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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

ANEXO I - GLOSSRIO DE CONCEITOS DE AVALIAO E GESTO


CONCEITO DEFINIO
Unidade bsica de trabalho, destinada a obter evidncia sobre situaes concretas eleitas para anlise, concorrendo para os objectivos do projecto em que se encontra inserida.

FONTE
Glossrio de termos e expresses utilizados na auditoria de desempenho e na avaliao de programas - ADAP (IGF)

Aco

Accountability

a obrigao de prestar contas pelas responsabilidades assumidas e de justificar a utilizao e gesto dos recursos empregues. As pessoas que aceitam esta obrigao so responsveis pelos recursos e pelas operaes que controlam perante quem tem a competncia de fiscalizar esta obrigao. Assim, cada uma das partes responsvel pelo seu dever. Conjunto de tarefas interligadas, de carcter sazonal, cclico ou rotineiro, que contribuem para

Glossrio CAF 2006

Glossrio de termos e expresses utilizados na auditoria de desempenho e na avaliao de programas - ADAP (IGF)

Actividade

a realizao de, pelo menos, um objectivo, bem como, tendo em conta a especificidade do produto, possibilitem a identificao de resultados e dos respectivos meios a utilizar.

Corresponde ao que se pretende avaliar. Normalmente o mbito da avaliao engloba pelo

mbito da Avaliao

menos quatro aspectos: operacional (todas as componentes da interveno, uma ou mais polticas relacionadas), institucional (entidades abrangidas), temporal (perodo considerado) e geogrfico (territrio que pretende abranger).

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Economic

Development Glossary

Subconjunto de elementos pertencentes a uma populao. A informao recolhida para a amostra pode ser generalizada para toda a populao. Nem sempre as amostras reflectem a

Amostra

estrutura da populao de onde so retiradas ou so representativas dessas populaes, podendo levar nesses casos a influncias erradas ou enviesamento dos resultados. As tcnicas de amostragem agrupam-se essencialmente em 2 categorias: estatsticas (aleatrias) e no estatsticas (no aleatrias).

Adaptado de Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

Anlise Custobenefcio

As ACB estudam a relao entre os custos e os benefcios de um projecto, expressos em termos monetrios. A ACB pode ser utilizada, por exemplo, na auditoria do desempenho de

Adaptado de Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO

DEFINIO
um projecto de construo de uma estrada. O objectivo de uma anlise custo-benefcio consiste em determinar se os benefcios de uma actividade desenvolvida por uma entidade, um programa ou projecto so superiores aos seus custos. A anlise custo-eficcia (ACE) estuda a relao entre os custos e os resultados dos projectos, expressos em custos unitrios dos resultados obtidos. Enquanto a ACB permite comparar a eficincia econmica de programas alternativos, a ACE procura encontrar os meios mais econmicos para realizar um objectivo definido ou obter a valorizao mxima a partir da

FONTE

Anlise custoefectividade ou custo-eficcia

realizao de uma dada despesa. O conceito custo-eficcia diz respeito eficincia de uma entidade controlada, das suas actividades, programas ou operaes na obteno dos resultados esperados em relao aos seus custos. A relao custo-eficcia apenas um dos elementos do controlo global da eficincia que pode incluir tambm uma anlise de outros elementos, tais como a data de entrega dos outputs comparativamente data ideal para maximizar o impacto. Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

A ACU compara e avalia a relao existente entre custos (expressos em unidades monetrias) e resultados, considerando o valor dos efeitos nos indivduos aos quais afectou, ou que tm um interesse legtimo na avaliao do programa, expresso por meio de medidas subjectivas, quer dizer, benefcios percebidos pelo mesmo indivduo em termos de satisfao. A vantagem que este tipo de anlise apresenta sobre as ACB e ACE que o valor intangvel dado a certos benefcios no pode ser traduzido em valor monetrio ou unidades de resultado como exige a ACB ou a ACE, mas pode ser considerada na ACU (aqui a utilidade refere-se aos benefcios tal como so vividos pelos indivduos afectados). Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

Anlise custoutilidade

Anlise de risco

Anlise ou avaliao de factores que afectam ou podem afectar a concretizao de objectivos de uma organizao. Exame pormenorizado de consequncias indesejveis e negativas que podem ocorrer. Processo de quantificao de probabilidades de ocorrncia de riscos identificados. Ferramenta decisional que pode ser adaptada para formular juzos sobre as intervenes com base em critrios mltiplos, que podem no ter uma escala comum e diferir em importncia

Adaptado de Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management. OCDE Development Assistance Comittee

Anlise

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO multicritrios Anlise SWOT


relativa.

DEFINIO

FONTE

Anlise dos pontos fortes (Strengths), dos pontos fracos (Weaknesses), das oportunidades ou vantagens potenciais (Opportunities) e das ameaas ou dificuldades potenciais (Threats) de uma organizao. Classificao hierarquizada de objectivos de uma interveno pblica, associando cada objectivo especfico ao respectivo objectivo global. A rvore de objectivos de um programa torna a sua lgica global mais explcita. geralmente utilizada para clarificao. Exame metodolgico de uma situao, actividade, funo, programa ou sistema de uma determinada entidade; por uma pessoa independente e competente; que se assegure da validade material dos elementos que deve controlar; que verifique a conformidade do tratamento dos factos com as regras, as normas e os procedimentos do sistema de controlo interno; tendo em vista exprimir uma opinio sustentada sobre a conformidade global do objecto da auditoria com determinados objectivos, princpios, regras e normas; atravs de um relatrio. Controlo de uma determinada entidade, programa, servio, sistema ou rea funcional, que incide na sua gesto, nomeadamente na utilizao dos respectivos recursos que lhe foram confiados, segundo princpios, entre outros, de economia, eficincia e eficcia. Embora conceptualmente prxima da avaliao, com a qual partilha o objectivo de melhoria dos servios ou programas, est mais fortemente preocupada com questes da boa gesto, enquanto a avaliao vai mais longe e se preocupa sobretudo com os resultados obtidos e os impactos gerados, bem como com questes como a relevncia, pertinncia ou sustentabilidade das intervenes pblicas. Avaliao efectuada pelos grupos, organizaes ou comunidades que participaram

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Economic

rvore de objectivos

Development Glossary

Auditoria

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Auditoria de desempenho

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directamente na implementao de uma interveno. Normalmente complementada com

Auto-avaliao

avaliaes externas. A auto-avaliao particularmente til para auxiliar os gestores, promotores e stakeholders a melhorar a sua performance e conduzir os programas no decurso da sua implementao.

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO

DEFINIO
Investigao sistemtica, planeada e dirigida que permita a identificao e obteno de informao vlida, fivel e pertinente, por forma a efectuar uma valorao de uma interveno pblica ou de um servio, traduzida pela emisso de um juzo, efectuado com base em determinados critrios. Sistema de avaliao de resultados das pessoas, das equipas e das organizaes, em funo de objectivos previstos ou de critrios/padres pr-definidos. O SIADAP prev a avaliao de desempenho dos servios com base em 3 parmetros: objectivos de eficcia, eficincia e qualidade. Inclui quer a auto-avaliao, quer a heteroavaliao de servios. Apreciao sistemtica dos efeitos positivos, negativos, intencionais, no intencionais de uma ou vrias intervenes no bem-estar dos indivduos, famlias ou comunidades afectadas por esta(s). Permite igualmente verificar em que medida estes efeitos podem ser atribudos interveno. Na sua forma mais rigorosa, a avaliao de impactos compara os efeitos no bem-estar resultantes da interveno com a explicitao contrafactual dos resultados que teriam ocorrido caso a interveno no tivesse sido implementada. Avaliao da dinmica interna dos organismos responsveis pela implementao da interveno, das suas polticas, das suas prticas de gesto e da ligao entre todas estas componentes. Exerccio de avaliao realizado por uma entidade - equipa de avaliadores - que goza de autonomia face autoridade de gesto. Avaliao cujo objectivo melhorar o desempenho e que frequentemente conduzida durante a fase de implementao dos programas ou projectos. Exerccio de avaliao realizado por uma equipa tcnica constituda no mbito do sistema de gesto, geralmente sob a forma de segregao ou autonomizao de funes. Abordagem avaliativa que estimula a participao activa dos beneficirios e de outros stakeholders de uma avaliao. Podem participar no desenho e na agenda de uma avaliao,

FONTE

Avaliao

Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

Avaliao de desempenho

Adaptado de Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management. OCDE Development Assistance Comittee e da Lei n. 66-B/2007, de 28 de Dezembro.

Avaliao de impactos

Sourcebook for Evaluating Global and Regional Partnership Programs - Indicative Principles and Standards

Avaliao de processos Avaliao externa Avaliao formativa Avaliao interna Avaliao

Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management. OCDE Development Assistance Comittee Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas Sourcebook for Evaluating Global and Regional Partnership Programs - Indicative Principles and Standards Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

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Socio

Economic

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO participativa

DEFINIO
realizar auto-avaliaes, recolher dados e ajudar a interpretar os resultados. No mbito do desenvolvimento scio-econmico, as abordagens participativas so especialmente relevantes, pois apoiam a autonomia e a auto-confiana, ao invs de estimularem a dependncia. Estudo conduzido no final de uma interveno para determinar em que medida se produziram os resultados previstos. O objectivo da avaliao sumativa apresentar informao sobre o valor do programa. O Balanced Scorecard um instrumento de gesto que visa a construo de um conjunto de indicadores quantitativos que permitem avaliar a capacidade da organizao para cumprir a sua misso e objectivos estratgicos. Estes indicadores estruturam- se em torno de 4 perspectivas: inovao e liderana; processos internos; clientes e gesto financeira. Os indicadores de cada uma das perspectivas estabelecem entre si relaes de causa-efeito, as quais so baseadas em hipteses que permanentemente tm de ser revistas.

FONTE
Development Glossary

Avaliao sumativa

Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management. OCDE Development Assistance Comittee

Balanced Scorecard

O Balanced Scorecard tambm muito til como uma ferramenta de comunicao da gesto, como via para informar os colaboradores da organizao e outras partes interessadas em que medida a organizao est a cumprir o planeamento estratgico. O Balanced Scorecard cada vez mais utilizado no sector pblico da Europa. importante salientar que o Balanced Scorecard pode ser utilizado no contexto da avaliao com o modelo CAF. Um resultado alcanado com elevada pontuao (por vezes definida como sendo best-inclass /melhor prtica); referncia ou medida padro para comparao; ou um nvel de desempenho que reconhecido como sendo o padro de excelncia para um processo especfico. Existem inmeras definies de benchmarking mas as palavras-chave so comparar com os outros. O benchmarking consiste simplesmente em fazer comparaes com outras organizaes e depois aprender as lies retiradas dessas comparaes.

Glossrio - CAF

Benchmark

Glossrio CAF 2006

Benchmarking

Na prtica, o benchmarking geralmente engloba: Comparao regular de aspectos do desempenho (funes ou processos) com as organizaes que se consideram ter boas prticas. Por vezes, essa referncia feita

Glossrio CAF 2006

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO

DEFINIO
para best in class/melhor prtica, mas como nunca se pode ter a certeza de qual a melhor, prefervel a expresso boa prtica; Identificao de deficincias no desempenho; Procura de novas abordagens para introduzir melhorias no desempenho; Implementao de melhorias; Monitorizao do progresso alcanado e avaliao dos benefcios. Nas administraes pblicas europeias, o benchmarking centra-se geralmente nos aspectos da aprendizagem, sendo hoje em dia mais comum falar-se em Bench learning como sendo uma forma de aprender a melhorar atravs da partilha do conhecimento, da informao e, por vezes, dos recursos. Reconhece-se que constitui um modo eficaz para introduzir a mudana organizacional. Reduz os riscos, eficiente e poupa tempo.

FONTE

Bottom-Up

Direco do fluxo da informao ou da deciso, no seio de uma organizao, dos nveis hierrquicos inferiores para os nveis hierrquicos superiores. O oposto designa-se por topdown. Ferramenta para trabalho em equipa que utilizada para gerar ideias, de forma livre, num curto perodo de tempo, provenientes de um grupo de pessoas. A regra mais importante evitar qualquer tipo de crticas durante a fase de produo de ideias.

Manual de auditoria da Inspeco-Geral das Actividades em Sade

Brainstorming

Manual de auditoria da Inspeco-Geral das Actividades em Sade

Capacidade institucional Carta da Qualidade

Guide Capacidade de uma organizao para realizar certas tarefas ou cumprir requisitos.

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Socio

Economic

Development Glossary

Instrumento onde formalizado um compromisso de actuao entre uma organizao pblica e os seus clientes. Inclui aspectos como a misso, a poltica e avaliao da qualidade, mecanismos de reclamao e de auto-regulao. Procedimento que valida a conformidade de um sistema de qualidade com a norma ISO9001, por um organismo competente e independente. Atribui uma garantia escrita de que um produto, processo, servio ou sistema est em conformidade com os requisitos especificados. um ciclo de quatro fases que tm de ser ultrapassadas para se conseguir a melhoria

Manual de auditoria da Inspeco-Geral das Actividades em Sade

Certificao (ISO9001) Ciclo PDCA

Manual de auditoria da Inspeco-Geral das Actividades em Sade

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO
contnua, tal como Deming descreve:

DEFINIO

FONTE

Plan- Planear (fase do projecto) Do- Executar (fase da execuo) Check- Rever (fase do controlo) Act- Ajustar (fase da aco, adaptao e correco) Estas quatro fases reforam a ideia de que os planos de melhoria devem comear com um planeamento cuidadoso que deve resultar numa aco eficaz que deve ser revista e eventualmente ajustada, e por ltimo deve voltar fase de planeamento inicial, dando continuidade ao ciclo. A expresso cidado/cliente utilizada para realar o relacionamento duplo que existe por um lado: entre a Administrao Pblica e os utilizadores dos servios pblicos; e, por outro lado, entre a Administrao Pblica e todas as pessoas, que enquanto cidados e contribuintes, tm interesse nos servios e nos seus resultados. Ou Crculos de Controlo de Qualidade (CCQ) so grupos restritos (6 a 12 colaboradores voluntrios) que se renem periodicamente (de preferncia semanalmente) para decidir e resolver problemas que afectam as suas actividades comuns de trabalho. Regras ou linhas de orientao, que podem ser expressas ou implcitas, para regular o comportamento das pessoas, grupos profissionais, equipas ou organizaes. O cdigo de conduta pode tambm aplicar-se a actividades especficas, tais como a auditorias e ao benchmarking, e geralmente fazem referncia a padres ticos. Correspondncia entre os objectivos de uma interveno e os objectivos de outras intervenes pblicas que interagem com aquela. Se uma poltica nacional e uma poltica comunitria so implementadas de forma complementar no mesmo territrio, tendo em vista o desenvolvimento das pequenas e mdias empresas, pode dizer-se que existe coerncia externa. Correspondncia entre os diferentes objectivos de uma mesma interveno. A coerncia interna implica a existncia de uma hierarquia de objectivos.

Cidado/Cliente

Glossrio CAF 2006

Crculos de qualidade

Manual de auditoria da Inspeco-Geral das Actividades em Sade

Cdigo de Conduta

Glossrio CAF 2006

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Socio

Economic

Coerncia externa

Development Glossary

Guide

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Socio

Economic

Coerncia interna

Development Glossary

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO

DEFINIO
Qualidade de um indicador que utiliza a mesma unidade de medida para quantificar as necessidades, objectivos ou efeitos de vrias intervenes ou organizaes. Sempre que diversos servios concorram para um determinado objectivo de poltica/programa/projecto, os indicadores de resultado e de impacto devem viabilizar comparaes nacionais e internacionais. Dada a importncia estratgica e a transversalidade que estes indicadores geralmente exigem, a criao da responsabilidade dos servios de planeamento, estratgia e avaliao. desejvel que a comparabilidade, quer nacional, quer internacional, seja suportada por custos-padro e referenciais internacionais. Adaptado Economic de

FONTE

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evaluating Glossary e

Socio de

Comparabilidade

Development

Construo do QUAR. Linhas de Orientao.

Competncias Conflito de interesses

Conjunto de conhecimentos, capacidades de aco e comportamentos necessrios para o desempenho eficiente e eficaz, adequado ao exerccio de funes por dirigente ou trabalhador. Um conflito de interesses no sector pblico diz respeito ao conflito existente entre o dever pblico e o interesse particular de um funcionrio pblico, no qual o seu interesse pessoal pode influenciar o desempenho do servio pblico. Mesmo que no existam evidncias de aces imprprias, um conflito de interesses pode originar uma imagem falsa que pode minar a credibilidade dessa pessoa, mesmo quando age correctamente. Ambiente scio-econmico em que uma organizao desenvolve a sua actividade. Este conceito utilizado no seu sentido mais amplo. Por exemplo, no caso de organizaes que beneficiem as pequenas e mdias empresas, o contexto inclui a situao macro-econmica e o enquadramento geral (v.g. legislao sobre impostos, estatutos e normas das empresas). Controlo sistemtico da capacidade da organizao para criar qualidade nos servios que presta. sistemtico, uma vez que os resultados emergem de um esforo planeado e deliberado. Algumas organizaes escolhem sistemas de controlo da qualidade baseados em manuais da qualidade ou manuais de processos. Os sistemas de controlo da qualidade contm um conjunto de linhas de orientao para implementar, na prtica, os controlos da qualidade e a forma como essa qualidade deve ser medida e melhorada. Qualidade associada aos resultados de uma avaliao quando os mesmos so sustentados por

Lei n. 66-B/2007, (SIADAP)

de

28

de

Dezembro

Manual de auditoria da Inspeco-Geral das Actividades em Sade

Adaptado

de

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evaluating

Socio

Contexto

Economic Development Glossary

Controlo de qualidade

Glossrio CAF 2006

Credibilidade

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evaluating

Socio

Economic

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO

DEFINIO
factos empricos e por uma anlise de dados.

FONTE
Development Glossary

Critrios ou referenciais de avaliao

So os critrios ou medidas de comparao relativamente aos quais as valoraes da avaliao so efectuadas. Estes critrios de avaliao variam segundo os temas e os objectivos especficos abordados, a legislao que regulamenta a organizao, a actividade, o programa ou a funo e os objectivos fixados pela organizao (etc.), bem como os critrios normativos especficos que se julguem pertinentes e importantes para o caso. Na seleco dos citados critrios, os avaliadores devem assegurar-se que estes so pertinentes, razoveis e realizveis, devendo ser claramente fixados e validados e, sempre que possvel, obtidos de fontes autorizadas, como por exemplo: legislao, ou declaraes oficiais de polticas ou outros objectivos e normas publicados; teoria e prtica de gesto e organizao empresarial; normas industriais ou outros elementos de comparao pertinentes. Toda a variedade de comportamentos, ticas e valores que so transmitidos e praticados pelos membros das organizaes influenciados pelas tradies e sistemas legais e sciopolticos nacionais. Medida de realizao alcanada por um indivduo, equipa, organizao ou processo. Componente de um plano de avaliao que contempla a clarificao da relao entre as questes de avaliao, a especificao das formas de recolha e de anlise de informao.

Adaptado de Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

Cultura organizacional Desempenho Desenho da avaliao

Glossrio CAF 2006

Glossrio CAF 2006 Guide to evaluating Socio Economic

Development Glossary

Destinatrios Diagrama / desenho do processo Economia

Beneficirios ou outros stakeholders de uma organizao.

Adaptado de Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management. OCDE Development Assistance Comittee Glossrio CAF 2006

Representao grfica do conjunto de aces que ocorrem num processo. Ausncia de desperdcio na obteno de um determinado resultado. Diz-se que uma actividade econmica quando os custos dos recursos escassos se aproximam do mnimo necessrio para atingir os objectivos previstos.

Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management. OCDE Development Assistance Comittee

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CONCEITO

DEFINIO

FONTE
Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management. OCDE Development Assistance Comittee Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

Efeito Efeito bruto Efeito de alavanca Efeito de peso morto/efeito de inrcia (deadweight)

Alterao intencional ou no intencional devida, directa ou indirectamente, a uma interveno.

Mudana constatada na sequncia de uma interveno pblica ou efeito declarado por um destinatrio directo (mas no necessariamente imputvel interveno). Mudana esperada da aplicao dos recursos financeiros pblicos no sentido de favorecer a captao de maior diversidade de fontes de financiamento, nomeadamente privadas. Mudanas que, independentemente da interveno pblica, teriam sempre aparecido. Constitui um exemplo de ineficincia da interveno pblica, dado o gasto desnecessrio de recursos, e significa geralmente deficincias na definio da populao alvo. O clculo dos efeitos de inrcia constitui um aspecto crucial da anlise de eficcia das intervenes, geralmente por via de inqurito a grupos de destinatrios. Representa o conjunto de resultados a curto e mdio prazo esperados ou alcanados pela interveno. Efeito de uma interveno pblica que se propaga na economia, na sociedade ou no ambiente, para alm dos seus destinatrios directos. Efeito realmente imputvel a uma interveno pblica. Comparao entre as realizaes, os resultados e/ou os impactos efectivos com os que eram esperados ou estimados. A eficcia pode ser quantificada atravs de indicadores de realizao, de resultado ou de impacto. Relao entre os bens produzidos ou os servios prestados e os recursos utilizados. o processo pelo qual se atribui autoridade ou poder acrescido a um indivduo ou grupo de pessoas no processo de tomada de deciso. Pode aplicar-se a cidados/clientes ou colaboradores atravs do envolvimento de uma pessoa/grupo e da garantia de um grau de autonomia nas suas aces/decises.

Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

Efeito directo Efeito indirecto Efeito lquido Eficcia Eficincia

Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management. OCDE Development Assistance Comittee Guia para a avaliao intercalar do QCA III Glossrio Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

Glossrio QCA III

Lei n. 66-B/2007, (SIADAP)

de

28

de

Dezembro

Empowerment

Glossrio CAF 2006

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO

DEFINIO
uma sesso de perguntas e respostas destinada a obter informaes especficas. As entrevistas podem ser no estruturadas (ou seja, com perguntas em aberto) ou estruturadas (perguntas fechadas). As entrevistas podem ser utilizadas na fase de planeamento e durante a prprio avaliao, a fim de obter documentao, recolher opinies e ideias relacionadas com os objectivos da avaliao, bem como para confirmar factos e dados provenientes de outras fontes ou para estudar potenciais recomendaes. Existem trs tipos de entrevistas: no directivas (ou livres), semi-directivas e directivas (ou estandardizadas). Cada um destes tipos de entrevistas apresenta caractersticas prprias, as quais se localizam menos ao nvel das tcnicas que ao nvel dos temas e seu agrupamento. No caso de uma entrevista no directiva, o entrevistador limita-se a colocar o tema da entrevista, cujas caractersticas essenciais resultam do seu carcter alargado e ambguo. Na entrevista semi-directiva existe um esquema de entrevista (grelha de temas, por exemplo). Porm, a ordem pela qual os temas so abordados livre. O avaliador tem um quadro de referncia anterior, mas s o utiliza se o indivduo esquecer uma parte do mesmo. A entrevista directiva constituda por um conjunto de questes abertas, estandardizadas e colocadas numa ordem invarivel totalidade dos inquiridos. Estas questes pressupem, da parte destes, respostas relativamente curtas e rigorosas a questes no ambguas. Um plano de longo prazo de aces prioritizadas para alcanar os objectivos globais ou cumprir a misso de uma organizao. A forma como a organizao est estruturada, como por exemplo a diviso por reas de trabalho ou funes, vias formais de comunicao entre gestores e colaboradores, e a forma como as actividades e responsabilidades esto divididas pela organizao. Consiste no exame intensivo, tanto em amplitude como em profundidade, e utilizando todas as tcnicas disponveis, de uma amostra particular, que o avaliador considere ser reveladora do programa / servio como um todo, visando uma ampla compreenso do fenmeno na sua totalidade. O estudo de caso apropriado quando se torna difcil escolher uma amostra representativa, quando o programa / servio muito complexo ou se torna importante ter um conhecimento aprofundado da situao.

FONTE

Adaptado de Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

Entrevista

Estratgia Estrutura organizacional

Glossrio CAF 2006

Glossrio CAF 2006

Estudo de caso

Adaptado de Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO

DEFINIO
Estudo destinado a recolher informao a fim de aumentar o conhecimento do avaliador sobre o objecto de avaliao, avaliar a exequibilidade do trabalho proposto, identificando possveis dificuldades, e planear a avaliao. recomendvel efectuar quando a rea a analisar no suficientemente conhecida e, por isso, quer a identificao das questes a responder, quer a metodologia a escolher, ainda no se apresentam como evidentes, podendo apresentar-se ou no como um documento autnomo e prvio avaliao. Por tica no servio pblico entende-se o conjunto de valores e normas comuns que devem reger a actividade do funcionrio pblico no desempenho das suas funes.

FONTE

Adaptado de Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

Estudo prvio

tica

A natureza moral desses valores/normas, que podem ser declaradas ou implcitas, referem-se ao que considerado ser correcto, errado, bom ou mau comportamento. Enquanto os valores definem os princpios morais, as normas estabelecem, tambm, o que legal e moralmente correcto numa determinada situao. Informao que comprova uma declarao ou um facto. As evidncias so consideradas essenciais na formao de concluses e julgamentos correctos/objectivos. A evidncia pode ser obtida atravs de pesquisa documental, observao ou consenso. Prticas de gesto da organizao, bem como resultados alcanados de grande relevncia, com base nos conceitos fundamentais da Gesto da Qualidade Total, tal como formulados pela EFQM. Inclui a orientao por resultados, a focalizao no cliente, a liderana e constncia de propsitos, a gesto por processos e factos, o envolvimento das pessoas, a melhoria contnua, inovao, parcerias com benefcios mtuos e, ainda, a responsabilidade social corporativa. Critrio que permite aferir em que medida o nvel de conhecimentos disponveis e as condies tcnicas e institucionais existentes tornam possvel prever respostas fiveis e credveis s questes de avaliao. Actividades que afectam terceiros, positiva ou negativamente, sem que esses tenham que pagar ou sejam compensados por essas actividades. Existem externalidades quando os custos ou benefcios privados no so iguais aos custos ou benefcios sociais. A existncia de externalidades conduz a ineficincia na afectao de recursos sendo este um dos fundamentos para a interveno do Estado na Economia (que pode assumir vrias

Glossrio CAF 2006

Evidncia

Glossrio CAF 2006

Excelncia

Glossrio CAF 2006

Adaptado de Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

Exequibilidade

Adaptado de Samuelson, Paul e Nordhaus, William (1993), Economia, 14. edio, McGraw-Hill.

Externalidade

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO

DEFINIO
formas: regulamentao, incentivos, restries, etc.). Exemplos: a poluio produzida por uma indstria sobre a qualidade do ar da zona envolvente (embora dentro dos limites legais) uma externalidade negativa. a contratao de um segurana por um residente num bairro residencial cuja aco vigiar toda a rea circundante da casa em causa uma externalidade positiva (os restantes vizinhos tambm beneficiam em alguma medida deste acrscimo de segurana).

FONTE

Factores crticos de sucesso

As principais condies que tm de ser preenchidas para que os objectivos estratgicos possam ser alcanados. Apontam as actividades ou resultados-chave em que o bom desempenho essencial para o sucesso da organizao. Coerncia e consistncia dos dados e concluses da avaliao, tendo por referncia a qualidade das tcnicas, procedimentos e anlises utilizadas para recolher e interpretar a informao. Uma avaliao fivel quando observaes repetidas, utilizando instrumentos semelhantes, em condies idnticas, originam resultados similares. Tcnica de entrevista baseada numa pequena discusso de grupo, moderada por um facilitador ou por um animador. Geralmente utilizada para permitir que os participantes formem uma opinio sobre um determinado assunto, com o qual no esto familiarizados. especialmente indicada para analisar temas ou matrias susceptveis de gerar diferenas de opinio, que necessitem de ser consensualizadas, ou referentes a questes complexas que necessitem de aprofundamento. Processo global e permanente atravs do qual os funcionrios e agentes adquirem e desenvolvem capacidades ou competncias que possibilitem simultaneamente a adopo dos comportamentos adequados ao desempenho profissional e valorizao pessoal e profissional. A gesto da mudana implica saber gerar/promover as mudanas necessrias numa organizao (geralmente impulsionadas pelas Agendas da Modernizao e Reforma) e liderar

Glossrio CAF 2006

Fiabilidade

Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management. OCDE Development Assistance Comittee

Adaptado

de

Guide

to

evaluating

Socio

Focus Group

Economic Development Glossary

Formao Profissional

Manual de auditoria da Inspeco-Geral das Actividades em Sade

Gesto da mudana

Glossrio CAF 2006

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO

DEFINIO
a dinmica da mudana atravs da preparao, implementao e apoio mudana.

FONTE

Gesto da qualidade Gesto de recursos humanos Gesto do conhecimento

Mtodo para assegurar que todas as actividades necessrias concepo, desenvolvimento e implementao de um produto ou servio so eficientes e eficazes, respeitando o sistema da qualidade. Gerir, desenvolver e utilizar os conhecimentos, competncias e todo o potencial dos colaboradores de uma organizao, com o intuito de apoiar as polticas e o planeamento das actividades, bem como o funcionamento eficaz dos processos. O conhecimento envolve quer o conhecimento tcito (o que est contido na mente das pessoas), como o conhecimento explcito (codificado e expresso em informao contida em bases de dados, documentos, etc.). Um bom programa de conhecimento utiliza estas duas formas bsicas de conhecimento na conduo dos processos de desenvolvimento do conhecimento. Na maioria das organizaes, os conhecimentos mais importantes so os conhecimentos sobre: clientes, processos, produtos e servios, as necessidades dos clientes, os conhecimentos das pessoas, a memria organizacional, as lies extradas do passado ou provenientes da organizao, conhecimento das relaes de parceria, resultados de avaliaes do conhecimento e da gesto e medio do capital intelectual. A gesto do conhecimento a gesto explcita e sistemtica do conhecimento vital, que est associada aos processos de criao, organizao, difuso, utilizao e explorao do conhecimento. Uma grande variedade de prticas e processos utilizada na gesto do conhecimento. Algumas das mais comuns so: criao e descoberta, partilha e aprendizagem (comunidade de prticas), organizao e gesto.

Glossrio CAF 2006

Glossrio CAF 2006

Manual de auditoria da Inspeco-Geral das Actividades em Sade

Gesto orientada para resultados Governance

Estratgia de gesto que se centra no desempenho, na obteno de resultados, efeitos e impactos. Os elementos essenciais para uma boa governao so determinados pela estrutura de autoridade e controlo. Esta estabelecer a obrigatoriedade de divulgar os resultados alcanados, a transparncia das aces e dos processos de tomada de deciso relativamente s partes interessadas, a eficincia e eficcia, a resposta s necessidades da sociedade, a

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO

DEFINIO
antecipao dos problemas e a orientao e respeito pela Lei e normas. Avaliao efectuada por uma entidade independente e externa da entidade avaliada visando obter sobre esta um conhecimento aprofundado das causas dos desvios evidenciados na autoavaliao ou de outra forma detectados, bem como de outras situaes que indiciem maior insatisfao por parte dos utilizadores externos e apresentar propostas para a melhoria dos processos e resultados futuros. No caso do SIADAP esta responsabilidade est cometida ao Conselho Coordenador do SCI, podendo ser realizada por operadores internos, designadamente inspeces-gerais, ou externos, nomeadamente associaes de consumidores ou outros utilizadores externos, desde que garantida a independncia funcional face s entidades a avaliar.

FONTE

Hetero-avaliao

Adaptado de Lei n. 66-B/2007, de 28 de Dezembro (SIADAP)

Impactos (Impacts, outcomes)


Efeitos de longo prazo, positivos e negativos, primrios e secundrios, produzidos directa ou indirectamente, com ou sem inteno, por uma interveno.

Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management. OCDE Development Assistance Comittee

Imparcialidade

Ausncia de interferncias no processo, no mbito, na metodologia e na anlise e na apresentao das concluses da avaliao. Este princpio aplica-se a todos os membros de entidades governamentais, outras partes interessadas, gestores, beneficirios e, ainda, equipa de avaliao. Medida de um objectivo que se pretende alcanar ou atingir, de um recurso mobilizado, de um efeito obtido, de um elemento de qualidade, de uma varivel de contexto. No entanto, so acima de tudo, instrumentos de informao com vista a apoiar os gestores a comunicar, a negociar ou a decidir. Representam uma grandeza, um nmero, uma cifra, um clculo (n., % ou taxa) que permite objectivar o acontecimento ou uma situao e interpret-los.

Sourcebook for Evaluating Global and Regional Partnership Programs - Indicative Principles and Standards

Indicador

Construo do QUAR. Linhas de orientao.

Indicador de desempenho Indicadores chave

Varivel que permite identificar alteraes devidas interveno ou que demonstra o grau de concretizao de resultados face ao planeado. Indicadores que medem o desempenho de actividades crticas das organizaes, sendo

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15

Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO de desempenho (Key performance indicators) Indicadores de contexto Indicadores de eficcia Indicadores de eficincia

DEFINIO
normalmente de mbito muito abrangente e cobrindo diversas reas funcionais.

FONTE

Medida de uma varivel econmica, social ou ambiental que respeita o conjunto de uma regio, de um sector ou de uma populao em que uma interveno pblica tem lugar. Os indicadores de contexto so geralmente quantificados a partir de dados fornecidos pelas entidades estatsticas oficiais (por exemplo, INE) e aplicam-se indistintamente aos destinatrios das intervenes pblicas e aos que o no so. So indicadores de realizao, de resultado e de impacto. Vide indicadores de realizao, indicadores de resultado e indicadores de impacto. Relacionam os custos de produo com a produo obtida, sendo por isso, por vezes, designados de indicadores de produtividade. So expressos em rcios que conjugam indicadores de meios com indicadores de realizao ou de resultados ou, mais raramente de impactos. Estes indicadores dizem respeito s consequncias do programa, aos efeitos mediatos, produzindo-se com algum tempo de distncia face aos resultados. Podem ser gerais - a longo prazo e abarcando uma populao mais vasta - ou, especficos. Exemplo: aumento do PIB regional por habitante e variao do fluxo de trfego, respectivamente. Tambm se podem subdividir em positivos e negativos e esperados e no esperados. A qualidade pode ser medida na perspectiva da satisfao expressa pelos utentes ou na ptica do respeito por procedimentos pr-definidos, da os dois tipos de indicadores que lhes correspondem: os que medem a satisfao dos utentes e os que medem a qualidade dos processos. Para a determinao destes indicadores devem-se ter em conta os seguintes factores: anlise das necessidades que fundamentam a definio de critrios de qualidade, a fixao de padres ou standards e o recurso a instrumentos de medida.

Glossrio Inspeco-Geral de Finanas

Construo do QUAR. Linhas de orientao.

Construo do QUAR. Linhas de orientao.

Indicadores de impacto

Glossrio Inspeco-Geral de Finanas

Indicadores de qualidade

Construo do QUAR. Linhas de orientao.

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO Indicadores de realizao Indicadores de recursos Indicadores de resultado Indicadores de sustentabilidade Inputs

DEFINIO
Expressam os outputs materiais de uma interveno operacional, ou seja, o nmero de unidades fsicas ou monetrias que so produzidas ou criadas (por exemplo, quilmetros de estradas construdos, nmero de empresas que receberam apoio financeiro, nmero de aces de formao). Respeitam ao oramento afecto ao servio / programa, compreendendo os recursos humanos, tcnicos e financeiros. Estes ltimos permitem acompanhar o desenvolvimento em termos de compromissos e de pagamentos, bem como de receitas e recebimentos. Estes indicadores traduzem os efeitos imediatos sobre os beneficirios directos do servio / programa. Podem ser de natureza fsica (ex: reduo do tempo de trajecto) ou financeira (ex: baixa do custo dos transportes). Estes indicadores evidenciam em que medida os efeitos positivos de um programa (medidos pela sua utilidade) perduram aps o mesmo ter terminado. So os recursos financeiros, humanos e tcnicos que uma organizao utiliza ou consome uma tcnica de obteno de dados, que consiste numa recolha sistemtica de informao a partir de uma populao definida, obtida normalmente atravs de entrevistas ou questionrios efectuados a uma amostra da referida populao. Os inquritos so usados para recolher informao detalhada e especfica de um grupo de pessoas ou organizaes. So particularmente teis quando se pretende quantificar a informao proveniente de um elevado nmero de indivduos sobre uma questo ou assunto especficos. Existe uma grande variedade de tcnicas de inqurito. ISO ou Organizao Internacional para a Normalizao (International Organization for Standardization) uma rede global que: identifica as normas internacionais exigidas s empresas, governos e sociedade; as desenvolve com os contributos nacionais em parceria com os sectores que as adoptam mediante procedimentos transparentes; e as divulga para serem implementadas em todo o mundo. As normas da famlia ISO9000 foram desenvolvidas para apoiar as organizaes, de qualquer tipo e dimenso, na implementao e gesto de sistemas da qualidade eficazes. A ISO 9000 descreve os fundamentos de sistemas de gesto da qualidade; a ISO 9001 especifica os

FONTE

Glossrio QCA III

Glossrio Inspeco-Geral de Finanas

Glossrio Inspeco-Geral de Finanas

Glossrio Inspeco-Geral de Finanas Glossrio Inspeco-Geral de Finanas

Inqurito por questionrio

Adaptado de Glossrio Inspeco-Geral de Finanas

ISO

Glossrio CAF 2006

ISO9000

Manual de auditoria da Inspeco-Geral das Actividades em Sade

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17

Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO

DEFINIO
requisitos de um sistema de gesto da qualidade; a ISO 9004 fornece as linhas de orientao para a melhoria de desempenho e a ISO 19011 d orientao para a execuo de auditorias a sistemas de gesto da qualidade.

FONTE

Lies aprendidas (lessons learned)

Generalizaes baseadas nas experincias de avaliao que se aplicam a situaes mais amplas. Normalmente, destacam os pontos fortes e fracos a nvel da concepo, da implementao, dos resultados e do impacto da interveno. A forma como os lderes desenvolvem e prosseguem a misso e viso da organizao. Reflecte como os lderes desenvolvem os valores necessrios para o sucesso a longo-prazo, e os implementam atravs de aces e comportamentos adequados. Indica como os lderes esto pessoalmente empenhados em garantir que o sistema de gesto seja desenvolvido, implementado e revisto e que a organizao aposte permanentemente na inovao e na mudana. Representao grfica da sequncia de aces que ocorrem entre processos. Medio de impresses e de opinies subjectivas de um indivduo ou grupo de pessoas, como por exemplo a percepo do cliente acerca da qualidade de um produto ou servio. Projeco futura de realizao em tempo determinado, numa rea de reconhecida responsabilidade. Uma meta envolve a converso de objectivos em tarefas que sejam faseadas no tempo, possveis, quantificveis e alcanveis. Avaliao cujo objectivo sintetizar concluses de um conjunto de avaliaes.

Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management. OCDE Development Assistance Comittee

Liderana

Glossrio CAF 2006

Mapa de processos Medidas de percepo Meta

Glossrio CAF 2006 Glossrio CAF 2006

Glossrio Inspeco-Geral de Finanas

Meta-avaliao

Este conceito igualmente utilizado para designar a avaliao de outra avaliao, tendo em vista apreciar a qualidade da mesma ou avaliar o desempenho dos avaliadores. Conceito de gesto estratgica, pelo qual uma organizao deve definir a sua finalidade, a imagem que pretende transmitir aos seus clientes e as actividades principais que se prope prosseguir. Engloba as estruturas, funes, processos e prticas organizacionais que foram implementadas no contexto de uma determinada organizao, de modo a assegurar que esta atinja os seus objectivos de uma forma eficaz e transparente.

Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management. OCDE Development Assistance Comittee

Misso Modelo de governao

Glossrio Inspeco-Geral de Finanas

Adaptado de Sourcebook for Evaluating Global and Regional Partnership Programs - Indicative Principles and Standards

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18

Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO Modelo lgico de avaliao (Logical framework ou logframe) Monitorizao Objectivos Objectivos estratgicos Objectivos operacionais Objectivos SMART

DEFINIO
Instrumento de gesto e avaliao usado para melhorar o desenho das intervenes. Inclui a identificao dos elementos estratgicos (inputs, outputs, outcomes e impactos), as suas relaes, os indicadores, bem como os factores externos que podem influenciar o sucesso ou o fracasso da interveno. A sua utilizao facilita o planeamento, a execuo e a avaliao de uma interveno. Processo contnuo de recolha sistemtica de informao para indicadores especficos, com o objectivo de informar os gestores sobre o progresso das actividades, sobre o grau de concretizao dos objectivos definidos e sobre a utilizao de fundos. Previso dos resultados que se pretendem alcanar no tempo, em regra quantificveis. So os objectivos globais de mdio e longo prazo. Indicam a direco pretendida para a organizao e definem os resultados e efeitos finais a prosseguir. A formulao mais concreta de um objectivo estratgico, como por exemplo ao nvel da unidade orgnica. Um objectivo operacional pode ser imediatamente transformado num conjunto de actividades e aces. Os objectivos definidos pela organizao devem ser SMART: Specific devem ser precisos quanto ao que a organizao visa alcanar; Measurable devem poder ser medidos/quantificveis; Achievable devem ser atingveis; Realistic devem ser exequveis e reais; Timed devem ser calendarizados. Tcnica de investigao utilizada nas cincias sociais, que consiste na observao dos grupos ou comunidades, sem que o investigador se envolva nas actividades. Esta abordagem tem sido objecto de crticas, alegando que os indivduos modificam os seus comportamentos quando sabem que esto a ser observados, invalidando a informao recolhida. Tal veio a confirmar-se no caso das experincias de Hawthorne, que estiveram na origem da designao Adaptado de

FONTE

Adaptado de Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management. OCDE Development Assistance Comittee

Adaptado de Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management. OCDE Development Assistance Comittee Lei n. 66-B/2007, (SIADAP) Glossrio CAF 2006 de 28 de Dezembro

Glossrio CAF 2006

Manual de auditoria da Inspeco-Geral das Actividades em Sade

Observao no participante

Marshall,

Gordon

(1998),

Dictionary of Sociology.

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19

Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO
do efeito Hawhorne.

DEFINIO

FONTE

Adaptado de Iturra, Ral (1986), Trabalho de

Observao participante

A observao participante uma tcnica de investigao social que consiste na integrao do investigador no grupo social que estuda. pontual e trata-se de um envolvimento que despe o investigador do seu conhecimento cultural prprio, enquanto veste o do grupo investigado. uma tcnica com vasta tradio na antropologia.

campo

observao

participante

em

Antropologia in SILVA, Augusto S.; PINTO; Jos M. (Org.) Metodologia das Cincias Sociais, Porto, ed. Afrontamento

Outcomes

Vide Impactos. Efeito no imediato sobre os destinatrios directos ou efeito sobre o conjunto de uma populao abrangida directa ou indirectamente por uma interveno pblica. Este conceito pode assumir diferentes significados em diversas fontes de informao. So as realizaes de uma organizao ou de uma interveno pblica. Conceito frequentemente utilizado para designar o produto/servio mais imediato resultante de uma interveno pblica (v.g. nmero de aces de formao realizadas ou os kms de estrada construdos). Este conceito pode assumir diferentes significados em diversas fontes de informao Procedimento para consulta iterativa e annima de vrios peritos, com o objectivo de orientar as suas opinies para uma concluso comum. Esta tcnica pode ser usada para estimar os potenciais impactos de uma actividade e, posteriormente, para confrontar as concluses da avaliao. Grupo de trabalho especificamente constitudo para efeitos de avaliao, que pode reunir-se vrias vezes. Os peritos so especialistas reconhecidos e independentes no campo de avaliao. Estes podem expressar uma apreciao colectiva sobre o valor da interveno e respectivos efeitos. Esta tcnica tem como objectivo obter uma apreciao rpida e pouco dispendiosa, que inclua a informao mais relevante sobre o programa, bem como informao com origem noutras experincias. Colaborao com outras entidades, numa base comercial ou no, e que visa um objectivo comum, criando assim uma mais-valia para a organizao, para os seus clientes e outras partes interessadas.

Guia para a avaliao intercalar do QCA III Glossrio

Outputs

Adaptado de Guia para a avaliao intercalar do QCA III Glossrio

Adaptado

de

Guide

to

evaluating

Socio

Painel de Delphi

Economic Development Glossary

Guide

to

evaluating

Socio

Economic

Painel de peritos

Development Glossary

Parcerias

Glossrio CAF 2006

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20

Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO Partes interessadas (stakeholders) Perfil de exigncias

DEFINIO
Designa todos aqueles que tm um interesse, financeiro ou no, nas actividades da organizao, por exemplo os decisores polticos, os cidados / clientes, os colaboradores, o pblico em geral, as entidades reguladoras, os meios de comunicao social, os fornecedores, etc. As organizaes governamentais tambm so partes interessadas. Resulta de uma anlise do posto de trabalho orientada para os atributos da funo e refere-se ao conjunto de condies de base, para o desempenho de determina funo, tais como: formao e experincia profissional, aptides, traos de personalidade, etc., susceptveis de ser avaliados e medidos instrumentalmente, e que so condio necessria, mas no suficiente, para uma efectiva performance em determinada funo. Critrio de aferio da lgica do programa/interveno (dos seus objectivos) face aos problemas que justificaram a sua criao. A avaliao da pertinncia visa assim, essencialmente, a verificao do plano do programa. Para um bom plano necessrio que o estudo / pesquisa que deu origem ao programa tenha sido bem delimitado, apresente uma correcta fundamentao do diagnstico dos problemas e necessidades e uma adequao dos objectivos aos programas. Documento no qual se indicam o plano das actividades, a definio das responsabilidades, os objectivos para implementao do projecto (ex. metas/prazo limite) e os recursos necessrios (ex. recursos humanos, materiais e financeiros). Instrumento de gesto que apresenta os objectivos a atingir, bem como os programas, projectos e actividades a desenvolver e, ainda, os recursos a utilizar ao longo de cada ano. Documento escrito que antecede a realizao de uma avaliao e que poder incluir as seguintes componentes, entre outras: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Contexto e modelo lgico de avaliao; Finalidade da avaliao; Questes de avaliao; Mtodos de avaliao; Equipa de avaliao; Procedimentos e logstica;

FONTE

Glossrio CAF 2006

Manual de auditoria da Inspeco-Geral das Actividades em Sade

Pertinncia

Adaptado de Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

Plano de Aco

Glossrio CAF 2006

Adaptado de Decreto-Lei n. 183/96, de 27 de Setembro.

Plano de actividades

Plano de avaliao

Adaptado de Evaluation Toolkit

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21

Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO
7. 8.

DEFINIO
Estrutura e periodicidade de relatrio e de apresentao de informao/concluses; Oramento.

FONTE

Plano estratgico

Documento que traduz o pensamento estratgico de quem gere as organizaes, elaborado de forma integrada e coerente. Este documento serve tambm para promover a comunicao dentro da organizao e para o exterior, motivando os colaboradores e facilitando a coordenao das actividades luz de uma perspectiva global. Beneficirios para os quais as actividades da organizao so desenvolvidas. Pode ser constituda por indivduos, sociedades, grupos, agregados familiares, etc. Perodo de tempo em que os resultados devem ser alcanados: Curto prazo refere-se, geralmente, a um perodo inferior a 1 ano; Mdio prazo refere-se, geralmente, a um perodo compreendido entre 1 e 5 anos; Longo prazo refere-se, geralmente, a um perodo superior a 5 anos.

Glossrio INA/POEFDS

Adaptado de Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

Populao-alvo Prazo

Manual de auditoria da Inspeco-Geral das Actividades em Sade

Procedimento Processo

Descrio objectiva e detalhada de como as actividades devem ser executadas.

Manual de auditoria da Inspeco-Geral das Actividades em Sade Manual de auditoria da Inspeco-Geral das Actividades em Sade

Conjunto de procedimentos que transformam as entradas em resultados ou impactos, e, deste modo, acrescentam valor. A natureza dos processos nas organizaes de servio pblico pode variar muito, abrangendo desde actividades relativamente abstractas, como as que suportam as polticas de desenvolvimento ou regulao das actividades econmicas, at actividades muito concretas relacionadas como a prestao de servios. Podemos distinguir entre: Os processos-chave, essenciais para prestao de servios ou fornecimento de produtos; Os processos de gesto, que conduzem a organizao e apoiam os processos-chave; Os processos de suporte, que fornecem os recursos necessrios. De entre os anteriormente referidos, os processos-chave so os mais importantes para a organizao.

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO Processo de melhoria contnua Programa Projecto Qualidade Qualidade tcnica

DEFINIO
Trata-se da melhoria sistemtica dos processos de trabalho em termos de qualidade, economia ou durao. O envolvimento de todas as partes interessadas de uma organizao , geralmente, um pr-requisito neste processo. Conjunto de projectos e actividades articulados entre si, que permitem alcanar determinados objectivos, consubstanciando a estratgia / poltica previamente delineada. Aco ou conjunto de aces que concorrem para um produto final especfico e previamente definido, cujo resultado deve ser identificvel, observvel e mensurvel. Conjunto de atributos e caractersticas de uma entidade ou produto que determinam a sua aptido para satisfazer necessidades e expectativas da sociedade. Conjunto de propriedades e caractersticas de um bem ou servio, que lhe confere aptido para satisfazer necessidades explcitas ou implcitas dos clientes.

FONTE
Manual de auditoria da Inspeco-Geral das Actividades em Sade

Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

Decreto-Lei n. 140/2004, de 8 de Junho.

Construo do QUAR. Linhas de orientao.

Questo de avaliao

Questo que tem que ser respondida pela avaliao.

Guide

to

evaluating

Socio

Economic

Development Glossary

Recomendaes Recursos Reengenharia de processos

Medidas e propostas de melhoria ou de alterao da estratgia, dos processos, das actividades e dos resultados da organizao sugeridas pelos avaliadores, tendo em vista melhorar/corrigir/alterar situaes crticas detectadas no decurso do processo de avaliao. Os recursos incluem o conhecimento, o trabalho, o capital, os equipamentos, as instalaes e as tecnologias que a organizao utiliza para desenvolver as suas actividades. Chama-se a esta abordagem BPR (Business Process Re-enginering) ou simplesmente reengenharia de processos. A ideia do BPR a de redesenhar totalmente o processo, permitindo dar um grande passo em frente ou realizar grandes rupturas. Uma vez implementada a mudana, deve-se retomar o processo de procura de oportunidades para a introduo gradual de melhorias contnuas para optimizar o processo. Podemos sempre fazer melhorias num processo existente atravs de pequenas adaptaes (abordagem Kaizen). Em

Adaptado de Lei n. 66-B/2007, de 28 de Dezembro (SIADAP)

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO

DEFINIO
alguns casos, esta abordagem deixa de ser adequada para a realizao dos objectivos e poder ser necessrio redesenhar todo o processo.

FONTE

Relatrio de autoavaliao Responsabilidade social e corporativa Resultado (immediate outcome) Resultado de desempenho

O relatrio que descreve os resultados da auto-avaliao. Este relatrio deve incluir os pontos fortes e as reas a melhorar na organizao. Pode tambm incluir (opcional) sugestes de melhorias. o compromisso estabelecido pelas organizaes do sector pblico e privado para contriburem para o desenvolvimento sustentvel, trabalhando com os seus colaboradores, as suas famlias, comunidades locais e com a sociedade em geral para melhorar a qualidade de vida. O objectivo trazer benefcios, tanto para as organizaes como para sociedade. Efeito de uma interveno ou organizao sobre o seu pblico-alvo ou conjunto de destinatrios directos. So observveis no momento da concluso da interveno (v.g. diminuio do tempo mdio de deslocao resultante da concluso de uma nova estrada). Este conceito pode assumir diferentes significados em diversas fontes de informao Os resultados que a organizao atinge em relao ao planeamento e estratgia na satisfao das necessidades e expectativas das vrias partem interessadas (resultados externos); e os resultados que a organizao alcana no que respeita respectiva gesto e processos de melhoria (resultados internos). o sistema completo de controlos de gesto: financeiro e administrativo, incluindo: - a estrutura organizacional; - todos os mtodos e procedimentos coordenados, estabelecidos por lei e pela direco de uma organizao, de acordo com as metas institucionais, com o propsito de:

Manual de auditoria da Inspeco-Geral das Actividades em Sade

Glossrio CAF 2006

Guia para a avaliao intercalar do QCA III Glossrio

Manual de auditoria da Inspeco-Geral das Actividades em Sade

Sistema de Controlo interno

Salvaguardar os seus activos e os seus recursos humanos, financeiros e fsicos; Assegurar a veracidade, fiabilidade, integridade e oportunidade dos registos contabilsticos e da respectiva informao financeira; Prevenir e detectar fraudes e erros, atitudes de desperdcio, abusos ou prticas antieconmicas ou corruptas e outros actos ilegais; Produzir informao financeira fivel e rpida; Cumprir as leis e regulamentos;

Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO

DEFINIO
Assegurar o cumprimento das polticas de gesto adoptadas e dos planos e procedimentos da organizao; Conduzir e executar as suas atribuies / objecto social, programas, projectos, actividades e funes de uma forma regular, produtiva, econmica, eficiente e eficaz; e Produzir informao de gesto relativa aos resultados e efeitos alcanados.

FONTE

Sistema de informao de gesto


Sistema constitudo pelos circuitos e meios, possibilitando a circulao e controlo da informao estratgica, operacional ou de apoio, de suporte s actividades. Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas

Standard

Corresponde ao que seria desejvel que se atingisse com as actividades desenvolvidas pela organizao.

Adaptado

de

Guide

to

evaluating

Socio

Economic Development Glossary

Sustentabilidade

Critrio que pretende aferir sobre a continuidade ou permanncia dos benefcios resultantes das actividades de um programa, aps a sua concluso. Conceito igualmente utilizado em contexto organizacional, referindo-se neste caso capacidade da organizao para manter as suas actividades operacionais ao longo do tempo. Percentagem do grupo-alvo que foi efectivamente afectada pela interveno. A taxa de cobertura um indicador de resultado, importante para efeitos de monitorizao. Documento escrito delimita o objecto da avaliao, apresenta a sua finalidade, os mtodos a utilizar, os critrios ou referncias segundo os quais o desempenho ir ser avaliado, os recursos e o prazo previstos, e os requisitos de apresentao do relatrio final. Direco do fluxo de informao ou das decises, dentro de uma organizao, dos nveis hierrquicos superiores para os nveis hierrquicos inferiores. O oposto designa-se por bottom-up.

Sourcebook for Evaluating Global and Regional Partnership Programs - Indicative Principles and Standards Guide to evaluating Socio Economic

Taxa de cobertura

Development Glossary

Termos de referncia Top-down

Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management. OCDE Development Assistance Comittee Manual de auditoria da Inspeco-Geral das Actividades em Sade

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO TQM (Total Quality Management/Gesto da Qualidade Total)

DEFINIO
O Sistema da Gesto para a Qualidade Total designa uma filosofia de gesto focalizada no cliente, que procura continuamente melhorar os processos atravs da utilizao de ferramentas analticas e trabalho em equipa envolvendo todos os colaboradores. Existem diversos modelos de TQM, sendo os mais utilizados os seguintes: EFQM, CAF, Malcolm Baldrige (USA), ISO 9004. Critrio que pretende aferir em que medida os processos de deciso, relato e avaliao so abertos e/ou se encontram disponveis para livre consulta pelo pblico em geral.

FONTE

Glossrio CAF 2006

Transparncia

Adaptado de Sourcebook for Evaluating Global and Regional Partnership Programs - Indicative Principles and Standards Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management. OCDE Development Assistance Comittee Lei n. 66-B/2007, (SIADAP) de 28 de Dezembro

Triangulao Unidades homogneas Utilidade Utilizadores externos Utilizadores internos

Utilizao de 3 ou mais teorias, fontes, tipos de informao ou de anlise para verificar e sustentar uma avaliao. Servios desconcentrados ou perifricos da administrao directa e indirecta do Estado que desenvolvem o mesmo tipo de actividades ou fornecem o mesmo tipo de bens ou prestam o mesmo tipo de servios. Critrio que visa analisar em que medida os impactos da interveno pblica correspondem s necessidades da populao alvo. Cidados, empresas e sociedade civil. rgos e servios da administrao directa e indirecta do Estado e das administraes regional e autrquica, com excepo das entidades pblicas empresariais. Este conceito refere-se aos valores culturais, morais e de bem-estar. Os valores morais tendem a ser universais, enquanto que os valores culturais podem mudar de organizao para organizao e de pas para pas. Os valores culturais de uma organizao devem ser transmitidos e postos em prtica e devem ainda estar relacionados com a respectiva misso. Podem ser muito diferentes entre organizaes sem fins lucrativos e empresas privadas. Princpios fundamentais que governam a aco dos membros de uma organizao, relativamente forma como a organizao cria valor, ao nvel desejado de desempenho de uma organizao e forma como espera que os colaboradores faam a gesto dos

Glossrio da Inspeco-Geral de Finanas Lei n. 66-B/2007, (SIADAP) Lei n. 66-B/2007, (SIADAP) de 28 de Dezembro

de

28

de

Dezembro

Valores

Glossrio CAF 2006

Valores chave da organizao

Glossrio INA/POEFDS

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Policy Paper de Hetero-avaliao ANEXO I

CONCEITO
relacionamentos internos e externos.

DEFINIO

FONTE

Value-for-money

Visa determinar em que medida a organizao alcanou o mximo benefcio a nvel dos resultados originados, considerando os recursos disponveis. Revela a inteno estratgica de uma organizao, formulada em termos de previso ou antecipao da evoluo da envolvente externa e da forma como a organizao pretende colocar-se face a esta.

Adaptado de Sourcebook for Evaluating Global and Regional Partnership Programs - Indicative Principles and Standards

Viso

Adaptado de Glossrio INA/POEFDS

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