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ENTRE LA GLOBALIZACIN Y LA INTEGRACIN: AMRICA LATINA EN LA BSQUEDA DE LA CONSTRUCCIN DE UN ESPACIO COMUNITRIO Bruno Wanderley Jnior Dalvo Leal Rocha Silvestre Eustquio Rossi Pacheco I. La racionalidad instrumental de la globalizacin e su dialtica con integracin regional. El proceso de globalizacin, hoy da, puede ser considerado como el pice del desarrollo del capitalismo, siendo la vertente ms selvaje de su racionalidad instrumental, que presupone la apertura de las economias subdesarrolladas al mercado econmico internacional, para la suya insercin a los ditames de las lgicas del capital y de la ganancia, sin tener responsabilidades con el desarrollo social de los pases perifricos. Un mercado avassalador dicho global es apresentado como capaz de homogeneizar el planeta, cuando, en la verdade, las diferencias son profundadas. (SANTOS, 2006, 19, traduccin nuestra).1 En virtud del propsito de la globalizacin en lo que se refiere a la constitucin de una sociedad global y libre de fronteras y de barreras alfandegarias, en la que la economa mundial ocasiona la internacionalizacin de los Estados, impulsada por las fuerzas del mercado econmico global, la constelacin histrica del Estado Nacional, que consiste en una concepcin de una sociedad democrticamente estructurada, actuando reflexivamente sobre si misma, hoy est siendo cuestionada pelos desarrollos del proceso de globalizacin. La

Mestre e Doutor em Direito Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais. Professor nos programas de Bacharelado, de Mestrado e Doutorado da Faculdade Mineira de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais e da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais. Email: bwj@click21.com.br Mestre em Direito Pblico na Linha de Pesquisa de Direitos Humanos, Processos de Integrao e Constitucionalizao do Direito Internacional na Faculdade Mineira de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. E-mail: dallerocha153@hotmail.com Mestrando em Direito Pblico na Linha de Pesquisa de Direitos Humanos, Processos de Integrao e Constitucionalizao do Direito Internacional na Faculdade Mineira de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. E-mail: rossi_droit@yahoo.fr 1 Um mercado avassalador dito global apresentado como capaz de homogeneizar o planeta quando, na verdade, as diferenas so aprofundadas.

historia del desarrollo y subdesarrollo puede escribirse en virtud de la forma en que cada pas ha resuelto el dilema de su insercin internacional. (FERRER, 1997, pg. 12) Segn Vctor Flores Olea e Aberlado Maria Flores,
La internacionalizacin del capital no es un fenmeno nuevo. La vocacin del sistema capitalista por constituirse como un mercado mundial cada vez ms integrado es um rasgo distintivo del sistema desde sus orgenes, aun cuando esa inclinacin no haya tenido jams un carcter unvoco ni lineal. La modalidad especfica que ha assumido en cada poca esta tendencia expansionista ha sido determinada por las particularidades, los intereses y las estratgias de las sucesivas potencias mundiales capitalistas en sus trayectorias de ascenso y descenso. Por lo dems, el que la mundializacin del capital avance de manera oscilante demuestra su compatibilidad con el desarrollo desigual de las partes que integran el sistema, lo mismo que con el ritmo discontinuo de la acumulacin de capital. (OELA, FLORES, 2000)

En este contexto, se puede entender el escenario internacional del proceso de globalizacin como una multiplicidad de presentacin del fenmeno de extincin de los deslindes territoriales y de construccin de nuevos marcos referentes a la integracin y a la globalizacin. El actual panorama de la economa mundial demuestra las dimensiones del proceso de globalizacin, que al favorecer algunos sectores de la poblacin mundial, coloca a prueba las condiciones de sostenibilidad del sistema, presuponiendo la preponderancia de los imperativos econmicos con relacin al control poltico-democrtico de las actividades financieras en el paradigma global. La llamada globalizacin, que debiera significar un estdio de progreso para la humanidad, se halla secuestrada en beneficio de grupos reducidos, en vez de ser un signo alentador de universalidad y bienestar para el gnero humano. (OLEA, FLORES, 2000, PG.11) Neste sentido, Alberto Daniel Gago pondera que:
La globalizacin neoliberal en las economas regionales ha generado fuertes transformaciones en trminos de innovacin tecnolgica, politicas regulatorias, dinmica de acumulacin y mundializacin de las cadenas produtivas controladas por grandes holdings internacionales. Esta modalidade del proceso de globalizacin ha reforzado la competncia internacional y la produccin especializada

regional. En la regin de Cuyo-Argentina (Provincias de Mendoza y San Juan) su efecto produjo relaciones sociales desiguales y fuerte concentracin econmica. El rgimen de acumulacin neoliberal vigente se otorga un nuevo papel regulador al Estado. El trabajo, en consecuencia, se orienta a mostrar la forma de la reconversin productiva, la ubicacin de los agentes en la dinmica de acumulacin y su funcin en el proceso productivo, tanto como las transformaciones de las empresas-firmas en el proceso de acumulacin y el rol de las polticas pblicas en este contexto. El modelo de acumulacin neoliberal signado por la globalizacin aument el desempleo, la pobreza y la dependencia de los grandes grupos econmicos.(GAGO, 2005, pg. 321-322)

En recurrencia del proceso de la globalizacin, la concepcin constitucionalista del Estado Democrtico de Derecho se convierte en un obstculo para la realizacin de los imperativos econmicos de la global governance, que preconiza axiolgicamente, la libertad econmica, la eficacia del Estado Mnimo en detrimento de la legitimidad, el paradigma de la ideologa neoliberal, desconociendo, por lo tanto, cualquier esfera de decisin polticodemocrtica, con el fundamento de la auto-regulacin de los actores econmicos y sociales en el mercado internacional. Dado que la ficcin globalizadora y la visin fundamentalista constituyen la ideologia de los centros de poder, caber afirmar que los pases de la periferia, en los cuales prevalece la sabidura convencional, estn sometidos a un proceso sin precedentes de colonizacin cultural. (FERRER, 1997, pg. 46) La perversidad del sistema econmico est en el cerne de la evolucin negativa de la sociedad humana, con la adhesin a los comportamientos competitivos e instrumentales, peculiares a la lex mercatoria, teniendo en vista que la globalizacin puede ser concebida como el pice del proceso de internacionalizacin del sistema capitalista, la que se impone a la mayor parte de la humanidad como una globalizacin nefasta. El discurso neoliberal pretende enmascarar lo que desde el proceso de colonizacin y ms aun desde finales del

siglo XIX, es evidente: la insercin de estos pases atrasados al capitalismo. . (ROJAS, 2006, PG. 34) Este proceso de globalizacin tiene como consecuencia inmediata la desvirtuacin del Estado Democrtico de Derecho, en la medida en que los imperativos globales influyen en la cohesin de las comunidades nacionales y en las economas nacionales, al obliterar el Estado Nacional. La sociedad mundial, en lo que se refiere a la globalizacin, consiste en una diversidad sin unidad, constituida por la multitud de elementos, pero no se refiere a la integracin de todos los involucrados. Assim, en esta perspectiva, la razn instrumental de la globalizao dilui la capacidad de autodeterminacin de los Estados nacionais no que se refere a la proteccin de los ciudadanos, en relacin a los aspectos de la segurana e de la efetividade del Estado, de la soberania territorial e de la legitimidade democrtica. Las naes dejam el proceso de industrializacin, las instituiciones democrticas se enfraquecem em favor de la insercin en el mercado econmico internacional. Segn Jacques Chonchol,
Segn esta visin fundamentalista:1) la globalizacin del orden mundial actual no tiene precedentes histricos, puesto que la revolucin tecnolgica que estamos viviendo ha provocado una fractura en el desarrollo histrico de la humanidad. 2) en esta nueva situacin los espacios nacionales han quedado disueltos en el orden global. La acumulacin de capital y la produccin y distribuicin de bienes y servicios se realiza hoy predominantemente en el mercado mundial.3) por lo tanto el desarrollo econmico y la competencia han cambiado de naturaleza, lo que obliga a las polticas nacionales a converger con las expectativas de los mercados. 4) hoy da la desregulacin plena de los mercados es el nico orden possible y en este nuevo orden la mano invisible se encargar de compatibilizar los diversos intereses y difundir el bienestar.(CONCHOL,1999, PG. 31)

En un orden internacional, caracterizado por las asimetras, por las discrepancias entre los Pases del Norte, opulentos y desarrollados, y los Pases del Sur, perifricos y

dependientes, hay una bsqueda de formulaciones eficaces que contribuyen con el dinmico progreso de las relaciones internacionales y con la superacin de las intemperies sociales y econmicas, a travs de la construccin de bloques poltico-econmicos con la finalidad de integracin de las innumeras sociedades nacionales en un prisma global. Segn Joseph Stiglitz,
La inversin extranjera no es uno de los tres pilares del Consenso de Washington, pero es una parte clave de la nueva globalizacin. Segn el Consenso de Washington, el crecimiento tiene lugar merced a la liberalizacin, destrabar los mercados. Se supone que la privatizacin, la liberalizacin y la macroestabilidad generan un clima que atrae la inversin, incluyendo la extranjera. Esta inversin produce crecimiento. Las empresas extranjeras aportan conocimientos tcnicos y acceso a los mercados exteriores y abren nuevas posibilidades para el empleo. Dichas emrpesas cuentan tambin com acceso a fuentes de financiacin, especialmente importantes en los pases subdesarrollados, con instituciones financieras dbiles.(STIGLITZ, 2002, PG106)

El proceso de superacin de los limites territoriales de las constelaciones histricas de los Estados Nacionales se fundamenta en la ortodoxia de la racionalidad instrumental del discurso neoliberal, que tiene como finalidad la subordinacin del Estado Constitucional a los imperativos de una amplia y compleja integracin societaria mundial, mediante la supremaca de los mercados econmicos. En seguida, la concepcin de soberana, para el paradigma del neoliberalismo, encuentra su fundamento en la economa de mercado en detrimento de la soberana popular, que pasa a ser concebido como mtodo segundo el que se determina lo que vale como ley. Segn Vctor Flores Olea e Aberlado Maria Flores,
De hecho, la idea de la globalizacin del nuevo liberalismo, en que se mezclan la idea de la democracia liberal y la economia de mercado, que se postulan como el arquetipo y fin de la nueva condicin para la pertenencia al mundo avanzado, son ideolgicas en el sentido de que sirven para y se utilizan con el fin de presionar a los pases que no cumplen esas condiciones, buscando abrirlas a la indiscriminada inversin de fuera, a conveniencia de los inversionistas de los pases

ms avanzados, que una vez ms confirmaran por esta va su condicin de dominadores y de pases centrales.(OLEA, FLORES, 2000, PG. 183)

De esta forma, hay sumisin de la soberana estatal a los patrocinios del mercado internacional con su dilucin para las corporaciones multinacionales econmicamente poderosas que se involucran en el ejercicio democrtico del poder, sin la legitimidad necesaria y no se sujetan a las responsabilidades de los organismos del Estado Constitucional. El desarrollo econmico, a travs de la construccin de un espacio comunitario, se hace ms significativo, en el momento de superacin de la idea de aislamiento, frente a las exigencias de una sociedad global abierta, ya que el proceso de globalizacin se fundamenta en tres aspectos relativos a la intensificacin de la circulacin de mercancas, a la prdida del control democrtico del Estado sobre los flujos mundiales y a la reduccin de la relacin espacio-tiempo, lo que confronta la soberana popular del Estado Constitucional y al orden internacional. Segn Vctor Flores Olea e Aberlado Maria Flores no tocane s transferncias internacionais da mais-valia:
En el fondo de los anlisis sobre la economa mundial y sobre el fenmeno persistente de las relaciones entre los pases que se han desarrollado a veces de manera espectacular y aquellos que se han mantenido en el atraso, es decir en la pobreza y en la ausencia de desarrollo, encontramos invariavelmente una categoria fundamental: la transferencia de riqueza de las zonas pobres del planeta a las ms ricas o si se quiere con mayor precisin: la transferencia del plustrabalho obtenido en unos pases en favor de otros. El fenmeno de las transferencias internacionales se ha efectuado histricamente por diversos caminos y mtodos, a travs de diferentes sistemas de produccin y explotacin: desde el colonialismo en sus variadas formas a travs del tiempo, passando por el imperialismo, especificamente capitalista, tambin en sus diversas modalidades, hasta llegar a las actuales formas de la globalizacin que implican, en essncia, la transferencia de plusvalor de unas zonas del mundo a otras, tambin a travs de mtodos variados.(OLEA, FLORES, 2000, PG. 301-302)

En la medida en que la globalizacin se impone intensamente, a los Estados Nacionales, estos intentan adecuarse al dictamen del neoliberalismo, cualificndose, con relacin al mercado, al escenario competitivo internacional en la expectacin de la garanta de sus necesidades locales, cuya proteccin no constituye una prioridad del sistema como un todo, teniendo en vista que la globalizacin consiste en la perspectiva asimtrica de elementos particulares y localismos en conflicto con las fuerzas dominantes del capital. Consoante la CEPAL,
Em general, las reformas comerciales se han insertado en procesos amplios de cambio, que otorgan a la competitividad internacional y a las exportaciones un rol protagnico. El instrumento central de la reforma en Amrica Latina ha sido la liberalizacin, ms o menos indiscriminada y rpida de las importaciones. Con sta se busca exponer a la competencia externa a los productores de rubros importables, que han frecuentemente beneficiados con fuerte proteccin. La liberalizacin llevara a mejorar la productividad, reduciendo la ineficincia, al incorporar nuevas tecnologas y al aumentar la especializacin. En situaciones extremas, los productores que no se adaptaran a la competencia externa se veran desplazados del mercado. Los recursos que stos liberaran se absorberan principalmente en la produccin de rubros exportables. Las exportaciones son incentivadas, en forma indirecta, por la va del abaratamiento y ampliacin del espectro de insumos importables a los que pueden acceder y la eventual depreciacin de la moneda nacional que la liberalizacin de las importaciones tendera en el mercado cambirio. Todos stos son efeitos que tienden a producirse en algn grado. Lo fundamental es cun rpido se producen, y cul es la dosificacin de los impactos postitivos y negativos.(CEPAL, 1998,PG. 126)

La tomada de posicin con relacin a la globalizacin y al proceso de superacin de los limites territoriales de las constelaciones histricas de los Estados Nacionales fundamenta en la ortodoxia de la poltica neoliberal, que conlleva a la subordinacin del Estado a los imperativos de una amplia y compleja integracin societaria mundial por intermedio de los mercados econmicos, sugiriendo un Estado que debera abandonar la idea de obligatoriedad de proteccin de las fuentes del mundo, de la vida, que puede llevar a considerar la globalizacin como perversidad. Consoante Aldo Ferrer,

La globalizacin constituye un sistema de redes en las cuales se organizan el comercio, las inversiones de las corporaciones transnacionales, las corrientes financeira, el movimiento de personas y la circulacin de informacin que vincula a las diversas civilizaciones. Es asimismo el espacio del ejercicio del poder dentro del cual las potencias dominantes establecen, en cada perodo histrico, las reglas del juego que articulan el sistema global. Uno de los principales mecanismos de la dominacin radica en la construccin de teorias y visiones que son presentadas como critrios de validez universal pero que, en realidad, son funcionales a los intereses de los pases centrales. Las redes de la globalizacin abarcan actividades que transponen las fronteras nacionales. Su peso relativo en el conjunto de la economa mundial h crecido desde el fin de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, las actividades que se desarrollan dentro de cada espacio nacional constituyen la inmensa mayora de la actividad econmica y social. Las exportaciones representan el 20% del producto mundial del cual el 80% se destina a los mercados internos.(FERRER, 2005, PG. 245-246)

El proceso de integracin regional puede ser una respuesta, adems de la perspectiva del Estado Nacional, pero, una verdadera integracin entre economas distintas debe respetar la identidad cultural y econmica de cada pueblo. En el caso del MERCOSUR, se debe realizar esta integracin, a travs de la participacin de los miembros de la sociedad civil de cada Estado, en la bsqueda de una legitimidad democrtica construida en la formacin de la voluntad y de la tomada de posicin, comunicativamente estructurada, evitndose, por lo tanto, discursos evasivos y demaggicos, que ocultan ideologas nefastas al proceso de integracin e impiden el necesario debate democrtico en busca de un consenso para la construccin de un espacio comunitario.

II.

La consolidacin del Mercosur hacia la construccin de un espacio comunitrio.

El proceso de integracin, corresponde a la formacin de bloques econmicos supranacionales con las siguientes metas a ser progresivamente superadas: la liberacin de sus mercados, la eliminacin de restricciones aduaneras y no-tarifarias, esenciales para la

circulacin de bienes, servicios y factores de produccin, la coordinacin de polticas macroeconmicas; la estipulacin de una tarifa externa comn, la armonizacin legislativa. El Mercado Comn del Sur surge como consecuencia de la necesidad de unir esfuerzos entre pases de la misma regin, conformando un bloque econmico la travs de un sistema de integracin, la partir de la conclusin del Tratado de Asuncin.(CHAMBI, 2000, PG. 335). De hecho, la integracin econmica con relacin al libre comercio, se manifiesta mediante la libertad de circulacin de bienes y servicios entre los Estados. La unin aduanera, adems del flujo de bienes y servicios, se fundamenta en la fijacin de una tarifa externa comn. El mercado comn presupone mercados internos, articulados entre sus Estados miembros, resultando en una comunidad econmica. Y, finalmente, una unin poltica y monetaria acrece, de entre las libertades comunitarias, a la circulacin de personas, la implementacin de polticas comunes y la armonizacin de polticas macro-econmicas. Uno de los desafos mundiales de los aos noventa es la formacin de bloques de comercio o la integracin de pases en bloques regionales de carcter econmica, como una poltica pragmtica de un mundo paralizado por la liberacin.(MORENO, 2000, PG. 396) Hace falta destacar, como caracterstica del MERCOSUR, la construccin de una experiencia de integracin abierta, con vistas a favorecer la complementacin y aprovechamiento de ventajas comparativas entre sus integrantes, y tambin orientar su insercin en los flujos internacionales de comercio. Los organismos de integracin, que no se reducen a dimensiones aisladas o autrquicas, pretenden atender a los intereses regionales de superacin de subdesarrollo y simultneamente, desarrollar polticas tecnolgicas y de calificacin cientfica, en el sentido de alcanzar competitividad en el mercado internacional. En este sentido, Aldo Ferrer afirma que:

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El Mercosur hereda la agenda pendiente en el desarrollo econmico y social de cada uno de sus miembros. La pobreza y el desempleo, la marginalidad y exclusin de segmentos fundamentales de sus sociedades son los mayores problemas que enfrentan estos pases. En mayor o menor medida, pero en todos ellos, la cuestin social es crucial. La situacin actual revela la dimensin del desafio en la formulacin y ejecucin de estratgias e insercin internacional consistentes en el desarrollo humano sustentable. La resolucin de estos dilemas compete, en primer lugar, a cada uno de los pases. Pero la formacin del mercado subregional genera una dimensin en la cual los problemas se vuelven ms complejas, pero las oportunidades, tambn, mayores. (FERRER, 1997, pg. 72)

El espacio de integracin latino-americano debe ser considerado resultado del proceso de resistencia a la parte perversa de la globalizacin. No hay limitaciones a la libertad de la circulacin econmica de bienes y servicios, a pesar de la bsqueda de seguridad y estabilidad de las relaciones sociales y econmicas, profundamente ligadas al dictamen de un orden econmico degenerado, inestable y superficial. En ese sentido ensea Milton Santos:
Ese mundo nuevo anunciado no ser una construccin de arriba para abajo, como la que estamos asistiendo y deplorando hoy, pero una edificacin cuya trayectoria se va a dar de abajo para arriba. Las condiciones arriba enumeradas debern permitir la implantacin de un nuevo modelo econmico, social y poltico, que a partir de una nova distribucin de los bienes y servicios conduzca a la realizacin de una vida colectiva solidaria y, pasando de la escala del lugar a la escala del planeta, asegure una reforma del mundo, por intermedio de otra manera de realizar la globalizacin. (SANTOS, 2006, PG. 170)

No obstante, el MERCOSUR nos da la impresin de ser un simulacro de proceso de integracin latino-americana, en el que concierne la constitucin de una unin aduanera perfecta. Al analizarse la estructura institucional de este organismo, se percibe que esa modalidad de integracin econmica agrega a la zona de libre comercio una tarifa externa comn, y un rgimen general de origen, con la aplicacin a las importaciones provenientes de otros terceros Estados.

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En este sentido, Felipe Herrera en la perspectiva de construccin de una comunidade latino-americana de naciones:
No es entidad ficticia la nacin latinoamericana. Subyacente en la raz de nuestros Estados Modernos, persiste como fuerza vital y realidad profunda. Sobre su seculara material indgena, diversos en sus formas y maneras, pero similar en su esencia, lleva el sello de tres siglos de dominacin ibera. Experiencia, instituciones, cultura e influencia afines la formaron desde Mxico hasta el Estrecho de Magallanes. As, unitaria en espritu y en su fuerza, se levant para su independencia. Si Amrica Latina quiere recobrar el tiempo perdido para no quedar definitivamente rezagada en la historia, ha de acelerar el ritmo de su integracin econmica, y para ello hacer frente a la necesidad de su integracin poltica. Muchas condiciones y circunstancias de su realidade geogrfica, histrica y humana favorecen uno y otro. A ella, como unidad, le toca recobrar el impulso de un proceso de desarrollo econmico frustrado, ms que iniciar un nuevo. Amrica Latina no es un conjunto de naciones, es una grand nacin deshecha.(HERRERA, 1983, PG. 51)

El Mercado Comn del Sur, a pesar de la denominacin en su tratado constitutivo, no puede ser considerado como tal, segundo el paradigma comunitario europeo, pues sus organismos no son transnacionales, con competencias de las instituciones comunitarias, considerando que los Estados latinoamericanos son tmidos y desconfiados lo suficiente para, en sus tratados integracionistas, inhibir la otorga del ejercicio de ciertas competencias internas a los organismos internacionales.(MELLO, 1996, PG. 319, traduccin nuestra)2 La definicin de una tarifa externa comn, que consiste en una poltica comercial comn ante terceros Estados o mismo distintos bloques econmicos, ya se haca presente en las negociaciones de la integracin latino-americana para la fundacin del MERCOSUR, pero, su aplicacin exiga un rgimen de defensa contra prcticas nocivas comerciales, al abarcar las medidas de salvaguardas, el sistema de valoracin aduanera comn y las normas de origen. En una perspectiva de integracin poltica de Amrica Latina, Felipe Herrera pondera que:
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Os Estados latino-americanos so tmidos e desconfiados o suficiente para, em seus tratados integracionistas, inibir a outorga de certas competncias internas aos organismos internacionais.

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La integracin de Amrica Latina constituir un factor poderoso para la mejor utilizacin de todas las capacidades colectivas, a las que no se da en la actualidad debido empleo por los factores de desunin prevalecientes. No es caso abundar en las ventajas de ndole industrial y tecnolgico que se derivarn de la integracin de los variados espacios econmicos en un gran mercado regional. Es un hecho conocido que uno de los factores srios que limita el proceso de industrializacin de Amrica Latina y sus perpectivas de absorcin tecnolgica es la existncia de mercados fragmentados. (HERRERA, 1983, PG. 57)

La actual situacin del proceso de integracin del Cone Sur no puede ser considerada muy proveedora, cuando se analiza el proceso de formacin y de evolucin de los pueblos latino-americanos, que, adems de las lenguas neolatinas, se subordin al mismo paradigma colonialista y a la misma condicin de subdesarrollo, lo que viene a corroborar con as palabras de Ricardo Carrasquilla sobre las dimensiones histricas de la integracin latinoamericana:
Esta integracin hacia afuera se acerca a un adecuado esquema de integracin al libre comercio mundial, pero podra alejarse de la conformacin de un bloque regional latinoamericano, en la medida en que no se tenga presente este objetivo en su implementacin; es fundamental entonces encontrar el punto de aproximacin y equilbrio hacia la creacin de la Comunidad Latinoamericana que profundiza la integracin entre sus miembros, que busca la creacin de un mercado comn regional, pero sin renunciar a la realizacin del libre comercio a nvel mundial. Adems de ello, por supuesto la integracin latinoamericana debe tambin concebirse como poryecto de importante contenido social, especialmente a travs de la implementacin de esenciales polticas comunes gestadas, adoptadas y ejecutadas por la Comunidade Latinoamericana, tales como seran una poltica agrcola comn, una poltica ecologia comn, uma poltica comn de modernizacin de aduanas, puertos y aeropuertos, o una poltica comn de infraestrutura vial y frrea, que implican la negacin del neoliberalismo en el mbito comunitrio latinoamericano, sin renunciar por supuesto a un adecuado grado de pragmatismo en el proceso integrador y entendiendo que la participacin del sector privado nacional y extranjero, aparejado con el estatal y comunitario, es fundamental para lograr las metas de desarrollo com bienestar social y humano, en un contexto de desarrollo sostenible. Por ltimo, la integracin latinoamericana como tal debe separarse del modelo anglosajn que el bilateralismo o librecambismo pertenden implementar y, por el contrario, aceptar la supranacionalidad del modelo comunitrio europeo en el mbito latinoamericano, para lograr as una integracin que desborde o supere lo simplesmente mercantil o econmico.(CARRASQUILLA, 2000, PG. 310)

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Los objetivos del MERCOSUR deben ser repensados, principalmente, con relacin a la construccin de un espacio comunitario, que slo puede ser efectivo con una homogeneidad econmica de sus Estados Miembros, que deben esquivarse del control del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial. Entretanto, no hay una clara preocupacin de busca un desarrollo homogneo y las iniciativas de inversin tienen ms relacin con el crecimiento del producto, esto es, con el florecer de cierto nmero de empresas volcadas para el comercio regional.(SANTOS, 2006, PG.103, traduccin nuestra)3

Segn Raul Bernal-Meza en la perspectiva del Mercosur como escenario de regionalizacin,

La gran diferencia entre las economias que integran el Mercosur y aqullas que forman los bloques regionales normatizados (Unin Europea, TLCAN) y menos formales (regin Asia-Pacifico/Sudeste Asiatico) es que las primeras no son formadoras sino tomadoras de precios. Dnde radica la diferencia fundamental? Es en el volumen de la participacin de las distintas economas en el circuito invstigacindesarrollo tecnolgico, el aspecto que se constituye en el ncleo estratgico que debera haber diferenciado al Mercosur de los restantes esquemas de integracin, regionales o subregionales, para no convertirse en una zona de aranceles unificados, sino en un polo de desarrollo tecnolgico-industrial. Asociado a lo anterior est el problema clave de cmo pueden hacer los pases en desarrollo, y en particular los de nuestra regin, para reducir la brecha en el incremento constante de la productividad que separa los dos segmentos ms importantes que dividen la economa mundial. En este sentido, el Mercosur tambin puede ser una pieza clave, si es combinado con polticas internas correctas, en el rediseo de las estrategias y opciones posibles para enfrentar los retos de la globalizacin/ mundializacin. (BERNAL-MEZA, 2000, PG. 110-110)

El Mercosur deve ser considerado como instrumento de desarrollo scio-ecnomico tanto regional, cuanto nacional, con suya consolidacin para la construccin de un espacio comunitrio, en la medida en que este mencionado desarrollo dever ser la base de las polticas internacionales de los pases subdesarrollados, tiendo como principal objectivo cambiar

No h uma clara preocupao de busca de desenvolvimento homogneo e as iniciativas de investimentos tm mais relao com o crescimento do produto, isto , com o florescer de certo nmero de empresas voltadas para o mercado regional.

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positivamente esa condicin perifrica del sistema capitalista, lo que lleva el Mercosur a construir una estrategia de integracin, en toas las suyas vertentes, como instumento de cambio de las actuales condiciones de insercin de la Amrica Latina. Consoante Romina Giselle Kasman, sobre las dificuldades del modelo de desarollo del Mercosul,
El MERCOSUR flucta an hoy entre dos modelos alternativos de desarrollo, integracin e insercin internacional. Uno se funda en la ortodoxia neoclsica y em la visin fundamentalista de la globalizacin. Es decir, una visin abarcativa y determinista que provoca en los pases en vas de desarrollo, una repuesta necesarista y adaptativa al marco internacional. El objetivo, puede que ya sea de libertad-democracia o de modernizacin, sino que es alcanzar o engancharse en esta oelada o bien quedarse afuera. Desde esta perspectiva o Mercosul constituye un rea de preferencias transitorias de intercambios, dentro de la cual los mercados reflejan, sin interferencias del Estado, las fuerzas centrpetas de la geografia y la globalizacin del orden mundial. El otro modelo concibe a ese esfuerzo integradoe como una zona preferente de comercio en la que los gobiernos y los agentes econmicos y sociales conciertan estrategias y polticas activas. El objetivo es lograr metas de desarrollo y equilbrio inalcanzables solamente con el libre juego de los mercados. Las tensiones que encara el Mercosur y las consecuencias de las polticas neoliberales han abierto el debate sobre estas cuestiones. El aparente triunfo de la ortodoxia neoclsica como visin hegemnica establecida desde la crisis de la deuda de 1982, tropieza con la insatisfacin de amplios segmentos sociales debido a sus resultados. (KASMAN, 2005, PG. 170-171)

Se debe sustituir el modelo institucional del Mercosur, centrado fundamentalmente en el mercado, segundo la concepcin neoliberal, por una propuesta de bloque econmico, de inclusin econmica y social, basada en el consenso democrtico de sus pueblos y en polticas econmicas de desarrollo equilibrado y sostenible, a la vista de la vulnerabilidad externa de la regin. Para Suranjit Kumar Saha,
El desafio que los pases de la periferia enfrentan hoy consiste en encontrar una estrategia de desarrollo sustentable en los niveles regionales, nacionales y locales, en el contexto de la globalizacin. En particular, necesitamos(i) entender los aspectos relevantes del orden mundial contemporneo y de los procesos emergentes de la economa poltica que proporcionarn el marco macroeconmico y macropoltico en el cual los pases de Amrica Latina tracen sus turas para asegurar mejores futuros para sus pueblos; y (ii) identificar las

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estrategias especficas para construir dentro de las sociedades civiles de estos pases las capacidades para que ellas mismas puedan darse la fuerza competitiva que necessitan para hacer frente a los desafos de la economa global. Lo que hemos estado atestiguando en Amrica Latina repetidas veces en dcadas recientes es que los movimientos sociales y polticos resultantes de um gran descontento pblico contra los ordenes polticos dominados por una arraigada elite se estn transformando en nuevas estrutucras de dominacin elitista y, en los ltimos lustros, stos estn siendo cooptados por las fuerzas del neoliberalismo y del capitalismo global. . (SAHA, 2005, PG. 23)

Es en este sentido que la construccin del Mercosur e suya consolidacin a travs de polticas integracionistas pautadas en objectivos claros y pragmticos para la suya concretizacin de suyas finalidades comunitrias es necesria para la constituicin de la comunidad latinoamericana de naciones, a travs de su profundamento institucional y seu destino supranacional. En este sentido, Aldo Ferrer pondera que:
La consolidacin del Mercosur fortalecer la capacidad de sus miembros de elevar su competitividad y ampliar su participacin en el mercado mundial. La formacin de zonas de libre comercio con otros pases y sistemas es uno de los temas prioritrios en la agenda de la insercin del Mercosur en el resto del mundo. Amrica Latina es el espacio en cual las fuerzas centrpetas de la proximidad, las tradiciones culturales y los niveles relativos de desarrollo originan oportunidades para la formalizacin de acuerdos de libre comercio y cooperao economica en otros planos. El dinamismo revelado por el comercio intralatinoamericano en los ltimos diez aos muestra el potencial de los intercambios del Mercosur con el resto de Amrica Latina. (FERRER, 1997, pg. 105)

Para una real integracin latino-americana, por lo tanto, se hace imperativo que cada Estado Miembro del MERCOSUR reformule sus polticas socio-econmicas, a favor, de una mayor distribucin de rentas, mediante una reforma agraria y poltica, que se irradie a sus sistemas econmico y tributario, en el sentido de proporcionar la consolidacin de autnticos Estados Constitucionales en su espacio comunitario.

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III.

Conclusiones

El MERCOSUR puede ser considerado como el resultado de la conquista de madurez de los Estados que componen la regin del Cone Sur, con la creacin de mecanismos pragmticos para superacin del subdesarrollo, a travs de proceso de integracin econmica, teniendo como propsitos el establecimiento de un mercado comn, ampliando las dimensiones de sus mercados nacionales, mediante la creacin de tarifas externas comunes y la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los Estados-Miembros. En esta construccin del espacio comunitario se busca tambin, alcanzar adecuada insercin internacional de sus Estados Miembros con la modernizacin de las economas nacionales para optimizar la calidad de los bienes y servicios disponibles, de promover un esfuerzo progresivo en el sentido de integracin de Amrica Latina para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin. As siendo, el proceso de integracin puede ser la respuesta que est ms all de la perspectiva del Estado Nacional, pero tambin, una integracin entre economas distintas y con un grado sin precedentes de asimetra entre los Estados participantes en este proceso comunitario que debe ser realizada a travs de la participacin de los destinatarios de las decisiones num medium que posibilita la formacin de la voluntad y de tomadas de posicin comunicativamente con la finalidad de profundizacin de la insercin de pases en el

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escenario internacional, teniendo en vista que el organismo supranacional comunitario como el MERCOSUR surgi de manera confusa, resultado de discursos evasivos y ausencia de participacin de la sociedad civil. El proceso de globalizacin econmica y el progreso de las tecnologas incrementan paulatinamente la interdependencia de las naciones pero, si por un lado, hay conquistas y avances de desarrollo econmico, del otro, se agrava continuadamente el cuadro de miseria, marginalizacin, desigualdades sociales y escamoteo de la ciudad en las sociedades subdesarrolladas. En este sentido, los Estados Miembros del MERCOSUR deben, observando el principio de la auto-determinacin de los pueblos, intentar construir su propia insercin en el escenario econmico internacional y al seguir el paradigma europeo de comunidades, pueden tambin constituir una identidad y ciudadana latino-americanas, siguiendo los principios comunitarios de la reciprocidad y de las libertades fundamentales comunitarias en una superacin de la dialctica de negacin del otro. Slo a travs, de la realizacin de las cuatro libertades de circulacin, o sea: mercancas, personas, capitales y servicios ser posible consolidar las instituciones democrticas para que se consiga realizar la integracin, no slo poltico-econmica, pero tambin social y cultural entre las sociedades de los Estados Miembros del MERCOSUR y que estas sean consonantes a los preceptos del Derecho Comunitario.

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IV.

Referencia bibliografica

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