Fundacion Colosio

conclusiones
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PROGRAMA PARA MXICO

P O R U N PA S C O N R U M B O
UN DILOGO CON LA SOCIEDAD MEXICANA
C O N C L U S I O N E S
HUMBERTO MOREIRA VALDS

Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del PRI
CRISTINA DAZ SALAZAR

Secretaria General del Comit Ejecutivo Nacional del PRI
FUNDACIN COLOSIO, A.C.

MARCO ANTONIO BERNAL GUTIRREZ
Presidente
COMISIN NACIONAL DE REDACCIN

MANUEL ANGEL NUEZ SOTO
Presidente
GUILLERMO DELOYA COBIN

Secretario General
OSCAR PIMENTEL GONZLEZ

Vicepresidente
MANUEL AGUILERA GMEZ CESAR CAMACHO QUIROZ CARLOS FLORES RICO FRANCISCO LABASTIDA OCHOA
SAMUEL AGUILAR SOLS

Vicepresidente
VICENTE GUTIRREZ CAMPOSECO

Vicepresidente de asuntos empresariales
CARLOS ALBERTO ROMN MARN

Tesorero
NDICE
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PRESENTACIN 1. MXICO, LA HERENCIA ACTUAL 2. GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO 3. UNA NUEVA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO ECONMICO CON EQUIDAD Y ESTABILIDAD 4. COMPROMISO CON LA CALIDAD DE VIDA Y LA EQUIDAD 5. POLTICA AMBIENTAL SUSTENTABLE 6. MXICO EN EL MUNDO 7. ACCIONES PROGRAMTICAS DE CARCTER ESTRATGICO Seguridad Justicia Transparencia y rendicin de cuentas Federalismo fiscal Desarrollo econmico Reforma hacendaria Empleo Empresas Turismo Sector energtico Infraestructura Campo Desarrollo regional Sociedad del conocimiento Educacin Cultura Salud Seguridad social Deporte para una vida saludable Vivienda Combate a la pobreza Jvenes Mujeres Migrantes Medio ambiente Agua Poltica exterior m xico : 011 |
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PRESENTACIN
Mxico vive momentos de gran complejidad: cruciales en la determinacin de su futuro. Como nunca, se conjugan el estancamiento de la economa, un alto nivel de desigualdad y pobreza de la poblacin, el ms profundo quebranto del Estado de Derecho, la seguridad pblica y la paz social, con un proceso de transicin a la democracia inacabado y crisis de la vida institucional y de la gobernabilidad. Los ciudadanos demandan el imperio de la legalidad y la justicia. Exigen buenos resultados del gobierno, la vigencia de las garantas ms elementales de respeto a la vida y a la dignidad humanas, y el pleno ejercicio de las libertades y los derechos de las personas. Los mexicanos reclaman certeza y claridad en el rumbo de la nacin. Nuestro principal desafo para lograr la edificacin de un pas justo y progresar, es superar la grave desigualdad social y la pobreza en que se encuentra ms de la mitad de la poblacin mexicana. La iniquidad y la miseria son el mayor lastre para nuestro desarrollo y constituyen una enorme deuda social de nuestra democracia. El compromiso poltico fundamental del Partido Revolucionario Institucional es con la equidad y la mejor calidad de vida de los mexicanos. La visin del Mxico que queremos construir para nuestros hijos es una sociedad equitativa, sustentada en el esfuerzo productivo y en un rgimen democrtico que funcione con eficacia. Superar las desigualdades sociales y construir una nueva sociedad, implica crear las bases materiales para generar riqueza, organizar una economa moderna, sustentada en el dinamismo del mercado interno y competitiva en el entorno mundial, as como alentar una mejor distribucin del ingreso entre la poblacin. Esto requiere a su vez acciones responsables de reforma poltica e institucional, con las cuales podamos superar la ya fracasada idea de que la libre accin del mercado es capaz de generar, por s misma, los equilibrios necesarios para lograr el desarrollo econmico del pas. El Estado es necesario para conducir la marcha de la economa y regular el mercado mediante reglas y polticas transparentes que ofrezcan certidumbre a la sociedad. Por esto, es indispensable redisear el papel que debe desempear, fortalecer sus capacidades y asumir el propsito de crecer, generar empleo y mejorar la distribucin de la riqueza. La nica manera de emprender un proceso de crecimiento alto y sostenido es con una nueva poltica de desarrollo econmico que genere los empleos necesarios, aliente la productividad, produzca incentivos para un uso racional de nuestros recursos y garantice un clima de certidumbre para la inversin y el trabajo. La nueva estrategia de desarrollo, que impulse el crecimiento econmico y asuma un compromiso con la equidad y el mayor bienestar de los mexicanos, requiere un esfuerzo permanente de gestin y consensos con las
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diferentes fuerzas polticas, un nuevo andamiaje institucional y nuevas reglas que normen su funcionamiento. Y esto es una tarea eminentemente poltica. La poltica debe recuperar su capacidad transformadora para hacer de nuestra democracia el rgimen poltico que aliente el progreso y la mejor calidad de vida de los mexicanos. As entendemos la misin que le compete cumplir al PRI en estos aos de enorme complejidad e incertidumbre para nuestra patria. El PRI es una fuerza poltica nacional cuyo compromiso fundamental es con la sociedad mexicana. Sus valores se derivan del carcter social de la Revolucin mexicana y se identifican con los principios del rgimen poltico republicano, laico y federalista en que se sustentan la soberana e independencia de Mxico. Para el PRI es indispensable fortalecer el Estado Social de Derecho que garantice el pleno ejercicio de las libertades y los derechos de los mexicanos, consolidar la democracia representativa, el sistema de partidos y la paz, como primera condicin de todos los quehaceres de una sociedad organizada. Como lo seala nuestra Declaracin de Principios, en el PRI aspiramos a lograr un Mxico compartido en las oportunidades de vida digna, de educacin de calidad, promotora de cultura y de capacidades de ingreso y de bienestar; y en el reconocimiento pleno de un pas pluritnico y pluricultural en el que la igualdad primordial sea la condicin de todos como ciudadanos libres. Queremos una ciudadana sustentada en la equidad; una sociedad con justicia social, como sistema de vida generador de igualdad de oportunidades, para que todos los mexicanos accedan al bienestar pleno y al ejercicio de sus capacidades en favor de un desarrollo sostenible y compartido.
Somos un partido poltico que ha sido determinante en la construccin de esta nacin y de su historia moderna. En distintas expresiones histricas y sociales, representamos la mayora electoral de Mxico durante siete dcadas. Hoy, despus de nuestra derrota en las elecciones presidenciales del ao 2000 y el inicio de la alternancia poltica, hemos logrado recuperar confianza ciudadana y asumir como una tarea insoslayable, aunque inacabada, la renovacin del propio partido, de sus ideas, de sus propuestas programticas y de su quehacer poltico cotidiano. Hemos reafirmado nuestra identidad como un partido comprometido con la transformacin de Mxico. En los ltimos aos, el PRI ha sido una pieza clave en el Poder Legislativo, en los estados y municipios donde gobierna para garantizar la estabilidad poltica y la gobernabilidad del pas. En 2012, los mexicanos acudiremos a las urnas para renovar al titular del Ejecutivo Federal y a los integrantes del Congreso de la Unin, en una jornada que ser decisiva para configurar un nuevo gobierno y darle a Mxico el rumbo que queremos. En el PRI, estamos convencidos de que la contienda electoral debe ser, antes que nada, un ejercicio de dilogo y de debate pblico sobre los graves problemas que hoy enfrenta el pas y los caminos que debemos recorrer para solucionarlos, para dar paso a la edificacin de la nacin que todos aspiramos para las prximas dcadas. El valor de la convocatoria que hagamos los partidos deber respaldarse con ideas y con propuestas para superar rezagos y enfrentar nuevos retos. Por esta razn, hoy presentamos las conclusiones de nuestro ejercicio de dilogo con la sociedad para definir un Programa para Mxico, que adems de ratificar
nuestro compromiso con la democracia, sea la propuesta poltica del PRI, sustentada en su experiencia y su capacidad para conducir el poder pblico, sujeta a los fines del progreso y el bienestar de los mexicanos, y que justifica cabalmente su vocacin de gobierno. El Partido promovi en su interior el primer consenso significativo rumbo a la prxima contienda electoral: elaborar y consensuar su oferta poltica antes de elegir a sus candidatos. En esta tarea se comprometi el trabajo de la Fundacin Colosio durante los ltimos meses en un amplio proceso de consulta al interior del Partido y con la sociedad mexicana en todo el territorio nacional, con un criterio plural y mediante foros de debate, convocatorias a travs de la Internet y las redes sociales, y reuniones de consulta con expertos, organizaciones sociales, cmaras empresariales, instituciones acadmicas, sindicatos y ciudadanos en general. Programa para Mxico es una propuesta apegada a nuestros principios fundamentales de libertad, justicia social y democracia, que aborda los aspectos de la economa, el desarrollo social y las instituciones polticas, pero tambin retoma las realidades que preocupan hoy a la poblacin, tales como la falta de seguridad pblica, el deterioro del Estado de Derecho y el horror que genera la escalada del crimen organizado en el pas, la lesin sistemtica de los derechos humanos, la corrupcin y falta de transparencia en la administracin pblica, la insuficiencia de oportunidades para los jvenes, la escasa importancia que se concede a la promocin de la cultura en la agenda nacional, el rezago en el acceso de la poblacin al uso de las tecnologas asociadas a la Internet, el cambio climtico y el dao del medio ambiente, entre otras. Asimismo, tomamos en cuenta el entorno internacional cada vez ms interdependiente y en el cual
nuestro pas ha perdido, lamentablemente, presencia, prestigio y liderazgo. Las conclusiones del Programa se organizan en cinco ejes temticos:
Gobernabilidad democrtica y Estado Social Una nueva estrategia para el desarrollo econ Compromiso con la calidad de vida y la equidad Poltica ambiental sustentable Mxico en el mundo
de Derecho
mico con equidad y estabilidad
Las conclusiones toman tambin como punto de partida un obligado ejercicio de autocrtica de lo que hicimos o dejamos de hacer cuando gobernamos, y del papel que desempeamos en estos ltimos diez aos como partido opositor. Por ello, estamos convencidos de que el PRI debe continuar en un proceso de permanente renovacin de sus ideas y de sus propuestas polticas, abierto a las nuevas tendencias mundiales. El PRI debe mirar hacia delante. Debe retomar el papel que desempe en el siglo XX como la organizacin poltica capaz de impulsar la modernizacin de Mxico y de sentar las bases de la democracia, rgimen que hoy toca consolidar como el andamiaje funcional para edificar un nuevo desarrollo de la nacin.
C iudad
de
M xiCo ,
oCtubre de
011.
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MXICO, LA HERENCIA ACTUAL
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La incertidumbre es el signo de nuestro tiempo. Si no sabemos lo que est pasando, entonces no sabremos hacer lo que se debe. Despus de una larga liberalizacin poltica y de una alternancia histrica, Mxico no ha podido consolidar el nuevo sistema poltico que responda a la nueva sociedad del siglo XXI; es la hora de concluir la transicin poltica. Nuestro reto y compromiso programtico debe dar certeza en la gobernabilidad con una sociedad abierta y plural. Reivindicamos la poltica y el Estado sobre el mercado ante la experiencia de la crisis del modelo neoliberal y la ineficiencia de las polticas pblicas en los ltimos aos. Tenemos una democracia de baja calidad; mientras que en Amrica Latina, segn Latinobarmetro, la satisfaccin con la democracia tiene un apoyo en promedio de 44%, en Mxico apenas es de 23%. En el ltimo reporte del Banco Mundial, Governance Indicators, en el rubro Estado de Derecho, donde se analiza la confianza en las instituciones sociales y la calidad de ejecucin de sus acciones, Mxico obtuvo 42 puntos en el ao 2000, y en 2008 la calificacin fue de 30. Nos encontramos hoy ante una sociedad con miedo, en donde la violencia, la inseguridad y la impunidad estn tomando carta de naturalizacin; 50 mil ejecutados es el saldo en los ltimos 5 aos.
Segn Transparencia Internacional, Mxico ocup el lugar 98 del ndice de Percepcin de Corrupcin 2010, de un total de 178 pases. La tasa de crecimiento (PIB) en los ltimos 10 aos en promedio ha sido de 1.9%. Segn el World Economic Forum (WEF), Mxico ha perdido competitividad internacional en los ltimos aos y ahora se ubica en el lugar 58 de un radar de 142 pases. La administracin tributaria es altamente ineficiente. Persisten la evasin y la elusin en gran escala, y la recaudacin ha aumentado en slo 1.5% del PIB. Del ao 2002 a la fecha, la recaudacin del ISR ha aumentado en 0.1% del PIB. Mientras tanto, los regmenes y tasas especiales tienen un costo para el pas de 570 mil millones de pesos, equivalentes a 4% del PIB y a 40% del total de los ingresos tributarios. 35% de los ingresos pblicos dependen del petrleo, y la deuda ha crecido en trminos reales a una tasa media anual de 11.3% para llegar a 4 billones 327 mil millones de pesos, que equivalen a 33.1% del PIB. El pas tiene que importar alimentos para el consumo humano: en 2010 se import 94.5% de la soya, el 74% del arroz, 42% del trigo y 25% de maz. De una poblacin econmicamente activa (PEA) de 48.9 millones de mexicanos, slo 15 millones tienen empleo formal; el resto no tiene ms opciones que la ecom xico : 011 | 11
noma informal, la emigracin laboral o la delincuencia abierta o simulada. La seguridad social es inexistente para 68.3 millones de personas, 23.2 millones tienen rezagos educativos y 18.5 millones no cuentan con los servicios bsicos en las viviendas. El sistema educativo es insuficiente y deficiente. Mxico ocupa el ltimo lugar entre los pases de la OCDE y el lugar 48 de un total de 65 naciones en lectura, matemticas y ciencias. De cada 10 personas, 4 de ellas, mayores de 15 aos, padecen rezago educativo; 6 millones son analfabetas, 10 millones ms no terminaron la primaria y 17 millones de jvenes y adultos truncaron sus estudios en la secundaria. El nmero de mdicos por cada mil habitantes es el segundo ms bajo de la OCDE y ocupamos el ltimo lugar en nmero de camas de hospital por cada mil habitantes. Segn el ltimo informe de CONEVAL, hay 52 millones de mexicanos en pobreza. Los desequilibrios medioambientales y los efectos del calentamiento global en los ltimos aos en Mxico, han causado graves y mltiples daos, tanto en la naturaleza, infraestructura, patrimonio de las familias, vidas humanas, economas regional y nacional, as como en las finanzas de los gobiernos. Mxico tiene una imagen debilitada en el exterior, no slo por la violencia generalizada, sino por una errtica y burda poltica exterior que ha abandonado los principios constitucionales, historia y tradiciones diplomticas. En resumen, la desigualdad social atraviesa a lo largo y ancho del pas a nuestra sociedad y amenaza la gobernabilidad.
El riesgo de nuestra dbil democracia es no slo su regresin, sino su propia viabilidad en el mediano plazo ante los profundos desequilibrios sociales y el estallido de la violencia que hoy carcome a nuestras instituciones. Nuestra preocupacin y gran responsabilidad es revertir este estado de cosas en el pas, dar un golpe de timn con el que recupere el rumbo la nacin para que, en el corto y mediano plazo, demos respuestas concretas que permitan un combate frontal a la pobreza y a la desigualdad; que sea a travs del desarrollo econmico, con empleos formales y una mejor distribucin de la riqueza nacional, como logremos no slo la justicia social, sino poner a salvo la democracia, restaurar el Estado de Derecho, darle sustentabilidad al crecimiento y recuperar nuestro prestigio y papel en el contexto internacional.
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO
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La democracia es el sistema de vida por el que hemos optado los mexicanos. El PRI reivindica sus aportaciones histricas y presentes a la construccin de la democracia y refrenda su compromiso de contribuir a consolidarla y mejorar su calidad en beneficio de la nacin. Durante la amplia consulta que llevamos a cabo, la percepcin generalizada fue que vivimos una crisis sin precedente en materia de seguridad pblica. Existe un profundo malestar social hacia la poltica y la falta de resultados del gobierno durante la ltima dcada. Claramente se percibe que la confianza en las instituciones va a la baja y el desconcierto ciudadano es cada da mayor. Para conseguir soluciones prontas, la sociedad y el gobierno debemos hacer un gran esfuerzo. Planteamos la necesidad de una reforma del rgimen poltico que asegure la consolidacin de una democracia de resultados y el fortalecimiento de las capacidades del Estado, para que ste recupere el papel estratgico que histricamente ha tenido en la construccin de la nacin, en la rectora del desarrollo y en la garanta de la seguridad pblica y la vigencia de las leyes. Estamos convencidos de que si conservamos nuestras instituciones tal y como estn, las cosas permanecern igual y el pas continuar limitando su horizonte de desarrollo y seguir fallando a la poblacin al no proporcionar las condiciones mnimas de seguridad y bienestar. Ms que depender de la voluntad de las personas, el PRI propone que sean las instituciones las que garanticen certeza en la gobernabilidad democrtica y aseguren que el gobierno y la poltica sirvan a la economa y a la sociedad. En el PRI estamos convencidos de que debemos transitar de una democracia estrictamente electoral, a una democracia participativa que d ms y mejores resultados. Con este propsito, proponemos consolidar una goberna1 | p ro g r a m a pa r a m e x i co '
bilidad democrtica como forma de ejercicio de gobierno fundada en la ley, en el respeto y la tolerancia y la disposicin a colaborar con todos para construir una agenda comn y establecer metas compartidas y acuerdos en los que se trabaje conjuntamente hasta materializarlos. Es nuestra conviccin que la diversidad de ideologas y fuerzas partidistas es reflejo de una sociedad plural, viva y demandante, y que la pluralidad poltica es sinnimo de riqueza y no causa de desunin. La diversidad de ideas enriquece un debate pblico que las instituciones deben ser capaces de representar y encauzar. Proponemos consolidar un Estado representativo y de resultados, con gobiernos funcionales y modernos, a partir de los siguientes:
OBJETIVOS ESTRATGICOS Consolidar un Estado que acte sobre la base de amplios consensos.
Vamos a propiciar los acuerdos y las decisiones que permitan al Estado disminuir las desigualdades sociales sobre la base de un crecimiento econmico sostenido y con estabilidad. Se trata de construir acuerdos y consensos en beneficio del inters general y de evitar la parlisis que no permite el avance en los temas que son urgentes para la recuperacin del rumbo del pas. Creemos en el fortalecimiento del Estado y la gobernabilidad democrtica con base en la colaboracin institucional entre los poderes Ejecutivo y Legislativo; y la participacin de la sociedad civil en las decisiones pblicas y en su instrumentacin y evaluacin en un marco de transparencia, rendicin de cuentas y acceso pleno a la informacin pblica. Con base en lo anterior habremos de convocar a los sectores sociales, econmicos y polticos a un pacto so-
cial, con objetivos compartidos y de largo plazo, relativos a la necesidad de crecer con estabilidad y de asegurar una mayor igualdad en las oportunidades de bienestar social.
Fortalecimiento del federalismo y la cohesin nacional
Nuestro federalismo debe actualizarse y traducirse en el ejercicio pleno de la autonoma estatal y de la libertad de los municipios; un federalismo que reduzca las desigualdades y disparidades entre las regiones del pas y promueva el desarrollo regional y la cohesin nacional, con base en una nueva distribucin de responsabilidades, atribuciones y recursos. Mxico debe avanzar en el desarrollo poltico de los gobiernos locales; mejorar el sistema de frenos y contrapesos, preservar la pluralidad y mejorar los sistemas de transparencia y de rendicin de cuentas en las entidades federativas.
Construir un Gobierno funcional y moderno
guridad pblica y funcionalidad del sistema de procuracin e imparticin de justicia. Buscamos consolidar un Estado que mantenga y ejerza en forma eficaz el monopolio legtimo de la fuerza con base en fuerzas pblicas profesionales, debidamente coordinadas y fuentes de inteligencia eficientes. Cuando las instituciones de imparticin de justicia funcionan, stas garantizan y promueven el cumplimiento del Estado de Derecho, aseguran el ejercicio de las libertades y ofrecen condiciones de seguridad jurdica que son indispensables para el desarrollo econmico y social.
CMO VAMOS A LOGRARLO?
Proponemos cumplir estos objetivos a partir de las siguientes lneas de accin:

Vamos a modernizar y dar funcionalidad al rgimen poltico
Vamos a innovar el diseo institucional del gobierno y revitalizar nuestro sistema poltico, integrar la participacin ciudadana en un gobierno abierto e impulsar la autonoma de rganos de Estado para fortalecer el equilibrio entre los poderes pblicos y propiciar decisiones de largo plazo. Con base en la modernizacin de la administracin pblica federal y un gobierno transparente y que rinda cuentas, vamos a fortalecer la capacidad de dar resultados y mejorar la eficiencia gubernamental. Un Estado que garantice la seguridad pblica y un sistema imparcial y equitativo de imparticin de justicia. Vamos a consolidar las capacidades del Estado para atender estas dos prioridades inmediatas de la poblacin: se-
Ante un rgimen de gobierno que dificulta los acuerdos y la toma de decisiones con la agilidad y eficacia que demanda la ciudadana y, por ello, tiende a perder funcionalidad, el PRI propone abordar tres cuestiones bsicas para la gobernabilidad democrtica: garantizar la formacin de mayoras estables que faciliten la aprobacin de la agenda de prioridades, ampliar los mecanismos de participacin y representacin ciudadana en el ejercicio del gobierno y fortalecer el equilibrio constitucional entre los poderes pblicos y los rganos autnomos de Estado. La competencia electoral y la convivencia en una institucionalidad estatal capaz de representar y procesar los intereses de la sociedad slo se garantizan en un rgimen democrtico. Con el voto de la mayora de los ciudadanos, el PRI propone examinar los siguientes temas y
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llevar a cabo las reformas que permitan traducir la voluntad de la mayora en un gobierno que d certeza a los ciudadanos: 1.- Contar con mayoras estables en el poder legislativo como condicin necesaria y deseable para acceder a una democracia con resultados y consolidar un Estado que cumpla de manera efectiva con la gestin del gobierno. Existen caminos diversos que llevan al mismo objetivo. Uno podra ser la eliminacin de la que ha resultado ser clusula de ingobernabilidad, la cual, al limitar la sobre-representacin del partido poltico que obtiene la mayora en una eleccin al 8%, se ha convertido en un obstculo para la formacin de mayoras parlamentarias estables. En forma complementaria, podra revisarse la normatividad electoral relativa a la composicin y magnitud de las cmaras del Congreso, garantizando siempre la pluralidad y el respeto a la representacin de las minoras. En ese sentido, resulta pertinente valorar las propuestas de reduccin del nmero de legisladores planteadas por distintos sectores de la sociedad; o alguna otra alternativa que, con el mismo propsito de garantizar eficacia, surja de su anlisis. Planteamos que sea materia de discusin pblica la formacin de coaliciones de gobierno como un instrumento optativo del Ejecutivo Federal para crear mayoras estables sobre la base de una agenda de gobierno comn. 2.- Con el propsito de fortalecer la legitimidad y la eficacia de las instituciones pblicas y contribuir a que la ciudadana se reconozca plenamente en ellas y modifique su percepcin del ejercicio y la funcin de la autoridad pblica, el PRI plantea complementar la operacin de la
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democracia representativa con los siguientes mecanismos de la democracia participativa: Las candidaturas independientes, para abrir los cauces de participacin y representacin de los ciudadanos en los rganos de gobierno, en forma independiente de los partidos polticos. Las iniciativas ciudadanas, para hacer posible la presentacin directa de iniciativas legislativas de inters pblico por un grupo representativo de ciudadanos. La consulta popular, para reglamentar y llevar a la prctica este derecho constitucional y hacer posible la sancin ciudadana de temas de la agenda pblica que son de inters general y causa de controversia. Sujetar la reeleccin de los legisladores y la revocacin de mandato a un proceso de consulta popular que resuelva, en forma democrtica y abierta, el debate pblico sobre las ventajas y desventajas de esta propuesta. 3.- Proponemos ampliar los equilibrios y contrapesos entre los poderes pblicos con rganos autnomos de Estado que permitan adoptar polticas pblicas de largo plazo, y no del gobierno en turno, y aseguren decisiones imparciales por parte de las entidades de regulacin econmica, entre otras.
Integremos la participacin ciudadana en un gobierno abierto
La condicin actual del proceso de democratizacin ha ocasionado que las demandas ciudadanas tengan cada vez ms dificultad para encontrar causes de representacin por las vas tradicionales de participacin poltica. Nuestra sociedad es cada vez ms diversa, pero tambin
ms exigente con los resultados de los gobiernos en todos sus niveles. Frente a la diversidad y complejidad de la sociedad, se requiere de un proceso de coordinacin, concertacin y equilibrio entre gobierno y sociedad, en el cual las tecnologas de la informacin y los mtodos modernos de gestin pblica sean los instrumentos idneos para alcanzar una sociedad ms participativa y gobiernos ms responsables. Para el PRI, los intereses de la ciudadana deben ser considerados en todas las decisiones del gobierno. No es posible mantener el monopolio del Estado como gestor exclusivo y representante de los intereses generales cuando existen casi trece mil organizaciones ciudadanas en el pas que generan credibilidad, confianza y vnculos de solidaridad para resolver problemas. Para el PRI el gran actor de la democracia es el ciudadano. Debemos mejorar y profundizar la relacin del ciudadano con la poltica y con las instituciones pblicas.
1.- La ciudadana
2.- La sociedad civil
Debemos reforzar la construccin de ciudadana por medio de polticas que promuevan la libre participacin ciudadana. El PRI propone fortalecer al ciudadano a travs de las siguientes propuestas: Reforzar los programas de enseanza con valores democrticos. Ampliar formas de participacin de la sociedad en los asuntos pblicos. Con apoyo de las tecnologas de la informacin ampliar los canales y medios donde los ciudadanos canalicen sus gestiones ante las autoridades.
Para el PRI es prioritario revisar y reforzar los instrumentos de vinculacin entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil. El PRI se plantea incorporar el inters de la sociedad civil organizada por participar en la gestin de los asuntos pblicos, a partir de las siguientes propuestas: Impulsar la Ley de Participacin Ciudadana Efectiva que permita abrir los espacios institucionales para que los ciudadanos intervengan y tomen las decisiones que nos competen a todos. Legislar para crear las contraloras sociales, en todos los organismos y entidades que manejen recursos pblicos. Promover medios de consulta a la ciudadana para tomar en cuenta su posicin en el anlisis y ejecucin de temas transcendentales. Incorporar la participacin social en la planeacin, operacin, vigilancia y evaluacin de planes y programas de gobierno, as como en el diseo de polticas pblicas. Asegurar el funcionamiento de una Unidad de Seguimiento y Participacin Ciudadana, en cada oficina pblica federal, para supervisar el trmite de las solicitudes ciudadanas y hacer del conocimiento del Ejecutivo Federal los casos de incumplimiento y sancin.
Consolidemos el federalismo
Aunque formalmente nuestro pas tiene una estructura poltica y administrativa basada en el sistema federal, no cabe duda de que persisten pendientes, porque dicha organizacin se ha caracterizado por un alto grado de centralizacin.
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Nuestro federalismo debe actualizarse, y traducirse en el ejercicio pleno de la autonoma estatal y de la libertad de los municipios; un federalismo que sustente una nueva distribucin de responsabilidades, atribuciones, capacidad de decisin y recursos. La meta es establecer un federalismo cooperativo y hacendario que establezca un modelo de relaciones intergubernamentales que se traduzca en un proceso de desarrollo regional dinmico y ms equitativo, que eleve la competitividad, la generacin de empleo y la cohesin de la nacin, y garantice el ejercicio pleno de la soberana de las entidades federativas y los municipios. El federalismo al que aspiramos debe abarcar temas fundamentales como la redistribucin de competencias y el equilibrio en el reparto de los recursos financieros, la composicin de autoridades locales y la modernizacin administrativa. Es imprescindible revisar las relaciones entre los rdenes de gobierno para una mejor redistribucin del poder poltico y dar plena vigencia al federalismo. Vamos a consolidar el esquema cooperativo de nuestro sistema federal a partir de una depuracin y armonizacin del sistema federal de competencias federales, estatales y municipales inscritas en el marco normativo para cumplir con el propsito de que las administraciones pblicas, efectivamente, sirvan al ciudadano y fomenten el desarrollo y la cohesin de la nacin. Proponemos revisar las atribuciones exclusivas de cada mbito de gobierno, as como determinar las que sern concurrentes y las coincidentes, y dejar para los estados las facultades residuales toda vez que originalmente, antes de que suscribieran el pacto federal, todas fueron suyas. Proponemos revisar los procesos de descentralizacin en materia educativa y de servicios de salud, as como
atender las zonas conurbadas y las metrpolis que resultan estratgicas para el desarrollo urbano, la competitividad y la calidad de vida de la poblacin. Debemos reducir los mrgenes de centralizacin y discrecionalidad federal de los recursos pblicos, a partir de la revisin del sistema de coordinacin fiscal y los mecanismos de distribucin de participaciones y de aportaciones de recursos fiscales a las entidades federativas. El federalismo cooperativo que proponemos implica: Fomentar la descentralizacin poltica, econmica, social y cultural hacia los municipios, para impedir que queden rezagados en el desarrollo nacional. Promover reformas y adiciones a la Ley para fortalecer formas de organizacin poltica y administracin municipal para que presidencias auxiliares, agencias y delegaciones tengan pleno reconocimiento jurdico como autoridades locales. Construir mecanismos para que las autoridades locales logren y mantengan equilibrios reales. Que funcionen con mayor claridad los sistemas de contrapesos de los poderes locales. Verificar los procesos de descentralizacin de la educacin y los servicios de salud, para hacer las modificaciones pertinentes que permitan prestar con mayor calidad y cobertura los servicios pblicos. Revisar el sistema de operacin de las Delegaciones Federales, crear sistemas que permitan el ahorro de recursos y sistematizar la actuacin del gobierno federal en las entidades. Construir una red de soporte administrativo y capacitacin para los municipios ms rezagados y con menor desarrollo poltico del pas.
Incrementar la participacin de las entidades fe-
derativas y el Congreso en la planeacin del desarrollo nacional a travs de mayor incidencia en la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo. Promover reformas y adiciones para establecer en el marco jurdico las facultades exclusivas de las entidades federativas as como las coincidentes y concurrentes.
Hagamos cambios tiles y funcionales en la estructura de la administracin pblica federal
nacin, la funcin pblica se desarrolle con armona y con una visin de largo aliento; por eso proponemos:
1.- Mejoras en la Administracin Pblica Impulsar una reforma de la administracin pbli-
La consolidacin de un Estado responsable y funcional depende de la calidad de la gestin pblica y la capacidad para disear, instrumentar y evaluar las polticas y programas pblicos, con base en la adopcin de mtodos modernos y eficaces de administracin pblica y la formacin de capacidades de los servidores pblicos. En el PRI reconocemos el trabajo, esfuerzo, experiencia y dedicacin del servicio pblico. Por ello, estamos comprometidos con el combate a la corrupcin y a la ineficiencia; prcticas que deben ser castigadas, en su caso, y eliminadas de las instituciones gubernamentales. Impulsaremos un servicio pblico eficiente, responsable, profesional, transparente y libre de corrupcin, porque la administracin pblica debe ser el instrumento fundamental del ejercicio de gobierno, cuya eficacia, disciplina y honradez son fuente de legitimacin de la autoridad. Pretendemos que Mxico cuente con instituciones slidas y prestigiadas, poderes pblicos que acten con autonoma, pero en armnica comunicacin cotidiana, y que propicien la confianza en cada uno de ellos, para que de acuerdo con los cambios que ha experimentado nuestra
ca orientada a la excelencia en el servicio pblico y basada en la incorporacin de las tecnologas y mtodos modernos de gestin pblica. Establecer una red nacional de ventanillas nicas para facilitar la instalacin, operacin y desarrollo del las micro, medianas y grandes empresas. Crear un sistema de atencin ciudadana eficiente que garantice una respuesta inmediata a los ciudadanos. Promover un gobierno digital incorporando el desarrollo tecnolgico en las tareas pblicas, con la automatizacin de procesos y la prestacin de servicios pblicos por medios electrnicos accesibles, para que los trmites, autorizaciones y pagos se realicen mediante pginas electrnicas, con resguardo de los datos personales y la seguridad ciberntica. Impulsar la mejora regulatoria y la simplificacin de los trmites y servicios en el sector pblico. Apoyar una gestin pblica eficiente cuya operacin responda a los cambios y exigencias sociales y econmicas, con base en la optimizacin del uso de los recursos pblicos. Presentar una nueva Ley de la Administracin Pblica y modificar la Constitucin para incluir una forma moderna de organizacin del aparato burocrtico.
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2.- Servicio Pblico de Carrera Incorporar en la administracin pblica a man-
dos ejecutivos de alto nivel, competentes y comprometidos con la eficiencia gubernamental, la transparencia y la tica de servicio pblico. Impulsar la profesionalizacin de los servidores pblicos para aprovechar y ampliar su experiencia y garantizar una instrumentacin eficaz de los programas gubernamentales. Impulsar el servicio profesional de carrera para otorgar oportunidades profesionales a los funcionarios en condiciones de igualdad y transparencia, en atencin a sus mritos acadmicos y de preparacin tcnica.
sen los tipos de faltas, delitos y sanciones en que pueden incurrir los servidores pblicos.
Un gobierno transparente y que rinda cuentas
3.- Combate a la Corrupcin Combatir la corrupcin en el servicio pblico,
privilegiando las acciones preventivas a las correctivas y disminuyendo la discrecionalidad con sistemas de auditora eficaces. Promover la actualizacin del marco jurdico que regula los procesos de programacin, presupuesto, planeacin y control, a fin de que estas actividades se construyan con un horizonte de largo plazo. Adoptar un enfoque de calidad e innovacin en los procesos gubernamentales, incorporando las mejores prcticas de gobierno. Actualizar y publicar los mecanismos de evaluacin de la gestin pblica, as como sus resultados. Proponer la vigencia de una nueva Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos para combatir la corrupcin y la discrecionalidad administrativa, con normas de conducta que preci-
La transparencia y rendicin de cuentas es un principio bsico del Estado de Derecho y el rgimen democrtico. Sin informacin pblica, los ciudadanos no pueden valorar objetivamente la gestin de sus gobernantes y los gobiernos no pueden obtener informacin completa sobre las demandas y exigencias de la ciudadana. Una sociedad democrtica y funcional se construye con el debate pblico e informado. El gobierno tiene el deber de socializar la informacin pblica, mejorar su calidad y propiciar las bases de veracidad para la evaluacin, fiscalizacin y rendicin de cuentas de los asuntos pblicos. Para lograrlo, es indispensable garantizar el acceso a la informacin de la ciudadana, para que sean informados no slo del ejercicio de los recursos, sino tambin para conocer las causas de la toma de las decisiones y la integracin de proyectos gubernamentales, as como sus resultados. En Mxico el proceso para adoptar una cultura de transparencia y rendicin de cuentas ha sido lento, y en muchos casos simulado, privilegiando ms la estadstica que la calidad y oportunidad informativa. Estamos convencidos de que es nuestra responsabilidad: la tarea permanente de construir mecanismos ms eficientes para que los ciudadanos sean cada vez ms partcipes de los procesos de control, fiscalizacin y de seguimiento del gasto pblico. Proponemos encabezar un gobierno con cero tolerancia a la corrupcin, que rinda cuentas a la sociedad con transparencia, que cumpla con su mandato, y que cueste menos a los contribuyentes.
Otorgaremos mayores atribuciones para el Instituto Federal de Acceso a la Informacin a efecto de que en un marco de autonoma tenga facultades para:
1.-
trmites al interior de la administracin pblica sobre la base de la autonoma de estos rganos de Estado. Facultaremos el ejercicio y la efectividad del servicio pblico, y elevaremos las sanciones y los castigos por la comisin de actos ilcitos.
5.-
Vigilar el cumplimiento y resolver sobre posibles
negativas de acceso a la informacin del poder Legislativo y Judicial, Imponer sanciones por incumplimiento a sus resoluciones, Ordenar a los sujetos obligados a que generen informacin en el caso de que sea declarada previamente como inexistente, siempre que esto guarde relacin con sus mandatos legales, Alertar a la ASF sobre las reas de opacidad que detecte por negacin, presentacin incompleta o declaracin de inexistencia de la informacin pblica.
2.- Fortaleceremos las reas de informacin del poder Eje-
Estableceremos un sistema de rendicin de cuentas que combata la corrupcin, evite la impunidad y promueva la transparencia de las instituciones de gobierno, involucrando a la sociedad.
6.-
Impulsaremos un sistema nacional de fiscalizacin, con la finalidad de establecer parmetros uniformes en el sistema de rendicin de cuentas, en lo relativo al gasto pblico federal.
7.-
cutivo, Legislativo y Judicial, capacitando a las personas encargadas de stas, para establecer el dominio pblico de de la informacin que est en manos del Estado, as como los medios legales para responder en tiempo y forma a las peticiones de la ciudadana. Revisaremos el marco jurdico del sistema de compras, adquisiciones y obras pblicas, flexibilizando y transparentando las normas para las adquisiciones y contrataciones del sector pblico.
3.-
Aprovecharemos el potencial de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para ampliar las vas de acceso a la informacin pblica, con base en sus capacidades y cualidades.
8.-
Logremos la proteccin efectiva de los mexicanos y garanticemos la seguridad pblica
Reformaremos el marco jurdico aplicable al sistema de mejora regulatoria para modificar el mandato, el alcance y los instrumentos de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria y de las comisiones estatales respectivas, a fin de lograr una autntica desregulacin de normas y
4.-
La seguridad pblica es para los ciudadanos uno de los temas ms sensibles y de los que mejores resultados esperan. Slo mediante el accionar de un Estado fuerte y resuelto a cumplir de manera efectiva sus funciones se lograrn cambios sustanciales. Tenemos claro que recuperar la seguridad pblica requiere una visin de largo alcance; es decir, considerar que los esfuerzos en ese rubro trascienden los cambios de gobierno, y deben partir de una concepcin integral. Las formas del delito han cambiado con el paso del
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tiempo y han aumentado las manifestaciones de violencia en nuestro pas, por lo que en materia de seguridad requerimos soluciones distintas y complementarias a las que se han aplicado hasta hoy. Frente al desafo que representa la inseguridad pblica y la violencia para la integridad del Estado, de las personas y de su patrimonio, as como la amenaza a la seguridad nacional que significan las actividades del crimen organizado transnacional, proponemos la implementacin de una estrategia integral, multidimensional y con visin de largo plazo, que tenga la dimensin de una poltica de Estado compartida por los tres niveles de gobierno y los sectores sociales, productivos y polticos, que se vincule directamente con la instrumentacin de la reforma al sistema de imparticin de justicia. Reconocemos por igual que tenemos una endeble cultura de la legalidad que es urgente revertir, porque ello genera corrupcin, irresponsabilidad, desconfianza en las instituciones y, por supuesto, conductas delictivas e impunidad. Tambin sealamos el deterioro acumulado en las instituciones responsables de la seguridad pblica, lo cual se manifiesta en los niveles de corrupcin e impunidad, as como en la desconfianza ciudadana. Es necesario adoptar una poltica de Estado y desarrollar una estrategia transversal, que ponga prioridad en la prevencin, que aliente y facilite la participacin social, y que tenga un enfoque y visin regional a nivel internacional; que sea integral e involucre todo el proceso con mayor equilibrio entre sus fases, poniendo nfasis especial en la de investigacin de los delitos, y reforzando el estado de fuerza para la detencin eficaz con inteligencia para que las evidencias prevalezcan, as como robusteciendo el desempeo de los servidores pblicos del Ejecutivo durante el litigio ante los jueces.
Consideramos prioritario integrar una estrategia que incluya:
Fortalecer la prevencin del delito, y la participacin comunitaria para atender los factores de la delincuencia y no slo sus consecuencias. 2.- Preservar la vida y la integridad de las personas, de sus familias y su patrimonio, as como disminuir la violencia y elevar la eficacia con la que se combate al crimen organizado. 3.- Aplicar una estrategia que tenga como soporte el respeto a los derechos humanos. 4.- Mejorar la estructura y funcionamiento de los rganos encargados de la procuracin y administracin de justicia. 5.- Asegurar que la actuacin del Ministerio Pblico sea ajena a todo tipo de criterios que no sean de orden tcnico jurdico, evitando la injerencia del titular del Poder Ejecutivo en la investigacin y determinacin de su competencia. 6.- Fortalecer institucionalmente a los cuerpos de seguridad con nuevas tecnologas y equipamiento policial, as como privilegiar las acciones de inteligencia y estrategia en su accionar. 7.- Crear un centro de inteligencia nico que concentre, sistematice y ofrezca a las autoridades competentes toda la informacin necesaria para la efectiva lucha contra el crimen organizado. 8.- Creacin de rganos de procuracin de justicia y de polica especializados en la lucha contra el consumo y trfico de drogas. 9.- Alentar la participacin de la sociedad en todas las acciones orientadas a la seguridad pblica y a recuperar la paz social. 10.- Valorar la propuesta de establecer mecanismos de au1.-
ditora ciudadana que coadyuven a mejorar los programas de seguridad pblica y procuracin de justicia. Asimismo, nuestra propuesta incluye trabajar en los siguientes tres rubros:
SEGURIDAD NACIONAL
La condicin actual del pas nos obliga a fortalecer nuestros esquemas de proteccin y actuacin institucional para salvaguardad la integridad de la nacin. Estamos conscientes del peligro que implica la creciente actividad delictiva del crimen organizado, y por ello tomaremos las siguientes medidas: Apoyar la reglamentacin de la reforma constitucional en materia de derechos humanos y, de manera especfica, la del artculo 29 constitucional. Fortalecer la cooperacin entre pases, con objeto de frenar el contrabando de armas, municiones y dinero. Impulsar un programa de cooperacin internacional para combatir la corrupcin en las aduanas del pas. Afianzar el control de las fronteras norte y sur, tanto en el aspecto de trnsito de personas como el de mercancas, para impedir las actividades del crimen organizado.
Mejores condiciones para las fuerzas policacas
de trabajo y de vida de los cuerpos policacos en los tres niveles de gobierno, de acuerdo con las funciones especficas que les corresponden. Combatir la corrupcin, la complicidad y la impunidad en todos los rganos responsables de la seguridad pblica y la procuracin e imparticin de justicia. Actualizar el registro de servidores pblicos en el rubro de seguridad pblica, que considere su desempeo y formacin profesional como requisito para ingresos, reingresos, ascensos y permanencia en el cargo, con el objeto de depurar los cuerpos policiacos en los mbitos federal, estatal y municipal. Crear un perfil de ingreso y permanencia en los cuerpos de polica para todos los niveles y promover la instauracin de controles de confianza. Promover la deliberacin legislativa federal en torno al modelo de polica nica. Impulsar el sistema de carrera policial basado en principios de seleccin, capacitacin, desarrollo profesional, evaluacin del desempeo y retiro digno.
Acciones de seguridad pblica
La dignidad en el actuar de nuestros cuerpos policiales es condicin para la mejora en su efectividad. Sabemos de las carencias con las que se enfrentan en el cumplimiento de sus actividades, por ello proponemos la promocin de alicientes a su trabajo en los siguientes rubros: Impulsar la profesionalizacin, la capacitacin continua y el mejoramiento de las condiciones
Buscaremos esquemas que cierren el paso a la actividad delictiva y que fortalezcan la actuacin de los cuerpos encargados de combatirla. Tomaremos acciones en los siguientes campos: Consolidar el Programa Nacional de Prevencin del Delito como un eje estratgico de la lucha anticrimen. Combatir los circuitos financieros del dinero de origen ilegal con una mayor actividad de las insm xico : 011 | 3
tancias hacendarias e instrumentos de cooperacin internacional. Ampliar sustantivamente las polticas pblicas de combate a las adicciones, con un doble objetivo: prevenir el incremento del consumo de drogas y reducir la venta de drogas al menudeo. Erradicar las actividades econmicas informales vinculadas a la delincuencia organizada y promover programas econmicos y sociales en las zonas con esta presencia criminal. Combatir de manera prioritaria mediante la creacin de una polica especializada, los delitos que mayormente lastiman a la sociedad, como el homicidio, el secuestro, la extorsin, la trata de personas, y reducir en consecuencia los ndices delictivos en dichas materias. Reorientar la estrategia de seguridad pblica para privilegiar el trabajo de investigacin en la prevencin del delito, mediante la modernizacin tecnolgica y la implantacin de sistemas de informacin e inteligencia policial.
que nos sita, lamentablemente, a una distancia todava considerable de la consolidacin de un pas de garantas y de leyes. Vamos a trabajar en el avance homogneo de cambios constitucionales y reglamentarios, as como en el desarrollo de las capacidades institucionales, presupuestales y de capital humano que son indispensables para que la ciudadana tenga certeza en el cumplimiento de la ley como principio de la convivencia social y el sistema productivo tenga aseguradas las condiciones de seguridad jurdica que alienten la inversin y la generacin de empleo. El PRI propone consolidar las instituciones de justicia y la vigencia del Estado de Derecho, a partir de:
1.- Procuracin de Justicia Generar un gran acuerdo, con el compromiso
Consolidemos el sistema de justicia
Los mexicanos necesitamos de un Estado apuntalado en un slido sistema de procuracin y administracin de justicia que, sin privilegios, respete los derechos humanos, proteja a las vctimas, castigue efectivamente a los responsables, sea transparente y confiable, y en todas sus fases, corra a cargo de instituciones consistentes y de servidores pblicos profesionales, honestos y eficientes. El acceso a un sistema de justicia imparcial y expedito se mantiene como una prioridad del Estado, ante el obstculo y la frustracin que representa una justicia muchas veces denegada, inaccesible para la mayora y
de gobernadores y presidentes municipales, para concretar la instrumentacin legal y prctica de la reforma penal. Asegurar que la actuacin del Ministerio Pblico se conduzca en estricta observancia de criterios profesionales y tcnicos jurdicos para consolidar su independencia y evitar la intromisin de cualquier autoridad diversa, en la investigacin y determinacin de los asuntos de su exclusiva competencia. Reformar el marco legal para garantizar los derechos de las vctimas de delitos, agilizar la actuacin de los rganos encargados de procurar justicia y asegurar el acceso a la misma para que sta no enfrente barreras econmicas, lingsticas, culturales o de cualquier otro tipo. Capacitar y equipar tecnolgicamente a los agentes investigadores y peritos para la deteccin y
persecucin de los delitos, particularmente los que se han elevado significativamente como la extorsin y el fraude telefnico. Transformacin de la Unidad de Inteligencia Financiera en rganos desconcentrado de la SHCP, con mayores recursos para el combate al lavado de dinero. Revisar el funcionamiento de la Consejera Jurdica de la Presidencia de la Repblica y articular los esfuerzos de las reas jurdicas del gobierno federal, a efecto de mejorar el litigio de los intereses del gobierno federal.
2.- Imparticin de justicia Implementar integralmente el sistema acusatorio,
3.- Sociedad y Justicia Prevenir la comisin de hechos delictivos a travs
adversarial y oral, a fin de dar transparencia al trabajo de los Jueces y reducir los plazos de imparticin de justicia. Asegurar el acceso a la justicia para integrantes de pueblos y comunidades indgenas. Promover un dilogo con los miembros del Poder Judicial, las agrupaciones de derechos humanos y las asociaciones de abogados para la instrumentacin integral de la reforma del Poder Judicial. Mejorar la estrategia de proteccin a vctimas del delito, previa revisin institucional de la Procuradura de Vctimas y crear polticas pblicas de carcter integral. Perfeccionar el sistema de justicia para adolescentes considerando las condiciones singulares que lo caracterizan, sin prejuicio de la asuncin de sus responsabilidades. Aplicar el sistema de conciliacin, mediacin y arbitraje como alternativa a la solucin de conflictos.
de acciones pblicas coordinadas entre las secretarias de Educacin Pblica, Salud, Desarrollo Social y Seguridad Pblica, entre otras. Impulsar que en cada municipio se instalen comits de participacin ciudadana en materia de prevencin, seguridad y denuncia ciudadana. Intensificar las campaas de comunicacin para la prevencin del delito y conductas antisociales. As como promover la cultura de la denuncia. Consolidar los consejos ciudadanos de seguridad y reforzar la defensora pblica. Disear una poltica educativa enfocada a cubrir los factores de riesgo que inciden en la inseguridad. Desarrollar un sistema de denuncia ciudadana en lnea, contra todo tipo de delitos.
4.- Reinsercin social Modernizar el sistema de reinsercin social con
una perspectiva humana y de efectividad en el cumplimiento del objetivo de que los reclusorios no sean autnticas escuelas de criminales. Prestar atencin social y laboral a las personas que hayan obtenido libertad anticipada, con la finalidad de facilitar su reinsercin en la sociedad. Con la gobernabilidad democrtica, el PRI busca reivindicar el valor de la poltica y la democracia como forma de gobierno que respeta la ley y con justicia hace valer el Estado de Derecho, garantiza la seguridad de todos, se opone a todo tipo de discriminacin y beneficia a los mexicanos en su conjunto.
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UNA NUEVA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO ECONMICO CON EQUIDAD Y ESTABILIDAD
El pas se encuentra en una de las peores crisis que haya vivido en su historia. Uno de los problemas ms graves es el incremento de la desigualdad y de la pobreza que proviene del mediocre crecimiento econmico que hemos tenido durante la ltima dcada: un crecimiento promedio anual de 1.9% del Producto Interno Bruto. Se ha privilegiado la estabilidad financiera por encima de las prioridades econmicas y sociales, estabilidad que si bien es necesaria, es insuficiente para generar crecimiento, empleo, salarios ms justos y superar la pobreza. La poltica econmica de los gobiernos de la alternancia no ha logrado generar los empleos suficientes ni los bienes y servicios necesarios para que cada mexicano tenga un nivel de vida digno. Los datos son elocuentes. La tasa de desempleo abierto, que en 2000 era de 2.3%, se ha elevado a 5.6%: ms del doble. Actualmente existen ms de 2 millones y medio de desempleados, 13.4 millones de personas laboran en el sector informal, 3.8 millones buscan un segundo empleo o uno mejor, y ms de 3 millones no reciben remuneracin por su trabajo. Estos resultados no corresponden al potencial de nuestro pas que ocupa el dcimo cuarto lugar en extensin territorial, que cuenta con extensos litorales, que ocupa el lugar decimoprimero en poblacin, el sptimo mayor productor de petrleo, el decimocuarto en exportacin de bienes y servicios, que cuenta con empresarios y trabajadores competitivos. El mediocre crecimiento con estabilidad financiera de los ltimos aos es resultado de que no se han construido motores econmicos propios y se ha dependido slo de los altos precios del petrleo y del aumento de la exportacin de manufacturas a Estados Unidos. Frente a un escenario mundial desfavorable, estos factores de
estmulo corren el riesgo de perder fuerza y de menguar el soporte que han dado a la economa nacional. Por estas razones, es imprescindible cambiar el sentido de las actuales polticas gubernamentales y adoptar una nueva estrategia para el desarrollo econmico de Mxico.
LA EQUIDAD CON ESTABILIDAD: OBJETIVO ESTRATGICO
Reducir las desigualdades sociales y la pobreza, es el propsito fundamental que debe orientar el crecimiento de la economa y la generacin de empleos, como nica va para impulsar un desarrollo del pas que corresponda al esfuerzo de los mexicanos y les permita mejorar su calidad de vida. Para hacer sostenible este proceso, es necesario un manejo responsable de las finanzas pblicas que garantice estabilidad y certidumbre en el rumbo de la economa. Este nuevo objetivo estratgico es crucial porque una sociedad desigual y con pobreza es una sociedad que, ms all de lo injusto, es menos productiva y que crece a ritmos mediocres. La poltica econmica y la social deben apoyarse mutuamente. Todos los instrumentos de poltica deben estar alineados para garantizar ms crecimiento, ms igualdad en la distribucin del ingreso y entre regiones, todo ello en un marco de estabilidad que haga posible que dicho crecimiento del empleo sea sostenible por muchos aos. La nueva poltica exige definir una nueva jerarquizacin de los motores del desarrollo. La economa del pas debe y puede cambiar su estrategia y el manejo de sus instrumentos econmicos y sociales para darle un rumbo, un camino que conjure los riesgos econmicos que tenemos, que fomente un rpido crecimiento econmico, logre la mejora del nivel de vida, atienda los grandes
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problemas nacionales y atene la desigualdad social. Todas estas razones obligan a que el crecimiento econmico de los siguientes aos est basado en mayor proporcin, no exclusivamente, en nuestras propias fuerzas, en los motores internos del crecimiento econmico. Lograrlo no es tarea fcil, menos en el actual contexto econmico internacional. Implica, entre otras medidas, utilizar todos los instrumentos econmicos de forma coordinada y con la misma orientacin.
LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO
Lograr un alto nivel de crecimiento econmico y generar los empleos que demanda la poblacin, deben ser propsitos deliberados y explcitamente definidos de la nueva estrategia de desarrollo con equidad y estabilidad. Para ello, es necesario redefinir el papel que debe desempear el Estado en la marcha de la economa y fortalecer su funcin de rectora y de promocin del desarrollo. Necesitamos un Estado eficiente en el cumplimiento de sus responsabilidades constitucionales, capaz de conducir el desarrollo de la Nacin y generar certezas en la sociedad. La eficacia de la nueva poltica de desarrollo debe construirse sobre la base de un nuevo equilibrio entre el Estado, el mercado y la sociedad, que potencie el aporte de cada uno al desarrollo nacional. La crisis financiera internacional actual muestra que no se puede seguir asumiendo que el mercado por s solo puede resolver las debilidades de la economa nacional que impiden un mejor desempeo econmico. Los mercados competitivos son indispensables para una economa dinmica, capaz de generar empleos de calidad en forma sostenida y crear la base de una vida digna para
las familias de los trabajadores. Para lograr mercados competitivos es necesario fortalecer los rganos reguladores y que el gobierno desempee un papel relevante en la representacin de los intereses de la mayora. El PRI pugna por un Estado con las capacidades financiera, tcnica y humana, necesarias para cumplir estrictamente con sus funciones constitucionales de rectora del desarrollo nacional, con objeto de hacer posible que los mercados acten competitivamente. Impulsar una nueva estrategia de desarrollo requiere de mercados competitivos, de un Estado que cumpla sus responsabilidades constitucionales y de la ms amplia y activa participacin de la sociedad y las instituciones privadas, en un nuevo equilibrio a favor del inters y el bienestar de los mexicanos. Construir un acuerdo amplio sobre el nuevo papel del Estado en la promocin y gestin del desarrollo implica reformas para alinear los diversos instrumentos de polticas pblicas, y establecer con precisin la responsabilidad del Estado mexicano. Hace necesario tambin reconsiderar el papel de las instituciones econmicas del Estado para que contribuyan eficazmente en el propsito de lograr un crecimiento con equidad. La banca de desarrollo de una nueva poltica para fortalecerse despus del largo perodo de desmantelamiento y deterioro a la que fue sujeta por los gobiernos de la alternancia y que la alej de su verdadera vocacin de apoyo al desarrollo del pas. La nueva estrategia econmica del PRI propone usar nuestras fortalezas internas como motor del crecimiento: un amplio y vigoroso mercado interno, con enorme potencial en la medida en que haya ms oportunidades de empleo, mejores salarios y los efectos de una nueva poltica social mejoren las condiciones de quienes viven en pobreza.
La globalizacin es un hecho histrico y no podemos cerrarnos a la competencia; pero s definir un nuevo concepto de competencia conforme el cual nuestra planta productiva, nuestros trabajadores y empresarios sean capaces de competir y conservar el mercado interno y, al mismo tiempo, ganar ms mercados en el exterior. Adicionalmente, las condiciones de la economa internacional, en el presente y en los prximos aos, sern adversas para las exportaciones y transacciones nacionales. En consecuencia, lograr el nuevo objetivo estratgico exige que los esfuerzos de desarrollo se apoyen en el fortalecimiento del mercado interno y que se use con sentido estratgico el potencial del poder de compra de las grandes empresas pblicas y privadas como palanca para el desarrollo de las pequeas y medianas empresas. Hoy tenemos millones de desempleados y muchos ms en la informalidad, con poca productividad e ingresos que apenas permiten la sobrevivencia. El ingreso nacional podr ser muy superior si empleamos productivamente a nuestra gente. Este ser un cambio profundo para la generacin de ingreso y para elevar el bienestar. Debemos hacer las cosas diferentes. Es urgente ofrecer a los jvenes, que ao con ao se suman a la fuerza de trabajo, una oportunidad de empleo, de ingreso, una esperanza real. Ofrecer al enorme segmento de la poblacin que vive en condiciones de pobreza una oportunidad para superar su difcil situacin. La nueva poltica de desarrollo econmico debe alinear todos los instrumentos y polticas pblicas. La poltica de mayor ahorro e inversin de las familias, las empresas y el Estado debe promover el alto crecimiento econmico. Al igual que la poltica de ingresos y gasto pblico, debe estar coordinada con la de comercio exterior, la crediticia y la lucha antimonoplica. Las polticas salarial y laboral deben
fomentar el mercado interno, fomentar la competitividad
y la construccin de infraestructura, con apoyo de la ciencia y tecnologa. Para instrumentar la nueva estrategia para el desarrollo econmico proponemos las siguientes lneas de accin:
IMPULSAR UNA REFORMA HACENDARIA INTEGRAL
Construir un acuerdo amplio sobre el nuevo papel del Estado en la promocin y gestin del desarrollo implica reformas para alinear los diversos instrumentos de polticas pblicas y establecer, con precisin, la responsabilidad estatal. El PRI considera que es indispensable una reforma hacendaria integral. Es la base material para desarrollar las funciones asignadas al Estado. Captar lo estrictamente necesario para atender las funciones pblicas. Hacerlo con el mnimo costo administrativo, con eficiencia, transparencia y honradez. Actualmente padecemos una situacin hacendaria que se caracteriza por ingresos tributarios insuficientes, con una perniciosa dependencia de los ingresos petroleros, que se gastan de manera ineficiente, con gran opacidad, escasa evaluacin de resultados y limitada rendicin de cuentas. Para construir una reforma hacendaria, integral y adecuada a los retos del presente, El PRI propone:
Determinar, con el concurso de los diversos ac-
tores sociales y econmicos, las necesidades indispensables y las prioridades del gasto pblico. Indispensables para una expansin econmica consistente con el propsito de crear condiciones aceptables de bienestar para todos los mexicanos. Un error comn en los diversos intentos
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de reforma fiscal en la ltima dcada ha sido no precisar las necesidades de gasto pblico que se pretendan financiar con la reforma ni los resultados econmicos que se esperaban lograr con las reformas. Adems, en dichos intentos no se dieron explicaciones a la sociedad, ni se busc construir consensos con las principales fuerzas polticas representadas en el Congreso, en torno a las necesidades de infraestructura, regulacin, seguridad pblica, educacin, salud, pensiones y seguridad social que se financiaran con la reforma. Al precisar a la poblacin qu se necesita, y asegurarle que con sus recursos ello se va a lograr de forma eficaz y eficiente, ser ms sencillo construir la forma ms adecuada de recaudarlos. Los principios de la Reforma Hacendaria Integral deben ser, entre otros: revisar a detalle las facultades de cada mbito de gobierno y su eficiencia; el sistema recaudatorio debe ser simple, asegurar la certeza jurdica tanto al gobierno como a los contribuyentes y minimizar los costos de atencin de las obligaciones fiscales; la administracin tributaria debe asegurar que todos contribuyan de forma justa y equitativa; debe establecerse la rendicin de cuentas, con un sistema justo y efectivo que castigue tanto a la corrupcin como a la ineficacia y que informe de manera clara y completa todos los elementos de los ingresos y gastos del sector pblico; evaluar el desempeo, la situacin financiera y el rol que deben desempear las empresas pblicas y la banca de desarrollo en la nueva poltica econmica. Revisar, con apoyo de los gobiernos locales, las necesidades de gasto pblico para soportar un
crecimiento acelerado y con equidad, as como las responsabilidades por asignar a cada mbito de gobierno. El PRI considera que el objetivo debe ser adjudicar a cada uno la responsabilidad idnea de acuerdo con su naturaleza y, sobre la base de esta nueva distribucin, proceder a dotar a cada instancia de gobierno de las atribuciones fiscales suficientes y definir mecanismos de coordinacin fiscal ms tiles y eficientes que les provean de los recursos adecuados a sus responsabilidades. Definir y acordar, con los actores econmicos y sociales, las reglas que guen la poltica de gasto pblico en los tres mbitos de gobierno. EL PRI propone que estas reglas al menos incluyan: > La planeacin democrtica, para que las entidades y las principales fuerzas sociales de la Nacin participen en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo, con objeto de incluir en los programas de gobierno las prioridades de la gente. > La revisin a fondo del gasto corriente del Poder Ejecutivo Federal, a efecto de reducirlo para aumentar el ahorro y financiar parte de la inversin, y promover esta prctica en los otros poderes federales y mbitos de gobierno. > La obligacin de absoluta transparencia del gasto de los tres niveles de gobierno, con rendicin de cuentas y los instrumentos idneos para ello. > El aseguramiento de que los rganos Autnomos de Fiscalizacin y Evaluacin en los tres mbitos de Gobierno, cuenten con independencia tcnica, presupuestal y de gestin. Acordar con los sectores econmicos y sociales los criterios para distribuir la carga fiscal. EL PRI propone:
> Basarnos en el mandato constitucional que obliga
a todos los mexicanos a contribuir al financiamiento de los gastos pblicos, cada quien acorde a su capacidad. Sin equidad ninguna reforma ser estable y exitosa. > Una adecuada mezcla entre impuestos a la renta y riqueza de las personas y los indirectos al consumo y eliminar los privilegios. > Tender a un solo impuesto sobre la renta de las personales morales. Competitivo, simple, general, sin privilegios. Fusionar el ISR y el IETU. > Desarrollar plenamente el potencial del impuesto predial municipal. > Disminuir la dependencia de las haciendas pblicas sobre los ingresos petroleros. stos deben servir, principalmente, para la inversin en la modernizacin y seguridad energtica de Mxico. El PRI considera que estas acciones, cumplidas con rigor, responsabilidad, transparencia y honestidad, nos llevarn a una reforma integral de las Haciendas Pblicas, la federal y las locales, que permitir al Estado recuperar su capacidad de solucin de problemas y atencin de demandas. La reforma debe ser integral desde su origen y puesta en vigor de manera gradual conforme se recupera el crecimiento de la economa.
FORTALECER AL ESTADO COMO PROMOTOR DEL DESARROLLO Y EL EMPLEO
de integrar programas clave para tal propsito. El PRI considera que la decisin crtica es reconocer la necesidad de que exista una poltica de fomento. Al disear los nuevos instrumentos se debe reconocer que somos parte de un mundo global, donde hay reglas de comercio e inversin que han sido aceptadas por Mxico; mas ello no excluye la posibilidad de una poltica activa de promocin ni la defensa legtima de nuestros mercados. Este acuerdo sobre una poltica amplia de fomento debe incluir, al menos:
Poltica Monetaria y Financiera
Se propone valorar la posibilidad de que el Banco de Mxico contribuya con los objetivos de crecimiento y empleo, adems de los de estabilidad de precios y control del sistema financiero al definir la poltica monetaria. Debe fortalecerse su capacidad para inducir a la banca comercial para que otorgue crdito oportuno, suficiente y competitivo, en estndares internacionales, a los sectores productivos. La orientacin y funcionamiento de la Banca de Desarrollo deben estar encuadrados en los propsitos del Plan Nacional de Desarrollo y los correspondientes planes sectoriales. Estableceremos, para ello, objetivos claros, definidos en funcin de las prioridades nacionales en materia de generacin de empleo, infraestructura, comercio exterior, fomento agropecuario y desarrollo de las regiones.
Mayor competitividad y generacin de empleos
El PRI propone un gran acuerdo con todos los actores econmicos y sociales sobre una nueva estrategia de fomento. Este consenso amplio debe incluir reformas a diversos instrumentos de la poltica econmica actual para alinearlos al objetivo de crecimiento con equidad y el compromiso
Elevar la productividad y generar el mayor nmero de trabajos, implica al menos las siguientes acciones cruciales: Elevar la competitividad de la economa en su conjunto requiere de Organismos Reguladores fuertes y autnomos. La competencia y la innom xico: 011 | 31
vacin hace posible que la poblacin alcance y mantenga mejores niveles de consumo. Un elemento fundamental para el funcionamiento de mercados competitivos ser el combate a las prcticas monoplicas. > Es necesario contar con rganos de regulacin econmica autnomos, que promuevan condiciones de competencia en los mercados internos, garanticen seguridad jurdica de las inversiones y aseguren condiciones predecibles en las reglas de juego, as como la eliminacin de las prcticas monoplicas y oligoplicas que restringen la inversin, elevan los precios y limitan la oferta de productos. > Por su importancia, destaca la necesidad de fortalecer y darle autonoma a la Comisin Federal de Competencia (Cofeco), la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer), la Comisin Reguladora de Energa (CRE), la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) y la Comisin Federal para la Proteccin contra de Riesgos Sanitarios (Cofepris), entre otras. Desarrollar un vigoroso programa de investigacin y desarrollo tecnolgico para la competitividad y el fomento de la produccin nacional y el empleo, que alcance 1% del PIB, y que incluya la infraestructura para la investigacin tecnolgica, la creacin de laboratorios nacionales de alta tecnologa, orientados a las prioridades de desarrollo nacional y regional y esquemas de estmulos fiscales a empresas que inviertan en estos conceptos. Crear un Programa nacional de infraestructura para el crecimiento y la competitividad que
ahorre costos, para superar los rezagos actuales y crear la infraestructura requerida para soportar ritmos de crecimientos acelerados. Este programa deber integrarse a partir de un diagnstico de la infraestructura nacional, con visin federalista, que identifique cmo mejorar substancialmente las condiciones de la infraestructura, de comunicaciones y transportes, tanto nacional como urbana y suburbana, articular redes de transporte multimodal para mejorar el desempeo logstico del comercio regional e internacional.
Una Nueva Poltica Industrial
Que impulse la reconstruccin de las cadenas productivas nacionales y la produccin nacional, la formacin de clusters, apoyo de la banca de desarrollo, energa a precios competitivos, con apoyo de investigacin y capacitacin, regulacin antimonopolios efectiva y una poltica arancelaria consecuente con los intereses nacionales, entre otros. La nueva poltica industrial tendra que estar ligada a la innovacin y desarrollo tecnolgicos y a la elevacin de la calidad educativa. Esta poltica debe responder a un nuevo concepto de competitividad que signifique recuperar el mercado interno para la planta nacional y fortalecer su capacidad de competir en el exterior, ambos en un mbito de competencia comercial justa. Lo anterior implica tambin formular una estrategia de diversificacin del comercio exterior de Mxico, aprovechando mejor la extensa red de tratados comerciales que hemos suscrito con diversos pases. Un objetivo de esta poltica debe ser el exportar bienes y servicios y no trabajadores migratorios. La nueva poltica debe incorporar el principio de que
el poder de compra del gobierno y las empresas pblicas puede y debe ser utilizado para impulsar el aparato productivo nacional: PEMEX y CFE deben ser fortalecidas como palancas del desarrollo. Por otra parte, se requiere una poltica industrial que promueva la proveedura nacional de bienes y servicios. Las grandes empresas, pblicas y privadas, deben convertirse en el motor que impulse a las pequeas y medianas empresas. En este sentido, las grandes empresas pueden y deben asumir un compromiso solidario para brindar asesora tcnica, administrativa y fiscal, adems de intercambiar tecnologa con las pequeas y medianas empresas que funcionen como sus proveedores. No podemos basar nuestro crecimiento econmico en los bajos salarios de los trabajadores. Hay que basarlo en la calificacin y productividad de la mano de obra, as como en la innovacin e incorporacin de tecnologa de punta. De otra manera, nunca podremos alcanzar el propsito de que el fortalecimiento del mercado interno sea el sostn del desarrollo econmico.
Impulso al sector agropecuario
Es necesario impulsar al mximo la produccin agropecuaria nacional y proponernos el objetivo de la seguridad alimentaria. Es indispensable hacerlo para que los productores rurales vivan mejor, pero tambin para asegurar a los mexicanos alimentos de calidad y de precios accesibles. Lograrlo implica incorporar una visin de largo plazo de las actividades estratgicas para el fomento productivo y diferenciar los instrumentos orientados a combatir la pobreza rural de aquellos necesarios para aumentar la produccin y productividad.
de seguridad al ingreso de los productores con un marco legal que brinde certidumbre al sector y permita ordenar los mercados. Tambin se necesita una poltica de almacenamiento, que asegure el abasto de alimentos y precios remunerativos al campesino. Proponemos una poltica para elevar la productividad de las actividades agroalimentarias; un marco jurdico agrario que favorezca la compactacin de superficies; un modelo que promueva la integracin de los productores y la generacin de economas de escala. Nos proponemos aumentar la inversin en conservacin y mantenimiento de presas y distritos de riego; ahorrar agua que se pierde en filtracin y evaporacin e incorporar con ello nuevas reas al cultivo. Aumentaremos el gasto en investigacin y desarrollo agropecuario y agroalimentario; promoveremos el financiamiento, la asistencia tcnica, la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la capacitacin. Habr que revisar el Procampo y adecuarlo a las circunstancias actuales del pas con un enfoque diferenciado, ecolgico y productivo. Es indispensable una reforma de fondo de la Comisin Nacional del Agua, cuya intervencin es obsoleta, centralista e ineficiente, para desarrollar un marco institucional que permita una poltica integral del uso del agua en el sector. Asimismo, proponemos precios justos en adquisiciones y ventas a los agricultores. Se trata de llevar al campo una poltica de desarrollo territorial y de eliminacin de la pobreza rural, con programas de desarrollo comunitario vinculados al cuidado del mem xico : 011 | 33
Nos proponemos contar con un esquema de red
dio ambiente, agroturismo, silvicultura y artesana, que incorpore, entre otras acciones: la eliminacin de la desigualdad social y la heterogeneidad productiva del medio rural; micro-financiamiento en proyectos productivos en zonas marginadas; apoyar iniciativas comunitarias productivas, medioambientales y artesanales, especialmente de mujeres, jvenes e indgenas. El Estado construir infraestructura de telecomunicaciones para el despliegue de programas de educacin media y superior y salud, as como para la venta de sus productos. Se desarrollarn servicios financieros acordes con las comunidades como banca mvil, microcrditos, micro-seguros, entre otros. La pobreza del campo responde a problemas concretos de productividad. Por lo tanto, nos proponemos, en primer lugar, abordar este problema estructural con un esfuerzo sin precedente de educacin y capacitacin para la mano de obra adulta del campo; en segundo lugar, favorecer la movilidad de la mano de obra del campo en forma deliberada; en tercer lugar, apoyar los esfuerzos de los productores en la tecnificacin y compactacin de las unidades de produccin.
Impulso al turismo
especfica para atender mejor a segmentos de la demanda con caractersticas singulares. Ejemplo de ello son: consolidar los destinos tursticos de playa y culturales, el turismo de cruceros en la Riviera del Pacfico; el turismo de la tercera edad, que tiene un enorme potencial; el turismo de jvenes y el gran filn, para Europa, del turismo cultural. Consideramos necesario darle un nuevo impulso a los Centros Integralmente Planeados que ya existen, as como impulsar nuevos centros, como una forma de reactivar y sostener el desarrollo de esta importante actividad econmica.
GARANTIZAR LA SEGURIDAD ENERGTICA
El turismo requiere consolidarse como generador de divisas, empleos e impulsor de una clase media. Para ello, es menester no slo la promocin, sino el impulso decidido a un plan maestro de infraestructura turstica que identifique adecuadamente los segmentos de la demanda, su perfil de expectativas y ubicacin geogrfica. El turismo se ha convertido en una actividad econmica importante globalizada. Para Mxico, el origen de las corrientes tursticas ms importantes es Estados Unidos, Canad y Europa. Por ello, es necesario impulsar programas y promocin
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La poltica energtica debe tener como objetivo fundamental la seguridad energtica del pas para garantizar el desarrollo nacional y fomentar el crecimiento econmico, el empleo y la estabilidad. Es necesario reconocer que el sector energtico enfrenta riesgos, pero tiene un enorme potencial. Tiene riesgos porque en la principal fuente de energa primaria, que es el petrleo, slo contamos con reservas probadas para poco ms de nueve aos y junto con las probables ese plazo es de apenas 14 aos. Como consecuencia, la produccin petrolera tiende a disminuir, sin que haya una fuente alterna para los ingresos petroleros. Al mismo tiempo, promoveremos la transicin energtica hacia fuentes de energa renovables. Por ello, tendremos que lograr: Incorporar y desarrollar nuevas reservas probadas de hidrocarburos. Impulsar la explotacin de shale gas, que tiene un enorme potencial, para alcanzar la autosuficiencia e impulsar la produccin de fertilizantes y la petroqumica bsica y secundaria. Elevar la eficiencia de la exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Dar prioridad a la reconfiguracin y manteni-
miento de las refineras, as como a la construccin de la refinera proyectada en Hidalgo, para consolidar el Sistema Nacional de Refinacin y disminuir las prdidas financieras del Sistema Nacional de Refinacin y reducir la vulnerabilidad del pas ante el incremento en la importacin de petrolferos. Modernizar el sistema de transporte y almacenaje de petrolferos, incluyendo la seguridad industrial de la red de distribucin y comercializacin y los complejos petroleros. Un impulso definitivo al desarrollo de los proveedores nacionales de PEMEX. Impulsar el sistema de investigacin y desarrollo tecnolgico y la formacin de capital humano de alta especializacin en la industria petrolera. Eliminar el criterio recaudatorio de la estrategia de explotacin de petrleo. Para ello se requiere modificar el rgimen fiscal de PEMEX en el marco de la Reforma Hacendaria Integral. Apoyar las estrategias de ahorro y eficiencia energtica, en particular en los sistemas de transporte y de consumo domstico e industrial. Valorar la poltica de precios de los combustibles en funcin de generar mejores condiciones de competitividad. Reducir las emisiones de carbono de la industria para contribuir a reducir y mitigar los efectos del cambio climtico y promover un desarrollo sustentable. Facilitaremos la explotacin de gas gris, para proteger a los mineros del carbn y utilizar un recurso natural hoy desperdiciado y contaminante.
Revisar las facultades e impulsar la coordinacin
entre todos los actores que intervienen en la generacin, promocin, financiamiento y desarrollo de las fuentes renovables de energa.
PETRLEOS MEXICANOS (PEMEX)
PEMEX es la empresa de todos los mexicanos, ha sido pilar del desarrollo econmico y social de nuestro pas y no debe dejar de serlo. Nos proponemos impulsar las transformaciones necesarias para que PEMEX sea palanca efectiva del desarrollo y crecimiento de la economa del pas. En este, como en otros sectores estratgicos, creemos que es necesario movernos con ms decisin y eficacia. Nos proponernos como objetivo modernizar a PEMEX como empresa pblica capaz de contribuir a la seguridad energtica del pas, maximizar la renta petrolera asociada a la explotacin de los hidrocarburos propiedad de la nacin e impulsar la produccin y el empleo nacional.
COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD (CFE)
La electricidad debe ser un energtico accesible para todos. Por ello, es necesario bajar costos de produccin que permitan elevar la competitividad de las empresas y mejorar la economa de las familias. En materia elctrica hay que reducir el margen de la capacidad ociosa de la CFE y utilizar energticos primarios ms baratos como es el gas, en lugar de combustleos. Asimismo, es importante fortalecer la capacidad de desarrollo de nueva infraestructura hidrulica que contribuye a la generacin de energa y al desarrollo regional.
OTRAS FUENTES DE ENERGA
Hay que aprovechar el potencial que ofrece la cogeneracin de electricidad entre la CFE y PEMEX, as como
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impulsar la utilizacin de fuentes alternativas de energa, entre otras, la geotermia, la micro hidrulica y el biogs.
POLTICA LABORAL E IMPULSO AL BIENESTAR DE LA CLASE TRABAJADORA
El bono demogrfico ha sido desaprovechado por la carencia de empleos. El reflejo est en la migracin, que hace que Mxico pierda a los jvenes que ha formado con el esfuerzo de sus familias y del pas para trabajar en Estados Unidos. Nunca antes tantos jvenes se fueron en busca de una vida mejor: siete de cada 10 emigrantes tienen entre 15 y 24 aos, es decir, son aquellos que tienen un gran potencial productivo, adems de ser la fuerza de trabajo ms calificada, en los que se ha invertido sustancialmente y que se van a producir a otro pas. La poltica laboral que proponemos tiene como objetivo central la alta generacin de empleos y la recuperacin del poder adquisitivo real de los salarios. Es necesario que el Estado mexicano siga siendo el garante del cumplimiento de los derechos de los trabajadores y para ello proponemos evitar la simulacin en las contrataciones de empleados, quienes carecen de acceso a prestaciones, servicios de salud y seguridad social. La estrategia de mediano y largo plazo debe generar una mano de obra calificada y especializada, cuyos niveles de salario correspondan al rendimiento que generen. Para que esto sea posible, impulsaremos una mayor coordinacin entre el sector educativo y el productivo, a fin de vincular los planes de educacin con los planes de desarrollo y modernizacin de la economa. La poltica econmica y todos sus instrumentos deben ponerse al servicio de la creacin de empleos y favorecer la incorporacin de quienes laboran en la infor3 6 | p ro g r a m a pa r a m e x i co '
malidad al sector formal de la economa. Ello implica, entre otras acciones, actualizar el marco legal que rige las relaciones laborales con estricto respeto a los derechos de los trabajadores, buscando que dicha legislacin impulse la inversin productiva y eleve la competitividad de la mano de obra y de las empresas.
IMPULSO A UNA MAYOR PARTICIPACIN SOCIAL
El avance que se ha logrado en la democracia participativa requiere que los ciudadanos concurran organizadamente al proceso de toma de decisiones en materia de poltica econmica, para que stas obedezcan al inters general de la poblacin, a la que deben garantizrsele plena transparencia y amplia rendicin de cuentas de los resultados de la aplicacin de las polticas pblicas relacionadas con la nueva estrategia de desarrollo econmico. Escucharemos las opiniones que permitan determinar la forma y oportunidad para lograr su participacin social mediante un Consejo Econmico y Social, entre otros.
COMPROMISO CON LA CALIDAD DE VIDA Y LA EQUIDAD
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Mxico tiene 58.5 millones de personas en pobreza y la desigualdad es persistente y profunda. Un 10% de la poblacin ms pobre recibe 1% del ingreso, mientras el 10% ms rico recibe casi 40%. La distancia en la escolaridad entre los municipios ms pobres y los ms ricos es de 11 aos; y la mortalidad infantil es de 10 a 20 veces mayor en los primeros. Nuestro pas es uno de los ms desiguales en Amrica Latina. La poltica econmica ha fallado en la promocin de un crecimiento con equidad; la riqueza generada en las pocas de auge no llega a las familias ms pobres y la distribucin del ingreso no mejora. La combinacin de bajo crecimiento y alto desempleo, con alza de precios en productos y servicios bsicos, prdida de poder adquisitivo, baja productividad y la precaria seguridad pblica, es el factor decisivo para perpetuar la pobreza y exclusin. La poltica social de los gobiernos de la alternancia ha fracasado. El problema de fondo radica en el abandono del papel del Estado como promotor del crecimiento, en la carencia de una poltica industrial; en la falta una eficaz banca de desarrollo; y en la ausencia de polticas de empleo que fortalezcan el mercado interno y eleven la competitividad exterior. La ineficiencia del modelo tambin deriva de la aplicacin de una poltica social cortoplacista y mal administrada que avanza slo en variables del bienestar, que no incide en la transformacin real de las condiciones de pobreza y hace poco para generar igualdad de oportunidades. Adicionalmente, el gasto social es inequitativo. El 20% ms rico de la poblacin recibe 32% del gasto que el Estado destina para el desarrollo humano, mientras que el 20% ms pobre slo recibe 13%. Por otra parte, la crisis financiera internacional hace posible prever un ciclo prolongado de estancamiento o
desaceleracin con mayores ndices de desempleo. Ello, si no se acta con decisin y urgencia, agudizar los problemas de desigualdad y pobreza, con la consecuente prdida de cohesin social y de la posibilidad de mejora en el bienestar de las familias. Frente a esa situacin, el PRI refrenda su compromiso de pugnar por un Estado eficaz que fortalezca su rectora y responsabilidad como conductor de la poltica social, a fin de garantizar la atencin a los derechos sociales, para cumplir con los siguientes objetivos estratgicos: Elevar el desarrollo humano y disminuir eficazmente la pobreza Alcanzar un desarrollo regional equilibrado Erradicar la discriminacin y la exclusin para garantizar la equidad
VAMOS A ELEVAR EL DESARROLLO HUMANO Y DISMINUIR EFICAZMENTE LA POBREZA Una nueva poltica social
Impulsaremos una reforma institucional que, coordinada con la poltica econmica, establezca una nueva visin e instrumentos eficaces para asegurar que el Estado retome su responsabilidad para garantizar el acceso universal de los ciudadanos a los derechos sociales. El acceso universal debe ser la base para la efectiva titularidad de los derechos que consagra la Constitucin, as como su exigibilidad jurdica. Slo as se lograr revertir la alarmante exclusin social que no ha podido resolver la poltica actual, no obstante los enormes recursos de que ha dispuesto. Las polticas pblicas universales permitirn erradicar la tendencia a utilizar los programas sociales como instrumento electoral. Se aplicar una nueva estrategia de gasto social con
redistribucin progresiva, para cambiar el sentido de las polticas de simples mecanismos compensatorios a la generacin de opciones productivas, autoempleo y oportunidades de movilidad social y desarrollo. Ese modelo se dirigir hacia la bsqueda de la equidad, para combatir la desigualdad que priva entre personas y entre regiones, as como los problemas estructurales que limitan la insercin plena de hombres y mujeres al desarrollo. Los apoyos del Estado se dirigirn primordialmente a quienes ms lo necesitan, para asegurar acceso universal equitativo a las oportunidades. Promoveremos un federalismo social en favor de las zonas atrasadas y de los excluidos; que respete las competencias de los rdenes de gobierno y propicie la colaboracin institucional. Que reconozca la creatividad estatal y la fuerza comunitaria de los municipios. La poltica social ser tarea compartida de los tres rdenes de gobierno, pero sobre la base de un nuevo pacto nacional que reconozca la contribucin de un federalismo autntico. La reduccin de la pobreza y la desigualdad son propsitos que deben permear todas las acciones y programas de gobierno y convocar la participacin corresponsable de la sociedad. Aplicaremos una poltica social participativa, en la que los ciudadanos sean considerados en la formulacin, diseo y ordenacin de los programas; y sobre todo en las decisiones, ejecucin y evaluacin de los resultados. Solamente con una activa participacin social y acciones corresponsables de los propios beneficiarios es factible asegurar se apropien y utilicen los nuevos caminos para la movilidad social que la nueva poltica social proporcione.
Buscaremos acceso universal a la salud y a la seguridad social
El PRI propone asegurar el acceso de todo mexicano a servicios de salud y seguridad social, con lo siguientes componentes:
Atencin mdica asegurada por el slo hecho de
ser mexicanos y sin ningn otro requisito Pensin universal para los adultos mayores Ingreso mnimo asegurado en caso de desempleo Seguro por riesgo de trabajo
El ingreso mnimo en caso de desempleo debe ser de
aplicacin gradual conforme se avance en la reforma fiscal, acotado en su cobertura a los mayores de 18 aos, y ligado a la capacitacin y a la inscripcin al padrn fiscal. Es necesario superar la fragmentacin del actual sistema de salud, para que haya equidad en la calidad de los servicios que reciba cada mexicano. No se trata, simplemente, de que haya una sola institucin de seguridad social, sino de que las existentes se transformen radicalmente y se integren de manera articulada, para garantizar el acceso a los mexicanos a la seguridad social en forma equitativa, digna y universal. Trabajaremos para garantizar en los hechos la universalidad de los servicios de salud, mediante nuevos mecanismos de financiamiento pblico, la construccin de infraestructura, equipamiento, programas de salud preventiva, formacin de personal calificado y abasto suficiente de medicamentos.
Erradicacin de la pobreza por carencia alimentaria
El universo prioritario ser la poblacin de 28 millones de mexicanos que estn en situacin de carencia alimentaria y, dentro de l, la poblacin infantil, madres
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y adultos mayores. Para cambiar la situacin actual, de manera sustantiva, es necesario que las polticas pblicas se alineen bajo ese propsito. Para abatir la carencia alimentaria, al tiempo que se impulsen acciones de empleo e ingreso para los grupos de menores ingresos, que se atienda a la poblacin en condiciones de vulnerabilidad social y desamparo, se fortalecern las polticas de abasto que amplen la oferta de productos bsicos y medicinas en puntos de venta en las zonas urbanas pobres, fuera de la oferta comercial de alcance popular, que permita, con esquemas de participacin comunitaria, apoyar la economa familiar.
Una verdadera poltica universal de asistencia y proteccin social
Es necesario arraigar una cultura del envejecimiento y promover una actitud social de respeto y solidaridad hacia la poblacin de la tercera edad, cuya experiencia en distintos campos de actividad es valiosa para las nuevas generaciones.
Fortalecer las instituciones y los instrumentos de la poltica social
Para permitir que personas pobres en condicin de vulnerabilidad social se integren plenamente al bienestar, se revisarn las acciones y responsabilidades de atencin a grupos vulnerables, a fin de que se consideren como parte de una estrategia amplia de desarrollo social, no solamente desde la ptica de la salud. El 7% de los hogares tiene a alguna persona con discapacidad. Este grupo social se ha visto relegado histricamente de la atencin del Estado. Adems de la rehabilitacin, se requiere una poltica de empleo para ellos a travs de incentivos fiscales. Se debe incrementar la infraestructura urbana que permita su libre acceso e incorporacin a la convivencia social. Debe fortalecerse una cultura de respeto y no discriminacin, con una amplia participacin social. La transicin demogrfica incrementa la poblacin de adultos mayores, por lo que las polticas pblicas deben reforzar el cuidado de su salud, ingreso, acceso a una ocupacin y posibilidades para la socializacin y esparcimiento.
Para asegurar la exigibilidad jurdica de derechos, el ejercicio descentralizado del gasto, el desempeo federalista de los delegados en las entidades, la evaluacin autnoma de los programas, la transparencia del gasto, la organizacin social y la participacin ciudadana, se har una profunda transformacin de la Secretara de Desarrollo Social. En ese rediseo buscaremos garantizar que cumpla con su misin de coordinacin de la poltica de desarrollo social, de combate a la pobreza, ordenamiento del territorio y desarrollo humano, con respeto pleno a la soberana de los estados, a la autonoma y atribuciones de los municipios, en la ms elevada consideracin a la participacin ciudadana y la organizacin social. Se impulsar la consolidacin de la autonoma del CONEVAL, a fin de asegurar la independencia de la evaluacin de los programas sociales. Se promover el fortalecimiento institucional de los municipios a fin de que sean ellos quienes realicen las acciones de infraestructura social bsica, dejando atrs la competencia y duplicidad de funciones con la federacin. Hay que compactar y coordinar los esfuerzos dispersos, garantizar el derecho ciudadano a la informacin y la certidumbre institucional sobre los programas y montos a aplicar en cada entidad.
Fortalecer las polticas de vivienda popular
Se debe asegurar un mayor acceso de la poblacin en pobreza a la vivienda, con procesos alternativos de suelo apto y accesible, autoconstruccin, mejoramiento y ampliacin, con oportunidades de orientacin, apoyo tcnico y subsidios. El sector de la vivienda en nuestro pas es impulsor de la recuperacin econmica al tiempo que incrementa la calidad de vida de los mexicanos y potencia el desarrollo de las familias. El gasto pblico en vivienda y la facilitacin de la inversin social y privada ser una prioridad indispensable para elevar la atencin en salud, educacin y bienestar. La poltica de vivienda ser un instrumento de promocin del desarrollo econmico sustentable, para impulsar el mercado interno y el desarrollo social. Vamos a impulsar el financiamiento suficiente y accesible a la demanda, sobre todo de las personas de menores ingresos; impulsaremos polticas locales para facilitar el ordenamiento urbano y territorial e involucrar una mayor participacin del municipio; que busque hacer ciudades con calidad de vida y comunidades competitivas en trminos econmicos, sociales, ambientales y tecnolgicamente sustentables.
Combate a la pobreza rural
Reconocer que la nueva sociedad rural no slo
est vinculada a las actividades productivas agropecuarias, sino a otras que tienen que ver con los servicios y el turismo, entre otras, y, por tanto, el apoyo en programas y acciones gubernamentales tienen que considerar esta diversidad productiva. Aumentar los recursos presupuestales destinado al fomento y financiamiento de las actividades productivas rurales; una mayor coordinacin de los programas, as como de los tres rdenes de gobierno en su ejecucin y una mayor descentralizacin de los recursos para este fin. Garantizar los derechos laborales y humanos de los jornaleros rurales migrantes. Aumentar los recursos presupuestales para garantizar la infraestructura que respalde en trminos reales el acceso de la poblacin rural a los servicios de salud y educacin. Un programa de apoyo al mejoramiento de la vivienda rural y a la sustentabilidad del medio ambiente.
Educacin de calidad para todos
En la sociedad rural, la pobreza y la desigualdad social alcanzan mayor dramatismo y por ello su combate tiene no slo una mayor urgencia, sino que adems tiene que darse con una visin de integralidad, tiene que ser una poltica de Estado. Proponemos una nueva poltica que: Vincule las polticas sociales de combate a la pobreza a la nueva estrategia de desarrollo econmico y el desarrollo regional.
La educacin es un componente determinante en el desarrollo humano; factor de movilidad social y de impulso de las transformaciones sociales. Es la nica va que nos garantiza que podamos avanzar hacia el logro de nuestras aspiraciones y conseguir un desarrollo integral del pas. El primer obstculo a vencer para emprender un esfuerzo serio en la definicin de polticas pblicas pertinentes es superar el desgaste de los conceptos y los propsitos que, por la falta de resultados, ya provocan escepticismo. Una caracterstica de la situacin imperante es la adopcin de estrategias y proyectos que, cierm xico : 011 | 1
tamente, son indispensables en la agenda para mejorar el sistema, pero cuyos contenidos o formas de gestin resultan contraproducentes. Las acciones supuestamente innovadoras han desembocado en un laberinto burocrtico sobrepuesto a la verdadera prctica educativa que desorienta a todos los actores del proceso educativo. Para atender de manera efectiva el reclamo de la comunidad nacional por una educacin de calidad a la que tengan acceso todos los mexicanos es necesario volver a colocar a la educacin en el centro de la estrategia para lograr un desarrollo integral y con equidad. Como organizacin poltica, asumimos el compromiso de propiciar un cambio responsable, ajeno a intereses polticos de partidos o de grupos, y con una visin de largo plazo, cuyo nico objetivo sea impulsar una transformacin real, medible y sustentable de la educacin en Mxico. Para que la educacin alcance niveles competitivos de acuerdo con los estndares internacionales debemos cerrar las brechas entre regiones y grupos sociales; ampliar la infraestructura y la cobertura educativa, reimpulsar y mejorar los programas de superacin magisterial. Debemos avanzar hacia la universalidad de la educacin media superior; ampliar el apoyo a la investigacin y desarrollo de la ciencia y la tecnologa, priorizar el desarrollo de habilidades y competencias y fomentar el desarrollo de la cultura para fortalecer la convivencia y la armona social. Una nueva agenda para la reforma de la educacin debe partir de una clara voluntad poltica del Ejecutivo para definir, en colaboracin con las dems instancias del gobierno y la sociedad, una poltica de Estado mediante la cual se asuman compromisos de largo plazo para: Modernizar las reas institucionales responsables de la educacin. Asegurar la asignacin de mayores recursos bajo
Dar un nuevo impulso a la formacin y a la edu
rigurosos criterios de racionalidad y eficiencia.
cacin continua de los maestros. Adoptar nuevas estrategias y recursos que impulsen la innovacin y el logro de los propsitos del aprendizaje, tales como la escuela de jornada de tiempo completo; el fortalecimiento de la lectura, la escritura y las matemticas; la enseanza del idioma ingls; y, la incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin. Promover la equidad como un principio de la transformacin del sistema educativo. Lograr una adecuada articulacin del sistema educativo en todos sus niveles con las necesidades del desarrollo econmico y social del pas. Fomentar la asociacin del proceso educativo con el desarrollo de las artes y la cultura, as como con la promocin de los valores humanos. Consolidar el federalismo mediante un sentido de corresponsabilidad de los rdenes de gobierno federal, estatal y municipal con los propsitos de la poltica educativa. Fortalecer los mecanismos de evaluacin para la mejora de la calidad educativa Alentar la participacin de la sociedad y de los padres de familia en los procesos de mejora de la calidad de las escuelas y del sistema educativo en todos sus niveles. Fortalecer la educacin bsica mediante el impulso de una nueva agenda de reformas que permitan atender adecuadamente los retos de cobertura, calidad y eficiencia. Concretar la reforma constitucional impulsada por el PRI para garantizar la obligatoriedad de la
Evaluar la propuesta de la Asociacin Nacional
educacin media superior y el bachillerato.
de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de rearticular el sistema educativo con una Secretaria de Educacin Superior y Ciencia y Tecnologa.
Sociedad del conocimiento
Promover una agenda digital es fundamental en el contexto de la sociedad del conocimiento, por lo cual proponemos ampliar la inversin e investigacin en ciencia y tecnologa para impulsar una mejor educacin y capacitacin que fortalezca el desarrollo humano, contribuir a los mecanismos de transparencia y gobierno electrnico, mejorar los servicios de salud y fomentar la digitalizacin en la economa para hacerla moderna, dinmica e incluyente. Es necesario disminuir la brecha tecnolgica, por lo que proponemos la universalizacin del acceso a la Internet y el uso de las TICs, garantizando la proteccin y seguridad de los cibernautas. Impulsaremos la inclusin de todos los mexicanos en la agenda digital del PRI, de manera que la generacin, apropiacin y aplicacin de la informacin y el conocimiento se convierta en una herramienta productiva que, adems de crear riqueza, contribuya a la formacin integral de las personas.
Cultura
La cultura en su ms amplia expresin es parte inherente de la calidad de vida de los ciudadanos. El PRI tiene un compromiso fundamental con el impulso a la cultura como factor de identidad nacional, como vehculo para fortalecer la cohesin social y como instrumento de elevacin de la calidad de la democracia.
Es un enlace de comunicacin de la sociedad, un valor insustituible de la democracia, de la ciudadana plena y de la seguridad humana. Se garantizar la produccin libre de la cultura y el acceso ciudadano a la misma como una obligacin del Estado moderno. Para ello, ser necesario: Consolidar un sistema nacional de estmulos a la generacin y preservacin de las diversas expresiones culturales, con apoyos efectivos, transparentes a los creadores, promotores y preservadores del antiguo y el nuevo patrimonio cultural de la nacin. Impulsar un sistema federalista de promocin y fomento cultural que permita la transferencia de recursos a estados y municipios, para la creacin, preservacin y cuidado de las diversas expresiones culturales y sus productos, as como de las actividades de promocin y desarrollo del talento. Fortalecer la vertiente cultural del sistema educativo, en particular de las instituciones de educacin superior. Fomentaremos el apoyo a las instituciones culturales que son producto de la iniciativa de la sociedad civil y contribuyen a incrementar el acervo nacional, as como reconocer y estimular las contribuciones que el sector privado realiza para el acceso pblico y desarrollo de la cultura, en valores universales de la misma. La difusin de la cultura es esencial para garantizar la socializacin del trabajo de los creadores. Daremos el respaldo necesario a las tareas de divulgacin que desde las instituciones pblicas especializadas, de la sociedad civil y el sector privado se realicen en beneficio de la nacin. Proponemos la actualizacin y la modernizacin de la poltica cultural. Impulsaremos una nueva poltica de
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Estado que promueva y garantice la libertad creativa; la universalidad de las diversas manifestaciones, el reconocimiento y desarrollo de las expresiones de una nacin multicultural y pluritnica, para que la accin del estado repercuta en un mayor nivel cultural de la poblacin, en una mejor calidad de vida, mayor armona social y ms amplia y profunda convivencia comunitaria.
Deporte
En lo competitivo, la inversin pblica debe atender todas las fuentes que den prestigio, ejemplo y orgullo de las capacidades de la nacin mexicana; en lo fundamental se deber dar prioridad al deporte amateur generado en el sistema educativo, para recuperar sus valores formativos sin menoscabo del apoyo del deporte de alto perfil surgido desde las organizaciones especializadas de la sociedad y las instancias de gobierno municipal y local.
VAMOS A ALCANZAR UN DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO Un nuevo modelo federalista de combate productivo a la pobreza
La actividad fsica y deportiva tiene una influencia positiva en la calidad de vida de las personas, desde la niez hasta la plenitud. En el PRI buscamos abordar el tema del deporte como pilar de la salud pblica sin dejar de lado su vertiente de entretenimiento y esparcimiento; as como su efecto recuperador del tejido social, de sus potencialidades competitivas en el mbito amateur y de turismo deportivo. El deporte debe ser una palanca ms del desarrollo humano y la integracin social. Con el impulso al deporte apoyaremos reducir la obesidad infantil mediante la obligatoriedad y profundizacin en los programas de educacin fsica y cultura del deporte dentro del Sistema Educativo Nacional, con una vigilancia adecuada para evitar riesgos en la salud de los nios. Asimismo daremos impulso a la inclusin del deporte y la actividad fsica como elemento clave del desarrollo en todas las etapas de la vida. Las actividades deportivas comunitarias son tan importantes como las educativas para fortalecer el tejido social. Junto a las entidades y los municipios, impulsaremos desde la federacin la creacin de programas locales para la construccin y rescate de espacios pblicos propicios a la prctica del deporte comunitario con la intencin de favorecer la integracin y la cohesin familiar ante amenazas como la delincuencia y las adicciones.
Para elevar el nivel de vida y reducir la pobreza en las zo-
nas rurales y los polgonos urbanos ms pobres del pas, se seguir una nueva estrategia basada en la redistribucin progresiva del gasto social para romper los factores estructurales que limitan su integracin al desarrollo y que fortalezca la cohesin social, impulse la creacin de infraestructura y proyectos productivos, y retome la participacin corresponsable de la comunidad. El gobierno federal deber enfocar sus energas en acciones que rompan las condiciones estructurales que mantienen a las zonas y regiones del pas de alta y muy alta marginalidad, en una situacin de rezago, a travs de un fondo que impulse su desarrollo econmico y productivo. El PRI propone la creacin de una segunda generacin de programas de desarrollo social que, dejando atrs la visin meramente asistencial, se convierta en proyectos o en programas productivos, que permitan incorporar al desarrollo a la poblacin menos favorecida, generar empleo y reactivar la actividad econmica, a travs de
microcrditos, crditos a la palabra y apoyos directos para el desarrollo de empresas sociales.

Apoyo a la economa social
VAMOS A ERRADICAR LA DISCRIMINACIN Y LA EXCLUSIN PARA GARANTIZAR LA EQUIDAD Nueva poltica de atencin a la juventud
Se debe frenar el deterioro econmico de los pequeos
productores, artesanos, trabajadores independientes y empresas sociales. Con el concurso de las entidades y municipios se debern crear alternativas de apoyo a actividades productivas, financiamiento, microcrdito a tasa social, capital de riesgo y micro-seguros. Los programas asistenciales que hasta ahora no han dado resultado deben cambiar su enfoque con un sentido productivo y atender, en forma prioritaria, a la poblacin ms vulnerable en las zonas de mayor rezago. Eso se lograr con la coordinacin y accin conjunta de los tres rdenes gobierno. Se incorporar la vertiente de impulso al empleo y a las actividades productivas del sector social, como un eje del desarrollo social. Para ello, se integrarn bajo una sola institucin todos los programas, hoy dispersos, de apoyo a la formacin, capacitacin, y financiamiento a los individuos y empresas sociales en condiciones de pobreza.
Programa nacional de ciudades con calidad de vida
Para atender los retos del desarrollo urbano, de equipamiento y ordenacin territorial, se deben fortalecer las capacidades locales y municipales. La federacin debe asumir la responsabilidad de apoya a las entidades, municipios y comunidades para ampliar y mejorar infraestructura y servicios pblicos, impulsar el transporte digno de pasajeros, mejores vialidades y manejo de residuos, rescate de espacios para la recreacin, integracin y convivencia comunitaria, as como mecanismos preventivos de proteccin civil; todo lo anterior con atencin especial en las zonas metropolitanas.
Proponemos construir una nueva propuesta de atencin a los jvenes. La viabilidad como nacin se fundamenta en la existencia de una poblacin joven con las capacidades necesarias para insertarse competitivamente al mercado, con educacin, salud, opciones recreativas y apoyos que permitan obtener un empleo digno. Para apoyar la permanencia escolar, ampliaremos la infraestructura y calidad de los servicios educativos, para garantizar el acceso a la educacin media y media superior; apoyaremos a quienes deseen continuar estudiando, con programas de becas, y opciones de educacin alternativa para quienes tienen necesidad de incorporarse al mercado laboral; y promoveremos acciones de apoyo al cuidado infantil, de las jvenes madres de familia que requieren seguir estudiando. Promoveremos la conexin productiva corresponsable de los futuros profesionistas en el mercado laboral mediante el servicio social remunerado. Impulsaremos el apoyo a las empresas sociales de jvenes, y a quienes les contraten, a travs de programas de primer empleo. Promoveremos el acceso de los jvenes a la cultura, desde los diferentes mbitos en que se ubique su actividad central: el aula, el empleo o la comunidad. De igual forma, abriremos espacios de exposicin para las iniciativas de desarrollo artstico de los jvenes. Propondremos nuevos esquemas de orientacin juvenil para fomentar la prevencin contra adicciones, y para difundir la informacin sobre salud reproductiva y educacin sexual que les permita una vida libre y responsable. El problema de las adicciones debe fortalecer su enfoque
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como problema de salud pblica para incrementar los tratamientos financiados por el Estado para la recuperacin de jvenes vctimas de la farmacodependencia.
Desarrollar una poltica integral de atencin a la mujer
gure mayor igualdad: polticas pblicas para el cuidado infantil seguro, para la prevencin y erradicacin de la violencia, y para lograr las escuelas de tiempo completo y otras facilidades para las madres trabajadoras.
Garantizar la proteccin de los derechos humanos de los trabajadores migrantes
La desigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres afecta a toda la sociedad. Esa brecha impide el desarrollo pleno de Mxico. La condicin de gnero no hace por s misma vulnerables a las mujeres, pero ellas enfrentan una situacin generalizada de desventaja derivada de una cultura de discriminacin, subordinacin y exclusin histrica de los beneficios del desarrollo econmico, poltico y social, que las afecta especialmente. Las mujeres con educacin media superior y superior ganan menos que los hombres que, en la misma condicin, prestan servicios o trabajan en algn lugar. Lo anterior tambin se ve agravado debido a que cuatro de cada diez mujeres que laboran reciben un pago por su trabajo, mientras que el resto no lo tiene. La igualdad sustantiva entre mujeres y hombres es uno de los propsitos centrales para lograr una sociedad equitativa, justa y libre de discriminacin. Es necesario promover el acceso de nias, jvenes y mujeres a todos los niveles educativos y asegurar su permanencia en el sistema educativo, especialmente en el medio rural y en las zonas urbanas pobres, con apoyos econmicos que aseguren la permanencia de nias y adolescentes al menos hasta el nivel bachillerato. Se desarrollar una poltica integral de atencin a la mujer. Tenemos que hacer de la perspectiva y enfoque de gnero una constante de todos los programas gubernamentales para lograr la incorporacin de las mujeres al desarrollo incluyendo una reforma laboral que ase6 | p ro g r a m a pa r a m e x i co '
Asumimos que es tarea fundamental del Estado orde-
nar, administrar y garantizar la seguridad a cada persona involucrada en el fenmeno de la migracin internacional y establecer los acuerdos regionales necesarios para proteger a los mexicanos en el exterior, as como a los transmigrantes que cruzan nuestro territorio nacional. De igual forma, tenemos que enaltecer el papel de las organizaciones y defensores de los derechos humanos que protegen y atienden a los migrantes en todo este proceso, garantizando una convivencia armnica entre las acciones de gobierno y sus actividades. La pobreza y carencia de oportunidades est ntimamente asociada al fenmeno migratorio. Mxico es un pas de expulsin, trnsito, destino y retorno de migrantes, por lo que entendemos como tarea fundamental del Estado mexicano atender el tema migratorio con un enfoque regional, consolidando una poltica de Estado en la materia que atienda las vulnerabilidades asociadas a la migracin y garantice que los migrantes de todo el mundo, y particularmente de Centro Amrica y el Caribe, en nuestro territorio vern protegidos sus derechos fundamentales. Todo ello impulsando una poltica integral del mbito migratorio que sea moderna, eficaz y congruente con nuestra realidad, que privilegie el respeto a los derechos humanos de las personas migrantes y sus familias, y asuma a la migracin no como un problema sino como un fenmeno de orden mundial.
POLTICA AMBIENTAL SUSTENTABLE
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El desarrollo sustentable es el principio sobre el cual las sociedades deben organizar sus actividades para satisfacer las necesidades del presente, sin comprometer la posibilidad de que las generaciones futuras puedan atender las suyas. En efecto, la naturaleza es el sustento y la base de la vida humana; sin embargo, cuando el hombre explota los recursos naturales por encima de la capacidad de la misma de reponerlos, stos terminan por agotarse, poniendo en riesgo el bienestar y, en ltima instancia, la sobrevivencia de las futuras generaciones. El desarrollo sustentable es una condicin necesaria para la superpervivencia de la Nacin. El PRI es consciente de la funcin que el Estado y el gobierno deben realizar para establecer mecanismo efectivos de preservacin del ambiente y recursos naturales, sin comprometer el desarrollo econmico y el bienestar humano. Los retos ambientales que enfrenta el pas son tan grandes que pueden, en ltima instancia, llegar a poner en riesgo la gobernabilidad del Estado, as como la calidad de vida presente y futura de su poblacin. Nos proponemos superar modelos de desarrollo caducos que no han resuelto la desigualdad econmica y social y que s han agravado los problemas ambientales, al favorecer mayor pobreza, explosin demogrfica y sobrexplotacin de recursos. Ello han contribuido a instalar ya como temas de seguridad nacional el cambio climtico; la contaminacin del suelo, aire y agua potable; la prdida de biodiversidad, con su destruccin de hbitats y especies; la deforestacin y desertificacin; la contaminacin de ros, mares y ocanos, agotando sus recursos; y el aumento y manejo inadecuado de residuos slidos y peligrosos en los asentamientos humanos.
Nos proponemos, con el concurso de empresas, organizaciones y ciudadanos, instrumentar, a nivel nacional y de manera efectiva, polticas de Estado que compatibilicen el quehacer econmico y el desarrollo social con la sustentabilidad ambiental. Hay que cumplir y hacer cumplir el cuidado y la sostenibilidad de nuestro medio ambiente. Es derecho de todos tener un ambiente sano; y es una responsabilidad de todos asegurar su sustentabilidad para las prximas generaciones. Una y otra son acciones a atender desde ahora, con urgencia y talento. Mxico participar de una manera ms activa en los organismos multilaterales con objeto de coadyuvar en la reglamentacin y afinacin de polticas globales que tengan como fin el combate al calentamiento global y la preservacin de un mundo ms ecolgico. Para avanzar en este sentido, es necesario actualizar el marco legal e institucional para el cumplimiento de los compromisos internacionales que hemos asumido, as como el diseo de polticas pblicas y compromisos con los sectores privado y social que permitan integrar los objetivos ambientales, sociales y econmicos del pas.
Marco Legal e Institucional
Mxico no es un pas desprotegido en materia ambiental. Contamos con leyes y reglamentos, instituciones e instrumentos, procesos y procedimientos administrativos y penales, tanto federales como estatales. En 1996 se reform la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA), y con ella se gener la mayora de legislacin sectorial an vigente. Pero ante los ms recientes deterioros, habremos de actualizar nuestros marcos legal e institucional. Son prioridades:
Promover la creacin de la Ley General de Cam-
bio Climtico, integrando en ella el enfoque multilateral en la solucin del problema. Mxico slo contribuye con 1.6% de los gases de efecto invernadero (GEI), en tanto que entre China y Estados Unidos generan cerca de 42% del total y en tanto que nuestro pas s ha firmado el Protocolo de Kyoto y est dispuesto a asumir sus responsabilidades, estos dos pases no lo han hecho. Promover reformas al marco legal nacional que favorezcan la inversin privada en sectores econmicos ambientales con respeto al medio ambiente. Impulsar la actualizacin de la legislacin ambiental con un horizonte estratgico de certidumbre para las siguientes generaciones de mexicanos; tanto la Ley (LGEEPA), como sus reglamentos y legislacin sectorial asociada. Promover su homologacin en las entidades federativas. Impulsar polticas fiscales para hacer operativo el principio del que contamina paga y que stas impulsen actividades sustentables y de remedio ambiental. Analizar y revisar los instrumentos fiscales desde una perspectiva ambiental y econmica, para eliminar los subsidios perjudiciales al medio ambiente e incentivar las actividades que aseguren sustentabilidad ambiental. Ampliar la concertacin con los sectores social y privado, con la finalidad de desarrollar una gestin ambiental confiable, oportuna y eficiente. Para lo cual deber consolidarse la vinculacin con el sector educativo y de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. > Fortalecer y mejorar la planeacin ambiental a
travs de la integracin de los aspectos ambientales en las polticas nacionales y sectoriales. > Promover la actualizacin de estructuras y funciones de las instituciones del sector ambiental del pas. Resolver los rezagos existentes en varias de ellas. > Impulsar una mayor descentralizacin de funciones ambientales a entidades federativas y municipios, adecuando la legislacin ambiental pertinente. > Reforzar la integracin entre los tres rdenes de gobierno para optimizar la coordinacin institucional.
Cambio Climtico
Tenemos la responsabilidad de heredar a las generaciones
futuras un entorno igual o mejor que el nuestro. Uno de los retos ms importantes es el cambio climtico, tanto por sus consecuencias negativas, como por los recursos econmicos que se requiere destinar para hacerle frente. En todo el mundo, los cambios en los patrones de temperatura han provocado que los climas sean ms extremos las lluvias son torrenciales, el fro y calor ms intensos y los vientos ms agresivos. El cambio climtico que hemos experimentado es resultado de la contaminacin en el aire, en la tierra y en el agua, y es hora de que nos avoquemos a llevar a cabo todas las acciones posibles para detener sus efectos y procurar que las futuras generaciones puedan disfrutar de un ambiente sano. Es por ello que nos comprometemos a: Impulsar polticas de Estado que permitan transitar a una economa de baja generacin de carbono, asegurando el crecimiento econmico, la generacin de empleos y la disminucin de las desigualdades. La estrategia nacional de cambio climtico deber
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incluir polticas pblicas con metas claras, planes coherentes, y fondos y presupuestos propios, estableciendo metas, tiempos de cumplimiento y mecanismos de satisfaccin acordes al impacto que los sectores energtico, de transporte, industrial, agrcola y de edificacin urbana tienen en las emisiones de GEI. Desarrollar acciones institucionales de monitoreo de las actividades econmicas que generan ms emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), y as establecer y evaluar las acciones ms pertinentes y oportunas de reduccin y mitigacin. Estas acciones debern traducirse en beneficios ambientales, econmicos y sociales. Orientar la estrategia de reduccin de GEI a los sectores que aportan los mayores porcentajes de emisiones: 1) energa y transporte (60.7%); 2) residuos (14.1%); 3) forestera y cambios de uso de suelo (9.9%); 4) procesos industriales (9%); y 5) agricultura y ganadera (6.4%). Comenzar por los sectores de mayor potencial de reduccin a menor costo y culminar en los que representan los costos ms elevados y los menores beneficios ambientales, establecer medidas y estrategias regionalizadas de mitigacin y adaptacin:
En el sector energtico: eficiencia energtica en el alumbrado pblico; mejoras en la generacin y uso de energa; desarrollo, produccin y uso de energas renovables; aprovechamiento de energa desperdiciada en los
reduccin en el venteo de gas en instalaciones de
mecanismos de cogeneracin de electricidad PE recuperacin de energa en la produccin y gene-
MEX-CFE;
racin elctrica.
En el sector transporte: regulacin del rendimiento de vehculos ligeros,

del transporte automotor ligero a diesel y eliminacin de vehculos chatarra; infraestructura ferroviaria como transporte multimodal; transporte urbano pblico moderno; financiamiento a sistemas de transporte pblico mediante un fondo preferente instituible mediante gravmenes ecolgicos; norma de eficiencia energtica y de compuestos de efecto invernadero para vehculos ligeros.
En el sector de manejo de residuos: establecimiento de mayor y mejor infraestructura

aprovechamiento de residuos slidos en reso,
de depsitos;
reciclaje y minimizacin; aprovechamiento de residuos orgnicos en compostas y produccin de energas; mejoras en las descargas y tratamiento de aguas residuales.
En el rea de deforestacin y los cambios de uso de suelo: detencin de la deforestacin y degradacin del
procesos de refinacin de PEMEX; PEMEX;
suelo (incluidas medidas administrativas y penales); prcticas de reforestacin;
prcticas sustentables de manejo forestal y vida
silvestre; condiciones e instrumentos para ampliar la cobertura forestal; plantaciones forestales comerciales; proteccin de ecosistemas naturales mediante reas naturales protegidas; pago por servicios ambientales; mejoras en el uso y cambio de uso del suelo.
En el sector agrcola y ganadero: mejoramiento de las prcticas agrcolas y gana fomento de prcticas agropecuarias sustentables; reconversin productiva (recuperacin de tierras
climtico y actualizar peridicamente la estrategia y los programas federales y estatales. > Adopcin de medidas para proteger a la poblacin y sus bienes de desastres provocados por el cambio climtico. Acelerar la construccin de infraestructura para enfrentar inundaciones y otros desastres en las zonas del territorio nacional ms vulnerables a este fenmeno. > Propiciar la obtencin de mayores recursos financieros y tecnolgicos internacionales para impulsar medidas de adaptacin y mitigacin en el pas. En los siguientes apartados se contextualizan, amplan y precisan las acciones prioritarias establecidas en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico que el PRI propone desarrollar.
Biodiversidad y manejo sustentable de los recursos naturales
deras;
degradadas con cultivos perennes y diversificados).
En el sector de la construccin: programas voluntarios para promover edificios
sustentables; introduccin de la edificacin sustentable en la planeacin urbana; inclusin de criterios de sustentabilidad en los reglamentos de construccin; impulso a leyes y normas sobre desempeo ambiental de productos para la construccin; fomento de la edificacin bioclimtica por regiones climticas: templada, clida-seca, clida-subhmeda y clida hmeda; sistemas de aprovechamiento de aguas residuales, separacin de aguas grises y negras y tratamiento previo a las descargas en el drenaje municipal. > Impulso al desarrollo de un sistema de evaluacin e indicadores que permitan valorar los avances de las acciones de mitigacin y adaptacin al cambio
Las regiones que no atiendan y repongan su dotacin de recursos naturales estn en riesgo de perderlos de forma irreversible y, con ello, comprometer su futura viabilidad. Se ha venido dejando de lado la conservacin de la biodiversidad y el cuidado de los recursos naturales. Es hora de que todos los mexicanos aportemos para prevenir, controlar, corregir y revertir los desequilibrios ambientales a que nos enfrentamos. Mxico es uno de los pases con mayor diversidad biolgica en el planeta; para preservarla y aprovecharla, el PRI propone una poltica estratgica que garantice el uso sostenible de la biodiversidad, y la proteccin, conservacin y restauracin de sus ecosistemas. Como hemos sostenido, no es necesario afectar el desarrollo econmico para preservar el medio ambiente; todo lo contrario, ya lo hemos hecho antes.
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Para integrar una poltica estratgica, en el PRI daremos la ms alta prioridad a: Fortalecer e innovar la legislacin conforme a las circunstancias nacionales y la ponderacin de responsabilidad local en los fenmenos globales:
Actualizar la regulacin ambiental de proteccin
Potenciar los programas de reforestacin en el
pas, privilegiando la reforestacin protectora y oportunidades econmicas para los mexicanos propietarios de bosques y selvas comprometidos con la sustentabilidad.
del patrimonio bitico, el cual, con el desarrollo de la ciencia y la biotecnologa, habr de aportar beneficios tanto para la investigacin cientfica cuanto para el desarrollo econmico y social. Compartir con organizaciones privadas y sociales el enfoque del desarrollo sustentable, propiciar la constante actualizacin del marco normativo y el mejoramiento continuo de los programas pblicos y privados.
Incrementar las reas naturales protegidas:
Con el concurso de los tres niveles de gobierno y
Reforzar la proteccin de los suelos: Fortalecer los programas de conservacin del suelo y de mejores prcticas culturales y econmicas de uso del suelo con asistencia tcnica y servicios de transferencia de tecnologa. Conservar y proteger la vida silvestre: Fortalecer la aplicacin y el cumplimiento de la ley en el tema de caza furtiva y trfico de especies de flora y fauna. Mejorar procesos y artes de pesca: Desarrollar e instrumentar la reconversin tecnolgica de artes de pesca para reducir la sobreexplotacin de recursos pesqueros y las capturas incidentales de fauna de acompaamiento. Restauracin de ecosistemas: Incrementar sustancialmente las actividades de restauracin de ecosistemas prioritarios y estratgicos. Establecer el principio de quien dae el ecosistema, deber costear las acciones de remediacin. Integrar la visin del ecosistema en la planeacin, desarrollo y operacin de proyectos tursticos y explotaciones econmicas sustentables. Proteccin de ecosistemas acuticos: Fortalecer de manera significativa la proteccin de
de la sociedad, incrementar, ampliar y mejorar las reas naturales protegidas del territorio nacional y fortalecer el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, estimulando la participacin social en su manejo con el objetivo de que sus actividades econmicas beneficien a sus habitantes.
Incentivar las actividades de forestera y reforestacin sustentables: Promover el desarrollo forestal sustentable que permita reducir hasta eliminar la deforestacin alarmante del pas y evitar la degradacin de suelos. Aplicar una poltica ms incisiva en materia de proteccin de los bosques del pas y reforzar el cumplimiento de la ley en el tema de tala ilegal.
manglares, lagunas, esteros, deltas de ros, zonas costeras y arrecifes de coral por tratarse de ecosistemas fundamentales por las actividades econmicas que permiten desarrollar y los servicios ambientales que proveen. Mayor empleo e impulso de instrumentos econmicos ambientales: Incrementar la utilizacin de nuevos instrumentos y modalidades para la conservacin como: i) pago por servicios ambientales; ii) corredores biolgicos; iii) reas privadas; iv) certificacin de uso sustentable; y otros. Desarrollar e introducir nuevos instrumentos econmicos en reas de manejo de recursos naturales. Estimular el fortalecimiento de un mercado de servicios ambientales en Mxico que genere empleos e ingresos para las comunidades rurales que proveen servicios ambientales y para las comunidades costeras fomentando, entre otras, industrias como la de observacin de ballenas en sitios estratgicos, servicios ecotursticos hacia santuarios de especies protegidas como la mariposa Monarca o las actividades de pesca deportiva ecolgica, entre otras.
Biodiversidad y recursos naturales
ha trado consecuencias como el deterioro del suelo, la disminucin en la filtracin de los mantos de agua y tristemente se pierden recursos naturales y especies animales. En materia de conservacin y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, para el PRI es indispensable: Preservar los ambientes naturales de las diferentes regiones y de los ecosistemas ms frgiles. Salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres. Preservar las especies que estn en peligro de extincin, las amenazadas, las endmicas, las raras y las que se encuentran sujetas a proteccin especial. Fortalecer la aplicacin y el cumplimiento de la ley en el tema de caza furtiva y trfico de especies de flora y fauna. Promover un verdadero desarrollo forestal sustentable que permita reducir hasta eliminar la deforestacin alarmante del pas y evitar la degradacin de suelos. Aplicar una poltica agresiva en materia de proteccin de los bosques naturales del pas. Fortalecer los programas y aportes que se hacen al campo para que no se agote la produccin del suelo. Mejorar la infraestructura para que los conductos de agua alcancen a todos los territorios de siembra. Proteger los bosques para evitar la desertificacin de zonas productivas. Evitar el uso de pesticidas y qumicos txicos o dainos para nuestro suelo. Definir rigurosas medidas y monitoreo de conduccin de petrleo y derivados, as como cualquier otro producto qumico, para prevenir accidentes y derrames.
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Mxico es un pas con gran diversidad ambiental. Contamos con desiertos, bosques y selvas, as como animales endmicos, nicos en el mundo. Debido a ello, su proteccin es una tarea de todos. Los bosques se estn consumiendo de manera alarmante. Entre los descuidos por incendios, la tala inmoderada y los efectos de fenmenos naturales producidos por el cambio climtico, nos estamos quedando sin ellos. Adems,
Promover proyectos de coinversin para la ge-
neracin de energa alternativa en las diferentes regiones del pas. Apoyar a empresas que fomenten el uso de productos biodegradables y naturales.
Cuidar el Agua
Fomentar las estructuras de captacin de aguas
pluviales en la planeacin urbana de zonas metropolitanas y en la construccin de edificaciones inteligentes y sustentables.
Manejo integral de los residuos
El agua es uno de los elementos de la naturaleza ms im-
portantes para la vida humana. Sin embargo, este recurso vital no es inagotable ni renovable. Adems, el incremento de la poblacin hace que su dotacin sea cada vez ms escasa y que aumenten los problemas en su distribucin. Por tratarse de un recurso estratgico para el desarrollo econmico y social del pas, es indispensable: Mejorar la legislacin en materia de agua, particularmente en reglamentaciones especficas para beneficiar a estados y municipios. Evitar la sobreexplotacin de acuferos, pasando a una administracin por cuencas hidrolgicas. Controlar y evitar las fugas en las redes de distribucin. Establecer medidas para prevenir la contaminacin del agua, impulsar tratamiento de aguas residuales y evitar el mal uso del recurso por parte de la poblacin. Fortalecer el Programa de Plantas de Tratamiento en el Presupuesto. Mejorar las redes de distribucin y abasto para que el agua llegue a todos por igual sin importar el lugar ni el nivel econmico. Modernizar los mtodos de irrigacin dado el alto volumen de agua que utiliza la agricultura, a travs de la construccin de nueva infraestructura que permita ampliar la superficie de almacenamiento, distribucin y riego.
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Hoy en da, en Mxico menos de 20% de los rellenos sanitarios operan bajo las normas oficiales y aproximadamente 30% de la basura a nivel nacional permanece a cielo abierto. Ante ello, el PRI propone: Impulsar una poltica nacional con un enfoque integral que establezca simultneamente medidas de prevencin en la generacin de residuos y de disposicin adecuada de los mismos. Esta poltica habr de establecer acciones y medidas agresivas de recoleccin, reutilizacin y reciclaje de desechos que contribuyan a mejorar la salud y la calidad de vida de la poblacin, as como a generar empleos y apoyar el trnsito hacia un desarrollo sustentable.
Coordinacin: Involucrar a todos los sectores de la sociedad para
que cada uno de ellos asuma corresponsablemente su rol en el diseo y puesta en prctica de los sistemas de manejo integral de los residuos en sus mbitos de competencia. Armonizar las polticas de ordenamiento territorial y las de manejo integral de residuos para favorecer su gestin adecuada entre los tres niveles de gobierno, as como la ubicacin conveniente de las instalaciones para ello. Articular efectiva y corresponsablemente a las instituciones competentes en las distintas materias que involucra la gestin integral de los residuos. Disear e instrumentar planes y programas munici-
pales de gestin integral de residuos proporcionndoles apoyo tcnico y financiero. Iniciar con proyec-
Disear programas de educacin ambiental e in-
tos piloto en municipios estratgicos.
volucrar a todas las escuelas y localidades del pas y que stos sean constantes y consistentes.
Incentivos econmicos: Establecer sistemas de gestin integral de los re-
Zonas metropolitanas verdes
siduos que logren el balance indispensable de eficacia ambiental y econmica, viabilidad tcnica y aceptacin social. Promover y desarrollar mercados para la comercializacin de materiales reciclados, composta y biogs. Promover la conformacin de empresas de recuperacin de residuos e incentivar econmicamente a aquellas que instrumenten programas de aprovechamiento de los mismos y desincentivar a las que no lo hacen. Establecer un sistema de pagos por servicios de manejo integral de los residuos para quienes los generen, tomando en cuenta la cantidad generada y las circunstancias particulares de cada localidad.
Investigacin y educacin: Fomentar a la investigacin y desarrollo de mto Implementar recursos y programas de clasifica Evaluar los sitios contaminados por residuos para
dos de reciclado y tratamiento de residuos.
cin y reciclado de basura en los municipios.
determinar prioridades de restauracin en funcin de los posibles riesgos a la salud y al ambiente. Disear, instrumentar y gestionar campaas de comunicacin y educacin masiva con medios de comunicacin e instituciones educativas para la ejecucin de un programa nacional de reciclaje de basura.
En las ltimas dcadas, el crecimiento poblacional en Mxico se ha llevado a cabo a un ritmo acelerado; las zonas urbanas se extienden rpidamente, superando los limites de las ciudades, unindose a otras en un proceso de expansin que da lugar a la creacin de zonas metropolitanas; estas se convierten en responsabilidades compartidas entre diferentes municipios y entidades federativas. El desarrollo supone importantes planteamientos en el diseo de estrategias para el crecimiento de las ciudades y sus necesidades. Para ello el PRI propone: Creacin de reas verdes, y difusin de proyectos ecolgicos en las ciudades. Promover la captacin y tratamiento del agua de lluvia y el establecimiento de medidas para evitar su desperdicio en los sistemas urbanos. Incentivar la reutilizacin del agua tratada en actividades agrcolas, industriales, recarga de acuferos y riego de reas verdes. Promover obras orientadas a la sustantiva ampliacin de reas verdes para mejorar la calidad de vida. Combatir las fugas de agua en las zonas urbanas, a travs del mejoramiento y rehabilitacin de la infraestructura intermunicipal.
Educacin e Investigacin
Cuidar del medio ambiente necesita de la utilizacin de
nuevas tecnologas y de una constante investigacin. La implementacin de tecnologa debe ser un factor que intervenga para hacer ms eficaz el esfuerzo de resarcir
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los daos efectuados en los suelos, el agua y todos los ecosistemas. Es una herramienta que contribuye con la tarea de cuidar el medio en el que vivimos. Adems, es posible dirigir los avances tecnolgicos hacia las actividades que impulsan la economa nacional en forma ecolgica. Es prioritario involucrar a los organismos nacionales de investigacin y a las instituciones acadmicas en los procesos de planeacin ambiental gubernamental, as como en el diseo y ejecucin de proyectos ambientales de los distintos sectores productivos. Es por lo anterior que el PRI propone:
Destinar los recursos necesarios para el estudio y
el campo para utilizar eficientemente el uso de recursos naturales. Impulsar el uso de nuevas tecnologas para proveer de servicios a las urbes junto con la implementacin de alternativas ecolgicas de produccin de energa para que los mtodos existentes de produccin sean ms eficientes. En conjunto, las propuestas del PRI para integrar una poltica ambiental sustentable plantean lograr beneficios de impacto social, econmico y ambiental en los niveles local, nacional y global, con la participacin del sector privado y las organizaciones sociales que mejoren la competitividad, con base en aportaciones cientficas y tecnolgicas que promuevan la innovacin productiva amigable con la naturaleza, la cultura del cuidado del medio ambiente y las actividades econmicas y sociales realmente sustentables.
la difusin de lneas de investigacin en universidades, centros de estudio, fundaciones y asociaciones en general relacionadas con la educacin e investigacin de la temtica ambiental. Incorporar los temas de conservacin y cuidado del medio ambiente en los diversos ciclos educativos, especialmente en el nivel bsico. Promover la formacin de especialistas altamente calificados en materia ambiental. Fomentar la investigacin cientfica y promover programas para el desarrollo de tcnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la contaminacin, propiciar el aprovechamiento racional de los recursos y proteger los ecosistemas, as como disear las mejores medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico. Promover en las instituciones de educacin superior proyectos de investigacin aplicada para la generacin de energas alternativas. Promover la aplicacin de nuevas tecnologas en
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MXICO EN EL MUNDO
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El sistema internacional est en plena transformacin, con una configuracin multipolar. La capacidad de los pases no se mide slo de la forma tradicional (a partir de fortaleza militar, poblacin o variables econmicas), sino que, progresivamente, el poder est ms distribuido entre diversos actores, nacionales unos y organizacionales otros. En el caso de Mxico, su posicin geogrfica, la composicin de sus relaciones internacionales y su economa, le plantean desafos inditos para enfrentar la nueva configuracin del sistema internacional. Mxico tiene una gran dependencia de Estados Unidos y cualquier variacin en el escenario de su principal socio le afecta ms que proporcionalmente. Por otra parte, el pas ha perdido capacidad de maniobra en Amrica Latina, particularmente en el Cono Sur, la alianza con Europa es escasamente relevante en este momento y los contactos con Asia tienen un alcance an muy reducido. Ante ello, la poltica exterior tiene que recuperarse como una poltica de Estado, que le abra al pas nuevas oportunidades, recobre la promocin de nuestros intereses y transforme el respeto que an se tiene en la comunidad de las naciones, por mejores acciones e instrumentos de cooperacin, financiamiento y promocin del desarrollo. La imagen de Mxico se ha deteriorado en el mundo a raz de la guerra contra el narcotrfico. Si bien el pas sigue siendo una potencia media, un pas importante en Amrica Latina y una economa que ocupa un lugar entre las primeras quince del mundo, la percepcin externa sugiere un pas en donde el Estado de Derecho est a prueba, la democracia es frgil, la poltica es ambigua, la desigualdad es apabullante y hay miles de muertos sin que se haya declarado una guerra civil. Son muchos los claroscuros en la imagen internacional de Mxico que
requieren ser corregidos con una concepcin distinta de nuestras relaciones internacionales. Mxico necesita modernizar su concepto de soberana. La soberana se ha modificado en el mundo como producto de la globalizacin, y al menos tres de los grandes problemas de este pas migracin, combate al narcotrfico y cambio climtico obligan a pensar la soberana de forma distinta, con ms nfasis en la cooperacin y menos en la autarqua. En ese sentido, es importante actualizar los instrumentos de la poltica exterior mexicana y ubicarlos en el nuevo escenario. En el tema de la migracin, Mxico tiene una triple identidad: es pas de expulsin (el ms importante del mundo), pas de transito y pas de acogida de migrantes, particularmente centroamericanos. Tan importante como asumir de mejor manera la defensa de nuestros connacionales en el exterior, lo es atender la problemtica derivada de quienes transitan o se quedan en el pas. Es momento de que Mxico defina de manera clara cmo quiere participar en el sistema internacional. Con soberana, con dignidad, con principios y objetivos claros. Una vez que decida esto, Mxico deber actuar de manera estratgica. Sin duda es un pas grande, rico, con una interseccin geopoltica envidiable, y con una amplia participacin en los tratados internacionales fundamentales de la comunidad de naciones, pero eso no es todo lo que se necesita para alcanzar y sostener nuestro lugar en el mundo. Lo ms importante es tener claros los objetivos de largo plazo y tambin la conviccin de qu es lo que se quiere lograr. Es urgente fortalecer nuestra poltica exterior con objetivos que vayan acordes a la poltica que debemos seguir en el interior, y con una diplomacia preventiva que se adelante a los problemas y los atienda oportunamente.
El PRI est decidido a retomar los rumbos y la iniciativa perdidos y forjar una poltica exterior que proyecte a Mxico en todas sus potencialidades y promueva nuestros intereses vitales.
Objetivos de la poltica exterior
Nuestra nueva poltica exterior se formular con visin estratgica de largo plazo y con una clara definicin de los objetivos polticos, econmicos y sociales a alcanzar: Participar de manera responsable en la escena internacional a fin de coadyuvar al control y combate de amenazas de carcter global como la crisis financiera internacional, el crimen organizado, el cambio climtico, la crisis alimentaria, la pobreza, la proliferacin de pandemias y el terrorismo. Impulsar la atraccin de inversin extranjera directa y promover el comercio exterior, garantizando que estos procesos se acompaen de transferencia tecnolgica, del uso de insumos nacionales en la produccin y de capacitacin de nuestros recursos humanos. Para tal efecto, es indispensable invertir internamente en educacin de calidad, tecnologas y desarrollo de infraestructura. Intensificar la participacin en los organismos econmicos multilaterales y auspiciar las reformas y regulaciones necesarias del sistema financiero transnacional. Fortalecer los acuerdos y la cooperacin de estrategias en materia de seguridad, de lucha contra el crimen organizado, el narcotrfico y el contrabando de armas, precursores qumicos y bienes comerciales asociados, tanto con nuestros vecinos de Amrica del Norte, como con los pases de Centroamrica y el resto de Amrica Latina. Apo-
yar que en ellos se legisle para sancionar el lavado de dinero, y que juntos mejoremos la confianza mutua para los intercambios de inteligencia e informacin confidencial. Dar atencin prioritaria a los procesos migratorios, tanto los que vienen del sur como los que parten al norte. Debemos desarrollar esquemas de responsabilidad compartida con los socios de nuestras fronteras para garantizarnos y garantizar legalidad, seguridad, trato digno y derechos humanos. Ampliar y mejorar los servicios de defensa de los mexicanos en el exterior, velando por el respeto de sus derechos humanos y la observacin del debido proceso en los casos de imputacin judicial. Apuntalar la defensa de los derechos humanos, impulsar la universalizacin y mejora de las convenciones correspondientes y promocionar la legitimidad de los rganos de jurisdiccin internacional reconocidos, cuidando siempre la no intervencin. Contribuir a la construccin de una nueva arquitectura de las principales instituciones multinacionales, fortaleciendo su eficacia, su oportuna actuacin y el cabal cumplimiento de sus acuerdos. Al efecto debemos asegurar nuestra presencia activa en ellas y hacer uso de los cargos rotatorios y de eleccin que corresponden a Mxico. Participar activamente en las decisiones del G-20 para la instauracin de pactos globales para el crecimiento con empleo, una fiscalidad internacional ms justa y reglas que cierren el paso a los parasos fiscales, fuentes de evasin fiscal.
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Diversificar nuestras relaciones exteriores, bus-
RELACIONES DE MXICO CON EL MUNDO 1.- PRIORIDADES REGIONALES Amrica del Norte Con Estados Unidos tenemos una intensa rela-
cando socios estratgicos que nos abran nuevos mercados, fuentes de inversin y tecnologas, que nos siten en redes de mayor gobernanza regional, continental, transnacional y global, y que contribuyan a superar asociaciones y relaciones ancestrales ya onerosas. Aprovechar la categora de socios estratgicos que la UE nos ha otorgado para el impulso de nuestros intereses en esa zona del mundo.
Instrumentos para la nueva poltica exterior Impulsar la diplomacia cultural como medio
privilegiado para refrendar relaciones slidas y de largo plazo con otros pases, as como para ser escuchados con atencin en diversos foros multilaterales. Potenciar las actividades de la Agencia de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), til instrumento para amplificar relaciones con pases de menor desarrollo relativo mediante programas de cooperacin cultural, tcnica, cientfica, educativa, etctera. Mejorar el dilogo oportuno con el Senado de la Repblica. La diplomacia proactiva debe trabajarse con los actores directamente involucrados y tambin, decisivamente, con el Senado de la Repblica, el cual resuelve varios asuntos trascendentes de poltica exterior. Impulsar la diplomacia parlamentaria como eficaz coadyuvante en la promocin de los intereses nacionales y el acercamiento entre representantes populares, organizaciones no gubernamentales y ciudadanos.
cin que debe estar sujeta a procesos continuos de adecuacin a los distintos momentos de la poltica de ambos pases. Fortalecer la cooperacin en los temas vinculados con el TLCAN, particularmente los problemas agudos del campo, el medio ambiente y la distribucin de agua en la frontera, e ir dando solucin a la problemtica de las ciudades binacionales fronterizas. Nos pronunciamos contra toda forma de discriminacin, racismo, intolerancia y violencia, en especial contra las polticas y legislaciones migratorias que fomentan la xenofobia y la inseguridad de los migrantes. La relacin con Estados Unidos debe basarse en el dilogo, el respeto irrestricto a los derechos humanos, la reciprocidad, el beneficio mutuo y la bsqueda de soluciones negociadas a los conflictos y diferencias en el tratamiento de los problemas bilaterales y globales. En materia de seguridad, nos pronunciamos enfticamente por reforzar los esfuerzos conjuntos en la lucha contra el crimen organizado y el narcotrfico. Ratificamos que hay que asegurar el clima de confianza mutuo que permita el intercambio de inteligencia e informacin confidencial. Confirmamos que se deben continuar los esfuerzos por disminuir el consumo de estupefacientes en ambos pases, el lavado de dinero, y el trfico de armas y precursores qumicos a Mxico.
La poblacin mexicana en Estados Unidos tie-
ne limitantes para tener influencia poltica. Los consulados y la Embajada deben acercarse a esas comunidades y actuar como intermediarios entre las necesidades de los connacionales y las autoridades estadounidenses. Corresponde a las organizaciones hispanas, tanto nacionales como locales, asumir los liderazgos frente a las autoridades estadounidenses. Con Canad se debe promover con mayor intensidad el intercambio comercial, la inversin y el turismo, y se deben promover superiores formas de cooperacin, as como continuar los esfuerzos de integracin trilateral ya acordados. Ambos gobiernos debemos trabajar en la flexibilizacin del visado, reduciendo su costo y facilitando el trnsito de viajeros. Nos pronunciamos por abordar el mbito de la seguridad por ambos pases, fomentando la capacitacin en seguridad de fronteras y favoreciendo la cooperacin en la implementacin de reformas al aparato de justicia. Nos pronunciamos por un programa de trabajadores temporales, prestando especial atencin a la proteccin de sus derechos humanos y a sus condiciones laborales.
de muchos problemas requieren de soluciones y responsabilidades compartidas. Reconstruir la relacin con Cuba en el marco de la integracin econmica, poltica, cultural y social de los pases del rea. Rescatar la relacin con las naciones anglo y franco parlantes por medio de programas de asistencia tcnica en materia de prevencin de desastres naturales, salud y educacin, entre otros. Las Reuniones Cumbre Mxico-CARICOM deben fortalecer el acercamiento poltico con la regin caribea. Fortalecer la Estrategia de Seguridad en Centroamrica, especialmente en temas de flujo de armas, trata de personas y secuestro de migrantes. Apoyar el desarrollo de la regin ms all de los asuntos de seguridad. Fortaleceremos las relaciones comerciales y educativas, la asistencia tcnica y el acercamiento poltico. Estimular la actuacin de los mecanismos de concertacin poltica y apoyo econmico que inciden en la regin, tales como la Organizacin de Estados Americanos, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, el Grupo de Ro, la Cumbre Iberoamericana y la Unin Europea.
Amrica del Sur
Amrica Central y el Caribe
Recuperar la relacin que histricamente Mxico ha tenido con esta regin, particularmente en temas de inters comn comercio, agricultura, migracin indocumentada, narcotrfico y crimen organizado, as como en asuntos ligados al desarrollo en general. Mxico debe retomar su inters por asistir a la regin, en especial si se considera que la solucin
Nos planteamos recuperar el acercamiento a esta zona aprovechando el nuevo escenario poltico, identificando los asuntos polticos, econmicos y sociales de inters comn. Volver a la coordinacin y cooperacin de nuestras acciones en el seno de los organismos multilaterales en donde actuamos conjuntamente. Reforzar la centralidad de la cooperacin Sur-Sur, en la cual estn focalizados la mayora de los pases de la
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regin. Con mayor iniciativa, se pueden aprovechar nichos para ampliar nuestra presencia y comercio. Adicional a lo comercial, Mxico debe acercarse a la regin con iniciativas de cooperacin en temas como gobernabilidad global, derechos humanos, seguridad y justicia, reforma democrtica de las instituciones y organizaciones internacionales y combate al crimen organizado. Fortalecer la relacin en los mbitos econmico y cultural, educativo y tecnolgico, as como buscar concertaciones en medio ambiente y cambio climtico. Construir una nueva relacin con Brasil para fortalecer las relaciones polticas, comerciales y de inversin con ese pas y convertirlas en puente hacia la Comunidad Sudamericana de Naciones, el MERCOSUR, la Comunidad Andina de Naciones y los BRICs. Fortalecer los esquemas de cooperacin e intercambio comercial, cientfico y tecnolgico con los pases de la Comunidad Andina y reforzar los convenios de seguridad y combate al narcotrfico.
aprovechamiento de las relaciones comerciales con la regin. En el mbito poltico, se deben fortalecer los lazos con las principales potencias. Se deben buscar coincidencias en temas relevantes de la agenda internacional para negociarlos de manera conjunta, como son el cambio climtico, la biodiversidad, el desarme, los derechos humanos y la reforma de la Naciones Unidas, entre otros. Debe fomentarse la asistencia por parte de la Unin Europea en temas de seguridad pblica y aplicacin de la ley, tanto en el dilogo sectorial sobre seguridad pblica y procuracin de justicia, como en foros multilaterales. Tambin debe buscarse una mayor cooperacin cientfica y tecnolgica, particularmente en temas como biotecnologa, nanotecnologa y medio ambiente, dentro del marco del Acuerdo en Ciencia y Tecnologa.
Eurasia
Europa
La relacin Mxico-Europa debe ser mejor aprovechada por nuestro pas. Se debe hacer un uso pleno de los vnculos existentes en materia de comercio exterior y profundizar la relacin poltica, especialmente en los foros multilaterales. Traducir de manera puntual la categora de socio estratgico que la UE le ha otorgado a Mxico. El gobierno mexicano debe hacer un mayor y mejor uso del Tratado de Libre Comercio. Debe propiciar la creacin de mejores esquemas de apoyo a las empresas y Pymes para un superior
Rusia nos merecer atencin especial, las relaciones con ese pas, tales como la cooperacin en el mbito energtico, ciencia y tecnologa, cultura y educacin, sern prioritarios.
Asia y China
Mxico debe continuar participando activamente en los foros regionales y fortalecer la presencia de sus productos y empresas en los mercados asiticos en crecimiento. Asimismo, debe buscar la atraccin de inversiones de las potencias asiticas a Mxico. Con Japn se debe incrementar el comercio bilateral y la inversin, especialmente en infraestruc-
tura, industria automotriz y tecnologas limpias. Es imperativo aprovechar las ventajas comparativas del Tratado de Libre Comercio. La Repblica de Corea del Sur puede ser importante inversionista en nuestro pas especialmente en tecnologa, as como un valioso aliado en asuntos multilaterales, donde algunas posiciones de ambos pases son cercanas. Se deben crear vnculos ms fuertes con India e Indonesia, potencias regionales con peso econmico significativo. Con la India, debe darse continuidad a la asociacin privilegiada otorgada a Mxico en 2007. Con China se debe intensificar el dilogo poltico como potencias emergentes. En el Grupo de Alto Nivel Mxico-China y en los Foros Permanentes de Dilogo entre el Congreso Mexicano y la Asamblea Popular China, entre otros, se deben continuar fortaleciendo los vnculos, y buscar mejorar la cooperacin contra el crimen organizado y la piratera. En lo econmico, se debe lograr un mayor acceso de productos mexicanos al mercado chino, as como buscar mayores inversiones de nuestro pas. Se debe incrementar la cooperacin cientfico-tcnica, principalmente en agro-ciencias, pesqueras, educacin superior, salud y recursos hdricos.
frica y Medio Oriente
Se debe apoyar el desarrollo de estas regiones en los foros multilaterales, y propiciar vnculos con sus principales naciones en los organismos internacionales. Dentro de lo posible, Mxico buscar vnculos con pases claves de la regin, como Sudfrica, Nigeria, Kenia y Egipto. Trabajaremos para estrechar ms las relaciones con las naciones de Medio Oriente en temas energtico, comercio y el desarrollo poltico y democrtico para la estabilidad internacional.
2.- ORGANISMOS MULTILATERALES
Oceana
Debe reforzarse esta relacin. Mxico es el principal socio comercial de Australia en Amrica Latina. La agricultura y la minera pueden verse beneficiadas por la inversin australiana y de Nueva Zelanda, as como en turismo y educacin.
La globalizacin genera cambios en la manera de actuar de unos pases frente a otros. Es por ello que los organismos internacionales son un foro vital para formar vnculos con otras naciones y para moldear, juntos, la nueva arquitectura internacional. Se debe impulsar una mayor participacin, superior capacidad de iniciativa y mejores espacios en estos mbitos, tanto los de alcance regional como los de impacto global. Mxico debe utilizar su participacin en estos foros para empujarlos hacia una mayor actividad en asuntos relacionados con la lucha contra la corrupcin, el combate a las drogas y el crimen organizado, elecciones democrticas, defensa de derechos humanos, proteccin a la propiedad intelectual, y fortalecimiento de los rganos de justicia. Mxico debe actuar en estos foros como factor de atraccin de recursos para atender los llamados viejos temas, como subdesarrollo, hambrunas, pobreza extrema, as como los de nueva generacin, como cambio climtico, crimen organizado y ayuda humanitaria.
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La actuacin en estos foros debe ayudar a Mxico
a establecer vnculos con naciones remotas geogrficamente, apoyndolas en temas vitales para su desarrollo.
Asegurar la presencia constante en los principales Se requiere una poltica exterior con una voz ar-
organismos multilaterales en que Mxico participa.
Hasta aqu los nfasis a poner en prctica en la nueva poltica exterior. En un mundo tan cambiante como el actual, es indudable que habr nuevas prioridades adicionales.
Ejecucin de una poltica exterior con rumbo

Es necesario modernizar la estructura interna de la Secretara de Relaciones Exteriores, as como la de embajadas y consulados. Para tal fin proponemos:
Instrumentar una profunda reforma administrati-
va que revitalice al Servicio Exterior, que combata la ineficiencia y evite el mal uso de recursos. Actualizar los mecanismos de promocin del personal de carrera, hacindolos ms transparentes y con mayor base en los mritos acadmicos y desempeo laboral. El personal de carrera del Servicio Exterior es piedra angular de la poltica internacional de Mxico. Impulsar mecanismos ms giles de comunicacin, que permitan el intercambio de informacin oportuna y actualizada, especialmente en momentos de crisis. Esta modernizacin es an ms urgente en las oficinas en el exterior. Acercar la red consular a los centros de reflexin y a los medios de comunicacin locales y regionales para fortalecer el conocimiento de Mxico, propiciar la promocin de inversiones y comercio, e impulsar el apoyo a la innovacin y transferencia tecnolgica.
mnica hacia el resto del mundo, que articule las diferentes expresiones internacionales de las instancias del Ejecutivo Federal, de los otros poderes de la Unin, de los otros rdenes de gobierno, as como de organizaciones sociales y grupos de inters. Es prioritario devolver a la Secretara de Relaciones Exteriores un espacio en las decisiones que involucren asuntos del orden internacional. Las dependencias del ejecutivo, y aun los estados y municipios, deben realizar sus actividades internacionales en coordinacin con la Cancillera. La Secretara de Relaciones Exteriores debe recuperar incidencia en reas de comercio exterior, y urge, en especial, que se respeten los mecanismos de coordinacin efectivos en temas de la agenda internacional con implicaciones en seguridad nacional. Se debe asegurar la voz de nuestros expertos en las diversas reas de polticas pblicas, en sintona con los miembros del Servicio Exterior, en la actuacin de Mxico en los organismos multilaterales en que participamos. Se debe propiciar la funcin armonizadora de la Secretara de Relaciones Exteriores en las principales acciones internacionales de los actores sociales, econmicos y polticos del pas.
El compromiso del PRI es recuperar la imagen de Mxico en el mundo, as como hacer valer los principios constitucionales y tradiciones diplomticas en el nuevo entorno internacional.
ACCIONES PROGRAMTICAS DE CARCTER ESTRATGICO
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Las conclusiones de la consulta y del dilogo con la sociedad a que convocaron el PRI y la Fundacin Colosio durante los ltimos cinco meses se plasman en los ejes estratgicos ya expuestos en los captulos precedentes. La orientacin que se proponen para darle un nuevo rumbo al pas se sustenta en las siguientes prioridades: La necesidad de conjuntar y alinear todos los instrumentos de poltica pblica para lograr un desarrollo con equidad; La importancia de concretar una reforma institucional que permita mejorar nuestro rgimen poltico y hacer eficaz la accin gubernamental; y, Construir un amplio consenso social y poltico en torno al proyecto nacional que proponemos.

Las conclusiones de Programa para Mxico constituyen la propuesta poltica del PRI y la base de su programa de gobierno para el perodo 2012-2018, mismo que pretendemos se oriente por los siguientes principios de poltica pblica:
Colaboracin irrestricta de poderes, en el orden
de una democracia productiva y el fortalecimiento de un Estado Social de Derecho. Promocin de un federalismo cooperativo, fincado en un sistema de relaciones intergubernamentales eficiente y un nuevo y amplio Pacto de Corresponsabilidad, econmica, fiscal y para la equidad social. Reforma integral del modelo de gestin pblica, bajo los siguientes criterios: > La orientacin del servicio pblico al ciudadano. > La transversalidad de los criterios de igualdad de
de toda forma de discriminacin. > Una poltica proactiva de transparencia y rendicin de cuentas. > La racionalizacin del gasto pblico, mediante polticas severas de austeridad, ajuste de estructuras organizacionales, reduccin de niveles y cargos injustificados y cancelacin de privilegios burocrticos. La actualizacin de la estructura de la administracin pblica en funcin de la intersectorialidad de metas cualitativas, la flexibilidad organizacional conforme a objetivos programticos y la prctica de una funcin pblica colaborativa. La promocin de un nuevo estatuto legal para mejorar la planeacin, desempeo, control y eficiencia del sector paraestatal y de los organismos autnomos de regulacin. > La reconfiguracin del sistema de planeacin del desarrollo, para armonizar los principios de rectora del Estado con una gobernanza efectiva de la economa, la promocin del desarrollo social y la investigacin y educacin superior. > La reconceptualizacin de la estrategia nacional para la descentralizacin y el desarrollo regional, con base en criterios de equidad federativa, productividad nacional y corresponsabilidad social y privada con los programas intergubernamentales. > El fortalecimiento efectivo de la autonoma municipal y la modernizacin de la institucin del Ayuntamiento, para encarar las graves exigencias de los fenmenos conurbados y metropolitanos. > La consolidacin de un estatuto de gobierno para
gnero; la accin afirmativa de los derechos de personas con capacidades diferentes; y la erradicacin
la Ciudad de Mxico que reconozca los derechos polticos de sus habitantes y la singularidad e importancia estratgica del Valle de Mxico para el desarrollo equilibrado del pas. > La promocin de un rgimen de justicia administrativa armnico en los mbitos local y federal, bajo la premisa de la eficiencia, que brinde efectiva proteccin a los derechos de los gobernados y certidumbre a los agentes econmicos. Los apartados programticos que se exponen ms adelante, incluyen las acciones bsicas demandadas por la sociedad a lo largo del proceso de consulta de este documento y estn concebidos as como una autntica plataforma para que nuestro Partido y sus candidatos mantengan el proceso de dilogo y debate con la sociedad a lo largo de las prximas campaas polticoelectorales federales, de modo que la ciudadana siga incorporando sus propuestas a lo que sern, pasados los comicios, los lineamientos del programa de gobierno 2012-2018 y de la agenda para la Legislatura LXII del Congreso de la Unin. El Partido Revolucionario Institucional se compromete a mantener abiertos a la comunidad todos los canales tradicionales de comunicacin y, especialmente, los servicios que ofrecen nuestra pgina de Internet y las redes sociales para que en cada apartado temtico los ciudadanos puedan hacer observaciones, crticas y aportaciones. A continuacin se exponen las directrices de poltica pblica que se consideran estratgicas para los diversos sectores de la administracin pblica. Es importante sealar que estos apartados no constituyen una exposicin exhaustiva de todas las acciones que pueden y deben realizarse, pero s de aquellas que fueron objeto
de mayor atencin y debate en nuestro ejercicio de dilogo con la sociedad.

SEGURIDAD
El problema del crimen organizado, el narcotrfico y la delincuencia comn se debe combatir mediante una poltica de Estado en materia de seguridad que sea integral, fundada en la reforma institucional que proponemos y en un desarrollo ms equitativo, que cuente con un claro consenso poltico y social, y tenga como objetivo recuperar la paz sin concesiones ni abuso a los derechos humanos. Necesitamos una clara estrategia que fortalezca al Estado de derecho y sus instituciones y, al mismo tiempo, alinee todas las polticas pblicas; que no permita daos colaterales; disminuya la pobreza, el desempleo, la desercin escolar, la migracin interna y dems factores que han desencadenado la inaceptable situacin actual. Para ello: Adoptaremos un enfoque integral, multidimensional e interinstitucional donde todas las polticas pblicas contribuyan a modificar las situaciones que generan inseguridad, violencia e impunidad. Atenderemos la seguridad pblica como un tema que no puede ser tratado por separado del desarrollo econmico y de una poltica social que entienda los efectos que el desempleo, la pobreza y la desigualdad han generado en una nueva realidad de conflictividad social, donde la violencia y la impunidad encuentran un terreno frtil para su crecimiento. Fortaleceremos los programas de desarrollo y fortalecimiento del tejido social en las regiones, ciudades y comunidades que presenten altos ndices delictivos.
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Conjuntaremos esfuerzos desde distintos cam-
pos de accin para superar la actual situacin de emergencia que requiere de una respuesta que involucre a todas las personas, familias y todos los actores sociales y polticos. Realizaremos prioritariamente diagnsticos sociales, econmicos, culturales y polticos de los espacios urbanos, para tener la capacidad de incidir en los factores de riesgo y en los factores detonantes de la inseguridad. No podemos cometer el error de homogeneizar problemticas que, desde su origen y naturaleza, han sido diferentes. Crearemos sistemas de inteligencia tanto a nivel federal como de las entidades federativas y de los principales centros urbanos, para una toma de decisiones oportuna y ordenada, que aumente la efectividad y reduzca los efectos no deseados del uso de la fuerza de que dispone el Estado. Construiremos, en un plazo de 6 aos, cuerpos de polica bien remunerados, capaces, con sistemas de reclutamiento, seleccin, promocin y permanencia transparentes que incentiven las buenas prcticas y la sana competencia, que se reconozca los mritos, la capacitacin, que los ascensos sean producto del reconocimiento a la trayectoria y al desempeo, a la formacin permanente y en base a oposiciones. Concentraremos las actividades de inteligencia y combate al crimen organizado y al narcotrfico en una sola institucin, bajo un claro estatuto jurdico, homologado internacionalmente. Integraremos una estrategia nacional para reducir la violencia enfocada especficamente en disminuir el nmero de homicidios, el de secuestros y
las extorsiones, potenciando al mximo la coordinacin de corporaciones. Promoveremos una mayor inversin en infraestructura, equipamiento y tareas de inteligencia en el combate al crimen organizado. Perfeccionaremos los canales y mecanismos de coordinacin entre los tres rdenes de gobierno y entre las distintas instituciones encargadas de la seguridad pblica, para facilitar la adopcin de polticas de Estado en torno a una adecuada y oportuna definicin de prioridades. Fijaremos las directrices de operacin y temporalidad, as como los lmites legales de la participacin de las fuerzas armadas en tareas de seguridad pblica, preservando su integridad institucional y la naturaleza civil de la seguridad ciudadana. Combatiremos como parte fundamental de la estrategia las estructuras financieras del crimen organizado mediante la aplicacin y cumplimiento de las disposiciones internacionales sobre lavado de dinero. Proponemos la transformacin de la Unidad de Inteligencia Financiera en un rgano desconcentrado de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con mayores recursos para el combate eficaz contra el lavado de dinero y el financiamiento del crimen organizado. Revisaremos los acuerdos internacionales de cooperacin para el combate a la delincuencia organizada, con especial cuidado en el papel estratgico de los planes conjuntos Mxico-Estados Unidos, principalmente en lo que se refiere al trfico de armas y al lavado de dinero. Tendremos mayor control sobre las aduanas del
pas y crearemos la Polica Fronteriza que evite la entrada de productos ilcitos al pas por puntos no vigilados en aduanas. Centraremos la estrategia en las fronteras en el combate al trfico de armas, personas y dinero. Proponemos hacer un frente comn entre Gobierno federal, gobiernos de los estados y los ayuntamientos para el combate a la inseguridad, reforzando los programas conjuntos, promoviendo las reformas legislativas y acelerando la transformacin de estructuras administrativas y operativas que son necesarias para la modernizacin, depuracin y profesionalizacin de los sistemas de seguridad y justicia de los estados y municipios del pas. En ese mismo sentido es muy importante la realizacin de acciones conjuntas en temas como la trata de personas, el lavado de dinero, el secuestro, la extorsin telefnica, el fraude electrnico, el robo de vehculos y, por supuesto, todo tipo de accin violenta del crimen organizado. Aplicaremos eficazmente todas las leyes que se han aprobado en materia de seguridad, insuficiente o inadecuadamente operadas, como es el caso de la extincin de dominio, el arraigo y la proteccin de testigos. Fortaleceremos la cultura de la legalidad en los tres mbitos de gobierno acrecentando la moral pblica, la cultura cvica y la cultura de la denuncia para reducir las posibilidades de conflicto y dar certeza a los ciudadanos. Aumentaremos la confiabilidad de los ciudadanos hacia las instituciones de seguridad pblica, a travs del establecimiento de mecanismos de rendicin de cuentas, transparencia y evaluacin de resultados, internos y externos, en observatorios
Proponemos el fortalecimiento del Consejo Nacio-
ciudadanos y consejos sociales.
nal contra las Adicciones, para hacer eficaces los programas de prevencin y rehabilitacin de adictos. Atenderemos especialmente los problemas y las necesidades de los jvenes para reducir el riesgo de que se integren a actividades criminales. Promoveremos una mayor participacin social y una mejor relacin de colaboracin del gobierno con la sociedad civil en el tratamiento de este agudo problema, donde las organizaciones sociales tienen mucho que ensearnos.
JUSTICIA
La garanta efectiva del acceso a una justicia pronta y expedita es piedra angular del Estado Social de Derecho. Esta no es slo tarea del Poder Judicial sino una funcin pblica consustancial al Estado y la federacin. Mxico necesita una justicia con tutela efectiva de los derechos fundamentales para acompaar los procesos de desarrollo que se propone alcanzar en los mbitos econmico y social. Una justicia cimentada en la igualdad social, el bienestar familiar, la armona comunitaria, la cultura de legalidad, el respeto a la ley, la honestidad gubernamental, el respeto irrestricto a los derechos humanos y una poltica de seguridad ciudadana efectiva. Para ello: Aplicaremos una estrategia integral que cuide todo el proceso, desde la prevencin del delito, el procedimiento penal, la investigacin, la persecucin del delito, la imparticin de justicia, incluyendo la atencin a las vctimas y la ejecucin de sanciones, a diferencia de la actual poltica del gobierno federal cuyo esfuerzo se concentra principalmente en la persecucin de los delincuentes.
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Ejerceremos una poltica para propiciar certeza respecto a la funcin del Ministerio Pblico como pieza fundamental para la investigacin y la persecucin de los delitos. Aseguraremos que la actuacin del Ministerio Pblico, sea ajena a todo tipo de criterios que no sean de orden tcnico jurdico, evitando la injerencia del titular del Poder Ejecutivo en la investigacin y determinacin de los asuntos de su competencia. Crearemos un sistema de remuneraciones que eleve sus ingresos considerando su desempeo y trayectoria, reconozca su participacin y evaluacin en los sistemas de formacin y especializacin profesional. Planteamos revisar a fondo la legislacin penal para descriminalizar conductas no graves como los accidentes vehiculares, los llamados delitos del honor, entre otros, para colocarlos en la legislacin civil.

Penal con plena proteccin a los derechos humanos. Impulsaremos la aplicacin de la reforma penal de 2008 en materia de juicios orales para garantizar una mejor imparticin de la justicia y especialmente las recientes en materia de amparo. Impulsaremos una serie de reformas institucionales comenzando por la de la Procuradura General de la Repblica valorando la posibilidad de crear dos grandes fiscalas:
> Un rgano autnomo que se encargue de atender
el conjunto de actividades delictivas del fuero federal que no sean delitos contra la salud. > Una Fiscala General para el Combate al Crimen Organizado (incluido el narcotrfico) que sea un rgano de inteligencia tcnicamente autnomo. Fortaleceremos a la Secretara de Gobernacin en sus funciones de planeacin, ejecucin y coordinacin de acciones de seguridad nacional, pblica y ciudadana, as como de proteccin civil. Orientaremos el diseo de una poltica de justicia cvica y social, con un sistema judicial efectivo, accesible, bien diseado y orientado a la contencin de la violencia en los conflictos sociales, que sea capaz de detectar y pacificar conflictos sociales antes de que stos se tornen violentos. Disearemos mecanismos judiciales, administrativos y comunitarios apropiados para resolver de forma gil, equitativa, pacfica y justa nuestras diferencias, disminuyendo la rentabilidad de la violencia y el lucro con la demora en el otorgamiento de justicia. Proponemos debatir la creacin de una Secretara

En materia de administracin de justica, proponemos: trasladando la atencin de los asuntos no graves a un sistema de centros de mediacin y de justicia alternativa. > Fortalecer la presencia y el papel de la vctima y de los ofendidos en el proceso penal. > Fortalecer los sistemas de justicia del fuero comn que son los que tienen alrededor 90% de la carga de trabajo, con equipamiento, tecnologa y mejores remuneraciones. La integralidad de la nueva estrategia a emprender para garantizar la seguridad pblica y abatir la impunidad otorgar mayor atencin y prioridad a la implantacin de las reformas al Sistema de Justicia
> Elevar la eficacia de los jueces y de los tribunales,
de Justicia que se encargue de disear dicho conjunto de mecanismos, privilegiando la ley como mecanismo fundamental para la resolucin de conflictos, cuidando estrictamente la esfera de atribuciones del Poder Judicial y la esfera de competencias de
TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS
Promoveremos una reforma a la legislacin sobre
Queremos encabezar un gobierno con cero tolerancia a la corrupcin, transparente, que rinda cuentas, que logre su mandato, que le cueste menos a los contribuyentes y que mantenga la apertura necesaria para que los ciudadanos obtengan informacin, puedan constatarla y adems nos puedan pedir una exhaustiva explicacin de las decisiones que se toman y de los resultados que se alcanzan. Estamos conscientes que con esta base se fortalece la democracia y reencausa el dilogo con la sociedad en un escenario de legitimidad y corresponsabilidad. Buscaremos mayores atribuciones para el Instituto Federal de Acceso a la Informacin a efecto de que tenga facultades para:
> Vigilar el cumplimiento y resolver sobre negativas
de acceso a la informacin del poder Legislativo y Judicial. > Imponer sanciones va multas o fincando responsabilidades por incumplimiento a sus resoluciones. > Ordenar a los sujetos obligados a que generen informacin declarada previamente como inexistente, siempre que sta guarde relacin con sus mandatos legales. > Alertar a la ASF sobre todas las reas de opacidad que detecte por negacin, presentacin incompleta o declaracin de inexistencia de la informacin pblica.
fiscalizacin a fin de permitir que la Auditora Superior de la Federacin realice sus funciones oportunamente y que sus recomendaciones sean vinculantes. Evaluaremos la conveniencia de dotarla de autonoma constitucional. Promoveremos el fortalecimiento de las reas de informacin del poder ejecutivo, legislativo y judicial, capacitando a las personas encargadas de stas, para obtener un claro dominio en la clasificacin de la informacin que est en manos del Estado, as como los medios legales para responder en tiempo y forma. Impulsaremos una reforma al marco jurdico del sistema de compras, adquisiciones y obras pblicas, flexibilizando y transparentando las normas para las compras y contrataciones del sector pblico, generando sistemas de subasta electrnica y de informacin homologada de precios. Impulsaremos una reforma al marco jurdico aplicable al sistema de mejora regulatoria para modificar el mandato, el alcance y los instrumentos de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria y de las comisiones estatales respectivas a fin de lograr una autntica desregulacin, homologacin y simplificacin de normas y trmites al interior de la administracin pblica. Impulsaremos la reforma del Rgimen de Responsabilidades y Rendicin de Cuentas para simplificar y precisar los distintos tipos de faltas, infracciones y delitos en que pueden incurrir los servidores pblicos cuando no acatan ni cumplen con sus atribuciones, cuando cometen actos de corrupcin, cuando no alcanzan resultados satism xico: 011 | 71
factorios para la sociedad, no toman decisiones con rapidez o provocan que las dependencias o entidades incurran en gastos innecesarios. Facilitaremos el ejercicio y la efectividad del servicio pblico, pero reconociendo que el burocratismo tambin afecta el uso racional de los recursos endureceremos, a la vez, las sanciones y los castigos cuando se cometen actos ilcitos. Reorganizaremos al aparato burocrtico a fin de que ste tenga mandatos claros y se enfoque con eficacia, transparencia y eficiencia a lograr los objetivos del desarrollo nacional mediante metas precisas e indicadores fiables de rendicin de cuentas.
FEDERALISMO FISCAL
Impulsaremos la descentralizacin de la poltica
Retiro, as como las pensiones por seguridad social. fiscal a los estados y municipios en forma gradual y fortaleceremos a los gobiernos locales mediante la ampliacin de sus potestades fiscales y de gasto pblico, y claros compromisos de elevar la tributacin predial municipal. Descentralizaremos la inversin pblica federal para que la mayor parte de las obras pblicas sean ejecutadas por los gobiernos de los estados, con la asistencia tcnica, normatividad de las dependencias federales y el apoyo de los colegios profesionales en un marco de competitividad, transparencia y apoyo a la economa local. Reconoceremos y revaloraremos el patrimonio pblico, especialmente en estados y municipios, con la finalidad de garantizar su preservacin y aprovechamiento, as como la capitalizacin de bienes sin valor patrimonial. Definiremos con rigor las competencias entre rdenes de gobierno en materias sensibles como educacin y salud, a efecto de equilibrar responsabilidades, fuentes de ingreso para su atencin y diferenciales de costos por regin y entidad federativa. Resolveremos la descentralizacin inconclusa en los servicios de educacin y salud, como procesos que han afectado a las finanzas estatales. Adecuaremos el marco jurdico en que se sustenta el sistema educativo, para definir de mejor manera las competencias y los compromisos de gasto entre los diversos mbitos de gobierno. Mejoraremos la coordinacin entre los tres niveles de gobierno y el destino del gasto federalizado en
La dinmica para la distribucin de los recursos pblicos que prevalece entre las entidades y el gobierno federal resulta inequitativa y presenta serias distorsiones. A pesar de ello, en los ltimos aos la federacin ha delegado mayores obligaciones a las entidades federativas sin darles ms recursos. Ante este escenario, impulsaremos un nuevo federalismo que se base en la reestructuracin de las atribuciones fiscales de los tres rdenes de gobierno, el reconocimiento de la necesidad de mejorar el esfuerzo recaudatorio en los gobiernos locales y el uso productivo del financiamiento. Construiremos una nueva coordinacin hacendaria, con redistribucin de potestades tributarias y una mejor descentralizacin y definicin, no slo de administracin del gasto, sino del ejercicio de atribuciones. Incrementaremos la base tributaria de los tres niveles de gobierno y elevaremos el monto de las pensiones mnimas del Sistema de Ahorro para el
materia de seguridad pblica, a partir de los cambios legales necesarios para una mejor operacin del programa nacional de seguridad pblica y del sistema nacional de procuracin y administracin de justicia. Atenderemos los urgentes requerimientos presupuestales transferibles a los gobiernos estatales y municipales destinados a seguridad pblica y acabaremos con la tendencia de incrementar los presupuestos en beneficio del gobierno federal, reconociendo asimismo las singularidades del nivel de desarrollo institucional de nuestros municipios, para promover la gradualidad en la normatividad del sistema. Promoveremos la instrumentacin e implementacin de mecanismos innovadores de financiamiento pblico y privado, que contribuyan al fortalecimiento de las finanzas pblicas asegurando su sustentabilidad. Impulsaremos a las entidades federativas para que participen en la definicin del diseo e implementacin de las reglas de operacin de los programas sectoriales federales de claro impacto regional. Promocin de un federalismo cooperativo, fincado en un sistema de relaciones intergubernamentales eficiente y un nuevo y amplio Pacto de Corresponsabilidad, econmica, fiscal y para la equidad social.
DESARROLLO ECONMICO
Tenemos el compromiso de impulsar una serie de estrategias que activen todos los frentes de la economa mexicana para lograr un crecimiento econmico elevado y sosteni-
ble, y alcanzar as mayores niveles de desarrollo, reducir la pobreza y la desigualdad social y regional, recuperar y crear empleos, mejorar los salarios y regresar el sentimiento de bienestar presente y la prosperidad futura a las familias. Utilizaremos todos los instrumentos de la poltica econmica para incidir simultneamente en la estabilidad macroeconmica y en un crecimiento alto, sostenible, equitativo y con fuerte impacto en los niveles de empleo. Conseguiremos un mayor nivel de inversin con base en un ahorro ms elevado de los tres sectores: familias, empresas y gobierno. Aumentaremos la proporcin de gasto de capital en el presupuesto y reduciremos la correspondiente al gasto administrativo. Combatiremos las prcticas monoplicas y fomentaremos la competencia de manera permanente y generalizada. Daremos certeza a los actores econmicos mediante las reformas necesarias tanto al sistema judicial como al de actuacin de los rganos reguladores. Aplicaremos una estrategia de largo plazo que impulse un crecimiento econmico con base en la calidad y productividad de la mano de obra, los recursos humanos calificados, la innovacin tecnolgica y elevados niveles de ahorro e inversin. Fomentaremos la creacin de empresas, una mayor productividad de stas y una mayor competencia entre ellas buscando mayores niveles de produccin y que los salarios reflejen plenamente las ganancias de productividad. Fortaleceremos las capacidades innovadoras, cientficas y tecnolgicas del pas.
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Impulsaremos una poltica industrial moderna
REFORMA HACENDARIA
que, con mnimo costo para el erario pblico, articule clusters industriales de productos y servicios de alto valor agregado en los que se promueva la cooperacin entre instituciones de educacin superior, centros de investigacin y empresas. Adoptaremos una poltica industrial que promueva la proveedura nacional. Las grandes empresas deben convertirse en el motor que impulse a las pequeas y medianas empresas. Fortaleceremos la actuacin del Banco de Mxico a fin de cuidar la salud general del sistema financiero, que impulse el otorgamiento de crditos a la produccin por la banca comercial y participe en la promocin del desarrollo econmico con estabilidad. Impulsaremos el fortalecimiento de la banca de desarrollo para que coadyuve al financiamiento de sectores estratgicos de la economa. Detonaremos la vocacin productiva de los sectores estratgicos de cada una de las regiones de nuestro pas. Promoveremos esquemas de participacin para jvenes emprendedores, y los vincularemos al mercado laboral. Impulsaremos el seguro de desempleo como una medida necesaria para la proteccin del ingreso ante la prdida involuntaria del trabajo. Implementaremos los mecanismos de equidad en el ingreso, buscando siempre la justa remuneracin al trabajo de las mujeres. Facilitaremos el otorgamiento de crditos a mujeres con iniciativas empresariales, sobre todo si forman parte de alguna organizacin de la sociedad civil.
Necesitamos emprender una reforma con urgencia, para hacer eficiente la asignacin, el ejercicio y la evaluacin del gasto pblico, aumentar la recaudacin a fin de disminuir la dependencia de las finanzas pblicas respecto de la actividad petrolera y de los precios y tarifas de bienes y servicios pblicos. As, se trata de emprender una reforma integral que: Asegure una estructura y ejercicio del gasto pblico productivo, austero y descentralizado, con criterios de equidad y de eficiencia, y con una rendicin de cuentas accesible a toda la sociedad. Revise y actualice los indicadores de desempeo con el objeto de que las asignaciones de gasto se basen en una adecuada evaluacin de sus resultados. Aumente los ingresos del estado, distribuyendo mejor la carga impositiva, ampliando la base tributaria y eliminando los tratamientos preferenciales. Revise la progresividad fiscal y otorgue estmulos a la inversin. Elimine el IETU, incorporando sus elementos fundamentales al ISR de las empresas y al patrimonio de las personas. Reduzca la carga fiscal y tributaria impuesta a PEMEX en perjuicio de su fortaleza empresarial y desarrollo. Simplifique el sistema tributario para propiciar el aumento del nmero de contribuyentes y la competitividad en general para invertir y generar empleos. Combata la evasin y elusin fiscales, incluyendo medidas para disminuir la economa informal y el
contrabando, castigando en especial la corrupcin aduanera. Impulse el fortalecimiento de las finanzas pblicas municipales y estatales, estableciendo un autntico federalismo fiscal con la revisin de las potestades tributarias y de la Ley de Coordinacin Fiscal.
EMPLEO
Integraremos de forma emergente un vigoroso
El pas tiene un grave problema de desempleo, subempleo y empleo de mala calidad, ocasionado por el bajo crecimiento de la economa y una baja productividad, insuficiente para crear cada ao el milln de puestos que se necesitan. Las cifras oficiales de desempleo no reflejan la profunda realidad en la materia y sus dramticas consecuencias sobre la sociedad, la distribucin del ingreso y la prdida de expectativas. Por eso, la poltica econmica debe tener dos objetivos: generar empleo bien remunerado y elevar el nivel de vida de la poblacin. Fortaleceremos el mercado interno a travs de una poltica de Estado y acciones concretas para alentar una industrializacin que nos permita recuperar el crecimiento econmico, incrementar los empleos, los salarios y la calidad de vida de los trabajadores. Impulsaremos el incremento sostenido de la productividad para hacer de nuestro pas una economa competitiva en los mercados globales. Nos comprometemos a defender, fortalecer y renovar las instituciones creadas por el Estado mexicano como el IMSS, el ISSSTE y el INFONAVIT. A travs de proyectos rentables con las AFORES, realizaremos gestiones que permitan los mayores rendimientos de las cuentas de ahorro de los trabajadores y transparentaremos de una manera sencilla su informacin.
Programa de Empleo orientado particularmente a jvenes desempleados y sin opciones educativas inmediatas, que les ofrezca una perspectiva de vida honesta y provechosa. Apoyaremos las iniciativas comunitarias y sociales que estn conformando ya un cuarto sector de la economa formal, apoyado en herramientas innovadoras y formas de produccin sustentable y comercio solidario y responsable. Presentaremos una iniciativa legislativa para que se elimine el cobro de impuestos al ingreso de los trabajadores por concepto de horas extras y prestaciones sociales. Recuperar el poder adquisitivo de los salarios, mediante una poltica que haga que los salarios crezcan por encima de la inflacin. Vincular, de manera efectiva, la educacin y la capacitacin para el trabajo con las actividades econmicas productivas. Crear un programa de becas para el trabajo orientado a las personas desempleadas, en especial para las mujeres, los indgenas y los jvenes. Promoveremos una poltica laboral que proteja la contratacin colectiva, garantice el trabajo digno y la justicia laboral; y reduzca el costo y frecuencia de los conflictos. Nos comprometemos a avanzar en una mejor regulacin que promueva al mercado laboral en todas sus dimensiones, para definir esquemas de contratacin laboral con aseguramiento de la seguridad social y, sobre todo, apoyarse en la supervisin gubernamental de las empresas que utilicen a otras empresas que sean subcontratadas.
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Revisaremos radicalmente el modelo de promo-
cin y gestin de construccin, financiamiento y asignacin de vivienda, nueva y usada, as como para su ampliacin, remodelacin o mejoramiento, buscando garantizar su calidad y proximidad a los centros urbanos y servicios pblicos para la familia del trabajador. Impulsaremos programas eficientes de mejoramiento del transporte pblico y la movilidad urbana no motorizada en centros de poblacin, para proteger uno de los rubros de mayor impacto en el gasto de los hogares. Fortaleceremos los programas de apoyo al crdito para el consumo de bienes duraderos para los trabajadores, el turismo social y el disfrute del ocio.
EMPRESAS
Conformaremos una nueva y potente Banca de
Las empresas radicadas en nuestro pas son primordiales para nuestra economa: son motor de nuestro sistema productivo, detonadoras del crecimiento econmico, generadoras de la mayor parte del empleo formal y desarrolladoras de tecnologa, por lo que es necesario impulsarlas mediante mejores financiamientos y facilidades para la inversin, que contribuyan a su productividad y expansin, as como al mejoramiento de una competitividad nacional sostenible. En este sentido: Concretaremos condiciones de competencia real en todos los mercados para estimular la productividad, incentivar la innovacin y atraer inversiones nacionales y extranjeras. Beneficiaremos el poder de compra de los consumidores con bienes y servicios de alta calidad, a precios competitivos.
Desarrollo, capaz de incrementar el potencial crediticio, que sea soporte en tiempos de desaceleracin econmica y tenga por prioridad activar a las micro, pequeas y medianas empresas. Promoveremos la apertura de empresas y la generacin de cadenas productivas que incrementen, entre otros, la presencia de las pequeas y medianas empresas en los mercados internacionales. Brindaremos asesora, capacitacin y apoyo econmico a los emprendedores innovadores, que impulsen proyectos rentables, que incorporen tecnologas de punta y que tengan por objetivo una mayor productividad y competitividad de sus empresas. Invitaremos a los jvenes innovadores a crear nuevas fuentes de trabajo. Impulsaremos una poltica pblica de mejora regulatoria que facilite la apertura de empresas e incentive la atraccin de inversin. Promoveremos el espritu del emprendedurismo, a travs de microcrditos, crditos a la palabra y con apoyos directos para la creacin de empresas sociales. Incentivaremos el desarrollo de capital humano con un gran valor agregado. Fortaleceremos los mecanismos de proteccin al consumidor. Generaremos instrumentos de acceso al crdito para la poblacin excluida por la banca comercial, como la mutualidad y el corporativismo, bajo rigurosa vigilancia gubernamental. Encabezaremos el dialogo gobierno-academiaempresa para detonar el crculo virtuoso de in-
novacin y productividad, en un nuevo marco de planeacin participativa del desarrollo nacional y regional. Implementaremos una estrategia de informacin, vinculacin y orientacin laboral, para aquellos grupos histricamente vulnerables en la bsqueda de empleo: personas con capacidades diferentes, adultos mayores, jornaleros agrcolas, personas liberadas de un centro de rehabilitacin o readaptacin, jvenes recin egresados, entre otros.
Estrategias para detener la desindustrializacin en Mxico: Impulsaremos la investigacin de mercados a ni-
cin que incentiven la conciencia y la importancia de la industria mexicana.

TURISMO
vel mundial para ubicar oportunidades de negocio para las empresas mexicanas; generaremos as informacin gratuita disponible a todas las empresas. Fomentaremos la educacin de talentos enfocado al desarrollo de expertos en diversas industrias alrededor del mundo como tcnicos investigadores en la adquisicin de tecnologas que posteriormente sean aplicadas en Mxico. Buscaremos liderazgo en la inversin y desarrollo de tecnologa de punta. Impulsaremos el desarrollo de pequeas y medianas empresas industriales que integren nuevas cadenas productivas. Para estas nuevas industrias, el pago de impuestos se realizara a travs de tasas que gradualmente se vayan incrementando en un plazo determinado en base a su progreso y desarrollo. Conformaremos un fondo de fomento a las pequeas y medianas empresas industriales mediante esquemas de financiamiento y bursatilizacin. Fomentaremos el orgullo por la industria mexicana a travs de campaas en medios de comunica-
El turismo es una de las principales actividades econmicas en Mxico. Necesitamos alentar todo su enorme potencial y consolidarlo como generador de divisas y empleos. Por la diversidad geogrfica de su oferta, debe ser uno de los motores del desarrollo regional para combatir la pobreza y la marginacin mediante la inversin y generacin inmediata de nuevas fuentes de trabajo, para lo cual necesitamos no slo promocin sino el impulso de un plan maestro de infraestructura turstica con visin estratgica y de largo plazo, que entienda al turismo como una actividad integral que rene el enorme potencial que representan los recursos naturales, culturales y humanos, base de cualquier industria turstica mundialmente competitiva. Fortaleceremos la promocin turstica en el pas y en el extranjero, para mejorar la imagen de Mxico como el destino ms atractivo y difundir su amplia y diversa oferta turstica. Capacitaremos permanentemente a nuestros recursos humanos prestadores de servicios tursticos. Promoveremos la conformacin de consejos consultivos de turismo en estados y municipios. Aprovecharemos el patrimonio cultural y natural en las actividades tursticas y daremos mayores facilidades para el turismo de sectores sociales como el de los adultos mayores, tanto nacionales como extranjeros. Transformaremos FONATUR para dotarla del mandato de impulsar la inversin en el sector turstico y, asimismo, le otorgaremos las herramienm xico: 011 | 77
tas necesarias para que destine de manera eficaz la disponibilidad de recursos para financiar la recuperacin en la construccin de la oferta necesaria para reactivar al turismo mexicano, tanto en el nivel de las Pymes tursticas como en el caso de los grandes proyectos que se convierten en detonadores del desarrollo regional. Redefiniremos la misin del Consejo de Promocin Turstica de Mxico, a fin de garantizar un ejercicio profesional de la promocin turstica del pas, que evite el retraso en el uso de los recursos asignados y la desviacin frecuente en los propsitos estratgicos de comunicacin. Generaremos programas que permitan alcanzar altos niveles de seguridad en los principales destinos tursticos. Canalizaremos recursos para afrontar las necesidades de infraestructura, servicios y equipamiento en los destinos tursticos debido al fenmeno de migracin y crecimiento poblacional asociado a la ocupacin intensiva de mano de obra en las zonas tursticas. Proponemos un modelo turstico fundamentado en cinco dimensiones: econmica, social, territorial, de coordinacin sectorial y cultural. > Que en la dimensin econmica el aporte turstico haga que la economa crezca significativamente. > Que en su dimensin social genere no slo oportunidades de mayor progreso sino espacios de seguridad en todos los mbitos, yendo de la mano con la seguridad humana. > Que en su dimensin territorial participen todas las regiones en condiciones equitativas, privilegiando con una mirada territorial los instrumen7 | p ro g r a m a pa r a m e x i co '
tos de inversin, financiamiento, infraestructura, capacitacin y asistencia tcnica y cuidado del medio ambiente. > Que en su dimensin de gestin, cada nivel de gobierno y sus instituciones tengan un propsito comn. > Que en su dimensin cultural se consolide nuestra identidad histrica, a travs del patrimonio, arte y tradiciones. > Promoveremos nuevas, diversas y atractivas opciones de turismo accesible para todos.
SECTOR ENERGTICO
El sector energtico nacional debe constituir una de las palancas fundamentales de la nueva poltica econmica, por su papel estratgico en el desarrollo regional, industrial y tecnolgico de nuestro pas. Tenemos la gran oportunidad de actualizar y operar una poltica que atienda los rezagos que padece la industria nacional, equilibre el balance entre reservas, explotacin, refinacin y ventas, acte como aliado de una reindustrializacin competitiva y ofrezca a consumidores y usuarios precios y tarifas competitivas y sustentables a largo plazo. Incrementaremos la adopcin y generacin de tecnologa para mejorar la eficiencia energtica del pas y reducir emisiones de gases de efecto invernadero y otros contaminantes altamente venenosos para aire, suelos y cuencas hidrolgicas. Eficientaremos el sistema nacional de refinacin y disminuiremos el uso y la importacin de petrolferos. Complementaremos la explotacin de hidrocarburos con la del gas de yacimientos Shale, en el que Mxico tiene un enorme potencial per-
mitiendo la autosuficiencia nacional de gas, la produccin de fertilizantes y de petroqumicos, conjuntamente con otros productos sintticos y servicios. Propiciaremos la disminucin de costos de produccin de los energticos para elevar la competitividad de las empresas y mejorar la economa de las familias. Impulsaremos la reduccin del margen de la capacidad ociosa de la CFE; utilizaremos energticos primarios ms baratos: agua, gas, biomasas, sol subtropical, vapor de geotermia, en lugar de combustleo. Aprovecharemos el potencial que ofrece la cogeneracin de electricidad entre la CFE y PEMEX, y en otras industrias, as como impulsaremos la utilizacin de fuentes alternativas sustentables de energa, entre otras, la geotermia, microhidrulica, biomasa, viento y sol. Aumentaremos el contenido nacional al 30% real en las licitaciones de obras y servicios. Haremos de PEMEX una empresa petrolera internacional, moderna, competitiva e integrada. PEMEX deber de identificar y solicitar una reforma fiscal, financiera y de su Gobierno Corporativo, que le permita planear y ejecutar con mayor efectividad sus programas de mantenimiento, proyectos de modernizacin y planes de expansin, para incrementar el valor econmico generado por la empresa. Construiremos las refineras que generen empleos, desarrollo regional y sustituyan importaciones de gasolinas. Financiaremos parte de su construccin a travs de un Fondo Especial Autnomo, con
una parte de los ingresos extraordinarios por barril exportado, obtenida de la diferencia entre el precio presupuestado y el real. Estableceremos un sistema de medicin y control eficiente en tiempo real de los volmenes y calidad a lo largo de la cadena de produccin, refinacin, comercializacin y almacenamiento de los hidrocarburos y otros productos. Haremos de la medicin un elemento crtico para promover eficiencia y transparencia operativa. Apoyaremos a las Pymes y empresas regionales, como proveedoras de bienes y servicios de mantenimiento. Promoveremos el apoyo de Banobras para financiar las garantas de cumplimiento que requiere PEMEX a las empresas constructoras, y a NAFIN en otorgamiento de crditos y no slo el descuento de facturas. Exploraremos los beneficios de tecnologas emergentes en torno a Medicin inteligente y Tarifas elctricas diferenciadas, as como la urgente Transformacin para autoconsumo en sitio y conectada a la red de CFE para usuarios residenciales y pequeos usuarios.
INFRAESTRUCTURA
El bienestar de un pas est correlacionado con el grado de desarrollo de su infraestructura y, en general, con la creacin de capital fsico. Las bases para crecer como economa, pasan por generar una red de infraestructura funcional en todos los sectores, lo que se traducir en bienestar social, una poblacin ms productiva debido al acceso a servicios de calidad y tambin en mayor inversin. Impulsaremos el Fondo Nacional de Infraestrucm xico: 011 | 7
tura poniendo nfasis en la transparencia y la eficacia en el uso de los recursos pblicos. Es necesario redefinir el modelo de la banca de desarrollo para lograr que financie los grandes proyectos de inversin en reas prioritarias para el pas, tales como la innovacin industrial, la generacin de energas alternativas, y el desarrollo agropecuario, incluyendo operaciones de primer piso. Se requiere fortalecer a la banca de desarrollo para incrementar el potencial crediticio del pas en tiempos de desaceleracin econmica. En particular, para activar a las micro, pequeas y medianas empresas. Promoveremos nuevos esquemas de financiamiento y presupuestacin multianual que incentiven las obras a largo plazo y de alto impacto social en los municipios. Daremos cumplimiento a la misin de Banobras de dotar a los gobiernos locales de asistencia tcnica, el asesoramiento en la medicin del impacto social y econmico de los proyectos de infraestructura, obra y un financiamiento amplio y accesible para su ejecucin, operacin y mantenimiento. Es indispensable construir nuevas presas, reconstruir buena parte de la infraestructura hidrulica y mejorar la infraestructura para racionalizar el consumo del agua en las ciudades y el campo. Incrementaremos la inversin en infraestructura de telecomunicaciones y transportes. Crearemos y mejoraremos la capacidad instalada de nuestros centros tursticos. Recuperaremos la capacidad de construccin de infraestructura bsica y de servicios sociales y ar-
ticular redes de transporte multimodal para mejorar el desempeo logstico del comercio regional, nacional e internacional, mediante: > Carreteras y autopistas de altas especificaciones > Transporte de pasajeros urbano y suburbano sustentable > Transporte comercial y de bienes moderno y eficiente > Aeropuertos mejores y ms seguros > Puertos eficientes que alberguen el desarrollo industrial y agroindustrial > Centros logsticos y puertos secos > Energa limpia, suficiente y competitiva > Escuelas de calidad mundial > Hospitales y clnicas abastecidas, atendidas y con oferta de personal mdico y camas suficientes > Centros logsticos y puertos secos > Agua limpia y que cubra de manera sustentable la demanda familiar, institucional y productiva.
CAMPO
Los riesgos de desabasto de productos bsicos en el pas estn cada vez ms cerca debido a las dos crisis sucesivas de precios internacionales que hemos tenido, aunado al impacto de los fenmenos extremos que est produciendo el cambio climtico. Por ello, la agricultura y la ganadera en Mxico requieren una transformacin profunda, que tenga como objetivos la seguridad alimentaria, la generacin de empleos locales y el fortalecimiento de un sector primario internacionalmente competitivo. As, proponemos una poltica integral para el campo que adems de considerar la rentabilidad econmica tenga en cuenta sus elementos sociales, culturales y ambientales para mejorar la calidad de vida en las zonas rurales.
Ante la disminucin de los inventarios de ali-
mentos realizaremos una planeacin nacional para generar una segunda revolucin verde en el pas, primero a nivel de regiones y despus de microrregiones, para aumentar la produccin de alimentos, incrementar los inventarios y combatir la especulacin. Crearemos programas para el campo que tomen en cuenta a los campesinos como parte de las soluciones en tanto actores indispensables de su progreso y desarrollo. Canalizaremos de manera preferente los apoyos de gobierno a los campesinos para que puedan resolver su problemtica productiva, de comercializacin y de empleo e ingreso de forma sustentable y permanente. Aseguraremos la atencin a la poblacin ms pobre del campo (poblacin indgena, jornaleros y avecindados). Orientaremos programas y subsidios gubernamentales al campo para evitar su carcter regresivo. Ejerceremos integra y oportunamente los presupuestos del sector y los orientaremos efectivamente para elevar la productividad y la calidad de vida en el campo. Reforzaremos los programas de apoyo al campo diferenciando claramente a aquellos destinados a combatir la pobreza rural. Generaremos mayor infraestructura y equipamiento para produccin, almacenamiento y transformacin de la produccin primaria. Impulsaremos la modernizacin del sector rural apoyando la difusin de nuevas tcnicas y proce-
sos productivos, la formacin de capacidades para la produccin y la innovacin productiva. Ampliaremos los apoyos para lograr los cambios de cultivos de baja a alta rentabilidad econmica, asistencia tcnica a pequeos y medianos productores, incorporacin de tecnologas modernas y adecuadas de siembra, programas de fertilizacin, la organizacin de los productores para tecnificar la agricultura y comercializar sus productos, as como la incorporacin de mejoramientos genticos. Ampliaremos y rehabilitaremos la infraestructura de riego para mejorar la productividad de los pequeos productores. Rehabilitaremos los distritos de riego para disminuir drsticamente la prdida actual de agua generada por falta de tecnologa de costo accesible y alta rentabilidad. Apoyaremos el suministro de combustibles y energa elctrica aplicada a la produccin a tarifas adecuadas. Generaremos proyectos productivos integrales de impacto alimentario y generacin de empleos e ingresos en zonas de alta marginacin. Impulsaremos una poltica de apoyo a la actividad ganadera promoviendo la asociacin de los pequeos productores para lograr economas de escala adecuadas con criterios de rentabilidad que permitan salir de la pobreza, al tiempo que se hace un aprovechamiento sustentable de las superficies de carga de los agostaderos y las praderas, as como las alternativas de produccin estabulada y semiestabulada. En pesca: promoveremos el crecimiento del merm xico: 011 | 1
cado nacional, que se d valor agregado al sector y se modernice la flota pesquera. Promoveremos las distintas alternativas econmicas del sector rural con esquemas eficientes de apoyo financiero, micro financiamiento, capital de riesgo, garantas y seguros, mejorando los mecanismos de acceso al crdito agropecuario. Buscaremos la creacin de un Banco Nacional de Crdito y Servicios Mltiples para el Sector Agropecuario, Forestal y Pesquero, que incluya los servicios de crdito, seguro y ahorro, corrija las fallas de la actual banca de desarrollo y preste servicio a los ms de dos millones de pequeos productores. Crearemos un sistema de Investigacin y Transferencia de Tecnologas enfocado al campo. Revisaremos la poltica presupuestaria aplicable al campo, en especial el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, a fin de que la mayor parte de los recursos sean ejercidos de manera concurrente y federalizada, por los estados y municipios. Fomentaremos una real igualdad en derechos y oportunidades educativas, financieras y de tenencia de la tierra para los jvenes y las mujeres, que les faciliten su participacin en los aspectos econmicos y sociales de sus comunidades, ejidos o municipios. Promoveremos que las instituciones al servicio del campo, tanto tcnicas como financieras, consideren una vertiente de apoyo especial a los indgenas, con base en el irrestricto respeto a sus costumbres y tradiciones.
DESARROLLO REGIONAL
El proyecto de desarrollo nacional que proponemos, se finca en la firme conviccin de que es preciso combatir las crecientes desigualdades regionales y sociales que hoy marcan al pas, resolver los problemas estructurales que estn inhibiendo la potencialidad del desarrollo de las entidades federativas, fomentar acciones que detonen la competitividad nacional, garantizar el dominio estatal sobre zonas estratgicas, e impulsar un federalismo cooperativo que fortalezca la cohesin nacional y atienda los nuevos fenmenos demogrficos y territoriales de la creciente concentracin urbana.
Impulsaremos el desarrollo de las regiones ms
rezagas con una poltica federalista que apoye la infraestructura, los servicios pblicos y obras de fomento a la produccin para romper con los factores que limitan su desarrollo. Fortaleceremos una poltica de desarrollo urbano y ordenamiento territorial para atender los graves rezagos y nuevos desafos que se presentan en los centros urbanos de ms rpido crecimiento, grandes conurbaciones y zonas metropolitanas de nuestro territorio. Promoveremos polticas para estar a la altura de las demandas que genera el crecimiento de la frontera norte. Daremos atencin a la incorporacin del sur del pas al desarrollo. Promoveremos la planeacin conjunta de los tres niveles de gobierno para el desarrollo regional con una alta participacin de los agentes productivos, actores sociales e instituciones de investigacin y educacin superior, as como una banca para el
desarrollo de firme vocacin al fomento del desarrollo local y regional. Impulsaremos la armonizacin y actualizacin del marco legislativo de la planeacin del desarrollo en general, el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la gestin de conurbaciones y metrpolis. Buscaremos la alineacin de los instrumentos del ordenamiento ecolgico del territorio, la poltica de aprovechamientos hidrolgicos, la planeacin y regulacin del desarrollo urbano y los programas sectoriales, industrial, agrcola y pecuario, turstico y comercial. Promoveremos un fondo para el impulso al desarrollo de las regiones ms pobres del pas. Llevaremos a cabo una poltica de apoyo a la reconversin industrial y de financiamiento, ajustada a la realidad de cada una de las regiones de nuestro pas y acorde a los procesos de apertura comercial pactados internacionalmente. Facilitaremos los trmites administrativos federales y crearemos, de forma coordinada con estados y municipios, un sistema de apertura de empresas ms sencillo que propicie mayor competitividad y productividad. Impulsaremos la generacin de empleos locales que favorezcan el arraigo y limiten la desarticulacin de las familias. Estableceremos los lineamientos para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos sociales, de los pueblos y comunidades en la elaboracin de la planeacin del desarrollo regional. Actualizaremos el papel de Banobras como verda-
dero agente del financiamiento del desarrollo estatal y regional, adems, revisaremos los criterios de operacin y asignacin de recursos por parte del FONADIN, para fortalecer su capacidad financiera.
SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
En la sociedad del conocimiento la inversin en ciencia y tecnologa es indispensable para el desarrollo de la nacin; la productividad que facilita la apropiacin del conocimiento y las herramientas para generarlo es clave para atenuar las brechas de desigualdad, impulsar una mejor educacin y capacitacin, contribuir a los mecanismos de transparencia y, en general, lograr una economa moderna, dinmica e incluyente. Por tal motivo, proponemos conformar una agenda digital que logre:
Impulso a la investigacin en ciencia y tecnologa Financiaremos de manera suficiente actividades
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) para alcanzar niveles mundialmente competitivos, ampliando la participacin de todos los agentes involucrados, en particular del sector privado. Alcanzaremos la meta de 1.2% anual en el Gasto en Investigacin y desarrollo experimental como porcentaje del PIB en los siguientes cinco aos. De esta forma podremos destinar mayores recursos para crear modernos y numerosos centros de investigacin. Haremos que la banca privada y de desarrollo promueva las actividades de innovacin tecnolgica. Mejoraremos los estmulos de los programas de retiro para la planta de investigadores. Impulsaremos la descentralizacin del sistema CTI para conseguir una distribucin regional
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En los prximos seis aos incrementaremos el
equilibrada en dichas actividades.
nmero de estudiantes de posgrado, tanto en programas nacionales como en el extranjero. El CONACYT deber duplicar el nmero de becas y de centros de investigacin pblicos. Convocaremos a las universidades, los centros de investigacin y las organizaciones representativas de los sectores privado y social, para el establecimiento de un Acuerdo Nacional por la Ciencia y la Tecnologa. Instrumentaremos un programa integral para consolidar el sistema nacional de investigacin cientfica y tecnolgica del pas, apoyando una reforma del SNI, autocrtica, autnoma y colegiada, a cargo de sus miembros.
Educacin y capacitacin tecnolgica para el desarrollo humano Garantizaremos una agenda digital que incluya a
Usaremos tecnologas como herramienta bsica
Universalizacin del acceso a la Internet Realizaremos mayor inversin en infraestructura

todos los mexicanos.
para la universalizacin de la educacin, multiplicando las capacidades del Sistema Educativo Nacional y elevando su calidad. Daremos capacitacin en uso de tecnologas que permitan elevar la productividad y hagan de los mexicanos personas competitivas a nivel mundial. Privilegiaremos la formacin de recursos humanos de alta calidad vinculados con las necesidades regionales y locales. Facilitaremos el acceso a la informacin y el uso de herramientas de comunicacin a todas las personas.
de banda ancha, fomentando la competitividad productiva de empresas del ramo. Impulsaremos la innovacin y produccin de equipos tecnolgicos por parte de empresas mexicanas que vendan sus productos a precios accesibles. Reduciremos los costos de acceso a la banda ancha o de alta velocidad a niveles internacionales. Ampliaremos la infraestructura para detonar la conectividad, castigando prcticas monoplicas. Liberaremos porciones del espectro radioelctrico para su uso pblico universal. Ampliaremos fondos en el presupuesto anual del gobierno federal para la cobertura social y rural en estos servicios. Generaremos un esquema con base en metas para la reduccin y eliminacin de la brecha entre la poblacin urbana y rural con acceso a la Internet. Incentivaremos el consumo tecnolgico a travs de programas pblicos de acceso a la primera computadora en los hogares. Apoyaremos programas de microempresa para los servicios de la Internet en medio rural y urbano. Fomentaremos el desarrollo de aplicaciones para servicios pblicos con base en software libre y otras opciones innovadoras.
Generacin de riqueza a partir del incremento en la productividad competitiva: fomento de la tecnologa y digitalizacin en la economa Mejoraremos el marco de condiciones para la
innovacin, mediante la inversin en capital hu-
mano a todos los niveles y en todos los sectores de la economa. Mejoraremos los incentivos fiscales para inversin en TIC. Impulsaremos la innovacin tecnolgica en las empresas. Promoveremos y apoyaremos la adquisicin y renovacin de nuevas tecnologas (equipos y programas) en beneficio de las Pymes, as como programas de capacitacin. Crearemos programas de apoyo para la venta en lnea con el fin de maximizar los beneficios de la economa digital y el comercio electrnico, mediante la reduccin de costos y eficientizacin de la comercializacin. Impulsaremos la creacin de nuevas empresas y fuentes de empleo, teletrabajo para madres, personas con capacidades diferentes, y personas a las que les sea necesario o posible laborar desde su hogar. Estableceremos programas de capacitacin junto con empresas y universidades a fin de generar capacidades de liderazgo para la innovacin y el aprovechamiento de la tecnologa, en todos los niveles y sectores. Extender el uso de la firma electrnica avanzada y crear los incentivos adecuados para, gradualmente, convertir la factura electrnica en el nico comprobante con valor fiscal. Alentaremos el desarrollo de la industria electrnica, informtica y de software, como eslabn de industrias de punta en diversos clusters regionales.
cin del CONACYT, SEP, SE) la cual unificar las polticas pblicas sobre ciencia y tecnologa, y pondr nfasis en la aplicacin de las TICS (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin), en materia de: > Comunicaciones > Educacin (e-aprendizaje) > Economa digital y comercio electrnico > Gobierno electrnico > Salud (e-salud) > Propiedad Intelectual > Privacidad > Transparencia y seguridad jurdica (firma electrnica).
EDUCACIN
La educacin es un componente determinante en el desarrollo humano; factor de movilidad social y de impulso de las transformaciones sociales. Es la nica va que nos garantiza que podamos avanzar hacia el logro de nuestras aspiraciones y conseguir un desarrollo integral del pas. Es indispensable atender de manera efectiva el reclamo de la comunidad nacional por una educacin de calidad a la que tengan acceso todos los mexicanos. Es necesario dar un viraje a la agenda educativa, de una magnitud y direccin que haga factible lograr en los prximos aos avances sustantivos en el aprovechamiento escolar, en la universalizacin de la cobertura, en la mayor eficiencia del sistema y, sobre todo, en su contribucin al desarrollo del pas. Para lograr esto, se proponen las siguientes polticas pblicas:
Emprenderemos un plan de largo plazo, con me-
Planificacin de las polticas pblicas Se crear la Coordinacin Nacional e Interinsti-
tucional de Desarrollo de CTI, (con participa-
tas y parmetros de desempeo medibles peridicamente, de reformas para mejorar la educacin bsica.
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Elevaremos los niveles de escolaridad y los aos
de permanencia en el sistema educativo. En el primer caso, la meta es pasar de 8.6 a 10 aos de escolaridad en seis aos; en el segundo, avanzar de los 13 aos actuales, a 15 aos en el mismo periodo. Revisar la compatibilidad de los avances de la integracin de la educacin bsica con los propsitos de una poltica de Estado en materia educativa. Fortalecer los programas orientados a la formacin y educacin continua de los maestros. Garantizar la continuidad y mejoramiento de los programas de estmulo al desempeo docente como Carrera Magisterial. Asegurar la adecuada operacin de los mecanismos de evaluacin universal de los maestros y de los exmenes para el ingreso al sistema educativo. Generar mecanismos para mejorar el reconocimiento laboral y social a la tarea de los maestros. Establecer una estrategia especfica para elevar la escolaridad promedio en la niez y la juventud. Intensificar las acciones orientadas a superar el rezago educativo y abatir el analfabetismo. Definir, en coordinacin con la poltica econmica y la poltica social, medidas especficas para resolver las desigualdades que prevalecen en el sistema educativo entre escuelas rurales e indgenas y escuelas urbanas, entre hombres y mujeres y entre regiones. Establecer las acciones necesarias para garantizar la cobertura universal de la educacin bsica. Impulsar las escuelas de educacin bsica con jornada de tiempo completo junto con programas de desayunos escolares y becas.
Fomentar, de acuerdo con las circunstancias de
cada entidad, la reduccin del nmero de alumnos por grupo en las escuelas de educacin bsica, con el propsito de mejorar las condiciones para el aprovechamiento escolar. Fortalecer la enseanza de la escritura y las matemticas, y el hbito de la lectura, como ncleo central de los lenguajes e instrumentos que requieren los estudiantes para desplegar sus potenciales de aprendizaje y desarrollo personal. Establecer la enseanza del idioma ingls como parte de los contenidos de aprendizaje de la educacin bsica. Incorporar desde la educacin bsica el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, mediante programas que permitan su difusin en la comunidad educativa, el equipamiento adecuado y la conectividad necesaria. Revisar y adecuar los esquemas de atencin de los alumnos con capacidades especiales y los alumnos con capacidades sobresalientes. Revisar y fortalecer los programas de seguridad escolar. Fomentar el federalismo educativo, como un nuevo arreglo institucional para la prestacin de los servicios educativos. Fortalecer y ampliar la cobertura de la educacin media superior. Revisar el estado actual del sistema de educacin tecnolgica para afianzar su vinculacin con el aparato productivo. Fortalecer el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. Promover la transparencia de la informacin, la
rendicin de cuentas y la fiscalizacin de los recursos pblicos destinados a la educacin. Impulsar los programas orientados a elevar la calidad de las escuelas mediante mejores sistemas de gestin escolar y la profesionalizacin de sus directivos. Apoyar los planes de mejoramiento de la calidad y ampliacin de la cobertura de las instituciones de educacin superior, mediante la asignacin de mayores recursos. Fortalecer los programas de infraestructura educativa para la construccin , equipamiento y mantenimiento de los centros escolares. Disear programas especficos para fortalecer la cobertura y calidad de la educacin indgena y asegurar que cuenten con todos los recursos didcticos y equipo necesarios para cumplir con su tarea educativa.
CULTURA
En el desarrollo del Mxico contemporneo, la promocin de una poltica cultural por parte del Estado ha sido una constante en su historia. Las tareas de fomento y difusin de las artes y la cultura en general, junto con la proteccin de nuestro extenso patrimonio cultural, han sido atendidas con mltiples iniciativas y la creacin de infraestructura en todo el pas. La cultura deber seguir siendo un factor fundamental en el fortalecimiento de la identidad nacional y una premisa para avanzar hacia una mejor calidad de vida. Promoveremos el gusto por la cultura desde la educacin hasta el desarrollo y promocin de sus distinta manifestaciones. Generaremos nuevas alianzas con el sector pri-
vado y social que permitan conjugar su trabajo cultural con el de las instituciones pblicas. Presentaremos una iniciativa al poder legislativo que permita otorgar incentivos fiscales a quienes promuevan el trabajo cultural. Buscaremos articular las tareas culturales factibles con el aparato productivo y turstico regional para desarrollar modelos autosustentables en aquellas expresiones y localidades que tengan opciones de rentabilidad y desarrollo cultural. Generaremos una poltica pblica de fortalecimiento de las industrias y empresas culturales orientadas al desarrollo social de los mexicanos. Apoyaremos y estimularemos el nuevo quehacer cultural, donde, a travs de las redes sociales, se creen comunidades que se sintonicen para compartir experiencias culturales. A travs del uso de las nuevas tecnologas, impulsaremos y apoyaremos los novedosos lenguajes artsticos y culturales, as como formar modelos de promocin y divulgacin para nuevos espectadores, muchos lectores, nuevos artistas y ejecutantes. Coordinadamente con las entidades de la Federacin, impulsaremos la difusin del patrimonio cultural regional y nacional a fin de satisfacer las necesidades culturales de todos los puntos geogrficos de Mxico. En la recomposicin de nuestro tejido social, la tarea cultural ser un elemento central, para ello, de manera clara y vigorosa, impulsaremos acciones, particularmente entre nios y jvenes, que contribuyan a combatir las conductas antisociales y la violencia. Revisaremos el modelo de financiamiento y coorm xico: 011 | 7
dinacin, para optimizar el desarrollo de festivales internacionales en estados y regiones, buscando sinergias, difusin equitativa y un acceso ms equitativo a los bienes culturales en toda la Repblica.
SALUD
Pondremos nfasis en la prevencin, la deteccin
La salud es una de las fuentes principales de bienestar de las personas, las familias y uno de los componentes vitales para el desarrollo humano. Por ello, una de nuestras prioridades ser fortalecer el sistema de salud y las polticas en la materia, para brindar servicios de mayor calidad y con una efectiva cobertura universal, optimizando la operacin y recursos del Sistema Nacional de Salud. Para lograr lo anterior: Aseguraremos que todos los mexicanos tengan acceso a los servicios de salud de calidad. Instrumentaremos nuevos mecanismos de financiamiento pblico que permitan universalizar y mejorar la calidad de los servicios de salud. Disminuiremos la brecha en la calidad de los servicios e indicadores de salud entre los municipios ms pobres y ms ricos. Aseguraremos la atencin a los grupos ms vulnerables (indgenas, discapacitados y adultos mayores). Garantizaremos que las consideraciones respecto de la igualdad de gnero, la pobreza, la tica y los derechos humanos se incorporen a la preparacin de directrices, la formulacin de polticas y la ejecucin de programas relativos a la salud. Invertiremos en recursos humanos y financieros con miras a asegurar y ampliar el acceso equitativo a intervenciones seguras y de alta calidad.
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precoz, el diagnstico, el tratamiento y el control de las enfermedades transmisibles entre todas las poblaciones. Mejoraremos los servicios en materia de salud reproductiva. Implementaremos programas para la deteccin y tratamiento del cncer de mama y cervico uterino. Orientaremos las polticas de salud a reducir la morbilidad y mortalidad, mejorar la salud en etapas clave de la vida, como el embarazo, el parto, el periodo neonatal, la infancia y la adolescencia, mejorar la salud sexual y reproductiva, y promover el envejecimiento activo y saludable de todas las personas. Daremos mayor atencin a la prevencin y reduccin de las tasas actuales de mortalidad por diabetes e hipertensin, as como erradicar la mortalidad de menores de 5 aos por deficiencias nutricionales y las tasas de mortalidad por causas violentas. Apoyaremos los servicios estatales de salud, contribuyendo a reducir las inequidades, ya que los gobiernos locales estn ms cercanos a las poblaciones ms vulnerables y marginadas. Prevendremos y reduciremos los factores de riesgo relacionados con las afecciones asociadas al consumo de tabaco, alcohol, drogas y otras sustancias psicoactivas, las dietas malsanas, la inactividad fsica y las prcticas sexuales de riesgo. Reduciremos las consecuencias sanitarias de las emergencias, desastres, crisis y conflictos, y minimizar su impacto social y econmico mediante la preparacin y prevencin ante tales eventualidades,
haciendo integral la participacin del sector salud en las intervenciones de emergencia y humanitarias. Prevendremos y combatiremos el VIH/SIDA, promoviendo intervenciones esenciales en materia de prevencin, tratamiento, atencin y apoyo, as como el acceso universal a esas intervenciones, con objeto de detener la transmisin de la enfermedad. Mejoraremos la organizacin, gestin y prestacin de servicios de salud implantando mecanismos, procedimientos e incentivos que alienten a todos los interesados directos -en particular, los proveedores y las organizaciones de proveedores del sector pblico y privado- a sumar esfuerzos para mejorar la prestacin de servicios y eliminar la exclusin del acceso a la atencin sanitaria. Duplicaremos el nmero de mdicos, enfermeras y camas hospitalarias por cada mil habitantes, as como el nmero de clnicas y hospitales que hay actualmente en el pas. Garantizaremos el acceso oportuno a medicamentos de calidad y de bajo costo a toda la poblacin. Fortaleceremos el liderazgo, la rectora y la base cientfica de los sistemas de salud. Mejoraremos los conocimientos y datos cientficos para la adopcin de decisiones relativas a la salud mediante la unificacin y publicacin de los datos cientficos existentes, la facilitacin de la generacin de conocimientos en reas prioritarias, y el liderazgo nacional en materia de poltica y coordinacin de las investigaciones sanitarias, incluidas medidas para velar por la observancia de una conducta tica. Aseguraremos la existencia de un personal de salud, competente, capaz de responder a las nece-
sidades con miras a mejorar los resultados sanitarios. Apoyaremos a la industria de la investigacin en el rea de la salud. Impulsaremos el descubrimiento y desarrollo de tratamientos innovadores para optimizar la atencin a pacientes. Mejoraremos el abasto institucional de medicamentos.
SEGURIDAD SOCIAL
La institucionalizacin de un esquema de seguridad social es elemental para el desarrollo de las capacidades de los mexicanos y el mejoramiento de su expectativa de vida, esto permitir vislumbrar el futuro como una garanta al disfrute de la plenitud y no como una amenaza o factor de incertidumbre. En esta materia nuestro pas presenta un claro rezago, pues la mayora de los mexicanos no tienen acceso a seguridad social. Por ello: Crearemos una poltica de seguridad social con visin de Estado, sustentada en la corresponsabilidad de los sectores pblico, privado y social, as como de los tres rdenes de gobierno y fincada en una estrategia integral, articulada, solidaria, federalista y, sobre todo, con un horizonte de largo plazo, ms all de los cambios sexenales. Construiremos un modelo financiero, una poltica fiscal y laboral, as como una red nacional de seguridad social que garantice mnimos de bienestar y mecanismos de proteccin ante contingencias econmicas y sociales. Impulsaremos un Sistema de Seguridad Social Universal que ofrezca acceso efectivo a los servicios de salud, a una pensin para el retiro, al seguro de
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desempleo y a un seguro por riesgos de trabajo en condiciones de equidad a todos los mexicanos. El eje de este nuevo Sistema de Seguridad Social ser la condicin de ser mexicano y el no estar necesariamente inscrito dentro de algn trabajo formal. Integracin del fragmentado Sistema de Salud que tenemos en Mxico, con lo que podramos optimizar la inversin y el gasto que estas instituciones realizan. El Sistema de Seguridad Social deber ser financiado progresiva y mayoritariamente a travs de impuestos generales no ligados al empleo. Promoveremos un seguro de desempleo, asegurando un ingreso mnimo universal a todos los mexicanos, al margen de su situacin econmica y condicin social. Este mnimo deber ser un ingreso no condicionado, que evite el clientelismo y que sirva como proteccin en caso de desempleo; debe ser de aplicacin gradual conforme se avance en la reforma fiscal, acotado en sus objetivos de poblacin objetivo, mayores de 18 aos, y ligado a la capacitacin. Impulsaremos el fortalecimiento del ahorro de los trabajadores y sus familias. Prestaremos especial atencin a mujeres embarazadas y a los nios pequeos. Es obligacin del Estado asegurar que reciban una alimentacin balanceada, vivienda, guarderas y servicios mdicos adecuados. Ayudaremos a hombres y mujeres a combinar el empleo remunerado con la prestacin de cuidados a hijas e hijos, a travs de la licencia materna y paterna remunerada y prestaciones por hijos a cargo.
Haremos efectiva la legislacin en materia de
calidad y seguridad de guarderas subrogadas y privadas. Aseguraremos la calidad en los servicios, con su respectiva evaluacin constante con base en una entidad autnoma (CONEVAL) y de la ms amplia, informada y efectiva participacin social.
DEPORTE PARA UNA VIDA SALUDABLE
La actividad fsica y deportiva tiene una influencia positiva en la calidad de vida de las personas, desde la niez hasta la edad plena. En el PRI concebimos el deporte como pilar fundamental de la salud pblica, la armona social y la seguridad comunitaria; sin menoscabo de sus vertientes recreativas y de esparcimiento, y su efecto recuperador del tejido social, as como sus potencialidades de alto rendimiento y turismo deportivo, haciendo de su prctica una palanca adicional del desarrollo humano y social de Mxico. El deporte formar parte sustantiva de los programas educativos para consolidar una cultura de salud y rendimiento. Abordaremos el deporte y la actividad fsica como un componente del desarrollo social y la salud pblica, aplicando una lgica de prevencin de enfermedades mediante la cultura de una vida sana, ayudando a reducir la incidencia de enfermedades y el tratamiento de padecimientos asociados a la falta de actividad fsica. Impulsaremos la prctica del deporte desde temprana edad, vinculndolo con el sistema educativo, generando las condiciones adecuadas para que todos lo puedan practicar o desarrollar la actividad fsica de su agrado.
Buscamos como una prioridad reducir la obesi-
dad infantil mediante la obligatoriedad y profundizacin en los programas de educacin fsica y cultura del deporte dentro del Sistema Educativo Nacional. Instrumentaremos acciones para fortalecer la capacidad de los gobiernos locales para el mantenimiento, conservacin y ampliacin de la oferta de espacios e infraestructura dignos que aseguren el acceso y disfrute al desarrollo de actividades deportivas. Promoveremos la participacin comunitaria en el diseo de programas deportivos que convoque a la participacin organizada, fomentando con ello actitudes de cooperacin y trabajo conjunto. Disearemos e implementaremos programas deportivos, en coordinacin con las autoridades locales y municipales, para fortalecer el tejido social, as como rehabilitar e invertir en la creacin y recuperacin de espacios pblicos para la prctica del deporte, con la intencin de favorecer la integracin de las comunidades ante amenazas como la delincuencia y las adicciones. Orientaremos programas de activacin fsica y deporte a los jvenes como mecanismo para mantenerlos alejados de las adicciones y la delincuencia. Apoyaremos el deporte amateur de alto rendimiento con esquemas de becas para los estudiantes que se destaquen en esta materia. Pondremos especial atencin en aquellos con capacidades diferentes. Promoveremos un modelo de turismo deportivo que genere empleo, atraiga derrama econmica y use responsablemente los recursos naturales y humanos de nuestro pas.
Invertiremos en la construccin de unidades
deportivas estratgicamente ubicadas, as como mejorar, rehabilitar y dar mantenimiento a las instalaciones existentes, optimizar los espacios deportivos existentes en el pas, incluidas las canchas escolares subutilizadas en horario vespertino, asegurando la cobertura de la demanda y previendo la intensificacin de su uso. Ampliaremos el presupuesto, cobertura y programas de promocin del deporte en los tres mbitos de gobierno, de forma coordinada. Apoyaremos a las universidades para dar un mayor impulso al deporte. Promoveremos la mejora de equipo e instalaciones deportivas en escuelas pblicas y privadas de todos los niveles. Proponemos la creacin de Centros Regionales de Entrenamiento, Especializacin Deportiva y Alto Rendimiento. Invertiremos en la formacin y capacitacin de recursos humanos en Cultura Fsica, Deporte y Medicina Deportiva. Impulsaremos la Cultura Fsica y el Deporte entre las personas con capacidades diferentes y adultos mayores, as como crear espacios adecuados para su desarrollo. Promoveremos la ampliacin de la participacin de la poblacin en la prctica del deporte, motivada por la difusin y operacin de los programas oficiales encaminados al desarrollo de la cultura fsica y el deporte y por su incorporacin en los programas educativos. Fortaleceremos la coordinacin y desarrollo de los programas de activacin fsica y de fomento
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al deporte en el Sistema Educativo Nacional y currcula escolar. Fomentaremos la vinculacin, retroalimentacin y trabajo en paralelo entre las instancias deportivas y el Sistema de Educacin a partir de bases de datos y estadsticas sociales deportivas en las distintas reas de atencin en beneficio de toda la poblacin.
VIVIENDA
El derecho efectivo a la vivienda es un objetivo central de nuestras polticas de desarrollo social, urbano y econmico. Es un mbito de poltica de claro valor intersectorial y de alto impacto en todos los indicadores de competitividad y calidad de vida. El sector de la vivienda debe considerarse as como impulsor de la recuperacin econmica y del desarrollo de las familias. La inversin en vivienda ser una prioridad. Contaremos con una poltica de vivienda que promueva el desarrollo econmico sustentable, que impulse el mercado interno y sea factor de desarrollo social; que brinde un financiamiento suficiente y accesible a la demanda, incluso de las personas de menores ingresos; que contribuya a promover el ordenamiento urbano y la armona territorial, e involucre una mayor participacin del municipio; que busque hacer ciudades y hacer comunidades competitivas en trminos econmicos, sociales, ambientales y tecnolgicamente sustentables. Apoyaremos los procesos de autoconstruccin con materiales, capacitacin y acceso a crdito de las familias de menores ingresos. Impulsaremos polticas de apoyo a las familias que hoy se ubican en terrenos regulares para su escrituracin y para la divisin de la titularidad
en el caso de que dos o ms viviendas estuviesen compartiendo un mismo predio. Apoyaremos los procesos de regularizacin de terrenos de las familias pobres con pleno respeto al marco legal. Fortaleceremos a la entidad coordinadora del sector habitacional (CONAVI) incorporando bajo su tutela sectorial de manera precisa a los Organismos Nacionales de Vivienda (excepto FONHAPO). Modernizaremos la estructura operativa de INFONAVIT, FOVISSTE y Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) a fin de que atiendan de manera pertinente, con agilidad y eficacia a los distintos segmentos de la poblacin que requieran satisfacer sus necesidades de vivienda. Fortaleceremos el papel de la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) como Banca de Desarrollo para ser garante de liquidez en el sector vivienda. Cuidaremos el carcter progresivo de los subsidios y de vivienda de CONAVI y FONHAPO en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para atender a la poblacin de bajos ingresos. Abatiremos con prioridad el rezago existente de vivienda y proyectaremos mediante una planeacin adecuada las necesidades en este ramo para los prximos aos. Coordinaremos y simplificaremos trmites con las autoridades de los tres rdenes de gobierno en materia de vivienda. Fortaleceremos a BANSEFI para que promueva de manera integral la cultura del ahorro con propsito habitacional, facilitando al sector no asalariado acceder a un subsidio al frente para integrar
un enganche y ser sujeto de crdito hipotecario en condiciones de mercado. Orientaremos aportaciones federales bajo normatividad estricta para apoyar el crecimiento ordenado y la dotacin de infraestructura y servicios en las ciudades, evitando su dispersin y prdida de cohesin comunitaria. Promoveremos Acuerdos por la Calidad de la Vivienda con los promotores y desarrolladores, que garanticen mnimos satisfactorios a un producto digno, humano y propicio al desarrollo familiar y comunitario. Propiciaremos el desarrollo de una cultura de convivencia y desarrollo patrimonial en las familias jvenes, que haga viable la redensificacin urbana, mediante modelos de vivienda vertical y condominal. Impulsaremos a la industria de la vivienda en la perspectiva de que sea uno de los detonantes del desarrollo econmico, social y ambiental, para fortalecer la demanda interna y contrarrestar la debilidad del mercado externo.
VIVIENDA
El derecho efectivo a la vivienda es un objetivo central de nuestras polticas de desarrollo social, urbano y econmico. Es un mbito de poltica de claro valor intersectorial y de alto impacto en todos los indicadores de competitividad y calidad de vida. El sector de la vivienda debe considerarse as como impulsor de la recuperacin econmica y del desarrollo de las familias. La inversin en vivienda ser una prioridad. Contaremos con una poltica de vivienda que promueva el desarrollo econmico sustentable, que impulse el mercado interno y sea factor de desarrollo social; que brinde un financiamiento suficiente
y accesible a la demanda, incluso de las personas de menores ingresos; que contribuya a promover el ordenamiento urbano y la armona territorial, e involucre una mayor participacin del municipio; que busque hacer ciudades y hacer comunidades competitivas en trminos econmicos, sociales, ambientales y tecnolgicamente sustentables. Apoyaremos los procesos de autoconstruccin con materiales, capacitacin y acceso a crdito de las familias de menores ingresos. Impulsaremos polticas de apoyo a las familias que hoy se ubican en terrenos regulares para su escrituracin y para la divisin de la titularidad en el caso de que dos o ms viviendas estuviesen compartiendo un mismo predio. Apoyaremos los procesos de regularizacin de terrenos de las familias pobres con pleno respeto al marco legal. Fortaleceremos a la entidad coordinadora del sector habitacional (CONAVI) incorporando bajo su tutela sectorial de manera precisa a los Organismos Nacionales de Vivienda (excepto FONHAPO). Modernizaremos la estructura operativa de INFONAVIT, FOVISSTE y Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) a fin de que atiendan de manera pertinente, con agilidad y eficacia a los distintos segmentos de la poblacin que requieran satisfacer sus necesidades de vivienda. Fortaleceremos el papel de la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) como Banca de Desarrollo para ser garante de liquidez en el sector vivienda. Cuidaremos el carcter progresivo de los subsidios y de vivienda de CONAVI y FONHAPO en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para atender a la poblacin de bajos ingresos.
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Abatiremos con prioridad el rezago existente de
COMBATE A LA POBREZA
vivienda y proyectaremos mediante una planeacin adecuada las necesidades en este ramo para los prximos aos. Coordinaremos y simplificaremos trmites con las autoridades de los tres rdenes de gobierno en materia de vivienda. Fortaleceremos a BANSEFI para que promueva de manera integral la cultura del ahorro con propsito habitacional, facilitando al sector no asalariado acceder a un subsidio al frente para integrar un enganche y ser sujeto de crdito hipotecario en condiciones de mercado. Orientaremos aportaciones federales bajo normatividad estricta para apoyar el crecimiento ordenado y la dotacin de infraestructura y servicios en las ciudades, evitando su dispersin y prdida de cohesin comunitaria. Promoveremos Acuerdos por la Calidad de la Vivienda con los promotores y desarrolladores, que garanticen mnimos satisfactorios a un producto digno, humano y propicio al desarrollo familiar y comunitario. Propiciaremos el desarrollo de una cultura de convivencia y desarrollo patrimonial en las familias jvenes, que haga viable la redensificacin urbana, mediante modelos de vivienda vertical y condominal. Impulsaremos a la industria de la vivienda en la perspectiva de que sea uno de los detonantes del desarrollo econmico, social y ambiental, para fortalecer la demanda interna y contrarrestar la debilidad del mercado externo.
Las acciones del programa de gobierno tendrn como eje rector el impulso a la reduccin de la pobreza y de la desigualdad, con opciones de desarrollo individual tanto en el terreno econmico como social, que permitan mejorar los ndices de desarrollo humano. Buscaremos abrir espacios de participacin social, con miras a la construccin de un pas ms justo y con mejor calidad de vida para todos sus habitantes. Proponemos la instrumentacin de un nuevo pacto social entre los actores polticos, sociales y econmicos, que tenga como objetivo el crecimiento sostenido, el desarrollo con equidad y la erradicacin de la pobreza. El Estado retomar su rectora y responsabilidad como conductor de la poltica social. Garantizar en primer trmino la atencin a los derechos sociales. Haremos una profunda transformacin de la Secretara de Desarrollo Social, para que cumpla cabalmente con su misin en materia de coordinacin de la poltica de desarrollo social nacional, de combate a la pobreza, de ordenamiento del territorio y el desarrollo humano, con base en el fortalecimiento y reconstruccin del tejido social comunitario. Impulsaremos la autonoma del CONEVAL, a fin de asegurar la independencia de la evaluacin de los programas sociales. Impulsaremos la compactacin de los programas, y simplificaremos mecanismos de acceso a los mismos. Promoveremos el fortalecimiento institucional de los municipios a fin de reducir la competencia y duplicidad de funciones con la federacin.
Propugnamos por un federalismo social a favor de
las zonas atrasadas y de los excluidos que respete las competencias de los rdenes de gobierno y propicie la colaboracin institucional, que reconozca la creatividad estatal y la fuerza comunitaria de los municipios. Disearemos polticas encaminadas a reducir en forma sostenida la desigualdad actual, disminuir radicalmente la pobreza y, en particular, erradicar la pobreza alimentaria. Implementaremos polticas pblicas transexenales y transversales, enfocadas en la reduccin de la pobreza y la desigualdad, considerando diferencias cmo: etnias, edades, gnero, para conseguir una mejor calidad de vida. Definiremos a corto plazo la forma de instrumentar la insercin de la responsabilidad del Estado de garantizar el derecho a la alimentacin a la poblacin nacional, debiendo abordar el problema de la pobreza alimentaria en su problemtica integral, lo que implica la necesidad de aumentar oferta interna, convertir la demanda potencial insatisfecha en demanda efectiva, ampliar el abasto popular en las mejores condiciones posibles, apoyar al consumo de la poblacin de menores recursos y mejorar sustancialmente la cultura alimentaria y nutricional. Emprenderemos una segunda generacin de programas de desarrollo social que, dejando atrs la visin asistencialista, realmente se convierta en proyectos o en programas productivos que nos permitan incorporar a la poblacin atendida y menos favorecida. Insistiremos en el acceso de las familias rurales y haremos efectivo el derecho a la alimentacin re-
cin aprobado, para que desaparezca la condicin inhumana de la pobreza alimentaria y la desnutricin de nuestra realidad nacional, tanto de las ciudades como del sector rural. Incorporaremos la vertiente de impulso al empleo y a las actividades productivas del sector social, como un eje fundamental del desarrollo social. Para ello integraremos bajo una sola institucin todos los programas hoy dispersos de apoyo a la formacin, capacitacin, apoyo y financiamiento a los individuos y empresas sociales en condiciones de pobreza. Realizaremos un esfuerzo extraordinario y debidamente articulado para emprender una verdadera cruzada al rescate de las zonas de atencin prioritaria rurales y urbanas. Mejoraremos la eficiencia del gasto pblico y eliminaremos subsidios generalizados al consumo sustituyndolos con subsidios focalizados o transferencias directas dirigidas a la poblacin pobre. Daremos todo el apoyo a la construccin de centros de salud de todos los niveles, as como al mejoramiento de la calidad, equipamiento y especializacin de los servicios mdicos para el medio rural. Promoveremos una poltica de desarrollo territorial y de eliminacin de la pobreza rural con programas de desarrollo comunitario vinculados al cuidado del medio ambiente, ecoturismo, silvicultura, artesana. Fortaleceremos las localidades estratgicas en las zonas ms lejanas y marginadas para reducir la dispersin y el aislamiento rural y facilitar el acceso a los servicios bsicos.
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Revisaremos de manera integral las acciones y
responsabilidades en materia de atencin a grupos vulnerables, a fin de que se consideren como parte de una estrategia amplia de desarrollo social, y no solamente se privilegie su atencin desde la ptica del sector salud. Garantizaremos un piso mnimo de apoyo a los grupos ms vulnerables, por ello se impulsar la pensin universal para adultos mayores. Particular atencin recibir el apoyo a los indgenas, a fin de cerrar la brecha de bienestar que hoy los separa del resto de los mexicanos. Impulsaremos un programa de ciudades de calidad. Recuperaremos la nocin de desarrollo, ordenamiento y planeacin urbana, a la luz de las recientes reformas a la Ley de Vivienda, con el objetivo de construir ciudades incluyentes y espacios urbanos para la convivencia. Reforzaremos los proyectos de la vivienda digna a las familias rurales, respetando su cultura y los materiales de construccin de su regin. Implementaremos una poltica slida para generar espacios pblicos de convivencia y de encuentro entre los mexicanos. En general, promoveremos que todos los mexicanos tengan acceso a la recreacin, a la cultura, a oportunidades de participacin e integracin social; en suma, se har un esfuerzo sostenido y permanente a favor de una mayor calidad de vida.
JVENES
Los jvenes representan el capital social ms valioso de Mxico; son, sin embargo, uno de los grupos ms vulnerables de nuestra sociedad. Enfrentan enormes carencias
econmicas y sociales que limitan su libertad y los colocan en desventaja ante un mundo altamente competitivo. Construir una propuesta de atencin a los jvenes es una prioridad inaplazable. La viabilidad como nacin se fundamenta en la existencia de una poblacin joven con las capacidades necesarias para insertarse competitivamente al mercado laboral. Disearemos una poltica transversal de gobierno para la atencin de los jvenes. Impulsaremos la creacin de una Ley General de Juventud, sustentada en los principios de igualdad, no discriminacin, libertad de preferencias, responsabilidad y confianza. Garantizaremos el acceso efectivo a la educacin, la salud, al trabajo, a la vivienda y a la participacin poltica de los jvenes. Promoveremos la aplicacin de tratados y convenios internacionales en materia de procuracin de justicia juvenil. Fortaleceremos las capacidades de los jvenes mediante la provisin de una educacin suficiente y de calidad en todos los niveles. Ampliaremos la infraestructura y calidad de los servicios educativos, para garantizar el acceso a la educacin media y media superior. Apoyaremos a quienes deseen continuar estudiando, con programas de becas, y opciones de educacin alternativa para quienes tienen necesidad de incorporarse al mercado laboral. Promoveremos acciones de apoyo al cuidado infantil, de las madres jvenes que desean seguir estudiando. Promoveremos su participacin corresponsable en el desarrollo con el servicio social remunerado.
Impulsaremos la actualizacin de los programas
de estudio, sus contenidos, materiales y mtodos para elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo integral de los estudiantes y fomentar habilidades, valores y competencias para mejorar su productividad y competitividad al insertarse en la vida econmica. Incorporaremos en la educacin secundaria y media superior contenidos de educacin financiera que den a los jvenes una perspectiva innovadora y emprendedora. Impulsaremos el apoyo a las empresas sociales de jvenes, y a quienes los contraten, a travs de programas de primer empleo. Fortaleceremos el fomento y el acceso a la cultura, as como el desarrollo artstico de los jvenes para dar curso a su energa creativa, y prevenir conductas antisociales, entendiendo a la cultura como un elemento de cohesin social. Ampliaremos el nmero de becas en todos los niveles educativos para que los jvenes tengan un estmulo para seguir estudiando. Lograremos que los jvenes que estn realizando prcticas profesionales o servicio social cuenten con seguridad social. Impulsaremos una agenda digital enfocada en los jvenes. Generaremos un vnculo empresa-universidad para identificar las necesidades del mercado y desarrollar perfiles universitarios acorde a estos. Implementaremos una poltica de insercin laboral para los recin egresados. Abriremos espacios para proyectos de jvenes con inquietudes e ideas innovadoras; que tengan la opor-
tunidad de desenvolverse como emprendedores y

Introduciremos una poltica micro-financiera sus-
establecer su propia empresa.
tentada por un proyecto creado por jvenes en colaboracin con expertos en la materia. Crearemos incentivos, con base en la Ley de Fomento al Primer Empleo, para que las empresas generen oportunidades laborales para los jvenes. Haremos una mayor inspeccin en los centros de trabajo por parte de las autoridades correspondientes, para asegurarnos de que los jvenes no tengan problemas de explotacin o se abuse de su necesidad de empleo y adquisicin de experiencia para tenerlos trabajando en condiciones que distan mucho de las legales. Impulsaremos a los jvenes a participar en proyectos de gobierno para que puedan aportar ideas innovadoras. Fortaleceremos programas de concientizacin, prevencin y atencin en salud sexual y reproductiva, que incluya informacin, educacin y servicios accesibles, adecuados e integrales, de acuerdo con las necesidades de los jvenes. Promoveremos campaas permanentes de fomento de primera visita ginecolgica o urolgica a partir de los 14 aos. Realizaremos programas innovadores para la prevencin y atencin de adicciones que informen sobre la exposicin a riesgos y comportamientos perjudiciales para la salud. Crearemos programas de apoyo a la reinsercin social de los jvenes que hayan delinquido, incluyendo polticas de empleo. Fomentaremos la integracin familiar que refuerce
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Difundiremos programas sobre cultura democr-
los valores en los jvenes, empezando por la cultura de la igualdad de gnero y el repudio a la violencia de gnero e intrafamiliar.
tica que involucren a los jvenes en las decisiones polticas. Estimularemos liderazgos jvenes comprometidos con la comunidad para que nos representen en el Congreso. Estableceremos programas de acceso a crditos accesibles para lo compra de la primera vivienda de las y los jvenes.
MUJERES
La desigualdad de oportunidades que hemos vivido entre mujeres y hombres afecta a toda la sociedad. Es por ello que tenemos el compromiso, hoy ms que nunca, de cerrar esas brechas de desigualdad, las cuales impiden el desarrollo pleno de Mxico. Proponemos:
Polticas pblicas transversales. Las mujeres estarn incluidas clara y consistente-
mente en el Plan Nacional de Desarrollo, en los programas sectoriales, derivados en diagnsticos, programas y objetivos, as como los mecanismos de evaluacin que midan permanentemente sus avances. En el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres sern corresponsables todas las reas y sectores de gobierno. El Presupuesto de Egresos de la Federacin tendr etiquetados recursos para el avance de los objetivos de la igualdad de gnero. Para lograr lo anterior, impulsaremos la capaci | p ro g r a m a pa r a m e x i co '
tacin en cuestiones de gnero a funcionarios pblicos. Promoveremos ante el Poder Legislativo las reformas y adiciones a leyes y reglamentos que alienten el pleno desarrollo de mujeres y hombres. Apoyaremos programas que contribuyan a la plena incorporacin de las mujeres a la economa y sobre todo a sus beneficios. Insistiremos en consolidar una reforma laboral que: > Facilite la incorporacin de las mujeres a la vida laboral, particularmente de aquellas que son madres; > Concilie la vida laboral y familiar; > Promueva los aspectos de apoyo a la lactancia; y > Haga realidad la igualdad de derechos en materia de ingresos y prestaciones entre hombres y mujeres. Impulsaremos, desde el mbito de las polticas educativas, una cultura de responsabilidad compartida y el reconocimiento a la igualdad entre los gneros. Fortaleceremos polticas que garanticen el cuidado infantil en guarderas y estancias infantiles con calidad. Promoveremos y garantizaremos el acceso de nias, jvenes y mujeres a todos los niveles educativos y en todas las reas. Impulsaremos el anlisis de la condicin de las mujeres desde preescolar y en todos los niveles para realizar polticas pblicas pertinentes. Mantendremos la permanencia escolar de las nias mediante becas educativas. Consolidaremos acciones integrales, desde la educacin para la prevencin hasta la efectiva san-
cin, que permita reducir los ndices de violencia contra las mujeres. Reforzaremos campaas, programas de salud y acciones de prevencin para disminuir los indicadores de mortalidad materna. Promoveremos una educacin sexual que evite embarazos prematuros y no deseados. Reduciremos la mortalidad materno-infantil. Generaremos programas efectivos para la deteccin oportuna y tratamiento del cncer de mama y crvico uterino. Garantizaremos el respeto a los derechos sexuales y reproductivos. Fortaleceremos las campaas en materia de educacin, atencin a la salud y apoyo a la produccin para las mujeres indgenas. Garantizaremos la efectividad de la plena ciudadana y los derechos polticos de las mujeres. Como parte de la estrategia de apoyo a la economa social, daremos prioridad a la formacin, capacitacin y apoyo a los proyectos productivos de mujeres.
MIGRANTES
El fenmeno migratorio tiene que ser visto desde una perspectiva integral; nunca podr ser contenido por muros y programas policiales. Es fundamental construir acuerdos y puentes entre las naciones involucradas en las diversas facetas del proceso migratorio, de tal forma que de manera conjunta construyamos condiciones favorables tanto para los gobiernos como para los migrantes y sus familias. Atenderemos el tema migratorio desde la perspectiva del desarrollo, con un enfoque regional e integral, porque estamos conscientes que hay que promover el empleo, la
educacin y las opciones de bienestar en las comunidades de origen tanto urbanas como rurales. Aplicaremos una poltica migratoria congruente con nuestra posicin, que asuma a la migracin no como un problema sino como un fenmeno de orden mundial, acorde al contexto y a la dinmica demogrfica, que proteja las vulnerabilidades asociadas a la migracin y al ejercicio de derechos fundamentales, particularmente el respeto integral a los derechos humanos de los migrantes y sus familias. Proponemos la creacin de un Fondo de Desarrollo Econmico y Seguridad Social para migrantes que sirva como garante del reconocimiento al esfuerzo y contribucin que los migrantes dan al pas, que pueda contribuir al financiamiento de programas de atencin, salud, repatriacin de cadveres y apoyos de diversa ndole. Vigilaremos y negociaremos para que el desarrollo de las polticas migratorias en otros pases no violen las garantas y los derechos humanos de los mexicanos en el exterior. Rechazaremos desde una postura diplomtica respetuosa y eficaz las legislaciones con carcter racista, xenofbico y violatorio de los derechos humanos de las personas migrantes y sus familias. Impulsaremos la ampliacin de los derechos polticos de los mexicanos en el extranjero hasta lograr el ejercicio y la plenitud de los mismos. En el PRI reconocemos el concepto de participacin poltica desde una visin mucho ms amplia que el ejercicio del sufragio desde el exterior, de igual manera reconoceremos desde el gobierno el papel de los migrantes y sus familias como pieza fundamental
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Consolidaremos una autntica poltica migratoria
en la construccin de una democracia integral.
Impulsaremos la imagen de los mexicanos en el
de Estado que permita el acceso a programas de gobierno y a establecer mecanismos ms eficaces que atiendan a los migrantes y sus familias en Mxico y en el exterior. Promoveremos una simplificacin administrativa que ample, modernice y haga ms eficaz la proteccin consular a los mexicanos en el extranjero. Mejoraremos las polticas de atencin a repatriados. Reforzaremos los programas de atencin y orientacin jurdica y asistencia a migrantes, tanto los que son dirigidos a nuestros connacionales en el extranjero, como a aquellos que transitan o migran de otros pases hacia el nuestro, especialmente de Centro, Sudamrica y del Caribe. Ampliaremos los servicios consulares que se otorgan a los mexicanos en el exterior. Haremos partcipe a la sociedad civil en la elaboracin de polticas migratorias, especialmente de las organizaciones que colaboran directamente con ellos. Haremos nfasis en la atencin a comunidades en las que tenemos ndices elevados de expulsin de migrantes. Impulsaremos una amplia reforma al Instituto Nacional de Migracin, que lo modernice y le otorgue el grado de operatividad necesaria para promover e impulsar su eficiencia, legalidad y honestidad en el servicio, combatiendo las prcticas de corrupcin, proporcionndole las herramientas necesarias para un buen desempeo y funcionamiento, para la atencin a los migrantes y sus familias.
extranjero, as como el aprendizaje de sus experiencias como contribucin al desarrollo regional, particularmente de Mxico y de Estados Unidos. Promoveremos una poltica de desarrollo y seguridad regional Mxico-Estados Unidos-Canad que incorpore el tema de migracin como un bien estratgico de la zona y un tema del inters comn para la integracin de agendas conjuntas de gobierno. De igual manera, lo haremos con las naciones de Centroamrica y el Caribe.
MEDIO AMBIENTE
El Partido est consciente de los riesgos y daos que Mxico y el mundo pueden sufrir por el deterioro del medio ambiente; por ello, asume plenamente la responsabilidad de luchar por la mitigacin y adaptacin de las regiones a dichos cambios. Al ser tan grave este problema, debemos buscar la forma de atacarlo con medidas que no impidan el crecimiento econmico, la generacin de empleos y el combate a la pobreza. Por todas estas razones se trabajar en las siguientes acciones: Reforzar la integracin y coordinacin entre los tres rdenes de gobierno. Ampliar la concertacin con los sectores social y privado, con la finalidad de desarrollar una gestin ambiental confiable, oportuna y eficiente. Para ello es indispensable consolidar la vinculacin con el sector educativo y de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. Mayor descentralizacin de funciones ambientales a entidades federativas y municipios.
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Creacin de la Ley General de Cambio Clim
tico. Generaremos una conciencia real del problema a travs de los actores y programas educativos. Estableceremos medidas y estrategias de mitigacin y adaptacin regionales ante el cambio climtico, tales como: eficiencia energtica en alumbrado pblico, produccin y uso de energas alternas. Regularemos el rendimiento de vehculos ligeros, transporte automotor ligero a diesel, eliminacin de vehculos chatarra. Impulsaremos la Norma de eficiencia energtica y compuestos de efecto invernadero para vehculos ligeros. Reforzaremos la infraestructura ferroviaria que apoye la reduccin de combustibles fsiles y sea utilizado como transporte multimodal. Contaremos con transporte pblico urbano moderno y eficiente en las zonas metropolitanas. Mejoraremos la generacin y uso de energa, y por igual propiciaremos un aprovechamiento de fuentes renovables para la generacin de energa elctrica. Reduciremos la deforestacin y degradacin del suelo, y protegeremos los ecosistemas naturales mediante reas naturales protegidas. Fomentaremos las prcticas sustentables de manejo forestal y vida silvestre. Crearemos condiciones e instrumentos para ampliar la cobertura forestal. Fomentaremos el aprovechamiento de los residuos slidos urbanos en minimizacin, reuso y, reciclaje.
Fomentaremos el aprovechamiento de los resi-
duos orgnicos para elaboracin de compostas y produccin de energa. Llevaremos a cabo las medidas y acciones de mitigacin de manera secuencial comenzando por los sectores de mayor potencial de reduccin a menor costo, hasta culminar en los que representan los costos ms elevados y los menores beneficios ambientales. Orientaremos la estrategia de reduccin de GEI a los sectores que aportan el mayor porcentaje de emisiones de GEI. Estos son: 1) energa y transporte (60.7%); 2) residuos (14.1%); 3) bosques y procesos de cambio de uso de suelo (9.9%); 4) procesos industriales (9%) y 5) agricultura (6.4%). Promoveremos la recuperacin de gas a travs de la reduccin de su quema y venteo en la produccin petrolera, y el aprovechamiento del gas asociado a los yacimientos de carbn mineral. Mejoraremos la eficiencia de las industrias estatales de electricidad y petrleo y eliminaremos los subsidios perjudiciales para el medio ambiente. Obtendremos mayores recursos financieros y tecnolgicos internacionales para impulsar medidas de adaptacin y mitigacin en el pas. Impulsaremos polticas fiscales para hacer operativo el principio del que contamina paga e impulsar los proyectos sustentables y de remediacin. Ampliaremos los programas sectoriales relacionados con uso de combustibles ms limpios y de energas renovables. Estableceremos los mecanismos legales que faciliten el acceso de proyectos mexicanos al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y a mercados
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Adoptaremos medidas para proteger a la pobla-
de bonos de carbono internacionales.
cin y sus bienes de desastres provocados por el cambio climtico. Aceleraremos la construccin de infraestructura para enfrentar inundaciones y otros desastres en las zonas del territorio nacional ms vulnerables a este fenmeno e incluiremos estas obras en el Programa Nacional de Infraestructura. Disearemos e instrumentaremos una poltica de Estado para garantizar el uso sostenible de la biodiversidad y la proteccin, conservacin y restauracin de los ecosistemas y recursos naturales del pas. Incrementaremos las reas naturales protegidas del territorio nacional y fortalecer el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas estimulando la participacin social en su manejo con el objetivo de que sea un sistema productivo que beneficie, entre otros, a los campesinos y a los pescadores ribereos del pas. Promoveremos un verdadero desarrollo forestal sustentable que permita reducir hasta eliminar la deforestacin alarmante del pas y evitar la degradacin de suelos. Para ello se apoyarn esquemas de Deforestacin y Degradacin Evitadas, conocidos como REDD+. Aplicaremos una poltica agresiva en materia de proteccin de los bosques naturales del pas, para lo que ser necesario fortalecer significativamente la aplicacin y el cumplimiento de la ley en el tema de tala ilegal. Incorporaremos los temas de conservacin y cuidado del medio ambiente en los diversos ciclos
Propiciaremos la participacin comprometida de
educativos, especialmente en el nivel bsico.
los medios de comunicacin masiva en el fortalecimiento de la conciencia ecolgica, y la difusin de proyectos de desarrollo sustentable. Promoveremos la formacin de especialistas altamente calificados en materia ambiental. Fomentaremos la investigacin cientfica y promoveremos programas para el desarrollo de tcnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la contaminacin, propiciar el aprovechamiento racional de los recursos y proteger los ecosistemas, as como disear las mejores medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
AGUA
Los objetivos de nuestra propuesta de polticas pblicas se centran en el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos hidrolgicos nacionales; la gestin adecuada y eficiente de los hidrulicos y su infraestructura; la dotacin equitativa de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales a los usuarios rurales, institucionales, urbanos, industriales y domsticos; el fortalecimiento de la autoridad nacional, as como de los organismos de cuenca, operadores y concesionarios estatales y municipales; la consolidacin de un sistema financiero efectivo para el sector agua en Mxico, as como la institucionalizacin de instancias eficientes en una nueva gobernanza de este recurso estratgico. Revisaremos y reformaremos ntegramente la legislacin en materia de agua, ya que la ley en vigor ha acusado muy tempranamente serios defectos e insuficiencias que imposibilitan su plena vigencia.
Sistematizaremos y editaremos de forma adecuada
toda las reglamentaciones especficas para establecer una adecuada distribucin de competencias y funciones en la materia, considerando la corresponsabilidad de estados y municipios en los siguientes mbitos: a) gobernabilidad, b) descentralizacin del sector, c) atencin a los daos ambientales del recurso y d) mejoramiento del esquema de administracin del recurso con un sistema slido, confiable y transparente de concesiones y asignaciones sustentables y sostenibles en relacin con el medio ambiente. Desarrollaremos e instrumentaremos una poltica hdrica nacional que promueva el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y acuferos con la participacin conjunta de usuarios, sociedad, rdenes de gobierno y organismos operadores, que a su vez propicie una mejor coordinacin entre sectores productivos, en particular con el sector agrcola. Construiremos una poltica de Estado para prevenir desastres en asentamientos ubicados en zonas de riesgo. Fortaleceremos el marco institucional para una nueva gobernabilidad en la gestin integral del recurso. Evitaremos la sobreexplotacin de acuferos, la explotacin no sustentable de las cuencas, la sobre concesin de volmenes, la falta de tratamiento de aguas residuales y el mal uso del recurso por parte de la poblacin en todos sus usos. Construiremos un nuevo sistema financiero para el sector, que contemple el riego agrcola, con la concurrencia de los diversos actores involucrados, la agrupacin de programas y recursos fiscales dispersos, para crear un mecanismo presupuestal innovador, el cual incentive economas e incremente y mejore la infraestructura existente en los distritos y
teria de descargas de aguas residuales y su tratamiento, particularmente en el mbito municipal y en el sector industrial. Aumentaremos, adems, la utilizacin de instrumentos econmicos para incentivar el cumplimiento de esta normatividad. Incrementaremos la participacin de los usuarios
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unidades de riego, as como los programas de capacitacin y transferencia de tecnologa para aumentar la eficiencia en la utilizacin del agua y aumentar la productividad del campo. Consolidaremos a los organismos operadores municipales de agua potable y saneamiento, reforzando sus competencias y capacidades para que presten un servicio ms eficaz, sean autosostenibles en lo financiero y lo operativo; disminuyan las fugas de agua en las zonas urbanas a travs del mejoramiento y rehabilitacin de la infraestructura. Ampliaremos y fortaleceremos los apoyos de la banca de desarrollo nacional e internacional para rehabilitar las redes de distribucin urbana. Mejoraremos la sustentabilidad financiera de los organismos que gestionan el recurso, su control y mantenimiento, mediante planes financieros estratgicos que combinen los subsidios pblicos y los recursos obtenidos de los usuarios. Fortaleceremos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin el Programa de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales. Promoveremos la captacin y tratamiento del agua de lluvia y el establecimiento de medidas para evitar su desperdicio en los sistemas urbanos. Incentivaremos la reutilizacin del agua tratada en actividades agrcolas, industriales, recarga de acuferos y riego de reas verdes. Aplicaremos efectivamente la normatividad en ma-
en el financiamiento de la gestin del agua y en el cobro de los costos por servicios de irrigacin. Modernizaremos los mtodos de irrigacin a travs de la construccin de nueva infraestructura hidrulica que permita ampliar la superficie de almacenamiento, distribucin y riego. Consolidaremos los planes municipales y distritales del manejo del agua, particularmente en los municipios con menor ndice de desarrollo. Impulsaremos la ms amplia participacin social de los usuarios y actores del sector, as como de las instituciones acadmicas, en un espacio donde sociedad y ciudadana generen soluciones a los principales problemas que enfrenta el recurso. Mediante educacin y cultura fomentaremos el cambio de actitudes sociales que propician el derroche del agua.
Combatiremos las amenazas de carcter transnacio-
POLTICA EXTERIOR
Para Mxico resulta fundamental ocupar un espacio protagnico en la comunidad internacional, tanto a nivel regional como global, acorde con nuestra historia, nuestro verdadero potencial y capacidades. Debemos no slo retomar el liderazgo que tenamos, sino recomponer las relaciones con Amrica Latina y el Caribe como nuestros aliados y vecinos, de igual forma con otras regiones del mundo que demandan de Mxico una nueva Poltica Exterior visionaria y eficaz, distante de la que tenemos actualmente sin rumbo y sin expectativas. Para ello, emprenderemos una poltica exterior que promueva la dignidad del pueblo mexicano, que tenga metas claras y propsitos comunes con nuestros aliados estratgicos y se convierta en una verdadera herramienta para detonar el desarrollo de nuestro pas.
nal, como el narcotrfico, la trata de personas, el lavado de dinero, el trfico de armas y el crimen organizado desde el mbito de la cooperacin y el intercambio. Participaremos de forma protagnica en la atencin de fenmenos de orden mundial de actualidad como el cambio climtico, los riesgos sanitarios, la prevencin y atencin en desastres naturales y la movilidad humana, a travs de la contribucin eficaz en organismos internacionales en la materia y la suscripcin o ratificacin e implementacin y cumplimiento de convenios, protocolos e instrumentos internacionales en la materia. Atraeremos la inversin extranjera directa y promoveremos el comercio exterior que beneficie a Mxico, salvaguardando ante todo los intereses de productores y empresarios. Intensificaremos nuestra participacin en los organismos econmicos multilaterales a partir de una postura soberana y en correspondencia con las prioridades de orden nacional. Impulsaremos una estrategia eficaz que inhiba y sancione el lavado de dinero. Daremos atencin prioritaria a los procesos migratorios y su inclusin dentro de la agenda de prioridades en la poltica exterior. Aseguraremos el respeto a los derechos humanos de los migrantes y sus familias, ampliando garantas en los casos de imputacin judicial. Contribuiremos al fortalecimiento de los organismos multilaterales en los que participamos, fortaleciendo su eficacia, su oportuna actuacin y el cabal cumplimiento de sus objetivos.
Participaremos activamente en las decisiones del
G-20, rgano superior de concertacin internacional, favoreciendo la expansin de la democracia y la libertad, y el imperio de la ley, la instauracin de pactos globales para el crecimiento con empleo, una fiscalidad internacional ms justa y reglas que cierren el paso a los parasos fiscales, fuentes de evasin fiscal. Diversificaremos nuestras relaciones exteriores a partir del nuevo orden mundial, que nos abran nuevas oportunidades para el desarrollo, as como la amplitud de mercados, fuentes de inversin y tecnologas. Impulsaremos ms y mejores formas de la diplomacia adems de la tradicional, tales como la cultural, la cientfica, la acadmica y la parlamentaria para proactivar nuestras participaciones en foros multilaterales. Fortaleceremos nuestra participacin en organismos internacionales con una estrategia que promueva la renovacin y modernizacin de estos, principalmente al interior de la Organizacin de las Naciones
Potenciaremos las actividades de la Agencia de
Unidas (ONU)
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AMEXCID). Revisaremos la estructura y funcionamiento de la red consular mexicana en otros pases para que se impulsen mejoras y se amplen sus tareas de proteccin y atencin a las comunidades de connacionales. Cumpliremos el compromiso con la ONU de destinar, por lo menos, 0.7% del PIB a la cooperacin internacional para el desarrollo. Revisaremos y buscaremos soluciones a los pro-
blemas vinculados con el TLCAN para hacerlo favorable a las causas de los mexicanos. Condenaremos las polticas migratorias que violen los derechos humanos de connacionales y, desde el respeto a la soberana de las naciones, promoveremos los mecanismos diplomticos necesarios para que no se implementen. Los consulados y la embajada en Estados Unidos deben acercarse a las comunidades, y actuar como verdaderos defensores entre las necesidades de los connacionales y las autoridades estadounidenses. Promoveremos el intercambio comercial, la inversin y el turismo con Canad; promoveremos la recuperacin de las relaciones entre ambas naciones, explorando mayores formas de cooperacin, y continuando los esfuerzos de integracin trilateral ya acordados. Revisaremos los beneficios del programa de trabajadores temporales con Canad velando ante todo que se garanticen los derechos y la proteccin a nuestros connacionales. Rescataremos la relacin con las naciones anglo y franco parlantes del Caribe por medio de programas de asistencia tcnica, prevencin de desastres naturales, salud y educacin. Impulsaremos acuerdos con la regin centroamericana en temas de suma relevancia para la regin tales como la Estrategia de Seguridad en Centroamrica, especialmente en temas de flujo de armas, trata de personas, combate a bandas del crimen organizado, narcotrfico y secuestro de migrantes. Estimularemos la actuacin de los mecanismos de concertacin poltica y apoyo econmico.
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Reforzaremos la cooperacin Sur-Sur. Nos acercaremos, con iniciativas de cooperacin,
a temas como gobernabilidad global, derechos humanos, seguridad y justicia, democracia de instituciones y organizaciones internacionales. Fortaleceremos la relacin en el mbito econmico y cultural, educativo y tecnolgico. Latinoamrica tiene que ser una prioridad en nuestras relaciones, reconociendo nuestro papel histrico con los pases de la regin Andina y los del cono sur. Profundizaremos y diversificaremos la relacin con Argentina, Chile y Brasil; con este ltimo, reconocindolo como un aliado estratgico y trabajando con frmulas complementarias a un potencial tratado comercial. Aprovecharemos los mecanismos de concertacin regional para temas de negociacin con Estados Unidos, la Unin Europea y las naciones del BRIC (Brasil, Rusia, India y China) Propiciaremos la creacin de mejores esquemas de apoyo a las empresas y Pymes para un superior aprovechamiento de las relaciones comerciales. Fortaleceremos los lazos con las principales potencias. Fomentaremos los vnculos con la Unin Europea en temas de seguridad pblica y aplicacin de la ley. Buscaremos mayor cooperacin cientfica y tecnolgica, particularmente en temas como biotecnologa, nanotecnologa y medio ambiente, con mayor nfasis con las naciones de Asia y Medio Oriente. Incrementaremos la cooperacin cientfico-tcnica, principalmente en agro-ciencias, pesqueras,
Con Japn incrementaremos el comercio bilateral
educacin superior, salud y recursos hdricos.
y la inversin en infraestructura, industria automotriz y tecnologas limpias. Buscaremos que exista un intercambio econmico, tecnolgico y comercial con las principales economas de Asia como la Repblica de Corea del Sur. Crearemos vnculos fuertes con India e Indonesia, potencias regionales con peso econmico. Buscaremos acceso de ms productos mexicanos al mercado chino y promoveremos una balanza de intercambio comercial justa con esta nacin a fin de proteger a los productores y empresarios mexicanos.
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FUNDACIN COLOSIO A.C. FILIALES

Aguascalientes Baja California Alfredo Femat Flores Hugo Abel Castro Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Rodolfo Becerril Straffon Francisco Alberto Rivera Domnguez Hctor Gutirrez de la Garza Andrs Avelino Soriano Montes Hctor Sulaiman Safi Antonio Meja Lira Sara Esther Muza Simn Luz Elena Castillo Govez Jos Guadalupe Robles Hernndez Miguel Ernesto Pompa Corella Esther Alicia Dagtug Lutzow Homar Zamorano Ayala Salvador Domnguez Snchez Fernando Snchez Garca Leticia Mendoza Alcocer Ral Flores Muro
Baja California Sur Hctor Lamas Noyola Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Alejandrina Moreno Barona Armando Corts Rueda Marcelo Gonzlez Tachiqun Enrique Martnez y Morales Ernesto Pasarn Tapia Mauricio Lpez Velzquez Jorge Ivn Domnguez Guillermo Ruz de Teresa Mario Montalvo Zaldivar Benjamn Rico Moreno Hctor Padilla Gutirrez
Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco
Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
Estado de Mxico Heberto Barrera Velzquez Michoacn Alfonso Rescala Crdenas
facebook.com/ProgramaParaMexico
@ProgParaMexico
programaparamexico@fundacioncolosio.org
www.fundacioncolosio.org
Esta edicin consta de 20,000 ejemplares y se termin de imprimir en julio de 2011 en los talleres de Promodel Diseo S.A. de C.V. Jurez #18-A, Tlacopac San ngel, Deleg. Alvaro Obregn, C.P. 01040, Mxico, D.F.

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conclusiones

PROGRAMA PARA MXICO

HUMBERTO MOREIRA VALDS

CRISTINA DAZ SALAZAR

FUNDACIN COLOSIO, A.C.

COMISIN NACIONAL DE REDACCIN

GUILLERMO DELOYA COBIN

OSCAR PIMENTEL GONZLEZ

SAMUEL AGUILAR SOLS

VICENTE GUTIRREZ CAMPOSECO

CARLOS ALBERTO ROMN MARN

mico con equidad y estabilidad

MXICO, LA HERENCIA ACTUAL

GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO

Proponemos cumplir estos objetivos a partir de las siguientes lneas de accin:

2.- La sociedad civil

Incrementar la participacin de las entidades fe-

2.- Servicio Pblico de Carrera Incorporar en la administracin pblica a man-

3.- Combate a la Corrupcin Combatir la corrupcin en el servicio pblico,

Vigilar el cumplimiento y resolver sobre posibles

Logremos la proteccin efectiva de los mexicanos y garanticemos la seguridad pblica

Consideramos prioritario integrar una estrategia que incluya:

Acciones de seguridad pblica

Consolidemos el sistema de justicia

3.- Sociedad y Justicia Prevenir la comisin de hechos delictivos a travs

4.- Reinsercin social Modernizar el sistema de reinsercin social con

UNA NUEVA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO ECONMICO CON EQUIDAD Y ESTABILIDAD

fomentar el mercado interno, fomentar la competitividad

> Basarnos en el mandato constitucional que obliga

Nos proponemos contar con un esquema de red

Dar prioridad a la reconfiguracin y manteni-

Revisar las facultades e impulsar la coordinacin

PETRLEOS MEXICANOS (PEMEX)

COMPROMISO CON LA CALIDAD DE VIDA Y LA EQUIDAD

Buscaremos acceso universal a la salud y a la seguridad social

El ingreso mnimo en caso de desempleo debe ser de

Fortalecer las polticas de vivienda popular

Reconocer que la nueva sociedad rural no slo

Educacin de calidad para todos

Dar un nuevo impulso a la formacin y a la edu

rigurosos criterios de racionalidad y eficiencia.

Evaluar la propuesta de la Asociacin Nacional

educacin media superior y el bachillerato.

Sociedad del conocimiento

Para elevar el nivel de vida y reducir la pobreza en las zo-

microcrditos, crditos a la palabra y apoyos directos para el desarrollo de empresas sociales.

Se debe frenar el deterioro econmico de los pequeos

Asumimos que es tarea fundamental del Estado orde-

POLTICA AMBIENTAL SUSTENTABLE

Promover la creacin de la Ley General de Cam-

Tenemos la responsabilidad de heredar a las generaciones

mecanismos de cogeneracin de electricidad PE recuperacin de energa en la produccin y gene-

En el sector transporte: regulacin del rendimiento de vehculos ligeros,

En el sector de manejo de residuos: establecimiento de mayor y mejor infraestructura

procesos de refinacin de PEMEX; PEMEX;

suelo (incluidas medidas administrativas y penales); prcticas de reforestacin;

prcticas sustentables de manejo forestal y vida

degradadas con cultivos perennes y diversificados).

En el sector de la construccin: programas voluntarios para promover edificios

Potenciar los programas de reforestacin en el

Promover proyectos de coinversin para la ge-

Fomentar las estructuras de captacin de aguas

pluviales en la planeacin urbana de zonas metropolitanas y en la construccin de edificaciones inteligentes y sustentables.