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DESEMPREGO E DIREITO AO TRABALHO

IVAN ALEMO Tese de mestrado defendida em novembro de 2001. Banca: ANDR LAINO (orientador, SOCIOLOGIA-UFF), RICARDO ANTUNES (SOCIOLOGIA-UNICAMP) e BERNARDO KOCHER (HISTRIA-UFF)

NDICE Introduo - 4 1) Modalidades de combate ao desemprego - 7 1.a) Produtivista - 7 1.b) Agncias de colocao - 11 1.c) Reducionista - 12 1.d) Distributiva 13 1.e) Passiva - 15 1.f) Educacional - 16 1.g) Histrica - 18 1.h) Poltica de vantagens a quem contrata - 18 2) Polticas estatais de combate ao desemprego - 20 2.a) Estado mnimo liberal - 20 2.b) Estado keynesiano - 21 2.c) Estado providncia - 23 2.d) Estado neoliberal - 27 2.e) Estado socialista - 31 2.e.1)Poltica de Lenin - 31

2.e.2)Planificao socialista e sua crise - 35 3) Poltica de direito social - 40 3.a) A crise de 29 e o primeiro intervencionismo no mercado - 40 3.b) O Estado explorador da mais-valia e as primeiras polticas de Fundos para dinamizar a economia e o emprego (1930 at dcada de 70 - FGTS e BNH) - 43 3.c) O seguro desemprego e a crise da Previdncia - 51 3.d) A crise de desemprego na dcada de 90 e a nova interveno do Estado no mercado a favor do capital - 56 3.d.1)Poltica atual de flexibilizao - 58 3.d.2)Poltica de fundo de amparo ao capital - 60 4) Mercado de trabalho e combate ao trabalho informal - 65 5) No-trabalho - 77 5.a) Terminologia - 77 5.b) Apologia do no-trabalho - 80 5.c) Direito ao no-trabalho - 88 6) Direito ao trabalho - 94 6.a) Direito ao trabalho contra o corporativismo e simptico ao trabalho informal - 94 6.b) Direito ao trabalho antagnico ao Direito do Trabalho - 99 6.c) A questo do privilgio - 107 7) O debate do futuro do Direito do Trabalho no Brasil - 118 7.a) Corrente procedimental - 118 7.a.1.) Negociado sobre o legislado - 120 7.a.2.) Pacto social - 123 7.a.3.) Renncia proteo do Estado - 125 7.b) Corrente que prega mudana da extenso dos protegidos pelo Direito do Trabalho 127 7.c) Corrente da Garantia Mnima das Leis de Ordem Pblica - 130 7.d) Observaes - 132

8) Trabalho e produtivismo - 133 8.a) O trabalho em si e o trabalho produtivo - 133 8.b) Trabalho produtivo e improdutivo - 136 8.c) Crtica de Arendt ao trabalho produtivo - 140 8.d) A falsa polarizao do setor tercirio com o produtivo - 143 9) Capital e consumismo - 145 9.a) As crises do capital - 145 9.b) O no-trabalho voluntrio (colarinhos brancos) - 148 9.c) A remunerao dos colarinhos brancos e o repasse da mais-valia - 153 10) Uma proposta: trabalho comunitrio e capital-cidado - 157 Bibliografia 174 INTRODUO Hoje se percebe claramente que o pleno emprego comea a se tornar exceo, tal a gravidade do nvel de desemprego no cenrio histrico. Mas o desemprego existe desde que existe emprego, embora tenha sido escamoteado durante sculos atravs da prtica de migraes populacionais. Dessa forma, o enfrentamento do desemprego enquanto crise que se agravou proporcionalmente expanso do capital mundo afora ficou adiado. Mas agora, com a globalizao, poucos espaos e opes restam como tbua de salvao, trazendo tona a questo de forma urgente e inadivel. Ainda assim, os produtivistas pregam o desenvolvimento como meio de combate ao desemprego, embora esta seja uma estratgia que no d conta da demanda dos desempregados. Por sua vez, os filsofos otimistas visualizam um estgio positivo de cio no quadro atual e afirmam que o desemprego bom porque demonstra que a sociedade no precisa mais do trabalho forado ou enfadonho. No entanto, difcil ser otimista, pois evidente que o desemprego ainda mais um mal social do que um bem, j que tem gerado o cio indesejvel. Devido sua contnua presena, o desemprego passou a ser visto como normalidade, no obstante continuar a representar um grave impasse para grande parte da populao mundial. Na dcada de 30, o desemprego foi, pela primeira vez, genericamente encarado como crise, ou seja, como um fator que destri propostas poltico-sociais e causa misria e fome. No sendo, pois, uma novidade e no tendo data marcada para terminar, o

desemprego deve, por fora de sua permanncia, passar a fazer parte dos projetos polticosociais. Mesmo que a sua extino seja o ideal, acreditamos que a tarefa realista de combate ao desemprego criar mecanismos onde seus efeitos nefastos possam ser substancialmente reduzidos. Os Estados do Bem-Estar Social apostaram em algo parecido, mas sobrecarregaram seus prprios recursos financeiros, transferindo o cerne da questo para o mbito pblico. A proposta que apresentamos no captulo 10 a do incentivo ao capital cidado e ao trabalho comunitrio, interligados numa poltica de interveno do Estado no mercado. Porm, aqui, os recursos financeiros (mais-valia) no sairiam das mos dos empregadores para cair nos fundos e caixas estatais, incentivadores de corrupo e de m gesto. Iriam, sim, e diretamente, para a comunidade, atravs do resultado de trabalhos comunitrios. O problema e a soluo encontram-se no mercado, mas necessria a interveno do Estado. Damos pouco crdito possibilidade de reduzir o desemprego pelo mbito da relao contratual (contrato de trabalho). A empresa, em seu aspecto institucional, assim como o emprego, em seu aspecto contratual, vm se diluindo em mltiplas modalidades segmentadas de relaes de dominao. No que a empresa e o emprego estejam acabando, como tem sido alardeado pelos tericos do apocalipse. que hoje ambos representam um novo estgio da relao entre capital e trabalho que extrapola a possibilidade de seus conflitos serem corrigidas atravs de regras de contratos sob a gide de um Estado fiscal e judicial, como h mais de um sculo. O prprio Estado, na globalizao, comea a perder o monoplio do poder, tendo que se adaptar s novas condies do capital e trabalho. As mudanas na legislao do trabalho produzem efeitos irrisrios, pois geralmente se do no mbito dos custos das empresas, atravs da reduo ou aumento de salrios. A Histria vem demonstrando que a folga dada pela reduo dos custos, atravs de polticas de flexibilizao na negociao contratual, com reduo da folha de pagamento e de encargos sociais, est muito longe de desdobrar-se em novas contrataes, suficientes para diminuir o ndice de desemprego. O Direito do Trabalho se contrape, pois, ao direito ao trabalho. No entanto, o direito ao trabalho no significa, simplesmente, acesso a um emprego. Mas, sim, acesso a um estgio em que se possa avaliar a qualidade do trabalho na sociedade. E isso s possvel quando o trabalho deixa de representar mero meio de

sobrevivncia para se transformar em atividade de realizao humana integrada ao meio ambiente. Antes de chegarmos concluso deste trabalho, expomos, em linhas gerais, as polticas de combate ao desemprego, mostrando o quanto elas, em sua maioria, tm falhado por tratar o desemprego como anomalia, o que visto nos captulos 1, 2 e 3. No captulo 1, apresentamos as principais propostas de combate ao desemprego. Defendemos, como hiptese, que o Estado intervenha no mercado de trabalho, dando vantagens ao capital que contrata trabalho remunerado. No captulo 2, avaliamos os diversos modelos estatais internacionais de combate ao desemprego. No captulo 3, estudamos a forma especfica como o Estado brasileiro vem enfrentando o desemprego desde 1930: priorizando fundos de investimento ao capital, esvaziando o sistema previdencirio e gerando empregos rotativos. No captulo 4, expomos nossa compreenso de mercado de trabalho, destacando o trabalho informal. No captulo 5, nos detemos no no-trabalho: sua terminologia, sua apologia e o direito sua aquisio. No captulo 6, analisamos o direito ao trabalho, seu surgimento e perspectivas. No captulo 7, expomos o debate sobre o futuro do Direito do Trabalho. No captulo 8, nos concentramos no trabalho. No captulo 9, relacionamos o capital, as crises de superproduo e as opes atuais de incentivo ao mercado elitizado dos colarinhos brancos. Realizamos este estudo em funo do curso de mestrado em Cincias Jurdicas e Sociais, promovido pelas Faculdades de Direito e de Cincias Sociais da Universidade Federal Fluminense. Agradecemos a todos os professores e alunos do curso, que sempre nos animaram nesta empreitada. E, em especial, ao professor de Sociologia Andr Laino, pela orientao e pela pacincia de ler e reler as diversas verses deste trabalho, discutindo pargrafo por pargrafo; professora de Metodologia Marlia Medeiros, pela ajuda na estruturao do texto; ao historiador Bernardo Kocher, por ressaltar os aspectos da Economia Poltica; e ao socilogo da Universidade de Campinas Ricardo Antunes, que fez parte da banca examinadora, colaborando com diversas sugestes. Apresentamos este trabalho em novembro de 2001 e o atualizamos em fevereiro de 2002. Ivan Alemo

1) MODALIDADES DE COMBATE AO DESEMPREGO Aglutinamos as propostas de combate ao desemprego sob os seguintes critrios: - Produtivista: busca aumentar o capital (do empregador ou de mercados alternativos) para investir mais e contratar mais. a proposta mais tradicional, desenvolvimentista. - Agncias de colocao: visam promover comunicao entre os que buscam emprego e os que oferecem. Reducionista: visa diminuir a quantidade de desempregados, sem necessariamente aumentar a oferta de emprego. - Distributiva ou aritmtica: procura dividir todos os postos de trabalho existentes entre todos os trabalhadores, diminuindo a carga horria. - Passiva: pretende atacar as conseqncias do desemprego com direitos sociais como seguro desemprego, renda mnima etc. - Educacional: objetiva aumentar a qualificao profissional atravs de poltica de educao. - Histrica: combate o desemprego a partir de acontecimentos histricos que no so generalizados nem contnuos, como reforma agrria, guerra, catstrofe, descoberta de mina etc. Poltica de vantagens a quem contrata: visa criar vantagens para estimular o empregador a contratar trabalhadores remunerados. Esta a nossa proposta imediata. Ressaltamos que as modalidades histrica, produtivista e a de vantagens aumentam a oferta real de trabalhos remunerados. A proposta educacional, no; apenas capacita os indivduos para a competitividade. As propostas reducionista e de colocao tambm no fazem crescer a quantidade de emprego, apenas baixam o ndice estatstico de desemprego. A proposta distributiva aumenta a oferta nominal de emprego, embora no aumente a quantidade de prestao de servios necessria aos empregadores, apenas rateando esses servios entre os trabalhadores e diminuindo as estatsticas do desemprego. Vejamos cada uma. 1.a) Produtivista A teoria produtivista a mais tradicional e a mais forte de todas. Relaciona o crescimento do emprego ao crescimento da economia. Smith j declarava que o aumento

da renda e do capital o aumento da riqueza nacional. Logo, a procura de trabalhadores aumenta necessariamente com o aumento da riqueza nacional e s pode aumentar em estreita relao com ela (p.59, cap.8). Diferentemente de Smith, Marx observou que a tendncia de o emprego seguir o crescimento do capital no uniforme. Em O Capital ele demonstra que, como a demanda de trabalho no determinada pelo volume do capital global, mas por seu componente varivel, ela cai progressivamente com o crescimento do capital global, ao invs de, como antes se pressups, crescer de modo proporcional com ele (p.199, v.1, cap.23, item 3). Ocorre que grande parte dos marxistas no absorveu essa anlise de Marx, pois, no sculo XX, tornou-se corrente a tese de que o aumento da produo gera quase inevitavelmente o aumento de emprego. Os prprios marxistas esqueceram essa lio e, na dcada de 80, diversos autores retomaram essa anlise como se fosse nova. nesse sentido que Andr Gorz afirma que Keynes est morto: no contexto da crise e da revoluo tecnolgica atuais, rigorosamente impossvel restabelecer o pleno emprego por um crescimento econmico quantitativo (Adeus ao Proletariado, 1980, p.11). O irnico que Gorz faz essa afirmao aps abandonar o marxismo; no entanto, estava retomando uma tese de Marx. No sculo XX, a teoria produtivista foi absorvida pelos defensores do Estado interventor, bem expressa no keynesianismo (ver item 2.b). Na dcada de 80, muitos pensadores passaram a ver de forma crtica o produtivismo, cujo auge ocorreu na dcada de 50, atravs das polticas desenvolvimentistas. Alm de Andr Gorz, Ralf Dahrendorf afirmava, em 1988, referindose ao crescimento econmico daquela dcada, que o produtivismo fez pouco pelo emprego, ou mesmo, que foi construdo sobre o desemprego (p.151). O pleno emprego, para Dahrendorf, tornou-se uma questo de reforma poltica e social, sendo que essa medida se baseava na suposio de que o crescimento econmico saudvel propiciaria o pleno emprego e vice-versa. Porm, Dahrendorf alerta que, nos anos 80, essa relao deixou de ser to evidente (p.154). Tambm Rifkin v com pessimismo o aumento da produtividade tendo como correlato o aumento de emprego. Segundo ele, h mais de um sculo tornou-se consenso que novas tecnologias fomentam a produtividade, reduzem custos de produo e aumentam a oferta de produtos baratos, o que, por sua vez, aumentaria o poder aquisitivo, expandiria mercados e geraria mais empregos. Essa proposta fundamental tem sido a base racional da poltica econmica em todas as naes industrializadas.

Ainda segundo Rifkin, essa lgica est elevando o desemprego a nveis sem precedentes na rea tecnolgica, acentuando o declnio do poder aquisitivo do consumidor e acenando com o espectro de uma depresso mundial de magnitude e durao incalculveis (p.15). Claus Offe (p.7) questiona a afirmao de que o crescimento condio suficiente para o pleno emprego, sob o argumento de que a novidade, na situao atual, consiste em que a produo econmica de bens e servios continua crescendo (vagarosamente), enquanto, ainda assim, vem diminuindo a capacidade de absoro no mercado de trabalho. A proposta de retomada do crescimento econmico, como forma de combate ao desemprego, ainda defendida amplamente, se bem que com elementos adicionais. Jorge Mattoso (O Brasil Desempregado, p.42) e Mrcio Pochmann (O Emprego na Globalizao, p.123) a defendem, mas com distribuio de renda. Dupas tambm, porm com maior interveno do Estado na economia. Paul Singer a favor da economia solidria, que atuaria por meio de cooperativas paralelamente ao mercado capitalista, inclusive com moeda prpria, o sol (Desemprego: Uma Soluo No-Capitalista. Ver tambm Revista Teoria e Debate, n.32, ano 9 e Globalizao e Desemprego, Diagnstico e Alternativas, p.131). questionvel a afirmao de que hoje ainda possvel a existncia de um mercado paralelo ao do capitalismo. Singer no defende um regime de pequena empresa, o que diferente. Para ele, as pequenas empresas, nos mercados dominados pelo capital, funcionam em geral como subsidirias ou subcontratadas das grandes firmas. A expanso do nmero e da produo das pequenas empresas depende, nesse caso, do crescimento daquelas. A multiplicao de pequenas empresas alm desse limite aguaria a competio entre elas, envolvendo-as num jogo de soma zero: cada avano obtido por uma representaria uma perda igual para outra ou outras. A competio aniquiladora entre as pequenas empresas s traria vantagens s grandes, que obtm os servios das primeiras a custos menores (p.121). O prprio Singer, no entanto, ao se referir aos autnomos, reconhece que, infelizmente, as esperanas de que a produo simples de mercadorias absorva parcela significativa do desemprego tm sido frustradas (p.130). Para evitar esse mecanismo, ele considera necessrio que produtores alternativos vendam aos demais produtores alternativos atravs de um mercado prprio: um conjunto de produtores autnomos se organiza para trocar seus produtos entre si, o que d a todos e a cada um maneira de

escoar a produo sem ser de imediato aniquilado pela superioridade dos que j esto estabelecidos (p.132). H, no entanto, forte corrente que prega o combate ao desemprego por meio das pequenas empresas, contrariando a opinio de Singer. Renato Rua de Almeida afirma que consenso que a pequena empresa fonte de empregabilidade, merecendo novo modelo jurdico de proteo legal, j que o Direito do Trabalho incapaz de servir, nesse caso, como paradigma. Sintetizando, podemos ver que o desenvolvimento econmico enquanto gerador de emprego hoje defendido por tericos sob diversas formas. Alm daquela concepo pura de Smith, que via na regra do mercado a soluo, existem propostas que exigem interveno do Estado (Dupas), as que requerem acompanhamento de distribuio de renda (Mattoso/Pochmann), as que so a favor de mercados paralelos de cooperativas (Singer) e as que cobram proteo jurdica s pequenas empresas (Almeida). A base geral do raciocnio centrar esforos na consolidao do empreendimento (empresa pequena ou grande, cooperativa etc.), na esperana de que este provoque uma distribuio de oportunidades (empregos e rendas). As propostas produtivistas, industrialistas, tradicionais ou desenvolvimentistas, hegemnicas no sculo XX, foram apresentadas pelos liberais, pelos keynesianos, pelos social-democratas e pelos socialistas leninistas. A OIT tambm adotou a correlao entre emprego e produtividade em suas convenes 122 e 168. Hoje, no Brasil, as propostas produtivistas so combinadas com distribuio de renda, fortalecimento de pequenas empresas, incentivos a autnomos e trabalhadores informais e a mercados paralelos e protegidos, ou ainda, pura e simplesmente, com poltica de juros baixos ou outros incentivos economia no recessiva. O produtivismo segue o raciocnio circular: produtividade gera emprego, emprego gera renda, renda gera consumo e, este, novamente produo. Hoje, essa circularidade no suficiente para manter o pleno emprego, a no ser de forma provisria. O crescimento inevitavelmente cria a superproduo que, no capitalismo, gera a depresso e, finalmente, o desemprego. Mas importante ressaltar que, embora o crescimento da economia aumente a oferta de emprego, esta no proporcional quele. Ou seja, exige-se muito esforo para pouco resultado. E, cada vez mais, essa proporo desfavorvel ao trabalho, como j foi assinalado por Marx. Este o dilema maior do fim do sculo XX: a economia mundial capitalista cresce em termos de lucratividade, mas o desemprego nunca apresentou um ndice to alto,

exceto na crise da dcada de 30. Como geralmente o maior ndice de desemprego encontra-se nos setores mais pobres e desqualificados, que no tm como rebaixar mais o seu nvel social para conseguir trabalho, como fazem os qualificados, as polticas governamentais procuram incentivar a oferta de trabalhos braais, geralmente por meio de obras pblicas (estradas, urbanizao etc.). Alguns Estados vm fomentando acumulao de capital administrado por fundos pblicos para incrementar o emprego. Seja financiando diretamente o capital para contratao, seja financiando o prprio trabalhador. No Brasil, exemplos clssicos so o FGTS e o FAT. No entanto, o risco a gerao de subempregos, o incentivo a migraes desequilibradas e a no consolidao de uma forte instituio previdenciria (ver cap.3). 1.b) Agncias de colocao As agncias de colocao promovem a comunicao entre os que buscam emprego e os que os oferecem, alm de possibilitar levantamentos estatsticos. Foram defendidas pelo casal Web (Siney e Batrice) no incio do sculo passado. Trata-se de uma das propostas mais antigas, tendo sido muito utilizada durante a crise de 1929, inclusive no Brasil, onde contou com o incentivo de juristas consagrados como Evaristo de Moraes e Joaquim Pimenta. Consta na CLT de 1943 a prerrogativa dos sindicatos de fundarem e manterem agncias de colocao (pargrafo nico do art.513, ainda atual). Anteriormente, o Decreto 24.694, de 12.07.34, facultava aos sindicatos fundar agncias de colocao (art.2, pargrafo primeiro, b). A Conveno 88 da OIT, ratificada no pas em 1957, detalha as medidas relativas implantao de uma rede de escritrios de emprego sob controle de uma autoridade nacional. No Brasil, essa atividade formalmente atribuda ao Sistema Nacional de Emprego (SINE), criado em 1975. Porm, tanto aqui, atravs da Lei 6.019/74, quanto em outros pases, possibilitou-se a intermediao da mo-de-obra atravs de empresas interpostas, credenciadas pelo Ministrio do Trabalho. Esse mecanismo tem levado privatizao do servio, com a condicionante de se lucrar por essa intermediao. Ou seja, empresas de intermediao formalmente contratam os desempregados e os fornecem ao verdadeiro subordinador, que quem paga. Trata-se de uma relao promscua que tem contribudo para o subemprego e a criao de empresas sem patrimnio adequado, suscetveis de extino com o fim do contrato de intermediao e com grandes chances de no quitao dos dbitos trabalhistas. Essas empresas atuam sob a influncia do Poder Executivo, que quem as contrata. Simultaneamente, elas tornam precrio o emprego, por reduzirem direitos e criarem

contratos de curta durao. A Lei 6.019/74 eminentemente discriminatria por no conceder todos os direitos trabalhistas aos demais. Mesmo tendo sua constitucionalidade questionada (principalmente com o advento da Carta de 88), amplamente utilizada no Brasil com respaldo do Ministrio do Trabalho e em detrimento de um efetivo servio de colocao. 1.c) Reducionista Reducionista a ao que diminui a quantidade de desempregados sem aumentar a oferta de empregos. Pode ser praticada com a expulso de estrangeiros, como aconteceu no governo Vargas na dcada de 30 (ver cap.3). A poltica de proteo dos trabalhadores nacionais geralmente de iniciativa fascista, sendo hoje defendida por grupos europeus minoritrios. Com a finalidade de conter o desemprego nas cidades, a URSS, at 1970, e a China, entre as dcadas de 50 e 70, impediam migraes rurais para os centros urbanos, atravs de controle administrativo de passaporte interno (URSS) e do registro de famlias (China). A transferncia para o interior foi um artifcio usado, aps a vitria do socialismo no Vietn do Sul, Laos e Camboja, para reduzir as populaes urbanas improdutivas (ver Ellmann, p.173/174). Tambm existe a poltica de se conter o prprio nascimento de desempregados atravs do planejamento familiar, o que suscita a possibilidade de discriminao. Na dcada de 70, o governo militar procurou implementar esse tipo de poltica. Papel importante coube sociedade civil Bem-Estar Familiar no Brasil (BEMFAM), criada em 1965 e declarada entidade de utilidade pblica em 1971. No II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), em 1974, estabeleceu-se como meta a reduo da taxa de natalidade a pouco abaixo de 3%, o que corresponderia a um aumento de oportunidade de emprego superior a 3,5% ao ano, resultado bem mais rpido que o crescimento populacional. Em 1974, o Brasil havia participado da Conferncia Mundial de Populao realizada na Romnia, tendo sido signatrio de um Plano de Ao Mundial l aprovado que refletia maior preocupao com a eliminao da mortalidade infantil. Em 1978, o presidente Geisel reativou a discusso no Brasil. O cenrio j era o do final do milagre brasileiro, com a crise do petrleo. Geisel defendia a criao de 1 milho de empregos, com novas reas para agricultura, novas indstrias e novos servios para absorver a massa de jovens que precisava trabalhar. Segundo ele, tratava-se de tarefa terrvel para um governante que inclua noites indormidas. Na poca, opositores criticavam essas iniciativas por acharem-nas discriminatrias. Do ponto de vista do

governo, era uma forma de democratizar a livre opo de planejamento familiar (paternidade responsvel), sob o argumento de que tal opo j era praticada pelos ricos. Porm, alm do desemprego e da mortalidade infantil, havia uma questo jurdica, religiosa e moral no fato de a rede pblica fornecer assistncia mdica s mulheres enfermas em decorrncia de abortos considerados criminosos, muitas vezes praticados sem tcnica. Na poltica que aqui chamamos de reducionista no h aumento de postos de trabalho, mas vacncia dos mesmos, ou melhor, equilbrio entre oferta e procura. O problema dessa poltica que, mesmo havendo reduo de trabalhadores (o que tambm ocorre numa catstrofe), s h aumento da oferta de empregos (os que foram deixados vagos) por um certo perodo. Logo depois o capital se readapta nova quantidade de trabalhadores, seja incentivando o trabalho de quem estava afastado do mercado (jovens, velhos, mulheres, imigrantes) ou investindo em automao. 1.d) Distributiva A poltica distributiva procura dividir os empregos entre o maior nmero possvel de trabalhadores. So vrias as propostas nesse sentido, desde as defendidas pelo movimento sindical at as neoliberais de flexibilizao. Preferimos separ-las didaticamente em dois segmentos. O primeiro caracterstico dos pensadores que tm como estratgia o aumento do <tempo livre>, idia que se inicia com os utpicos (Thomas More e Tommaso Campanella), passa pelos revolucionrios (Lafargue, Trotsky) e pelos marxistas ou ps-marxistas (Gorz, Bell, Garaudy, Mandel, Lipietz, Offe; no Brasil Gorender, Antunes) e tambm aproveitada pelos defensores abertos do cio norevolucionrio (Domenico de Masi etc.), que so analisados no item 5.b. O segundo segmento, que pode ser chamado de flexibilizao, tem como objetivo central a reduo dos custos empresariais, ao lado do aumento da oferta de empregos. Tem seus fundamentos no liberalismo clssico (lei de Say) e hoje defendido pelos neoliberais. A atual poltica do governo brasileiro contra o desemprego pauta-se nesse sentido. Chamamos de aritmtico esse pensamento porque ele parte do pressuposto de que existem unidades que podem ser somadas ou divididas para se chegar a um denominador plausvel: x quantidade de empregos, y quantidade de salrios (ou custos) e n quantidade de tempo de trabalho. Esses trs elementos so assim redistribudos em prol de uma poltica de aumento de emprego ou de tempo livre. O problema que quando se modificam tais propores surgem novos dilemas, nem sempre bem resolvidos. Os

principais so a diminuio do salrio e a diminuio da mais-valia do capitalista. Sendo assim, o espao de variao pequeno, dependendo tambm das circunstncias polticas e histricas e no apenas das econmicas. Ou seja, essa redistribuio de valores (emprego, salrio e tempo) certamente afeta algum interesse que, se no for considerado, tende a transformar a proposta em mera utopia. Talvez um dos que mais tenham explorado de forma poltica essa proposta tenha sido Trotsky. Em seu Programa de Transio para a Revoluo Socialista, ele defendia escala mvel para salrios e escala mvel para horas de trabalho. Segundo o autor, os dois piores males econmicos do capitalismo seriam o desemprego e a carestia de vida. O direito ao trabalho seria o nico direito bsico que o operrio teria numa sociedade fundada na explorao. Contudo - dizia ele (pgs.26/27) - tal direito lhe era retirado a todo instante. Assim, o trabalho disponvel deveria ser repartido entre todos os trabalhadores existentes, e s a partir da se poderia determinar a durao da semana de trabalho, permanecendo o salrio de cada operrio sempre igual (nunca menor) ao da semana anterior. O salrio, com um mnimo estritamente assegurado, acompanharia o movimento dos preos. A distribuio de todos os empregos entre todos os trabalhadores, mantendo-se o salrio mnimo, pode, no entanto, criar um choque destruidor no capitalismo, j que, na realidade, uma proposta invivel. As palavras de ordem dos movimentos polticos no significam, necessariamente, que sejam viveis na prtica. Elas so utilizadas, por vezes, como mera estratgia para pr em xeque o opositor. Somente nesse sentido podemos visualizar algumas propostas de Trotsky. Ou seja, so projetos mais polticos do que cientficos. Hoje, Alain Lipietz (pgs.111 a 114), da escola regulacionista francesa, segue um raciocnio semelhante, ao defender tambm a reduo da jornada para todos os trabalhadores. Mas ele acredita que os ganhos de produtividade podem ser repartidos entre a diminuio do horrio e a alta do salrio-hora, j que dessa forma, segundo ele, se aumentaria o consumo. Em sua tese, esse mecanismo se daria por meio de um pacto coletivo com o qual at o empresrio sairia ganhando. J Claus Offe (p.9) afirma que o acesso de todos ao trabalho depende da renncia parcial de cada indivduo, o que exigiria que cada trabalhador trabalhasse menos e, por isso, ganhasse menos, sem nenhuma garantia de recompensa. A tese de Clauss Offe j se aproxima da flexibilizao. A idia aritmtica tambm amplamente apresentada atravs das propostas de flexibilizao, com reduo de salrios e/ou direitos trabalhistas. Na acepo trotskista, a distribuio dos empregos faria baixar o ndice de mais-valia e de lucro e o consumo

poderia ser maior, sem aumentar a produo. Na acepo neoliberal de flexibilizao no h reduo da mais-valia, pois os direitos trabalhistas e os encargos so reduzidos. Nela, o consumo mdio (tambm rateado) continua o mesmo, j que a despesa com a folha de pagamento permanece praticamente sem alteraes, assim como a produo econmica. Mas esse sistema provoca a degradao salarial dos que passam a ganhar menos, havendo uma espcie de nivelamento por baixo da populao ativa (subemprego). O resultado final a diminuio de consumo de produtos mais caros por parte dessa massa de trabalhadores nivelados. Para os defensores do <tempo livre>, marxistas ou social-democratas, que aqui analisamos em bloco, a proposta no muito clara e parece ficar num meio termo entre a trotskista e a de flexibilizao. Segundo essa tese, o tempo livre pode ser aumentado e serviria para estudo (investimento pessoal) ou para trabalho complementar (biscates), o que seria em tese um fator positivo, mas com a contrapartida da reduo de salrio. No caso do trabalho complementar, ainda h a agravante de se tirar mercado de outros trabalhadores autnomos. Na dcada de 80 e 90, a flexibilizao foi amplamente defendida, porm, sua implementao no trouxe o resultado esperado. 1.e) Passiva A poltica passiva (ou compensatria) encara o desemprego como um fato dado e procura atacar sua conseqncia malfica. Pode ocorrer ou no conjuntamente com polticas ativas, que criam empregos. As modalidades mais conhecidas das polticas passivas contra o desemprego so o seguro desemprego e a renda mnima, que esto dentro do elenco de direitos sociais. Em geral, as polticas passivas dependem de um fundo econmico de solidariedade para ser utilizado em caso de necessidade do indivduo. Sua defesa bem antiga, tem origem na poca em que os movimentos operrios e sindicais criavam fundos com natureza previdenciria. Marx chegou a defender uma poltica de fundos de reserva para acidentados, para beneficncia, em caso de transtornos naturais (Crtica ao Programa de Gotha). No usava, porm, o nome direitos sociais. Talvez essa denominao tenha surgido pela primeira vez em 1877, quando P.Rossi distinguiu trs modalidades de direitos individuais: civis, polticos, e pblicos ou sociais, que no podem ser concebidos fora da sociedade. Muito depois, em 1949, o socilogo T.H. Marshal exps tese semelhante tornada clssica no estudo da cidadania. Nela, apresenta trs fases ou elementos da cidadania inglesa: civil, poltica e social.

Para esse autor, cidadania status concedido a membros de uma comunidade (p.76). Mais adiante, afirma que o Estado garante um mnimo de bens e servios essenciais. O objetivo seria assegurar que todos os cidados atingissem pelo menos o mnimo prescrito, por seus prprios recursos ou com assistncia (p.93). Apesar de no ficar esclarecida a relao entre o mnimo de garantia e a igualdade, tambm defendida como condio de cidadania (p.76), se evidencia a a preocupao com o fato de o Estado arcar com despesas relacionadas tambm ao desemprego. o rompimento com a concepo liberal (Thiers), na qual o Estado podia ajudar os indigentes, embora isso no fosse sua obrigao. Aqui devemos distinguir os direitos adquiridos, que podem ser cobrados judicialmente (aposentadoria, seguro desemprego etc.), dos programticos, como o direito ao emprego em si, que depende de um contrato civil que o Estado no obriga ningum a assinar. Somente nos Estados socialistas veremos a obrigao da contratao, mas aqui o Estado o prprio empregador. Na verdade, nesses modelos socialistas, o trabalho obrigatrio. Assim, a poltica passiva tipicamente social-democrata, sendo implementada pelos Estados de bem-estar social europeu. Hoje as polticas passivas passam por crise financeira: aumenta-se o emprego e, com isso, diminui-se a receita, aumentando-se a despesa. A poltica de direitos sociais procurou garantir um mnimo aos cidados e por isso isentou o setor privado de arcar com sua responsabilidade. Com a falta de condies de o Estado suprir esse mnimo de direitos, acabou surgindo o discurso da responsabilidade do setor privado (crculo virtuoso, responsabilidade social etc.). Mas aqui no h compromisso nem qualquer obrigatoriedade (deveres e direitos), apenas opo voluntria. Existe atualmente uma proposta que defende uma espcie de meio-termo (terceira via), quando se procura obrigar o segurado a prestar servios comunitrios, exigindo-se dele uma responsabilidade (Giddens). Em nosso entender, sem o recurso do concurso pblico, esse mecanismo gera uma espcie de relao laboral compulsria com o Estado, e com riscos de que o errio venha a arcar com indenizaes trabalhistas. o que chamamos de vnculo desempregatcio (ver item 2.c, sobre Estado providncia). 1.f) Educacional A proposta de enfrentar o problema do desemprego por meio da educao tem enorme aceitao em todos os setores, tanto ideolgicos como profissionais. defendida por liberais e pela esquerda, por economistas e juristas.

Thomas Jefferson relacionava a liberdade do povo a certo grau de instruo, cabendo ao Estado levar a efeito tal tarefa por meio de plano geral (p.34). Os liberais sempre foram a favor da educao. O economista liberal Alfred Marshall pregava, como nico direito social, aquele relacionado obrigao de as crianas freqentarem a escola (ver o socilogo T.H.Marshall, p. 60 e 62). Novos tericos liberais de diversos matizes tm apontado o fim do trabalho assalariado como uma fatalidade (inexorvel) do desenvolvimento capitalista. O socilogo Jos Pastore (p.21) afirma que no futuro s haver lugar para quem for educado. Os demais sero prias. O trabalhador desqualificado valer cada vez menos (p.21). Ele defende a urgente reduo da rigidez da legislao com o aumento da qualidade de educao. E, com ironia, alerta: "Trabalhadores do mundo, eduquem-se! Leis do mundo, flexibilizem-se!" (p.25). de se perguntar a Pastore: e se todos os trabalhadores e prias seguissem sua orientao e se educassem, haveria emprego para eles? Educar, em si, no garante aumento de oferta de trabalho, apenas capacita individualmente o trabalhador a um melhor desempenho na concorrncia. Entendemos, pois, que a educao no uma soluo ao desemprego, ainda mais num pas como o Brasil. Os recentes indicadores do IBGE demonstram que o nvel da educao melhorou no pas, apesar de o mesmo no ocorrer com o emprego. Os percentuais de analfabetismo caram de 17,2% para 13,3%. O tempo mdio de estudo aumentou de 5,3 para 6,5 anos. O pas tem mais de 70% de crianas nas escolas, sendo 95,7% com idades entre 7 e 14 anos no ensino fundamental; 78,5% no ensino mdio; e 70,9% na pr-escola. Houve aumento da escolaridade do jovem, entre 15 e 24 anos (em 1,2 ano), que enfrenta o desafio do mercado de trabalho. Recuou de 59,2% para 51,7% a proporo desses jovens no mercado de trabalho. Hoje, 31% dos jovens s estudam, enquanto 22% trabalham e vo s aulas (O Globo de 05.04.2001). Se fosse por educao, o Brasil teria diminudo a taxa de desemprego. H aqueles que no vem a educao como soluo. Jeremy Rifkin acredita que trabalhadores com anos de estudo, habilitados e com experincia enfrentam a perspectiva muito real de serem declarados excedentes pelas novas formas de automao (p.13). Robert Castel (p.521) considera legtimo e at mesmo necessrio, do ponto de vista da democracia, atacar o problema das <baixas qualificaes>. Mas considera ilusrio deduzir da que os no-empregados possam encontrar um emprego simplesmente com a elevao de seu nvel de escolaridade. Alain Lipietz mais incisivo quando afirma que um crime prometer a todos os jovens que, se melhorarem sua formao, encontraro emprego. Em

geral, h mais possibilidades de encontrar emprego quando se tem melhor formao. Mas, se o nvel geral sobe, isso no implica, forosamente, que haver maior oferta de empregos. Haver mais desempregados diplomados, e s (p.110). Para Paul Singer (Globalizao e Desemprego), preciso que fique bem claro que a maior qualificao dos trabalhadores, insistentemente reclamada pelos empregadores, no soluo para o desemprego. Segundo o autor, se todos os trabalhadores desempregados incrementassem seu nvel de qualificao, o nico resultado seria uma concorrncia mais intensa entre eles, com provvel queda no valor dos salrios pagos. Segundo Singer, a qualificao maior interessa ao trabalhador individualmente, para que este obtenha vantagens na luta pelo emprego. Ainda segundo o autor, a maior qualificao s traria benefcios aos trabalhadores em conjunto se fosse possvel negociar escalas de salrio que remunerassem melhor os mais qualificados, sem reduzir o ganho dos menos qualificados (p.119). Drcio Guimares de Andrade afirma que a falta de qualificao do nosso trabalhador um fator impeditivo para a sua aceitao no mercado de trabalho, mas o que se verifica que os setores que mais contrataram nos anos 90 so, em geral, de baixa qualificao e os que pagam salrios menores. 1.g) Histrica Trata-se de iniciativas histricas ou especiais que no podem servir de modelo para uso generalizado. Citamos como exemplo a reforma agrria, a guerra, as catstrofes naturais, a descoberta de mina etc. A Segunda Guerra Mundial foi fundamental para o fim da Depresso de 1929 (Rifkin). No caso brasileiro, a reforma agrria (at hoje no ocorrida) seria, sem dvida, um passo importante para a ocupao profissional e a redistribuio geogrfica dos trabalhadores e do capital, possibilitando a reestruturao de uma urbanizao planejada. Muitas catstrofes (no todas), apesar de gerarem desgraa, abrem caminho para a reconstruo, com novas oportunidades de investimento e de trabalho. A descoberta de minas, como a de ouro, na Serra Pelada, serviu de fonte de trabalho no Brasil, ainda que extremamente precrio. 1.h) Poltica de vantagens a quem contrata a hiptese que defendemos e sobre a qual apresentamos um quadro resumido (ver item 10). Tem como eixo central a poltica de dar vantagens a quem gera trabalho remunerado. O que ocorre hoje o contrrio. Contratar fato gerador de encargos pagos ao Estado. A vantagem que deveria ser dada a quem contrata no se faria com doao de verbas pblicas, mas com iseno de encargos e concesso de privilgios junto Administrao Pblica no mercado. Com isso evita-se tanto a corrupo quanto a

burocracia. O empreendedor no fica com compromisso de produzir e empregar. Porm, tendo ele contratado trabalhadores (subordinados, autnomos etc.) diretamente (sem intermediao), poder - comprovando tais condies - gozar as referidas vantagens. Com isso combate-se tambm o trabalho informal (e o capital informal, como veremos). Mas a idia no incrementar uma poltica de fiscalizao e represso. O prprio mercado regularia os limites das vantagens concedidas, especialmente as de natureza tributria. A poltica de pura arrecadao tem aberto espao corrupo e prevaricao, o que protege e facilita os pares. At ento o Estado vem dando nfase s leis protetoras do contrato de trabalho (Direito do Trabalho), mas tem deixado o trabalhador enfraquecido no mercado. Com o deslocamento do centro de proteo trabalhista para o <mercado de trabalho>, o empregado tem maior possibilidade de negociar o salrio e as condies de trabalho. Esse deslocamento a que nos referimos, naturalmente no deve ocorrer nos mesmos moldes aplicados ao contrato, que dependente de rgo de fiscalizao e da Justia do Trabalho. Estes atuam aps o acontecido, procurando dar compensao ao Estado (multa do Ministrio do Trabalho) ou indenizao ao empregado (sentena da Justia do Trabalho). A proteo dada ao trabalhador diretamente no mercado atacaria o mal pela raiz, o que, paulatinamente, poderia reduzir a necessidade de proteo no contrato. Partimos do pressuposto de que no capitalismo o capital que gera trabalho, direta ou indiretamente. A existncia do trabalho no-capitalista em pases capitalistas, se que possvel, no determinante como alternativa ao problema atual do desemprego. Da ser imperioso que se proteja o mercado de trabalho, e no as categorias especiais (corporativismo). Para que uma poltica de combate ao desemprego tenha eficcia prolongada, necessrio concebermos uma nova interao entre capital, trabalho e Estado. O trabalho remunerado com finalidade social j definido, em parte, no mbito do Direito Constitucional, embora ainda apresente pouco resultado. O significado de utilidade do trabalho remunerado deve ser ampliado em alguns aspectos. O trabalhador no precisa ser contratado total ou parcialmente para produzir em funo do objeto do empreendimento econmico, podendo ser utilizvel em atividades comunitrias da empresa (o que chamamos de capital-cidado). Nesse caso, sugere-se que a mais-valia seja repassada diretamente comunidade (trabalho comunitrio), como veremos na parte final deste estudo.

2) POLTICAS ESTATAIS DE COMBATE AO DESEMPREGO 2.a) Estado mnimo liberal Com o incremento da indstria nos sculos XVIII e XIX, surge o moderno mercado de trabalho, no qual aumenta a competio entre os prprios trabalhadores e diminui o preo da fora de trabalho. Surgem tambm os sindicatos, tentando fixar preos de salrios (tabelar), mas sem nenhum instrumento jurdico de garantia (como ocorre hoje com as normas coletivas), apenas como um recurso da prpria lei do mercado. Os Estados nacionais modernos se formaram fora do mercado. Quer dizer, eles no eram comerciantes, mas garantiam a eficcia dos negcios l realizados. No estilo liberal clssico, cuidavam apenas das instituies legislativas, jurdicas e administrativas. A idia de Estado-direito a que inclui a de imparcialidade em relao aos litgios oriundos do mercado. E a manuteno desse mercado com direitos e deveres que transcendam relao pessoal e visual entre os homens depende de uma Justia feita por terceiros, que esteja em todos os locais ao mesmo tempo. Ningum seria capaz de garantir sozinho suas incomensurveis posses adquiridas no mercado sem a ajuda de terceiros, no caso, o Estado. Terceiros que, bom lembrar, chegavam at a despojar o protegido, como os governantes absolutistas na prtica das expropriaes. Da a necessidade de uma rede complexa, com um poder controlando o outro simultaneamente. S entidades criadas para serem imparciais, com poderes limitados, poderiam dar tranqilidade queles que tinham posses. Apenas dessa forma o mercado pde expandir-se, reduzindo a quantidade de saques. Essa era a preocupao dos grandes pensadores na era da expanso do mercado e do surgimento dos atuais Estados nacionais (Hobbes, Locke etc.). Em 1850, Thiers afirmava que o que o Estado pode dar assistncia, nada mais; e que esta no pode ser encarada como um direito. Para ele, direito algo formal que no distingue classes e no pode ser dado num dia para ser tirado no outro. Ento, segundo os liberais clssicos, o Estado s deveria existir para garantir o cumprimento dos contratos (Hobbes) e a propriedade privada (Locke). O governo seria, assim, um mal necessrio para o federalista americano Thomas Paine. Atribui-se a Thomas Jefferson o lema de que o melhor governo o que menos governa. O liberalismo clssico de forma alguma contra o governo. O prprio Thoreau, antigo defensor da desobedincia civil e que cita Jefferson, ao se colocar na condio de cidado, se distingue daqueles que

se autodenominam antigovernistas. Dizia ele: o que desejo imediatamente um governo melhor, e no o fim do governo. Somente os anarquistas sero contrrios a qualquer tipo de Estado e governo. Mesmo os comunistas s defendero o fim do Estado num estgio bem posterior ao do Estado proletrio. Mas o que vemos no sculo XX o aumento da importncia do Estado. O liberalismo clssico entendia que o prprio mercado resolveria o problema do emprego, no sendo funo do Estado enfrentar a questo. A tese mais conhecida, e talvez a mais antiga, a chamada Lei dos Mercados de Say, que ainda no concebia a superproduo nem o desemprego geral. Em seu Tratado de Economia Poltica, J.B. Say (1767-1832), afirma que a tese segundo a qual a produo cria mercados para os bens que passou a ser popularmente conhecida como a oferta sempre cria sua prpria procura - tem seu sentido de ser num mercado totalmente equilibrado, e no num estgio monopolista, em que a lei de oferta e procura obscurecida. Em tese, pela livre concorrncia, tudo tem um comprador, desde que o preo flutue em funo da oferta e da procura. Mas essa lei no serve, naturalmente, para a relao de emprego. Se considerarmos a fora de trabalho uma mercadoria, ser preciso definir um mnimo para seu preo que corresponda ao consumo necessrio do trabalhador para que ele se mantenha vivo. Trata-se, portanto, de uma mercadoria peculiar que no pode ser vendida a qualquer preo. 2.b) Estado keynesiano Keynes ser um forte opositor da lei de Say, pois, para ele, apesar dessa lei no ser defendida no sculo XX com tanta pureza, a base sobre a qual assenta toda a teoria clssica (Malthus, Smith, Ricardo, Mills, A. Marshall etc.) e, por sua vez, a liberal. O objetivo de Keynes combater a tese de que se o dinheiro no for gasto de uma forma o ser de outra, como pensa A. Marshall. Ele afirma ser errado imaginar que h nexo entre a deciso de abster-se de um consumo imediato e a de prover um consumo futuro (p.36). A diferena, segundo ele, que num caso h a circulao do capital; no outro, a paralisia econmica domina. A crise de 29 colocou em questo a poltica liberal. A crena de que a lei da oferta e procura provoca um reordenamento permanente do mercado j no se sustentava. A princpio, a baixa de preo dos produtos em funo da superproduo favoreceu os consumidores. Mas a baixa acentuada dos preos fez com que as empresas no produzissem mais e comeassem a demitir os empregados. Como conseqncia, tambm

diminuiu o poder de compra da populao. Saam perdendo empresas, empregados e consumidores, o que se chamou de ciclo da depresso. Keynes e outros tericos analisaram muito bem esse processo e passaram a exigir do Estado uma interveno que corrigisse o mercado de trabalho. E aqui comea, para o capitalismo, a era das grandes intervenes estatais na economia em geral, tendo em vista o equilbrio entre o mercado de consumo e o mercado de trabalho. Produo, mercado, emprego e consumo passaram a ser regulados, pois, se cada um casse demasiadamente, quebrar-se-ia a harmonia do sistema, provocando crise. Em sua teoria, Keynes defende a necessidade de planejamento estatal, uma palavra que inicialmente assustava qualquer liberal. Enquanto a reao do capitalista frente crise era no investir, ou seja, poupar e aguardar melhor oportunidade, os novos economistas (Keynes, Kalecki, Myrdal, Joan Robinson, Sraffa etc.) pregavam que a retomada da economia e o fim do desemprego dependiam da circulao do capital. Segundo eles, somente dessa forma seria possvel gerar emprego, que, por sua vez, geraria salrio, consumo e mercado. O perodo keynesiano consolidou o lema clssico em todo o mundo (inclusive no socialista) segundo o qual o desenvolvimento da economia gera emprego (em nossos dias, no entanto, como j vimos, esta deixou de ser uma premissa vlida.) Mas tambm firmou outra premissa, a de que o Estado deve intervir na economia sem cerimnia. Essa tese confrontou os liberais de ento (marginalistas), que acreditavam que o desemprego s existia porque os trabalhadores se recusavam a trabalhar com baixos salrios (desemprego voluntrio). Para Keynes, grosso modo, renda nacional corresponde a nvel de emprego. Aumento de emprego corresponde a aumento de renda, criando um crculo que se completa. A partir desse raciocnio, ele pregar o combate paralisia da economia com o incentivo ao investimento e condenar a poupana. Para Joan Robinson, o gasto de um a renda do outro (Introduo Teoria do Emprego, p.17). Segundo a autora, a poupana no seria problema, se representasse capital real: casas, mquinas, navios etc. Nesses casos, a poupana geraria emprego, por exemplo, na indstria, e o desejo de poupar no seria ento causa de desemprego. Mas, poupando-se apenas dinheiro, se reduziria o consumo e se provocaria a desmotivao dos empresrios, com suas vrias conseqncias, inclusive o desemprego. Em suma, seria necessrio que o capital ficasse em constante circulao, e esta uma preocupao que no existia entre os liberais. A campanha pela no poupana de dinheiro no deixa de espelhar o preconceito contra o cio de quem vive de renda (juros, especulao etc.), o que remete ao

produtivismo. Se o pensamento de Keynes e Robinson, entre outros, estava longe de se equiparar ao liberalismo de Adam Smith e Ricardo, por outro lado recuperava a moral do produtivismo: combate improdutividade e ociosidade o que, para eles, praticamente se equivalia (ver item 8.b). Essa nova energia foi fundamental para a recuperao da economia capitalista no sculo XX. Os estudos de tcnica de produtividade de Taylor e Ford sero tambm absorvidos nessa poca. A famosa frase de Ford de que aumentava os salrios de seus empregados para que eles pudessem comprar os carros de sua fbrica sintomtica. Assim, na dcada de 30, o capitalismo constri uma nova teoria com vigor moral, voltada para o mercado (Keynes) e a produo (Ford), e cria um modelo a ser estendido mundo afora. 2.c) Estado providncia Para alguns tericos, a ascenso do Estado providncia (do bem-estar social ou apenas social) teve sua origem nos seguros sociais criados no final do sculo XIX, substancialmente na Alemanha, Inglaterra e Frana, com a implantao do seguro social. H consenso, porm, de que seu auge se estendeu do ps Segunda Guerra at a crise econmica da dcada de 70, nos chamados 30 anos gloriosos. O Estado providncia no tem uma doutrina bem definida. Bismarck, que implementou as primeiras leis sociais (seguro-doena em 1883; acidente de trabalho, em 1884; e seguro velhice, em 1889), no tinha nenhuma preocupao com o bem-estar social. Sua inteno era to-somente barrar o crescimento do movimento trabalhista e receber apoio dos trabalhadores (ver Weber, Parlamentarismo e Governo, p.13; ver Giddens, A Terceira Via, p.121; ver Rosanvallon, A crise..., p.121). Importante para o surgimento do Estado providncia foi a politizao da Igreja Catlica. A famosa Encclica Rerum Novarum de Leo XIII, de 1891, se refere questo social e ao Estado atravs de uma imagem da Providncia governando o mundo, onde o Estado pode tornar-se til s outras classes, assim tambm como melhorar muitssimo a sorte da classe operria (...) o Estado deve servir o interesse comum. A social-democracia da II Internacional, os sindicalistas e os socialistas moderados, seguidores de Marx, Lassalle, Proudhon etc., tambm tiveram importncia doutrinria. No incio do sculo XX, por exemplo, vemos o marxista Eduardo Bernstein defender o direito, a cidadania e o nacionalismo, conceitos que j diferem dos da poca do Manifesto Comunista de Marx, uma vez que Bernstein reconhece que o proletrio deve transitar para a condio de cidado (pgs.128/129). Ele defende uma poltica trabalhista com fundos locais para enfermos, seguro contra invalidez, escritrios de colocao e

tribunais de arbitragem industrial (p.141). No Brasil das primeiras dcadas do sculo XX, Evaristo de Moares e Joaquim Pimenta sero porta-vozes dessa linha social-democrata, voltando-se, especialmente, para o direito social e trabalhista. A interferncia de ambos se far sentir principalmente no incio do Governo Provisrio de 1930, do qual sero assessores. No podemos deixar de ressaltar que, embora muitas vezes esquecida pelos analistas, a teoria do risco social no busca s a solidariedade, mas a liberao do empregador da responsabilidade judicial. Segundo Joaquim Pimenta, de individual, a responsabilidade pelo dano vai se tornando coletiva, com a concepo de risco social... (...) assim a sua responsabilidade, de individual ou pessoal passa a ser social, ou, antes, socializa-se com a instituio do seguro obrigatrio sobre o acidente de trabalho (pgs.180/181). O seguro social vem, dessa forma, agradar tanto ao patro com culpa, j que o Estado assume a sua negligncia e imprevidncia, como ao trabalhador, que sabe que nada receberia desse patro. O seguro um bom negcio, tendo natureza contratual, mesmo que compulsria, j que abre enorme margem para a expanso da indiferena patronal, que poupa ao mximo qualquer investimento na melhoria das condies de trabalho. E mais, esse seguro passou a ser pago, em grande parte, pelo prprio trabalhador, que teve seus recibos salariais controlados diretamente pelo Estado, por meio de leis que obrigam o patro a praticar a reteno. Visto sob o ngulo pragmtico, o sistema no deixou de ter seu lado positivo. Porm, no vemos nele qualquer paternalismo, e sim um contratualismo de troca de direitos e obrigaes. Destacamos dois autores franceses que vm enfocando a crise do Estado providncia e procurando caminhos para a sua retomada: Robert Castel e Pierre Rosanvallon. Ambos partem do diagnstico de que hoje h uma nova questo social (que d nome a um captulo do livro do primeiro e intitula um livro do segundo), semelhante do sculo XIX, mas com dimenses maiores, a ponto de produzir os chamados excludos sociais, ou desfiliados, como prefere Castel. Apesar de no se proporem a apresentar solues tcnicas (Castel, p.479, e Rosanvallon em fl.146), mas apenas reflexes no mbito doutrinrio, defendem a retomada de um Estado protetor. Ou seja, continuam, como os demais tericos do bem-estar social, deixando de enfrentar o problema no mbito do mercado. Ambos criticam o fato de o Estado providncia estar calcado em seguros sociais e defendem um novo elo de aglutinao em bases de solidariedade e insero do trabalhador na sociedade, exigindo um novo processo de conscientizao social.

Para Castel, o desemprego no um risco comum (como acidente de trabalho, doena ou velhice sem dinheiro). Caso se generalize, acaba com as possibilidades de financiamento dos outros riscos e, portanto, tambm com a possibilidade de se cobrir a si mesmo. O desemprego revela o calcanhar-de-aquiles do Estado social dos anos de crescimento (p.511). Segundo ele, ainda que a penosidade e a dependncia do trabalho no tivessem sido abolidas, o trabalhador recebia uma compensao por elas, tornando-se um cidado em um sistema de direitos sociais, um beneficirio das subvenes distribudas pela burocracia do Estado e, tambm, um consumidor reconhecido de mercadorias produzidas pelo mercado. Esse modo de domesticao do capitalismo tinha, assim, reestruturado as formas modernas de solidariedade e de troca em torno do trabalho, sob a garantia do Estado. Mas como fica essa montagem, se o trabalho perde sua centralidade? (p.513) Em 1982, ao escrever A Crise do Estado Providncia , Pierre Rosanvallon traz a lume o desespero do Estado providncia, destacando que as despesas no estavam em equilbrio com as receitas. Ele aponta um novo contrato social entre indivduos, grupos e classes. Sabendo que o caminho no o de aumentar receitas, enorme seu esforo (em A Nova Questo Social) para visualizar uma sada para o Estado providncia, a ponto de acreditar que s um evento forte e comovente, como uma guerra, seria capaz de exaltar o lado cvico do povo. Segundo o autor, os antigos mecanismos produtores de solidariedade estariam em vias de se desagregar, provavelmente de forma definitiva, j que se baseavam no sistema de seguro social. Ou seja, a solidariedade se fundamentava na mutualizao crescente dos riscos sociais, de tal forma que o Estado providncia se identificava com uma espcie de sociedade securitria. Agora, estaria ocorrendo uma separao progressiva entre os dois universos, o do seguro social e o da solidariedade (p.25), passando o Estado a funcionar como uma mquina indenizatria, um Estado providncia compensatrio, chamado pelo autor de Estado providncia passivo. Da sua defesa de um Estado providncia ativo, que corresponderia a um novo direito de insero na sociedade, reinventando as formas de solidariedade social (p.26). Rosanvallon procura demonstrar que o sistema de seguro foi substituindo o de pacto social e o de solidariedade. Os prprios liberais acabariam compreendendo que a instaurao de um sistema de seguro social lhes permitiria conjurar o espectro do socialismo (p.96). Na teoria do risco, tanto a doena quanto o desemprego passaram a ser tratados igualmente como acidentes, e as estatsticas permitem calcular os gastos em funo das receitas. Mas

chega um momento em que o social no pode mais ser percebido exclusivamente em termos de risco, pois o fenmeno da excluso e do desemprego de longo prazo extrapola a relao receita/despesa. Rosanvallon defende um Estado Providncia cvico (A Nova Questo Social, p.56), buscando nos alicerces do civismo a sada para a crise do Estado providncia. quando ele parece no apresentar nada novo, j que precisa voltar no tempo e propor um clima de guerra no qual o civilismo cresa na medida do sacrifcio dos direitos mnimos do homem. As duas grandes guerras, que teriam dado alicerce ao Estado do bem-estar social, nos trouxeram os campos de concentrao dos nazistas e as bombas atmicas dos americanos. Nunca os direitos civis e individuais foram to ignorados. Esse civilismo facilmente alimentado em estado de guerra, na verdade, eficiente para gerar uma solidariedade nacionalista, por vezes expansionista e reacionria. Solidariedade com guerra paradoxo, ainda que esta traga desenvolvimento econmico ao capitalismo, que o que vem ocorrendo em pocas de superproduo, quando o capital no encontra espao de investimento. Os prprios americanos s conseguiram acabar com o desemprego por causa da guerra (Rifkin). O destruir para reconstruir vem sendo fartamente utilizado, principalmente pelos Estados Unidos, que tm se beneficiado com as guerras. Mas acreditar que o clima blico positivo um erro, se no um engano para quem pensa em coletividade. O autor, no geral, parece esquecer que o cerne da crise do Estado providncia o desemprego, j que no apresenta qualquer proposta relacionada a mercado de trabalho. Apenas defende a reintegrao dos indivduos na esfera do trabalho considerando que, na impossibilidade de agir de forma direta no <social>, o Estado deve empenhar-se duplamente no <econmico>, advertindo, porm, que o problema que no se pode criar empregos por decreto, como no se pode tornar ilegal o desemprego! (p.106). Em certo momento, fica claro que o autor reconhece que a questo principal o desemprego e que as indenizaes aos desempregados deixaram de ser uma compensao e passaram a ser vistas at como incentivo inatividade (por que trabalhar se possvel ganhar sem trabalhar?), criando um crculo vicioso. O autor parece altamente pessimista quanto ao Estado poder promover o emprego. Logicamente, o desemprego no pode ser sanado com um decreto; porm, decretos podem interferir no mercado, como interferem no dia-a-dia. Fundamentalmente, as propostas de Castel e de Ronsanvallon e as da socialdemocracia deixam para o Estado a responsabilidade financeira de garantir direitos sociais.

Sentimos falta nessas anlises da interferncia do Estado no mercado, inclusive de trabalho, o que poderia poupar despesas do prprio Estado. Isso no exclui a interferncia poltica e social do Estado, que deve ser constante, mas no nica. Difcil esperar que apenas um novo contrato social, que envolva todos, seja uma via ativa ou mesmo vivel. No se pode esconder contradies e concorrncias existentes na sociedade. Devemos v-las, aceit-las at o limite do tolervel e, depois, indicarmos caminhos que certamente iro de encontro aos interesses daqueles que hoje causam o desemprego e se beneficiam com sua manuteno. 2.d) Estado neoliberal Hayek foi o contemporneo liberal crtico de Keynes. No clssico O Caminho da Servido, de 1944, vislumbra uma luta ideolgica contra os planificadores (socialistas, fascistas, capitalistas etc.). Diria ele que fomos aos poucos abandonando aquela liberdade de ao econmica sem a qual a liberdade poltica e social jamais existiu no passado (p.40). O principal desvio apontado por Hayek o socialismo, que seria o caminho para a servido. O autor procura demonstrar que tanto o regime sovitico quanto o nazista partem dos mesmos pressupostos. Dessa forma, retoma no s o liberalismo, como tambm o individualismo, alegando que este significaria respeito pelo indivduo humano e no egosmo (p.40). Liberdade individual representaria fonte de criatividade. Com o sucesso nasceu a ambio - e o homem tem o direito de ser ambicioso (p.43). Como outros pensadores clssicos (Hobbes, Rousseau etc.), Hayek defende o Estado de Direito, ou seja, a criao de normas amplamente divulgadas que preveriam com razovel grau de preciso o modo como a autoridade usaria seus poderes coercitivos em dadas circunstncias, permitindo a cada um o planejamento de suas atividades individuais (p.86). Para ele, as normas formais indicam antecipadamente a linha de ao que o Estado deve adotar em certas situaes, definidas em termos gerais, sem referncia a tempo, lugar ou indivduos em particular (p.87). Indicam tambm o Estado mnimo, qual seja, o que se limita a estabelecer normas aplicveis a situaes gerais, deixando aos indivduos o livre arbtrio das circunstncias de tempo e lugar, porque s os indivduos podero conhecer plenamente as circunstncias relativas a cada caso e a elas adaptar suas aes. Quanto mais o Estado <planeja>, mais difcil se torna para o indivduo traar seus prprios planos (p.88). Referindo-se ao crescimento progressivo da tecnologia e, por conseqncia, dos monoplios que restringem negativamente a liberdade de concorrncia positiva do mercado, Hayek levanta a hiptese de os monoplios terem surgido no em decorrncia da

liberdade, mas de polticas adotadas. Ou seja, eles no seriam fruto das leis naturais do mercado, mas do protecionismo estatal (p.65). Hayek acaba por ressaltar que os monoplios podem ser criados com auxlio do prprio Estado para tornar efetiva a capacidade deste de controle, inclusive sobre os preos (p.66). Concordamos com Hayek quando ele aponta o Estado como um dos elementos de incentivo ao monoplio, mas o autor parece no perceber que nos referidos Estados e seus governos encontram-se geralmente os representantes dos prprios monoplios. H, assim, uma reciprocidade. Tais questes demonstram a fora dos Estados para alterar a economia, o que, na verdade, inevitvel em qualquer sistema. iluso acreditar que o Estado no interfere na economia. Mesmo que ele se afaste, favorece algum setor. O afastamento do Estado sempre um ato com conseqncia no mercado. A nica ausncia efetiva do Estado no mercado dependeria do fim do prprio Estado. Mas isso est longe de ser defendido por Hayek, dado o carter anarquista desse postulado. Por outro lado, a hiptese do afastamento do Estado na economia de forma alguma elimina o monoplio, ao contrrio. Hayek considerado atualmente o precursor do neoliberalismo. Porm, tal associao no inteiramente verdadeira. Pois no vemos como conciliar a sua tese de combate ao monoplio com a necessidade de planejamento dentro de um Estado liberal que, hoje, se caracteriza por um supercontrole do mercado atravs de redes de empresa. O Estado de Direito de Hayek no existe no neoliberalismo, que declaradamente protecionista e intervencionista. A diferena que o neoliberalismo deixa livre a concorrncia, no interferindo nos contratos civis. Mas, ressalte-se, concorrncia entre os setores privados, acabando com a interveno do Estado enquanto capitalista concorrente (da as privatizaes). O neoliberalismo tem a faceta de defender a liberdade comercial, mas mantendo seus monoplios e exigindo do Estado intervenes imediatas, o que se contrape aos princpios que o prprio Hayek defendia. Vivemos processos de privatizao de empresas de servios essenciais (luz, gua etc.), mas mantendo o seu monoplio. No entanto, se o governo tem a fora de criar monoplios, como afirma Hayek, tambm o tem para destru-los ou substitu-los. Em certo momento, o prprio Hayek reconhece que esse ideal nunca poderia ser de todo realizado (p.86). bom frisar mais uma vez que o Estado, ainda ao se afastar, est beneficiando algum setor. O mesmo acontece com o <direito formal>, que delega poderes s autoridades para suprir as lacunas da lei. Nenhum governo nunca foi nem nunca ser imparcial. A imparcialidade da ordem do Poder Judicirio, mesmo assim ela se d no mbito de indivduos e no de setores protegidos (menores, trabalhadores, comerciantes

falidos etc.). Mas, tambm o Executivo e o Legislativo, a princpio formados por cidados eleitos (ou de alguma forma mantidos por algum), tm setores protegidos de forma mais direta por aqueles que lhes do sustentao. Sempre h reciprocidade entre protetor e protegido quando se fala em poltica, a ponto de no se saber se o protetor o protegido ou vice-versa. O prprio Rousseau, terico do direito formal, admitia que a lei poderia estatuir privilgios, mas advertia que ela no poderia conced-los nominalmente a ningum (p.55): ...a lei poder muito bem estatuir que haver privilgios, mas ela no poder conced-los nominalmente a ningum: a Lei pode estabelecer diversas classes de cidados, especificar at as qualidades que daro direito a essas classes, mas no poder nomear este ou aquele para serem admitidos nelas.... Mas sabemos que essas relaes no so to simples, no s pela existncia de um governo, como pela formao de monoplios, cartis, pela dependncia econmica, alm de todo tipo de controle do mercado, inclusive o financeiro. O Estado que no controla o mercado no poder privilegiar ou combater atividades nefastas, mesmo que as regras sejam formais, previamente estabelecidas e sigam princpios claros e com apoio popular. A questo desemprego s solucionada pelo Estado se este intervier no mercado. Posteriormente, outro liberal, John Kenneth Galbraith, demonstraria aceitar regras de mercados liberais, mas sem descartar a necessidade do planejamento, outrora visto com preconceito pelos liberais. Para ele, o planejamento deveria existir porque o processo de livre mercado teria deixado de ser seguro, em grande medida por causa da tecnologia, criando uma lacuna entre o investimento inicial e a chegada do produto ao consumidor. Na hora da venda, pode o consumidor no estar mais interessado no produto, por isso, a empresa tem que exercer controle sobre o que vende. Tem que exercer tambm esse controle sobre quem fornece o produto. Deve substituir o mercado pelo planejamento (p.30). Galbraith relata que, com a Guerra Fria, a palavra planejamento adquiriu uma conotao ideolgica. Chamar uma autoridade do governo de planejador econmico era mais grave do que acus-lo de comunista ou de inclinao sexual imaginosa, mas mesmo assim provocava reflexos adversos (p.29). Porm, isso mudou. Segundo ele, as estratgias mais comuns exigem que o mercado seja substitudo por uma fixao autoritria dos preos e das quantidades a serem vendidas ou compradas por esses preos. H trs meios de faz-lo: 1) pode-se suplantar o mercado; 2) pode-se controlar esse mercado por vendedores ou compradores; 3) pode-se suspender esse mercado por perodos definidos ou

indefinidos por meio de contratos entre vendedores e compradores. O mercado suplantado pelo que comumente se chama integrao vertical. A unidade de planejamento assume a direo da fonte de abastecimento ou do escoadouro. Controlar o abastecimento no confiar no mercado, mas em suas prprias fontes de abastecimento - uma proteo elementar. Isso no elimina a incerteza do mercado, ao contrrio. Pode-se tambm controlar os mercados. O controle consiste em reduzir ou eliminar a independncia de ao daqueles aos quais a unidade de planejamento vende ou dos quais compra. Esse controle de mercados a contrapartida do grande tamanho da empresa em relao a determinado mercado. O controle do preo apenas uma parte do controle do mercado (pgs.33/34). Mais adiante, o autor afirma que todos, exceo dos patologicamente romnticos, reconhecem agora que esta no a era dos pequenos. Mas ainda paira entre os economistas a presuno de que a retirada dos pequenos no se deu ante a competncia dos grandes, nem mesmo ante sua eficincia tecnolgica, mas sim ante seu poder de monoplio (p.36). Os postulados de Hayek serviram de arma contra o socialismo e ao keynesianismo, onde o Estado detm o controle dos monoplios. J os neoliberais partem do pressuposto de que os monoplios so um fato e que s deve estar nas mos do Estado aquilo que no interessa ao setor privado, por no ser lucrativo, e as demandas sociais. Se o Estado era um mal necessrio, como disse Thomas Paine, o monoplio passa a ser esse mal necessrio. O controle do mercado extrapola qualquer fronteira nacional, o que torna o Estado um instrumento para intervenes localizadas. O Estado, em seu conjunto, j no responde totalmente a esses interesses, sujeito existncia de faces contrrias dentro da prpria Administrao Pblica, dentro do Poder Legislativo e do Judicirio, que nem sempre compactuam com os objetivos do monoplio. Essa situao cria enormes obstculos s polticas de planificao. A planificao sempre existiu, mesmo com os liberais. A questo se ela era intervencionista ou no. O socialismo e, logo a seguir, o keynesianismo, foram os que mais se destacaram nesse sentido. O auge das planificaes estatais deu-se na dcada de 50. O Brasil teve seu plano SALTE, os da CEPAL e depois os PNDs da ditadura militar. Todos os pases (socialistas, capitalistas ou do terceiro mundo) procuraram fazer seus planos qinqenais com metas a serem atingidas. A concorrncia internacional deu-se numa disputa aparentemente de crescimento interno, onde cada pas tentava produzir e crescer mais do que os outros.

O desenvolvimentismo foi, por muitos, confundido com expansionismo, gerando duas grandes guerras. Todos os pases queriam criar excedentes para exportar mais e importar menos, incrementando ideologias nacionalistas, e dominando, assim, novos mercados. O desenvolvimentismo se identificou a com o produtivismo, agindo por meio de protecionismo e reservas de mercado e inclusive de mercado de trabalho. O neoliberalismo no descarta o controle do mercado que o intervencionismo praticava, no entanto, afasta o Estado dos investimentos lucrativos. 2.e) Estado socialista Inicialmente, apresentaremos um relato dos fundamentos do socialismo sobre a administrao do Estado e do trabalho a partir da teoria leninista, para, em seguida, fazermos uma anlise crtica. 2.e.1) Poltica de Lenin Em 1918 Lenin tinha clareza da defasagem entre a luta poltica e a econmica. Tomar o poder foi muito mais fcil do que organizar a economia, ainda mais num pas com pequena indstria. Implicitamente aceita, a tese produtivista que relacionava crescimento industrial a desenvolvimento social e a proteo contra os inimigos assumiu uma trajetria prpria. Lenin no considera a Rssia socialista, mas sim em transio, o que chama de capitalismo de Estado. Diria ele: imagino a nobre indagao com que alguns cobriro o rosto, ante essas palavras... Como? Na Repblica Sovitica, o capitalismo de Estado ser um progresso? No ser isso, em verdade, trair o socialismo? (O Capitalismo de Estado e o Imposto em Espcie, escrito em 1918, p.11). Estabelece ento uma poltica austera e pragmtica, com a finalidade de suprir a defasagem histrica com todas as foras. Em seu longo texto As Tarefas Imediatas do Poder Sovitico (Revista Civilizao Brasileira, nov.97, Caderno Especial - Revoluo Russa, 50 anos de Histria), tambm de 1918, Lenin, j tendo considerado esmagada a resistncia Revoluo, salvo pontos localizados, passa a analisar o que chama de segunda tarefa: administrar o Estado (cap.IV). Considera que o prioritrio no momento no seria o poltico, mas o puramente econmico: recuperar o pas dos prejuzos causados pela guerra, reconstruir as foras produtivas, introduzir o inventrio e o controle sobre a produo e a substituio dos produtos, aumentar a produtividade do trabalho. Pode-se dizer que essa misso apresenta dois aspectos principais: 1) inventrio e controle sobre a produo e a distribuio dos produtos nas formas mais amplas, completas e universais; 2) aumento da produtividade do trabalho.

No captulo V, afirma que o socialismo s ser atingido na medida em que as premissas econmicas, sociais, culturais e polticas fundamentais tenham sido criadas em grau suficiente pelo capitalismo. Sem a grande produo mecanizada, sem uma rede mais ou menos desenvolvida de ferrovias e comunicaes postais e telegrficas, sem uma rede mais ou menos desenvolvida de instituies escolares, de modo algum as duas tarefas poderiam ser realizadas de forma sistemtica e nacional. Procura complementar o capitalismo dentro da URSS (cap.VII) sob o risco de o prprio socialismo no ser atingido. E, dentro desse contexto, defende a importao das tcnicas burguesas, inclusive o sistema de Taylor. Eis seus argumentos: o renomado sistema de Taylor, por exemplo, que teve grande difuso na Amrica, tornou-se famoso exatamente porque representa a ltima palavra da mais desenfreada explorao capitalista. Portanto, compreensvel que este sistema tenha sido recebido com grande dio e indignao pelas massas operrias. Mas, ao mesmo tempo, no se pode ignorar nem por um instante sequer que o sistema Taylor constitui um grande progresso da cincia, que analisa o processo de produo e abre uma perspectiva de excepcional aumento de produtividade do trabalho humano.(...) O aspecto negativo do mtodo de Taylor o fato de que ele foi empregado para extrair do operrio uma quantidade dupla ou tripla de trabalho com o mesmo salrio, sem prejuzo para o organismo humano, com mesmo nmero de horas de trabalho (...) devemos introduzir o sistema Taylor e a elevao cientfica americana da produtividade do trabalho em toda Rssia e, ao mesmo tempo, reduzir o tempo de trabalho...(...) Assim a aplicao do sistema Taylor, juntamente dirigida pelos prprios trabalhadores, se eles forem bastante conscientes, ser mais seguro para produzir muito e ulteriormente a jornada de trabalho obrigatrio...(...) da seguinte maneira, seis horas de trabalho fsico dirio para cada cidado adulto e quatro horas para administrao do Estado. Mas Lenin no pra a, pois sabia que no bastaria a tcnica se as lideranas tambm no fossem renovadas. No captulo V do mesmo texto, chega a optar pelas lideranas de administradores em lugar de agitadores (cap.IX), sabendo que isso poderia causar ressentimentos entre lderes do partido. Em Do Trabalho, xitos e Dificuldades do Poder Sovitico, de 1919, ele volta ao tema. Os velhos socialistas utpicos imaginavam que se poderia construir o socialismo com outros homens, que primeiro formariam homens bons, puros, magnificamente instrudos e com eles construiriam o socialismo. (...) A cincia e a tcnica eram para os ricos, para os poderosos. O capitalismo s proporciona cultura minoria. E ns devemos construir o socialismo base dessa cultura. No dispomos de outro material. Queremos construir o socialismo imediatamente base do

material que nos acaba de deixar o capitalismo, queremos constru-lo sem perda de tempo, agora mesmo, e no com homens criados em incubadeiras...(...) No podemos construir o comunismo seno partindo do que criou o capitalismo. (...) O comunista que diz que no pode criar uma situao em que se tenha de sujar as mos, que deve ter mos comunistas limpas, que com mos comunistas limpas edificar a sociedade comunista, sem utilizar os desprezveis colaboradores burgueses contra-revolucionrios, um charlato vazio, pois, contrariamente a tudo isso, no pode deixar de utiliz-los. A tarefa que se nos apresenta hoje praticamente a de pr a nosso servio aqueles a quem o capitalismo educou contra ns, vigi-los diariamente, pr acima deles comissrios operrios... Por fim, quanto poltica de emprego, completa defendendo o trabalho obrigatrio e depois o pagamento de prmios em funo da produtividade. Ainda em As Tarefas Imediatas do Poder Sovitico busca na experincia alem o trabalho obrigatrio, que, segundo o prprio, no socialismo no teria o carter de crcere militar para operrios. Com o trabalho obrigatrio, que iniciado com os ricos, como afirma Lenin, pretende-se tambm fazer o inventrio da renda, pois os ricos guardavam dinheiro, em parte desvalorizado com a emisso de papel moeda pelo governo, mas em parte ocultado, j que no havia mais como comprar terras ou outros bens que no fossem de consumo imediato. E at para a distribuio dos produtos Lenin se volta, de forma a evitar a especulao e o mercado negro. No captulo X, afirma que o trabalho obrigatrio poder ser exigido em relao maioria dos trabalhadores, mas de forma diferente de como fora imposto aos ricos. A inteno seria instaurar a disciplina do trabalho e a autodisciplina. Assim, coloca-se hoje na ordem do dia, como tarefa mais urgente do poder sovitico, a introduo de disciplina entre os trabalhadores, a organizao do controle sobre a medida e sobre a intensidade do trabalho, a criao de tribunais especiais industriais para fixar a medida do trabalho, para agir sistematicamente sobre a maioria com o objetivo de elevla (idem). O trabalho obrigatrio, que havia sido defendido por Marx (Manifesto Comunista e Crtica ao Programa de Gotha) , assim, efetivado no socialismo sovitico. Segundo Bettelheim, um decreto de 1918 probe qualquer desempregado de recusar emprego, sob o risco de perda do direito ao abono por desemprego (p.170). As Constituies embutiro expressamente essa regra. A Carta de 1925 era clara: A Repblica Socialista Federativa Sovitica Russa declara o trabalho obrigatrio para todos os cidados da Repblica. Em 1936, esse artigo 118 seria modificado: Os cidados da URSS tm o direito ao trabalho,

isto , direito de receber trabalho, que lhes garantido, assim como um salrio correspondente qualidade do trabalho. O direito ao trabalho assegurado pela organizao socialista da economia nacional, pelo desenvolvimento permanente das foras produtivas da sociedade sovitica, pela eliminao das possibilidades de crises e pela liquidao do desemprego. Vemos a que o trabalho de obrigao passa a ser um direito. Se a primeira regra tem conotao autoritria, a segunda j no d tanta garantia de emprego, condicionando este a uma nova conjuntura mundial. Outro tema polmico a premiao como incentivo produtividade e disciplina. Ela foi acompanhada de uma poltica mais geral, em todos os ramos, no s da economia, mas tambm do exrcito, com a finalidade de aproveitar os tcnicos do antigo sistema. Lenin defende a frmula, que, segundo ele mesmo, parece paradoxal: preciso aprender em grande parte sobre o socialismo com os diretores dos trustes, preciso aprender o socialismo com os grandes organizadores do capitalismo. Por isso conclamar a ajuda de intelectuais expoentes da burguesia, particularmente aqueles que estavam engajados no trabalho prtico de organizao da grande produo no quadro do capitalismo: os velhos chefes da indstria, os velhos dirigentes e exploradores, devero se tornar simples especialistas, diretores, consultores, conselheiros tcnicos; e defende salrios mais altos para esses colaboradores. Aqui Lenin demonstra que numa sociedade socialista avanada isso injusto, mas que, no momento, no: devemos resolver sem demora este problema urgente atravs desta (injusta) remunerao do trabalho dos especialistas burgueses segundo tarifas mais elevadas (...) preciso pagar e vale a pena pagar essa cifra para aprender os sistemas e mtodos mais aperfeioados da produo, e ns devemos enfrentar esta despesa (cap.VIII de As Tarefas Imediatas do Poder Sovitico). Por outro lado, estipulado salrio mximo, o que por certo no deixa de lembrar as crticas de Marx ao Estatuto de Aprendizes, de Elizabeth, do sculo XIV, que dispunha de 10 dias de priso para quem pagasse salrio mais alto (O Capital, cap.XXIV). Naturalmente, a semelhana existe apenas em parte. No capitalismo, o teto para manter distncia entre os ricos e os pobres; no socialismo, visa estreitar essa distncia. Um decreto de fevereiro de 1919 fixa o salrio mnimo em 600 rublos e o ordenado mximo de 3 mil rublos para o pessoal altamente qualificado (Bettelheim, p.150). O pagamento por pea e os prmios generalizam-se, e, posteriormente, o salrio por hora (idem, p.160). Depois de 1920, segundo a mesma fonte, fica quase impossvel avaliar diferenas. Para Trotsky, os prmios so considerados arbtrios burocrticos. Segundo ele, a caa aos privilgios fazia entrar nas fileiras dos trabalhadores de choque, em nmero crescente, os afilhados,

que se apoiavam em certas protees. Todo o sistema acabou por entrar em contradio com os fins a que se propunha (A Revoluo Trada, p.117). Para Weber, os soviticos conservaram, ou melhor, restabeleceram a figura do empreendedor amplamente remunerado, o trabalho forado, o sistema Taylor, a disciplina no exrcito e na fbrica e chegam a lanar olhares para os capitalistas estrangeiros. Numa palavra, para colocarem em marcha a mquina econmica e estatal, viram-se eles condenados a adotar tudo quanto condenaram como instituio da classe burguesa, alm disso, reintegram nas velhas funes os agentes da antiga Ochrana (polcia secreta czarista), transformando-os em instrumentos essenciais do poder poltico (Poltica Como Vocao, p.85). Weber acredita que a mquina burocrtica que ter a funo de manter o Estado, anlise que se assemelhar de Trotsky. O que, no entanto, no entra na comparao de Weber a questo do emprego, pois, por mais que o socialismo tenha se escorado nas tcnicas burguesas, no deu o mesmo tratamento ao emprego. Nesse sistema no existia desemprego no setor urbano. O problema maior era com o setor rural. Michael Ellman (p.175) relata que a URSS, na dcada de 20, e a China, na dcada de 50, foram vtimas de desemprego em funo da migrao em grande escala dos camponeses para as cidades, cuja taxa excedeu em muito o crescimento dos empregos urbanos. 2.e.2) Planificao socialista e sua crise De um modo geral, o socialismo obteve sucesso quanto poltica de pleno emprego. Mas sua base terica no representou nenhuma grande inovao na rea econmica, j que partia da antiga premissa de que o aumento de produtividade gera trabalho (Smith). Digase, produtividade calcada na indstria e com tcnicas produtivas avanadas, inclusive capitalistas (Taylor). A maior novidade consistiu, de fato, na ausncia de patro privado. Mas a presena do capital e da mais-valia persistiram. Estes dois ltimos passaram a ser controlados pelo Estado e coexistiram sob formas antes nunca vistas. Ou seja, com o socialismo, chegou-se ao auge da poltica de planejamento. E, com um detalhe, tambm inovador: sem as leis livres de mercado. Grosso modo, reprime-se o capitalista mas no o capital; reprime-se o mercado, mas no o consumo; reprime-se a propriedade privada, mas no a do Estado. Em termos tericos, em nosso entender, falta uma anlise satisfatria da permanncia da mais-valia no Estado socialista, permanncia esta que pode at ser criticada, desde que se considerem as novas condies dessa sua existncia, no exatamente iguais s do capitalismo. A base do raciocnio socialista, pode-se dizer, decorre de uma evoluo

socializante do produtivismo do sculo XIX. O aspecto socializante esteve mais voltado para a questo da justia distributiva, figurada no racionamento. Bettelheim (Planificao e Crescimento Acelerado) demonstra que a organizao interna do setor socialista s eficaz se o poder jurdico dispuser de certos meios de produo, ou de certos produtos, coincidindo sua capacidade efetiva de dispor com o pleno conhecimento de causa. Essa eficcia supe coincidncia do sujeito jurdico com o sujeito econmico (p.25). A justia , assim, feita com dose econmica, concentrando no Estado poderes excessivos. Em outros termos, a justia tambm passa a ser planificada. O salrio justo desde que o povo tenha trabalhado o suficiente. Aumento de produo = aumento de consumo = aumento de salrio real. No capitalismo, o aumento da produo raramente acompanhou a elevao do salrio (real), salvo durante o auge do Estado providncia (1945-1973) e, eventualmente, em certas pocas e locais. Neste Estado providncia, os direitos sociais foram feitos para serem mantidos, independentemente da economia do pas. A atual crise do Estado providncia no capitalismo espelha essa falta de relao entre a economia e a justia, enquanto a do socialismo real residiu na ausncia de entrosamento entre a justia e o mercado. No capitalismo, o salrio justo no corresponde ao que foi produzido, mas ao que foi conquistado (negociado, decretado ou julgado) frente ao empregador, tal a fora da mais-valia. A liberdade de lucrar no corresponde ao consumo das massas populares. J o mecanismo do socialismo voltado para a produo, principalmente industrial, tem sua coerncia e demonstrou ser vivel durante dcadas. A mais-valia, no caso, foi repassada atravs de gastos com investimentos espaciais e de armamento. Ou seja, a superproduo foi encoberta pelo combate ao inimigo. Ainda segundo Bettelheim, no socialismo planificado o desemprego deveria ser tratado como herana do passado. O desemprego, afirmava ele na dcada de 50, pode ser absorvido num tempo relativamente curto, desde que o excedente para o investimento seja inteiramente mobilizado e regularmente aumentado graas aos investimentos em tcnicas (pgs.164/165). Assinalava que os salrios efetivos (isto , os nveis efetivos de consumo do trabalhador) deveriam resultar das decises tomadas no que diz respeito ao salrio contbil e s escolhas tecnolgicas decorrentes (p.166). O preo do salrio deveria ser fixado em funo do planejamento da produo, da oferta e da procura e dos imperativos de uma justa remunerao, segundo a quantidade e a qualidade (p.241).

Mas esta relao produo/salrio no conseguiu se manter com um equilbrio natural. Os Estados socialistas, pressionados por questes polticas internacionais, foram levados a direcionar o excedente para grandes investimentos de bens de capitais e produtos caros, como espaonaves, armamentos pesados e sofisticados etc., numa corrida sem precedente histrico, incentivada pelos Estados Unidos. E, nessa guerra econmica, na qual os capitalistas eram mais fortes, o povo no recebia como salrio o resultado do planificado. A Guerra Fria no passou de uma grande olimpada de tcnicas, de desenvolvimento cientfico, de resultados produtivos. A prpria educao e os esportes deixaram transparecer essa mentalidade de concorrncia. No houve disputa de mercado entre os dois blocos, mas comparao de potencialidades. Dentro dos pases socialistas, o desenvolvimento produtivista no era horizontal. Segundo Andr Laino (Mudanas Tcnico-Cientficas Hospitalares, Trabalho e Sociedade, Eduff, p.125), a cincia e a tecnologia mais avanadas concentravam-se, isoladamente, no setor voltado para a corrida espacial. Neste local privilegiado, o burocratismo e o produtivismo tinham sido razoavelmente barrados em troca de um acordo poltico: a manuteno da autonomia em troca do uso de seus avanos para a propaganda do Estado. Mas tal acordo tcito previa tambm que os produtos gerados pela corrida espacial no deviam ser estendidos aos demais setores produtivos. Nestes, voltados para o consumo de massa, os atrasos tecnolgicos eram evidentes. No tinham o mesmo vigor alcanado pela corrida espacial. Alm disso, tais atrasos traziam a marca do burocratismo, revelando a preponderncia do produtivismo que se evidenciava nas crises polticas internas do Partido, acobertadas por propaganda e controle (Deutscher, 1969). A poltica produtivista dos Estados socialistas, no entanto, no se enquadrava nos mercados capitalistas internacionais. O projeto do socialismo nacional de contingncia passou a ser regra geral e, com isso, subestimou-se a presso diria do mercado para quebrar o bloco socialista, no tanto visando luta anticomunista, mas busca de novos espaos de investimentos para desafogar a superproduo. O fim do bloco sovitico deveuse justamente estagnao da produo e falta de escoamento lucrativo para a grande produo de bens de capitais e produtos caros (armas, naves etc.) que sequer so de consumo imediato da populao, como a alimentao e no falta de tcnicas produtivas, capital e trabalho. Por outro lado, a populao queria bens de consumo sofisticados, influenciada pelo consumismo que se expandia internacionalmente.

Em tese, nos pases socialistas, dificilmente ocorreria crise de superproduo, j que neste caso a produo deve ser planejadamente distribuda. No entanto, como esses produtos no so, necessariamente, vendveis nos mercados capitalistas, gera-se uma crise no de produo, mas de mercadorias, j que estas envolvem a venda e a reproduo de capital. No que esse fenmeno seja negativo dentro do pas socialista, mas, devido concorrncia com os pases capitalistas, acaba ocorrendo uma defasagem na competio em funo da reproduo do capital. A mais-valia continuou a existir no sistema socialista, ainda que seu objetivo no fosse a integral reproduo do capital. Parte substancial era repassada diretamente ao consumidor, atravs de estoques racionados, benefcios conferidos pelo Estado, obras pblicas etc. Outra parte significativa se destinava ao desenvolvimento de projetos militares e de pesquisas produo de defesa que era consumida pelo povo apenas simbolicamente. E outra parte, insignificante em relao ao total, ficava com a burocracia, os colarinhos brancos russos, que, por no serem donos dos meios de produo, no poderiam ser chamados de capitalistas. Bettelheim, em seu clssico A Luta de Classes na Unio Sovitica, de 1974 (Paz e Terra, 1976), pensa de forma diferente. Para ele, a ditadura do proletariado, a nacionalizao e a estatizao na URSS no extinguiram a burguesia (p.240). No compartilhamos dessa tese. verdade que Lenin aproveitou os ensinamentos da burguesia, mas esta foi de fato reprimida, expropriada e ficou sem mercado para acumular capital. No mximo, a burguesia escondeu dinheiro sem local para aplic-lo. O que se percebe no estudo de Bettelheim, inclusive no trabalho mais antigo citado por ns, a ausncia de uma anlise satisfatria da mais-valia. Marx pouco se preocupou com a planificao, o que, na verdade, no passa de iniciativa superestrutural, importante, mas dependente das condies econmicas. Totalmente dissociada do mercado e pressionada por foras externas para produzir mais, a planificao que deixou espao aberto para a derrota do socialismo diante do capitalismo, e no a existncia de uma burguesia infiltrada. Victor Mayer defende a tese de que tanto o taylorismo dos anos 20 como o stakanovismo dos anos 30 tinham por meta pragramtica a elevao da produtividade e da taxa da mais-valia (p.104). No entanto, a mais-valia do stakanovismo, em nosso entender, no se confunde com a do capitalismo taylorista, pois necessrio avaliar o destino da mais-valia. A comparao entre stakanovismo e taylorismo se justifica no que se refere ao ritmo de produo, que se iguala, mas a destinao da mais-valia em ambos os casos no a mesma. O benefcio que o operrio tinha fora da indstria era significativo,

diferentemente do que ocorria nos Estados Unidos. A falha fundamental do sistema socialista clssico foi no saber administrar uma mais-valia totalmente entregue gerncia do Estado, que priorizava, cada vez mais, investimentos que no chegavam diretamente ao consumo popular. Nesse caso, no se completaria com perfeio todo o processo D-M-D, j que h racionamento e escassez de dinheiro. Ou seja, inexiste a liberdade econmica de mercado, o oxignio do capital. No entanto, em nosso entender, o centro da crise no se deu no mbito da circulao e da falta de dinheiro, mas no mbito do poltico-social. A impossibilidade de usufruir bens de consumo foi sentida pelo povo, principalmente quando o capitalismo assumiu sua forma mais consumista possvel. Ressentidas, as novas geraes no aceitaram essa administrao. Apesar de ter conseguido manter um nvel satisfatrio de emprego, o socialismo deixou a desejar no que se referia alienao do trabalho. Como outros modelos capitalistas, acabou valorizando mais o trabalho como meio, como busca do produto. Para compensar essa distoro, a necessidade de consumo tornou-se ainda mais gritante. Mas, por mais que Marx tivesse como preocupao primordial libertar o trabalhador, a tendncia histrica, mesmo no socialismo, foi enfrentar primeiro a fome e os inimigos, com aumento de produo de comida e de armas. Essa premncia acabou por secundarizar a preocupao com o trabalho em si, enquanto forma de emancipao. A alienao do trabalho, mesmo no socialismo, tem levado parte dos marxistas a sonhar com o tempo livre, o que ser estudado em tpico separado. No socialismo, o trabalho no chegou, portanto, a ser uma via de emancipao, mas sim de consumo, o que certamente no significa a mesma coisa. Mas esse consumo oferecido pelo socialismo sovitico estava longe de equiparar-se ao existente no Ocidente capitalista, o que era sentido como injusto, como j se disse, principalmente pelas novas geraes.

3) POLTICA DE DIREITO SOCIAL NO BRASIL 3.a) A crise de 29 e o primeiro intervencionismo no mercado A crise de 29 um marco para visualizarmos o contexto brasileiro. Ela comea em 1929 e s termina com a Segunda Guerra Mundial. Para Kifkin (p.33), no foi exatamente a poltica keynesiana que resolveu o problema do desemprego, mas a guerra. Os percentuais de desempregados nos Estados Unidos demonstram bem esse processo: 1900 - 6% 1932 - 24% 1945 - 2% 1958 - 7% 1910 - 1% 1933 - 25% 1946 - 4% 1959 - 5% 1920 - 1% 1934 - 22% 1947 - 4% 1921 -11% 1935 - 20% 1948 - 4% 1922 - 7% 1936 - 17% 1949 - 6% 1923 - 2% 1937 - 14% 1950 - 5% 1924 - 5% 1938 - 19% 1951 - 3% 1925 - 2% 1939 - 17% 1952 - 3% 1926 - 1% 1940 - 15% 1953 - 3% 1927 - 4% 1941 - 10% 1954 - 6% 1928 - 4% 1942 - 5% 1955 - 4% 1929 - 3% 1943 - 2% 1956 - 4% 1930 - 9% 1944 - 1% 1957 - 4% (Dados do livro de Orme W. Phelps, p.401, grifos nossos) A crise do desemprego teve seu auge em 1933: 27,5% de desocupados na Alemanha; 20,5% na Gr-Bretanha; 28,7% na Holanda; 22,4% na Sua; 18,2% na Blgica; 29,5% na Thecoslovquia (dados fornecidos pelo Ministrio do Trabalho). Ressalte-se que os mtodos de pesquisa so bem distintos dos atuais. A crise de 29 solapou a poltica liberal de um mercado livre no Brasil, baseado na superproduo, levando queda do sistema caf com leite e dando origem a uma nova era, chamada Revoluo de 30. O novo governo provisrio implantou uma ditadura clssica, fechando o Parlamento, impedindo o Judicirio de apreciar seus decretos e nomeando interventores nos estados da Federao (ver Decreto 19.298 de 11.11.1930). So constantemente lembradas as iniciativas de Getlio Vargas no campo da legislao trabalhista, efetuadas com muita agilidade, j que no havia mais

Congresso. Mas essa legislao procedeu-se sob intensa interveno, no s em relao s regras do contrato de trabalho e s condies de trabalho, mas tambm em relao ao favorecimento ao capital agrcola ento dominante, o do caf. O Estado brasileiro, por meio do Banco do Brasil, comprou o estoque de caf para dar equilbrio oferta e procura, salvando o capital. Quanto ao produto comprado, foi queimado, usado para a fabricao de gs ou simplesmente atirado ao mar. O processo inicia-se em 1931, quando foram destrudas 2.825.784 sacas, chegando a 17.196.428 sacas em 1937. Entre 1931 e 1944 destruram-se 78.214.253 sacas. Doutrinariamente, tal medida no poderia ser praticada por um Estado liberal, em tese contrrio interveno estatal na economia e a favor das liberdades das leis naturais do mercado. No entanto, a interveno a favor do capital uma marca que permanece at os dias atuais. O discurso que a justifica sempre o da defesa da nao, como se no existisse alternativa menos penosa. Com isso, queremos demonstrar que o intervencionismo do Estado no Brasil, que deu origem legislao trabalhista, foi praticado no apenas tendo em vista a proteo do trabalho (com cunho paternalista, em defesa do trabalhador), como em geral se costuma afirmar, mas, substancialmente, como uma forma de defesa do capital. Tal qual a abolio da escravatura, no Brasil a legislao do trabalho se deu por presso externa, como exigncia da concorrncia econmica do capital, principalmente no mbito internacional, mas tambm no nacional, objetivando que setores do capital no se beneficiassem com o baixo custo da fora de trabalho. A igualdade de regras dos custos com mo-de-obra uma poltica para o mercado produtivo. Os pases europeus e os Estados Unidos haviam cedido benefcios demais aos trabalhadores de seus pases para querer que estes desistissem das greves e at do comunismo. A OIT havia sido criada em 1919 no sentido mesmo de apresentar sugestes de leis uniformes, e o Brasil a ela se filiara. Desde os primeiros anos do sculo j havia em tramitao no Congresso uma iniciativa de criao de um cdigo do trabalho paralelamente ao Cdigo Civil. Os liberais j tinham at produzido o que viria a ser o arcabouo do Direito Social, com a criao de: Lei de Acidente de Trabalho de 1919 (Lei 3.724 de 15.01); Conselho Nacional do Trabalho e Caixa de Aposentaria e Penso, em 1923; lei de frias, que at ento s contemplava funcionrios, estende-se agora a todos os trabalhadores do setor privado, a partir de 1925; reforma constitucional que atribua competncia privativa ao Congresso Nacional para legislar sobre trabalho, a partir de 1926; casas populares construdas com os fundos da caixa de aposentadoria e penso, a partir

desse mesmo ano; Cdigo dos Menores, em 1927, que comea a tratar do trabalho do menor; decreto que regula o trabalho teatral, em 1928. Alm disso, a partir de 1929, o crdito trabalhista passa a ser considerado privilegiado na lei de falncia, e a experincia dos tribunais rurais paritrios, criados em 1922 por Washington Lus em So Paulo, ento presidente do estado, se tornam precursores das Juntas de Conciliao e Julgamento implantadas por Getlio Vargas (ver Evaristo de Moares Filho, artigo Washington Lus e a Questo Social). O desemprego existe desde que existe trabalho assalariado, e seus sintomas nefastos j eram percebidos na Idade Mdia. Geralmente o desemprego era resolvido com migraes, incentivadas principalmente aps a criao das colnias, sempre carentes de mo-de-obra. Mas, o que ocorreu em 1929 foi a mundializao do desemprego, incluindose a at mesmo ex-colnias, como o Brasil, que geralmente recebia desempregados vindos do exterior. Nesse clima tenso propcio ditadura, sobrepuseram-se princpios nacionalistas a princpios jurdicos. Cria-se a Lei de 2/3, que oficializa a discriminao aos estrangeiros permitindo inclusive a sua perseguio, sob o pretexto da ameaa da tendncia anarquista dominante. Dessa forma, enfrenta-se o desemprego com discurso fascista-nacionalista. Entre vrios considerandos, o Decreto 19.428, de 12.12.1930, afirma que a situao econmica e a desorganizao do trabalho reclamam a interveno do Estado em favor dos trabalhadores; que uma das mais prementes preocupaes da sociedade para com a situao do desemprego forado de muitos trabalhadores; que uma das causas do desemprego se encontra na entrada desordenada de estrangeiros, que nem sempre trazem o concurso til de quaisquer capacidades, mas freqentemente contribuem para o aumento da desordem econmica e da insegurana social; que os recursos financeiros ordinrios no permitem ao governo praticar, por si s, a aludida assistncia; que em qualquer regime poltico se impe respeito ao princpio da solidariedade humana, corolrio da interdependncia de todos os membros de uma coletividade social. O art.1 do decreto limita a entrada de estrangeiro com passagens de terceira classe, por um ano e, entre outras normas restritivas, cria a regra dos 2/3 (art.3), com redao semelhante de seu herdeiro, o atual artigo 354 da CLT, que garante dois teros de trabalhadores nacionais nas empresas. Tal poltica no gerava mais emprego, apenas discriminava o estrangeiro, ao reduzir a sua chance de colocao no mercado. Hoje esse artigo confronta a Carta de 88, que equiparou o trabalhador estrangeiro ao nacional (2 do art.12).

As solues propostas em 1932 pelo diretor do Bureau International du Travail da OIT, Albert Thomas, para a crise e o desemprego crescentes, eram: criao de escritrios para colocao, assegurando melhor repartio do trabalho e dos empregos disponveis; aumento e maior distribuio das correntes migratrias orientadas a partir de uma cooperao entre os Estados, tendo em vista as necessidades comuns; reduo das horas de trabalho, para ocupao efetiva de maior nmero de trabalhadores; poltica de salrios, considerando improducente a reduo destes, visto diminurem o poder aquisitivo do trabalhador; criao de sistema monetrio internacional; organizao de trabalhos pblicos e de seguros, cujos efeitos imediatos e virtualidades psicolgicas e polticas poderiam trazer resultados diretos para os desocupados; e, por fim, a adoo da idia do plano qinqenal europeu e da economia organizada. Outras opes j existentes em 19 pases da Europa, inclusive a Unio Sovitica, eram seguros contra o desemprego voluntrios, obrigatrios ou mistos e na poca milhes de trabalhadores se beneficiaram deles (Legislao Social-Trabalhista, publicado pelo Ministrio do Trabalho). 3.b) O Estado explorador da mais-valia e as primeiras polticas de fundos para dinamizar a economia e o emprego (1930 at dcada de 70 - FGTS e BNH) Estudos da dcada de 70 j apontavam o fato de o Estado vir a explorar a maisvalia atravs do crescimento de sua mquina estatizante (ver Francisco de Oliveira Acumulao Monopolista, Estado e Urbanizao: A Nova Qualidade do Conflito de Classe, CEDEC/Paz e Terra, 1977). No havia no Brasil uma burguesia forte, at porque esta tinha sido reprimida pelo colonizador durante sculos. A crise de 29 propiciou maior ingerncia do Estado sobre o capital, o que, se garantiu mais infraestrutura, tambm permitiu que o Estado passasse a ser o prprio contratante da mo-deobra, assalariando-a e explorando-a. Nasce assim um sistema de mercado liberal dependente do capital estatal que socorre a todo o momento os investidores em m situao e que muitas vezes chega a assumir o prprio investimento privado, quando se torna necessrio equilibrar o funcionamento do mercado. Criado a duras penas a partir de 1930, esse sistema durou at 1980, com a chegada da recesso. A participao do Estado brasileiro nos investimentos diretos procedeu-se em diversos mbitos, porm, na previdncia social que o Estado encontrar maior acmulo de capital, s superado pelo do prprio Tesouro (ver estudo de James M. Malloy, 1976, que destaca a importncia da Previdncia na poltica). Esse vultoso capital, que corresponde a uma transferncia da mais-valia ao Estado, era usado como recurso para

gastos futuros (aposentadorias etc.) e benefcios imediatos, como hospitalares e licenas mdicas. Mas a simples concesso de benefcios de aposentaria e de penso no traz retorno econmico. Para esse capital incrementar a economia, seria necessrio que se sasse do mbito de sua finalidade beneficiria, transformando-o em investimento tipicamente capitalista. A soluo encontrada foi construir casa popular com recursos destinados a benefcios previdencirios, o que no deixa de ser uma distoro, embora socialmente justificada. Na verdade, a existncia de uma poltica de habitao no era novidade. J em 1890 criavam-se isenes para bancos que financiassem a construo de casas populares. O mesmo ocorrera em 1911, com a liberao de isenes s associaes que se propusessem ao mesmo fim. Em 1922, a Lei 4.474 abre concorrncia para a construo de moradias para funcionrios pblicos. Mas nada se igualaria ao acmulo de capital gerado pela Previdncia Social. A existncia da Previdncia Social no Brasil foi uma iniciativa dos funcionrios pblicos, com a criao do Montepio obrigatrio para os funcionrios do Ministrio da Fazenda, na poca do Imprio (31.10.1830), mas o marco foi a Lei Eloi Chaves, de 1923, que estabeleceu a primeira caixa de aposentadoria e penso, a dos ferrovirios. Logo surgiriam outras, muitas com nomes de institutos (a primeira, do martimos, data de 1933). Assim, as CAPs ou IAPs criadas por categorias, numa atitude tpica do corporativismo, foram os embries da Previdncia Social oficial no Brasil, da legislao do trabalho e, ainda, da poltica habitacional. O Decreto 5.109, de 20.12.1926, j estabelecia, em seu art.13: Ouvido o Conselho Nacional do Trabalho, as caixas podero adquirir ou construir prdio ou prdios, para sua sede, farmcia, ou servio ambulatrio, ou pronto socorro, uma vez que os fundos permitam. Esse Conselho, criado em 1923 e subordinado ao antigo Ministrio da Agricultura, se transformaria mais tarde na cpula da Justia do Trabalho, gerando depois o TST. Ainda no ano de 1926, em agosto, sancionada a Lei 3.108, de autoria de Salles Filho, que permite a construo de habitaes pelas prefeituras. Com essa finalidade, criou-se um Fundo de Previdncia Social. Talvez esse seja o primeiro dos fundos que serviro para implementar a economia. O Ministrio do Trabalho cria uma comisso para implementao de projetos habitacionais. Entre outros, dela participa Evaristo de Moraes (JB 7.12.30). O Decreto 5.109, art.4, primeiro pargrafo, alterado para que as CAPs apliquem at 75% dos seus fundos disponveis em habitao (JB, 13.12.30). Tal projeto iniciaria com a CAP dos Ferrovirios, sendo que o beneficirio pagaria uma mensalidade pelo imvel adquirido, o

que podemos considerar como embrio do atual sistema de mtuo (no no sentido jurdico, mas social), hoje chamado de casa prpria. Cada ferrovirio sofria o desconto compulsrio de 3% de seu salrio para a CAP. O Decreto 21.763, de 1932, regulamentou emprstimos a longo prazo para associados das Caixas de Aposentadoria e Penso que podiam ser pagos em trs anos, com juros de 12% ao ano (at 24 meses) ou de 15% (para prazo maiores), calculados pela tabela Price. O primeiro Instituto de Aposentadoria e Penso, o dos Martimos (Decreto 22.872/33, art.23), possibilita a aplicao das receitas na construo de casas para associados, mediante hipoteca e descontos mensais. O IAP dos Bancrios (Decreto 24.615 de 1934) j criava um fundo de garantia constitudo pelas reservas tcnicas e de contingncia, esta ltima formada por sobras, multas, doaes, emolumentos. Alm disso, permitia a concesso de emprstimos para aquisio de casa prpria em at trs anos e com juros de 5/6% ao ano, descontados em folha at 20% do vencimento. Em 1937 (Decreto 1.749) foi criada a Carteira Predial do IAP dos Bancrios. A Fundao da Casa Popular construiu 120 mil casas, de 1939 a 1941. Fica claro que o Estado, atravs de instituies pblicas com autonomia, ou atravs de fundos compulsrios, atuou como capitalista, inclusive contratando diretamente empregados sem concurso. O BNDE j existia desde 1952 (Lei 1.628), tendo como finalidade financiar obras e empreendimentos que se enquadravam em planos governamentais, como o Plano SALT (Sade, Alimento, Transporte e Energia, 1950-55). Especificamente para a energia, foi institudo o Fundo Nacional de Eletrificao. Depois, novos planos setoriais foram incrementados (Plano Nacional do Carvo, Plano Nacional de Eletrificao, Plano Postal-Telegrfico, entre outros regionais). Mas, mesmo j existindo o BNDE, criou-se em 1964 o Banco Nacional da Habitao (BNH), com recursos da Unio, Letras Imobilirias, para centralizar todos os projetos existentes e prevendo, em seu art.66, a criao de um Fundo de Assistncia Habitacional. Este, fundado por sugesto de Franco Montoro e Brito Velho, no chegaria a ser implementado. Mas o BNH ir realmente desenvolver seus projetos com a gesto do FGTS, criado em 1966 e que entrou em vigor em 01.01.67. O BNH pagava ao Fundo, em mdia, 5%de juros ao ano, conforme dados de 1975. Assim, at esse ano, j havia possibilitado a construo de 1.143.450 habitaes. Em 1970 criaram-se o PIS e o PASEP (respectivamente, Lei Complementar n.7 e n.8, futuramente unificados) e tambm um Fundo de Participao, constitudo por depsitos efetuados pelas empresas CEF. Em 1977 surgem os Fundos de Penses,

fechados ou abertos (Lei 6.435), para empresas, principalmente estatais e bancrias. Em 1990 ser a vez do FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador. Quanto mo-de-obra, esta poderia ser contratada diretamente pelo Estado (sobre assunto ver Direito das Relaes de Trabalho, LTr, I.Alemo). As Cartas de 34 e 37 prometiam um Estatuto dos Funcionrios da Unio, o que s viria a ocorrer com o Decreto-lei 1.713, de 28.10.39. Pouco antes, surgiria o Decreto 240, de 4.2.38, dividindo os contratados diretamente pelo Estado (regime paralelo ao do estatutrio), atravs de contrato de locao de servios do Cdigo Civil, em dois tipos de trabalhadores: o pessoal extranumerrio e o pessoal para obras. Estavam no primeiro caso os mensalistas, os diaristas e os tarefeiros. O mensalista tinha a funo de suprir temporariamente as deficincias dos quadros do funcionalismo; o diarista era admitido sem maior burocracia pelo diretor da repartio, para o desempenho de atividades auxiliares ou transitrias; e, por fim, o tarefeiro, que era admitido tambm dessa ltima forma, mas com salrio por unidade de produo. O chamado pessoal de obra era contratado por dia e tinha seu contrato automaticamente extinto juntamente com a obra. Exceto pela proibio de sindicalizao, no havia qualquer diferena na contratao desses trabalhadores e na dos empregados do setor privado. Muitos no saam nunca mais da mquina do Estado. Da a facilidade de explorao direta da mais-valia do trabalhador assalariado pelo Estado, em grande parte com o capital de investimento da Previdncia Social. O que seria um capital <morto> da Previdncia, usado com gastos em benefcios sem retorno, passaria a ser uma alavanca no desenvolvimento do capital. Girar esse capital, a princpio, seria uma boa idia para enriquecer a prpria instituio previdenciria, atravs de novos empregos e novos encargos. Mas no isso o que ocorre na dcada de 60, com a criao do FGTS. Poder-se-ia at sugerir, hipoteticamente, que as prprias caixas surgiram de forma privada, j tendo como finalidade maior o acmulo de capital para o investimento. difcil precisar a inteno original de sua criao, porm, o que se espera de uma instituio previdenciria a concesso de benefcios e no a aplicao do seu capital. Elas foram inicialmente estatizadas, com participao dos trabalhadores, porm, depois, com o golpe militar, sofreram interveno do Ministrio do Trabalho, com Arnaldo Sssekind frente. Cria-se uma Comisso Geral de Investigao (CGI) para apurar desvios de verbas e empreguismo como forma de denegrir as antigas instituies e punir seus antigos dirigentes, na maioria contrrios ao novo regime. Trata-se da mesma ttica usada contra os

sindicatos: pegar opositores sob suspeita de ilcitos administrativos, j que pelo vis poltico era mais difcil. A polmica em torno da melhor poltica para sanar o dficit habitacional, fruto de migraes internas, surgimento de favelas, aumento do preo de aluguis etc, sempre foi carregada de ideologia. A defendida pelo Estado populista via no prprio Estado o agente mais capaz de administrar a poltica habitacional popular, por meio da construo de casas populares vendidas por financiamentos previdencirios e atravs da criao de leis de proteo aos inquilinos. A proposta pelo setor privado encarava o mercado como o caminho mais vivel, bastando para isso que o Estado ajudasse o empresrio. Esta ltima apoiar o golpe militar, dando incio maior poltica habitacional nacional j realizada com recursos da poupana forada do FGTS e concentrao dos rgos previdencirios. Em certa medida, essa poltica deu continuidade poltica anterior, inclusive proposta no efetivada de unificao dos rgos da Previdncia feita pela OIT em 1932, aps a vinda de A.S. Tixier ao Brasil, e depois com a tentativa de se criar o Instituto de Seguros Sociais (ISSB), em 1945. Efetivamente, j existia a unificao da legislao (LOPS) desde 1960, poca de Goulart. Mas a ditadura militar no s ir unificar a Previdncia, como retirar dela a poltica habitacional, criando o BNH. Em 1966, o Instituto Nacional da Previdncia Social (INPS) fundado, com a fuso dos IAPs, SAMDU e o SUSERPS, com 6 milhes de associados, 288 agncias, convnio com 102 bancos e mais de 80 mil servidores (Revista A Previdncia Social, jul/agosto, p. 10). O desvio legal (mas no legtimo) do dinheiro destinado naturalmente previdncia social no deixar de criar uma fissura no sistema brasileiro, com nefasta conseqncia Previdncia Social e criao de um seguro desemprego. Por outro lado, aumentar o subemprego, com o setor da construo civil ativado. Setor que apresentava altos ndices de acidentes de trabalho, com significativos gastos hospitalares e de benefcios previdencirios. Dessa forma, o setor da construo civil se desenvolveu. A criao do FGTS foi a sada para se impor um encargo novo (um salrio indireto ou diferido, pois, juridicamente, e aparentemente, o empregador quem paga), que, normalmente, seria destinado previdncia dos trabalhadores. O percentual de 8% pago pelo trabalhador ao INPS era o mesmo do FGTS, que formalmente vinha do nus do empregador. Na verdade, o encargo dobrou e a Previdncia secou. Eis a a origem de todo o problema previdencirio que explodiu no pas no incio da dcada de 80, e o acirramento do subemprego, mesmo quando a economia ia bem. Foi uma clara opo pelo esvaziamento da Previdncia Social, em prol de um

desenvolvimento a curto prazo para que a ditadura se solidificasse. Alm do referido aumento do encargo social, procedeu-se tambm, com a criao do Cdigo Tributrio Nacional e as mudanas de base de clculo do imposto de renda, um considervel aumento de arrecadao (a chamada Reforma Tributria, de Roberto Campos e Gouveia de Bulhes). verdade que o FGTS tem a vantagem de ser um patrimnio recupervel diretamente pelo empregado, nos casos de saque, sendo, pois, um patrimnio individual. Tal no ocorre com a Previdncia Social, em que o sistema no de poupana compulsria, como o do FGTS, mas securitrio, ou seja, o trabalhador s recupera o valor se houver ocorrncia do sinistro (no caso da Previdncia, os requisitos para os benefcios). Mas a ditadura tambm criou, junto com o BNH, em 1964, a poltica de indexao chamada Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG), que resultou na criao da ORTN. A poupana forada do FGTS dava juros menores aos trabalhadores do que qualquer outro investimento financeiro. Sem dvida, era um mau negcio para eles. Os que mais ganharam economicamente com o FGTS foram o empresrio da construo civil, os bancos que administravam os fundos e a tecnocracia estatal. Os demais empresrios foram agraciados substancialmente com o fim da estabilidade. Segundo Maurcio Schuman (presidente do BNH em 1975), a primeira linha de financiamento habitacional, de interesse social, composta 100% com recursos do BNH, que equivaliam a 36,5% do total de aplicao, foi administrada pelas Companhias de Habitao Popular dos Estados e Municpios (COHABs), Cooperativas, Institutos de Previdncia e Caixas de Habitao de Clubes Militares. A segunda linha de crdito foi descentralizada e realizada atravs de empresas especializadas de crditos imobilirios: Caixas Econmicas, federal e estaduais, Sociedade de Crdito Imobilirio e Associaes de Poupana e Emprstimos, que captavam seus principais recursos com a venda de Letras Imobilirias e com o recebimento de cadernetas de poupana, o que equivalia a 25% do total aplicado pelo BNH. Uma terceira linha de crdito, denominada RECON, era parte do Programa de Financiamento de Materiais de Construo, atravs de rede bancria privada, e equivalia a 15% do total do investimento do BNH. Alm disso, a partir de 1968, o BNH passou a investir em saneamento, porque percebeu que no havia financiamento de obras de gua e esgoto no Brasil. Cria ento o PLANASA, aplicando 9% dos recursos do BNH. Alm de financiar outras obras complementares, financiou diretamente a indstria de materiais de construo e a indstria de construo de habitaes. E, por fim, informa o presidente do BNH que, mais

recentemente, a instituio estava desenvolvendo programas de pesquisa e de treinamento de pessoal, tanto para o servio de gua como, principalmente, para a administrao das companhias de habitao popular. Diversos estudos apontam a importncia dada construo civil pela ditadura. Helga Hoffmann (p.169) demonstra que desde o Programa de Ao Econmica do Governo 1964-66 o empregador no setor da construo civil (Ministrio do Planejamento, 1964, pgs.16, 37 e 89) teve papel relevante. No Programa Estratgico de Desenvolvimento 1968-70, a necessidade de dinamizar a construo civil volta a ser mencionada no captulo sobre Expanso das Oportunidades de Emprego (Ministrio do Planejamento, 1968, I. p. III-30). A construo civil tem destaque especial tambm em Metas e Bases para Ao de Governo de 1970-73, com previso de 600 mil empregos novos, seja atravs do impacto direto dos investimentos em habitao, seja pela expanso das indstrias de materiais de construo, como pelos demais efeitos indiretos do programa habitacional (Presidncia da Repblica, 1970, p.215). Mais uma vez, no Plano Nacional de Desenvolvimento 1972-74, indstria de construo e de materiais de construo se atribuir funo especfica de grande absorvedor de mo-de-obra (Presidncia da Repblica, 1971, p.55). Segundo Hoffmann, pode-se dizer que, ao lado do ritmo de crescimento do produto ps-1967, o programa habitacional o de maior sucesso no que se refere poltica de emprego. Do total de 2.300.000 novos empregos criados no setor secundrio entre 1960 e 1970, cerca de 952.000 - ou seja, 41% - foram criados na indstria de construo. Nesse ramo, o emprego mais do que dobrou na dcada: de 785.000 pessoas empregadas, passou para 1.720.000. O caso brasileiro refora a tese de Yves Lacoste, segundo a qual embora nos pases subdesenvolvidos a importncia das indstrias de construo civil se justifique pela falta de infra-estrutura, essa exagerada relevncia acaba sendo fonte de subemprego, nitidamente visvel ou disfarado, num fenmeno diverso do desemprego nos pases desenvolvidos ( pgs.24/25). No plano da legislao trabalhista, A Reforma Trabalhista da ditadura militar incentivou mecanismos de flexibilizao. O contrato a prazo de obra certa j existia para a construo civil (L.2.959/56). Mas, ao extinguir a estabilidade decenal da CLT, no implantou a dispensa vedao arbitrria, o que no impede a dispensa, apenas exige critrios e justificativas financeiras do empregador. Em 1967, alm da vigncia do FGTS, a CLT alterada pelo Decreto 229 e surge o contrato de experincia de at 90 dias, que

usado indiscriminadamente, sem necessidade de o empregador comprovar condies especiais. Em 1973, criado o Contrato de Safra (Lei 5.889, art.14) para os rurais. Em 1974, o Servio Temporrio (Lei.6.019/74), que gera um sistema paralelo CLT, fomentando a intermediao da mo-de-obra. A flexibilizao com negociao coletiva, que hoje proposta amplamente, j era prevista legalmente no Brasil para reduzir jornadas e salrios em at 25% (Lei 4.923/65, a mesma do auxlio-desemprego). Bastaram essas pequenas mudanas para que o cenrio se caracterizasse por uma alta rotatividade de mo-de-obra, enfraquecendo a sindicalizao e gerando moradias precrias nos centros urbanos. Com essa poltica, a ditadura militar no diminuiu o quantitativo de emprego no pas, at o aumentou; mas a qualidade ficou prejudicada com a rotatividade. Tambm houve mudanas significativas nas camadas de desempregados. Tornou-se prtica comum a substituio dos trabalhadores com mais de 40 anos pelos mais jovens, dispostos a receberem salrios de incio de carreira. Tambm se estimulou o ingresso no mercado de trabalhadores de faixa etria mais baixa e de mulheres, que se sujeitavam com mais facilidade a salrios inferiores. Alm dessas anlises, Ferrante (pgs.204/207,328 e 339) afirma que, por trs da reforma de modernizao (expresso ento em voga) da legislao trabalhista, que supostamente visaria ao bem-estar geral, estava a necessidade de o governo criar um fundo de financiamento de obras pblicas, atravs da reunio da poupana popular, para atender s presses dos monoplios estrangeiros que passaram a intervir mais diretamente na economia brasileira a partir das solues polticas adotadas em 1964 (p.339). Por outro lado, alguns tcnicos defendiam abertamente a rotatividade de emprego e a flexibilidade. vspera do golpe de 64, Fischowitz combate o regime de estabilidade decenal, alegando que este provoca uma petrificao dos contingentes ocupados de mode-obra, impedindo sua renovao salutar atravs de processos de rotatividade que consistiriam na reposio flexvel dos assalariados mais velhos e com capacidade reduzida de trabalho pelos jovens, fisicamente mais aptos ao exerccio de atividades. A estabilidade dificultaria, enfim, a mobilidade de mo-de-obra em seus aspectos positivos, inseparveis da ascenso social vertical (p.47). Aqui o FGTS defendido claramente como flexibilizao. Nesse contexto, surgem, de forma embrionria, duas formas de pensar a demanda da mo-de-obra que, a partir da depresso de 1980, afloram com maior clareza. De acordo com uma dessas linhas de pensamento, os encargos sociais gerariam fundos de

investimento e, com eles, emprego no setor pblico (1930-64) e no setor privado (196480). Assim se pautaram, num primeiro momento, a poltica populista (varguista), com o prprio Estado no papel de empreendedor, e, num segundo momento (ditadura militar), com esse Estado empreendedor j na funo de dinamizar o capital privado, principalmente a indstria da construo civil, forma rpida de criar demanda de emprego. A segunda forma de pensar traduz o raciocnio dos setores mais ligados ao pensamento liberal econmico, que viam no aumento dos encargos uma forma de reduo de emprego, j que isso incentivava o empresrio a buscar na tecnologia uma alternativa ao trabalho vivo. Edmar Bacha procurava demonstrar que, para cada 10% de encargos, h uma queda de 4,3% de emprego. De 1949 a 1969, teria havido um aumento de 3,6% de encargos por ano (p.210). A concluso apresentada a de que o emprego teria crescido a uma taxa de 3,1% ao ano, no fosse o crescimento tambm dos encargos trabalhistas (entre estes, o FGTS foi o mais significativo). Naturalmente, com a crise de emprego em 1980, essa corrente de pensamento ganhar fora e passar a ter hegemonia na cpula dos rgos estatais durante a dcada de 90. 3.c) O seguro desemprego e crise da Previdncia A dcada de 80 se inicia com uma recesso que se reduziria somente em 1984. Desde a crise de 29, no se discutia tanto temas como desemprego, seguro desemprego e previdncia social. Em 2 de setembro de 1981 publicado o pacote da Previdncia, em que se aumentava a contribuio dos trabalhadores (a base de clculo vai at 20 salrios mnimos, atingindo principalmente a classe mdia) e se promoviam cortes com despesas mdicas e reajustes que prejudicavam os aposentados. A medida desmentia as declaraes do ento ministro da Previdncia Social, Jair Soares, feitas no ano anterior, segundo as quais o sistema tinha liquidez garantida at o ano 2000 (O Estado de So Paulo - 30.8.80). Dessa forma, a ditadura assume publicamente a falta de recursos financeiros para manter aposentadorias e outros benefcios. Paulo Renato de Souza demonstra na poca (Desemprego: Um Grande Problema no Equacionado, CNI) que, durante todo o ps-guerra, o Brasil apresentou aprecivel dinamismo na gerao de emprego. J a partir de 1980, especialmente no segundo semestre, o governo teria optado claramente por uma poltica recessiva para combater a inflao. Como conseqncia, a desacelerao no crescimento industrial manifestou-se com nitidez. Segundo a FIESP, o emprego industrial caiu 4% no primeiro semestre de

1981 em relao ao mesmo perodo do ano passado. O autor ressalta trs pontos de vista dentro do governo sobre a questo do desemprego nessa poca. Uma primeira corrente, encabeada pelo Ministrio do Trabalho, que teria lutado por uma poltica de emprego, partia do diagnstico de que os problemas de desemprego eram basicamente conjunturais, derivados da necessria poltica econmica de combate inflao e localizados nos grandes centros. As propostas, nesse caso, eram disciplinar as dispensas de trabalhadores e introduzir o lay-off, que consiste no desligamento temporrio dos empregados de suas atividades sem o rompimento de seus vnculos com a empresa. O trabalhador deixaria de receber o salrio, poderia sacar parcialmente o FGTS e seria reintegrado produo quando esta fosse reativada. Observamos que tal idia foi bem mais tarde transformada na chamada suspenso parcial do trabalho (MP 1.726/98, que introduziu o art.476-A na CLT). Segundo Paulo Renato, a poltica do Ministrio do Trabalho procurava apresentar medidas de emergncia. A segunda linha de raciocnio era a defendida pelo Ministrio do Planejamento; e a terceira, pelo Ministrio da Fazenda. Ambos os ministrios eram contra planos de emergncia, sob a alegao de que seriam incompatveis com a poltica antiinflacionria. Para o Ministrio do Planejamento, o desemprego era setorial e vinculado mais questo energtica do que poltica recessiva. J para a pasta da Fazenda, que seguia o receiturio monetarista, o desemprego dependia do controle da inflao: a retomada do crescimento que viabilizaria o aumento do emprego e o gasto pblico no teria qualquer papel a desempenhar. Paulo Renato questiona a tese de que a simples retomada do crescimento da economia seria uma soluo a curto prazo, j que os prprios tcnicos do Ministrio do Planejamento, em um exerccio de simulao, teriam concludo que para a indstria recuperar o nvel de emprego normal no ano seguinte ela deveria crescer 20%, o que era absurdo. O autor afirma que as trs posies governamentais partiam do pressuposto de que o desemprego conjuntural, quando deveria ser analisado, tambm, seu aspecto estrutural. Esses fatores estruturais incluiriam aspectos de nosso desenvolvimento, como o elevado grau de concentrao de terra; a m distribuio de renda, que impediria o desenvolvimento e a diversificao do mercado interno; a introduo de tcnicas de pases avanados, no adequadas ao nosso, o que se refletiria no subemprego (sazonalidade do trabalho rural, autnomos de baixa atividade etc.) de baixa renda. Adicionada aos fatores estruturais e conjunturais, se teria ainda a competio dos desempregados com os autnomos, aumentando o contingente de desocupados.

O autor defende medidas especficas urgentes atravs da criao de um programa que apresente efeitos nos 15 ou 20 anos seguintes, pelo menos. Entre as medidas, estaria a implantao do seguro desemprego, que protegeria entre 25% e 30% da fora de trabalho urbana. Paulo Renato levanta tambm o problema de financiamento do seguro, que, segundo ele, poderia at ser autofinanciado pelos empregados e empregadores, mas que acabaria sendo transferido ao consumidor ou ao Estado. Nesse caso, perguntar-se-ia se no seria melhor usar tais recursos para contratar os mesmos trabalhadores desempregados para a ampliao dos servios pblicos. O autor chega concluso de que necessrio, alm do seguro desemprego, ter uma poltica para aumentar o emprego, e que isso pode se dar com a expanso dos gastos pblicos na prestao de servios e com a construo de infra-estrutura social. Na Europa, e em nenhum outro lugar, nunca existiu FGTS. O excedente recolhido com encargos sociais destinado Previdncia, que, por sua vez, tem o benefcio do seguro desemprego. Na dcada de 30, segundo dados da OIT, 19 pases j possuam seguro contra a falta de trabalho, inclusive a URSS. Havia trs tipos de sistemas: o obrigatrio, o voluntrio e o misto. O sistema compulsrio admite que a falta de emprego resulta de um problema social e que o Estado, por isso, deve obrigar as empresas a usarem medidas de alvio para o mal. O tipo voluntrio recomenda que o Estado leve as empresas a olhar com simpatia o seguro contra a falta de ocupao. O sistema misto inclui os dois tipos, num aparelhamento todo especial, porque nele entram contribuies oficiais, patronais, dos sindicatos e de outras organizaes trabalhistas. Dados da Unio Pan-Americana informam que entre 1930 e 1931 o nmero de segurados na Inglaterra era de 12.220.000, dentre os quais cerca de 7,5% recebiam assistncia; na Alemanha, existiam 15.600.000 pessoas seguradas e, desse total, 13,8% recebiam auxlio de beneficncia. Nos Estados Unidos, vrios estados j tinham essa legislao. O seguro desemprego surge na Gr-Bratanha em 1911, na Alemanha em 1927, nos Estados Unidos em 1935 e, na Frana, em 1958. No Brasil, a parte da mais-valia destinada a encargos sociais no foi direcionada para benefcios da previdncia social, mas para emprstimos e incentivos construo de habitao, atravs de fundos, como dissemos. bem verdade que, num primeiro momento da ditadura militar, pensou-se em seguir a trajetria dos pases europeus. A Constituio de 1946 mencionava apenas assistncia ao desempregado (art.157,XV), mas a Constituio Federal de 67 j estabelecia a previso de seguro desemprego a cargo da previdncia social. Porm, essas normas constitucionais sempre foram figurativas. A

Lei 4.923, de 28.12.65, em seus artigos 5 e 6, cria o auxlio desemprego, a ser concedido ao empregado que trabalhou mais de 120 dias para o mesmo empregador, consistindo num benefcio de 80% do salrio mnimo mensal at seis vezes. O auxlio desemprego foi regulamentado pelo Decreto 58.155/66 e pela Portaria 368 de 66. Mas esse auxlio desemprego no estava previsto no sistema da Previdncia. A lei estabelecia um Fundo de Assistncia ao Desempregado tendo como fonte a conta Emprego e Salrio, entre outras. Mas, na verdade, este primeiro Fundo, talvez por estar muito limitado ao amparo do desempregado, ser atropelado pelo FGTS, que apresenta a possibilidade de utilizar seus recursos diretamente a favor do capital (e no do desempregado). Com o FGTS, o prprio auxlio desemprego foi se tornando letra morta, limitandose aos casos em que o Ministrio do Trabalho autorizasse expressamente a sua concesso. Essa constrio do auxlio doena era justificada, em parte, pelo fato de a Lei do FGTS vir a estabelecer a possibilidade do saque parcelado em caso de desemprego (Cdigo 18): utilizao da conta vinculada para atender necessidade grave e premente, pessoal ou familiar, no caso de desemprego. O FGTS suplanta, assim, a tentativa de se implantar no Brasil um efetivo seguro desemprego nos moldes dos pases mais desenvolvidos. Um anteprojeto que instituiria o seguro desemprego no Brasil foi apresentado em 1975 pelo senador Mlton Cabral ao presidente da Repblica (ver JB de 30.10.75), sob custeio da trplice contribuio (empregado, empregador e Estado). Mas a proposta no teve seguimento. Em seu documento Poltica de Emprego e Desenvolvimento (publicado e organizado pelo Instituto Euvaldo Lodi da CNI), a FIRJAN j propunha, entre outras coisas: d) a nica poltica realmente eficaz diante do problema o chamado seguro desemprego, cuja adoo imediata no Brasil teria, infelizmente, srias conotaes inflacionrias; e) na impossibilidade do seguro desemprego, a alternativa seria a adoo de medidas paliativas, como a reduo de horas de trabalho acoplada com um seguro limitado de desemprego baseado no FGTS. No artigo citado, Paulo Renato de Souza tambm defende o seguro desemprego, mas levanta uma srie de questes. Demonstra, por exemplo, que a sua ausncia ou a existncia de meros arremedos do sistema nos pases capitalistas atrasados tm como razo essencial a prpria precariedade do trabalho, o subemprego e a informalidade. Ele argumenta que somente entre 60% e 70% dos trabalhadores possuem registro de vnculo e contribuem com a previdncia. O restante formado por autnomos sem qualquer registro e, em sua maioria, empregados de pequenos estabelecimentos e servios domsticos. Ou seja, trata-se de uma massa de trabalhadores que, tecnicamente, pode

aspirar ao seguro desemprego tanto quanto os verdadeiros desempregados. Ora, nessas circunstncias o seguro desemprego deveria abarcar algo como 25% a 30% do total de trabalhadores. Observa-se que nos pases capitalistas mais avanados o seguro desemprego deve abrigar menos de 10% de sua fora de trabalho, pois as taxas de desemprego situam-se em torno de 5% e o subemprego fenmeno de propores quase insignificantes. No caso do Brasil os dados mencionados mostram que pelo menos 23% da fora de trabalho das seis maiores reas metropolitanas estariam aptos para receber o seguro-desemprego, nesse momento, por serem efetivamente desempregados ou por estarem em ocupao no-registrada, percebendo menos que o salrio mnimo (pgs.126/127). Somente com o fim da ditadura, sob o Plano Cruzado, institudo em fevereiro de 1986 (art.25 do Decreto-lei 2.2.84 e regulamentado pelo Decreto 92.608/86), o seguro desemprego volta a ser tema de debate, sendo implantado de fato em 1990, com a Lei 7.998, porm, vinculado criao de mais um novo fundo: o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Aqui tambm no h relao entre o seguro desemprego e a Previdncia Social. Apesar de a concesso do seguro desemprego constar no item da Carta que trata da Previdncia Social (inciso IV do art.201), esta fonte de receita ficou programtica, pois a mesma Carta de 88 indica, expressamente, em seu art.239, das Disposies Transitrias, o uso dos recursos do PIS-PASEP para o seguro desemprego e o abono. Mas, como veremos, os recursos do FAT tambm foram desviados para o incentivo da construo civil em 2001, ao invs de aumentarem a concesso do seguro desemprego, que no traz retorno ao capital. Os tericos brasileiros do Direito do Trabalho sempre foram mais simpticos poltica de agncia de colocao, fazendo restries ao seguro desemprego sob o argumento de que o Brasil um pas de subempregos. Evaristo Moraes Filho, em seu artigo Seguro Desemprego no Brasil, de 1979, no contra a implantao do seguro desemprego, mas o considera um paliativo, um atestado de bito das medidas institucionais para manter o nvel de emprego satisfatrio. Evaristo tambm apontar o subemprego como um dos entraves implantao do seguro desemprego. O subemprego , sem dvida, um dos obstculos mais evidentes para a implantao do seguro desemprego. E por dois motivos. O primeiro a dificuldade de se caracterizar o desempregado, conforme j explanado, em parte, por Paulo Renato de Souza. O segundo que no se pode dar um benefcio de valor superior ao do salrio do segurado quando empregado. Isso incentivaria o desemprego voluntrio. O benefcio deve

ser algo, a princpio, indesejvel e no o contrrio. Se o seguro desemprego fosse semelhante ao sistema da Previdncia Social, tipicamente securitrio, poderia o benefcio corresponder a um valor proporcional contribuio do segurado, como ocorre com o auxlio-doena. Mas, sendo o seguro desemprego sustentado por um fundo, e com um valor de benefcio fixo, ou de pequena variao, como o nosso atual, no pode corresponder a um valor alto. A forma atual de reprimir essa demanda limitar o tempo do seguro (trs a cinco meses) e ampliar o espao entre um e outro requerimento (um ano e meio). Nossa lei j restringe mais do que o previsto na Constituio Federal, que fala apenas em desemprego involuntrio. A lei tambm restringe a concesso do seguro em relao aos casos exclusivos de dispensa sem justa causa ou resciso indireta, no conferindo benefcios aos casos de trminos de contrato a prazo, muito comuns em funo da rotatividade de mo-de-obra. Essas restries reforam o carter paliativo do seguro desemprego, que deixa de cumprir sua finalidade social mais geral, como nos sistemas europeus. Percebe-se que no Brasil, enquanto perdurar o subemprego, o seguro desemprego (assim tambm como uma poltica de renda mnima) s poder ser concedido sob restries. Sua ampliao depende da mdia salarial da populao e, no Brasil, gritante a desigualdade salarial. Positivo ou no, o fato que seu implemento acaba servindo, na prtica, apenas s camadas de trabalhadores que ganham salrios mais baixos. Basta ver que hoje o seguro desemprego de pouca serventia classe mdia. E a causa dessa distoro no reside na forma da lei ou no montante financeiro do fundo, que alto, mas na faixa salarial da populao que o procura. A melhor alternativa seria a de vincular o benefcio Previdncia Social, criando-se um benefcio semelhante ao auxlio doena, ou seja, proporcional ao que se contribui. bom lembrar que se esse auxlio doena tem hoje um valor baixo devido ao esvaziamento dos recursos da Previdncia, pois poderia ser bem mais alto. 3.d) A crise de desemprego na dcada de 90 e a nova interveno do Estado no mercado a favor do capital Vimos como Getlio interveio para salvar o capital decadente do caf, comprandoo e depois queimando-o para valoriz-lo no mercado. A partir de uma comparao entre a crise de 1929 e a de 1999, separadas por um hiato de 70 anos, verificamos, a seguir, como a interveno do Estado no mercado para salvar o capital decadente ainda est na ordem do dia.

Em janeiro de 1999 o Plano Real apresenta sua primeira grande crise. Para segurar a equiparao da nova moeda brasileira (o real) ao dlar, o governo brasileiro passa a queimar reservas. Segundo a revista VEJA, o governo "torrou cerca de 40 bilhes de dlares nos ltimos seis meses tentando aplacar a fome de moeda forte dos especuladores" (Veja, n.3, p.32). Mais adiante, a mesma revista afirma que se criou um sistema de flutuao do real, que foi pulverizado em poucas horas pelo mercado. Somente dois dias depois, o Banco Central adotou a flutuao livre do cmbio. Esse episdio, que poderia ter sido visto como de mero "ajuste" de mercado, apesar da sempre vultosa conta paga pelo Estado, veio a ter, no entanto, enorme repercusso no cenrio poltico, chegando a ser criada uma CPI para esclarecer indcios de improbidade administrativa. O principal acusado era Francisco Lopes, ento respeitado economista. Sua curta passagem pela presidncia do Banco Central deixou atrs de si uma longa histria que se desenrolou durante todo o ano de 1999, com repercusso nos anos seguintes. Um ms depois do episdio, a mesma revista VEJA trazia a pblico a suspeita de que "o Banco Central investiga a possibilidade de seis bancos terem enviado fraudulentamente 400 milhes de dlares ao exterior, em janeiro, e repartido o dinheiro assim que o real se desvalorizou. No auge do ataque contra o real, em meados de janeiro, o BC teria vendido dlar a preo camarada para evitar que dois bancos, o Fonte Cindam e o Marka, quebrassem" (n.7, p.24). Segundo a publicao, o socorro oferecido, apenas a essas duas instituies, foi da ordem de 200 milhes de reais. A manobra remetia ao episdio do PROER, outra operao dirigida por FHC, esta porm, feita luz do dia, atravs de normas legais, para ajudar os bancos a no quebrarem. O que nos interessa destacar no tanto a especulao em torno da suspeita de ato ilcito, mas a atitude dos governantes de proteger o mercado. Segundo a VEJA n.15, p.42, Francisco Lopes informou que recebera uma carta da Bolsa de Mercadorias & Futuros na qual seu superintendente alertava que o aperto da liquidez do dlar poderia gerar uma crise bancria. Com base nessa carta, disse Lopes, o BC resolvera agir tendo em vista uma de suas misses centrais - evitar abalos no sistema. Na VEJA seguinte, n.16, p.43, Lopes d entrevista em que explica por que resolvera ajudar os bancos: "Eles iriam quebrar e criar insegurana na Bolsa de Mercadorias & Futuros. No sabamos o que aconteceria ao liberar o cmbio". Foi revelado, depois, que a carta do BM&F havia sido feita a pedido do prprio BC para ser usada como respaldo (VEJA, n.18). Ao prestar depoimento na CPI, Lopes protagonizou uma cena histrica: foi preso pelos senadores de forma inconstitucional (segundo deciso do STF) por no querer

responder a algumas perguntas. J na segunda vez em que compareceu CPI falou o que quis (sob garantia judicial) e voltou a defender-se com a mesma tnica que ora destacamos. "Repetiu que, no fosse a pronta ao do Banco Central, emprestando dlares aos dois bancos com cotao abaixo do mercado, a histria econmica do pas hoje seria bem diferente" (VEJA, 25.08.99, p.47). Mais tarde (JB 20.05.01), seu sucessor no BC, Armnio Fraga, presta depoimento no processo judicial como sua testemunha de defesa e confirma ter sido correta a atitude de seu antecessor, sem a qual, dizia ele, todo o sistema financeiro do pas poderia ter quebrado. O episdio de janeiro de 1999 revela o nvel de desespero de controlar o mercado, e Francisco Lopes, como bom funcionrio e conhecedor das regras burocrticas e econmicas (opinio unnime no mercado), agiu como mandava o figurino. Ningum sequer fala nas reservas gastas, at certo ponto inutilmente, para comprar dlar a preo alto com o objetivo de desvaloriz-lo e manter o preo da moeda nacional. Isso tudo parece justificvel e normal. Quanto ao combate ao desemprego, que nos meses de fevereiro e maro superou o ndice de 8% de desemprego aberto (PME/IBGE, 8,14 e 8,02), taxa s comparvel da depresso de 1980, podemos destacar dois tipos de iniciativa. A primeira flexibilizar as relaes contratuais, reduzindo custos, o que de, de uma forma geral, remete velha poltica liberal de reduzir salrios como forma de aumentar oferta. A segunda iniciativa a de criar fundos para implementar o setor econmico e, por conseqncia, o aumento de oferta de emprego. Vejamos cada uma delas. 3.d.1) Poltica atual de flexibilizao A poltica amplamente difundida pelos governos da dcada de 90 a da flexibilizao do contrato de trabalho, que vem sendo interpretada como um afastamento do Estado das relaes de trabalho. Segundo seus defensores, uma maior liberdade de negociao do contrato de trabalho aumentaria a contratao de novos empregados. Mas, como para atingir tal objetivo seria necessria uma Reforma Trabalhista da legislao do trabalho, fizeram-se apenas leis especiais. Como a do contrato temporrio, que resultou na Lei 9.601/98, aps longa polmica, e que tambm implantou o banco de horas (alterando o art.59 da CLT). Resumindo, a lei procura incentivar a contratao de trabalhadores com menores encargos. Encargos estes que direta ou indiretamente afetam o prprio trabalhador: pela nova lei, reduz-se a parcela de arrecadao a favor de instituies (50% de alquotas do Sesi, Sesc, Sest, Senai, Senac, Senat, Sebrae e Incra) e a favor do

empregado, o FGTS cai de 8% para 2% e no h aviso prvio nem qualquer outra indenizao que no seja negociada. Essa lei, na verdade, procura criar novos postos de trabalho sem que o empresrio tenha gastos proporcionais ao que habitualmente teria. Mas ela tem uma caracterstica peculiar: s reduz os direitos de parte dos trabalhadores de uma empresa, o que a torna discriminatria. Por esse ngulo, diramos que apresenta o mesmo vcio da iniciativa getulista. No entanto, a discriminao atual diferente, j que se d entre trabalhadores em igual funo dentro de uma mesma empresa, o que no ocorria sob a Lei de 2/3, que, apesar de vedar ao estrangeiro o acesso ao emprego, caso ele estivesse na ativa teria os mesmos direitos do paradigma. A lei de FHC gerou intensa polmica e acabou no tendo uma aplicao satisfatria, em parte devido ao veto do prprio presidente da Repblica ao 3 do art.1. De acordo com esse pargrafo, no se exigiria acordo coletivo no caso de empresas com at 20 empregados ou quando estes no tivessem sindicato representativo em primeiro grau. A lei tambm criou uma srie de burocracia, intensificada por decreto do Ministrio do Trabalho, que assustou o prprio empresariado, temeroso de no conseguir cumprir as diversas exigncias e ser condenado na Justia, autuado pelo prprio Ministrio, ou sofrer forte encargo informal (como no caso das propinas de fiscais). Ao lado do contrato temporrio e do banco de horas, surgiram: o contrato de trabalho suspenso (MP 1952-18/99, que inseriu o art.476-A na CLT), que j vinha sendo esboado pelo Ministrio do Trabalho desde 1981 (ver tpico 4); o contrato de trabalho parcial (MP 1952-18 de 1999, que inseriu o art.58-A na CLT); as comisses prvias de negociao (Lei 9.958/2000, que incluiu na CLT o art.625-A), que flexibilizam a prpria negociao, evitando interferncia da Justia do Trabalho. Alm dessas leis especiais, ocorrem os entendimentos dentro dos Tribunais, que tendem a aplicar restritivamente leis antigas, o que corresponde a rebaixamento de direitos. Encontra-se em discusso no Congresso o Projeto de Lei 5.483/01, que o mais importante de todos (ver item 7.a). Se a soluo para o desemprego dependesse apenas da reduo de encargos ou do fim de leis protetoras, seria fcil. Bastaria extinguir a legislao trabalhista, voltando a reger as relaes de trabalho pelo Cdigo Civil. Mas sabe-se que isso fictcio, pois o problema do emprego mais de mercado do que de legislao, apesar de esta servir como fator regulador, especialmente quanto eficcia de direitos. Um entrave relevante para a implementao da atual proposta de flexibilizao que quase tudo j foi flexibilizado na dcada de 60 com a ditadura militar, conforme

exposto. Restaram as estatais e o setor bancrio, nos quais a maior parte dos trabalhadores j foi demitida em funo das privatizaes ou em funo da terceirizao e da automao. Sobra, na verdade, um minoritrio setor privilegiado formado pelos chamados colarinhos brancos, que so os que do sustentao poltica discriminatria. No deixam de sofrer com o desemprego, porm, servem como base de sustentao e controle dos demais trabalhadores. Mas estes, muitas vezes, so contratados no por meio do contrato de emprego da CLT, mas por prestao de servio, no sendo atingidos pelas leis de flexibilizao. O que existe de novidade a flexibilizao do prprio capital das empresas (a terceirizao), o chamado capital flexvel (David Harvey, Richard Sennett etc.). Tal flexibilizao no contratual, entre empregado e empregador, mas entre detentores de capital. Aqui as instituies empresariais so desmembradas ou simplesmente diminuem o porte fsico de seu estabelecimento, por exemplo, criando redes. 3.d.2) Poltica de fundo de amparo ao capital As polticas de fundos no tm muito fundamento jurdico. No toa que os juristas discutem a natureza jurdica do FGTS, que vai de salrio diferido a tributo. A ttulo de exemplo, vimos que o governo apelou para a CPMF (inicialmente provisria) com finalidade aparentemente social. Em 2000, por meio de emenda constitucional, de n.31, criou o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, a ser regulamentado por lei complementar, com o objetivo de viabilizar a todos os brasileiros acesso a nveis dignos de subsistncia, cujos recursos sero aplicados em aes suplementares de nutrio, habitao, educao, sade, reforo renda familiar e outros programas de relevante interesse social voltado para a melhoria da qualidade de vida. A Carta de 88 (art.239 das DT) j determinava que o PIS-PASEP financiaria o seguro desemprego, sendo que a norma previa que pelo menos 40% dos recursos seriam destinados a financiar programas de desenvolvimento econmico, atravs do BNDES. Porm, o legislador ordinrio achou por bem criar o FAT (Lei 7.998/90). O PIS-PASP sempre foi uma caixa preta para o trabalhador, pois, alm de seu sistema de arrecadao e despesas ser obscuro, o empregado no pode participar da sua administrao, como ocorre com outros rgos de seu interesse (art. 10 da CF). A criao do Conselho Deliberativo do FAT (CODEFAT) veio atender essa expectativa, pois um conselho em que o trabalhador tem representantes, o que positivo. Mas no se pode deixar de destacar que muitas decises que dizem respeito vultosa aplicao de verbas pblicas vm sendo deliberadas de forma administrativa, sem maior discusso dentro do Congresso.

Em 12.05.1993, atravs da Resoluo n.43, o CODEFAT autorizou alocao no BNDES de recursos de mais de 32 trilhes de cruzeiros para linha de crditos destinada concesso de emprstimos a setores e segmentos produtivos da economia, definidos caso a caso pelo CODEFAT, com critrios estabelecidos por ele mesmo. Pode-se questionar at que ponto um rgo que teria a finalidade de gerir um fundo de trabalhadores poderia envolver-se com linhas de crditos a setores produtivos da economia. Mas, alm dessa distoro visvel, percebe-se a impreciso do critrio do uso da verba pblica. Destacam-se a criao do que veio a ser chamado de Proger - Programa de Gerao de Emprego e Renda (Resoluo de n.59 de 25.03.94) e o Planfor - Plano Nacional de Educao Profissional. Estes so nomes que servem para justificar a liberao de verbas pblicas. Lembremo-nos do FAD - Fundo de Assistncia ao desempregado de 1966 (Lei 4923/65, regulamentada pelo Decreto 58.155/66 e Portaria MTPS-368 de 1966, depois MTPS 3.392 de 1970), com muito regulamento e pouca eficcia, no indo alm de um cadastramento de empregados. Depois, em 1975, foi criado o Sistema Nacional de Emprego (SINE), ainda na ditadura militar, atravs do Decreto 76.403. Hoje o SINE fica sob a superviso e a coordenao do Ministrio do Trabalho, atravs da Secretaria de Emprego e Salrio, e sua estrutura vem sendo usada pelo PROGER. Para desviar dinheiro do FAT para o capital que seria destinado ao desempregado, utilizou-se inicialmente a forma genrica do PROGER, sob a justificava de encaminh-lo ao pequeno empreendedor autnomo, s cooperativas e at ao empresrio comum. Nos considerandos da Resoluo que criou o PROGER, procurou-se vincul-lo ao Programa do Combate Fome e Misria, ento em voga com o socilogo Betinho frente da campanha. Depois passou-se a falar em pequenos empreendimentos, micro e pequenas empresas ou produo associativa. Mais de 112 bilhes de cruzeiros reais foram liberados para esse novo empreendimento. Em dezembro de 94, atravs da Res.73, alocam-se fundos para o Banco do Brasil, Banco do Nordeste do Brasil e para o FINEP. Neste ltimo, a verba se destina a segmentos da indstria e agropecuria para gerao e manuteno de emprego e renda. Percebe-se, com clareza, que tais resolues deixam vagos os critrios para a escolha do candidato e dos prprios requisitos que deveriam ser apresentados por esse candidato. O BB estabeleceu quatro linhas especficas de crdito: Mipemfat (Micro e Pequena Empresa); o Prodemfat (Programa de Desenvolvimento Municipal); o Seinfat (Setor Informal); e o Cooperfat (Cooperativas e Associaes de Produo). Tal qual aconteceu com o FGTS, depois o FAT passou a ter parte de seus recursos

encaminhados para a construo civil. Ressalta-se que o FGTS j vinha demonstrando no dispor de caixa suficiente para pagar os titulares de suas contas, tal sua m administrao (desvios de finalidade), o que se agravou com a crise gerada aps a deciso do STF de permitir que o trabalhador recebesse retroativamente perdas causadas por planos econmicos. A falta de recursos prprios do FGTS para arcar com a dvida deu margem promulgao da Lei Complementar 110, de 29.06.2001, fruto de uma negociao informal entre o Ministrio do Trabalho e as centrais sindicais. O desvio de finalidade do FAT ficou declarado com a Resoluo 273, de 21.11.2001, em que o CODEFAT institui o FAT-HABITAO com o objetivo de financiar unidades habitacionais. A Resoluo tomou por base o inciso XVII do art.19 da Lei 7998/90, que d competncia ao CODEFAT para deliberar sobre outros assuntos de interesse do FAT. S uma interpretao muito extensiva chegaria concluso de que o CODEFAT tem competncia para destinar verbas ao setor da construo civil. A Resoluo seguinte, de n.274, da mesma data, autoriza a alocao de R$ 1.000.000.000,00 (um bilho de reais) em depsito especial, na Caixa Econmica Federal, com esta finalidade. Assim, ficou clara a paulatina substituio do FGTS pelo FAT. O seguro desemprego novamente relegado a segundo plano por no corresponder a capital de giro, e sim a mero benefcio ao trabalhador. Beatriz Azeredo considera que o Proger e o Planfor completaram o painel de instrumentos para a implementao de polticas ativas para o mercado de trabalho. Apesar de a autora ser otimista neste ponto, na parte introdutria de seu livro ela ressalta o atraso das polticas de emprego: na verdade, o prprio conceito de poltica social tem existncia recente em nosso pas, pois durante dcadas acreditou-se que a melhoria das condies de vida da populao e do perfil de distribuio de renda seria uma conseqncia direta e inevitvel do crescimento econmico (p.45). Comentando sobre a poltica social de ltima gerao, onde se inclui desde a vida social at as leis de mercado (p.4) e a falta de centralidade do trabalho, ganha peso a poltica de microcrdito como instrumento da (nova) poltica social (p.270). Mas esses programas de incentivo competitividade de mercado, com financiamento sem a correspondente proteo ao pequeno, correspondem a uma linha liberal ou social-democrata? Em nosso entender, sofrem influncias das duas linhas, mas so bem tpicos de uma poltica nacional mais antiga. Os fundos para dinamizar o trabalho precrio no so novidade como atenuantes dos ndices de desemprego. notrio que o combate ao desemprego meta secundria e que a inteno principal dinamizar o capital.

Isso remonta a uma questo difcil de ser definida: o Estado deve incentivar a competitividade ou compensar os que sofrem com ela? Quem acredita que o Estado tem como funo maior dinamizar a economia defender que este deve incentivar financiamentos atravs de fundos, e a percebe-se a influncia social-democrata. Os fundos so uma bandeira de quem pretende pagar a renda mnima, que se trata de uma proposta social-democrata que tambm vista e criticada como neoliberal. Nesse caso, as instituies sociais do Estado seriam substitudas pelo estmulo direto ao mercado (ver sobre esta discusso a coletnea de Aldaza Sposati, Renda Mnima e Crise Mundial, especialmente o artigo de Elenise Scherer). Mas, at que ponto o problema no do prprio fundo? A idia de se incentivar o mercado no pode ser recusada, apesar de retrgrada e limitada. Mas por que se deve incentivar dando dinheiro? Somos da opinio de que o Estado no deve dar dinheiro ao capital, pois isso um contra-senso. O capital deve ter capital. No Brasil, tal raciocnio no parece lgico, j que o empresrio acostumou-se com a existncia de linhas de financiamentos, mesmo com todas as dificuldades burocrticas, e com facilidades polticas. Entendemos que se devam oferecer vantagens e permitir privilgios ao empreendedor que emprega e atua de forma no predatria, mas no fornecendo verbas, e sim dando-lhe, por exemplo, iseno tributria, o que algo bem diferente. esse capital privado que deve empregar e gerar ocupaes profissionais, com ajuda (no financeira) do Estado e sem intermediao burocrtica. Veremos essa nossa proposta em tpico prprio. A idia de fundos pblicos dissociados da Previdncia Social para incrementar o capital parece, primeira vista, positiva. No entanto, sempre h o risco da potencialidade individual, ou seja, o risco de quem recebe o incentivo financeiro no ter sido avaliado corretamente, principalmente quando quem o gere no est capacitado nem confivel. No Brasil, a margem para a prevaricao e a discriminao grande. O modelo, na prtica, no eficiente, j que extremamente vulnervel a distores (escolhas pessoais, de carter poltico, assistencialista etc.). A eficincia, nesse caso, se revelaria atravs da no dependncia de ajuda do Estado. O verdadeiro liberal no precisa do Estado para investir. O falso liberal, no caso brasileiro, que precisa. H tambm os que se aproveitam dos benefcios sem real necessidade. A dificuldade maior que no h muito como distinguir ajuda do Estado para eficientes e para deficientes. O problema est na prpria forma de ajudar, ressaltando s vezes mais um direito do que um dever. Ou seja, quem preenche certos requisitos passa a exigir seu direito, sem contudo, responder aos objetivos do programa.

Com freqncia se estima quanto o governo aplicou, mas raramente quanto de resultado se teve com tal despesa. O mesmo se diz da poltica de assentamento de terra, por exemplo. O problema que vemos nessas campanhas e programas contra o desemprego so: persistncia da prtica de favorecimento de setores sob critrios especficos e in concreto no muito transparentes, e dependncia de fiscalizao de rgo de atos j consumados (como o Tribunal de Contas) ou suscetveis improbidade administrativa. Ou seja, permanece a obscuridade dos atos administrativos e tambm a burocracia. Por princpio, no somos contra tais polticas. Elas podem at servir em alguns casos. Porm, e temos convico disso, elas no so, de modo algum, alternativa ao desemprego, ao subemprego e misria em pases como o Brasil.

4) MERCADO DE TRABALHO E COMBATE AO TRABALHO INFORMAL A expresso trabalho informal se tornou usual no vocabulrio tanto de economistas quanto de estudiosos do Direito do Trabalho. Isso porque virou lugar comum os tericos afirmarem que, no Brasil, mais de 50% do trabalho se enquadra na categoria informal quando querem ressaltar o no cumprimento da lei e a necessidade de reformas trabalhistas. Porm, nesse debate, nem sempre a expresso reflete o mesmo conceito. Recentemente, a no anotao da carteira de trabalho passou a ser considerada crime (a Lei 9.983/00 incluiu o pargrafo 4 no art.297 do Cdigo Penal). No entanto, o PROGER, programa do governo de gerao de emprego, e o Banco do Brasil tm liberado financiamento para o trabalho informal. o caso do SEINFAT (Setor Informal), onde o beneficirio tem que ser, obrigatoriamente, pessoa fsica que atue no setor informal da economia, com indicao do conselho de desenvolvimento municipal, e com uma renda de at trs salrios mnimos. No haveria, pois, uma contradio entre considerar o trabalho informal um crime e ao mesmo tempo contempl-lo com financiamento? Para os juristas, o trabalho informal o no registrado na forma da lei, aquele que no do conhecimento dos rgos pblicos e que no gera impostos, sendo vulgarmente chamado de no anotao da carteira de trabalho. Esse ltimo quesito pode ter importncia individual para o empregado, mas no basta a anotao em carteira, outras formalidades tm que ser cumpridas para que o trabalho deixe de ser caracterizado como informal. J para os economistas, o conceito de trabalho informal bem mais amplo, aproximando-se do de desemprego. Desempregado o indivduo apto para o trabalho, em idade adequada, que se encontra sem emprego e que procura trabalho remunerado (Romita, em Temas de Direito Social). Mas o conceito de fato adotado pelos juristas quando h uma previso de direitos como conseqncia. No Brasil, esses direitos se traduzem atravs, principalmente, do seguro desemprego e do saque do FGTS. Para a obteno do primeiro exige-se, entre outros requisitos positivos ou negativos, no possuir renda prpria de qualquer natureza (V, art.3 Lei 7.998/90). J para o saque do FGTS, pela atual redao da Lei 8.036/90 (art.20,VIII), basta ficar trs anos fora do regime do FGTS. Para cada direito h um tipo de condio que pode apenas aproximar-se do conceito geral de desemprego. A no anotao da carteira de trabalho pode indicar desemprego, existncia de trabalho informal, ou mesmo o fato de o trabalhador estar exercendo outra atividade (de autnomo, eventual etc.) A carteira demonstra apenas uma presuno relativa utilizada

para fazer prova. Porm, a prova de fato negativo para alguns juristas sequer existe, pois se argumenta que para provar a inexistncia de trabalho, na verdade, o que se prova outro fato. Vemos assim que o jurista opera com uma definio precisa do termo emprego (art.3 da CLT), embora no conte com um conceito bem delimitado para o desemprego, visto que este sequer tem um direito que lhe d proteo. O direito ao emprego, previsto na Constituio (art.6) de forma programtica, no gera direito subjetivo (ver tpico 6). O subemprego apresenta o mesmo problema, mas aqui h lei regulando certas atividades que podem ser enquadradas nesse mbito, como os contratos temporrios em geral (Lei 6.019/74 e Lei 9.601/98, entre outras). Se o jurista desenvolve o conceito de desemprego e de subemprego tendo em vista a aquisio de direitos, os economistas geralmente o desenvolvem para a tipificao estatstica. Mas bom que se alerte que a metodologia utilizada em pases como o Brasil tem que dar destaque especial ao subemprego. E essa a dificuldade de se comparar ndices de desemprego do Brasil com os de pases desenvolvidos, pois embora os nmeros possam at ser iguais, h que se considerar a rotatividade dos postos de trabalho em nosso pas. No Brasil usam-se basicamente duas metodologias para medir o desemprego. Uma delas a Pesquisa Mensal de Emprego (PME), realizada pelo IBGE em seis regies metropolitanas e que apura o desemprego aberto considerando a procura ativa de emprego em uma semana. Esse mtodo apresenta um ndice baixo de desemprego, pois quem est desempregado h bastante tempo no fica diariamente procurando trabalho, no sendo, pois, detectado pela pesquisa. Visando corrigir esse desvio, o DIEESE/SEADE, por meio da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), apura o desemprego aberto entre pessoas que no trabalharam nos sete dias anteriores entrevista e que procuram emprego h pelo menos um ms. Esse mtodo amplia o ndice de desemprego, uma vez que no exige a procura de emprego nos sete dias anteriores entrevista. Alm disso, contorna o carter vago da prpria expresso procurar emprego. O DIEESE/SEADE apura tambm o desemprego oculto, que pode ser de dois tipos: por desalento ou por precariedade. Caracteriza-se como desalento a situao em que o indivduo interrompeu a procura de trabalho devido persistncia de condies adversas no mercado, mas continua querendo um emprego; o trabalho precrio traduz a situao em que a pessoa realiza alguma atividade sem os atributos de continuidade e assiduidade o chamado bico. Pela metodologia do PME-IBGE, as pessoas em

situao de desemprego oculto pelo desalento so consideradas inativas, e as que estejam realizando trabalho precrio so consideradas ocupadas, desde que tenham trabalhado uma hora por semana. Em outros termos, a pesquisa do DIEESE permite que se inclua dentro da categoria desemprego aberto aquele que trabalha com bicos (ver Boletim do DIEESE n.201). Mostramos a seguir os ndices de desemprego aberto apresentados pelo IBGE e pelo DIEESE relativos a So Paulo. PME-IBGE (%) 1991 - 5,52 1992 - 6,51 1993 - 5,74 1994 - 5,42 1995 - 5,17 1996 - 6,29 1997 - 6,60 1998 - 8,59 1999 - 8,30 2000 - 7,45 2001 - 6,40 Abaixo, a mdia dos ndices do desemprego aberto apurado (PME) pelo IBGE (o DIEESE no a possui completa) nas regies metropolitanas de RJ, SP, PA, BH, RE e SA: (%) 1991 - 4,84 1992 - 5,78 1993 - 5,32 1994 - 5,06 1995 - 4,65 1996 - 5,43 1997 - 5,67 1998 - 7,60 1999 - 7,53 2000 - 7,11 2001 - 6,19 PED-DIEESE (%) 7,92 9,13 8,68 8,13 8,95 9,93 10,16 11,68 12,06 11,02

Vejamos agora a taxa de desemprego total (soma do desemprego aberto, com o desemprego oculto por desalento e o desemprego oculto por precariedade) apurada pelo DIEESE em So Paulo: Desalento (%) 1991 - 0,88 1992 - 1,33 1993 - 1,32 1994 - 0,93 1995 - 0,93 1996 - 1,25 1997 - 1,46 1998 - 1,89 1999 - 2,15 2000 - 2,01 Precrio (%) 2,83 4,46 4,66 3,03 3,27 3,79 4,05 4,63 5,13 4,64 Desemprego total (%) 11,63 14,93 14,68 14,30 13,16 14,97 15,72 18,18 19,28 17,67

A seguir, apresentamos a pesquisa do IBGE sobre a mdia da participao dos empregados sem carteira assinada e os trabalhadores por conta prpria, nas regies metropolitanas de RJ, SP, PA, BH, RE, SA: Sem CTPS (%) 1991 - 20,81 1992 - 22,15 1993 - 22,99 1994 - 23,67 1995 - 24,08 1996 - 24,79 1997 - 24,82 1998 - 25,43 1999 - 26,39 2000 - 27,53 2001 - 27,03 Autnomos (%) 20,10 20,94 20,94 21,72 21,95 22,77 23,26 23,16 23,53 23,34 23,02

Numa avaliao geral, podemos afirmar que, nos anos 90, o desemprego cresceu nos principais centros do pas nos ltimos anos da dcada, tendo uma leve baixa no ltimo ano. Na pior fase (1997 a 1998) estivemos prximos da casa dos dois dgitos. Todo trabalho informal cresceu durante a dcada, ultrapassando os 50%. Os economistas tm englobado na categoria trabalho informal os que no possuem carteira de trabalho anotada e os que trabalham por conta prpria. Mas h substancial diferena entre ambos. Enquanto os primeiros no perdem direitos trabalhistas, pois podem recorrer ao Judicirio (o que no significa, evidentemente, que conseguiro provar o direito ou executar o crdito), os trabalhadores por conta prpria no chegam a adquirir direitos trabalhistas. Em ambos os casos, errado dizer que o trabalhador perde direito. Pode-se, no entanto, afirmar (como Paul Singer, p.104, em Globalizao e Desemprego) que empregados informais no tm acesso aos direitos assegurados pela legislao trabalhista. Outra situao a do trabalhador de carteira anotada regido por leis discriminatrias (Lei 6.019/74, Lei 9.601/98 etc.). Nesse caso, apesar de no trabalhar por conta prpria, a lei no lhe fornece todos os direitos concedidos aos demais empregados, como aviso prvio, 8% de FGTS etc. Procura-se aqui combater o informal no atacando suas conseqncias socialmente nefastas, mas criando leis que o legalizam. Em outros termos, legalizam-se as prprias conseqncias nefastas. O chamado trabalho informal tem sido historicamente equivalente a outros conceitos, como subemprego, trabalho precrio, domstico, improdutivo, autnomo pobre, eventual, marginalizado, excludo. So conceitos que se confundem e que so mais usados ou no em funo da poca ou da escola que os estuda. Marx talvez tenha sido um dos primeiros a fazer tais classificaes, ao analisar a composio do exrcito de reserva, que abarcava a superpopulao relativa. Esta consistia nos desocupados parciais ou totais, e Marx os subdividiu em fluentes, latentes e estagnados, estes representando o que hoje chamamos genericamente de trabalhador informal. Marx tinha uma perspectiva pessimista do futuro, que infelizmente est se confirmando: " medida que se acumula capital, a situao do trabalhador, qualquer que seja seu pagamento, alto ou baixo, tende a piorar (O Capital, v.1, cap.23,3, p.210). Para Jakobsen, Martins e Dombrowski, o critrio internacional de definio do setor informal previsto pela OIT (Recomendao aprovada na 15 Conferncia de Estatsticos do Trabalho, em 1993), que o caracteriza pela produo em pequena escala, pelo baixo nvel de organizao e pela quase inexistncia de separao entre capital e

trabalho, alm da ausncia de carteira anotada. Incluem-se a os assalariados em empresas com at cinco empregados, com ou sem carteira anotada, assalariados sem carteira anotada em empresa acima de cinco empregados, donos de negcio familiar, autnomos que trabalham para o setor pblico ou para empresas, empregados domsticos e trabalhadores familiares. No preciso dizer que, se as instituies brasileiras seguissem tais recomendaes, o nmero de trabalhadores informais apurado seria muito maior. Alguns tericos, como Singer (Globalizao e Desemprego..., p.14), usam a expresso ocupao no lugar de emprego para caracterizar o mercado de trabalho. Emprego implicaria em assalariamento, enquanto ocupao seria qualquer atividade que proporcionasse sustento. Em nosso estudo, no entanto, preferimos usar a expresso ocupao (social) de forma mais ampla, incluindo a atividades fora da jornada. O conceito de mercado de trabalho, neste estudo, engloba todo tipo de trabalho remunerado. Ou seja, o termo no se refere apenas a emprego, que juridicamente o trabalho subordinado, assalariado e com continuidade (art.3 CLT). Antes, relaciona-se ao preenchimento de qualquer posto de trabalho remunerado, o que inclui autnomos, cooperativados, trabalhadores rurais, estatutrios, estagirios remunerados etc. Inclui at alguns trabalhos no remunerados, como o voluntrio, que pode interferir no mercado ao tirar emprego de outro indivduo, mas que aqui no ser levado em considerao devido sua insignificncia numrica. Alguns economistas adotam a tese de que o excedente da fora de trabalho, ao buscar alternativas para a sobrevivncia, cria um sistema dualista, de pequenas atividades margem do sistema capitalista, tambm chamado de trabalho informal, prcapitalista, no-capitalista, domstico, improdutivo, oculto, disfarado etc. Fatores relacionados m distribuio de renda intensificam esse processo de excluso ou marginalizao. Porm, praticamente todos os economistas, de algum modo, aceitam a interligao entre todas as atividades, mesmo as que sobrevivem margem. Paulo Renato de Souza e E. Tokman (Setor Informal e a Pobreza Urbana na Amrica Latina, em Emprego, Salrios e Pobreza, Ed.Hucitec-Funcamp.), apesar de admitirem a existncia de setores diferenciados dentro da economia urbana, no concordam com um esquema analtico dualista (p.131). Em artigo isolado da mesma publicao, Paulo Renato de Souza considera o mercado um s, onde no haveria expanso de um setor sem que outro fosse afetado: ao expandir-se, o setor formal limitaria o mercado do setor informal e este no poderia expandir-se sobre o mercado

do outro por razes bvias. Como no existem terrenos livres na economia, a capacidade de expanso do setor informal esbarraria inevitavelmente no setor formal. Portanto, a crena de que o setor informal poderia invadir o setor formal por ser eficiente em algumas atividades embutiria, segundo Paulo Renato, uma viso no mnimo ingnua do mercado (na mesma edio, p.30, Salrio e Mo-de-obra Excedente), j que o setor informal discriminado pela poltica econmica. Para o autor, existiria ainda um espao no-capitalista no ocupado pelo capitalismo. O que o autor chama de espao no-capitalista o que tem como caracterstica essencial a no utilizao bsica nem permanente do trabalho assalariado (p.32). Estariam enquadradas a as quase-empresas capitalistas, que mantm trabalho assalariado, mas que no chegam a estar integradas no sistema capitalista. A venda da fora de trabalho e a venda de um produto/servio so aqui analisadas em conjunto, pois esto interligadas. Essa interligao hoje se evidencia amplamente atravs do processo de terceirizao, onde grandes empresas demitem empregados para contratar produtos ou servios de autnomos ou cooperativados. Na verdade, at parte das pequenas empresas entram na competio direta com empregados ou pessoas fsicas autnomas. A prpria micro-empresa ou a firma individual so entes que se confundem com o autnomo. Tambm competem entre si os trabalhadores formais e informais. O mercado de trabalho aqui visualizado de forma unificada, integrada, sem espao para mercados paralelos, considerando-se que at mesmo o trabalho informal est a ele integrado. O mercado criminoso, que envolve, por exemplo, o contrabando e o trfico, d maior margem a dvidas sobre a amplitude de sua integrao (no pretendemos enfrentar diretamente essa questo, porm, a tendncia atual de no integr-lo). Ou seja, o ciclo do capital global em todos os sentidos, tornando-se numericamente insignificante qualquer espao alternativo de economia auto-suficiente. A competio no mercado de trabalho bem ampla, representando uma cadeia na qual o prprio trabalho compete com pequenos capitais, que, por sua vez, competem com mdios e estes com grandes. Por outro lado, num sentido mais imediato (comercial e contratual), essa competio tambm pode se transformar em dependncia, quando uma atividade econmica se subordina a outra. O que ocorre no caso das matrias-primas e de servios e produtos que se completam com outros para que possam ser utilizados pelo consumidor. A quebra de um empreendimento pode, assim, prejudicar toda a cadeia de produo comercial, alm de favorecer outros concorrentes.

Tambm no trabalho remunerado h a concorrncia imediata por um posto de trabalho. Os trabalhadores assalariados no conseguiram cumprir a contento a meta de tabelar salrios, como se pretendia no incio do movimento sindical. Quanto maior o nmero de desempregados, mais os trabalhadores empregados so prejudicados. E esse fenmeno no atinge s os paradigmas que concorrem na linha horizontal, afetando tambm os da hierarquia superior, pois a diminuio do nmero de trabalhadores inferiores faz com que a funo de chefia descambe para a escala inferior, contribuindo para a reduo de direitos. Em outros termos, quanto menor o nmero de subordinados, menor importncia tem o empregado que ocupa cargo de chefia. Discordamos, assim, das teorias que visualizam uma aliana do trabalho com o capital contra os descartveis (Claus Offe, V.1, p.9, Jos Eduardo Faria, Os Novos Desafios da Justia do Trabalho, LTr, p.70 e O Direito na Economia Globalizada, p.239, Malheiros). Tais estudiosos confundem um reordenamento da concorrncia de mercado com a luta de classes. De fato, muitos trabalhadores apiam seus empregadores no projeto econmico e administrativo, principalmente os que assumem cargos altos, por vezes privilegiados, principalmente para demonstrar dedicao plena. Mas, comumente, so subordinados juridicamente e no se pode confundir essa adeso empresarial com aliana. O Direito do Trabalho, principalmente com influncia da teoria institucionalista, pregava a integrao do trabalhador empresa-instituio. Hoje, quando essa teoria decaiu, prevalecendo a terceirizao e a flexibilizao do prprio capital, difcil deduzir alguma vantagem na aliana entre capital e trabalho. At porque essa aliana no depende do trabalho, mas tambm do capital, que no tem demonstrado interesse na comunho. No mbito comercial, o conflito com o capital no se mistura diretamente com as relaes contratuais. O fato de um trabalhador estar ou no contratado em determinado momento no lhe retira a condio de explorado. Mesmo que a explorao no esteja se dando diretamente sobre o seu salrio (por no existir o prprio salrio), no significa que ele esteja sendo poupado dessa explorao. O prprio fato de no estar recebendo salrio e no estar executando servios confirma a explorao econmica. Mesmo desempregado, ele est disposio do capital, apesar de esta no ser uma verdade contratual. Tambm discordamos de tericos que procuram demonstrar que o trabalhador quer ser explorado, como se esse vnculo dependesse apenas de um contrato. Os trabalhadores no esto sendo vtima de explorao capitalista; mas da falta dela...

(Capn Filas). ...para alm da explorao dos homens, havia algo pior: a ausncia de qualquer explorao (Viviane Forrester, p.16). Aqui, no fosse a troca da palavra <trabalho> por <explorao>, diramos que Forrester plagiou Hannah Arendt (p.13), ao afirmar que certamente nada poderia ser pior que uma sociedade sem trabalho. Em nosso entender, a questo no ser explorado quando se est contratado, mas quando no se est. A perversidade da aliana com o capital no com quem est trabalhando, mas com quem no est. E isso que no pode ser esquecido: na concorrncia do mercado de trabalho no vantajoso para o trabalhador contratado que o outro esteja desempregado. Se o trabalhador contratado pode se sentir moralmente satisfeito ao ver seu concorrente desempregado, no significa que no esteja economicamente sendo prejudicado por tal fato. Se o outro tambm estivesse contratado, haveria maior poder de barganha salarial e todos s teriam a ganhar com isso. Poder-se-ia ainda argumentar que h um "excesso" de desempregados, algo alm do que o capital espera de um "exrcito de reserva". possvel. Mas, economicamente, esse excesso inesgotvel para o capital e sua conseqncia nefasta pode se dar no plano social, com ameaa segurana das relaes jurdicas constitudas. Mas o clima exposto pelos tericos no este. Ao contrrio, o perfil traado o de uma massa de desempregados sem fora, submissa ao capital, querendo ser contratada. Essa preocupao com a dosagem de desemprego, no sentido de que no seja excessiva, tpica do Estado do bem-estar social, pois este depende de um nmero controlvel de desempregados para que possa manter o equilbrio entre despesa e receita dos seguros sociais. J o Estado mnimo liberal no se preocupa tanto com a dimenso do desemprego, pois s ajuda quando pode (Thiers), e os salrios seguem as regras de equilbrio de preos do mercado (Smith, Ricardo etc.). Na verdade, o que considerado pelos social-democratas como excesso de desemprego pode ser de bom tamanho para os neoliberais. Entendem os liberais que o desemprego ocorre, em ltima instncia, em funo dos altos salrios (vantagens, encargos etc.). Para eles, com a baixa dos salrios (flexibilizao, desregulamentao, baixa dos encargos etc.) e a melhora de qualificao profissional, atravs da educao, a prpria lei da oferta e procura se encarregaria de manter um equilbrio satisfatrio do mercado. No entanto, ajudar ou prejudicar um setor implica resvalar em extensa e complexa cadeia que envolve capital e trabalho. As demisses tm levado os empregados a abrir pequenos negcios com sua indenizao trabalhista, reduzindo o campo de atuao dos autnomos e dos pequenos empresrios. O inverso tambm ocorre, quando a pequena

empresa terceiriza atividades antes realizadas por empregados, provocando demisses. A terceirizao racionaliza e comprime o tempo de servio, criando o sobretrabalho para os contratados, a escassez de oferta de empregos e o fim do tempo meio ocioso comum nas grandes empresas. Sabe-se que o objetivo atual de ajustar o custo da mo-de-obra, enxugando o emprego. Mas a intensificao do trabalho dos empregados das empresas contratadas (terceirizadas) foi uma forma tambm de se diminuir a recorrncia ao sistema de horas extras. Essa correlao tambm existe entre formais e informais, a ponto de o aumento do nmero de trabalhadores formais gerar mais empregados informais. Anna Luiza Ozorio de Almeida ressalta o fato de que o aumento da acumulao de bens durveis aumenta a demanda por baixa qualificao. A desigualdade da distribuio de renda gera o aumento da contratao no setor informal para a execuo de tarefas que antes eram feitas pelo prprio contratante, agora contratado. Se o consumidor ganha um salrio alto, o custo da imputao auto-execuo de servios, que toma tempo e exige pouca qualificao, alto. Assim, o salrio dos pobres passa a ser o custo de oportunidade da auto-execuo de servios pelos ricos. Por isso, em pases onde h acentuadas desigualdades de renda, os ricos compram numerosos servios, enquanto em pases onde a desigualdade de renda menor eles realizam um grande nmero de servios por si mesmos (pgs.8/9). O estudo de Almeida abre o leque para a visualizao do aumento do trabalho informal a partir do aumento do emprego. Em outros termos, o combate ao desemprego pode ser um incentivo ao trabalho informal, por incrvel que parea. Desde que esse pleno emprego se ordene com m distribuio de renda. Almeida chega a uma segunda questo: esses servios prestados pelos setores de baixa renda (tipo domsticos) tm correspondncia com o que chama de trabalhos indiretos feitos nas empresas (limpeza, segurana, manuteno etc.). Assim, o valor desse trabalho indireto pago pelas empresas aos desqualificados tende a elevar-se indefinidamente em relao ao custo do trabalho direto medida que se elevam os salrios industriais (p.9). Em outros termos, h uma concorrncia de oferta de emprego entre as empresas e os altos assalariados na disputa pela mo-de-obra barata. Polticas com interesse de reduzir essa concorrncia tenderiam a financiar e incentivar o acesso dos altos assalariados a aparelhos domsticos, utenslios descartveis e a empresas prestadoras de servios que permitam um declnio na contratao de domsticos. A autora acaba por defender o incentivo ao trabalho informal como estratgia de distribuio de renda.

De forma diferente, algumas tendncias liberais defendem o trabalho informal como um meio de o Estado intervir na regulamentao do contrato de trabalho. Historicamente, o trabalho informal o heri que pe prova qualquer regulamentao (ver item 6.a). Como outros tericos, Ney Prado (Economia Informal e o Direito no Brasil, pgs.15 e 120) entende que a informalidade uma resposta rigidez do Estado, da legislao e do direito do trabalho. Segundo ele, a informalidade no representaria uma renncia ao progresso, mas sua busca por outros caminhos, j que o Estado no consegue propici-lo grande maioria. Para Ney Prado, o estudo da economia informal proporciona um excelente ensejo para que se repense o papel do Estado como principal causador da misria e da injustia social" (p.12). Ainda conforme o autor, o Estado contemporneo tem impedido as populaes desprotegidas de terem acesso ao direito ao trabalho (p.120). Por isso, ele defende (p.112) a integrao do sistema formal com o informal, apontando vias de flexibilizao em diversos setores do Estado (administrativo, judicirio, legislativo). Em geral, no se percebe que o trabalho informal fruto do prprio mercado desorganizado. Se, como pensa a maioria dos economistas, ele existe para abrigar o excedente de mo-de-obra, de nada alteraria o alegado afastamento do Estado do mercado, j que o setor privado, sozinho, no teria como absorver os desempregados e os subempregados. importante ressaltar que o trabalho informal existe na mesma proporo do capital-informal, expresso na demanda de trabalho sem carteira assinada, no caixa 2, na fiscalizao-informal (corrupta). O Estado no mero sinnimo de governo, e menos ainda de governantes. Afora suas falhas, que nunca podem ser encobertas, tambm h a ineficincia do capital privado, que o maior causador do trabalho informal, por criar o subemprego e as demisses, uma vez que no capaz de absorver a oferta de mo-deobra. Ou por outra, no tem interesse na reduo do subemprego, para que possa justificar sua exigncia de maior qualificao e menores salrios. Acreditamos que o trabalho informal deve ser combatido. No confundir, no entanto, com o combate pessoa do trabalhador que se encontra no subemprego, lutando pela sobrevivncia. Ao contrrio, o combate ao trabalho informal tem em vista a proteo desse trabalhador. Combate-se o trabalho informal, em primeiro lugar, combatendo o capital-informal e a sonegao de tributos. Combate-se, ainda, dando vantagem ao capital que contrata formalmente (capital-cidado), como exporemos na concluso deste estudo.

5) NO-TRABALHO 5.a) Terminologia Usamos o termo <direito ao trabalho> sem letras maisculas e com grifo para distingui-lo do <Direito do Trabalho>. Este corresponde disciplina jurdica proferida em universidades, que possui um ordenamento legal prprio, bem regulamentado, e que se formou, historicamente, no final do sculo XIX. O direito ao trabalho , a princpio, mera manifestao jurdica, poltica e social. anterior ao Direito do Trabalho, comeou a ser utilizado como programa liberal pouco antes da Revoluo Francesa, contra as corporaes, e passou a ser amplamente reconhecido como direito humano. Tambm preferimos usar a expresso <direito ao no-trabalho> com letra minscula por este no se constituir em um ramo definido do Direito. Historicamente, contrape-se a certos tipos de trabalho, como o forado (escravido), o prolongado, o trabalho em si etc. Hoje a tendncia de que o no-trabalho seja includo como tema nas teorias sobre o direito ao trabalho. Analisaremos o trabalho, o trabalho produtivo e o improdutivo em tpicos separados, tal sua importncia. Pretendemos demonstrar o que no-trabalho, que discusso tal conceito tem gerado e, por fim, o que o direito ao no-trabalho. Caracterizar o trabalho talvez seja mais fcil do que caracterizar o no-trabalho. Se considerssemos o trabalho como toda atividade humana consciente (Marx), restaria muito pouco tempo para o no-trabalho. Dentro desse conceito amplo de trabalho, o lazer e o cio so considerados trabalho. Assim, temos que alertar que a mera polarizao entre trabalho e lazer aberta por muitos filsofos deixa ambgua a definio de trabalho. Da alguns autores fazerem a distino entre trabalho produtivo e lazer (Alonso Olea) ou entre aquele e cio (Veblen). Mas este trabalho produtivo no o que os economistas em geral consideram, como veremos em outro tpico. Agora, nos propomos a caracterizar o notrabalho e, para contrap-lo, preferimos a expresso trabalho remunerado. Se o trabalho tem um sentido demasiadamente amplo, o trabalho remunerado tem a vantagem de estar diretamente polarizado com o desemprego, o cio ou o lazer. O trabalho remunerado fruto de um contrato (de emprego, de servios etc.) formal ou informal, ou de um estatuto, como no caso da maioria dos servidores pblicos. Ou seja, ele no se realiza sozinho. O carter produtivo vulgar no fator de considerao neste tpico. Chamamos aqui de trabalho remunerado a jornada de trabalho, ou seja, o perodo em que o

trabalhador est executando ou aguardando a execuo, em que est disposio do contrato ou estatuto, o que legalmente bem delimitado (art.4 CLT). Caracterizamos, ento, para fins deste estudo, o no-trabalho como a ausncia do tempo da jornada de trabalho remunerado. Enquanto o desempregado se ocupa em procurar trabalho remunerado, tpica atividade de explorado, mesmo que no remunerada, certamente no livre. Por isso a expresso tempo livre vista com ressalvas. Tambm o perodo despendido em estudo formal e institucional no exatamente um tempo livre. De forma semelhante no considerado tempo livre o utilizado em atividades religiosas, polticas, filantrpicas, associativas, sindicais, certas atividades esportivas coletivas e todas aquelas que, sendo ou no voluntrias, envolvem direitos e deveres. Trata-se geralmente de obrigaes cvicas ou familiares que no podem ser enquadradas nem no trabalho remunerado, nem no cio, nem no lazer, e por isso tm sido inominadas. A classificao dessas atividades oscila entre as categorias de dever e lazer, pelo que preferimos evitar o termo tempo livre. As expresses lazer, cio e preguia por vezes so apresentadas como sinnimas. Em nossos dicionrios, lazer sinnimo de cio, este de preguia, mas este no apresentado como sinnimo de lazer. Para nosso estudo, preferimos descartar de pronto a expresso preguia por ela embutir uma conotao subjetiva de falta de iniciativa. cio, para muitos tericos (Aristteles etc.), o perodo do no-trabalho (negcios), da ausncia de gasto de energia por excelncia. Trata-se de uma expresso utilizada tanto por seus crticos ferrenhos (Smith et.) como por seus defensores (Lafargue etc.). Pretendemos us-la, assim como lazer, por considerarmos que no so sinnimas. Para Manuel Alonso Olea, lazer uma atividade complementar, livre, sem finalidade que a condicione (p.48). Para W. Mills (p.254) e Arendt (p.139), o lazer se ope ao trabalho que srio. Preferimos ressaltar que, neste estudo, o lazer adquire conotao mais ativa. Hoje, inclusive, tambm um bem de consumo, significando compensao pelo trabalho e podendo at ser concedido como privilgio ou conquistado por meio de luta, como qualquer direito ou patrimnio. No representa mais mero horrio de descanso, aquele usado para recomposio das foras despendidas no trabalho, mas sim uma atividade programada sem compromisso profissional. Historicamente, o trabalho foi eleito no produtivismo como ocupao central, como trabalho forado (escravido) ou por meio da competio do mercado. O consumismo, por sua vez, vem apontando como alternativa a este estado de competio

o no-trabalho, vendido como sinnimo de lazer. Esse lazer um bem que se transforma em patrimnio, pois pago com dinheiro. Sendo um valor de troca, serve tambm como pagamento ao trabalhador (P.George), especialmente aos colarinhos brancos. Para Mills, os homens vendem pequenas parcelas de si mesmos para tentar reav-las em cada noite e em cada fim de semana com a moeda do divertimento (p.255). Esse projeto, no entanto, tem sido discriminatrio, pois no atinge a coletividade. Aos pobres, o consumismo aconselha ficar em casa ou nas proximidades do bairro, consumindo lazer barato e simblico, a TV por excelncia, e cumprindo os deveres familiares, j que estes no podem ser transferidos para serviais domsticos. No entanto, muitos desses indivduos buscam aumentar suas jornadas de trabalho (atravs de horas extras, duplo emprego etc.) para comprar o lazer ofertado pela propaganda de bens de consumo. Ou, ainda, utilizam-se de meios alternativos, ilcitos ou imorais, para obter mais dinheiro e chegar a algo prximo. As drogas e o lcool tambm so um recurso para que se evitem as profundas frustraes diante da impossibilidade de participar do consumismo. A religio cresce para aqueles que se firmam na moral. A relao entre hedonismo e parcimnia significativa neste ponto, estabelecendo o que o trabalhador deve fazer aps a jornada de trabalho atravs de uma poltica social e econmica definida num planejamento de consumo. Ou, numa acepo mais geral, atravs de uma poltica de ocupao social do tempo e do espao. E mesmo nessas atividades ps-jornada, como ressalta Andr Laino (Hedonismo vs. Parcimnia: Novas Formas de um Velho Conflito, em Justia e Sociedade, org. por Marcelo Mello, LTr), no campo da relao entre hedonismo versus parcimnia, esto presentes a dominao e a hegemonia. Com base em Gramsci, o autor procura demonstrar a associao entre o salrio e o seu uso, revelando que essa relao apresenta formas de reproduo da hegemonia (p.132 e 144). Como orientar o trabalhador a usar o seu salrio a finalidade da poltica ocupacional do no-trabalho. Afora o que retido em folha, o valor lquido recebido pelo empregado est quase todo condicionado ao pagamento de obrigaes. O pouco que eventualmente resta, que poderia ser poupado ou gasto com lazer, destina-se em geral ao pagamento de prestaes previstas dentro da prpria poltica mais geral do consumismo, pois cada consumo implica em outro. Facilitar a compra de carro significa incentivar o consumo de gasolina e de acessrios, por exemplo. E este um mecanismo de reproduo explorado pelos especialistas em marketing.

5.b) Apologia do no-trabalho Grosso modo, podemos discernir duas linhas de raciocnio a favor do no-trabalho. Uma primeira que v no trabalho em si a prpria opresso e que por isso prega a reduo da jornada com o objetivo estratgico de eliminar totalmente essa jornada. A outra, voltase tambm para a reduo do horrio de trabalho e do aumento do tempo livre, mas ainda v o trabalho como essencial. A estratgia aqui o consumo, sendo o trabalho um meio sua aquisio. Em ambas as linhas de raciocnio, afora as estratgias apontadas, encontramos o forte argumento fatalista de que a reduo do trabalho inevitvel, uma realidade ftica, fruto de descentralizao deste na sociedade. No vamos aqui considerar os discursos elitistas a favor do cio atribudos aos filsofos da Antigidade, onde o no-trabalho era oferecido apenas aos ricos. As leis do grego Slon, nos idos de 593 a.C., j puniam o cio (Plutarco). A defesa aberta do cio foi feita por poucos tericos nos ltimos sculos. muito conhecida a tese de Paul Lafargue, escrita em 1880, intitulada Direito ao cio. Sob forte influncia anarquista, o autor se rebela contra o direito ao trabalho defendido pelos revolucionrios de 1848, afirmando que trs horas apenas de trabalho por dia seriam suficientes (p.29) para a sociedade. Por no distinguir trabalho produtivo de improdutivo, Lafargue acaba, na prtica, combatendo qualquer tipo de trabalho, contrapondo este ao cio, que, segundo ele, seria libertrio. Em Elogio ao cio, Bertrand Russell prega uma jornada de quatro horas como sendo o bastante para que a populao desfrute de um nvel de conforto satisfatrio. Russell chegou a essa concluso ao analisar as relaes de mercado do ps Primeira Guerra, quando, apesar do grande afastamento dos trabalhadores da linha de produo, no se reduziu o ndice de consumo da populao. Atualmente, o grande defensor do cio o italiano Domenico de Masi, que parte do pressuposto de que no primeiro mundo s cerca de 20% da populao trabalha, enquanto no terceiro mundo esse nmero no atinge 10%, donde conclui que a sociedade ps-industrial caracterizaria a libertao do trabalho (p.323). O autor acredita que trs horas dirias de trabalho para cada trabalhador so suficientes (p.285), j que v de forma otimista a automao, que proporcionaria o teletrabalho e outras facilidades. Apesar da contemporaneidade de sua obra, Domenico de Masi acaba apresentando uma perspectiva evolucionista da humanidade. Lafargue, Russell e De Masi esto corretos quando afirmam que cada cidado poderia dispor de apenas algumas horas dirias para o cumprimento dos afazeres profissionais. Porm, falta aos autores explicar como se chega a esse sistema, o que

exigiria mais do que a apresentao de argumentos aritmticos (ou lgicos) envolvendo trabalho e tempo. Necessrio que se leve em conta a presena do capital. evidente que empregar maior quantidade de trabalhadores numa empresa significa aumento de despesa. Como um empresrio, por mais humanitrio que fosse, aceitaria empregar dois ou trs trabalhadores na mesma funo, pagando igual salrio a cada um para que produzissem a mesma quantidade? Essa questo elementar no plenamente respondida por esses pensadores. Que existe nvel tecnolgico e de produo suficiente para que todos trabalhem menos algo evidente, desde pocas remotas, quando o homem comeou a produzir excedentes econmicos, antes mesmo do capitalismo. Mas a simples "descoberta" dessa "possibilidade" depende de processo histrico que deve ser definido. Pois, se conseguir que se limite a jornada a oito horas dirias j difcil dentro das empresas, tal a recorrncia a horas extras, quem dir reduzir o nmero de horas de trabalho. J na dcada de 40, Trotsky havia proposto a distribuio dos empregos entre todos os trabalhadores sob um patamar mnimo salarial. Na mesma poca, Colin Clark e Fourasti idealizaram um mundo com mais tempo livre em funo do desenvolvimento da tecnologia e do crescimento do setor de servios (ver item 5.c). Sculos antes, esse recurso matemtico havia sido utilizado tambm por Thomas More em Utopia, escrito em 1512. No livro, os utopianos trabalhavam trs horas pela manh, almoavam, repousavam durante duas horas e voltavam a trabalhar por mais trs horas tarde, tempo suficiente para manter em funcionamento toda a Ilha. Mas aqui, advertia o filsofo, o tempo livre era dedicado ao estudo e ao divertimento e no ociosidade. Diria ele que seis horas de trabalho produzem abundantemente para suprir todas as necessidades e comodidades da vida, gerando ainda um suprfluo superior s exigncias do consumo. Tommaso Campanella, em A Cidade do Sol, escrito em 1602, utiliza-se de uma analogia para desenvolver seu ideal de trabalho. Ele conta que em Npoles, embora a populao fosse de 70 mil pessoas, s 15 mil trabalhavam, ficando logo aniquiladas pelo excesso de fadiga. As restantes estavam arruinadas pelo cio, enfermidades, avareza, lascvia, usura etc. e, para maior desventura, contaminavam e corrompiam um infinito nmero de homens, sujeitando-os a servir, a adular e a participar de seus vcios, com grave dano para as funes pblicas. Na Cidade do Sol, ao contrrio, havendo igual distribuio de misteres, das artes, dos empregos, das fadigas, cada indivduo no trabalha mais de quatro horas por dia, consagrando o restante ao estudo, leitura, s discusses cientficas, ao escrever, conversao, aos passeios, em suma, a toda sorte de exerccios agradveis e teis ao corpo e mente (p.259).

Vemos, assim, que a aplicao do raciocnio aritmtico sobre o trabalho no nova. Seu pressuposto de que haveria excedente suficiente para todos nesse sistema de distribuio correto, mas que da haja, naturalmente, uma diviso igualitria um pensamento equivocado. Falta considerar a dominao de classes. Quem abordou cientificamente tal questo, relacionada ao cio, foi o americano Thorstein Veblen, em A Teoria da Classe Ociosa.. O autor situa o cio como valor social, econmico e de status, demonstrando que ele no oferecido a todos, mas somente a alguns. O cio contraposto ao trabalho produtivo, repudiado por camadas sociais da elite desde os tempos do barbarismo. O prprio autor afirma que o termo <cio>, em seu estudo, no implica na indolncia ou quiescncia. Significa simplesmente tempo gasto em atividade noprodutiva. Gasta-se o tempo de modo no produtivo: primeiramente, por um sentimento da indignidade do trabalho produtivo e, em segundo lugar, para demonstrar a capacidade pecuniria de viver uma vida inativa (p.36). A certa altura, Veblen subdivide o trabalho domstico em produtivo e ocioso, fugindo ao conceito at ento consagrado de considerar improdutivo todo trabalho que no produzisse mercadoria. Assim, produzir, para o autor, no criar <mercadoria>, nem mesmo gerar <objeto>, mas fazer esforo fsico. Trata-se de um ponto de vista que difere dos apresentados por economistas clssicos como Adam Smith e Marx, que viam o trabalho domstico como improdutivo (ver itens 8.b e 8.c). Segundo Veblen, para as classes inferiores, que, tradicionalmente, s podem adquirir bens atravs do trabalho produtivo, a concepo de que o trabalho domstico tambm produtivo permite que o prprio trabalho no lhes parea vergonhoso (p.32). O autor deixa claro que o cio destinado a alguns e o trabalho maioria. O seu estudo representou avano por fornecer um sentido social ao cio e ao trabalho, livre do preconceito e da moral vulgar. Adam Smith combatera o cio pelo ngulo da economia, quase equiparando-o a trabalho improdutivo. Mas, mesmo ele, no deixava de ver o trabalho como algo penoso, conforme se pode perceber nesta passagem: O verdadeiro preo de qualquer coisa, aquilo que ela efetivamente custa ao homem que a pretende adquirir, a labuta e os incmodos a que obrigado para a adquirir (p.27, grifo nosso). O preo relaciona-se, pois, ao tamanho do sacrifcio; se assim no fosse, seu valor no seria alto. A crtica de fundo de Smith, alm de seu moralismo, eminentemente econmica. Acreditava o autor que, se a proporo de trabalhadores improdutivos aumentasse em relao aos produtivos, o pas empobreceria junto com seus senhores. Os nossos antepassados eram ociosos porque no

havia suficiente incentivo para o trabalho (p.213). Para Adam Smith, prosperidade sinnimo de trabalho; e cio, de mero rendimento (pgs.215/216). Apesar das anlises de Smith e Veblen lidarem com conceitos e enfoques distintos, podemos afirmar que ambos tratam do assunto de forma crtica. O primeiro oferece uma explicao eminentemente econmica para o problema, e o segundo, apesar de ser economista, tece uma interpretao com fundo sociolgico, indo alm at, ao identificar no cio uma representao social e um valor frente sociedade. Enquanto a anlise de Smith nos d a percepo clara do produtivismo, a de Veblen nos permite um melhor entendimento da poltica americana do consumismo, de seus valores abstratos, da importncia do prprio <tempo livre> ou mesmo das atividades improdutivas. Nas dcadas de 50 e 60 no havia ameaa de desemprego e os tericos eram levados a valorizar o cio como forma de compensao do trabalho remunerado. O trabalho perderia o seu significado intrnseco, como diria Wright Mills (p.233), no incio da dcada de 50. Segundo o autor, hoje o trabalho julgado em termos de lazer. O cio fornece os critrios segundo os quais se julga o trabalho e ele que d ao trabalho a pouca significao que este tem (p.254). Pouco tempo depois, em A Condio Humana, Hannah Arendt procura apontar meios de atenuar as fadigas e as penas da vida (p.335). Segundo Arendt, o trabalho tem um duplo sentido: de liberdade e de horror. Ainda segundo a autora, o trabalho no deveria significar apenas produo. Arendt se preocupa com o destino do trabalho e com a possibilidade de sua falta a longo prazo. provavelmente a nica de sua poca a no confiar no desenvolvimentismo a que a tecnologia aludia. Na dcada de 40, embora Colin Clark j houvesse apontado a importncia crescente do setor tercirio (ver item 8.d), Arendt quem ir manifestar-se, no prlogo da A Condio Humana, sobre os resultados nefastos da indstria sobre o emprego e o meio ambiente, o que transformou a obra da autora em referencial nessa rea de estudo. Ela afirma, quase profeticamente, que o advento da automao dentro de algumas dcadas provavelmente esvaziar as fbricas e libertar a humanidade de seu fardo mais antigo e mais natural, o fardo do trabalho e da sujeio necessidade. Mais uma vez, trata-se de um aspecto fundamental da condio humana; mas a rebelio contra este aspecto, o desejo de libertao das <fadigas e penas> do trabalho to antigo a histria de que se tem registro. Por si, a iseno do trabalho no novidade: j um dos mais arraigados privilgios de uma minoria". Arendt demonstra inclusive o outro lado deste processo: "A sociedade que est para ser libertada dos grilhes do trabalho uma sociedade de trabalhadores, uma

sociedade que j no conhece aquelas outras atividades superiores e mais importantes em benefcio das quais valeria a pena conquistar essa liberdade". E pouco adiante: "O que nos depara, portanto, a possibilidade de uma sociedade de trabalhadores sem trabalho, isto , sem a nica atividade que lhes resta. Certamente nada poderia ser pior". Esse brado de Hannah Arendt parece no ter servido de alerta para os tericos das duas dcadas seguintes. Nos anos 70, acreditava-se que o desenvolvimento tecnolgico poderia propiciar aumento de tempo livre, melhores condies de trabalho e novos horizontes para os movimentos revolucionrios. No se percebia com clareza que a automao e a tecnologia levariam ao aumento do desemprego, embora essa ameaa j tivesse sido pressentida tambm por Marx. Este, igualmente, nunca foi um defensor do <tempo livre>. Apesar de propor a reduo da jornada de trabalho e o trabalho no alienado, era a favor do trabalho obrigatrio, segundo ele, essencial sociedade. Os autores da dcada de 70 tiveram o mrito de demonstrar que a tendncia braal e industrial do trabalho seria reduzida e o servio intelectual se valorizaria. Mas no souberam prever o fenmeno do desemprego que estava por eclodir. Tericos marxistas europeus e americanos estavam muito mais preocupados com o aburguesamento da classe trabalhadora, talvez porque tenham acreditado demais nos prognsticos do prprio capitalismo, que vendia, em pleno clima de Guerra Fria, a imagem de um trabalhador bemsucedido socialmente. Roger Garaudy, por exemplo, ressaltava os benefcios que a tecnologia trazia ao povo e o aumento da importncia do trabalho intelectual em relao ao braal (p.15). Quanto ao "emprego", embora vislumbrasse a possibilidade de uma grave crise de desemprego, acreditava que a automao teria como conseqncia antes o deslocamento do trabalho do que sua supresso, possibilitando a abreviao da jornada e a multiplicao de lazeres (p.19). Segundo ele, a importncia crescente do tempo de lazer tornaria possvel o desenvolvimento da subjetividade, no apenas no trabalho, mas fora dele (p.21). O autor combate a viso que implica em uma relao estreita entre operrio e trabalho manual (p.26). Enquanto Garaudy procurava readaptar a teoria marxista aos novos tempos, Daniel Bell se colocava no campo dos ps-marxistas. Cada um buscava justificar um ponto de vista ideolgico diferente, apesar de possurem anlises semelhantes quanto influncia da cincia e da tecnologia na modificao da classe operria e na secundarizao da indstria. Bell tambm no considera que essas transformaes levem falta de trabalho, mas percebe o esvaziamento dos operrios das fbricas e a predominncia de uma classe mais

tcnica e profissional (p.146). Em certos momentos, chega a radicalizar, preconizando a discusso da <centralidade> do trabalho na sociedade, se bem que sua anlise sempre parta da questo da estratificao (tema em voga na poca) dentro da classe trabalhadora e no da falta de trabalho. Bell considera que o problema trabalhista est hoje encapsulado. O fato crucial que a <questo do trabalho> como trabalho deixou de ser central e no tem um peso sociolgico e cultural suficiente para polarizar todas as outras questes em torno desse eixo (p.189). Em parte, essa tese foi retomada mais tarde por autores como Gorz e Offe. Mas, na poca, Bell estava mais preocupado com a questo levantada por Wrigth Mills (pgs.27 e 172) e por isso procura demonstrar as mudanas ocorridas nas distribuies ocupacionais, que atingiam no somente o onde as pessoas trabalham, mas tambm o tipo de trabalho, como o aumento do nmero de empregados de escritrio. Bell v a automao e seu conseqente aumento de produo como fator de expanso salarial (pgs.219/220). Para ele, o desemprego era algo remoto. Diria ele que, no incio da dcada de 60, as altas taxas de desemprego, aparentemente persistentes (cerca de 6% em mdia), deram margem a um temor de que a acelerao do processo de automao (que se refletiria necessariamente no crescimento da produtividade) poderia ser responsvel pelo desemprego. Alguns economistas alertaram para uma elevao to assustadora do ritmo de produtividade que, segundo eles, a economia se tornaria incapaz de absorver toda essa nova produo (p.221). A seguir, Bell critica esses economistas, relatando que o presidente Johnson designou uma comisso para investigar a questo. A comisso concluiu que a tendncia dos ltimos anos comprovava o crescimento do aumento do emprego. Bell, que se props a antever os 30 anos seguintes (at o ano 2000), pode ter acertado em muito, mas deixou de enxergar a questo mais grave, que se referia no mudana de "funes" e de "estratificaes", mas falta de trabalho. interessante observar que o autor, em quase todo o seu extenso trabalho, procura verificar o que foi ou no confirmado nos dizeres de Marx, no percebendo que este j demonstrara a tendncia no s do aumento do setor de servios, mas do prprio desemprego. Mandel, em seu clssico O Capitalismo Tardio, inicialmente escrito entre 1970 e 1971 e reescrito em 1978, tambm foi um dos estudiosos que ressaltaram as transformaes do capitalismo, especialmente o deslocamento da indstria para o setor de servios. Ele tinha a esperana de que esse processo beneficiasse o aumento de tempo livre a curto prazo, favorecendo a classe trabalhadora. Procurou superar o preconceito dos

marxistas em relao sociedade de consumo, pois, para ele, o valor da mercadoria fora de trabalho poderia elevar-se a curto prazo em funo do aumento de padro mdio de vida, aceito tanto pelo capital como pelo trabalho (p.110). Por exemplo, os preos dos chamados bens de consumo durveis estariam pouco a pouco ao alcance do salrio mdio. Ressalta o papel da organizao sindical no equilbrio da lei da oferta e procura para impedir que o desemprego desvalorize o papel do trabalho, pois teme que o capital procure ampliar o volume de desemprego com a finalidade de minar a solidariedade entre os trabalhadores empregados e os desempregados. E de tal maneira que o desemprego macio debilitaria, em ltima anlise, a prpria capacidade de luta dos assalariados ainda empregados. O combate expanso do desemprego torna-se ento um problema de vida ou morte para os operrios organizados (p.107). Apesar de visualizar essa ltima possibilidade, Mandel no acreditava que ela fosse a tnica das dcadas seguintes, no aprofundando, infelizmente, o tema. Mandel cr na possibilidade de melhoria do padro de vida do trabalhador, na conquista de um tempo maior de lazer, tanto quantitativamente (semana de trabalho reduzida, fins de semana livres, frias remuneradas, antecipao da idade para a aposentadoria e um perodo mais longo para a educao) quanto qualitativamente (a ampliao efetiva de necessidades culturais, medida que a comercializao capitalista no banalize ou as prive de seu contedo humano). Essa ampliao genuna das necessidades um corolrio da necessria funo civilizadora do capital. Toda rejeio da chamada <sociedade de consumo> que vai alm da condenao justificada da comercializao e desumanizao do consumo pelo capitalismo e passa a atacar a expanso histrica das necessidades de consumo em geral (isto , passa da crtica social crtica da civilizao) volta os ponteiros do relgio do socialismo cientfico para o socialismo utpico" (p.277). Andr Gorz rompeu com o marxismo e se deixou influenciar pelos autores que, na dcada de 70, ressaltavam que o desenvolvimento tecnolgico propiciaria tempo livre para uma melhoria da qualidade de vida. Em seu famoso Adeus ao Proletariado, de 1980, que na verdade um "adeus ao marxismo", logo no prefcio ele aponta como tema central "a liberdade do tempo e a abolio do trabalho", assunto que, segundo o prprio autor, " to antigo quanto o prprio trabalho". Critica o chamado "direito preguia", destacando que o que se pretende "viver mais", e reafirma que a abolio do trabalho um processo em curso que parece acelerar-se atravs da automatizao. Para ele, h duas formas de gerir a abolio do trabalho: a que leva a uma sociedade do desemprego e a que leva a uma sociedade do tempo liberado. A primeira

causaria a dualidade entre aristocracia de trabalhadores protegidos e trabalhadores precrios. J a "sociedade do tempo liberado" se baseia no princpio de "trabalhar menos para todos trabalharem e ter mais atividade por conta prpria". Gorz defende o trabalho de duas horas por dia ou 15 horas por semana, ou ainda 15 semanas por ano ou 10 anos numa vida (p.91). Nas dcadas de 60 e 70, Gorz havia se preocupado com o aburguesamento da classe trabalhadora, a autogesto nas empresas e a ideologizao das tcnicas. De fato, deve ter sido impactante perceber que as prprias indstrias j no teriam a mesma relevncia. A "democratizao" da indstria, que vinha sendo defendida pelos sindicatos, perdia importncia agora. Isso, em parte, explicaria a revolta do autor, que adotou ento uma linha de pensamento radical, no mais a favor da democratizao do trabalho, antes, ignorando-o, assim como a classe, que passou a ver como no-classe de notrabalhadores, camada que "vive o trabalho como uma obrigao exterior pela qual <perde-se a vida ganhando-a> (p.16). Ao criticar Andr Gorz, Claus Offe e Habermas, entre outros, Ricardo Antunes levantar no Brasil um debate sobre a centralidade do trabalho na sociedade sob o ngulo sociolgico. Os livros Adeus ao Trabalho? e Os Sentidos do Trabalho expressam bem sua opinio. Mesmo considerando Adeus ao Proletariado, de Gorz, passvel de crticas, Antunes admite sua importncia devido ampla repercusso da publicao, que inspirou, segundo o prprio Antunes, o seu Adeus ao Trabalho?. Antunes se inclui entre os que valorizam a reduo da carga horria de trabalho. E calcado em Mszros, afirma que a sada , portanto, a adoo generalizada e a utilizao criativa do tempo disponvel como princpio orientador da reproduo societria (p.81). Retoma os conceitos marxianos de trabalho abstrato e de trabalho concreto para demonstrar que, apesar de se haver reduzido o nmero de empregos, o capitalismo continuou calcado no trabalho. Contrapondo-se ao conceito de Gorz de "no-classe", idealiza uma "classe-que-vive-do-trabalho". Jacob Gorender destaca que o capitalismo cria o desemprego, s admitindo reduo da jornada de trabalho com reduo salarial, como se viu no caso da Volkswagen em 1994 (p.187). Da a necessidade da luta de classes, para converter a possibilidade em realidade (p.192). Ele distingue dois aspectos da questo: o que diz respeito necessidade do trabalho e o que se refere sua centralidade. Acredita na permanncia da necessidade do trabalho mas no na permanncia de sua centralidade (p.191). Segundo ele, esta se deslocar, no futuro, para o tempo livre, o tempo de no-trabalho (p.192). "A realizao

pessoal pelo trabalho se converter em realizao pelo no-trabalho" (p.193). E aqui o notrabalho se assemelha a uma estratgia. Gorender critica Ricardo Antunes por sua defesa extremista da centralidade do trabalho. No se trata, segundo Gorender, de dar adeus ao trabalho, mas adeus sua centralidade. Ainda conforme Gorender, ao omitir essa distino, Antunes deslocaria a questo do seu eixo histrico. Podemos, pois, concluir o pensamento de Gorender: o "trabalho" nunca deixar de existir enquanto necessidade, porm sua centralidade sim, ainda que no por agora. Por isso ele cr que a principal crtica que se pode fazer ao pensamento de Offe e de Habermas se refere ao fato de ambos pregarem a descentralizao do trabalho para j (p.193). No entanto, o autor no explicita o que significa, para ele, "no-trabalho" e "tempo livre". Em outros termos, no separa bem emprego de trabalho em si. Enquanto terico de formao marxista (ainda que crtico ao prprio marxismo), Gorender no poderia ignorar a definio dessas categorias. Ou ele, na verdade, estaria se referindo a no-emprego ao falar de no-trabalho? Parece-nos que sua teoria seria mais sensata se pregasse o fim do emprego (trabalho assalariado), como Marx o fez. J Antunes resgata a distino entre trabalho abstrato e concreto para afirmar que o primeiro nunca deixar de ter centralidade; o segundo, sim. 5.c) Direito ao no-trabalho Vimos no tpico anterior a defesa do no-trabalho sob argumentos lgicos advindos da economia e da filosofia. Pretendemos agora situar o no-trabalho no plano do direito. Estaria o direito ao trabalho em conflito com o direito ao no-trabalho, como indicara Lafargue? Ralfh Dahendorf ressalta essa sutileza conceitual ao questionar a adoo da expresso direito ao trabalho, que seria, segundo ele, totalmente vazia ou, quando muito, evidenciaria um mau uso da palavra <direito>. Segundo Dahendorf, desejvel encontrar trabalho para todos, e os polticos podem at se comprometer nesse sentido, mas nenhum juiz poder forar os empregadores a contratar desempregados. Ademais, acredita ele, a defesa do emprego pelo emprego uma receita para a ineficincia econmica. Em termos de liberdade, seria mais importante estabelecer o direito de no trabalhar (grifo nosso), para que os governos no imponham populao uma dependncia da qual estejam querendo fugir (p.157). Para entendermos o que o direito ao trabalho, importante descobrir at que ponto este difere de um suposto direito ao no-trabalho, que, a princpio, representaria

seu oposto, como explanado pelos dois tericos citados. Mas, por incrvel que parea, num primeiro momento, pelo menos para a classe trabalhadora que no vive de rendas, o direito ao no-trabalho depende de uma regulamentao que passa pelo acesso ao trabalho. E mais, a regulamentao do Direito do Trabalho que criar o direito subjetivo ao no-trabalho. O direito ao no-trabalho s se torna efetivo quando os trabalhadores esto contratados. Parece um paradoxo mas no . Lafargue e Dahendorf situaram o direito ao trabalho no lado oposto do direito ao no-trabalho. Mas, para a classe trabalhadora, o direito ao no-trabalho s tem sido adquirido com a sua contratao e automtica proteo pelo Direito do Trabalho. J o no-trabalho por fora do desemprego no um direito, pois no significa um bem. O erro de Lafargue e Dahendorf foi ver o trabalho e o no-trabalho de forma distanciada da legislao, que quem garante o direito subjetivo. H dois tipos de direito: o objetivo e o subjetivo. O primeiro um ordenamento geral (o direito formal e abstrato), enquanto o segundo o direito de um determinado indivduo, cobrado judicial e concretamente contra qualquer pessoa fsica ou jurdica, inclusive o prprio Estado. Na Idade Mdia, o direito de trabalhar correspondia quase a um ttulo, um privilgio concedido pela coroa, j que o mercado era fechado e controlado. Esse direito-ttulo constitua-se um patrimnio, um direito subjetivo. E o direito ao trabalho surge justamente contra esse direito-ttulo, propugnando a liberdade profissional (ver item 6). Com os Estados burgueses (ou at mesmo um pouco antes, ainda com Luis XVI e Turgot), o direito ao trabalho em todo o mundo passou a constar em normas legais e em tratados internacionais. Mas sabido que esse direito, reconhecido internacionalmente, no imposto ao empresrio, aos entes pblicos ou a qualquer outra entidade que use os misteres do trabalho. Nas palavras de Jos Felipe Ledur, invivel do ponto de vista jurdico eleger a via judicial para se obter um posto de trabalho (p.115). Se o direito ao trabalho tem encontrado dificuldade em se constituir como um direito individual subjetivo, pelo menos de forma no corporativista, o mesmo no ocorre com o direito ao no-trabalho. Este comea a ser regulamentado com a conquista histrica da reduo da jornada de trabalho: a primeira e a mais importante lei do Direito do Trabalho. Pode-se dizer que este foi constitudo inicialmente para garantir o no-trabalho, pelo menos do ponto de vista dos interesses dos trabalhadores, pois o direito ao notrabalho o mais difcil de ser manipulado pelo empregador. Enquanto o aumento de

salrios e todos os benefcios pecunirios perdem facilmente seu valor real diante da inflao ou da demisso, por exemplo, o no-trabalho, garantido por lei, pode at ser desrespeitado, mas gera indenizao ao empregado (horas extras, dobras etc.). O direito ao no-trabalho mais fcil de perdurar enquanto direito subjetivo porque se trata de uma conquista de classe. No toa que hoje os neoliberais lutam por sua supresso (eliminao das frias, do repouso), propondo em seu lugar o banco de horas, uma espcie de compensao para jornadas longas. Tambm no toa que o notrabalho difcil de ser conquistado. Na verdade, o no-trabalho s permitido por lei quando todos os empregadores, inclusive concorrentes comerciais, se sujeitam a ele. A concesso de aumentos salariais por liberalidade mais comum que a concesso de reduo de jornada, tal a dificuldade desta ltima ser suprimida sem a devida indenizao ao empregado. Enquanto o salrio nominal se desvaloriza em pouco tempo, o horrio e os dias da semana no podem ser manipulados. Vemos assim que, enquanto o direito ao trabalho enfrenta obstculos jurdicos para se tornar um direito subjetivo (pelo menos no enquanto ttulo), o direito ao notrabalho (um direito negativo, de no fazer) obteve sucesso legal. J a legalizao do direito positivo de obrigar a contratao de um trabalhador algo remoto, pois atinge a liberdade de contratao. No trabalho livre tambm o empregador livre para escolher quem vai trabalhar para ele. livre tambm para, a princpio, dispor desse trabalhador at quando bem entender. Esse o quadro geral, embora existam algumas leis que probam demisses (leis de estabilidade) ou que limitem o poder de admisso para que se respeitem cotas de categorias de trabalhadores, como o caso, no Brasil, do deficiente fsico (artr.93, L.8213) e da nacionalidade (art.354 da CLT). Em outros pases, esse tipo de lei pode atingir, por exemplo, ex-combatentes, trabalhadores de cor etc. Mesmo nesses casos, o que vemos no um direito subjetivo, mas de uma categoria. O indivduo que, fazendo parte dessa categoria de trabalhadores, vier a se sentir prejudicado, no estar impedido de agir judicialmente em busca de uma reparao, mas o Judicirio no obrigar um empresrio a contratar determinado trabalhador. At porque isso no seria um contrato, mas uma punio no prevista em legislao de pas nenhum. Parece que, decididamente, no se busca a criao de empregos por decreto, mas sim por mecanismos sociais e econmicos. Se o direito ao trabalho est longe de ser um direito subjetivo, o direito ao notrabalho est intimamente relacionado ao direito ao trabalho e ao Direito do Trabalho. Como dissemos, a legislao histrica do limite da jornada representou um marco do

direito ao no-trabalho e do Direito do Trabalho. O cio, que era um direito exclusivo das classes dominantes, passou a ser um direito subjetivo do trabalhador. Mesmo que fosse um direito de trabalhar menos. No tanto as seis horas previstas na Utopia, nem as quatro horas da Cidade do Sol ou as trs de Lafargue. Mas, pelo menos, oito horas legais, que permitiriam ao trabalhador poder recusar o trabalho alm da jornada legal ou exigir maior paga salarial por sua extenso. Bastou esse limite legal de horrio de trabalho (que migrou do discurso filosfico para o plano do direito concreto dos dominados) para que toda a relao de explorao do capital se alterasse. Para Marx (O Capital, L.1, cap.13,3,c,p.33), apesar de todo o economicismo que lhe imputado por seus crticos, foi a partir da promulgao dessa lei que se impediu a explorao pelo prolongamento da jornada (mais-valia absoluta), passando o capital a ter que aumentar a produtividade sem estender o tempo de trabalho (mais-valia relativa) do trabalhador. Em outros termos, enquanto o no-trabalho se apresentou como um discurso da virtude e da grandeza de uma minoria, nada mudou economicamente. Quando a lei foi promulgada, o capital precisou investir mais em tecnologia para poder intensificar a produtividade do trabalho. E essa conquista dos trabalhadores, que abriu um leque de opes para novas leis protetoras, germinou tambm um problema: o desemprego estrutural. O que, num certo momento, significou uma conquista, provocou uma reao perversa do capital. como se um daqueles burgueses raivosos gritasse: Se querem o no-trabalho o tero de verdade! E no foi toa que os trabalhadores, imbudos da mesma raiva, passaram a quebrar mquinas. E o prprio Marx quem ir afirmar (cap.13, item 5, p.51) que a maquinaria no atuaria apenas como concorrente mais poderoso, sempre pronto para tornar o trabalhador assalariado suprfluo (...). Ela se torna a arma mais poderosa para reprimir as peridicas revoltas operrias, greves etc. Desta lio, podemos concluir que os trabalhadores teriam que reduzir bem mais a jornada para compensar a reduo do emprego em funo da tecnologia. Mas essa matemtica no se coaduna com o direito, e este caminhou num outro sentido. A reduo geral da jornada por meios legais tem-se demonstrado precria em termos de eficcia. No Brasil, tentou-se reduzir a jornada de 48 horas para 40 na Assemblia Constituinte de 88. Conseguiu-se baixar para 44 horas. Na Frana, em 2000, quando se estabeleceu que a jornada seria de 35 horas, a deciso foi seguida de intensa polmica e revolta. Em outros termos, por mais que se diga que o trabalho perde sua centralidade, a reduo da jornada tema que provoca enorme resistncia por parte do

capital. E isso mesmo considerando que o trabalhador que faz hora extra, ao ganhar o respectivo pagamento, impede a contratao de outro. Fazer horas extras o oposto de gerar solidariedade, embora seja uma atitude legalizada e incentivada. Porm, para o empregador, oito horas de jornada de um empregado no significa o mesmo que duas jornadas de quatro horas de dois trabalhadores. As despesas e a burocracia so diferentes em ambos os casos. Muitas leis surgiram a favor do no-trabalho, como a de frias, de repouso semanal obrigatrio, de intervalos entre turnos e entre jornadas, de limites de horrios noturnos, normas especficas para mulheres, menores, categorias etc. Leis em que o cio se apresenta como um direito subjetivo, que pode ser cobrado judicialmente. Profisses privilegiadas ou que obtiveram conquistas legais tm maior tempo de cio. No Brasil, h enorme quantidade de leis desse tipo, sem falar nas normas coletivas. Alain Lipietz defende a busca da felicidade pelo tempo livre (para o amor, amizade, msica, teatro e descoberta do mundo). Tal se conseguiria atravs de negociao coletiva sindical (p.114). Porm, destacamos, o processo tambm tem ocorrido de forma inversa. O que h, na verdade, a perspectiva de diminuio ou extino de leis que garantam descanso ao trabalhador, inclusive por meio de negociao coletiva. Essa uma tendncia neoliberal declarada, sendo que as propostas sindicais de 40 horas semanais esto longe de se efetivarem num plano geral a curto prazo. Por excelncia, o direito ao trabalho tem servido para justificar o sistema de explorao do trabalho no produtivismo, onde o trabalho um meio de produzir. Lafargue chegou a fazer essa denncia, mas acabou por defender o cio como projeto, atravs de um mnimo de trs horas dirias de trabalho, o que foi visto como utopia. Porm, o cio vem sendo valorizado na sociedade de consumo e de desemprego, onde o trabalho idealizado o do colarinho branco e o direito ao no-trabalho sentido como um meio para a aquisio do lazer. Surgem discursos a favor do tempo livre, desvalorizando-se a jornada de trabalho. Mas o no-trabalho (o tempo livre positivo, no o do desemprego) s efetivamente conquistado pelos trabalhadores que tm jornada. Ou seja, o cio com lazer (com consumo) um caminho vivel desde que o povo produza mas no vivel porque esse povo produz (produtivismo) e sim porque quem trabalha est dentro de um regulamento jurdico (Direito do Trabalho). Assim Lafargue e Dahendorf estavam errados quando contrapunham o direito ao trabalho ao cio (ou direito ao no-trabalho). A questo central no est no no-trabalho, e sim na no-alienao. A perspectiva de ir reduzindo a jornada progressivamente at atingir quantitativos desejveis (trs ou

quatro horas), ou que garantam a busca da felicidade no ps-trabalho com a concordncia do empregador (Alain Lipietz e outros), parece remota numa conjuntura em que prevalea o capital. Por isso no defendemos somente uma maior quantidade de oferta de trabalho, diminuindo o desemprego, mas um trabalho que progressivamente se torne menos alienado. Se a mais-valia relativa intensificou o trabalho sem aumentar a jornada, chegando ao fordismo, tambm possvel intensificar a no-alienao mantendo essa mesma jornada. E para que isso seja possvel, necessrio que se combata tanto o produtivismo quanto o consumismo enquanto ocupao social. No atual consumismo, a valorizao do trabalho depende de sua perspectiva de no-trabalho, o que tpico dos colarinhos brancos. Aqui o trabalho alienado, mas propicia dinheiro e tempo livre para o lazer consumista. Com o desemprego, essa opo no geral e o direito ao trabalho vem sendo defendido como direito humano e universal, correlacionado com o direito de viver dignamente, dentro de um padro social mnimo chamado cidadania plena. Mas ainda no se pode garantir se mesmo dentro dessa cidadania ideal o trabalho deixaria de ser alienado. Criar condies para que todos tenham acesso ao trabalho remunerado pressupe, sem dvida, um esforo hercleo. Mas isso no basta, pois se o trabalho alienado, a cidadania tambm o ser.

6) DIREITO AO TRABALHO 6.a) Direito ao trabalho contra o corporativismo e simptico ao trabalho informal O direito ao trabalho surge de fato pouco antes da Revoluo Francesa, no final do antigo regime, quando o Estado reage com medidas efetivas contra as corporaes de ofcio. A Revoluo s veio a fortalecer e intensificar tais medidas, visando expanso das regras livres do mercado. Vejamos como esse processo se deu. J na Idade Mdia havia uma combinao de interesses entre profissionais e coroa, e, at certo momento, entre os prprios consumidores, o que permitiu a existncia de corporaes de ofcios durante sculos, como demonstrado por Henri Pirenne. As associaes voluntrias formadas por artesos desde fins do sculo XI no possuam, com efeito, nenhum ttulo jurdico que lhes permitisse proibir o exerccio da indstria fora do seu seio. Mesmo assim, quem no era filiado a essas associaes s poderia contest-las recorrendo ao boicote, isto , fora bruta, arma precria e deficiente. Os poderes pblicos apoiavam as corporaes porque estas, alm de colaborarem com a manuteno da paz atravs de controles, pagavam taxas coroa para manter o monoplio de que gozavam. Os consumidores e concorrentes estrangeiros eram os grandes prejudicados por esse protecionismo, que coibia a concorrncia interna. Fortalecidas, as corporaes passaram a reivindicar autonomia inclusive frente ao poder pblico, e a algumas chegaram a ser fechadas. nesse contexto que surge a regulamentao do trabalho. No necessariamente via Estado, mas por meio das corporaes, ainda que estas fossem aceitas por aquele. A essncia do corporativismo no reside na interferncia do Estado, como alguns autores tm destacado, apesar da estreita relao entre este e as corporaes em diversas oportunidades, como nos regimes fascistas. Na Idade mdia, as corporaes estavam voltadas para a regulamentao e a reserva de mercado, aglutinando na mesma estrutura os tomadores de servio e os prestadores, o que s por analogia poderamos chamar de empregadores e empregados. A luta de classes tradicional ainda era incipiente e desorganizada e os conflitos de interesses eram resolvidos pela imposio do mais forte dentro da corporao. O mercado da cidade foi fechado pelas corporaes aos artigos estrangeiros. Cuidou-se, ao mesmo tempo, de no permitir que qualquer membro da profisso pudesse enriquecer-se em detrimento de outros. Por esse motivo, os regulamentos impem-se com mincias cada vez maiores. Elaboram-se processos e tcnicas produtivas rigorosamente

idnticos para todos. Fixam-se horas de trabalho; impem-se os preos e o montante dos salrios; probe-se toda espcie de anncios; determina-se o nmero de utenslios e de trabalhadores nas oficinas; nomeiam-se vigilantes encarregados de exercer inspees inquisitoriais. Em uma palavra, as associaes esforam-se em garantir a cada associado proteo e, ao mesmo tempo, a mais completa igualdade possvel. O progresso tcnico considerado deslealdade. A disciplina imposta ao arteso tinha naturalmente por objetivo assegurar a qualidade de seus produtos fabricados. Neste sentido tambm favorecia ao consumidor (Pirenne, p.192). Esse sistema sobreviveu por tanto tempo, e sem maiores inovaes tcnicas, porque a prevaleciam uma igualdade forada e uma regulao frrea. Um mestre, por exemplo, no poderia aumentar seu volume de negcios em detrimento dos outros (p.193). Forma-se ento uma classe dominante de pequenos empresrios cujo capital no compreende mais que sua casa e suas ferramentas. O sistema interno e hierrquico das corporaes pressupunha mestres, aprendizes e companheiros. A classe dominante era formada pelos mestres, que eram os pequenos chefes das oficinas, proprietrios da matria-prima e das ferramentas. Pertencem-lhes os produtos fabricados e, portanto, todos os lucros da venda. Sob sua direo, os aprendizes iniciam-se no ofcio. Os companheiros so os trabalhadores assalariados que concluem o aprendizado, mas que no podem elevar-se ainda categoria de mestres. O espao da oficina tambm o da loja, onde o consumidor se pe diretamente frente ao produtor. A par das corporaes, existiam outros empresrios e trabalhadores. Na grande indstria, o capital e o trabalho separam-se, gerando rotatividade. Ainda segundo Pirenne, as multides obreiras das cidades industriais viviam sujeitas s crises e ao desemprego (p.195), como no caso de falta de matria-prima. Os companheiros estavam constantemente procura de emprego, reunindo-se nas praas s segundas-feiras na esperana de obter um contrato por oito dias, pago no sbado tarde. Trabalhavam do amanhecer at o cair da noite. Embora os regulamentos determinassem o pagamento em dinheiro, era comum a prtica abusiva do trucsystem. Assim, os operrios da grande indstria formavam uma classe parte no meio dos artesos, uma classe muito semelhante dos proletrios modernos. A greve mais antiga data de 1245 (p.195). Com o crescimento populacional, as restries condio de mestre aumentam e a funo acaba sendo limitada aos familiares. nesse contexto que, em meados do sculo XIV, so criadas pelos companheiros as associaes de auxlio mtuo e de defesa, que se estendem a diversas cidades (p.213).

Essa estrutura corporativista sofre seu primeiro grande impacto no Renascimento. As companhias de navegao, financiadas por comerciantes em parceria com a coroa, apontam o surgimento das sociedades annimas. As descobertas de novos mundos e de novos produtos criam um choque cultural talvez maior do que o provocado pelo que hoje chamamos de globalizao. O regime corporativista ainda sobrevive durante longo tempo, mas com restries. Ao seu lado crescem as indstrias e o grande comrcio, a burguesia e o proletariado. A estrutura corporativista de ento comea a no responder s demandas do grande capital comercial e manufatureiro e os novos proletrios que no tinham acesso s corporaes se marginalizam. Entra em decadncia a figura do mestre que cria, ensina e paga o aprendiz que sonha um dia ser mestre. Apesar de a criao do direito ao trabalho ser em geral atribuda Revoluo Francesa, mesmo antes desta so tomadas iniciativas marcantes, como acabamos de expor. Segundo a antiga anlise de Tocqueville e as recentes de Castel, a Revoluo Francesa, nas relaes de trabalho, apenas deu continuidade ao que j vinha sendo feito. Para Tocqueville, a Revoluo, por radical que tenha sido, inovou menos do que em geral se supe (O Antigo Regime e a Revoluo, p.333). Na antiga sociedade feudal, ainda segundo Tocqueville, o senhor possua inmeros direitos, mas tambm numerosos encargos. Cabia-lhe, por exemplo, acolher os indigentes no interior de seu domnio (p.340). O autor cita o Cdigo Prussiano de 1795: O senhor deve cuidar para que os camponeses pobres recebam educao. Deve, quanto possvel, obter meios de vida para seus vassalos que no possuem terra. Se alguns destes se tornam indigentes, ele est obrigado ao socorro. Em 1856 Tocqueville j comentava: No h, desde h muito tempo, nenhuma lei similar na Frana. Como lhe retiraram os antigos poderes, o senhor passou a esquivar-se s antigas obrigaes. E no foi substitudo nestas funes por nenhuma autoridade local, nenhum conselho, nenhuma associao provincial ou paroquial. Ningum estava mais obrigado por lei a ocupar-se dos pobres do campo. O governo central chamara para si com ousadia a tarefa de prover sozinho as suas necessidades. Com sua viso aguada, Tocqueville j observava que o aumento da responsabilidade social do Estado geraria o descompromisso dos senhores para com seus agregados e subordinados, no havendo, em contrapartida, resposta do Estado altura. Primeiro surge o direito de trabalhar, no comeo do sculo XVI, enquanto privilgio que poderia ser vendido pelo rei (p.347). Esse direito a que Tocqueville se refere ainda no o direito ao trabalho. O direito de trabalhar convive com a existncia das corporaes, que estabeleciam monoplios prejudiciais ao progresso das tecnologias e

causavam revolta. O direito de trabalhar o contrrio do direito ao trabalho. Luis XII estabelecera a venalidade dos ofcios; Henrique IV, a venda de ttulo hereditrio (Tocqueville, p.348). Se no foi Henrique III quem deu origem ao mal, ou seja, venda do direito de trabalhar, por certo foi quem o generalizou, at Luis XVI, que o extirpou. A enorme fonte de recursos gerada pelas novas profisses a favor da coroa, com registros de patentes, cartas etc., restringia a liberdade de profisso. medida que cresciam dificuldades financeiras, surgiam novos empregos. O nmero de profisses era to grande que, segundo Tocqueville, conta-se que Richelieu aboliu 100 mil ofcios, que renasceram logo depois sob outros nomes. Por um pouco de dinheiro, o Estado privou-se do direito de dirigir, de controlar e de obrigar seus prprios agentes. Assim, pouco a pouco, montou-se uma mquina administrativa to grande, complicada, confusa e improdutiva, que foi necessrio deix-la de certo modo sem funo real para construir fora dela um instrumento de governo simples e manejvel, por meio do qual se dava forma efetiva ao que os funcionrios deveriam fazer. Segundo Robert Castel, a grande descoberta promovida no sculo XVIII no foi a necessidade do trabalho, mas a necessidade de liberdade do trabalho, o que rompe com os dois modos de organizao at ento existentes: o trabalho regulado e o trabalho forado. Esse processo inicia-se antes mesmo da Revoluo Francesa, quando Turgot, ainda no governo de Luis XVI, deu incio s reformas (obra citada, p.232). Turgot foi a figura intelectual central desse processo de combate s corporaes e ao trabalho forado, sendo citado por todos os estudiosos. Foi um dos economistas fisiocratas que influenciaram Adam Smith na formulao do trabalho produtivo (ver item 8.b). Os revolucionrios franceses no se destacaram por conhecimento de economia, mas Turgot foi um grande referencial, apesar de ter prestado servios ao antigo regime. Segundo Castel (p.234), em 1776 Turgot decide abolir os depsitos de mendicncia que perpetuam a tradio do trabalho forado, combatendo tambm as fundaes e hospitais de caridade que estabeleciam trabalho forado: Ns queremos revogar as instituies arbitrrias que no permitem ao indigente viver de seu trabalho {...} que apagam a emulao e o empenho. Um edito de fevereiro de 1776, na Frana (ver Curso de Direito do Trabalho, Mascaro Nascimento, Saraiva), inspirado em Turgot - precedido de exposio de motivos na qual as corporaes foram consideradas <instituies arbitrrias que no permitem ao indigente viver do seu trabalho>, que encontrou reao no Parlamento francs - dispe, no art.1, sobre a liberdade de comrcio e de profisso, considerando extintas todas as

corporaes e comunidades de mercadores e artesos e anulados os seus estatutos e regulamentos. Esse edito no conseguiu atingir os seus objetivos, j que algumas corporaes foram reconstrudas. Porm, a resistncia foi passageira e nova lei surgiu, precedida de um discurso de Dallarde sustentado em argumentos dos fisiocratas: <O direito ao trabalho um dos primordiais do homem>. O Decreto Dallarde considerou livre todo cidado para o exerccio de profisso ou ofcio que considerasse conveniente, depois de receber uma patente e pagar um preo. Aps a promulgao da Lei de 1790, o Decreto Dallarde, todas as corporaes deveriam desaparecer, porm, muitos tinham interesse na sua manuteno, da nova resistncia organizada, advinda dos mestres que queriam continuar dirigindo a profisso. Visando dar o golpe de misericrdia nas corporaes clandestinas, criada a Lei Le Chapelier, nome do relator da comisso constituda para o estudo do problema e que formulou as seguintes concluses: a) as corporaes que se formaram tiveram por fim aumentar o preo da jornada de trabalho e impedir as livres convenes entre os particulares, fazendo-os concordar com os contratos de adeso em ameaa ordem pblica; b) no deve haver mais corporaes no Estado e no seu lugar deve existir apenas o interesse particular de cada indivduo; c) impe-se a necessidade de uma conveno livre de indivduo para indivduo para fixar a jornada de trabalho de cada trabalhador; d) indispensvel se torna uma lei para coibir esses abusos. Com essa fundamentao, a Lei Le Chapelier declarou que: 1) uma das bases essenciais da Constituio da Frana a eliminao de toda corporao de cidados do mesmo estado ou profisso, ficando proibido o seu restabelecimento sob qualquer pretexto ou forma; 2) os cidados do mesmo estado social ou profisso, os obreiros e companheiros de uma arte qualquer, no podero, quando se reunirem, designar presidente, secretrio ou sndico, lavrar registros, tomar resolues, sancionar regulamentaes sobre seus pretensos direitos comuns; 3) fica proibido a todas as corporaes administrativas ou municipais receber solicitao ou petio sob o nome de um estado social ou profisso, ou respond-las; esto obrigadas a declarar nulas as resolues que forem tomadas. O tema direito ao trabalho , assim, a palavra de ordem dos liberais. Segundo

Tarso Genro (Introduo Crtica do Direito do Trabalho, L&PM, p.43), o direito ao trabalho, o amparo social e a eliminao da pobreza eram, como se deduz, preocupaes bem definidas na Revoluo Francesa. Tais preocupaes se irradiam para todas as revolues posteriores e participam de seus textos constitucionais. O autor cita dois artigos da proposta de Robespierre: art.11 - A sociedade obrigada a prover a subsistncia de todos os seus membros, seja em lhe proporcionando trabalho, seja em assegurando os meios de vida para aqueles que esto impossibilitados de trabalhar. art.12 - Os socorros necessrios indigncia constituem uma dvida do rico com o pobre: cabe lei determinar a maneira como deve esta dvida ser saldada. Castel demonstra que na poca da Revoluo Francesa houve polarizao entre direito ao trabalho e livre acesso ao trabalho, sendo este ltimo mais propcio burguesia. A Lei de 19 de maro de 1793 dispunha que todo homem tem direito subsistncia por meio do trabalho. Porm, o direito ao trabalho ser uma reivindicao maior dos futuros programas socialistas (p.260/264). O direito ao trabalho, visto no mais como liberdade de exercer qualquer profisso, mas como possibilidade de adquirir emprego por meio de luta poltica, apareceu nas lutas de classe de 1848. Segundo Marx (As Lutas de Classes na Frana), Marche, um operrio, ditou o decreto pelo qual o governo provisrio obrigava-se a assegurar a sobrevivncia dos operrios, proporcionando trabalho a todos os cidados. Poucos dias depois, quando o governo provisrio pareceu ter esquecido suas promessas e ter perdido de vista o proletariado, uma massa de 20 mil operrios marchou aos gritos de: Organizao do trabalho! Formao de um ministrio especial do trabalho! Uma comisso ento foi formada por Lus Branqui e Albert, tendo como misso pregar o novo evangelho e dar trabalho ao proletariado de Paris. 6.b) Direito ao trabalho antagnico ao Direito do Trabalho S em parte podemos concordar com Jos Felipe Ledur em sua anlise do direito ao trabalho visto pelo ngulo do Direito Constitucional. Fazendo referncia ao atual art.6 da Constituio, afirma o autor que tanto as constituies democrticas quanto as nodemocrticas que o Brasil teve antes da promulgao da atual Constituio no previam o direito ao trabalho entre os direitos fundamentais (p.105). Mais adiante, diz que ...sem o direito ao trabalho a existncia do Direito do Trabalho no far nenhum sentido e que a norma do art.6, alusiva ao trabalho, e os direitos definidos no art.7, ambos da Constituio, se condicionam e se completam mutuamente (p.115).

Acreditamos que o direito ao trabalho, hoje expresso no art.6, realmente algo novo em termos constitucionais, pois tem conotao programtica e relaciona-se com os direitos sociais. Mas necessrio ressalvar que anteriormente j havia em nossas Constituies o direito ao trabalho, s que com conotao liberal e no social-democrata, como atualmente. J em nossa primeira Carta, a de 1824, do Imprio, se estabelecia: Nenhum gnero de trabalho, de cultura, indstria e comrcio pode ser proibido, uma vez que no se oponha aos costumes pblicos, segurana e sade dos cidados (inciso 24 do art.179). Nota-se que aqui temos um direito tpico individual, onde o direito ao trabalho significa liberdade frente s corporaes. O inciso posterior estabelece, inclusive, a abolio das corporaes de ofcio. Essa liberdade de exercer qualquer profisso a primeira forma de direito ao trabalho de conotao liberal. Dispositivo semelhante ainda consta em nossa atual Carta entre as normas de direitos individuais: liberdade do exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer (art.5, XIII). A norma foi desnaturalizada quando remeteu essa liberdade individual lei, hoje criadora de regulamentos e corporaes. Mas o que queremos ressaltar que acreditamos que o direito ao trabalho no coincide com o Direito do Trabalho. A coerncia jurdica do inciso XIII do art.5 em relao a outros tpicos do Direito do Trabalho (arts.7, 8, 9 - principalmente os que tratam de sindicatos) s existe porque ele foi desliberalizado e corporatizado. E o art.6 fica como mero programa de intenes, sem caminhos prticos. Com a legalizao das corporaes, o que ocorre com a proclamao da Repblica e o pargrafo oitavo do art.72 da Carta de 1891 (a todos lcito associarem-se e reunirem-se livremente sem armas, no podendo intervir a polcia seno para manter a ordem pblica), comea a desnaturalizao do direito ao trabalho liberal, ainda que a se mantenha expressa a garantia do livre exerccio de qualquer profisso moral, intelectual e industrial (pargrafo 24 do mesmo artigo 72). As corporaes criaram o que hoje entendemos por Direito do Trabalho, adotando regras de contrato do direito civil, mas com pontos de vista distantes do liberalismo igualitarista. Em outros termos, o que hoje chamamos de Direito do Trabalho uma juno dos regulamentos corporativistas com regras contratuais de direito civil. Enquanto o contratualismo rege substancialmente a relao entre empregado e empregador, as corporaes geram as normas coletivas que dizem respeito concorrncia no mercado de trabalho. O direito civil de formao liberal foi absorvido no que diz respeito s relaes individuais entre as partes do contrato de trabalho, mas no de forma idntica dos demais

contratos, pois aceita o estado de subordinao de uma das partes, inadmissvel at ento (ver Direito das Relaes de Trabalho, Alemo). O Direito do Trabalho, como hoje o conhecemos, combina o corporativismo regulacionista com o direito contratualista civilista e liberal. Temos regras gerais de normas contratuais de obrigaes e direitos entre as partes, oriundas da locao de servios (aviso prvio etc.), e outras de proteo de mercado e categoria, provenientes do direito corporativo (piso salarial etc.). O Direito do Trabalho pouco se preocupou com o direito ao trabalho, tal qual exposto hoje no art.6, ou seja, o que cria empregos. E no toa que tal artigo parece um corpo estranho em nosso ordenamento. As corporaes tinham como objetivo maior garantir reservas de mercado, para que fosse possvel garantir o emprego de quem j estava contratado e elevar o seu nvel salarial. No vemos no movimento sindical a palavra de ordem de contratao, ou mesmo de reduo de salrio em prol de mais emprego, o que algo recente por fora da ameaa do desemprego. Em termos gerais, a bandeira do Direito do Trabalho nunca foi a da contratao, mas a do detalhamento das clusulas contratuais. O contratualismo se firmou no direito, antes mesmo que se garantisse o direito de ser contratado. E a justificativa para tal recaiu sobre a economia, como se esta no tivesse que ser promovida a favor da populao. Os sindicatos surgiram no sculo XIX com a finalidade de lutar contra os patres, porm esse embate tinha como objetivo disciplinar a concorrncia entre os prprios trabalhadores. O exrcito industrial de reserva provocava a desvalorizao do salrio, sendo ento necessrio que os trabalhadores fixassem pisos salariais de forma unilateral, ou seja, tabelassem o preo da fora de trabalho por meio da corporao. Boicotavam-se os patres que pagavam menos e perseguiam-se os trabalhadores que se submetiam a trabalhar por menos. No sendo possvel controlar todos os trabalhadores, passou-se a habilitar (profissionalizar) parte deles, restringindo o acesso ao mercado. Com uma quantidade limitada de trabalhadores para exercer uma profisso, seria mais fcil negociar, fazer greve, boicotar etc. Assim, os patres tambm poderiam controlar os trabalhadores atravs de seus lderes sindicais, combatendo os mais radicais. O aumento de salrio apenas a uma parcela dos trabalhadores era economicamente vivel. O regulamento prprio tambm, inclusive com foros de conciliao e julgamento. Essa a essncia do corporativismo: fechar e organizar um segmento social, com regras prprias, se possvel incluindo processo e julgamento, para melhor controlar e criar direitos. Em pases como o nosso, boa parte dos processos de julgamento foi parar nas mos de entidades de classe no exatamente sindicais, como os conselhos de

classe (OAB, CREA etc.). Quando defendia o corporativismo, Oliveira Vianna tinha em mente essa funo julgadora que poderia ser exercida por tribunais no estatais (ver Problema do Direito Corporativo), com base na experincia americana. As corporaes tendem, assim, a criar regras prprias, restando, como regra geral, o direito comum para os que no so filiados. De um lado, os protegidos por normas especiais e, de outro, os no organizados e no habilitados. Entre esses ltimos, formados em geral por empregados de pequenas empresas e trabalhadores informais, o direito civil eminentemente contratual, os costumes e os compromissos verbais e pessoais encontram maior penetrao. Enquanto corporaes, os sindicatos foram, assim, se fortalecendo no necessariamente contra os patres, mas contra outros trabalhadores que no faziam parte da corporao. Sob esse aspecto, houve um retrocesso histrico em termos de conscincia de classe, uma vez que esta foi confundida com categoria. No Brasil, a distino entre sindicalizado e no sindicalizado nunca foi determinante, j que a nossa legislao no permite discriminao por este ngulo. Todavia, nosso corpo legislativo se enriqueceu com leis protetoras de categorias e profisses, alm de regras oriundas de negociaes coletivas. O Direito do Trabalho, diferentemente do antigo apelo ao direito ao trabalho liberal, foi eficaz combatendo o trabalho informal, ao embutir em suas regras a resposta informalidade. Ou seja, ao criar o princpio de que a forma no requisito de validade do contrato de trabalho, como ocorre em outros contratos civis. A feliz expresso contrato realidade, que designa a predominncia da realidade sobre a forma, que considera nulas disposies (formas) fraudulentas (o que vale o contedo e no o rtulo), combate ao mesmo tempo a informalidade e a fraude. Essa doutrina trabalhista, muito eficiente, s deixou ao liberalismo o combate frontal ao prprio Direito do Trabalho. Pelo exposto, conclumos que o Direito do Trabalho antagnico ao direito ao trabalho. Por isso discordamos de Evaristo de Moraes Filho, que, em O Direito ao Trabalho (Revista LTr, vol.38, agosto de 1974), inicialmente relaciona o direito ao trabalho aos Direitos Humanos e livre escolha pelo indivduo da tarefa que vai realizar. Para o autor, dentro da conceituao do direito ao trabalho, insere-se, por certo, o da livre escolha da tarefa pelo prprio indivduo, mas segundo orientao profissional e educacional. Escorando-se em Maritain, ele afirma que o direito ao trabalho significa, afinal de contas, no s a efetiva ocupao de um emprego ou de uma atividade remunerada, mas tambm o direito de assistncia, de proteo e de organizao para sua defesa.

Em seguida, Evaristo relaciona ambos os direitos: Dizemos ns, dentro desta linha: o direito ao trabalho acaba por se confundir, nas suas garantias, com o prprio Direito do Trabalho, nisso que importa a garantia de boas condies de trabalho, de remunerao justa e certa, de permanncia no emprego, de negociao coletiva, de liberdade sindical, de tribunais especiais para aes prprias, de instituies de previdncia e assistncia social, sendo de primordial relevncia o seguro-desemprego. Evaristo se declarar surpreso de saber que os fisiocratas Turgot e Quesnay j defendiam o direito ao trabalho no ltimo quartel do sculo XVIII. O autor no relaciona essa manifestao dos fisiocratas ao pensamento liberal, o que seria de esperar de quem estava lutando pela igualdade dos homens perante a lei, mas, principalmente, luta contra o corporativismo. O prprio Evaristo usa citao do liberal J.S. Mill, que afirmava que o direito ao trabalho deve ser a mais incontestvel das verdades morais, e seu reconhecimento, a mais sagrada das obrigaes polticas. Em outros termos, Evaristo ressalta um direito ao trabalho inteiramente moderno, atual: direito pblico subjetivo, positivo, do tipo social. Certamente o autor tinha em mente o direito compensatrio da social-democracia europia, que no chega a criar empregos ou opes profissionais com determinao, pois busca, fundamentalmente, reparar os danos causados pelo mercado. Em O Problema do Sindicato nico no Brasil (pgs.84/85), Evaristo de Moraes Filho j afirmara que as corporaes de ofcio oriundas da Idade Mdia escravizavam os operrios, limitando-lhes a liberdade de escolha da profisso e de seu exerccio. E, ento, explica a Lei Le Chapelier, que probe a coalizo para defesa de interesses comuns. Na verdade, segundo Evaristo, os prprios operrios participavam dessa ojeriza pelas corporaes, libertos recentes de seu jugo. De certo, por sua prpria vontade, a elas no voltariam jamais. A finalidade das assemblias secretas realizadas pelos operrios consistia quase sempre na distribuio de socorros aos companheiros doentes ou sem trabalho. Nada mais. Para o autor, nessa poca, as corporaes no tinham praticamente nenhum poder social e o sindicalismo que surge no tem qualquer relao com as antigas corporaes (p.86). Por esse raciocnio, podemos identificar interesses entre os operrios libertos das corporaes e os liberais na defesa do direito ao trabalho. S mais tarde um novo sindicalismo surgir entre os operrios, a sim contra os interesses liberais. Evaristo de Moraes Filho tem razo quando aponta uma identidade de interesses entre os revolucionrios franceses e os proletrios. Porm, a estrutura da regulamentao profissional um fator fundamental a ser considerado enquanto origem do Direito do Trabalho. No fundo, a contraposio entre a regulamentao jurdica das profisses e a

liberdade de mercado j estava colocada h muito tempo, como vimos. O ingrediente novo ser o crescimento da luta de classe entre empregado e empregador, com os contratualistas civilistas dando corpo provisrio, com relativo xito (como no caso das alocaes de servio), s regras de relaes de trabalho. As leis puras de mercado vo sendo atenuadas com as regras jurdicas do contrato, evitando-se, assim, que as lutas fujam ao controle do Estado. Uma nova regulamentao pacificadora (o Direito do Trabalho) s surgiria bem mais tarde, e o Direito do Trabalho s se consolidaria efetivamente com a liberao dos sindicatos e o retorno das regras corporativas, apesar de estas agora estarem mais voltadas para o conflito entre empregados e empregadores, com repercusso na luta de classe mais geral. Ao defender a identidade entre direito ao trabalho e Direito do Trabalho, no fica claro no raciocnio de Evaristo por que a Lei Le Chapelier, de 1791, e outras com a mesma finalidade, s seriam revogadas aps um sculo. Um sculo de defasagem demonstra a falta de identidade entre direito ao trabalho e Direito do Trabalho, apesar de aquele ainda corresponder mais liberdade de escolha de profisso, sem encargos financeiros. O prprio Evaristo, na mesma obra, afirma ter sido necessrio o transcurso de quase um sculo para que as associaes profissionais conseguissem ficar entrosadas aceitas ou toleradas - na organizao pblica dos Estados modernos (p.100). Durante um sculo as associaes agiram, segundo o prprio autor, de forma clandestina, atravs de clubes, associaes de auxlios mtuos, de beneficncia, caixa de reserva etc. (pgs.89 e 94). Por que um sculo? Por que o direito ao trabalho durou tanto tempo e o direito formao de corporao no? Por que, tambm, o Direito do Trabalho s comea a ser germinado nesta ltima etapa, a partir de iniciativas de conotao anticomunista, como os apelos da Igreja de Leo XIII, em 1891, de Bismarck, na Alemanha, e de parlamentares e intelectuais a favor do limite de jornada, da proteo dos menores, das leis de frias e de repouso, entre outras? Pelo menos durante um sculo o direito ao trabalho no se misturou com o Direito do Trabalho. que, diferentemente do que afirma Evaristo em sua primeira premissa, o direito ao trabalho no estava relacionado com as condies de trabalho, nem se ligava ainda luta contra o desemprego, mas liberdade profissional, ou seja, liberdade para ser contratado sem obstculo. o Direito do Trabalho que se preocupar com as condies de trabalho por categoria, com os aspectos contratuais e os normativos. Direito ao trabalho como liberdade profissional j existia, mas, enquanto direito de no estar desempregado s apareceu depois, na forma de reivindicao, no chegando

a se constituir um direito individual subjetivo acessvel a todos. E, diga-se, as solues do Direito do Trabalho contra o desemprego nunca foram globais, mas por categoria, ou seja, a corporao (segmento fechado) sempre representou uma soluo para a garantia de emprego, principalmente por meio de estabilidade jurdica. Concordamos com Amauri Mascaro Nascimento (Curso de Direito do Trabalho, p.21) quando afirma que o liberalismo poltico, econmico e jurdico inspirado nos princpios consagrados pela Revoluo Francesa de 1789 no favoreceu o Direito do Trabalho. Diferentemente de Evaristo, o autor v nos estatutos das corporaes medievais uma primeira regulamentao trabalhista, descrita por Martin Saint-Lon e compreendendo normas sobre durao do trabalho, descanso nos feriados etc. (idem; ver tambm Compndio de Direito Sindical, p.38). provvel que Mascaro Nascimento, enquanto pluralista e defensor da tese de autonomia sindical, tenha dado nfase s formas de regulamentos no-estatais, sendo as corporaes o seu exemplo clssico. J Evaristo, defensor da unicidade sindical e da gerncia protecionista do Estado, talvez tenha visto na luta dos operrios contra os mestres das corporaes de ofcio um interesse semelhante ao que criar o Direito do Trabalho. Tambm Tarso Genro (Direito Individual do Trabalho, p.28) considera que as corporaes estabelecem estatutos primrios por profisso, ao regular as atividades dos mestres (proprietrios das oficinas artesanais), dos companheiros (trabalhadores a soldo) e dos aprendizes (os que levavam cinco ou seis anos para adquirir a condio de companheiro). Mais adiante, o autor v nas normas legais do Direito do Trabalho, j no Estado capitalista industrial, os limites para a concorrncia entre os capitalistas, e uma regulamentao, ainda que de forma limitada, da superexplorao. Eis a questo: qual a verdadeira relao entre os regulamentos das corporaes de ofcio medievais e o Direito do Trabalho? Que h diferenas ningum nega, mas at que ponto a preocupao de fundo no seria a mesma: regulamentar e proteger uma profisso? No toa que o combatido corporativismo encontra-se to arraigado no Direito do Trabalho, mesmo nos dias atuais. E com certeza tal no se deve apenas ao fato de que o corporativismo sofreu influncias do fascismo italiano, pois at hoje h corporativismo tanto na prpria Itlia como em todos os locais onde o Direito do Trabalho existe, inclusive nos Estados Unidos, onde a corporao muito mais forte do que no Brasil, at porque conta com o apoio do Estado. O prprio Direito corporativo de Oliveira Vianna, que tanto influenciou o Estado Novo, foi todo ele calcado no direito americano. O que existe hoje a maior autonomia sindical, em decorrncia da ausncia de

influncia de Estados autoritrios. Sem dvida, h correlao entre democracia e autonomia sindical. Mas o interesse de corporao existe em ambos os sistemas (democrtico ou autoritrio), seja atrelado ao Estado ou no. E essa face do corporativismo que aqui pretendemos destacar. A crena no corporativismo como uma forma de progresso retomada no final do sculo XIX. Citamos aqui Durkheim como um exemplo de reviravolta da doutrina trabalhista francesa. Em 1893, no prefcio para a segunda edio de Da Diviso do Trabalho Social, ele defende o retorno das corporaes, suprimidas no sculo XVIII, como uma forma de recuperar a identidade entre os que exercem um mesmo ofcio. A partir da certeza da eficcia de organismos como os sindicatos, o socilogo francs reivindica tambm a criao de corpos intermedirios, propcios construo de pactos de natureza privada. interessante observar que Durkheim no apenas a favor dos sindicatos como prega a elaborao de pactos jurdicos, que s seriam reconhecidos legalmente bem depois. Ou seja, muito mais que a associao, ele defende a elaborao de normas coletivas, o que era negado pelo prprio movimento sindical da AIT (1 Internacional), que no admitia conciliao. Essa a base do corporativismo, que precede em muito o fascismo. J o Direito do Trabalho tem seu desenvolvimento fundamentado no ps Primeira Guerra, especialmente com a criao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 1919. Antes j havia a doutrina e as leis esparsas, porm, o Direito do Trabalho como hoje o concebemos s seria criado no sculo XX. E em meados desse sculo que o Direito Previdencirio e o Direito Sindical se desvencilham do Direito do Trabalho, passando este a concentrar sua disciplina no contrato do trabalho individual e no contrato coletivo, com esprito voltado para a conciliao de classes. Essa uma poca em que o Estado cria direitos sociais como estratgia para a pacificao social. A subdiviso do Direito do Trabalho em individual e coletivo traz a marca remota da influncia civilistacontratulalista, por um lado, e da corporativista, por outro. Todavia, o direito ao trabalho no se enquadra em nenhum ponto do Direito do Trabalho. Ficou ele largado dentro do Direito Constitucional ou, mais propriamente, no que chamado de Direitos Humanos, ou seja, algo mais relacionado com o poltico do que com o jurdico. 6.c) A questo do privilgio Quando se analisa o processo histrico que deu origem ao Direito do Trabalho, extremamente influenciado por interesses de grupos (trabalhadores e empregadores), vem tona a questo do privilgio. Qualquer direito especial est sujeito s crticas dos que no o tm ou dos que esto condenados a sustent-lo. O privilgio pode embutir vantagens

referentes a salrios ou jornada, por exemplo, adquiridas por meio de negociaes ou leis, ou pode referir-se ao prprio acesso ao emprego. No abordaremos o privilgio de empregadores por este ser de natureza mais comercial, estando grande parte dos direitos trabalhistas includos nos custos do empreendimento. Os defensores dos procedimentos negociais (ver item 7.a), a favor da autonomia sindical como meio de regrar as relaes de trabalho sem a interferncia protetora do Estado, acreditam estar lutando por um mecanismo democrtico de constituio de direitos. O que representa uma extenso do pensamento liberal ao negcio jurdico como fonte de direitos, transportando-se relaes comerciais para o mbito do contrato de trabalho. A negociao trabalhista nunca pode ser comparada com o negcio comercial, pois naquela no h subordinao de uma parte sobre a outra, apesar de poder haver parte forte e fraca. A poltica de grupos trabalhistas surge, em parte, para compensar esse desequilbrio. Mas at que ponto a presso de grupos em prol de interesses prprios democrtica? Haveria contradio entre democracia e interesses de grupos? No se pode negar o direito das minorias e dos oprimidos de se organizarem e lutarem por seus direitos, o que naturalmente democrtico. Porm, at que ponto, defendendo a democracia, possvel criar privilgios? Nem todos vem contradio entre democracia e privilgios. O prprio Rousseau admite que a lei pode estatuir privilgios, no podendo, porm, concedlos nominalmente a ningum. Admite ele que a lei pode at estabelecer diversas classes de cidados, mas no pode nomear este ou aquele para esta ou aquela classe (ver Do contrato Social II, cap.VI, p.55). A luta contra qualquer privilgio nem sempre defendida de forma ampla e com consistncia, geralmente no indo muito alm dos interesses especficos de grupos. Assim, combate-se determinado privilgio. E este mais sentido pelo desprivilegiado, que discriminado e rejeitado. Na democracia recente, o privilgio entra em confronto com os direitos constitucionais contra a discriminao. A discriminao negativa sobretudo antidemocrtica. Essa abordagem, diferentemente das Constituies anteriores, ficou bem clara na Carta de 88, quando se constituiu como um dos objetivos fundamentais de nossa Repblica promover o bem de todos, sem quaisquer formas de discriminao (art.3, IV). Na dcada de 90, lutou-se muito mais contra a discriminao do que a favor da democracia, como em dcadas anteriores. Em outros termos, a prpria democratizao do pas (com a Assemblia Constituinte no final da dcada de 80) propiciou a intensificao da luta contra a

discriminao. E essa bandeira se ampliou, abarcando temas novos, como os da idade e da deficincia fsica. Algumas das tradicionais leis de proteo, como a que abrangia a mulher, passaram a ser vistas como discriminatrias, quando o excesso de exigncia legal reduzia o seu mercado de trabalho. Se o problema da mulher foi resolvido em grande parte, o do menor e o do idoso ainda no. Houve aumento da luta a favor da discriminao positiva, aquela que prega reserva de postos (principalmente de trabalho) para minorias, o que foi conseguido para os deficientes fsicos ainda no incio da dcada de 90 (L.8.212/91). Essa sutileza que nos leva a questionar a natureza da luta contra a discriminao, se positiva ou negativa, ou ainda, at que ponto a presso de um grupo pode ser democrtica, a mesma que nos fora a perguntar se o corporativismo ou no democrtico. No h resposta pronta sobre isso, como vimos no caso da mulher, pois o que hoje apresenta conotao antidemocrtica pode deixar de apresentar amanh. A questo sindical no est excluda da anlise histrica, independentemente de princpios permanentes, como a liberdade de organizao. Devemos observar que os interlocutores da negociao (sindicato e empregador) no tratam apenas de seus interesses particulares. E isso independe de sua vontade. Suas decises interferem na arrecadao do Estado e na tranqilidade social e tm vrias conseqncias sociais. No se trata de uma questo de confiana do Estado para com os negociadores (como ocorre com a delegao), apesar desta relao ser importante em certos sistemas polticos. Mas o Estado no algum que confie ou no. O Estado tem obrigaes perante o conjunto da sociedade e deve intervir na prpria negociao quando esta fugir dos interesses pblicos. O prprio Romita, defensor das negociaes coletivas sem proteo do Estado, afirma que os interesses de uma classe no devem prevalecer sobre o interesse social, portanto, nem os das classes (empregados e empregadores juntos), como estabelecido no final do art.8 da CLT (Direito do Trabalho - Estudos, Freitas Bastos, p.36). E por esse prisma que a democracia - que tanto se espera pelo processo procedimental (ver item 7.a) - pode ficar restrita aos negociadores, no tendo o mesmo valor quando o resultado da negociao visto por num plano mais geral. Ou seja, os que no esto representados pelos sindicatos no devem ser punidos quando so prejudicados ou desprivilegiados. O direito fortificado atravs de corporaes, com regras prprias, ou por meio de grupos de presso ao Estado, sempre propcio germinao de privilgios. um desvio de qualquer democracia que no pretenda ficar adstrita ao sistema eleitoral. O liberalismo, por sua vez, sempre tendeu a chamar de privilgio as conquistas de

categoria. Mas mesmo os liberais no conseguem ir muito alm em suas anlises sobre o assunto e hoje tendem a valorizar os sindicatos enfraquecidos com o desemprego. No caso em questo, os supostos privilgios podem ser as vantagens salariais e trabalhistas de modo geral, ou o prprio acesso ao emprego, o que mais difcil em nosso pas. Alguns preferem tratar o emprego formal (com carteira anotada) como um privilgio: ...o Direito do Trabalho passa a ser um privilgio dos felizes detentores de empregos formais (Ney Prado, Economia Informal e o Direito no Brasil, p.108). Vejamos algumas opinies que entendem ser o emprego em si um privilgio. De fato, de um fardo, o trabalho tornou-se um privilgio (Dahrendorf, p.153). O trabalho passou de castigo a privilgio (Domenico de Masi, p.13). O trabalho ao invs de um dever transformou-se em direito, e como ele no pode ser garantido a todos, tornou-se um privilgio (Paul Singer, Globalizao e Desemprego, p.76). Em Economia Poltica do Trabalho (1977, p.101), Singer posicionava-se de forma diferente em relao aos que j naquela poca entendiam como privilegiados os que tinham emprego. Dizia, ento, que duvidoso o privilgio de quem trabalha toda a vida por uma remunerao quase nunca adequada. Mas, em estudo mais recente, o autor considera que o Brasil, como outros pases, ter de construir seu sistema de previdncia social e legislao trabalhista partindo do princpio de que, no futuro, a maioria da populao trabalhadora no ter contratos formais de trabalho para garanti-la (p.113). Exercer certas funes profissionais foi de fato um privilgio do final do sculo XVI at o XVIII, quando aquelas pressupunham um ttulo fornecido pela coroa. Tratava-se do direito subjetivo do direito de trabalhar (Tocqueville). Ainda existe reminiscncia desse privilgio jurdico na legislao corporativista ou at na autoritria (no confundir com leis que exigem requisitos realmente necessrios habilitao da profisso, envolvendo no s o direito de seu titular, mas tambm deveres). O puro privilgio se refere apenas a direito, sem justificativa social, e pode ser percebido em certas atividades controladas por poderes pblicos, semi-pblicos ou mesmo privados. Revela-se atravs de autorizaes para meios de transporte, uso de despachantes junto a rgos burocrticos para liberao de licenas, alvars e concesses fornecidos sob critrios eleitoreiros, familiares, ou vendidos com interesses econmicos que, se no revelam ilegalidade, transparecem, no entanto, imoralidade por falta de tica. o sistema cartorial, burocrtico e corporativista. Dizer que qualquer acesso ao trabalho hoje um privilgio no nos parece correto. Privilgio no sinnimo de raridade ou dificuldade. Ocorre privilgio quando

o acesso ao emprego favorecido por mecanismos que no os do mrito profissional. Nosso direito no apresenta regras rgidas de contratao para o setor privado, no estando o empregador, portanto, adstrito a condicionamentos legais. E mesmo as leis que tratam da no discriminao na admisso ao emprego em certas condies (L.9.029/94, etc.), o que uma questo especfica do acesso ao trabalho, tambm deixam enorme margem para que o empregador aja de forma discriminatria sem que se possa comprovar tal atitude. A lei no estabelece critrios de escolha de trabalhador, como ocorre no emprego pblico atravs do concurso. Nem determina que a escolha seja feita ou referendada por terceiros imparciais, exigncias estas que poderiam evitar a efetiva discriminao. Ou seja, a liberdade de contratao (inclusive no mbito civil) total, e ainda considerada democrtica. Mas aqui a democracia serve apenas ao empregador, que tem a liberdade nas mos. O Direito do Trabalho tem duas vertentes. Uma que cuida das regras contratuais gerais, que seguem a doutrina internacional e espelham-se em experincias universais e racionais. o direito formal e bem abstrato, aplicvel em qualquer caso. Mas, ao lado dessas regras, existem as normas especiais. No se pode negar a existncia de regras especiais para casos realmente especiais. S quando no h justificativa social plausvel que estaremos falando de privilgio. A regra especial vlida para proteo do prprio trabalhador que sofre por alguma condio (caso dos deficientes fsicos, por exemplo) e que deve ser protegido. a chamada discriminao positiva. Ou ainda, quando se busca proteger no o trabalhador carente, o sujeito do contrato, mas o consumidor e o interesse pblico, atravs, por exemplo, da regulao de certas profisses. Alguns rgos que fiscalizam profisses e que no so sindicatos, mas autarquias, e recebem inscrio compulsria, infelizmente ainda so confundidos com organismos de defesa de classe, de reserva de mercado etc., quando sua funo, na verdade, valorizar a profisso na sociedade. Pode existir contradio quando o interesse individual se choca com o interesse coletivo. Da, quanto mais persiste essa confuso de interesses, menor o grau de punies individuais dos profissionais que atuam sem tica. Pois no possvel defender o profissional que errou e ao mesmo tempo o consumidor vitimado. comum ouvirmos falar em conquista. Esta, no entanto, pode expressar uma vantagem sobre o empregador ou o Estado, mas tambm pode ser uma vantagem contra

seus prprios pares, ou seja, outros trabalhadores concorrentes ao mesmo emprego. Esta ltima situao muito comum, quando a conquista tem sabor de privilgio. , inclusive, mais fcil a perpetuao da conquista com vantagens contra outros trabalhadores concorrentes, pois, quando eles confrontam o empregador este tem mais chance de alterar a situao. A verdadeira conquista aquela obtida por toda a classe trabalhadora, quando todos os empregadores cedem. O maior exemplo histrico foi a reduo internacional da jornada para 8 horas, ainda que esta no seja uma vitria de fato, tal a facilidade para a prestao de horas extras. Tambm no podemos falar que qualquer reduo de jornada de uma categoria ou segmento seja uma conquista, podendo ser apenas um privilgio adquirido sem real justificativa. O Direito do Trabalho caminhou num sentido no discriminatrio quando formulou normas gerais, e at quando criou regras especiais para casos realmente especiais. Mas, paralelamente, seguiu uma direo que buscou privilgios. A defesa da reserva de mercado um dos mais graves desses privilgios, pois atinge frontalmente o direito ao trabalho. Sendo assim, no podemos confundir a dificuldade de se conseguir emprego com privilgio. Existe privilgio quando a competio pelo emprego discriminatria. o caso da reserva de mercado, que uma conquista obtida fundamentalmente contra os concorrentes e no contra o empregador. Quando a reserva de mercado se justifica, como no caso de profisses que devem ser fiscalizadas e que por isso tm direitos e deveres especiais, no h privilgio (apesar de eventualmente existirem abusos), pois a a sociedade a maior beneficiada. Mas, sem dvida, essa relao entre conquista e privilgio deve ser analisada caso a caso, e dentro de seu contexto histrico, pois elas se modificam com o tempo. No se pode ver na simples dificuldade de acesso ao emprego um privilgio. Em alguns casos, essa viso revela preconceito em relao ao trabalho em si ou s regras do Direito do Trabalho. necessrio que criemos instrumentos tericos para detectarmos exatamente quando h conquista e quando h privilgio. Mas at que ponto esses privilgios esto associados ao Direito do Trabalho? At que ponto esses privilgios no so frutos de leis que sequer se associam doutrina do Direito do Trabalho? Sobre essas complexas questes, apresentaremos alguns indicadores histricos. As centenas de leis especiais algumas com razo de ser; outras, com funo de embutir privilgios vo perdendo sentido frente ao desemprego. Grande parte de nossa legislao corporativista teve origem nas leis de criao dos Institutos de Aposentadoria e

Penso, que, alm de tratarem da parte previdenciria, criavam normas tpicas de contrato de trabalho, como as relacionadas demisso, estabilidade etc. Depois surgiram as leis de profissionais graduados (advogado, arquiteto, engenheiro, agrnomo, bibliotecrio, bilogo, cirurgio-dentista, economista, socilogo, estatstico, farmacutico, gegrafo, gelogo, jornalista etc.); outras por categoria (aeronauta, aerovirio, atleta profissional, radialista, ferrovirio, bancrio etc.); algumas por funes (secretrio, arrumador, vigia, agenciador de propaganda, cabineiro, consertador de carga e descarga, despachante aduaneiro, empregados de carros restaurantes de estrada de ferro, guardador de automveis, tradutor pblico etc.). Parte delas, mesmo tendo finalidade justa, no raramente vinham carregadas de acessrios tpicos de privilgios. Outro aspecto histrico importante foi a criao de pisos profissionais por meio de leis. A primeira tendncia dos juristas brasileiros, mais ligados ao direito formal e liberal, foi considerar inconstitucional a criao de tais pisos, como a dos engenheiros (ver Direito das Relaes de Trabalho, Alemo). Hoje temos o piso de categoria reconhecido pela prpria Constituio (art.7, V). O privilgio geralmente no reside no <emprego em si>, mas no fato de este fazer parte de uma corporao ou profisso regulamentada. Pode at o <emprego em si> ser um privilgio, mas jamais pelo fato de ser escasso, e sim por sua aquisio ter desfrutado de um mecanismo discriminatrio ou antidemocrtico. J citamos exemplos: direito de trabalhar concedido pelo rei, colarinhos brancos etc. Mas os empregos atuais no so iguais, nem mesmo dentro de uma mesma profisso. Os salrios e condies de trabalho variam em funo do empregador, do local etc. Assim, mesmo nos casos de privilgios de <empregos em si>, que admitimos em tese, exige-se maior apurao dos fatores, no podendo o emprego ser encarado como um cargo pblico, onde os salrios e condies so iguais sob um mesmo estatuto. E no setor pblico que o acesso ao trabalho mais freqentemente manipulado politicamente. Em, Cincia e Poltica - Duas Vocaes Weber se dedicou ao assunto, chegando at mesmo a exagerar o papel do emprego pblico na poltica. Para ele, o Estado moderno privou a direo administrativa, os funcionrios e os trabalhadores burocrticos de quaisquer meios de gesto (p.62), dando surgimento aos polticos profissionais. Ele distingue aquele que vive para a poltica daquele que vive da poltica (p.64), criando duas categorias de funcionrios: os de carreira e os polticos (p.73). Weber considerar o tipo ideal de funcionrio aquele que no faz poltica devido sua vocao, que administrar de forma no partidria (p.78).

Mas at que ponto o papel dos sindicatos combater o desemprego? At que ponto a reserva de mercado no significa reduo do espao democrtico de acesso ao trabalho? Ou, por outro lado, o desemprego que enfraquece a capacidade de o sindicato pressionar o capital a criar empregos? Estaramos propensos a defender incondicionalmente esta ltima proposio, se os fatos histricos no demonstrassem em muitos casos justamente o contrrio. Os sindicatos tm procurado cada vez mais adquirir direitos numa direo vertical sem fim. Mesmo com as categorias reduzidas em funo de demisses, continuam a reivindicar mais e mais, na tentativa de justificar sua razo de ser. Seu sucesso, no entanto, tem sido nfimo nesse sentido, j que no possuem qualquer controle sobre o mercado de trabalho, fonte de sua fraqueza. Esse trajeto demonstra a sua ineficcia. Ou por outra, revela a ineficcia de sua forma de atuar no enfrentamento do problema e de reivindicar. Assim, a possibilidade de os sindicatos e as corporaes afins representarem hoje uma alternativa aos trabalhadores, tendo em vista a criao de direitos por meio de negociao coletiva, nos parece nula. No Brasil, o impasse agravado pela falta de experincia sindical de controle do mercado de trabalho. Aqui nunca se permitiu o sindicalismo compulsrio com o estabelecimento fechado, havendo inclusive limites legais prtica de greves e piquetes. Na Inglaterra e nos Estados Unidos os sindicatos buscaram, atravs do sindicalismo compulsrio, o controle do mercado de trabalho. Tal controle muito mais importante do que qualquer lei de benefcio, pois fortalece o trabalhador diretamente na negociao contratual, ainda que feche o mercado para os que no so sindicalizados. No Brasil sempre existiu a liberdade individual de se filiar ou de se desfiliar, hoje prevista na Constituio Federal (art.8, V). A liberdade de filiao e a ausncia de exigncia de filiao para o empregado ter acesso ao emprego ou para o empregador ter acesso ao empregado (este um cerceio do patro) propiciou a manuteno do imposto sindical, como forma de compensar a ausncia de fora de barganha do sindicato no mercado de trabalho. Logo, o sindicato negocia apenas clusulas, mas no emprego. Essa limitao representa uma fraqueza do sistema sindical nacional, quando comparado historicamente aos sistemas de outros pases. No que estes sejam melhores. O sindicalismo compulsrio, principalmente nos Estados Unidos, objetivava aumentar os salrios para aumentar o consumo e, por conseqncia, a produo e a circulao do capital. A lei da manuteno de afiliao imposta aos empregadores pelo governo americano, pelo menos por certo perodo (at concluir o acordo, quando houvesse disputas etc.), foi importante medida em tempos de guerra que visava evitar greves e reduzir o

desemprego, segundo Oslon (p.94). Tornar compulsria a filiao ou a prpria contribuio, atravs do imposto sindical, mesmo que por meio de negociao coletiva, um assunto que deve ser visualizado num contexto maior, principalmente no da poltica e no da economia. Podemos transportar a lei de um pas, mas no a sua economia. Em nosso pas, a ausncia da filiao compulsria como condio para o emprego ou para qualquer tipo de presso sobre o mercado levou os sindicatos a pressionarem o legislador (e os polticos em geral) tendo em vista a criao de leis e normas administrativas de proteo. Esse processo gerou distores envolvendo, sobretudo, interesses eleitorais. Os sindicatos tiveram que sobreviver com a filiao meramente voluntria, sem qualquer interesse econmico imediato, e ainda tendo o filiado que pagar mensalidades sem atrativos que o compensassem. E, importante destacar, a sindicalizao no significa acesso ao emprego. Pelo contrrio. No Brasil, condio para filiao que o trabalhador j se encontre empregado e o desemprego implica na perda da filiao (pargrafo 1 do art.540 da CLT). H, assim, desfiliao compulsria com a perda do emprego. Este um dos fatores que reduzem o interesse dos sindicatos pelos desempregados. A tradio jurdica e sindical no Brasil foi de criar estabilidade no emprego (proibio do empregador demitir). Porm, com a crise econmica das empresas, ou melhor, com a desformalizao das pessoas jurdicas e a flexibilizao do capital, com terceirizaes, essa estabilidade deixou de representar segurana. Aos filiados do sindicato que se encontram contratados no interessa lutar pelos desempregados. Mas lutar pelos desempregados no seria mesmo o fundamental, e sim lutar pelo controle do mercado, o que unificaria interesses de empregados e desempregados. Os sindicatos brasileiros nunca tiveram qualquer controle desse tipo, o que exigiria prerrogativa do filiado, algo tpico do sindicato que interfere na escolha do empregado que o empregador vai contratar. O sindicato aqui um ente coercitivo sobre o trabalhador (ao cobrar taxas) e sobre o empregador (ao interferir na contratao, remunerao, demisso etc.). Os sindicatos de trabalhadores avulsos, os porturios, que tinham alguma influncia nesse sentido, escolhendo quem ia trabalhar e anotando sua carteira, foram totalmente combatidos na dcada de 90 pelos governos neoliberais (ver Lei 8.630/93, que gerou vrias greves setoriais). Todos criticam o imposto sindical, desde a atual CUT at a antiga ditadura militar, que o considerava inconveniente, mas, na pior das hipteses, um mal necessrio (Jarbas Passarinho - 1969). Mas, nos pases considerados desenvolvidos, o direito de ser contratado dependia de pagamento de taxas aos sindicatos. Segundo Mancur Olson

(pgs.81/82), o <estabelecimento sindicalizado>, o <estabelecimento fechado> e outros instrumentos semelhantes destinados a tornar a filiao sindical compulsria no so, como alguns supem, invenes modernas. Antes, remetem aos primeiros dias da mo-deobra organizada e existiram mesmo nos pequenos sindicatos <pr-nacionais>. Olson afirma que h necessidade de coero para a ao coletiva e que a filiao compulsria , em grande parte, indispensvel para a sobrevivncia do grupo (p.14). Chega a levantar de forma crtica a questo do direito ao trabalho. Para ele (pg.103/104), o debate sobre o direito ao trabalho deveria se centrar no nos direitos envolvidos, mas na questo de saber se um pas ficaria melhor se seus sindicatos fossem mais fortes ou mais fracos. O autor sugere ser ilusrio o direito ao trabalho sem poder de presso. Caso contrrio, o direito de trabalhar (o direito de trabalhar sem pagar taxas sindicais) deveria ser visto como o direito de no combater (o direito de no prestar servio militar) e o direito de gastar (o direito de no pagar imposto de servio estatal que no se deseja). Oslon defende, assim, um sindicalismo pragmtico, entendendo que o direito surge com o poder de presso e coero no s sobre o empregador, mas sobre o empregado, para que este se sindicalize. Esse raciocnio est ligado tradio americana dos lobbies e s teorias ortodoxas dos grupos de presso (Bentley, Truman, Lathan), como informa o prprio autor. A democracia americana tem sua fora nas instituies, muito mais que numa poltica no discriminatria, onde, por exemplo, o racismo foi absorvido pelo sistema jurdico. Teria o movimento sindical nos pases mais avanados (e no estamos falando de fascismo) consubstanciado sua legitimidade contrariando o direito ao trabalho? At que ponto essas taxas sindicais no equivaliam compra de um ttulo que antes era pago corporao, que por sua vez repassava parte coroa? E at que ponto o nosso imposto sindical no foi um artifcio legal para no ser conferido ao sindicato nacional poder de controle sobre o mercado de trabalho? Parece-nos que liberdade de filiao tem tudo a ver com imposto sindical pelo ngulo da histria brasileira. Se os sindicatos fossem sobreviver meramente com a mensalidade sindical, sem reserva de mercado, no se teria uma estrutura sindical. E a que tivemos nessas condies foi muito mais formal e imposta de cima para baixo. O sindicalismo da dcada de 80 pregou o fim do imposto sindical no s por questes de princpios, mas tambm porque adquiriu fontes de receitas atravs das clusulas normativas permitidas por lei (art.462 e 513 da CLT, e em 1988 ao nvel constitucional, art.8, IV). Muito se critica o imposto sindical, mas no se percebe combate

contundente contra os recolhimentos compulsrios das autarquias de classe, como a OAB, CREA etc. Aqui o pagamento das taxas condio para o exerccio pleno da profisso. Parece-nos que isso demonstra que a questo no de princpio terico (existir ou no taxa), mas de poltica sindical. At que ponto nossa estrutura sindical no foi demasiadamente pura, ingnua ou desfavorvel ao controle do mercado por parte dos trabalhadores? Por tudo que foi dito, vemos que essa negociao coletiva, esta sim obrigatria (art.514, c, da CLT e art. 8, VI, CF), extremamente desfavorvel aos trabalhadores. Pode-se mesmo visualizar que uma negociao coletiva nos moldes neoliberais pode, antes de criar privilgios aos trabalhadores, criar desprivilgios, devido perda de direitos. Somente sob critrios bem definidos poderemos dizer que o acesso ao trabalho um privilgio. Da mesma forma, somente sob critrios definidos poderemos afirmar que uma negociao hoje um privilgio. Uma viso pragmtica do sindicato (Oslon) pode mesmo justificar o seu controle sobre o mercado, como vimos. Isso no seria um privilgio repudivel num sistema democrtico? A democracia americana informa que no. Sem dvida, este um tema a que no se pode responder sem polmica. Mas o que vemos no Brasil a enorme pobreza nos direitos conferidos maioria dos trabalhadores e inmeras vantagens concedidas a determinadas profisses e categorias. E esse ponto pouco estudado, talvez por se ter receio de ferir as associaes de classe que tradicionalmente so vanguarda na luta pela democracia. Mas que nem sempre so vanguarda na luta pela democracia interna. Essas entidades seguiram a trilha natural da defesa de seus interesses corporativos, o que foi bem sucedido at o aumento do desemprego. Sem poder controlar o mercado de trabalho, os sindicatos nacionais foram se definhando, tornando sem sentido a reivindicao por melhorias salariais diante de uma ameaa muito mais grave, que a prpria reduo do emprego. No acreditamos, no entanto, que possamos defender no Brasil o controle do mercado de trabalho por meio exclusivo dos sindicatos, sem a interferncia do Estado. Nossa tese admite a interferncia no mercado de trabalho, mas com regras de mercado, mesmo que para isso se utilizem mecanismos judiciais. A luta pela democracia hoje no Brasil passa pela luta contra qualquer privilgio. Mas nem o sindicalismo nem o contratualismo apresentam uma ao efetiva contra os privilgios.

7) O DEBATE DO FUTURO DO DIREITO DO TRABALHO Num plano bem geral, prevalece no pas a viso de que o Direito do Trabalho necessita de uma reforma para enfrentar as novas exigncias sociais e econmicas. As opinies que alimentam esse debate podem ser didaticamente aglutinadas em trs grandes grupos de pensamento: o procedimental, voltado para os mecanismos decisrios; o de contedo, preocupado com a abrangncia do mbito do Direito do Trabalho; e o do mnimo de garantia, que visa manuteno da proteo do Estado ao trabalhador no contrato de trabalho, atravs de leis de ordem pblica. Alguns temas de direito material esto embutidos nessa discusso. Apontamos trs, talvez os mais importantes, sem, no entanto, descartar a existncia de outros: o do encargo social, o do corporativismo e o da cidadania. Cada terico se detm mais em um ou outro desses tpicos. Tambm devemos alertar que algumas opinies, apesar de semelhantes no plano do direito coletivo, se revelam diferentes no plano do direito individual. 7.a) Corrente procedimental A corrente procedimental est mais preocupada em gerar mecanismos criadores de direitos do que em discutir o seu contedo. A validade da norma reside no prprio processo legal de sua constituio. Percebe-se a uma influncia kelsiana, mas com a ressalva de que aqui se prope uma reduo substancial do papel do Estado (na verdade, dos trs poderes) e das leis de ordem pblica como agentes centrais da regulamentao do contrato. A no ser que o prprio Estado se torne participativo (Boaventura Sousa Santos, programa do PT etc.), prefere-se enaltecer o papel dos sindicatos organizados livremente e aptos a negociar. O pluralismo tem sido mais aceito por esta corrente procedimentalista, pois o prprio sindicato representa a categoria, escolhido por outro procedimento. Porm, no Brasil, no existe esta escolha formal de sindicato por fora da unicidade sindical. No plano coletivo, a corrente procedimentalista pretende acabar com o Poder Normativo da Justia do Trabalho, criando contrato coletivo de trabalho e adotando o pluralismo sindical. Destaca-se aqui a radical defesa da autonomia dos sindicatos, localizada no mbito puramente civil, sem qualquer funo pblica ou delegada. No plano do direito individual, a preocupao com a flexibilizao das relaes de trabalho por meio de negociao, evitando-se a gerncia do Estado, reduzindo-se encargos sociais e apoiando-se o trabalho informal. A valorizao da livre negociao implica no questionamento do protecionismo estatal. E isso leva a uma remodelao de um dos princpios bsicos do Direito do Trabalho.

Temos a destacar que nestes ltimos tempos as correntes tradicionais de pensamento tm sofrido um revs: os liberais passaram a defender corpos intermedirios entre o Estado e o cidado, e os sindicalistas, eminentemente influenciados pelo marxismo, passaram a defender o pacto social. Aqui h uma inverso de valores, uma vez que a proposta de pacto social tpica dos liberais; e a de corpos intermedirios, dos sindicalistas. Tanto o movimento sindical quanto seus histricos opositores, como os neoliberais, que abraam a causa da flexibilizao, tm defendido regras diferenciadas, com liberdade de negociao. No Brasil, o neoliberalismo confronta o princpio da lei formal defendida pelos liberais, desde Rousseau a Hayek, adere sistemtica do sindicalismo e procura enfraquecer os sindicatos, como forma de obter mais chance de barganha nas negociaes. esse o quadro em que vivemos. Os liberais aderiram s regras do direito especial, desformalizando o direito (Weber, em Economia e Sociedade, V.2, p.146; e Habermas, p.193 do V.2 de Direito e Democracia...), mas como ttica para enfraquecer o adversrio. Inclusive o adversrio comercial e concorrente, ressaltando a principal caracterstica do neoliberalismo: a competitividade. Em Os Novos Desafios da Justia do Trabalho, o terico Jos Eduardo Faria tambm prioriza a via procedimental por meio dos sindicatos. Sob influncia habermasiana, aponta um novo sindicalismo, um neocorporativismo de natureza social diferente do estatal. Ele defende um sistema dotado de vrias estruturas que possibilitaria, de baixo para cima, atingir inmeras polticas: salarial, fiscal, industrial, tecnolgica, empregatcia, social etc. (pgs.49/50). Cada um desses grupos, organizaes e sindicatos teria sua jurisdio, que poderia at invadir outras (pgs.51/55). O autor considera que o Direito do Trabalho se revela potencialmente ineficaz e que as decises vinculadas ao direito positivo j no penetram de maneira imediata, automtica e com eficincia na essncia do sistema econmico, cuja racionalidade material mostra-se crescentemente incompatvel com a racionalidade lgico-formal. O autor se refere ainda a um nmero cada vez maior de procedimentos negociados de elaborao normativa e de tomada de decises no mbito de estruturas econmicas, empresariais e sindicais que se firmam de modo paralelo ou mesmo em flagrante descompasso com o previsto e prescrito pela legislao em vigor. Defende procedimentos decisrios de natureza corretiva e compensatria. Essas concepes emergentes de direito se destacam por recusar o principal papel atribudo pelo normativismo legalista ao direito positivo, no sentido de negar esses conflitos, desideologizando-os (p.138).

Devemos observar que os mecanismos procedimentais corporativos, em geral, foram defendidos pelos governos. Na dcada de 90, o governo FHC incentivou a criao de canais no-estatais, como as comisses de conciliao prvia (ministro Dornelles) ou as ONGs (ministro Bresser Pereira), para responder s demandas sociais apresentadas pelos sindicatos. Como se sabe, o Direito do Trabalho ptrio intensificou seu lado corporativista com Oliveira Vianna no Estado Novo, que defendia subinstituies, providas de uma processualidade prpria, com poderes de decidirem as questes afetas sua jurisdio, no pela aplicao da regra jurdica, como tribunais judicirios, mas mediante critrios de pura eficincia prtica... (p.55). Vianna apia a descentralizao de instncias ocorrida na Europa, as subestruturas privadas, de tipo corporativo, que se constituram extrajudicialmente pela fora organizadora da prpria vida econmica e social moderna (p.61). E ressalta como trao caracterstico: que este regime importa na constituio e na incorporao de organizaes para-estatais, de natureza mais ou menos autrquicas e dotadas de poderes complexos, inclusive o de editar normas gerais dentro da esfera da jurisdio peculiar de cada uma; em inteira contradio, portanto, com o princpio da separao de poderes e o da delegao da funo legislativa (p.63). O corporativismo clssico aquele formado por corpos que tm poderes para se auto-regulamentar. O debate central com os liberais se dava no mbito da concepo clssica de Locke/Montesquieu da diviso dos poderes legislativos e executivo, privado e pblico. O Direito Coletivo ganhou fora no seio dessa concepo, atravs de negociaes coletivas e com a formao de jurisdies prprias. O corporativismo no se limita ao Estado autoritrio, ao aspecto grotesco da interveno nos sindicatos ou represso liberdade de manifestao. O prprio Waldemar Ferreira, um liberal designado como relator do projeto de autoria de Oliveira Vianna sobre Justia do Trabalho, e que foi reiteradamente criticado por este na obra citada, tambm aceitou a funo delegada e pblica dos sindicatos. Para Waldemar Ferreira, o exerccio pela pessoa jurdica ou natural de poderes ou funes pblicas no opera nenhuma transfigurao. Ele usa como exemplo as concessionrias de servio pblico (p.76). 7.a.1) Negociado sobre o legislado A corrente procedimentalista d substancial importncia criao de foros procedimentais capazes de criar normas intermedirias entre o Estado e os cidados. Para essa corrente, vlido o lema segundo o qual o negociado deve prevalecer sobre o legislado. Muito em voga, essa mxima foi absorvida integralmente pelos neoliberais no

final da dcada de 90. Mas os sindicalistas da CUT durante longo tempo procuraram, atravs dos contratos coletivos, defender uma regulao que se afastasse do Estado. A reao ao autoritarismo da ditadura militar nas dcadas anteriores, por parte de liberais e de sindicalistas, gerou a expectativa de uma negociao coletiva independente at da prpria legislao de ordem pblica. Talvez isso explique a afinidade de pensamento entre essas correntes, apesar de seu permanente confronto no dia-a-dia. Mas, se no mbito do direito coletivo houve confluncia de interesses entre os sindicalistas da CUT e os neoliberais, no mbito das relaes individuais, que envolvem a flexibilizao, a livre negociao tem sido repudiada pelos primeiros e aplaudida pelos segundos. E essa defesa da legalizao da flexibilizao dos direitos individuais tem sido feita justamente por meio da negociao coletiva, sendo muito pequena a demanda pela negociao direta entre o empregado e o empregador. Em outros termos, os neoliberais levam at as ltimas conseqncias o negociado sobre o legislado quanto ao contedo, mas no quanto ao foro da negociao coletiva. Essa uma espcie de consenso entre eles, ao contrrio dos sindicalistas, para quem a negociao coletiva teria a finalidade de aumentar os direitos dos trabalhadores e no diminu-los ou retir-los. E aqui surge o divisor de guas entre os que defendem uma negociao com ou sem os tradicionais mecanismos de protecionismo estatal (leis de ordem pblica, poder normativo da Justia do Trabalho etc.). A novidade nisso tudo que as negociaes coletivas podem deixar de ser compreendidas pelo Direito do Trabalho apenas como um meio de criar direitos aos trabalhadores, podendo tir-los tambm. O mesmo tem ocorrido com o poder normativo da Justia do Trabalho, que a princpio tem a finalidade de criar normas para o trabalhador, no caso de impasse nas negociaes, e que hoje no vai muito alm de ratificar o que a lei j lhe concede. Do final da dcada de 70 at o incio dos anos 90, ainda se registrava um sindicalismo forte que cumpria a funo de vanguarda, seno em todo o pas, pelo menos na regio paulista do ABC. Nessa poca, as negociaes coletivas se davam no sentido de acrescer direitos s categorias representadas. Pode-se at questionar o grau dessas conquistas, j que muitas delas, por se pautarem em reajustes salariais, eram corrodas pela inflao. Mas, a sensao era de ascenso, e isso levou o movimento sindical a apresentar proposta de contrato coletivo de trabalho em que se rejeitava a interferncia do Estado, como se isso representasse um rompimento com a lei patronal. Ainda em 1992, a <Comisso de Modernizao> criada por Fernando Collor para reformular a CLT esboou de forma mais detalhada a proposta de prevalncia do

negociado sobre o legislado. A comisso, da qual participaram Joo de Lima Teixeira Filho (presidente), Almir Pazzianotto Pinto, Amauri Mascaro Nascimento, Arion Sayo Romita e Cssio Mesquita Barros Junior (ver Revista LTr fev./93), concluiu pela incluso do seguinte artigo na CLT: A presente lei disciplina as relaes individuais de trabalho urbano, rural e avulso, na ausncia de instrumento normativo que disponha de modo diverso, ressalvadas as garantias constitucionais". Porm, tal projeto no chegou a ser transformado em lei. No direito ptrio, o marco de uma efetiva modificao se daria com a aprovao da Lei do Trabalho Temporrio, no final de 1998 (L.9.601). Embora j existissem regras anteriores, inclusive na prpria Carta de 88, que permitiam a flexibilizao (reduo salarial por meio de acordo coletivo etc), esta ainda no havia provocado repercusso social. Agora, porm, a mudana legal se acompanhou de intenso debate pblico e jurdico ao longo de dois anos. E quando a Fora Sindical de So Paulo selou o primeiro acordo coletivo, em 1996, apesar de este ser declarado ilegal, contou com o apoio do ministro do Trabalho, Paulo Paiva, que adotou a idia (ver Direito das Relaes de Trabalho, Alemo). Posteriormente, j com o ministro Francisco Dornelles na pasta do Trabalho, tentou-se mudar o caput do art.7 da Constituio Federal para a constar a expresso salvo negociao coletiva. No conseguindo, o ministro passou a defender um novo projeto de lei que tambm gerou debate, realizado no Congresso no final de 2001, quando se obteve a sua aprovao na Cmara dos Deputados aps diversos adiamentos, sendo que at a data em que escrevemos encontra-se disposio do Senado para votao. Trata-se do Projeto de Lei 5.483/01, que altera o art.618 da CLT para os seguintes dizeres: as condies de trabalho ajustadas mediante conveno ou acordo coletivo prevalecem sobre o disposto em lei, desde que no contrariem a Constituio Federal e as normas de segurana e sade do trabalho. Na apresentao do projeto o ministro argumenta que, em outras palavras, sero os prprios interessados que, afinal, e de comum acordo, decidiro livremente se o direito legislado dever ou no prevalecer. Na verdade, esse projeto procura legalizar a perda de direitos, pois, se a inteno fosse dar direito ao trabalhador no haveria necessidade de reforma na CLT. O que agora se v um novo sindicalismo que corre o risco, no mercado e na luta, no s de deixar de ganhar, mas de perder direitos. Logicamente, o sindicalista da CUT v nesse processo uma possibilidade de obteno de direitos para os trabalhadores, enquanto o

liberal pretende reduzir as prprias despesas. A identidade existe quando ambos renunciam a uma proteo estatal e partem para regras de disputas sob um slido sistema procedimental. Assim, podemos visualizar uma identidade entre liberais e sindicalistas, apesar de seu histrico antagonismo. Agora os liberais, que sempre combateram as corporaes, renunciam em parte aos seus princpios para admitir o procedimento negocial. Renunciam tambm ao direito formal, aceitando regras intermedirias entre o Estado e o cidado. Por outro lado, parte dos sindicalistas tradicionalmente contra a formao de pactos sociais passou a reviver o ideal de um contrato no apenas coletivo-sindical, mas social, nos moldes clssicos. o que veremos a seguir. 7.a.2) Pacto social O debate coordenado por Ney Prado, publicado sob o ttulo de Reforma Trabalhista, Direito do Trabalho ou Direito ao Trabalho?, demonstra a aproximao entre os tericos vinculados ao movimento sindical e os liberais. Jos Genoino Neto, do PT, que em 1984 tomou posse de seu primeiro mandato como deputado fazendo um discurso contra a conciliao, hoje parte da idia de que necessrio um novo contrato social para o Brasil que represente um pacto civilizatrio e que traduza um compromisso social com o pas, atravs de um processo negocial com o fortalecimento dos sindicatos nas empresas. Em seguida, defende um contrato coletivo dos empresrios com trabalhadores e deputados. Na mesma linha, o economista Alosio Mercadante, tambm deputado do PT, apia a criao de um novo contrato social. Defensor da flexibilizao, tambm Ney Prado prega novo dilogo e novo contrato social, sob uma nova mentalidade intelectual, menos dependente do Estado: um modelo privatizante em que se admitiria um mnimo de interveno estatal nos planos individual, sindical e coletivo, na autotutela e na soluo dos conflitos. Nessa corrente de pensamento procedimental no se distinguem com clareza, no entanto, os trs nveis de pactos: os realizados historicamente pelos representantes dos empregadores e dos empregados (incluindo aqui outros que dependam apenas de mudana da lei, como o contrato coletivo da CUT); os que correspondem a um coalizo, envolvendo outros segmentos sociais, inclusive parlamentares; e o pacto social de Rousseau. Parecenos que para cada pacto os mecanismos, no mnimo, no seriam exatamente os mesmos, nem seus efeitos. O pacto de coalizo poltica parece ser o que, de fato, pode aglutinar liberais e sindicalistas. No final da dcada de 70 e, mais especificamente, na dcada de 80, muito se

cogitou de um pacto social efetivo, no filosfico, que tivesse como paradigma o austero Pacto de la Moncloa, realizado na Espanha durante o governo socialista de Adolfo Surez. Para Reginaldo Morais, os pactos espanhis se tornaram formas particulares de legislao produzidas fora dos Parlamentos. Por isso so freqentemente associados a um modelo poltico aproximado ao neocorporativismo (p.58). Entre 1984 e 1985, a taxa de desemprego na Espanha j era a maior do mundo, abrangendo mais de 20% da populao ativa, com subemprego e trabalho no registrado (sem seguro social), estagnao do salrio real, gigantesca desfiliao sindical e pulverizao da esquerda poltica... (p.84). Apesar de muito alardeado no Brasil, o pacto de coalizo no obteve sucesso. Em 1985, a Confederao Nacional da Indstria (CNI) propunha um pacto social que, segundo Morais, j objetivava estabelecer limites prpria atividade legislativa do poder pblico, ao fazer com que o direito do trabalho ficasse a cargo exclusivamente das partes contratantes. Ainda segundo o autor, este o ponto capital da tentativa de <flexibilizar> as relaes de trabalho: a cassao das protees previstas em lei (p.60). Relata Morais que, j em 1983, o senador Roberto Campos apresentava ao Congresso extenso plano de flexibilizao das relaes de trabalho que trazia embutidos canais para burlar as regulagens estabelecidas pelas leis sociais protecionistas (que criam encargos onerosos para as empresas) e pelas convenes coletivas (que dificultam a distribuio da mode-obra). Em poucas palavras, seu projeto estendia, no pas, a faixa do trabalho precrio e desprotegido (p.64). Mas, entre os pactos coletivos e o pacto social tem havido uma contradio histrica. Os filsofos que idealizaram a teoria do pacto social (Hobbes, Rousseau etc.) visualizavam uma relao direta entre indivduos e Estado, sendo este uma conseqncia direta do pacto e no um mero resultado da <negociao>, em que se efetiva um acordo de corporaes. As corporaes pressupem organizao de grupos com regulamentos prprios e lutas pelo poder. Em Do Contrato Social (Cap.III do L.2), ao defender a vontade geral que representaria o interesse comum e no a simples vontade de todos, que seria a mera soma de vontades particulares , Rousseau demonstra que o pacto est implcito na sociedade e na prpria formao do Estado, no sendo resultado de negociao de interesses privados. Adverte o filsofo que, quando se estabelecem faces, ou associaes parciais, a vontade de cada uma dessas associaes torna-se geral em relao a seus membros e particular em relao ao Estado: poder-se- ento dizer no haver mais tantos votantes

quantos so os homens, mas somente tantas quantas so as associaes. As diferenas tornam-se menos numerosas e do um resultado menos geral. E, finalmente, quando uma dessas associaes for to grande que se sobreponha a todas as outras, no se ter mais como resultado uma soma das pequenas diferenas, mas uma diferena nica - ento, no h mais vontade geral, e a opinio que dela se assenhoreia no passa de uma opinio particular. Importa, pois, para alcanar o verdadeiro enunciado da vontade geral, que no haja no Estado sociedade parcial e que cada cidado s opine de acordo consigo mesmo (p.47). Ou seja, construir um pacto com corporaes no tem a ver com pacto liberal. O terceiro nvel de pacto, o da negociao coletiva, talvez seja o mais efetivo. No se chegou a realizar o chamado contrato coletivo de trabalho defendido pela CUT na dcada de 90. Aqui a negociao era realizada basicamente entre sindicato de trabalhadores e empregadores. Para seu principal defensor no campo jurdico, Jos Francisco Siqueira Neto, tratava-se de uma proposta de mudana de todo o sistema de relaes de trabalho (individual, sindical tutelar, administrativo, processual), inclusive considerando o prprio processo legislativo. Para ele, a questo da flexibilizao incorporava a temtica do contrato coletivo, que contempla algumas de suas modalidades. Nesse sentido, a oposio flexibilizao aparece quando a mesma preconiza o acerto exclusivo por empresa, enquanto forma de desconstituir direitos trabalhistas legalmente institudos. Porm, as idias flexibilizadoras e desregulamentadoras do Direito do Trabalho partem de uma verdade inexorvel, que a falncia do sistema de relaes de trabalho em seu aspecto rgido, burocrtico, autoritrio e fundamentalmente heternomo, estruturado exclusivamente a partir do Estado. E conclui que flexibilizar quer dizer ajustar as relaes s situaes fticas (Direito do Trabalho e Democracia, p.229). V-se, assim, quo tnue a diferena entre a proposta do contrato coletivo e a da flexibilizao. No fundo, a questo menos tcnica do que parece. Reside no tirar ou no direito do trabalhador. E aqui a proposta procedimental demonstra uma certa debilidade. Segundo Ulisses Riedel, o DIAP constatou que os defensores das teses neoliberais se apropriaram das bandeiras do contrato coletivo de trabalho e da liberdade sindical plena, defendidas por setores expressivos dos trabalhadores, mas adulteraram-nas por completo. 7.a.3) Renncia proteo do Estado A existncia de um Direito do Trabalho fundado no procedimento s seria vivel se partssemos do pressuposto de que aquele no tem como essncia maior a <proteo do trabalhador>, e sim a simples <regulao das relaes entre empregado e empregador>. Um dos tericos que fornecem elementos jurdicos de sustentao para essa corrente

procedimental Arion Sayo Romita. Ainda em 1981, quando escreveu Direito do Trabalho - Estudos, j afirmava que a norma estatal nem sempre dispensa total e satisfatria proteo aos empregados. Segundo ele, normas no-estatais s vezes atingem essa finalidade com mais perfeio (p.29). O Direito do Trabalho, para Romita, apesar de ter origem na proteo, j nessa poca no se apresentava com exclusividade ao trabalhador, uma vez que passou a ter em mira, tambm, a normatizao das relaes entre empregados e empregadores, de modo a assegurar a paz social (p.39). Em sua proposta, o autor defende no um <direito protetor>, mas um <direito regulador>. Em sentido inverso, Pinho Pedreira considera que a proteo ao trabalhador a prpria razo de ser do Direito do Trabalho (p.28). O autor aponta contradio em Romita quando este tambm defende a autonomia do Direito do Trabalho: Que princpio o substituiria? No foi dito. Alm disso, faz objeo ao argumento de Romita de que o princpio protetor do Direito do Trabalho no protege o empregado. Para Pinho, o princpio de proteo possui a ambivalncia de proteger o trabalhador e tambm a ordem econmica e social, seu objetivo ltimo. E ainda critica Romita quando afirma que a negociao que resolver a situao do trabalhador. Pedreira expe duas observaes a respeito: a de que a negociao coletiva pressupe sindicatos fortes, o que se torna raro em perodos marcados pelo desemprego, e a de que a negociao coletiva no dispensa a proteo, inclusive por conta do princpio da norma mais favorvel (p.32) Discordamos de Pinho Pedreira quando este afirma que Romita no apresenta outro princpio no lugar da proteo. O princpio substituto o procedimental, que parte do pressuposto de que a negociao sempre toma o melhor caminho, no caso especfico, atravs do sindicato. A norma, assim, pura, quando cumpre sua formalidade procedimental, independentemente de seu contedo. A controvrsia entre esses dois grandes juristas revela dois plos no cerne da questo. Alm do terico, j exposto, o conjuntural. Este tem a ver com a fase de desemprego, em especial, com a fraqueza dos sindicatos, o que leva a uma alternativa procedimental/negocial debilitada, propiciando resultados que podem no chegar ao fim desejado, a saber, a paz social. Apesar de Romita ser um profundo conhecedor da matria, no prime pela clareza em sua anlise conjuntural dos sindicatos. Chega a ser emocional ao demonstrar um otimismo exagerado das condies atuais do sindicalismo: H, hoje, sindicatos muitos atuantes, cientes do papel social que desempenham (Temas em Aberto Direito do Trabalho, 1998, pgs. 113 e 120). Mas todos sabem que os sindicatos vivem sua pior fase em funo do desemprego.

7.b) Corrente que prega mudana da extenso dos protegidos pelo Direito do Trabalho Esta corrente prega o alargamento dos adquirentes do Direito do Trabalho, abrangendo mais indivduos do que os empregados formais. Tal proposta mais caracterstica dos social-democratas europeus, que defendem o Estado enquanto mantenedor da cidadania e a criao de um pacto social que inclua os excludos sociais. Aceitam os sindicatos como legtimos, porm cobram do Estado o papel de fornecedor do direito social. Os relatrios franceses feitos pela Comisso Boissonnat, em 1995, e pela Comisso Supiot, em 1999, espelham tal proposta. A primeira defende um contrato atividade em que o trabalho deixaria de ser mercadoria para ser global, dentro de um campo amplo de atividades, de tempo e de relaes profissionais. O amparo iria alm do trabalho assalariado, abrangendo autnomos e atividades associativas, podendo propiciar inclusive pluralidade de empregadores para o mesmo trabalhador. J a Comisso Supiot prega a aplicao de recursos pblicos na criao de oportunidades para os prprios trabalhadores em nome da igualdade de chances no mercado de trabalho, instituindo, por exemplo, ajuda ao financiamento de licenas especiais que permitam aos trabalhadores se qualificarem durante toda a vida, dedicarem mais tempo educao dos filhos, s atividades socialmente teis, criao de novas empresas etc. A reconfigurao do Direito do Trabalho apresentada, pois, como alternativa incessante instrumentalizao do Estado e do direito. Longe de significar a submisso ao mercado e a coroao do Estado mnimo, essa reconfigurao deve estar ligada a uma refundao da misso do Estado, na qual fundamental reafirmar sua responsabilidade diante do interesse geral e da coeso social na consolidao de uma verdadeira cidadania social. Em ltima instncia, o Relatrio Supiot apresenta uma nova verso do j desgastado Estado providncia, j que quando o cidado estiver sem fonte de renda ter que tirar recursos dos cofres pblicos. Na verdade, ambas as comisses continuam a defender o mesmo Estado providncia, sob adjetivos outros, ou com novos dispositivos legais, porm mantendo-se a origem de sua crise: o desemprego, que no efetivamente combatido. Comparando o Relatrio Supiot com a Seguridade Social da Frana, Jeammaud o coloca na condio de super Seguridade Social (p.54), questo que, segundo ele, igualmente levantada por Robert Castel. Jeammaud tambm destaca que, nesse relatrio, a empresa permanece como uma abstrao e uma figura idealizada a servio da

colaborao entre capital e trabalho, e que o empregador tratado como um ator enraizado no territrio do Estado, sendo, portanto, totalmente engajado nos sindicatos locais (p.57). Em suma, as correntes que pregam o alargamento dos atingidos pelo Direito do Trabalho deixam a desejar no que se refere fonte de receita das remuneraes. Concretamente, hoje estas se do na ampliao dos benefcios do seguro desemprego e da renda mnima. No caso brasileiro, essas correntes ainda no apresentam um consenso quanto s ocupaes profissionais que seriam includas nesse alargamento. Alguns tericos incluem trabalhos informais e at atos ilcitos (Fragale e Rezende). Quando defende um Direito do Trabalho estendido (p.278), Enoque Ribeiro dos Santos procura englobar trabalhadores de uma forma geral, no se restringindo a uma classe particular. Inclusive, nesse direito, o desempregado teria uma qualificao jurdica do trabalhador desempregado, como sujeito de direitos e obrigaes regulamentadas, entre eles o de prestar servios comunidade, participar de cursos de qualificao profissional, de treinamento, de reinsero profissional, em contrapartida ao recebimento da bolsa-auxlio, representada pelo seguro desemprego. O enquadramento jurdico dessa nova classe de trabalhadores se daria atravs de um contrato de trabalho especial, por prazo determinado, a ser implementado pelo Estado atravs de medida provisria. Esse contrato de trabalho especial teria o fito de disciplinar juridicamente a relao entre Estado e desempregado, estabelecendo benefcios, jornada de trabalho e demais direitos e obrigaes nsitos a esta relao especial de trabalho. Antnio Rodrigues de Freitas Jr. considera que o quadro atual indica um declnio do trabalho remunerado e no escassez transitria do emprego tpico (p.157). Para ele, o Direito do Trabalho existe na medida em que pode se expandir, mesmo sob condies parcialmente derrogatrias, para todas as formas de trabalho subordinado. Ou seja, necessita expandir-se de modo que no haja relaes de trabalho subordinado susceptveis de serem reguladas pelo contratualismo fundado na igualdade formal. Caso contrrio, desmentir sua prpria vocao protecionista (idem). O autor defende a implementao do programa de renda mnima associado ao trabalho comunitrio e a deveres paternos de educao (pgs.166/67). Jos Augusto Rodrigues Pinto afirma que h um nmero infinito de frmulas possveis para que o Direito do Trabalho inicie outra etapa evolutiva de mos dadas com a sociedade e reaja perspectiva burocrtica de ser reabsorvido pelo direito comum. Usadas com criatividade, essas frmulas resultariam positivas para conduzir o Direito do

Trabalho na direo oposta do seu desaparecimento. E tal implicaria no alargamento do crculo de sua influncia: dos trabalhadores subordinados para todos os trabalhadores. Fragale Filho e Rezende Alvim (pgs.104/107) defendem a necessidade de alargar a concepo jurdica estrita do trabalho para alm do trabalho formal. De acordo com eles, o Direito do Trabalho regularia inclusive atividades informais provocadoras de excluso social que hoje podem ser consideradas nulas juridicamente. O fundo da preocupao utilizar o direito do trabalho como meio de fortificar a cidadania (integrao da cidadania pelo trabalho). Para esses autores, a excluso social dada pelo desemprego, pelo subemprego e pelo baixo rendimento em geral, sendo constante o alargamento da fatia informal do mercado de trabalho (pgs.94/95). Por isso entendem que, no mbito jurdico, faz-se necessria essa dissociao (informalidade/ilegalidade) e que a mesma somente poder ser feita se o direito do trabalho criar condies de alargar o seu objeto de <proteo> para alm da atual forma do trabalho assalariado (p.110). Fragale e Alvim propem, assim, um alargamento do campo de abrangncia do direito protetor do trabalho, porm, diferentemente dos outros tericos, no vislumbram diretamente aumento da despesa do Estado com benefcios ou salrios. S que isso acabaria ocorrendo, indiretamente. O alargamento proposto atua na aceitao jurdica do trabalho informal/ilegal, possibilitando, assim, a incluso ou insero de parte dos excludos na cidadania. Os autores trabalham, portanto, mais com conceitos ento vigentes no Direito do Trabalho, perseguindo a sua ampliao (p.112). Resta ressaltar, no entanto, que qualquer tratamento dado ao trabalho informal, aqui entendido como aquele em que o empregado no registrado, depende de idntico tratamento dispensado ao capital-informal. Devemos lembrar que essa informalidade para que o capital ganhe mais, e de forma ilegal. Elevar o status do trabalho informal, ou pelo menos igual-lo ao formal pelo ngulo do Direito do Trabalho, s redundar em resultado positivo se, de fato, o capital-informal for prejudicado com tal medida. Caso contrrio, estaramos novamente transferindo ao Estado o nus provocado pelo capitalinformal. Essa cidadania no deve, portanto, se prover simplesmente com uma renda que o Estado obteve atravs de encargos do capital formal. Isso, no mnimo, seria injusto com o capital formal, que cumpriu suas obrigaes legais. Dar maior vantagem ao capital informal generalizar o trabalho informal. Nesse caso, a medida mais eficaz seria acabar com o prprio Direito do Trabalho. E esse, em nosso entender, o problema da proposta de alargamento: maior despesa do Estado, salvo por meio de encargos do capital privado. E aqui surge o que

chamamos de vnculo desempregatcio, ou seja, aquele que torna o desempregado um contratado compulsrio do Estado, o que um absurdo jurdico e um suicdio poltico em pases pobres. O Estado passa a ser um indenizador passivo e impotencial, no s quando paga a renda mnima ou o seguro desemprego, mas quando corre o risco de ter que responder a aes judiciais, j que um contratante compulsrio. Aqui no se trataria mais de um benefcio social, mas de um vnculo de obrigaes recprocas de prestao sucessiva (com disciplina, isonomia, ou seja, regras gerais de trabalho remunerado). Considerando a hiptese de que a simples condio de desempregado ou subempregado criaria o direito ao contrato, ferem-se os princpios de moralidade pblica, devido ausncia de concurso pblico para se exercer a atividade remunerada. Chegamos, assim, concluso de que melhor o Estado dar o benefcio sem exigir o trabalho comunitrio. Este deve ser incentivado por meio de emprego privado ou pblico, com concurso, como reza a Constituio (art.37). Apesar de a poltica de incentivos financeiros (renda mnima e seguro desemprego) ser de tradio nos Estados providncia, hoje se questiona at que ponto tais polticas no tm servido ao neoliberalismo como forma de apresentar alternativa de competitividade do mercado. Nesse caso, at que ponto o trabalho exigido (ou a responsabilidade exigida) no teria um vis gerador de competio? (ver item 3.d.2). 7.c) Corrente da Garantia Mnima das Leis de Ordem Pblica Essa corrente a que deu sustentao histrica ao Direito do Trabalho, baseado fundamentalmente no princpio da proteo (como visto com Pinho Pedreira quando critica Romita). O mnimo possvel sempre relativizado em funo da poca, do local e do autor que o defende. Hoje esse mnimo est menor, pois h forte tendncia de se aceitarem as desregulamentaes, ainda que parcialmente. No se trata apenas da abrangncia da lei, mas de sua interpretao, se de forma extensiva ou no. O princpio de proteo eminentemente aplicado na interpretao geral da lei e, fundamental que se destaque, no se trata de uma maior quantidade de leis de proteo. Os pases de formao anglosaxnica tm poucas leis, mas neles a proteo aos sindicatos substancial. Segundo a dose de proteo, essa corrente pode ser bem ampla e at servir como uma linha intermediria entre as duas outras anteriormente analisadas. bom deixar claro que alguns estudiosos includos nas duas outras linhas de pensamento podem at defender garantias mnimas, mas sua base terica de defesa do Direito do Trabalho no est a. At mesmo os liberais ou social-democratas as defendem. A corrente mais prxima da defesa

das garantias mnimas a mais tipicamente nacional e desenvolvimentista, aquela afeita a atender s necessidades especficas do pas. No Brasil, o trabalhador e os sindicatos so fracos e devido ao elevado grau de pobreza do pas que esses tericos querem fortificar o direito, como uma forma de compensar a explorao econmica. Um certo segmento tambm se une a essa corrente por moderao, na medida em que deseja se afastar das duas outras, por serem mais ousadas em termos de questionamentos contra o Estado (trs poderes). Em geral, tal segmento defende a Justia do Trabalho, o Poder Normativo, a fiscalizao do Ministrio do Trabalho, os encargos sociais, as negociaes e os sindicatos enquanto meios de proteo aos trabalhadores. Talvez seja a corrente majoritria e mais tradicional. Filia-se a ela um dos principais crticos do neoliberalismo, Arnaldo Sssekind, um dos partcipes da comisso que elaborou a CLT, sendo ministro do Trabalho e do TST em pocas em que o Estado esteve forte. Sssekind defende <ncleo mnimo de garantias obrigatrias> e, para ele, a desregulamentao no se confunde com a flexibilizao das normas de proteo ao trabalho. Inclui-se entre os adeptos do Estado social, que, segundo ele, admitem apenas, nesta fase da histria socioeconmica, a reduo do grau de interveno da lei nas relaes de trabalho. Prega tambm um mnimo de proteo a todos os trabalhadores, abaixo do qual no se conceberia a dignidade do ser humano, e a flexibilizao (com sindicatos apenas) para casos bem restritos (artigo O Futuro do Direito do Trabalho no Brasil). Ver tambm Amauri Mascaro Nascimento (artigo O Debate sobre Negociao Coletiva). Reinaldo Pereira da Silva busca expressamente uma via intermediria. Ver tambm Georgenor de Souza Franco Filho (p.129). Entre os que defendem o mnimo, porm, esto mais afinados com a flexibilizao Marcelo Pimentel, Ney Prado (p.24), Rodolfo Capn e Mario Antnio Lobato de Paiva. A principal crtica que se pode fazer ao Direito do Trabalho calcado na proteo mnima a de que ele se firma no contrato de trabalho, exigindo apenas do empregador a responsabilidade indenizatria. verdade que esse sistema funcionou, e por muito tempo, por interesse do prprio empregador, que, em contrapartida, sempre foi senhor absoluto do seu negcio (art.2 da CLT). A crise de subemprego no foi suficiente para questionar esse contrato, como demonstra a histria do Brasil. Mas a crise de desemprego, sim. No havendo contrato, no h direitos. O risco acaba sendo muito grande para o trabalhador. Uma simples flexibilizao intil nesse caso, no resolve o problema do desempregado e apenas reduz o direito de quem est trabalhando.

7.d) Observaes Como crtica geral, entendemos que restringir a questo do desemprego alada do Direito do Trabalho implica atribuir responsabilidade a quem no deu causa ao problema. No foi o <Direito do Trabalho> o causador da crise de desemprego. Concordamos com Souto Maior quando este afirma que a flexibilizao do Direito do Trabalho, ao invs de atacar o problema do desemprego, tem alimentado a sua lgica, provocando a desvalorizao do prprio trabalho. A flexibilizao ou desregulamentao, com sua diferena sutil (a primeira acompanhada do sindicato), no resolveu o problema de desemprego em nenhum lugar do mundo. Nem mesmo a reduo de encargos contribuiu para tal. Necessrio que se criem vantagens efetivas para quem trabalha, interferindo-se de fato no mercado de trabalho, que onde o trabalhador se fortalece individualmente para ser ou no contratado. Os sindicatos s conseguem proteger os que esto empregados, revelando-se ineficazes na luta contra o desemprego, do qual so vtimas tambm. Por fim, no se pode querer que o Estado pague todas as contas do desemprego, mas sim o capital. Muito se fala na proteo do Estado ao trabalhador, mas pouco se debate o afastamento do Estado do capital. Talvez esta deva ser a grande mudana.

8) TRABALHO E PRODUTIVISMO 8.a) O trabalho em si e o trabalho produtivo As primeiras teorias sobre o que hoje chamamos de trabalho relacionavam-no a produto, servio ou ganho em funo dele. Plato refere-se a uma terceira classe de bens, na qual se incluem a ginstica, o exerccio da medicina e demais profisses lucrativas. Todas essas atividades, segundo o filsofo, apesar de beneficiarem os homens, so penosas, e ningum as escolheria por si mesmas, seno unicamente pelos ganhos e outras vantagens que delas resultam. A relao ntima entre trabalhador e objeto produzido por ele deu origem distino entre as profisses ainda na Antigidade (padeiro, ferreiro, pedreiro etc.). Mas, segundo Vernant, os gregos sequer conheciam um termo correspondente a trabalho (p.217). Cada tarefa definia-se no como uma atividade que exigisse tcnicas e conhecimentos particulares, mas apenas em funo de seu produto: o sapateiro era sapateiro porque produzia sapato; o oleiro, porque fazia cermica (p.238). A produo estava voltada to-somente para a troca de valores de uso. Ao lado desse trabalho profissional, havia o trabalho escravo, que se equiparava ao trabalho animal. Os escravistas valorizavam tanto o trabalhador quanto o produto como mercadoria; a entidade trabalho ainda era pouco perceptvel. No regime escravista, evidentemente, a atividade trabalhista no era considerada to relevante quanto a militar ou a religiosa, pois o trabalho escravo se justificava justamente pela associao entre inferioridade social e trabalho braal. O direito considerava o escravo uma coisa (res) que vive, semelhante a um animal. A descoberta da existncia de comunidades com sistemas de vida distintos em terras do alm-mar suscitou o choque cultural. Para se falar em sistema social, necessrio dissertar sobre o trabalho enquanto categoria prpria, relacionando-o com a produo. Produo tambm surge como uma categoria nova ao lado de trabalho, ficando para trs a relao trabalhador-produto. Nesse sentido, a idia de trabalho relacionada a mero produto comea a perder sentido. Encontramos essa nova preocupao em Thomas More quando relata, em 1516, sua fictcia ilha no livro Utopia. Nela existia a escravido, ainda que de forma restrita: eram escravos apenas os prisioneiros de guerra capturados com arma na mo. Os filhos de escravos eram livres; os escravos estrangeiros eram livres, salvo os condenados por crimes considerados graves; os pobres das regies vizinhas que se ofereciam para trabalhar tambm eram livres quando queriam. Apesar de ter sido

apresentada como fico, esta , provavelmente, a primeira exposio objetiva de planificao da produo. Thomas More apresenta um modelo de sociedade onde o trabalho produtivo ganha destaque. O trabalho escravo e o trabalho frvolo eram tolerados com moderao; e o cio, combatido, se no fosse voltado para o estudo. Thomas More tinha total noo do mercado de trabalho: Se a massa atual de trabalhadores estivesse repartida pela diversas profisses teis, de maneira a produzir o mesmo com abundncia em tudo o que exige o consumo, o preo da mo-de-obra baixaria a um ponto que o operrio no poderia mais viver de seu salrio (p.230). More compreendia, inclusive (da a possibilidade da Utopia), que j se havia atingido um nvel de tcnica e de profissionalismo capaz de produzir o suficiente para todos os cidados e de ainda permitir a existncia do tempo livre. Portanto, em seu entender, se os homens j haviam ganho independncia diante da natureza, era hora de administrar uma nova convivncia entre eles. No toa que utopia passou a ser sinnimo de projeto. possvel que na poca de More o conhecimento sobre planejamento social fosse bem mais evoludo que o legado de Maquiavel. Mas pouco restou, tal a represso relatada por este. Tudo indica que a preocupao com o trabalho como valor social, e no apenas individual, ganha forma no Renascimento, com a prpria valorizao do homem. Porm, esse processo foi lento, principalmente em funo da manuteno da escravido, que sobreviveu durante sculos e que expunha uma contradio histrica. O Renascimento valoriza o homem, mas, para que este seja pleno, no pode ser visto como objeto, tal qual o escravo. O trabalho livre, num sentido geral, corresponde ao pensamento humanista, porm, foi adotado por interesses econmicos, quando se tornou mais lucrativo do que o trabalho escravo (ver Tocqueville, A Democracia na Amrica, p.258 e Weber, Economia e Sociedade, p. 35, v.2). A emancipao do trabalho livre no se deu exatamente como uma conquista completa, mas como uma concesso que uniu os interesses imediatos dos escravos e os dos setores dominantes. Os tericos da era ps Idade Mdia at os dias atuais estudam o trabalho privilegiando, primeiramente, a relao entre o homem e o meio e, a seguir, a relao entre os prprios homens em decorrncia do trabalho. No estudo de Locke destaca-se a relao direta do trabalhador com a natureza, que teria como conseqncia a apropriao jurdica do produto: a propriedade privada, nesse caso, era vista como direito natural (cap.V). Locke d incio teoria do valor: Seja o que for que o homem retire do estado que a natureza lhe forneceu e no qual o deixou, fica-lhe misturado o prprio trabalho, juntando-se algo que lhe pertence, e, por isso mesmo, tornando-o

propriedade dele" (p.45). O autor combate o desperdcio para que no se criem injustias. Ou seja, a propriedade deve ser limitada, o excedente pertence a terceiros e a natureza fixa a medida da propriedade pela extenso do trabalho do homem e a convenincia da vida, limitando a posse de todos a propores moderadas. Locke analisa o surgimento das cidades, com seus limites e leis, a criao do dinheiro, objeto durvel que os homens podiam guardar sem o risco de se estragar, e o conseqente desenvolvimento da doutrina da posse desigual, atravs de consentimento tcito e voluntrio (p.53) que visava tambm limitar a ao do Estado, atravs do Parlamento. Todavia, podemos vislumbrar em seu estudo trao embrionrio de uma preocupao com a preservao do meio ambiente, o que ser explorado por Hannah Arendt no sculo XX. importante ressaltar, no entanto, que a base de seu raciocnio parte do trabalho, apesar do valor propriedade ir se sobrepondo em seu estudo. Tambm o Cristianismo, na pessoa do papa Leo XIII, em sua famosa Rerum Novarum de 1891, afirmar que o direito de propriedade fruto do trabalho humano. Porm, adverte que o gozo da terra no poderia ser dado a todos ao mesmo tempo, de forma confusa. Assim, Deus no a legou a nenhum homem em particular, deixando a limitao das propriedades indstria humana e instituio dos povos. Quem no tivesse propriedade deveria suprir sua ausncia com o prprio trabalho, o meio universal de prover as necessidades da vida. nesse cenrio que a Igreja catlica passa a preocupar-se com a questo social, adotando uma poltica sindical contrria ao socialismo, mas a favor de salrios justos. Embora a Igreja nessa poca se posicionasse radicalmente contra o comunismo, deve-se destacar que o prprio Manifesto Comunista no caracterizava o comunismo como a abolio da propriedade geral, mas a abolio da propriedade burguesa. Para Marx, o comunismo no retira a ningum o poder de apropriar-se de sua parte dos produtos sociais, apenas suprime o poder de escravizar o trabalho de outrem por meio dessa apropriao (idem). Todas as outras "propriedades pessoais, fruto do trabalho ou do mrito", no precisariam, segundo ele, sequer ser abolidas, at mesmo porque j tinham sido absorvidas pela indstria. Segundo Marx, quem desapropria, portanto, o capitalismo e no o comunismo. Seguindo esse raciocnio, Proudhon (p.96) se pergunta por que no seria universal o princpio segundo o qual o trabalho confere direito propriedade. Por que negada massa dos trabalhadores o benefcio dessa pretensa lei, restrita a um pequeno nmero? Por que o rendeiro j no adquire, pelo trabalho, essa terra que o trabalho fornecia outrora ao

proprietrio? Dizem: porque j se encontra apropriada. Com certa dose de ironia, Proudhon defender a tese de que o trabalhador conserva, mesmo depois de ter recebido o salrio, um direito natural de propriedade sobre a coisa que produziu (p.98). Em Carta a Schweitzer, de 1865, Marx criticar Proudhon, entendendo que, na melhor das hipteses, sua tese em O Que Propriedade? consiste numa noo jurdica de roubo que o burgus faria. Pois, o roubo, enquanto violao da propriedade, pressupe a propriedade. Para Marx, Proudhon tece divagaes confusas sobre a verdadeira propriedade burguesa. Marx tambm critica a noo de repartio eqitativa do fruto do trabalho apresentada por Lassale em Crtica ao Programa de Gotha. Aqui Marx defender uma espcie de propriedade comum onde a distribuio se faz de forma planejada, inclusive com a criao de um fundo previdencirio. Em O Capital, Marx detalha o que entende por trabalho em si e por trabalho individual (cap.V, do l.1, p.149). Para ele, trabalho a forma de manifestao consciente do ser humano, e o que distinguiria, de antemo, o pior arquiteto da melhor abelha que aquele construiu o favo em sua cabea, antes de constru-lo em cera. Ou seja, no fim do processo de trabalho, obtm-se um resultado imaginado idealmente pelo trabalhador em seu incio. O trabalhador no apenas efetua uma transformao na matria natural, como realiza nessa matria seu objetivo. Depois de analisar o processo individual do trabalho (homem/natureza), Marx volta-se para a relao coletiva (homem/homem), que j preocupava fisiocratas como Smith e Ricardo. Retoma, ento, o conceito de trabalho produtivo, aquele que gera mais-valia, porm distanciando-se de seus antecessores, j que levar em conta as atividades que produzem servios e as meramente intelectuais. 8.b) Trabalho produtivo e improdutivo Muitos foram os critrios usados para distinguir produtivo de improdutivo. Um dos mais antigos, desenvolvido por Aristteles, o que considera todo trabalho em si produtivo, e o cio, improdutivo. Utilizado por inmeros tericos (Veblen, Olea etc.), tal conceito relaciona a idia de produtivo ao fruto do trabalho individual, gerado na relao direta entre homem e natureza. Mas, em nosso estudo, interessa ressaltar a anlise voltada para o coletivo e o social (homem/homem). J Thomas More revelava essa preocupao. Porm, segundo Marx ( O Capital, l.4, cap.IV, p.157), as tentativas de distinguir trabalho produtivo de improdutivo comeam em 1688, quando um antigo estatstico, Gregory King, dividiu a populao em duas classes: a que aumenta a riqueza do reino e a que a diminui. Foram, no entanto, os fisiocratas clssicos que desenvolveram a teoria do trabalho produtivo e, depois, Smith,

Ricardo e Marx. Para os fisiocratas, o nico trabalho produtivo era o agrcola. Nesse sentido, Turgot afirma que o que o trabalho do agricultor consegue obter da terra, alm das necessidades pessoais, constitui o nico fundo dos salrios que os demais membros da sociedade recebem em troca de trabalho (Reflexes sobre a Formao da Distribuio das Riquezas, 1776, ver tambm O Capital, vol. IV). Aqui j percebemos o nascimento de um raciocnio duradouro. A sua premissa a de que a base de todos os ganhos vem de uma produo material e mensurvel, e que o resto seria mera circulao desse valor. Existe, assim, uma riqueza definida materialmente num determinado setor (agrcola, industrial etc.) que se expande para os demais atravs de sua transformao em dinheiro. Em termos simples: uns trabalham para todos. Aqui o trabalho individual visto como desprezvel economicamente, fazendo parte de outras manifestaes (lazer, sobrevivncia etc.). Antes de Marx, o trabalho eleito socialmente pelos produtivistas estava condicionado possibilidade de sua transposio comercial. Assim, os produtivistas acreditavam que o produto devia ser um objeto concreto, pois s este poderia, ainda segundo eles, ser passvel de acumulao, gerando o excedente desejado. Sequer o critrio de utilidade era admitido com amplitude, pois atividades de servios como medicina, educao, arte etc., escapavam dessa classificao por no gerarem tal objeto concreto. A tentativa de definio de utilidade, como elaborada por Bentham, segundo o qual o til o que causa prazer ou felicidade, no tem qualquer sentido econmico, uma vez que, como se sabe, o til pode causar dor. Todos os produtivistas, no entanto, absorvidos por uma tica que priorizava a economia na sociedade, desprezavam o trabalho improdutivo, o que embute uma conotao moral. Em outros termos, indivduos e categorias so situados moralmente a partir de sua funo econmica. Thomas More considerava ociosos padres, nobres e mendigos, entre outros. Adam Smith inclui na categoria dos improdutivos as profisses que considerava frvolas, como a dos eclesisticos, juristas, mdicos, homens de letras de toda espcie, atores, bobos, msicos, cantores de pera, bailarinos, servidores pblicos etc. Tais profisses no seriam produtivas por propiciarem um servio no durvel e, portanto, no consumvel a longo prazo. Marx considera improdutivos os domsticos, aos quais chama de modernos escravos (l.1, cap.XIII, item 6, p.59). Nesse rol do trabalho improdutivo incluem-se os "estamentos ideolgicos, como governo, clero, juristas, militares etc., podem tambm ser os que vivem de renda da terra, dos juros e, por fim, indigentes, vagabundos e at

criminosos etc. (l.1, ag. 60, vol.2). O autnomo que vende um valor de uso desvinculado do processo de acumulao do capital, como, por exemplo, o alfaiate, prestaria servios diretamente ao consumidor. Mas, para Smith, no basta o produto do trabalho ser concreto. Necessrio que esse produto propicie a mais-valia, ou seja, que o capitalista recupere o salrio pago ao trabalhador. O trabalho do servial, que improdutivo, s criaria despesa para o patro. Se o servial faz um alimento para seu amo, este consumido totalmente, de nada mais servindo. Porm, se o mesmo servial produz alimentos para serem consumidos no mercado atravs do comrcio, repondo o seu salrio e dando algo mais ao amo, esse trabalho deixaria de ser improdutivo (e domstico) devido existncia da mais-valia. Marx modernizou a teoria produtivista ao distinguir de forma mais precisa trabalhador e produto, abrindo espao para controvrsia entre os prprios marxistas ao conceber tambm como produtivo o trabalho que produz bens imateriais. Marx abordou o tema sob trs aspectos: trabalhador produtivo (relao individual homem/natureza), trabalho produtivo (que gera mais-valia) e trabalhador coletivo (que engloba o trabalho manual e o intelectual na relao coletiva). produtivo o trabalhador que executa o trabalho produtivo, e produtivo o trabalho que gera mais-valia, isto , que valoriza o capital. Para Marx, somente a estreiteza mental burguesa poderia confundir trabalho produtivo e trabalhador produtivo, do ponto de vista do capital, ao se tentar delimitar trabalho produtivo. Segundo ele, apenas os burgueses se contentariam com a definio tautolgica de que produtivo todo trabalho que produz, tudo o que redunda em um produto ou um valor qualquer. Ou seja: um resultado (Captulo Indito de O Capital, l.1, cap.VI, p.71). Marx afasta o resultado do trabalho, ou o produto, como critrio de valor, dando prioridade ao processo. No entanto, ele mesmo no seguiu rigidamente essa delimitao. No livro 4, volume 1 de O Capital, distingue trabalho produtivo no sentido capitalista (que gera mais-valia) dos demais (individual ou no). Afirma que s produtiva a fora de trabalho que produz valor maior que o prprio salrio. Improdutivo seria o trabalhador que consumisse mais do que produzisse. Marx expressa aqui uma espcie de excedente individual do produto produzido pelo trabalhador. Para ele, a mera existncia de uma classe capitalista e, portanto, do capital, baseia-se na produtividade do trabalho, mas no na produtividade absoluta e sim na relativa. A concepo do trabalhador coletivo, por sua vez, rompe a distncia que havia entre trabalho intelectual

e braal. O conjunto dos trabalhadores de uma empresa visto como um nico trabalhador. Em parte, Marx enfrenta aqui a rdua tarefa de ter que especificar se cada trabalhador de uma empresa geraria ou no mais-valia. Em sua poca, comea a surgir a classe mdia industrial, em parte fruto da mais-valia relativa proveniente do desenvolvimento tecnolgico. Mas, nessa anlise, ele j pressupunha que a mais-valia no dependia apenas do resultado material do trabalho. No entanto, um ponto no fica muito claro ou resta contraditrio na anlise de Marx, o que percebido at mesmo por marxistas como Ernest Mandel (p.282) e Paul Singer (no artigo Trabalho Produtivo e Excedente, 1981). Alguns servios realizados por empresas capitalistas, poderiam, segundo Marx, no livro 2 de O Capital, no aumentar o valor do produto, como, por exemplo, o que cuida do estoque da mercadoria, ou do transporte, e ainda alguns financeiros. J que no aumentam o valor da mercadoria, no geram mais-valia, no podendo, pois, se constituir em trabalho produtivo. A princpio, no se trata aqui de o valor do trabalho ser ou no imaterial, mas de no gerar produto algum. No entanto, entendemos que, no fundo, a questo a mesma. Uma mercadoria transportada ou estocada tem seu valor aumentado, ou at reduzido, abstratamente. Qualquer ingerncia humana na mercadoria tende a alterar sua composio material ou imaterial frente ao mercado. Marx, entretanto, via essa diferena apenas como aumento do custo da mercadoria. Ainda no livro 2, Marx considera como no produtivos, entre outros, os servios de comrcio, de depsito e de transporte, por nada alterarem na mercadoria. No obstante essa aparente contradio, acreditamos que Marx abriu um portal para as metamorfoses da mais-valia, pois a partir dessa contradio que se estabelecer a teoria do repasse da mais-valia, que quando um capitalista transfere parte dela a outro. Assim, o capitalista do comrcio receberia parte da mais-valia dos trabalhadores que produziram a mercadoria vendida. E por isso que os salrios dos trabalhadores do comrcio poderiam ser mais altos. Voltaremos a tratar do assunto quando analisarmos os colarinhos brancos. Acreditamos que alguns marxistas confundiram setor de servios (tercirio), que um ramo da economia, com servios prestados (produto). Quando Marx afirma que o palhao e o professor criam um produto imaterial que pode gerar mais-valia, est se referindo ao produto. Quando fala do transporte que no cria mercadoria e s aumenta os custos, est tratando do setor da economia. Mas a mais-valia no est adstrita a qualquer produto ou setor. Essa a confuso em que se envolve Adam Smith, que s aceitava como trabalho produtivo o que produzisse bens concretos e durveis. Para ele, o trabalho de um

ator nunca produziria mais-valia. Aqui nos parece correta a observao de Singer de que Marx, mesmo criticando a anlise de Smith, acaba absorvendo-a. Singer considera ainda que quase todos os que se pretendem marxistas ortodoxos sustentam que todos os servios, por serem servios, isto , por constiturem a esfera da produo imaterial, seriam improdutivos (p.116). Hoje, quando o trabalho na indstria se reduz em prol do setor de servios (ramo da economia), tende-se a se reavaliar a importncia do trabalho na produo de bens. Muitos produtos de fbricas so acrescidos de valores no prprio mercado. Acreditamos mesmo que houve um aumento de produtos abstratos (como informao) produzidos no prprio comrcio. E, aqui, a mais-valia no s repassada como tambm produzida em atividades onde predomina o trabalho intelectual (ver tpicos 9 e 10). 8.c) Crtica de Arendt ao trabalho produtivo O trabalho produtivo tambm tema de Hannah Arendt, que privilegia em seu estudo o trabalho num ambiente em que o homem esgota o seu meio. A autora tem em vista recuperar a esquecida moderao proposta por Locke quanto ao uso da natureza. Arendt expressa viso crtica do trabalho produtivo sob o argumento de que este, praticado sem parmetros, leva destruio do meio ambiente e, portanto, do prprio trabalho, que representaria a relao do homem com a natureza. Esse despertar de Arendt tem extremo valor histrico, pois, em plena Guerra Fria, nos 30 anos gloriosos do produtivismo, ela procura alertar para o vazio do trabalho no capitalismo e no socialismo, imprimindo sua anlise uma certa perspectiva sombria do futuro que no deixa de se confirmar. Arendt consegue levantar a questo - talvez at uma nova questo social - abordando o que hoje vem sendo chamado de quarta gerao de direitos pelos constitucionalistas. No entanto, sua crtica ao produtivismo, que o que nos interessa, grosso modo, reside no fato de questionar a polarizao trabalho produtivo e improdutivo. No obstante, a autora cria outra polarizao trabalho e labor que acabar por manter a essncia do que ela prpria critica. Em resumo, Arendt levanta o tema, mas no consegue desenvolv-lo a contento. Arendt ressalta que Smith e Marx menosprezavam o trabalho improdutivo, que, para eles, seria parasitrio, espcie de perverso do trabalho, como se fosse indigno designar por esse nome uma atividade que no tivesse a finalidade de enriquecer o mundo. Segundo ela, Marx certamente compartilharia do desprezo de Smith pelos <criados servis> que, como <convivas ociosos... nada deixam atrs de si em troca do que consomem> (p.97). Esse aspecto moral, sem dvida, foi captado pela autora.

Ao criticar Smith, Arendt acaba sendo influenciada por ele. Smith quase nivela trabalho improdutivo e cio, quando afirma que o homem rico gasta com hspedes ociosos e com serviais domsticos (p.215). A perspectiva do produtivismo de Smith parte do pressuposto de que o aumento indefinido da produo de mercadorias levaria ao bem-estar social. E aqui Smith, por reflexo, tambm acaba misturando o <produto> que fabricado com a <funo> do trabalhador. Quem produz mercadoria produtivo. Quem produz para si ou para o amo consumir encontra-se no patamar do ocioso, pois em nada colaboraria com o mercado. Hannah Arendt no distingue o tipo de trabalho do produto. Ao criar novos conceitos, o de "trabalho" do aninal faber e o de "labor" do animal laborans, reproduz a velha polarizao de Smith. Para ela, a distino entre trabalho produtivo e improdutivo contm, embora eivada de preconceito, a distino mais fundamental entre trabalho e labor. Realmente tpico de todo labor nada deixar para trs de si: o resultado do seu esforo consumido quase to depressa quando o esforo despendido. Acusa Marx e outros pensadores de ver o labor como trabalho e de se referir ao animal laborans em termos muito mais adequados ao homo faber (p.98). Arendt afirma que, ao contrrio da produtividade do trabalho, que acrescentaria novos objetos ao artifcio humano, a produtividade do labor s ocasionalmente produziria objetos (p.99). Devemos observar que era Smith quem considerava improdutivo o trabalho que no implicasse em qualquer objeto durvel ou bem negocivel, que permanea alm do fim deste trabalho, e que possa depois ser trocado por uma igual quantidade de trabalho (p.209). A preocupao de Smith era de que o trabalho acabasse criando um valor vendvel no mercado. Mas esse temor no era partilhado por Marx, e Arendt parece confundir-se a. Marx, como vimos, admitia que o trabalho produtivo tambm gerava bens imateriais e at consumveis de imediato, como o canto de um artista, a aula de um professor etc. Portanto, Arendt quem se deixa, de forma mais estreita, influenciar-se por Smith, quando visualiza a necessidade de incorporar um valor num objeto material para a sua comercializao. Ela afirma (p.101) que "...o processo de pensar, que se presume seja a atividade da cabea, ainda menos <produtivo> que o labor, embora de certa forma se assemelhe a este ltimo... Se o labor no deixa atrs de si vestgio permanente, o processo de pensar no deixa coisa alguma tangvel. Por si mesmo, o processo de pensar jamais se materializa em objetos. Sempre que o trabalhador intelectual deseja manifestar seus pensamentos tem que usar as mos como qualquer outro trabalhador" (p.102).

Aqui o intelectual, se quiser materializar seu pensamento, tem de deixar o "labor" de lado e partir para o "trabalho". Transfigurando-se ou sendo os dois no mesmo ato? Quando trata do carter <objeto> do mundo, a autora afirma: "Vistos como parte do mundo, os produtos do trabalho - e no os produtos do labor - garantem a permanncia e a durabilidade sem as quais o mundo simplesmente no seria possvel. dentro deste mundo de coisas durveis que encontramos os bens de consumo com os quais a vida assegura os meios de sua sobrevivncia" (p.105). Em seguida, declara que o pensamento, juntamente com a ao e o discurso, "em si no <produzem> nem geram coisa alguma: so to fteis quanto a prpria vida. Para que se tornem coisas mundanas, isto , feitos, fatos, eventos e organizaes de pensamentos ou idias, devem primeiro ser vistos, ouvidos e lembrados, e em seguida <coisificados>, por assim dizer - em ditos poticos, na pgina escrita ou no livro impresso, em pintura ou escultura, em algum tipo de registro ou documento ou monumento" (p.106). Arendt percebe a fragilidade das expresses "trabalho produtivo" e "trabalho improdutivo" e sua questionvel eficcia, principalmente nos tempos atuais, para distinguir o trabalho que serve ao capital do que no serve. Porm, abandona essa trilha crtica e cria nova polarizao to ou mais complicada que a de seus antecessores, inclusive com problemas tericos semelhantes. Apesar de tambm sofrer influncia de Smith, Marx no se preocupou tanto com o produto concreto e durvel, mas, mais especificamente, com a mais-valia, diferentemente de Arendt. Esta conseguiria contornar o impasse se concebesse o "trabalho" do homo faber tambm como imaterial, sem condicion-lo necessariamente <coisificao>. A simples idia ou informao, por exemplo, so produtos que se comercializam sem a coisificao, sendo passados diretamente ao consumidor por meio dos cinco sentidos. E hoje a tendncia aumentar o valor abstrato dos produtos, o que tinha sido previsto por Marx. Embora a crtica formulada por Hannah Arendt a Adam Smith e Marx seja vlida por apontar o preconceito de ambos em relao ao trabalho improdutivo, o que ela apresenta em contraposio uma mera diviso entre <concreto-durvel> e <um agir sem rastro>, onde o primeiro representa uma ao relacionada fabricao, e, o segundo, ao viver. Porm, segundo a autora, no h limite definido entre ambos, bastando ver que o pensar, que consiste no prprio viver, ainda segundo a autora, dependeria da materializao, que o que considera o prprio <trabalho produtivo>, do qual inicialmente procura fugir. Em Marx, a preocupao central, ignorada totalmente por Arendt, demonstrar

a criao da mais-valia, realizada atravs da explorao de classes. J Arendt procura abordar o trabalho como mera relao entre homem e natureza, tanto que seu raciocnio parte do de Locke. Conclui seu estudo com apelo humanista que, no entanto, bem avanado para seu tempo, pois ressalta preocupao com questes ecolgicas ("do ponto de vista da natureza, o trabalho, e no o labor, destrutivo", p.112) que s mais tarde seriam percebidas pela opinio pblica. Nesse ponto, ela desenvolveu o legado de Marx. 8.d) A falsa polarizao do setor tercirio com o produtivo Uma das primeiras manifestaes contra o trabalho produtivo surgiu em defesa do setor de servios. A estreita relao do trabalho produtivo com a agricultura, apontada pelos fisiocratas, e com a indstria, ressaltada por Smith e Marx, levava, mesmo que de forma enganadora, identificao da expanso do setor de servios como uma alternativa econmica. Um novo mundo, menos explorado e mais intelectualizado, parecia despontar. O grande terico do setor tercirio foi Colin Clark que, inclusive, criou esta feliz classificao: setor primrio, secundrio e tercirio. Segundo Marc Rivire, Colin Clark e seus amigos tentaram formular uma terceira via entre o capitalismo e o socialismo: uma civilizao terciria. Essa tentativa ser desenvolvida de maneira completa por Fourasti (p.11). A civilizao terciria ou sociedade terciria apresentada quase como um programa. Nessa sociedade, crises, desemprego, flutuaes de preos e falncias, entre outros males, teriam desaparecido. Fourasti acreditava que o cidado prefere diminuir o tempo de trabalho, baixando seu nvel de vida para aumentar o tempo de lazer pessoal. Vemos aqui uma preocupao com o tempo livre propiciada pelo desenvolvimento tecnolgico. O trabalho se humanizaria com o advento da civilizao terciria a partir de trs pontos: reduo dos empregados do setor secundrio, com o conseqente aumento do setor tercirio, mais qualificado; maior aperfeioamento individual de cada trabalhador dentro de sua vocao; reduo da jornada de trabalho. Em ltima anlise, os consumidores que orientariam a produo. Para Rivire, o esquema de Clark tinha como resultado inocentar tecnicamente os capitalistas reais (pgs.62/63), j que a relao valorizada agora se daria entre produtor e consumidor. Rivire considera que Clark e Fourasti propuseram uma soluo sedutora ao problema do desenvolvimento nos anos 40. Para o primeiro, o motor principal do desenvolvimento - poderamos dizer, o nico seria a produtividade do trabalho; para o segundo, o progresso tcnico (p.5).

Ainda segundo Rivire, ao negarem a proletarizao e a pauperizao, ambos os economistas colocam em primeiro plano a evoluo do <setor tercirio>, o setor improdutivo, em detrimento dos setores produtivos. A classe operria de modo algum tinha um papel revolucionrio. Muito pelo contrrio, a evoluo econmica tinha como resultado o aparecimento de uma civilizao terciria, dominada pelos intelectuais, os tcnicos e os empregados. As concepes de Colin Clark e Fourasti so, pois, diretamente utilizveis pela burguesia, tanto em seu aspecto concreto - reunio de grande quantidade de dados numricos - como no plano ideolgico - negao da luta de classes. Rivire estava mais preocupado com o fato de as teorias de Clark e Fourasti poderem derrubar a sua do que em absorver o que fosse til nelas, apesar de nos brindar com interessante debate. O capitalismo no vivia a crise geral que Rivire imaginava e os dois autores criticados como hoje se pode perceber - tinham idia efetiva da transformao por que o mundo passava com o crescimento do setor de servios. Rivire faz uma anlise apressada da teoria de Marx, afirmando que os setores primrio e secundrio (indstria e agricultura) seriam produtivos e o de servios (circulao e distribuio), improdutivo (pgs.16/17). A base da crtica do autor a de que o chamado <setor tercirio> seria impreciso ou residual (pgs.15/17). Porm, hoje, h consenso de que essa trplice diviso correta, ao menos didaticamente. Ao defender o marxismo, Rivire esquece que Marx j havia visualizado o crescimento desse setor de servios (l.1, cap.XIII, item 6, p.59), ao afirmar que a maquinaria levaria diminuio constante dos trabalhadores e que surgiriam novas necessidades de consumo, de luxo, simultaneamente a novos meios para a sua satisfao. Uma parte maior do produto social se transformaria em produto excedente e uma parte maior desse produto excedente seria reproduzido e consumido sob formas mais refinadas e mais variadas. Em outras palavras: cresceria a produo de luxo.

9) CAPITAL E CONSUMISMO 9.a) As crises do capital No sculo XX, o capital no foi derrotado pelo trabalho, como era de se esperar em funo de suas contradies histricas. No entanto, encontra obstculo para se expandir. Por isso, criar condies de investimento um mecanismo a que o capitalista ter que recorrer constantemente. E, para o capitalismo, a superproduo uma crise. O capital inicial o dinheiro (D-M-D), essencial para a realizao de qualquer negcio; mas no basta t-lo para que este se transforme em capital. Necessrio que se tenha onde aplic-lo com um mnimo de segurana do resultado. Tambm necessrio que exista um campo frtil de investimento. A mais-valia no se completa se a mercadoria no for vendida. Esse campo semeado pelo prprio capital, que investe em infra-estrutura ou transfere para o Estado tal funo. Mas as solues comerciais nunca so duradouras, pois, aquele investimento que apresentou resultado positivo, logo atrai investidores concorrentes, o que desvaloriza o prprio empreendimento. Assim, exige-se do capitalismo uma criatividade permanente em decorrncia da permanente concorrncia. So muitas as tentativas de se encontrar uma sada para a crise da superproduo. Uma delas concentra-se na prpria sade da empresa, o que envolve sua receita e despesa (custos, crditos, fuses, venda de ttulos etc.). o caso, por exemplo, da busca de solues atravs de um saneamento que inclui poltica de automao, flexibilizao salarial etc., como tem sido feito atualmente. Mas a administrao contbil da empresa a forma mais limitada, seno isolada, de resolver as crises oriundas do meio externo. A superproduo no reflete, meramente, um erro da administrao interna da empresa. Muito ao contrrio, um problema de mercado. Para enfrentar a crise de superproduo diretamente no mercado (no mais lanando mo apenas de polticas administrativas internas), um dos recursos a busca de uma boa interao entre mercadoria e consumidor. Ainda no foi inventado um empreendimento que dispensasse o mercado de consumo, como, por exemplo, uma empresa autoconsumidora. Sendo assim, as foras concentram-se na recriao do produto ou na recriao dos consumidores. Afora isso, tem-se como recurso a ajuda externa, que pode vir do Estado ou de outra instituio qualquer que contribua para a expanso do mercado. Interessa-nos, por ora, descartar essa possibilidade para nos determos apenas nos mecanismos puros do mercado. No que a interferncia externa, como a do Estado, seja irrelevante; hoje ela fundamental. Mas a destacaremos em outra oportunidade.

As etapas de domnio do capital sobre o mercado comearam com o desenvolvimento de tcnicas produtivas, capazes de industrializar as necessidades da vida (transportar, comer, divertir etc.). Num primeiro momento, o capital aumenta a quantidade de produtos (taylorismo), o que intensifica a superproduo. Diga-se, provocando uma crise do prprio liberalismo, pois a teoria de que o aumento da mercadoria faz baixar o preo em prol dos consumidores se revelou limitada. As opes tomadas pelo capital para superar a crise de produo no ocorreram de forma sucessiva, mas evolutivamente. Se fosse possvel fazer uma classificao, certamente didtica, diramos que uma primeira opo foi a de alterar substancialmente o produto. Em parte, tornando-o menos durvel e, em parte, valorizando sua imagem por meio da propaganda. Uma segunda opo a da recriao do mercado de consumidores: quando o prprio produto aumenta demasiadamente sua importncia imaterial, torna-se mais fcil alterar o mercado de consumidores, podendo-se elitiz-lo. Sero esses dois aspectos que tornaro o mercado mais consumista do que produtivista. No sculo XIX e incio do XX, no produtivismo, as iniciativas principais privilegiavam o produto. O mercado parecia inesgotvel, tanto no mbito horizontal, como no vertical. As tcnicas de aumentar a quantidade de produtos so bem conhecidas, dentre as quais destacam-se as teorias de Taylor, Ford e Fayol. As crises de superproduo logo passaram a ser uma constante no capitalismo, tendo este que alterar o produto para renovar a oferta (ver Gorz, Tcnica, Tcnicos e Luta de Classes e Estratgia Operria e Neocapitalismo). Passaremos a expor algumas medidas. Primeiro, diminuir o tempo de uso do prprio produto, ou criar acessrios de renovao incrementando a indstria de peas e consertos, at que o mesmo se torne descartvel, o que abre espao para o aumento da produo correspondente ao aumento da demanda. Essa uma tcnica antiga, j denunciada por Lafargue (p.37). Exemplo clssico o da lmpada, que poderia ter durao quase eterna, mas que feita para durar pouco (a Philips, em 1938, tirou do mercado as lmpadas que duravam 10 mil horas pelas que duram apenas mil como lembra de Gorz). Segundo, o produto no chega a ser alterado ou recriado, mas sim sua representao, atravs da publicidade. o modismo, que inclui todas as estratgias que trabalham com a psicologia dos consumidores visando maior consumo. Esse segundo processo provocou um fenmeno no muito diferente da superproduo. Enquanto esta representa uma oferta maior que a necessidade, ao se aumentar a necessidade do consumidor, com a propaganda, se chega a um limite de poder aquisitivo. Da os discursos

de Ford e Keynes para que se aumentassem os salrios dos trabalhadores, diga-se, dos consumidores. E, com isso, o sindicalismo e os financiamentos (credirios) foram incentivados. Mas tais opes tambm se revelaram limitadas por motivos bvios. Qualquer grupo de consumidores (de um pas, regio, estrato social, ou mesmo do mundo globalizado) tem limite de compra em funo de sua renda. Em geral, as empresas crescem ou quebram disputando esse potencial limitado. Uma das sadas para superar o impasse tem sido a tomada do mercado de outra empresa, o que bem conhecido. Porm, as crises de investimento tendem a criar situaes de equilbrio entre elas (de hegemonia ou harmonia), restando esgotamento do mercado. Essa aparente estabilidade do mercado capitalista pode ser um barril de plvora. Para se explorar esse potencial limitado de consumidores, restam poucas alternativas alm da concorrncia entre as empresas, o que se d substancialmente com a recriao de produtos ou de preos. Mas suponhamos a existncia de uma empresa que domine um mercado onde no haja concorrentes e onde os consumidores sejam os mesmos o que representa o sonho dourado de qualquer empreendedor. Essa a situao em que o capitalista tem que se voltar substancialmente para o consumidor e no tanto para o produto. O objetivo a ser fazer com que ele pare de gastar seu dinheiro com outras mercadorias e passe a comprar o tipo de produto oferecido, o que no deixa de ser uma concorrncia, apesar desta no se dar entre empresas afins, podendo at ser com instituies (clubes, igreja, partido, sociedades filantrpicas etc.). Mas todas essas opes logo atingem o limite do poder de compra dos consumidores. A criatividade de produzir inesgotvel, o mesmo no ocorrendo com o poder de compra. Tal criatividade anda mais rpido que o aumento salarial da populao. E aqui o produtivismo enfrenta o seu maior impasse: necessrio criar no s um novo produto, mas um novo consumidor. E isso, de fato, ocorreu. O novo mercado o de uma minoria formada por colarinhos brancos que tm seus rendimentos aumentados. Esse mercado no valoriza a jornada de trabalho, mas sim o tempo dispensado ao consumo, e o novo produto que ele apresenta mais abstrato. O aumento de potencial de compra dos consumidores foi efetivado pela poltica keynesiana durante certo perodo, porm ela tambm se esgotou. Pois o aumento salarial de todos os trabalhadores acaba chegando a um ponto que deixa de ser compensador para o empregador. Os produtos se sofisticam cada vez mais, ganhando valor abstrato, atravs da moda e do luxo, o que Marx j havia sugerido como hiptese. Porm, Marx no especificou quem seria esse consumidor, embora tudo indicasse, para ele, que seria a burguesia. Mas

improvvel que o capital possa viver apenas do consumidor burgus, que criaria uma sociedade de pequenos burgueses onde certamente haveria uma distribuio de renda. O que ocorreu foi a constituio de um pequeno e caro mercado de consumo de privilegiados em que estes consomem produtos ricos em abstrao. 9.b) O no-trabalho voluntrio (colarinhos brancos) O colarinho branco a que nos referimos o consumidor de produtos enriquecidos com valores abstratos, principalmente status. beneficirio e defensor do consumismo enquanto sistema hegemnico. Possui linguagem e sinais prprios. Pode ser assalariado, autnomo, empresrio etc. No possui uma identidade econmica e jurdica bem definida. Sua caracterstica principal receber rendimentos bem acima do razovel em relao ao que faz profissionalmente e consumir produtos com preos tambm acima do razovel, se comparados ao seu valor de uso. Resumindo, o colarinho branco compra valores de uso acima do razovel e vende seu trabalho a um preo tambm acima do razovel. pea fundamental num mercado superfaturado. Representa uma distoro do sistema produtivista, j que este propunha o distributivismo argumentando que o aumento da produo beneficiaria a todos. J no consumismo abandona-se a pretenso de distribuio, conformando-se com a desigualdade. A expresso colarinho branco foi usada por Whight Mills em White Collar (escrito em 1951 e traduzido para o portugus como A Nova Classe Mdia, pela Zahar, em 1969). No pretendemos seguir todas as consideraes tecidas pelo autor, mas, apenas, as que se referem ao trabalho e ao cio. Seu foco de anlise estava voltado para o sistema econmico dos Estados Unidos no ps-guerra, mas hoje esse sistema foi reproduzido em outros pases. No Brasil, onde a desigualdade social marcante, a tendncia foi de expanso. Mills afirma que, somente no incio do sculo XX, as massas das grandes cidades comearam a ter acesso ao lazer. Antes disso, o cio existia apenas para a minoria dos socialmente preparados para desfrut-lo; a ral mantinha-se num nvel baixo e inexpressivo de sensibilidade, gosto e opinio. Depois, medida que uma proporo cada vez maior da populao passou a ter acesso ao lazer, as tcnicas de produo em massa comearam a ser aplicadas s diverses, como antes j tinham sido usadas na esfera do trabalho (p.253). A importncia psicolgica dessa passagem para o lazer de massa que a moral do trabalho da antiga classe mdia - o evangelho do trabalho - foi substituda na sociedade dos empregados por uma tica do lazer. O trabalho passou a ser julgado em termos de valores condicionados ao lazer. Assim, o domnio do cio que fornece os critrios

segundo os quais se julga o trabalho. E ele que d ao trabalho a pouca significao que este ainda tem. A alienao do trabalho significa que as horas mais ativas de uma vida so sacrificadas para se ganhar o dinheiro com o qual se <vive>. Mills destaca ainda a defasagem entre trabalho e lazer, j comentada por ns (ver item 5.a). O trabalho seria o desprazer, e o lazer, o prazer. Tal raciocnio apresenta ntida influncia do utilitarismo maniquesta de Benthan. Mills (p.308) agrupa quatro orientaes polticas em relao aos colarinhos, ressaltando suas transformaes histricas: 1) a que acredita que eles so independentes e esto destinados a ser a classe dominante; 2) a que os v como fora principal de estabilidade e equilbrio entre diferentes classes, funcionando como pra-choque entre capital e trabalho; 3) a que os considera burgueses e reacionrios; 4) a que acredita que eles no passam de um novo proletariado que se aliar ao j existente. O autor demonstra (cap.14) o crescimento de sindicalizao entre os colarinhos brancos: na poca em que escrevia (1951), ela superava a dos operrios de 1935 (p.321). Privilgios tradicionais dos colarinhos brancos oficializavam-se nos acordos coletivos, com "benefcios adicionais" (p.329). bom lembrar que o autor se refere a uma poca de recente ps-guerra, em que a sociedade americana adquiria conquistas trabalhistas por meio de negociaes coletivas. J em pases como o Brasil, em que o sindicalismo costuma ser reprimido (moralmente ou fora), a maior parte dos privilgios foi adquirida diretamente atravs de leis, ou, principalmente, a partir de vantagens concedidas diretamente pelo empregador, como recompensa em sinal de gratido. Mais recentemente, com a decadncia do sindicalismo e da legislao trabalhista, muitos privilgios tm sido fornecidos por meio de contratos cveis. A subordinao do trabalho no precisa mais ser direta, pois o trabalho pode ser controlado atravs de meios de informao mais sofisticados. Alm do dinheiro, destaca-se como meio de pagamento o tempo livre dedicado ao consumo. Da poca de Mills em diante, com avanos tecnolgicos, desenvolve-se tambm o lazer ao longo da jornada de trabalho. A defasagem entre o tempo de servio e o tempo livre j no existe de forma to ntida, intercalando-se. Assim, o consumo tambm feito durante o que teoricamente considerado jornada, como no caso de uma viagem, de uma refeio ou no uso de transportes. Essas despesas no aparecem no contrato de trabalho, o que evita que credores do colarinho observem seu consumo. Mas o tempo livre parece ser ainda uma moeda simblica de uso restrito dos colarinhos, tal o desprestgio do trabalho que exige esforo intelectual ou fsico. Nesse

caso, trabalho ainda visto como sinnimo de alienao. E essa crena reforada por teorias a favor do cio que, embora apresentem fundamentos bem elaborados, limitam sua abrangncia. Ou seja, a maioria continua sem acesso ao seu usufruto. Em vez de ser encarado como descanso, o cio, que j era percebido desde h muito como status (Veblen), passa tambm a ser visto como componente do prprio salrio. Na dcada de 60, Pierre George j observava esse fenmeno. Segundo o autor, uma das primeiras formas de lazer do trabalhador foi o bar (p.73), mas, com o tempo, este foi se sofisticando e se estratificando. Conforme seu raciocnio, o lazer obrigatrio surge com a finalidade de compensar o esforo fsico do trabalhador, mas, posteriormente, passa a representar uma compensao pelo prprio trabalho e a gerar uma fonte de consumo. O financiamento desse consumo e de seus servios , por sua vez, complexo: o tempo de lazer considerado um dos elementos da remunerao do trabalho (frias remuneradas, pontos facultativos pagos). Se no produtivismo o trabalho era enaltecido como virtude, no consumismo o lazer ocupa seu lugar, e ambos se tornam antagnicos. importante ressaltar esse fosso entre trabalho e lazer para que se perceba o grau de indiferena quanto possibilidade de a atividade profissional servir comunidade. Tal indiferena uma opo ideolgica que abre as portas para o consumismo sem culpa. A criao de uma comunidade fechada, com comrcio e lazer isolados um valor social desejvel. Aqui lembramos a excluso voluntria e no topo, da qual Giddens fala (p.114). Nos Estados Unidos, por exemplo, 60% dos ganhos de rendimento entre 1980 e 1990 foram destinados frao de 1% mais bem situada da populao, ao passo que o rendimento real dos 25% mais pobres permaneceu esttico por mais ou menos 30 anos. O Reino Unido mostra tendncias semelhantes sob uma forma menos extrema. O hiato entre os trabalhadores mais bem pagos e os menos remunerados maior do que h pelo menos 50 anos. Enquanto a grande maioria da populao trabalhadora est em melhores condies, em termos reais, do que h 20 anos, os 10% mais pobres viram seus rendimentos declinarem. Disto no se segue, contudo, que tais tendncias estejam fadadas a continuar a se agravar. Giddens faz referncia excluso social do Brasil, comparando-a com a da frica do Sul. Boaventura de Sousa Santos tambm trabalha com categoria semelhante utilizada por Giddens, qual chama de comunidade fortificada. Trata-se de enclaves fortificados que caracterizariam as novas formas de segregao urbana (cidades privadas, condomnios fechados, gated communites).

Os recentes indicadores confirmam que o Brasil continua a ser campeo da desigualdade. Aqui, 1% dos trabalhadores mais ricos atravessou a dcada de 90 se apropriando de 13,1% do total recebido por quem tem emprego. Os 40% mais pobres fizeram o mesmo trajeto, ficando com 14% do total (O Globo, 05.04.01). Para o pesquisador do IPEA Marcos Medeiros, o problema do Brasil de desigualdade e no de pobreza, pois a metade da riqueza do pas est nas mos de apenas 10% da populao. Atravs de simulao, ele conclui que menos de 1% da populao seria afetada com a eliminao da misria. Com a superproduo de produtos materiais, ou seja, com a oferta de bens acima do poder aquisitivo da populao, a sada foi segmentar a populao. Criar um mercado elitizado. E isso evidente quando vemos nas estatsticas a tendncia da concentrao de renda, inclusive dentro da prpria classe trabalhadora. A classe operria, sempre defensora de aumento salarial, no poderia combater o fato de os colarinhos brancos pedirem aumento de salrios. Tambm os defensores da liberdade de contratao, da livre negociao, da livre opo profissional individual no poderiam combater o crescente aumento desse segmento, que, aos poucos, foi forjando uma reserva de mercado de consumo financiada pelo capital. Trata-se da defesa da total liberdade contratual e de relaxamento, que tem como princpio o salrio justo, conforme pregado pela Igreja de Leo XIII. Os empregados no poderiam recorrer ao princpio isonmico, freqentemente usado contra o empregador como artifcio para aumentar salrios, com a finalidade de reduzir salrios de outros. Qualquer reao ao ascenso dos colarinhos brancos poderia parecer inveja ou refletir contradio frente aos princpios de liberdade. A liberdade de contratao e de negociao propicia a elitizao, j que a os critrios subjetivos no precisam ser expostos publicamente. Sendo assim, os trabalhadores e sua elite vo sendo formados no s sob critrios de eficincia, mas tambm sob critrios que passam por afinidades pessoais, ideolgicas e culturais. A formao de grupos de executivos passa tambm pela priorizao de critrios da ordem da confiana. No servio pblico, com a exigncia de concursos, o livre acesso se d atravs dos cargos de comisso ou de contratos administrativos de prestao de servios. O mito da eficincia tcnica, enaltecido no produtivismo, aqui substitudo pela emulao (Veblen) ou virilidade (Dejours). Critrios baseados em status social expresso no uso de determinados objetos e bens de consumo so utilizados nas empresas em entrevistas que visam seleo de funcionrios. Relacionamentos contrados em meios sociais selecionados tambm podem aumentar a chance de contratao. Constri-se uma

nova espcie de reserva de mercado sem sindicato ou legislao trabalhista (e at contra eles), apenas com a prtica da liberdade contratual, sustentada pela discriminao social. Esse mecanismo se processa principalmente em grandes empresas, onde o patro no to personificado, como ocorre nas sociedades annimas, estatais ou bancos, por exemplo. Quem domina esse cenrio so os grupos de executivos que disputam o poder dentro das prprias instituies. So esses grupos elitizados que tendem a se envolver com o poder institucional-poltico, criando uma relao se no exatamente corrupta, pelo menos promscua nas licitaes pblicas e na distribuio de vantagens em financiamentos. Esses "grupos polticos de executivos", que transitam no pblico e no privado, muito incentivaram o chamado processo de terceirizao, incrementando polticas de contratos e distribuindo poderes e espaos de investimento. A rede mais importante que a instituio empresa. No se contentaram em atuar dentro dos grandes grupos, procuraram fragment-los para melhor controlar o giro do capital. Em geral, formam pequenas empresas sem patrimnio e capital, mas com influncia para serem contratadas. So empresas que sobrevivem durante o prazo do contrato e depois desaparecem, deixando os credores trabalhistas sem suas indenizaes. Assim, o mercado ganha feies de mercado de influncias. Essa elite inserida nos rgos do Estado e nas grandes empresas que vem, ultimamente, delineando os "saneamentos" de mo-de-obra nas empresas, enxugando a gordura e acabando com o trabalho "ocioso". Reestruturao em empresas sempre haver, e ela necessria, mas o que temos visto a verdadeira remodelao de empresas para servirem a pequenos grupos. Assim, pode-se dizer que algumas dessas elites de executivos j esto no poder e tm mais influncia que o capitalista tradicional, como o dono de uma fbrica, por exemplo. No toa que existe um evidente conflito entre industriais e tecnocratas. O burgus industrial tradicional eminentemente produtivista e no se enquadra nesse novo perfil, onde prevalece o articulador do capital, mais preocupado em manipul-lo do que em produzir mercadorias. Os colarinhos no so burgueses, pois apenas interferem no processo de acumulao do capital. Vivem, no entanto, com parte da mais-valia repassada.

9.c) A remunerao dos colarinhos brancos e o repasse da mais-valia No se deve relacionar o colarinho branco a um nico tipo de trabalhador: produtivo ou no produtivo etc. O colarinho branco pode ser um alto assalariado, um pequeno empreendedor, um profissional liberal ou um rendeiro, entre outros profissionais. Talvez seja devido justamente a essa variedade de atividades dos colarinhos que eles tm sido evitados pelos estudiosos em suas anlises. Didaticamente, sero identificados neste estudo como sendo o tipo ideal do capitalismo consumista, por disporem de tempo e dinheiro para consumir produtos com elevados preos de bens imateriais. Porm, no podemos deixar de situ-los no processo produtivo e comercial do capitalismo. E, para determinar sua fonte de renda, necessrio estudar o repasse da mais-valia. Antes, porm, de relacionarmos o rendimento dos colarinhos mais-valia, analisaremos os trs principais argumentos que procuram justificar a desigualdade salarial na sociedade. O primeiro argumento parte do princpio de que os salrios so totalmente definidos pela lei da oferta e procura. O segundo tem como pressuposto a crena de que os salrios deveriam corresponder ao investimento do trabalhador em educao e sade (adestramento) e que, portanto, deveriam ser altos para compensar esses custos. O terceiro se apia na legislao, especialmente a que se refere reserva de mercado. Nenhum dos trs argumentos descarta totalmente a lei da oferta e procura. Nenhum deles tambm reivindica uma igualdade salarial sem critrios. Procuraremos demonstrar que os trs argumentos no so suficientes para justificar o desnivelamento salarial, devendo ser acrescidos de fatores relacionados <influncia social>. A lei da oferta e procura fundamental para explicar os salrios, porm, sua limitao amplamente reconhecida pelos tericos. Tal lei serve para ajustar o mercado, no sendo decisiva para equilibrar os salrios, j que sempre haver limites de concesso salarial. Se houver um aumento geral de salrio acima dos custos proporcionais, argumenta-se que o empregador quebrar ou que a oferta de emprego se reduzir (o que gera desemprego, que, por sua vez, pressiona para baixo os salrios). Dessa forma, at mesmo o desemprego, ao pressionar os salrios para baixo, encontraria um limite, pois uma baixa muito acentuada impediria o trabalhador de viver, ou de, pelo menos, ter condies de trabalhar. Haveria, assim, uma margem prpria para a lei da oferta e procura. Numa economia onde haja liberdade de escolha profissional e de negociao salarial, a tendncia de que existam, portanto, distines salariais, em parte justificadas pela prpria lei da oferta e procura. Mesmo havendo pleno emprego, argumenta-se, haveria desnveis, pois o fim do desemprego no eliminaria a lei da concorrncia por

melhores salrios. Sempre que uma dada funo rejeitada, a tendncia ser sua valorizao salarial e, por conseqncia, sua procura ser maior, at que chegue o momento em que seu preo volte a reduzir, numa espcie de crculo vicioso (Smith, Ricardo e Marx, este p.205, l.1). Marx no se contentou com a simples explicao da lei da oferta e procura. Para ele, o preo do trabalho, quando a oferta e a procura coincidem, seu preo natural (p.129, l.1, cap.XVII). Ele explica, ainda, que a Economia Poltica chegou concluso de que o preo do salrio corresponde ao custo de produo e de reproduo do prprio trabalhador. Em Salrio, Preo e Lucro, Marx desenvolve exposio semelhante, chegando a negar a hiptese de igualdade salarial por empresa. Pedir uma retribuio igual ou simplesmente uma retribuio justa, na base do sistema do salariado, o mesmo que pedir liberdade na base do sistema da escravatura (pgs.81/82). Conforme relato de Maurice Dobb, o segundo ponto de vista que justifica a desigualdade salarial leva em conta que o preo da fora de trabalho depende dos custos de qualificao do trabalhador. Em outros termos, o salrio corresponderia ao dispendido na formao educacional. O custo do adestramento para uma ocupao uma despesa que o assalariado tem de tirar do prprio bolso. Os que possuem renda mais elevada, e que talvez tenham tambm mais economias de reserva, suportaro melhor as despesas de adestramento e aprendizado de seus filhos, indispensveis admisso deles num emprego especializado (p.144). A famlia de um operrio conseguiria, portanto, quando muito, especializar apenas um de seus membros. O autor justifica a disparidade de salrios sob o argumento de que, se no fosse assim, as pessoas deixariam de investir em estudos ou em adestramento dispendioso (p.142). O terceiro argumento que justifica a desigualdade salarial o que d destaque reserva de mercado. Ainda segundo Dobb, a renda privilegiada que uma categoria pode auferir ser ainda maior se impuserem a ela restries artificiais ao ingresso de novos elementos nela, atravs de leis, costumes ou ainda regulamentao de alguma associao, visto que tais restries acabariam limitando o nmero de pessoas em condies de competir no futuro com os membros da profisso (p.145). Todos os fatores apresentados, em nosso entender, so importantes, porm no so suficientes para justificar a desigualdade salarial. No h como descartar a lei da oferta e procura, mas ela no representa a questo fundamental. O que justifica os altos salrios o repasse da mais-valia. E esse fato est relacionado, tambm, ao acesso ao posto de trabalho. Veremos a seguir esses dois fatores.

A sustentao financeira dos colarinhos , em geral, a da renda. Ou seja, eles vivem do repasse da mais-valia. Geralmente no so eles que exploram diretamente a mais-valia, e sim o dono do capital. O que nos interessa, por ora, analisar aqueles que so contratados, como assalariados, autnomos ou micro-empresrios. Esse mecanismo do ganho obtido pelo alto assalariado s entendido quando distinguimos o "lucro" (ou ganho) da mais-valia. Marx ressalta (em Teoria da MaisValia: Adam Smith e a Idia do Trabalho Produtivo, p.84) que o capitalista se "apropria diretamente do trabalho excedente sem preocupar-se em saber a ttulo de que haver de repartir esta mais-valia. Pode ser com quem lhe empresta dinheiro, com quem lhe compra os produtos a preo de atacado etc. Em O Capital (l.3, cap.XVII), ao cuidar do lucro comercial para demonstrar que os trabalhadores mercantis no geram mais-valia, Marx revela que esta repassada. A relao do capital comercial com a mais-valia, segundo ele, diferente da mantida com o capital industrial. Este ltimo produziria a mais-valia mediante a apropriao direta do trabalho no pago. O capital comercial se apropriaria de parte dessa mais-valia ao fazer com que tal parte seja transferida pelo capital industrial at ele (p.221, l.3, cap.XVII). Mais adiante, afirma que o trabalhador comercial no produz diretamente maisvalia. O preo de seu trabalho determinado pelo valor de sua fora de trabalho. Seu salrio no guarda, portanto, nenhuma relao necessria com a massa de lucro que ele ajuda o capitalista a realizar. O trabalhador comercial propriamente dito pertence classe mais bem paga dos trabalhadores assalariados, aqueles cujo trabalho qualificado, estando acima do trabalho mdio (p.225). Assim, Marx sugere que esse trabalho pago com custos necessrios ao comrcio, que, por sua vez, so pagos com o repasse da mais-valia. Em Anti-Dhring, Engels analisa mais detalhadamente o processo de repasse da mais-valia. Diz que, para Marx, o capitalista que produz mais-valia, isto , que subtrai diretamente dos operrios uma certa quantidade de trabalho no pago, que ele realiza em mercadorias, o primeiro a apropriar-se dessa mais-valia, mas no o seu ltimo proprietrio. Pois ele obrigado a reparti-la, em seguida, com os capitalistas que exercem outras funes no conjunto da produo social, como, por exemplo, o proprietrio territorial. A mais-valia divide-se, portanto, em vrias partes, que se destinam a diversas categorias de pessoas. Essas partes se revestem, cada uma, de uma forma especial, independentemente das outras, tais como o lucro, os juros, o ganho comercial, a renda territorial etc.

Engels adverte que no se deve absolutamente confundir mais-valia com lucro ou ganho do capital. Esses ltimos quase sempre representam fraes da mais-valia. O lucro comercial tambm constitui uma parte da mais-valia, e em tais circunstncias isso s possvel se o fabricante vender seu produto ao negociante, abaixo de seu valor, cedendolhe, assim, uma parte de seu esplio (pgs.187/188). Marx e Engels no se referem diretamente ao repasse da mais-valia em forma de pagamento de salrios. Mas esta a nica explicao que encontramos para a origem de remuneraes bem acima do valor de uso da mo-de-obra. Esse segmento, apesar de trabalhar e participar do processo de valorizao da mercadoria (podendo estar includo no que Marx chama de trabalhador coletivo), encontra-se economicamente beneficiado com a explorao da mais-valia de terceiros, por lucrar atravs de contrato de natureza comercial ou mesmo por meio de contratos de trabalho. Tais postos de trabalho sequer so anunciados em jornal, pois a escolha no se efetiva somente pelo critrio da mera qualificao profissional. O relacionamento social o principal caminho para o acesso ao trabalho e s vantagens que se adquirem com ele. Assim, o contrato ganha conotao de troca de valores que extrapola salrio e servio, incluindo acesso a outras trocas dentro da rede da qual se faz parte.

10) UMA PROPOSTA: TRABALHO COMUNITRIO E CAPITALCIDADO Procuramos com este estudo demonstrar que, para um estgio de pleno direito ao trabalho, no qual o desemprego combatido com eficcia, so necessrias as seguintes mudanas: 1) nova relao entre Estado, capital e trabalho; 2) trabalho remunerado menos formal, menos alienado, menos elitizado e mais estvel; 3) investimentos de recursos do capital diretamente na comunidade, com reduo do pagamento de tributos, salvo o previdencirio; 4) diminuio de fiscalizao por parte do Estado, que passaria a coordenar mais de perto as aplicaes comunitrias e previdencirias. Esse processo pode evoluir da seguinte forma: - o Estado, que sempre foi intervencionista nos contratos de trabalho e no mercado a favor do capital, deve intervir no mercado a favor do capital que contrata diretamente trabalho remunerado, valorizando-o atravs de proporcional iseno tributria e de concesso de privilgios administrativos. Essa medida j seria suficiente para desequilibrar o atual estgio de pleno desemprego; - dois fatores decorrem do ato anterior: o Estado passa a arrecadar menos e o capital passa a contratar mais trabalho que no til produo da empresa. E aqui se atinge um segundo estgio de mudana significativa nas relaes entre Estado, capital e trabalho; - o excedente do trabalho remunerado (em relao produo) deslocado para o trabalho comunitrio, transferindo-se a mais-valia diretamente para a comunidade, sem arrecadao do Estado; - a reduo de tributo recolhido em dinheiro no representa uma renncia de valor, pois ele repassado comunidade sem intermedirios financeiros. O Estado tambm no renuncia administrao, pois coordena os trabalhos comunitrios e previdencirios; - o contrato de trabalho passa a ter maior durao e a ser menos informal e menos alienado; - a consistncia dessa mudana envolve campanha da prpria comunidade, na qual o trabalho deixaria de ser encarado meramente de forma produtivista, ou seja,

apenas para o benefcio do patro e servindo ao empregado como meio ao consumo. Jornada e no jornada, trabalho e no-trabalho passariam a se interligar mais; - o direito ao trabalho se consolida, exigindo menos do Direito do Trabalho, da fiscalizao do Poder Executivo e da Justia do Trabalho. O trabalho s pode se fortalecer com durabilidade frente ao capital se ele significar um caminho de realizao social para o povo. Essa viso dependeria de mudana de valor, pois implicaria em que o trabalho deixasse de representar um mero ganha-po. Costuma-se dizer que a carteira de trabalho o passaporte para a cidadania. Tal afirmao verdadeira, mas essa cidadania tem convivido com o trabalho alienado. necessrio, portanto, que o prprio trabalho no seja alienado. Caso contrrio, teremos a cidadania alienada. Neste estudo defendemos a poltica de vantagens a quem contrata (ver item 1.h), que a base inicial de nossa tese. Defendemos o repasse direto da mais-valia do capital comunidade, combatendo a poltica de criao de fundos contra o desemprego (ver tambm item 3.d.2). Porm, para ultrapassarmos a questo meramente estatstica do emprego e apresentarmos uma slida proposta de direito ao trabalho, necessrio que ampliemos nosso espao de estudo. No se buscou, assim, simplesmente propor o fim do desemprego e da alienao ligando o trabalhador ao produto ou empresa em si, mas comunidade. E comunidade pode ser a casa, o bairro, o pas ou o planeta. Ou seja, o ambiente de vida globalizado, que inclui a relao entre homens e entre estes e a natureza. O produto do trabalho comunitrio no chega sequer a se constituir uma mercadoria, pois no vendido (apesar de ter valor). Ele consumido diretamente pela comunidade. Isso ocorre no capitalismo quando a empresa contrata trabalhadores alm do necessrio para a produo, criando uma fatia de trabalho ocioso, que deixar de s-lo, socialmente, se passar a produzir diretamente para a comunidade. Essa hiptese pode ser realizada com incentivos propiciados pelo Estado, pois essa contratao de trabalho ocioso (que no seria mais ocioso) seria praticada para se adquirir vantagens no prprio mercado. Assim, a questo no reside apenas no trabalho remunerado no alienado. A alienao tambm se d fora da jornada de trabalho. Da a necessidade de interligao entre jornada e tempo livre, o que leva ao enriquecimento de ambos. O trabalho comunitrio pode ser um modelo ideal de ocupao social a ser incrementado pelo Estado. Quanto sua expanso enquanto desdobramento da crise do consumismo, influenciando a sociedade, trata-se de uma hiptese. Enquanto sistema, o

consumismo parece inesgotvel, porm seu limite est no resultado social extremamente negativo para a maior parte da populao, que no tem acesso maior parte das mercadorias, e no desperdcio prejudicial ao meio ambiente. Esse consumo sobrecarregado de valores abstratos expostos atravs dos meios de educao e de propaganda de forma idealizada, semi-real. Mas o problema social pode levar reduo do poder de compra da prpria elite consumista (colarinhos brancos), j que o preo dos seus servios (salrios, indenizaes, pro labore etc.) tambm decai com o desemprego. E isso torna precria a prpria perspectiva do consumismo. O trabalho comunitrio em poca de desemprego pode ser ainda realizado pelo trabalhador por mero interesse remuneratrio, devido s suas necessidades imediatas, o que ainda representaria um trabalho alienado. Ele pode ser manipulado, assim como o lazer e o trabalho o so hoje. Porm, o trabalho comunitrio abre perspectiva para a no alienao, pois no est inteiramente voltado para um produto que um desconhecido vai consumir. O trabalho comunitrio no criado para produzir uma mais-valia que fica com o empregador; esta repassada diretamente comunidade sem intermediao administrativa do Estado. Sendo assim, surge uma relao que envolve consumidores, trabalhadores, empresas, instituies e Estado. A parte da mais-valia que transferida diretamente ao consumidor/comunidade, atravs do trabalho comunitrio, compensada pelo fato de o capitalista receber vantagens que a sociedade lhe fornece se sacrificando, ao deixar de receber encargos. O trabalhador que presta tais servios, ou dispe parte de sua jornada em tais tarefas, sem dvida deve sentir-se gratificado e responsvel, pois a relao empregatcia no se limita aqui s partes contratantes (trabalhador/empresa), criando-se outras relaes: trabalhador/comunidade, empresa/comunidade, Estado/empresa, Estado/empregador, Estado/comunidade. O capital pode criar diversos vnculos, alm daqueles tradicionais propiciados pelo contrato de trabalho. Analisamos separadamente o repasse da mais-valia (ver item 9.c) para ressaltar a importncia do mercado de elite do consumismo, sustentado principalmente pelos colarinhos brancos. Os tributos, de modo geral, tambm correspondem a uma parte da mais-valia que repassada ao Estado, para que este a socialize. Esse trajeto, feito hoje com exclusividade, tem gerado enorme burocracia e aberto elevada margem para a corrupo. Defendemos a abertura de vias desse repasse tributrio diretamente comunidade. A mais-valia, grosso modo, a parcela do trabalho que o trabalhador produz e no recebe. Muitos sindicalistas imaginaram que as reivindicaes por aumento salarial e a reduo de jornada poderiam significar uma reduo da mais-valia. Tecnicamente isso

uma verdade, mas, na prtica, h enorme possibilidade de se repassar os aumentos salariais para a populao, atravs do aumento do preo das mercadorias, com nus direto para o consumidor, da mesma forma que o empresrio faz com os encargos sociais. E assim se perde o poder de compra do salrio. o conhecido crculo vicioso. Ou seja: aumentar salrios ou encargos no significa reduzir diretamente a mais-valia a mdio e longo prazos. Isso s ocorrer, eventualmente, e a curto prazo, se houver leis severas ou um sindicalismo muito forte. Mesmo assim, com o tempo, reaparecem as demisses e as readmisses com salrios mais baixos. Alm disso, surgem novos produtos maquiados com acrscimo de custos (na verdade, dos preos reais, causando nova inflao). Tanto num caso, como no outro, a mais-valia raramente reduzida em funo do aumento do salrio. E se isso eventualmente ocorre, com certeza porque houve quebra de empresa, e outras assumem o espao deixado pela antecessora. Se o sistema capitalista porque o capital prevalece independentemente de quem o detenha. No se vislumbra um caso em que o capital seja desertor, saindo espontaneamente do mercado para ser devolvido ao trabalhador. Este que tem que se impor atravs de sua fora adormecida. O que ocorre, no entanto, que o capitalista no fica com toda a mais-valia. Ele a repassa para outros setores empresariais que, dessa forma, lucram, como os bancos, o comrcio que compra a atacado etc. Repassa uma parte tambm ao Estado, atravs de encargos. No que esses setores no possam explorar a mais-valia, eles o fazem. Porm, sua maior lucratividade com o repasse dela (juros, renda, servios que de fato no valorizam a mercadoria, sendo meros custos etc.). No Brasil, temos um forte sistema de repasse da mais-valia formado por bancos e rgos, muitos deles estatais (BNDES, SUDAM, SUDENE etc.), e fundos governamentais (FGTS, FAT etc.). O empresrio nacional mais beneficiado o que no tem capital inicial suficiente e que vive de influncia poltica. H aqui uma manipulao do repasse da maisvalia maior que a tributria propriamente dita, que regulada por oramento e mais difcil de ser desviada de sua finalidade ou utilizada de forma dbil ou corrupta (ver item 3.d.2). Esse detalhe se torna relevante diante da enorme quantidade de denncias de corrupo envolvendo o primeiro escalo da administrao do Estado. Nesse processo promscuo encontram-se envolvidos os colarinhos brancos, que manipulam parte desse repasse com respaldo das mais variadas modalidades jurdicas legalizadas, embora no legitimadas. O repasse pode ocorrer tambm atravs do prprio sistema de assalariamento, mas, hoje, em menor escala, face preferncia por contratos flexveis de natureza civil. Esse repasse da mais-valia tem incentivado o mercado de

consumo da elite, conforme temos demonstrado. Empreendimentos no comerciais, ou seja, sem finalidade aparente de lucro, tambm recebem repasses de mais-valia, mas para si. o caso das cooperativas que compram matria-prima a preo de atacado (tal qual o comrcio); das igrejas, que vivem de rendas; dos sindicatos, que sobrevivem de contribuies extradas diretamente da folha de pagamento que sequer passam pelas mos do trabalhador etc. Essa mais-valia fica com os beneficirios da coletividade (fiis, categoria, cooperativados etc.), no sendo encaminhada diretamente comunidade. No h aqui capital-cidado, apesar de tais beneficirios representarem um progresso no sentido de favorecerem uma coletividade. Tambm aos rgos que recebem verbas pblicas para gastar com o bem-estar social (ONGs, associaes e fundaes religiosas etc.) no chamamos de capital-cidado, pois trata-se de intermedirios do repasse da mais-valia da empresa populao, no gerando capital, apesar de poder gerar emprego. Esses rgos semi-pblicos (rgos pblicos no estatais) substituem a funo original do Estado por meio de contratos administrativos. Se passam a explorar a maisvalia, deixam de ter a finalidade inicial, salvo se o Estado quiser tal explorao atravs desses rgos. Como demonstramos, o Estado explorador da mais-valia foi forte no Brasil de 1930 a 1964 (ver tpico 3), at o advento da ditadura militar, quando optou-se por priorizar a criao de fundos que devolviam a mais-valia a setores privilegiados do capital. Pode uma instituio, no entanto, ter mais de um tipo de atividade, combinando a capitalista com a pblica. As estatais (sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas), em parte, apresentam essa caracterstica. Sempre devemos ver o capital dissociado da pessoa que o manipula, tal a despersonalizao do burgus enquanto pessoa fsica. Sendo assim, a mais-valia transita em diversas instituies pblicas e privadas, chegando at a integrar os altos salrios dos colarinhos brancos. O capitalcidado no o do bom burgus. O capital-cidado a mais-valia repassada por meio de servios ou bens sados diretamente do empreendimento capitalista para a comunidade, por meio de trabalho vivo. E isso pode acontecer em qualquer empreendimento, desde que formal. O capital-informal o seu maior opositor por no ser includo em programa social, uma vez que no sofre ingerncia tributria do Estado. No mais, pode o capital-cidado ser at filantrpico, como no caso do capital dos banqueiros do jogo do bicho, quando estes criam bens para a comunidade. Mas seu investimento isolado e pessoal, com finalidade poltica, no

beneficiando o prprio capital, j que se trata de um mau investimento econmico (mesmo que possa ser compensado politicamente). Na verdade, essa prtica de usar o capital com finalidade poltica anticomunitria e antidemocrtica. Assemelha-se atual poltica liberal da responsabilidade social, que atua sem qualquer coordenao estatal, com o objetivo de fazer propaganda comercial ou poltica. O capital-cidado aquela mais-valia que acabaria indo para o Estado, sob a forma de encargos sociais, mas que vai diretamente para a comunidade. Deve ser espontneo e de interesse do capital (no apenas do capitalista) que recebe vantagens. A princpio, no da comunidade, mas do Estado que opta em no manipular a verba, apenas coordenando um amplo leque de programas ou diretrizes sociais. pressuposto que o capital-cidado tenha a finalidade de servir comunidade sem intermediao financeira do Estado e de outra instituio pblica ou que dependa de dinheiro pblico. Essas instituies pblicas ou sem finalidade de lucro, ou que vivem de financiamento pblico, podem direcionar projetos defendendo os interesses pblicos, mas no devem receber qualquer quantia por isso, o que, de alguma forma, representa um encargo disfarado. Reiteramos que a mais-valia deve ser repassada diretamente da empresa para a comunidade por meio de programas e projetos. Uma escola pode ser criada por uma empresa que contrata e paga os professores (contratados seus), seguindo as diretrizes da lei e do governo. Pode at criar rgo gestores, mas sempre sob a sua total responsabilidade financeira. O governo e as instituies civis do bem-estar podem dar auxlio tcnico, mas sem cobrar valores financeiros ou condicionar favores. A defesa do capital-cidado deve ser assumida abertamente pelo Estado e pelo povo, discriminando o capital que flui no sentido contrrio aos interesses sociais, como o capital que sonega (caixa 2), que no assina carteira de trabalho, que destri o meio ambiente por mera avareza, que abusa do consumidor etc. O capital-cidado no o capitalista, mas uma frao do capital que pode existir, a princpio, em qualquer atividade em que circule capital. A poltica de reemprego que defendemos no deve ser expressa apenas em quantidade, mas tambm em qualidade social. O aumento do emprego no significa, assim, mero aumento de produo, mas aumento de participao do trabalhador na comunidade. No se trata de se estabelecer um novo Cdigo do Trabalho, mas de enaltecer um novo ideal de capital e trabalho. No se espera aqui a velha conciliao de ambos, mas uma troca honesta e transparente de interesses.

As empresas tm contribudo por meio de encargos sociais entregues ao Estado para gastos populares. Eventualmente, tm prestado servios comunidade por conta prpria, tendncia esta crescente atravs do que vem sendo chamado de responsabilidade social. O que seria uma relativa novidade o fato de as empresas prestarem servios comunidade com normas claras que lhes permitem vantagens legais e legtimas e sob a superviso do Estado. No seria o caso de se apelar para a compaixo, e sim abrir o leque de investimento que se traduz em resultados prticos comunidade. Alm do puro combate ao desemprego, necessrio que a sociedade defina as ocupaes no remuneradas, ou seja, aquelas com as quais os trabalhadores ocupariam seu tempo aps a jornada e aquelas voltadas para os desempregados, jovens, estudantes etc. Referimo-nos definio de prioridades gerais que considerem o trabalho em seu sentido mais amplo, o que envolve a relao homem-natureza, extrapolando sua identificao to-somente com a atividade remunerada. Em geral, o trabalho remunerado e o lazer tm sido destacados como essenciais cidadania. Mas, com o advento do desemprego, nem um nem outro vm sendo exercidos a contento. Os contratos de trabalho passaram a ter seu tempo de validade reduzido, criandose a sazonalidade onde o indivduo alterna emprego e desemprego, quando no se restringe ao subemprego prolongado, em que imperam a indefinio e a insegurana. A ociosidade forada e o subemprego do margem a oportunidades que propiciam o uso de drogas, a prtica de furtos etc. O prprio emprego e o trabalho nessas condies precrias vo sendo questionados em sua essncia. Da a necessidade de reavaliarmos tal situao. O desemprego no deve ser visto como um mal em si, mas como o causador do mal. O desemprego sem impasses sociais poderia at ser encarado como um fenmeno positivo, na medida em que significasse que nem todos precisavam trabalhar. Mas, mesmo assim, seria necessrio definir a ocupao a ser preenchida por essa populao que no estaria trabalhando profissionalmente. Da a necessidade de nos determos no tema da ocupao social. QUAL A OCUPAO SOCIAL QUE OS CIDADOS QUEREM? Acreditamos que, no produtivismo, houve um tipo de preocupao que cedeu lugar ao consumismo. Somos cticos quanto valorizao do no-trabalho sem que haja uma definio precisa de ocupao, pois, seno ele se torna uma opo positiva apenas para os colarinhos brancos, que o utilizam para o consumo comercial. A o no-trabalho no oferece opo para o conjunto da populao. Ou por outra, ele hoje s tem sido positivo para essa populao quando acompanhado do trabalho remunerado. Por sua vez, a alienao do

trabalho aumenta o mito do no-trabalho. A opo vivel seria o trabalho no alienado. E essa no alienao pode ter relao com a comunidade do trabalhador, como j afirmamos. Aqui haveria maior interao entre trabalho e no-trabalho. E dessa relao fluiria uma ocupao social no alienada. Durante grande parte dos sculos XIX e XX, prevaleceu a crena no produtivismo como ocupao social, tanto no capitalismo como no socialismo. O produtivismo reproduz o pensamento - aparentemente unnime - de que as pessoas individualmente e a sociedade em conjunto devem eternamente produzir, pois a riqueza acumulada seria de alguma forma distribuda. Mas o puro crescimento econmico deixou de ser suficiente para sanar o desemprego, pois a necessidade de trabalho til se tornou menor do que a oferta. Sabemos que esse crescimento leva superproduo e que esta gera crise. Historicamente, o produtivismo surge como uma reao ao sistema feudal, onde nenhum membro da profisso podia enriquecer-se em detrimento de outros e o progresso tcnico era considerado deslealdade. No feudalismo, a produo era limitada, pois entendia-se que, se ela fosse excessiva, se atingiriam direitos alheios, j que a matria-prima poderia se esgotar, desvalorizando-se o produto. Ainda com Locke vimos a preocupao em no se ultrapassar um limite, devendo o homem ter tanto quanto possa utilizar. Caso contrrio, haveria desperdcio e se feriria o direito alheio. Os senhores feudais possuam grandes extenses de terra, no entanto, eram responsveis por seus dependentes. Contrariamente, no capitalismo moderno, no se preocupou com a falta de recursos naturais, pelo contrrio, essa falta se tornou um meio de especulao. O capitalismo moderno lutou para criar um direito em que se permitisse a propriedade em larga escala sem a devida responsabilidade sobre sua comunidade. Criou inclusive formas jurdicas indenizatrias em que qualquer dano poderia ser reparado com dinheiro. O produtivismo tem tudo a ver com trabalho produtivo. Em tal sistema, no basta ressaltar a importncia do trabalho enquanto valor religioso ou moral (Lafargue, Weber etc). O trabalho a valorizado enquanto gerador de excedente de produtos (Smith, Marx etc.), ultrapassando o prprio limite moral e religioso. Em outras palavras, na poca urea do produtivismo, era necessrio que o trabalho fosse produtivo a ponto de extrapolar a <relao homem/natureza>. Por isso, acreditamos que, embora a religio tenha tido papel relevante nesse processo de formao, no foi ela que apontou a essncia do produtivismo, e sim os economistas clssicos. Da o erro de Lafargue, ao combater o trabalho em si, e no o trabalho produtivo, o que s foi percebido com maior clareza por Hannah Arendt. O

produtivismo no acabou, mas vem progressivamente entrando em crise, at porque o seu sucesso no capitalismo o causador do seu prprio insucesso: a superproduo. Uma outra concepo foi ganhando destaque na ocupao dos membros da sociedade, o consumismo. Este convive com o produtivismo, mas aos poucos acaba por super-lo, o que natural em estgios de superproduo. Quem produz perde parte de seu valor social se impera a superproduo. Os liberais clssicos acreditavam que, num estgio de superproduo, os preos se desvalorizariam e todos se beneficiariam. Sabemos que essa tese tem lgica, mas que no funciona no mercado capitalista, monopolista e de crises sucessivas e, menos ainda, no mercado de trabalho onde a liberdade maior a de demitir. No sculo XX, confirmou-se que a superproduo causa desemprego e diminui o consumo de massa. Os dogmas liberais de Adam Smith e Ricardo foram abalados, pois estes imaginavam que a produtividade representaria sempre sinnimo de trabalho e de felicidade. Tambm o dogma de Keynes foi atingido, pois o mercado deixou de depender dos salrios da massa trabalhadora. Contrariamente s expectativas gerais, aumenta-se a quantidade de consumo de uma pequena parcela da populao, a dos colarinhos brancos. Observe-se o uso aqui da expresso quantidade de consumo e no quantidade de produtos. Tal distino o marco entre o consumismo e o produtivismo. No consumismo, uma pequena parte da sociedade consome uma quantidade de bens muito maior do que a necessria para a sua sobrevivncia. O que uma pessoa pode gastar, por exemplo, em um dia daria para sustentar dezenas de famlias. Conforme visto anteriormente, segundo pesquisa de Marcos Medeiros (IPEA), para eliminar a misria no Brasil, apenas 1% da populao seria afetada. Tamanho desequilbrio de renda, acreditamos, s possvel com o incremento de valores abstratos nas mercadorias. Essa ocupao, a de susufruir esses bens, talvez seja das mais agradveis, mas no pode ser estendida a muitos. A polarizao entre <trabalho/cio> j existia na Antigidade, sobretudo entre os gregos, mantendo-se no Renascimento especialmente aps a formao dos Estados nacionais. O cio era cultivado como status das classes abastadas e refletia um desejo das classes inferiores, que, conformadas com o prprio insucesso, voltavam-se para o trabalho (Veblen). Ou seja, o que era bom para os nobres no era bom para o povo (a moral nem sempre igual quando se sugere a ocupao social de cada classe). Depois, no produtivismo, surge a polarizao <trabalho produtivo/trabalho improdutivo>, bem exposta pelos economistas clssicos. A preocupao aqui j no seria com o trabalho e o no-trabalho, mas com o trabalho enquanto gerador de mais-

valia, aquele que reproduz e acumula capital. Com os ciclos de superproduo dar-se- incio ao consumismo e, com ele, se retoma uma polarizao semelhante anterior, do <trabalho/no-trabalho>. Com a diferena de que o <no-trabalho> agora pode ser voluntrio (cio), o que valorizado quando no impede o consumo, ou involuntrio (desemprego), que no valorizado nem desejado por no possibilitar o consumo, o que visto, no entanto, como fatalidade insupervel. O produtivismo e o consumismo so duas manifestaes que tm se revelado refratrias poltica de ocupao voltada para interesses comunitrios. O produtivismo transforma o trabalho em mero meio de se extrair riquezas materiais para transform-las no prazer formulado socialmente. O consumismo esse prprio prazer elitizado, o qual, se possvel, dispensa o processo de produo, uma vez que o produtivismo j lhe propiciou farto excedente. <O que> se pretende distribuir (produto, trabalho, cio etc.) e <como> (para todos, para certas classes) o que personifica a sociedade e seu sistema trabalhista. No produtivismo (tanto capitalista como socialista) se pretende produzir de imediato bens de consumo em excesso, tendo em vista uma distribuio bsica ou mnima para todos, embora ningum acredite na distribuio igualitria, j que as necessidades pessoais no so iguais. As divergncias se do conforme o grau de poder dado ao Estado, s classes, ao mercado etc. Ou, num sentido mais geral, as divergncias dependem da regulamentao estipulada, das regras do jogo estabelecidas, do critrio de justia formulado. No consumismo atual, os Estados, inclusive os mais nacionais, so submissos ao mercado internacional competitivo. As regras so a da livre disputa sobre a posse dos excedentes produtivos, eliminando-se qualquer controle sobre o padro mnimo de sobrevivncia para cada indivduo, o que era uma preocupao do produtivismo. No consumismo, a produo nacional no planejada para suprir uma demanda coletiva, mas simplesmente para servir de meio de giro e de acumulao de capital. Trata-se, sem dvida, da decadncia moral do capitalismo, aps o fracasso econmico do socialismo ou do capitalismo igualitarista (liberal pequeno-burgus). Os sistemas democrticos procuram criar mecanismos para eleger os governos e seus programas. Mas, nesse processo, pouco se define a ocupao dos governados, talvez por se entender que tal questo j esteja implcita, ou que faz parte do senso comum. Porm, a definio sobre a ocupao social est longe de ser criada espontaneamente. Ela imposta geralmente pelas condies econmicas, mas isso no

fica muito claro para a populao. Esta, sim, age espontaneamente quando busca obter os direitos que lhe so dados como valores morais. Mas no h qualquer unanimidade ou deciso democrtica especfica sobre a escolha da ocupao a ser definida. A necessidade de combate ao desemprego parece ser consenso, mas basicamente em funo do evidente problema social dele decorrente. E a tendncia atual (e at deliberada) dos regimes neoliberais deixar essa temtica livre para que o mercado em si a defina, criando-se uma aparncia de liberdade individual onde h, na verdade, omisso do Estado. Se a opo do que fazer do povo fosse hoje considerada espontnea e livre, em decorrncia do desemprego, dir-se-ia que esse povo escolheu o no-trabalho, ou que no satisfez seu desejo de encontrar um trabalho remunerado por ter feito m tentativa, por no estar preparado, educado para tal, ou outra falha individual qualquer. A escolha da ocupao moral do cidado est voltada para decises amplas e gerais sobre os rumos do que se define como prioridade da sociedade e seu Estado. Em uma sociedade que d prioridade ao caf, ter mais direitos aquele que detiver mais caf (o proprietrio) e no, necessariamente, aquele que produzir o caf (o trabalhador). Essa a sociedade produtivista, que prioriza o produto, ou, pelo menos, manipula interesses atravs dele. J a sociedade consumista no considera todo consumo vlido, mas somente aquele que cumprir certos valores, geralmente acessrios, mas de grande importncia social. Consumir todos consomem, mas no da forma eleita.Se o trabalho em si for a prioridade, a princpio no importar o produto para que se obtenha atravs dele o reconhecimento social, como ocorre no produtivismo. Mas hoje, nem o trabalho, nem o produto, mas o consumo que o principal valor. O trabalho e mesmo o valor de uso do produto (relao direta entre consumidor e mercadoria) em si no so to fundamentais, mas sim a publicidade desse ato de consumir (consumo conspcio, parecido com o cio conspcio do qual Veblen falava), apesar de nem sempre essa exposio ser direcionada a todos. O acesso ao produto relaciona-se com o status social e o ingresso em crculos sociais. Bens de exposio, digamos assim, como casas, carros, roupas, restaurantes etc., so os artigos que importam no consumismo, porque seu consumo pblico, abre novos caminhos para novos consumos, numa escalada social. Os valores de uso passam da relao direta entre o consumidor e a mercadoria para o acessrio. Ou melhor, o valor de uso ganha importncia abstrata e social, reduzindo o mbito do utilitarismo material. No mbito do direito, vemos a tendncia contratualista de tentar resolver a crise por meio do prprio contrato, de trabalho ou de consumo. Este ltimo se sobrepondo, em

funo da queda do produtivismo e a intensificao do consumismo. O Cdigo do Consumidor (ou do consumo?), em pases como o Brasil, passou a ser mais valorizado do que o Cdigo do Trabalho. A cidadania no Brasil est mais enraizada nos direitos do consumidor do que nos do trabalhador, e esse fato tem sido analisado como o grande avano social e jurdico da dcada de 90. Concomitantemente, surgem os Juizados de Pequenas Causas que adotam discursos de acesso justia, enquanto o Judicirio Trabalhista sofre ataques por parte daqueles que querem o afastamento integral do Estado nas relao de trabalho (inclusive com projeto de acabar com a Justia do Trabalho, como o do ex-relator da reforma do Judicirio Aloysio Nunes Ferreira, agraciado com o cargo de ministro da Justia no governo FHC). Mas a crise que existe no Judicirio Trabalhista reflexo da prpria crise do emprego. O problema no est no acesso ao Judicirio simplesmente, mas no acesso ao emprego. Da mesma forma, o problema no est no acesso ao Judicirio de Pequenas Causas, mas no acesso ao consumo. O que faz aumentar o nmero pelas demandas judiciais so as lides, j o processo mera conseqncia. Da no ser possvel discutir acesso Justia apenas com tcnicas processuais, mas com o prprio grau de ocupao e satisfao da sociedade em relao ao que proposto como meta a ser alcanada. No Brasil, a maioria no tem acesso ao prprio consumo em funo do desemprego e subemprego, mas j tem acesso ao Judicirio para discutir clusulas abusivas de contratos de compra e venda, como ocorre nos pases desenvolvidos. E isso quando no h ainda direitos mnimos nas relaes de trabalho, como uma simples multa por atraso de pagamento de salrios e nenhuma garantia do crdito do trabalhador (ver Garantia do Crdito Salarial, Alemo, LTr). Sendo assim, falar em avano do sistema processual sem o correspondente avano do direito substantivo apenas meio caminho andado. Contra os altos ndices de desemprego dos ltimos tempos, a sociedade brasileira pouco ou quase nada fez. Mas, diante do anncio da crise de energia, com racionamento e at possibilidade de corte de luz (apago), a sociedade rapidamente aceitou a meta de economizar 20%, mobilizando-se para defender o consumo com relativo sucesso. Assim, mantm-se pelo menos o mnimo desejvel de consumo. Os primeiros indicadores de diminuio de consumo da populao (no do setor industrial) foram positivos, at porque havia grande quantidade de desperdcio e falta de controle. O consumismo sempre defendeu o consumo de energia, smbolo maior de manuteno de eletrodomsticos, inclusive os mais sofisticados, como a informtica. Mas declarou-se que o emprego encontrava-se ainda mais ameaado nesta crise, devido conteno de produo e

paralisao parcial das empresas. Falou-se na ameaa de desemprego frente reduo produtiva do pas, mas a preocupao maior, na verdade, foi com a reduo de consumo. Novas modalidades de trabalho decorrentes da prpria falta de energia sequer foram comentadas. O governo FHC teve que voltar atrs quando, em sua primeira medida provisria de racionamento de energia (MP 2148-1 de 22.05.01), no art.25, ignorou o Cdigo do Consumidor - os artigos 12, 14, 22 e 42 da Lei 9.078/90. Na nova edio da MP, expedida com o nmero 2.152-2 de 01.06.01, o dispositivo foi alterado. A OAB chegou a chamar de inconstitucional aquela primeira medida provisria do apago. O prprio governo admitiu recuo frente presso da opinio pblica, que reagiu rejeio ao princpio de proteo do consumidor. A Constituio de 88 estabelece como prioridade o emprego, assim como o fortalecimento dos sindicatos. Mas nada foi regulamentado nesse ponto, a no ser para retroceder, como a lei de greve (L.7789/90), que passou a limit-la. No entanto, o consumo foi a grande ocupao social da dcada de 90, dos cidados, de seus governantes, dos legisladores e dos juzes. A poltica de defesa do consumidor foi voltada substancialmente para o aspecto contratual (da mesma forma que o Direito do Trabalho). Privilegiou-se o contrato de compra e venda, geralmente de adeso, no qual o consumidor a parte fraca e o vendedor/fabricante, a parte forte. Muito se fala nas tcnicas do Cdigo do Consumidor, sem dvida, modernas. Mas pouco se fala de seu aspecto socialmente atrasado de incentivar o <consumismo>, o que bem tpico da era em que vivemos. O Cdigo no prega a moderao necessria do consumo, assim como no combate o desperdcio, principalmente do valor de uso dos bens. Vemos, por exemplo, que a enorme quantidade de produtos descartveis impede as doaes aos pobres, o que ocorria h algum tempo com maior facilidade. At mesmo o patrimnio mvel desvalorizado rapidamente. No toa que a campanha dos consumidores sempre obteve apoio da grande mdia. Substancialmente, porque o Cdigo foi feito para ferir interesses dos comerciantes, no afetando a prpria mdia, como o monoplio de TVs. Outros setores praticamente no foram atingidos, como o financeiro, o da sade, da energia, das telecomunicaes etc. Na verdade, o Cdigo trata mais de contrato do que de consumo. O termo consumir tem um sentido muito mais amplo que a expresso contrato, pois envolve todo e qualquer uso de bens, mesmo os abstratos, como assistir a um programa numa televiso. Mesmo com as deficincias apontadas, a campanha a favor do consumo demonstrou ser possvel mudar certas mentalidades coletivas, e este o lado positivo que

queremos ressaltar: o Estado (governo, Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico) e o povo, atravs de seus rgos de denncia, de ao e interveno, conseguem interferir no mercado. verdade que prpria mdia interessa divulgar a campanha do consumo, rejeitando outras que firam seus interesses. Mas o que queremos ressaltar que o mercado no to livre como parece primeira vista; cria do homem, que tambm no to livre como parece. Para enfrentar o desemprego, no bastam mecanismos de equilbrio do mercado de trabalho. necessria tambm uma campanha que leve a sociedade a querer efetivamente solucionar o problema. A sociedade brasileira recebeu bem as campanhas de trnsito, contra o fumo, de acesso ao Judicirio etc. As campanhas contra a fome e a alienao no tm sido eficazes porque no so acompanhadas de uma luta eficiente contra o consumismo, que neutraliza os apelos de compaixo. As opes contra o desemprego so oferecidas em funo do crescimento econmico, que limitado e direcionado pelo capital sem qualquer critrio social. Hoje no existe sequer uma crtica subordinao do trabalho, tpica do trabalho assalariado. Referimo-nos quela subordinao que no tem explicao tcnica, mas histrica. A subordinao milenar, tpica da explorao do homem pelo homem, que em seu aspecto moral choca o esprito libertrio em sua forma individual. Hoje h revalorizao do individualismo, mas no quanto ao aspecto de superao da subordinao na relao de trabalho. Assim, no se chegou alternativa da relao de trabalho no subordinada. Nem mesmo o socialismo tentou romp-la. O que o consumismo defende a liberdade do trabalho, diga-se, de se livrar do trabalho. No fundo, tem relao com a campanha do consumo, do tempo livre para consumir. Mesmo as poucas campanhas contra a alienao do trabalho visam estreitar a relao do trabalhador com o produto no processo de produo, o que ainda eminentemente produtivista. A verdadeira ausncia da alienao do trabalho aquela em que o trabalhador executa sua atividade laboral em prol da comunidade (da casa ao planeta), como dito anteriormente. Uma nova concepo ainda est por vir, no sabemos qual. Porm, arriscamos visualiz-la dentro de uma perspectiva de no alienao do trabalho, onde a preocupao no residiria apenas no produto ou no salrio. Mas onde se buscasse um ordenamento razovel em que todos trabalhem e possam consumir. Trabalhar e consumir deve ser um direito e um dever. Se no consumismo a empresa pode produzir o suprfluo para o consumidor (e a sociedade em geral aceita isso como normal), ela tambm pode produzir o que suprfluo

para si. Ou seja, pode manter o emprego de algum que precisa consumir o til para si. Essa nova moral pode mudar o curso da economia sem destruir a empresa e o meio ambiente. E a empresa ganha no s com a venda do produto, mas com vantagens concedidas pelo Estado por empregar um cidado. Enfrentar a crise do desemprego no significa reconhec-la como um fenmeno que veio para ficar valorizando-se o <tempo livre>, uma vez que no haveria opo ocupacional para preenchimento desse espao pela populao empobrecida. S mesmo com a influncia do produtivismo poder-se-ia imaginar que uma minoria iria produzir e dividir voluntariamente os bens necessrios a toda a populao. Isso sangraria o capital sem revoluo. Necessrio que o rumo do capital, ou parte dele, seja direcionado no sentido de criar oferta de trabalho remunerado. E que essa oferta sofra interveno estatal para que se reduza a concorrncia entre os trabalhadores, apesar de se manter a necessria concorrncia entre o prprio capital. O direito em si no pode ser uma prioridade social, sob o risco de ele existir no discurso vazio, como o de que todos tm direitos iguais, na perfeita iluso de consumir uma retrica j gasta, imposta ao povo para desanuviar seu sofrimento. O direito depende do que a sociedade eleja como valor e do nvel de acesso a esse valor. No basta ter acesso a bens essenciais para satisfao se a sociedade no elegeu esses bens. A dominao pelo direito ocorre quando o que se elege socialmente detido apenas por uma parcela da populao, como terra, dinheiro, conhecimento etc. O pobre procura eleger o trabalho porque o que possui, diferentemente dos ricos e dos nobres (Veblen, p.32). A aquisio do direito pode ser em funo de se conseguir manter o que a sociedade elegeu, ou fazer com que esta eleja o que de antemo j se encontra em poder de algum. Pode-se adquirir o caf que j foi eleito pela sociedade ou pode-se procurar eleger o caf quando este existe em demasia. Esse o mecanismo de dominao e de justia. Atravs da propaganda, o capitalismo usa abertamente o seguinte mecanismo para consumo: produz o que est valorizado e valoriza o estoque de bens j produzidos. Eleger o trabalho permitir ao povo acesso ao direito. O trabalho est estocado e no h campanha satisfatria a seu favor. As revolues ocorrem quando se elegem novos valores. Caso contrrio, quando apenas se toma o que j foi eleito anteriormente, o que h saque. Como vimos, as revolues socialistas do sculo XX no conseguiram eleger o trabalho, mas sim o produto, tornando-se produtivistas com xito. Tentaram

eleger o consumo, porm, foram derrotadas nessa empreitada, j que a o capitalismo retomou o controle, expandindo o consumismo. Mas como eleger? No h, evidentemente, uma regra definida nesse campo. Porm, o consumismo criou mecanismos em que qualquer modelo se consolida por meio de campanha calcada fundamentalmente em meios de comunicao. Acreditamos que uma campanha em prol de idias ainda o caminho de valorizao de um bem, hoje usada fartamente com funo comercial. As prprias regras de direito, quando alteradas, so melhor consolidadas quando divulgadas e discutidas. Hoje temos campanhas que podem ser taxadas de ajustes do prprio consumismo, apesar de ferirem interesses de alguns capitalistas, como a campanha de defesa do consumidor. Mas elas demonstram eficincia quando realizadas com seriedade. O direito, em sua acepo mais geral e ftica, existe na mesma proporo que o indivduo detm aquele valor que a sociedade prioriza: trabalho, produto ou consumo. A justia a poltica de distribuio do trabalho, do produto ou do consumo. O direito ao trabalho s se efetiva em sua plenitude se o trabalho for a prioridade da sociedade, e a justia a de o distribuir. Caso contrrio, poderemos ter toda a populao empregada (contratada), porm vivendo em condies miserveis. Esse pleno emprego, de plena misria, o do passado e que deve ser repudiado. Tambm podemos ter uma sociedade em que, apesar de no haver misria, inexistam realizaes pessoais porque valores de difcil acesso foram eleitos. A satisfao social s possvel se o que a sociedade eleger for distribudo, havendo assim a justia plena. No , portanto, de pleno emprego que precisamos, mas de justia plena. Para superarmos uma grande etapa histrica, atingindo a justia plena, necessrio que se priorize o trabalho, que o bem de que o povo dispe. As formas de trabalho (emprego, autnomo etc.) so conseqncias naturais, assim como o acesso aos produtos necessrios ao consumo mdio da comunidade, a serem definidos como adequados e razoveis. O direito ao trabalho no pode, assim, resumir-se remunerao e ao consumo, mas tambm ocupao num sentido amplo, inclusive fora da jornada de trabalho. Hoje a maioria das anlise do Direito do Trabalho vem no mercado o seu maior dilema, principalmente com o advento da flexibilizao, o que provocaria a desregulamentao de normas protetoras do empregado. No que essa anlise esteja errada, porm, nos parece que h muito mais a enxergar, sob pena de vermos o direito como mero barco de papel que flutua no mercado, merc da influncia consumista.

O Direito do Trabalho teve sua funo histrica marcante na fase do produtivismo e foi perdendo importncia no auge do consumismo, j que o salrio das massas trabalhadoras deixou de ser o principal centro de sustentao do mercado. O tempo livre bem remunerado (com atividades prazerosas) tornou-se o ideal, ou passou a ser a prpria remunerao, s adquirida dessa forma, satisfatoriamente, pelos colarinhos brancos, por meio de contratos com exageradas remuneraes. Isso no deixa de vitimar a maioria da classe trabalhadora ao subemprego, m remunerao e ao desemprego. o outro lado do tempo livre, o forado (desemprego, tempo parcial etc.). Se o trabalho j foi forado (como na escravido), hoje a sociedade beira o no-trabalho forado. Figurativamente, poder-se-ia dizer que o direito ao no trabalho forado (antiescravido) foi sucedido pelo direito ao no trabalho (mais tempo para lazer), que agora comea a ser sucedido pelo direito a no ficar foradamente sem trabalho. Trabalhar foradamente ou ficar foradamente sem trabalho so duas frustraes sociais que hoje carecem de medidas de salvaguarda jurdica.

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