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Anne 2011-2012 L2

Mme CAZALS

Universit Paris Ouest Finances publiques Introduction Gnrale : Le Phnomne Financier Chapitre 1 : Le Phnomne Financier Chapitre 2 : Le cadre institutionnel Chapitre 3 : Le cadre juridique Partie I : Les Finances de lEtat Titre 1 : Le poids des Finances de lEtat Chapitre 1 : Les charges de lEtat Chapitre 2 : Les recettes de lEtat Titre 2 : Approche Statique des Finances de lEtat : Prsentation des Lois de Finances Chapitre 1 : La loi de finances : cadre juridico-financier pour lEtat Chapitre : 2 Une loi au contenu dtermin : le domaine des lois de finances Chapitre 3 : La forme des lois de finances Titre 3 : Approche Dynamique des Finances de lEtat Chapitre 1 : Llaboration et ladoption de la loi de finances de lanne Chapitre 2 : Lexcution du budget vot Chapitre 3 : Le contrle de lexcution du budget vot Partie II : Les Finances des autres Administrations Publiques Titre 1 : Les Finances Locales Chapitre 1 : Le poids des finances locales Chapitre 2 : Approche statique des finances locales : prsentation de la dlibration portant budget primitif Chapitre 3 : Approche dynamique des finances locales Titre 2 : Les Finances Sociales Chapitre 1 : Le poids des finances sociales Chapitre 2 : Approche statique des finances sociales : prsentation des lois de financement de la Scurit sociale Chapitre 3 : Approche dynamique des finances sociales Partie III : Les Finances de lUnion Europenne

INTRODUCTION GENERALE : LE PHENOMENE FINANCIER

Comparaison du fonctionnement dune socit et de lEtat : Pour une socit souhaitant pratiquer une activit de fabrication de croissants : besoin dargent. Trois hypothses : 1) Crer uniquement une bote aux lettres : pas dactivit 2) Activit relle de vente 3) Production en plus de ptisseries Selon lhypothse, le budget change radicalement. Face au besoin en fonds, quelques questions simposent : O trouver les fonds ? Comment les employer ? On trouve les fonds chez des investisseurs, grces aux aides de lEtat ou aux banques. Cet argent peut tre employ pour payer des locaux, des quipements, des matires premires, du personnel. LEtat est confront aux mmes problmatiques. Pour les rsoudre, il existe une organisation juridique du phnomne financier. Cur des finances publiques Dfinition de ladministration publique : notion comptable europenne et nationale. Le secteur des administrations publiques comprend toutes les units institutionnelles qui sont des autres producteurs non marchands dont la production est destine la consommation individuelle et collective et dont la majeure partie des ressources provient de contributions obligatoires verses par des units appartenant aux autres secteurs, et/ou toutes les units institutionnelles dont l'activit principale consiste effectuer des oprations de redistribution du revenu et de la richesse nationale. Cette dfinition est commune aux Etats-membres, elle inclut les organismes de droit priv et elleexclut les tablissements activit marchande (type RATP). Administrations publiques centrales : organisme ayant une comptence nationale

Administrations publiques locales : collectivits locales, tablissements publics Administrations de scurit sociale Protocole n12 sur la procdure concernant les dficits excessifs de lUE et article 2.70 du SEC95.

Primtre des finances publiques Finances publiques : comprennent-elles les entreprises publiques ? Autrefois France tlcom, La PosteElles nentrent pas dans la dfinition de ladministration publique. Article 14 du trait sur le fonctionnement de lUE : importance que reconnait lUE au service dintrt conomique gnral. Ltat est appel intervenir pour fixer le fonctionnement de ce service dans les tats-membres. Aperu historique : Plus lEtat a besoin dargent, plus il est amen rglementer lutilisation de cette argent. Du Moyen-ge jusqu la Restauration (1814-1830) Mission de protection de lEtat, intrieure (police) et extrieure (arme). Ltat comme gardien du territoire. Mission de justice, de reprsentation, de dcision. Ce sont les activits rgaliennes delEtat. Vision dcoulant de la DDHC de 1789. Cela ne ncessite pas de financement norme, le budget de lEtat tait limit. Domaine rserv lexcutif. De la Restauration la IIIe Rpublique Les finances publiques se dveloppent. Equipements routiers, panneaux : infrastructure publique minimum. 1/3 la dfense et 1/6 aux dpenses dinterventions. Cela conduit lapparition de la rglementation des finances publiques, deux sries de principes qui sappliquent encore auj. : annualit, unit, universalit et spcialit du budget. Le pouvoir excutif devait prsenter de faon annuelle, complte et dtaille le projet des ressources et des dpenses. Le Parlement le vote de faon de plus en plus spcifique : globalement, puis par ministre, par section de ministre puis par chapitre (chapitre jusqu 2001). Ces rgles augmentent le pouvoir du Parlement. XXme sicle 1-Priode librale, lintervention de lEtat doit tre limite au minimum. LEtat ne doit en aucun cas intervenir dans lconomie de march. On dveloppe le service social, linstruction publique, les arts et les lettres. 2-Priode dinterventionnisme plus grand la suite des deux guerres mondiales, socialisme. LEtat a tellement de missions quil y a une explosion des finances publiques. La rglementation du XIXme ne suffit plus : refonte des finances publiques. Ordonnance organique du 2 janvier 1959 + dcret du 29 dcembre 1962 : accentue ces rgles et principes du XIXme aux exigences actuelles. Elle limite le pouvoir du Parlement et permet au gouvernement de presser le Parlement voter le budget. Remet en ordre les budgets et les comptes. Loi organique du 1er aot 2001 : LOLF rnove la gestion publique tatique. On passe du budget de moyen au budget de performance, quilibre entre le gouvernement et le Parlement. Aujourdhui, on parle de trois blocs distincts : Droit budgtaire : tablissement du budget. Encadre le pouvoir de dcision des institutions budgtaires publiques. Droit comptable : rgles applicables lexcution du budget. Exemple : rgle de sparation des ordonnateurs (=ordonnent la dpense) et des comptables (=contrlent les dcisions des ordonnateurs). Droit fiscal : rglemente le prlvement de limpt. Chapitre 1 : le phnomne financier Article 2 le la LOLF : distinction entre les ressources et les charges, et lintrieur de ces catgories les ressources permanentes (ou budgtaires) et les ressources temporaires (ou de la trsorerie), idem pour les charges. Equilibre budgtaire : lorsque les charges et les ressources sont au mme niveau. Sinon, dficit ou excdent budgtaire. Les socits sont censes raliser des bnfices par essence, mais lEtat nest pas dans cette logique. Section 1 : Prsentation des charges publiques Ide dune charge, souvent, sentiment ngatif. Dans une logique conomique, cest diffrent. Consquences directes et indirectes. Construction dune universit : charges directes, mais long terme, cration demplois, formation de futurs cadres etc. Charges publiques : tendue des charges (combien ?) et les raisons des charges (pourquoi ?). Paragraphe 1 : Ltendue des charges publiques

A la fin du XIXme, Adolf Wagner a formul la loi de Wagner : les progrs conomiques raliss dans les pays industrialiss saccompagnent de nouveaux besoins. Plus lconomie se dveloppe, plus il est possible dlever le niveau de vie de la population, plus les besoins des populations vont augmenter. Deux difficults : - Du point de vue strictement financier, argent perdu pour lEtat -Administration qui met en place les actions plus facilement quelle ne les supprime Les dpenses augmentent plus vite que la richesse nationale Soit on augmente les impts (risque de freiner le dveloppement conomique), soit on augmente la dette publique. En 1872, les dpenses publiques reprsentent 11% du PIB, en 2010 : 56,2%. En 2008, la moyenne sur les Etats CDE tait de 40,9%. Aux USA, 39%. Au Japon, 36%. PIB : Somme des valeurs ajoutes. Certaines richesses nont pourtant pas de prix de vente (lenseignement). On ajoute cela les impts pays et on enlve les subventions verses. PIB = Valeur ajoute + impt subventions. Richesse cre (PIB) richesse possde. On tient compte du travail au noir ou de lvasion fiscale mais pas des activits illgales, ni du travail domestique. Annes 70 : crise de linterventionnisme de lEtat. LEtat na pas russi rguler les dpenses conomiques. Plus les impts sont importants, moins les socits peuvent se dvelopper. De plus, complexit de la construction administrative. Elle naide pas lefficacit et la rduction des cots. Problmes dune rforme de ladministration : cela induit des suppressions de postes, cela provoquerait une vive opposition. Administration anglo-saxonne : bilan annuel qui permet de mettre jour ladministration. Faiblesse de linterventionnisme : UE. Lgitimit de linterventionnisme franais. USA : Reagan, GB : Thatcher. Crise financire, deux types dintervention de lEtat : le march qui sautorgule est dangereux, on attend une rglementation + aides financires au secteur bancaire. Charge importante pour le budget de lEtat. Paragraphe 2 : Les classements des charges publiques

Charges dinvestissement : frais de fabrication de biens durables. 6% des charges de lEtat. Par opposition aux biens qui se consomment immdiatement (argent). Armement, terrains, immeubles etc. Elle peut les acheter directement et indirectement, elle le fait indirectement quand elle subventionne une socit qui le fait. Investissement en capital : lEtat prend des participations financires dans une socit.

Charges du fonctionnement : dpenses non durables. 34% des charges de lEtat. Rmunration des fonctionnaires, dpenses de personnel, charges sociales sur la rmunration des fonctionnaires. Tous les achats dont ont besoin les fonctionnaires (fournitures de bureaux, lectricit).

Charges de transfert : sommes destines transiter par le budget dune administration pour tre redistribues. 60% des charges de lEtat. Prestations sociales (40% des charges de transfert) : largent que lEtat donne. RSA, allocations, scurit sociale Aides lagriculture, subvention aux entreprises en difficult. Encadrement de lUE important de ces aides. Les charges de transfert sont distinguer des paiements des intrts bancaires, par exemple. Cette rpartition correspond la plupart des Etats europens.

Section 2 : Prsentation des ressources publiques LEtat franais peut tre amen prlever sur ses ressources de largent au profit dun tiers (UE, collectivits territoriales etc.). Ces montants, qui ne sont pas destins lEtat sont les prlvements sur recette. Les droits de douane que peroivent les Etats-membres constituent une des ressources du budget de lUE. Paragraphe 1 : Ressources dfinitives Les prlvements obligatoires constituent 90% des ressources dfinitives et sont composes des impts et des cotisations sociales.

1 - LES IMPOTS A) Classification des impts selon la situation des dbiteurs 1. Impts directs Etablis directement destination du contribuable. Impt sur le revenu et impt sur les socits. Le contribuable dclare ses revenus ladministration qui estime le montant dimpt payer. Dans le cadre des impts directs les termes contribuables, redevables et assujettis sont synonymes. Il permet la personnalisation de limpt. Prise en compte de la situation familiale du contribuable. En ralit, ces impts constituent une partie faible des prlvements obligatoires : impt sur le revenu, moins de 7%. 1. Impts indirects Limpt est du par le redevable mais il est support par le contribuable. Exemple-type : la TVA. Inconvnient, il ne permet pas la personnalisation. Avantage, au quotidien, on le sent moins. Il rapporte beaucoup. On lappelle aussi limpt sur la dpense. B) Classification des impts selon la personne du bnficiaire

Impts tatiques : impts verss lEtat, fiscalit nationale Impts locaux : au profit des communes, taxe dhabitation, fiscalit locale Impts destins financer les organismes sociaux : CRG, CRDS Ici, on connat la destination de limpt En 2006, le lgislateur a cr le bouclier fiscal, article 1er du Code gnral des impts qui dit que les impts directs pays par les contribuables ne peuvent excder 50% de ses revenus. On paye tous les impts mais on peut demander la restitution de la diffrence ladministration fiscale. 2 - LES COTISATIONS SOCIALES Initialement, elles ne devaient pas faire partie des prlvements obligatoires. Certains impts participent au financement des prestations sociales. Employeurs : 60% des cotisations, professions librales : 10% des cotisations. ***** Rapport prlvement obligatoire/PIB : permet de quantifier la masse () ou le volume (%) de la richesse nationale utilise par les budgets publics. Autres 10% des ressources dfinitives : -Domaine des biens : revenu des biens possds par lEtat. -Vraies redevances. Ressources assimiles aux redevances, exemple, frais de justice. Paragraphe 2 : Ressources temporaires Essentiellement lemprunt. Les dettes de lEtat au Moyen-ge ntaient pas remboursables, lEtat ne versait que les intrts. Cette situation a chang aujourdhui. Il rembourse le capital de la dette et les intrts. Dans quels cas lEtat a-t-il recours lemprunt ?

Dpenses suprieures aux ressources => solde budgtaire ngatif, autrement dit, un dficit public. Besoins extraordinaires de lEtat un financement. Bilan : les entres et les sorties temporaires (biens corporels et incorporels susceptibles dtre achets ou vendus) dans le patrimoine. Diffrence entre compte de rsultat et bilan : Le compte de rsultat correspond tous les flux financiers (entrants et sortants) dfinitifs. Le bilan correspond aux entres et sorties temporaires (biens corporels et incorporels susceptibles dtre achets ou vendus) dans le patrimoine. Ces biens ont une valeur patrimoniale. Mme une dette peut tre vendue. Le bilan seffectue le 1er janvier et le 31 dcembre. Actif Actif mobilis : les biens destins une utilisation durable de lentreprise

Actif circulant : les biens destins tre renouvels en permanence Passif Capitaux propres : entre dargent temporaire, vocation tre revers aux actionnaires Dettes : argent destin tre revers des tiers Emploi (=dpense) dfinitif : charge temporaire : actif Ressource dfinitif : produit temporaire : passif Diffrence entre dficit et dette En comptabilit nationale franaise, tout aurait t simple : dficit, cest lorsque les charges sont suprieures aux produits, la dette est la somme que lon doit rembourser qqn. Le dficit est le solde ngatif du compte de rsultat alors que la dette apparat au passif du bilan. Mais il y a le droit europen. LUE ne parle pas de dficit mais de besoin net de financement article 2 Protocole dficit excessif. Le BNDF se rfre ltat du patrimoine, au bilan, et pas au compte de rsultat. Selon le systme de compte europen, une dette, cest le BNDF + flux net des actifs financiers + ajustements. Le BNDF se distingue dun dficit en ce quil reflte ltat du patrimoine de lEtat alors que le dficit se rfre uniquement aux mouvements financiers dfinitif. Administrations sociales ou locales vacillent entre dficit et quilibre alors que lEtat est dficitaire depuis 1960. A partir de 2004, la situation se dtriore, le dficit public passe de 2% du PIB dans les annes 90 4% en 2004, en 2010, le dficit public constitue 7% du PIB, soit 136,5milliards deuros. La dette : on parle de la dette des administrations publiques. Notion de dette franaise et europenne. La dette franaise retient le cours des titres, les crdits commerciaux et les dettes entre les administrations alors que la dette euro retient la valeur nominale des titres, elle ne retient pas des crdits commerciaux ni des dettes entre les administrations. Valeur nominale : valeur de laction qui ne reflte pas les actions de la bourse. La dette est dite soutenable lorsque le dbiteur est en mesure de la rgler sans mettre en pril sa viabilit financire, mais cette dfinition convient mal ltat cause du principe de continuit de lEtat quine peut pas tre mis en liquidation comme une entreprise. LEtat dispose dune marge dinfluence sur sa dette qui est suprieure par rapport un individu ou une socit. Cest lEtat qui dcide sil augmente ou diminue ses recettes, or plus il augmente ses recettes, plus il augmente sa capacit rembourser la dette. Il est en mesure dinfluencer ltat de ses dpenses, il tablit lui-mme son budget. Il obtient de largent disponible quil peut attribuer au remboursement de ses dettes, cest pourquoi on trouve normal que lEtat finance ses investissements avec de lemprunt. Exemple : si lEtat finance avec emprunt linfrastructure sur les routes, cela apporte les montants de page qui financent le montant de lemprunt. Idem si lEtat emprunte pour financer luniversit, nos impts (plus levs car formation) paieront le financement de luniversit. En revanche, il est important que les dpenses de fonctionnement soient finances par des ressources dfinitives puisque les dpenses de fonctionnement sont dfinitives. Lorsque les ressources de lEtat ne permettent plus de couvrir le montant des capitaux et des intrts des emprunts, lEtat doit emprunter de nouveau. Plus un tat est endett, et plus on lui prte des intrts importants. Plus un prt est risqu, plus il demande des intrts importants pour compenser la prise de risques. Plus lEtat emprunte, moins il reste dargent pour les socits, plus cela freine le dveloppement conomique, moins il y a de richesse produite. *Lueur despoir* : les pays nordiques ont des produits suprieurs aux charges et leur taux dendettement est trs infrieur celui des autres pays europens alors quils taient lourdement dficitaires. => Licenciement libre, assurance chmage mais devoir des chmeurs. Centres qui laborent des projets relatifs aux domaines en dveloppement lavenir, et ils proposent des rorientations aux chmeurs. Le taux de chmage est faible, et la plupart des chmeurs trouvent du travail deux ans aprs leur licenciement en moyenne.

Chapitre 2 : Le cadre institutionnel Section 1 - Les autorits nationales Principe de consentement limpt : principe selon lequel un impt ne peut tre prlev que si la personne prleve est daccord. Il existe depuis le Moyen-ge, en GB mais aussi en France, pouvoir accord aux Etats gnraux. Il figure dans la DDHC. Cest le Parlement qui donne son consentement limpt, do les lois de finances. Il est logique que le Parlement ait un droit de regard sur les dpenses faites avec largent des impts. Le Parlement dispose dun pouvoir important : il peut paralyser le gouvernement. Exemple : le Parlement a aboli la censure en refusant de voter le financement des censeurs. Cest la LOLF qui a rquilibr la rpartition des pouvoirs entre le Parlement et le gouvernement. Il existe un conseil dorientation des finances publiques prsid par le 1er ministre. Ce conseil prpare un rapport en vue de la confrence annuelle des finances publiques laquelle assistent les parlementaires. En 2007 a t cre la Confrence nationale du pouvoir excutif plac sous lautorit du 1er ministre et destin tre un lieu de concertation entre le gouvernement et les excutifs territoriaux. En 2009, cration du Conseil de normalisation des comptes publics. Conseil de modernisation des politiques publiques, sous la prsidence du PDR dcide des rformes engages. Mme si les membres du Parlement sont prsents, ce sont les membres du gouvernement qui prsident ces conseils. Paragraphe 1 : Les autorits centralises : les ministres Le ministre des finances a t cr au XIXe sicle, et depuis, il a toujours exist. Il a un pouvoir important, surtout sous la IIIe et IVe Rpublique. Il connat un affaiblissement cause de la dcentralisation et cause du transfert de comptence au profit de lUE. Malgr cet affaiblissement, il garde une place importante puisquil est le banquier de tous les ministres. Il y a deux possibilits : >ministre des finances + conomie >mme ministre qui regroupe les deux Ministre de lconomie gre le chmage, les entreprises etc. Ce nest pas la mme chose mme si les deux fonctions sont lies. Sparation des deux missions : quilibre. Actuellement, on a : Ministre de lconomie, des finances et de lindustrie : Baroin depuis juin 2011. Missions : Prparer et mettre en uvre la politique du gouvernement en matire co, financire, de consommation et de rpression des fraudes, de commerce extrieur, dindustrie, dnergie et de matires premires, de postes et communications lectroniques et de tourisme. Directions : groupes chargs de remplir une mission. La direction gnrale du trsor exerce la fonction du reprsentant financier de lEtat eu niveau europen et international, ce titre, elle labore des prvisions conomiques et conseille le ministre sur les politiques mener dans le domaine financier et social. Ministre du budget, des comptes publics et de la rforme de lEtat : Pcresse Missions : prparer et mettre en uvre la politique du gouvernement en matire budgtaire et fiscale, ainsi que dans le domaine de la modernisation de lEtat (contribuer la modernisation des modes de fonctionnement des administrations, amliorer la gestion de lEtat, les services rendus aux usages et lutilisation des deniers publics) Directions Directions conjointes aux deux ministres : Service du contrle gnral conomique et financier (CGEFI) Direction des affaires juridiques (DAJ) Direction de la lgislation fiscale (DLF) Haut fonctionnaire de dfense et de scurit Inspection gnrale des finances Mdiateur des ministres conomique et financier Intermdiaire entre ceux qui paient limpt et ladministration fiscale. Secrtariat gnral des ministres conomique et financier Exerce les fonctions de support de manire transversale. Il pilote et coordonne les politiques conomiques et financires. Elle organise la modernisation des ministres. Traitement du renseignement et action contre les circuits financiers clandestins (TRACFIN) Service comptence nationale qui lutte contre les circuits financiers clandestins, le blanchiment dargent et le financement du terrorisme.

Paragraphe 2 : Les autorits dcentralises : les collectivits territoriales

Article 72 de la Constitution : communes, dpartements, rgions, collectivits statut particulier, collectivits dOutre-mer. Historiquement, la dcentralisation existait dj sous lAncien Rgime. La centralisation a eu lieu sous Colbert. En 1789, on est revenu lide de lautonomie locale, mais cela ne sest mis en place quau XIXe. Jusqu la fin du XIXe, les budgets des collectivits territoriales faisaient partie du budget de lEtat. Aujourd'hui, les collectivits territoriales ont trois types de pouvoir : Pouvoir fiscal : (prlever limpt) limit Cest la loi de finances qui autorise annuellement la perception des impts. Une CT ne peut pas crer un impt. En revanche, la loi centrale peut prvoir quun impt est facultatif : la CT peut renoncer la perception de cet impt. Avec une autorisation expresse de la loi, une CT peut fixer le taux et lassiette. Les TOM ont des rgimes particuliers : Loi. Pouvoir dpensier : important Leur budget nest plus rattach celui de lEtat. Il nest plus soumis au vote par le Parlement. Articles 34, 72 de la Constitution. Il nexiste plus de tutelle ministrielle ou prfectorale sur les actes budgtaires des CT, elle a t supprime par une loi de 1982. -Dcision CC du 12 aot 2004 a jug que les transferts ou crations de comptences au profit des CT doivent saccompagner des ressources adquates. Article 72C : Les CT ont vocation prendre dcision pour lensemble des comptences qui peuvent le mieux tre mises en uvre leur chelon. Article 72al4C : les CT peuvent dans certains cas droger aux dispositions lgislatives ou rglementaires qui rgissent lexercice de leurs comptences titre exprimental pour un objet et une dure limite. Pouvoir de contrle : les CT sont soumises au contrle Les actions menes par les CT sont soumis au contrle de lgalit par les juridictions, et il existe galement un contrle budgtaire exerc par le prfet : ce nest plus une tutelle mais cest un contrle. Section 2 Les autorits europennes LUE a commenc avec le Trait de Paris en 1951 ayant cr la CECA. Y participait lpoque la France, lAllemagne, lItalie, la Belgique, le Luxembourg et les Pays-Bas. Lide t&ait ce contrler larmement des Etats europens au sortir de la SGM. En 1957, les Etats dcident dlargir le domaine de lunion, par le Trait de Rome, ils crent la CEE. Il y a aussi en 1957 le Trait de Rome II qui a cr la CE de lnergie atomique. Tous ces traits ont fait lobjet de modifications, augmentation du nombre dEtats membres. Le plus rcent, en 2007, Trait de Lisbonne a remplac la Constitution europenne qui a t rejete par referendum. Lide dUE comme Etat fdral a t rejete. Sur le fond, le Trait de Lisbonne reprend presque toutes les dispositions de la Constitution. Le Trait de Lisbonne a institu un seul nom, lUnion Europenne, il ny a plus de communaut. Il y a maintenant deux Traits fondamentaux, un trait sur lUE, et un trait sur son fonctionnement. La diffrence est que le premier trait est plus court et ne contient que les grands principes, objectifs et valeurs de lUE. Il contient une brve prsentation des organes de lUE. On y trouve aussi les dispositions relatives la politique de scurit et de dfense commune : question extrmement sensible, rglementation particulire, qui a t mise part dans ce trait. Trait sur le fonctionnement de lUE : contient des dispositions beaucoup plus prcises sur le fonctionnement des institutions et sur tous les domaines de comptence de lUE. Exemple : la libre circulation

Le Conseil Europen : Article 15 du Trait sur lUE Composition : les chefs des Etats membres et le prsident de la Commission. Fonctions : donner lUnion les impulsions ncessaires son dveloppement et dfinir les orientationset les priorits politiques gnrales. Cette institution nexerce aucune fonction lgislative. Dcisions gnrales. Le Conseil : Article 16 du Trait sur lUE Composition : les reprsentants des Etats membres qui sont habilits engager le gouvernement de leur Etat membre. Ministres des Etats membres. Fonctions : lgislatives et budgtaires. Dfinition et coordination des politiques.

Le Parlement : Article 14 du TUE Composition : dputs europens, citoyens de lUnion lu au SUD pour 5 ans. Fonctions : lgislatives et budgtaires. Contrle politique : beaucoup de hauts fonctionnaires de lUE doivent rendre des comptes au Parlement europen. La Commission : Article 17 du TUE Composition : membres choisis selon leurs comptences gnrales et leur engagement europen parmi les personnalits dune Etat membre offrant toute garantie dindpendance. Leur candidature est suggre par les Etats membres (on en discute au Conseil), mais leur candidature est soumise lapprobation du Parlement. Il est arriv que le Parlement refuse de valider la liste. Fonctions : Seul institution de lUE ayant un droit dinitiative lgislative. Elle peut prendre toutes les initiatives appropries pour promouvoir lintrt gnral de lUE. En mme temps, elle surveille lexcution de la lgislation europenne. Elle surveille lapplication du droit europen par les Etats membres, si elle constate une violation, elle peut saisir la CJUE. Elle veille ce que les mesures prises par les institutions europennes respectent les traits fondateurs. Elle est charge dexcuter le budget de lUE et de grer les diffrents programmes financs par ce budget. Elle a un rle de coordination entre les institutions. Elle reprsente lUE lextrieur dans tous les domaines autres que la politique trangre et que la scurit commune. Elle ngocie les traits entre lUE et les autres organisations ou Etats. La CJUE Regroupe trois juridictions diffrentes La Cour de Justice : La plus haute juridiction Composition : un juge par Etat membre, assist dun avocat gnral. Ils sont choisis selon leurs comptences et offrant toute garantie dindpendance. Nomms pour 6 ans, ce dlai peut tre renouvel. Les dcisions sont collgiales, elle ne fait jamais apparatre lopinion de chaque juge en particulier. Anonymat du juge = indpendance de lEtat membre. Fonction : Assurer le respect du droit europen par les institutions et les Etats membres, et veiller luniformit de linterprtation du droit europen par tous les Etats membres (=CC). Elle peut tre saisie par un recours form par un Etat membre, une institution europenne, une personne physique ou morale citoyen de lUnion. Elle peut tre saisie par les juridictions nationales sur une question dinterprtation du droit europen ou sur la validit dactes adopts par les institutions europennes. On dit que la Cour est saisie titre prjudiciel. Le tribunal : Tribunal de premire instance. Les tribunaux spcialiss : Affaires des fonctionnaires de lUE contre lUE. RH. Institutions de surveillance financire Cest la crise ! Comit europen de risque systmique Organe indpendant de la surveillance macro prudentielle. Surveille le comportement de tout le systme bancaire dans son ensemble, notamment avec le but de lutter contre les bulles spculatives. Sil dcle un risque de bulle, il prvient le Conseil. Si une autorit financire nationale ne suit pas le CERS, il peut tre convoqu devant les autorits europennes. Autorit bancaire europenne Elle fait des commentaires et des suggestions sur la lgislation financire europenne. Elle est charge de prparer les codes de bonne conduite dans le secteur bancaire qui nont pas de force contraignante. Elle surveille les risques du secteur bancaire. Autorit europenne des valeurs mobilires Autorit indpendante dont la mission est de contribuer au maintien de la stabilit du systme financier de lUE en veillant sur la transparence, lefficience et le fonctionnement des marchs des valeurs mobilires. Charge de la protection des investisseurs. Autorit europenne des assurances et des pensions professionnelles Veillent plus particulirement la protection des bnficiaires et prescripteurs de ces assurances et pensions. Section 3 : Les institutions internationales Paragraphe 1 : Les organisations internationales gnrales Autorits qui peuvent exercer une influence trs importantes sur les finances publiques franaises. Organisation de collaboration de dveloppement conomique (OCDE)

Regroupe 34 Etats membres. Runir des experts conomiques reprsentant chaque Etat. Ils ont deux rles : ils laborent les recommandations, des sortes des codes de bonne conduite qui nont pas de force normative. De plus, ils pratiquent lexamen par des pairs. LOCDE produit des rapports et des statistiques. Organisation mondiale du commerce (OMC) Dirige par les Etats membres, elle est charge de faire respecter les rgles du libralisme. Elle peut interagir avec les FP en ce que lEtat peut participer des pratiques commerciales. Paragraphe 2 : Les organisations internationales financires Le Fonds montaire international (FMI) Cr par les accords de Bretton-Woods en 1944. Son sige est Washington, il comprend 187 Etats membres. Il doit promouvoir la coopration montaire internationale, il travaille la croissance quilibre du commerce mondial, il promeut la stabilit dchange. Il doit tablir un systme multilatral de paiement. Son rle le plus important est de mettre ses ressources disposition des pays connaissant un dficit ou une dette trop importante. Si besoin est, il octroie des aides financires qui proviennent des contributions des Etats membres, sachant que ces contributions sont fixes proportionnellement au poids conomique de lEtat membre en question. Ces aides sont conditionnes par des exigences de redressement des pays pauvres. En change de laide financire, le FMI rclame des rformes pour redresser lconomie du pays, rformes souvent impopulaires.

Banque mondiale Ensemble dorganismes ayant pour objectif de rduire la pauvret dans le monde, sige Washington. Groupe comprenant la maison mre, la banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement et trois filiales : Une association internationale de dveloppement cre en 1960, son activit consiste accorder aux pays moins avancs des crdits long terme sans intrt, Une socit financire internationale cre en 1956 qui aide au financement du secteur priv et qui dispose dun capital propre. Une agence multilatrale de garantie des investissements. Cre en 1988 et dont lobjectif est dencourager les investissements privs dans les pays en dveloppement en proposant des contrats dassurance contre les risques politiques. Centre international pour le rglement des diffrends relatifs aux investissements Prvoit les mcanismes darbitrage et de ngociation entre les investisseurs et les Etats daccueil. Conclusion La force de lintervention des organismes internationaux est double. Aucune OI ne peut imposer juridiquement quoi que ce soit aux Etats membres. Celles qui dtiennent les fonds comme le FMI ne les prte quen change de rformes : pression. Ceux qui ne dtiennent pas de fonds comme lOCDE peuvent affecter la rputation dun Etat linternationale. Ces interventions connaissent des limites, dune part parce que les normes des OI sont dpourvues de force juridique. De plus, il est difficile de maintenir une bonne ambiance politique et en mme temps exiger des rformes et des comportements de la part dautres Etats. On demandera aux Etats membres de rguler le secteur bancaire alors que les Etats sont leurs dbiteurs ! Ractions des OI face la crise des annes 1999 : cration dinstitutions G20 En 1999 dans lequel rentrent beaucoup de pays mergents, devenu le forum de pilotage de lconomie mondiale avec la participation des chefs dEtats et de gouvernements. La France et lUE font partie du G20. Ses actions permettent de coordonner les mesures ncessaires pour limiter les effets de la crise, augmenter les ressources des OI financires (FMI, banques de dveloppement), travailler sur les rformes des institutions internationales. Cest notamment le G20 qui a lanc la rforme des organes de direction du FMI dans le but daugmenter linfluence des pays mergent auprs du FMI.

Comit de stabilit financire Successeur du forum de stabilit financire, rforme pour augmenter linfluence des pays mergents, organe de surveillance du systme financier mondial dans son ensemble. Il travail sur lorganisation des bonnes pratiques en matire financire. Il soccupe aussi de la coordination de travail des diffrentes institutions financires. Ce comit est

compos des institutions financires des Etats membres. Dautres OI financires sont membres de ce comit, ainsi que des experts financiers qui participent au travail du comit. Comit de Ble sur le contrle bancaire Compos des reprsentants des banques centrales et des autorits de surveillance bancaire de 27 pays dont la France et lUE. Lobjectif de ce comit est de renforcer la stabilit, llaboration et la diffusion des bonnes pratiques bancaires. Il a conclu des rapports relatifs au ratio entre largent que les banques peuvent prter et le capital quelles sont tenues de dtenir. Selon les accords Ble III de 2010 qui obligent les banques dtenir des fonds propres reprsentants 7% de leurs actifs risques. Ce seuil de 7% doit tre atteint dici janvier 2019.

Chapitre 3 : Le cadre juridique Section 1 : sources internationales Les OI font des actes qui ne se transposent pas directement en droit interne, le plus souvent, ils constituent une source dinspiration pour les institutions nationales. Trois principes gnraux forment un contexte pour la lgislation nationale. (Voire dtail transparent) Le principe de transparence Il figure dans les codes de bonnes pratiques du FMI et de lOCDE. Consulter les rglements financiers : les citoyens chargs de contrler les finances doivent avoir les moyens ncessaires pour suivre leur cours. Accessibilit des informations, clart des procdures suivies, clart des comptes. Le principe de la sincrit Sincrit budgtaire subjective et sincrit comptable objective. Sincrit des chiffres qui figurent dans le budget. Lobjectif est dviter de surestimer les recettes et de sous-estimer les dpenses. Toutes les dpenses doivent figurer dans le budget, sincrit du primtre budgtaire. Toutes les oprations qui figurent dans le budget doivent apparatre sincrement. On dit que cest une sincrit subjective car cest lopinion de la personne qui prsente le budget. La sincrit comptable objective, cest la sincrit des comptes. Cest larticle 47-2al2 de la Constitution. Article 27al1 de la LOLF : sincrit de linscription, de lenregistrement dans la comptabilit. Budget /comptes : Budget : le gouvernement prsente la somme des recettes et des dpenses. Frais de fonctionnement de lEtat. Une fois que le Parlement a vot ce budget, lEtat tient les comptes. Prvision financire. Comptes : tableau deux colonnes (dbit-crdit) tenu au fur et mesure de lanne. Reflet comptable des oprations engages par lEtat. Le principe de la bonne gestion financire Bon usage de largent reu des contribuables. Ce principe se reflte dans ltablissement du budget, on passe dun budget de moyens au budget de performances : on commence apprcier lefficacit des oprations et la volont ou non de continuer les financer. Il se reflte aussi au niveau de llaboration du budget avec trois grandes composantes, les 3 e : Economie (moindre coup), Efficience (meilleur rapport cout/rsultat), Efficacit (conformit du rsultat de lopration aux objectifs fixs) Section 2 : sources europennes Fondement de lapplicabilit du droit europen en droit franais selon les normes internes : Article 55 de la Constitution : principe de la supriorit des traits sur la loi. Cependant, le droit europen ntant pas considr comme du droit international. Article 88-1 de la Constitution : la Rpublique participe lUE On ne parle plus de la supriorit du droit europen mais dun transfert de comptences. Dans le domaine de comptence de lUE, elle est la seule pouvoir lgifrer. La LOLF fait rfrence plusieurs reprises aux normes europennes dans ses articles 48 et 50 : engagement des finances publiques franaises. Paragraphe 1 : Prsentation des sources du droit europen A) Sources de droit primaires Elles comprennent principalement les traits fondateurs (traits sur lUE et sur son fonctionnement). Comprend galement tous les protocoles annexs aux traits. Cela inclue galement les traits dadhsion des nouveaux Etats membres : ils priment sur le droit national. B) Sources de droit drives Actes unilatraux et actes conventionnels. Dans les actes unilatraux, il y a :

1.

Les actes de larticle 288 du TFUE Rglements obligatoires, directement applicables dans tous les Etats membres. Directives qui lient les Etats membres quant au rsultat atteindre mais qui leur laisse la libert de choisir les moyens et la forme pour y arriver. Dcisions, actes destins certains individus ou institutions, pas gnraux, obligatoires pour leurs destinataires Avis et recommandations qui nont aucun effet contraignant.

1.

Les actes dits atypiques Ce sont les moyens de communication de la Commission qui nont aucun effet juridique. Il peut sagir des communications, recommandations, livres blancs, livres verts etc. Dans les actes conventionnels, il y a : Accords internationaux signs par lUE et des Etats tiers. Un accord sign par lUE, il lie lUE mais aussi tous les Etats membres. Accords entre les Etats membres qui lient les Etats entre eux. Accords entre les institutions de lUE qui seront obligatoires pour les institutions signataires. C) Sources de droit subsidiaires Les droits subsidiaires nont pas deffets juridiques contraignants mais ils exercent une grande influence : Jurisprudence de la CJ, qui peut sinspirer du droit international et laborer les principes gnraux du droit. Elle sen inspire quand la lgislation europenne laisse des blancs. Paragraphe 2 : La rglementation europenne en matire de finances publiques A) Transfert de comptences des Etats membres vers lUE Dans le domaine conomique. Les Etats membres sont tenus de se conformer la lgislation europenne, et selon la CJUE, le refus du Parlement national daccorder largent ncessaire au financement des oprations imposes par la lgislation europenne ne constitue pas une excuse pour lEtat membre de ne pas raliser lopration. Arrt du 17 mai 1972 de la CJUE. LUE limite considrablement linterventionnisme conomique des Etats membres : article 107 du TFUE interdit les aides accordes par les Etats ou au moyen de ressources dEtat qui sont susceptibles de fausser la concurrence sur le march. Lobjectif est de transfrer linterventionnisme conomique au niveau europen. Il est aussi duniformiser les aides nationales, un Etat peut accorder des aides publiques mais sous le contrle de la Commission. Dans le domaine de la fiscalit. Il existe certains impts qui sont prlevs par les Etats membres au profit de lUE, par exemple les droits de douane sur les produits en provenance ou destination des pays tiers. Prlvements obligatoires dans le secteur agricole destins financer lUE. En revanche, les impts restent un domaine qui ne fait pas lobjet de transfert. LUE a le pouvoir dintervenir pour harmoniser les pratiques des lgislations fiscales. Articles 113 et 115 du TFUE. Toute la lgislation fiscale nationale doit respecter les principes europens. Dans le domaine budgtaire. En matire dtablissement ou dexcution du budget europen : les ressources de lUE sont limites. Principe de lquilibre budgtaire de lUE : il na pas le droit de recourir des emprunts. SEBC : systme europen de banque centrale : la BCE et les banques nationales de tous les Etats membres. A lintrieur de ce systme, il y a lEuro-systme qui lui comprend la BCE et les banques centrales nationales des Etats ayant adopt l. Lobjectif est de dfinir et mettre en uvre la politique montaire europenne, maintenir la stabilit des prix et apporter le soutien aux politiques conomiques nationales. Article 123 du TFUE interdit la BCE daccorder des prts aux Etats membres et ne peut pas acheter les obligations mises par les Etats membres. Obligations = titres, bons du trsor. La BCE, au cours de la crise de 2009 a dpens plus de 100 milliards deuros pour racheter les obligations mises par les Etats en difficult financire auprs des investisseurs initiaux. Pacte de stabilit de croissance : Il rsulte dune rsolution du Conseil Europen de 1997 qui a t modifi en 2005 suite aux dbuts de la crise. Cest un groupe de documents qui comprend deux volets : un volet prventif et un volet correctif. Volet prventif : rsulte du rglement du Conseil n1466/97 du 7 juillet 1997 + article 121 TFUE. Il comprend un programme de convergence et un programme de stabilit. Le programme de convergence est prvu pour les pays qui

ne font pas partie de la zone euro. Il fixe les fameux critres de convergence que doivent remplir les Etats qui veulent adopter l. Le rapport entre la dficit public/PIB doit tre infrieur 3% et dette publique/PIB doit tre de 60%. Ces deux critres font partie du programme de stabilit, qui est destin aux pays faisant dj partie de la zone euro qui doivent maintenir les deux seuils des critres de convergence. Les autorits nationales notifient deux fois par an, en mars et en septembre leuro-stat (Office statistique de lUE sous le contrle de la Commission europenne) les informations ncessaires pour vrifier les comptes de lEtat. B) Les normes europennes et leur influence en finances publiques Article 126 TFUE : il concerne la procdure dalerte pour les dficits excessifs. Protocole n12 au Trait qui porte sur le mme sujet. Rglement du Conseil n1467/97 Le volet correctif ne reflte pas compltement tous les critres du volet prventif. En outre, il sagit dun volet qui vise plutt les Etats membres de la zone euro, bien quil puisse sappliquer dautres pays. Cette procdure peut se dclencher lorsquon passe deux seuils de dficit public (la dette publique dpasse 60%). En 2005, le Conseil a modifi le plan de stabilit et de croissance pour rintgrer les circonstances attnuantes : en cas de croissance ngative ou de faible croissance : les Etats doivent avoir des objectifs de rduction progressive du dficit structurel. 1. La procdure La Commission est charge de surveiller le respect par les Etats membres des critres de stabilit, si elle constate le dpassement dun des seuils, ou si elle estime quil y a un risque dun tel dpassement, elle tabli un rapport sur la situation financire de cet Etat membre. LEtat membre peut alors prsenter ses observations au Conseil et le Conseil dcide sil y a effectivement ou non un dficit excessif. Sil le constate, il adresse des recommandations lEtat membre qui sont confidentielles. En revanche, si lEtat membre ne les suit pas, le conseil a la possibilit de rendre publiques les recommandations. On en revient au pouvoir de pression. Dernire tape, le Conseil peut mettre en demeure lEtat concern, de prendre dans un dlai dtermin des mesures visant la rduction du dficit. Sanctions applicables lEtat membre : Le conseil peut - inviter la Banque europenne dinvestissement revoir sa politique de prt lgard de lEtat concern - exiger que lEtat membre concern fasse le dpt dune certaine somme dargent auprs de lUE pour constituer une garantie des mesures quil prendra relativement au dficit excessif. Ce montant lui sera restitu le jour o celui-ci rduira le montant du dficit. - imposer des amendes lEtat membre. 1. La pratique Lorsque cela a t cr en 1997, beaucoup dEtats membres taient en dficit (plus de 4% du PIB. Cela a fonctionn entre 1996 et 2000. Rapidement aprs les annes 2000, les Etats membres ont commenc avoir des difficults conomiques : le Conseil a constat un dficit excessif en 2002 pour le Portugal, en 2003 pour lAllemagne et la France, en 2005 pour la Grce. La Commission tait due par le fonctionnement du Conseil. Elle a saisi la CJUE en se plaignant du laxisme du Conseil, mais le 13 juillet 2004, la CJUE, dans une dcision dassemble plnire estime que le Conseil ntait pas juridiquement tenu de suivre les propositions de la Commission. En 2009, le Conseil sest rendu compte que 20 Etats sur 27 avaient des dficits qui dpassaient le seuil du pacte de stabilit de croissance. Du coup le Conseil, devant limpossibilit de maintenir la mesure a repouss la date 2014. LUE et le FMI ont mis en place un organisme qui apporte une aide financire aux Etats en difficult. Un parlementaire allemand a contest la constitutionnalit de la loi allemande qui autorisait cette aide. Le 7 septembre 2011, la Cour fdrale allemande a dclar que le gouvernement avait la comptence ncessaire pour accepter loctroi de cet aide mais tout en augmentant le contrle du Parlement pour ce type de lgislation. Cette rgle dquilibre budgtaire existe dj au niveau des CT larticle L1612-4 CGCT. Au niveau de lEtat, cette rgle nexiste pas, cependant le gouvernement sest rcemment engag respecter la trajectoire de dficit publique inscrite dans la loi de programmation des FP, selon cette loi, le dficit doit passer 6% du PIB en 2011, 4,6% en 2012 et 3% (seuil euro !) en 2013. Pour cela, un projet de loi constitutionnel instaure une rgle selon laquelle tous les gouvernements futurs seront obligs de sengager sur une date de retour lquilibre et ils devront soumettre au Parlement des lois cadres dquilibre des FP qui dfiniront pour au moins trois annes les plafonds de dpense et un effort minimum de recette supplmentaire ncessaire pour atteindre cet objectif.

Le 12 juillet 2011, lAN a adopt ce projet de loi constitutionnel mais les rformes constitutionnelles tant ce quelles sont, le projet de loi va devoir tre adopt par le Parlement runi en congrs et seule le PDR sur proposition du Premier ministre peut dcider de convoquer le congrs. Section 3 : sources nationales Paragraphe 1 : Sources communes au droit public financier Les trois branches du droit public financier : Droit fiscal Droit budgtaire Droit comptab Les sources communes des trois branches du droit public financier sont les articles 13, 14 et 15 de la DDHC, la Constitution de la Ve, les lois organiques, la loi, les rglements, le droit driv et la jurisprudence. Les articles 13, 14 et 15 de la DDHC de 1789 : Article 13 : Ide de la ncessit de limpt. Ide de contribution selon les facults de chacun, richesse de chacun. Deux questions : Faut-il prendre en compte le revenu ou le patrimoine ? Comment un impt peut-il prendre en compte les facults de chacun ? Problme avec les impts fixes comme la TVA, mais lampleur de la consommation dpend des revenus. Ide de lgalit face limpt. Article 14 : Ide de la ncessit de limpt que les contribuables peuvent constater travers le Parlement qui vote dailleurs le budget. Ide de consentement limpt. Ide de la comptence lgislative en matire dimpt. Article 15 : La socit a droit de demander compte tout agent public de son administration Contrle du Parlement sur les administrations La Constitution de la Ve Rpublique : Rapport entre le Parlement et le gouvernement. Article 34 : Principe de la comptence lgislative en matire dimpt. En principe, un acte vot par le Parlement est ncessaire en matire dimpt. Elaboration des modalits de limpt (gouvernement) Adoption des modalits (Parlement) Article 39 : Il fixe la procdure du vote des lois de finances et de financement de la SS. Linitiative appartient uniquement au gouvernement. Cest ainsi que le 28 septembre dernier, le gouvernement a prsent en Conseil des ministres le projet de la loi de finance pour 2012. Ces projets sont soumis lAN qui a, en matire fiscale, la priorit sur le Snat. Elle est la premire examiner le projet de loi de finances et elle peut elle seule valider le projet de loi. Article 40 : Il parle du droit damendement des Parlementaires lorsquils examinent le projet de loi de finances. Pour tre recevables, les amendements ne peuvent avoir pour consquence une diminution de recette publique, la cration ou laggravation dune charge publique. Lquilibre prvu par le projet propos par le gouvernement constitue un minimum garanti. Article 47 : Il pose le dlai de 70 jours pour que le Parlement se prononce sur le projet de loi, au del, le Parlement est dessaisi et le gouvernement peut mettre le projet de loi en vigueur par ordonnance. Article 24 : (modifi par une loi constitutionnelle du 23 juillet 2008) Il pose le principe par lequel le Parlement vote la loi, et pouvoir dvaluation de lefficacit des politiques publiques. Article 47-2 : Le Parlement est dans ce rle assist par la Cour des Comptes Article 72 : Libre administration des CT et indpendance de leur budget. Les lois organiques : -1er aot 2001 LOLF : nouvel quilibre entre le Parlement et le gouvernement et modernisation de la comptabilit publique. Elle augmente le droit damendement du Parlement et le pouvoir de contrle. Modernisation de la comptabilit publique : souhait de rapprocher les comptabilits publiques et prives. Article 27 de la LOLF prvoit que lEtat va tenir une comptabilit gnrale aligne sur la comptabilit prive, son objectif serait de dcrire la situation patrimoniale de lEtat. Cest la tenue de cette comptabilit qui permet dtablir le rsultat patrimonial de lEtat (flux de trsorerie + compte de rsultat). Cette comptabilit vise retracer lexcution du budget (recettes et dpenses prvues). En France, lorsquon parle de dficit budgtaire, on parle de cette comptabilit si le rsultat est ngatif. LEtat tiendra une comptabilit destine analyser les cots des diffrentes actions engages pour financer les programmes. Pour linstant, sa forme nest pas bien dfinie.

La modernisation de la comptabilit publique est le passage du budget de moyen (=trouver le financement selon la nature de la dpense) au budget de performance (=financement accord en fonction des programmes de lEtat). -loi du 29 juillet 2004 : relative lautonomie financire des CT. -loi du 2 aot 2005 : relative aux lois de financement de la SS. La loi : Dans les lois de finance, partie budgtaire et partie de finance. Partie fiscale : prvoit les rgles applicables aux impts. Au niveau des CT, il y a leur propre organe dlibrant. Dautres lois en matire de FP sont rares. Quelques lois importantes : Loi du 22 juin 1967 sur la Cour des comptes Loi du 28 octobre 2008 sur les chambres rgionales des comptes et sur la Cour des comptes Partie lgislative du Code des CT qui pose les conditions dexercice de lautonomie financire des CT. La loi nintervient que sous la forme de loi de finances ou de loi dencadrement.

Les rglements : LE seul domaine des FP qui est rserv au pouvoir rglementaire est celui de la comptabilit publique. Elle est rgie par un dcret du 29 dcembre 1962 portant le nom de rglement gnral sur la comptabilit publique. Le pouvoir rglementaire peut commenter une loi. Article 68 de la LOLF prvoit que les dcrets en CE pourvoient autant que de besoin lexcution de la prsente loi organique. Le droit driv : Actes dpourvus de force juridique, il sagit souvent de moyens de communication de ladministration fiscale ou du ministre avec ses propres agents et parfois avec des citoyens. Dans ce domaine, il y a des circulaires, les lettres dinformation, les guides de bonne pratique, les questions-rponses. Nanmoins ces actes permettent de connatre la position de ladministration sur tel ou tel point. La jurisprudence : La jurisprudence du CC. Elle est extrmement abondante puisque la majorit des lois de finances avaient t soumises au contrle du CC. LE CC dans ce cas interprte les lois budgtaires au regard des principes fondamentaux. La jurisprudence des juridictions financires. La juridiction financire la plus importante est la Cour des Comptes. Cette jurisprudence est peu connue. Influence en matire de FP : la Cour des comptes a pos le principe de la responsabilit pcuniaire objective des comptables indpendante de leur responsabilit civile ou pnale : arrt Nicolle de 1906. Responsabilit objective : responsabilit qui peut tre engage sans que la personne ait commis de faute, un prjudice suffit. Elle a aussi labor le concept de comptable de fait, qui doit tre soumis au mme rgime de responsabilit quun comptable officiel. Arrt Ville Roubaix de 1834. Le comptable de fait est une personne qui na reu aucune habilitation juridique mais qui dans les faits exerce le mtier de comptable. Comme il se comporte comme un comptable, il doit avoir la mme responsabilit quun comptable. Certification des comptes de lEtat : les comptes ont bien t tablis conformment aux lois en vigueur. Les rserves que la Cour des Comptes a pu formuler cette occasion sont lorigine de nombreuses modifications des normes comptables. La Cour de discipline budgtaire et financire est le juge des ordonnateurs. La Cour des comptes : Elle est le juge des comptes de lEtat et de la bonne excution de la dpense publique. Elle est dirige par le Premier Prsident qui est nomm par dcret pris en Conseil des ministres, il est un magistrat inamovible qui organise le travail de la Cour des Comptes et qui prside galement les trois organismes associs la Cour : la Cour de discipline budgtaire et financire, le comit central denqute sur le cot et le rendement des services publics, le Conseil des prlvements obligatoires. Le ministre public y est reprsent par le Procureur gnral assist des avocats gnraux. Elle comporte sept chambres selon les domaines de comptence de la Cour.

Paragraphe 2 : Sources propres aux diffrentes branches du droit public financier A) Les principes du droit budgtaire Budget : dfinit larticle 5 du dcret du 31 mai 1862 comme un acte par lequel sont prvus et autoriss les recettes et dpenses annuelles de lEtat. Acte de prvision : dans un budget figure toutes les oprations envisages par les administrations publiques et finances par les deniers publics.

Acte de prvision mais aussi acte dautorisation pralable. Le budget doit tre distingu des comptes. Compte : un compte tant un tableau denregistrement doprations Compte dexcution : enregistrement des oprations dj effectues Compte de prvision : futures oprations du type concern Ltablissement des comptes a une double fonction, il permet de contrler la rgularit des mouvements financiers et dvaluer la gestion des FP. Notamment la sincrit des prvisions mais galement lefficacit de leur excution. Crdit budgtaire : autorisation de dpenser. Elle est donne une administration particulire, pour un objet particulier, pour un montant maximum et pour une dure limite. A ce niveau-l, il est important de distinguer plusieurs choses : Une autorisation de dpenses ne signifie pas une attribution de fonds. Il faut distinguer une autorisation de dpenses, cest--dire sa lgalit budgtaire du fondement juridique de lopration, cest--dire sa lgalit ordinaire. Exemple : Lorsque le Parlement autorise le gouvernement indemniser les victimes dune catastrophe naturelle, cette autorisation nouvre aucun droit lindemnisation pour les victimes. Le gouvernement dcide sil indemnise ou pas. Selon le CC, les principes budgtaires rpondent un double impratif : assurer la clart des comptesde lEtat et dautre part de permettre un contrle efficace du gouvernement. Dcision du 25 juillet 2001, n2001-448 DC. 1er principe : annualit du budget Un budget doit tre adopt tous les ans. Cette mesure a deux objectifs : Permettre un contrle efficace et rgulier des dpenses. Rendre ralistes les prvisions (purement technique). En matire comptable, on ne parle pas danne, on parle dexercice. Article 1er al2 de la LOLF : un exercice stend sur une anne civile . Parfois, les 12 mois de lexercice ne correspondent pas lanne civile comme en GB ou aux USA. 2me principe : le principe dintriorit du budget Le budget doit tre adopt, cest--dire vot par le Parlement avant le dbut de lexercice sur lequel il porte. LEtat ne peut effectuer aucune opration sans autorisation pralable. Ce principe ne sapplique qu lEtat, les CT peuvent fonctionner avec un budget provisoire. Le budget dfinitif tant adopt en cours danne. 3me principe : Le principe dunit du budget Pour que le Parlement puisse contrler lensemble des dpenses et des recettes, on a souvent pens que les deux devaient lui tre prsentes simultanment. Un seul document avec toutes les oprations. Aujourd'hui, explosion de linterventionnisme de lEtat entranant la multiplicit des oprations. De plus, dveloppement de la gestion financire par lEtat. Oprations financires trs varies et complexes. Aujourd'hui, il est impossible et inefficace de regrouper toutes ces oprations dans un seul et mme document. On ne distinguerait donc aujourd'hui que : le budget ordinaire : dpenses administratives courantes couvertes par les recettes fiscales. le budget extraordinaire : dpenses darmement ou de reconstruction finances par des aides et des emprunts. Ce principe supposait que les comptes de toutes les administrations publiques soient galement runis. Cela ne fonctionne plus aujourd'hui : grande diversit des structures + dcentralisation. En principe, toutes les personnes morales de droit public ont leur budget propre. Ce principe se limite au budget ordinaire de lEtat, et ce budget peut tre modifi par des actes rectificatifs au cours de lanne. En revanche, cest ce principe-l qui justifie la coordination de tous les budgets de tous les ministres au niveau du ministre des finances. Il a une vision densemble de tous les budgets. 4me principe : le principe duniversalit du budget

Il figure larticle 6al2 et al3 de la LOLF : Il est fait recette du montant intgral des produits sans contraction entre les recettes et les dpenses. Lensemble des recettes assurant lexcution de lensemble des dpenses, toutes les recettes et toutes les dpenses sont retraces sur un compte unique intitul budget gnral. 5me principe : le principe de sincrit du budget Il figure larticle 32 de la LOLF. Au niveau national, il comprend plusieurs lments : Sincrit des valuations Evaluations : les montants des dpenses et des recettes. Dans son apprciation de cette sincrit, le CC sattache au critre derreur manifeste dapprciation. Lerreur commise doit tre suffisamment importante. Compte tenu de lapplication de ce critre, le CC na encore jamais sanctionn une loi. Sincrit du primtre du budget En principe, cela signifie que toutes les oprations doivent figurer dans le budget. Ce principe connat les oprations exclues du primtre du budget : oprations de trsorerie qui en vertu des articles 6 et2 de la LOLF sont exclues du budget. Opration de budget exclues par les articles 6 et 2 de la LOLF dfinies larticle 25 de la LOLF incluant notamment :

Lmission, la conversion, la gestion, et le remboursement des emprunts et autres dettes de lEtat. Seul le paiement des remboursements figure dans le budget. Ce systme tait logique quand il y avait des emprunts trs court terme (moins dun an) soit quand il y avait des emprunts long terme qui taient perptuels. Aujourd'hui, ce systme parat beaucoup plus tonnant puisque les emprunts sont prvus sur une dure suprieure un an et quils doivent tre rembourss. Larticle 25 de la LOLF inclue galement les dettes dautres organismes publics repris par lEtat. Ces dpenses ne figurent pas dans le budget mais elles figurent dans la loi de finance. Le budget de lEtat nest quune partie des lois de finances. En particulier, ces oprations ne peuvent tre engages quavec une autorisation gnrale et particulire du Parlement donne dans la loi de finance. Article 26 1 de la LOLF. Dans la loi de finances, il y a un tableau de financement qui rcapitule les ressources et les charges de la trsorerie : article 34 8 de la LOLF. La loi de finance fixe galement le plafond de la variation nette au cours de lanne de la dette de lEtat suprieure un an. Dettes suprieures un an : dette moyen ou long terme. Variation nette : diffrence entre le montant de la dette entre le 1er janvier et le 31 dcembre (ouverture et fermeture de lexercice). Elle est nette puisquelle tient compte des ressources et des charges. Toutes ces oprations de trsorerie font lobjet dun vote dans la deuxime partie de la loi de finance : article 43 de la LOLF.

Les oprations des budgets autonomes. Budgets autonomes : budgets des organismes ayant une personnalit morale distincte de celle de lEtat. Juridiquement, elles nont pas figurer dans le budget de lEtat. Le pb est quune grande partie de ces organismes sont financs essentiellement voire intgralement par des crdits de lEtat ou par lattribution leur profit de prlvements obligatoires. On soustrait de ce fait un certain nombre de dpenses du budget. Image fausse de largent disponible pour lEtat : dbudgtisation des dpenses. Ainsi en 2001, des parlementaires ont critiqu devant le CC laffectation de diverses recettes fiscales un fonds de financement de la rforme des cotisations patronales de la scurit sociale. Les dpenses engages par ce fonds avec largent public ne figuraient pas dans le budget. Le CC a rpondu que les lois de finances ne portent que sur les ressources et les charges de lEtat, que donc les ressources et les dpenses dun tablissement public nont pas figurer dans la loi de finances. La loi de finances doit uniquement donner une autorisation gnrale de la perception des impts qui seront ensuite affects aux tablissements publics. Cette pratique a t valide par le CC. Dcision du 27 dcembre 2001 n2001-456 DC. Il sagit nanmoins dune pratique juridiquement encadre. Les dpenses par nature permanentes de lEtat ne peuvent tre exclues du budget : exemple : les dpenses du personnel. Par ailleurs, une innovation de la LOLF contenue dans larticle 51 2 prvoit une charte de budgtisation. Cette charte jointe la loi de finances doit non seulement faire apparatre les changements apports au primtre du budget, mais galement valuer leurs effets sur les dpenses, les recettes et le solde budgtaire.

En outre, laffectation des recettes un tiers est galement encadre. Cette affectation ne peut avoir lieu quen raison dune mission de service public confre ce tiers et sous rserve de lautorisation annuelle du Parlement. Ces rgles sont prvues larticle 2 al2, article 34, 36 et 51 de la LOLF. Pour pouvoir donner cette autorisation, le Parlement doit tre inform : un rapport retraant lEtat et lvolution des prlvements obligatoires (article 52 de la LOLF), mais galement doit tre joint un rapport conomique et financier qui ferait apparatre lensemble des comptes des administrations publiques : article 50 LOLF. Les lois de programmation comportent dsormais galement les comptes de toutes les administrations publiques. Les prlvements sur recette. Recettes perues par lEtat et reverses au tiers. Ils ne figurent pas dans les dpenses du budget mais sont mentionns en dduction des prvisions de recette dans une annexe de la loi de finances. Les dotations de lEtat : argent qui est destin lEtat quil reverse aux CT Les versements au profit de lUE : droits de douane Article 6 de la LOLF : il limite les bnficiaires possibles de ces prlvements sur recette. Cela ne peut tre fait quau profit des CT et de lUE. La scu ne peut plus en bnficier. Il limite galement lobjet de ces prlvements sur recette. Ils doivent tre destins participer aux charges du bnficiaire, ou, pour les CT uniquement, ils peuvent viser compenser les rductions des recettes qui dcouleraient des modifications apportes par les lois de finance. Le CC impose les rgles de prsentation quasiment identiques aux rgles de prsentation du budget pour ces prlvements sur recette.

Sincrit de la prsentation du budget 1) rgle de non-compensation ou rgle de produit brut Selon cette rgle, il ne peut y avoir de compensation entre les dpenses et les recettes. On dit quune recette est nette lorsquon en a dj dduit les dpenses ncessaires son obtention. Tableau de lquilibre gnral du budget : seule partie de la loi de finances o figurent les dpenses et les recettes nettes. 2) rgle de la non-affectation Il sagit dinterdire daffecter une recette une dpense. On doit dabord recevoir toutes les recettes dans une seule et mme caisse et ensuite dcider de leur rpartition pour les dpenses. Justification politique : tient au sentiment de solidarit nationale. Nul ne peut prtendre ce que limpt quil paye soit affect au service dont ce citoyen peut bnficier. Justification financire : une recette est rarement gale au montant dune dpense.

Il sagit dun principe limit puisquil ne sapplique qu lEtat, pas aux CT, et mme au niveau de lEtat, il connat des exceptions. Par exemple, lorsque lEtat veut introduire un nouvel impt, pour le faire accepter, lEtat peut dclarer quil sera affect une cause juge noble donc populaire. Exception gnrale : article 36 de la LOLF : une telle affectation est possible au profit dune personne morale autre que lEtat si la loi de finances le permet. Entre dans cette exception la parafiscalit : taxe et redevances qui sapparentent limpt mais qui sont affecte une dpense particulire. Depuis les annes 2000, on lutte contre cela, mais cette exception persiste. Exemple : contribution laudiovisuel. Exception technique : Les fonds de concours : article 17-II de la LOLF Fonds caractre non fiscal verss volontairement par des personnes morales ou physiques pour concourir des dpenses dintrt public. Donations ou legs attribus lEtat dans un objectif prcis. Cet argent fera partie des recettes budgtaires mais il sera affect lobjectif fix par la personne qui a vers largent. Lattribution des produits : article 17-III de la LOLF Recettes tires de la rmunration des prestations rgulirement fournies par un service de lEtat et qui peuvent faire lobjet dune procdure dattribution par dcret pris sur le rapport du ministre charg des finances. On applique alors les mmes rgles quaux fonds de concours, on les affecte un objectif particulier. Le rtablissement des crdits : article 17-IV de la LOLF

Annulation des dpenses dj ralises alors quelles ntaient pas dues, et donc on rtablit pour le mme montant le crdit correspondant. 6me principe : le principe de spcialit budgtaire Spcialit comptable Consiste indiquer avec prcision les dtails dun financement demand, et cest ce principe qui a conduit llaboration dune nomenclature budgtaire (=liste dtaille de diffrents types de dpenses et de recettes). Spcialit juridique Consiste indiquer avec prcision les dtails des oprations envisages avec ce financement. Quel ministre va effectuer lopration ? Quelle sera la mission prcise de lopration ? Unit de vote : unit sur laquelle les parlementaires vont se prononcer. =Mission Unit de spcialit : subdivision la plus petite quil faut donner sur un crdit.=Programme Selon larticle 7 de la LOLF, une mission comprend un ensemble de programmes concourant une politique publique dfinie. Ces programmes regroupent les crdits destins mettre en uvre une action ou un ensemble cohrent dactions relevant dun mme ministre et aux quels sont associs des objectifs prcis dfinis en fonction des fidlits dintrt gnral ainsi que des rsultats attendus et faisant lobjet dune valuation. Il existe des missions spciales qui regroupent des crdits pour dpenses imprvisibles destines faire face des catastrophes. Ce principe de spcialit se manifeste deux niveaux. Les autorisations doivent tre accordes pour des dpenses prcises dans un objectif dfini Le gouvernement est tenu de procd aux dpenses dans le cadre fix par le pouvoir lgislatif tant en ce quil concerne la dpense que le projet.

7me principe : principe dquilibre budgtaire On peut donner deux sens diffrents ce principe. Au niveau national, ce principe rejoint le principe duniversalit. Le CC a jug que le tableau rcapitulatif des dpenses et des recettes tait fondamental. Au niveau europen, les recettes doivent couvrir lensemble des dpenses. Cest lquilibre entre le montant des recettes et des dpenses. Thorie conomique (conception keynsienne) : en temps de crise, le dficit peut tre utile car il permet de lutter contre la rcession conomique en relanant la demande par la consommation et linvestissement public. En temps de croissance, il doit y avoir un excdant budgtaire qui peut servir ralentir la demande. Difficults -a ne marche pas -on na jamais dexcdant budgtaire -le retour un quilibre budgtaire a un cot -le dficit dun Etat-membre a des rpercussions sur tout lUnion B) Les principes comptables Principe de la sincrit des comptes : article 47-2al2 de la Constitution et article 27 dernier alina de la LOLF Principe de la sparation des agents de la comptabilit : on distingue les ordonnateurs publics et les comptables publics. 1) Les ordonnateurs publics sont les administrateurs ayant la qualit dordonner les dpenses. -Les ordonnateurs principaux sont des ministres ou des reprsentants du pouvoir excutif au niveau des CT et des tablissements publics. -Les ordonnateurs secondaires sont les prfets, et certaines autorits des tablissements publics. Ils reoivent les dlgations des crdits des ordonnateurs principaux. Transfert de comptences. Les ordonnateurs dlgus signent au nom des ordonnateurs principaux ou secondaires. 2) Les comptables publics sont des agents publics qui engagent leur responsabilit

personnelle et financire lorsquils vrifient la lgalit des dcisions prises par les ordonnateurs. Tous les comptables dpendent du ministre du budget ou du ministre de la dfense. Ils sont prts par le ministre du budget aux administrations locales. Leur rle est double : ils contrlent la rgularit des ordres de la dpense ce sont les seuls habilits dtenir et manier largent public ils ont le pouvoir de refuser de faire un chque pour une dpense quils estiment tre irrgulire. La sparation de ces deux fonctions date du 19me sicle. Le comptable peut exercer des fonctions habituellement dvolues lordonnateur. Il peut payer certaines dpenses sans ordre. Il peut galement diriger les services financiers de lordonnateur cependant, cela ne remet pas en cause le pouvoir dcisionnel de lordonnateur. A son tour, lordonnateur peut parfois tre autoris manier les fonds. Cependant, il sagit de maniement mineur tjrs effectus sous le contrle du comptable. Lordonnateur peut galement tre le seul manier les fonds en matire dopration militaire de lEtat, cest un cas particulier et limit. Il peut exister un rgisseur de dpenses, davances et/ou de recettes : agents nomms par lordonnateur avec laccord du comptable qui font gnralement partie du service de lordonnateur et qui peuvent tre habilits encaisser certaines recettes non fiscales et/ou effectuer certaines dpenses partir davances de fonds faites par le comptable. Dans tous les cas, tous ces maniements de fonds se font sous le contrle du comptable. Concrtement, les recettes non fiscales perues par le rgisseur doivent tre reverses au comptable et le rgisseur doit prsenter des comptesrendus sur les dpenses effectues. Amnagement visant amliorer le fonctionnement quotidien des services, mais il sagit tjrs de petites sommes, et les ordonnateurs restent placs sous le contrle des comptables. Deux critiques de ce systme: a donne au ministre des finances un droit de veto et un pouvoir de tutelle sur dautres administrations publiques mme sil sagit dune forme de contrle provisoire. Il empche certaines oprations qui ont pu tre juridiquement engages pour des raisons uniquement de la lgalit financire. Exemple : le maire passe un march, il engage juridiquement sa ville. Mais pour payer le service, il va devoir passer par le comptable. Si le comptable soppose la dpense du maire, lopration est bloque. Ce principe semble davantage sadapter aux pays en dveloppement, ce qutait la France au 19me lorsque le principe a t labor, mais il est moins adapt un systme fond sur lide dune performance. Au niveau de lUE, ce principe a t supprim en 2002. C) Les principes fiscaux Articles 13 15 de la DDHC. On considre quen matire fiscale, il y a cinq grands principes qui dcoulent de la DDHC. 1) Le consentement limpt Principe ncessaire en dmocratie. 2) Le principe de ncessit de limpt Normalement, le lgislateur ne peut engager que des dpenses ncessaires. Le CC a dj jug quil tait possible de sanctionner une dpense qui ne rpondait pas un intrt gnral. Deux possibles justifications pour lEtat : lentretien dune force publique ou le financement de ladministration. De plus, il sert de justification la lutte contre la fraude fiscale. 3) Le principe dgalit devant limpt Article 13 DDHC, il ne doit pas tre confondu avec lgalit des citoyens devant la loi qui sapplique devant la loi fiscale. Le principe dgalit devant limpt porte sur le mode de calcul de la dtermination de limpt. Plus on a de revenu, plus on doit payer dimpt. On prend en compte les richesses de chacun. Lgalit peut tre rompue cause de linterventionnisme fiscal, le lgislateur peut chercher attnuer les ingalits du dveloppement conomique et social par les moyens de limpt. Le CC a valid cette pratique condition que le lgislateur se fonde sur des critres objectifs et rationnels qui permettraient de distinguer les situations des contribuables. 4) Le principe de lgalit de limpt Article 34C qui dit que limpt relve du domaine de la loi. Le lgislateur fiscal est toutefois subordonn la Constitution et en particulier aux articles 13 15 de la DDHC. Il est galement subordonn au droit europen et aux sources internationales. Celle qui exerce la plus grande influence est la CEDH dont un des protocoles protge le droit de proprit. Il y a galement les conventions fiscales internationales dans les cas dex-patriotisme. 5) Le principe du contrle social des FP Article 15 DDHC.

PARTIE I LES FINANCES DE LETAT Titre 1. Approche statique des comptes de lEtat : prsentation des lois de finances. Chapitre 1 : La nature juridique des lois de finances Section 1 : un acte juridique de prvision et dautorisation Paragraphe 1 : la notion de loi de finances. A) Histoire des lois de finances Les prvisions financires concernant les ressources et les charges de lEtat sont tablies ds le Moyen-ge. En revanche, la terminologie a beaucoup volu au cours des ges. Sous lAncien rgime, on parlait des tats de prvision (=ancien terme pour comptes ). Aprs la Rvolution, on parlait des tats de prvoyance . Le terme budget en tant que tel apparat la fin du XIXe sicle dfini larticle 1er du dcret du 31 mai 1862 comme lacte par lequel sont prvus et autoriss les recettes et les dpenses annuelles de lEtat ou des autres services que les lois assujettissent aux mmes rgles. Il rsulte trois lments fondamentaux de cette dfinition : Lobjet financier du budget qui vise dcrire le rapport entre les ressources et les charges des administrations dotes dune autonomie financire. La nature juridique de lacte destin prvoir et autoriser la perception des recettes et le paiement des dpenses. Le cadre annuel du budget. Cette dfinition ne fait pas rfrence au dveloppement conomique du pays. Le budget lpoque navait pas en tenir compte. Au cours du 19me sicle apparaissent deux types de lois particulires, les lois de limpt et les lois de finances. Les lois de limpt tablissent les recettes de lEtat et les lois de finances prvoient les dpenses. Ces deux notions ont fusionn pour donner la notion actuelle de loi de finances. B) Notion et classement actuel des lois de finances.

Article 34al4C : les lois de finances dterminent les ressources et les charges de lEtat dans les conditions et sous rserve dune loi organique. Larticle 1er de la LOLF donne une dfinition plus prcise dune loi de finances : elles dterminent pour un exercice la nature, le montant et laffectation des ressources et des charges de lEtat ainsi que lquilibre budgtaire et financier qui en rsulte. Elles tiennent compte dun quilibre dfini ainsi que des objectifs et des rsultats des programmes quelle dtermine. Linclusion dun document comptable (budget) dans un document juridique (loi de finances) permet lobtention par le Parlement de ces dpenses et donnent ces lois une force obligatoire. Plusieurs quilibres : quilibre budgtaire, quilibre financier et quilibre conomique. Equilibre financier : quilibre global qui nexclue pas le recours au dficit et qui tient compte de toutes les ressources et dpenses, quelles soient ou non inclues dans le budget. Equilibre conomique : il impose que la loi de finances prenne en compte lquilibre conomique. Y sont inclus les lments tels que la relance de la consommation, le taux dinflation, linvestissement des entreprises prives etc. La dfinition du budget est donnes larticle 6al2 de la LOLF : le budget dcrit pour une anne lensemble des recettes et des dpenses budgtaires de lEtat. -le budget ne fait que dcrire, il ne dtermine pas les dpenses et les recettes de lEtat. -il sagit uniquement des dpenses et des recettes budgtaires (trsorerie) -il na pas tenir compte dun quilibre quelconque Le budget est un outil de travail qui constitue le point de dpart dune loi de finances.

Larticle 1er de la LOLF donne trois catgories de lois qui sont dites avoir le caractre de lois de finances :

Les lois finances et lois de finances rectificatives Une loi de finances rectificative sert adapter le budget aux nouvelles circonstances. Elles sont dfinies larticle 35 de la LOLF. Elles sont parfois appeles les collectifs budgtaires dans la mesure o il sagissait de collecter les demandes de modification manant des diffrents ministres. Le gouvernement peut modifier ses dpenses et ses recettes par lintermdiaire de dcrets qui doivent tre repris, et ratifis par le Parlement dans une loi de finances rectificative. Ils sont pris dans une circonstance durgence. Dautre part, lEtat peut tre amen redfinir sa politique financire au cours dun exercice. Cest mme obligatoire dans deux cas : lorsque lexcution du budget scarte sensiblement du budget prvisionnel, cette rgle est impose par le CC notamment dans la dcision du 27 dcembre 2002 n2002-464 DC. Cest aussi lorsque de nouvelles mesures lgislatives ou rglementaires entranent des consquences financires. Le CC a apport deux prcisions sur les lois rectificatives : quand elle est dpose tardivement, cela naffecte pas sa validit. En revanche, si on ouvre des crdits la fin de lanne avec des lois rectificatives, cela doit rester une pratique limite.

Les lois de rglement : Ce sont les lois de validation de lexcution budgtaire. On appelait cela les tats au vrai sous lAncien rgime. Le terme de lois de rglement napparat que dans la deuxime moiti du XXe sicle. Dfinition de clture des comptes : faire le point sur les comptes un moment donn. Faire le total de toutes les oprations au sens de la comptabilit prive. Au sens de la comptabilit publique, il sagit de calculer le total des diffrentes ressources et dpenses ralise au cours de lexercice et de calculer la diffrence entre les deux totaux. La loi de rglement opre la clture des comptes de lEtat. On y trouve le total des ressources, des dpenses et la diffrence entre les deux totaux. Cest cette loi qui permet de contrler laction de lEtat conformment larticle 15 de la DDHC.

Les lois spciales et les lois partielles : Les lois partielles sont dfinies larticle 47al4C. Lorsquune loi de finances na pas t dpose en temps utiles pour tre vote avant le dbut de lexercice suivant, le gouvernement dispose dune procdure durgence pour demander au Parlement lautorisation de percevoir les impts existants. Dans ce recours durgence, il y a deux possibilits pour le gouvernement. Paragraphe 2 : Les effets de lintgration du budget dans la loi de finances =>Trois effets<= 1) Le caractre limitatif des dpenses Les dpenses prvues dans le budget ne sont pas de simples prvisions financires mais des actes manifestant une volont politique. Il sagit des plafonds des dpenses envisages. LEtat ne peut pas dpenser plus que le montant prvu par la dpense. Cette rgle rsulte de larticle 9 de la LOLF. Do la ncessit pour lEtat de prendre un dcret ou de faire voter une loi de finances rectificative en cas de montant imprvu. Ce caractre limitatif ne sapplique pas aux charges de la dette de lEtat. Ce montant est donn uniquement titre indicatif : article 10 de la LOLF. De mme, il ne sapplique pas au financement des comptes de concours financier ouvert au profit des Etats trangers ou des banques centrales lies la France par un accord montaire international : article 24al2 de la LOLF. 2) Le caractre volutif des recettes Contrairement aux dpenses, le montant des recettes nest pas limitatif, il na aucune limitation particulire recevoir ce propos. 3) La sincrit des inscriptions Il sagit de la sincrit budgtaire. Contrle de ce principe par le CC, qui doit constater une erreur manifeste dapprciation pour quil y ait atteinte au principe de sincrit. Le CC na encore jamais reconnu quil y a eu atteinte ce principe. Si des circonstances particulires conduisent lEtat faire un nouvel emprunt : soit on considre que lEtat a mal gr son budget, soit on estime quil suffit de faire passer une loi de finances rectificative pour rgler le problme.

En ralit, en voit mal au regard de la jurisprudence du CC ce qui pourrait constituer une erreur manifeste dapprciation. Section 2 : Un cadre pluriannuel pour une autorisation annuelle Principe dannualit affirm plusieurs reprises dans la LOLF : Article 1er : les lois de finances dterminent pour un exercice la nature des montants et des affectations des charges de lEtat Article 6al2 : le budget dcrit pour une anne lensemble des recettes et des dpenses budgtaires Ce principe a cependant quelques faiblesses, par exemple pour les oprations dinvestissement qui prennent plus quune anne. Dautre part, la gestion du budget ncessite un regard prospectif, il faut savoir envisager la situation financire sur plus dune anne. Pour conjuguer le principe dannualit avec les contraintes de ltablissement du budget, il existeplusieurs moyens. Solution 1 : On prvoit un budget pluriannuel. Cela affaiblit le contrle du Parlement sur le gouvernement, dautre part, il est difficile de prvoir les charges et les ressources sur plus dune anne. Solution 2 : Le budget est annuel, mais lintrieur de ce budget, il existe des crdits pluriannuels ou crdits dissocis. Crdit dengagement : permet dengager une opration qui peut stendre sur plusieurs annes. Crdit de paiement : reste purement annuel, il fixe le plafond des dpenses autorises pour cette opration au cours de lanne. Technique actuellement utilise par lUE et la France. Solution 3 : Insertion du budget annuel dans un cadre pluriannuel. Cest ainsi quen France, et depuis la rforme constitutionnelle du 23 juillet 2008, il existe des lois de programmation des FP qui prvoient un budget sur trois ans, mais il sagit dun cadre indicatif.

Paragraphe 1 : La pluri-annualit de la visibilit financire Cette ide davoir une vision des FP sur plus dun an est ancienne. Plusieurs possibilits de crer ce cadre de visibilit financire. A) Le plan national de dveloppement conomique et social A la suite de la SGM, il y a eu une explosion de linterventionnisme de lEtat qui souhaite rgir long terme la vie conomique et sociale du pays. Cest ainsi que fut cr ce plan de dveloppement conomique et social qui concernait uniquement lconomie, pas les finances, mais qui, depuis 1960 contenait une programmation spciale des FP. Ce systme avait nanmoins quelques problmes : tabli dune faon qui ntait pas raliste, trop optimiste, il constituait de plus un cadre trop rigide. Le budget est soumis des contraintes structurelles et conjoncturelles trs fortes. Les contraintes sont dites structurelles lorsquelles sont inhrentes ou issues du fonctionnement de lEtat. Elles sont dites conjoncturelles lorsquelles rsultent de circonstances extrieures et temporaires de la conjoncture (exemple : la crise). =>Distinction entre le dficit structurel et effectif<= Dficit effectif : du la structure et la conjoncture. Dficit structurel : on dduit le dficit li la conjoncture. Un cadre qui a dur trop longtemps et qui tait trop rigide a disparu dans les annes 1989.

B) Les lois de programme Selon larticle 34C, les lois de programme dterminent les objectifs de laction de lEtat . Le CC a prcis dans une dcision du 25 et 26 juin 1986 que ces lois devaient comporter des prvisions dedpenses chiffres. Il sagit des lois dont lobjectif est dtablir le programme de laction de lEtat dans un certain domaine. Exemple : loi du 9 septembre 2002 dorientation et de programmation pour la justice, deux lois dorientation et de programmation de la scurit intrieure, une loi du 29 aot 2002 et une autre loi du 14 mars 2011. Cela ne permet pas davoir une vision globale du budget. Les expriences antrieures des cadres de programmation trop rigides ont conduit refuser ces lois toute valeur juridique. Cela a t confirm par le CC dans une dcision du 29 aot 2002 n2002-461DC. C) Les lois de programmation des FP

Lide de programmer les FP est ancienne. Tentative dadopter une loi de programmation, le 24 janvier 1994, loi qui visait la matrise des FP et la rduction du dficit. Ce texte a t rapidement oubli mme si ctait une pratique courante en Allemagne, en GB ou aux USA par exemple. Il a fallu attendre la rforme constitutionnelle du 23 juillet 2008. Article 34C avant dernier alina introduit par cette loi : les orientations pluriannuelles des FP sont dfinies par des lois de programmation. Elles sinscrivent dans lobjectif dquilibre des comptes des administrations publiques . Une loi du 9 fvrier 2009 prvoit la programmation des FP pour les annes 2009 2012 et plus rcemment, loi du 28 dcembre 2010 qui a prvu la programmation des FP pour les annes 2011 2014. D) Dautres outils de programmation en matire de FP Pacte de stabilit et de croissance impos par lUE : obligation de communiquer les donnes relatives leurs FP et les mesures quils prvoyaient de prendre pour maintenir leurs FP dans un Etat sain pour trois ans. Ce document est reconnu en droit franais, par exemple larticle 48 de la LOLF impose au gouvernement lorsquil soumet un projet de loi de finances lexamen du Parlement, il doit lui soumettre galement un rapport sur lvolution de lconomie nationale et sur les orientations des FP comportant une description des grandes orientations de sa politique conomique et budgtaire au regard des engagements europens de la France. De mme, larticle 50 de la LOLF impose au gouvernement de joindre au projet de loi de finances un rapport sur la situation et les perspectives conomiques sociales et financires de la nation qui prsente et explicite les perspectives dvolution pour au moins quatre ans suivant celles du dpt et du projet de loi de finances. Ces textes reconnaissent lengagement europen de la France et lintroduction en droit interne des mesures prconises par lUnion. Il existe, en droit interne, des mesures de programmes budgtaires qui reposent sur des prvisions pluriannuelles. Par exemple les annexes au projet de loi de finances appeles les bleus budgtaires et qui donnent le dtail des crdits demands par le gouvernement contiennent galement depuis la LOLF (2001) les projets annuels de performance. Il sagit dun document qui ne peut pas faire lobjet damendement, qui na aucune force juridique et qui contient simplement lexplication de chaque programme. Ce qui est nouveau dans ces programmes, cest quils doivent contenir la justification des crdits par rapport aux dpenses effectives de lanne antrieure. Avant la LOLF, les dpenses qui figuraient dans la loi de finances taient dpars en deux catgories : Les services vots : budget de lanne prcdente Les mesures nouvelles. Cela signifie que toutes les dpenses de lanne prcdente taient reconduites automatiquement. La LOLF na pas supprim la possibilit de reconduire un crdit mais elle lutte contre le caractre automatique. Do la ncessit pour le gouvernement de justifier les crdits des annes antrieures. Autre outil de programmation, la rvision gnrale des politiques publiques. Dans ce document, le gouvernement organise sa politique budgtaire sur une base de trois ans avec lobjectif denvisager lvolution des dpenses, par exemple les futurs dparts la retraite, les taux des intrts des emprunts. Ce document est envoy lUE. Paragraphe 2 : Lannualit de lautorisation juridique en tant que telle A) Lannualit de lautorisation de percevoir et de dpenser les recettes Un budget en principe est tabli pour une anne et les autorisations sont accordes pour une anne. 1. Primtre de lannualit Distinction qui existe en comptabilit publique : lengagement et le paiement. Engagement : acte juridique qui rend lEtat dbiteur dune obligation Paiement : opration matrielle de la remise de largent On peut comprendre larticle 8 de la LOLF : les crdits ouverts sont constitus dautorisations dengagement et de crdits de paiement . Autorisation dengagement : autorisation dengager lEtat dans une opration, qui fixe la limite suprieure des dpenses qui pourront tre engages pour cette opration.

Crdits de paiement : Ils constituent la limite suprieure des dpenses qui peuvent tre engages au cours dune anne pour faire face aux engagements contracts dans le cadre des autorisations dengagement. Lchancier des crdits de paiement est prvu titre indicatif dans le projet annuel de performance annex au projet de loi de finances. A quelle date ? Combien ? Aujourd'hui ce systme de crdits dissocis sapplique toutes sortes doprations sauf les dpenses du personnel. La LOLF a mis fin ce systme, aujourd'hui, une opration dengagement est une opration annuelle. Cette autorisation, si elle nest pas consomme, sera annule par la loi de rglement. On peut envisager le report dune autorisation dengagement sur une anne postrieure. LOLF article 15-I : les crdits ouverts et les plafonds dautorisation demploi fixs au titre dune anne ne crent aucun droit au titre des annes suivantes . Cependant une autorisation dengagement peut tre reporte sur le mme programme ou dfaut sur un programme poursuivant les mmes objectifs, le report doit tre dcid par un arrt conjointdu ministre des finances et du ministre concern qui doit tre publi avant le 31 mars, quand aux crdits de paiement, ils peuvent tre reports dans les mmes conditions que les autorisations dengagement mais le montant qui peut tre report est limit. Les dpenses de personnel ne pourront tre reportes que dans la limite de 3% des crdits initiaux. 2. Limites de lannualit Il existe trois types de limites lannualit des autorisations : les dcrets dannulation et davance, la priode complmentaire et les dpenses faites par anticipation. 1Les dcrets dannulation et davance Des autorisations accordes peuvent tre modifies en cours danne. Les dcrets dannulation sont rgis par larticle 14 LOLF, ils permettent la suppression dun crdit au cours de lanne. Cela permet de prvoir une dtrioration de la situation financire. La LOLF prvoit que le Parlement doit tre inform pralablement la publication du dcret. La suppression nest possible que dans une limite de 1,5% des crdits ouverts par les lois de finances. Les dcrets davance, article 13 LOLF permettent louverture de crdits en cas durgence dans la limite de 1% des crdits ouverts par la loi de finances initiale. Le gouvernement doit soit annuler un crdit, soit constater une recette supplmentaire. Avant de pouvoir ouvrir ces crdits, le gouvernement doit consulter le Parlement, tant les dcrets dannulation que les dcrets davance doivent tre ratifis dans la loi de finances rectificative. 2La priode complmentaire Il existe une diffrence entre la comptabilit budgtaire et la comptabilit gnrale de lEtat. Dans lacomptabilit budgtaire, les dpenses sont enregistres lorsquelles sont payes, et les dpenses sont enregistres lorsquelles sont effectivement perues : comptabilit de caisse. Dans la comptabilit gnrale, on emploie le systme de la comptabilit dengagement, les dpenses sont enregistres le jour o on a pris lengagement de les faire, et les recettes sont enregistres quand elles sont juridiquement certaines, indpendamment de la date de leur paiement. La LOLF a rduit cette priode complmentaire, elle nest que de 20 jours pour lEtat. 3Les dpenses faites par anticipation Le gouvernement engage une dpense en 2011 dans le cadre du budget de 2012. En principe, cestinterdit par larticle 9 de la LOLF. La LOLF donne la possibilit la loi de finances de fixer les conditions dans lesquelles les dpenses pourront tre engages par anticipation sur les crdits de lanne suivante. En principe, on retrouve la distinction entre engagement et paiement. En pratique, il arrive que le gouvernement prenne un engagement par anticipation, et quil paie galement par anticipation, ce dpassement de crdit est rattrap dans la loi de finances rectificative. Pratique trs critique par la Cour des Comptes, elle tend disparatre. B) Annualit de lexcution du budget Le gouvernement ne peut excuter des oprations autorises que dans lexercice en cause.

Chapitre 2 : La substance financire des lois de finances Articles 34 et 37 de la LOLF Section 1 : Le domaine exclusif des lois de finances : les dispositions budgtaires Le domaine exclusif vise les dispositions qui ne peuvent figurer que dans une loi ayant le caractre dune loi de finances. Il y a un domaine obligatoire (=dispositions que lon doit retrouver dans chaque loi de finances) et un domaine exclusif non obligatoire (=dispositions qui ne peuvent figurer que dans une loi de finances, mais qui ny figurent pas ncessairement). Domaine obligatoire : autorisation de percevoir les recettes, valuation des ressources, fixation des crdits, fixation des plafonds des autorisations demploi Domine non obligatoire : garanties et autres engagements de lEtat, affectation des recettes, dispositions relatives au rgime comptable de lEtat. A) Le contenu financier des dispositions budgtaires On distingue budget gnral, budget annexe et comptes spciaux. Laffectation des recettes peut se faire selon trois procdures : fond de concours, attribution de produits, ou rtablissement de crdit. 3. Le budget gnral Dfini larticle 6alina 3 de la LOLF Ensemble des recettes assurant lexcution de lensemble des dpenses ; toutes les recettes et toutes les dpenses sont retraces sur un compte unique intitul budget gnral . Le budget gnral est rsum dans larticle dquilibre, et est dtaill dans les tats annexes. 4. Le budget annexe Comptes particuliers de lEtat, qui figurent en annexe du budget gnral. Apparus au 19me sicle, multiplis depuis dbut 20me sicle. Ils ont finis par reprsenter une part importante des recettes et des dpenses dfinitives de lEtat. Le budget annexe permet disoler les dpenses et les recettes affrentes une activit particulire de nature conomique de lEtat. Linconvnient de cette pratique est quil fractionne le budget de lEtat, qui est sens tre uni. Cest ce qui explique que depuis dcret du 19 juin 1956 et ordonnance du 2 janvier 1959, le lgislateur tente de lutter contre cette pratique. Ainsi, ordonnance de 1959 rservait la possibilit de crer un budget annexe aux services de lEtat non dots de la personnalit morale, et assurant une activit conomique. Il y a avait donc 4 budgets annexes lpoque : Celui des journaux officiels Celui des monnaies et mdailles Celui de laviation civile Celui de lOrdre de la Lgion dhonneur et de lOrdre de la Libration La LOLF a encore plus restreint le champ dapplication du budget annexe, en le rservant aux services de lEtat non dots de la personnalit morale dont les activits de production de biens ou de prestation de services donnent lieu au paiement des redevances ; et que ces activits sont effectues titre principal par les services de lEtat. Article 18, 1) LOLF. Il ne reste donc que deux budgets annexes : Contrle et exploitation arienne Budget de la publication officielle et administrative Seule une loi de finances peut crer un budget annexe, et lui affecter des recettes. Chaque budget annexe est assimil une mission. Dcision CC, 29 dcembre 2005, n2005-530 DC : chaque budget annexe doit comporter plusieurs programmes. En dehors de quelques rgles particulires, les oprations doivent tre prvues, autorises et excutes dans les mmes conditions que celles du budget gnral.

Parmi ces quelques rgles particulires, les budgets annexes suivent les rgles de la comptabilit prive (plan comptable gnral). Ils doivent tre lquilibre. Si surplus de recettes, ou excdent budgtaire, ce surplus est affect ncessairement leur dsendettement. 5. Les comptes spciaux Ils servent enregistrer les oprations que lon veut distinguer des oprations qui figurent dans le budget gnral en raison de leur caractre provisoire ou de leur financement par des recettes particulires.

La LOLF prvoit quatre types de comptes spciaux possibles : le compte daffectation spciale, le compte de commerce, le compte doprations montaires et le compte de concours financier. Le compte daffectation spciale. Article 21 LOLF Enregistrer les oprations budgtaires finances au moyen de recettes particulires qui sont par nature en relation directe avec les dpenses concernes. Ces recettes peuvent tre compltes par des versements du budget gnral dans la limite de 10% des crdits initiaux de chaque compte. Ex : un compte daffectation spciale pour les oprations patrimoniales financires de lEtat // un compte pour les pensions civiles et militaires. Le compte de commerce. Article 22 LOLF. Ces comptes enregistrent les oprations de caractre industriel et commercial effectues titre accessoire par des services de lEtat non dots de la personnalit morale. Ex : vente de produits fabriqus dans les prisons / vente darmes / compte relatif la dette et la trsorerie de lEtat. Le compte dopration montaire. Article 23 LOLF. Enregistrer les recettes et les dpenses de caractre montaire. Ex : un compte pour les pertes et les bnfices de change / un compte pour les oprations avec le FMI. Les variations montaires tant difficilement prvisibles, il est dur danticiper le rsultat de ces comptes. Les dpenses et les recettes sont donc donnes titre indicatif. Le compte de concours financier. Article 24 LOLF. A lintrieur de ce groupe, il faut distinguer les oprations davance (= argent que le ministre des finances est autoris avancer aux collectivits locales, aux organismes sociaux, ou aux budgets annexes) ; les prts (consentis par lEtat franais aux Etats trangers par exemple, ou organismes internationaux) ; les comptes de rglement (oprations faites en application daccords internationaux, approuves par la loi franaise). Pour toutes ces oprations, on tablit un compte par dbiteur, ou groupe de dbiteur. Les autorisations donnes pour chacun de ces comptes sont limitatives, sauf pour les comptes dont les dbiteurs sont des Etats trangers, ou des banques centrales lies la France par un accord montaire international. Tous ces comptes spciaux suivent le rgime du budget gnral deux exceptions prs : Les comptes spciaux ne peuvent comprendre les dpenses du personnel. Les crdits non consomms la fin de lanne sont reports sur lanne suivante de faon quasi-automatique (sauf si refus expresse du Parlement). Article 20, 1) LOLF. Les comptes spciaux sont les seuls comptes de lEtat qui permettent la compensation des dpenses et des recettes. B) La forme juridique des dispositions budgtaires 1. Les autorisations Les dispositions budgtaires doivent comporter 4 grandes autorisations du Parlement : Lever limpt et percevoir les recettes non fiscales Autorisation des dpenses = crdit Emission des emprunts Plafond des emplois publics Chaque budget a un plafond global de dpenses, et chaque mission a un plafond propre.

1.

Les quilibres Les dispositions budgtaires doivent contenir les quilibres : Equilibre budgtaire Equilibre financier Un article article dquilibre y est consacr. Il contient deux tableaux : Equilibre budgtaire : ressources et charges budgtaires (gnral, annexe et comptes spciaux). Ce tableau permet donc de calculer le dficit de lEtat. Equilibre financier : oprations de trsorerie. Fixer le plafond de la variation de la dette moyen et long terme.

2.

La spcialisation des crdits Cf. plus haut dans le cours

3.

Dispositions diverses Dispositions qui se rattachent aux recettes, et qui se rattachent aux dpenses :

Dispositions fiscales qui nont pas dincidence sur le budget de lEtat, comme celles des collectivits territoriales. Autorisations de report de crdit. Engagements financiers de lEtat. Dispositions relatives au rgime comptable de lEtat.

Section 2 : Le domaine partag des lois de finances

Parmi ces dispositions partages, les dispositions principales sont les dispositions fiscales, c'est--dire relatives aux impts. Dispositions relatives au rgime de responsabilit pcuniaire des comptables publics. Dispositions relatives linformation et au contrle du Parlement en matire de finances publiques.

Section 3 : Le domaine interdit des lois de finances : les cavaliers budgtaires Un cavalier budgtaire est une disposition qui se trouve dans une loi de finances alors quelle ne devrait pas y figurer. Moyen dtourn de faire voter une mesure : pratique trs rpandue sous la 3me Rpublique. En dfinissant avec prcision le domaine des lois de finances, moins on laisse la possibilit juridique au gouvernement dintgrer une mesure qui na rien voir avec. Ces prcisions ont t apportes par le CC, qui a jug que ne peuvent figurer dans une loi ayant le caractre dune loi de finances que les dispositions financires, et quune disposition financire doit ncessairement porter sur un des objets suivants : les ressources, les charges publiques, ou les oprations de trsorerie ; organisation du contrle ou de linformation du Parlement en matire de finances publiques ; dispositions portant sur la responsabilit des comptables publics ; dispositions portant sur la fiscalit (=impts) ; disposition portant sur la cration ou la transformation demplois publics. Le CC sanctionne les dispositions qui ne portent pas sur un sujet numr ci-dessus. Chapitre 3 : La forme des lois de finances Composition dune loi de finances : article 34 LOLF ICondition gnrale de lquilibre financier Titre 1 - Les ressources aLes impts bLes ressources affectes Titre 2 - Lquilibre des ressources et des charges Un tableau dquilibre budgtaire Un tableau dquilibre financier

IIMoyens des politiques publiques et dispositions spciales Titre 1 Autorisation budgtaire : crdits et dcouverts aLes crdits pour les missions bLes autorisations de dcouvert (comptes spciaux de commerce et les comptes spciaux doprations montaires uniquement) Titre 2 Autorisation budgtaire : plafond des autorisations demploi (=nb de poste par ministre) Titre 3 Le Report des crdits Titre 4 Les dispositions permanentes (dispositions fiscales et comptables qui naffectent pas lquilibre budgtaire). + Etats lgislatifs annexes Etat A : Voies et moyens Il rcapitule toutes les recettes et mentionne les prlvements sur les recettes. Etats B, C et D : Rpartition des crdits par mission et programme Etat E : donne le dtail des autorisations de dcouvert Le Parlement na pas donner son accord sur le contenu des Etats annexes, mais ces documents sont informatifs. Les documents gnraux qui doivent tre annexs aux lois de finances Rapport sur lvolution de lconomie nationale et sur les orientations des finances publiques : article 48 de la LOLF Il doit dfinir les grandes orientations de la politique conomique et budgtaire de lEtat en particulier au regard des engagements europens. Cest ce rapport qui doit dfinir les objectifs des missions et les indicateurs de performance de ces missions. Ce rapport contient une valuation moyen terme des ressources et des charges de lEtat. Rapport sur la situation et les perspectives conomiques, sociales et financires de la nation : article 50 de la LOLF Cest ce rapport qui doit commenter, expliciter le passage du dficit et de la dette franaise au dficit et la dette europenne. Il contient lvolution dans le temps des recettes, des dpenses et du solde pour toutes les administrations publiques franaises. Il prsente les hypothses, les mthodes et les rsultats de projection sur la base des quelles est tabli les projets de lois de finances. Rapport sur les comptes de la nation : comptes des annes prcdentes, volution dans le temps des comptes qui lui sont soumis. Rapport sur lvolution de lensemble des prlvements obligatoires Ce rapport doit tre joint aux lois sur le financement de la scurit sociale. Il contient galement lvaluation financire de toutes les dispositions lgislatives et rglementaires envisages au cours de lanne venir. Rapport sur la dpense publique de toutes les administrations publiques et sur lvolution de celle-ci. Ce rapport nest pas prvu par la LOLF, mais cest par linitiative du gouvernement. Il contient lanalyse de la dpense publique selon les acteurs (Etat, administration locale, administration sociale) et selon la nature des dpenses. Il analyse les moyens dont dispose lEtat afin de matriser lvolution de la dpense publique. Il contient galement les perspectives de lvolution de la dpense publique sur les quatre ans venir. Il peut contenir une analyse particulire de certaines dpenses : dossier spcial par exemple sur les retraites. Annexes explicatives : article 51 de la LOLF La liste et lvaluation par bnficiaire aux catgories de bnficiaires des impositions de toutes natures affectes des personnes morales autres que lEtat. Analyse et valuation des changements de prsentation budgtaire. Jaunes ou annexes globales gnrales destines linformation et au contrle du Parlement et qui contiennent la prsentation gnrale dune activit particulire de lEtat. Ex : un jaune pour la scurit sociale. Les documents annexs aux lois de finances rectificatives -Article 53 de la LOLF : Rapport prsentant lvolution de la situation conomique et financire qui explique ladoption dune loi de finances rectificatives. -Une annexe explicative qui va dtailler les modifications des crdits proposs par le gouvernement. Certaines annexes explicatives ont pour objectif lanalyse de la performance

Bleus budgtaires : article 51-5 de la LOLF Projets annuels de performance annexs aux lois de finances de lanne, ils contiennent la ventilation de crdits lintrieur de chaque programme. Il y a un bleu par programme. Il y a la rpartition des crdits par titre comptable. Cest le rcapitulatif le plus dtaill.

Rouges budgtaires : article 54 de la LOLF Annexs aux lois de rglement. Cest le pendant excution des bleus budgtaires. Ils contiennent les rapports annuels de performance.

Titre 2. Lapproche dynamique des finances de lEtat Article 16 DDHC : pas de Constitution si pas de sparation des pouvoirs. Ce principe de sparation des pouvoirs sapplique aussi en matire de lois de finances. Thorie des quatre temps alterns : les pouvoir lgislatif et excutif interviennent tour de rle. Chapitre 1 : Llaboration de la loi de finances Linitiative des lois de finances revient, grce larticle 39C qui nenvisage que des projets de lois de finances, par le gouvernement. Larticle 38 de la LOLF nonce que sous lautorit du Premier ministre, le ministre charg des finances prpare les projets de lois de finances qui sont dlibrs en conseil des ministres. Mission pouvoirs publiques rattache au ministre des finances, il comprend le budget de la prsidence, de lAN, du Snat, et dautres institutions. Le Parlement prpare lui-mme le projet de son propre budget. Section 1 : la prparation administrative du projet de loi de finances Llaboration en tant que telle est confie aux administrations. Paragraphe 1 : lencadrement politique de llaboration administrative du projet de loi de finances ou les prvisions conomiques et financires A) Elaboration des prvisions conomiques et financires La direction gnrale du trsor prpare les budgets conomiques. Ils prvoient lactivit des agents conomiques au cours de lanne venir. Ils sont soumis lexamen de la commission conomique de la Nation, elle est compose dexperts conomiques franais et trangers. Ces experts sont chargs de donner leur avis sur le caractre raliste de la prvision conomique tablie par la DG du trsor. Ces budgets conomiques seront par la suite joints au rapport conomique, social et financier lui-mme annex au projet de loi de finances. B) Fixation du cadre pour le prochain projet de loi de finances Elle se fait au regard des prvisions conomiques et financires. Au cours des annes 2010, deux documents : Programme triennal de stabilit de la France remis la Commission europenne, et communiqu aux commissions de finances du Parlement et qui contient la programmation pluriannuelle des FP. Lois de programmation des FP qui fixe en particulier les plafonds de dpenses par mission que le gouvernement sengage respecter. Au cours de lanne 2011 : Sminaire gouvernemental sur de la stratgie densemble des finances de lEtat. Lobjectif de ce sminaire est de fixer les grandes lignes de la future loi de finances. A lissue de ce sminaire, le Premier ministre va envoyer aux membres du gouvernement les lettres de cadrage qui vont fixer les grands objectifs de la prochaine LF. Au printemps, le gouvernement prpare le rapport sur lconomie nationale et lvolution des FP contenant les rsultats de lexcution du budget davant, elle apporte beaucoup plus de prcisions sur les objectifs que le gouvernement souhaite fixer la LF.

Paragraphe 2 : laboration administrative du budget ou valuation des dpenses et des recettes

A) Le cloisonnement budgtaire vertical des missions Chaque programme dispose dune personne responsable du programme et une personne responsable du budget de ce programme. Une fois que chaque programme a calcul ses besoins, les responsables de programme vont voir le responsable de la mission qui va, le cas chant dcider quels programmes sont prioritaires et qui va faire les premiers arbitrages. Le responsable de la mission est en gnral le ministre.

B) Elaboration horizontale du budget prvisionnel global La ministre du budget est le seul avoir une vision horizontale. Il rcupre les demandes des autres ministres pour toutes les missions quils grent. Il tablit un document qui dune part contient lanalyse du contexte conomique et financier, en rfrence au cadre politique, cette partie est labore en collaboration avec la DG du trsor. Ce document contient les prvisions des recettes fiscales, tablies en collaboration avec la DG des impts. Ce document prvoit le total des dpenses par ministre en collaboration avec le ministre concern. Paragraphe 3 : les ngociations administratives ou la confrontation des demandes financires avec des contraintes budgtaires Runions de budgtisation. Arbitrage des dpenses prioritaires. Responsables des programmes qui viennent dfendre leurs besoins financiers, direction du budget qui dfend lquilibre budgtaire.

Section 2 : la finalisation de la loi de finances ou les choix budgtaires Paragraphe 1 : les choix gouvernementaux A) Larbitrage du Premier ministre Plafond des prlvements obligatoires - plafond du dficit budgtaire = plafond des dpenses. La mission du Premier ministre consiste rpartir les dpenses selon les priorits gouvernementales. Lettres de plafond envoyes par le Premier ministre chacun des ministres vers fin juin, elles contiennent les orientations de la politique budgtaire dcide par le gouvernement : les plafonds des crdits par mission et les plafonds des emplois par ministre. Ces lettres sont ensuite communiques aux commissions de finances de chacune des assembles. Le Parlement est inform, il a son ide du budget de lanne venir. B) Le sur-arbitrage du PDR. Lorsquun ministre reoit cette lettre et quil nest pas daccord avec le plafond fix, il peut se tourner vers le PDR. Il tranche de faon dfinitive sur le plafond des crdits et des emplois par ministre. Paragraphe 2 : les choix ministriels Au mois de juin, lintrieur des plafonds dfinis, les responsables des diffrents programmes sont libres de rpartir les crdits entre leur programme et les diffrentes actions lintrieur de leur programme. Mission programme action. Les responsables des programmes vont laborer les bleus budgtaires en collaboration avec le ministre charg des finances qui va ensuite centraliser tous les bleus ce qui permettra dorganiser les runions de rpartition. Les objectifs de ces runions est de faire les ajustements dans le budget global. Paragraphe 3 : finalisation du budget Il peut y avoir des derniers arbitrages sous lautorit du Premier ministre sachant quil ne peut plus modifier ni le plafond des crdits par mission ni le plafond des emplois par ministre. Les derniers arbitrages portent sur la rpartition des crdits par programme et non plus sur lattribution par mission. En juillet-aot, on passe llaboration des projets annuels de performance qui contiennent les objectifs et les indicateurs de performance pour chaque mission pour laquelle les crdits sont demands. Le projet de loi de finances est soumis au Conseil dEtat pour un avis sur la lgalit des mesures envisages, il est ensuite prsent au conseil des ministres. Cela a lieu en septembre.

Aprs cette approbation, le projet de loi de finances est dpos au plus tard le premier mardi du mois doctobre au bureau de lAssemble nationales. Cette obligation rsulte de larticle 39 de la LOLF. Rle du Parlement dans llaboration de la loi de finances : Les rapporteurs du Parlement doivent prparer des rapports sur le projet de loi de finances. Ils peuvent adresser avant le 10 juillet des questionnaires budgtaires au gouvernement qui est tenu dy rpondre par crit au plus tard le 10 octobre : article 49 de la LOLF. Chapitre 2 : le processus dadoption de la loi de finances par le Parlement Lintervention du Parlement rsulte essentiellement de larticle 14 de la DDHC qui rsulte du consentement limpt. Avec la Constitution de 1958, il y a une restriction des pouvoirs du Parlement. La loi organique de 2001 a interprt les dispositions Constitutionnelles pertinentes afin dtablir un quilibre entre les institutions. Section 1 : la procdure dadoption de la loi de finances par le Parlement. Paragraphe 1 : linformation des chambres Avant mme que le projet de loi de finances ne soit dpos, le Parlement a une ide pralable du projet de loi. Le dpt de loi de finances La priorit de lAssemble Nationale sur le Snat en matire de finances publiques rsulte du principe de consentement limpt (=reprsentants du peuple), ce principe de priorit impose que le projet de loi de finances (PLF) est dpos dabord lAssemble nationale. Le travail de lAssemble est rparti en commissions selon la comptence de chacune : AN : 8 commissions permanentes Snat : 6 commissions permanentes Chaque chambre doit avoir en plus la commission spciale de lUE : Article 88-4 alina 3 Constitution. Les commissions travaillent sur la base des rapports du rapporteur, sur les rponses du gouvernement et elles peuvent entendre toute personne quils jugent ncessaire, par exemple les ministres concerns :article 57 alina 3 de la LOLF. Ainsi, le rapporteur gnral de la commission tablit un rapport gnral sur le budget. Ce rapport va contenir trois parties : Tome 1 : portant une analyse globale du budget dans son contexte conomique et financier Tome 2 : portant les commentaires de la premire partie du PLF. Il sagirait essentiellement du commentaire des commissions fiscales ayant une incidence sur le budget. Tome 3 : commentaire des dispositions de la deuxime partie du PLF mais, uniquement de celles qui ne sont pas rattaches une mission particulire. Chaque rapporteur fait un rapport sur le budget de chaque mission. Toutes les autres commissions de lAssemble nationale envoient chacune un rapporteur dont la mission est dtablir un rapport sur le PLF et ses consquences sur le domaine de comptence de la commission en question. Une fois que ces rapport ont t tablis et quils ont permis dinformer tous les membres de lAssemble nationales (et ensuite du Snat), on procde la discussion et au vote. Paragraphe 2 : la discussion et le vote La discussion se fait toujours sur la base du texte propos par le gouvernement, et ce mme si le rapporteur gnral conclut la modification du projet initial. Cest lexception au principe gnral en matire de processus lgislatif expressment prvu larticle 42 alina 2 de la Constitution. 1re tape Tout dabord, il faut adopter la premire partie du PLF. Un rejet de cette partie implique limpossibilit de discussion sur la deuxime partie du projet. Cest logique : si on ne saccorde pas sur les recettes, comment saccorder sur les dpenses. =Article 42 de la LOLF. 2me tape Vote densemble sur lvaluation des recettes (Etat A) =article 43 alina 1 de la LOLF puis vote densemble sur le tableau dquilibre =article 43 alina 2 de la LOLF. 3me tape Vote de la seconde partie. Le vote se fait par mission = article 43al3 de la LOLF et le vote se fait au premier euro : le Parlement peut remettre en cause le total des financements des politiques publiques au regard de leurs performances. Cela soppose lancienne pratique des services vots (remise automatiques des dpenses).

Vote densemble sur les autorisations demploi, tableau rcapitulatif des plafonds demploi par ministre = article 43al4 de la LOLF.

Le gouvernement peut intervenir dans le processus dadoption de la loi de finances de trois manires :

Le gouvernement peut sopposer aux amendements-surprise : amendement qui na pas t pralablement soumis la commission charge dexaminer le PLF. Article 44 al2 C. Le gouvernement peut exiger un vote bloqu sur tout ou partie du texte : limite le pouvoir de modification du parlement. Article 44al3C. Le gouvernement peut engager sa responsabilit sur le texte devant lAssemble nationale. Article 49C.

Lorsque le PLF passe au Snat, la procdure est la mme.

Paragraphe 3 : la saisine du CC et la promulgation au Journal Officiel Comme tout autre projet de loi, il peut tre soumis, une fois adopt par les deux assembles, au contrle du CC : article 61C. Les lois de finances sont soumises en pratique systmatiquement au contrle du CC qui contrle : La conformit la Constitution des dispositions du projet de loi de finances La conformit la Constitution de la procdure dadoption du PLF Une fois que le PLF a t valid par le CC (ou si exceptionnellement il na pas t soumis con contrle), la loi doit tre promulgue. Promulgation : dcret pris par le PDR qui atteste que la loi a t rgulirement dlibr et vote. En principe, la promulgation est de droit. La loi est excutoire la date de signature du dcret de promulgation. La loi est publie, elle entre en vigueur le lendemain de sa publication.

Section 2 : les limites au pouvoir du Parlement dans ladoption de la loi de finances Paragraphe 1 : les limites substantielles : le droit damendement Au cours de la discussion du PLF, les membres de la chambre o la discussion a lieu et les membres du gouvernement ont la possibilit de modifier le projet. Cest le pouvoir damendement prvu larticle 44C. Dans son article 40, la Constitution de 1958 pose une limite gnrale qui sapplique toutes lois selon laquelle lamendement est recevable uniquement conditions quil nait pas pour consquence dediminuer les ressources publiques ou de crer ou aggraver une charge publique. A) Justification de la limite Selon le CC qui sest prononc sur cette limite dans sa dcision du 23 juillet 1975 n75-57 DC. Eviter que les dispositions particulires ayant une incidence financire directe puissent tre votes sans quil soit tenu compte de leur impact sur la situation gnrale du budget . B) La porte de la limite Il est interdit aux parlementaires daggraver le dsquilibre budgtaire mais ils peuvent amliorer lquilibre budgtaire. Par ailleurs, dans le texte, il est interdit aux Parlementaires de diminuer les ressources dans leur ensemble et quil est interdit de crer ou daggraver ne serait-ce quune seule charge. A loccasion de la rforme de 2008, il a t propos daligner le rgime des charges sur celui des recettes mais cette proposition na pas t retenue. Article 47 de la LOLF : Pour les besoins de larticle 40 de la Constitution, la charge sentend dune mission . Le Parlement ne peut pas crer une mission Le Parlement ne peut pas modifier le crdit attribu une mission En revanche, le Parlement peut modifier la rpartition des crdits entre les programmes.

Le CC, dans sa dcision du 25 juillet 2001 n2001-448 DC, a prcis que les amendements concernspar la limite de larticle 40 sont les suivants : Articles de la seconde partie de la loi de finances de lanne Modifications de ces articles par la loi de finances rectificative Dispositions analogues des lois partielles ou spciales Amendements destins rectifier les ajustements des crdits oprs par les lois de rglement. Dans cette mme dcision, le CC a confirm le pouvoir du Parlement de rpartir les crdits entre les diffrents programmes dune mission. C) Lapplication de la limite de larticle 40 dans la procdure damendement Il est ncessaire quun amendement soit recevable pour quil soit discut par lAssemble, puis il y a un vote o lAssemble dcide de retenir ou pas cet amendement. Procdure A lAssemble nationale : Lamendement est transmis au bureau de lAssemble nationale. Le bureau est cens refuser cet amendement lorsquil est manifestement irrecevable. Sinon, le bureau enregistre lamendement et le soumet ensuite la discussion de lAssemble. Lirrecevabilit peut cependant tre souleve tout moment, soit par un membre du gouvernement, soit par un dput. En cas de contestation, la recevabilit sera apprcie par le bureau de la commission des finances. Et ce quelle que soit la loi concerne. Au Snat : idem sauf que lorsque lirrecevabilit est souleve par la commission des finances du Snat, elle est de droit et sans dbat. Paragraphe 2 : les limites temporelles : les dlais Pourquoi des dlais : lobjectif est dassurer la continuit de la vie nationale. LEtat ne peut agir sans lautorisation du Parlement. Pour viter la paralysie du gouvernement et le chantage que pourrait avoir le Parlement, la Constitution et la loi organique de 2001 prvoient toute une srie de dlais qui doivent tre respects dans ladoption de la loi de finances. Il sagit galement de prvoir les consquences du non-respect du dlai. Cela sapplique aux lois de finances et aux lois rectificatives mais pas aux lois de rglement dans la mesure o ces dernires ne menacent pas la continuit de lEtat.

A) Procdure de droit commun 1. Dlai global Il est de 70 jours pour les deux assembles : article 47 de la Constitution et article 40 de la loi organique. Il est dcompt partir du dpt du PLF lAssemble nationale et de toutes les annexes explicatives. Le dlai est suspendu si les chambres ne sont pas en session ou si le gouvernement engage sa responsabilit. On reprend le dcompte l o on stait arrt. Le dlai est interrompu en cas de dissolution de lAssemble nationale ou en cas de demande de seconde dlibration manant du PDR. On reprend le dcompte zro. Si le Parlement ne respecte pas le dlai imparti (il na pas eu le temps de se prononcer dfinitivement), les dispositions du projet peuvent tre mises en vigueur par ordonnance spciale. Cette ordonnance particulire na pas vocation tre ratifie par le Parlement. Cest un cas exceptionnel o le gouvernement peut intervenir seul dans le domaine lgislatif. Cest une solution radicale mais le choix de cette solution est laiss la discrtion du gouvernement et du PDR. Le PDR a le dernier mot. En pratique, cela na jamais t appliqu. 2. Dlai accord chaque chambre

Selon larticle 47al2C et larticle 40al1 et 3 de la loi organique, lAssemble nationale doit se prononcer en premire lecture dans un dlai de 40 jours aprs le dpt du projet. Lorsque lAssemble nationale ne respecte par le dlai, le gouvernement a deux options : Accepter le retard A condition quil reste 15 jours au moins pour le Snat se prononcer. Saisir directement le snat Si on est 15 jours du dlai, le gouvernement peut saisir directement le Snat du texte soumis lAssemble nationale en tenant compte des amendements dj vots par lAN et accepts par le gouvernement. Lorsquil est ainsi directement saisi, il a un dlai de 15 jours pour se prononcer. Selon larticle 40 al2 et al4 de la loi organique : le Snat doit se prononcer en premire lecture dans un dlai de 20 jours dcompts compter de la date de sa saisine . Sinon, le gouvernement peut directement saisir lAssemble nationale qui se prononcera sur le texte tel que soumis au Snat en tenant compte des amendements dj vots par le Snat et accepts par le gouvernement. Si les deux assembles narrivent pas se mettre daccord, soit le gouvernement laisse faire la navette entre les deux chambres jusqu lexpiration du dlai (politiquement difficile) soit il met en place la procdure acclre. La procdure acclre : le Premier ministre convoque la commission mixte paritaire, compose de 7 dputs et 7 snateurs, prsident des commissions de finances de chaque chambre et les rapporteurs. La commission est charge de rdiger un texte sur les dispositions restant en discussion. Selon le CC, ces dispositions sont celles qui nont pas t adoptes dans les mmes termes par les deux assembles. La commission ne travaille que sur les dsaccords. Cette version commune sur les dispositions qui posent problme doit obtenir laval du gouvernement. Ensuite, elle est de nouveau soumise chaque chambre qui vote oui ou non pour cette version commune (plus de modification possible). Si un Parlementaire souhaite faire un amendement la version commune, il nest recevable que sil obtient laccord du gouvernement. Trois tapes : laboration dune version commune, aval du gouvernement, adoption par les chambres. Le gouvernement peut faire passer le texte par ordonnance ou alors donner le dernier mot lAssemble nationale si le texte ne fait pas lunanimit. B) Procdure durgence Elle est prvue uniquement pour le cas du dpt tardif par le gouvernement. Avant le 11 dcembre : le gouvernement a la possibilit de demander lAssemble nationale et au Snat dadopter uniquement la premire partie de la loi de finances. Cest la loi partielle. Cette partie, portant sur les recettes, contient lautorisation de percevoir limpt, cest la disposition la plus importante. Une fois lautorisation obtenue, le gouvernement pourra ouvrir par dcret les crdits : article 44C + article 45al1 1 et al3 de la loi organique, mais dans la limite des services vots : minimum de crdit que le gouvernement juge indispensable pour poursuivre lexcution des services publiques dans les conditions qui ont t approuves lanne dernire par le Parlement. Le montant de ces services vots ne peut excder le montant des crdits ouverts par la dernire loi de finances. Le CC veille au respect de ces dispositions par le gouvernement. Unique hypothse de reconduite des crdits dune anne sur lautre. Avant le 19 dcembre : le gouvernement est tenu de dposer devant le Parlement un projet de loi dite spciale qui sera discute selon la procdure durgence et qui ne contiendra que lautorisation accorde au gouvernement de percevoir les impts existants. 1re partie de la loi spciale : autorisation, et pas modalits de calcul de limpt comme dans une loi classique. Le gouvernement pourra ouvrir les crdits par dcret. Article 45 al1 2 et al3 de la LOLF. Article 47al4 de la Constitution En pratique : le 24 dcembre 1979, le CC annule la loi de finances pour 1980. Le gouvernement a utilis la procdure de larticle 47al4 et a demand percevoir les impts existants. Ici, ce ntait pas un cas de dpt tardif, mais une annulation du CC. Le CC a valid la loi en disant que la situation rsultant de lannulation est analogue la situation de retard dans ladoption du projet par le Parlement. Larticle 45 de la loi organique prvoit que lorsquune loi est dclare inconstitutionnelle, le gouvernement a lobligation de dposer immdiatement un projet de loi spcial qui sera discut en urgence.

Chapitre 3 : lexcution de la loi de finances vote

Une loi ncessite souvent des dcrets dapplication. En matire de FP, il sagit dencadrer les manuvres du gouvernement dans les dcrets dapplication puisquil sagit du domaine lgislatif soutenu par le principe du consentement limpt. Section 1 : lencadrement rglementaire du budget Paragraphe 1 : la rpartition des crdits Autrefois, les dcrets de rpartition distribuaient les crdits selon une nomenclature dtaille. A lpoque, par type de dpense. Cette nomenclature tait appele les verts budgtaires . Les commissions de finances devaient donner un avis sur ces dcrets (contrle strict). Aujourd'hui, il ny a plus de contrle du Parlement, mais le gouvernement a la comptence lie par les annexes explicatives telles que modifies le cas chant par le Parlement. La rpartition fixe par les dcrets de rpartition ne peut tre modifie que dans les conditions prvues par la loi organique.

Paragraphe 2 : les mouvements de crdit A) Les dcrets de virement et de transfert Ils permettent de modifier la rpartition des crdits au sein dun mme ministre. Article 12-I de la LOLF. Les dcrets de transfert permettent de modifier la rpartition des crdits entre deux ministres diffrents condition de respecter lobjet initial de la dpense. Article 12-II de la LOLF. Cette possibilit est limite :

aucun virement ni transfert ne peut avoir lieu au profit dun programme non prvu par la loi de finances ou au profit du titre de dpense du personnel. Le montant cumul des crdits ayant fait lobjet dun virement ne doit pas excder 2% des crdits ouverts par la loi de finances de lanne pour chacun des programmes concerns Ces mouvements de crdit sont soumis aux contrles : -rapport pralable du ministre des finances, -les commissions parlementaires doivent tre informes, -lutilisation des crdits virs ou transfrs donnent lieu ltablissement dun compte-rendu spcial insr au rapport annuel de performance. B) Les dcrets davance et dannulation Les dcrets dannulation prvus larticle 14 de la LOLF permettent dannuler le crdit de lanne lorsquil est devenus sans objet ou lorsque le gouvernement souhaite faire un effort au regard de lquilibre budgtaire. Les dcrets davance prvus larticle 13 de la LOLF permettent douvrir un crdit en cas durgence (sans lautorisation du parlement) dans la limite de 1% des crdits ouverts dans la loi de finances, et pour respecter lquilibre budgtaire, le gouvernement doit en contrepartie soit annuler un autre crdit, soit constater des recettes supplmentaires. Les commissions parlementaires doivent tre consultes pralablement un dcret davance. Tous ces dcrets doivent tre ratifis dans une loi de finances rectificative ou une loi de rglement. Section 2 : la gestion politique du budget Ce ne sont pas des mesures rglementaires, on rentre dans la gestion du budget. Paragraphe 1 : la gestion gographique des crdits Mise disposition des services dcentraliss du budget.

Pour les dpenses dinvestissement Le dcret du 21 dcembre 1999 prvoit une liste limitative en matire civile dinvestissement dintrt national. Dans ce cas, les ordonnateurs principaux (=ministres) individualisent la dpense, ils laffectent (lenregistrent en

comptabilit) et lengagent. Dans ce cas, le prfet de la rgion concerne est tenu inform, il peut donner son avis au ministre concern. Il en est de mme pour le CAR, qui lui aussi est inform : comit de ladministration rgionale, compose des prfets de dpartement et des diffrents responsables administratifs locaux. Dans ce cas, le prfet de la rgion reoit une somme globale qui nest pas considre dintrt national. Il doit demander au CAR si cette somme est dintrt rgional ou dpartemental. Intrt rgional : le prfet est ordonnateur Intrt dpartemental : le prfet dlgue la gestion de cette dpense au prfet du dpartement. Pour toutes les autres dpenses Il nexiste pas de procdure particulire mais lobjectif est daccorder aux services dcentraliss un ensemble cohrent de moyens avec un minimum dinstructions pour leur permettre davoir un maximum dautonomie. Paragraphe 2 : la gestion comptable des crdits En rfrence la nature des dpenses. Principe de fongibilit asymtrique des crdits : Chaque responsable du programme est libre de dcider de lutilisation des crdits qui lui ont t affects afin dorganiser un service public de qualit. Largent peut passer des dpenses dinvestissement aux dpenses de fonctionnement et vice versa. Asymtrique cause des dpenses du personnel (limite du nb de postes par ministre), on ne peut pas utiliser les dpenses dinvestissement pour augmenter les dpenses du personnel. Section 3 : lexcution du budget Paragraphe 1 : les agents de lexcution Les ordonnateurs principaux sont les ministres et les responsables de budgets annexes. Ils peuvent mettre les ordonnances de paiement qui consistent donner lordre au comptable dengager une dpense ou alors des ordonnances de dlgation dlguer la gestion dun crdit un ordonnateur secondaire : Prfets Responsables militaires Ambassadeurs Ordonnateurs particuliers Dans les juridictions administratives, lordonnateur principal est le vice-prsident du Conseil dEtat et les ordonnateurs secondaires sont les prsidents et chefs de juridictions administratives. Dans les juridictions judiciaires, lordonnateur principal est le ministre de la Justice alors que les ordonnateurs secondaires sont le premier prsident de la Cour de Cassation et le procureur gnral. Ordonnateurs dlgus Responsable national dun programme dlgue un responsable territorial. Lorsque les ordonnateurs principaux dlguent aux secondaires, ces derniers sont libres de grer les crdits comme ils lentendent. Les ordonnateurs dlgus, eux, sont tenus par les objectifs et les plafonds du moyen du responsable territorial. Le BOP (budget oprationnel du programme) lie le responsable territorial. Le dlgu territorial peut dlguer un responsable dlgu qui sera aussi li par le BOP. Les comptables du Trsor Ils sont rattachs la DG des comptabilits publiques qui est lie la DG des FP qui est elle-mme rattache au ministre du budget des comptes publics et de la rforme de lEtat. Ils ont une comptence de principe en matire financire, ils effectuent les dpenses, peroivent une partie des recettes et tiennent la comptabilit de lEtat et des collectivits locales. Les comptables des administrations financires Ils sont galement rattachs la DG des FP et en partie la DG des douanes et des droits indirects. Mais les deux DG relvent toujours du ministre du budget. Ils ont uniquement le droit de percevoir certaines recettes telles que les impts indirects. Les comptables spciaux du Trsor Ils sont chargs de raliser des oprations particulires, mais destins disparatre dici 2013.

Le ministre de la Dfense a son propre rseau de comptables appel la Trsorerie aux armes mais rserv aux situations de crise et la gestion doprations militaires. Tous les ministres ont en revanche des agents comptables chargs de grer les budgets annexes ou les comptes spciaux. Paragraphe 2 : les procdures dexcution A) Procdure dengagement de dpenses 1. Procdure de droit commun Lordonnateur met une ordonnance de paiement, le comptable contrle la rgularit de la dcision et procde au paiement. 2. Procdure spciale Il existe trois procdures spciales. Le paiement sans ordonnancement LEtat est la seule autorit administrative pouvoir leffectuer. Deux types de paiement sans ordonnancement : Les paiements sans lintervention de lordonnateur : paiements faits par lEtat au profit des cranciers qui le lgislateur ou lautorit administrative ont reconnu un droit permanent : remboursement et intrts dun emprunt, restitution des impts, en particulier la TVA, paiement des pensions (dette viagre) Les paiements sous contrle de lordonnateur que lon appelle parfois sans ordonnancement pralable : traitement (=salaire) des agents civils de lEtat pays mensuellement. Le paiement avant ordonnancement Deux temps : 1) Le comptable avance largent un crancier ou un rgisseur de dpenses. 2) Ces dpenses sont inscrites dans les comptes et rgularises par lordonnateur Les paiements spciaux pour les fonds soumis statut particulier Il peut sagir des crdits allous au pouvoir public qui sont soumises des rgles particulires dexcution. B) Procdure de perception des recettes Les rgles de perception des recettes fiscales sont dfinies dans le livre des procdures fiscales ou dans le code des douanes. Cest la DG des finances publiques qui est responsable de leur recouvrement. Pour les recettes domaniales (domaine de lEtat), elles sont perues selon les rgles du code gnral de la proprit de la personne publique ou selon le code forestier. Leur perception relve galement de la DG des finances publiques. Pour les autres recettes, le rgime de droit commun est le suivant : lordonnateur met un ordre de recette appel titre de perception , cet ordre est immdiatement excutoire. Cest un comptable du trsor qui recouvre la recette concerne. Il existe cependant deux rgimes dexception :

Le premier sapplique au dtenteur de largent public : cela peut tre le comptable comme une personne titulaire des marchs publics. Lordonnateur met un ordre de recette appel arrt de dbet rendu excutoire par le ministre intress. Cet ordre de recette peut faire lobjet dun recours non-suspensif devant le juge administratif. Il peut galement faire lobjet dune opposition suspensive : on conteste uniquement la validit formelle de lacte de poursuite. Elle se fait devant le juge de lexcution. La perception de cet argent se fait toujours par la DG des finances publiques.

Le deuxime rgime sapplique aux personnes ayant fait lobjet dune condamnation pcuniaire. Amendes. La condamnation constitue un titre excutoire. Ces amendes sont recouvres au nom du Procureur de la Rpublique mais ils le sont effectivement par le DG des finances publiques.

Chapitre 4 : Le contrle de lexcution de la loi de finances Cette ide de contrle vient des articles 14 et 15 de la DDHC. Article 14 : tous les citoyens ont le droit de suivre lemploi de la contribution publique Spcifique la gestion de largent public Article 15 : la socit a le droit de demander compte tout agent public de son administration Responsabilit de ladministration pour sa gestion

Section 1 : lautocontrle par lautorit administrative Historiquement, le contrle portait uniquement sur la rgularit des oprations financires : rgularit du crdit que lon engage au crdit que lon a effectu. Ce contrle intervenait avant la dpense. Il y avait galement un contrle juridictionnel aprs lengagement de la dpense. Aujourdhui, cela devient le contrle de la bonne gestion financire. Il ne sagit plus simplement de vrifier que lon engage le montant quon a le droit dengager, mais que la dcision engage trois principes : lconomie, lefficience, lefficacit. Dans ce cadre, on a voulu donner ladministration la possibilit de sautogrer. Accrotre le contrleaprs la dpense par les autorits administratives suprieures visant apprcier si les objectifs de la dpense ont bien t atteints. Paragraphe 1 : Les contrles interministriels Un service de lEtat contrle tous les ministres. A) Le contrle exerc par le ministre du budget, des comptes publics et de la rforme de lEtat. Il dispose de deux services diffrents, les comptables et le contrle gnral, conomique et financier. 1. Les comptables Comptables rattachs la DG des finances publiques. Ils exercent un contrle deux niveaux. Au niveau de ladministration centrale : ils sont placs sous lautorit dun comptable soumis directement au ministre du budget. Le contrle financier de lordonnateur principal comprend trois tapes :

Le comptable examine le programme budgtaire avant sa mise en uvre pour vrifier la sincrit et le ralisme de ses prvisions. Il apprcie les risques financiers. Le comptable examine les attributions de crdit de natures diffrentes. Le comptable contrle certains actes de dpense. Il y a quelques annes, il contrlait tous les actes de dpense : procdure trs lente. Aujourdhui, les actes les plus importants sont soumis laccord pralable, dautres actes sont soumis lavis non-contraignant du contrleur, certains actes enfin chappent tout contrle. Au niveau de ladministration dcentralise : Les contrleurs effectuent le contrle comptable des ordres de paiement mis par des ordonnateurs secondaires. Service plac sous lautorit du trsorier payeur gnral du dpartement . Dici 2012, ils sappelleront les administrateurs gnraux des FP . Ils exercent le contrle budgtaire sur les ordonnateurs secondaires. Ce service a une mission gnrale de contrle sur tous les dtenteurs dargent public : comptables, rgisseurs de dpenses, cocontractants des administrations, cest trs large.

1.

La tutelle du contrle gnral conomique et financier Service institu en 2005, comprenant uniquement des hauts fonctionnaires et qui ralise la tutelle financire auprs des hauts organismes administratifs, cette tutelle est parfois appele contrle dEtat . Organismes qui effectuent des oprations commerciales et industrielles :

Etablissements publics nationaux caractre industriel ou commercial

Entreprises publiques nationales Cest un contrle non-contraignant qui sexerce a posteriori pour faciliter la gestion de lentreprise et qui porte uniquement sur la gestion conomique et financire, non pas sur la rgularit des dpenses. Ce service peut devenir le prestataire la demande des CT, des gouvernements trangers ou des OI. Missions de contrle et dinspection dans le domaine conomique et financier. B) Le contrle exerc conjointement par le ministre du budget et par le ministre de lconomie, des finances et de lindustrie Cest linspection gnrale des finances. Il est plac sous la double autorit de ces deux ministres. Service assez prestigieux. Missions de linspection gnrale des finances Fonction de contrle Mission traditionnelle mais qui perd de limportance aujourdhui est deffectuer des contrles de certains postes comptables par des brigades de vrification composes dune douzaine de membres. A lissue de ce contrle, ils tablissent un rapport au ministre concern. Cest un rapportcontradictoire : le comptable peut prsenter ses propres observations sur ce rapport. Ils ont le pouvoir de suspendre le comptable de ses fonctions. Aujourdhui, on attribue cette mission aux inspecteurs les plus jeunes. Surveillance de la bonne gestion financire publique. Ils effectuent des enqutes et des tudes sur lvaluation des politiques publiques. Ce sont des inspecteurs gnraux qui sont rattachs soit une division territoriale ou une administration centrale. Prestation de services Linspection gnrale des finances effectue les missions la demande des OI, de lUE ou de gouvernements trangers.

C) Le contrle exerc par le ministre en charge des affaires sociales Inspection gnrale des affaires sociales rattache au ministre et qui contrle les finances sociales de toutes les institutions, quelles soient publiques ou prives ds lors quelles bnficient de finances sociales. Il sagit dvaluer les politiques sociales (les trois E des politiques sociales), cette valuation aboutit au dpt dun rapport annuel au chef de linspection gnrale aux pouvoirs publics. Paragraphe 2 : Le contrle des ministres dpensiers Chaque ministre a ses procdures internes de contrle. Il a un personnel affect ces procdures. Certains ministres ont leur propre corps dinspection. Tout un service dont la seule activit est de contrler le ministre en question. Ce nest pas un contrle uniquement financier, cest un contrle en gnral. Exemples : Contrle gnral des armes rattach au Ministre de la dfense. Inspection gnrale de ladministration qui est rattache au ministre de lintrieur mais qui peut exercer des contrles dans dautres ministres.

Section 2 : le contrle parlementaire

Le Parlement national a le pouvoir de contrler les oprations financires de lEtat, et dautre parttoutes les FP. Les autorits dlibrantes des collectivits publiques (quivalent du Parlement localement) disposent de larges pouvoirs pour contrler lexcution du budget de leur collectivit. En principe, le contrle parlementaire devrait tre le plus important. Le contrle est moins technique aujourdhui, il devient plus un contrle de performance. Le contrle seffectue en deux niveaux : information que le gouvernement doit fournir au Parlement plusieurs fois dans lanne, et puis la fonction du Parlement de statuer sur la clture des comptes de lEtat loccasion des lois de rglement. Paragraphe 1 : linformation du Parlement Dans la loi organique, Titre V De linformation et du contrle des FP qui prvoit plusieurs choses : Le Parlement a le droit dtre inform. Il est dans un rle passif. Le Parlement doit tre inform de toute modification de crdit au cours de lanne. Information pralable. Lorsquil y a des crdits volutifs, si le gouvernement dpasse le montant dun crdit volutif, il doit en informer le Parlement : article 10 de la LOLF.

Tous les dcrets de mouvement de crdit doivent tre publis au JO accompagns des rapports sur leur motivation. La seule exception est quand le dcret touche la dfense nationale, aux affaires trangres ou la scurit de lEtat. Article 57 de la LOLF : droit actif de sinformer. Les prsidents des commissions de finances des assembles, les rapporteurs gnraux et les rapporteurs spciaux se voient confier une mission :contrler lexcution de la loi de finances, et dautre part dvaluer toute question relative aux FP. Ils peuvent procder toute investigation sur pice et sur place. Ils peuvent procder desauditions quils jugent ncessaires. La Loi organique impose que tous les documents demands par les commissions doivent leur tre communiques et toutes les personnes interroges sont tenues de rpondre aux questions et dlies du secret professionnel (sauf en matire de dfense nationale, de scurit de lEtat, du secret de linstruction et du secret mdical). Cela doit se faire dans un dlai raisonnable, le caractre raisonnable est quantifi selon la difficult de la mission. La sanction en cas de refus de collaboration avec le Parlement : Ils peuvent demander aux juridictions comptentes en rfr de faire cesser cette entrave sous astreinte : article 59 de la LOLF. Le CC dans une dcision du 25 juillet 2001n2001-448 DC a prcis deux choses : les juridictions comptentes ne pouvaient tre que les juridictions administratives dans la mesure o ce sont les seules tre rformer et annuler les actes mettant en uvre les prrogatives de puissance publiques. Dautre part, les personnes concernes par ce recours sont uniquement les personnes moralesinvesties des prrogatives de puissance publique. On vise les CT mais aussi les personnes prives qui sont investies des prrogatives de puissance publiques. Que faire en plus de la procdure en rfr : les commissions peuvent demander lapplication desanctions pnales : Amende de 15.000 prvue par lordonnance du 30 dcembre 1958. Ils peuvent dposer une plainte au parquet contre toute personne. LAssemble nationale a cr en 1979 une mission dvaluation et de contrle MEC, dont la composition est modifie tous les ans et qui comprend deux reprsentants par groupe politique plus deux prsidents : un prsident de la majorit un prsident de lopposition.

Section 3 : le contrle des juridictions financires Paragraphe 1 : la Cour des comptes Institue en 1807 mais ayant des comptences qui ont progress. Article 47C + livre Ier du Code des juridictions financires. Le CC a prcis dans une dcision du 25 juillet 2001 que la Cour des comptes tait une juridiction relevant de lordre administratif et quen tant que telle, elle est soumise au principe dindpendance des pouvoirs excutifs et lgislatifs, ce principe ayant une valeur constitutionnelle.

A) Lorganisation de la Cour des Comptes Diffrentes catgories de personnel Magistrats inamovibles Nomms par dcret du PDR. Parmi eux, se trouvent les prsidents de chambres (7 personnes) et une personne nomme rapporteur du comit gnral du rapport public. Il y aura galement lepremier prsident de la Cour des comptes choisi par le gouvernement en Conseil des ministres. Le parquet gnral Juridiquement, il ne fait pas partie du personnel de la Cour, mais il participe au travail de celle-ci. Il est dirig par le Procureur gnral, nomm en conseil des ministres et qui est rvocable. Il est assist dun premier avocat gnral, davocats gnraux, et de chargs de missions. La fonction du parquet consiste veiller au bon droulement des procdures, mais galement diriger laction des parquets auprs des chambres rgionales des comptes. Le personnel de contrle Regroupe diffrentes catgories de personnes qui participent au travail de la Cour sans participer aux dlibrations. Conseil suprieur de la Cour des Comptes cr en 2006 qui soccupe de lavancement du personnel et de la discipline. Diffrentes formations de la Cour

Elle est divise en 7 chambres divises en sections. Chaque chambre contrle un secteur dtermin de ladministration. Premire chambre : ministre des finances et du budget ensemble des circuits financiers publics . Chambre du Conseil : formation disciplinaire + rapports administratifs les plus importants. Chambres runies : formation ncessairement convoque par le 1er prsident. Ils sigent en formation plnire pour les questions de droit nouvelles. Ils sigent galement en formation restreinte pour des affaires renvoyes devant la Cour aprs cassation faite par le Conseil d'Etat. B) Attributions 1. Attributions juridictionnelles La cour des comptes est le juge des comptables publics de droit ou de fait. 2. Attributions administratives Contrle de la gestion des fonds publics La cour vrifie la rgularit des oprations financires et le bon emploi des crdits, fonds et valeurs. Elle peut saisir le Garde des sceaux pour des poursuites pnales. Le contrle sexerce sur les administrations publiques centrales, les entreprises publiques nationales, les organismes de scurit sociale, les organismes faisant appel la gnrosit publique, et, sur dcision du 1er prsident de la Cour, elle peut contrler tout organisme qui reoit de lEtat ou de lUE un concours financier. Lassistance aux pouvoirs publics Article 47-2C. elle assiste le Parlement et le gouvernement dans le contrle de lexcution des lois de finances, de lapplication des lois de financement de la scurit sociale et dans lvaluation des politiques publiques. Ce travail aboutit au rapport public annuel prsent au Chef de lEtat, qui est communiqu au Parlement et qui est publi au JO. A ct de ce rapport, la Cour tablit des rapports publics sur des thmes particuliers. Exemples : rapport sur la loi de rglement, rapport sur la scurit sociale, rapport pour le dbat annuel dorientation budgtaire. La cour est galement charge depuis 2006 de certifier les comptes, dune part de lEtat, dautre par des organismes nationaux du rgime gnral de la scurit sociale. Dernire fonction : correspondant franais de la Cour des Comptes europenne. C) Les principes procduraux 3. Le caractre inquisitorial des pouvoirs dinvestigation de la Cour La cour peut effectuer tout contrle sur place et sur pice, aucun secret professionnel ne peut lui tre oppos, y compris le secret de la Dfense.

4.

Le caractre collgial des dcisions de la Cour Les dcisions sont prises par plus dun juge, de plus cela signifie que linstruction des affaires est confie une quipe dirige par un rapporteur dont le rapport est soumis un contre-rapporteur avant dtre soumis la formation dlibrante.

5.

Le caractre quitable de la procdure Lorsque la Cour exerce ses fonctions juridictionnelles, la Cour relve de larticle 6 de la CEDH relative au procs quitable. En plus de cet article, la jurisprudence du Conseil d'Etat a tabli un principe dimpartialit selon lequel une juridiction financire ne peut juger une affaire quelle avait prcdemment dnonce dans ses observations publiques. Si la Cour des comptes mentionne une affaire dans son rapport gnral annuel, elle ne peut plus statuer sur cette affaire qui va directement devant le Conseil d'Etat. Dans ses attributions administratives, la Cour est soumise uniquement au droit interne : selon ce droit, la procdure a un caractre contradictoire mais pas ncessairement public. Paragraphe 2 : les chambres rgionales des comptes

Institues en 1982, elles sont rgies par le Livre II du Code des juridictions financires, il ya 26 chambres rgionales et 6 chambres territoriales pour les TOM. Attributions des chambres rgionales : Juridictionnelles Les chambres rgionales sont des juges de premier ressort pour les comptables locaux. Administratives Les chambres rgionales contrlent galement la gestion des fonds publics locaux selon les mmes modalits que la Cour des comptes. Mais, la diffrence de la Cour des comptes, les chambres rgionales exercent galement un contrle budgtaire qui consiste tablir ou rectifier doffice les budgets des collectivits locales qui ne respectent pas certains principes financiers imposs par le lgislateur.

Paragraphe 3 : la Cour de discipline budgtaire et financire Cre en 1948, sa mission est uniquement de sanctionner les manquements des ordonnateurs aux rgles de la comptabilit publique. La mission Personnes concernes Principe large : tout agent qui en droit ou en fait, exerce des fonctions dans un organisme soumis au contrle administratif de la Cour ou des chambres rgionales des comptes peut tre dfr devant la Cour de discipline budgtaire ou financire. Le problme est que la responsabilit de cet agent ne pourra pas tre engage sil peut prsenter un ordre crit dune autorit suprieure. Par exception, la Cour nest pas comptente pour juger essentiellement les membres du gouvernement et les excutifs des CT et de leur groupement. Echappent galement rsidents et administrateurs bnvoles des organismes de scurit sociale. Infractions concernes Elle poursuit les infractions la lgalit financire, par exemple un dpassement de crdit. Elle poursuit galement les dysfonctionnements administratifs, par exemple, le non-respect par ladministration dune dcision de justice. Elle poursuit les cas de malhonntet : procurer autrui un avantage non justifi. Elle poursuit galement les ngligences ou fautes graves de gestion de la part des dirigeants des entreprises publiques. Lorganisation La cour de discipline budgtaire et financire est compose de 12 magistrats dont 6 de la Cour des comptes et 6 magistrats du Conseil d'Etat. Le premier prsident de la Cour des comptes prside galement la Cour de discipline budgtaire et financire. Le prsident de la section des finances du Conseil d'Etat est le vice prsident de la CDDBF. Le MP est exerc par le Procureur gnral auprs de la Cour des comptes, linstruction des affaires est confie des rapporteurs qui peuvent tre membre du Conseil d'Etat, de la Cour des comptes et, de faon plus large, des juridictions administratives et financires. La procdure La cour peut tre saisie par deux catgories de personnes : Les bnficiaires dune dcision de justice qui a condamn ladministration et qui nont pas t pays. Les hautes autorits financires de lEtat. Il sagit des prsidents des assembles parlementaires, des ministres, de la Cour et des chambres rgionales des comptes, du procureur gnral prs de la Cour des comptes. La procdure est ensuite soumise aux garanties du procs quitable.

Les sanctions Il sagit essentiellement des amendes, qui peuvent varier entre 300 et deux fois le salaire brut annuel de la personne condamne. Ces sanctions, juges personnelles, nempchent pas quil y ait en plus des sanctions disciplinaires que la Cour peut demander auprs dun organisme comptent. Cela ne prjuge pas des sanctions pnales si le parquet saisit le Procureur de la Rpublique. Actualits =>G20<= Reprsente lensemble des organisations mondiales soit 85 % du PIB Un reprsentant de la Commission europenne Un reprsentant du Conseil europen

Un reprsentant du pays qui assure la prsidence du sommet Au programme : nouveau plan de sauvetage de la Grce, envisager la situation des pays en dveloppement, la situation des USA qui a perdu son AAA. Intrt qui va au-del de lintrt des participants : pays en dveloppement. Article rdig par le prsident de la banque mondiale. =>Actualit au niveau de lUE<= Dbut Octobre, commission compose des membres de la banque centrale euro, de la commission euro, du FMI qui tait charge dexaminer la situation financire de la Grce, et notamment de lexcution par la Grce des mesures qui lui ont t imposes en contrepartie des aides financires. Mesures fiscales prises mais insuffisantes pour rduire le dficit fiscal prvu pour 2011. Fonds de privatisation cr, mais ces oprations mettent du temps tre ralises. Srie de rformes en matire de transport et de licenciement mais pas de rforme attendue en matire de secteur public et de lconomie. Malgr le rsultat mitig, le rapport est valid par lEuro-groupe : sixime tranche de laide dbloque. 26 octobre 2011 : sommet de lUE. 17 tats membres de la zone euro dont lobjectif tait de conclure un accord destin rtablir la confiance des marchs financiers. Deux sries de mesures dcides : Mesures financires 1) Forcer les banques prives qui dtiennent la dette grecque accepter une dcote de 50% de la dette grecque. En contrepartie, lUE et le FMI sengagent mettre en place dici la fin de lanne un programme daide aux banques hauteur de 100milliards deuros. 2) Augmenter les capitaux de ce fonds : on va crer des fonds spciaux qui pourront recevoir le financement dinvestisseurs extrieurs privs et publics. 3) Recapitalisation des banques dont lobjectif sera daugmenter le % de leurs fonds propres par rapport aux dettes quils dtiennent. Mesures juridiques 1) Engagement pris par tous les Etats membres dadopter la rgle dor de lquilibre budgtaire qui serait conforme aux exigences du pacte de stabilit et de croissance. En Allemagne et en Espagne, seuil de dficit de la dette publique qui ne peut pas tre dpass par lEtat. En revanche, en France, ce projet ne contient pas de seuil que lEtat ne pourrait pas dpasser, il contient juste les mesures que lEtat serait oblig de prendre pour rtablir lquilibre. 2) Tout le monde reconnat que les mesures de sanction ne sont pas suffisantes, cependant, aucune sanction concrte nest prvue. Si lUE est finance par des Etats tiers sur le plan des aides ouvertes au financement des Etats tiers, comment va-t-elle rester indpendante ? Un Etat peut-il faire faillite. A) La notion de faillite dun Etat Approche juridique Du point de vue juridique, une socit, lorsquelle na plus les moyens de payer ses dettes, est dite tre encessation de paiement. Cela entrane deux possibilits, soit on tablit un plan de redressement, soit on opre une liquidation. Un plan de redressement est ngoci avec les cranciers de la socit et consiste accorder des dlais supplmentaires la socit pour payer ses dettes ainsi que dlaborer un plan de retour une stabilit financire. Une liquidation, en revanche, cest lorsquon considre quil ny a plus rien faire pour sauver la socit, alors on vend les actifs de la socit pour payer ses dettes et on la dissout. Pour les Etats, il nexiste pas de procdure similaire. En outre, si le processus dune cessation de paiement jusqu la potentielle liquidation est contrl par le juge pour une socit. Il ny a pas dinstance rgulatrice un niveau supranational qui pourrait dcider si letat est ou non en cessation de paiement ou faillite, donc il ne peut pas disparatre pour des raisons purement financires. Approche conomique En revanche, il nen vient pas du mme du point de vue conomique. On peut parler dun dfaut de paiement, on parle uniquement de moyens insuffisants pour rembourser le principal et les intrts de ces dettes. Cette situation ne peut jamais tre atteinte financirement car un Etat contrle ses dpenses et ses ressources. Par contre, il est possible que lEtat atteigne, dun point de vue social et politique, ce quon appelle unseuil de tolrance. Il sagit du seuil partir duquel les mesures ncessaires au remboursement de la dette de lEtat ne sont plus acceptables pour la population ou pour le gouvernement. B) Les causes et les solutions de la faillite : hier et aujourd'hui

Causes Du point de vue historique, les faillites des Etats sont arrives plus souvent quon ne le pense. Au XIXe sicle, beaucoup de pays taient en voie de dveloppement, beaucoup on t en faillite cette priode. Dautre part, les guerres mondiales ont conduit la faillite des Etats. A lpoque, on utilisait la solution militaire : lEtat crancier envahissait lEtat dbiteur pour exiger le paiement de ses dettes. En 1815, les USA envahissent Hati, en 1882, la GB envahit lEgypte et Istanbul. En 1789, la France se retrouve avec une dette publique 80% du PIB, elle se dclare en cessation de paiement et cherche des solutions :

Elargissement du champ des contribuables, fin des privilges : solution qui a mis du temps se mettre en place, de plus, seuil de tolrance des populations. Nationalisations de biens privs suivis de leur revente : notamment les biens du clerg. En 1797, lEtat a rpudi sa dette hauteur de 2/3. Aujourd'hui, on a des causes nouvelles la faillite : le taux de croissance conomique des Etats europens est moindre par rapport au taux de croissance des pays mergent. Dautre part, de nombreux cranciers des Etats sont internationaux, ils ne font pas partie de lEtat concern. Un crancier tranger est moins intress par la survie de lEtat dbiteur. Un crancier tranger nest pas sur place, il ne connat pas bien la situation financire et conomique du march concern. Il va paniquer plus vite et vendre plus vite ses obligations. La situation pour lUE est particulire : les Etats tant lis, si lEtat A ne rembourse pas une dette envers une banque dun Etat B, cette banque perd largent, cela entrane des consquences financires pour le march de lEtat B. Japon : 90% des cranciers sont des japonais : 225% du PIB, et pourtant les investisseurs et les agences de notations estiment quils ne sont pas en cessation de paiement, dans la mesure o les cranciers sont des nationaux.

Solutions Renflouement des caisses de lEtat dbiteur par le FMI. Ces prts sont conditionns par des engagements de prises de rformes structurelles : privatisation des entreprises publiques, lutte contre la corruption, mesures fiscales (incitation au dveloppement conomique ou tentative de payer la dette). Humiliationpour lEtat. Cest une explication de la cration du fonds europen de stabilit financire (2010) : il prte aux Etats ou il achte les titres de leur dette des conditions plus intressantes que si lEtat le faisait sur le march. Ce fonds met des obligations sur des marchs financiers qui sont garanties par les budgets des Etatsmembres au prorata de leur participation dans le capital de BCE. Le fonds de stabilit lui-mme sendette en garantissant sa dette par les Etats membres et ce taux quil obtient permet de reprsenter de largent aux Etats dbiteurs. Cela aboutit une sorte de partage de responsabilit des risques. Autre possibilit offerte par la BCE : conomiste : Thomas Palley : la BCE doit crer une monnaie spciale diffrente de leuro, qui serait utilise pour prter aux Etats en difficult, ainsi, le prt est indpendant de la conjoncture conomique et pour quil nait pas dinfluence sur la valeur de leuro. Dans lEtat actuel des choses, la BCE nest pas autorise prter directement aux Etats. Roll over : technique qui consiste rinvestir les obligations de lEtat dbiteur arrives chance, rinvestissement dans des obligations de longue dure (30 ans) : on accorde un long dlai lEtat dbiteur. Programme dchange : Les investisseurs privs changent leurs obligations contre lobligation du Fonds de stabilit financire mais pour une valeur nominale moindre. Les investisseurs peuvent vendre leurs obligations la BCE ou au FSF pour une valeur nominale moindre. Risque : inflation de la monnaie. On peut dvaluer la dette par la dvaluation de la monnaie nationale. Si ont dit 1=1$, une dette de 100 vaut 100$. Si on dit qu1 vaut 0,05$, cela reprsente une dette de 5$. Lavantage de cette technique, outre sa capacit baisser la dette, permet de relancer lexportation. Processus risqu : difficile maitriser. Technique exclue au sein de lUE dans la mesure o seule la BCE juridiquement peur dvaluer leuro. On peut rpudier une dette : abandon par le dbiteur. Convention des Nations Unies signe Viennes en 1983 : convention relative la succession dEtat en matire de biens, archives et dettes dEtats. Cest de la soft Law, pas de caractre obligatoire. Les Etats sont tenus dhonorer leur dette, y compris si changement de rgime politique : thorie de la dette odieuse dAlexandre Sack, ancien ministre de Nicolas II : une dette contracte par un rgime totalitaire uniquement dans le but de le fortifier est dite odieuse pour la population de lEtat qui na donc pas la supporter. Il sagit de la dette personnelle du rgime totalitaire, qui cesse dexister avec la fin du rgime en cause.

Ont t proposs en 2003 par le centre de dveloppement international durable du droit trois critrespour savoir si un Etat peut refuser une dette : Absence de consentement : la dette a t contracte contre la volont du peuple Absence de bnfice : largent ne sert pas les intrts du peuple Connaissance des intentions de lemprunteur par les cranciers Cette technique de refus a une limite : le jour o lEtat va mieux financirement et quil veut revenir sur la scne internationale, ses cranciers peuvent venir rclamer largent de la dette. Cest ce quil sest pass pour la Russie dans les annes 90. C) Projet dencadrement juridique de la faillite des Etats En 2001, le FMI a propos un projet de rglement judiciaire des Etats : procdure qui sapplique aux personnes en cessation de paiement, inspir du code de faillite des USA. Ce projet consistait faire peser sur les cranciers le risque de cessation de paiement, et non sur les institutions internationales : responsabiliser les cranciers, ils doivent contrler la solvabilit de lEtat. Accorder une protection temporaire aux Etats dbiteurs contre les saisies des biens nationaux. Cette proposition a t rejete dune part par le trsor amricain et par les grandes banques amricaines. La proposition de faire porter la responsabilit sur les cranciers enfreint le dveloppement des Etats. Les USA ont fait une proposition intressante : contrats daction collective : collaboration entre tous les cranciers dont la majorit pourrait prendre des dcisions au nom de tous les cranciers.

D) Risque de la faillite des Etats membres au sein de lUE Il sagirait de la faillite des banques, soit une grande difficult pour le secteur bancaire, qui se traduirait par une diminution de prts au secteur priv ce qui enfreint encore plus le dveloppement conomique. Solutions Transferts supplmentaire de souverainet financire vers lUE. Les Etats membres seraient moins autonomes de faon gnrale, pas seulement les Etats en difficult. Politique, cest difficile admettre mais conomiquement, cest dj le cas. Proposition faite le 9 septembre 2011 par lUnion fiscale : ministre des finances franais et allemand. Cest un projet de taxe sur les transactions financires gre au niveau de lUE et pas des Etats membres. Normalement, la fiscalit de relve pas de lUE. Transfert de comptences.

PARTIE II : LES FINANCES DES AUTRES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES Titre prliminaire : Cadre Constitutionnel des Collectivits Territoriales Chapitre 1 : lautonomie des collectivits dans le cadre de la dcentralisation Section 1 : le droit la libre administration des collectivits territoriales Paragraphe 1 : le droit la libre administration et lautonomie financire Larticle 1er de la Constitution dit que lorganisation de la rpublique franaise est dcentralise. Article 72-2C pose le principe de lautonomie financire des collectivits : pour pouvoir se grer toutes seules, elles ont besoin de lautonomie financire. Les recettes fiscales et les ressources propres des collectivits doivent reprsenter une part dterminante de lensemble de leurs ressources. Principe dinterdiction dentrave de la libre administration : rest lettre morte. Paragraphe 2 : le dfaut de droit lautonomie fiscale Article 72-2 de la Constitution Alina 1 : les Collectivits bnficient des ressourcent dont elles peuvent disposer librement dans les conditions fixes par la loi. Cest en cas dapplication de la non-affectation des ressources. Alina 2 : les Collectivits peuvent recevoir tout ou partie des produits des impositions de toutes natures, la loi peut les autoriser en fixer lassiette et le taux dans les limites dtermines par la loi. Les collectivits nont pas le pouvoir de crer ou de supprimer une taxe locale ni de fixer les rgles gnrales de lassiette. Ils ont le droit dadapter lassiette, dans certaines limites, ils ont le droit de modifier les montants des abattements.

Les collectivits peuvent changer le taux de limpt dans les limites fixes par la loi. Le CC a prcis ce titre dans une dcision du 25 juillet 1990 quil nexiste pas de principe dautonomie fiscale pour les CT, ce qui veut dire que la loi est libre dencadrer la dtermination des taxes locales. Les ressources non fiscales, lorsquil sagit de vraies redevances, peuvent tre librement cres par les CT sous rserve uniquement de respecter les principes gnraux applicables ces ressources.

Section 2 : les obligations de lEtat Paragraphe 1 : obligation de maintenir lquilibre vertical : obligation de compensation Larticle 72al4C qui pose deux principes : Tout transfert de comptence entre lEtat et les CT saccompagne de lattribution des ressources quivalentes celles qui taient consacres leur exercice au niveau de lEtat

Toute cration ou extension de comptence ayant pour consquence daugmenter les dpenses des CT doit tre accompagn de ressources dtermines par la loi. A) Le montant de la compensation Ce montant est prvu larticle 119 de la loi du 13aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales. Selon ce texte, les ressources attribues doivent tre gales aux dpenses consacres par lEtat lexercice de ces comptences la date du transfert moins les ventuelles rductions de charges ou augmentations de ressources entranes par le transfert. B) La procdure dvaluation de la compensation Elle contient trois tapes : 1) Lvaluation des charges de chaque collectivit est labore par le ministre de lintrieur et celui du budget en collaboration avec la commission consultative dvaluation des charges. Au sein de cette commission, nombre gal de reprsentants de lEtat et de la collectivit concerne. 2) Cette commission met ensuite un avis. Elle fait partie du comit des finances locales qui est un organisme national compos des membres des assembles parlementaires, des reprsentants lus des CT et de leur groupement, ainsi que des reprsentants des administrations de lEtat. Ils sigent tous sous lautorit dun lu local. 3) Cette valuation fait lobjet dun arrt conjoint du ministre de lintrieur et du ministre du budget. C) La nature des ressources attribues titre de compensation La Constitution ne prcise rien cet gard. a peut tre tant une dotation quune ressource fiscale mais la logique de lautonomie financire des collectivits et lide que leurs ressources propres doivent tre dterminantes impose lEtat de prfrer lattribution de ressources fiscales. Cest ainsi que larticle 119 de la loi du 13 aot 1004 prcise que la compensation sopre titre principal par lattribution dimpositions de toutes natures. Si ces recettes diminuent pour des raisons indpendantes de la volont des CT, que se passe-t-il ? Dans ce cas, lEtat compense cette perte dans des conditions fixes dans une loi de finances afin de garantir aux collectivits concernes un niveau de ressources quivalent celui que lEtat consacrait lexercice de cette comptence avant son transfert. Lorsque les ressources fiscales rapportent plus que ncessaire lexercice de la comptence, lexcdent est vers sur un compte daffectation spcial et il va servir aux collectivits dont le produit des impositions est insuffisant pour couvrir les frais des exercices dont la comptence leur a t transfre. Paragraphe 2 : lobligation de maintenir un quilibre horizontal : obligation de prquation financire Cette obligation est prvue larticle 72-2C qui prvoit : la loi prvoit des dispositions de prquation destines favoriser lgalit entre les CT . Ingalit des CT au regard des ressources et des dpenses :

Ressources Une CT dispose de plus ou moins de contribuables, et de contribuables riches ou de grandes socits implantes sur son territoire.

Dpenses

Dans la mesure o le CT grent un certain nombre de prestations sociales, plus il y a de chmage, plus il y a de prestations payer. Voirie en mauvais Etat etc. Toutes ces ingalits sont suivies par lobservatoire des finances locales : formation au sein du comit des finances locales, il dresse chaque anne un rapport tabli partir des comptes de gestion des CT. Une annexe de ce rapport est consacre aux disparits des situations communales, dpartementales et rgionales. Comment mesurer ces ingalits ? Au dpart, par le potentiel fiscal. Mais une collectivit peut avoir dautres ressources que les recettes fiscales. Potentiel fiscal = base locale des quatre taxes directes locales x le taux moyen national dimposition de chacune de ces taxes. Depuis 2005, on calcule aussi le potentiel financier Potentiel financier = Montant du potentiel fiscal +montant de la dotation forfaitaire reue lanne prcdente de lEtat. Mesures de correction de la verticalit Correction verticale LEtat verse chaque collectivit tous les ans une dotation globale de fonctionnement. Elle comprend deux parties : une partie fixe qui est la dotation forfaitaire et une partie variable qui est justement accorde aux collectivits les plus dfavorises. Correction horizontale Il marche moins bien que sur le systme vertical. On redistribue largent des collectivits les plus favorises aux collectivits du mme niveau qui le sont le moins. Pour ce faire, on cre des fonds : fonds national de prquation des recettes fiscales intercommunales et communales. Au niveau des dpartements : fonds national de prquation des droits de mutation titre onreux. :: Conclusion sur lautonomie des collectivits territoriales :: Comme un jeune qui on donne de largent de poche, autonomie nuance, premire tape. a ne favorise pas les initiatives de gestion au niveau des collectivits. Chapitre 2 : les limites lautonomie des collectivits territoriales dans les diffrentes hypothses de collaboration Section 1 : lautonomie financire et la collaboration entre les collectivits Il sagit des projets qui intressent plusieurs collectivits. Paragraphe 1 : la rpartition des comptences entre les collectivits Cette question de rpartition des comptences est rgle par le code gnral des CT. A) La rgion : chef de file en matire de dveloppement conomique La loi du 13 aot 2004 pose le principe selon lequel la rgion est la coordinatrice du dveloppement conomique. La rgion peut tablir un schma rgional de dveloppement conomique qui consisterait cadrer le dveloppement conomique pour les dpartements et communes, mais cette interprtation a t juge trop contraignante, donc selon larticle L1511-1 du code gnral des CT qui prvoit que la rgion coordonne les actions conomiques des diffrentes collectivits et de leurs groupements . Toutes les collectivits et groupements transmettent la rgion les informations relatives aux aides quils ont pu attribuer aux diffrents secteurs conomiques. Ces informations doivent tre transmises avant le 30 mars de chaque anne. Le Conseil rgional tablit un rapport sur lensemble de ces aides, il centralise linformation, et il value les consquences conomiques et sociales de ces aides. Ce rapport est communiqu au reprsentant de lEtat dans la rgion, le plus souvent le prfet, avant le 30 juin, ce rapport permet lEtat de remplir ses obligations au regard du droit europen. Ce rapport peut tre communiqu aux collectivits sur demande. Possibilit dtablir un schma rgional exprimental pour cinq ans. Procdure : lEtat confie le soin dlaborer ce schma la rgion, elle se concerte avec les dpartements, les communes et les groupements, et cest le conseil rgional qui, la suite de cette concertation, tablit le schma rgional de dveloppement conomique exprimental. Il est ensuite communiqu au prfet. Confrence des excutifs : reprsentants de tous les chelons des collectivits de la rgion, ils se runissent linitiative du prsident du conseil rgional au moins une fois par an : L1111-9-II du code gnral des CT. Objectifs du schma : dfinir les orientations stratgiques de la rgion en matire conomique. Dcisions larges. Consquences du schma : lEtat dlgue alors la rgion lattribution de certaines aides aux entreprises qui font lobjet dune gestion dconcentre. Convention passe entre lEtat, la rgion et les autres collectivits qui va dfinir les objectifs de cette exprimentation, mais aussi les aides concernes par ce schma et les moyens financiers qui seront mis en uvre par chacune des parties. Cette convention constitue le cadre financier et budgtaire qui sert raliser ces axes.

Bilan tous les cinq ans sur la ralisation de ce schma, il est transmis au prfet et la synthse de toutes les exprimentations est transmise au Parlement. B) Les dpartements : chef de file en matire daction sanitaire et sociale En effet, selon larticle L121-1 du code de laction sociale et des familles, le dpartement dfinit et met en uvre la politique daction sociale en tenant compte des comptences confies par la loi lEtat aux autres CT ainsi quaux organismes de scurit sociale. Listes limitatives de comptences confies par lEtat aux autres CT. A ct de cela, le dpartement a une comptence de principe. Les prestations sociales les plus importantes sont la distribution du RSA. Autres comptences :

action sanitaire Lutte contre les maladies, maintien de la bonne hygine, et en particulier des enfants, vaccination etc.

action dquipement Entretien des rseaux routiers lexception des autoroutes, des routes dintrt national et europen. C) Les obligations europennes en matire daction conomique Aides distribues aux entreprises ou organismes qui travaillent dans le domaine quon souhaite dvelopper or larticle 107 du trait dur le fonctionnement de lUE dit que sont incompatibles avec le march intrieur dans la mesure o elles affectent les changes entre les Etats membres, les aides accordes par les Etats ou au moyen de ressources dEtat sous quelque forme que ce soit qui fausse ou qui menace de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises ou certaines productions . Ici, Etat sentend comme CT. Sont autorises les aides destines aider une rgion en difficult ou des aides qui servent un projet dintrt europen. En tout tat de cause, les aides doivent tre communiques pralablement la commission europenne. Larticle L1511-1-1 du code gnral des CT apporte des prcisions sur les consquences du rapport. LEtat notifie la Commission europenne les projets daides quil souhaite verser. Si, la suite de ce rapport, la Commission estime que cette aide est incompatible avec le droit europen, les collectivits sont tenues de rcuprer immdiatement les aides consenties aux entreprises. Les collectivits supportent les consquences financires des condamnations qui pourraient rsulter pour lEtat de lexcution tardive ou incomplte des dcisions de rcupration. Paragraphe 2 : la collaboration entre les collectivits Il y a eu une rforme avec la loi du 16 dcembre 2010 qui peut faire douter de la possibilit de collaboration entre les collectivits. A) La possibilit de la collaboration entre les collectivits Cette loi introduit de nouveaux alinas larticle L111-4 du CGCT

Alina 2 Les comptences attribues par la loi aux CT le sont titre exclusif et que ce nest qu titre exceptionnel que la loi peut prvoir quune comptence est partage entre plusieurs catgories de CT

Alina 3 Lorsque la loi a attribu une catgorie de CT une comptence exclusive, les CT dune autre catgorie ne peuvent intervenir dans aucun des domaines relevant de cette comptence . Ces dispositions de sappliquent qu compter du 1er janvier 2015 : pourrait-il alors exister une collaboration entre les diffrentes catgories de Collectivits ? Oui, car larticle L1111-10 du CGCT, applicable compter du 1er janvier 2012 envisage la possibilit decofinancement de projet commun. B) Les modalits de la collaboration entre les collectivits

1.

Lorganisation de la collaboration Deux moyens de mettre en uvre cette collaboration :

Schma dorganisation des comptences et de mutualisation des services Il est tabli par le prsident du conseil rgional et les prsidents des conseils gnraux des dpartements dans les six mois qui suivent llection des conseillers territoriaux. Le champ dapplication de ce schma est en partie obligatoire et en partie facultative. Il doit ncessairement concerner un certain nombre de domaine : par exemple, le domaine du dveloppement conomique. De faon facultative, ce schma peut galement porter sur toute comptence exclusive ou partage de la rgion et des dpartements. Objectifs du schma : fixer les dlgations de comptence de la rgion au dpartement et des dpartements la rgion. Il fixe lorganisation des intervenions financires sur les projets communs envisags et il prvoit galement les conditions dorganisation et de mutualisation des services. Il doit tre approuv, une fois tabli, par dlibration concordante du conseil rgional et de chacun des conseillers gnraux des dpartements. Cration dtablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) Regroupement de communes ayant pour objet llaboration des projets communs de dveloppement. Ils sont soumis des rgles comparables celles dune collectivit locale, leur nom peut varier (communaut de communes, syndicat dagglomration etc.). Financement : article L5211-28 du CGCT : ils reoivent des produits de fiscalit et une dotation dintercommunalit. Les EPCI peuvent percevoir en lieu et place de leurs communes-membres les montants de la dotation globale de fonctionnement Ils peuvent dcider sur dlibration concordante de lorgane dlibrant de lEPCI et dautre part des conseillers municipaux des communes-membres pour procder lunification dun ou de plusieurs impts directs. 2. Les limites de la collaboration au regard de lautonomie de chaque collectivit

Limite lgislative Article L1111-3 du CGCT : les dcisions prises par les collectivits daccorder ou de refuser une aide financire une autre collectivit ne peuvent avoir pour effet ltablissement ou lexercice dune tutelle . La jurisprudence administrative a prcis quune tutelle consiste conditionner laide par le respect de certaines prescriptions ou procdures particulires.

Limite constitutionnelle Article 72 alina 5 de la Constitution : aucune CT ne peut exercer une tutelle sur une autre. Lorsque lexercice dune comptence ncessite le concours de plusieurs CT, la loi peut autoriser lun dentre elles dorganiser les modalits de leur action commune . Section 2 : La collaboration ?? Paragraphe 1 : le cadre europen Article 4 du trait sur le fonctionnement de lUE : Parmi les comptences partages entre les Etats membres figure ce que lon appelle la cohsion conomique, sociale et territoriale. Article 174 du mme trait prvoit que lunion entreprend le dveloppement harmonieux et pour la poursuite de lobjectif de cohsion sociale et territoriale. Elle peut viser rduire les carts de dveloppement entre les diffrentes rgions et favoriser les rgions les plus en difficult. Article 175 : les Etats membres doivent conduire leur politique conomique en recherchant galement atteindre cet objectif de cohsion, ces actions menes par les Etats membres sont soutenues par lUE. Un plan de cohsion est labor rgulirement, lactuel est celui de 2007-2013 qui contient plusieurs rglements :

Un rglement gnral Rgles applicables aux diffrents fonds de soutien financier : FEDER : fond europen de dveloppement rgional, fond social europen et fond de cohsion. Trois objectifs prioritaires en matire de cohsion : convergence et comptitivit conomique, dautre part la comptitivit rgionale et lemploi. Aide aux CT faire face aux conflits quelles peuvent rencontrer. Troisime objectif : coopration territoriale europenne qui vise amliorer la collaboration entre les CT des diffrents Etats membres

Un rglement pour chacune des sources de financement

Un rglement crant une autorit transfrontalire pour mettre en uvre les programmes de coopration.

Comme le plan de cohsion, le financement est prvu sur 7 ans : prvoir un accord entre la commission, les collectivits concernes et lEtat membre concern, lUE met en place une valuation rgulire de cette action. Le financement europen est cens tre subsidiaire. La banque met des obligations sur les marchs financiers, avec ces fonds, elle finance la modernisation des infrastructures de base (routes par exemple). Elle peut aussi aider les rgions les moins favorises, mais toujours avec lide dentretien des infrastructures. Paragraphe 2 : Rgime juridique franais Article L4251-1 du CGCT qui prvoit un plan de la rgion qui contient un plan rgional damnagement et de dveloppement du territoire portant rpartition de comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et lEtat. Il fixe galement les actions que la rgion doit mettre en place directement, soit par voie contractuelle avec lEtat, avec dautres CT, les entreprises publiques ou prives, les tablissements publics ou toute autre personne morale. Cela est prvu larticle R4251-1 du CGCT : le contrat de plan (de la rgion) est un contrat entre lEtat et la rgion labor par le prsident du conseil rgional au nom de la rgion et par le prfet au nom de lEtat. Pour correspondre lUE, ces contrats sont prvus pour 7 ans. Il fixe le montant de lengagement de lEtat et de la CT. La France a lobligation de consacrer 75% de largent quelle reoit des fonds europens et en particulier du fond social europen et des rgions lattractivit et la comptitivit des territoires ou au dveloppement durable. Tant lUE que lEtat peuvent se retirer dun projet qui na pas dmarr dans les 18 mois suivant le versement des premiers crdits.

Titre 1. Prsentation statique des finances locales Chapitre 1 : Principe budgtaire Section 1 : les principes communs aux CT et lEtat Paragraphe 1 : le principe dannualit Il y a un budget par exercice et un budget pour chaque exercice. En principe, pour les CT, cest la mme chose, mais le problme est que leur budget dpend de celui de lEtat, or, lEtat votant le sien au 31 dcembre, un dlai est accord aux CT. Si elles ne respectent pas le dlai, cest une procdure qui relve du contrle budgtaire larticle L1612-2 : le reprsentant de lEtat dans le dpartement saisit sans dlai la chambre rgionale des comptes, cette chambre, dans le dlai dun mois, rend un avis public contenant des propositions pour ltablissement du budget. Sur la base de cet ais, le reprsentant de lEtat tablit le budget et le rend excutoire. Si le reprsentant dEtat scarte des propositions de la chambre rgionale des comptes, il doit assortir sa dcision une justification valable, compter de la saisine de la chambre rgionale, lorgane dlibrant de la collectivit concerne ne peut plus adopter son budget. Les excutifs peuvent percevoir les recettes et engager les dpenses dans les limites du budget prcdent. Exceptions au principe dannualit : Le budget supplmentaire : combinaison des lois de finance rectificatives et des lois de rglement. Il reprend les rsultats de lexercice prcdent et contient galement les ajustements des dpenses et des recettes pour lanne en cours. Comme lEtat, autorisations de programmes Paragraphe 2 : le principe de lunit Le budget est contenu dans un seul document pour faciliter le travail de lAssemble. Les CT peuvent par ailleurs aussi avoir des budgets annexes pour individualiser les activits pour voir les ressources propres cette activit. La constitution est obligatoire pour les services publics caractre industriel et commercial (article L2224-1 du CGCT). Comme au niveau de lEtat, phnomne de dbudgtisation. On peut confier une activit aux tablissements publics locaux, mais cest une pratique dnonce et de plus en plus limite. De plus, les informations relatives ces activits doivent figurer dans les annexes au budget. Paragraphe 3 : le principe de luniversalit Article 27 du dcret du 29 dcembre 1962 selon lequel il est fait recette du montant intgral des produits sans contraction entre les recettes et les dpenses. Principe de non affectation des recettes de la non-compensation des ressources et des recettes. Amnagements propres aux CT qui rsultent des restrictions imposes par lEtat, par exemple, lEtat interdit aux CT demprunter pour financer les dpenses de fonctionnement. (Ils peuvent emprunter pour les dpenses dinvestissement).

Principe de non-compensation : lorsque lon fait des budgets annexes, on compense entre les recettes et les dpenses, et seul le solde de lactivit en question va figurer dans le budget gnral. Paragraphe 4 : le principe de la spcialit Les dpenses sont limites dans leur montant et dans leur finalit. Cela sapplique galement aux CT. Seule diffrence : fongibilit au niveau de lEtat, pas au niveau des CT. Dotations pour dpenses imprvues : limites 7,5% des dpenses relles. Paragraphe 5 : le principe de la sincrit Voir infra. Section 2 : les principes propres aux collectivits locales : le principe dquilibre Article L1612-4 du CGCT fixe trois critres de lquilibre budgtaire : La section de fonctionnement et la section dinvestissement doivent tre votes en quilibre. Les recettes et les dpenses doivent tre values de faon sincre. Les CT doivent pouvoir faire face leurs emprunts avec uniquement leurs ressources propres : ils ne peuvent pas emprunter pour rembourser un emprunt (contrairement lEtat) Ce principe dquilibre sapplique tant au budget annexe quau budget gnral : article L2224-1 du CGCT. Il peut y avoir un dficit au niveau du budget annexe qui sera pris en compte dans le budget gnral dans certaines circonstances : Lorsque les exigences du service public conduisent la collectivit imposer des contraintes particulires de fonctionnement. Lorsque le fonctionnement du service public exige la ralisation dinvestissements qui en raison de leur importance et eu gard au nombre dusagers ne peuvent tre finances sans augmentation excessive des tarifs. Lorsquaprs une priode de rglementation des prix relatifs lactivit concernes, la suppression de toute prise en charge de ce budget par la commune aurait pour consquence une hausse excessive des tarifs. Le principe dquilibre sapplique tant au budget primitif quau budget supplmentaire. Sanctions prvues larticler L1612-5 du CGCT : procdure qui relve du contrle budgtaire. Le reprsentant de lEtat saisit la chambre rgionale des comptes dans un dlai de trente jours compter de la transmission du budget. La CRC doit constater le dsquilibre et propose la collectivit concerne dans un dlai de trente jours compter de la saisine les mesures ncessaires au rtablissement de lquilibre budgtaire et demande lorgane dlibrant de la collectivit une nouvelle dlibration. Elle va rectifier le budget initial et doit intervenir dans un dlai dun mois partir de la communication des propositions de la CRC. Sil ny a pas eu de dlibration dans ce dlai ou si les mesures votes loccasion de cette dlibration sont juges insuffisantes par la CRC qui a 15 jours pour se prononcer. Le budget est donc rgl et rendu excutoire par le reprsentant de lEtat conformment aux propositions de la CRC, sil sen carte, il doit en donner une motivation explicite. Procdure supplmentaire qui relve du contentieux administratif et en particulier le recours pour excs de pouvoir et qui consiste pour toute personne contester devant le juge administratif la lgalit de la dlibration et en demander lannulation. Cette procdure ne peut tre utilise qu dfaut de la procdure relevant du contrle budgtaire. Chapitre 2 : les documents budgtaires Section 1 : la forme des documents budgtaires Paragraphe 1 : le budget primitif Tout comme une loi de finances, il sagit dun acte de prvision et dautorisation. Il a une structure particulire en quatre parties : La premire partie contient les informations gnrales sur la collectivit telles que la population, lEtat de ses infrastructures, son potentiel fiscal etc. La deuxime partie contient la prsentation gnrale du budget : tableau dquilibre La troisime partie contient le vote du budget , cest--dire les dtails du budget, les units de vote. Ici, la prsentation change par rapport lEtat : section de fonctionnement et dinvestissement. Dans la section de fonctionnement, il y a la liste des dpenses de fonctionnement le montant de la dotation globale de fonctionnement verse par lEtat plus le revenu de certains impts locaux. Dans la section investissement, il y a les dpenses dinvestissement, la dotation globale dquipements verse par lEtat, ainsi que les produits de vente des lments du patrimoine. La quatrime partie contient des annexes telle que ltat du personnel, le montant des dettes et les diffrents ratios (par exemple : rapport entre les dpenses de fonctionnement et la population) qui permettent de comparer la collectivit aux autres collectivits du mme niveau. Dans les communes de plus de 10.000 habitants, la prsentation du budget peut tre double par nature (fonction/investissement) et par finalit (ducation)

Paragraphe2 : Prsentation du budget supplmentaire Il est facultatif mais courant. Il doit ncessairement intervenir avant le 31 dcembre pour pouvoir rectifier lexercice en cours. Il reprend le dficit ou lexcdent constat la clture de lexercice antrieur qui est vot en novembre aprs le vote du compte administratif. Section 2 : le contenu des documents budgtaires Paragraphe 1 : les dpenses interdites Dpenses qui dpassent la limite des comptences territoriales : dpenses contraires certaines rglementations : cultes religieux, partis politiques ou dpenses dpourvues dintrt local. La sanction relve du contentieux gnral devant le juge administratif qui peut tre saisit par un reprsentant de lEtat ou par tout requrant ayant un intrt agir. Paragraphe 2 : les dpenses obligatoires Obliger les CT prvoir un certain nombre de dpenses. Selon larticle L1612-15 du CGCT : sont obligatoires pour les collectivits dune part les dpenses ncessaires lacquittement des dettes exigibles, dautre part les dpenses pour lesquelles la loi la expressment dcid. Parmi ces dpenses, les dpenses de personnel, ainsi que lentretien de lHtel de Ville. Au niveau des sanctions, la procdure est prvue larticle L1612-15 du CGCT : Dfaut dinscription dune dpense obligatoire dans le budget Dfaut de mandatement dune dpense obligatoire par lordonnateur Dpenses rsultant dune dcision de justice : procdure prvues larticle L1615-17 du CGCT. Chapitre 2 : le vote du budget Droit linformation Plus de 50% des membres en exercice prsents. Le budget, une fois vot, est publi ans un journal local et est mis la disposition du public, ainsi que les rapports qui laccompagnent. Par ailleurs, le budget est communiqu aux reprsentants de lEtat dans le dlai de 15 jours aprs la date limite dadoption du budget. Cette communication est une condition dentre en vigueur du budget : article L1612-8 du CGCT. Chapitre 3 : lexcution du budget Le compte de gestion : tenu par le comptable selon les rgles de la comptabilit gnrale. Il retrace la situation de la collectivit au dbut de lexercice, les oprations effectues au cours de lexercice et qui sont donc inscrites la colonne dbit ou crdit des comptes correspondants et il retrace la situation de la collectivit la fin de lexercice. Il est communiqu lordonnateur avant le 1er juin de lanne n+1, lordonnateur doit certifier la conformit du compte de gestion avec le compte administratif. Lorgane dlibrant vote sur ce compte et il est ensuite transmis au juge des comptes (le plus souvent la CRC) avant le 31 dcembre de lanne n+1. Le compte administratif : Il est tabli par lordonnateur selon les rgles de la comptabilit budgtaire. Il retrace uniquement les oprations qui ont effectivement eu lieu pendant lexercice. Ce compte doit tre galement vot avant le 30 juin de lexercice n+1 hors la prsence de lordonnateur. A cette occasion lorgane dlibrant contrle la conformit du compte de gestion avec le compte administratif. Dans la pratique, les deux comptes seront vots le mme jour. Si le compte administratif est rejet bien que conforme au compte de gestion, le reprsentant dEtat saisit la Chambre des comptes pour avis. Si dans cet avis la CRC constate cette conformit, le compte de gestion est substitu au compte administratif. Si le compte administratif a bien t approuv, il est transmis au reprsentant de lEtat dans le dlai de 15 jours de la date limite de son adoption. Il fait galement lobjet dune mesure de publicit et il est galement mis la disposition du public. Chapitre 4 : le contrle des finances locales Voir chapitre sur les finances de lEtat.

PARTIE III LES FINANCES SOCIALES Titre prliminaire. La structure des finances sociales

Scurit sociale : protection contre les alas de la vie. Elle peut tre faite au niveau individuel comme collectif. Problme, au niveau individuel, il faut avoir les ressources ncessaires pour pargner. De plus, tarifs plus importants si fait individuellement do lide de protection collective : systme de protection obligatoire et facultative. Deux systmes de division : par rgimes et par branches. Rgimes : ensemble de droits et dobligations propres une catgorie de professionnels, et une caisse de scurit sociale. Les rgimes se divisent par type dactivit : rgime gnral : salaris du secteur priv rgime des indpendants : avocats, architectes, mdecins rgime des fonctionnaires et des militaires et rgime agricole. Les branches se divisent des types de risques : branche maladie branche famille branche retraite branche accident du travail et maladie professionnelle. Institution de base : caisses de scurit sociale qui sont des organismes de droit priv charge dune mission de service public. Ces caisses appartiennent chacune un rgime. Seule la caisse dallocations familiales est commune aux diffrents rgimes. Au dessus des caisses, il y a des organismes de tutelle, lEtat exerce un droit de regard sur la gestion de la scurit sociale. Cet exercice est confi la direction de la scurit sociale, qui est rattache trois ministres la fois : ministre du Travail, de lEmploi et de la Sant, ministre du budget, ministre de la, solidarit et de la cohsion sociale. Cette direction conoit les politiques de la SS et cest elle qui assure sa mise en uvre. Elle veille ladquation des prestations de la SS avec les besoins de la population et elle veille galement lquilibre financier de la SS. Pour excuter ces missions, elle travaille avec de nombreux partenaires :

la commission des comptes de la SS Elle est rattache aux trois ministres et elle est charge danalyser chaque anne les comptes de la SS. A lintrieur de cette commission existe un comit dalerte sur lvolution des dpenses dassurance maladie. Cette branche est la plus dficitaire, cest pourquoi elle est trs surveille par lEtat. Le comit est charg dalerter le Parlement, le gouvernement et les caisses nationales dassurance maladie en cas dvolution des dpenses incompatibles avec le respect de lobjectif national vot par le Parlement, il dpose un rapport annuel avant le 1er juin sur lvolution des dpenses.

La mission dvaluation et de contrle de la SS Au sein du snat, commission des affaires sociales, et au sein de cette commission, il y a cette mission dvaluation et de contrle de la SS qui comprend dix membres de la commission des affaires sociales du snat et en particulier tous les rapporteurs du projet de loi de financement de la SS. Son rle est dvaluer et de contrler les dpenses des organismes de la SS par rapport aux objectifs fixs dans la loi de financement de la SS (LFSS). A ct des caisses existent des organismes communs aux diffrentes branches. Lagence centrale des organismes de scurit sociale : Elle est charge dassurer la redistribution des recettes entre les quatre branches. Elle surveille le fonctionnement de lunion de recouvrement des cotisations de scurit sociale et des allocations familiales (URSSAF) : initialement, elle tait suppose soccuper du recouvrement des cotisations de SS, mais comme elle fonctionne bien, elle ne se limite pas au rgime gnral, elle est prestataire des autres rgimes. Union nationale des caisses dassurance maladie : couvre le rgime gnral, le rgime agricole et le rgime des indpendants. Elle a deux grandes fonctions : elle labore les grandes orientations de la branche assurance maladie qui seront communes aux trois rgimes. Elle ngocie les accords avec les professionnels de sant.

Titre 1. La prsentation financire des finances sociales Lorsquon parle des comptes de la SS, on peut viser plusieurs choses diffrentes. Ce sont les comptes publis par la commission des comptes et qui incluent les comptes des rgimes obligatoires de base ainsi que les rgimes particuliers et spciaux : lorsque pour un groupe demploys qui a dj un rgime obligatoire de base, des accords ont dj t ngocis pour certains risques prvoyant de meilleures garanties. Comptes des rgimes complmentaires de retraite : rgimes obligatoires, on a considr que le rgime de base tait insuffisant. Comptes des administrations de la SS : terme plus employ dans la comptabilit publique et en particulier : tous les comptes de la SS + les indemnisations du chmage. Ces comptent comprennent les uvres sociales des organismes de la SS et dautre part tablissements publics de sant : les hpitaux. Comptes de la protection sociale : couvrent les comptes des administrations de la SS + toutes les prestations sociales consenties par les autres personnes publiques ou prives. Chapitre 1 : les composantes du budget Section 1 : les ressources Logique dassurance : la scurit sociale doit tre finance par des cotisations et le droit recevoir les aides doit tre conditionn par le paiement des cotisations. Logique fiscale, lie la solidarit nationale : tout le monde paye des impts finanant la SS sans que cela ne soit li la capacit recevoir ces cotisations. Exemple : un individu nest pas imposable mais peut tout de mme toucher la SS Historiquement, la premire source des ressources tait les cotisations (employs + employeurs). Cotisations : prlvements obligatoires qui ouvrent droit des prestations (impts). Elles suivent un rgime mixte puisque leur assiette et leur application est dfinie par la loi au titre des principes fondamentaux de la SS, en revanche, leur taux est fix par le pouvoir rglementaire. Aujourd'hui, le poids de ces cotisations est en train de diminuer, la logique fiscale prend le dessus. Trois types dimpts : La contribution sociale gnralise, 1991 (CSG). Pour le juge europen, il sagit dune cotisation sociale parce que la totalit du produit de cet impt est affecte aux rgimes sociaux. Or un impt ne peut pas tre affect une dpense particulire. En revanche, le juge franais considre que cest un impt car la CGS nouvre pas forcment de droit des prestations. La diffrence entre la CGS et la cotisation des employeurs, cest que la CGS est prleve sur tous types de revenus. Contribution au remboursement de la dette sociale, 1996 (CRDS). Elle sapplique galement aux diffrentes catgories de revenus, mais son produit est uniquement affect au remboursement de la dette de la SS. Le prlvement social cr en 1998, prlvement lpoque de 2%, (aujourd'hui 3,..%) partir de 2004 ont t ajout des prlvements additionnels. LEtat contribue la SS en tant quemployeur, mais aussi en tant que puissance publique. Il rembourse aux organismes sociaux les prestations verses son nom. Lorsquil diminue le montant des cotisations des employs ou des employeurs, il compense la perte de recettes qui en rsulte pour les organismes sociaux.

Section 2 : les dpenses Les dpenses dpendent des branches concernes : dans la branche maladie : les soins mdicaux, mdicaments, frais dhospitalisation etc. dans la branche vieillesse : pensions de retraites dans la branche famille : prestations types allocation de la rentre scolaire, APL etc. dans la branche accident de travail et maladie professionnelle : prestations en nature et indemnits verses en cas dincapacit lie au travail (arrt maladie qui empche de travailler). Elles ont rcemment considrablement augment cause de la gnralisation de la protection sociale qui couvre de plus en plus de personne, dautre part, le facteur de vieillissement de la population, enfin, le dveloppement des dpenses de sant.

En 1990 est apparu un dficit : cration dimpts, on a russi rsorber compltement ce dficit qui a rapparu en 2002 avec laugmentation du chmage et des retraites. Depuis 2002, on narrive plus le rsorber. Chapitre 2 : La gestion des dficits Section 1 : la gestion des dficits sectoriels de la scurit sociale Systme de compensation pour quilibrer les diffrents rgimes de la SS. On tablit un rgime fictif de rfrence par rapport auquel on compare tous les autres rgimes. On se rend compte que certains rgimes sen sortent mieux que le rgime de rfrence, dautre moins. Ceux qui sen sortent le mieux versent une partie de leur recette ceux qui sen sortent moins bien, dans la plupart des cas, cest le rgime gnral qui verse des compensations au rgime agricole. Ce systme est complt par des versements de lEtat et des CT. A ct de ce systme de compensation, il y a les fonds sociaux : isolement dune activit. Lide est de mieux suivre les rapports entre les ressources et les dpenses de cette activit, dautre part, on peut faire bnficier cette activit toutes sortes de ressources. Exemple : fond de solidarit vieillesse, tablissement public administratif qui finance les prestations vieillesse. Une partie de la CGS sert financer ce fond. Mais le dficit augmente, tout comme la dette.

Section 2 : la gestion de la dette globale de la scurit sociale Les diffrentes branches de la SS connaissent diffrents dficits et ont des besoins diffrents, ce qui entrane une dette, la SS doit emprunter. Elle a t transfre en 1996 une caisse damortissement de la dette sociale (CADES). Cest un tablissement public administratif. Selon le CC qui sest prononc sur cette question le 19 dcembre 2000, la CADES nest pas un organisme dadministration de SS dans la mesure o il na pas t cre pour concourir au financement des rgimes obligatoires de base de la SS. Les dispositions relatives la CADES ne devaient figurer dans les LFSS. La LFSS de 2003 a attribu la CADES la charge de contribuer au financement du fond de financement de la rforme des cotisations patronales, les dispositions relatives la CADES pouvaient figurer dsormais dans les LFSS. Le statut de la CADES reste nanmoins ambigu. Elle est charge de grer et de rembourser la dette de la SS (tous rgimes, toutes branches), elle tait cense le faire sur une priode de 18 ans et un mois, elle va expirer le 31 janvier 2014. Dans une loi de finances de 2004, il a t prcis que la CADES serait maintenue tant que la dette nest pas rembourse. Amortissement dune dette : rembourser la dette du rgime gnral de la SS pour les exercices passs, mais galement, la CADES est charge de verser au budget de lEtat une compensation pour une partie de la dette sociale que lEtat a repris son compte. Fonctionnement de la CADES : elle a un conseil dadministration qui est charg de dcider de son programme demprunt, il est compos de : deux reprsentants du ministre charg de lconomie et des finances, deux reprsentants du ministre charg de la SS, un reprsentant du ministre charg du budget, un reprsentant du comit de surveillance les prsidents du conseil dadministration des diffrentes caisses de la SS. Tous ces membres sont nomms par dcret. Comit de surveillance : vingtaine de membres dont certains sont aussi membres du conseil dadministration, mais si le CA est compos presque exclusivement des membres du gouvernement, dans le CS, il y a : deux reprsentants de l Assemble Nationale deux reprsentants du Snat un reprsentant de la cour des comptes, un reprsentant de linspection gnrale des affaires sociales un reprsentant de linspection gnrale des finances un reprsentant de la commission des comptes de la SS les prsidents des administrations des diffrentes caisses de la SS

Mission du CS : mettre un avis sur le rapport annuel dactivit de la CADES, et le comit de surveillance peut tre consult par le CA sur toute question ventuelle. Elle est place sous le contrle du ministre du budget mais aussi de celui des affaires sociales, mais il doit rendre un rapport annuel dactivit tant au gouvernement quau Parlement. Les ressources visant rembourser la dette de la SS viennent de la CRDS, cest un impt plus quune contribution (% des revenus) mais affect au remboursement de la dette de la SS. Depuis 2009, mme une petite partie de la CSG (contribution sociale gnrale) sert financement le remboursement de la dette de la SS. En 2010, les recettes conjointes de la CRDS et de la CSG ont atteint 8 milliards deuros et ont permis de rembourser la dette hauteur de 5 milliards deuros conformment la LFSS pour 2010 aprs avoir vers 3 milliards deuros aux porteurs des obligations mises par la CADES. Ressources : les caisses nationales du rgime gnral de la SS possdent souvent un patrimoine immobilier dont le produit de vente est affect au remboursement de la dette. Autre possibilit, largent public, quel que soit son propritaire, tait normalement confi au trsor. La CADES est exonre de cette obligation, ce qui veut dire quelle peut le placer, largent provenant de ces investissements permettent de produire des ressources. La CADES peut emprunter, mais cet emprunt doit tre autoris expressment par le ministre des finances : la dette de la CADES sera garantie par lEtat.

Titre 2 : la prsentation juridique des finances sociales : les lois de financement de la scurit sociale En principe, la SS doit tre autonome dans ses finances, mais quand il y a eu une dette, il a fallu inventer un outil de gestion des finances sociales et un contrle du plat : loi constitutionnelle du 22 fvrier 1996 a cr les lois de financement de la SS, elle a pour cela modifi les articles 34 et 39 de la Constitution. Article 34 : ajout dun paragraphe : les LFSS dterminent les conditions gnrales de son quilibre financier et compte tenu de leur prvision de recettes, fixe ces objectifs de dpense dans les conditions et sous les rserves prvues par une loi organique. Article 39 : les LFSS ne peuvent tre proposes que par le gouvernement. Article 47-1 : nouvel article, qui pour les modalits de vote des LFSS renvoient une loi organique et qui fixent les dlais de vote de ces lois. Loi organique du 22 juillet 1996 qui a cr les articles L-0111-3 du Code de la SS (CSS), elles ont t modifies par la loi organique du 2 aot 2005, qui a apport deux rformes : Elle a replac la gestion des finances sociales dans un cadre pluriannuel, il y a une annexe B aux LFSS qui doit mentionner des prvisions sur 4 ans dvolution des dpenses, des recettes et du solde du rgime gnral des organismes de base de la SS ainsi que des fonds concourant leur financement. Consolidation de la dmarche de performance en instaurant des programmes de qualit et defficience. Chapitre 1 : la prsentation statique des lois de financement Section 1 : le domaine des lois de financement Paragraphe 1 : le domaine exclusif des lois de financement Seules les lois de financement peuvent fixer les objectifs et les sous objectifs des dpenses. La LFSS ne donne pas une autorisation de dpenser. Les organismes sont autonomes. Les bnficiaires de la SS tiennent leurs droits des textes appropris et on ne peut pas leur opposer linsuffisance des crdits. La LFSS fixe les objectifs qui doivent tre respects par les prescripteurs. Lordonnateur est le mdecin. Les objectifs sont fixs par branche et par rgime. Sauf la branche de lassurance maladie, qui, tant, la plus dficitaire, bnficie dun objectif national qui concerne lensemble des rgimes obligatoires de base. En plus, la LFSS fixe les plafonds davance de trsorerie pour les grands rgimes obligatoires de base (ROB). Lavance peut tre largent avanc par le gouvernement, mais dans ce domaine, le Parlement peut accorder ou non les avances de trsorerie, par ailleurs, les plafonds que fixe la LFSS sont impratifs. Le gouvernement peut relever ces plafonds, mais uniquement en cas durgence, il doit alors faire passer un dcret, et sil le fait, il doit envoyer un rapport justificatif au Parlement dans les 15 jours qui suivent la publication du dcret, et il doit faire ratifier ce relvement de plafond dans la prochaine loi de financement. La LFSS fixe laffectation des recettes exclusives de la SS. Par exemple, cest la LFSS qui va dire quune recette perue par les rgimes de la SS sera uniquement affecte au remboursement de la dette.

La LFSS cre ou modifie des mesures de rduction ou dexonration de cotisations de la SS qui ne seront pas compenses par lEtat. Paragraphe 2 : le domaine partag entre les lois de financement et les lois de finances Deux types de dispositions : Les dispositions relatives au contrle du Parlement sur lapplication des LFSS. Les dispositions affectant directement lquilibre financier des rgimes obligatoires de base ou les dispositions affectant significativement lquilibre financier de la SS dans son ensemble. Paragraphe 3 : le domaine interdit aux LFSS : les cavaliers sociaux Cavaliers sociaux : dispositions nayant pas de lien avec les LFSS. La frontire peut tre fine. La CRDS, selon le CC, ne peut pas figurer dans une LFSS mais uniquement dans une loi de finances. Ce contrle du domaine interdit par le CC nest pas symbolique, dans la LFSS de 2009, 19 articles ont t annuls. La LFSS nest pas un acte dautorisation.

Section 2 : les principes applicables aux lois de financement Paragraphe 1 : le principe dannualit En principe, il y a une LFSS par an, mais il peut y avoir des LFSS rectificatives qui sont obligatoires sil apparait au cours de lanne que les conditions gnrales de lquilibre financier des rgimes de base de SS ont t modifies. Autre exception, le gouvernement peut faire passer des dcrets davance de trsorerie qui relvent les plafonds. Les LFSS sinscrivent dans un cadre pluriannuel, mais elles sont en outre tout autant soumises aux lois de programmation des finances publiques. Paragraphe 2 : le principe dunit Voir infra. Paragraphe 3 : le principe de sincrit Il sapplique dans son aspect subjectif budgtaire, mais laspect objectif comptable ne sapplique pas. La sincrit subjective est apprcie par le CC de la mme faon quen matire de LF : il faut une erreur manifeste dapprciation qui na jusqu aujourd'hui jamais t reconnue par le CC. Paragraphe 4 : le principe duniversalit Les principes de non affectation et de non compensation des ressources ne sappliquent pas aux LFSS. Tout le mcanisme de financement de la SS est fond sur lide daffectation des recettes. Normalement, il y a le principe de non,-compensation entre les postes de charge et de produits dans les comptes de rsultat prvu larticle 130-3 du plan compte gnral, mais ce principe connait des exceptions : principe gnral de constatation des droits et obligations larticle L114-5 du CSS : la porte de ce principe est limite Exigence de la clart de la prsentation des comptes au regard des informations disponibles cette date, et exigence de la sincrit du primtre bien quil soit limit et ne permette pas la vision globale de la situation financire de la SS. Paragraphe 5 : le principe de spcialit Deux composantes : montant limitatif des dpenses, respecter la destination de la dpense prvue dans la LF. Les autorisations davance de trsorerie sont limites par rgime. Ce principe sapplique aux LFSS : les objectifs de dpense sont spcialiss par branches Paragraphe 6 : le principe dquilibre La LFSS ne prvoit pas le montant limitatif des dpenses, elle ne peut pas tablir lquilibre entre les dpense set les recettes, dautre part, les organismes de la SS nont pas lobligation dviter les dficits. En revanche, le principe dquilibre sapplique si on lentend plus comme une viabilit financire globale de la SS. Les objectifs de dpenses et les prvisions de recettes doivent donner une situation gnrale viable. Il faut conjuguer ce

principe avec le principe dautonomie des branches de la SS, et dautre part, il faut limiter la porte de ce principe compte tenu des limites du primtre des LFSS. Section 3 : la structure des lois de financement

Elle est prvue larticle L011-3 du CSS qui prvoit quune loi de financement se compose de quatre parties : 1re partie : Les dispositions relatives au dernier exercice clos. Elle doit contenir lapprobation par le Parlement de trois lments : Les tableaux dquilibre par branche du dernier exercice clos des ROB de la SS et des organismes concourant au financement de ces rgimes Les montants correspondants aux recettes affectes aux organismes chargs de la mise en rserve des recettes au profit des ROB et les montants correspondant au remboursement de leur dette. Le rapport qui doit dcrire les mesures prvues pour lutilisation des ventuels excdents ou la couverture dventuels dficits constats loccasion de lapprobation des tableaux dquilibre. 2me partie : dispositions relatives lanne en cours et comporte les rectifications relatives aux lments suivants : Les recettes et les tableaux dquilibre des ROB et des organismes concourant au financement de ces rgimes Les objectifs de dpenses par branche et par rgime Lobjectif national des dpenses de la branche assurance maladie, tous rgimes confondus, et leurs ventuels sousobjectifs. Lobjectif assign aux organismes chargs du remboursement de la dette et les prvisions de recettes affectes la mise en rserve au profit de ces organismes 3me partie : relative aux dispositions relatives aux recettes et lquilibre gnral de lanne venir, elle comporte plusieurs lments : Lapprobation des prvisions de recette et des objectifs de dpenses par branche des diffrents rgimes et par organisme concourant au financement de ces rgimes. Dterminer de manire sincre les conditions gnrales de lquilibre financier de la SS compte-tenu des conditions conomiques gnrales et de leur volution prvisible. La loi de financement va fixer lobjectif de remboursement de la dette de la SS ainsi que les recettes affectes aux organismes chargs de cette mission. Elle approuve le montant de la compensation des rductions ou exonrations de cotisations. Elle arrte la liste des ROB et des organismes concourant leur financement, lexclusion de la CADES, qui sont habilits recourir des emprunts et elle fixe galement les limites dans lesquelles les besoins de trsorerie de ces rgimes peuvent tre couverts par des emprunts. 4me partie : dpenses pour lanne venir, cette partie fixe trois lments : La liste des charges prvisionnelles des organismes concourant au financement des ROB les objectifs de dpenses par branche et leurs ventuels sous-objectifs lobjectif national des dpenses de lassurance maladie, tous rgimes confondus Lois de financement rectificatives : deux parties qui modifient la troisime et la quatrime partie dune LFSS initiale. Chapitre 2 : la prsentation dynamique des lois de financement de la Scurit Sociale Section 1 : llaboration de la loi de financement Larticle 39 de la Constitution prvoit que les LFSS ne peuvent tre que des projets de loi. Quelle est la procdure de la prparation de ce projet ? L0111-5s du CSS : trois tapes : les organismes gestionnaires des rgimes obligatoires doivent transmettre au ministre charg de la SS les donnes dont ils disposent concernant les recettes et les dpenses du dernier exercice clos et de lanne en cours ainsi que leurs perspectives dvolution pour les quatre annes venir. Le ministre charg de la SS prpare le projet de la LFSS Ce projet est alors dlibr en conseil des ministres En parallle, le gouvernement prsente un rapport sur les orientations des finances sociales, ce rapport doit contenir deux choses : La description des grandes orientations de la politique de SS au regard des engagements de la France Une valuation pluriannuelle de lvolution des recettes et des dpenses des administrations de SS ainsi que de lobjectif national de dpense dassurance maladie.

Ce rapport sera dbattu auprs de lAS et du snat, ce dbat peut se faire en mme temps que le dbat sur lorientation budgtaire. Le projet de la loi de financement labore en t fait lobjet dune consultation auprs de partenaires sociaux, dun avis du Conseil d'Etat et il doit tre dpos auprs de lAN le 15 octobre au plus tard. Prcision concernant llaboration des sous-objectifs : ils sont labors par la gouvernement mais aprs consultation des commissions parlementaires charges de se prononcer sur la loi de financement, elles vont se prononcer sur la liste et sur les composantes des sous-objectifs, le Parlement a donc un rle actif. Le primtre de la loi de financement : Il couvre deux choses : les ROB (il ninclut ni les rgimes complmentaires ni le risque chmage) des organismes concourant leur financement, par exemple le fond de solidarit vieillesse ou encore la CADES. Au niveau local, comment sont labores les LFSS ? Les caisses ne peuvent pas tablir de budget, dautres activits peuvent en revanche faire lobjet dun budget, les dpenses de fonctionnement dune caisse, actions de prvention, action sanitaire et sociale, qui dpend moins des facteurs extrieurs. Pour cela, le budget est prpar en trois tapes : 1il est prpar par le directeur de la caisse, cette prparation doit respecter le cadre financier fix dans le cadre dun contrat pluriannuel de gestion conclu par cette caisse locale avec la caisse nationale. 2le budget est soumis au vote du conseil dadministration de la caisse locale. Si le budget nest pas tabli ou sil nest pas vot, il peut tre tabli doffice par une autorit de tutelle. Pour une caisse locale, lautorit de tutelle est la caisse nationale, en cas de carence de cette caisse, ou dans certains domaines particuliers qui relvent de la comptence de lEtat, cest lui qui va agir comme une autorit de tutelle. Dans la plupart des cas, il sagit du prfet. 3Le budget est ensuite contrl par lautorit de tutelle.

Section 2 : ladoption de la loi de financement de la scurit sociale Elle est normalement calque sur le modle des lois de finances. Le projet est examin par la commission des affaires sociales auprs de chaque assemble, lexamen de la loi en sance publique suit les rgles de la procdure des lois ordinaires. Contrairement aux lois de finances, la LFSS nest pas ncessaire au fonctionnement de lEtat, nanmoins, des dlais sont prvus pour ladoption de cette loi, le dlai global est de 50 jours, sil nest pas respect, le gouvernement peut faire passer ce projet de loi par une ordonnance spciale : article 47-1C. En premire lecture : AN : 20 jours, Snat : 15 jours Soit navette entre les deux assembles, soit runion de la commission mixte paritaire. Dans la mesure o cette loi nest pas ncessaire, aucune procdure durgence nest prvue en cas de dpt tardif par le gouvernement. Section 3 : lexcution de la Loi de Financement de la Scurit Sociale La LFSS ne fixe que les objectifs de dpenses, elle ne les plafonne pas, ce nest pas le mme type dexcution que la LF. Paragraphe 1 : le cadre de lexcution des LFSS LEtat conclut avec les caisses nationales les conventions dobjectifs et de gestion. Elles sont prpares par la direction de la SS. Lobjectif de ces conventions est de dterminer les perspectives, les programmes daction de la caisse, et les engagements rciproques entre lEtat et la caisse nationale, le tout dans le respect de la LFSS. Ce contrat est conclu pour une dure de trois ans minimum. La seule exception est le contrat conclu avec la caisse dassurance maladie dans la mesure o son dficit est le plus important, cest aussi un contrat pluriannuel mais complt par des avenants annuelspour mieux surveiller lvolution des dpenses. Certains organismes sont chargs de surveiller lexcution des LFSS : Au niveau national : lagence dappui la performance des tablissements de sant et mdico-sociaux. Cette agence est constitue sous forme dun groupement dintrt public entre lEtat, lunion des caisses dassurance maladie, la

caisse nationale de solidarit pour lautonomie et les fdrations reprsentatives des tablissements de sant mdicosociaux. Au niveau rgional : ce sont les agences rgionales de sant cres en 2009 en remplacement des agences rgionales de lhospitalisation, ce sont des tablissements publics de lEtat qui regroupent au niveau rgional les moyens daction des services de lEtat. Ils peuvent modifier les dotations verses aux tablissements de sant, ils constituent les entits de contrle des dpenses de la branche assurance maladie. Paragraphe 2 : les procdures de lexcution des LFSS Distinction entre ordonnateur et comptable, en espce, lordonnateur est le directeur de la caisse et le comptable lagent comptable de la caisse. Ils sont dsigns par le conseil dadministration et doivent tre approuvs par le prfet ou le ministre comptent, la situation du comptable est ambige puisquil est le salari de la caisse, il est dans un rapport de subordination avec le directeur de la caisse, nanmoins, il engage sa responsabilit personnelle et pcuniaire lorsquil autorise une dpense ordonne par lordonnateur. Section 4 : le contrle de lexcution de la LFSS Paragraphe 1 : le contrle interne de la scurit sociale Au niveau de chaque caisse, le directeur tablit des rapports sur la gestion financire qui sont soumis au conseil dadministration de chaque caisse locale. Le Conseil dadministration forme une commission qui est charge deffectuer des contrles limproviste de la ralisation des oprations comptables. Ensuite, la caisse nationale peut contrler les pices comptables de toutes les caisses locales de sa branche, elle peut galement faire un contrle sur place. Paragraphe 2 : le contrle par lEtat de la scurit sociale A) Le contrle par la Cour des comptes 1. Linstitution nationale Le comit de pilotage Composition : prsident de la chambre comptente de la Cour des comptes ainsi que les reprsentants des ministres concerns. Mission : coordonner et diriger les oprations de contrle de la SS ainsi que dfinir les indicateurs permettant de dtecter les organismes dont les performances de gestion paraissent insuffisantes : article R-134-5 du code des juridictions financires.

2.

Linstitution rgionale Les comits dexamen des comptes : Composition : reprsentants des ministres concerns, mais galement ladministrateur gnral des FP de la rgion. Les comits sont placs sous lautorit de la Cour des comptes et en particulier sous lautorit du comit de pilotage. Mission : contrler sur pice et sur place la rgularit de la gestion par les caisses locales de leur budget. A lissu de ce contrle, les comits rgionaux vont un rapport annuel al cour des comptes et ils donnent un avis motiv sur lapprobation des comptes de chaque pice locale. La cour des comptes publie deux rapports chaque anne :

Sur la certification des comptes de la SS Il prsente le compte rendu des vrifications de la rgularit, sincrit et fidlit des comptes des organismes nationaux et des comptes des diffrentes branches de la SS, ce rapport est remis au Parlement et au gouvernement au plus tard le 30 juin de lanne qui suit lanne contrle.

Sur lapplication de la LFSS Il est rendu public au mois de septembre. B) Le contrle par le pouvoir excutif

Le ministre charg des affaires sociales et le ministre charg du budget contrle lexcution des lois de financement via linspection gnrale des affaires sociales. Le ministre charg des finances exerce un contrle plus limit grce au travail de linspection gnrale des finances Le ministre charg de la SS a auprs de lui une commission des comptes de la SS qui a ct delle un comit dalerte sur lvolution des dpenses de lassurance maladie. C) Le contrle par le pouvoir lgislatif Il tient au droit linformation du Parlement, qui sexerce de diffrentes faons : Srie dannexes jointes au projet de loi de financement Elles contiennent les documents sur le pass et lavenir des finances sociales, le rapport annuel de la cour des comptes, ainsi que il y a les annexes budgtaires, notamment le rapport sur lvolution des prlvements obligatoires. Le droit pour le Parlement dexiger la communication de diffrents documents : Rapport de la commission des comptes de la SS, les justifications des ventuels dcrets davance de la trsorerie. Les commissions des affaires sociales des diffrentes assembles Elles peuvent adresser des questionnaires au gouvernement, elles peuvent demander toute information ncessaire auprs dautres administrations et dorganismes.

Paragraphe 3 : lapprobation des comptes Tout commence avec lagent comptable qui enregistre chaque opration financire effectivement ralise. Ces comptes sont soumis au directeur de la caisse qui les arrte officiellement et les soumet au vote du conseil dadministration. Les comptes ainsi approuvs par la commission de la cour des comptes sont envoys au comit rgional dexamen qui met un avis motiv qui est envoy la cour des comptes, qui peut son tour effectuer une deuxime vrification. Si elle le fait son avis se substitue celui du comit rgional. Si le compte nest pas approuv, cela entrane la mise en jeu de la responsabilit de lagent comptable et/ou de lordonnateur. Ces comptes sont ensuite transmis la commission des comptes de la scurit sociale et aux autres organismes chargs dorganiser ces comptes.

PARTIE IV : LES FINANCES DE LUNION EUROPEENNE

A lorigine, la seule communaut europenne qui tait finance non pas par les Etats mais par les entreprises tait la CECA (communaut europenne du charbon et de lacier). Cela a chang le 21 avril 1970 avec un avis de la Commission avec un systme de ressources propres des communauts, cette dcision a t complte par un trait sign le 22 avril 1970 qui a associ le Parlement lexercice du pouvoir budgtaire. 2009 trait de Lisbonne : ce trait a modifi les rgles du budget, notamment le pouvoir du Parlement en matire budgtaire. Suite ladoption du trait de Lisbonne, il a fallu changer le droit driv qui ntait plus conforme avec les dispositions de Lisbonne. La Commission a prsent un paquet de Lisbonne contenant un nouveau cadre financier pluriannuel et un nouveau projet daccords interinstitutionnels. Le Conseil a adopt le projet de rglement, mais il a t rejet par le Parlement en considrant quil ne respectait pas suffisamment les pouvoirs du Parlement et la flexibilit du cadre financier demand par le Parlement. Le Parlement dfend une importante marge que doit rserver le budget gnral pour les imprvus or le Conseil soppose cette possibilit. Titre 1. La prsentation financire du budget de lUnion Europenne Lorsquon parle du budget de lUE, on exclut les dpenses effectues par les personnes morales. Agences extrieures cres pour excuter les diffrentes missions qui leur sont confies par la commission. La plupart de ces agences sont intgralement finances par lUE, ce qui est logique dans la mesure o elles excutent les missions de lUE. La notion du budget de lUE exclut certaines oprations qui sont pourtant ralises par lUE : Les fonds europens de dveloppement Les activits demprunt et de prt : en principe, lUE ne peut pas emprunter pour financer son budget, en revanche, les institutions ont organis une procdure alternative non prvue par les traits lorsque le conseil autorise lUE emprunter, mais pas pour son propre fonctionnement mais pour prter aux Etats membres en difficult et pour financer leurs projets industriels, mais ces prts sont garantis par une rserve du budget gnral. Le montant de ces oprations apparat dans une annexe au budget. Les oprations particulires de lUE : Oprations de politique trangre et de scurit commune, cest le seul domaine rgit par le trait sur lUE et pas sur le fonctionnement de lUE. On distingue entre les dpenses administratives -charge du budget de lUE- et les dpenses oprationnelles en principe, charge du budget de lUE, lexception des dpenses relatives des oprations ayant des implications militaires. Le Conseil peut droger ce systme de rpartition condition de le voter lunanimit. Chapitre 1 : les recettes La partie principale des recettes de lUE est ce que lon appelle les recettes propres. Les ressources propres sont prvues par le Conseil qui statue lunanimit aprs consultation du Parlement, mais la dcision du Conseil rentre en vigueur quaprs lapprobation des Etats membres. Trois types de ressources propres : Ressources propres traditionnelles Droit de douane, mais aussi les cotisations sur le sucre Dautres ressources propres : 80% des ressources La TVA perue par les Etats membres Amendes infliges aux entreprises ou aux Etats membres. Chapitre 2 : les dpenses La liste des dpenses europennes est prvue par un accord interinstitutionnel : Parlement europen, le Conseil et la Commission, cest un accord du 17 mais 2006 sur la discipline budgtaire et la bonne gestion financire. Selon cet accord, toutes les dpenses sont classes en six rubriques : La croissance durable On entend les programmes qui visent augmenter la croissance et lemploi, il peut sagir de la recherche, de linnovation, du march intrieur et a comprend galement les actions relatives la cohsion en matire de croissance et demploi. Programmes dstins soutenir la convergence des Etats membres les moins dvelopps : dpenses de coopration interrgionale. Conservation et gestion des ressources naturelles Politique agricole commune, politiques de pche, du dveloppement rural et de lenvironnement.

Dpenses dadministration En France, on dirait les dpenses de fonctionnement. Dpenses de fonctionnement des institutions europennes : 6% des dpenses. Pensions de retraite et dpenses de traduction. Union europenne : partenaires sur la scne mondiale Tout ce qui concerne la politique extrieure de lUE : aide humanitaire, mais cest le plus souvent les postes de dpenses hors budget.

Citoyennet, libert, scurit et justice Elle se divise en deux sous-catgories : Citoyennet dune part, les autres dautre part. Citoyennet : sant publique, culture, jeunesse, protection des consommateurs Libert, scurit, justice : dpenses lies la justice et la scurit intrieure, mais galement la protection des frontires, la politique dimmigration et dasile.

Compensation Poste provisoire qui inclut les montants compensatoires verss aux Etats membres de lUE. Classification par nature et pas par politique. Les dpenses ne sont pas classes par type de comptence de lUE. Titre 2 : prsentation juridique du budget de lUnion europenne Tout comme en France, le budget est un acte de prvision et dautorisation, les deux rsultent de larticle 310 du trait sur le fonctionnement de lUE.

Chapitre 1 : Prsentation statique du budget de lUE Section 1 : Les principes applicables au budget de lUE Deux sources : Le trait sur lUE : articles 310s Rglement du Conseil du 25 juin 2002 Principes budgtaires au sein de lUE :

Principe de transparence : Clart de prsentation du budget, informations exclues du budget, publicit rapide et adquate du budget. Principe de bonne gestion financire : Evaluer toute initiative lgislative qui pourrait entraner de nouvelles dpenses. Ide de performance : articles 273 du rglement. Principes dconomie, defficience et defficacit Principe dannualit du budget : Fonctionnement par exercice, du 1er janvier au 31 dcembre. Priode complmentaire (un mois). Systme des crdits pluriannuels (distinction entre crdit dengagement et de paiement). Possibilit de reporter les crdits non utiliss sur lanne venir : article 316 du TFUE sauf en ce qui concerne les dpenses du personnel. Le budget doit sinscrire dans un cadre pluriannuel : article 312 du TFUE ; Le cadre financier fixe le montant annuel des plafonds par catgorie de dpense et il peut prvoir toute autre disposition utile au bon droulement de la procdure budgtaire annuelle. Il est tabli pour une priode de cinq ans, aujourd'hui, il est contenu dans le cadre financier de 2007-2013 qui fait partie de laccord interinstitutionnel du 17 mai 2006.

Principe duniversalit Toutes les recettes et toutes les dpenses doivent figurer dans le budget. En France : non affectation des recettes et rgle de non compensation entre les recettes et les dpenses. Elles existent au niveau de lUE, article 17 du rglement : Rgle de la non affectation : exceptions : budgets annexes attribus essentiellement aux offices europens (ex : office europen anti-fraude). Certaines recettes peuvent tre affectes certaines dpenses : cotisations europennes affectes la coopration europenne et aux frais de la recherche. Rgle de la non-compensation : retenue de 25% des ressources prleves des droits de douane.

Principe de vrit et dunit budgtaire

Principe de spcialit Les montants des crdits prvus dans le budget de lUE sont limitatifs, on ne peut pas les dpasser, il existe cependant un crdit prvisionnel pour les dpenses imprvues. Les crdits sorganisent par titres et chapitres : >Pour les recettes et dpenses des institutions autres que la Commission : classement selon la nature et la destination de lopration. >Les dpenses de la Commission sont classes uniquement selon leur destination. Chaque institution peut faire des virements entre les titres et les chapitres. Principe de fongibilit asymtrique, condition den informer le Conseil et le Parlement qui doivent se prononcer sur ce virement dans un dlai de trois semaines. Le silence vaut acceptation.

Principe dquilibre budgtaire : Article 310 TFUE : le budget doit tre quilibr en recettes et en dpenses . Toutes les dpenses engages par lUE doivent pouvoir tre finances sans recours lemprunt. Section 2 : La structure du budget de lUnion Europenne Prvue larticle 40 du rglement : le budget comporte deux parties

Etat gnral des recettes et des dpenses LEtat gnral des recettes comprend lintroduction et financement du budget gnral qui comprend une srie de tableaux : comparaison des ressources et des dpenses de lUE. Il comprend un tat gnral de recettes qui fait apparatre les recettes des deux exercices venir et qui les compare avec les recettes des deux annes antrieures. Tableau des effectifs du personnel par institution. Partie consacre au patrimoine immobilier de lUE qui contient la valeur de ce patrimoine et les loyers verss. Sections par institution : divises en recettes et en dpenses. Chapitre 2 : Prsentation dynamique du budget de lUnion Europenne Section 1 : Procdure dlaboration du budget Article 314 du TFUE : chaque institution doit dresser avant le 1er juillet un tat prvisionnel de ses dpenses avant lexercice suivant. Ils sont communiqus la Commission qui centralise ces tats et qui labore un projet de budget. La commission propose ce projet au Parlement et au conseil avant le 1er septembre. Section 2 : la procdure dAdoption du budget Article 314 du TFUE : la Parlement europen et le Conseil statuent une procdure lgislative spciale pour tablir le budget annuel de lUnion. Cette procdure commence par le Conseil, elle transmet sa positions sur le projet au Parlement au plus tard le 1er octobre. Le Parlement a ensuite 42 jours pour statuer. Si dans ce dlai, il approuve la position du Conseil ou sil ne se prononce pas du tout, le budget est rput adopt. En revanche, si le Parlement adopte des amendements, ce projet modifi doit tre transmis au Conseil et la Commission. Dans ce cas le prsident du Parlement europen en accord avec le prsident du conseil convoquent un comit de conciliation. Sauf si dans un dlai de 10 jours aprs la transmission du budget amend par le Parlement, le Conseil approuve cette version modifie. Comit de conciliation : nombre gal de membres du conseil et du Parlement europen. Les membres de la Commission y participent (mais pas de droit de vote). Il dispose dun dlai de 21 jours pour aboutir un accord avec une majorit qualifie pour le conseil et une majorit simple pour le Parlement. Si le projet commun est tabli, le Conseil et le Parlement ont chacun 14 jours pour approuver ce projet.

>>Si les deux institutions lapprouvent, ou si une lapprouve et lautre ne se prononce pas, le budget est considr comme tant dfinitivement adopt. >>Si les deux institutions rejettent le projet, ou si une rejette et lautre ne se prononce pas, la Commission doit proposer un nouveau projet de budget. >>Si le Parlement rejette le projet approuv par le Conseil, la Commission doit reprsenter un projet. >>Si le Conseil rejette le projet approuv par le Parlement, ce dernier dispose de 14 jours pour se prononcer sur les ventuels amendements apports par le Conseil. Si le Parlement est daccord, le texte est adopt, sinon, on retient la version du comit de conciliation. Si le comit de conciliation narrive pas laborer de projet commun, la commission doit laborer un nouveau budget.

Section 3 : Procdure dexcution du budget La commission est charge de lexcution du budget en coopration avec les Etats membres (trsors publics nationaux). Elle doit avoir lieu selon les principes de la bonne gestion financire. Il est important de savoir que lexcution des dpenses inscrites au budget require ladoption pralable dun acte juridiquement contraignant de lUnion (directive, rglement etc.) qui donne un fondement juridique laction de lUE et lexcution de la dpense correspondante. Article 310 du TFUE. Distinction entre les ordonnateurs et les comptables : Ordonnateurs : ce sont les instituions et plus spcifiquement les fonctionnaires dsigns par le rglement intrieur de chaque institution : ils ordonnent les dpenses et les recettes. Comptables : agents nomms par chaque institution mais supposs indpendants. Ils ne contrlent pas la rgularit de lordre de dpense donn par lordonnateur. Auditeur interne : dsign par linstitution qui doit garantir son indpendance : rle de contrle de la rgularit de lexcution du budget, accs illimit toute information relative lexcution du budget. Section 4 : Procdures de contrle de lexcution du budget Article 318 du TFUE : la Commission soumet chaque anne au Parlement et au Conseil les documents suivants : Comptes de lexercice coul : opration ralises par lUE et par les Etats membres financs par lUE. Bilan financier qui fait apparatre lactif et le passif de lUE et un Rapport dvaluation des finances de LUnion europenne : ralisation des objectifs. Article 319 du TFUE : droit linformation du Parlement Rapport annuel de la Cour des comptes qui exerce une activit de contrle et dassistance au Parlement mais elle nexerce aucune activit juridictionnelle. Elle peut prsenter des informations relatives lexcution du budget par les institutions qui ont un droit de rponse sur ces observations : tout ceci est communiqu au Parlement. Rapports spciaux de la Cour des comptes : sur certaines questions financires particulires, ces rapports sont galement communiqus au Parlement. Le Parlement peut rclamer laudition de nimporte quel membre de la commission et il peut lui rclamer toute information quil juge ncessaire. Cest une fois ces informations runies que le Parlement, sur recommandation du Conseil, donne des charges la commission sur lexcution du budget.

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