Conc Metri Metod Domicio

Autor (s) Domcio Proena Junior
Ttulo da Pesquisa Conceitos, Mtricas e Metodologia da Avaliao do Desempenho Policial em Operaes Especiais
Conceitos, mtricas e metodologia da avaliao do desempenho policial em operaes especiais

Produto Final
Contedo
1. INTRODUO ........................................................................................... 1 2. ENQUADRAMENTO DAS OPERAES ESPECIAIS POLICIAIS NA TEORIA DE POLCIA ........................................................... 8
Teoria de Polcia .........................................................................................................................8 2.1.1. O que a polcia no ............................................................................................................................. 9 2.1.2. Conceito e Prxis de Polcia ................................................................................................................ 12 2.1.3. Desdobramento da definio de polcia de Bittner: a idia de polcia ................................................ 18 2.2 Meios e Fins das Operaes Especiais Policiais......................................................................26 2.2.1. Operaes Especiais Policiais: prticas difusas, termos imprecisos .................................................... 27 2.2.2. O uso de fora policial adequado......................................................................................................... 31 2.2.3. Meios das Operaes Especiais Policiais: a ao da polcia em corpos tticos ................................... 35 2.2.4. Fins das Operaes Especiais Policiais: resgate de refns, reforo a policiais confrontados com resistncia armada e execuo de mandados de alto risco ..................................................................................... 43 2.2.5. Concluso: As Operaes Especiais Policiais em prol da Segurana Pblica ..................................... 47 2.1
3. ELEMENTOS CONCEITUAIS DA AVALIAO DO DESEMPENHO POLICIAL EM OPERAES ESPECIAIS........................ 52

3.1 Avaliao de Desempenho: problemas, modelagem e mtricas ............................................53 3.1.1. Problemas de Estrutura Conceitual...................................................................................................... 53 3.1.2. Problemas com dados empricos ......................................................................................................... 59 3.1.3. Conceitos e Dados para a Avaliao de Desempenho ......................................................................... 63 3.1.4. Modelagem.......................................................................................................................................... 64 3.1.5. A Abordagem VVA............................................................................................................................. 66 3.1.6. Mtricas............................................................................................................................................... 70 Conceito de desempenho de uma unidade de Operaes Especiais Policiais .......................74 Conceito de Eficcia .................................................................................................................79 Conceito de Proficincia...........................................................................................................82 Concluso ..................................................................................................................................86
3.2 3.3 3.4 3.5
4. O MTODO ACEP (ANLISE CONJUNTA DE EFICCIA E PROFICINCIA) DE AVALIAO DO DESEMPENHO DAS OPERAES ESPECIAIS POLICIAIS........................................................ 88
4.1 4.2 A Eficcia no Mtodo ACEP....................................................................................................99 A Proficincia no Mtodo ACEP ...........................................................................................110 4.2.1. Parmetros de Proficincia nas Operaes Especiais Policiais.......................................................... 111 4.2.2. Proficincia tima.............................................................................................................................. 121 4.3 Avaliao do desempenho no Mtodo ACEP: anlise conjunta da eficcia e proficincia ..........................................................................................................................................125
5. CONSIDERAES FINAIS .............................................................. 127 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................... 133
PROC. NO. 08020.0001500/2003-93, REF. 170-C-6
Conceitos, mtricas e metodologia da avaliao do desempenho policial em operaes especiais

Prof. Dr. Domcio Proena Jnior, OMD (IISS, IACP)
com a colaborao de Prof. Dr. Mauro Guedes Mosqueira Gomes rico Esteves Duarte, MSc Tiago Cerqueira Campos, MSc Consultora: Profa. Dra. Jacqueline de Oliveira Muniz
A escolha e uso de termos no gnero masculino como em um, outro, e mais tarde o policial, o recalcitrante etc. no implica qualquer predisposio de negar, ocultar ou minorar o papel de mais da metade da espcie humana, as mulheres, na atividade policial ou na recalcitrncia, em particular, ou na poltica ou na sociedade, em geral, ou na Histria, no presente ou no futuro. Trata-se, antes, de uma deciso arbitrria de estilo, que visa facilitar a leitura do texto, evitando a alternncia de gnero em cada ocasio e ainda pela remoo de (a)s e (o)s ao final de cada instncia em que se poderia estar falando de homens ou mulheres. O tempora, o mores. [Ccero, Catilinrias, I,1; Verrinas De Signes 25,56]
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Conceitos e Mtricas de Operaes Especiais Policiais Produto Final
1. Introduo
O acesso e o uso indiscriminado de armas de fogo por parte de delinqentes, ocasionais ou no, e, em muitos casos, por parte dos prprios policiais, assim como a freqncia e a intensidade de enfrentamentos entre policiais e recalcitrantes armados, um dos elementos mais preocupantes da atual situao de Segurana Pblica do Brasil. Os elevados padres de vitimizao de policiais e de letalidade da ao policial apontam para a magnitude deste problema. Esta uma questo que remete diretamente propriedade, adequao, suficincia e, sobretudo, legalidade e legitimidade da ao do Estado por meio da polcia. , pois, a capacidade de conciliar em cada ao requisitos por vezes antagnicos como as exigncias legais e a autorizao social que configura o estado-da-arte das polcias nas
sociedades democrticas. O mandato para intervir em conflitos civis, construindo alternativas pacficas de obedincia s leis sob consentimento social, qualifica e distingue os meios de fora policiais, conformando sua natureza poltica, o estado de sua tcnica e de suas prticas. A autorizao socialmente conferida ao emprego da fora pela polcia para sustentar e garantir direitos individuais e coletivos est em constante negociao na realidade social. Ela processual, ainda que os
seus contornos estejam dados, em princpio, quando de qualquer ocorrncia individual. Resulta do embate continuado entre as mltiplas dinmicas de legitimao, as quais se alimentam das
representaes sociais acerca da polcia e da lgicaem-uso dos fazeres policiais. Trata-se, assim, de um consentimento prvio dado polcia para vigiar que se encontra ele mesmo sob controle, submetido a aprovao dos olhares vigilantes dos grupos sociais V-se que a contrapartida delegao aos policiais de poderes superiores aos de um cidado comum, em especial o recurso coero legal por meio do uso da fora, a apreciao moral cotidiana dos atores sociais que reiteram ou no sua confiana na polcia como uma alternativa democrtica e superior de mediao pacfica de conflitos, conferindo ou no legitimidade, emprestando ou no credibilidade s aes policiais, seja em termos dos procedimentos em vigor para ao de uma determinada poltica num determinado momento, seja mesmo na
apreciao de uma instncia particular de uso de fora por parte dos agentes policiais. Esse carter intrnseco do controle social sobre a poltica a inscrio de um tipo de
proporcionalidade, uma espcie de equivalncia pela exigncia de comedimento, suficincia e
previsibilidade na ao policial em geral e no uso de fora policial em particular. dizer: as expectativas

da ao, da forma, e do resultado das aes policiais se submete em cada caso pontual, a critrios que sopesam a assimetria dos envolvidso, desde logo a que se apresenta em termos de recursos e poder entre policiais e cidados e, de forma mais ampla, entre a sociedade e o poder coercitivo do estado. Por conta disso pode-se dizer que as interaes policiais nas sociedades democrticas, sobretudo as que
envolvem a oportunidade do emprego da fora, esto submetidas a uma espcie de questionamento estruturante de partida. Isto faz com que todo ato policial de fora torne-se objeto de indagao quanto sua oportunidade, pertinncia e adequao.Nos casos em que o recurso ao emprego da fora letal est posto por antecipao ou se mostra necessrio ao longo da interao policial-recalcitrante, a vigilncia social tende a ser ainda mais sensvel e intensa. Trata-se de situaes com alto grau de visibilidade e elevado risco de vitimizao que convidam ao confronto de
percepes as mais diversas acerca do poder de polcia e dos possveis usos e abusos deste poder. . As Operaes Especiais Policiais se situam
exatamente nestas situaes de alta visibilidade e de potencial clamor social. Configuram-se como
espetculos do uso extremo da legalidade e do consentimento social. Em funo disso, seus desenlaces podem tanto desencadear suspeies
quanto ao prprio mandato da polcia quanto reforar a confiana pblica na polcia de maneira acentuada. O que est em jogo quando se realiza uma operao policial especial a oportunidade de encenar a pertinncia, a suficincia, a utilidade e o
comedimento da fora nos extremos do seu uso legal e consentido. a oportunidade de equilibrar-se nas fronteiras tnues da legalidade e legitimidade. , por conta disso, sustentar a possibibilidade mesma da crena na polcia como uma alternativa igualitria, uma resposta democrtica e superior aos recursos individuais frequentemente desiguais e, por vezes, violentos de proteo. O que est, portanto, em questo quando se estuda as Operaes Especiais Policiais o entedimento dos elementos que estruturam a razo de ser das polcias no estado democrtico de direito, das variveis que informam a complexidade do seu mandato delegado do uso da fora e das fontes de sua sustentao poltica, das condicionantes emolduram as
alternativas que conformam o fazer policial sob assentimento social. Diante disto o que est em foco quando se monitora e avalia as operaes especiais policiais , pois, o processo mesmo de constituio de legitimaes que modulam a confiana pblica na superioridade da ao da polcia, sobretudo diante de situaes com
vidas em risco, quando a recalcitrncia se encontra armada e disposta a resistir pela fora de maneira deliberada. Eis, portanto, o que empresta um carter central s Operaes Especiais Policiais no contexto de uma Poltica de Segurana Pblica: se as aes de fora da polcia mais visveis e extremas so duvidosas, excessivas, ininteligveis e imprevisveis, o que se pode esperar da maioria das aes policiais cotidianas em que a expectativa e mesmo o emprego da fora possuem baixa visibilidade? O pano de fundo desse raciocnio gira ao redor da importncia da democratizao das prticas
policiais, ou seja, o conhecimento pblico e, por sua vez, o assentimento dos procedimentos policiais, especialmente daqueles em que a polcia tende a ser percebida mais imediatamente como indispensvel, a saber: nos eventos cuja recalcitrncia armada se faz presente e os mecanismos de auto-regulao e mediao sociais de interesses em conflito no se mostraram suficientes. A transparncia dos
procedimentos policiais, expressa na sua publicidade um passo fundamental rumo ampliao e consolidao dos mecanismos de participao e controle social das aes em Segurana Pblica. Isto posto, evidencia-se que as Operaes Especiais Policiais constituem um objeto privilegiado no s para o aprimoramento dos expedientes de controle e avaliao internos e externos da ao coercitiva da
polcia, como tambm para a estruturao dos termos de responsabilizao da ao policial. As Operaes Especiais Policiais apresentam-se, pois, como o lugar por excelncia para se observar a concreo da aderncia das prticas policiais aos direitos humanos, ao imprio da lei e aos valores que informam a paz social. Tal discusso corresponde, ainda, ao processo pedaggico de apreenso dos limites e alcances da ao policial pelas agncias policiais e sociedade. As Operaes Especiais Policiais so o instrumento de respaldo da ordem social diante da delinqncia armada. A medida do sucesso da ao policial contra a delinqncia armada sua capacidade de desarmla com baixa zero de civis, delinqentes ou policiais, obediente ao imperativo dos Direitos Humanos e do Estado Democrtico de Direito. O presente relatrio se encontra dividido em quatro captulos, alm dessa Introduo. O captulo 2 enquadra as Operaes Especiais Policiais na Teoria da Polcia, estabelecendo uma definio
metodologicamente consistente do que so as Operaes Especiais Policiais. O captulo 3
apresenta e discute os conceitos suficientes e necessrios avaliao do desempenho policial nas Operaes Especiais Policiais. O captulo 4
sistematiza os elementos componentes da avaliao do desempenho policial em Operaes Especiais

Policiais, bem como os fundamentos de seus interrelacionamentos na configurao do Mtodo de Avaliao ACEP (Anlise Conjunta de Eficcia e Proficincia). Por fim, nas concluses, retomam-se os principais resultados atingidos na pesquisa e os avanos qualitativos em relao ao restante da literatura consultada e elencada nas Referncias Bibliogrficas, apresentando, ainda, os rumos para uma futura investigao.
2. Enquadramento das Operaes Especiais Policiais na Teoria de Polcia
2.1Teoria de Polcia
Adota-se neste texto o entendimento de que a teoria de polcia corresponde proposta de Egon Bittner, e desdobra sua teoria desde o entendimento do que seja a polcia, como ela atua e a questo dos fins e meios nas Operaes Especiais Policiais. A opo por este enquadramento terico no se d de maneira aleatria: apesar da indiscutvel importncia de uma abordagem terica da polcia, seu contedo se encontra indefinido em alguns dos mais influentes autores do campo dos Estudos Policiais. Esses autores no propem elaborar uma teoria da polcia propriamente dita, mas sim apresentar respostas a questes especficas acerca do fenmeno policial. SKOLNICK (1966) se prope a mostrar de que forma o dilema da lei e ordem se constitui no principal problema que a polcia enfrenta enquanto instituio em uma sociedade democrtica. MUIR JR. (1977) busca entender o que um bom policial,
o que ele pensa e faz que o diferencia de um mau policial . KLOCKARS (1985) pode ser considerado mais um historiador da polcia e um intrprete de outros tericos dos Estudos Policiais (Bittner e Muir Jr.) do que propriamente um terico de polcia. BAYLEY (1985) props uma teoria sobre as formas de organizao de policiamento, enquanto
NEOCLEOUS (2000) teorizou sobre as funes sociais da polcia. Mais recentemente, RATHZ (2003) oferece uma sntese das prticas policiais com relao ao uso concreto de fora. Ao contrrio de todos estes autores e se beneficiando de muitos deles, Egon Bittner se prope a oferecer uma teoria da polcia (BITTNER 1990). Para melhor apresentarmos sua formulao, oportuno
seguirmos pelo didtico caminho proposto pelo prprio autor, em que ele, em primeiro lugar, apresenta o que a polcia no policiamento, fora de segurana domstica ou instrumento da lei , para, ento, nos mostrar o que ela verdadeiramente , e as conseqncias de sua existncia para a sociedade.
2.1.1.
O que a polcia no
Em primeiro lugar, a polcia no pode ser confundida com policiamento, isto , o mero governo e controle de um determinado territrio,
ainda que as prticas de policiamento sejam uma das principais policiais. Em segundo lugar, a polcia no qualquer fora de segurana domstica que sustenta a ordem interna. A sustentao da ordem lida principalmente com a questo do exerccio de controle de uma populao para o usufruto dos recursos de uma regio. Por fim, a polcia no apenas o instrumento da lei, e de fato ela intrinsecamente incapaz fazer cumprir todas as leis em todos os momentos e de dar conta de toda e qualquer demanda. Existe uma assimetria constitutiva entre as leis do mundo e mundo da lei, entre o que est, ou mesmo pode ser, normatizado e o que no possui, ou mesmo resiste, racionalidade do discurso jurdico. Tem-se pois que parte dos fenmenos e demandas que chegam s polcias sequer guardam tradutibilidade legal. Isso no mais do que afirmar, para um fim especfico, a prpria historicidade das leis. Conflitos, litgios, violncias, desordens, etc. podem no ter traduo legal. E ainda assim se apresentarem como questes para a ao policial. Como exposto mais acima, o trabalho da polcia depende do assentimento social que se traduz na mobilizao da polcia para certos casos e no todos, tanto quanto do aceite de parte da prpria polcia para atuar neles reconhecendo que se trata de um
funes
atribudas
organizaes
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assunto de sua competncia. Por outro lado, a maior parte dos problemas que chega at a polcia envolve situaes percebidas como de risco, perigosas socialmente e mesmo violentas mas que no possuem referncias normativas ou enquadramento legal. Trata-se de preservar a paz, e no a lei. Temse aqui a lei como empreendimento, mais do que a aplicao efetiva da lei. Trata-se do provimento de ordem pblica que vem antes de sustentar a idia da universalidade e igualdade das leis, ou seja, a idia de justia mesmo que sem julgamento em termos que so socialmente aceitveis e, como se ver mais adiante, ttica e logisticamente possveis. Conseqentemente, o respaldo seletivo da lei e o atendimento discricionrio so a realidade do trabalho policial. Mais ainda, a polcia no age contra todas as violaes da lei da mesma forma. Ela s atua diante de um subconjunto limitado das violaes da lei, encaminhando a maioria das violaes que lhe chega a outras agncias de execuo da lei. Assim, por exemplo, a polcia agir imediatamente diante de um assalto, mas
encaminhar o tratamento de uma prtica comercial irregular para outras agncias. Isto significa que a polcia no age de forma automtica contra uma variedade de violaes da lei, exercendo um juzo discricionrio sobre a sua oportunidade. Isto remete a uma apreciao da forma pela qual a
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discricionariedade de cada agente policial, e como resultado, da agncia policial expressa o
reconhecimento do dilema lei e ordem. Isso ilumina, ainda, o carter paradoxal da legalidade e legitimidade, da polcia como um instrumento de fora que buscar conciliar na prtica estas dimenses do estado de direito. Esta
consiliao se expressa em termos da propriedade e oportunidade do respaldo da lei ou do provimento da ordem pblica luz do que a lei normatiza, ou no, e ainda admite diversas outras consideraes a prpria disponibilidade e o custo de oportunidade do uso dos recursos policiais nessa, e no em outra, circunstncia. Prover a ordem pblica e respaldar a lei so atividades policiais, as funes sociais das polcias. Sua capacidade de recorrer ao uso da fora oportuniza no aqui-agora expediente, alguma dado soluo, carter
necessariamente
discrecionrio da deciso de agir ela mesma, entre a legalidade e legitimidade.
2.1.2.
Conceito e Prxis de Polcia

Ao longo dos ltimo 30 anos, a proposta terica de Egon Bittner se afirmou como sendo o cerne de uma teoria da polcia. Esta proposta se encontra expressa em seu texto Florence Nightingale em perseguio a Willie Sutton, de 1974, entre outros. A exposio que se faz a seguir apresenta uma interpretao
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atualizada do que seja a sua proposta de teoria de polcia, e o papel do uso da fora na definio do mandato policial. De acordo com Bittner (1974), o mandato
autorizativo da polcia est no uso da fora. Este o conceito de polcia de Bittner: o atributo definidor e distintivo da polcia que a polcia, e apenas a polcia, est equipada [armada e treinada],
autorizada [respaldo legal e consentimento social] e necessria para lidar com toda exigncia [qualquer situao de perturbao na paz social] em que possa ter que ser usada a fora para enfrent-la. (Bittner 1974: 256). Sendo o mandato da polcia o uso da fora e no, como vimos, a aplicao da lei, a polcia ir agir, e se espera que ela o faa, em emergncias, quando algo que no deveria estar acontecendo est acontecendo e algum deve fazer algo a respeito agora (Bittner 1974: 249). Mas isto no exaure as condies nas quais a polcia usa, e se espera que ela use, a fora. A habilidade nica da polcia em compelir a leva a usar a fora em todas as situaes em que a fora possa ser necessria para produzir alternativas pacficas de obedincia as regras do convvio democrtico. Em cada uma e em todas estas situaes a polcia pode usar a fora para impor ou compelir obedincia para a soluo transitria das ocorrncias, no permitindo qualquer atraso, recurso
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ou recusa. O carter provisrio ou transitrio da soluo policial decorre de sua dependncia e subordinao ao consentimento social e respaldo legal em seu mandato. Isto diferente da adminstrao da justia em termos do uso da varivel tempo: a polcia lida com o agora. A soluo da emergncia, ou a sujeio ou submisso do recalcitrante em termos imediatos. O carter intrisecamente transitrio da soluo policial corresponde dimenso legal e legtima da ao de plicia, ao mesmo tempo em que reconhece a complexidade da constituio da ordem pblica que ultrapassa a intensidade e exclusividade da ao de polcia. As causas que produzem os eventos ultrapassam o lugar de polcia. Resulta da a limitao produtiva da polcia , a saber produzir respostas provisrias no tempo, na oportunidade dos eventos, na oportunidade da demanda dos atores sociais. Pelo fato de a polcia estar autorizada e se saber que ela est a usar a fora quando ela considerar necessrio ou quando ela no conseguir se fazer persuasiva, ento ela tem o poder de compelir legitimamente. Isto afeta tanto os que interagem com a polcia quanto a prpria polcia. Em qualquer encontro em que a polcia est envolvida, todas as partes em interao esto cientes da autorizao da polcia para usar a fora e da sua predisposio e
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capacidade de lanar mo deste recurso. Isto no significa que a polcia tenha que usar a fora em cada um e em todos os encontros, mas o fato de que ela est autorizada a usar a fora quando julgar necessrio qualifica de forma nica todos os encontros policiais, independentemente de a fora vir a ser ou no usada. Em cada encontro, tanto a polcia quanto os cidados consideram a
prerrogativa policial de resolver a situao pelo uso de fora, e isto modifica expectativas e atitudes de parte a parte. Em outras palavras, a possibilidade mesma do emprego da fora para sustentar as decises da autoridade policial altera a dinmica interativa entre os atores envolvidos, transformando o curso da situao sob interveno. O poder discricionrio da polcia, por sua vez, uma conseqncia direta de seu mandato autorizativo. Isto faz com que a tomada de deciso discricionria do policial individual seja a prxis do trabalho policial. A ao policial resulta de uma avaliao ad hoc, que inclui o uso da fora quando necessrio, independentemente de alguma base legal eventual a posteriori ou da aprovao judicial. A ao policial responde a um ouvido vocacional para o exerccio de seu mandato na ocasio e no tempo considerados corretos. Esta audio vocacional uma
habilidade do policial individual, e da polcia enquanto organizao. o que permite identificar a

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circunstncia em que a vocao exclusiva de coagir socialmente til. Isto faz da polcia um ofcio, uma profisso: no possvel estabelecer, a priori, se o uso de fora concreto ter lugar. Aps uma apresentao um tanto obscura de sua tese, Bittner no delineia claramente as implicaes de seus resultados. Alm disso, ele escolhe prolongar suas concluses, adicionando comentrios que amenizam seu doutra forma incisivo ponto acerca da incompatibilidade entre a natureza do trabalho policial das como uma profisso policiais e a em
organizao
organizaes
burocracias ou em foras paramilitares. Esta escolha de estilo traiu um ponto importante na exposio de Bittner:a passagem em seu texto sobre a caracterizao da polcia como uma das muitas agncias estatais de regulao e coero omite que se trata de uma agncia do estado que atua sob a gide do Estado Democrtico de Direito.
Organizaes que existem para compelir fora do contexto do Estado Democrtico de Direito no podem ser conceituadas como polcia, segundo a formulao de Bittner. Elas no so tropas de ocupao e represso do dissenso,
independentemente de sua origem externa ou domstica. Que Bittner entenda que s possa existir polcia sob a gide do Estado Democrtico de Direito
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razoavelmente bvio. A sua ateno acerca dos direitos humanos, garantias constitucionais,
tribunais, responsabilizao etc. no faz sentido em outro contexto. Bittner explicita este ponto na Introduo coletnea de seus trabalhos (Bittner 1990). Contudo, a omisso desse ponto em Florence Nightingale (Bittner 1974) lamentvel, e se faz necessrio reescrever o mandato autorizativo da polcia como o mandato do uso da fora no Estado de Direito. Nesse sentido, polcia responde amplamente pelas demandas de preservao e sustentao, a saber o provimento, da ordem pblica. Esta sustentao admite, intrinsecamente, o atendimento de segurana a resposta violao dos direitos de um cidado por outro e mesmo a prpria ameaa de violao, a assistncia na emergncia ou diante de qualquer contingncia em que o uso da fora possa ter algum papel. Estes aspectos centrais no so redutveis a uma prescrio tcnica, exigindo uma abordagem profissional: a delegao da deciso sobre a ao concreta para o policial individual. No possvel pr-determinar a ao de cada policial em cada situao porque cada situao tem peculiaridades prprias, impossveis de serem conhecidas antes de se revelarem numa dada situao concreta, imediata, presente. Finalmente, o que caracteriza unicamente a polcia sua capacidade exclusiva de impor pela
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fora, na medida do necessrio, a obedincia imediata a suas solues um ato em que convivem o contendimento social da existncia da poltica pelos mesmos cidados que agora se vem coagidos por ela. Quaisquer que sejam suas outras atribuies, em funo da oportunidade e utilidade de seu papel exclusivo que a polcia tem que orientar suas prioridades. Esta, para Bittner, a finalidade da polcia: servir como o ou seno... da sociedade.
2.1.3.
Desdobramento da definio de polcia de Bittner: a idia de polcia

Bittner desenvolve os efeitos do mandato policial nos encontros policiais, assim como a natureza vocacional do trabalho policial. Porm, Bittner no extrai as conseqncias da continuidade temporal da interveno policial. Este desenvolvimento de grande relevncia para que se possa entender o modo primordial com que a polcia contribui para a sustentao da lei e preservao da ordem pblica. Por um lado, o mandato policial torna a prerrogativa policial de compelir uma parte inerente de cada uma e de todas as abordagens policiais. A conscincia pblica desta possibilidade em qualquer encontro com a polcia molda as atitudes do pblico. Isto contribui para fazer da polcia uma das agncias estatais mais conhecidas. Por outro lado, a natureza
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vocacional do trabalho policial torna a deciso da polcia em agir em uma determinada circunstncia um assunto de escutar seu ouvido vocacional". A falta de clareza para com este aspecto policial leva falsa expectativa de que a polcia existe
exclusivamente para combater o crime ou impor a lei, uma expectativa que conflita com o prprio relacionamento dos cidados com a polcia diante da exigncia (uma criana perdida, por exemplo) e mesmo com a demanda pela ao policial em prol da ordem pblica. Isto contribui para fazer da polcia um das agncias estatais menos compreendidas. Na realidade, o carter do mandato policial para usar fora no Estado Democrtico de Direito faz da ao policial apenas parcial e condicionalmente
subordinada ao sistema da justia criminal. A maior parte do trabalho da polcia dispensa autorizao jurdica especfica e no produz qualquer
conseqncia em termos da justia criminal. A maioria do trabalho policial, portanto, resolvido por um grau aceitvel de complacncia com a deciso policial, pois de fato ela se d sem conseqncias em termos do sistema de justia criminal. O efeito dissuasrio das penalidades imposto pelo sistema judicial, inclusive o que resulta das aes policiais desempenha algum papel na regulao da sociedade. Contudo, s uma
porcentagem minscula das intervenes policiais

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resulta em acusao de qualquer tipo, da qual s uma frao resulta em alguma condenao. Isso revela o quo pequeno o efeito do sistema de justia criminal por parte de aes policiais acaba sendo em termos da regulao social. A expectativa de que a polcia vir caso seja acionada e que poder usar a fora torna irracional algum abrir a si a oportunidade de ao policial na maioria das circunstncias. A perspectiva do envolvimento da polcia tem um efeito em seus prprios termos por ser mais pervasiva que a perspectiva da sano legal. Assim, a Idia de Polcia, ou melhor, o conjunto de representaes sociais acerca da polcia, seus papis e funes na produo da vigilncia e controle sociais, em especial as percepes acerca do autoridade estatal coercitiva encarnada na polcia pelo uso legal e legtimo da fora, opera de forma complementar aos diversos expedientes de auto-regulao nas
sociedades complexas. E isto de tal maneira que a idia de polcia, isto , a crena num dispositivo pblico capaz de impor alternativas pacficas de obedincia sob consentimento social e luz da lei, pode vir a jogar um papel preeminente nas estratgias sociais de resoluo de conflitos, e ento, na preservao da ordem e suporte lei nas sociedades democrticas. Esta idia de polcia tem dois qualificativos. Por
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um lado, explica o mecanismo racional do efeito dissuasrio da existncia de uma polcia, sem prejuzo do fato de que nem seres humanos nem coletividades so estritamente racionais todo o tempo. Por outro lado, explicita como a idia de polcia tem, como substrato, o consentimento social. Isto traduz-se, na prtica, na renovao ou no do voto de confiana pblica nas instituies policiais, a partir do questionamento cotidiano do seu mandato e de suas prticas realizado pelos grupos sociais. Neste sentido, a idia de polcia afetada de forma sensvel pelo modo mesmo como as organizaes policiais esto e vo sendo inscritas no imaginrio social de uma dada sociedade tanto quanto de sua capacidade construdos de instruir a juzos racionalmente de sua
sobre
probabilidade
interveno. Isto o mesmo que dizer que a idia de polcia alimenta-se no dia a dia da credibilidade das agncias policiais, construda nas interaes polcia-estado e polcia-sociedade. Em um mundo no qual a produo de alternativas pacficas de obedincia se faz pelo consentimento coletivo prvio em obedecer, a credibilidade da polcia apresenta-se como uma condio de
possibilidade para ao policial efetiva em quaisquer circunstncias. A credibilidade da polcia sustenta a idia de polcia em cada interveno policial, atualizando a crena na polcia como produtora de
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solues aceitveis para problemas ou conflitos, predispondo o pblico a aceitar suas decises. A credibilidade ou confiana na polcia pode ser compreendida como o principal dispositivo que leva o pblico a chamar a polcia, ou aceitar a interveno da polcia, em uma ampla variedade de circunstncias. Assim, a credibilidade policial afeta a abordagem do policial individual, uma vez que promove a produo de obedincia sem o uso de fora fsica reduzindo os nveis de resistncia dos cidados delinquentes ou no mediao policial, e faz a polcia consciente sobre uma oportunidade para cuidar de seu "ouvido vocacional". Isto tem dois aspectos distintos, mas profundamente inseparveis. Por um lado, a credibilidade policial reflete a avaliao pblica pontual dos resultados de qualquer abordagem policial, e os efeitos cumulativos na configurao da percepo coletiva das interaes entre policiais e cidados. Uma vez que o atributo que singulariza o lugar de polcia o mandato autorizativo do uso da fora, pode-se concluir que as formas do seu emprego afetam os nveis de aceitabilidade das solues policiais pelos diversos grupos sociais. E isto de tal forma que a recusa antecipada e deliberada de qualquer soluo policial acaba por inviabilizar a presena da polcia em determinadas comunidades e mesmo comprometer significativamente o trabalho policial, pela
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cristalizao da desconfiana pblica na polcia. No limite extremo a populao exclui deliberadamente as solues policiais por descrena ou descrdito, e no tem motivaes para chamar mais a polcia, podendo at mesmo vir a resistir ativamente deciso policial. Nestes casos a polcia passa a ser lida como provocativa, invasiva, ilegitma ainda que at legalmente respaldada. Tem-se, ento, que o atendimento s expectativas sociais quanto a capacidade da polcia de fazer uso legal e legtimo do seu mandato, um requisito essencial para garantir o consentimento social mais amplo e, por sua vez, sustentar ou resgatar a credibilidade policial. Trata-se, aqui, de traduzir o mandato policial no o que fazer e como fazer da polcia. Por outro lado, a credibilidade policial tem a ver com o cumprimento da expectativa pblica de que a polcia vir, se far presente naquelas situaes em que se deseja que a polcia apresente-se como uma alternativa necessria, seja por sua deciso ou por chamamento dos cidados. Enfim, que ela atenda s funes sociais a ela atribudas por uma dada sociedade. Isto corresponde percepo de que a polcia capaz de cumprir o seu mandato respondendo aos porque e para que polcia. Vse, portanto, como o consentimento social prvio, traduzido no cotidiano da preservao da ordem pblica em credibilidade e confiana policiais
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constituem a condio de possibilidade para que a ao policial se realize em sintonia com princpios que regem o estado democrtico de direito. Perdas de credibilidade policial, por seu turno, estimulam atitudes intolerantes, discriminatrias e provocativas dos cidados em relao polcia, as quais evidenciam resistncias de toda sorte prpria autoridade de polcia e, por conseguinte, a qualquer deciso policial. Em contextos sociais de baixa confiana na polcia tem-se uma espcie de crculo vicioso no qual a polcia desautorizada usa
concretamente a fora com mais frequncia e intensidade do que seria dela esperado e, com isso, produz ainda mais resistncia a e descrdito em suas aes. Isto, por sua vez, incita o emprego de fora ainda mais frequente e intenso. Em uma frase, a medida em que declina a confiana pblica ou a credibilidade policial, tem-se um dficit crescente de credibilidade que tende a ser compensada por excedentes de fora. O uso regular e menos discriminado da fora evidencia que a polcia tornou-se menos efetiva na produo de obedincia, agregando custos e riscos. Tal situao coloca uma demanda crescente sobre os recursos policiais, j que a polcia tem que gastar mais tempo e esforo para atuar em cada evento. Como resultado, a imobilizao por longos perodos dos recursos policiais em cada ocorrncia faz com que a polcia
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tenha que lidar com um nmero menor de eventos, no geral. Isto significa, especialmente nas situaes de emergncia, demorar cada vez mais para atender um chamado e mesmo declinar de atend-lo. E isso refora a perda de credibilidade na polcia, na medida exata em que cham-la deixa de produzir resultado. Se a credibilidade policial se encontra abaixo de um certo limiar, ento a idia de polcia, isto , a crena num dispositivo pblico capaz de servir e proteger produzindo alternativas pacficas de obedincia sob consentimento social e luz da lei no aqui-agora dos cidados pode ser profundamente abalada. Um grande nmero de ocasies nas quais a simples ameaa de se chamar a polcia seria o bastante para preservar a ordem ou a lei se tornam chamadas efetivas polcia. Este o cenrio de colapso da habilidade da polcia em intervir: quando a perda de credibilidade policial destri a expectativa pblica de que h uma polcia, fragilizando e at removendo a idia de polcia do pblico, a polcia ser menos efetiva exatamente por ter que lidar com um nmero cada vez maior de demandas requisitando sua interveno. Isto inclui chamadas que nunca teriam chegado polcia, a no ser com a perda da idia de polcia; chamadas nas quais a simples ameaa da chegada da polcia teria sido o bastante. Isto tambm inclui demandas por reforo do efetivo policial
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independente de necessidade real, precisamente porque a idia de polcia j no segura, e a presena fsica, quando no mesmo a ao concreta da polcia nica a alternativa restante. Enfim, a idia de polcia expressa a credibilidade policial em seu significado mais relevante, no sentido de que h uma polcia capaz de levar a cabo o mandato para o uso da fora sob a gide do Estado Democrtico de Direito. A sustentao desta crena apia a auto-regulao e orienta as necessidades e demandas sociais por ao policial em um nmero incomensurvel de ocasies.
2.2Meios e Fins das Operaes Especiais Policiais: corpos tticos e situaes-tipo

Num primeiro momento, a reflexo sobre as Operaes Especiais Policiais corresponde a uma necessria limpeza de terreno, em que se revela a fragilidade dos entendimentos atuais, e, portanto, o seu carter insatisfatrio. Isto corresponde a um diagnstico de que o descritor Operaes Especiais Policiais reflete prticas difusas e se expressa em termos imprecisos, ao final inteis para a anlise. Assim, preciso ir alm de uma compreenso de Operaes Especiais Policiais tal como expressa no senso comum policial, tomando os saberes e prticas que informam este senso comum como matria-prima para constituio de uma definio
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conceitual que mostre-se capaz de circunscrever, sistematizar e compreender percepes e fazeres policiais que configuram este universo. A isto se segue um prognstico que afirma um entendimento conceitualmente consistente do que sejam, de fato, Operaes Especiais Policiais, tal como a elaboramos: com relao a seus meios e a seus fins. O resultado a que se chega aqui que elas correspondem ao dos policiais em corpos tticos, em trs situaes-tipo: o resgate de refns, o reforo a policiais confrontados com a resistncia armada e a execuo de mandados de alto risco. Esta definio rigorosa permite um enquadramento exaustivo do uso de fora policial contra a recalcitrncia armada.
2.2.1.
Operaes Especiais Policiais: prticas difusas, termos imprecisos

O que sejam Operaes Especiais Policiais pode variar de organizao policial para organizao policial; pode variar dentro de uma mesma organizao policial ao longo do tempo, ou ainda se dobrar a impositivos administrativos ou polticos. A prevalncia de prticas difusas de Operaes Especiais Policiais se associa, mais usualmente, aos procedimentos mais miditicos dos destacamentos de Special Weapons and Tactics (SWAT)
inicialmente organizados pelo Departamento de

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Polcia de Los Angeles na dcada de 1960. Este entendimento, feito popular pela mdia, frgil e incompleto. Nem tudo o que a SWAT de Los Angeles fez ou faz corresponde a Operaes Especiais Policiais, nem as Operaes Especiais Policiais de uma dada polcia coincidem com as prticas que se atribuem SWAT de Los Angeles. Como resultado, os prprios termos com os quais se lida com as diversas situaes que se descrevem como sendo Operaes Especiais Policiais so imprecisos. Isto leva necessidade do enfrentamento de alguns equvocos rumo a uma abordagem consistente. O primeiro destes equvocos o que faz que todas as atividades dos membros de destacamentos
denominados como de Operaes Especiais Policiais sejam, ipso facto, consideradas como tal. Isso, evidentemente, no verdade. H diversas ocasies em que indivduos ou mesmo grupos destas unidades so utilizados em tarefas que nada tem haver com seu preparo especfico. Os motivos deste emprego incidental so diversos, e no chegam a ser surpreendentes: a necessidade de dispor de pessoal descomprometido com a rotina de uma outra unidade, a escolta de autoridades, o uso do prestgio destes grupamentos como ferramenta poltica ou de comunicao social, etc. O segundo equvoco deriva da contaminao que
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esta lgica de emprego incidental de contingentes de unidades de Operaes Especiais Policiais acaba induzindo. O que quer que se apresente como sendo considerado importante pela organizao policial passa a ser tratado como Operaes Especiais Policiais. Este recorte simplesmente retrico,
buscando reforar a importncia das prioridades da organizao com um qualificativo que a mdia j fez destacado. Mas esta forma de denominao acaba confundindo a especificidade das Operaes
Especiais Policiais com a agenda da Poltica de Segurana Pblica, para prejuzo de ambas. O terceiro equvoco corresponde perspectiva equivocada de que as atividades policiais que se consideram perigosas so Operaes Especiais Policiais. Resulta de uma ignorncia sobre a realidade mesma do trabalho policial, em que o risco e o perigo esto sempre presentes em algum nvel. Este entendimento acaba estabelecendo uma falsa oposio entre o risco e o perigo cotidianos na ao policial e a especificidade das Operaes Especiais Policiais, tomadas como um determinado conjunto de respostas e procedimentos diante do perigo. O quarto equvoco o que corresponde contraposio entre a rotina policial e as Operaes Especiais Policiais. Neste equvoco, arrisca-se o paradoxo em ambos os lados desta repartio. A realidade do trabalho policial marcada pela
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imprevisibilidade, o que faz com que a noo de rotina passe a ser marcada pela possibilidade de algo especial. Alternativamente, confina-se o que seja a rotina policial to somente aos procedimentos administrativos da polcia, o que impe o absurdo de que toda a ao ostensiva e muito da ao investigativa e de inteligncia da polcia passe a ser especial. A realidade das Operaes Especiais Policiais, a seu turno, exige que se estabeleam elementos de previsibilidade; paradoxalmente, uma rotina de Operaes Especiais Policiais. A esta altura fica claro que as formas usuais de caraterizao de Operaes Especiais Policiais mostram-se insatisfatrias e, mesmo,
contraproducentes. Se o que sejam as Operaes Especiais Policiais depender de quem as nomeie a cada momento, ento qualquer esforo de
compreend-las ou avali-las simplesmente intil. No admissvel que se possa colocar ou tirar elementos de seu significado, nomeando ou
deixando de nomear quaisquer atividades policiais como sendo Operaes Especiais Policiais. Assim, necessrio que se siga de uma maneira metodologicamente consistente, estabelecendo uma definio com relao a seus fins e a seus meios, tendo como pano de fundo o uso de fora policial adequado.
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2.2.2.
O uso de fora policial adequado

O estabelecimento de uma definio consistente do que sejam as Operaes Especiais Policiais o resultado de uma apreciao teoricamente embasada que contrasta as expectativas da teoria da polcia com elementos da teorizao ttica que incidem por sobre a ao policial nas Operaes Especiais Policiais. A construo deste entendimento
compreende, portanto, a apreciao da abordagem policial, em primeiro lugar, e em seguida a distino entre os usos de fora policiais diante da resistncia armada em termos da ao policial de indivduos ou grupos, por um lado; e reconhece a especificidade deste uso de fora quando estes grupos se constituem em um corpo ttico, por outro. Conforme visto na seo sobre a teoria de polcia, a questo do uso da fora est presente em toda abordagem policial. Apesar disso, em alguns casos, a abordagem se resolve sem que a questo do uso da fora se manifeste em qualquer forma: quando se presta uma informao, por exemplo. A grande maioria das abordagens policiais se resolve apenas com o uso potencial da fora a certeza de que a polcia pode, e ir, usar de fora para comandar obedincias. Apenas uma pequena frao das abordagens policiais exige o uso concreto da fora policial. A ao policial na maioria das ocasies, e
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invariavelmente nas emergncias, no decidida com base em uma apreciao legal. Nasce, ao contrrio, de uma apreciao ad hoc e expediente pelo policial individual sobre a necessidade, oportunidade e decoro de sua interveno. Esse carter discricionrio est presente mesmo quando o cidado quem inicia o contato com a polcia; cabe ao policial determinar se esta demanda ou no razovel, e como vai dar conta dela, ou ainda encaminh-la a outras agncias. O mandado autorizativo da polcia, o uso de fora no Estado Democrtico de Direito, explica que ela seja armada e seja utilizada nas situaes em que existe o risco de recalcitrncia, resistncia desarmada ou armada. por isso que ela dispe deste recurso em todas as situaes em que atua. Em nenhum destes casos a polcia est autorizada a tirar vidas; sua autorizao a do uso da fora necessria para obter obedincia. Apenas quando isto se revela
impossvel, ou quando a vida de outros est em risco, que se admite o uso de fora potencialmente letal. Mesmo ento, a questo a produo de um grau de incapacitao imediata. uma questo tcnica que os meios de que se dispe para produzir tal incapacitao arrisquem a produzir a perda de vida. Esta certeza a de que a polcia est autorizada a usar a fora se isto for necessrio afeta todos os
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seus relacionamentos com o pblico, e os faz instncias particulares de abordagem policial.
Precisamente porque a polcia tem a capacidade nica e exclusiva de impor tempestivamente, pela fora, na medida do necessrio, a obedincia imediata a suas solues, ela se encontra
subordinada a restries no uso de fora que conformam suas alternativas. Estas restries
refletem os condicionantes legais e o consentimento social mais amplo. Tratam-se de regras de enfrentamento determinam, proibem ou
condicionam o uso de fora por policiais. O uso concreto de fora uma alternativa adicional no relacionamento entre polcia e cidados na abordagem policial. O que est posto, portanto, para a considerao de critrios tticos de uso de fora a forma correta de emprego dos meios policiais em uma abordagem policial: a oportunidade do uso de fora pela polcia, isto , se o uso de fora era uma alternativa adequada; e a propriedade do uso de fora no desenvolvimento de uma abordagem individual, isto , se o tipo de uso de fora empregado foi a melhor das alternativas de uso de fora disponveis. A resposta de policiais individualmente ou em grupos diante da perspectiva ou da realidade da recalcitrncia armada considera as circunstncias destes enfrentamentos de maneira a que a ao dos
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policiais e o seu uso de armamentos, notavelmente de armas de fogo, se subordine aos fins da Segurana Pblica e, fundamentalmente, mais amplas s que
consideraes
polticas
constrangem o mandato policial, a saber, defesa das garantias individuais e coletivas e sustentao da idia de polcia e a consequente credibilidade policial. De maneira ampla, estes elementos se consubstanciam enfrentamento em na determinadas abordagem regras de que
policial,
subordinam os meios e mtodos dos policiais no uso de fora contra a resistncia armada. O objetivo da abordagem policial eminentemente pragmtico: conduzir uma dada interao entre policiais e cidados satisfatoriamente. Sua
dificuldade no est no que seja o seu objetivo, mas na ampla variedade de circunstncias em que a abordagem pode ter lugar, as quais trazem uma dimenso contigente, ocasional, que emprestam algum nvel de idiossincrasia aos eventos sociais que sabota a possibilidade de se prever, padronizar e antecipar e todas as alternativas possveis de interao policial. Isto significa dizer que a abordagem policial necessita ajustar-se ao carter fortuito e descontnuo dos eventos sob quais ir intervir. Tem-se, com isso, desde a prestao de um servio ou atendimento de qualquer tipo at o respaldo a lei. Assim, na abordagem est o ponto de
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contato com o cidado das atividades policiais ostensiva, investigativa, de inteligncia ou de custdia. A abordagem policial diz respeito a todos os relacionamentos entre cidados e policiais, incluindo o provimento da ordem pblica e o atendimento emergncias. de uma ampla variedade de
2.2.3.
Meios das Operaes Especiais Policiais: a ao da polcia em corpos tticos

Um elemento crtico a ser considerado como o contedo da ao policial , sobremaneira,
circunstancial e contingente. H diferentes graus de expectativa de recalcitrncia podem ser identificados num mesma abordagem policial, e as formas de interveno individual, depende do da deciso do policial da
exerccio
qualificado
discricionariedade. Quando a perspectiva ou a realidade da
recalcitrncia armada se apresenta, a ao dos policiais pautada por metas essencialmente defensivas a preservao de um determinado status quo anterior, em termos amplos, os termos originais da paz social. Trata-se de preservar a vida dos cidados, conter os recalcitrantes num determinado permetro, impedi-los de seguirem em sua ao, produzindo submisso controlada. Que a meta ltima seja preservar vidas e obter a sua
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obedincia de atores recalcitrantes no est em dvida, posto que isto caracteriza-se como uma ao policial. A questo que na maioria dos enfrentamentos contra a recalcitrncia armada os policiais atuam individualmente, mesmo quando mais de um agente se encontra envolvido. Isso decorre diretamente do propsito defensivo deste enfrentamento, que orienta a maximizao da capacidade de controle e, secundariamente, do poder-de-fogo dos policiais. Essencialmente, nestes enfrentamentos, o que se busca produzir um efeito convergente dos possveis fogos dos policiais. A meta produzir uma situao que revele a impossibilidade de fuga ou de manuteno da situao por tempo indeterminado, levando rendio dos recalcitrantes.
Alternativamente, sustentar uma situao at que o enfraquecimento relativo dos recalcitrantes permita uma ao pontual dos policiais que os submeta. De uma forma ou de outra, o enfrentamento defensivo, seja quando a simples espera produz a rendio dos recalcitrantes, seja quando se lana mo do contra-ataque para submeter um
recalcitrante debilitado pela continuidade da defesa. No entanto, existem situaes em que este encaminhamento esgota-se ou mostra-se desde logo insatisfatrio em razo da natureza mesma da reacalcitrncia armada em questo. Uma vez que em
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determinadas situaes crticas os policiais no contam com o tempo como seu aliado, necessrio que eles tomem a ofensiva desde o incio, buscando submeter os recalcitrantes. Nestes casos, a ao individual no a melhor alternativa, posto que a produo da convergncia de decises individuais como forma de abordagem impe um uso estendido e diacrnico da varivel tempo, o que conduz sua indesejvel e arriscada escassez. Diante de
circunstncias de recalcitrncia armada em que o intervalo temporal para a abordagem policial curto necessrio concentrar os esforos policiais de maneira decisiva, isto , fazer uso da dimenso sincrnica da varivel tempo, tomando a ofensiva antes mesmo da debilitao dos recalcitrantes. Diante da necessidade de uma ao ofensiva, a disperso dos policiais deixa de ser um benefcio. Ainda que uma medida de disperso siga sendo necessria para controlar e inibir os movimentos de recalcitrantes, necessrio concentrar policiais para superar as vantagens defensivas dos recalcitrantes. Certamente que possvel realizar este tipo de ao to somente pela concentrao de policiais em grupos; mas este expediente tem limites. Da a necessidade de articular grupos policiais em equipes capazes de atuar como corpos tticos. Grupos policiais podem ser constitudos de maneira ad hoc, diante das circunstncias. Trata-se apenas da
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agremiao expediente de policiais atuando juntos a partir de um determinado momento e para uma dada situao. No entanto, este tipo de arranjo limitado tanto no tempo quanto em termos de sua eficcia. Do momento em que se penetra o permetro que contm os recalcitrantes para resgatar refns, por exemplo, um grupo apenas reunido pelas
circunstncias carece de um acervo partilhado e revisto de contedos e vivncias, de articulao e da coeso internas de uma equipe treinada a atuar como uma unidade de ao coletiva. Sem dvida, possvel resolver diversas situaes apenas com a sinergia espontnea de arranjos policiais constitudos na contingncia. Afinal, nem sempre a fora dos recalcitrantes tal que no possa ser superada pela superioridade de nmero, mtodo e coeso de um grupo de policiais. Mas evidente que estes arranjos improvisados se expem a reveses precisamente pela descontinuidade de saberes e prticas que
conformam as trajetrias profissionais dos policiais, a despeito de possurem um repertrio amplo e comum de conhecimentos para o exerccio do trabalho policial. Em verdade, policiais mobilizados para atuao conjunta no contam com a unidade de ao e a diviso exercitada de responsabilidades que s uma equipe constituda pode ter. Assim, o que se pode identificar como sendo a raiz das diversas prticas de Operaes Especiais
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Policiais precisamente esta passagem de grupos policiais para equipes consolidadas capazes de atuarem de maneira articulada. Em termos
rigorosos, isto compreende a passagem entre a associao de diversos policiais para uma dada tarefa e a sua organizao em corpos tticos. Por corpo ttico compreende-se que uma
determinada equipe no mais atua como uma associao provisria e heterognea de indivduos, mas sim como um nico corpo regular cujas decises e aes individuais se inscrevem numa mesma gramtica de atuao, tornando-as
conhecidas, estveis e previsveis entre os seus integrantes. Isto diz respeito a dois elementos essenciais, que explicam as vantagens tticas do corpo ttico por sobre grupos de policiais: (i) a unidade de comando e (ii) a diviso de
responsabilidades e tarefas. A unidade de comando do corpo ttico corresponde ao fato de que toda a equipe passa a agir de maneira concertada e focada pela deciso de um s, que por sua vez est livre de outras preocupaes imediatas para a tomada de suas decises. Este ltimo elemento reflete a diviso de responsabilidades e tarefas por entre os membros do corpo ttico: cada indivduo responde, por exemplo, pela vigilncia de uma determinada direo. Isto permite aos demais concentrarem-se nas outras direes pelas quais so
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responsveis
e,
mesmo,
como
no
caso
do
comandante, por outras tarefas, sem se preocuparem com a sua prpria segurana. no reconhecimento da especificidade da ao de policiais em corpos tticos, distinto de sua ao em grupos, que se pode reconhecer o que faz este tipo de atividade especial. Trata-se precisamente da renncia, em prol da ao da equipe, de uma parte substancial da discricionariedade individual do policial. Usualmente, cada policial atua sempre em funo de um juzo individual e pessoal diante das
circunstncias. Mesmo quando atua em grupo, com um ou mais policiais, sua subordinao hierrquica a patentes, senioridade ou mesmo liderana
momentnea de um colega se traduz numa ao que essencialmente cooperativa e que se ajusta iniciativa individual de cada policial. A teatralidade da obedincia policial, mesmo quanto adquire sobretons marciais (a continncia, por exemplo) no deve ser confundida com a imposio hierrquica militar. Espera-se que um policial exercite sua
discricionariedade em todos os momentos. Isto se faz evidente quando um grupo policial atua contra recalcitrantes armados. O grupo se articula de maneira branda, que, ainda que responda a uma chefia formal, lida de fato com vnculos de parcerias mais ou menos desenvolvidos, com tarefas gerais
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atribudas a cada parte do grupo. No seu conjunto, um grupo policial reunido para uma dada tarefa especfica segue obedecendo a uma lgica
cooperativa, usualmente expressa na designao de esferas ou espaos de responsabilidade. Mas cada policial est livre para aproveitar oportunidades, e para decidir como confrontar desafios, resolver problemas e aproveitar oportunidades
individualmente. Isto se torna mais evidente quo mais perto se chegue da situao concreta de enfrentamento. Num enfrentamento, cada policial tem que se preocupar com a sua prpria retaguarda, e mesmo grupos policiais tem que se manter alertas porque inexiste uma diviso explcita e constante de responsabilidades. Embora os policiais possam ter a expectativa, em alguma medida, de diviso de tarefas, de fato ela pode ser abalada, e se espera que ela seja abalada, pela iniciativa discricionria de qualquer um deles. Como resultado, cada um pode agir de acordo com sua prpria iniciativa, diante da oportunidade percebida a partir das expectativas de atuao dos outros policiais. Assim, cada um tem que se manter alerta para o fato de estar, ou no, coberto pelos demais. Isto faz com que grupos policiais estejam sujeitos tanto redundncia quanto s carncias em termos de diviso de tarefas em resposta a contingncias.
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O que faz a atuao em corpos tticos especial, nesse sentido, que uma equipe de Operaes Especiais Policiais se funda na moderao da discricionariedade do policial individual. Ao atuar como uma equipe, cada policial renuncia, em parte, sua tomada de deciso individual. Passa a obedecer a voz de comando como uma imposio hierrquica militar. Em contrapartida, ganha os benefcios da diviso de tarefas. Novamente, isto to mais evidente quanto mais perto se chegue do
enfrentamento. Um policial atuando num corpo ttico no se preocupa com a sua retaguarda, porque, como parte de uma equipe permanente, tem a certeza de que h um outro policial preocupado com sua proteo. este aspecto fundamental que altera a natureza usual do trabalho policial, e que faz como se possa, agora, reconhecer as Operaes Especiais Policiais: estas so as operaes em que as atuaes se fazem como corpos tticos, cujo processo decisrio no est mais centrado na oportunidade e capacidade de deciso de cada policial atuando sozinho ou em grupo.
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2.2.4.
Fins das Operaes Especiais
Policiais: resgate de refns, reforo a policiais confrontados com resistncia armada e execuo de mandados de alto risco
A determinao dos meios das Operaes Especiais Policiais como a ao da polcia em corpos tticos no ser completa sem a determinao das situaes em que a formao de um corpo ttico se faz necessrio. Isto til para escaparmos dos problemas de definio apresentados na seo (2.2.1). Como exemplo, basta imaginarmos a esdrxula situao em que a polcia forma um corpo ttico para to somente dispor de pessoal
descomprometido para atuar em atividades rotineiras como expresso de prioridades adminstrativas. Na medida em que se capacitem como corpo ttico, os policiais envolvidos so menos preparados para atuar indvidualmente; quanto mais sejam utilizados individualmente, mais isso sabota a articulao interna que lhes emprestaria a qualidade de corpo ttico. Agentes policiais amadurecidos num corpo ttico tm uma forma prioritria e vantajosa de agir. Seu emprego noutras formas de uso corresponde sempre a uma medida de desperdcio de recursos e, em direta proporo qualidade de seu preparo para agir como um unidade, um risco. Isto revela a relao fundamental entre meios e fins nas Operaes Especiais Policiais.
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Este desenvolvimento admite a formulao de situaes-tipo em que os policiais fazem uso de fora contra a recalcitrncia armada, distinguindo as situaes em que se possa falar plenamente de Operaes Especiais Policiais. Isso corresponde ao resgate de refns, ao reforo a policiais
confrontados com a resistncia armada e execuo de mandados de alto risco. (i) O resgate de refns corresponde situao-tipo que se traduz invariavelmente nas Operaes Especiais Policiais. Mesmo polcias que no dispem de corpos tticos preparados se vm compelidas a organizar grupos policiais em corpos tticos improvisados ou, mais freqentemente, requisitar o apoio de outras foras policiais que dispe deles para dar conta dos requisitos da entrada forada, submisso dos recalcitrantes e resgate dos refns. Essa combinao de fatores faz como que se possa tomar o resgate de refns como a situao-tipo essencial das Operaes Especiais Policiais e, portanto, a razo de ser de foras destinadas, principal ou exclusivamente, a Operaes Especiais Policiais. Este resultado tem um sentido prtico: as peculiaridades do resgate de refns englobam todos os elementos a serem considerados na sua execuo. Esta situao-tipo passa a servir, portanto, como foco de discusso, j que outras situaes-tipo
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reforo a policiais e execuo de mandados de alto risco apenas moderam, sem alterar, os elementos fundamentais que podem ser identificados no resgate de refns. (ii) A situao em que mais policiais so chamados para reforar a ao de outros em situaes de resistncia armada usualmente no corresponde a uma Operao Policial Especial. Trata-se, na maioria das vezes, de uma ao que busca conformar um permetro e controlar o movimento e ao dos recalcitrantes, estabelecendo a situao de conteno que se espera levar submisso voluntria dos recalcitrantes ao revelar-lhes a insustentabilidade de sua resistncia. Contudo, quando a alternativa de um ato ofensivo se apresenta como a mais indicada, pode-se admitir o uso de corpos tticos em tais situaes. E isto corresponde, de fato, perspectiva de que o controle e confinamento dos recalcitrantes no produz uma situao satisfatria. As razes para este juzo dependem das circunstncias. Aqui tambm no caberia exemplos: uma unidade de patrulha fica isolada aps colidir com um confronto entre gangs, ou um assalto, etc. Podem resultar do fato que os recalcitrantes dispem de meios para romper o permetro em algum ponto, ou dispem de meios para sustentar a sua posio por muito tempo. Notese que isto corresponde, de fato, a uma expresso da
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possibilidade de emprego das Operaes Especiais Policiais antes do esgotamento das alternativas negociadas ou a exausto dos recalcitrantes. H polcias que no dispem de efetivo ou recursos para sustentar uma situao de controle de permetro indefinidamente, num cerco. Admitem, portanto, a ofensiva ao final, por exemplo, de um determinado prazo. Nestes casos, ento, pode-se ter uma Operao Policial Especial. (iii) A situao em que os policiais fazem cumprir um mandado contra o qual se espera ter que dar conta da recalcitrncia armada corresponde, desde logo, a um ato ofensivo por parte da fora policial. Trata-se na maioria das vezes de uma entrada forada num determinado local, com submisso de todos os presentes como objetivo ou pr-requisito para o atingimento do propsito do mandado. Usualmente, portanto, ele corresponde a uma Operao Especial Policial, e tudo o que isto implica em termos de preparao e velocidade. Apenas quando a fora desta recalcitrncia avaliada como pequena, e, portanto, passvel de ser superada pela simples agremiao de um nmero suficiente de policiais sem necessidade de mais, que no se faz necessria uma Operao Policial Especial. Neste caso, a entrada forada por grupos policiais serve para dar conta da situao. No se trata, ento, de uma Operao Policial Especial nos
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termos
rigorosos
aqui
apresentados,
embora
naturalmente se trate de uma ao ofensiva. Cabe aqui exemplos como o cumprimento de um mandado de priso num ambiente complicado, fazer uma interveno para cessar tiroteio entre gangs rivais, etc. Note-se que esta uma questo que depende diretamente da inteligncia disponvel aos policiais quando do planejamento da execuo do mandado, e, secundariamente, da forma como se compreende o uso das Operaes Especiais Policiais como instrumento policial. H polcias em que a deciso de recorrer s Operaes Especiais Policiais pertence ao policial encarregado, que avalia e decide de maneira discricionria quanto ao uso de grupos policiais ou corpos tticos, como a polcia da Zona Metropolitana de Chicago. E h polcias em que qualquer instncia de ao contra a perspectiva de recalcitrncia armada exige uma Operao Especial Policial, como a polcia Metropolitana de Londres.
2.2.5.
Concluso: As Operaes Especiais Policiais em prol da Segurana Pblica

Tudo isto permite reconhecer que esta atuao no faz sentido fora de um contexto particular: o das ocasies em que a polcia tem que tomar a iniciativa e atuar de maneira decisiva para submeter a recalcitrncia armada. Isto permite que se identifique
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a natureza da ao policial em Operaes Especiais Policiais de maneira rigorosa, por um lado; e que se estabeleam as caractersticas das Operaes
Especiais Policiais, por outro. Este desenvolvimento permite categorizar as
Operaes Especiais Policiais como correspondendo ao da polcia em corpos tticos por sua prpria iniciativa diante do resgate de refns, do reforo a policiais confrontados com a resistncia armada e da execuo de mandados de alto risco. Esta categorizao no deve ser confundida com os parmetros do emprego das Operaes Especiais Policiais para os fins da Segurana Pblica. evidente que as diferentes polcias respondem a critrios politicamente determinados quanto oportunidade das Operaes Especiais Policiais. H polcias em que as Operaes Especiais Policiais fazem parte da palheta de resposta diante de qualquer abordagem em que exista a perspectiva de resistncia armada, como no caso da Gr-Bretanha. H polcias em que as Operaes Especiais Policiais s podem ter lugar depois do agravamento desta resistncia e o esgotamento de diversas alternativas de negociao, como no caso da Cidade de Nova Iorque. Mas estes parmetros so propriamente polticos, to constantes em essncia e variantes em detalhe como quaisquer outros. O que importante assinalar de maneira clara que as diferentes
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prioridades polticas referentes oportunidade das Operaes Especiais Policiais no modificam a sua natureza. Uma vez que as Operaes Especiais Policiais tenham sido autorizadas, tem-se uma dinmica caracterstica que invarivel em termos de uma ao policial. Essa definio permite estabelecer as caractersticas das Operaes Especiais Policiais, parametrizando sua natureza e etapas. Em primeiro lugar, as Operaes Especiais Policiais correspondem a puro ataque, a um ato ofensivo. Objetiva uma alterao na situao de acordo com os interesses da Segurana Pblica contra a perspectiva ou a realidade da recalcitrncia armada. Embora se possa dimensionar esta recalcitrncia desde a simples desobedincia por indivduo que se suspeita possuir armamento at a resistncia deliberada por um grupo, do ponto de vista ttico a situao essencialmente a mesma. Trata-se de realizar uma entrada forada num determinado local tendo como objetivo a sujeio de todos os que ali se encontrem. O encerramento do ato ofensivo corresponde ao fim da operao, idealmente com total submisso dos recalcitrantes; caso contrrio, na reverso defensiva, a situao de conteno dos recalcitrantes. Em segundo lugar, como qualquer ataque, as Operaes Especiais Policiais admitem duas fases. A primeira a fase destrutiva, em que se busca
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enfraquecer a oposio; no caso, os recalcitrantes. Por se tratar de ataque, as Operaes Especiais Policiais no dispem das vantagens da posio e da espera que favorecem a defesa. Mesmo quando se dispe de grande superioridade, ainda assim oportuno que o ataque busque debilitar a defesa o mais possvel. Diferentes polcias, sujeitas a diferentes regras de enfrentamento, com diferentes procedimentos, recorrem a determinados conjuntos de tcnicas para produzir este resultado. Estas vo desde o uso do fogo de franco-atiradores, passando por armamentos qumicos at mesmo explorao dos ciclos de sono, sede e fome dos recalcitrantes. A segunda a fase decisiva, em que se busca subjugar os recalcitrantes diretamente. Na fase decisiva, a questo fundamental quebrantar as foras morais dos recalcitrantes, sua disposio e vontade de continuar resistindo. No limite, isto significa quebrantar a possibilidade de resistncia, seja pela neutralizao do armamento dos
defensores, seja pela sua incapacitao. Isso explica o recurso a diversos dispositivos cujo papel distrair, desconcentrar ou desorientar os defensores, buscando a surpresa, por um lado. E explica ainda empreendimento das Operaes Especiais Policiais no menor tempo possvel, de maneira impedir uma resposta concertada dos recalcitrantes, por outro. por estes motivos que as Operaes Especiais
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Policiais exigem elementos de inteligncia e preparao em seu planejamento, e que seja marcado pela imposio da alternativa entre a submisso imediata ou a exposio ao efeito dos armamentos policiais.
Por fim, esta apreciao das situaes-tipo do uso de fora policial contra a recalcitrncia armada serve para revelar de maneira consistente o carter instrumental das Operaes Especiais Policiais. Marca um recorte que toma a especificidade ttica das Operaes Especiais Policiais, distinguindo-as de outras atividades policiais diante da recalcitrncia armada. Como resultado, ao se clarificar o carter das Operaes Especiais Policiais como ofensivo, orientado para submisso dos recalcitrantes, como resultado da iniciativa da fora policial atuando em corpos tticos, percebe-se que elas so um uso propriamente combatente da fora policial em prol da Segurana Pblica.
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3. Elementos Conceituais da Avaliao do Desempenho Policial em Operaes Especiais

Este captulo apresenta os elementos conceituais que sustentaro a proposta de avaliao de desempenho de unidades nas Operaes Especiais Policiais (captulo 4), entendidas como as iniciativas de ao da polcia em corpos tticos nas situaes-tipo resgate de refns, reforo a policiais confrontados com a resistncia armada e execuo de mandados de alto risco , tal como apresentado no captulo anterior. Trata-se, portanto, de uma exposio de alcance geral. Isto compreende o compartilhamento de aspectos contextualizantes da avaliao de desempenho em termos de seus problemas; dos entendimentos conceituais de modelagem e
mtricas; a apresentao do conceito de desempenho e, como desdobramento, a conceituao do que se entende por eficcia e proficincia.
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3.1 Avaliao de Desempenho: problemas, modelagem e mtricas

Antes que se possa tratar da avaliao de desempenho, necessrio dar conta de dois tipos de problemas que obstacularizam a sua realizao. O primeiro tipo de problema de natureza
propriamente conceitual: os termos utilizados no correspondem a um significado claro, ou so utilizados com diferentes contedos em diferentes contextos. Como resultado, torna-se impossvel comunicar o que se deseja. O segundo tipo de problema diz respeito ao uso acrtico de dados brutos, sem apreciao quer de sua natureza, quer de sua qualidade, integridade e confiabilidade, quer de sua propriedade para a prpria avaliao. Tendo clarificado estes problemas, compartilha-se, ento, o entendimento conceitual de modelagem e mtricas que embasam a apresentao do conceito de desempenho.
3.1.1.
Problemas de Estrutura Conceitual

Problemas que dizem respeito a questes de estrutura conceitual expressam diversas dinmicas que se entrecruzam, numa teia de erros e malentendidos. Vige uma ampla fragilidade
terminolgica no tratamento do tema da avaliao de desempenho.

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Isto inclui o uso de termos de maneira arbitrria, deslocados de seu significado corriqueiro e sem ateno para uma definio explcita do que se quer dizer com eles. E admite, igualmente, uma medida de contaminao de usos de diversas organizaes que utilizam os mesmos termos para descrever realidades diferentes e, ainda, a justaposio acrtica de termos que tm valor conceitual distinto em diferentes disciplinas ou campos de atuao. Isto explica e justifica a necessidade de, uma vez identificados terminolgicos, estes dar diversos conta da problemas de
diversidade
expectativas dos resultados da avaliao, qualquer que ela seja, novamente em funo de perspectivas organizacionais ou disciplinares. com estas consideraes entendimentos que se apresentam, que ento, e
conceituais
embasam
expressam a proposta de modelagem e mtricas adotadas. O primeiro problema da avaliao de desempenho est relacionado prpria definio do que seja desempenho, de Operaes Especiais Policiais ou no. Ainda no se conhece uma teoria unificada que d conta do problema da medio nas diversas reas do conhecimento humano. Assim, coexistem abordagens de diferentes escopos e densidades, e se tem um panorama que admite as mais diferentes abordagens. Como resultado da proliferao e
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justaposio destas abordagens, em sua maioria orientadas para fins particulares, sem ambio de generalidade, tem-se terminologias concorrenciais, de valor e alcance parciais e idiossincrticos. Encontram-se desempenho, na literatura termos como
eficcia,
eficincia,
proficincia,
performance, padro de medida, indicador, entre outros. Estes termos so empregados ora com sentidos bastante diferenciados em cada uma das reas, ora como intercambiveis ou mesmo
sinnimos entre si. O segundo problema reflete uma contaminao organizacional, que tambm reflete a forma pela qual se constituem e operam prpria as diversas estrutura
organizaes
policiais.A
administrativa presente na maioria das organizaes policiais impes recortes organizacionais ao trabalho policial que definem o profissionalismo policial como sendo a sua ao em prol do sistema de justia criminal, isto reduzindo o policial ao oficial da lei. Um contraponto a esta concepo a que afirma, por contraste, a atuao da polcia em tarefas ancilares sejam as atividades de programas educacionais, seja o vasto campo do assim chamado policiamento comunitrio, que acaba incluindo praticamente tudo que no seja a ao do policial como oficial da lei. No entanto, mesmo esta contraposio est longe de
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representar
um
entendimento
satisfatrio
da
realidade do trabalho policial. Trata-se de um arranjo de prticas, acrtico, que subtrai muito da vasta gama de situaes com que a polcia tem que lidar e as deixa rfs. Deixa de apreciar a atuao do policial como oficial da ordem, por um lado; e o seu papel diante da contingncia, por outro. Assim, avaliar o desempenho policial
exclusivamente com relao sua produtividade em termos de insumos para o sistema de justia criminal, ou, por oposio, por suas atividades em prol da da preservao da ordem pblica e comunitarizao est longe de permitir um enquadramento organizacional adequado do trabalho policial em seu sentido pleno. Isto porque revela recortes parciais da realidade do trabalho policial que vai desde a imposio da lei at a prestao de servios assistenciais, passando pela atuao nas contingncias e sustentao da ordem pblica. Reflete apenas um determinado vis, que expressa dinmicas organizacionais internas das diversas organizaes policiais. O que importante marcar para os fins desta exposio mais modesto. Em termos das Operaes Policias Especiais, necessrio
reconhecer uma especificidade que inclui mas que no se reduz apenas ao papel do policial como oficial da lei. A questo aqui cristalina em
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termos
de
entendimento,
problema
da
contaminao do entendimento da tarefa pela tentativa de fora-las a adquirir o formato
mensurvel em metas organizacionais estritamente subordinadas ao sistema de justia criminal. No resgate de refns, o prprio resgate, ele mesmo, no prov nenhum insumo para o sistema de justia criminal. Uma avaliao de desempenho pautada pela produo de insumos para este sistema, portanto, avaliaria mal, ou at no avaliaria o resgate dos refns enquanto tal porque ele irrelevante para uma avaliao de desempenho que tomasse a ao policial exclusivamente como sendo a do oficial da lei, que se preocupa com a interrupo do crime e a priso de suspeitos. A isto se soma, de maneira mais difusa, a transposio dos termos, e de maneira mesmo inconsciente das expectativas de resultado e alcance das diferentes disciplinas que se associam ao campo dos Estudos Policiais. A mais importante delas sem dvida a prtica do Direito, que empresta significado especfico a a termos mais e conforma ou menos
entendimentos
estruturas
doutrinrias. Assim, pode-se impor o estatuto, e os termos, de medidas administrativas coercitivas a qualquer uso de fora policial. Mas isso estabelece uma tenso, ou at uma contradio, quando as expectativas de desempenho geral se revelam, em
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larga medida, incompatveis com a realidade das Operaes Especiais Policiais. Por exemplo, o requisito da oportunidade de submisso do
recalcitrante, ele mesmo, tem que ser moderado, pois uma Operao Policial Especial medida em minutos ou segundos. Basta que se reconhea como uma postura formalista, que desejasse que a oferta de rendio fosse verbalizada continuamente,
colocaria em risco as vidas de todos envolvidos: recalcitrantes, policiais e cidados. A opo de submisso est dada como contexto, e a rendio do recalcitrante, ela mesma, expressa a sua quiscncia. Por outro lado, cada rea de atuao traz consigo determinado conjunto de expectativas sobre o significado de termos, o que leva a que surjam falsas expectativas quando se trata de realizar uma avaliao de desempenho. Isso no um problema quando se tem claro como cada abordagem expressa pontos de vista particulares que podem ser de utilidade em si mesmos. Mas torna-se impossvel querer conciliar todas estas perspectivas quando a questo , como no caso, a avaliao do desempenho de Operaes Especiais Policiais. Por exemplo, para uma leitura de administrao pblica, a noo de eficincia implica, necessariamente, na razo entre resultado e custo. Avaliar, portanto, a eficincia de uma operao policial especial seria buscar o valor de refns resgatados por cada Real gasto, por
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exemplo. A questo no se uma e outra estruturas terminolgicas tm ou no valor. evidente que cada uma delas tem o seu espao prprio. A questo precisamente avivar a conscincia que o seu valor se restringe a este espao, limpando o terreno para uma avaliao de desempenho de Operaes Especiais Policiais conceitualmente consistente e orientada pela prioridade do desempenho ttico, isto , do uso de fora propriamente dito. Qualquer tentativa de dar conta da avaliao de desempenho das Operaes Especiais Policiais conduz,
necessariamente, a uma discusso mais aprofundada que apresente de claramente seus termos, o enquadramento evitando, assim,
conceitual
entendimentos diferenciados.
3.1.2.
Problemas com dados empricos

Problemas que dizem respeito aquisio e tratamento de dados empricos referem-se
particularmente s limitaes de sua origem, se obtidos de exerccios ou de enfrentamentos reais, e, mais amplamente, na ausncia de uma apreciao crtica dos dados que se tenha coletado. Sem uma apreciao crtica, no possvel transformar dados brutos em registros empricos confiveis e vlidos com a conscincia de seus limites. Isto reflete, naturalmente, o problema conceitual. Quando se
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coleta o
que se coleta, merc de prticas
estabelecidas e das ferramentas de que se dispe nascidas de outras necessidades, perde-se a
organicidade de uma coleta focada no desempenho, que tem que ser deliberadamente estruturada para este fim. Isto porque s uma estrutura terica pode transformar os dados observveis em fontes
interpretadas da realidade emprica. Uma e outra questo remetem a uma apreciao dos instrumentos de coleta de dados para avaliao de desempenho, identificando a utilidade dos instrumentos atuais e estabelecendo, quando oportuno, critrios ou novos instrumentos. Apesar do ambiente propcio para um esforo de pesquisa e desenvolvimento de mtricas de
desempenho mais apropriados avaliao do desempenho das Operaes Especiais Policiais, foram poucas e isoladas as iniciativas cientficas neste sentido. As avaliaes continuam sendo preponderantemente subjetivas, fazendo pouco uso da imensido de dados obtidos tanto em exerccios (to realistas quanto possveis) quanto na ao continuada da polcia em enfrentamentos de Operaes Especiais. inescapvel concluir que isto se deve principalmente carncia (de fato, quase inexistncia) desempenho de modelos para anlise do que
cientificamente
elaborados,
orientassem o uso, e priorizassem a coleta de dados

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teoricamente identificados, agregados e criticados. Aqui preciso iniciar com uma cautela quanto ao uso, em p de igualdade, dos dados obtidos em exerccios (no importa o quo realistas) e os que se obtm da ao real. As Operaes Especiais Policiais se beneficiam tanto de um intenso regime de exerccios quanto de uma prtica em larga escala, ao longo do tempo. Mas preciso saber reconhecer algo que pode soar como uma obviedade: o que real real, o que exerccio exerccio. A isto h que se acrescentar, ainda, um problema intrnseco no uso de dados coletados, ou produzidos, no relato da atuao de policiais em enfrentamentos reais nas Operaes Especiais. Na ao
propriamente dita, a questo agir e controlar a ao, e no registrar sistematicamente sobre a ao. Ao contrrio, exatamente o carter extremo das Operaes Especiais Policiais sugere que impor a tarefa da coleta sistemtica aos prprios praticantes acrescentar s suas dificuldades, elevando riscos e arriscando comprometer o prprio desempenho que se deseja avaliar. Contudo, a oportunidade da coleta de relatos e, por sua vez, de dados qualitativos, est colocada a posteriori, visto que se pode obter narrativas dos policiais e demais atores envolvidos no evento. A categoria de dados empricos, o uso da empiria, a seu turno, bem distinta do simples registro de
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fatos ou dados brutos. S um aparato terico capaz de estabelecer relacionamentos de causa e efeito. Disto dependem tanto perspectivas
explicativas quanto quaisquer ambies preditivas. Os fatos no existem por si mesmos: eles dependem de um enquadramento terico que lhe dem significado. Ou seja, diferentemente da coleta de fatos, uma base emprica o enquadramento teoricamente construdo da realidade. S a teoria pode determinar o que o normal de um dado fenmeno, permitindo identificar o que sejam as excepcionalidades e peculiaridades de cada caso em particular. S a teoria pode servir como ponte para o impasse entre objetivo e prtica, que de outra forma se condena simples desintegrao e descoordenao. Tudo isto s possvel a partir de um enquadramento propriamente terico, que determina o conjunto de expectativas razoveis em qualquer tipo de Operao Policial Especial que se queira analisar. A avaliao das Operaes Especiais Policiais pode ser prejudicada pela aplicao de metodologias que minimizam, ou mesmo desprezam, uma varivel central da avaliao propriamente policial: o uso da fora, concreto ou potencial. No campo policial, a adoo simplista de sistemas de gesto pode no evidenciar uma preocupao mais aprofundada com a especificidade combatente da realidade policial.
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Isto pode se revelar um erro, ao prescrever avaliaes que desconsiderem as especificidades policiais de liderana, capacitao, C3I.C (comando, controle, comunicao, inteligncia e computao) e logstica. Em outras palavras, avaliaes de desempenho policial de unidades de Operaes Especiais que no consigam dar conta teoricamente do ato ttico da Operao Policial Especial esto quase certamente afastadas da realidade. Neste sentido, ao se falar de avaliao de desempenho de unidades em Operaes Especiais Policiais, oportuno que se mantenha em mente este requisito, sem o que se corre o risco de um entendimento superficial das lgicas-em-uso no trabalho policial.
3.1.3.
Conceitos e Dados para a Avaliao de Desempenho

A falta de definies claras de termos relacionados ao desempenho, como eficcia e proficincia de uma unidade por exemplo, uma das principais razes que dificultam a elaborao de processos que objetivam concluir sobre a avaliao de
desempenho. Sem clareza conceitual, a discusso do tema da avaliao do desempenho perde utilidade e capacidade explicativa, dificultando no s a modelagem de padres de desempenho, mas tambm
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o entendimento da finalidade da coleta de dados. Isto determina o tratamento sistemtico do que se entende como sendo o desempenho de uma unidade, que se desdobra em termos do que se conceituam como sendo a eficcia e a proficincia de uma unidade no desempenho de Operaes Especiais Policiais, construindo o que seja a avaliao de seu desempenho. a partir destas consideraes que se faz possvel orientar critrios para a seleo de dados pertinentes, estabelecendo os termos de sua modelagem e as mtricas necessrias e suficientes para este fim.
3.1.4.
Modelagem
Modelos so representaes simplificadas do real. Sendo assim, modelos no so a realidade e, por conseguinte, no existe modelo que d conta de abarcar toda a realidade. O essencial para um modelo que ele se preste para o uso que se pretenda fazer dele. Qualquer modelo utilizado somente uma abstrao da realidade. Simulao, termo sempre utilizado conjuntamente com a modelagem, , por sua vez, o exerccio de um modelo. A simulao apenas o exerccio de uma abstrao da realidade, e tudo que pode ser feito de forma inteiramente controlada em termo de experincias com relao queles fenmenos que no podem ser perfeitamente
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reproduzidos em laboratrio. No mais tem-se experincias, mais ou menos deliberadas, mais ou menos rigorosas, que fogem lgica dos
experimentos e simulaes. Este o caso das Operaes Especiais Policiais: a experincia plena s possvel no contexto do enfrentamento. Quando este no ocorre, a
construo de representaes de uma unidade, de seu ambiente e de seu comportamento (modelos) simplesmente o que possvel ser feito, aplicado a exerccios (to realistas quanto possveis). fundamental que se tenha uma conscincia crtica dos limites desta elaborao. Quando se busca modelar determinado fenmeno, se buscam quatro objetivos gerais: a economia de tempo ou recursos, escapar dos riscos do real, representar a realidade para comunic-la ou
simplificar a realidade para melhor compreend-la. preciso compreender os limites e o potencial da modelagem. O primeiro passo da modelagem a construo de uma hiptese cujas razes no esto condicionadas por nenhuma ferramenta em
particular, mas que nascem de uma generalizao indutiva que decorre da experincia. este passo que estabelece o ponto de partida de um modelo, mas que ento submetido ao processo de teste e reviso que corrige (ou at descarta) a hiptese em favor de uma outra, capaz de representar alguns
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aspectos do relacionamento de causa e efeito entre as variveis escolhidas de maneira aceitavelmente fidedigna. A partir de um determinado ponto, o modelo passa a ser tomado como representao suficiente da realidade, e os resultados do modelo so tomados como suficientes para que se possam realizar concluses sobre a realidade. Este um mecanismo amplamente utilizado nos mais diversos campos, com ou sem o benefcio de uma teorizao mais slida. O melhor exemplo da fora e dos limites do modelo, bem como se seu significado potencial, o da economia neoclssica, em que o funcionamento do mercado pode ser reduzido s variveis oferta, demanda e preo, ceteris paribus, isto , tudo o mais sendo constante.
3.1.5.
A Abordagem VVA
A credibilidade de um modelo o grau de confiana com que se podem tomar seus resultados como fidedignos uma questo de grande importncia. Isto se traduz em diversas abordagens que buscam estabelecer marcos de credibilidade dos modelos, e que embutem uma sistemtica capaz de impedir que um modelo seja superestimado em termos de sua validade, por um lado; e que normatiza o uso de um modelo adequadamente testado, por outro. Este projeto adota, e se situa, na abordagem VVA
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Verificao, Validao e Acreditao. Na abordagem VVA, existem trs nveis de formalidade na determinao da credibilidade de um modelo, que correspondem a exerccios crticos de Verificao, Validao e Acreditao. A Verificao avalia se o modelo satisfaz descrio conceitual que o embasa. Aqui o importante saber foi se o que foi proposto da
conceitualmente
efetivamente
objeto
modelagem. A questo exatamente verificar se as variveis e relacionamentos conceitualmente
estabelecidos esto presentes no modelo. Este um teste de coerncia, de integralidade, e marca os limites do que se pode fazer no momento de proposio de um modelo, como o caso deste projeto. A Verificao nada pode afirmar sobre a qualidade da modelagem para os seus fins. Isto porque s a aplicao do modelo para os diversos fins a que ele pode servir que pode trazer os elementos empricos capazes de orientar ou o seu aperfeioamento, porque til, ou o seu abandono como insuficiente para uma dada realidade. E isto corresponde Validao. A Validao avalia se o modelo uma abstrao razovel do mundo real. Aqui o importante saber o quo fidedigno o modelo para uma dada realidade, a partir de evidncias criticamente construdas e do
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exerccio do modelo frente aos resultados empricos. Isto expressa, como seria de se esperar, a medida do modelo em termos tanto explicativos quanto preditivos. Trata-se de uma etapa que tem que qualificar os dados com que trabalha, de maneira a no contaminar a validao do modelo com o problema da validao dos dados. A Validao, portanto, um teste de fidedignidade e capacidade preditiva ou explicativa, e nada se pode afirmar sobre a difuso ou adoo da modelagem por quem quer que seja. A partir de um determinado ponto, o acmulo de instncias de Validao estabelece um grau de credibilidade suficiente para o modelo para que se possa consider-lo como uma ferramenta confivel para um determinado fim. Isto pode levar a que este modelo venha a ser tomado como referncia, ou melhor prtica, numa dada organizao ou perante uma determinada agncia. Isto porque s a normatizao do uso de um determinado modelo para um determinado fim pode fazer com que ele seja considerado como uma alternativa para uma determinada organizao. E isso corresponde Acreditao. A Acreditao ou Certificao submete um
determinado modelo a um processo de padronizao, parametrizando as circunstncias de sua utilizao. Aqui o importante saber os termos precisos em que
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o modelo pode, ou mesmo tem, que ser utilizado, e portanto a questo no mais nem da coerncia nem da fidedignidade do modelo, e sim do respaldo normativo ao seu uso. A Acreditao uma regulao normativa, que estabelece que o modelo aceito como uma rplica aceitvel da realidade para uma aplicao especfica numa determinada
organizao. Um modelo acreditado ou certificado aceito como ferramenta de tomada de deciso, se aceitando como dado que ele vlido e fidedigno. Assim, por exemplo, as tabelas atuariais das companhias de seguro expressam modelos e expectativas estatsticas e demogrficas que foram propostas em um determinado momento e
satisfizeram os requisitos de verificao; cuja utilizao permitiu a validao ao contrastar os resultados do modelo com os da realidade; e que acabaram por ser acreditadas no escopo to limitado quanto o de uma seo numa firma, ou to amplo quanto a da organizao nacional de aturia. O mesmo se d com o modelo que calcula o consumo de eletricidade por estimativa: ele verificado em termos do que pretende modelar, foi validado em termos de contraste entre o que o modelo previa e o que se podia medir em relgios, e acreditado para que se possa cobrar do consumidor uma conta de eletricidade que foi produzida no pela consulta ao relgio, mas sim pelo resultado do
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modelo preditivo de consumo.
3.1.6.
Mtricas
Medidas na Fsica, Psicologia, Economia, ou nos Estudos Policiais, para exemplificar umas poucas reas, no so relacionadas por uma teoria unificada de medida. Isto significa que qualquer
empreendimento que busque mensurar o que quer que seja tem que se situar em termos do entendimento de d aos diversos termos e
relacionamentos do prprio ato de medir, isto , compartilhar os seus postulados em termos das teorias observacionais das quais depende. Ao se tratar de uma teoria como observacional, a questo conceitual s pertinente em termos de seu vis diante do objeto. Assim por exemplo, se as lentes de vidro criassem pontos de luz que no existem em determinadas circunstncias, a
astronomia tica teria que tematizar esta questo. Mas como as lentes de vidro no o fazem, a astronomia pode aceitar os resultados da tica como dados, e apoiar-se na tica implicitamente em suas observaes. No caso, a questo do que seja uma medida no parece ter qualquer elemento de contaminao para a apreciao das aes policiais. Da serem adotadas as seguintes definies: Dimenso uma grandeza ou um atributo
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qualitativo determinado que serve como base de comparao a um padro; Medida um valor, um dado pontual, ou grau, obtido pela mensurao, o ato de medir; Mtrica uma forma atravs da qual um produto ou sistema manifesta ou exibe uma qualidade; Limiar um nvel, ponto ou valor que, uma vez ultrapassado, indica que algo passa a ser verdadeiro ou ir acontecer; Indicador a escolha de uma ou mais mtricas que desde uma perspectiva qualitativa ou quantitativa orientada produo de insights. Para que se possa compreender melhor estes termos, so apresentados dois exemplos: A temperatura de operao de um sistema um hardware qualquer, por exemplo 97 graus Celsius. Grau Celsius a dimenso. Noventa e sete (97) o nmero de mltiplos ou fraes da dimenso padro, ou seja, a medida obtida. O sistema considerado sob controle se a temperatura estiver na faixa de 90 - 100 C . A qualidade sob controle relacionada ao sistema manifestada, neste caso, por uma medida da temperatura associada a uma faixa, que a mtrica daquela qualidade. Cabe ressaltar que uma mtrica prov mais informao do que simplesmente a afirmao de que
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o sistema est sob controle. As temperaturas de 90 e 100 C so os limiares, no caso especfico, limiares de segurana objetivados. Durante um teste do sistema, registrou-se, por exemplo, que as medidas de temperatura foram aumentando gradativamente at atingir 100 C ao fim do perodo de observao. Embora a temperatura do sistema durante o teste tenha permanecido na faixa de segurana, o indicador (no caso, a tendncia de subida da temperatura) das medidas obtidas indicavam que o sistema provavelmente iria exceder (por insight) o limite de segurana caso o teste fosse continuado. Um sistema um software qualquer, por exemplo possui o seguinte requisito: um tempo mdio entre falhas (Mean Time Between Failures - MTBF) superior a 150 horas. A qualidade do sistema objetivada a confiabilidade. MTBF uma mtrica, relacionada confiabilidade. MTBF trabalha com as dimenses quantitativa do tempo e qualitativa da falha entendida como uma interrupo da capacidade de um sistema
desempenhar a funo requerida. Se o teste do sistema durou 1500 horas, so registradas as falhas a cada 300 horas, por exemplo. Nas primeiras 300 horas ocorreram 3 falhas (mensurao) , e foi calculado um MTBF de 100 horas, abaixo do limiar mnimo especificado em requisito. Nos grupos de 300 horas subseqentes ocorreram respectivamente,
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2, 2, 1 e 1 falhas. Com a maior utilizao do sistema, o indicador (novamente, uma tendncia) de
crescimento do MTBF pde ser percebida (150,150, 200, 200 ). Nas cincias exatas, medidas so mais diretamente relacionadas a fenmenos fsicos, como fenmenos trmicos, mecnicos ou eletromagnticos, onde dimenses existentes e definidas facilitam
sobremaneira a mensurao. Mas isso no esgota nem limita a questo da mensurao, sumariamente, aos desdobramentos dimensionais do Sistema Internacional de medidas. Existem mtricas
conceitualmente elaboradas, como o MTBF. Muitas vezes, porm, necessrio o desenvolvimento de mtricas especficas para que seja possvel a mensurao de uma determinada qualidade. Este o caso do desempenho de unidades de Operaes Especiais Policiais. Portanto, pode-se visualizar agora que a atividade de elaborao de mtricas de desempenho de unidades deve atender a um processo lgico, composto pelas seguintes etapas: (i) a identificao das dimenses coletveis a questo delimitar o que pode e no pode ser medido em funo do que se deseja,
conceitualmente, mensurar; (ii) a mensurao destas dimenses e a construo de bases de dados robustas;
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(iii) a modelagem da mtrica do desempenho com base nas dimenses passveis de mensurao; e (iv) a conseqente anlise para verificao das mtricas elaboradas.
3.2 Conceito de desempenho de uma unidade de Operaes Especiais Policiais

Inicialmente, muitas idias surgem na tentativa de se estabelecer um conceito mais preciso de
desempenho: pensa-se no relacionamento deste conceito com a idia de vitria, de cumprimento de misso, de obteno de uma situao final desejada. Isto pode ser aplicado indistintamente a um exerccio ou a um enfrentamento. Considera tanto o atingimento do fim pretendido quanto baixas e perdas materiais, perda do terreno ou danos causados a ele, danos ao recalcitrante, tempo ganho ou perdido, e ainda toda a vasta gama de cautelas quanto incolumidade das pessoas e salvaguarda contra efeitos colaterais. Esta primeira considerao admite que existe uma dimenso adicional, que se debrua sobre a forma como os recursos disponveis teriam sido utilizados, seja em termos das
alternativas adotadas em si mesmas, seja luz de um determinado conjunto de boas ou melhores prticas. Uma e outra dimenso, resultado e forma
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de obteno de resultado, esto presentes sempre que se considera uma avaliao de desempenho, e na avaliao de desempenho de unidades nas
Operaes Especiais Policiais no diferente. Uma primeira abordagem para o problema do desempenho de uma unidade chegar a um resultado mais firme em termos do que sejam os pontos extremos do entendimento do desempenho numa determinada ao (exerccio ou
enfrentamento). Isto se traduz na identificao de pontos extremos, neste sentido absolutos, que correspondam de maneira inequvoca s situaes de desempenho completamente satisfatrio, o melhor e a de desempenho completamente insatisfatrio, o pior. Neste sentido, algumas idias do que seriam o melhor e o pior desempenho possveis de uma unidade numa determinada ao so oportunas para que possa ento construir uma conceituao mais rigorosa: (i) o melhor desempenho possvel corresponde ao cumprimento integral da misso estabelecida de acordo com o estado-da-arte das formas de ao legal e legtima, com zero baixas, zero perdas materiais, zero efeitos colaterais, priso em perfeitas condies fsicas de todos os recalcitrantes e controle de todo o volume de interesse (todo o espao de interesse, nas trs dimenses) (+,+).
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(ii) o pior desempenho possvel corresponderia, polarmente, ao no cumprimento da misso
estabelecida, com atos fora de qualquer padro aceitvel de forma de ao, e que todos os envolvidos fossem baixas (recalcitrantes, policiais, civis), com a perda material e a fuga de todos os recalcitrantes bem como sem que se obtenha o controle de qualquer parte do volume de interesse (,-). Tomando estes pontos como referncia, percebe-se que em ambos os casos foram abordados aspectos de duas naturezas: a situao ou resultado final, por um lado, e a forma como se produziu esta situao ou resultado, por outro. Neste ltimo, est implcito uma perspectiva que inclui todo o processo de planejamento, preparao e execuo da ao, j que estes se relacionam de maneira integral para expressar a forma da ao, ainda que o ato em si seja exclusivamente a sua execuo. Estes pontos absolutos revelam a existncia de uma dualidade. Esclarece como no seria suficiente julgar o desempenho de uma unidade apenas pelos resultados obtidos ou pela forma de sua ao. Isso permite apreender a necessidade de um conceito de desempenho capaz e lidar com esta dualidade, ou seja, que admita e estabelea os termos de desempenho em termos de seus resultados, sua eficcia na produo da situao final desejada, e a
76
forma
de
obteno
destes
resultados,
sua
proficincia na utilizao dos recursos disponveis. Com estes elementos torna-se possvel identificar duas situaes intermedirias, que avanam os requisitos de um conceito de desempenho: as que correspondem a uma baixa eficcia com alta proficincia (-,+) e uma alta eficcia com baixa proficincia (+,-). Isto permite distinguir dois termos adicionais de desempenho: (i) a unidade que no tenha cumprido a sua misso, ou que a tenha cumprido com perdas e baixas no pode ser considerada como tendo alto desempenho mesmo que tenha sido exemplarmente proficiente no uso de seus recursos. (ii) a unidade que tenha cumprido a sua misso sem perdas ou baixas no pode ser considerada como tendo alto desempenho se a forma de sua ao exibiu baixa proficincia na aplicao de seus recursos. Estes dois pontos adicionais, intermedirios mas ainda absolutos (porque um aspecto plenamente atendido, e o outro plenamente falho) esclarece como avaliar o desempenho de uma unidade numa determinada ao corresponde, de fato, a uma anlise conjunta da eficcia (ou seja, uma situao final) e da proficincia na aplicao de recursos durante a ao (ou seja, a forma como foram planejadas, decididas e desencadeadas as aes executadas).
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Assim, uma primeira abordagem para a avaliao do desempenho seria a razo direta entre uma dada medida de eficcia e uma dada medida de proficincia. Mas esta abordagem insuficiente, na medida em que existem fatores adicionais que afetam o desempenho de uma unidade: a natureza da misso em termos da situao final desejada, o cenrio e o ambiente da ao, as aes dos recalcitrantes e externalidades no so considerados. Uma abordagem que buscasse avaliar o desempenho to somente pela razo direta da eficcia pela proficincia estaria sempre qualificada por estes fatores, e teria pouca utilidade. Por um lado, no seria possvel comparar o desempenho de duas aes distintas. Por outro lado, esta simples razo arrisca fazer com que seja impossvel que uma unidade de baixa eficcia tenha alto desempenho ou vice-versa pela preponderncia do numerador. Por isso necessrio o cuidado em se usar o termo resultado de uma anlise conjunta da eficcia e da proficincia na definio do que seria desempenho de uma unidade, ao invs de uma relao entre ambas. Com isto, se estabelece que o desempenho no uma relao, mas sim o resultado de uma anlise conjunta da eficcia e da proficincia. A isto h ainda que se adicionar os termos suficientes para uma qualificao sistemtica dos fatores que afetam o desempenho, de maneira a que seja possvel
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comparar o desempenho de unidades em aes distintas. Para os fins deste texto, portanto, o desempenho de uma unidade de Operaes Especiais Policiais o resultado de uma anlise conjunta da eficcia e da proficincia. Por eficcia se entende a obteno do resultado desejado na situao final, como expresso na misso da unidade, o propsito ou fim do enfrentamento. Por proficincia se entende a forma como a unidade planejou, preparou e executou a ao, como utilizou os seus recursos no ato da execuo da ao. O desempenho de uma unidade est condicionado por um determinado conjunto de fatores ambientais e pela ao de um determinado recalcitrante que qualificam uma determinada ao.
3.3 Conceito de Eficcia

O conceito de desempenho de unidades em Operaes Especiais Policiais depende de um entendimento conceitual do que seja eficcia. De imediato, isto exige que se supere a perspectiva simplista de que a eficcia sinnimo de vitria, de cumprimento de misso, sem qualquer considerao dos resultados associados ao cumprimento da misso e a medida de performance na forma da ao expressa em termos sumrios pelo conceito de proficincia. O problema do entendimento corriqueiro de que
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vencer seja igual a ser eficaz pode ser revelado pela apreciao de uma situao de seqestro por resgate. A princpio, do ponto de vista ttico das Operaes Especiais Policiais, vencer nesta situao incluiria unicamente submeter os recalcitrantes a qualquer preo em termos de vidas de recalcitrantes, policiais e civis. Uma perspectiva que entendesse a polcia como a fonte dos insumos do sistema de justia criminal admitiria vencer com a priso dos recalcitrantes, novamente sem qualquer
considerao adicional. Mas mesmo este proviso, em que a priso prioritria sobre a incapacitao, insuficiente e, diante da realidade do enfrentamento na situao de refns, mesmo deficiente. O propsito da ao policial como instrumento da Segurana Pblica no Estado Democrtico de Direito tem que considerar prioritariamente a segurana dos refns, posto que a sustentao de direitos, especialmente, o direito inalienvel vida configura-se como uma pr-condio do mandato autorizativo do uso da fora pela polcia. Trata-se de um constrangimento poltico inegocivel. Mais ainda, esta mesma prioridade decorre de uma apreciao do ponto de vista estratgico, porque se os refns no tm qualquer valor (seu sofrimento ou morte no acarretam nenhuma conseqncia), no h porque demandar e mesmo ter polcia como uma alternativa pacfica de produo legal e legtima de
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obedincia, posto que qualquer recurso particular, desigual e, por vezes, violento de resoluo de conflito acessvel aos indivduos e grupos, se apresentaria como uma resposta equivalente a uma polcia sem consentimento. O resultado ser o abandono da polcia pela populao diante de um seqestro ou qualquer outro evento. Se no primeiro caso, uma ao que se orientasse pela idia de que ser eficaz vencer fere os fins da prpria Segurana Pblica, ou melhor, atenta contra o estado de direito que conforma a razo mesma de ser das polcias; no segundo ela arrisca perder a confiana do pblico no tratamento dos seqestros e incapacitar a ao da polcia em prol destes fins, diminuindo a confiana do pblico e compromentendo a Idia de Polcia. Este exemplo, alm de refutar o entendimento simplista da eficcia como sinnimo de vitria, reafirma como a soluo de uma determinada situao pela polcia tem conseqncias que vo alm da ocorrncia que tem lugar. Rigorosamente, a ttica das Operaes Especiais Policiais est constrangida por perspectivas polticas e estratgicas que esto aqum e alm dos resultados do enfrentamento e das seqelas da sua ao, e estes constrangimentos esto expressos nas regras de enfrentamento policiais conformando seus
contedos. As regras de enfrentamento policiais reconhecem a natureza poltica da ao policial,

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determinando o campo do que poltica ou estrategicamente imperativo. Em termos executivos incorpora a emisso de ordens e diretrizes, correspondendo ao que possvel nas Operaes Especiais Policiais. Mais ainda, a considerao deste exemplo ilumina o entendimento de eficcia aqui adotado e permite afirmar que vencer e ser eficaz no so a mesma coisa. possvel que se tenha sido vitorioso (prendido todos os suspeitos, por exemplo) e no tenha sido eficaz (para prender os suspeitos, morreram todos os refns, por exemplo). Pode-se, assim, identificar as variveis que
compem a eficcia: a misso e o conjunto de resultados associados que configuram o resultado final. Apesar de se esperar que um resultado desejado (cumprimento da misso associado) seja conseqncia da excelncia no planejamento,
preparao e execuo das aes desencadeadas pela unidade de Operaes Especiais Policiais (a proficincia da unidade), outros resultados
associados afetam o resultado final.
3.4 Conceito de Proficincia

O ponto de partida de conceituao da proficincia est na superao de perspectivas simplistas, pelas quais proficincia feita sinnimo com o manejo dos equipamentos, especialmente o manejo do
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armamento, ou com a reproduo dogmtica de uma doutrina. O problema dessas perspectivas que elas embutem um grau disfuncional ao conceito, excedendo a nfase de atributos elementares em prejuzo de uma perspectiva integral e sistmica de proficincia. O manejo do armamento admite uma apreciao elementar. O verdadeiro requisito de uma ao proficiente deve ser relacionado capacidade de manejo do armamento adequadamente. A simples adeso a uma doutrina, por sua vez, tambm admite uma apreciao elementar, pois apenas compreende determinadas expectativas de mtodos de ao e de terminologias que prescrevem e orientam a ao. No entanto, esse contedo insuficiente para lidar com a completitude do conceito de proficincia. O manejo adequado do armamento possui o significado simples da capacidade de um policial utilizar o armamento com segurana e de sua capacidade de atingir um alvo visado. No caso de proficincia ser reduzida a esta caracterizao elementar, seria considerado apenas o resultado de acerto de um alvo visado e mais nenhum outro. A propriedade elementar que domina o problema que essa caracterizao levaria apenas em conta o tiro contra o recalcitrante, independentemente de sua oportunidade no contexto especifico, ou mesmo de seu efeito nos recalcitrantes, policiais e refns.
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Um entendimento elementar quanto adeso de uma doutrina significa de apenas um a capacidade fundado de na
compreenso
documento
descrio da realidade em termos institucionais e na orientao da ao mediante a obedincia de princpios. No caso do conceito de proficincia ser reduzido a esse tipo de caracterizao, uma avaliao no levaria em considerao outros fatores desde logo, os benefcios do aprendizado e da experincia indo alm dos parmetros doutrinrios do que a obedincia a esses princpios. Tal avaliao seria limitada e enviesada, pois no distinguiria a ao policial em relao a sua oportunidade ou do efeito dessa ao sobre recalcitrantes, policiais e refns. A discusso de proficincia demanda uma
abordagem sistmica para ser capaz de ir alm dos aspectos elementares pertencentes ao do Operaes Especiais Policiais. Uma abordagem sistmica, diferente da elementar, trar tanto do uso, como da oportunidade do uso apropriado de um dado equipamento ou procedimento numa situao ttica. A questo no apenas saber atirar, nem mesmo apenas acertar no que se mira, mas saber quando atirar e atirar num grau de qualidade particular, de maneira a produzir apenas o resultado ttico pretendido. Da mesma forma, a questo no a apenas ser capaz de realizar o curso de ao
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prescrito na doutrina, nem mesmo ser capaz de fazla em condies reais, porm saber quando escolher um determinado procedimento ou curso de ao, de maneira a produzir apenas o resultado ttico pretendido. Essa abordagem sistmica, a seu turno, est subordinada a uma finalidade em particular, que orienta escolhas e, portanto, oferece critrios proficincia: a produo de um resultado final, a eficcia. neste sentido orgnico que se pode compreender a frao da eficcia que deriva da proficincia: as escolhas de formas de ao proficientes no podem ser escolhidas livremente, por sua prpria lgica, porm devem estar constrangidas pelo controle de resultado final desejado da ao. Uma discusso ntegra de proficincia, portanto, tem que ser capaz de lidar com todos estes aspectos de maneira sistmica. Por isso, precisa analisar criticamente a forma como uma unidade pode utilizar de seus recursos luz de um critrio do que seja o uso conceitualmente timo. O conceito de proficincia, portanto, expressa parmetros para avaliao da qualidade da conduo das diversas atividades que tm lugar no contexto ttico das Operaes Especiais Policiais. E esse possui como critrio, o que unifica as diversas consideraes, a produo do resultado ttico eficaz de forma tima.
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Proficincia, deste modo, compreende a apreciao da qualidade das formas da conduo da ao ttica.
3.5 Concluso
O conceito de desempenho de unidades em Operaes Especiais Policiais depende de um entendimento conceitual que oferea uma definio capaz de sustentar um modelo, que por sua vez oferea padres de medida de avaliao desse desempenho. De imediato, isto exige que se distinga de maneira clara a eficcia e a proficincia. O contexto das Operaes Especiais Policiais do ato decisivo.. Isso determina que esse fenmeno tenha como parmetro a preponderncia dos elementos psicolgicos, em particular a coeso e a predisposio luta. Isso significa que o contexto do enfrentamento das Operaes Especiais Policiais aquele em que o sucesso ttico do enfrentamento se d atravs do sobrepujamento da vontade dos recalcitrantes em persistirem em sua ao criminosa ou violenta. Essa natureza do contexto das Operaes Especiais Policiais determina os parmetros de concepo, organizao e de ao de uma unidade policial de Operaes Especiais. So esses parmetros
conceituais do fenmeno das Operaes Especiais que permitiram delinear o conceito de proficincia
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das Operaes Especiais Policiais. A proficincia, como categoria geral, diz respeito escolha de procedimentos de ao, cujos trade-offs so resolvidos pela apreciao de resultados. No caso especifico das Operaes Especiais Policiais, esses procedimentos devem ser orientados pela uma hierarquia clara com relao a refns (quando h refns) e efetivos policiais, seguidos do controle do espao e a sujeio dos recalcitrantes. Como conseqncia desses requerimentos permanentes a esse tipo de misso, o fator tempo sempre o elemento mais crtico de uma Operao Especial.
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4. O Mtodo ACEP (Anlise Conjunta de Eficcia e Proficincia) de avaliao do desempenho das Operaes Especiais Policiais
Este captulo tem por objetivo sistematizar os elementos constituintes da avaliao do desempenho das Operaes Especiais Policiais, estabelecendo os fundamentos de seus inter-relacionamentos. Tratar, dessa forma, do Mtodo ACEP (Anlise Conjunta de Eficcia e Proficincia) de avaliao do
desempenho. Inicialmente, a proposta de um mtodo de avaliao de desempenho deve ser acompanhada, como o prprio mtodo ACEP, por um prembulo. Um mtodo de avaliao de desempenho corresponde a uma atividade associada s diretrizes e polticas de uma determinada organizao, com uma variedade de objetivos que podem ser descritos em termos amplos como os do auto-aperfeioamento. Este entendimento amplo de auto-aperfeioamento
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compreende tanto os aspectos de apurao de desempenho necessrios para o funcionamento de sistemas de incentivos, premiando ou punindo, quanto os aspectos de gesto do conhecimento e ganhos de escala, escopo e experincia no empreendimento das atividades-meio e atividadesfim da organizao, maximizando resultados. No entanto, a avaliao de desempenho no uma atividade gratuita, nem fcil, nem natural. preciso que exista justificativa e mtodo acreditado para o seu empreendimento, com uma variedade de objetivos que podem ser sumarizados em termos dos objetivos privados do lucro e pblicos do
desempenho de mandatos autorizativos. Embora seja fcil transformar a questo do desempenho numa medida de eficincia, de resultado por custo, esta transformao no deve ser tomada como sendo o nico, nem mesmo o mais importante resultado da avaliao de desempenho. O aprendizado
organizacional (que explica ganhos de eficincia) , talvez, o elemento mais importante a ser obtido pela avaliao de desempenho. Isso significa que os diversos mecanismos de coleta, anlise, avaliao e desdobramento dos resultados da avaliao pertencem dinmica cotidiana da organizao e so parte de seus procedimentos padro. Quando eles no pertencem rotina da organizao, a possibilidade de uma avaliao de
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desempenho confivel muito reduzida, e depende de medidas excepcionais que por isso mesmo tendem a tornar frgeis os processos de avaliao de desempenho. Isto no se traduz na obrigatoriedade formal de avaliar o desempenho de tudo em todos os momentos, mas sim na obrigao de que seja possvel vir a avaliar todos os aspectos da atividade da organizao uma vez que se decida avaliar o seu desempenho. Assim, embora seja possvel limitar a aplicao da avaliao de desempenho a um determinado aspecto, ou a um determinado setor da organizao por razes de economia, isso s pode ser feito de maneira conseqente quando se tem disponveis todos os dados de avaliao, isto , quando a coleta de dados rotineira. Caso contrrio, vive-se a situao em que s possvel avaliar aquelas instncias que coletam dados, ou para as quais se pode coletar dados, enviesando a avaliao e fazendo com que no coletar dados possa ser uma atitude racional para os que estimam que no so capazes de atingirem um patamar de desempenho aceitvel. A questo da avaliao de desempenho admite, como qualquer outra avaliao, uma insero diferenciada numa dada organizao. Ela pode ser parte da prpria dinmica de operaes, em que cada setor tem interesse e incentivo na realizao de
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processos de avaliao de desempenho para seu prprio auto-aperfeioamento. Quando este o caso, o interesse de cada setor alimenta a capacidade de avaliao de desempenho, e portanto o autoaperfeioamento, da organizao como um todo. Mas a avaliao de desempenho pode ser um elemento de controle externo, uma forma de auditoria. Neste caso, os dados so coletados por imposio normativa e servem para salvaguardar os setores, e por extenso a organizao, em ocasies em que a responsabilizao por seus resultados adquire importncia. O mtodo aqui proposto serve indistintamente para ambos os enquadramentos. De fato, um mtodo que no servisse indistintamente a ambos estes propsitos seria criticvel quanto ao seu alcance e quase certamente insuficiente para qualquer um deles, uma vez que dele se retiraria a possibilidade de crtica. Afinal, os seus resultados j seriam negociados e definidos pelos atores antes mesmo de produz-los, servindo aos expedientes de auto-legitimao de grupos ou setores. A avaliao de desempenho no existe em si mesma, no se emancipa dos propsitos de uma dada organizao, nem pode vir a existir a no ser por determinao dos tomadores de deciso da
organizao. So estes tomadores de deciso, apoiados tecnicamente pelos avaliadores, que
definem os propsitos, alcance, freqncia e forma

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da avaliao de desempenho. Esta deciso determina o dispndio de recursos e a normatizao necessria para que a avaliao possa ter lugar numa determinada organizao. Esta a condio de possibilidade para que qualquer mtodo de avaliao possa ser aplicado. No que se refere s Operaes Especiais Policiais, h dois universos distintos, ainda que conexos, onde a questo da avaliao do desempenho
amplamente reconhecida como sendo oportuna e necessria: o universo dos exerccios para fins de treinamento, manuteno de capacidade ou
preparao da ao; e o universo dos enfrentamentos reais, as Operaes Especiais Policiais propriamente ditas. Avaliaes de desempenho de exerccios se
confundem com o prprio processo de aferio de capacitaes obtidas num curso, com os patamares de desempenho associados a determinados postos ou status, ou mesmo com os requisitos de viabilidade de determinadas aes. Tomados como as provas de cursos elas so aceitas como um fato da vida, mas medida em que se aproximam da realidade e adquirem relevncia para a trajetria das carreiras de indivduos elas tendem a ser questionadas. Em todos os casos, uma discusso constante o grau de realismo de tais exerccios, e isto embute
preocupaes que foram sistematizadas no captulo

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anterior. No limite, um exerccio, no importa quo realista, no a realidade, e importante ter clareza do que distingue o exerccio realista da realidade e como isto afeta os dados que sejam coletados. Com esta salvaguarda, no h problema nem em se realizar exerccios, nem em se utilizar exerccios para a avaliao de desempenho. Mas as dificuldades de aceitao de mecanismos de avaliao de desempenho so particularmente evidentes num campo como as Operaes Especiais Policiais. Isto porque a vivncia de praticantes a principal fonte do conhecimento sobre o tema, e praticantes seguem sendo os principais autores de estudos e trabalhos que sintetizam trajetrias vividas mais do que elaboraes de ambio conceitual. Dito de outra maneira, avaliaes de desempenho neste ambiente de conhecimento esto abertas contestao pela vivncia dos avaliados tanto quanto vulnerveis aos vieses da vivncia dos avaliadores. Da a oportunidade do mtodo aqui proposto como uma contribuio rumo ao adensamento e depurao deste saber. Compreende-se, assim, como o mtodo proposto neste texto pode servir para a clarificao dos elementos crticos do processo de treinamento, de capacitao e preparao, fornecendo
expectativas mais realistas do desempenho das unidades, e orientando todas as atividades de preparo de unidades e pessoal para as Operaes
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Especiais Policiais. Avaliaes de desempenho de enfrentamentos reais se confundem com o prprio processo de avaliao da ao policial ela mesma, e podem ser tomadas como indicador do sucesso ou fracasso de uma poltica de Segurana Pblica. A alta visibilidade e significado das Operaes Especiais Policiais
emprestam conseqncia poltica e estratgica para seus resultados, forma de execuo e mesmo para a ocasio de sua ocorrncia. A Idia de Polcia, vista mais acima, testada de uma maneira particular quando a situao
corresponde ao desafio da recalcitrncia armada autoridade policial. Um fracasso nessas
circunstncias pode ter um impacto desproporcional sobre a credibilidade policial. A questo tem uma dualidade politicamente significativa, e portanto, organizacionalmente relevante. Por um lado, uma derrota da polcia diante da recalcitrncia armada to prenhe de conseqncias que raramente se deixa que um incio de derrota chegue a produzir uma derrota palpvel. Muito antes disso, a polcia, e quando a falha a polcia, o Estado, lana de sua superioridade de nmero e reverte um prognstico negativo; de fato, derrotas policiais tendem a ser sub-reportadas quando no mesmo suprimidas. Por outro lado, uma vitria da policia pode ainda assim embutir uma derrota se a forma da ao policial for
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vista, percebida ou descrita como sendo inadequada. Especialmente quando ocorrem fatalidades, quando h mortos, a suspeita de impropriedade e tudo que ela implica poltica e estrategicamente esto sempre presentes e, no poderia ser diferente posto que este o lugar por excelncia de demonstrao da capacidade da polcia de demonstrar sua capacidade de usar do seu mandato autorizativo. Disto decorre uma atitude dbia para com a avaliao de desempenho de Operaes Especiais Policiais em enfrentamentos reais de parte das organizaes policiais: suas derrotas so sub-considerads, seus sucessos, por poderem embutir avaliaes negativas, no se abrem a anlises crticas. Esta dualidade tem efeitos sobre qualquer proposta de avaliao de desempenho, porque arrisca contaminar o processo de e avaliao, levando
instrumentalizando-o
politicamente
mesmo ao seu abandono. Isto porque, diante de um fracasso ou de um sucesso problemtico, surgem presses para que a avaliao de desempenho sirva ao propsito imediato de apoiar a justeza da ao, e, por extenso, a correo da poltica de segurana. Isso corresponde a dinmicas polticas e
organizacionais absolutamente corriqueiras, que no podem ser ignoradas, alm de expressar os fatores de risco e erro de qualquer organizao orientada pelo uso de fora. Mas o risco desse uso poltico da
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avaliao de desempenho traz consigo as sementes da destruio da possibilidade de avaliao. Para que se possa conduzir a avaliao de desempenho, necessrio enquadr-la de tal maneira que esta instrumentalizao seja mantida sobre controle, sob pena que a avaliao de desempenho no sobreviva muito tempo. Onde a avaliao de desempenho tem ou adquire este carter militante, de instrumento poltico de defesa inequvoca da ao governamental ou policial, ela em breve acaba to irrelevante que deixa de ser um argumento, e deixando de ser um argumento acaba sendo abandonada. O que quer se tenha estabelecido como avaliao de desempenho se reduz a mais um discurso, e o abandono de abordagens metodolgicas um passo lgico, quando ento a questo pode mesmo reverter a nomear como avaliao de desempenho juzos mais ou menos militantes que alimentam os processos de construo de legitimaes. Esta considerao tem ainda um outro lado, de igual importncia. Quando tudo o que se tem para a avaliao de desempenho so juzos subjetivos, no como se saber se, quando, e o quanto eles so militantes. Esta situao explica que exista a perspectiva de que uma avaliao de desempenho seja capaz de pronunciar-se sobre o contedo da ao, aferindo mrito em bases tcnicas. deste tipo de avaliao
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que trata a presente proposta. Neste caso, a avaliao de desempenho cresce em credibilidade quando seus resultados so transparentes, pautados por critrios tcnicos que podem ser conhecidos no apenas pela organizao policial, mas pela sociedade.
Exatamente por isso, a avaliao de desempenho necessita ser salvaguardada de interferncias, porque tende a ser alternadamente bem recebida e valorada ou mal recebida e condenada pelos atores que so objeto, ou sofrem as conseqncias, da avaliao. A questo que uma avaliao de desempenho tecnicamente estruturada capaz de servir como ferramenta de tomada de deciso e ao polticas e policiais, com benefcios para as atividades meio e fim do mandado policial e popular. Por isso s este segundo tipo de avaliao de desempenho acaba tendo utilidade para alm do momento
imediatamente presente. Com estas questes sobre a aplicao do mtodo, pode-se passar apreciao do que a proposta do mtodo contm em si mesma. No caso, o mtodo proposto tem diversas possibilidade de aplicao, admitindo uma variedade de propsitos avaliativos. Assim, possvel utilizar-se do mtodo como elemento de orientao da avaliao de desempenho de uma unidade nas Operaes Especiais Policiais de maneira global, ou como ferramenta de anlise de qualquer aspecto ou conjunto de aspectos de
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interesse. Assim, por exemplo, o mtodo pode servir para apreciar qualquer aspecto de procedimentos, treinamento, liderana, organizao, material ou pessoal. Isto no corresponde, importante marcar, a uma expanso do mtodo; ao contrrio, qualquer avaliao especfica de fato uma reduo do escopo do mtodo para fins particulares. Isto porque, em termos rigorosos,
independentemente do propsito concreto de sua utilizao, um mtodo para a avaliao de desempenho de unidades de Operaes Especiais Policiais tecnicamente ntegra depende de se poder realizar a avaliao da unidade no enfrentamento. da capacidade de se avaliar consistentemente o desempenho global propriamente ttico da unidade de Operaes Especiais Policiais que decorrem tanto a base para o juzo e apreciao da propriedade e utilidade da ao policial quanto o rumo do autoaperfeioamento das polcias. Isto explica que se trate aqui exclusivamente da avaliao de
desempenho da unidade no enfrentamento em seu aspecto global, tratando sua aplicao para fins especficos, ou em exerccios (to realistas quanto possveis) como desdobramentos de aplicao do mtodo. O Mtodo ACEP compreende trs fases, que correspondem anlise da eficcia (fase 1, 4.1) e da proficincia (fase 2, 4.2) das Operaes Especiais
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Policiais, finalizando com a emisso da avaliao acerca do desempenho (fase 3, 4.3) das unidades de Operaes Especiais Policiais.
4.1 A Eficcia no Mtodo ACEP

Conforme vimos anteriormente, as variveis que compem a eficcia so a misso e o conjunto de resultados associados que configuram o resultado final. Assim, trata-se de realizar a seguinte passagem: (i) expressar o conceito de eficcia em termos de seus resultados possveis para o caso geral; (ii) identificar os dois nveis de eficcia em termos da misso, o Nvel I do resultado desejado, o Nvel II que expressa a ponderao dos resultados associados ao processo de obteno do resultado final, inicialmente para o caso geral; (iii) desdobrar da tipologia de misses possveis para este caso geral e, a partir disso, selecionar as misses especificamente vinculadas s Operaes Especiais Policiais.
(i) O conceito de eficcia pode ser modelado
exaustivamente pela associao dos elementos que configuram todas as alternativas possveis de resultados finais, tanto desejado quanto associados. Isto compreende admitir que existe um resultado desejado, usualmente expresso de forma explcita,
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que corresponde Misso de uma determinada unidade numa determinada ao. Mas o conceito de eficcia proposto reconhece que existem, em qualquer ao, resultados associados. Em si mesma, a misso ttica geral admite o que quer que possa ser expresso pelo idioma. Existe, portanto, uma dimenso qualitativa na sua expresso que pode, ou no, vir a se expressar em termos mais precisos. Por outro lado, possvel tratar exaustivamente os resultados associados. possvel identificar o que seja a situao final com relao ao recalcitrante (R), ao terreno (T), ao tempo (T), s tropas policiais (T) e ao vasto universo de cautelas (C) que se podem adicionar s regras de enfrentamento da ao policial. Exatamente por ser essencialmente aberta a uma categorizao qualitativa, diante da conscincia dos resultados associados em termos de suas naturezas, uma dada Misso (M) pode fazer desejados alguns, todos ou nenhum dos resultados associados. O conceito de eficcia, portanto, pode ser expresso pelo grafismo [MRT3C].
(ii) O nvel I compreende o cumprimento da misso, que permite a existncia de duas nicas possibilidades:
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sim (cumpriu a misso) ou no (no cumpriu a misso). Isto significa que, no conceito de eficcia adotado, no admite parcialidade ou fragmentao na obteno do resultado desejado na apreciao do resultado final. Descartam-se, assim, quaisquer abordagens que queiram expressar o sucesso no cumprimento da misso em termos parciais ou percentuais. Trata-se de afirmar de maneira
inequvoca o carter polar do sucesso da misso em termos da produo, ou no, do resultado desejado. Esta postura implica, em si mesma, numa demanda explcita por clareza no que seja a misso de parte dos tomadores de deciso. Como seria de se esperar, uma definio conceitual expressa num conceito de eficcia traz rigor tanto para o output da ao o resultado desejado como para o input: os termos pelos quais se expressa a misso para uma determinada unidade numa determinada ao. importante marcar que esta uma demanda conceitualmente derivada para qualquer ao, inclusive para as Operaes Especiais Policiais, e no uma questo de dever-ser administrativo. Sem clareza dos termos da misso, do resultado desejado, torna-se impossvel qualquer perspectiva de
avaliao de desempenho, entre outras coisas. O nvel II da eficcia relaciona-se aos resultados associados a uma situao final em termos do
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recalcitrante, do terreno, do tempo, das tropas policiais e das cautelas. A questo aqui identificar o carter de cada um destes itens como elementos de resultado final e no como fatores na ao. A questo do resultado associado ao recalcitrante, portanto, diz respeito priorizao do que se deseja ter no resultado final para o recalcitrante, ou, dito de outra forma, qual o resultado final da ao sobre o recalcitrante. No se trata, portanto, de maximizar ou minimizar a relevncia ou a presena do recalcitrante em si mesmo, mas sim aferir o quo relevante um determinado estado final do recalcitrante. Por exemplo: pode-se considerar se a priso do recalcitrante numa determinada misso ou no um resultado associado a ser considerado na eficcia da unidade. Este um ponto delicado porque a ambio natural, mesmo que apenas retrica, sempre que o resultado da ao seja o ponto de absoluto sucesso, do melhor resultado possvel (+,+), identificado mais acima. Mas isso no sempre possvel na realidade, e um mtodo que s fosse capaz de avaliar o desempenho de uma unidade quando ela atuasse com o melhor desempenho possvel seria intil. Precisamente porque na realidade se podem realizar escolhas que admitem resultados finais distintos do que seria o absoluto, o conceito de eficcia tem que admitir diferentes nveis de priorizao para com
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relao ao resultado associado referente situao final do recalcitrante como para qualquer outro dos resultados associados. Note-se bem: quando qualquer resultado associado desejado, ento ele faz parte da Misso, e a questo est resolvida. O ponto precisamente a
possibilidade de uma ao em que, por exemplo, a priso do recalcitrante no seja prioritria na avaliao da eficcia, e a fuga seja um resultado final aceitvel, como, por exemplo, resgatar os refns em segurana mesmo que algum recalcitrante tenha a possibilidade de fugir e fuja. Este mesmo raciocnio se aplica a cada um dos outros resultados associados: se se prioriza, ou no, o controle do terreno (do volume de interesse), o tempo, as baixas e as cautelas. Esta conceituao tem conseqncias, pois permite delinear uma tipologia exaustiva de todas as composies de eficcia possveis em termos de resultados desejados e associados. Quando se considera a estrutura de resultados desejado e associados expresso no conceito de eficcia MRT3C, torna-se possvel tipificar as composies possveis de eficcia para todas as misses possveis. Isto admite, diante do carter polar que se deu ao conceito de sucesso na misso, a considerao prioritria ou no prioritria dos resultados associados, isto , eficcias em que os
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elementos dos resultados associados so, ou no so, resultados desejados. Assim, possvel expressar esta questo em termos da explicitao de prioridade que faz do resultado associado um resultado desejado, representadas por letras maisculas no grafismo, e o caso em que o resultado associado no recebe esta prioridade, representado por letras minsculas no grafismo. Isto admite uma medida de exemplificao. Quando a situao final do recalcitrante um resultado desejado, trata-se (R); quando isto apenas um resultado associado (r). Quando a situao final do terreno um resultado desejado, trata-se (T); quando isto apenas um resultado associado (t). Quando a situao final do tempo um resultado desejado, trata-se (T); quando isto apenas um resultado associado (t). Quando a situao final da tropa policial um resultado desejado, trata-se (T); quando isto apenas um resultado associado (t). Quando a situao final de cautelas um resultado desejado, trata-se (C); quando isto apenas um resultado associado (c). Sendo que M, a misso, o resultado desejado sempre, por definio, maiscula. Combinadamente, estes elementos caracterizam um universo de 32
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tipos de composio de eficcia, resultado dos cruzamentos das variaes de prioridade RT3C. Os 32 tipos de composio de eficcia no modelo MRT3C RTTTC Rtttc rTttc rtTtc rttTc rtttC RTttc RtTtc RttTc RtttC rTTtc rTtTc rTttC rtTTc rtTtC rttTC RTTtc RTtTc RTttC RtTTc RtTtC RttTC rTTTc rTtTC rTTtC rtTTC RTTTc RTTtC RTtTC RtTTC rTTTC rtttc
Estas 32 composies de eficcia do modelo MRT3C correspondem a todos os arranjos possveis de priorizao de resultados associados como
resultados desejados. Mapeiam, portanto, todas as possibilidades de M em termos de resultado final expresso em relao ao recalcitrante, ao terreno, ao tempo, s tropas e s cautelas. Aplica-se a toda e qualquer situao em que haja o uso de fora, inclusive s Operaes Especiais Policiais. Isto d conta da relao entre o Nvel I e o Nvel II da eficcia, desde aquelas em Nvel I de eficcia
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associado a misso qualitativo e distinto destes resultados (Mrtttc) at aquela em que todos os resultados associados tem uma expresso desejada (MRTTTC).
(iii) O modelo de eficcia MRT3C e seus dedobramentos em termos dos Nveis I e II que produz as 32 composies de eficcia do conta do universo das possibilidades de uso de fora. No entanto, este universo no se aplica de maneira integral s aes policiais, e portanto o campo de composies de eficcia associado s Operaes Especiais Policiais mais restrito. Em primeiro lugar, as cautelas (C) incidem com a fora de regras de enfrentamento sobre a ao policial, mesmo que sejam expressas em termos aditivos a elas. No concebvel que se
empreendam Operaes Especiais Policiais em que no se tenham prioridades para com relao a estas cautelas. Elas correspondem a desdobramentos, detalhamentos ou especificaes das finalidades estratgica e polticas associadas Segurana Pblica. Isto significa que as cautelas so sempre parte do resultado desejado, no sendo possvel admitir uma composio de eficcia policial em que elas sejam apenas um resultado associado. Isto reduz o escopo das composies de eficcia vlidas para as
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Operaes Especiais Policiais metade, para 16 tipos de composio. Em segundo lugar, a preservao da vida das tropas policiais (T) sempre um resultado desejado. Ao contrrio da guerra, a alternativa de sacrifcio da vida de policiais no uma alternativa deliberada aberta aos planejadores e executores de aes policiais. Que policiais arrisquem e mesmo
sacrifiquem as suas vidas expressa dinmicas que se descrevem pelo termo herico, e reconhecendo que isto possa ter lugar, ainda assim no concebvel que se empreendam Operaes Especiais Policiais em que no se tenham prioridades com relao preservao das tropas policiais. Isto significa que a preservao da tropa policial sempre parte do resultado desejado, no sendo possvel admitir uma composio de eficcia policial que seja indiferente a baixas policiais, aceitando-as como um resultado associado. Isto reduz o escopo das composies de eficcia vlidas para as Operaes Especiais Policiais novamente metade, para 8 tipos de composio. Em terceiro lugar, embora o tempo seja um resultado que admite priorizao ou aceitao do ponto de vista das aes policiais em geral, este no o caso para as Operaes Especiais Policiais. A finalizao da operao sempre urgente de tempo minutos ou segundos de execuo. A brevidade, e portanto o
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menor tempo possvel (T), sempre um resultado desejado. Exatamente o foco nas Operaes Especiais Policiais faz com que se reconhea que qualquer extenso de tempo na execuo da ao indesejvel, porque o tempo atua como fator de aumento de risco, em favor do recalcitrante, e contra a ao policial nas Operaes Especiais Policiais. Ainda que as circunstncias possam admitir que se planeje ou execute aes de Operaes Especiais Policiais de maior ou menor durao, estender a operao alm do seu tempo mnimo no uma alternativa deliberada aberta aos planejadores e executores das Operaes Especiais Policiais. Assim, no concebvel que se empreendam Operaes Especiais Policiais em que no se tenha prioridade para com relao a minimizao do tempo de execuo. Isto significa que o tempo sempre parte do resultado desejado, no sendo possvel admitir uma composio de eficcia policial que seja tolerante para com o retardo, aceitando-o como um resultado associado. Isto reduz o escopo das composies de eficcia vlidas para as Operaes Especiais Policiais uma vez mais metade, para 4 tipos de composio. Estes quatro tipos de composio de eficcia correspondem ao seguintes arranjos, em que as variveis dizem respeito ao recalcitrante (R) e ao terreno (T):
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RT TTC: em que todos os resultados associados so objeto de resultado desejado. Rt -- TTC: em que a questo do controle do volume onde se d a ao no parte do resultado desejado, mas a situao final do recalcitrante . Por exemplo, uma ao cujo objetivo a execuo de um mandado de priso num local sem maior relevncia para a ao policial. rT TTC: em que a questo da situao final do recalcitrante (no caso, dadas a regras de
enfrentamento da polcia, sua priso ou fuga) no parte do resultado desejado, mas o controle do volume onde se d a ao . Por exemplo, uma ao cujo objetivo apresar uma instalao criminosa de maneira a obter pistas e evidncias. rt TTC: em que nem o controle do volume onde se d a ao nem a situao so parte do resultado desejado. Por exemplo, uma ao cujo objetivo a libertao de refns. Esta clarificao do escopo limitado das
composies de eficcia das Operaes Especiais Policiais tem significado substancial para o seu entendimento, e explica o alto grau de convergncia em termos de atitude e perspectiva das diversas agncias policiais que empreendem Operaes Especiais Policiais. Poderia servir de base para uma nova taxonomia das Operaes Especiais Policiais, apoiada no fator diferencial da atuao da polcia em
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corpos tticos e nas quatro composies de eficcia aqui identificadas. Note-se bem: isso no se confunde com as situaestipo elencadas mais acima, ainda que possa expliclas sempre que a alternativa do emprego da polcia em corpos tticos for considerada. Estas quatro composies de eficcia podem incidir
ortogonalmente por sobre a realidade, ordenando-a. Mas no se confundem com ela. Expressam o foco na caracterizao da composio da eficcia que incide sobre uma determinada ao em termos de resultados desejados e associados, e no
correspondem a um tipo de misso, ou a uma situao-tipo em si mesmas.
4.2 A Proficincia no Mtodo ACEP

J se apresentou anteriormente que o conceito de proficincia a expresso de parmetros para a avaliao da qualidade da conduo das diversas atividades que ocorrem no mbito ttico das Operaes Especiais Policiais. Sendo o seu critrio a produo do resultado ttico eficaz de forma tima, deve-se tratar agora, especificamente, dos
parmetros de proficincia e da proficincia tima das Operaes Especiais Policiais.
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4.2.1.
Parmetros de Proficincia nas Operaes Especiais Policiais

As Operaes Especiais Policiais correspondem a um enfrentamento ttico ofensivo. Essa natureza existe nas Operaes Especiais Policiais num ato de fora diante de uma situao isolada ou ainda como parte de uma seqncia concatenada de aes diante de recalcitrantes. A qualificao do carter estratgico defensivo ao qual est subordinada qualquer Operao Especial Policial relevante porque expressa integralmente no propsito do enfrentamento a Misso e nas regras de enfrentamento aplicadas unidade policial. As regras de enfrentamento das Operaes Especiais Policiais recortam o que admissvel no
procedimento das Operaes Especiais Policiais e, conseqentemente, o que admissvel na
proficincia das Operaes Especiais Policiais. Um aspecto particular das regras de enfrentamento policial a questo da minimizao do dano quando do uso de fora. Existe uma determinao poltica explcita quanto ao uso do mnimo de fora necessrio para a produo de obedincia do recalcitrante na ao policial, que se desdobra no uso do mnimo de fora necessria para a sua sujeio na Operao Especial ou em qualquer outra questo policial dentro do nosso sistema de direito romanoConceitos e Mtricas de Operaes Especiais Policiais Produto Final
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germnico. Sumariamente, o que se deseja que as Operaes Especiais Policiais possam ter lugar sem causar qualquer fatalidade, ou qualquer baixa, da parte de todos os envolvidos. A primeira considerao nessa questo
propriamente logstica: a inexistncia de um armamento ou mtodo capaz de produzir
incapacitao temporria instantnea sem seqelas e sem envolver riscos ao policial e refns. Se tal armamento existisse, ele seria o armamento
obrigatrio das foras policiais em todas as circunstncias, e no haveria qualquer problema quanto sua aplicao como regra de enfrentamento nas Operaes Especiais Policiais. A questo da oportunidade do uso deste armamento permaneceria; no entanto, a questo da letalidade estaria resolvida. Mas o fato que tal armamento ainda no existe. Os nicos armamentos incapacitantes instantneos de que se dispe so potencialmente letais. Como resultado, em vrias circunstncias, o procedimento mais adequado de seu uso significa um emprego de fora que sempre potencialmente letal,
permanecendo como uma questo no resolvida. Uma segunda questo saber distinguir este parmetro propriamente logstico da discusso conceitual que se apresenta aqui. A forma de faz-lo deslocar a realidade do risco de letalidade no uso de fora para uma apreciao logstica dos meios de
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fora policial, orientando a discusso conceitual para a meta da incapacitao temporria. S assim se pode emancipar o conceito de proficincia dos limites da base tcnica presente e edificar um entendimento capaz de tratar de novos armamentos novas tcnicas de emprego incapacitantes. Assim sendo, pode-se colocar como elemento de partida na construo de um conceito de proficincia til para as Operaes Especiais Policiais a subordinao s regras de enfrentamento policial, que espelham prioridades quanto o uso dos meios, subordinando-o a finalidades poltica ou
estrategicamente determinadas. Isso permite que se possa tratar as Operaes Especiais Policiais (i) a partir de uma apreciao terica das formas de combate; e (ii) dos atos nas Operaes Especiais Policiais, mais amplamente.
(i) S h duas formas de combate nas Operaes Especiais Policiais: o combate distncia e o combate cerrado. O combate distncia dirigido primariamente contra as foras fsicas do
recalcitrante, contra o seu nmero, embora tenha efeitos sobre as suas foras morais, sua coeso e vontade de lutar. No contexto policial, tem como finalidade principal maximizar o efeito do combate
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cerrado da operao contra o recalcitrante. Seu emprego implica no uso de projteis de diversos tipos capazes de produzir incapacitao (temporria ou permanente) sobre o recalcitrante: projteis de armas de fogo, munies qumicas, e mesmo a gua sob presso. A caracterizao do combate distncia diz respeito forma de combate. Note-se que o que se discute aqui inclui tanto o tiro individual e visado, quanto todas as formas concebveis de tiro de rea, como o caso em munies qumicas. neste sentido que se trata de combate distncia como abreviatura de combate com armamentos de alcance ou combate distncia com msseis. O combate cerrado dirige-se primariamente contra as foras morais do recalcitrante, ou seja, contra sua coeso e vontade de resistir, embora tenha efeito em suas foras fsicas. O combate cerrado tem como finalidade sobrepujar o recalcitrante e frustrar suas tentativas de resistncia. O emprego do combate cerrado tem como caracterstica que ambos os lados combatentes esto contestando a posio ou a integridade da formao de cada um deles pelo choque fsico direto. A resoluo do combate cerrado desfaz a coeso e dispersa a um ou ambos os lados, forando o abandono de uma posio, formao ou mesmo a sujeio e aprisionamento do recalcitrante. Assim, o combate cerrado admite tanto
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a luta marcial quanto a coronha, a granada ou a arma de fogo de curto alcance: a pistola, a submetralhadora ou ainda qualquer dispositivo de projeo qumica. A questo do combate cerrado admite uma breve digresso histrica que facilita o seu entendimento. fcil compreender o combate cerrado antes da inveno das armas de fogo porque ele se resumia ao uso das armas de corte e impacto. Essas armas s podem ser usadas em distncias to pequenas que o carter aproximado e imediato da luta e seu impacto sobre a posio, formao e coeso so evidentes. Modernamente, as armas de fogo tambm tm papel no combate cerrado, quando usadas a curtas distncias. Isto no altera a finalidade do que se quer fazer. Nas Operaes Especiais Policiais, as consideraes psicolgicas, da disposio de seres humanos para lutar, so a considerao decisiva. Existem
desdobramentos dessas dinmicas propriamente no que se refere psicologia humana no ato de lutar que precisam ser consideradas para alm dos processos deliberados de construo da coeso. Aquele que inicia um enfrentamento depois de uma longa srie de reveses, dificuldades ou desgastes tende a estar menos disposto do que aquele motivado aps uma srie de sucessos, com apoio e adequadamente descansados. Os que lutam com a
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convico de suas motivaes tendem a estar mais dispostos que os que lutam porque se viram numa situao tal que a luta se ps como um desdobramento imprevisto de seus interesses. O mesmo vale para os efeitos fortificantes do moral do treinamento, da confiana em seus companheiros, em seus lderes e no respaldo ao atendimento caso venham a ser feridos. A isto se soma ainda a dinmica das foras morais no ato mesmo da luta: os que sentem que so capazes de devolver os golpes que recebem esto em melhor situao dos que simplesmente os absorvem; aqueles que possuem uma percepo clara da situao e do que podem fazer para obter sucesso, e aqueles que no etc. A dinmica psicolgia ainda crucial para que se possa compreender como se pode superar as dificuldades intrnsecas das Operaes Especiais Policiais, como o perigo, a fadiga, a incerteza e a dificuldade das aes. O primeiro e mais importante deles o valor da experincia de enfrentamento. O acervo de quem j viveu diversos enfrentamentos tem um valor capital na superao de todas estas dificuldades, e um elemento potencial de fora extraordinrio. A experincia ainda tem efeitos ao longo do tempo na produo de maximizao das foras morais na fora policial e contra as foras morais dos recalcitrantes. Na fora policial, a experincia de diversos enfrentamentos, alm do
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conhecimento, refora a coragem e a resilincia do policial. Por outro lado, o sucesso em vrios enfrentamentos possibilita a construo de uma reputao. Esta ser til, em muitas ocasies, para a minimizao da fora de vontade do recalcitrante ou mesmo a sua desistncia em continuar resistindo. Uma segunda srie de elementos que contribuem para uma unidade de Operaes Especiais Policiais a qualidade do seu equipamento. A confiana do policial na qualidade superior do armamento, na disponibilidade dos armamentos necessrios nas diversas situaes ou num acervo maior e mais variado de armamentos e dispositivos para a operao so fatores que contribuem para a confiana na possibilidade de sucesso de uma unidade. Mais especificamente, o caso da
disponibilidade adequada de blindagem tem-se um fator crucial. J que as Operaes Especiais Policiais tm como intrnseco o ambiente do combate cerrado, a certeza na proteo atravs de escudos antibalisticos, coletes e capacetes prova de balas so determinantes, inclusive na vontade de resistir do recalcitrante. Combinado ao equipamento, a composio das unidades de Operaes Especiais Policiais o terceiro fator a ser derivado do entendimento das formas de combate. A diferena numrica entre o lado policial e o lado recalcitrante no contexto da
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Operao Especial afeta a vontade de resistncia do ltimo, pois, mais do que seu carter de
superioridade fsica, implica numa assimetria de recursos ao uso da fora desproporcional s vontades presentes em cena. A geometria ou formatura da unidade de Operaes Especiais Policiais permite uma melhor alocao da unidade no terreno e melhor emprego das formas de combate cerrado e dos armamentos, explorando as vulnerabilidades fsicas do recalcitrante, principalmente de sua disposio e coeso como um grupo recalcitrante. Nesse sentido, a formao da unidade de Operaes Especiais Policiais como um corpo ttico o principal fator na composio de uma fora combatente disposta de uma coeso e integridade superior.
(ii) O resultado ttico pretendido determina o uso das formas de combate nas Operaes Especiais Policiais. Dessa maneira, o emprego dos combates distncia e cerrado admite seu uso exclusivo ou de maneira combinada; admite ainda o seu uso simultneo ou sucessivo. A natureza de ao ttica ofensiva das Operaes Especiais Policiais permite apontar a escolha da forma de enfrentamento mais adequado e seu encadeamento ao longo do tempo dependem do efeito que se deseja produzir sobre o
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recalcitrante. Estes efeitos, a seu turno, servem como critrio para a caracterizao dos atos das Operaes Especiais Policiais. Em primeiro lugar, podem visar a incapacitao material ou humana, correspondendo assim ao ato destrutivo. No ato destrutivo ofensivo das Operaes Especiais Policiais, usa-se
exclusivamente a forma de combate distncia. O disparo do franco-atirador visando a incapacitao de um recalcitrante, ou a neutralizao de um veculo de fuga, pode dispensar, conforme os efeitos desejados e produzidos, qualquer outra forma de combate. Em segundo lugar, podem visar a tomada de um objetivo material ou humano, correspondendo assim ao ato decisivo. No ato decisivo das Operaes Especiais Policiais utilizam-se as duas formas de combate, com o combate distncia servindo para maximizar a expectativa de sucesso do combate cerrado, que a forma de combate intrinsecamente dominante. A entrada num terreno embarricado pode exigir o uso de uma munio qumica que empana a capacidade de resistncia dos recalcitrantes,
permitindo sua sujeio com mais facilidade. Nesse sentido, mais do que a capacidade combatente individual e coletiva das unidades de Operaes Especiais Policiais ou da forma de combate a ser empregada, trata-se da maximizao das Operaes
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Especiais Policiais por meio dos mtodos do seu emprego. Em qualquer tipo de combate, mas principalmente dos de ato decisivo, a surpresa um fator de maximizao da superioridade de fora, pois explora a vulnerabilidade da disposio espacial dos recalcitrantes, mas tambm a sua vulnerabilidade em dar resposta a uma ao no para qual no se estava preparado fsico e moralmente. Esse aspecto envolve a concepo de uma unidade de operao no simplesmente como indivduos reunidos, mas como uma fora em emprego. Nesse sentido, o entendimento do emprego de corpos tticos de Operaes Especiais Policiais com a aplicao de foras concntricas fundamental. A maximizao, muitas vezes definitiva, do impacto moral sobre o recalcitrante possvel atravs da unificao no tempo e concentrao no espao dos corpos tticos na operao. Isso possvel atravs da anlise de eixos de movimentao e da disposio e uso do terreno de maneira a inviabilizar as possibilidades de combate recalcitrante, a
dificuldade de emprego de um rifle ou uma escopeta pelo recalcitrante num corredor, por exemplo. Mais do que isso, a prpria aplicao de fora contra pontos da disposio ou de maneira que o recalcitrante que incapaz de responder, o avano simultneo pelo flanco e pela retaguarda, o ataque por um terreno mais elevado.
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4.2.2.
Rigorosamente, a
Proficincia tima
proficincia das Operaes
Especiais Policiais pautada pelo ato decisivo que sujeita o recalcitrante e o expe s sanes cabveis da lei. A forma tima de ao aquela que capaz de quebrar a vontade do recalcitrante sem destru-lo. Mas isso nem sempre possvel. Admitir que existe uma forma tima para a produo do resultado ttico reconhecer uma maneira de emprego de fora que produz tal superioridade capaz de levar ao colapso a resistncia do recalcitrante diante da prpria perspectiva de emprego dessa fora. Essa corresponderia proficincia tima das Operaes Especiais Policiais ou a produo de resultado ttico apenas pelo emprego potencial do ato decisivo. Este entendimento admite uma medida de aparente paradoxo, em que este resultado timo obtido to somente pelo uso potencial da fora, isto , diante da perspectiva do uso de fora ou diante iminncia de emprego da fora. Neste caso, no existe uso concreto de fora e poderia se imaginar que no houve enfrentamento. Entretanto, isso perder de vista o que a utilidade do uso da fora na modificao de expectativas e atitudes. Se o recalcitrante se submete diante de uma situao sem uso concreto de fora, diante apenas de uso potencial, ele o faz porque estima que o resultado de
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sua resistncia intil. O enfrentamento teve lugar em sua mente. Assim, longe de representar um paradoxo, permite afirmar que o uso de mxima proficincia a criao de uma situao de assimetria de foras tal que o recalcitrante no reconhece qualquer expectativa razovel de sucesso, e se submete a obedincia diante do uso potencial de fora. Esta considerao admite dois desdobramentos. O primeiro a questo da assimetria de foras que se produz por uma proficincia superior. Quando a proficincia do uso de fora tima, produz-se uma situao em que a submisso do recalcitrante e a realizao do objetivo do enfrentamento so algo to certo quanto possvel. Isso faz com que se revele ao recalcitrante a futilidade de sua ao. Mas esta questo no pode ser reduzida a uma questo puramente perceptiva, embora possa haver situaes em que o jogo de percepes seja o suficiente. O cerne da questo, que explica inclusive desenlaces puramente perceptivos, que afetam diretamente as foras morais do recalcitrante, material. Um exemplo de Operaes Especiais Policiais pode servir para clarear este ponto. Se um recalcitrante armado se v sob a mira de vrios policiais que o confrontam abrigados de diversas direes, qualquer esforo de resistncia produzir a sua submisso ao custo de ser alvejado ou sobrepujado fisicamente.
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Para se poupar deste fim, o recalcitrante racional e razovel tende a antecipar este resultado e se submete sem resistncia. O ponto que isto no se explica por uma lgica perceptiva, mas sim por uma deciso racional diante da realidade material. A derrota certa com ou sem resistncia, logo a rendio a melhor escolha. Isto depende da materialidade da situao: nem razovel que o recalcitrante se renda apenas pela expectativa de se ver nesta situao, nem razovel que o recalcitrante possa avaliar que possa escapar da polcia resistindo nesta situao. Isto no exclui o blefe ou a intimidao, mas explica como o bom blefe ou a boa intimidao dependem da capacidade de se aproximar realidade material que justifique a rendio racional do recalcitrante. Assim, a proficincia tima corresponde criao de uma situao em que a submisso a nica alternativa razovel, em que o ato decisivo se d contra um recalcitrante que no mais recalcitrante, porque ela corresponde precisamente situao em que o recalcitrante ser certamente submetido, mesmo que resista. No entanto, isso pressupe um recalcitrante em condies de reconhecer a realidade material de sua inferioridade, o que nem sempre acontece . O segundo desdobramento, portanto, diz respeito aos limites da expectativa de racionalidade no
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recalcitrante. Aqui h trs situaes diferentes que abrangem as possibilidades de falncia da
expectativa de racionalidade: a insanidade ou incapacidade mental ou emocional; o efeito de drogas ou de descontrole emocional; e a inabilidade de apreciar a situao. Do ponto de vista da proficincia policial tima, estas trs situaes admitem a mesma resoluo que do caso em que um recalcitrante racional opta por resistir quando a expectativa razovel da submisso. O simples exerccio da superioridade policial na Operao Policial Especial ir submet-lo, a um determinado custo em termos de danos pessoais por ser alvejado ou submetido fisicamente. S depois da sujeio do recalcitrante que os procedimentos especficos de priso para cada um destes casos passam a vigorar. Isso coloca em tela a ocasio em que o ato decisivo pode no ser possvel, e em que o ato destrutivo pode ser a nica alternativa capaz de produzir um desenlace para a situao. O recalcitrante que comea a atirar quando cercado ou que inicia o massacre de refns, o recalcitrante que est numa posio que no admite o ato decisivo ou que capaz de repeli-lo com expectativa de sucesso, e mesmo o recalcitrante que simplesmente no se sujeita ao ato decisivo mas resiste at o fim em cada um destes casos, o ato destrutivo pode ser a nica alternativa.
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4.3 Avaliao do desempenho no Mtodo ACEP: anlise conjunta da eficcia e proficincia

O desempenho de uma unidade de Operaes Especiais Policiais o resultado de uma anlise conjunta da eficcia e da proficincia. A eficcia, como compreendida aqui, depende tanto da
proficincia quanto dos outros fatores associados ao ambiente e ao dos recalcitrantes. A eficcia , portanto, dependente do que seja a proficincia da unidade, e, ainda, do efeito dos fatores que incidem sobre a ao. A proficincia, neste entendimento, resulta exclusivamente da aplicao dos recursos de uma unidade, independentemente do resultado obtido. A proficincia portanto um atributo orgnico de uma determinada unidade no momento da ao. Como resultado, o analista do desempenho de uma unidade aquele que consegue identificar com clareza as causas de um baixo ou alto desempenho, separando as causas de baixa ou alta eficcia de causas de baixa ou alta proficincia, e marcando os fatores ambientais, as aes do recalcitrante e as externalidades que o afetam. Isto faz com que a
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questo passe a ser o aperfeioamento dos conceitos de eficcia e proficincia, necessrios e suficientes para a identificao de mtricas capazes de orientar a avaliao do desempenho de unidades de Operaes Especiais Policiais.
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5. Consideraes Finais
oportuno dar conta dos resultados obtidos no desenvolvimento deste projeto e apresentados desde perspectivas mais amplas que a sua aplicao, que, como exposto logo acima, admitir os insumos institucionalmente diferenciados das organizaes que se interessarem pela avaliao de desempenho de Operaes Especiais Policiais. Neste sentido, a apresentao do Mtodo Anlise Conjunta da Eficcia e da Proficincia (ACEP) esgota e atende meta proposta pelo projeto, e aponta na direo de rumos da aplicao e, em termos da metodologia adotada, da validao dos modelos propostos. A robustez deste modelo no deve ser confundida com uma forma de determinismo de seus resultados. Isto j foi objeto de considerao extensa com relao ao uso de informaes e estruturao de observaes em base emprica pela mediao de proposies e construtos tericos. Admite, diante dos resultados alcanados, a
considerao de que ao se ter claro a meta de um modelo verificado se admite conscientemente que a modelagem proposta no perfeita. Isso d conta tanto da clareza diante de anomalias, isto , resultados no cobertos ou previstos pelo modelo, quanto de imperfeies, em que o modelo se aproxima insuficientemente dos resultados.
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A lgica do compartilhamento dos enraizamentos tericos e da construo conceitual do mtodo correspondem, portanto, a conscincia dos limites de qualquer modelagem. Dizem respeito aos elementos necessrios para que o modelo, seus conceitos e resultados possam ser submetidos crtica de maneira rigorosa cada vez que sejam aplicados, e por quem quer que o aplique. Com esta cautela, pode-se apontar como o mtodo proposto, ao permitir a determinao de medidas de alta/baixa eficcia ou de alta/baixa proficincia de uma dada unidade numa dada operao atende a trs propsitos avaliativos distintos, cada um dos quais registra um ganho substancial em relao situao atual. Em primeiro lugar, estabelecem-se os parmetros pelos quais aferir a propriedade do desempenho de um caso particular. Diante do mtodo, existem bases objetivas para que se afirme a propriedade ou impropriedade do processo de tomada de deciso das diversas instncias organizacionais envolvidas, seja em termos amplos, da poltica pblica de segurana pblica no que se refere a Operaes Especiais Policiais, seja em termos do processo de tomada de deciso de uso de Operaes Especiais Policiais, seja em termos da tomada de deciso individual de um agente policial no curso de uma Operaes Especiais Policiais.
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Em segundo lugar, estabelecem-se os parmetros e as bases conceituais do e metolgicas para de o
acompanhamento
desempenho
uma
determinada organizao policial, seja em termos do conjunto de unidades especializadas, seja em termos de uma unidade individual, ao longo do tempo. Isto permite orientar o processo de preparo quanto aperfeioar o emprego, apoiando ainda o processo de qualificao e especializao de unidades e capacitaes, dando rumo e base a processos de autoaperfeioamento. Em terceiro lugar, a o mtodo, ao permitir a distino de medidas de alta/baixa eficcia ou de alta/baixa proficincia, permite estabelecer
comparaes significativas no desempenho de diversas unidades. Isto serve a uma variedade de processos organizacionais de estruturao,
priorizao e alocao de unidades e recursos, e ainda aos elementos motivacionais da emulao e do aprendizado mtuo. oportuno observar que existe uma componente incremental nesta apreciao dos contextos de utilidade do mtodo. Ele d sentido e propsito ao acervo de ferramentas de coleta e resultados obtidos desde os anos 80 atravs de tecnologias de monitoramento e simulao de enfrentamentos. A capacidade de distinguir conceitualmente as
Operaes Especiais Policiais como sendo a ao da

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polcia em corpos tticos permite um recorte crucial na coleta e apreciao de dados, por um lado; e permite superar a dependncia de avaliaes subjetivas em avaliaes das atividades-fim
policiais, por outro. A contribuio de ruptura do mtodo, portanto, reside em sua capacidade de emprestar densidade tcnica ao processo de
responsabilizao policial. A questo mais ampla da responsabilizao policial ainda aguarda estudos. Sem embargo de que o tratamento desta questo se encontra alm do mandato e mesmo do alcance deste estudo, inescapvel que se aponte como o mtodo aqui apresentado corresponde a um insumo crtico para o estabelecimento de uma maior sintonia entre tomadores de deciso e avaliadores, entre tomadores de deciso e operadores, e entre as organizaes polcias e a populao a que elas servem. Por sua amplitude, e por no corresponder ao objeto do projeto deste estudo, este ponto pode servir como ltima considerao. Aponta-se, desde esta
perspectiva, a pertinncia dos resultados alcanados de maneira mais ampla, ainda que de forma ensastica. Assim, pode-se detalhar como o critrio tcnico expresso no mtodo serve diretamente s prioridades polticas e s necessidades de controle social sobre as polcias do estado democrtico de direito. Um
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mtodo de avaliao de desempenho permite a construo de uma avaliao mrito substantivo da ao de Operaes Especiais Policiais, e portanto, de todo o espectro de consideraes em que os resultados de tais operaes tem alguma relevncia. Por um lado, subsidia a definio e a compreenso dos propsitos e limites do desempenho de unidades para determinados fins. Serve para que se possa estabelecer de maneira politicamente conseqente e tecnicamente robusta as prprias condies de execuo de Operaes Especiais Policiais. Isto remete ao uso dos resultados do mtodo proposto como base para critrios de tomada de deciso para o emprego de unidades em Operaes Especiais Policiais vista dos resultados que se pode obter. Aqui o rumo de sua contribuio resinde na formulao dos termos de uma checagem de Go NoGo, isto , se (ou, do ponto de vista, por exemplo, jurdico, se foi) tecnicamente adequado lanar mo de Operaes Especiais Policiais neste caso
particular. Por outro lado, o mtodo edifica as bases para a deciso de ser-se capaz de Operaes Especiais Policiais: os elementos pelos quais conformar unidades capacitadas para estas operaes, em termos de sua dimenso, requisitos e custos (o que corresponde a seu Projeto de Fora, e que serve, por exemplo, para o contraste entre propostas de
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organizao policial); e as diretrizes e prioridades da ao das organizaes policias de uma determinada sociedade diante de tais operaes em termos de seus usos, cautelas, limites, circunstncias e mecanismos de controle interno e externo
(componentes de uma Poltica de Segurana Pblica, que servem, por exemplo, para o contraste entre propostas de campanha de distintas agremiaes polticas).
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Referncias Bibliogrficas
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137

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Autor (s) Domcio Proena Junior

Conceitos, mtricas e metodologia da avaliao do desempenho policial em operaes especiais

3. ELEMENTOS CONCEITUAIS DA AVALIAO DO DESEMPENHO POLICIAL EM OPERAES ESPECIAIS........................ 52

3.2 3.3 3.4 3.5

5. CONSIDERAES FINAIS .............................................................. 127 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................... 133

PROC. NO. 08020.0001500/2003-93, REF. 170-C-6

Conceitos, mtricas e metodologia da avaliao do desempenho policial em operaes especiais

Conceitos e Mtricas de Operaes Especiais Policiais Produto Final

proporcionalidade, uma espcie de equivalncia pela exigncia de comedimento, suficincia e

previsibilidade na ao policial em geral e no uso de fora policial em particular. dizer: as expectativas

metodologicamente consistente do que so as Operaes Especiais Policiais. O captulo 3

sistematiza os elementos componentes da avaliao do desempenho policial em Operaes Especiais

Conceitos e Mtricas de Operaes Especiais Policiais Produto Final

2. Enquadramento das Operaes Especiais Policiais na Teoria de Polcia

Conceitos e Mtricas de Operaes Especiais Policiais Produto Final

discricionariedade de cada agente policial, e como resultado, da agncia policial expressa o

discrecionrio da deciso de agir ela mesma, entre a legalidade e legitimidade.

Conceito e Prxis de Polcia

Conceitos e Mtricas de Operaes Especiais Policiais Produto Final

habilidade do policial individual, e da polcia enquanto organizao. o que permite identificar a

Desdobramento da definio de polcia de Bittner: a idia de polcia

Conceitos e Mtricas de Operaes Especiais Policiais Produto Final

porcentagem minscula das intervenes policiais

Conceitos e Mtricas de Operaes Especiais Policiais Produto Final

2.2Meios e Fins das Operaes Especiais Policiais: corpos tticos e situaes-tipo

Operaes Especiais Policiais: prticas difusas, termos imprecisos

inicialmente organizados pelo Departamento de

Conceitos e Mtricas de Operaes Especiais Policiais Produto Final

O uso de fora policial adequado

seus relacionamentos com o pblico, e os faz instncias particulares de abordagem policial.

Meios das Operaes Especiais Policiais: a ao da polcia em corpos tticos

discricionariedade. Quando a perspectiva ou a realidade da

Conceitos e Mtricas de Operaes Especiais Policiais Produto Final

Fins das Operaes Especiais

Concluso: As Operaes Especiais Policiais em prol da Segurana Pblica

Conceitos e Mtricas de Operaes Especiais Policiais Produto Final

Especiais Policiais, por outro. Este desenvolvimento permite categorizar as

Conceitos e Mtricas de Operaes Especiais Policiais Produto Final

3. Elementos Conceituais da Avaliao do Desempenho Policial em Operaes Especiais

Conceitos e Mtricas de Operaes Especiais Policiais Produto Final

3.1 Avaliao de Desempenho: problemas, modelagem e mtricas

Problemas de Estrutura Conceitual

terminolgica no tratamento do tema da avaliao de desempenho.

contaminao do entendimento da tarefa pela tentativa de fora-las a adquirir o formato

Problemas com dados empricos

que se coleta, merc de prticas

estabelecidas e das ferramentas de que se dispe nascidas de outras necessidades, perde-se a

orientassem o uso, e priorizassem a coleta de dados

Conceitos e Dados para a Avaliao de Desempenho

modelagem. A questo exatamente verificar se as variveis e relacionamentos conceitualmente

modelo preditivo de consumo.

2, 2, 1 e 1 falhas. Com a maior utilizao do sistema, o indicador (novamente, uma tendncia) de

3.2 Conceito de desempenho de uma unidade de Operaes Especiais Policiais

(ii) o pior desempenho possvel corresponderia, polarmente, ao no cumprimento da misso

3.3 Conceito de Eficcia

contedos. As regras de enfrentamento policiais reconhecem a natureza poltica da ao policial,

associados afetam o resultado final.

3.4 Conceito de Proficincia

Conceitos e Mtricas de Operaes Especiais Policiais Produto Final

Conceitos e Mtricas de Operaes Especiais Policiais Produto Final

organizao. So estes tomadores de deciso, apoiados tecnicamente pelos avaliadores, que

definem os propsitos, alcance, freqncia e forma

preocupaes que foram sistematizadas no captulo

corresponde ao desafio da recalcitrncia armada autoridade policial. Um fracasso nessas