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UNIP Universidade Paulista Braslia Junho Jurdicas ICJ Instituto de Cincias 2009 DAGE Diviso de Aproveitamento Geral de Estgio

ARTIGO CIENTFICO

O Inqurito Policial sob o prisma da extino ou reforma no direito brasileiro.

Braslia Junho - 2009

2 ABSTRACT Committed or practiced an act defined as criminal offense, appears for the State the jus puniendi, which can only be achieved through the process by criminal action. To propose that the criminal action, it is necessary that the state has a minimum of evidence indicating the occurrence of a criminal action and its authorship, and the most common and traditional means of collection of these is the police inquiry, which this specific objectives. It is the preparatory instrument for criminal action. Are the activities developed by the state through the judicial police - art. 144, 4, Federal Constitution /88 and art. 4 of the CPP. The importance of this institute and its real utility is one of the most debated issues in the schools of the country, as well as in doctrinal debates about the criminal proceedings. Key Words: Criminal offense, process, criminal action, evidence, authorship, indicating RESUMO Cometido ou praticado um ato definido como infrao penal, surge para o Estado o jus puniendi, que s pode ser concretizado atravs do processo, atravs da ao penal. Para que se proponha a ao penal, necessrio que o Estado disponha de um mnimo de elementos probatrios que indiquem a ocorrncia de uma ao delituosa e de sua autoria, e o mais comum e tradicional meio de coleta destes o inqurito policial, o que este objetiva especificamente. o instrumento preparatrio para a ao penal. So as atividades desenvolvidas pelo Estado, atravs da POLCIA JUDICIRIA art. 144, 4, CF/88 e art. 4 do CPP . A sua importncia e sua real utilidade uma das questes mais debatidas nas faculdades do pas, bem como nos debates doutrinrios a respeito do processo penal. Palavras chave: Infrao, processo, ao , elementos, autoria, probatrios.

3 INTRODUO Diante de uma situao onde um crime ocorreu, a busca pela autoria dos fatos se faz necessria. dever do Estado aplicar as sanes penais ao criminoso que violou determinado bem jurdico. Para que isso ocorra preciso que seja definido o Autor do crime, a pessoa a qual dever sofrer as punies tipificadas no ordenamento jurdico. O Estado deve agir de forma precisa e cautelosa durante o incio das investigaes a fim de elucidar os fatos e chegar ao culpado de forma inequvoca, de forma que, a autoria dos fatos seja conhecida. Para isso, foi criado um instituto chamado Inqurito Policial (IP), um instrumento de natureza administrativa, elaborado pela polcia judiciria que auxilia nas provas e enriquece com detalhes o fato ocorrido. O Inqurito Policial apresenta definio em lei prpria. O art. 42 da Lei n 2.033 de 20/091871, regulamentada pelo Decreto-Lei n 4.824 de 28/11/1871, dispunha: O Inqurito Policial consiste em todas as diligncias necessrias para o descobrimento dos fatos criminosos, de suas circunstncias e de seus autores e cmplices, devendo ser reduzido a instrumento escrito. Tem incio com portaria e presidido pelo delegado de polcia ( 4 art. 144 Constituio Federal), cuja atribuio na circunscrio fixada em razo do lugar em que o crime cometido (retione loci) ou pela sua natureza (ratione materiae). Fora destes limites, ele deve adotar a carta rogatria (pas estrangeiro) ou carta precatria (comarca diferente). Sejam elas algumas definies do inqurito policial: Inqurito Policial todo o procedimento policial destinado a reunir elementos necessrios apurao da prtica de uma infrao penal e de sua autoria (vide art. 4 do CPP). O IP um procedimento administrativo informativo destinado a subsidiar a propositura da ao penal, constituindo-se em um dos poucos poderes de autodefesa do Estado na esfera de represso ao crime, com carter nitidamente inquisitorial, em que o indiciado no sujeito processual e sim simples objeto de um procedimento investigatrio (arts. 20 e 21 do CPP), salvo em situaes excepcionais em que a lei o ampara (formalidades de auto de priso em flagrante, nomeao de curador a menor...).

4 O INQURITO POLICIAL

O inqurito policial pode definido como um procedimento administrativo investigatrio, de natureza inquisitria e informativa, presidido por uma autoridade policial que objetiva esclarecer o delito e a autoria do mesmo, e embasar a formao da opinio delictido rgo acusador, a propositura da ao penal e a deciso do Juiz 1 . Simplificando, o inqurito policial o procedimento preparatrio da ao penal, presidido pelo Delegado de Polcia que visa reunir elementos acerca de uma infrao penal. A necessidade deste procedimento investigatrio muito discutida. Para alguns esse procedimento absolutamente desnecessrio, destitudo de qualquer utilidade tendo em vista a exigncia da confirmao do resultado das investigaes em juzo. Para outros, o inqurito policial de extrema importncia, pois respalda a maioria das condenaes criminais. A Anlise dos efeitos de uma hipottica extino do IP de fundamental relevncia, visto ser a razo de existncia do tema que se pretende apresentar. A pesquisa procurar demonstrar a discusso sobre a reforma do Inqurito Policial, dentro de artigos, doutrinas, jurisprudncias e outras publicaes que se relacionam com o tema. O Inqurito policial vem sendo alvo de muitas discusses a respeito de sua real funo e utilidade. Muitos doutrinadores versam sobre a extino deste instrumento enquanto outra parte defende apenas a reforma deste instituto. Por exemplo, no ano passado, o presidente do Senado criou uma Comisso, composta por juzes, integrantes do Ministrio Pblico e advogados,
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Higor Vinicius Nogueira Jorge Delegado de Polcia, 2009

5 com o objetivo de estudar e propor medidas para modernizar e atualizar o Cdigo de Processo Penal. Entre as propostas desse grupo de trabalho, destaca-se a instituio da figura do "juiz de garantias", que participaria apenas da fase de investigao e instruo criminal, no sendo responsvel pela sentena. De acordo com um editorial, publicado no Jornal Estado de So Paulo, no dia 12 de janeiro de 2009, a finalidade da criao do juiz de garantias : "...acabar com os problemas acarretados por magistrados de primeira instncia que se aliam a delegados de polcia e passam a agir politicamente, perdendo a iseno e a imparcialidade para decidir o mrito de processos criminais." Tal matria explica como funcionaria o juiz de garantias: "Para pr fim a esse problema e assegurar a imparcialidade dos julgamentos, a Comisso de Reforma do Cdigo de Processo Penal instalada pelo Senado quer que dois juzes passem a atuar nas aes criminais, a exemplo do que ocorre, por exemplo, nos Estados Unidos, na Frana, na Itlia e no Mxico. O primeiro atuaria na fase de inqurito como um "juiz de garantias", tendo competncia para controlar as aes policiais, decretar prises preventivas, autorizar buscas e apreenses e determinar quebra de sigilos. Concludas as fases de investigao policial e de instruo do processo, o "juiz de garantias" seria substitudo por um magistrado que no teve contato com a produo de provas. Ele teria competncia para decidir a causa no mrito, julgando os fatos e decidindo com iseno e imparcialidade."2 Na prtica, a referida proposta extinguiria o inqurito policial, presidido pelos delegados de polcia, na medida em que o "juiz de garantias" controlaria as investigaes realizadas pelos policiais civis e presidiria a instruo criminal.
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Disponvel em: http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20090112/not_imp305764,0.php Acessado em: 03 de maro de 2009.

Segundo Capez3 e vasta doutrina, cabe ao titular da ao diligenciar no sentido de oferecer a denncia (em se tratando de crime de ao penal pblica incondicionada como o so todos os delitos militares prprios) de modo a no torn-la inepta, pois no cabe ao magistrado aditar ou reformar a denncia. Para tanto verifica-se que interesse do MP oferecer denncia somente contra quem realmente o deva, uma vez que o custus legis tem o dever de proteger a sociedade das agruras dos malfeitores, no podendo portanto tornar-se um deles. Tanto prescindvel o Inqurito Policial para a propositura da ao, que o titular da ao poder desconsider-lo por completo e embasar o oferecimento da denncia somente em diligncias prprias, no sendo vinculada a denncia ao indiciamento. Pelo fato de ser o Inqurito Policial desprezvel, no vemos o motivo de sua indispensabilidade nos crimes comuns e militares imprprios, todavia as diligncias em busca de materialidade e autoria no so dispensveis, portanto do ponto de vista da economicidade processual e atendendo ao clamor geral da sociedade em tornar-se mais clere o processo penal brasileiro de enorme validade a assuno por parte do MP a execuo das diligncias necessrias a apurar-se autoria e materialidade, abreviando-se um caminho que no tem o por qu de ser traado pela forma mais longa. Diante do seu carter instrumental, o IP tem como finalidade precpua investigao da notitia criminis, a fim de que seja verificada a veracidade das informaes quanto autoria e materialidade do delito. Esta filtragem dos fatos, de modo a que somente aqueles em que se demonstre a probabilidade de autoria e materialidade do delito virem a tornarse processo penal, , na viso de Lopes Jr., a principal funo da investigao preliminar.4
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Fernando Capez. - Curso de Processo Penal 9 ed. 2003, pg 70.

7 O processo penal busca a reproduo de fatos ocorridos no passado, no presenciados pelo juiz, que toma conhecimento de verses, mas jamais saber exatamente sobre a verdade, pois no a presenciou. Carnelutti aponta a tarefa do processo penal, que consiste no dilema de dizer se o ru culpado ou inocente com base em relatos humanos de fatos pretritos, cabendo ao magistrado a deciso de cercear ou no a liberdade do ru sobre um fato que, em verdade, no presenciou. Mesmo tendo presenciado o fato, a prpria dificuldade da natureza humana, limitada em sua compreenso pelos sentidos, nunca reproduzir com exatido perfeita o que efetivamente ocorreu.5 Kelsen meditou profundamente sobre a emblemtica dificuldade dos homens em conceituar e apreender o que os conceitos de justia e direito so diversos, pois para uma teoria pura do direito, alheia a qualquer influncia de outras cincias (psicologia, sociologia, histria, v.g.) deve preocupar-se somente com a norma e sua efetiva aplicao coercitiva. O processo penal, inserido dentro da cincia do direito, tambm possui esta dificuldade de delimitar a verdade sobre o fato investigado e a aplicar o direito material no caso concreto.

LOPES Jr., Aury. Op. cit, p. 46.: A nosso juzo, a funo de evitar acusaes infundadas o principal fundamento da instruo preliminar, pois em realidade evitar acusaes infundadas significa esclarecer o fato oculto (juzo provisrio e de probabilidade) e com isso tambm assegurar a sociedade de que no existiro abusos por parte do poder persecutrio estatal. Se a impunidade causa uma grave intranqilidade social, no menos grave o mal causado por processar um inocente.
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CARNELUTTI, Francesco. As misrias do processo penal, traduo Jos Antnio Cardinalli. Campinas: Conam Editora, 1995, p. 43: A tarefa do processo penal est no saber se o acusado inocente ou culpado. Isto quer dizer, antes de tudo, se aconteceu ou no aconteceu um determinado fato: um homem foi ou no foi assassinado, uma mulher foi ou no foi violentada, um documento foi ou no foi falsificado, uma jia foi ou no foi levada embora? Necessitaria saber o que um fato, antes de tudo. So palavras que se usam pela intuio; que se compreendem aproximadamente; mas precisa refletir-se sobre. Um fato um pedao de histria; e a histria a estrada que percorrem, do nascimento morte, os homens e a humanidade. Um pedao de estrada, portanto. Mas da estrada que se fez, no da estrada que se pode fazer. Saber se um fato aconteceu ou no quer dizer, portanto, voltar atrs. Este voltar atrs aquilo que se chama fazer a histria.

8 Diante deste quadro, no pode prescindir o processo penal da investigao preliminar, como verdadeiro filtro pr-processual da notitia criminis, evitando-se processar o investigado por fato manifestamente no criminoso, ou quando no foi possvel imputar-lhe a autoria do delito. Nesse sistema processual penal de garantias, a investigao preliminar e o processo penal so um prius, ou seja, antecedem obrigatoriamente a sano penal, eis que somente aps o processo poder ser aplicada a pena ao ru, apurando-se sua culpabilidade.6

FERRAJOLI, Luigi. Op. cit. p. 368: gracias a l la pena no es un prius, sino un posterius, no una medida preventiva o ante delictum, sino una sancin retributiva o post delictum.

CONCLUSO

Procuramos demonstrar que o inqurito policial uma garantia para a correta aplicao da Lei Penal, pois no possibilita o recebimento de uma ao penal temerria, que s servir para desgastar o Poder Judicirio, ocupando-lhe tempo e recursos, que melhor seriam aplicados numa denncia ou queixa-crime com base firme, fundamentada em um procedimento investigatrio policial com alicerce assentado em provas robustas, colhidas sob o crivo do contraditrio e da ampla defesa. Da incontestes, e que no precisariam ser repetidas em juzo, como a maioria das provas tcnicas no precisa ser. Um pequeno grupo de doutrinadores prope a extino do inqurito policial. Argumentam que deveria ser criado, em substituio, um juzo de instruo. Haveria economia processual, rapidez na aplicao da lei e as provas seriam produzidas uma vez, perante o juzo. A Autoridade Policial limitar-se-ia a investigar criminosos, averiguar a materialidade dos crimes e arrolar e indicar testemunhas. Para a realidade do pas seria impraticvel, alm de que o Juiz faria investigaes, o que no se coaduna com a tradio jurdica brasileira. O ru teria direitos sacrificados. Apresentam, pois, argumentos frgeis. J uma a outra parte da doutrina, a grande maioria, defende a manuteno do IP e esto de acordo com algumas reformas no instituto a fim de melhorar ainda mais sua eficcia. O inqurito policial demonstra ser garantia de direitos fundamentais do indivduo, no submetendo a pessoa humana, seno quando necessrio, aos entraves causados por uma ao penal. Garante direitos individuais sem prejudicar direitos coletivos. S levando pessoas aos tribunais, quando veementes indcios demonstrarem o fato e a autoria. in dubio pro societate. Por isso, no h necessidade do convencimento exigido para uma condenao, basta ao inqurito policial um juzo fundado de suspeita. De todo o exposto, afirmando estar filiados aos doutrinadores que pretendem no a extino do inqurito policial, mas seu aprimoramento, como meio de defesa dos direitos individuais e coletivos. Instituir em seu mbito o

10 contraditrio e a ampla defesa. Dar ao indiciado assistncia jurdica e gratuita. Fazer do inqurito instrumento de busca da verdade real. Defender os interesses sociais, sem abandonar os direitos individuais. Valer-se do inqurito policial para apurar infraes penais complexas, deixando as infraes penais de menor potencial ofensivo a serem investigadas como previsto na Lei 9.099/95.

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REFERENCIAL BIBLIOGRFICO

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Internet http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20090112/not_imp30576 4,0.php Acesso em: 03 de maro de 2009. Redao jornal Estado.

12 http://www.cejusf.com.br/artigos/artigo120.htm. maro de 2009 as 16:51. Autor: Mrio Leite de Barros Filho http://www.ufsm.br/direito/artigos/processo-penal/inquerito-policialmilitar.htm. Acesso em: 05 de maro de 2009 17:05. Autor: Jos Carlos Sallet de Almeida e Silva http://www.ufsm.br/direito/artigos/processo-penal/inquerito-policialmilitar.htm Acesso em: 23. de maro de .2009 as 12:30. Autor: Jos Carlos Sallet de Almeida e Silva http://www.direito2.com.br/acam/2008/mai/5/audiencia-discuteprojeto-que-extingue-inquerito-policial. Acesso em 23 de maro de 2009 as 17:18. Autor: Agncia Cmara Outros STJ, 6 T., RHC 6692 MG, rel. Min. Vicente Leal, DJU, 15 Dez 1997. Autor: Ministro Vicente Leal Acesso em: 05 de