Mauritania y El Sistema Regional Europeo

Revista CIDOB dAfers Internacionals, nm. 89-90, p.
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Mauritania y el sistema regional europeo

Del poscolonialismo a la Asociacin Euromediterrnea
Juan Manuel Uruburu Colsa
Doctor en Derecho. Investigador del programa Ramn y Cajal (MEC). rea de Estudios rabes e Islmicos, Universidad de Sevilla uruburu@us.es
RESUMEN A lo largo de las cinco dcadas transcurridas desde su independencia, Mauritania, un pas pobre en recursos naturales y muy dependiente de la ayuda exterior, ha tenido como una prioridad sus relaciones con el sistema regional europeo. Estas relaciones han sido un reflejo de la evolucin de los principios de la accin exterior comunitaria. As, durante el periodo anterior al Tratado de Maastricht, las relaciones con Mauritania quedaron enmarcadas dentro de un conjunto de acuerdos centrados en la cooperacin para el desarrollo y las licencias de pesca. Sin embargo, con el establecimiento en los aos noventa de una Poltica Exterior y de Seguridad Comn europea, dotada de nuevos principios, se introdujo una nueva dimensin poltica en aquellas relaciones; dimensin que mostrar su relevancia en la reciente evolucin poltica de Mauritania. En este contexto, el objetivo de este artculo es analizar los principales elementos que han condicionado la evolucin de este proceso de relaciones entre la Unin Europea y Mauritania, examinar los efectos de la introduccin de criterios polticos en esta cooperacin y su incidencia en la progresiva aproximacin de Mauritania al espacio euromediterrneo, y subrayar, de manera especial, el papel de Espaa a la hora de disear las estrategias comunitarias en reas particularmente relevantes para los intereses de nuestro pas como son el dilogo poltico, el control de los flujos migratorios y la pesca. Palabras clave: Mauritania, Unin Europea, relaciones exteriores, cooperacin, pesca, Espaa
El 28 de noviembre de 1960, tras un prolongado periodo de colonizacin francesa, la Asamblea Nacional mauritana proclam la independencia de la nueva Repblica Islmica de Mauritania. Desde entonces han transcurrido casi cinco dcadas en las que el nuevo Estado africano ha desarrollado un proceso de relaciones polticas y econmicas con el sistema regional europeo que constituye un caso especfico dentro del marco de las relaciones eurorabes. Estas relaciones, condicionadas en un primer momento por el precario desarrollo social y econmico con el que Mauritania acceda a su independencia, han sufrido importantes transformaciones a lo largo de estos aos, pasando de ceirse a poco ms que al marco poscolonial, comn a otros nuevos estados africanos, y centradas en la Cooperacin para el Desarrollo, a abarcar diferentes e importantes mbitos como el poltico, el energtico, el de la seguridad o el del control migratorio. El desarrollo de estas relaciones, condicionado en buena medida por la propia evolucin del sistema regional europeo, ha desplazado paulatinamente las relaciones con Mauritania desde aquel contexto poscolonial diseado por Francia a partir de los aos sesenta hasta un contexto multilateral en el que el pas africano se considera, hoy da, como un socio estratgico de la Unin Europea. El objetivo de este artculo es, en primer lugar, analizar los principales elementos que han condicionado la evolucin de este proceso de relaciones entre la Unin Europea y Mauritania. Para ello se identifican los puntos bsicos de las estrategias bilaterales seguidas por la Unin Europea y Mauritania en este contexto, incidiendo tanto en los efectos de la creacin y desarrollo de la poltica exterior del sistema regional europeo sobre las relaciones bilaterales, como en la posicin de Mauritania dentro de los diferentes marcos jurdicos, surgidos de esta poltica exterior, que incluyen a este pas africano. A continuacin, se propone examinar los efectos de la introduccin de criterios polticos en esta cooperacin, iniciada a comienzos de los aos noventa, as como su incidencia en la progresiva aproximacin de Mauritania al espacio euromediterrneo. Esta integracin en el espacio euromediterrneo permite situar el presente y futuro de las relaciones UE-Mauritania dentro de un contexto potencialmente ms dinmico que el marco de pases ACP (frica-Caribe-Pacfico, pases firmantes del Convenio de Lom) en el que se encuentra actualmente integrado el pas norteafricano. Cabe subrayar que se hace especial incidencia en el papel de Espaa a la hora de disear las estrategias comunitarias en reas particularmente relevantes para los intereses de este pas como son el dilogo poltico, el control de los flujos migratorios y la pesca.
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MAUritAniA AntE El sistEMA rEgionAl EUropEo: los MArCos gEnErAlEs DE CoopErACin

Antecedentes
Se puede afirmar que, en trminos generales, las relaciones con Europa y con el sistema regional europeo han constituido uno de los ejes fundamentales de la poltica exterior de Mauritania desde su nacimiento como Estado. La construccin de un nuevo sistema regional en Europa, iniciado en los aos previos a la independencia mauritana con la constitucin de las Comunidades Europeas, creaba una nueva realidad en el comercio internacional con la desaparicin progresiva de las fronteras econmicas entre los seis estados fundadores y la instauracin de un arancel exterior comn para las importaciones de materias primas. Este nuevo sistema regional situ progresivamente las competencias de los Estados Miembros en materia de comercio exterior en manos de la Comunidad Econmica Europea (CEE), y situ las relaciones econmicas poscoloniales de sus Estados Miembros dentro de un nuevo plano poltico y jurdico comn. Por ello, la llamada cuestin de ultramar lleg a convertirse en uno de los expedientes ms polmicos de la negociacin del Tratado CEE. El resultado de aquellas negociaciones fue un rgimen especial para estos territorios coloniales, fijado en la parte cuarta del Tratado de la Comunidad Econmica Europea, dedicada a la Asociacin de Pases y Territorios de Ultramar, que sirvi de embrin para los futuros acuerdos de cooperacin exterior de la CEE. Este marco jurdico afect de un modo directo a Mauritania, ya que cuando entr en vigor el Tratado CEE sta an mantena el Estatuto de Territorio de Ultramar de la Repblica Francesa. Aunque su importancia cuantitativa no es comparable a la de los posteriores marcos jurdicos multilaterales, la Asociacin de Pases y Territorios de Ultramar tuvo la importancia de fijar dos de las grandes lneas que marcaron las relaciones econmicas entre Mauritania y las Comunidades Europeas durante los siguientes aos; a saber, los regmenes preferenciales en el seno de la Poltica Comercial Comn europea y la Ayuda para el Desarrollo. El primer aspecto, el de la obtencin de un rgimen preferencial para las exportaciones hacia la Comunidad Econmica Europea, result fundamental para la economa del joven Estado de Mauritania, ya que a partir de 1959, coincidiendo con la inminente independencia del pas, comenzaron a construirse las infraestructuras necesarias para la extraccin y el transporte del mineral de las minas de hierro de Zuerat, en el norte del pas. Estas obras fueron realizadas por la empresa MIFERMA, que era propietaria de la concesin minera, constituida en un 56% por capital francs, prcticamente el resto por capital de compaas de varios pases europeos, y apenas un 5% se encontraba en manos del Estado mauritano. De este modo, la primera, y casi exclusiva fuente de exportaciones del pas se orient directamente hacia
CIDOB, ISSN 1133-6595, abril-mayo 2010
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los mercados de Francia y de otros pases europeos (Marbeau, 1965). As, la exportacin de mineral de hierro funcion como motor de la dbil economa mauritana, al menos durante toda la dcada de los aos sesenta. Por ello, siendo cierto que la envergadura de la inversin de MIFERMA condicion la propia evolucin de un pas pobre y poco poblado como Mauritania, no es menos cierto que el rgimen de exportacin preferencial hacia la CEE, establecido en este primer marco de cooperacin, result determinante para la evolucin y viabilidad de la propia MIFERMA. Por su parte, en el mbito de la ayuda para el desarrollo, la asignacin de recursos del Fondo de Desarrollo Europeo (FED) para los pases de la Asociacin permiti a Mauritania levantar las primeras infraestructuras necesarias para el ejercicio de las nuevas actividades productivas, como la exportacin de mineral de hierro en el puerto de Nuadib, as como las primeras estructuras para la descarga y manufacturacin de los productos pesqueros; se sentaron as los cimientos de la que, con los aos, se revelara como la segunda fuente de ingresos por exportacin de Mauritania.
Las Convenciones de Yaund (1963-1975)

El acceso a la independencia de Mauritania, as como de la mayora de los pases y territorios de ultramar (PTU), fue una consecuencia directa de la nueva estrategia poscolonial diseada por Francia y plasmada en las disposiciones de la Constitucin de 1958. El hecho de que esta independencia se produjera durante la vigencia de la Convencin que vinculaba a estos pases con la CEE no lleg a provocar problemas prcticos, ya que los nuevos estados mostraron su pleno inters en la continuacin de los proyectos de desarrollo que haban sido incluidos dentro del primer Fondo Europeo de Desarrollo. Sin embargo, esta nueva realidad poltica cre una serie de dilemas sobre el camino a seguir en el futuro por la CEE en sus relaciones con los nuevos estados africanos independientes. Tras varias negociaciones, celebradas en Pars en 1961 y en Bruselas en 1962 entre los seis pases de la CEE, por un lado, y 18 estados africanos y Malgache (EAMA), por el otro, la primera Convencin de libre asociacin, que estableca el rgimen de cooperacin y asistencia financiera entre la CEE y los EAMA, se firm en Yaund, capital de Camern, el 20 de julio de 1963. Este primer marco de relaciones, negociado directamente por el nuevo Estado mauritano y que reconoca el rgimen de preferencia comercial, as como un mecanismo de cooperacin para el desarrollo, el segundo Fondo Europeo para el Desarrollo (FED), permitieron generar nuevas esperanzas sobre la viabilidad financiera de un Estado mauritano, poltica y econmicamente, independiente de la antigua metrpoli. En este sentido, se pueden interpretar algunas de las primeras medidas adoptadas por el presidente Mujtar Ould Daddah, como la sorprendente renuncia, a partir de 1963, a la subvencin anual que Francia conceda para complementar la dbil recaudacin fiscal del Estado mauritano (Segura, 1994). Sin embargo, las prolongadas sequas que sufri el pas durante la primera
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mitad de la dcada de los setenta crearon un nuevo escenario social y econmico que trunc, en buena medida, el clima de optimismo de la dcada anterior. La escasez de agua en un territorio en el que la poblacin se dedicaba, en su mayor parte, a labores de pastoreo, provoc un importante xodo rural hacia las ciudades costeras, lo que oblig a paralizar numerosos proyectos de desarrollo agrcola y, en ltima instancia, alter el sentido de la cooperacin de la CEE (Bel, 1989). Los efectos de la sequa pusieron al descubierto la incapacidad del joven Estado mauritano de garantizar la autosuficiencia alimentaria de la poblacin, lo que llev a ambas partes a ampliar el marco de cooperacin de Yaund a travs de nuevos acuerdos en los que se establecieron una serie de compromisos de ayuda alimentaria por parte de la CEE, que fueron ejecutados durante buena parte de la dcada de los aos setenta.
Las Convenciones de Lom (1975-1999)

Mauritania, al igual que los otros estados miembros del grupo ACP, renov los acuerdos de cooperacin con la CEE en el ao 1975 con la firma de la Convencin de Lom. Dentro de este nuevo marco, se estableci un rgimen comercial de carcter preferencial para la exportacin de sus productos hacia de CEE y con carcter no recproco, lo que no obligaba a Mauritania a otorgar carcter preferencial a los productos de la CEE, tal y como suceda con la Convencin de Yaund. Pero, quizs, la innovacin ms relevante para este pas fue la creacin del Sistema de Estabilizacin de Precios de las Exportaciones (STABEX), un mecanismo de solidaridad financiera de los pases de la CEE, en el caso de que las fluctuaciones de los mercados provocaran bruscas cadas de los precios de algunos productos exportados por los pases ACP hacia la CEE. La intencin inicial de la CEE era la de restringir, apenas a algunos productos agrcolas, la aplicacin de este mecanismo (Dez-Hochleitner, 1883), lo que situaba a Mauritania en una posicin particularmente delicada, especialmente tras la nacionalizacin, decretada en 1974, de la compaa exportadora de mineral de hierro, que pas a denominarse Societ Nationale des Industries Minires (SNIM), que se convirti en la principal fuente de ingresos del Estado. Por ello result determinante para el futuro de la economa nacional el hecho de que finalmente los estados de la CEE admitieran una excepcin dentro de la lista de productos amparados por el STABEX, incluyendo el mineral de hierro, en atencin a la situacin particular de Mauritania. Este hecho se revel fundamental, especialmente a partir de 1975, cuando la contraccin del mercado mundial, a consecuencia de la crisis internacional, provoc una sustancial cada de la demanda del mercado del hierro. Estas circunstancias hicieron posible que durante el periodo de vigencia de la primera Convencin de Lom, Mauritania se convirtiera en el segundo pas ACP ms favorecido por las compensaciones del STABEX, tras Senegal1. Sin embargo, la ayuda a la cooperacin de la CEE no logr paliar la difcil situacin poltica y econmica que viva el pas durante el periodo de vigencia de este marco. Estas circunstancias, agravadas por
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Asia y la economa mundial: caminando Mauritania y el sistema regional europeo con dos piernas (desiguales)
la ruinosa intervencin de Mauritania en la guerra del Sahara, llevaron al pas en 1978 a la mayor crisis poltica desde su independencia, con el golpe de Estado promovido por una Junta Militar que termin con la presidencia de Mujtar Ould Daddah. A partir de la dcada de los ochenta, la cooperacin CEE-Mauritania comenz a adoptar un nuevo enfoque. El hecho de que durante las dos dcadas anteriores la cooperacin internacional, incluyendo la de la CEE, se destinara preferentemente al desarrollo de sectores estatales como las infraestructuras al servicio de la industria minera y pesquera, provoc una poltica de fuertes inversiones por parte del sector pblico, que situaron durante esta dcada la deuda pblica mauritana en un lmite muy elevado que comprometa seriamente las capacidades del Estado de afrontar el pago de la deuda ante los organismos internacionales, particularmente el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Los compromisos adoptados por el Gobierno mauritano a partir de 1985 con sus acreedores dejaron al Estado con un margen para la inversin pblica muy reducido, ya que, a pesar del aumento de los ingresos del Estado procedentes de una mayor presin fiscal a travs de la introduccin de los impuestos indirectos, de la privatizacin de hasta dos tercios de las empresas pblicas, o de las transferencias recibidas de la UE por el Acuerdo de Pesca de 1987, el servicio de la deuda exterior condicion esta capacidad de inversin del Estado (Ould Mey, 1996). Ante esta situacin, tanto el Gobierno mauritano como la CEE optaron por una nueva estrategia en su cooperacin bilateral. Por una parte, firmaron en 1987 un primer acuerdo de pesca, que sent las bases de la que actualmente es la primera fuente de exportaciones del pas; y, por la otra, disearon un plan para el vigente Fondo Europeo de Desarrollo, en el que el desarrollo agrcola y la autosuficiencia alimentaria fueran los ejes fundamentales. En este sentido, el FED pas a destinar la mayor parte de los fondos destinados a Mauritania durante su vigencia a la financiacin de programas agrcolas2. A partir de la dcada de los noventa, el refuerzo de la financiacin agrcola por parte de otros organismos, como el Banco Mundial, dej mayor margen de maniobra a la CE para orientar la cooperacin con Mauritania hacia otros sectores, como la construccin de infraestructuras que solventasen el grave problema de incomunicacin entre los polos econmicos del pas, es decir, de Nuakchot y Nuadib con la regin minera de Zuerat y con las regiones agrcolas de la cuenca del ro Senegal. De este modo, durante la segunda mitad de la dcada, la UE se convirti en el segundo donante internacional para proyectos de desarrollo en Mauritania, tras el Banco Mundial, y el primero en el sector de los transportes. Por su parte, los sectores base de las exportaciones, es decir, los minerales y la pesca, fueron objeto de financiacin a travs de vas alternativas. La minera continu siendo financiada a travs del sistema de apoyo a la minera en los pases ACP, el SYSMIN, por medio de prstamos bonificados del Banco Europeo de Inversiones, lo que permiti al Gobierno acceder al crdito necesario para la renovacin de las infraestructuras de explotacin y exportacin de mineral de hierro sin poner por ello en peligro la delicada estabilidad presupuestaria del Estado3.
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La Convencin de Coton (2000)

Tras la conclusin de los Acuerdos de Lom, la Unin Europea y los pases ACP negociaron un nuevo instrumento jurdico de relaciones que se materializ con la firma, el 23 de junio de 2000, del Acuerdo de Coton, fijado para un periodo de vigencia de 20 aos y que constituye el marco general de las relaciones actuales entre la UE y Mauritania. Este acuerdo fue, en gran medida, un reflejo de los cambios en la situacin econmica mundial y en la propia configuracin del sistema regional europeo en relacin con la situacin existente al tiempo de los Acuerdos de Lom. Por una parte, la entrada en escena de nuevos actores en el comercio internacional con los pases ACP, como los pases asiticos y especialmente China, comenz a poner en su sitio la posicin dominante de los Estados Miembros de la UE en los mercados de aquellos pases; ello llev a la UE a replantear el marco comercial de preferencias comerciales no recprocas que le vinculaba con los pases ACP. Por otra parte, la trasformacin del las Comunidades Europeas en la Unin Europea, materializada con el Tratado de Maastricht de 1992, llev a la articulacin de los principios y normas de la recin creada Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) con las polticas comerciales y de desarrollo con terceros pases. En este contexto, este nuevo marco de cooperacin UE-ACP se asent en tres pilares bsicos: el econmico y comercial; el basado en la financiacin para el desarrollo y el poltico. El pilar comercial estuvo presidido por un nuevo objetivo: establecer un sistema de preferencias comerciales recprocas frente al sistema establecido en Lom, que permita a los estados ACP mantener un cierto proteccionismo ante las importaciones europeas. Ante la dificultad que supuso la negociacin de acuerdos de libre comercio pas por pas, la estrategia europea se bas en multilateralizar las relaciones comerciales con los estados ACP a travs de la celebracin de acuerdos de asociacin (APE) con las organizaciones regionales en las que se integraban4. Esta circunstancia situ a Mauritania en una posicin peculiar frente a la Unin Europea. Desde su fundacin en 1975, Mauritania haba sido miembro de la Comunidad Econmica de Estados del frica Occidental (CEDEAO), una organizacin inspirada en el sistema regional europeo y que agrupaba a 15 estados de la zona. La inminencia de la celebracin de un acuerdo de libre comercio entre la UE y la CEDEAO llev a los miembros de esta ltima organizacin a profundizar considerablemente, en la Cumbre de Lom de 1999, su grado de integracin regional, creando una moneda y un arancel externo comunes, fomentando la libre circulacin de personas, capitales, bienes y servicios, as como armonizando sus polticas econmicas y financieras a fin de obtener el mximo aprovechamiento de esta zona de libre comercio. Ante esta situacin, en 1999, el Gobierno mauritano adopt la importante decisin de retirarse de dicha organizacin y orientar su marco de integracin regional hacia la Unin del Magreb rabe (UMA), de la que era miembro fundador desde 19895. Dado que esta decisin situaba a Mauritania en una organizacin regional cuyos pases no pertenecan al grupo
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ACP y, por tanto, dejaba a este pas fuera de este esquema de cooperacin regional, la opcin seguida por la UE fue la de continuar incluyendo a Mauritania dentro de los programas de cooperacin regional que la UE estableca con la CEDEAO (Vadcar, 2008). La consecuencia inmediata de ello fue que, entre 2001 y 2003, Mauritania no particip en las negociaciones con la UE sobre el Acuerdo UE-CEDEAO. Slo a partir de 2003 el Gobierno mauritano particip directamente en dichas negociaciones con base en una frmula jurdica peculiar, como es la del grupo CEDEAO + Mauritania, actualmente en vigor y que le permite situarse simultneamente dentro de dos bloques regionales. Por su parte, en lo que se refiere a la financiacin para el desarrollo, el marco establecido en Coton present un cambio de orientacin estratgica, derivado de las nuevas iniciativas globales para la reduccin de la deuda externa de los pases ms afectados. La Iniciativa a favor de los Pases Pobres Altamente Endeudados (PPAE), promovida en 1996 por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y apoyada por la Unin Europea, oblig a Mauritania a promover un vasto programa de ajustes estructurales en su economa y en la propia organizacin del Estado. Este programa qued fijado por el Gobierno mauritano en 2001 en el llamado Cuadro Estratgico de Lucha contra la Pobreza (CELP), que, entre otras cuestiones, fij los mbitos en los que se centr el apoyo financiero por parte de la UE, a travs del FED. As, mientras que las intervenciones de los anteriores FED eran coordinadas con los Planes de Desarrollo Econmico del Gobierno mauritano y, en consecuencia, se centraban en los sectores productivos de la economa, a partir de la Convencin de Coton abarcaron otros mbitos incluidos en el CELP, como el buen gobierno, la descentralizacin administrativa o el apoyo a la sociedad civil, lo que llev a vincular de un modo cada vez ms estrecho la poltica interna mauritana con la cooperacin internacional. En este contexto, la cooperacin de la UE profundiz la estrategia iniciada con la Convencin de Lom IV, basada en la eliminacin de la financiacin de las actividades productivas directas, y se centr en el apoyo a la construccin de infraestructuras de base, especialmente los transportes terrestres. Por otra parte, este nuevo marco internacional de cooperacin se reflej en un cambio progresivo en las vas de financiacin de la UE. Si hasta las Convenciones de Lom, la financiacin del FED de materializaba a travs de proyectos independientes, a partir de la Convencin de Coton esta financiacin se realiz, de un modo creciente, a travs de aportaciones directas de la UE al presupuesto del Estado mauritano, lo que, ms all de las cuestiones meramente formales, constituy un medio evidente para el ejercicio de la condicionalidad poltica de la cooperacin de la UE, establecido en dicha Convencin. De este modo, el desarrollo reciente de la cooperacin UE-Mauritania, y especialmente a partir de los compromisos adquiridos por este pas a finales de los aos noventa con las instituciones financieras internacionales, se situ progresivamente en el mbito de las relaciones polticas bilaterales. Estas relaciones pasaron a constituir el fundamento de una cooperacin econmica que hasta finales del siglo pasado se haba desarrollado de un modo ms o menos autnomo con respecto a los acontecimientos polticos internos de Mauritania.
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lA DiMEnsin poltiCA En lAs rElACionEs bilAtErAlEs

Mujtar Ould Daddah, primer presidente de Mauritania, reconoca en sus memorias (Ould Daddah, 2003) que la cooperacin econmica de la CEE con su pas se mantuvo, en trminos generales, alejada de cualquier marco de condicionalidad poltica, tan frecuente en otras cooperaciones bilaterales surgidas del poscolonialismo. Esta circunstancia, en principio extraa a la lgica de las relaciones econmicas internacionales, puede ser interpretada desde diversos puntos de vista. Por una parte, cabe destacar la propia coyuntura interna en la que se encontraba la Repblica Islmica de Mauritania en los siguientes aos a su independencia. Un pas con profunda dependencia econmica del exterior, con una escasa poblacin y con un reducido peso especfico en su contexto regional, unas circunstancias que a priori resultan favorables a una fluida cooperacin internacional en el mbito econmico. Igualmente se pueden referir otras circunstancias de carcter externo, como era el inters estratgico de Francia por asegurar la viabilidad de aquel nuevo Estado, en un momento en el que las reclamaciones territoriales de Marruecos sobre Mauritania amenazaban su integridad territorial y le mantenan aislado respecto al sistema regional rabe (De la Serre, 1966). Asimismo, debe tenerse en cuenta la propia configuracin de la poltica exterior de la CEE, que se form casi coincidiendo en el tiempo con la independencia mauritana y tuvo en la cooperacin con las antiguas colonias de sus miembros uno de sus elementos bsicos. Originariamente su orientacin fue exclusivamente econmica, de acuerdo con la propia estructura interna de las Comunidades. Finalmente, debemos referirnos a un hecho fundamental, como es el de la propia multilateralidad del cuadro de relaciones exteriores de la CEE con un amplio nmero de estados ACP recin surgidos de la descolonizacin que, en la mayora de los casos, se enfrentaban a los problemas inherentes de la construccin de un nuevo Estado, lo que dificultaba considerablemente la introduccin de clusulas de condicionalidad poltica en la cooperacin econmica. La combinacin de estos factores, junto con otros aspectos econmicos, como las importantes inversiones que las empresas europeas estaban realizando en la compaa de extraccin de hierro mauritana MIFERMA, favoreceran el hecho de que, durante la dcada de los sesenta, la cooperacin CEE-Mauritania transcurriera de un modo fluido y creciera sin interrupcin, a pesar del establecimiento por parte del presidente Mujtar Ould Daddah, a partir de 1965, de un sistema de partido nico que lo alejaba de los patrones polticos europeos de la constitucin mauritana de 1961 (Ould Bouboutt, 1989). Los aos setenta, por su parte, fueron testigo de importantes medidas adoptadas por el Gobierno mauritano dirigidas, por un lado, a la obtencin de una verdadera independencia econmica de la antigua metrpoli y, por el otro, a la diversificacin de sus fuentes de ayuda internacional a travs de una mayor aproximacin a los pases rabes. En este
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contexto se inscriben tanto la irrupcin de los pases rabes, principalmente los miembros de la OPEC, entre los principales donantes de ayuda internacional a Mauritania, como la adopcin de audaces medidas polticas y econmicas por parte del Gobierno como, entre otras, las siguientes: la revisin de los acuerdos de cooperacin con Francia en 1973, la salida del sistema monetario del franco CFA y la creacin de la moneda nacional, la ouguiya, en 1973, la nacionalizacin en 1974 de la compaa minera MIFERMA, as como la entrada del pas en la guerra del Sahara en 1975. Sin embargo, dichas medidas, que en un principio afectaban principalmente a la relacin bilateral de Mauritania con Francia, no afectaron a la cooperacin CEE-Mauritania. Por el contrario, la ausencia de cualquier marco poltico en las convenciones de Yaund y de Lom, as como la necesidad de dar credibilidad a la poltica exterior de la CEE, en un momento en el que se estaban negociado los Acuerdos de Asociacin de primera generacin con los pases del Magreb, permitieron que dicha cooperacin no slo se mantuviera, sino que se reforzara, desde el inicio de esta dcada, con nuevos instrumentos de ayuda alimentaria derivados de la grave sequa a la que se enfrentaba Mauritania. Esta tnica general de autonoma entre la cooperacin econmica y el contexto poltico interno comenz a modificarse de un modo significativo a partir de la segunda mitad de la dcada de los ochenta. Para ello fueron determinantes una serie de factores. El primero de ellos se inscribi dentro de los planes de reestructuracin de la deuda exterior que Mauritania suscribi con una serie de organismos internacionales; entre ellos, los de los pases occidentales tenan un peso determinante, como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional. Estos planes de reestructuracin de la deuda externa, que inicialmente haban sido parcialmente rechazados por el Gobierno anterior, comenzaron a negociarse inmediatamente despus del golpe de Estado de Ould Taya, en 1984 6, y tuvieron como consecuencia inmediata una reforma drstica del modelo de planificacin econmica del pas que, a pesar de imponer importantes sacrificios para la economa nacional (sucesivas devaluaciones de la ouguiya, reduccin del dficit fiscal a travs del recorte de gasto pblico e introduccin de impuestos indirectos), no encontraron especial oposicin entre las autoridades mauritanas, en parte porque consolidaban la legitimidad internacional de un Gobierno recin surgido de un golpe de Estado (Ould Mey, 1996). Sin embargo, en la prctica, estos planes obligaban a coordinar las polticas internas del Estado con las instituciones crediticias internacionales y, particularmente, con el Banco Mundial, en sectores clave como la Administracin pblica, la banca y empresas pblicas, la agricultura o la promocin del sector privado, crendose, de este modo, una serie de vnculos polticos entre el Estado y dichas instituciones que se han mantenido hasta nuestros das. Asimismo, hay que referirse a una segunda cuestin referente a la propia evolucin que las cuestiones polticas relativas a los derechos humanos y al buen gobierno adquirieron en la cooperacin para el desarrollo de la Comunidad Europea a partir de la
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dcada de los noventa. A pesar de que en la cuarta Convencin de Lom de 1989 ya se inclua en su artculo 5 una referencia al respeto de los derechos humanos como principio programtico de la cooperacin para el desarrollo de la Comunidad con terceros pases, fue a partir del Tratado de Maastricht cuando esta cuestin obtuvo un soporte jurdico para su aplicacin en las relaciones exteriores de la UE con la introduccin del antiguo artculo 130 U del TCE. Esta base jurdica, que pone en relacin los aspectos polticos con la cooperacin para el desarrollo, adquiri plena aplicacin en las relaciones con los pases ACP tras la revisin de la Convencin de Lom IV, realizada en 1995 (Peral, 1996). Como consecuencia de esta revisin, se introdujo un nuevo artculo 5 en el que se vinculaba la cooperacin al desarrollo al reconocimiento y aplicacin de los principios democrticos, a la consolidacin del Estado de Derecho y a la buena gestin de los asuntos pblicos, constituyendo un elemento esencial de dicho marco jurdico. Para su aplicacin, la Convencin revisada introdujo un mecanismo de accin positiva segn el cual, a instancia del Estado beneficiario, la UE poda destinar medios financieros para la promocin de los derechos humanos en los estados ACP, as como el apoyo de medidas de democratizacin, de refuerzo del Estado de Derecho y de la buena gestin de los asuntos pblicos; en contrapartida, sin embargo, se estableci un verdadero mecanismo de condicionalidad poltica en la cooperacin. En el artculo 366 bis se dispone que la parte que considere que la otra parte ha violado una obligacin relativa a uno de los elementos esenciales de la Convencin, lo que incluye los mbitos polticos del artculo 5, podr determinar la suspensin de los mecanismos de cooperacin con respecto al Estado que se considera que ha violado dichos elementos esenciales. A estas circunstancias habra que aadir un hecho trascendental, como fue el apoyo poltico prestado por Mauritania a Irak durante la primera guerra del Golfo de 1991. Esta opcin del Gobierno mauritano7 tuvo graves consecuencias para el esquema de relaciones internacionales que Mauritania mantena con su principales donantes de ayuda internacional, es decir, con los pases rabes del Golfo, especialmente con Kuwait y con Arabia Saud, as como con los Estados Unidos (Baduel, 1992). Respecto a Estados Unidos, el efecto inmediato fue la retirada de su ayuda econmica y militar, lo que llev al Gobierno mauritano a iniciar un lento proceso de recomposicin de las relaciones bilaterales, a travs de una serie de medidas de carcter poltico que culminaron con la controvertida decisin de establecer relaciones diplomticas con Israel en 1999. En cuanto a los pases del Golfo, especialmente Arabia Saud y Kuwait, el efecto inmediato de aquel apoyo poltico a Irak fue la retirada de las donaciones que hasta entonces haban supuesto uno de los pilares de la ayuda exterior de Mauritania. Esta situacin coloc a Mauritania ante la imposibilidad de hacer frente a los compromisos financieros que haba adquirido ante organismos internacionales como el Banco Mundial o el FMI, hecho que provoc la suspensin de los prstamos de estas instituciones y la interrupcin de los planes de reajuste de su economa (Devey, 2005). Ante este aislamien-
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to, el Gobierno mauritano dirigi su atencin nuevamente a Francia, la antigua metrpoli de la que en cierta medida se haba distanciado polticamente desde mediados de la dcada de los setenta, y, como consecuencia de ello, hacia la flamante Unin Europea, que inauguraba en aquellos momentos su Poltica Exterior y de Seguridad Comn. As, la UE se situ a principios de la dcada de los noventa en una posicin privilegiada para poder derivar la cooperacin con Mauritania hacia un plano poltico dirigido a la realizacin de reformas internas dentro de la Repblica Islmica. Este dilogo poltico promovido por la UE, adems, fue susceptible de convertirse en verdadera presin, tal y como ya haba sucedido anteriormente sobre otros pases; de hecho, contaba con antecedentes prximos y preocupantes, como eran los cuadros de sanciones internacionales establecidos contra otros pases rabes, como Siria o Libia, en 1986. Sin embargo, el desarrollo de los acontecimientos fue diferente en el caso mauritano, dada la disponibilidad del Gobierno de Ould Taya para realizar importantes reformas de carcter poltico demandadas por los pases occidentales. En este cuadro se inscriben medidas tales como la aprobacin, mediante el referndum de 1991, de una nueva Constitucin que estableca un sistema democrtico multipartidista y abra la puerta a las primeras elecciones presidenciales del pas, celebradas en 1992, que dieron la victoria a Ould Taya. Este proceso democratizador, surgido en buena medida de la presin internacional, marc el inicio de la implicacin directa de la UE en la evolucin poltica del pas. As, el ritmo de las reformas polticas fue supervisado cuidadosamente por la Unin Europea, que envi una misin de supervisin en las elecciones presidenciales de 1992, a peticin del Gobierno mauritano, y advirti pblicamente contra nuevas intentonas golpistas que pudieran poner en peligro este proceso. Para ello utiliz como medida de presin el principio de condicionalidad en la ayuda internacional o, dicho de otro modo, la amenaza de la suspensin de esta ayuda en un momento particularmente delicado para el pas desde el punto de vista internacional8. Este nuevo rumbo de las relaciones polticas asent sus fundamentos jurdicos a partir del ao 2000, con la firma de la Convencin de Coton, en la que se reforzaba el pilar poltico en la cooperacin UE-ACP y se consolidaba el principio de condicionalidad de estas relaciones a travs de la extensin del campo de aplicacin de la posibilidad de suspensin de la ayuda econmica, que haba sido establecida en la revisin de Lom IV a nuevos supuestos, como los de grave corrupcin en la gestin pblica. El nuevo cuadro internacional no llev a establecer en Mauritania un sistema democrtico, en el sentido material del trmino; de hecho, todas las consultas electorales celebradas con posterioridad a la Constitucin de 1991 fueron abrumadoramente ganadas por el presidente Ould Taya y por su formacin poltica, el Partido Republicano Social y Democrtico, en medio de numerosas denuncias internas de irregularidades. Sin embargo, permitieron afianzar una estructura democrtica, en el sentido formal, con una oposicin poltica institucionalmente representada y una estabilidad institucional
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que fue valorada positivamente por la UE. Pero esta estabilidad institucional comenz a desmoronarse paulatinamente durante los primeros aos del presente siglo. Una combinacin de circunstancias adversas de tipo econmico, con un claro descontento social y de amplios sectores del rgimen, comenz a hacer evidente la caducidad de aquel sistema de democracia formal y haca presagiar un prximo cambio en el poder a travs de un golpe de Estado. Por ello, pocos se sorprendieron cuando el 3 de agosto de 2005, aprovechando un viaje oficial del presidente Ould Taya a Arabia Saud, un grupo de militares dirigido por el director general de la Seguridad Nacional, el coronel Ould Muhammad Vall, dio un golpe de Estado que, de modo pacfico y sin derramamiento de sangre, derroc a Ould Taya tras ms de dos dcadas de Gobierno. A pesar de que en un principio el golpe de Estado fue objeto de condena por los principales actores de la comunidad internacional Naciones Unidas, la Unin Africana, Estados Unidos y la Unin Europea, desde un primer momento se apreciaron una serie de factores que daban un cariz distinto a esta situacin, como era el evidente apoyo que el nuevo Gobierno suscitaba entre los partidos polticos mauritanos, y entre la poblacin en general, as como las primeras medidas de la Junta Militar, entre las que se encontraba el anuncio de una amnista para los delitos polticos y el compromiso de realizar un verdadero proceso de transicin democrtica que culminara con la celebracin de elecciones en un plazo de 24 meses. Asimismo, una de las prioridades del nuevo Gobierno fue obtener legitimidad internacional, ya que era consciente de la profunda dependencia del pas de la ayuda internacional (Zisenwine, 2007). Por ello, dos semanas despus del golpe, las nuevas autoridades iniciaron una ofensiva diplomtica ante los pases del entorno, como Marruecos, Argelia y Senegal, y ante diversas organizaciones internacionales, como la UE9. No obstante, la UE opt primero por activar, el 7 de noviembre de 2005, los mecanismos previstos en el artculo 96 de la Convencin de Coton, que prevean el inicio de consultas polticas al objeto de evaluar la posible suspensin de la cooperacin con Mauritania en el seno de este marco, manteniendo as una coherencia poltica ante su actuacin en anteriores golpes de Estado en los pases ACP, e introduciendo un elemento de presin sobre las nuevas autoridades mauritanas. Al mismo tiempo, la Comisin Europea, en razn de las circunstancias en las que se produjo el cambio de rgimen en Mauritania, as como de las formas de organizacin poltica aplicadas por las nuevas autoridades, abri una puerta para la paralizacin del proceso de suspensin, otorgando a este proceso el carcter de urgencia, e inici de modo inmediato consultas con el Gobierno mauritano a fin de conocer su disposicin para desarrollar un programa de transicin poltica que sta haba propuesto a las nuevas autoridades. Entre estos puntos, encontramos los siguientes: la celebracin, en un periodo ms breve al anunciado por el Gobierno, de unas elecciones organizadas por una comisin independiente y sujetas a la fiscalizacin internacional, el respeto de los compromisos adquiridos por el Gobierno anterior en materia de buena gobernanza, la reforma del sistema judicial, as como la promocin de las libertades pblicas y de expresin.
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En atencin a la urgencia del proceso, estas consultas se iniciaron el 30 de noviembre de 2005 en Bruselas, y fueron el marco elegido para la presentacin por parte de la delegacin ministerial mauritana de un memorando en el que el Gobierno mauritano contraa una lista de 24 compromisos polticos, en sintona con las propuestas de la UE, entre los cuales haba los siguientes: la salida del poder de las autoridades militares tras el periodo de transicin, la celebracin de elecciones en un periodo de 18 meses, la garanta de neutralidad de las autoridades militares y civiles durante aquel proceso, as como la realizacin de una estrategia de lucha contra la corrupcin. Esta actitud provoc, en primera instancia, la paralizacin del procedimiento de suspensin de la Convencin de Coton, as como el compromiso por parte de la UE de apoyar financiera y materialmente la aplicacin de aquellos compromisos 10. En este sentido, a lo largo de los primeros meses de 2006 varias misiones de evaluacin de las instituciones comunitarias se desplazaron a Mauritania para conocer sobre el terreno la implementacin de aquellos compromisos de los que dependa, en gran parte, la continuacin de la cooperacin UE-Mauritania11. Estas misiones sirvieron para convencer al Consejo sobre el verdadero compromiso democrtico del Gobierno mauritano, lo que llev a la conclusin del periodo de consultas en el marco del Acuerdo de Coton, por medio de una Decisin de 29 de mayo de 2006 en la que se decidi el apoyo de la UE al proceso de transicin democrtica, as como la continuacin de la mayora de los proyectos ya iniciados, al abrigo del FED. A partir de aqu se inici lo que poda calificarse como el periodo ms fructfero en la cooperacin poltica entre la UE y Mauritania, con la celebracin de un referndum constitucional (25 de marzo de 2006), as como de elecciones municipales y legislativas (19 de noviembre de 2006) y, finalmente, presidenciales a dos vueltas (11 y 25 de marzo de 2007); todas ellas contaron con asistencia financiera y material de la Comisin Europea. Adems, pudieron concluirse las negociaciones para la aplicacin del 10 FED y para la admisin de Mauritania como nuevo miembro del Proceso de Barcelona en 2007. Esta nueva situacin poltica permiti presentar pblicamente el caso de Mauritania como un paradigma del xito de la condicionalidad poltica por parte de la UE en la cooperacin con los pases ACP, y consolidar este mecanismo, ya no como un medio de injerencia poltica por parte de las antiguas metrpolis, sino como una va efectiva para alcanzar los objetivos democrticos que se citan en los prembulos de los marcos de cooperacin UE-ACP. Por su parte, la reciente integracin de Mauritania en el marco euromediterrneo permiti a la UE presentar la transicin de este pas como un modelo poltico de referencia para el resto de los pases del Magreb, y de los Pases Terceros Mediterrneos (PTM), en general. La victoria en las elecciones presidenciales de Ould al-Shayj Abdellahi, que supuso la primera eleccin presidencial democrtica en Mauritania, y el nombramiento como primer ministro del tercer candidato ms votado en aquellas elecciones, Ould Zaydan,
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hacan presagiar un verdadero compromiso por parte de las fuerzas polticas con el proceso democrtico en curso. Sin embargo, el nuevo Gobierno se enfrent desde los primeros meses a numerosas dificultades derivadas del agravamiento de la situacin econmica y de las acusaciones de corrupcin en la gestin de las ayudas internacionales por parte de determinadas fundaciones prximas al Gobierno. Este clima provoc una creciente fragmentacin de los apoyos parlamentarios al Gobierno que acab desembocando, en la primavera de 2008, en una crisis poltica caracterizada por la presentacin de diversas mociones de censura seguidas de las correspondientes remodelaciones del Gobierno, que hacan prcticamente imposible la gobernabilidad del pas. En el fondo, esta crisis poltica puso de manifiesto los dos grandes males a los que se enfrentaba la joven democracia mauritana: por una parte, la incapacidad del Estado para sobreponerse a los equilibrios tribales que, tradicionalmente, estructuraban el juego poltico en el pas (Ojeda, 2008) y, por la otra, la continua implicacin de los militares en la escena poltica, actuando a travs de numerosos diputados en el Parlamento (Pontara, 2008). La combinacin de estos factores desemboc en un intento in extremis del presidente Abdellahi de retirar a destacados militares de la escena poltica, promulgando el 6 de agosto de 2008 un Decreto por el que se destitua a la cpula del Ejrcito; dichos militares respondieron el mismo da con un nuevo golpe de Estado que estableci en el poder a una Junta Militar, encabezada por el general Abdelaziz, que puso fin as a la experiencia democratizadora iniciada en 2005. Las primeras seales del nuevo Gobierno fueron contradictorias. Por una parte, intentaban mantener una apariencia de continuidad institucional, prometiendo mantener el Parlamento y las instituciones del Estado de Derecho, e iniciar un proceso que concluyera en unas elecciones que corrigieran la situacin del pas. Sin embargo, por la otra, el Alto Consejo de Estado mantuvo bajo arresto tanto al depuesto presidente como al primer ministro y al ministro del Interior, lo que rompa esta apariencia de continuidad institucional. Al igual que sucedi en 2005, el golpe fue inmediatamente condenado por diversos actores de la comunidad internacional, a travs de diferentes declaraciones polticas y de medidas sancionadoras, como la suspensin de Mauritania en la Unin Africana, o la cancelacin de la ayuda internacional no humanitaria por parte de Estados Unidos y de Francia. La Unin Europea, por su parte, activ nuevamente el mecanismo previsto en el artculo 96 de la Convencin de Coton, llamando a consultas a las nuevas autoridades mauritanas. Estas consultas, que se iniciaron en Pars el 20 de octubre de 2008, sirvieron para constatar, en primer lugar, la irreversibilidad de la vuelta al poder del presidente depuesto, y, en segundo lugar, que, a pesar del compromiso democrtico declarado por el Alto Consejo de Estado, la situacin presentaba contornos diferentes a la de 2005 en dos aspectos fundamentales. Por una parte, la Junta Miliar no se comprometa con un calendario concreto para celebrar dichas elecciones y, por la otra, tampoco se comprometan a que ninguno de sus miembros participara en aquellas,
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tal y como haba sucedido en 2005. Por ello, en un lacnico comunicado emitido por la presidencia francesa de la UE, tras aquella reunin, la UE consider que la parte mauritana no haba presentado propuestas satisfactorias de este proceso. A partir de aqu, y una vez constatada la imposibilidad del retorno a la situacin anterior al 6 de agosto de 2008, la UE mantuvo abierto este proceso de consultas adoptando una nueva estrategia de coordinacin multilateral con otros actores de la comunidad internacional. Para ello, y bajo los auspicios de la Unin Africana, se celebraron en noviembre de 2008 reuniones en Addis-Abeba entre un Grupo Internacional de Contacto, compuesto por aquella organizacin, la Liga rabe, las Naciones Unidas, la Conferencia Islmica, la Organizacin de la Francofona y la UE, y una delegacin del Gobierno mauritano. Esta nueva estrategia, para la UE, tena la ventaja de aportar una mayor legitimidad sobre la decisin que fuera adoptada, al abrigo del artculo 96 de Coton, ante los dems estados ACP, que podan apreciar cmo una eventual suspensin de la cooperacin con Mauritania no estara exclusivamente sujeta a la decisin unilateral de la UE y, por lo tanto, resultara merecedora del apoyo internacional de estos estados, consolidando la legitimidad de aquel mecanismo jurdico. Estas primeras reuniones revelaron la distancia existente entre las posturas defendidas por el Grupo de Contacto y las nuevas autoridades mauritanas en aspectos centrales, como el papel que deba desempear el depuesto presidente Abdellahi durante el nuevo proceso poltico, o la posibilidad de que el lder de la Junta Militar pudiera concurrir a las previstas elecciones presidenciales. Ante este panorama, la Junta Militar trat de mostrar una imagen, interna y externa, de concertacin nacional al proceso poltico en curso, y convoc para ello unos Estados Generales de la Democracia, celebrados entre el 26 de diciembre de 2008 y el 6 de enero de 2009, que contaron con la participacin de cerca de dos tercios de los diputados, mayoritariamente independientes y favorables al golpe, as como de organizaciones de la sociedad civil. Esta reunin sirvi para constatar un hecho evidente: el amplio apoyo del que gozaba, dentro de este grupo mayoritario de diputados, la candidatura del presidente del Alto Consejo de Estado, el general Abdelaziz, a las futuras elecciones presidenciales. Ello, y a pesar de no haberse reflejado una postura consensual de los grupos polticos mauritanos, sirvi para afianzar las posiciones de la delegacin mauritana en las reuniones celebradas con el Grupo de Contacto y para abrir inevitablemente la puerta a las sanciones internacionales. Estas sanciones, que correspondan separadamente a cada organizacin, ya que el Grupo de Contacto no tena personalidad jurdica internacional, fueron establecidas en primer lugar, el 6 de febrero de 2009, por la Unin Africana, cuando confirm las primeras sanciones establecidas a los pocos das del golpe. Las sanciones se centraron, fundamentalmente, en la denegacin de visados o permisos de viaje a las personas vinculadas o que eran miembros de la Junta Militar, as como en la congelacin de activos financieros en el exterior.
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En este contexto multilateral, la UE impuso, por vez primera, un conjunto de sanciones sobre Mauritania a travs de una Decisin adoptada por el Consejo el 17 de marzo de 2009 y comunicada por medio de una carta dirigida al presidente del Alto Consejo de Estado. En dicho texto, la UE daba por clausurado el procedimiento de consultas con el Gobierno mauritano, al considerar que durante el periodo de consultas los representantes de la Junta Militar en el poder no presentaron propuestas ni compromisos satisfactorios. Por ello, la UE decidi la suspensin, durante 24 meses, de los proyectos del 10 FED, que acababa de comenzar y que estaban dotados con 156 millones de euros. Ello en la prctica supuso paralizar el grueso del programa de cooperacin UE-Mauritania, pero dejaba a salvo acciones en materias especficas relacionadas con el apoyo a la sociedad civil y los derechos humanos, la migracin, el retorno de refugiados o la ayuda humanitaria. Sin embargo, la efectividad de esta medida qued condicionada por una nueva realidad en las relaciones UE-Mauritania: el hecho de que en el momento de la imposicin de las sanciones, la contrapartida financiera que la UE aportaba a Mauritania en concepto del acuerdo pesquero que los vinculaba era muy superior a la ayuda del FED. De hecho, segn el acuerdo pesquero bilateral de 2006, hasta el 31 de agosto de 2008, la CE tuvo que abonar a Mauritania una contrapartida de 86 millones de euros. Dado que este acuerdo se situaba en un marco externo a la Convencin de Coton, no exista base jurdica para suspender dichas contrapartidas, lo que oblig a la UE a pagar al Gobierno mauritano una cifra cuantitativamente superior a las sanciones que haba establecido. Pero, al mismo tiempo, este cuadro de sanciones ofreci una va de salida a esta crisis, al asumir la irreversibilidad de la situacin poltica e instar a la puesta en marcha, en el contexto de un dilogo poltico abierto y sin exclusiones, de un proceso electoral que permitiese la celebracin de elecciones presidenciales libres, transparentes y representativas, organizadas por instituciones dignas de crdito, bajo la gida de un Gobierno neutral. Dado que el nuevo marco de discusiones pareca centrarse en las futuras elecciones presidenciales, el general Abdelaziz, con el apoyo de Francia12, confirm la sospecha existente desde haca meses, y anunci el 12 de abril de 2009 su dimisin como presidente del Alto Consejo de Estado, para poderse presentarse de esta manera como candidato a dichas elecciones; la solucin a la crisis pareca ceirse a las condiciones en las que se tenan que celebrar dichas elecciones. Uno de los problemas centrales en este proceso electoral fue el de la participacin de todos los partidos. Dado que, desde el anuncio de la convocatoria, tras los Estados Generales de enero, la mayora de partidos de la oposicin haban anunciado su intencin de boicotear las elecciones, la salida de la enorme presin internacional sobre el Alto Consejo de Estado pasaba por lograr un acuerdo poltico con los partidos ms representativos del arco poltico nacional. Esto condujo a una intensa negociacin multilateral entre los principales partidos mauritanos, bajo los auspicios del Grupo de Contacto, que llev al llamado Acuerdo de Dakar, un texto firmado el 4 de junio de 2009, en el que los partidos polticos prestaban su
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conformidad a una solucin que pasaba por la restitucin del presidente Abdellahi hasta la celebracin de las elecciones, la formacin de un Gobierno de transicin de unidad nacional y la disolucin del Alto Consejo de Estado, como medidas para restituir la legalidad anterior al golpe de Estado sin que, al mismo tiempo, se pusiera en cuestin el derecho del general Abdelaziz de presentar su candidatura en dichas elecciones. Estas se celebraron el 18 de julio de 2009 bajo la supervisin de la Unin Africana y, tal y como estaba previsto, fueron ganadas en la primera vuelta por Ould Abdelaziz, que cont con la mayora de los apoyos en el Parlamento. A pesar de las inmediatas acusaciones de fraude por parte de otros candidatos, la UE consider, a travs de una Declaracin, que las elecciones haban tenido lugar en una atmsfera de calma, sin mayores incidentes, as como que las alegaciones de fraude electoral deberan ser revisadas por las instituciones mauritanas competentes. Una vez superada la prueba electoral, el levantamiento de las sanciones y la normalizacin de las relaciones bilaterales dependen de una decisin poltica de la UE en el seno del Consejo ACP-UE. En este sentido, el propio calendario interno de la UE parece favorecer este levantamiento, ya que durante el primer semestre de 2010 Espaa ejerce la presidencia comunitaria. Espaa es uno de los pases de la Unin que mantiene unos lazos de cooperacin con Mauritania ms estrechos, principalmente en materias sensibles como la pesca, la inmigracin o la seguridad y, por lo tanto, que tiene un mayor inters en la estabilidad poltica del pas norteafricano.
los MArCos EspECfiCos DE CoopErACin EntrE lA UE y MAUritAniA

Con el transcurso de los aos, la cooperacin entre la UE y Mauritania ha sobrepasado el mbito estricto de la cooperacin para el desarrollo y se ha diversificado, incluyendo otros aspectos como la explotacin de recursos pesqueros o la cooperacin en materia de control de flujos migratorios.
Cooperacin en materia de pesca

Quiz el sector pesquero sea el que mejor simbolice, hoy da, el estado en el que se encuentra la cooperacin econmica de la UE con Mauritania, ya que abarca tanto aspectos propios de la poltica de cooperacin para el desarrollo como aspectos propios de la poltica comercial comunitaria. Desde el tiempo de la colonizacin francesa, ya era conocida la riqueza en recursos pesqueros de las aguas situadas frente a las costas mauritanas. Sin embargo, la poblacin mauritana, casi en su totalidad, no inclua los recursos
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de la pesca dentro de su dieta alimentaria, razn por la que en el momento del acceso del pas a la independencia, la pesca artesanal, y el sector pesquero en general, tena una presencia muy reducida dentro de la sociedad mauritana (Lpez, 2006). Por ello, durante las dcadas de los aos sesenta y setenta, el Gobierno mauritano opt por ceder los derechos de pesca frente a sus costas a barcos de terceros estados, que autorizaba a travs de acuerdos internacionales. De este modo, la pesca se convirti en una fuente exclusiva de financiacin del Estado a travs de las contrapartidas de aquellos acuerdos. Por parte comunitaria, el inters por establecer un marco de cooperacin con Mauritania en el sector de la pesca se materializ a partir de su ampliacin, en 1986, a Espaa y a Portugal, dos estados con larga tradicin pesquera en Mauritania que ya haban firmado en el pasado acuerdos pesqueros con este pas, y que ahora haban quedado derogados por causa de dicha adhesin. Por una parte, esta nueva ampliacin situ la regin de las islas Canarias, muy dependiente de la pesca en aguas mauritanas, dentro del territorio de la Comunidad Europea, y ello fue uno de los elementos bsicos que condujo a la firma del acuerdo pesquero CEE-Mauritania de 1987. Por otra parte, el inicio de la relacin pesquera con Mauritania supuso para la CE, y para los pescadores espaoles, una alternativa ante las posteriores dificultades para la renovacin de los acuerdos pesqueros con Marruecos (Hernando y Planet, 2009). Asimismo, el acuerdo pesquero entre la CEE y Mauritania tuvo una importancia fundamental para las relaciones mutuas, ya que supuso el primer instrumento jurdico bilateral que se estableca al margen de los marcos de cooperacin para el desarrollo o de la ayuda humanitaria. La principal diferencia entre las contrapartidas que Mauritania obtuvo en virtud de estos marcos fue que, mientras que en la cooperacin para el desarrollo las partidas presupuestarias se destinaban a proyectos acordados entre Mauritania y la CEE, en el caso del acuerdo pesquero la contrapartida se realiz a travs de una aportacin presupuestaria, cuya fijacin de su destino fue competencia exclusiva del Gobierno mauritano, por lo que se convirti en un instrumento fundamental para el presupuesto del Estado. Por ello, las ms de dos dcadas de relaciones UE-Mauritania en materia de pesca han puesto de manifiesto dos aspectos fundamentales. El primero tiene que ver con la importancia del sector pesquero como motor del desarrollo del pas, y el segundo con la irrupcin de las dificultades inherentes a las relaciones comerciales entre dos partes muy desiguales, como son la UE y los estados en desarrollo, tanto en trminos de competitividad como de desarrollo sostenible, en un marco que queda fuera del mbito estricto de la cooperacin para el desarrollo y pierde, por lo tanto, buena parte de su espritu proteccionista. Por una parte, las contrapartidas financieras de la UE por los acuerdos de pesca crecieron hasta suponer en torno al 30% del total del presupuesto del Estado mauritano. Por ello, resulta evidente que los Acuerdos de pesca UE-Mauritania han constituido un instrumento fundamental para el desarrollo de este pas durante las dos ltimas dcadas. Pero, al mismo tiempo, durante estos aos se pusieron de manifiesto las dificultades
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existentes, tanto para poder crear un sector pesquero nacional competitivo con las flotas de otros pases como los de la UE como para gestionar una explotacin sostenible de estos recursos naturales. De acuerdo con la Nueva Poltica Pesquera (NPP) de 1979, el Gobierno mauritano trat de crear un sector pesquero nacional competitivo y, gracias a las facilidades de crdito ofrecidas por China, pudo adquirir en aquel pas una flota de barcos congeladores de segunda mano para crear una industria nacional destinada a rentabilizar las infraestructuras de tratamiento del pescado. Sin embargo, la presencia de esta nueva flota nacional, que actuaba junto con los barcos extranjeros que haban obtenido licencia para pescar en aguas mauritanas, produjo una sobreexplotacin del principal recurso pesquero, los cefalpodos, hecho que provoc, a partir de los aos ochenta, un descenso considerable de las capturas. Este descenso, que se tradujo en una merma de los ingresos por exportacin, junto con el alto coste de mantenimiento de esta flota anticuada y las dificultades a las que se enfrent el Gobierno mauritano para acceder al crdito internacional desde mediados de la dcada de los ochenta, ocasionaron el progresivo desmantelamiento de esta flota de pesca industrial dejando va libre a las flotas extranjeras. Precisamente en este contexto, el Gobierno mauritano accedi a firmar el acuerdo de pesca con la CEE de 1987, como modo de garantizar esta importante aportacin para el presupuesto del Estado. La CEE, junto con la contrapartida financiera establecida en los Acuerdos, trat de apoyar la industria pesquera mauritana con la inclusin en la Convencin de Lom III de los cefalpodos dentro del STABEX. En contrapartida, a partir de 1996 los buques de los pases comunitarios obtuvieron el acceso a la pesca de los cefalpodos, que hasta entonces constituan la base del sector industrial y de la pesca artesanal mauritanos, a pesar de las evidentes seales de sobreexplotacin existentes en aquel momento. La irrupcin de los pesqueros industriales de los pases comunitarios, con mayor capacidad de capturas, agrav la sobreexplotacin de las aguas mauritanas y provoc que a lo largo de la dcada de los noventa, la mayora de estos pesqueros industriales mauritanos perdieran capacidad competitiva y dejaran paulatinamente de estar operativos (Ould Salem, 2008)13. Este hecho, combinado con la no renovacin del Acuerdo pesquero UE-Marruecos en 1999, fue aprovechado por la UE para conseguir aumentar, a partir del acuerdo pesquero de 2001, las licencias para faenar en aguas mauritanas por la aparicin de nuevas posibilidades de pesca de cefalpodos, como resultado del abandono de varios navos asiticos que tradicionalmente explotaban estas especies, tal y como justificaba la Comisin Europea14, a cambio de un importante aumento de la contrapartida financiera de la UE. Este hecho agrav la sobreexplotacin de los cefalpodos, lo que se tradujo en una reduccin de las capturas y una prdida de rentabilidad de la pesca en aguas mauritanas, incluso para los barcos de los pases comunitarios. Esta evidencia, junto con el nuevo clima poltico de Mauritania tras el golpe de Estado de 2005, dio nuevos giros a la negociacin de un nuevo acuerdo pesquero para el periodo 2006-2012. Por parte de la UE, se reconoci la insostenibilidad de un modelo de explotacin intensiva, que haba otorgado primaca a
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los intereses econmicos de Estados Miembros como Espaa, en los que el sector pesquero posee una presencia importante en la economa, frente a los principios de la explotacin sostenible. Por parte de Mauritania, el clima de transparencia y de apertura a la sociedad civil que el nuevo Gobierno trataba de implantar en la gestin pblica favoreci el hecho de que esta negociacin trascendiera el mero mbito de la decisin poltica e incluyera a una amplia gama de asesores cientficos y una cobertura meditica sin precedentes en los anteriores acuerdos bilaterales. Este nuevo clima favoreci un cambio de postura del Gobierno mauritano, el cual, frente a la actitud tradicional de concebir los acuerdos pesqueros con la UE como una mera fuente de recursos para el presupuesto del Estado, pas a dar prioridad a una mayor integracin del sector pesquero en el tejido econmico y laboral del pas. Estas negociaciones desembocaron en la firma de un nuevo Acuerdo pesquero en el que ambas partes, en cierta medida, trataron de corregir algunos errores del pasado. As, por primera vez, se previ una reduccin considerable de las capturas autorizadas para las especies sobre las que recaa una mayor sobreexplotacin. La UE, por su parte, mantuvo el pago de una contrapartida financiera equivalente a la establecida en el anterior acuerdo y fijada en torno a los 86 millones de euros por ao, de los cuales 11 millones iran dirigidos al establecimiento de una poltica nacional de pesca. Esta nueva financiacin aportaba una luz al tnel en el que se encontraba el sector pesquero mauritano, ya que recibira recursos tanto para la renovacin de las estructuras de procesamiento de la pesca en Nuadib, como para la reconversin de la flota industrial o el apoyo de la pesca artesanal de bajura. Sin embargo, la falta de sostenibilidad del sistema de explotacin intensiva de las aguas mauritanas por los navos europeos comenz pronto a mostrar su cara ms preocupante. Durante el periodo de vigencia del primer protocolo pesquero UE-Mauritania (2006-2008), la Comisin Europea pudo comprobar cmo una parte importante de los navos europeos abandonaban las aguas mauritanas ante la falta de rentabilidad del volumen de capturas. Ello provoc que, en lugar de proceder a una renovacin automtica del protocolo financiero, la UE denunciara dicho texto y estableciera nuevas condiciones basadas en una reduccin significativa de las posibilidades de pesca de las especies ms amenazadas, como los cefalpodos, lo que ira acompaado de una, igualmente significativa, reduccin de la contrapartida financiera que la UE pagara por el acceso a las aguas mauritanas. Esta reduccin se pali con una ayuda equivalente de la financiacin de la poltica nacional de pesca, de manera que la aportacin comunitaria se mantiene en los 86 millones de euros anuales. De este modo, se sostiene un crculo vicioso en el que las autoridades mauritanas obtienen mayor financiacin comunitaria para un sector pesquero que resulta perjudicado precisamente por la sobreexplotacin que de sus aguas realizan los navos industriales de los estados de la UE, principalmente Espaa, la principal beneficiaria de las licencias de pesca para operar en las aguas de aquel pas. Estas cuestiones ponen de manifiesto que tanto la competitividad entre la industria pesquera
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comunitaria y mauritana como la sostenibilidad en la explotacin de aquellos recursos marinos son dos materias que an estn lejos de consolidarse en el modelo de relaciones en materia de pesca mantenidas entre la UE y Mauritania.
Cooperacin en materia de inmigracin clandestina

Al contrario de lo que sucede con otros marcos, como el de la cooperacin para el desarrollo o la pesca, la cooperacin UE-Mauritania en materia de inmigracin clandestina es relativamente reciente y obedece a una serie de cambios verificados desde finales de los aos noventa en el fenmeno migratorio desde el continente africano. Por una parte, la dcada de los noventa fue un periodo en el que se agravaron una serie de conflictos internos en diversos estados del frica Subsahariana, como los de la regin de los Grandes Lagos o del frica Occidental (Liberia, Sierra Leona, Nigeria e, incluso, la relativamente estable Cte dIvoire), lo que acab provocando una ola de emigracin hacia el norte del continente, bien como destino final o bien como escala hacia los pases de la UE. Este aumento de la presin migratoria oblig a la UE a diversificar su lucha contra este fenmeno y a tratar de concertar su accin tanto con los pases del Magreb con los que mantena acuerdos de asociacin, como el caso de Marruecos y Tnez, como con los pases ACP. Por ello, durante las negociaciones del Acuerdo de Coton, en 1999, una de las prioridades de la UE fue vincular la ayuda para el desarrollo a una cooperacin efectiva por parte de los estados ACP en la lucha contra el fenmeno de la inmigracin clandestina. El punto ms conflictivo de esta negociacin fue el referido a la readmisin de inmigrantes. Dado que la mayora de la inmigracin de los pases subsaharianos acceda y accede a Europa por va martima, el inters de la UE se centr en conseguir un compromiso por parte de los estados ACP en el que stos aceptaban la readmisin de los inmigrantes interceptados en alta mar y que presuntamente haban partido de un pas concreto. Sin embargo, este principio fue rechazado especialmente por aquellos pases de trnsito hacia Europa, como Mauritania, que se encontraban ante la difcil perspectiva de tener en su territorio a un elevado nmero de inmigrantes de diferentes nacionalidades a la espera de su repatriacin, con su correspondiente coste econmico y social. Por ello, el acuerdo final sobre esta cuestin, reflejado en el artculo 13 de la Convencin de Coton, se limitaba a reflejar el compromiso de cada Estado signatario a readmitir a los inmigrantes de su propia nacionalidad cuando as fuera requerido por la otra parte. Sin embargo, en el caso de Mauritania, este mecanismo pronto se mostr insuficiente para dar respuesta a las dimensiones que el fenmeno migratorio desde este pas adquiri durante los primeros aos del presente siglo. El aumento de la presin migratoria sobre Mauritania es un fenmeno relativamente reciente y obedece a diferentes causas. Por una parte, el fenmeno migratorio ha sido una constante desde que Mauritania consigui su independencia en 1960. La necesidad de construir desde cero las estructuras de un Estado con una escasa poblacin autctona, y con poca capacidad para ejercer un control sobre
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sus vastas fronteras, hizo que la presencia de una inmigracin irregular procedente de los pases vecinos fuera una prctica tolerada e incluso incentivada por las autoridades tras la adhesin de este pas a la CEDEAO, en la que se estableca la libertad de circulacin entre los ciudadanos de sus estados miembros (Bensad, 2008). Por otra parte, el refuerzo de los medios de control en el estrecho de Gibraltar, con la instalacin en 2002 del Sistema Integral de Vigilancia del Estrecho (SIVE) por parte de Espaa, y la intensificacin de los controles entre el Sahara y Mauritania por parte de Marruecos, tras la crisis de octubre de 2005 en las vallas fronterizas de Ceuta y de Melilla, provocaron que a partir de 2006 se intensificara la ruta occidental de los flujos migratorios en direccin a Europa, con trnsito en el rea de Nuadib. Esta nueva situacin afect de un modo particular a Espaa, ante la proximidad de las costas mauritanas con el archipilago canario, y dio origen a un trnsito masivo de embarcaciones precarias, los cayucos, entre ambos territorios. Ante esta situacin el Gobierno espaol comenz a desarrollar una estrategia en dos mbitos. Por una parte, busc la cooperacin de los socios comunitarios en el control de las fronteras martimas de la UE y, por la otra, desde el punto de vista bilateral, promovi una cooperacin ms estrecha con los pases africanos de partida de los flujos migratorios hacia su territorio (Hernando, Planet, 2009). Esta estrategia motiv que el Gobierno espaol fuera pionero en la adopcin de instrumentos bilaterales con Mauritania sobre esta materia. Para ello el momento elegido fue el ao 2003. Tras la entrada en vigor del Acuerdo de Coton, en abril de ese mismo ao, el Gobierno espaol promovi negociaciones con Mauritania dirigidas a la firma de un acuerdo de cooperacin en materia de inmigracin que contemplara las patrullas espaolas en aguas mauritanas, as como la difcil cuestin de la readmisin de inmigrantes de terceros estados, que no haba sido posible establecer en Coton15. Este acuerdo se firm el 1 de julio de 2003, tras un notable esfuerzo negociador por parte del Gobierno espaol, que inclua la condonacin de crditos del Fondo de Ayuda al Desarrollo, en noviembre de 2002, y el respaldo poltico al Gobierno de Ould Taya, tras el frustrado golpe de Estado de junio de 2003. El acuerdo coincidi con la elaboracin, por parte de la UE, de una nueva estrategia en materia de controles fronterizos, como respuesta a los crecientes flujos migratorios procedentes del sur y del este de Europa, aprobada en el Consejo Europeo de Hampton Court en octubre de 2005, y que condujo a la creacin de la Agencia Europea de Fronteras Exteriores (FRONTEX). El agravamiento, a partir de 2006, del trfico de inmigrantes entre las costas mauritanas y canarias y la consiguiente alarma social provocada por este fenmeno hicieron que en 2006, coincidiendo con el periodo de transicin democrtica en Mauritania y la necesidad de apoyos internacionales del nuevo Gobierno, la UE se implicara por primera vez de modo directo en el control de las fronteras martimas mauritanas a travs de la Agencia FRONTEX. Se desarrollaron a partir de agosto de 2006 las operaciones HERA, en las que diversos pases de la UE se sumaron al operativo ya desplegado por Espaa
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en virtud del acuerdo de 2003 e iniciaron una fiscalizacin en las aguas mauritanas; ello permiti la intercepcin de miles de inmigrantes irregulares en alta mar y su reenvo hacia las costas mauritanas. Por otra parte, la accin de la UE tuvo una vertiente interna en Mauritania, dirigida tanto al refuerzo de sus controles fronterizos, como a la obtencin de compromisos por parte del Gobierno mauritano por adoptar una poltica ms rigurosa contra la inmigracin irregular, reduciendo el nmero de regularizaciones de inmigrantes y endureciendo las penas contra las organizaciones que facilitan los flujos migratorios. Desde entonces, estas operaciones se han venido sucediendo de un modo regular cada ao, y se ha consolidado la implicacin comunitaria en un fenmeno que, en trminos generales, ha aportado una nueva dimensin a las relaciones entre la UE y Mauritania. El recrudecimiento de la inmigracin clandestina ha otorgado una atencin prioritaria a las relaciones entre Mauritania y Espaa, en primer trmino, que han acabado por repercutir en el marco general de relaciones con la UE. De este modo, y salvando las lgicas diferencias, se puede apreciar como, a raz de la presin migratoria, Espaa ha pasado a desempear un papel en favor de la potenciacin de las relaciones de la UE con Mauritania, semejante al que Italia desempea con respecto a Libia. En este sentido, el Gobierno espaol mostr un decidido empeo por lograr la incorporacin de Mauritania en la Conferencia Euromediterrnea tanto en 2005, en la que obtuvo en estatuto de observador, como en 2007, cuando obtuvo la plena incorporacin en la Asociacin Euromediterrnea (Amirah, Youngs, 2005). Asimismo, y a pesar de condenar el golpe de Estado de 2008, el Gobierno espaol mostr su firme oposicin a las intenciones iniciales de la Comisin Europea de congelar la contrapartida financiera del acuerdo pesquero firmado aquel ao. Por ello, el ejercicio por parte de Espaa, que ejerce la Presidencia de la UE en 2010, parece ser una oportunidad privilegiada para relanzar unas relaciones UE-Mauritania que, por los motivos ya referidos, constituyen un marco estratgico.
lAs pErspECtivAs DE CoopErACin UE-MAUritAniA. lA intEgrACin En El EspACio EUroMEDitErrnEo

A lo largo de los ltimos aos se han producido una serie de movimientos en el marco de las relaciones UE-Mauritania que, en cierta manera, son representativos de la compleja realidad estratgica, econmica y social de este pas. As, mientras que en el mbito de la cooperacin para el desarrollo Mauritania se mantiene dentro del marco de los pases
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ACP, en el de las relaciones polticas el pas parece dirigirse de un modo lento pero decidido hacia su integracin en el espacio euromediterrneo. Este proceso comenz con el cambio de rumbo que el Gobierno de Ould Taya dio a la poltica exterior del pas tras su integracin en la Unin del Magreb rabe (UMA) en 1989. Esta integracin en la UMA permiti a Mauritania participar, bajo la condicin de invitado especial, en las labores de la Asociacin Euromediternea a lo largo de la dcada de los noventa. Ello permiti a Mauritania, durante aquella dcada, reforzar paulatinamente sus vnculos con los pases del Mediterrneo en diversos mbitos, como la seguridad o la migracin, a travs de su integracin en otras estructuras de cooperacin fuera del mbito de la UE, como el Dilogo 5+5, iniciado en 1990, y el Dilogo Mediterrneo de la OTAN, en 1994. Asimismo, el establecimiento de relaciones diplomticas de Mauritania con Israel en 1999 otorg un valor aadido a la candidatura de este pas para ingresar en el Proceso de Barcelona, puesto que su condicin de pas rabe poda representar un ejemplo para el resto de los pases rabes integrados en dicho Proceso y un ejemplo de superacin de uno de los principales problemas que frenaban el desarrollo de la cooperacin en el seno de aquel marco. La determinacin del Gobierno mauritano a seguir esta va se hizo patente tras la retirada del pas de la CEDEAO, en 1999, y la creacin de un solucin sui generis para mantener la cooperacin con la UE en el marco ACP. Pese a esta determinacin, la situacin poltica de un pas estable, pero sumido en un sistema democrtico ms formal que material, mantuvo esta aspiracin mauritana de integrarse en el marco euromediterrneo en una especie de limbo hasta el ao 2005. Entonces, coincidiendo con la primavera poltica instalada en el pas tras el golpe de Estado del coronel Vall, estas aspiraciones y el proceso poltico mauritano recibieron el apoyo general de los pases de la UE, los pases rabes, Turqua e Israel, apoyo que condujo a su admisin en la Asociacin Euromediterrnea, en condicin de observador; se revitaliz, de este modo, un marco de cooperacin que en aquellas fechas ya daba claras muestras de agotamiento. En esta situacin se mantuvo durante un periodo de dos aos, durante el cual la UE pudo verificar el compromiso de las autoridades mauritanas con el proceso democrtico interno, lo que permiti que, en noviembre de 2007, fuera aceptada la candidatura de este pas para participar como miembro de pleno derecho en dicha Asociacin. Este nuevo contexto surgi en un periodo especialmente importante, en el que el marco general de cooperacin euromediterrnea se encontraba en una fase de profunda transformacin, con el surgimiento de la Poltica Europea de Vecindad (PEV) y el desarrollo de las negociaciones para la creacin de la Unin por el Mediterrneo. Estos nuevos marcos ofrecan nuevas e interesantes perspectivas para la cooperacin UE-Mauritania. Por una parte, la integracin de Mauritania en la Asociacin Euromediterrnea otorgaba automticamente a este pas la condicin de elegible para un Plan de Accin en el marco de la PEV, lo que supona un aliciente claro para constituir, en un futuro, un marco de cooperacin bilateral con la UE ms ambicioso y con mayor apoyo financiero
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que el establecido con los pases ACP. Por la otra, la participacin de Mauritania en las negociaciones para la creacin de la Unin por el Mediterrneo, en 2007, permiti a la UE, y a Francia en particular, en su condicin de promotora de dicho proyecto, constatar el valor de un fiel aliado dentro del Magreb, que mostraba su apoyo a este nuevo captulo en la cooperacin euromediterrnea, en un momento en que Argelia y, especialmente, Libia mostraban serias dudas ante la iniciativa europea. Estas perspectivas de cooperacin se vieron claramente ensombrecidas por el golpe de Estado de 2008, que acab con aquella primera experiencia democrtica iniciada tres aos antes. Sin embargo, este corto periodo y la etapa que se inici tras la eleccin presidencial del ex general Abdelaziz, parece haber permitido a la UE adoptar una visin ms realista sobre las dificultades intrnsecas a las que se enfrenta la creacin de una cultura poltica que sustente un sistema democrtico en su sentido material. Esta nueva visin, promovida por pases como Espaa, que poseen crecientes intereses en una cooperacin fluida UE-Mauritania, parece estar facilitando que en un tiempo record las relaciones bilaterales se estn recomponiendo. Si bien sera excesivamente optimista volver a presentar el caso de Mauritania como el ejemplo de un sistema democrtico dentro del Magreb y de los pases ACP, no es descabellado pensar que, en pocos aos, la creciente cooperacin con la UE pueda facilitar que el antiguo sistema de equilibrio entre intereses tribales, que ha presidido tradicionalmente la vida poltica de este pas, pueda dar paso, paulatinamente, a un rgimen poltico democrtico que, pese a sus deficiencias, sea notablemente ms desarrollado que el del resto de los pases magrebes.
ConClUsionEs
Las relaciones entre el sistema regional europeo y Mauritania han sido una realidad presente y en constante evolucin desde la propia constitucin de las Comunidades Europeas y de la Repblica Islmica de Mauritania. Si bien estas relaciones se cieron en un primer momento a un contexto poscolonial promovido principalmente por Francia, la antigua metrpoli, durante las siguientes dcadas pasaron paulatinamente a situarse dentro del marco de una poltica exterior de la CEE dotada de prioridades y mecanismos de actuacin propios. Dadas las difciles condiciones econmicas con las que Mauritania accedi a su independencia en 1960, estas relaciones se situaron, casi exclusivamente, en el marco de la cooperacin para el desarrollo. Sin embargo, a lo largo de los ltimos aos, esta cooperacin se ha diversificado hasta extenderse a mbitos particularmente relevantes como es la pesca o el control de los flujos migratorios. Esta diversificacin ha coincidido con un
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cambio de visin de la Unin Europea, tras su creacin en 1992, segn la cual los criterios polticos han pasado a constituir un elemento condicionante de la cooperacin para el desarrollo. Esta nueva visin ha marcado la cooperacin con Mauritania en un momento particularmente convulso de su historia poltica, marcado por una sucesin peridica de golpes de Estado que han creado nuevos escenarios polticos dentro del pas magreb. Estos nuevos escenarios han permitido el inicio de diferentes iniciativas democratizadoras que han facilitado la progresiva integracin de Mauritania dentro de los nuevos marcos de relaciones creados en el espacio euromediterrneo. Esta integracin, que responde a un inters mostrado tanto por los diferentes gobiernos mauritanos como por la UE, sita las relaciones bilaterales tanto en el marco de los pases magrebes como en el de los pases del frica Subsahariana, lo que parece ms coherente con la condicin de Estado-bisagra entre el Mundo rabe y el frica negra, con la que naca Mauritania en 1960. Un proyecto poltico que el primer presidente mauritano, Mujtar Ould Daddah, describa en los siguientes trminos: Si le Sahara, si le Sahel et le Fleuve, si la Chargue et la Guebla reprsentent des entits vivantes avec des vocations particulaires, nous placerons au-dessus delles une entit qui les resoume toutes: La Mauritanie... Nous sommes une Nation qui nat. Nous en avons conscience. Faisons ensemble la Nation mauritanienne (Baduel, 1989)16.
Notas 1. Concretamente, entre 1990 y 2000, la industria minera de Mauritania se benefici de prstamos bonificados del Banco Europeo de Inversin (BEI), por un valor de 78 millones de euros, dirigidos a la diversificacin y modernizacin de esta industria. Estos prstamos incluan proyectos para la extraccin de nuevos minerales, como las piedras ornamentales, as como el desarrollo de ciertas industrias de transformacin (fabricacin de piezas metlicas para la industria minera) que permitieran reducir la dependencia de recambios del exterior y, por lo tanto, abaratar los costes de produccin. 2. Mientras que en los anteriores FED la cooperacin industrial constitua una prioridad, en el marco de Lom III se invirti esta estrategia. As, mientras que el sector de las minas recibi 18 millones de ECU procedentes del SYSMIN, el proyecto de irrigacin del Gorgol fue financiado con 35 millones de ECU. Vase Commission of the European Communities (1991: 17). 3. En este sentido, durante el periodo 1975-1978 Mauritania fue beneficiaria del 11,75% del total de este Fondo, superada nicamente por Senegal que recibi el 20,68% de aquellos fondos. European Comisin (1980: 0001). 4. Por ello, tal y como sealan Lebullenger y Perrin (2008: 605), la Convencin de Coton no supone en s misma un acuerdo comercial, sino un compromiso para alcanzar una serie de acuerdos en una fecha posterior, entre la UE y las organizaciones de integracin regional de los pases ACP.
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5. En realidad, esta decisin supona la culminacin de un proceso de desvinculacin de la CEDEAO que comenz en 1984, tras la llegada a la presidencia mauritana de Maawiyya Ould Taya, un momento a partir del cual Mauritania dejara de pagar sus cuotas correspondientes a esta organizacin. 6. La relevancia poltica de estos programas de reajuste de la deuda aparece reflejada en el hecho de que, apenas tres das despus del golpe de Estado de 12 de diciembre de 1984, el presidente del Comit de Salvacin Nacional, Uld Taya, recibiera la visita de una delegacin del Fondo Monetario Internacional y, pocos das despus, de otra delegacin del Banco Mundial, ambas con el objetivo de conocer la opinin de las nuevas autoridades sobre dichos programas (OuldMey, 1996). 7. Este apoyo, lejos de responder a una opcin personal del presidente Ould Taya y de su Gobierno, tal y como ha sido frecuentemente presentado, se inscribe dentro de un contexto poltico ms complejo en el que se integran la presencia del Partido Baath en Mauritania desde inicio de la dcada de los aos setenta, su implantacin entre la intelectualidad del pas, el apoyo prestado por Irak a este pas durante al conflicto que le enfrent con Senegal en 1989 y el amplio apoyo popular que la causa iraqu levant durante los meses de la contienda (Baduel, 1992). 8. En este sentido, en una conferencia de prensa celebrada tras el referndum constitucional de 1991, el vicepresidente de la Comisin Europea, Manuel Marn, declar que: Si la CEE se encontrara ante un golpe de Estado en un pas implicado en un proceso de democratizacin, est claro que nosotros adoptaramos una medida negativa. Esto supondra la inmediata suspensin de todos los tipos de ayuda, excepto, naturalmente, la ayuda humanitaria. Actualmente, ya hemos hecho esto. Hay ejemplos (Ould-Mey, 1996). 9. En este sentido, no es extraa la decisin del Comit militar de nombrar como nuevo primer ministro de Mauritania a Ould Bubakar, anterior embajador en Pars, buen conocedor de los medios diplomticos europeos y que aportaba un cierto carcter de continuidad institucional al nuevo poder establecido tras el golpe de Estado. 10. Decisin del Consejo de 29 de mayo de 2006 relativa a la conclusin del procedimiento de consultas con la Repblica Islmica de Mauritania con arreglo al artculo 96 del Acuerdo de Coton revisado (2006/470/CE), DO, L 187 de 8.7.2006. P. 28 11. Parlamento Europeo. Delegacin para las Relaciones con los Pases del Magreb y la Unin del Magreb rabe (incluida Libia) Visita de un grupo de trabajo de la Delegacin a Mauritania del 3 al 5 de mayo de 2006. Informe de Luisa Fernanda Rudi beda, presidenta de la Delegacin, PE 372.469, en: http://www.europarl.es, 30.11.2009. P. 7. 12. Este apoyo parece coincidir con una tesis extendida en medios periodsticos segn la cual Francia habra apoyado, de alguna manera, el golpe de agosto de 2008 debido a la mayor orientacin proamericana del depuesto presidente Abdellahi. En este sentido, pocos das despus de la aprobacin de las sanciones por parte de la UE, el ministro francs de Asuntos Exteriores declaraba que el general Abdelaziz puede ser un candidato en las elecciones si dimite de su cargo 45 das antes de su celebracin. Afrique magazine, (22.03.2009): http://www.afriquemagazine. com. [Consulta: 03.12.2009].
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13. Sin embargo, esta prdida de competitividad de la industria pesquera mauritana no parece nicamente achacable a la desventaja tecnolgica y a la falta de apoyo financiero. En este sentido, Ould Ahmed Salem (2008) incluye otros factores como la mala gestin, las ilegalidades, las disputas entre clanes o la corrupcin por parte de los sectores pblico y empresarial mauritanos. 14. Obsrvese la sutileza de la Comisin Europea cuando se refiere a barcos asiticos cuando, en realidad, se trataban de buques chinos cedidos en rgimen de leasing a armadores mauritanos y con tripulaciones mauritanas. 15. Esta condicin era especialmente difcil de asumir por Mauritania, habida cuenta de que la emigracin de sus nacionales no constitua un problema particularmente relevante para ambas partes. En este sentido, baste referir que en 2007 haba en Espaa 9.805 inmigrantes mauritanos, de los cuales un 25,9% se encontraba en situacin irregular. 16. Discurso de Mujtar Ould Daddah en 1957 ante la Asamblea Territorial mauritana. Citado por Baduel Pierre. Mauritanie 1945-1990 ou 1Etat face la nation. Op. Cit. P. 20.
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MAUritAniA AntE El sistEMA rEgionAl EUropEo: los MArCos gEnErAlEs DE CoopErACin

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Las Convenciones de Yaund (1963-1975)

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Las Convenciones de Lom (1975-1999)

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La Convencin de Coton (2000)

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lA DiMEnsin poltiCA En lAs rElACionEs bilAtErAlEs

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los MArCos EspECfiCos DE CoopErACin EntrE lA UE y MAUritAniA

Cooperacin en materia de pesca

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Cooperacin en materia de inmigracin clandestina

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