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Princpios da Administrao Pblica

1. Conceito de princpios:
So regras que servem de interpretao das dem ais normas jurdicas, apontando os caminhos que devem ser seguidos pelos aplicadores da lei. Os princpios procuram eliminar lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico.

2. Localizao dos princpios da Administrao Pblica:


Alguns princpios encontram-se no artigo 37 da Constituio, mas no esgotam a matria. Exemplo de princpios que no esto no rol do artigo 37 da Constituio: O Princpio da isonomia, o Princpio da supermacia do interesse pblico, o Princpio da proporcionalidade, o Princpio da finalidade, o Princpio da motivao. Tendo em vista que o rol do artigo 37 da Constituio Federal exemplificativo, os Estados podem criar outros quando da elaborao da sua Constituio (poder constituinte derivado), mas observando aqueles previstos na Constituio Federal (art. 25 da CF). O artigo 111 da Constituio do Estado de So Paulo determina que a Administrao Pblica direta, indireta e fundacional de qualquer dos poderes do Estado obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, finalidade, motivao e interesse pblico. Os Municpios e o Distrito Federal tambm tm essa possibilidade quando da elaborao de suas leis orgnicas, desde que observados os previstos na Constituio Federal (art. 29 e 32 da CF). O legislador infraconstitucional tambm pode estabelecer outros princpios, desde que no exclua aqueles previstos no artigo 37 da Constituio Federal.

Princpios da Administrao Pblica Previstos no Artigo 37 da Constituio Federal


1. Quem deve se submeter aos Princpios do art. 37 da Constituio Federal:
Como regra geral, a Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrit o Federal, Municpios. Assim, as Autarquias, Fundaes Pblicas, Agncias reguladoras e executivas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista tambm esto submetidas a esses princpios.

2. Princpios previstos no artigo 37 da Constituio Federal:


- Legalidade - Impessoalidade - Moralidade - Publicidade - Eficincia

Princpio da Legalidade
1.

Importncia:
O Princpio da legalidade fundamento do Estado democrtico de direito, tendo por fim combater o poder arbitrrio do Estado. Os conflitos devem ser resolvidos pela lei e no mais atravs da fora.

2. Conceito:
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, II da CF). O Princpio da legalidade aparece simultaneamente como um limite e como uma garantia, pois ao mesm o tempo que um limite a atuao do Poder Pblico, visto que este s poder atuar com base na lei, tambm uma garantia a ns administrados, visto que s deveremos cumprir as exigncias do Estado se estiverem previstas na lei. Se as exigncias no estiverem de acordo com a lei sero invlidas e, portanto, estaro sujeitas a um controle do Poder Judicirio. Segundo o princpio da legalidade, o administrador no pode fazer o que bem entender na busca do interesse pblico, ou seja, tem que agir segundo a lei, s podendo fazer aquilo que a lei expressam ente autoriza e no silncio da lei esta proibido de agir. J o administrado pode fazer tudo aquilo que a lei no probe e o que silencia a respeito. Portanto, tem uma maior liberdade do que o administrador. Assim, se diz que no campo do direito pblico a atividade administrativa deve estar baseada numa relao de subordinao com a lei (Administrar a aplicar a lei de ofcio, aplicar a lei sempre) e no campo do direito privado a atividade desenvolvida pelos particulares deve estar baseada na no contradio com a lei.

3.

Conceito de Lei:

Quando o princpio da legalidade menciona lei quer referir-se a todos os atos normativos primrios que tenham o mesmo nvel de eficcia da lei ordinria. Ex: Medidas provisrias, resolues, decretos legislativos. No se refere aos atos infralegais, pois estes no podem limitar os atos das pessoas, isto , no podem restringir a liberdade das pessoas. A Administrao, ao impor unilateralmente obrigaes aos administrados por meio de atos infralegais, dever faz-lo dentro dos limites estabelecidos por aquela lei qual pretendem dar execuo. Compete privativamente ao Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem com o expedir decretos e regulam entos para sua fiel execuo (art. 84, IV da CF). Cabe ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa (art. 49, V da CF).

4. Princpio da legalidade em outros ramos do direito: y No direito penal (Princpio da estrita legalidade): Tambm aparece

como limite atuao do Estado e como garantia dos administrados contra os abusos do direito de punir, visto que uma conduta s poder ser considerada como crime e punida, se estiver prevista previamente em lei. No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal (art. 5, XXIX da Constituio Federal). No direito tributrio: Tambm se apresenta como limite atuao do Estado, visto que a Unio, os Estado, o Distrito Federal e os Municpios no podero exigir, nem majorar tributos, seno em virtude de lei (art. 150 da CF). H excees que sero estudadas em direito tributrio.

Princpio da Impessoalidade
1. Conceito:
A Administrao deve manter-se numa posio de neutralidade em relao aos administrados, ficando proibida de estabelecer discriminaes gratuitas. S pode fazer discriminaes que se justifiquem em razo do interesse coletivo, pois as gratuitas caracterizam abuso de poder e desvio de finalidade, que so espcies do gnero ilegalidade. y Impessoalidade para ingressar na Administrao Pblica: O administrador no pode contratar quem quiser, mas somente quem passar no concurso pblico, respeitando a ordem de classificao. O concurso pode trazer discriminaes, mas no gratuitas, devendo assim estar relacionada natureza do cargo. y Impessoalidade na contratao de servios ou aquisio de bens: O administrador s poder contratar atravs de licitao. O edital de licitao pode trazer discriminaes, mas no gratuitas. y Impessoalidade na liquidao de seus dbitos: A Administrao tem que respeitar a ordem cronolgica de apresentao dos precatrios para evitar privilgios. Se for quebrada a ordem pode gerar seqestro de verbas pblicas, crime de responsabilidade e interveno federal. exceo dos crditos de natureza alimentar, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria far-se-o exclusivam ente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim (art. 100 da CF).

2.

Teoria do rgo:

Esta Teoria atribui a responsabilidade pelos danos causados a terceiros, em vista de atos administrativos, no ao agente que o praticou, mas pessoa jurdica por ele representada. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (art. 37, 6 da CF).

3.

Publicidade nos meios de comunicao de atos do governo:

A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo, ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos (art. 37, 1 da CF). A publicidade dos atos de governo deve ser impessoal em razo dos interesses que o Poder Pblico representa quando atua. Tal publicidade uma obrigao imposta ao administrador, no tendo qualquer relao com a com a propaganda eleitoral gratuita.

Princpio da Moralidade
1. Conceito:
A Administrao deve atuar com moralidade, isto de acordo com a lei. Tendo em vista que tal princpio integra o conceito de legalidade, decorre a concluso de que ato imoral ato ilegal, ato inconstitucional e, portanto, o ato administrativo estar sujeito a um controle do Poder Judicirio.

2. y

Instrumento para se combater a imoralidade dos atos administrativos:

Ao Civil Pblica: S pode ser promovida por pessoa jurdica. Ex: Ministrio Pblico, Associao de Classe e etc. y Ao Popular: S pode ser promovida por pessoa fsica que esteja no pleno exerccio dos direitos polticos. Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m f, isento de custas judiciais e nus de sucumbncia (art. 5, LXXIII da CF). Tendo em vista que s se anula o que ilegal, confirma-se a idia de que ato imoral ato ilegal. Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular (smula 365 do STF). O prazo prescricional para propositura da ao de improbidade administrativa de 5 anos a contar do trmino do exerccio do mandato, cargo em comisso ou funo de confiana (art. 23, I, da Lei 8429/92)

3. y

Hipteses exemplificativas de imoralidade administrativa:


Atos de improbidade administrativa que importem em enriquecimento ilcito (art. 9 da Lei 8429/92). Ex: Utilizao em obra ou servio particular, de veculos, materiais ou equipam entos pblicos. y Atos de improbidade administrativa que importem em prejuzo ao errio (art. 10 da Lei 8429/92). Ex: Aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao do mercado. y Atos de improbidade administrativa que atentem contra os princpios da Administrao (art. 11 da Lei 8429/92). Ex: Fraude licitude de concurso pblico. crime de responsabilidade o ato do Presidente da Repblica que atente contra a Constituio Federal, especialmente contra probidade administrativa (art. 85, V da CF).

4.

Sanes aos agentes pblicos que pratiquem atos imorais:

Os atos de improbidade administrativa importaro na suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio (cofres pblicos), na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4 da CF). Estas sanes podem ser aplicadas simultaneamente, precedendo de instrumentos que apurem as irregularidades praticadas pelo servidor, ou seja, de processo administrativo disciplinar ou sindicncia, garantindo o contraditrio e a ampla defesa. Cabe ao legislador infraconstitucional estabelecer a form a e a gradao dessas sanes. 4.1 Cominaes previstas na Lei 8429/92:

y Na hiptese dos atos de improbidade administrativa que importem em enriquecimento ilcito (art. 12, I da Lei 8429/92):  Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrim nio  Ressarcimento integral do dano, quando houver  Perda da funo pblica  Suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos  Pagam ento de multa de at 3 vezes o valor do acrscimo patrimonial  Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 10 anos y Na hiptese dos atos de improbidade administrativa que causem prejuzo ao errio (art. 12, II da Lei 8429/92):  Ressarcimento integral do dano.  Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia.  Perda da funo pblica.  Suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos.  Pagam ento de multa civil de at 2 vezes o valor do dano.  Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 5 anos. y Na hiptese dos atos de improbidade administrativa que atentem contra os princpios da Administrao Pblica (art. 12, III da Lei 8429/92):  Ressarcimento integral do dano, se houver.  Perda da funo pblica.  Suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos.  Pagam ento de multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao percebida pelo agente.  Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretam ente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 3 anos.

Princpio da Publicidade
1. Conceito:
A Administrao tem o dever de manter plena transparncia de todos os seus comportamentos, inclusive de oferecer informaes que estejam armazenadas em seus bancos de dados, quando sejam solicitadas, em razo dos interesses que ela representa quando atua. Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII da CF). O prazo para que as informaes sejam prestadas de 15 dias (Lei 9051/95). A lei disciplinar as formas de participao do usurio na Administrao direta e indireta, regulando especialmente o acesso dos usurios a registros administrativos e a inform aes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII (art. 37, 3, II da CF).

2. Excees ao princpio da publicidade:


Tendo em vista que algumas informaes devero permanecer em sigilo, podemos concluir que o princpio da publicidade no absoluto. y Informaes que comprometam o direito a intimidade das pessoas (art. 37, 3, II da CF): So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao (art. 5, X da CF). y Informaes de interesse particular ou coletivo quando imprescindveis para a segurana da sociedade ou do Estado (art. 5, XXXIII da CF).

3. Garantias contra a negativa injustificada de oferecimento pelo Poder Pblico: y Habeas data: Tem cabimento quando a informao negada injustificadamente personalssim a

(a respeito do requerente). Toda informao ao meu respeito de meu interesse particular, mas nem toda informao de meu interesse particular ao meu respeito. y Mandado de segurana: Tem cabimento quando a informao negada injustificadamente de meu interesse privado ou coletivo ou geral. Cabe mandado de segurana, pois tenho direito lquido e certo a obter informaes de meu interesse privado ou coletivo e geral. Ex: Informao sobre o nmero em que est o precatrio; Sobre um parente que desapareceu; sobre plano de desapropriao em determinado imvel; Sobre transferncia de um preso para outra penitenciria. A negativa de publicidade aos atos oficiais caracteriza improbidade administrativa. Improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11, IV da Lei 8429/92). O no oferecimento de certides de atos ou contratos municipais, dentro do prazo estabelecido em lei, gera com o conseqncia a caracterizao de crime de responsabilidade do prefeito (art.1, XV do Decretolei 201/67).

Princpio da Eficincia
1. Conceito:

A Administrao Pblica deve buscar um aperfeioamento na prestao dos servios pblicos, mantendo ou melhorando a qualidade dos servios, com economia de despesas. - Binmio: qualidade nos servios + racionalidade de gastos. relevante lembrar que mesmo antes da incluso deste princpio na Constituio com a emenda constitucional 19/98, a Administrao j tinha a obrigao de ser eficiente na prestao de servios. Ex: Lei 8078/90; Lei 8987/95.

2. y

Princpio da eficincia na Constituio:


A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nom eaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao (art. 37, II da CF). Tambm presente no princpio da impessoalidade. y A Unio, os Estados, e o Distrito Federal mantero escolas de governo para formao e aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos como um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados (art. 39, 2 da CF). y O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico submete-se a um estgio probatrio de 3 anos, em que o administrador ir apurar a eficincia na prtica (art. 41 da CF). Ex: O administrador verificar a freqncia, o rendimento do trabalho, o cumprimento de ordens emitidas pelo superior. y Como condio aquisio de estabilidade, o servidor est submetido avaliao de desempenho por uma comisso constituda para essa finalidade (art. 41, 4 da CF): Trata-se de uma norma de eficcia limitada, pois esta na inteira dependncia de uma lei que dir quem vai integrar a comisso, quais sero os critrios, quais matria sero avaliadas e etc. y O servidor pblico estvel poder perder o cargo em razo de insuficincia de desempenho, mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada a ampla defesa e contraditrio (art. 41, III da CF): Trata-se de uma norma de eficcia limitada, pois est na inteira dependncia da lei. y A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder aos limites estabelecidos em lei complementar (art. 169 da CF). A LC 101/00 estabeleceu que a Unio no pode gastar com seu pessoal mais de 50% do que arrecada. J os Municpios e os Estados no podem gastar mais de 60% do que arrecadam. Para cumprimento destes limites acima o Poder Pblico pode tomar algumas medidas (art. 169, 3 da CF):  Reduo de pelo menos 20% as despesas com servidores que titularizem cargo em comisso e funo de confiana (art. 169, 3, I da CF).  Exonerao dos servidores no estveis (art. 169, 3, II da CF).  Se as medidas acima no forem suficientes, dispensaro servidores estveis, desde que o ato normativo especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto de reduo de pessoal (art. 169, 4 da CF). O Poder Pblico deve demonstrar porque a escolha recaiu em determinado servidor, tendo em vista que os critrios no so livres, isto , que deve considerar o tempo de servio, a remunerao percebida o nmero de dependentes, a idade do servidor e etc. Assim, o servidor pblico pode perder o cargo por excesso de quadro ou despesa, quando o Poder Pblico estiver gastando mais do que lhe for permitido, sendo assegurado o contraditrio e ampla defesa. y A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: o prazo de durao do contrato; os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes, a remunerao do pessoal (art. 37, 8, I, II e III da CF): Trata-se do contrato de gesto atravs do qual se oferece maior autonomia s Autarquias e Fundaes em troca do atingimento, durante prazo certo e determinado de novas metas de desempenho (Agncias executivas). y Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas decorrentes de cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade (art. 39, 7 da CF).

Princpios da Administrao Pblica Previstos No Previstos no Artigo 37 da Constituio Federal Princpio da isonomia ou igualdade formal
1. Conceito:
Aristteles afirmava que a lei tinha que dar tratamento desigual s pessoas que so desiguais e igual aos iguais. A igualdade no exclui a desigualdade de tratamento indispensvel em face da particularidade da situao. A lei s poder estabelecer discriminaes se o fator de descriminao utilizado no caso concreto estiver relacionado com o objetivo da norma, pois caso contrrio ofender o princpio da isonomia. Ex: A idade mxima de 60 anos para o cargo de estivador est relacionado com o objetivo da norma.

A lei s pode tratar as pessoas de maneira diversa se a distino entre elas justificar tal tratamento, seno seria inconstitucional. Assim, trata diferentemente para alcanar uma igualdade real (m aterial, substancial) e no uma igualdade formal.

2. Princpio da isonomia na Constituio: y Constituem objetivos fundamentais da Repblica

Federativa do Brasil: promover o bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor idade e qualquer outras form as de discriminao (art. 3, IV da Constituio Federal). y Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza... (art. 5 da Constituio Federal). y So direitos dos trabalhadores: Proibio de diferena de salrio, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (art. 7, XXX da Constituio Federal).

Princpio da Motivao
1. Conceito:
A Administrao est obrigada a motivar todos os atos que edita, pois quando atua representa interesses da coletividade. preciso dar motivao dos atos ao povo, pois ele o titular da res publica (coisa pblica). O administrador deve motivar at mesmo os atos discricionrios (aqueles que envolvem juzo de convenincia e oportunidade), pois s com ela o cidado ter condies de saber se o Estado esta agindo de acordo com a lei. Para Hely Lopes Meirelles, a motivao s obrigatria nos atos vinculados. H quem afirme que quando o ato no for praticado de forma escrita (Ex: Sinal, comando verbal) ou quando a lei especificar de tal forma o motivo do ato que deixe induvidoso, inclusive quanto aos seus aspectos temporais e espaciais, o nico fato que pode se caracterizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria compulsria) no ser obrigatria a motivao. Assim, a motivao s ser pressuposto de validade do ato administrativo, quando obrigatria.

2.

Motivao segundo o Estatuto do servidor pblico da Unio (Lei 8112/90):

Segundo o artigo 140 da Lei 8112/90, motivar tem duplo significado. Assim, o ato de imposio de penalidade sempre mencionar o fundamento legal (dispositivos em que o administrador baseou sua deciso) e causa da sano disciplinar (fatos que levaro o administrador a aplicar o dispositivo legal para quela situao concreta). A lei, quando editada genrica, abstrata e impessoal, portanto preciso que o administrador demonstre os fatos que o levaram a aplicar aquele dispositivo legal para o caso concreto. S atravs dos fatos que se pode apurar se houve razoabilidade (correspondncia) entre o que a lei abstratamente prev e os fatos concretos levados ao administrador.

3.

Falta de motivao:

A falta de motivao leva invalidao, ilegitimidade do ato, pois no h o que falar em ampla defesa e contraditrio se no h motivao. Os atos invlidos por falta de motivao estaro sujeitos tambm a um controle pelo Poder Judicirio.

4.

Motivao nas decises proferidas pelo Poder Judicirio:

Se at mesmo no exerccio de funes tpicas pelo Judicirio, a Constituio exige fundamentao, a mesma concluso e por muito maior razo se aplica para a Administrao quando da sua funo atpica ou principal. Todos os julgam entos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse pblico o exigir, limitar em determinados atos s prprias partes e seus advogados, ou somente a estes (art. 93, IX da CF). As decises administrativas dos tribunais sero motivadas, sendo as disciplinares tom adas pelo voto da maioria absoluta de seus membros (art. 93, X da CF). Princpio da Autotutela

1.

Conceito:

A Administrao Pblica tem possibilidade de revisar (rever) seus prprios atos, devendo anul-los por razes de ilegalidade (quando nulos) e podendo revog-los por razes de convenincia ou oportunidade (quando inoportunos ou inconvenientes). y Anulao: Tanto a Administrao como o Judicirio podem anular um ato administrativo. A anulao gera efeitos ex tunc, isto , retroage at o momento em que o ato foi editado, com a finalidade de eliminar todos os seus efeitos at ento. A Administrao pode declarar a nulidade dos seus prprios atos (smula 346 STF). y Revogao: Somente a Administrao pode faz-la. Caso o Judicirio pudesse rever os atos por razes de convenincia ou oportunidade estaria ofendendo a separao dos poderes. A revogao gera efeitos ex nunc, pois at o momento da revogao o ato era vlido.

Anulao Fundamento Competncia Efeitos


Por razes de ilegalidade Administrao e Judicirio Gera efeitos ex tunc

Revogao
Por razes de convenincia e oportunidade Administrao Gera efeitos ex nunc

2.

Alegao de direito adquirido contra ato anulado e revogado:

Em relao a um ato anulado no se pode invocar direito adquirido, pois desde o incio o ato no era legal. J em relao a um ato revogado pode se invocar direito adquirido, pois o ato era vlido. A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivos de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvados em todos os casos, a apreciao judicial (2a parte da sumula 473 do STF).

Princpio da Continuidade da Prestao do Servio Pblico


1. Conceito:

A execuo de um servio pblico no pode vir a ser interrompida. Assim, a greve dos servidores pblicos no pode implicar em paralisao total da atividade, caso contrrio ser inconstitucional (art. 37, VII da CF).

2. y

No ser descontinuidade do servio pblico:


Servio pblico interrompido por situao emergencial (art. 6, 3 da lei 8987/95): Interrupo resultante de uma imprevisibilidade. A situao emergencial deve ser motivada, pois resulta de ato administrativo. Se a situao emergencial decorrer de negligncia do fornecedor, o servio pblico no poder ser interrompido. Servio pblico interrompido, aps aviso prvio, por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes (art. 6, 3, I da lei 8987/95). Servio pblico interrompido, aps aviso prvio, no caso de inadimplncia do usurio, considerado o interesse da coletividade (art. 6, 3, II da lei 8987/95): Cabe ao fornecedor provar que avisou e no ao usurio, por fora do Cdigo de Defesa do Consumidor. Se no houver comunicao, o corte ser ilegal e o usurio poder invocar todos os direitos do consumidor, pois o servio pblico uma relao de consumo, j que no deixa de ser servio s porque pblico.  H vrias posies sobre esta hiptese: o H quem entenda que o servio pblico pode ser interrompido nesta hiptese pois, caso contrrio, seria um convite aberto inadimplncia e o servio se tornaria invivel concessionria, portanto autoriza-se o corte para preservar o interesse da coletividade (Posio das Procuradorias). O fornecedor do servio tem que provar que avisou por fora do Cdigo de Defesa do Consumidor, j que servio pblico uma relao de consumo. Se no houver comunicao o corte ser ilegal. H quem entenda que o corte no pode ocorrer em razo da continuidade do servio. O art. 22 do CDC dispe que os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias, ou sob qualquer outra forma de empreendim ento so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e quanto aos essenciais contnuos. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste Cdigo (art. 22, pargrafo nico do CDC).

y y

Princpio da Razoabilidade
1. Conceito:
O Poder Pblico est obrigado, a cada ato que edita, a mostrar a pertinncia (correspondncia) em relao previso abstrata em lei e os fatos em concreto que foram trazidos sua apreciao. Este princpio tem relao com o princpio da motivao. Se no houver correspondncia entre a lei o fato, o ato no ser proporcional. Ex: Servidor chegou atrasado no servio. Embora nunca tenha faltado, o administrador, por no gostar dele, o demitiu. H previso legal para a demisso, mas falta correspondncia para com a nica falta apresentada ao administrador

Atos Administrativos
1. 2.
Introduo: Os autores no tm nenhuma unanimidade sobre o que seja ato administrativo, pois o nosso sistema no fornece ingredientes para defini-lo. H assim, uma liberdade de estipulao. Conceito: Ato administrativo a declarao jurdica do Estado ou de quem lhe faa as vezes, no exerccio de prerrogativas pblicas, praticada enquanto comando complementar de lei e sempre passvel de reapreciao pelo Poder Judicirio. Declarao jurdica a declarao que produz efeitos no mundo jurdico. Os civilistas utilizam a expresso manifestao de vontade, mas em direito administrativo no apropriada, pois h declaraes sem manifestao de vontade. Ex: Se um administrador acionar o farol por um esbarro, existir uma declarao sem manifestao de vontade. No direito civil, o fato jurdico lato senso o todo acontecimento que gera efeitos no mundo jurdico. Divide-se em fato jurdico em sentido estrito (fato natural) e ato jurdico em sentido amplo (fato humano). O fato natural por sua vez em ordinrio (comum) e extraordinrio. J o fato humano em atos lcitos e ilcitos. Os lcitos dividem-se em ato jurdico em sentido estrito ou meramente lcito (depende de manifestao de vontade) e negcio jurdico (depende de manifestao de vontade qualificada). No direito administrativo, da mesma forma, h o fato administrativo que nada mais do que todo acontecimento que gera efeitos no mundo jurdico relacionados funo administrativa. O fat o administrativo divide-se em fato administrativo estrito (Ex: morte de um funcionrio pblico) e em at o administrativo. Para os autores que consideram o ato administrativo de uma forma ampla, conceituado como todo ato que decorre da funo administrativa, seja jurdico ou no e que tenha por fim dar execuo lei. No nosso conceito, no esto includos os atos no jurdicos, pois eles no geram efeitos jurdicos. Para Hely Lopes Meirelles, o ato administrativo ato unilateral (aquele constitudo por declarao de nica pessoa). Para ns, o ato administrativo pode ser bilateral ou unilateral.

2.1 Declarao jurdica:

2.2 Do Estado ou de quem lhe faa as vezes:

O ato administrativo pode ser praticado (editado) pelo Estado ou por particular que tenha recebido, por delegao, o dever de execut-lo, em nome do Estado. Ex: Concessionrios; Cartrios extrajudiciais expedindo certido de bito. Portanto, o ato administrativo identificado por caractersticas prprias e no pelas pessoas que o executam.

2.3 No exerccio de prerrogativas pblicas:


O ato administrativo regido pelo regime de direito pblico, isto , executado debaixo de prerrogativas e limites concedidos pelo ordenamento jurdico, em razo de representar interesses da coletividade (Princpio da supremacia e da indisponibilidade o interesse publico). Quem lhe faa s vezes tambm esta submetido ao regime de direito pblico. Os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla, afirmam que o ato administrativo pode ser regido pelo direito pblico ou direito privado, com fundamento no ato administrativo de imprio (regido pelo direito pblico) e ato administrativo de gesto (regido pelo direito privado. Ex: Contrato de locao em que o Poder Pblico locatrio). Para ns os atos de gesto no so atos administrativos, pois nestes o Estado atua como se pessoa privada fosse. Os atos de gesto, embora sejam atos da Administrao, no so atos administrativos.

2.4 Praticada enquanto comando complementar da lei (ato de execuo de lei):


Lei uma palavra equvoca, mas nos atos administrativos refere-se ao conjunto de normas abstratas que tiram seu fundamento direto da Constituio Federal. Assim, o ato administrativo aquele praticado enquanto comando complementar de Lei ordinria, Lei complementar, Lei delegada e etc. Para os autores que consideram ato administrativo de forma ampla, seriam tambm atos administrativos os atos polticos ou de governo. No nosso conceito de ato administrativo, no entram os atos de governo ou polticos, pois estes so atos complexos, amplamente discricionrios, praticados, normalm ente pelo Chefe do Poder Executivo, com base direta na Constituio Federal e no na lei. Ex: Sano; Declarao de guerra e etc. Os atos polticos ou de governo, embora sejam atos da Administrao, no so atos administrativos.

2.5 Sempre revisvel pelo Poder Judicirio:


Os atos administrativos so sempre revisveis pelo Poder Judicirio, no que se refere a validade (legalidade) do ato. A Lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou am eaa a direito (art. 5, XXXV da CF).

3. Ato administrativo e ato da Administrao:


Atos da Administrao so aqueles praticados pelos rgos ou pessoas vinculadas a estrutura do Poder Executivo. Assim, o conjunto formado pelos atos da Administrao um e o conjunto formado pelos atos administrativos outro, isto h atos da Administrao que no so atos administrativos e outros que so atos administrativos. E h atos administrativos que so da Administrao e outros que no so. y Atos administrativos que no so atos da Administrao: Atos administrativos praticados pelo Poder Legislativo ou Poder Judicirio, na sua funo atpica.

Medida Provisria. Atos materiais (no jurdicos) praticados pelo Poder Executivo, enquanto comandos complementares da lei. Ex: Ato de limpar as ruas; Ato de servir um caf e etc.  Atos regidos pelo direito privado praticados pelo Poder Executivo. Ex: Atos de gesto.  Atos polticos ou de governo praticados pelo Poder Executivo (atos complexos amplamente discricionrios praticados com base direta na Constituio Federal). Ex: Sano ou veto da lei; Declarao de guerra e etc. 4. Perfeio, validade e eficcia do ato administrativo:

Atos da Administrao que no so atos administrativos:  Atos atpicos praticados pelo Poder Executivo, exercendo funo legislativa ou judiciria. Ex: 

Hely Lopes Meirelles considera estes campos interdependentes, mas para ns so campos autnomos: y Campo da existncia: O ato administrativo perfeito (concludo) quando cumprir os requisitos

de existncia jurdica, includo nestes a publicidade. Para alguns autores a publicidade no faz parte da existncia, mas para ns faz. Ex: Presidente assina um decreto e depois rasga. Para ns, o papel no era nada, apenas um simples projeto de ato administrativo, mas para quem acha que a publicidade no faz parte da existncia, aquele papel um ato administrativo. y Campo da validade: O ato administrativo vlido quando produzido de acordo com as normas jurdicas que o regem (adequado ordem jurdica). y Campo da eficcia: Eficcia uma palavra equvoca em direito, sendo ora utilizada para verificao da produo de efeitos no campo social e ora no sentido estritamente jurdico. Analisado por este ltimo sentido, o ato administrativo eficaz quando esta apto a produzir efeitos. Pode acontecer de um ato administrativo existir, ser vlido, mas ser ineficaz (seus efeitos serem inibidos): Quando o ato administrativo subm etido a uma condio suspensiva (fato futuro e incerto que o suspende); a um termo inicial (subordinado a um fato futuro e certo) ou pratica ou edio de outro ato jurdico que condiciona os seus efeitos (Ex: portaria que s produzir efeitos aps a deciso do governador). O ato administrativo pode ser perfeito, valido e eficaz (concludo; de acordo com a lei e apto a produzir efeitos); pode ser perfeito valido ineficaz (concludo; de acordo com a lei, mas no apto a produzir efeitos); pode ser perfeito, invalido e eficaz (concludo; no esta de acordo com a lei, mas capaz de produzir efeitos, pois ainda no foi extinto do mundo jurdico); pode ser perfeito, invalido e ineficaz. (concludo; no esta de acordo com a lei e ser revogado);

Atributos ou Qualidades Jurdicas do Ato Administrativo


1. Atributos do ato administrativo:

Estes atributos dos atos administrativos surgem em razo dos interesses que a Administrao representa quando atua, estando algumas presentes em todos os atos administrativos e outros no.

y y y y

Presuno de legitimidade ou veracidade ou validade ou legalidade. Imperatividade Exigibilidade ou coercibilidade Auto-executoriedade ou executoriedade

2. Presuno de legitimidade (veracidade, validade ou legalidade):


Presuno de legitimidade a presuno de que os atos administrativos so vlidos, isto , de acordo com a lei at que se prove o contrrio. Trata-se de uma presuno relativa. Ex: Certido de bito tem a presuno de validade at que se prove que o de cujus esta vivo. 3. Imperatividade: Imperatividade o poder que os atos administrativos possuem de impor obrigaes unilateralmente aos administrados, independentemente da concordncia destes. Ex: A luz vermelha no farol um ato administrativo que obriga unilateralmente o motorista a parar, mesmo que ele no concorde.

4. Exigibilidade ou coercibilidade:
Exigibilidade o poder que os atos administrativos possuem de serem exigidos quanto ao seu cumprimento, sob ameaa de sano. Vai alm da imperatividade, pois traz uma coero para que se cumpra o ato administrativo. Ex: Presena do guarda na esquina do farol a ameaa de sano. A exigibilidade e a imperatividade podem nascer no mesmo instante cronolgico ou primeiro a obrigao e depois a ameaa de sano, assim a imperatividade um pressuposto lgico da exigibilidade.

5.

Auto-Executoriedade ou Executoriedade (Celso Antonio Bandeira de Mello): Auto-executoriedade o poder que os atos administrativos tm de serem executados pela prpria Administrao independentemente de qualquer solicitao ao Poder Judicirio. algo que vai alm da imperatividade e da exigibilidade. Executar, no sentido jurdico, cumprir aquilo que a lei pr-estabelece abstratamente. O particular no tem executoriedade, com exceo do desforo pessoal para evitar a perpetuao do esbulho. Ex: O agente pblico que constatar que uma danceteria toca msicas acima do limite mximo permitido, poder lavrar auto de infrao, j o particular tem que entrar com ao competente no Judicirio.

Requisitos para a auto-executoriedade:  Previso expressa na lei: A Administrao

pode executar sozinha os seus atos quando existir previso na lei, mas no precisa estar mencionada a palavra auto-executoriedade. Ex: vedado vender produtos nas vias publicas sem licena municipal, sob pena de serem apreendidas as mercadorias.  Previso tcita ou implcita na lei: Administrao pode executar sozinha os seus atos quando ocorrer uma situao de urgncia em que haja violao do interesse pblico e inexista um meio judicial idneo capaz de a tempo evitar a leso. Ex: O administrador pode apreender um carrinho de cachorro-quente que venda lanches com veneno. A autorizao para a auto-executoriedade implcita est na prpria lei que conferiu competncia Administrao para faz-lo, pois a competncia um dever-poder e ao outorgar o dever de executar a lei, outorgou o poder para faz-lo, seja ele implcito ou explcito.

Princpios que limitam a discricionariedade (liberdade de escolha do administrador) na auto-executoriedade:  Princpio da razoabilidade: Administrador deve sempre se comportar dentro do que determina
a razo. Princpio da proporcionalidade: Administrador deve sempre adotar os meios adequados para atingir os fins previstos na lei, ou seja, deve haver pertinncia lgica entre o m eio e o fim. A ofensa ao princpio da proporcionalidade tambm leva ofensa do princpio da razoabilidade. No h liberdade que no tenha limites e se ultrapassados estes gera abuso de poder, que uma espcie de ilegalidade.

Requisitos dos Atos Administrativos


Requisitos (elementos, causas ou pressupostos) dos atos administrativos: Para Hely Lopes Meirelles, os requisitos do ato administrativos so: competncia, objeto, motivo, finalidade e forma. Para outros, sujeito competente ou competncia subjetiva, objeto lcito, motivo de fato ou pressupostos fticos ou causa, pressupostos fticos ou teleolgicos e forma. Adotamos uma teoria mais prxim a de Celso Antonio Bandeira de Mello que afirma que os requisitos so condies necessrias existncia e validade de um ato administrativo. Assim, h duas categorias: y Requisitos para o ato existir: So denominados de Elementos.  Contedo  Forma y Requisitos para o ato ser administrativo e vlido: So denominados de Pressupostos.  Pressupostos de existncia: o Objeto o Pertinncia com a funo administrativa  Pressupostos de validade o Competncia o Motivo o Formalidade 2. Requisitos para o ato existir (Elementos):

1.

Encontram-se dentro do ato, de tal forma que se forem retirados do ato, no sero mais atos. y Contedo: o que o ato declara. No se confunde com o objeto, que a realidade sobre o qual se declara. y Forma: a maneira pela qual se revela o contedo para o mundo jurdico. Ex: Decreto, Portaria, Alvar, Notificao e etc. Os atos normalmente so praticados por um a forma escrita, mas nada impede que o sejam atravs de comandos verbais ou sinais. Ex: Guarda requisita um bem do particular para salvar outro particular. Em Portuga,l o silncio pode ser forma de expedio de ato administrativo, mas para ns no, pois no silncio no h qualquer declarao. Assim, se a lei atribuir efeitos jurdicos ao silncio, ser fato administrativo e no ato administrativo. Entretanto, isso no quer dizer que no existam atos administrativos tcitos (aqueles cujo contedo decorre de outro expressamente firmado). Ex: Administrador defere a cesso de uso para a creche e tacitamente indefere para a escola. relevante destacar que no h contedo sem forma e nem forma sem contedo. 3. Requisitos para o ato ser administrativo e vlido.

3.1 Pressupostos de existncia y Objeto: a realidade y

sobre a qual se declara. Ato inexistente tem aparncia de ato, por ter contedo e forma, mas no ato, pois no tem objeto. Ex: Demisso de funcionrio morto. Pertinncia com a funo administrativa: O ato administrativo praticado ao longo da funo administrativa. A sentena de um juiz tem contedo, tem forma e tem objeto, mas no tem pertinncia, pois praticada ao longo da funo judicial; A lei tambm tem contedo, tem forma, tem objeto, mas no tem pertinncia com a funo administrativa.

3.2 Pressupostos de validade: y Competncia: o dever-poder atribudo por lei a algum para exercer atos da funo administrativa

4.

O ato administrativo deve ser editado por quem tenha competncia. O Estado, atravs do poder de auto-organizao, estabeleceu dentro de sua estrutura vrias reas de atuao. Assim, para que o ato administrativo seja editado pela pessoa competente, precisa atender trs perspectivas, seno ser invlido:  Ser praticado pela pessoa jurdica competente.  Que o rgo que pratique o ato dentro da pessoa jurdica tambm seja competente.  Que a pessoa fsica de dentro do rgo tenha competncia para praticar o ato. y Motivo: o acontecimento da realidade que autoriza a prtica do ato administrativo. Ex: O motivo da demisso o fato de faltar mais de 30 dias. Deve existir adequao (pertinncia lgica) entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato. Ex: No h pertinncia quando o administrador alegar falta por mais de 30 dias e na verdade o motivo era agresso. Para Celso Bandeira de Melo, esta pertinncia lgica que obrigatoriamente deve existir entre o motivo, o contedo e a finalidade nada mais do que a causa do ato administrativo. Para outros autores, causa do ato administrativo e motivo so sinnimos. Para ns, a causa do administrativo esta implcita no motivo. Se a lei definir o motivo, o administrador precisa apenas verificar se o fato ocorreu, mas se no definir ou definir de modo vago, existir uma discricionariedade para o motivo. Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, os motivos alegados para a prtica de um ato ficam a ele vinculados (condicionam a validade) de tal modo que a alegao de motivos falsos ou inexistentes tornam o ato viciado. Para os que entendem que o motivo e o objeto so requisitos de validade, afirmam que a som a desses dois o mrito do ato administrativo. O Poder Judicirio no poder analisar o mrito do ato administrativo, salvo quando for ilegal. y Formalidade ou formalizao: a maneira especfica pela qual um ato administrativo deve ser praticado para que seja vlido. Ex: Contrato sobre direito real imobilirio deve ser feito por escritura pblica. Os autores que no distinguem entre pressupostos de existncia e validade misturam forma e formalidade. Mas para ns, so coisas diferentes, assim um ato pode ter forma e no ter form alidade, sendo invlido. A lei pode prescrever tambm requisitos procedimentais (atos que obrigatoriamente devem ser praticados de forma vlida antes dos outros para que esses ltimos sejam vlidos). Ex: A prtica da classificao sem habilitao na licitao causa invalidade. Observaes: y Finalidade: a razo jurdica pela qual um ato administrativo foi abstratamente previsto no ordenamento jurdico. O administrador, ao praticar o ato, tem que faz-lo em busca da finalidade para o qual foi criado e se pratic-lo fora da finalidade, haver abuso de poder ou desvio de finalidade. Genericamente, todos os atos tm a finalidade de satisfao do interesse pblico, mas no podemos esquecer que tambm h uma finalidade especfica de cada ato. y Motivo no se confunde com motivao: Motivao a justificao escrita que ensejou a prtica do ato. Se a motivao for obrigatria, ser pressuposto de validade do ato administrativo.  Motivao obrigatria: Quando a lei exigir e se nada disser nos atos vinculados e discricionrios. A motivao deve tambm existir nos atos discricionrios, pois s com ela o cidado ter condies de saber se o Estado esta agindo de acordo com a lei (princpio da motivao). Para Hely Lopes Meirelles, a motivao s obrigatria nos atos vinculados.  Motivao no obrigatria: quando o ato no for praticado de forma escrita (Ex: sinal, comando verbal) e quando a lei especificar de tal forma o motivo do ato, que deixe

y y

induvidoso, inclusive quanto aos seus aspectos temporais e espaciais, o nico fato que pode se caracterizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria compulsria). Motivo diferente do motivo legal do ato: Motivo legal do ato o fato abstratamente previsto na hiptese da norma jurdica que quando ocorrer na realidade determina ou autoriza a prtica do ato administrativo. O motivo legal do ato equivale hiptese de incidncia do tributo, j o motivo equivale ao fato imponvel do tributo. Quando h ato sem motivo legal caber ao administrador a escolha do motivo, dentro de limites ditados pela relao lgica entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato. Motivo tambm no se confunde com mvel do ato administrativo: Mvel do ato administrativo a inteno psicolgica subjetiva do agente no momento em que o ato foi praticado. O mvel pode ser lcito ou ilcito que no conduzir invalidade do ato, assim no pressuposto de validade. Mvel do ato administrativo diferente da vontade: Vontade o querer do agente que pratica o ato (que forma a declarao materializadora do seu contedo). Para autores que definem o ato administrativo com o uma manifestao de vontade, tambm incluem a vontade como pressuposto de validade. Para ns no pressuposto de validade. A vontade tem relevncia apenas nos atos discricionrios. Mvel do ato administrativo tambm no se confunde com finalidade: Enquanto o mvel subjetivo, a finalidade objetiva.

Espcies de atos administrativos


1.
y
Espcies de atos administrativos: Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral do Poder Executivo visando correta aplicao da lei. So atos infralegais que encontram fundamento no poder normativo (art. 84, IV da CF). Ex: Decretos; Regulamentos; Portarias e etc. y Atos ordinatrios: So aqueles que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta de seus agentes no desempenho de suas atribuies. Encontra fundam ento no Poder Hierrquico. Ex: Ordens, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de servio e Ofcios. y Atos negociais: So aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao visando concretizar negcios jurdicos, conferindo certa faculdade ao particular nas condies impostas por ela. diferente dos negcios jurdicos, pois ato unilateral. y Atos enunciativos: So aqueles que contm a certificao de um fato ou emisso de opinio da Administrao sobre determinado assunto sem se vincular ao seu enunciado. Ex: Certides, Atestados, Pareceres e o apostilam ento de direitos (atos declaratrios de uma situao anterior criada por lei). y Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringirem disposies legais. Encontra fundamento no Poder Disciplinar. Ex: Interdio de estabelecimento comercial em vista de irregularidade; Aplicao de multas e etc.

Formas de atos administrativos


1.
Formas de atos administrativos: y Decreto: a forma pela qual so expedidos os atos de competncia privativa ou exclusiva do Chefe do executivo. Tem a funo de promover a fiel execuo da lei. Ex: decreto regulamentar. y Portaria: a forma pela qual a autoridade de nvel inferior ao Chefe do Executivo fixa normas gerais para disciplinar conduta de seus subordinados. (atos normativos e ordinatrios). y Alvar: a forma pela qual so expedidas as licenas e autorizaes. Estas so contedo e alvar forma. y Ofcio: a forma pela qual so expedidas comunicaes administrativas entre autoridades ou entre autoridades e particulares (atos ordinatrios). y Parecer: a forma pela qual os rgos consultivos firmam manifestaes opinativas a cerca de questes que lhes so postas a exame. No vincula a autoridade (atos enunciativos). y Ordem de servio: a forma pela qual as autoridades firmam determinaes para que as pessoas realizem atividades a que esto obrigadas (atos ordinatrios). y Despacho: a forma pela qual so firmadas decises por autoridades em requerimentos, papis, expedientes, processo e outros. Despacho normativo aquele firmado em caso concreto com uma extenso do decidido para todos os casos anlogos.

Classificao dos atos administrativos


1. 2.
Classificao: Os autores divergem na classificao em razo dos conceitos diferentes. Um ato administrativo pode estar enquadrado em vrias classificaes ao mesmo tempo. Ex: Ato de permisso de uso ato individual, externo, de imprio, discricionrio e simples.

3.

Quanto ao alcance ou efeitos sob terceiros: Atos internos: So aqueles que geram efeitos dentro da Administrao Pblica. Ex: Edio de pareceres. y Atos externos: So aqueles que geram efeitos fora da Administrao Pblica, atingindo terceiros. Ex: Permisso de uso; Desapropriao. Quanto composio interna:

Atos simples: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo (singular, impessoal ou colegiado). Ex: Demisso de um funcionrio.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

Atos compostos: So aqueles que decorrem da m anifestao de vontade de um nico rgo em situao seqencial. Ex: Nom eao do Procurador-Geral de Justia. y Atos complexos: So aqueles que decorrem da conjugao de vontades de mais de um rgo no interior de uma mesmo pessoa jurdica. Ex: Ato de investidura; portaria intersecretarial. Quanto sua formao: y Atos unilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de uma nica pessoa. Ex: Demisso - Para Hely Lopes Meirelles, s existem os atos administrativos unilaterais. y Atos bilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de mais de uma pessoa. Ex: Contrato administrativo. Quanto sua estrutura: y Atos concretos: So aqueles que se exaurem em uma aplicao. Ex: Apreenso. y Atos abstratos: So aqueles que comportam reiteradas aplicaes, sempre que se renove a hiptese nele prevista. Ex: Punio. Quanto aos destinatrios: y Atos gerais: So aqueles editados sem um destinatrio especfico. Ex: Concurso pblico. y Atos individuais: So aqueles editados com um destinatrio especfico. Ex: Permisso para uso de bem pblico. Quanto esfera jurdica de seus destinatrios: y Atos ampliativos: So aqueles que trazem prerrogativas ao destinatrio, alargam sua esfera jurdica. Ex: Nomeao de um funcionrio; Outorga de permisso. y Atos restritivos: So aqueles que restringem a esfera jurdica do destinatrio, retiram direitos seus. Ex: Demisso; Revogao da permisso. Quanto s prerrogativas da Administrao para pratic-los: y Atos de imprio: So aqueles praticados sob o regime de prerrogativas pblicas. A administrao de forma unilateral impe sua vontade sobre os administrados (princpio da supremacia dos interesses pblicos). Ex: Interdio de estabelecim ento comercial por irregularidades. y Atos de expediente: So aqueles destinados a dar andam ento aos processos e papis que tramitam no interior das reparties. Os atos de gesto (praticados sob o regime de direito privado. Ex: contratos de locao em que a Administrao locatria) no so atos administrativos, mas so atos da Administrao. Para os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla, os atos de gesto so atos administrativos. Quanto ao grau de liberdade conferido ao administrador: y Atos vinculados: So aqueles praticados sem liberdade subjetiva, isto , sem espao para a realizao de um juzo de convenincia e oportunidade. O administrador fica inteiramente preso ao enunciado da lei, que estabelece previamente um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas. Ex: Pedido de aposentadoria por idade em que o servidor demonstra ter atingido o limite exigido pela Constituio Federal. y Atos Discricionrios: So aqueles praticados com liberdade de opo, mas dentro dos limites da lei. O administrador tambm fica preso ao enunciado da lei, mas ela no estabelece um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas, existindo assim espao para a realizao de um juzo de convenincia e oportunidade. Ex: A concesso de uso de bem pblico depende das caractersticas de cada caso concreto; Pedido de moradores exigindo o fechamento de uma rua para festas Juninas. A discricionariedade a escolha de alternativas dentro da lei. J a arbitrariedade a escolha de alternativas fora do campo de opes, levando invalidade do ato. O Poder Judicirio pode rever o ato discricionrio sob o aspecto da legalidade, mas no pode analisar o mrito do ato administrativo (conjunto de alternativas vlidas), salvo quando invlido. Assim, pode analisar o ato sob a tica da eficincia, da moralidade, da razoabilidade, pois o ato administrativo que contrariar estes princpios no se encontra dentro das opes vlidas. Alguns autores alemes afirmam que no h discricionariedade, pois o administrador tem sempre que escolher a melhor alternativa ao interesse pblico, assim toda atividade seria vinculada. Aspectos do ato administrativo que so vinculados: Para Hely Lopes Meirelles, so vinculados a competncia, a finalidade e a forma (vem definida na lei). Para maior parte dos autores, apenas a competncia e a finalidade, pois a forma pode ser um aspecto discricionrio (Ex: Lei que disciplina contrato administrativo, diz que tem que ser na forma de termo administrativo, mas quando o valor for baixo pode ser por papis simplificados); Celso Antonio diz que apenas a competncia, pois a lei nem sempre diz o que finalidade pblica, cabendo ao administrados escolher.

Classificao dos atos administrativos quanto ao contedo


Admisso: Admisso o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta algum o ingresso em um estabelecimento governam ental para o recebimento de um servio pblico. Ex: Matrcula em escola. preciso no confundir com a admisso que se refere contratao de servidores por prazo determinado sem concurso pblico. 2. Licena: Licena o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta algum o exerccio de uma atividade material. Ex: Licena para edificar ou construir. Diferente da autorizao, que discricionria. 3. Homologao: Homologao o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao manifesta a sua concordncia com a legalidade de ato jurdico j praticado. 4. Aprovao:

1.

Aprovao o ato administrativo unilateral discricionrio, pelo qual a Administrao manifesta sua concordncia com ato jurdico j praticado ou que ainda deva ser praticado. um ato jurdico que controla outro ato jurdico. y Aprovao prvia ou a priori: Ocorre antes da prtica do ato e um requisito necessrio validade do ato. y Aprovao posterior ou a posteriore: Ocorre aps a pratica do ato e uma condio indispensvel para sua eficcia. Ex: Ato que depende de aprovao do governador. Na aprovao, o ato discricionrio e pode ser prvia ou posterior. Na homologao, o ato vinculado e s pode ser posterior prtica do ato. Para outros autores a homologao o ato administrativo unilateral pelo qual o Poder Pblico manifesta a sua concordncia com legalidade ou a convenincia de ato jurdico j praticado, diferindo da aprovao apenas pelo fato de ser posterior. 5. Concesso: Concesso o contrato administrativo pelo qual a Administrao (Poder Concedente), em carter no precrio, faculta a algum (Concessionrio) o uso de um bem pblico, a responsabilidade pela prestao de um servio pblico ou a realizao de uma obra pblica, mediante o deferimento da sua explorao econmica. Este contrato est submetido ao regime de direito pblico. Tendo em vista que o contrato tem prazo determinado, se o Poder Concedente extingui-lo antes do trmino por questes de convenincia e oportunidade, dever indenizar, pois o particular tem direito manuteno do vnculo.

Concesso para uso de bem pblico:  Concesso comum de uso ou Concesso

  y

administrativa de uso: o contrato administrativo por meio do qual delega-se o uso de um bem pblico ao concessionrio, por prazo certo e determinado. Por ser direito pessoal no pode ser transferida, inter vivos ou causa mortis, terceiros. Ex: rea para parque de diverso; rea para restaurantes em Aeroportos. Concesso de direito real de uso: o contrato administrativo por meio do qual delega-se o uso em imvel no edificado para fins de edificao; urbanizao; industrializao; cultivo da terra (Decreto-lei 271/67). Delega-se o direito real de uso do bem. Cesso de uso: o contrato administrativo atravs do qual transfere-se o uso de bem pblico de um rgo da Administrao para outro na mesma esfera de governo ou em outra.

da obra pblica. A obra ser paga pelos cofres pblicos.  Concesso de obra pblica ou Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: o contrato por meio do qual delega-se a realizao da obra pblica e o direito de explor-la. A obra pblica ser paga por meio de tarifas. y Concesso para delegao de servio pblico: o contrato por meio do qual delega-se a prestao de um servio pblico, sem lhe conferir a titularidade, atuando assim em nome do Estado (Lei 8987/95 e Lei 9074/95). Incumbe ao Poder Pblico na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos (art. 175 da CF). A lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; os direitos dos usurios, poltica tarifria, a obrigao de manter servio adequado (art. 175, pargrafo nico da CF). 6. Permisso: Permisso o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico (Permitente), em carter precrio, faculta a algum (Permissionrio) o uso de um bem pblico ou a responsabilidade pela prestao de um servio pblico. H autores que afirmam que permisso contrato e no ato unilateral (art. 175, pargrafo nico da CF). Tendo em vista que a permisso tem prazo indeterminado, o Promitente pode revog-lo a qualquer momento, por motivos de convenincia e oportunidade, sem que haja qualquer direito indenizao. Quando excepcionalmente confere-se prazo certo s permisses so denominadas pela doutrina de permisses qualificadas (aquelas que trazem clusulas limitadoras da discricionariedade). Segundo Hely Lopes Meirelles, a Administrao pode fixar prazo se a lei no vedar, e clusula para indeniza,r no caso de revogar a permisso. J para a maioria da doutrina no possvel, pois a permisso tem carter precrio, sendo esta uma concesso simulada. y Permisso de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual transferese o uso do bem pblico para particulares por um perodo maior que o previsto para a autorizao. Ex: Instalao de barracas em feiras livres; instalao de Bancas de jornal; Box em mercados pblicos; Colocao de mesas e cadeiras em caladas. y Permisso de servio pblico: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual transfere-se a prestao do servio pblico particulares. 7. Autorizao: Autorizao o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico faculta a algum, em carter precrio, o exerccio de uma dada atividade material (no jurdica). y Autorizao de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Libera-se o exerccio de uma atividade material sobre um bem pblico. Ex: Empreiteira que est construindo um a obra pede para usar uma rea pblica, em que ir instalar provisoriamente o seu canteiro de obra; Fechamento de ruas por um final de sem ana; Fechamento de ruas do Municpio para transportar determinada carga.

Concesso para realizao de uma obra pblica:  Contrato de obra pblica: o contrato por meio do qual delega-se a realizao

Difere-se da permisso de uso de bem pblico, pois nesta o uso permanente (Ex: Banca de Jornal) e na autorizao o prazo mxim o estabelecido na Lei Orgnica do Municpio de 90 dias (Ex: Circo, Feira do livro). Autorizao de servio pblico: o ato administrativo atravs do qual autoriza-se que particulares prestem servio pblico.

Formas de extino dos atos administrativos


Formas de extino dos atos administrativos Cumprimento dos seus efeitos. Ex: Despacho concedendo frias. No fim das frias, o despacho se extingue y Desaparecimento do sujeito ou do objeto do ato. Ex: O perecimento do bem leva extino do tombamento que sobre ele existia. y Retirada: A extino do ato administrativo decorre da edio de outro ato jurdico.  Caducidade  Contraposio ou derrubada  Cassao  Renncia  Recusa  Anulao  Revogao 2. Caducidade: Caducidade a retirada do ato administrativo por ter sobrevindo norma superior que torna incompatvel a manuteno do ato. O ato estava de acordo com a lei, mas sobreveio uma nova e ele ficou incompatvel. No se pode confundir esta caducidade com a caducidade da concesso do servio pblico, que nada mais do que a extino da concesso por inadimplncia do concessionrio. 3. Contraposio ou derrubada: Derrubada a retirada do ato administrativo pela edio de um outro ato jurdico, expedido com base em competncia diferente e com efeitos incompatveis, inibindo assim a continuidade da sua eficcia. Os efeitos do primeiro ficam inibidos pelo do segundo. Ex: Efeitos de demisso impede os efeitos da nomeao. 4. Cassao: Cassao a retirada do ato administrativo por ter o seu beneficirio descumprido condio indispensvel para a manuteno do ato. Ex: Cassao do alvar de funcionam ento do pasteleiro por no atingir condies de higiene. Para Hely Lopes Meirelles, a cassao seria espcie de anulao. No concordamos com essa posio, pois s existe espcie de um gnero, se tem as mesmas caractersticas do gnero e cassao no tem as caractersticas da anulao (os efeitos da cassao no so ex tunc, como os da anulao).

1.

5.

Renncia: Renncia a retirada do ato administrativo eficaz por seu beneficirio no mais desejar a continuidade dos seus efeitos. A renncia s se destina aos atos ampliativos (atos que trazem privilgios). Ex: Algum que tem uma permisso de uso de bem pblico no a quer mais. 6. Recusa: Recusa a retirada do ato administrativo ineficaz em decorrncia do seu futuro beneficirio no desejar a produo de seus efeitos. O ato ainda no est gerando efeitos, pois depende da concordncia do seu beneficirio, mas este o recusa antes que possa gerar efeitos. 7. Anulao: Anulao a retirada do ato administrativo em decorrncia da invalidade (ilegalidade) e poder ser feita pela Administrao Pblica (princpio da autotutela) ou pelo Poder Judicirio. Os efeitos da anulao so ex tunc (retroagem origem do ato). A Administrao pode declarar a nulidade de seus prprios atos (sumula 346 do STF). A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los por motivos e convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvadas em todos os casos, a apreciao judicial (smula 473 do STF). - A doutrina e a Jurisprudncia tm entendido que a anulao no pode atingir terceiro de boa-f. y Categorias de invalidade: Para Hely Lopes Meirelles e Celso Antonio Bandeira de Mello, o direito administrativo tem um sistema de invalidade prprio que no se confunde com o do direito privado, pois os princpios e valores do direito administrativo so diferentes. No direito privado, o ato nulo atinge a ordem pblica e o anulvel num primeiro momento, atinge os direitos das partes (H autores que trazem ainda o ato inexistente), j no direito administrativo nunca haver um ato que atinja apenas as partes, pois todo vcio atinge a ordem pblica. Para Hely Lopes Meirelles, s h atos nulos no direito administrativo. Entretanto, para a maioria da doutrina h atos nulos e anulveis, mas diferentes do direito privado. O ato nulo no pode ser convalidado, mas o anulvel em tese pode ser convalidado. H ainda autores que trazem o ato inexistente, aquele que tem aparncia de ato administrativo, mas no . Ex: Demisso de funcionrio morto. O inexistente diferente do nulo, pois no gera qualquer conseqncia, enquanto o nulo gera, isto tem que respeitar o terceiro de boa-f. y Convalidao: o ato jurdico que com efeitos retroativos sana vcio de ato antecedente de tal modo que ele passa a ser considerado como vlido desde o seu nascimento. O legislador admitiu a existncia da convalidao ao afirm ar que Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos quando: importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao do ato administrativo (art. 50, VIII da Lei 9784/99).

Para alguns, a convalidao fato jurdico em sentido amplo. Ex: O tempo pode ser uma forma de convalidao, pois ao ocorrer a prescrio para se anular o ato, automaticamente ele estar convalidado. A convalidao um dever, por fora do princpio da estabilidade das relaes jurdicas. Assim sempre que um ato possa ser sanado deve ser feito, pois a anulao uma fonte de incerteza no ordenamento jurdico. H autores que afirmam que a convalidao uma discricionariedade. Espcies de convalidao:  Ratificao: a convalidao feita pela prpria autoridade que praticou o ato.  Confirmao: a convalidao feita por uma autoridade superior quela que praticou o ato.  Saneam ento: a convalidao feita por ato de terceiro. Casos em que o ato no poder ser convalidado:  Prescrio do prazo para anulao.  Impugnao do ato pela via judicial ou administrativo pois, neste caso o ato ser anulado e no convalidado. Convalidao no se confunde com converso (sanatria) do ato administrativo, que o ato administrativo que, com efeitos ex tunc, transforma um ato viciado em outro de diferente categoria tipolgica. O ato passa a ser considerado vlido desde o seu nascimento. A converso possvel diante do ato nulo, mas no diante do ato anulvel. 8. Revogao: Revogao a retirada do ato administrativo em decorrncia da sua inconvenincia ou inoportunidade em face dos interesses pblicos. Os efeitos da revogao so ex nunc (no retroagem), pois at o momento da revogao os atos eram vlidos (legais). A revogao s pode ser realizada pela Administrao Pblica, pois envolve juzo de valores (princpio da autotutela). uma forma discricionria de retirada do ato administrativo.

Atos administrativos irrevogveis:


  

Atos administrativos declarados como irrevogveis pela lei; Atos administrativos j extintos; Atos administrativos que geraram direitos adquiridos (direito que foi definitivam ente incorporado no patrimnio de algum);  Atos administrativos vinculados. Para Celso Antonio Bandeira de Mello, invalidao utilizada como sinnimo de anulao. Para Hely Lopes Meirelles, a invalidao gnero do qual a anulao e revogao so espcies.

Contratos
1. Origem:
Embora os contratos existam desde o direito romano, no foram celebrados na poca do feudalismo, voltando a ser realizados apenas com o surgimento do Estado capitalista moderno. No direito francs, para proteger o interesse pblico, eram admitidas certas clusulas no contrato que traziam um desequilbrio entre as partes. Embora leoninas, a jurisprudncia francesa as aceitava como vlidas para que o interesse pblico no sucumbisse ao interesse privado. Tais clusulas eram chamadas de exorbitantes, pois exorbitavam o que se conhecia at ento. Hoje as clusulas dos contratos administrativos continuam a ser chamadas de exorbitantes por mera tradio, mas so clusulas vlidas (legais).

2. Contratos da Administrao:
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A Administrao pode celebrar dois tipos de contratos. Contratos da Administrao regidos pelo direito privado: Nestes contratos a Administrao encontra-se em uma situao de equilbrio contratual. Ex: Locao em que a Administrao locatria. y Contratos da Administrao regidos pelo direito pblico ou simplesmente contratos administrativos: Nestes contratos a Administrao tem privilgios que o contratado no tem, sendo uma relao desequilibrada. A existncia desses privilgios deve-se aos interesses que o Poder Pblico representa. Para Celso Antonio Bandeira de Mello (posio isolada): O que se chama de contrato administrativo na verdade so dois atos jurdicos. Para os que no aceitam a dicotomia entre contratos administrativos e contratos da Administrao: Os contratos regidos pelo direito privado no existem, pois assim como os dem ais devem ser licitados, submetem-se fiscalizao e etc. Para os que aceitam a dicotomia entre contratos administrativos e contratos da Administrao: O fato de exigir licitao e fiscalizao no traz prerrogativas, existindo assim contratos regidos pelo direito privado. Estes contratos so tidos como contratos predominantemente regidos pelo direito privado, pois embora a essncia seja a igualdade das partes, em qualquer contrato que a Administrao esteja presente incidir regras de direito pblico.

3. Posies sobre os contratos:


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4. Semelhanas entre o contrato administrativo Administrao regido pelo direito privado:

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Ambos so espcies do gnero contratos da Administrao, mas diferenciam-se quanto ao regime jurdico a que esto submetidos. Entretanto, no se pode esquecer que sendo a Administrao parte no contrato, sempre haver incidncia de regras de direito pblico. y Licitao: O dever de licitar est presente nestes dois contratos, pouco importando o regime jurdico.

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Formalizao: As regras de form alizao se aplicam a qualquer espcie de contrato, independentemente de regime jurdico. Ex: Concesso de direito real de uso tem que ser celebrado por escritura pblica. Finalidade: Houve quem dissesse que era um aspecto diferenciador, destacando que o contrato administrativo tinha por finalidade o interesse pblico e o contrato da Administrao regido pelo direito privado tinha por finalidade interesses da Administrao. Mas tal diferena no tem razo, pois nos dois sempre est presente o interesse pblico. Mecanismos de controle de sua validade: A administrao verifica a validade dos contratos, independentemente do regime jurdico. Ex: Tribunal de Contas. Competncia para julgar os litgios: Tendo em vista a concentrao da funo jurisdicional do Estado no Poder judicirio, qualquer lide envolvendo contratos da Administrao tem que se subm eter ao Poder Judicirio.

5. Contratos, convnios e consrcios:


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Contratos: As partes envolvidas possuem interesses divergentes. Enquanto o Poder Pblico visa ao recebimento do objeto, o contratado almeja o recebimento do pagamento. Convnio: As partes envolvidas possuem interesses convergentes, visam a atingir objetivos comuns. No convnio as partes envolvidas devem ser da mesma esfera de governo. Ex: entre Municpios ou entre Estados. Consrcios: Assim como nos convnios, as partes envolvidas possuem interesses convergentes, visam a atingir objetivos comuns. No consrcio as partes envolvidas podem ser de diferentes esferas de governo e at mesmo entre elas e a iniciativa privada. Aplicam-se s disposies desta lei, no que couber aos convnios, acordos, ajustes e outros congneres celebrados por rgos da administrao (art. 116 da Lei 8666/93).

Contratos administrativos
1. Conceito:
Contrato administrativo o acordo de vontades firmado entre entes da Administrao pblica e pessoa privada, sob o regime de direito pblico, em decorrncia de lei, de clusulas contratuais ou da natureza indisponvel do seu objeto. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o vnculo tambm poderia ser entre entes da administrao, sem que os particulares estivessem presentes. y Acordo de vontades entre a Administrao pblica e pessoa privada. y Regime jurdico de direito pblico: o conjunto de direitos (prerrogativas) e deveres (limitao) que o ordenamento jurdico confere ao Poder Pblico e que no se estende aos particulares, por fora dos interesses que ela representa quando atua. Este regime jurdico abarca o princpio da supremacia do interesse pblico e principio da indisponibilidade do interesse pblico. Em decorrncia de lei: A lei conferir o regime de direito pblico ao contrato. Em decorrncia de clusulas contratuais ou da natureza indisponvel do seu objeto: Se a lei silenciar quanto ao regime jurdico do contrato, este poder ser estabelecido pelas clausulas exorbitantes ou pela natureza indisponvel do seu objeto. Ex: Os contratos que envolvam servio pblico (dever do Estado) devem se submeter ao regime jurdico de direito pblico.

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2. Regime jurdico:
Todo contrato firmado pela vontade das partes, assim se de um lado h prerrogativas Administrao, tambm devem existir vantagens ao contratado. y Prerrogativas: O Poder Pblico tem uma srie de vantagens que o coloca num grau de superioridade em relao aos particulares. O nome que se d a esse conjunto de vantagens "clusulas exorbitantes", pois exorbitam o padro dos contratos particulares, conferindo vantagens Administrao.  A Administrao elabora unilateralmente os contratos administrativos, tendo o particular que aderir ao mesmo.  A Administrao pode sozinha invocar a exceo do contrato no cumprido, caso o particular no cumpra com as suas obrigaes. Se a Administrao for inadimplente o contratado no pode alegar exceo do contrato no cumprido, isto , tem que continuar a cumprir o contrato. Entretanto, passados 90 dias da inadimplncia da Administrao o contratado pode parar de cumpri-lo.  A Administrao pode modificar unilateralmente as clusulas do contrato para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado (art. 58, I da Lei 8666/93). relevante lembrar que o contratado tem direito manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato. Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmicofinanceiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual (art. 58, 2 da Lei 8666/93).  Possibilidade resciso unilateral do contrato em casos de inadimplncia do contratado ou em casos de inconvenincia ou inoportunidade (razes de interesse pblico) para a manuteno do ajuste (art. 58, II da Lei 8666/93).  A Administrao tem amplo controle da execuo do contrato, podendo at mesmo fiscalizlo (art. 58, III da Lei 8666/93).  A Administrao pode aplicar sanes administrativas, previstas em lei e no contrato, ao contratado em vista do descumprimento de suas obrigaes. (art. 58, IV da Lei 8666/93).

A Administrao pode nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo (art. 58, V da Lei 8666/93).  A Administrao pode exigir do contratado, nos termos da lei, garantia nos contratos de obras, servios e compras (art. 56, 1 da Lei 8666/93). Vantagens ao contratado:  Clusula rebus sic stantibus (conveno no permanece em vigor se as coisas no permanecerem): Tem por objetivo a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato. Assim, qualquer ato da Administrao ou circunstncia que exonere o contrato, d direito ao contratado de reviso dos valores do contrato (alterao do contrato frente ao desequilbrio). A reviso dos valores no se confunde com reajuste de valores que a alterao dos valores contratuais em razo da inflao (limite de um ano). Segundo a teoria da impreviso possvel a modificao das clusulas inicialmente pactuadas em vista de fatos supervenientes e imprevisveis capazes de impedir ou dificultar o cumprimento do ajuste nos termos inicialmente fixados. Esta teoria s se aplica diante da lea extraordinria (riscos, prejuzos anormais ocorridos na execuo do contrato). Ex: fora maior, caso fortuito, fato do prncipe e fato da administrao. Hely Lopes Meirelles traz ainda as interferncias imprevistas (ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do contrato, mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando o prosseguimento e a concluso dos trabalhos).

3. Competncia para legislar sobre contrato administrativo:


Cabe Unio legislar sobre normas gerais de contratos e a cada ente da federao legislar sobre normas especficas. Assim, a competncia concorrente, isto , todos podem legislar sobre licitao. A Constituio Federal ao m esmo tempo em que trouxe Unio o direito de legislar sobre normas gerais, imps um limite, isto , a proibio de violar a autonomia dos demais entes da federao. Cada ente ir tratar da sua realidade de acordo com as suas especificidades. Compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no artigo 37, XXI e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III (art. 22, XXVII da CF).

4. Normas aplicveis aos contratos administrativos:


Os contratos administrativos regem-se pela Lei 8666/93, pelas clausulas dos contratos, pelos preceitos de direito pblico e subsidiariamente pela teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. Os contratos administrativos de que trata esta lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado (art. 54 da Lei 8666/93). relevante destacar que a lei 8666/93 no cuida apenas dos contratos administrativos, mas tambm dos contratos da Administrao regidos pelo direito privado. - Aplica-se o disposto nos arts. 55 (clausulas necessrias a qualquer contrato) e 58 a 61 (prerrogativas de direito Pblico) desta lei e dem ais normas gerais, no que couber: I - Aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado (art. 62, 3 da Lei 8666/93). Alguns autores afirmam que no existem contratos da Administrao e sim duas espcies de contratos administrativos, em razo de o artigo 62 mandar aplica o 58 no que couber. Haveria ento os contratos administrativos propriamente ditos, queles que nascem do direito administrativo e so por eles disciplinados; E contratos administrativos de figurao privada, queles regidos pelo direito privado, mas quando realizados pela Administrao se tornariam contratos administrativos. H ainda autores que chamam estes ltimos contratos de semipblicos. Ainda h quem afirme que teramos os contratos administrativos propriamente ditos (nasce e permanece no direito pblico); contratos administrativos de figurao privada (nasce no direito privado, mas se transforma em direito pblico quando a Administrao contrata) e contratos da Administrao predominantemente regidos pelo direito privado (nasce e permanece no direito privado. Ex: Sociedades de economia mista e Empresas Pblicas).

Formalizao dos contratos administrativos


1. Formalizao dos contratos administrativos:
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Regra: Em regra os contratos administrativos devem ser formados por meio de um termo (Termo administrativo ou Termo de contrato). Excees ao termo:  Contratos que envolvem direito reais sobre imveis tem que formalizam-se por escritura pblica e no por termo. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se copia no processo que lhe deu origem (art. 60 da Lei 8666/93).  Contratos com valor inferior ao limite exigido para tomada de preos podem ser formalizados por termo ou papis mais simplificados. O instrumento do contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidade, cujos preos estejam compreendidos nos limites destas 2 m odalidades de licitao e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitui-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de

despesa, autorizao de compra ou de ordem de execuo de servio (art. 62 da Lei 8666/93).  Compras de qualquer valor em que exista entrega imediata e integral dos bens adquiridos e de que no resulte obrigao futura tambm pode ser formalizada por termo ou papis simplificados. dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuros, inclusive assistncia tcnica (art. 62, 4 da lei 8666/93).  Pequenas compras de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento (primeiro recebe o dinheiro e depois presta contas) so formalizadas por contrato verbal. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% do limite estabelecido no art. 23, inciso II, aliena a desta lei, feitas em regime de adiantamento (art. 60, pargrafo nico da lei 8666/93).

2. Publicao resumida do contrato:


A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditam entos na Imprensa Oficial, que condio indispensvel para sua eficcia ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte de sua assinatura para ocorrer no prazo de 20 dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no artigo 26 desta lei (art. 61, pargrafo nico da Lei 8666/93). Princpio da publicidade presente.

Clusulas necessrias aos contratos


1. Conceito:
Clusulas necessrias so aquelas indispensveis a qualquer contrato, sob pena de invalidade. Contrapemse s facultativas ou dispensveis, aquelas cuja presena definida ao critrio das partes contratantes, no implicando a sua ausncia em invalidade do ajuste.

2. Clusulas necessrias em todo contrato:


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O objeto e seus elementos caractersticos (art. 55, I da Lei 8666/93). O regime de execuo ou a forma de fornecimento (art. 55, II da Lei 8666/93). O preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento (art. 55, III da Lei 8666/93). Os prazos de incio de etapa de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso (art. 55, IV da Lei 8666/93): vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado (art. 57, 3 da Lei 8666/93). O crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica (art. 55, V da Lei 8666/93). As garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas (art. 55, VI da Lei 8666/93). Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores da multa (art. 55, VII da Lei 8666/93). Os casos de resciso (art. 55, VIII da Lei 8666/93). O reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no artigo 77 desta lei (art. 55, IX da Lei 8666/93). As condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso (art. 55, X da Lei 8666/93). A vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor (art. 55, XI da Lei 8666/93): O contrato administrativo deve respeitar aquilo que foi estabelecido na licitao, sob pena de nulidade (principio da vinculao ao instrumento convocatrio): O instrumento convocatrio fixa as clusulas do futuro contrato. A minuta do contrato deve ser um anexo obrigatrio do instrumento convocatrio (art. 40, 2 da Lei 8666/93). Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para a execuo, expressas em clausulas que definam direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam (art. 54, 1 da Lei 8666/93). Nas hipteses de dispensa e de inexigibilidade tambm h um procedimento que antecede ao contrato. Assim, o contrato sempre tem que respeitar o procedimento que o antecedeu, tenha havido ou no licitao. - Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta (art. 54, 2 da Lei 8666/93). H autores que sustentam que o contrato administrativo um contrato de adeso, pois as partes aderem ao contrato que est vinculado ao procedimento. A legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos (art. 55, XII da Lei 8666/93). A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao (art. 55, XIII da Lei 8666/93). Clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no art. 32, 6 desta lei (art. 55, 2 da Lei 8666/93).

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Embora o artigo 55 da Lei 8666/93 afirme que so clausulas necessrias, na verdade h trs espcies de clusulas neste artigo: As clusulas necessrias em todo contrato (Ex: As que estabeleam o objeto e suas caractersticas); As clusulas necessrias em algumas espcies de contratos (Ex: As condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso so necessrias em contratos internacionais e contratos que envolvam moeda estrangeira); E as clusulas facultativas (Ex: as garantias oferecidas para assegurar a plena execuo).

Garantias contratuais
1. Garantias contratuais:
A lei permite que a Administrao exija garantias do contratado que vai executar o contrato. A critrio da autoridade competente, em cada caso e, desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras (art. 56 da Lei 8666/93). A garantia s pode ser exigida se estiver presente no instrumento convocatrio. Garantia no existente no instrumento inexistente. A exigncia de garantia discricionria. Assim, cabe a Administrao verificar se conveniente e oportuno exigi-la, tendo em vista que como ela causa uma onerao ao contratado ele provavelm ente ir embuti-la no preo. Se o contratado executar bem o contrato, ao final poder levanta-las, mas se excetuar mal perder as garantias. Pode perder total ou parcialmente, conforme a proporo de sua inadimplncia. (artigo 56, 4 da lei 8666/93).

2. Modalidades de garantia:
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direito do contratado escolher a modalidade de garantia. Cauo em dinheiro ou em ttulos da divida pblica (art. 56, 1, I da Lei 8666/93). Seguro-garantia (performance bond). Trata-se de um contrato de seguro celebrado com a Seguradora para assegurar a boa execuo do contrato (art. 56, 1, II da Lei 8666/93). y Fiana bancria. Trata-se de contrato com o Banco, para que este seja seu fiador na execuo (art. 56, 1, III da Lei 8666/93).

3. Limites garantia:
A garantia no poder ultrapassar a 5% do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no 3 deste artigo (art. 56, 2 da Lei 8666/93). Para obras, servios e fornecimento de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite da garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at 10% do valor do contrato (art. 56, 3 da Lei 8666/93).

Durao dos contratos


1. Prazo:
vedado o contrato por prazo de vigncia indeterminado (art. 57, 3 da Lei 8666/93). y Regra: A durao dos contratos regidos por esta lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto... (art. 57 da Lei 8666/93). Assim, a durao dos contratos administrativos tem que estar adequada vigncia dos crditos oramentrios, ou seja, no pode ultrapassar o prazo de um ano, exatamente aquele de durao dos crditos integrantes do oramento. y Excees: Em determinados casos a duraes dos contratos pode ultrapassar a vigncia do seu respectivo crdito oramentrio  Projetos cujos produtos estejam contemplados no plano plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio (art. 57, I da Lei 8666/93).  Prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao por iguais e sucessivos perodos com vistas a obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a 60 meses (art. 57, II da Lei 8666/93). Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II (60 meses) poder ser prorrogado por at 12 meses (art. 57, 4 da Lei 8666/93). Assim, o limite mximo de 6 anos.  Aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 meses (4 anos) aps o incio da vigncia do contrato (art. 57, IV da Lei 8666/93).

2. Prorrogao do contrato administrativo:


Prorrogao o aumento de sua vigncia alm do prazo ajustado inicialmente. Tendo em vista que o contrato deve estar em vigncia para ser prorrogado, podemos concluir que no se pode estender o prazo de um contrato findo. Prorrogao no se confunde com renovao do contrato, que a celebrao de um novo contrato entre as partes, com o mesmo objeto, podendo ou no haver alterao total ou parcial das clusulas contratuais. A renovao s poder ocorrer com a realizao de nova licitao, salvo nos caos de inexigibilidade e dispensa de licitao. y Motivos para que haja prorrogao (rol taxativo): Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno do equilbrio econmico financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo (art. 57, 1 da Lei 8666/93):  Alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao (art. 57, 1, I da Lei 8666/93).

    

Supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato (art. 57, 1, II da Lei 8666/93). Interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao (art. 57, 1, III da Lei 8666/93). Aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta lei (art. 57, 1, IV da Lei 8666/93). Impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo a sua ocorrncia (art. 57, 1, V da Lei 8666/93). Omisso ou atraso de providncias a cargo da administrao, inclusive quanto aos pagamentos previsto, de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis (art. 57, 1, VI da Lei 8666/93).

Alterao dos contratos


1. Hipteses de alterao:
Os contratos administrativos podem ser alterados por deciso unilateral da Administrao ou por acordo entre as partes. Tendo em vista que as hipteses de alterao so taxativas, qualquer alterao fora dessas hipteses ser nula. Estas alteraes devem vir acompanhadas das razes e fundam entos que lhe deram origem (art. 65 da Lei 8666/93).

2. Hipteses de alterao unilateral pela Administrao (rol taxativo):


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Quando houver modificaes do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos (art. 65, I, a da Lei 8666/93): Esta hiptese no pode ser confundida com alterao do objeto, pois seria uma fraude licitao. Quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscim o ou diminuio quantitativa do objeto, nos limites permitidos pela lei (art. 65, I, b da Lei 8666/93). O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% do valor inicial atualizado do contrato e, no caso particular de reforma de prdios ou de equipamentos, at o limite de 50% para os seus acrscimos (art. 65, 1 da Lei 8666/93). A elevao das quantidades alm desses limites representa fraude licitao, no sendo admitida nem mesmo com a concordncia do contratado. Entretanto, as supresses resultantes de acordo celebrado podem ser estabelecidas (art. 65, 2 da Lei 8666/93). O regime jurdico dos contratos administrativos institudos por esta lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I modifica-los unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado (art. 58, I da Lei 8666/93). Em havendo alterao unilateral do contrato que aumento os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial (art. 65, 6 da Lei 8666/93). Teoria da Impreviso tambm esta presente nas alteraes unilaterais.

3. Hipteses de alterao por acordo das partes (rol taxativo):


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Quando conveniente a substituio da garantia da execuo (art. 65, II, a da Lei 8666/93). Quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios (art. 65, II, b da Lei 8666/93). Quando necessria modificao da form a de pagam ento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio (art. 65, II, c da Lei 8666/93). Ex: Resolvem mudar a data de pagamento, pois cai no feriado. Para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, numa hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual (art. 65, II, d da Lei 8666/93). A Teoria da Impreviso autoriza a modificao das clusulas inicialmente pactuadas em vista de fatos supervenientes e imprevisveis capazes de impedir ou dificultar o cumprimento do ajuste nos termos inicialmente fixados. Tem por objetivo a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato. Esta teoria s se aplica diante da lea extraordinria (riscos, prejuzos anormais ocorridos na execuo do contrato). Ex: Fora maior, Caso fortuito, Fato do prncipe e Fato da Administrao.

Extino do contrato administrativo


1. Formas de extino:
y
Normais: Aquelas que ocorrem dentro do que juridicamente pretendiam os contratantes no momento da celebrao do contrato.

Anormais: Aquelas que ocorrem fora do pretendido pelas partes no momento da celebrao do contrato. Alguma situao no desejada pelas partes leva a extino. Nos contratos cujo prazo dimensiona o objeto: A extino se da pela ocorrncia do termo final e mais o pagamento dos valores devidos. Ex: 100 kg arroz por ms durante um ano. Nos contratos cujo prazo no dimensiona o seu objeto: A extino se d com a concluso do objeto pelo contratado, ou seja, com o recebimento definitivo do objeto e mais o pagamento dos valores devido.  Recebimento provisrio: A Administrao recebe provisoriamente e examina se o objeto esta de acordo com o contrato. Se estiver faz o recebimento definitivo, mas se no estiver devolve ao contratado para que corrija o vcio. Se no puder corrigir resolve-se pela resciso por inadimplncia (art. 73 da Lei 8666/93).  Dispensa do recebimento provisrio: Nestas hipteses o recebimento ser feito mediante recibo (art. 74, pargrafo nico da Lei 8666/93). o Gneros perecveis e alimentao preparada (art. 74, I da Lei 8666/93). o Servios profissionais (art. 74, II da Lei 8666/93). o Obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea a, desta lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos a verificao de funcionamento e produtividade (art. 74, III da Lei 8666/93). Anulao: a extino do contrato em decorrncia da invalidade. Pode ser feita por via administrativa (de oficio ou por provocao de terceiro) ou judicial (por provocao). Sempre exigir contraditrio, ampla defesa e motivao. A anulao produz efeitos retroativos - A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariam ente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos (art. 59 da Lei 8666/93). A Administrao tem o dever de indenizar o contratado pelo que foi executado at a declarao de nulidade, se este no deu causa a anulao. Entretanto, se o contratado deu causa a anulao no ter direito indenizao. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contando que no lhe seja imputvel, prom ovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa (art. 59, pargrafo nico da Lei 8666/93). Resciso: A resciso pode ocorrer por mtuo consentimento, por inadimplncia da Administrao ou do contratado; por razes de interesse pblico ou por acontecimento que de pleno direito leve a sua extino. O artigo 78 da Lei 8666/93 traz os motivos para resciso do contrato.  Resciso amigvel ou por mtuo consentimento (art. 79, II da Lei 8666/93): aquela que se d por mtuo consentimento das partes. Deve ser realizada com as mesmas formalidades exigidas celebrao do contrato  Resciso de pleno direito: aquela que se d por fato que propicia o imediato rompimento do vinculo, independentemente de qualquer formalidade. Ex: Morte do contratado; falncia. O artigo 79 da Lei 8666/93 no prev a resciso de pleno direito, pois a considera dentro da resciso administrativa. Resciso judicial (art. 79, III da Lei 8666/93): aquela que se d por deciso do Poder Judicirio em face da inadimplncia da Administrao. O contratado poder cumular o pedido de resciso mais perdas e danos. O fato da Administrao (ato de Autoridade Pblica diretamente relacionado com o contrato que retarda ou inibe definitivamente a sua execuo) pode levar resciso judicial. Resciso administrativa (art. 79, I da Lei 8666/93): aquela que se d por ato administrativo unilateral da Administrao em face da inadimplncia do contratado ou de razes de interesse pblico. Exige-se contraditrio, ampla defesa e motivao nas duas espcies de resciso administrativa. o Por interesse pblico: A resciso decorre do fato de no ser mais conveniente e oportuno aos interesses pblicos manuteno do contrato. - A Administrao tem que indenizar o contratado pelos danos que ele sofreu e os lucros cessantes. o Por inadimplncia do contratado: A resciso decorre da inadimplncia do contratado, que pode ser por culpa (em sentido amplo) ou sem culpa. - Por inadimplncia culposa do contratado: Cabe perdas e danos, e ainda sanes administrativas (art. 87 da Lei 8666/93). - Por inadimplncia sem culpa do contratado: A Administrao se limitar a rescindir, no havendo assim perdas e danos e nem sano. Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a devoluo do pagamento; pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso, pagamento do custo da desmobilizao (art. 79, 2 da Lei 8666/93). Situaes que podem gerar inadimplncia sem culpa: Fora maior (situao criada pelo hom em que impede ou dificulta a execuo do contrato); Caso fortuito (eventos

2. Extines normais:
y y

3. Extines anormais:
y

da natureza que impedem ou dificultam a execuo do contrato); Fato do prncipe (ato de autoridade pblica geral que impede ou dificulta a execuo do contrato. Ex: Aumento da taxa de importao daquele produto).

Direito de propriedade
1. Noes Gerais: garantido o direito de propriedade (art. 5, XXII da CF). O direito de propriedade um direito individual e como todo direito individual, uma clusula ptrea. O direito de propriedade to importante que j aparece no caput do artigo 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes (art. 5, caput da CF). A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: II propriedade privada; III funo social da propriedade privada (art. 170, II e III da CF).
2. Conceito: Direito de propriedade o direito de usar, gozar, usufruir e dispor de um determinado bem, e de reav-lo, de quem quer que injustamente o esteja possuindo.

3. Funo social: O direito de propriedade no um direito absoluto, assim o proprietrio tem que dar uma funo social propriedade. A propriedade atender a sua funo social (art. 5, XXIII da CF).
y
Funo social da propriedade urbana: A propriedade urbana cumpre a funo social quando obedece s diretrizes fundamentais de ordenao da cidade fixadas no plano diretor (art. 182, 2 da CF). O plano diretor estabelecer quais reas so residncias, comerciais e industriais; quais so as zonas de tombamento e etc. O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana (art. 182, 1 da CF). A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico Municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes (art. 182 da CF). Funo social da propriedade rural: A propriedade rural cumpre a funo social quando, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, atende simultaneamente os requisitos do artigo 186 da Constituio Federal: I - Aproveitamento racional e adequado; II - Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do m eio ambiente; III - Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - Explorao que favorea o bem estar dos proprietrios e trabalhadores.

4. Interveno do Estado na propriedade privada: O Estado poder intervir na propriedade privada e nas atividades econmicas para propiciar o bem estar, desde que obedea aos limites constitucionais que amparam o interesse pblico e garantem os direitos individuais.
y
Se a propriedade estiver cumprindo a sua funo social: A interveno s pode ter por base a supremacia do interesse pblico sobre o particular, ou seja, s poder ser feita por necessidade pblica, utilidade pblica, ou por interesse social. A indenizao neste caso se da mediante prvia e justa indenizao em dinheiro. A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio (art. 5, XXIV da CF). As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro (art. 182, 3 da CF). Se a propriedade no estiver cumprindo a sua funo social: A interveno representa um a penalidade ao proprietrio (perda da propriedade). A indenizao ser por ttulos d divida pblica. facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para a rea includa no plano diretor, exigir nos term os da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente de: I Parcelam ento ou edificao compulsrios; II - Imposto sobre propriedade predial e territorial

progressivo no tempo; III - Desapropriao com o pagamento mediante ttulos da divida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate em at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurado o valor real da indenizao e os juros legais (art. 182, 4, I, II e III da CF).

Em ambas hipteses ocorrer a indenizao, pois caso contrrio haveria confisco, o que proibido pela Constituio Federal, salvo na hiptese de expropriao de glebas utilizadas para a plantao de plantas psicotrpicas.

Limitaes ao direito de propriedade


1. Meios de interveno na propriedade: Tendo em vista que a propriedade clausula ptrea, as formas de interveno s podem estar previstas na prpria Constituio Federal. So elas:
y y
Requisio: Traz restries quanto ao uso da propriedade, implicando na perda temporria da posse. Ocupao temporria: Traz restries ao uso da propriedade, podendo ou no implicar na perda temporria da posse. y Limitao administrativa: Traz restries ao uso da propriedade, no implicando na perda da posse. y Servido: Traz restries ao uso da propriedade no implicando na perda da posse. y Tombamento: Traz restries ao uso da propriedade no implicando na perda da posse. y Desapropriao: uma forma de expropriao (de aquisio da propriedade alheia). y Confisco: uma form a de expropriao (de aquisio da propriedade alheia). Requisio:

2.

No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar a propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano (art. 5, XXV da CF). Requisio um meio de interveno na propriedade que ocasiona a perda temporria da posse por razes de iminente perigo pblico. Ex: requisio de um imvel para combater um incndio.
A requisio traz restries quanto ao uso da propriedade que implica na perda temporria da posse Iminente perigo pblico: O perigo pblico no precisa estar caracterizado. Indenizao: S haver indenizao posterior no caso de dano praticado pela Administrao Pblica. 3. Ocupao temporria: Ocupao um meio de interveno na propriedade que pode implicar ou no na perda temporria da posse por razes de interesse pblico. Ex: Ocupao de um imvel para deixar maquinrio em razo de um servio pblico. y A ocupao traz restries ao uso da propriedade que pode implicar ou no na perda temporria da posse. y Razes de interesse pblico y Indenizao: S haver indenizao posterior no caso de dano por parte da Administrao Pblica.

y y y

4.

Limitao administrativa:

5.

Limitao administrativa um meio de interveno na propriedade, que no ocasiona a perda da posse, mas traz restries quanto ao uso por meio de uma imposio geral, gratuita e unilateral. Ex: Limite de altura para construo de prdio; Recuo de calada. y A limitao administrativa traz restries ao uso da propriedade que no implica na perda da posse. y Tem um carter geral (se impe a todos), gratuito (no gera indenizao) e unilateral (imposto pelo Poder Pblico). y Indenizao: No gera direito indenizao. Servido administrativa: Servido administrativa um meio de interveno na propriedade, que no ocasiona a perda da posse, mas traz restries quanto ao uso por meio de uma imposio especfica, onerosa e unilateral. Ex: A colocao de postes de eletricidade recai sobre alguns imveis e no sobre todos. y A servido administrativa traz restries quanto ao uso da propriedade que no implica na perda da posse. y Tem um carter especfico (no recai sobre todos os bens), oneroso (gera direito de indenizao correspondente ao prejuzo) e unilateral (imposto pelo Poder Pblico): y Indenizao: H direito de indenizao correspondente ao prejuzo causado no imvel. - Em relao colocao de placas de rua no h direito indenizao, mesmo que tenha levado a uma desvalorizao do imvel. Tombamento: Tombamento um meio de interveno na propriedade, que no ocasiona a perda da posse, mas traz restries quanto ao uso para preservao do patrimnio histrico, artstico, cultural, cientfico e de coisas ou locais que devam ser preservados.

6.

Tombar significa registrar, inscrever nos arquivos da Administrao Pblica. Embora a propriedade tombada permanea com o seu proprietrio no poder ser demolida ou modificada, sem a autorizao do Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural (IBPC). y O tombamento traz restries ao uso da propriedade que, em regra, no implica na perda da posse. O proprietrio poder alienar o bem, desde que haja clusula quanto a impossibilidade de alterao da sua arquitetura. y Pode ter um carter oneroso ou gratuito: Pode gerar indenizao ou no. y Indenizao: O proprietrio pode ter direito indenizao no caso de despesas extraordinrias para conservao do bem; interdio do uso do bem e prejuzos sua normal utilizao. y Obrigaes impostas ao proprietrio: Conservar o bem; Aceitar a fiscalizao do Poder Pblico. y Restries quanto aos imveis vizinhos: Os vizinhos no podero realizar qualquer obra que retire a visibilidade do bem tombado, nem colocar anncios ou cartazes que possam levar mesma situao. 7. Confisco:

Confisco um meio de interveno na propriedade que ocasiona sua transferncia, em razo de o proprietrio ter cometido um ilcito. Em regra o confisco proibido, havendo apenas uma nica exceo no artigo 243 da Constituio. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei (art. 243 da CF). O Confisco s pode incidir em uma propriedade em que forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas e com uma finalidade, ou seja, para o assentamento de colonos, cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos. No gerar direito de indenizao e pode levar a aplicao de outras sanes.
8. Desapropriao:

Desapropriao um meio de interveno na propriedade de carter compulsrio, que ocasiona a sua transferncia ao Poder Pblico, em razo de interesse pblico ou descumprimento de funo social, mediante indenizao.

Desapropriao
1. Conceito:
Desapropriao o procedimento administrativo por meio do qual algum compulsoriamente despojado de sua propriedade pelo Poder Pblico, que a adquire para si, por razes de interesse pblico (necessidade pblica, utilidade pblica, interesse social) ou por descumprimento da funo social, mediante indenizao. - A desapropriao forma originria de aquisio da propriedade, pois d ensejo a uma nova relao.
y
Poder Pblico: A desapropriao, em regra, realizada pelo Poder Pblico, mas em hipteses excepcionais, pode ser efetuada por particulares (concessionrias e permissionrias). Estes s podero efetuar a desapropriao nas hipteses de interesse pblico e quando autorizados pelo Poder Pblico. Incumbe ao poder pblico declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra pblica, prom ovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis (art. 29, VIII da Lei 8987/95). Indenizao: Em regra a indenizao ser justa, prvia e em dinheiro, mas h excees como no caso da desapropriao urbana por descumprimento da funo social (art. 182, 4 da CF) e da desapropriao rural por descumprimento da funo social (art. 184 da CF). A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio (art. 5, XXIV da CF).

2. Formas de desapropriao:
y y
Desapropriao ordinria (padro ou comum). Desapropriao extraordinria.

2.1. Desapropriao ordinria (padro ou comum):

um meio de interveno na propriedade que implica na sua transferncia para o patrimnio publico por razes de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, mediante pagamento de indenizao justa, prvia e em dinheiro. - Vigora o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular (art. 5, XXIV da CF).

Motivos que do ensejo desapropriao ordinria: Necessidade pblica (situaes em que a desapropriao imprescindvel para o interesse pblico), utilidade pblica (situaes em que a desapropriao conveniente para o interesse pblico) ou interesse social (desapropriao ocorrer para assentamento de pessoas). A desapropriao ordinria no pode ser utilizada como forma punitiva, pois o proprietrio no esta descumprindo a funo social. Objeto: No recai sobre nenhum bem especfico, podendo incidir em qualquer bem exproprivel. Caractersticas da indenizao:  Justa: Tem que permitir ao proprietrio a aquisio de outro bem com as mesmas caractersticas.  Em dinheiro.  Prvia: Tem que ser anterior desapropriao Excepcionalmente, em casos de urgncia, o Poder Pblico pode ter desde logo a imisso na posse.

y y

2.2. Desapropriao extraordinria:


um meio de interveno na propriedade que implica na sua transferncia para o patrimnio publico, pois no est cumprindo a sua funo social. y Desapropriao por descumprimento do plano diretor municipal: uma form a de desapropriao sano aplicada quele que no da a sua propriedade uma funo social.  Objeto: Incide sobre o solo urbano no edificado ou subtilizado ou no utilizado. O plano diretor ir definir o que solo no edificado ou subutilizado ou no utilizado.  Caractersticas da indenizao: A indenizao ser feita mediante ttulo da divida pblica, de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurado o valor real da indenizao e os juros legais. (art. 184 4 CF). A Constituio Federal no faz meno ao momento do pagam ento e nem a quantidade.

y y y

Desapropriao para Reforma Agrria: Tem natureza hbrida, pois embora seja um a forma de desapropriao-sano tambm tem a finalidade de assentamento. Visa maior produo no campo e justia social. Objeto: Incide sobre o im vel que no esteja cumprindo sua funo social, salvo se for pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei e o proprietrio no possuir outra (art. 185 da CF). Caractersticas da indenizao:  Prvia  Justa  Em ttulos da divida agrria, com clusula de preservao do valor real (correo monetria e juros), resgatveis em at 20 anos, a partir do segundo ano de sua emisso e cuja utilizao ser definida em lei (art. 184 da CF). As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro (art. 184 da CF). So isentos de impostos federais, estaduais e municipais operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria (art. 184, 5 da CF). Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio inegociveis pelo prazo de 10 anos (art. 189 da CF).

3. Competncia:
y y
Para legislar sobre desapropriao: privativa da Unio (art. 22, II da CF). Para promover a desapropriao:  Desapropriao ordinria: Todos os entes polticos tm competncia para promover desapropriao por interesse social, utilidade pblica ou necessidade pblica.  Desapropriao extraordinria: o Imvel urbano: Municpio tem competncia para prom over desapropriao para fins de poltica urbana. o Imvel rural: Unio tem competncia para promover desapropriao para fins de reforma agrria. Realizada pela Unio e INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria). Decreto-lei 3365/41: Dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica. Conhecida como a Lei Geral das Desapropriaes. Lei 4132/62: Define os casos de desapropriao por interesse social. Nos casos omissos aplica-se o decreto-lei 3365/41. Decreto-lei 1075/70: Regula a imisso provisria na posse em imveis residenciais urbanos habitados por seus proprietrios ou por compromissrios compradores que possuam seus ttulos registrados no Registro de imveis. Lei complem entar 76/93 alterada pela Lei complem entar 88/96: Dispe sobre o procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria.

4. Legislao sobre desapropriao:


y y y y

y y

Lei 10257/01 (Estatuto da Cidade): Disciplina a desapropriao para fins de poltica urbana. Lei 8629/93 e Lei 4504/64 (Estatuto da terra).

1.

Desapropriao ordinria Motivos que autorizam a desapropriao ordinria:


y Necessidade pblica: A desapropriao imprescindvel para o interesse pblico. Decorre de uma situao emergencial. y Utilidade pblica: A desapropriao embora no seja imprescindvel, conveniente para o interesse pblico. O artigo 5 do dec-lei 3365/41 considera como casos de utilidade pblica, a segurana nacional, defesa do Estado, socorro pblico em caso de calamidade, salubridade pblica e etc. y Interesse social: A desapropriao ocorre para assentamento de pessoas. O artigo 2 da lei 4132/62 considera como casos de interesse social a construo de casas populares, o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho agrcola e etc.

2.

Procedimento da desapropriao ordinria

O procedimento administrativo realiza-se em duas fases: a primeira, de natureza declaratria; a segunda, de carter executrio.

2.1. Fase declaratria:


Esta fase consiste na declarao de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social de expropriao do bem. O ato administrativo indicativo da necessidade ou utilidade pblica denominado de Declarao de utilidade publica para fins de desapropriao (DUP), j o que indica o interesse social a Declarao de interesse social (DIS). y Legitimidade para baixar a DUP:  Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.  Autarquias que receberem tal competncia por meio de lei. Ex: ANEEL (Lei 9.074/95); Departamento Nacional de Estradas de Rodagem/ DNER (Dec-lei 521/69).  Concessionrios que forem autorizados pela Administrao, conforme a lei 8987/95: Incumbe ao poder concedente declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis (art. 29, VIII da Lei 8987/95). Incumbe a concessionria promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente conforme previsto no edital e contrato (art. 31, VI da Lei 8987/95). O edital de licitao ser elaborado pelo poder concedente, observados, no que couber, os critrios e as normas gerais da legislao prpria sobre licitao e contratos e conter, especialmente: XII - A expressa indicao do responsvel pelo nus da desapropriao necessrias execuo do servio ou da obra pblica, ou para a instituio de servido administrativa (art. 18, XII da Lei 8987/95). y Legitimidade para expedir o instrumento para efetivar a declarao:  Regra: Poder Executivo atravs do decreto. - A declarao de utilidade pblica dar-se- por decreto do Presidente da Repblica, Governador, Interventor ou Prefeito (art. 6 do Decreto-lei 3365/41). O decreto deve vir acompanhado do fundamento legal, da indicao do bem a ser desapropriado, da destinao de interesse pblico que ser conferida, dos recursos oramentrios que subsidiaro pagamento de indenizao e etc.  Exceo: Poder Legislativo atravs de uma lei de efeito concreto. - O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo, neste caso, ao Executivo, praticar os atos necessrios sua efetivao (art. 8 do Decreto-lei 3365/41). y Efeitos do decreto expropriatrio:  Ser fixado o estado do bem, considerando inclusive as benfeitorias nele existentes. No podero ser includas no valor da indenizao, as benfeitorias realizadas aps o decreto de desapropriao, salvo aquelas autorizadas pelo Poder Pblico.  As autoridades administrativas expropriantes ficam autorizadas a penetrar no imvel para realizao de verificaes e medies. Esta hiptese no se confunde com a imisso provisria na posse. Declarada a utilidade pblica, ficam as autoridades administrativas autorizadas a penetrar nos prdios compreendidos na declarao, podendo recorrer, em caso de oposio, ao auxilio de fora policial. quele que for molestado por excesso ou abuso de poder, cabe indenizao por perdas e danos, sem prejuzo da ao penal (art. 7 do Decreto-lei 3365/41).  Se a Administrao causar danos ao imvel, responder pelos prejuzos causados.  Inicia o prazo de caducidade da declarao: Se o fundam ento for a utilidade ou necessidade pblica, o Poder expropriante tem prazo de 5 anos para iniciar a fase executria, a contar da DUP. Se for interesse social o prazo de 2 anos a contar da DIS.

Caducado o prazo, somente aps 1 ano o bem pode ser objeto de nova desapropriao (art. 10 do Decreto-lei 3365/41).  Inicia o prazo de prescrio e decadncia das medidas e aes que visem impugnao da desapropriao.

2.2. Fase executria:


a fase em que sero praticados atos concretos para consumar a desapropriao. y Formas de se consumar a desapropriao:  Por via extrajudicial: Atravs de acordo entre o expropriante o expropriado sobre o valor do imvel em escritura e registro no Cartrio de Registro de Imveis.  Por via judicial: Atravs de ao de desapropriao proposta pelo expropriante visando fixao do valor da desapropriao. Pode ser concedida imisso na posse. Na via judicial, o expropriado somente pode discutir preo e vcios existentes no processo. Ao Poder Judicirio vedado, no processo de desapropriao, decidir se se verificam ou no os casos de utilidade pblica (art. 9 do Decreto-lei 3365/41). A contestao s pode versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta (art. 20 do Decreto-lei 3365/41). O Poder Pblico pode solicitar imisso provisria na posse desde que esteja caracterizada a situao de urgncia e que faa um depsito. Caso esse depsito seja inferior ao arbitrado, dever complementa-lo. - Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada de conformidade com o art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imiti-lo provisoriam ente na posse dos bens (art. 15 do Decreto-lei 3365/41). Como o artigo 685 refere-se ao CPC de 1939 deve-se verificar os artigos 826 a 838 CPC/1973. O depsito do preo fixado por sentena, disposio do juiz da causa, considerado pagamento prvio da indenizao (art. 33 do Decreto-lei 3365/41). O desapropriado ainda que discorde do preo oferecido, do arbitrado ou do fixado pela sentena, poder levantar at 80% do depsito, feito para o fim previsto neste e no art 15, observado o processo estabelecido no art. 34 (art. 33, 2 Decreto-lei 3365/41). O levantamento do preo ser deferido mediante prova de propriedade, de quitao de dvidas fiscais que recaiam sobre o bem expropriado, e publicao de editais com prazo de 10 dias para conhecim ento de terceiros (art. 34 do Decreto-lei 3365/41). y Legitimados a realizao dos atos expropriatrios:  Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.  Autarquias que receberem competncia outorgada por lei.  Concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter pblico ou que exeram funes delegadas de poder pblico podero prom over desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato (art. 3 do Decreto-lei 3365/41). Ex: Decreto do Governador e processo de desapropriao pela companhia do metr.

3. Modalidades de desapropriao:
A desapropriao pode ser realizada para a formao de patrimnio pblico ou para transferncia do bem a terceiros.  Desapropriao por zona ou Desapropriao extensiva: A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem extraordinariamente, em conseqncia da realizao de servio pblico. Em qualquer caso, a declarao de utilidade pblica dever compreende-las, mencionando-se quais as indispensveis a continuao da obra e as que se destinam a revenda. (art 4 do Decreto-lei 3365/41). O Poder Pblico pode vender terceiros as zonas excedentes, j que desapropriou rea maior do que necessitava. Desapropriao para industrializao ou urbanizao: Consideram-se casos de utilidade pblica: i) a abertura, conservao e melhoram ento de vias ou logradouros pblicos; para execuo de planos de urbanizao; para parcelamento do solo, com ou sem edificao para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica, para a construo ou ampliao de distritos industriais (art 5, i do Decreto-lei 3365/41). Desapropriao indireta: Nesta modalidade de desapropriao no h observncia do procedim ento legal, sendo assim equiparada ao esbulho. A ao de desapropriao indireta prescreve em 20 anos (smula 119 do STJ).

4.

Retrocesso:

Retrocesso o direito do proprietrio de exigir a devoluo do bem, ou o pagamento de indenizao, em razo de o Poder Pblico no ter dado ao imvel o destino apontado para a desapropriao. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for utilizado em obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa. Embora o proprietrio tenha direito de preferncia no esta obrigado a aceitar (art. 519 do CC). A retrocesso um direito pessoal e no um direito real. Assim, os bens incorporados ao patrimnio pblico embora no possam mais ser objeto de reivindicao, podem ser objeto de perdas e danos. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos (art. 35 do Decreto-lei 3365/41). Ex: Se o Poder Pblico vender o imvel desapropriado para uma pessoa que estava interessada em compra-lo antes da desapropriao, gerar direito indenizao ao antigo proprietrio. Embora no possa entrar com reivindicao, ter direito indenizao.

Entretanto, se o Poder Pblico alterar o destino do bem expropriado, mantendo o interesse pblico, no h o que falar em direito indenizao. A mudana na finalidade durante a desapropriao, mas mantendo o interesse pblico denomina-se de tredestinao.

5.

Desistncia da Desapropriao: O Poder Pblico expropriante pode desistir da desapropriao desde que: y A desistncia seja anterior ao trmino da desapropriao (at a incorporao do bem ao expropriante, pois, aps a transferncia da propriedade o Poder Pblico passa a ser dono). y Haja pagamento de indenizao. y Haja ressarcimento das despesas. Em princpio, o particular no pode opor-se desistncia, mas poder exigir o ressarcimento dos prejuzos sofridos.