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Revista de audincias pblicas do Senado Federal

Ano 2 N 7 maio de 2011

DIREITOS HUMANOS

A escravido que precisa ser abolida

INFORMAO PARA A CIDADANIA


H 15 anos o Jornal do Senado retrata, de forma imparcial e objetiva, tudo o que acontece no Senado. As atividades do Plenrio, das comisses, da Presidncia, do Congresso, das lideranas e dos rgos da Casa so mostradas, em texto sucinto, nas edies que circulam de segunda a sexta-feira e tambm na internet. a transparncia da informao que ajuda voc a exercer sua cidadania.

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A escravido que precisa ser abolida


Em discusso! traz nesta edio os debates realizados pela Frente Parlamentar Mista pela Erradicao do Trabalho Escravo em 3 de fevereiro de 2011 na Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH) do Senado Federal. Convidados: Maria do Rosrio Nunes, ministra da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Vera Albuquerque, secretria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego Leonardo Sakamoto, presidente da organizao no governamental Reprter Brasil Luiz Machado, coordenador do Projeto Nacional de Combate ao Trabalho Escravo da Organizao Internacional do Trabalho Luis Antonio Camargo, subprocurador-geral do Trabalho Jos Nery, ex-senador e presidente de honra da frente parlamentar

Prezado leitor,
Em discusso! nasceu para informar o pblico sobre os debates de temas importantes para o dia a dia do pas que acontecem nas comisses do Senado. Selecionar o tema para esta edio, num momento em que a Casa inicia uma legislatura renovada pelas eleies de 2010, com as comisses permanentes com novos membros e direo, no foi fcil. Mas a audincia pblica realizada pela Frente Parlamentar Mista pela Erradicao do Trabalho Escravo em 3 de fevereiro, logo aps o incio dos trabalhos legislativos, surgiu como opo, tanto pela importncia do tema quanto pela oportunidade. O debate, com a presena de militantes da causa em todo o pas e de 13 senadores, encerrou a 2 Semana Nacional de Combate ao Trabalho Escravo. Nos dois nmeros anteriores, a revista abordou discusses sobre a reorganizao de grandes setores de infraestrutura (aviao civil e telecomunicaes). J nesta edio, a equipe se debruou sobre um fenmeno social, que acontece margem da lei e nas sombras da sociedade moderna que o pas tenta construir. Como resultado, em que pesem os esforos de rgos como o Ministrio do Trabalho e Emprego e a Secretaria Especial de Direitos Humanos, de ONGs e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a equipe de Em discusso! no contou com a mesma profuso de informaes para contextualizar o debate. Afinal, diferentemente do que acontece com a aviao e a banda larga, os que trabalham em condies semelhantes s dos escravos no movimentam grandes valores na economia, no tm como financiar estudos e pesquisas, ainda que produzam grandes riquezas com o seu suor. Mais que isso, o tema envolve um conceito subjetivo: a liberdade. De acordo com o filsofo Immanuel Kant, liberdade um conceito que todos entendem, mas nenhum homem sabe explicar. Ainda assim, Em discusso! faz nas prximas pginas uma descrio to completa quanto possvel do problema e da mobilizao do governo, do Congresso e da sociedade para erradicar o trabalho escravo. A revista tambm traz os argumentos de quem discorda das aes e propostas em anlise, apontando caminhos diferentes para erradicar esse problema, como deve acontecer em qualquer debate democrtico. Boa leitura, Os editores

Obs.: Ao fotgrafo Joo Roberto Ripper, o agradecimento especial da equipe pela cesso das imagens, sem as quais esta edio perderia muito em fidelidade condio dos trabalhadores em situao de escravido.

J. R. RIPPER / IMAgENS HuMANAS

SUMRIO
Mesa do Senado Federal
Presidente: Jos Sarney (PMDB-AP) 1 vice-presidente: Marta Suplicy (PT-SP) 2 vice-presidente: Wilson Santiago (PMDB-PB) 1 secretrio: Ccero Lucena (PSDB-PB) 2 secretrio: Joo Ribeiro (PR-TO) 3 secretrio: Joo Vicente Claudino (PTB-PI) 4 secretrio: Ciro Nogueira (PP-PI) Suplentes de Secretrio: gilvam Borges (PMDB-AP), Joo Durval (PDT-BA), Maria do Carmo Alves (DEM-SE) e Vanessa grazziotin (PCdoB-AM) Diretora-geral: Doris Peixoto Secretria-geral da Mesa: Claudia Lyra

Contexto

Aes de combate

Trabalho escravo resiste ao tempo pgina 7


Trabalhador domstico um dos mais vulnerveis pgina

Governo precisou de 25 anos para agir pgina 32


Apenas 50% dos casos denunciados so investigados
J. R. RIPPER/IMAgENS HuMANAS J. R. RIPPER/IMAgENS HuMANAS

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Antes valiosos, os escravizados de agora so descartveis pgina

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preciso ir alm da represso e prevenir o aliciamento pgina

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Expediente

Realidade brasileira
Diretor: Fernando Cesar Mesquita Diretor de Jornalismo: Davi Emerich A revista Em discusso! editada pela Secretaria Jornal do Senado Diretor: Eduardo Leo (61) 3303-3333 Editores: Joo Carlos Teixeira e Thmara Brasil Reportagem: Joo Carlos Teixeira, Juliana Steck, Silvio Burle e Thmara Brasil Diagramao: Bruno Bazlio e Priscilla Paz Arte: Cssio Costa, Diego Jimenez e Priscilla Paz Reviso: Andr Falco, Fernanda Vidigal, Pedro Pincer e Silvio Burle Pesquisa de fotos: Ana Volpe, Brbara Batista, Braz Flix, Bruno Dantas e Leonardo S Produo: Mauro Vergne Tratamento de imagem: Edmilson Figueiredo e Roberto Suguino Circulao e atendimento ao leitor: Shirley Velloso (61) 3303-3333 Capa: famlia de carvoeiros escravizados em Minas gerais. Foto de Joo Roberto Ripper Tiragem: 1.800 exemplares pgina

Planos brasileiros de erradicao so elogiados internacionalmente


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Nmero de escravos pode ser maior do que se imagina pgina 14

44 47 49 51 58

Mesmo sendo crime previsto no Cdigo Penal, impunidade a regra


Veja e oua mais em:

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Senadores divergem sobre penas e atuao dos fiscais


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Cortes no Oramento ameaam estrutura de represso


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Senado e Cmara tm rgos permanentes de combate


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J. R. RIPPER/IMAgENS HuMANAS

Propostas no Congresso

Estado omisso e misria esto na raiz do problema


J. R. RIPPER/IMAgENS HuMANAS

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17 18 22

Votao da segunda Lei urea sofre resistncias pgina 61


Para defensores, expropriao significa nova abolio pgina

Trabalho escravo no se limita regio Norte


Site: www.senado.gov.br/emdiscussao E-mail: jornal@senado.gov.br Tel.: 0800 61-2211 Fax: (61) 3303-3137 Praa dos Trs Poderes, Ed. Anexo I do Senado Federal, 20 andar 70165-920 Braslia (DF)
Impresso pela Secretaria Especial de Editorao e Publicaes - Seep

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Agronegcio concentra maioria dos casos


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Ruralistas temem abusos no confisco de terras pgina

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Perfil dos escravizados tem pobreza, analfabetismo e trabalho infantil


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Para saber mais


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Contexto

Junho de 2010: trabalhadores escravizados em fazenda de canade-acar em Mato Grosso do Sul recebem suas refeies

Trabalho escravo resiste ao tempo


Embora o Brasil tenha reconhecido, em 1995, a existncia do trabalho escravo no pas e prometido combat-lo, hoje, passados 123 anos da promulgao da Lei urea, essa prtica parece longe de acabar

J. R. RIPPER/IMAgENS HuMANAS

termo escravido logo traz tona a imagem do aprisionamento e da venda de africanos, forados a trabalhar para seus proprietrios nas lavouras ou nas casas. Essa foi a realidade do Brasil at o final do sculo 19, quando, por fim, a prtica foi considerada ilegal pela Lei urea, de 13 de maio de 1888. Mais de um sculo depois, porm, o Brasil e o mundo ainda no podem dizer que esto livres da escravido. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima que existam pelo menos 12,3 milhes de pessoas submetidas a trabalho forado em todo o mundo, e no mnimo 1,3 milho na Amrica Latina. Estudos j identificaram 122 produtos fabricados com o uso de trabalho forado ou infantil em 58 pases diferentes. A OIT calculou em US$ 31,7 bilhes os lucros gerados pelo produto do trabalho escravo a cada ano, sendo que metade disso fica em pases ricos, industrializados. A mobilizao internacional para denunciar e combater o trabalho escravo comeou quatro dcadas aps a assinatura da Lei urea. Com base nas observaes sobre as condies de trabalho em diversos pases, a OIT aprovou,

em 1930, a Conveno 29, que pede a eliminao do trabalho forado ou obrigatrio. Mais tarde, em 1957, a Conveno 105 foi alm, ao proibir, nos pases que assinaram o documento, o uso de toda forma de trabalho forado ou obrigatrio como meio de coero ou de educao poltica; como castigo por expresso de opinies polticas ou ideolgicas; como mobilizao de mo de obra; como medida disciplinar no trabalho; como punio por participao em greves; ou como medida de discriminao. O Brasil, que assina as convenes, s reconheceu em 1995 que brasileiros ainda eram submetidos a trabalho escravo. Mesmo com seguidas denncias, foi preciso que o pas fosse processado junto Organizao dos Estados Americanos (OEA) para que se aparelhasse para combater o problema. De acordo com a Comisso Pastoral da Terra (CPT), entidade ligada Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) e responsvel pelas primeiras denncias de trabalho escravo no pas, so escravizados a cada ano pelo menos 25 mil trabalhadores, muitos deles crianas ou adolescentes. Apesar dos esforos do governo e de organizaes no governamentais, faltam estimativas

maio de 2011

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SUMRIO

Contexto
REPRODuO VALTER CAMPANATO/ABR

Contexto

Em 1888, depois de longa batalha vencida pelos abolicionistas, promulgada a Lei urea. Em 1970, o pas comea a descobrir que a escravido no acabou

mais precisas, at por se tratar de uma atividade ilegal, criminosa. Sem informaes exatas, o poder pblico e a sociedade organizada ainda lutam para prevenir e erradicar essa prtica. Pior que isso, o pas enfrenta grandes dificuldades para punir os responsveis pelo trabalho escravo. Ainda assim, o Brasil avanou. O prprio reconhecimento e a consequente adoo de uma poltica pblica e de aes do Estado para reprimir a ocorrncia de trabalho escravo so apontados como exemplos pela OIT. Foram libertados 40 mil trabalhadores brasileiros de trabalho degradante desde a criao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel e do Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado, ambos de 1995. Em 2003, foi lanado o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, e para o seu acompanhamento foi criada a Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae),

com a participao de instituies da sociedade civil pioneiras nas aes de combate ao trabalho escravo no pas. Em dezembro do mesmo ano, o Congresso aprovou uma alterao no Cdigo Penal para melhor caracterizar o crime de reduzir algum a condio anloga de escravo, que passou a ser definido como aquele em que h submisso a trabalhos forados, jornada exaustiva ou condies degradantes, e restrio de locomoo em razo de dvida contrada, a chamada servido por dvida. O crime deve ser punido com priso de dois a oito anos. A pena pode chegar a 12 anos se o crime for cometido contra criana ou por preconceito. A iniciativa acompanhou a legislao internacional, que considera o trabalho escravo um crime que pode ser equiparado ao genocdio e julgado pelo Tribunal Penal Internacional. Porm, passados mais de seis anos, a legislao praticamente no foi aplicada, deixando no ar a sensao de impunidade, apontada pela OIT como uma das principais causas do trabalho forado no mundo. Tanto que j h propostas no Congresso que aumentam a pena e tentam definir de maneira mais precisa o crime da escravizao contempornea. Dvidas e ameaas Paralelamente, o aumento da fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) produziu provas oficiais das situaes j relatadas por entidades como a CPT. O MTE passou a publicar um cadastro, a chamada Lista Suja, com o nome das empresas e pessoas flagradas explorando mo de obra escrava, e a traar o perfil dos aliciadores e exploradores. A fiscalizao resgata, em geral, trabalhadores analfabetos em situao social vulnervel, de misria. Eles so aliciados em locais pobres e levados a fazendas distantes, a maioria isolada geograficamente na vastido da fronteira agrcola brasileira. Os relatos mostram claramen-

te que o principal instrumento de dominao so as dvidas atribudas aos empregados pelo patro. Sem saber, o trabalhador cobrado das despesas com o transporte ao local de trabalho, a alimentao e at a hospedagem durante a viagem, sempre em valores superiores aos cobrados no mercado. Com o tempo, os trabalhadores passam a dever mais do que os salrios a receber e, por essa razo, so forados a continuar no servio. Outra estratgia a ameaa constante, inclusive com o uso de homens armados. Tentativas de fuga so constantemente reprimidas a bala. Auditores assassinados Mas os fiscais do Ministrio do Trabalho passaram a incomodar fazendeiros que no garantem condies dignas de trabalho. Tanto que, em 28 de janeiro de 2004, trs auditores fiscais e seu motorista foram assassinados em Una (MG), em plena inspeo de fazendas locais. O crime causou comoo nacional. Levou a Cmara a votar, em primeiro turno, a proposta de Emenda Constituio que permite o confisco das terras onde for registrado o trabalho escravo (PEC 438/01). O Congresso tambm aprovou indenizaes s vtimas. E determinou, em 2009, que, a cada ano, o dia 28 de janeiro seja comemorado como o Dia Nacional de Combate ao Trabalho Escravo. No entanto, no Judicirio, a reao ainda lenta: at o momento nenhuma das nove pessoas acusadas de participao no crime foi a julgamento. A impunidade que estimula a explorao do trabalho escravo faz com que os fiscais encontrem - ao invs de pessoas e empresas atrasadas e desinformadas estabelecidas em propriedades com baixa produtividade -, latifndios muito produtivos, muitos deles com o que h de mais avanado
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em tecnologia para produzir principalmente gado, madeira, carvo para siderrgicas e cana-deacar para etanol, produtos que atingem grande valor no mercado internacional. Ainda que a OIT identifique lucros bilionrios obtidos em cadeias produtivas de todo o mundo s custas de trabalho escravo, no Brasil j existem casos que comeam a provar o contrrio. Alm de arcar com as indenizaes trabalhistas (recolhimento previdncia, pagamento de salrios, frias, 13 salrio etc.), os empregadores j vm sofrendo condenaes por danos causados aos trabalhadores. Recentemente, o Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio condenou uma empresa agropecuria a pagar uma indenizao de R$ 5 milhes por dano moral coletivo a trabalhadores escravizados em fazendas do Par. Escravos urbanos Mesmo que a esmagadora maioria dos casos no Brasil se concentre na zona rural, o trabalho escravo tambm tem sido descoberto nas cidades ou em outras atividades. Tanto que a PEC 438/01 tambm prev o confisco de propriedades urbanas onde se
SIgA BEM

Trabalhadores rurais em Rubiataba (GO): instalaes precrias e condies de vida muitas vezes sub-humanas so a marca da escravido moderna

encontre trabalho escravo. Recentemente, imigrantes de pases latino-americanos, principalmente bolivianos, foram encontrados trabalhando na indstria txtil, em plena So Paulo, em condies degradantes. Os exploradores se aproveitam da fragilidade desses trabalhadores, distantes de casa e, geralmente, em situao irregular no

Caminhoneiros formam uma categoria considerada por especialistas vulnervel a condies de trabalho degradantes

Brasil, para pagar salrios irrisrios por jornadas de trabalho extensas, oferecendo condies sub-humanas de residncia e alimentao. As denncias de trabalho escravo tambm atingem os caminhoneiros. Muitos trabalham em torno de 18 horas dirias, pressionados pela exigncia de produtividade, j que recebem por carga entregue. Mais que isso, eles geralmente fazem dvidas para comprar seus veculos. O nvel de estresse desses profissionais, que trabalham em meio aos perigos do trnsito das rodovias brasileiras, leva constantemente a problemas de sade, como hipertenso e estafa, agravados por problemas ergomtricos por passarem muito tempo sentados, em constante trepidao. Da mesma forma, os trabalhadores martimos esto entre os mais vulnerveis ao trabalho escravo. A fiscalizao em embarcaes, principalmente em guas internacionais, praticamente inexiste. Com o isolamento, os navios podem ser transformados em cativeiros, e a situao agravada pela dificuldade na identificao de responsabilidades legais entre os tripulantes.

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Contexto

Trabalhador domstico um dos mais vulnerveis


utra categoria que sofre pela situao vulnervel em que se encontra: as empregadas domsticas. Na Amrica Latina, mais de 14 milhes de mulheres trabalham em casas de famlia. Menos de um tero das domsticas da regio so registradas e o percentual das que conseguem se aposentar ainda menor. O trabalho domstico remunerado uma das atividades com maior dficit de trabalho decente, afirma relatrio da OIT de 2010, que pretende adotar uma conveno para trabalhadoras domsticas. Elas geralmente esto distantes de suas comunidades de origem, importadas para o trabalho em casas de pessoas de classe mdia. Assdio moral e sexual, violncia, trabalho forado e pesado, jornadas extenuantes, alimentao limitada, baixos salrios, no pagamento de horas extras, ausncia de contribuio Previdncia Social e de acesso sade, e at a reteno de documentos esto entre os abusos registrados contra essas profissionais.
M. FERNANDES/O POPuLAR

Como ocorreu com essa garota levada do interior de Gois para Goinia, uma vez sozinhas com os patres, as domsticas ficam sujeitas a maus-tratos

Um dos problemas a dificuldade de entrar em residncias para checar as condies de trabalho dessas profissionais, muitas vezes relegadas a pequenos cubculos inadequados. O empregado domstico j tem menor proteo legal do que os demais trabalhadores con-

quistaram com a Constituio federal de 1988. Ele no tem direito a jornada de trabalho fixada em lei, horas extras, adicional noturno, depsito obrigatrio no Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) nem seguro-desemprego, entre outros benefcios sociais.

Grande parte das mulheres da Amrica Latina trabalha como domstica


No Brasil, cerca de 16,4% da populao feminina, que de 97,3 milhes, adotou essa profisso, de acordo com a OIT

Paraguai Uruguai Argentina


Brasil

20,6% - 260 mil 18,6% - 317 mil 17,3% - 3,5 milhes


16,4% - 16 milhes

Mxico Costa Rica Equador Guatemala Nicargua Honduras El Salvador Peru Venezuela

10,5% - 5,5 milhes 10,2% - 220 mil 9,6% - 642 mil 9,1% - 1,3 milho 8,9% - 246 mil 8,4% - 338 mil 7,7% - 261 mil 7% - 1 milho 4,3% - 596 mil
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Chile Panam Rep. Dominicana Bolvia Colmbia


0 10

14,3% - 1,2 milho 13,8% - 223 mil 13% - 667 mil 11,6% - 567 mil 11,1% - 2,4 milhes
20 30 40 50 60 70 80 90 100

Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), 2009

om a posse de Dilma Rousseff como presidente da Repblica e de novos ministros e quadros no governo, os militantes que lutam pela erradicao do trabalho escravo no pas renovaram este ano suas esperanas de que o Estado tenha maior eficincia no combate a essa prtica. A Frente Nacional e a Frente Parlamentar pela Erradicao do Trabalho Escravo, em debate realizado no Senado em 3 de fevereiro deste ano, com a presena, entre outras autoridades, da ministra dos Direitos Humanos, Maria do Rosrio, entendem que ainda h um longo caminho at que o pas se livre do problema. Os participantes apostam em sensibilizar politicamente o novo governo para apoiar as iniciativas de combate ao trabalho escravo. A luta pela erradicao efetiva do trabalho escravo deve ser um dos pilares do pas que queremos, de tal modo que, daqui a alguns anos, no precisemos mais nem de Frente Parlamentar, nem de subcomisso no Senado ou na Cmara, nem de outros rgos para combater o trabalho escravo, afirmou o presidente de honra da frente nacional, o exsenador Jos Nery, durante a audincia pblica. Alm da presidente Dilma, os membros da frente iro buscar o apoio do presidente da Cmara, Marco Maia (PT-RS), para conseguir a aprovao final da PEC 438/01 pelos deputados. A proposta, que visa a expropriao das terras onde for observado o trabalho escravo, uma
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das principais bandeiras do movimento de erradicao do trabalho escravo. A resistncia a essa e outras propostas defendidas pela frente nacional, como o aumento da pena pelo crime de explorao do trabalho escravo, porm, grande, principalmente a da bancada ruralista (leia mais na pg. 65). Em outro front, os membros da Frente Parlamentar, por iniciativa do deputado Cludio Puty (PTPA), recolheram as assinaturas necessrias criao de uma comisso parlamentar de inqurito (CPI) do trabalho escravo na Cmara dos Deputados. Agora, comea a batalha para a instalao da comisso, que pretende averiguar denncias de explorao de trabalhadores e propor aperfeioamentos na legislao, o que inclui mais um reforo na campanha pela aprovao da PEC 438/01 (leia mais na pg. 72). Do ponto de vista prtico, os militantes que lutam contra o trabalho escravo querem que o Estado continue se estruturando para fazer frente ao problema. Segundo eles, tanto o Judicirio, quanto o Ministrio Pblico e o Ministrio do Trabalho precisam estar mais bem aparelhados para reprimir e punir os exploradores. Ateno especial foi dada durante a audincia pblica aos grupos mveis de fiscalizao do MTE. Segundo dados apresentados pelo presidente em exerccio da Frente Parlamentar, senador Cristovam Buarque (PDT-DF), j houve 3.464 fiscais do trabalho

DAVID RIBEIRO

Sociedade e parlamentares renovam compromissos

Parlamentares e militantes contra o trabalho escravo traam novas estratgias para o incio de governo e de legislatura

no pas, mas hoje eles so apenas 3.032. No por coincidncia, o nmero de fiscalizaes dos grupos mveis e o Oramento da Unio para o combate ao trabalho escravo j foram maiores (veja infogrfico na pg. 51). Outra linha de atuao da frente nacional garantir que as pessoas identificadas como exploradoras do trabalho escravo sejam condenadas. A impunidade e a omisso tm se perpetuado de modo a fazer com que os criminosos permaneam sem julgamento apesar das vrias aes nas varas federais, afirma o deputado Domingos Dutra (PT-MA), secretrio-geral da frente parlamentar. Nova oportunidade de se fazer justia pode, enfim, estar chegando. Depois de sete anos, em 2011, finalmente, devem ir a jri os acusados de assassinar trs auditores e um motorista do Ministrio do Trabalho em Una, Minas Gerais (veja mais na pg. 38). Desde 2004, a sentena do juiz da Vara Federal de Belo Horizonte que manda os nove acusados a julgamento vem sendo alvo de recursos especiais e embargos (ao considerada como sendo apenas protelatria) em instncias superiores, como o Superior Tribunal de Justia (STJ). Agora, a procuradora da Repblica Mirian Lima, responsvel pelo caso, acredita que recursos para adiar o julgamento se esgotaram. Sua esperana e das famlias dos mortos que a Justia se pronuncie este ano.

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Contexto
LuIZ VASCONCELOS/A CRTICA

Contexto

Se comparamos os trabalhadores escravizados de hoje com os escravos de antes de 13 de maio de 1888, eles tm uma vantagem: no so vendidos. Mas a desigualdade entre eles e seus patres hoje maior. O atendimento mdico a um escravo no era muito diferente do atendimento ao dono do escravo, porque a medicina era muito primitiva na poca. As condies de moradia eram desiguais, mas naquela poca no tinha ar-condicionado, as facilidades que temos. Na capacidade de locomoo, antes, se andava a p, a cavalo, ou carregado. Hoje, se dispem de avies, avalia o senador Cristovam Buarque. Mais cruel Segundo Vera Albuquerque, secretria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego, o escravo era uma propriedade, uma ferramenta que precisava de cuidado, j que sua morte representava uma grande perda. J os escravos atuais so absolutamente descartveis e a escravido muito mais cruel, afirma. O deputado Cludio Puty destaca que a libertao dos escravos atendeu aos interesses dominantes na poca, que migraram para formas mais eficientes de gerao de riqueza. Hoje a economia, no entanto, no mostra dificuldades para conviver com a escravido, argumenta o deputado. No sculo 19, falava-se da abolio do escravo como uma libertao da terra, do capital, de uma forma de trabalho que no servia mais aos interesses da acumulao de capital. No sculo 21, temos uma expanso do trabalho anlogo ao escravo como forma de precarizao absoluta do trabalho, como fruto do neoliberalismo, explica Puty. Confirmando essa tendncia, a Organizao Internacional do Trabalho afirma em seu relatrio global de 2005 que a nova escravido to vantajosa para os empresrios quanto a da poca do
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A pobreza e o desemprego acabam por deixar os trabalhadores sem opes, o que os impede de reclamar seus direitos ou exigir dos patres melhores condies de trabalho

Brasil Colnia e do Imprio, pelo menos do ponto de vista financeiro e operacional. A afirmao tambm se sustenta nas concluses de estudo do socilogo norte-americano Kevin Bales, que, em seu livro Disposable People: New Slavery in the Global Economy (Gente Descartvel: A Nova Escravido na Economia Mundial) compara a escravido contempornea com aquela que durou at o sculo 19 no Brasil. Kevin Bales demonstra que, atualmente, h mais crueldade do que havia naquela poca. Hoje, o trabalhador descartvel, confirma o subprocurador-geral do Trabalho Luis Antonio Camargo. O senador Pedro Taques (PDT-MT) cita o professor Oscar Vilhena Vieira, da Fundao Getlio Vargas, que divide os brasileiros em categorias como os invisveis e os imunizados. Os invisveis so esses trabalhadores que so escravizados, que precisamos trazer luz. Para isso, precisamos fazer com que os imu-

nizados sejam responsabilizados, inclusive aqueles que fazem parte do Congresso, com denncia no Supremo Tribunal Federal pela prtica de trabalho escravo. No podemos fazer com que os imunizados possam se sobrepor aos invisveis, declarou Taques. Cludio Puty denuncia que o novo trabalho escravo herdeiro das relaes sociais arcaicas que somente subsistem por estarem associadas ao agronegcio e produo de mercadorias e commodities que tm papel importante na pauta de exportao brasileira, como carne, soja, madeira ou carvo (para produo de ferro). H uma relao entre formas arcaicas de servilismo, de submisso, e os setores mais modernos da pauta de exportao brasileira. No h justificativas em termos de produtividade e no h justificativas no clculo econmico que permitam que aceitemos essa imoralidade chamada trabalho escravo, alerta o deputado.

Antes valiosos, os escravizados de agora so descartveis


H
mais de 200 anos, durante a Revoluo Francesa, a escravido foi considerada intolervel para a Humanidade. Apenas um sculo depois, o Brasil aboliu as leis que permitiam a um homem ser dono de outros homens. No entanto, a deciso transformada na Lei urea, de 1888, embora tenha significado um gigantesco passo na direo da justia social, no resolveu o problema da insero dos escravos libertos na economia de ento. Na maioria dos casos, eles deixaram de ser parte de um processo produtivo em que tinham garantida a subsistncia para se tornarem prias, ainda que declarados livres. O problema j tinha aparecido de maneira ntida em 1871, quando o Congresso aprovou a Lei do Ventre Livre, que dava liberdade aos filhos de escravos nascidos a partir de ento. O efeito da lei, porm, foi separar as crianas de seus pais, que continuavam escravizados. Afinal, os senhores de fazendas estavam desobrigados de prover o sustento das crianas negras, que eram abandonadas nas ruas ou, quando afortunadas, recolhidas por instituies religiosas. Muitas delas morriam, ou se submetiam a situaes degradantes, como a prostituio e o crime, para sobreviver. A mesma coisa aconteceu em 1885, com a promulgao da Lei dos Sexagenrios, que deu liberdade aos escravos com mais de 60 anos de idade. Alm de no receber mais abrigo ou alimentos de seus antigos donos, os negros, velhos e enfraquecidos, j no tinham o vigor necessrio para continuar trabalhando. E, com a Lei urea, contingentes de negros trazidos fora da frica, ou seus descendentes, foram despejados, sem assistncia oficial, e sem que fossem includos no mercado de trabalho. A situao vulnervel em que passaram a viver os deixou expostos a todo tipo de explorao. E base para a grande disparidade entre ricos e pobres no Brasil de hoje.
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Nova escravido ainda mais perversa, diz a OIT


Ao contrrio dos antigos, valiosos para os seus senhores e por isso de alguma forma bem cuidados, os escravos de hoje so totalmente descartveis
Antiga Escravido Propriedade legal Custo de recrutamento de mo de obra Lucros Permitida Alto. A riqueza de uma pessoa podia ser medida pela quantidade de escravos Baixos. Havia altos custos com a manuteno dos escravos Escassa. Dependia de trfico negreiro, priso de ndios ou dos novos escravos nascidos nas fazendas Longo perodo. O dono cuidava dos escravos pela vida inteira Relevantes para a escravizao Nova Escravido Proibida Muito baixo. No h compra e, muitas vezes, gasta-se apenas com o transporte Altos. Se algum fica doente ou velho pode ser mandado embora, sem nenhum direito Descartvel, dado o grande contingente de trabalhadores desempregados Curto perodo. Terminado o servio, no mais necessrio prover o sustento do empregado Pouco relevantes. Qualquer pessoa pobre e miservel pode se tornar escravo, independente da etnia Ameaas, violncia psicolgica, coero fsica, punies exemplares e at assassinatos

Mo de obra

Relacionamento

Diferenas tnicas

Manuteno da ordem

Ameaas, violncia psicolgica, coero fsica, punies exemplares e at assassinatos

Extrado de Disposable People: New Slavery in the Global Economy, Kevin Bales,1993

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SUMRIO

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realidade brasileira

Nmero de escravos pode ser maior do que se imagina


Dados sobre escravido so incompletos. Mas Ministrio do Trabalho, OIT e Pastoral da Terra conhecem a dinmica e as causas que levam brasileiros escravido. Casos se concentram na fronteira agrcola, mas j surgem nos canaviais e na indstria txtil

s pegadas do pas do futuro, do agronegcio pujante, da indstria em expanso deixam um rastro difcil de imaginar: o crescimento do nmero de trabalhadores brasileiros atrados por falsas promessas, isolados, endividados, coagidos e exauridos por longos turnos de trabalho. Mais de 39 mil trabalhadores nessa situao foram resgatados pela ao dos grupos de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) entre 1995 e 2010. Enquanto apenas 84 trabalhadores foram libertados em 1995, o nmero anual cresceu acentuadamente a partir de 2001, chegando a quase 6 mil em 2007. Mas voltou a cair para 2.617 no ano passado (veja infogrfico na pgina 16 ). O aumento de casos at 2007 tambm se explica pelo incremento da fiscalizao, a partir da mudana do Cdigo Penal em 2003 que passou a caracterizar melhor o crime e a prever maior punio , da ao do governo e da atuao das organizaes no governamentais (veja mais a partir da pg. 32). Mas a queda do nmero de resgatados a partir de 2007 significa que houve menos fiscalizao ou que o problema diminuiu? Mesmo com os poucos dados, fornecidos em geral por informantes e fugitivos, Xavier Plassat,

da Comisso Pastoral da Terra (CPT), acredita que as duas hipteses esto corretas: o problema se revela quando intensificada a fiscalizao e se agrava com o crescimento econmico do pas. Segundo Plassat, a discrepncia entre os dados da CPT, que desde os anos 1970 recebe e encaminha denncias, e os do MTE deve-se a um dficit na apurao das denncias recebidas, o que ele chama de subfiscalizao. Difcil mapear Mesmo com todo o histrico e dados colhidos nos ltimos anos,

ainda no to fcil mapear o problema por se tratar de uma atividade clandestina, criminosa. A falta de integrao dos planos de combate, aes e rgos nas esferas estadual e federal tambm impede que dados oficiais sejam organizados. Organizaes no gover-

Dezembro de 2001: trabalhadores escravizados da fazenda Tuer, localizada em uma vicinal da Transamaznica, no municpio de Senador Jos Porfrio, Par

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J. R. RIPPER / IMAgENS HuMANAS

Realidade brasileira

Realidade brasileira

ONGs apontam subfiscalizao e cobram mais apurao


Nmero de resgatados cresceu principalmente porque a atividade nos canaviais exige mais trabalhadores, apontam os especialistas
300 250 200 150 100 50 0 0 2.000 4.000 6.000 8.000
Fontes: Trabalho escravo: 25 anos de denncia e fiscalizao, Xavier Plassat, 2010 e Relatrios Especficos de Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo, Ministrio do Trabalho e Emprego, 2010

Estado omisso e misria esto na raiz do problema


2008 2009

Denncias Operaes de fiscalizao


1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Trabalhadores resgatados Trabalhadores envolvidos

namentais (ONGs) tentam preencher essas lacunas com pesquisas prprias. Mas, segundo documento da Pastoral da Terra, muito difcil conseguir informaes exatas sobre o nmero de pees escravizados. O peo fala, no mximo, do grupo que foi com ele, do local onde estava.

Nem sempre tem contato com o todo. Quem sabe da realidade so os gerentes ou proprietrios, que sempre negam. Em 2001, a OIT j alertava para a necessidade de mais informaes e anlises sobre o problema. Em relatrio, afirmou que as formas contemporneas de

trabalho forado requerem urgentemente mais pesquisas e ateno, para preparar o terreno para indicadores e avaliaes mais precisos e com perspectiva de gnero como base para uma definio poltica e ao futura. Estimativas As estimativas da Pastoral da Terra do conta de que, para cada trabalhador escravizado do qual a entidade tem conhecimento, existem outros quatro ou cinco na mesma situao. Ou seja, existiriam hoje no pas entre 25 mil e 30 mil pessoas trabalhando em condies semelhantes escravido. H setores que falam em at 100 mil. Para o subprocurador do Trabalho Luis Antonio Camargo, apenas 50% das denncias so apuradas. Ento, mesmo tendo sido resgatados quase 38 mil (de 1995 a 2010), h ainda um nmero enorme de trabalhadores aguardando pela interveno do poder pblico, aguardando pelo resgate da cidadania. O senador Cristovam Buarque (PDT-DF) alerta para os objetivos anuais a serem cumpridos e a dramaticidade da situao atual. Eu quero chamar a ateno para este dado: 25 mil entram na escravido por ano. Isso significa que, se a gente no resgatar 25 mil, o nmero est aumentando.
maio de 2011

Fiscais no conseguem checar todas as denncias


Em mdia, apenas 60% das denncias recebidas so efetivamente investigadas

Total (2003-2009):

denncias

1.788 1.108

fiscalizaes

denncias

fiscalizaes

240

2009

169

70% 77% 57% 51% 59% 55% 64%


percentual de denncias fiscalizadas

280 2008 216 265 2007 150 265 2006 136 275 2005 161 230 2004 126 233 2003 150

Fonte: Trabalho escravo: 25 anos de denncia e fiscalizao, Xavier Plassat, 2010

As disparidades sociais no Brasil, histricas e atuais, associadas a uma das maiores concentraes de renda do mundo, se tornam ainda mais gritantes para a sociedade quando surgem notcias de que ainda h, alm de fome e misria, trabalho escravo no pas. A persistncia da escravido, ainda que em suas formas contemporneas, tem relaes com o passado, mas tambm com fatores culturais e econmicos, que se materializam na caracterstica do poder pblico nacional de no desenvolver, at muito recentemente, polticas suficientes em favor dos excludos ou dos mais pobres. Para o deputado Amauri Teixeira (PT-BA), historicamente o Estado brasileiro no foi estruturado para reconhecer direitos. O Estado brasileiro historicamente foi montado para negar os direitos dos desfavorecidos. O deputado Cludio Puty (PT-PA) tambm v razes culturais no problema, agravadas pelas modernas polticas econmicas: O trabalho escravo, apesar de estar presente nas cidades, est muito associado expanso da fronteira. E a expanso da fronteira no deve ser vista simplesmente como a expanso de atividades consideradas arcaicas, com relaes sociais arcaicas, mas, sim, como relaes associadas ao agronegcio e a ciclos de exportao de mercadorias e commodities, que tm um papel importante na pauta de exportao brasileira. No entanto, relatrio da OIT afirma que, embora produtores rurais das regies com incidncia de trabalho escravo afirmem que esse tipo de relao de trabalho faz parte da cultura ou tradio, ela utilizada apenas por uma minoria dos fazendeiros dessas regies.
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Para Rodrigo Schwarz, juiz e professor de Direito do Trabalho, s causas histricas e culturais somam-se problemas crnicos do pas: A insuficincia das polticas agrrias, a concentrao de renda, o uso socialmente nocivo da propriedade, as largas desigualdades sociais e regionais e a consequente pobreza e excluso social e econmica de um grande nmero de pessoas. O professor vai mais alm, af irmando que, no Brasil, a transio do modo de produo baseado no escravismo para o modo de produo baseado no trabalho livre sequer foi efetiva. Segundo Schwarz, as relaes de trabalho do Brasil contemporneo no romperam em definitivo com o modelo escravista, apenas foram reformuladas as formas de produzir, sem que as regras impostas a trabalhadores fossem essencialmente alteradas. De fato, na maioria dos estudos e relatrios sobre o tema h referncias a trs situaes que estariam na raiz do problema: a concentrao de terras nas mos de poucos, a falta de alternativas de renda para as pessoas, o incentivo financeiro indiscriminado s empresas independentemente de como elas produzem e a vulnerabilidade social dos trabalhadores em razo da pobreza e da baixa escolaridade. O senador Wellington Dias (PT-PI) reconheceu que a pobreza e baixos ndices educacionais j fizeram do seu estado um dos que mais cederam pessoas para o trabalho escravo. Barras (PI), informou, j foi a cidade que mais forneceu mo de obra escrava. Porm, o senador, que foi governador do estado nos ltimos oito anos, informou aos presentes ao debate da Frente Parlamentar Mista pela Erradicao do Tra-

JOS CRuZ

Senador pelo Piau, Wellington Dias sugere educao e reduo da pobreza no combate escravido

balho Escravo que a situao vem sendo contornada. E sugeriu formas de combater o problema. Em Barras, disse, foram criados cerca de 70 assentamentos para a populao local. Com isso, tivemos uma reduo muito grande no ndice de trabalho escravo. A educao, continuou, teve papel importante nisso. O Estado teve o maior crescimento no nmero de matrculas na prescola, tem mais matriculados frequentando a escola no ensino fundamental no Brasil, com um ndice de 98,5%. Cresceu no ensino mdio, no ensino superior e no profissionalizante, relatou.

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SUMRIO

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Realidade brasileira

Realidade brasileira

Trabalho escravo no se limita regio Norte


res libertados acima da mdia, de acordo com estudo de Xavier Plassat, da Comisso Pastoral da Terra: Tocantins, Maranho, Bahia e Gois. Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro e Minas Gerais tambm tm ndices elevados (veja infogrfico abaixo). Segundo Plassat, "essa mudana reflete a intensificao da fiscalizao, especialmente em regies aonde ela no costumava chegar e, mais ainda, em setores de No Par, quase metade dos atividades at ento remunicpios tem trabalho escravo servados fiscalizao trabalhista comum". J Alagoas e Pernambuco so fornecedores de mo de obra Para Plassat, a muPar dana reflete tambm 48% Mato Grosso as condies prprias 47%
Tocantins Maranho Mato Grosso do Sul Acre Amap Gois Esprito Santo Rondnia Amazonas Piau

Par e Mato Grosso sempre lideraram as estatsticas de explorao do trabalho escravo. No entanto, dois estados produtores de carvo para siderrgicas, Minas Gerais e Mato Grosso do Sul, vm se destacado nos ltimos anos. De 2003 a 2009, alm do Par e Mato Grosso, quatro estados tiveram nmero de trabalhado-

de expanso e transformao do agronegcio. As modificaes recentes nas leis e na forma como o governo trata o trabalho escravo tambm esto na base dessa nova realidade. Ainda conforme a anlise de Xavier Plassat, o nmero mdio de estabelecimentos fiscalizados pelo MTE cresceu 140% entre 2003 e 2009, se comparado ao perodo entre 1995 e 2002. Nas regies Centro-Oeste e Sul, o ministrio praticamente triplicou as operaes (170% a mais). J na regio Norte foram fiscalizados quase quatro vezes mais estabelecimentos (aumento de 280%). No Nordeste e no Sudeste, o crescimento foi menor, 80%

e 20%, respectivamente. O nmero mdio de libertaes aumentou 490%, mas, dessa vez, o maior crescimento foi no Nordeste (830%), no Sudeste (1.770%) e no Sul, que passou de zero a 153 libertados. Nas demais regies, o incremento foi menor: 320% no Norte e 450% no Centro-Oeste. Entre os 15 estados com mais trabalhadores libertados entre 2003 e 2009, cinco so da Amaznia Legal (PA, MT, TO, MA e RO). Seis estados tiveram suas primeiras libertaes entre 2003 e 2009 (GO, MS, RJ, PE, PR e ES). Fiscalizao em canaviais No perodo entre 1995 e 2002, somente em dez estados seis deles na regio Norte foram libertados trabalhadores. J no perodo entre 2003 e 2009, 24 estados (exceo feita ao Amap, Paraba e ao Distrito Federal) registraram a libertao de pessoas. Para Xavier Plassat, o surgimento de novos estados nos registros nacionais de trabalho escravo deve ser interpretado dentro do contexto de descobrimento que ainda est sendo feito quanto realidade atual do trabalho escravo no Brasil com modalidades que vo desde as condies

38% 33% 29% 28% 20% 16% 16% 13% 10% 7% 7%

PA e MT lideram ranking de libertados


Principal misso dos escravizados desmatar para expandir fazendas

posio

ranking 1995-2002

evoluo

ranking 2003-2009

Cidades que lideram as denncias


(entre 2003-2009)

Rio de Janeiro Paran Bahia

6%

Santa Catarina Minas Gerais Alagoas

4% 4% 4%

So Paulo Cear

3% 3%

legenda

Rio Grande do Norte Pernambuco Rio Grande do Sul

2% 2% 2%

PA PA MA PA PA PA PA PA PA PA PA TO PA TO PA GO PA MT MA

So Flix do Xingu Marab Aailndia Rondon do Par Pacaj Dom Eliseu Novo Repartimento So Geraldo do Araguaia gua Azul do Norte Itupiranga Goiansia do Par Araguana Rio Maria Anans Paragominas Mineiros Sapucaia Santa Rita do Trivelato Bom Jardim

106 88 58 49 42 41 34 32 28 30 18 16 15 18 18 10 9 7 11

1 - - - - - - - - - - - Par 2 - - - - - - Mato Grosso 3 - - - - - - - Maranho 4 - - - - - Minas Gerais 5 - - - - - - - - - - Piau 6 - - - - - - - - - - Gois 7 - - - - - - - So Paulo 8 - - - - - - - Tocantins 9 - - - - - - - - - Alagoas 10 - - - - - - - - Rondnia 11 - - - - - - - - - - - Acre 12 - - - - - - - Amazonas 13 - - - - - - - - - Amap 14 - - - - - - - - - - Bahia 15 - - - - - - - - - - Cear

Par Mato Grosso Gois Bahia Tocantins Mato Grosso do Sul Maranho Minas Gerais Rio de Janeiro Pernambuco Alagoas Rondnia Paran Piau Esprito Santo

degradantes at o aprisionamento puro e simples. Na realidade, poderia se dizer que, aonde chega o holofote da fiscalizao, a se descobre a prtica do trabalho degradante que caracteriza boa parte das lavouras brasileiras, de norte a sul. Os nmeros apresentaram uma nova realidade em Gois, Bahia, Tocantins e Mato Grosso do Sul, que esto entre os seis primeiros colocados, ganhando entre trs e 12 posies em relao ao ranking anterior. Tambm ganharam posies o Rio de Janeiro (+13 posies), Pernambuco (+10), Paran (+8) e Esprito Santo (+2). A explicao para esse crescimento, segundo Plassat, so as operaes nos canaviais, que registraram a maior proporo de libertados por operao. Plassat alerta ainda para o risco de interpretar as mudanas geogrficas como um deslocamento do trabalho escravo para a regio Sudeste. Ele atribui esse crescimento sistematizao e ao aumento da fiscalizao nos canaviais do Sudeste, Centro-Oeste e Nordeste e subfiscalizao na regio Norte e nos estados do Maranho e de Mato Grosso, tradicionais lderes do ranking por concentrarem a principal rea de

expanso da fronteira agrcola. De acordo com a Pastoral da Terra, na regio Norte, 52% dos casos denunciados no perodo 1995-2009 deixaram de ser fiscalizados. Esse percentual de 37% no Nordeste, 22% no CentroOeste, 8% no Sudeste, 0% no Sul, perfazendo uma mdia nacional de 44% (veja infogrficos na pg. 16 ). Fornecedores Mais difcil ainda que identificar os estados que exploram o trabalho escravo descobrir de onde vm esses milhares de trabalhadores. Leonardo Sakamoto, da ONG Reprter Brasil, afirmou durante a audincia pblica no Senado que, considerando os nmeros entre 2003 e 2009, o Maranho foi o estado que mais forneceu gente para o trabalho escravo: 28% dos resgatados so maranhenses. De acordo com Sakamoto, outros estados em que aliciada a maioria desses trabalhadores so Par, Bahia, Mato Grosso do Sul, Piau, Minas Gerais, Tocantins e Pernambuco (veja infogrficos nas pgs. 18 e 24). J Amambai, em Mato Grosso do Sul, lidera o ranking de municpios fornecedores de mo de obra para o trabalho escravo.

Regies de desmatamento tm mais resgatados Trabalhadores Norte e Centrolibertados Oeste concentram a por regio maior parte das
operaes de fiscalizao

1.595
37%

Norte

Nordeste

940
22%

(mdia anual entre 2003-2009)

Centro-Oeste

Regio* Operaes Estabelecimentos fiscalizados

Norte

CentroOeste 22% 23%

1.222
28%

Nordeste

Sudeste

Sul

Total

Sudeste

430
10%

36% 40%

46

29 57

21% 16%

27

11% 13%

15 15

10%

12

100% 100%

130

manteve a posio caiu ou saiu do ranking subiu ou entrou no ranking


Fonte: Trabalho escravo: 25 anos de denncia e fiscalizao, Xavier Plassat, 2010

98

38

19
8%

245

Fonte: Trabalho escravo: 25 anos de denncia e fiscalizao, Xavier Plassat, 2010

1%

Fonte: Trabalho escravo: 25 anos de denncia e fiscalizao, Xavier Plassat, 2010

*mdia anual entre 2003-2009

153
4%

Sul

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Realidade brasileira do, a situao flagrada na oficina de costura seria, para a entidade, um dos motivos para a reduo drstica de empregos formais no setor. Pernambucanas Em maro deste ano foi a vez de a rede Pernambucanas ser autuada pelos fiscais. Em tudo semelhante ao da Marisa, o caso resultou em multa de R$ 2,2 milhes e em 43 autos de infrao por irregulariddades na contratao e nas condies de trabalho oferecidas por uma empresa terceirizada a 16 trabalhadores bolivianos, entre eles dois menores de idade, que costuravam das 8h s 22h. Isso diferente de terceirizar servios de apoio, como limpeza ou segurana, diz o juiz do trabalho Marcus Barberino. (Com informaes da ONG Reprter Brasil, que acompanha as fiscalizaes)

Ao dos fiscais do trabalho de SP que resultou na autuao da Marisa flagrou imigrantes trabalhando em condies degradantes

MAuRCIO HASHIZuME/REPRTER BRASIL

Trabalhadores param grandes obras de infraestrutura


Alvo de protestos por parte de ONgs e representantes de comunidades indgenas e ribeirinhas, a usina Hidreltrica de Belo Monte, no rio Xingu, no Par, chamou a ateno da senadora Marinor Brito (PSOL-PA) pela possibilidade de, indiretamente, estimular o trabalho escravo. Em maro, a Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH) aprovou pedido da senadora para que uma comisso visitasse a regio e ouvisse a sociedade local. No incio de abril, a Organizao dos Estados Americanos (OEA) sugeriu que as obras de Belo Monte fossem paralisadas at que uma srie de exigncias, ambientais e sociais, fossem acatadas. Essa situao nos preocupa, porque no existe, at agora, anncio do governo sobre programas de preveno de trabalho escravo, trabalho infantil e violncia sexual envolvendo as redes de prostituio j denunciadas na regio, afirma Marinor. Segundo ela, a obra deve atrair cerca de 100 mil trabalhadores para a rea prxima usina. No entanto, estima-se que, na construo, sejam gerados apenas 20 mil empregos diretos e 23 mil indiretos. De acordo com a senadora, estariam criadas condies que podem favorecer o aliciamento de mo de obra para trabalho degradante. Na regio, temos 19 mil desempregados e est sendo anunciada a gerao de novos 20 mil empregos. Isso significa que mais trabalhadores se concentraro para ficar em situao de vulnerabilidade social. Mais trabalhadores se concentraro numa regio que j no tem emprego nem saneamento bsico, no tem perspectivas em mdio ou curto prazo de incluir socialmente o povo, afirmou. Membros da CDH estiveram em Belo Monte em 16 de abril e o relatrio da visita est sendo finalizado para apresentao Comisso por Marinor Brito. Algumas delas dizem respeito a condies de trabalho a n loga s ao t raUsina de Belo Monte balho escravo. Por Com capacidade total instalada de 11.233 meconta da rebelio gawatts (MW), segundo dos trabalhadores, nmeros do governo, a s obra s f ic ara m a Usina Hidreltrica paralisadas por sede Belo Monte dever manas, atrasando o ser a terceira maior do cronograma e caumundo, atrs apenas sando rejuzos. p de Trs Gargantas, na Alm de Jirau, ouChina, e da binacional tras grandes obras Itaipu, na fronteira do Brasil com o Paraguai. enfrentaram recentemente problemas por causa das condies de trabalho. o caso das obras dos complexos porturios de Suape (PE), Pecm (CE) e Porto Au (RJ), e da usina So Domingos (MT). Segundo as centrais sindicais e as construtoras, 82 mil trabalhadores de obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) pararam para reivindicar maiores salrios e melhores condies de trabalho. Como os projetos recebem recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), uma equipe do banco visitou Jirau 20 dias antes dos conflitos, sem, no entanto, relatar qualquer irregularidade.

Imigrantes so escravizados na maior cidade do continente


Em agosto de 2010, a Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego de So Paulo flagrou na Vila Nova Cachoeirinha, zona norte da capital paulista, 17 imigrantes trabalhando em condies anlogas escravido numa pequena confeco que fornece peas de roupa para a Marisa, grande rede de lojas de vesturio do pas. Nenhum dos que operavam mquinas de costura tinha carteira assinada. Foram apreendidas anotaes sobre cobranas de passagens da Bolvia para o Brasil e outros descontos ilegais, registrados com termos como fronteira e documentos o que, segundo a fiscalizao, consiste em fortes indcios de trfico de pessoas. H registros de salrios de R$ 202 e R$ 247, menos da metade do salrio mnimo da poca (R$ 510) e menos de um tero do piso da categoria (R$ 766) em So Paulo. As jornadas de trabalho comeavam s 7h e se estendiam at 21h. As refeies eram feitas de modo improvisado, nos fundos do edifcio da oficina. O irmo do dono atuava como vigia permanente dos imigrantes. Vrios problemas graves de sade e segurana do trabalho foram detectados, entre eles instalaes eltricas irregulares e alojamentos inadequados, com infiltraes, umidade excessiva, falta de ventilao, mau cheiro e banheiros precrios. Cadeia produtiva Na cadeia produtiva, uma empresa compra os tecidos, faz o primeiro corte e subcontrata a costura; a segunda faz a costura das peas; e uma terceira presta servios de acabamento, reviso, arremate e controle de qualidade. Caracterizadas pelos f iscais como pseudoempresas interpostas, essas confeces funcionavam, na avaliao dos auditores, como verdadeiras clulas de produo da Marisa, encobrindo relao de emprego, razo pela qual o magazine foi responsabilizado pelas multas e acertos financeiros com os empregados da pequena confeco. O magazine recebeu 43 autos de infrao, num total de R$ 633,6 mil em multas, dos quais R$ 394 mil se referiam sonegao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). Os auditores tambm exigiram que a empresa fizesse o registro e a resciso dos contratos de trabalho, e pagasse os direitos correspondentes. Por conta de denncias anteriores, a Marisa e outros magazines do setor txtil j haviam assinado um termo de ajustamento de conduta (TAC) com o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) em 2007, comprometendo-se a evitar ligaes com oficinas com trabalho ilegal. Aps a fiscalizao de 2010, a Marisa anunciou que implantaria um novo modelo de certificao para combater o trabalho degradante. Novo TAC foi assinado em setembro de 2010, responsabilizando a empresa por verificar as condies e contratos de trabalho dos empregados de toda a sua cadeia produtiva. Entre os imigrantes libertados em So Paulo, 16 so bolivianos entre eles um adolescente e um peruano. A maioria dos bolivianos vinha de El Alto, cidade vizinha capital La Paz. Eles disseram terem sido atrados pelas histrias de sucesso de parentes que vieram para o Brasil. O nico peruano disse que era de Cusco e no tinha o visto temporrio. Segundo o Sindicato das Costureiras de So Paulo e Osasco, o nmero de costureiras na regio caiu de 180 mil, na dcada de 1990, para cerca de 80 mil, em 2006. Como a demanda do setor cresceu muito nesse mesmo peromaio de 2011

Violncia
Situaes de violncia em obras semelhantes j ocorreram. Operrios da usina de Jirau, no Alto Xingu, Rondnia, se rebelaram em 15 de maro, destruindo alojamentos. Cerca de 10 mil dos 22 mil trabalhadores envolvidos na obra tiveram que deixar o local. Trs dias depois, os cerca de 16 mil trabalhadores que constroem a usina de Santo Antnio, tambm em Rondnia, cruzaram os braos em solidariedade aos colegas de Jirau. Entre as queixas dos trabalhadores, esto diferenas entre os benefcios pagos pelas empresas do consrcio que toca a obra, maus-tratos por parte dos motoristas e seguranas, falta de plano de sade e os altos preos dos remdios vendidos no canteiro de obras. Outras reclamaes dizem respeito aos baixos salrios e ao no pagamento de horas extras.
RIAN ANDR/RONDONIAgORA

Operrios da usina de Jirau, em Rondnia, se rebelaram em maro de 2011, exigindo melhores condies de trabalho

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Realidade brasileira

Realidade brasileira 1980, pressionada pelos baixos preos praticados no mercado internacional, especialmente pelos produtos chineses. Ao mesmo tempo, com a crise econmica argentina, a migrao de cidados bolivianos foi redirecionada para o Brasil, especialmente para So Paulo, onde so explorados por empresrios do setor txtil e de confeces (leia mais na pg. 17). Alm dessas atividades, o trabalho escravo tambm aparece em um setor que deveria estar acima de qualquer suspeita: as grandes obras financiadas pelo governo. Tm sido encontrados trabalhadores em situaes precrias na construo de hidreltricas e de estradas, contratados pelas empresas ganhadoras das licitaes ou por seus parceiros (leia mais na pg. 19).

Agronegcio concentra maioria dos casos


O agronegcio o setor da economia que mais recruta pessoas para trabalhar em regime semelhante ao da escravido. E entre as atividades rurais com maior nmero de trabalhadores resgatados, o desmatamento para expanso da fronteira agrcola, especialmente na Amaznia, figura em primeiro lugar no ranking. No entanto, segundo Xavier Plassat, a expanso da cana-deacar para a produo de etanol exacerbou a prtica do trabalho escravo desde 2007. O crescimento do setor sucroalcooleiro e do agronegcio de gros no Cerrado, em regies de nova fronteira agrcola, explica boa parte do aumento observado: metade dos libertados de 2009, assim como os de 2008 e 2007, foram encontrados em nmero reduzido de fazendas de cana-de-acar. Em 2007, o senador Paulo Paim (PT-RS) j alertava para a gravidade da situao. Ele pediu ao Congresso que aprovasse projeto proposto por ele (PLS 226/07) que fixa jornada mxima de 40 horas para cortadores de cana, com direito a adicional de 20% por executarem atividade insalubre e perigosa. Alm disso, a proposta prev contratao de seguro de vida em grupo para esses trabalhadores e aposentadoria aos 25 anos de servio. S nos ltimos cinco anos (de 2002 a 2007), 1.383 trabalhadores morreram na lavoura de cana e muitos deles, fatigados, tombaram em pleno canavial, afirmou poca o senador. O PLS 226/07 est na Comisso de Agricultura (CRA) e o senador Ivo Cassol (PP-RO) foi designado relator. A partir de 2007, a proporo de libertados no setor canavieiro aumentou at atingir quase a metade do total de trabalhadores resgatados: 51% em 2007, 49% em 2008 e 45% em 2009 (leia mais na pg. 36 ). Por causa disso, afirma Plassat, a regio Norte, que sempre liderou o ranking em todas as categorias, agora est sendo superada pelo Sudeste e pelo Nordeste quanto ao nmero de libertados (veja infogrfico na pg. 19). Outra atividade conhecida dos que combatem o trabalho escravo so as carvoarias em geral localizadas no interior do Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso , que operam entre a escravido e o trabalho superexplorado na produo de carvo para a indstria do ao. Cadeia produtiva Um estudo da ONG Reprter Brasil, elaborado em 2004, seguiu os caminhos que percorria a produo das 96 fazendas que constavam da Lista Suja do Ministrio do Trabalho na poca. E revelou que a carne bovina, a cana-deacar, o caf, o carvo, a soja, o algodo e a pimenta-do-reino abasteciam 200 empresas nacionais e estrangeiras, algumas delas entre as maiores do pas (veja infogrfico na pgina ao lado). Pelo estudo, deve ser questionada a lgica dessas empresas de reduzir os custos de produo sem levar em conta as prticas de fornecedores, que podem estar explorando trabalho escravo. Indstria txtil A grande novidade dos ltimos anos foi a descoberta de que setores econmicos utilizam mo de obra escrava de imigrantes vindos de pases vizinhos da Amrica Latina, como a Bolvia. Um dos setores que mais crescem no Brasil, a indstria txtil vive um ambiente extremamente competitivo depois da liberalizao econmica da dcada de

Pecuria ainda concentra maior parte do trabalho escravo


Nos ltimos anos, no entanto, tem sido descoberto que outras atividades fazem uso de mo de obra forada antes encontrada principalmente na Amaznia , inclusive em grandes cidades do pas

65%

Desmatamento e pecuria

Trabalho escravo por atividade econmica (2003-2009)

2%

Reflorestamento

10%

Carvo

8%

Outra atividade ou no informado


O trabalho escravo produz principalmente
VALTER CAMPANATO/ABR

11% 1%
Extrativismo Cana-de-acar

Outras lavouras

3%

caf

Em 2006, fiscais do trabalho apuraram denncias de trabalho escravo no corte da cana, em Rubiataba (GO)

3% 3% 3%

Desmatamento/pecuria
75% 3%

Carvo Outras lavouras 20%


2%

acar e etanol pimenta-do-reino outros Trabalhadores libertados

Outros ou no informado

Carvo 7% Outras lavouras


17% 8%

30% Cana-de-acar 1%

3% 10%

algodo e soja carne e leite

Outros ou no informado 2% Reflorestamento

35%

Extrativismo

Desmatamento/pecuria
Fonte: Trabalho escravo: 25 anos de denncia e fiscalizao, Xavier Plassat, 2010

Fonte: Trabalho escravo no Brasil, Organizao Internacional do Trabalho, 2005 Fonte: Trabalho escravo no Brasil, Organizao Internacional do Trabalho, 2005

80%

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SUMRIO

Realidade brasileira

Realidade brasileira acesso educao e informao, mais da metade deles est em situao irregular no pas, fceis, portanto, de intimidar com a ameaa de serem denunciados e deportados. Alm disso, a maioria dos imigrantes no fala portugus, desconhece a lei brasileira de proteo aos trabalhadores e no mantm contato com sindicatos. Eles ficam, portanto, merc dos intermedirios e patres no que diz respeito a alimentao, alojamento e tratamento mdico.

Perfil dos escravizados tem pobreza, analfabetismo e trabalho infantil


Um estudo citado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), com 121 trabalhadores resgatados de quatro estados, principalmente Par e Mato Grosso, mostrou que a maioria deles se desloca constantemente e apenas 25% residem no estado de nascimento. Quase todos comearam a trabalhar antes dos 16 anos e mais de um tero, antes dos 11 anos, em geral para ajudar os pais nas fazendas. Do total de entrevistados, 40% foram recrutados por meio de amigo ou conhecido e 27%, por meio de agente de recrutamento, o chamado gato, ou diretamente na fazenda. Dados da ONG Reprter Brasil informam que 95,5% das pessoas que trabalham em regime semelhante ao da escravido so homens. Do total, 40,1% so analfabetos. Apenas 27,9% chegaram a cursar os primeiros anos do ensino fundamental, sem, no entanto, completarem o quinto ano (antiga quarta srie). Outros 21,2% prosseguiram os estudos, mas sem conclurem o ensino fundamental. A maioria dos trabalhadores (63%) estava entre os 18 e 34 anos no momento do resgate, idade em que teriam, em tese, completado os ensinos fundamental e mdio (veja infogrfico abaixo). Mas tambm nessa idade que esto no auge do vigor fsico, capazes de executar tarefas pesadas e extenuantes. Outro dado que chama a ateno o uso de adolescentes no trabalho nas fazendas, ainda que perfaam apenas 2,5% do contingente de resgatados. As poucas mulheres encontradas pelos fiscais em geral trabalhavam como cozinheiras ou eram esposas de trabalhadores, muitas acompanhadas de crianas, que j ajudavam nas tarefas domsticas. Imigrantes A pobreza e baixa escolaridade no explicam apenas a vulnerabilidade dos trabalhadores recrutados no Norte e Nordeste. A Pastoral do Migrante informou relatora da ONU sobre Formas Contemporneas de Escravido, Gulnara Shahinian, que h 100 mil bolivianos trabalhando em So Paulo, muitos em condies anlogas de escravido. Alm da falta de recursos e de

Despesas de viagem e taxas ilegais descontadas dos salrios: trabalhador fica escravo das dvidas

Condies de trabalho desumanas e absurdas, diz OIT


As condies impostas aos trabalhadores escravizados variam entre o desumano e o absurdo, segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Em seu relatrio sobre o trabalho escravo no Brasil, de 2005, a entidade afirma que os piores alojamentos so oferecidos a quem trabalha na derrubada de floresta nativa, em locais inacessveis, sem transporte para voltar sede da fazenda. Em geral so apenas barracas de lona ou de folhas de palmeira no meio da mata, em que o piso a prpria terra. A assistncia sade quase inexistente, diz o relatrio. Na fronteira agrcola, doenas tropicais como malria e febre amarela so endmicas. Tambm h alta incidncia de doenas raras no resto do pas, como a tuberculose. Quando sofrem acidente ou ficam doentes, os trabalhadores se tornam estorvo para gatos (agentes de recrutamento) e patres e so deixados prpria sorte. Alguns andam quilmetros at o posto de sade mais prximo. Aqueles em estado mais grave esperam meses at que melhorem, aparea algum que possa lev-los cidade ou morram. Como os ndices de desemprego so altos nessas regies, sempre h pessoas para ocupar o vazio deixado pelos doentes. Nessa realidade, continua a OIT, itens de segurana so raros ou comprados pelo prprio trabalhador. H atividades, como eliminar a juquira (erva daninha rasteira), que envolvem aplicao de veneno, sem que sejam fornecidos mscaras, culos, luvas ou qualquer equipamento de proteo. Depois de semanas nesse trabalho, os pees ficam com a pele carcomida pelo produto qumico, com cicatrizes que no curam, alm de tonturas, enjoos e outros sintomas de intoxicao. Quanto alimentao, segundo a OIT, os prprios pees chamam de cativo o trabalhador cujas refeies so descontadas do salrio. O dever de honrar essa dvida ilegal com o gato ou o dono da fazenda uma das principais maneiras de manter a pessoa escravizada. J o trabalhador que tem a alimentao fornecida pelo patro chamado de livre. A comida resume-se a feijo e arroz. A mistura (carne) raramente fornecida pelos patres. A OIT narra que a gua que se bebe
MPF/RO

BIANCA PyL/REPRTER BRASIL

Vulnerveis, trabalhadores no conseguem escapar do aliciamento


A maioria dos libertados formada por homens entre 18 e 34 anos, j que a dureza do trabalho exige pessoas no auge da fora fsica

Estado de origem
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Maranho Par Alagoas Pernambuco Minas Gerais Mato Grosso Bahia Tocantins Paran Piau 16,01% 10,96% 10,39% 10,09% 9,96% 7,33% 7,00% 5,54% 3,99% 3,90%

Sexo
Masculino

Escolaridade
Analfabeto 40,14% 27,99% 7,55% 13,69% 3,02% 5 ano incompleto 5 ano completo 9 ano incompleto 9 ano completo Ensino mdio incompleto 1,80% Ensino mdio completo 1,74% Superior incompleto 0,05% Ignorado 4,02%

95,49%
Feminino

4,51%

nos acampamentos na maioria das vezes no potvel: no h poos artesianos ou instalaes sanitrias. um nico crrego usado para tomar banho, cozinhar, lavar panelas e equipamentos sujos de veneno, e para o gado beber. A violncia outro dos itens apontados pela OIT. O relatrio de 2005 afirma que, muitas vezes, quando os pees reclamam das condies ou querem deixar a fazenda, capatazes armados os fazem mudar de ideia. Raros so os resgatados que no contam histrias de intimidao, ameaa, agresses e mortes nos locais de trabalho. Completa-se ento o conjunto de condies que caracteriza o trabalho escravo: endividamento, pssimas condies de alojamento, alimentao e trabalho, isolamento geogrfico e ameaa vida do trabalhador.

Idade*
At 17 anos 2,51%

Tempo de trabalho
29,05% 33,24% 19,73% 11,43% 3,94% 0,10%

Libertados em Porto Velho (RO) trabalhavam em acampamentos improvisados no meio da floresta

18-24 anos 25-34 anos 35-44 anos 45-54 anos 55 ou mais Ignorado

3 15

meses e
dias
Fonte: Reprter Brasil, 2011

a mdia de tempo trabalhado at o momento da libertao (entre 2002 e 2009)

*no momento da libertao (mdia entre 2007 e 2009)

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SUMRIO

Realidade brasileira prometido. Para comear, o gato informa que eles j esto devendo. O adiantamento, o transporte e as despesas com a viagem j foram anotados em um caderno de dvidas, onde sero registradas da por diante todas as compras de comida, remdios etc, feitas no estabelecimento mantido pelo fazendeiro. Os gastos tambm envolvem a construo de alojamentos. Alm disso, o peo fica sabendo que ser cobrado pelo uso do alojamento e que o custo de todas as ferramentas de que vai precisar para o trabalho foices, faces, motosserras, entre outros corre por sua conta, assim como botas, luvas, chapus e roupas, tudo anotado no caderno a preos muito acima dos praticados no comrcio. costume o gato no informar o valor dos produtos, s anotar, deixando para informar depois ao trabalhador o montante da dvida. Meses se passam sem que o trabalhador seja pago. Com a promessa de receber tudo ao final, ele continua a derrubar a mata, aplicar veneno, erguer cercas, roar os pastos, entre outras tarefas, sempre em situaes degradantes e insalubres. O acordo verbal com o gato costuma ser quebrado e o peo recebe um valor bem menor que o combinado. No dia do pagamento, a dvida do trabalhador maior que o saldo a receber. Depois de meses, ele continua devedor do gato e do dono da fazenda e tem de continuar a esforar-se para quitar a dvida. 5. Sem alternativas Em razo dos laos que mantm com os gatos, da mobilidade e da falta de alternativas de subsistncia, muito difcil que os resgatados deixem em definitivo esse tipo de relao de trabalho degradante. Eles tendem a voltar mesma situao pela falta de solues a longo prazo, que acenem com novas possibilidades de ganhar a vida com dignidade.

VALTER CAMPANATO/ABR

Cortador de cana de Rubiataba (GO): um dos raros que usam equipamentos de segurana

Trabalho degradante + dvidas, isolamento e ameaas = escravido


Para a OIT, todo trabalho escravo degradante, mas nem todo trabalho degradante considerado escravo. O que diferencia um do outro a privao da liberdade.So basicamente trs os fatores que levam as pessoas a permanecerem trabalhando como escravos: o endividamento (servido por dvida), o isolamento geogrfico e a ameaa vida. No se trata, portanto, de simples descumprimento das leis trabalhistas, mas de um conjunto de condies degradantes. Segundo a Pastoral da Terra, as etapas da escravizao no Brasil compreendem o aliciamento em regio distante, o pagamento antecipado de gastos pelo trabalhador (transporte, alojamento, alimentao) e o transporte at a frente de trabalho. A instituio registra relatos de trabalhadores resgatados pela fiscalizao sobre o que acontece desde suas cidades at as frentes de trabalho: 1. Terceirizao Os empregadores em geral terceirizam a contratao de mo de obra usando os chamados gatos. Eles recrutam os trabalhadores e servem de fachada para que os fazendeiros no sejam responsabilizados pelo crime. A estratgia se repete tambm para os imigrantes: intermedirios contratados por empresrios brasileiros so enviados a comunidades bolivianas pobres e recrutam trabalhadores por meio de anncios, inclusive nas rdios. 2. Falsas promessas J os gatos buscam pessoas em regies distantes do local
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onde sero prestados os servios ou em penses de cidades prximas. No primeiro contato, so simpticos, agradveis e oferecem boas oportunidades de trabalho, com garantia de salrio, alojamento e comida. Para seduzir o trabalhador, oferecem adiantamentos para a famlia e transporte gratuito at o local do trabalho. H ainda os pees do trecho, que no tm residncia fixa, passando de uma frente de trabalho para outra. Nos chamados hotis peoneiros, onde se hospedam espera de servio, so encontrados pelos gatos, que compram suas dvidas (fazem um refinanciamento informal) e os levam s fazendas. A partir da, os trabawww.senado.gov.br/emdiscussao

lhadores j esto endividados e devem trabalhar para pagar. 3. Paus de arara O traslado feito em nibus em pssimas condies de conservao ou por caminhes improvisados os paus de arara sem qualquer segurana. Como a f iscalizao tem aumentado, hoje os gatos emprestam o dinheiro para as passagens, chegando at a alugar nibus de turismo, para no serem descobertos. O destino principal so as regies de expanso agrcola. 4. Servido por dvida Ao chegarem ao local do servio, os trabalhadores so surpreendidos com situaes completamente diferentes do

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SUMRIO

Realidade brasileira

Z Pereira: 14 anos em busca de reparao


Em novembro de 2003, terminou com um acordo histrico o processo de Jos Pereira Ferreira, o peo que foi baleado e quase morto por fugir de uma fazenda no Par, onde trabalhava como escravo. O caso foi denunciado pelas organizaes no governamentais Americas Watch e Centro pela Justia e o Direito Internacional (Cejil) Comisso Interamericana de Direitos Humanos, da Organizao dos Estados A mericanos (OEA). No decorrer do processo, em 1995, o Brasil reconheceu pela primeira vez sua responsabilidade pela existncia de trabalho escravo no pas e se comprometeu a julgar e punir os responsveis e a adotar medidas para prevenir outros casos. Nascido em So Miguel do Araguaia (gO), Z Pereira foi para o Par aos 8 anos, na companhia do pai, que tambm trabalhava em fazendas. Ele chegou Fazenda Esprito Santo, em Sapucaia, no Par, onde trabalhou em condies semelhantes s de escravido. Em setembro de 1989, com 17 anos, fugiu dos maus-tratos e caiu em uma emboscada preparada pelo gato e outros trs funcionrios da fazenda, que lhe deram um tiro na cabea pelas costas. Sangrando, Pereira fingiu-se de morto e foi jogado em uma fazenda vizinha junto com seu companheiro de fuga, o Paran, morto na mesma emboscada pelos jagunos. Atingido em um dos olhos, caminhou at a sede da propriedade e pediu socorro. Em Belm, capital do estado, denunciou as condies de trabalho na fazenda Polcia Federal. Sem resposta efetiva das autoridades, levou o caso s ONgs, que decidiram apresentar a denncia OEA. No acordo que ps fim ao processo, o Brasil tambm prometeu reparar financeiramente os danos causados a Z Pereira, que, 14 anos depois de fugir, recebeu a primeira indenizao paga pelo Estado brasileiro a um cidado por ter trabalhado em regime de escravido, no valor de R$ 52 mil. A indenizao foi aprovada pelo Congresso ( n o S e n a d o, P LC 23/03).

ADAM ZWERNER/CC

Os relatos de Z Pereira...
Em tudo semelhante s dos demais resgatados, a histria contada por esse goiano, poca com 17 anos, mostra a violncia e o isolamento a que so submetidos os escravizados na fronteira agrcola do pas
A gente trabalhava com eles vigiando ns, armados com espingarda calibre 20. A gente dormia fechado, trancado, trabalhava a semana toda... Eles no deixavam a gente andar muito, ento eu s conhecia o que fazia os que estavam no barraco com a gente.
Processo na OEA levou Brasil a deciso histrica: reconhecer a existncia de trabalho escravo no pas

Canteiro de obra em Nanjing, China, onde lei no reconhece que adulto seja vtima de trabalho escravo

Escravido resiste e at cresce com a globalizao e a modernidade


Benjamin Skinner, jornalista e autor do livro A crime so monstrous: face-to-face with modern-day slavery (Um crime monstruoso: face a face com a moderna escravido), afirma que o sul da sia, em geral, e a ndia, em particular, possuem mais escravos do que todas as naes do mundo somadas. Segundo Skinner, tambm h centenas de milhares, talvez milhes, de escravos na Amrica Latina. O Haiti teria cerca de 300 mil crianas escravas. Elas so oferecidas em troca de US$ 50 nas ruas de Porto Prncipe. Dezenas de milhares de pessoas so traficadas da Amrica Central e do Mxico. Nos Estados Unidos, a maior parte dos escravos mexicana ou l chega por meio do Mxico. De acordo com o relatrio global da Organizao Internacional do Trabalho, as prinwww.senado.gov.br/emdiscussao

O gato j dizia que ns estvamos devendo muito. A gente trabalhava e eles no falavam o preo que iam pagar pra gente, nem das coisas que a gente comprava deles, nem nada. E a, ns fugimos de madrugada, numa folga que o gato deu. Andamos o dia todo dentro da fazenda. Ela era grande. Mas a fazenda tinha duas estradas, e ns s sabia de uma. Nessa, que ns ia, eles no passavam. Mas eles j tinham rodeado pela outra e tinha botado trincheira na frente, tocaia, n. Ns no sabia... Mais de cinco horas passamos na estrada, perto da mata. E quando ns samos da mata, fomos surpreendidos pelo Chico, que o gato, e mais trs, que atiraram no Paran, nas curvas dele, e ele caiu morrendo. Eles foram, buscaram uma caminhonete com uma lona e forraram a carroceria. A colocaram ele de bruos e mandaram eu andar. Eu andei uns dez metros e ele atirou em mim. Pegou por trs. A eu ca de bruos e fingi de morto. Eles me pegaram tambm e me arrastaram, me colocaram de bruos, junto com o Paran, me enrolaram na lona. Entraram na caminhonete, andaram uns 20 quilmetros e jogaram ns na [rodovia] PA-150 em frente da [fazenda] Brasil Verde.

Jos Pereira no se deixa fotografar por temer por sua segurana

Se eu for submetido a trabalho escravo, eu denuncio tudo de novo. E as pessoas que forem submetidas a trabalho escravo, acho que no devem se intimidar no. A pessoa tem que procurar as autoridades, o sindicato, a CPT, o Ministrio do Trabalho e denunciar o trabalho escravo, pois isso no pode existir.
Fonte: Trechos da entrevista concedida por Z Pereira a Leonardo Sakamoto, da ONG Reprter Brasil.

cipais formas assumidas pela escravido contempornea so a prostituio e o trabalho forados, este caracterizado como servido por dvida. A escravido tambm desconhece fronteiras. Segundo a OIT, h escravido de nativos e tambm de estrangeiros em quase todos os pases. Mulheres, crianas, indgenas e migrantes sem documentos so os principais alvos em todo o mundo, pela vulnerabilidade social em que se encontram. Os migrantes que entram de forma legal muitas vezes tm seus passaportes confiscados pelos exploradores. Veja as peculiaridades do trabalho escravo em alguns pases, descritas pela OIT. China As atividades econmicas que mais utilizam mo de obra forada so a indstria de ti-

jolos, as minas de carvo e a construo civil. A legislao chinesa no reconhece homens como vtimas de trfico ou adultos como vtimas de trabalho escravo. Alm disso, a poltica de limitao da natalidade, juntamente com a preferncia cultural por filhos homens, contribui para levar mulheres e crianas ao casamento forado, o que as deixa vulnerveis servido domstica ou explorao sexual. H evidncias de trabalho infantil forado em fbricas e fazendas, sob pretexto de formao profissional. A extenso do trabalho escravo na China no clara, em parte porque o governo limita a divulgao de informaes. ndia Milhes de indianos vivem em condio de servido por dvida. Eles esto em olarias, moinhos de arroz e na agricul

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Realidade brasileira Os casos de escravido na Inglaterra so relatados pela organizao no governamental AntiSlavery International, de 1839, uma das mais antigas organizaes abolicionistas do mundo. Mxico A maioria das vtimas estrangeiras proveniente da Amrica Central. Alm de cartis de drogas mexicanos, redes de crime organizado de todo o mundo estariam envolvidas em escravido no Mxico. Em 2007, o pas criou lei para proibir todas as formas de escravido, com penas de priso de seis a 12 anos. Quando a vtima for criana ou mentalmente incapaz, as penas podem chegar a 18 anos de priso. Estados Unidos O trabalho forado acontece em servios domsticos, agricultura, indstria e construo civil. H casos em que trabalhadores so vtimas recrutadas em outros pases, principalmente da Amrica Latina, e pagam para obter emprego nos EUA, o que os torna vulnerveis servido por dvida. Entre os norte-americanos, o trabalho degradante ocorre mais sob a forma de escravido sexual do que de trabalho forado. O pas, no entanto, probe todas as formas de escravido por meio de leis aprovadas h quase 150 anos. As penas hoje variam de cinco anos de recluso priso perptua. Apesar da proteo federal s vtimas, apenas nove dos 50 estados oferecem benefcios pblicos s vtimas de escravido. Haiti A maioria dos casos de escravido encontrada entre os cerca de 225 mil restavecs (do francs rester avec, ficar com) filhos de pais pobres entregues a famlias mais ricas. Existem ainda cerca de 3 mil restavecs haitianos na vizinha Repblica Dominicana. Restavecs fugitivos compem proporo significativa da populao de
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Realidade brasileira crianas de rua, que frequentemente so foradas a trabalhar na prostituio ou no crime. A limitada capacidade das instituies do pas para responder escravido foi ainda mais enfraquecida pelos danos do grande terremoto de janeiro de 2010, que deixou mais de 200 mil mortos e 1 milho de desabrigados. Mianmar (antiga Birmnia) Um dos pases mais pobres do sudeste asitico, Mianmar isolado do Ocidente e limita a movimentao das pessoas. O governo confisca terrenos e dinheiro, apreende alimentos e propriedades e persegue religiosos. Homens e mulheres da etnia crist Chin so frequentemente usados para limpar campos minados. Em certas reas, o exrcito construiu templos usando trabalho forado.
Casal fabrica biscoitos de barro, gordura e sal em Cit Soleil, bairro pobre de Porto Prncipe, Haiti

Milhares de sudaneses fugidos da guerra civil, da violncia e da escravido se abrigaram na vizinha Repblica Centro-Africana

tura. Crianas so submetidas a trabalho forado como operrias, empregadas domsticas, trabalhadores agrcolas ou mendigos. H leis proibindo o trfico sexual, o trabalho forado e o trabalho infantil, com penas que vo de sete anos de recluso priso perptua. Mas condenaes por trabalho escravo so raras, em razo de tribunais sobrecarregados e falta de comprometimento de autoridades locais. Sudo Milhares de sudaneses foram sequestrados e escravizados durante a ltima guerra civil no pas. Trabalho forado domstico, na agricultura e na pecuria foi o destino de crianas, homens e mulheres, as quais tambm foram submetidas explorao sexual. Adultos e, principalmente, crianas foram recrutados fora, por praticamente todos os grupos armados envolvidos no conflito, inclusive as foras governamentais. Um nmero estimado de 10 mil crianas ainda se encontra vincu-

lado a diversas milcias armadas no sul do Sudo. Contudo, o governo no reconhece que trabalho ou prostituio forados existam no pas. Sucia destino e pas de trnsito para mulheres e crianas vtimas de trfico de pessoas, principalmente para prostituio forada. Em muitos casos, as vtimas pensam que trabalharo como danarinas, por exemplo, mas depois seus documentos so confiscados e sofrem ameaas de abuso sexual para que aceitem se prostituir. O pas tem tambm casos de homens, mulheres e crianas trabalhando de maneira forada em servios domsticos, restaurantes, estradas, construo e jardinagem. Pessoas do leste europeu tambm so encontradas mendigando ou roubando na Sucia a mando de mfias. Turismo sexual outro grande problema: estimase que os suecos que viajam ao estrangeiro compram servios sexuais de crianas entre 4 mil e 5 mil

vezes por ano. A legislao antiescravido do pas, de 2002, probe trabalho escravo tanto para explorao sexual como para trabalho forado, e prev penas de dois a dez anos de priso. Reino Unido Todas as formas de escravido so proibidas, com penas que podem chegar a 14 anos de priso. Ainda assim, crianas britnicas so escravizadas no pas para prostituio e estrangeiros so obrigados a mendigar ou roubar. Migrantes so submetidos a trabalhos forados na agricultura, construo civil, indstria de alimentos e servios domsticos. Crianas vietnamitas e chinesas so envolvidas em servido por dvida pelo crime organizado e obrigadas a trabalhar no cultivo de Cannabis. O governo, no entanto, adota poltica de no penalizar vtimas de escravizao ou trfico humano, j que muitas delas continuam a ser processadas por crimes de imigrao.
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Migrantes atravessam a fronteira do Mxico para os EUA, onde ficam expostos a trabalhos forados

COuRTNEy SARgENT/CRONkITE NEWS SERVICE

L.A.SANCHO/CC

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ALEXANDRE gIRO/SENADO FEDERAL

aes de Combate

Dezembro de 2001: Polcia Federal acompanha fiscalizao e liberta escravizados da fazenda Tuer, em Senador Jos Porfrio, Par

Governo precisou de 25 anos para agir


Mesmo confrontado pelas denncias, que comearam na dcada de 1970, o pas s reconheceu o problema em 1995, perante a OEA

Estado brasileiro s se moveu para combater o trabalho escravo empurrado pela sociedade civil. Entre as primeiras denncias feitas por dom Pedro Casaldliga, ento bispo de So Flix do Araguaia (MT) em meio ditadura militar, no incio da dcada de 1970 e o compromisso com a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da Organizao dos Estados Americanos (OEA) em que o pas reconheceu a existncia da escravido no seu territrio, em meados dos anos 1990 , passaram-se quase 25 anos de silncio e omisso por parte de governos e poderes pblicos.
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Na iminncia de receber uma sano internacional por conta do caso Z Pereira (leia mais na pg. 28), o Estado finalmente acordou. Em 1995, o ento presidente Fernando Henrique Cardoso reconheceu oficialmente o problema e tomou as providncias para a criao de uma estrutura que, com ajustes e avanos alcanados no governo Lula, se mantm na linha de frente no combate escravizao da mo de obra. Para planejar as aes, Fernando Henrique criou o Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado (Gertraf ), substitudo em 2003 pela Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae). Tambm

instituiu o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM), que se transformou no mais importante instrumento de represso aos escravagistas. Hoje, o pas chega a ser referncia para o mundo nesse combate. Jamais a sociedade civil esteve longe desse processo. Por meio de entidades como a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e a ONG Reprter Brasil, colaborou ativamente para os resultados que o pas comeou a colher. E como ficou claro na audincia pblica no Senado, continua sendo fundamental para cobrar iniciativas do governo. Afinal, para eliminar o trabalho escravo, o Brasil ainda tem muito o que fazer.

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J. R. RIPPER/IMAgENS HuMANAS

Aes de combate

Apenas 50% dos casos denunciados so investigados


o centro do combate escravizao da mo de obra no Brasil est o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM), ligado Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Ele formado por auditores fiscais do trabalho que coordenam as operaes de campo , policiais federais e procuradores do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT). Criado em 1995, o grupo foi essencial para que a OIT reconhecesse o Brasil como referncia na luta contra a explorao da mo de obra escrava (leia mais na pg. 45). No entanto, depois de quase 40 mil trabalhadores libertados em 16 anos de atuao, o GEFM tem hoje uma estrutura ainda pequena comparada ao tamanho do problema.
SINAIT

garantir que pessoas e comunidades sem condio de pagar advogados tenham acesso Justia. Papel dos parceiros Responsvel pelas operaes de campo destinadas a resgatar trabalhadores escravos, o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel normalmente parte de denncias que chegam s delegacias regionais do trabalho, polcia ou a entidades da sociedade civil (veja infogrfico ao lado). O planejamento e a surpresa so fatores decisivos para o sucesso das aes. Cada integrante das equipes mveis tem um papel especfico. Os auditores fiscais do trabalho coordenam as aes e se encarregam dos autos de infrao documentos oficiais que geram, por exemplo, indenizaes imediatas para os trabalhadores e processos administrativos para incluso dos infratores na Lista Suja do trabalho escravo (leia mais na pg. 40). Aos procuradores do trabalho cabe o apoio aos auditores fiscais e, posteriormente, o encaminhamento de aes civis pblicas Justia trabalhista, com o objetivo de obter o pagamento de multas e novas indenizaes. Os policiais federais garantem a segurana das equipes e atuam como polcia judiciria, colhendo provas para o Ministrio Pblico Federal (MPF), responsvel por mover aes penais contra os empregadores. A Polcia Rodoviria Federal tambm parceira constante do GEFM na segurana dos fiscais. Eventualmente, integrantes de outros rgos pblicos so convidados para essas aes. Uma operao da equipe mvel pode durar dias. O grupo s deixa a propriedade depois de apurar todas as irregularidades e de serem pagas as indenizaes trabalhistas. O trabalhador tem seus direitos registrados em carteira e, se no possuir o documento, ele providenciado no local. A ao no campo se encerra com o cadastramento e o transporte dos trabalhadores para seus locais de origem (leia mais na pg. 42).
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O MTE conta com cerca de 3 mil auditores para fiscalizar as relaes de trabalho, no campo e na cidade, em todo o Brasil. Desse total, apenas 25 pessoas esto diretamente envolvidas com a ao das cinco equipes mveis que compem o GEFM. H tambm equipes como essas nas superintendncias regionais do MTE nos estados onde historicamente maior a incidncia do trabalho escravo. Segundo o ministrio, houve ao longo dos anos um crescimento no nmero de auditores destacados para o combate a esse tipo de crime. Mas a opinio no compartilhada pelo Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho (Sinait). O nmero de fiscais do trabalho j foi de 3.464. As equipes de trabalho escravo j foram nove, lamentou o senador Cristovam Buarque (PDT-DF), destacando na audincia pblica as preocupaes do sindicato. Os grupos mveis hoje organizados no do conta. Apenas 50% das denncias so apuradas, estimou o subprocurador-geral do Trabalho Luis Antonio Camargo de Melo, que representou o Ministrio Pblico do Trabalho no encontro (veja os dados na pg. 16). Ampliando as reivindicaes do Sinait, o deputado Amauri Teixeira (PT-BA) pediu o fortalecimento da estrutura do MTE. No adianta aumentar apenas o quadro de auditores fiscais. Eu conversei recentemente com a superintendente do Ministrio do Trabalho na Bahia e ela me dizia que o seu quadro administrativo est se esvaziando, que ela no tem musculatura administratiSindicato dos auditores do trabalho participa do esforo para aumentar o percentual de denncias apuradas

va para dar apoio aos auditores, contou. No MPT, a histria um pouco diferente. Nos ltimos cinco anos, foram preenchidos por concursos pblicos 300 cargos de procurador do trabalho, o que praticamente dobrou o tamanho da categoria. Atualmente, o MPT conta com 735 procuradores do trabalho em todo o pas, lotados na Procuradoria-Geral (Braslia), em 24 procuradorias regionais instaladas em capitais e em cem procuradorias em municpios. Em cada procuradoria regional, h coordenaes dedicadas exclusivamente aos casos de trabalho escravo, com dois procuradores em cada ncleo. Ou seja, so 48 procuradores do trabalho debruados sobre a questo. Mas assim como o MTE, o MPT ainda precisa melhorar muito sua estrutura administrativa. Um dos problemas mais graves o dficit de servidores em relao ao nmero de procuradores do trabalho, explica Dbora Tito, que dirige a Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (Conaete), rgo do MPT. Na audincia, o deputado Amauri Teixeira tambm destacou a importncia de tornar a Defensoria Pblica da Unio (DPU) mais presente nas questes relativas ao trabalho escravo. Ns temos que entender que no possvel garantir a dignidade da pessoa humana sem fortalecer a Defensoria Pblica, disse. A DPU tem hoje 57 unidades no pas mais de uma sede por estado , 477 defensores pblicos federais e 978 servidores. No h uma coordenao nacional do rgo para atuao sobre o trabalho escravo, mas intervenes pontuais em alguns estados. A Defensoria foi criada em 1995 para

RENATO ALVES/MTE

Auditores do MTE evitam ser identificados em fotos: eles temem por sua segurana

Grupo mvel de fiscalizao atua a partir de denncias


A maior parte delas feita por familiares dos trabalhadores escravizados e por aqueles que conseguiram escapar Denncias
Quem denuncia
Vtimas Familiares Comisso Pastoral da Terra Entidades sindicais e ONGs

Quem recebe as denncias


Delegacias do Trabalho e suas unidades no interior Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT) Braslia Polcia Federal Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados Secretaria Nacional de Direitos Humanos Meios de comunicao

apuraO
Quem apura
Ministrio do Trabalho e Emprego e Polcia Federal, no mbito de suas competncias Ministrio Pblico do Trabalho Ministrio Pblico Federal

O que apurado
Condies gerais, inclusive para apurao de crime pela Polcia Federal Relaes de trabalho Condies de segurana e sade Trabalho de crianas e adolescentes

aes
providncias imediatas
Lavratura de autos de infrao, interdio e notificao Regularizao da situao trabalhista (pagamento de todas as obrigaes) Retirada dos trabalhadores que quiserem sair Priso, quando for o caso, do proprietrio, gerente ou aliciador
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego

Desdobramentos
O relatrio da operao encaminhado para: Ministrio Pblico Federal Ministrio Pblico do Trabalho Incra Polcia Federal Delegacia regional do Trabalho onde a ao foi realizada Denunciante

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Flexa Ribeiro (esq.), Jarbas Vasconcelos, Ccero Lucena, Ktia Abreu e Romeu Tuma visitaram instalaes da Pagrisa em 2007

Caso Pagrisa testou os limites da fiscalizao


m junho de 2007, no que foi o mais rumoroso e controvertido trabalho de um grupo mvel de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego, foram flagrados, segundo os fiscais, 1.064 trabalhadores em condies semelhantes da escravido na empresa Par Pastoril e Agrcola (Pagrisa), A principal atividade da em Ulianpolis (PA). fazenda Pagrisa, A empresa foi aucom 17 mil tuada e os trabalhahectares, o dores, libertados. cultivo de cana. Ela A ao foi execuproduzia poca tada por auditores das autuaes 300 fiscais do trabalho, mil litros de lcool acompanhados pela por dia, vendidos Polcia Federal e pelo Petrobras e a outras Ministrio Pblico empresas. do Trabalho. O relatrio do MTE sobre as condies de trabalho na Pagrisa descreve a situaMTE

o encontrada entre 28 de junho e 8 de julho de 2007. O documento afirma que a empresa no garantia o salrio mnimo aos empregados que recebiam por produtividade. Tal fato, somado aos descontos de alimentao e de medicamentos que os empregados consumiam, fazia com que, em muitos casos, empregados recebessem apenas o suficiente para pagar seus gastos. No eram raros os casos de obreiros que no produziram o suficiente para custear as despesas de alimentao, o que levou a empresa a criar a rubrica crdito de complementao de salrio, para que os holerites no gerassem valor negativo de salrio", diz o relatrio. Os crditos eram descontados no ms seguinte. Alm disso, acrescenta o relatrio, a higiene

e os alojamentos tambm eram precrios. A fiscalizao constatou ainda que os funcionrios trabalhavam sem equipamentos de proteo, como culos e luvas. E recebeu denncias dos trabalhadores de que, no dia da chegada dos fiscais, a empresa distribura rapidamente equipamentos de proteo. Tambm foi registrado no relatrio que a maioria dos funcionrios tinha infeces intestinais em razo de alimentos deteriorados. A prpria empresa teria admitido que o ambulatrio mdico registrou 38 casos de sintomas de diarria que poderiam estar relacionados alimentao. Os alojamentos foram considerados superlotados. Em lugares com capacidade para 30 trabalhadores, foram alojados 50 obreiros. O fato repercutiu interna-

MTE

cionalmente e os proprietrios da Pagrisa reclamaram do que consideraram excessos cometidos pela fiscalizao. E refutaram as informaes do relatrio do MTE. Alm disso, argumentaram que os trabalhadores recebiam seus salrios normalmente e que o grupo mvel se ateve a detalhes, como erros em contracheques, para embasar as acusaes. Auditoria em xeque A queixa levou um grupo de senadores, liderados por Flexa Ribeiro (PSDB-PA), a criarem em agosto de 2007 uma comisso especial para investigar o caso. O ento senador Romeu Tuma e outros quatro senadores da comisso que visitaram a usina decidiram pedir abertura de inqurito na Polcia Federal para apurar o procedimento dos inspetores do MTE. A senadora K t ia A breu (DEM-TO), ento relatora da comisso, informou que, aps a visita, os senadores deveriam realizar audincias com as partes envolvidas, uma vez que no ficaram evidentes sinais de trabalho anlogo escravido. Ao contrrio, a empresa muito bem administrada e forma uma comunidade de trabalhadores rurais, disse. O ento senador e presidente da Subcomisso do Trabalho Escravo do Senado, Jos Nery, acuwww.senado.gov.br/emdiscussao

Fotos do relatrio dos auditores do trabalho mostram situao dos trabalhadores na Pagrisa

sou os senadores da comisso especial de desqualificar, de forma preliminar, o trabalho realizado pelo grupo mvel e, em nota, de estarem alinhados aos interesses da empresa. Flexa Ribeiro respondeu que a comisso era suprapartidria e que os integrantes s estavam comprometidos com a apurao da verdade. Por sua vez, o ento senador Jefferson Pres e o senador Eduardo Suplicy (PT-SP) disseram que a fiscalizao foi feita por 13 agentes pblicos, inclusive um representante do Ministrio Pblico do Trabalho, dois meses antes da visita dos senadores da comisso especial, que podem ter encontrado a situao j regularizada e, por isso, sem problemas. Cristovam Buarque observou que os fiscais documentaram o trabalho na usina, mostrando que, de acordo com a folha de pagamento da Pagrisa, os empregados da empresa no recebiam mais do que R$ 175,68 mensais. Em 27 de setembro de 2007, o prprio ministro do Trabalho e Emprego, Carlos Lupi, esteve na Subcomisso Temporria de Combate ao Trabalho Escravo, da Comisso de Direitos Humanos (CDH), para apresentar documentos, fotos e depoimentos includos no relatrio da fiscalizao. Segundo o ministro, a Justia

Federal do Par instaurou processo criminal contra a empresa. O ento presidente da comisso externa, senador Jarbas Vasconcelos (PMDB-PE), anunciou a realizao de audincias pblicas para ouvir testemunhas e destacou que os documentos apresentados por Lupi seriam analisados. Paralisao A necessidade da retomada dos trabalhos, paralisados pela Secretaria de Inspeo do Trabalho do MTE por conta de interferncias polticas, levou Jos Nery e outros cinco senadores a um encontro com Lupi e outras autoridades da rea. O ministro afirmou que as aes do grupo se basearam na legislao e no em convenincias polticas e criticou a tentativa de desqualificar o trabalho. A fiscalizao lavrou 23 autos de infrao e obrigou a Pagrisa a pagar R$ 1,15 milho em direitos trabalhistas devidos. A empresa foi tambm includa no Cadastro de Empregadores que tenham mantido trabalhadores em condio anloga de escravo (Lista Suja), mas recorreu Justia da punio. Em maio de 2009, o Superior Tribunal de Justia (STJ) negou, por unanimidade, o mandado de segurana impetrado pela empresa e manteve a Pagrisa na Lista Suja.

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Sete anos depois, assassinos de fiscais ainda no foram julgados


E
mboscados em uma estrada da zona rural de Una (cidade mineira a 200 quilmetros do Distrito Federal) por volta das 8h, os auditores fiscais do trabalho Eratstenes de Almeida Gonalves, de 42 anos, Joo Batista Soares Lage, 50, Nelson Jos da Silva, 52, e o motorista Ailton Pereira de Oliveira, 52, servidores do Ministrio do Trabalho e Emprego que investigavam denncias de trabalho escravo na zona rural do noroeste de Minas Gerais, foram mortos com tiros na cabea, em uma ao rpida, profissional. O crime ocorreu em 28 de janeiro de 2004, mas, at hoje, os envolvidos na chacina de Una no foram a julgamento, apesar de, apenas seis meses depois, nove pessoas j estarem indiciadas, sendo dois deles grandes fazendeiros da regio: os irmos Antrio e Norberto Mnica. Eles negam qualquer relao com a morte dos servidores. Antrio, eleito prefeito de Una pela primeira vez no mesmo ano da chacina, hoje exerce seu segundo mandato. O delegado da Polcia Federal Antnio Celso, responsvel pelas investigaes, revelou seis meses depois do assassinato que o crime fora negociado pelo empresrio Hugo Alves Pimenta. Os executores, Francisco Elder Pinheiro, de 68 anos, Erinaldo Silva, 41, Rogrio Alan Rios, 24, e William Miranda, 22, teriam re-

cebido R$ 50 mil do empresrio, que teve como intermedirio Jos Alberto de Castro, empregado de Pimenta. Atualmente, apenas estes cinco esto presos em uma penitenciria na regio metropolitana de Belo Horizonte. Os outros quatro envolvidos Pimenta, os irmos Mnica e Humberto R ibeiro dos Santos , acusados de serem mandantes, esto em liberdade. De acordo com Francisco Pinheiro, Norberto Mnica seria credor de uma dvida de Hugo Pimenta no valor de R$ 180 milhes. Confisso Os executores confessaram o crime aps serem detidos na Superintendncia da Polcia Federal, em Braslia, em julho de 2004, durante operao para desmontar uma quadrilha de roubo de cargas no municpio goiano de Formosa. Quando foram presos, um deles portava o relgio e o celular de uma das vtimas da chacina de Una. Eles contaram que, no dia do crime, pararam o carro para pedir informaes e, em seguida, anunciaram um assalto e dispararam contra as vtimas. Pelos depoimentos, apenas Nelson Jos da Silva deveria ter sido assassinado, por ser um fiscal rigoroso, que aplicava muitas multas. Em relatrio de 2003, Nelson informou ter sido ameaado por Norberto Mnica. Segundo a denncia feita em 2006 pela Procuradoria da Repblica, Norberto, sentindo-se prejudicado pela ao da fiscalizao trabalhista em suas fazendas, prometeu matar o fiscal do trabalho Nelson. Em dezembro de 2004, o juiz federal da 9 Vara de Belo Horizonte desmembrou o processo de Antrio Mnica, por ser prefeito e ter direito a julgamento em foro especial, e decretou a priso preventiva dos rus, que devem ir a jri popular. Mnica somente ser julgado depois dos demais rus. Os acusados de serem os mandantes, porm, conseguiram o
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AgNCIA BRASIL

Ento presidente da Repblica em exerccio, Jos Alencar assina a Lei 12.064/09, que criou o Dia Nacional de Combate ao Trabalho Escravo

Policiais rebocam picape em que morreram trs auditores do trabalho e o motorista, numa emboscada preparada por fazendeiros, segundo o MP

IVALDO CAVALCANTE

direito de aguardar o julgamento em liberdade. Pimenta e Norberto Mnica ainda chegaram a ser presos novamente em 2006 acusados de tentar comprar o silncio dos pistoleiros e de testemunhas. No entanto, voltaram a ser soltos por fora de habeas corpus. Esperamos um julgamento mais clere desse caso, grave, que representou um ataque ao Estado de direito, contra fiscais no exerccio de suas funes, com grande repercusso internacional. O Ministrio Pblico, desde a deciso do juiz federal, em dezembro de 2004, no interps qualquer recurso desse tipo, afirmou a Em discusso! a procuradora da Repblica em Minas Gerais, Mirian Lima, responsvel pelo caso. Segundo ela, no h recursos ou embargos pendentes de julgamento. Agora, ela espera que os autos do processo retornem 9 Vara federal, em Belo Horizonte, para a realizao do julgamento. A presidente do Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho, Rosngela Rassy, em entrevista ONG Reprter Brasil, disse que, agora, est otimista. Na nossa mais recente manifestao, usamos bales brancos. Antes, s usvamos bales pretos porque no vamos caminhos. E

agora no h mais possibilidade de recurso aos tribunais superiores para os acusados. Nossa principal cobrana que o processo retorne o mais rpido possvel para Belo Horizonte, e que o julgamento ocorra l, afirmou. Indenizao Alm de acompanhar o crime e o processo na Justia, Cmara e Senado aprovaram, em 2005, auxlio financeiro s famlias dos trs auditores fiscais e do motorista do Ministrio do Trabalho proposta pelo governo federal (Lei 11.263/06). A Unio pagou R$ 200 mil por servidor, dividido entre seus dependentes, e bolsa de R$ 400 aos dependentes que forem estudantes. Em 29 de outubro de 2009, o projeto de lei (PLS 571/07) do ento senador Jos Nery que institui o dia 28 de janeiro como o Dia Nacional de Combate ao Trabalho Escravo foi sancionado pelo ex-vice-presidente Jos Alencar. A Lei 12.064/09 tambm criou a Semana Nacional de Combate ao Trabalho Escravo, que incluir o dia 28 de janeiro. Desde ento, j foram realizadas duas edies do evento, a ltima encerrada com a audincia pblica que deu origem a esta revista.

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J. FREITAS

Lista Suja pedaggica, diz MPT


A
o lado das operaes de campo coordenadas pelo Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, o Estado brasileiro conta com outra arma poderosa no combate ao trabalho escravo: o Cadastro de Empregadores flagrados utilizando mo de obra em condies anlogas escravido. Tambm conhecido como Lista Suja, o cadastro, mantido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), relaciona no momento 210 pessoas fsicas e jurdicas de 17 estados (veja infogrfico na pg. 41). Embora no tenha sido criado por uma lei, mas pela portaria 540 do MTE, de outubro de 2004, o instrumento visa impedir que os proprietrios includos na lista recebam financiamentos pblicos. Tambm mancha a credibilidade das empresas e produtores cujos nomes ficam estampados na relao, que pode ser acessada no site do MTE, junto com os CPFs e CNPJs dos infratores, alm do nmero de trabalhadores resgatados em cada propriedade. a melhor sano pedaggica contra o trabalho escravo, afirma a procuradora do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) Dbora Tito. Segundo ela, a Lista Suja impe prejuzos financeiros e de imagem s empresas, que buscavam justamente baratear seus custos de produo ao escravizar a mo de obra. A empresa perde investimentos e o direito a financiamentos pblicos. A portaria 540 no obriga os bancos a no financiarem [os infratores], mas a repercusso social acaba fazendo efeito. Dbora Tito ressalta que a incluso de um empresrio ou proprietrio no cadastro feita de maneira responsvel. Cada auto de infrao expedido nas operaes das equipes mveis d incio a um processo administrativo no Ministrio do Trabalho com direito a contraditrio, ampla defesa e duplo grau de recurso para o empregador. Vencidos os recursos, o nome do infrator lanado no cadastro, onde fica por pelo menos dois anos, perodo em que monitorado pelo MTE. Se ao final desses dois anos, o empresrio ou produtor cumprir suas obrigaes e no reincidir, ele sai do cadastro. A atualizao da lista feita semestralmente pelo MTE. Na ltima, em dezembro de 2010, 14 nomes foram retirados por terem preenchido os requisitos necessrios e um deixou a relao por fora de liminar da Justia. Ao mesmo tempo, outro proprietrio foi reincludo por conta da suspenso de sua liminar e 88 novos empregadores ingressaram no cadastro. O estado com maior nmero de nomes o Par, com 60. Dos 210 que hoje integram a lista, 22 esto l desde 2004, ano em que ela foi criada. De acordo com o MTE, alm de barrar os financiamentos pblicos, a lista utilizada por grandes empreendedores nacionais, que no comercializam com quem figura na relao. Tudo comeou com a pesquisa sobre a Cadeia Produtiva do Trabalho Escravo, realizada em parceria pela ONG Reprter Brasil e pelo escritrio da OIT no pas, tendo a Lista Suja como base. Depois desse estudo, verificamos que grandes empresas que esto na outra ponta da cadeia varejistas, distribuidores de combustveis, multinacionais compravam do trabalho escravo, s vezes at sem saber, disse Luiz Machado, representante da OIT, na audincia pblica. Com base nos resultados da pesquisa, OIT e Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social entraram em contato com diversas companhias alertando para a existncia de trabalho escravo em sua cadeia de abastecimento. Assim, surgiu em maio de 2005 o Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo. O acordo envolve compromissos por parte das empresas signatrias, que incorporam exigncias contra o trabalho forado em seus contratos de compra e venda. Segundo o relatrio global da OIT O Custo da Coero, de 2009, o pacto reunia em julho de 2008 mais de 180 integrantes, entre grandes cadeias de supermercados, grupos industriais e financeiros, totalizando um quinto do produto interno bruto do Brasil. O cumprimento do acordo acompanhado permanentemente por entidades como o Instituto Ethos. H inclusive o caso de uma companhia excluda da lista de signatrios em julho de 2008 por utilizar trabalho forado e degradante. Outro desdobramento importante do Cadastro de Empregadores partiu do Conselho Monetrio Nacional (CMN) que, em junho de 2010, vedou a concesso de financiamentos pelas instituies do Sistema Nacional de Crdito
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Luiz Machado, da OIT: pessoas e empresas compram, sem saber, daqueles que exploram o trabalho escravo

Marca do Pacto Nacional: em 2008, acordo reunia um quinto do PIB

Rural (SNCR) a pessoas ou empresas inscritas na Lista Suja. Contrassenso A existncia do cadastro e a norma baixada pelo CMN tornam ainda mais surpreendente o fato de o Ministrio Pblico Federal no Par estar processando o Banco do Brasil, o Banco da Amaznia e o Incra por conta de financiamentos concedidos a proprietrios rurais supostamente com diversas irregularidades no currculo desmatamento ilegal e trabalho escravo entre elas. O MPF acusa o Banco do Brasil de ter concedido de forma

irregular pelo menos 55 emprstimos, no valor total de R$ 8 milhes, a 18 propriedades rurais no Par quatro delas com casos de trabalho anlogo escravido. Em outra ao, o Ministrio Pblico denuncia 37 financiamentos liberados pelo Banco da Amaznia no valor de R$ 18 milhes. O Incra tambm acusado de ineficincia na emisso do Certificado de Cadastro de Imvel Rural (CCIR), um dos documentos exigidos pelo Banco Central e pelo Conselho Monetrio Nacional para liberao de financiamentos a propriedades rurais. O caso foi noticiado pelos jor-

nais O Estado de S. Paulo e Folha de S. Paulo no incio de abril. Maranho Um dos maiores fornecedores de mo de obra escrava do Brasil, o Maranho tem desde 2007 a Lei 8.566, que impe diversas sanes a empresas includas na Lista Suja do Ministrio do Trabalho. Os infratores no podem, por exemplo, participar de licitaes da administrao estadual, nem receber benefcios fiscais do governo do estado. As penalidades tm durao de cinco anos, a partir da incluso do empregador no cadastro.

Cadastro de infratores, criado em 2004, rene 210 nomes de 17 estados


O Par segue sendo o estado com o maior nmero de empregadores na lista, assim como o de trabalhadores resgatados

DRIA DE SOuZA/PREF.OLINDA

60

21 10

A Lista Suja atualizada semestralmente A incluso do nome do infrator ocorre aps deciso administrativa do MTE, da qual cabe recurso tambm administrativo
2

19

21 15 20 6 4 8 5

10

Total por regio: Norte: 84 Nordeste: 47 Centro-Oeste: 54 Sudeste: 7 Sul: 18

Podem ser excludos os nomes daqueles que, ao longo de dois anos, no reincidirem e corrigirem os problemas encontrados pelos fiscais Em geral, os infratores permanecem na lista porque: no quitam as multas impostas reincidem na explorao do trabalho escravo

Total: 210 infratores


Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego

Dbora Tito ressalta que a incluso de pessoa ou empresa na Lista Suja feita de modo responsvel

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preciso ir alm da represso e prevenir o aliciamento


e as iniciativas de represso ao trabalho escravo do governo brasileiro so uma referncia internacional, as aes para prevenir o problema e reinserir os trabalhadores resgatados precisam melhorar muito. O nmero de campanhas de conscientizao e programas especficos para requalificao da mo de obra libertada considerado pequeno diante da gravidade da situao. Nesse cenrio, ganham importncia aes mais gerais, como o programa Bolsa Famlia e o seguro-desemprego. Alm disso, segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), do governo federal, a gerao de milhes de empregos formais no pas desde 2003 tem contribudo
J. FREITAS

como incidncia de trabalho escravo e presena, nos municpios, de unidades do Sistema Nacional de Emprego (Sine).

O ministrio tambm realiza, desde 2009, programa-piloto de qualificao e reinsero de trabalhadores no Mato Grosso.

Existem ainda outras iniciativas tocadas em parceria ou exclusivamente por organizaes da sociedade civil (leia mais na pg. 54).

para diminuir a vulnerabilidade da fora de trabalho. O trabalhador sem qualificao uma presa fcil, diz o subprocurador-geral do Trabalho Luis Antonio Camargo, do MPT. Ele lembra de um caso, no Par, em que o mesmo trabalhador foi resgatado trs vezes. Temos tentado ir alm da represso, afirma a procuradora do trabalho Dbora Tito, que comanda a Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (Conaete), rgo do MPT. Ela informou que o Ministrio Pblico do Trabalho est lanando o projeto Resgatando a Cidadania, para capacitar trabalhadores libertados atravs de cursos profissionalizantes financiados

por meio de parcerias com instituies pblicas e privadas. O Maranho, por ser o estado com o maior nmero de trabalhadores resgatados no perodo entre 2005 e 2010, ser o primeiro a receber o programa que deveria comear ainda em abril. A meta chegar aos demais estados onde o trabalho escravo mais frequente. J o MTE tomou a iniciativa de intermediar a oferta de mo de obra no meio rural, com o programa Marco Zero. Lanado no final de 2008, o projeto tem como parceiros os governos de Mato Grosso, Maranho, Piau, Par e Minas Gerais. O objetivo evitar o aliciamento de trabalhadores pelos gatos. A seleo dos estados atendeu a critrios

Coletes do IBGE foram feitos por escravizados


Em agosto de 2010, auditores da Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego de So Paulo (SRTE/ SP), ligada ao MTE, constataram condies anlogas s de trabalho escravo em uma oficina de costura que confeccionou coletes para os pesquisadores do Censo 2010, do Instituto Brasileiro de geografia e Estatstica (IBgE). Segundo a Folha de S. Paulo, que publicou a notcia em 20 de outubro, a F.g. Indstria e Comrcio de uniformes e Tecidos Ltda., com sede em Londrina (PR), venceu licitao no valor de R$ 4,3 milhes para entregar 230 mil coletes aos recenseadores do IBgE. Com esse objetivo de acordo com outra matria publicada em outubro, no site da ONg Reprter Brasil , a F.g. subcontratou cinco empresas: uma no Paran, outra na Paraba e trs em So Paulo. uma delas, a Milton Borges Ferreira Confeces EPP, de guarulhos (SP), recebeu da F.g. a tarefa de produzir 51 mil coletes e tambm fez a subcontratao desses servios. Entre os subcontratados, estava a confeco do boliviano Willy Perez Mamani, que funcionava em condies precrias em um prdio repleto de oficinas de costura, no bairro Casa Verde Alta, zona norte de So Paulo. Foi ali, na oficina de Mamani, que os auditores do trabalho encontraram 15 imigrantes da Bolvia todos ilegais no pas , trabalhando e vivendo com familiares, inclusive crianas, em situao degradante. Condies precrias de higiene, de espao, jornadas exaustivas de trabalho, no cumprimento de obrigaes trabalhistas e previdencirias, entre outras irregularidades, resultaram em 30 autos de infrao, no valor de R$ 512 mil, para a F.g.. Pelo contrato com o IBgE, ela no estava

O subprocurador-geral do Trabalho Luis Antonio Camargo destaca que falta de qualificao deixa trabalhador vulnervel seduo de aliciadores

autorizada a terceirizar mo de obra. A empresa recorreu e diz que sua situao regular. J o IBgE tambm foi notificado para interromper pagamentos que ainda estivessem pendentes com a companhia enquanto ela no regularizasse sua situao e a das outras duas confeces que se envolveram no problema. Mas o rgo informou que j havia repassado os recursos. Alm disso, de acordo com a Reprter Brasil, o IBgE teria de assumir a dvida da F.g. caso ela no pagasse as obrigaes com os empregados. A defesa do instituto alegou que o contrato obedecera Lei de Licitaes e que o rgo no tem compe-

tncia para fiscalizar o cumprimento da legislao trabalhista. No entanto, a Justia do Trabalho tem decidido pela responsabilidade subsidiria das empresas ou rgos pblicos nesses casos. Quanto aos 15 bolivianos e suas famlias, no foi possvel retir-los da oficina, como acontece nas aes de fiscalizao no meio rural. Segundo apurou a Reprter Brasil, no h procedimento definido para a libertao de trabalhadores escravos em ambiente urbano, nos episdios que envolvam estrangeiros, nem tampouco estrutura pblica de abrigo provisrio para acolher as famlias.

ADJORISC

Sem checar toda a cadeia produtiva, at rgos pblicos, como o IBGE, podem comprar do trabalho escravo

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Planos brasileiros de erradicao so elogiados internacionalmente


J
unto com o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, o outro pilar que sustenta a poltica do Brasil contra a escravizao de trabalhadores a Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae), vinculada Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH) e integrada por representantes de ministrios, entidades de classe e organizaes no governamentais. Sua principal tarefa a elaborao e o monitoramento dos planos nacionais para a erradicao do trabalho escravo. O primeiro desses planos foi lanado em 2003 e teve quase 70% de seus 75 objetivos total ou parcialmente atingidos segundo avaliao realizada cinco anos depois pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT). No entanto, o ento ministro da SDH, Paulo Vannuchi, deixou claro que preciso avanar mais no combate impunidade e na reinsero de trabalhadores. Num balano geral, constatase que o Brasil caminhou de forma mais palpvel no que se refere fiscalizao e capacitao de atores para o combate ao trabalho escravo, bem como na conscientizao dos trabalhadores sobre os seus direitos, escreveu o ministro na apresentao do segundo plano nacional, de 2008. Mas avanou menos no que diz respeito s medidas para a diminuio da impunidade e para garantir emprego e reforma agrria nas regies fornecedoras de mo de obra escrava. Consequentemente, o novo plano concentra esforos nessas duas reas. O documento de 2008 apresenta 66 propostas divididas em aes gerais; enfrentamento e represso; reinsero e preveno; informao e capacitao; e represso econmica. A primeira avaliao desse segundo plano foi feita no final de 2010 pela SDH. A secretaria afirma que mais de 50% das metas j foram alcanadas total ou parcialmente. Para as aes de preveno e reinsero, foram destacadas 16 iniciativas. o caso do programa Escravo nem Pensar, da ONG Reprter
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CONATRAE

Reunio da Conatrae, comisso criada pelo governo para planejar as polticas e aes de combate ao trabalho escravo

Brasil, para capacitao de professores e lideranas populares; e da implantao de agncias locais do Sistema Nacional de Emprego (Sine) nos municpios onde h mais aliciamento de mo de obra (leia mais na pg. 42). Na luta contra a impunidade, o documento prope tambm a alterao do artigo 149 do Cdigo Penal, elevando de dois para quatro anos a pena mnima de recluso para o crime de sujeitar trabalhador condio anloga de escravo (leia mais sobre as propostas no Congresso a partir da pg. 60). O plano tambm prev investimento em infraestrutura e na realizao de concursos para os rgos que atuam na fiscalizao. Foi anunciado ainda que a prxima edio da Lista Suja do trabalho escravo, atualizada a cada seis meses, passar a ter carter interministerial, com a incluso da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

Planos estaduais Alm dos planos nacionais, dois estados apresentam agenda regional do trabalho decente. A Bahia lanou a sua em dezembro de 2007, com a colaborao de entidades como a OIT. Essa iniciativa considerada pioneira no mundo em nvel subnacional. O documento relaciona sete linhas temticas e 80 aes. J a agenda de Mato Grosso de 2008. O estado conta, inclusive, em sua estrutura administrativa, com o Comit Estadual do Trabalho Decente e a Comisso Estadual para a Erradicao do Trabalho Escravo (Coetrae). Alguns municpios tambm planejam suas agendas. Um exemplo So Bernardo do Campo, no ABC paulista, que deu incio s discusses sobre o tema em maio de 2010. Alm disso, Curitiba fez o lanamento da sua estratgia de erradicao do trabalho escravo em 30 de maro de 2011.

Ao lado de Mato Grosso, a Bahia j tem seu prprio plano de erradicao do trabalho forado

Para a OIT, Brasil referncia no combate ao trabalho escravo


Apesar de no haver ningum preso no Brasil pela prtica de trabalho escravo, e mesmo com uma estrutura ainda insuficiente para combater o problema em um territrio de dimenso continental, h anos o pas vem sendo apontado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) como referncia na tomada de decises que visam erradicar definitivamente a prtica da escravido. Reconhecimento oficial do problema, fiscalizao mvel, Lista Suja, planos nacionais, pagamento de seguro-desemprego aos trabalhadores liber tados, parceria entre governo e sociedade civil, alm de esforos para tornar a legislao mais rgida so alguns dos motivos que fazem a OIT tomar o Brasil como exemplo. Ao lado do Peru, o pas elogiado no relatrio global O Custo da Coero, de 2009, por ter ajudado a melhorar a percepo da sociedade em relao ao trabalho forado contemporneo e suas causas. Alguns dos melhores exemplos de planos de ao contra o trabalho forado so originrios da Amrica Latina. O primeiro plano de ao do Brasil sobre o trabalho escravo foi adotado em 2003, fornecendo a base para uma forte coordenao interministerial, diz o documento.
Pas se destaca entre a maioria das naes, que sequer reconhecem a existncia do problema

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Cristovam e Suplicy apostam em educao e renda mnima


gERALDO MAgELA

Mesmo com crime previsto no Cdigo Penal, impunidade a regra


Pedro Taques defende, alm da aprovao da PEC 438/01, a imediata aplicao das leis vigentes: "O Direito Penal no Brasil tem que sair da senzala e entrar na casa grande"
JOS VARELLA

as operaes das equipes mveis, a primeira preocupao, depois de verificar as condies de sade dos trabalhadores e apurar as infraes contra a dignidade do trabalho, garantir uma renda imediata aos libertados. Caso contrrio, eles permanecem vulnerveis ao aliciamento feito pelos gatos. Com isso, a providncia inicial cobrar dos empregadores, durante a ao, o que devido em salrios, frias e outros direitos trabalhistas e previdencirios. Em seguida, faz-se um cadastro dos trabalhadores que, desde dezembro de 2002, com a publicao da Lei 10.608, tm direito ao seguro-desemprego especial, no valor de um salrio mnimo, por trs meses, independentemente da idade. Desde 2005, o cadastro tambm enviado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) para que eles tenham preferncia na incluso no Bolsa Famlia. Atualmente, segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), 5.838 trabalhadores libertados fazem parte do progra-

ma, cerca de um tero do total de resgatados nesse perodo. Um dos principais motivos para que os outros dois teros no tenham sido includos no Bolsa Famlia a inconsistncia dos endereos fornecidos aos fiscais do trabalho nas operaes de resgate. Na audincia pblica da frente parlamentar, o senador Eduardo Suplicy (PT-SP) defendeu ainda a adoo daquela que uma de suas principais bandeiras: a renda bsica de cidadania. muito importante que se coloque em prtica aquilo que j lei, aprovada por todos os partidos no Congresso Nacional, disse. Em janeiro de 2004, a Lei 10.835, proposta por Suplicy e aprovada pelo Congresso, foi sancionada, instituindo a renda bsica de cidadania. De acordo com a lei, todos os brasileiros e estrangeiros residentes h pelo menos cinco anos no pas devem receber um benefcio monetrio suficiente para atender s despesas mnimas com alimentao, educao e sade. O programa Bolsa Famlia considerado pelo senador como um dos passos necessrios para alcanar esse objetivo. No Brasil, o municpio de Santo Antnio do Pinhal (SP) se prepara para implantar o programa, que lei municipal desde 2009. O Instituto pela Revitalizao da Cidadania (Recivitas) tambm trabalha para criar um fundo permanente de cidadania para os cerca de 1.400 habitantes da Vila Paranapiacaba, no municpio de Santo Andr (SP). Educao Por sua vez, no estudo Avanos na Agenda Nacional do Trabalho Decente, de agosto do ano passado, o Ipea comemora a gerao de quase 14 milhes de empregos

Qualificao profissional reduziria vulnerabilidade, defende Cristovam

Suplicy: com renda mnima, trabalhador poderia dizer no aos aliciadores

gERALDO MAgELA

formais entre 2003 e 2010. Mas faz uma ressalva: Quanto ao grau de instruo, verifica-se queda do emprego para os vnculos empregatcios situados nos nveis com menor grau de escolaridade, at o ensino fundamental incompleto, e aumento para os demais, a partir do ensino fundamental completo, abrangendo ambos os sexos. Destaca-se que o maior aumento percentual concentrou-se nos nveis de escolaridade de ensino mdio completo, o que confirma que os novos postos de trabalho esto sendo ocupados por trabalhadores mais escolarizados e mais qualificados. Anlises como essa reforam a posio de Cristovam Buarque (PDT-DF). Para ele, resgatar os trabalhadores da condio de escravos implica tambm o resgate da educao. A chave para resolver o problema da escravido est na educao igual para todos. Assim, haver renda maior e renda menor, mas certamente no haver mais trabalho escravo, disse ele durante o debate.

o Brasil, no faltam leis para punir a prtica de trabalho escravo. A Constituio federal e a legislao ordinria j preveem a represso aos infratores. O Cdigo Penal estabelece, inclusive, penas que podem chegar a oito anos de recluso, e at maiores, dependendo do agravante (veja infogrfico na pg. 48). No entanto, h poucas decises definitivas na esfera criminal. E ningum preso. S se conhece uma condenao criminal que tivesse envolvido uma sentena de priso, diz o relatrio global da OIT de 2009: em maio de 2008, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio sentenciou Gilberto Andrade a 14 anos de priso, 11 dos quais pelo crime de explorao de trabalho escravo no Maranho. O senador Pedro Taques (PDT-MT) defende a aprovao

Ministrio Pblico comemora condenao por dano moral em tribunal superior


Em agosto do ano passado, a 1 Turma do Tribunal Superior do Trabalho (TST) confirmou deciso do Tribunal Regional do Trabalho (TRT) da 8 Regio e mandou a empresa Lima Arajo Agropecuria pagar R$ 5 milhes de indenizao por ter reduzido 180 pessoas, entre elas nove adolescentes e uma criana, condio de escravas. O crime ocorreu em duas fazendas no municpio de Piarra, no sul do Par. A empresa, com sede em Alagoas, recorreu ao STF. Mas o caso j comemorado pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) como um marco na luta que se trava na Justia brasileira. Isso em funo do tamanho da indenizao e pelo fato de o processo ter chegado a um tribunal superior. Esse precedente importante porque, em geral, as aes ficam no tribunal inferior, conta a coordenadora nacional de Erradicao do Trabalho Escravo do MPT, Dbora Tito. Segundo ela, normalmente os infratores se apressam em firmar acordos nas instncias inferiores e, assim, encerram o processo e o debate. As propriedades rurais da Lima Arajo Agropecuria haviam sido autuadas trs vezes pela fiscalizao. As constantes reincidncias levaram o Ministrio Pblico do Trabalho a mover uma ao no valor de R$ 85 milhes, que corresponderia a 40% do patrimnio das duas propriedades onde foi constatado trabalho forado. No TRT, a indenizao ficou definida em R$ 5 milhes. Apesar dos bons resultados, o MPT ainda no dispe de nmeros gerais sobre o pagamento de multas e indenizaes na Justia relativas a trabalho escravo. Os mais de R$ 62 milhes em indenizaes, que aparecem nas estatsticas do Ministrio do Trabalho e Emprego, de 1995 a 2010, referem-se a saldos de salrios, frias e 13 salrio, por exemplo, que so apurados e pagos durante as operaes das equipes mveis do MTE.

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da PEC 438/01, mas alerta para a necessidade de aplicao das leis que j existem. Temos que fazer com que o Direito Penal, no Brasil, saia da senzala e possa penetrar na casa grande, disse o parlamentar por Mato Grosso durante o encontro realizado em fevereiro. Pedro Taques acredita que, sem represso adequada, a PEC tambm teria problemas para se transformar em realidade. A futura emenda Constituio daria origem a aes judiciais questionando as expropriaes e os processos poderiam se arrastar por anos a fio sem deciso. O senador contou ainda que, como procurador da Repblica em Mato Grosso, durante dez anos ofereceu mais de cem de-

nncias criminais por trabalho escravo. No consegui nenhuma condenao. Outra dificuldade, disse, que, no Brasil, um processo leva em mdia 12 anos para ser concludo, enquanto no Chile demora apenas oito meses. Competncias H ainda quem argumente que at mesmo o confisco das terras de quem patrocina o trabalho escravo intuito da PEC j seja possvel com as regras em vigor. Isso porque a Constituio prev que as terras precisam cumprir sua funo social. Assim, um imvel rural que patrocine a escravido automaticamente estaria ferindo esse princpio, j que, ao invs de beneficiar, estaria prejudicando a sociedade.

O ministro do Tribunal Superior do Trabalho (TST) Llio Bentes tambm entende que a legislao atual j suficiente e que algumas medidas administrativas do Executivo e do Judicirio poderiam ajudar. Como exemplo, ele cita a Justia itinerante. No entanto, Llio Bentes critica a falta de unidade do processo judicial. Enquanto a Justia do Trabalho fica com as infraes legislao trabalhista, ainda h dvida se a condenao criminal cabe Justia Federal ou ao Judicirio dos estados. Essa definio est com o Supremo Tribunal Federal (STF), que, em 2008, julgando um caso, decidiu pela competncia da Justia estadual. Mas ainda no firmou jurisprudncia sobre o tema.

Senadores divergem sobre penas e atuao dos fiscais


A
s opinies dos senadores sobre o endurecimento da legislao contra o trabalho escravo principalmente as alteraes na Constituio (leia mais a partir da pg. 62) e a atuao dos auditores fiscais do MTE e dos procuradores do MPT esto longe do consenso. A pretexto de se fazer cumprir a lei, abusos tm sido cometidos. Fiscais do Ministrio do Trabalho e Emprego tm realizado diligncias em propriedades rurais de maneira ostensiva e intimidatria, com efetivo policial exibindo armamento pesado e com a presena de membros da imprensa e de pessoas estranhas atividade rural, o que constrange no s os proprietrios e seus familiares, como tambm os prprios trabalhadores rurais, disse em agosto de 2004, o ento senador pelo PMDB de Tocantins, Leomar Quintanilha. Para ele, a interpretao equivocada da legislao trabalhista
JOS CRuZ

J existem leis para coibir o trabalho escravo


A Constituio protege os trabalhadores. E o Cdigo Penal, em trs artigos, trata especificamente do trabalho escravo e da punio aos escravagistas. Veja: Art. 149 - Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto: Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. 1o - Nas mesmas penas incorre quem: I - cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho; II - mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho. 2o - A pena aumentada de metade, se o crime cometido: I - contra criana ou adolescente; II - por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem. Art. 203 - Frustrar, mediante fraude ou violncia, direito assegurado pela legislao do trabalho: Pena - deteno, de um ano a dois anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. 1 - Na mesma pena incorre quem: I - obriga ou coage algum a usar mercadorias de determinado estabelecimento, para impossibilitar o desligamento do servio em virtude de dvida; II - impede algum de se desligar de servios de qualquer natureza, mediante coao ou por meio da reteno de seus documentos pessoais ou contratuais. 2 - A pena aumentada de um sexto a um tero se a vtima menor de dezoito anos, idosa, gestante, indgena ou portadora de deficincia fsica ou mental. Ar t. 207 - Aliciar trabalhadores, com o fim de lev-los de uma para outra localidade do territrio nacional: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa. 1 - Incorre na mesma pena quem recrutar trabalhadores fora da localidade de execuo do trabalho, dentro do territrio nacional, mediante fraude ou cobrana de qualquer quantia do trabalhador, ou, ainda, no assegurar condies do seu retorno ao local de origem. 2 - A pena aumentada de um sexto a um tero se a vtima menor de dezoito anos, idosa, gestante, indgena ou portadora de deficincia fsica ou mental.

Para Joo Ribeiro, "o Congresso tem de definir direito o que trabalho escravo", para coibir interpretaes equivocadas que levem a abusos e injustias

Leomar Quintanilha afirma que os fiscais do trabalho tm cometido abusos e intimidado produtores

pode levar os fiscais a considerarem como trabalho escravo atividades prprias do meio rural. Essa interpretao impe ao produtor, quele que pagou pela propriedade, que paga imposto e que emprega, humilhaes que chegam a assustar, disse o senador em discurso no plenrio em junho de 2004. A mesma opinio foi exposta por seu companheiro do Tocantins Joo Ribeiro, do ento PFL e hoje no PR. O Congresso tem de definir direito o que trabalho escravo, sustentou. Lista Suja J a presidente da Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), a senadora Ktia Abreu (DEM-TO), critica a chamada Lista Suja (leia mais na pg. 40). Ela considera um excesso cometido pelo Ministrio do Traba-

lho e Emprego a Portaria 540/04, que criou a lista e o mecanismo para incluir na relao os nomes de produtores autuados pelos fiscais do Ministrio do Trabalho. Isso um tribunal de exceo, afirmou a senadora, em Plenrio, em julho de 2007. Ela condenou o fato de a Lista Suja ser composta a partir de processos administrativos do ministrio, sem deciso judicial. Dois anos antes, o ento senador Jonas Pinheiro (PFL-MT) j havia se pronunciado contra a lista. Ktia Abreu avalia que as atividades no campo so, de modo geral, difceis. E defende um caminho harmnico para os problemas existentes. Para a senadora, exageros na tentativa de proteger o trabalhador podem levar ao desamparo, na forma de desemprego. (Com Agncia Senado)

JOS CRuZ

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Em Aailndia (MA), segundo o MP, dois operrios foram mortos porque cobravam salrios

Cortes no Oramento ameaam estrutura de represso


Os cortes no Oramento da Unio anunciados no incio do ano pelo governo federal lanaram uma sombra de incerteza sobre aes e programas destinados ao combate ao trabalho escravo em 2011. Na Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT), do Ministrio do Trabalho e Emprego, por exemplo, as despesas com dirias e transporte de pessoal foram limitadas a R$ 11,9 milhes, enquanto a previso inicial era de R$ 23,5 milhes. um baque grande, pois 80% do total das despesas so relativos a passagens e dirias de auditores fiscais do trabalho em fiscalizaes rurais, combate a trabalho escravo etc, analisa a presidente do sindicato nacional da categoria (Sinait), Rosangela Rassy. A SIT afirma que vai fazer de tudo para no diminuir o nmero de aes fiscais, mas tememos pelo sacrifcio do planejamento e pelo comprometimento dos resultados, diz. O MTE explica que o contingenciamento no signif ica, necessariamente, corte oramentrio. A qualquer momento, novo decreto do governo poder alterar os limites ou mesmo cancelar a medida imposta. Alm disso, a Lei Oramentria de 2011 reserva R$ 5,3 milhes especificamente para a fiscalizao destinada a erradicar o trabalho escravo, sob responsabilidade da SIT praticamente o mesmo valor do ano passado. De todo modo, independentemente dos cortes que o governo venha a fazer, os valores gastos pelo Ministrio do Traba l ho, pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e pelo Ministrio Pblico da Unio para enfrentar o problema tm sofrido reduo desde 2008, quando alcanaram seu maior patamar (veja infogrfico acima).
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Nem todo o dinheiro tem sido investido


Verbas so repassadas Secretaria Especial de Direitos Humanos, ao Ministrio do Trabalho e ao Ministrio Pblico da Unio
15Mi 15,3 15,3 13,1 10,7 8,9 7,7 5Mi 5,3 3,9 1,42 2004
1

Oramento autorizado1 (milhes) Gasto efetivo (milhes)


10Mi 12,4 9,4

10,3 8,6 6,3

6,0 5,3

FERNANDO CuNHA/CC

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Recursos autorizados pelos oramentos da Unio e pelas leis que abrem crditos especiais ou extraordinrios 2 Valor estimado at maro de 2011
Fontes: Subsecretaria de Apoio Tcnico/ Siga Brasil e Consultoria de Oramento do Senado Federal

Segundo a ONg Reprter Brasil, entre 2001 e 2007, foram registradas 142 denncias de trabalho escravo no Maranho, envolvendo cerca de 3 mil trabalhadores. Recentemente, um caso acontecido em Aailndia, no oeste maranhense, ficou conhecido nacionalmente: o lavrador gilberto Ribeiro Lima, de 27 anos, seis filhos, foi assassinado em junho de 2008 na cidade. Segundo a famlia, gilberto no recebia salrios e cobrava a dvida de R$ 700 pelo servio de escavao de poos feito para o patro, Adelson Veras Arajo, um conhecido fazendeiro da cidade. Em abril de 2009, a Justia decretou a priso de Arajo, suspeito de ser o mandante do crime. Em janeiro deste ano, uma equipe do programa Fantstico, da TV globo, esteve em Aailndia e mostrou que a ordem de priso ainda no havia sido cumprida. Segundo a secretaria

de Segurana Pblica do estado, a polcia esperava uma autorizao judicial para prender mais dez comparsas do fazendeiro. Acreditamos que a priso de apenas um membro da quadrilha complicaria a apurao do crime em si, explicou o secretrio, Alusio Mendes. Depois da reportagem do Fantstico, 14 mandados de priso foram expedidos e cinco foram executados rapidamente. Adelson Arajo, de 67 anos, e dois filhos dele, Francisco Maciel Silva Arajo e Marcone Silva Arajo, foram presos em 28 de janeiro. Eles tambm so acusados de envolvimento no assassinato de outro funcionrio da famlia, Vanderlei Ferreira de Meireles, que teria acompanhado gilberto Lima na cobrana. Em 31 de janeiro de 2011, a polcia localizou as ossadas de dois lavradores mortos a tiros e golpes de

foice em 2008, em uma fazenda no municpio de Centro Novo do Maranho (MA) que era, na poca dos crimes, de propriedade de Adelson Arajo. As ossadas foram identificadas como sendo de gilberto Ribeiro Lima e Vanderlei Meireles. O secretrio executivo da frente parlamentar, deputado federal Domingos Dutra (PT-MA), registrou que, por conta da denncia, o advogado maranhense Antonio Jos Ferreira Lima, membro do Centro de Defesa da Vida de Aailndia, est ameaado de morte. Ele est fora do seu domiclio, com a famlia, foragido desde a matria do Fantstico. Em 16 de maro, segundo reportagem do Jornal Pequeno, de So Lus, a Primeira Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Maranho, por unanimidade, concedeu habeas corpus a Adelson Arajo e seus filhos, que foram soltos no dia seguinte.

Rosangela Rassy, do Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho, adverte que cortes em passagens e dirias, principais despesas dos auditores, podem comprometer a fiscalizao

SINAIT

Impunidade: acusados foram libertados, obrigando advogado a esconder-se com a famlia

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desafio dos remanescentes a recomposio do grupo por meio da adeso de mais deputados e senadores. Com novos membros, ser preciso eleger a nova direo da frente, o que, segundo o secretrio executivo do rgo, deputado Domingos Dutra (PT-MA), seria feito em abril de 2011. Dutra cotado para assumir a presidncia da frente. Agenda cheia As frentes tm promovido e apoiado uma srie de eventos para divulgar e discutir o problema com a sociedade. No encerramento do 1 Encontro Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, em 27 de maio de 2010, com o apoio da frente parlamentar, foram colocadas 161 cruzes em frente ao Congresso Nacional, representando as vtimas dos vrios conf litos de terras no Brasil, entre eles os trs auditores fiscais do trabalho que foram assassinados em Una (MG), em 2004 (leia mais na pg. 38). Na vspera da manifestao, Jos Nery entregou ao ento presidente da Cmara, o ex-deputado e hoje vice-presidente da Repblica, Michel Temer, um abaixo-assinado com 280.404 assinaturas pedindo a aprovao da PEC 438/01. O documento ainda pode ser assinado pela internet, no site www.trabalhoescravo.org.br/abaixo-assinado. O ministro do Trabalho, Carlos Lupi, o ento secretrio especial de Direitos Humanos, Paulo Vannuchi, a relatora especial da ONU sobre Formas Contemporneas de Escravido, Gulnara Shahinian, e os atores Wagner Moura e Srgio Mamberti, entre outros, participaram do evento. Este ano, as frentes parlamentar nacional promoveram a 2 Semana Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo (de 28 de janeiro a 3 de fevereiro), com eventos em vrias cidades.

O ncleo da frente parlamentar: deputado Cludio Puty, senadores Paulo Paim e Cristovam Buarque, deputado Domingos Dutra e o ex-senador Jos Nery

Frentes Parlamentar e Nacional lutam para erradicar trabalho escravo


P
ara que o combate ao trabalho escravo no fique circunscrito atuao das autoridades, nos corredores do Executivo e do Judicirio, duas entidades nacionais tratam de trazer o tema para o dia a dia da sociedade: a Frente Nacional e a Frente Parlamentar Mista pela Erradicao do Trabalho Escravo no Brasil. E s s a s or g a n i z a e s pro movem todos os a nos uma gra nde agenda de ma nifestaes para compartilhar informaes, sensibilizar a populao e aumentar a presso social por solues. A aprovao da PEC 438/01 uma das principais bandeiras das frentes, que lutam pela votao de outras propostas legislativas que possam contribuir para o combate ao trabalho escravo (leia mais nas pgs. 74 e 75). As entidades tambm chamam a ateno para as dificuldades enfrentadas pelos rgos do Executivo, do Ministrio Pblico e da Justia encarregados de executar as aes a cargo do Estado. A frente nacional foi criada em 4 de junho de 2008 e, alm de deputados e senadores, integrada por rgos pblicos, organizaes no governamentais e associaes de magistrados, procuradores, artistas, atletas, trabalhadores e sindicatos, num total de 56 entidades da sociedade civil. J a frente parlamentar foi criada em maio de 2010, aps a 1 Semana de Combate ao Trabalho Escravo e o Dia Nacional de Combate ao Trabalho Escravo (28 de janeiro), com o apoio de 195 deputados e 55 senadores. Hoje, tanto a Cmara quanto o Senado j criaram subcomisses especficas para acompanhar o combate ao trabalho escravo (leia mais nas pgs. 58 e 59). Depois das ltimas eleies, apenas 95 deputados e 21 senadores da composio original da frente parlamentar continuaram no Congresso. Agora, o
maio de 2011

O evento foi aberto com o lanamento do Atlas Poltico-Jurdico do Trabalho Escravo Contemporneo no Maranho, elaborado pelo Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos (CDVDH) de Aailndia (leia mais na pg. 56). Em Minas Gerais, o Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho (Sinait) realizou uma manifestao para lembrar os sete anos dos assassinatos em Una (MG). Um seminrio, em Belm (PA), discutiu propostas para a erradicao do crime naquele estado, enquanto que, no Piau, o Frum Estadual de Combate ao Trabalho Escravo entregou s autoridades um manifesto sobre o problema. Na Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego de So Paulo, uma audincia pblica debateu o trabalho escravo urbano, sobretudo na indstria do vesturio. Por fim, em Cuiab, foi realizado culto ecumnico no Sindicato dos Trabalhadores no Ensino Pblico (Sintep-MT). Metas para 2011 Durante a audincia pblica que realizaram no Senado, no encerramento da Semana Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, as frentes aprovaram uma srie de iniciativas para articular governo, sociedade civil, Parlamento e Judicirio.

Para tentar a aprovao da PEC 438/01 e de outras propostas de combate ao trabalho escravo, os parlamentares e os militantes querem se reunir com o presidente da Cmara, deputado Marco Maia, para pedir a incluso da PEC na pauta de discusso. As frentes querem o aval da presidente Dilma Rousseff e do ministro da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, Luiz Srgio, para incentivar a aprovao de punies mais fortes, como aquelas que a PEC prope. E j marcaram data para lanar uma nova ofensiva na Cmara: 13 de maio, quando se completam 123 anos da promulgao da Lei urea. As frentes tambm esto preocupadas com o fortalecimento da estrutura de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego. Para isso, querem garantir, na Lei de Diretrizes Oramentrias, no Plano Plurianual e tambm no Oramento de 2012, recursos para contratao de servidores como auditores fiscais e defensores pblicos. Na lista de planos para o futuro, esto a instalao de uma CPI do Trabalho Escravo na Cmara dos Deputados (leia mais na pg. 72) e a realizao da primeira conferncia internacional pela erradicao de todas as formas contemporneas de trabalho escravo.
Abaixo-assinado na internet pela aprovao da PEC 438/01 teve quase 300 mil nomes e ainda pode ser assinado

MOREIRA MARIZ

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Sociedade comeou reao brasileira contra a nova escravido

s entidades da sociedade civil se deve muito o sucesso da luta, dos enfrentamentos, das batalhas que temos travado. O reconhecimento feito pelo exsenador Jos Nery, presidente de honra da frente parlamentar, na reunio de fevereiro deste ano, mostra que o combate escravido contempornea no Brasil teve incio com a mobilizao e a indignao da sociedade, muito antes de qualquer ao por parte do governo. Desde a dcada de 70, em plena ditadura militar, as primeiras vozes vieram a pblico narrar que trabalhadores eram submetidos a condies degradantes, nada condizentes com as relaes sociais esperadas para o sculo XX. Diversas entidades comearam a se organizar para dar assistncia s vtimas, divulgar informaes para prevenir o trabalho escravo, reunir dados e pressionar o governo a reprimir aqueles que submetiam outras pessoas escravido. Cada uma dessas organizaes se especializou em atividades como fazer e investigar as denncias, divulgar nomes de exploradores e de produtos que usam mo de obra escrava, educar e informar os trabalhadores sobre seus direitos e sobre como se proteger contra os aliciadores, entre outras aes essencialmente ligadas luta pelo respeito aos direitos humanos. Uma mostra de como as ONGs dessa rea tm o seu trabalho respeitado o fato de participarem da Comisso Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae). Veja como algumas dessas entidades se destacam: trabalhadores do campo. uma das principais fontes de dados sobre trabalho escravo no pas. Suas reportagens, investigaes jornalsticas, pesquisas e metodologias tm sido usadas pelo poder pblico, empresas, organizaes internacionais e da sociedade civil como instrumentos para combater a escravido contempornea. A ONG membro da Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae) e responsvel por projetos em convnio com instituies pblicas e internacionais, como a OIT. Presidente da ONG, o jornalista Leonardo Moretti Sakamoto referncia no assunto e tambm esteve no debate promovido pelas frentes Nacional e Parlamentar de Combate ao Trabalho Escravo em fevereiro passado.

legislao trabalhista. Para isso, o ICC realiza auditorias nas carvoarias do Maranho, Par, Tocantins e Piau, oferecendo os dados recolhidos ao governo e a instituies que qualificam as condies de produo e trabalho. O carvo vegetal matriaprima para produo do ao e do minrio de ferro, que representam 17,5% de tudo que o Brasil exportou no ano passado.

tudos Socioeconmicos (Dieese), e da Rede Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho (Unitrabalho).

do trabalho escravo. Em 2008 e 2009, o tema da campanha institucional do Sinait foi Quem procura trabalho no pode encontrar escravido, esforo dedicado ao Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM).

Comisso Pastoral da Terra (CPT) Foi fundada em junho de 1975 sob o patrocnio da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) para tratar da situao dos trabalhadores rurais e dos conf litos no campo, sobretudo na Amaznia. Foi por meio da CNBB e de dom Pedro Casaldliga que as primeiras denncias de escravido rural contempornea no Brasil ganharam notoriedade, na dcada de 1970. A CPT busca qualificar e as denncias, garantindo a credibilidade dos fatos, para acionar as autoridades (Ministrio Pblico, Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana) ou organismos internacionais (OIT, OEA, ONU). Para isso, tambm mobiliza parlamentares e os leva a locais onde h relatos de escravizao de pessoas, como em 1992, em Rio Maria, no Par (veja mais na pg. 57).

Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social O trabalho escravo tambm combatido pelo Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, que busca sensibilizar as empresas para a necessidade de uma gesto socialmente responsvel. O instituto verifica a origem da matria-prima ou dos produtos que a empresa filiada adquire, para saber se so originrios de fornecedores que esto na Lista Suja do trabalho escravo, ou que desmatam ou poluem.

Reprter Brasil Organizao no governamental criada em 2001 por jornalistas, cientistas sociais e educadores, a Reprter Brasil apura, organiza e dissemina informaes para fomentar a reflexo e a ao contra a violao aos direitos dos

Instituto Carvo Cidado Um exemplo de como as empresas podem se preocupar com as condies de trabalho que oferecem e com sua prpria imagem o Instituto Carvo Cidado, ONG sediada em Imperatriz (MA) e fundada pelas siderrgicas do Polo Industrial do Ferro Gusa da Regio de Carajs. As siderrgicas so orientadas pelo instituto a s comprar carvo vegetal insumo fundamental para a produo do ao de fornecedores que cumpram risca a
maio de 2011

Instituto Observatrio Social O Instituto Observatrio Social uma organizao que analisa como as empresas se comportam com relao aos direitos dos trabalhadores. O instituto toma como base convenes da OIT para observar quesitos como liberdade sindical, negociaes coletivas, trabalho infantil, trabalho forado, discriminao de gnero e raa, meio ambiente, sade e segurana, alm do impacto das relaes comerciais brasileiras no mercado de trabalho. Ligado Central nica dos Trabalhadores (CUT), conta com o apoio do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (Cedec), do Departamento Intersindical de Eswww.senado.gov.br/emdiscussao

Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo O Ethos, o IOS e a ONG Reprter Brasil elaboraram e mantm o Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo. O pacto, de 2005, um acordo entre empresas e entidades privadas para afastar qualquer possibilidade de uso de mo de obra escrava na cadeia produtiva de seus produtos e servios. O pacto visa formalizao das relaes de trabalho de todos os fornecedores das empresas signatrias, o que implica o cumprimento das obrigaes previdencirias, assistncia sade e garantias de segurana ao trabalhador. A adeso de uma empresa ao pacto voluntria e amplamente divulgada. Porm, empresas que descumprem requisitos so tambm publicamente afastadas. As empresas do pacto tambm devem, em caso de identificao de fornecedores e pessoas que utilizem trabalho escravo em sua cadeia produtiva, aplicar restries comerciais.

Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) A Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), que representa os produtores rurais brasileiros, criou o programa Mos que Trabalham com o objetivo de corrigir as distores nas relaes entre patro e empregados no meio rural. O Instituto CNA capacita monitores do programa para atuarem em seis estados: Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Maranho, Par e Tocantins. O instrutor do Instituto CNA analisa as condies de trabalho e aponta eventuais correes necessrias, retornando 45 dias depois para verificar se houve adequao s exigncias da legislao.

Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho (Sinait) A principal meta do Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho (Sinait) e das delegacias sindicais nos estados investir na melhoria das condies para a fiscalizao do trabalho, assim como do desempenho profissional dos auditores, condio fundamental para a erradicao

Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) A atuao da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), em conjunto com o Movimento Sindical de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais , sobretudo, preventi

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SUMRIO

Aes de combate

Rio Maria cou marcada pela violncia no campo


Membro da diocese de Conceio do Araguaia, o padre Ricardo Rezende, da Comisso Pastoral da Terra, militou 20 anos na regio. Constantemente ameaado, contou que houve pelo menos 200 mortes de trabalhadores rurais, quase metade escravizada, assassinados ao fugir das fazendas onde eram explorados. Mas o nmero de vtimas pode ser muito maior porque, segundo ele,
LuIZ CRuVINEL/CD

os escravizados no tinham vnculos com as comunidades locais e simplesmente desapareciam nas fazendas, em cemitrios clandestinos. Buscando mobilizar autoridades e parlamentares, o padre Rezende convidou, em 1992, um grupo de congressistas a visitar Rio Maria. A visita se seguiu morte do ex-presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Rio Maria Expedito Ribeiro de

Souza, em 2 de fevereiro de 1992. Anunciado como uma possibilidade em diversas publicaes estrangeiras pouco tempo antes, o assassinato de Expedito causou grande comoo no exterior e, em seguida, no Brasil. Na audincia pblica de fevereiro, o senador Eduardo Suplicy (PT-SP) falou sobre os relatos que ouviu dos trabalhadores da regio, quase todos semelhantes s ilustraes a seguir:

Atrizes Luclia Santos e Dira Paes com os deputados Paulo Rocha e Joo Paulo Cunha ( esq.): apoio PEC

va. As entidades promovem cursos e seminrios para conscientizar e capacitar os trabalhadores rurais quanto aos seus direitos. O trabalho envolve as federaes dos trabalhadores na agricultura dos estados, os sindicatos de trabalhadores rurais e entidades parceiras. A Contag tambm recebe denncias de prtica de trabalho escravo e as encaminha s delegacias regionais do Trabalho.

diretores de TV, msicos, cineastas, escritores e fotgrafos, entre outros artistas. Eles produzem campanhas (com vdeos e impressos) alertando para a existncia de trabalho escravo, urbano e rural. Veculos de comunicao e associaes profissionais tambm participam das campanhas.

Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) coordena a comisso jurdica da Conatrae e representa a Conatrae junto ao Supremo Tribunal Federal, ao Congresso Nacional e a instituies governamentais e no governamentais. A comisso jurdica monitora as aes judiciais por crime de trabalho escravo que tramitam na Justia. Em 2007, a OAB criou a Coordenao de Combate ao Trabalho Escravo, vinculada Comisso Nacional de Direitos Humanos da entidade. Movimento Humanos Direitos (MHuD) O Movimento Humanos Direitos (MHuD) rene atores,

Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos de Aailndia O Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos de Aailndia (CDVDH) foi criado em 1996 e acolhe trabalhadores explorados que fogem de fazendas e conseguem chegar a sua sede, em Aailndia (MA). At a equipe de fiscalizao chegar, o trabalhador protegido, enquanto presta depoimento para ser enviado Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT), em Braslia. Ao lado da polcia, o trabalhador, ento, participa da diligncia na fazenda orientando os fiscais a encontrar o local. O CDVDH informa os trabalhadores sobre seus direitos (seguro desemprego, por exem-

plo) e os apoia, por meio da sua assessoria jurdica, nas aes de reparao de dano moral movidas por eles. O centro tambm acompanha as investigaes policiais e a acusao pelo Ministrio Pblico. A instituio ainda compila informaes, entre elas as que foram publicadas em janeiro passado no livro Atlas Poltico-Jurdico do Trabalho Escravo Contemporneo no Maranho. Em maio de 2006, o Centro de Defesa da Vida criou a Cooperativa para Dignidade do Ma ra nho (Codigma), que apoia cerca de 100 pessoas de famlias afetadas pelo trabalho escravo ou sob risco de serem vtimas desse crime. A cooperativa oferece alternativas de renda e incluso social, por meio de aulas de marcenaria, alfabetizao, cooperativismo e noes de cidadania. Outros parceiros no combate ao trabalho escravo: Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho (Anamatra) e as suas congneres nos estados (Amatras), Associao Nacional dos Procuradores da Repblica (ANPR), Associao Nacional dos Defensores Pblicos (Anadep), Associao dos Juzes Federais do Brasil (Ajufe) e Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho (ANPT).
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Sobe nesse caminho. A fazenda uns 500 km daqui. Praquele lado de l

T precisando de gente pra cortar a floresta, roar a terra e plantar. Pago bem

No t na hora de receber? J trabalhei um bocado e preciso mandar dinheiro pra minha famlia

Como que eu vou pagar se voc que est devendo?! Comprou comida e bebida na venda mais do que tem direito a receber!

Como estou devendo? Se for assim, ento, vou embora! Se quiser ir embora vai levar um tiro!
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Muitos levaram tiros...

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SUMRIO

Aes de combate

Aes de combate

Senado e Cmara tm rgos permanentes de combate


A
Subcomisso Permanente de Combate ao Trabalho Escravo e Acompanhamento da Regularizao Fundiria da Amaznia Legal, vinculada Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH), o rgo do Senado responsvel por fiscalizar e apoiar as aes nessa rea. O colegiado foi criado em maro de 2007, em carter temporrio, por iniciativa do presidente da CDH, senador Paulo Paim (PT-RS). Nessa subcomisso, os senadores acompanham as iniciativas do Executivo e os processos no Judicirio, e procuram acelerar a aprovao de projetos de lei que tratem do combate ao trabalho escravo. Em maio de 2009, a subcomisso foi tornada permanente, apesar de seus integrantes esperarem que o trabalho escravo seja algo transitrio no Brasil. O sonho de amanh estar numa reunio para dizer que est extinta a Subcomisso de Combate ao Trabalho Escravo por no existir mais essa prtica, disse Paim poca. O ento senador Jos Nery (PSOL-PA) foi o primeiro presidente da subcomisso, que chefiou at janeiro passado. O colegiado ainda ser instalado este ano, com nova composio. No primeiro ano de trabalho, a subcomisso se concentrou na anlise do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo e nas denncias de existncia de trabalho escravo na empresa Pagrisa, no Par (leia mais na pg. 36 ). Os senadores tambm estiveram duas vezes no Par e no Maranho para apurar denncias de trabalho escravo. Em 2008, promoveu o Ato Nacional Contra o Trabalho Escravo, que recolheu assinaturas para abaixo-assinado pedindo a aprovao da PEC 438/01. Realizou ainda audincia pblica

sobre o 2 Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, divulgado em setembro daquele ano. Em fevereiro de 2010, a subcomisso participou da organizao da sesso especial do Senado que marcou a Semana Nacional de Combate ao Trabalho Escravo, requerida por Nery. E, este ano, voltou a participar da programao, que culminou com a reunio da frente parlamentar e da frente

nacional que deu origem a esta revista. Na Cmara Na Cmara dos Deputados, a criao da Subcomisso de Combate ao Trabalho Escravo, Degradante e Infantil, na Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico, foi aprovada em 24 de outubro de 2007. Ela s foi instalada no ano seguinte, quando os membros fo-

ram indicados pelos partidos. Desde a sua criao at janeiro passado, a subcomisso foi presidida pelo ex-deputado Paulo Rocha (PT-PA), autor da primeira proposta (PEC 232/95), que prev a expropriao da terra em que for constatada a prtica do trabalho escravo, hoje apensada PEC 438/01. O deputado props a criao da subcomisso na Cmara como reao ao caso Pagrisa.

Ex-senador Jos Nery presidente de honra da Frente Parlamentar


O ex-senador Jos Nery foi escolhido como presidente de honra da Frente Parlamentar Mista de Erradicao do Trabalho Escravo, na reunio de encerramento da programao da 2 Semana Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, em trs de fevereiro. Nery, que foi o presidente de fato da frente at janeiro, agradeceu a homenagem recebida dos colegas e revelou que seu sonho ver promulgada a PEC 438/01 ainda este ano, no mesmo dia em que foi sancionada a Lei urea, 13 de maio. Foi o senador Jos Nery quem nos juntou, quem est por trs de tudo isso e quem vai continuar tendo um papel fundamental, mesmo sem ser senador. Lembro que Joaquim Nabuco, durante a luta pela abolio, chegou a perder a eleio para deputado em Pernambuco e isso no significou que ele tenha parado a luta e no tenha se transformado no grande patrono da primeira abolio, enquanto esperamos a segunda, disse Cristovam, vice-presidente da frente parlamentar. Na presidncia da Subcomisso de Combate ao Trabalho Escravo, Nery foi um dos articuladores da criao da Frente Parlamentar Mista pela Erradicao do Trabalho Escravo, em 2010. O ex-senador foi ainda o autor do projeto que deu origem Lei
JOS CRuZ

Senadores Suplicy, Cristovam, Paim e Nery (ao fundo) na instalao da Subcomisso Permanente de Combate ao Trabalho Escravo, em 2009

12.064/09, que instituiu o Dia (28 de janeiro) e a Semana Nacional de Combate ao Trabalho Escravo. Cearense, Jos Nery chegou ao Senado em 2007, representando o Par estado onde vive e trabalha desde 1985. Ele assumiu o cargo como suplente de Ana Jlia Carepa (PT), eleita em 2006 para o governo do estado. Fundador da Central nica dos Trabalhadores (CuT), Nery apoiou e assessorou atividades de formao sindical no Par, em especial das entidades da regio de guajarina. De

1993 a 1995, foi diretor do Sindicato dos Empregados em Atividades Culturais Recreativas e de Assistncia Social do Par. Nery exerceu ainda trs mandatos de vereador em Abaetetuba (de 1997 a 2005 pelo PT, e, at 2007, pelo PSOL). Na despedida do Senado, deixou claro que vai persistir no seu trabalho: volto a minha querida Abaetetuba, para ali continuar o sonho e a luta de ajudar a construir um Brasil justo, honesto, onde todos tenham po, justia e liberdade. essa a misso a que nos dedicamos.

Nery participa de manifestao para pedir a aprovao da PEC 438/01 pela Cmara dos Deputados

gERALDO MAgELA

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SUMRIO

ProPostas

Maio de 2002: Joo Batista Alves trabalha semelhana dos escravos na fazenda Sapucaia, municpio de Xinguara, Par

Votao da segunda Lei urea sofre resistncias


Emenda Constituio vista como chance de punir criminosos, mas espera votao h sete anos

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SUMRIO

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J. R. RIPPER/IMAgENS HuMANAS

ma da s principa is b a n d e i r a s d a qu e les que combatem o trabalho escravo a aprovao da proposta de emenda Constituio (PEC) que permite a expropriao das terras onde sejam encontrados trabalhadores em condies de escravido. J aprovada no Senado e na Cmara em primeiro turno, a PEC espera a votao final (segundo turno) pelos deputados desde 2004 (veja nas pginas 66 e 67 a tramitao da proposta, que j dura 16 anos). Mas qual a razo para tanta demora? Em primeiro lugar, uma PEC precisa de grande nmero de votos para ser aprovada (308 deputados). Basta que um grupo, mesmo que minoritrio, no comparea votao para que ela seja considerada rejeitada, ainda que tenha obtido 307 votos favorveis e nenhum contrrio. Quando isso acontece, todas as votaes favorveis, inclusive no Senado, so prejudicadas e o processo legislativo tem que comear do zero. Para dificultar ainda mais, entre os grupos interessados em que a PEC no seja transformada em Emenda Constitucional est um dos mais poderosos e bem organizados do Congresso: a bancada ruralista, que congrega mais de

150 deputados. E seus argumentos no so poucos (leia mais na pg. 68). A aprovao na Cmara em 2004, com 326 votos favorveis (apenas dez contrrios e oito abstenes), garantiu pouco mais que o mnimo necessrio, mesmo com a votao acontecendo aps o assassinato dos auditores fiscais do trabalho em Una, no interior mineiro (leia mais na pg. 38). A comoo do momento fez com que a Cmara oferecesse a PEC como resposta sociedade, como costuma acontecer quando ocorrem crimes hediondos no pas. Se, por um lado, a Frente Parlamentar Mista pela Erradicao do Trabalho Escravo e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), entre outros, consideram a PEC uma Segunda Lei urea, j que oferece punio severa para quem patrocina a escravido, os opositores da proposta temem que a expropriao de terras seja aplicada de forma arbitrria, prejudicando no apenas o proprietrio, mas toda a sua famlia. H ainda quem argumente que a legislao atual j suficiente para coibir o crime. Com tantos percalos, o captulo final da PEC 438/01 ainda deve demorar a ser escrito.

Propostas

Propostas de suas fazendas a outras pessoas e no se preocupam ou se responsabilizam pelas condies de trabalho oferecidas aos empregados. Se houver a hiptese da perda da propriedade, porm, esse artifcio no poder mais ser usado e o dono das terras ter que buscar alternativas para adequar-se s leis trabalhistas do pas. Outro problema identificado na legislao atual, especialmente na aplicao da pena a quem pratica o crime de trabalho escravo prevista no Cdigo Penal (DecretoLei 2848/40), que a punio, de fato, acontece muito raramente. Quando h uma condenao, geralmente a pena de dois a oito anos de recluso convertida em prestao de trabalhos comunitrios. A lentido da Justia brasileira e o prprio conflito de competncia para julgar esse tipo de crime, atualmente em discusso no STF, tambm alimentam a crena na
DANIEL CASTELLANO/AgP

Para defensores, expropriao significa nova abolio


O
apoio PEC que expropria o imvel de quem explorar trabalho escravo grande. Alm dos mais de cem parlamentares que apelam pela aprovao da proposta, a ministra dos Direitos Humanos, o ministro do Trabalho, a Organizao Internacional do Trabalho e mais de 50 entidades reunidas na Frente Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo reforam a necessidade da medida, lamentando a demora da Cmara em dar a sua palavra final. Os argumentos usados so fartos. O principal deles que a PEC vai aumentar a punio para quem patrocina a escravido, por meio da perda de grande parte do seu poder econmico, ou seja, o imvel, rural ou urbano, onde o crime aconteceu. Por conta disso, o presidente de honra da Frente Parlamentar, o ex-senador Jos Nery (PSOLPA), considera que a aprovao da PEC corresponder a uma nova abolio neste caso, da escravido contempornea. O confisco do bem considerado uma punio mais efetiva, que pode ser aplicada rapidamente, e, assim, inibir quem pretende submeter outras pessoas s diversas formas de escravido. Autor de um dos textos que tramitam juntamente com a PEC
As palavras desapropriao, expropriao e confisco no so sinnimos. A expropriao a tomada da propriedade, que admite duas hipteses: a desapropriao (expropriao com indenizao, com base em necessidade, utilidade pblica ou interesse social) e o confisco (expropriao sem indenizao, como sano por um ato ilcito).

438/01, o ex-deputado Paulo Rocha (PT-PA) explica que, atualmente, proprietrios de terras, para evitar problemas com a Justia, transferem a administrao

Plantao de maconha descoberta pela polcia em So Jos dos Pinhais, na grande Curitiba: Constituio j prev expropriao para esse crime

impunidade (leia mais na pg. 47). Em grande parte dos casos, comum que o crime cujo julgamento pode chegar a quatro instncias da Justia, at o Supremo prescreva. Por isso, argumentam os que combatem o trabalho escravo, a reincidncia comum entre os que cometem esse crime. um indcio de que a punio atual no assusta muito, afirma o editor da organizao no governamental Reprter Brasil Maurcio Hashizume. Na mesma linha, o juiz do Trabalho no Distrito Federal e ex-presidente da Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho (Anamatra), Grijalbo Fernandes Coutinho, entende que a PEC pode ter efeitos rpidos e eficazes, j que os escravocratas modernos temem um tratamento penal mais rigoroso. O subprocurador-geral do Trabalho, Luis Antonio Camargo, tambm avalia que a PEC seria uma forma de dar sociedade uma demonstrao de que o pas est disposto a erradicar o trabalho escravo. Para que no tenhamos que explicar a cada momento o porqu de tanta impunidade, afirmou no debate realizado no Senado. Estamos tentando traduzir esse grito no Congresso, esperando que no haja mais motivo para protelar a deciso de afirmar, em alto e bom tom, que a propriedade no vale mais que a dignidade. Que, se o instrumento do crime, a terra, a propriedade, priva milhares de trabalhadores da sua dignidade e da sua liberdade, ento tem que ser confiscado, porque no cumpre sua funo social, afirmou a deputados e senadores o frei Xavier Plassat, da Comisso Pastoral da Terra (CPT). Da mesma forma, a reao da comunidade internacional, que seria muito favorvel, usada como argumento para sensibilizar deputados para a necessidade de aprovar a PEC. A PEC proporciona um instrumento mais efetivo de punio aos poucos criminosos que exploram o trabalho escravo. Aprov-la

ser uma demonstrao comunidade mundial de que o pas no tolera essa prtica, disse o relator da PEC, o ex-deputado Tarcsio Zimmermann (PT), hoje prefeito de Novo Hamburgo (RS). No Congresso, a ex-oficial nacional do Projeto de Combate ao Trabalho Escravo, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Patrcia Audi registrou que a proposta reconhecida internacionalmente pela entidade como um avano no combate a esse crime. Drogas e escravido Os defensores da PEC argumentam ainda que o prprio artigo da Constituio a ser alterado j prev a possibilidade de expropriar terras usadas para crimes. Se uma rea destinada s drogas pode ser expropriada, o mesmo deve acontecer com uma rea usada para a escravizao, arguCLIO AZEVEDO/AgNCIA SENADO

Ex-oficial nacional do Projeto de Combate ao Trabalho Escravo, da OIT, Patrcia Audi entende que a PEC seria avano reconhecido no exterior

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Propostas menta o juiz Grijalbo Coutinho. Esse raciocnio foi utilizado tambm pela ministra dos Direitos Humanos, Maria do Rosrio, na audincia da frente parlamentar. Precisamos avanar numa legislao que iguale, do ponto de vista da propriedade da terra, o trabalho escravo ao plantio de entorpecentes. Temos de estar preocupados com o ser humano, tanto quanto com a droga, porque o trabalho escravo destri a sociedade, destri vidas, disse. O que os militantes pelo fim do trabalho escravo esperam que as mudanas na lei no sejam, mais uma vez, uma reao tardia do Congresso Nacional violncia contra trabalhadores e contra os que combatem a escravido no Brasil, como em 2004, quando a votao da PEC se deu em seguida ao assassinato dos auditores fiscais em Una (MG).
WILSON DIAS/ABR

Propostas

Veja os argumentos a favor e contra a PEC 438/01


Favorveis
Prev alternativa, alm da priso, para punir quem patrocina o trabalho escravo, com forte efeito econmico para o criminoso

Contrrios
A falta de uma definio clara sobre o que trabalho escravo pode levar ao confisco arbitrrio de imveis produtivos A avaliao subjetiva dos fiscais do Trabalho pode ser determinante no processo de expropriao O trabalho agrcola mais rstico e no pode ser comparado quele feito em fbricas e em zonas urbanas

Ministra Maria do Rosrio defende a expropriao de terras onde houver trabalho escravo, como acontece onde h cultivo de plantas psicotrpicas

A punio pode ser aplicada com maior celeridade

O ex-presidente do Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho (Sinait) Fahid Tahan Sab lamenta que a acelerao da tramitao da PEC naquele ano tenha demonstrado que a

histria se constri com sangue. No deveramos aguardar outra srie de assassinatos para retomar o tema, sugeriu Zimmermann. (Com Agncia Cmara)

A perda das terras torna incuo o artifcio do dono de transferir a propriedade para outra pessoa, que age como laranja A pena prevista no Cdigo Penal raramente aplicada, pois, quando no se perde na lentido da Justia, geralmente convertida em trabalhos comunitrios D sociedade uma demonstrao de que o pas est disposto a erradicar o trabalho escravo

Perda da propriedade que explora trabalho escravo objetivo da proposta


A PEC 438/01 prev a expropriao das terras onde houver trabalho escravo, sem direito a qualquer indenizao. Para isso, pretende alterar o artigo 243 da Constituio da Repblica, que j estabelece o confisco de terras em que forem encontradas culturas de plantas usadas para produzir drogas, como maconha, haxixe e cocana. Apresentada pelo ento senador Ademir Andrade (PSB-PA) em 1999 (veja cronologia da tramitao nas pginas 66 e 67), a proposta foi aprovada definitivamente pelo Senado e em primeiro turno pela Cmara. Os deputados anexaram o texto do Senado a outras propostas, como a PEC 232/95, do ex-deputado Paulo Rocha (PT-PA), alterando o original. A aprovao na Cmara, h sete anos, s foi possvel depois de amplas negociaes com a bancada ruralista. Para viabilizar um acordo, o relator, o ento deputado Tarcsio Zimmermann (PT-RS), acolheu uma emenda da senadora ktia Abreu (DEM-TO), na poca deputada federal. A proposta, apoiada pela Frente Parlamentar da Agropecuria (FPA), permite o confisco tambm de imveis urbanos como punio para o trabalho escravo nas cidades Foi acrescent ado PEC que sero tambm expropriados, sem qualquer indenizao, os imveis urbanos, assim como todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia da explorao do trabalho escravo. Com a mudana, tambm passariam a ser passveis de expropriao casas e apartamentos urbanos onde houver cultura ilegal de plantas psicotrpicas ou explorao do trabalho escravo. O texto prev ainda que os bens confiscados, quando convertidos em recursos, sero destinados a um fundo especial a ser regulamentado em lei prpria. Antes de ganhar essa redao, outras propostas sugeriam a aplicao dos recursos em programas de habitao popular, assentamentos para reforma agrria, recuperao de dependentes qumicos, fiscalizao do cultivo de plantas psicotrpicas e do trabalho escravo ou, ainda, para melhorar as condies de moradia dos trabalhadores libertados.
gILBERTO NASCIMENTO/CD

H excesso de regras trabalhistas, o que gera insegurana jurdica e faz com que uma fazenda seja acusada indevidamente de usar trabalho escravo A sazonalidade da produo agrcola e as diferenas regionais dificultam a aplicao de uma legislao para todos os casos As leis em vigor j so suficientes para punir quem patrocina o trabalho escravo

Reao positiva da comunidade internacional, inclusive com relao aos produtos brasileiros Elimina a identificao do setor primrio brasileiro com a prtica da violao dos direitos humanos

A expropriao pune no apenas o dono das terras, mas todos os familiares, mesmo os que no tm conhecimento do crime A possibilidade de confisco pode levar a uma onda de invases de semterra, que acusariam injustamente a existncia de trabalho escravo em terras produtivas e que cumprem sua funo social

J. R. RIPPER/IMAgENS HuMANAS

Aprovao no deve esperar mais assassinatos e comoo, como aconteceu aps a morte dos fiscais do Trabalho em una (Mg)
Relator da PEC at 2007, o ex-deputado Tarcsio Zimmermann incluiu imveis urbanos no texto aprovado pela Cmara em 2004

Dezembro de 2001: trabalhador escravizado na fazenda Tuer, em Senador Jos Porfrio, Par

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SUMRIO

Propostas

Propostas

proposta de confisco de terras onde houver trabalho escravo foi apresentada em 1995
Cmara no conseguiu votar, em quase 16 anos, a PEC que o Senado aprovou em trs
JOS CRuZ

18 de setembro

1995
11 de outubro

1999
O ento deputado Paulo Rocha (PT-PA) apresenta a PEC 232/95, que prev a expropriao das terras de quem patrocina o trabalho escravo. A tramitao da proposta, porm, s deslancha na Cmara quando o Senado aprova, em 2001, a PEC 438/01 e a envia para anlise dos deputados
JANINE MORAES/CD

2001
17 de outubro 5 de novembro O ento senador Ademir Andrade (PSB-PA) apresenta a PEC 57/99, que, na Cmara, se transforma na PEC 438/01 Senado aprova a PEC em primeiro turno, com 62 votos favorveis, nenhum contrrio e nenhuma absteno A PEC chega Cmara dos Deputados, onde ganha o nmero 438/01 18 de junho

2002

LuIZ CRuVINEL/CD

guSTAVO BEZERRA/CD

18 de setembro

Brasil assina acordo junto Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA em que reconhece a existncia de trabalho escravo no territrio nacional

Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) do Senado aprova parecer favorvel PEC, apresentado pelo ento senador Romeu Tuma (PTB-SP)

31 de outubro

Senado aprova a PEC em segundo turno, com 55 votos favorveis, nenhum contrrio e nenhuma absteno

Presidente do TST pede votao da PEC ao presidente da Cmara

15 de junho

2004
DIgENIS SANTOS/CD

2007
14 de dezembro Presidncia da Cmara constitui comisso especial para analisar a PEC Na vspera do aniversrio da Lei urea, comisso especial da Cmara aprova parecer do relator, deputado Tarcsio Zimmermann (PT-RS), favorvel PEC, com emenda PEC aguarda na pauta da Cmara para votao em segundo turno at a ltima sesso do ano. Depois disso, sai da pauta
gERALDO MAgELA

24 de outubro

11 de fevereiro

CCJ da Cmara aprova parecer favorvel PEC

Artistas da ONG Humanos Direitos, entre eles a atriz Letcia Sabatella, pedem a aprovao da PEC ao ento presidente da Cmara, Joo Paulo Cunha

Cmara aprova a PEC em primeiro turno com 326 votos favorveis, 10 contrrios e 8 abstenes

Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico da Cmara cria a Subcomisso Temporria de Combate ao Trabalho Escravo, Degradante e Infantil

lanada a Frente Nacional Contra o Trabalho Escravo, que tem como um dos seus objetivos a aprovao da PEC 438/01

2008
Movimento Nacional pela Aprovao da PEC 438 realiza manifestao no Senado PEC volta a aparecer na pauta da Cmara. Porm, at 2009, no chega a ser sequer discutida em segundo turno 12 de maro
MRCIA kALuME

28 de janeiro

IVALDO CAVALCANTE

Criada a Frente Parlamentar pela Erradicao do Trabalho Escravo. O ento senador Jos Nery (PSOL-PA) eleito presidente

Manifestantes colocam cruzes no gramado em frente ao Congresso Nacional em homenagem s vtimas dos conflitos de terras no Brasil

Subcomisso da CDH do Senado passa a ser permanente. Jos Nery eleito presidente

Senado realiza sesso especial para discutir combate ao trabalho escravo

A Frente Nacional Contra o Trabalho Escravo entrega para o ento presidente da Cmara, Michel Temer, 280.404 assinaturas em apoio aprovao da PEC

Frum de Assuntos Fundirios do Conselho Nacional de Justia (CNJ) encaminha ofcio ao Congresso Nacional solicitando a aprovao da PEC

A deputada Andreia Zito (PSDB-RJ) apresenta requerimento que pede a incluso da PEC na pauta da Cmara

O deputado Cludio Puty (PT-PA) protocola no Plenrio da Cmara dos Deputados requerimento com mais de 180 assinaturas para instalao de uma CPI do Trabalho Escravo

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SUMRIO

J. R. RIPPER/IMAgENS HuMANAS

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10 de fevereiro 8 de abril

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LuIZ CRuVINEL/CD

27 de maio

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11 de setembro 17 de maro 26 de maio 7 de abril

13 de agosto

Trs auditores fiscais e um motorista so assassinados em Una (MG). A tragdia faz com que a Cmara se mobilize para votar a PEC

Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH) do Senado cria a Subcomisso Temporria de Combate ao Trabalho Escravo. O senador Jos Nery (PSOL-PA) eleito presidente do colegiado

1 de maro

2 de maro

12 de maio

JOS CRuZ

DIgENIS SANTOS/CD

11 de agosto

5 de maio

4 de junho

Propostas

Propostas

Ruralistas temem abusos no confisco de terras


D
esde que a PEC que visa expropriar a terra de quem explora o trabalho escravo encontrou dificuldades para a sua aprovao na Cmara, a chamada bancada ruralista apontada como a principal resistncia transformao da proposta em lei. Integrantes da Frente Parlamentar da Agropecuria (FPA nome oficial da bancada ruralista) temem a falta de uma definio clara de trabalho escravo, para que, ento, a Justia possa determinar o confisco de terras ou de outros imveis dos culpados por esse crime. claro que todos somos contra o trabalho escravo, mas algumas coisas precisam ser esclarecidas na PEC. Como votar algo no escuro? Ainda existe uma dvida da sociedade porque esse assunto bastante complexo, tanto do ponto de vista conceitual quanto do prtico, afirma a senadora Ktia Abreu (DEM-TO), que tambm presidente da Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA). A senadora entende que, da forma como est no Cdigo Penal, o crime definido de forma muito subjetiva quando prev penas para quem reduzir algum condio anloga de escravo. A Frente Parlamentar pela Erradicao do Trabalho Escravo, por exemplo, entende a escravido atual como trabalho degradante aliado ao cerceamento da liberdade, enquanto a OIT, como trabalho forado ou obrigatrio sob ameaa de sano, com excees para militares. Na falta de uma definio mais objetiva, o deputado Valdir Colatto (PMDB-SC), vice-presidente da FPA, teme que o encaminhamento do pedido de confisco de terras fique a cargo dos fiscais do Ministrio do Trabalho e que a avaliao dos agentes pblicos envolvidos no combate ao crime seja determinante no processo. Deve haver um conceito para que se possa dar segurana s pessoas, que no sejam enquadradas ou perseguidas por um fiscal qualquer do Ministrio do Trabalho ou outra entidade que se julgue no direito de decidir pela vida das pessoas. [O trabalho escravo] aquele em que a pessoa no pode ir e vir? Aquele [em que o trabalhador] est preso realmente? Ou aquele que tem algum tipo de trabalho que no seja dentro das caractersticas e das exigncias do Ministrio do Trabalho?, questiona Colatto, que lembra que j foram registrados abusos de fiscais do Trabalho (leia mais na pg. 36). Normas em excesso As caractersticas do trabalho rural e o excesso de regras a serem cumpridas, na opinio de Colatto, tambm deixam o setor agropecurio mais exposto a punies com base nas leis trabalhistas. Para ele, preciso que a sociedade reconhea que o trabalho agrcola mais rstico e no pode ser comparado quele desenvolvido nas fbricas. No pode ser classif icado como escravido, por exemplo, o fato de o trabalhador no ter um banheiro com azulejos, no meio da lavoura. Na fbrica tem banheiro, tem restaurante azulejado, isso no acontece na agricultura. Nessa linha, Ktia Abreu afirma que fazendeiros muitas vezes so acusados de promover o trabalho escravo apenas por no cumprir risca normas para segurana e sade baixadas em 2005 pelo Ministrio do Trabalho para atividades rurais (Norma Regulamentadora 31). Segundo a senadora, so 252 itens que precisam ser observados pelo empregador, que incluem condies de higiene e conforto para os trabalhadores. Muitas dessas exigncias, afirmaio de 2011

Para Ktia Abreu, fiscais do trabalho podem errar ao identificar o trabalho escravo, conceito subjetivo, prejudicando os proprietrios

Em 2010, fiscalizao trabalhista encontrou duas costureiras bolivianas submetidas a violncia fsica e moral prestando servios para apenas uma marca de roupas

H uma falta de respeito muito grande com esses profissionais, mas as pessoas s acham que existe trabalho escravo no campo, destaca a deputada pelo Par. A emenda da senadora foi incorporada ao texto, o que viabilizou a aprovao da PEC pela Cmara em primeiro turno. Por outro lado, h quem entenda que a modificao pode at fazer justia, mas dificulta, e muito, a futura aplicao da nova norma. O fato de a expropriao das terras afetar no apenas o criminoso, mas toda a sua famlia, tambm incomoda os defensores da propriedade rural. Para Valdir Colatto, qualquer sano deveria ser aplicada somente ao proprietrio do imvel que mantenha trabalhadores em situao degradante. Quem pratica o crime deve ser preso, mas tomar a propriedade afeta outras pessoas, a famlia do proprietrio, todos os seus herdeiros, argumenta. Os produtores tambm imaginam que, com a PEC, os movimentos de trabalhadores rurais sem-terra acusem a existncia de trabalho escravo em alguma propriedade apenas para, em seguida, invadi-la e exigir sua expropriao. Segundo Colatto, j se registraram invases em propriedades produtivas que, embora cumprindo a funo social, foram acusadas de latifndios improdutivos. (Com Agncia Cmara)

SRTE-SP

PAuLO H.CARVALHO

Muito organizada, bancada ruralista oferece apoio para escolha do deputado Marco Maia (de barba) Presidncia da Cmara, na vspera da eleio de 1 de fevereiro

ma Ktia Abreu, apesar de meramente burocrticas, so muito caras e alheias realidade do campo. Para ela, cobrar que haja distncia exata entre camas, espessura mnima de colches ou dimenses de mesas para refeies exorbitante. Pior que isso, a senadora considera que esse cenrio leva a uma situao de insegurana jurdica, j que qualquer deslize pode levar a grandes dificuldades e pesados estigmas para os empregadores. J a deputada Elcione Barbalho (PMDB-PA) alerta para as peculiaridades regionais das atividades rurais. Na regio Norte, por exemplo, o produtor tem que correr contra o tempo para adequar sua produo ao clima, e no d para ter vnculo empregatcio com pessoas que s vo trabalhar durante o perodo da safra. Por isso a terceirizao da mo de obra importante, afirma. O excesso de normas tambm usado como argumento contra a necessidade de novas regras, como as sugeridas na PEC 438/01. Valdir Collato entende que j existe legislao suficiente, rigorosamente elaborada para castigar algum que pratique trabalho escravo. E, por isso, argumenta que no h motivo para o Congresso dar prioridade PEC. Se a legislao no aplicada, continua, o problema estaria no Judicirio. E h ainda quem argumente

RODOLFO STuCkERT/CD

que at mesmo o confisco das terras de quem patrocina o trabalho escravo, intuito da PEC, j poderia acontecer com as regras em vigor. Isso porque a Constituio prev que as terras precisam cumprir sua funo social. Assim, um imvel rural que patrocine a escravido, automaticamente, estaria ferindo esse princpio. Escravido urbana Uma forma de proteger o setor agropecurio durante a discusso da PEC 438/01 na Cmara foi a emenda apresentada por Ktia Abreu quando era deputada, que estende a punio de perda da propriedade aos donos de imveis urbanos que explorem trabalho escravo. A proposta foi acusada na poca de ser uma manobra para retardar a votao da PEC. Em defesa da emenda, Ktia Abreu citou os relatrios das prprias ONGs que combatem o trabalho escravo e da OIT, que atestam tambm haver trabalho escravo urbano no pas, inclusive na indstria e no comrcio. Segundo ela, ao ignorar os problemas nas cidades, a PEC discriminava as relaes de trabalho no campo. Assim como Ktia Abreu, Elcione Barbalho cita as condies de trabalho das empregadas domsticas, muitas confinadas a cubculos nos apartamentos, e dos estrangeiros contratados especialmente para a indstria txtil.

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SUMRIO

Propostas

Propostas foi relator da CPI da Terra, realizada em 2004 no Congresso: Os exploradores de trabalho escravo representam a minoria dos fazendeiros, mas so protegidos e apoiados por nomes expressivos da bancada ruralista, em atitude corporativista. Dessa forma, Cristovam sugere que a Frente consiga sensibilizar o resto do setor empresarial rural chamado agrobusiness, que moderno, j cumpre as leis trabalhistas e no tem trabalhador informal. Argumentos para isso no faltam. O jornalista Leonardo Sakamoto, da ONG Reprter Brasil, acredita que seja vantajoso para o agronegcio brasileiro se livrar daqueles que ainda tratam mal os trabalhadores em suas propriedades. uma minoria de produtores que emprega trabalho escravo para estabelecer uma concorrncia desleal, avaliou. Para o presidente de honra da frente parlamentar e ex-senador Jos Nery, os produtores rurais deveriam apoiar a aprovao da PEC e eliminar qualquer associao com crimes no campo para evitar que os produtos agrcolas nacionais enfrentem dificuldades no mercado externo. No Congresso, h uma fora que resiste e que tem impedido esse avano. Acho que o principal empecilho certa mentalidade escravagista ainda presente em setores que compem o Parlamento brasileiro, especialmente a Cmara. O trabalho da Frente ser combinar convencimento, dilogo e a legtima presso moral, libertadora, para acordar aqueles que menosprezam essa realidade e acham at normal que um trabalhador seja tratado como escravo em pleno sculo 21, afirma o ex-senador. O dilogo foi o caminho apontado tambm pela ministra dos Direitos Humanos, Maria do Rosrio. Setores vinculados ao agronegcio so fundamentais e devem enxergar o enfrentamento ao trabalho escravo como parte de sua agenda, para que se afirmem como setores produtivos atentos legislao e s necessidades dos trabalhadores. No podemos apresentar, para o mundo, o trabalho escravo como algo que marque a produo do setor. O agronegcio deve estar conosco frente dessa bandeira, para que possam separar o setor primrio brasileiro das condies de servido, de escravido e da violao dos direitos humanos, afirmou. Otimismo O secretrio-executivo da frente parlamentar, deputado Domingos Dutra (PT-MA), acredita que o novo governo, com novos ministros, e o novo Congresso, com novos parlamentares, trazem um novo quadro poltico em 2011 que pode ajudar a aprovao da PEC este ano. Ainda assim, ele considera que preciso obter o apoio de parte da bancada ruralista que no quer associar sua imagem ao trabalho escravo. No possvel que empresrios srios, que pagam seus impostos, estejam misturados com criminosos, afirmou Dutra. O deputado est empenhado em, juntamente com o senador

Colheita de soja em Primavera do Leste (MT): meta de quem quer aprovar a PEC procurar apoio dos produtores que cumprem as leis trabalhistas

Frente quer apoio do "agronegcio moderno"


R
eunies com a presidente Dilma Rousseff, com o presidente da Cmara, deputado Marco Maia (PT-RS), eventos nos estados. A Frente Parlamentar Mista pela Erradicao do Trabalho Escravo j definiu sua agenda de presso para conseguir a aprovao da PEC 438/01 em 2011. Paralelamente, diversos integrantes da Frente j sugerem que parlamentares ligados ao agronegcio sejam procurados para conversar sobre a aprovao da proposta. O relator da PEC, o ex-deputado Tarcsio Zimmermann (PT-RS), j havia diagnosticado que, enquanto houver resistncia ativa da bancada ruralista e de setores que se aliam a ela, o tema no ser votado, ou ento, a proposta no ser aprovada. Apesar da avaliao da senadora Ktia Abreu (DEM-TO) de que a bancada ruralista minoritria e no tem tanta fora para impedir a votao, uma PEC precisa do apoio tambm das minorias para conseguir os votos de 308 deputados na Cmara. Para obter tanto apoio, a Frente Parlamentar j entende que ter que convencer deputados ligados aos produtores rurais, estabelecendo um antagonismo claro entre o trabalho escravo e a pauta do agronegcio, e, assim, quebrar o que seus membros consideram uma atitude corporativista da bancada ruralista tambm nesse tema. O vice-presidente da frente parlamentar, senador Cristovam Buarque (PDT-DF), avalia que a identidade de interesses leva produtores rurais que cumprem as leis a, indiretamente, auxiliar os que esto margem da lei, adiando a aprovao da PEC. A anlise coincide com a do ex-deputado Joo Alfredo (PSOL-CE), que
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MARCOS VERguEIRO/SECOM-MT

No debate realizado pela Frente Parlamentar Mista pela Erradicao do Trabalho Escravo, o senador Cristovam Buarque (PDT-DF) e o deputado Amauri Teixeira (PT-BA) foram alm do que prope a PEC 438/01. Para eles, a punio para quem explora o trabalho escravo pode ser ainda maior. Acho que a PEC moderada. Ao invs de desapropriar a terra, devia impedir, para sempre, que a pessoa tivesse terra. Devia ser a lei de banimento da propriedade de terra, afirmou o senador. J o deputado, que auditor da Receita Federal e foi superintendente do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) na Bahia, constata que muito comum que os grandes proprietrios de terras no recolham as contribuies previdencirias, que
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podem garantir a aposentadoria e auxlios em caso de doena ou invalidez, por exemplo. A falta de pagamento desses direitos, na opinio de Amauri Teixeira, tambm deveria ser punida com a perda da propriedade. No possvel que latifundirio no recolha. Ele se nega a reconhecer o direito previdencirio, nega esse direito aos trabalhadores. Temos que ter tambm, como mecanismo de perda de propriedade, o no recolhimento, o no cadastramento dos trabalhadores no sistema previdencirio. A questo previdenciria, principalmente dos trabalhadores rurais, tem que ser levada em conta como elemento de erradicao do trabalho escravo, afirmou. Ele aproveitou a reunio da Frente para condenar as propostas de desonerao da folha de pagamento.

ELTON BOMFIM/CD

PEC no a proposta mais dura

Amauri Teixeira considera a PEC moderada: "Quem explora escravizados devia ser proibido de ter terras"

Em um pas em que existe trabalho escravo, no podemos aceitar a desonerao da folha completamente, porque se estaria apagando a memria do vnculo entre o trabalhador e os empregadores que lhe devem a previdncia, avaliou.

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Propostas

Propostas

Domingos Dutra acredita que, sem apoio do Planalto, as chances de aprovao da PEC ficam muito reduzidas

Cristovam, conseguir a incluso da PEC na pauta de votaes junto ao presidente da Cmara, Marco Maia. Dutra tambm entende que o apoio do Palcio do Planalto fundamental e, para isso, vai tentar reunir o maior nmero possvel de parlamentares para uma reunio com a presidente Dilma Rousseff. Se o Palcio do Planalto no se comprometer, sabemos que a PEC no destrava, no sai desse gancho infernal que segura essa votao em segundo turno. Ou o governo da presidente Dilma encampa essa bandeira, ou essa

PEC no sai de onde est, afirmou o deputado. Embora a aprovao da PEC este ano ainda parea um sonho, houve, na audincia de fevereiro, at sugesto de uma data para se promulgar a emenda. Espero que, at 13 de maio de 2011, quando se completam 123 anos da primeira Abolio, possamos, o Congresso, o governo e a sociedade, assinar, juntos, a segunda Lei urea, a segunda libertao dos escravos, representada pela aprovao da PEC 438, afirmou, esperanoso, o exsenador Jos Nery. (Com Agncia Cmara)

Projeto aumenta pena contra trabalho escravo


ouco mais de sete anos depois de publicada a Lei 10.803, de 11 de dezembro de 2003, que tipificou e definiu a pena para o crime de trabalho escravo (artigo 149 do Cdigo Penal), o Congresso j se mobiliza para aumentar a punio. A proposta de elevar a pena mnima de dois para, pelo menos, quatro anos conta com o apoio do governo no 2 Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo e das frentes nacional e parlamentar que tratam do assunto. O principal objetivo , aumentando o tempo mnimo de cadeia, impedir que se converta a punio em pena alternativa. H um projeto PLS 208/03, aprovado pelo Senado (PL 5.016/05 na Cmara) que define mais objetivamente o que trabalho escravo e torna mais severo o tempo de recluso: cinco a dez anos. O texto, do ex-senador Tasso Jereissati (PSDB-CE), foi enviado para a Cmara em 2005. Desde ento, o projeto est parado na Comisso de Agricultura, onde o relator o deputado Reinaldo Azambuja (PSDB-MS). O projeto amplo e altera dispositivos no apenas do Cdigo Penal, mas tambm da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e da lei que regula o trabalho rural (Lei 5.889/73). Os defensores da proposta repetem os argumentos usados em 2003, quando foi analisada pelo Congresso a alterao no Cdigo Penal (PLS 161/02, do ento senador Waldeck Ornelas): a melhor caracterizao do crime de trabalho escravo permitir que policiais e fiscais do trabalho forneam ao Ministrio Pblico e Justia elementos suficientes para a acusao e posterior punio dos responsveis. Porm, o novo projeto no aponta meios de fazer com que, aprovada a nova lei,
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RICARDO STuCkERT/PR

LEONARDO PRADO/CD

Em 2003, o ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos, e o presidente Lula promulgaram a lei que alterou o Cdigo Penal

Cmara vai criar CPI do Trabalho Escravo neste semestre


O deputado federal Cludio Puty (PT-PA), acompanhado de deputados e senadores da Frente Parlamentar pela Erradicao do Trabalho Escravo, entregou na primeira semana de abril o requerimento com 184 assinaturas (13 a mais que o mnimo de um tero da composio da Cmara) que criou a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Trabalho Escravo. A CPI vai investigar denncias sobre essa prtica pas afora. Alm de apurar responsabilidades, a comisso tambm deve propor aperfeioamentos na legislao, o que pode
LEONARDO PRADO/CD

dar um novo impulso PEC 438/01. O pedido para abertura da CPI teve o apoio da bancada do PT na Cmara, nica investigao parlamentar patrocinada pelo partido no primeiro ano do governo da presidente Dilma Rousseff. Alm do PT, outros partidos da base aliada do governo, como PSB e PCdoB, esto entre os que mais cederam apoios CPI. Precisamos investigar, a partir do Parlamento, as caractersticas e as formas de combate ao trabalho escravo. Com a CPI, possvel en-

contrar o reforo institucional e a modernizao necessrios para combater o problema de maneira mais eficaz, afirmou Puty. Na opinio do ex-senador Jos Nery, a criao da comisso pode fazer com que o trabalho escravo passe a integrar definitivamente a agenda poltica do Congresso e da imprensa. Para garantir a instalao da CPI, Puty postou na internet um abaixoassinado de apoio comisso que pode ser encontrado em http://migre.me/4fOcg.

Para Cludio Puty, falta de leis rigorosas faz com que trabalho escravo seja bom negcio para empresrios inescrupulosos

os criminosos sejam efetivamente condenados no Judicirio. De acordo com a proposta, a pena pode ser agravada de um sexto a um tero se houver coao ou reteno de salrios, servido por dvida, e se a vtima for menor de 18 anos, idosa, gestante, indgena ou deficiente fsica ou mental. O projeto tambm prev a punio para o aliciamento de trabalhadores, com pena de um a trs anos de priso e multa, agravada de um sexto a um tero quando o recrutamento, aliciamento ou transporte do trabalhador for feito mediante fraude ou cobrana de qualquer quantia, e quando no for assegurado ao trabalhador condies de transporte para que possa deixar o local de trabalho. Ficaro ainda sujeitos ao pagamento de multa de R$ 2.500, a ser aplicada pelo delegado regional do trabalho, empregadores rurais ou seus prepostos que recrutarem trabalhadores fora da localidade de execuo do trabalho mediante fraude ou cobrana de qualquer dvida; no assegurarem o retorno ao local de origem; venderem mercadorias a preos superiores aos de custo; coagirem os traba-

lhadores a comprar mercadorias nos armazns do estabelecimento; fizerem descontos ilegais no salrio; retiverem documentos; e no pagarem dbitos trabalhistas. Assim como em outras propostas em tramitao no Congresso, o fazendeiro em cujas terras for flagrada a existncia de trabalho escravo perde direito a financiamentos pblicos, de participar de licitaes e pode ter equipamentos e instrumentos de sua propriedade apreendidos (leia mais na pg. 74). A perda dos bens utilizados por quem patrocinar o trabalho escravo tambm est prevista em projeto (PL 8.015/10) do deputado Arnaldo Faria de S (PTB-SP). Pela proposta, todos os instrumentos, mquinas, ferramentas ou matrias-primas apreendidos sero revertidos em favor da Unio. Isso valeria, segundo o deputado, para as mquinas de costura e insumos de empresrios da indstria txtil que empregam trabalhadores de outros pases de forma irregular. Hoje, pelo Cdigo Penal, a perda de bens s ocorre quando so obtidos de forma ilcita.

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Propostas

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Frente parlamentar defende aprovao de outros projetos


A
lm da PEC 438/01, a frente parlamentar defende a aprovao de uma lista de propostas legislativas que tramitam no Congresso. A aprovao delas tambm recomendada pelo 2 Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, de 2008. Assim como aconteceu com a PEC, os projetos geralmente conseguem o apoio dos senadores, mas demoram a ser aprovados na Cmara. Conhea alguns deles:

Responsabilizao das siderrgicas por trabalho em carvoarias


O deputado Rubens Bueno (PPS-PR) apresentou projeto (PL 603/11) que responsabiliza as indstrias que consomem carvo vegetal pela explorao de trabalho escravo em carvoarias da sua cadeia produtiva. A proposta segue a lgica da responsabilidade solidria, ou seja, uma empresa no pode ignorar como um fornecedor se relaciona com seus trabalhadores, base do Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo (leia mais nas pgs. 40 e 55). No possvel dissociar a questo do meio ambiente dos problemas sociais e sanitrios jungidos s condies de trabalho no elo desta cadeia produtiva, afirma o deputado, que lamenta que a siderurgia, responsvel por 17,5% das exportaes do Brasil em 2010, tenha um grande passivo ambiental e social. Para a reduzir custos, afirma o deputado, elas terceirizam a produo do carvo vegetal, fazendo dos donos das carvoarias testas de ferro. Nada mais justo, portanto, que as empresas compradoras do carvo produzido, como empregadoras de fato, venham a assumir as obrigaes decorrentes dos contratos de trabalho firmados nas carvoarias, afirma Bueno. O PL tambm prev que as carvoarias forneam aos trabalhadores banheiros adequados, gua potvel, acesso a primeiros socorros, local de descanso e equipamentos de proteo individual.

CRISTINA gALLO

Proibido financiamento do governo para empresa com trabalho escravo


O Projeto de Lei 2.022/96, do ex-deputado Eduardo Jorge, probe empresas que utilizem, direta ou indiretamente, trabalho escravo na produo de bens e servios de tomar financiamentos da Unio, fazer contratos com rgos pblicos e de participar de licitaes pblicas. J aprovada pelos senadores (na forma do PL 1.292/95, do ento senador Lauro Campos), a proposta altera a Lei de Licitaes (Lei 8.666/93) e coloca um novo requisito para as empresas que desejam obter financiamentos ou contratos pblicos: a apresentao de certificado de regularidade expedido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Outro projeto (PLS 487/03), do senador Paulo Paim (PT-RS), est no Senado e tem objetivo semelhante.

Lista Suja com status de lei


Projeto (PLS 25/05) do senador Pedro Simon (PMDB-RS) transforma em lei a Lista Suja do trabalho escravo, hoje prevista na Portaria 540, de 2004, do Ministrio do Trabalho (MTE). A portaria determina a publicao semestral da lista das pessoas e empresas flagradas na explorao de trabalhadores em condies anlogas escravido. O cadastro referncia para impedir que esses empregadores contratem emprstimos ou tenham qualquer vinculao com rgos pblicos. A proposta de Simon tem regras parecidas com as da portaria do MTE. Estabelece que a incluso do nome do infrator no cadastro ocorrer aps deciso administrativa final, a partir do auto de infrao do fiscal do Trabalho. Para o empregador ter seu nome excludo da lista, ser preciso que no haja reincidncia por dois anos. Alm disso, ele dever pagar as multas resultantes da fiscalizao, dbitos trabalhistas e previdencirios. A converso em lei afastaria questionamentos de que a portaria do MTE invade a competncia do Legislativo. Arquivada no final de janeiro, a proposta pode voltar pauta do Senado a pedido da frente parlamentar.
J. FREITAS

Paulo Paim: requisito em licitaes

Restries a estrangeiros que exploram trabalho degradante


A Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH) aprovou, em 24 de maro deste ano, projeto que probe entidades ou empresas brasileiras ou com representao no Brasil de firmarem contratos com empresas que explorem trabalho degradante em outros pases. O projeto (PLC 169/09) define como forma degradante de trabalho a que viola a dignidade da pessoa humana nos termos dos tratados internacionais ratificados pelo Brasil, como os trabalhos escravo e infantil, e cuja apurao tenha sido feita por organismos internacionais. A proposta evita o chamado dumping social, que dribla o rigor da legislao interna atravs da contratao de fornecedores e empresas no exterior que no esto sujeitos s mesmas leis e regras de proteo ao trabalho em seus pases. O projeto ainda ser analisado pela Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE) antes de ser votado pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ). J aprovado pela Cmara, o texto original foi apresentado pelo senador Walter Pinheiro (PT-BA) quando era deputado.
JOS CRuZ

Simon: regras semelhantes s do MTE

Pinheiro apresentou o texto original

Pelo Projeto de Lei do Senado (PLS) 377/05, de Marcelo Crivella (PRB-RJ), bens da Unio ou entidades da administrao indireta federal no podero receber o nome de pessoa ou figura histrica condenada pela explorao de mo de obra escrava. A proposta j tem parecer aprovado pela CCJ e aguarda votao final na Comisso de Educao (CE) do Sewww.senado.gov.br/emdiscussao

nado. Depois disso, ainda precisa ser votada pelos deputados. Crivella autor de outro projeto (PLS 9/04), que classifica a submisso de uma pessoa condio de escravo como crime hediondo. Porm, essa proposta, que j tinha parecer favorvel da CCJ do Senado, foi arquivada no final de janeiro e ainda espera pedido para que volte pauta da CE.

Para Crivella, escravizar crime hediondo

MRCIA kALuME

Condenados no podero dar nome a ruas e monumentos

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Para saber mais


Joo Anselmo, 51 anos, cortador de cana, e Olga Maria Martins,67, cega pelo trabalho nas carvoarias. No momento da libertao, ambos estavam a seis anos sem receber salrio, trabalhando em troca de comida

Para saber mais

Para saber mais


audincia pblica de 3 de fevereiro de 2011, promovida pela Frente Nacional e pela Frente Parlamentar Mista pela Erradicao do Trabalho Escravo, foi o ponto de partida para a produo desta revista. O encontro, com quase quatro horas de durao, trouxe dados sobre o problema no Brasil e carncias do sistema de combate a esse crime, alm de sugestes para alterar a legislao de forma a tornar a resposta do Estado mais eficiente. Especialistas, 13 senadores e dezenas de deputados estiveram presentes ao debate e forneceram grande parte das informaes publicadas nesta edio. Notas taquigrficas do debate. http://migre.me/4eZnm Como nas edies passadas, os registros feitos pelas agncias de notcias do Senado e da Cmara dos Deputados foram a base a partir da qual Em discusso! traa o histrico da atuao do Congresso nessa rea, especialmente no que diz respeito s investigaes parlamentares e s propostas de novas leis de combate ao trabalho escravo. Agncia Senado. http://www.senado.gov.br/noticias Agncia Cmara. http://www2.camara.gov.br/agencia As anlises realizadas pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) oferecem uma observao credenciada pelas Naes Unidas sobre o problema, tanto no Brasil quanto no mundo. Foram usadas tanto como ponto de partida como de apoio para a elaborao de cada captulo. No ao Trabalho Forado. Relatrio global do diretorgeral da OIT, 2001. http://migre.me/4emv9 Trabalho Escravo no Brasil do Sculo XXI, 2005. http:// migre.me/4i9zQ Uma Aliana Global Contra o Trabalho Forado. Relatrio global do diretor-geral da OIT, 2005. http://migre. me/4emwi O Custo da Coero. Relatrio Global do diretor-geral da OIT, 2009. http://migre.me/4emwQ As Boas Prticas da Inspeo do Trabalho no Brasil, OIT, 2010. http://migre.me/4fcPQ Outra fonte recente, tambm da ONU, traz dados e descreve a escravido contempornea: o relatrio da relatora especial sobre direitos humanos, Gulnara Shahinian, que visitou o Brasil e o Senado em 2010. Relatrio da relatora especial sobre Formas Contemporneas de Escravido, incluindo suas causas e consequncias, sobre sua visita ao Brasil, 2010. http://migre. me/4emyw As iniciativas do governo no combate ao trabalho escravo e na promoo do trabalho decente so desenvolvidas em diversos rgos e esto previstas nos planos nacionais, publicados em 2003, 2008 e 2010. Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, Presidncia da Repblica, 2003. http://migre.me/4emDl 2 Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, Presidncia da Repblica, 2008. http://migre. me/4emDL

Plano Nacional de Trabalho Decente, Ministrio do Trabalho e Emprego, 2010. http://migre.me/4emEz As aes do Ministrio do Trabalho e Emprego, principal responsvel pela represso e preveno ao trabalho escravo, esto registradas nos documentos abaixo. Relatrio de Fiscalizao Ao de Combate ao Trabalho Escravo. Pagrisa S.A. Ulianpolis (PA). Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, Secretaria de Inspeo do Trabalho, Ministrio do Trabalho e Emprego, 2007. http:// migre.me/4emFb A Experincia do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, 2001. http://migre.me/4emFH Outros rgos pblicos tambm mantm atividades relacionadas agenda de combate ao trabalho escravo e constituram importantes fontes de consulta. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). http://www.mds.gov.br Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG). http://www.planejamento.gov.br Ministrio Pblico do Trabalho (MPT). http://portal. mpt.gov.br Supremo Tribunal Federal (STF). http://www.stf.jus.br Tribunal Superior do Trabalho (TST). http://www.tst. gov.br Defensoria Pblica da Unio (DPU). http://www.dpu. gov.br Relatrio de Gesto do Exerccio de 2009, Incra, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. http://migre.me/4emJU As pesquisas e dados de organizaes no governamentais que atuam nessa rea, pioneiras na denncia e na apurao de informaes sobre o trabalho escravo no Brasil, so fundamentais para qualquer anlise sobre o tema. Conflitos no Campo Brasil 2009, Comisso Pastoral da Terra, 2010. http://migre.me/4emLH Trabalho Escravo: 25 Anos de Denncia e Fiscalizao, Xavier Plassat, 2010. Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, Instituto Ethos. http://migre.me/4fdq7 Frente Nacional Contra o Trabalho Escravo e pela Aprovao da PEC 438. http://migre.me/4emKg Comisso Pastoral da Terra (CPT). http://migre. me/4emKM Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos de Aailndia (MA). http://www.cdvdhacai.org.br Reprter Brasil. http://www.reporterbrasil.org.br Anti-Slavery International (http://www.antislavery.org), que mantm o site http://productsofslavery.org, com informaes sobre a escravido em outros pases. Instituto Carvo Cidado. http://www.carvaocidadao. org.br Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social. http://www.ethos.org.br Instituto Observatrio Social. http://www.observatoriosocial.org.br

J. R. RIPPER / IMAgENS HuMANAS

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Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA). http://www.canaldoprodutor.com.br Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag). http://www.contag.org.br Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). http://www. oab.org.br Movimento Humanos Direitos (MHuD). http://www. humanosdireitos.org Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho (Anamatra). http://www.anamatra.org.br Entre as anlises acadmicas consultadas por Em Discusso!, est o estudo do socilogo norte-americano Kevin Bales, que, em seu livro Disposable People: New Slavery in the Global Economy (Gente Descartvel: A Nova Escravido na Economia Mundial), compara a escravido contempornea quela que durou at o sculo 19 no Brasil. Disposable People, Kevin Bales, 1999. http://migre.me/4emQc Avanos na Agenda Nacional do Trabalho Decente, revista Mercado de Trabalho Conjuntura e Anlise, n 44, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), Ministrio do Trabalho e Emprego, agosto 2010, pgs. 26-33. http://migre.me/4emR3 A Violncia no Campo, Atlas da Questo Agrria Brasileira, Eduardo Paulon Giradi, Faculdade de Cincias e Tecnologia (FCT) da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp), 2008. http://migre.me/4emRk A legislao atual sobre o tema foi consultada em diversas fontes, como os bancos de dados da Presidncia da Repblica e do Senado. Estudo do consultor legislativo da Cmara dos Deputados Elizer de Queiroz Noleto tambm traz um apanhado completo das normas sobre o assunto. Trabalho Escravo x Trabalho Decente, Elizer de Queiroz Noleto, maio de 2009. Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. http://migre.me/4emUh Para os dados oramentrios, foi essencial o apoio da Subsecretaria de Apoio Tcnico da Consultoria de Oramentos, Fiscalizao e Controle do Senado Federal, com informaes do sistema Siga Brasil. Siga Brasil do Senado Federal. http://migre.me/4emVl Sobre o trabalho infantil e adolescente. Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente, MTE, 2004. http://migre.me/4en1w Mapa de Indicativos do Trabalho da Criana e do Adolescente, MTE, 2005. http://migre.me/4en2i Sobre o trabalho domstico. Unprotected Work, Invisible Exploitation: Trafficking for the Purpose of Domestic Servitude, Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE), 2010. http://migre.me/4eoso Notas OIT O Trabalho Domstico Remunerado na Amrica Latina, 2010. http://migre.me/4emx8 Por fim, as fotos que melhor retratam o drama do trabalho escravo, por sua preciso e contundncia, do fotgrafo Joo Roberto Ripper, esto no site a seguir. Imagens Humanas. http://www.imagenshumanas.com.br Outras fontes e trabalhos pesquisados. Programa Nacional de Direitos Humanos 3, Secretaria de Direitos Humanos (SDH) da Presidncia da Repblica, 2010. http://migre.me/4en8j Agenda Bahia do Trabalho Decente, Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte do governo da Bahia, 2007. http://migre.me/4en4S Trabalho Decente em Mato Grosso Uma Agenda Regional, governo de Mato Grosso, 2009. http://migre. me/4emGx Chacina de Una faz sete anos sem julgamento dos rus, Ministrio Pblico Federal (MPF), Procuradoria da Repblica em Minas Gerais (PRMG), 28/01/2011. http://migre.me/4en5D Observatrio Social em Revista, n 6, Instituto Observatrio Social da Central nica dos Trabalhadores (CUT), junho 2004. http://migre. me/4en7U Trafficking in Persons Report. United States Government, 2010. http://migre. me/4fdCv J o r n a l P e q u e no. http://migre. me/4en5l Comisso Interamericana de Direitos Humanos, da Organizao dos Estados Americanos (OEA). http://migre.me/4en78 Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho (Sinait). http://migre.me/4en61 Confederao Nacional dos Trabalhadores em Seguridade Social, da Central nica dos Trabalhadores (CUT). http://migre.me/4en6x O leitor de Em Discusso! pode tambm ver e ouvir os programas da TV Senado e da Rdio Senado sobre o tema, acessando, pelo celular, o QR Code abaixo.

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