TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

03060/09 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Jos Ivanildo Barros Gouveia Procurador: Arthur Jos Albuquerque Gadelha Interessados: Jos Bento Leite do Nascimento e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Repasse ao Poder Legislativo em valor inferior proporo fixada no oramento Incorreta elaborao dos relatrios de gesto fiscal do perodo Inconformidades na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria Anual Carncia de implementao de alguns certames licitatrios Realizao de despesas com a contratao de bandas respaldadas em procedimento anormal de inexigibilidade Ausncia de projetos bsicos e executivos para execuo de obras Gastos com servios de engenharia irregulares Recebimento de subsdios em excesso pelo Prefeito e pelo vice-Prefeito Aplicao de recursos na manuteno e desenvolvimento do ensino e em aes e servios pblicos de sade abaixo dos percentuais mnimos estabelecidos Dispndios com OSCIP sem comprovao das serventias realizadas Pagamentos de juros e multas por atrasos nos recolhimentos de valores ao INSS Escriturao de despesas com material de construo sem lastro em documentao comprobatria Gastos com combustveis sem notas fiscais ou sem cpias de cheques Contabilizao a maior da deduo da receita para a formao do FUNDEB Despesas com assessoria jurdica sem lastro em contrato e sem demonstrao dos servios prestados Registro de repasse de emprstimos consignados de servidores municipais sem comprobao Transgresses a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Desvios de finalidades Condutas ilegtimas e antieconmicas Aes e omisses que geraram prejuzos ao Errio Eivas que comprometem a regularidade das contas de gesto Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposies de penalidades. Irregularidade. Imputaes de dbitos e aplicaes de multas. Fixaes de prazos para recolhimentos. Recomendaes. Declarao de inidoneidade e desqualificao de OSCIP. Representao. ACRDO APL TC 00012/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE SOLEDADE/PB, SR. JOS IVANILDO BARROS

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03060/09

GOUVEIA, relativas ao exerccio financeiro de 2008, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data,
por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTAR ao Prefeito Municipal de Soledade/PB, Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, dbito no montante de R$ 521.924,95 (quinhentos e vinte e um mil, novecentos e vinte e quatro reais, e noventa e cinco centavos), sendo R$ 295.843,71 referentes ao registro de repasse de emprstimos consignados de servidores municipais sem demonstrao, R$ 155.937,83 atinentes a despesas no comprovadas em favor do Programa de Desenvolvimento dos Estados e dos Municpios PRODEM, R$ 21.000,00 respeitantes a gastos com assessoria jurdica sem respaldo em contrato e sem comprobao dos servios prestados, R$ 16.503,19 concernentes escriturao de dispndios com aquisio de material de construo sem lastro em documentao comprobatria, R$ 13.615,85 relativos a despesas irregulares com obras realizadas no perodo, R$ 11.824,37 alusivos contabilizao a maior da deduo da receita para a formao do FUNDEB e R$ 7.200,00 devidos ao recebimento de subsdios em excesso. 3) ATRIBUIR ao vice-Prefeito da Comuna de Soledade/PB, Sr. Jos Bento Leite do Nascimento, dvida na importncia de R$ 3.600,00 (trs mil e seiscentos reais), respeitantes tambm ao recebimento de subsdios acima do valor estabelecido em norma municipal. 4) IMPOR PENALIDADE ao gestor, Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, na quantia de R$ 52.192,50 (cinquenta e dois mil, cento e noventa e dois reais, e cinquenta centavos), equivalente a 10% da soma que lhe foi imputada, com arrimo no art. 55 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 5) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para que ambos os agentes polticos efetuem o recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais dos dbitos imputados e da coima imposta, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, na importncia de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, e dez centavos), desta feita com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB. 7) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio desta ltima penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03060/09 interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 8) ENVIAR recomendaes no sentido de que o administrador municipal, Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 9) DECLARAR a inidoneidade da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, Programa de Desenvolvimento dos Estados e dos Municpios PRODEM, para o fim de firmar, com entidades e rgos jurisdicionados do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos congneres, pelo prazo de 05 (cinco) anos, contados da publicao da deciso, com base no art. 71, inciso VII, da Constituio do Estado da Paraba, c/c o art. 46, pargrafo nico, da Lei Complementar Estadual n. 18/93. 10) SOLICITAR ao Ministrio da Justia a desqualificao como OSCIP do PRODEM, com esteio nos artigos 7 e 8 da Lei Nacional n. 9.790/99, c/c o art. 4 do Decreto n. 3.100/99. 11) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETER cpias das peas tcnicas, fls. 1.586/1.600, 1.623/1.631 e 2.794/2.809, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 2.811/2.816, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 11 de janeiro de 2012

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03060/09 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise simultnea das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Soledade/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2008, Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, apresentadas a este eg. Tribunal em 01 de abril de 2009, aps a devida postagem no dia 31 de maro do referido ano, fl. 02. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal IV DIAGM IV, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 11 a 15 de maio de 2009, emitiram relatrio inicial, fls. 1.586/1.600, constatando, sumariamente, que: a) as contas foram apresentadas no prazo legal; b) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 452/2007, estimando a receita em R$ 10.615.463,90, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; c) a Lei Municipal n. 475/2008 alterou o percentual para a abertura de crditos adicionais suplementares de 50% para at 80% das despesas fixadas; d) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares no valor de R$ 5.881.180,74; e) a receita oramentria efetivamente arrecadada no ano ascendeu soma de R$ 12.230.264,90; f) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 12.142.644,35; g) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 631.772,58; h) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 651.054,13; i) a cota-parte recebida do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, acrescida dos rendimentos de aplicao financeira, totalizaram R$ 2.258.163,27, ao passo que a quantia repassada pela Comuna ao fundo foi de R$ 1.271.116,63; j) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 7.436.500,28; e k) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 11.632.167,14. Em seguida, os tcnicos da DIAGM IV destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 755.366,74, dos quais R$ 155.365,18 foram pagos com recursos federais, R$ 399.405,10 com recursos estaduais e R$ 200.596,46 com recursos prprios; e b) os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 6.000,00 e R$ 3.000,00 mensais, mediante a Lei Municipal n. 318, de 30 de maro de 2004. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 1.391.109,54, representando 61,60% do quinho recebido no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.721.237,54 ou 23,15% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 569.769,33 ou 7,66%% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder Legislativo, alcanou o montante de R$ 4.226.398,06 ou 36,33% da RCL; e e) da mesma

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03060/09 forma, os gastos com pessoal exclusivamente do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 3.923.403,23 ou 33,73% da RCL. Especificamente, quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal com as respectivas comprovaes das suas publicaes; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte juntamente com as suas divulgaes. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: a) repasse ao Poder Legislativo em desacordo com o disposto no art. 29-A da Constituio Federal; b) incorreta elaborao dos RGFs do exerccio; c) divergncia entre a prestao de contas e o RGF 2 semestre; d) irregularidades na elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e da Lei Oramentria Anual LOA; e) realizao de despesas sem certame licitatrio no montante de R$ 1.193.245,12; f) ausncia de projetos bsicos e executivos em todas as licitaes para execuo de obras; g) excesso na percepo da remunerao do Prefeito e do vice-Prefeito; h) diferena apurada na movimentao financeira da conta do FUNDEB na quantia de R$ 1.743.160,90; i) aplicao de unicamente 23,15% da RIT em manuteno e desenvolvimento do ensino; j) emprego de apenas 7,66% da RIT em aes e servios pblicos de sade; k) dispndios no comprovados em favor do Programa de Desenvolvimento dos Estados e dos Municpios PRODEM na importncia de R$ 155.937,83; l) abastecimento de veculo pertencente ao gestor municipal na soma de R$ 10.827,20; m) pagamento de multas e juros ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS no total de R$ 13.268,28; n) gastos com aquisio de material de construo sem comprovao no valor de R$ 70.366,20; o) despesas com combustveis sem notas fiscais no montante de R$ 41.737,40; p) pagamento de servios prestados pela CONSTRUTORA PLANALTO LTDA., considerada fantasma pelo Ministrio Pblico Federal, na quantia de R$ 25.200,00; q) no apresentao de cpias de cheques respeitantes a gastos com combustveis na importncia de R$ 245.871,31; r) contabilizao a maior da deduo de receita para formao do FUNDEB no valor de R$ 11.824,37; s) realizao de dispndios com assessoria jurdica sem celebrao de contrato na soma de R$ 21.000,00; e t) falta de repasse s instituies bancrias de emprstimos consignados feitos pelos servidores municipais. Em razo de sugesto consignada na pea tcnica inicial, os especialistas da Diviso de Controle de Obras Pblica DICOP, aps diligncia na Comuna no perodo de 01 e 22 de outubro de 2009, elaboraram relatrio complementar, fls. 1.623/1.631, onde concluram, em suma, que: a) em relao reforma de quadra poliesportiva na Escola Municipal Prof. Luiz Gonzaga Burity (Convite n. 10/2008), modificao do matadouro pblico (Convite n. 13/2008), obra no galpo e no banheiro do mercado (Convite n. 22/2008), bem como construo de quadra de esportes na Escola Maria do Carmo Arajo (Convite n. 23/2008), era necessria, para melhor anlise, a apresentao dos respectivos projetos bsicos, acompanhados de memrias de clculos, indicativos de eventuais intervenes e de locais de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03060/09 execuo dos servios; b) no que concerne reforma do matadouro pblico, construo de 10 (dez) fundaes para unidades habitacionais (Convite n. 26/2008) e de 06 (seis) unidades habitacionais (Convite n. 28/2008), no foram encontrados no Sistema de Acompanhamento e Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES pagamentos realizados em 2008; c) existe uma diferena no comprovada de R$ 946,85 entre recursos repassados e pagamentos efetuados na recuperao, construo de galpo e banheiro do mercado, devendo-se esclarecer, ainda, as alteraes ocorridas no telhado do galpo, com indcios de economia para a contratada; e d) na construo de quadra de esportes na Escola Maria do Carmo Arajo foi utilizado piso de baixa qualidade, com desgaste prematuro, no valor de R$ 11.529,00, sendo necessrio comprovar, ainda, despesas respeitantes a licenas, taxas e placas indicativas, na quantia de R$ 1.140,00, perfazendo um total de R$ 12.669,00 a ser glosado. Processadas as devidas citaes, fls. 1.633, 1.635/1.643, 2.727/2.733, 2.736/2.744, 2.746/2.750, o responsvel tcnico pela contabilidade da referida Comuna em 2008, Dr. Srgio Marcos Torres da Silva, bem como os representantes legais do PRODEM, Dr. Arthur Mariano Villarim, e da CONSTRUTORA PLANALTO LTDA. deixaram o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos, o primeiro acerca das possveis falhas contbeis e os demais sobre as eivas relacionadas a despesas em seu favor. J o Prefeito da Urbe, Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, apresentou defesa, fls. 1.651/2.726, na qual juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) o no cumprimento do repasse ao Poder Legislativo decorreu da necessidade de atender o limite de 8% (oito por cento) sobre a receita de impostos mais transferncias do exerccio anterior; b) o responsvel pelo departamento de contabilidade foi substitudo para evitar as inconformidades ou falhas formais nos relatrios elaborados; c) a nica divergncia detectada no RGF 2 semestre diz respeito ao percentual das despesas com pessoal em relao RCL, ocasionada pela no incorporao dos dados do Parlamento Mirim naquele relatrio; d) a ata da audincia pblica realizada para a elaborao da LOA ser remetida a esta Corte assim que o Legislativo local disponibiliz-la; e) as inconformidades da LDO no trouxeram prejuzos ou dificuldades execuo do oramento e todas as diretrizes foram atendidas; f) a OSCIP PRODEM foi contratada mediante dispensa de licitao e todos os demais dispndios apontados como no licitados fora feitos pelos preos praticados pelo mercado poca e esto devidamente comprovados com documentao hbil; g) vrios certames foram realizados, consoante tabela e documentos anexados, e os gastos com promoo de shows possuem respaldo em inexigibilidade de licitao; h) os projetos bsicos e executivos das obras, reclamados pela unidade de instruo, sero localizados e juntados aos autos; i) a Lei Municipal n. 463/2008 autorizou um reajuste de 10% nos vencimentos dos servidores da Urbe e agentes da administrao dos Poderes Executivo e Legislativo; j) o relatrio tcnico inicial no demonstra a origem da eiva concernente diferena na movimentao financeira do FUNDEB na importncia de R$ 1.743.160,90; k) os gastos na manuteno e desenvolvimento do ensino ascenderam a R$ 1.911.981,14 ou 25,71% da RIT; l) os gastos em sade somaram R$ 1.174.544,69 ou 15,79% tambm da RIT; m) a Comuna no mantm mais nenhum contrato com OSCIPs e vem tentando obter junto ao PRODEM a prestao de contas dos recursos municipais postos sua disposio; n) o veculo

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03060/09 GM MERIVA, placa MMV 1039/PB foi cedido em comodato para ser utilizado exclusivamente em servios administrativos no deslocamento de assessores e servidores em geral; o) no h outra forma de regularizar dbitos previdencirios de gestes anteriores a no ser pelo seu parcelamento, incorrendo em juros que devem ser suportados pelos cofres pblicos; p) toda documentao que comprova as despesas com material de construo e combustveis foi acostada ao feito; q) a CONSTRUTORA PLANALTO LTDA. foi contratada mediante licitao, para o qual apresentou toda documentao legalmente exigida, e executou os servios pretendidos, devendo o gestor ser isentado de qualquer responsabilidade, pois a informao do Ministrio Pblico Federal s se deu em 2009; r) o escritrio de advocacia SOLON BENEVIDES & WALTER AGRA ADVOGADOS prestou servios de assessoria ampla, e o contrato, que formalmente existiu, ser acostado ao presente processo to logo seja localizado nos arquivos da Prefeitura; e s) foram concedidos emprstimos bancrios em parcelas consignadas em pagamento de salrios vincendos e no se pode comparar o montante total com a parcela liquidada no perodo em anlise. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps o exame da referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 2.794/2.809, onde consideraram elididas as seguintes eivas: a) diferena apurada na movimentao financeira da conta do FUNDEB na quantia de R$ 1.743.160,90; b) abastecimento de veculo pertencente ao gestor municipal na soma de R$ 10.827,20; e c) pagamento de servios prestados pela CONSTRUTORA PLANALTO LTDA. na quantia de R$ 25.200,00. Em seguida, reduziram o montante das despesas no licitadas de R$ 1.193.245,12 para R$ 308.943,69, elevaram a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino de 23,15% para 23,76% da RIT, aumentaram a aplicao em sade de 7,66% para 7,80% da RIT, diminuram a soma dos gastos com aquisio de material de construo sem comprovao de R$ 70.366,20 para R$ 16.503,19, baixaram a quantia de dispndios com combustveis sem nota fiscal de R$ 41.737,40 para R$ 34.582,85, bem como alteraram o valor das despesas com combustveis sem as cpias de cheques de R$ 245.871,31 para R$ 142.674,96. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas. O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 2.811/2.816, opinou, em suma, pelo (a): a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas sub examine; b) atendimento parcial s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; c) restituio aos cofres pblicos municipais das quantias de R$ 3.600,00 e R$ 1.800,00, pelo Prefeito e pelo vice-Prefeito, respectivamente, em razo de percepo de remunerao em excesso; d) imputao de dbito no total das despesas irregulares indicadas pelos inspetores do Tribunal, fl. 2.813; e) aplicao de multa na forma do art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB; f) encaminhamento de cpia dos autos ao Ministrio Pblico Comum, para fins de apurao de indcios de possvel cometimento de delitos pelo citado gestor; e g) recomendao no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que venha macular as contas de gesto.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03060/09 Em seguida o vice-Prefeito da Urbe, Jos Bento Leite do Nascimento, foi regularmente citado para se manifestar acerca do excesso de remunerao por ele recebido, fls. 2.817/2.820, 2.823/2.826, 2.829 e 2.831/2.833, contudo deixou o prazo transcorrer in albis. Solicitao de pauta, conforme fls. 2.836/2.837 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): In radice, impende comentar que o repasse ao Poder Legislativo, no montante de R$ 438.000,00, foi enviado a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria Anual LOA, pois a dotao para a Cmara fixada aps suplementaes foi de R$ 473.358,34 para uma receita prevista de R$ 10.615.463,90. Como o valor efetivamente arrecadado no perodo atingiu a importncia de R$ 12.230.264,90, resta configurada a possibilidade de configurao de crime de responsabilidade do Alcaide, conforme estabelecido no art. 29-A, 2, inciso III, da Constituio Federal, in verbis:

Art. 29-A. (omissis) (...) 2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: I - (omissis) III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. (grifos inexistentes no texto de origem)

Da anlise dos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs, os tcnicos deste Sindrio de Contas identificaram algumas inconformidades, fls. 1.595/1.596, quais sejam: a) os Anexos I e III das peas encaminhadas ao Tribunal esto em desacordo com o modelo previsto na Portaria n. 574/2007 da Secretaria do Tesouro Nacional STN; b) incongruncias entre o valor da Receita Corrente Lquida RCL indicada no REO 6 bimestre (R$ 11.594.868,63), o registrado no RGF 2 semestre (R$ 12.799.666,20) e aquele calculado com base nos dados do Balano Geral (R$ 11.632.167,14); e c) incompatibilidade entre a despesa com pessoal consignada no RGF 2 semestre (R$ 4.271.106,25) e a avaliada com fulcro nos dados da prestao de contas. Tais constataes, alm de demonstrarem um certo desprezo da autoridade responsvel aos preceitos estabelecidos na lei instituidora de normas gerais de direto financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal (Lei Nacional n. 4.320/64), prejudicam a transparncia das contas pblicas

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03060/09 pretendida com o advento da Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), onde o RGF figura como instrumento dessa transparncia, conforme preceituam seus dispositivos, verbatim:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. (...) Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas destes documentos. (grifamos)

Tambm foram objeto de censura as peas de planejamento para o exerccio financeiro de 2008. Em referncia Lei Municipal n. 439, de 27 de junho de 2007, que estabeleceu as diretrizes oramentrias para o perodo, mesmo com a emisso do ALERTA GAB/JMM, fl. 93, remanesceram as seguintes falhas: a) ausncia de indicao das prioridades para 2008; b) no houve previso, nem fixao de valores para as despesas de capital; c) carncia de estabelecimento de critrios para a limitao de empenhos; d) constituio e uso da reserva de contingncia no definidos, sem determinao de um limite percentual mximo em relao RCL; e e) apresentao de alguns demonstrativos exigidos de forma incompleta. Essas observaes evidenciam que o Prefeito Municipal, Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, no cumpriu integralmente as determinaes contidas no art. 5, 1, da Resoluo Normativa RN TC 07/2004, na sua redao original aplicvel poca, no art. 165, 2, da Constituio Federal, no art. 4, inciso I, alnea b, e 2, inciso III, bem como no art. 5, inciso III, da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, respectivamente, verbo ad verbum:

Art. 5 (omissis) 1 - Cpia autntica da LDO e seus anexos, conforme disposto no inciso II, 2, art. 35 do ADCT/CF combinado com os artigos 165, 2 da CF, 166 da CE, e 4 da LRF, com a devida comprovao de sua publicao no veculo de imprensa oficial do municpio, quando houver, ou no Dirio Oficial do Estado,

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deve ser enviada ao Tribunal, at o quinto dia til do ms de julho de cada exerccio, acompanhada da correspondente mensagem de encaminhamento ao Poder Legislativo, e da comprovao da realizao de audincia pblica prevista no artigo 48 da LRF. Art. 165. (omissis) (...) 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art. 165 da Constituio e: I dispor tambm sobre: (...) b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9 e no inciso II do 1 do art. 31 (...) 2 O Anexo conter, ainda: (...) III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; (...) Art. 5 (omissis) (...) III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao: (grifos nossos)

Acerca da Lei Municipal n. 452, de 26 de dezembro de 2007, que dispe sobre o oramento para o exerccio em tela, posteriormente emisso de deciso do relator, fls. 209/211, e da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03060/09 defesa encaminhada, fls. 215/225, persistiu a falha em relao falta de comprovao da realizao de audincia pblica, fl. 1.586. Sendo assim, fica patente que o gestor no atendeu inteiramente as exigncias estabelecidas no art. 7, 1, da Resoluo Normativa RN TC 07/2004, na sua redao original aplicvel poca, c/c o art. 48, pargrafo nico, da LRF, tambm em vigor poca, ad literam:

Art. 7 - (omissis) 1 - Cpia autntica da LOA e seus anexos, conforme disposto no art. 165, inciso III, pargrafos 5 a 9 da CF, combinado com os art. 166, 4, e 167 da CE, os art. 2 a 8 e 22 a 33 da Lei 4.320/64, e o art. 5 da LRF, com a comprovao de sua publicao no veculo de imprensa oficial do Municpio, quando houver, ou no Dirio Oficial do Estado, deve ser enviada ao Tribunal, at o quinto dia til do ms de janeiro do ano em que se inicia a sua vigncia, devidamente acompanhada da correspondente mensagem do seu encaminhamento ao Poder Legislativo e da evidncia de realizao de audincia pblica prevista no artigo 48 da LRF. Art. 48. (omissis) Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos. (destaques ausentes no original)

No que diz respeito ao tema licitao, os analistas desta Corte mantiveram como despesas no licitadas, aps a anlise da defesa apresentada, a importncia de R$ 308.943,69, fls. 2.795/2.797. Todavia, apesar do posicionamento dos analistas desta Corte, os gastos em tela revelam, ainda, um aspecto relevante a ser comentado sobre a contratao de profissionais do setor artstico, cuja despesa levantada alcanou a soma de R$ 42.750,00. Concorde se depreende dos autos, a Comuna, de fato, realizou a Inexigibilidade de Licitao n. 04/2008, fls. 2.226/2.250, analisada por esta Corte nos autos do Processo TC n. 07336/08 e julgada irregular mediante o Acrdo AC1 TC 368/2011, bem como a Inexigibilidade de Licitao n. 05/2008, fls. 2.252/2.279, esta ltima sem comprovar requisitos legais, concorde determina o art. 25, inciso III, da lei que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica (Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993), verbis:

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I (omissis) ()

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III para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. (nossos grifos)

Apesar de irregulares, tais procedimentos devem ser considerados. Logo, as despesas no licitadas perfazem, na realidade, um total de R$ 266.193,69, sendo importante assinalar que a licitao meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Parquet especializado, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, ipsis litteris:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Em seguida, merece nfase que a no realizao dos mencionados procedimentos licitatrios exigveis vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no inciso XXI, do j citado art. 37, seno vejamos:

Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo inexistente no texto de origem)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03060/09 Saliente-se que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666/93. Neste contexto, preciso destacar que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na dita norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89, da prpria Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, verbum pro verbo:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 2 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio,

in verbis:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude indevidamente; (grifo nosso) de processo licitatrio ou dispens-lo

Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, novamente, manifestao do eminente Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, desta feita nos autos do Processo TC n. 04588/97, verbatim:

Cumpre recordar que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado lei (Lei 8.666/93), no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. A no realizao de procedimento licitatrio, fora das hipteses legalmente previstas, constitui grave infrao norma legal, podendo dar ensejo at mesmo conduta tipificada como crime. (grifamos)

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No que concerne a procedimentos licitatrios realizados no exerccio sub judice, quais sejam, Convites n.s 010, 013, 022, 023, 026 e 028/2008, todos relacionados a obras, os especialistas deste Pretrio de Contas assinalaram a ausncia de projetos bsicos e executivos, fls. 1.588/1.590, descumprindo o disposto no art. 7, incisos I e II, da j citada Lei Nacional n. 8.666/93, verbo ad verbum:

Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia: I - projeto bsico; II - projeto executivo;

Os peritos da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, em relatrio complementar, fls. 1.623/1.631, ratificaram a falha, frisando que a ausncia das referidas peas tcnicas comprometeram a anlise de custos e servios realizados em cada obra e requisitaram informaes concernentes a todas elas. Dentre as mculas identificadas, que remanesceram integralmente, uma vez que o gestor no se manifestou a respeito, cumpre destacar: a) diferena no comprovada de R$ 946,85 entre recursos repassados e pagamentos efetuados na recuperao, construo de galpo e banheiro do mercado (Convite n. 022/2008), bem como alteraes ocorridas no telhado do galpo, com indcios de economia para a empresa contratada; e b) na construo de quadra de esportes na Escola Maria do Carmo Arajo (Convite n. 023/2008) foi utilizado piso de baixa qualidade, com desgaste prematuro, no valor de R$ 11.529,00, sendo necessrio comprovar, ainda, despesas respeitantes a licenas, taxas e placas indicativas na quantia de R$ 1.140,00, perfazendo um total de R$ 12.669,00. Logo, diante da falta de esclarecimentos do defendente acerca da matria, o montante de R$ 13.615,85 (R$ 12.669,00 + R$ 946,85), respeitante a dispndios do exerccio, dever ser ressarcido aos cofres municipais. No que se refere ao excesso na remunerao auferida pelo Srs. Jos Ivanildo Barros Gouveia e Jos Bento Leite do Nascimento, Prefeito e vice-Prefeito da Urbe, nos valores de R$ 7.200,00 e R$ 3.600,00, respectivamente, os argumentos trazidos na defesa do Alcaide, fls. 1.663/1.664, no foram capazes de eliminar a eiva. Segundo se verifica nos autos, os subsdios de Prefeito e vice foram fixados, respectivamente, em R$ 6.000,00 e R$ 3.000,00 mensais, pela Lei Municipal n. 318/2004, fl. 871. Todavia, os citados agentes polticos receberam no exerccio em comento R$ 79.200,00 e R$ 39.600,00, representando 110% do fixado na norma local (R$ 72.000,00 e R$ 36.000,00 anuais). Portanto, o Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia dever devolver aos cofres municipais a quantia de R$ 7.200,00 e o Sr. Jos Bento Leite do Nascimento, a importncia de R$ 3.600,00. preciso esclarecer, por oportuno, que, contrariando a pretenso do gestor da Urbe, a Lei Municipal n. 463, de 08 de abril de 2008, fls. 1.583/1.584, que concedeu aumento salarial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03060/09 de 10% aos vencimentos dos servidores pblicos e agentes da administrao pblica municipal dos Poderes Executivo e Legislativo no pode ser utilizada para justificar o valor excedente recebido pelo titular do Poder Executivo e seu vice. Segundo o art. 37, inciso X, da Carta Magna, deve ser observada a iniciativa privativa em cada caso. A lei que fixa o aumento dos subsdios do Prefeito e seu vice deve ser de iniciativa da Cmara Municipal, nos termos do art. 29, inciso V, da Lei Maior, ao passo que a norma que concede o aumento da remunerao dos servidores da administrao direta e autrquica de iniciativa privativa do Chefe do Executivo, segundo o art. 61, 1, inciso II, alnea a, da Lex Legum, respectivamente, ad literam:

Art. 29. (omissis) (...) V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (...) Art. 37. (omissis) (...) X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (...) Art. 61. (omissis) 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I (omissis) II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; (nossos grifos)

No que tange Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE, concorde clculo elaborado pelos tcnicos desta Sindrio de Contas, a aplicao de recursos em 2008 ascendeu quantia de R$ 1.766.845,26 ou 23,76% da Receita de Impostos mais Transferncias RIT (R$ 7.436.500,28), fls. 2.806/2.808. Logo, no foi atendido o

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03060/09 percentual disposto no art. 212 da Carta Constitucional, que determina a aplicao de pelo menos 25%, verbis:

Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. (grifamos)

Mais uma mcula verificada pelos analistas da Corte foi o emprego de valores em aes e servios pblicos de sade na quantia total de R$ 579.936,08, correspondendo a 7,80% da RIT (R$ 7.436.500,28), fls. 2.806/2.808, bem inferior ao percentual mnimo de 15% a ser aplicado no exerccio em anlise. Fica evidente, portanto, o no atendimento ao disposto no art. 198, 2 e 3, inciso I, da Constituio Federal c/c o art. 77, inciso III, e 4, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, que estabelece o percentual de 15% (quinze por cento) como limite mnimo a ser despendido pelos Municpios a partir do exerccio financeiro de 2005, ipsis litteris:

Art. 198. (omissis) 1 (...) 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre: I (...) 3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecer: I os percentuais de que trata o 2; Art. 77. (omissis) I (...) III no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3. 1 (...) 4 Na ausncia de lei complementar a que se refere o art. 198, 3, a partir do exerccio financeiro de 2005, aplicar-se- Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios o disposto neste artigo.

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preciso salientar, por oportuno, que a aplicao de recursos na educao e na sade em percentuais abaixo dos mnimos fixados na Carta Magna, em virtude de sua gravidade, suficiente no s para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.3 do Parecer Normativo PN TC 52/2004 deste eg. Tribunal, como tambm para a decretao de interveno de um Estado em seus Municpios, consoante preconiza o art. 35, inciso III, da Lei Maior, seno vejamos:

Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: I (...) III no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade;

Quanto ao pagamento de juros e multas decorrentes do atraso e/ou omisso de informaes ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS na soma de R$ 13.268,28, fls. 1.597/1.598, constata-se certa desdia do administrador pblico municipal em realizar as obrigaes acessrias na forma e nos prazos legalmente estabelecidos, evidenciando descontrole acerca das atividades administrativas desenvolvidas no Municpio. Contudo, inexistindo, no caso em tela, comprovao de dolo, o fato enseja o envio de recomendaes ao Prefeito Municipal de Soledade/PB, Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, no sentido de cumprir tempestivamente os compromissos a seu cargo, evitando, assim, a incidncia de encargos futuros. Em seguida, os inspetores da unidade de instruo identificaram a realizao de dispndios com aquisio de combustveis sem lastro em notas fiscais na quantia de R$ 34.582,85, e sem estarem acompanhadas das respectivas cpias de cheques na soma de R$ 142.674,96, fls. 2.802/2.804. No caso dos gastos sem documentos fiscais, a fase de liquidao da despesa pode ter sido seriamente comprometida, gerando imperfeies no desenrolar do seu processamento, concorde determina o art. 62 da j mencionada Lei Nacional n. 4.320/64, verbum pro verbo:

Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. (destaque ausente no original)

Nesse diapaso, trazemos baila posicionamento exarado pela eminente representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado, Dra. Elvira Samara Pereira de Oliveira, nos autos do Processo TC n. 02918/98, in verbis:

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Saliente-se que a realizao de despesas sem comprovao atravs de notas fiscais caracteriza processamento irregular da despesa pblica, comprometendo, em especial, a fase da liquidao, oportunidade em que dever ser quantificado com exatido o crdito do fornecedor, atravs da documentao hbil (v. g. nota fiscal).

Tambm no mesmo sentido, merece citao o entendimento do digno representante do Ministrio Pblico de Contas do Estado, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 04588/97, verbatim:

Quanto emisso de nota fiscal, deve-se mencionar que dever instrumental tributrio imposto a todos (obrigao acessria nos termos do CTN). A ausncia de nota fiscal ou a presena de nota fria contraria no s a norma tributria, mas tambm favorece a irregular renncia de receitas e a sonegao fiscal (contrariando, agora, normas penais e financeiras).

Em termos de despesas no comprovados, encontram-se, tambm, na lista das irregularidades destacadas no lbum processual os seguintes itens: a) registro de gastos com servios supostamente prestados pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, denominada Programa de Desenvolvimento dos Estados e Municpios PRODEM, sem apresentao do termo de parceria e da necessria prestao de contas dos recursos geridos no total de R$ 155.937,83, fl. 1.597; b) escriturao de despesas com a compra de materiais de construo sem respaldo em qualquer documentao comprobatria na quantia de R$ 16.503,19, fls. 2.801/2.802; c) contabilizao a maior da deduo de receita para formao do FUNDEB na importncia de R$ 11.824,37; d) pagamento de dispndios com assessoria jurdica sem lastro em contrato formalizado e sem demonstrao das serventias efetivamente realizados na soma de R$ 21.000,00, fl. 1.599; e e) lanamento de repasse de emprstimos consignados realizados pelos servidores sem comprovao no montante de R$ 295.843,71, fl. 2.805,00.

In casu, as referidas mculas revelam flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios da efetiva realizao de seus objetos ou de quaisquer dispndios. Concorde entendimento unssono da doutrina e da jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentos que comprovem a despesa pblica consiste em fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie.
O artigo 70, pargrafo nico, da Constituio Federal, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

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Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre destacar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. Nesse contexto, notadamente no que concerne aos gastos com aquisio de materiais de construo e com supostos prestadores de servios de assessoria jurdica, merece relevo o disposto no artigo 113 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/93), que estabelece a necessidade do administrador pblico comprovar a legalidade, a regularidade e a execuo da despesa, sempre com fulcro no interesse pblico, verbo ad verbum:

Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. (grifo inexistente no texto de origem)

Da mesma forma, dignos de referncia so os ensinamentos dos festejados doutrinadores J. Teixeira Machado Jnior e Heraldo da Costa Reis, in Lei 4.320 Comentada, 28 ed, Rio de Janeiro: IBAM, 1997, p. 125, ad literam:

Os comprovantes da entrega do bem ou da prestao do servio no devem, pois, limitar-se a dizer que foi fornecido o material, foi prestado o servio, mas referir-se realidade de um e de outro, segundo as especificaes constantes do contrato, ajuste ou acordo, ou da prpria lei que determina a despesa.

De mais a mais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Carta Magna, demandam, alm da comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Assim, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico que lhe so imputadas, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, verbis:

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MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (grifo nosso)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, ipsis litteris:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifamos)

Neste sentido, o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Feitas todas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, cinco das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo de emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito Municipal de Soledade/PB, conforme disposto nos itens 2, 2.3, 2.8, 2.9 e 2.10, do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004, seno vejamos:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas:

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(...) 2.3. no aplicao dos percentuais mnimos de receita em MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO (art. 212, CF) e em AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE (art. 198, CF); (...) 2.8. percepo, pelo Prefeito e Vice-Prefeito, de remunerao superior legalmente fixada, de dirias no comprovadas, de ajudas de custo injustificadas e de outras vantagens que constituam formas indiretas de remunerao; 2.9. incompatibilidade no justificada entre os demonstrativos, inclusive contbeis, apresentados em meios fsico e magntico ao Tribunal; 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; (destaques ausentes no original)

Assim, diante da conduta implementada pelo Chefe do Poder Executivo da Comuna de Soledade/PB durante o exerccio financeiro de 2008, Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio de multas. A primeira, no valor de R$ 2.805,10, pela transgresso a disposies normativas do direito objetivo ptrio, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, in verbis:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

A segunda, na quantia de R$ 52.192,50, correspondendo a 10% do montante que lhe foi imputado, R$ 521.924,95, haja vista os danos causados ao errio municipal, estando a supracitada penalidade devidamente estabelecida no art. 55 da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB, verbatim:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03060/09

Art. 55. Quando o responsvel for julgado em dbito, o Tribunal poder conden-lo a repor ao Errio o valor atualizado do dano acrescido de multa de at 100% cem por cento) do mesmo valor.

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo do Prefeito Municipal de Soledade/PB, Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, relativas ao exerccio financeiro de 2008, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto do Ordenador de Despesas da Comuna no exerccio financeiro de 2008, Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia. 3) IMPUTE ao Prefeito Municipal de Soledade/PB, Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, dbito no montante de R$ 521.924,95 (quinhentos e vinte e um mil, novecentos e vinte e quatro reais, e noventa e cinco centavos), sendo R$ 295.843,71 referentes ao registro de repasse de emprstimos consignados de servidores municipais sem demonstrao, R$ 155.937,83 atinentes a despesas no comprovadas em favor do Programa de Desenvolvimento dos Estados e dos Municpios PRODEM, R$ 21.000,00 respeitantes a gastos com assessoria jurdica sem respaldo em contrato e sem comprobao dos servios prestados, R$ 16.503,19 concernentes escriturao de dispndios com aquisio de material de construo sem lastro em documentao comprobatria, R$ 13.615,85 relativos a despesas irregulares com obras realizadas no perodo, R$ 11.824,37 alusivos contabilizao a maior da deduo da receita para a formao do FUNDEB e R$ 7.200,00 devidos ao recebimento de subsdios em excesso. 4) ATRIBUIR ao vice-Prefeito da Comuna de Soledade/PB, Sr. Jos Bento Leite do Nascimento, dvida na importncia de R$ 3.600,00 (trs mil e seiscentos reais), respeitantes tambm ao recebimento de subsdios acima do valor estabelecido em norma municipal. 5) IMPOR PENALIDADE ao gestor, Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, na quantia de R$ 52.192,50 (cinquenta e dois mil, cento e noventa e dois reais, e cinquenta centavos), equivalente a 10% da soma que lhe foi imputada, com arrimo no art. 55 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 6) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para que ambos os agentes polticos efetuem o recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais dos dbitos imputados e da coima imposta, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03060/09 7) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, na importncia de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, e dez centavos), desta feita com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB. 8) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio desta ltima penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 9) ENVIE recomendaes no sentido de que o administrador municipal, Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 10) DECLARE a inidoneidade da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, Programa de Desenvolvimento dos Estados e dos Municpios PRODEM, para o fim de firmar, com entidades e rgos jurisdicionados do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos congneres, pelo prazo de 05 (cinco) anos, contados da publicao da deciso, com base no art. 71, inciso VII, da Constituio do Estado da Paraba, c/c o art. 46, pargrafo nico, da Lei Complementar Estadual n. 18/93. 11) SOLICITE ao Ministrio da Justia a desqualificao como OSCIP do PRODEM, com esteio nos artigos 7 e 8 da Lei Nacional n. 9.790/99, c/c o art. 4 do Decreto n. 3.100/99. 12) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETA cpias das peas tcnicas, fls. 1.586/1.600, 1.623/1.631 e 2.794/2.809, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 2.811/2.816, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, para as providncias cabveis. a proposta.