LDB COMENTADA Prof.

JOEL DIMAS
"Esta lei procura libertar os educadores brasileiros para ousarem experimentar e inovar." (Darcy Ribeiro) A Lei 9.394/96 contm as Diretrizes e Bases que vo orientar a educao nacional nos prximos anos. Seus 92 artigos representam um novo momento do ensino brasileiro; neles vemos refletidos muitos dos desafios e esperanas que movem o trabalho de tantos educadores numa nao de realidades to diversas. Breve histrico da Lei 9.394/96: Em 1988 j corria no Congresso Nacional o processo de tramitao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Tratava-se ento do projeto apresentado pelo Deputado Federal Otvio Elzio (PSDB/MG); o relator era Jorge Hage (PDT/BA). O texto seria aprovado na Cmara dos Deputados em 13 de setembro de 1993, depois de receber 1.263 emendas. O projeto original, modificado em longas negociaes na correlao das foras polticas e populares, ia para a avaliao do Senado reduzido, contendo 298 artigos. O relator no Senado Federal, Cid Sabia (PMDB/CE), d seu parecer e a Comisso de Educao do Senado aprova o ento Projeto de Lei 101/93 no dia 20 de novembro de 1994. Um dado novo atropela o processo: o senador Darcy Ribeiro apresenta um substitutivo do projeto, alegando inconstitucionalidade de vrios artigos. Por requerimento do senador Beni Veras (PSDB/CE), o PL 101/93 - que j estava no Plenrio do Senado - retirado. O Presidente do Senado, Jos Sarney, decide retomar a tramitao dos trs projetos: o antigo PL 101/93 da Cmara, o parecer de Cid Sabia aprovado pela Comisso de Educao e o substitutivo Darcy Ribeiro. Este ltimo designado para atuar como relator. Ao apreciar as emendas do PL 101/93, Ribeiro notoriamente toma como referncia seu prprio projeto e as suas concepes de Educao. Contando com uma espcie de consenso entre os senadores, o substitutivo Darcy Ribeiro, que contm apenas 91 artigos, colocado em evidncia, considerado mais enxuto e no detalhista. No dia 14 de fevereiro de 1996 aprovado no plenrio do Senado o Parecer n 30/96, de Darcy Ribeiro. Esta deciso no s tira o projeto inicial da LDB de cena, como tambm, de certo modo, nega o processo democrtico estabelecido anteriormente na Cmara e em diversos setores da populao ligados Educao. A Lei 9.394/96 promulgada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica com data de 20 de dezembro de 1996, e publicada no Dirio Oficial em 23 de dezembro de 1996. 1 parte: Diretrizes e Bases para a Educao Nacional - alguns destaques: 1. O currculo: Os currculos do ensino fundamental e mdio passam a compreender uma base nacional comum que deve ser complementada por uma parte diversificada, de acordo com as caractersticas regionais (art. 26). Fica sugerida uma flexibilizao dos currculos, na medida em que se admite a incorporao de disciplinas que podem ser escolhidas levando em conta o contexto e a clientela. No ensino nas zonas rurais, admitida inclusive a possibilidade de um currculo apropriado s reais necessidades e interesses [desses] alunos (art. 28, inciso I). A LDB determina que a Educao Artstica seja componente curricular obrigatrio no Ensino Bsico (pr-escolar, 1 e 2 graus; art. 26, 2). O objetivo promover o desenvolvimento cultural dos alunos. Continua a exigncia de uma lngua estrangeira moderna a partir da 5 srie, e pedem-se duas lnguas (uma opcional, de acordo com as possibilidades da Instituio) no ensino mdio. Entre os saberes que o educando dever dominar aps o ensino mdio esto os conhecimentos de filosofia e de sociologia necessrios ao exerccio da cidadania (art.36, 1); contudo, a Lei no exige que tais disciplinas sejam incorporadas ao currculo. O Ensino Religioso passa a ser disciplina de oferta obrigatria nas escolas pblicas, com matrcula facultativa e sem nus para os cofres pblicos (Art. 33). 2. A avaliao: Termina a exclusividade do exame vestibular para ingresso no Ensino Superior (art. 44, inciso II). A LDB fala de uma classificao mediante processo seletivo, sem especificar. Podemos entender, por exemplo, as notas do 2 grau, ou uma prova aplicada pelo MEC. A LDB cria o processo de avaliao das instituies de educao superior, assim como do rendimento escolar dos alunos do ensino bsico e superior. No ensino superior, o MEC pode, mediante anlise dos resultados da avaliao, descredenciar cursos, intervir na instituio, suspender temporariamente a autonomia, rebaix-la a Centro Universitrio (centros sem a exigncia de trabalho de pesquisa), ou mesmo descredenci-la. Passa a ser solicitado, alm disso, o recredenciamento das universidades a cada cinco anos. Quanto avaliao dos alunos do ensino bsico por parte do governo, no h maiores especificaes. A classificao dos alunos nas sries iniciais passa a poder ocorrer por promoo. Este termo (diferente de aprovao) identificado tambm no texto com a "progresso continuada" ou a "progresso parcial" e com a "progresso regular por srie". Consiste na aprovao automtica de alunos da 1 at a 5 srie, pressupondo um acompanhamento personalizado, com o fim de evitar a evaso escolar e a repetncia nos primeiros anos de estudo. Esse sistema no uma inovao da LDB, mas fica por ela legitimado (art.24; art.32, inciso 2). Isso abre a possibilidade de uma nova concepo 1

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de srie. O artigo 23 rege que a educao bsica poder ser organizada tanto em sries anuais como em perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar. Nos termos da lei, a verificao do rendimento escolar deve ser contnua e cumulativa, e a recuperao deve dar-se, de preferncia, paralelamente ao perodo letivo (art. 24). Continua a exigncia do mnimo de 75% de frequncia, exceto para os sistemas de ensino no presenciais (educao distncia). 3. Papel e formao dos professores: A nova LDB d ateno especfica questo dos professores e procura valorizar o magistrio, estabelecendo critrios de ingresso e falando da necessidade do plano de carreira nas instituies (art. 67). Na descrio das funes dos docentes, afirma que eles: "participam da elaborao da proposta pedaggica das escolas"; "elaboram e cumprem planos de trabalho"; "zelam pela aprendizagem dos alunos"; estabelecem estratgias de recuperao"; "ministram os dias letivos estabelecidos e participam integralmente do planejamento/ avaliao"; "articulam escola/famlia/comunidade" (art.13). O texto explicita que seja assegurado ao profissional da educao: "o aperfeioamento continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado"; um "piso salarial profissional"; a "progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao do desempenho"; um "perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao includo na carga [horria]"; e "condies adequadas de trabalho" (art. 67). So criados os Institutos Superiores de Educao, para preparao de docentes em nvel superior (curso de licenciatura, graduao plena) como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental (art. 62). No artigo 63 lemos que tais Institutos Superiores mantero: a) cursos formadores de profissionais para a educao bsica, inclusive para o curso normal superior; b) programas de formao pedaggica para portadores de diploma de educao superior que queiram se dedicar educao bsica; c) programas de educao continuada para os profissionais da educao. A LDB rege ainda que a formao docente, exceto para a educao superior, inclua prtica de ensino de, no mnimo, 300 horas (art. 65). 4. Ensino Distncia: Os programas de educao distncia so incentivados pela nova LDB (art. 80, 4o.) em todos os nveis e modalidades do ensino, desde que as Instituies a oferec-los estejam devidamente credenciadas. Nesse tipo de ensino esto compreendidos desde os cursos como o que certas universidades oferecem em convnio com Centros Pedaggicos ou escolas, por exemplo, tendo como instrumentos de trabalho materiais escritos e livros, at as transmisses de informaes por canais especiais de televiso e a conexo Internet. 5. Outros destaques: A denominao dada aos nveis escolares : Educao Bsica (compreende a educao infantil, o ensino fundamental (anteriormente 1o. grau) e o ensino mdio, anterior 2o. grau); e Educao Superior. O Ensino Fundamental (8 anos) aparece sempre como prioridade. Sendo dever do Estado, qualquer cidado ou entidade de classe pode acionar o Poder Pblico para exigi-lo (art. 4/5). A carga horria mnima anual da educao bsica de 800 horas em 200 dias letivos, sem contar os exames finais. A jornada escolar no ensino fundamental inclui pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, mas o artigo 34 prev que o perodo de permanncia na escola seja progressivamente ampliado. A educao profissionalizante passa a constituir um curso independente do Ensino Mdio. A LDB chama a ateno para a necessidade de se alcanar relao adequada entre o nmero de alunos e o professor, acenando para uma reduo do nmero de alunos em cada sala de aula, porm sem especificar (art. 25). A rede pblica de ensino dever ampliar seu atendimento aos alunos com necessidades especiais de aprendizagem (art. 60 - pargrafo nico). A LDB rege que os recursos financeiros destinados Educao sejam, do oramento da Unio, nunca menos de 18%; dos Estados e Municpios, nunca menos de 25%. Abre-se a possibilidade, sem muita clareza de critrios, de que tais recursos possam ser dirigidos tambm a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas (art. 69 e art.77), inclusive para bolsas de estudo para a educao bsica se no houver vagas na rede pblica de domiclio do educando, comprovando-se a insuficincia de recursos. As universidades pblicas so obrigadas a oferecer ensino noturno com a mesma qualidade e estrutura material disponvel dos cursos diurnos; o poder pblico (Unio, Estados e Municpios) deve oferecer ensino supletivo gratuito. 2

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A LDB exige o mnimo de um tero de professores com titulao de Mestrado ou Doutorado para que as instituies sejam reconhecidas como Universidades. Estas tero oito anos a partir da data em que a Lei entrou em vigor para se adequarem. Classificao das instituies de ensino (art.20): podero ser enquadradas nas categorias privada, comunitria, confessional e filantrpica. A escola confessional deve poder continuar acumulando, em casos especficos e na forma da lei, as funes e atribuies da filantrpica. As atribuies dos diferentes sistemas ficam assim determinadas: Sistema Federal de Ensino; Sistema Estadual de Ensino; Sistema Municipal de Ensino. Escolas mantidas pela Unio Ensino Superior privado rgos federais de Educao Escolas mantidas pelo Estado Ensino superior mantido pelo Municpio Ensino fundamental e mdio privado rgos de educao estaduais Escolas municipais Educao infantil privada rgos municipais de Educao Fica instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano depois da data de publicao da LDB. A Unio tem um ano para encaminhar ao Congresso Nacional o Plano Nacional de Educao. O ano de 1997 o perodo para adaptao das legislaes educacionais e de ensino da Unio, dos Estados e dos Municpios s disposies da 9.394/96. As instituies escolares devem ainda receber destas instncias os seus prazos de adaptao. Institui-se o Conselho Nacional de Educao (art. 9, 1), herdeiro do antigo Conselho Federal de Educao (1962 - 1994). Ter funes de normatizao e assessoramento, com uma inovao: seus membros podem ser indicados pela sociedade (Lei 9.131/95), o que pretende evitar a interferncia da poltica partidria neste processo. 2 parte - Avanos e Problemas AVANOS: A Lei 9.394/96 representa um passo frente no mbito da descentralizao do processo educativo, dando certa autonomia s escolas e flexibilizando tambm a gesto dos centros de ensino superior. Embora sujeitas a avaliao e at passveis de descredenciamento pela Unio, as universidades podem: deliberar sobre critrios e normas de seleo e admisso de estudantes a seus cursos (art. 51); criar, organizar e extinguir cursos e programas de educao superior; fixar os currculos de seus programas, dentro das diretrizes gerais; elaborar e reformar seus prprios estatutos e regimentos; administrar os rendimentos (art. 53); decidir sobre ampliao e diminuio de vagas (art. 53, nico); propor o seu quadro de pessoal docente e seu plano de cargos e salrios (art. 54, 1), entre outras atribuies que lhes so conferidas. Nesses termos, a tendncia para o MEC deve ser de no atuar mais como um regulador, mas sim como coordenador ou articulador do grande projeto nacional, concedendo a autonomia imprescindvel a um espao que se prope desenvolver trabalhos de pesquisa e investigao cientfica. Ao mesmo tempo, o crescimento da autonomia se transforma em exigncia de inovao para as universidades: no h sentido na repetio de velhas prticas se, a partir de agora, possvel comear a empreender mudanas. A LDB demonstra preocupao clara com as principais questes da educao brasileira, tais como: Funcionamento e durao da educao bsica, determinando claramente perodos a serem cumpridos e estabelecendo diretrizes bsicas de organizao do ensino (a Lei abre ainda a possibilidade de que cada escola elabore seus calendrios escolares, o que pode representar um melhor atendimento s especificidades de cada clientela); A necessidade de o aluno permanecer mais tempo de seu dia no espao escolar, e menos tempo de sua vida na escola (principalmente pelo trmino da repetncia nas primeiras sries). A previso de ampliao do nmero de horas do aluno na escola prevista no artigo 34 no tem prazo definido, mas uma proposta que est em sintonia com as tendncias dos mais modernos mtodos pedaggicos. possvel que Darcy Ribeiro estivesse propondo, com este projeto, um modelo de escola semelhante ao dos CIEPs, centros integrados que criou no Rio de Janeiro, com provvel inspirao nas teorias do ensino compensatrio, j muito criticadas e inclusive descartadas enquanto possibilidade de superao das desigualdades educacionais. Mesmo assim, esta ideia tem pontos positivos, na medida em que estimula a presena e a participao na vida da comunidade escolar, 3

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alm de propiciar aos alunos de classes de baixa renda a possibilidade de trabalhar no prprio estudo num ambiente muitas vezes mais adequado do que o de suas casas. Tal prtica deve implicar uma reestruturao paulatina dos centros de ensino, no sentido de se adaptarem s necessidades que o regime de semi-internato envolve (maior nmero de docentes na escola ou aumento do perodo de permanncia dos professores no espao escolar, destinao ou construo de locais apropriados para o estudo do aluno, ampliao das propostas da escola a outros setores da formao humana, como prticas esportivas, cursos de msica e outras artes, etc.) A insero da transdisciplinaridade nos novos currculos, sugerida no momento em que se admite uma parte diversificada para completar a base nacional curricular comum. A educao da era da informao no pode mais se fechar num nico parmetro curricular. Novas propostas de ensino, baseadas na busca coletiva do saber e na possibilidade do aluno fazer a prpria construo do conhecimento, devem aliar o saber local e o global, voltando-se para a abrangncia e a flexibilidade de contedos. Isso no significa necessariamente entrar nos moldes da globalizao, e sim buscar o universalismo. Alm disso, muitos educadores veem a nova lei com bastante esperana na possibilidade de ir transformando o currculo em funo de enfoques educativos mais voltados para a formao humana, como tambm de ir adequando os contedos s necessidades dos seus alunos. Sendo o Brasil um pas de realidades to diversas, inevitvel que tenha tambm escolas muito diferentes e mesmo classes muito heterogneas numa mesma escola. No esforo de tornar cada uma destas instituies um espao escolar de qualidade, a redefinio dos parmetros curriculares ser fundamental. A urgncia de se revalorizar a profisso do magistrio. A LDB promulgada num momento decisivo para o professor, considerando o dado da progressiva introduo do computador e da televiso na escola. H muitos docentes que veem essa nova realidade como uma ameaa: o computador seria seu substituto definitivo. Nesse mbito, o texto muito feliz, pois reconhece e estimula as possibilidades de um ensino distncia e de um ensino presencial moderno e renovado, que supem evidentemente o emprego das tecnologias; e, ao mesmo tempo, destaca o amplo papel do professor, caracterizando-o no como mero docente, mas como zelador da aprendizagem (art. 13, III), colaborador na articulao entre escola e comunidade (art. 13 VI). Nova concepo de avaliao na escola. O sistema de promoo continuada tem o aspecto positivo de se fundamentar na personalizao do ensino, visando a atender aos mltiplos ritmos de aprendizagem e s diversas capacidades individuais dos alunos. A filosofia subjacente a essa prtica a de que a diferena no seja mais vista como um desvio a ser condenado e reprovado, mas como uma riqueza de cada personalidade, a ser descoberta e valorizada. Alm disso, o novo conceito de srie, que tanto admite perodos anuais como semestrais, ou ainda ciclos e grupos no seriados, conforme a maior convenincia do processo de aprendizagem, uma verdadeira inovao no ensino brasileiro. Desde j est implicada a uma nova configurao da escola que dever gerar inmeros benefcios, desde que essa estrutura mais flexvel seja implantada com a devida seriedade e a necessria organizao. Viso abrangente do conceito de educao, sem limit-la ao mundo escolar. O artigo 1 expressa que a educao "atinge os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais". Entre os princpios da educao nacional ficam assumidos a "liberdade de aprender/ensinar/pesquisar", o "pluralismo de concepes pedaggicas", a "tolerncia" (art. 3). Isso refora a ideia de um ensino descentralizado, em que cada escola assume seus prprios objetivos de ensino, e constri seu projeto pedaggico prprio. Esta ideia reforada em outras partes da LDB (art. 12). Estmulo educao distncia. Esta disposio bem relevante, considerando as dificuldades de acesso escola por parte das populaes de diversas cidades do interior, bem como a necessidade de uma melhor qualificao para o mercado de trabalho por parte dos profissionais que no tm tempo de frequentar cursos regulares, e a urgncia de um aprimoramento profissional dos corpos docentes das diversas instituies de ensino do Brasil. PROBLEMAS Embora reconheamos significativos avanos na Lei 9.394/96, no podemos deixar de apontar tambm alguns problemas: 1. Conceito de Educao Bsica: A Lei 5.692/71 estabelecia como bsico o ensino de 1 grau. A nova Lei amplia esse conceito, considerando como bsica para um cidado a formao que engloba o ensino fundamental e o ensino mdio. Isso positivo idealmente falando, mas preocupa quando confrontado com a realidade de nosso pas, em que poucos tm acesso s sries superiores. Esperemos que esse conceito no acentue a j grande discriminao dos saberes dos no escolarizados. 4

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2. Base nacional comum no currculo: Apesar de que se verifique certa liberdade na complementao dos currculos, a base nacional continua sendo nica e definida por instncias exteriores s escolas. Ficam as questes quanto adequao da relao entre disciplinas e cargas horrias a elas destinadas, e quanto ao equilbrio na dosagem entre matrias que priorizam a formao dos aspectos humanos e matrias mais voltadas para o campo do cientfico-tecnolgico. 3. As funes do professor: Quando a Lei fala dos profissionais da educao bsica, restringe suas funes a: administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional. No est prevista, portanto, a categoria de pesquisador. Isso mantm a distncia dos centros de ensino bsico da pesquisa universitria, limita o registro e a troca das experincias pedaggicas bem sucedidas, e no abre ao profissional da escola a possibilidade de se debruar sobre sua prpria prtica como objeto de estudo, pesquisa e transformao. 4. Nmero de alunos em sala: Muitas questes de interesse dos docentes que tm experincia no trabalho pedaggico ficam esquecidas ou no so claramente explicitadas, como por exemplo, a real necessidade de se diminuir o nmero de alunos em sala de aula. Este , inclusive, um exemplo para ilustrar a crtica que tem sido feita nova LDB: por ter pretendido ser to enxuta, peca muitas vezes pela falta de definies mais claras e especficas. Vrias diretrizes so deixadas para o Plano Nacional de Educao, o que acaba no permitindo que se avalie desde j o grau de muitas das mudanas propostas. 5. Critrios de ingresso universidade: A abolio do sistema de vestibular como nica forma de ingresso s universidades no parece garantir a priori que o ensino superior se torne mais democratizado ou que a qualidade acadmica dos que ingressam melhore substantivamente. Alm de no ficar definido o processo a ser implementado, so vrias as questes que surgem diante das ideias j levantadas: Caso seja pelo sistema de comparao de notas do 2 grau, como sero avaliados alunos de escolas com nveis diferentes de exigncia? Se for estabelecido um exame nacional nico: quem o elaborar? sob que critrios? No ser outro modo de dizer "vestibular"? Os alunos hoje excludos por falta de condies tero mais acesso ao ensino superior? 6. Avaliao das instituies de ensino: Um dos aspectos mais problemticos da Lei 9.394/96 o da avaliao das instituies de ensino, comeando pelas universidades, a despeito da autonomia concedida a elas em muitos aspectos. Esse processo no deixa de ser uma forma encontrada pelo Poder Pblico de exercer um maior controle sobre a produo docente e discente, buscando padres cada vez mais adequados a um modelo de universidade pr-definido e em concrdia com o sistema. Algumas questes problemticas se relacionam com a dvida quanto aos critrios de avaliao, quanto s concepes pedaggico-administrativas dos avaliadores, ou quanto aos critrios de diferenciao entre quantidade e qualidade da produo acadmica. Todos sabem dos poderes envolvidos num simples processo de avaliao de um grupo de alunos que dizer de todo um centro acadmico. Avaliar , inevitavelmente, exercer um controle sobre os avaliados e, no caso de instituies, corre-se o risco de um comprometimento da autonomia necessria ao gerenciamento dos processos educacionais. Alm disso, h pesquisas que demonstram que os aprovados no vestibular no so necessariamente os alunos mais preparados para o ensino universitrio, assim como, analogamente, os reprovados no so necessariamente os menos aptos. Pode haver ocorrido um processo de treinamento para a resoluo de tipos de questes que garante resultados que ocultam o verdadeiro estado intelectual e afetivo daquele que examinado. Graas a essa possibilidade disseminaram-se os cursinhos preparatrios em diversas capitais do pas, especializados em treinar para a aprovao nas principais universidades, sem maiores preocupaes com o processo educativo globalmente entendido. Com a avaliao que o governo prev, seja das escolas ou das universidades, um dos riscos justamente o da multiplicao de cursos especializados no treinamento de alunos para o tipo de exame a ser aplicado, frustrando os objetivos do teste. Ao mesmo tempo, dependendo do tipo de prova, sabe-se que no necessariamente os que estiverem mais bem classificados sero os mais capazes para exercer as respectivas profisses. Aspectos qualitativos e subjetivos no podem ser medidos em poucas horas de um exame escrito, mas sim na avaliao permanente realizada pelos professores que acompanham o processo de ensino-aprendizagem desses estudantes. Os poderes atribudos a esse instrumento de avaliao so grandes. No caso das universidades, o resultado do Exame Nacional de Cursos (ou do Provo, como pejorativamente tambm chamado) um dos critrios decisivos para a ideia que se faz do estado de um curso e para a avaliao de seu (des) credenciamento. Ora, quando se aplica um teste a um aluno no final de sua passagem pelo ensino superior, na verdade est se avaliando apenas o produto, e no o processo. A j teramos outra concepo discutvel: a de que a qualidade do produto revela a qualidade do processo. 5

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7. Outro aspecto problemtico diz respeito interpretao dos dados obtidos na avaliao. As deficincias das instituies educacionais brasileiras (especialmente a escola) se relacionam, mais do que com elementos como a adequao de currculos, a distribuio de materiais didticos, a pertinncia das metodologias empregadas ou mesmo eficincia ou ineficincia dos recursos humanos e das administraes escolares, com questes que dizem respeito s desigualdades profundas de ordem sociocultural entre as classes. Os problemas educacionais brasileiros so, antes de tudo, questes polticas e sociais, e no podem ser transformados em questes tcnicas. Essa linha de interpretao que prioriza o tcnico sobre o poltico-social uma das que encontram na GQT (Gesto da Qualidade Total) o caminho para as melhorias nos nveis educacionais. Entretanto, essa retrica da qualidade pode estar, muitas vezes, revestindo concepes ideolgicas de reforo do sistema vigente e manuteno dos poderes j estabelecidos. At o momento, as teorias que defendem a implantao da qualidade nos sistemas educacionais no conseguiram dissipar as dvidas sobre este programa, to criticado por estabelecer critrios de diferenciao baseados nas possibilidades de poucos, e por se fundamentar na excluso e afastamento dos menos aptos. Na verdade, a ideia de avaliar as instituies desse modo no nova: j na dcada de 60 Hans Thias e Martin Carnoy realizavam seu estudo sobre um conjunto de escolas do Qunia, aplicando testes aos alunos. Sem ir to longe, projetos semelhantes ao do Brasil aparecem nos governos do Chile e da Argentina. Em Mendoza, por exemplo, implantou-se em 1993 o Sistema Provincial de Avaliao da Qualidade da Educao, programa que avaliou os alunos que terminavam a escola primria e secundria atravs da aplicao de provas de Lngua e de Matemtica. Com os resultados obtidos elaborou-se um ranking das escolas. claro que avaliar-se continuamente uma postura imprescindvel para todo aquele que participa de um processo educativo, mas os instrumentos e as formas de avaliao devem ser mais discutidos, assim como o que fazer com os resultados. A rankingmania de que sofrem muitos pases se identifica com o que Pablo Gentili chama de pedagogias fast food, numa comparao com a cadeia McDonald s, reproduzindo sua noo de mrito, a funo exemplificadora do quadro de honra e a filosofia do voc pertence ao quadro dos campees - num julgamento em que os critrios so estabelecidos unicamente pelo avaliador, e premiam a adequao s suas expectativas. O simples fato de medir a qualidade no significa, por inerncia, melhorar a qualidade; nem mesmo podemos afirmar que a qualidade de um trabalho educativo possa ser medida (apenas) atravs de provas de contedos especficos; indo mais longe, nem sequer podemos afirmar com certeza, na verdade, se a qualidade algo mensurvel. Instaurar um processo massivo de avaliao pode significar aperfeioamento e excelncia, mas pode ser tambm uma forma de controle poltico-ideolgico. Cabe sociedade posicionar-se ativamente frente a estas questes, por exemplo, atravs de seus representantes no Conselho Nacional de Educao, rgo que certamente ter incidncia sobre esse processo. 8. Os entraves do contexto: Algumas das determinaes da nova LDB encontram entraves no prprio contexto socioeconmico do pas ou na vontade poltica dos mesmos governantes que a aprovaram. A educao fundamental se tornar, efetivamente, uma realidade para todos os cidados brasileiros? O profissional da educao ser revalorizado em todas as formas que a Lei prope? Caso os recursos financeiros destinados educao atendam aos valores preestabelecidos, chegaro a seu destino ltimo, a escola? Esses questionamentos fazem chegar necessidade de que seja estabelecido um programa de apoio para que a Lei seja realmente cumprida e as novas diretrizes sejam implantadas. 9. Sistema de promoo continuada: O sistema de promoes continuadas que substituem a reprovao/aprovao no ensino fundamental problemtico, pois exige que se faa uma educao personalizada, atenta aos processos individuais de aprendizagem. Considerando o nvel de formao de muitos professores da escola pblica, as baixas remuneraes e o nmero excessivo de alunos em sala de aula, esta prtica aparece como, no mnimo, desafiadora. 10. Educao distncia que realmente supere as distncias: A educao distncia outro componente de importncia crucial na definio da qualidade do ensino brasileiro. Esperamos que seja implantada com a devida seriedade e o necessrio rigor acadmico, para que o processo tenha como resultado o real crescimento dos alunos por ela beneficiados. O ensino distncia foi concebido justamente para que as distncias sejam vencidas. O modo de articular os meios tecnolgicos com a mediao dos professores ser decisivo nesse aspecto. 6

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11. O pblico e o privado: A questo dos setores pblico e privado no ensino ainda no fica totalmente definida na Lei 9.394/96. Ora o texto afirma que as verbas pblicas se destinam ao ensino pblico (art. 7, III; art. 69), ora abre essa possibilidade para as instituies privadas (art. 70, VI; art. 77). A ideia de liberdade de ensino fica localizada apenas na possibilidade da existncia de ensino privado, mas no garante ao cidado comum a liberdade de escolher a escola de acordo com suas crenas (o que implicaria num dever do Estado de financiar por igual tanto escolas pblicas de gesto estatal como escolas pblicas de gesto privada). 12. Ensino Religioso: Na incorporao do Ensino Religioso rede pblica, como matria de oferecimento obrigatrio e matrcula opcional, consideramos trs aspectos problemticos: a) este processo dever ocorrer sem nus para o Poder Pblico, mas no definido quem arcar com tais custos - por exemplo, as parquias, ou a Igreja... Alm disso, considerando que para tal ensino est previsto tanto o carter confessional como o interconfessional, aumenta o nmero dos possveis financiadores, no havendo clareza sobre que critrios sero utilizados nas decises a esse respeito. b) tanto o carter confessional como o interconfessional tm a proposta de uma educao religiosa (catlica ou crist) partindo do princpio de que as crianas j sejam catlicas ou crists. Portanto, em ambos os processos se empreende uma educao da f na perspectiva das igrejas, seja Catlica, seja das demais instituies crists. Seria mais prprio ter pensado num ensino pblico sob o carter da religiosidade, partindo do pressuposto de que provavelmente nem todas as crianas j sejam religiosas do ponto de vista das religies, e nem todas j tenham identidade religiosa definida. Falaramos, ento, de uma educao da religiosidade voltada para a possibilidade do educando dar uma resposta de f na perspectiva de uma antropologia aberta ao Transcendente. c) A matrcula facultativa coloca o problema da motivao para o aluno. comum que um aluno inicialmente no motivado para uma matria acabe descobrindo nela aspectos interessantes e at deseje continuar pesquisando sobre o assunto para alm das aulas. Abrir de antemo a possibilidade de recusa frequncia a estas aulas no ensino pblico, apesar do elemento positivo da liberdade de escolha dada ao estudante, pode vir a impedir que muitas crianas, jovens e adultos no despertem para uma religiosidade que elemento constitutivo de toda essncia humana; pode ocasionar ainda que, mais tarde, estes mesmos alunos busquem o transcendente de modo desordenado, influenciados pelas mltiplas e confusas formas de acesso ao plano superior que vemos misturar-se no esprito do homem da ps-modernidade, criando falsos deuses, vendo poderes mgicos em elementos imanentes, etc. Concluses: Uma lei no uma diretriz infalvel e abstrata a partir da qual todo o contexto real vai ser ordenado. Se, por um lado, ela reflete os usos e costumes da sociedade que a produziu, e ordena a prtica social no sentido de possibilitar seu controle e sua regulao, por outro ela se prope assumir a condio de orientadora dessa prtica, acenando para modos de agir e de conviver que se distanciam dessa mesma prtica, procurando trazer o ideal para o real. Alm disso, toda legislao tambm fruto das tenses de interesses, acordos e alianas envolvidos no seu processo de elaborao. Por tudo isso, deve-se evitar um sentimento ingnuo de que, uma vez promulgada a nova LDB, todas as reformas propostas sero realizadas, assim como todas as prticas pedaggicas sugeridas sero cumpridas. Isso no ocorreu com a lei anterior (5.692/71), e provavelmente no ocorrer com a 9.394/96. A Lei distribui funes, atribuies e responsabilidades. Sendo sinalizadora dos caminhos a percorrer, ela no pode ser tomada como um fim em si mesma, ou como o remdio para curar as deficincias de nosso problemtico sistema de ensino. As bases dessa responsabilidade social no esto no seu texto, e sim na ao de cada professor, de cada escola, de cada centro educativo. So comuns comentrios do tipo: A Lei j tem anos e at agora no saiu do papel! Os professores, diretores, pais, alunos e demais cidados da sociedade que se espantarem com isso devero perceber que no por decreto que a educao vai mudar, como numa mgica em que, depois da implantao da LDB, o Brasil passasse a contar com um ensino democratizado, atualizado, adequado s necessidades de cada clientela, e assim por diante. O primeiro passo j foi dado, mas o caminho a percorrer , na verdade, ainda muito extenso. Foram quase dez anos de tramitao, ao longo dos quais pouco pde inovar, desconhecendo as tendncias da Lei que entraria em vigor. O texto no ideal e faltam ajustes, mas a partir de agora o nosso conjunto de diretrizes, as bases que vo fundamentar nossa ao pedaggica pelos prximos anos. Nas entrelinhas dos 92 artigos escritos em linguagem jurdica podem estar as mudanas com que sonhamos em nosso cotidiano no espao escolar. Chegou o momento de exigi-las e ous-las.

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1. Sobre as principais caractersticas da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (n 9394/96), assinale a afirmativa FALSA. ( ) a) A LDB afirma ser a educao um direito que deve ser assegurado como dever do Estado. ( ) b) A gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais est determinada na LDB. ( ) c) O acesso ao ensino fundamental gratuito est assegurado apenas dos seis aos quatorze anos. ( ) d) Dentre outros princpios, o ensino dever ser ministrado com base na gesto democrtica. ( ) e) Contedos mnimos devem ser fixados para se garantir uma formao bsica comum. 2. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, de 20/12/1996, estabeleceu como componentes da educao bsica: ( ) a) a educao infantil e os dois primeiros ciclos do ensino fundamental. ( ) b) os fundamental quatro ciclos do ensino e o ensino mdio. 1) A carga horria mnima anual de oitocentas horas, includos o tempo reservado aos exames finais. 2) A classificao em qualquer srie ou etapa, exceto a primeira do ensino fundamental, pode ser feita independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao feita pela escola. 3) A verificao do rendimento escolar poder permitir acelerao de estudos para alunos com atraso escolar. 4) Cabe s Secretarias Estaduais ou Municipais de Educao a expedio de histricos escolares, declaraes de concluso de srie e diplomas ou 8 estabelecimento afirmar que: de ensino, correto

( ) a) dever do estabelecimento de ensino elaborar e executar sua proposta pedaggica. ( ) b) elaborar recuperao dos rendimento. estratgias para a alunos de menor

( ) c) dar orientao scio psicolgica as famlias sobre a educao de seus filhos. ( ) d) administrar financeiramente seus recursos de maneira a viabilizar a contratao de especialistas para a elaborao da proposta pedaggica. ( ) e) definir e aplicar a gesto democrtica nas redes pblicas e particulares. 4. A Lei 9394/96 define que a organizao da educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, deve compreender algumas regras comuns. Assinale com V as afirmativas VERDADEIRAS e com F as FALSAS.

( )c) a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio. ( ) d) o ensino fundamental, o ensino mdio e o ensino superior. ( ) e) a educao infantil e os dois primeiros segmentos do ensino fundamental. 3. Segundo a interpretao do 12 artigo da LDB, que define a incumbncia do

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certificados de concluso de cursos. Marque a alternativa que apresenta a sequncia de letras CORRETA. ( ) A) V V F F. ( ) B) V V V F. ( ) C) F F F V. ( ) D) V F V V. 5. De acordo com o que estabelece a LDB 9394/96, sobre o ensino religioso na educao bsica CORRETO afirmar que: A) a matrcula facultativa e deve constar como disciplina no horrio normal do ensino fundamental. B) a oferta facultativa e, caso ofertada, deve constar como disciplina no horrio normal do ensino fundamental. C) a matrcula facultativa e deve constar das atividades extracurriculares do ensino fundamental. D) a oferta facultativa e, caso ofertado, deve constar das atividades extracurriculares do ensino fundamental. 6. Segundo a LDB 9394/96, a definio dos contedos curriculares deve estar baseada em princpios norteadores da cidadania. Dessa forma, a escolha desses contedos deve garantir: Assinale a alternativa ERRADA. A) a consolidao de princpios democrticos. B) os direitos e deveres dos cidados. C) a garantia de emprego. D) o respeito ao bem comum.