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CONCEPTO & ANTECEDENTES Desarrollar la Cumbre Iberoamericana de San Salvador bajo el concepto ENTRELAZANDO A LAS COMUNIDADES MIGRANTES IBEROAMERICANAS, bajo la premisa que la interaccin entre las comunidades migrantes entre si y de stas con sus pases de origen se constituye como uno de los puntos de generacin de nuevas polticas de gobierno y uno de los puntos clave para la promocin del desarrollo regional sobre la base de nuevos escenarios de interrelacin al interior de la sociedad civil latinoamericana. Tal como sucedi con la migracin trasatlntica entre Europa occidental y Norteamrica masiva de finales del siglo XIX y principios del siglo XX, el fenmeno migratorio fue un desencadenante crucial dentro de los procesos de desarrollo de dichos pases. Este fenmeno, incluso hasta hace unos aos an era muy visible en pases europeos como Irlanda, Espaa, Portugal y Grecia, aunado al procesos de integracin regional, fueron la base para catapultar a estas naciones al concierto de los pases desarrollados. Ahora la Latinoamrica del inicio del siglo XXI se encuentra en una posicin similar, los procesos migratorios estn abriendo nuevas ventanas de oportunidad para los cuales la regin debe disear como pases y regiones, polticas e instrumentos de integracin para que las comunidades que existen a ambos lados del espectro migratorio se vinculen de manera efectiva y pueden provocar un proceso sustentable de desarrollo social y econmico. A partir de este fenmeno, muchos pases con altas tasas de migracin han asumido la voluntad poltica y el compromiso de crear instancias de gobierno especializadas en la atencin y proteccin de los migrantes y su vinculacin efectiva con sus pases de origen, como un mecanismo de alto perfil de gobierno que formula y enlaza polticas pblicas a favor de sus connacionales residentes en el exterior. En este contexto, la Cumbre Iberoamericana puede generar consensos entre los gobiernos latinoamericanos para que conjuntamente se asuman una voluntad poltica comn que derive en polticas pblico-privadas en temas de promocin, inversin, fortalecimiento de capacidades, apertura de espacios de integracin, etc. ESQUEMA BASICO Los procesos migratorios a escala mundial han evolucionado drsticamente en los ltimos cuarenta aos, lo cual ha sido particularmente evidente en Latinoamrica. Tomemos como una muestra de lo anterior que, de acuerdo con Naciones Unidas, entre 1965 y el ao 2004, el nmero de personas que residan en un pas distinto del que nacieron creci de 75 millones de personas hasta aproximadamente 192 millones de personas. En este total, aproximadamente un tercio se han trasladado de un pas en desarrollo a uno desarrollado, en estas cifras existe una mayor proporcin de migrantes en Europa y Estados Unidos. A partir de este contexto mundial, Latinoamrica se presenta como la regin del mundo con el mayor crecimiento poblacional de las disporas, totalizando un estimado de 26 millones de emigrantes a escala mundial, de los cuales 18 millones se encuentran en Estados Unidos & Canada, 6.5 millones en pases latinoamericanos y 1.5 en otras partes del mundo, la mayora de stos ltimos en Espaa. El Salvador es parte de este contexto, UNO de cada CUATRO connacionales reside en otras ciudades

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del mundo; especialmente en Estados Unidos y Canad, situacin que ha propiciado la creacin de nuevas polticas pblicas y la reestructuracin de su poltica exterior. El enfoque prctico y de cercana con la poblacin migrante que ha empleado El Salvador, aunado a otras experiencias iberoamericanas puede servir de base para construir una plataforma de acuerdos entre los pases iberoamericanos que coadyuve a crear un escenario de polticas publicas e intercambio de buenas prcticas que amplifiquen el rol de los migrantes con sus pases de origen y abran los espacios necesarios para unir los esfuerzos de la sociedad civil latinoamericana por el desarrollo de la regin en su conjunto. Este planteamiento tiene muchas facetas, sin embargo, el dilogo podra fundamentarse en los siguientes Ejes Temticos

FORTALECIMIENTO DE LAS COMUNIDADES IBEROAMERICANAS: Una discusin fundamentada en el rol de los gobiernos en la promocin de espacios de participacin y dilogo con las comunidades. o o o o Fortalecimiento y asistencia tcnica para el liderazgo comunitario Microcrdito, microfinanzas y desarrollo local Promocin y fortalecimiento de iniciativas microempresariales Institucionalidad Nacional e Iberoamericana para las comunidades

ESPACIOS PARA LA PROMOCION DE LA CULTURA E IDENTIDAD IBEROAMERICANA: Sobre la base de la premisa que la cultura es el cohesivo ms importante entre las comunidades, se puede establecer una agenda comn de espacios de recopilacin, promocin y construccin de la cultura iberoamericana y sus facetas locales. o o o o Apertura de Espacios regionales de intercambio artstico entre las comunidades iberoamericanos Promocin del respeto de la identidad cultural en los pases de destino de la migracin Desarrollo de un inventario de bienes artsticos entre las comunidades iberoamericanas. Programas regionales de incentivos y fortalecimiento de expresiones culturales

INTERACCION ECONOMICA Y NEGOCIOS: Durante la primera dcada del presente siglo, en la regin habrn movilizado ms $500 mil millones de dlares en remesas desde los migrantes hacia sus pases y comunidades de origen. No obstante, por muy notable que sea esta cifra, es tan slo la punta de una pirmide, en cuya base se encuentra un conjunto de movimientos financieros en bienes y servicios ms grande que este monto de remesas, cuya escala de influencia es global y muestra que la dispora mundial posee un impacto econmico y social que puede articularse para promover procesos de desarrollo nacional y local, bajo la premisa de unir esfuerzos en los mbitos regionales, bilaterales, multilaterales y nacionales para mermar los impactos negativos y potenciar los efectos positivos que este importante fenmeno propicia. Tambin es importante destacar que la migracin tiene notables impactos en los pases de destino, y este fenmeno aporta significativamente a la diversificacin econmica y la competitividad de los pases desarrollados.

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o o o

Las relaciones entre el sector privado latinoamericano y las comunidades migrantes iberoamericanas Desarrollo de estrategias novedosas de negocio con las Comunidades Iberoamericanas El papel del sector financiero con la comunidad iberoamericana: acceso a productos y servicios financieros.

ANALISIS Y DIFUSION DE BUENAS PRACTICAS REGIONALES: El conjunto de pases iberoamericanos ha construido una serie de programas y proyectos de interaccin con las comunidades migrantes. En muchos casos con alcances regionales: Programas de salud a las comunidades migrantes Programas de trabajadores migrantes temporales o Espacios de Dialogo y Concertacin Regional, como por ejemplo el El Proceso Puebla o Conferencia Regional de Migraciones y los aportes estructurales de la sociedad civil a su interior. o Programas de regularizacin migratoria entre pases o Programas de Reincoporacin e incentivos de talentos en el exterior a las sociedades o Servicios a la Comunidad Iberoamericana o o

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CUMBRE IBEROAMERICANA 2008 SAN SALVADOR ANEXO: PUNTEO DE ASPECTOS CLAVE SOBRE MIGRACIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Tendencias Hasta 2005, haban emigrado de la regin de Amrica Latina y el Caribe unos 25 millones de personas, que representan un 4% del total de la poblacin. Los migrantes procedentes de esta regin constituan el 13% de la corriente mundial de migrantesi, ii. En algunas partes del Caribe, una de cada cinco personas se ha marchado de su pas de origeniii. Para la mayora de los emigrantes de Amrica Latina y el Caribe, el lugar de destino preferido es los Estados Unidos (vanse los diagramas ms adelante). Ms de la mitad de todos los inmigrantes residentes en los Estados Unidos unos 18 millones de personas proceden de esta reginiv.

OIM. 2005. World Migration, 2005: Costs and Benefits of International Migration. Ginebra, Suiza: OIM pg. 92

Una menor cantidad de personas unos 6,5 millones migraron hacia pases de la regin de Amrica Latina y el Caribe. En 2005, esos inmigrantes representaban 1,2% de la poblacin de la regin. Dentro de la regin, los migrantes se concentran en algunos pases. Por ejemplo, constituyen ms del 10% de la poblacin en varios pases del Caribe (Belice, Costa Rica y Guyana Francesa)v. La migracin dentro de la regin tiene poca magnitud en comparacin con las corrientes de emigracin a otras regiones, especialmente hacia Amrica del Norte. Dentro de la misma regin, los principales pases de destino son la Argentina, Costa Rica y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Est aumentando dentro de la regin la migracin de mano de obra calificadavi. Va cada vez ms en aumento la cantidad de mujeres que migran en la regin; y una gran proporcin (27%) de los migrantes dentro de la regin trabajan en el servicio domsticovii. Desde el decenio de 1990, la demanda de trabajadores calificados y el surgimiento de comunidades de la dispora han estimulado crecientes corrientes de migrantes latinoamericanos hacia Europa (especialmente Espaa), el Japn y el Canadviii.

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Remesas La regin se beneficia al recibir grandes corrientes de remesas ms de 53 millones de dlares en 2006 , monto superior tanto a la inversin extranjera directa como a la asistencia oficial para el desarrollo, y que represent el 30% del total de las remesas mundiales en ese aoix. Esas corrientes de recursos han ido en continuo aumento, particularmente desde 2000, y en 2004 acusaron la mayor tasa de crecimiento entre todas las regiones x. En 2002, ayudaron a elevar por sobre el lmite de pobreza a 2,5 millones de personas residentes en Amrica Latina y el Caribexi.

Citado en CEPAL. 2005. Social Panorama of Latin America. Santiago, Chile: Naciones Unidas, pg. 83.

xodo de profesionales Los investigadores observan que los pases ms pequeos y menos desarrollados, como los del Caribe, son los que ms probablemente padecern los efectos del xodo de profesionalesxii. En 2000, ms del 70% de las personas con educacin superior oriundas de Guyana, Hait, Jamaica, y Trinidad y Tabago, estaban viviendo en pases miembros de la OCDExiii. Mientras tanto, sus pases de origen experimentaban escasez de trabajadores calificados en algunas especialidades. En 2003, por ejemplo, en Jamaica y en Trinidad y Tabago se registraron vacantes en puestos de enfermeras de 58% y 53%, respectivamentexiv. Migracin irregular Entre 1990 y 2002, ms de 3.000 personas, en su mayora ciudadanos mexicanos, han muerto o desaparecido a lo largo de la frontera entre Mxico y los Estados Unidosxv. La migracin no autorizada no ha disminuido, sino que meramente se ha desviado hacia nuevos lugares de cruce; este efecto de distraccin ha conducido a que se utilicen rutas ms peligrosasxvi.

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Entre 1999 y 2002, la proporcin entre muertes y arrestos por las patrullas fronterizas estadounidenses aument desde 15 por 100.000 hasta 35 por 100.000. En Espaa, esa proporcin, la ms alta de Europa, era en 2000 de 3 muertes por cada 100.000 arrestosxvii. Feminizacin de la migracin: cantidades y tendencias Las mujeres de la regin tienen gran movilidad y constituyen ms de la mitad de todos los migrantesxviii. Sus lugares de destino son: Europa, Amrica del Norte y otros pases de Amrica del Sur. La tendencia a la feminizacin es notablemente perceptible entre los migrantes que van desde Centroamrica y Amrica del Sur hacia Espaa, donde hay una demanda sin precedentes de mano de obra inmigrante en mbitos tradicionalmente reservados a las mujeres, como las tareas domsticas y el cuidado de los ancianosxix. Trabajadoras migrantes domsticas Las trabajadoras domsticas representan hasta un 60% de todos los migrantes internos e internacionales procedentes de Amrica Latina; muchas de ellas se dirigen a Europa y Amrica del Nortexx. Las mujeres procedentes de los pases ms pobres (Bolivia, el Paraguay y el Per) suelen ir a trabajar en los hogares de familias que viven en pases vecinos de mayor nivel econmico, como la Argentina y Chile. En los principales pases de destino de la regin, la mayora de esas trabajadoras migrantes domsticas son madres, muchas de las cuales han migrado solas. Dejar atrs a sus hijos era parte de la estrategia familiar para asegurar la supervivencia econmicaxxi. Trata de migrantes Segn datos del Departamento de Estado de los Estados Unidos, cada ao hay 100.000 personas que salen de Amrica Latina y el Caribe y son objeto de trataxxii. Segn se estima, hay hasta unas 70.000 brasileas, en su mayora mujeres vctimas de trata, que trabajan en la industria del sexo en otros pases de Amrica Latina y en lugares tan distantes como Espaa y el Japnxxiii. El hecho de que el turismo sexual vaya en aumento en la regin indica que lo probable es que aumente la trata en esas zonasxxiv. Ya est atrapando a muchas nias y mujeres jvenes: en 2002, se comprob que en prostbulos de Guatemala haba ms de 2.000 nias, en su mayora migrantes de otros pases de Centroamricaxxv. Segn estimaciones de Interpol, cada ao hay unas 35.000 mujeres que salen de Colombia como vctimas de la trataxxvi. Salud reproductiva / VIH/SIDA / Violencia por motivos de gnero La investigacin en Amrica Latina muestra que se registran entre las mujeres migrantes mayores cantidades de embarazos no deseados, menores tasas de uso de anticonceptivos y en general menor utilizacin de los servicios de salud reproductiva que entre las mujeres que no son inmigrantesxxvii. La infeccin con el VIH en esta regin tiende a estar muy concentrada en ciertos grupos, inclusive migrantes indocumentadosxxviii. Con frecuencia, los inmigrantes indocumentados tropiezan con

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dificultades para tener acceso a servicios apropiados de salud en el pas de destino, debido a su condicin irregular. En muchos pases, una reaccin serolgica positiva al VIH o estar enfermo de SIDA tambin pueden ser causas de deportacinxxix. Muchas de las mismas condiciones que impulsan la migracin tambin favorecen la propagacin del VIHxxx. Entre esas condiciones figuran: pobreza, discriminacin y explotacin, limitado acceso a servicios sociales, educacionales y de salud, separacin de las familias y los compaeros, y separacin de las normas socioculturales que orientan el comportamiento en comunidades establesxxxi. Estudios recientes indican que las mujeres migrantes suelen ser explotadas sexualmente, particularmente cuando necesitan asistencia o proteccin en los cruces fronterizos, y esto las hace vulnerables a las enfermedades de transmisin sexualxxxii. Los datos sobre violencia domstica registrados en Colombia, Nicaragua y el Per, revelan que es menos probable que las mujeres migrantes soliciten la asistencia de la polica y de los establecimientos de salud, en comparacin con sus homlogas nativas. Ninguna de las mujeres que denunciaron malos tratos acudi a solicitar ningn tipo de atencin mdicaxxxiii.

Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat. Trends in Total Migrant Stock: The 2005 Revision http://esa.un.org/migration, 17 July 2006. ii Thirty-first session of ECLAC. 20-24 March 2006. International Migration, Human Rights and Development in Latin America and the Caribbean. Montevideo, Uruguay: ECLAC. LC/G.2303(SES31/11), p. 12. iii Thirty-first session of ECLAC. 20-24 March 2006. International Migration, Human Rights and Development in Latin America and the Caribbean. Montevideo, Uruguay: ECLAC. LC/G.2303(SES31/11), p. 12. iv Thirty-first session of ECLAC. 20-24 March 2006. International Migration, Human Rights and Development in Latin America and the Caribbean. Montevideo, Uruguay: ECLAC. LC/G.2303(SES31/11), p. 13. v Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat. Trends in Total Migrant Stock: The 2005 Revision http://esa.un.org/migration, 17 July 2006. vi Thirty-first session of ECLAC. 20-24 March 2006. International Migration, Human Rights and Development in Latin America and the Caribbean. Montevideo, Uruguay: ECLAC. LC/G.2303(SES31/11), p. 20. vii Thirty-first session of ECLAC. 20-24 March 2006. International Migration, Human Rights and Development in Latin America and the Caribbean. Montevideo, Uruguay: ECLAC. LC/G.2303(SES31/11), p. 24. viii Thirty-first session of ECLAC. 20-24 March 2006. International Migration, Human Rights and Development in Latin America and the Caribbean. Montevideo, Uruguay: ECLAC. LC/G.2303(SES31/11), p. 16. ix ECLAC. 2005. Social Panorama of Latin America. Santiago, Chile: ECLAC, p. 81. x The World Bank also reports that remittances to developing countries increased by almost 50 per cent between 2001 and 2004 (World Bank 2005). More than one third of remittances goes to three countries, namely, India, Mexico and the Philippines. Cited in ECLAC. 2005. Social Panorama of Latin America. Santiago, Chile: ECLAC, p. 81. xi ECLAC. November 2005. "The Number of Poor People in Latin America has Fallen by 13 Million Since 2003." ECLAC Notes. Web site: www.eclac.cl/prensa/noticias/notas/0/23580/NOTAS43ING.pdf, accessed 19th May 2006. p. 3.
xii

Study cited in Thouez, Colleen. 2005 The Impact of Remittances on Development. International Migration and the Millennium Development Goals. Selected Papers of the UNFPA Expert Group Meeting. Marrakech, Morocco. 11-12 May, 2005, p. 46. See also, Lowell, B. Lindsay. 2003. Skilled Migration Abroad or Human Capital Flight? Migration Information Source. http://www.migrationinformation.org/Feature/display.cfm?ID=135. xiii United Nations. 2006. World Population Monitoring, focusing on international migration and development. Report of the Secretary General to the Commission on Population and Development (E/CN.9/2006/3). New York: United Nations, p.26, para.78. xiv United Nations, Population Division. 2004. Trends in Total Migrant Stock: the 2003 Revision. Department of Economic and Social affairs, Population Division, New York. p. 1.
xv

United Nations. 2002. Report submitted by Ms. Gabriela Rodrguez Pizarro, Special Rapporteur, Human Rights of Migrants. Addendum: Mission to the border between Mexico and the United States of America (E/CN.4/2003/85/Add.3). New York: United Nations. xvi Thirty-first session of ECLAC. 20-24 March 2006. International Migration, Human Rights and Development in Latin America and the Caribbean. Montevideo, Uruguay: ECLAC. LC/G.2303(SES31/11), p. 43.
xvii

United Nations. 2002. Report submitted by Ms. Gabriela Rodrguez Pizarro, Special Rapporteur, Human Rights of Migrants. Addendum: Mission to the border between Mexico and the United States of America (E/CN.4/2003/85/Add.3). New York: United Nations; Guillermo Alonso. 2003. Human rights and undocumented migration along the Mexican-U.S. border, UCLA Law Review, No. 51. xviii United Nations. 2006. World Population Monitoring, focusing on international migration and development. Report of the Secretary General to the Commission on Population and Development (E/CN.9/2006/3). New York: United Nations, p. 4.
xix

Martnez Bujn, 2000; Prez, 2004. Cited in ECLAC. 2006. International Migration, Human Rights and Development in Latin America and the Caribbean, p. 22. xx Moreno-Fontes Chammartin, G. 2005. Domestic Workers: Little Protection for the Underpaid, p. 1. Migration Information Source. Washington, D.C.: Migration Policy Institute. Web site: www.migrationinformation.org/Feature/display.cfm?id=300, accessed 9 November 2005.
xxi

Patricia Corts. 2005. Mujeres migrantes de Amrica Latina y el Caribe: derechos humanos, mitos y duras realidades, Poblacin y desarrollo series, No. 61 (LC/L. 2426-P), Santiago, Chile: United Nations; Jorge Martnez. 2003. El mapa migratorio de Amrica Latina y el Caribe, las mujeres y el gnero, Poblacin y desarrollo series, No. 44 (LC/L.1974-P), Santiago, Chile: ECLAC. xxii Miko, F. T., and G. Park. 2000. Trafficking in Women and Children: The U.S. and International Response. Congressional Research Service Report 98-649- C. Washington, D.C.: United Nstates Department of State.
xxiii

United States Department of State. 2005. Trafficking in Persons Report: June 2005. Washington, D. C.: United States department of State, p. 71. xxiv IOM. 2005. World Migration, 2005: Costs and Benefits of International Migration. Geneva, Switzerland: IOM World Migration Report Series. IOM International Organization for Migration, p. 97. xxv IOM. 2005. World Migration, 2005: Costs and Benefits of International Migration. Geneva, Switzerland: IOM World Migration Report Series. IOM International Organization for Migration, p. 97. xxvi IOM. 2005. World Migration, 2005: Costs and Benefits of International Migration. Geneva, Switzerland: IOM World Migration Report Series. IOM International Organization for Migration, p. 97. xxvii Mora, L.2003. Las Fronteras de la Vulnerabilidad: Gnero, Migracin y Derechos Reproductivos, ECLAC Conference on International Migration and Human Rights in the Ameritas, Santiago de Chile. xxviii IOM. 2005. World Migration, 2005: Costs and Benefits of International Migration. Geneva, Switzerland: IOM World Migration Report Series. IOM International Organization for Migration, p. 95. xxix IOM. 2005. World Migration, 2005: Costs and Benefits of International Migration. Geneva, Switzerland: IOM World Migration Report Series. IOM International Organization for Migration, p. 95.

xxx

IOM. 2005. World Migration, 2005: Costs and Benefits of International Migration. Geneva, Switzerland: IOM World Migration Report Series. IOM International Organization for Migration, p. 95. xxxi IOM. 2005. World Migration, 2005: Costs and Benefits of International Migration. Geneva, Switzerland: IOM World Migration Report Series. IOM International Organization for Migration, p. 95. xxxii Bronfman et al., 2004. Cited in IOM. 2005. World Migration, 2005: Costs and Benefits of International Migration. Geneva, Switzerland: IOM World Migration Report Series. IOM International Organization for Migration, p. 95. xxxiii Mora, L. 2003. Las Fronteras de la Vulnerabilidad: Gnero, Migracin y Derechos Reproductivos, ECLAC Regional Conference on Internacional Migration and Human Rights in the Americas, Santiago de Chile. p. 24.