LA TRATA DE PERSONAS

PUNTOS IMPORTANTES
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero (CEAMEG)

Algunos datos
La trata de personas es una nueva modalidad de esclavitud y una forma extrema de violencia contra las mujeres y la niez en la que el responsable no es nicamente el agresor, sino tambin, el mercado y la sociedad misma al permitir o tolerar estos delitos

La Agencia de las Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR) seala que actualmente miles de mujeres y nias, en todo el mundo son vctimas de la trata de personas y del trfico de migrantes. stas pueden estar huyendo de su pas de origen debido a diversas razones y requieren proteccin internacional

Mxico es un pas de origen, trnsito y recepcin de migrantes, situacin que ha contribuido a aumentar la vulnerabilidad de mujeres, nias, nios y adolescentes quienes son las principales vctimas de la trata de personas, los cuales son utilizados principalmente, con fines de explotacin sexual y laboral (INMUJERES, 2006)

Qu se entiende por trata de personas?

Definicin del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Castigar la Trata de Personas, especialmente de Mujeres y Nios
Por "trata de personas" se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos

Definicin de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas

Comete el delito de trata de personas quien promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba, para s o para un tercero, a una persona, por medio de la violencia fsica o moral, engao o el abuso de poder para someterla a explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes. Cuando este delito sea cometido en contra de personas menores de dieciocho aos de edad, o en contra de quien no tenga capacidad para comprender el significado del hecho o capacidad para resistirlo no se requerir acreditacin de los medios comisivos

El delito de trata implica:

La accin de reclutar, transportar, trasladar, acoger o recibir personas Por medio de amenazas o el uso de la fuerza u otras formas de coercin como el rapto, el fraude, el engao o el abuso de poder o de una posicin de vulnerabilidad o la concesin o recepcin de pagos o beneficios, para lograr el consentimiento de una persona que tiene el control sobre otra

Con fines de explotacin

(Artculo 3 Protocolo para prevenir, reprimir y castigar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios )

Las formas de explotacin incluyen pero no se limitan a:

La explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual Los trabajos forzados La esclavitud o las prcticas anlogas a la misma La extraccin de rganos

La explotacin incluir como mnimo

La explotacin de la prostitucin de terceros u otras formas de explotacin sexual, trabajos forzados o servicios, esclavitud o prcticas similares a la esclavitud, servidumbre o la extirpacin de rganos.
(Artculo 3 Protocolo para Prevenir, Reprimir y Castigar la Trata de Personas, especialmente de Mujeres y Nios )

El consentimiento de la vctima

En el Protocolo contra la trata de personas se establece que, para los efectos de la definicin sobre trata el consentimiento dado por la vctima no se tendr en cuenta cuando se haya demostrado el recurso a medios ilcitos.
(Artculo 3 Protocolo para Prevenir, Reprimir y Castigar la Trata de Personas, especialmente de Mujeres y Nios )

De esta manera se admite que el ejercicio de la libre voluntad de la vctima, a menudo, se ve limitado por la fuerza, el engao y el abuso de poder.

Se respeta la capacidad de los adultos de tomar por s mismos decisiones acerca de su vida, concretamente en cuanto las opciones de trabajo y migracin. Sin embargo, en el Protocolo se excluye la defensa basada en el consentimiento cuando se demuestre que se ha recurrido a medios indebidos para obtenerlos.

El consentimiento en la infancia
Un nio o nia no puede consentir en ser objeto de trata; el Protocolo excluye toda posibilidad de consentimiento cuando la vctima es una nia o un nio menor de 18 aos. Es decir, an y cuando no haya amenaza ni se emplee la fuerza en su contra o no sea objeto de coaccin, secuestro o engao, las nias y los nios no pueden dar su consentimiento al acto de la trata con fines de explotacin.

Diferencias entre trata de personas y el trfico ilcito de migrantes

Trfico ilcito de migrantes Consentimiento por parte de los migrantes en condiciones peligrosas o degradantes Explotacin que termina con la llegada de los migrantes a su destino El trfico ilcito siempre es transnacional Trata de personas No hay consentimiento por parte de la vctima Explotacin permanente de las vctimas con el fin de generar ganancias ilegales a los traficantes El delito de trata no siempre es transnacional , pues este puede cometerse inclusive dentro del mismo Estado

Cules son los principales elementos o mecanismos utilizados en el delito de trata?

Reclutamiento (ofertas de trabajo falsas, secuestro, compra y venta de personas) Transporte fsico de las personas vctimas de trata Coercin fsica o psicolgica y/o el engao implicado en la oferta Explotacin del trabajo de la persona como el objetivo final Ausencia de consentimiento informado

Causas de trata
En los pases de origen
Pobreza Desempleo Falta de oportunidades Crisis polticas y humanitarias La marginalizacin, subordinacin y la discriminacin que sufren las mujeres y la infancia

En los pases de destino

Demanda de mano de obra barata Demanda de mujeres y nias para la industria del sexo Las polticas de inmigracin

Por qu la trata representa un negocio para los traficantes?

Existen pocos riesgos para los delincuentes de trata, pues no todos los pases cuentan con una ley que sancione este delito

No se brinda la capacitacin necesaria a los perseguidores e impartidores de justicia sobre el tema y como reconocerlo y juzgarlo

No existe una cultura de proteccin integral a la vctima de este delito y muy al contrario en muchos casos, es juzgada como migrante irregular Representa un negocio en el cual en muy pocas ocasiones se sufre una prdida econmica, ya que la inversin real corresponde al reclutamiento de seres humanos

Consecuencias de la trata de personas

Violacin de los derechos humanos, tanto por los perpetradores del delito como por las autoridades judiciales y de migracin Exposicin permanente a la violencia en todas sus modalidades Exposicin permanente a contagios de enfermedades de transmisin sexual Riesgo inherente a perder la vida

Quienes son vctimas de la trata, con frecuencia:

Se sienten atrapadas y sin una salida segura Trabajan en un sector informal, generalmente ilcito o encubierto Residen ilegalmente en el pas a donde fueron llevadas Tienen conocimiento limitado de sus derechos y opciones legales Su libertad personal, est restringida

Estn de paso, han sido cambiadas de una ciudad a otra o de un establecimiento a otro Probablemente han experimentado abuso fsico, sexual o psicolgico y amenazas de abuso contra ellas o su familia Estn a la merced de la violencia, multas o castigos por parte de empleadores o tratantes No tienen una situacin legal en el pas donde se encuentran, les han quitado sus documentos y les preocupa una posible deportacin

Mienten sobre su edad, sobre todo si son menores Estn atrapadas en situaciones de esclavitud por deuda u otras obligaciones relacionadas con el crimen organizado, funcionarios gubernamentales corruptos, miembros de la polica o militares Enfrentan discriminacin tnica, social o de gnero Tienen reacciones de auto-proteccin o presentan sntomas de trauma o estrs reflejados en una percepcin distorsionada del tiempo o el espacio, prdida de memoria de cierto eventos, comportamiento arriesgado o subestimacin del riesgo

Problemas a los que se enfrentan las vctimas de trata cuando regresan a sus pases de origen
Problemas de aceptacin y reintegracin Discriminacin Estigmatizacin Faltas de oportunidades laborales

Siguen pensando (a veces acertadamente) que son vigiladas por los tratantes o personas conectadas con ellos, ya que muchas de las vctimas son reclutadas localmente, muchas veces por alguien de su misma ciudad o poblacin Tienen deudas pendientes con el tratante (de acuerdo con los clculos de ste) Pueden ser vulnerables a venganzas en su contra o contra su familia Tienen una situacin de residencia temporal en su pas de destino y temen una deportacin inminente

El delito de trata en los instrumentos internacionales

Entre los instrumentos internacionales, en materia de trata de personas, celebrados por el Presidente de la Repblica y aprobados por el Senado, y que de conformidad con el artculo 133 Constitucional, son ley Suprema de la Unin, se encuentran:

Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional

El propsito de la Convencin es promover la cooperacin para prevenir y combatir, de manera ms eficaz, la delincuencia organizada transnacional, sin embargo, la Convencin no hace referencias especficas a la trata de personas ni algn otro delito en particular, slo aborda la penalizacin y combate de la delincuencia organizada, tambin incluye disposiciones sobre incautacin, decomiso, extradicin, traslados, cooperacin internacional y medidas de proteccin a vctimas. Es por eso que fue creado el Protocolo que la complementa

Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
Define, en su artculo tercero, la "trata de personas" como la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.

Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing

La Declaracin hace un llamado a los pases para eliminar la trata de mujeres y prestar asistencia a las vctimas de la violencia derivada de la prostitucin y la trata de mujeres, y entre otras acciones plantea: Examinar la posibilidad de ratificar y dar cumplimiento a los convenios internacionales relativos a la trata de personas y a la esclavitud Adoptar medidas apropiadas para abordar las causas fundamentales, incluidos los factores externos, que promueven la comisin de este delito Fortalecer la legislacin vigente en la materia, a fin de castigar a los autores por la va penal y civil

As mismo, demanda a los pases asignar recursos a la formulacin de programas amplios encaminados a sanar y rehabilitar en la sociedad a las vctimas de la trata, y que elaborar programas y polticas de educacin y capacitacin, y examinar la posibilidad de promulgar legislacin encaminada a impedir el turismo y el trfico sexuales, haciendo particular hincapi en la proteccin de las jvenes, las nias y los nios.

Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW)
La Convencin, en su artculo 6, insta a los Estados Partes a tomar medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotacin de la prostitucin de la mujer. En este sentido, en el ao 2002, dentro de las recomendaciones de su Comit (COCEDAW), se exhorta a Mxico a tomar medidas para combatir el fenmeno del trfico y trata de mujeres y nias, tanto hacia el extranjero como del exterior hacia el pas, la explotacin de la prostitucin, as como a recopilar y sistematizar datos desagregados por sexo, con vistas a la formulacin de una estrategia amplia para poner fin a estas prcticas degradantes y sancionar a los perpetradores de dicha problemtica.

Adems, en el 2006, el COCEDAW inst a nuestro pas a:

Estudiar el fenmeno de la trata, incluidos su alcance, causas, consecuencias y fines, y a recopilar informacin sistemtica con miras a formular una estrategia amplia que incluya medidas de prevencin, enjuiciamiento y penalizacin Emprender acciones para la rehabilitacin de las vctimas y su reintegracin en la sociedad, adems, de recomendar campaas nacionales de concientizacin para prevenir a las mujeres y las nias sobre los riesgos y consecuencias de la trata Ha demandado tambin la capacitacin de funcionarias y funcionarios de migracin, policas y guardias de vas terrestres, fronteras y costas sobre las causas, las consecuencias y la incidencia de la trata de mujeres y nias, y las distintas formas de explotacin

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer

La Convencin dispone que la violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Mxico al ser signatario de la Convencin se comprometi a considerar la trata de personas como una forma de violencia contra la mujer, tal como lo establece la misma, junto con la violacin, el abuso sexual, la tortura, la prostitucin forzada, el secuestro y el acoso sexual. Tambin nuestro pas convino adoptar, por todos los medios, polticas dirigidas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia.

Convencin sobre los Derechos de la Niez (CDN)

Por su parte, la Convencin obliga a los Estados Partes a adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger a las nias y los nios contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual. Adems de protegerles contra todas las formas de explotacin y abuso sexuales entre las cuales se incluye la trata, el secuestro, la venta o cualquier otra forma de explotacin.

Su Comit recomienda a nuestro pas, entre otras medidas, realizar un estudio amplio para determinar las causas, naturaleza y magnitud de la trata de nias y nios practicada con diversas finalidades, en particular la explotacin sexual comercial; enmendar el Cdigo Penal a fin de tipificar la trata; adoptar medidas ms enrgicas y enfoques multidisciplinarios y multisectoriales para prevenir y combatir la trata de nias y nios, y aplicar programas apropiados para prestar asistencia y reintegrar a los nias y nios vctimas de explotacin sexual y/o de trata.

El delito de trata en la legislacin nacional

Mxico ha instaurado medidas de prevencin, atencin y sancin al delito de trata de personas desde los distintos Poderes de la Unin, tal es el caso de la aprobacin de una ley especfica en la materia, es decir, la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, as como de la ampliacin de las facultades de la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres, hoy denominada FEVIMTRA.

La Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas

El objeto de la Ley es la prevencin y sancin de la trata de personas, as como la proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de estas conductas. La Ley referida establece que comete el delito de trata de personas: Quien promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba, para s o para un tercero, a una persona, por medio de la violencia fsica o moral, engao o el abuso de poder para someterla a explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes La sancin a ste delito es de 6 a 12 aos de prisin, y de 9 a 18 aos si el delito es cometido a una persona menor de edad.

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

Si bien, la Ley no menciona de manera expresa a la trata de mujeres, lo hace al definir la violencia contra las mujeres como cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause dao o sufrimiento, fsico, sexual o la muerte, en el mbito privado o pblico. En ella, se define a la violencia sexual como cualquier acto que degrada el cuerpo y/o la sexualidad de la vctima y que atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica, por lo que se puede derivar que en la trata de mujeres se presentan todos estos elementos que contempla la Ley.

Qu se puede impulsar desde el Poder Legislativo?

Es imprescindible hacer una revisin de la congruencia y armonizacin de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas a la luz de lo que sealan los principales instrumentos internacionales en la materia como lo son: Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional Protocolo para Prevenir, Reprimir y Castigar la Trata de Personas, especialmente de Mujeres y Nios Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW) Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin sobre los Derechos de la Niez (CDN)

Hacer una revisin detenida de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y su correlacin con otras leyes federales como la ley Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia a fin de garantizar su adecuada armonizacin. Tambin es importante tener presentes las recomendaciones emitidas a nuestro pas por parte de las organizaciones internacionales en materia de Derechos Humanos de las mujeres y de la infancia, as como de los Comits de seguimiento de las Convenciones en la materia.

As mismo es necesario trabajar en la revisin de los siguientes puntos

Programas seguros de proteccin a testigos y a familiares de la vctima Trabajar de manera coordinada con las organizaciones de la sociedad civil comprometidas en estos temas Generar procedimientos para identificar a las vctimas de trata Incluir en la tipificacin de la trata la comisin por omisin Desarrollar acciones de prevencin de los delitos de explotacin sexual y trata de personas

Difundir los instrumentos normativos (nacionales e internacionales) referentes a la trata de personas Fomentar y fortalecer la coordinacin interinstitucional y con la sociedad civil, para la prevencin del delito y atencin a las vctimas Promover la vinculacin con el sector empresarial para prevenir la trata de personas explcita o implcita Impulsar el desarrollo de investigaciones, diagnsticos y estadsticas, desagregadas por sexo, a nivel local, nacional y regional, en materia de trata de personas Promover la adecuada proteccin y asistencia integral (legal, mdica, psicolgica) para las vctimas del delito

Sensibilizar e informar a las y los actores institucionales (estatales y de la sociedad civil) acerca de las caractersticas de la trata de personas Elaborar un estudio y/o diagnstico sobre nuevas formas de captacin de las redes de tratantes de personas a travs de medios cibernticos (Internet) Elaborar materiales de difusin e impulsar campaas informativas, en especial en las zonas fronterizas y de alta movilidad migratoria Contemplar disposiciones y sanciones aplicables a las personas involucradas en la explotacin sexual infantil

Desde el punto de vista de la legislacin procesal penal, desarrollar mecanismos para proteger la seguridad de las vctimas y testigos, (videoconferencias, teleconferencias o declaracin a travs de video) Modificar la legislacin procesal penal para preservar la identidad de los declarantes Modificar la Ley a fin de que los casos de insolvencia del responsable, el Estado emita la reparacin del dao de manera solidaria

Referencias
RECOMENDACIONES TICAS Y DE SEGURIDAD DE LA OMS PARA ENTREVISTAR A MUJERES VCTIMAS DE LA TRATA DE PERSONAS (OMS, 2003) TRATA DE PERSONAS. OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (ONUDD)

Direccin de Estudios para la Armonizacin Legislativa en los Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Gnero