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Processo n. 46237.000584/2007-25 Auto de Infrao n. 013199897 de 31/05/2007 RELATRIO: Trata-se de anlise de processo administrativo, oriundo da lavratura do auto de infrao (fls. 01), onde o Auditor-Fiscal do Trabalho autuante, por ocasio de sua visita fiscal, constatou que a empresa JAG EMPREENDIMENTOS LTDA, nos autos j qualificada, agiu no sentido de ... deixar de elaborar e/ou executar Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo PCMAT por profissional habilitado., anotando como capitulao: Art. 157, Inciso I, da CLT, c/c item 18.3.2 da NR18 da Portaria 3214/78. Descreve o autuante que a empresa mantinha 23 empregados e que ... a elaborao do Programa de Controle do Meio Ambiente de Trabalho PCMAT foi realizada por Tcnico de Segurana do Trabalho quando deveria ser por um profissional habilitado para isso, no caso, Engenheiro de Segurana do Trabalho.... O documento do auto cita trabalhadores em situao, e traz anotado como Elementos de Convico: Anlise do PCMAT, visado nesta ocasio, cuja cpia da folha que comprova o afirmado acima segue em anexo. O autuante anexou cpia de folha rubricada de Programa de Controle do Meio Ambiente de Trabalho PCMAT de JAG empreendimentos Ltda, onde se l: elaborado por profissional legalmente habilitado, com a assinatura de Tcnico de Segurana do Trabalho Registro MTE 000147-3/P E. O auto foi recebido em 31/05/2007 e a autuada interps a sua defesa em 11/06/2007 (fls.04), onde, resumidamente, alega que: - quem elaborou o PCMAT um Tcnico de Segurana do Trabalho que tem conhecimento para elaborar tal documento; - a empresa no permaneceu no descumprimento do art. 57, caput, da CLT - a irregularidade seria sanvel - o fiscal deveria ter dado prazo entre dois e oito dias, conforme a Portaria 3159/71 do MTE - requer audincia de testemunhas para prova; - a multa deve ser mnima No foram juntados documentos manifestao da empresa. O processo foi a anlise em 28/12/2007 quando analista da SEMUR SRTEMG solicitou encaminhamento do processo a Auditor-Fiscal do Trabalho do setor de segurana e sade no trabalho desta SRTEMG para informaes sobre a fundamentao legal da exigncia de Engenheiro de Segurana do Trabalho para elaborao do PCMAT. Vem o processo para nossa manifestao e anlise. No sentido da economia processual, processaremos a continuao da anlise da defesa do Auto de Infrao, incluindo a resposta ao analista consulente. FUNDAMENTAO: O Auto de Infrao em anlise veio plenamente revestido das formalidades legais intrnsecas e extrnsecas a que submetido, havendo plena presuno de legitimidade e veracidade. A situao ftica veio descrita de forma clara e precisa. A capitulao referida pelo autuante corresponde ao histrico da infrao. A defesa da empresa, assim como sua manifestao posterior foram protocoladas de forma TEMPESTIVA. As normas legais em que se fundamentou a autuao fiscal so: Art. 157, Inciso I, da CLT: Cabe s empresas: I - cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho. Item 18.3.2 da NR18 da Portaria 3214/78: 18.3.2. O PCMAT deve ser elaborado e executado por profissional legalmente habilitado na rea de segurana do trabalho. Note-se que se trata de normas cogentes e de ordem pblica a que submetidos todos os empregadores, inclusive a autuada, no sentido de obrig-la a apresentar Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da

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10 Construo PCMAT elaborado e executado por profissional legalmente habilitado na rea de segurana do trabalho. Entendeu o autuante que foi violado tal comando normativo. Restaria autuada demonstrar que o fato no existiu ou, uma vez ocorrido, seria seu o nus de demonstrar que o mesmo aconteceu dentro da legalidade. Dessa forma, no entanto, no procedeu, como analisamos a seguir: O histrico do auto de fls. 01 relata que, no caso, a elaborao do Programa de Controle do Meio Ambiente de Trabalho PCMAT foi realizada por Tcnico de Segurana do Trabalho quando deveria ser por um profissional habilitado para isso, no caso, Engenheiro de Segurana do Trabalho. O Auto baseou-se em anlise do PCMAT, que foi visado e teve uma de suas folhas anexadas. A empresa, em sua defesa, alegou que quem elaborou o PCMAT seria Tcnico de Segurana do Trabalho, que teria conhecimento para elaborar tal documento. No cabe razo empresa, primeiramente porque as assertivas no vieram acompanhadas de documentos probantes que as corroborassem. Em segundo lugar, a afirmao da empresa confessa veladamente a infrao apontada em fls. 01. Em terceiro lugar, a NR-18, aprovada pela Portaria 3214/78, clara: O PCMAT deve ser elaborado e executado por profissional legalmente habilitado na rea de segurana do trabalho. No o caso do profissional Tcnico de Segurana do Trabalho, como se ver. A Lei n 5194, de 24 de dezembro de 1966, que regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e EngenheiroAgrnomo, e d outras providncias, define, em seu Art. 7.: Art. 7 - As atividades e atribuies profissionais do engenheiro, do arquiteto e do engenheiro-agrnomo consistem em: [...] b) planejamento ou projeto, em geral, de regies, zonas, cidades, obras, estruturas, transportes, exploraes de recursos naturais e desenvolvimento da produo industrial e agropecuria; c) estudos, projetos, anlises, avaliaes, vistorias, percias, pareceres e divulgao tcnica; [...] f) direo de obras e servios tcnicos; g) execuo de obras e servios tcnicos; [...] O Artigo 13 da mesma Lei vincula estudos, plantas, projetos e laudos habilitao do profissional engenheiro de acordo com a referida Lei: Art. 13 - Os estudos, plantas, projetos, laudos e qualquer outro trabalho de Engenharia, de Arquitetura e de Agronomia, quer pblico, quer particular, somente podero ser submetidos ao julgamento das autoridades competentes e s tero valor jurdico quando seus autores forem profissionais habilitados de acordo com esta Lei. O MTE, por intermdio da Portaria 3.275, de 21 de Setembro de 1989, definiu as atividades do Tcnico de Segurana do Trabalho: Art.1 As atividades do Tcnico de Segurana do Trabalho so as seguintes: [...] V - executar programas de preveno de acidentes do trabalho, doenas profissionais e do trabalho nos ambientes de trabalho com a participao dos trabalhadores, acompanhando e avaliando seus resultados, bem como sugerindo constante atualizao dos mesmos e estabelecendo procedimentos a serem seguidos; [...] VII - Executar as normas de segurana referentes a projetos de construo, ampliao, reforma, arranjos fsicos e de fluxos, com vistas observncia das medidas de segurana e higiene do trabalho, inclusive por terceiros; [...] XII - executar as atividades ligadas segurana e higiene do trabalho utilizando mtodos e tcnicas cientficas, observando dispositivos legais e institucionais que objetivem a eliminao, controle ou reduo permanente dos riscos de acidentes do trabalho e a melhoria das condies do ambiente, para preservar a integridade fsica e mental dos trabalhadores. [...] So atividades de execuo e operao, diferentes daquelas determinadas legalmente pelo Conselho Profissional para o Engenheiro de Segurana do Trabalho. Veja-se a Resoluo CONFEA 359 de 31 julho de 1991: Art. 4 - As atividades dos Engenheiros e Arquitetos, na especialidade de Engenharia de Segurana do Trabalho, so as seguintes: [...] 3 - Planejar e desenvolver a implantao de tcnicas relativas a gerenciamento e controle de riscos;

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11 6 - Propor polticas, programas, normas e regulamentos de Segurana do Trabalho, zelando pela sua observncia; 7 - Elaborar projetos de sistemas de segurana e assessorar a elaborao de projetos de obras, instalao e equipamentos, opinando do ponto de vista da Engenharia de Segurana; [...] 11 - Especificar, controlar e fiscalizar sistemas de proteo coletiva e equipamentos de segurana, inclusive os de proteo individual e os de proteo contra incndio, assegurando-se de sua qualidade e eficincia; [...] 17 - Propor medidas preventivas no campo da Segurana do Trabalho, em face do conhecimento da natureza e gravidade das leses provenientes do acidente de trabalho, includas as doenas do trabalho; Especificamente quanto elaborao de programas preventivos obrigatrios do Ministrio do Trabalho e Emprego, no caso, o Programa de Controle do Meio Ambiente de Trabalho PCMAT o mesmo CONFEA manifestou-se, em 1999: Resoluo 437 DE 27 DE NOVEMBRO DE 1999 Art. 1 As atividades relativas Engenharia de Segurana do Trabalho ficam sujeitas Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, definida pela Lei n 6.496, de 1977. 1 Os estudos, projetos, planos, relatrios, laudos e quaisquer outros trabalhos ou atividades relativas Engenharia de Segurana do Trabalho, quer pblico, quer particular, somente podero ser submetidos ao julgamento das autoridades competentes, administrativas e judicirias, e s tero valor jurdico quando seus autores forem Engenheiros ou Arquitetos, especializados em Engenharia de Segurana do Trabalho e registrados no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA. [...] Art. 4 Incluem-se entre as atividades de Engenharia de Segurana do Trabalho, referidas no art. 4 da Resoluo n 359, de 1991, a elaborao e os seguintes documentos tcnicos, previstos na Portaria n 3.214, de 08 de junho de 1978, que regulamentou a Lei n 6.514, de 22 de dezembro de 1977, que alterou o Captulo V, Ttulo II da Consolidao das Leis do Trabalho CLT: I- programa de condies e meio ambiente do trabalho na indstria da construo - PCMAT, previsto na NR-18; [...] Conselhos Regionais de Engenharia e Arquitetura tm resolues especficas, como no caso do Paran: DELIBERAO NORMATIVA DN-01/02-CEST - EMISSO: 09/07/2002 - CREA-PROTEO: 3.1.1 So considerados legalmente habilitados para a elaborao, implementao, acompanhamento e avaliao dos programas: PPRA, PCMAT e do PGR, os engenheiros e os arquitetos com especializao em Engenharia de Segurana do Trabalho e devidamente regularizados junto ao CREA-PR; O mesmo CONFEA, ainda, reforou a resoluo acima com a Resoluo 1010 de 22 de Agosto de 2005, onde se define, no Campo de Atuao da Engenharia de Segurana do Trabalho, 4.1.19 Elaborar e executar programa de condies e meio ambiente do trabalho na indstria da construo - PCMAT, previsto na NR 18. Dessa forma, no h como interpretar o Item 18.3.2 da NR18 da Portaria 3214/78 de outra forma. O PCMAT deve ser elaborado e executado por profissional legalmente habilitado na rea de segurana do trabalho. A habilitao legal, no caso, competncia do CONFEA, por intermdio de suas normas e resolues. Tal Conselho existe para fiscalizar o exerccio profissional frente sociedade, garantindo que cada profissional exera o papel para o qual foi legalmente habilitado. O Tcnico de Segurana do Trabalho, em que pese sua importncia no campo da segurana e sade no trabalho, tem atribuies complementares e operacionais em relao aos programas de segurana e sade das empresas. No entanto, no pode assumir sua elaborao onde houver exigncias legais claras, tanto normativas governamentais quanto do Conselho de Classe pertinente. No caso, o CONFEA reserva aos engenheiros de segurana do trabalho a elaborao e responsabilidade tcnica sobre o Programa de Controle do Meio Ambiente de Trabalho PCMAT. No admissvel que uma empresa com canteiro de obras onde existam mais de 20 trabalhadores apresente PCMAT elaborado por Tcnico de Segurana do Trabalho. Agiu corretamente a Auditora autuante, no caso. Continua a defesa, alegando-se que a empresa no permaneceu no descumprimento do art. 57, caput, da CLT. A afirmativa no faz sentido, uma vez que no citado no processo o Artigo 57 da CLT. Imagina-se que a empresa queria referir-se ao art. 157, mas, mesmo assim, no lhe cabe razo. No houve autuao por permanncia no descumprimento do Art. 157 e sim por fato concreto e claro, exposto pela Autuante no histrico de fls. 01. Cabia empresa cumprir e fazer cumprir a legislao de segurana e medicina do trabalho, onde inclui-se a obrigao, no cumprida, de apresentar PCMAT elaborado por profissional legalmente habilitado para tal, que, no caso, segundo normatizao do CONFEA, trata-se do Engenheiro de Segurana do Trabalho e no do Tcnico de Segurana do Trabalho.

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12 Prossegue a defesa, afirmando-se que a irregularidade seria sanvel. O fiscal, a seus ver, deveria ter dado prazo entre dois e oito dias, conforme a Portaria 3159/71 do MTE. No h dvidas que a empresa pode sanear a questo e assim dever faz-lo, para evitar novas autuaes. No entanto, a alegao no pode ser levada em conta para cancelar a infrao, uma vez que a eventual regularizao da situao ftica, tida como infrao, feita posteriormente ao encerramento da ao fiscal, no gera efeitos passados para fins de desconstituio da infrao consumada no tempo. Quanto Portaria 3159/71, o texto do Art. 7. claro ao atribuir ao Agente da Inspeo do Trabalho, hoje Auditor-Fiscal do Trabalho, a deciso de sua atitude. O mesmo dever prover orientao tcnica e esclarecimentos s empresas, ficando a seu critrio, no entanto, a concesso de prazo no inferior a 2 (dois) e nem superior a 8 (oito) dias, para exibio de documentos. Esse prazo somente obrigatrio, segundo o Pargrafo nico do mesmo artigo, na fiscalizao em estabelecimentos com menos de 11 (onze) empregados, o que no era o caso. Por derradeiro e em homenagem ao princpio da economia processual, no h que se falar em necessidade de produo de novas prova nos autos incluindo-se a a oitiva de testemunhas. A infrao veio devidamente retratada no meio mais hbil para tanto, qual seja a fiscalizao in loco com a constatao de que a autuada no cumpriu adequadamente a exigncia da NR-18. Foi anexado pela autuante cpia de folha do Programa de Controle do Meio Ambiente de Trabalho PCMAT onde a autoria assumida por Tcnico de Segurana do Trabalho, que, inclusive, coloca-se, irregularmente, como profissional habilitado para essa elaborao. Outrossim, veio esta prova corroborada pela confisso da autuada, que procura se justificar, afirmando que o Tcnico de Segurana do Trabalho teria conhecimentos para tal elaborao, admitindo, ainda que implicitamente - a ocorrncia da infrao. Ademais, constata-se haver a autuada exercido plenamente o seu direito ampla defesa, ao contraditrio e ao devido processo legal, no se justificando a oitiva de testemunhas requerida que, alm de procrastinar o andamento do processo, no acrescentaria nenhuma novidade aos autos. Requer ainda a empresa que sua multa seja mnima. de se salientar que os valores de multa no so definidos nesta fase do processo, o que dever ser feito tempestivamente pela seo competente uma vez considerado subsistente este auto de infrao. Assim, no existe a possibilidade de cancelamento do auto de infrao, pois, como se viu, a empresa no trouxe em nenhum momento evidncias concretas e claras de que, na data da autuao, tivesse atendido exigncia de apresentar Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo PCMAT, elaborado por profissional habilitado, como exige a Norma. Ao contrrio, alegou que deveria ter sido concedido prazo, entre outros argumentos, ora refutados. Resta, ento, demonstrada a infrao cometida, detectada pelo fiscal e motivo da autuao. Portanto, no tendo a autuada trazido qualquer elemento que descaracterize a situao apurada pela fiscalizao, ou que afaste a irregularidade de sua conduta, a autuao em tela subsiste integralmente, em seus fundamentos fticos e jurdicos, devendo produzir os efeitos dela decorrentes. CONCLUSO Pelo exposto e s.m.j, esta a nossa anlise do processo que submetemos apreciao da chefia, acompanhada de proposta de plena procedncia do Auto de Infrao, com a final aplicao da penalidade legal. considerao superior em 04/06/08

Airton Marinho da Silva Auditor Fiscal do Trabalho - Mdico do Trabalho CIF 400777 - SIAPE 253555

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