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Ementa
Oficina n 20 - Introduo ao Oramento Pblico Carga Horria: 4 horas
Contedo: Evoluo do Oramento Pblico. Princpios Oramentrios Clssicos. Aspectos Legais relacionados ao Oramento Pblico. Sistema de Planejamento e Oramento Federal. Objetivo:
Identificar os principais conceitos referentes ao processo oramentrio; Conhecer os princpios bsicos que regem o processo oramentrio; Conhecer as disposies bsicas dos marcos legais do processo oramentrio; e Conhecer o Sistema de Planejamento e Oramento Federal.
Metodologia: Exposio dialogada com exemplos Pr-requisito: nenhum Pblico alvo: Servidores pblicos das unidades oramentrias e/ou aqueles que
necessitam de conhecimentos bsicos sobre o oramento pblico em seu processo de trabalho.
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SUMRIO
Histrico e Principais Conceitos Princpios Oramentrios Marcos Legais Sistema de Planejamento e Oramento Federal
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Histrico Oramentrio
Origem do Oramento Pblico: Buscar a estabilidade social e econmica Motivao: A sociedade h milhares de anos j havia sentido a necessidade de prever suas aes para o futuro Expresso: Oramento = orsus sum, que em latim significa planejar / calcular registro histrico sobre tal necessidade
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Histrico Oramentrio
Com Surgimento do Estado de Direito Sociedades Organizadas Sistema Jurdico estruturado para os cidados. Previso das Polticas Pblicas Evitar aes intempestivas pelos governantes. Ordem Financeira do poder pblico 1 rea a ser atingida na passagem do Estado Absoluto para o Estado de Direito. Magna Charta Libertatum do Reino Unido (1217) A concepo de que os gastos dos governantes devem ser previamente autorizados.
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Histrico Oramentrio
Incio do sculo XIX:
Desenvolvimento das naturezas tcnicas e jurdicas do oramento pblico na Inglaterra, Frana e Estados Unidos. Implementadas as primeiras leis oramentrias, com estimativas de receitas e fixao das despesas. No Brasil (com a vinda de D. Joo VI) comearam os principais movimentos para o desenvolvimento de tcnicas e condies jurdicas referentes a finanas pblicas. Ex.: Errio e do Regime de Contabilidade Pblica: Em 1824 (com a promulgao da 1 constituio brasileira) ficou estabelecida a obrigatoriedade do Executivo (elaborao) apresentar uma proposta oramentria ao Congresso Nacional (apreciao e aprovao).
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Lei 4.320 Fortalecimento do Estado de Direito (Princpios Oramentrios e definio do atual modelo de Elaborao da Proposta Oramentria)
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Transformao da Subsecretaria em Secretaria de Oramento e Finanas SOF (Atualmente Secretaria de Oramento Federal ).
Criao da Carreira de Oramento Decreto-Lei n 2.347 (Atualmente Carreira de Planejamento e Oramento - APO).
a) Edio da primeira LDO (Lei 7.800). b) Portaria 35: institui grupo de trabalho para elaborar proposta de reestruturao do processo de planejamento e oramento.
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SOF torna-se rgo Especfico e Singular do Ministrio do Planejamento e Oramento. Decreto 2.829 reforma dos instrumentos de alocao de recursos pblicos PPA, LDO e LOA, orientando-os a resultados e integrao plano-oramento.
Portaria 42: Acaba a classificao funcional-programtica: funes e subfunes passam a ser classificadores da despesa.
Incio do Debate sobre Novo Modelo de Planejamento e Oramento. a) Seminrio Nacional de Oramento Pblico (2008). b) Seminrio Internacional de Oramento Pblico (2009). c) Seminrios Regionais.
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Histrico Oramentrio
Gesto Fiscal
=> Motivaes:
Crises Econmicas
. Desvalorizao do real Crise Asitica (1997) Crise da Rssia (1998) . Elevao da taxa de juros . Queda nas reservas Internacionais . Contingenciamento/1999
LRF (maio/2000)
. Ao planejada e transparente . Preveno de riscos e correo de desvios . Garantia de equilbrio nas contas pblicas
Estabilidade Econmica
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Conceitos Bsicos
Oramento Pblico, instrumento capaz de:
Orientar as decises. Alcanar os objetivos pretendidos. Materializar aes pensadas e programadas. Fixar perodo determinado (anual ou plurianual). Identificar previamente os recursos disponveis e mobilizveis. Priorizar aes em funo das polticas pblicas de governo. Por isso, o oramento tem-se constitudo instrumento de gesto dos recursos pblicos. no mais importante
Fonte: A EVOLUO HISTRICA DO ORAMENTO PBLICO E SUA IMPORTNCIA PARA A SOCIEDADE - Jos Santo Dal Bem Pires & Walmir Francelino Motta.
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Conceitos Bsicos
Oramento:
Documento que prev as quantias de moeda que, num perodo determinado, devem entrar e sair dos cofres pblicos, com especificao de suas principais fontes de financiamento e das categorias de despesa mais relevantes. Usualmente formalizado atravs de Lei, proposta pelo Poder Executivo e apreciada pelo Poder Legislativo na forma definida da Constituio. Instrumento de carter mltiplo: poltico (realizao da poltica pblica), econmico (recursos versus necessidades), programtico (planejamento), gerencial (de administrao e controle) e financeiro (expresso do recursos) (Oswaldo Sanches 1997). Processo de planejamento contnuo e dinmico utilizado pelo Estado, para demonstrar seus planos e programas de trabalho por determinado perodo de tempo. Contm a estimativa das receitas j criadas conforme legislao e as despesas previstas para a manuteno das atividades do Estado e a execuo dos projetos estabelecidos nos planos e programas de Governo. Tendncia => Oramento por Resultados (Viso Gerencial)
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Conceitos Bsicos
Funes do Oramento:
Alocativa - Utilizao dos recursos totais da economia, incluindo a oferta de bens pblicos, podendo criar incentivos para desenvolver mais certos setores em relao a outros. Distributiva - Combate os desequilbrios regionais e sociais, promovendo o desenvolvimento das regies e classes menos favorecidas. Estabilizadora - Escolhas oramentrias na busca do pleno emprego dos recursos econmicos; da estabilidade de preos; do equilbrio da balana de pagamentos e das taxas de cmbio, tudo isso visando o crescimento econmico em bases sustentveis.
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Conceitos Bsicos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento)
Clssico ou Tradicional: No se tem clareza dos objetivos econmicos e sociais que motivaram a elaborao da pea oramentria; Preocupao exagerada com o controle contbil do gasto, refletida no obsessivo detalhamento da despesa; Elaborao oramentria com vis inercial (ou incremental). A distribuio dos recursos para unidades oramentrias se d com base na proporo do dos recursos gastos em exerccios anteriores e no em funo do programa de trabalho que pretendem realizar. Desempenho (ou de realizaes): Evoluo do oramento clssico; Foco naquilo que o governo faz (para que se destina a referida aquisio); No pode, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que lhe falta uma caracterstica essencial, que a vinculao ao Sistema de Planejamento.
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Conceitos Bsicos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento)
Oramento-Programa: Introduzido na esfera federal pelo Decreto-Lei no 200 de 23/02/1967; O oramento deve considerar os objetivos que o Governo pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo (idia de planejamento); O oramento passa a ser um instrumento de operacionalizao das aes do governo, em consonncia com os planos e diretrizes formuladas no planejamento. Oramento Participativo: Incorpora a populao ao processo decisrio da elaborao oramentria (lideranas da sociedade civil, audincias pblicas ou outras formas de consulta direta sociedade); Existncia de uma co-participao do Executivo e Legislativo na elaborao dos oramentos; Transparncia dos critrios e informaes que nortearo a tomada de decises.
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Conceitos Bsicos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento)
Oramento Base-Zero: necessidade de justificativa de todos os programas cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio; e anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas as das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente.
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Princpios Oramentrios
So regras fundamentais e norteadoras da prtica oramentria. Conjunto de premissas que devem ser observadas durante cada etapa da elaborao oramentria.
Clssicos
financeiro. Conforme a legislao brasileira, o exerccio financeiro precisa coincidir com o ano civil. A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF vem reforar este princpio ao estabelecer que as obrigaes assumidas no exerccio sejam compatveis com os recursos financeiros obtidos no mesmo exerccio. qualquer indivduo.
Clareza: O oramento deve ser claro e de fcil compreenso a Equilbrio: Os valores autorizados para a realizao das despesas
no exerccio devero ser compatveis com os valores previstos para a arrecadao das receitas.
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Princpios Oramentrios
Clssicos
estranha fixao das despesas e previso das receitas (exceo Constitucional autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operao de crdito). legais em relao aos gastos e s receitas e, em especial, ao que se segue quanto s vedaes impostas pela Constituio. interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes. receitas e despesas devem estar contidas numa s lei oramentria..
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Princpios Oramentrios
Clssicos
exerccios, no que se refere classificao e demais aspectos envolvidos na metodologia de elaborao do oramento, permitindo comparaes ao longo do tempo. constar da lei oramentria, no podendo haver omisso.
Universalidade: Todas as receitas e todas as despesas devem Oramento Bruto: Todas as receitas e despesa devem constar na
parcela da receita poder ser reservada ou comprometida para atender a certos ou determinados gastos (a Constituio veda apenas a vinculao da receita de imposto a rgo, fundo ou despesa).
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Princpios Oramentrios
Modernos
no nvel mais prximo de seus beneficirios. Com essa prtica, a cobrana dos resultados tende a ser favorecida, dada a proximidade entre o cidado, beneficirio da ao e a unidade administrativa que a executa.
de forma personalizada a responsabilidade pelo desenvolvimento de um programa, buscando a soluo ou o encaminhamento de um problema.
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Marcos Legais
Instrumentos do processo de alocao dos recursos pblicos previstos Constituio Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal
Planos Plurianuais - PPA Leis de Diretrizes Oramentrias - LDO Leis Oramentrias Anuais - LOA Decretos de programao oramentria e financeira
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Marcos Legais
Plano Plurianual - PPA
Constituio Federal, art. 165
1o A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
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Marcos Legais
Lei de Diretrizes Oramentrias
CONSTITUIO, arts. 165 2 e 169 : prioridades e metas da administrao pblica federal; diretrizes para a elaborao da lei oramentria; alteraes na legislao tributria; poltica de aplicao dos recursos das agncias oficiais de fomento;e despesas com pessoal e encargos sociais.
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Marcos Legais
LDO Inovaes trazidas pela LRF
Equilbrio entre receitas e despesas; Critrios e forma de limitao de empenho, aplicados no caso de frustrao da receita; Normas relativas ao controle de custos e a avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos pblicos; Condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas, anexo de metas fiscais e riscos fiscais; Margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado; e Projeo de Receita deve atender aos critrios de preos, quantidades e legislao.
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Marcos Legais
Anexos da LDO
Prioridades e Metas priorizao na execuo organizados por Programas e Aes mensurados por metas fsicas; Despesas ressalvadas excetuadas do contingenciamento; Informaes complementares relao de informaes diversas e complementares ao PLOA - 15 aps o seu envio ao Congresso Nacional.
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Marcos Legais
Lei Oramentria Anual -LOA
Constituio Federal art. 165 5 A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social (sade, previdncia e assistncia social), abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico, referentes a: sade, previdncia e assistncia social.
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Marcos Legais
Prazos
PLDO Encaminhamento pelo Poder Executivo at 15 de abril e devolvido para sano presidencial at o final do primeiro perodo da sesso legislativa (17/07). PLOA Poder Executivo envia ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31 de agosto) - devoluo para sano presidencial at o final da sesso legislativa (22/12).
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SOF
DEST Ministrios
Secretaria Executiva SPO
SPI
Empresas Estatais
COF
CGPL
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rgo Central
rgos Vinculados ou Subordinados ao MP
rgo Setorial
rgos Especficos
Unidades com conjunto de servios atribudos ao rgo que tenha dotao prpria
Unidades Oramentrias
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Ciclo PDCA
A Action Agir
P Plan Planejar
Equivale ao Ciclo PDCA, idealizado por Shewhart (na dcada de 20) e divulgado por Deming (aps II Grande Guerra)
Visa a Melhoria Contnua (Qualidade)
C Check Controlar / Acompanhar D Do Executar
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Comunidade Economia
Estratgias Governamentais
Infra-estrutura
Reviso do Plano
E S T R A T G I C O
Legislativo
Metas Proposta de Priorizao das Metas Aprovao de Priorizao das Metas Proposta Oramentria Compatibilizada com LDO Aprovao do Oramento
Elabora L.D.O.
Prioridades
Elabora Oramento
Governo
T T I C O
O P E R A C I O N A L
Execuo Oramentria
Info. Oramentrias e Financeiras
Informaes Fsicas
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DIRETRIZES ESTRATGICAS
Premissa I Desenvolvimento continuo da identidade da SOF; Premissa II Fortalecimento do Sistema de Planejamento e Oramento Federal; Premissa III Aumento da integrao do rgo Central com os setoriais; Premissa IV Integrao maior com os Estados e Municpios na rea oramentria; Premissa V Aperfeioamento dos recursos tecnolgicos aplicados aos processos de planejamento e oramento; Premissa VI Aprimoramento do arcabouo conceitual de planejamento e oramento e dos processos oramentrios; Premissa VII Sensibilizar a Sociedade para a importncia do oramento pblico como instrumento de viabilizao das necessidades da Sociedade.
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28 SIOP (Elaborao do PLOA Fase Quantitativa) => J agrupada com a 24 29 SIOP (Elaborao do PLOA Fase Qualitativa) => A ser agrupada com a 22
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