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O Servio Social na Educao: novas perspectivas scio-ocupacionais.* Ney Luiz Teixeira de Almeida.

** Tomamos como ponto de partida de nossa reflexo a considerao de que a compreenso das novas perspectivas scio-ocupacionais que se abrem hoje para o Servio Social na rea de educao no devem ser analisadas sem destacar a centralidade da educao na dinmica da vida social. inegvel que a educao tem ocupado um lugar de destaque ao longo do processo de expanso da sociedade capitalista, sobretudo, se tomarmos as rpidas transformaes tecnolgicas e cientficas ocorridas durante o sculo passado. Contudo, de forma alguma, podemos reduzir sua importncia ao particular peso que teve no desenvolvimento das foras produtivas. Salientamos, em especial, sua dimenso estratgica no mbito das disputas ideolgicas e da esfera poltica. Destarte, a dinmica histrica da educao como instncia da vida social ocupa um lugar de destaque no largo espectro do pensamento e da ao poltica, demarcando uma arena de disputas intensamente polarizadas. Os tensos contornos dessas disputas sublinham a importncia da relao entre poltica e educao na construo da democracia, sobretudo em funo da complexidade que a educao adquire como instncia da vida social e o seu significado no curso dos processos polticos que se do na esfera do Estado e da Sociedade Civil em nossa sociedade. Deste modo, no podemos deixar de ressaltar que a educao tem ocupado um lugar central no mbito das lutas sociais voltadas para a superao da sociedade do capital e das formas de opresso que lhes so caractersticas, assim como na agenda intelectual e poltica de um leque bastante amplo de educadores e cientistas sociais. Mszros, por exemplo, destaca que uma transformao social e emancipadora radical inconcebvel sem uma concreta e ativa contribuio da educao no seu sentido amplo, contudo, nos alerta para o fato de que uma educao para alm do capital no pode funcionar suspensa
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Texto elaborado a partir de diferentes apontamentos e estudos realizados sobre a insero do assistente social na rea de educao para orientar a exposio no Simpsio Mineiro de Assistentes Sociais, realizado em 19 de maio de 2007 em Belo Horizonte. ** Professor Assistente da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e do Curso de Servio Social da Universidade Castelo Branco. Mestre em Educao pela Universidade Federal Fluminense. Doutorando em Educao pela Universidade Federal Fluminense.

no ar (2005: 76). Ao passo que um processo de transformao social no possa prescindir de uma significativa contribuio das aes que constituem a esfera da educao, tampouco essa mesma instncia da vida social no pode assumir novas e radicais funes no conjunto dos processos de (re) produo social sem dispor de condies histricas e objetivas para alar tal posio. A dialtica da relao entre a fora das circunstncias e da ao do sujeito, apresentada por Marx, ganha, assim, uma crucial importncia nas reflexes sobre o significado da educao nos processos de transformao social. A teoria materialista de que os homens so produtos das circunstncias e da educao e de que, portanto, homens modificados so produto de circunstncias diferentes e de educao modificada, esquece que as circunstncias so modificadas precisamente pelos homens e que o prprio educador precisa ser educado. Leva, pois forosamente, diviso da sociedade em duas partes, uma das quais se sobrepe sociedade (como, por exemplo, Robert Owen). A coincidncia da modificao das circunstncias e das atividades humanas s pode ser apreendida e racionalmente compreendida como prtica revolucionria. (1977: 118-9). As teses reprodutivistas e mecanicistas que grassam no frtil terreno das elaboraes tericas, muito embora tenham tido fortes influncias na constituio de estratgias tanto no campo da educao quanto no da poltica, mostraram-se - do ponto de vista da experincia histrica concreta - insuficientes no trato da complexidade que envolve a relao entre poder e educao no que diz respeito aos processos de manuteno ou mudana social. Para a superao dos pontos de estrangulamento no trato dessa relao fundamental compreender a educao a partir dos processos histricos que a tornaram uma dimenso cada vez mais complexa da vida social. Sublinhamos essa necessidade em funo da particularidade com que a esfera da poltica vem sendo esvaziada de sentido no capitalismo contemporneo, atravs de uma ampliao das relaes mercantis, que subsumem diferentes instncias da vida social lgica da mercadoria (MSZROS, 2002), incluindo de modo estratgico nesse processo a prpria educao. A educao como dimenso da vida social possui um carter ontolgico, ou seja, constitutivo dos modos de existncia humana, do ser social, da organizao da vida em

sociedade. Portanto, pensar os processos de mercantilizao das relaes sociais como uma necessidade da prpria lgica de expanso do capital e, conseqentemente, a educao como condio e resultado desse processo, requer no perder de vista a historicidade dessa dinmica, evitando-se subverter o pensamento sobre a realidade aos limites impostos por uma de suas possibilidades histricas. A histria da educao revela uma cada vez mais complexa articulao de instituies que se ocupam de diferentes funes socializadoras. A famlia, as instituies religiosas, os movimentos associativos entre outras, ao lado da escola contribuem para a constituio do amplo e diversificado campo educacional. Muito embora, muitas dessas instituies tenham sofrido profundas transformaes em suas funes educativas, particularmente a partir das necessidades de expanso do prprio capital, no desapareceram ou perderam de todo algumas de suas feies centrais. Fato decisivo na compreenso das diferentes dimenses que a educao adquire na sociedade capitalista, conforme destacou Marx no Manifesto Comunista, foi a sua inscrio na esfera das aes reguladas pela esfera pblica, ainda que no tenha representado a sua completa transferncia da esfera privada e familiar, representou uma subordinao de novo tipo da educao aos interesses da burguesia. E, por conseguinte, em campo de disputa das classes sociais fundamentais, dada a prpria natureza contraditria do Estado moderno. Voc nos incrimina de querer terminar com a explorao das crianas pelos pais? Deste crime, confessamo-nos culpados. Mas, diro vocs, estaremos destruindo a mais abenoada das relaes ao trocarmos a educao do lar pela social. E a sua educao?! No ela tambm social e determinada por condies sociais sob as quais voc educa, por interveno direta ou indireta da sociedade, nas escolas etc? Os comunistas no inventaram a interveno da sociedade na educao. Eles procuram alterar o carter dessa interveno e resgatar a educao da influncia da classe governante (MARX e ENGELS, 1998: 38-9). A assuno da educao no capitalismo ao patamar de campo de regulao por parte do estado no elimina o carter ontolgico da educao e nem a restringe a sua dimenso escolarizada. Por esse motivo, enfatizamos a importncia dessa abordagem para a compreenso da relao entre poltica e educao, pois no se trata apenas de pensarmos a educao escolarizada, polarizada pelas disputas das classes sociais, mas de sua relao

com os demais processos que constituem a educao como dimenso da vida social e que sob o sistema do capital tendem a subsumir-se lgica da mercadoria. fundamental, neste sentido, pensar que toda educao tem uma funo poltica e que sob o capitalismo se organizou um tipo novo de interveno e um esforo de controle da vida social, em especial da educao alada qualidade de poltica pblica e, por essa mesma razo, qualidade de direito social. Ressaltamos, portanto, a complexidade adquirida por essa instncia, que denominamos de educao, e que, ao se articular organicamente reproduo da vida social no modo de produo capitalista, passa a ser determinada por suas ricas e pulsantes contradies. A educao que se quer emancipadora no se restringe educao escolarizada, organizada sob a forma de poltica pblica, mas no se constri a despeito dela, visto que sob as condies de vida da sociedade capitalista ela que encerra a dimenso pblica que mediatiza, de forma institucional e contraditria, o direito ao acesso aos bens e equipamentos culturais de nosso tempo. Por essa razo a educao escolarizada ao passo que se constitui em expresso da dominao e controle do capital ao mesmo tempo objeto das lutas das classes subalternas pela sua emancipao poltica. A arena da luta poltica e da disputa pela direo dos projetos societrios e educacionais determina na sociedade capitalista a possibilidade de diferentes contornos da relao do Estado com a sociedade civil. Pensar as particularidades da poltica educacional na atualidade requer tambm situar sua dinmica e sua extensa e complexa capilaridade institucional em relao s transformaes em curso tanto no mundo do trabalho quanto no da cultura. A relao entre a organizao da educao escolarizada e o mundo do trabalho no se d de forma imediata e mecnica, assim, apreender as mediaes que as determina fundamental para situar os projetos e prticas sociais que atravessam e compem o universo educacional. Vale, a ttulo de ilustrao da importncia desta relao, a observao de que, ao longo dos anos 90, ao mesmo tempo em que se detectou uma expressiva diminuio dos postos de trabalho e o reconhecimento do desemprego como um fenmeno no sazonal, mas estrutural no capitalismo, tambm se verificou uma enorme expanso do ensino superior privado no pas, seja em termos de abertura de vagas ou de instituies, seja na comparao do total de alunos inscritos nas instituies privadas e nas instituies pblicas. Como explicar esta

aparente contradio sem referir s mudanas no mbito do Estado em relao aos seus papis como executor e gestor no campo das polticas sociais? Sem considerar o paradigma da empregabilidade (GENTILI, 1998) e o grau de adeso ideolgica de certos estratos sociais ao mesmo como orientador das estratgias de ingresso no seleto e restrito mercado de trabalho? Ou, ainda, sem lanar luzes sobre o amplo e polmico debate em torno da crise fiscal do Estado e da poltica de renncia fiscal como estratgia de incremento aos setores produtivos? E, por ltimo, como prescindir da anlise da expanso da burguesia do setor de servios (NEVES, 2000) e, particularmente, a do setor educacional e da progressiva transformao dos servios culturais e educacionais em mercadoria? Destarte, algumas mediaes passam a ser centrais para a compreenso da relao entre a educao, como dimenso da vida social, e a dinmica do mundo da cultura e do trabalho. Situar a poltica educacional neste esforo imprescindvel, o que impe a necessidade de no produzir nenhum hiato interpretativo no tratamento de sua complexidade, ou seja, no se pode desconsiderar a relao entre suas expresses legais, na qual se inscreve a LDB, e institucionais, nas quais se materializa a extensa e diferenciada rede de instncias e unidades educacionais, com os processos culturais, econmicos e polticos presentes na realidade brasileira e mundial. Vale sublinhar que a progressiva ampliao da poltica educacional em suas bases de sustentao legal, programtica e institucional a expresso histrica do lugar que ocupa nos processos de disputa pela hegemonia cultural em relao ao dinamismo particular da produo e da reproduo social em diferentes perodos. Essa expanso, refletida, por exemplo, na LDB e na diversificada rede de servios e entidades educacionais, pblicas ou privadas, demonstra tambm a ampliao e o grau de complexidade alcanado na dinmica entre o Estado e a sociedade civil em seus relacionamentos com esta dimenso da vida social que a educao. Nesta perspectiva, ao tratar da poltica educacional preciso referenciar o conjunto de reas que so reguladas em termos das prticas e conhecimentos legais e educacionais socialmente reconhecidos hoje enquanto arcabouo institucional desta poltica. Ergue-se a partir desta forma de abordagem uma questo de ordem terica e poltica que o prprio processo histrico de institucionalizao destas prticas reguladas e que ressalta a preocupao, exatamente no curso dos processos sociais de disputa pela hegemonia, no s no campo cultural, com as prticas educacionais contra-hegemnicas. Saber em que medida

essas prticas devem ou no ser conduzidas ao largo dessa institucionalidade, demarcada pela poltica de educao, tem sido uma das interrogaes mais usuais na histria da educao. Muito embora se perceba uma tendncia entre os principais educadores contemporneos, comprometidos com uma educao emancipatria, em no trilhar um percurso paralelo, mas caminhar no sentido de que a institucionalizao de prticas educacionais contra-hegemnicas seja parte de um processo de conquistas e ampliao dos direitos sociais e de fortalecimento de uma dada concepo poltica de educao. Neste sentido, sobretudo para os assistentes sociais, vital que duas questes sejam assinaladas. A primeira delas a de que pensar a atuao dos assistentes sociais na poltica educacional envolve a compreenso da dinmica e complexidade deste campo de atuao do Estado e da sociedade civil (ALMEIDA, 2003). No se trata, portanto, de ponderar ou especular sobre essa atuao apenas no interior dos estabelecimentos educacionais mais tradicionais como a escola. Pensar essa insero dos assistentes sociais exige identificar que a poltica educacional engloba diferentes nveis e modalidades de educao e ensino: a educao bsica que composta pela educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos; a educao profissional; a educao superior e a educao especial. A organizao e a execuo desses diferentes nveis de educao e ensino cabem ao Estado em seus trs nveis de atuao: a unio, os estados e os municpios, sendo que cada um deles tem responsabilidades e incumbncias diferenciadas. Destarte, fundamental que no se perca a dimenso de totalidade na compreenso do significado que a poltica educacional tem a partir desse desenho institucional na relao entre o mundo da cultura e o do trabalho, ou seja, no mbito da dinmica que particulariza as esferas da produo e da reproduo social. A segunda questo a ser assinalada diz respeito ao reconhecimento de que se a poltica educacional uma das expresses das disputas protagonizadas pelos sujeitos sociais no campo da cultura ela tambm no encerra todas as particularidades da educao enquanto dimenso da vida social. Os assistentes sociais devem, ao mesmo tempo, tomar a poltica educacional como um modo historicamente determinado de oferta e regulao dos servios educacionais, que organiza diferentes formas de trabalho coletivo e modalidades de cooperao entre os profissionais que atuam nesta rea, como considerar a educao como um fenmeno social, cujas prticas e seus sujeitos envolvem processos que embora se

relacionem com a poltica educacional a ela no necessariamente se circunscrevem. Pensar a educao para alm da poltica educacional , deste modo, uma outra exigncia posta aos assistentes sociais e que requer um olhar sobre a prpria dimenso educativa de sua interveno como constitutiva desses processos mais amplos e no necessariamente vinculada a essa rea de atuao do Estado via poltica social. Em sntese, a dimenso educativa que caracteriza um infindvel universo de prticas sociais e experincias profissionais no necessariamente configura um elemento justificador do pertencimento ou proximidade dessas atuaes poltica de educao. Existem, contudo, situaes reais que tm revelado a necessidade de atuao dos assistentes sociais no ensino fundamental, ou seja, numa rea especfica da poltica educacional. Estas situaes, resgatando a perspectiva de abordagem que norteia esta reflexo, podem ser compreendidas a partir das expresses atuais da questo social na (e em relao ) educao, em seu sentido mais amplo j referido, assim como em sua dimenso mais particular, a poltica educacional. A escola pblica e, mesmo, a particular, na esfera do ensino fundamental, se v atravessada por uma srie de fenmenos que, mesmo no sendo novos ou estranhos ao universo da educao escolarizada, hoje se manifestam de forma muito mais intensa e complexa: a juventude e seus processos de afirmao e reconhecimento enquanto categoria social, exacerbadamente, mediado pelo consumo; a ampliao das modalidades e a precoce utilizao das drogas pelos alunos; a invaso da cultura e da fora do narcotrfico; a pulverizao das estratgias de sobrevivncia das famlias nos programas sociais; a perda de atrativo social da escola como possibilidade de ascenso social e econmica; a negao da profissionalizao da assistncia no campo educacional com a expanso do voluntariado; a gravidez na adolescncia tomando o formato de problema de sade pblica e a precarizao das condies de trabalho docentes so algumas das muitas expresses da questo social. O reconhecimento da presena desses elementos no universo escolar, por si s, no constitui uma justificativa para a insero dos assistentes sociais nesta rea. Sua insero deve expressar uma das estratgias de enfrentamento desta realidade na medida em que represente uma lgica mais ampla de organizao do trabalho coletivo na esfera da poltica educacional, seja no interior das suas unidades educacionais, das suas unidades gerenciais

ou em articulao com outras polticas setoriais1. Caso contrrio, estar implcito, nas defesas desta insero, a presuno de que tais problemas seriam exclusivos da atuao de um determinado profissional, quando na verdade seu efetivo enfrentamento requer, na atualidade, no s a atuao dos assistentes sociais, mas de um conjunto mais amplo de profissionais especializados. O que parece ser central aqui e que j vem sendo observado pelos profissionais da rea de educao que o professor no vem conseguindo dar conta, sozinho, desses problemas e que o processo de enfrentamento dessa complexa realidade no de competncia exclusiva de nenhum profissional. Para alm das suas funes com o processo de formao do cidado - perspectiva que vem sendo construda como parte da luta e da organizao social da categoria dos educadores e que, portanto, no se inaugura com a possibilidade de entrada de um ou outro profissional na poltica educacional, mas traduz uma luta histrica no mbito das foras sociais - o professor no consegue acumular outras funes que a escola vem assumindo como decorrncia de seu lugar estratgico no campo das polticas sociais. H de se destacar, neste sentido, a tendncia marcante na ltima dcada de articulao das polticas de enfrentamento da pobreza e garantia de renda mnima2 com a poltica educacional, aumentando o fluxo de informaes e responsabilidades institucionais da escola. Essa funo estratgica da escola como porta de acesso de largos segmentos sociais s polticas sociais e seus programas no tem resultado em um processo tranqilo no mbito do ensino fundamental. A sobrecarga de funes dos professores, em decorrncia da incorporao dos procedimentos administrativos desses programas, a viso at certo ponto ideolgica de que a assistncia social se converte incondicionalmente em assistencialismo e que determina um conformismo das estratgias de sobrevivncia das famlias aos programas sociais, acaba gerando uma certa preocupao com o que possa significar a presena dos assistentes sociais nas escolas. Corrobora com essa viso, talvez no hegemnica, mas presente e real, o fato de que as questes relativas sexualidade, s drogas, famlia e violncia, embora faam parte da atuao dos assistentes sociais em
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Esta abordagem filia-se a um campo de estudo presente na Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro sobre a insero dos assistentes sociais em processos de trabalho na rea de educao, o que determina um olhar sobre a escola para alm das suas dinmicas institucionais mais visveis, mas como espao de organizao de um trabalho coletivo. Sobre este tipo de olhar no campo educacional, ainda no muito difundido, vale destacar a reflexo de SILVA JNIOR (1995). 2 Ver a respeito desta tendncia SPOSATI (1997).

diversos outros campos de atuao, tambm, em certa medida tambm compem ou deveriam compor o universo da formao ampla e cidad com a qual muitos educadores e entidades educacionais investem como parte do processo de construo de uma nova sociedade (LINHARES, 2001). A questo se torna ainda mais delicada se tratada pelo lado da funo educativa das prticas profissionais e sociais. Diante do exposto no procuramos aqui interditar este processo de aproximao do Servio Social escola pblica ou particular, ao contrrio, buscamos as bases reais e o significado poltico de construo dessa trajetria. A afirmao da dimenso educativa do trabalho do assistente social deve ser considerada no apenas em termos da valorizao da sua insero nas unidades educacionais, mas do seu envolvimento com os processos sociais, em curso, voltados para a construo de uma nova hegemonia no campo da educao e da cultura, dos quais os educadores trazem significativos acmulos e tradio, seja no campo do pensamento intelectual, seja nas aes profissionais e polticas. Para uma categoria como a dos assistentes sociais esta adeso no representa algo novo, visto que sua aproximao s mais diferentes reas de atuao do Estado, atravs das polticas sociais, tem contado com um certo grau de participao e mobilizao poltica nos processos coletivos e na esfera pblica. A adeso s lutas e movimentos sociais em torno da erradicao do analfabetismo, de uma educao pblica universal, gratuita e de qualidade, do acesso progressivo dos diversos segmentos sociais aos diferentes nveis de educao constitui expresso importante deste processo de valorizao da dimenso educativa do trabalho do assistente social como inclusa nos processos de luta e organizao social. Por outro lado, a prpria trajetria dos assistentes sociais no que se refere ao acmulo terico e profissional no campo das polticas sociais e, em particular, da assistncia, tem sido um dos principais fatores de reconhecimento de sua presena em diferentes reas de atuao, mas cuja efetiva insero, assim como os alcances da sua atuao ultrapassam o campo da vontade e da competncia, visto que expressam movimentos e processos concretos de organizao dos servios sociais no mbito de estruturas institucionais historicamente construdas. Desta forma, esta possibilidade recai, novamente, no campo da organizao e da interveno poltica, pois expressar o resultado de um processo de ampliao das formas de enfrentamento das expresses da questo social no ensino fundamental. O reconhecimento do significado social e institucional desta

insero junto aos sujeitos que atuam na rea de educao representa, assim, elemento decisivo para sua efetivao, direcionando o debate para a esfera dos processos sociais dirigidos para a ampliao e conquista dos direitos sociais e educacionais. muito difcil pensar o engajamento profissional do assistente social em qualquer experincia educativa hoje, seja ela forjada nos espaos e tempos caractersticos da educao escolarizada, seja ela constitutiva do desenvolvimento dos programas e projetos sociais de diferentes reas de atuao no campo das polticas pblicas, sem levar em conta a preocupao, ao mesmo tempo terica e poltica, com a questo da pobreza. A primeira considerao que devemos tecer a esse respeito a de que os segmentos sociais, em particular as crianas e jovens assistidos pelos programas e projetos sociais, configuram, por certo, uma das diversas expresses atuais da pobreza que mais desafios coloca para o trabalho do assistente social na rea de educao. Primeiro porque o acesso educao escolarizada passa a ser mediado por alguma poltica pblica que no a de educao apenas. Segundo conquanto representam segmentos sociais extremamente vulnerveis frente aos fenmenos do desemprego e da expanso do narcotrfico como modalidade objetiva de estratgia de sobrevivncia ou acesso ao consumo. Para dar conta do alcance e das possibilidades da atuao profissional sobre essa temtica preciso situ-la no mbito das mudanas que vm ocorrendo na dinmica entre as esferas da produo e da reproduo social, desvelando como os fenmenos como o desemprego estrutural, a contra-reforma do Estado e a hegemonia de uma elaborao cultural pautada na lgica da produo da mercadoria incidem sobre as polticas pblicas e, conseqentemente sobre aquelas experincias educacionais. Destarte, identificamos que a crise de superacumulao experimentada nos anos 70 representa um importante marco para a compreenso das inflexes sofridas tanto no campo da produo quanto da reproduo social. O esgotamento do padro fordista-keynesianista de produo e regulao social determinou a recomposio por parte do capital das estratgias de enfrentamento de sua crise estrutural, determinada pela tendncia decrescente da taxa de lucro. Os resultados deste esforo ainda desenham, no plano econmico, poltico e cultural, processos que atingem escala mundial e interferem decisivamente nos modos de vida de bilhes de pessoas.

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Uma das estratgias assumidas pelo capital para enfrentar a crise de superacumulao pode ser expressa no conjunto bastante diversificado de alteraes nos modos, at ento hegemnicos, de organizao dos processos e relaes de trabalho. O que David Harvey (1993) denominou de acumulao flexvel, ou seja, uma reestruturao produtiva que combinou diferentes formas de produo e controle da fora de trabalho, quebrando, respectivamente, a rigidez do fordismo e do taylorismo. Este processo s foi possvel devido a real possibilidade de intensificao da tecnologia como fora produtiva e de uma ampla desregulamentao das relaes de trabalho. A combinao destas duas condies representou, por um lado, um avassalador aumento do no-trabalho e do desemprego (Antunes, 1999) e a manifestao de novas configuraes da questo social em decorrncia daquilo que Robert Castel (1998) denominou de crise da sociedade salarial. O impacto desse processo de reestruturao produtiva no pode ser mensurado apenas pelo que representa em termos objetivos: o aumento do trabalho morto em relao ao trabalho vivo, j identificado por Marx (1998) como uma tendncia tanto do processo de acelerao da produo da mais-valia quanto das formas de controle do capital sobre o trabalho em virtude do estratgico aumento do excedente de trabalhadores. Trata-se de um descomunal processo de desumanizao: A destrutividade que caracteriza a lgica do capital e de seu processo de acumulao e valorizao se expressa tambm quando descarta e torna suprflua uma parcela enorme da fora humana mundial que trabalha, da qual cerca de 1 bilho e 200 milhes encontram-se precarizados ou desempregados, segundo dados da OIT (Antunes, 2005: 28) Dentre estes bilhes de pessoas que vivem da condio de ter que vender sua fora de trabalho sem ter as condies econmicas objetivas de realiz-la, encontram-se, sobretudo, nos pases asiticos e latino-americanos e, dentre estes ltimos, destacadamente no Brasil, um contingente de pessoas com mais de 40 anos que no mais encontram condies de retorno ao trabalho em virtude da extino de postos de trabalho, crianas que ingressam precoce e ilegalmente em atividades laborativas articuladas aos tipos de trabalho extremamente precarizados e jovens sem oportunidades efetivas de adquirir experincia profissional, condio bsica exigida pelo mercado. Para estes segmentos vem se desenhando um leque de polticas pblicas que combinam de um lado aes de qualificao

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profissional3 e salvaguarda dos direitos sociais bsicos4 que transferem da esfera do mercado formal de compra e venda da fora de trabalho para o campo da proteo social as possibilidades mais viveis de garantia de sobrevivncia. O que a magnitude deste processo revela uma progressiva condio da sociedade capitalista, atravs de sua lgica de acumulao, despender uma grande capacidade de produo e reproduo das desigualdades sociais. Na esteira deste processo a pobreza passa a ter novos contornos, visto que sua produo e condies de existncia no so dadas de forma independente deste processo perverso de acirramento das desigualdades sociais. Neste sentido, Stotz nos chama a ateno para o fato de que nos Estados Unidos, maior economia do mundo, 12% da populao viviam na pobreza em 2002 e que a linha de pobreza estabelecida pelo Banco Mundial para o resto do mundo definida em torno do patamar de menos de U$2 por pessoa por dia, enquanto a parcela da populao americana, considerada pobre pelos critrios daquele pas, recebia em mdia U$12,59 por pessoa por dia. E que no caso brasileiro, a fome passou a ser considerada um importante critrio definidor do que pobreza, ou seja, so pobres as pessoas incapazes de garantir sua prpria subsistncia alimentar. O autor chama a ateno para os significados polticos destas variaes: Verifica-se, pois, que os conceitos utilizados pelas cincias sociais, como o caso da economia, so originados de palavras de uso corrente na comunicao humana e esto impregnados de diversos sentidos. Quando se fala de pobreza, sem uma definio adequada, que seja aceita pela maioria, no h tambm a possibilidade de um consenso em torno de quem deve ser considerado eventualmente beneficirio de uma poltica de combate pobreza (2005: 54). Destacamos como questo central a compreenso de que so estruturais as relaes entre o aumento e as novas configuraes da pobreza e a lgica da acumulao capitalista, o que diante de um quadro de ruptura com as relaes de trabalho em bases salariais e do
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A organizao de programas de qualificao profissional seja para os jovens ou para quem est fora do mercado de trabalho parte constitutiva de uma gama diversificada de aes que tm caracterizado as polticas de emprego e renda no Brasil (Pochmann, 1997). Alm de sua dimenso objetiva, estes programas encerram, na verdade, formas particulares de pensar a questo do desemprego no Brasil. 4 Especificamente no caso das crianas e jovens brasileiros estas aes vm sendo deflagradas como parte de um esforo poltico em garantir o que est previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente, na Lei Orgnica da Assistncia Social e na prpria Lei de Diretrizes e Bases da Educao.

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desemprego estrutural, a atuao do Estado no campo da regulao social torna-se um fator decisivo em relao a efetivao das condies de sobrevivncia da grande maioria da populao que, por diferentes parmetros, experimentam a condio de pobreza. Contudo, o prprio Estado tambm participa deste grande esforo de recomposio do capital, atuando na pavimentao da estrada que reverte os fluxos dos investimentos pblicos e do seu prprio papel em relao ao campo da proteo social. A ofensiva neoliberal dos anos 90 acabou por desestruturar as principais experincias de proteo social organizadas em torno do Estado de Bem Estar Social nos pases centrais e impingiu o sucateamento e o esfacelamento da precria rede de servios sociais em pases como o Brasil. A experincia brasileira, sobretudo a partir da proposta de Reforma Gerencial do Estado, significou, na verdade uma Contra-Reforma (Behring, 2003), por representar no s a drstica reduo dos recursos do fundo pblico, destinados s polticas pblicas, como o seu deslocamento para financiar o prprio capital atravs dos processos de privatizao e pagamento de juros da dvida externa. Alm de promover uma radical alterao na forma de conceber a esfera pblica e o papel do Estado, difundindo mediante um amplo processo de desregulamentao e ideologizao a concepo de um Estado com perfil mais gestor do que executor. O deslocamento de parte das aes do campo da proteo social do Estado para a esfera privada filantrpica ou comunitria decorrente de uma orientao de organismos mundiais, gestores da nova ordem econmica dirigida pelo capital financeiro. Ao tratar da participao do Estado no acirramento da instabilidade social, Valla ressalta: Diante dos problemas criados para a populao brasileira desemprego estrutural, condies de vida precria -, as recomendaes do Banco Mundial e do FMI tm como pressuposto, na verdade, a idia de que as pessoas e suas comunidades devem ser criativas e se virar para compensar os problemas criados por essa lgica de individualismo e lucro que prejudica os mais fracos e vulnerveis (2005: 51). As estratgias postas em curso para o desmonte do iderio e das estruturas pautadas na concepo do estado de Bem Estar Social segundo Laurell foram implementadas pelos governos neoliberais no sentido da privatizao do financiamento e da produo dos servios; reduo dos gastos sociais, eliminando programas e reduzindo benefcios;

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canalizao dos gastos para os grupos carentes; e a descentralizao em nvel local. Ressalta, ainda a autora, que: (...) A condio poltica para o xito deste projeto a derrota ou, pelo menos, o enfraquecimento das classes trabalhadoras e das suas organizaes reivindicatrias e partidrias. Nesse contexto, torna-se primordial destruir as instituies de bem-estar social, por constiturem uma das bases da ao coletiva e solidria que diminuem a fora desagregadora da competio entre os indivduos no mercado de trabalho (1995: 164). Chamamos a ateno para o fato de que todo o esforo empreendido pelos movimentos sociais e de trabalhadores do campo das polticas sociais no sentido da garantia dos direitos sociais encontrou e ainda encontra fortes resistncias na operao de desmonte do Estado e que transfere para uma rede de proteo privada parte de suas responsabilidades no campo da proteo social. Se por um lado este processo possibilitou a emergncia de novas experincias, oriundas de parcela da sociedade civil que conseguiu se manter organizada e crtica a esta tendncia, sem sucumbir s armadilhas da terceirizao das polticas pblicas, por outro revelou uma avalanche ideolgica em torno de novas concepes da relao entre o que pblico e o que estatal que, de um modo geral, vem servindo para a afirmao de uma cultura poltica que retira os contornos coletivo do enfrentamento da pobreza e os repe de forma individualizada nas esferas da famlia, da escola e das instituies, pblicas ou no, que implementam programas sociais. Temos ento, um processo que alm de econmico e poltico tem forte contedo cultural, visto que opera com formas de compreenso dos problemas que atingem largos extratos da sociedade e que fazem parte dos modos de vida e das formas como sero pensadas e articuladas as estratgias de sobrevivncia destes mesmos segmentos sociais. Aqui est caracterizada a centralidade da esfera da reproduo social como um conjunto complexo de prticas sociais necessrias garantia de um dado modo de organizao social da produo e que, por sua vez, so por ele determinados. As mudanas na esfera da reproduo no se esgotam nas condies de regulao social do Estado em funo da ofensiva neoliberal, mas apontam para a necessria produo de novos modos de pensar a realidade social e suas intensas e rpidas transformaes. Neste sentido, tambm o campo cultural experimentou profundas e

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decisivas mudanas. A mais determinante pode ser demarcada em torno das mltiplas significaes da ps-modernidade, apreendidas por Frederic Jameson (1996) como a lgica cultural do capitalismo tardio, ou seja, como a expresso de uma cultura sintonizada s radicais mudanas do modo de produo de capitalista onde a lgica da produo da mercadoria penetra de forma visceral os processos de produo e difuso cultural, assim como as vises de mundo. Esta lgica cultural atenderia a uma condio da produo: a valorizao do capital a partir de mercadorias de novo tipo, como os servios, a cultura e a informao. Trata-se, portanto, de uma mudana que combina a esfera da produo e da reproduo em novos patamares, ou seja, favorecendo uma espcie de fordismo no campo da produo cultural para atender s exigncias da acumulao por novos meios de valorizao do capital articulado produo de novas vises sobre a realidade. Assim a lgica da produo da mercadoria atravessa indistintamente a produo cultural, quer no sentido das novas mercadorias, quer das novas elaboraes sobre a realidade, tornando uma e outra - assim como qualquer mercadoria submetida hoje, mais do que nunca, lei tendencial da queda da taxa do valor de uso - completamente descartvel com o uso. Partindo da compreenso gramsciana da cultura como viso de mundo, resgatamos neste autor uma ponderao substantiva para a compreenso da extenso e significados destas mudanas, quando afirma que: Pela prpria concepo de mundo, pertencemos sempre a um determinado grupo, precisamente o de todos os elementos sociais que compartilham de um mesmo modo de pensar e de agir. Somos conformistas de algum conformismo, somos sempre homens-massa ou homens-coletivos. O problema o seguinte: qual o tipo histrico do conformismo e do homem-massa do qual fazemos parte? (GRAMSCI, 1987: 12). O pertencimento a diferentes tipos de homem-massa produto de um processo histrico que, segundo o autor, deve ser superado com a crtica a prpria concepo de mundo, favorecendo uma concepo unitria e coesa em oposio a uma concepo desagregada e ocasional. Reiteramos, desta forma, exatamente a possibilidade desta crtica estar presente nas experincias educacionais desenvolvidas junto a segmentos sociais que, pelas suas condies de vida - aqui tomadas em suas formas concretas de insero nos

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processos de produo e reproduo das desigualdades sociais tm, contraditoriamente, nas polticas pblicas, neste cenrio neoliberal e de privatizao da esfera pblica, seus limites e suas possibilidades. A tendncia de subordinao dos processos de produo e difuso cultural lgica da produo da mercadoria em articulao com a disseminao das perspectivas individualizantes do iderio neoliberal nas instituies que implementam programas sociais conformam um determinado tipo de consenso. Ao qual se opem as experincias educacionais que visam garantir a crtica s concepes de mundo dominantes. Esta tarefa no pode ser compreendida como exclusiva a determinados segmentos profissionais e nem restrita aos mbitos institucionais em que se localizam. A articulao destes processos institucionais aos processos histricos de resistncia cultural um pressuposto pedaggico e poltico e que no pode desconsiderar as condies objetivas de sua realizao, ao contrrio, deve toma-las como condio central de sua dimenso instituinte: Em outras palavras: os movimentos necessrios para forjarmos outras formas de conviver, produzir, pensar e compartilhar a vida, mais solidariamente, no se encontram num alm, sobreposto ao nosso cotidiano de mulheres e homens, esperando apenas que os sagazes e geniais os descubram para us-los e aplic-los, mas est entre ns, como relaes integrantes de nossas vidas, que cobram sempre outras elaboraes, capazes de ressignificar prticas sociais de forma criadoramente tica. Tratase, desta maneira, de processos de diferir que vo na contramo de presses excludentes e homogeneizadoras ainda hegemnicas afirmando-se na busca por desativar e demolir esquemas que sustentam a manuteno e o aprofundamento das desigualdades sociais (Linhares, 2004: 16). Alerta a autora para o significado dado a expresso instituinte como uma diferenciao do que seria novo e que to bem serve lgica cultural subordinada produo da mercadoria. As experincias instituintes adensariam, desta forma, um processo de elaborao cultural dirigido para uma outra direo: (...) A fora dos movimentos polticos instituintes no est nas decises que uma assinatura pode legalizar. Sem prescindir desses gestos, entendemos sua vitalidade e legitimao vem dos movimentos histricos que carregam sonhos, desejos e projetos que foram marginalizados e at interditados em outros perodos, 16

clamando por serem reapropriados para a pavimentao de uma cultura, sustentada de forma mais plural e emancipatria (Ibidem, 2002: 119). A vitalidade destas experincias a base construo coletiva de uma educao no atrelada aos ditames do capital, evidenciando a sua prpria potencialidade no mbito dos processos histricos de emancipao humana, ou seja, antagnicos crescente desumanizao imposta pela subsuno do trabalho ao capital em larga escala. Ao destacar a dimenso histrica que envolve o esforo de se reverter este processo, Istivn Mszros chamou a ateno, durante a conferncia de abertura do Frum Mundial de Educao realizado em Porto Alegre no ano de 2004, para o papel a ser cumprido pela educao: (...) Portanto, o papel da educao soberano, tanto para a elaborao das estratgias apropriadas e adequadas para mudar as condies objetivas de reproduo, como para a automudana consciente dos indivduos chamados a concretizar a criao de uma ordem social metablica radicalmente diferente (2005: 65). Se a valorizao do sujeito no processo de automudana consciente uma condio destacada por Mszros para se compreender o papel da educao no curso da construo de uma sociedade diferente da atual, ela impe uma nfase completamente distante daquelas experincias educacionais pautadas na lgica da produo da mercadoria. A formao utilitarista e individualmente empreendedora resultante dos ajustes de uma educao atrelada nova condio de desemprego estrutural, conforme demonstra Gentili (1998) ao analisar a desintegrao da promessa integradora, no pode ser tomada como referncia para a conduo de prticas instituintes. Ao contrrio, estas prticas apontam para uma perspectiva de educao que valorize o sujeito e no que o submeta a um processo de alienao e desumanizao naquilo que consiste sua potencialidade criativa: o trabalho. A inverso provocada por uma sociedade que educa para a submisso deve ser o foco de uma ao tambm educativa de sentido oposto, conforme defendia Paulo Freire: necessrio, porm, que o trabalhador social se preocupe com algo j enfatizado nestas consideraes: que a estrutura social obra dos homens e que, se assim for, a sua transformao ser tambm obra dos homens. Isto significa que a sua tarefa fundamental a de serem sujeitos e no objetos de transformao. Tarefa que lhes exige, durante sua ao sobre a

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realidade, um aprofundamento de sua tomada de conscincia da realidade, objeto de atos contraditrios daqueles que pretendem mant-la como est e dos que pretendem transform-la (1979: 48). Chamamos a ateno para o fato de que a subordinao da prpria educao lgica da produo da mercadoria expressa um dos limites impostos s experincias educacionais na atualidade, uma vez que transfigura a noo da educao como direito na concepo de um servio que pode ser comercializado ou cuja produo se submeta a critrios outros distantes da esfera de luta pela garantia e ampliao dos direitos sociais (Frigotto, 2001). Da mesma forma que a progressiva complexificao da vida e das formas de produo social tm levado a um incessante movimento de fragmentao do real, quer das prticas sociais e profissionais, quer dos conhecimentos que as orientam. Tomar as experincias educacionais como prticas instituintes essencialmente reconhecer suas potencialidades de superao da lgica fragmentria hegemnica de organizao do fazeres e dos saberes. A insero dos assistentes sociais na rea de educao no se constitui em um fenmeno recente, sua origem remonta aos anos iniciais da profisso em sua atuao marcadamente voltada para o exerccio de um controle social sobre a famlia proletria e em relao aos processos de socializao e educao na classe trabalhadora durante o ciclo de expanso capitalista experimentado no perodo varguista. Sua notoriedade atual em muito se deve a trs tendncias observadas no campo das polticas sociais a partir dos anos 1980: O enfrentamento da pobreza a partir de polticas pblicas que estabelecem condicionalidades em relao educao escolarizada. A interface de diferentes polticas setoriais, em especial aquelas dirigidas aos segmentos sociais em situao de vulnerabilidade social, tornando o acesso educao escolarizada um marco na afirmao dos direitos sociais de crianas e jovens. O alargamento da compreenso da educao como direito humano, adensando as prticas sociais organizadas em torno de diversos e abrangentes processos de formao humana, criando uma arena de disputas ideolgicas fortemente mobilizadoras dos paradigmas educacionais em disputa no mbito do Estado e da sociedade civil como os de: empreendedorismo, empregabilidade e emancipao.

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Essas tendncias conformam novos desenhos aproximao do Servio Social com a rea de educao, dando uma amplitude, sem precedentes, s possibilidades de atuao do assistente social. Os novos percursos passam tanto pelo ingresso na poltica de educao atravs de diferentes formas de vinculao institucional dinmica escolar (plos, escolas, coordenadorias, programas e projetos especiais), quanto pela interface estabelecida a partir do campo scio-jurdico, das polticas para a infncia e para a adolescncia, assistncia social, de esporte e lazer. Alguns desafios se colocam para o trabalho do assistente social neste percurso. O primeiro a ser destacado diz respeito s demandas que recorrentemente lhes so apresentadas em relao resoluo de uma srie de conflitos de natureza scioinstituicional, caractersticos de um campo que paulatinamente vem sofrendo com um profundo distanciamento entre as estratgicas pedaggicas de mobilizao para um investimento cultural, como requer a educao escolarizada, e a herana social de uma populao cada vez mais mergulhada nas dificuldades decorrentes do esforo de forjar novas estratgias de sobrevivncia. Esse emaranhado institucional se expressa, sobretudo, nas turmas de acelerao, nas classes especiais, nas turmas de progresso e nos processos de freqncia irregular e evaso. Um outro desafio diz respeito s requisies de insero na rede de servios sociais que tipificam a presena dos assistentes sociais nos processos de intermediao institucional entre as unidades educacionais e as demais polticas sociais. Essa dimenso do trabalho do assistente social na rea de educao, muito embora no seja exclusiva a esta rea, adquire uma particularidade importante hoje na medida que esbarra em diferentes concepes presentes nessa rea sobre a relao entre a prpria educao e assistncia; ora reduzindo-a a um conjunto de preocupaes e aes assistencialistas, ora a uma relao que muito pouco tem a ver com a dinmica das unidades educacionais, caracterizando-se como uma necessidade estranha dinmica escolar. Destacamos ainda um outro vetor importante e atual que expressa tendncias em curso de instaurao de novas racionalidades na forma de organizao do trabalho coletivo na rea de educao, mas, particularmente, na de assistncia social, em funo da implantao do Sistema nico de Assistncia Social. A racionalizao da prestao dos servios sociais

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mediante parmetros mais visveis, com maior complexidade organizacional, alm de maior impacto e abrangncia social, tem levado a uma mudana radical e profunda nas formas de conduo do trabalho do assistente social. Destacamos, neste sentido, de um lado o aumento da requisio por uma rotina mais burocrtica e de maior dedicao para as atividades de articulao interinstitucional e, de outro, a progressiva diminuio do tempo e das condies de realizao de uma atuao mais pedaggica. Gostaramos de concluir essa reflexo apontando as contradies desse processo que ao mesmo tempo em que empresta tonalidades marcadamente restritivas ao trabalho do assistente social encerra tambm possibilidades de desenvolvimento de experincias instituintes no campo educacional, na medida que aponta para a afirmao da educao dos segmentos mais pobres da populao como um processo que articule a luta pelos direitos sociais como um componente estrutural de uma concepo de educao distinta daquela que constitui a pedagogia da hegemonia neoliberal e mercantilista. Uma educao potencializadora de novas possibilidades civilizatrias, conquanto s se torne possvel se pensada a partir das necessidades reais das classes sociais subalternizadas, onde o direito sobrevivncia se constitui num elemento poltico central na construo de uma outra prtica pedaggica e social. Devemos enfatizar, nesta direo, a necessidade de se analisar as dimenses que tornam potencialmente instituintes as prticas sociais que so fundadas a partir destas novas fronteiras das polticas pblicas com a educao, entrelaando de um lado requisies e espaos de atuao distintos dos tradicionalmente reservados aos educadores e, de outro, articulando prticas e saberes de diferentes profisses no difcil percurso de ampliao do acesso e da convivncia de alguns segmentos sociais educao escolarizada. Como pensar uma educao em sentido amplo sem considerar a luta pelo acesso e ampliao dos direitos sociais uma condio dessa mesma concepo?

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