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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

N.o 10 13-1-1999

ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Lei n.o 1/99
de 13 de Janeiro

Aprova o Estatuto do Jornalista

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161.o da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: CAPTULO I Dos jornalistas Artigo 1.o
Definio de jornalista

atravs da notoriedade do jornalista, independentemente de este fazer meno expressa aos produtos, servios ou entidades. 3 O jornalista abrangido por qualquer das incompatibilidades previstas nos nmeros anteriores fica impedido de exercer a respectiva actividade, devendo depositar junto da Comisso da Carteira Profissional de Jornalista o seu ttulo de habilitao, o qual ser devolvido, a requerimento do interessado, quando cessar a situao que determinou a incompatibilidade. 4 No caso de apresentao de mensagens publicitrias previstas na alnea a) do n.o 1 do presente artigo, a incompatibilidade vigora por um perodo mnimo de seis meses e s se considera cessada com a exibio de prova de que est extinta a relao contratual de cedncia de imagem, voz ou nome de jornalista entidade promotora ou beneficiria da publicidade. Artigo 4.o
Ttulo profissional

1 So considerados jornalistas aqueles que, como ocupao principal, permanente e remunerada, exercem funes de pesquisa, recolha, seleco e tratamento de factos, notcias ou opinies, atravs de texto, imagem ou som, destinados a divulgao informativa pela imprensa, por agncia noticiosa, pela rdio, pela televiso ou por outra forma de difuso electrnica. 2 No constitui actividade jornalstica o exerccio de funes referidas no nmero anterior quando desempenhadas ao servio de publicaes de natureza predominantemente promocional, ou cujo objecto especfico consista em divulgar, publicitar ou por qualquer forma dar a conhecer instituies, empresas, produtos ou servios, segundo critrios de oportunidade comercial ou industrial. Artigo 2.o
Capacidade

1 condio do exerccio da profisso de jornalista a habilitao com o respectivo ttulo, o qual emitido por uma Comisso da Carteira Profissional de Jornalista, com a composio e as competncias previstas na lei. 2 Nenhuma empresa com actividade no domnio da comunicao social pode admitir ou manter ao seu servio, como jornalista profissional, indivduo que no se mostre habilitado, nos termos do nmero anterior, salvo se tiver requerido o ttulo de habilitao e se encontrar a aguardar deciso. Artigo 5.o
Acesso profisso

Podem ser jornalistas os cidados maiores de 18 anos no pleno gozo dos seus direitos civis. Artigo 3.o
Incompatibilidades

1 O exerccio da profisso de jornalista incompatvel com o desempenho de: a) Funes de angariao, concepo ou apresentao de mensagens publicitrias; b) Funes remuneradas de marketing, relaes pblicas, assessoria de imprensa e consultoria em comunicao ou imagem, bem como de orientao e execuo de estratgias comerciais; c) Funes em qualquer organismo ou corporao policial; d) Servio militar; e) Funes de membro do Governo da Repblica ou de governos regionais; f) Funes de presidente de cmara ou de vereador, em regime de permanncia, a tempo inteiro ou a meio tempo, em rgo de administrao autrquica. 2 igualmente considerada actividade publicitria incompatvel com o exerccio do jornalismo o recebimento de ofertas ou benefcios que, no identificados claramente como patrocnios concretos de actos jornalsticos, visem divulgar produtos, servios ou entidades

1 A profisso de jornalista inicia-se com um estgio obrigatrio, a concluir com aproveitamento, com a durao de 24 meses, sendo reduzido a 18 meses em caso de habilitao com curso superior, ou a 12 meses em caso de licenciatura na rea da comunicao social ou de habilitao com curso equivalente, reconhecido pela Comisso da Carteira Profissional de Jornalista. 2 O regime do estgio, incluindo o acompanhamento do estagirio e a respectiva avaliao, ser regulado por portaria conjunta dos membros do Governo responsveis pelas reas do emprego e da comunicao social. CAPTULO II Direitos e deveres Artigo 6.o
Direitos

Constituem direitos fundamentais dos jornalistas: a) b) c) d) e) A liberdade de expresso e de criao; A liberdade de acesso s fontes de informao; A garantia de sigilo profissional; A garantia de independncia; A participao na orientao do respectivo rgo de informao.

N.o 10 13-1-1999 Artigo 7.o

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Liberdade de expresso e de criao

1 A liberdade de expresso e de criao dos jornalistas no est sujeita a impedimentos ou discriminaes nem subordinada a qualquer forma de censura. 2 Os jornalistas tm o direito de assinar, ou fazer identificar com o respectivo nome profissional registado na Comisso da Carteira Profissional de Jornalista, os trabalhos da sua criao individual ou em que tenham colaborado. 3 Os jornalistas tm o direito proteco dos textos, imagens, sons ou desenhos resultantes do exerccio da liberdade de expresso e criao, nos termos das disposies legais aplicveis. Artigo 8.o
Direito de acesso a fontes oficiais de informao

2 O disposto no nmero anterior extensivo aos locais que, embora no acessveis ao pblico, sejam abertos generalidade da comunicao social. 3 Nos espectculos ou outros eventos com entradas pagas em que o afluxo previsvel de espectadores justifique a imposio de condicionamentos de acesso podero ser estabelecidos sistemas de credenciao de jornalistas por rgo de comunicao social. 4 O regime estabelecido nos nmeros anteriores assegurado em condies de igualdade por quem controle o referido acesso. Artigo 10.o
Exerccio do direito de acesso

1 O direito de acesso s fontes de informao assegurado aos jornalistas: a) Pelos rgos da Administrao Pblica enumerados no n.o 2 do artigo 2.o do Cdigo do Procedimento Administrativo; b) Pelas empresas de capitais total ou maioritariamente pblicos, pelas empresas controladas pelo Estado, pelas empresas concessionrias de servio pblico ou do uso privativo ou explorao do domnio pblico e ainda por quaisquer entidades privadas que exeram poderes pblicos ou prossigam interesses pblicos, quando o acesso pretendido respeite a actividades reguladas pelo direito administrativo. 2 O interesse dos jornalistas no acesso s fontes de informao sempre considerado legtimo para efeitos do exerccio do direito regulado nos artigos 61.o a 63.o do Cdigo do Procedimento Administrativo. 3 O direito de acesso s fontes de informao no abrange os processos em segredo de justia, os documentos classificados ou protegidos ao abrigo de legislao especfica, os dados pessoais que no sejam pblicos dos documentos nominativos relativos a terceiros, os documentos que revelem segredo comercial, industrial ou relativo propriedade literria, artstica ou cientfica, bem como os documentos que sirvam de suporte a actos preparatrios de decises legislativas ou de instrumentos de natureza contratual. 4 A recusa do acesso s fontes de informao por parte de algum dos rgos ou entidades referidos no n.o 1 deve ser fundamentada nos termos do artigo 125.o do Cdigo do Procedimento Administrativo e contra ela podem ser utilizados os meios administrativos ou contenciosos que no caso couberem. 5 As reclamaes apresentadas por jornalistas Comisso de Acesso aos Documentos Administrativos contra decises administrativas que recusem acesso a documentos pblicos ao abrigo da Lei n.o 65/93, de 26 de Agosto, gozam de regime de urgncia. Artigo 9.o
Direito de acesso a locais pblicos

1 Os jornalistas no podem ser impedidos de entrar ou permanecer nos locais referidos no artigo anterior quando a sua presena for exigida pelo exerccio da respectiva actividade profissional, sem outras limitaes alm das decorrentes da lei. 2 Para a efectivao do exerccio do direito previsto no nmero anterior, os rgos de comunicao social tm direito a utilizar os meios tcnicos e humanos necessrios ao desempenho da sua actividade. 3 Nos espectculos com entradas pagas, em que os locais destinados comunicao social sejam insuficientes, ser dada prioridade aos rgos de comunicao de mbito nacional e aos de mbito local do concelho onde se realiza o evento. 4 Em caso de desacordo entre os organizadores do espectculo e os rgos de comunicao social, na efectivao dos direitos previstos nos nmeros anteriores, qualquer dos interessados pode requerer a interveno da Alta Autoridade para a Comunicao Social, tendo a deliberao deste rgo natureza vinculativa e incorrendo em crime de desobedincia quem no a acatar. 5 Os jornalistas tm direito a um regime especial que permita a circulao e estacionamento de viaturas utilizadas no exerccio das respectivas funes, nos termos a estabelecer por portaria conjunta dos membros do Governo responsveis pelas reas da administrao interna e da comunicao social. Artigo 11.o
Sigilo profissional

1 Os jornalistas tm o direito de acesso a locais abertos ao pblico desde que para fins de cobertura informativa.

1 Sem prejuzo do disposto na lei processual penal, os jornalistas no so obrigados a revelar as suas fontes de informao, no sendo o seu silncio passvel de qualquer sano, directa ou indirecta. 2 Os directores de informao dos rgos de comunicao social e os administradores ou gerentes das respectivas entidades proprietrias, bem como qualquer pessoa que nelas exera funes, no podem, salvo com autorizao escrita do jornalista envolvido, divulgar as suas fontes de informao, incluindo os arquivos jornalsticos de texto, som ou imagem das empresas ou quaisquer documentos susceptveis de as revelar. 3 Os jornalistas no podem ser desapossados do material utilizado ou obrigados a exibir os elementos recolhidos no exerccio da profisso, salvo por mandado judicial e nos demais casos previstos na lei. 4 O disposto no nmero anterior extensivo s empresas que tenham em seu poder os materiais ou elementos ali referidos.

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Artigo 12.o

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A Artigo 14.o

Deveres

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Independncia dos jornalistas e clusula de conscincia

1 Os jornalistas no podem ser constrangidos a exprimir ou subscrever opinies nem a desempenhar tarefas profissionais contrrias sua conscincia, nem podem ser alvo de medida disciplinar em virtude de tal recusa. 2 Em caso de alterao profunda na linha de orientao ou na natureza do rgo de comunicao social, confirmada pela Alta Autoridade para a Comunicao Social a requerimento do jornalista, apresentado no prazo de 60 dias, este poder fazer cessar a relao de trabalho com justa causa, tendo direito respectiva indemnizao, nos termos da legislao laboral aplicvel. 3 O direito resciso do contrato de trabalho nos termos previstos no nmero anterior deve ser exercido, sob pena de caducidade, nos 30 dias subsequentes notificao da deliberao da Alta Autoridade para a Comunicao Social, que deve ser tomada no prazo de 30 dias aps a solicitao do jornalista. 4 Os jornalistas podem recusar quaisquer ordens ou instrues de servio com incidncia em matria editorial emanadas de pessoa no habilitada com ttulo profissional ou equiparado. Artigo 13.o
Direito de participao

Independentemente do disposto no respectivo cdigo deontolgico, constituem deveres fundamentais dos jornalistas: a) Exercer a actividade com respeito pela tica profissional, informando com rigor e iseno; b) Respeitar a orientao e os objectivos definidos no estatuto editorial do rgo de comunicao social para que trabalhem; c) Abster-se de formular acusaes sem provas e respeitar a presuno de inocncia; d) No identificar, directa ou indirectamente, as vtimas de crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual, bem como os menores que tiverem sido objecto de medidas tutelares sancionatrias; e) No tratar discriminatoriamente as pessoas, designadamente em funo da cor, raa, religio, nacionalidade ou sexo; f) Abster-se de recolher declaraes ou imagens que atinjam a dignidade das pessoas; g) Respeitar a privacidade de acordo com a natureza do caso e a condio das pessoas; h) No falsificar ou encenar situaes com intuitos de abusar da boa f do pblico; i) No recolher imagens e sons com o recurso a meios no autorizados a no ser que se verifique um estado de necessidade para a segurana das pessoas envolvidas e o interesse pblico o justifique. CAPTULO III Dos directores de informao, correspondentes e colaboradores Artigo 15.o
Directores de informao

1 Os jornalistas tm direito a participar na orientao editorial do rgo de comunicao social para que trabalhem, salvo quando tiverem natureza doutrinria ou confessional, bem como a pronunciar-se sobre todos os aspectos que digam respeito sua actividade profissional, no podendo ser objecto de sanes disciplinares pelo exerccio desses direitos. 2 Nos rgos de comunicao social com mais de cinco jornalistas, estes tm o direito de eleger um conselho de redaco, por escrutnio secreto e segundo regulamento por eles aprovado. 3 As competncias do conselho de redaco so exercidas pelo conjunto dos jornalistas existentes no rgo de comunicao social, quando em nmero inferior a cinco. 4 Compete ao conselho de redaco: a) Cooperar com a direco no exerccio das funes de orientao editorial que a esta incumbem; b) Pronunciar-se sobre a designao ou demisso, pela entidade proprietria, do director, bem como do subdirector e do director-adjunto, caso existam, responsveis pela informao do respectivo rgo de comunicao social; c) Dar parecer sobre a elaborao e as alteraes ao estatuto editorial; d) Pronunciar-se sobre a conformidade de escritos ou imagens publicitrias com a orientao editorial do rgo de comunicao social; e) Pronunciar-se sobre a invocao pelos jornalistas do direito previsto no n.o 1 do artigo 12.o; f) Pronunciar-se sobre questes deontolgicas ou outras relativas actividade da redaco; g) Pronunciar-se acerca da responsabilidade disciplinar dos jornalistas profissionais, nomeadamente na apreciao de justa causa de despedimento, no prazo de cinco dias a contar da data em que o processo lhe seja entregue.

1 Para efeitos de garantia de acesso informao, de sujeio s normas ticas da profisso e de incompatibilidades, so equiparados a jornalistas os indivduos que, no preenchendo os requisitos fixados no artigo 1.o, exeram, contudo, de forma efectiva e permanente, as funes de direco do sector informativo de rgo de comunicao social. 2 Os directores equiparados a jornalistas esto obrigados a possuir um carto de identificao prprio, emitido nos termos previstos no Regulamento da Carteira Profissional de Jornalista. Artigo 16.o
Correspondentes locais e colaboradores

Os correspondentes locais, os colaboradores especializados e os colaboradores da rea informativa de rgos de comunicao social regionais ou locais, que exeram regularmente actividade jornalstica sem que esta constitua a sua ocupao principal, permanente e remunerada, esto vinculados aos deveres ticos dos jornalistas e tm direito a um documento de identificao, emitido pela Comisso da Carteira Profissional de Jornalista, para fins de acesso informao.

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Correspondentes estrangeiros

Os correspondentes de rgos de comunicao social estrangeiros em Portugal esto vinculados aos deveres ticos dos jornalistas e tm direito a um carto de identificao, emitido pela Comisso da Carteira Profissional de Jornalista, que titule a sua actividade e garanta o seu acesso s fontes de informao. Artigo 18.
o

5 A instruo dos processos das contra-ordenaes e a aplicao das coimas por infraco ao artigo 8.o deste diploma da competncia da Alta Autoridade para a Comunicao Social. 6 O produto das coimas reverte integralmente para o Estado. Artigo 21.o
Disposio final e transitria

Colaboradores nas comunidades portuguesas

Aos cidados que exeram uma actividade jornalstica em rgos de comunicao social destinados s comunidades portuguesas no estrangeiro e a sediados atribudo um ttulo identificativo, a emitir nos termos definidos em portaria conjunta dos membros do Governo responsveis pelas reas das comunidades e da comunicao social. CAPTULO IV Formas de responsabilidade

A definio legal da proteco dos direitos de autor dos jornalistas, prevista no artigo 7.o, n.o 3, ser aprovada no prazo de 120 dias, precedendo audio das associaes representativas dos jornalistas e das empresas de comunicao social interessadas. Aprovada em 17 de Dezembro de 1998. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos. Promulgada em 5 de Janeiro de 1999. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendada em 6 de Janeiro de 1999.

Artigo 19.o
Atentado liberdade de informao

O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres. Lei n.o 2/99

de 13 de Janeiro

1 Quem, com o intuito de atentar contra a liberdade de informao, apreender ou danificar quaisquer materiais necessrios ao exerccio da actividade jornalstica pelos possuidores dos ttulos previstos no presente diploma ou impedir a entrada ou permanncia em locais pblicos para fins de cobertura informativa nos termos do artigo 9.o e dos n.os 1, 2 e 3 do artigo 10.o, punido com priso at 1 ano ou com multa at 120 dias. 2 Se o infractor for agente ou funcionrio do Estado ou de pessoa colectiva pblica e agir nessa qualidade, punido com priso at 2 anos ou com multa at 240 dias, se pena mais grave lhe no couber nos termos da lei penal. Artigo 20.o
Contra-ordenaes

Aprova a Lei de Imprensa

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161.o da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: CAPTULO I Liberdade de imprensa Artigo 1.o
Garantia de liberdade de imprensa

1 Constitui contra-ordenao, punvel com coima: a) De 100 000$ a 1 000 000$, a infraco ao disposto no artigo 3.o; b) De 200 000$ a 1 000 000$, a infraco ao disposto no n.o 1 do artigo 4.o e a inobservncia do disposto no n.o 1 do artigo 8.o, quando injustificada; c) De 500 000$ a 3 000 000$, a infraco ao disposto no n.o 2 do artigo 4.o 2 A infraco ao disposto no artigo 3.o pode ser objecto da sano acessria de interdio do exerccio da profisso por um perodo mximo de 12 meses, tendo em conta a sua gravidade e a culpa do agente. 3 A negligncia punvel. 4 A instruo dos processos das contra-ordenaes e a aplicao das coimas por infraco aos artigos 3.o e 4.o deste diploma da competncia da Comisso da Carteira Profissional de Jornalista.

1 garantida a liberdade de imprensa, nos termos da Constituio e da lei. 2 A liberdade de imprensa abrange o direito de informar, de se informar e de ser informado, sem impedimentos nem discriminaes. 3 O exerccio destes direitos no pode ser impedido ou limitado por qualquer tipo ou forma de censura. Artigo 2.o
Contedo

1 A liberdade de imprensa implica: a) O reconhecimento dos direitos e liberdades fundamentais dos jornalistas, nomeadamente os referidos no artigo 22.o da presente lei; b) O direito de fundao de jornais e quaisquer outras publicaes, independentemente de autorizao administrativa, cauo ou habilitao prvias;