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LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO EN EL PER

En septiembre de 1969 (a menos de un ao de iniciado el Proceso Revolucionario) se establece la Comisin de Reforma de la Educacin, con la misin de proponer una reestructuracin total del sistema nacional de educacin. La integracin de dicha comisin fue, sin lugar a dudas, un acierto. Se convoc la participacin de prominentes profesionales de diversas disciplinas y campos de actividad. La composicin fue interdisciplinaria. Tal composicin permiti que la problemtica educativa no fuera considerada nica y exclusivamente -como haba ocurrido en las anteriores "reformas de educacin" del siglo XX en el Per desde una perspectiva pedagogicista. En la comisin se cont con la participacin de educadores, filsofos, antroplogos, economistas, socilogos, siclogos, ingenieros, abogados, mdicos, lingistas, arquitectos, administradores, planificadores, tecnlogos, etc. La conformacin de este equipo interdisciplinario permiti que se analizara con un criterio ms amplio y objetivo la problemtica global de la sociedad peruana en general y la problemtica de la educacin en particular. La estrategia de trabajo que opt la comisin consisti en hacer un anlisis de la problemtica nacional y, como parte de ella, un anlisis a fondo de la problemtica de la educacin, contando para el efecto con el concurso de instituciones y personas que haban realizado estudios en la materia. Como resultado de tales anlisis: se formul el marco doctrinario de la nueva educacin, se dise la estructura del nuevo sistema y se formul los lineamientos bsicos de estrategia para su aplicacin. La formulacin doctrinaria de la nueva educacin peruana es ampliamente conocida y ha concitado el inters de la comunidad internacional. Rompe los esquemas conceptuales ms o menos convencionales acerca de la educacin e intenta la sistematizacin de una doctrina dentro de la ms audaz concepcin general de la educacin permanente para aplicarse en una sociedad nacional concreta. Este fue el gran intento de cambio que paso la educacin en el andino pas

Toda operacin realizada a escala nacional tiene que comportar cierto nmero de obstculos y provocar cierta variedad de problemas. Ellos sern tanto ms numerosos y difciles cuanto que la operacin sea de naturaleza genuinamente radical. Glosarlos en el caso de la reforma educativa peruana sera disminuir la visin revolucionaria que la inspira. Considerando que la participacin y, por lo tanto, una forma lgica de cooperacin son fundamentales para dicha reforma, la primera pregunta que puede esperarse del observador del exterior se referira al funcionamiento del mecanismo de coordinacin intersectorial que el nuevo rgimen ha puesto en marcha. El buen funcionamiento del mismo qued suficientemente demostrado a raz del terremoto de Lima de 1974, en que iglesias, fbricas, cines y teatros pusieron todos sus medios a disposicin de los estudiantes cuyos centros educativos haban quedado arrasados en la catstrofe. Estos medios pueden ser igualmente valiosos en circunstancias normales, pero en este caso, muy a menudo, no se tiene en cuenta. Teoras no educativos tendra implicaciones serias y, a veces, catastrficas para el experimento peruano, pues como resalta Joost Kuitenbrouwerl , las trabas financieras pueden muy bien poner en peligro los objetivos esenciales marcados por el propio gobierno. Los fondos necesarios para desarrollar un sistema educativo institucionalizado oficialmente que pueda cumplir con los objetivos marcados, pueden fcilmente sobrepasar las posibilidades de la nacin, y en casos parecidos, se convierte en una necesidad vital el recurrir a todos los medios no oficiales que se pueden obtener de la comunidad, todos esos medios que demostraron su vala despus del desastre de Lima. 1. Kuitenbrouwer, J. The function of socia2 mobilization in the process towards a new society in Pem. The Hague, Institute of Social Studies, 1973. A nivel nuclear, la situacin no es siempre evidentemente mejor a este respecto. En general, entre los miembros de una comunidad existe casi siempre verdadero entusiasmo y deseo de contribuir a la reforma, pero tambin existe la tendencia a creer que basta con organizar desfiles que demuestren que el pueblo la respalda, u organizando todo tipo de actividades para obtener fondos. El CONSECOM fue formado precisamente con el propsito de

facilitar un medio para la canalizacin de la participacin comunal en problemas importantes, y de dirigir la actividad hacia la autogestin ltima del ncleo. Pero en muchos casos, sin embargo, esta participacin no es representativa de toda la comunidad, ya que casi siempre sus representantes se eligen de entre una lite de dirigentes de la localidad, mientras que en las zonas rurales apartadas la asistencia a las reuniones se hace casi imposible debido a las dificultades de transporte y de comunicacin. Otra forma inadecuada de participacin comunal se refleja en el hecho de no lograr que los sectores no educativos de la comunidad puedan ejercer cierta influencia en lo que respecta a los programas de educacin, y a pesar de que las cooperativas azucareras, establecidas en el norte, han constituido comits de accin con objeto de introducir nuevos elementos en los programas de estudios y de noder participar en las decisiones que afectan al ncleo, este fenmeno es relativamente espordico. Las restantes cooperativas, las empresas locales, los sindicatos, todos tienen un papel importante que desempear a este respecto. los NEC gozaran de mayor autonoma y de ms libertad para tomar decisiones. Sus programas siguen siendo dictados, en gran parte, por la Oficina zona1 que, al mismo tiempo, los controla, y que es responsable ante la Oficina regional, y sta a su vez, tiene que rendir cuentas al Ministerio de Educacin en Lima, demasiado lejos para comprender.los problemas y necesidades particulares de cada ncleo. Los directores de los NEC slo estn ah para ver lo que se tiene que hacer en sus respectivos distritos, pero su posibilidad de accin efectiva est limitada por las directivas marcadas desde arriba. Lo que, por lo visto, sera necesario no es simplemente un "estmulo" de imaginacin y flexibilidad, en teora, sino modernos cursillos de formacin para alentar dichas cualidades en el hombre sobre el terreno. Y no son nicamente los directores los que necesitan ayuda para desplegar su imaginacin e iniciativa. Sean cuales rueran los objetivos proclamados, sea cual fiera su valor, sea cual fuera la Quizs fuera ms fcil lograr una integracin ms estrecha si 61

poltica adoptada y por muy clarividente que parezca, nada se lograr sin maestros (y naturalmente, aquellos que estn en contacto directo con la comunidad, ya sean miembros de equipos de promocin o promotores), cuyo conocimiento y sentido de su cometido sean lo bastante profundos como para poder provocarlos en otras personas, incluso si sus ttulos acadmicos son ms bien escasos. Actualmente, (y no es probable que la situacin cambie de la noche a la maana) , un porcentaje considerable de maestros continan utilizando antiguos mtodos, siguen condicionados por anticuados conceptos, todava imbuidos en una mentalidad conservadora sobre su misin. Pero sin embargo, no se pueden cambiar las actitudes ni las conductas con consignas demaggicas ni con doctrinas polticas. El acento debe ponerse ms bien en una formacin interior del maestro, dedicada a temas concretos de educacin y directamente unida a las experiencias personales del mismo. Al mismo tiempo, ste debe participar en la planificacin de cambios en los programas de estudios, en beneficio de su propia experiencia y de un conocimiento prctico de la cuestin. Si para formar y participar es necesario empezar por los maestros, los centros de inters, los problemas, el juicio crtico, en una palabra, la "concientizacin", llegarn a formar parte del proceso dialctico y de la prctica que les conducirn finalemente a la clarividencia poltica y a la voluntad de participar en el nuevo Per. materiales de los maestros destacados en las zonas rurales ms apartadas, en las que la situacin no es siempre semejante a la que exista hace treinta aos, cuando se establecieron los primeros NEC. No se trata de facilitar condiciones de vida razonables, por muy importantes que sean, sino de hacer desaparecer, o al menos, reducir la sensacin terrible de aislamiento en zonas como la de Pampa de Anta. Es indispensable una conexin real (no terica) y permanente (no espordica) con el centro base y con los otros

centros educativos que constituyen el ncleo, lo que todava no es una realidad. Sin esta conexin, los problemas normales continuarn infectndose en lugar de cauterizarlos por medio del dilogo abierto, y las soluciones normales de los mismos seguirn pareciendo irrealizables. El mismo sistema nuclear puede peligrar por el simple hecho de aislamiento en el seno de la estructura. lectual - no deja de ser menos peligrosa ya que ha producido algunas veces una concepcin totalmente falsa del verdadero sentido Queda todava mucho por hacer para mejorar las circunstancias Otra forma de aislamiento - que podra catalogrsela de inte62 y propsito de los NEC, no slo entre el pblico, sino incluso entre maestros, directores de ncleos, zonales y regionales. Los NEC no son, ni nunca quisieron ser, una red de centros educativos nicamente. Los criterios que dictaron su implantacin no son slo de tipo educativo, tambin lo son sociales, econmicos y polticos. Su misin no consiste solamente en impartir enseanza, sino la de actuar como "guardianes" y asegurarse de que no existe dicotoma entre lo que dice el gobierno y lo que se hace en, por y para la comunidad. La ley, que estipula que hay que proteger a la poblacin indgena de la Selva, se convierte en algo as como una provocacin cuando, como a veces ocurre, los que viven en la Selva la interpretan a su manera para favorecer al colono en lugar de al indio. El NEC tiene por misin y responsabilidad el localizar y eliminar tales abusos. del NEC en todas sus ramificaciones y por todos, el resto - la autntica participacin, coordinacin intersectorial, el reunir a toda la nacin en una accin dinmica hacia la justicia social, la cohesin, la dignidad y la independencia - no se convertir en una realidad.

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