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DIREITO PREVIDENCIRIO P/ O INSS (TCNICO E ANALISTA) E ARFRB TEORIA PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE

Aula Zero - Organizao da Seguridade Social Brasileira.


Prezados Colegas, nossas aulas de direito previdencirio voltaro visando dois concursos: o do INSS, nos cargos de tcnico e analista, e o de auditor-fiscal da receita federal do Brasil. O primeiro do INSS tem Edital esperado para qualquer instante, enquanto o da Receita Federal ainda no, mas demanda preparao antecipada. As aulas sero revisadas e, como o objetivo abrange dois concursos, em cada aula direi qual a maior importncia do assunto INSS ou Receita Federal. De modo geral, a parte de benefcios a mais importante para o INSS, enquanto o custeio o principal para Receita Federal do Brasil. Obviamente, a certeza s vir com o Edital, e por isso o curso incluir ambas as partes. Como sempre, serei o mais conciso e direto possvel, como me apresento em minhas aulas presenciais. Por isso no a inteno deste material produzir um amplo debate acadmico sobre a matria previdenciria ou mesmo a exposio de todas as querelas envolvidas no assunto, mas a simples reproduo, em linguagem a mais prtica possvel, de uma aula presencial. Para os que venham a matricular-se no curso, importante ressaltar, teremos encontros peridicos por meio do frum de dvidas, onde complementarei as aulas com explicaes adicionais. natural que o aprendizado traga algumas questes, e estarei disposio para respond-las. Esta primeira aula , na verdade, uma exposio sobre um assunto de grande interesse para voc candidato; um ponto recorrente em concursos pblicos na matria previdenciria, que a organizao da seguridade social brasileira. As aulas on-line aqui propostas podero ser utilizadas em qualquer concurso que exija direito previdencirio. Por fim, observem que nosso curso ser terico. Ou seja, ainda que sejam inseridas algumas questes nas aulas, a proposta , somente, apresentar a parte terica da disciplina. Eventuais modificaes na legislao, aps as aulas, sero apresentadas no site do Ponto e no meu blog (www.fabiozambitte.com.br). Mos obra!

1- A Seguridade Social

A Seguridade social brasileira, como prev a Constituio de 1988, no art. 194, caput, um conjunto integrado de aes nas reas de previdncia social, assistncia social e sade. Da ento se conclui com facilidade, que a seguridade social um gnero, do qual so espcies a previdncia social, a assistncia social e a sade.

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Previdncia Social Seguridade Social

Assistncia Social

Sade

O termo seguridade foi adotado pelo constituinte de 1988, a partir do termo espanhol seguridad. Por isso em Portugal fala-se em segurana social. Para nosso estudo, seguridade e segurana social so expresses sinnimas. Da mesma forma, comum chamar-se a previdncia social de seguro social, que para nosso estudo, devem tambm ser compreendidas como sinnimos.

Previdncia Social (Seguro Social) Seguridade Social (Segurana Social) Assistncia Social Sade

Perceba que a seguridade social no esgota todas as aes em favor da sociedade mantidas pelo Estado. O Constituinte de 1988, ao criar um Estado Social, com amplas aes em prol da sociedade, no se limitou previdncia, assistncia e sade, mas tambm direcionou a ao estatal para outras reas de interesse, como a educao. Por isso, apesar da seguridade social reunir as principais aes sociais do governo, no esto todas a includas. A seguridade social somente um componente (mas o principal) do Ttulo Da Ordem Social da Constituio. Aps esta rpida explicao, vamos desvendar cada um dos componentes da seguridade, comeando pela previdncia social.

2 A Previdncia Social.

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A previdncia social, em um conceito simples, uma espcie de seguro social, denominado social em razo de atender a sociedade contra os riscos sociais. Os riscos sociais so os infortnios que qualquer pessoa est sujeita ao longo de sua vida, como doenas, acidentes, invalidez, velhice etc. A idia simples: a pessoa contribui previdncia, e em razo dos recolhimentos feitos, passa a ter proteo contra estes riscos. uma idia muito similar ao seguro tradicional, como de um veculo, em que o proprietrio paga certo valor seguradora para ser indenizado em caso de sinistro. obvio que a previdncia social muito mais complexa que um mero seguro de carro, mas a comparao til para sua compreenso, em especial para a visualizao que a previdncia social sistema protetivo necessariamente contributivo! Isto , para que uma pessoa venha a se aposentar, no basta ter a idade avanada, mas tambm comprovar um certo nmero de recolhimentos. Esta caracterstica normalmente ignorada pela maioria da populao, sendo por isso que muitas pessoas no obtm o benefcio solicitado. comum vermos um pobre velhinho que vai previdncia social solicitar uma aposentadoria e tem a mesma negada. Mas que injustia! Costuma-se dizer. Todavia, em muitos casos, o idoso requerente nunca contribuiu ao sistema e, portanto, no faz realmente jus a benefcio previdencirio (poder, como veremos, pedir um benefcio assistencial). Alm desta natureza contributiva, a previdncia social bsica tem outra caracterstica: obrigatria (compulsria)! A maioria das pessoas, mesmo tendo conhecimento do carter contributivo da previdncia, e mesmo sabendo de sua importncia para o futuro, tendem a deixar de lado o recolhimento previdencirio, gastando seu dinheiro em outras coisas, mais prioritrias, como casa prpria, carro, viagens etc. A previdncia sempre ficaria para segundo plano... Por isso o sistema obrigatrio. Qualquer pessoa que venha a iniciar uma atividade remunerada de natureza lcita estar vinculada, automaticamente, a algum regime previdencirio. Esta pessoa pode no querer isto, at mesmo no saber, mais ainda assim ter de recolher suas contribuies. Em razo desta obrigatoriedade de ingresso (que traz a obrigatoriedade de contribuio) que a contribuio social usualmente definida como tributo. Mas ento, o que a previdncia social? um seguro social coletivo, contributivo e em regra compulsrio contra os riscos sociais, infortnios da vida, como doena, velhice, acidentes etc.

2.1 - Regimes Previdencirios

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A previdncia social brasileira possui dois regimes bsicos distintos, que so o Regime Geral de Previdncia Social, doravante chamado por ns de RGPS, e os Regimes Prprios de Previdncia de Servidores Pblicos, doravante chamado de RPPS por ns.

Previdncia Social (Regimes Bsicos)

RGPS (art. 201, CF/88) RPPS (art. 40, CF/88)

Ao RGPS esto vinculados os trabalhadores brasileiros de modo geral, sendo disciplinado no art. 201 da Constituio. Sejam os empregados, profissionais liberais, etc. so todos segurados obrigatrios do RGPS, que administrado pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS, autarquia federal vinculada ao Ministrio da Previdncia Social. J os RPPS so organizados por Unidade Federada, sendo abordado no art. 40 da Constituio. Isto , cada Ente Federativo (Unio, Estados, DF e Municpios) tem competncia para criar um nico regime previdencirio para seus servidores, desde que sejam ocupantes de cargo de provimento efetivo (quaisquer outras pessoas contratadas pela Administrao Pblica que no ocupem cargo pblico efetivo so vinculados ao RGPS, como, por exemplo, empregados pblicos, comissionados, etc). Perceba que, enquanto o RGPS nico, para todo o Brasil, os RPPS so vrios, criados por Entes Federativos, restritos aos servidores efetivos das respectivas unidades federadas. Cada Ente Federativo poder ter um nico RPPS. Os militares tambm possuem regime especial, que tem regras prprias, separadas dos servidores pblicos em geral (no sero vistos em nosso curso nunca foi matria de prova e nunca surge nos editais). Mas seria possvel uma mesma pessoa ser vinculada ao RGPS e RPPS? Certamente que sim. Basta que um servidor, alm da sua atividade normal, venha a exercer outra atividade remunerada vinculante ao RGPS, como, por exemplo, dar aulas. Estar, nesta hiptese, vinculado aos dois regimes previdencirios, sendo obrigado a contribuir para os dois e podendo mesmo se aposentar pelos dois regimes (Somente vedada a acumulao de aposentadorias dentro de um mesmo regime, salvo nos RPPS, nas hipteses de cargos acumulveis). Por exemplo, uma pessoa que tenha vrias atividades remuneradas, todas vinculadas ao RGPS, ter somente uma aposentadoria, mas que certamente levar em considerao a contribuio de todas estas atividades. A forma de clculo de benefcios ser desenvolvida ao longo do curso. 4 www.pontodoscursos.com.br

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Agora, perfeitamente possvel um professor acumular dois cargos pblicos em Entes Federativos distintos, alm de dar aulas em colgio particular. Nesta hiptese, poder acumular duas aposentadorias em RPPS mais uma do RGPS (podendo ainda ter previdncia complementar!). Maiores comentrios sobre o RGPS, que o principal objeto de nosso estudo, sero feitas nas aulas subseqentes, inclusive com uma anlise completa do art. 201 da Constituio, ponto a ponto.

2.2 - Previdncia Complementar Alm dos regimes bsicos da previdncia brasileira, h ainda a possibilidade de qualquer pessoa ingressar na previdncia complementar, que de natureza facultativa. S entra quem quiser. Outra caracterstica importante da previdncia complementar sua autonomia frente aos regimes bsicos. Esta autonomia quer dizer o seguinte: o recebimento da complementao de aposentadoria independe da aposentadoria bsica! Logo, perfeitamente possvel algum receber uma complementao de aposentadoria sem efetivamente estar aposentado pelo RGPS ou RPPS. Por isso alguns autores at sugerem a mudana da terminologia previdncia complementar, pois nem sempre haver uma real complementao. Todavia, de fundamental importncia perceber que a adeso previdncia nunca excluir a vinculao obrigatria dos trabalhadores aos regimes bsicos! comum encontrarmos profissionais liberais, como mdicos, advogados, engenheiros que no recolhem suas contribuies ao INSS (RGPS) alegando que j contribuem para regime privado de previdncia complementar. Nada mais errado! A atividade remunerada destes profissionais, ainda que sem vnculo empregatcio, sempre gerar filiao automtica ao RGPS. Se, alm de contribuir para este regime bsico, deseja o segurado tambm recolher a sistema complementar, problema dele. Mas este recolhimento nunca dispensa o pagamento da previdncia bsica.

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A previdncia complementar pode ser privada ou pblica, sendo que a privada pode ser aberta ou fechada, enquanto a pblica sempre fechada. A distribuio desta forma:

Aberto (EAPC) Privado (art. 202, CF/88) Regime Complementar de Previdncia Pblico Fechado (EFPC) (art. 40, 14, 15, 16, CF/88)

Fechado (EFPC)

O regime complementar privado o principal. O segmento pblico nem existe ainda, como veremos. O segmento privado tratado no art. 202 da Constituio, que o define como privado pois cabe ao Poder Pblico, somente, a regulamentao e fiscalizao do setor, sendo o servio efetivamente efetuado por entidades privadas. O segmento aberto, como diz o prprio nome, franqueado a qualquer pessoa. Isto , qualquer um pode iniciar um plano de previdncia complementar no segmento aberto, usualmente mantido por entidades financeiras, como seguradoras ou bancos. Quem nunca recebeu um convite pessoalmente ou por mala direta para ingressar em algum plano tipo VGBL (Vida Gerador Benefcio Livre), PGBL (Plano Gerador Benefcio Livre) ou coisa parecida? Nada mais so do que planos de previdncia complementar de entidades abertas de previdncia complementar (EAPC). As entidades abertas podem ou no ter fins lucrativos. J o segmento privado fechado, como diz o nome, tem ingresso restrito a determinadas pessoas, em geral empregados de determinada(s) empresa(s), ou associados de determinada(s) entidade(s). Estas entidades fechadas de previdncia complementar (EFPC) so conhecidas popularmente como fundos de penso, sendo responsveis pela gesto dos recursos acumulados em nome dos trabalhadores. Por exemplo, imaginem o Jos da Silva empregado da PETROBRS. Este segurado do RGPS, pois submetido ao regime de emprego pblico, e, ao mesmo tempo, vinculado a PETROS, que o fundo de penso, ou melhor, entidade fechada de previdncia complementar, ao qual os empregados da PETROBRS esto vinculados. O Jos ir contribuir, obrigatoriamente para o RGPS, e tambm para seu fundo de penso (voluntariamente). Se ainda quiser, pode perfeitamente ingressar em algum plano de previdncia do segmento complementar aberto! As EFPC so sempre sem fins lucrativos. A previdncia complementar privada abordada nas LC n 108 e 109, ambas de 2001.

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J a previdncia complementar pblica foi inovao da Emenda Constitucional n 41/03. Esta Emenda, que ficou conhecida como reforma da previdncia, atingiu quase que exclusivamente os RPPS, isto , mudou as regras de aposentadoria dos servidores pblicos. Dentro das novas regras j vlidas para aqueles que ingressam hoje no servio pblico, est o fim da integralidade e o fim da paridade ativo x inativo. O fim da integralidade significa dizer que o servidor no ir mais se aposentar com sua ltima remunerao, mas sim com um valor resultado da mdia aritmtica de suas remuneraes desde 07/94 at a data de sua aposentadoria (Lei n. 10.887/04). O fim da paridade significa que o servidor inativo, aposentado dentro das novas regras, no mais ter a garantia de receber qualquer tipo de vantagem, aumento ou gratificao estendida aos servidores ativos. Naturalmente, existem regras transitrias para aqueles que j eram servidores poca da reforma, que ainda permitem a integralidade. Apesar da nova regra (obrigatria para todos que ingressem em RPPS aps 31/12/2003) no mais assegurar a integralidade, prevendo que o servidor vinculado a RPPS venha a se aposentar por uma mdia de suas remuneraes, nada impede que o resultado desta mdia seja equivalente a sua ltima remunerao! Imaginemos, por exemplo, uma pessoa que desde seu ingresso no servio pblico mantenha-se no patamar remuneratrio de R$ 10.000,00 (naturalmente abstraindo inflao e correes) at a aposentadoria. Ora, certamente a mdia aritmtica do perodo seria de R$ 10.000,00! Da vem a terceira inovao da EC n. 41/03. Esta criou a possibilidade do Ente Federativo fixar ao seu RPPS o mesmo teto de aposentadoria do RGPS, atualmente em R$ 3.689,66. Isto , um Ente Federativo, como o Estado de Gois, por exemplo, poderia estabelecer que seus servidores, alm de terem a aposentadoria calculada pela mdia de suas remuneraes, teriam a mesma limitada a R$ 3.689,66. Mas esta limitao somente seria vlida se, antes, criar-se por lei de iniciativa do Poder Executivo, um regime complementar de natureza pblica para os servidores, por meio de entidade fechada (EFPC). A idia a seguinte: o RPPS, regime prprio do servidor mantido pelo Ente Federativo, ir garantir o pagamento do benefcio at o mesmo teto do RGPS. A eventual diferena ser paga pela EFPC pblica, vinculada a este RPPS. Naturalmente, esta limitao dos benefcios dos RPPS ao mesmo teto do RGPS somente poderia mesmo ser feita com a criao das EFPC pblicas, o que ainda no existe em nenhum Ente Federativo. Caso venham a ser criadas agora, somente atingiriam os novos servidores, pois os antigos poderiam optar pela regra antiga. Por exemplo: Joo, servidor federal, ingressou no servio pblico em 12/2006 (aps a EC 41/03, mas antes da criao da EFPC pblica federal). Caso a Unio crie a EFPC pblica em 2012, como ficar a aposentadoria de Joo? Ser calculada pela mdia, pois 7 www.pontodoscursos.com.br

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ingressou em RPPS aps a EC 41/03, mas no ficar limitado ao teto do RGPS, pois ingressou em servio pblico antes da criao da EFPC pblica por lei, a menos que tenha expressamente optado pela nova regra. Em outro exemplo, Maria ingressa no servio pblico do Estado do Rio de Janeiro como fiscal de ICMS, ocupando, portanto, um cargo pblico efetivo, vinculada por isso ao RPPS estadual, em 2014, quando j existente a EFPC pblica estadual. Nesta hiptese, quando se aposentar, seu benefcio ser calculado pela mdia e esta poder estar limitada ao teto do RGPS. Se Maria desejar aposentar-se com proventos maiores, poder aderir a EFPC pblica. Perceba que o que se torna obrigatrio para o servidor que ingressa aps a criao da EFPC pblica a limitao ao teto do RGPS, mas nunca a adeso a EFPC pblica. Como j visto, uma das principais caractersticas de todo o regime complementar de previdncia (privado ou pblico) a facultatividade de ingresso. A servidora pode muito bem concluir que o teto do RGPS a satisfaz plenamente, ou pode mesmo aderir a algum plano de EAPC, sem qualquer vnculo com a Administrao Pblica. Desta forma, no devemos confundir, na previdncia complementar, as EFPC privadas, em geral complementadoras de benefcios do RGPS, e as EFPC pblicas, complementadoras de benefcios de RPPS. As entidades abertas de previdncia complementar (EAPC) somente existem no segmento privado.

RGPS
(art. 201, CF/88)

Regimes Bsicos RPPS


(art. 40, CF/88)

Previdncia EAPC Social Privado


(art 202, CF/88)

EFPC

Regimes Complementares

Pblico - EFPC
(art. 40, 14, 15, 16, CF/88)

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Ainda sobre a previdncia complementar, no segmento privado, importante saber que as EAPC so fiscalizadas pela SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados), autarquia federal vinculada ao Ministrio da Fazenda, enquanto as EFPC so fiscalizadas pela PREVIC (Superintendncia de Previdncia Complementar), rgo vinculado ao Ministrio da Previdncia Social. Uma observao final: nunca confunda as EFPC privadas patrocinadas por empresas pblicas e sociedades de economia mista, complementadoras dos benefcios do RGPS, reguladas pela LC n. 108/01, com as EFPC pblicas, ainda a serem criadas, vinculadas a RPPS de servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo.

3 A Assistncia Social Ao contrrio da previdncia social, a assistncia social segmento protetivo no contributivo. Basta ao indivduo comprovar sua condio de necessitado (art. 203, CF/88). Quando digo que a assistncia no contributiva, vc deve tomar cuidado! O que quero dizer que o beneficirio direto, aquele que ir pedir o benefcio assistencial, no precisa comprovar qualquer tipo de recolhimento, para o INSS ou qualquer outro lugar. Mas evidente que existem fontes de custeio para a manuteno da assistncia social, que so oriundas das contribuies sociais, arrecadadas de toda a sociedade (em outras aulas iremos abordar por completo as contribuies sociais). Dentre as diversas aes da assistncia social, uma se destaca com maior importncia, sendo a que usualmente abordada em concursos pblicos. Trata-se do benefcio de prestao continuada BPC, que pago ao idoso ou invlido desde que tenham renda familiar per capita inferior a do salrio mnimo (requisitos cumulativos). previsto na Constituio, no art. 203, V. De fato, como voc pode perceber, os requisitos so bastante rigorosos... O idoso, para efeitos do BPC, somente o maior de 65 anos, apesar da regra geral do Estatuto do Idoso ser de 60 anos. Vejamos alguns exemplos: um jovem de 30 anos est desempregado e mora sozinho. Sua renda familiar certamente inferior a do salrio mnimo, na verdade zero, mas no ter direito ao BPC, pois no idoso nem invlido. Imagine agora um idoso de 70 anos que mora junto com outros 2 idosos, sendo que somente um deles tem uma aposentadoria de 1 salrio mnimo, que utilizada no sustento dos trs. Sero necessitados? Para efeitos do BPC, no, pois a renda per capita no inferior a do salrio mnimo. Apesar de este requisito ser bastante rigoroso, constitucional, como decidiu o STF, pois a eventual ampliao deste benefcio assistencial requer fonte de custeio adicional, que no existe. Todavia, em diversos casos concretos, o STJ e demais tribunais tm concedido o BPC a outras pessoas que no atendem os requisitos da LOAS (Lei Orgnica de Assistncia Social, Lei n. 8.742/93), mas comprovam a situao de miserabilidade por outros meios, 9 www.pontodoscursos.com.br

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obtendo ento o BPC a partir do princpio constitucional da dignidade da pessoa humana, que garante, por si s, alguma proteo aos mais necessitados. Por isso, para responder prova, tudo depende de como ser feita a questo. Se a pergunta diz respeito constitucionalidade dos requisitos legais, voc dir que so vlidos. Se a prova fala da possibilidade de extenso judicial (nunca administrativa) do BPC em casos de evidente atentado ao mnimo existencial da pessoa, igualmente correto.

4 Sade Assim como a assistncia social, a sade segmento da seguridade social que no exige contribuio, ou seja, qualquer um, a qualquer momento, pode se dirigir rede hospitalar pblica e requerer atendimento. A sade direito de todos e dever do Estado (art. 196 da Constituio). A sade alm de no-contributiva (mantida pelas contribuies sociais arrecadadas da sociedade), no tem limitao de clientela. Qualquer um, do mais pobre ao mais rico pode se dirigir ao hospital pblico e obter atendimento. Como voc pode perceber sem maior esforo, a sade no tem qualquer ligao com a previdncia social. Apesar das pessoas em geral ligarem o INSS e a previdncia social ao atendimento mdico, isto totalmente equivocado na atualidade. O INSS no tem qualquer vnculo com hospitais ou casas de sade, sendo somente a autarquia gestora da previdncia social. Esta confuso justifica-se em parte pelo passado da proteo social brasileira. At a Constituio de 1988, a sade no era direito universal, sendo que o direito assistncia mdica somente era concedido a quem pagasse previdncia, pois havia um recolhimento embutido tambm para a sade (melhor compreendidas na aula de histrico da previdncia social). As provas no costumam abordar muitas questes sobre a sade. De toda forma, aconselho uma leitura dos artigos 196 a 200 da Constituio. Para provas da ESAF, sempre cai alguma coisa destes artigos, por isso recomendo sua leitura. Para quem quer aprofundar a matria, veja a Lei n. 8080/90, que regulamenta o Sistema nico de Sade - SUS (o que no necessrio para concursos da rea fiscal).

EXERCCIOS 1) Assinale a alternativa incorreta (CESPE/UnB Adaptada):

a) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes


pblicos e da sociedade, destinado a assegurar o direito relativo sade, previdncia e assistncia social.

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b) O sistema de seguridade social integra aes dos poderes pblicos e da sociedade. Destinado a assegurar os direitos relativos sade, previdncia social e assistncia social, esse sistema prev que nenhum benefcio ou servio poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total, o que determina o seu carter contributivo. c) Historicamente, as entidades fechadas de previdncia complementar sempre foram acessveis, exclusivamente, aos empregados de uma empresa ou grupo de empresas, denominados patrocinadores. De acordo com a atual legislao, tambm so consideradas entidades fechadas as que se organizam em razo de vnculo associativo, como o caso dos sindicatos e entidades de classes, denominados instituidores. d) A fiscalizao e o controle dos planos de benefcios das entidades fechadas de previdncia complementar cujos patrocinadores sejam entidades da Administrao Pblica federal, direta ou indireta, no compete ao TCU. e) A solidariedade princpio fundamental que norteia o sistema de seguridade social, possibilitando que aqueles que tm melhores condies financeiras contribuam com uma parcela maior para o financiamento do bem-estar de toda a coletividade.

Gabarito: A letra a correta. a definio constitucional da seguridade social, sendo o gnero que engloba as aes do governo e da sociedade em prol de todos, agregando aes relativas previdncia social, assistncia social e sade (art. 194, CF/88). A letra b a incorreta, sendo ento o gabarito. A questo quase toda correta, definindo corretamente a seguridade e determinando que nenhum benefcio poder ser criado sem fonte de custeio. Todavia, o carter contributivo restrito previdncia social (art. 196 e 203, CF/88). A letra c correta. A atual regulamentao da matria amplia as possibilidades de atuao das EFPC, no se limitando como antes s hipteses de existncia do vnculo empregatcio entre participante e patrocinador, podendo hoje o vnculo ser meramente associativo, como, por exemplo, entre um sindicato ou associao e seus participantes. Nestas hipteses, a entidade associativa denominada de instituidora (art. 31, LC n. 109/01). A letra d tambm correta. Como vimos, a fiscalizao das EFPC de responsabilidade da SPC, pouco importando o fato de ser patrocinada pelo Poder Pblico. O TCU somente fiscaliza o patrocinador pblico (empresa pblica, por exemplo), mas nunca o fundo de penso. A letra e correta. A solidariedade inerente a todos os regimes previdencirios com planos coletivos, como os RPPS e RGPS. A idia do seguro sempre implica a repartio do risco. Imagine, por exemplo, um trabalhador que fique invlido aos 19 anos, 11 www.pontodoscursos.com.br

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vivendo at os 70. De onde viro os recursos para a manuteno de seu benefcio? Certamente o que este trabalhador contribuiu durante sua vida ativa no chega nem perto do necessrio para sua manuteno pelas dcadas seguintes. A entra a idia da solidariedade, inerente ao seguro social, pois a cotizao do grupo que ir mant-lo ao longo de sua vida.

2) Assinale a alternativa correta (CESPE/UnB Adaptada):

a) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa privativa do Poder Executivo, destinadas especificamente ao custeio da previdncia social do trabalhador, seja ele pblico ou privado. b)O servidor pblico detentor de cargo efetivo que exera cumulativamente cargo em comisso filiado obrigatrio, quanto a este ltimo vnculo, do regime geral de previdncia social (RGPS). c) As entidades abertas de previdncia complementar somente podem ser organizadas sob a forma de sociedades annimas, sendo a sua constituio e o seu funcionamento dependentes de prvia e expressa autorizao da Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP). d) As entidades fechadas de previdncia complementar, institudas por lei em favor de servidores pblicos da Unio, dos estados, do DF ou dos municpios, so necessariamente de natureza pblica e, atualmente, so fiscalizadas pelo Ministrio da Fazenda. e) O regime de previdncia privado, de carter complementar e organizado de forma autnoma, obrigatrio para os entes da federao que optem pelo limite mximo do valor dos benefcios previstos no RGPS para o seu regime prprio.

Gabarito:

A letra a incorreta. A previdncia bsica do trabalhador sempre pblica, seja no RGPS ou em RPPS. Pois erra a questo ao falar em previdncia seja pblica ou privada. Como sabemos, o regime complementar privado de previdncia no dispensa o trabalhador ou servidor de contribuir para os regimes bsicos, que so pblicos. Adicionalmente, a seguridade social tambm compreende sade e assistncia social. Tambm erra ao falar em iniciativa privativa do Poder Executivo, pois no h tal limitao no art. 194 da CF. A letra b tambm incorreta. Como vimos, somente vinculam-se ao RGPS aqueles que ocupem exclusivamente cargo em comisso, o que no o caso. A letra c a correta, sendo ento o gabarito. Esta regra expressamente prevista no art. 36 da LC n 109/01. Esta lei complementar a norma bsica da previdncia complementar brasileira, e tem, portanto, grande importncia. A LC n. 108/01 trata do 12 www.pontodoscursos.com.br

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patrocnio pblico a entidades de previdncia complementar. As entidades fechadas organizar-se-o sob a forma de fundao ou sociedade civil, sem fins lucrativos (art. 31, 1, LC 109/01). Perceba que mesmo com a adoo do novo Cdigo Civil, ainda admite-se sociedade civil como figura jurdica vlida para uma EFPC. A letra d incorreta. De acordo com o art. 40, 15 da Constituio, com a redao dada pela EC n 41/03, as EFPC dos servidores, criadas por lei de iniciativa privativa do Poder Executivo, sero de natureza pblica. At a, a questo correta. Todavia, erra ao prever que a fiscalizao das mesmas ser feita pelo Ministrio da Fazenda. Em verdade, no h sequer definio legal para a entidade responsvel pela fiscalizao das EFPC pblicas, que sequer foram criadas. Por analogia, como as EFPC privadas so fiscalizadas pela SPC, vinculada ao Ministrio da Previdncia Social, poderamos adotar esta resposta como correta, mas nunca o Ministrio da Fazenda, que por meio da SUSEP, somente se ocupa do segmento aberto. A letra e incorreta. Como acabamos de ver, o regime de previdncia complementar do servidor, quando criado, ser organizado por meio de EFPC de natureza pblica, e por isso indevida a referncia previdncia privada, como diz a questo.

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