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FUNDAO EDSON QUEIROZ UNIVERSIDADE DE FORTALEZA CENTRO DE CINCIAS JURDICAS CURSO DE DIREITO DISCIPLINA: DIREITO ELEITORAL PROFESSOR MARCELO

O ROSENO
NOTA DE AULA N 01 UNIDADE I Direito Eleitoral PROGRAMA: Conceito de Direito Eleitoral. Fontes do Direito Eleitoral. Objeto do Direito Eleitoral. Relaes do Direito Eleitoral com outros ramos do Direito. Autonomia cientfica do Direito Eleitoral. 1. Conceito de Direito Eleitoral: Na clssica lio do Professor Fvila Ribeiro, o Direito Eleitoral pode ser conceituado como o conjunto de normas e procedimentos que organizam e disciplinam o funcionamento do poder de sufrgio popular, de modo a que se estabelea a precisa equao entre a vontade do povo e a atividade governamental (1996:4). Joel J. Cndido, sem desconhecer a dificuldade em conceituar qualquer disciplina jurdica afirma que o:Direito Eleitoral o ramo do Direito Pblico que trata de institutos relacionados com os direitos polticos e das eleies, em todas as suas fases, como forma de escolha dos titulares dos mandatos eletivos e das instituies do Estado (2000:21). Partindo do conceito de Fvila, Joel o repete com outras palavras, no sem ressaltar expressamente o alinhamento do Direito Eleitoral como ramo do Direito Pblico, o que, porm, seria dispensvel diante da expressa meno do liame entre o exerccio de direitos polticos e seus reflexos sobre a formao da vontade poltica do Estado. No raro, a doutrina eleitoralista inclina-se na formulao de conceito excessivamente analtico, como ocorre, por exemplo, com as contribuies de Marcos Ramayana e Djalma Pinto, respectivamente: O Direito Eleitoral um conjunto de normas jurdicas que regulam o processo de alistamento, filiao partidria, convenes partidrias, registro de candidaturas, propaganda poltica eleitoral, votao, apurao, proclamao dos eleitos, prestao de contas de campanhas eleitorais e diplomao, bem como as formas de acesso aos mandatos eletivos atravs dos sistemas eleitorais. Na verdade, o Direito Eleitoral tem por funo regulamentar a distribuio do eleitorado, o sistema eleitoral, a forma de votao, a apurao, a diplomao e garantir a soberania popular atravs do voto eletrnico ou do depsito da cdula na urna eleitoral (2006:24);

O Direito Eleitoral o ramo do Direito Pblico que disciplina a criao dos partidos, o ingresso do cidado no corpo eleitoral para a fruio dos direitos polticos, o registro das candidaturas, a propaganda eleitoral, o processo e a investidura no mandato eletivo (2003:30). De forma mais direta, pode-se afirmar validamente que o Direito Eleitoral o conjunto de regras e princpios que regulam o exerccio dos direitos polticos. Trata-se da identificao do objeto em sua essncia, merc da ampla abrangncia da expresso direitos polticos. Direitos polticos, para J. Afonso da Silva (2000:348) consistem na disciplina dos meios necessrios ao exerccio da soberania popular. Tal definio os aproxima, ou melhor, os confunde com o direito de sufrgio, se tomado este em sua acepo mais ampla, suplantando, portanto, o mero direito de votar e de ser votado (acepo restrita). Sufrgio o direito pblico subjetivo, de natureza poltica, que tem o cidado de eleger, ser eleito e de participar da organizao e da atividade do poder estatal. o direito que todo cidado tem de participar da formao da vontade poltica do Estado, englobando o direito de votar (capacidade eleitoral ativa), de ser votado (capacidade eleitoral passiva), de participar diretamente atravs de mecanismos como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (cf. art. 14, da CF/88 e Lei 9.709/98), de fundar e filiar-se a partidos polticos, de ajuizar ao popular, etc. Assim o contemplou a Constituio, abolindo qualquer confuso que o uso indiscriminado das expresses sufrgio e voto poderia causar. V-se, portanto, que o voto uma das formas de exerccio do sufrgio. O sufrgio universal e o voto direto, secreto, peridico e com valor igual para todos. O sufrgio universal inadmite restries participao por motivo de nascimento, raa, sexo, riqueza ou capacidade intelectual especial. Contrape-se ao sufrgio restrito: capacitrio (natureza intelectual) ou censitrio (qualificao econmica). O fato de a Constituio haver contemplado o sufrgio universal, no indica que no possam ser exigidas qualidades mnimas para o exerccio dos direitos polticos, como, por exemplo, a idade mnima para o alistamento e o voto; e para disputar eleies para determinados cargos; ou ainda, a inelegibilidade dos analfabetos. O que a universalidade do sufrgio no admite so as exigncias desproporcionais ou desarrazoadas, que no justifiquem o discrmen. Seria desarrazoado, por exemplo, em vista dos direitos fundamentais igualdade e dignidade da pessoa, que as mulheres sofressem restries ao exerccio dos direitos polticos, em virtude do gnero. Eventual norma que veiculasse a restrio violaria o sufrgio universal. 2. Objeto do Direito Eleitoral: regular o exerccio de direitos polticos em sua acepo mais ampla, ou seja, regular o exerccio da cidadania. 3. Fontes do Direito Eleitoral:

Constituio Federal: art. 1 (princpio da soberania popular); art. 12 (regras sobre nacionalidade); art. 14 (regras sobre o exerccio da capacidade eleitoral ativa, passiva, inelegibilidades, impugnao de mandato eletivo); art. 15 (perda e suspenso de direitos polticos); art. 16 (princpio da anterioridade eleitoral ou da anualidade); art. 17 (o disciplinamento dos Partidos Polticos); art. 22, I (competncia privativa da Unio para legislar sobre direito eleitoral); arts.118 e segs. (organizao da Justia Eleitoral); Cdigo Eleitoral Lei 4.737, de 15 de julho de 1965; aspectos a considerar: influncia do regime militar; ineficcia de diversas disposies, todavia sem revogao expressa; tentativas de novas codificaes; recepo parcial como lei complementar; Lei Complementar 64/90 Lei das Inelegibilidades; art. 14, 9, da CF/88; matria reservada exclusivamente lei complementar; a norma sofreu alteraes pela Lei Complementar N 135/2010 (Lei da Ficha Limpa); Lei 9.504/97 Lei das Eleies; o casusmo na edio das chamadas leis do ano; princpio da anualidade; as alteraes da Lei 9.504/97 (L. 9840/99 ; Lei 11.300/2006 e Lei 12.034/2009); Lei 9.096/95 Lei dos Partidos Polticos; Lei 6.091/74 transporte de eleitores na zona rural; Resolues do TSE funo normativa do TSE, decorrente de lei (Cdigo Eleitoral, art. 1 e 23, IX; L. 9.504/97, art. 105; L. 11.300/06, art. 2); carter meramente regulamentar; impossibilidade de contrariar a lei; resoluo tem fora de lei, mas no lei, tanto que no se submete ao princpio da anterioridade; pode ser objeto de controle de constitucionalidade, desde que se caracterize como ato normativo de carter primrio, que inova na ordem jurdica, ou seja, cria direito; Fontes supletivas: Cdigos Penal, Processo Penal, Processo Civil, Civil; Fontes integrativas: analogia, costumes, princpios gerais do direito (Lei de Introduo ao Cdigo Civil). 4. Relaes do Direito Eleitoral com outros ramos do Direito: O Direito Constitucional como matriz do Direito Eleitoral; A constitucionalizao do Direito Eleitoral (conferir OLIVEIRA, Marcelo Roseno de. Direito Eleitoral Reflexes sobre temas contemporneos. Fortaleza: ABC Editora, 2008, p. 21-48, disponvel no Unifor OnLine); A influncia do Direito Penal sobre o Direito Eleitoral (cf. art. 287, do Cd. Eleitoral);

O processo eleitoral e a influncia do Direito Processual; Direito Eleitoral X Direito Civil (definio de domiclio eleitoral; bens de uso comum para fins eleitorais). 5. Autonomia cientfica do Direito Eleitoral: dificuldades para o reconhecimento como disciplina autnoma nos cursos jurdicos; parca produo bibliogrfica. BIBLIOGRAFIA CITADA: CNDIDO, Joel J. Direito Eleitoral Brasileiro, 8. ed. So Paulo: Edipro, 2000. OLIVEIRA, Marcelo Roseno de. Direito Eleitoral Reflexes sobre temas contemporneos. Fortaleza: ABC Editora, 2008. PINTO, Djalma. Direito Eleitoral, Improbidade Administrativa,Responsabilidade Fiscal Noes Gerais. So Paulo: Atlas, 2003. RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral, Rio de Janeiro: Impetus, 2006. RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral, 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996. SILVA, Jos Afonso da. Direito Constitucional Positivo. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2000.