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d'Anglejan, Suzanne Migraciones internacionales, crisis econmica mundial y polticas migratorias. Lleg la hora de retornar? OASIS, nm. 14, 2009, pp. 7-36 Universidad Externado de Colombia Bogot, Colombia
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=53117118002

OASIS ISSN (Versin impresa): 1657-7558 cipe@uexternado.edu.co Universidad Externado de Colombia Colombia

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www.redalyc.org Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

migraciones internacionales, crisis econmica mundial y polticas migratorias. lleg la hora de retornar?*
Suzanne dAnglejan
Profesora / investigadora de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia Correo electrnico: suzanne.danglejan@uexternado.edu.co

IntroduccIn

Las migraciones internacionales representan hoy en da ms de 200 millones de personas, es decir, cerca de 3% de la poblacin mundial1. Con la crisis econmica mundial que empez a visibilizar a finales del ao 2008 y se difundi de las economas desarrolladas a las economas en desarrollo a lo largo del ao 2009, la situacin econmica de muchos pases, empezando por Estados-Unidos, primer pas de inmigracin del mundo, ha colapsado de manera dramtica. Esta crisis se caracteriza, entre otras cosas, por la tremenda destruccin de empleos que gener. Las primeras vctimas del desempleo y las ms vulnerables en las economas occidentales son los trabajado*
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res inmigrantes. En este escenario todos son perdedores: los pases de origen de los migrantes pierden un precioso flujo de remesas, que muchas veces ocupa un lugar esencial en su balanza de pagos; los pases de recepcin pierden unos trabajadores que contribuan al dinamismo econmico del pas y aaden a las problemticas socio-econmicas. Esta crisis financiera y econmica marc, sin duda alguna, un retroceso en el proceso ininterrumpido de la mundializacin de los flujos econmicos y de los flujos de capitales. Marcar tambin un retroceso en los flujos humanos? En qu medida y de qu forma puede la crisis llegar a impactar la dinmica de las migraciones internacionales? Los debates nacionales sobre la pertinencia y las condiciones de las migracio-

Artculo recibido el 26 de noviembre de 2009. Aceptado el 23 de enero de 2010.

Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin. (2009). Trends in International Migrant Stock: The 2008 Revision, UN database, New York, NY, United Nations Department of Economic and Social Affairs, Population Division. http://esa.un.org/migration/index.asp?panel=1 (Consultado el 1 de noviembre del 2009).

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nes se vuelven cada da ms apasionados y los experimentos en materia de poltica migratoria se multiplican, pero muchas veces no son ms que soluciones en trampantojo. El debate est abierto y es ms urgente que nunca.
La crIsIs econmIca mundIaL afecta a Los pases de destIno de La mIgracIn InternacIonaL y destruye empLeos

La recesin econmica mundial actual es el resultado de una crisis financiera que sancion una dcada de optimismo inquebrantable y de exuberancia sobre los mercados financieros y especialmente sobre el mercado estadounidense. Alentado por el optimismo macroeconmico y financiero reinante, las tasas de inters bajaron y los crditos para vivienda se otorgaron a los hogares en condiciones muy favorables, pero irrealistas e insostenibles, lo que introdujo un fragilidad estructural al sistema y aliment una economa de burbujas. A finales del 2006, la burbuja de la vivienda en Estados-Unidos empez a desinflarse. Segn el National Bureau of Economic Research (NBER)2 la recesin inici oficialmente durante el ltimo trimestre del ao 2007. Sin embargo lleg a su mxima expresin a finales del ao 2008 y durante el ao 2009, cuando se contagi de las economas industrializadas al resto del mundo, como lo indic la tendencia hacia la baja de la mayora de los indicadores econmicos pertinentes, es
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decir, la tasa de empleo, el Producto Interno Bruto, la produccin industrial, el gasto de consumo, entre otros. Aun si ciertos indicadores sealan que la mayora de las economas ya estaran apuntndole a una recuperacin lenta, el fin de la recesin todava no se ha anunciado, y segn los economistas de la NBER, se har probablemente a finales del ao 20103. El Fondo Monetario Internacional (FMI) prev un ao 2010 de recuperacin de la economa mundial con un crecimiento proyectado de 3.1% del producto bruto mundial -una clara recuperacin cuando se compara con la tasa negativa de -1.1% en 2009, pero tambin advierte que los efectos de la crisis seguirn fuertes en el 2010. En efecto, segn el economista y Premio Nobel Paul Krugman, la economa del mundo no est en depresin, pero hemos vuelto a una economa de la depresin4. La crisis actual se caracteriza ms que todo por su impacto en trminos de destruccin de empleos. La mayora de los pases de alto ingreso de la OCDE han conocido con esta crisis unos niveles rcord de desempleo, un dato particularmente preocupante por lo que la creacin de empleos es un proceso muy lento. Segn el OECD Employment Outlook del ao 2009, en adicin a los 10 millones de empleos que fueron destruidos entre finales del 2007 y el 2009 en los pases de la OCDE, la recesin econmica destruir 25 millones de empleos adicionales antes de alcanzar su punto

Nber, http://www.nber.org/cycles.html

Roubini, Nouriel. Stop Asking When the Recession Will End, en http://www.forbes.com/2009/08/19/recessionjob-losses-nber-gdp-growth-opinions-columnists-nouriel-roubini.html (Consultado el 1 de noviembre del 2009).
4 En Krugman, Paul. De vuelta a la Gran Depresin y la Crisis del 2008, Bogot, Grupo Editorial Norma [traductor Bernardo Recamn Santos] (Ttulo original: The Return of Depression Economics and the Crisis of 2008, 2009).

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mximo durante el ao 2010. La tasa de desempleo promedio en las economas de la OCDE podra alcanzar los 10% en la segunda parte del ao 2010. Estas proyecciones son an ms significativas si tenemos en cuenta que a finales del 2007, los pases de la OCDE alcanzaron un rcord opuesto: una tasa de desempleo de 5.7%, nivel ms bajo del desempleo durante los ltimos 25 aos. En Estados Unidos, la tasa de desempleo est cerca de pasar la simblica e histrica barra de los 10%. En septiembre de 2009, esta tasa alcanz los 9.8% segn el US Department of Labor5. En Europa, Espaa ha sido uno de los pases ms impactado por la crisis: en el segundo trimestre del ao 2009, la tasa de desempleo alcanz 17.9%6. Segn las proyecciones del FMI, Espaa no se recuperar en el 2010: se proyecta un decrecimiento del PIB del 0.3% y una tasa de desempleo que debera alcanzar el 20.2% de la poblacin activa.
Quines son los migrantes internacionales y dnde estn?

Los migrantes internacionales representan hoy ms de 200 millones de personas. Las migraciones laborales son una de las muchas modalidades, con las migraciones polticas, migraciones de reunificacin familiar y otras que componen los flujos de la migracin internacional. Esos trabajadores migrantes internacionales son los que nos interesan particularmente en el marco de la crisis. Representan 100 mi5 6 7 8

llones de personas hoy en da. Los principales destinos de estos flujos son Estados Unidos y los pases de la Unin Europea. Se trata de una migracin relativamente antigua, sin embargo se aceler de manera notable durante las dos ltimas dcadas, y de forma an ms agudizada hacia ciertos pases como lo son Espaa o Irlanda. A principios del siglo XXI haba 82 millones de inmigrantes en las economas de la OCDE7. Un dato esencial, pero difcil de estimar es la importancia de la inmigracin irregular: se estima que entre 20 millones y 30 millones de inmigrantes se encuentran en situacin irregular, es decir, sin papeles que les permiten estar legalmente sobre el territorio de los pases de recepcin. Estados-Unidos, aparte de ser la primera economa mundial, tambin es el primer pas de recepcin de inmigrantes en el mundo: en 2006 tena ms de 37 millones de extranjeros8, lo que significa que uno de cada cinco inmigrantes en el mundo vive en Estados Unidos. Estados Unidos es el primer destino de los migrantes colombianos. En Europa, Espaa es el pas que ha recibido los flujos ms numerosos durante la ltima dcada. Igualmente la comunidad colombiana en Espaa representa la tercera comunidad de inmigrantes en Espaa, despus de los marroques y los ecuatorianos. As, de los aproximadamente 4.2 millones de colombianos en el exterior, ms de la mitad se encuentran en dos de los pases ms golpeados por la crisis, Estados-Unidos y Espaa.

Informacin del U.S. Bureau of Labor Statistics disponible en: http://www.bls.gov/eag/eag.us.htm Informacin del Instituto Nacional de Estadsticas de Espaa disponible en: http://www.ine.es/ En OECD. (2009). The Future of International Migrations to OECD Countries. En OECD. (2008). World Migration Oulook, SOPEMI.

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Los inmigrantes son un aporte esencial al crecimiento de las economas industrializadas. Representan una parte importante y creciente de la poblacin activa de los pases de recepcin. Participan fuertemente en la creacin de riqueza en las economas de acogida, por su labor, pero tambin por su participacin en los sistemas de salud y de pensin. La mano de obra poco calificada provee brazos para los sectores abandonados por los trabajadores nacionales, mientras la mano de obra muy calificada trae ideas y competencias para llevar ms lejos las fronteras de posibilidad de produccin de las economas ms avanzadas. Pero los inmigrantes no han sido solamente trabajadores sino que tambin han permitido rescatar y mantener ciertos modelos sociales que se encontraban hipotecados por el dbil dinamismo demogrfico de las sociedades occidentales. Finalmente, adems de ser contribuyentes, los inmigrantes tambin son consumidores. Alimentan la demanda interna de las economas industrializadas. Los trabajadores migrantes son un grupo estructuralmente ms vulnerable al desempleo, tanto en perodos de crecimiento econmico como de recesin. Son ms vulnerables que el resto de la poblacin activa tanto por su estatuto social y legal en los pases de acogida, que los puede exponer a cierta discriminacin laboral; por sus caractersticas socioeconmicas una poblacin por lo general joven y con niveles de formacin profesional bajos; como por su concentracin en sectores laborales relativamente precarios y muy expuestos a

la crisis econmica, construccin, turismo, servicio domstico. Hay que recordar que la construccin es precisamente el sector de la economa por donde lleg la crisis, con la explosin de la burbuja de la vivienda. Las tasas de desempleo de los inmigrantes en las economas industrializadas son generalmente muy por encima del promedio nacional, lo que demuestra su mayor vulnerabilidad estructural, pero tambin tiende a subir de forma ms marcada cuando golpea la recesin. En Estados Unidos, el desempleo de los afroamericanos en septiembre del 2008 era de 11.2% y subi a 15.3% un ao ms tarde, cuando el desempleo de los blancos era de 5.3% 9 y subi a 8.3% en septiembre del 2009. De la misma forma, la tasa de desempleo de los trabajadores latinos se estableca en 7.6% en septiembre del 2008 y subi a 12.2% un ao ms tarde. Adems, ciertas industrias de la economa fueron ms duramente golpeados por la crisis: en Estados Unidos, los sectores con las tasas de desempleo ms altas son el sector agrcola, el sector de la construccin y extraccin y el sector de mantenimiento y de reparacin. En septiembre del 2009; las tasas de desempleo respectivas en el sector de la construccin y el sector del mantenimiento eran de 14.6% y 17.7%. Esta realidad tiene graves consecuencias hoy en da. Por ser tan expuestos al desempleo, los inmigrantes lo son tambin a las consecuencias socio-econmicas del desempleo: la pobreza y el aislamiento son susceptibles de perjudicar los procesos de integracin de los migrantes en las sociedades de acogida. Adems, en condiciones

9 Disponible en U.S. Bureau of Labor Statistics, http://www.bls.gov/news.release/empsit.t02.htm (Consultado el 1 de noviembre de 2009).

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tan adversas, se podra ver un aumento de las situaciones de explotacin de los trabajadores

inmigrantes, especialmente los irregulares, que necesitan sobrevivir.

Tabla 1. Niveles de desempleo eN las ecoNomas occideNTales coN alTas Tasas de iNmigraciN, e impacTo sobre las comuNidades migraNTes (y eN especial los colombiaNos eN el exTerior). cuadro elaborado a parTir de daTos producidos por el FoNdo moNeTario iNTerNacioNal (Fmi), el programa de las NacioNes uNidas para el desarrollo (pNud) y la orgaNizaciN para la cooperaciN y el desarrollo ecoNmico (ocde)
Tasa de crecimiento econmico anual 10 (cambio porcentual) Tasa de desempleo en porcentaje de la poblacin activa

Nacional 2007 2008 2009 (proy.) 2010 (proy.) octubre de 2008 13 Septiembre de 2009 14

2010 (proy.) 15

Inmigrantes en De los trabajadores porcen12 inmigrantes taje de la Total Inmigrantes poblacin total 11 (cifras de menos cali16 2009) ficados

EstadosUnidos Canad Unin Europea (27) Espaa Alemania Francia Inglaterra

2.1 2.5 2.7 3.6 2.5 2.3 2.6

0.4 0.4 0.7 0.9 1.2 0.3 0.7

-2.7 -2.5 -4.2 -3.8 -5.3 -2.4 - 4.4

1.5 2.1 0.3 -0.7 0.3 0.9 0.9

4.6 6.2 7.8 13.2 7.1 8.1 6.2

9.8 8.4 9.2 19.3 7.6 10 7.8 (Julio de 2009) 5.5 (Agosto de 2009)

10.1 9.8 11.4 19.8 11.8 11.3 9.8

5.7 4.1 5.7 7.5 7.9 7.7 5.4

9.6 7.9 11.5 9.4 14.2 13.2 9.5

13 19.5 8.5 10.7 12.9 10.6 9.7

Japn

2.3

-0.7

-5.4

1.7

3.8

5.8

4.4

8.5

1.6

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FMI. (2008). World Economic Outlook, Sustaining the Recovery, octubre. PNUD, Human Development Report 2009. Ibid.

Eurostat; disponible en : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&language=en&pcode=teilm 020&tableSelection=1&plugin=1

14 Eurostat, disponible en http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&language=en&pcode=teilm0 20&tableSelection=1&plugin=1 15 16

OECD. (2009). Tackling the Job Crisis.

Segn las estadsticas del Informe sobre Desarrollo Humano 2009 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, por migrante menos calificado se entiende aqul que tiene un nivel de educacin bajo, es decir, inferior al segundo ciclo del secundario.

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evoLucIn de Los fLujos mIgratorIos y fLujos de remesas en eL marco de La crIsIs

El papel de las migraciones internacionales en el marco de la recesin econmica actual es ambiguo. De un lado, los flujos migratorios vienen atados con flujos financieros, las remesas, que se pueden convertir en un vector de difusin o un vector de amortiguamiento en el marco de una crisis econmica. Qu papel han jugado las remesas en la presente crisis? Al mismo tiempo, los flujos migratorios son tericamente una vlvula de seguridad que puede aliviar los mercados laborales que se encuentran bajo presin: los migrantes internacionales han retornado? Existe una relacin evidente e inevitable entre los ciclos econmicos y los ciclos migratorios, tanto en perodo de crecimiento econmico como en perodo de recesin. Los flujos de migracin internacional representan tericamente una variable de ajuste y de reajuste contra cclico automtico. En perodo de crecimiento econmico los migrantes salen de sus pases de origen en bsqueda de oportunidades laborales y econmicas en las regiones econmicamente dinmicas del mundo. Se supone, entonces, que ante condiciones macroeconmicas adversas los incentivos a la emigracin disminuyen y los flujos se reducen y que se efecta una correccin a travs del retorno de los migrantes a sus pases de origen. Qu nos dicen las estadsticas mundiales? Un buen indicador de los flujos migratorios es el nmero de visas que se otorgan anualmente y el nmero de migrantes irregulares arrestados por las autoridades en las fronteras.

En Espaa, entre el 2007 y el 2008, el nmero de inmigrantes arrestados que llegan por embarcaciones ha disminuido en 25.6%. En Estados Unidos, se arrestaron 723 840 inmigrantes por las patrullas fronterizas en 2008, mientras que en 2007 haban sido 876 787: la disminucin en el nmero de migrantes irregulares arrestados evidencian la reduccin de los flujos migratorios hacia Estados Unidos, posible consecuencia de la recesin econmica. Los flujos de inmigracin s han desacelerado como consecuencia de la recesin, pero no han desaparecido. En efecto una gran parte de los flujos de migracin es altamente independiente de las condiciones econmicas y se mantiene aun en perodo de recesin. La migracin laboral es un flujo entre muchos flujos. En los pases de la OCDE la mayor parte de la migracin internacional est constituida por la reunificacin familiar. Paralelamente si bien hay flujos de retorno, no se puede demostrar que se trata de un fenmeno masivo consecuencia de la crisis o como consecuencia de la poltica migratoria. Pero esos resultados se han logrado de manera automtica, o son la consecuencia del implemento de polticas migratorias restrictivas?
evoLucIn recIente de Los fLujos de remesas en eL marco de La recesIn mundIaL

Uno de los mecanismos de propagacin de la crisis de las economas desarrolladas hacia las economas en desarrollo y al resto de las economas mundiales se dio precisamente a travs de los trabajadores inmigrados, por la disminucin en los envos de remesas. Con el

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aumento de las tasas de desempleo nacionales, sectoriales y por grupos tnicos, muchos trabajadores inmigrantes perdieron sus empleos y, por lo tanto, se encontraron incapaces de mandar las mismas cantidades de remesas a sus familias en los pases de origen. As, las remesas no jugaron su tradicional papel contra cclico y de amortiguador antes la crisis esta vez importada desde las economas industrializadas. Al contrario, las remesas se convirtieron en un vector de exportacin y amplificacin de la crisis, impactando la demanda interna y aumentando los niveles de vulnerabilidad y de pobreza entre las poblaciones de los pases en desarrollo. Durante el ao 2009 los flujos de remesas mundiales disminuirn entre 7% y 9% segn el Banco Mundial. En Colombia, el flujo de remesas es el segundo rubro de la economa despus de las exportaciones de petrleo y antes de las exportaciones de caf. En el 2006 fueron 3 890 millones de dlares que ingresaron a Colombia por concepto de remesas internacionales, en el 2007, ingresaron 4 493 millones y en el 2008 superaron los 4 800 millones. En 2009, slo estn disponibles las cifras del Banco de la Repblica para el primero semestre del ao. Sin embargo, ya se puede confirmar que el 2009 marcar el fin del aumento constante y sostenido de los flujos de remesas hacia Colombia. En el primer trimestre de 2008, las remesas alcanzaron un monto de 1.141 millones de

dlares17 mientras que en el primer trimestre del ao 2009 slo fueron 1.094 millones de dlares, lo que representa una disminucin del 4,1% entre 2008 y 2009. La situacin es an ms grave en otros pases en desarrollo, como Mxico, Ecuador o Turqua, donde las remesas cayeron respectivamente en un 12%, 21% y 43%18, en la primera parte del ao 2009. Obviamente, el hecho de que gran parte de los latinoamericanos en el exterior se encuentren en Espaa y en Estados-Unidos significa que la disminucin de los flujos de remesas es an ms marcada para la regin en comparacin con otras regiones en desarrollo. A ms concentrada la dispora y a ms dependiente la economa (es decir, a ms consecuentes los flujos de remesas en proporcin del PIB), ms duro el golpe. Ciertos pases centroamericanos son altamente dependientes a estos flujos: en Honduras, las remesas representaban 26% del PIB en 2006; en el Salvador alcanzaban 18% del PIB. Sin embargo es importante notar que aun si han disminuido en valor absoluto, las remesas todava representan unos flujos esenciales para las economas en desarrollo, y mucho ms constante que otros flujos financieros como los flujos de inversin directa. La novedad es que entre el 2008 y el 2009, la tendencia de la dcada pasada, es decir, el aumento constante y sostenido de los flujos de remesas, se acab.

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Informe de la Junta Directiva del Banco de la Repblica al Congreso, julio de 2009. Migration Policy Institute. (2009). Migration and the Global Recession.

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Las tendencIas de Los regmenes mIgratorIos contemporneos: hacIa unas poLtIcas mIgratorIas cada da ms restrIctIvas en Los pases IndustrIaLIzados

En vista de que la Gran Depresin de los aos treinta ha sido el principal y el nico marco de anlisis de la crisis actual, es justificado mirar hacia este perodo tambin para estudiar la evolucin de las polticas migratorias. La inmigracin hacia Estados Unidos empieza a finales del siglo XVIII, pero no se vuelve masiva antes de los aos 1860. Paralelamente, la legislacin migratoria estadounidense inicia a finales del siglo XVIII, con normas y avances espordicos y acelera a partir de 1900. Las primeras grandes leyes migratorias estadounidenses se formularon en los aos 1920, durante la recesin econmica, poniendo fin a una poca que ciertos acadmicos identificaron como la era de las migraciones libres. La regulacin se hizo tanto hacia la reduccin de los flujos migratorios como hacia la seleccin de los migrantes y hacia el cierre de las fronteras. Durante la Gran Depresin de los aos treinta, las autoridades estadounidenses cerraron las fronteras y redujeron las entradas de inmigrantes a un nivel casi nulo. Paralelamente expulsaron a la fuerza, por trenes, a entre 1 milln y 2 millones de trabajadores mexicanos, residentes legales e inmigrantes irregulares, e incluso ciudadanos estadounidenses de origen mexicano, es decir hijos de mexicanos nacidos en Estados Unidos. Se estima que hasta el 60% de los deportados tenan la nacionalidad estadounidense. Cuando no fueron deportados por las autoridades,

muchos decidieron retornar por cuenta propia huyendo de las presiones y las amenazas xenfobas, dando lugar a un episodio todava mal conocido de la historia estadounidense, que ciertos acadmicos han denominado xodo. Esas medidas eran parte de una serie de decisiones que tom el gobierno estadounidense con el fin de aliviar la presin sobre el mercado laboral y garantizar el acceso prioritario de los nacionales a los pocos empleos disponibles durante la Gran Depresin. Las deportaciones y los retornos forzosos constituyen una herramienta histrica de gestin de los flujos migratorios. Si las consecuencias de esta crisis son comparables con la crisis de los aos treinta en Estados Unidos, tenemos que prepararnos a una nueva era de deportaciones masivas. De la misma forma que existe una relacin directa entre ciclos econmicos y cclicos migratorios, tambin existe una relacin directa entre contextos econmicos y polticas migratorias. Los cambios de poltica migratoria sustanciales son difciles de lograr y lentos por definicin, pero el debate migratorio tiende a encontrar una conclusin acelerada en perodos de recesin o de crisis, propicios para que los nacionales formulen discursos anti-extranjeros o xenfobos, buscando chivos expiatorios. En efecto, si los gobiernos son incapaces de solucionar rpidamente la crisis, lo ms racional es que le d satisfaccin a los nacionales formulando polticas migratorias restrictivas o polticas anti-inmigratorias. En perodos de recesin es ms fcil pedir regulaciones migratorias de ndole restrictiva y es ms estratgico por parte de los gobiernos otorgarlas.

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La fortaleza europa

Los pases de recepcin demuestran cotidianamente su crispacin ante el tema de la inmigracin. En el marco de la deterioracin de las condiciones econmicas, la expresin de sentimientos de xenofobia y las tensiones han aumentado. Las manifestaciones en contra de la inmigracin se han multiplicado, los actos de violencia tambin. Es un tema poltico muy complejo, muchas veces instrumentalizado en el debate poltico, con otros fines que el de dialogar sobre la reforma de las polticas migratorias de los pases industrializados. El malestar actual es real, y no se traduce solamente en las polticas migratorias sino tambin a travs de los debates sobre identidad nacional que se pretenden revivir. En octubre del 2009, Eric Besson, ministro de la inmigracin de Francia anunci la apertura de un gran debate nacional sobre la identidad nacional en el cual participarn congresistas nacionales y europeos as como la sociedad civil, con el fin de determinar lo que significa ser francs hoy en da19. Cmo caracterizar la era migratoria contempornea si no es por los muros, fsicos o legales, que se han construido entre mundos y entre pueblos? La Unin Europea es una de las mejores ilustraciones de este fenmeno, a tal punto que se conoce hoy como la Fortaleza Europa. La poltica migratoria de los pases europeos es esencialmente una poltica de restriccin de los flujos y de endurecimiento de las condiciones de acceso que se logra a travs
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del cierre y el incremento de las medidas de seguridad de las fronteras y a travs de la denominada lucha contra la inmigracin irregular. Es interesante mirar que para la gran mayora de los pases, la inmigracin es exclusivamente un asunto de seguridad nacional. En Espaa, el Ministerio que publica las estadsticas migratorias nacionales es el Ministerio del Interior; en Japn, es el Ministerio de Justicia; en Estados Unidos, es el Departamento de Seguridad Nacional; en Inglaterra, es el Departamento del Interior. En Francia, existe desde el ao 2007 un Ministerio de la Inmigracin, de la Integracin, de la Identidad Nacional y del Desarrollo Solidario, una creacin prometida por el candidato Nicols Sarkozy durante la campaa presidencial. A nivel regional, los pases europeos han trabajado hacia la creacin de una poltica migratoria comn, buscando mejorar la cooperacin y llevar a cabo una poltica comn de lucha contra la inmigracin irregular en las fronteras exteriores de Europa. En el marco de la Agencia Europea para la gestin de la cooperacin operativa en las fronteras exteriores20, se organizan patrullas conjuntas por mar y por aire para vigilar las fronteras de la Unin, en un esfuerzo casi militar. Espaa ha incrementado en un 53.4% sus efectivos policiales en las fronteras y en los puestos de inmigracin entre el 2003 y el 2008. Los pases han multiplicado las operaciones mediticas de lucha contra la inmigracin irregular y pretenden mandar un mensaje fuerte a los aspirantes a la migracin: no entrarn ni son deseados. Y

Comunicado del Ministerio de la Inmigracin, de la Integracin, de la Identidad Nacional y del Desarrollo Solidario, disponible en: http://www.debatidentitenationale.fr/IMG/pdf/CP-DebatIdentiteNationale102609.pdf
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Conocida como la Agencia Frontex.

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si ya entraron, les toca salir, voluntariamente o la fuerza. Infortunadamente, la lucha contra la inmigracin irregular muchas veces se convierte en una lucha contra los mismos migrantes irregulares. El cierre el 22 de septiembre de 2009 por las autoridades francesas de lo que se conoca como la selva de la ciudad de Calais ilustra esta tendencia. La selva era un espacio que haban ocupado de manera espontnea centenas de inmigrantes irregulares, esencialmente afganos, en espera de una oportunidad de pasaje hacia Inglaterra. Francia no tena ninguna instalacin para albergar a estos migrantes, as que se instalaron en carpas y habitaciones precarias en medio de un solar, sin acceso a servicios bsicos de higiene o de alimentacin sino lo que poda proporcionarles las ONG. El cierre de este espacio de ocupacin espontnea se dio en medio de las protestas de la sociedad civil y de las asociaciones de apoyo a los migrantes que sealaron la incoherencia de llevar a cabo tal operacin sin una propuesta alternativa para acoger estas personas. El gobierno aleg que la destruccin de la selva era la nica forma de luchar contra las redes de trfico de migrantes y de solucionar una urgencia humanitaria. La operacin se efectu en medio de una mediatizacin muy extensa: muchos clandestinos no esperaron a que llegara la polica para retomar el camino, huyendo otra vez, hacia lugares ms seguros. Los resultados de tal operativo fueron mediocres algo ms de 270 inmigrantes arrestados y ninguna red de traficantes desmantelada. Pero sin lugar

a duda represent para el gobierno una gran victoria poltica y meditica. El gobierno francs retorn tres de los inmigrantes arrestados a Kabul en un avin afretado conjuntamente con Inglaterra. Adems de los afganos expulsados hacia Kabul, Francia devolvi unos migrantes atrapados en Calais a Grecia, pas miembro de la Unin Europea y del espacio Schengen, que establece la libre circulacin de las personas. En efecto, Grecia fue el pas por donde entraron los migrantes en primer lugar, y segn la regulacin europea Dubln II los migrantes irregulares pueden ser devueltos al primer pas por donde ingresaron al espacio Schengen. La responsabilidad de los migrantes recae entonces sobre los pases perifricos de la Unin Europea. Los pases europeos se han vuelto maestros en el arte de hacer recaer la responsabilidad de la gestin de las poblaciones migrantes irregulares sobre pases terceros y de olvidar sus deberes respeto a las convenciones internacionales como, por ejemplo, la Convencin de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados. Hacen uso de cualquier tipo de trampa administrativa o burocrtica para no enfrentar sus responsabilidades frente a la recepcin de los migrantes. En 2009, Italia acord con Libia la devolucin de embarcaciones de migrantes irregulares interceptados en alta mar rumbo al territorio italiano y las islas de Lampedusa. De la misma forma, se ha reportado que las autoridades griegas han, en ciertas ocasiones, devuelto candidatos al asilo hacia el otro lado de la frontera turca21 para no tener que atenderlos.

21 Human Rights Watch. (2009). Greece: Halt Crakdown, Arrests of Migrants, 27 de julio, disponible en http:// www.hrw.org/en/news/2009/07/27/greece-halt-crackdown-arrests-migrants

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En Italia, el gobierno Berlusconi pas en mayo del 2009 una ley anti-inmigracin particularmente dura. Esta ley marca un cambio radical en las modalidades de la lucha contra la inmigracin irregular. Tiene como propsito criminalizar a la inmigracin y a los inmigrantes irregulares. El texto establece que la inmigracin irregular se vuelve un delito condenable por una multa que puede ir desde 5 000 y hasta 10 000 euros. Igualmente, la ley castiga las personas que ayudan o albergan a migrantes irregulares con una condena de hasta 3 aos de encarcelamiento. La ley tambin establece la posibilidad que los inmigrantes irregulares arrestados puedan ser detenidos hasta seis meses en los centros de retencin durante el proceso de expulsin. Son fuertes desincentivos a la inmigracin las que manda el gobierno italiano a los aspirantes a la emigracin: podra costarles mucho e incluso encarcelamiento. Esta ley participa de la tendencia general que consiste en aumentar el costo de la clandestinidad para los inmigrantes irregulares, como estrategia de desincentivacin a la inmigracin.
reforma migratoria en estados unidos?

La dinmica migratoria en Estados Unidos es en muchos aspectos parecida a lo que se est evidenciando en la Unin Europea hoy en da: el tema migratorio se trata antes que todo como un tema de seguridad nacional y de represin. En el 2006 se construy el famoso

muro entre Mxico y los Estados Unidos con el propsito de cerrar fsicamente la frontera para luchar contra los flujos de inmigracin irregular. Se han destinado billones de dlares a la construccin de este muro y a la vigilancia de la zona fronteriza mediante patrullas. Sin embargo, hoy doce millones de extranjeros se encuentran sobre el territorio de los Estados Unidos de forma irregular, y son ms numerosos ao tras ao. A pesar de los esfuerzos de control de las fronteras, son en promedio 500 000 personas las que siguen entrando anualmente de manera irregular al territorio estadounidense. El cambio de administracin del ao 2009 no ha afectado la poltica migratoria y se siguen aplicando las mismas polticas de la administracin Bush. Las leyes antiinmigracin se han multiplicado a todos los niveles, local, estatal y federal. Los allanamientos por parte de los servicios de polica y de inmigracin siguen y las deportaciones se han acelerado22. Las cortes de migracin estn sobrecargadas y no pueden cumplir con su funcin. En el 2008, 220 jueces de migracin atendieron 230.000 casos. Hoy son 791.568 personas deportables23 que los servicios de inmigracin y de seguridad estadounidenses tienen identificados. La poltica migratoria no se puede limitar a una poltica policial en todas las direcciones y a todos los niveles, simplemente porque el sistema no lo puede aguantar. Los analistas de la poltica migratoria estadounidense suelen decir que el sistema se

22 McKinley Jr., James C. Napolitano Focuses on Immigration Enforcement, in the New York Times (Consultado el 11 de agosto del 2009). 23 Correspondiente a la categora de deportable aliens en las estadsticas del Departamento de Seguridad de Estados Unidos, Homeland Security, 2008 Yearbook of Immigration Statistics, Office of Immigration Statistics.

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quebr. Existen muchas expectativas en cuanto a la reforma inminente del sistema migratorio de Estados Unidos. El expresidente G.W. Bush intent en dos ocasiones reformar el sistema migratorio estadounidense, pero esos intentos fracasaron en el 2006 y el 2007, por falta de consenso entre la mayora republicana. El candidato Obama reiter la promesa ante las multitudes, y especialmente ante los votantes latinos quienes lo ayudaron a ser elegido en 2008. Hay que recordar que los inmigrantes de origen latino representan 15% de la poblacin estadounidense. Los inmigrantes representan cerca del 13% de la poblacin total estadounidense, y 40% de ellos son hispanos24. Los inmigrantes mexicanos son hoy en da 12.7 millones en Estados Unidos, y constituye entonces la primera comunidad extranjera del pas, un tercio de la poblacin extranjera total. De esos casi 13 millones de personas, ms de la mitad (55%) son irregulares. Para ellos entonces, y para el grupo de los electores latinos, las promesas de reforma del sistema migratorio son claves. Prometi un sistema que permite a los inmigrantes sin papeles sin problemas pagar una multa, aprender el ingls, y reubicarse al fin de la lnea para tener la oportunidad de volverse ciudadanos25. El Presidente haba prometido llevar a cabo esta reforma durante

su primer ao en ejercicio pero ya lo posterg para el ao 201026. La ltima reforma importante de poltica migratoria estadounidense se llev a cabo con la Ley de Inmigracin del ao 199027, sin embargo, los lineamientos fundamentales fueron elaborados hace ya ms de 40 aos. As los criterios de seleccin de los inmigrantes de hoy fueron establecidos hace ms de 20 aos cuando las condiciones econmicas y las necesidades de la economa estadounidense eran muy diferentes de lo que son hoy. Existe un desfase evidente entre las necesidades de la economa estadounidense y la poltica migratoria que obliga a cerca de doce millones de inmigrantes a estar de forma irregular sobre el territorio, la mayora de ellos trabajando. Para la economa de Estados Unidos, representa una prdida de eficiencia mayor. Cul debe ser el destino de esos doce millones de inmigrantes que viven en una situacin de gran vulnerabilidad, a escondidas del gobierno y sus agencias, sin tener acceso a ningn tipo de derecho, empezando por el tema del acceso al sistema de salud? Debe el gobierno estadounidense poner en marcha una ola masiva de regularizacin masiva y liquidar esta cuenta pendiente para establecer las basas de un nuevo sistema? Es una reforma que abarcara al estado en su totalidad, no so-

Pew Hispanic Center. Informacin disponible en: http://pewhispanic.org/files/factsheets/foreignborn2007/Table%206.pdf

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Traduccin del autor: a system that allows undocumented inmigrants who are in a good standing to pay a fine, learn English, and go to the back of the line for the opportunity to become citizens.
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Thomson, Ginger, Lacey, Marc. Obama Sets Immigration Changes for 2010, in the New York Times (Consultado el 10 de agosto de 2009).
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Immigration Act of 1990, November 29.

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lamente los servicios migratorios sino tambin de justicia, de salud, de educacin. La reforma tiene que ser integral28. Ms all del tema de la regularizacin de los inmigrantes clandestinos, una eventual reforma tiene que enfocarse a una mayor flexibilidad de la poltica migratoria para permitir una gestin econmica de la inmigracin que se adapte mejor a las necesidades de la economa estadounidense. Se requiere mayor fluidez y adaptabilidad por parte de las instituciones y entidades de decisin y de gestin de las migraciones para poder ajustar rpidamente a la alza y a la baja de la demanda de mano de obra, es decir, revalorizar la migracin laboral como variable de ajuste. La migracin tiene que volverse una variable macroeconmica ms que el gobierno pueda tomar en cuenta y usar al momento de reaccionar ante las evoluciones del ciclo econmico. Esta reforma no es y no puede ser una simple reforma legal. Hay mucho ms en juego, y es necesario asegurarse que este asunto reciba el tratamiento, el tiempo y la dedicacin que se merece. Lo que est en juego para los Estados Unidos con esta reforma es la identidad de la nacin estadounidense. Pero los Estados Unidos son el primer pas de recepcin de flujos migratorios del mundo y eso les concede un papel de lder. La calidad del debate estadounidense y la calidad de las propuestas sern de gran relevancia para los otros debates nacionales o regionales y dar una fuerte seal en cuanto a la orientacin de la poltica migratoria a nivel internacional.

LLeg La hora de retornar? el retorno voluntario y espontneo en las migraciones internacionales

La recesin econmica ha afectado a los inmigrantes principalmente a travs de las altas tasas de desempleo que estn enfrentando. Pero, es esto suficiente para que los migrantes decidan retornar? A esto le estn apostando muchos pases, tanto de recepcin como de origen, invirtiendo en la creacin de programas de retorno voluntario. Se identific el retorno como la prxima etapa de la agenda migratoria mundial: la migracin de retorno es el nuevo concepto de moda en los informes mundiales sobre migraciones y de los gobiernos y ministerios encargados de la inmigracin tanto en los pases de origen como en los pases de destino. Cmo entender el entusiasmo que genera el retorno? Qu elementos tangibles se tienen para pensar que empez una nueva etapa de las migraciones internacionales y que est por verse una ola masiva de retornados? Despus de los aos de euforia generada por los flujos de remesas crecientes, estables, y generalmente factores de desarrollo local y nacional, apareci un nuevo mantra: la migracin de circulacin? La historia de las migraciones internacionales demuestra que el retorno es una dinmica natural de las migraciones internacionales. Durante el siglo XIX, a la hora de las migraciones masivas hacia el Nuevo Mundo se empezaron a ver flujos de retornados, por ejemplo de los

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Lo que en ingls se conoce como the immigration overhaul.

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trabajadores agrcolas italianos que se iban a Argentina para la duracin de la cosecha y retornaban a su pas despus. El retorno es parte integral del fenmeno migratorio. Son pocos los migrantes que se van con la idea de no retornar jams. Al contrario, muchas veces el plan es retornar, pero en mejores condiciones financieras. La mayora proyectan la migracin como una experiencia temporal. Pero si bien es cierto que los migrantes generalmente emprenden la migracin con cierto objetivo y ciertas metas, tambin es cierto que esos planes pueden modificarse a lo largo de la experiencia, dependiendo cmo van avanzando en la realizacin de sus metas y cmo cambian las condiciones en los pases de origen y en los pases de destino, tanto a nivel econmico y poltico como en el campo de la regulacin migratoria.
definir el retorno

El retorno es un fenmeno complejo de definir y, por lo tanto, de medir. Segn la definicin de la Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas, un retornado es una persona que retorna a su pas de origen, el pas de ciudadana, despus de haber sido migrante internacional durante un perodo de corto o largo plazo, y que tiene la intencin de quedarse en el pas de origen para una duracin de por lo menos un ao. As el retorno implica que el migrante sea voluntario y tenga la intencin de establecerse nuevamente y de forma duradera en su pas de origen. Existen muchas modalidades del

retorno. Puede ser voluntario u obligatorio. Puede ser temporal o definitivo. Puede ser espontneo o incitado. Puede realizarse sin ayuda o de forma asistida. Puede ocurrir despus de una estancia corta en el exterior o despus de una estancia de larga duracin. Para evaluar la importancia del retorno, las nicas estadsticas con las cuales se pueden contar son las estadsticas nacionales. Las modalidades de contabilizacin y los variables medidas cambian de un pas al otro lo que dificulta la comparacin internacional. Sin embargo, el estado del arte sobre retorno en las migraciones internacionales nos permite sacar una serie de enseanzas valiosas para entender el fenmeno. Entre 20% y 50% de los migrantes retornan en los cinco primeros aos de la migracin29. Sin embargo, el tamao del fenmeno del retorno, los determinantes del retorno y las condiciones en las que se efecta vara segn el pas de acogida del migrante y su pas de origen. Estas desigualdades se explican por diferencias institucionales y estructurales, como lo son la regulacin migratoria de los pases de destino y las condiciones econmicas, sociales y polticas de los pases de origen. Tambin depende de las caractersticas de la inmigracin: son refugiados, migrantes laborales, migrantes regulares o irregulares? Estados Unidos se caracteriza por su alto nivel de retencin de la inmigracin, o dicho de otra forma su baja tasa de retorno de los inmigrantes despus de cinco aos: de los inmigrantes que ingresaron a Estados Unidos en 1999, slo el 20% haban retornado o reemigrado cinco aos despus del ingreso. Es

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OECD. (2008). International Migration Outlook Anual Report, SOPEMI.

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claro observar que se trata de un promedio para los inmigrantes en general, pero que se observan fuertes variaciones en la tasa de retorno segn los pases de origen: a ms cerca el pas de origen, ms alto el retorno; a ms parecido en trminos de condiciones macroeconmicas, ms alto el retorno. En efecto, la probabilidad de retorno de un pas de la OCDE a otro pas de la OCDE es el doble de la probabilidad de retorno de un pas de la OCDE hacia un pas en desarrollo. Dentro de los pases de la OCDE, los pases europeos tienen las tasas de retorno ms altas y Estados Unidos, Canad y Nueva Zelanda las tasas ms bajas.
explicar el retorno de los migrantes

El retorno se puede explicar por el fracaso del proyecto migratorio o, al contrario, puede coronar el xito del proyecto donde el migrante logr cumplir sus metas. El migrante puede fracasar por falta de preparacin, falta de informacin o falta de realismo a la hora de medir el esfuerzo que representa la integracin exitosa sobre el mercado laboral del pas de destino. Sin embargo, para muchos, el fracaso no es una opcin. En efecto, los migrantes generalmente se van con el objetivo de lograr cierto nivel de ahorros en el pas de destino, y muchas veces con el objetivo adicional de mandar dinero a su familia en el pas de origen a travs de las remesas. As, es posible que en una situacin econmica adversa, que dificulta el cumplimiento de las metas econmicas iniciales, los migrantes encuentren una razn ms de quedarse y aguantar los tiempos difciles. Este argumento va en contra de la hiptesis del retorno acelerado en el marco de una recesin

econmica que golpea a los inmigrantes. De este punto de vista, los inmigrantes no tienen un incentivo a retornar sino un incentivo ms para quedarse. Al contrario, si les va mejor de lo previsto, puede que deciden retornar ms temprano. Ciertos factores individuales tienden a aumentar la propensin al retorno. Se observa que el retorno es ms frecuente entre los inmigrantes muy recin llegados menos de tres aos, o los inmigrantes que llegan a la edad de retirarse, es decir, en los extremos del ciclo migratorio. Los inmigrantes que llevan ms de tres aos en el pas de recepcin, pero que se encuentran en la cumbre de su vida activa son menos susceptibles de retornar. El tiempo juega un papel preponderante, tanto en el momento de explicar el retorno como en el momento de observar la facilidad con la cual retorna el emigrante a su pas de origen: si lleva mucho tiempo afuera, es probable que el retornado tenga dificultades en readaptarse y reintegrase a su sociedad de origen. Tambin se ha observado que los ms educados y los menos educados retornan ms que los inmigrantes con un nivel de educacin promedio intermedio. Observando que la ltima ola emigratoria en Amrica Latina es reciente, fecha de los primeros aos del siglo XXI, es probable que este grupo no sea el primero en retornar.
el retorno voluntario asistido, una solucin?

Los pases de destino han diseado programas con el objetivo de incentivar al retorno y reducir, de manera voluntarista, la cantidad de trabajadores extranjeros en sus economas. Ciertos programas fueron diseados hace ya varios

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aos, en ciertos casos hace ms de una dcada (Alemania tiene un programa desde hace tres dcadas) y otros aparecieron cuando la crisis estall en los pases industrializados, como es el caso de Japn o de Espaa. Estos programas se conocen como programas de retorno voluntario asistido. Se basan en la voluntad del migrante y hacen uso de incentivos econmicos. La contrapartida de esos programas es que imponen una serie de condiciones fuertes a los migrantes candidatos. Sin embargo, resultan ser soluciones engaosas para los migrantes primero, para los pases de origen y para la opinin pblica, y de pocos resultados tangibles. Existen distintos programas para diferentes grupos de migrantes. Primero existen programas que buscan incentivar el retorno de los migrantes irregulares. En este caso el aspecto voluntario del retorno es muy cuestionable: realmente los inmigrantes irregulares tienen la posibilidad de escoger entre la expulsin y las sanciones que conlleva generalmente el estatuto irregular y la posibilidad de acceder a un programa de retorno en el cual pueden recibir una pequea ayuda econmica y a lo mejor rebajar las sanciones que enfrentan, como por ejemplo la duracin de la interdiccin de reingreso al territorio. Para los pases de destino puede resultar una solucin racional en trminos de costo, porque disminuyen los costos indirectos que representa la expulsin de un inmigrante irregular: retencin del migrante y trmites administrativos y judiciales de su caso. Tambin existen programas que se dirigen a incentivar el retorno de los residentes permanentes, por ejemplo a grupos de refugiados, a quienes se les ofrece una asistencia sustancial. Finalmente, existen programas que buscan in-

centivar el retorno de los inmigrantes regulares que se encuentran desempleados, con el fin de aliviar la presin sobre un mercado laboral debilitado y adicionalmente aliviar la carga fiscal que representan. El mecanismo incitativo bsico de esos programas es la promesa que se les hace a los migrantes de recibir en su pas de origen una transferencia mensual equivalente al subsidio de desempleo que recibiran en el pas de destino, promesa que viene atada a la prohibicin de reingresar al pas durante cierto tiempo, en general varios aos. Espaa tiene dos programas de retorno voluntario vigentes. El primero, el programa de Retorno Voluntario Asistido de Inmigrantes desde Espaa, del ao 2003. Se dirige a inmigrantes recin llegados, que se encuentran en situaciones de alta vulnerabilidad, posiblemente irregulares, y que estn dispuestos a devolverse. El programa propicia asesora, acompaamiento y financiamiento a los retornados. El aporte econmico incluye el tiquete de regreso y una ayuda financiera de 400 euros por persona y hasta 1600 euros por familia. Entre el 2003 y el primer trimestre del ao 2009 regresaron cerca de 7 000 personas por medio de este programa. Sin embargo, cuando se considera que durante el ao 2008 retornaron 1592 migrantes, y que entre enero y julio del 2009 fueron 684, es difcil observar una aceleracin significativa de los retornos por medio de este programa como consecuencia de la crisis. El programa ms reciente, el de retorno voluntario para trabajadores extranjeros en paro, fue implementado a finales del 2008. Ofrece a los trabajadores extranjeros desempleados la posibilidad de devolverse a su pas de origen

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con el pago anticipado de su prestacin de desempleo, entregada en dos partes, 40% en Espaa y 60% en el pas de origen. Despus del primer pago tienen un mes para retornar. La condicin que impone el programa es que los inmigrantes no pueden volver a solicitar una nueva autorizacin de trabajo o de residencia en Espaa durante un perodo de tres aos. Es importante notar que los familiares dependientes del migrante tambin dependen de l en el momento que acepte participar en este programa de retorno voluntario: todos los miembros de la familia que hayan sido reagrupados tendrn que dejar el pas con el migrante a travs del cual llegaron a Espaa. El principio de este tipo de programa es interesante, pero depende del costo de vida relativo en el pas de origen, de las expectativas que tiene el migrante de encontrar rpidamente otro trabajo, del clculo que hace el migrante del salario indirecto que representa, por ejemplo, el acceso a los servicios de salud u otros beneficios a los cuales puede pretender segn el tiempo que lleva en el pas de destino y a los cuales tendra que renunciar. Este plan ha tenido un xito muy relativo. Diseado inicialmente para un blanco de trabajadores extranjeros desempleados de 140 000 personas, solo permiti el retorno efectivo de 4757 personas, esencialmente latinoamericanas, entre el mes de noviembre de 2008, mes de inicio del programa y el mes de agosto del 2009. Japn es otro pas que ha diseado un programa de retorno asistido exclusivamente con el fin de disponer de una herramienta de

poltica pblica para influir sobre el nmero de trabajadores extranjeros presentes en Japn en el marco de la recesin mundial30. El programa de retorno japons se dirige exclusivamente a trabajadores latinoamericanos regulares, que obtuvieron una visa de trabajo por ser descendientes de emigrantes japoneses en Amrica Latina, tambin conocidos como Nikkeijin. Segn las estadsticas del Ministerio de Trabajo japons, esos migrantes representan ms de 350 000 personas, de origen brasileiro, peruano, argentino, entre otros. Tradicionalmente esos trabajadores son muy representados en las industrias manufactureras de Japn, sea automvil o electrnica. Por lo tanto, se vieron particularmente afectados por la crisis por trabajar en industrias altamente expuestas a la recesin. El programa de retorno voluntario asistido de Japn es an ms drstico que el programa espaol. El migrante que acepta retornar recibe 3000 dlares para el tiquete de avin, 2000 dlares por familiar dependiente, y entre 1000 y 2000 dlares de subsidio de desempleo. Al inicio, la condicin de acceso al programa era de no volver nunca ms a Japn. Lo que se exiga era, entonces, un retorno definitivo y que los retornados renunciaran para siempre a sus lazos con Japn, cuando la existencia de esos lazos fue precisamente lo que les permiti ingresar y pretender una visa de trabajo en primer lugar. Para los inmigrantes es una propuesta muy dura y muy humillante. Finalmente, la condicin de no-retorno a Japn fue cambiada a una interdiccin de tres aos. Empez a funcionar en abril del 2009, y

30 Tabuchi, Hiroko. Japan Pays Foreign Workers to Go Home, in the New York Times (Consultado el 23 de abril de 2009).

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a la fecha un resultado de cerca de 100 familias retornadas segn el gobierno japons.

cuntas buenas razones de retornar tienen los migrantes internacionales hoy en da?

Las teoras econmicas de las migraciones internacionales a duras penas explican, de forma satisfactoria, el retorno en las migraciones internacionales mientras persisten importantes diferenciales de salario entre los pases de destino y los pases de origen de los migrantes. Qu otras teoras pueden explicar el retorno aun cuando las diferencias salariales perduran? Qu elementos toman en cuenta los inmigrantes a la hora de optar o no por el retorno? Qu ganan y a qu renuncian optando por el retorno? Los retornados son un grupo muy heterogneo, no retornan todos por la misma razn o con las mismas caractersticas, sin embargo, las condiciones en el pas de origen resultan un elemento clave para todos a la hora de tomar la decisin de retornar. Ciertos factores juegan un papel en facilitar el retorno, como por ejemplo la regulacin en materia migratoria del pas de destino. Para facilitar la decisin del retorno es necesario que los pases de destino y de origen desarrollen medidas que busquen minimizar la cantidad y el costo de los sacrificios que tiene que hacer el migrante a la hora de optar por el retorno. Puede consistir en garantizar el acceso a los beneficios sociales a los cuales puede pretender el migrante en el pas de destino o su equivalencia en pas de origen, por ejemplo, a travs de acuerdos bilaterales de seguridad social. Por ejemplo, con qu tipo de oportunidades de trabajo se recompensa a las personas que estu-

diaron en el extranjero? Qu tipo de retorno pueden esperar lograr sobre su inversin educativa? Igualmente, en qu condiciones puede el migrante repatriar el capital financiero que constituyo en el pas de destino? Cules son las condiciones de inversin en el pas de origen? Qu beneficios se les otorgan a los retornados y como se valorizan sus ahorros? Pero an ms importante que las condiciones de inversin, siquiera hay oportunidades de inversin en el pas de origen? As los pases han desarrollado programas de microempresas e inversin productiva para los retornados y han buscado mejorar las posibilidades de acceso al crdito para estos migrantes. Para los pases de origen, los ahorros de los retornados son estratgicos porque a lo mejor son una excelente fuente de desarrollo econmico para el pas. Sin embargo, lo que ms cuenta a la hora de retornar, ms all de los programas que se desarrollan, es la realidad de las condiciones macroeconmicas del pas de origen: qu oportunidades hay para un migrante que quiera retornar a trabajar y a invertir?
Los lmites de la hiptesis del retorno

En la teora y en el discurso de los gobiernos, los retornados son vistos como un aporte positivo al pas: retornan brazos, retornan cerebros, retornan ideas. A priori, entonces, es un esquema en el cual todos salen ganando: los migrantes, los pases de recepcin y los pases de origen. Los migrantes ganan porque regresan a su casa con algo de capital para invertir en buenas condiciones y obtener un retorno sobre la inversin que represent para ellos la experiencia migratoria. El pas de recepcin

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gana porque disminuye la cantidad de trabajadores extranjeros sobre su territorio, se alivia la presin sobre el mercado laboral y logra una mayor flexibilidad del mercado de trabajo. El pas de origen gana porque recupera sus trabajadores con un mayor capital humano y a lo mejor con un capital econmico para adelantar proyectos productivos y proyectos de desarrollo. El migrante es visto como un agente de desarrollo. Se trata de una hiptesis muy fuerte que respalda todo el esfuerzo institucional hacia la promocin del retorno: en teora a largo plazo significara el cierre de la brecha entre pases desarrollados y pases en desarrollo y, finalmente, el fin de las migraciones internacionales. En la realidad las diferentes partes no tienen el mismo inters en el retorno. Los pases de origen no necesariamente pueden recibir esos retornados. En la mayora de los casos, las mismas condiciones que originaron la migracin en un primer momento, sean econmicas o polticas, no se han solucionado. El retorno de los migrantes representa una presin incrementada sobre el mercado laboral del pas de origen. Adems, el retorno significa la prdida del ingreso que sustitua de manera eficiente a los trabajadores emigrados: las remesas. Para el migrante, retornar significa emprender nuevamente, y desde cero, otro proceso migratorio. El tiempo es uno de los grandes obstculos al retorno. Ms ha pasado tiempo, ms se distendieron las relaciones con el pas de origen. Puede eventualmente resultar un proceso muy doloroso. Adems si el retorno no es parte del plan puede resultar muy traumtico para el migrante que lo vive como el fracaso de su proyecto de vida. Los nicos que realmente

salen ganando de este tipo de poltica son los pases de recepcin que encuentran una forma efectiva, duradera y relativamente barata de disminuir la cantidad de mano de obra extranjera. En efecto, los programas de retorno asistido representan una inversin racional para las polticas pblicas de los pases de destino, por su costo relativamente moderado. El impacto de esos programas de retorno asistido en trminos numricos ha sido minoritario a pesar de la energa y del dinero que invirtieron los pases de recepcin. Los inmigrantes que ya ingresaron sobre el territorio de otro pas, y a pesar de estar pasando unos meses difciles, tienden a quedarse. La migracin internacional representa un gran esfuerzo, tanto econmico como personal. Para una persona que ha trabajado toda su vida, o cuyo proyecto de vida y energa siempre se ha dirigido a la migracin, es un esfuerzo que pocos alcanzan a describir, en trminos de sacrificios personales y econmicos, de dificultades, de obstculos. Para tal esfuerzo, se espera algn tipo de recompensa. El retorno por definicin les niega esta recompensa. De hecho la gran mayora de los trabajadores inmigrados que deciden retornar han sacado la nacionalidad espaola y estn asegurados de poder volver a Espaa apenas se mejora la situacin econmica del pas. Adems a qu exactamente estaran retornando? A pases que estn tambin sufriendo las consecuencias de la crisis econmica, pero donde por lo general los subsidios y otros filetes de seguridad socioeconmica son inexistentes. Adems, los inmigrantes generalmente desarrollan lazos afectivos, a veces familiares, en el pas de destino, y a los cuales no quieren renunciar.

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Las variables que determinan el retorno espontneo y el xito muy relativo de los programas de retorno incitado tienden a demostrar que no van a aumentar. De forma general, las polticas que buscan incentivar el retorno no han demostrado una gran eficiencia y conciernen a lo mejor unos miles de participantes para cada pas de destino. Sirven realmente en condiciones muy especficas y con migrantes que comparten ciertas caractersticas, como el no poder materialmente proceder a un retorno ya planificado o migrantes que pueden retornar fcilmente al pas de recepcin, por su estatuto migratorio. Pero no son suficientes para incentivar el retorno de los inmigrantes para quienes el retorno no es todava parte del plan de vida. Los programas de retorno asistido de ninguna forma pueden ser considerados un avance en la gestin de las migraciones internacionales. No son ms que una medida esttica.
retorno voLuntarIo o forzoso? expuLsIn y deportacIn, La otra cara deL retorno

endurecimiento de las polticas migratorias, es decir, a travs de un aumento en el retorno coercitivo.

deportacin, expulsin, devolucin y otros eufemismos de las polticas migratorias de los pases de recepcin

Ni el retorno espontneo y tampoco el retorno incitado son opciones realistas para la regulacin de los flujos migratorios porque nunca sern masivos. Solo conciernen a una minora de inmigrantes y muchas veces es la solucin que se adopta en ltima instancia. A lo mejor los programas de retorno son una medida esttica de impacto muy limitado que se destina a un grupo muy especfico y no representativo del resto de los inmigrantes. En consecuencia, es previsible que los gobiernos implementen el retorno de forma voluntarista a travs de un aumento en las cuotas de deportaciones y un

La deportacin, tambin conocida como expulsin, devolucin, traslado, alejamiento o repatriacin segn los pases y los idiomas, es un derecho soberano de los estados. Tienen la libertad de decidir quin puede y quin no puede ingresar al territorio, quin es deseable y quin es indeseable sobre el territorio nacional, y por lo tanto tienen el derecho de ordenar la deportacin de un migrante cada vez que sta no represente un riesgo para el inmigrante o viole sus derechos fundamentales. Los inmigrantes que son deportables los son por tres razones principales. La primera es el rechazo de una demanda de asilo. Si su demanda est rechazada, el migrante ya no tiene derecho a estar sobre el territorio nacional y tiene que salir inmediatamente. El segundo caso es el de la permanencia irregular del migrante sobre el territorio nacional. Puede haber ingresado de forma irregular o haber permanecido ms all de lo que les permitan sus papeles. El inmigrante irregular puede ser detenido en el momento de cruzar la frontera o puede ser arrestado adentro del territorio en situacin irregular, durante un control de identidad o despus de una investigacin que conlleva a la detencin con fines de expulsin. Finalmente, el inmigrante que cometi delitos en el pas de acogida tambin enfrenta la deportacin. As el inmigrante puede ser deportado por repre-

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sentar una amenaza a la seguridad nacional o por encontrarse sobre el territorio nacional en violacin a la reglamentacin. No todos los retornados son deportados, pero todos los deportados entran en la categora general de retornados. El retorno del migrante es considerado voluntario cuando se efecta dentro del plazo que le otorga la legislacin nacional para irse, generalmente a ms tardar un mes. Si el inmigrante no sale dentro del plazo legal, se vuelve deportable por las autoridades. La diferencia entre un inmigrante irregular retornado voluntariamente y un deportado se basa en las modalidades en las cuales se efecta el retorno. El retornado voluntario se devuelve libremente a su pas, a veces ayudado financieramente por ciertos programas, pblicos o privados, por ejemplo a la hora de conseguir un tiquete de regreso. El deportado es devuelto esposado, generalmente escoltado por representantes de la fuerza pblica, hasta su pas de origen o un pas de trnsito, por tierra o por avin. El deportado puede adems ser sancionado por no haber obedecido a la primera obligacin de retorno por una prohibicin de ingreso al territorio durante ms tiempo. Generalmente los inmigrantes arrestados para ser deportados no lo son inmediatamente sino que son primero detenidos en centros de retencin mientras las autoridades tramitan el proceso administrativo o judicial de la deportacin. La duracin de la retencin depende de las legislaciones nacionales. Los deportados generalmente manifiestan su gran sufrimiento cuando llegan a su pas de origen, despus de haber pasado a veces meses confinados detrs de rejas sin haber cometido ningn delito.

La deportacin en la mayora de los casos es un proceso que se lleva a cabo de manera brutal, sin mucho respecto para los derechos o las necesidades de los inmigrantes. Por lo general, ni el pas que deporta, ni el pas de origen demuestran tener un compromiso con los derechos de esos inmigrantes. El hecho de ser detenido agrava el trauma que representa para todos los inmigrantes irregulares la deportacin, especialmente cuando la deportacin llega de manera inesperada y pone un fin inmediato a meses o a veces aos de vida en el pas de recepcin, sin tomar en cuenta los lazos que se fueron formando, familiares, afectivos, profesionales, econmicos. Adems, durante el proceso de la deportacin los inmigrantes pierden todas sus propiedades y llegan al pas de origen sin tarjetas de crdito confiscadas, sin acceso a sus ahorros, con deudas y pagos pendientes en el pas del cual fueron expulsados. Los deportados suelen llegar al pas de origen sin informacin, sin nadie que les reciba, sin dinero para poder, en efecto, volver a sus casas si son originarios del campo o de ciudades intermedias que no tienen aeropuerto. Eso es un reto para la poltica pblica de los pases de origen: los inmigrantes agrupados bajo la apelacin de retornados no son un grupo homogneo. Los deportados, es decir, los que retornaron a la fuerza; los retornados que aceptaron las condiciones de los programas de retorno; y los que hubieran retornado independientemente de la existencia de un programa de retorno, por lo que el retorno ya era una parte de su plan de vida no tienen las mismas caractersticas ni tampoco las mismas necesidades.

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una directiva de retorno?

En diciembre de 2008 el Parlamento Europeo y la Comisin Europea adoptaron la Directiva relativa a las normas y procedimientos comunes en los estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros pases que se encuentran ilegalmente en su territorio, tambin conocida como Directiva de Retorno y designada por sus crticos como la directiva de la vergenza. No fue ni propuesta ni discutida en el marco de la recesin econmica. Es ilustrativa de la tendencia de fondo de restriccin de las migraciones. Esta directiva es una iniciativa que busca establecer mecanismos de cooperacin y de armonizacin entre las polticas migratorias de los pases de la Unin Europea, en vista de la construccin de una poltica migratoria comunitaria. Esta Directiva permite el encierre sistemtico de los migrantes irregulares por un perodo de hasta 18 meses, sin importar su condicin. Adems, la Directiva sanciona el orden de expulsin por un castigo adicional: el inmigrante expulsado no puede volver a ingresar al territorio de la Unin europea por un perodo de cinco aos. La Directiva tambin permite la expulsin hacia pases de trnsito si la expulsin hacia el pas de origen es imposible. El texto entrar en vigencia en enero del 2010. Para unos, esta directiva es la mejor forma de desincentivar la inmigracin, para otros es el texto con el cual los pases industrializados dieron el paso para formalmente criminalizar las migraciones. Segn el artculo 3 de la Directiva, por retorno se entiende el proceso de vuelta de un nacional de un tercer pas, bien sea en acatamiento voluntario de una obligacin de retor-

no, bien de modo forzoso a su pas de origen, o un pas de trnsito con arreglo a acuerdos de readmisin comunitarios o bilaterales o de otro tipo, u otro tercer pas al que el nacional de un tercer pas decida volver voluntariamente y en el cual ser admitido. As mismo, se entiende por decisin de retorno una decisin o acto de naturaleza administrativa o judicial por el que se declare irregular la situacin de un nacional de un tercer pas y se imponga o declare una obligacin de retorno. La expulsin es entonces la ejecucin de la obligacin de retornar. La salida voluntaria es el cumplimiento de la obligacin de retorno en el plazo fijado a tal efecto en la decisin de retorno. Pero esta directiva, de retorno no tiene nada sino el nombre, puesto que el blanco de la norma son los inmigrantes irregulares a los cuales no se les da la opcin del retorno sino ms bien a quienes se les manifiesta una obligacin de retorno. Ms que el retorno, el objetivo de esta directiva es organizar la salida de los inmigrantes irregulares. En efecto, el texto no menciona la segunda parte del proceso, despus de la expulsin, cuando el migrante efectivamente retorna a su pas de origen o a un pas de trnsito. Sin embargo, el ttulo de la Directiva es coherente con el lxico migratorio de moda hoy en da. El Pacto Europeo Sobre Inmigracin y Asilo de octubre de 2008 reafirma tambin el principio de cooperacin entre los pases miembros del espacio Schengen para la lucha contra la inmigracin irregular y la gestin del retorno de los inmigrantes no-autorizados. Paralelamente los estados miembros de la Unin Europea han firmado acuerdos bilaterales de readmisin, una herramienta esencial a la hora de proceder a la expulsin de un migrante irregular hacia un

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pas tercero no miembro de la Unin. Sin estos acuerdos, los inmigrantes irregulares detenidos no pueden ser deportados. Muchas veces los pases de origen no quieren colaborar con los pases que deportan sus nacionales porque no tienen inters en recibirlos de vuelta. Adems, los inmigrantes suelen destruir sus documentos de identidad lo que imposibilita su devolucin al pas de origen. De hecho una gran proporcin de los inmigrantes arrestados o identificados para ser deportados no lo son nunca por este tipo de obstculos legales o administrativos. Los pases han entonces firmado una gran cantidad de acuerdos, y en cantidades con pases africanos, y especialmente de pases de frica sub-sahariana de donde proceden cada vez ms los inmigrantes africanos en la Unin Europa. Francia y Alemania figuran entre los pases que ms acuerdos han firmado. La Unin Europea tambin firm una serie de acuerdos de readmisin con pases terceros, como Albania, Hong-Kong, Macao, Rusia, Sri Lanka, Ucrania (que se ha vuelto un gran pas de trnsito), Moldavia, los pases balcnicos (a excepcin de Croacia), y ha empezado las negociaciones con Marruecos, China, Pakistn, Turqua y Argelia. Esas diferentes medidas demuestran que los pases de la Unin Europea han fortalecido su dispositivo legal interno as como sus acuerdos con los pases terceros con el fin de acelerar y facilitar el esfuerzo de expulsin de los inmigrantes irregulares, y buscando colaborar con los pases de origen y de trnsito con el fin de disponer de anillos o filtros adicionales sobre las rutas de los migrantes. Todas esas herramientas

legales participan claramente de una estrategia de subcontratacin de la poltica migratoria por parte de los grandes pases de destino en Europa.
expulsiones a nivel nacional, una herramienta ms de gestin migratoria en el marco de la recesin econmica

Como suele pasar en general con las estadsticas migratorias, las cifras sobre deportacin son escasas, difciles de conseguir, de cruzar y de confirmar. Los pases no usan los mismos trminos tcnicos en sus estadsticas. Por ejemplo, un inmigrante irregular detenido en la frontera por los servicios de polica franceses es detenido y devuelto, pero se conoce como una no-admisin. Al contrario, en Espaa, las personas que son rechazadas en los puestos fronterizos habilitados como fronteras entran en la estadstica de los retornos. Los que intentaron entrar por puestos no habilitados como fronteras entran en la categora estadstica de las devoluciones. Sin embargo, recopilando informacin de varias fuentes, estadsticas nacionales, informes sobre programas de retorno y declaraciones oficiales, se pueden producir varias estimaciones y dar un orden de magnitud del fenmeno. Aparece que la deportacin de migrantes es un fenmeno numricamente importante y que se ha ido acelerando. Segn el informe de la OCDE sobre las migraciones internacionales del 200831, el nmero de retornos forzosos vara mucho segn los pases. Sin embargo, las cifras permiten

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OECD. (2008). International Migration Outlook Anual Report, SOPEMI.

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identificar dos grupos de pases: los que se sitan debajo y los que se sitan por encima de la barra de 10.000 retornos forzosos anuales. Espaa, Austria, Canad, Holanda, Grecia, Francia, Inglaterra, Alemania, Italia y Japn tienen un promedio de retornos forzosos anuales, entre 2003 y 2007, de 10000 o ms de 10.000. Se trata entonces de los grandes pases de inmigracin de la OCDE y esencialmente de pases europeos. Las cifras disponibles no alcanzan a cubrir el ao 2008 durante el cual la crisis alcanz a mundializarse, pero quienes han ido intensificando hasta el ao 2007 su poltica de expulsin segn esas cifras son Francia, Grecia e Inglaterra. Para esos tres pases, el nmero de retornos forzosos durante el ao 2007 supera el promedio para el perodo 2003-2007. El pas que ms deporta en nmeros absolutos es Japn con un promedio de 36000 retornos forzosos anuales. Casi todos los deportados son inmigrantes irregulares. Una pequea proporcin de ellos son migrantes regulares que son deportados no por violacin de la regulacin migratoria sino por haber cometido ciertos crmenes en el pas de recepcin. Como ya se mencion, existen programas de retorno asistido que se dirigen a migrantes irregulares, aunque el aspecto voluntario del retorno no es claro. En 2006, por ejemplo, Alemania retorn 9000 inmigrantes irregulares a travs de un programa de este tipo, Japn retorn 11000 e Inglaterra 6000. Sin embargo, la mayora de los deportados lo son sin ningn programa de ayuda, y en ausencia total de beneficios y privilegios. El esfuerzo de deportacin de migrantes en Estados Unidos se intensific con la crisis. En 2008 se identificaron 791 508 extranje-

ros deportables. En 2007, fueron 960 756. Cuando desagregadas, las cifras muestran que la disminucin de esta categora se explica por la disminucin en los arrestos de inmigrantes irregulares en la frontera. Las operaciones de detencin y deportacin de esos inmigrantes arrestados en la frontera pasaron de ser 15467 en 2006 a 30407 en 2007 y a 34155 en 2008, lo que demuestra un tratamiento ms duro del tema por las autoridades. Paralelamente, las autoridades estadounidenses han ido incrementando su esfuerzo de deportacin de inmigrantes irregulares arrestados sobre el territorio: en 2008 fueron 358886 expulsiones confirmadas de inmigrantes en contra de los cuales las autoridades haban emitido un orden de expulsin, lo que representa un incremento de 12.4% en comparacin con el ao anterior, confirmacin de que el gobierno estadounidense busca reducir de forma voluntarista el nmero de migrantes irregulares presentes sobre el territorio nacional. Igualmente en 2008, 67 980 inmigrantes irregulares fueron alejadas del territorio ingls, bien sea a travs de deportaciones o de retornos voluntarios, segn las cifras del U.K. Home Office. En la primera mitad del ao 2009 ya fueron deportados 30 435 irregulares. En cuanto a la situacin en Espaa, el Ministerio del Interior en su Balance anual de la lucha contra la inmigracin ilegal para el ao 2008, anunci que el nmero total de repatriaciones entre el ao 2007 y el ao 2008 disminuy 17% como consecuencia de la merma de los flujos ilegales. Sin embargo, cuando se desagrega la cifra de repatriaciones, aparece que si bien el nmero de inmigrantes devueltos en las fronteras, sean fronteras habilitadas o no, ha disminuido (una

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confirmacin de que la presin migratoria en las fronteras ha menguado), el nmero de inmigrantes expulsados, es decir, los inmigrantes devueltos por encontrarse irregularmente en Espaa, aument en un 12% entre el 2007 y el 2008. Fueron 9467 en 2007 y 10616 en 2008. Adems, si a esos inmigrantes expulsados se les suma los inmigrantes expulsados en el marco de acuerdos de readmisin, la cifra total para el ao 2008 es 16794. Las expulsiones se aceleraron en Espaa entre el 2007 y el 2008. El 3 de septiembre, el ministro francs de la inmigracin present sus resultados para el primer semestre del ao 2009: entre el 1 de enero y el 31 de julio, 17359 migrantes irregulares fueron expulsados32. Para el 2009, el presidente y el primer ministro franceses establecieron una meta de 27000 inmigrantes alejados, sea por expulsin o por un retorno voluntario. La poltica de detencin y deportacin de los inmigrantes irregulares es una poltica muy costosa tanto por su costo directo como indirecto. La Cimade, una organizacin francesa de solidaridad con los inmigrantes y de defensa de sus derechos, produjo una estimacin de este costo en su informe anual. A pesar de la total ausencia de cifras oficiales, logr estimar este costo para el ao 2008 en 533 millones de euros, lo que representa un costo promedio de 27 000 euros por expulsin. Esta cifra, aunque estimatoria, revela la desmesura de los recursos que se dedican a la poltica de expulsin. Sin embargo, los costos indirectos de las deportaciones son an ms altos. El costo de oportunidad de esta poltica es muy alto: se

estn movilizando grandes efectivos policiales, judiciales y administrativos, para alejar personas con caractersticas similares a las personas que entrarn ms tarde por medio de los acuerdos de trabajo temporal, por ejemplo. Es decir, para qu alejar a gente que se necesita? A este costo, hay que aadir el costo poltico y el costo de imagen que acompaa la poltica de expulsiones. Si la opinin pblica de los pases de recepcin generalmente respalda esta poltica, en el resto del mundo, la imagen de los pases desarrollados ya no puede ser disociada de los muros que han construido, del racismo y de la xenofobia de sus sociedades. Y para qu resultados? Como lo hemos demostrado para resultados muy limitados. Qu son, por ejemplo, 300000 deportados anuales frente a un total de 12 millones de migrantes irregulares en Estados Unidos? Son 2.5%. No es suficiente ni siquiera para seguir con el ritmo del incremento anual en el nmero de inmigrantes irregulares. Es en realidad la forma ms eficiente de gastar el dinero pblico? Y para los pases de origen, tampoco es una poltica beneficiosa. Los deportados no tienen las mismas caractersticas ni tampoco las mismas necesidades que los retornados que regresan por medio de programas asistidos. Los deportados no desean estar en su pas. Y, adems, generalmente no tienen ningn tipo de capital porque la deportacin se traduce en muchos casos por la prdida de las pertenencias y propiedades en el pas de recepcin. No pueden entonces ser agentes de desarrollo como lo prev la literatura sobre los retornados en general.

32 Informacin disponible en: http://www.gouvernement.fr/gouvernement/immigration-eric-besson-presente-lebilan-de-son-action-et-ses-priorites-pour-les-mois- (Consultado el 5 de noviembre del 2009).

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Tabla 2. iNmigraNTes irregulares alejados del TerriTorio NacioNal eN 2007 y 2008 eN los priNcipales pases de recepciN
Inmigrantes en situacin irregular alejados del territorio Expulsiones 33 2007 2008 Retornos voluntarios o retornos voluntarios asistidos 34 2007 2008 2007 Total 2008

Estados-Unidos Francia Espaa Inglaterra

319,382 n.d 9,467 21,180

358,886 12,307 10,616 21,110

891,390 n.d. n.d. 11,040

811,263 7,073 n.d. 13,015

1,210,772 24,000 55,938 63,365

1,170,149 26,000 46,426 66,275

Tabla elaborada por el autor con base en las estadsticas oficiales disponibles.

expulsiones desde pases en desarrollo

La expulsin de inmigrantes irregulares no es una poltica exclusivamente occidental, sino que constituye en muchos aspectos la poltica ms eficiente para gobiernos que necesitan resultados rpidamente y que quieren demostrar su compromiso ante una poblacin nacional preocupada por las condiciones econmicas del pas. En el ao 2008 tambin se ha visto que pases en desarrollo aplicaron esta solucin en medio de las presiones laborales y las crecientes demostraciones de sentimientos xenfobos ante los trabajadores extranjeros. Los casos de Surfrica y de Libia en el continente africano son ejemplares por ser dos polos regionales de gran actividad econmica y haber, por lo tanto, atrado grandes flujos masivos de inmigrantes en busca de oportunidades laborales desde los pases vecinos. Libia es un

gran destino de los flujos migratorios regionales por dos razones principales. Es un pas de trnsito y una puerta de salida hacia Europa. Muchas veces los aspirantes a la migracin hacia Europa acaban quedndose en Libia por falta de recursos para emprender la segunda parte del viaje. Pero Libia es tambin un pas de destino para migrantes de los pases vecinos que quieren tener acceso a las oportunidades laborales que se presentaron en Libia por su espectacular crecimiento econmico. Libia alberga hoy en da ms de 680000 migrantes internacionales. El 15 de enero del ao 2009 Libia anunci su intencin de llevar a cabo la expulsin de todos los migrantes irregulares. Desde entonces malienses, ghaneses, eritreos, fueron expulsados haca sus pases de origen, despus de haber sido detenidos en crceles, muchas veces en condiciones inhumanas, y en ciertas instancias a pesar de su condicin

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Por expulsin se hace referencia a los alejamientos de inmigrantes irregulares efectuados por las autoridades.

El retorno voluntario o asistido de inmigrantes irregulares hace referencia a las obligaciones de retorno con las cuales cumplieron los inmigrantes en el plazo otorgado por las autoridades, con o sin la asistencia de un programa de retorno para facilitar el viaje.

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de refugiados. Hay que recordar que Libia no es firmante de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados. En septiembre de 2009, Libia alcanz a expulsar 140 nigerianos por da. Surfrica tambin, por ser la economa ms importante del continente, ha sido un gran polo de atraccin de la migracin laboral. Adems de su impresionante desempeo econmico, la situacin poltica y los disturbios internos de ciertos vecinos, como Zimbabwe, ha forzado a muchas personas a huir y los flujos de inmigracin hacia Surfrica se han acelerado: desde el 2005, el stock de migrantes internacionales en Surfrica aument el 8%. Se estima que 49000 zimbabuenses entran ilegalmente a Surfrica cada mes. Hoy en da, Surfrica tendra ms de 1.8 millones de inmigrantes segn las estadsticas de las Naciones Unidas, lo que representa cerca del 3.7% de la poblacin nacional. Sin embargo, otras estimaciones hablan de cerca de 6 millones de inmigrantes irregulares en Surfrica. Las escenas de enfrentamiento entre surafricanos e inmigrantes, especialmente inmigrantes zimbabuenses, y las demostraciones de xenofobia se han multiplicado. El mes de mayo del ao 2008 marc un pico en las violencias xenofbicas cuando, durante dos semanas, grupos de surafricanos atacaron a inmigrantes en todo el pas culpndoles por haberles quitado sus empleos, lo que result en la muerte de ms de 60 extranjeros y en el desplazamiento de miles. El desempleo en Surfrica alcanz en medio de la crisis un nivel de casi 25% durante el tercer trimestre del 2009.

concLusIones: hacIa una nueva era mIgratorIa mundIaL?

Hoy en da, las migraciones internacionales son un flujo vital para las economas en desarrollo y para las economas desarrolladas. Los inmigrantes han contribuido de manera indiscutible al dinamismo econmico y tecnolgico de los pases ms desarrollados, aportando respuestas al peligro demogrfico que enfrentan las economas industrializadas hoy en da, solucionando la escasez de mano de obra en sectores claves, y contribuyendo a la innovacin y a la competitividad de dichas economas a travs de la inmigracin de mano de obra altamente calificada. Aun as, los discursos en torno al fenmeno migratorio se han endurecido, y han tendido a identificar la inmigracin como una amenaza latente. Hoy el debate migratorio est bloqueado. El rgimen migratorio contemporneo est en desfase con las caractersticas de las migraciones internacionales hoy en da y las necesidades, tanto de los pases de origen, como de los pases de recepcin y de los mismos migrantes. Sin embargo, las evoluciones legislativas han sido menores y superficiales y hasta ahora siempre han buscado intensificar las medidas de restriccin a los flujos de inmigracin. Las polticas migratorias estn tratando de tapar las fisuras en el sistema migratorio con medidas oportunistas y por la urgencia, pero no han logrado tumbar los viejos edificios para reconstruir una estructura migratoria nueva. Las fisuras se estn volviendo brechas y las polticas son insostenibles a largo plazo. La recesin econmica ha justificado una sobrerreaccin y ha facilitado la ejecucin de

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polticas cada da ms restrictivas por parte de los grandes pases de recepcin de los flujos de migracin internacional. En el marco de la recesin econmica y de una dinmica de cierre de las fronteras, una solucin empez a formularse en los discursos de los pases de recepcin como de los pases de origen: el retorno. Pero la apuesta que se le est haciendo al retorno masivo de los migrantes es discutible, especialmente en vista de la degradacin de las condiciones socioeconmicas de los pases de origen. No se ha podido comprobar estadsticamente que los inmigrantes hayan empezando a retornar masivamente. Pero lo que s se puede evidenciar es que el nmero de deportaciones se ha incrementado de forma acelerada. Sea voluntario o forzoso, el retorno nunca alcanzar los millones de personas que se encuentran hoy irregulares en los pases desarrollados. As el retorno no se puede considerar una solucin de poltica migratoria a largo plazo. Las polticas de retorno pueden ser tiles marginalmente, en ciertos casos especficos. A lo mejor se trata de una medida esttica, de un voto piadoso. Pero pretender hacer de esta poltica el nuevo fundamento de las relaciones migratorias internacionales es oportunista e irrealista. Esto significara que la brecha entre los pases ricos y los pases pobres estara por cerrarse y que ya no existen incentivos a la salida de los migrantes. Los flujos migratorios contemporneos se explican por una serie de factores estructurales que no han cambiado con la crisis: el dinamismo demogrfico, la brecha socioeconmica, los conflictos, y el proceso subyacente de desarrollo e industrializacin de gran parte del mundo. Una vez superada esta crisis, los flujos se reanudarn y se acelerarn, porque las condiciones

estructurales que explican la dinmica de las migraciones internacionales no han cambiado. Las migraciones internacionales no han acabado, ms bien acaban de empezar. Por eso es importante que las polticas no se basen en un anlisis coyuntural de la situacin. Porque las crisis pasan, pero las leyes se quedan, y para mucho tiempo. La historia migratoria est llegando a otro punto de inflexin mayor. En efecto, la formulacin y la ejecucin de polticas migratorias se aceleran en tiempos de recesin econmica. La crisis les otorga a los gobiernos una verdadera oportunidad para llevar a cabo esta reforma migratoria tan necesitada y tantas veces postergada y construir las bases de una nueva era migratoria, una era que supiera valorar las migraciones internacionales y reconocerlas por su valor econmico y social. Pero si no se aprovecha este momento histrico, el riesgo es que los pases se satisfacen con soluciones parciales de corto plazo, cada vez ms restrictivas, y que no tomen en cuenta sus necesidades migratorias de largo plazo. El manejo positivo de las migraciones internacionales es parte de la solucin, no slo a la crisis actual sino a los problemas estructurales de la economa mundial. El buen manejo de esos flujos es la condicin del dinamismo de las economas ms avanzadas, que dependen de esos flujos vitales de mano de obra para sostener sus niveles de competitividad. Mientras no se acepta, habr cada da ms discriminacin, ms tensiones entre grupos y ms xenofobia. La comunidad internacional est celebrando los 20 aos de la cada del muro de Berln, Cundo se celebrar la cada de los muchos muros que se han construido desde entonces?

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