Conceito de Administrao Pblica A noo de administrao pblica que interessa ao dto administrativo tem um relevo poltico e vem regulada

no artigo 266/CRP. De acordo com este artigo, a administrao pblica deve ponderar entre a prossecuo do interesse pblico e o respeito pelos dtos legalmente protegidos dos cidados. Chegou-se concluso de que, certas necessidades sociais bsicas devem ser satisfeitas por organizaes pertencentes administrao pblica. Necessidades como a segurana, cultura, bem estar. Estas necessidades formam a esfera tpica de actuao da administrao pblica, embora possam ser satisfeitas por organizaes privadas (universidades privadas, empresas privadas de segurana). A administrao pblica existe porque o legislador entendeu que deveria estabelecer na prpria lei, que determinadas tarefas devem ser realizadas por servios pblicos. Administrar uma aco humana que consiste em prosseguir certos objectivos atravs do funcionamento da organizao. Administrao privada e administrao pblica: As empresas privadas e as associaoes privadas tambem possuem administraao ex: Clinica privada ou um supermercado, mas no se podem confundir pois tem criterios de distinao diferentes. Existem vrios critrios de distino: Atendendo natureza das necessidades: Adm. pblica: necessidades sociais de cultura, bem estar e segurana. Adm. privada: necessidades individuais ou de grupos( exp o conselho de Adam duma empresa privada que gere os activos e bens dessa empresa) Embora existam entidades privadas que desenvolvam actividades que satisfazem necessidades sociais, como acontece com os clubes desportivos( a pratica do desporto beneficia a sade e bem estar dos cidados) ou os grupos econmicos ( empresas que dao emprego a milhares de pessoas, o comercio e a produo privada fornecem alimentos frescos a populao). Nestes casos so actividades economias ou de outra ndole que competem nos teremos da lei, a iniciativa privada no cabendo a qualquer responsabilidade directa aos servios pblicos nesses sectores. - realizao dos interesses pblicos:

Adm. pblica: as entidades pblicas destinam-se, em exclusivo, concretizao dos vrios interesses pblicos que as leis definiram como tarefas pblicas essenciais art. 266, 9/CRP. Adm. privada: prosseguem interesses lucrativos, culturais, desportivos, filantrpicos, humanitrios, etc, mas sempre interesses pessoais, particulares ou de grupos Claro que um hipermercado ate pode dar emprego a milhares de pessaos e disponibilizar muitos servios mas o seu objectivo primario a repartiao de lucros. Os fins da admnistraao privada podem ser diversos desde que os resultados das espectativas da actividade sejam conforme as leis. Ex. uma fundaao privada da assistencia a infancia mas com o objectivo principal do fundador poupar impostos e lanar carreira politica. Os interesses publicos no so estaticos variam consoante as necessidades, historicas ou sociais, os interesses publicos podem coincidir entre si mas tambem podem entrar em colisao. Em caso de conflito deve haver uma ponderaao equilibrada entre os interesses publicos e privados com fundamento legal. O conceito de interesse publico um conceito juridico indeterminado cujo a aplicao exige uma tarefa de avaliaao e prognose da AP. Pois nem sempre isento de duvidas apurar-se no caso concreto h ou no interesse publico. O tribunal administrativo controla a aplicaao pela AP do conceito juridico indeterminado, por vezes em vez de interesse publico fal-se em bem comum. Quando a admnistraao faz prestaoes sociais a individuos concretos muitas das vezes a justificaao que esta a desempenhar interesses publicos. - forma de actividade: Adm.pblica: tem de actuar respeitando os princpios da legalidade, igualdade, proporcionalidade, imparcialidade, justia e boa-f art 266 CRP. Enquanto que a adm. privada no tem de o fazer. - tipo de relacionamento: Adm. pblica: a adm. exerce poderes de autoridade, sendo o instrumento mais comum da actividade de adm., os actos adm.(decises unilaterais e concretas) e os regulamentos (comandos normativos gerais). Apesar de ser possvel Administrao a utilizao de contratos administrativos ex: empreitada de obras publicas ou de contratos privados ex: contratos de trabalho a termo. Se esta tivesse de obter sempre o acordo dos destinatarios das suas actividades teria um enorme problema de realizar as tarefas publicas administrativas que so de cumprimento obrigatorio para a AP nos termos da lei.

Para acautelar os interesses publicos com imparcialidade e sem corrupao as leis impoe a adm publica algumas restrioes ou deveres especiais de indole juridica, contabilidade publica ou restrioes financeiras que no existem na privada.

Adm. privada: os particulares esto, entre si, numa situao de igualdade jurdica, sendo o instrumento natural para se relacionar o contrato (Acordos de Vontade) Para acautelar os interesses publicos com imparcialidade e sem corrupao as leis impoe a adm publica algumas restrioes ou deveres especiais de indole juridica, contabilidade publica ou restrioes financeiras que no existem na privada. Administrao pblica e a funo legislativa:

Enquanto que do exerccio da funo legislativa emanam normas gerais e abstractas; a adm. executa e aplica os comandos dessas leis. A adm. tem na lei, o seu fundamento, critrio e limite. Apesar de puderem resultar da adm., os regulamentos que so actos normativos gerais e abstractos e por seu turno, as leis podem incluir medidas de carcter individual e concreto, ex: leis-medida. Em Portugal, a Adm. no est apenas subordinada execuo das leis. Sendo o Governo, o rgo poltico superior da Adm. Pblica, tem poderes legislativos normais (existindo matrias no includas nos artigos 164 e 165/CRP, julga-se assim que o executivo Portugues dos mais fortes executivos europeus no aspecto dos poderes que lhe compete exercer. 198 e 199 CRP. y Administrao Pblica e Governo:

Os artigos 162/a) e 182/CRP, consagram uma distino funcional entre Governo e Adm.. O plano poltico influencia as caractersticas da Adm. A estrutura da Adm. difere consoante o tipo de Estado. Entre a funo adm. e a funo poltica do Estado, h apenas uma diferena de grau. 1 A funo administrativa exercida pelo Governo, a funo poltica exercida pelo Governo, mas tambm pelo PR ou AR (arts. 133, 161/CRP). 2 A funo poltica tem como objectivo definir a poltica geral do Estado; a funo adm. uma actividade de execuo das leis.

3 - A politica vinculativamente quais so as grandes opoes nacionais a admnistraao deve assegurar a satisfaao com caracter permanete das n ecessidades da comunidade nacional em materia de segurana, bem estar econimo, social e cultural. 4 A adm. deve executar as grandes opes tomadas pela poltica, ficando subordinada s orientaes do legislador. 5 A politica feita pelos orgaos superiores do estado que so eleitos directamente pelos cidadaos. A administraao e geralmente realizada por orgaos subordinados nomeados ou eleitos por colegios eleitorais sectoriais. Inicialmente a actividade do Gov diferenciava se da actividade da AP pois os actos do Gov eram em principio isentos de controlo jurisdicional actualmente todos os actos deste quer refiram ou atingam direitos do cidadao tem esse controlo colocando esta distinao num patamar bastante relativo. Art 22 e 268 nr CRP. A actividade do Gov costuma ser contraposta a actividade AP o Gov constitui a direao politica da admnistraao, possui uma dupla faceta pois o orgao de conduao da politica geral do pais e o orgao superior da ap. Art 182 CRP. O Gov e a AP formam uma esfera funcional autonoma perante o ambito normativo (legislativo). A AP no esta imune a politica pois no deve sabotar na pratica a politica de um governo democraticamnete eleito antes pelo contrario deve preocupar-se com o sucesso das politicas givernamentais.

Administrao Pblica e a Justia:

AP sujeita-se a lei e deve cumprir as decisoes dos tribunais a justia e a AP assemelham-se nos aspecto de ambas serem actividades executivas da lei e subordinadas a esta. Mas tem diferenas: 1 A Justia julga e a adm. gere; 2 Os juzes so independentes na tomada de decises e so inamovveis no cargo; A administrao um conjunto de rgos, funcionrios e agentes subordinados hierrquicamente ao Governo; 3 A Justia aplica o dto aos casos concretos; A adm. visa realizar os interesses gerais ex: num procedimento de expropriaao a AP parte inbteressada no sucesso do mesmo o juiz imparcial em relaao as partes mesmo quando a acao proposta pelo MP; 4 Os tribunais so passivos, ou seja, so as partes que apresentam a petio em tribunal que tm interesse no desfecho da lide.

A adm. parte interessada na realizao dos interesses gerais que lhe foram cometidos. Normalmente pretende que a sua interpretaao do que so interesses gerais tenha vencimento. Nem sempre facil distinguir AP e Justia pois os tribunais podem praticar actos materialmente adminstrativos ex: processo de jurisdiao voluntaria. (Actividade do Juiz em que este no aplica as leis mas toma decisoes de equidade ex: os casos de proteao de menores). A administraao tambm pode praticar actos jurisdicionados. Ex: decisoes arbitrais, decisoes de recursos, sancionatorias ou disciplinares. A criaao dos tribunais administartivos como for especial permitiu retirar dos tribunais civis em que a administraao era parte. Os poderes dos tribunais adminstrativos face a administraao aumentaram de forma expressiva porem sem se anular a autonomia constitutcional da administraao por motivo do princ. Da separaao de poderes 111 nr 1 CRP. Aumentaram ainda mais com a reforma processual de 2002 onde se afirmou o principio da plena jurisdiao art nr 2 CPTA tutela jurisdicional efectiva, a tutela no abrange como antes s a declaraao de nulidade e anulaao dos actos administrativos e sentenas de condenaao apenas no sector da responsabilidade civil e dos contratos administrativos abrangem tambem setenas condenatorias contra a AP mesmo no ambito de exercicios de poderes de autoridade e todas as prestaoes baseadas no direito so susceptiveis de ser levadas a juizo. As partes em juizo estao em pe de igualdade, a admnistraao pode ate ser condenada e, litigancia de ma f e em custas. Art 6 e 189 CPTA podem aplicar-se sancoes pecuniarias compulsorias art 3 nr 2 CPTA osp poderes dos juizes so anulatorios e condenatorios 4 nr 2 e 47 nr 2 CPTA. Existe o verdadeiro processo executivo art 2 nr 1 e 157 a 179 CPTA. Oraganizam-se providencias cautelares efectivas e no apenas a anterior suspenao de eficacia doa cto admnistrativo art 112 a 134 CPTA. Em jeito de concluso, podemos dizer que: O Estado detm dois tipos de funes, as funes primrias funo poltica e legislativa e funes secundrias funo jurisdicional e funo administrativa. Entre a funo administrativa e as outras funes do Estado pode estabelecer-se o seguinte quadro de relacionamento: - a funo administrativa instrumental da funo poltica; - a funo administrativa encontra-se subordinada funo legislativa;

- a funo administrativa controlada pela funo jurisdicional. Os diferentes conceitos de Adm. Pblica:

- Conceito organizatrio de Adm. Pblica: Chegamos a este conceito atravs de um raciocnio negativo, isto considera-se que adm a organizao ou actividade no includa no poder legislativo ou no poder judicial. Ento a adm publica em sentido organizatrio (institucional, orgnico ou subjectivo) consiste no conjunto dos rgos e servios do Estado e de outras pessoa colectivas pblicas incluindo as pessoas colectivas privadas que exercem a funo amd (exp sociedade concessionarias de servios pblicos, de obras publicas de explorao de bens de domnio publico, sociedades de capitais pblicos) que desempenham como actividade tpica, nos termos da lei a funo administrativa. Este conceito organizatrio em sentido estrito segue o critrio da personalidade jurdica de direito pblico restringindo o seu mbito as pessoas colectivas de direito pblico. A extenao deste conceito tambem se aplica as entidades admnistrativas formalmente privadas criadas por pessoas colectivas publicas ou situadas sobre respectiva influencia dominante ex: com acontece no caso de empresas com capital exclusivo ou maioritariamente publico. As nossas principais leis adminstrativas como o CPA excluem este criterio segundo as leis constitucional e ordinaria o exercio normal e continuado de poderes publicos administrativos continua entregue preferencialmente a entidades do direito publico. Em sentido funcional o conceito organizatrio abrange tambm as organizaes que executam as funes administrativas incluindo as entidades privadas que o faam. Este critrio funcional visa complementar o estrito critrio formalorganizatrio (institucional) pois estas entidades continuam aa ser particulares e apenas so administrao pblica em sentido funcional.

Conceito Material de Adm. Pblica: A adm. Pblica a actividade do Estado e das outras pessoas colectivas pblicas, nos termos da CRP e da lei, de satisfao concreta e contnua das necessidades sociais de segurana, solidariedade e bem-estar econmico, social e cultural art. 266/CRP. Faz parte deste conceito positivo de adm. pblica a tarefa e funo de execuo.

Os actos e operaes materiais de execuo devem ser precedidos por um acto adm., excepto em estado de necessidade. O princpio da legalidade fundamenta-se nos artigos 3/3, 112/8, 266/2/CRP e artigos 3, 29/1, 151/1/CPA. De acordo com o artigo 3/CPA: Alm da simples preferncia e prevalncia da lei, os rgos da adm. pblica no desempenho da sua actividade devem actuar: a) em obedincia lei e ao dto; b) dentro dos limites dos poderes atribudos; c) em conformidade com os fins para os quais os poderes foram conferidos. Podemos resumir o conceito positivo de adm. pblica, em trs pontos: 1 visa satisfazer necessidades sociais, 2 procura fazer uma ponderao entre interesses pblicos e o respeito pelos dtos e interesses dos cidados, 3 tem uma tarefa de execuo.

CAPTULO II O conceito de Direito Administrativo O direito administrativo a parte do direito pblico que regula a organizao, as tarefas e a actividade da Adm. Pb., bem como dos direitos dos cidados entre si. O direito administrativo um dto especial, por duas razes: 1 Devido s tarefas que desenvolve. No art. 9/CRP, esto definidas as tarefas fundamentais do Estado, entre elas, promover o bem estar e a qualidade de vida dos cidados, assegurar o ensino, etc. Cabe Adm. Pblica assegurar a realizao dessas tarefas. H a necessidade de um efectivo e obrigatrio cumprimento das tarefas pblicas consignadas na Constituio. 2 Necessidade de proteco do cidado perante a administrao.

O dto administrativo a parte do dto pblico que regula a organizao e a actividade da Adm. (Adm. pblica do Estado, das regies autnomas, das autarquias locais, e das outras pessoas colectivas pblicas) bem como as relaes entre a Adm. pblica e outros sujeitos de dto.

O dto admnistrativo regula apenas a actividade de gesto pblica, embora possa regular elementos da actividade administrativa conforme o dto privado. Caractersticas de um dto administrativo, num Estado de Direito democrtico: a) A Administrao est subordinada lei, representando a lei a expresso da vontade geral. b) A Adm. no desempenho da sua actividade, relaciona-se com diversas entidades pblicas, rgos administrativos e tambm particulares tratam-se de relaes jurdicas administrativas. c) A actividade da Adm. controlada pelos tribunais, independentes do poder executivo, 203, 212/CRP. O direito administrativo um ramo de dto pblico:

Existem vrios critrios para fazer esta distino: 1 O critrio do interesse: As normas adm. visam a realizao do interesse pblico, quer quando a Adm. actua sob a veste do ius imperium, quer quando fica sujeita a especiais deveres e restries de interesse pblico. 2 O critrio dos sujeitos: Os sujeitos de dto que integram a Adm. Pblica so pessoas colectivas pblicas. 3 O critrio dos poderes de autoridade: A Adm. est autorizada por lei a utilizar poderes de autoridade, de forma a cumprir as suas tarefas pblicas.

Apesar da Adm. ser regulada pelas normas de dto adm., pode no desempenho das suas funes, recorrer a meios de dto privado, ou seja, nem toda a actividade da Adm. se exerce nas formas de dto adm. As pessoas colectivas pblicas podem ser sujeitos de dto privado.

Na sua actividade, a Adm. pode utilizar quer meios de dto privado, quer meios de dto pblico. Podendo praticar, actos de gesto privada ou pblica. Actos de gesto privada, por exemplo, expropriao de prdios.

Actos de gesto privada, por exemplo, contrato de emprstimo, compra de computador. Ainda que a Adm. pblica utilize meios de dto privado, no deixa de prosseguir os fins de interesse pblico. O dto administrativo, sendo um dto especial, no um dto excepcional. O dto adm. o dto comum das adm. pblicas e da actividade adm. de dto pblico. No caso de lacunas, as mesmas sero colmatadas por analogia com as normas e princpios gerais de dto admnistrativo, sendo aplicadas analgicamente normas e princpios de dto processual civil, apenas no caso de no existirem no dto adm.

A existncia do dto administrativo, como ordenamento especial, justifica-se: - necessidade de um efectivo e obrigatrio cumprimento das tarefas consignadas na CRP; - necessidade de proteco jurdica perante a Administrao. Fins e tarefas do dto administrativo, art. 9/CRP:

O dto administrativo confere Adm., as competncias necessrias para a prossecuo das tarefas pblicas, bem como normas de proteco do cidado contra possveis abusos no exerccio dessas funes. So elas: 1 a determinao e concretizao das finalidades e tarefas da Adm. e a adequada ponderao dos interesses dos cidados e da comunidade luz dos critrios constitucionais (art. 266/CRP). 2 a escolha dos instrumentos jurdicos eficazes para o cumprimento das tarefas da Adm.. 3 a garantia de uma efectiva proteco jurdica perante medidas administrativas relativas ao cidado. 4 a proteco da igualdade, proporcionalidade, previsibilidade, controlo jurdico da actividade administrativa (ex: arts. 5, 6, 6A, 12/CPA). Relaes entre o dto administrativo e os outros ramos do dto:

1) Dto Adm. e dto constitucional:

A CRP define os princpios fundamentais, como princpio democrtico, princpio do Estado de dto, cabendo ao dto adm. concretizar e executar as decises fundamentais. Da a estreita conexo existente entre os dois ramos de dto. Questes relativas organizao, competncias, dtos e deveres dos rgos de soberania, fazem parte das funes do dto constitucional. O dto. Adm. um conjunto de regras e princpios relacionados com a organizao e funcionamento da Administrao. 2) Dto Adm. e dto penal: Tal como o dto adm., o penal um ramo de dto pblico. Quanto s diferenas: O dto adm. preventivo, pretende defender valores e evitar a prtica de ilcitos; O dto penal repressivo, apesar de tambm desempenhar funes de preveno geral ou especial e promover a reinsero social. Por outro lado, o dto adm. pode ter um fim repressivo. 3) Dto Adm. e dto privado: Porque a Adm. Pblica tambm pode actuar no mbito privado, nas formas de dto privado, podem surgir dificuldades na delimitao entre dto pblico e dto privado. Com vista a delimitar esses dois mbitos, surgiram algumas teorias:

a) Teoria dos interesses: Segundo Ulpiano, dto pblico o ramo de dto em que o interesse pblico colocado em primeira evidncia; enquanto que o dto privado coloca o interesse dos particulares em primeiro plano. Actualmente esta distino no assim to pacfica, visto que a lei admite que a Adm. exera tarefas pblicas com recurso ao dto privado. Por outro lado, tambm no dto privado existem normas de proibio que garantem o interesse pblico. b) Teoria da subordinao: O dto pblico compreende todas as normas tpicas de dto pblico com uma relao de supra-infra-ordenao entre o Estado ou outras entidades pblicas e os particulares; O dto privado regula relaes jurdicas paritrias. Crtica: ausncia de critrios de diferenciao das normas. No dto pblico, tambm existem relaes de carcter paritrio e no dto privado, nomeadamente dto de famlia e do trabalho, existem relaes de supra-infraordenao.

c)1 Teoria do sujeito (tradicional): Estamos perante uma relao jurdica de dto pblico, quando nela participa um rgo ou entidade de poder pblico. Crtica: Alm da Adm. poder actuar sob a forma de dto privado, possvel encontrarse, no dto adm., contratos regulados pelo dto pblico, em que directamente s participam particulares (Ex: relaes entre concessionrios e subconcessionrios). c)2 Teoria modificada do sujeito: O dto pblico composto por todas as normas jurdicas cujo sujeito de referncia seja o Estado ou outro titular do poder pblico. Crtica: Esquece os casos em que na relao jurdica, no participa nenhum titular de poder pblico. c)3 A nova teoria do dto especial: Entende que so de dto pblico, as normas cujo destinatrio, em termos de dtos e obrigaes, exclusivamente um titular de poder pblico, atribuindo a este dtos e obrigaes, por motivo da sua prpria qualidade de titular de poder pblico. A delimitao entre dto adm. e dto privado feita pela lei. Cada uma das teorias tem insuficincias, pelo que, dever haver uma aplicao cumulativa das teorias. A nica que pode ser utilizada individualmente, a nova teoria do dto especial, sendo complementada por outras teorias, caso se mostre insuficiente no caso concreto. Concluso: No desempenho da actividade da Adm. Pblica, com vista prossecuo do interesse pblico, presume-se a utilizao de meios de dto pblico, desde que no haja uma vontade expressa de exerccio mediante a utilizao de meios de dto privado.