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DIREITO CONSTITUCIONAL PERGUNTAS, RESPOSTAS E CURIOSIDADES

 O que se entende por federao por desagregao e federao por agregao? O que as diferencia? Fala-se em federao por desagregao ou centrfuga quando essa se origina de um Estado unitrio, que se divide. H, assim, a desagregao (diviso) do poder central, nas novas unidades que se formam. No entanto, parcela maior deste poder continua com o Estado central, que restringe a autonomia dos estados-membros. Em contrapartida, em sede de federao por agregao ou centrpeta, o Estado se origina da unio de entes antes soberanos, que renunciam parcela da soberania, para a formao da federao. o exemplo dos Estados Unidos, quando da independncia em relao Inglaterra: unio das treze colnias.

 Qual a natureza jurdica do prembulo da Constituio Federal? possvel declarar a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo com base nele? O prembulo se revela como manifestao, possuindo natureza meramente informativa ou consultiva, de forma a no poder ser considerado parmetro para fins de controle de constitucionalidade. Esta a doutrina majoritria seguida nos dias atuais. No entanto, h entendimento em sentido oposto, pelo reconhecimento da sua fora normativa e, conseqentemente a possibilidade de o mesmo ser considerado base para fins de controle de constitucionalidade.

 Qual a diferena entre direitos e garantias fundamentais? Os direitos fundamentais se revelam como bens ou vantagens previstos na Constituio Federal como fundamentais e indispensveis existncia digna da pessoa humana. Partindo dessa premissa, revela-se a necessidade de instrumentos para assegurar o efetivo exerccio destes direitos to importantes. ai que surgem as garantias fundamentais. Evidencia-se, assim, a relao de instrumentalidade entre os direitos e as garantias fundamentais.

 Como distinguir direitos fundamentais e direitos humanos? A principal diferena est na extenso dos direitos. Os direitos fundamentais so restritos ao mbito interno, revelando-se como o direito positivo de um determinado Estado. J os direitos humanos relacionam-se com o Direito Internacional. De acordo com os ensinamentos do professor Robrio Nunes dos Anjos Filho possvel relacion-los da seguinte forma: os direitos fundamentais so os direitos humanos positivados e internalizados pelo Estado, que o reconhece expressamente em seu ordenamento jurdico.

 O Poder Judicirio pode exercer controle de constitucionalidade preventivo? O controle de constitucionalidade preventivo ocorre antes da promulgao de uma lei ou emenda. Pode ser exercido pelo Poder Legislativo, por meio das Comisses de Constituio e Justia, pelo Poder Executivo, atravs do veto jurdico, e excepcionalmente pelo Poder Judicirio. Conforme ensinamentos do Professor Marcelo Novelino (Direito Constitucional. So Paulo: Editora Mtodo, 2009, 3 ed. p. 221): O Poder Judicirio, ainda que de forma excepcional, tambm poder exerc-lo caso seja impetrado um mandado de segurana por Parlamentar, em razo da inobservncia do devido processo legislativo constitucional, como ocorre no caso de deliberao de uma proposta de emenda tendente a abolir clusula ptrea. Os parlamentares tm direito pblico subjetivo observncia do devido processo legislativo constitucional. Por isso, apenas eles, e nunca terceiros estranhos atividade parlamentar, tm legitimidade para impetrar o mandado de segurana nessa hiptese. A iniciativa somente poder ser tomada por membros do rgo parlamentar perante o qual se achem em curso o projeto de lei ou a proposta de emenda . Trata-se de um controle concreto, uma vez que a impetrao do mandamus surge a partir da suposta violao de um direito ( ao devido processo legislativo ). Vale dizer que o assunto foi objeto de questionamento na 1 fase do concurso da AGU (procurador federal) de 2010/CESPE; na oportunidade a seguinte alternativa foi considerada verdadeira: De acordo com entendimento do STF, o controle jurisdicional prvio ou preventivo de constitucionalidade sobre projeto de lei ainda em trmite somente pode ocorrer de modo incidental, na via de exceo ou defesa.

 No caso de violao da lei orgnica do Distrito Federal por lei ou ato normativo, ocorrer um controle de constitucionalidade ou controle de legalidade? Nas palavras de Marcelo Novelino, O controle de constitucionalidade consiste na fiscalizao da compatibilidade entre as condutas dos poderes pblicos e os comandos constitucionais, a fim de assegurar a supremacia da Constituio . Prev o artigo 29 da Carta Magna de 1988 que O Municpio reger-se- por lei orgnica , assim na hiptese de conflito entre a lei orgnica e uma lei municipal, no haver um controle de constitucionalidade, mas sim de legalidade. Com relao ao Distrito Federal, o artigo 32 da Carta Poltica dispe que o mesmo reger-se- por lei orgnica . Porm, diversamente do que ocorre em relao s leis orgnicas municipais, no caso de violao da lei orgnica do Distrito Federal por lei ou ato normativo, admite-se controle de constitucionalidade, difuso ou concentrado no Tribunal de Justia/DF. O Distrito Federal possui uma competncia legislativa hbrida, pois a ele so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. A lei orgnica um documento normativo que organiza e estrutura o Distrito Federal e considerada uma espcie de Constituio distrital. Lei 11.697/08 dispe sobre a organizao judiciria do DF e Territrios: Art. 8. Compete ao Tribunal de Justia:

I processar e julgar originariamente: (...) n) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Distrito Federal em face de sua Lei Orgnica; (...) 5 Aplicam-se, no que couber, ao processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Distrito Federal, em face da sua Lei Orgnica, as normas sobre o processo e o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.

 O que se entende por normas de preordenao? O poder constituinte decorrente o poder responsvel pela estruturao e organizao dos Estados federados, e tem como caractersticas ser um poder de direito, secundrio, limitado e condicionado pela Constituio da Repblica (CF, art. 25). So limites impostos ao poder constituinte decorrente os princpios constitucionais sensveis, princpios constitucionais extensveis, princpios constitucionais estabelecidos e as normas de preordenao. As normas de preordenao so aquelas dirigidas especificamente aos Estados Federados e que trazem a revelao antecipada de matrias a serem reproduzidas em sua autoorganizao. So normas centrais definidoras da estrutura de poderes, rgos e instituies no mbito estadual (CF, arts. 27; 28; 37; 39 a 42; 75 a 95).

 O que se entende por Sncope Constitucional? Em dias normais vivemos no estado de normalidade constitucional. Porm, conforme previso constitucional, podem ocorrer os chamados estados emergenciais. Consoante o disposto no artigo 136 caput da Constituio Federal: O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. Analisando o dispositivo em epgrafe, constata-se que em casos especficos e emergenciais, a Carta Magna brasileira est devidamente paramentada de um instituto destinado a resgatar a normalidade constitucional. Alm do Estado de Defesa, podemos citar o Estado de Stio e a Interveno como institutos restauradores dessa normalidade. Tais estados emergncias revelam uma anormalidade, devendo o Estado se valer dos institutos supra mencionados. essa anormalidade que configura o que a doutrina conhece por Sncope Constitucional.

 O CNMP, criado pela EC 45/04, tem competncia para fiscalizar o Ministrio Pblico especial junto ao Tribunal de Contas? No, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico no possui competncia para fiscalizar o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, pois este rgo instituio que no integra o Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, fugindo assim da competncia de fiscalizao administrativa pelo CNMP. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, apesar de no se vincular ao MPU ou MPE, possui vinculao administrativa Corte de Contas, sendo a este, portanto, subordinado administrativamente. A deciso do STF na ADI 789, demonstra a independncia funcional e administrativa do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, do Ministrio Pblico comum.

O que se entende por inconstitucionalidade indireta reflexa? H inconstitucionalidade indireta reflexa quando a lei constitucional, no obstante, o decreto que regulamenta esta lei ilegal, e reflexamente ele inconstitucional, desobedece ao art. 84, inc. IV, da CF. Nesse caso, a culpa do Poder Executivo. Este decreto no se submete ao controle de constitucionalidade, pois viola a CF de forma indireta. Todavia, poder sofrer controle de legalidade. O decreto considerado ilegal, reflexamente, e inconstitucional, de forma indireta. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

Quais so os requisitos para aplicao da teoria da encampao? Segundo a jurisprudncia da Primeira Seo do STJ (vide Informativo 397, STJ), para se aplicar a teoria de encampao em mandado de segurana, necessrio que sejam preenchidos os seguintes requisitos: -existncia de vnculo hierrquico entre a autoridade que prestou as informaes e a que ordenou a prtica do ato impugnado; -ausncia de modificao de competncia estabelecida na Constituio Federal e -manifestao a respeito do mrito nas informaes prestadas. Vale lembrar que a teoria da encampao no se confunde com o instituto da encampao do direito administrativo. Esta a retomada coercitiva do servio pelo poder concedente. Enquanto que a teoria da encampao manobra jurdica adotada pelo STJ em sede de mandado de segurana, atravs da qual, a autoridade superior hierarquicamente que no se limita a informar sua ilegitimidade passiva, mas adentra no mrito da ao, torna-se legtima para figurar no plo passivo da demanda.