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CURSO PARA AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO

CONCURSOS PBLICOS ATOS ADMINISTRATIVOS Atos e fatos. O direito faz distino entre atos e fatos. Ato um acontecimento imputvel ao homem, que ocorre por ao humana. Exs: assinatura de contrato, promessa de recompensa, destruio dolosa ou culposa de coisa. Fato um acontecimento decorrente de eventos naturais, que independem do homem ou dependem dele apenas indiretamente. Exs: queda de raio, morte de algum por causas naturais, rompimento de fio por queda de rvore. Definio de atos administrativos. Nem todo ato administrativo praticado pela Administrao ser um ato administrativo. Mas quais ento quais sero eles?. O ato administrativo pode ser definido como toda declarao do Estado que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico. Para ficar clara a definio de atos administrativos, analisemos os elementos desse conceito. Declarao do Estado... O ato administrativo somente pode ser editado pelo Estado (Administrao Pblica Direta ou Indireta, Poder Legislativo e Poder Judicirio) ou por quem o represente (concessionrias de servio pblico, pessoas que agem por delegao do Poder Pblico, como os titulares de cartrios etc). ...que produz efeitos jurdicos imediatos... Existem atos da Administrao que no produzem efeitos jurdicos. Produzir efeitos jurdicos significa adquirir, conceder, transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigaes. Entre os atos da Administrao que no produzem efeitos jurdicos temos os atos materiais (atos de simples execuo, como a demolio de uma casa) e os enunciativos (certides, atestados e pareceres). Alm de produzir efeitos jurdicos, esses tem de ser imediatos. Assim, a lei e os atos normativos expedidos pela Administrao no so atos administrativos pois no produzem efeitos jurdicos imediatos, possuindo carter geral, precisando ser posteriormente aplicados ao caso concreto. ...com observncia da lei... Pelo princpio da legalidade, o ato administrativo deve respeitar as prescries legais, podendo ser invalidado pelo Poder Judicirio se no o fizer. ...sob regime jurdico de direito pblico. J vimos que a Administrao Pblica pode praticar atos de direito pblico e de direito privado. Somente so atos atos administrativos aqueles praticados sob regime jurdico de direito pblico, em que a Administrao se coloca em posio de autoridade, superioridade em relao ao particular. Assim, os contratos assinados pela Administrao com o particular no so atos administrativos. Atributos do Ato Administrativo. Atributos so prerrogativas que existem por conta dos interesses que a Administrao representa, so as qualidades que permitem diferenciar os atos administrativos dos outros atos jurdicos praticados pela Administrao. No existe consenso sobre o rol de atributos do ato administrativo. Aqui estudaremos aqueles que so mais citados pela doutrina (presuno de legitimidade e veracidade, imperatividade, auto-executoridade e tipicidade). Presuno de legitimidade e veracidade. Pela presuno de legitimidade, os atos administrativos presumem-se legais at que se demonstre o contrrio. Ou seja, at que algum prove o oposto, os atos administrativos presumem-se feitos de acordo com a lei.

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A presuno de veracidade diz respeito aos fatos: em decorrncia desse atributo, presumem-se verdadeiros os fatos alegados pela Administrao, devendo o interessado provar o contrrio, se for o caso. Assim ocorre em relao s certides e atestados, por exemplo. Imperatividade e exigibilidade. Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. Diferentemente dos atos de direito privado, que somente impem obrigaes aos particulares se estes concordarem, como ocorre na assinatura de um contrato, os atos administrativos podem obrigar a terceiros independentemente de sua concordncia. Observe-se que determinados atos administrativos no possuem imperatividade: so aqueles atos que concedem direitos ao administrado: licena, p. ex. Exigibilidade o atributo pelo qual o cumprimento dos atos administrativos podem ser exigidos, sob ameaa de sano. Est intimamente relacionada imperatividade, mas enquanto a imperatividade somente obriga o particular, a exigibilidade faz com que essa obrigao seja exigvel pela administrao, sob pena de alguma penalidade (por exemplo, multa). Pelo atributo da exigibilidade, a Administrao exerce coero por meios indiretos, ou seja, no impe a obedincia ao ato pela fora, se o fizer (dentro da lei, evidentemente), ser caso de aplicao da auto-executoriedade, que vem a seguir. Auto-executoriedade. o atributo que possuem os atos administrativos de serem executados materialmente pela prpria administrao independentemente de recurso ao Poder Judicirio. No direito privado, raras so as hipteses de execuo direta (sem recorrer ao Judicirio), como a legtima defesa, a reteno de bagagem do hspede que no pague as despesas de hospedagem e o corte de ramos que invadem terreno alheio. No direito pblico, embora seja muito mais comum, a auto-executoriedade no existem em todos os atos administrativos. Ela s possvel em dois casos: Quando expressamente prevista em lei. Exemplos de medidas auto-executrias concedidas Administrao pela lei: em matria de polcia administrativa apreenso de mercadorias, fechamento de casas noturnas, cassao de licenas para dirigir; em matria de contratos reteno da cauo, utilizao de equipamentos do contratado para dar continuidade ao objeto do contrato. Quando se tratar de medida urgente e cuja omisso possa causar prejuzo ao interesse pblico. Exemplos: demolio de prdio que ameaa ruir, internao de pessoa com doena contagiosa e perigosa. Tipicidade. Pelo atributo da tipicidade, o ato administrativo deve corresponder a figuras (tipos) definidas previamente pela lei. Por ela, todo ato administrativo, para ser vlido, precisa estar previsto em lei. Assim, para cada caso, h a previso de uso de certo tipo de ato em espcie. A lei deve sempre estabelecer os tipos de atos e suas conseqncias, garantindo ao particular que a Administrao Pblica no far uso de atos inominados, impondo obrigaes da forma no prevista na lei. Elementos do Ato Administrativo. Tambm chamados de requisitos, os elementos do ato administrativo so: sujeito, objeto, forma, motivo e finalidade. Todo ato administrativo deve possuir esses cinco elementos. A seguir, estudaremos cada um desses elementos e as condies de sua validade. Sujeito. Alguns autores, ao fazerem referncia ao sujeito, falam em competncia, porm aquela denominao nos parece mais apropriada, uma vez que a competncia apenas um dos atributos que o sujeito deve ter para a validade do ato.

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CONCURSOS PBLICOS Sujeito aquele que pratica o ato administrativo. No direito civil, o sujeito tem que ter capacidade para praticar um ato jurdico. Assim, nulo o contrato celebrado por criana e o testamento feito por louco. No direito administrativo, alm de capaz, o sujeito deve ter competncia. Competncia pode ser definida como o conjunto de atribuies dadas pela lei s pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos. A competncia definida pela lei, que fixa as atribuies de cada componente da Administrao. Assim, um rgo no pode estabelecer para si que a lei no lhe tenha dado. Embora a competncia seja definida inicialmente pela lei (competncia originria), permitido que o titular das atribuies recebidas as delegue a terceiros, desde que a lei no diga que competncia privativa. Pode inclusive, aquele que recebeu a delegao de competncia, repass-la a outros (subdelegao), desde que o ato de delegao no o proba. Assim, o Presidente da Repblica pode delegar atribuies, por exemplo, ao Ministro da Fazenda, que pode deleg-las ao Secretrio da Receita Federal, que pode deleg-las aos Delegados da Receita Federal e assim sucessivamente. No entanto, a prpria CF estabelece hipteses em que essa delegao de competncias pelo Presidente da Repblica no ser admitida (art. 81): competncia para vetar ou sancionar projetos de lei, decretar a interveno federal, declarar guerra e celebrar a paz etc. O art. 13 da Lei 9.784/99 prev tambm algumas vedaes delegao de competncia: a) para edio de atos normativos; b) para deciso de recursos administrativos; c) para as matrias de competncia exclusiva (ou privativa) do rgo ou autoridade. Alm da delegao, a competncia tambm pode ser avocada. Avocao o ato pelo qual o superior hierrquico toma para si a competncia para realizar um ato que era de seu subordinado. A avocao, porm, somente admitida temporariamente e desde que devidamente justificada. Por ltimo, tem-se que a competncia inderrogvel ou irrenuncivel. Isso quer dizer que a Administrao Pblica no pode abrir mo da competncia que a lei lhe concede, por se tratar de um poder-dever. Ela somente pode deleg-la para outro rgo da prpria Administrao, mas no pode simplesmente se eximir de praticar o ato para o qual tem competncia. Objeto. Tambm chamado de contedo, o objeto aquilo que o ato afirma, que o ato declara. um dos elementos de mais fcil identificao, pois para caracteriz-lo basta verificar o que o ato diz, enuncia, prescreve. Ex: o objeto de um alvar para construo a autorizao do Estado para que algum construa em determinado local; o objeto de uma portaria de nomeao a nomeao de algum para determinado cargo. O objeto precisa ser lcito (conforme lei), possvel (realizvel no mundo dos fatos e do direito), certo (definido quanto aos destinatrios, efeitos, tempo e lugar) e moral (respeitar o princpio da moralidade). Forma. Encontram-se na doutrina dois conceitos de forma como elemento do ato administrativo: a) conceito restrito: forma a exteriorizao do ato, modo pelo qual a declarao se manifesta. Nesse sentido, o ato pode ter a forma escrita ou verbal, de decreto, portaria, resoluo etc; b) conceito amplo (mais completo): inclui no conceito de forma no s a exteriorizao do ato, mas todas as formalidades que devem ser observadas durante o processo de formao de vontade da Administrao (publicidade dos atos, direito de defesa etc).

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Levando-se em considerao a exteriorizao do ato, tem-se que, via de regra, os atos administrativos possuem a forma escrita. No entanto, podem, excepcionalmente, assumir outras formas, como a verbal (ordens orais), gestual (guarda de trnsito), de sinais (semforos). At mesmo o silncio pode significar forma de manifestao de vontade, mas somente nas hipteses que a lei isso previr. Nesse caso, normalmente fixa um prazo, findo o qual o silncio da Administrao significa concordncia ou discordncia. Quanto aos atos que adotam a forma escrita, oportunamente trataremos sobre as diversas formas que podem assumir (decretos, portarias, alvars etc). Considerando o conceito amplo de forma, tm-se que a lei muitas vezes prev diversas formalidades que devem ser obedecidas para que o ato seja vlido. Essas formalidades so estabelecidas para garantia dos administrados e para controle da Administrao. Assim, a lei prev que o contrato de venda de imvel deve ser precedido de licitao, prev que os atos sejam publicados no Dirio Oficial, que algum que esteja sofrendo uma punio administrativa tenha direito ampla defesa etc. Motivo. Motivo o conjunto de pressupostos de fato e de direito que servem de fundamento ao ato administrativo. Ou seja, aquilo que motivou, que justificou a prtica do ato. Pressupostos de fato so o conjunto de acontecimentos, de circunstncias que levaram a Administrao a praticar o ato. No ato de punio do servidor, o motivo a infrao praticada por ele; no ato de tombamento, o valor cultural do bem, e assim por diante. Pressupostos de direito so os dispositivos legais nos quais o ato se baseia. Durante muito tempo, discutiu-se se todos os atos deveriam ser motivados, havendo uns que defendiam que somente os discricionrios precisavam s-lo e outros que diziam que somente os vinculados necessitavam de motivao. Hoje, porm, entende-se que todos os atos, salvo raras excees, devem ser motivados, sejam discricionrios, sejam vinculados, para que se possa verificar se no existe desvio de finalidade ou qualquer outra ilegalidade na edio do ato, permitindo seu controle pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Por fim, existe a teoria dos motivos determinantes, que dispe que o ato administrativo somente ser vlido se o motivo for vlido. Assim, se um funcionrio punido por ter praticado uma infrao, mas esta de fato no ocorreu, houve vcio na motivao, pela inexistncia do pressuposto de fato que ensejou a prtica do ato. Tambm se invocado num ato administrativo dispositivo legal revogado, ele invlido por vcio no pressuposto do direito. A teoria dos motivos determinantes estipula que, mesmo quando o ato no precisar de motivao (demisso de ocupante de cargo de confiana, p. ex., se houver motivao invlida, o ato ser nulo). Finalidade. Finalidade o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. Pode-se falar em finalidade em dois sentidos: a) sentido amplo: por ele, todos os atos administrativos devem ter a mesma finalidade: atender ao interesse coletivo; b) sentido estrito: segundo ele, finalidade o resultado especfico que cada ato deve produzir, conforme definido na lei. A finalidade sempre estabelecida pela lei.

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A finalidade no se confunde com o objeto, pois este o efeito jurdico imediato do ato, enquanto que a finalidade o resultado mediato que o ato produz, ou seja, o que se quer realizar com o objeto do ato administrativo. Exemplo: a lei prev a remoo do servidor ex officio para atender a necessidade do servio pblico. Aqui, a remoo do servidor o objeto e a finalidade o atendimento da necessidade do servio pblico. Se o servidor for removido contra sua vontade por qualquer outra razo, existe um vcio do ato administrativo quanto sua finalidade. Se o ato no atender finalidade prevista em lei, ser nulo por desvio de finalidade. EXEMPLO PARA FIXAO. Ato: portaria de nomeao de servidor pblico aprovado em concurso pblico assinada pelo Secretrio da Receita Federal: Sujeito: Secretrio da Receita Federal. Objeto: nomeao de servidor. Forma: portaria. Motivo: necessidade de servidores para substituio dos que se desligaram (deve-se citar tambm os dispositivos normativos que autorizam a nomeao). Finalidade: atender necessidade do servio Classificao dos atos administrativos. A classificao dos atos administrativos pode se dar por vrios critrios. Veremos aqui a classificao: a) formao da vontade; b) exequibilidade; Est ultrapassada a classificao feita por alguns quanto s prerrogativas, dividindo os atos administrativos em atos de imprio (editados pela Administrao com uso de suas prerrogativas regime jurdico de direito pblico) e atos de gesto (a Administrao se coloca em igualdade com o particular direito privado). Isso porque a definio atual de atos administrativos s contempla os atos de imprio (direito pblico). Classificao quanto formao da vontade. Quanto formao da vontade, os atos administrativos podem ser divididos em: a) atos simples: so os que decorrem da declarao de vontade de um nico rgo, seja ele singular ou colegiado. Ex: a deliberao de um Conselho, a nomeao de um servidor de confiana pelo Prefeito. b) atos complexos: resultam da manifestao de dois ou mais rgos, cuja vontade se funde para formar um nico ato. Ex: decreto assinado pelo Governador de Estado e Secretrio de Estado. c) atos compostos: resultam da manifestao de dois ou mais rgos separadamente. No atos compostos, um rgo expressa sua vontade, mas para que ela tenha eficcia, precisa ser ratificada, confirmada, pela manifestao de outro rgo. Diferentemente dos complexos, em que a vontade dos rgos se fundem para formar um nico ato, e no se sabe, por exemplo, quem tomou a iniciativa de sua prtica, nos atos compostos existe uma manifestao principal, que complementada por uma manifestao acessria, havendo dois momentos distintos e perfeitamente identificveis na prtica do ato. Exemplos de atos administrativos compostos: a) Nomeao do Procurador-Geral da Repblica: a indicao feita pelo Presidente da Repblica (ato principal), mas deve ser aprovada pelo Senado Federal (ato acessrio). b) A dispensa de licitao, em alguns casos, depende de homologao pela autoridade superior para gerar efeitos: a homologao ato acessrio, complementar do principal, que dispensa da licitao. Classificao quanto exequibilidade.

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Exequibilidade a capacidade do ato de produzir efeitos jurdicos. Nesse sentido, os atos administrativos podem ser: a) Perfeitos: esto em condies de produzir efeitos jurdicos, porque j completaram todo seu ciclo de formao e no esto sujeitos a nenhuma condio ou termo. So os atos j terminados e aptos a produzirem efeitos jurdicos. b) Imperfeitos: ainda no esto aptos a produzir efeitos jurdicos, porque ainda no esto formados, esto incompletos. Ex: quando falta a homologao, quando exigida pela lei para validade do ato. c) Pendentes: so aqueles que j esto completos, mas sua eficcia depende do decurso de determinado prazo (termo) ou da realizao de determinada condio (evento futuro e incerto). Exemplos: de atos pendentes: a) autorizao de uso de espao pblico para instalao de circo, desde que o beneficirio do ato apresente toda a documentao estadual necessria para prtica da atividade (est sujeito a condio: comprovao da regularidade documental). b) alvar de licena para construo em que se especifique que a licena somente comear a valer dali a 30 dias (est sujeito a termo: prazo de 30 dias).

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ATOS ADMINISTRATIVOS (continuao) Classificao quanto espcie. Quando se fala de classificao quanto espcie est se referindo forma de exteriorizao do ato administrativo (lembrando que pela atributo da tipicidade todo ato administrativo deve ser previsto em lei). Entre outros, podemos citar os seguintes exemplos de atos administrativos em espcie: a) Decretos: atos administrativos emanados do Chefe do Poder Executivo. Seu contedo pode ter carter geral (decretos normativos) ou individual (decreto de desapropriao, p. ex.), mas somente os decretos de carter individual so atos administrativos. b) Resoluo e portaria: atos administrativos emanados de autoridades outras que no o Chefe do Executivo. Como os decretos, podem carter geral ou individual, sendo que somente que os individuais so atos administrativos. c) Alvar: ato pelo qual a Administrao concede licena ou autorizao para a prtica de ato ou de atividade sujeita ao poder de polcia. O alvar a forma, e a licena ou autorizao o contedo. Alm desses, existem outros atos normativos previstos, como as circulares, instrues etc. Vcios dos atos administrativos. O ato administrativo viciado quando possui alguma ilegalidade em relao a algum de seus elementos (sujeito, objeto, forma, motivo e finalidade). Nesse caso, o ato invlido, e poder ser considerado nulo, anulvel ou inexistente (essa ltima categoria bastante discutvel mas veio expressamente prevista no concurso para AFRFB de 2009) Exemplos atos administrativos viciados: a) ato administrativo assinado por agente incompetente vcio relativo ao sujeito. b) ordem verbal dada pelo chefe para que subordinado se aproprie de dinheiro pblico vcio relativo ao objeto. c) ato que no assume forma prevista em lei ou no observa alguma formalidade exigida, como a publicao vcio de forma. d) ato que apresentao em sua justificativa, fatos inexistentes vcio quando ao motivo. e) decreto de desapropriao que visa favorecer um especulador amigo do prefeito vcio de finalidade. Atos administrativos inexistentes. A existncia dessa categoria de atos administrativos negada pela maior parte dos autores, no havendo tambm qualquer utilidade em sua admisso, pois eles so tratados na prtica, como atos nulos. Porm, alguns juristas reconhecidos, como Celso Antonio Bandeira de Mello, defendem sua existncia, afirmando que os atos administrativos inexistentes so os que consistem em comportamentos que correspondem a condutas criminosas, portanto, fora do possvel jurdico e radicalmente vedadas pelo Direito. Como exemplo, poderamos citar a ordem para que um servidor torturasse um contribuinte para que este pagasse certo tributo devido. Atos administrativos nulos e anulveis. Os atos administrados viciados (com algum defeito na sua formao) podem ser de dois tipos, a depender da possibilidade de seu refazimento: a) atos nulos: so aqueles viciados que no podem ser convalidados (corrigidos), pois seu defeito no pode ser sanado, devendo simplesmente ser considerados invlidos. So os seguintes: Os atos que a prpria lei declare nulos.

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Os atos em que materialmente impossvel a convalidao (correo), pois se o mesmo fosse novamente produzido, seria reproduzida a invalidade (vcios relativos ao objeto e finalidade, p. ex.). a) atos anulveis: so aqueles atos viciados que podem ser refeitos, corrigindo-se a irregularidade. Por exemplo, um ato praticado por um sujeito incompetente pode ser ratificado posteriormente por aquele que detm a competncia para sua prtica, corrigindo-se o ato e evitando-se sua anulao. Tambm anulvel ato que apresenta vcio de forma por no observncia de alguma formalidade que no seja essencial (ex: falta de registro do ato em controle prprio da Administrao ele pode ser registrado posteriormente, sem qualquer prejuzo a ningum). Anulao, revogao e convalidao dos atos administrativos. Anulao do ato administrativo, tambm chamada de invalidao, o desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade. Pode ser feita: a) pelo Poder Judicirio, provocado por algum; ou b) pela prpria Administrao Pblica, se notar reconhecer a ilegalidade (nesse caso, a Administrao no s pode como deve anular o ato). Por se tratar de ato ilegal, a anulao tem efeitos ex tunc, ou seja, tem efeitos retroativos (como se o ato no tivesse existido). O ato ilegal, porm, muitas vezes pode apresentar um vcio passvel de ser sanado, ou seja, pode tratar-de um ato anulvel. Nesse caso, a Administrao pode escolher entre anular o ato, invalidando-o, ou por corrigi-lo, convalidando-o. Assim, a convalidao pode ser definida como o ato administrativo pelo qual corrigido o vcio existente em um ato ilegal (anulvel), com efeitos retroativos data em que este foi praticado. Quando se tratar de convalidao de ato praticado por agente incompetente, tambm chamada de ratificao. Revogao o ato administrativo discricionrio pelo qual a Administrao extingue outro ato discricionrio vlido, por razes de oportunidade e convenincia. Diferente da anulao, que pode ser feita pelo Judicirio, a revogao s pode ser feita pela prpria Administrao, pois o ato revogado legal e discricionrio, ficando a critrio do administrador sua extino. Os atos vinculados no podem ser revogados, mas s anulados, se for o caso, pois, sendo vinculados, ou ele preenchia os requisitos da lei e devia mesmo ter sido editado, e a a Administrao no pode retir-los, ou no preenchia os requisitos da lei e era ilegal. A revogao deve respeitar os direitos adquiridos. Veja-se que os atos discricionrios invlidos (editados, por exemplo, por autoridade incompetente) tambm devem ser anulados, por se tratar de ato ilegal. Assim, somente os atos discricionrios vlidos podem ser revogados. Por se tratar de retirada de ato vlido, a revogao possui efeitos ex nunc, ou seja, no retroage, permanecendo os efeitos gerados pelo ato antes da revogao. A competncia para a revogao da autoridade que proferiu o ato ou de seu superior hierrquico.

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CONCURSOS PBLICOS SERVIOS PBLICOS Conceito. O servio pblico pode ser definido como a atividade atribuda por lei ao Estado, ou quem lhe faa as vezes, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime total ou parcialmente pblico. Nessa definio temos os trs critrios ou elementos usados para individualizao do servio pblico: a) critrio subjetivo; b) critrio material; c) critrio formal. Vejamos cada um deles. a) critrio subjetivo: o servio pblico prestado pelo Estado ou por algum que recebe delegao do Estado, como os concessionrios e permissionrios. A lei define quais atividades so consideradas como servios, entregando sua titularidade ao Estado. Por exemplo, a Constituio Federal define que o fornecimento dos servios de educao e sade so uma obrigao do Estado, e portanto, servios pblicos. Embora a titularidade seja sempre do Estado, ele poder delegar a execuo do servio pblico a terceiros (ex: transporte pblico, fornecimento de gua e luz e operao de portos, entre outros). b) critrio material: atividade que busca satisfazer s necessidades concretas da coletividade. Ou seja, o servio pblico uma prestao material, trazendo algo de concreto, de positivo, para a coletividade (ex.: fornecimento de gua e energia, transporte pblico, telecomunicaes, etc). Diferencia-se assim, da atividade de polcia administrativa (restrio de direitos) e do fomento (incentivo, apoio indireto a atividades econmicas). c) critrio formal: o servio pblico prestado, via de regra, pelo regime jurdico de direito pblico. No entanto, embora esta seja a regra, existem excees, que ocorrem quando o Estado exerce atividade definida como servio pblico mas que so exercidas por empresas pblicas ou sociedades de economia mista, ou ainda, quando so delegadas ao particular. Porm, nesses casos, mesmo submetendo-se ao regime privado, existem algumas derrogaes pelo regime pblico da a expresso sob regime total ou parcialmente pblico, constante da definio. Classificao dos servios pblicos. Embora os servios possam ser classificados sob vrios aspectos, falaremos aqui do mais importante: exclusividade na prestao dos servios pelo Estado. Por esse critrio, os servios pblicos dividem-se em: a) servios pblicos indelegveis: ou originrios: somente podem ser prestados pelo Estado, no admitindo delegao a terceiros, embora possa haver a colaborao do particular (ex: sade e educao); b) servios pblicos delegveis ou derivados: so aqueles cuja execuo pode ser repassada a terceiros. Tambm so chamados de servios de utilidade pblica (ex.: servios de telecomunicaes). Alguns autores usam um conceito mais amplo para servios pblicos, englobando servios que so prestados por particulares mas que, por sua importncia, so fortemente regulamentados pelo Estado. Eles o denominam de servios pblicos autorizados. Como exemplo teramos os servios prestados por instituies financeiras, seguradoras e taxistas.

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Princpios. A prestao de servios pblicos obedece a alguns princpios, que veremos a seguir: a) princpio da continuidade do servio pblico: por esse princpio, a prestao do servio pblico no pode parar, tendo em vista que visa atender s necessidades concretas da coletividade. Dele advm algumas conseqncias, entre as quais podemos citar: Impossibilidade de aplicao da exceptio non adimpleti contractus contra a Administrao (impossibilidade de o particular se recusar a cumprir sua parte no contrato porque a Administrao no cumpriu a dela). A possibilidade de encampao dos bens usados pelo particular que presta servios pblicos, permitindo Administrao utilizar-se dos bens daquele para dar continuidade ao servio pblico que ele deixou de prestar. Restrio do direito de greve no servio pblico. b) princpio da mutabilidade do regime jurdico: esse princpio autoriza mudanas no regime de execuo do servio para adapt-los ao interesse pblico, conforme este mudar. Em virtude dele, podemos citar alguns exemplos de conseqncias: O estatuto dos servidores pblicos pode ser alterado, sem a necessidade de concordncia deles. Os termos do contrato firmado pela Administrao e o concessionrio de servios pblicos pode ser alterado unilateralmente pela Administrao, podendo tambm ser rescindido por deciso da Administrao. c) princpio da igualdade dos usurios: decorrncia do princpio constitucional da igualdade (art. 5, caput da CF), esse princpio exige que todos os usurios que atendam s condies legais possam utilizar-se do servio pblico oferecido, sem qualquer distino de carter pessoal. claro que a lei pode impor condies ao direito de fruio do servio pblico, atendendo ao citado princpio da igualdade, que permite tratar de formas diferenciadas aqueles que se encontram em situaes diferenciadas.

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