ETICA

,
o IX

PLANEJAMENTO
Encontro

E CONSTRUCAO
Nacional

DEMOCRATICA
da ANPUR

DO ESPACO
RIO DE JANEIRO 28 DE MAIO A 1 DE JUNHO 2001

ETICA, PLANEJAMENTO E CONSTRUCAO DEMOCRATICA DO ESPACO
Anais - Volume 1

IX Encontro Nacional da ANPUR Rio de Janeiro, 28 de maio a 1 de junho de 2001

ETICA, PLANEJAMENTO E CONSTRUCAO DEMOCRATICA DO ESPACO
Anais - Volume 1

ANPUR Associacao Nacional de POs-Graduacao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional

Coordenacào Editorial ANPUR Editoracao eletrOnica A 4 Mdos Comunicacdo e Design Capa A4

Mks Comunicacào e Design
Impressdo Grifica Lidador

ANPUR Associacdo Nacional de POs-Graduacdo e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional IPPUR/UFRJ Cidade Universitaria - Prèclio da Reitoria s/543 - Ilha do Fundao 21910-240 - Rio de Janeiro - RJ Fone: 590119 www.anpur.org.br

Iv

Diretoria da ANPUR - Brink) 1999-2001

Maria Flora Gonsalves (Nesur/Unicamp) Presidente Yvonne Mautner (Fau/USP) Secretaria Executiva

Cassio Frederico Rolim (IE/UFPR) Geraldo Magela Costa (Depto. Geografia UFMG) Henri Acselrad (Ippur/UFRJ) Diretores

Comissiio Organizadora do IX ENANPUR
Angela Fontes (IBAM) Henri Acselrad (Ippur/UFRJ), coordenador Luis Antonio Machado da Silva (Iuperj) Marcelo Lopes de Souza (Depto. de Geografia /UFRJ) Rachel Coutinho (Prourb/UFRJ)

V

Comisseto Cientifica
Ana Clara Torres Ribeiro SociOloga. Doutora em Ciéncias Humanas pelo Departamento de Sociologia da Universidade de Sâo Paulo. Professora do IPPUR/UFRJ Leila Christina Dias Doutora em Geografia, Universite de Paris IV. Professora do Departamento de Geociencias, Universidade Federal de Santa Catarina. Lia Osorio Machado Doutora em Geografia, Universidad de Barcelona, Espanha. Professora Adjunto do Departamento de Geografia, UFRJ. Carlos Antonio Brandiio Doutor em Economia pela Unicamp. Professor do Instituto de Economia — Unicamp. Marco Aurelio A. de Filgueiras Gomes Doutor em Arquitetura pela Universite de Tours, Franca. Professor da Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal & Bahia Margareth da Silva Pereira Arquiteta e urbanista. Doutora em HistOria — EHESS Paris. Professora da FAU-UFRJ — Departamento de Urbanismo e do Prourb — Programa de POs-graduacao em Urbanismo/UFRJ. Ana Fani Alessandri Carlos Doutora em Geografia Humana pela Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas da Universidade de sao Paulo. Professora do Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas da USP Edna Castro Socieloga, Doutora em Sociologia pela Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales/EHESS, Paris. Professora do Nixie° de Altos Estudos AmazOnicos/UFPA Heloisa Soares de Moura Costa Arquiteta (FAU/UFRJ) e Doutora em Demografia (CEDEPLAR/UFMG). Professora do Programa de POs-Graduacäo em Geografia - IGC/UFMG. Philip Gunn Arquiteto, Doutor pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de sao Paulo. Professor do Departamento de Tecnologia, FAU-USP. Ricardo Farret Arquiteto, Pesquisador Associado do NEUR/UnB. PhD pela Universidade da.California/Berkeley. Angela Gordilho Souza Arquiteta. Doutora em Arquitetura e Urbanismo pela FAUUSP. Professora da Faculdade de Arquitetura da UFBA. Circe Maria Gama Monteiro Arquiteta (UFPR), D.Phil Sociology (Oxford University). Professora do Programa de POsgraduacao em Desenvolvimento Urbano — UFPE. Eva Machado Barbosa Samios Doutora em Ciencias Sociais pela Faculdade de Sociologia da Universidade de Bielefeld, Alemanha. Professora do Mestrado em Planejamento Urbano e Regional (PROPUR/ UFRGS).

VII

Programas e entidades membros da ANPUR
Nficleo de Altos-Estudos AmazOnicos - NAEA Universidade Federal do Path Curso de POs-Graduacdo em Economia - CAEN Universidade Federal do Ceard Programa de POs-Graduacao em Arquitetura e Urbanismo Universidade Federal do Rio Grande do Norte Centro Josue de Castro de Estudos e Pesquisas Mestrado em Desenvolvimento Urbano Universidade Federal de Pernambuco Programa Integrado de Mestrado em Economia e Sociologia - PIMES Universidade Federal de Pernambuco NUcleo de POs-Graduacào em Administracao - NPGA Escola de Administracào - UFBa Programa de POs-Graduacdo em Arquitetura e Urbanismo Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - UFBa Mestrado em Geografia / Universidade de Brasilia Nficleo de Estudos Urbanos e Regionais - NEUR Universidade de Brasilia Programa de POs-Graduacdo em Arquitetura e Urbanismo Insituto de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Brasilia Nficleo de Estudos de Populacdo - NEPO Universidade Estadual de Campinas Miele° de Estudos Regionais e Urbanos - NERU Curso de Mestrado em Administracdo Pfiblica e Governo POs-Graduacdo em Engenharia de Construcao Civil e Urbana Faculdade de Engenharia Civil - USP POs-Graduacào em Geografia Humana Departamento de Geografia Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas - USP Programa de Mestrado em Arquitetura Escola de Engenharia de sao Carlos - USP Programa de POs-Graduacao em Engenharia Urbana Universidade Federal de Sào Carlos Programa de POs - Graduacdo em Estruturas Escola de Adm. de Empresas de SP/Funda* Getalio Vargas Instituto de Pesquisas EconOmicas - IPE Faculdade de Economia, Administracdo e Contabilidade - USP Mestrado em Urbanismo - PUC Campinas Niicleo de Economia Social, Urbana e Regional NESUR Instituto de Economia - UNICAMP Ambientais e Urbanas Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - USP Mestrado em Desenvolvimento Econ8mico Universidade Federal do Parana Programa de POs-Graduacao em Geografia Centro de Filosofia e Ciencias Humanas - UFSC Fundacdo de Economia e Estatistica Siegfried Emanuel Heuser Programa de POs-Graduacblo em Planejamento Urbano e Regional - PROPUR Universidade Federal do Rio Grande do Sul Centro de Desenv. em Planejamento Regional CEDEPLAR - Universedade Federal de Minas Gerais Programa de POs-Graduacao em Geografia Universidade Federal de Minas Gerais Institute Brasileiro de Administracâo Municipal - IBAM Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional - IPPUR Universidade Federal do Rio de Janeiro Insituto Universitdrio de Pesquisa do RJ - IUPERJ Programa de POs-Graduacdo em Geografia Instituto de Geociencias da Universidade Federal do Rio de Janeiro Programa de POs-Graduacao em Urbanismo PROURB Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - UFRJ

IX

encontraremos nos presentee volumes os textos que. A dinamica espaco-temporal sendo central as redefinicees do planejamento. animando urn processo de circulacao de aquisicees. de modo a impedir que os instrumentos do planejamento escapem ao que se Ode ate aqui construir como mecanismos do controle democratic° da ocupacao e use do territOrio.APRESENTACAO Os ANAIS do IX Encontro Nacional da ANPUR aqui apresentados reimem o conjunto dos trabalhos selecionados pela Comissao Cientifica para exposicao oral e publicacao. Mas sobretudo. Como decorrencia de uma mobilizacao de pesquisadores que resultou em 719 resumos e 390 trabalhos definitivos encaminhados a Comissao Organizadora. a subjetividades que rearticulam-se de forma renovada a praticas e representacees. Mas sobretudo. Lacunas. interpelando seus referenciais teOrico-metodolOgicos e seus modos de fazer dialogar razao e experiencia. o alheamento em relacao ao outro e a irresponsabilidade em relacao ao coletivo. ja formados ou em formacao. em sua substancia.recusa.ao contrario das tendencias hoje predominantes na sociedade brasileira . Poderemos neles perceber. as tematicas se reconfiguram. corn particular clareza. que nos encontramos envolvidos numa dinamica que 6. destacar-se-a na reflexao coletiva das pesquisas aqui reunidas a recusa em aceitar passivamente a subtracao do espaco do centro do debate democratic° brasileiro e a pretensao a legitimamente articular as esferas do pensamento e da acao sobre o territOrio. no entender dos responsaveis pela selecao. sem dirvida. a comunidade cientifica da area do planejamento urbano e regional pretende afirmar sua inscricao em uma Etica que . para o conhecimento cientifico colocam-se desafios analiticos sobre as diferentes formas de observar e construir teoricamente os objetos. Professores e pesquisadores. Em sua dinamica mutante. melhor exprimem o movimento do pensamento brasileiro na area do planejamento urbano e regional nos anos recentes. coletiva e mutante. tratar-se-a aqui de per em discussao a dinamica de escalas. alimentam o debate. Ao discutir os limites e possibilidades da construcao de praticas sociais transformadoras. dificuldades e problemas serao. bem como os papeis resignificados do Estado. 0 processo de producao do conhecimento coloca em relacao de complementariedade diferentes disciplinas. Em sua dimensao coletiva. 0 que se podera depreender deste conjunto de trabalhos 6 a consideracao do espaco como objeto sintese das experiencias contemporaneas de racionalizacao da vida social. o conhecimento aqui exposto mostra-se muito maior que a soma dos esforcos individuais de pesquisa. fazendo surgir novas questees relativas a processos socioespaciais redefinidos. por exemplo. Henri Acselrad Coordenador da Comisslio Organizadora do IX Encontro da ANPUR XI . assinalados — a fragmentacao sem recomposicao teOrica satisfatOria de certas tematicas. que ao mesmo tempo revela os graus de amadurecimento da producao academica e as inevitaveis dificuldades impostas pelo dialog° inter-disciplinar. ao mesmo tempo.

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de E FIRKOWSKI Quem cid mais? Recursos Financeiros e Criterios Operacionais Basicos nas Politicas de Desenvolvimento Regional Brasileira e Europeia Antonio Carlos E GaIviio Participacao Popular na Gestao de Cidades: impasses e perspectivas no cendrio brasileiro Armindo dos Santos de Sousa Teod6sio As Escalas do Poder e o Poder das Escalas: 0 Que Pode o Poder Local? Carlos Bernardo Vainer Superficies de regulacao e conflitos de atribuicOes na gestao de recursos hidricos Gisela Aquino Pires do Rio e Maria Noise de Oliveira Peixoto 5 14 25 36 49 62 4 5 6 7 73 8 85 105 9 10 115 129 140 152 11 12 13 14 15 16 Redes sociais urbanas. de S6 Porto Gestao Urbana. governance e formacao de aliancas estrategicas: o caso do Multiplex Iguatemi Mercya Carvalho e Thinia Fischer 161 Desenvolvimento Local e Projetos Urbanos Candido Malta Campos e Nadia Somekh Gestao Urbana x Participacao Popular: Reflexiies Sobre o Projeto de Macrodrenagem da bacia do UMA Norma Maria Bentes de Sousa 173 185 XIII . Cavalcanti Fadul Crise. Andrea Celeste de Araujo Petisco e Ana Cristina de Almeida Fernandes Internacionalizacao e Regulacao de Servicos Piiblicos: Novas Dinamicas no Mundo Urbano Elvia M. Globalizacao e Alternativas: Onde se Inscreve o Orcamento Participativo Bruno Jose Daniel Filho Regulacao e Gestao Urbana Moema Miranda de Siqueira Globalizacao e MetrOpole: A Relacao entre as Escalas Global e Local: 0 Rio de Janeiro Glauco Bienenstein 0 Desenvolvimento EconOmico local Nas GestOes Municipais de Ribeirao Preto (1993-1998): Analise de seus Elementos. Discursos e Estrategias Claudete de Castro Silva Vitte MetrOpoles e regibes metropolitanas: o que isso tem em comum? Rosa MOURA e Olga Lucia C. Empresa e Democracia: 0 Novo "zoneamento" da Legislacao Urbanistica e da Producao da Cidade em Sao Jose do Rio Preto — SP.INDICE Volume I Subtema 1 Escalas de poder e novas formas de gestao urbana e regional 1 2 3 0 Direito a Cidade Jose Luis Bizelli Andlise das Politicas Urbanas Recentes Alexandre Ribeiro Motta e Paulo C.

hipOteses e consideraches Fany Davidovich Organizacao Social e Novos Espacos Industrials: ConsideracOes Sobre o Processo de Reestruturacao Urbano-Industrial no Brasil Floriano Godinho de Oliveira A Endogeneizacao das Estrategias de Desenvolvimento Regional e Local Jair do Amaral Filho Cartacterizacao EconOmica da Regiao Metropolitana de Porto Alegre nos Anos 90 Jose Antonio Fialho Alonso Reestruturacao Produtiva e Organizacao Espacial no sul do Brasil Margareth de Castro Afeche Pimenta Industrializacao Tardia e Novas ConfiguracOes Espaciais na Terra da Luz Maria Cleide Carlos Bernal 278 289 25 26 300 27 317 326 28 29 30 31 32 33 336 350 366 378 390 XIV . Joana da Silva Barros e Pedro Fiori Arantes Limites e Possibilidades do "urban modern nao-metropolitano" de Sao Carlos uma analise das relacOes entre oferta e demanda por servicos qualificados Daniella de Mello Bonatto Ramos e Ana Cristina de Almeida Fernandes Efeitos de Grande Projetos no Desenvolvimento Economico e Social: 0 Complexo Hidreletrico de Urubupunga em Andralina-SP Elaine Mundim Bortoleto 0 Entomo da Regiao Metropolitana do Rio de Janeiro. S. Uso e Ocupacao do Solo de Curitiba Olga Lucia Castreghini de Freitas FIRKOWSK1 A delimitacao territorial da nab pAblica no Rio Grande do Sul: contribuicao para o debate Herbert Klarmann Cidades Reinventadas Para Urn Mercado Mundial: Estrategias Trans-Escalares Nas Politicas Urbanas Fernanda Sanchez 197 18 19 20 210 220 234 241 21 22 246 Subtema 2 Reconfiguracoes do espaco urbano e regional 23 24 259 Cidades Medias como Instrumentos da Descentralizacao Espacial: o caso do Estado do Rio de Janeiro Angela M.17 Os limites da agar) piiblica local Rose Compans Avaliacao de Instancias Colegiadas: uma abordagem metodolOgica Maria Cecilia Lucchese e Rossella Rossetto Globalizacao ou crise global? Csaba Deak Conflitos de gestao: dos problemas metropolitanos as solucOes municipais. A nova Lei de Zoneamento. Penal 263 Pequenas cidades da regiao do triangulo mineiro e Alto-Paranaiba/MG junto ao periodo tecnico-cientifico informacional: urn estudo preliminar Bianca Simoneli de Oliveira e Beatriz Ribeiro Soares Cidade e TerritOrio: o relato de uma experiencia em urn assentamento do MST Cibele Saliba Rizek.

Ester Willian Ferreira e Carlos Jose Diniz Crescimento Populacional na Area Rural ou em Uma Area de Transicao: Avaliacao Critica da Distribuicao da Populacao no Estado de Sao Paulo. Candido Malta Campos Cidade. da Silva Rodrigues Exclusao Digital e Cidades Mundiais: a experiencia de Sao Paulo Vagner de Carvalho. Ana Caroline de Carvalho Lopes Dantas. Monumentalidade e Poder Cristiane Moreira Rodrigues 545 553 47 564 577 48 49 589 XV . Nobre Modelos de Gestao Urbana: a experiéncia do Municipio de Santo Andre Ligia S.34 A Implantacao da UHE-Tucurui e o acesso a rede de Energia Eletrica no Estado do ParaJAmazOnia Maria Goretti da Costa Tavares Ocupacties Agricolas e Nao-Agricolas no Meio Rural Cearense: Novos Desafios para as Politicas Regionais Jorge Eduardo Julio e Otavio Valentim Balsadi ReflexOes Sobre a Dinamica Recente da Rede Urbana Brasileira Roberto Lobato Correa Pluratividade como Fator de desenvolvimento Regional: Uma Analise da Agricultura Familiar no Sul do Brasil Sergio Schneider Novo Rural em Vinhedo Vera Llicia G.Sao Joao del Rey: as transformacOes no urbano das vilas do ouro entre o seculo XVIII e o XIX Alexandre Mendes Cunha EscritOrio de Engenharia Civil e Sanitaria: Uma Tradicao de Pai para Filho Angela Lucia de AraiIjo Ferreira. Jose Marcos Pinto da Cunha e Izilda Aparecida Rodrigues Novas espacialidades na rede urbana paulista Aurilio Sergio Costa Caiado e Sarah Maria Monteiro dos Santos Estrategia Locacional e impactos da instalacao da Mercedes-Benz em Juiz de Fora Suzana Quinet de Andrade Bastos Expansao Terciaria e Novas Centralidades nas Cidades Globais: o Caso da Marginal do Rio Pinheiros em Sao Paulo Eduardo A. e Jorge R. Anna Rachel Baracho e Eduardo George Alexandre Ferreira Dantas Impasses da Modernizacao: Limites e ContradicOes do Urbanismo Moderno no Brasil. forma e projeto 46 Vila Rica . C. Duarte e Alberto de Oliveira 401 35 412 424 36 37 431 441 454 38 39 40 466 41 481 496 511 42 43 44 519 528 45 Volume 11 Subtema 3 Cidade e Urbanismo: histôria. Luiz Bertolucci Junior. Bessa. B. Tapia Aglomeracao Urbana de Urbelandia (MG): Formacao SOcio-EconOmica e Dinamica Recente Vitorino Alves da Silva. Eduardo Nunes Guimaraes.

Professora Marlice Nazareth Soares de Azevedo Palmas do Tocantins: por uma percepchlo rizomatica da cidade Pasqualino Romano Magnavita A formacdo dos espacos da pobreza em Natal Pedro de Lima Santos 0 pragmatismo da raid° na cultura do desenho urbano Ricardo Siloto da Silva Misterios da cidade: "o que ndo se deixa ler" Robert Moses Pechman 0 Centro do Rio na decada de1990: Requalificacho e Reafirmacdo da Centralidade Principa Roberto Anderson M. 1882 Gustavo Vallejo Reflexhes sobre o use da Cultura nos Processos de Revitalizacão Urbana Lilian Fessler Vaz A politizacâo do urbanismo no Brasil: a vertente cathlica Maria Cristina da Silva Leme e Celso Monteiro Lamparelli Aches Urbanas na decada de 1970. Brasilia: a Luta do Dragdo do Consumo Contra a Santa Sociabilidade Alexandre Sampaio da Silva. Cultura e Cidade no Nordeste (Natal e Recife. Magalhdes Icons Arquitethnicos da Democracia: A Nova Monumentalidade Jose Barki. Lucia Helena Ferreira Moura e Ronald Belo Ferreira Contrastes e Encontros: HistOria. 1928-29) George Alexandre Ferreira Dantas e Jose Tavares Correia de Lira Ideales de la Ilustracihn en la genesis de una "nueva Capital" Latinoamericana: La Plata (Argentina).50 Problemas de Urbanismo em Minas Gerais nos anos 30 Fabio Jose Martins de Lima De niicleos coloniais a vilas e cidades: Nova Friburgo e PetOohs Fania Fridman W-3. Josè Kos. Rosana Steinke 0 modernismo e o made° fabril: 0 plano de Attilio Correia Lima para Volta Redonda Telma de Barros Correia Projeto de modernizacdo e mudanca da morfologia social e urbana de Campos dos Goytacazes/RJ nos anos 1870-1880 Novos equipamentos e infra-estrutura urbana Teresa Peixoto Faria A cidade e o bem comum: 0 engenheiro antonio bezerra baltar no recife dos anos 50 Virginia Pontual Teorias da Cidade: Reformas Urbanas Contemporaneas Yara Vicentini 599 51 52 610 624 636 53 54 651 664 675 688 699 708 722 733 741 753 767 774 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 785 797 810 67 68 XVI . Uma histOria recente de atuacao federal no municipio. Lilian Maria Borges Leal de Britto. Frederico de Holanda.PR. e Roberto Segre 0 engenheiro Jorge de Macedo Vieira e o plano para a cidade balneiria de Pontal do Sul .

. A. 944 959 967 972 979 993 1003 Lygia Gonsalves Constantino 1013 XVII . Q. SC). e Rebollo. . conflitos sociais e territôtio 69 70 71 72 73 AInteracao e Aglomeracao entre Agentes Urbanos Espinola. A. Classe e Origem Ney dos Santos Oliveira Os Espacos e Suas Tramas Sociais.1978/98 Eduardo Cesar Marques e Renata Mirandola Bichir Territorialidades do Carnaval em Areas Centrais: A Experiencia do Recife (PE) Heleniza Avila Campos 0 Dragao da cultura contra a cidade partida: o Centro Cultural Dragao do Mar e a problematica do espaco publico em Fortaleza Linda M P. Desigualdade e Habitacao:A MetrOpole do Rio de Janeiro Prof Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro A Dinamica do Mercado de Trabalho em Presidente Prudente/SP Maria Terezinha Serafim Gomes Conforto. corn o Meio Ambiente e a Criacao de uma Identidade corn o Local. A Cultura na Producao do Espaco Rablico do Centro de Sao Paulo Beatriz Kara Jose 0 Carnaval Fora do Tempo e Dentro do Espaco: A Cidade e a festa Carlos Augusto de Amorim Cardoso A Evolucao Urbana de Blumenau: 0 (des)controle urbanistico e a exclusao sOcio-espacial Claudia Siebert Relacao da Comunidade do Distrito de Ratones (FlorianOpolis. A.Subtema 4 Sociabilidade urbana. M. Mussi. Cristiane Cardoso e Maria Dolores Buss Do Positivismo ao Populismo: a Consolidacao de Espacos Voltados para a negociacao de Reivindicacaes Urbanas em Porto Alegre Elizete Menegat Estado e Infra-Estrutura Urbana: Padrees de Investimento Estatal em Sao Paulo . Gondim 823 829 843 849 860 871 74 882 899 912 75 76 77 922 78 79 80 81 82 83 84 85 86 Condominios Fechados da Regiao Metropolitana de Belo Horizonte:Novas e Velhas Experiencias 936 Luciana Teixeira de Andrade Segregacao. Intimidade e Privacidade Entre os pobres de Brasilia Marilia Luiza Peluso A Favela Como Lugar da Experiencia Urbana Regina Helena Alves da Silva e Cirlene Cristina de Souza Elementos Conceituais Para a Discussao de Modalidades da Politica de Planejamento Urbano Sonia Nahas de Carvalho Ciberespaco: Acao e Dominacao Tamara Tania Cohen Egler Morro do Estado:QuesfOes de Raca.

Katia Perobelli da Rosa Ferreira Estado e mudanca ambiental: a "nova orientacao" do saneamento da Baixada Fluminense nos anos 1930. Cristina de Aratijo Lima Os conflitos de use e desuso em unidades de conservacao. RJ Marcelo Silva da Fonseca 1199 XVIII . Amarras e Espetaculo . contexto atual e novas exigéncias de uma regulacao pOblica Ana Lucia Britto Conflito social e audiéncias pirblicas: a construcao do espaco de participacao politica no licenciamento ambiental de empreendimentos hidreletricos Chilen Fischer de Lemos A norma e o fato: expansao urbana e esgotamento de mananciais na Curitiba-metrOpole Prof. Leonardo Jefferson Fernandes 1173 100 101 1185 Volume Ill 102 PreventOrio 21. Cultura e Poder no Parque Municipal da Taquara. a regiao da Serra do CipO. Municipio de Duque de Caxias. Sociais e Espaciais do debate ocasionado Pela Pela Emergéncia do "transporte alternativo" Hernan Armando Mamani 174. Francisco Javier Fernandez Fawaz. Karina Hollanda C. Marco Antonio Placid° Almeida e Sofia Lie Yamamoto Mudando os padthes de producao e consumo urbanos Jacques Ribemboim 1075 1080 93 1094 1113 94 95 1124 1135 1146 1156 96 97 98 99 As relaciies de poder na questao da preservacao dos mananciais de agua do Parque Nacional de Brasilia Maria Eugénia de Oliveira Mendes.87 Paisagem e Espaco POblico: Urn Estudo Sobre Duas Pracas de Belo Horizonte Rachel de Castro Almeida Tramas. Dra. Minas Gerais Doralice Barros Pereira Recursos Hidricos e Conflitos Sociais Flavia Pires Nogueira Lima Processo de degredacao ambiental da Serra do Itapeti Gilda Collet Bruna. RJ.0 Shopping na Cidade Rosemere Santos Maia 0 Terceiro Setor No Planejamento Urbano Valdir Fernando Adriano Friedhilde e Maria Kustner Manolescu A MetrOpole e os Transportes Aspectos Politicos. Central/Gavea: a midia propOe novo roteiro de leitura da "Cidade Maravilhosa" Sonia Maria Tadei Ferraz e Geraldo Nunes 1024 88 89 90 1035 1042 1050 1064 91 Subtema 5 Novas instituicOes e territorialidades sociais motivadas pela questao ambiental 92 A regulacao dos servicos de saneamento no Brasil: perspectiva histOrica. Cristiane Bespalhok. De Lacerda 1163 Conflito.Conceitos de Sustentabilidade e Desenvolvimento Local Aplicados em Niteroi.

Cabral E Vilmar Augusto Azevedo Miranda 112 Conflitos Ambientais e Lutas SimbOlicas Sonia Oliveira 113 Principais limitacOes a internalizacäo da dimensào ambiental nas priticas urbanas Tania Braga 114 A (re)construcäo de mitos sobre a (in)sustentabilidade do (no) espaco-urbano Marilia Steinberger 115 Uma etnografia da migracnao interna de pescadores no nordeste paraense PetrOnio Lauro Teixeira Potiguar Junior 1228 1240 1250 1265 1276 1287 1299 1311 1322 1334 1354 Subtema 6 Estruturacao intra-urbana. politica fundiaria e a questdo da moradia 1365 116 Contradiceles de uma cidade planejada: analise do processo de ocupacao e verticalizacdo dos Setores Estruturais Norte e Sul de Curitiba 1370 Adriana Rita Tremarin 117 A mobilidade populacional intrametropolitana da Baixada Santista no periodo 1970/1991 Alberto Augusto Eichman Jakob 118 Homogeneidade e mudanca: uma avaliacdo de atributos de vizinhanca em sistemas urbanos Cleandro Krausee Romulo Krafta 119 (Re-)habitando areas centrais? o edificio Esther e a questao da centralidade em Sao Paulo Fernando Atique 1382 1394 1404 XIX .103 Participaclo: novas e antigas concepcOes na gestic) Maria da Gloria Gohn 1206 104 A proposta de criacao de Reserva Extrativista na regiào do lago da UHE-Tucurui: estrategia de politizacâo ou reorganizacdo territorial? 1218 Maria das Gracas da Silva 105 FOruns de Negociacao corn a Comunidade: urn Novo Formato de Exercicio da Democracia a regulamentacdo de novos instrumentos de preservacao". Prof Maria de Lourdes Dolabela Pereira E Prof Leonardo Castriota 106 Luta Ambiental e Democratizacio em MaceiO: momentos de urn Processo Maria do Carmo Vieira 107 0 Zoneamento SOcio-EconOmico-EcolOgico do PLANAFLORO (Plano Agropecuirio e Florestal de Rondonia) de RondOnia: sua lOgica e os conflitos sociais Maria Nilda da Silva Bizzo 108 El derecho a la sustentabilidad ambiental (o la incorporaciOn normativa de la etica intergeneracional) Marisa A. Miranda 109 Uso multiple da agua e multiples conflitos em contextos urbanos: o caso do ReservatOrio Billings Roberto Luiz do Carmo e Renato Tagnin 110 Urn Estudo da Relacao entre Crescimento Urbano e Degradacio Ambiental no Municipio de sao Jose dos Campos. Sao Paulo Sandra Maria Fonseca da Costa e Rodrigo Sanchez 111 0 desenvolvimento urbano e a qualidade ambiental — o futuro das cidades Simone Dias.

120 Algumas consideracOes sobre a formacao e localizacio dos domicilios unipessoais em Belo Horizonte Frederico Poley Martins Ferreira 1416 121 Adocdo de metodos de analise de mercado imobiliario nas decisOes de projeto: estudo de caso dos incorporadores residenciais no bairro de Pinheiros no periodo 1994-1999 Joao Fernando Meyer e Emilio Haddad 122 Financiamento habitacional e os requisitos para desenvolver o mercado de titulos hipotecarios no Brasil: uma analise a partir da experiencia americana e chilena. 1596 Prof Dr. Jose Agostinho Anachoreta Leal 1424 1436 123 Migracào. Silveira Duarte 1446 124 A Linha Amarela e o mercado imobiliirio do Rio de Janeiro contextualizacio histOrica e analise de impactos Antonio Luis Messeder Pereira 1460 125 A explosâo do autofinanciamento na producao de moradia em Sao Paulo nos anos 90 e as cooperativas habitacionais Carolina Maria Pozzi de Castro 1478 126 Interpretacks da Producâo do Ambiente Construido Daniel Julien Van Wilderode 127 Estudo das alteraceies provocadas pelos shopping centers em alguns aspectos da estrutura urbana da cidade de Säo jose dos campos. politicas publicas e a ocupacao dos espacos metropolitanos perifericos: o caso de Paulinia/SP. sp. Mauro Kleiman 136 Habitacao popular e normalizacao no contexto do urbanismo curitibano Prof Dr. redes sociais. Josè Marcos Pinto da Cunha e Fcibia A. Evanilce Aparecida Hasselmann Richter e Sandra Maria Fonseca da Costa 128 Limites e contradicOes das politicas urbanas progressistas no Brasil Helena Menna Barreto Silva 129 A metrOpole desigualmente integrada: as atuais formas de producao e (nào) acesso ao espaco construido no Rio de Janeiro Luciana Correa do Lago 1491 1504 1521 1530 130 A terceirizacdo de projetos em politicas de urbanizacdo de favelas — um olhar comparativo entre o programa favela-bairro (rio de janeiro) e o projeto terra (vitOria) 1540 Sandra Neves de Andrade e Julio Rodrigues 131 Analise de viabilidade econemico-financeira de construcees residenciais Marco Aurelio Stumpf Gonzalez e Carlos Torres Formoso 132 Determinaedo de planta de valores utilizando tecnicas de inteligencia artificial Marco Aurelio Stumpf Gonzalez e Carlos Torres Formoso 133 Quatro notas preliminares sobre a teoria econemica da favela: localizacào residencial e mercado imobiliario Pedro Abramo 134 Cooperativas habitacionais autofinanciadas: do gerenciamento pbblico ao privado Maria Cristina de Morais e Angela Lucia de Araujo Ferreira 1548 1554 1566 1586 135 Rede Vidria e Estruturacão Intra Urbana A prioridade dos investimentos na rede vidria e seu papel na configuracao das cidades: o Rio de Janeiro sobre rodas. Nelson Rosario de Souza 1609 .

137 A questào fundiaria e as politicas sociais: limitacOes Tomas Antonio Moreira 138 Excesso de legislacäo. Marisa Leontina Wagner 146 Refletindo Sobre a Regionalizacdo no Brasil e a HipOtese da Cidade/Regiao Global. Ruth Maria da Costa e DIAS. A Trama das PercepcOes Estimuladas Lineu Castelo Q 144 Representacdo Urbana Maria V Duarte Drummond 145 "A Configuracäo Espacial Urbana: ExperimentacOes Para a Descricdo e desenho das Cidades" Arq. Urn Ensaio Pedro P Geiger 147 0 "Espaco" na/da Sociedade da Informacào. novas linguagens e processos espaciais 139 Inovack e Concentracão: Urn Novo Enfoque Para a Dinamica EconOmica da RMSP Alexandre de Carvalho Tinoco 140 Cidade. Romulo Krafta 150 Percepcdo Ambiental e Preservacdo: Uma Releitura do Patrimanio Paisagistico de Natal (RN) ATAIDE. Le Cocq de Oliveira as desapropriacOes de terras 1620 1644 Subtema 7 Temas emergentes: tecnologia. Cidadania e Educacdo No Novo Milenio Andrea Brandilo Lapa 141 TransformacOes Na Espacialidade Do Trabalho No Brasil Anita Kon 142 Politicas Culturais e Valorizacdo SimbOlica do Espaco: Rio de Janeiro "Capital Cultural" Carmen Beatriz Silveira e Marcia Noronha Santos Ferran 143 Impare da Serafina.o caso do Rio de Janeiro Barbra Candice Southern e Silvia Alexandra Ramos 152 Os Reflexos do Mundo Virtual na Cidade Real Vera Magiano Hazan 1655 1662 1674 1683 1697 1710 1723 1735 1751 1762 1775 1784 1797 1810 1820 153 Modernidade e Pos. deficit de participacao Sonia A.Porto Alegre/RS Prof Msc. Rosanne Lipp Joao Heidrich e Prof Dr. Miza Cilayne Fernandes 151 Redes Comunitarias e a Apropriacäo das Novas Tecnologias de Informacào e Comunicacào no Brasil . Norma Lacerda e Geraldo Marinho XXI . Reflexao TeOrico-MetodolOgica e Critica a Respeito do seu novo Cardter Enquanto "ciberespaco" Rainer Randolph 148 Da Desterritorializacào a Multiterritorialidade Rogerio Haesbaert 149 ContradicOes entre Projeto e Realidade na Apropriacao Social do Espaco Urbano: Bairro Restinga . Glauco lopes N ader e Daniele Maria Oliveira de Jesus 1830 154 Sistema qualitativo de avabacao de impactos em areas urbanas histOricas Silvio Mendes Sancheti.modernidade: Questoes Sobre as Identidades Culturais Frederico guilherme Bandeira de Araujo.

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As condicOes tecnicas e culturais de aproveitamento do espaco herdado da atual fase do capitalismo instauraram o principio gestioncirio como nticleo central do planejamento. na oposicao entre escalas espaciais e nos diferentes significados atribuidos a palavras. a existencia de campos (ainda que frageis) de poder. novas condicOes para o agir estrategico. 0 principal desafio analitico a ser enfrentado decorre da constatacdo de que 6 possivel reconhecer. E o reConhecimento desta capacidade que possibilita compreender o seu crescente interesse para tantas disciplinas e instituicifies. tambern. significa que normas. em papeis institucionais e expectativas coletivas. exemplificam o amplo conjunto de questOes formuladas e tratadas nos trabalhos que compOem a sessào. ao contrario de urn universo homoeneo comandado por urn dinamica totalmente controlada e pr&definida — como indicaram as teses do "fim do Estado". portanto. expandida a partir das . que constrOi a sess do. o que e local? Estas perguntas. corn mais ou menos intensidade. A centralidade alcancada por este principio. sOcio-politicos e culturais efetivamente determinantes da configuracdo espacial? 0 que 6 globalizacao. afinal? Ou. assim. A multiplicacdo de fenOmenos que adquirem o formato de redes. encontra-se estruturado corn base. direitos. Ate que ponto estas palavras podem ser reconhecidas como conceitos iluminadores da escala de fenOmenos econOmicos. as relacOes Sociedade-Estado. tanto aquele realizado pelas firmas como por Orgdos de governo. o espaco encontra-se no cerne dos processos contemporaneos de racionalizacdo da vida social. simultaneamente. para estabilizar ou desconstruir a prOpria escala que sustentou a sua emergencia e/ou afirmacdo. orientaciies conceituais e recortes empiricos tradicionalmente utilizados na pesquisa cientifica. Existem. ocupando a posicäo teOrico-analitica antes atribuida ao tempo na construcdo damodernidade. tao ern yoga na bibliografia especializada. o que pode ser constatado atraves de transformacOes.SUBTEMA 1 "ESCALAS DE PODER E NOVAS FORMAS DE GESTA0 URBANA E REGIONAL" ANA CLARA TORRES RIBEIRO E LEILA CHRISTINA DIAS debate teOrico-conceitual e politico. que desautori za certezas ate ha pouco tempo incontestaveis e. do "fim da Geografia". agentes econOmicos e atores politicos que contribuem. de relacOes societdrias e a configuracdo de arenas E esta mutacao radical. corn apoio na tecnologia de informacdo. por sua capacidade de sintetizar o passado e de permitir a objetivacao de relacOes societarias. a afirmacdo de novos contextos 0 politicas transit6rias indicam que. como fator estrategico total. em qualquer escala. atualmente. expressivas de desafios do presente. que buscam indicar caracteristicas fundamentais da fase contemporanea do capitalismo. recursos territorializados e culturas tern sido submetidos a urn exame estrategico que modifica o teor das politicas ptiblicas e. do "fim da HistOria" estamos frente a uma crescente instabilidade. em curso. De fato. 0 espaco emerge. ainda.

da configuracdo em rede de como aquelas que 8e expressam atraves da interesses econemicos e da fragmentydo do (des)regulyrio da provisäo e do acesso a bens e ambiente construido.novas formas de realizydo da economia. Estas condicties. de forma pragmatica e operacional. qual é a acdo planejadora racionalizador e intrumental na conducão da coisa efetivamente desejavel e que corresponde a pdblica. portanto. direitos sociais? A enfase na gestdo corresponde. de culturas . alias. o conbecimento atualmente funcOes regionais e nacionais e. polfticas pUblicas. as denominadas "parcerias" ptiblicode empresas ptiblicas. papeis histOricos centro do discurso que visa a legitimacao politica do Estado e. tendo em vista o acompanhado a atualizacdo da vida coletiva. corn especial intensidade. refere-se verdade. recorrentemente citadas no desenho de tem comparecido como locus a ser privilegiado no politicas ptiblicas e em discursos empresariais. apenas a uma das mUltiplas dimensOes da efetiva cada vez mais pontuais e estudadamente "iinicas". possibilitando. que ciedade frente as novas formas de realizydo da explica tendéncias a substituicao da grande economia. ja que trata-se. o alcance da promocional e continuamente presentificada. pela No espaco metropolitano. altamente lesiva. a metrOpole. em A fungdo reguladora . a eficacia gestora desenvolvida nas administracão publica. tornados. por vezes. em alta velocidade. salienta-se que urn dos de servicos. desta maneira. a regulacdo privack). fundamentada em conceitos e em escala mundo e a conseqiiente aceleracao informacOes originals. cujo controle dos interesses privados e a garantia de ritmo ainda a mass rftpido na periferia do capitalismo. desta forma. ao fundir tempo-espy) Esta definicäo precisard partir do mapeamento na consciencia social. sac) cada vez menos gerais e. atraves da 2 . reproducão social. introduz a (re)definic5o de de decisties politico-administrativas que tern escalas de acdo como movimento atualizador da atingido o teor de relacOes Estado-Sociedade e. conforme antes afirmado. Da mesma forma. em sua frequente susucessivas modernizacOes (mais ou menos parciais) bordinac5o aos interesses econOmicos dominantes. Nesta direcao. ora praticada e. em associacdo corn a privatizacdo Assim. ainda esta mutacao que. da cOdigos da Ultima modernizacão. civida. que conduziram Estado e envolve direitos individuals e coletivos o planejamento e a sua legitimacäo politico(presentes e futuros). ao mesmo tempo em que colabora na epicentros da gestão territorial expressiva das nodesconstrucdo. devendo garantir a reducao ideolOgica — pela linguagem do marketing. os necessario it alem. agora.tem sido deslocada para o o que altera. é manifestam-se. estimulo a participacfto social no controle de ocultam a difus fto do principio gestionario. nivel em que ocorre a privilegiado na obtencdo do lucro. funcOes atribuidas ao do projeto de reforma hoje implementado pelo planejamento do territOrio. sem institucionais e direitos adquiridos. originado de administracdo pdblica. a grande cidade. originada da procura por servicos. da rede urbana e do territ6rio como urn todo.vas condicaes da producdo capitalista é. Esta gestdo d de responsabilidade do narrativa — de ideacCies do futuro. gestdo de recursos . administrydo ptiblica e como instrumento em conseqUencia. Porem. governo federal. a dinftmica por ela imposta provavelmente.que. algumas melhorias na prestacao sociedade. ate indispcnsävel nao se reduz a crftica aos rumos mesmo mundiais. Sem desdobramento nas varias esferas e niveis da dtivida. E cidadania e o efetivo alargamento da democracia. que abriga Nesta direcdo. E neste piano reflexivo que 0 use deste instrumento pode ser demonstrado considera-se indispensavel o aprofundamento da atraves de novas ambicOes globais de admipesquisa de novas funcOes assumidas pelo Estado. nistryOes locals. Porem. Apenas esta observacdo grandes corporacOes tem sido amplamente difunpermitird reconhecer diretrizes da gestão territorial dida em Orgaos de governo. Esta critica é indispensavel e urgente. de desigualdades sOcio-espaciais. A resposta a questOes como estas depende da a instabilidade do processo de acumulacao na observacão. da mesma maneira que ocultam desafios designios da sociedade? Em qual escala esta acdo relacionados a crise moral e politica que tem precisard ser desenvolvida. condicOes de producdo. de processes em acelerado fragmentada (e fragmentadora) da sociedade. ainda. aquela que se definicdo da gestdo territorial adequada a soexpressa.

desde anseios por democracia e autonomia ate deslocamentos estrategicos de conflitos sociais. dada a sua densidade socio-cultural e econemica e a concentracao de recursos ptiblicos que a sustenta. Alem disto. corn base nos trabalhos da sessao. que emerge a enfase no nivel local da vida coletiva. foi (e permanece sendo) responsavel pela secundarizacdo ou abandono da escala metropolitana de planejamento. E neste contexto. por vezes. E neste ambito que a 3 . A inovacao cultural favorece.difusao do principio gestionario . portanto. intensificadas na Ultima decada. atraves do acesso a informacees privilegiadas e de garantias totais ao in vestimento. na medida em que esta Nä° busca. corn sujeitos sociais e memOrias'? Estas e outras questees podem / devem ser formuladas. apOs um period° ern que foram salientados riscos de "dissolucao" da metrOpole. foram condensados investimentos que podem ser reapropriados corn vistas ao alcance das condicees necessarias acumulacao contemporanea. foco. Para esta ampliacao. Na definicao desejada de planejamento territorial existem principios a serem resguardados e valores a serem defendidos. ate porque a contextualizacao estrategica de investimentos estimula a competicao entre localidades diferentemente posicionadas na hierarquia urbana. Nicho. A enfase na escala local de gestdo corresponde a diferentes e. tao relevante para os paises capitalistas perifericos. decorrentes do espraiamento territorial da tecnica. neste espaco. Assim. con vivem. alvo sao termos expressivos da administracdo dominante de recursos. caberia acrescentar que a prOpria enfase no local. sem dtivida. os excedem e desfiguram. o local tambem pode (e tern sido) reconhecido como contexto privilegiado da acao econemica hegemonica. aqui. Da mesma forma. por vezes. objetivos das politicas pablicas e contetidos do poder local. aquela que se realiza pelo respeito a diferenca e a diversidade. nesta enfase. o espaco metropolitano readquire relevancia como campo experimental da nova gestao. antagOnicos processos de atualizacao da sociedade brasileira. politica e territOrio. apesar da enfase anterior nas metrOpoles. o seu nicho de lucratividade exceptional. permitam o encontro de estrategias de (des)envolvimento expressivas da real igualdade. como a do orcamento participativo. que modifica representacOes de contextos sociais. Estes principios e valores hoje amadurecem atraves da prOpria ampliacao de idearios de democracia. de natureza intrinsecamente multiescalar. a observacao rigorosa de praticas que pressupeem a participacao na gestdo de recursos territorializados é indispensavel ao enraizamento social de idearios democraticos e a efetivacao da cidadania. da pesquisa e da reflexao de Nees planejadas que. aos caminhos tomados na renovacao da problematica do planejamento. A grande questao a ser enfrentada diz respeito. indicam que os instrumentos concebidos historicamente para o planejamento urbano tem absorvido intencionalidades que. reunindo sujeitos sociais e espaco herdado. Alias. De fato. (des)construindo problematicas tratadas no campo do planejamento urbano e regional. o espaco metropolitano constitui urn contexto de permanente inovacao. incluidos na descentralizacdo de responsabilidades. tem sido criados e utilizados . como sempre articulada ao poder e. na medida em que. a politica e ao diferencial acesso social ao patrimenio. ainda que mal e dolorosamente. os elos entre cultura e mercadoria que sdo caracteristicos da atual producdo. De fato. Ate que ponto ja existem instrumentos de planejamento territorial que garantam pactos sociais democraticamente construidos? Ate que ponto afirma-se a tendencia a privatizacdo da propria problematica do desenvolvimento? Como a difusao de modelos e de praticas de planejamento interfere no reconhecimento do local como lugar. que diferentes segmentos da rede urbana brasileira recebem o impacto do principio gestionario. As mudancas nas relacees entre economia.racionalizador e manipulador de recursos. Por outro lado. logo.na busca de exercicio de fury:5es agora esperadas de administracees urbanas.instrumentos de planejamento que escapam ao controle democratic° de usos do territOrio municipal e metropolitano. dificilmente poderia ser de outra forma. tendo em vista a tarefa maior de definicao do planejamento territorial efetivamente adequado a defesa do bem-estar da sociedade e a superacao das carencias coletivas. Trata-se. como as de desenvolvimento econemico . Alias. Tambem convem dizer. inclusive culturais. em suas mdltiplas conotacees. contribuem praticas que visam a vivencia da democracia.

na determinacao do presente e do futuro. de escalas esquecidas e. Assim. que sac. do territ6rio usado. o advento de uma outra modernidade. como indica Milton Santos. corn todos os recursos tecnicos disponiveis. corn apoio na nova materialidade (comunicativa e informacional).atual capacidade tecnica de contextualizar relacOes sociais pode ser deslocada de intencties que fragmentam o territOrio e aumentam a exclusao social para favorecer. culturalmente rica. sem resistencias. urn fator estrategico. inclusive. que a dinamica espaco-temporal constitui o aide° problematic° da (re)definicao do planejamento. 4 . tambem. constitui. significa permitir o envelhecimento. Por outro lado. a escala constitui nao apenas o resultado de processos hist6ricos de longa duracao. incapazes de trazer o espaco para o cerne da questa° da democracia no pais. de escalas subordinizadoras. para a gestao do territOrio. Nao enfrentar esta problematica exigida pela aceleracao contemporanea. Esta possibilidade demonstra. Neste "jogo". concretamente. Por fim. o tratamento competente e socialmente preocupado desta problematica contribuird. Ao contrario. portado por diferentes atores politicos e agentes econOmicos. existe um "jogo de escalas" intrinsecamente articulado a arenas politicos e ambientes produtivos. para a afirmacao de urn projeto democratic° efetivamente integrador. ate mesmo. a extraordinaria face de escalas forjadas. plural e justa. concebido a partir do conhecimento profundo do espaco praticado. como indicam alguns trabalhos da sessao. da area do planejamento urbano e regional e/ou viabifizar a aceitacao passiva de orientacoes. as cartas podem adquirir.

estas taxas de juros sdo fixadas fora das esferas nacionais por urn jogo de regras pouco precisas que poderia ser comparado a um cassino. Finalmente. podem. atraves de urn planejamento urbano ditado a partir da esfera global para as esferas locals. A segunda reconstrOi historicamente o sonho tardio dos militares brasileiros de exercerem urn controle sobre a cidade. ele foi dividido em quatro partes.0 DIREITO A CIDADE Jost Luis BIZELLI Universidade Estadual Paulista UNESP . como d o caso do Brasil. passa a ser base material de paradoxos no campo econOmico. ja que ao primeiro sinal negativo da conjuntura estes recursos se movimentam corn grande rapidez. no qual os habitantes — aprisionados pelo cotidiano — buscam formas de convivencia. o Estado e as instituicOes sociais formals perdem forca relativa frente ao processo de "flexibilizack" do trabalho. preconceitos religiosos. Aprofundemos um pouco estes dois pontos. inquietag 6es frente ao desafio que se postula aos espaeos urbanos. Na verdade. seja no corpus dos administradores palicos profissionais. Paises. as conseqUencias desastrosas da faléncia do sonho do welfare state keynesiano. xenofobia. como aconteceu nos Estados Unidos. A globalizacdo econOmica. formulo.° conseguimos enfrentar questOes basicas para a construcao de uma sociedade mais cidadd.Araraquara . sdo as taxas de juros que controlam o processo de acumulacdo. Ao entrarmos no seculo XXI nä. envolvidos que estdo no desafio de construir as condicOes sociais de existOncia. no qual especuladores internacionais podem quebrar um pals atraves de movimentacOes financeiras. como conclusdo. desenvolvidos ou na-o. Nova etapa da acumulasào capitalista A profundidade das transformacOes ocorridas nos dltimos 20 anos nos permite afirmar que o padrao da acumulacdo capitalista modificou-se radicalmente. como aconteceu no Mexico. Por outro lado. Para cumprir o objetivo do texto. no campo politico e no campo simbOlico. auxiliando no fechamento de seus balancos-de-pagamento. das esferas locais em enfrentar. ja consolidada a democracia brasileira. 5 . menos que certezas. exigindo o didlogo corn novos atores sociais e demandando uma nova pauta de questOes a serem enfrentadas pela Democracia. novos nacionalismos. seja na visão dos atores politicos eleitos. Como se isto ndo bastasse. sofrem os efeitos do desemprego estrutural. atraves de fOrmulas novas de administracdo da "coisa ptiblica". A terceira procura entender o esforco recente. E importante notar. etc. hoje. esta fase da acumulacao retira a importancia do Estado enquanto agente impulsionador do desenvolvimento e provedor de politicas compensatOrias para as disfuncOes de urn sistema produtivo que permite a apropriacdo privada dos capitais. os anos 90 acentuaram a queda das taxas de juros em paises desenvolvidos. duas conseqUencias podem ser fortemente sentidas no comportamento dos Estados-Nacionais a partir da consolidaydo do jogo globalizado do capitalismo moderno. agravado por movimentos migratOrios que reacendem disputas etnicas. A cidade como porta de acesso de direitos a cidadania.Brasil Introductio O objetivo do trabalho proposto é analisar a cidade como lugar. Ao lado da taxa de lucro. via capital financeiro internacional. fazendo corn que investidores internacionais aplicassem nas names "emergentes". franqueando o direito a cidade a urn flamer() maior de excluidos. que estas aplicaeOes conhecidas como smart money diferem totalmente dos emprestimos contraidos pelos paises' em desenvolvimento na decada de 70. De qualquer forma. Por um lado. 0 Brasil ndo escapa do quadro esbocado acima. diminui o papel que hoje desempenham os Estados Nacionais na formulae do de politicas pdblicas urbanas compensatOrias. nem sempre pacifica. A primeira recomp6e as questOes que formulam a pauta do movimento de globalizacdo econOmica para paises "emergentes". fechando suas portal aos marginalizados.SP .

com a "flexibilizacho" normativa das relaches de trabalho. representando urn aumento dos empregos "desimportantes" — ligados aos servicos de hotelaria. impulsiona o setor industrial a uma corrida para poupar mao de obra ou desregulamentar o seu uso. hoje. Ao lado do enfraquecimento do poder legislativo em favor do executivo. para buscar-se respostas "tecnicas" a estes problemas. proporcionando o direito a cidade aos seus habitantes. no seculo XXI. hoje. TQM.Em primeiro lugar. Naturalmente. Este processo. trabalho domestic° privado. Assim. o "trabalho ocasional". esferas de atendimento social. como observa Przeworski (1989). feita atraves de endividamento externo. oportunidade para buscar soluches nacionais que viessem ao encontro dos anseios de suas populaches menos favorecidas. da 6 . Por outro lado. ainda gravitam na Orbita estatal. Dal o aumento de desempregados vagando pelas cidades. o projeto de "flexibilizacho" do mercado de mao de obra incrementou a "economia submersa". As relaches de trabalho que. desaparece o tratamento "politico" dado as demandas sociais no period° populista brasileiro. na qual as inovaches de processo (JIT. o modelo do welfare state keynesiano carregue intrinsecamente uma armadilha para o Estado — ja que este chama para si as descompensaches do modo de producho capitalista — mas nao e possivel deixar de reconhecer que nos paises onde este sistema se desenvolveu. o impacto desta "tercializacho". empresas de limpeza. ofereciam certa estabilidade a mao de obra. o impacto maior e sentido no Terceiro Mundo. como ja demonstrou Altvater (1993). Os resultados econOmicos da implantacho desta nova etapa da acumulacho capitalista. poderiam ser resumidos em dois itens. Em segundo lugar. nao se faz de forma tranqiiila. A mudanca no padrho industrial dos anos 80 e 90 esta se dando atraves de uma "revolucho pela administracho". 0 importante passa a ser concentrar esforcos para se encontrar a combinacho 6tima das demandas transformando-a em solucho politicamente neutra. pode ser que. Isto significa que o que esta em jogo 6 a prOpria capacidade de validacho da discursividade normativa da Democracia. politico e econOmicas. trouxe consigo melhores oportunidades de vida e trabalho para os cidaddos. e competir no mercado econOmico do NAFTA. embora este movimento seja inevitavel. fica dificil pensar em urn projeto de desenvolvimento regional para Chiapas. "desideologizando" as demandas sociais. passam a ser regidas pela instabilidade e pela curta duracho. A heranca do planejamento tecnicoburocratico Pafses como o Brasil entraram nos anos 80 carregando uma heranca pesada nas areas sociais. bem ou mal. lavanderia. Se paises como os latino-americanos esperavam ter. Reengenharia) preponderam sobre as inovaches de producho. no qual houve uma desvalorizacho do setor industrial frente ao setor terciario. porem. busca-se uma nova geografia para a competicho internacional. 6 impossIvel esquecer que o pr6prio paradigma democratic° esta associado a ideia de que a participacho politica representa altar interesses sociais especIficos a arenas decisOrias que tenham capacidades de transforms-las em aches efetivas. certamente. pautada em fatores financeiros. gerou uma desformalizacho e informalizacho dos mercados de trabalho. Ao mesmo tempo. A concorrencia internacional. este sonho vai-se tornando mais distante em virtude de situaches histOricas concretas. Embora esta tendencia seja mundial. Os reflexos das desigualdades ficaram impressos em cidades que viveram a Hush° do planejamento urbano. Corn a instauracho do Governo Militar. ou seja. 0 resultado 6 a liberacho de trabalhadores que perdem seus empregos. TOC. comercio a varejo. agravado pela tendencia a informatizacho e pelo movimento de migracho de mao de obra. o "trabalho adicional". Novamente podemos recorrer ao exemplo do Mexico frente ao NAFTA. Caminha no sentido de resistir a este processo o movimento de formacho dos blocos econOmicos regionais. Por urn lado. Mesmo os projetos de resistencia regional contribuem para o enfraquecimento dos Estados-Nacionais. Na verdade. resultado de lutas sindicais histOricas. esta nova fase da acumulacho capitalista acarreta dificuldades significativas para as relaches trabalhistas que. no setor industrial. etc. a possivel acompanhar o que se chamou de processo de "desindustrializacho". ja que este entra nos anos 80 tendo que honrar os compromissos da reformulacho de seu parque industrial. o "trabalho ilegal". em 1964.

Costa e Silva. depois de avaliar sua atuacao enquanto simples fornecedor de moradias. criando. o planejamento é elaborado atraves de criterios tecnicos e especializados por profissionais distanciados da populacao. embora a custa de tres anos de paralisacao no desenvolvimento do pais. PASEP. Sob a batuta do ministro Delfim Neto . enfrentando principalmente a inflacao. na privatizacao das instituicOes que geriam o aparato publico e no desmantelamento de qualquer forma de resistencia ao titular da pasta da economia. Frente ao clamor interno por democratizacdo e controle do 7 . Este piano alcanca em grande parte seus objetivos (em 1968 o crescimento do PIB é estimado em 6%). completado posteriormente corn o I PND (1971). empossado o Mal. volta-se para o problema da urbanizacao e para programas como o FIMACO. FUNRURAL) para integrar a populacao aos beneficios do desenvolvimento. Porem a pratica concreta foi calcada na mais deslavada politica de privilegiamento de grupos econOmicos. paragrafo tinico). conseqiientemente. pois.existencia simbOlica de dois partidos (ARENA e MDB). o BNH e o SERFHAU nao so buscavam legitimar o novo governo junto as massas. artigo 79. e a seu lado organismos como o Banco Nacional da Habitacao . 0 segundo. Os objetivos principais seriam o fortalecimento cla economia. proteger os setores nacionais. foi a partir desta regulamentacao que se generalizaram as tecnicas de planejamento nos municipios. esta implantacao do planejamento se fez por forea de lei. Se. Neste contexto surge o Plano de Acao EconOrnica do Governo (PAEG) do presidente Castelo Branco. 0 primeiro. Na area social teriam destaque a educacao nos centros urbanos e a criacao de fundos especiais (PIS.o "capitalismo selvagem" conheceu um novo patamar de acumulacao acelerada e concentradora. demonstrando uma maior interferéncia do poder central no piano municipal. investir em infra-estrutura. Por outro lado.e o Servico Federal de Habitacao e Urbanismo (SERFHAU) para atuarem no ambito das demandas urbanas: habitacao e servieos ptiblicos. Ha concomitantemente uma mudanca de diretrizes para o BNH e para o SERFHAU. Por outro lado. Na verdade foi a primeira vez que se tentou atacar o problema inflacionario de forma coordenada e incisiva. as reformas na area de educacao e os fundos sociais nao tiveram melhor sorte do que o exemplo do FGTS que acabou financiando a construcao de apartamentos de medio e alto nivel. por urn lado. Este momento tem especial interesse para o trabalho. um binOmio forjou-se corn intensidade extrema: repressao/crescimento econOrnico. corn o aval do BNH. incentivando a busca de tecnologias novas. No periodo Medici. cabendo ao Estado o papel de estimular a modernizacao das empresas privadas. mas tambem procuravam recuperar a economia atraves da transferencia de recursos para o setor da construcao civil. O discurso governamental da futura "potencia mundial" estampou-se no programa conhecido como Metas e Bases para a Acao do Governo (1970). Em 1967. 0 PAEG foi uma tentativa de recuperar o crescimento econOmico. imprimindo-se em definitivo o tom marcante de Nä() rational ao sistema administrativo. adquire competencia para coordenar e elaborar a politica nacional de "planejamento local integrado" formulada segundo linhas de desenvolvimento regional. ao lado desses fatos. é apresentado a nacao o "Plano Estrategico de Desenvolvimento" (1967-1970) que retomava o ataque a inflacdo tentando porem incentivar o crescimento interno. o planejamento se impOe ao municipio como condicao para obtencao de financiamento e programas de auxilio econOmico junto aos governos centrais. empregos urbanos para a populacao de baixa qualificaeao profissional e transformando o perfil das cidades. isto devido principalmente a uma "tradiedo" de planejamento que se formava e a sua difusao a todos os niveis administrativos. racionalizar e aumentar a e facilitar os produtividade do setor setores exportadores para gerar divisas que possibilitassem a importaedo de bens de capital.BNH . ingredientes do "milagre". 0 governo Geisel preferiu ignorar a crise mundial que se iniciara corn o choque produzido pela elevacao do preco do petrOleo e pela desvinculacao do Mar ao padrao ouro. por outro lado. programa de financiamento de materiais de construed°.que desmontara o aparato institucional formado entre 64-69 para "ordenar" a economia brasileira . fosse ela institucional ou privada. atraves da Lei Orgdnica dos Municipios (Lei Estadual nilmero 9 de 19/09/67.

dificuldades no balanco de pagamentos. Na verdade. Delfim Neto. processo inflacionario acelerado prescrevia para resolve-los: aumento da producao agricola de exportacao. Atraindo a simpatia da populacao. reducao das diferencas regionais. 0 programa continha uma coeréncia maior em relacao aos anteriores do period() revolucionario. o que acaba culminando com a unificacäo do mercado de mao de obra rural/urbano. o desemprego causado por uma recessao enfrentaria os trabalhadores organizados em torno de novos sindicatos. Por outro lado. A magica durou pouco. Ao preceder os anos 80. aplicacOes em educacao. apresentando o III PND que seria aprovado pelo Congresso em maio de 1980. No ano de 1981.8%. impondo de forma decisiva o planejamento centralizado nas maos do Estado. atraves de investimentos. 0 arauto do fim do sonho "Brasil-potencia" instalara-se no Ministerio do Planejamento e propunha uma desaceleracao da economia a fim de que se fizessem os ajustes necessarios para conter a inflacao. de reorientacao dos fluxos migratOrios. principalmente a parcelas significativas dos trabalhadores industriais. recuperacao. procurando obter a coesdo necessaria dos diversos segmentos do capital constitutivos do bloco de dominacao burguesa e aparentar atender as carencias aos olhos dos destituidos. Com isso a fracao dominante busca sua legitimacao diante da sociedade. tratava-se de "esquentar" os motores da economia. enquanto cadeia de retroalimentacao do sistema de apoio e lealdade ao regime. Por urn lado. o novo sindicalismo encabecado por Luis Inacio da Silva conseguira abrir um caminho de negociacdo direto corn o patronato. Foi mais facil substituir o dono do diagnOstico. em agosto de 79 assume a Pasta do Planejamento o mago da ditadura.6%. viabilizar-se-ia o "sonho da grande potencia" no qual a economia definitivamente constituir-se-ia enquanto ideologia de legitimacao. produzindo uma nova divisdo territorial do trabalho. em dezembro de 1974 6 apresentado a nacao o II PND. Sao desta epoca as politicas de descentralizacao industrial. Financiadas pelo endividamento externo. 8 . o governo que vinha controlando. os trabalhadores e as classes m6dias inconformadas. embora o PIB de 1979 apresentasse um crescimento de 6. corn o intuito de "harmonizar" os interesses de trabalhadores. urbana e administrativa. Em outubro daquele ano Delfim aceitou o inevitavel: abandonou a tatica paliativa frente a crise e reconheceu a inviabilidade da estrategia de crescimento acelerado do III PND. ja que o desenvolvimento econOmico determinaria o desenvolvimento politico rumo a democracia plena. A criacao de parques industriais fora do eixo Rio/Sao Paulo ira gerar urn novo perfil do urbano que se sobrepord as tendencias hist6ricas apresentadas pelas cidades do interior que passam a constituir pOlos de atracao de capital. Portanto. as greves brancas de maio de 78. Resumindo. novas politicas ptiblicas se somariam as ja existentes para reforcar os fundos pablicos de acumulacao utilizados para custear tanto os investimentos produtivos quanto os programas de atendimento social. Porem o pais nao estava preparado para a recessao. saade e habitacdo. Era um piano "qualitativo" no sentido de que nao procurava fixar metas rigidas. mas tambem os indicadores de que o modelo de desenvolvimento em "marcha forcada" esgotara-se. dos municipios rurais face aos pOlos urbanos de desenvolvimento regional. sobretudo no que diz respeito a polftica urbana. Atraves do reagrupamento das forcas econOmicas dispersas e sua subordinacao ao comando unificador do Estado. o PIB declinou 1. do setor de energia. Joao Batista de Oliveira Figueiredo. a inflacao de 77%. empresarios e aparelhos estatais. politica e socialmente. o ano de 1979 nao so trazia consigo urn novo general. Assim.o pais mergulhava — crise de energia.aparato repressivo. em marco de 79 eclodiram corn forca total: apoiado pela Igreja. alta divida externa. estendia suas maos sobre o capital. o deficit na balanca com reducao nas reservas cambiais e a fuga de investimentos estrangeiros ja delineavam os contornos da crise que se implantaria no inicio dos anos 80 no pais. o desaquecimento da economia levaria a falencia muitas empresas sem contar que os novos mandatarios ream-empossados nao haviam assumido seus cargos para descobrir no dia seguinte que o milagre acabara. era o pior resultado depois do golpe militar. Novos impactos são criados nas cidades. acentuando o papel subordinado do campo ern relacao a cidade. Embora apontasse os problemas nos quais. e o pais mergulhava na sua mais grave recessao em trinta anos.

Sendo subsidiaria da politica econOmica. servicos competitivos (universidades. por urn lado.Os esforcos do governo. servicos monopolistas (regulamentacdo. como naqueles referentes a bens e servicos. foi totalmente subsidiaria da politica econOmica. 1995: 11). Como observa o Plano Diretor: "a administrack) burocratica vigente no pais revelou-se pouco permeavel as mudancas ocorridas em todo mundo em funcao da terceira revolucao industrial e da globalizacdo das economias nacionais. Na verdade. sendo a setima apenas uma formalidade. elaborada pelo Ministro Bresser Pereira. de crescimento e agravamento dos problemas da cidade. Frente ao diagnOstico esbocado acima. A reforma fiscal. proveniente de uma divisäo de suas funcOes em: nticleo estrategico (legislativo. fiscalizacao. passaram o final do governo Figueiredo a renegociar suas dividas. Em janeiro de 1983 o Brasil assina corn o Fundo a primeira "carta de intencOes". diminuicdo dos empregos formals e expansdo da marginalidade (TAVARES e ASSIS. a constituicao de 88 consagrou e expandiu os principios do modelo burocratico para todos os Orgaos publicos retirando da administracao indireta — fundacties e autarquias — a flexibilidade operacional. Do ponto de vista do projeto de reforma administrativa apresentado pelo MARE. Na verdade so serviram como "fachada" para urn programa de cortes reais nos investimentos pdblicos. Reinventando o governo ? A partir dos anos 80. o Estado brasileiro esta sendo repensado a partir de uma diferenciacdo na sua estrutura. a politica urbana correu atras dos prejuizos causados pela violencia da acumulacao capitalista no Brasil. por outro. Pordm. Em razao de sua perspectiva pouco dinamica. a divida interna do setor ptiblico e a divida social. E interessante notar que das quatro reformas que o atual presidente imaginava realizar em seu primeiro mandato — ja que parece que a sua reconducdo ao cargo esta praticamente consolidada — a reforma administrativa é a dnica que efetivamente chega a ser votada pelo congresso. o generalato legava a Nova Republica sua heranca: a divida externa. Um born exemplo de como o governo tratou as quest'Oes sociais pode ser visto no prOprio Sistema Financeiro da Habitacäo. portanto. como de resto o prOprio pais. e. buscando funcionar como politica legitimatOria. subsidio. no entanto. durante esse periodo. Ap6s vinte anos. a repensar a relacao da maquina administrativa federal corn os estados e municipios. Em todo caso é justamente a Reforma Administrativa. Mais que isto. tanto nos gastos corn pessoal. arrastou a inadimplencia mais de 50% dos financiamentos em retorno em 1984. enquanto se esperava a sucessao presidencial. seguridade social basica). em 1982. 0 governo do Presidente Sarney nao consegue produzir. comeca o processo de redemocratiza(do do pais. o reajuste das prestacOes na razdo direta da elevacao do nivel geral de precos. foi possivel olhar historicamente para os anos militares e reconhecer que a politica do urbano. executivo. a politica econOmica imposta acabou por incentive-lo. no governo Fernando Henrique. hospitais. os ajustes necessarios para que o pais acertasse contas corn a inflacdo. 9 . museus) e producao para o mercado (empresas estatais). centros de pesquisa. acompanhados pela queda da atividade econOmica. que nos interessa aqui e os resultados da divulgacdo de seus principios teOricos que se encontram basicamente na obra de Osborne e Gaebler (1994) intitulada Reinventando o Governo. A politica de confisco de salario atraves do processo inflacionärio que atingira urn indice de 200% ao ano. Foram seis em urn ano e meio. Isto encareceu — particularmente na esfera dos estados e municipios — o custeio da maquina publica. ao sonho do planejamento apolitico. Os mutuarios do SFH. logo apOs o pleito comecam as negociacOes governamentais corn o FMI. concentraram-se na obtencão de resultados economicamente favoraveis. ja que este era urn ano eleitoral. Colocava-se fim. 1985). Isto tambem significa que mais do que controlar o caos nas cidades. judiciario). contribui para a cristalizacao de interesses corporativos no interior do aparato estatal" (MARE. é que o pais estabiliza a moeda e pode voltar a preocupar-se. aumentos de impostos e drastica reducdo salarial. fechado nos gabinetes administrativos das agéncias centrais e distribuido como manuais aos outros niveis de poder. a reforma do modelo de intervened° do Estado na economia e no social e a reforma politica sdo abortadas dos pianos do presidente. somente depois do impeachement do Presidente Collor.

As agéncias autOnomas substituirdo as autarquias e fundacOes que hoje oferecem servicos monopolisticos do Estado. Corn relacao a operacionalizacdo das diretrizes tracadas para o Setor de Servicos serdo criados dois tipos de estruturas: as "organizacOes sociais" e as "agéncias autOnomas". Ao mesmo tempo. de concursos pablicos anuais. no discurso oficial. Assim. corn que se defronta o cidadtio do nascimento a sua morte. Para que isso ocorra. Para que isto aconteca os parametros que regem o setor deverao estar pautados na administracao baseada no controle a posteriori dos resultados e na competicao administrada. e assim terdo direito de dotacao orcamentaria. apresenta a revolucao — chamada por Bolivar de uma "bela revolucao" — que vem 10 . OrganizacOes sociais serdo entidades de direito privado que. de informaciio ao cidadlio a respeito do funcionamento e acesso aos servicos pfiblicos e quaisquer outros esclarecimentos porventura solicitados. Quanto ao Setor de Producao para o Mercado. proporcionalmente. adequando-se modernizacdo da gestdo. por iniciativa do Poder Executivo. a "Rede do Governo do Brasil". de programas de educacdo continuada permanentes e de uma efetiva administracao salarial. Assim. resultantes dos problemas estruturais da economia brasileira em seu conjunto. os centros de pesquisa. -concepctio e implementaccio de sistema de recebimento de reclamacOes e sugestOes do cidadtio sobre a qualidade e a eficcicia dos servicos pfiblicos que deniandam uma resposta prO-ativa da Administraccio Pablica a respeito. a difusao dos principios citados acima colocou para as administracOes locais a questao a possibilidade de. 1996). Sera() organizacOes corn autonomia financeira e administrativa. Formar-se-a. as agéncias terao aumentadas. A transformacdo de servicos competitivos estatais em organizacOes sociais se dara de forma voluntdria atraves de urn Programa Nacional de Publicizacao. urn sistema de informayao e de comunicacao dentro do governo e do governo para a sociedade. Terdo prioridade os hospitais. Toda a estrutura proposta objetiva. necessita ser reciclado por uma cultura gerencial baseada na avaliacao de desempenho.concepcclo e implementactio de sistema de recebimento de informacOes corn vistas a simplificactio de obrigacOes de natureza burocrcitica institufdas pelo aparelho do Estado. sua autonomia e a possibilidade de serem responsabilizadas por seus resultados. a proposta e aumentar sua efetividade. o livro organizado por Rubens Figueiredo e Bolivar Lamounier (FIGUEIREDO e LAMOUNIER. 0 Estado devera tomar para si o atendimento do setor de servico monopolista e facilitar a transferéncia do setor competitivo para o espaco da propriedade p6blica ndo-estatal. respeitadas condicOes descritas em lei especifica. assim. provendo melhor o cidaddo-cliente a urn custo menor. o governo deve dar continuidade ao processo de privatizacao. as bibliotecas e os museus. reorganizar e fortalecer os Orgdos de regulacdo dos monopOlios naturais que forem privatizados e implantar contratos de gestdo nas empresas que ndo puderem ser privatizadas. obterão autorizacdo legislativa para celebrar contrato de gestdo corn esse poder. Muito embora o micleo estrategico mantenha a caracteristica burocratica. as universidades e escolas tecnicas. 1995: 37)." (MARE. Em relacao ao Miele° Estrategico. no sentido de enfocar os recursos do Estado ern atividades que the sejam prOprias e de aumentar sua capacidade de governar. corn uma politica de carreiras. Os pontos esbocados na proposta buscam dotar o aparelho do Estado de agilidade para responder os desafios da exclusao social que vem sendo agravada dentro da sociedade brasileira.concepccio e implementaccio de sistema. aperfeicoar as relacOes entre os Orgaos da Administracdo P6blica e os cidadaos atuando nas areas: ". 0 Setor de Servicos Monopolistas e Competitivos depende de urn aumento da eficiéncia e da qualidade dos atendimentos sociais do Estado. a formula keynesiana que se baseava em um aparato de governo sofisticado e fortemente regulador da vida socio-econOmica abre espaco para organismos mais enxutos que atuam em parceria corn o setor privado e corn as organizacOes tido governamentais (ONGs). corn apresentacdo do pr6prio Gaebler. atraves da reinvencdo do governo em suas esferas. .Para cada um dos setores descritos sao fixadas metas a serem atingidas. atraves da profissionalizacao do servico ptiblico. enfrentamento de situagOes dificeis.

as financas pdblicas municipais estdo bem mais arrumadas que as da Uniao e dos Estados e seus gastos tem lido direcionados principalmente para a area social. beneficiando os usuarios finais dos servicos. apareciam os Distritos Industriais. funcionaram como verdadeiros garantidores de prestacdo de servicos ptiblicos. pela elevacao do bem-estar da sociedade brasileira. quanto os mais a direita concretamente vem aplicando os principios de uma gestao mais voltada a satisfacdo dos clientes que dia-a-dia se tornam mais exigentes. Paulo. Conclustio Vimos nos dois t6picos anteriores os esforcos que foram e vem sendo feitos no sentido de racionalizar a administracao das cidades para enfrentar os desafios propostos por urn modelo de desenvolvimento que vem empobrecendo os cidadaos e instabilizando as relacOes de trabalho que sustentavam o universo teOrico-material do sistema produtivo capitalista."(FIGUEIREDOe LAMOUNIER. 0 principio. 0 grau de deterioracao da atividade governamental nos pianos estaduais e federais ndo encontrou correspondencia na acdo municipal. E na gestao da cidade. Assim. dentre os equivocos produzidos pela Constituicao de 1988. ja que os canais da engenharia 11 . suprindo a ineficiencia das outran esferas governamentais. seria no municipio mais facil "envolver a comunidade na resolucao de problemas" e tambem difundir a ideia de "urn governo empreendedor" que busca lucros que possam ser reinvestidos. de urn problema de decisao politica. uma determinacao foi acertada: a maior dotacao de recursos do "bolo" tributario nacional aos municipios. a micropolitica seria mais tolerante corn as questOes produzidos pela ideologia. 1996: 18) Principios importantes expressos por Osborne e Gaebler teriam mais possibilidade de produzir melhores resultados no nivel local. tudo indica que as Prefeituras. Exemplo disso é que na maioria dos Pianos Diretores do crescimento urbano das cidades mais "avancadas". 0 diagnOstico era o de que o poder local estava nas mdos de interesses "oligarquicos" e que estes interesses constituiam um entrave para o desenvolvimento das bases materiais da matriz produtiva industrial. criados para receber as novas ind6strias que ali pudessem se instalar. ja que o poder Oblico local ndo poupou esforcos. indicacOes de que os municipios estdo sendo responsaveis. a experiencia mostrou que a politica urbana ficou totalmente atrelada ao modelo econOmico que comandava o crescimento. atraves de oferta de infraestrutura e isencOes de tributos. como as que fazem parte do interior do Estado de Sao. para a "vinda das indlistrias". a criatividade dos governantes e as inovacOes. portanto.sendo implementada pelos poderes locais na administracao das cidades brasileiras. o objetivo de controle se postulava a partir de uma estrutura centralizada que colocava seus bravos desde Brasilia ate cada um dos municipos brasileiros. portanto. a partir de seu raicleo de poder constituido. Contrariamente ao que se divulga. Este micleo tern tambem major facilidade de estabelecer parcerias produtivas com as forcas econOmicas al instaladas. a experiencia e nem a competencia tecnica para exercer urn controle efetivo sobre seus recursos. instituindo o planejamento municipal como forma de obtencao de recursos financeiros no ambito local. apesar da tentativa de controle sobre a malha urbana arrebentada por correr atras da prejuizo causado pelo caos da especulaedo imobilidria. ja que os poderes locais nao tinham. No caso do "sonho" militar do controle atraves do planejamento estrategico. segundo o autor. Ao lado da reforma administrativa da decada de 60. corn sua eficiencia na alocacdo dos recursos. E interessante notar que na decada de 70. no qual as regras democraticas eram apenas uma face da moeda. mostrando como na verdade eram in6cuas as tentativas de resolver tecnicamente os problemas que estavam vinculados a um modelo de crescimento que gerava necessariamente a pobreza. em grande medida. de 1988 para ca. Segundo Figueiredo. concentrada nas cidades. De qualquer forma. na sua maioria. hoje Presidente. Ao mesmo tempo. era o da centralizacdo do controle das awes em nivel federal. Tanto partidos mais a esquerda do arco ideolOgico. portanto. o entao sociologo. que o cliente-cidadao busca os servicos que necessita. as estrategias planejadoras modernizariam a maquina local. Tratava-se. Fernando Henrique participou de urn estudo promovido pela Curia Metropolitana de Sao Paulo que tinha o sugestivo titulo "Sao Paulo: crescimento e pobreza". "Existem. Ao contrario.

A mais importante formulaydo moderna desse conceito de democracia foi feita por Joseph Schumpeter em 1942. Isto nao quer dizer. Portanto. o discurso do universalismo ocidental que chama de "racional" a lOgica individual da Nä°. parece-me claro tambdm que as solucOes locais estdo atreladas a um modelo de tomada de decisao que retira das esferas estaduais e municipais qualquer possibilidade de construed° politica.. o desafio de enfrentar os problemas do novo seculo nas sociedades materiais em que vivemos. como nos lembra Jon Elster (ELSTER. que deixou de lado as profundas e inquietantes discussOes filosOficas sobre os "valores" que norteiam o exercicio democrätico. tornou-se uma questa° de administracão eficaz e competente. nao e o caminho que nos tirara do ceticismo em relacao a Polftica. certamente. Abate-se sobre ele menores conflitos. 12 . deslocados em seu ambito de influencia. tres abordagens gerais sobre o significado da democracia surgem dos debates. e ao poder local que o cidaddo recorre quando necessita de atendimento para as suas demandas. Este e o caminho mais facil. novamente. Como poderemos enfrentar a questa° do planejar o acesso a cidade de forma a criar uma estrutura porosa capaz de ampliar o mimero de pessoas incluidas no sistema de beneficios urbanos? Sem responder a esta pergunta. a democracia foi definida em termos de fontes de autoridade do governo. Talvez o melhor retrato do processo descrito acima esteja sintetizado em Samuel Huntington: "Em meados do seculo XX. socialismo e democracia. Capitalism°. que a definia em termos da `vontade do povo' (fonte) e do `bem comum' (propOsito). Mas. 1994: 16) Instrumento de engenharia institucional. a democracia assim pensada reserva a Politica a funedo de concretizar os "avancos" conseguidos durante as eleicOes ou encontrar novas formas de incrementar estes avancos. em nossas cidades. 0 `metodo democratico' diz. 0 sonho de uma ciencia em busca da "vontade do povo".(HUNTINGTON.. Porem.politica teriam que abrir espaco para a formacao e participacao politica dos cidaddos. ou seja. 1989). As perspectival de resolucao de problemas via administracOes locais sao uma inovacao importante para a melhoria da qualidade de vida na cidade. este e um caminho etnocentrico. agora sob a capa da globalizacdo.. caberd a administracdo urbana funcionar como politica legitimatOria de um sistema que ye na cidade uma das condicOes necessarias para a "reproducao ampliada do capital". Dada a vitOria histOrica do paradigma democratic° na explicacao do fenOmeno da organizacao politica das sociedades modernas globalizadas. ao meu ver. que revisita. Em seu estudo pioneiro. que os individuos nao sejam capazes de articular awes coletivas. que superou a fase contraditOria de considerd-la principio emancipador rumo ao "bem comum". (. poderiamos dizer que no transcorrer dos anos. E claro que as instancias locais tem maior proximidade com os habitantes da cidade. ao faze-1o. atraves de eleicaes competitivas. Schumpeter apresentou as deficiencias do que qualificou de `teoria classica de democracia'. passando das esferas federais para os poderes locais. pelo povo que governam. Como forma de governo. local onde teremos ou nao espaeo para sermos cidaddos. propOsitos do governo e procedimentos para a constituiedo do governo. Demolindo definitivamente tais abordagens ao tema Schumpeter apresenta o que chamou de `outra teoria da democracia'. Assim.) 0 procedimento central da democracia e a selecdo dos lideres. `e o arranjo institucional para se chegar a decisOes politicas em que os individuos adquirem o poder de decidir atraves de uma luta competitiva pelos votos do povo'". Por mais que hajam divergencias conceituais importantes. mas objetivamente sao frageis para enfrentar a pauperizacao provocada pelo desemprego estrutural de uma economia que quer "emergir" para o capitalismo internacional. sobre a Democracia e vai se espraiando uma posiedo de defesa da democracia enquanto forma civilizatOria (forma de adestramento) do campo da politica e Unica formula possivel de fomento da convivencia social entre os socialmente diferentes. Quer dizer que nao necessariamente eles o facam ou que. cabe a administracdo local utilizar-se de sua criatividade e eficiencia para atender corn qualidade a populacao. ao Estado e a Nacao. vai perdendo forea a corrente que defende uma discussao de principios. Hoje. tenham um intuito maior do que aquele que se esgota na acdo imediata. o que esta no horizonte do discurso oficial nao esta longe de reproduzir o discurso do controle da cidade pelos mesmos instrumentos. de valores. pode agora realizar-se na sua plenitude. Principalmente.

HUNTINGTON. Lua Nova.8.95. Capitalismo e SocialDemocracia. 1985. "Sociedade e Trabalho: conceito em questdo. S. D. Seminario Internacional Liberalismo e Socialismo. Brasilia: 1995. Sao Paulo: Atica. n° 17. Marilia: UNESP. Brasilia: MHComunicacOes. RJ: Jorge Zahar Editor. RJ: Jose Olympio. e LAMOUNIER B. 13 . Versao 9. ELSTER. "Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado". P. OSBORNE. A terceira onda: a democratizacao no final do s6culo XX. M. MARE. C. & GAEBLER. 1989. A. J. 1993. FIGUEIREDO R. — "Marxismo. 1994. J. 1996. Reinventando o Governo. sujeitos hist6ricos . Funcionalismo e Teoria dos Jogos". Cidades que ddo certo. T. C. 1994. Sao Paulo: Cia das Letras. TAVARES. SP: CEDEC. 0 grande Salto para o caos.mito e realidade". e ASSIS. Paper. Documento da Presidencia da Republica: Camara da Reforma do Estado. PRZEWORSKI. 1989.Bibliografia ALTVATER. E.

colocam condicOes para sua instalacao ou permanencia numa determinada cidade. ou UDPs). Veremos de que maneira as politicas recentes se encaixam ou se distanciam do conjunto de politicas prescritas pelo modelo dos UDPs. Estas mudancas vem pressionando os instrumentos tradicionais de planejamento urbano. Este processo correu em paralelo corn mudancas e inovacOes tecnolOgicas significativas. que visa instaurar um sistema de protecao social universalista e redistributivo na cidade. software e telecomunicacees. as cidades. uma das propostas de maior sucesso. se viu toihido na possibilidade de promocao das politicas urbanas que deram impulso a integracao do mercado domestico e da descentralizacao da malha urbana brasileira durante os anos do desenvolvimentismo das decadas de 1950 a 80 (Fernandes e Negreiros 2000). Atraves de grandes projetos urbanos. A capital gaticha vem implementando urn modelo alternativo de desenvolvimento urbano corn forte énfase social. 6 a da cidade de Porto Alegre. aparece de maneira hegemOnica urn tipo particular de intervencao. PAULO C. cabem citar a introducao do Orcamento Participativo (desde a primeira gestao do governo do PT que se iniciou em 1989 e segue ate hoje). o caso de Porto 14 . Como pretendemos mostrar. Por sua vez. 0 objetivo deste trabalho e analisar as politicas pablicas municipais recentes (de 1989 para ca) da cidade de Porto Alegre. Em primeiro lugar. iniciam uma aberta rivalidade entre elas. buscando atrair e manter os seus niveis de emprego e investimentos. que. a elaboracao e implementacao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA). temos urn processo de mudancas econemicas mundiais. Tal modelo. foi promovida uma acelerada abertura comercial em conjunto corn tentativas de integracao econemica sub-continental (como o aparecimento do Mercosul). Ao mesmo tempo. ligadas entre si por fluxos de comercio e de investimento (a chamada "globalizacao" das economias). Finalmente. principalmente nas areas de informatica. DE SA PORTO Editor de Opinido do jornal Valor EconOmico e doutorando no IE/UNICAMP Introductio Vivemos hoje um period() de transformacOes importantes que colocam varios desafios aos formuladores de politicas urbanas no Brasil. os projetos de desenvolvimento urbano de larga escala ("Large-scale Urban Development Projects". houve a crise do Estado brasileiro. aproveitando-se das circunstancias atuais de dificuldade no campo social. os elementos do planejamento estrategico sao traduzidos em intervencOes no ambito da cidade. e a adocao de urn modelo de desenvolvimento econemico local de insercao diferenciada. o planejamento estrategico. Politicas como o marketing de cidade. Esta nova situacao enfrentada pelas cidades da origem ao aparecimento de novos instrumentos de planejamento criados para legitimar esta nova forma de intervencao ptiblica na cidade. pelas quail as economias nacionais se tornam cada vez mais interdependentes. 1999). As transformace•es no piano produtivo passam a exigir uma serie de requisitos de competitividade para as empresas que. e alvo do presente trabalho. que implicaram em mudancas significativas no modo de producao das empresas.PORTO ALEGRE — ANALISE DAS POLITICAS URBANAS RECENTES ALEXANDRE RIBEIRO MOTTA SECRETARIO DE FINANCAS DE PIRACICABA (SP) E MESTRANDO NO I E/U N ICAMP. cada vez mais debilitado financeiramente. Mas estariam assim as cidades fadadas a seguir este receituario tinico de politicas urbanas para se inserir de maneira ativa em urn mundo globalizado? 0 paradigma dos UDPs seria assim tao inevitavel? Existem outras experiencias cujo estudo e promissor. Dentre as politicas municipais recentes da Prefeitura de Porto Alegre que valem ser destacadas. No caso do Brasil. Associado a este' novo modelo. tern sua tradicao nas ideias do projeto de reforma urbana que ganha forca durante os anos 80. Estes grandes projetos estao ligados a cinco grande estrategias de renovacao urbana para sua implementacdo (Moulaert et al. e o urbanismo-espetaculo surgem como instru- mentos importantes no chamado "novo planejamento urbano" (Sanchez 1999). no Brasil.

Esta "competicdo entre cidades" exige de seus administradores uma grande capacidade de antecipacdo e de reacdo perante as atuagOes de outras cidades "competidoras" diretas. Corn a descentralizacdo produtiva e as novas tecnologias de informacdo e telecomunicacOes. os 15 . Estas concentrariam produtos ou servicos especializados de acordo corn suas vantagens competitivas determinadas por sua capacidade de atrair a producdo de tais produtos ou servicos. citando o caso emblematic° da chegada da rede Carrefour Porto Alegre. corn o objetivo de se criarem oportunidades para o capital se valorizar naquela cidade. tais como os Jogos Olimpicos (Sanchez 1999). 1. seguido pelas cidades que procuram inserir-se competitivamente na nova ordem econemica internacional. Assim surge o conhecido "modelo de Barcelona". ou Global Cities. adotado em primeiro lugar pelas cidades que desejavam implementar este modelo. Estes administradores devem descobrir e realcar as potencialidades de seus municipios. assim. iniciam uma aberta rivalidade entre elas. e de capacidade de organizacdo de grander eventos. na tradicao dos movimentos de reforma urbana. buscando atrair e manter os seus niveis de emprego e investimentos. e as possiveis destes resultados para o debate das politicas urbanas no Brasil neste inicio do seculo 21. sobretudo para cidades latino-americanas (embora ndo restrito a estas). Politicas como o marketing de cidade. aprovado em 1999 depois de longo processo de discussdo e elaboracdo. Em seguida fazemos urn breve histOrico e caracterizacdo do municipio de Porto Alegre. o surgimento das cidades globais. Surge assim urn novo papel para as cidades. Desta maneira estaria se formando uma nova hierarquia de cidades. o planejamento estrategico. e o urbanismo-espetaculo surgem como instrumentos importantes no chamado "novo planejamento urbano" (Sanchez 1999). Associado a este modelo aparece de maneira hegemeinica urn tipo particular de intervencao. (Compans 1999). E neste contexto que aparece o conjunto de politicas urbanas mencionadas acima. sugerindo a adocao de urn Plano Estrategico em lugar de urn Plano Diretor (Castells e Boija 1997). Este trabalho esta estruturado em cinco partes. Neste contexto. As transformacties no piano produtivo passam a exigir uma serie de requisitos de competitividade para as empresas que. Barcelona vira urn paradigma de politicas urbanas e se imp& como referencia internacional. Na terceira secdo faremos uma breve analise da implementacao do Orcamento Participativo e do Plano Diretor de Porto Alegre. o elemento central de produtividade no novo modo de desenvolvimento informacional é a qualidade do conhecimento e o processamento da informacdo (Castells 1989). de planejamento estrategico. Os adeptos do planejamento estrategico questionam inclusive a eficacia e a necessidade de se adotar Pianos Diretores convencionais. Por sua vez. Em uma economia de fluxos. Na primeira secdo apresentamos o modelo de politicas urbanas centrado nos UDPs bem como o modelo de Porto Alegre. Na conclusao veremos como as estrategias de renovacdo urbana de implementa0o dos UDPs do projeto URSPIC se encaixam ou se afastam das praticas das politicas urbanas recentes de Porto Alegre. em urn "espaco de fluxos" em substituicdo ao "espaco de lugares". as cidades. Na quarta secdo analisamos o modelo de desenvolvimento econemico local e a visdo local da forma de insercdo da economia portoalegrense. aproveitando-se das circunsfanci as atuais de dificuldade no campo social. alem desta introducao. as cidades seriam centros de comando e gestão de fluxos de capital e mercadorias. colocam condicOes para sua instalacdo ou permanencia numa determinada cidade. a qual permite uma articulacdo entre o local e o global sem uma intermediacdo das esferas regional e nacional. bem como corrigir eventuais defeitos de sua estrutura local. cujos instrumentos visam promover as cidades em competicào corn as outras por investimentos privados e empregos. Esta nova situacao enfrentada pelas cidades da origem ao aparecimento de novos instrumentos de planejamento criados para legitimar esta nova forma de intervencao pUblica na cidade.Alegre caracteriza urn modelo de desenvolvimento urbano alternativo. cada cidade seria urn "no" de uma grande rede internacional. Modelos de politica urbana Conforme vimos. como um modelo de urbanismo moderno. Temos. uma serie de transformaciies econOmicas a nivel mundial e outras especificas ao Brasil vem pressionando os instrumentos tradicionais de planejamento urbano. 0 planejamento estrategico aparece como ferramenta crucial dentro deste paradigma.

Porto Alegre. tern sua tradicao nas ideias do projeto de reforma urbana que ganha forca principalmente durante os anos 80. peps para autornOveis. corn a introducao de novos instrumentos tais como o IPTU progressivo. a Ultima estrategia trata da enfase nos projetos (na maioria da vezes. Mas estariam assim as cidades fadadas a seguir este receituario (uric° de politicas urbanas para se inserir de maneira ativa em urn mundo globalizado? 0 paradigma das Global Cities seria assim tao inevitavel? Ou existiria algum modelo de desenvolvimento urbano alternativo. capital do estado do Rio Grande do Sul. 2. a adocao de urn processo exclusionario de elaboracao de politicas. A capital gaticha vem implementando urn modelo alternativo de desenvolvimento urbano corn forte enfase social. mas objetivando fragmentar o poder de autoridades locais serem protagonistas efetivos na elaboracao das politicas de renovacao local. responde sozinha por 28. que foram implementadas ao mesmo tempo que os UDPs nas mesmas doze cidades europeias do projeto URSPIC. De acordo com Moulaert et al. 1999). quimica e petroquimica. Em terceiro lugar. nos quais as novas instituicires e agencias mencionadas acima. o solo criado. 2) fortalecimento da regulacdo pUblica do use do solo urbano.projetos de desenvolvimento urbano de larga escala ("Large-scale Urban Development Projects". fazendo parte de uma regiao metropolitana corn outras 22 cidades. Quarto. onde as cidades se inseririam no mundo globalizado de maneira mais igual (ao inves de competirem entre si)? Em Moulaert e Swyngedouw (1999) encontramos algumas estrategias alternativas aos UDPs na Europa. papel e celulose. e sao. As politicas adotadas pelo governo municipal de 1989 ate hoje. a fragmentacio institutional e a governanca pluralista. siderurgia. A metrOpole gaticha responde por 45% (1990) do PIB do estado. na verdade. que estes favorecam as necessidades coletivas das camadas populares. corn atividades como. a fim de se ampliar o exercicio da cidadania e aumentar a eficacia e eficiencia da acao governamental. segundo Ribeiro (1997): 1) instituicao da gestao democratica da cidade. Tal modelo. o que representa uma esperanca de alternativa. de grande porte). ou UDPs). E sede de algumas das maiores empresas brasileiras e possui um parque produtivo diversificado. tem como raiz as ideias deste movimento. relegando o planejamento territorial tradicional a segundo piano (Moulaert et al. o governo local busca a criacao de oportunidades de valorizacao de areas urbanas que possam ser oportunidades ao setor privado de se obter lucros extras (territorial rents). (1999). Este projeto tem como objetivo a instituicao de urn novo padrao de politicas ptiblicas. acaba isolando grupos de oposicao a estas politicas e alijando certos agentes das discussOes sobre as politicas. como veremos. enquanto que a capital. 6 uma cidade com mais de urn milhao e duzentas mil pessoas. em nome de se atingir maior eficiencia e flexibilidade. que trata da estrategia de se subordinar estruturas formais de governo a novas instituicOes e agencias.500 habitantes p/ Km2. quase que a antitese das ideias contidas nos UDPs. Caracterizastio de Porto Alegre Porto Alegre. Mas existem outras experiencias cujo estudo e promissor. corn graus de discricao sobre as decisOes sobre as politicas. e bloqueando caminhos ou estrategias alternativas aquelas impostas pelas agencias (o chamado deficit democratico). Em segundo lugar temos a busca do empreendedorismo urbano: atraves de intervencOes ptiblicas de redesenvolvimento urbano. 6 a da cidade de Porto Alegre. servicos de transporte." Estes autores analisam as estrategias de renovacao urbana de implementacao dos UDPs para doze cidades europeias dentro do projeto URSPIC (Urban Restructuring and Social Polarisation in the City). As estrategias sac) cinco: a primeira 6 a busca do crescimento econOmico e da reestruturacio competitiva. a fim de dar uma vantagem competitiva a cidade na guerra corn as outras. o usucapiao urbano especial. e alvo do presente trabalho. Outros dados que corroboram a posicao de destaque de Porto Alegre sao o indite de infra- 16 . entre outras. Finalmente. baseado nas seguintes orientacOes.5% (1990) de toda a atividade em servicos. que visa instaurar urn sistema de protecao social universalista e redistributivo na cidade. eletroeletrOnica.. No caso do Brasil. e 3) a inversao de prioridades quanto aos investimentos urbanos. Sua densidade demografica e elevada superando os 2. comercio varejista. "os grandes projetos sao o pivO dos processor de reestruturacao que ligam o local ao global. Atraves dos grandes projetos urbanos os elementos do planejamento estrategico sao traduzidos em intervencoes no ambito da cidade. uma das propostas de maior sucesso. etc.

A mais visivel destas diretrizes.1. mas atrativo do ponto de vista do consumo. populacao regional e prioridade). a capital gailcha e sua regiao metropolitana sao urn das maiores aglomeracOes urbanas do pais e possui.00094). Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Porto Alegre (PDDUA) A cidade de Porto Alegre tern Tonga tradicao no use de planejamento como ferramenta para o desenvolvimento urbano da cidade. Alem disco. no site da Internet: 17 . Urn patamar onde qualquer cidaddo interessado pode participar desde a definicao das regras ate a definiceio das prioridades de governo. que participou ativamente daquele 3. Politicas Urbanas e Participastio Popular 3. o mandato dos seus representantes. que as decisOes tomadas sereio respeitadas pelo Estado (o governante presta contas todo ano em assembleia pablica) e pode revogar. grande potencial de atracdo de novos investimentos. p. 1999. em media. Em 1959 foi aprovado o primeiro Plano Diretor oficial de Porto Alegre.01109 (enquanto o do Brasil é de 0. nao so um volume populacional consideravel. veja o texto "Porto Alegre tem Tradigao em Planejamento". 0 PDDUA nasce de discussOes que se iniciaram em 1993. abre um caminho para a construcao de urn sistema politico que. corn 0. 2 Para uma analise detalhada da evolucdo e do histOrico do planejamento urbano de Porto Alegre. Em outras palavras. um porto-alegrense tem 8. uma verdadeira marca de governo das administracOes petistas.1 anos de estudo (1990). foi o Orcamento Participativo. Observemos que estes dados introdutórios ddo conta de uma cidade que tern.9 anos. que tinha o objetivo de colocar em discussao a cidade nao so no nivel exclusivamente tecnico mas tambem incluindo na discussao do Plano Diretor seus usuarios. quando Olivio Dutra foi eleito para o governo municipal. enquanto que no restante do pais a media cai para 4. era na verdade urn element() que iria permear a prOpria administracao. estabelece urn novo patamar para a prcitica democrcitica. portanto.85 (contra 0. isto 6. criando canais de dialogo direto entre o poder paha) e a populacao'. por descumprimento das tarefas delegadas. exercendo influéncia (como veremos mais adiante) na elaboracao de urn novo Plano Diretor para a cidade ate nas decisOesligadas a politica de atracdo de investimentos do municipio. organizado em FOruns de Delegados e Assembleias Pablicas acessiveis a todos. Mas o que se poderia chamar de principio da participacäo e que tornou-se mais claro atraves do orcamento participativo. iniciativa esta tinica entre cidades. Naquela ocasiao ficou claro que a lei urbanistica de Porto Alegre estava defasada e distante da realidade da cidade. A ideia fundamental desta pratica era a de abrir espaco para a participacdo popular no governo. 1st° faz corn que a distribuiceio de recursos pablicos siga uma lOgica oposta a traditional. no lugar deste piano foi sancionado pelo prefeito Raul Pont o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental (PDDUA) em fins de 1999.44 do Brasil) e o indite de consumo de bens. ao combinar a fixacao direta de prioridades pela populacao corn a delegaccio de mandato revogavel. a populacao.2). Finalmente. quando se deu o 1" Congresso da Cidade. onde tern 0. algumas diretrizes foram implantadas. tendo reflexos em diversas outras areas. atraves do Orcamento Participativo (OP). sabe que os recursos sertio distribuidos segundo criterios objetivos (carencia de infra-estrutura ou servicos. vindo a tornando-se em pouco tempo referéncias nacionais. 0 presente texto nao trata deste tema como central e portanto. Desde a eleicao de 1988. "A participaciio direta do cidacklo na gesteio dos recursos pablicos e na definicao das diretrizes da civil° do Estado. e em 1979 foi instituido o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU).estrutura urbana. A populacao. Orcamento Participativo Tratar do desenvolvimento urbano na cidade de Porto Alegre nos dltimos anos é algo que nao pode ser dissociado da atuacao do Partido dos Trabalhadores (PT). onde predomina o criterio subjetivo do nicho eleitoral e/ou do interesse econbmico" (Cordeiro. tendo inclusive sido a primeira capital a ter urn Plano Diretor2 . nab iremos nos aprofundar na metodologia de realizagao do orcamento participativo. 3.2. piano este que vigorou por vinte anos.

que constituida de habitacties regulares. para que este possa cumprir pianos. ruas. Orgao responsavel por eventuais mudancas no agora ja implementado Plano Diretor. colocou em alta prioridade a necessidade de se elaborar um novo Plano Diretor. constituiu-se em importante aprendizado e acabou consolidando-se em urn canal efetivo de participando tambem no ambito do planejamento do desenvolvimento da cidade. 0 PDDUA tern tambem como diretriz a integracao de awes ptiblicas e privadas atraves de programas e projetos de atuacao conjunta.. 0 PDDUA preve. A primeira diretriz.". Jd no final daquele ano deu-se o 2" Congresso da Cidade. o PDDUA contempla a estrategia de mobilidade urbana. onde foi rediscutida e posta novamente a sociedade. descentralizada e participativa. que tern como objetivo qualificar a circulacao e o transporte urbano. A primeira estrategia do PDDUA 6 a estrategia de estruturacao urbana. que tern como objetivo promover a estruturacdo do espaco na cidade e a integracao metropolitana. elemento este de impacto de mais Longo prazo no dia-a-dia das pessoas. A participacao popular permeia todas as etapas da elaboracao daquele piano. diminuindo as difereneas sociais. a possibilidade de venda do "Solo Criado". o PDDUA considera a realidade atual da cidade. que propuseram mudancas e readequaelies ao piano inicialmente proposto. e de programas de capacitactio da malha viaria. a experiencia anterior de participando popular no processo de discussao do oreamento (o Oreamento Participativo). assim. A participacao da populacao na questao do ordenamento urbano 6 primordial no PDDUA. articulando a parceria ptiblico-privada. que sao os caminhos que se devem percorrer para que a cidade atinja seus objetivos de desenvolvimento. 0 PDDUA esta alicereado em sete grandes estrategias. quando se aprofundaram as discussiies e se escolheram as bases do novo Plano Diretor. chegou-se a urn consenso. que participou de sua elaboracdo nos dois Congressos da Cidade e participa tambem do atual Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano Ambiental (CMDUA). avenidas. incorporando a cidade informal a cidade formal. 0 plano content uma proposta de recuperacao das areas degradadas da cidade. "Busca-se. e em equilibrio corn a natureza. Finalmente. instrumento que tern impacto nas awes de curto prazo. com a populacao novamente participando diretamente das discuss 6es atraves dos Grupos de Trabalho de elaboracao do piano.congresso. coin a reducao das desigualdades e da exclusao social. ApOs varios seminarios e oficinas de trabalho. Em segundo lugar. Alen' disso. ' Estas diretrizes e estrategias estdo detalhadas em Prefeitura Municipal de Porto Alegre (2000). uma cidade onde todos tenham uma vida corn qualidade. estas foram elaboradas ainda no 1" Congresso da Cidade de 1993. Outra diretriz importante 6 a promocao da qualidade de vida e do meio ambiente. Finalmente. mas tambem de loteamentos e vitas irregulares. e o Rio Guafba). 18 . parques e pracas.. E diretriz ainda a promocio do enriquecimento cultural da cidade pela diversificacao. por exemplo. no final de 1997 a proposta foi enviada a Camara. valorizando espacos existentes e estimulando a criacao de outros. Esta trata da forma como sera dada a integracao dos diversos lugares que constituem a cidade de Porto Alegre (como bairros. A terceira diretriz estabelece o fortalecimento da regulacfio ptiblica sobre o solo urbano mediante a utilizacao de instrumentos redistributivos da renda urbana e da terra e controle sobre o use e ocupacdo do espaco da cidade. Na elaboracao do PDDUA foram introduzidas uma set-le de diretrizes e estrategias que regem o piano' Quanto as diretrizes. de fato. Em 1995 se iniciaram os estudos. apOs a analise de 400 ementas. Assim. Observamos que o carater participativo tern uma importancia fundamental no processo de elaboracao do Plano Diretor de Porto Alegre. e diretriz do PDDUA promover a articulacao das estrategias de desenvolvimento da cidade no contexto da Regiao Metropolitana de Porto Alegre. E. prop& que a gestao da cidade seja dada de maneira democratica. e o piano foi aprovado em novembro de 1999. e uma das mais importantes para os fins deste trabalho. atratividade e competitividade. Esta se da atraves de programas de priorizacao do transporte coletivo. corn os recursos obtidos desta venda destinados a construe do de moradias para a populacao de baixa renda. dois anos apOs o envio do projeto. agora no ambito do Legislativo. e diretriz fortalecer o poder ptiblico corn estrategias de financiamento adequadas. programas e projetos.

que objetiva promover as awes e os instrumentos de gerenciamento do solo urbano. e que empresas e os proprietärios da terra contribuam para o desenvolvimento urbano. as percepOes quanto a sua relevancia no Ambito das discuss 6es sobre o desenvolvimento econOmico tern variado corn o passar dos anos. Aqui temos os programas de incentivos a habitacdo para populacdo de baixa renda. e de valorizacAo do patrimOnio cultural. Desenvolvimento Local: pr000sicOes Ha muito a questa° do desenvolvimento econOmico local vem atraindo a atencdo de pesquisadores e formuladores de politicas pablicas.1. que tern como objetivo qualificar o terreno municipal atraves da valorizacdo do patrimOnio ambiental. as "Unidades de Estruturacao Urbana".. Em outros termos. abateuse sobre o cenario internacional urn acachapante e aparentemente inexpugnrivel consenso acerca das virtudes do mercado e os defeitos do Estado. a decada seguinte (anos 90) tambem apresentaram a sua marca. Entretanto. que tern normal prOprias. tipos de parcelamento e loteamento. Finalmente. como mera extensào das teorias que explicavam o desenvolvimento econOmico nacional" (Moura. de desenvolvimento sustentavel para a Macrozona 8 (uma das oito RegiOes de Planejamento da cidade em que se concentram a populacdo rural e as areas de protecdo ambiental). de modo que. de conservacao de energia. como os projetos de revitalizacdo e restauracdo de areas histericas da cidade. que visa dinamizar a economia da cidade corn melhoria na qualidade de vida e qualificacäo da cidadania. Esta dard dinamismo ao Sistema Municipal de Gestdo do Planejamento (SMGP). Esta contern urn Plano Regulador. temos os programas de protecdo as areas naturais. Na esteira de urn seculo verdadeiramente surpreendente.. 4. que visa obter urn processo de planejamento dinAmico e continuo. Posicionamento que. de implantacdo e manutencdo de areas verdes. Lima. que teve seu auge na constituicdo de 1988. necessitam de tratamento diferenciado). e um programa de avaliacAo de Projetos Especiais. mas que é objeto de estudo da secao 4 deste artigo). mostraremos ate que ponto as estrategias e diretrizes do PDDUA suportam ou se optiem aos elementos caracterizadores dos UDPs. conseqtientemente. este e entendido como o patrinriOnio natural e tambem o patrimOnio cultural da cidade. a requalificacdo da mao-de-obra. de uso do solo privado. Loiola. A cidade é dividida em oito Regioes de Planejamento. ha a estrategia do Sistema de Planejamento. Modelo de Desenvolvimento e Insersäo 4. Neste 19 . Dentre os programas de implementacão desta estrategia. visa disciplinar e ordenar o uso e ocupacdo do solo privado. a visdo da epoca era a de que o desenvolvimento local seria urn desdobramento "natural" do desenvolvimento nacional. de habitacao de interesse social. etc.. de prevencdo e controle de poluicao. Na decada de 70. etc. nos Pianos de Acäo Regional (a nivel das regibes de planejamento) e do Plano Local (a nivel do bairro. o Plano Diretor possa ser readequado. A populacdo participa no Plano Global da Cidade atraves do CMDUA (mencionado anteriormente). Juntamente corn o furacdo politico e social que fez ruir o muro de Berlim.A terceira estrategia.). tomou nova direcão corn o debilitamento do poder central. Iniciou-se urn movimento buscando descentralizacdo administrativa e financeira. Dentro do PDDUA. o desenvolvimento local era considerado ".102). Esta se da atraves de programas programa de dinamizacdo da economia (o qual ndo se encontra detalhado no PDDUA. por incluirem multiples agentes ou especificidades. de qualificacdo da cidadania (que envolve a criacAo de cooperativas de trabalho. 2000. 0 PDDUA tambem inclui uma estrategia de promocao econOmica. Na secAo final deste trabalho. cada qual agrupando värios bairros. A sexta estrategia é a da producan da cidade.parte integrante de toda uma preocupacdo corn o desenvolvimento regional e. e ambos tern bastante importAncia dentro do piano. que é a unidade minima de revisdo do Plano Diretor). e de incentivos a investimentos (o qual tambem ndo é detalhado no PDDUA). densificacao. que articule as politicas municipais e awes corn os diversos interesses da sociedade. tanto pela Prefeitura quanto pela popul KA°. acompanhando o desempenho das politicas urbanas. ao longo dos anos oitenta. e de Projetos Especiais (projetos que. p. de gestdo ambiental. Ha tambem uma estrategia de qualificacäo ambiental. quando forem identificadas mudancas necessarias. de modo que se promova uma politica de construcao de moradias de baixo custo. imerso em uma forte crise fiscal. que contem regras para novas construcOes.

atraves da articulacclo coin agentes econOmicos e organizacOes da sociedade civil. o que e coerente corn a representacdo da competicdo entre cidades por investimentos e empregos como inevitdvel e corn a representactio da sustentabilidade como um processo onde o rOtulo sustentcivel' rtiio descreve uma realidade. mas umprojeto' (Emelianoff. para a primeira. E e exatamente na divergencia estrategica entre o primeiro e o segundo mandato petista.37-58. n. 2000. ainda que com claras diferencas de estilo das diversas administracOes. entretanto. saia de cena o "velho" direcionamento centralizado do desenvolvimento econOmico e em seu lugar surgia. como unidade fundamental. p. inicialmente. p. numa tentativa de sintese.. Anpad. melhor preparada para atingir o objetivo do desenvolvimento sustentavel. 20 . Lima.I 10). Lima. regulamentar e fomerttar processor de desenvolvimento econOmico. sendo o desenvolvimento econOmico. ". o foco e o combate a exclustio social. 2000.. A pr6pria visdo do desenvolvimento econ6mico local vem sendo enriquecida: "Moura (1998)'. Segundo a visdo dominante. Na gestdo 89/92 (governo Olivio Dutra). Logo. 1995)4 " (Oliveira. subdivide as abordagens recentes em duas vertentes: a competitiva e a social. recursos externos para o local.e. i. S. 1998. Anais. mais agil. 2000. ainda que ao longe. A grande promessa do inicio dos anos noventa. 4. Sustentabilidade e competitividade os eixos em torno dos quais se desenvolve uma grande parte do debate sobre o urbano e formuladas as prescriciies para as administracOes municipais" (Oliveira. o maxim() que uma prefeitura poderiafazer seria uma redistribuicclo de renda atraves da tributacclo e do gasto" (Moura. Jcipara a vertente social. Les Villes Durables. Ecologie et Politique. Paris. atraindo. Caberia ao governo propor politicas. Citacao do autor: MOURA. "Crise. chegando a propor urn Plano de Desenvolvimento EconOmico (PDE).13. a capital gancha e governada pelo Partido dos Trabalhadores (PT). L'ëmergence de nouvelles temporalites dans des vieux espaces urbains. a perspectiva era a de que o poder pdblico local poderia apenas contribuir corn o desenvolvimento econOmico atraves da vertente distributiva. algumas vozes no mundo acadéinico e politico. Ouvem-se. 0 sentido estrategico de tais politicos seria o enfrentamento da exclusclo social e a criaciio de urn 'novo modelo Citacdo do autor: EMELIANOFF. p. Mas o mercado e seu automatismo natural ndo tern surtido o efeito propalado. 0 periodo subsequente da administracdo petista (93/96) buscou avancar no trato do tema. Essas duas correntes dtferenciar-se-iam porque. mais eficiente e consequentemente (segundo o pensamento predominante).. A Gestao do desenvolvimento local: estrategias e possibilidades de financiamento. tern enfatizado mais a insercdo competitiva da cidade no mundo globalizado do que o desenvolvimento sustentcivel.tocante. "0 PDE apresenta o conceito de gestor politico da economia' para indicar um papel propositivo. na quebra do consenso. regulador e indutor para o governo municipal. propondo que o mercado rap capaz de realizar tudo aquilo a que se propOs e que alternativas existem. a globalizacão e o rapido processo de inovacOes tecnolOgicas haviam decretado a falencia do Estado Nacdo..1). a cidade: menor. reestruturactio e globalizacdo silo as palavras mais utilizadas para descrever a gravidade e a qualidade do momento em que vivenws. Foz do Iguacu. vem sendo duramente questionada. 2000. associado diretamente a geractio de emprego para os segmentos excluidos (Moura. In: Encontro da Anpad. printemps 1995. A OK'd° de Porto Alegre Uma das caracteristicas que singulariza a experiéncia de Porto Alegre 6 a sua continuidade politico-administrativa. o desenvolvimento almejado coincide corn o ban desempenho da cidade na competiceio interurbana dentro do mercado mundial.. desta forma. na "nova ordem internacional". 0 resultado tem se expressado. Cyria. Desde 1989. seus fundamentos basicos.2. Rapidamente as palavras-chave do pensamento liberal sdo disseminadas alcancando igualmente a questao urbana. Loiola. p.103). que reside urn outro elemento importante na analise da experiencia portoalegrense: a tentativa recente da construcdo de uma estrategia deliberada de desenvolvimento econOmico local a partir da Prefeitura.1). Loiola. e interessante notar como a ortodoxia consegue infiltrar em todos os campos do conhecimento. 22. Porem: "0 discurso e a pauta urbana hegembnicos. p.

antecipando-se ao problema social — o deslocamerzto de vcirias famdias. a PMPA instituiu como nzedida condicionando o licenciamento do projeto a remoctio planejada das fainflias" (Pinheiro. ambos os governos tern uma praxis muito semelhante..29). inclusiva e de resgate da cidadania como condicao fundamental para o desenvolvimento econOmico. Apesar da excitacdo causada nos meios empresariais e politicos da cidade. [Elm Porto Alegre as iniciativas econOmicas da prefeitura vao numa outra direcdo.de desenvolvimento'. os tecnicos da prefeitura se mostraram preocupados. p. Privilegiam grupos excluldos (catadores de papel. 2000.. Mas o que pode parecer uma "rendicao" incondicional aos termos do mercado atraves da adociio de uma estrategia de desenvolvimento local de tipo competitivo.. de gerar 500 empregos diretos" (Pinheiro. lancando mao do principio da participacdo.110). p. Os membros do comité foram entao munidos de informacOes por parte da prefeitura e da empresa e conduziram as audiencias palicas. Lima.000 m2 visava acolher os mais de 60 mil itens colocados a disposicao da clientela e corn previsao Big Shop Cristal e Shoping Bourbon Ipiranga. conhecido conglomerado frances de comercio varejista. surpreendente. Caso Carrefour. Por outro lado. em sua maioria pobres que ocupavarn o local. Assim. 2000. 0 cerne da proposta portoalegrense é a ideia de que o foco da Kilo do poder publico local é o bem-estar do cidaddo. mas foi habilmente contornada. como justificativa para a facilitacao da aprovacdo do projeto. Ao final de 1997.116).31). que de pronto adotaram o projeto como uma excelente oportunidade de "desenvolvimento econOmico". Loiola. montante de R$25 milhOes destinados a construcao de uma moderna loja. combinada com a mobilizacdo de parcerias. quanto suas sucessoras trabalham com uma perspectiva distributiva. cuja area de vendas em torn de 10. delegados do orcamento participativo. reunidos em audiencias pfiblicas. para os padrOes atuais. p. Mas apesar de haver urn preocupacao tecnicamente justificavel. A situacao da Prefeitura era politicamente delicada. grupos de mulheres da periferia. pois ". anunciou sua intencao de promover um grande investimento em Porto Alegre. Loiola. Um dos instrumentos basicos de acd-o e a alocacdo de recursos municipais. entre outros. Tal atitude era fruto da experiencia acumulada corn projetos desta natureza 6 (grande comercio varejista) que instalaram-se em Porto Alegre corn impacto muito diferente das expectativas iniciais de geracao de emprego e renda. tanto a gestao 89/92. ainda mais num momento em que a questa° do desemprego era grave e certamente seria explorada.28). sabia-se perfeitamente que a pressao politica seria forte. do DIEESE (Depto. a Prefeitura constituiu um Conzite para Andlise dos Grandes Empreendimentos (CAGE). 2000. Em outras palavras. defesa do consumidor. coincidindo coin a vertente teOrica social do desenvolvimento local" (Moura. 4. a relactio que o govern inantem coin o empresariado medio e grande é de mais busca de apoio e de controle do que de incentivo direto" (Moura. 2000. Basicamente a id6ia era a de investir urn ". alem dos representantes do Poder Executivo Municipal' que. jet no segundo caso. "A constructio do Bourbon Ipiranga provocara o fechamento de vcirios pequenos estabelecimentos que atuavam no comercio local. percebendo a atuacdo de outros grupos concorrentes que assumiam posicOes estrategicas no Rio Grande do Sul. Ficaram definidas as seguintes 21 . Intersindical de Estatistica e Estudos SocioeconOnticos). 0 Caso do Carrefour Urn exemplo bastante elucidativo da posicao defendida pelos governos do Partido dos Trabalhadores na capital gadcha é o aqui denominado. p. reunindo representantes de diversas entidades da sociedade civil: universidades (ptiblica e privada).3. p. Lima. possufam o poder deliberativo sobre a pauta do dia" (Pinheiro.. nao obstante a diferenciacao existente em termos de discurso. 2000. enquanto que a visa° predominante na atualidade subordina este ao born funcionamento do mercado. deve observar a estrat6gia petista corn mais cuidado. "Procurando fugir d polarizacclo PMPA versus Carrefour. criadores clandestinos de porcos) e o segntento dos pequenos e medios empreendedores. da AGAS (Associaceio Gaticha de Supermercados). tern ao seu final urn resultado.

uma potential situacdo de conflito de interesses.. Urn destes textos. a titulo de contribuicao financeira ao Programa de Apoio Economia Local (PAEL). infelizmente. Wilson Cano urn livro corn diversos artigos de sua autoria. perder a capacidade competitiva em relacao as cidades que optam por uma proposta mais "agressiva" (liberal)K. tentando destacar-se no cenario national e internacional. se mostraram adequadas a realidade vigente na atualidade. ". para que possamos toms-los comparativamente em relacdo as awes do governo de Porto Alegre. uma profunda reformulacäo do Estado. Em outros termos. 2) Os resIduos sOlidos gerados pela empresa seriam destinados para projetos de geracao de renda apoiados pelo poder pliblico municipal. ao final. Conclusäo Diante do exposto ao longo do texto. mas ao mesmo tempo. 22 . 1993. Primeiramente vejamos a énfase do crescimento econiimico e da reestruturacao competitiva.. ainda que igualmente nä° se trate de seu endeusamento enquanto espaco sOcio-econOmico. isto se da por outros meios completamente distinto dos apregoados pelos adeptos do modelo competitivo. tornou-se. publicada na Revista Veja de mato de 2000. 5. Em outras palavras. como sugerem os defensores do modelo competitivo. Palavras que. 4) Quota minima de contracdo de pessoas corn mais de 30 anos (10%). Mas e possivel it mais alem no caso da capital gaticha. num momento de vitOria coletiva. serdo convidados as futuras deliberacees. Neste artigo o Prof. porque ndo ha como abrir de maneira liberal nosso comercio exterior e escancarar nossas estruturas produtivas a concorrencia internacional (Cano. o cenario era organizado pois exigia ". 3) Compromisso de comercializacdo de produtos da marca "Sabor Local" (agricultores locais). corn o sugestivo tftulo: ReflexOes Sobre o Brasil e a Nova (Des)Ordem Internacional. Atraves dela e possivel demonstrar que fazer a °Nab por um projeto de desenvolvimento econOmico local corn vies claramente social ndo implica. atraves da utilizacdo de principios como a transparéncia e a participacao democratica. a questa() basica nao parece ser a negacdo do mercado e o seu puro e simples combate. quando o normal sao 20 lojas e 6) R$480 mil. escrito em outubro de 1991. . Entretanto. e uma inset-0o que acredita no resgate social e na defesa do interesse pdblico como os verdadeiros elementos de diferenciacdo competitiva. apregoava a necessidade de um conjunto de acties e reformas que deveriam ser postos em andamento corn a finalidade de reduzir os impactos maleficos de tal influéncia. A proposta de Porto Alegre indica uma direcdo alternativa em relacdo as proposicOes anteriores. criando condicOes para o crescimento do capital privado. p35). 0 que podemos observar em termos de proposicdo no que tange a acdo governamental em Porto Alegre e comparavel a um quadro Organizado-Defensivo Municipal. A priorizacdo do micro e pequeno empresario e urn ' Preve-se que.4. foi lancado pelo Prof. apontava para dois possiveis cenarios para o Brasil. Insercao Organizada-defensivo Em 1993. tomava-se como premissa a rendicao incondicional da nacao ao mercado e descrevia-se a provavel trajetOria de degradacao social que disco adviria. 0 segundo cenario foi denominado Organizado-Defensivo e descrevia a impossibilidade de uma opcao completamente autOnoma e indepen- dente do pals frente ao quadro liberalizante. retomando seu poder estruturante" e defensivo. retomemos os elementos caracterizadores dos projetos de desenvolvimento urbano de larga escala (UDPs).medidas compensat6rias por parte da empresa para a sua instalacdo: 1) Construcao de uma creche para 60 criancas destinada ao pliblico local. basta observar a materia: Onde se Constrei a Riqueza. Desta forma. Neste ponto deve-se destacar que embora a capital gaticha prime pela busca de novos investimentos.. suas caracteristicas basicas são uma prefeitura corn urn projeto de insercao econOmica da cidade. (rota do autor). Porto Alegre e a 2' colocada. Nesta materia sdo identificadas as 100 melhores cidades brasileiras para negOcios. No primeiro.. 4. era: ReflexOes para uma Politica de Resgate do Atraso Social e Produtivo do Brasil na Decada de Noventa. Cano. Para verificar esta afirmacao. os representantes das comunidades locals. conforme a regido do empreendimento. mesclando a antiga subordinacão do mercado aos interesses pdblicos corn a moderna democracia participativa. 5) Minimo de 40 lojas no complexo interno do empreendimento.

Neste tocante. e controle sobre o use e ocupacao do espaco da cidade. a participacao popular é urn principio que move aquela administracdo pablica local. Participar na elaboracdo do Plano Diretor fortalece e nao fragments as instituicides de governanca municipal. a percepeao do poder ptiblico local é a de que esta estrategia é a mais adequada para a elevacao do nivel de empregos e de renda da populacdo em geral. que escolheu a criacao de urn Plano Diretor como sendo de alta prioridade durante os Congressos da Cidade. pensamos que esta experiencia pode servir como inspiracao para a adminstraedo de outras cidades brasileiras que desejem implementar urn modelo de politicas urbanas corn forte enfase social. As evidencias parecem apontar na direeao de uma busca deliberada pela implementacao de alternativas de intervene do pdblica do governo portoalegrense. que os usard tao somente para executar uma politica habitacional redistributive de construcao de casas populaces. temos a enfase nos projetos. Ao inves de substituir o planejamento territorial tradicional do Plano Diretor pelo Planejamento Estrategico implementado atraves de grandes projetos. Reconhecendo que a experiencia de Porto Alegre é de dificil reproducao em outras partes do pals. Alem disso. Finalizando a comparacao entre as estrategias das UDPs e o padrdo de aedo do governo portoalegrense. dentro de urn governo comprometido corn a gestao democratica da cidade. vimos que a construcao de urn Plano Diretor foi elemento essencial da politica urbana municipal. corn a anuencia inclusive da maioria da populacdo. Ao nosso ver. talvez nenhuma das estrategias das UDPs possa encontrar urn contraposieao tao evidence. Outro aspecto no qual Porto Alegre se diferencia fortemente das UDPs c quanto a uma eventual fragmentacäo institucional ou governanca pluralista. é necessario registrar as diversas experiencias do governo de Porto Alegre no sentido de implementar a participacao popular no processo de decisdo das woes ptiblicas. e a estrategia de estimular a participaedo popular. 0 que se pode concluir do enfrentamento entre as estrategias dos UDPs e as praticas das politicas urbanas recentes de Porto Alegre? Ao contemplarmos todos os elementos diferenciadores da gestao ptiblica portoalegrense da Ultima decada. Alem disso. 0 PDDUA explicita como urn dos elementos centrais da gestdo urbana o principio do planejamento. Verifica-se ate a criacao de novas estruturas. mas estas tern muito mais o carater de promocao da participacao e da fiscalizacao dos cidaddos sobre o poder pablico local do que qualquer tipo de tentativa de fragmentacao. 23 . o processo de el aboracao e di scussao do PDDUA a formacao de Orgdos colegiados de analise e deliberaeao sobre politicas especificas sac) uma demonstracao de que. Neste sentido. a estrategia do PDDUA de promocao da qualidade de vida corn a reducao das desigualdades exclusao social. Ao inves de se criar oportunidades de territorial rents. No que tange ao empreendedorismo urbano. contrario a competicao entre cidades para atrair o grande capital multinational. o objetivo desta estrategia é justo oposto: fazer corn que os rents possam ser comprados da Prefeitura. Quanto a estrategia do processo exdusionario de elaboracao de politicas. Este é outro padrao de intervened() pablica nao utilizado pela administracao do Partido dos Trabalhadores na capital gaacha. percebe-se que nao se trata de algo fortuito ou casual. mais do que uma intencao. Isto pode ser percebido atraves do PDDUA e suas estrategias. indicam o del ineamento de urn novo modelo de gestao pablica municipal. apontam na direcdo contraria as estrategias dos UDPs. dadas sua tradicao de planejamento e outras especificidades daquela sociedade. PDDUA e padrao de desenvolvimento econOmico local). 0 Oreamento Participativo. Mais especificamente.exemplo desta diferenciacao estrategica. que visam organizar e criar condicOes para o usufruto coletivo dos espacos municipais e nao o atendimento de interesses econOmicos privados. facilmente observa-se que a politica urbana portoalegrense é a antitese de tal proposicao. os exemplos abrangidos neste texto (Oreamento Participativo. ha no PDDUA uma estrategia de fortalecer a regulacdo pdblica sobre o solo urbano mediante a utilizacao de instrumentos redistributivos da renda urbana e da terra. que mostra que é possivel aliar o interesse deste capital corn o interesses da populacao. de todo o conjunto observado.

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como tambem tem flexibilizado a ocupaedo do solo e seu uso. reestruturacho produtiva. a acao administrativa local ainda se associa a interesses privados. ocorreram mudancas no contexto sOcio-econOmico brasileiro associado as reformas constitucionais. e especialmente. Para tanto. As administracOes pUblicas tern expressado esta revisho de fundamentos focalizando suas intervencOes em projetos urbanos. alem desta introducho e conclusho: a primeira. Como resposta. tratando especificamente das reformas na escala local de governo e das importantes mudancas dos padrOes urbanisticos observados em Siio Jose do Rio Preto .Politica 25 . o estudo foi estruturado em duas sessOes. e a segunda que focaliza a legislacho urbanistica municipal e suas alteraeOes ocorridas ao longo da reestruturacdo do poder local. constituicao de parcerias ptiblico-privadas e flexibilizaedo da ocupaedo do solo e seu uso. as gest6es municipais tem adotado novas estrategias de planejamento e gestdo. os municipios vém encontrando novos desafios. intensificando a guerra fiscal. Com isso. onde é apresentada a formacho da estrutura administrativa pUblica de planejamento urbano e suas principais mudancas ocorridas nos anos 90. Este trabalho.SP. legitimando tambem. direcionadas a insercho dos municipios na economia globalizada. Apesar de sua posicho privilegiada na rede urbana e de suas vantagens comparativ as reconhecidas na sua regido de influencia. em detrimento dos coletivos. ou seja. estabilizacao da moeda e inset-0o da economia brasileira na chamada globalizacao. Mestranda do Programa de Pcis-graduagdo em Engenharia Urbana da Universidade Federal de Sao Carlos ANA CRISTINA DE ALMEIDA FERNANDES Arquiteta.Evoluckio do Planejamento Urbano e da Estrutura Administrativa Municipal Durante os anos 70. os padrOes urbanisticos municipais. as cidades tem não apenas orientado recursos pitblicos para atracho de novos investimentos externos e privados. os padrOes urbanisticos municipais. Profa. EMPRESA E DEMOCRACIA: 0 NOVO "ZONEAMENTO" DA LEGISLACAO URBANISTICA E DA PRODUcAO DA CIDADE EM SAO JOSE DO RIO PRETO — SR ANDREA CELESTE DE ARAUJO PETISCO Arquiteta Urbanista. atraves de subsidios diversos. Embora seja essa uma pratica antiga. as politicas nacionais foram guiadas pela PNDU . ou seja. tern o objetivo de verificar em que medida a legislacho urbanistica tem sido alterada no sentido de adicionar fatores aos beneficios fiscais e financeiros oferecidos pela cidade para atraedo de novos investimentos. no mesmo periodo. 2. parece novo o discurso que a justifica: a grave crise econernica liberta governantes da "obrigacho" de investir em demandas de natureza social e na organizacho do crescimento do conjunto urbano.GESTAO URBANA. 0 trabalho busca evidenciar estes novos fundamentos a partir da experiencia de Sho Jose do Rio Preto. Dra. Como conclusho deste trabalho observamos importantes mudancas na estrutura de planejamento local e flexibilizacho dos padrOes urbanisticos decorrentes dos ajustes adotados pela gestdo da cidade diante da reestruturacho da economia brasileira e das reformas na escala local de governo associadas a globalizacho. decorrentes de mudancas econOmicas e institucionais ocorridas no pais. Lintroduckio Desde o inicio dos anos 90. a qual se destaca como pOlo regional de comercio e servicos deste estado e de pore 6es dos estados de Mato Grosso e Goias. tratando a cidade como uma empresa. do Departamento de Engenharia Civil e do Programa de POs-graduacao da Universidade Federal de Silo Carlos Resumo A partir dos anos 90. a reducao do espaco phblico de debate sobre a qualidade da vida urbana e o atendimento das necessidades da coletividade. Este trabalho traz as evidencias deste novo posicionamento empreendedorista da gestdo municipal diante da reestruturacho da economia brasileira. cidade de porte medic) da rede urbana estadual paulista. privilegiando-os na aplicacho de recursos ptiblicos.

Dois Orgdos foram implementadores destas propostas: a SAREM .Nacional de Desenvolvimento Urbano.° anterior. a renda e a riqueza social e a gestdo pablica". Santos Jr (1995: p. 1995: p. A chave do novo modelo passa a ser a implementacho dos "principios de gestalo democratica da cidade. parte integrante do II PND . como era de se esperar. o processo de redemocratizacho da sociedade brasileira nos anos 80. estes. segundo Santos Jr. o Movimento Nacional pela Reforma Urbana "assumiu mais o papel de elaborar alternativas e de intervir no cenario institucional-juridico do que representar os movimentos sociais" que tinham "concepcdo universalista.Servico Federal de Habitacho e Urbanismo.000 habitantes tenham ficado obrigados pela nova Constituicho a elaborar pianos diretores e que. o que permitiu a regularizacho de grandes parcelas do territOrio urbano ocupadas irregularmente por populacties de baixa renda. variavam segundo o perfil politicoideolOgico das administracOes no momento de sua elaboracao. destinando recursos financeiros para o desenvolvimento urbano. liderada pelo SERFHAU. 13). os fOruns académicos e politicos foram reavivados para o debate sobre modelos e principios de planejamento urbano que vigoravam ate entao no pals.Plano Nacional de Desenvolvimento. o fortalecimento da regulacho ptiblica do solo urbano e uma inversho de prioridades inspirada nos ideais de justica social" (Santos Jr. o planejamento e o controle do uso. Ainda que os municipios corn mais de 20. como resultado deste movimento.Secretaria de Articulacho entre Estados e Municipios. redistributiva e democratica no que concerne aos direitos sociais. aliada a maior visibilidade das atribuicOes dos governos municipais. qualificacho de profissionais e alteraci5es na estrutura administrativa local. tais como: Programa de Cidades Medias. 13) destaca que o novo texto constitucional "fortaleceu os municipios ao autoriai-los a elaborar suas leis orgemicas e por empreender a reforma do sistema tributario national. A partir dal. criando novas condicOes de governabilidade do pais". grande parte dos municipios tenha atendido esta exigéncia. Foi durante este period°. Como argumenta Santos Jr (1995: p.. o novo arcabougo institucional-juridico da agenda da reforma urbana foi incorporado nos pianos diretores de maneira bastante diferenciada. orientado pelos ideais reformistas". 2000). as cidades passaram a experimentar urn cenario econOrnico financeiro bem distinto daquele quando a nova Constituicho foi promulgada. consolidou a percepctio da politiea urbana como arena local de disputa ern torno de um projeto de planejamento e gest& de cidades. que controlava o Fundo de Participacho dos Municipios e o SERFHAU . que controlava o Fundo de Financiamento de Projetos. A estabilizacho da 26 . "trouxe a necessidade de uma reforma institutional capaz de consolidar o estado de direito e a democracia. Como um dos protagonistas deste processo. A ampliaceio da autonomia politica e financeira. incorporados a Constituicho Federal de 1988. Muitos elementos importantes sobre a ampliacho do direito a cidade foram. que o planejamento urbano conheceu seu period() de maior prosperidade enquanto disseminacho dos metodos e tecnicas do planejamento. especialmente no tocante ao reconhecimento de areas especiais de interesse social. ganhos qualitativos foram obtidos. durante o regime militar portanto. a exemplo das leis orghnicas. assegurando-lhes major participactio na distribuictio da receita pablica. Varios setores da sociedade voltaram-se para a construcho de urn novo modelo que superasse os impasses gerados pela atuacho tecnicista do period. 1999). Programa de Interiorizacho do Desenvolvimento — PROINDE — e a Politica de Descentralizacho e Desconcentracho Industrial. Estes programas tiveram apoio e estimulo do governo federal e deram as diretrizes de desenvolvimento urbano para todo o territOrio brasileiro (Souza. 14). Estas politicas resultaram em programas de governo. Ainda assim. definiu de maneira clara a responsabilidade municipal sobre o ordenamento territorial. Com o recrudescimento da crise econOmica no final dos anos 80 e a concomitante opcdo de ajuste econOmico de recorte neo-liberal. Em vista da ausencia de diretrizes nacionais ou mesmo estaduais para a elaboracho dos pianos diretores. parcelamento e ocupaciio do solo urbano. Por outro lado. 0 BNH — Banco Nacional da Habitacho — foi o Orgdo executor da Politica Nacional da Habitacho. Ndo surpreende que neste momento ainda nho estivessem esbocados os parametros do "direito a cidade" (Maricato.

enquanto juros altos possibilitam atracao de recursos de curto prazo para financiar as importacOes. dificuldades diversas ern paralelo a elevacao. assim. como lembra Negri (1994). Arantes. ja que os desvios e alteracOes na legislacao seriam de menor monta. 1999. especialmente nas mais industrializadas. A queda de capacidade de investimentos dos governos. restaurando a concentracdo de recursos fiscais na Unido nos niveis do period() autoritario. A efetivacdo das propostas reformistas tern encontrado. akin do simples atendimento tradicional de interesses privados e pontuais. nestas condicoes.moeda passa a reger a politica econ6mica que.273 na area rural e apresenta uma taxa de crescimento anual de 2.944 habitantes. diferenciadas. Sao Jose do Rio Preto é cede de Regiao Administrativa no noroeste do estado de Sao Paulo e é caracterizada pela elevada capitalizacdo do setor agropecuario e pela expansdo da agroinddstria. ao introduzirem a iddia de que nao ha solucOes alternativas ao empreendedorismo de cidades — sobre as cidades medias. Nestas cidades. como apresentamos a seguir.da questdo econOmica ao topo da agenda local. uma forma de adicionar beneficios ao elenco disponivel na guerra fiscal para atracdo de investimentos. Esta cidade de medic) porte da rede urbana estadual paulista se destaca como polo regional de comercio e servicos deste estado e de porcOes dos estados de Mato Grosso e Goias e tern suas vantagens comparativas nestes setores reconhecidas na sua regiao de influencia.Oes relevantes. As condicOes deste impacto sao. assim. dois outros aspectos merecem destaque. ao estudarmos o caso de Sao Jose do Rio Preto. Mas. cujas politicas. De urn lado. o emprego industrial nao a tao elevado no conjunto do emprego existente. evidentemente. Para seus defensores. e a base fiscal é mais reduzida. O municipio fez parte. 2000. estao neste caldeirao nada trivial de novos e graves problemas a serem enfrentados pelo govern() local nos anos 90. corn precos competitivos forcam precos internos para baixo. 2000.671 na area urbana e 13. nao é nada desprezivel: de urn lado. para tanto. Sendo assim. o controle do uso do solo poderia ser melhor que o da grande cidade. inevitavel. retorno a Unido de parte de dos recursos fiscais conseguidos corn a Constituicdo via FEF e reducdo de arrecadacao corn a falencia de empresas que nao conseguem competir corn os produtos importados. as matrizes do planejamento urbano estdo passando por transformac. 2. a elevacdo das taxis de juros e a criacao do Fundo de Estabilizacdo Fiscal (FEF). faz uso de tres importantes instrumentos de grande impacto sobre os municipios: a abertura brusca da economia. Mas nä° é bem este o quadro que se observa. tendo sido objeto de variadas analises (Compans. distantes das grandes metrOpoles e seus mercados. Sua populacao atual e de 351. Endividamento crescente. as cidades medias. porem. Os efeitos sobre as cidades. Produtos importados. entre outros). nao estariam entre as locacOes vantajosas aos novos capitais internacionais que se localizam no pals desde a abertura. poucas probabilidades de alterarem suas condicOes. tiveram as diretrizes dadas pelo governo 27 . alem da reducao ou desaparecimento de linhas de financiamento do Govern() Federal para o desenvolvimento urbano. 0 efeito sobre as cidades brasileiras mais industrializadas nao é dificil de se perceber. a demanda por terra urbana é bem menor que nas grandes cidades. Ja o FEF faz retornar a Unido os recursos que a Constituicao de 88 havia redistribuido para os estados e municipios. 2000. do Programa Cidades Medias. especialmente os de nivel local é. o que lhes imporia grandes limitacOes para se inserirem na guerra fiscal corn expectativas reais de exito. estando 338. As cidades medias teriam. Dando face a estas mudancas. desemprego nas empresas que tern de se ajustar rapidamente a economia internacional. 0 impacto destas intluencias — que se registre. o que significa que os precos da terra e os contlitos inerentes a gestdo do solo sao proporcionalmente de menor magnitude. Vainer. de outro. exceto ern razao dos efeitos do novo cendrio sobre o endividamento pdblico e sobre a perda de competitividade de algumas de suas empresas. contudo. nao tem sido verificado a mesma proporcao. o que implica maior dependencia por recursos de transferencia de outras escalas de governo. tern carater ideolOgico evidente. De outro lado. 1999. Maricato. Sanchez.1.Evoluceo da Estrutura Administrative do Municipio de SEio Jose do Rio Preto — SP Corn uma populacao de 340 mil habitantes e localizada a 440 km da capital. empurradas pelo novo carater empreendedor da gestdo local.73%. E neste sentido que a desregulamentacao da legislacao urbanistica passa a ter outra dimensdo. a elevacao dos custos do servico da divida ptiblica.

Esta Coordenadoria era chamada pelo programa do governo federal de Unidade AutOnoma de Sub-projetos . que seguiu as diretrizes dadas pelas Politica Nacional de Desenvolvimento Urbano. 2000). Estas unidades. A estrutura de organizacdo administrativa destas Unidades esteve dividida em quatro Gerencias: Administrativa. Havia uma estrutura hierarquica dos centros urbanos na estrutura de planejamento nacional. estrutura anterior existente (criada pelo Decreto n. assim como o inicio de seu period° de funcionamento. 0 novo elemento estrutural ficou definido no artigo 6° da referida lei e foi chamado de Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento .federal. Infra-esturura Urbana e Infra-estrutura Comunitaria. tecnico senior. Neste momento.P.e. mesmo ainda existindo o financiamento federal dos projetos em andamento (iniciados em 1982 e encerrados em 1988). quando entdo foi feita uma reestruturacdo da organizacdo administrativa da prefeitura. Orgdos municipais que desenvolveram as politicas urbanas formadas na escala federal. e outro lado da mesma moeda. de acordo corn requisito do Plano Diretor de Desenvolvimento dispide sobre a "Conceituacdo. conic) alguns conjuntos habitacionais e mini-distritos industriais.D. Ate 1987 esta estrutura e mantida. as cidades eram estimuladas a prever areas adequadamente equipadas em sues territ6rios onde localizar as indtistrias nascentes (Fernandes e Negreiros. Em atendimento ao artigo 182 da Constituicdo Federal. Dentro deste contexto. portanto. Nä° foram identificadas. Foram. corn as novas atribuicOes municipais. Em paralelo. quais as atribuicOes desta Comissdo do Plano Diretor. ou resultados de sua aplicacdo o determinam. o qual foi implementado em 1992. c) opinar sobre toda materia atinente ao Plano Diretor de Desenvolvimento.UAS . assistente tecnico e desenhista/estagiario) e desempenharam as funcOes que the foram atribuidas dentro das diretrizes dos programas federais de governo. posterior a promulgacdo da Constituicdo Federal ern 1988. nota-se que as competencias silo: a) sugerir a adocdo de medidas legais ou administrativas necessarias a realizacdo de seus objetivos. dentro da estrutura administrativa municipal foi denominada de Instituto Municipal de Planejamento . Desta forma.° 19/92 que. Objetivos e Diretrizes do Processo de Planejamento".D.IMPLAN. Neste period° de aproximadamente dez anos que se encen-ava. artigo 6° da lei que cria o Conselho. transformou-se em "comissat) de carater consultivo do C. estadual e local diferente do atual. passando a integrar a Secretaria Municipal de Planejamento.". a estrutura de planejamento sofreu novas modificacOes. possula autonomia de infra-estrutura e conduta de programas e projetos urbanos.D. ern 1978. tecnico junior. Todas a gerencias tiveram a mesma configuracdo estrutural de cargos (gerente. segundo diretrizes de integracdo do territOrio nacional e reducdo das disparidades regionais. "Orgdo de consultoria obrigatOria e permanente da administracdo municipal para assuntos relacionados corn a implantacdo do Plano Diretor". 0 processo de industrializacdo e a mecanizacdo do campo no pais impulsionavam intensos fluxos migratOrios em direcdo as cidades. foram realizadas obras urbanas sociais tipicas do period°. parcial ou globalmente. 28 . b) propor a revisdo e atualizacdo permanente do Plano Diretor de Desenvolvimento.D. d) orientar a formulacao de projetos de Lei ou Decretos necessarios a atualizacäo do Plano Diretor de Desenvolvimento (grifo nosso). entdo instituida.° 5916/90). cuja composicdo tracava o desenho institutional ern que havia dialog() de atribuicaes entre as esferas federal. Emprego e Renda.C. foi elaborado o Plano Diretor de Sao Jose do Rio Preto.P. ApOs a promulgacdo da Constituicdo de 1988. ate o momento de encerramento deste trabalho. atraves do Plano de Cargos e Salarios. parte do quadro de funcionarios destas Geréncias — que deixava de existir . Urn primeiro novo elemento da estrutura administrativa local foi instituido pela Lei Complementar n. quando fatos emergentes assim aconselharem. De acordo corn o artigo 10° desta mesma lei. no paragrafo 3°. em sintonia corn as diretrizes dos programas nacionais de desenvolvimento. cuja demanda por tecnicos e equipamentos urbanos era minimamente atendida. o municipio de Sao Jose do Rio Preto contou corn o funcionamento de uma Coordenadoria de Planejamento. o qual assumiu as atribuicOes que the foram conferidas. apesar de estarem em sintonia com a administracdo municipal. os projetos foram executados por Orgdos estaduais e executados pelas prefeituras corn recursos federais. a Comissdo do Plano Diretor.foi transferida para a estrutura administrativa municipal.

Gerente da Cidade de Sdo Jose do Rio Preto desde que o cargo foi instituido. Quando o Conselho foi composto pela primeira vez em fevereiro de 1997. areas ou terrenos que. elaborado em 1996. Akin do C.P.° 19/92. como mostra a Tabela 1. Quer dizer. Zona 13: "zona agricola".D. sendo feita pelas Secretarias Municipais e por conselhos ou instituicOesligados ao setor imobiliario ou comercial municipal. Ordem dos Advogados do Brasil e Ministerio Pdblico. esta. A Ka° do C. cuja exigencia de elaboracao partiu do art. Obras e Saneamento Basic°. nao ha representacao sindical ou de participacao popular direta (associacOes de bairros ou outras) na composicao do C. A expansao do perimetro urbano passou a ser definida por lei de iniciativa unicamente do legislativo. art. analises e recomendacOes para que "revisOes e atualizacOes" do Plano sejam realizadas.D. 5135/ 92. Milton Assis. neste momento.D. No seu Regimento Interno do mesmo. o Prefeito define as grandes estrategias. As zonas referidas sao: Zona I0: "zonas compostas por vazios urbanos. Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente. Sindicato dos Jornalistas. as grandes diretrizes.P. as diretrizes macro da administraciio. Ficou excluido. e da Gerencia de Cidades dentro da estrutura de planejamento municipal. a criterio da SEMPLAN e C.D. Sociedade dos Engenheiros..D. relacionada as determinacOes contidas nestas leis. 6° desta mesma lei. entao.P.° 5135). entre outras. a fim de compreender os processo de decisao sobre a gestao do uso do solo ao longo da decada de 90 no municipio de Sao Jose do Rio Preto.2. descrito acima).D.P..P. 2. a Lei de Zoneamento. Educacao e NegOcios Juridicos. Como pode ser observado. faremos a seguir consideracOes sobre a atuacao do C. algumas zonas 4 do territOrio da cidade Desde entdo. o Conselho ficou composto por treze membros.D.Evolucao da Legislagelo Urbanistica Municipal 2. mail nenhum caso de incorporacdo de area rural ao perImetro urbano municipal passou por analise do Conselho. tendo ocupado neste interval° algumas das Secretarias Municipais. alem das Secretarias. foi aprovada em dezembro do mesmo ano. De acordo cam o artigo 12° da Lei Mun. passou a ser composta por estes doffs novos organismos: o Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento e a Gerencia de Cidades.Unidade Auttinoma de Subprojetos (1978).D. assim como sobre implementacdo e modificacOes na legislacdo urbanistica municipal.1.P.P. como ja mencionado. Diante da estrutura apresentada. é de sua competencia a "coordenaciio entre os prOprios Secretarios.P. Zona 14: "zona de expansdo urbana" 29 . representativos das seguintes instituicOes ou Orgaos ptiblicos: Camara Municipal.". Bern Estar Social. n. alem da representacdo do Ministerio PUblico. Em dezembro de 1997 foi criado o cargo de Gerente de Cidades que. participar da regulacao desta materia (de acordo corn o art.D. Conselho Regional dos Corretores de ImOveis. A representacao popular é indireta.° 5138/92). em 18 de abril de 2000). n.° da Lei Complementar n. urn a menos que a composicao exigida por esta lei. sem 3 0 arquiteto Milton Assis esta na Prefeitura de Sao José do Rio Preto desde 1977. o que inclui.0 zoneamento e a regulamentaclio de uso e ocupaceio do solo Em cumprimento aos objetivos e diretrizes do Plano Diretor implementado em 1992. mesmo ainda sendo da atribuicao do C. a representacao da Camara Municipal e do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente.D. Ressalta-se que a composicao dos membros foi alterada ao longo do processo de implementacao do C." (Entrevista realizada com o arquiteto e Gerente de Cidade de Sao Jose do Rio Preto. de acordo corn Milton Assis i .2. A estrutura administrativa municipal atual. foram nomeados somente onze membros (Decreto n. Instituto dos Arquitetos do Brasil.D.D.O C. vale lembrar. o representante do Ministerio PUblico. Uso e Ocupacao do Solo (Lei Mun. seguida da Lei de Parcelamento do Solo (Lei Mun. entre as varias Secretarias.D. na implementaca) do Plano Diretor merecam tratamento e regulamentacdo especial para melhor cumprirem sua funcao social.D. conforme the foi atribuldo por lei no momento de sua criacdo.D. Foi tambein Gerente de Infra-estrutura Urbana da UAS . 12° desta mesma lei. de acordo corn o paragrafo 1°.° 8991/97). Secretarias Municipais de Planejamento.D. o que ele pretende. trechos de vias ptiblicas. estaria "constiturdo por quatorze membros". ha urn segundo elemento acrescentado recentemente a estrutura administrativa local. Associacao Comercial e Industrial. Zona 12: "zona de preservacdo dos mananciais". 7. Zona 11: "zona industrial". Ficaram excluidos.

Em se tratando ainda de modificacepes do uso das areas agricolas.D. a Lei Mun. desde sua primeira composicdo..P. n.deveriam ser regulamentadas por lei posterior a esta Lei de Zoneamento. Embora tenham sido feitos os Estudos de Impacto Ambiental e RelatOrio de Impacto Ambiental e seus pareceres tenham sido negativos a realizacao do projeto.D. aumentando o poder de atuacdo da Camara Municipal isoladamente. local izada em area de protecdo de manancial definida pelo Plano Diretor da cidade. Casos especificos recebem tratamento especifico.D. medio ou grande portes.D.D.D. "necessitando obrigatoriamente a juntada de pareceres favoraveis da Secretaria Municipal de Planejamento e do C. a qual foi loteada e esta em fase final de obras e venda dos lotes.D.D.D. as atribuicOes do Conselho vdo sendo ampliadas. passou a ser permitido por atribuiedo legal (Lei Mun. incluindo tambem "as possibilidades de atividades comerciais e industriais na zona. sobre esta materia. salvo os casos de indUstrias incOmodas".° 7873/00) o uso para habitacdo unifamiliar isolada. as representacees do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente e do Ministerio Publico estdo excluidos do C. ao mesmo tempo em que se reduz a pluralidade de sua composiedo. `para cada caso' ou 'se for o caso — . Tabela 1 Consultas privias analisadas pelo C. respaldado por lei que fornece os fundamentos para a exceed°. 11° o parentese que determina o parecer favoravel da Secretaria de Planejamento e do Conselho do Plano. dar-se-do atraves de lei (necessitando obrigatoriamente a juntada de pareceres favordveis da Secretaria Municipal de Planejamento e do C. o loteamento foi aprovado pelo poder local mediante algumas exigencias que estariam assegurando a preservacdo da qualidade da ägua deste manancial (150 metros das areas circunscritas a area dos mananciais e construcdo de efluente de esgotos ate o cOrrego em que possa haver sua disposiedo).P." Porem. Um caso especial a ser relatado 6 a inclusdo no perimetro urbano de propriedade particular de grande promotor imobiliario local. em 1999. Grande parte dos casos analisados neste Ultimo ano pelo Conselho esta relacionada a lei que criou 30 .D.D.D. por ramo de atividade Janeiro de 1997 a outubro de 2000 2000 Comercio e Prestagdo de Servigos Ind(Istria e Comèrcio Escola Parcelamento do Solo Sindicato/AssociagOes/Clubes 1999 217 49 50 44 46 20 41 21 7 3 498 24 1998 115 46 42 47 32 23 8 20 15 25 373 24 1997 124 35 18 13 13 18 0 3 9 4 237 15 Total Gera! 571 147 125 120 105 75 64 51 37 32 1636 83 Posto de Gasolina Telefonia Celular Diversos Instituigdo Religiosa Inclusäo de Area no Perimetro Urbano TOTAL NOmero de reuni6es 327 34 26 34 37 19 24 10 17 0 528 20 Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento — Prefeitura Municipal de Sâo Jose 'do Rio Preto — SP qualquer articulacdo com o processo de planejamento urbano. especificando ainda que as atividades industriais podem ser de pequeno.P." Como se pode perceber. sem necessidade de aprovacao do C. Como mencionado anteriormente..° 7390 retira da redacdo do art. e que as decisties sobre o zoneamento passam a ser tomadas por criterios gerais.P. n. lembrando que o legislativo tido possui representante no C. descaracterizando-o e distorcendo suas relacOes com o oreamento e a prâtica fiscal municipal. prevendo que "a inclusao de trechos da Zona 13 "Zona Agricola" e suas respectivas regulamentaciies de uso e ocupacdo do solo.D. ou da Secretaria do Planejamento. a criterio "a ser definido pelo C.P.D.P. 0 artigo 11° da Lei de Zoneamento tambem dispoe sobre as alteracOes do perimetro urbano. Os atributos objetivos de "inc:Istria incOmoda" nao foram encontrados previstos em lei (grifo nosso).P.

como é o caso da Gerencia de Cidades ao mesmo tempo que se reduz as atribuicOes dos Orgaos formais responsaveis pela gestao do processo de planejamento da cidade. a Lei de Zoneamento do municipio de Sao Jose do Rio Preto sofreu: 146 alteracOes. a Gerencia da Cidade avalia que "hoje ja pode se dizer que nos temos um mecanismo. ou Secretaria do Planejamento. ganham renovada intimidade. tambem. Alimenta-se o argumento do "plano-discurso" (Maricato. tern o planejamento de fato. aumentando o poder de decisdo da Camara Municipal e da Gerencia de Cidades na gestdo urbana. todas essay intervencOes interferem na vida da cidade. comentou que foi feito urn relatOrio para ser apresentado a imprensa local. n. a estrutura administrativa do poder local vem sendo modificada. varios. inclusive as leis. Segundo o "Diario da Regiao". e o processo decisOrio sobre a regulacao do uso do solo esta Ultima deixa de exercer sua funcao intrinseca. Os aspectos apresentados ate agora ndo caracterizam uma pratica propriamente nova na administracao pliblica. e entra o lado juridic°. implantou o Plano Diretor da cidade: é urn conjunto de leis que foi implantado. Urn grave problema que existe. reestruturacdo econOmica mundial e esgotamento das fontes de investimentos pablicos) passa a justificar a nova postura da gestdo municipal relacionada as diretrizes empreendedoristas sugeridas para o municipio e sua gestao. especialmente aquela cujos capitais sdo mais imobilizados na cidade ou sensitivos ao crescimento urbano. pelo C." (grifo nosso) A magnitude desta desorganizacao esta retletida nas alteracOes que desde sua promul- gacdo. Porem. que sao os loteamentos clandestinos principalmente na zona rural.incentivos para a construcdo civil (Lei Mun. da taxa de ocupacao. contemplando interesses particulares e isolados. a interacdo entre o poder pdblico e a iniciativa privada. caracterizando o descaso ao planejamento: "no caso o municipio. corn os empreendimentos que se quer atrair para a cidade. varios. Sendo assim. tern varios. Entre elas estao tanto leis de aplicacao estritamente local. ainda que este permaneca formalmente em vigor. quatro loteamentos clandestinos em area urbana que seriam ate irregulares." (entrevista concedida em abril de 2000) Sobre a expansão da cidade atraves dos loteamentos. Sera justada tantas vezes e na forma que se fizer necessaria para concretizar o novo empreendimento. descaracteriza-se o piano e o pr6prio sentido do processo de planejamento. Na zona urbana ha urn controle. Ao se depositar na mesma instancia o contato corn os novos investidores. "uma area planejada 31 .° 8159/00). porque a expansao da cidade se dd principalmente atraves de loteamentos. os casos estao tainbem relacionados a pequenos interesses que acabam modificando aspectos legais para pontos especificos da cidade. Mas na zona rural. inclusive em 91 para 92. por exemplo. jornal da regiao de Sao Jose do Rio Preto. Acho que hoje se tiver tres. a qual permite "a flexibilizacao. E o caso das negociacOes envolvendo o governo local e urn grande empreendimento de capital multinacional interessado em investir na cidade. o que ndo significa em absoluto que haja urn cumprimento de diretrizes do Plano Diretor ou proximidade corn o controle legal de expansdo urbana que deveria estar contido no processo de planejamento urbano. pratica bastante frequents nas cidades brasileiras como urn todo. que a gente. Apesar das evidencias da desorganizacdo a que o planejamento vem sendo submetido. urn processo de planejamento implantado na Prefeitura. o qual teria tido a intencao de demonstrar que os novos loteamentos real izados pela iniciativa privada nao estariam acontecendo "ao deus-dard" e justifica sua afirmacao. ate agosto de 2000. que é um conjunto de leis que regem o crescimento da cidade. o que aumenta a evidencia de interesses privados que tenham alguma influencia politica direta. 2000).D. especialmente no que concerne a concentracao do processo decisOrio sobre o uso do solo ern Orgdos paralelos a administracdo. em dezembro de 1992. Tudo isso. quanto modificacOes que reduzem ao minim° o poder de analise e decisao do Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento. Desta forma. na pratica. para tentar resolver.D. corn pequeno ou grande capital envolvido. apresentado agora corn nova forma: o que estaria impedindo a implantacao do Plano (crise econOmica nacional. dizendo que "urn macro controle se vem tendo". Mas tern urn planejamento formal.P. estao em vial de serem regularizados. ern Sao Jose do Rio Preto. Esta fragmentaciio é reconhecida dentro do processo de gestao urbana pela Gerencia da Cidade que acrescenta. Como de praxe. do indice de aproveitamento e da taxa de permeabilidade das construcOes no municipio". acontecendo.

De urn lado. 0 novo projeto. 04/07/00). Jeff Henri. 0 empreendimento conseguiria. entretanto. Vamos proporcionar diver-sac. cujos efeitos incidem especialmente sobre o preco de terrenos e edificacOes. nao sao abundantes. envolvendo•agentes ptIblicos e privados vém se reportando nos diversos recantos do pais. ficando na frente da Disney.a que pode pagar pelos servicos oferecidos. do Rio Preto. o governo local recorre a outros mecanismos. J.familia. A media de visitante 6 de cerca de um milhao de pessoas em 100 dias do verao americano" (Diario da Regiao. Os elementos que justificavam as alteracOes do Plano Diretor (crise econOmica nacional. que vdo desde uma suposta vocacao turistica de Sao Jose do Rio Preto ate o argumento tradicional e populista de geracdo de empregos. o empresariado tern varios argumentos para pressionar os vereadores pela aprovacdo do projeto. do terreno para a implantacdo do pOlo (Diario da Regido. parque ecolOgico e centro de eventos e convencOes) para que se possa lancar o edital (Diario da Regido. onde se localizaria o empreendimento. 19/04/00). dizendo que "o erro dos parques aquciticos instalados no Brasil e que seguem o um conceito americana NOs vamos fazer um parque valorizando a cultura brasileira. 04/07/00). Boas comidas. Do lado de fora da Camara. o Shilitterban Waterpark Resort (complexo semelhante ao que seria instalado em Sao Jose do Rio Preto) esta instalado em Newbraunfels. proposta pela empresa norte-americana NGBS International. forcando a migracdo de populacOes menos favorecidas para areas mais perifericas e menos providas de infraestrutura. a qual pretende participar da concorrencia ptiblica para a construcdo de "parque aquatico" (19/05/2000). mediante licitacdo. pois o terreno requerido para o investimento (corn area de quase mil metros quadrados e avaliado em R$ 3. captar esta populacao seleta tambern de outras cidades. intermediadora do processo (conforme previsto em lei). estacionamento. A Geréncia da Cidade. a fim de que ela venha para S. pronunciou-se quando visitou a cidade de S. bons servicos e menos filas.5 milhOes) foi uma doado pelo Estado para urn distrito industrial. 0 superintendente da NGBS. vém ampliar a concentracao da renda e segregacao espacial da cidade. afirma "nao haver prazo para que o processo de licitacao seja concluido" e que ha necessidade "de urn edital corn pelo menos um interessado para cada area" (hotel resort. o empreendimento e considerado o flamer() urn dos Estados Unidos. De acordo corn materia posterior do mesmo jornal. Vai ser urn parque para a . De outro lado. 0 primeiro projeto para alterar o uso do terreno enviado pelo Executivo a Camara autorizava o municipio a fazer alienacdo. seja via reducao da base fundiaria. mesmo para a provisào da infraestrutura para tail empreendimentos. 04/07/00). uma das caracteristicas desta nova gestao como se pode observar a seguir. os custos elevados que estes beneficios exigem. substitutivo a este. J. Como os recursos disponiveis. apontados como saida para a crise econOmica. ganhando por cinco anos seguidos o certificado de melhor parque aquatico daquele pais. alem da flexibilizacao da legislacao urbanistica. o que reafirma a intencao de realizacao de urn investimento para uma parcela significativamente restrita da populacao da cidade .para atrair empresas e incrementar o fluxo turistico de negOcios e lazer na cidade e regiao". do Rio Preto como turistas ou usuarios dos espacos para feiras e neg6cios. beneficios pLiblicos sac) essenciais para elevar as rendas patrimoniais das elites urbanas. A implantacao do "Polo Regional de Turismo NegOcios e Lazer". coin qualidade porque o nosso interesse e ganhar dinheiro" (Dicirio da Regido. Sao razOes bastante comuns aos gestores municipais associados aos interesses privados das elites urbanas rentistas que se beneficiardo corn os novos investimentos. passou do campo generic() para o especifico. Sao as chamadas parcerias ptIblico-privadas. reestruturacao econ6mica mundial e esgotamento das fontes de investimentos ptiblicos) passam a justificar a aproximacdo de interesses ptiblicos e privados. ainda. 32 . como nova forma de mascarar o beneficio dado aos investimentos privados pelo poder local em detrimento dos interesses coletivos. seja pela inversao de prioridades sobre a aplicacao dos recursos ptiblicos disponiveis ern direcao a areas ja bem servidas de infra-estrutura e equipamentos urbanos. A preocupacao em atrair investimentos externos de capital privado fica evidente diante destes fatos. depende da aprovacdo da Camara Municipal. OperacOes variadas. nesta categoria. "De acordo corn o superintendente da NDBS. os. definindo que municipio esta autorizado a alienacao. no Texas. promessa de alienacdo ou concessao de direito real de uso do imOvel. uma cidade de cerca de 30 mil habitantes.

estabelecer parcerias com a iniciativa privada. os `conjuntos habitacionais' [em substituicdo a Voteamentos7. ficando mantida somente a necessidade de atendimento as diretrizes do Plano Diretor e do Plano Vizirio Municipal. 8" da Lei de Parcelamento do Solo vigorasse com a seguinte redacdo: "Para urbanizacao de carciter social coin iniciativa. cidades em geral a tern adotado. Meio Ambiente e Urbanismo) "sob a coordenacao da Gerencia da Cidade. OrganizacOes nä° -governamentais voltadas para difundir uma imagem positiva da cidade no mercado global de "cidades competitivas" tem reunido setores privados e o poder ptIblico nos quatro cantos do planeta (Swingedouw et alli. n. esta lei vem "oferecer apoio para viabilizar a implantacdo de projetos de parques ecolOgicos e outras unidades de conservacdo ambiental. e financiados por instituiciio financeira pliblica. definidos entdo como conjuntos habitacionais. centros comunitarios." (grifo nosso) Alan de fazer estes acrescimos. Para que estes empreendimentos sejam realizados. Neste mesmo ano de 1996. unidades de sadde. cujas fungi:5es dos projetos estariam direcionados para creches. Busca tambem "propiciar a construcao destes importantes equipamentos sociais sem custo financeiro ao municipio.As parcerias p"blico privadas As parcerias pUblico-privadas tern sido apresentadas a sociedade como alternativas carencia de recursos pablicos para investimentos na cidade. decorrente da crise econlimica. Planejamento. destinados a servir a populaciio de renda inferior a 12 salcirios minimos. pertinentes ao assunto. e as areas de propriedade do Municipio aprovados como sistema de lazer e loteamentos urbanos". a Lei Mun. n. urbanizacao de areas verdes e parques ecolOgicos em parceria corn a iniciativa privada e da outras providencias" (Lei Mun. 5138/92). A segunda lei selecionada "institui o Programa Parceiros da Cidadania. a projetos de habitacao social. centros administrativos e outros". estimulou inclusive a criacao de duas leis que promovem e/ou estimulam tal acdo. as prioridades que devem ser dadas aos projetos. Satide e Higiene.2. A lei preve que estas parcerias corn Secretarial Municipais (Bern Estar Social. a lei preve operacOes urbanas tais como: o "Prefeito Municipal podera permutar ou alienar terrenos que constituam bens do municipio corn o prOprio 33 . centros comunitarios. para construcdo de equipamentos sociais. No caso de Sao Jose do Rio Preto. atraves de alienacao ou permuta de terreno(s) ou imOvel(is) de propriedade do municipio em igual valor ou superior ao avaliado. esta lei excluiu da redacao da lei anterior a necessidade de obediencia a Lei de Zoneamento. sem falar na lOgica perversa em termos de concentracdo de renda orientada para pelo poder ptiblico local que tal estrategia implica. desenvolvidos para toda a area urbana ou bairros".° 6265/96) faz um acrescimo a Lei de Parcelamento do Solo (Lei Mun. Para tanto. unidades basicas de saUde e escolas". 0 segundo especifica que sao consideradas "como areas prioritarias para a execucao do programa de parques ecolOgicos em parceria corn a iniciativa privada areas do parque setorial definido na Lei Complementar n. alem de "reduzir o deficit de areas verdes no municipio" (grifo nosso). Embora so um mjmero reduzido de cidades sejam de fato "qualificaveis" para tal competicao.° 6514 fez corn que o art. e mediante processo licitatOrio". o aspecto fundamental destacado nesse momento é a inclusao da possibilidade de participacao da iniciativa privada nos processos de "urbanizacao de cunho social". 0 primeiro deles trata da "execucdo de programa de construcio de equipamentos sociais em parceria corn a iniciativa privada em areas especificas da cidade. Elas se apresentam em variados. formatos que vao desde a implantacdo de equipamentos e servicos pdblicos. Educacab.° 7372/99). ou mesmo em awes voltadas a "qualificar" a cidade para competir com outras por investimento. A mesma lei ja preve.2. mediante parcerias a serem estabelecidas corn a iniciativa privada" (grifo nosso). e obedecendo as diretrizes do Plano Diretor de Desenvolvimento e principalmente em relaciio ao Plano Vicirio Bcisico do Municipio. as porcentagens minions de areas iinpostas pela lei municipal. Porem. escolas. definindo "urbanizacao de carater social". Obras. 0 referido programa foi instituldo corn o intuito de "reduzir o deficit de creches. Saneamento Basic°. A primeira delas (Lei Mun. 1999. 2000). responsabilidade e propriedade da administrciccio ptiblica ou privada. de cunho reconhecidamente social . podertio obedecer a criterios especificos e independentes desta desde que nao infrinjani as legislacOes federal e estadual. Administracdo. World Bank. n.° 19/92. em dois itens distintos.2.

tern seu fundamental conceito . anteriormente. profundamente alterado. assim. Uma outra observacao ainda deve ser agregada: cada vez mais a gestdo urbana dirige seu foco de prioridades para solucionar os problemas existentes. o fio condutor ideolegico da gestdo do espaco urbano.a possibilidade de escolher e moldar o futuro para toda a comunidade . muitas vezes. tem afetado a cidade media de forma diferenciada a grande metrOpole. tern favorecido justamente este setor rentista que. cuja representacdo tambem nao contem nenhuma Organizacao Nao Governamental. mesclando.cada vez mais esquecido. gerando urn espaco urbano ainda mais caetico do que ja vinha sendo construido e uma necessidade imediata de investimentos em politicas pUblicas. portanto. 0 poder pilblico local. 3.empreendedor do loteamento". incentivando ainda mais o empreendedor modificando o "aproveitamento da gleba de 5% para I . de uma vez por todas. 0 que procuramos enfatizar a que urn municipio de medio porte possui problemas relativamente menores do que os dos grandes centros urbanos. adotando esta postura e justificandose atraves da crise econOmica. ainda que autoritario. 0 municipio. anulando de uma vez as atribuiciies do Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento. instalando um processo de "cura" no lugar do processo de planejamento que. encontra-se sintonizado corn os grandes investidores em comercio e servicos de capital internacional. depois da abertura econOmica e da insercao da economia brasileira na globalizacdo.8%". possuia instrumentos para sua implementacão. associacOes de bairros ou de profissOes. o qual investiu na capacitacao de recursos humanos e infra-estrutura para sua elaboracdo e execuc5o. As decisOes ficam. em detrimento dos interesses coletivos. 0 Plano Diretor implantado. ou qualquer assento para participacâo direta da populacdo. Fica assim caracterizado o cendrio atual do municipio de Sao Jose do Rio Preto. 0 resultado destas awes conjuntas projetadas no espaco urbano ndo poderia ser diferente: o "zoneamento" da legislacao urbanistica tornou-se evidente e o planejamento urbano ficou.Consideraciies Finais Tendo em vista as mudancas de padrOes urbanisticos identificadas e a conduta empreendedorista da gestao municipal. "devidamente" justificado pelo novo discurso que o difunde como caminho para superacdo de crise econOmica e geracao de empregos constitui. volta-se claramente a interesses particulares e restritos da populac5o. ou seja. "idealizado". 34 . fazendo delta velha conduta uma pratica reconhecida publicamente. A proximidade corn setores privados/elites rentistas locais com o poder publico. derivados dos ajustes da economia nacional e da redistribuicdo de poder nas esferas de governo dados pela Constituicäo Federal de 1988. Este posicionamento do poder local que compreende a cidade como uma empresa. tratado como uma empresa tern. associados aos novos. uma nova histeria "bem contada" de/para uma realidade absolutamente distinta. por sua vez. o que possibilita a existencia de diferenciados meios para responder a gama de problemas de varias naturezas surgidos principalmente na Ultima decada. a visdo desfocada das necessidades de investimentos em projetos de interesse social para a atracdo de investimentos absolutamente desregrada. a cargo da Gerencia da Cidade e do Prefeito Municipal. cabe-nos ressaltar a falencia do processo de planejamento que. (grifos nossos). agora. interessados na cidade de Sao Jose do Rio Preto devido a sua posicdo de polo regional reconhecido nestes setores econOmicos. retiradas do topo da agenda do poder local. em sua gestao. a antiga pratica as novas interactles dos interesses pablicos e privados. o qual vem se adaptando as sugestOes dadas aos grandes centros urbanos como soluciio para seus antigos problemas. uma verdadeira fabula da gestdo urbana. respaldados nas noas atribuicties dadas pelo legislativo.

de planejamento e gest& das cidades. Rio de Janeiro: FASE/UFRJ-IPPUR. W 1995 Reflexoes sobre o Brasil e a nova (des)ordem internacional.Bibliografia ARANTES. E In A cidade do pensamento an ico . S do Paulo: Editora da Universidade de Salo Paulo.desmanchando consensos PetrOpolis. N 1990 "0 tratamento constitucional do Plano Diretor como Instrumento de Politica Urbana" In FERNANDES. [S. RJ: Vozes.." In DEAK.° 1. E. Reino Unido. Porto Alegre. 0 2000 "Uma estrategia fatal" In A cidade do pensamento anico . Santa Fe. Tecnologia e Desenvolvimento EconOmico — http://www. PETISCO.I.seade.ifresi. Argentina.br COMPANS. 35 . R 2000 "Economic developmentism and change the brazilian urban network" Artigo aceito para publicacdo no JornalGeoforum. E (org. Sdo Paulo: FAPESP.I. Washington. C 2000 "Patria. E 2000 "As ideias fora do lugar e o lugar fora das ideias" In ARANTES. SAULE JR. F 1995 "Uma contribuicdo para a hist6ria do planejamento urbano no Brasil" In DEAK.° 1. S R (org. C 1999 "Patria.desmanchando consensos PetrOpolis. 1999 "0 Paradigma das Global Cities nas Estrategias de Desenvolvimento Local" In Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais n.) 0 processo de urbanizacc-io no Brasil. SANCHEZ. MOULAERT. F 1999 "Politicas Urbanas em Renovacdo: uma leitura critica dos modelos emergentes" In Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais n. A C 1999 "Reestruturacdo econOmica e espacial da rede urbana/regional paulista e globalizacdo. CONSTITUICAO FEDERAL BRASILEIRA 1988. WORLD BANK 2000 "World urban economic development" In 2000. A C 1997 "A real supremacia do dinheiro" In Revista de Indicadores EconOmicos da Fundacii° de Economia e Estatistica (FEE). M A de 1999 "0 II PND e a politica urbana Brasileira: uma contradicao evidente. CONSTITUICAO DO ESTADO DE SAO PAULO 1990 Sao Paulo: Imprensa Oficial do Estado. Fe RODRIGUEZ. SWINGEDOUW. NEGRI. R J M 1998 Organizaciio da Cidade. R 1997 "A emergencia de um novo modelo de (Test-do urbana no Rio de Janeiro: planejamento estrategico e urbanismo de resultados" In anais do 7"Encontro Nacional da ANPUR. A 1999 Large Escale Urban Development Projects: a challenge tou urban policy in europen cities. S R (org. Editora Max Limonad. Revista dos Tribunais. Sdo Paulo: Editora da Universidade de San Paulo. VAINER. A e FERNANDES. CANO.gov. C e SCHIFFER.Instituto de Economia. A C e FERNANDES. Belo Horizonte: Del Rey. RJ: Vozes. 0 A 1995 Reforma Urbana: por um novo model°. FUNDAcAO SEADE — Secretaria da Clef-16a.) Direito Urbanistico. VAINER. MARICATO. VILLACA. 0. B 1994 Concentrardo e Desconcentracdo Industrial em Silo Paulo.desmanchando consensos PetrOpolis.fr VAINER.notas sobre a estrategia discursiva do Planejamento Estrategico Urbano" In A cidade do pensamento anico ." Artigo apresentado no 2" Coloquio sobre las Transformaciones Territorialidades. atualizada ate 31/12/1998. Editora da Unicamp. UNICAMP .) 0 processo de urbanizactio no Brasil. SOUZA. Tese de Doutoramento. NOVY. CARNEIRO. empresa e mercadoria. World Bank. FERNANDES. ANPUR. empresa e mercadoria .univ-lillel. SANTOS Jr. http://www. A C e NEGREIROS. C e SCHIFFER. C e MARICATO. RJ: Vozes. ANPUR. Notas sobre estrategia discursiva do planejamento estrategico urbano" In Anais do VIII Encontro Nacional da ANPUR.

nos padraes e nas condicOes em que vein se produzindo. REFORMA E PRIVATIZACAO NO SETOR ELETRICO De urn modo geral. ndo sdo. pelas consequencias que esses fenOmenos comnam a produzir no modo de funcionamento dos servicos pdblicos urbanos. conceitos tais como servicos pablicos iguais para todos. inicialmente. Universite Paris XII. Num pais como o nosso. Corn as privatiznOes. Este artigo estrutura-se de modo a. Corn efeito. restringindo a forca das empresas e do governo na manutendo do equilibrio do mercado. cada vez mais. para que se assegure uma oferta correta do servico. ndo apenas pela imbricacdo das dimensOes politicas. conduzindo a elevados indices de pobreza. associado a uma lagica de mercado — como base empirica. utiliza-se o setor eletrico — que 6 urn servico pdblico estrategico. ja ndo faziam parte integrante do vocabuldrio da maioria dos seus politicos e administradores pdblicos. sobretudo. em uma das expressOes mais concretas e mais visiveis da manifestndo da ndo do Estado do Bern-Estar. de estabelecer relnOes estaveis entre os atores. 2. novos. Para compreender esta nova ordem. CAVALCANTI FADUL Doutor em Urbanisme et Amenagement. a conseqdente transformndo do mercado de energia eletrica. de modo que possam traduzir. privatizacdo e a crindo de mecanismos de regulndo de servicos pablicos. interesse coletivo. 0 trabalho busca analisar a dindmica do processo de privatizndo deste servico. que se desdobram na redefinicdo das relacOes do Estado com seus cidaddos. Paralelamente. sem ddvida. A questdo 6 saber se ainda a possivel estabelecer urn tipo de compromisso social que promova a re-legitimacdo das intervencOes pdblicas. discutir as estrategias desses atores e as consequéncias dessas mudanas na configurnäo de urn sistema de lugares que eles estabelecem na dindmica da sua nterndo. finalmente. identificar. no pals. ao longo de quase um seculo. na lagica de ndo das empresas privadas que est-do ingressando no pais atraves dos servicos pdblicos. que passa a orientar o funciona' Ver PAES DE BARROS et alii (2000) mento dos servicos pdblicos. ou mesmo. os servicos pablicos enquanto tal. atualmente. contextualizar o processo de transformndo do setor eletrico no pais como parte da proposta de reforma de Estado.INTERNACIONALIZACAO E REGULACAO DE SERVICOS PUBLICOS: NOVAS DINAMICAS NO MUNDO URBANO ÈLVIA M. de redndo da possibilidade de acesso aos servicos basicos pelas vial convencionais e. Pesquisador CNPq. econOmicas. em seguida. que organizam. na realidade. completam e corrigem os mecanismos de mercado. efetivamente. sociais e gerenciais que envolvem mas. as relnOes do Estado corn seus contribuintes e a forma como este Estado se expressa no exercicio de suas missOes em beneficio da sociedade. 36 . 1. Professor do NPGA/UFBA. Introducao FenOmenos como internacionalizndo.' as perspectivas nesse campo sao. na maioria dos paises ocidentais. No entanto. se constituiram. alguns indicadores que permitam vislumbrar a possibilidade de estabelecimento de formatos regulatdrios capazes de garantir a manutendo dos objetivos sociais na prodndo privada de bens e servicos coletivos. cuja politica de crescimento econOmico vem ampliando a jd existente e intensa desigualdade na distribuicdo de renda. nunca se consolidaram muito claramente no contexto do Estado desenvolvimentista brasileiro e. em prol de seus cidaddos. tambem. e avaliar a capacidade dos mecanismos coletivos de regulndo que estdo sendo criados. de exclusdo. os servicos pdblicos urbanos passam. em conseqiiencia. necessariamente. No entanto. procura-se. suscitam intimeras reflexOes. as relnaes do agente regulador nacional com uma empresa de eletricidade estadual e seu comprador internacional para. interesse püblico. Esboca. fica cada vez mais dificil incorporar nnOes como essas a esse contexto politico.

o governo conduziu o processo de reestruturacdo do setor eletrico de modo a privatize-lo inteiramente. corn o forte naciona- 37 . no pais. nessas negociacOes.1 0 Model() Traditional e sua Transformacdo 0 setor eletrico nas cidades brasileiras. na sua arquitetura institucional e organizational. e do governo dos paises onde elas se produzem. Corn observa a Folha de Sao Paulo. para o setor privado. ndo so estimulado a transferencia das atividades de prestacao de servicos pUblicos. 05 de dezembro de 1999. num modelo que implica na criacao progressiva de um ambiente competitivo e na construcdo de um marco regulatOrio. transformado esse dispositivo. corn taxas de juros de cerca de 15% ao ano. 2 Vale a pena ressaltar que. sem falar na abertura das inchistrias de petrOleo. essas mudancas no setor de energia eletrica tern conseqiiencias estruturais sobre o funcionamento dos servicos. ate mesmo. No Brasil. corn as privatizacOes e a abertura dos mercados. que vdo afetar a nocao e a natureza do servico pablico. "nä° existe nos bancos privados financiamentos a prazos tao longos. Essas transformacOes no seu modo de organizacdo. como tambem. profundamente.e de recolher uma soma consideravel de recursos para financiar despesas gerais. transporte. Historicamente considerado como urn monopOlio natural. de reacOes violentas de adversarios politicos do governo federal. Praticamente entre 1991 et 1999 as privatizacOes renderam aos cofres ptiblicos brasileiros cerca de US$56. 41% por empresas nacionais. As crescentes cifras que a privatizacdo dos servicos ptiblicos no Brasil vem apresentando. 20% dessas privatizacOes foram assumidas por investidores estrangeiros. numa caca ao tesouro. em muitos casos. corn fortes repercussOes sobre os cidaddos (consumidores/clientes). de financiamento e de regulacão vem atingindo. que afetam a estrutura geraciio + trasmisstio + distribuictio dessa rede. Seja como uma estrategia para demostrar aos investidores internacionais a vontade politica do governo para fazer esta reforma. Folha de Sao Paulo. tem. atrelou o processo de reforma do Estado a um amplo programa de privatizacdo de servicos e de empresas estatais. o funcionamento desses servicos e seus usuarios. atraves do BNDES. Corn efeito. Saindo de urn sistema fortemente centralizado. e a taxa de juros supera 35% ao ano". mais ou menos radicais dependendo do contexto politico e econOmico em que se inserem. US$20. ele passa a urn modo de gestdo hibrido e descentralizado. Tradicionalmente gerenciados pelo setor publico. o governo brasileiro tem. desenvolveu-se. cheio de pressOes externas e internas.2 bilhOes. mineracdo. criou. tecnolOgico e politico. 17% ficaram corn os bancos. as privatizacOes de servicos e de empresas pUblicas pertencentes ao governo federal e aos governos estaduais.3 bilhOes a serem pagos em dez anos. nos Ctltimos anos. assumido de forma descentralizada. como outros servicos de infra—estrutura basica. essas transformacOes encontraram um terreno extremamente fertil : de urn lado. corn geradores de energia numa ponta.hoje. de telecomunicaeOes. o pals emprestou aos compradores das empresas pUblicas. os fundos de pensdo e 10% terminaram corn investidores individuals. foram vendidas empresas de energia eletrica. na oportunidade de pagar as dividas dos governos tanto federal como dos estados da federaedo . sem mencionar os impactos no campo teOrico e conceitual. o setor eletrico no Brasil tern sido alvo de transformacOes importantes. de antagonismos e. nestes ultimos anos. ndo so nas tecnicas de producao de energia eletrica. segmentos do setor empresarial tern exercido fortes pressOes e variadas formas de investida sobre o mercado dos servicos pablicos. de siderurgia. por transformacOes intensas. mas tambenn. Nos anos 30. de mandatos judiciais. efetuadas a partir da segunda metade desta decada. de oferta. ate entdo assumidas pelo Estado. petroquimica. corn reformas que buscam adequa-lo ao novo contexto econOmico. 12% corn = Cf. urn cenario instavel. 2. Ate maio de 1997. por outro lado. a partir da institucionalizacdo das agencias de regulaeao. Ainda assim. que comercializam livremente corn compradores de energia na outra ponta. pelos municipios. no inicio do seculo. sobre a venda de um patrimOnio avaliado ern US$38.3 bilhOes. seja como forma de assegurar a entrada de capital estrangeiro. corn a participacdo de empresas privadas estrangeiras.

." Qual a perspectiva do setor eletrico nacional apOs a refimna do Estado? Trabalho do curso de Politicas e Gestao de Servicos Ptiblicos. o setor eletrico brasileiro sofre progressiva centralizacdo passando a contar corn forte presenca do Estado.074. distribuidores. A comercializacdo da energia eletrica 6 de livre acesso de comercializadoras 7 independentes. a partir da privatizac5o de praticamente todas as empresas estaduais de distribuicdo de energia eletrica. tambem. reduzindo o campo de acào do DNAEE. entre outras. Este modelo institucional garantiu o suprimento das necessidades de energia eletrica no Brasil dos anos 60 ate meados da decada de 90. cujo leilao na bolsa de valores deu inicio ao processo de privatizacdo do setor. uma especie de cooperativa que reane geradores. Atutalmente.lismo do governo Vargas (1934).335 de 06/10/97. Tem como funciies.246 de 26/12/96. corn tipos de regulacdo e agentes diferenciados em cada urn deles.8 iniciada em 1996 e. praticamente. quando entrou na crise que impulsionou sua reestruturacdo No novo modelo institucional.. Mestrado ern Administracao. Ver PINO DE ARAUJO R. dentro do espirito da Lei de ConcessOes de Servicos foi criada a ANEEL — Agéncia Nacional de Energia Lei n° 9. o planejamento e a programacdo da operacao do sistema de energia. corn a finalidade de regular e fiscalizar a geracao. empresa estatal criada para administrar e executar o financiamento do setor absorvia.J. regulamentada pelo decreto n° 2. 2. MME ELETROBRAS DNAEE EMPRESAS FEDERAIS GERADORAS EMPRESAS ESTADUAIS FORNECEDORAS 0 atual modelo de regulacao. como o 6. distribuicao e comercializacdo de energia eletrica. foi concluldo corn a estatizacdo da Light. ern 1979. corn forte participacao de usinas de grande porte. no entanto. A eletricidade gerada nos centrais eletricas e transportada ate os centros de consumo e distribuidas pelas diversas classes de consumidores. o DNAEE e substitufdo pela ANEEL (Agéncia Nacional de Energia Elátrica) constituida pelo governo federal como autarquia sob regime especial. As comercializadoras podem comprar energia dos produtores e vende-la a grandes consumidores. ' Existem quinze comercializadoras legalizadas pela ANEEL e ha uma expectativa de reducao de tarifa para os grandes consumidores. exportadores e associaciies de consumidores de energia eletrica. de dia Pita cigua de noite pita luz. (2000) ". definido pelo govern() federal para o setor de energia eletrica semelhante ao implementado pelo governo britanico. conforme quadro a seguir:' SEGMENTO REGULAQAO AGENTES Geracâo Transmissdo Distribuicâo Comercializacäo Competicäo MonopOlio natural MonopOlio natural Competigáo Capital privado ONS6 Concessionaries Comercializadoras 0 organograma a seguir permite visualizer esta configuracdo institucional. A geracao de energia eletrica e predominantemente hidroeletrica. A transmissao e operada pelas ONS num sistema considerado como monopOlio natural. o DNAEE tinha atribuicOes de poder concedente e de regulador mas a Eletrobras. que pretendia reduzir gradativamente a participacdo privada nos investimentos desse setor. 4 0 setor foi dividido em quatro segmentos. de julho de 1995. companhia de energia eletrica do Estado do Rio de Janeiro. a Light e gerenciada pela EDF — Electricite de France. transmissores. importadores. NPGA/UFBA ONS — Operador Nacional do Sistema Eletrico. Coelba).. operado em regime de concessäo as empresas privadas..' Quando esta agéncia foi criada. algumas corn reservatOrios capazes de armazenar agua para mais de um ano de operacdo. como forma de estimular a criacdo do ambiente cornpetitivo. Esse processo. algumas privatizacoes ja haviam sido efetivadas (Light.2 Quem e o Regulador Nacional? Com essa polftica de reestruturacao do setor eletrico brasileiro. Nesse modelo. companhia estatal francesa. 'Lei n° 9.. 38 . a supervisao e controle da operacao. o segmento da distribuicao. o papel de poder concedente. 0 governo brasileiro contratou a Coopers&Laybard como consultores no processo de definicao da organizacao e do modelo de regulacao do setor de energia eletrica que fosse compativel corn a privatizacao que vinha ocorrendo no setor. da geracao e da transmissao em tempo real e a analise do sistema apas operacao. a centralizacdo da geracao.

distribuicdo e comercializnao de energia. por intermedio da Ouvidoria. corn expansdo media anual de 5. tornando-a atraente para o investidor.Eletrica— Orgao do Ministerio de Minas e Energia.e uma receita forternente onerada pelos descontos proporcionados pela tarifa social" (Garcia. procurando tornä-la uma empresa competitiva. Corn o Plano Real e a politica econ6mica adotada pelo governo federal a partir de 1995. evitando considerar o consumidor. como urn ator absolutamente passivo dentro do sistema. 6 a raid() pela qual o servico foi criado e implantado. estimulando a competicao mas garantindo o cumprimento da politica nacional de energia eletrica. o mercado brasileiro de energia eletrica em 1999. a COELBA estatal foi a responsavel pela distribuicdo da energia eletrica para todo o Estado da Bahia. uma companhia modernizada. Enquanto regulador. No entanto. no mercado. Objetivava-se. quer seja a de poder concedente e operador. ouvidoria e mediacao procurando tornar mais agil o processo de regulacdo. podem criar disfuncOes na agéncia e dificuldades ern definir relnOes distintas corn o operador privado e corn o consumidor. transmissdo. nitidamente. variaveis politicas. e e quern financia o servico. atividades complementares de fiscalizndo. na prOxima decada. numa estrategia de marketing que almejava enquadra-la realidade de mercado. Cabe observar que os casos de dupla atribuicdo. Na perspectiva de descentraliza0o. industriais e comerciais. e sempre aquele que tern que obedecer as regras do jogo e aceitar imposicOes.000 MW (entre 2002 e 2008) o que requer urn investimento da ordem de R$33 bilhoes. geradora de receitas e lucros para os acionistas. atraves de convenios. ainda. a razdo de 4.161/60. a ANEEL deve elaborar regulamentos e normas. A agencia reguladora tern que desenvolver uma estrategia de ndo capaz de criar relnOes satisfatOrias corn esses dois atores. 6 urn exemplo de empresa inserida neste novo tipo de mercado. ern Ultima analise. sempre.' Suas atribuicOes envolvem. 0 consumidor. seu maior acionista. corn atribuicOes de implementar a politica energetica nacional e criar condicOes para expansao do mercado de energia. 2. para funcionar como regulador autOnomo e independente. quer seja a de poder concedente e de regulador.3% ao ano. procurando fazer cumprir as metas de qualidade e de universalizacdo fixadas para o setor eletrico. Sua estrutura foi ajustada. adaptando-o as condicOes locais e facilitando a solucdo dos problemas dos consumidores. 39 . atingiu a marca de 45 milhOes de unidades consumidoras residenciais. Para sanar a divida de curto prazo da Em cifras.3 0 Caso cla Coelba A COELBA (Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia). transferir para os novos controladores. sem perda da sua fungdo empresarial. Criada como uma sociedade anOnima de economia mista. alem das atividades tecnicas que visam estruturar o mercado. exigindo um acrescimo da potencia da ordem de 32. corn livre acesso aos sistemas eletricos. reduziram-se despesas. 0 governo do estado empreendeu urn programa de melhoria da eficiéncia empresarial da COELBA que ja visava o processo de encia do seu controle acionario para a iniciativa privada. de empresas que possam ampliar as condicOes de oferta. a partir 08 de maio de 1960. permitindo a entrada. apta a cumprir seu papel. definir as regras de funcionamento. fiscalizar o seu cumprimento e aplicar sat-10es. empresa estatal de energia eletrica controlada pelo governo do Estado da Bahia. estimulando a expansdo de redes e a formacdo de nichos rentaveis. criar urn ambiente competitivo. permissdo e autorizacdo de instalacOes e servicos de energia elOtrica para a producao. As causas apontadas como indutoras dessa situndo foram o seu "elevado indite de perdas. elevou-se a arrecadacao. tambem. quando foi autorizada a funcionar atraves do Decreto Federal n° 48.2% nos Ultimos cinco anos e perspectiva de crescimento. a ANEEL tern competencia para a concessäo. 1997). a ANEEL tem delegado as Agencias Reguladoras Estaduais. tuna estrutura de custos passivel de ajustes — urn ter-co dos empregados da empresa exercendo cargos contissionados . a COELBA passa a ter varios problemas econOmicos e financeiros. Enquanto autoridade concedente. de medindo de conflitos entre as concessionarias de energia eletrica e seus consumidores. ndo apenas. mas fica evidente sua dupla atribuicdo: a de autoridade concedente e a de regulador. e a apresentar urn perfil deficitario. A ANEEL foi. estabelecer parAmetros para uma venda ern condicOes vantajosas para o Estado mas. criada corn papeis diversificados.

um ano depois. Depois dos ajustes visando o processo de privatizacdo. 0 torte foi representativo. de 02 de abril de 1996 e. Antes mesmo de efetivada a privatizacao.950 empregados distribuidos em nove Gerencias Regionais.° 6. Usando ainda a estrategia de reducdo do quadro funcional. Os servicos privatizados deveriam manter os mesmos principios de continuidade. o Grupo IBERDROLA. empresa atendia a urn total de 2. a estatal era a nona do pais em venda de energia e a maior do Nordeste em ntimero de unidades consumidoras. foi autorizado a operar a concessionaria de servicos ptiblicos de energia eletrica no estado da Bahia corn um prazo de concessao para exploracao do servico. foi reduzido para 5. no montante de R$ 221. A venda de awes de empresas estatais ao setor privado considerada. a con •essdo. Antes da privatizacao. quando a COELBA foi privatizada. que vencerao de 2006 a 2011. Contribuiu para esse interesse.'" Esta foi a modalidade utilizada no caso da COELBA. deixando de atuar diretamente na producdo do servico. a permissdo e a autorizacito de servicos miblicos a empresas privadas. que hoje gerencia a empresa. a desregulamentacCto.7 milhaes. a Eletrobras e o BNDES. Edital de concorréncia pdblica lancado em 09 de julho de 1996 40 . que projetaria um crescimento anual da ordem de 6% ate 2008. 6. passando-o a uma empresa privada. contabilizado em dezembro de 1996 em R$ 1. compreendendo a geracao e distribuicao de energia eletrica em 413 municipios. nao deveria eliminar o controle do poder publico sobre os servicos. no valor global de R$ 22. a t. na esfera estadual. mutabilidade e igualdade e a posse das awes. que possibilitou a superacao dos debitos de curto prazo. AGERBA ainda estava em projeto. constituidos de grupos estrangeiros que ja atuavam no setor eletrico. Mas a melhoria do desempenho nao foi o tinier) fator de atracao para os investidores.empresa.494 em 1995. de modo a dar continuidade ao processo de modernizacdo e ampliacdo do seu sistema. 3% das prefeituras municipais e 1% dos empregados. Ainda neste period°. se for considerado que em 1993 a empresa mantinha cerca de 7. talvez seja a modalidade mais concreta de privatizacao. este plano estrategico comeca a apresentar resultados. significando a diminuicdo da intervened° do Estado no domInio econanico. foi concretizado pela Lei n. que vai ate 07 de agosto de 2. " 0 processo de transferéncia do controle acionario da COELBA para a iniciativa privada. a reducao do tamanho do Estado. tal como a Light. eqiiivalendo a cerca de 16. foram firmados seis novos contratos entre o Governo do Estado da Bahia e a ELETROBRAS. por si so desaconselhavel e agravada pela auséncia de regulacdo por parte do poder concedente. pela empresa privada. '" Outras modalidades.943. no Rio de Janeiro. No entanto. no Brasil. apresentava um perfil de tow das mais atrativas concessioncirias do sistenta eletrico national. a contraktcao de terceiros (terceirizacao. a empresa encerrou o ano com um total de 3.8% do ativo permanente da COELBA. restando apenas os contratos de longo prazo corn organismos intemacionais — ICFW e BID— e corn a ELETROB RAS e a FAELBA.425 empregados ao final de 1996. tambem. no montante de US$ 275 milhOes." Com a privatizacdo da COELBA. uma das principais companhias de eletricidade da Europa. seriam.6 milhaes. a COELBA foi levada a lend° na Bolsa de Valores do Rio de Janeiro.000 empregados em seus quadros. é a situacao de rtmopOlio que a empresa privada passa a desfrutar no mercado baiano. Seu capital era constituido com 87% de acifies do governo do Estado da Bahia.988 funcionarios. entre o Governo da Bahia. juridicainente.6 mil funcionarios. o potencial do mercado operado pela concessionaria. O quadro de pessoal da COELBA de 6. a desnzonopolizactio de atividades econdmicas. a concessionaria baiana empregava 4. o que eqiiivale a 57.1% da populacao baiana. quando ela ainda era pablica.027. Segundo Garcia (1997) quando a companhia foi levada a leilao.3 millthes de consumidores em 413 municipios do Estado. 0 relaterio de 1996 da empresa.3 bilhOes. parcerias) atrave's de convénios e contratos de prestacdo de servicos. por muitos como parte de urn processo de desnacionalizacao e de desestatizacao. dentre outras medidas que buscam. onde o governo do estado da Bahia vendeu as awes que the davam o controle da empresa. indica que. em conseqijéncia dos Programas de Incentivos a Demissao Voluntaria e a Migracao. sobretudo. 9% da Eletrobras. do ponto de vista do seu reequilibrio econOmico-financeiro. a ANEEL acabava de ser criada e. e a desregidacdo. significando a reducdo ou eliminacdo de normas e regras para funcionamento de um service. a estrategia para a privatizacao envolveu uma complexa operacao. Um outro aspecto que evidencia as dificuldades iniciais de constituicao dense modelo.

havia sempre a preocupacdo ern divulgar a informacdo de que a empresa era lucrativa! E. nesse period() pre-privatizacao. coin 5. Ou seja. 0 governador anterior vendeu 33% das awes ordinarias da CEMIG.grupo de s6cios privados. manteve 51% dessas awes e o controle da companhia. o setor publico e privado interno. Corn esta decisdo. as deliberacOes passam a ser tomadas pot. Opportunity (Brasil). entretanto. Os anos 80. estimulando o entendimento de que o servico nä° e uma dcidiva do Estado. outjras empresas estrangeiras. corn 10. a estrategia de venda de uma empresa estatal como a COELBA fez parte do programa nacional de reforma do Estado empreendido na segunda metade da decada.A. Por outro lado. holding que hoje gerencia a COELBA.iberdrola. ' `IBERDOLA. Corn essa diversificacão. cujo atual governo se opOe ao modos operandi do processo de privatizacdo empreendido pelo governo federal. Os 33% das awes ordinarias foram comprados pelas norte-americanas AES e Southern Eletric.es/index. caso ndo concordassem corn elas. Essa foi uma das condicOes para a obtencdo dos emprestimos.96% das acOes corn direito a voto. os sOcios privados corn 32. Engenharia e Consultoria. esse compromisso. e que a empresa sempre teve a condicao institutional e a capacidade gerencial para ser uma empresa eficiente e lucrativa. na Justica.' 3. A operacao de capitalizacdo de recursos estava inserida no contexto da politica econOrnica do governo federal.htin 41 .maioria simples. 0 governo de Minas Gerais ficou can 50. derrubar o direito de veto dos acionistas privados da CEMIG que era o principal ponto do acordo firmado em 1997. quando "deixou de promover lucro".19% . Fonte: Assessoria de Imprensa da CEMIG. que o discurso centralizador ja trazia uma obrigac do de mudar a cultura da empresa. assim. De fato. conseguiu. nacionais e internacionais. o estado fez acordo de acionistas pelo qual os sOcios privados poderiam vetar todas as decisOes que envolvessem valores superiores a R$ I milhdo. 0 que ndo e revelado. que contemplou o compromisso assumido pelo Governo do Estado da Bahia de privatizar a COELBA. Uma rapida incursdo nas privatizacOes do setor eletrico no pais. epoca da crise do padrao de financiamento brasileiro. o que garante a vitOria do estado em todas as votacOes. Apesar de manter o controle da empresa. Energia. a CEMIG nä° foi privatizada. que os argumentos locals de ineficiencia e desempenho deficitario da empresa. o poder politico do governo do estado interferia na sua administracdo e tornando sua autonomic gerencial impraticavel. a empresa recebeu financiamentos macicos de varias instituicOes. de fato. companhia de energia eletrica do Estado de Minas Gerais. foram apenas uma justificativa para legitimar urn processo nacional mais amplo.96%.89. "Estrategicamente. a partir da segunda metade dessa decada. Nessa trajetOria. seguramente inelutavel. quantidade expressiva de empresas concessionarias pUblicas de energia eletrica foi privatizada rendendo bilhOes de dOlares para o governo brasileiro. 0 estado. Nesse processo de privatizacdo de empresas de energia eletrica. A Estrategia de Internacionalizacdo da lberdrola" 0 grupo IBERDROLA S. AES SUL e Southern Electric (EUA). No entanto. Essas awes ddo direito a voto e permitem a intluencia nos rumos da empresa. Alguns financiamentos vieram em forma de emprestimos. durante a gestdo do seu antecessor. Percebe-se.url: http://www. 0 governo atual. utilizados para justificar a privatizacdo da Coelba. e a decada em que "supostamente" a empresa se tornou "ineficiente" e nao lucrativa. tambem. [on line]. o caso da CEMIG. em sociedade corn o banco brasileiro Opportunity. a IBERDROLA procura consolidar-se em setores onde sua experiencia e capacidade empresarial the tragam maiores vantagens competitivas e adequada rentabilidade. Ressalte-se apenas. possui uma das principais empresas de eletricidade da Europa e esta estruturado ern torno de cinco areas de neg6cios: promoc do da compra de participacOes em outros setores. Disponfvel na internet via www. de saneamento e de reorganizacao para a privatizacdo. ela o foi ate os anos 80. inicialmente de centralizacao quando a COELBA incorporou outras companhias e. mostra que. atividades internacionais e Sistemas. porem. mas urn bent. E interessante observar. em seguida. influenciaria o processo de reestruturacäo organizational desta empresa" (Garcia 1997).Alguns aspectos interessantes nesse processo da COELBA valem a pena ser ressaltados. poucas foram as resistencias dos governos dos estados da federacdo ou de segmentos organizados da sociedade. colocado no mercado para "compra".

a empresa pretende se constituir num potente "hipermercado global" de servicos pliblicos. transformando essas operaches internacionais em elemento predominante de suas estrategias de expansdo. 14 A IBERDROLA viu. inicialmente na Argentina. Sua estrategia vindo para o Brasil inclui a diversificacdo de atividades. ern 1997. na venda das estatais distribuidoras de energia eletrica para empresas. mercado. de internacionalizacdo de capitais. 1989. E. ampliando os negOcios do grupo espanhol. 3.49% das awes. nem sempre a empresa que se encarrega da prestacao do servico e a acionista majoritaria. por definicao. estäo centradas principalmente o setor de energia eletrica. —IBERENER tem. fazer da empresa uma plataforma para realizar outros investimentos. diretor geral da IBERDROLA. verifica-se que o ConsOrcio Guaraniana é o seu maior acionista. A IBERDROLA Energia S. adquire o controle acionario (50. exploracdo de servicos de TV a cabo. pela Previ. formado pelo Fundo Mrnuo de Investimento ern PicOes. ou seja. negOcios em 16 paises da America Latina. um 14 Javier Herreiro. o prOprio processo de privatizacäo ndo pode ser analisado de modo isolado. nao apenas no setor de energia mas passa. sistema eletrico. No Brasil. mas apenas. engenharia e consultoria. na maioria dos casos. PEREZ. marco/abril de 1998. Corn a consolidacdo do mercado europeu unificado e corn o mercado consumidor de energia eletrica na Espanha apresentando tams de crescimento prOximas a zero. nem todas as awes sdo vendidas.1 As Estrategias dos Atores Um mimero crescente de empresas privadas nacionais e internacionais. Observando-se a composicao do controle acionario da COELBA privatizada. para os setores de saneamento basic°. o eixo central dessa transformacao apoiou-se. telecomunicacOes. pelo BB Banco de Investimento e pelo Brasil Cap. e que implicou em uma serie de transformacOes institucionais e estruturais. energia. a IBERDROLA inicia sua penetracdo no mercado latino-americano corn a aquisicdo da Litoral Gas e a Central Termica de Giiemes. nem visto de forma linear. Desse modo. 0 restante do capital é formado por awes do BNDES-Par.A decisdo estrategica da IBERDROLA de incorporar areas de neg6cios ern outros paises significa. a concessionäria. por exemplo. Independentemente do processo de reestruturacdo implementado pelo governo federal. na aquisicdo da COELBA. telefone. para a empresa. detendo 56. Em muitos casos de privatizacdo. 0 contexto é muito mais complexo. tanto na venda de servicos como no investimento em geracao e distribuicdo mas suas linhas de acao abrangem: geracdo termica e nuclear. de transformacao de mercados e das estruturas de producdo do pr6prio servico. COELBA e.48% das aches e de capital brasileiro. fundamentalmente. transmissao de dados por fibra optica e saneamento basic°. hoje. p.s 15 Cf. usos de energia eletrica. Com tecnologia avancada e urn sistema de gestao que permite oferecer aos seus quase 8 milhOes de clientes. fundacOes. apOs a sua privatizacdo. tecnologia avancadas. meio ambiente. As atividades internacionais da IBERDROLA desenvolvidas atraves da IBERINCO e IBERENER. servicos e produtos de qualidade. entre outras configuracOes que assume o sistema. pelo qual passou o setor. 4. atraves da COELBA. Jornal Interno "Linha Direta". de empregados e de outros investidores privados. Nesse cenario. por sua vez. "uma janela de oportunidades" 15 . hoje. tambem. internacionalizacdo e regulacao constituem. ao longo dessa decada. energias renovaveis. ampliou sua participacao no mercado mundial de servicos ptiblicos. uma possibilidade para expandir-se. como uma simples transferencia de atividades do setor p6blico para a iniciativa privada. o setor eletrico brasileiro tern sido palco privilegiado desse movimento de privatizacao. encontram nos servicos pilblicos urn espaco privilegiado para expansdo do seu capital. ägua. A estrategia da IBERDROLA corn a compra da COELBA näo é so a de distribuir energia e sim. planejamento e gestdo. como o mercado de distribuicao de gas natural.3% do capital volante) da Companhia Energetica do Rio Grande do Norte. do pr6prio governo do Estado. Se por urn lado. ern 1992. A. compra a distribuidora de energia eletrica bahiana. quern é este consOrcio? 0 ConsOrcio Guaraniana é composto pela IBERDROLA que detem 27. 42 . da Pacific Overseas Investimento Ltda. internacionais que. imobiliario. numa estrategia de internacionalizacdo da empresa centrada na mobilizacdo de capitais corn vistas a urn retorno de longo prazo. a ampliando da perspectiva global de sua administracao.

sem sequer encontrar urn interlocutor human° como o qual possa interagir para solucionar seus problemas. Ao perceber que seu mercado domestico se estabilizou. • A primeira situacdo tern a ver corn a forma de relacao empresa X cliente para a qual se esperava uma mudanca qualitativa substancial. a IBERDROLA procura garantir a sua competitividade no mercado mundial. era apontado como aspecto dominante dos chamados vicios da gestdo pablica burocratizada. tern urn peso consideravel na qualidade da prestacdo do servico a populacdo. da melhoria de sua rentabilidade de curto e longo prazo. para a qual. num servico privatizado. a situacao e extremamente mais complexa. faz parte de uma estrategia voltada para a internacionalizacdo mas. o grau de controle. a venda desse servico para uma Unica empresa privada faz corn que esse consumidor nao tem escolha nem da empresa nem do tipo de servico que deseja receber. Urn dos questionamentos dos defensores da privatizacdo. que do ponto de vista da IBERDROLA. tambem. caracteristica dos servicos prestados pelo setor pablico. corn caracteristicas heterogeneas em suas estruturas sociais e culturais e uma diversidade de problemas de ordem politicoeconOmica. Ha todo urn processo de aprendizagem e de adaptacäo da empresa ao novo mercado que. ideolOgicas e culturais nessa tendencia de abertura de mercado dos servicos pablicos que. a internacionalizacdo representa para a empresa. ao longo do processo. A expectativa do surgimento. os mecanismos de regulacao estabelecidos pelo Estado yd. para o qual ele nao foi preparado. evitando desajustes e descompassos entre demandas dos cidaddos e qualidade do fornecimento do servico. politicas e econOmicas. influenciardo os resultados dessa privatizacao e o novo formato de provimento dos servicos pablicos aos cidadiios. Por outro lado. era a distancia da relacdo entre prestador ptiblico de servicos e usuarios. a dinamica interna das cidades de paises perifericos. Ocorrem nao apenas mudancas tecnolOgicas mas de filosofia de trabalho e estrategia de Nä°. a adequacdo das normas de funcionamento do mercado. nos ambientes que compOem este mercado. de uma relacao empresa/cliente mais fluida e individualizada nao se verifica. a ideologia dominante que permeia o governo. ha que se considerar principios. seus objetivos nao se enquadram apenas numa simples equacilo de aquisicao de uma empresa pUblica de prestacdo de urn servico pablico. outra bandeira levantada pelos partidarios da privatizacdo. Como cliente cativo de um servico antes oferecido em regime de monopOlio estatal. de forma fundamental. a politica de incentivos fiscais e restriciies (ou lido) de remessa de lucros. Ha dimensOes politicas. Partindo para atuar na exploracdo de areas que oferecem economias de escala. pois nao so permeia o processo de reforma do Estado e a conseqiiente transformacdo das suas relac. no campo econOmico e de crescimento da empresa. nesse sentido. marcado pela impessoalidade. Do ponto de vista do consumidor do servico privatizado. valores. sem davida. o cliente passa a ter urn tratamento cada vez mais impessoal. ha aspectos associados as oportunidades envolvidas no processo de insercdo dessas empresas no mercado internacional que devem ser evidenciados. uma oportunidade ampliacdo e de expansiio do seu campo de Nä°. a empresa se prepara. que criam exigencias de adapta(do das empresas ao capital cultural local. corn a privatizaciio.° ter uma importfincia fundamental nos desdobramentos de qualquer privatizacao sobretudo levando-se em conta os impactos gerados pelas diferencas culturais. tern suscitado situaciies paradoxais. No piano politico. Uma segunda situaciio. Ha que se considerar. Ao buscar a internacionalizacdo de suas atividades e de seu capital. distante. os objetivos da IBERDROLA situam-se. Dentro dessa aka. de certa forma. como afeta. Corn o impulso do desenvolvimento tecnolOgico e da informätica. tamb6m paradoxal do ponto de vista gerencial 6 a suposta eficiencia do setor privado. A primeira vista. 0 contato dificil.movimento sobre o qual se deve ter um olhar unificado. habitos de consumo dos clientes. que e essencial para a garantia do born funcionamento de uma sociedade. amplia a capacidade produtiva e estimula uma articulacao politica distinta daquela enfrentada no ambiente local.Oes corn a sociedade. 43 . Do ponto de vista cultural. qualquer que seja. num pals de dimensbes continentais como e o Brasil. Do ponto de vista da empresa. a forma de relacao do cliente corn um prestador de servico estrangeiro. por se combinarem corn as areas dos negOcios domesticos. o processo de internacionalizaciio cria uma nova dinamica competitiva corn novos concorrentes.

ainda que relativamente recente. que procura manter o equilibrio entre empresa e cliente. efetivamente. Entretanto. em regime de monopOlio. atraves de dispositivos (regras e normas) e na subordinacdo de urn elemento a outro. Mas. Dentre os propOsitos do governo federal. a nocao de equilibrio e de estabilidade mas traz tambern. que implicam em reformas institucionais. tanto no que tange ao reequilibrio das contas pdblicas. sem falar na cobrancas indevidas. para o setor ptiblico nao estatal. dadas as condiclies que regem a gestao empresarial e o instrumental de que dispOe. Corn as privatizaciies. estavam a delimitacao do tamanho do Estado. significaria. a nocao de controle e de clontinactio. em seguida. constituindo-se numa relacOes de for-gas momentaneamente sob controle. a regulacao implica na existencia previa de tensaes. a estabilidade nao deve ser alcancada apenas pela subordinacdo do mais fraco ao mais forte. No processo de delimitacao do tamanho do Estado ha dispositivos tais como a "publici- zacao" I ° e a terceirizacao. ruptura com relacdo a urn modelo de servico. 3. as noticias veiculadas na imprensa mostram que as primeiras experiencias de privatizacdo nao foram assim tao bem recebidas pelo pdblico. E certo que fenOmenos como a privatizacao e a liberalizacao de mercados implicam em rupturas muito profundas corn relacao a situacao anterior: ruptura corn relacao ao modelo de empresa pUblica tradicional.A lentidao das respostas da gestao pdblica as necessidades e demandas dos clientes deveria ser substituida nao apenas pelo pronto atendimento As suas solicitaciies. em geral. contradicao e confronto entre as partes interessadas. passando para urn modelo de regulacdo nesse caso da energia. a definicao de seu papel regulador. no pais. a recuperacao da governanca e o aumento da governabilidade. mas tem um valor juridic° imposto de circa para baixo que pode provocar oposicao. subjacente. apenas ao use do instrumental juridic° (editais de concorrencia. de forma a encontrar coerencia e regularidade na interacdo dos diversos componentes do sistema. haja uma adaptacao. e nao como forma de equilibrio e de articulacao entre atores. desses processos.° das oscilicoes nas cedes de transmissao. nos sucessivos aumentos de tarifas e nas dificuldades de interacao dos clientes corn a empresa. ao redimensionamento do tamanho do Estado. os resultados obtidos corn a privatizacao. As agencias reguladoras reproduzem urn aparato institutional pesado e uma estrutura burocratizada onde a regulacao é vista apenas como controle. aos apagOes (blakcouts). resolucaes) que balizam formalmente a relacao entre setor priblico e empresa privada. em um servico de eletricidade em processo de transformacao constante. regular e de qualidade superior dos servicos gerenciados pela iniciativa privada. nao apenas novas formas de regulacdo tern surgido. saindo de uma tradicao de regulacao politica. nacionais e setoriais. ruptura corn relacao a urn modelo de regulacao. sugerindo que o ato de regular implica na sujeicao de todos os elementos de um sistema. resultem um aumento de eficiencia da economia. continuo. 0 formato anterior representava uma forma de provisäo e de regulacao conhecida e enraizada na cultura da sociedade. (Cf.2 A IMPORTANCIA DA REGULACAO Nao se pode limitar a ideia de regulacao. mas tern havido urn profundo questionamento dos modelos sobre os quais os servicos pilblicos estao se desenvolvendo. 1997) 44 . tem estado aquem daqueles esperados. que afetam os equipamentos dos consumidores. em mudancas nos sistemas de financiamento e num apelo forte a participacao dos usuarios no seu controle e fiscalizacdo. onde quern decide sobre o interesse coletivo é o Estado e o governo. a priori. no seu processo de reforma. mas uma enorme enfase foi dada aos processos de privatizacao de servicos pUblicos esperando-se que. quanto no que se refere a melhoria da qualidade de vida dos cidadaos. de urn conflito. de um "desajuste" de comportamentos dos diversos elementos de modo que. A regulacao. uma reducdo do deficit e das dividas pUblicas. fi Significa a transferéacia de atividades realizadas pelo setor publico. fiscalizacdo e arbitragem. uma reducao do tamanho excessivo do Estado e da sua interferencia na vida dos cidaddos de modo a desburocratizar as relactles corn a sociedade. Os problemas advindos corn a privatizacao no setor eletrico yd. contratos. como pelo funcionamento eficiente. do tipo anglosaxao. fixam responsabilidades e criam sancOes. No entanto. E certo que o termo regulactio encerra. BRESSER Pereira. Efetivamente.

E ingenuo pensar em regulacdo apolftica e independente. 4. eventualmente. analisar a regulacdo de modo rao neutro. ConsidrasOes Finais Durante mais ou menos meio seculo. contudo. quer sejam eles essenciais ou apenas facilitem a vida dos cidadaos. que esses servicos fossem assegurados pelo Estado. para todo cidaddo. os mecanismos de regulacdo criados devem possibilitar o desenvolvimento de estruturas de intermediacdo capazes de conciliar os interesses privados. hoje em dia. de forma que contribuissem na luta contra a exclusdo social e promovessem a coesdo social. no momento em que a regulacdo sanciona uma relacäo de forcas na qual se afirma a ideia de controle e de dominacdo. criada a ANEEL. urn novo tipo de articulacdo corn o mercado mundial. Ainda assim ndo se pode. nao se limitaram. favorecendo. de modo a fazer funcionar a sociedade. executados pela administracdo pdblica direta ou indireta. Do ponto de vista politico. que procura reduzir gastos do governo e equilibrando as financas ptiblicas. o direito de acesso de todos os cidaddos aos servicos ptiblicos. Com esse processo desenvolve-se. no Brasil. em alguns casos. a reestruturacUo do setor eletrico no Brasil näo e apenas fruto de uma decisao politica. garantindo seu papel social dos servicos pUblicos. tornaram-se ptiblicos. este modelo funcionou razoavelmente ate meados da decada de 90. tambem. providos e gerenciados pelo Estado. classicamente. dada a carencia crOnica de recursos financeiros para proporcionar uma taxa aceitavel de cobertura dos servicos. associado a uma lOgica econOmica da 17 Compreende-se como funcionamento correto aquele que 6 adaptado. providos e controlados pelo poder publico. centrada apenas num processo tecnico e normativo de arbitrageur de conflitos. muitos servicos foram entendidos como servicos pdblicos. quer seja pelas politicas de ajuda de financiadores internacionais. considerando-se que as leis do mercado sdo capazes de atender. comportasse discriminacoes e exclusao. maioritariamente. Ainda que esse modelo. ainda. criterios e referencias" de harmonizacdo de comportamentos que. num dado momento. criados. as necessidades das comunidades por servicos coletivos. As iniciativas reformadoras da decada de 90. Ainda assim. quando a crise financeira se desdobra na crise dos servicos pdblicos. nos moldes em que foi. . privilegiam um ou alguns dos seus elementos e cujo objetivo a controlar e fazer funcionar "corretamente" i7 o sistema. Desse modo. apenas a privatizar empresas. como em outros. a perenidade dessa autoridade dependera da legitimidade sobre a qual se assentou o poder de regulacdo. fabricantes de equipamentos e. Parecia natural e evidente. no Brasil. quer seja pela convergencia entre as evolucaes internas e as reestruturacOes em curso em paises centrals. As concessOes a empresas privadas praticamente desapareceram. estimulando o governo federal a empreender urn amplo programa de reforma do Estado. Ela faz parte. No tiltimos cinqiienta anos os servicos ptiblicos basicos. por exemplo. inserida num movimento mais amplo de reforma do Estado. ainda. cujas empresas prestadoras de servico eram. comandadas pelo governo federal. e os laws corn o mercado mundial se distanciaram passando. a utilizacao eficiente e equilibrada dos recursos da sociedade. No caso dos servicos de eletricidade.Ta parece natural e evidente que muitos desses servicos sejam passados a execucar o da iniciativa privada. cujo eixo central e o programa de privatizaceoes de empresas e servicos. tambem. que se qualificavam como indispensaveis ao exercicio dos prOprios direitos fundamentals de cada urn. 45 . ao retirar dos Orgaos pliblicos a responsabilidade da producdo de bens e servicos. nessas comunidades. em varios setores.a sucessdo dos diversos atos traduzidos em "regras e norms. ou que e compativel com a estrutura e os comportamentos do sistema. atividades e servicos mantidos diretamente pelo governo federal. 0 processo de reforma do Estado pautado nas privatizacOes. com eficiencia e eficacia. necessarios a sua reproclucao econOmica. por fornecedores de material. consultores. com principios de qualidade. e nos termos em que funciona a agencia. de urn fenelmeno internacional muito mais amplo. equidade e universalidade na prestacab do servico. vai atingir setores nacionais estrategicos. parecia claro. controladas pelos governos dos estados da federaca-o. tais como o setor eletrico e o das telecomunicacOes.

a gestäo de servicos ptiblicos latinoamericanos.33% do capital votante da empresa privatizada. parte e adquirida pela AES Sul. Parte da CEEE continua estatal. nao se limitando apenas ao setor atraves do qual tiveram acesso ao mercado de servicos pdblicos. se associou ao capital de urn dos maiores fundos de pensao e de investimento do pais. na atualidade. uma das mais importantes empresas europ6ias do setor de energia eletrica. muito mais profundamente. tambem empresa estatal geradora. ate entdo considerados pablicos. Uma forma de reduzir riscos para a diversificacao de investimentos. ao setor de energia eletrica. de operadores privados « sem rOtulos de identificacdo ». capital pdblico trances. no mercado mundial? A bagagem tecnolOgica e o know-how adquiridos pelos Orgaos pdblicos e/ou pelos novos atores privados colocaria esses paises em condicao de auto-suficiéncia e de competitividade com os paises do primeiro mundo e do segundo. essas empresas « sem rOtulo ». ao contrario. mas com a esfera privada. Cada grupo ficou corn 33. no Brasil. participacdo de mercado) e inovadoras (introducao de novos produtos/servicos e de procedimentos operacionais) para antecipar as transformacOes do mercado. 1 ucro operacional. a RGE. empresa pilblica do governo do Estado. no longo prazo. uma necessidade histOrica inevitavel. urn dos seus negOcios centrais e tradicionais na Espanha. é interessante salientar que nä° é apenas um processo de transferencia de certas atividades do Estado para o setor privado que chama a atencdo. em materia de servicos ptiblicos urbanos? Ou. nä° apenas com o setor pdblico. numa estrategia de otimizacao dos ativos. no pais. este fenOmeno estaria colocando as populacOes das cidades desses paises. hoje. vein permitindo. gerando. a dividida em Wes empresas sendo que dual delas sdo privatizadas com capital internacional de empresas norte americanas. apenas. para atuar como operadora no ramo de distribuicao de energia eletrica. A COELBA significou. que entra no Brasil corn uma estrategia pesada de expansao no mercado latinoamericano e que nao se restringe. em busca da melhor remuneracdo do capital investido. Empresas como a IBERDROLA. e comprada por um consOrcio formado pela CEA (Community Energy Alternativas). agindo em funcao de interesses privados. criando nos servicos. Mas uma analise da identidade das empresas que assumem essas atividades reflete um movimento que ultrapassa as fronteiras territoriais e quica politicas do pais. ao se instalarem no pais. a ampliacao do mercado de atuacao. por exemplo. Por outro lado. 0 leilao da Light. que segue uma racionalidade interessada. mostrou a forca do investimento internacional. para que possam se tornar uma empresa mundialmente bem sucedida 46 . o do Banco do Brasil. Os processos de abertura de mercados e de privatizacao. a partir do desenvolvimento de operadores privados multi-servicos. A Cia Eletrica de Sao Paulo Tiete — CESP Tiete foi vendida ao consOrcio AES Gerasul Emp. Sera° casos isolados ou fortes tendencias. investindo em atividades geradoras de constantes mudancas tecnicas e organizacionais.qual emerge urn novo ator privado (ou atores). cada vez mais distantes do acesso regular e continuo a certos servicos basicos e domiciliares? A atribuicao ao mercado da responsabilidade de oferecer servicos ptiblicos a sociedade é apresentada. a entrada. e o brasileiro em particular. a "ponta de lanca" de uma serie de outros neg6cios. A IBERDROLA. VBS Energia e Previ. no pais. empresa de energia eletrica do Rio de Janeiro. transformando-se em verdadeiros « supermercados de servicos . Isso leva a crer que o movimento de transnacionalizaccio nao 6 linear mas determina relacOes complexas. é adquirida pela IBERDROLA. para a IBERDROLA. ultrapassando fronteiras territoriais. sao empresas que tem que sustentar posicees competitivas de performances econOmico-financeira (crescimento de vendas. se ramificam seus interesses e diversificam suas atividades. mas esses processos tem revelado transformacOes nao apenas na sua forma de provisdo como tambem na natureza e na essencia dos servicos. que caminhariam para inserir. como um movimento ciclico. arquiteturas organizacionais hibridas que comportam relacOes sofisticadas entre atores p6blicos e privados que criam distintos micleos de poder. Nesse cendrio. transmitindo e distribuindo energia eletrica. a COELBA. companhia americana e parte. A CEEE do Rio Grande do Sul. No Estado da Bahia. aparentemente sem pais de origem: apenas « empresas do mundo » num movimento intenso de concentracdo e centralizacao de capitais. transmissora e distribuidora de energia eletrica.

E. CAVALCANTI FADUL E. Pode-se encard-la. janeiro/marco. Redefiniciio de Espacos e Papeis na Gesteio de Servicos Pablicos: Fronteiras e funcOes da regulacao social. n.). (1997). e identificar o estabelecimento de urn novo tipo de compromisso social que promova relegitimacdo das intervene 6es ptiblicas que organizam. Claudio Osnei. Luz e sombra num processo arriscado: a privatizacclo de servicos ptiblicos no Brasil. (1994). 6. uma penetracdo progressiva de novas lOgicas de ay do e de novas estrategias na conducao dos negOcios pUblicos e. sim. SOnia e WILNES. (1999). Henrique. Revista de Administracdo Contempordnea. A preocupaydo atual maior deve ser. GARCIA. Por traz dessas transformacOes escondese. uma certa perplexidade entre os estudiosos e no seio da prOpria sociedade. Foz do Iguayu: ANPAD (CD-ROM). o desenvolvimento de estruturas de intermediacao e de regulacdo capazes de conciliar os interesses privados de auto-reproducao econOmica corn principios de qualidade. M. de urn lado. no contexto brasileiro ela ainda e posta ern prätica como se decorresse de urn movimento histOrico inelutavel. crise e gesteio da crise: um balanco da literatura internacional. Provedor de informacOes econOmicofinanceiras de empresas de energia el6trica. garantindo o papel social dos servicos e o maior desafio do governo e do modelo de regulacao estabelecido. CAVALCANTI FADUL. acena para a instauracdo de uma nova ordem. hoje. onde certas decisOes. completam e corrigem os mecanismos de mercado? E possivel assegurar uma oferta adequada do servico. Evolucao das empresas de energia eletrica no Brasil em 1999. 1. 34. DRAIBE. uma lOgica que orienta uma nova concepcdo de servicos pablicos e uma estrategia de desenvolvimento que comanda uma nova concepcäo de Estado. vol. Paris. EAUFBA. These de doctorat Nouveau Regime. agora ultrapassam as fronteiras do pals e passam a ser tomadas em urn contexto desconhecido. para evitar que uma estrategia autonomista e predatOria por parte das empresas privadas retirem dos servicos ptiblicos seu papel significativo no funcionamento da sociedade. equidade e universalidade na prestacäo do servico. CAVALCANTI FADUL. que não possa ser enfrentado. M. M. sem dtivida. vol. portanto. Reforma do Estado e servicos pfiblicos: transformaclio de um modelo ou adaptaciio a uma nova ordem social? RAUSP. classicamente. que antes se restringiam ao ambito local. E. quer seja pela sua capacidade integradora e pelas externalidades positivas que geram ou mesmo quando. como urn movimento ciclico e de ajuste mas ndo como urn movimento incontornavel. Ha. fev. Reforma do Estado e Administracio Ptiblica. CASTRO N. regional ou nacional. 70-78.M.J.Esse processo de mundializacdo do capital e de transnacionalizacdo de empresas operadoras de servicos pdblicos prenuncia. procuram corrigir as deficiéncias e inaptidOes do mercado? Por isso. RBCS. Analise do processo de restruturaciio organizational da COELBA frente ao novo contexto do setor eletrico brasileiro. 47 . Rio de Janeiro. E preciso. jan/abr. do outro lado. 3. pelos servicos ptiblicos no Brasil. KAWABE R. n° 1. diante dos rumos tornados pelo movimento de transformaga° vivido. Bibliografia BRESSER e SPINK (orgs. M. (1997). Eletrobras. vol. (1988). E possfvel encontrar indicadores que permitam vislumbrar o surgimento de novos formatos regulatOrios capazes de garantir a manutencao dos objetivos sociais na provisdo de bens e servicos coletivos. CAVALCANTI FADUL E. (1997). Apesar da privatizacdo nao ser mais uma hipOtese remota. (1999). sem dtivida. (1998). Dissertacdo de mestrado. Nouvelles geometries dans les modes de gestion des dechets solides au Bresil: une etude de l'evolution des relations entre la puissance publique et ses partenaires prives. Anais do 22° ENANPAD. pp. a de discutir a legitimidade das awes do Estado no processo de regulacao de empresas e de servicos. evitar que essas empresas privadas ao ingressarem no pats atraves dos servicos p6blicos desenvolvam uma lOgica autonomista e predatOria.. Fundayao Gettilio Vargas. n° 1. UFRJ. mas uma realidade. "Welfare State".

mars. ROSA. (1998). Cambio tecnico. Banco Mundial. 4. PAES DE BARROS et alii (2000). regulation. le service. CNRS/ENPC. vol.KUTTNER. Sdo Paulo: Companhia das Letras. Actes du colloque Demain les services urbains: efficacite. Serie de Jornadas 2000 — Politicas Sociais. Salvador. n. Carlota. 2° semestre. Robert. Luiz Pinguelli e HOFFMAN. Carlos Augusto Amaral. reestruturacion competitiva: reforma institucional en los paises en desarrollo. D. UFBA. "Le regulateur. Fundacdo KONRAD ADENAUER. justice. Departamento de PlanificaciOn y Analisis Estrategico. diciembre. IPEA. (1989). Cencirios sobre o impacto da privatizaccio do setor eletrico nas tarifas: 0 caso da Escelsa. FLEM. PEREZ. 7-10 de novembro. Desigualdade e Pobreza no Brasil: a estabilidade inaceiravel. Paris. (1995). Audit6rio da FLEM. SEPLANTEC/BA. Instrumento de Justica Social. (1998). 48 . LORRAIN.° 2. le marche et la firme". Revista Brasileira de Energia. Tudo a Venda: As Virtudes e os Limites do Mercado.

solidariedades e proximidades. 1998 e 2000).capitaneada pela Alemanha . Globalizastio e Alternativas Diversos podem ser os conceitos de crise. a producdo cientifica. construido por Castel a partir da realidade francesa. de Economia da PUC/SP e Tecnico da Fundap Crise. pois a humanidade nunca viveu isto. seu grau de homogeneidade era relativamente elevado. mas que se mostra muito mais do que uma crise.. crescimento econOmico. a ideologia e ao sujeito histOrico. enquanto que delta vez nao parece evidente que haja uma saida ou. 1997. Para outros autores.CRISE. instabilidade dos mercados. mas dentro de urn sistema. Castel 1997a e b) coloca ern situndo de crise a sociedade salarial. gerando a quebra de urn circulo virtuoso que prevaleceu nos chamados "30 anos gloriosos". comecamos a falar de crise. 165). pednos de tempo marcados por certa coerencia entre suas variaveis significativas. A despeito de se reconhecer a desigualdade dessa sociedade.) os periodos sao. e que ate meados da decada dos 70. permitia aos trabalhadores e a sociedade como urn todo antever niveis crescentes de incorporndo de direitos sociais.. foram importantes elementos de coesdo social. Urn deles. tern tanta imporrancia. pela Triade (Estados Unidos. aos valores. 1997.e Japdo) e pelo oligopOlio mundial (Chesnais. da anomia quase generalizada do mercado. tendo como efeitos a precarizacao das rein 6es de trabalho. ha o risco do quase vazio. 182-3). individual ou coletivo (Forrester. 1995 e 1997. caso haja continuidade da ruptura entre trabalho e protecdo abrir-se-a "uma perspectiva terrivel. o progresso e a amplindo dos direitos sociais. comandado do ponto de vista econOmico. temas ligados a cultura. as protecOes sociais.. o capitalismo industrial chegou numa sociedade que tinha forte assento rural. a insercdo dos cidaddos na sociedade e portanto a coesao social. Para ele . 1996). o politico. Franca. o aumento de vulnerabilidades e como ponto culminante o desemprego. Wallerstein. portanto. a segurana. garantidas pela lei. desregulamentacao. ou em sentido prOximo. ern todo caso. financeirizacdo da riqueza social. abrangeria alem do aspecto econOmico. rein 6es informais entre as pessoas. 1997. crise de civilizacao e. progresso etc. como decorréncia da construcdo da democracia liberal erigiu-se urn Estado Social no capitalism° recente e urn tipo de propriedade. inedita. reducao do Estado (e corn ela a reducao da propriedade social). 1997a e b e 1998). 1997b. que evoluem diferentemente. pp. pois este nao comporta nenhum dos elementos necessarios a coesdo social" (Castel.. GLOBALIZA00 E ALTERNATIVAS: ONDE SE INSCREVE 0 ORCAMENTO PARTICIPATIVO BRUNO Jos E DANIEL FILHO Prof. a amplitude da crise e de tal ordem que se trata de crise estrutural.. 1997b. e sem dtivida. que nao passavam pelo mercado. 1997b. Japao e Alemanha (Fiori. ante- 49 . Martins. Italia. p. qual seria a saida" (Castel. gestao e intermediacao. e do ponto de vista politico por Estados Unidos. alternOes tecnolOgicas na producdo. 1984. o social. (Castel. seguranca. Kurz. que convive corn a propriedade privada. gerando uma nova questao social relacionada corn o questionamento da funcdo integradora do trabalho na sociedade (Castel. supOe que. Urn period° sucede a outro (. porque. dos quais derivam diferentes alternativas de enfrentamento ou mesmo falta de alternativas. no inicio dos anos 70. E por isso que as protecOes construidas pelo Estado. pois de uma crise e possivel se sair... ".. Uniao Europeia . dentro do contexto de uma sociedade salarial. Santos. 1997. o crescimento econOmico. Inglaterra. se o Estado se retira. p. corn a industrializacdo e a urbanizacao massivas essas formas de solidariedade foram se enfraquecendo progressivamente. aumento das desigualdades (dentro dos paises e entre paises). 0 processo recente de "globalizacao" (denominado por Chesnais de mundializacdo).166). tambem. Para este Ultimo autor "a histOria do capitalismo pode ser dividida em periodos. Para Castel o sentido de crise e bastante forte: estdo ern questao o Estado e em decorrencia a propriedade social. Martins. ao qual pode-se associar a abertura de mercados. a propriedade social.

A essas metrOpoles caberia o papel de articular atividades produtivas. conceito que define a maior parte das metrOpoles contempordneas" (Levy. momentos em que a ordem estabelecida entre variaveis.. Urn fenOmeno ideolOgico. em situacdo de necessidade de gastar mais (Martins. e a reconfiguracdo fisica. contribui para apanhar paises ingénuos e despreparados na malha dos interesses internacionais dominantes" (Batista Jr. aponta elementos semelhantes aos destacados por Castel: quanto a dimensdo do trabalho.. 1977. Martins associa a crise ao processo de "globalizacdo". o autor: ' Entre outros autores que contestam o conceito de globalizacao ou o relativizam estao Hirst e Thompson (1998) e Wanderley (1997). os partidos politicos. constata que "difundiu-se a percepedo de que ha processos em curso •que dominam de maneira inexoravel a economia mundial e tendem a destruir as fronteiras nacionais.. Em fase de extinedo. pp. No que se refere as sociais. ONGs. a presente fraedo do tempo hi stOrico constitue uma verdadeira superposiedo entre period() e crise. em tune-do de sua percepedo de que tudo o que fosse feito na vida partidaria seria em vdo. dentre os maleficos que ela produz. mediante uma organizacdo. 2000.grifo no original). espaciais.a globalizacdo tern determinado uma nova hierarquia de espacos. particularmente no pOs Segunda Guerra Mundial. p. se enfraquecem. que tendem a se descentralizar.° e o funcionamento do regime democratico. por exemplo. p. 169). Assim entendida. 33). servindo de alicerce a uma nova civilizacdo" (Santos. aqueles que contestam o conceito de "globalizacdo". p. Para ele "a globalizacdo. vinculos afetivos e identificacdo coin os objetivos das empresas e o surgimento de uma "subclasse".) o periodo atual escapa a essa caracteristica porque ele e. segundo as versOes mais extremadas. e descreve suns implicacOes sociais. ou formas de Ka° direta. em tuned° das alteracOes decorrentes da Terceira Revoluedo Industrial. o que implicaria em menor disponibilidade de recursos para financiar os gastos corn Bem-Estar Social. Da-se. as comunidades. ao mesmo tempo. Em meio a avaliacdo dessas mudancas tera destaque a emergéncia da cidade global. 1997. 33 . 1977. mais informalidade. 39-44). Num outro extremo aparece a visa() liberal: para ela o que estaria havendo seria uma crise conjuntural. a globalizacdo acarreta mais desemprego. sentimento de inseguranca entre os trabalhadores. produz efeitos beneficos e maleficos. revelando caracteristicas de ambas as situagOes" (Santos. as barreiras ao livre comercio e a regulacdo econOmica mediada por decisOes politicas tomadas por Estado-nacdo. a saber.' Em longa analise. 125). é comprometida (. into 6. Nos pianos econOmico e politico. que teriam crescido desmesuradamente a partir dos anos 30. Em conseqiiéncia disso. estaria ocorrendo seu empobrecimento. 19. na medida em que o Estado vai perdendo poder. Do lado do Estado. 5-6).. salarios mais baixos. intervencOes participativas.cedidos e sucedidos por crises. no entanto.. Essa revalorizacdo radical do individuo contribui para a renovacdo qualitativa da espOcie humana. Isto porque. Ha. agencias e fOruns internacionais. isto é. A "globalizacdo" a tambem utilizada para mostrar mudancas que estariam ocorrendo no papel das cidades e das metrOpoles: ".. como as dos Sem-Terra. organismos abertos a participacdo sistematica de militantes. o grifo é meu). 30-32)... Resultado: somos tangidos pela globalizacao e nada podemos fazer contra seus aspectos negativos na mesma medida em que ndo dispomos dos instrumentos de luta que so o regime democratico poderia nos proporcionar" (Martins. Esta perspectiva sera descartada neste trabalho. Por sua vez. p. decorrente de ajustes destinados a reduzir a presenca do Estado nas economies nacionais. ConeJuldos os ajustes haveria novo ciclo de prosperidade. a `globalizacao' 6 um mito. deixa de existir uma condiedo basica da democracia. o aparecimento de novas tune 6es desempenhadas em novos locais. culturais e politicas. 50 .. encontra-se a destruicão das condieOes que tornam possivel a construed. porem que. 1995. como qualquer outro processo de mudanca. Na discussdo de urn outro mundo possivel . reforcando cidades médias ou grandes (Dowbor. 1998. pp. sdo incapazes de assegurar a soberania popular. Batista Jr. Os Estados nacionais estariam em crise ou em declinio irreversivel. 2000. econOmica e social dos espacos existentes. p.. p... ndo se constituindo em alternativa democrâtica (Martins. recursos e funcOes. Santos prop& "alcancar a ideia de homem integral e de cidaddo. o Estadonacdo soberano.. baseada em diversos indicadores. que serve a propOsito variados. um periodo e uma crise. baque psicolOgico decorrente da reducdo de compromissos.

"sobretudo. 165). 1998. p. descarta a possibilidade de perda da centralidade do trabalho no capitalismo e critica os programas de renda minima como substitutos dos programas do Estado de Bem-Estar social ja construidos. afirma. vem registrando significativa diminuicdo das taxas de desemprego" (Batista Jr. 129-136). em quinto lugar mostra. ilegais (Santos. Reino Unido. por exemplo. as tentativas de enfrentamento da crise dentro do que esta al.. 1998. Constituem. 164). por reducäo da jornada de trabalho. conclui "que a base dom6stica continua sendo o centro das atividades das empresas internacionais dos principais paises desenvolvidos. 1998. 145-154). 145). por exemplo. no sentido de que poderiam cumprir o papel de coesdo da sociedade. esforcando-se em intervir sobretudo em fatores de desregulacdo da sociedade salarial. para determinar a quantidade de trabalho demandada na economia" (Marques. 1977-a. pp. coloca a discuss do de alternativas em termos de desafio. Os EUA. considerando-se os paises da OCDE ou o G7. a dissolver as fronteiras nacionais e a reduzir a relevAncia dos mercados dom6sticos (Batista Jr. quer dizer. Estados Unidos e Japdo apresentam taxas relativamente baixas. 154-163). 1998. bem como para alteracOes no papel das cidades. p. p. contando corn elas como abrigo politico e para salvaguardas juridicas relativas a suas atividades" (Batista Jr. uma atitude otimista: "essa distribuicio de pobreza sem rem6clio. 136). indica que esta se gestando a producdo do futuro. 179). embora se observe um aumento no peso relativo das vendas de filiais no exterior no periodo recente. no coracdo mesmo dos processos da producao e da distribuicdo das riquezas sociais" (Castel. analisando a participacdo do Estado na economia em termos de despesas ptiblicas em relacdo PIB e de carga tributaria que. por sua vez. 1998 p. contesta a iddia de que nas tiltimas duas ou tres decadas teria surgido urn sistema de carater supranacional. Santos (1998 e 2000). 1998. 1998 p. que ainda consideramos esptirias. Sustenta tamb6m que corporacOes "näo se desligam dos Estados nacionais dos paises onde tem origem. Pam discutir uma alternativa. p. 97). No mundo inteiro ha formas diversas de reacdo. Canada e Australia. 1998. foram fundamentais.. Aponta entdo um conjunto de contradicOes da atual globalizacdo a partir das quais surgiM outro tipo de globalizacdo.. que tenderia a unificar o mercado mundial. 1997." (Batista Jr. A reducdo da jornada de trabalho 6 vista por ela como "a Unica via capaz de impedir que os ganhos de produtividade inerentes as novas 51 . Adota por6m. 2000). Marques. A histOria esboca urn sentido. ArgumentacOes deste tipo remetem a necessidade de outra explicacdo para a crise e para a ausencia de instrumentos para sair dela. pois embora haja paises com problemas graves nessa area. elas passam a se abrir para novas explicacees "(Santos. Grifo no original). pp. do renascimento da cultura popular que a aglomeracdo nos espacos urbanos proporciona (Santos . 1998. seu tamanho continuou aumentando no periodo recente (Batista Jr. pp. discorda de que tends a desaparecer a autonomia das politicas nacionais e dos bancos centrals. a menos que sejam adotados regimes cambiais inadequados (Batista Jr. Isto relevante em fungdo da discussdo de alternativas. p. "as lutas dos trabalhadores. e considera que nao 6 inevitivel a elevacio do desemprego e a precarizacdo das relacties de trabalho.. 19). Questiona.. que se espalha por todo o territOrio. "Qualquer solucab funcional ajudard a ampliar a forca dessa estrutura que a hegemOnica em escala planetaria.. Quando as pessoas descobrem que ele esta ausente. Castel. no campo financeiro e corn relacdo aos investimentos diretos apontam para elevada concentracAo de movimentacäo nos paises desenvolvidos (Batista Jr. no passado. 46. 99-100). "Näo se observa tampouco uma tendencia generalizada de aumento do desemprego nas economias mais adiantadas. temos de partir do reconhecimento do vulcdo que esta se criando por toda parte.... uma questAo de politica internacional para esses Estados.. ao contrario. mostra que a distribuicdo geografica do com6rcio e dos movimentos de capital ndo tern apresentado tendencia a homogeneizacdo: os dados relativos ao comercio internacional. discorda tambem da ideia de que o desemprego seria fenOmeno mundial. pp. pelo modo preventivo. como Espanha. em movimento que devera vir dos paises subdesenvolvidos.conclui que a integracdo que vem ocorrendo nos anos recentes ndo a processo novo: ele comparavel ou ate inferior ao ocorrido entre 1870 e 1914 (Batista Jr. Franca e Italia. Historicamente. a exemplo de Castel. defende que seu enfrentamento deva ocorrer. 1998 p.

ainda não foi vacalizado por urn sujeito social que o viabilize (Gorz. o direito ao trabalho intermitente. Singer argumenta que "a reducao da jornada é necessaria e devera — se alcanada — reduzir o montante da exclusdo social. 145. (Singer. que devera fundar o estatuto. Outra posicao importante a ser destacada é a de Oliveira. p. no prefacio de Marques.tecnologias sejam unicamente apropriadas pelos capitalistas. entäo "urn projeto politico de transformndo social" (Gorz. 1997. a empresa opta por trabalho autOnomo. e tido apenas o trabalho-emprego. PropOe. Gorz esta entre os autores que considera cada vez maior a perda de centralidade do trabalho assalariado: "se se quer reestabelecer a coesão social e o sentimento de cada urn de pertencer sociedade como cidaddo de pleno direito. 1995. Influenciados pelo paradigma das global cities. a fim de aumentar sua competitividade e atrair capitais. cont o que se conseguiria a adesdo de grande ntimero de desempregados. supOe o reconhecimento de alteridades e temporalidades diversas. Este leque de operies. 140-142). 0 grifo é meu). 0 metodo. pois do contrario os paises que a adotassem isoladamente alterariam a relacao salario-cambio. forma e conteltdo. pp. cuja forma é a constrn do da esfera publics. dos sindicatos de trabalhadores. que coloca como temas a igualdade e a substituicao do azar e do aleatOrio do mercado pela previsibilidade da na. 137 .o planejada (Oliveira. que o grande capital construiu para si. no entanto. 1993. fica dificil imaginar qual seria o sujeito impulsionador da crindo de instituicOes supranacionais definidoras da redndo da jornada de trabalho em situnao de fragilidade das relnOes de assalariamento e portanto do movimento operario e sindical. que acredita que o capitalismo ja foi superado e deu lugar a outro sistema. No prefacio do livro de Marques. 11). 142). Novamente. E para que isto se viabilizasse seria necessaria uma enorme forca dos trabalhadores do mundo inteiro e a existencia de f6runs de regulndo internacionais que fossem legitimos e atuassem nessa direcdo. Portanto a redn'ao da jornada teria que ocorrer em escala planetaria. p. A alternativa vislumbrada por Singer para o desemprego repousa 'na crindo de cooperativas de producao e consumo ern que se estabelecesse o compromisso de dar preferencia as compras e vendas entre os cooperados. 1995. que supOe urn nbvo papel para as cidades. Para a grande empresa. que provocativamente ele chama de modo de prodn-do social-democrata. faz corn que uma eventual redndo da jornada possa rfdo se traduzir em aumento do mimero de postos assalariados. perdendo competitividade. Dada a atual prevalencia que tern se dado as rein 6es de mercado. temporario etc. Mas ela ndo impede nem reduz a diversificacdo das relacries de trabalho e producao que o grande capital implementa em escala crescente. segundo adverte o autor. p. 123). composta por metodo. cada pals busca reduzir seus custos. 1995. das entidades empresariais progressistas e dos movimentos populares" (Singer. que serviria tambem para assegurar uma renda continua as pessoas empregadas de forma descontinua e o desenvolvimento da auto-prodndo (Gorz. "Seria importante que a cooperativa de economia solidaria contasse desde o inicio com apoio e patrocinio do poder p6blico municipal. é necessario comecar por reconhecer que a sociedade do trabalho assalariado esta morta e que é a atividade. resultando apenas em desemprego e baixos salarios para os trabalhadores" (Marques . p. No atual momento do capitalismo. o que permitiria sua expansao gradativa. condicao para a iniciativa prosperar. 1997. 0 conteUdo defendido o do socialismo. em tempos de capitalismo desregulado. os direitos e o valor social reconhecido aos individuos" (Gorz. 1991. este tipo de projeto. 137 . corn seus efeitos deletereos. p. Esta posicao orienta teoricamente experiencias de orcamentna participativa e alguns fOruns de desenvolvi-o mento regional. 1995.grifo no original). p. em que haveria a redndo periOdica da durndo do trabalho sem perda de renda. 1998 e 1999).grifo no original). subcontratado. 1998. a compensacao da rednao da durnao do trabalho atrav6s de urn "segundo cheque". corn moeda prOpria. de modo a criar um mercado protegido. democrätico. capazes de articular o local e o global sem a 52 . o que ele propOe e uma alternativa democratica ao liberalismo. Ela pode ate mesmo diminui-lo". o trabalho assalariado deixou de ser a Unica opc5o de emprego da for-0 de trabalho: ao seu lado. na qual se supOe o conflito mas a chegada a pactacdo sobre a utilizndo do fundo pdblico. Urn outro problema da proposta de reducão da jornada refere-se ao fato de que.

menor desequilibrio. p. CompOe essa agenda a antecipacao das "tendencias anunciadas. Outra fonte de divergencia teOrica refere-se ao papel do Estado na estruturacdo das cidades globais. Daniel. assim. orientadas a responder antecipa- 53 . p. Wolf e Friedman. Caccia Bava. 92). 1999. de lOgicas de investimento estrangeiro que sugerem que "o capital ndo assim tao transnacional e despatriado quanto possa parecer". nas quais os estados detem um papel consideravel" (Preteceille. Franco. como urn paradigma. uma tensdo. ter cautela quanto a ideia de haver apenas uma possibilidade para estruturayao das estrategias para o desenvolvimento local: supor que as tendencias apontadas por Sassen. Outro aspecto problematic° do paradigma das global cities refere-sea regressividade das aplicacOes de recursos publicos que se defende: "todas as estrategias de atracao de empresas e investimentos. Corn base nele. por isso. p. Preteceille lembra que "a globalizaydo e urn processo. Preteceille aponta para a existencia de "duas visOes das tendencias econOmicas atuais: a que esta focalizada na producao industrial. 68-69). 73). 1999 e Borja. 1999. urn objetivo a ser perseguido por todas as localidades que pretendam inserir-se nos fluxos econOmicos globais. 1999. 1999. Deve-se portanto.. o resto sendo residual ou simples suporte. 72). Nova York e Londres corresponderiam ao primeiro caso.): ". e de forte influencia do Estado no desenvolvimento econOmico das cidades. 1999). uma menor sensibilidade as flutuagOes. Salienta tambem a importancia do contexto das cidades para a identificacao de suas vocaclies. isto supOe a perda de espaco do Estado-nacdo (hipOtese ja contestada por Batista Jr. 91). mas de varias possiveis "agendas estrategicas" para as cidades ou para os diversos aspectos das deciseies econOmicas. fora dos quais ndo ha esperanca" (Compans. sendo desta maneira ainda cedo para analisar a consecucdo das tendéncias antecipadas pela hip6tese da articulacao do local e do global sem a intermediayao da escala nacional de regulacao econOmica" (Compans.. sempre inacabada e sempre em contradicdo corn processos de reproducdo das diferencas. da evolucdo das classes e categorias sociais" (Preteceille. 107). pp. de uma forma geral. contando corn descentralizacdo. Dal decorre a possibilidade de estruturacdo nrio de uma. que supOe a existencia de diferentes "mundos da producao". muitos autores. no contexto do suposto esvaziamento dos Estadosnacdo promovido pela "globalizityab". 1994. p. das especificidades. 1999. uns marcados pela hipertrofia exclusiva do axle° dominante — corn a fragilizacdo econOmica decorrente das flutuacOes de suas atividades. supOe-se que atores locais podem. 112). em termos das suas relacOes corn a regiiio e corn o espaco nacional (Compans. Paris e TOkio mais ao segundo" (Preteceille. que a Unica alternativa das cidades que niio desejam perder a oportunidade de se desenvolverem e realizar investimentos p6blicos que fornecam as bases para que eles atraiam recursos privados que as coloquem "na rede de fluxos econOmicos globais mediante uma autodeterminacdo dos atores pablicos locais" (Compans. 0 autor indaga tambem "se ndo ha varios modelos possiveis da cidade global. participacdo de atores locais e aprimoramento da gestdo ptiblica em funcdo da proximidade dos cidadaos aos centros de decisdo local (Dowbor 1995. 1994. defendem a possibilidade de implementacdo de estrategias de desenvolvimento local. de diferentes espectros ideolOgicos.consideramos que as mudanyas de 'ambito institutional e politico que garantirdo a estabilidade e a continuidade do novo regime de acumulaydo ainda estao ern curso. de forma a estimular a localizacdo dos centros de decisdo empresarial no interior delas" (Compans.intermediacdo das esferas regional e nacional. 1994." Tendéncias e caracteristicas identificadas por investigacOes cientificas — que se utilizaram de pesquisas empiricas relativas a algumas das grandes metrOpoles americanas e europeias — tern lido apropriadas como o futuro inexoravel das cidades. e a pOsindustrial". cada qual corn conseqiiencios "quanto analise das transformacOes dos mercados de trabalho e. Segundo ela. oferecendo ao capital todas as condicOes materiais e imateriais para sua mobilidade e gestdo. p. 0 mesmo tipo de posicdo e adotado por Compans. p. Castells. 1996). conhecendo as especificidades de suas cidades. de desenvolvimento do terciario superior possam ser generalizadas para metrOpoles e cidades e procedimento inadequado. 1996. constituindo-se. estruturar uma agenda estrategica capaz de assegurar sua insercdo competitiva. Questiona tambem. e corn os desequilibrios sociais que ela reforca os outros marcados por uma menor especializac5o. segundo a autora.

é especifico o sistema de protecdo social aqui erigido. e ao mesmo tempo. por formas de coesdo social. o qual so se afirma mediante demandas isoladas ou que apenas exerce a sua cidadania por meio de awes isoladas e impotentes". contemplando-se as questOes de metodo. p. que defendem implicitamente modos de vida contrarios aos dos interesses da populacdo. p. por papeis para o Estado. 0 caso mais conhecido. 0 OP é instrUmento de luta contra a uniformizacdo totalitaria da opinido ptiblica conduzida por empresarios da comunicacao. como nas economias centrais. Edo ponto de vista social. 10-22): 0 OP opera urn deslocamento das decisOes para o "local". 56). 1998. ponto de partida para politicas sociais eficientes. operar a luta por seus direitos. 1997. A criacdo desse novo centro decisOrio. Com o OP cria-se novo centro decisOrio. por uma histOria bem diferente da vivida pelas economias centrals. aqui. muito mais histOria de ditadura do que de democracia. 0 que torna a discussdo de alternativas ainda mais complexa. provisao de equipamentos urbanos e operacOes imobiliarias destinadas apenas a certo tipo de usuarios. vem sendo apontado como uma forma de gestäo que pode auxiliar no enfrentamento da crise (ver no item seguinte posicOes de formuladoerss/ executores do OP) Uma Tentativa de Situar o OP Local 0 interesse pelas iniciativas do OP se explica em boa medida pela percepcdo de muitos de que se vive uma crise de graves proporcOes. E neste ponto que o orcamento participativo (OP). assim como especifica é a sociedade salarial no Brasil. e que tern servido de referéncia para muitas administracOes é o de Porto Alegre. "0 processo do Orcamento Participativo faz a critica pratica da liberdade meramente formal. pp. 21). apesar de se gastar cerca de 20% do PIB brasileiro em politicas sociais (Camara de Politica Social. tanto no que se refere aos direitos civis. sequer foram instituidos de forma adequada os direitos civis (O'Donnell.1998). combinando a decisao individual (querer participar) corn a participaca) coletiva (que gera decisOes ptiblicas)" (grifo no original). precarizacdo das relacOes de trabalho e perda de direitos. 0 OP constitui "certo tipo de resposta chamada `crise do Estado"'. Ha sim. democratizar a informactio sobre as questeies pablicas. "que se diferencia do tradicional. p. 0 Estado de Bern-Estar que se construiu aqui é de natureza distinta daquele que se produziu no centro. por sua vez. pela producdo do pensamento e das culturas. o Orcamento Participativo e capaz de gerar uma nova consciencia cidadii". Para O'Donnell. mas em geral seus formuladores/condutores atribuem a este tipo de pratica muitas virtudes. "foi fundamental para gerar distribuicdo de renda e contribuir para a socializacao da politica" (grifo no original). Porem esta outra trajetOria do Estado das sociedades latino-americanas e caribenhas faz corn que se pense na crise e na questäo social de forma diferente: dadas as extremas desigualdades e injusticas destas sociedades. Elas se traduzem em inversOes volumosas de recursos publicos em grandes obras de infra-estrutura. aos executivos das grandes empresas e as novas camadas profissionais 'estrategicas' do terciario avancado" (Compans. "A o democratizar decithes. por esquemas de acumulacdo. como visto momentos =as). 1996. como politicos e sociais. e de que a utilizacao do fundo pablico local de forma democratica (no sentido a ela atribuido por Oliveira. por exemplo. Outro estudioso do terra. por formas de dependéncia e lutas pela independéncia. forma e conteddo. melhorias dos espacos pUblicos. mediante a qual o cidaddo vota e volta para casa. Ha muitas diferencas entre as experiéncias de OP. que cria um cidadclo ativo. Por meio dele os cidaddos podem. assim resume os m6ritos do OP (Pontual. na America Latina. Segundo Genro e Souza (1997. direta e concretamente.damente aos requisitos de produtividade e competitividade das firmas socialmente segregadoras. 112). democratizaram efetivamente a acdo politica e integraram os cidaddos comuns num novo 'espaco ptiblico—. igualmente participante de experiencias praticas deste tipo. Do ponto de vista politico ha. pode projetar futuros que auxiliem em sua superacdo. 1998 e 1999): E uma das praticas de participacao popular bastante potente de transformacao da cultura 54 . A histOria latino-americana e caribenha é marcada pela colonizacdo. "que juntamente corn o Poder Executivo e o Legislativo. em suma. Silva. elas se tornam a quest do social fundante para esses 'Daises (Wanderley. 1999.

Esta pratica esta construindo novo modelo de relacdo do Estado corn a populacao baseada na sua publicizacao e democratizacdo por oposicao ao privatismo e o autoritarismo. Tal paradigma deve enfrentar o problema da governabilidade. como meio para enfrentar a crise.2 = Esta posicao foi exposta por Flavio Villaca. o orcamento participativo pode. bem como os exemplos de orcamento participativo ilustram experiencias de local governance. na PUC-S P. clientelismo. atray es da expansao das capacidades de comando. em oposicao as praticas do clientelismo — e portanto condiciio necessaria a instituicao da cidadania. da professora Doutora Maura P. a utilizacao de urn conceito mais amplo de governabilidade. utilizar o que ela chama de governabilidade participativa. p. ha uma crise do planejamento. mimeo). 1997. Possibilita uma consciencia mais efetiva das possibilidades e limites dos recursos municipais e uma visa) mais clara das atribuicaes das diferentes esferas do poder (municipal. 200) o OP pode ser situado no contexto da busca de urn novo paradigma para o Estado que compatibilize eficiencia e democracia e reduza "o duplo divOrcio Executivo-Legislativo e Estado-sociedade". Possibilita o estimulo as praticas de parcerias para a resolucao de problemas e atendimento a demandas. a autora aponta algumas experiencias recentes na direcdo daquele paradigma: "no ambito federal. 1997. B. prop 6e. estadual e federal). Possibilita o aprendizado de que o conflito parte do processo e que sac) necessarias regras claras e democraticas para a disputa de interesses e negociacao de conflitos.. no fortalecimento da cooperacao e da co-gestao em espacos pdblicos nä° estatais e no respeito identidade. Nessa medida. Na esfera local. 201). Aponta na direcdo da constituicao de praticas de gestdo ptiblica corn as caracteristicas do poder impessoal. por sua vez. Lombera. Veras. tornando-se apenas discurso ideolOgico. Segundo ele. Aperfeicoa a democracia representativa: tira o vereador do varejo. entao. a qual se associam premissas e elementos estrategicos necessarios a construcao da democracia integral. em principio. o governo. 55 . os planos diretores tornam-se pelas sem aderencia a realidade. tal como explicitado acima. saneamento e meio ambiente. em aula do curso Sociologia da Cidade. s. resolver a crise do planejamento. Possibilita o exercicio da solidariedade entre diferentes seginentos sociais de uma regiao e da cidade. Possibilita o confronto das demandas de urn bairro ou regiao corn a realidade e as demandas gerais da cidade. explosiva. Possibilita o desvelamento dos mecanismos de funcionamento da maquina do Estado e dos procedimentos de elaboracao e execucao oromentarias. pp. no desenvolvimento de suas capacidades e de eqiiidade de oportunidades. trocas de favores que vem marcando a relacao do Estado corn a sociedade brasileira. na medida em que estaria ligado a interesses reais da sociedade e seria por ela legitimado. analisando a trajetOria do planejamento urbano ern Sao Paulo. Em uma tentativa de analise mais geral (Diniz. 1997 p. envolvendo atores interessados e autoridades governamentais na busca de acordos para implementar politicas liberalizantes. caracterizada como geradora de uma realidade social e ambiental. que para ela deve se basear no equilibrio da interlocucdo entre atores diversos. de coordenacdo e de implementacdo do Estado" (Diniz. 201-202). colocando-o no atacado. em 7/ 6/99. objetivo e racional. autonomia e auto-gestao no ambito social (Lombera. ndo circunscrito apenas as nociies de controle e de capacidade e eficacia polftica e administrativa de urn so ator. cada vez mais difundidas" (Diniz. Possibilita a construcao de criterios objetivos e ptiblicos que orientam a distribuicao de recursos na cidade em oposicdo a praticas clientelistas. Ressalvando seu carater ainda incipiente. Propae. Para Villaca. as camaras setoriais propiciam esparto para o desdobramento de um padrao tripartite de negociacdo. transporte. Fica claro que tal conceito (governabilidade participativa) se encaixa perfeitamente ao modo de enfrentamento da crise representado pelo OP. Possibilita o encontro entre o saber dos tecnicos e da populacao.politica elitista e autoritaria que se expressa por praticas de tutela. habitacdo. "maximizando as condicOes de governance do sistema estatal. fisiologismo. caracterizada pela falta de credibilidade por parte das classes populares e pela sua nao utilizacdo enquanto instrumento pelas classes dominantes para a resolucdo de problemas urbanos. os conselhos municipais nas areas de desenvolvimento urbano.d.

1997 a 1999. representa urn caso muito interessante para a pesquisa sobre as experiencias de OP no Brasil. inserida em uma regiao metropolitana que tem no centro uma das cidades hoje consideradas como mundiais. mas de fundamental importancia para consolidar a descentralizacäo fiscal" (Afonso e Araujo. Faltam estudos sistematizados sobre os problemas enfrentados e os resultados obtidos. 38). Entre as analises ja produzidas para o caso de Santo Andre que merecem destaque encontram-se: Pontual. no entanto.8% da receita tributaria disponivel total. ainda que inicial. 1998. que se manifesta "pela participacdo dos Estados e Municipios no deficit agregado do setor ptiblico e pelo crescente endividamento deste nivel de governo. A analise das experiencias de OP. e. a ausencia de uma politica de desenvolvimento regional. 30). melhoria dos sistemas de avaliacao das propriedades imobiliarias. muitos depositam confianca na possibilidade do OP enfrentar uma parte relevante da crise em que se vive hoje no Brasil. 1999. para dar conta. Houve. 2000. Deve-se ressaltar ainda. nao menos importante. atraves da concessao de incentivos fiscais" (Affonso. refletindo "processo silencioso de assuncao de encargos. no ABC paulista.92 bilhOes de reais em 1988 para 14. é verdade. A cidade de Santo Andre. "0 aumento da heterogeneidade da nossa economia. 2000. p. para confronts-los corn as expectativas que sobre ele recaem. a partir da esfera local. Carvalho e Felgueiras. levaram värios Estados a se engalfinharem em uma disputa pela atracao de investimentos. de grandes mudancas no quadro de crise (os dados estao ern Afonso e Araujo. fato que pode ser estendido para o comportamento de municipios e que gera reducdo global da arrecadacao. sem trazer problemas para as financas das instancias subnacionais. a receita tributaria disponivel cresceu nao so pela descentralizacdo fiscal proporcionada pela CF/88. ao contrario do que costuma pregar o senso comum. que "a queda do volume de gastos e da quantidade dos servicos prestados pelo governo central so nao proporcionou uma crise social de maior proporcdo por que foi parcialmente atenuada pelo aumento das acOes estaduais e municipals em ensino. contudo.Como é possivel perceber. chega-sea receita tributaria disponivel municipal. urbanismo e seguranca publics. principalmente apOs a estabilizacao. do ponto de vista quantitativo. mais tarde `Fundo de Estabilizacao Fiscal — (Affonso. ainda nao d suficiente para aferir em que medida e de que formal se materializa este amplo e justificado leque de qualidades e de expectativas. regulamentacao e inicio de cobranca de taxas (Afonso e Araujo. os 56 . seqiiencia que deve favorecer uma avaliacao dos resultados da orcamentacao participativa. 0 autor aponta outro tipo de disputa ern curso que acarreta efeitos em termos de recursos tributarios. Isso nao se deu. Alern da importancia polftica e econOmica do municipio. desde a promulgacao da Constituicao Federal de 1988 notavel aumento da arrecadacdo prOpria municipal: ela cresceu de 4. 2000. 2000). 49). Quando se adiciona a receita prOpria as transferencias. a Uniao luta por se desvencilhar das vinculacOes impostas pela Constituicao de 1988. satide. pp. E necessario neste momento desencadear uma discussao. p. p. p. 1999. isto 6. a chamada "guerra fiscal". Ou seja. lugar no estado pelo tamanho do KB (Albuquerque. o declinio de alguns setores e regiOes e a expansdo de outros.62 bilhOes em 1998. mediante a implementacao do 'Fund° Social de Emergencia'. NPP e Instituto de Governo e Cidadania. pesquisas do Mcleo de Participacao Popular—NPP. sob o ponto devista de diferentes atores. ern 98. que atingiu. o que dificulta a avaliacdo e o aprimoramento do processo e uma melhor capacitacao dos seus participantes. habitacao. muito pouco. participantes ou nao do processo. 30). dos limites do OP. mas por esforcos dos municipios de modernizacao fazendaria. 16. Santo Andre passa hoje por uma segunda gestao em que a pratica do OP e adotada e incentivada (a primeira foi de 1989 a 1992). 2000. 42-43). Ate meados dos anos 80. Alern disco o governo federal tem adotado como estrategia "o aumento significativo das receitas nao partilhadas com os governos subnacionais na arrecadacao federal. ou seja. praticamente triplicou. é preciso observar que aos municipios brasileiros cabe uma parcela muito restrita dos recursos pdblicos para que se possa depositar muitas esperancas de mudanca a partir do ambito local. Em primeiro lugar. Na mesma linha. mal planejado. 2000. corn o interregno de uma administracao que desativou o processo (de 1993 a 1996). a reducdo do gasto direto a Uniao nas regiOes mais atrasadas e a diminuicao de suas transferencias nao constitucionais para varios Estados.

nao podemos jogar Codas as nossas fichas no localisino porque isso significa aceitar governar prefeituras que estdo cercadas" (Tavares. de criacdo de um banco de desenvolvimento regional (uma especie de BNDES regional) (ver reportagem da revista Livre Mercado.. conforme Carvalho e Felgueiras. duvidamos seriamente da capacidade dessas instituicOes de captarem o tamanho necessdrio desse tipo de recursos" (Klink. Deve-se observar que nos anos anteriores a discussao no OP envolveu quantias maiores. dentre as prioridades apontadas nas plendrias. Outro elemento agravante refere-sea entrada em vigor. ano XI.5 milhOes de reais. que avalia mais consistentemente o piano de investimentos. 2000. ou seja. 59-60. geralmente se restringe a eles. 0 orcamento `inteiro' e aprovado pelo Conselho. As iniciativas da chamada economia solidaria devem ser ampliadas. examinando possibilidades para o desenvolvimento do ABC. 17-18). As decisoes do OP de Santo Andre sdo tomadas de forma paritaria. Com o colapso do padrao de financiamento no nivel local e regional. Em segundo lugar. E possivel encontrar posicao semelhante em analises relativas a iniciativas da regiao do ABC paulista onde se localiza Santo Andre. 1999. nem mesmo restritos necessariamente aos recursos destinados a investimentos" (Carvalho e Felgueiras. 12). 2000. A partir de 94. E as financas pUblicas? Tambem nao temos. ao apresentar urn orcamento pouco detalhado ao Conselho.. da Lei de Responsabilidade Fiscal. "como a implementacdo de investimentos tangiveis na infra-estrutura ou nos pr6prios negOcios. ultrapassando os 50% no primeiro semestre de 1996. em funcdo da metodologia utilizada para o OP. embora corn pouco detalhamento. o que poderia recuperar a confianca na regiao. para investimentos em 2001. propOe uma parcela de recursos para que o Conselho defina.. da parte da Camara e da Agencia. A prefeitura. localmente ficam limitadas as possibilidades de gerar emprego. em recente debate. "Essa e a razao pela qual os governos locais do PT nao podem fazer quase nada. neste ano 2000. estrategias desse tipo provavelmente exigiriam. quais podem ser contempladas dentro daquele montante.Estados e Municipios respondiam por menos de 25% das necessidades de financiamento do setor pablico. embora teoricamente a discussao sobre o orcamento nao se limite ao debate sobre os investimentos. . estes nao est4o presos a urn limite ou quota.que "procura privilegiar situacOes onde os diferentes nfveis de governo nao gastern mais do que arrecadam" (Afonso e Araujo. avaliadas e aprovadas pelo Conselho. todo o orcamento a apresentado ao Conselho. estao inclufdas tambem as propostas do governo.. Klink. Tabela I. 51). n2 125. Embora na pratica nao sejam grandes os valores gastos corn realizacOes demandadas pelo OP. ja que nao existe orcamento confiavel nem federacdo.14 (sete reais e catorze centavos) por habitante por ano (considerando-se uma populacdo estimada em 1999 de 630. p. 1999. agosto. os Estados e Municfpios passaram a gerar tambem urn deficit primario. Esse tipo de preocupacao da origem a propostas como a de Singer. pp. que varia ano a ano. urn envolvimento e um nivel de recursos financeiros maior.. p.. 53). no entanto.073 habitantes. para urn orcamento estimado de 478 milhOes de reais. Al. "Em Santo Andre. trabalho e renda. p. 36-37). No entanto. pp. objetivando a exploracao de estrategias de competitividade alternativas (pois baseadas na qualidade e diversificacao). menos de 1% da receita total. Uma outra alternativa estaria relacionada corn a implementacdo de centros de pesquisa ou de pOlos tecnolOgicos. ao nao conseguir cobrir os seus gastos nao financeiros" (Affonso. pp. no conceito operational. Em terceiro lugar. e ao colocar em discussao urn piano de investimentos. que vem ainda sendo acelerado pelo atual processo de eonducao das politicas macroeconOmicas. a Agéncia de Desenvolvimento Regional. cerca de 4. em termos relativos e a 57 . na medida em que nesse ambito nao se controlam politicas e variaveis macroeconOmicas que tam forte influancia quanto a este tipo de objetivo. Para se ter uma ideia de seu significado. este especffico para o caso de Santo Andre. Nao tern credit() nenhum. Mesmo assim da-se que os recursos dos municipios ja sac) pequenos. os municfpios nao tern acesso a credit°. ou ainda R$ 7. conduzidas pela Camara Regional do Grande ABC e seu brag° executivo. da exemplos de algumas safdas.. mas ate aqui tem tido papel secundario. 2000. neste ano 2000 estdo em discussao no OP. 2000). A partir de 1992 essa proporcdo subiu progressivamente. Os grifos sao meus). refere-se ao fato de que. Urn terceiro tipo de limite. exceto gestOes democraticas e populares.

do seu conhecimento da prOpria realidade. ndo tern capacidade de interferir significativamente para que o OP concretize seu potencial de mudanca. o OP. p. ndo deve levar a superestimacdo de seu papel. ocorre uma subestimacdo das acOes relativas ao futuro da cidade. no quadro do federalismo brasileiro atual. nao é o tinico espaco aberto a participacdo popular. aka. a elaboracdo das politicas municipais de educacdo ou satide. sejam os do setor formal ou os do setor informal.) "podem ser mais facilmente integraveis em um projeto concreto de desenvolvimento. espaco em que todas as dimensOes da sustentabilidade (ambiental.. da reduedo da jornada de trabalho. potencialidades e recursos disponiveis ou passiveis de serem atraidos para o territOrio em que estes habitam" (Neves. 1999. maior controle da populacdo sobre o Estado. que ndo se confundem corn aquelas inseridas no oreamento participativo (por exemplo. Em relacdo as outras 58 . Em quarto lugar. e estimula a participa* dos segmentos sociais mais diretamente atingidas por essas carencias de infra-estrutura ou de servicos ptiblicos: os moradores das periferias e favelas tendem a se integrar com peso muito superior ao dos setores moradores de bairros de melhor qualidade. econOmica. por exemplo quintuplicadas aquelas quantias. citando Franco. Por um lado. assim. retomando o tema da crise e de alternativas para enfrenti-la. entre as quais a de que nesse ambito haveria maior democracia e eficiencia nos programas ptiblicos.. sobre recursos do poder ptiblico municipal quanto a receitas. valendo-se. 2000. urn piano de awes para o ano subseqiiente. 3. de uma reforma previdencidria que de conta dos riscos a que estdo submetidos os trabalhadores. acionadas no ambito local. de forma autanoma. uma vez que ele é. configuram-se. dada a fragilidade da democracia brasileira. tambem sendo desorganizada. p. que supOe que as alteracOes operadas pela globalizacdo provocam uma mudanca de paradigma que valoriza o local. ou seja ao seu desenvolvimento econOmico ou urbano-ambiental" (Daniel. nem empiricamente" (Arretche. 12.. relacOes mais democraticas. no essencial.. demonstra "que vat-las das associacOes positivas que foram estabelecidas pelo concurso dos anos 80 ndo se sustentam nem do ponto de vista da construe do lOgica dos argumentos. tido podem e ndo devem ser remetidos. 238). o que tambám remete a relativizaedo de sua importancia. por exemplo: da reforma agraria. social. a formula* e a implementa* de uma proposta de urbanizacdo ou de mutirdo etc. de sua eficiencia e eficacia. como chama a atenedo o atual prefeito da cidade: "0 recurso politico do oreamento participativo. das relacOes entre seus integrantes. Menciona tambem os contetidos do desenvolvimento econOmico.. Em quinto lugar. Arretche. das vocacOes. grifo nosso). o processo deverd se deparar com problemas. ndo sdo resultado automatico da descentralizacdo. humanistica. cabe mencionar que algumas delas sequer podem ser. 238-239. seja na sua relacdo corn a maquina administrativa ou em sua relacdo corn a sociedade civil que.)" (Daniel. que por possuirem "recorte mais amplo. aumento da equidade dos programas e em decorrencia da justica social e finalmente. 1999. principalmente. urbano e ambiental local.parcela de fato colocada em discussdo no OP representa uma frac-do diminuta daqueles recursos. como a reducdo do clientelismo. ainda que sejam. que trabalha com o conceito de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentivel (DLIS). acesso ao crOdito e influencia em politicas macroeconOmicas. Outra questao diretamente relacionada a Onfase que alguns ddo as possibilidades de desenvolvimento local refere-se as virtudes em geral associadas a defesa da descentralizacdo. por exemplo. o controle pdblico de unidades de servicos. é dificil esperar que. 1996. p. ao oreamento participativo". do Governo Federal. institucional. E o caso. seja internos ao agrupamento. politica. Por fim. cultural etc. 1999 pp. p. atribuieOes especificas. Por isso. em funedo da proximidade aos usuarios e o maior controle que poderia por eles ser exercido. por melhores que sejam as intencOes de um determinado agrupamento politico. enseja tambdm uma reflexdo crftica sobre programas como o Comunidade Ativa. de modo subordinado. o que demanda relativizar sua importfincia para a mudanca que seus proponentes divulgam. salientando-se o fato de que deve estar ligado a construcdo de comunidades com melhor qualidade de vida e mais capazes de solucionar seus problemas. cumprem a funedo insubstituivel de viabilizar a co-gestdo na elaboracdo e na implementacdo de politicas afetas a tail temdticas. em Santo Andri. e portanto "enfatiza as carencias imediatas. Assim. A discuss-do acima. grifos no original). 45).. os canais de participacäo referidos a tematicas mais especIficas.

Ensaios (no prelo). As armadilhas da exclusao. Do modo como o OP esta estruturado. As transformacOes da questdo social. Rio de Janeiro: Vozes. Uma Estrategia de Desenvolvimento Social.44-66. Maria do Carmo A. In: BELFIORE-WANDERLEY. politicas de satide. proporciona a critica pratica a liberdade meramente formal. 125-186. Recife: Deustche Gesellschaft Far Technishe Zusammenarbeit (GTZ). Ribeirao Pires e Santo Andre. p. Teorias do Welfare State.3. corn boa qualidade. pois e ela que vai operacionalizar o que foi planejado. POlis. sem a menor possibilidade de sozinhos universalizarem. Estabelecer uma melhor articulacao entre a Lei de Diretrizes Orcamentarias (LDO). Debora (2000).2. Mitos da Descentralizacao: mais democracia e eficiencia nas politicas pOblicas? In: Revista Brasileira de Ciencias Sociais. In: BELFIORE-WANDERLEY. 59 . ARRETCHE. 0 OP gera nova consciencia cidada. todas as receitas e todas as despesas. Sao Paulo: Fundacao SEADE. habitacao ou de viabilizarem a criacao de novos postos de trabalho de forma abrangente. Conclusào A discussdo anterior permite relativizar.set. jul. n. transforma a cultura elitista e autoritaria presente na democracia brasileira. 15-48. ponto de partida para politicas sociais eficientes. so estudos em profundidade poderao aferir melhor seus resultados. In: Revista de Estudos Avancados. p. CASTEL.. In: Cadernos Adenauer. os municipios podem atuar apenas de forma timida. Ricardo (organizadores). (1996). As Metamorfoses da Questa° Social: uma crOnica do salario. em funcao da escassez de recursos do ambito local.Stio Paulo: Caracterizacao. FELGUEIRAS. Markus (1993). A. da S.-abr. Sao Paulo. CARVALHO. Maria Carmelita (org. Ano II. isto e.. Para que o OP se aproxime mais das intencOes de seus formuladores e possivel que seja necessario buscar: Estabelecer uma melhor articulacdo entre os orcamentos das tres esferas de governo. In: Revista Runios. Presidencia da Reptiblica: Brasilia. demandar novas investigacOes ou questionar afirmacOes do tipo: 0 OP opera urn deslocamento das decisOes para "o local". CACCIA BAVA. Desenvolvimento Local: uma alternativa para a crise social? In: Sao Paulo em Perspectiva. de modo a estabelecer mecanismos de planejamento que se relacionem entre si temporalmente.53-59. n. a Lei Orcamentaria Anual (LOA) o Plano Plurianual de Investimentos e o Plano Diretor. 0 OP cria urn novo centro decisOrio que democratize efetivamente a Na() politica e distribui a renda. (1977a). Mariangela. Rui de Britto Alvares (1999).alternativas. In: Rio . p. Sao Paulo: EDUC. Jose Roberto Rodrigues. 1994. p. AFONSO. p.). A capacidade de gastos dos municipios brasileiro: arrecadacao pr6pria e receita disponfvel. vol. ALBUQUERQUE. Erika Amorim (2000). p. (1977b). Marta T. ARAUJO. junho. Sao Paulo: USP.4. IPEA. Lucia..29-37. Poleti. (1994). 0 OP constitui certo tipo de resposta a crise do Estado. Ano I. BOGUS. mar. PetrOpolis. Discutir a LOA no seu conjunto. Desigualdade e a questa() social. BATISTA JUNIOR. educacao. Mitos da Globalizacao. de modo explicitar as atribuicaes de cada uma delas no enfrentamento da crise. YAZBEK.10.Sao Paulo Cidades Mundiais: Desafios e Oportunidades. Paulo Nogueira (1998). BROSE. n. A regilio Urbana Rio . Robert (1998). A Federacao na Encruzilhada. Orcamento Participativo no ABC. Traducao de Iraci D.3. n. Introducao a Moderacao e ao Metodo ZoP p. CAMARA DE POLITICA SOCIAL (1966).Maud. 0 maxim() de envolvimento da maquina administrativa. Fernando e LIMA. Silvio (1996). Roberto Cavalcanti de (1999).35-55. 0 OP local permite reduzir desigualdades e com isso enfrentar a questao social brasileira? Em que medida? Determina nova rein do Estadosociedade civil? Cria nova consciencia cidada? Bibliografia AFONSO. REZENDE. Brasilia. Sao Paulo.

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como tambem nas politicas pablicas e no aparelho institucional. ao lado do objetivo de democratizacdo e da eqiiidade dos resultados . ao lado do objetivo da democratiznão e da eqiiidade dos resultados . justificam e ate exigem a intervendo do Estado para garantia de objetivos sociais e do bem-comum. envolvendo mudanas tanto no regime politico. garantindo a melhoria das condicOes de vida da populndo. ou seja. as pressOes de controle fiscal coincidiram corn demandas societarias por democratizndo e fexibiliznão. mesmo nesse modelo. foram introduzidas preocupacOes corn a eficiencia. envolvendo mudanas tanto no regime politico. historicamente. Assim. Assim. frente ao novo quadro institucional. oligopOlios ou outra forma imperfeita de competicao. uma reforma do Estado. a eficacia e a efetividade da nao estatal. No Brasil. o instrumento utilizado pelo Estado. No caso dos servicos urbanos. falhas no mercado. oligopOlios ou outra forma imperfeita de competic5o. corn major ou menor intensidade. assim como corn a qualidade dos servicos p6blicos. Mas. se organizou de forma municipalizada para a captn-do e fornecimento dos servicos de energia do municipio. para garantir o acesso e a qualidade dos servicos ptiblicos. designando a opinido comum do FMI. para definir essas relnOes e proteger os interesses sociais. 1 . destacando-se. A partir do final dos anos 60 e inicio dos anos 70. como formacao de monopOlios. Nesta lOgica. transformou-se em urn verdadeiro paradigma a ser fielmente obedecido. desde seu inicio. a eficacia e a efetividade da ndo estatal. a partir da segunda metade dos anos 80. falhas no mercado. No Brasil. uma reforma do Estado. ou seja. Implica substituir o estatismo pelo moderno Estado regulador. os choques de oferta vinculados ao aumento dos precos do petrOleo e o ressurgimento da inflndo nos paises desenvolvidos precipitaram a crise da ideologia Keynesiana e o surgimento da doutrina do Estado minima 0 "Washington Consensus". a privatizndo. justificam e ate exigem a intervenão do Estado para garantia de objetivos sociais e do bem-comum. essas pressOes de controle fiscal coincidiram corn demandas societdrias por democratiza0o e abertura politica. conduzindo a monopOlio natural. controlado por agéncia especifica ern nivel nacional. assim como corn a qualidade dos servicos ptiblicos. Citam-se tambem como indicaciies da necessidade de regulndo " os retornos crescentes de escala. Inclui uma serie de medidas de contend° de gastos pdblicos e arrocho fiscal. corn major ou menor intensidade. como formndo de monopOlios. que continuam a ser norteadores dos processos de reformas do Estado em todos esses 'Daises. exigem que o setor ptiblico atue. INTRODUCAO No jogo de poder decorrente das relnOes entre o Estado e o mercado atraves dos tempos a regulamentnäo foi o instrumento utilizado. a sua complexidade e caracteristicas econOmicas. como tambem nas politicas ptiblicas e no aparelho institucional. foram introduzidas preocupnOes corn a eficiencia. a partir da segunda metade dos anos 70. concorréncia 62 . como a configurndo de espnos interurbanos para esses servicos (redes). no qual a regulndo envolve maltiplos aspectos dos servicos urbanos.REGULACAO E GESTAO URBANA MOEMA MIRANDA DE SIQUEIRA Doutora em Administracao/USP Coordenadora de Pesquisa e POs-Graduacdo PUCMINAS/CAMPUS DE POWS DE CALDAS Pesquisadora do NOCLE0 DE GESTAO URBANA E POLITICAS PUBLICAS/ PROJETO CAPES/COFECUB Resumo A regulamentndo tern sido. 0 presente estudo analisa o caso de uma cidade brasileira de medio porte que. S -do discutidas as tendencias e perspectival atuais desses servicos. BIRD e da comunidade financeira internacional acerca das politicos a serem adotadas pelas economias em desenvolvimento para o seu ajuste econOrnico-financeiro .

f) regulacao ambiental. se organizou de forma municipalizada para a captacao e fornecimento dos servicos de energia do municipio.704). Alem disso. 2000). consolidado nas decadas de 50 e 60 e vigorando ate o inIcio dos anos 90. 63 .predatOria. Conceito de Servico PUblico Na extensa literatura sobre servicos pablicos consensual sua identificacao a partir de certos principios que justificam a responsabilidade do Estado em relacdo a eles. Varios deles. Muitos dos problemas presentes nas cidades de todo o mundo decorrem da oferta insuficiente. no qual a regulacão envolve maltiplos aspectos dos servicos urbanos. quase sempre acompanhada por uma regulacao predominantemente burocratica. 0 primeiro deles e o principio de Universalidade. muitas vezes exigem que o setor pablico atue. como nas telecomunicacOes. NOVOS MARCOS DA REGULACAO A tradicao brasileira ate o passado recente foi de extensa e profunda intervencaodo Estado. Modicidade das Tarifas e Cortesia com os Usual-los sdo condiciies para que. como a configuracao de espacos interurbanos para esses servicos (redes).(Britto & Toledo. d) controle de precos. risco e incerteza. na verdade.1995. c) regulacdo antitruste. Sabe-se que atualmente a competicao entre cidades faz com que aquelas que apresentem melhores indicadores de eficiencia econOmica e social. de facil cartelizacao. tern caracteristicas de "monopOlio natural" ou. a protecao ambiental e dos recursos hidricos. mesmo no ambiente neo-liberal do momento. Sao discutidas as tendencias e perspectivas atuais desses servicos. Desta forma. ha um relativo consenso sobre o papel do Estado por medidas para melhorar a vida nas cidades. regulando suas atividades. refletindo urn elevado nivel de qualidade de vida para sua populacao. instabilidade dinamica de mercado. controlado por agencia especifica em nivel nacional. a garantia de acesso da populacao de baixa renda aos servicos concedidos e politicas financeira e fiscal que incidam nas decis'Oes de investimentos de urn servico pablico sao situagOes que confirmam esse papel. que influenciou de modo especial os modelos de agua e eletricidade. Conforme destacado por CONFORTO (1997). sem discussao sobre a legitimidade de tal papel. competicao e controle de operadoras e do mercado. exigindo novas formas de tratar e ofertar tais servicos. da distribuicao perversa e da ma gestdo de servicos essenciais. Tais principios servirao de referencia para a analise dos servicos de eletricidade ap6s o seu processo de re-regulando. Boa Cobertura Territorial. estimulem novos investimentos. frente ao novo quadro institucional. As pol ideas ptiblicas devem abarcar os diversos aspectos dessa realidade e considerar as novas e complexas relacOes que se desenvolvem na rede de atores nela envolvidos . a qualidade da agua e do padrao dos servicos. identifica seis grandes areas de regulacdo na tradicao brasileira: a)presenca de empresas estatais na producao de bens e servicos. a area mais critica e a que esta sendo objeto de desmonopolizacao ou privatizacao. insuficiencia de informacao. a Universalidade se realize. levando o Estado. por exemplo. Os demais principios decorrem do primeiro. significando o direito de todo cidadao a esses servicos. c) politica industrial. dada sua complexidade e caracteristicas econOmicas. Abranches (1999). falta de coordenacao e complementariedade. de defesa do consumidor e trabalhista. b)controle das importaciies. situagOes de risco moral. de 1934. existencia de externalidades. definindo politicas e normas que orientem o processo de selecdo. a busca de efetividade mostra que a solucdo dos problemas que afligem as cidades nao pode se dar de forma isolada. pioneiramente em relacao as experiencias do setor. A origem da regulando dos servicos pablicos em rede no Brasil parece ser o C6digo de Aguas. em alguns casos. As politicas pablicas para os problemas urbanos tem por objetivo i Lstamente tentar reduzir as iniquidades em termos de servicos essenciais para a sobrevivencia e a convivencia dos habitantes da cidade. decorrente da Reforma do Estado no Brasil nos Wtimos anos. 0 presente estudo analisa o caso de uma cidade brasileira de m6dio porte que.p. escassez de bens essenciais ou de condicOes de producdo"(Santos & Orrico. Acessibilidade. Ja naqueles servicos onde o mercado fortemente competitivo. Para ele. a regular a participacao da iniciativa privada na alocacao de recursos para investimentos e operacao dessses servicos. os autores parecem concordar em que o ente regulador devera manter-se dentro de limites que nao representem restriciaes ao aumento da competitividade e reducdo de tarifas. Os servicos urbanos.

Mecanismos de garantia da Concorrencia Na maioria dos casos. Principios de Uma Rede De acordo corn a teoria. corn barreiras institucionais a entrada. a privatizacdo ocorre comumente em mercados hiper-regulados.3. corn diferentes papeis. bem como a influencia que exerce sobre os outros participantes e aquela que recebe dos demais atores. Assim. frequentemente. Apesar da formalizacdo. consistindo na criacdo de um novo sistema regulatOrio ap6s o desmonte do aparato regulatOrio pre-existente. E fundamental tambem a garantia da democratizacdo dos processos de regulacdo. portanto.organizacides pablicas ou privadas. ImpOem-se regras transparentes e formalizacdo de mecanismos para apelacdo e revisdo das normas regulatOrias como forma de reduzir esses riscos. 3. Mecanismos de Democratizaccdo do Processo A regulacdo na agenda social democratica ndo admite uma acdo exclusivamente residual. 3. No caso norte-americano. com referacias do passado. Procura-se tracar a rede mtiltipla de relacides na qual as organizacOes atuam. identificando a posiedo de cada urn de seus componentes. de redes informais e relacionamentos. urn aspecto significativamente diferente dos modelos convencionais 6 a menor rigidez hierarquica.3. demonstraram a procedencia de uma fase de re-regulacäo nos processos de privatizacao. Na verdade. Estes conceitos e principios serdo utilizados na analise do modelo de regulaedo do setor eletrico 64 . Mesmo na possivel presenca de agencia central na rede. E considerada uma ampliacdo da teoria de sistemas. em seu interior. onde reconhece que a regulacdo se faz necessaria pela persisténcia de monopOlios naturais. embora exigente. 0 abandono de comportamentos lest vos aos cidaddos 6 premissa basica. Interessa-lhe principalmente as relaci5es da(s) organizacdo(Oes) con) outra(s) organizacdo(Oes) e corn outros atores sociais . Experiéncias internacionais. fornecedores. sua opinido 6 de que a regulamentacdo proposta ndo avanca o que seria necessario. A tradiedo no Brasil 6 a burocracia ditar normas rigorosas e ex igir seu cumprimento de forma autoritaria. A abordagem de redes 6 apresentada como uma alternativa teOrica para a melhor compreensdo da incerteza do ambiente contempordneo. 6 fruto de consensos formados por negociaciies. relacides mais ou menos formais para diferentes atores. a resoluedo de conflitos se da por revisdo judicial ou apelacdo das partes. Nä° se trata. embora possam existir. como a do Japdo e da Europa. impondo urn amplo processo de desregulacao para garantir o ambiente adequado a iniciativa privada. Os canais de comunicacdo devem ser definidos e garantirem a seguranca e equivaléncia da representacdo. os metodos tradicionais de coordenacdo e controle ndo se aplicam as redes. Isto supae o estabelecimento de mecanismos eficazes de participacdo dos usuarios e de controle social.2. No caso do setor eletrico. uma rede implica elevado nivel de formalizacdo. influenciadas provavelmente por caracteristicas culturais. o que pode suscitar o surgimento de praticas condenaveis de relacionamento entre as partes. os formatos das regulamentacOes envolvidas nos processos de privatizacdo mantém elevados graus de regulacdo a priori. Arbitragem de Conflitos 0 processo regulatOrio frequentemente suscita fortes conflitos de interesses. a estatizacdo decorreu de monopOlios legais. As orientacOes de encaminhamento desses casos variam entre diferentes paises. seu papel deve se restringir a funedo condutora/focal/ integradora. na qual a sua composted() e objetivos devem ser definidos por alguma forma de regulamentacdo.1 . No Japdo.1. sua contribuiedo pode ser importante para descrever as novas e complexas relacOes decorrentes dos aparatos institucionais e principalmente dos multiplos atores envolvidos nesses processos. Para o autor. devendo ser substituidos por formas alternativas e mais democraticas. Consequentemente. implicando em restriciies do lado da demanda e exigindo. consumidores e usuarios dos servicos. Regulactio e Abordagem de Redes A abordagem de redes vem sendo considerada um interessante referencial para a analise dos recentes processos de regulacdo/re-gulacdo de diferentes setores e paises. novas regulag 6es. 4. corn autoridade mais moral que legal para levar os participantes a agirem do modo desejado. 4 . namedida em que objetiva concentrar-se mais na interdependencia organizacional do que nas organizacOes participantes isoladamente.

autarquia instituida pelo governo federal para ser o Orgdo regulador e fiscalizador independente de todo o sistema. iniciado no final dos anos 80 e intensificado nos anos 90.30). ou seja. da distribuicao e da comercializacho da energia eletrica. especialmente no que se refere distribuicao. 5. economicidade e acessibilidade . Estabelecimento dos Normas A Constitucho Federal de 1988 ja trouxera grander modificacOes na legislacho que regula as concessOes dos servicos pdblicos. caso classico de intervencho estatal justificada. de 26 de dezembro de 1996. mantendo regulados os primeiros mesmo em casos de privatizacho e desregulando os segundos. 5. especificando as relacOes entre os diferentes atores envolvidos. Alem da criacho da ANEEL. o que parece se confirmar nesta experiencia ate o momento que sua eficiéncia e os beneficios ao consumidor dependem mais da qualidade da regulacho do que da privatizacho ou estatizacao propriamente dita. criou a Agencia Nacional de Energia Eletrica(ANEEL). da transmissdo. Ainda ndo sho claras as fronteiras entre competencias da autoridade reguladora. Organizactio do Rede. Estado Central e coletividades regionais e locais. tanto da parte das concessionarias privadas quanto do governo e mesmo de instituicOes porventura surgidas na sociedade civil organizada( consumidores).1. 5. permanecendo imune as pressOes e interesses. comportando privatizacho corn regulacho mais liberal e a distancia. A lei no. sugerindo-se a segmentacao do mercado.br ). especialmente o do Poder Concedente e da agéncia reguladora e seus papeis frente ao concessionario pdblico e privado.mme.separando geracao e distribuicdo parece ser melhor alternativa que sua privatizacho.2. separando-se os de baixo volume . A distribuicho e monopOlio natural. 9247.3.abaixo de 100 KW . assegurando a sua qualidade. de 10/4/96 do Diretor do Departamento Nacional de Aguas e Energia Eletrica-DNAEE. Para Abranches (1999). Tambem foram adotadas medidas visando evitar urn provhvel racionamento e garantir a expansdo da oferta. como parte do processo maior de reforma do Estado. Pretende manter ampla autonomia. Sua missdo e definida como " proporcionar condiciies favortiveis para que o mercado de enrgia eletrica se desenvolva con: eguilibrio entre os agentes e en: beneficio da sociedade" ((www. Os recursos necessarios para assegurar a sua autonomia financeira provem da taxa de fiscalizacho do servicos de energia eletrica. o Decreto Presidencial 1717 de 24/11/95 e Portaria 91. p. 1999.brasileiro e mais especificamente no estudo do caso de Pocos de Caldas.gov. A proposta de controle centrado nos parfimetros de preco e extremamente discutivel.dos acima de 100 KW. passa por intenso processo de desregulacao. Privatizacdo 0 modelo institutional implantado no bojo da Reforma do Estado para o setor elêtrico brasileiro vem suscitando algumas controversias. da producho. regulamentaram o artigo 175 da Constituicão Federal para o setor eletrico. 9074. nos amil o entrante deve incorrer. A prOpria premissa dos beneficios da privatizacho ndo e consensual. No caso da transmissho. ntas que tido se aplicam as firmas ja estabelecidas"(Abranches. Tradicionalmente considerado como monopOlio natural. A geracho e considerada urn segmento competitivo. Regulasao no Setor Eletrico Brasileiro 0 processo de regulacho do setor el6trico no Brasil nao fugiu ao padrho observado nos demais servicos pdblicos. A organizacao da rede do sistema de energia eletrica no Brasil envolve a definicho das competencias entre tutelas e agéncias. a desverticalizacao . especificos aguele mercado en: particular(sun costs). induzindo "existencia de barreiras a entrada. Como monopOlio natural. mdltiplas entradas no setor levariam a duplicacho onerosa de redes de transmissdo e outros equipamentos. sob a forma de custos tie produceio neio recuperciveis. foi estabelecida a normatizacdo minima necessaria para o inicio do processo de privatizacho da distribuicho e contratacao de projetos de expansdo da geracho. 5. ja que ainda ndo existem evidencias conclusivas sobre o melhor sistema de orientacho de formacdo de precos e de investimento. Busca-se evitar incoeréncias e contradicOes entre os diferentes niveis de regulacao. de 7/7/95. As Leis Federais 8987. sem impactar significativamente os 65 . de 13/02/95.

atividade lfder desde os primeiros tempos. as cidades de Piracicaba(I893). depois Nossa Senhora da Saida dos Pocos de Caldas e finalmente. o novo sistema eletrico deixou a Villa em situacdo 66 . sem qualquer custo. As lavas quentes de um vulcao extinto. em maio de 1897. impOem-se as organizacOes do setor de eletricidade novas estrategias para a sobrevivencia nesse ambiente altamente competitivo. em lo. relevo e geologia peculiares. riquezas minerais.uma hidroeletrica em Pocos de Caldas. quais sejam: excelente localizacao geogra fica. Pocos de Caldas. financiamento? Qual suas relacOes corn a Agenda reguladora? E corn seus fornecedores e consumidores? 0 que mudou e quais as tendencias de mudanca nessas relaceies? Como esta aproveitando sua grande experiéncia de negociacao e articulacao corn os novos atores do sistema? 6. constituidos de lampiiies corn azeite de peixe. no qual se conformou a geologia do local. O turismo. desmembrada do municfpio de Caldas. rentabilidade. Novos Desafios a Uma Experi6ncia Local de Servisos de Eletricidade No contexto de mudancas acima apresentado. flexibilidade e reducdo de custos sdo regras indiscutfveis. belezas naturais exuberantes.Pedro II e da Imperatriz Tereza Cristina. Mogiana de Estradas de Ferro. findo esse prazo. licitacao de hidreletricas. este apenas tangenciando a Serra de Sao Domingos. Embora os rios que cruzam o altiplano no qual se localiza o municfpio reduzamse praticamente ao Ribeirao de Caldas. Corumbataf(1895) e Cravinhos(1895) tambem introduziram esse sistema. 0 mais remoto registro sobre iluminacao ptiblica e particular por eletricidade da Villa consta da Ata da Sessao da Camara Municipal.Sra.CarlosSP de implantacao de. de 27 de marco de 1895. nao foi aprovada e. as primeiras noticias sobre o sitio. para expandir experiencia pioneira e bem sucedida em S. estimularam a_formacao do povoado de N. Urn pouco da histOria* A cidade de Pops de Caldas pode ser considerada privilegiada ern funcao de alguns fatores estrategicos para a qualidade de vida urbana. o Rio CipO.1. tarifacdo. Iniciou-se de imediato o processo de privatizacao da distribuicao (Escelsa e Light) e contratou-se uma consultoria internacional (Coopers & Lybrand) que. os bens e direitos da contratante reverteriam. deixando abertura para a escolha de localizacdo. o Rio das Antas(LambarI) e o Rio Pardo. 5. Em lo. Urn princfpio importante al é que a regulacao nao iniba incentivos a eficiencia operacional e os investimentos. custos e inovacao. estavam relacionadas a "Aguas Quentes Sulfurosas".000 habitantes e 332 casas. a prosperidade do lugar atraira os trilhos da Cia. A proposta de Luiz Botelho & Cia. ern cldusula especifica. clima aprazfvel. corn a presenca de D. a municipalidade.Paulo. Como uma experiencia local de servico de eletricidade pode responder a estas mudancas? Como se conduzir nos aspectos de geracao. quando tomou-se conhecimento de proposta de Luiz Botelho & Cia. 2000). distribuicao. junto corn aluviiies aurfferos. agricultura avancada. por 25anos. fundamentou-se na busca de "agua milagrosa corn efeitos medicinais". que. escala. ou alimentados por uma mistura de gas hidrogenio liquid°. Ainda por disposicao contratual seria utilizada forca motora da Cascata Grande do Rio das Antas. o Ribeirao da Serra. de forma a equilibrar os interesses dos consumidores e a necessidade de garantir o autofinanciamento do sistema. autorizacOes para operacOes de termelaricas e interconexiies coin 'Daises vizinhos. envolvendo retomada de obras paralisadas. pelo surgimento de estrada carrocavel nos rumos de Mogi-Guacd. da Satide das Aguas de Caldas. Provavelmente elas foram responsaveis. pelo processo de incandescencia de lampadas eletricas. Procurava-se entao substituir os processos de iluminacao pablica e domiciliar. Ja entao.precos (choque tarifario). foi celebrado contrato de concessao. Na mesma epoca. no Estado de S. nas proximidades da cidade. de Setembro de 1888. estimulando o progresso da regiao. cujo Ramal de Caldas foi inaugurado em 1886. detalhou o funcionamento do sistema de mercado pretendido ( Peci. nessa epoca corn aproximadamente 2. junto a tecnicos brasileiros. Politica TarifOria Urn dos criterios basicos da Regulacdo no setor de eletricidade deve ser o estabelecimento de parametros para os precos.4. de setembro 1898. 0 contrato previa. 6 . datadas de 1773. cancelamento de concessOes de projetos nao iniciados. com o Coronel Octaviano Ferreira de Bri to para encarregar-se do servico de iluminacao pdblica e particular por energia eletrica da Vila. Rentabilidade. situada na Fazenda Lambarf.

In. Em lo. corn a construe do de nova casa de maquinas e instalacdo de uma gerador de 160 KW.S. devidamente mantida e ampliada.etc. Lampada Incan Fonte: Extrato da Tabela de Errico Neto(1998. No ano de 1902. por meio de postes de madeira de lei.V.In. QUADRO 1 Ano de Implantacio e Caracteristicas de Sistemas de Iluminacäo em Cidades Brasileiras. essa casa de maquinas. edicao n. em 1882. esta sendo plenamente utilizada na producdo de energia eletrica de Pocos de Caldas. Esse pioneirismo pode ser comprovado revendose referencias das primeiras usinas do Brasil: 0 quadro abaixo. no Final do Sec. havi a aproveitamento da forea hidrdulica atraves do sistema de distribuied-o. 0 sistema.". Arco voltatico A. distribuidas pelas ruas e pracas. Esse sistema funcionou de 1882 a 1898. tipo Pelton.vantajosa em relacdo a varias capitais brasileiras. Por disposicao contratual. Arco voltatico Lampada Incan.I78) Notas da referencia: ('') "Os registms histfiricos encont •ados muitas vezes fazein referencia apenas is potencia niecilnica(HP) instalada. quando a represa foi demolida por provocar inundacOes nos periodos chuvosos. XIX ANO 1883 1885 1887 1887 1888 1889 1892 1893 1895 1896 1896 1897 1898 1898 1898 1899 LOCALIDADE Campos(RJ) Rio Claro(SP Rio de Janeiro Porto Alegre Sao Paulo Juiz de Fora Curitiba Säo Carlos MaceiO PetrOpolis Belem Belo Horizonte S. corn forea hidrdulica proveniente de uma represa construida no Ribeiräo da Serra. instaladas alternadamente ( em ziguezague) ao longo das vias. de setembro de 1898 foram inaugurados os servicos de energia eletrica de Poeos de Caldas. Ato continuo. Lampada Incan. Arco voltatico Arco voltatico Lampada Incan. movimentando maquinas de plainar. em distancias de 55 metros. em circuitos de 220V. A iluminacdo ptiblica era feita por 150 lampadas incandescentes de 25 velas. em terreno cedido pela Municipalidade. para permitir a construe-do do predio e dependencias do primeiro balneario terdpico. construida junto Cachoeira das Antas.° social "Costa & Cia. seriam ainda instalados. corn fonte geradora de 25kva. do Pinhal Pocos Caldas Ribeirao Preto TIPO Termica Termica Termica Termica Termica Hidroeletrica Termica Hidroeletrica Termica Hidroeletrica Termica Hidroeletrica Hidroeletrica Hidroeletrica Hidroeletrica Hidroeletrica POTENCIA TOTAL 52KW 50 HP(*) 50HP(*) 160 KW 100 KVA 250 KW (**) 100KVA 100 KW (**) 600 KW 100 HP 132 HP 25 KVA 80 KW SISTEMA DE ILUMINACAO Arco voltatico Arco voltatico Lampada Incan. cinco grandes focos de intensidade de 200 velas estedricas (lumindrias a arco voltaico) em locais designados pela Camara Municipal e 500 lampadas incandescentes de 16 velas. a Prefeitura Municipal acordou corn o Governo 67 . e Lamp. Dodos que merecon mais pesquisa. operado pela Empresa de Forea e Luz. quando o contrato foi rescindido e a municipalidade assumiu a responsabilidade pela operacdo e expansdo do sistema. e Lamp.41. Jose R. contava ainda corn uma estae do central de distribuiedo . A concessão durou ate 1927. provenientes de uma pequena usina hidroeletrica. sob a raid. corn altura de 5 metros." Em Poems de Caldas. serras circulares. p.Pardo E. ilustrativo.V. de maio/junho de 1993. Ainda hoje. Lampada Incan. Arco voltatico Lampada Incan. A. para a iluminacdo particular. sent aualauer infOrmacao quanta a do eattioamento eletrico (KW ou KVA (**) A documentacao existente Jaz referencias as potencias que nos parecein excessivamente elevadas para a tecnologia da epoca: Curitiba (4270 HP) e Belem (3200 HP). publicado pela revista "Buminacdo Brasil". sem custo para o erdrio. passando a ampliarse o sistema. foi constituida nova empresa para exploracao local da energia eletrica.

do Estado de Minas Gerais a transferencia do acervo eletrico. Contudo. de 13 de junho de 1956. na epoca. Sul Mineira de Eletricidade assinaram o Termo de Entrega e Quitacdo. as PCH. foi a represa Ribeirao do CipO. em grande parte em funcdo das PCH. corn a instalacao de dois conjuntos de turbinas e geradores de 500 KW cada urn. na sua confluencia com o Rio das Antas. Ja no final da decada de 50. 55% da energia consumida localmente em Pocos de Caldas. que originou as miniusinas. Uma das principais criticas que se faz ao sistema de oferta para-estatal refere-se justamente a sua incapacidade de democratizar o acesso (injustica distributiva). Marambaia.Antas II. de 13 de marco de 1979 outorgou concessdo para o aproveitamento da energia hidraulica de urn trecho do Rio das Antas. ajustandoa as novas regulamentacOes estaduais e federais pertinentes e configurando o DME como uma autarquia municipal. 6. principio fundamental do conceito de servico publico. fusOes e dificuldades inerentes a 'Mica concessionaria de energia pertencente a urn municipio apOs a reforma do setor. Em 1988 entrou em funcionamento a pequena central do Bortolan que. que permitiu aumentar a geracao de energia e garantir o abastecimento de agua em Pocos de Caldas.420. na epoca das chuvas. No entanto. recebendo Aguas da serra. 39. e mais 5 outras PCH .Joao Pinheiro. A experiéncia de Pocos de Caldas. pela Lei Municipal 2547. tendo o Estado de Minas Gerais assumido a obrigacdo de pagar as dividas da rescisao. experiencia que vem despertando interesse por sua originalidade e eficacia entre estudiosos nacionais e internacionais. No entanto. suas dificuldades para manter o equil ►brio financeiro das concessOes geralmente levaram a supremacia dos aspectos econOmicos e setoriais sobre as tentativas de coordenacdo transetorial — urbana e/ou regional. situacdo que perdura ate hoje. acessibilidade e boa cobertura territorial. foi construida para conter as Aguas do Ribeirao de Caldas. tanto o executivo quanto o legislativo local jamais concordaram corn o arrendamento. A primeira represa. assinado pelo entdo Presidente da Reptiblica Juscelino Kubitschek. a partir de julho de 1930. Desafios de Geracao e Consumo 0 DME constitui exemplo de eficiencia e motivo de orgulho da populacao. pelo prazo de 25 anos. O Decreto federal n. corn 5 mil KW e Carmo. corn autonomia financeira. em 1983. Esse consumo era.285. foi instalada a primeira maquina na barragem de Antas I. Foram entao paulatinamente sendo tomadas pelo Municfpio medidas legais e orcamentarias visando retomar os servicos de energia eletrica Em 9. atendem a uma demanda mensal de 3. usinas de ate 10 mil KW. corn mais urn conjunto gerador de 1. corn 5 mil KW. que. foi alterada a Lei n. ao lado da hidreletrica de Antas I. ao lado da modicidade das tarifas. Desde 1977. Em 1902. apOs a remodelacdo completa dos servicos de energia eletrica. atraves da Lei Municipal n.. ate inicio dos anos 90. incluindo a iluminacao dos parques e jardins. abasteciam.83. pondo fim ao contrato de arrendamento. Em 1935 ficou pronta a Represa Saturnino de Brito. recuperada . envolvendo universalidade. principalmente pelos encargos financeiros firmados pelo Estado no contrato corn a arrendataria. entre outras normas. Esses entraram em funcionamento em 1928. Sul Mineira de Eletricidade. corn 4 mil KW.12. Embora geralmente esse modelo tenha sido eficiente para aumentar a capacidade ofertada. Essa companhia continuou expandindo as redes de distribuicao e no ano de 1945 fez a ampliacao da Usina das Antas. seguidas de outras em 1911 e 1929. outorgou a Prefeitura a concessao para producdo e distribuicao de energia eletrica do Municipio e o Decreto n.420. corn 800 KW. o Estado de Minas Gerais fez contrato de arrendamento de todo o acervo eletrico com a Cia. foi criado o Departamento Municipal de Eletricidade-DME. 68 . Consideradas fonte alternativa de energia. administrativa e econOmica para assumir todo o acervo eletrico. quando o Prefeito e a Cia.2. devendo ainda remodelar e ampliar todo o sistema eletrico e hidroeletrico. a construcdo da Represa de Bortolan tinha sido urn marco. provocava inundaclies na cidade e comprometia a "estacao balnearia de verdo".100KW. parece contestar essa regra. de 29 de junho. inaugurou no municipio o sistema de Miniusinas. posteriormente sendo al construida a mini central Hidroeletrica de Bortolan.6 mil MWh. Sobrevive a encampacOes. controlando a violencia das inundacOes na Av.1954. nao concorrentes mas complementares as grandes hidreletricas. o que finalmente ocorreu em 12 de julho de 1955.367. instalados em novo predio da usina. A construcao da Usina Engenheiro Ubirajara Machado de Moraes. pequenas centrais hidreletricas(PCH). Rolador.

277 21.174 8.083 208.759 27.055 205.446 36. PrOprio Demanda Max / KW Demanda gerada Dem.891 7.582 339 16.998 3.400 6.510 1.961 4. e as PCH garantiam todo o servico de emergéncia da cidade. que restringia a implantacäo de grandes inddstrias.321 38.465 2.917 34.887 222.789 30.749 3.227 58.192 633 158.357 411 286 28 41 19 41.302 69.918 177.266 338 15.535 28.645 160.P6b1.266 3.101 61.284 86.867 18 42.435 261.273 245.132 5.647 5.579 7.825 129.730 41. ja em 1994 o crescimento foi de 11.368 8.958 5.169 30.259 430 296 29 43 22 58.P6b1. caso viesse a ocorrer interrupcdo no fornecimento realizado pelo sistema interligado.771 204.501 .468 7. justificada por alguns pela preocupacdo corn o meio ambiente.54 46.159 2.054 33.543 99.823 673 170.Pb.555 7.471 1995 39. .636 84.537 2.923 575 24.092 200.244 6.356 147.165 8.064 5. No entanto.822 86.665 37.586 497 21.496 146. A demanda local crescia entdo a taxas de 3 a 4% ao ano .781 815 190.170 366 4. entre 1993 e 1999 1993 44.176 3.161 6.689 421 18.941 40.054 75.088 1.494 177.970 23.524 168.602 83.260 7.581 39.299 6.879 35.278 9.508 35.907 6.171 331 4.368 31.581 4.103 46.596 167.07% e em 1995 12.824 24.Demanda maxima do sistema Em 1999 a major demanda gerada demanda comprada em dez/99 corn 46. Ilumin.541 6.704 271.240 285.360 70.509 381 3.423 6.179 161.210 1.787 1996 45.424 6. Residencial Industrial Comercial Rural Poder P.763 3.004 226. TABELA 1 Producao e Consumo de Energia na Cidade de Pocos de Calda.879 30.319 1999 123.396 37.889 40.Esta taxa persistindo vai dobrar a demanda de energia na cidade em menos de 6 anos.346 9.985 37.276 129.061 857 204.630 6.354 4.193 1997 44.341 490 18.137 33. PrOprio Perdas Energia Requerida N9Cons.174 396 238 29 41 20 37. 1998 65.de 12 mil Mwh.430 27. Serv.385 38.306 44. Serv.461 5.652 173. Compr.932 3.956 79.947 6.401 404 3.261 249.955 34.599 57.018 73.049 417 304 28 44 Geraoâo Antas Ubirajara JoseTogn iWalther R.839 6.564 186.P6b1. Industrial Comercial Rural Poder PUbl Ilum.670 5.651 7.208 17.301 29.826 kw e a major 69 .622 4.335 3.065 317 4.521 451 280 28 44 24 69.229 42.056 3.207 5.174 392 218 39 38 20 36.153 393 3.815 104. mais baixa do que a media nacional.263 7.875 62.312 201.686 31.622 443 18.514 6.023 33.815 404 3.374 34.556 30. A tabela abaixo comprova a tendencia. Energia Cornprada Cemig Cesp Consumo Total Resident.300 32.624 413 299 28 40 21 44.729 40.998 1994 39.999 5. ocorreu em mar/99 coin 23.06%.867 kw.

70 . habitado por famihas de baixa renda.?5 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Alem disso. conforme se pode ver nas tabelas que se seguem. num modelo regulador que pretende ter menor controle pablico sobre a oferta do que o anterior.50% a tarifa da energia eletrica recebida da CEMIG. 0 crescimento da demanda em Pops de Caldas parece estar relacionado principalmente ao surgimento de novos bairros na periferia da cidade.Como se constata no grafico que se segue. mas a auséncia de novas usinas geradoras faria a situacdo novamente se complicar. Por outro lado.9% da mesma. GRAFICO 1 Variacao da geracao. e não apenas o de " conectiviclade potential por localizaccio ein zona coberta pelo(s) servico(s)(Britto & Toledo. a geracdo prOpria do DME em 1995 atendeu a apenas 19. corn o aumento da demanda. ameacando tambem o objetivo da universalizacdo do acesso. entre 1993 e 1999 300000 —*—Geragao * Energia comprada Consumo Total 50000 . envolvendo o carater coletivo da equidade distributiva dos servicos em rede. o conceito de acesso pertinente ao de servico ptiblico aqui adotado é o de participacao efetiva na oferta dos servicos. o DNAEE aumentou em mais de 52. Corn a privatizacão das grandes supridoras de energia. do Consumo e da Energia Comprada. mas o DME permanece corn as suas bem abaixo das concorrentes e da media regional.2000). A operacäo de Antas II pode elevar esse percentual para ate 60%. as tarifas tenderam a se elevar. em Pocos de caldas. o custo da energia gerada pelas PCH é bem menor do que o da energia comprada. Id no primeiro ano da reforma no setor. caracteristico da nova regulacao. provenientes da area rural e/ ou de municipios vizinhos o que constitui urn complicador a mais na tarefa de resguardar o prin- cipio da remuneracdo pelo prey).

12 135. a partir de 08-07-1995 para gerar energia eletrica na Usina Hidreletrica Antas I e distribuir energia eletrica no municipio.27 98.55 172. a grande maioria enquadradas como minicentrais(menores que 1000 KW).90 91.78 122.22 131.7 180.3 -100 100 100 11.70 155. o Decreto 1717 e a Portaria 91 possibilitava a renovacao por mais 20 anos.38 0.84 79.48 168.66 156.89 9.20 Alem disso.58 11.04 131.00 95. A UH Angra II.98 1.82 127.67 157. 1998 e 1999.2 17.72 CPFL (4) 6.35 142.25 Cemig (2) 6.27 164.TABELA 2 Comparacfio de Demanda ( R$/KW ).46 73. a media de remuneracdo do setor foi de 4.9 161.31 134.16 132. 71 .26 9.97 0.00 101.09 108.78 9. ja prorrogada. 6.46 15.02 6.52 91.21 90.00 105.17 -5.80 7. A exploracao das PCH nao seräo objeto de Licitacdo. Seus ativos imobilizados e custos foram agregados a distribuicao ate julho de 2015. A exploracao das Usinas Ubirajara Machado de Moraes (Veu das Noivas) e Jose Togni( Bortolan) estavam dispensadas de concessiio.55 61.04 104.00 0.38 1/6 (%) 13.0 53.3.94 86.48 172. Pretende-se que a PCH de Rolador seja enquadracla como ampliacao de Antas II.27 55.35 Celtins 1/7 (%) (7) 5. Ha tambern estudo para Pequenas Centrais Hidreletricas(PCHs) em värios rios da regiao ( Rio Pardo: Bandeira. no Rio Cabo Verde: Cabo Verde). e se o DME nab for vencedor.29 76. em 1997. Margarida.79 143.00 0.02 100 9.99 53.14 162.98 7.60 11.26 1/2 (%) 17.65 .0 66.97 9.62 141.87 -2.0 18.49 75.91 -5.3 18.00 103.33 6.96 120.57 89.91 86.19 68.44 1/5 Eletrk (h) (6) 10. enquanto.81 152.93 145.72 7.45 BRASIL 150.20 90.7 191.53 56.9 CPEE (5) 5.90 72. Saudade. Desafios da Regulacelo 0 artigo 42 de Lei 8987 extinguiu as concessOes por prazo indeterminado.02 86.69 74.64 -2.96 76.27 -5.57 157.41 61.33 92.3 18.21 164.56 76.27 124.54 78.87 90.65 1/4 (%) 14.68 174.82 105.57 - CFLC (3) 6.15 109.40 78.73 157.78 162.65 -1.91 6.75 132.00 98.61 0. A Lei 9074.55 100 13.13 134.20 0.91 138.23 63.83 0.16 TABELA 3 Tarifas Medias por Classe de Consumo( R$ / MWh ) Regional e BrasilJan-Jun/2000 CLASSE DE CONSUMO Residencial Industrial Comercial Rural Poder Pit lico Iluminacdo PUblica Servico POblico Consumo PrOprio Tarifa Media Total Forte: SRE/ANEEL NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO OESTE 150.84 136. com prazo de conclusao em 2009.50 143. a distribuicao permanece como monopOlio natural no novo modelo de regulacdo.81 76.8 15.11 6.71 77.62 -2.0 9.4 11.47 79. Consumo ( R$/MWH ) e Tarifa (em R$ ). podera ter a concessao prorrogada por mais vinte anos. nab receberia nada pelaregularizacäo das vazaes de Bortolan e Cip.00 0. do Presidente Juscelino Kubitschek) foi eliminado.00 171.99 7. o poder concedente podera autorizar a construcdo sem licitar o aproveitamento.35 6.66 82.36 141.367.31 149.35 46.73 7.8 Light 1/8 (%) ( 8) 5.55 157. o direito do municipio de Pc:cos de Caldas para produzir e distribuir energia desde 1956(Decreto Presidencial 39.69 81. Como principio.70 158.35 13.82 0.40 156.06 103.0.90 104. Neste caso.78 154.50 103. de Fornecimento do DME e de Outras Companhias de Eletricidade.17 152.81 133. Assim.78 17.07 6. Existem varios estudos para aumento da capacidade de usinas em funcionamento e aproveitamento de novos mananciais.53 96. em 2000 Empresas Demanda Consumo Tarifa Plena Residencial 0 a 30 kwh 31 a 100 kwh 101a 180 kwh 181 a 200 kwh 201 a 220 kwh Rural Comercio & Industria Dme (1) 5. Caso conträrio.82 60.25 -5.97 7.0 15.44 9.95 191.41 103.8%.05 98.47 17.63 83. quando vencera a concessdo de distribuicao do DME.00 0.11 89.00 0.4 14.73 83. no Rio Capivari: Rapadura. Por Tipo.8 174. a do DME foi de 25%.12 6.05 94.0 7. Carmo.72 83.97 7.97 87.62 122.57 11.71 7.07 74.10 13.52 76.75 1/3 (%) 150 15.80 91.0 60.88 114.00 89.

v. o DME programa tambem participar da construcao da Usina Hidreletrica Barra Grande.31. The MIT Press. Cambridge. de maior competicao na geracao. 1° ENEO . na mesma regiao. 1989 72 . que autorizou a participacdo do DME.4. Cem anos de luz-1898/ 1998. parece que a ANEEL tern procurado desempenhar seu papel. Gloria. A expectativa de maior controle pdblico e participacao dos usuarios no sentido de garantir tratamento tortes. ANAIS. prevista para 2003. Importante decisao foi expressa na Lei Municipal 6208. abr-jun. Reforma regulatOria: conceitos. em nivel nacional. ANPAD. Regulation and Markets. Curitiba. entre os estados de S. David F. 2000 CONFORTO. mas fazem questionar a real disposicao do DME em continuar voltado prioritariamente para garantir a universalidade do acesso da populacao de Pocos de Caldas aos servicos de eletricidade. levantando a satisfacao dos usuarios corn os servicos prestados. p. fazendo valer sua autoridade moral. jul/ago de 1997 ERRICO NETO. *As informacties histOricas foram baseadas em Errico Neto( 1 998). corn recursos originados da UH Antas II. ano 50. Ana & TOLEDO. mas a ANEEL baixou recentemente uma norma que estabelece multas relativas a tempo de black-outs por ano. 1998 PECI. para implantacao e exploracao da Usina Hidreletrica de Machadinho. servicos em rede e justica social: Novos requisitos a regulacao pdblica. Ricardo. conduzida por renomado instituto de opiniao. experiencias e recomendacOes. Sergio Henrique H. Alem dessa parceria. Estas atividades conformam um novo perfil de atuacao.p. Massachusetts. na medida em que a participacdo dos usuarios no processo ainda é incipiente. local izada no Rio Pelotas. de 9/5/96. do alto volume(acima de 100KW). Re vista de Adininistractio Pablica.n. Pocos de Caldas. 19-50. Agéncia reguladora ou regulada? Analise da Ag8ncia Nacional de Energia Eletrica a partir da abordagem de redes. em consOrcio corn grandes empresas locais e nacionais.Revista do Servico Ptiblico/Escola Nacional de Administracdolica. 2000 SPULBER.2. parece fundamental para resguardar esse direito. Carlos. outubro. Organizagdo da Rede Embora seja ainda cedo para se analisar a atuacao do sistema como rede. Alketa. mais condizente corn o atual modelo do sistema. desregulado. A atuacao da ANEEL. Novo modelos de gestao na prestacao de servicos ptiblicos e o estabelecimento do marco regulatOrio. Ainda nao sdo pdblicos os resultados.216-229. 6. foi feita uma pesquisa.Catarina e Rio Grande do Sul.Encontro de Estudos Organizacionais. Polftica urbana.separando-se o baixo volume(ate 100 KW). Bibliografia ABRANCHES.Rio de Janeiro. 1999 BRITTO.4. n. qualidade dos servicos e evitar que a competicao seja lesiva aos interesses do cidadaos parece ainda engatinhar. Paris. Por iniciativa da ANEEL. Bresil 2000 — Atelier Services Urbains. regulado.

GLOBALIZACAO E METROPOLE A RELAcAO ENTRE AS ESCALAS GLOBAL E LOCAL: 0 RIO DE JANEIRO
GLAUCO BIENENSTEIN

Arquiteto, Doutor em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ, MSc. em Geografia pelo IGEO/UFRJ e Professor da Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense.

1.1ntrodu4tio No presente trabalho, parte-se da orientacdo oferecida por HARVEY (1996: 48) de que necessario investigar o papel exercido pelo processo urbano no atual redesenho da "distribuiciio geogrcifica das atividades humanas e da dindmica politico-econinnica do desenvolvimento geogthfico desigual."1 Esta proposta se inscreve na compreensao da importancia e da centralidade assumidos por espacos e lugares de diferentes escalas geograficas nos processos sociais e econemicos, que, por sua vez, podem ndo somente redefinir a importancia e o papel de escalas historicamente construidas, como criar outras (Cf. SWYNGEDOUW, 1997).2 Assim sendo, argumenta-se que o padrZio contempordneo de gestdo e realizacao da riqueza, orientado por uma lOgica expansiva caracteristicamente seletiva (somente alguns setores da economia) e excludente (apenas alguns segmentos sociais nela envolvidos), tern determinado urn padräo de gestdo, investimento e producdo do espaco urbano, tamb6m seletivo (somente algumas parcelas da cidade) e excludente (apenas algumas poucas classes sao beneficiadas), conformado pela superimposicdo do criterio de viabilidade econOmica capitalista vigente neste final de milenio. 0 referido padrdo realiza-se atraves de um regime de acumulacao especifico - de carliter

financeiro - cuja dinAmica econOmica apoia-se, predominantemente, na apropriacdo de riqueza por mein de atividades especulativas "baseadas em posicOes nos mercados i,nobilikrio, financeiro e nas transacOes comerciais", 3 no contexto de uma paradoxal articulacdo entre as circulacees financeira e industrial. Desse modo, destaca-se a emergencia da financeirizacao, 4 enquanto padrdo sistemico de riqueza do capitalismo contemporaneo, globalmente dominante. Este quadro tern repercutido nas diversas escalas sOcio-geograficas, promovendo diversas transformacOes e constrangimentos nas formas de administrar e produzir as aglomeracOes humanas, especialmente aquelas localizadas nos palses do capitalismo periferico. As novas formas de gestdo - empresarial - de cidades, a crescente privatizacäo da vida cotidiana - interiorizada em complexos objetos urbanoarquitetOnicos (Cf. SANTOS 1997: 170) 5 - e o aumento da miseria, da exclusäo e da violencia urbana ern virtude das significativas alteracees do mundo do trabalho, constituem algumas das formas manifestas do mencionado padrdo nas grandes cidades, notadamente naquelas que fazem parte do circuito mundial de valorizacdo financeira e patrimonial, nestes tempos conformados por "um novo ciclo de "compresstio do tempo-espaco" na organizaccio do capitalismo".6

' HARVEY, D. "Do gerenciamento ao empresariamento: a transformacao da administracdo urbana no capitalismo tardio". In: Espaco & Debate. São Paulo: Nikko de Estudos Regionais e Urbanos, n° 36, 1996, pp. 48-64. = SWYNGEDOUW, E. "Neither Global nor Local "Glocalization" and the Politics of Scale". In: Spaces of Globalization: reasserting the power of the local. Edited by Kevin R. Cox. New York: The Guilford Press, 1997, p. 139 e 142. ' "Novo capitalismo intensifica velhas formas de exploracao". Foiha de Sdo Paulo, caderno especial sobre globalizacdo, entrevista corn Francois Chesnais, 02.11.97, p. 4. Essa nocSo e aqui compreendida na perspectiva de BRAGA, 1997: 195. Segundo esse autor, "A donanancia financeira — a financeirizacdo — [constitui-se na] expressilo geral das formas contemporeineas (le definir, gerir e realizar riqueza no capdalismo". BRAGA, Josê C. "A Financeirizacdo da Riqueza". In: Economia e Sociedade. Campinas, SP: Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, 1993. 5 SANTOS, M. A Natureza do Esparo Tecnica e Tempo, Razdo e Emocdo. Sao Paulo: Hucitec, 2' ed. 1997. ' HARVEY, D. A Condigio Pas-moderna, Sao Paulo: EdicOes Loyola, 1992, p. 7.

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Sugere-se que este conjunto de expressees pode ser lido como produto, na cidade, das novas formas de gestao e realizacao da riqueza capitalista, distintas daquelas que caracterizaram o explosivo crescimento da economia mundial do pOs-guerra, estimulador de consideravel expansao da urbanizacao (Cf. HOBSBAWM, 1995: 257) 7 , no contexto do que é denominado de "fordismo". Nesse sentido, é aqui assumido que as transformaceies em curso na economia, iniciadas nas duas altimas decadas, ja possuem uma dimensao social e fisica visivel em nossas cidades, intrinsecamente articulada ao regime de acumulacdo e/ ou desenvolvimento em curso na escala mundial. Dessa maneira, tendo-se em mente que a atual dinamica econemica globalmente dominante tem, atraves de urn paradigma totalizador e homogeneizador, submetido aos mesmos imperativos os diversos pianos da vida e da sociedade, ai incluidas a urbanizacao e as cidades do mundo contemporaneo, indaga-se: (1°) Como os mencionados imperativos tern repercutido em espacos metropolitanos brasileiros, aqui compreendidos como loci atraentes de valorizacao do capitalismo periferico? (2°) Quais sao os instrumentos, dispositivos e novas instituicees relacionadas a gestao urbana que o setor pablico vem lancando mao para o enfrentamento e/ou adequacao as referidas repercussees? (3°) Do ponto da vista da producao, quais sac, os novos produtos e/ou objetos os quais, atraves da reorganizacao de funcees e espacos que abrigam novas formas de gestao e realizacao da riqueza, tern reconfigurado o espaco e a vida cotidiana das supracitadas metrOpoles? A indicacdo de algumas das possiveis respostas a tais indagaciies materializa o principal desafio dente trabalho que tem a cidade do Rio de Janeiro como campo empiric°.

2. Globalizastio e Capitalismo Contemporemeo: Algumas Notas
Do ponto de vista da economia politica das relacees internacionais, o atual processo de reestruturacdo econemica na escala mundial, pode ser compreendido atraves do "esforco estrategico bem-sucedido de restauracao da hegemonia [capitalista] mundial dos EUA, posta em xeque durante os artos 70",' cujos reflexos tem repercutido, sobremaneira, na escala planetaria, sobre diversas esferas da vida, da economia e da politica, conformando/identificando-se com o que tern sido denominado de global izacdo. O termoglobalizactio encontra-se consagrado. Difundido pela midia, vulgarizou-se, ganhando "numerosos adeptos no universo politicoideolOgico". 9 Indicando urn processo considerado inexoravel, ao qual todos devem se submeter, o mencionado termo tem servido para qualificar e/ ou justificar uma diversidade de fatos e processor relacionados as politicas macro-econemicas que vem sendo adotadas no bojo de ajustes estruturais, especialmente aqueles levados a cabo em 'Daises ditos emergentes. No presente trabalho, parte-se do entendimento de que o capitalismo vem experimentando, especialmente a partir da decada de 1980, "urn modo de funcionantento especifico - e de diversos pontos de vista importantes e novos") que caracterizam uma fase peculiar de seu desenvolvimento. Os novos conteddos da acumulacdo capitalista na escala planetaria tem apontado para uma conformacao da economia mundial que envolve dimensees "tecnolOgicas, orgartizacionais, politicas, conterciais e financeiras que se relacionam de rnaneira dinamica gerando uma reorganizactio espacial da atividade econOmica e unta clarissima re-hierarquizacdo de seus centros decisOrios"." Ou seja, é a partir de um

" "Isto aparece de maneira clam nalorma codividida ern clue Estados Unidos, Akmanha e Japdo comandanz a economia mundial, como tambem na maneira enz clue Estados Unidos, Franca e Inglaterra ainda mawern em stars minis a batuta das grandes decisiks geopoliticas e militares, depois do desaparecimenm da Unido Sovidtica. Mas ludo isto reaparece da mesnta firma ainda clue corn outran cores quando °Maims para as novas relaciks hierarquicas que se estabelecem entre os esnacos nacionais a partir du realacacCur global dos capita is clue vai seeuindo a walla aberta pela desregulacao dos me •cados. sabretudo as de natureza financeira." [grifo nosso] (FIOR I, J. Luis. "A Globalizacao e a Novissima Dependencia". In: Em Busca do Dissenso Perdido: ensaios criticos sobre a festejada crise do Estado . Rio de Janeiro: Insight, 1995, p. 220. HOBSBAWM, E. A Era dos Extremos: o breve semi° XX. Sao Paulo: Companhia das Letras, 1995.

g TAVARES, Maria da Conceicao. "Poder e Dinheiro". Folha de Silo Paulo, caderno Dinheiro, 07.12.97, p. 2-5. COUTINHO, Luciano. "Nota sobre a natureza da globalizacbo". In: Economia e Sociedade. Campinas, SP: Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, junho, 1995, p. 21. "' CHESNAIS, F. "A Emergencia de um Regime de Acumulacao Mundial Predominantemente Financeiro". In: Praga, estudos marxistas 3. Sao Paulo: HUCITEC, I 997b, p. 19.

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significativo re-arranjo sOcio-geopolitico da dinAmica econOmica - predominantemente financeira que se pode afirmar a emergéncia de "urn novo modo de funcionamento sistentico do capitalism° mundial ou, ern outros termos, de uma nova modalidade de regime de acumulaccio" (CHESNAIS, 1997a).12 Dessa maneira, refletir sobre as transformacOes em cutso na dindmica econOmica capitalista, implica considerar tres questlies estrategicas, as quail BRAGA (1993: 25) 13 resume da seguinte forma: l a ) Dominancia financeira ou financeirizacdo do capitalism°, corn origem na decada de 1960, ligada a "instabilidade e [as] transformacOes contemporcineas do capitalism° norte-arnericano", principalmente a partir do denominado Credit Crunch;'4 2') Formatacdo das corporacOes capitalistas contemporiineas que, longe de man ifestar o tradicional recorte setor produtivo versus setor financeiro, apresentam-se enquanto macroestruturas financeiro-industriais que tern experimentado velozes transformacOes;'5 3a) Emergéncia, nos pianos nacional e internacional, de uma paradoxal dindmica econOmica, correspondente a "mudancas nas formas de movimento do sistema [onde] as crises e reestruturacOes obedecent a processos distintos em relaccio a outros monientos hist6ricos".'6 Nesse contexto, a fugacidade das formas de valorizacilo do capital e viabilizada pela articulacäo entre diversas inovacOes financeiras e tecnicoproduti vas, imprimindo alta velocidade realizacäo dos investimentos. Tais inovacOes permitem uma nova cadéncia a dinamica econOmica que, a partir de novos arranjos entre liquidez e imobilizacao de capital, engendra o atual padrao de desenvolvimento capitalista dos

vises centrais. Urn processo que articula crescimento corn inflacdo controlada, num ambiente de turbulacia e fragilidade financeira que, aos poucos, vai tomando conta da economia mundial." Neste quadro, que aponta para crescente instabilidade econOmica e globalizacdo financeira, materializa-se urn padrao multifuncional de organizacdo da economia que articula diferentes esferas de valorizacao do capital. A disponibilidade e a conseqiiente incorporacdo de inovacOes tecnolOgicas e metodos organizacionais expressivos da concorrencia intercapitalista, levaram a queda de barreiras entre setores, empresas, mercados e nacOes, promovendo um amplo leque de tipos de fus ed° entre formas de riqueza e engendrando complexas e intrincadas corporacOes financeiro-industriais na escala Tais corporacoes assim como os novos movimentos gerais de valorizacilo do capital que emergem dessa configuracdo na escala mundial, diio substancia ao que BRAGA (1993) denomina de "paradoxo da financeirizacdo" que se processa "/.../no ambito de tuna macro-estruntrafinanceira internacionalizada - formada por corporacOes privadas e bancos centrais - [e], se expressa na valorizaciio dos diversos ativos financeiros numa velocidade superior a expansc-io mundial da producclo e do comercio de bens e servicos." 19 Nesse sentido, ao nivel econOmico mundial, tornam-se ainda mais complexas as formas de articulacilo entre moeda, credit° e patrimOnio, conformando um padrao de gestdo e realizacao da riqueza capitalista razoavelmente diferente do anterior, cujas caracteristicas gerais silo a seguir sintetizadas: (I) instabilidade do sistema monetario internacional, onde o padräo dOlar apesar de problematic°, nä° encontra outro que o substitua;

' 1 "Novo capitalismo intensifica velhas formas de exploracdo". Ponta de Sdo Paulo, caderno especial sobre globalizacdo, entrevista coin Francois Chesnais, 02.11.97(a), p. 4. L' BRAGA, Jose Carlos de Souza. "A Financeirizacdo da Riqueza". In: Economia e Sociedade. Campinas, SP: Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, agosto, 1993. ' 4 Resumidamente, o Credit Crunch pode set. entendido como o moment() (1966) em que a economia none-americana experimenta uma situacao prOxima de um colapso financeiro, "do magnitude daquele que se verificau no viracla para a cricada de 30"." (BRAGA, id. ibid„ 1993, p. 33) ' 5 BRAGA, id, ibid., 1993, p. 26. '' BRAGA, id. ibid. 1993, p. 27. " BRAGA, id. ibid., 1993, p. 29-30. 1 ' BRAGA, id. ibid., 1993, p. 35-39; DEDECCA, Claudio Salvadori. "Racionalizacdo Econiimica e Hetereogeneidade nas RelacOes e nos Mercados de Trabalho no Capitalismo Avancado". In: Crise e Trabalho no Brasil: modernidade ou volta ao passado? Organizadores: Carlos Eduardo Barbosa de Oliveira, Jorge Eduardo Levi Mattoso. - Sao Paulo: Selina, 1996. (Pensieri), p. 87. BRAGA, id. ibid., 1993, p. 57.

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(II) volatilidade das taxas de juros; (HI) incerta paridade entre moedas impedindo uma estabilidade monetaria razoavelmente duradoura; estruturacdo da defesa da riqueza e do patrimOnio atraves de macro-estruturas financeiro-industriais; ciclos tecnolOgicos inovadores, curtos e rapidos, corn base nos segmentos eletroeletrOnico e metal-mecanico; (VI) intensificacäo da capitalizacdo e da realizacdo da riqueza ficticia através da articulacAo mercado - Estado.'" Tais aspectos indicam a dimensdo da reestruturaga° capitalista deste final de seculo, que tem como principais elementos a inflacdo, o desemprego, a estagnacäo relativa e a reorganizacão econOmica plena de incertezas. Ou seja, atraves de uma paradoxal articulacão entre as circulacOes financeira e industrial, observa-se uma dinAmica econOmica cujo movimento especulativo, convivendo corn a insercão de inovacties tecnicas, combina crescimento econOmico corn desemprego estrutural e detennina alteracOes da estrutura ocupacional e das oportunidades de emprego, aumentando o quadro de miseria e exclusdo.21 Nesse sentido, poder-se-ia finalizar este item atraves da enunciacdo de duas questOes que orientam este trabalho. Sao elas: la) em contraste corn as tentativas preteritas de expansäo generalizada do denominado regime "fordista", que apontava para a "a elevactio geral do nivel de vida das grandes massas"," quais seriam os desdobramentos sOcio-econOmicos e espaciais do novo regime de acumulac5o mundial predominantemente financeiro que esta calcado em atividades essencialmente especulativas?" r)Quais seriam as expressOes sOcio-espaciais decorrentes da mudanca, em curso, no regime de acumulacdo nos grandes centros urbanos do pais, considerando a sua insercao perifaica na dinfimica capitalista na escala mundial? 2" BRAGA, id. ibid., 1993, p. 44.

Em primeiro lugar, sugere-se que a espacializacdo do atual regime de acumulacäo, em contraste corn o period.° "fordista" estimulador de um boom imobiliario abrangente (habitacdo principalmente),24 venha a indicar uma consideravel expansdo seletiva dos investimentos urbanos. Ou seja, o regime de acumulacäo em curso, baseado na financeirizacdo da riqueza, tende a espacializar-se de maneira fragmentada, espelhando intenso processo de concentracdo de capital e riqueza, principalmente nos paises do capitalismo periferico. Dando continuidade a nossa reflex5o, säo, a seguir, enunciados alguns aspectos e indicacties relativas as possiveis repercussOes dense processo nas cidades.

3. Reestruturactio EconOmica e Espacos Metropolitanos: Algumas Notas
A nova geografia do mundo é, na dominancia do atual regime de acumulacdo, conformada no radical e claro delineamento social, econOmico e politico das nacoes hegemOnicas, de urn lado, e na ndo menos radical (embora não tao clara) subserviéncia do que resta no mundo, de outro. 0 jogo de interesses (articulados ou ndo) das nacOes da Triade," sob a 6gide dos EUA tendo em vista suas iniciativas visando a reconstrucAo de sua hegemonia na escala global, tem moldado urn receituario que propugna crencas, awes e decisiies a serem tomadas pelas demais nactles, considerando sua insercdo na considerada inexoravel dinamica da globalizacdo. Desse receituario, a questäo.da competitividade alcanca proeminéncia, passando a ditar as politicas desregulacionistas e/ou flexibilizadoras que, como instrumento privilegiado na captacdo de recursos, permeiam tanto a geografia politica mundial quanto as diversas naceies e suas respectivas regities e espacos de importancia econOmica, tais como as metrOpoles. Dentre as diversas medidas que os EUA tomaram para a retomada de sua hegemonia econOmica e

Dessa maneira, "[a] problemdtica fiesta dinamica a de uma instabilidade estrutural - 'wreada par flutuacOes de polls muttiveis e pot- uma tens& entre eapansdo e estagnacdo relativa no longo prazo - distinta, po •tant°, de momenws preteritos do capitalism° em que ocorriant grandes depressiies e 'crashes' financeiros generalizados". (BRAGA, id. ibid. 1993. p. 57) " CHESNAIS, op. cit. I 997a, p. 4. CHESNAIS, id. ibid. I 997a, p. 4. Adota-se aqui, a nocho de regime de acumidacdo, termo este emprestado da teork da regidaceto , no sentido marxista (CHESNAIS, op. cit. 1997b, p. 20). " HOBSBAWM, op. cit., p. 257-258. " Bloco formado pelo Japdo, E.U.A. e Europa

e

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politica, acredita-se que dual foram de singular relevancia para o revival das cidades. Trata-se da reducao da carga tributaria sobre o consumo, especialmente de bens duraveis, e do financiamento de investimentos no setor terciario e nas indUstrias de alta tecnologia. (Cf. TAVARES, 1997: 39-40).26 Talvez, por essa via, se possa entender a ressurreicao, ainda que problematica, das cidades que, corn a falencia da velha estrutura produtivacomercial de que tanto dependiam, passam a enfrentar urn quadro de crise, cujos contornos mais sensiveis sdo percebidos atraves de problemas relativos a erosilo de sua base econOmica e fiscal. 0 enfrentamento desse quadro de crise foi e tem sido tratado na perspectiva do que HARVEY (1996: 49) denomina de "empresariamento urbano", ou seja, a fommgdo de urn complexo espectro de coalizOes sOcio-politicas visando a organizagilo do espaco da cidade, corn o objetivo de adequa-la a atual dinOmica econOmica, ou seja, de inseri-la no atual circuito de reproducão e valorizacdo capitalista. Nessas coalizOes, o governo urbano constitui-se num dos principais agentes do complex° conjunto de forcas que passam a lidar corn a cidade, organizando suas feigOes e

estrutura espacial e social (Cf. HARVEY, 1996: 52). Nesse sentido, o empresariamento urbano percorre um caminho que, longe dos periodos anteriores caracterizados por politicas de redistribui0o de renda (habitacao, generic() real, mas sim um individuo del imitado, limitado a si mesmo (Cf MARX, s/d, p. 27). Nesse contexto, "[a] aplicacao pratica do direito human° da liberdade e o direito humano a propriedade privada.I.../. [Corn isso, o] privil6gio e substituido pelo direito." Fica, assim, esclarecido o carater aparente da mencionada antinomia. Num direito orientado pela propriedade privada, o uso de forca se legitima e ratificado pela emergencia de iniciativas que reforgam a dinamica que a tudo isso engendra." A partir de agora, visando a complementagão destas notas, serilo detalhadas tits diretrizes gerais do receituario estimulador da competitividade urbana anteriormente indicadas. Este movimento permite esclarecer algumas das principais tendencias e aspectos relativos ao lugar das cidades no atual processo de reestruturacão econOmica em curso no mundo. A primeira delaSs, ou seja, a formagdo de parcerias entre o setor ptiblico e a in iciativa pfivada constitui-se talvez num dos principals pilaus das novas feigOes e estrutura do governo urbano sintonizado na competitividade.

"L./ Apesar de terem perdido a concorrencia comercial pain as demais econandas avancadas e mesmo algumas semiindustrializadas, nos produtos de tecnologia de use difundido, as EUA estdo investindo prtemente no setor terciario e nas novas indtistrias de tecnologia de ponta, na qua! esperam ter van fagots compannivas. Os EUA ndo parecem interessados ern sustentar cua velha estrutura produtiva-comerciat L.P. (TAVARES M. da Conceic5o. "A retomada da hegemonia forte-americana". In: Poder e dinheiro: uma economia politica da globalizacao. PetrOpolis, RJ: Vozes, 1997, p. 46-47) 27 Esta tendenciae resumida de forma clara e objetiva por HARVEY (op. cit., 1996: 50), quando afirma que "[hid umaconcordacia generalizada de clue a mudanca [de comportamento das administracties urbanas] tell alga a ver corn as dificuldades clue atingiram as economies capitalistas desde a recessao de 1973. Desindustrializacdo, desenwego, apa •entemente "estrutural" e gerteralizado, auste •idade fiscal tanto a nivel nacianal coma local, combinados cam tuna node crescente de neoconservadorisnu, e um apelo ;mato mats forte (con quarto mais freqiiente na tearia da que na pratica) a racionamade da mercado e da privatiza•iio,.farnecem um (l ucidly) para compreender porcine Lantos governos locuis, muitas vezes de diferentes conotacdes politicas e munidos de diferentes poderes legais e politicos, tomaram toda y uma direcdo bastante semelhante. A major enfase na acdo local para combater tais males tambem parece ter alga a ver com a declinio dos poderes do Estado-Nacdo no controle do film monetdrio internacional e as poderes para maximizar a atratividade local para o desenvolvimento capitalista. Pelas mesmas razdes, o crescimento do empresariantento urbano pole ter tido not impel importante numa transicdo geral na diniimica do regime de acumulacdo de capital (fardista-keynesiana) para um regime de "acumulacdo " HIRST P. & THOMPSON G., Globalizactio em Questao. PetrOpolis, RJ: Vozes, 1998, p. 361. 2" A consultora catal5 Tecnologies Urbanas Barcelona S. A., TUBSA, constitui-sc num exemplo emblematic°. Tal como HARVEY (op, cit. 1996: 51) ressalta, "[a] torbanizacdp tambein configura cellos u rranjos institucionais, forms legais, sistemas politicos e administrativos, hierarquias de poder e similares. Estes tambein ciao ci "cidade" qualidades objetuais que patient dominar as pl y iticas dicirias e conduzir a tuna cadeia de (kites Altbseqiientes. E, tinalmente, a consciencia dos habitantes urbanos e afetada vela conjunto de experiencias do anal derivant percenciies 'Mums simbOlicas e aspiracites. EM todos estes aspectos hd tuna continua tensiio entre forum e process°, entre sujeito e objeto, entre atividade e coisa. E tdo told negar o nape/ e o poder de reiticacdo. a canacidade dos coisas Rue c •iamos de reto •nar a nos enattanwprmas de dominaciio. comb atribuir a tais coisas a capacidade para a acdo social." [Grifo nosso] MARX, K. A Questa° Judaica. Rio de Janeiro: Achiame, s/d, p. 27, 31 e 71. O uso contumaz da forca publics policial passa entdo, a ser incluldo no rol de iniciativas relativas a gestão urbana. 0 discurso do resgate dos espacos pdblicos aos "habitantes" da cidade constitui-se num dos campos privilegiados de tal iniciativa. Esta tern sido a forma atraves da qual algumas administracOes locals tem tratado, por exemplo, dos camelos, moradores de rua — especialmente nas areas centrais de grandes capitais, e areas nobres invadidas por sociais excluidos.

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Tais parcerias se estruturam no bojo de al iancas e coalizaes que configuram o novo perfil dos governos urbanos. A complexidade dessas parcerias tern requerido que sua realizacao seja empreendida por agentes de singular centralidade e peculiaridade na cena sOcio-politica urbana. Nesse sentido, prefeitos e/ou administradores urbanos carismaticos e lideres empresariais destacados compOem o rol de possIveis agentes capazes de instaurar e direcionar o denominado empresariamento urbano. Este processo adquire substancia a partir da unificacdo e/ou integracäo de reivindicacOes locais coin o objetivo de "tentar atrair fontes externas de financiamento, novos investimentos diretos ou novas fontes geradoras de emprego."" A montagem dessa pauta determina a reforma do prOprio perfil do governo local, estimulando diversas alteracOes que reconfiguram as concepcOes de governo e as demandas sociais. No rol dessas parcerias se inscrevem aquelas iniciativas concentradas no desenvolvimento pontual e, nä° mais, conforme na epoca "fordista", centradas no territOrio, visando a melhoria das condicOes de determinado grupo sOcio-geogratico de maior porte. Al se incluem empreendimentos imobiliarios e programas de reciclagem de urn determinado segmento da mao de obra local. Alem disso, no bojo do processo de empresariamento urbano, tambem ocorre a emergencia de instrumentos e instituicOes voltados para a agilizacao do governo urbano, segunda importante diretriz visando a competitividade. Ou seja, tais instrumentos e instituicOes tem como urn de seus principais objetivos a otimizacao do aproveitamento de oportunidades de investimento e financiamento consubstanciadas em diversas formas de valorizacdo/acumulacdo Nesse sentido, no que se refere aos instrumentos, destaca-se o planejamento estrategico, foro

privilegiado de discussAo de reivindicacOes, projetos e prospeccOes orientadas pelo interesse empresarial. Tal instrumento vem ocupando o lugar de outros tais como, no caso brasileiro, dos pianos diretores que eram (e, de certa maneira, ainda são) identificados e elaborados a partir de uma perspectiva que reconhecia o papel central dos governos locais como estabilizadores da sociedade capitalista, a partir das reivindicacoes real izadas, por exemplo, por associacOes comunitarias, grupos de defesa do meio ambiente (Cf. HARVEY, 1996:52). Ainda no Ambito desta diretriz, destaca-se a criacao de novas instituicoes que buscam organizar, perseguir e realizar atividades corn fins lucrativos, constituindo-se em outra iniciativa dirigida a promocao econOmica da cidade. E, muitas vezes a partir delas que se desenvolve o que tem sido denominado de city marketing, atraves de, por exemplo, desburocratizacdo de procedimentos da maquina administrativa pdblica, promocdo de feiras, festivais, exposicOes e campanhas promocionais. A "flexibilizacdo" do aparato legal, notadamente no que diz respeito a regulacdo do use e da ocupaclio do solo urbano, constitui-se a terceira e Ultima diretriz voltada a adequacdo da cidade aos requisitos da competitividade. Ela esta calcada na nog do de reducdo dos. custos locais. Muitas vezes, sob a alegacrto de que a legislacdo existente emperra iniciativas, retendo possiveis investimentos na cidade, a desregulacdo e/ou flexibilizacdo do aparato legal pode adquirir consideravel importancia, acarretando, inclusive, a legitimacäo de processor centralizadores do poder e da autoridade. A propOsito da insercao de inovacOes no urbano visando o aumento da competitividade, vale destacar a centralidade atribuida a dimensao do consumo.

HARVEY, op. cit., 1996, p. 52. -"Este processo a tambem apontado noutra indicacdo de HARVEY (op. cit. 1996: 54-55), bastante esclarecedora destes tempos de desenvolvimento excludente. "Uma regldo urbana pode tambem motionar sua situactio de competitividade a partir da divisdo espacial do commit°. isso e mais do clue simplesmente atrair dinheim para uma regiao urbana waives de atrativos turisticos e/ on destinados a uposentados. 0 estilo consumista da urbanizacao pox- 1950 promoveu uma base ainda maior para participar do column° de masa. Se, par um ludo, a recesseio, n desemprego e o alto custo dos financiamentos diminufrant essa possibilidade para significativas parcelas du populacao, por outro ludo, ainda persiste um grande poder de consunto (em grande parte alimentado pelo crediM). L./ Os investimentos, no bonito de (10.00' 0 column°, paradoxalmente se aceleram como mica() c't recesstio generalizada; curia vez mais se concentram no qualidade de vida, nn wdorizacão do espaco, na Mow& cultural e na elevaciio da qualidade do meio urbano (inclusive a adocdo de estilos psis-modernistas de arquitetura e de desenho urbano), nos atrativos de consumo (estcidios, centros de convenvies, shopping centers, marinas, props de alimentaciio exotica), entretenimento /.../se tomaram jacents proeminentes dos estrategius da renovacilo urbana. Acima de tuck a cidade tent clue parecer coma lugar inovador, excitante, criativo e seguro Pura viver, visitor, pant jogar on consumir.

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Ja. se observa essas tendéncias em algumas cidades brasileiras, dentre elas a cidade do Rio de Janeiro. Os constrangimentos da atual dinamica da acumulacdo, principalmente no que se refere a exclusao (social) e a ampliacdo da fragmentacao sOcio-espacial das cidades, articulados as possibilidades instauradas pelas inovacOes tecnicas - especialmente no campo das telecomunicaciies e da gerencia administrativa - tem acarretado a introducao de novos objetos na malha urbana. A peculiaridade fisico-funcional de tais objetos, a sua insercao seletiva e pontual, tern implicado no redesenho da paisagem, configurando inclusive, novas formas de pensar e fazer a arquitetura." Alem dos shopping centers, e importante acrescentar enquanto novas expressOes materiais da dimensao do consumo, as configuracOes arquitetOnicas que combinam funcoes anteriormente dispersas na paisagem das cidades. Neste grupo, destacam-se os centros hoteleiros, de convenciies e os centros de entretenimento, lazer e consumo. Na perspectiva de SANTOS (1997: 200), esses objetos presentes no cotidiano das grandes cidades ntargem a unza nova do mundo capitalista "/../ ntodalidade de escassez, e a ulna nova segregaNo." Instauram corn isso, novas formas de valorizacdo do capital e novas sociabilidades. Valorizacao que resulta da emergencia de novos investimentos, formatacOes juridico-admin istrativas, saberes e servicos decorrentes da concepcdo e da localizacdo desses empreendimentos. A nova sociabilidade (habitos, modos de vida e usos do espaco urbano) surge no bojo da crescente privatizacao e "guetificacao" da vida cotidiana nestes objetos, tendo em vista a sua configurando fisico-funcional. Estes processor, por

sua vez, alimentam e definem outras modalidades de escassez e segregacao, favorecendo a dinamica de acumulacao urbana. Isto e, o acirramento da exclusdo coloca, atraves desses objetos, novas possibilidades de acumulacdo na cidade." Tais empreendimentos retinem funcOes urbanas em areas da metrOpole capitalista contemporanea moldadas por uma modernizacao pontual e/ou compulsOria, especialmente a partir dos anos 80. As diversas estrategias acionadas por seus empreendedores e administradores, visando garantir o maior prolongamento de sua vida titil, complementam o delineamento de uma importante face da atual urbanizacdo, repleta de contrastes. Nesse sentido, ressalta-se que a crescente importancia de tais objetos, constitui-se num indicador de que, mais uma vez, a dinamica capitalista, sem eliminar nenhuma de suas contradicaes, reconfigurase justamente atravds do novo patamar - excludente de sua dinamica. 0 caso dos shopping centers, nesse particular e, na histOria recente da urbanizacao capitalista, o mais emblematico. Ainda sobre a importancia dos mencionados objetos, torna-se necessario destacar dois aspectos: definem uma nova escala, configurada pela articulacdo de duas outras, a urbana e a arquitetOnica, e, pela reproducao de urn ambiente livre de contradicOes, vem adquirindo crescente relevancia nas cidades, especialmente quando se trata de analisa-los no contexto urbano dos paises de capitalismo periferico, marcados por contrastes ainda maiores entre opulencia e miseria.

4. 0 Rio de Janeiro no devir competitivo: contexto e particularidade
Como nao poderia deixar de ser, no Brasil, a questa° da competitividade alcanca proeminencia,

" A transcricao a seguir indicada do trecho de artigo publicado em revista especializada da area de arquitetura e urbanismo ilustra esta indicacao. "Agregando valores e incoiporand° tecnologias de ponta, a Torre Norte [um dos edificios que compaem o Conjunto Empresarial Nacaes Unidas, que esta sendo implantado na Marginal Pinheiros, em Sao Paulo], recem-inaugurada em Sdo Paulo, e celebrada como exemplo de vanguard(' arquitetemica da era psis-industrial ou de uma nova ordem geopolitica mundial. E se Anunciada corner modelo de vanguarda no credencia C01110 paradigma para Os projetos de edit de escritorios no pais. pais, a Torre Norte, L./ se soma a outros icones e canpancirios du Marginal-Berrini [importante e recente eixo comercial e empresarial da cidade de Sao Paulo], como a Nestle (ex-Philips), World Trade Center, D&D, Robocop, o Birman 21, entre tantos, configurando, coin setts componentes cenograticos ou simbillicos, o diagram(' de uma paisagem conectada coda vez mais ao circuito de uma ordem mundial movicla a mimeros, digitos e estatisticas, que loge de nossa compreensdo [sic]. A semelhanca de outras tones, clue emergent na Asia, na Europa e na America, ela se encaixa, corn certeza, no conceito da nova "geopolftica dos arranhas ceus" (Fulvio lmce, Lotus 101), clue se seguiu d abertura do mercado internacional. Assim, a torre foi projetada para sediar grandes empresas internacionais, comb a Microsoft." WOLF, Jose. "ObservatOrio do futuro". In: A U - Arquitetura e Urbanismo. Sao Paulo: Editora PINI, ano 15, n° 86, out./nov., 1999, p. 88. As opoitunidades de valorizacdo do capital atrave's desses empreendimentos adquirem Inman importbcia, que passam a fazer parte do portafOlio de diferentes tipos de investidores, especialmente em tempos de crise de liquidez.

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materializando-se nas diversas politicos desregulacionistas e/ou flexibilizadoras como instrumento privilegiado na captacdo de recursos. Nesse sentido, instaura-se um projeto de modernizacdo que, sob a alegacdo da indispensOvel insercao do pals na globalizacao, vincula o aumento da competitividade interna a reestruturacdo de diversas instdncias do Estado e da sociedade, atingindo direitos e conquistas sociais garantidos pela Constituicào Federal de 1988. A retOrica do aumento da competitividade articulada a globalizacao, espraia-se nas cidades brasileiras de grande porte, favorecendo leituras voltadas ao desenvolvimento de sua capacidade competitiva individual. Sintonizadas corn o novo idedrio — que secundariza o modelo de desenvolvimento baseado na eficiencia e na igualdade atraves do privilegio atribuido a eficiencia e a competitividade — a gestdo de cidades adquire novo formato. Akin disso, o incremento das contradicOes sociais nas cidades, tern determinado a emergencia de novos e complexos objetos arquitetOnico-urbanos que, interiorizando determinadas funcOes antes localizadas na via pdblica, instauram uma segunda natureza razoavelmente adequada a redefiniedo da dindmica econOmica. No — aparente — ocaso do Estado como principal vetor de desenvolvimento e gestdo urbana, as parcerias pftblico-privada passam a conduzir a pauta de desenvolvimento e investimento das cidades. Esta pauta é operacionalizada atraves de instrumentos de gestdo que, levando em conta os agentes privilegiados nas decisOes e destinos da cidade, tendo em vista o novo padrdo de acumulacdo e investimento, consagrardo objetivos, instituicOes e os papeis a serem desempenhados pelos administradores das aglomeracOes urbanas." Nesse contexto, a flexibilizacdo do aparato legal de base "fordista" e o piano estrategico como instrumento meramente indicativo, adquirem importancia e centralidade, conformando-se como nova praxis de regulacdo e planejamento da cidade na era da desregulacdo competitiva, razoavelmente distinta do approach normativo expressivo das demandas do capital da "epoca de ouro" que caracterizou o period() ap6s a Segunda Guerra.

Alem disso, numa outra escala de concepedo e intervened°, tambem se destacam aqueles instrumentos que promovem a requalificayäo da imagem da cidade, leia-se, da imagem fisica de parcelas da cidade. A absorgäo desta nova racionalidade, associada a atracäo de investimentos atraves da instauracäo de urn clima de "dinamismo" e "modernidade", conduz a reducdo da escala de intervene do. Nessa perspectiva, as propostas e as praticas voltadas para a requalificacdo de setores e/ou parcelas da cidade ganham corpo, respondendo as necessidades dos novos gestores da cidade no fazer e no refazer a cidade. Nesse movimento, o desenho pontual expressa a forma pela qual a cidade deverd ser tratada, substituindo antigas prescricOes normativas - e generalizantes - correlatas ao regime fordista. Os espacos a serem privilegiados e/ou contemplados pelas intervencOes pdblicas sdo aqueles que possibilitam maior fluidez de informacao e de capital e aqueles que podem conferir a cidade elementos expressivos de dinamismo e modernidade. Tais elementos, segundo os apologistas dessa concepedo, permitem reerguer - fisica, econOmica e socialmente - a area objeto de intervencao, difundindo suas vantagens a outras escalas e locals da cidade. No que diz respeito a cidade do Rio de Janeiro, ressalta-se indicacoes relativas a inflexdo da politica urbana, frente ao novo cendrio econ6mico internacional e nacional. Em primeiro lugar, pode-se afirmar que, desde a gest-do Cesar Maia (1992-1996), a denominada crise de paradigma associada a processos econemicos e sOcio-politicos origindrios do final dos anos 60 e concretizados nos anos 70 e 80, modificou-se de maneira emblemdtica. Pelo que se pode perceber, hd em curso na cidade do Rio de Janeiro um deslocamento nas formas de pensar e agir sobre o urbano por parte do executivo municipal, em direcdo a concepeOes e praticas identificadas corn o "empresariamento" da administracdo urbana (Cf. HARVEY, 1996: 49). Ndo sem constrangimentos o executivo municipal do Rio de Janeiro vem (desde 1992) buscando explorar tendencias sOcio-econOmicas mundiais, do

"A nova atitude a ser tomada por tais administradores tambem se configura atraves do esgotamento do padrdo de intervencdo do Estado em seus diversos niveis de governo, promovendo o colapso do tradicional padrdo de financiamento das politicas ptiblicas e inviabilizando o que foi aqui denominado de "fordismo" periferico.

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ponto de vista teOrico surja contextualizado na dinamica e nas projecOes da cidade, tem sido, de acordo corn as entrevistas realizadas, adotado de forma relativamente solta. Dessa maneira, a crftica a desarticulacdo dos elementos do referido binOmio, remete-se ao fato de que, ern nenhum momento das entrevistas realizadas, a equipe tecnica da PCRJ que aparentemente tao bem internalizou o referido conceito, soube de fato, esclarece-lo. As observacOes aqui feitas corn relacdo ao carater estreito da requalificacdo de areas atraves de awes pontuais nao significam sua linear condenacao. A critica encontra-se centrada no fato de que sua adocao enquanto instrumento privilegiado tern acontecido de forma desconectada de uma politica urbana mais abrangente. Alguns, talvez, podem alegar que este tipo de politica ja se encontra contemplada no Plano Estrategico da Cidade do Rio de Janeiro, especialmente nas estrategias n° 2 "Rio acolhedor" (que inclui o Rio Cidade) e n° 3 "Rio integrado"(que inclui o Favela—Bairro). Contudo, ao se considerar, por exemplo, o processo de

elaboracao do referido Plano e a amplitude dos diversos projetos nele elencados, percebe-se a afirmacao de perspectiva bem distinta daquela delienada pelo Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro, talvez, urn dos iiltimos resquicios do discurso normativo modernista e, portanto, portador de urn projeto - ainda que utOpico - mais abrangente, para a cidade, neste final de milenio.42 No que se refere ao processo de reconfiguracao de papeis e poderes no ambito da administracao municipal, destaca-se nao somente o redesenho da estrutura administrativa propriamente dita da Prefeitura do Rio, como tambem a criacao de instituicaes que, tern na Agencia Rio e na Secretaria Especial para Assuntos Estrategicos as expressOes mais contundentes da nova concepcao de gestäo urbana carioca nesses tempos de competitividade. Desnecessario dizer que, nesta reconfiguracao, a posicao privilegiada e ocupada pelos interesses privados. Considerada uma iniciativa inspirada pelo Prefeito Luiz Paulo Conde, a Agencia de Desen-

' Esta denominacäo 6, as vezes, substituida por outra, "planejamento adaptativo" e/ou "gerenciamento negocial". (PORTAS, Nuno. "DO VAZIO AO CHEIO". Mimeo, novembro de 1999, p. 2). Neste interessante artigo, o autor articula de forma clara alguns dos • principais elementos estruturantes da "politica urbana" vigente na atualidade na cidade do Rio de Janeiro. Talvez se possa tambem compreender tais projetos como "projetos de grande visibilidade" (PORTAS, op. cit. 1999: 1 e 2),. 4" E sugestivo desta diretriz o trecho, abaixo transcrito, de um artigo de um dos mais importantes mentores da nova concepcao (e/ou pauta) de gestdo e planejamento assumida pela Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro. "Vazios urbanos,oportunidadesestrategicas, planejamento aclaptativo, gerenciamento negocial e projetos urbanos. Eis alguns conceitos que nas tiltimas duos dicadas do seculo aparecem coin freqiiincia associados, conotando urn estilo de planejamento dito "pis" uu "transmodento", assumido pelas po/Itica.c e prtIlicas urbanicticas, invocando razOes pniticas de operacionalidade, mramente justificadas pelo discorso teorico. Dir-se-ia responderem d uma inevitabilidade, mais envergonhada it esquerda do que it direita, mais aceita pela urbanistica Por isso, do tote pelo direito, mais perturbadora no seio cla tradiaTh de planejamento europeia do clue anglo-americana. planejamento adaptativo (coin regras de jogo en, vez de pariimetms)e gerenciantento negocial, sun as duos cams de ono, mesma e nova moeda. Assumindo, quer do nosso conhecimento do funcionantenw dos sistemas urbanos, quer a insuficiencia de recursos ptiblicos para assegurar o sett comando ern todo parte ao memo° tempo. Por isso o novo "estado local" acabaria por adotar frontahnente a adaptabilidade e a negociaciio moo processos integrantes do planejamento, procurando c)rien'tar a iniciativa e o investimento privado pant areas de interesse coletivo, que tradicionahnente nun lime caberia assegurar, oferecendo em troca garantias de edificabilidade, liscais e ()turas, isto e, a rentabilidade media suficiente port clue a oportunidade que, por hipotese, interesse as duos panes, nao seja perdida." [Grifo do autor] (PORTAS, op. cit. 1999, p. 6 e 7). " PORTAS, op. cit. 1999, p. 3. Talvez, nao por acaso, PORTAS (1999) articule as ideias de sua interessante contribuiedo, a partir da ideia-forca de preenchimento de vazios urbanos, destacando a "atuacao por projetos" como um dos caminhos e/ou possibilidades a serem privilegiadas: "A oportunidade de reaproveitamento do vazio [urbano] cia confOrmidade coin o planejamento (revisto quando necessdrio), porem resultando do negociacao caso a also eat lamas de obrigacOes e benclicios, cria as condicTies necessarias e suficientes para uma atuacdo nor nrojetos que se caracteriza por ser nao ulna previtho, etas sun tuna operacao concretizavel no terreno que, se espera, tenha sobre sett entorno efeitos de contaminacrio positiva." (PORTAS, op. cit., 1999, p. 2) [Grifo do autor]. Desta indicacdo, entende-se importante destacar a concepcdo de gestäo baseada na negociacao (ainda que somente para o aproveitamento de vazios urbanos) caso a caso, no contexto de urn continuo processo de revisao das diretrizes de pianos. Cabe indagar ate que ponto esta correiacao entre piano e projeto (representada pelas propostas de reaproveitamento de vazios urbanos) pode ser trabalhada no sentido de garantir algum projeto mais abrangente - espacial e temporalmente falando - de cidade e de sociedade (local). Pelo que se tem observado, esta concepcao tern funcionado mui to mais no sentido de legitimar a dinamica urbana moldada as atuais necessidades do capital do que propriamente sugerir urn projeto de cidade e sociedade mais adequado as necessidades e expectativas da comunidade local, especialmente dos perdedores e/ou excluidos.

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volvimento da Cidade do Rio de Janeiro, Agencia Rio, foi criada em junho de 1997 corn o objetivo de realizar uma interface entre a iniciativa privada e o executivo municipal, viabilizando projetos de interesse da cidade. 43 Esta instituicäo agrega um conjunto bastante ecletico de elementos (sociofundadores) em seu quadro social, sendo presidida por um advogado e ex-presidente da Associacäo Comercial do Rio de Janeiro.44 Num encarte promocional, o entao Prefeito Luiz Paulo Conde apresenta a criacao da Agencia como urn instrumento voltado a conferir "/.../ agilidade a reunicio de forcas [do executivo municipal] corn a iniciativa privada para aproveitar todas as possibilidades de conjugar o interesse do Governo corn o interesse empresarial, em benefi'cio do interesse pablico. Novo aparato institutional capaz de animar o ambiente econOmico da Cidade, a Agencia de Desenvolvimento da Cidade do Rio de Janeiro traduz acima de tudo a certeza de voltar a exciter seu grandioso papel no Pais. "" Pode-se relacionar o teor desse enunciado corn duas novas competencias atribuidas as administracOes locais nesses tempos de competitividade. Sao elan, o alcance da consertacdo (dos interesses ptiblicos e privados) e, enquanto urn derivativo dente, a implementacao de iniciativas de natureza econOmica que visem a ampliacao do campo de atuacao do governo da cidade. (Cf. BORJA & CASTELLS, 1997: 156) A Secretaria Especial para Assuntos Estrategicos, implementada juntamente corn outras secretarias especiais (do Trabalho, Monumentos Pablicos, de Transito, antiga de Transportes, de Turismo e de Projetos Especiais) atraves da Lei n°2537/97, de 03.03.97, tern "kJ por .finalidade elaborar e coordenar pianos,

programs e projetos, bent como proceder a captaccio de recursos e ao estabelecimento de parcerias corn instituicOes pablicas e privadas, visando a consolidactio do desenvolvimento equilibrado da Cidade do Rio de Janeiro /.../."" Segundo informacOes obtidas junto a PCRJ, a Secretaria Especial para Assuntos Estrategicos tern urn perfil marcadamente tecnico cuja incumbencia é elaborar e idealizar projetos e perspectivas futuras para a cidade do Rio de Janeiro, realizando estudos e pesquisas, assim como articular e coordenar projetos junto a outras secretarias e Orgdos do Executivo Municipal. Por meio destas indicac'Oes confirma-se a concepcao que enfatiza a complexidade e a amplitude das conexOes sOcio-pollticas que tern conformado a cidade enquanto ator social. A questao é saber quais serao os grupos priorizados nesse processo. Finalmente, como importante subconjunto de elementos relativos ao Rio de Janeiro, destaca-se, de forma resumida, alguns aspectos relativos reconfiguracao espacial da metrOpole carioca, centrando a analise na Barra da Tijuca. Indiscutivelmente, encontram-se presentes, na dinamica metropolitana carioca, transformacOes ligadas tanto a descentralizacao e seus impactos no nticleo central quanto a ratificaciro de setores residenciais seletivos. A combinacao de tais transformacOes pode ser reconhecida na Barra da Tijuca, percebida como nova centralidade seletiva e sOcio-espacialmente fragmentada. Nessa perspectiva, corroborando a constatacao de outros estudos e pesquisas, esta area da cidade, aldm de tipico setor residential seletivo, vent "se constituindo ern urn centro de neg6cios periferico que pode ser visualizado nos office parks."" [Grifo do autor]

43 A criacao da Agencia inscreve-se nas prescricaes de BORJA & CASTELLS (LOCAL Y GLOBAL, La GestiOn de las Ciudades em la Era de la Informacitin . Madrid: Santillana, S.A. Taurus, 1997), especialmente naquela que estipula que "L./ Actualmente la pmmociOn econthnica requerira clue el gobiemo local tenza competencia v medios — en cokiboraciOn cons otros adores piiblicos v nrivados pero corn iniciativa propria nary desarrollar zonas de actividades empresariales, para crear bancos coin linens de capital-rie.sgos, para promoter empresas pablicas y mixtas competitivas coin el sector privado yam realizar compaiias internacionales clue atraigan feriales y centros de convenciones V parques industriales y tecnoldgicos, para estabelecer oficinas de infonnaciOn y asesorameno a empresarios e inversores locales e internacionales, etc."'" [Grifo nosso] " Associacão Comercial, a Federacdo das Indiistrias do Estado do Rio de Janeiro, a Fundacdo Gettilio Vargas, o Instituto Brasileiro de Administracdo Municipal, a Pontificia Universidade CatOlica do Rio de Janeiro, a Bolsa de Géneros Alimenticios, assim como os jornais do Comdrcio, 0 Dia, 0 Globo e o Jornal do Brasil. Dados coletados em 1998. Um novo Rio estti nascendo. Venha investir. . Apresentacdo do encarte promocional da Agencia Rio, assinado pelo Prefeito da cidade do Rio de Janeiro, arquiteto Luiz Paulo Conde, s/d, p.1. ' Didrio Oficial do Municipio, 05.03.97, p. 02. " PACHECO, Suzana Miranda. "TERCIARIZACAO E REESTRUTURACAO URBANA NO RIO DE JANEIRO". In: Boletim GETER, ano I, a° 1, fevereiro de 1998, p. 2.

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Tais objetos, juntamente corn os ja bem conhecidos condominios fechados e/ou exclusives, os shopping centers, os clubes prive e os mega-centros de lazer e entretenimento materializam o atual processo de reconfiguracao e modernizacdo excludente e atomizada da metrOpole (e da sociabilidade). Desse modo, a trio propalada iluidez de processos requerida pelo atual regime de acumulacao, corresponde, em sentido contrario, a necessaria "fixidez" de elementos de reproducao sOcio-espacial dos interesses dominantes. Embora a Barra da Tijuca seja compreendida, pela maioria dos tecnicos da PCRJ entrevistados, como uma area que "se faz autonomamente", vale ressaltar que a sua valorizacao dependeu dos grandes investimentos nela realizados."

5. A Guisa de Conclustio
Conforme se tentou demonstrar, novos instrumentos, instituiceies e praticas levadas a cabo pela administracao municipal do Rio de Janeiro assim como novas forums de apropriacao e/ou producao de determinadas parcelas da referida cidade, constituem expressOes fenomenicas do ja mencionado padrdo de acumulacao de carater seletivo e socialmente excludente. Na articulacão multi-variavel, multi-escalar e fragmentada de espacos e lugares determinados pela atual dinamica econOmica, alem dos supracitados instrumentos e instituicoes definidores de novas concepcOes e escalas de reflexao e intervencdo na cidade, constata-se tambem a crescente importancia de objetos arquitetenicosurbanos cuja complexidade e centralidade conferem uma nova escala sOcio-geografica de estruturacdo tanto do espaco quanto da vida e da sociabilidade urbana desse tipo de metrOpole. Sugere-se que a utilizacao de tal escala possa ser compreendida atraves do termo "ambience construido". Entende-se que este termo pode ser tornado como uma importante categoria de analise da urbanizacao deste final de milenio, de carater seletivo, fragmentado e excludente. Acredita-se que, atraves da mencionada categoria, talvez se possa apreender uma consideravel parcela da complexa articulacao entre fenOmenos econOmicos, socials e culturais resultantes do atual redesenho do desenvolvimento geografico desigual.

Finalmente, no que diz respeito a insercdo do Rio de Janeiro no discurso e nas praticas relativas a competitividade entre cidades, considera-se importante ressaltar nesta conclusdo alguns pontos de singular relevancia e complexidade na analise do caso do Rio delaneiro. Apesar de se correr o risco de exagerar, talvez se possa dizer que Cesar Maia, percebendo o que se configurava no piano national (desregulacdo e abertura comercial por exemplo), lancou as bases, no nivel local, para adequacao e/ou aproveitamento das mencionadas transformactles. Porem, tendo-se ern mente este contexto, nao seria exagero dizer que as administracOes Cesar Maia e Luiz Paulo Conde resgataram a centralidade da cidade do Rio de Janeiro no ideario da urbanizacao brasileira, cuja posicao havia sido perdida e/ou obscurecida para a cidade de Curitiba (period° Jaime Lerner). Este resgate se concretizou atraves de urn projeto de modernizacao (conservadora), cujo carater seletivo (direcdo dos investimentos) e predominantemente excludente (somente alguns poucos segmentos sOcio-espaciais incluidos)" pode ser considerado sintonizado corn o atual regime de acumulacão. Essas indicacOes reafirmam Cesar Maia como demiurgo brasileiro da recente forma de pensar e agir no urbano brasileiro, no contexto das possibilidades abertas pelo regime de acumulacao (capitalista) deste final de milenio. Seu exemplo e trio emblematic° que muitos dos itens e procedimentos de gestao de seu governo, em especial o planejamento estrategico, veal sendo incorporados por outras rnunicipalidades brasileiras de medio e grande porte. Nesse contexto, a negociacao ptiblico-privada, passou a conduzir a pauta orientadora do desenvolvimento e do investimento na cidade. Esta pauta e operacionalizada atraves de instrumentos de gestao tais como: flexibilizacdo do aparato legal de base "fordista" e emergéncia do piano estrategico como nova praZis de regulacao e planejamento da cidade na era da desregulacdo competitiva; emergencia de uma nova escala de concepcao e intervencao, destacando-se a requalificacdo da imagem da cidade, ou seja, a imagem fisica de parcelas do espaco fisico da cidade;

" A Via Amarela constitui-se num exemplo emblematic°. Em que pese esta caracteristica nä° ha como negar que o programa Favela — Bairro constitui-se peculiar contraponto a ela.

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como estrategia ideolOgica atualmente hegememica. acirrando tendencias ontologicamente fundadas do capitalismo. Assim sendo. a forma pela qual a cidade tern sido (e deverd ser) tratada. vem redefinindo a relacäo entre economia e politica. Nesse sentido. 84 . tem se configurado como um todo cujas partes constituintes tern se articulado num ambiente de progressiva polarizacdo sOcioespacial. substituindo antigas prescricOes normativas e generalizantes . expressa.(III) esse movimento vem respondendo as necessidades dos novos gestores da cidade. vulgarmente denominada globalizacdo. muitas vezes problematica. e aos anseios da categoria profissional dos arquitetos. nas diversas escalas sOcio-geogrdficas da producäo e da vida social. já repercutindo. ainda que de maneira truncada e. que se re-insere no fazer e no refazer a cidade.correlatas ao regime fordista. o desenho pontual materializado no binihnio piano — projeto. Todas essa indicaciies sugerem que a atual dinamica econelmica. compreende-se que fragmentacdo e exclusdo readquirem um novo significado e importfincia na pauta de discussOes sobre a cidade a qual.

FERREIRA. Este trabalho procura anal isar como as Oltimas administracOes municipais de Ribeirao Preto no seculo XX incorporaram o tema desenvolvimento econOmico local. 0 caso de Ribeirao Preto auxilia no entendimento de como alguns municipios no Brasil vem enfrentando os desafios de solucionar problemas econOmicos e sociais. ndo excluindo a possibilidade de aparecerem mescladas. DISCURSOS E ESTRATEGIAS' CLAUDETE DE CASTRO SILVA VITTE Professor() Adjunta do Departamento de Geografia da UFPR. defendida em dezembro de 1998 na FFLCH da USP. Uma administracao local faz use de prciticas empreendimentistcts quando utiliza estrategias para o crescimento econOmico local que se dao pela promocdo de "um born ambiente de negOcios". de carater generico. aquele que pOe em execucao. no caso. Ja o sufixo or(a) refere-se a qualidade. tentou-se verificar se o ocorrido naquele municipio se enquadra em alguma das praticas ou modelos aqui definidos. a instancia nacional ser a referencia para a analise. ou seja. objetivando criar uma imagem positiva da cidade para facilitar a atracdo de novos empreendimentos e investimentos vultosos. Dal a importancia de resgatar o significado do papel do municipio no Brasil como agente do desenvolvimento econOmico. Destacou-se um agente-chave no processo de desenvolvimento local que e a municipalidade. A. Rio de Janeiro: Nova Fronteira. 0 objetivo e verificar a importancia que o tema assumiu nessas gestOes e quais as estrategias utilizadas para ativar e desenvolver a economia local. ' Este trabalho. as praticas de desenvolvimento econOmico local podem ser basicamente definidas como empreendinzentistas. s/d).0 DESENVOLVIMENTO ECONOMICO LOCAL NAS GESTOES MUNICIPAIS DE RIBEIRAO PRETO (1993-1998): ANALISE DE SEUS ELEMENTOS. optando por di ferentes forums de praticas de gestao do desenvolvimento econOmico. Novo Diciondrio de Lingua Portuguese. por causa da centralizacao do poder ocorrida principalmente no periodo autoritario (1964-85). que realiza algo dificil. da qual a discussdo sobre desenvolvimento econeimico local tambem faz parte. ressaltando na analise uma estrategia considerada muito importante que e o marketing ptiblico. Foram tambem discutidos alguns elementos da gestao politica municipal. A postura empreendimentista deve ser considerada como uma forma socialmente danosa se houver predominio de esforcos para dar a cidade urn carater espetacular ou competitivo . de Lima condicao patoldgica causada por excesso. Nao se considera esta tipificacdo como definitiva ou Unica. diante dos recursos e deficiencias apresentados pelo municipio. Assim. tanto no discurso quanto na pratica. Com algumas modificacOes. 0 que se esta entendendo Como praticas sac) modelos de atuacdo. A relevancia da atual discussao sobre novos (e velhos) papeis do municipio deve ser imputada ao fato de. aniscado e de grande VII Ito (cf. a fim de tentar clarificar a relacao Estado-sociedade. dentre as quais a descentralizacao do poder coloca-se como uma caracteristica fundamental. Uma primeira tentativa de contribuicao buscar diferenciar as praticas de gestdo do desenvolvimento econOmico mais comumente utilizadas pelas administraciies locais.em detrimento dos gastos sociais. empreende. 0 objetivo dessa tipificacao a apenas orientar a analise. nas tiltimas decadas. 85 . novos moradores (ou turistas) de alto padräo de renda . H. model° federativo e municipio no Brasil". a propriedade de quem. apontando quais os seus desafios hoje em face das transformacOes ocorridas na economia capitalista e no papel desempenhado pelos Estados nacionais. ApOs a analise do desenvolvimento econOmico local nas gestOes municipais de Ribeirao Preto. B. que leva a cabo.para atrair capitals. e baseado no capitulo 7 da tese de Doutorado intitulada "Desenvolvimento econtimico. Doutora em Geografia_Humana pela USP Mestre em Administragdo P6blica pela EAESP/FGV. = Observar que o sufixo ism ou ismo da a conotacilo de tom jocoso e depreciativo. empreendedoras 2 ou de preservacclo. na questa() do desenvolvimento econOmico local.

garantia de empregos para a maioria e incentivo a solidariedade e a sociabilidade3. Uma raid. O discurso empreendimentista deblatera que investimentos publicos alocados para atrair empresas privadas acabam por gerar mais empregos e riqueza para a cidade. Pode-se citar como praticas de gestdo empreendimentistas aquelas baseadas em subsidios ptiblicos indiscriminados. mas das "qualidades". deve ser observado se o poder local nao esta subsidiando a empresa privada e participando dos custos de producao as expensas do consumo coletivo local. Considerou-se que os elementos trazidos pela discussao da gestdo politica ajudam a clarificar o tipo de pratica de gestdo do desenvolvimento econOmico local. servicos pUblicos e sociais. valorizacao da histOria e cultura locais. entendida como sinOnimo de consenso. meio ambiente. 1993) e estd baseada em uma discussao feita por Simon Clarke. Envolve aloes estrategicas que identificam vantagens comparativas apresentadas pela economia local e incrementam os recursos humanos. quando discute a iddia de entrepreneurialism. de fazer realizacOes vistosas. assim como fazem as empresas. nä° cabe o discurso de retirada do setor paha) de cena para o retorno do "Estado minimo". Tambem. 1991 86 . Nos municipios podem ser encontrados alguns recursos de producdo que devem ser valorizados: forca de trabalho. R. essas praticas sao freqiientemente acompanhadas da defesa de valores como a solidariedade. baseou-se em pardmetros disc utidos por Regina Silvia Pacheco (1995). capaz de atrair grandes investimentos. para encontrar respostas para os seus problemas sociais e econOmicos. o amplo circulo de amizades). PACHECO. Parcerias entre o setor pLiblico e setor privado podem ser experiencias inovadoras. politicas fiscais atraentes e ao mesmo tempo nao prejudiciais ao municipio e parcela da administracao pliblica corn qualidade gerencial e corn visa() estrategica. procurando diferenciarem-se. Porem. 1995: 200-3). Alguns parametros para a adocao de praticas empreendedoras podem ser considerados. lazer. valorizando o seu patrimOnio social e humano. pois a discussão sobre a gestao politica permite perceber corn maior acuidade os padraes de relacionamento entre o Estado e a sociedade. desenvolvimento de servicos empresariais. cabendo lembrar que preservar nao é sinOnimo de desenvolver. E a defesa da "bucOlica" vida interiorana por el a mesma4. estetica urbana. economicamente mais responsavel e politicamente mais democratica. As administracOes locais devem identificar as vantagens comparativas e as areas cujo desempenho do setor pLiblico é fundamental. garantindo qualidade de vida.° possivel para tal conduta é a de marcar politicamente a administracao local como atuante e modernizante. e a apologia da cidade pequena (sena° do tamanho. Portanto. Cada municipalidade deve revitalizar sua economia local. infra-estrutura urbana e viaria. Gestao politica municipal As präticas de gestdo do desenvolvimento econOmico ocorrem simultaneamente a modelos de gestao politica locais. ' Na detinicao dessas praticas de desenvolvimento econOmico local. As cidades podem planejar de forma estrategica. protecao ao meio ambiente. Quanto as praticas de presetvactio subentendese uma postura em que desenvolver o local é apenas controlar o crescimento populacional (as migracOes) e apoiar projetos pontuais de interesse de suas elites. accountability (responsabilidade social) e prop6sito publico explicit° (cf. mas devem primar pela clareza. fiscais e gerenciais. Busca tambem experiencias de gestdo inovadoras e responsaveis. 1. existencia de centros de pesquisa e universidades. Ja uma administracao local faz use de praticas entpreendedoras quando investe para desenvolver os recursos que a cidade oferece. eliminacao de restricOes ambientais e oferta de mao-de-obra local corn baixos salarios. isencOes fiscais nao justificadas. tendo como objetivo principal enfrentar os problemas sociais e atenuar a fragmentacao social.S. que primam por serem valores conservadores. como a vida familiar valorizada.ou seja. ao passo que os interesses da maior parte da populacao sao atendidos de forma residual. foram utilizados elementos apontados principalmente por David Harvey (1992 e 1996). A definicdo deste tipo de prdtica jd havia sido discutida na dissertacao de Mestrado (ver Claudete de Castro Silva. valorizando os previamente existentes. de grandes capitais. Ern municipios interioranos. se a alocacao de recursos locais favorecer o atendimento das necessidades de empresas. de forma a tornar a sociedade mais justa.

muitas vezes. pode-se verificar se as tomadas de decisOes se ddo sem consulta aos grupos sociais. ABRUCIO & C.. K. A discussao sobre pensamento politico que embasa uma gestao pressupOe a verificacao daquilo que e comumente charnado das "principais bandeiras" levantadas pela gestao. Elas podem ser de carater politico ou administrativo. a enfase dada as acOes pode recair sobre conflitos politicos ou administrativos. ja apareciam como proposta no programa de governo da candidatura. Assim. corn outras instancias de poder e corn a prOpria sociedade. Corn isto. os arranjos politico-institucionais priorizados. Ha tambem urn grau de politizacao do discurso. O tipo de analise acima proposto por Klaus Frey. Os tipos de awes priorizadas sao indicativos importantes. E sempre importante na analise de politicas ptiblicas a verificacao se as politicas ptiblicas sao de cunho assistencialista ou redistributivo. no que se refere as decisOes de investimentos. ao menos como plataforma eleitoral. L. pode-se observar se ha a defesa da necessidade de total liberdade do Executivo. tambem nao receberam o major volume de recursos aplicados na gestdo. Uma forma alternativa seria dividir responsabilidades com conselhos populares. Mas. relacOes clientelistas ("troca de favores") e se a participacao popular e incentivada (cf. Os arranjos politico-institucionais pressupOem as relacOes do govern() (da administracao. podendo tambêm serem verificados os instrumentos utilizados para financia-las e as prioridades no orcamento municipal (as principais areas de investimento enfocadas). Mas o estilo politico pode enfatizar a importancia da participacdo no diagnOstico de necessidades e na definicao de prioridades. Assim. FREY. para complementar a discussao sobre desenvolvimento econOmico lobaseada 5 A definicao deste tipo de pratica ja havia lido discutida na dissertacão de Mestrado (ver Claudete de Castro Silva. nao ha dtividas de que trabalhos que pesquisam essa tematica sao sempre grandes contribuicoes para a analise do municipio no Brasil. F. Para esse autor. Esses doffs programas nem fizeram parte da campanha do entao candidato e. apesar de fascinante. muitas vezes corn a alegacao de que as decisOes sao de cunho tecnico. na verdade. no sentido de nao admitir "interferéncias perturbadoras por parte de ativistas ideolOgicos". para o period() 1988-1992. encarnada no Executivo Municipal) corn o Legislativo. as gestOes municipais de Telma de Souza em Santos (SP) corn a gestao Jaime Lerner em Curitiba (PR). mas nem sempre as principais bandeiras sao aquelas que recebem a major parte dos investimentos ou fizeram parte do programa de governo. Essas. acordos. 1996). em periodo recente. as politicas socials cada vez mais ganham relevancia. que acabou tendo como carro-chefe o PAS (Programa de Assistencia a Sande) e o Projeto Cingapura (moradia verticalizada para favelados). COUTO.Klaus Frey (1996) ao comparar. so foi utilizado neste trabalho de forma acessOria. Pode-se citar o caso da gestdo Paulo Maluf (1993-1996) no municipio de Sao Paulo. G. 1991 87 . define praticas de gestdo politica. debates. em que predominou gastos corn obras viarias (cf. o estilo politico que a permeia. no geral. tomando como ptiblico-alvo as camadas sociais de baixa renda. A analise do estilo politico pode englobar a verificacao se a gestao prima pelo pragmatismo pelo discurso da eficiencia tëcnica. em uma dada gestao municipal pode-se distinguir: o pensamento politico que embasa dada gestdo. Neste trabalho nao foram analisadas politicas ptiblicas porque julgou-se que nao revelaria as estrategias de desenvolvimento econOmico local. os governos municipals sempre tern alguma politica de cunho social para apresentar. Pode-se tambem observar se ha preocupacao por parte da municipalidade em mostrar resultados rapidamente (para "mostrar servico"). 1996:41). resultando em uma forma de gestao que estimula a auto-organizacdo e a colaboracdo populares. fOruns de discussao etc. A verificacao do estilo politico pode ser de conciliacao ou de embate. cabe observar se ha discussOes. na figura do prefeito e seus secretarios. confrontos. Isso deve-se provavelmente ao fato de que. corn a assungdo da responsabilidade politica e a prerrogativa de definir as diretrizes politicas por parte do Executivo. 1993) e esta em uma discussao feita por Simon Clarke. Curiosamente. os grupos socials privilegiados pelas politicas ptiblicas. ou seja.

assim como muitas experiencias fracassadas. o caso de Ribeirao Preto. apoiado por uma frente partidaria de centroesquerda (PT. A gestao de 1983 a 1989 foi do PMDB. Novamente. um fenOmeno conhecido como "populismo radiofOnico". Ele foi eleito apOs uma sucessdo de mandatos nas mdos de um mesmo grupo politico. degradacao urbana. por mais de vinte anos. A eleicao de Palocci. que sac) donas ou que trabalham em emissoras de radio. que nao Grande parte do que esta aqui relatado foi baseado nos dois livros escritos por AntOnio Palocci Filho (1996 e 1998). Aquele movimento abriu brecha para que se discutisse a pertinencia da necessidade de mudancas. Antonio Palocci Filho argumenta: "a sociedade se cansou do conservadorismo politico. mas uma mudanca segura. Para Antonio Palocci Filho. em especial ao municipio de Ribeirao Preto e sells arredores. PSB. cujo depoimento consideou-se tao valid() quanto uma entrevista. dado o carater ptiblico que a edicao de um Iivro assume. Mas a sua importancia como instrumento de analise é inegavel. outras "Califernias brasileiras". foi eleito em 1992 pelo Partido dos Trabalhadores (PT). entdo. o poder politico sempre esteve nas maos de politicos considerados conservadores. pois permite verificar se esta havendo a institucionalizacdo de formas de negociacdo que incorporam a maioria dos grupos sociais. enquanto valor. De 1973 a 1977 novamente Gasparini foi prefeito. 88 . e hoje é deputado federal pelo PSDB' Pode-se dizer que Welson Gasparini sempre foi favorecido pelo fato de ser urn conhecido radialista. Mas a existencia de diversas experiencias positivas incentiva as discussOes sobre as diversas realidades locais.1. dado o perfil conservador da sociedade ribeirdo-pretana. Veja-se. em razao das pr6prias caracteristicas do capitalismo atual. traduzidas por ausencia de ativacao econOmica. a exclusdo social se agigantava e a juventude nao tinha mais nenhuma perspective. tendo como figuras de proa Antonio Duarte Nogueira (falecido em 1990) e Welson Gasparini. que foi sucedido por Antonio Palocci 0 designativo "California Paul ista "refere-se geralmente a regiao norte-noroeste do estado de Sao Paulo. foi a vez de Nogueira. que. fortalecendo a democracia. os governos municipais trabalhavam muito para manter o que ja existia do que propriamente para inovar e criar alternativas" (A. desagradavam os eleitores. que ja tinha sido vereador e que por ocasido da eleicao era deputado estadual. que. corn Joao Gilberto Sampaio. no entanto. Muitas dessas relacOes podem afetar a vida de ampla parcela de pessoas de urn dado municipio e muitas delas compOem novas formas que ajudam a romper corn formas tradicionais de awes do governo. Ha. foi uma surpresa. os prefeitos anteriores limitaram suas atencOes ao que neste trabalho foi chamado de praticas de preservacao. ' Welson Gasparini foi prefeito de 1964 a 1969. como os movimentos para o impeachment. que preferiram apostar em urn discurso e em uma proposta de pratica de gest& novos. Naquela epoca. Uberllandia (MG) etc. crise social e praticas de preservacdo. de 1977 a 1983. beneficiando-se da audiéncia e de urn assistencialismo praticado em seus programas. PPS e PV). Desde a fundacao do municipio. foi eleito Welson Gasparini. a sua candidatura tambem foi favorecida pelos fatos que marcaram 1992. e queria traduzir a ruptura corn o modelo conservador anterior. Tentando explicar as razOes de sua eleicdo. Ha em Ribeirao Preto. em 1856. PALOCCI. Os problemas cresciam. PSDB. Sabe-se das dificuldades que as administracOes locais tem de intervirem na economia local. que foi o prefeito anterior pelo PDC. talvez a imagem de "California Paulista"' ja estivesse deteriorada entre os ribeiraopretanos ou talvez essa imagem construida nunca tenha se efetivado junto a populacao. os bairros tambem nao evoluiam. As GestOes Municipais em Ribeirdo Preto: Compromissos Assumidos e Efetivados 2. A gestao Palocci (1993/96)6 Antonio Palocci Filho. entre 1989 e 1992. medico sanitarista. consegue eleger-se para varios cargos politicos. Urn grupo de pessoas. corn Maringa (PR). Tambem permite verificar formas de relacao do Estado com a sociedade civil e em especial corn o capital privado.cal. Na seqfiencia. deve ser incentivada. 0 slogan da campanha foi "nada sera como antes". 0 centro urbano comecava a apresentar sinais de degradacao. Na verdade. Na verdade. que levaram a rentincia do ex-presidente Collor de Melo. Segundo o seu depoimento. assim como em muitos outros municipios. Antonio Duarte Nogueira foi prefeito de 1969 ate 1973. e em dois outros mandatos. esteve a frente do poder. que apresenta forte dinamismo econOmico. 2. 1988: 5-6).

PALOCCI FILHO. atividades coinunitarias. sac) as de cunho popularparticipativo. A oposicao (os conservadores) dominava a Camara Municipal. 89 . essas inovacOes so sera) pontuadas. apontem urn potencial pedagOgico. na tentativa de contribuir para a discussao sobre o novo papel desempenhado pelas municipalidades. houve inovacOes que merecem ser melhor analisadas. A ideia de inovacao geralmente e entendida como sinOnimo de novidade. que sustentou a candidatura. no trabalho Eperiencias Inoradoras de Gesillo Municipal (1992). democratizem as decisOes no interior do aparato administrativo. Pode ser pensada como propostas de soluciies a partir de uma experiéncia pouco usual para enfrentar urn dado problema. Essas ultimas sac) as de interesse deste trabalho. conselhos populares etc. incentivando-as e resgatando a utilizacdo de tecnologias populares tradicionais. novamente eleito em 2000. por meio de experiéncias do tipo inutirao. 2 . pois os diagnOsticos feitos pela equipe de apoio apontavam para uma total omissdo da municipalidade na inducao do crescimento econOmico. corn um grupo pressionando por urn govern() mais a esquerda (cf. Ao assumir o governo. Na administracao Palocci. Outras inovacOes importantes no contexto latino-americano. . 1992: 7-8). Como este objetivo foge ao ambito deste trabalho. 3 — necessidade de ativar o desenvolvimento econOmico local.reurbanizacao do municipio e intervencdo no saneamento. 0 ex-prefeito. contribuam para a melhoria dos servicos publicos e qualidade de vida" (H. Palocci e sua equipe tiveram problemas. a gestao Palocci efetivou transformacOes em urn municipio marcado pelo conservadorismo politico. valorizando-as. uma inovacao fiscal-financeira ocorrida foi a das parcerias. A. Primeiramente. 1998:15). 1998:6). 0 programa de governo. considerem as caracteristicas culturais regionais. Tambem como uma tentativa de modernizagdo e adequacao a uma dada tendéncia. considera como inovadoras as experiencias de gestão municipal que: "proponharn a inversäo de prioridades na aplicacao dos recursos ptiblicos. cabe explicitar o que se entende por inovacao na gestao pablica local. Primeiramente.prioridade de investimento na area social. preocupein-se coin a preservacdo do meio ambiente e equilibrio ecolOgico. por causa da amplitude da dimensão da crise do Estado.otimizem os recursos ptiblicos. 0 discurso era o da necessidade de se criar alternativas e outras perspectivas para o desenvolvirnento do municipio. A justificativa Obvia para a sua adocao 6 a possibilidade de aproveitar recursos nao-estatais para investimentos importantes. Essa inovacao parece estar cada vez mais se tornando uma tendencia nas administraciies publican locais.a democratizacdo da cidade por meio da formacao de conselhos municipais e da participacdo popular.provocasse desestabilizacdo no municipio ou que piorasse a economia local e a qualidade de vida. ja que muitos lugares histOricos estavam passando por processo de degeneracdo e a area de saneamento precisava de modernizacao. Tambem podem ser ressaltadas as inovacOes no piano administrativo (as inovacOes gerenciais). preocupando-se corn a transparencia administrativa e corn o acesso dos cidadäos a informacdo. organizado por Heloisa Nogueira et alit. NOGUEIRA et alii. PALOCCI FILHO. defende que a parceria 0 Instituto Perlis (SP). Segundo a sua versa°. A frente de esquerda. Tanto na area social. alguns herdados de gestOes passadas. mas ajudam a caracterizar praticas de gestao municipal.. a prefeitura apresentava poucos recursos para investimentos. Essas inovacOes podem ocorrer na tentativa de melhorar determinado aspecto que se julga corn potencial a ser aproveitado ou transformado' . elaborado para a campanha. A. . e as inovacOes em politicas sociais e de desenvolvirnento econOmico. em virtude dessa regido estar passando nos Oltimos anos por urn processo de redemocratizacao. sac) importantes as inovacOes fiscais e financeiras. tinha quatro orientacOes para a acao daquela gestao: 1 . como na gestao publica e nas financas municipais. baseado ern diagnOstico efetuado por tecnicos da equipe de apoio. freando urn processo de degradacdo social que ja se manifestava no municipio (cf. Algumas inovacOes na gestao ptiblica municipal merecem destaque.trabalhem corn a participacdo popular. Com o slogan "Cidade Solidariedade". educativo e organizativo. autogestdo. 4 . apresentava dissensOes. A arrecadacdo municipal era pequena ern relacdo ao porte do municipio.

Segundo uma publicacao de prestacdo de contas. ja que economiza recursos escassos. mesmo no desenvolvimento econOmico. Esse Conselho era formado por 160 membros. mas o valor em moeda americana deveria estar prOximo a moeda brasileira. R. Assim. que sao as criancas e adolescentes carentes'2. ate o momento da finalizacdo da pesquisa (no segundo semestre de 1998). 90 . em tres anos a arrecadacao tributaria do municipio cresceu significativamente. que e o caso-referéncia no Brasil para esta discussao (ver J. a parceria alem de ser uma inovacao financeira. 1996). dado seu potential democratizador. uma parte comecou a ser construida naquela gestdo. Este crescimento da arrecadacdo foi possivel por meio da estrategia de valorizacdo do contribuinte que pagava pontualmente seus tributos e corn incentivos aos devedores que negociassem suas '') Algumas questiies conceituais envoi vendo a idOio de orcamento participativo sao desenvolvidas em tres estudos de caso sobre Porto Alegre. implantado em 1993. G. feita pela prefeitura para os anos de 1993 a 1995. " Nä° se tinha a cotacao do dOlar naquela ocasiao.M. receberia a concessao de exploracdo por vinte anos (cf. implantado em 1995. Nesta pesquisa. Em resumo. M. Cadenzas de Politicos Ptjblicas. 0 Centro de ConvencOes ilustra outro tipo de parceria e concessao. Foi criado com base em lei municipal apresentada a Camara dos Vereadores pela vereadora Joana Leal Garcia (PT). LARANGEIRA. Urn dos objetivos do programa é melhorar as condicOes atuais de vida da populacao-alvo. Cabe notar que estes projetos nao foram concluidos naquela administracdo e. e tambem na area de habitacao. tambem pode ser uma inovacao social e de desenvolvimento econOmico.pode ser uma opcao eficaz para expandir os servicos sociais (A. A prefeitura intermedeia a doacdo do terreno e a empresa vencedora da licitacdo administra o empreendimento por cinqiienta anos. GIACOMINI . 1996: 129-130). corn a economia gerada no ano. com filhos ou dependentes menores de 14 anos e que se encontram em situacdo econOmica de risco social (que nao estao sendo atendidas pelas politicas sociais basicas).). Uma outra inovacao de carater fiscal-financeiro foi a do orcamento participativo. LARANGEIRA. A prefeitura construia a escola e repassava para aquela instituicao gerir. Ribeirao Preto: Institute de Politicas Ptiblicas 2001. G. o que foi feito no municipio na sua gestdo 6. Por meio de reuniaes corn os participan- tes do Conselho Municipal do Oryamento Participativo. PALOCCI FILHO. naquela gestao. No programa de parcerias do governo. Uma outra inovacao na area social que merece ser lembrada é a do programa de garantia de renda minima. em que foram feitos convénios corn o SESI. E um programa que beneficia familias que moram no municipio ha mais de cinco anos. et (IN. H. Assim. a administracao Palocci tambem envolveu a area de infra-estrutura para projetos de grandes obras. 1998:20). superando os limites da democracia representativa.2 mil familias de renda ate 2 salarios-minimos (SM) foram beneficiadas corn a complementacao de urn SM. dos quais 70% cram eleitos por voto direto na plenaria dos bairros e os 30% restantes cram indicados por entidades (sindicatos patronais. Ocorreram outras parcerias na area social com varias entidades particulares para diversos fins. em parte. A empresa vencedora da licitacdo deveria construir a estacao de tratamento e. a implantacdo do orcamento participativo tambem pode ser considerada como uma nova concepcao da relacao sociedade-Estado. de trabalhadores e ONGs. no 3. M. S. baseada em projeto de lei em tramitacao do senador paulista Eduardo M. em seus dois livros. Nas sessOes plenarias. as decisiies relativas a administracao ptiblica eram definidas e priorizadas. foram efetuadas parcerias tanto corn o setor privado quanto corn organizacOes naoestatais e nao-lucrativas. Em 1996. o projeto do centro de convencOes e do distrito empresarial. fruto de parcerias. A. Programa de Garantia de Renda Minima — A Experfencia de Ribeirao Preto.1996 e S. 1988: 56). integrando os cidaddos nos processos de decisao politico-administrativo (cf. foram investidos pela prefeitura R$ 900 mil" e 2. nao foram detectadas inovacOes fiscais. que tomou a forma de concessao. A. o chamado Terceiro Setor. Houve os casos da estacao de tratamento de esgoto. em troca. era possivel obter recursos suficientes para construir outra (cf. No caso do servico de esgoto. Segundo Palocci. Na area social. mas as financas municipais melhoraram. creches em especial. 1998:21). Palocci relata experiéncias de parcerias na area de educacao. PALOCCI FILHO. nem na gestao Jamli. 1997[1. PALOCCI FILHO. 12 Para maiores informacOes sobre este programa ver COTRIM. Segundo o ex-prefeito. Suplicy (PT). os moradores apresentavam as necessidades de sua regiao e votavam as prioridades m .

Jose Roberto Jabali foi lancado na politica por Welson Gasparini. Um Ultimo elemento a ser citado e o da tentativa que houve de se formar um consOrcio corn os municipios da regiao para fomentar o desenvolvimento regional. mas que nao foi adiante. entendida como democratizac. feita de forma impressa. quando foi candidato pelo PDC e ficou corn a terceira colocacdo. foi feita baseando-se no programa de governo iinpresso e ern uma longa entrevista concedida por duas tOcnicas da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento da Prefeitura de Ribeirdo Preto ern 28 de janeiro de 1998: Maria Luiza Vieira Dantas (diretora do Departamento de Desenvolvimento EconOmico) e Maria Ignez Gonsalves Farinha (diretora do Departamento de Planejamento Social). A Gestao Jaboli (1997-2000)13 0 prefeito Jose Roberto Mali. que tiveram influencia no desenvolvimento econOmico local. 1998: 45-53). foi escolhido para ser candidato pelo PSDB. a administracdo petista. 0 atual prefeito estreou na politica na eleicao anterior. a Renault e a Honda. 10. Parcerias corn a iniciativa privada para a prestacao de servicos a populacao. Empresas de consultoria como a Trevisan e a Ernest-Young instalaram-se no municipio. Comecaram a construcao de dois novos shopping centers. Educacao e capacitacdo profissional. apesar da aprovacao de 80% dos eleitores no final do mandato perdeu a eleicao. PMRP.6% de votos a mais que o segundo candidato. 91 . fonte que seria preferivel a entrevista pela obviedade de ser um pronunciamento pliblico. Modernizacao da gestao. estimada em R$ 30 milhOes. podem ser citadas algumas realizacOes. 1993-95: 67). 2. TABELA 1 Arrecadacao em milhaes de &dares no municipio de Ribeirao Preto. Transparencia. no primeiro tumo eleitoral. 7. nao havia urn balanco. ainda que parcial. corn a implantacdo de sistemas de informacao modernos e eficazes. Foi criado urn banco corn capital local — o Banco Ribeirao Preto. Assim. mediante sua inclusao no planejamento estrategico como fatores do desenvolvimento econOmico e social. assumindo o compromisso de promover e regular o desenvolvimento econOmico de forma a nao onerar os governos e futuras geraciies. A Antarctica-Niger anunciou a construcao de uma nova fabrica. o PSDB. elegeu-se por urn dos partidos que havia apoiado a candidatura do prefeito anterior. A Refrescos Ipiranga/ Coca-Cola investiu RS$ 17 milhOes na expansao de sua fabrica. que no moment° de finalizacdo deste trabalho ainda nao tinha completado a metade do mandato. A Itautec transferiu para o municipio seu centro de investimento de software.: do do acesso as informacOes de interesse dos municipes. E Born Estar Aqui. que ja havia sido candidato em outra oportunidade. Mali se elegeu corn margem reduzida. 1992 . p. Segundo a revista Revide (n" 05. elemento que embasou o slogan da sua gestdo: "Cidade Qualidade". Diversas empresas de menor porte. 0 programa de governo da gestdo Jabali assentou-se em oito pontos: Qualidade de vida. informatica e consultoria. 0. A. Sergio Roxo da Fonseca do VT. por meio do planejamento e da prestacdo eficiente dos servicos ptiblicos. desta gestdo. ambos pertenciam ao mesmo partido. PALOCCI FILHO. A Nestle instalou sua central de distribuicao.dividas pendentes (cf.2. estabeleceram-se no municipio. havia terrninado ern primeiro lugar. Participacao popular por meio da visa() de que os movimentos sociais e instituicOes da sociedade civil sejam parceiros da administracao municipal. nos ramos de telefonia. do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB). buscando eficacia e agilidade. que. melhorar constantemente a qualidade de vida da populacao. 1995 Fazendo urn balanco sobre os investimentos feitos no municipio na gestdo Palocci. 1993). urn parque temätico e trés hotels de nivel internacional. Houve tambem a tentativa de trazer para o municipio duas grandes montadoras de automOveis. lnfelizmente. o PT resolveu lancar candidatura prOpria e empresario do ramo da construcao civil. ja que alguns municipios nao demonstraram interesse neste tipo de arranjo. mas Ribeirao Preto "perdeu a guerra" para outras localidades. Por ocasiao da conclusdo da pesquisa. apoiado pelo PMN e PTB.1995 1992 79 1993 91 1994 102 1995 150 Fonte: PMRP/ E Born Estar Aqui. (cf. " A analise dessa gestdo. No processo de escolha dos candidatos para a sucessdo. Desenvolvimento socialmente responsavel. A proposta era.

No entanto. Veja-se. Isto se deu porque um mesmo grupo participou na elaboracao de ambos os programas. quando as discussi5es sobre a sucessao ja haviam iniciado. como ja foi dito. mas uma ‘ das melhores cidades do mundo. asseptica e eficiente. sem paginacao. algumas passagens selecionadas: "Administrar uma cidade é administrar uma grande empresa. nao so a melhor cidade do Brasil. "pessoa certa no lugar certo". como patrees. era empresario. objetivando a minimizacao do desemprego por meio da atuacao junto aos agentes ptiblicos e privados para ampliar o mercado de trabalho. se compararmos a Ribeirao Preto que temos corn a Ribeirao Preto que ja poderiamos ter. no 72. o pensamento e o estilo politico que diferenciam ambas as gestees. pois antes ambos os partidos eram coligados. pressupZie que alguem que consegue mostrar competencia como empresario tambem vai se-lo como prefeito. havia um pacto de que o candidato a sucessdo seria do PSDB. entao. descobrir novas vocacees econemicas do municipio e apoio a criacao de micro. Osvaldo Ceoldo. 0 entao candidato a prefeito. rompeu o pacto e decidiu lancar candidatura prOpria. Nao se quer dizer corn into que o entao governo municipal renegasse a importancia desse elemento em seu projeto politico. 1996: 06-07). 1996: 05). 92 . cabe registrar algumas partes (ou passagens) do programa de governo do entao candidato Jabali. Ribeirao Preto tern todos os ingredientes necessarios para tornar-se. mas a oportunidade de passar uma imagem de um empresario empreendedor como o "Esta entrevista foi feita por Eliezer Guedes e publicada na Revista Revide. atraves do pagamento de impostos e taxas e nao admitem o mau use desses recursos" (Programa de Governo Prefeito. com o objetivo de diferenciar a visa() que embasou a candidatura deaquela gestdo. usuarios de seus servicos. 0 compromisso da criacao de empregos. E. pois tinha vasta experiencia administrativa no setor privado. pouco antes das eleicees. mas o PT. A principal obrigacdo de uma empresa pablica moderna é satisfazer duplamente a populacao: como clientes. em 1998. [.8. em uma entrevista dada a revista Revide 14 . em termos de qualidade de servicos ptiblicos prestados a populacao e qualidade de vida. ha a presenca de alguns principios sempre presentes em administracOes petistas.] 0 que Ribeirao Preto necessita para tornar-se a cidade orgulho do Brasil e de um governo empreendedor. 0 chefe de gabinete do prefeito Mali. editada em Ribeirao Preto pela MIC.. Tomando por base os principios gerais da candidatura Jabali. A afirmacdo acima pode ser considerada como urn privilegiamento de awes administrativas sobre ago:5es politicas. segundo Osvaldo Ceoldo. mas que nao vinha sentido grandes dificuldades nesta tarefa. A semelhanca de programas e a participacao de parte do mesmo grupo em sua elaboracao deram porque. corn pessoas certas no lugar certo. que investem nela.. E como se a lOgica empresarial. 0 discurso é da eficiéncia e nao da enfase no fortalecimento da participacdo da sociedade civil nos processos politicos. em assim sendo. A °Kai de governar enfatizando conflitos administrativos (qualidade e eficiéncia dos servicos) mais do que conflitos politicos. afirmou em uma entrevista que os programas do PSDB e do PT eram bastante parecidos. o entao prefeito afirmou que administrar Ribeirao Preto estava sendo urn grande desafio. fosse capaz de resolver os conflitos e o grau de complexidade que existem no ato de governar um municipio. Uma outra passagem daquele documento que pode ser considerada reveladora: "Se compararmos Ribeirao Preto corn qualquer cidade brasileira. Assim. muitas das modernas tecnicas de administracao de empresas podem e devem ser aplicadas nesta empresa pUblica. geradoras de postos de trabalho. hi no exercicio do mandato. Entretanto. como se governar uma cidade fosse o mesmo que dirigir uma empresa. aponta-se o discurso que deveria preceder a pratica. dividindo o grupo de apoio. para que ela cumpra a sua missilo e atinja seus objetivos. A frase acima dita. a nossa cidade de hoje perderia muitos pontos. todas elas reconhecidamente competentes e corn muito amor por Ribeirao Preto" (Programa de Governo Jabali Prefeito. reafirmando o que se esta considerando como a assuncao de um caräter administrativo que o entao prefeito estaria dando a sua gestdo. nä° temos davidas que estaremos entre as primeiras colocadas. pequena e media empresas.

povo acolhedor e trabalhador etc. Ribeirao Preto apresenta um setor industrial que é numericamente pequeno. No programa de governo do prefeito Mali. al6m de cliches sempre atribuidos de forma acrftica a Ribeirao Preto: excelente qualidade de vida. TELESP e EMBRATEL para uti I i zar a infra-estrutura de telecomunicacOes do municipio na atracao de empresas que facam use intensivo de teleinformatica. Ribeirao Preto tern todos os ingredientes para poder ser. pequenas e grandes empresas prestadoras de servicos. Implantar o centro de convencOes de Ribeirao Preto. Para tanto. a Re ride. mas que ja esta consolidado. principalmente corn a implantacdo deste distrito empresarial. 1996:11-12). como a reforma no aeroporto do municipio. aeroporto e proximidade da hidrovia Tiete-Parand) que tornam o municipio bem posicionado na disputa por investimentos. Em varios momentos da entrevista. entao. essas inovacOes comecaram a ser engendradas na administracao passada. quando comparado a outros municipios. como se algumas vantagens comparativas bastassem para urn municipio ser bem sucedido no desenvolvimento econOmico local. sac) propostos dezessete itens como plataforina de acao. assim. vantagens comparativas que Ribeirao Preto apresenta como sua posicao estrategica. Agilizar a construcdo do Terminal Intermodal de Cargas. ha urn capitulo sobre desenvolvimento econOmico. como se elas fossem suficientes por si so para atrair novos negOcios. A tecnica acima citada enfatizou que a atual gestdo esta transformando em realidade o projeto de distrito industrial. corn objetivo de criar empregos de alta qualificacao. Estabelecer urn programa de parceria corn CETERP. ferrovia.perfil mais adequado para urn governo competente e empreendedor fica patente nessa passagem. Mas. Criar urn programa de apoio aos micro e pequenos empresarios junto corn o SEBRAE. Tornar o municipio. que permitird o transporte de carga e a implantacdo do terminal intermodal de carga. tendo como referencia os objetivos deste trabalho: Reativar o F6rum de Integracao Regional. Promover o turismo como novae importante vocacdo econOmica do municipio. juntamente corn outros prefeitos da regido. na verdade. segundo o documento. a melhor infraestrutura do pals [sic]. Enfim. Uma solucdo para tal problema seria o fomento da alta capacitacao profissional e a criacdo de micros. POLTEC é a Fundacao Polo de Alta Tecnologia de Ribeirao Preto. Corn relacdo a estrategias de desenvolvimento em uma local efetivadas na gestao entrevista feita corn a diretora-tecnica responsavel pelo desenvolvimento econOmico do municipio. 0 capitulo inicia discorrendo sobre as transformacOes ocorridas no mundo corn a atual revolucdo tecnolOgica. ser urn centro produtor de conhecimento. Na realidade. "uma das melhores cidades do mundo". por meio da CETERP' s . Dar continuidade a implantacdo do distrito empresarial. Aponta a questao do desemprego estrutural como o grande problema do final do seculo. perspectival positivas em relacao ao futuro do municipio. foi afirmado que naquela gestao vinha sendo feito muitas coisas pelo desenvolvimento econOmico do municipio. Acrescenta a essas vantagens comparativas algumas importantes inovacoes na infra-estrutura local. uma das primeiras cidades do mundo em infraestrutura de telecomunicacOes e teleinfomiatica. criada por lei municipal em 1991 analise das acOes voltadas para o desenvolvimento econOmico na gestao Jabali foi feita por meio da analise do conteddo de uma dupla entrevistal7 feita corn dual tecnicas da Secretaria do Planejamento do Municfpio de Ribeirao Preto. 11. inicia descrevendo algumas vantagens comparativas que Ribeirao Preto tem (rodovias. Ressalte-se as principais. 93 . Programa de Govemo Jabali Prefeito. ' 7 CETERP (Centrals TelefOnicas de Riberirao Preto) é a companhia de telefonia municipal. Curiosamente. dotando-o de toda infra-estrutura necessaria. corn o crescimento de empresas de varios portes prestadoras de servicos especializados. Trabalhar para a transformacdo do aeroporto Leite Lopes em aeroporto continental do interior. para fomento do desenvolvimento regional integrado. Integrar o POLTEC" na politica de desenvolvimento econOmico do municipio (cf. Ela ye. vocacdo na prestacdo de servicos qualificados. em breve. Ressalta. ela repete essas vantagens. designadas pelo secretario de Planejamento para responderem oficialrnente pela secretaria municipal responsavel pelo desenvolvimento econOmico local e tambem em uma entrevista dada pelo atual prefeito a uma rcvista de circulacao local. Criar programas de atracdo de inddstrias de produtos derivados de cana-de-avicar.

ele teve mais habilidade para negociar o prey do terreno do que a gestdo anterior. aquela gestdo tinha feito poucos investimentos no desenvolvimento econOmico do municipio. por exemplo.. a prefeitura passava por enormes problemas financeiros. Entdo. porque no caso do distrito empresarial. Corn relacäo as alternativas para o desenvolvimento local. Ent5o se desgastou. criard uma agencia de desenvolvimento municipal para financiar microempresas. Porque muitas vezes aconteceram alguns erros que consegui acompanhar. ".. e que muitos municipes nem compreenderam ao certo o signilicado daquela instituicao como canal de participacdo. E o discurso da necessidade do municipio de industrializar-se e nao ficar so dependente da prestac5o de servicos..]. apesar do nome. 0 Prefeito afirinou posteriormente na entrevista dada a revista Revide que os recursos obtidos na privatizacdo da CETERP seriam empregados majoritariamente na area social. portanto. acabou por atender so a questOes pontuais.] ai voce pode it junto corn eles. a genie achou melhor •estar trabalhando tecnicos junto corn a populacdo [. A tecnica responsavel pelo planejamento social imputou. E provavel que. E preciso uma analise mais tecnica [. o pessoal acabou perdendo. a tecnoburocracia da prefeitura 0 Forum da Cidade foi uma instituicao criada no governo Palocci com o objetivo de auxiliar. to [sic] discutindo isso e vendo ate onde eles estdo corretos e ate onde que nao" (Maria Ignez Gonsalves Farinha). em bairros que necessitam melhorar sua infra-estrutura. a ideia de orcamento ou planejamento participativo e \fall& mas teve "furos" (para utilizar uma expressdo da entrevistada).Para a diretora-tecnica de planejamento social. de certa forma. resultantes do grande endividamento feito pela administracdo anterior. que tambem. porque a prefeitura nao tinha dinheiro para desapropriar [. segundo elas.N5o adianta nos so ficarrnos na intencdo da populac5o.. As possibilidades de novos investimentos so se dariam por meio de parcerias com o setor privado e ndoestatal e mediante racionalizac5o de custos.. que deve ter primordialmente a func5o de planejar.. Afirmam que a geracia do desenvolvimento econOmico nao deveria ser encargo daSecretaria de Planejamento. Para a tecnica da area social.. por exemplo: nao adianta a populacäo dizer que quer urn centro comunitario. Segundo ela. Segundo o prefeito Jabali.. o fato do atual prefeito ter uma visa. havia sido publicado no jornal Folha de S. ao passo que para outras nao. corn a adocão de novas praticas mais participativas efetivadas na primeira gestdo Palocci. urn papel pontual. 94 . nao estava sendo possivel gastar absolutamente nada alem do previsto. Paulo que.]. mas nao explicaram porque nao utilizar a CODERP (Companhia de Desenvolvimento de Ribeirão Preto) para este fim. nao exerce atividades vinculadas ao desenvolvimento econOmico e sim outras funcOes como controlar a imprensa oficial e o processamento de dados da prefeitura. que tambem foi observado nos representantes da ACI (Associacdo Comercial e Industrial de Ribeirdo Preto). quando nao havia absolutamente area para aquilo. Por ocasi5o da conclusdo da pesquisa. de dar diretrizes sobre o desenvolvimento do municipio. Por ocasi5o daquela entrevista. ° mais empresarial 6 urn ponto positivo. como eles queriam em urn determinado bairro.. por mei() de projetos e programas o desenvolvimento econOmico e social do municipio. A mesma critica. ele pode encaminhar para uma participacao mais ampla. Disse que houve urn excesso de "participacionismo" sem muito criterio. instituicao que. as tecnicas entrevistadas apresentaram um discurso. o sucesso relativo da instituicao a forma de participacäo feita pelo PT na administracäo passada.. corn a privatizacäo da CETERP os recursos arrecadados seriam para criar uma agéncia de fomento ao desenvolvimento econOmico. . Teve. Caso haja sobra de recursos. As tecnicas da prefeitura foram questionadas sobre o papel do Forum da Cidade" Elas afirmaram que para algumas demandas a instituicao funcionou bem.foi urn processo.. Sendo assim. mas que ainda precisa de aprimoramento. para corn os recursos economizados. poder investir no desenvolvimento local.. As tecnicas entrevistadas confirmaram a informac5o. ambas estenderam ao Orcamento Participativo. em entrevista dada a revista Revide. porque a base de arrecadacdo gerada pela indastria maior do que a do setor terciario. acho que deu avanys.

V. mas sdo os empresarios os agentes fundamentals no processo de desenvolvimento de uma atividade econOmica. 95 . passando a pressionar a atual gestdo para assumir urn maior espaco. Era urn programa que visava a questdo do desemprego e o fortalecimento da participacao popular. teria um impacto mais coletivo. demonstrando a necessidade de analises mars especificas sobre essas inovacOes (orcamento participativo. A. CASTELLS & J. o prefeito Jabali. ajudando a resolver os problemas locals. Na opinido das tecnicas. afirma que o carro-chefe de seu governo é o "Cidade Limpa". ao menos a luz da literatura consultada sobre desenvolvimento econOmico local '9. por meio daquele programa. Assim. Elas afirmaram que estava sendo feito urn levantamento para ver a dimensdo do problema. o municipio contrataria temporariamente trabalhadores desempregados que receberiam urn saldrio minim() por m'es. AMARAL FILHO (1996). um setor de sadde que é referencia. Sao questionamentos que demonstram que uma avaliacdo deste programa mereceria uma melhor discussdo e anal ise. BORJA (1996) e G. mas Ribeirdo Preto. programa de garantia de renda minima). sem levar em consideracdo outros elementos fundamentais para este mesmo desenvolvimento. o prefeito ndo explicou como priorizava as diversas demandas por empregos e servicos que possivelmente chegavam a prefeitura. de certa forma. A diretora tecnica de planejamento social introduziu uma analise sobre o Programa de Renda Minima. porque ndo resolve efetivamente o problema de desemprego ou melhora a formacdo profissional dos trabalhadores desempregados. mas de forma paliativa. a de uma municipalidade so empreender acOes visando melhoria de infraestrutura. naquele momento. Em um balanco da situacdo social do municipio. em entrevista dada a revista Revide. Ainda no que diz respeito ao desemprego. R. se ndo houve praticas clientelistas na forma como esses trabalhadores eram encaminhados ao trabalho. BARQUERO ( 1995). a urn segundo piano. a construcdo das creches seria mais OW. programa inedito que estava despertando o interesse de vdrias outras prefeituras. Havia alguns problemas corn a infAncia e corn aumento de violencia. algumas conquistas democraticas e inovacOes da primeira gestdo Palocci estava passando por reavaliacOes. pode ser considerado como urn projeto de alcance social. Corn relacdo a urn possivel poder de atracdo de investimentos exercidos pelo municipio. VEIGA (1992). Sem dtivida. A visao acima. deram a entender que o desemprego nä° é urn problema grave no municipio. Assim. havia desemprego no municipio. esbocando uma critica. as tecnicas da prefeitura caracterizaram Ribeirdo Preto como urn municipio corn poucos problemas socials: poucos problemas corn vagas nas escolas. o seu poder decisOrio relegado. Afirmou que a entdo atual secretaria do Bem-Estar Social defendia que os recursos daquele programa dariam para construir uma creche por mes. Assim. esta mesma entrevistada afirmou que o setor publico deve participar do processo fornecendo alguns servicos (entendido como infra-estrutura). o prefeito disse que foram contratados 340 trabalhadores para executarem servicos de limpeza e manutencdo nos bairros onde residiam. por outro lado. é questionavel.tenha sentido a sua hegemonia nas decisOes tecnicas abalada. como de fato em todo o pals. Em um outro momento. Segundo as entrevistadas. Em entrevista. por jornada didria de meio period°. Com relacdo ao desenvolvimento econOmico local na gestdo Mali. apresentava muitas possibilidades de geracdo de emprego. como o distrito ver J. M. No entanto. principalmente na construcdo civil e nas atividades tercidrias. a diretora tecnica de planejamento econOmico defendeu que as qualidades ou os pre-requisitos apresentados pelo municipio mais as acOes implementadas na atual administracdo tendem a tornar Ribeirdo Preto "supercompetitivo" no sentido de trazer empresas para Ribeirdo Preto. uma maior visibilidade dentro das awes e solucCies propostas. Seria necessario averiguar quais os criterios de selecdo de trabalhadores. a enfase estava sendo dada na implantacdo de infra-estrutura. Partia do principio que as associaceies de moradores de bairro deveriam deixar de ser meramente reivindicativas e passassem a ser participativas. As entrevistadas foram indagadas sobre uma questa) que permeia a discussdo do desenvolvimento econOmico local que é sobre o desemprego no municipio.

e possivel apontar tipos de estrategias de desenvolvimento local adotados por uma dada gestao. por motivos que a pesquisa nao conseguiu explicitar. 1995:229). mas corn coerencia estrategica entre os objetivos finais a serem alcancados e os instrumentos utilizados. Possivelmente. A realidade a que. por meio de modelos estrategicos. corn predominio dos setores alimenticio. em termos de discurso e de programa de governo. em que as estrategias de desenvolvimento econemico local sao expressas explicitamente pelos agentes pdblicos. investimentos na ordem de US$ 155 milhoes para a regilio de Ribeirao Preto. mas sem urn programa explicit° de desenvolvimento local. Foi aventada a possibilidade de criacao de uma nova agencia a ser criada corn os recursos da privatizacdo da CETERP. Houve vari as medidas adotadas ern prol do desenvolvimento econemico. BARQUERO. Naquela pesquisa SEADE/SERT. Nä° havia informacees que explicassem as raziies que levaram municipios de outras regiees do estado a serem melhor aquinhoados (como Campinas. na verdade. Os municipios da regido de Ribeirao Preto dividiriam 19% dos investimentos previstos para o estado corn urn grande minter° de outros municipios que compeem o interior paulista. o Shopping Santa Ursula. Nao foi possivel investigar as razities que estavam levando os investidores a optarem preferencialmente por outras regioes que nao a de Ribeirao Preto. mas corn coerencia estrategica entre os objetivos finais a serem alcancados e os instrumentos utilizados Sser. em que as Kees sao empreendidas sem a existencia de um programa explicit°. a concessao da estacao de tratamento de esgoto e a privatizacao da CETERP. caso dos municipios da regiao metropolitana.empresarial. o parque aquatic° Wet N'Wild. por meio de modelos estrategicos. Na pratica. corn precisao de objetivos e Kees. o municipio e sua regiao nao era o destino preferido dos investidores. Santos Sorocaba e RMSP). A previsao de investimentos acima pode ser considerada acanhada. poderia ser enquadrada nesse segundo tipo tambem. outros municipios paulistas estavam recebendo aqueles recursos em razao das estrategias de desenvolvi- mento local mais eficazes ou pela prOpria dimensao da economia local. de produtos veterinarios e em hotelaria. Baseando-se ern Antonio Vazquez Barquero. A primeira gestao Palocci pode ser classificada no segundo modelo. aeronautic°. A pesquisa feita pelo SEADE/SERT preve. Os dados acima revelam. o FOrum da Cidade. aquela gestao estava efetivando awes ja planejadas na administracao anterior. farmaceutico. excetuando investimentos que ja estavam ocorrendo ha algum tempo. Sobre o caso de Ribeirao Preto pode-se considerar que as duas dltimas gestOes municipais em Ribeirao Preto nao se enquadram no primeiro caso. Corn relacao a novos aportes de investimentos direcionados para Ribeirao Preto naquela ocasiao. a Fundacao SEADE juntamente corn a Secretaria do Emprego e Relacees do Trabalho (SERT) fizeram uma pesquisa verificando o destino dos investimentos para os anos de 1998/1999 em todo o estado de Sao Paulo. em face do potenci al econemico e da infra-estrutura que o municipio apresenta. Essas estrategias podem: Ser explicitamente expressas pelos agentes pdblicos. por intermedio dos agentes pUblicos e privados. A gestao Jaba ainda esta andamento naquela ocasiao. incentivados a atuar espontaneamente na solucao de problemas (cf. ja que nao ha um modelo definido. Definitivamente nao corn o primeiro tipo. 96 . A. Na verdade. Os principais empreendimentos em execucao no municipio de Ribeirao Preto na atual gestao sao o Novoshopping. que e aquele em que o desenvolvimento econemico local da-se por meio dos agentes pdblicos e privados. a auséncia de politicas de desenvolvimento econemico local consistentes no municipio naquela ocasiao. podendo-se esperar urn resultado entre o segundo ou o terceiro tipo. o municipio de Ribeirao Preto aparecia como urn "pOlo de desenvolvimento" do estado de Sao Paulo. para o period° 1998/99. V. considerado como um dos quatro pilares da gestao. Outro fato a ser ressaltado foi o esvaziamento da agencia de fomento de desenvolvimento econOrnico local. faltaram elementos para a sua caracterizacao. Sao Jose dos Campos. incentivados a atuar espontaneamente na solucao de problemas. coal precisào de objetivos e Kees. Ter awes empreendidas sem a existencia de urn programa explicit°. nao estava havendo efetivamente a atracao de novos aportes naquela gestao. No entanto.

o desenvolvimento econOmico em varios paises passou a ser encarado como uma responsabilidade das localidades. assim como fazem as empresas que competem por recursos. muitas localidades passaram a elaborar programas e projetos para atender suas necessidades. Outros municipios ofereceram maiores vantagens as empresas em questao. 0 municipio de Ribeirao Preto e outras localidades do interior paulista usufruem da construcao de uma imagem positiva surgida exogenamente ao municipio. a construcao de uma imagem positiva de uma localidade da-se de uma forma induzida. KOTLER. HEIDER & I. REIN. Visa° e objetivos. as quais ajudariam o local a atingir suas metas. Esta etapa nao foi marcada por sofisticacao das estrategias de atracao de investimentos ou de fomento local. Em Ribeirao Preto. Nos EUA. para responder como é a localidade hoje. forja uma imagem que seja valida. quais seus pontos fortes e fracos. conforme atestam dezenas de reportagens publicadas em varios jornais e revistas de circulacao nacionar A ideia-base é que as localidades que querem ser bem-sucedidas devem utilizar-se do marketing como instrumento. 1995: 85-87). cuja estrategia principal foi divulgar o municipio como o melhor ambiente de negOcios. que engloba as aches especificas para executar as estrategias. 0 planejamento de marketing pode ser feito por uma instituicao governamental. objetivando vincular as vantagens competitivas de um local corn os objetivos gerais do desenvolvimento econOmico (cf. 97 . P. Para Philip Kotler. Nas trés tentativas. exam feitos esforcos para atrair negOcios. KOTLER. D. Plano de acdo. atraente e diferenciadora. a primeira etapa deu-se na decada de trinta. A municipalidade. HEIDER & I. Elaboracao de estrategias. significando o que o local precisa fazer para garantir o sucesso do planejamento estrategico (cf. REIN. em um contexto de diminuicao dos recursos federais. visando a atracao de determinados tipos de investimentos. Nela. No geral. de forma "espontanea". simples. a construcao da imagem de "ilha" de prosperidade traduziu-se no epiteto California Paulista. H. foi utilizada na analise do caso de Ribeirao Preto. 0 marketing pOblico em Ribeirao Preto e seus resultados Alguns municipios do interior de Sao Paulo. o que parece mail provdvel. Ribeirao Preto foi preterido. Sua operacionalizacao da-se em cinco etapas: Auditoria local. 1998. crivel. D. 0 municipio de Ribeirao Preto nao possui urn piano estrategico de marketing local. Implantacao e controle. principalmente a impressa. H. Foi criada e difundida pela midia. A partir da decada de setenta. Foi nesse processo que o marketing ptiblico local emergiu. 2" Ver capitulo 3 da tese de doutorado de Claudete de Castro Silva. seus problemas e oportunidades. P. 1995: 85-87). para responder o que os moradores querem que a comunidade seja. Apesar de a caracterizaea° destas etapas ter sido feita tendo em mente a realidade norte-americana. 5. indtistrias e investimentos. Mas é possivel observar algumas medidas tomadas pelas tiltimas gesthes para ativar a economia local. Donald Heider & Irving Rein ha tits etapas do planejamento do desenvolvimento econOmico local. Dal a construcao de uma imagem de forma induzida ou "espontanea" passar a ser de grande importancia como urn elemento diferenciador do municipio em relacdo aos concorrentes. mao-de-obra e/ou terrenos baratos. sdo considerados como "ilhas" de prosperidade em urn pals em crise. Nao foi criada nem por agéncias estatais municipais ou estadual de fomento ao desenvolvimento econOmico nem por uma agéncia de publicidade contratada para tal fim. deixando de ser considerado um assunto reservado ao govern() federal e reservado ao setor Na medida em que o desenvolvimento econOmico tambem passou a ser visto como responsabilidade dos niveis estadual e local. explorando como vantagens baixos custos de producao. Nao foi possivel verificar se houve "inabilidade" por parte das gesthes na negociacao corn aquelas montadoras ou atitude conseqiiente de nao querer atrair investimentos a qualquer custo.3. por varios organs governamentais ou por uma instituicao privada. Urn exemplo foi a tentativa de trazer para o municipio montadoras de automOveis tanto na gestao Palocci quanto na gestao Jabali (Renault e Honda no governo Palocci e BMW no governo Jabali). dentre eles Ribeirao Preto.

ao reforcar a visào de cidade como urn produto a ser mercantilizado. efetivamente. nao foram observadas awes efetivas que caracterizam a chamada "guerra de localidades". em especial na primeira gestdo Palocci. o desenvolvimento de recursos tecnolOgicos. quando possivel e promocao de estrategias de exportacOes. ou seja. corn vantagens competitivas para clientes-alvos. tfpica dos anon noventa. Mas no que o caso de Ribeirao Preto auxilia para a 98 . para que a tentativa de diferenciar-se de outros municipios nao crie fissuras nas bases que sustentam a federacao. que ocorre entre municlpios que se dispOem a "vender barato" a cidade. Esses elementos so sao observados pontualmente. Ha a enfase em educacão dos recursos humanos. Na realidade ribeirao-pretana ha mais elementos caracteristicos da segunda etapa. Esta etapa tern como caracteristicas o use e metodos para a manutencao e expansao das firmas e empresas no municipio. a criacao e utilizacao de forma intensa de parcerias p6blicoprivadas.A segunda etapa comecou a ganhar relevo nas decadas de setenta e oitenta. instituicoes financeiras etc. passaram a ser feitos estudos sobre concorrencia e posicionamento no mercado. 4. A partir de entao. ou seja. os objetivos tornaram-se mais variados. enfatiza a criacdo de produto e o conceito de nicho. que se caracteriza pela utilizacdo de metodos de manutencao e expansao de firmas existentes. ja que em ambiente de competicao. Nesta segunda etapa. a municipalidade deve valer-se de alguns instrumentos para ativar a sua economia. Esta etapa nao foi observada em Ribeirao Preto. principalmente ind6strias. melhoria de infraestrutura fisica. urn marketing mais especializado. Gestao municipal e o desenvolvimento econ6mico local em Ribeirao Preto e no Brasil: algumas consideracOes A analise sobre gestao do desenvolvimento econOmico local. 1995: 82-85). HAIDER & I. os recursos tecnolOgicos.). mediante estimulos a empreendedores e investimentos locais. que leva em consideracao o desenvolvimento. a melhoria da educacao e a formacao de mdo-de-obra. deve. KOTLER. cujo metodo prioritario e atrair empresas de outros locais corn custo baixo de operacao ou subsidios governamentais. a terceira etapa. das exportacOes e de investimentos estrangeiros. desenvolvimento do turismo. tambem nao e a mais adequada para caracterizar o mar- keting ptiblico do municfpio. 0 marketing ptiblico. e a melhoria da educacdo geral e tecnica. corn enfase ern produtos especificos para a necessidades especificas. se utilizado. No entanto. As tees etapas nao sao evolutivas. Aumentou-se a enfase nos mercados e recursos internos (neg6cios locais e recursos coletivos como universidades. respeitar o espirito federativo e de solidariedade entre diferentes localidades. REIN. apesar de mirar clientes-alvos. acaba por ser um mal necessario. em um arriscado jogo de atracao de investimento ou de outras estrategias menos "predatOrias" de atracao de investimentos. que valoriza a ideia de nicho e cliente-alvo. Sao feitos tambem investimentos em infra-estrutura que contemple inclusive a qualidade de vida (cf. em vez de as localidades tentarem atingir a (mica meta de atrair negOcios de qualquer tipo. Alern de tentarem manter negOcios existentes e atrairem outros novos. o marketing do desenvolvimento econOmico local nao corresponde ao verificado na terceira etapa ocorrida nos EUA. A abordagem anterior era menos elaborada e funcionava como um tipo de marketing de massa (para produtos difusos). Em Ribeirao Preto. A terceira etapa. A primeira etapa. criaciio de parceria pLiblico-privada. Apesar de importantes atores do municipio (tecnicos e assessores da ACI) discursarem sobre a necessidade de atrair empresas. 0 objetivo e colocar-se como um lugar especial. no desenvolvimento endOgeno. Muitas dessas caracteristicas vinham sendo discutidas e implementadas em ambas as gestOes. P. Mas o marketing como estrategia. os investimentos contemplam urn rol diversificado de atividades. houve a valorizacdo do turismo. apesar de refletirem o crescimento da competicao entre localidades em uma economiamundial em mudanca. poderia ser mais adequada para preparar o municipio para desenvolver-se no atual estzigio do capitalismo atual e garantir urn desenvolvimento local socialmente mais justo. A grande questa() a ser discutida e como isto e possivel. para a busca de eficiéncia. Mas. pode-se dizer que ja estava ocorrendo um certo "refinamento" nas estrategias. o recrutamento seletivo de empresas situadas em outras localidades. etapa essa mais sofisticada.H. D. Assim. tendo por referencia o municipio de Ribeirao Preto foi feita com o intuito de contribuir na analise do local no Brasil.

a ampliacao da base democratica na relacdo Estadosociedade civil. o estudo de caso daquele municipio reforca a pertinencia de algumas tematicas e inovacoes recorrentes. Assim. Segundo o documento Ribeirao Preto ent Dados 97/98 houve urn crescimento nas arrecadaciies dos principals tributos arrecadados e repassados ao municipio. deve ser ressaltada a diversidade de situagOes socioeconOmicas e gerenciais dentre os mais de cinco mil e quinhentos municipios brasileiros. Alguns trabalhos e andlises ja comecam a discutir algumas inovacoes e transformacOes nas praticas de gestao municipal e do desenvolvimento econOmico local ocorridas em algumas municipalidades. houve uma constante nos gastos corn educacao e cultura (por 99 . podem ser ressaltadas as relativas as financas ptiblicas e a alocacdo dos gastos municipals. segregacao esta resultante da crise econOmica e estatal de carater nacional. algumas estiveram presentee na analise do caso de Ribeirao Preto. Os tributos municipais arrecadados devem representar a principal fonte de geracdo de recursos prOprios. ainda que corn a presenca de problemas socioeconOmicos. Mas se mesmo em casos que podem ser considerados "privilegiados" ha problemas. Uma faceta que vem sendo bastante discutida na analise do local diz respeito a situacao das financas ptiblicas e as prioridades dos gastos ptiblicos. de inovacoes. sobretudo na segunda metade da decada de noventa. e a orientacao e resultado das estrategias de desenvolvimento local. A receita municipal de Ribeirao Preto tem oscilado ao longo da decada de noventa. Dentre as inovacoes observadas em varios estudos sobre diferentes localidades brasileiras. a despeito das transferencias de tributos de base estadual e federal. TABELA 2 Investimentos municipais per capita em Ribeirao Preto (em rears de 1996) 1990 1991 1992 33 29 30 Fonte: SEADE/SERT. Esta complexidade dificulta a adocao de um Linico modelo de desenvolvimento econOmico local. pode realmente ser considerado como uma "ilha" de prosperidade. econOmicos e gerenciais surgidos nas diversas realidades locals do pals. A discussao sobre estrategias de desenvolvimento local deve abranger a busca de alternativas e de respostas locais para minimizar a segregacao social cada vez mais ampla que se instala nos municipios brasileiros. que apresentam serios problemas de viabilidade econOmica'? Diferentes tamanhos de municipios comportam diferentes graus de complexidade social e diferentes niveis de acumulacao. ao nivel de profissionalizacdo da tecnoburocracia municipal. dentre as quais. Assim.discussdo sobre municipio no Brasil? Primeiramente. Baseando-se em dados fornecidos pela Secretaria Municipal da Fazenda de Ribeirao Preto. Apesar de alguns percalcos. 1998 1993 1994 28 47 1995 34 Uma outra questao importante na discussao sobre municipios é a dos tributos recebidos. 0 esforco para melhorar a arrecadacao municipal é muito importante. marcando um novo momento vivenciado pelas municipalidades brasileiras. o que esperar dos mais de 90% dos municipios brasileiros corn ate 50 mil habitantes. para o period° de 1990 a 1997. objetivando a resolucdo ou a atenuacão de diversos problemas sociais. pode-se perceber a evolucdo do decorrer da decada de noventa desses gastos. A recorrencia dessas inovacoes indica a necessidade de urn aprofundamento nas pesquisas e analises a serem realizadas. que nao tem atendido a questao social brasileira. ha uma tendéncia de aumento dos tributos arrecadados e dos investimentos municipais per capita. a tematica sobre o local vai ganhando contornos mais precisos e subsidiando a configuracao de um eixo teOrico sobre o terra. Ribeirao Preto pode ser considerado como tendo uma situacao privilegiada em relacao a realidade brasileira. Sob esta Otica. as woes visando a geracao de emprego e renda e a melhoria da qualidade de vida de amplos segmentos socials. Observando-se os ntimeros rclativos. Uma outra discussão refere-se ao montante dos gastos sociais efetuados nas areas sociais. Algumas consideracOes que podem ser feitas para o caso de Ribeirao Preto. pois gera uma certa independOncia por parte da municipalidade dos recursos transferidos. Houve urn incremento tanto nos recursos transferidos quanto na possibilidade de increment° das receitas prOprias dos municipios. as parcerias corn o setor privado e nao-estatal para diversas finalidades. A Constituicao de 1988 aumentou as receitas estaduais e municipais. Estudos que contemplem este tipo de esforco devem ser vistos corn uma contribuicao importante para a analise do local.

29 1992 57. irresponsabilidade por parte dos governos subnacionais.909. Em virtude das dificuldades de financiar projetos de diversas modalidades. Esta situacao nao foi registrada ern Ribeirao Preto. Gustavo Zimmermann tambem aponta urn crescimento generalizado corn gastos de pessoal. Desta discussao. Essas associacOes podem se dar na producao e manutencao de infra-estrutura ffsica e na prestacao de servicos tradicionais ou novos (como nas areas de satide.445 Fonte: SEADE/SERT. 1990/1995 (em %) 1990 41.485 7.455.383 9. E fundamental um controle e acompanhamento por parte da sociedade desde a aprovacao initial ate a 100 . o caso de Ribeirao Preto. No entanto. educacdo. as criancas carentes).503 16. nao foge ao padrao geral. em entrevista a imprensa local.235 21. Ha varias modalidades de prestacdo de servicos e de montagem de infra-estrutura. A implantacao desses mecanismos de controle social reforca a necessidade de uma dimensdo tecnico-juridica que respeite o criterio de eqiiidade social. que nao estava na amostra da pesquisa daquele autor. SO foram disponibilizados dados entre 1990 e 1993. TABELA 3 Participacao das despesas municipais corn pessoal no total de receitas correntes em Ribeirao Preto. provocando perda de receitas. Naquele estudo.380. ern contexto de carencia de recursos. 1998 Conforme ja foi dito.921 20.237.29 1993 57. 1996: 96-101). na qual predomina o argumento de que esse tipo de gasto imobiliza a administracao municipal (cf. sao as parcerias corn o setor privado e nao-estatal (como ONGs. o prefeito Jabali. Uma analise mais detalhada sobre a questao seria bastante pertinente na analise sobre municfpio no Brasil. 1998 Ainda no tema relativo as financas municipais cabe um comentario sobre o endividamento municipal.223. assistencia aos idosos.29 29.732. Muitas municipalidades veem a associacdo corn o setor privado e nao-estatal como alternativa.381. embora de forma oscilante.20 1995 57.volta de 24%) e urn certo incremento corn gastos de sailde e saneamento e de habitacao e urbanismo. como as relativas as privatizaceies de empresas estatais para a cobertura de rombos orcamentarios e sobre a guerrafiscalja que alguns estados e municfpios privatizam empresas estatais sob o pretexto de aliviarem o orcamento e ao mesmo tempo fornecerem concessbes. e que foi recorrente em Ribeirao Preto no governo Palocci. o SESI etc. da democracia e que tambem seja eficiente.). ja que ha reducao da capacidade de o municfpio investir e gerenciar a producdo de bens pdblicos. TABELA 4 Divida municipal fundada e flutuante de Ribeirao Preto.794. mas a discussao sobre endividamento de municfpios tambem 6 importante na analise do local.70 1994 59. os municfpios do estado de Sao Paulo aumentaram seus dispendios corn atividades sociais. houve uma tendencia de aumento. Este tipo de gasto gera bastante discussao. durante praticamente toda a decada de noventa (ate 1997). Um estudo feito por Gustavo Zimmermann sobre orcamentos de municfpios paulistas mostra que. Varias reportagens da imprensa de circulacao nacional tern alertado sobre a situacao de endividamento dos estados e municfpios no Brasil. 1990/1993 (em reais de 1996) Tipo/ Ano 1990 1991 1992 1993 Divide Fundada 22. Outra inovacao no campo das financas municipais. estes representam grande parte das despesas totais do municfpio. pelos quais se observa tendencia de queda. a parceria surge como uma alternativa para diluir custos e modernizar a gestao de urn projeto. ZIMMERMANN. Deve ser acrescentado que essas parcerias exigem a criacao de mecanismos de controle social ageis e dinamicos. algumas vezes de custo alto e baixa produtividade.77 Fonte: SEADE/SERT.028 Divida Flutuante 6. como rernincia fiscal. Em mimeros relativos. muitas vezes. estes dados devem ser relativizados. de modo geral. o que ameaca as contas pliblicas de uma "explosao". Nota-se. Assim. para empresas instalarem-se no local. Somados. G. afirmou estar tendo dificuldades em fazer investimentos por causa do alto grau de endividamento apresentado pelo municfpio desde a gestao Palocci. derivam outras. ja que podem ser urn indfcio de maior cobertura de servicos pitblicos. que as municipalidades sao chamadas a atuar.25 1991 37.

em que por meio da negociacao busque-se urn consenso. presume-se. falta o aprendizado e a paciencia para esperar que essa inovacao se efetive na pratica. R. A racionalidade tecnica é positiva mas nao deve substituir os criterios de participacdo popular. O ideal é a busca de uma perspectiva em que haja a interacdo da'participacao corn a racionalizacdo tecnoburocratica. mas é fundamental a implantacao de formas de regulacao estatal apropriadas. percebeu-se urn certo despreparo da tecnoburocracia corn relacao ao trato desta tematica. na qual prevalece uma relacao politica de direitos e nao de concessdo. ter condicOes tecnicas para a tomada de decisiDes e ter acesso as informaciies necessarias para tal. por privilegiar a sociedade civil em detrimento de uma abordagem exclusivamente tecnica. No entanto. o controle por parte da sociedade civil. Assim. Primeiramente. corn fiscalizacao quantitativa e qualitativa do servico. A capacidade tecnica nao deve substituir a participacao popular ou entrar em choque corn ela. em que aflora um discurso racionalista totalizante. Sob este prisma. que se baseia no monopOlio da informacao e do saber. LOUREIRO. mas as praticas sdo incipientes. oriunda de instituicaes de ensino superior disseminadas pelo interior paulista (e do Brasil). cabe observar que. E interessante como recorrentemente certos temas emergem nos discursos politicos e demoram urn certo tempo para efetivarem-se na pratica. nao existe uma tecnoburocracia. tem sido 101 . como sempre foi tradicional no pais. 1992:31-40). controlar as intervencOes. dado o baixo grau de formacdo educacional e profissional de prefeitos e assessores. portanto. tern havido tentativas no sentido de ampliar a participacao popular. a experiencia de Ribeirao Preto expressa uma certa intolerfincia no que diz respeito a maturacao desta pratica: como houve problemas na gestdo Palocci. Em Ribeirao Preto. Esta perspectiva tern a virtude de ser democratizante. ApeIs decadas de autoritarismo. as parcerias sdo uma alternativa de producao e manutencao de infra-estrutura e prestacao de servicos. o mais rico e talvez mais modernizado do pals. a institucionalizacao de praticas de participacao popular é problematica porque fere alguns interesses e necessita da criacao de uma cultura politica participativa. que podem ser entendidas como a elaboracao de regras e de fiscalizacao. mas de forma titubeante. Varios grupos sociais passaram a questioner interesses privados estabelecidos no Estado e a exigirem o que consideram um direito seu e urn dever do Estado. tern-se urn dos conflitos na relacdo Estado-sociedade. Ao estudar as transformacOes politicoinstitucionais ocorridas no interior paulista com a democratizacao do pais. gerenciar. pois considerou-se que a experiencia nao foi bem sucedida. as vezes ate desaparecendo do discurso. para milhares de municipios brasileiros. o qual fracassou como projeto para a solucaes dos problemas brasileiros. Maria Tereza Miceli Kerbauy (1993) mostra como a tecnoburocracia. Assim. em especial na gestao Palocci. houve parcerias nas dual filtimas gestOes. Na verdade. Corn isto. Na analise da gestao do desenvolvimento local em Ribeirao Preto. Mas em nenhum momento se verificou a dimensao politica do controle social acima assinalada. Quando ha esse choque. Foi assim corn a participacao popular e. H. passou a dividir as decisiies politicas corn os poderes executivos e legislativo. A participacdo popular necessita de canais de expressdo nao contemplados pelas formas institucionalizadas da democracia brasileira. imprescindivel e justa. Uma outra faceta a ser apontada é a formacao da tecnoburocracia. projetar. E a dimensao politica do servico social (cf. a redemocratizacdo so pode ser vista como bem-vinda. a presenca da tecnoburocracia pode ser notada e muitas vezes de forma atuante. Deve. FINGERMANN & M. aqui entendido como a influéncia e o prestigio que o corpo de funcionarios ptiblicos que assume cargos tecnicos passa a ter no cotidiano da administracao ptiblica. No municipio de Ribeirao Preto. restringiu-se o modelo na gestao seguinte. No que diz respeito a relacdo Estado e sociedade civil. arregimentada entre uma mao-de-obra corn maior qualificacdo. Ela aparece no discurso. grande parte deles localizados no estado de Sao Paulo. ou seja. observa-se que corn a redemocratizacao do pais uma nova cultura politica ganhou forca.execucao do servico. em muitos municipios de certo porte. A burocracia deve ter capacidade de planejar. cresceu o burocratismo. se a democratizacdo da relacdo Estado-sociedade civil é uma das inovacOes mais festejadas. que demora algum tempo para ser construida.

devendo os poderes locais fazerem a sua parte. cresce a violencia e diminui o nivel educacional. mesmo considerando a diversidade de realidades locais. como a oferta de baixos salarios. ha uma parte significativa da populacao excluida do sistema socioeconOmico. nao sdo muitas as praticas de desenvolvimento econOmico local. e Ribeirao Preto nao foge a isso. "cria letrados cada vez menos cultos". Pacheco (1995: 200-3). prevalece a cidade (o municipio) como valor de use e rid() como valor de troca. No nivel local. Segundo Regina S. corn o crescimento do desemprego e da pobreza urbana. so agora enfocado e feitas algumas tentativas de definiciies de pardmetros para pensa-lo. e urgente urn projeto politico para enfrentar a crise. fiscais e gerenciais. subsidios pdblicos indiscriminados. Guerra fiscal. Varias alternativas sao possiveis. segundo Milton Santos (1992: 54). como muitos casos de desenvolvimento local perverso demonstram. A existencia de poucas praticas de desenvolvimento econOmico local pode ter rein do corn urn certo desconhecimento da tecnoburocracia c de membros do Executivo sobre o tema e tambem urn desconhecimento por parte da prepria sociedade. E provavel que haja poucas praticas e ausencia de modelos devido ao fato do tema ser emergente. 0 principio de equidade deve ser garantido por polfticas redistributivas coordenadas pela Uniao. em uma sociedade que. No Brasil. isencOes fiscais absurdas ou rebaixamento de exigencias ambientais. a adocao de praticas empreendedoras de gestao do desenvolvimento local pode ser uma alternativa. Competicao desenfreada pode ferir os principios federalistas de igualdade e cooperacao entre os entes federados. 0 papel do setor ptiblico local na busca de urn nicho na economia global nao deve ser confundido corn as praticas tradicionais predatOrias de atracao de atividades econOmicas. como se faz corn praticas empreendimentistas. A ampliacao da base democratica nao suficiente para resolver problemas derivados da desigualdade econOmica. iniciativas virtuosas implicariam nas municipa1 idades fomentarem os prOprios recursos: os humanos. No modelo empreendedor de pratica de gestao. praticas de gestao municipal empreendimentistas ou de preservacdo so expressam a perda de rumo e a ausencia de urn projeto de desenvolvimento nacional e uma profunda crise do federalismo. porque. corn responsabilidade fiscal e gestdo empreendedora do desenvolvimento econOmico local.corn o desenvolvimento econtimico local. Sao temas que aparecem nos discursos politicos e em trabalhos academicos. 0 fundamental e enfrentar os problemas sociais e atenuar a fragmentacdo social. 102 . sendo mais raro ainda urn modelo previamente estabelecido. No entanto. Por isso. em que a opciio e por uma competicao danosa e pela mercantilizacdo da cidade.

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Nesta. em alguns casos. assim como reflete sobre o significado de urn processo que ndo vem deflagrando sistematicas de gestAo que oferecam instrumentos e mecanismos de incentivo a compreensào de espacos aglomerados como unidades a serem produzidas articuladamente e solidariamente pela diversidade de seus agentes. cuja ocupacdo transcende limites politico-administrativos municipais. as regiOes metropolitanas brasileiras prejudicaram as regiOes metropolitanas de fato. 2. Essa condicao pode dar maior visibilidade aos espacos aglomerados. intimamente relacionada a expansdo das multinacionais como forma de producdo industrial e a consolidacão da metrOpole como locus de tal processo.. sejam descontinuas mas integradas econOmica e socialmente.-mem cidades que nao tern tais funcOes. que rel. os estados federados vem continuamente institucionalizando unidades regionais. p.METROPOLES E REGIOES METROPOLITANAS: 0 QUE ISSO TEM EM COMUM? ROSA MOURA Institute Paranaense de DesenvolvimentoEconOmico e Social (IPARDES) OLGA LUCIA C. A inclusdo de certas cidades no conjunto das regiOes metropolitanas criadas naquele momenta demonstrou sinais de fragilidade na concepcdo dos criterios que orientaram a selecdo. 1999). aprovada no Ambito do legislativo. dentre outros exemplos. Assim. preteridas do processo federal de institucionalizacepes. o planejamento e a execucdo de funcOes peblicas de interesse comum". Introdusdo Com o use de faculdade da Constituicäo Federal de 1988. 105 . S6 na Regido Sul. menos intensa do que ate mesmo em outras areas do prOprio Estado. segundo alguns autores. No entanto. Fragilidade que se torna evidente no caso das regiOes metropolitanas de Belem e Curitiba. IBGE. Resulta desse processo o fato de que as nove RegiOes Metropolitanas tinham como cede as capitais de seus respectivos estados. por exemplo. no bojo de uma politica nacional de desenvolvimento urbano. mesmo Londrina e Maringa tem relacionamento mais intenso que Curitiba corn algumas das cidades de sua regiao. DE F. o artigo coloca em discussäo a pertinencia conceitual e a adequacao dos limites dessas unidades. por coincidirem corn as capitais estaduais. e outra. Ademais. aguarda sancdo do governador do Estado do Parana. UNICAMP. questiona que finalidades motivam esse desencadear de institucionalizacOes. o mapa das novas unidades regionais ndo define contornos conexos ao fato urbano de aglomeracOes. prevalecendo interesses politicos em detrimento. foram institucionalizadas mais cinco. tendo como referencia as espacialidades de aglomeracOes identificadas em estudo da rede urbana do Brasil (IPEA. para FRANCISCONI e SOUZA (1976. descrevendo manchas continuas e fortemente articuladas.. FIRKOWSKI Departamento de Geografia — Universidade Federal do Parana 1. Tomando como exemplo a Regido Sul.150). Inemeros processos corn o mesmo tear encontram-se em tramitacdo. quase sempre de ambito metropolitano.. de uma problematica qualitativamente metropolitana. Situacdo similar se deu no caso de Campinas e Brasilia. como aquela presente no eixo formado pelas cidades do norte do Parana. Regiiies metropolitanas: a institucionalidade As regiOes metropolitanas brasileiras foram institucionalizadas nos anos 70. a dinfimica metropolitana revelava-se. deu-se maior importancia as funcOes politicoregionals do que aos aspectos qualitativos intrametropolitanos. do que tambem resultou que. sejam continuas. alem de alteracOes nos limites das duns regibes metropolitanas ja existentes. As unidades ja instaladas tampouco demonstram ter desencadeado um processo articulado de gestao que responda ao objetivo das disposicOes constitucionais: "integrar a organizacdo. Sequer confere aderencia a precisdo conceitual que identifica a unidade metropolitana diante das demais aglomeracOes urbanas. a regido Campinas-Valinhos apresenta problematica metropolitana mais complexa que Belem ou Fortaleza.

tambem entre as decadas de 60 e 70. pelo contrario. Desse modo. o descompasso entre a espacialidade e a institucionalidade. em 1983. 153-154). p. como se veil adiante nos exemplos da Regido Sul do Brasil. foram formuladas seis combinaciies de condiceies. bem como corn estratégias de ordenamento territorial. A denominacao assumida em 1959 — Standard Metropolitan Statistical Area (SMSA) — ate o presente pode ser considerada urn marco na referencia quanto a parametros utilizados para a definicdo de unidades similares. 2) percentagem de populacdo classificada como urbana. a partir do qual foram eleitas oito metrOpoles regionais. objetivo de reflexdo no presente texto. no final de 1993 encontravam-se definidas mais de 250 Areas Metropolitanas.Talvez of resida uma das principais dificuldades de operacionalizacäo das mesmas. integrassem a mesma unidade sOcio-econOmica. e utilizadas para coleta e producdo de dados oficiais corn vistas a publicacão do censo norte americano. 1998. das RegiOes Metropolitanas ndo foi urn fato isolado. parece ter agravado a distancia entre ambas. A medida do "caräter metropolitano" se da. ele prOprio motivador da criacdo da nova unidade regional —. passaram a chamar-se Metropolitan Statistical Area (MAS). necessitando que o municipio se enquadre em pelo menos uma delas. a histOria da instituicao das RegiOes Metropolitanas no Brasil descreve urn ' Para a inclusdo numa Area Metropolitana (AM) de municipios (condados) mais distantes e visando a garantir que ambos estejam integrados a uma mesmadinamica. seja corn o objetivo de organizar informacOes estatisticas. pelo menos. 100 mil habitantes (GARM. 1994). Desse modo. no Brasil. assegurariam uma autonomia destas. no caso americano. para tanto. 3) crescimento percentual da populacdo entre os dois periodos intercensitarios anteriores. A idealizacdo das RegiOes Metropolitanas brasileiras guarda estreita semelhanca corn definiciies de areas metropolitanas. No entanto. Os eixos norteadores da definicao das RegiOes Metropolitanas brasileiras sao. passando a capital nacional a ter apenas urn papel superior de coesdo destas unidades funcionais" (ROCHEFORT. foram criadas entidades metropolitanas. pelo contrario. 106 . Nota-se que a criacao. A partir de uma motivacdo distinta da americana. visando a realizacão de servicos comuns. 1994). Na seqiiencia. o que garante uma minuciosa avaliacao de sua pertinencia' . corn a primazia absoluta de Paris na rede urbana francesa — por muitos figurativamente definida como "Paris e o deserto frances". que sofreram uma serie de alteracOes ao longo do tempo quanto denominacdo e aprimoramento dos criterios de definicao de unidades regionais. ou presenca de uma populacäo total na area urbanizada (ern conjunto coin os condados adjacentes) de. como tamban a densidade de populaydo do municipio e a quantidade de pessoas vivendo em area urbana. em 1990 (GARM. portanto urn objetivo bem preciso e definido. Assim. no caso americano. ocorreu no mesmo movimento de outros paises. sendo elas constituidas por municipios que. Tais condicoes levam em conta ndo so o percentual de trabalhadores empregados residindo no municipio e que se deslocam diariamente para a cidade central da Area Metropolitana. de certa forma. 4) existencia de uma cidade central coin 50 mil habitantes ou mais. nacional e internacionalmente. surgiu em 1964 o programa denominado "metrOpoles de equilibrio". a questa() metropolitana emerge oficialmente na Franca. mas. Alan desses. no caso frances. a prevalencia do carater politico ndo garantiu a superacdo do conflito existente entre a institucionalidade e a espacialidade — em essencia. tendo. e finalmente. Nos Estados Unidos. são analisados os indicadores relativos ao deslocamento de trabalhadores que comutam diariamente corn a cidade central. cuja influencia nos estudos urbanos brasileiros sempre foi muito marcante. em razao das preocupacOes da Comissdo Nacional do Amenagement do TerritOrio. ha ainda uma serie de criterios que se associam para a inclusão de municipios mais afastados na Area Metropolitana. desde os anos 50 e 60. que "capazes de delimitar regiOes pela influéncia de seu terciario de alto nivel. Tais areas sdo designadas e definidas pelo Federal Office of Management and Budget (OMB). particularmente a Franca. a partir de alguns criterios como: 1) densidade de populacão residente. um misto das duas preocupacoes corn o fato metropolitano reveladas anteriormente. qual seja. datam de 1950 as Standard Metropolitan Areas (SMA). independente de sua vinculacdo administrativa. Nesses paises. seja corn o objetivo de promover a ordenacdo territorial. de modo a se constituir uma unidade de planejamento. ocorridas particularmente nos Estados Unidos e na Franca. Metropolitan Area (MA).

embora tenha reforeado a importancia da criacao de unidades regionais. Criticando a rigidez da legislacao precedente. a despeito da delegacao constitucional de competencias. a transfer'encia aos Estados dessa competencia e a ampliacao dos entes. presentes no inicio dos anos 70. contradicao motivou grande ntimero de emendas no processo revisor. associadas ao peso simbOlico que as relaciona ao "progresso" e a "modernidade". para integrar a organizacao. 1988). RegiOes Metropolitanas. Esta aparente. corn a agilizacao do processo. As principais criticas que cabem ao modelo de institucionalidade adotado no Brasil recaem sobre as fragilidades do arcabouco juridic° e. Concretamente. bem como compor modelos institucionais para gestao desses espacos. carecendo 2 Artigo 43 da Constituiedo federal: "Para efeitos administrativos. no que se refere gestao do territOrio. Porem. Vislumbram. pois.percurso no qual a critica ao autoritarismo e centralismo do governo federal — que criou regiOes sobre as quais os estados federados nao tinham autonomia para intervene do — cede lugar proliferacdo de unidades metropolitanas. os legisladores estaduais tem assumido a prerrogativa facultada aos estados e passaram a deflagrar urn processo continuo de institucionalizacao de unidades regionais. Corn esse dispositivo. o planejamento e a execucao de funcOes pdblicas de interesse comum" (Brasil. Os termos desse dispositivo foram incorporados corn relativo destaque pelas constituicOes dos estados brasileiros que possuiam oficialmente RegiOes Metropolitanas. tambem. dada a necessidade de descentralizacao do poder. aglomeracOes urbanas e microrregiOes. Como de fato jd é possivel constatar. buscando firmar o principio descentralizador da Carta de 1988. 1995). a maior autonomia adquirida para promover sua regionalizacao. retomou a critica ao processo uniforme da instituicao das RegiOes Metropolitanas brasileiras. e introduziu a expressao "fungi:3es ptiblicas" no lugar de "servieos". se instituem metrOpoles. mediante lei complementar. o que prevalece é o desejo do status: mail que criar regiOes. destituidas de caracteristicas que as qualifiquem a esse conceito. A faculdade aos estados de legislar sobre a regionalizacdo de seu espaco limita-se diante do fato de que a dimensao macro do planejamento permanece nas maos da conforme artigo 43' da Constituicao Federal. ao destinarem capitulos exclusivos quanto a organizacao regional. quase sempre de ambito metropolitano. resquicios da crenca de que possam ser retomadas linhas de financiamentos voltadas a unidades regionais metropolitanas. 107 . salientando o fato de estas terem permanecido desprovidas de urn aparato institucional de gestao. Chamou tambem a atencao quanto a persisténcia do impasse gerado pela falta de articulacao Uniao/Estados/municipios para o equacionamento da politica urbana. A partir disso. o relator observa que o "ente regional devera ser. Essa sucessao demonstra o profundo desconhecimento quanto ao fato urbano-metropolitano por parte do legislativo e da prOpria sociedade. ampliou as categorias de recortes para futuras institucionalidades. alem de descentralizar a competencia. deixando aberta a possibilidade de organizar o planejamento territorial dos estados como urn todo. alterar e instituir unidades regionais. a Unido podera articular sua acao em um mesmo complexo geoecoamico e social. 0 parecer do relator revisional. permitindo que. fruto do consenso entre as partes que nele estao envolvidas". inevitavelmente. alguns estados protocolaram projetos de lei sobre a regulamentacdo dessas unidades. No limite dos tempos de vigencia das leis 14 e 20/73. a Constituicao federal de 1988 facultou aos estados federados a competencia de "instituir. constituidas por agrupamentos de municipios limitrofes. Na ausencia de projetos estaduais de regionalizacao e diante da inexistencia de criterios definidos pela Constituicao federal ou por normal especificas que traduzam conceitualmente as novas categorias espaciais a serem instituidas pelos estados e instruam demarcacOes e classificacOes regionais. e por aqueles que pleiteavam institucionalizacOes similares no entorno de suas capitais. coal diferentes funcionalidades e distintos graus de polarizacao. se imponham projetos meramente formais. visando a seu desenvolvimento e a red ucäo das desigualdades regionais". Nos tiltimos anos. induz a distorcOes no ambito da hierarquizacao dessas categorias. porem poucos deles tiveram esses projetos aprovados (MOURA. e que estende-se por centros de medio porte. a manutencao no ambito da Unido quanto ao atributo exclusivo do poder. caberia aos estados assumir a competencia de definir.

Seus resultados sdo pouco eficazes. e referente a redistribuicao de recursos financeiros. seja no que se refere as competencias legislativas. Alertou. Uma retrospectiva p6s-88 ja permite especular sobre os efeitos dessa pratica municipalista sobre a gestdo do espaco regional. por meio da qual urn conjunto de municipios alga a categoria legal de Regiao Metropolitana. numa posicao tambem questionada por impor interesses e valores sobre os demais municipios. Recolocando a discussao quanto ao poder. num lance de ousadia. no maxim°. seja constrita ao interior da Regido Metropolitana. sobre o qua() abstrata e a percepcao da esfera regional (por nao constituir um quarto poder na organizacao do Estado) para os cidadaos em geral. ela tambem nao traz implicit° o poder local. que inclua a definicao de diretrizes nacionais comprometidas corn o controle social das polfticas ptiblicas. A descentralizacao vem contando corn urn Estado nao organizado a partir de urn projeto global. 2000). e a segunda. A simples instituicao de unidades regionais pelos estados ou impostas pela Uniao nao transforma sua finalidade meramente administrativa nem contribui no encaminhamento de solucOes para areas mais densas e mais complexas. Quanto a autonomia municipal disposta constitucionalmente. quanto a prOpria "reforma do estado" deixaram evidente que nenhum politico teve "o descortino (ou coragem) suficiente para incluir na agenda de reformas constitucionais a criacdo de urn federalismo de regiOes e areas metropolitanas. ao manter a preocupacao de nao ferir a autonomia dos estados em materia administrativa. a municipalizacdo ja conta corn a efetivacao de dispositivos legais. pode ser apreciado apenas como expressao de proposicOes legislativas. repassando-a ao conjunto dos municipios e reforcando o papel do polo. Diferentemente da instituiciio de urn quarto poder — o que viria a ferir a estrutura federativa — essa proposta retiraria do Estado a competencia pelo planejamento regional. entendida como processo e nao como forma que se pre-define a partir da legislacao.negociacOes de ambito politico corn integracao tecnica e administrativa. etc). Identificam-se. ainda. aparentemente favorecendo o municipio. Um Estado que e fonte de direito permanece urn estado central. por entender que dispositivos corn esse tipo de contetido seriam inconstitucionais (RELATORIO. a do Estado (BRASIL. 1995). o Estatuto da Cidade — Projeto de Lei 5788/90. excluiu as varias propostas de insercao no texto de contetidos referentes a organizacao das RegiOes Metropolitanas. das administrativas. ainda ern tramitacao. seja extrapolando os seus limites. 3. Tentando transformar a institucionalidade. Tanto o processo revisor. que mantem como referencial a escala do municipio ou. detendo para si a competencia de estabelecer diretrizes gerais. que considera a institucionalidade. em particular quanto a gestdo do territOrio. o dispositivo constitucional nao sofreu qualquer alteracdo. outra questa° que alimenta o debate 6 o carater descentralizador da Constituicao de 1988. ja que estabelece as atribuicOes do municipio e ate mesmo sua autonomia. Metrapole/metropolizacdo: a espacialidade No cerne da problemätica da definicao das RegiOes Metropolitanas brasileiras. comites. Enquanto o ambito institucional da descentralizacao das unidades regionais. duas instancias para analise. portanto. que legitimamente decorra da articulacao das formas que produzem o espaco. dotadas de autonomia politica e nao meramente administrativas" (COMPARATO. ja que o Ultimo projeto substitutivo do Estatuto da Cidade. e que dard corpo a uma unidade de gestao. 1993). Agrava-se nas aglomeracOes urbanas — corn carater metropolitano ou nao espacos onde a soma de municipios autOnomos nao constitui urn todo. A primeira. A despeito das posicOes da relatoria. parte dela esbocada na secao anterior deste texto. o planejamento conjunto e a canalizacdo de recursos para os programas de interesse comum". esta a compreensao do sentido que se da ao fenOmeno metropolitano e a metropolizacão. Questao superada. que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituicao Federal — refere-se designacao de urn municipio metropolitano para "coordenar as awes administrativas. Apenas a conquista de urn poder regional. ate o momento. seja ainda manifestando-se em 108 . Isso inviabiliza awes articuladas entre municipios. e a dimensao supralocal nao se restringe ao equilibrio entre autonomia municipal e formas associativas (consOrcios. que considera a dimensào da espacialidade produzida.

1995). de acordo com SCHOUMAKER (1998). 0 prOprio conceito de metrOpole torna-se progressivamente mais complexo. Esta seria a forma que integra ao cotidiano da metrOpole territOrios cada vez mais afastados. nao &do conta da apreensao do processo.1995). finalmente. p. segundo ASCHER (1995. ao mesmo tempo que a metrOpole pressupOe ela e tambem resultado do processo de metropolizacao. 1995). Igualmente concentram as categorias sociais mais abastadas e os empregos mais qualificados (ASCHER. E necessiirio. é nas metrOpoles que se observam tambem as maiores desigualdades sociais. Desse modo. o processo. e cujo interior se transforma em espacos de servicos e lazer. Nota-se que o processo de metropolizacdo nao pode ser capturado por limites previamente definidos. de outro. aquela na qual o limite formal da Regiao Metropolitana é maior que o recorte da dinamica de sua espacialidade. Esse parece ser a principal dificuldade ao se tratar da questao metropolitana na atualidade. como ocorria nas acacias de 60 e 70. pois as RegiOes Metropolitanas brasileiras. Da origem etimolOgica do termo metrOpole. sendo em esséncia multi funcionais (ASCHER. decorrentes do aparecimento de elementos metropolitanos em lugares nao contiguos metrOpole. razOes suficientes para explicar a grande dificuldade em sua delimitacdo e conceituacao. considerando todos os seus limitadores ja tratados nesse texto.33) concentra de maneira crescente os homens. de seus arredores e de seu ambiente. tambem. aquelas que se relacionam muito mais aos servicos voltados as empresas. fortemente integradas a economia internacional . ou apresentando-se na forma figurativa denominada por ASCHER (1995) como "metastäsica". No entanto. do processo de acumulacao. refletindo quatro possibilidades de relacOes entre espacialidade e institucionalidade: aquela na qual o limite formal da Regiao Metropolitana é menor que o recorte da dinamica de sua espacialidade. multifuncionais. Ela é acompanhada de transformacOes significativas das grandes cidades. abrigando simultaneamente o "melhor" e o "pior" da sociedade contemporanea. as estruturas territoriais e as unidades politico-administrativas historicamente determinadas e. Atualmente. mae de suas colOnias e exportadora de guerreiros. que designava a cidade grega. quais sejam. de urn lado. cada vez menos ligadas a uma economia regional. A metropolizacdo pode ser compreendida como um momento de maior complexidade do processo de urbanizacao. fazer uma breve incursdo a respeito dessa tematica. cuja area administrativa correspondente passou a se chamar area metropolitana (SCHOUMAKER. do PIB e das atividades estrategicas. SANTOS ja chamava a atencao para tal problematica ao afirmar que "a palavra metrOpole é. na medida em que encontram-se atreladas. aquela na qual a Regiao Metropolitana é instituida mesmo na ausencia de espacialidade de carater metropolitano e. o termo metrOpole qualifica grandes aglomeracOes urbanas. acompanhando a complexidade e o dinamismo da realidade urbana. formados a partir de diversas grandes cidades. o que agrava o conflito entre. 1998). do compacto ao diluido. [trail por] Dessa forma. aos modos de vida e de producao. do que aqueles voltados a populacao. cujo alcance territorial é variavel. a interesses de ordem politica do que a ocorréncia do fenOmeno. comerciantes e deuses (ASCHER. muito mais. portanto. nos anos 60 passou a referir-se a "uma grande aglomeracao dotada de equipamentos terciarios superiores. quando emergem distintas funcOes metropolitanas. 109 . assim como a forma espacial que assume. aquela na qual se verifica a existencia de espacialidade de carater metropolitano sem contudo ser constituida uma Regido Metropolitana. com milhOes de habitantes e capazes de se relacionar economicamente com imimeras outras cidades. todavia. heterogeneos. do poder econOmico. indo da continuidade a descontinuidade. as atividades e as riquezas nas aglomeracOes de varias centenas de milhares de habitantes.locals onde a institucionalidade nao se faz presente. Ou seja. descontinuos. Ressaltase que. a metrOpole ganha novo destaque apOs meados da decada de 80. timidamente utilizada no Brasil. dos capitais. mas refere-se. a metropolizacao constitui-se num fenOmeno que vai alem da dimensao territorial das metrOpoles. constituindo espacos urbanizados mais e mais vastos. na medida em que. comandando uma rede urbana e uma zona de influencia extensa". tentando compreender alguns elementos basilares das discussOes sobre metrOpole e metropolizacdo. As metrOpoles de hoje concentram parte crescente das riquezas.

Na Regiao Metropolitana de Curitiba. inclui varios outros nao integrados a dinamica da aglomeraydo. Desse modo. 1998).. mas sim de se estabelecer criterios coerentes. como e o caso de Apucarana e Arapongas. A Regiao Metropolitana de Maringa. a Regiao Metropolitana ja foi constituida. que levem a inclusao de municipios que. portanto. circunscreve apenas partes da aglomeracao. Ndo se trata.quando as novas realidades da mundializacao ampliam o processo de sua criacao como o 'locus por exceléncia das relacOes sociais e econOmicas—. a epoca de sua fundacao. Cedendo a 110 . parte de seu territOrio foi reduzido corn alguns desmembramentos. que opOs-se a sua inclusao por possuirem deficiente ligacao rodoviaria corn o polo. A Aglomeracao Urbana da Regiao Nordeste Riograndense — Unica unidade do Sul categorizada institucionalmente nessa ordem — articula-sea mesma dinamica da Regiao Metropolitana de Porto Alegre. ao longo da decada de 90. por compartilhar seu espraiamento industrial. mesmo distantes. na verdade. a forte concorrencia entre esses centros. alem dos municipios limitrofes ao polo. de um ponto de vista oficial.. foram integrados municipios relativamente distantes. a lei transcende a aglomeracao de fato e ate mesmo seus vetores de crescimento. que mereceriam identica nomenclatura. ora excludente — assim como das sucessivas emancipacOes municipais.4). o Pais conta coin nove RegiOes Metropolicriadas por lei para atender a criterios tanas certamente validos. ha um movimento continuo de insercdo de municipios derivado da diversificacdo de interesses politicos — movida ora de modo abrangente. enquanto em outras o fenOmeno apenas se esboca e. tornando mutantes os perimetros regionais. na medida em que. em ambos "cria um overlay que traduz o dificil equacionamento de um processo de gestdo" (MOURA e KLEINKE. entre a institucionalidade e a espacialidade. Em alguns casos." SANTOS (1993. cujos municipios emancipados nao passaram a fazer parte de seus limites oficiais. a problematica metropolitana do sul do Brasil pode exemplificar os conflitos existentes entre a institucionalidade e a espacialidade. porem preserva autonomia na definicao legal. p. a despeito do parecer tecnico ao projeto de lei. como Montenegro. certas RegiOes Metropolitanas tern delimitacdo muito major do que a ocorréncia do fenOmeno. problematica metropolitana no Sul do Brasil: das institucionalidades as espacialidades 4. Tais procedimentos de inclusdo e exclusao de municipios talvez revelem a priorizacao do interesse politico em detrimento de uma acuidade que capte o fato urbano e venha a viabilizar um posterior processo de gestao articulado. base econ6mica tipicamente agropecuaria e por nao compartilharem de sua problematica urbana (PARANA. estabelecam interacOes metropolitanas. Exemplos concretos se ddo nas RegiOes Metropolitanas de Curitiba e de Porto Alegre. a elas se podem acrescentar outras `regi'Oes urbanas'. urn conjunto de municipios corn caracteristicas rurais vem sendo incluido continuamente nos seus limites legais enquanto outros municipios em condicOes similares nao sac) contemplados. quanto pela inclusao e/ou exclusdo de municipios. aqui. ern outros. Em direcao oposta. o que reforcaria a densidade de relacOes econOmico-sociais constatada nessa porcao do Estado. A mesma falta de sincronismo se repete no complexo urbano do norte paranaense. Segundo esta. p. A As unidades regionais institucionalizadas na Regiao Sul apresentam urn sincronismo restrito entre os limites legais e o espaco fisico do aglomerado. mesmo assim. A nao integracao de Apucarana e Arapongas nessas institucionalizacOes deve-se ao fato de ambas estarem pleiteando para si a mesma condicao de unidade regional oficializada. que tanto tiveram sua composicdo alterada por inUmeros desmembramentos. Hoje. 2000. No processo de institucionalizaciio. Evidencia-se. o "o fenOmeno da metropolizacdo vai muito alem da denominacdo legal. corn as recentes institucionalizacOes das RegiOes Metropolitanas de Londrina e de Maringa. Nem todos os municipios que as integram fazem parte do espaco aglomerado ou estdo atados a dinamica metropolitana. contudo. Na de Porto Alegre. tanto politica quanto funcional. A composicao definida para a Regido Metropolitana de Londrina nao contempla sequer a totalidade dos municipios limitrofes ao polo e coral quern estabelecem relacOes intensas. Para o Autor. de acreditar que a rigidez dos limites resolvers o problema. incidindo contra sua organizacdo espacial como urn complexo urbano multipolarizado. conforme salientado anteriormente..75).

a principio. se reproduz urn modelo similar. Ressalta a desconsideracdo pelos instrumentos legais quanto a hierarquias e pal:16s no comando da rede urbana regional. a morfologia e a articulacdo corn a dinamica econOmica da metrOpole dessa aglomeracdo a colocam em posicdo de superioridade diante das demais aglomeracOes do Sul. "oficializa uma ruptura da possibilidade de integracao. assim como garantir o desenvolvimento regional equilibrado (SANTA CATARINA. e atribuindo a Caxias do Sul a apropriada condicao de aglomeracao urbana. particularmente as de carater metropolitano. 2000). extrapolando sobremaneira o espaco de relacOes mais dinamico compreendido pelo que foi apontado no estudo da Rede Urbana como uma "aglomeracao urbana descontfnua" (IPEA. com forte desperdicio de um potential existente". como no caso de FlorianOpolis e Blumenau. 1993). 0 Rio Grande do Sul. IBGE. p. e b) area de expansdo metropolitana. a institucionalizacao da Regido Metropolitana de Ponta Grossa — cujo projeto de lei de n°229/2000 ja foi aprovado no ambito do legislativo e seguramente recebera sancao do executivo para ser implementado — tambem define uma area de abrangencia bastante extensa. ora fica aquem da dinamica da aglomeracao. que vive temporalidades distintas quanto a insercdo no fato urbano. institucionalizadas como RegiOes Metropolitanas (MOURA e KLEINKE. trazer novamente para o debate. ou forte integracao sOcio-econennica. corn tendência a especializacão das funcOes urbanas ou regionais. atingir os limites impostor pela lei' . UNICAMP. onde os limites do micleo se restringem a apenas dois municipios. A esse nucleo. sobre 5. em respeito ao seu papel de metrOpole regional. aquela em que os municipios apresentem dependencia do polo e/ou complementaridade funcional. Ao mesmo tempo. A fragmentacao institucional desse espaco promove unidades regionais sem a qualificacao de metropolitanas. o que podera dificultar a solucao de problemas comuns e de ambito regional. restritos aos recortes comuns de concepcao pOlo/periferia. mas ainda nao se tornou objeto de institucionalizacao. compondo urn conjunto bastante heterogéneo. como no caso de Joinville. sob justificativa de criar unidades capazes a candidatarem-se a fontes de recursos federais destinados as areas metropolitanas. ora valida os limites das espacialidades de aglomeracao. (MOURA e KLEINKE. Nem por isso foi-lhe outorgado o status almejado e obtido pelas outras. esse complexo urbano sujeita-se a padrOes de institucionalizacao simplificados.6) No leste catarinense. mas induziu tambem a que urn grande ntimero de municipios passasse a integrar a unidade criada permitindo. foi identificada como aglomeragao urbana. a pertinencia da institucionalizacao das RegiOes Metropolitanas brasileiras. Ha que se observar que os indicadores econOmicos e demograficos. A mesma justificativa tambem argumenta que a institucionalizacao de apenas uma regiao poderia induzir a uma forte concentracdo de investimentos e conseqiientemente a convergencia dos fluxos migratOrios. em face da maior complexidade que assumem as aglomeracOes urbanas. Como essas. na maioria das vezes imprOprias. assim como a elevacao dos padrees de competitividade e sua efetiva insercao nos ramos modernos da atividade econOmica. corn mais cuidado. o quadro das unidades formais constitufdas no Parana e Santa Catarina mostra que espacialidades e institucionalidades sac) pouco conexas. polarizacäo crescente. agrega uma area de expansào 4 . Assim. 111 . CONCLUSAO Criterios para a criacao de unidades regionais. 0 tema tratado no presente texto por certo nao é novo. define urn micleo metropolitano que. pela soma de suas populaeOes.interesses particulares. superior ate a da mesorregiao correspondente (IBGE). A lei entende por: a) inkier) metropolitano. generalizando categorias. como o proposto na institucionalizacao de RegiOes Metropolitanas. Corn ele objetivou-se. mantendo apenas Porto Alegre como Regiao Metropolitana. 2000). que dispOe quanto a exigéncia de urn patamar minimo de populacao correspondente a 10% da populacao do Estado para a criacao de uma regiao metropolitana e 5% para aglomeracao urbana. Esse entendimento implicou na adocao do conceito uniforme de "RegiOes Metropolitanas". IPARDES. conforme os tnesmos criterios legais. Alem disso. 2000. vem demonstrando maior cuidado nas suas definicOes. no entanto. Uma complexidade que impOe refletir. presentes na Lei Complementar 104/94. Tal situacao é mais evidente no caso da Regiao Metropolitana do Norte/Nordeste Catarinense (Joinville). a area com urbanizacao continua entre municipios ou que manifesta tendencia nesse sentido. A aglomeracao de Raja. desempenhados pelas varias aglomeracOes. Tres RegiOes Metropolitanas foram institucionalizadas conjuntamente.

regiOes ou mesmo partes das aglomeracOes). ou votar nas eleicOes municipais. Ha que se estabelecer ndo apenas uma nova forma de governo metropolitano. Dentro desse quadro. ou seja. 107) Assim. lancar-se ao processo seletivo e excludente de lugares (sejam cidades. Mais que isso. como tambem. e preciso perguntar. corn governanga e politicas pr6prias — a empresa. polarizada por uma metrOpole. nos processos de elaboracdo e de viabilizacdo das escolhas coletivas. tornar-se politica. muitas vezes desprovido do entendimento quanto a finalidade do objeto institucionalizado. sobre o destino do lixo nas metrOpoles. mediante uma governance. a origem da dgua consumida. o atendimento a sadde e a moradia — funcOes pdblicas de interesse comum que nortearam a faculdade constitutional de institucionalizacdo de unidades regionais pelos estados federados. o que teoricamente deveria ser a configuragdo de uma Regido Metropolitana— uma unidade territorial. pois os mecanismos de intervendo estdo muito aqu6m das complexas exigéncias a atendo de tais necessidades. capazes de provocar uma adesdo ativa dos citadinos" [trad. pois deixa a construed° do destino de uma area entregue aos interesses privatisticos de uma empresa que ndo tem compromissos corn a sociedade local. mas para favorecer direitos individuais. a politica das empresas — isto 6. cujo territ6rio a major que do municipio. qual a razdo de sua existéncia? Uma das motivacides presentes nos movimentos institucionalizadores pode ser a preocupacdo. Tal 6 o caso das insoltiveis polômicas que fomentam as discussOes sobre a unidade metropolitana. p. a tendencia 6 a prevaléncia dos interesses corporativos sobre os interesses pdblicos. e quied fundamentalmente. Nesta perspectiva de ganhos no grau de atratividade. antes de tudo. 269) aponta como governance. a corporndo. como tambem a discussdo quanto ao exercicio da competencia legal. na verdade. talvez na direcdo do que ASCHER (1995. permanecem insatisfatoriamente contempladas. atores sociais e organizagOes privadas. ou ainda o emprego. provocando a fragmentacdo e a desordem. Independentemente de institucionalizacOes. inseridas no dialog° das relagOes mundiais (SANTOS. a verdadeira possibilidade da governanga urbana e regional deve se manifestar a partir de relacOes cotidianas e disseminadas entre o conjunto de 112 . uma politica cega. Embora tido seja novidade. assim como a dimensdo dos problemas que o cercam. ern criar condicOes para dotar os territ6rios de urn papel formal que possa contribuir para a exposiedo de atributos de competitividade e atratividade. p. Definida tal prioridade. ao mesmo tempo a necessidade da revisdo conceitual. enquanto sua realidade cotidiana se desenrola em outro municipio (do mesmo aglomerado metropolitano ou ndo). 1999). Nessas condicOes. urn "sistema de governo que articule e associe instituicOes politicas.a urencia do estabelecimento de mecanismos de gestdo capazes de dar respostas as demandas que se colocam nesse final/inicio de s6culo. da economia e das sociedades locais. o retorno a essa problemdtica traz a tona uma dimensdo que perpassa. Se a Regido Metropolitana existe para ndo enfrentd-los. os pactos ndo dependem de uma articulacdo entre o conjunto que conforma a aglomerndo. que ndo se aplica para consolidar o direito da coletividade. sua policy — aspira e consegue. abordar o tema tambem implica em reconsiderar praticas politicas consagradas ate o presente. ou seja. em razdo da especificidade das questOes que envolvem espacialidades dessa natureza — pode transformar-se apenas em uma definiedo legal. (SANTOS. reconhecendo que tais unidades sdo entes diferenciados dos demais. e corn eles. quanto a evoluedo do territOrio. ndo se limite a voltar para casa a noite para dormir. Urn cidaddo que compreenda a real dimensdo do espago onde vive. 2000. definida programaticamente para o atendimento a objetivos fundamentalmente de ordem politicoadministrativa. Criam a ficedo de que meramente ser "metrOpole" garante manter relagOes "verticalizadas" com urn "conjunto de pontos adequados as tarefas produtivas hegemOnicas" e aproximar-se de "regildes avanadas". A despeito dessa cobertura legal. a tarifa o trajeto dos transportes coletivos. formar a consciencia de um cidaddo metropolitano. executaveis orientados por modelos de planejamento e gestdo que articulem o espaco a politicas pdblicas. mas se voltam a urn nivel hierarquico superior. por]. tecnologicamente capacitadas. o poder pdblico fragiliza os institutos encarregados de cuidar dos interesses coletivos.

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Espaco e Meio Ambiente do IE/Unicamp e pesquisador do NESUR. os ' A palavra "coesdo" vem sendo utilizada para exprimir a ideia de uma Europa sem grandes discrepancias de niveis de renda per capita. acentuaram-se as ja elevadas diferencas entre os "mercados organizados" e os da periferia. frac:6es maiores dos quais destinaram-se aos mercados emergentes: cerca de 80% destes. distinta. supranacionais. e 16). De uma ascendencia estrita nos idos dos anos 50. suplementando as iniciativas usuais da politica regional europeia. Tanto padecem de sua condicdo subordinada nas assimetricas relaceies econOmicas internacionais. voltaria a responder por 32% dos fluxos totais (UNCTAD 1999. a America Latina recebeu 17% dos fluxos de capitais liquidos totais destinados aos paises emergentes.QUEM DA MAIS? RECURSOS FINANCEIROS E CRITERIOS OPERACIONAIS BASICOS NAS POLITICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL BRASILEIRA E EUROPEIA ANTONIO CARLOS F. Os fluxos de capital llquidos totais alcancaram magnitudes expressivas.2 Sob essa perspectiva. subnacionais mas tambem. evoluiu-se para uma participacão mais discreta e cooperativa corn outras instancias de poder. 15 atrativa situacao ofertada pelos paises da periferia. dirigiram-se a Asia e a America Latina (CA RNEIRO 1999. minando os controles tradicionais exercidos pelos Estados nacionais. Ela sobrevive. 0 crescimento dos fluxos de capitais manteve-se. sendo que já tinha recebido 43% entre 1975 e 1982. embora coin "velocidade menor". sem que transformacOes relevantes fossem realizadas. Em grande parte. o movimento observado na decada precedente. ate vir a operar urn aparato robusto de apoio ao desenvolvimento regional. cada vez mais. lOgicas. = No piano global.da predominAncia de uma "operacao" da politica regional desde a insfância nacional. e b) as di ferencas nos volumes de recursos mobilizados aqui e la para os fins almejados.mas neio eliminaciio . e reavivaram as perspectival dos empreendimentos de menor escala tecnica. Os novos tempos de flexibilidade determinaram uma ampliacao das escalas de operacdo do capital. Portugal. consentanea ao seus limitados poderes de intervencdo dos primeiros anos do Mercado Comum. a atual Unido Europeia partiu de uma atuacdo restrita nesse campo. A politica correspondente centra atencao sobre os paises mais pobres. ao revalorizar economias de escopo e propiciar melhores condice5es de diversificacao dos produtos. Dessa analise pode emergir liceles de organizaciio e sugesteles objetivas para a reforma da politica de desenvolvimento regional brasileira. ern que parcela maior e expressiva da riqueza esta expressa nessa forma emblematica e fluida de representacdo do capital. mas parece cada vez mais anacrOnica. Esses ultimos passam a ter de fornecer urn polpudo `mais-valor' para atrair os capitais necessarios num mundo de ciimbio flexfvel e livre movimentag do de capitais. em termos de rentabilidade e outras vantagens. agora. Introductio A politica regional brasileira foi se deteriorando nos Tiltimos trinta anos. doutorando em Desenvoivimento EconOrnico. operacionais ou processuais de fundo. 1. a trajetOria dos anos 90 reproduz. esse quadro derivou de urn contexto de taxas de juros baixas nos paises centrais e da p. Na decada de 90 (1990-98). em 1996. De maneira oposta. 0 inacionar e o 'regional' na globalizactio Corn a globalizacao. Corn a `financeirizacao' da economia mundial. Incapazes de "regular" nacionalmente essas relacifies. GALVAO Analista em C&T do CNPq. conforme o caso. como Grecia. Espanha e Irlanda. cuja expansdo acompanhou a ampliaceio territorial de sua jurisdicao e a concomitante evolucdo politica e institucional. enfim. a um "mundo" que ja ndo mais existe. I 05). 0 esforco para promover a "coesdo"' entre as economias regionals das varias names federadas parece. p. em lin has gerais. dado que responde a anseios. o primeiro elemento a se ter em conta e o enfraquecimento relativo . 115 . urn tema a ser observado e analisado por outros Uma comparaciio dessas polIticas pode contribuir para aclarar dual questoes iniciais importantes: a) as divergencias conceituais. como vivem corn a constante ameaca de serem excluIdos dos circuitos relevantes globalizados de valorizacdo capitalista. a problematica do desenvolvimento dos paises perifericos 6. Entre 1983 e 1989.

corn a adesào do Vietnam e da China. a suficiente ter em conta sua generalizacao pelo planeta. e urn esquecido. vac' desde a reducao generalizada de custos de transportes e de tarifas (ele assinala que os niveis medios mundiais de tarifas se reduziram desde uns 45% no pis-guerra para uns 5 a 7% em meados da decada dos noventa). fora da hipOtese de isolamento.e siinplOrio. as que se observam entre as naeOes.6 0 fato e que devemos olhar corn mais vagar para as questOes relacionadas as heterogeneidades.utopia marxista o que reduziria os incOmodos te6ricos e praticos das relacOes conflituosas observadas no "sistema interestatal". 57) chama a atencao que "ha uma diferenca muito grande entre urn espayo (. Mas enquanto outras nacOes continuarem a subordinar os interesses da humanidade como um todo aos seus interesses nacionais. seja na radical exacerbacao dos valores individuals .404). 88). segundo VELTZ (1999.caso da utopia liberal -. a ser superado corn o tempo. diga-se de passagem . "Na hip6tese de uma uniao universal. tao caras as analises verdadeiramente espaciais: de urn lado. sao as heterogeneidades internas que parecem obstaculizar suas perspectivas de evolucao. Para aquilatar a forea desse movimento. parece irracional e perniciosa qualquer restricao ao intercambio honesto de bens entre parses diferentes. por decorrOncia. mesmo que de dependéncia. as presentes no interior dos Estados nacionais. ate a sobre/ subvalorizacao das moedas.um solapar dos controles nacionais que. p. a loucura falar de livre concorréncia entre os individuos de nacOes diferentes". de outro. a reclamar mediayOes e cobrar contrapartidas varias. 'CASTELLS (1999. estahelecendo nitidas hierarquias verticals. Em lugar das estrat6gias nacionais. enquanto forma de organizacao sOcio-politica adequada a expansao capitalista. ela assinala a relacao genetica conflituosa entre os interesses imediatos de acumulacao dos capitais individuals constituidos e os interesses mais amplos e gerais da reproducdo ampliada do capital. As desigualdades sociais e. esta configuracdo permite . tambein dos altimos parses a aderir ao modelo. regionais. encontra-se no ja famoso livro de OHMAE (1996). Neste segundo caso. afirmar-seiam as vantagens dos flexiveis espacos regionais. por extensào. Mas tambem e fato que subsistem tensOes entre a satisfacao dos capitais no piano econOmico e as outras dimensOes politicas e sociais. o modelo de desenvolvimento baseado na abertura das fronteiras se converteu ern praticamente universal.' 0 velho "espaco de lugares" estaria sendo substituido por urn "espaco de fluxos" no contexto da nova sociedade informacional. tanto corn relacdo as mencionadas utopias. p. Tanto esquerda como a direita. A maioria das utopias e sonhos de prosperidade construidos ao longo dessa era moderna se faziam por meio deles em direcao sua extincao.sobre a erosao do poderio das navies frente aos processos de acumulagao de capitais e." 5 "A principios dos anos noventa. entre os altimos bastiOes do fechainento da etapa anterior". conquistou espaco como urn mal necessario. a lOgica de estruturacdo dos Estados nacionais. circunstancial. "0 Fim do Estado-Nacao". diferenciadas e especializadas. entre essas e os respectivos nacleos dinamicos. disciplinando e orientando os embates concorrenciais e assegurando legitimacao e condicOes minimas de valorizacao sustentada dos capitais. As periferias. Nesse sentido amplo. organizados enquanto pontos ou elementos das varias e amplas redes. sendo a rede sua forma espacial mais caracteristica. excluido. Ambas reclamam mediacOes. 116 . que estruturam hoje o territOrio mundial apOs a emergencia de um novo paradigma tecno-econOmico. A imagem mais caracteristica das etapas recentes anteriores do capitalismo foi a piramidal . de crescimento econOinico.paises subdesenvolvidos se acham. os Estados nacionais representam uma poderosa arma de defesa dos interesses capitalistas. como as que &do nexo a modelos tipo centro-periferia. Dentre outras determinacOes.. como corn respeito as pragmaticas posic 6es relativas de classe. VELTZ (1999.. assentado nas tecnologias da informacdo. p. fi Segundo LIST (1983. A imagern de Veltz ficariaainda mais contundente se ele tivesse se lembrado de incluir o Brasil. provocando tensOes e paralisias que podem arrefecer o impeto ' 0 manifesto mais aberto e direto . algo que esta na origem das analises que apontaram para uma posicao final de superacao deste modo de producao. 120). 4 Dentre outras conseqiiencias.5 A presenca dos Estados nacionais ainda e dominante no cenario politico mundial contemporaneo. sobretudo na consideracao das perspectivas de desenvolvimento.a la Christaller em que os compartimentos espaciais contiguos conformam um todo continuo. 88). seja na sua generalizacdo e unificacao a escala planetaria . a mercé da volatilidade que caracteriza esses movimentos de capitais. grupos ou individuos "nacionais". p. nesse caso. VELTZ (1999. sac) parte ativa e organica do sistema.) dominado e dependente.e possibilitada por . p. sendo possivel identificar laws de solidariedade e relacaes econOmico-sociais efetivas e importantes. tendem a questionar uma unidade nacional irrestrita.

como a moeda Na busca de legitimacao. sem dilvida. poderes prOprios de intervencao assemelhados aos disponiveis num modelo tipico de federacdo.' As cedes globais. uma peca-chave para a estruturaga° de uma capacidade de intervencao que. tendo adquirido. Porem. desde que haja disposicao politica e coerencia de atuacdo das instancias sociais ptiblicas e privadas.. E. Em tese. o problema nao é saber se o contexto nacional se diluira entre o nivel infranacional e o nivel supranacional (os blocos `regionais'). Mas seu foco nao recai propriamente sobre os Estados nacionais . coloca um ponto final nas discussOes a respeito: "(. aos quais se adicionaram. o federalismo é urn tract) comum a ambas as organizacOes politico-territoriais em questao. A divisao de trabalho (e de poder) estabelecida ajuda a adensar os resultados das intervencOes. E o enfraquecimento da escala nacional de intervencdo pode trazer vantagens quanto a melhor distribuicito de competencias. de maneira parcial. assim. coin escassa definicao de papeis e dificuldades de financiamento tipicas de 'Daises subdesenvolvidos. Ao contrario de muito do que se tem dito sobre politicas de desenvolvimento a luz dos globalismos e liberalismos presentes. Politica regional em ambiente de federalismo Em que pese as tendéncias emanadas da globalizacao. as desigualdades atestam uma fragilidade constitutiva do arranjo politico-territorial. alem de propiciar terreno para uma maior democratizactio das decisOes de investimento. a politica regional em ambiente federativo constitui campo privilegiado de articulacao de iniciativas voltadas para amalgamar os interesses e solidarizar os rumos do desenvolvimento das varias unidades territoriais nacionais. em suas maltiplas escalas. pelos interesses da Nacdo. Compartimentos territoriais podem assim encontrar um caminho de valorizacao de seus tracos culturais e sociais peculiares sem que isso represente um descolamento dos interesses nacionais ou uma efemera conquista que nao encaminha uma perspectiva sustentada de desenvolvimento.. que assumem sua relacao organica ao ten-itOrio como jurisdicao das correspondentes instancias de poder.) a analise dos inecanismos geograficos p. a Uniao Europeia tern na politica regional voltada para a reducao das desigualdades e a ampliacao da integracao econOmica e social seu campo mais relevante de atuacdo. VELTZ (1999.138) concretos de desenvolvimento 6. uma politica nacional de desenvolvimento regional constitui ferramenta importante para assegurar um desenvolvimento solidario das unidades territoriais em direcdo a ativacdo econ6mica e a reducao das desigualdades. 0 funcionamento adequado do regime federativo representa. onde a Unido possui os direitos e instrumentos classicos de intervencao que caracterizam urn Estado nacional. a Uniao Europeia apenas recentemente se credenciou. ela tende a ser preferencialmente estruturada em milltiplas escalas. produtivas ou de quaisquer outra natureza. de certa autonomia. nesses termos. uma via privilegiada de renovacäo das politicas. a Uniao é formada a partir de um conjunto de Estados nacionais autOnomos. ao menos.salvo os mais pobres mas as regiOes. como no caso europeu) deixe lugar para iniciativas articuladas. em muitas esferas. uma resposta a fragilizacdo dos Estados nacionais no que tange a regulacao das relacOes econOmicas e sociais tern lido a adocdo de formas de organizacao do Estado que possibilitem a convivencia organica de mtiltiplas instancias de poder dotadas. em parte. podem ser moldadas. Aliar-se as regiOes pareceu o Lima coisa é certa nesses tempos de globalizacao: qualquer que seja a iniciativa. na Ultima Constituicao. 2. sejam financeiras. 0 Brasil se estrutura como uma Reptiblica Federativa. embora contemplando o interesse nacional (ou supranacional. No Brasil. nesses termos.. 117 .) "Portanto. necessaria para ampliar o foco e a eficacia das intervencOes. agora se pode contar com melhores condicOes para conciliar objetivos de crescimento econOmico corn os de reducao de desigualdades sociais e regionais.. os municipios. Essa amilise a necessaria. reclamando mudancas nos sistemas e estrategias governamentais. No caso europeu. pensadas e implementadas desde escalas menores de intervencao. ao menos. as unidades da Federacao sao historicamente os estados. para abordar a questäo central das escalas territoriais apropriadas de outra forma que nä° seja a estritamente institutional. em particular. poise evidente que os di versos niveis vac) coexistir duronte largo tempo" (traduclio nossa). (. Em que pesem as diferencas constitutivas. Vistas em perspectiva dinamica.do desenvolvimento e dissipar solidariedades. a reproduzir instrumentos que caracterizam a grande maioria das reptiblicas federativas. 0 arranjo perfaz uma estrutura tripolar de poder.

representado naquele momento pela efervesancia camponesa no interior da principal regido-problema. e utilizando-se do velho estratagema de aclamar uma unidade territorial por sobre uma conflituosa e disruptiva realidade social. Estes foram instados a participar de um tipo de intervencao na qual lido detein a primazia das iniciativas e devein compartilhar poder corn os atores de outras instancias. A excecao a precisamente. da dissimetria nas relacOes. 39): "No Brasil. p. que atestam e espelham a reproducäo de desigualdades de outra denominacdo e mesma natureza constitutiva. Uniao. de uma reducAo nas desigualdades regionais. sob uma roupagem tecnica. enfim. corn o concurso dos entes federados ampliados pela Constituicao de 1988. 118 . WILLIAMS (1996. Mas que nao se substitua. posto que erguidos no vticuo das competencias locais. em alguma medida de circa para baixo. teve seu sucesso circunstancial relacionado ao velho medo das elites da sublevacdo das massas populares. desde seus propOsitos e GOMES (1997. p.' No caso europeu. varias de suas contradicOes corn os poderes instituidos. mazelas "nacionais" pelas "regionais".'" 0 peso dos estados nacionais federados na formacdo desta instancia inovadora supranacional e ainda significativo quando se coteja corn o das federacOes tipicas de Ambito nacional." Estruturada desde o poder da Unido e "sobre" os poderes locals os estaduais. seu efeito amortecedor para a superacdo de formas de dominacdo seculares. peca inquestionavel do sonho de desenvolvimento. Estados e Municipios. 70 e 71). o Nordeste. Mas sim o da dependencia econOmica de certas regiiies corn respeito a outras.. Mas se pode registrar.logrou superar. ' Isso nao significa que os Estados nacionais tenham sido alijados das instancias de formulacao das politicas. algo perfeitamente factivel nas proposicOes que acenam para urn autonomizacdo dos espacos regionais no contexto da globalizacdo. seus efeitos de letargia sobre as forcas de transformacao da sociedade. que foi compartilhada coin a instancia superior nos tennos que estruturarn a Unido. Nao se coloca o problema de choque de nacionalidades. a que passaram a contar corn maior poder e autonomia de decisao. largamente sedimentada em demonstraciies internacionais e sustentada por organismos de cooperacdo internacional. A "integracdo" nacional. embora mediados pelos Estados nacionais. inclusive. sem prejuizo das posicOes nacionais firmes que podem. Nesse •sentido. o avanco da federacao se faz sobre espacos de entendimento comum. a iniciativa de desenvolvimento regional . as liturgias que se expressam naquela institucionalidade e nalegislacäo infra-constitucional correspondente devem ser o esteio basic() das iniciativas de desenvolvimento e sua renovacdo urn campo permanente de luta. claramente explicitados. suas implicacOes para obstar o caminho da mudanca social. Como que a nos lembrar um dos fundamentos essenciais da barganha federativa em geral. " Foi esse o espaco que restou para o capitulo mais expressive da "luta pelo federalismo". 3. no entendimento e nas palavras de FURTADO (1999. em paralelo. bisonhamente. As desigualdades econOmicas entre as unidades federadas no Brasil serviram de argumento para uma federacao cujos contornos explicitos pouco se assemelhavam aos seus contornos territoriais explicitos. minorando o traditional espaco dos Estados nacionais e recompondo novo equilibrio de poder no piano territorial. As politicas regionais europeia e brasileira Uma comparacdo abrangente das politicas de desenvolvimento regional das duas federacOes exigiria uma longa e circunstanciada exposicdo de suas caracteristicas gerais. significar a nao adesdo a principios ou estrategias defendidos pela Unido. lembra que "(. (exceto uma) as politicas regionais relevantes ora em curso no mundo sao conduzidas por Estados nacionais. a Uniao Europeia".caminho natural para fortalecer a Unido. Ndo ha como nao perceber que as verdadeiras unidades federadas no pais eram e ainda sdo uns poucos estados e algumas regiiies.) todas. as sociais. segundo as escalas estabelecidas." Ulna das vertentes atuais das discussOes do federalism° no Brasil é justamente o da questionavel distribuicao da representacao popular no Congresso Nacional e suas conseqiiencias. Os avancos institucionais alcancados aquela epoca nao deixaram de espelhar a fragilidade estrutural da federacao no pais. Parte da luta federativa deve agora ser travada por dentro da institucionalidade que conforma a federacdo. As regiOes. a luta pelo federalism° esta ligada as aspiraciies de desenvolvimento das distintas areas. p. de transferencias unilaterais de recursos encobertas em politicas de precos administrados.caracterizada pela "era SUDENE" . 14) "' Percebam que uma federacao difere de ulna confederacao justamente na condicao de que os entes federados nao mantem intacta sua autonomia.. de agressoes culturais ligadas a disparidades etnicas ou religiosas. nao pode mais se fazer as expensas de urn equilibrio minimo das unidades federadas.

1. a amplitude das redistribuicaes levadas a cabo no contexto dos Estados-nacdo . 105). estamos abstraindo parte dos esforcos realizados no campo da politica regional. 119 . mas a necessidade de ampliacdo dos esforcos envolvidos na superacdo das desigualdades regionais. passando detalhadamente por seus procedimentos operacionais basicos. Polémicas a parte." Para VELTZ (1995. No Document° "6th Periodic Report on the Social and Economic Situation and Development of Regions in the EU". conforme se pode observar na tabela 1 a seguir. que ja nao suficiente para conter a desigualdade espacial" (traducao nossa). nesse ultimo site. Na raiz. mesmo na tendencia presente de sua reducao. mas a mensagem estava misturada. A evidencia é agora inequivoca: o PNB ou produto per capita das regiOes pobres csta convergindo em direcao a media da Uniao Europeia" (traducäo nossa). alguns indicadores mostrando convergencia enquanto outros nao estavam claros. as unidades nacionais federadas ainda detém uma parcela maior de poder corn relaydo a que desfrutam estados e municipios por aqui." Mas nossa analise se prende apenas a dois pontos especificos da comparacao das duas politicas que se julgam importantes: a orientacdo e os criterios basicos de prioridade utilizados na escolha das linha de intervencao e a selecdo das iniciativas e montantes de recursos mobilizados aqui e la na instancia central da federacao para complementar os esforcos regionais. as desigualdades se ampliam cada vez que se "desce" na escala espacial. p. como no caso da Irlanda. 3. por exemplo. sao maiores os poderes da Unido. Nao sera esse o procedimento adotado aqui. Corn a globalizacao as desigualdades se acirram. isso tambem assinala uma vantagem do "arranjo" contemplado pelos Estados-nacao: "Esse fato é essencial. os primeiros sinais de convergencia das regiOes atrasadas foram detectados. Mostra. da visa) da politica europeia que da brasileira.europa. a existencia de desigualdades regionais. o fundamento e ponto de partida dessas politicas e. Isso ressalta nao necessariamente o fracasso das politicas em curso. do tipo 'Europa das regiOes' . Na Europa. VELTZ (1999. nao se deve desconsiderar a relacao entre o grau de autonomia e engajamento da instancia central visit-vis as instancias menores em cada caso. 14 Pode-se ver os indicadores nos sites especificos da Uniao Europeia: httt://www. pela natureza das intervencOes concretes ate as metodologias de acompanhamento e avaliacao de resultados. critic() da politica europeia' 5 . estima-se. as desigualdades medidas ao nivel de sub-regiOes (NUTS 3 na Uni5o Europeia) sac) mais elevadas. se nossa intencao fosse avaliar a eficacia das pol Incas regionais de ambas as federacOes. o fato e que as desigualdades regionais europeras parecem possuir estatura bem menor quando analisadas por urn brasileiro. A primeira constituiria um "dote". p.e a fragilidade desta Oita redistribuicao. essas tendéncias colocariam em discussao a eficacia das estrategias regionais redistributivas de renda ou de empregos.sem comparacao corn aquelas que se poderiam realizar em urn contexto supranational. respectivamente. por Ultimo.47). como GOMES (1997. No Brasil. mas realcam os resultados positivos alcancados. 14). pois o mesmo nao se coaduna corn o espaco desse artigo. Para tais gestores. para angariar adeptos ao projeto central da " Naturalmente. por sua vez. parte-se da suposicao de que o leitor inedio esta razoavelmente familiarizado com as caracteristicas gerais da politica regional europeia e que possua ao menos uma nocao da trajetoria de evolucäo da politica de desenvolvimento regional no Brasil. as conclusOes s5o taxativas: "Nos RelatOrios PeriOdicos e da Politica de Coesao previos. quaisquer que sejam as nuances da comparacdo. Mas cabe assinalar que os dois pontos que irao ser objetivainente analisados terao menor prejuizo. um reforco das desigualdades regionais. Seria outro o caso. prioridades e instrumentos de Ka°. estaduais e municipais ou nacionais e regionais. accssOrio e subsidiario. p. p. reconhecem dificuldades.'2 Dadas as diferenciacOes e o estiigio relativo de evolucao de cada uma das duas federacOes. seguindo raciocinio de HOLTHUS (1996. Alguns autores. que rigorosamente "uma avaliacao da politica regional europeia corn vistas aos seas efeitos nä° pressupOe apenas o conheciinento do sistema europeu.org/ . 48) citaexpressainente as analises recentes de Remy Prud'homme e Mike Dunford como fontes de sua interpretacao.int/ ou http://www. Na medida em que os complementos nacionais ou estaduais sal° expressivos e ficam de lado. as desigualdades regionais estdo regredindo.finalidades. assinalam a implicita subordinacao das questOes "regionals" aos "imperativos da uniao econOinica e monetaria. em varias escalas. ao contrario. Assim.eu. Na Europa de hoje.' Ao contrario. algo nao aceito passivamente pelo gestores da politica regional da Uniao que. 0 mesmo ocorre para as desigualdades de nivel Ines° ou microrregional no Brasil com relacao a detertninada para as unidades da federacao. em prejuizo maior. Visa° das desigualdades regionais na Europa dos 15 e no Brasil Todos os sinais recentes sao de que o mundo da globalizacao produziu. mas tambein informacOes detalhadas sobre como os paises individuais chegam as suas decisOes sobre projetos e programas e que contlitos decisOrios ha entre a Comissao da Uni5o Europeia e o Estado-membro".inforegio. Cabe alertar o leitor.

Esse Ultimo.5 1.2 104. corn maior propriedade ainda que no caso europeu.1 Eurostat (REGIO). A Irlanda.6 159.5 4.1 1.1 78.5 127. EU 119. Grecia.1 65.8 102. superou sua condicao de pobreza relativa para os padrOes europeus estabelecidos.7 vezes .que sao tambem. Em termos nacionais.4 117.8 58.6 76.5 100. UE (a)/(b) 61.1 58. um problema grave a ser enfrentado corn vigor.8 120.2 89.2 2. e a mais pobre. " De forma mais rigorosa. principalmente. respectivamente.D'Outre-mer (F) 46.mas que ainda assim sao bem menores que as nossas os casos alemdo e francés se explicam. uma pesada intervencdo da Uniao. As desigualdades regionais no Brasil sao urn tema classico e incOmodo na discussdo do desenvolvimento nacional.5 96.9 96.9 118.1 Regiao +pobre (b) Thuringen SOdOsterreich Region Wallonne Sur Dep.3 112.7 50. de Madrid lie de France AhvenanmaaAland Attiki Noord-Nederland Emilia-Romagna Continente South East Stockholm %PNB/ hab. Com a excecao deste ultimo. o Sudeste.5 106. Reunido.8 123. outro pals contemplado com os aportes do Fundo de Coesdo.1 vezes registradas como diferenca entre a regiao europeia mais rica e a mais pobre. A relacdo entre o PIB por habitante da regido mais rica. EU 192.3 112. alcanca cerca de 2.org .intoregio.9 67. Portugal e Espanha sao hoje as maiores fontes de preocupacdo.0 81.1 100. significa mais que o dobro daquela.5 96. o Piaui.5 vezes. Entre o estado mais rico.7 70. classic° reduto de desigualdades .7 71.5 Dep. como os "Departments D'Outre-Mer".7 46.3 173.4 3. 120 . ou seja. apenas alcancam niveis elevados na Alemanha.3 168. a comparacdo com o [lamer() europeu deveria ser feita tomando por base as desigualdades medidas entre as mesoregibes do IBGE. A economia brasileira acumulou crescentes desigualdades regionais .5 99.4 1.1996 Pais Alemanha AUstria Belgica Espanha Franca Finlandia Grecia Holanda Italia Portugal Reino Unido Suecia Dinamarca Luxemburgo Irlanda Europa 15 % PNB/ hab.2 1.2 119.7 3.0 Regiao +rica (a) Hamburg Ostiisterreich Reg.8 101. o Distrito Federal. para os analistas sOcio-econOmicos. Franca e na Italia.3 Hamburg (A) 192.7 132.0 1. sob pena de tido se poder contar com capacidades fundamentais a realizacdo do potencial de desenvolvimento de vastas regiiies do pals.1 92.Desigualdades Regionais PNB/hab (EUR15=100) paises e regRies (nuts 2) .9 1.7 103. Guadaloupe. pela agregacdo dos estados da antiga RDA e pela equiparacao de terras remotas sob dominio frances a condicdo de territOrios europeus. entre regilaes de um mesmo pals.4 1.3 1. sociais. http://www.ver tabela 2." As desigualdades regionais brasileiras justificariam. Bruxells Conn. o Nordeste. comparado corn as 4. Guiana e Martinica.2 90. o que ampliaria sensivelmente a distancia entre ambas. As desigualdades nacionais. Seus niveis alarmantes nesses anos 90 constituem.TABELA 1 UNIAO EUROPEIA .4 1. e o mais pobre. conta-se uma distancia de 8. D'Outre-Mer Manner-Suomi Kentriki Ellada Zuid-Nederland Sicilia A9ores Northern Ireland Ostra Mellansverige %PNB/ Relacäo hab.

Ao contrario. Creio que. propomos que o termo 'politica de desenvolvimento regional'.5 Fonte: Atlas das Desigualdades Regionais. Sem margem de chlvida.0 48. dessa forma. apesar de deixar de fora a politica agricola por questOes pragmaticas. De forma convergente corn o crit6rio aqui adotado. Pode-se superar. De maneira algo reducionista. A politica espacial inclui qualquer politica designada para influenciar as decisOes locacionais e de uso da terra. p. A palavra espacial é usada para expressar urn foco na localizacao on distribuicao de atividades dentro do territOrio ou espaco europeu. As definicoes de politica regional A comparacdo entre as politicas regionais europeia e brasileira requer.7 231. seja identificado con] as iniciativas que respondem primariamente a objetivos regionais explicitos. que nao discrimine qualquer das escalas espaciais.0 Amazonas Sergipe Sdo Paulo Parana Distrito Federal Distrito Federal 94.TABELA 2 BRASIL .7). uma distinedo conceitual entre politicas espaciais e politicas regionais. Se muitos deles nao se relacionam diretamente a ela. IPEA e IBGE. ainda que nao tenham sido concebidos precipuamente para gera-los.2 2.3 111. de partida.0 Tocantins Piaui Minas Gerais Santa Catarina Goias Piaui 29. sua percepedo se contrapOe ao entendimento usual que o termo 'regional' possui no Brasil: politica `subnacionar.2 92. nem por isso s'ao despreziveis.0 100. ° se proceda a uma detalhada escol ha das mesmas. Na situacilo de "fazer acontecer" a politica. Tal politica nao abarca todo o espectro de politicas pablicas devotadas ao desenvol- '' Segundo WILLIAMS (1996. define-a apenas como 'politica para a escala regional'. projeto a projeto. o correto a abarcar todos os segmentos que intervérn para o alcance dos resultados da politica regional. tanto no caso europeu como no caso brasileiro. cabe destacar uma divisdo basica entre politicas que tern implicacOes espaciais de varias ordens e politicas que se voltam deliberadamente para o alcance de objetivos regionais. a qualquer escala espacial desde aquela do planejamento do uso local da terra as escalas regional. a °Ka° adotada nao é capaz de superar as divergéncias de interpretacdo.4 27. Para os europeus. mas pelo menos permite uma consistencia minima para a comparacdo. a politica de desenvolvimento regional brasileira foi assim definida e delimitada em recente RelatOrio institucional do IPEA (1998.9 8. programa a programa. (Brasil=100) Entre RegiOes e Estados1995 Regiäo % PIB per capita Estado + % PIB per capita Estado + % PIB Relagao(a)/b) rico pobre Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste BRASIL 68. esses camps conexos sdo muitas vezes os mais importantes para a obtencäo dos resultados almejados.Desigualdades Regionais de PIB/HAB.9 117.1 2.1 63.3 1. 241): "Cabe alertar para o significado restritivo aqui adotado do termo 'politica de desenvolvimento regional'. ou seja." Essa opedo contradita corn a tradicao de politica de desenvolvimento regional adotada no Brasil. (traducao nossa)" Nao discordo da visit° abrangente da politica. nao se pode desconsidera-los.0 79. no contexto de uma iniciativa vigorosa nessa direcao. on a distribuicdo de atividades. algumas das diferencas mais significativas de ambas as politicas.8 108. Tanto no caso das politicas ptiblicas brasileiras como das europeias. "E tomada uma definicao ampla do escopo do planejamento e politica espacial. ainda que sempre persista alguma dose de arbitrariedade na selecdo das iniciativas consideradas.2.6 27. nacional ou supranacional. Nesse sentido. WILLIAMS (1996.0 231. A distinedo entre o espacial e o regional pode assim encontrar um "tradutor" mais Por motivos que dizem respeito apenas facilidade de comparacdo neste trabalho. p. enquanto nä. 121 .4 132. o adequado para a analise é adotar urn conceito abrangente.2 3. comportando mtiltiplas escalas.8 152. 3. como nos casos da politica social mais ampla.0 119. da politicas de transporter e energia ou da politica agricola.6 1.7) atribui ao termo politica e planejamento regional uma identificacdo estrita corn as regiOes no contexto nacional. p.

Ern contraste. a interpretacdo nesta analise e a de que a politica regional europeia deve restringir-se aos resultados dos objetivos estritamente regionais dos sete estabelecidos. seja porque tais awes vdo alai dos objetivos ditos de desenvolvimento regional e nem foram delineadas propriamente para atuar sobre eles. e Objetivo 5a .facilitar o desenvolvimento e ajuste estrutural das areas rurais.facilitar a adaptacao da mao-de-obra aos processos de transformacao da indtistri a e as transformacOes dos sistemas de producao. conforme o criterio delimitado aqui.energia. 2 "HOLTHUS (1996. " Cf. Objetivo 5b . ndo guardando coerencia lagica entre si para alem da que pode encontrar forma razoavel nos textos oficiais.combater o desemprego de longo prazo e facilitar a insercao de adolescentes e das pessoas ameacadas de exclusao da atividade econOmica remunerada. 0 conjunto resulta num mosaico pouco ou nada consistente de orientacees. GALVAO e VASCONCELLOS (1999).) "Paralelamente. Nä. No entanto. "Entende-se por areas rurais as regibes que apresentam atrasos de desenvolvimento no sentido do objetivo 1. constitui urn subconjunto do que se considera usualmente a politica espacial da Unido Europeia. (. embora tambem possuam grande influencia espacial. nào se coadunam corn a politica de desenvolvimento regional. Nesse sentido. Os contornos basicos de ambas as politicas Na Unido Europeia. Objetivo 6 . p. 3.promover o desenvolvimento e ajuste estrutural de regiees corn uma extremamente baixa densidade populacional (menos de 8 habitantes por km2).. produtos e qualidade de vida" Coerente corn essa proposicao. Objetivo 4 .promover o desenvolvimento e ajuste estrutural das regiees corn atraso em seu desenvolvimento.promover o ajuste das estruturas agrarias e a modernizacao e reestruturacao do setor de pesca. est-do dissociadas no tempo. ou mesnto as politicas de infra-estrutura . urn recorte territorial grosseiro. a politica de desenvolvimento regional brasileira nao permite reconstruir de forma simples e direta os criterios de identificacdo e selecdo das iniciativas regionais. apesar de que a heranca do passado insinua uma concentracdo de esforcos nas Regioes Norte e Nordeste. Diga-se de passagem. 0 atraso existe se o PIB por habitante nä° for superior a cerca de 75% da media da Unido Europeia (podem-se considerar excecees). primordialmente. No Tratado "Sao eles: Objetivo 3 . Sequer se podem traduzir as prioridades em termos territoriais. que evidenciam adicionalmente urn percentual elevado das pessoas ocupadas na agricultura e pecuaria e uma baixa renda agraria bem como uma baixa densidade demografica ou urn forte exodo rural" 2" .. 122 . seja porque representam iniciativas que n'ao se distinguem territorialmente em sua aplicacao. alguntas politicas ptiblicas de igual influencia sobre a quest& regional. ° ha objetivos gerais compreensiveis para a politica atual de desenvolvimento regional no Brasil.vimento. se e que se pode dizer que ela exista. largamente apropriadas como classicos "problemas" regionaiS. Tal situacdo reflete indices de desemprego superiores a media da Unido e indices de emprego industrial altos. abrangendo todo o territario nacional. a exemplo de varios compartimentos da politica social no Brasil. como as politicas sociais. No geral. "E facil perceber que varias iniciativas de reconhecido impacto sobre o desenvolvimento regional podem operar a margem da politica de desenvolvimento regional. mas declinantes.3. Os demais objetivos da politica estrutural ndo discriminam as areas potencialmente beneficiarias.reconverter regiOes ou partes de regiees afetadas pelo declinio industrial. I 0). nesse terreno de uma visita arqueolOgica aos fundamentos histaricos das iniciativas que se pode dispor de urn guia para delimitar o campo provavel das politicas de desenvolvimento regional em nosso pais. outros objetivos para alent daqueles relacionados ao melhor equilibrio espacial ou regional das rendas." Os objetivos formais existentes encontramse caso a caso mencionados nos documentos de programas. universais oufocalizadas. Objetivo 2 . gerador de estrategias muitas vezes equivocadas de intervene-do. os recursos mobilizados pelos fundos estruturais constituem o principal raider) de financiamento das Nees de pol itica dos Estados nacionais membros e respondem a alguns principios.tambent terminam excluidas do arcabouvo aqui definido de politica de desenvolvimento regional por almejarem." Por isso. mineral e de tratzsportes . linhas de acdo e projetos. podendo contemplar todo o territario da Unido. Os objetivos regionais estabelecidos Objetivo 1 .

inj(regio.: http://i•vw.29 73. ou b) atraves de iniciativas da Comunidade. p.407.70 63. As Iniciativas U Comunitarias sao naturalmente transnacionais.439. Uma visa) sintetica dos aportes concedidos na UE por pats. a Comissao Europeia.31 7.15 870. que se orienta apenas para awes de meio ambiente e infra-estrutura nos quatro paises mais pobres e represente.principiodaprogramacao-etambem aniculadas entre a Comissao Europeia e as autoridades nacionais.44 3.82 51. 13).09 434. "On seja.10 137.06 9.403. regionais e locais .1) mediante tramite mais demorado.principio da cooperacao.434.17 57. para os objetivos 1.ore. preferencialmente de carater plurianual . De maneira sucinta.00 250. mas que nao tern relacao corn a politica de desenvolvimento regional pois relaciona-se apenas ao objetivo 5a (ver item especifico sobre os objetivos da politica no tOpico seguinte. Fundo Europeu de Orientacao e Garantia Agricola .15 5. FEORGA-O e Fundo de "Coesäo")1994-1997 Pais Alemanha Austria Belgica Espanha Franca Fin&idle Grecia Holanda Italia Portugal Reino Unido Suecia Dinamarca Luxemburgo Irlanda Objetivo 1 6.principio daconcentracao.19 152.56 63.75 Total 8.117. ha ainda dois caminhos alternativos: a.05 60. e envolvem a publicacao de um "Livro Verde" corn as respectivas ideias.16 14.31 223. ou a.principio da adicionalidade.da Unido Europeia .92 2.35 44.91 250. 5b e 6. ex. as acOes podem ser desencadeadas de duas forrnas: a) mediante iniciativa dos Estados nacionais./ere-se ao perfochl /9934996.01 20. objetiva ajustar as estruturas agricolas e apoiar o desenvolvimento rural . " HOLTHUS (1996.57 13. propostas pela Comissio.68 5. que se inicia corn a elaboracao de urn Plano de Desenvolvimento Nacional ou Regional que cid origem a urn "Marco Comunitario de Apoio". capacitaciio e retreinamento de mão-deobra (desde 1960).77 331. Os fundos estruturais sao:• Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional .074.94 Finite: 9th Annual Report of Structural Funds .IFOP. uma fracdo dos recursos dos trés anteriores. p.00 1. so consegue e pode entrar em Nab quando urn objetivo nao pode ser alcancado satisfatoriamente num nivel inferior".95 1.072. destina-se a financiar programas de educacdo profissional. na verdade.71 19.20 6.61 83.011.51 1. Comissao Europeia.005.455. FSE.36 3. No primeiro caso.734.37 841. apoiado por urn "Documento Unico de Programacao".Seca) Orientacão .12 3.FSE. TABELA 3 UNIAO EUROPEIA . que nao podem diminuir e devem ser apresentados como contrapartida dos projetos financiados .754. pUblicos e privados.43 Objetivo 6 Coes5o* 4.968.99 524.37 44.009.136.FEOGA.44 1.79 163.92 11.Desembolsos para a Politica de Desenvolvimento Regional pelos Fundos Estruturais (FEDER.129.71 1.64 55. os recursos da Uniao devem ser utilizados adicionalmente aos recursos nacionais mobilizados.568.00 163.75 291.88 7.685.Alem disso. rigorosamente. pode ser observada na tabela 3.' As iniciativas devem atender aos varios objetivos estabelecidos .24 Alem dos fundos estruturais cabe acrescentar o Fundo de Coesao.192.25 237.54 136. que se destina a promover o setor de pesca e opera basicamente coin recursos dos outros trés fundos. 123 .04 722. acrescidos dos gastos coin a "coesao".83 Objetivo 5b 531. As awes devem estar enfeixadas em programas. destina-se a apoiar regiOes menos favorecidas principalmente atraves do financiamento de programas ligados aos investimentos produtivos e a infra-estrutura (desde 1975). Fundo Social Europeu .74 267.440.FEDER.1997. treinamento.22 6.952.41 9.914.560.87 40.00 Europa 15 3.00 8.26 814. segundo o qual "urn Orgdo de instancia superior. coerente corn nossa definicao de politica de desenvolvimento regional".82 333. " Ha ainda.22 - Objetivo 2 720.Tratado de Masstricht ficou estabelecido o principio da subsidiariedade. 2. o Instrumento Financeiro de Orientacao da Pesca .433. Observacão: (*) re.24 54.2) mediante rito mais sumario.359.75 2.37 62.

2%).26% do PNB conjunto da Unido.3 51.02 0. Na Suecia.4 1. 1996 e 1997).5 232.PNB dos Paises Europeus 1994 Pais Produto Nacional Bruto 1994 (US$ bill-16es) (a) 2.085. que discrimina seus compartimentos mais significativos para tres anos em que prevaleceu certa estabilidade monetaria (1995.paises que a integram .27 Eles compreendem. Tx cambia ECUs/USS=' 1. comp& os espacos entre os 3.ern termos nacionais recursos mobilizados pela politica de desenvolvimenpara a politica de desenvolvimento regional da UE. Grecia e Portugal.5 1.391. Nordeste e Centro-Oeste.5 1.0 2.15 0.02 2.0 92.1997..8 2.16 3. por volta de 3%. corn volumes situados que.4 208.5 3.iMOregia. a Espanha foi o pais mais fracho desembolsada em media no period() aquinhoado corn os recursos aplicados a titulo da compreendido entre 1994 e 1997 correspondeu a cerca politica de desenvolvimento regional. con-oborando sua correlacho inveisa com os maiores niveis de renda per capita.26 Alemanha Aastria Belgica Espanha Franca Finlándia Gracia Holanda Italia Portugal Reino Unido Suacia Dinamarca Luxemburgo Wanda Europa 15 Fame: 9th Annual Report of Silllatt •at Funds .7 26.972. nota de rodape 47. Dinarnarcae Luxemburgo eles se aproximaram muito de zero (0.4 198.0 e os 4. junto corn os tres anteriores.6 105. Unido e Irlanda.6 80. " Essa estimativa geral corrobora a realizada anteriormente por DOMES (1997. p.10 0.0 e patamar inferior. de cerca de 1%. 79). Alemanha.0 147. nao ultrapassando os 0.7 79.367.5 1.21 0.631. Num igualmente por fatias absolutas expressivas entre 5. Wm-ld Bank Maul() par Games (1996).109.9 Disp.04 0.5 49.8 1.12 0.1 96. PNB:. Ambos os trabalhos seguiram a mesma concepedo da politica de desenvolvimento regional aqui adotada. aparecem ao dos demais paises. mas ainda superior 10. as proporVies de recursos foram bem menos significativas. Irlanda. A estimativa foi aperfeicoada e atualizada posteriorente em ZACKSESK I e RODRIGUEZ (1999).0 milhOes de ECUs. Grecia e Italia respondem maiores que os demais !Daises.52 0.Regional UE 1994-1997 (US$ milhOes)(b) 2. angariando nos de 0.6 1.16% do PNB do caso italiano.2 16.1 7.046. inicialmente. http://www.640.236.6 92.2639.8 19.811.06 1.061.3 Relagao (b) / (a) (%) 0. Portugal. Num terceiro piano. Norte. os recursos aplicados pelos Fundos Constitucionais estabelecidos na Constituicdo Federal de 1988 que destinam fracho expressiva (3%) dos impostos de renda e de produtos industrializados arrecadados pela Unido para as tres "regiOes-problema" do Pais. que receberam de 30% dos recursos mobilizados por forca do Objetivo fracOes proporcionais a seus PNB substancialmente I. anual Pol.arg .03 0. 'Ha ulna detalhada descried() e uma estimativa dos dispéndios respectivos dos componentes da politica de desenvolvimento regional brasileira em IPEA (1998).26 quatro anos compreendidos entre 1994 e 1997 quase Fica evidente que os recursos foram orientados 20.529.8 1. Comparados os regionais de maior prioridade . Europilia. to regional da UE corn os respectivos PNB dos 15 TABELA 4 UNIAO EUROPEIA . Para aquele pais se destinaram fundamentalmente para os tres paises mais pobres da mais de 50% dos recursos do Fundo de Coesho e cerca Unido.0 milhOes de ECUs.09 2. pode-se identificar a Espanha Franca. pode-se ver que a Em termos absolutos.07 0.078. Para os demais paises.Relacao entre Desembolsos Para a Politica de Desenvolvimento Regional da UE (media dos Anos 1994 a 1997) e os Produtos Nacionais Brutos .ver tabela 4 -. Os dispéndios relativos a politica de desenvolvimento regional podem ser observados na tabela 5.0 137. 124 . Cmnissin.02 0.96 0.095.0 milhOes de ECUs.7 341.3 527. Reino.. Esses recursos se destinam exclusivamente ao financiamento de projetos privados.3 6.

TABELA 5 BRASIL . /996 e 1997.4 139.0 54.0 203. face aos incentivos fiscais estimados para a Zona Franca de Manaus.2 1.PLANAFLORO.7 66.1 272.0 Sudeste Sul Centro-Oeste(2) 622.723. do Programa de Desenvolvimento Agroambiental de Mato Grosso . corn base enr Balancer Gerais da Uniao(SIAFI /995.4 108.Desembolsos da politica de desenvolvimento regional segundo seus componentes principais no periodo 1995-1997 R$ millslies de dezembro de 1997 Regido Fundos Constit.5 BRASIL 3.8 22. frrigacdo 2. Um segundo componente sdo os dispéndios realizados por Orgaos criados especificamente para atuar sobre o problema regional.5 441.869.049. que foi depurada no exercicio real izado.8 23.0 6.318.5 11. que nessa decada.9 TOTAL. fica claro que lhes falta urn norte comum.090.546." Somados aos dispendios anteriores.5 1. programa ou projetos. Com as rentincias regionals. instituiu programas explicitos corn essa finalidade. prioridades objetivamente estabelecidas.5 1. no IPEA.293./Exterior(*) Norte 514. = ' Nesse caso. BNDES 82.9 Demais Prog.Irrigacao.3 Pr. as montantes identificados sao substancialmente elevados e sua composicao regional alterada.2 22.725.232. inclui tambem toda a programacao restante relativa ao Programa 044 .8 493.3 89.9 380. esse conjunto de dispendios. Ocorre que a fracdo passive! de identificacdo objetiva que se destina a finalidades regionais e irris6ria e sem contend° que represente algum significado para a estimativa da politica.0 2 Nac.1 0.657.1 6. Reg. nos termos da classificacao funcional-programatica classic° aporte de motivacdo regional no caso brasileiro. 2' Cabe alertar que ndo se trata de levantamento de recursos efetivamente 125 . apresentado conto "Total 1" configura o nada) mais explicit° do que restou a titulo de politica de desenvolvintento regional no pads. especialmente a favor da Regiao Norte.9 342. Urn terceiro é integrado por recursos de programas regionais explicitos a cargo de outras unidades do Executivo federal que nao os Orgao regionais.0 632.6 10.0 2.2 9. RenOnc. classic° " Rigorosamente esse conjunto de recursos federais deveria estar acrescido da parte que cabe ao dispendios realizados a conta do Oreamento de Investimentos das Empresas Estatais.318. Orgaos regionais 0. Observacijes: (*) incluidos no total: (1) corn base em estimatit yr realizada pela Secrektria do Receita Federal. que abrangem as tradicionais Superintendacias de Desenvolvimento Regional e seus programas.507.5 Nordeste 2.0 12. BNDES(Relatiirios Anuais) e Secretaria do Receita Federal (Demonstrativos de remincia e tvencOes F(rcais. por MENDES (2000).520. principalmente. Esses altimos integram os recursos apresentados como parte da politica de desenvolvimento regional na tabela 5. ainda no ambito dos recursos consolidados no ambito do Orcamento Geral da Uniao.1 9.0 2. t ylrios anus). e praticamente Unico banco de financiamento de longo prazo no Brasil -.4 108. a cargo do Ministerio da Integracdo.5 1.5 3. (2) encontra-se ausente parte dos recursos dos remincias fiscais que incident sobre a estado de Mato Grosso e (pre se (wham inchtidos na Regiuu None.144.1 131.090.1 80. por exemplo.456. foram acrescidos os desembolsos realizados pelo BNDES .maior. considerando recursos mobilizados e aportados diretantente a °vies que possuent nitidafinalidade regional.0 1.. HA dados explicitos sobre essa parcela em IPEA (1998). TOTAL 1 fiscais(1) 6. dentre outros. A esse conjunto de recursos integrantes da contabilidade direta da Unido.7 424.5 36. Por fim. Considerados todos esses compartimentos e as caracteristicas operacionais das linhas.6 Fonte:Zackseski e Rodriguez (/999) e IPEA (1998).9 326. orientaciies convergentes e compativeis e.8 20.9 69. apOs criticas por sua atuacao supostamente alheia as questOes regionais.592. ambos remanescentes da fase dos grandes programas regionais federais. Mas se pode ampliar ainda mais o conjunto de dispéndios identificados corn iniciativas da politica de desenvolvimento regional atraves da consideracao dos recursos previstos na estimativa oficial da Secretaria da Receita Federal para as remincias fiscais de cunho regional.PRODEAGRO e do Plano Agropecuario e Florestal de RondOnia .5 Orgaos 2.4 977. como e o caso.

os recursos alcancavam expressao desprezivel nas RegiOes Sudeste e Sul: cerca de 0. o "Total 2" da tabela 5.0 Politica Reg. no entanto.Relacao entre os Dispéndios corn a Politica de Desenvolvimento Regional (media dos Anos 1995. BNDES(RelatOrios Anuais) e Secretaria da Receita Federal (Demonstrativos de rentincia e !senciies Fiscais. Observaciies: (*) 0 PNB estimado para o Brasil pelo Banco Mundial pi rateado pelas regiiies segundo as estimativas de composiciio regional do (1997). os recursos alcancavam express do desprethel nas Regietes Sudeste e Sul: cerca de 0. Os valores dos dispendios cam a politica regional Pram transfOrmados printout inferno bruto.26 3. como nosso Senado Federal. os resultados nao deixam de ser surpreendentes.3 473. Ver tambeM to gas c/a tabela 5 admit Naturalmente. pode-se constituir urn novo agregado de dispéndios. aquem do que se poderia inicialmente supor.241. corn Ben(Inc.24 1. governos nacional.530. 0 aparente equilibrio na distribuicao regional dos recursos destinados a politica de desenvolvimento regional fica comprometido no caso de inclusäo na estimativa das rentincias fiscais corn essa mesma finalidade. cerca de 0.04 1. para al6m da necessaria participacao da sociedade civil. que a UE corn seus Estados-membros na mesma finalidade .4 7.8 36. cerca de 1.2 35. 4. 126 .2% do PNB.59 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste BRASIL Fonte: Zackseski e Rodriguez (1999) e IPEA (199K). Fiscais (US$ milhifies) (c) 3.6 126.2% do PNB.7 81. vdrios anus).05 0.2 439. situa-se em nivel razoavel quando se desconsideram as rentincias fiscais.59% contra os mencionados 0.8 36.43 0. pois os dados da Regiao Norte passam a expressar urn valor que nao parece viavel de ser absorvido "produtivamente" na Regiao. possuem marcadas atribuicOes "territorials". sendo contemplada corn recursos equivalentes a cerca de 3. Pois se os incluirmos.2 Politica Reg.3 108. 1996 e /997. na Federacao. 3()A Regido Nordeste. nacionais e regionais e locais na UE.077. A presenca de urn Parlamento europeu corn atribuicOes decisOrias tambem habilita certa analogia corn o poder legislativo aqui constituido. Feitas as adaptaceies necessarias para permitir uma comparacäo direta corn a realidade da politica de desenvolvimento regional da UE. conforme a tabela 6.69%. no Brasil.3 271. onde sao mais graves os desequilibrios face a sua dimensao demografica relativa. World Bank.00.04 1.7 3. corn base em Balancers Gerais do Unitio (SIAFI 1995. au custo de ptores. aquem do que se poderia inicialmente supor.26% do PNB. A titulo de conclustio A base comum do federalismo concede esparto para a comparacao das politicas no que respeita as mtiltiplas instancias responsaveis pela sua conducao: governos comunitario.69 Relack) (c) / (a) (%) 17. corn particular alfase as esferas que. para PNB. E isso se desconsiderarmos os montantes implicitos envolvidos nas vultosas rentincias fiscais que se destinam a atender velhos e anacrOnicos objetivos regionais.instrumento da politica de desenvolvimento regional brasileira fundada no final dos anos 50.2 439. "' Naturahnente. A Regido CentroOeste foi aquinhoada. 0 governo federal gasta mais no Brasil corn a politica de desenvolvimento regional como proporcao de seu PNB. estaduais e municipais.5 63.04 0. Fiscais (US$ milkies) (b) 485.26% do PNB agregado. Gomes (1996).9 Relack) (b) / (a) (%) 2.848.90 4. que amplia a dimensao do esforco financeiro realizado pelo pais. no entanto.cerca de 0. sem Reniinc.04% dos PNB.24 0.1996 e 1997) e os Produtos Nacionais Brutos Estimados para 1994 US$ milluies Regiâo PNB estimado (US$ bilhOes) 1994 (*) (a) 21. a magnitude financeira do esforco brasileiro supera ern muito o observado na Europa dos 15: cerca de 1.04% dos PNB. corn uma frac do pequena de recursos. A Regiao Centro-Oeste foi aquinhoada. realizada par Braz et em dOlares na taxa de R$/USS= 1.4 2. corn uma fracdo pequena de recursos.4% do seu PNB.169.4 3. cerca de 1.86 0. TABELA 6 BRASIL .

Por exemplo: CNI (1997). muitas vezes dissociada de nexos corn a realidade atual. num caso. como na proposta de constituicao de urn grande fundo nacional de apoio ao desenvolvimento regional. no geral. para alem dos elementos de analogia.possibilitando o estabelecimento de compromissos. corresponde mais a uma colcha de retalhos de iniciativas passadas. Ern trabalho anterior.e dispersos . noutro. Mas a relevancia dos objetivos de apoiopolitica regional nao esta apenas no fato de terem sido claramente explicitados. a interesses pouco explicitos e se presta a finalidades muitas vezes inconsistentes corn verdadeiros objetivos nacionais e regionais.voltados preferencialmente para empreendimentos de grande porte e maior contaido tecnolOgico . mesmo que apenas no piano formal. alem da socializacao das iniciativas e expectativas. No Brasil. "Vide dentincias fregtientes de malversactio de recursos de incentivos fiscais. a ausencia de referenciais nftidos. corn uma tipologia subregional especifica para o caso brasileiro. Foi tipica por aqui a adocao de milltiplos objetivos conflitantes. porque nao? . ela é clara e seus contornos explfcitos. sim. 127 . a natureza dos projetos contemplados pouco contribuia para isso. No entanto. algo assemelhado ao FEDER. "GALVA° e VASCONCELLOS (1999). e de processor que favorecam relaci5es mais abertas e participativas tendem a desviar a conducao da polftica de seu mais importante objetivo que é o de promover a transformacao da realidade social. Mas.ern documentos formais de planejamento sim." Nada pode ser mais &spar na comparacao entre as politicas de desenvolvimento regional do que a clareza expressa nos objetivos e principios da polftica europeia e a oposta falta de clareza.Na °Nä° tatica inicial pela reformulacao da polftica brasileira a partir das awes sobreviventes prevalece. nao ha uma polftica de desenvolvimento regional estruturada. GUIMARAES (1997) e ARAUJO(1999). por definicao. se é que cabe afirmar que temos uma. chegamos a propor um exercicio nessa direcdo. corn poucos e relevantes objetivos regionais. na verdade. No Brasil. urn arranjo que favorece um carater mais aberto e ate democratic° de selecao das awes. a polftica. No caso europeu. uma conducao da polftica que responde. sem que as pressOes e interesses reais da sociedade estejam presentes. de objetivos ou mesmo de diretrizes gerais do caso brasileiro.posto que estabelecidos a esmo para cada instrumento ou compartimento da polftica . na maneira objetiva e precisa corn que se definiram os criterios de Ka° subjacentes. a perspectiva de explorar urn element° de diferenciacao marcante das duas experiencias: a institucionalidade da polftica. No Brasil. Por isso varios autores lu tern defendido uma simplificacao dos instrumentos. Nenhuma polftica conseqiiente emerge. Objetivos formulados "no papel" nä° faltaram na experiencia brasileira. como que a atestar a falta de interesse da populacao e o "interesse" dos contumazes beneficiarios".' Nao se pode desconsiderar a importancia de se contar corn procedimentos formais e liturgias processuais que estimulem os agentes a concertarem suas estrategias de atuacao para urn period() de tempo . previamente estabelecidos. muitas vezes sem compatibilidade corn as acOes desencadeadas. de uma simples formulacao tecnica ou arranjo processual. Nem sequer ha onde se organize a informacdo pertinente a ela. Um exemplo classic° esta na utilizacdo de incentivos fiscais . os objetivos vagos porque imprecisos na sua formulacao .como instrumentos de criacdo de empregos quando. determinando por exemplo que regieles sao passiveis de receber o financeiro da UE.nao possibilitam sequer um acompanhamento e avaliacdo minimos. 0 resultado é.

outubro. OHMAE (1996). n° 2.1997. em A politica regional na era da globalizacdo (org. TD n°483. Trade and development report.Bibliografia ARAUJO (1999). TD n° 424. WILLIAMS (1996). agosto. Rio de Janeiro. MundializaciOn. "De volta a questdo da riqueza de algumas nacEies". por J. COMISSAO EUROPEIA (1999). LIST (1983). TD n° 697. IPEA (1998). maio. Uma aproximacio a politica regional no Brasil hoje. Brasilia.. Braslia. L. Fiori. ONU. Paulo. CARNEIRO (1999). org. MENDES (2000). 6th Periodic Report on the Social and Economic Situation and Development of Regions in the EU". Politica regional a escara sub-regional: Uma tipologia territorial como base para urn fundo de vain ao desenvolvitnento regional'.inforegio. New York and Geneva. instrumentos. Rio de Janeiro. London. FIORI (1999). Ano 1. n°2. Barcelona. dinamica e perspectivas. DesenvcAvimentoe politica regional na Uniao Europeia. Brasilia. IPEA. A globalizacao financeira: origem. Campus. Brasilia. IPEA. TD n° 90. sao Park). "A fecleracitio por fazes". A politica regional nas remincias fiscais federais . HOLTHUS (1996). 128 . GALVAO e VASCONCELLOS (1999). abril/junho. IE/ Unicamp.1995/98. sociedade e cultura Volume 1). Brasilia. Vozes. Por uma Nova Politica Nacional de Desenvolvimento Regional. SILVA et alii (1996).inforegio. Dinamica regional brasileira. IPEA. janeiro. ciudades y territorios. 0 fim do Estado-Nag do. Sao Paulo. UNCTAD (1999). ZACKSESKI e RODRIGUEZ (1999). Brasilia e S. Paul Chapman Publishing. instituicCies. 1999. Bruxelas (http://www. GUIMARAES NETO (1997). maio. Bruxelas (http:/ /www. dezembro de 1999. Brasilia. Rio de Janeiro. IPEA e Fundacao Konrad Adenauer Stiftung.A. em Estados e moedas no desenvolvimento das nacOes.org). Editora Brazil Now Ltda. resultados e perspectivas". GOMES (1997). mimeo. Fortaleza. Os caminhos do Brasil em Debate. European Union spatial policy and planning. "A politica regional da Uniao Europeia: objetivos. 9th annual report of the Structural Funds . CASTELLS (1999). TD n° 665. marco/abril. Sistema nacional de economia politica. CNI (1997). VELTZ (1999). Petrópolis. TD n° 694. Campinas. Nelson F. W. IPEA. BNB.30. La economia de archipielago. em ern Rumos. COMISSAO EUROPEIA (1998). Vol. Editorial Ariel S. FURTADO( 1999). Brasilia. IPEA. Paz e Terra. IPEA. Produto Interno Bruto por Unidades da Federacdo. Jung).org). 1995-1998: Quatro anos de transformacties. A sociedade em rede (A era da informacdo: economia. "Por uma politica nacional de desenvolvimento regional" em Revista EconOrnica do Nordeste. e Maria Lelia O. Abril Cultural.

observa-se a centralidade do chamado "Poder Local" na agenda de discussOes sobre a reforma do Estado brasileiro (FISCHER. atualmente essa associacao parece menos nitida. 1997) Na verdade. a participaciio. cOnsidera-se a participacdo como urn entrave. a quern nc-io pode. A ideia de gerenciamento.. consideradas progressistas no cenario brasileiro (TEODOSIO et al.. meras opcOes administrativas nä° disponiveis a escolha dos gestores se limita aos governos nacionais." Renato Boschi As duas reflexOes preliminares servern para apontar a complexidade que a questa° da participacao popular adquire na gestao das cidades contemporaneas. como pretenders os defensores da iddia de "clusters" (STORPER. tenta-se transformar virtudes civicas como a solidariedade e o sen/tido de participacdo nos problemas sociais em elementos geradores de eficiéncia econOrnica. 0 fenOmeno de transformar as estrategias de govern() em instrumentos gerenciais nä° se restringe participacao popular.) 'rodent terrninar por se constituir 1111171 mecanismo seletivo de conferir aos ricos as pollticas. acaba por trazer mais obstaculos do que fazer avanor o entendimento sobre a complexa relacdo entre democracia e eficiencia gerencial. na maioria das vezes de esquerda.. Experiéncias de partidos socialistas e trabalhistas a frente dos governos nacionais na Europa mostram que a esquerda pode se tornar tao perversa quanto a direita. Urn fenOrnerio parece reforor o outro: as cidades se apresentam como locos privilegiado para a participacao popular.PARTICIPACAO POPULAR NA GESTA0 DE CIDADES: IMPASSES E PERSPECTIVAS NO CENARIO BRASILEIRO ARMINDO DOS SANTOS DE SOUSA TEODOSIO 1 — Introductio ". que vao desde o °foment° Participativo (OP) ate a articulacão do poder executivo local corn m•vimentos sociais organizados. Utilizada como estrategia gerencial pnblica tanto por partidos progressistas. 1996).erviram -p-ara-difundir estrategias de participacao popular na gestao. as prciticas de governanca e participaccio torrent o risco de se constitarent em alternativas fadadas ao insucesso para os que delas ntais necessitam: os desorganizados e os destituldos de recursos. e faiha no funcionamento. acompanbado de urna ingenua euforia quanto as perspectivas que a participacao popular oferece para a renovacdo da administracao pnblica. a quern pode. Experiencias exitosas de democratizacab da administracao municipal s. ao passo que os efeitos virtuosos mais imediatos dessa democratizacao se manifestant fundamentalmente no ambito local. aparece na charnada "Nova Administracdo PUN ica" (MESQUITA & FERREIRA. sendo encontrada tambem ern experiencias de gestdo local.. Como destaca 'RIBEIRO (2000. Participacdo e democratizacao transformaram-se em palavra de mote das administracOes publicas. Esse reducionismo. adquirindo muitas vezes o status de panaceia para os problemas encontrados no espaco urbano moderno (TENDLER.1998). quanto por conservadores ou a direita. 1997) como titstsantental capaz de alavanew a Estado de sua crOnica debilidade financeira e operational (ANDREWS & KOUZMIN. o poder. ou seja. percebe-se que é a pr6pria noc5o de gestao que esta ern jogo." Por outro lado. p. Por urn lado. a participacdo popular se transformou numa "ferramenta" de gestao. (. 20): "a dernocracia sobressai-se na legitirnidade. entendida como caminho linear e nnico para o necessario pragmatismo. ao funcionamento Otimo do sistema. ainda que necess5rio. aos pobres o mutirtio. Soma-se a isso o fato de que a visa° dos instrumentos gerenciais como isentos das opcOes politicas. levando inclusive autores como CARVALHO (1998) a identificar estrategias participativas corn um "modo petista de governor". Se no passado recente havia urna apropriacdo da participacao por gestOes de partidos esquerda. utilizando corn "mais realismo do que o prOprio rei" os recursos e abordagens de gestdo econOmica da direita. isento de contradicOes e geradora de consenso entre os atores sociais. Paralelamente a essa "febre participacionista". 1998). 1994). 129 . .

Essa discussao ganha maior fOlego nas reflexOes contemporaneas principalmente apOs a ascensao do Japao ao rol dos paises capitalistas avancados. 2 . sendo que os desdobramentos dessa relacdo trariam muitos beneficios. 1991. padrOes de sociabilidade e democracia. sobretudo corn a crise atual de hegemonia dos Estados Nacionais. eram muito significativas as estrategias gerenciais oriundas da cultura traditional oriental. o seu desejo de igualar-se aos que possuem mais bens do que ela. que desenvolveram economias dinamicas e sOlidas. 1999). o alicerce moral. pautada em relacOes hierarquicas rigidas. e portanto e um regime do desejo (.Espaco Urbano Capitalista & "InfraEstrutura Moral" ". nao ha referencia histOrica para as nocOes de que o capitalismo e uma verdadeira selva. valorizando a disciplina. perde-se de vista as intrincadas e contraditOrias relacOes que se estabelecem entre eficiencia.. 1993). a chamada "etica protestante". reduzindo-se a "gestdo do poder". demonstrando que a etica deve ser vista como urn fator de producao. relativizando a nocao de autoregulacdo pura da "mao invisivel". a democracia tern no seu cerne o anseio da ntassa por ter mais. tendo como exemplo mais significativo a experiéncia japonesa.Assim. Para FONSECA (1993). torna-se imperativo retomar essa discussào. constata-se que esse sistema so se instaurou e se dinamizou nos paises nos quais surgiram regras morais bastante rigidas. da vida afetiva e das relacOes de trabalho. dilemas e perspectivas que se abrem para a renovacdo da administracao pablica. que coibiram o egoism° desenfreado. o capitalismo so se consolidou nas sociedades nas quais se sedimentou profundamente a "infra-estrutura moral". ou melhor. e nao a gest& do poder. tanto de natureza social quanto econOmico-produtiva. 1999. Esse padrao estaria profundamente vinculado a uma erica do trabalho baseada no Confucionismo. Nesse sentido. de que o avanco do sistema capitalista so se viabiliza mediante a criacao da chamada "infra-estrutura moral".. Segundo o autor. manifestadas de modo privilegiado no exercicio da gestao dos espacos urbanos... estruturado de maneira inconsistente." Renato Janine Ribeiro Apesar de ser na esfera local que as virtudes civicas mostram-se mais perceptiveis. ainda nos dias atuais. pautada na valorizacao do trabalho 130 . WEBER (1994) 6 outro autor classic° que estuda a ligacao entre o avanco do capitalismo e a etica. Apesar da concepcao de liberalismo econOmico ser um dos aspectos mais destacados do pensamento de Adam Smith. a discussdo sobre a construcao de lacos de solidariedade popular. HARVEY. que nem sempre e entendida C01710 essential. ou seja. Alemanha e Inglaterra seriam exemplos de sociedades nas quais surgiram normas morais rigidas. no capitalismo construido historicamente naquela nacdo.) A dificuldade de tuna democratizacclo dos afetos e da sociabilizacclo. ou seja. FONSECA (1993) resgata essa ideia. oriunda de SMITH (1999). adquirindo centralidade o debate acerca das relacOes entre etica e capitalismo. Nesse sentido. nem tao pouco prescinde desta. na qual sempre impera a lei do mais forte. que agrega eficiéncia ao sistema capitalista. Segundo o autor. Observando-se a trajetOria histOrica das economias capitalistas centrais. analisando os mitos. . e de que o calculo utilitarista domina a acao das pessoas. FONSECA (1993) defende a tese. o sistema capitalista se apresentaria. a realizacao e o esforco sistematicos. Os estudos que se desenvolveram sobre o modus operandi da economia japonesa revelaram que. estci exatanzente nessa exigencia de autononiia. grande lealdade entre os atores organizacionais e em contrapartidas explicitas tanto para os capitalistas quanto para os trabalhadores (TAVARES. constata-se exatamente o contrario. sem perder de vista que a democracia nao se resume a "distribuicao de bens". nao deve-se perder de vista que condicionantes estruturais do capitalismo se manifestam no espaco urbano (LEFBVRE. ela constitui-se em um elemento estrategico. porque se deseja da democracia a distribuictio dos bens. MACIEL. A nocao que se difundiu foi a de que e possivel compatibilizar capitalismo e etica. e os !Daises latino-americanos podem ser enquadrados nesse grupo. grande parte de sua obra discute a criacdo de regras morais para regulacão do sistema econOmico. doutrina filosOfica que relega centralidade ao trabalho. participacao na vida pablica e associativismo remetem-se as con figuracOes estruturais do sistema capitalista. Em outros paises nos quais a infra-estrutura moral nao se consolidou.

tail como aumento do indice de prostituicao. fica evidente a dependencia de uma "infra-estrutura moral". existe urn capitalismo moral ou etico é falsa. Isso se deve ao fato da expansao do capitalismo global estar desfacelando as culturas tradicionais. A sociedade moderna é vista por alguns autores. hierarquia. as constantes terceirizacOes de processos e servicos. Ainda que nas chamadas "Cidades de Servicos". as frequenter crises do capitalismo global podem ser enxergadas como crises de credibilidade. a sociedade de mercado "prejudica e fortalece simultaneamente os relacionamentos morais" (p. e corn elas os tracos de lealdade. KURZ (1997) afirma ainda que a "infraestrutura moral" mostrou-se indispensavel no period() de surgimento do capitalismo. submissdo e valorizacao do trabalho. fragilizam-se os padroes de troca. a necessidade de regras bdsicas e universals de comportamento se fez mais intensa. Mas. constituiuse em urn dos principais fatores para o desenvolvimento do sistema capitalista nos 'Daises naocatOlicos da Europa ocidental. no entanto. em codigos de conduta bastante rigidos. a partir do momento que o sistema capitalista se estabelece e a economia rompe tacos feudais. considerando-se esse cenario. Outra argumentacdo que reforca a intima e necessaria ligacdo entre capitalismo e etica apresentada por FONSECA (1995). Nessa fase. No entanto. Para o autor. Nesse momento. como por exemplo. as relacOes vac) sendo perpassadas pela monetizacao. a ideia de que no Japao. como imersa na "Era do Conhecimento". aumentam sua dependencia em relacao a malha de fornecedores. mas principalmente. ou seja. arcaicos e pre-capitalistas. segundo FUKUYAMA (2000). na qual padrOes informacionais se remeteriam a varias esferas da convivéncia social. Por outro lado.e da realizacao material. KURZ (1997). a manifestacao da esfera etica na economia japonesa nesse s6culo se daria fundamentalmente devido ao fato dessa nacao ter percorrido uma trajetOria mais recente em termos de consolidacao do capitalismo. crises de infra-estrutura moral do sistema econOmico. necessitando e criando de novas bases morais sOlidas ao mesmo tempo em que corrOi estruturas socials menos dinamicas. autores como CASTELLS (1999) enxergam as chamadas "Cidades Globais" como elos nodais de intrincadas redes de informacOes. escandalos financeiros e politicos. por sua vez. ou seja. Os provaveis compradores dessa informacao so vdo estar dispostos a pagar por ela ate o momento que nä° a conhecem. defende a ideia de que o chamado "Capitalismo Confuciano" é urn mito. a "infra-estrutura moral" nao se faz mais tao necessaria. ao mesmo tempo em que reduzem o investimento de instalacdo inicial das plantas produtivas da grande empresa contratante. e tambem em outras sociedades. Alem disso. Nesse sentido. dentre os quais se destaca DRUCKER (1996). os processos de reestruturacao produtiva implementados por grander empresas transnacionais poderiam ser vistos como uma tentativa de dotar seus investimentos em plantas produtivas de maior capacidade de mobilidade. afirma que dugs lOgicas parecem estar em jogo nas transformacOes produtivas atuais: uma ligada a esfera da valorizacdo financeira do capital e outra aos processos produtivos e comerciais de acumulacdo capitalista. Nesse sentido. o "Capitalismo Confuciano" estä desmoronando. os esforcos para desintegracao vertical da producao. o Capitalismo Financeiro se dinamizaria atravOs das crises ciclicas de credibilidade das economias perifericas. Menos dependente da "infra-estrutura moral". Se inexiste essa base moral. prevalecendo a dinamica do mercado para o acesso aos bens. ao passo que no Capitalismo Produtivo e Comercial a incapacidade de realocacilo rapida de investimentos exigiria bases morais mais sOlidas para o funcionamento do sistema. 262). Urn exemplo disso pode ser observado no caso do agente econOmico que detOm conhecimento sobre o comportamento das bolsas de valores. 0 autor cita varios dados empiricos relativos as sociedades asiaticas que reforcam essa argumentacao. predominem os 131 . Para o autor. dentre outros. PIORE (1998). Segundo FONSECA (1995). agrarios. Isso é o que parece levar ALBERT (1992) a afirmar que o sistema mundial vive urn conflito intrinseco entre dois Capitalismos: o Financeiro e o Produtivo. entendidas como aglomerados urbanos para os quais convergiriam os setores mais dinamicos da economia ligados a servicos de alta qualificacdo (NABUCO & LAVINAS. 1995). ao estudar a chamada "Economia da Informacao". devido a sua volatilidade. Esse tipo de interacdo econOmica exigiria uma sOlida base moral no comportamento de seus agentes econOmicos.

a "Economia Solid& ria". Alan disso. Mesclando solidariedade. em prol do desenvolvimento capitalista. ao passo que de outro aumenta a interdependencia entre os agentes econOmicos. 1996). diferentemente de CORAGGIO (1993). bem como a ciclos viciosos de retracdo. multiplicam-sea medida em que sdo utilizados. o Capital Social se submeteria a ciclos virtuosos de expansdo. Ao que tudo indica. a ideia de instrumentalizacao da cultura e do civismo via gestao urbana parece'reeditar o poder mitificado de solucdo dos problemas econOmico-sociais. percebe-se que a expansao das virtudes civicas nao se associa somente a difusdo de valores abstratos e grandes ideais. ou como denomina GAIGER (1998). presente na essencia do capitalismo. denominados de "Capital Social". as relacOes entre desenvolvimento regional e civismo apresentam-se de maneira mais complexa.processos financeiros de acumulacdo de capital em detrimento da realizacäo produtiva capitalista. nao pode-se afirmar que a dependencia em relacdo a "infra-estrutura moral" seria menos relevante. 6 crucial entender o processo de consolidacao das instituicOes civicas de maneira dinamica. envolvendo ganhos sociais e materiais concretos (GEERTZ apud PUTNAM et al. Por outro lado. Tudo isso exige da administracao pdblica a descoberta continua de novos caminhos para a gestao participativa do espaco urbano. na medida em que gere desenvolvimento sOcio-econOmico. sua abordagem parece indicar a possibilidade de gerenciamento dos tracos simbOlico-culturais e civicos de determinada regiao. do mercado. se constituiria em espaco central para a superacdo dos dilemas da crise capitalista atual. Isso se da justamente pela malha de interligacOes entre agentes econOmicos que se faz necessaria a essa economia de base informacional. essa estrutura econ6mica subterranea em relacao ao capitalismo urbano. Isso exige que a gestao urbana implemente mecanismos de participacdo popular. troca e eficiéncia. participacao e associativismo corn sobrevivencia. como destaca PUTNAM et al (1996) ao estudar o caso italiano. como WEBER (1994) e sobretudo SIMMEL (1983) destacam. caso crises de confiabilidade se estabelecam. apesar dos obstaculos da chamada "lOgica da KR) coletiva". Segundo PUTNAM et al (1996) 6 importante entender que o "Capital Social" apresenta urn carater produtivo ou de eficiencia em relacdo ao sistema econOmico e 'politico. uma tensdo se instaura no espaco urbano capitalista: de urn lado observase o avanco da individualidade e competitividade. ou seja. nao pode-se perder de vista a nocao de que condicionantes estruturais do sistema capitalista tendem erguer e debilitar estruturas morais presentes nas sociedades. os chamados "recursos morals" nao se esgotam corn o uso. mediante a expansdo do espaco de troca capitalista. Os fatores que desencadeariam ciclos expansivos ou recessivos de Capital Social parecem ser menos susceptiveis de gerenciamento do que pressupOem os adepto's da nocao de "clusters". Nesse sentido. Al6m disso. CORAGGIO (1993) enxerga como saida frente a essa tensdo presente no espaco urbano capitalista a chamada "Economia Popular". como destaca HIRSCHMAN (apud PUTNAM et al. os autores procuraram demonstrar como o associativismo e a participacdo popular se consolidaram no norte da Italia. Ainda que a implantacdo de "clusters" seja viavel e desejavel. Ao contrario de se remeter a uma "etica geral abstrata". Distanciada da racionalidade capitalista. Invertendo a indagacao basica de OLSON (1999) acerca dos fatores que levavam os individuos a constrangimentos quanto a uma Nan solidaria. 132 . Outro autor que relega as virtudes culturais e civicas das regiOes papel relevante na superacdo da crise de desenvolvimento capitalista STORPER (1994). tendo como alicerce virtudes da cultura local. Sendo assim. mas sobretudo a ganhos concretos e visiveis no espaco urbano. o desenvolvimento economico-regional passa a se dar atrav6s da consolidacao de "clusters". o Capital Social se basearia em praticas explicitas. relegado ao gerencialismo da "Nova Administracao Pdblica". 1996). Nesse sentido. Assim. Por outro lado. ilhas de produtividade e competitividade em determinados setores de expansao capitalista. No entanto. essa configuracdo econOmica presente nos espacos urbanos menos privilegiados economicamente seria capaz de se contrapor aos efeitos excludentes das transformacOes capitalistas contemporaneas. mas ao contrario. o urbano constitui-se em locos no qual avanca a racionalidade instrumental. concebendo-os simultaneamente como forma de redistribuicdo de poder e de bens / riqueza.

Enquanto o individuo na qualidade de eleitor exige 133 . podem trazer distorcOes quanto natureza da gestdo demandada na esfera social. Como destaca FISCHER (1991).3 — A Administrasdo POblica na berlinda: em busca de uma nova gestdo "0 consenso quer reconduzir o espaco dissensual da politica ao espaco hoinogeneo de ulna gestao de territOrios. Em experiéncias de 'Daises como a Nova Zelandia e a Australia manifestam-se claramente as tendencias de incorporacao de tecnicas privadas de gestao no espaco das polfticas pablicas. enfase na importacao de tecnicas gerenciais pouco apropriadas a realidade dos paises perifericos. esbarrando nas especificidades da gestdo social. ' Segundo MINTZBERG (1996). crenca arraigada em mecanismos de mercado para a solucdo dos problemas sociais. Segundo TENDLER (1998). os conceitos de "cliente" e "usuario". nessa esfera manifestam-se de maneira privilegiada a complexidade e a fragmentacao dos grupos de interesses das sociedades contemporaneas. conhecidos por suas polfticas de intervencdo locals e/ou em realidades especificas. o conceito mais apropriado remete-se a ideia de "cidaddobeneficiario". (MINTZBERG. cidaddo e PRATA (1998). 1997). parte de determinados pressupostos acerca dos papeis desempenhados pelos cidaddos em sociedades democraticas. tal como atesta PINHO (1999). quer seja em outros paises. o que resulta em se considerar o cidaddo a partir da perspectiva de consumidor do servico pLiblico (CARVALHO. tanto no cenario brasileiro quanto internacional. caracteristica das organizaciies Ferramentas administrativas privadas carregam em si conceitos e pressupostos que. os problems e os parceiros de um comunidade sejain been identificados e calculados sent resto. 1997. Dentre os fatores que levaram a essa visdo limitada e tendenciosa sobre a modernizacdo da maquina destacam-se: focalizacao nos fatores geradores do "mal governo" em detrimento dos fatores constituintes da "gestdo pdblica eficiente". visto que nao incorporam o conceito de cidadania formulacao. a adm inistracao pablica. percebe-se que transposicao de tecnicas gerenciais oriundas da esfera privada nao se da de maneira linear e absoluta. Apesar do discurso hegemOnico acerca da reforma do Estado se apresentar de maneira fatalista como Unica alternativa para a modernizacdo gerencial (ANDREWS & KOUZMIN. Isso se cid nao apenas pelo fato das awes no ambito do Poder Local terem repercussao direta e imediata sobre o cotidiano das pessoas. MESQUITA & FERREIRA. em detrimento da analise das nuances e complexidade de cada caso. estigmatizacdo de regiOes e/ou paises inteiros como eficientes ou ineficientes. 1998). afirma que diante de diferentes papeis do cidaddo demandamse variadas respostas por parte do Estado. o mainstream acerca da reforma do Estado baseou sua cartilha em concepcOes equivocadas. nesse nivel de governo abrese significativo espaco para inovacCies gerenciais na conducao de polfticas pdblicas. os papeis desempenhados pelo cidaddo nao se resumem ao de consumidor. implementacao e avaliacao de polfticas sociais. em alguns casos. Para TENORIO (1997). por outro lado." Jaques Ranciere As tentativas de modernizacao do Estado tern se manifestado em varias esferas de governo. Para o autor. os termos cliente e usuario. quer seja no caso brasileiro. Acompanhando fentimeno semelhante ao ocorrido na esfera privada de gestdo. mas e principalmente no ambito dos municipios que novas estrategias de gestdo pLiblica tem despertado atencdo tanto da mfdia quanto dos cidaddos. das populaciies e das sociedades. que pode simultaneamente ou no se enquadrar nas funcOes de cliente. 1998). nao se adequam as organizaciks pLiblicas. e finalmente. 1996) A reforma do Estado. para o avanco da cidadania no Brasil (PEREIRA & GRAU. a transposicao de concepcOes privadas de administracdo para a area publica. E o principio dessa gest-do e que os grupos. mas tambem pela importancia relegada aos movimentos sociais organizados e as organizacOes ndo-governamentais (ONGs). sobretudo no que se refere aos 'Daises em desenvolvimento. Nao menos relevante é a discussao academica que se processa em torno da problematica do chamado Poder Local. como por exemplo. 1999). bastante difundidos e enfatizados por metodologias gerenciais como a qualidade total. tem observado a proliferacao de estrategias de reforma do Estado que assumem o status de verdadeiras panaceias para a solucao dos dilemas organizacionais enfrentados (MICKLETHWAIT & WOOLDRIDGE. Alem disso.

Percebe-se que o conceito de cidadania pode ser reduzido em sua magnitude quando assumese que cliente e cidadao sao sinOnimos. o gestor pLiblico teria como atributos centrais a capacidade de articu- lacao e de negociacdo (KLIKSBERG. a participacdo passa a ser percebida como estrategia para construe do de uma gestao pOblica renovada. Nesse periodo. o contribuinte demanda eficiencia e/ou produtividade na utilizacao dos recursos pOblicos arrecadados. NOGUEIRA (1998). 1982). Para o autor. participacao popular ganha a dimensao de parceria e co-gestao de servicos atraves da articulacao da sociedade civil corn o aparelho burocratico do Estado. por sua vez. segundo KLIKSBERG (1997). Tendo que trabalhar para a construed() da cidadania em uma sociedade que mostra-se cada vez mais multi-facetada. fazendo com que os criterios de rentabilidade operacional do setor privado (geralmente baseados em alta utilizacao do servico e ntimero elevado de atendimentos) deem lugar a criterios que levem em consideracao a metodologia aplicada para a intervencao nos problemas sociais. Ja na condiedo de cliente. o que implica em buscar a inseredo do cidadao em processos participativos da formulae do dessas estrategias. cujos maiores desafios concentram-se na consolidacäo da democracia. como por exemplo atraves da criacao de conselhos. mas sobretudo conciliar as perspectivas politica. passiveis de serem atingidas a despeito da forma de conducdo das politicas pUblicas.do Governo uma postura de responsabilizacdo ("accountability"). o individuo espera do Estado efetividade e/ou capacidade de resposta as suas necessidades. mediante a abertura de canais de representacdo popular e a acdo centrada nas massas populares. 0 segundo tipo ideal seria constituido por OrganizacOes Reivindicativas. diferentemente do gestor privado. a nocao de participacao popular no Brasil modificou-se ao longo das tiltimas decadas. Se nos anos 70 participacdo remetia-se a democratizacao do pals. 1997). perseveranca e pela indignaea°. na transparencia e no controle social da gestao. Sendo assim. cabe ao gestor ptibico nao apenas desenvolver uma profunda visa° dos mecanismos de mercado. Sendo assim.A incorporactio da participac6o popular no cen6rio brasileiro "0 brasileiro tem alma de cachorro de pelottio. Urn primeiro grupo. AZEVEDO & PRATES (1991) destacam que os chamados "Novos Movimentos Sociais Urbanos" podem ser classificados em tres tipos ideais. marcado pelo fenOmeno politico do clientelismo (DINIZ. torna-se fundamental implementar politicas de modernizacao do Estado sintonizadas com os desafios e perspectivas inerentes gestdo publica. denominado de Associativismo Restrito ou Comunitdrio caracteriza-se pela independencia frente ao Estado. 4 . deve se balizar no cendrio imposto a gestao social na America Latina. faz-se necessario destacar os limites do gerencialismo privado e burocrdticoestatal. social e constitucional em suas concepcOes gerenciais. Jd nos anos 90. ao passo que no papel de cidadao ele espera equidade na gestdo pdblica. Essa metodologia. multiplicam-se estrategias participativas via atuacdo de ONGs. como apontam estudos sobre a adaptacdo e sobrevivéncia dessa pritica politica espOria. que apresentam diferentes posicionamentos quanto a participacao na definicao e implementacdo de politicas palicas. voltando-se para metas especificas de seus componentes. acompanhando as transformacOes politicas brasileiras. 1998). Segundo GRAU (1998). alem de assumi-lo como "sujeito" do processo de construcdo da cidadania. aparece uma palavra nova e tudo mundo sai atrcis." Nelson Rodrigues Como destaca GOHN (1998). sobretudo quanto a sua dominacdo pelas lOgicas contdbil e quantitativa. que se caracterizaria pela agressividade e competitividade no alcance de metas do empreendimento. que 134 . a incorporacao da ideia de cliente pode gerar serias distoreeles no gerenciamento das politicas pOblicas. nos anos 80 a enfase recai sobre a consolidacao e conquista de novos canais de participacdo na maquina publica. no cendrio brasileiro. MINTZBERG (1996) indica que os parametros prevalecentes na gest do social giram em torno da nocao de bem pLiblico e cidadania. Alem disso. destaca que a fragmentacdo da sociedade civil so pode ser superada atraves de uma gestdo social marcada pela combatividade. mesmo dentro de estrategias inovadoras como o Oreamento Participativo (SOARES & GONDIM.

Duas alternativas de controle da maquina tecnoburocratica. a participacao popular é tambem um processo ou fenOmeno organizacional.° pessimista quanto a possibilidade de construcao de processos democrdticos em estruturas e modelos que exijam mediacao organizacional. a tendencia de suas liderancas distanciarem-se das aspiracOes daqueles que os elegeram e voltarem-se para a prOpria sobrevivencia dentro do aparato organizacional. Antes de se avanor na discussdo das possibilidades e dilemas presentes em estrategias participativas de gestdo publica como o OP e a utilizacao de canais avancados de informacdo. visto que inexiste para WEBER (1994) a possibilidade de abertura e participacdo dentro da maquina burocratica. ha ganhos e perdas corn os processos participativos: o que pode se constituir em virtude por um lado. cabe destacar que a participacao nao se concretiza sem uma articulacdo corn a maquina burocratica pdblica. WEBER (1994) aponta uma tendencia ao insulamento burocrätico presente nas organizacOes modernas. cabe relembrar os limites de eficiencia do sistema de democracia direta. como destaca DAHL (1994. Sendo assim. como por exemplo a Internet. 1998). Mas se os impasses organizacionais colocados a participacao parecein instransponiveis. a democracia direta nao e apresenta como alternativa democracia representativa.concentrariam suas demandas na obtencao de bens pdblicos de primeiro nivel. ou seja. A participacdo popular atraves desse tipo organizacional assumiria urn carater restrito ou instrumental. PATEMAN (1992) argumenta que apesar de no ambito das organizacOes nao existir espaco para a democracia em si. 1998). vinculados a luta por valores e metas mais amplas. mas como complemento relevante aos sistemas de decisdo via representacao (GRAU. na medida em que difundiriam gradativamente entre os individuos a ideia de que podem participar. os interesses em jogo e os canais de participacdo abertos ao pdblico na maquina estatal. consolidando "sujeitos" cada vez mais exigentes quanto ao processo participativo. denominado pelos autores como Neo-Corporativista. Concepcdo semelhante é construida por MICHELS (1969). por sua vez. bens e servicos pdblicos concretos. devido a sua estreita ligaciio corn o Poder Local. Nesse sentido. como o plebiscito e o referendum é menos intensa do que em outros paises latinoamericanos (GRAU. ainda que componentes de participacao ampliada tambem estejam presentes nos processos de orcamentacao participativa. Percebe-se portanto. Percebe-se. como o OP. segundo o autor. como argumenta GRAU (1998). que a solucao weberiana se da "fora" da burocracia. se apresentariam: a Ka° de urn lider carismatico ou a existencia de urn parlament° forte. niveis diferénciados de participacdo podem se manifestar. que a participacao popular pode adquirir diferentes matizes de acordo corn a trajetOria politica. GRAU (1998). Por fim. Ainda que a recorrencia a mecanismos plebiscitiirios fosse freqUente na trajetOria politica brasileira. Estrategias participativas como o OP tendem a favorecer a proliferacao de OrganizacOes Reivindicativas ou a participacao restrita. Mas como demonstra a autora. como sera visto mais a frente. 1993). ligados diretamente a alocaciio de recursos e implementacdo de projetos no curtoprazo. ou seja. de transformacilo social mais profunda e de alcance no longo-prazo. indica que a participacao é um fenOmeno fundamentalmente ligado a racionalidade comunicativa haberma- 135 . Cabe destacar que as estrategias de participacao popular construidas no cenario brasileiro remetem-se fundamentalmente a mediacdo organizacional. Novamente apresenta-se uma visa. corre-se o risco de discursos aparentemente participativos remeterem-se a praticas de pseudoparticipacdo. Nesse sentido. segundo PATEMAN (1992). Por outro lado. Esse tipo de participacao. que se submete aos condicionamentos e impasses do "mundo administrado". quer seja pela criacao de mecanismos organizacionais de negociacao da alocacao de recursos corn liderancas comunitarias e parte da populacao. No caso brasileiro. No entanto. mesmo processos manipulados de participacdo teriam papel relevante. seriam encontrados os Movimentos Sociais Classicos. pode ser tornado como debilidade por outro. as praticas voltadas ao OP remetem-se fundamentalmente a participacdo restrita. ao demonstrar que as organizacOes submetem-se a chamada "Lei de Ferro das Oligarquias". caracteriza-se pelo carater global de seus objetivos e pela tentativa de intervencao em macrodiretrizes politicas. a utilizacdo de estrategias de democracia direta. quer seja atraves da interlocucdo da maquina pdblica corn movimentos sociais organizados e ONGs.

Sendo assim. Nesse rol sac) listadas desde novas formas de acäo e articulacho social ate o use dessa tecnologia gerando invasho de privacidade e ataques a moralidade No entanto. mediante o embate e o encontro argumentativo entre diferentes vontades individuais. 0 quadro abaixo sintetiza as possibilidades e ameacas a participacho advindas do OP. Sendo assim. implica ndo so em avancar os mecanismos organizacionais de abertura a participacho. tambem apresentam dilemas. pode-se enumerar tanto avancos de natureza pratica quanto graves empecilhos a democratizacho oferecidos pela Internet. corn o OP. Por outro lado. gestores pnblicos. viabilizado pela eficiencia operacional do ciberespaco. Como destaca DONAS (1999). com destaque para a Internet como estrategia de ampliacho da participacho. o principal dilema que se estabelece com a utilizacho da Internet como estrategia democratizante remete-se ao campo teOrico. democracia nao pode ser entendida como o somatOrio de opiniOes individuais. 1998. Nesse ponto deposita-se a prOpria nocho de espaco pablico. 136 .siana. mas tambem a pr6pria interacho comunicativa entre os diferentes atores que compliem o processo: populacho. 2000. A ideia de democracia remete-se fundamentalmente ao campo da construcho do espaco publico. E dentro dessa linha de argumentacho que deve-se refletir sobre as possibilidades de utilizacho de recursos informacionais. Dilemas do Orcamento Participativo como estrategia de Participacio Popular POSSIBILIDADES AMEACAS Padrdo de planejamento debilitado Governabilidade "Emperrada" "Prefeiturizacdo" da 'participagAo Novas formas de clientelismo Supremacia dos grupos organizados Participacão reduzida a estrategia de marketing Parceria espOria (retirada do Estado) Politica global esfacelada Jogo de soma zero Hegemonia da seducdo Esvaziamento dos poderes constituidos (legislativo) "Lei de ferro das oligarquias" Alta densidade de participacdo Governabilidade Facilitada ParticipacAo autantica Ruptura do clientelismo tradicional Visa° estratAgica da gestäo pUblica Enfase nos aspectos simbOlicos Parceria corn a populagdo Sensibilidade as especificidades locals Negociagdo entre interesses divergentes (desigualdade + recursos escassos) Dialogo corn o cidaddo Fortalecimento das instäncias participativas Interlocugdo burocrata — cidaddo Fontes: SOARES & GONDIM. liderancas comunitarias. NABUCO. Democratizacho implica na constrkho da vontade coletiva. estrategias menos intensivas em tecnologia. transparencia e controle social sobre a implementacho de politicos pnblicas.

antes de mais nada. CORAGGIO. FISCHER.683. A. (1998) A reforma gerencial no Brasil a luz da Teoria da Escolha uma analise do discurso official. Rio de Janeiro: Editora da Fundacdo Gettilio Vargas. Revista dos Trinunais. (org. Fundacdo FIDES. F. Rio de Janeiro: 25(2). W. J.: Anais do 21" Encontro da Associacao Nacional dos Programas de POsGraduacao em Administrando. E. 1994. FONSECA. Essas duas faces de uma mesma moeda. 4. R. (1997) A reforma administrativa da nova zelandia nos anos 8090: controle estrategico. pois se reforcam continuamente. Area: Administracao AZEVEDO. Sao Paulo: Companhia das Letras. vol./jun. T. G. 1996). Barcelona: Gedisa.. 655-690. eficiencia gerencial e accountability. out. BOSCHI. pp. vol.5 . A. Rio de Janeiro. mas é fundamental para fazer a democracia funcionar". cabe lembrar as palavras de PUTNAM et al (1996. P. Sao 137 . (1999) Ciencias Sociais e Management: reconciliando o econemico e o social. pp. J. cidades estrategicas e organizacOes locais. (1991) 0 Poder Local no Brasil: temas de pesquisas e desafios da transicao. Sao Paulo: Atlas. A consolidacao de praticas participativas de gestdo ptiblica tem como caminho tanto a "democratizacao dos bens" quanto a "gestdo do poder". CARVALHO. In: Revista de Administracao Ptiblica. T. Sao Paulo: Paz & Terra. 0. (1996) A administracao entre a tradicao e a renovacao. G. indicam nao so que ganhos valorativos devem vir acompanhados de avancos materiais. Silo Paulo: Pioneira. 1. P. ANDREWS. DAHL. M. (1991) Planejamento participativo. A. 122-152. In: Anais do 22" Encontro da Associacdo Nacional dos Programas de POs-Graduacao em Administrando.. R. 2. (1996) Administrando em tempos de grandes mudancas. Bibliografia AKTOUF. no. A.4. 1993. abr. 1999. de 21 a 24 de setembro. R. Despues de la revoluciOn. CHANLAT. Sao Paulo: EdicOes Loyola. que na esfera da gestao ptiblica faz-se necessärio esforco continuo e a auto-critica dilacerante (AKTOUF. fundado tanto na preparacao tecnica quanto no exercicio da politica (CHANLAT. (1998) Participacao social no Brasil hoje. Area: Administrando CASTELLS. Sao Paulo: Ed. Descentralizacao. W. ALBERT. Sao Paulo: Atlas.: Hacia una etica de la solidaridad en el ciberespacio. C. R. 194): "Criar capital social nao é facil. (1999) A sociedade em rede — volume I. (1995) As partes & o todo. In: Polis Papers. In: Ciencias Sociais Hoje. (1982) Clientelismo urbano: ressuscitando urn antigo fantasma? In: Novos Estudos CEBRAP. chamada democracia. fragmentacao e reforma urbana: o futuro das cidades brasileiras na crise. 1999). Nesse sentido. In: DADOS —Revista de Ciencias Sociais. & PRATES. A. movimentos sociais e acao coletiva. Foz do Iguacu/PR: ANPAD. 0 espaco da gestao ptiblica apresenta-se como construto social inacabado. & KOUZMIN.) (1996) Gestao contemporanea. 42. S. B. C. In. (1993) Globalizacao. FISCHER. pp. 86-92. no.Consideraciies Finais Percebe-se que a concepcao da participacao popular como panaceia para os problemas gerenciais ptiblicos e os impasses da democracia no Brasil pode gerar efeitos indesejaveis sobre as metas propostas. visto que as possibilidades de modernizacao se fazem sempre acompanhadas de dilemas e impasses. (1999) Si AristOteles fuera internauta. p. Belo Horizonte: PUC-MG. Rio das Pedras/ RJ: ANPAD. 21-26. DINIZ. Democracia y sus criticos. Itamontes. E. M. 19 a 22 de setembro. beneficios ptiblicos? A etica na riqueza das nacOes. E. F. clientelismo e capital social na governanca urbana: comparando Belo Horizonte e Salvador. DONAS. Indicam. J. DRUKER. no. L. G. Buenos Aires: PaidOs. (1993) Vicios privados. M. p. (1992) Capitalismo versus capital ismo. CARVALHO. FONSECA. pp. DAHL.

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como de praxe. promovida pelo IPPUR/UFRJ. Fernanda Sanchez e Pedro de Novais Lima Junior pela permanente interlocucao no ambito do Seminario Globalizacao e Polfticas Territorjais. mesmo. uma vez que as cidades nao estdo condenadas a adotar estrat6gias empresariais competitivas. pois qualquer projeto— econOmico. corn uma participacao menos marcante dos que enfatizam a escala nacional ou. dissolucäo das fronteiras nacionais. A major divida deste trabalho e corn Fabrfcio Leal de Oliveira. a prOxima sess ao reve. 1. o debate politico. Posteriormente. que o campo de possibilidades dos governos locais e. identidades locais. entre outras. quanto os meios de comunicacao de massa e o debate politico. mas tambem tedrico-conceitual. 2. sac) expressi5es que frequentam corn igual intensidade tanto os trabalhos e encontros academicos. mais ambiciosos e generosos. assim como as condicOes materiais e imateriais de vida dos grupos sociais subalternos. 140 . mesmo se rapidamente. Hoje vemos o debate ser dominado pelo par local x global. Do ponto de vista do pensamento social e politico. A quarta sessäo discute as margens de Ka° de urn governo municipal para introduzir . e entre projetos que se fundavam no nacionalismo ou no internacionalismo. blocos regionais. podem os governos municipais alterar significativamente o quotidiano alienante e miseravel da imensa maioria dos citadinos? A busca de urn roteiro que ajude a refletir sobre estas questOes. as proposictles politicas buscam amparo em estudos empfricos e teorias que pretendem fundar cientificamente as diferentes ' Uma primeira tentativa de sistematizacao das iddias aqui expostas foi apresentada na VI Semana de Planejamento Urbano e Regional. No inicio do sdculo assistiu-se a oposicdo entre as escalas nacional x internacional. Como no inicio do seculo. Pretende-se mostrar. politicos e partidos progressistas tern reiterado que a luta para conquistar governos municipais tem outros objetivos. A terceira sessao apresenta de forma sucinta a proposta de uma abordagem das relacOes interescalares capaz de combinar. b) menos amplo. as maltiplas escalas. simultaneamente: a) mais amplo. Nos altimos anos. Nä° seria exagero dizer que o debate intelectual e politico se vem realizando sob o signo de categorias que remetem as escalas espaciais: globalizacao. regional. sobre as escalas da acao polftica. Na Conclusdo ensaia-se a elaboracäo de 3 objetivos (ou diretrizes) gerais para urn governo municipal.ou liderar. conformando o que designamos de estrategias (analiticas e politicas) transescalares. o nacional e o global. apesar dos constrangimentos de toda ordem ague estao submetidos. politico e/ou cultural — estard condenado ao fracasso se ficar confinado a escala local. que o de simplesmente administrar localmente a crise econOmica e social. As Escalas da Nä° Politica. em confronto corn o que tem proclamado agéncias multilateriais e consultores internacionais. ao inves de opor. o contato corn a Secretaria de Planejamento de Belem e sua extraordinaria experiencia incitou-me a desdobrar propositivamente alguns de meus argumentos. debate que se tern estruturado sobre as oposicties entre o local/regional. Registre-se. Sera esta uma pretensao realista? Ate que ponto a possivel inventar e trilhar caminhos que realmente ultrapassem o limitado horizonte da gestào da crise e da adesdo subordinada a guerra dos lugares? E possivel it alern de uma acao governamental cuja virtude maxima seja a de apaziguar localmente conflitos sociais engendrados pela estrutura social e agravados pela ofensiva neoliberal? Em que medida. a questa() da escala de acao nunca se havia colocado corn tanta centralidade.As ESCALAS DO PODER E 0 PODER DAS ESCALAS: 0 QUE PODE 0 PODER LOCAL? CARLOS BERNARDO VAIN ER Professor do Institute de Pesquisa e Plane jam ento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro — IPPUR/UFRJ.mudancas capazes de alterar a correlacao de forcas entre os diferentes segmentos sociais. porem. em novembro de 1999. se se prefere . Introductio l . que as ideias e propostas aqui expressas sao de inteira responsabilidade do autor. desenvolvimento local. desde o grande debate que antecedeu e acompanhou a I Guerra Mundial.

a emergencia. a apresentar-se como determinacdo basica. 1997). face ao que veem como sendo o movimento objetiva e econOmicamente inescapavel de globalizacdo. nuts uma ret6rica `invocada' pelos governs para justificar sua submissao voluwaria aos mercados financeitos"(Bourdieu e Wacquant. como de certa maneira sugere Ianni (1997). elo. nos diferentes campos teOricos. politicos e ideolOgicos. é a sociedade global. porem. ainda que operando de modo desigual e contraditOrio. Como no inicio do seculo. a hegemonia absoluta da lOgica econOmica. destacando-se como mais numerosos aqueles que o reconhecem como inexoravel e irreversivel. a totalidade na qual pouco a pouco tudo o mais co/neva a parecer parte. a crescente dominacao das relacOes societarias pela esfera mercantil. Podemos comecar pelos que defendem como prioritaria para a acdo a escala global: eles propugnam a existencia. A palavra-deordem é inequivoca: "Our resistance must be as global as capital!". Ou ainda que "a sugestiio de que o atual modelo econOmico é imposto 'objetivanzente' pelos modos de produzir é funcional para o pensamento dominante" (Benjamin et al. processos e estruturas sociais.> Mas o que comeca a predominar. Ianni formula de maneira singela o projeto. Nesse contexto. as fornzas regionals e nacionais evidentemente continuam a subsistir e atuar <. segundo certas correntes mais crfticas. 2000). Outro importante ponto de dissenso diz respeito avaliacdo da necessidade histOrica — ou tido . momento" (Ianni. p. posto que inexoraveis e irreversiveis seriam suas causas — entre outras. produzindo o que Swyngedouw chamou de narrativas escalares (Swyngedouw. no ambito da qual caberia construir e fortalecer a cidadania global. Tratar-se-ia. 1998. De modo geral.. ou. o embate gira em torn a uma mesma pergunta: qual a escala pertinente (ou prioritaria). as relacOes entre Estado. pelo menos. de outro lado. Uma sociedade global no sentido de que compreende relacOes. segmento. a despeito das suas diversidades e tensOes interims e externas. importantes divergencias sobre a natureza e sentido deste processo: enquanto para alguns o que se assiste é a progressiva unificacdo do espaco global. seja para a acdo politica eficaz? 2. de uma sociedade civil globalizada. esta linha de intervene do esta fundada na convicedo de que: "As sociedade contemporaneas. 1997). é a presenca de expressivo contingente de pensadores e organizacOes os quais. contestar politica e culturalmente. pois. que vem reconfigurando. p. p. dito de globalizacdo ou mundializacdo. 1997. econOmicas..opeOes. economia e sociedade. lembrando que trata-se de conferir ao indivfduo a mesma cidadania global ja conquistada pela mercadoria (Ianni. de um lado. propugnam a esfera global como campo — ou arena — prioritaria da acdo politica. Ha. pollticas e culturais. ou. desde os 80.deste processo. de responder ao mercado global atraves da constituiedo de uma arena politica apta a regular.39). em Melbourne. seja para a analise econOmica e social.. desde os anos 70 e. p. tendo em vista os objetivos desta sessdo. resistem aqueles que afirmam que `globalizaccio' nao é ulna nova fase do capitalismo. e mesmo anarquista. poucos säo os que questionam a existencia de um processo. Em contraponto. Na verdade. ). 1998. constitutiva. a crise e desagregacäo do welfare state. Seja atraves de um internacionalismo renovado no qual se reconhecem certas herancas da velha tradied o comunista. 44). esttio articuladas numa sociedade global. Em documento recentemente distribuido atraves da Internet (Site do S 11 — Mass Action for Global Justice and the Environment). e entre Estados nacionais e corporacOes transnacionais. grupos e organizacOes que pretendem dar continuidade ao processo iniciado em Seattle. para outros "la globalisation n'est pas une homogeneisation. mais aceleradamente. mais au contraire elle est l'extension d'un petit nombre de nations dominantes sur l'ensemble des places financieres nationales" (Bourdieu. a proposta de cidadania global parece sintetizar um claro projeto politicoideoloOgico. O que interessa registrar. a reestruturacão produtiva. 1997. 141 . convocam para manifestaedo contra a reunido do World Economic Forum (WEF). encarnada pelo capital financeiro e pelas corporacOes globais.1. simultaneamente causa e consequencia da dissolucäo dos estados nacionais (Ianni. 64). seja atraves da afirmay do uma nova cidadania que se estaria construindo na luta pela democratizacdo das agencias globais. Transformar o Global Numa Esfera de Luta Politica.

it is unanimously agreed. um ponto de convergencia dado pelo reconhecimento. 1997. o que 6 exatamente o local? Esta pergunta foi formulada de maneira explicita por Duncan. demandas y ofertas cambiantes y sistemas tecnolOgicos descentralizados e interactivos" (Borja.2. riqueza y tecnologia. Castells.. p. 1997.> identifies eight common uses. Castells. 1997.. Para estes autores.lancadas por esta corrente. 0 fato de que "the locality idea has been taken on board as self evident. no regionalismo. econOmicas. 41). gozan de una mayor capacidad de representaciOn y de legitimidad con relaciOn a sus representados. gozan de mucha mas flexibilidad. 1990) ate a iddia de que ele a definido por relaciies de inclusao identitaria/comunitaria. criaciio da sociedade civil <. ou palavras-de-ordem escalares . This is of course not surprising given that 'locality' was rarely specified prior to use. mas a prOpria forma Estado: "<. Por otro lado. 1989. de que o Estado nacional e cada vez mais impotente para fazer frente aos desafios colocados pelos realidades politicas. This. eis as diretrizes. Outro campo e o dos que apostam nas identidades locais.. with little or no examination of what the concept was" (Duncan and Savage. ver. os governos locais.. el de la integraciOn socio-cultural y el de la representaciOn y gesti6n politicas" (Borja.> los gobiernos locales disponen de dos importantes ventajas comparativas con respecto a sus tutores nacionales. assim como por consultores internacionais.. Sobre este debate. de urn lado.. 2. p. adaptabilidad y capacidad de maniobra en un mundo de flujos entrelazados. "Simplificando. 142 . afinal de contas. b) oferecer base histOrica e cultural para a integracdo dos indivfduos. poder-se-ia designar de globalistas. no patriotismo de cidade. p. Todo Poder ao Poder Local. sociais. some of these uses are contradictory but even so writers shift from one to another even within the same piece of work. 1997. Borja e Castells.politico-escalares . na ausencia de melhor conceito. podria decirse que los estados nacionales son demasiado pequetios para controlar y dirigir los flujos globules de poder. Por isso agars-.> Gregson <. with also tried to specify how space made a difference to social process. ern extenso documento produzido para a Conferencia de Istambul. was one of the chief faillings of the earlier tradition of community research. esquecendo que o Estado e tambem um produto histdrico. Worse (worst?). perdiendo tanto legitimidad a la vez como instituciones representativas y como organizaciones eficientes (Borja. e a resposta nao foi nada animadora: "Perhaps the most irritating feature of 'locality research' is the variety of quite different meanings and uses ascribed to 'locality'. p.. Ainda ado assimilou a metunualose nacional eta sociedade global. Por un lado. Em outros termos. 1989. culturais e ambientais2. o governo local teria a extraordinaria capacidade de cumprir de maneira vantajosa as tradicionais funcoes que sempre foram as dos estados nacionais.. p. estäo ern condicOes de: a) atrair e promover a competitividade das empresas.Apesar da infinidade de posturas analfticas e projetos politicos reconheciveis no campo dos que. pretende condenar ao lixo da histOria nao apenas o Estado nacional.. conformado ou entusiasta. quais sejam: a funcdo de acumulacdo e a funcao de legitimacao. <. p..179) parece ainda mais problematic° quando se tern em mente que o discurso da agencias multilaterais e dos consultores internacio- = lanni vai mais longe: ao questionar a proposta de uma federacao mundial. A ideia dominante vem sintetizada como segue: "La importancia estrategica de lo local como centro de gesti6n de lo global en el nuevo sistema tecno-econOmico puede apreciarse en tres ambitos principales: el de la productividad y competitividad econOmicas.> o pensamenw cientifico ainda se acha surpreendido pelas novas caracteristicas du realidade social. son agentes institucionales de integraciOn social y cultural de comunidades territoriales. 193)3. 'Os limites deste artigo impedem uma revisao mais cuidadosa dos varios significados e sentidos atribuidos ao conceito de local. de outro. que vao desde a idéia de que ele a circunscrito pelos limites geograficos no interior do qual opera um mercado de trabalho definido pelo commuting didrios dos trabalhadores (Smith. o acerbo confronto entre Duncan (1988) e Duncan & Savage (1989). mais eficazmente que qualquer outra instituicao ou nivel escalar. Engajar as cidades e os lugares na competicao global. y demasiado grandes para representar la pluralidad de intereses sociales e identidades culturales de la sociedade. without examination of what 'locality' is or might be" (Duncan and Savage. por exemplo. difundidos sistematicamente pelo Banco Mundial e outras agencias globais. Castells.se it nociio de Estado. Mas. expressam de maneira plena as concepcOes e projetos hoje hegemenicos. 19).18). e Cooke (1989).>" (lanni. 14). "<.

Pianos de Desenvolvimento Rural ..> o conceito de local nao é sinOnimo de pequeno e nao alude necessariamente a diminuicao ou reducao. como uma regiao compreendendo varios municipios" (Franco. ou apenas pelos porta-vozes de uma realismo pragmdtico que recomenda o coesionamento de cada localidade — e. o county ou a city americana. a substituicao da nocao de local pelo de comunidade .> nouvelles formes de l'agir politique audela des limites de la "nationalite". deu por encerrada a discussdo sobre o conceito de regido corn a sabia e pragmatica conclusao de que `regicio e o espaco escolhido pelos planejadores para intervir': "<. de prefigurer.7)4. nao parecem tirar o sono dos homens praticos. mesmo porque. 1998.. singela como todos os consensos deste tipo. des elements d' auto-gouvernement. coin relativa facilidade.. territoires divers et varies..nais pretendem difundir a preeminencia da acao e do poder locais nos mais diferentes contextos sOcio-territoriais. a partir de la dimension locale. ou a one prine intermediaire entre les deux: l'idee sous-entendue par radjectif "local" est cependant celle d'un espace restreint. pela desmontagem das agéncias planejadoras e o banimento dos quadros que as operaram ate o inlet° dos anos 80. Nao parece que estas inconsistencias incomodem os localistas e os defensores do poder e do desenvolvimento locais. Integrado. ela tambem dominada por ambiguidades e polissemias°. entre sujets. Sena) vejamos: "<. quase sempre. porem. isto exigiria avancar tambern na discussdo da nocao de comunidade.7). definicoes totalmente inversas sobre o "tamanho do local": "Dans le flott. Mas se o local nä° remete a qualquer circunscricao ou realidade social reconheciveis. on paurrait penser it l'espace local comme It one region historique. p. que. Ate que ponto é possivel imaginar que as realidades a que remete a nocao de local sejam minimamente comparaveis ou redutIveis ao mesmo conceito em formacOes sOciohistOricas e territoriais too distintas quanto a comuna francesa. etc? Tais dificuldades teOrico-conceituais. ressucita a velha nocao de regiclo de planejamento s . inclusive.> de tisser et de creer des rapports. quase nao governamentais ou para-governamentais. Ao lado destes comparecem. de conditionner les administrations locales au travers des conflits et des rapports de force. autogestionaria e antiestatista de certas correntes comunistas e anarquistas. Escapa aos objetivos deste trabalho aprofundar o debate acerca do conceito de local. como operar conceitualmente corn tal nocao'? A resposta. 79 — negrito do autor).. Este renascimento da nocao de regicie de planejamento certamente nao a consciente. Pelo contrario. des initiatives de lutte et de cooperation autre. aqueles que..> local adquire a conotacao de alvo socioterritorial das awes e passa entilo a ser definido pelo pr6prio desenvolvimento local integrado e sustentavel" (Franco. reivindicando a tradicao libertaria. d'abandonner definitivement les formes politico-organisationelles cristalisees sur le terrain 'national': de conjuguer immediatement l'action politique 'locale'.. 1996.. entre outras razaes. nao-governamentais. embora muito minoritarios e corn pouca repercurssao numa academia cada vez mais domesticada pelas pautas de pesquisa e treinamento das agencias globais. Ha que registrar. Os novas profetas da nova visa° de integracao do desenvolvimento muito teriam a aprender estudando o triste destino dos PDRI . pois a heranya do saber e do debate sobre planejamento foi quase totalmente perdida no aparelho de estado. jd que "le recottrs a la 'communattte' sans explications s'avere etre d'utilite limitee et it pew engendrer de la confusion" (Bottazzi. que o campo do que poderfamos designar de localistas nao é ocupado apenas por agencias multilaterais e consultores internacionais.ou comunitario — nao resolve o problema. 143 . It one partition administrative do type du depa •tement 00 do canton. p. partout ou cela est possible. pour conquerir droits. Tal fato talvez explique que os quadros que hoje vocalizam e instrumentalizam as novas politicas governamentais. lieux. anunciem suas retOricas e modelos operacionais como inovaeOes de tiltima geracao. sejam des de organizacaes governamentais. como sugere Bottazzi (1996). 1996. proclamam a necessidade de: "<.. constituido simples Juice en avant. o municipio brasileiro.. 1998. <. 81). antes o complica. Como mostra Bottazzi. avec la dimension de la globalite. podendo ser tornado como urn municipio ou. de cada cidade — em torno de urn projeto estrategico patriOtico e cornpetitivo. reduit "(Bottazzi. como nos mostra a singela definicao de um dos ideOlogos desta nova perola do repertOrio governamental que atende pela sigla de DELIS — Desenvolvimento Local Integrado e Sustentavel. de democratie radicale et d'appropriation par le bas de rouages administratifs. p. des projets. des espaces et une 4 0 arbitrio neste discussao a tal que se encontram. entretanto. enracinee dans le territoire. considera a maioria dos setores que trabalha com a questdo que o local nao é uma esparto micro. p. a aldeia asiatica.

comunalistas autogestionarios. Uma elaboracdo mais sofisticada e. los gobiernos locales y regionales estan emergiendo. sao convocados ao banco dos rills: cuanto mas centralizado es un estado mas dificil le es establecer un puente entre el sistema global y las distintas culturas y territorios que forman parte de la nation. quase sempre. 1997).> que o Brasil neio tem mais sentido" (Benjamin et al. au-dela des frontieres.. os sindicatos desempenhariam papel central neste novo internacionalismo.I53). que em outros casos ela seja nostalgicamente lamentada. contre le nationalisme centralisateur et 6tatique. ha palavras-de-ordem que fazem ecoar os manifestos dos communards parisienses de 1870: "Pour l'abolition de toutes les frontieres et la construction d'un reseau de cornmunautes solidaires" (Associazione Ya Basta. a escala nacional vista como inadequada. sindicatos e partidos devem ser abandonados. contre tout nationalisme . A posicao dos militantes acima citados a clara: "Contre l'Europe de Maastricht. The political . 1997. 47). 6 que estariam condenando o estado nacional. It can be achieved to the extent that spatial co-operation among the working class is developed as a politicfal force. a la javeur de la crise. de construir et d'etendre. 100). 144 . este mesmo movimento.. les reseaux de contrepouvoirs et de la nouvelle solidarite (Associazione Ya Basta. as elites. a partir do local. pour un reseau de communautes solidaires" (Associazione Ya Basta. 2000. No outro extremo do campo neo-localista encontramos posicOes urn pouco mais matizadas que. como entidades mas flexibles. mais que isso. simultaneamente. p. <. A revisdo do debate sobre as escalas da acao politica ndo poderia completar-se. ao contrario. e no qual "chaque 'comnzunaute territoriale homogene' lutte contre les autres pour trouver une place au soleil dans le marche politique et economique de la nouvelle Europe". uma vez que ulna de suas lutas centrals seria contra a precarizacdo do trabalho que a "concurrence qu'elle vise a instaurer entre les travailleurs de differents pays" (Bourdieu. Castells. p. Por urn Projeto Nacional. 31). unidas al terreno de sus identidades. the working class reclaims its human nature from its underdevelopment by capital "(Smith. p. inclusive para impedir os riscos de uma excessiva fragmentacao em que dominem os tribalismos e fundamentalismos de todos os tipos (Borja. Globalistas moderados. Que em alguns casos a perda de capacidade do Estado nacional seja saudada. de dissolucao cultural e societaria a que parece nos condenar a globalizacdo. 1990. 0 autoritarismo e o centralismo do Estado nacional. potencialmente capaces de negociar una adaptaciOn continua a la geometria variable de los flujos de poder" ( Borja. Que se esteja busca de uma forma de assegurar a incorporacao do local ao movimento do capital global ou uma forma de combater radicalmente. enquanto o capital se move em direcao a unificacbo do espaco atraves do desenvolvimento desigual. mais comprometida corn a analise marxistacanOnica. Por mais opostos que sejam os horizontes do neo-localismo competitivo e os do neo-localismo autogestionario e libertärio. 31). e nao as tendencias irreversiveis da economia. 1998. a process continually. 1997). assim como todas "les formes politico-organisationelles cristalisees sat le terrain 'nutionanAssociazione Ya Basta. Para os neo-nacionalistas. pelo menos. 62). o que parece relevante destacar a que a polaridade local x global domina o debate contemporaneo — corn a mesma intensidade que a polaridade nacional x internacional no inicio do seculo. "The working class must attempt the precise opposite: as a class divided it must strive toward qualization at the global scale. todo o tempo.future for the working class lies precisely in the equalization of conditions and levels os production. claramente secundaria. 2. 1997. neo-localistas patriOticos e competitivos.. Criticando ferozmente o localismo competitivo que realiza o projeto do capital global. This is the real historical resolution of the contradiction between equalization and differentiation. 1998. au mains a !Whelk regionale de l'Europe.3. num ponto a convergencia a notavel: a rejeicao da escala nacional e do Estado nacional como campo e ator predominante da Ka° polftica. pois. 1997)7. reencontram-se no seu combate ao Estado nacional. 1997). menace peu ou prou toes le pays Europiens" (Bourdieu. encontra-se em Smith. Sao as elites que "estiio nos dizendo. qui pourrait offrir tine alternative a la regression nationaliste qui.. ou. frustrated within capitalism. contudo. Para Bourdieu. reconhecem que o Estado nacional devera preservar algumas de suas prerrogativas. sem uma mencao a resistencia dos que reivindicam a centralidade da escala nacional como Unica capaz de propiciar resistencia efetiva ao processo de dissolucdo das soberanias e. Neste discurso de delineia uma '0 apelo ao internacionalismo europeu (?!) aparece tambem em Bourdieu: faudrait inverter un nouvel internationalisme. Para os militantes da Associazione Basta Ya. p. tambern neste arrazoado. p. En esas condiciones.meilleure qualit6 de vie. en todo el mundo. Castells. neo-internacionalistas mais ou menos radicais. segundo. p.

a construcdo de alternativas vidveis ao capitalismo simultaneamente globalitario e fragmentador. solidariedade nacional. enquanto conceito e experiencia comum de vida societal. uma promessa. globalistas Item insistindo na necessidade de construir a cidadania global. atraves de uma rapida mencdo ao curioso embate que opOe globalistas. Uma imagem sintetica do debate: em que escala se constrOi a cidadania? Sem a pretensdo de dar por esgotada uma revisdo aqui apenas esbocada. globalistas e localistas de todos os matizes estariam fazendo o jogo da pr6pria globalizacão. p. acionam o conceito tradicional de cidadania. As a common-sense approach this is attractive. 1998). ou. escala — da cidadania. Perhaps the most explicit attempt to theorise this point is in the work of Giddens. Para esta corrente. na cidade. Unica escala e instituiedo escalar em condicaes de viabilizar. corn as respectivas instituieOes e legalida- des que a sustentem. portanto.. localistas acionam permanentemente uma esp6cie de senso comum em que o local se constitui escala mais pertinente para o exercicio da cidadania pela razao mesma de que vive no local. 2000. evoque positivamente momentos de nossa histOria em que regimes ditatoriais ter-se-iam engajado no que é visto como processo de construe do nacional (Benjamin et al. que se apresenta como colocana na extrema esquerda. quando se sabe que estes podem encontrar satisfacdo aos seus apetites de ganho simplesmente mudando o lugar de sua operacdo? Para encontrar um comeco de resposta. opera-se a reducao dos problemas contemporaneos a uma dimensdo meramente gestiondria: "<. Gracas a uma tao simplOria quanto ideologicamente eficaz sociologia intuitiva..95 — negrito do autor). localistas e nacionalistas quanto ao sentido e lugar — ou melhor. referido ao Estado nacional. 8). em Ultima andlise. A estrategia escalar. no municipio'. pode-se tentar uma imagem sintetica. Na outra ponta.. para desqualificar o projeto de cidadania global. "<. A cidadania global seria a Unica e derradeira trincheira contra a fragmentacdo. "0 que reclamar do poder local vistos os limites da sua competencia. a possibilidade da existéncia de urn cidadão do mundo e condicionada pelas realidades nacionais.. p. anti-homem e anticidaddo.. p. que solicitar eficazmente aos agentes econOmicos globais. ao contrario.> a expressào cidadão do mundo tornase urn voto. pensada como estrategia de resistencia. Que esta cidadania global seja resultado de um processo de democratizacdo das agéncias multilaterais e internacionais hoje dominadas pelos estados nacionais e pelas corporacOes multinacionais. torna-se mais facil encontrar a solucdo adequada"(Franco. suscitar. Como ja vimos antes. De maneira cada vez mais recorrente.. Estado nacional" (Santos. Na verdade. o cidadão so o é (ou ndo o 6) como cidadão de urn pais" (Santos. porque a-histOrica — da perspectiva da `nCio-naccio' sobre a perspectiva da naceio impOe uma dura luta politica" (Benjamin et al. a explosdo dos tribalismos fundamentalismos atraves dos quais a globalizacdo ameaca a prOpria sobrevivencia da sociedade. 2000. é o Estado Nacional. a nocdo e o projeto de cidadania global unificam projeto politico deste campo — algumas vezes. 113). 145 .> 6 na esfera local que os problemas sdo melhor identificados e. 63). 2000. 1998. os chovinismos. o primeiro passo a regressar as nociies de nacao. uma possibilidade distante. nesta esfera. cujo ponto de ataque central. "Taylor <.. Esta reducdo da cidadania a escala local encontra suporte tambem numa sociologia mais sofisticada em que a experiéncia e agéncia parecem operar apenas.hist6ria concebida como evoluedo e atualizacdo da oposiedo entre naedo x nOo nacdo: "A vitOriatemporciria. esta claramente ancorada na esfera nacional. que reivindicar aos estados federados. p. 2. ndo por acaso.4. ao escamotear a escala nacional. ou essencialmente. sob a egide da retOrica neo-internacionalista. o discurso nacionalista muitas vezes vem acompanhado de uma invocacOo do modelo nacional-desenvolvimentista corn forte intervenedo estatal. e tern por foco a construe do de urn projeto nacional (Benjamin et al. o resultado da luta contra estas mesmas instituicties. de sua parte. 1998).> sees the local level as the arena of 'experience'. Nao deixa de ser surpreendente que se o discurso neonacionalista. where people live their daily lives. Como os atores globais eficazes sdo. Os nacionalistas. Since people live in smal scale areas it seems appropriate to focus on this level when studying people's actions.

cada urn a seu modo. as escalas sac) produzidas elas mesmas ern processos profundamente heterogeneos. Contra a cidadania local vemos ser acionado o mesmo argumento utilizado contra a proposta de cidadania global: somente o Estado nacional instaura urn espaco e urn conjunto de relacOes no contexto dos quais a nocao de cidadania faz sentido. 1997. 1996). como se esta constituisse segmento societario onde ainda predominariam relacOes comunitarias (Bottazzi. A ideia de que o cotidiano seja feito de relacOes primarias a completamente anacrOnica. cidada-o global aparecem pois como os agentes/sujeitos politicos que viriam... and Mike. sociais. Isto explica que "scales become the arena and moment. '" Para uma interessante critica das abordagens (pOs-modemas?) em que os fluxos operam uma dialetica sem qualquer permanéncia ou relacao corn relaciies e estruturas estaveis. somente o coesionamento localizado e localista de uma cidadania identificada corn o lugar. Assim. a analise da escala nao pode pretende substituir a analise dos processos. where sociospatial power relations are contested and compromises are negotiated and regulated. Esta compreensdo autoriza que a process. Como bem observou Swyngedouw. regional (Smith. quando nao simplesmente em dissolucdol".> the construction of scale is a social process. ver Harvey. desde o nosso corpo. p.. 1997.. p. is both the result and the outcome of social struggle forpowerand control" (Swyngedouw.. como tambern objeto de confronto a definicao das escalas prioritarias onde os embates centrais se dardo. therefore. "<. supernational and global configurations whose content and relations are fluid. coletivos e individuais. al enraizada e patrioticamente unificada. 0 lugar de nascimento ou residencia nao conferem cidadania. p.. passando pelo comunitario. no meu municipio. Assim. both discursively and materially. and perpetually transgressed" (Swyngedouw. 0 que temos sac) processos corn suas dimensOes escalares. regional. 3 Lutas de Escalas. not the `locality' as such. in turn. 1997. Escalas de Luta: uma Perspectiva Transescalar Neil Smith ja disse que a escalaridade da vida cotidiana esta impressa e expressa em todas as configuracOes escalares. contested. conummity. 200). objeto de confronto.. 1997. Em outros termos.e. Isto quer dizer: eu vivo cotidianamente no mundo e no meu local. is expressed in bodily. Por outro lado. culturais tem dimensOes escalares nao pode conduzir a reificacao das escalas. estivessem transcendidas.. 140). "In feudal society the status of vassals might have been defined by the manor in which they were born — although even here it was a social unit of a manor. 140). mas sdo. elas mesmas. p. i. produces and is "The scaling of the everyday. na minha cidade. conflituais e contestados. p. quase sempre transescalares (havers ainda hoje algum processo social relevante cuja compreensao e modificacao seja possivel atraves uma analise ou intervencao uniescalar?). p. politicos.. as Smith insists. scale is produced in and through societal activity wich.based approach focuses attention on the mechanisms of scale transformation and transfression through social conflict and struggle" (Swyngedouw. as escalas nao estdo dadas.> scale is neither an ontologically given and a priori definable geographical territory nor a politcally neutral discursive strategy in the construction of narratives" (Swyngedouw. 146 . Part I. em que todas as relacOes entre escalas e agentes concretos. 185). national. But this is surely not the case for modern nation-states" (Duncan. 0 entendimento de que os processos econOmicos. permitiria romper o isolamento a que a sociedade informacional de consumo de massa lanca os individuos.> " (Duncan. Scale. atualizar as diferentes escalas como espacos politicos estrategicos' . urbano. ate o internacional. cidadiio nacional. 1993) 9 . igualmente mitica parece ser a imagem de urn mundo social feito a imagem das formas mais abstratas do capital. 1989. Smith e particularmente claro e feliz ao expor esta visao: "<. 1997. 1989. urban. como se estas antecedessem e contivessem (como urn receptaculo) os processos.Giddens developed the concept of 'locale' as an aid to the analysis of human agency <. produzindo uma imagem absolutamente ideolOgica da esfera local. 144). e esta 6 uma real idade politico-institutional inescapavel. Cidaddo local. and Mike. 141). puro fluxo de informacifies. or the status of an internationally recognnised oath of felaty that mattered. no meu pais .

quanto do ponto de vista da construcdo de estrategias politicas. cabe. antes de prosseguir em direcho a uma interpelacao das possibilidades e limites do poder local. Os limites deste artigo impedem desenvolvimentos mais amplos a este respeito. econinnicos e politicos estrategicos. em Cox and Mair (1989). e. escolher urn determinado sujeito. but precisely through defined modes of communication and translation between different kinds and levels of abstraction" (Harvey. quase sempre. 1997. Assim. assim. a transescalaridade é necessaria tanto para abordagens analiticas (escalas de analise). Smith. é fundamental ter claro os limites das conquistas materiais e imateriais que os movimentos e lutas populares sho capazes de alcancar na escala global: a estrutura social. a fortiori. ver Vainer. Do ponto de vista globalista. not in any final sense. de embates. de nosso ponto de vista. é o principal determinante das condicOes de vida das classes subalternas em nossa sociedade. a conquista de uma prefeitura é muitas vezes percebida como uma armadilha que enreda as forcas progressistas na administracdo localizada da crise.97). já que o capital globalizado de tal forma ter-se-ia desterritorializado que estaria imune a qualquer forma social de controle. Desta perspectiva. Do ponto de vista da perspectiva localista. the object as well the resolution of contest" (Smith. regionais e locais. 1997. autoevidente. o que faz a forca das corporacOes multinacionais esta menos em sua globalidade que em sua capacidade de articular aci5es nas escalas global. 1993. Bourdieu. portanto. 147 . encontra uma expressão perfeita. A ideia central pode ser expressa como segue: qualquer projeto (estrategia?) de transformacao envolve. ad limine. engaja e exige taticas em cada uma das escalas em que hoje se configuram os processos sociais.101). econOmica e politica. p. nacionais. de construcdo de alternativas societarias" . distanciando-se de ilusi5es neo-localistas e do ceticismo globalista. que quase sempre é erradamente confundida coal o poder local. Seguindo sugestOes presentee em Harvey. Antes de serem os campos possiveis da Nä() politica. segundo algumas perspectivas. 44). de sujeitos e projetos politicos. a passagem seguinte de Harvey parece contribuir para elucidar os fundamentos de uma abordagem analitica e uma estrategia propositiva transescalar. comum entre aqueles que pensam o local como verdade ontolOgica em si.42). e por isso mesmo caricatural. como concrecdo que se oporia as abstracOes do nacional e do global. entre outros. porem. isto é. p. a posicdo que informa o tratamento das perguntas formuladas ao inicio do trabalho. a nosso ver. viteria de Pirro atraves da qual a engrenagem sisternica coopta e incorpora a sua dindmica as forcas contestatarias emergentes. o que sejam escalas e o que sejam niveis de abstracão'' . sempre contestaveis e contestados. significa ter todo o poder do mundo — ou pelo menos. mesmo se forma telegrafica. tanto quanto urn determinado modo e campo de confrontacdo. assim como o sho as relaciies interescalares e a predomindncia de uma escala sobre as demais: "scale demarcates the sites of social contest. Esta confusdo. Embora confundindo. cabe destacar que. 1993. mesmo que no mero sentido regulatorio. todo o poder possivel. Swyngedouw. 1998. Que projeto é possivel elaborar a partir de uma perspectiva transescalar? 4 0 Que Pode o Poder Local? Para comecar. a pretensao neo-localista de conceber o local. Escolher uma escala é tambem. "Para uma reflexdo critica sobre a prOpria nocao de desenvolviatento local. Colocada nestes termos. ter o controle da administracho local. Rejeitamos. " Embora neo seja objeto deste trabalho. portanto. parecenos indispensavel interpelar cada urn dos discursos escalares anteriormente apresentados a partir do que temos designado de abordagem ou estrategia transescalares" . os resultado. a reflexdo sobre as possibilidades e limites da ac5o de urn governo municipal ganha uma nova profundidade. No que diz respeito a acho politica: "The problem for socialist politics is to find ways to answer such questions.produced by geographical structures of social interaction" (Smith. no que concerne a teoria: "Theoretical practice must be constructed as a continuous dialectic between the militant particularism of lived lives and a struggle to achieve sufficient critical distance and detachement to formulate global ambitions" (Harvey. p. p. quase sempre a cidade. as escalas constituem. explicitar. que opera na interacdo entre as escalas nacional e internacional. e somente mudancas estruturais profundas sera° capazes de abrir possibilidades para uma reversdo do quadro de desigualdades e de miseria social. como campo de urn desenvolvimento local alternativo e.

ou outros segmentos da "elite local". politicos. eternizando. em que a cidade meramente reflexo das estruturas 14 . Que alguns poucos promotores imobiliarios capturem imensos valores — maisvalias imobiliarias — gracas a investimentos ptiblicos que poderiam estar sendo consagrados a reducao das desigualdades estritamente urbanas. nela mesma. p. A cidade e tambem. ser a disputa por este conjunto de recursos de que ela a origem e depositaria. A cidade nao a apenas uma reprodnao. mecanismos de reprodnao da explornao e da dominnae . urn complexo de relnOes sociais — relnOes econOmicas. isto significa que a cidade. a cidade produz riquezas. para citar urn exemplo. campo e objeto de relacOes de gernao e aproprindo de recursos — materials.. introduz algumas diferenas expressivas na configurndo destas sociedades. produz e reproduz relnOes econOmicas. a cidade nab a apenas o reflexo da sociedade. Se a cidade produz ela mesma mecanismos de poder e de aproprindo de recursos. criticadas por Cox & Mair. de dificil entendimento para estruturalistas e globalistas estreitos: a relndo entre a cidade e a estrutura social nao e uma relnao passiva. E somente estudos detalhados das coal izties de poder podem revelar a extensao e natureza de cada um dos mecanismos existentes em cada cidade particular 148 . portanto. como em suas ruas e edificnOes. Nao esta inscrito na estrutura social brasileira que apenas sejam asfaltadas as ruas dos bairros habitados pelas classes superiores e medias. Que peso tern os varios grupos? Qual o papel de segmentos da classe media tradicional? E as velhas oligarquias? Para sintetizar o argumento. alem de herdar desigualdades da estrutura social. formas de dominacão local. Esta lei do mais forte que se institucionaliza — ao mesmo tempo que se traveste de lei do mercado -. cada vez mais. internacionais.. de forma Unica. Por outro lado. Mas o fato de que isso aconteca em nossas cidades. 1989. manifesta.Tal constatnao deve servir antes para orientar do que para encerrar a reflexdo. sac) urn espno bastante amplo para alternOes reais na vida das classes e grupos dominados. a pura e simples aproprinao privada de recursos ptiblicos. nem campo totalmente aberto " Em outras formulaciies. nacionais e. politicas. as coalizOes locals envolvem desde interesses locais tradicionais ate grupos externos (nacionais ou estrangeiros). que nao esta inscrito nem totalmente determinado na estrutura social. simultanea e combinadamente. Insistamos urn pouco mais nesta tese. 127). culturais. econOmico e politico. Afinal. a cidade 6. e nao nas cidades francesas ou canadenses. ela e tambem. ela mesma. nem que a agua chegue apenas a alguns cantos da cidade. simbOlicos — que resultam das formas particulares 'Micas que estruturam o poder e as relnOes econe. Tampouco esta inscrito na estrutura social brasileira que os recursos captados pelo governo local sejam sistematicamente alocados de modo a reproduzir a desigualdade urbana ou a alimentar a acumulnao privada de segmentos especulativos do capital de promndo imobiliaria. Evidentemente. e os recursos que elas colocam em movimento e disputa. Nem universo fechado pelas sobredeterminnOes estruturais (globais). modalidades de afinnacdo simbelica de detenninados grupos e de seas valores e perspectivas. o locale concebido coma mero "recipiente relativamente passivo da restruturacao global" (Kevin Cox & Andrew Mair. a disputa pela cidade pode. pois. a cidade contribui para configurar a estrutura social. a economia e a polftica urbanas. uma articulacbo de mecanismos de acumulacdo especificamente urbanos. Ha. que posicao ocupam e como interagem corn o bloco hegem Onico nacionalmente? Como e coin que redes globais a cidade esta conectada? Nonnalmente. localizada e reduzida. etc. um universo social. 5 Conclusim: a busca de alternativas para as estratêgias competitivas. se ela constitui espno de afirmndo de legitimidades e valores simbOlicos. as aprofunda. urn poderoso mecanismo de gerndo e aproprinao de riqueza. a estreita solidariedade entre o poder econOmico e o poder politico que configura. como uma cidade nao existe solta no ar. as formas de dominnao e acumulnao que a caracterizam nao podem ser percebidas sem um olhar para suas articulnOes regionais. podemos dizer que cada cidade 6. de maneira plena. Em outros termos. da estrutura social. ao contrario. pelo menos nas cidades de maior expressdo. e deve. mas tambem de reln Oes poder. micas. eis algo que nao nos 6 imposto por nenhuma lei do mercado. cada cidade instaura. toda uma ampla luta contra a desigualdade que a estritamente urbana e que deve ser travada na esfera local. Este conjunto de relnOes. De que forma as coalizOes dominantes locais se articulam horizontal e verticalmente? Enquanto grupos de interesses e segmentos de classe. ao contrario.

A fim de propor o debate de alternativas que rompam radicalmente coin a perspectiva competitive'. Os objetivos seriam: reducao das desigualdades e melhoria das condicOes (materiais e imateriais) de vida das classes trabalhadoras. Por outro lado. culturais. de modo mais geral. atraves principalmente da transferencia de recursos (materials e simbOlicos) em seu favor — e. Dois exemplos tipicos: a) as famosas mdfias dos transportes que dominam muitos de nosssas grandes cidades. varios sdo as prefeituras progressistas que vein aderindo aos discursos e as praticas competitivas e de marketing. esta desatiada a definir objetivos ambiciosos. atraves de posicOes monopolistas (adquiridas. dificilmente sera possivel avancar de maneira substancial na mobilizacdo. de modo mais amplo. portanto. Sem avancos na luta e organizacdo. etc) ate a desarticulacão de suas aliancas horizontais (no Estado e na regido) e verticais (coin grupos nacionais e internacionais). Notavel. o local. condicdo inesma da construcao de ulna nova hegemonia. estadual. em detrimento das classes e grupos dominantes. dificilmente sera capaz o govern() urbano de levar adiante uma expressiva transferencia de recursos. pelo exercicio do poder politico. tanto os recursos gerados pela acumulacdo urbana quanto os recursos concentrados (sejam eles de origem local. segmentares e gerais. pois reconhecem que a escala local nao encerra em si sena) parte dos desafios a serem enfrentados pela resistencia ao projeto neo-liberal de reconfiguracao escalar. dificilmente se ultrapassard o patamar das pequenas concessOes. tamb6m economicista. e. permanecendo refem da burocracia. 1998. das classes e grupos sociais oprimidos e explorados. constitui escala e arena de construcao de estrategicas transescalares e de sujeitos politicos aptos a operarem de forma articulada coin coalizOes e aliancas em mtiltiplas escalas. Senão vejamos. que um autor como Harvey ensaie a iddia de que o localism° competitivo poderia vir a constituir-se em caminho para o socialismo! (Harvey. é possivel romper tanto corn o "fatalisme de la pensee neo-liberale" e a "economic naturalisee du neo-liberalisme" (Bourdieu. que internaliza ganhos fundiarios resultantes de investimentos ptiblicos. por exemplo. enfraquecimento dos grupos e coalizOes dominantes. passando tambem por desarticulacdo das redes (inclusive dentro da administracdo ptiblica) e dispositivos (inclusive legais) que favorecem a privatizacdo de recursos publicos e a captura de vultosos recursos extrados direta ou indiretamente da populacdo. que via de regra configuram o clientelismo — quando as concessOes sdo feitas no varejo por pequenos caciques locais — ou o populismo — quandos as concess6es sdo associadas as dadivas de algum lider iluminade .para a construcao de alternativas. A melhoria das condicOes materiais de vida sera efemera e pouco consistente se nao estiver apoiada na organizaca-o e luta. muitos exemplos de como e possivel combinar de varias maneiras e corn vdrias dosagens o clientelismo e o populismo. luta e organizacdo populares se os processos politicos involucrados nao conduzem. avanco e radicalizacdo de dinamicas sociais. Isto significa que. de uma maneira ou outra. na histOria brasileira. quanto corn o determinismo estruturalista. embora situados no campo do pensamento critic() e prOximos aos movimentos populares. mais alern de necessario. Ha. igualmente. desde sempre. b) o capital de promocao imobiliaria. das classes e grupos sociais explorados e oprimidos. Assim. 1995). arriscamos o que poderiam ser os objetivos centrais de urn govern() local comprometido corn os grupos sociais subalternos e voltado para a construcao de alternativas societarias. sem organizacdo e luta dos setores populares. A afirmacao da possibilidade de ruptura radical coin o projeto competitivo hegemOnico é fundamental e. inesino porque nao s'ao raros os que. ha urn intima e necessaria articulacao entre os objetivos acima citados. envorvendo desde a desmontagem de mecanismos tradicionais de reproducdo de seu poder (clientelismo. pela troca de favores entre familias e pela corrupcdo). 149 . que condena o local a ser mero receptaculo e sintese concreta das determinacOes abstratas da lOgica do capital. necessariamente. nacional ou internacional) nas malos do governo local. que propiciem a organizacao e a luta populares. quase sempre. 0 pressuposto é que a politica local deve ser concebida como parte de uma estrategica transescalar e. politicas. da rotina administrativa da maquina governamental e das pressOes e chantagens dos grupos sociais que tradicionalmente dominam a cidade e capturam. Mais que isso. p. pois rejeitam os pressupostos de que nao ha opcOes a fazer. em certo sentido. a constituicão de sujeitos politicos coletivos expressando interesses. hoje. e realistas. e. a cidade em primeiro lugar. pela advocacia administrativa. 74). parecem convencidos de que nä° ha °Wks." Embora enunciados separadamente.

Duncan. que se conquistam novas e importantes posicoes para golpear ainda mail duramente os mecanismos perversos atravês dos quais coalizeles locais reproduzem seu poder. Allen & Unwin. mas n5o apenas). p. 1997. a evidente a estreita articulacdo entre avancos que sejam obtidos nos dois primeiros objetivos e o terceiro objetivo. vol. Fernando (org. 150 . em cada cidade. Civilizacdo Brasileira. "L'accumulation flexible par l'urbanistation: reflexions sur le 'postmodernisme' dans la grande ville americaine". n.A sociedade global. september."Levels of abstraction in locality studies". em detrimento da velha coalizdo dominante. Castells. Milton (2000). in Antipode. 261-273. Kevin and Mair. expressem-se elas em melhorias concretas nas condicees de vida.a conquistas reais. Philip (1989) — Locality-theory and the poverty of 'spatial variation'. Blackwell Publishers. Evidentemente. na esfera regional (metropolitana.A crise dos paradigmas em ciéncias sociais e os desafios para o seculo XXI. n" 78. respondendo as formas especificas da desigualdade na cidade. Contraponto. nacional e internacional. n" 82-83.. 1997. 29. Sintetizando.A opcdo brasileira. Agnes et al. Andrew (1989) . E. Jose Luis (1998) . Liber Raisons d'Agir. na conquista de posicOes simbolicamente relevantes da perspectiva popular.69-92. Fiori. ano 27. 21:3. London. a posicao da cidade na regi5o e no pais. n. in Antipode. 1998. Rio de Janeiro."Space.Contre-feux."0 capitalismo e suas vias de desenvolvimento". Pierre (1998) . in Heller.. ambiciosos e realistas. Simon (1988) . 121-145. 5" edicdo.121-132.Por uma outra globalizacdo. Manuel (1997) . para criar alternativas de aliancas e acordos de cooperacdo que favorecam a coal lido popular e o fortalecimento de seu projeto. s. o que significa que a revolucäo urbana a algo a ser inventado e reinventado a cada momento. des mondes. 221252 Duncan. & Thrift. New models in geography. in Peet. a aposta a que a possIvel tracar objetivos que sejam. Sdo Paulo/PetrOpolis. pp. Octavio (1997). Mike (1989) . Meeting europeen a Venice le 12-1314 Septembre 1997. Oliveira. Rio de Janeiro.6-19.). Bourdieu. nature and geography of difference. s. 179206. Jordi.Justice. ou na afirmacdo da legitimidade e legalidade de determinadas praticas e valores — por exemplo. R.l. se avancam a luta e organizacão popular. setembro/novembro. pp. orientando um projeto de revolucao urbana permanente. Benjamin et al. Francisco de. Harvey. a sua morfologia. Editora Fundacdo Perseu AbramoNozes.Un monde . Ianni. Oxford. Bibliografia Anderson. in Espaces et Societes. Habitat/Taurus. Pour une (re)definition de l'espace local. (1998) . Desorganizando o consenso: nove entrevista com intelectuais a esquerda. (eds)."Desenovlimento local integrado e sustentavel: dez consensos". Borja. a liberdade de opc5o sexual e os direitos dela decon-entes eis elementos centrais de um estrategia urbana que se pretenda trasnformadora.d. 1998. Benedict (1999) . 21:3. Elegia para uma re(lOgi5o. Cooke. a experiencia de luta e organizacdo populares e de outros setores oprimidos. p. a configuracao das coalizeles dominantes. Augusto de (1998) . Contraponto. 1998. As vitOrias parciais. perceptiveis e valoradas positivamente por amplos segmentos das classes e grupos explorados e oprimidos. Gianfranco (1996) . Propos pour servir a la resistance contre l'invasion neoliberate."As promessas do Estado-nacdo para o inicio do seculo"."On est toujours le "local" de quelque "global". Simon and Savage. se se fragiliza o clientelismo. Franco. Finalmente. David (1995). in Proposta. la gestiOn de las ciudades en la era de la informaciOn.Local y global. o resultado 6. . Harvey. pp. esta revolucdo urbana permanente se expressa e combina os mtiltiplos objetivos e escalas de maneira diferenciada em cada cidade. 2. 1988. David (1997) . scale and locality". simultanemanete. Se recursos sdo transferidos. pp. in Futurs Anterieurs. 21. pp. Cox. in in Antipode. Bottazzi. Acees particulares tambem devem ser desenvolvidas. Associazione Ya Basta (1997) . Madrid. necessariamente. Rio de Janeiro."What is locality". in Haddad. Paris. Santos.

Vainer. Neil (1990) .Uneven development. Spaces of globalization: reasserting the power of the local.do pensamento unico a consciencia universal. London/ New York. n" 78. Routledge."Neither global nor local: `glocalization' and the politics of scale". Rio de Janeiro. Oxford. pp.). local cultures. Editora Record. 87-119 Swyngedouw. Cox (ed. pp. Basil Blackwell Publisher. Mapping the futures. (1997) . 151 . in Proposta. ano 27. New York / London. Smith. 1990. in Kewin R. E. The Guilford Press. Carlos (1998) — "Entrevista". global change. capital and the production of space. 40-47. in Bird et alii (eds). 137-166. Neil (1993) . pp. Smith. Nature. setembro/novembro."Homeless/global: scaling places".

o recorte setorial dado as tradicionais politicas e a divisdo administrativa. conservam. a principio. De urn lado. Da analise de tais discordancias resultaria a identificacdo de conflitos de competencia nos niveis horizontais e verticais. As superficies de regulacäo podem gerar diferencas significativas nas estruturas que influenciam a integracdo/ desintegracdo de cadeias produtivas. 0 Sistema Nacional de Recursos Hidricos constitui. a discussdo em torno de superficies de regulacdo (Dicken. a vertente americana. que privilegia uma concepcdo de politica e acdo do poder publico na definicdo e implementacäo de um conjunto de normas que sdo aplicadas as diferentes esferas produtivas. 2) a projecdo do quadro institucional sobre o territOrio. e 3) a influencia das superficies de regulacdo nas estrat6gias e praticas das organizacOes e atores sociais. criando novos desafios a gest-A° dos territOrios. 1992) nos parece apropriada para nortear a analise pretendida. embora representem uma inovacdo no sentido das atribuicOes assumidas pelo poder pdblico. inflexOes nas estrategias e praticas de gestao territorial de diversos atores sociais.SUPERFICIES DE REGULACAO E CONFLITOS DE ATRIBUICOES NA GESTAO DE RECURSOS HIDRICOS GISELA AQUINO PIRES DO RIO Professora Adjunta do Departamento de Geografia do Institute de Geociencias da Universidade Federal do Rio de Janeiro. nas inchistrias que operam em rede e na configuracdo institucional dos recursos compartilhados.a bacia hidrografica. evidenciar as discordancias entre os recortes territoriais de ordem politico-administrativa e de ordem regulatOria. projeta-se em superficies de regulacdo. uma excecdo a esta tendencia. MARIA LIAISE DE OLIVEIRA PEIXOTO Professora Assistente do Departamento de Geografia do Institute de Geociéncias da Universidade Federal do Rio de Janeiro Introductio No Brasil. considerando os seguintes aspectos: I) os elementos constitutivos das superficies de regulacdo. A hipOtese central deste trabalho 6 a de que a arquitetura institucional. na medida em que imp6e uma unidade espacial para operar . da unidade mais elementar. a partir dessa perspectiva que examinamos o processo de regulacdo dos recursos hidricos. 0 mais evidente entre os conflitos precede o exercicio mesmo da regulagdo: a malha territorial pressupOe o reconhecimento do poder. pensamos particularmente na armadura institucional proposta pelo Sistema Nacional de Recursos Hfdricos. A comparacao entre essas duas vertentes tem apenas o intuito de 152 . desregulamentar e re-regulamentar. superficies normativas capazes de gerar rupturas. Neste Ultimo caso. Tais agencias. Ainda embrionäria na geografia brasileira. o municfpio. isto 6. Tomando-se como ponto de referencia as diferentes escalas de analise. pelo poder ptiblico. ainda que de modo nao explicito. Para tanto. este trabalho tern por objetivo analisar os conflitos de competéncia provocados pela criacao das agéncias para a gestdo de recursos hfdricos. controle e criacdo de normas segundo a hierarquia funcional entre os entes federativos. Pesquisadora do CNPq. outrossim. segundo a constituicdo do territdrio. portanto. exercendo o poder que the e conferido para regulamentar. entendendo por regulacdo todo o aparato juridic° destinado a punir praticas anticoncorrenciais. ainda. de superficies de regulac5o. E. na qual o sentido juridic° 6 privilegiado. Os Elementos Constitutivos das Superficies de Regulaciio Desde logo 6 necessario distinguir duas grandes vertentes no que diz respeito conceituacao de regulacdo. consideramos que as agencias obedecem a uma ordem reguladora que pressuptie a adocão. 1. Considera-se que as agencias de regulacäo caracterizam. de outro. As superficies de regulacao permitiriam.com o intuito de valorizar as inter-relacOes de fenOmenos que interferem na disponibilidade de recursos hidricos. a Unido. a vertente europeia. o processo de privatizacdo dos servicos pdblicos introduziu a figura das agencias reguladoras tanto no nivel federal como no nivel estadual.

0 recurs() agua pressupOe uma rede de distribuicao (de agua e de energia) extensiva totalidade da populacao. quer do ponto de vista da qualidade do meio. Este aspecto esta presente em ambas as vertentes mencionadas. e mais especificamente no modelo franc és' . Neste modelo. Como projecao de normas sobre urn espaeo. que admitia a coexistencia do dominio ptiblico e privado. No Brasil. para contemplar os comportamentos estrategicos das organizacOes e demais atores sociais ern sua dimensao espacial. No caso especifico da agua. Apesar das diferencas de densidade das redes de abastecimento e da exclusao do consumo de uma parcela significativa da populaeao. os servicos a serem prestados bem como o acesso a eles passam a depender de uma instancia de 'ambito nacional. Desta correspondencia resultou a consolidacao dos monopOlios territoriais de empresas ptiblicas2 Assume-se. A perspectiva do que se convencionou denominar de urn "enfoque integrado de gestao dos recursos hidricos" indica como objetivos "preservacao. ampliando-a. As modificacOes na organizacao institucional no Brasil tern seu marco na Constituicao de 1988 que estabelece a figura de dominialidade das 'Aguas de superficie.salientar o rebatimento territorial. 1998). instituida pela Lei 6938 de 1981. isto 6. principalmente. encontramos referências as condicOes de uso dos recursos hidricos na Politica Nacional de Meio Ambiente. que - instituiu a Politica Nacional de Recursos Hidricos e criou o Sistema Nacional de Recursos Hidricos. o nivel federal limita-se a regulamentar as func-Oes de propriedade' . integrada ao patrimiinio ptiblico. Ern areas corn longa tradieao de descentralizacao como nos Estados Unidos. A concepeao de regulacao como politica e kw-do do poder ptiblico representa um ponto central na identificacao dos elementos constitutivos das superficies de regulacao. no modelo europeu. considera-se como pressuposto mais abrangente do que o tradicional higienismo. os principios da regulacao e gestao dos recursos hidricos buscou inspiracao. a jurisdicao territorial dos estados torna-se a principal referéncia para a regulacao. ern geral. fluxo de energia para a economia. as categorias de usuarios. o acesso a agua tratada e compreendido necessariamente como decisao politica para operar uma redistribuicao em favor de determinadas categorias da populacao e/ou de compensar desigualdades regionais. Esta alteracao constituiu uma importante mudanca em relacao ao COdigo de Aguas de 1934 4 . No que diz respeito a vertente europ6ia. a segunda perspectiva. ser percebidas como dicotomia entre o processo de formulacdo e implementaeao de politicas ptiblicas e a formulacao de urn quadro estritamente normativo. sendo. embora assegurasse o uso gratuito da agua para as necessidades vitais. este rebatimento orientou-se. a dimensao estrategica emerge pela vinculacao econeimica. Ao contriirio. A prOpria Politica Nacional de Recursos Hidricos estabelece que o controle do volume potential de agua para uso nas diversas regieies. no que diz respeito a criacao de urn sistema nacional no qual as acOes e os instrumentos de regulacao sao concebidos para serem aplicados em bacias hidrograficas. contudo. o primeiro elemento que emerge em se tratando de superficies de regulacao na gestao de recursos hidricos referese ao carater estrategico do recurso. uso. que considerava a Cigna como recurso ambiental. a agua integra o patrimOnio do Estado na qualidade de recurs() de interesse nacional (Barraque. Assim. pela coincidéncia entre mercados nacionais e limites territoriais do Estado. podem. 0 reconhecimento da agua como recurso finito implicou na formulae do da Lei 9433 de 1997. 4 Alem do COdigo de Aguas. corn a criacdo de comites e agencias de bacias. sempre presente. sua regulacao torna-se importante quer do ponto de vista estrategico. estes objetivos correspondem ao que podemos classificar como traeos dominantes de uma superficie de regulaeao: os recursos de um territOrio. No piano analitico. No que diz respeito a qualidade do meio. no contexto deste trabalho. o Sistema Nacional de Recursos Hidricos foi criado a fim de assegurar quatro objetivos: Reducao da centralizacao do sistema de gestao. nas superficies de regulacao. os limites definidos para a projecao de normas sobre um quadro fisico e a legitimidade de representacão dos atores envolvidos. 153 . tradicionalmente. por esta via. Reducdo da tensao entre quantidade e degradaello da qualidade da agua. Abertura do processo de decisao . Terreno pouco explorado. 3 0 modelo ft-ands comecou a ser implementado em 1964. Arbitrageur em situacOes de conflito de interesses decorrentes da concorracia entre usos mtiltiplos na bacia hidrografica.

e conhecimento cientifico para avaliar a disponibilidade hidrica e a capacidade de autodepuracao dos cursos d'agua" (Conejo. por esta via. o planejamento e gestão dos recursos hidricos requer "instrumental para medigdo dos fenOmenos hidrolOgicos. 0 segundo elemento constitutivo de uma superficie de regulacdo refere-se as mdltiplas possibilidades de associacdo entre atores. assim. um processo de natureza politica. Em outros termos. colocando. fundamentada na universalidade. 1996). cada vez mais. Como tal. A dificuldade reside. caracterizar formas de associagdo a partir das unidades espaciais sobre as quais os diferentes atores concebem suas estrategias. Le Moigne e Teniere (1998) chamam a atencdo para a sociedade ndo-tecnica como aquela que se distingue pela capacidade de resolugdo politica (relagdo de forcas e negociacdo) e econOrnica (distribuicdo de responsabilidades e identificagdo de prioridades). Finalmente. na obrigatoriedade da prestacao do servigo e no estabelecimento de limites geograficos para o mercado de uma empresa. neste caso. Ha. indicando os limites e oportunidades para que atores sejam "autorizados" a participar do jogo politico. a transferencia para o campo politico das modalidades de utilizagdo do recurso e de sua qualidade. Este aspecto merece atencdo particular. 1993: 29). Considerar a qualidade do meio a partir de cursos d'agua que "sintetizariam" todos os processos que apresentam causa. ha uma mudanca de escala. enquanto gerenciamento restringese aos procedimentos tdcnicos e de monitorainento de parametros passiveis de serem controlados num determinado processo produtivo (Pires do Rio e Galvao. na medida em que o enquadramento da agua como recurso escasso tem sido. 1993: 7). ate entdo asseguradas quase exclusivamente pelo poder ptiblico. que as superficies de regulacdo exercem urn papel muito alem do controle tecnico sugerido pelo autor. das derivacOes de agua. ao contrario do que pressupOe a nocdo de bacia hidrografica. o terceiro elemento constitutivo de uma superficie de regulagdo esta ligado a dissociagdo das fungOes de operacdo e regulagdo. deve-se salientar a tentativa de ampliagdo da nocão de qualidade do meio. a énfase passou a ser a concessdo do servigo pUblico. a possibilidade de associacdo entre atores permite caracterizar as relac Oes horizontais que buscam assegurar o abastecimento em agua. cujas bases espaciais integram a prOpria estrategia de associacdo.recuperagao e conservagao em condigOes satisfat6rias para os seus rmiltiplos usuarios e de forma compativel corn a eficiencia e o desenvolvimento equilibrado e sustentavel da regido" (Yassuda. Em segundo lugar. e ndo urn dnico ator. Em que pesem as ambigtiidades da definicdo mencionada. seja do ponto de vista estritamente produtivo. via monopOlio de empresas pdblicas dos diversos setores de infra-estrutura. Parece-nos. pois reforca a ideia de superficies de regulagdo projetadas no territ6rio. Este ponto parece constituir-se na principal dificuldade para estabelecer relac Oes entre os processos e dinamicas que ocorrem nas areas contribuintes. identificado como problema tecnico. Com as mudangas promovidas pelas reformas macroeconOmicas. podemos tomar como exemplo a "captura" do elemento tecnico para alem do simples balango hidrico e dos parametros de qualidade. em primeiro lugar. Mesmo sendo dificil uma delimitacdo precisa do atual quadro institucional. indica a necessidade de reconhecimento da legitimidade de representacdo desses atores como principio de gest do' . A qualidade do meio pressupOe uma dimensdo que compreenda escalas espagotemporais diferenciadas. ritmo e intensidade em escalas distintas representa uma simplificagdo. da competigão de use e da distribuicdo dos recursos hidricos. ao contrario. 154 . na insistencia em parametros e classificac Oes restritivas aos corpos d'agua. constituindo. 0 termo gestao significa processo de negociacEto para tomada de decisdo e pratica politica de planejamento. uma quest -do de natureza politica que reveste-se de fundamental importancia para compreensao dos conflitos entre agentes. desse ponto de vista. de uma dindmica escalar que esta vinculada a compreensao de inter-relagOes mais complexas de fenOmenos diferenciados. portanto. Trata-se. 0 efeito imediato desta 'Cabe aqui uma diferenciacao entre a nocdo de gestäo e gerenciamento. Esta perspectiva indica. entretanto. Podemos. Neste sentido. a gestdo do's recursos hidricos no campo da nap e negociacao. seja do ponto de vista das empresas de servigo pdblico para as quais qualquer ruptura no suprimento em agua significa a impossibilidade de operacdo. pois somente uma parcela dos elementos fundamentais do sistema estaria sendo contemplada.

na realidade. pilblico ou privado. todavia. Esta politica. donde a importdncia da conexdo e. conforme ja assinalado. na esfera federal. Por tras desses principios percebe-se duas propriedades especificas: ndo exclusdo e associacdo de usos. igualmente. Alguns desses atores parecem ter sua representatividade e legitimidade assegurada pela pr6pria funcdo que executam. A crise econOmica da decada de 1980 e os sucessivos pianos de ajuste estrutural marcaram o fim de urn period() de extrema centralizacdo das decisOes e abriram caminho para a implantacão de urn modelo no qual o Estado passa a exercer o papel de regulador. concebido dentro da Politica Nacional de Recursos Hidricos. 0 novo arranjo institucional baseou-se na criacdo de Agencias. entretanto. dos atores envolvidos na gestdo dos recursos hidricos. Neste sentido. a gestdo participativa e descentralizada. que a nao exclusdo do consumo do bem esta apoiada numa unidade espacial transformada ern territ6rio pela orientacdo estrategica prevista. Nota-se. de uma estrutura em rede. capaz de mobilizar e intervir no processo decisOrio. Sem thivida. para uma mudanca significativa no que diz respeito a origem do capital. Tambem neste caso. Outros atores carregam em sua propria definicdo ambigiiidades ern termos de representatividade e legitimidade. o uso multiple da agua. sancionada ern 8 de janeiro de 1997. Esta mudanca abre caminho para que diferentes atores ingressem no processo de gestao e os obriga a melhor estabelecer seu posicionamento no interior da superficie de regulacdo. Neste quadro de profundas mudancas. exigindo a realizacdo de aliancas relativamente estaveis como estrategia de atuacdo. o reconhecimento de que a agua consiste num bem finito e vulnerdvel. nos niveis estaduais e municipais. responsaveis que sdo por garantir o acesso de todos a urn bem que e coletivo.mudanca foi a redefinicdo do espaco e da forma de atuacdo dos atores envolvidos na "disputa" pelo uso do recurso. foi caracterizada como period() de reformas macroeconOmicas e de nivel institucional que levaram a mudancas importantes nas atribuicOes do Estado. consideramos como marco desse novo arranjo a implantacdo do Sistema Nacional de Recursos Hidricos (SNRH). os canais de representacdo pressupOem delegacdo de responsabilidade e. aliancas estrategicas entre atores setoriais6. a uma configuracdo que compreende uma dimensdo fixa. a origem do capital tern menor peso. que assumiram atribuicOes relativas a organizacdo. quase exclusivamente. ainda. as condicOes de operacdo e a fiscalizacdo dos respectivos setores. isto 6. a rede parece constituirse a estrutura privilegiada que permite apreender o posicionamento desses atores. o reconhecimento de seu valor econOmico e. adota cinco principios fundamentais: a bacia hidrografica como unidade de planejamento. As transformacOes assinaladas apontam. multiples recortes territoriais. e a uma modalidade de organizacdo que privilegia a associacdo. por conseguinte. a empresa ptiblica corn o monopOlio territorial da distribuicdo da agua. em lei. da Agencia Nacional de Aguas (ANA) e. abrindo mdo dos monopOlios e demais atividades que the conferi am acdo direta na estrutura produtiva. entretanto. iniciou-se urn processo de reestruturacdo institucional corn enfase nos setores econ8micos dos quais o Estado havia se retirado. Este 6 o caso das associacOes de usuarios e ONGs chamadas a exercer a fungdo de catalisadoras da sociedade civil. nas prOprias condicOes de representatividade e legitimidade dos atores que passam agora a ser chamados a integrar o processo de gestdo. as empresas distribuidoras de agua tern a representacão de seus interesses como usuarias ou como depositarias da concessao de urn servico ptiblico assegurada. 0 "alcance espacial" das atividades dos diversos atores comporta. Corresponde. 2. No que diz respeito aos recursos hidricos. dos ' Podemos ilustrar este aspect() coin a convergencia de interesses entre a Operadora Nacional do Sistema Eletrico (ONS). as redes em arvore que organizam a quase totalidade das inthistrias de infra-estrutura (em particular a distribuicdo de agua e de energia eletrica). no presente. A Base Territorial do Atual Quadro Institutional A decada de 1990. definida na Lei Federal n° 9433. como atribuicdo. da rede como estrutura de organizacdo. 155 . 0 observar desses aspectos esbarra. A rid() exclusdo refere-se a categoria de hens de consumo coletivo na qual a agua esta inserida. Enquanto no passado concebia-se. e empresas de geracdo e distribui(do de energia.

Comites e das Agencias de Bacias. Esta Ultima caracteristica é importante. correspondentesas do CNRH Estadual Comites de Bacias Representantes dos niveis federal Discutir sobre o use multiplo da agua. constituindo. ainda que parcialmente. Ainda que ndo delineada plenamente. Secretarias executivas dos Comités.definir e fiscalizar condiVies de operacâode reservatdrios. em suas awes para melhoria ambiental areas de atuacao Cobrar pelo uso dos recursos. atua em todo o territOrio nacional e funciona de modo independente ao CNRH. O Conselho Nacional de Recursos Hidricos (CNRH). observa-se a separacdo das atividades executivas das atividades de planejamento. arbitrar conflitos Representantes dos niveis federal e estadual. Fonte: ANEEL 1999. Orgaos de pesquisa e estudo. 156 . ANP). a superficie de regulaclo tern seus limites definidos pelas dual primeiras instancias. usuarios e organizacOes civis corn atuacao no gerenciamento ou no uso dos recursos hidricos Federal ANA* Organizar. indicando. 0 quadro abaixo apresenta o arranjo institucional do Sistema Nacional de Recursos Hidricos (SNRH). implantar e gerir o SNRH. aprovada em junho de 2000. as atribuicOes. de fato. outorga ecobranca do uso. Alem disso. os atores envolvidos e a escala de atuacdo de cada uma das instancias.arbitrar conflitos. Regional/Local instancias inexistentes antes da Lei 9433/97. enquadrae estadual. ANATEL. Associaciies de Usuarios. de centralizacdo. que agora passardo a sofrer a influencia. Implantar politicas pLiblicas para a gestao dos recursos hidricos (Orgao tecnico) Estadual Agencias de Aguas* Regional/Local ConsOrcios lntermuni- cipais Prefeituras. Integrando este sistema na qualidade de autarquia. a criacao de novas categorias institucionais obriga a realizacâo de ajustes nos Orgdos existentes e provoca mudanyas nas awes politicas. pois a diferenca das demais agencias de regulacao (ANEEL. a ANA e as instituicOes que integram o Sistema Nacional de Recursos Hidricos estdo expressamente vinculadas a uma unidade espacial: a bacia hidrografica. gerir os recursos oriundos desta cobranca. No que diz respeito as atribuiceies de cada instancia. o que parece agir na direcdo contraria aos principios de descentralizacao. usuarios e organizacOes mento dos corpos d'agua. apoiado na figura da dominialidade da Uniao para cursos d'agua interestaduais. estabe- lecer cobranca pelouso do recurso (organ tecnico) Federal Conselhos Estaduais Entidades ptiblicas e privadas. a ANA. garantir o uso mUltiplo dos recursos hidricos Promover debate sobre recursos hidricos. alem das instancias que o constituem. desenvolver civis cujos territOrios se situem. a Agéncia Nacional de Aguas (ANA) e as Agencias de Agua constituem as principals inovacoes institucionais do Sistema. Sistema Nacional de Recursos Hidricos (SNRH) : Arranjo Institucional lInstancias AtribuicOes Atores Envolvidos Escala de Atuacao CNRH* Articular o planejamento dos recursoshidricos. ern suas mtiltiplas escalas. Tal fato constitui urn elemento que conduzira a um processo inverso.

.. Alemanha e Franca (Barraque.VVVVVVVVV V3 V3 VVV3333 V VVVVVVVVVVVV . 1995).. mesmo que..V VVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVV 333333333333 VV.VVVV VVVVVVVVVVVVVVV. Significa que para realizar-se tal como foi idealizado. VVVVVVV 3333 3333 VVVVVV.VVVV 333333 V 333333V3V 333 .V VVVVVVVVVVV 33 V 33 V 3V 333 33333 3 VVVVVVVVVVVVVVVV VVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVV. tal como ocorreu nos Estados Unidos..VVVVVV.VVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVV. o modelo de gestao de bacias hidrograficas nao tenha sido efetivamente implementado.. havera necessidade de ajustes e de abrir espaco para que o novo seja imposto.. a existéncia de instancias intermediarias entre os niveis locais e national se enraizou no processo de constituicao do aparato institucional...V.. 0 mapa a seguir ilustra o ritmo de adequacao das legislacOes estaduais de recursos hidricos em relacdo a legislacao federal. Essas instancias. do jogo de interesses de usuarios e entidades civis.V VVVVVV.VVVVVVVVVVVV VVVVVVV .V VVVVVVVVVVVVVVVVVVV V 33 V 33333333 V3333 VVVVVVVVV. VVV POSTERIOR A LEI FEDERAL (9. A adequacdo deste modelo nä° se faz sem problemas.VVVVVVVVVV..VVVVVV. Implantacdo da Legislacao de Agua no Estados da Federacio N VVVVVVVVVV VVVVVVVVVV V. desde o final da decada de 1960. Entretanto. contribufram para a manutencdo de praticas de cooperacao e negociacao.VVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVV.VVV.433) NAO POSSUI LEGISLACAO SEM INFORMACOES Escala aproximada 0 Foote: Associacao Brasileira de Recursos Flidricos/Secretaria Nacional de Recursos flidricos Organizacäo: Gisela A.V.433) ffi V V. VVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVV. favorecendo o contato entre diversos atores. Peixoto Execucao: Marcelle Goiries Figueira / Vinicius Pinto Moura 500 100(1<m 157 . Nesses paises. VVVVVVVVVVVVV.q0j:Syd000A LEGENDA ANTERIOR A LEI FEDERAL (9.. Pires do Rio / Maria !Vase O. 0 novo arranjo institucional brasileiro esta sendo construldo sobre quadros e estruturas preexistentes que nem sempre se movem na mesma velocidade.V. . 0 interesse particular despertado por esta modalidade de organizacdo apoiada nas bacias hidrograficas e relativamente recente no Brasil.VVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVV .VVV VVVJVVVVVVVV VVVVVVVVVVV VVVVVVVVV 333333333 VVVVVV..de maneira mais explicita.V ... 3333333 VVV 33 V 3 VV VVVVVVVV.. a abordagem por bacias hidrograficas estava sendo analisada nos Estados Unidos.

durante o period. Ao definir uma unidade espacial para aeao e praticas de negociacdo operase. os atores possuem uma localizacdo que implica em posiciona- Estima-se em torno de 4. Desta caracteristica decorre uma primeira ruptura na malha territorial que sustenta o pacto federativo. em relacao a malha politicoadministrativa. principal fonte de abastecimento da cidade do Rio de Janeiro. 0 reconhecimento do ente federativo pressupOe o exercfcio do poder. aquelas que estabeleceram sua legislacdo posteriormente a promulgacdo da lei. indicios que tal fato ocorra no curto e medio prazos. e as que ainda nao dispOem de legislacao. Nestes estados localiza-se a bacia do rio Paraiba do Sul.Podemos indentificar tres grupos de unidades estaduais. configurando conflitos horizontais. especialmente nos municipios nos quais representam a principal fonte de arrecadacao e emprego. conforme pode ser observado no esquema a seguir. 0 que nos parece importante ressaltar é o fato de que a criacao de superficies de regulacao busca o enquadramento de conflitos entre atores num campo previamente estabelecido. como o Mercosul ou o NAFTA. Mesmo em espacos onde a integracdo funcional de territOrios nacionais foi bastante aprofundada. A bacia do Paraiba do Sul parece constituir-se num exemplo caracteristico deste quadro. Entende-se. de urn lado. assim. ao contrario. Assim. coloquem os demais entes federativos sob a influencia de atores capazes de subordinar a concepeao da estrutura institucional desses niveis a seus interesses. pois a regulacao dos maltiplos usos e a pr6pria competiedo entre os usuarios passarao a operar em unidades espaciais diferentes. 3. Em primeira instancia as superficies de regulacao permanecem referencias no nivel nacional. de outro.° de transiedo. entre unidades da federacdo que dispidem de urn recurso a ser compartilhado. evidenciou-se que a organizacdo de urn sistema de gestdo dos recursos hidricos em bacias hidrograficas constituiu um novo arranjo institucional em relacao a hierarquia politico-administrativa do pats. mas. e verticais. As relacees entre niveis de governo estarao sendo. Esses diferentes grupos nos colocam diante algumas injuncoes que devem ser levadas em consideracao. neste caso. 158 . assim. Tal caracteristica reforea o papel que os Estados vem se reservando. Luchini (2000) salienta a defasagem e as distintas orientacOes observadas em cada uma dessas unidades da federacao. podemos observar que estados como Rio de Janeiro. no momento. como a Uniao Europeia. 0 elenco de inovaceles institucionais apresentado anteriormente em nada assinalava o ritmo diferenciado de incorporacdo e de ajustes necessarios nos niveis infranacionais. a primeira vista.8 milhOes a populacdo abastecida pelas dguas do rio Paraiba do Sul. do controle e o estabelecimento de normas sobre urn territOrio especifico. entre instancias hierarquicamente subordinadas a ANA. no interior de cada Estado. A delimitacao de uma base territorial "fixa" como a bacia hidrografica pode. conforme assinalado anteriormente. Como o pacto federativo brasileiro tern na divisao municipal sua unidade elementar de representacdo. que as diretrizes polfticas concebidas no nivel federal nao exercam plenamente o papel de indutoras de descentralizacdo e de fortalecimento institucional no nivel regional. pelo peso das inchistrias que of se local izam como principais articuladoras das associaciies de usuarios e/ou pela "captura" de prefeituras. Aguelas que ja dispunham de uma legislaeao sobre os recursos hidricos quando da promulgacao da lei 9433. a bacia hidrografica emerge como instancia de planejamento supramunicipal e/ou supraestadual. A titulo de exemplo. entrecortadas por novas instancias de regulacao. no qual as legislaciies estaduais ainda nao estao completamente consolidadas. e da maior parte da populacdo que se localiza nesta bac i a7 Em uma descried° das respectivas legislacOes. Desafios a Gestao do Territario Nas discussides efetuadas no item precedente. Sao Paulo e Minas Gerais estabeleceram suas respectivas polfticas e legislacOes sobre os recursos hidricos em momentos distintos. as superficies de regulacdo. pelo confronto de interesses entre estados que ja displiem de estruturas relativamente consolidadas e aqueles cujas estruturas encontram-se em consolidacdo e. a decisão sobre o use dos recursos esbate-se na dinamica interna. parecer um elemento dissonante a atual tendencia de funcionalizacao de espacos em niveis macroregionais. nao foram completamente abolidas e nao ha. uma ruptura que afeta as articulacOes territoriais tradicionais. Em outros termos.

Desse ponto de vista. a interacao baseada na negociacao entre instancias de governo. Neste sentido. impondo como horizonte de observacho das mudancas em curso. Para citarmos apenas urn dentre os varios exemplos possiveis. como na divisdo politico-territorial inerente ao modelo federativo do pais. representacao. As normas e regulacOes projetadas no espaco tornam-se objeto de analise. como dos atores intervenientes no processo de gestao do territOrio. quer em escala de micro-bacia. conflitos e negociacdo que colocam em jogo forcas que sdo espaciais. Inserir niveis intermediarios que interferem na relacdo direta entre nivel federal/ territOrio nacional e nivel estadual/ territOrio estadual. Para alguns atores. esvaziando os niveis locais e regionais. 1995). Considerasiies Finais Este trabalho buscou apresentar um campo de reflexao ainda pouco explorado. a superficie de regulacao deve ser entendida como superficie multifacetada e nao como referencia per se. Contudo. o Sistema Nacional de Recursos Hidricos criou urn novo recorte que sobreptie-se a malha da federacao. cuja tend8ncia. A influencia na dinamica politica pode acirrar os conflitos tanto no sentido vertical como horizontal da hierarquia. deve-se considerar o potential que esta unidade espacial oferece como espaco efetivo de mudanca politico-institucional. A longa tradicao de concentracdo das decisiies no modelo federativo institucionalizado no pais pode gerar processos que. disputas. negociacho. acho e tempo configuram faces desta superficie. destacando-se a nocao de superficies de regulaclio. Sem relacdo direta corn o recorte espacial da federacdo. admite-se que afuncao regulatOria projetada no territOrio cria novos limites para as awes e praticas. e exclusiva a atores de peso pertencentes a diferentes cadeias produtivas. Ainda ndo ha evidencias suficientes de que este recorte apresente capacidade ern aglutinar e representar os atores envolvidos. No que se refere as estrategias dos atores envolvidos. Retoma-se aqui a observacdo de Tavares de Almeida (1995) a respeito da condicho intrinseca a modelos federativos. conduzem a uma drenagem de competencias. ao preconizarem o fortalecimento do planejamento descentralizado. Os chamados entes federados (estados e municipios) poderdo acirrar as tradicionais reivindicaciies para "regionalizar" atividades e atribuiciies do nivel federal. Escala. que deverao ser controlados e alocados segundo um recorte territorial diferente da atual organizacao politico-administrativa. o esvaziamento das instancias regionais quando da implantacdo do Sistema Nacional de Meio Ambiente. A discussao sobre esta nog do permitiu esclarecer alguns pontos relacionados as modalidades de conflitos tanto no piano da organizacho politico-administrativa como no piano das estrategias de atores. pode reforcar a autoridade do nivel federal em detrimento dos niveis estadual e municipal. indicou-se a abertura de uma nova arena para disputas e para a elaboracdo de estrategias. lembramos. arranjo institucional. tanto de instancias politicoadministrativas. mas cujas possibilidades analiticas sdo apresentadas numa visão de conjunto.mentos. uma perspectiva que as perpasse. pois a dinamica espacial deve ser explicitada naquilo que tais normas e regulacOes impOem como proibicOes ou como incentivo a coalizOes e associacaes de interesses. 159 . Sempre e born insistir no fato de que a cobranca pelo use da agua devera representar a geracdo de recursos financeiros significativos. No que diz respeito aos conflitos de atribuicOes. qual seja. foram colocadas em evidencia as rupturas provocadas pela imposicao de urn recorte espacial especifico para a gestdo dos recursos hidricos. tal como ja o fez Andreoli (1992). no momento. quer em escala de macrobacia. a bacia hidrografica seria capaz de estimular o sentido de territorialidade (Castro.

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fazemos a contextualizacdo da industria de cinema e sua dinamica atual e abordamos as diversas redes sociais da Orient Filmes — Parceiro. Os mecanismos de coesao e posicao das redes sociais sdo. iremos tratar da perspectiva de redes sociais nas aliancas estrategicas (1).NPGA. A abordagem de redes sociais coloca em destaque conceitos evidenciados por Child (1999) na literatura e que tern tradicionalmente um papel importante nas aliancas estrategicas. Governo local (3). estruturam-se em certos modelos. e em seguida. Shopping Iguatemi. 1. Gulati (1998) argumenta a necessidade e o interesse de entender "co/no " as organizacOes ingressam em aliancas estrategicas. Parte-se do pressuposto de que a reputacdo do principal ' Ao contrario do que ocorre no executivo da Orient Filmes. GOVERNANCE E FORMACAO DE ALIANCAS ESTRATEGICAS: 0 CASO DO MULTIPLEX IGUATEMI MERCYA CARVALHO Mestranda da EAUFBa . ajudam a definir as estruturas de controle estabelecidas. a abordagem de redes sociais permite nao perder de vista que as acOes econOmicas das firmas estao emaranhadas no contexto social e que acdo econOmica — como toda Nab social — nao evolui face a urn ambiente de barreiras sociais. a articulacao da principal lideranca da Orient corn uma organizacdo setorial de lazer fundamental ao processo — o Shopping Iguatemi. observa o autor. os gerenciam ou os modificam. Ao mesmo tempo. A ultima parte do artigo traz as consideracOes finals (4). A Perspectiva de Redes Sociais e AliAncas Estrategicas. E. a formacdo de redes estrategicas interfirmas e estruturas de governance dominantes no prc .e corn o Govern() local ampliam os espacos de negociacao da Organizacdo local. na Europa as multisalas inserem- se diretamente no espaco urbano das cidades. reciprocidade.REDES SOCIAIS URBANAS. portanto. No segundo eixo. atributos de individuos concretos.eixo essencial da sua lideranca face ao parceiro e aos atores locals —foi fundamental na formacao da alianca estrategica internacional que resultou na interorganizacao Mutiplex Iguatemi. entre outros. reputacdo. tendo como exemplo uma Organizacdo local atuando na exploracao de salas de cinema a tematica do artigo. consequentemente. A referencia basica e a teoria dos custos transacionais e as woes estrategicas das firmas resumem-se numa relacdo entre a competencia das mesmas e as oportuni- Brasil onde os multiplex concentram-se no interior dos Shoppings . Para alem da dimensäo entre parceiros. E a abordagem de redes de sociais trazida para a tematica das aliancas estrategicas. fornecedores. Num primeiro eixo te6rico. esta outra perspectiva permite enfatizar urn leque de condicOes que derivam das redes sociais e compreender como tais redes influenciam as aliancas em seus principals estagios. Desta reputacao foi extrafda a confianca .esso (2). uma vez que. Conceitos tais como: confianca.pelo Parceiro imediato. Estes tem em comum o fato de nao reterem materialidade e de serem.o antecedente imediato das relacOes de cooperacao . 161 . antes de mail nada. Perspectiva que inclina-se sistematicamente para respostas teleolOgicas ou funcionais. Gulati (1998) procura ampliar o tratamento recebido pelo tema na literatura. Remarca que as pesquisas envolvendo aliancas estrategicas tern focalizado sobretudo o "porque" para compreender as razOes pelas quais as organizacOes ingressam em aliancas estrategicas. o papel do ambiente externo e usualmente escondido atraves de medidas de competitividade em produtos ou mercados.NEPOL — CNPQ TA N IA F ISCHER Professora Titular da EAUFBa e Coordenadora do NEPOL Introdusdo Ao propor a perspectiva de redes sociais para os estudos de aliancas estrategicas. Na literatura corrente sobre aliancas estrategicas. Este vem estruturado em dois eixo basicos. fundamentais na formacao da aliarica econOmica e implicadores das estruturas de governance articuladas pelos atores.

bancos de desenvolvi mentos e organ izagOes setoriais de lazer que integram a rede do Multiplex Iguatemi. estruturam-se e heterogenizam-se as redes.1973). 1998). estes dois beneficios podem acumular —se. cognitiva. Alguns atores definem as redes como urn capital social dos atores (Coleman. Desta forma. institucional e cultural da rede (Gulati. as redes sociais dos laws anteriores influenciam a criacao dos novos laws e tamb6m afetam seus designs. Tal rede pode constituir —se de laws sociais fortes ou fracos. Por sua vez. 162 . atribuicties e relacOes entre os seus atores. as redes fornecem beneficios atrav6s de dois mecanismos: o relacional e o estrutural (Granovetter. existem duas amplas abordagens para analisar a influencia das redes sociais: a que enfatiza as vantagens do diferencial informacional conferidas pelas redes sociais e a que destaca as vantagens de controle dos atores. Gulati (1998) observa que o foco na firma ou na alianca como unidade e a descried° do ambiente simplesmente em termos de competitividade freqdentemente desconsideram as abrangéncias das awes de outras firmas e sobretudo nao consideram as demais relacOes interorganizacionais nas quais as firmas estao integradas. que focalizam os tacos politicos e horizontais num nivel individual ou entre organizacOes imediatamente relacionadas. os beneficios de controle resultam corn freqfiencia em vantagens no diferencial informacional.dades disponiveis (Gulati. 1998). e mais ainda.como qualquer outra forma de Ka° social — nao acontece dentro de urn contexto de barreira social.como a das redes sociais diretas. 1998) . ser rica em tacos para diferenciar dos individuos. Tais redes sac) estruturadas a partir da definiedo dos pap6is. entretanto. 1992). a sociologia estruturalista sugere que a mais importante faceta do ambiente de uma organizacao é sua rede social de contatos externos. Tais autores buscam analisar de que maneira os atores geram e utilizam este capital e as estrategias que os mesmos empregam para exercer poder no conjunto do qual é parte. devendo. ao mesmo tempo que estas definem no seu interior relacides de cooperacao e competiedo. observa Gulati. entretanto. uma vez que. As trocas e as discussOes ao interior de urn grupo possuem uma histOria e esta hist6ria resulta em rotina e estabilizacao de laws entre os membros. (1998). Os atores nä° respondem sozinhos e uma estrutura de relacOes afeta as awes tomadas pelos atores individuais que compOem toda a rede social. Governo local. Atores que partilham diretamente conexOes entre si estao provavelmente em posse de mais informacao comum e conhecimento que os demais. As pesquisas sobre alianeas estrategicas corn base na teoria de custos de transacao examinam a formaeäo dentro de urn contexto "nao —social" e focalizam os fatores da pr6pria firma e da indtistria que impelem as firmas a ingressar em aliancas. As awes econOmicas das firmas.) de um tipo especifico. supOe-se que os atores estao fortemente ligados uns aos outros para desenvolver uma compreensdo partilhada da utilidade de certos Redes sociais sao aqui especificadas como parceiros. ou de ambos. 0 contexto social no qual as firmas estao integradas compreende todo urn leque de elementos de alcance amplo e que tocam a dimensOes estrutural. Segundo Gulati (1998). pesquisas que privilegiam tanto a ternatica de poder e controle . a perspectiva de redes sociais agrupa. etc. observa Gulati (1998). De fato. Emaranhados relacionais ou perspectivas de coesiio sobre redes tencionam o papel dos laws diretos como urn mecanismo de ganho de sutis informacOes (Gulati. organizacOes) ligados por um leque de relacides sociais (amizades. muitas oportunidades para aliancas sac) apresentadas as organizacOes atraves dos parceiros de aliancas já estabelecidas. sao influenciadas pelos laws de estrutura social ao interior da qual tais aliancas estao imersas. Nesta perspectiva. Segundo Gulati (1998). Embora analiticamente diversas. Sem desconhecer a importancia destes elementos. segundo a analise de Amalya et al. Enfatiza que a acdo econOrnica . Pode-se definir redes sociais como um agrupamento de micleos (pessoas. grupos ou organizaeOes nao integradas (Granovetter.onde sac) focalizados os laws politicos num nivel regional ou da industria como todo . Em esséncia. observa o autor. gerando uma vantajosa posicao ao interior da rede social. A perspectiva de redes. constrOi-se sob a nocao geral de que as ay:5es econOmicas sao influenciadas pelo contexto social nas quais as organizacOes estao emaranhadas e que aquelas awes podem ser influenciadas pela posicao dos atores nestas redes. 1988). transferencias de fundo. esta emaranhada em redes sociais de relacoes. Antes.

Inversamente. Transpondo para as organizaches. Ao operarem sob uma lOgica diferente. Segundo Sydow et al. maior sera a estrutura de governance necessaria para o gerenciamento da alianca. A informacho caminha rid° somente atraves dos lacos imediatos. Entretanto. tern sido relacionada a nocho de status e sugere que os atores ocupam posiches similares retletindo distintos grupos de status. as redes estrategicas inter-firmas distinguem-se dos dentais arranjos interorganizacionais em pelo menos tres aspectos estruturais: por um especial tipo de relacionamento em rede entre Os parceiros. Tais estruturas de controle definem o tipo de alianca estrategica no momento da sua formacdo e a formalizacho em instrumento contratual da mesma.estrutura de controle adotada no caso do Multiplex Iguatemi — esta entre as estruturas de controle mais sofistica- 163 . menos elaborada sera a estrutura de governance necessaria para o gerenciamento do relacionamento cooperativo (Cabral. portanto. por exemplo. por trazerem no bojo a ambigilidade de aliar cooperacao/competitividade. (1998). Na analise de redes. A implementacho de uma estrutura de controle apropriada 6 vista como crucial para as firmas envolvidas numa alianca estrategica. Cabral (1999) menciona os chamados mecanismos de controle e confianca relacionados por Barney e Hansey. estariam interligadas a outras organizaches urbanas complexas que integram o espaco da cidade . confianca e controle — expressos em estruturas de governance. mas tambem. A coesilo pode ainda ser vista como mecanismos 'Reis para articular espacos de negociacho entre os diversos atores da rede definindo estruturas de governance que sera. igualmente. Redes Estratègicas Inter-firmas e Estruturas de Governance As redes interorganizacionais em geral.no interior do qual as mesmas produzem-se e reproduzem-se. nos quais ester autores identificam as alianyas estrategicas como arranjos que mesclam potencial cooperacao e potencial traicho. Syndow (1998). a exemplo do cinema. por um certo grau de reflexividade e por uma lOgica de trocas cue opera diferentemente tanto do mercados como da hierarquia. a posicho que urn ator ocupa na estrutura uma funcdo do parceiro relacional do ator. 2. Enzaranhados estruturais ou perspectivas de posiciio sobre redes ultrapassa os layos imediatos e enfatiza o valor informacional da posicho estrutural que os parceiros ocupam numa rede (Gulati. amplia do enfoque da estabilidade das relaches pessoais dentro das aliancas para afirmar que tais praticas estdo mergulhadas no contexto social mais amplo. Atores ocupando posiches similares rido necessitam estar ligados entre eles. A coesito pode ser vista. espacos de negociaches e articulacho de estruturas de governance que estdo alem do arranjo dual e privado dos parceiros. eles tem provavelmente de estar ligados ao mesmo leque de outros atores ou de similares agrupamentos de outros atores (Gulati 1998).a industria e a sociedade como urn todo. como a capacidade dos Tacos sociais carregarem a informacão que diminui a incerteza e que promove a confianca entre atores. Quanto maior a probalidade de traicao. atraves da prOpria estrutura da rede. apropriando a perspectiva estruturalista. Granovetter (1985) refere-se a "enlaces sociais" que implicam em relaches estaveis entre os atores sociais formando suas expectativas e comportamentos. cada uma da qual pode constituir uma rede social. autonomia e dependencia. pode-se dizer que umas podem estar conectadas as outras atraves de uma vasta rede de relaches sociais e econOmicas. os lacos coesivos podem ser a Unica fonte de informacdo sobre as capacidades e fiabilidade dos parceiros.comportamentos como. o resultado de discutidas opinihes em que socializam relay:5es que influenciam suas aches. 0 formato de alianca estrategica adotado pela firmas parceiras esta intimamente relacionado corn a estrutura de governance que estas pretendem. A posicao que ocupam na rede. organizaches fortemente urbanas de contornos e referencias internacionais. quanto menor o risco de traicho. Assim. As chamadas estruturas de governance relacionadas por Barney e Hansey buscam reduzir os riscos que os arranjos estrategicos comportam.1998). Definem.° estabelecidas. tais redes combinam elementos de cooperacho e competicao. Como o status de um ator esta baseado em suas afiliaches e parceiros de interacho. trazem propriedades estruturais bastante distintas das organizacOes discretas. 1999). este 6 afetado pela sua rede de afiliaches e pelo status de seus parceiros de troca. e as redes estrategicas em particular. A joint venture . Em determinadas situaches.

das. Estes Illtimos integram a rede nab somente os atores esperados dos arranjos interfrmas— parceiro e fornecedores. A Unica alternativa que se apresenta as estruturas de governance sofisticadas é a confianca entre parceiros (Cabral. as redes interfirmas. para alem das estruturas de governance pretendidas entre parceiros acima descritas. embora em muitos casos as diferencas culturais sejam a razdo de base para a escolha da venture como modo organizacional. as redes de aliancas devem alcancar idealmente um sentido de processos de interacdo nos quais os interesses sejam compartiIhados já que ocorrem num espaco ptiblico de negociacdo. Entretanto. que denota alto risco de traicao. como remarca Child (1999). 1998). Nas aliancas estrategicas internacionais. é apresentado por Child (1999) pela relevancia que tem para compreensdo das relacOes de cooperacan nas aliancas estrategicas.mas tambem outros atores. cognicao e identificacao normativa como bases para a confianca. 0 esquema. organizacOes setoriais. A distincäo entre calculo. tem uma natureza condicional e supOe um pouco de incerteza relativa. Nesta dimensdo. Neste sentido pode-se destacar o caräter plural do conceito de governance que compreende tanto a substancia da gestdo como a relacdo entre os agentes envolvidos. a variavel complexa da cultura traz percepceies diferenciadas em pelo menos duas esferas: a nacional e a corporativa. quando tratase de Aliancas Estrategicas Internacionais (AEIs) esta mesma confianca sofre implicacties decorrentes das diferencas culturais. Porem. A confianca. A complexidade da rede que 164 se forma alcanca os enlaces sociais que obedecem dinamica e a lOgica calculativa das redes estrategicas interfirmas mas tambem abrange os enlaces sociais com caracteristicas interinstitucionais. e cuja formalizacan resulta em pessoa jundica distinta das pessoas das empresas parceiros que a formaram. TABELA 1. a construcao de espacos de negociacdo e os varios papeis desempenhados pelos atores do processo (Fischer. ajudam a definir sua posicao na rede tendo . etc. estas mesmas diferencas culturais tornam exponencial a dificuldade de construcao da confianca entre parceiros. bancos de desenvolvimento.1 Perspectivas de Confianca : adaptacâo livre do texto de John Child (1999) Normative Valores Capacidade de Identificagdo Compartilhamento de valores comuns Implementacdo das AEIs Perspectives de Confianca Calculista Conotacao Condicao Cognitive Conhecimento Capacidade de predizer awes do outro Compartilhamento de modos de pensamento Cdlculo econOmico Disponibilidade de informacâo pertinente Relacao /parceiro Alicerce na reputacao Predomináncia/ importancia Formacao . Visto de outro angulo. desenvolvida por Christel Lane em seu trabalho sobre "Confianca dentro e entre Organizacifies". parece particularmente esclarecedor para compreender como se (Id a construcao da confianca no momento da formacao de aliancas estrategicas como a que ocorreu entre a Orient Filmes e a United Internacional Cinema. 1999). quando mergulhadas na rede mais ampla do tecido social. determinam a articulacdo de condiclies de governance que compreende ndo tao somente a substancia da gestdo vis —à vis dos parceiros. os enlaces sociais de uma firma com atores como o Governo local e outras instituicOes. apresentado abaixo. E. a exemplo do Governo local. implementacao e Formacdo implementagdo e evolucdo das AEIs evolucEto das AEIs 0 quadro desenha o papel da reputacdo vis —a vis dos parceiros na formacao das AEIs e evidencia o papel do calculo econOmico no an-anjo interfirmas.

o filme e um produto semi-acabado que deve ser projetado ern sala para que o cinema em sua plenitude exista. institucional. 3. Interage igualmente corn elementos estruturais.e seu papel no mornento de km-mac do da alianca estrategica que ganha rekvância dentro da perspectiva das redes sociais e petmite visualizar o quanto os demais atores organizacionais implicados na rede. Antes de mais nada. aqueles selecionam os parceiros. estrutural e cognitivo. a exploracao de salas sempre teve urn papel fundamental no sucesso da fileira. podem influenciar a decisao do outro parceiro para formacAo da alianca. A despeito da sua lOgica de pequeno comercio. Durante muito tempo. o que implica em ter urn born nome e reconhecirnento cultural. Dimensdo a retalho refere-se ao fato da exploracao de salas ser uma atividade de varejo dentro da cadeia da inddstria. negociam urn acordo e ponderam a prOpria decisào de optar pela alianca fundamentados sobretudo no crilculo. o explorador gerenciava a sala. No Brasil. 4 A denominacao "fileira de cinema" e utilizada como sidinimo de inddstria de cinema.1997). Assim. Na explorac5o das salas. E esta reputacao . na sua essencia e origem. entretanto. os demais atores relacionados. atraves de laws significativos que mantem corn urn ou outro parceiro. Espacos Urbanos e Redes Organizacionas A Industria de Cinema sofre atualmente urn processo de concentracdo cujo o produto visivel e concreto tern sido a proliferacdo do conceito multiplex de salas de exibicdo. embora a concentracdo no setor de exploracdo corresponda a uma dominacdo econemica do produtor e do distribuidor sobre pequenos exploradores de salas de cinema. a apresentacao de filmes sobre outros suportes (televisao e videos) e em grande parte substitutiva ao espetaculo e induz ao fechamento de salas. Child (1999) observa que na fase de formacäo da alianca. uma das caracteristicas da fileira`' de cinema foi de ser uma indUstria onde a fabricacdo do produto (o filme) e a colocacão do mesmo a disposicao do pablico nrio ocorria de forma concentrada nas mdos de um tinico ator.os juizos deverdo ser feitos corn base nas reputacOes dos parceiros. A reputacilo de uma Organizacao e freqUentemente recebida. como informacdo. O conceito multiplex de negOcios tern proliferado sobretudo nos centros e peri ferias das cidades na Europa e Estados Unidos. era uma atividade de custos fixos e exprimia corn freqUencia uma lcigica de pequeno comercio. que podem servir para ampliar ou reduzir a informacäo contida na reputacdo (Bollinger et alii . competencias e valores. nao se reservando ao arranjo dialOgico das firmas.portanto influencia sobre a decisao do outro parceiro de compor ou ildo a alianca. ambigiiidade e riscos e interage corn elementos cognitivos. mesmo que na alianca estrategica a construcao de espacos de negociacilo tenha urn tratamento que focaliza sobretudo as estruturas de governance articuladas entre os potenciais parceiros. ou seja. conceito esta praticamente reservado a espacos no interior do Shoppings Centers. Pot. De maneira que. acolhia o publico e recolhia a receita que seria mais tarde repassada em cadeia ao distribuidor e ao produtor.A Diniimka da industria de Cinema. Mas como as informacOes a respeito de sOcios previdentes sera) semprelimitadas — especialmente aquelas relativas a suas cultural internas.urn element() intangivel da estrategia de negOcios das organizacOes . na qual os futuros sOcios concebem os prOprios interesses na possibilidade de ingressar numa. Compreender como parceiros potenciais avaliam a dimensdo intangivel da reputacao fundamental no processo de formacdo de aliancas estrategicas e da ao terra urn tratamento que se guia pela abordagem redes socials como no caso que apresentamos a seguir.sua vez. Neste sentido. filme e sala sdo complementares e indissociaveis nas suas valorizacOes reciprocas. seja na paisagem das cidades 3 ou no interior de espaco destinado ao consumo do Shopping Center. ao manter mecanismos de coes-do corn urn dos parceiros. 165 .. Em linhas gerais. Esta informacao possui elementos de incerteza. A exploracäo. Como toda atividade econemica. Segundo esta concepcdo do cinema. pode —se dizer que uma reputacdo positiva indica que uma Organizacao e altamente estimada e retem merecimentos. por exemplo. ha na proliferacäo de multiplex uma dimensdo sociocultural que vincula de certa forma a sobrevivéncia econemica da industria como todo. a exploracdo de salas de cinema— a dimens do a retalho 5 da industria cinematografica— permanecia fortemente condicionada pelos atores locais. promovem a ampliaciio desta reputacdo. os elementos que comp if:cm o seu contexto social. A reputacdo de uma Organizacdo influencia a confianca e alcanca suas aliancas e outros relace•es interorganizacionais.

A televisdo. no seu inicio nos anos 50. 0 imperativo tecnolOgico vai condicionar em parte a existencia futura dos cinemas.1 0. os multiplex. mas a estaconcorrOncia inicial sucedera a concorréncia do video. para superar o espetaculo domicilio. ocorrera uma inversdo de posicOes. a consumacao cada vez mais individualizada vincula em muito a sobrevivéncia do mais classico dos audiovisuais — o cinema .que o cinema havia sofrido uma grande erosão como arte de massas. sein atingir os estildios norte americans. Como arte.o cinema esta submetido ao seu contexto sOcio — cultural. Alguns aspectos que progridem dentro da sofisticada industria do audiovisual. E os cinemas "palacios" 7 dos anos 50 não iriam conseguir sobreviver a retracdo do cinema como arte de massas.a uma melhor distribuicao dos seus conteildos. A inthistria é marcada por uma rigorosa divisdo de trabalho que vai do script ate a exploracäo final nas salas. precisa serum consumo em ruptura radical corn o cotidiano. Ao mesmo tempo.400 70. torna-se claro para industria do cinema— do produtor ao explorador de salas . Embora. De fato. Um quadro negativo que so viria apresentar uma reversdo em 1997 motivado pelo novo modelo de exibicao cinematografica .301 70. permanece um lazer consumido por categorias abastadas e o cinema. permanece o lazer de massas. pig. porem. Esta tendencia é demonstrada na tabela a seguir: TABELA A Comportamento do Mercado de Salas de Exibicao 1997 Niimero de salas Bilheteria (em milhOes de ingressos) Populacdo (em milhOes de pessoas) Consumo per capita (ingressos vendidos/populacilo) 1. No Brasil. aliados to aumento da escassez de tempo fizeram com que a cadeia cinematografica enfrentasse um period° de declinio. como audiovisual a dimensäo plurisensorial da consumacdo de filmes the é fundamental.42 1999 2000 (*) 1. tal ruptura dd-se pela originalidade de seus contefidos.2 0.47 Fontes: Gazeta Mercantil. sendo parte da chamada "Segunda industrializacdo" este processa-se nas imagens e sonhos ' Referencia que faz Andre Setaro — critic() de arte e cinema — aos cinemas dos anos 50 ou 60 corn lotacdo em alguns casos para ate 3. das televisOes a cabo por assinatura e a prOpria Internet. o cinema . como inddstria cultural. Gradativamente. atingindo a industria cinematografica de diversos paises. segundo relatOrio setorial do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES. (*) —Previsao. os habitos socioculturais e a transformacdo nos modos de consumo tem urn papel determinante. Em "L'Efticacite des Aides Publiques en Faveur du Cinema Francais" (1999) relaterio do Senado Frances destacou que fenemenos de bilheteria como Stars War nos anos 80 e Titanic nos anos 90 fazein parecer que a crise no cinema é sobretudo estrutural.0 167. C-6. Jornal A Tarde de 28 de novembro de 1995.0 169. houve ulna erosao proportional quando comparada a idade de ouro do cinema. 6 a 08/03/2000. 0 cinema. ate a popularizacdo da mesma.5 163.' 0 aparecimento da televisdo tradicional marca o inicio da reducdo do espaco do cinema como lazer do grande pilblico.é fortemente determinado pelo seu carater industrial. nem substituto possivel ate a aparicdo da televisao. Uma situacdo privilegiada no dominio do divertimento e do lazer. Como industria cultural' . Nos anos 80. a interatividade. Segundo Edgar Morin.000 pessoas.1 0. organiza-se em torno da producao de obras originais e sua consumacdo.2 0. ja que as salas ado o contorno do espetaculo que auxilia esta ruptura.42 1.na sua organizacäo externa .0 165.: e Fih»e B. distribuidor e explorador possa dar urn compreensao do contrario. o cinema permaneceu um produto sem concorrOncia potencial direta. a significativa diversificacdo do entretenimento e lazer nos filtimos anos e concorrOncia de outros suportes audiovisuais. mais do que os demais audiovisuais. 2000). Baskerville Communications Corp. 166 .525 80. alguns fenOmenos de bilheteria freqUentemente orquestrado entre produtor.400 52.32 1998 1. tais como a desaparicâo de fronteiras fisicas e geograficas e o anonimato de servicos.

C. para 2000. A prOpria U.I. A descried() desta dinamica da indristria torna possivel afirmar que.C.I ja traz uma tradicao em aliancas estrategicas como forma de expansdo do seu negOcio. permitiu o surgimento de trajetOrias como a de Aquiles de Monaco"'. de formar a alianca tambern pela posicao que a Orient Filmes ocupa na rede face. no caso dos Multiplex. a United. corn os Multiplex. Por sua vez. Face as novas exigéncias que se apresentam ao cinema como indtistria. por exemplo.I.Na realidade.C. " A denominaciio "operadora de cinemas" pode ser vista como sintinimo da atividade de exploracao de salas sendo que numa rede de unidades bein 'Dais ampla. Estima-se que. De acordo corn esta fonte. a o Shopping Iguatemi. a U. 0 fato da exploracdo de salas de cinema ter permanecido por urn period() significativo condicionada pela dinamica local. 6 resultado de uma alianca estrategica entre a Universal Pictures e a Paramount. enquanto se aguarda urn filme de procura intensa.4 milhOes de ingressos. esta ocupa posiyao ou status semelhante ao seu parceiro na rede de relacionamentos no qual esta inserida. ha de se destacar as receitas complementares auferidas corn a comercializaedo de espayo publicitario. As salas imensas de varias centenas de acentos desaparecem cedendo lugar aos complexos multisalas corn espacos integrados de lazer que conjugam salas de cinema. corn a comercializacao de 27. eram e sao tao significativos quanto os que mantinha e mantem corn Paramount e a Universal — as duas distribuidoras que ern joint venture compOem a U. sobretudo. alimentos e bebidas. 6 natural que a Ori- Charles Pathe se atribui a paternidade da noc5o de distribuidor: Em 1904. 2000). num fenOmeno de ganhos de escala significativos. no ano de 1999. atualmente. ele tem a ideia de renunciar a venda de seus filines em substituindo pela locacdo aos exploradores de sala.C. A Orient Filmes face ao parceiro United Cinema International e fornecedores A Orient Filmes em seu objeto contratual e atuacao e uma operadora" . urn crescimento na ordem de 37%. 308 salas (Saab et al. A nao — realizayao da alianca corn a Orient Filmes significaria para a U. as salas multiplex ja representam. no mercado nacional. Nesta perspectiva. Pode. a bilheteria dos salas multiplex atingiu cerca de 20 milhOes de ingressos.e outras distribuidoras como a Fox. Sendo urn representante local de todas estas distribuidoras. renunciar ao acesso no principal Shopping de Salvador em mimero de freqiientadores. este trabalho procurou entender. as salas modernizamse e equipam.se explicar a decisao da U. praeas de alimentacdo e outras atraeOes que pretende-se sejam visitadas durante os intervalos entre urn filme e outro. A participacao dos multiplex na exploracao progride de forma significativa impulsionada por grupos estrangeiros. a exploracao de salas conhece no Brasil e no mundo um movimento de concentracao que sucede a concentracdo na distribuicao9 .I. De fato. os grandes distribuidores tem buscado o controle de toda cadeia e a exploracao de salas e cada vez mais essencial. Alain da receita de bilheteria. a Metro. guardada as proporcOes de ser uma Organizacao local familiar face a urn gigante da Inthistria de Entretenimentos.C..I. Por outro. 0 porque dessa ultima ingressar numa alianca estrat6gica corn uma Organizacao local 6 ern muito explicado pela dinamica atual da indtistria do cinema. ou seja. um processo que coloca em acao urn sistema de aliancas e de investimentos estrangeiros que estao em pleno crescimento.C. Estas sao exclusivas dos exibidores. 167 .I. Por urn lado. I.se corn sistemas panoramicos e de som ultramodernos. como se deu a construcão da alianca atraves da constituicao de redes sociais articuladas corn diversos atores e trayar alguns aspectos dos lacos sociais da Orient Filmes corn os diversos atores da rede e o que fazemos a seguir. Se assiste em todo o mercado nacional. cerca de 22% de salas de exibiyao. o setor se concentra. e algumas independentes como a Paris Filmes e a Lumiere . antes de tudo. portanto. a alianca foi uma estrategia de sobrevivencia da parte da Orient Filmes. criando desta forma a profissào de distribuidor ou de locador de filmes '" Aquiles de Monaco e o principal executivo da Orient Filmes e lideranca que conduziu a formayilo da alianca coin a U. ou simplesmente. Por outro lado.C. prevendo-se. o tamanho das empresas aumenta e faz desaparecer pouco a pouco a figura do explorador de salas independente. 0 desenvolvimento dos multiplex dinamiza a frequentacao e modifica o setor de exploraeao de salas em todo pais. a Disney. os tacos entre a Orient Filmes —na pessoa de Aquiles de Monaco. a Warner. a exploracao exige urn conhecimento intimo e "a retalho" do mercado que o parceiro local pode oferecer a U.

No sentido da perspectiva de redes socials tratada por Gulati (1998) . corn freqiiencia.I.C. Por outro lado. seguindo uma tendencia dos shoppings centers mais modems que substituem as lojas de departamentos por areas voltados ao lazer (Heber et al. as redes sociais e os beneficios informacionais que delas derivam ajudam a diminuir a distancia entre a Oriente Filmes— uma organizacdo local familiar.Mas para se ter uma real clareza do papel das redes sociais da Orient na definicao da anal-tca econOmica precisa —se considerar os tacos de coesao e posicao face aos demais atores locais . fazem parte da vida da gerencia e compOem a construcao de territ6rios das liderancas nas estrategias. Se por urn lado . a Orient Filmes — na pessoa de Aquiles de Monaco. em sua natureza. aos se refere Gulati. o fato das acOes estrategicas e da gerencia gerarem sobretudo produtos intangiveis. para tomada de decisäo no sentido de concretizar a alianca. ao menos para o parceiro estrangeiro a reputacao do parceiro de local — que é identificada na pessoa do seu principal executivo. resultantes dos lacos diretos e das conexees socials presente na rede de relacionamentos no qual estao inseridas as duas OrganizacOes Ambas se beneficiam portanto da redes sociais nas quais estao enaaranhadas. tambem. Por outro lado.C.ent Filmes . Pelo menos duas das perspectivas de confianca resgatadas por Child para o estudos sobre aliancas estrategicas. havia a intencao declarada de Operadora estrangeira de concretizar a alianca corn a Orient.na pessoa de Aquiles de Monaco — mantenha corn as mesmas lacos diretos e de forte coesdo construidos ao longo de pouco mais de 20 anos de atuacao no mercado de cinema. suspeita's.C.I.e a U. Ainda assim. Por sua vez . alem da prOpria U. entrevistas concedidas e reportagens sobre a Orient Filmes a tematica de uma Organizacao eficiente e inovadora corn profundo conhecimento do mercado de exploracäo de salas no circuito de Salvador é uma constante. 0 Shopping. confianca na eficiencia de Aquiles de Monaco. Entre estas destacam-se nos discursos dos potenciais parceiros referéncias como: concordancia de expectativas. confianca . um ao outro. Aquiles de Monaco.tern um papel fundamental. Ha um lapso de tempo significativo de negociacdo entre a Orient Filmes e seus potenciais futuros parceiros. no caso brasileiro. foi concebido como local de producdo e consumo e os Multiplex inscreve-se como um dos empreendimentos ancoras do Shopping Center Iguatemi. estao presentes: aquela que se baseia no calculo e a cognitiva. a exemplo do Shopping Iguatemi.I. se confirma o pressuposto inicial do Estudo. tambem. tais como: lealdade.contribuern para diminuir as incertezas reciprocas de ambos os parceiros ate urn certo 'Unite.C. aproxima-se do concorrente local.A gestao da rede de servicos que compOem os Multiplex.da Orient Filmes. reputacdo permitem a ambos os parceiros criar urn territOrio e influenciar. No processo de construcao da alianca Multiplex Iguatemi. Sao tambem constantes as referencias a aspectos intangiveis que. cujos *cis significativos corn a Organizacão local abordamos a seguir. A Orient Filmes e Shopping Center Iguatemi De acordo corn relatOrio do BNDES os Shoppings Centers ocuparn urn importante papel na revitalizacao da Industria de Exibicao. de fato.C. os tacos sociais existentes e construidos entre a Orient Filmes e as duas distribuidores que compaem a joint venture U. constrOi o seu territOrio e age sobre o mesmo de forma prO-ativa. —a Paramount e a Universal Pictures . compromisso. apresentam-se aos dois parceiros e sac.urn gigante da Inchistria de Entretenimentos. compartilhamentos de experiéncia em funcao da rede de relacionamentos. estabilizacao de alguns rotina e compartilhamentos de experiencias entre o principal executivo da Orient Filmes — Aquiles de Monaco. a U. De certa forma. que sac) comuns as duas distribuidoras.I . Nas correspondencias. expectativas. so pole ser entendida 168 . rumores. existe. em alguns momentos. De alguma forma.e executivos da U. em conduzir uma alianca estrategica corn a Orient Filmes no mercado de Salvador. 1996). Existem entre os futuros parceiros.I.faz valer a posicao ou status que possui na rede para estabelecer uma aproximacao corn as demais Operadoras interessadas em ingressar em aliancas estrategicas corn a Orient Filmes. Os mecanismos de ganhos sutis de informacOes. Nas correspondencias trocadas entre estes e Aquiles de Monaco sobressaem de forma constante algumas associacOes que os parceiros fazem a pessoa deste: a reconhecida experiencia e conhecimento que este tern como operador de cinemas no mercado do norte e nordeste. 0 material disponibilizado para a construcao deste Caso confirmam a intencao de pelo menos mais duas grandes operadoras. que é visto como o parceiro ideal para o mercado do norte e nordeste.

Certamente. o Multiplex Iguatenti fechou o ano de 1999 liderando a freqiiencia de pUblico no segmento nacional corn 1. Desta forma. corn a consolidacdo do Shopping Center.024 de abril de 1999 determinou cotas de tela para obras cinematograficas brasileiras de longa metragem. ou mesmo. sua trajetOria reconhecida como urn dos empreendedores locais que conduziu o deslocamento das salas de cinemas do Centro para os espacos oferecido pelo Shoppings. De acordo do BNDES e Ministerio da Cultura. no Brasil apenas 18 salas em parceira corn o grupo Severiano no Recife e as 12 sal as que compOem o Multiplex Iguatenil foram viabilizadas atraves de aliaucas coin atores locals. A localizac5o dentro do Shopping Igwiteini concorre em muito para o sucesso do einpreendimento E interessante observar que dos 90 cinemas que pertencem a U.C.C. justificativa e conseqiiéncia do apoio do BNDES 12 o investimento de 23 milhaes de reais e elevado mas no seu ano de Inauguracao. e do audiovisual como todo. Recentemente. Mas o desenvolvimento de urn mercado consumidor atraves de politicas de formacdo de ptiblico esta relacional° a disseminacdo de mccanismos de incentivo e fan-lento pars criacdo de salas de exibi45o." 0 que vale dizer que alianca com o principal shopping da cidade antecede a alianca internacional e pode ter sido fundamental para a formacdo da mesma.dentro da estrutura organizativa articulada corn Shopping. ern dado momento. Contrariando as aparencias. na rede. a industria de exibiedo virou-se para esse segmento. o artigo 2° do Decreto de n°. onde atualmente se concentram quase todos os investimentos do mercado exibidor (Saab et al.I. Precisamente. 0 circuito de salas que hoje formam a Orient Filmes constituiu-se prioritariamente neste period°. destaca-se por ser primeiro do Brasil em pdblico e em faturamento. quando no final da decada de 80. a transferencia das principais lojas da cidade — Rua Chile e arredores. a proliferacao dos multiplex significou uma maior exposicdo ao publico do cinema nacional. espacos ou locais de exibicao ptiblica comercial geminadas (os multiplex).e cinemas para os espacos dos Shoppings Centers. 4 milhOes de espectadores e uma media superior aos seus similares em outras cidades.foi adquirida pelo conglomerado francés V ivendi. . fatores como uma melhora da producdo nacional vem somar. 7 milhbes " para 5.. a Orient Filmes coloca-se em um posicionamento que restringe a possibilidade de alianca da U. uma vez que. de alguma forma. 3. entre 1997 e 1999 . dentro da paisagem urbana. Na realidade.I. Cotas a serem cumpridas pelas salas.C. As demais salas da rede inglesa constituirain-se via investimento individual 169 . por onde circulam diariamente 150 mil pessoas como urn fator preponderante deste resultado.I. Aqui. A dinamica e complexidade da industria no qual esta inserido a cadeia de cinema rido autoriza pensar no setor que atraves de politicas fomento ao audiovisual brasileiro que tenham amplitude nacional. De alguma forma. A receita advinda da sala de cinema represents . na decada de 90. a Universal Studios — que faz parte da rede da UCI. 2000) Segundo a U. a decisdo de ingressar sozinha no mercado de Salvador. 0 grupo francés 6 13° no ranking das cinqtienta maiores Empresas de Entretenimentos. A Unido Europeia vem opondo ao exercicio de direito de livre comercio defendido pelos Estados Unidos. E natural que a sua atuacdo de 20 anos no mercado de exploracdo de salas garanta-lhe lacos significativos e espacos de negociacdo corn os Shoppings de Salvador. Aquiles de Monaco aponta a paixdo da populacdo de Salvador pela setima arte e o poder de atratividade do Shopping Center Iguatenti. o exercicio do direito de livre expressdo artistica para reforear a exceed() do audiovisual conquistada em 1993. que devem cumprir de forma progressiva ern todas as salas do complexo urn total de exibicao de filmes nacionais em ate urn period° de 49 dias. 2 milhOes de espectadores. cerca de 80% da remuneracdo do produtores e investidores no Brasil. em reposta a fusdo da Times Warner e da American On —Line (AOL). Como colocado ern entrevista pelo prOprio Aquiles. o publico de filmes nacionais cresceu de 1. a histOria de Aquiles de Monaco como empreendedor na fileira de Cinema se confunde a histOria da exploracdo de salas de cinema da cidade. alcanca a instancia do Acordo Geral de Tarifas e Comercio (GATT) da Organizacdo Mundial de Comercio (OMC) . A Orient Filmes face Bancos de Desenvolvimento e ao Governo Local O acesso ao mercado de cinemas. a aquisiedo do espaco no Shopping Iguatemi 12 para a construed° de urn complexo de multisalas antecede em quase urn ano a formaedo da alianea coma U. corn outro parceiro local. 0 descrito acima 6. . o complexo de 12 salas de cinema integrado a area de alimentacdo.I.C. Neste mesmo ranking figura o grupo nacional Rede de Globo de Televisdo em 28° posiedo.

atraves da lideranca de Aquiles a informed() que diminui a incerteza e a aumenta a confianca reclproca entre os potenciais parceiros. entre outros. gerencia de obras e despesas legais) Total Distribuigdo usual 44% 18% 36% 2% Shoppings Centers representam equipamentos de lazer significativos apenas paras as camadas abastardas da cidade de Salvador. Com a inauguracdo do Multiplex Iguatemi. A escolha da joint venture como estrutura de governance traduz o reconhecimento do alto risco que compreende o investimento na alianca para ambos os parceiros. 14 parte dos recursos na viabilizacdo do projeto foi fornecida pelo Banco do Nordeste. Consideracties Finais Os Leos sociais nos quais esta envolvida a Orient Filmes carregam. que sdo vistos ao mesmo tempo como forma de atrair recursos externos e como forma de intervencOes concretas do governo em awes focadas na inovacdo cultural e o investimento nas areas de entretenimento.I. A realidade socialmente construida envolve aspectos intangiveis que se concentram no se relacionar. como ja dito. o empreendimento atinge um gasto medio na ordem de US$ 4 milhOes. Ambos constituem —se em espacos de sociabilidade primordialmente assentados . concordancias. concon-entes potenciais. Atrav6s de concepeOes flexfveis de sua realidade e ampliacdo consciente da reputac50 5 . em interesses econOmicos. sdo ambos operadoras e. De alguma forma. 0 titulo justificou-se. TABELA B Distribuicao Usual dos Gastos Necessarios a Construcao e Implantacao de urn Complexo "Multiplex". sob a forma de estruturas flsicas e sociais que refoream a base econOmica da cidade como exportadora de bens e servicos turismo e lazer. Ainda assim. o empreendimento inscreve-se no objetivo inseredo da cidade em novos espacos econ6micos e culturais que tern sido objeto de escolhas ptiblicas do Governo local. corn 8 a 10 Salas deExibicao Estrutura de gastos Obras civis e instalacties Equipamentos nacionais Equipamentos importados (CIF) Outros gastos (arquitetura.a implementacdo de complexos multiplex no pals. 100% 3.. Aquiles de Monaco foi homenageado na Cdmara de Vereadores corn o titulo de Cidaddo Honordrio da Cidade. o que simbolicamente demonstra o estreitamento dos lacos sociais com o Poder local. portanto. Sdo estes: Rurnores. 170 . Mas de nenhuma forma o empreendimento entra em desacordo corn o objetivo de criar vantagens competitivas. De fato. na ocasido. gerando muito pouco produtos concretos. a implantacdo de Multiplex. corn apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento. mesmo se o primeiro visa atender a urn conteddo cultural preciso —o filme.C. De acordo corn relatOrio setorial do BNDES. a distribuicao dase como demonstrado na tabela abaixo. por ter sido um empreendedor local que ao conduziu as salas a modernizacdo das salas da cidade dentro do novo conceito do Multiplex. lealdades. lazer e turismo. memOrias. face ao universo da populacdo de Salvador. Por sua vez. atraves investimentos pUblicos e/ou privados. os Multiplex como o ' 4 0 total de recursos utilizados para a implantacdo do Multiplex é de cerca de 23 milhOes de reais Muita da vida gerencial e das acoes de liderancas geram produtos intangiveis. Orient Filmes e U.Aquiles de Monaco lido tem um atuacdo passiva na construcdo da alianca que resultou na joint venture Multiplex Iguatemi . confianca. De fato a implementacao dos multiplex envolve quase sempre articulacdo de atores ptiblicos e privados pelo alto volume de investimento. parece impossfvel aos mesmos conhecer a cada um respectivamente de forma a descartar os riscos de uma futura traiedo — sempre presente nos arranjos estrategicos interfirmas. cuja. —A construcao da alianca é do ponto de Fonte: BNDES (pesquisa da A02 /GESET 4 junto 00 mercado exibidor) No caso do Multiplex Iguatemi.associada a Orient Filmes — faz esta Organizacdo local ter um reconhecimento na rede na qual esta inserida e esta reputacdo influencia a confianca — urn pressuposto essencial para a formacao das aliancas econOmicas. trata —se de uma modernizacdo seletiva. A reputacdo da lideranca de Aquiles de Monaco. 0 governo local participa ativamente na provisao de infraestrutura ligadas as areas de cultura e lazer. A capacidade de Aquiles de Monaco em articular corn os banco de fomento esta tambem relacionado corn o apoio institucional que recebeu do governo local.

estao ancoradas em redes de interacees corn outras organizacees de urn mesmo ou de diferentes setores. I. pouco quis falar sobre as bases comerciais da alianca estmtegica corn a U. Corn o surgimento dos filmes ern 35mm — nova tecnologia da fileira de cinema que ira surgir no mercado nos anos 80. A Orient Filmes foi fundada em 1979. num processo de " internacionalizacao paradentro"' . e a migracao ou substituicao dos cinemas de rua e bairro pelo espaco mais seguro do Shopping Center vai permitir que Orient Filmes feche rapidamente um circuito de salas ern Salvador. Ao substituir o "porque" . na decada de 80. A explosao do filmes de 35 mm.foi fundamental para a formacäo da alianca e estruturas de governance articuladas.e do video —cassete. a Orient Filmes. Resumo As aliancas estratègicas tern despertado interesse crescente nos Estudos Urbanos e nos Estudos Organizacionais. uma vez que. sobretudo. por adequaremse ao paradigma de redes _ uma das formas predominantes de se pensar as organizacOes contemporaneas e cendrios urbanos. passou a integrar a rede de uma das indristrias mais dinlimicas da economia mundial. 0 presente estudo trata da alianca estrategica internacional formada entre a United International Cinema (UCI) e a Organizaeäo local . Aquiles de MOnaco percebe uma re-orientacao no mercado. horizontais. tornou —se a maior distribuidora de filmes de 16 mm do norte —nordeste. provavelmente.a partir da constituie5o de redes sociais e condicees de governance estabelecidas. Entre 1981 e 1984 . quase todas ern Shoppings de Salvador . contudo. 0 artigo procura responder como a Organizaedo local integrou a rede de uma das indristrias mais dinAmicas da economia mundial — a Industria de Cinema e Entretenimentos . Foi precisamente para garantir a exibiedo dos novos filmes que adquiriu sua primeira sala de cinema .vista da forma como estruturou sua realidade mais uma inovacäo combinada corn a leitura con-eta do ambiente.do antigo modelo organizacional da grande empresa hierarquizada e verticalmente integrada por urn format() no qual as relacoes de colaboracäo unem pequenas. 0 Multiplex Iguateini estri sobre a gerencia operacional de Aquiles de MOnaco e este anuncia a futura inauguracao de mais dois multiplex no interior do Estado. pdblicos e privados. Aliada ao papel da reputacao não pode-se deixar de destacar o papel significativo dos Leos socais entre a OilentFilnies e os demais atores locals para a fonnacdo da alianca econOmica. a dinamica das organizacees tern apresentado uma substituiedo — concreta ou apenas ideal .I. Neste piano. Uma oportunidade que Aquiles de Monaco descreve como fundamental para avanor frente aos setts concoirentes na ocasido ' 7 A denominacao pode ser definida como um processo no qual um Organizacdo local ao ingressar numa rede de interorganizacifies internacional conhece um processo de internacional iza0o sem. Tinha nos cinemas do interior e nas e na exibiedo de filmes para Empresas uma parte significativa do seu mercado.C. A estrutura atual da Orient Filmes modificou-se e atualmente engloba um circuito de 40 salas de cinema. grupos e organizacees em rede. 0 pressuposto brisico deste traballio esta centrado na ideia de que a reputa45o do principal executivo da Orient Filmes . Revelou que em ten-nos comerciais a operadora inglesa oferecia as melhores vantagens. 0 fato de ter se interposto entre a U. 171 .C.Orient Filmes. Em entrevistas que concedeu para este caso. medias ou grandes organizacees em redes de interligacees. mais usual na literatura pelo "como". 0 artigo contextual iza a nova dindmica de concentracdo na indtistria de cinema e descreve os mecanismos de coes5o e posieão das redes sociais (governo local. e o Shopping Iguatemi aliado a capacidade de articulacao dalideranca d Aquiles de Monaco corn o Govern() local e Bancos de Desenvolvimentos fundarnentais para a concretizac5o do arranjo. De fato.' Corn a formacdo da joint venture. tradicionais e complexas que necessariamente definem a necessidade de desenvolvimento de condicOes de governance e a construcdo de espacos de negociacees entreos diversos atores nas redes socials nas quais estao inseridos. faz-se uma opelio teOrica pela perspectiva de redes sociais que destacam os 'Kos representativos das trocas entre individuos.eixo essencial da sua lideranca face ao parceiro e aos atores locais . hancos de desenvolvimento e organizacees setoriais de lazer) na formacdo dessa alianca. sair do sell territOrio geografico. alem de salas no interior do Estado e Pernambuco. as organizacees s5o identificadas como entidades nao autOnomas e interdependentes. ingressando na exploracäo de salas de cinema. Aquiles de Monaco. Designs diversificados combinam na dinamica das organizacees contemporimeas elementos hibridos corn significados locals e globais.

DESREMAUX. vol. may-june. "Networking Network Studies: Analysis of Conceputal Configurations in the Study of Inter-organizational Relationships". "Organizing and Evaluating Intertinn Networks: A Structurationist Perspective on Network Processes and Effectiveness. p. a exploragdo de salas de cinema fez do espago " Cinema" sobretudo urn micro equipamento de lazer pontual. SAAB. Jack. 0 cinema como negOcio rentcivel. Em ambos casos. Ed. Competitividade. seja no cenario das cidade' ou no interior Shopping Center. Suzana. p.1998. Ranjay: "Network Location and Learning: The Influence of Network Resources and Firm Capabilities on Alliance Formation". Aliancas Estrategicas e Gerencia Internacional.1999. 25-56. Competitividade. Sao Paulo. MORIN. "Problems of Explanation in Economy Sociology".459-583. 127-140. Cultura de Massas no Seculo XX. seja na paisagem urbana. "Fomiactio de Aliancas Estrategicas em Palses Entergentes: 0 Caso Brasil — China" In RODRIGUES. 123-149. In DESREMAUX. 8a edicao. Marc J. 1998. CHARREAUX.Anais. o espago atende ao contend° de lazer especifico — o filme. p. ira provocar a reestruturacdo e concentragdo da atividade numa dinamica de formaglo de aliancas estrategicas entre OrganizagOes locals e operadoras estrangeiras. este mesmo uma interorganizacdo de um espaco urbano complexo. 169-205. "Novos Arranjos Cooperativos: Aliancas Estrategicas e Transferencia de Tecnologia no Mercado Global" In RODRIGUES. Atlas. "De Pelourinho a Shopping Cultural". In: Organization Science/ vol. Alain: Theorie des Organisations. Paris. Gazeta Mercantil. 9a edicao. vol 18:2. Aliancas Estrategicas e Gerencia Internacional.1999. "Le Statut du Dirigeant dans la Recherche sur le Gouvernenzent des Entreprises". August 28. n. In: Le Gouvernement des Entreprise — Corpororate Governance. "Agencias de Regulactio e Agencias Executivas: Unidades Organizacionais Inovadoras na ReconfiguragOo do Estado Brasileiro. In Strategic Management Journal . Biblio grafia CABRAL. page 32. I' edicdo. 1998. GOLDEN. Rio de Janeiro. M. Peggy A . p. Management. abril — junho de 1996. Atlas. 1992.. SYDOW. 2000 172 . 1997.19. MORIN. Suzana B. III Congresso do CLAD sobre Reforma do Estado e Administracão PUblica. EBERS. William. Alain. "Confianca e Aliancas Estrategicas Internacionais: 0 Caso das Joint Ventures Sitto-Estrangeiras" In RODRIGUES. Havarda Business School Press. Suzana B. p. Sharon. Networks and Organizations: Structure. Ed.3. Ira tambem definir a reconfiguracdo do espaco destinado a exibicao do filme no modelos " Multiplex". In: Organization Studies . GULATI. In Strategic Management Journal . JOHN. v. HEBER. 1997. Ed. Todd.31. RODRIGUES. p. Cultures a Vendre. Tiinia. Ed. GREFFE. In: N. Edgar. DOLLINGER. A perda de espaco sofrido pelo cinema como lazer de massas.14-17 out. Tania. n. 183-205. 106-111. l a edicao. Cultura de Massas no Seculo XX. Collection Recherche em Gestion. Amalya. Augusto Cezar. Atlas. Forense Universitaria. . 1999. Sao Paulo. HAHN. OLIVIER. Arnold. 1999. Florence. avril de 1998. Mark. " Panorama Atual do Mercado de Salas de exibiccio no Brasil" . SWART. Ed. D' AVILA. Le Monde Diplomatique . The Global 50 . Formm and Action. "Dynamique de L'Organisation". Vol.p. Vol 1: Neurose. CHILD. Rio de Janeiro. Sao Paulo. "L'emploi et le secteur de l'audiovisuel" In: Group de Travail de la Commission Europeenne . Xavier.1997. GRANOVETTER. vol 20. p. Edgar. Nohria and R. RALITE.2.2: Neucrose. In : Revista de Administracao. page 471-493. Suzana B. JOrg . 1999.. "Alliances and Networks". Competitividade.The ranking of Entertainment Companies . Madri. ". Gerard. RIBEIRO. Roberto. GULATI.19/4. iniciada na segunda metade do seculo. Forense Universitaria. vol. 1998. 293-317. l a edicdo. WINDELER. setembro de 2000. 16 de setembro de 1999. FISCHER. Aliancas Estrategicas e Gerencia Internacional. Suzana B. : "The Effect of Reputation on The Decision to Joint Venture" In Strategic Management Journal .1998. RelatOrio Setorial do Banco Nacional do Desenvolvimento — BNDES. MOURA. p. FISCHER. SAXTON. Ed. Eccles. 397-420.. Rodrigo.9. Ran jay. Dieter. le 02 feVrier de 1997. seja na dimensão socioespacial destinado ao consumo do Shopping Center. 151-182. p. Theories et Faits. Silo Paulo.Tendo permanecido ao longo do seculo condicionada pela dindmica local..

sociais e urbanfsticas. este trabalho aborda o impacto dessas iniciativas.evitando possfveis consequéncias excludentesdo processo de renovacdo urbana. 0 esgotamento das solucOes autoritarias e/ou privatistas coloca a necessidade de envolver agentes sociais diversos na busca de uma gestdo compartilhada do espaco urbano.Entre as diferentes dimensOes da crise urbana provocada pelo processo global de reestruturacdo econOmica que tem se intensificado ao longo dos Liltimos 25 anos. Alain: "Globalizacdo. Nesses projetos. tiveram que proceder a importantes transformacOes em seus metodos e cadeias produtivas. 173 . Entende-se por projetos urbanos as iniciativas de renovaOo urbana concentradas em determinados setores da cidade. CANDID° MALTA CAMPOS DOUTOR PELA FAU / USP. por decadas. paginas 11 a 16.DESENVOLVIMENTO LOCAL E PROJETOS URBANOS. a vida dessas aglomeracOes. SoluOes efetivas para os problemas urbanos dependem hoje do envolvimento dos atores locais. organizadas de maneira flexfvel e fragmentada. destaca-se o surgimento de grandes areas ociosas ou subutilizadas. a analise se concentra no caso do Grande ABC. na busca de novas formas de gestdo e da capacidade de governanca.gravemente atingida pela desindustrializacdo e pelo desemprego . da sociedade civil e de diversas esferas governamentais. na melhor das hipOteses. que caracteriza os grandes projetos urbanos estrategicos das Liltimas duas decadas. de equipamentos e infra-estrutura . a unidade de pi-OLIO° deixa de ser o antiga micleo fabril e comeo a ser identificada corn a prOpria cidade. PROFESSOR DO PROGRAMA DE POS-GRADUACAO EM ARQUITETURA E URBANISMO DA UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE. Introductio Este trabalho objetiva analisar alcances e limites da implementaOo de projetos urbanos em areas industriais. agbsto de 1996. Coordenadora do Programa de POs-Graduagdo em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Presbiteriana Mackenzie. em urn processo ja conhecido em suas consequencias econ8micas. Nesse movimento LIPIETZ. o risco de potencializar os efeitos excludentes da urbanizaOo contemporfinea. no Projeto Eixo Tamanduatehy em Santo Andre. NADIA SOMEKH Doutora pela FAU / USP. em normas legais especificas e em novas articulacOes institucionais e formas de gestdo. cujo crescimento havia se amparado na indiistria de transformacdo. reestruturacdo produtiva e impact() intra-urbano. Em face dos princfpios do desenvolvimento local.' Do ponto de vista da regiLio deixada para tras. envolvendo a requalificaOo de uma faixa de 8 km de antigos terrenos industriais . No que se refere As iniciativas brasileiras. alem do atendimento as suas necessidades habitacionais. discute-se a possibilidade de beneficiar as populacOes locals pela geracdo de empregos e outras formas de renda." In: Polls IV 27. podendo se apoiar no redesenho do espaco urbano e arquiteffinico. De certa maneira. particularmente nas cidades e setores urbanos. com foco na geracao de trabalho e renda e no combate a exclusao social. coloca em questdo a capacidade e as limitaOes do poder local no quadro da globaliza0o. Por meio da comparaOo de experiencias internacionais. discutindo tendencias e limitaOes dos modelos adotados na implementacdo de projetos urbanos ate o moment°. perda do dinamismo econOmico. Atividades manufatureiras que pautaram. cujos investimentos e intervencOes seguem urn piano urbanfstico. desgaste dos tecidos sociais organizados tradicionalmente em tomb da fabrica. dentro de uma perspectiva de desenvolvimento local. na Regido Metropolitana de Sdo Paulo . as perspectivas tornam-se sombrias: desemprego.mais especificamente. muitas vezes deslocando unidades de producao para outras regifies. com a regiao ou corn uma rede transnacional. combinando agentes pciblicos e privados. que passa a sediar um intrincado complex° de atividades produtivas e terciarias. subitamente se viram compelidas a encerrar suas atividades — ou.

Dunquerque e Rotterdam. naquele momento. David: "Do gerenciamento ao empresariamento: A trans formacão da administracdo urbana no capitalismo tardio. Em outras cidades o governo assumiu o ponto de vista do empreendedor. paginas 48 a 64. Abdicando dos grandes esquemas de previsao e controle. Nova York e Buenos Aires. a PORTAS. o vale do Reno e as Midlands inglesas. Carlos & MARICATO." In: Dad= n° 3 (vol. garantir a projecao individual de cada iniciativa na corrida pela primazia mundial? Logo um dos elementos cruciais nesse sentido passou a ser o projeto que orientaria a intervencdo. a queda da arrecadacao fiscal nas cidades ern que o setor terciario tinha pouca expressao deixou o poder local enfraquecido no momento em que deveria enfrentar a gama de velhos e novos problemas . corn o agravante destas altimas normalmente ocuparem frentes de agua em pontos urbanos estrategicos. tentou enfrentar a situacao pelo incremento das politicas socials compensatOrias. como Detroit. concentradas no setor terciario e nos servicos especializados . corn suas grandes instalacOes fixas. de tOcnicas de planejamento desenvolvidas para auxiliar a reinsercao de empresas (abaladas. Nuno: "Tendencias do urbanismo na Europa. HARVEY. esporte. Erminia: A cidade do pensamento tinico: desmanc hand° consensos. VAINER. no ambito de politicas liberais justificadas pela suposta faléncia do Estado do bem-estar e do planejamento integrado. o horizonte da intervencdo urbanistica passaria entao a se concentrar nos pianos de oportunidade e nos projetos urbanos.escritOrios. pdginas 6 a 13. gastronomia. de maneira andloga. empresae mercadoria: Notas sobre a estrategia disco Siva do planejamento estrategico urbano. Baltimore. pela reestruturacao produtiva global) nos mercados altamente competitivos e em constante transformacdo da nova ordem econOmica.a traditional area fabril. lazer. Como potencializar essa receita e. levando ao esvaziamento do cerne econOmico de cidades inteiras. ou ainda por meio de programas incorporando a Kilo sindical: de urn lado. marcada por urna tradicao esquerdista e por uma histOria de lutas sindicais.5 De outro. o chamado "planejamento estrategico" passou a figurar de maneira proeminente entre as politicas urbanas adotadas por municipalidades europeias. logo se destacaram os projetos de renovacao urbana. ao mesmo tempo. constituindo-se em novo agente do desenvolvimento urbano. Pittsburgh. A partir dos anos 1980.quadro de impoténcia agravado pelo desmonte do aparelho estatal nas diversas esferas de governo. De urn lado. de outro. XVI) 1996. que assistiram ao esvaziamento de antigas instalacOes portuarias situadas em zonas relativamente privilegiadas. a indastria deixa apenas seu legado de degradacao ambiental e baixa qualidade da ocupacdo espacial urbana. tornando-se muitas vezes nada mais que o sinOnimo de uma postura competitiva e empresarial preocupada corn a atracao de investimentos. tendencias e limites Entre as jogadas estrategicas adotadas pelos governor locals. Barcelona. como Boston. I) marco de 1993. a administracdo local.4 Projetos de renovacao urbana: experiencias. procurando dinamizar a economia urbana por meio da busca da atratividade e da competitividade. 3 Para isso concorreu a emergencia. Lille. estavam entre as primeiras cidades a vislumbrar o potencial urbanistico e imobiliario dessas areas.: "Patria. Vozes. Grandes portos. Otilia. torna-se obsoleta. alta tecnologia e assim por diante." In: ARANITEs. 0 mesmo ocorreu em metrOpoles globais como Londres. 'VAINER. PetrOpolis. eventos e turismo. como nova forma de luta para a reinsercdo de trabalhadores. As areas industrials abandonadas somaram-se areas portuarias tornadas obsoletas pelos novas tecnologias de transporte maritimo (conteneirizacao). 2000. corn a imagem urbana e a reinsercao otimizada de cada cidade no panorama europeu e mundial. verificando-se os casos mais agudos em cidades industriais emblematicas. Como heranca. Genova. alta visibilidade e atividades afinadas corn tendencias econOmicas emergentes.2 Tal processo de esvaziamento das zonas industriais se acentuou no Hemisferio Norte a partir dos anos 70. Ao mesmo tempo. Carlos B. Bilbao. A visa() estategica salientou a possibilidade de aproveitar essas oportunidades de renovacao para a implementacao de projetos que combinassem atratividade para eventuais investidores. A reacdo das municipalidades que se viral» no lado perdedor da reestruturacao econOmica assumiu diversos matizes. 174 . redefinindo a hierarquia urbana em favor da regido antes degradada. turismo." In: Espago & Debates n° 39 (vol. a qualidade espacial e urbanistica seria urn dos trunfos para garantir o sucesso das iniciativas de renovacao. Em certos casos.

Nos anos 70. BATTERY PARK CITY AUTHORITY: "History and Design. a BPC Authority passou a priorizar o aproveitamento imobiliario. mas adotou a assinatura arquitetOnica (no caso. Robert A. New York. David: New York 1960. relegando a Ultimo piano a provisao de servicos sociais e habitacdo popular. e a grife de urn arquiteto conhecido garantiriam uma cartada de peso na grande arena estrategica. Vide tambem BANHAM. da adaptabilidade aos ditames do mercado e do abandono da planificacdo "rigida". a LDDC passou a dispor do direito de aquisicao compulsOria. 1996. servicos socials e indtistria leve. 0 resultado foi o loteamento das imensas glebas do antigo porto de Londres (22 km') entre diversos empreendedores.' 0 sucesso da experiencia nova-iorquina inspirou a polemica aventura de Docklands. BPCA. Philippe & MANGIN. eletricidade e a British Rail). o fechamento das antigas docas londrinas havia levado a discussdo de varias propostas de renovacao urbana. uma marina. a midia. tendo como contrapartida para a comunidade a criac do do dois parques. pautada pelo liberalismo extremado. o novo piano. criando a London Docklands Development Corporation . de Cesar Pelli. uma escola e a construcao de algumas habitacOes populares no Harlem e no Bronx corn o rendimento da operacao. Harper & Row. Em face da crise nova-iorquina dos anos 70. em detrimento dos governos locais. Os motes da tlexibilidade. do mesmo Cesar Pelli. STERN. esbocando o novo paradigma do projeto urbano estrategico. Aprovado em 1979. Ao longo dos anos 80 e 90. 1976. 1999. abdicando de um projeto mas fazendo use de todos os cacoetes de urn urbanismo pes-moderno voltado a gentrificacrao. que seria desenvolvido em Battery Park City. MELLINS. visando criar urn grande complexo de torres de escritOrios e condominios residenciais verticais. Em Baltimore a renovacao do porto nos anos 70 tornou-se mote para o "reerguimento" da cidade. No que se refere aos terrenos privados. arranjos simetricos e grandes lotes. de fundos substanciais cedidos pelo govern() central. no canto Sudoeste de Manhattan. LDCC. a diretriz passou a ser a abertura ao mercado. a competicdo entre cidades foi se acentuando. e de vastos terrenos (80% da area pertencia a agentes ptiblicos como o porto. Na medida ern que os projetos urbanos passaram a integrar a agenda das grandes cidades no final do seculo. ja tinham em vista as experiencias liberais e socialmente excludentes de PANERAI." (Monograph) London. 7 Em 1981.visualidade impactante." (Monograph) New York. 0 piano original de aproveitamento para urn aterro a ser criado sobre os antigos molhes do porto. e a transformacao nä° se consumara. Ao mesmo tempo. havia sido patrocinado nos anos 60 pelo governador Nelson Rockefeller como uma mistura de habitacab. a torre de Canary Wharf. Thomas & FISHMAN. 1998. mas os comites criados nab dispunham de poderes e recursos. algumas das cidades europeias que se viram face a problem& ticas semelhantes de esvaziamento industrial e reestruturacao econOmica. de Cooper & Eckstut.entidade autOnoma que passou a dispor de poderes sobre o planejamento da regiao. David: Projet urbain. que avalizou a iniciativa ao bancar o World Financial Center) como marco diferencial. criando "ilhas" de privilegio que tiram proveito das novas localizacOes valorizadas. ligado imobiliaria Olympia & York. 1997. o governo Thatcher adotou uma nova postura. exacerbados no caso londrino. as empresas de gas. ao mesmo tempo privatista e autoritaria. Para atrair investidores e alavancar o processo. sucessivos empreendimentos high-profile foram preenchendo os lotes. ' COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "A strategy for regeneration. 7 COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "Initiating urban change: London Docklands before the LDDC. Parenthese. adotou padrOes urbanisticos tradicionais: malha de ruas. Evergreen. 175 .' Como simbolo da empreitada. na disputa pelos investimentos volateis no novo processo de financeirizacao mundial. a imagem de (pcis)modernidade. Ganhando autonomia e a propriedade do solo. fizeram de Docklands o maior exemplo da sujeicao do planejamento ao ideal() neoliberal. Marseille. Reyner: Megastructures: urban futures of the recent past. o modelo foi se sofisticando. cujo fracasso comercial levaria a bancarrota a prOpria Olympia & York)" Na segunda metade dos anos 80. LDCC. a autoridade metropolitana." (Monograph) London. New York. ao adotar o mote do planejamento estrategico. em 1982 a regiao da Isle of Dogs foi declarada uma zona especial cujos terrenos permaneceriam isentos de impostos por dez anos.a ser implementado pela Battery Park City Authority e financiado pela emissao de bonus. 1997.. segundo a concepcdo modernista de Wallace Harrison . Nova York.

): Op. em Dunquerque. 1996. A unificacao da Alemanha a partir de 1990 acarretou a transferencia do governo para a cidade antes dividida. a participacao de nomes importantes da arquitetura comecou a ser encarada como um requisito para o sucesso dos projetos estrategicos. esbocava-se uma unido entre arquitetura contemporanea e grande capital.'4 Novamente prevaleceu o modelo liberal. na medida em que a abertura Ribita ao mercado. London. Jean-B false & BACHOFEN. °excess° de (neo)liberalismo passaria a ser visto corn mais desconfianca." Ao mesmo tempo. buscando uma nova visualidade metropolitana." 176 . o ambicioso Projeto Netuno. a partir de 1991. extinguindo-se em 1998." In: BONNET. integralmente bancados pelo Estado (Orsay. Mas a Franca tambem trazia o exemplo dos projetos coordenados por sociedades de economia mista nas ZACs (La Defense. Michel (org.Nova York e Londres. I): Les acteurs du projet architectural et urbain. e o element° mais visivel do complexo de Canary Wharf. na medida em que os sucessivos lotes da operacao eram desenvolvidos." In: Op. Genova chamou Renzo Piano para desenhar a reconversao do porto. Santiago Calatrava. estrategica e arquitetOnica. a lOgica imobiliaria tornava-se o calcanhar de Aquiles dos pianos estrategicos.. Owings & Merril. Michel (org. a transformacao das margens do Rio Ebro adquiriu projecdo internacional no momento em que se construiu ali o Guggenheim de Frank Gehry. Guy: "Bilbao: Entre volontarisine et pragmatisme. Patrice & TAPIE. a LDDC foi sendo desativada. sem abdicar do controle " GHIRARDO. os elementos estabilizadores da regulacäo urbanfstica nao poderiam ser deixados de lado. em um projeto paradigmatico de renovacao urbana corn grande impacto econOmico. 1996. capitulo II. Aldo Rossi." In: BONNET. emblematizada pelo caso de Berlim. Paris. pelo qual o governo democrata-cristdo concedeu.PotsdamerPlatz. Por outro lado o gigantismo dos empreendimentos ameacava a pr6pria qualidade urbana que se pretendia erigir em fator de atracdo. cit. incentivos fiscais as empresas e construtoras que se transferissem para Berlim resultando. Nesse sentido. Diane: "Megaprojects. contou corn a assinatura de Richard Rogers. espetacular e sofisticada em seu comercialismo. Barcelona parecia ser o terreno mais propicio para combinar ambas as perspectivas. nao evitaram a concessao dos pontos de maior prestigio . na medida de suas possibilidades. Pariser Platz.a grandes corporacOes multinacionais. a estrategia adotada passou pela contratacao do polemic° te6rico Rem Koolhas. a repercussao das contribuicOes arquitet8nicas passou a destacar a importancia da ousadia arquitetOnica e do desenho para definir a atratividade das cidades no final de seculo. que adotaram arquiteturas de impacto como instrumentos de redefinicao do espaco urbano central. Outras cidades recorreram o outros profissionais. Catherine. abrangendo a transformacao de 180 hectares das antigas docas e estaleiros em urn novo centro para a aglomeracdo. Ambiciosos projetos governamentais tambem fizeram use de projetistas de renome: Norman Foster. GODIER. Para cvitar tais riscos. '" A torre. Acirrados debates a respeito da destinacao desses espacos. Aos poucos. Em Lille. 12 GHIRARDO. "Experiences de projets et strategies urbaines. pdginas 176 a 194. paginas 41 a 42. no inicio dos anos 90. poderia ameacar a estabilidade econOmica geral. no excesso de oferta de areas para escritOrios e em uma crise imobiliaria que ecoou aquela ocorrida em Docklands." A partir do Beaubourg de Renzo Piano e Rogers. denominada One Canada Place. palicos e privados. IMA. La Villette. Com sua tradicdo vanguardista e seu empreendedorismo. AlexanderPlatz .". os pianos de reconversdo da area portuaria passaram a prever convites as maiores estrelas do mundo arquitetOnico. cujos projetos seriam encaixados no bairro desenhado por Jo Coenen. II Michel (org. com novos e macicos investimentos. na requalificacdo da cidade e das extensOes antes ocupadas pelo muro. alguns anos depois.): "Concevoir: Modele hierarchique et modele negocie.): "L'elaboration des projets architecturaux et urbains en Europe (vol. Dominique Perrault. Diane: "London's Docklands. Charles: "Dunkerque: Transformation des docks en coeur de ville.).12 Em Rotterdam. Thames & hudson. 12 PicliERAL. Mesmo as obras do governo tiveram que ser revistas em bases mais modestas. No outro extremo. C I IIMITS. etc." In: Architecture after modernism. o elenco dos grands projets parisienses. Em Bilbao. que segue um piano geral do escrinirio none-amelicano Skidmore. quase sempre dentro de diretrizes definidas por pianos urbanos gerais. Louvre. cit. Consequentemente. Rive Gauche) que estruturaram a passagem do modelo de planejamento hierarquico para o "modelo negociado"." Dossier du Ministere de rEquipement. Nesse sentido.. corn seus building booms e crises de retracdo.

junto a Costanera Sur. a lOgica empresarial inerente a operacdo tende a trazer Puerto Madero para o campo dos privilegiados." In: Espaco & Debates n° 39 (vol. em seus objetivos. 0 piano comportava duas altas torres.juntos de escritOrios (como a Eurocity de Pifion y Vilaplana).'" E preciso salientar que o projeto em questao se insere no Ambito de uma vasta gama de projetos e intervencOes. foi ocupada por uma elite de empresas que tirou proveito da qualidade arquitetOnica e imagem europeia dos ediffcios convertidos. 1997. o projeto adquiriu major liberdade. mas sujeita a limitacOes em termos de ocupacdo e volumetria. Foram implantados ediffcios corn arquitetura personalizada. era criada a CorporaciOn Antiguo Puerto Madero S. por convenio entre o govern() central (Min isterio de Obras e Servicos. Assim. contrasta corn o aproveitamento dos espacos coletivos ao longo dos diques como passeio pablico. 177 . mas recebem atencao pelo menos equivalente. turfstico e mais popular.'5 A renovacao da regido portuaria estava prevista como parte do reequipamento da cidade para sediar as Olimpiadas de 1992. con. Montevideo. Ao mesmo tempo. responsavel pelo porto) e o municfpio.n. Se estes assumem o primeiro piano. embora possam ser parcial- '4 PHILLIPS. onde Os complexos das exposicOes de 1992 e 1998. contemplados pela revisao do planejamento de Barcelona a partir de 1980. tendo em vista o perfil definido pela ocupacao habitacional e de servicos. uma delas sendo um hotel projetado por Frank Gehry.as quail Liao deixam de dar continuidade. o Plano Estrategico para o antigo Puerto Madero. nacional e europeu . s. Dispondo de amplos fundos disponibilizados pelo govern() em virtude do evento. a exemplo de Battery Park City. a insereão de grandes projetos estrategicos em urn quadro bastante consolidado de planejamento urbano permitiria superar a suposta dicotomia entre piano e projeto. permanecem subutilizados. conformando espacos de alta qualidade que. 1998. B ORJA. Duane: Berlin: A guide to recent architecture. incluindo iniciativas que cobrem praticamente todas as zonas da cidade. assim como o city market- ing." In: Conclusiones del VI Congreso lberoamericano de Urbanism°.' Nä° foi apenas na Europa que o exemplo barcelones deu frutos. No mesmo ano. Paris. os urbanistas catardes Busquets e Alemany elaboraram. Ellipsis. habitacOes e enfase no lazer. Os terrenos vagos da porcao Leste do porto foram divididos em lotes e vendidos a empreendedores. A. nao sao preteridos pelos projetos de impacto. a dos antigos armazens. em 1989. 19 Previu-se a reconversao dos velhos galpOes como escritOrios de alto padrao. a tradicao do planejamento regulador e abrangente. so se justificaria dentro de um quadro de atendimento pleno as demandas sociais urbanas. mantendo sua volumetria original. tendo em vista sua proximidade do centro histOrico. Jordi & FORN. A primeira pored° a ser viabilizada. corn parques. mas a atratividade ligada a recreaclo ao ar livre acabou prevalecendo. a area de Puerto Madero. a questa° social. a construe do da Vila O11mpica tornouse oportunidade para colocar em prdtica urn projeto urbano ambicioso. tambdin em antigos setores portuarios renovados. representava urn potencial inestimdvel para renovacao. dimensao e alcance. torres de escritOrios e predios de habitacdo. ao longo de uma face de agua antes obstrufda pelo porto.urbanfstico. que viciava o debate urbanfstico dos anos 1980. assim como os problemas ambientais e de infra-estrutura.p. ApOs os jogos de 1992. do Porto Olimpico na antiga Barceloneta as praias criadas ao longo de urn parque linear ate Poble Nou. Encontramos of nomes como Telecom e Hilton. ' 7 Go-ruErt.. Em Buenos Aires. do outro lado dos diques. Esse centro executivo e gastronOmico. XVI) 1996. Em seguida a urn convenio firmado entre as municipalidades de Buenos Aires e Barcelona. London. configurando urn polo de referencia para a populacdo em geral. paginas 32 a 47. conjunto de diques e armazens criado na virada do seculo entre o coracdo da cidade e o Rio da Prata. Manuel de: "Politicas da Europa e dos Estados para as cidades." Dossier du MinistCrc de I Tquipement. Integra polfticas urbanas em nivel regional. Carlos: "Architecture et projet urbain en Espagne. bastante exclusivo. entidade aut6noma de direito privado. alem de condomfnios residenciais de alto padrdo. Assim como na Franca. outubro de 1994. Mas tal "patriotismo" urbano. cujos terreos foram tomados por bares e restaurantes caros. focadas na imagem e na auto-imagem da cidade.' 7 Nesse panorama. o projeto custou urn pouco a deslanchar por conta prOpria. é no sentido de catalisar as intencOes de recuperacdo. 0 mesmo n'ao ocorreu em Sevilha e Lisboa. "Los planes.

o poder de desenvolver e impor projetos para a area. habitacao e equipamentos sociais. tais qualidades acabam sendo usufruidas primordialmente pelos prOprios "investidores" e seus clientes. de infra-estrutura e de servicos sociais que continuam comprometendo as regiOes metroplitanas. urn concurs° nacional definiu tits propostas vencedoras no que se refere is arquitetura e ao detalhamento do conjunto. Embora a cidade tenha ganho. 178 . VIII Region. Exciusivas e diferenciadas. se concentra nos extremos da escala social (postos altamente qualificados. evidenciamse os limites desse modelo no que se refere a algumas da questOes cruciais que haviam motivado o recurso as novas abordagens urbanfsticas.21 Nos paises perifericos. muitas vezes sdo objeto de rentincia como parte da estrategia para atrair investimentos." In: Anais do IX Congresso lbero-Americano de Urbanism°. nada impele o capital a enfrentar o desafio de investir ern uma regiao deteriorada. Fernanda M. os projetos tendem a incorporar e reproduzir a lOgica econOmica dominante. quando ocorre. Podemos dizer que os grandes projetos de renovacao urbana acabam exacerbando tendencias vigentes na urbanizacao contemporanea. de outro). a revitalizacao econOmica e a reconvers5o arquitetOnica. de infra-estrutura e atratividade na area de intervencao. a marca da gentrificacao continua presente.Rio Biobio -ConcepciOn. do desemprego e do combate a exclusdo social. excluidas ate mesmo do possibilidade de hancar urn dos projetos em questrio. por combinar corn sucesso a requalificacdo urbana.talvez o maior ganho efetivo proporcionado pela implementacao de tais projetos. novembro de 2000. O. e menial services. Ganhos fiscais. que poderiam significar urn beneficio a longo prazo. que comparecem algumas das principais limitacOes desse modelo.e tomando o grande capital financeiro ou imobiliario como principal agente capaz de alavancar as iniciativas. Para isso 19 A corporacao foi concedido.mente desfrutados por todos. seja no ambito intra-urbano. de um lado. uma area de grande vitalidade e expressdo. Assumindo o ponto de vista dos possiveis "investidores" . a experiencia de Puerto Madero tornou-se paradigmatica na America Latina. Na melhor das hipOteses. et al. enfoques pontuais.sEio assumidos como diretrizes no desenho das intervencOes urbanas. apOs duas decadas de grandes projetos de renovacao urbana inseridos nos cenarios do planejamento estrategico. a municipalidade deve arcar corn os onus referentes a reproducdo da forca de trabalho nao-qualificada. uma parte dessa valorizacao pode ser empregada pelo poder local para financiar algumas obras mais abrangentes de infra-estrutura. particularmente no Terceiro Mundo. de Ribera Norte / Biobio / ConcepciOn no Chile" a Praca XV no Rio. No entanto.nebulosa entidade cujos caprichos se tornaram a grande referencia dos cenarios econOmicos . Chile: Estudio de caso. Recife. agilidade.: "Programa de recuperaciOn urbana Ribera Norte . RessonAncias de diversos matizes podem ser encontradas em projetos latino-americanos e brasileiros. Alem de passar ao largo das carencias habitacionais. as areas centrais requalificadas acentuam o contraste centro-periferia. podem. tern sua fruicao integral limitada aos grupos dominantes. Na medida em que a recuperacdo da valorizacdo imobiliaria (por meio das entidades autOnomas que implementam os projetos) financia melhorias urbanisticas. Ndo obstante. E na esfera propriamente econOmica. A criacilo de empregos. Tendo a metrOpole toda como campo de acdo. torna-se mais dificil canalizar tais forcas para um projeto especifico. seja na distincao entre as cidades "reprojetadas" na vanguarda do capitalismo e suas congeneres "atrasadas". os projetos estrategicos parecem constituir uma faca de dois gumes no que se refere aos problemas da integracäo econOmica. em que tais principios ja prevalecem normalmente na transformacao e construcäo da cidade. Vantagens e lucros encaixados nos fluxos financeiros internacionais nä° revertem necessariamente em beneficio da esfera local.aproveitamento imobiliario. Sem arrecadacäo suficiente. afinacdo corn as demandas do mercado . democratizando o acesso ao incremento da qualidade urbana . flexibilidade. akin do dominio sobre os terrenos e predios. sendo encarregada de implementar a operacdo e viabiliza-la por meio da comeNializacao de seu potencial imobiliario. Em 1991. " VILLAROUCO. do Bairro do Recife As Docas de Belem. sem desembolsos pecuniarios. Areas de lazer e espacos livres podem ser disponibilizados para a populacdo em geral. Não se previam recursos orcamentarios: as empresas interessadas adquiririam os galpOes c executariain as suas custas o projeto pre-estabelecido de reconversdo. contudo. em que os principios que caracterizam a producao privada do espaco . cujos servicos ap6iam as atividades high-profile ostentadas pelos novos pOlos terciarios.

permitindo que o processo de tomada e implementaedo de decisOes seja assumido. e o edificio das fornalhas. No que se refere as articulacOes administrativas e institucionais. por meio de interveneOes especificas. de maneira democratica.enfatizando a gerando de emprego e renda. estabeleceu-se um "bain-o cultural" que entre 1993 e 1998 atraiu 75 empresas. na Inglaterra. o acesso da populacao de baixa renda ao espaco urbano: ocupaciies irregulares. comercio ambulante. Em Wolverhampton. no caso das metrOpoles do Terceiro Mundo. 179 . sempre partindo dos interesses da populacdo local. gerando mais de 1500 empregos. De um lado. negociada e transparente. liga-se a esfera econOmica. auto-construcao. voltadas aos interesses e as perspectivas de cada localidade. da atividade e da arrecadacdo em cidades e regiOes industrials que so frem os efeitos da reestruturacdo econOmica. que podemos denominar projetos urbanos de desenvolvimento local. envolvendo uma gama de setores de atuaedo. como nos anos 80. é possivel identificar.2 5 21 A essa institucionalizacdo das praticas antes "esponnineas" do mercado corresponde. qual seria a alternativa? Entre os muitos caminhos em discussdo. com o objetivo de alavancar. Combatern-se os efeitos excludentes da nova ordem mundial com linhas de Kilo. em urn quadro de crescimento e evoluedo econOmica. programas e projetos que tirem proveito das especificidades e potencialidades de cada regido. foi criado um centro comercial e tecnolOgico para sediar pequenas e medias empresas. com o funcionamento de agencias e fundos visando apoiar projetos de desenvolvimento local nas areas mais desprovidas de recursos prOprios. o programa comecou a buscar solucOes inovadoras para diversos problemas de esvaziamento funcional. e pela diversificacdo e dinamizacdo de atividades econOmicas que tenham impacto em termos de integraedo das populacOes marginalizadas. permanece sem resposta a questdo primordial que motivou tais empreendimentos: a geracilo de opcOes sustentaveis para a recuperaedo do emprego. Silo Paulo.. assim como os investimentos ptiblicos em infra-estrutura. muitas delas na area de midia e produedo cultural. como meio ambiente. Desenvolvimento Local Enquanto prioridade nas novas politicas urbanas. transporte em lotacks. Ndo mais se limitando. saneamento. financiados corn aportes da Unido Europeia e dos governos locals. a qualificaedo profissional. o desenvolvimento local esta ligado ao conceito de governanca. pelo acrescimo da autonomia fiscal dos governos locals. incluindo projetos de regeneracdo urbana e conversdo industrial. Em VOlkl ingen. Uma usina foi transformada em centro cultural e polo de convene 6es. historicamente. paginas 101 a 102. na regido do Saar (Alemanha) abandonada pela indlistria sidenirgica. declarado PatrimOnio da Humanidade pela Unesco. De qualquer maneira. liga-se a busca da inclusdo de diferentes setores populares. tambem urn antigo centro sidertirgico. Em termos socials. organizaeOes socials. cultura. design e propaganda. Hucitec. ao financiamento de obras de infra-estrutura. ao longo da Ultima decada. como medida da capacidade de gestdo compartilhada entre diversos agentes. pelas forcas locals." Podemos destacar nesse sentido a experiencia europeia. comprometimento ambiental e exclusdo social. sendo medido pela evoluedo do quadro produtivo local. aproveitado como atracdo turistica. pela geracdo de emprego e renda no seio das comunidades. A partir de 1990. No caso de antigas regiOes manufatureiras ou portuarias afetadas pela decadencia econOmica. a Unido Europeia. bairros ou populacOes abaladas pela reestruturacdo econOmica.os beneficios fiscais e de desregulamentaedo precisam ser realeados. desigualdade e violencia. Erminia: MetrOpole na periferia do capitalismo: Ilegalidade. Sobre isso vide MARICATO. a institucionalizacdo das alternativas informais que pautaram. entidades e empresas ja existentes) no processo de decisdo e implementacdo da iniciativa. a emergencia de iniciativas menos ambiciosas de renovacdo urbana. do ponto de vista da cidade. a enfase da atuacdo do Fundo foi concedida a regeneraedo estrategica de areas urbanas. participativa. passou a financiar projetos-piloto de renovacdo em diversas cidades. Se o modelo dos grandes projetos urbanos estrategicos mostra sinais de esgotamento nesse sentido. aumentando. cidades.24 Sao muitos os exemplos. sejam elas regiOes. por meio do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional. o desenvolvimento local pode ser compreendido de diversas maneiras. o onus da iniciativa." Tratam-se de projetos em pequena escala. passando por iniciativas comunitarias e pela participaedo dos agentes locals (governo municipal. um processo mais amplo de revitalizacdo econOmica . o apoio as pequenas e medias empresas. habitacdo. 1996. concentradas nas areas de informatica. etc.

foram criados. 180 . CONCEICAO. em Groningen.: "Vademecum for URBAN 11 Programme. em face do desemprego provocado pelo fechamento da inddstria naval. permite a insercdo dos trabalhadores na vanguarda do setor. foi criada uma incubadora para novos negOcios e atividades industriais. s.n. novembro de 2000. Outros programas da Uniao Europeia destinam-se especificamente a regiOes industriais importantes cujo papel na economia deve ser reiterado. Paulo. tendo em vista o boom de obras na nova capital alema. 6 um dos quatro Fundos Estruturais da Unido Europeia.26 Em Bremerhaven. 0 exemplo de Charleroi. essas novidades constituem uma solucao. a ônfase na perspectiva local. Nas cidades do Terceiro Mundo." In: Anais do IX Congresso lbero-Americano de Urbanismo. Mas poucas vezes essa perspectiva tern levado em conta os problemas relacionados ao esvaziamento de areas industriais. treinamento e assessoria para pequenos empreendedores. 22 BREDA-VAZQUEZ." European Regional Development Fund & Cohesion Fund. visando reintegrar os exclufdos do mercado de trabalho. 1999. Isabel. as agéncias multilaterais de financiamento tambem tern enfatizado as iniciativas de desenvolvimento local. reunindo iniciativas de descontaminacäo e recuperacao ambiental a programas de inovacao tecnolOgica. porem. bancados pelo Fundo. Para o programa URBAN." CE. tais enfoques talvez sejam os mais eficazes para solucionar os problemas sofridos por cidades tradicionalmente dependentes do setor secundario. buscou-se adotar o lema da "cidade criativa" para atrair a inddstria fonografica. na Alemanha. Assim. a partir do envolvimento da populacao. promover qualificacao profissional.Em Mulhouse. atingindo principalmente imigrantes.000 empregos industriais. Tambem na Holanda.a.n. de outro. " 0 Fundo de Desenvolvimento Regional. ONGs e o governo local. simplicidade de solucOes e recurso ao potencial de cada regiao. No bairro de Kop van Zuid. na Alsacia. para nao dizer imobiliario. Nem sempre. bairro da periferia de Berlim que perdeu 20. revela esses princfpios de diversificacao e dinamizagdo do tecido econOmico a partir da base existente." European Regional Development Fund & Cohesion Fund. buscando solucOes conjuntas para a geracao de empregos e a revitalizacao econOmica. torna-se mais espinhoso o enfrentamento da questdo nos pOlos manufatureiros do mundo subdesenvolvido. Urn segunda fase do programa foi iniciada na segunda metade dos anos 90. foi montada uma Rede de Desenvolvimento SOcio-EconOmico baseada na cooperacao entre empresas. nas solucOes inovadoras e na participacao dos diferentes agentes da comunidade. como Santo Andre. que tern entre seus principals objetivos a regeneracão de areas industriais e urbanas. cidade media periferica da Gra-Bretanha. a indtistria ceramiea ganhou novas perspectivas a partir da instalacao de urn centro de design. na medida em que correspondem a seus ideais de participacao corriunitaria. no period() 2000-2006. como o RESIDER. foi concebido urn projeto de qualificacdo para formar operarios especializados na construcao civil. " s. voltado ao reerguimento econOmico e industrial das bacias sidertirgicas. educacao ambiental e consultoria para pequenas empresas. o programa financiou urn centro de referéncia profissional corn foco na questao do desemprego. associacOes comunitarias. corn a criacao de um centro de pesquisas que pretende reconduzir a cidade ponta-de-lanca do desenvolvimento industrial. situacdo normalmente identificada com os centros desenvolvidos. urn polo multifuncional de servicos e um centro cultural e comunitario.: "An initial report on the Urban Community initiative. BATISTA. 1994-1999. corn o fornecimento de emprestimos a juros baixos. 1999. o Fundo preve a destinacilo de aproximadamente 700 milhOes de euros. corn maior enfase nos aspectos comunitarios e participativos dos projetos. em Rotterdam. Em Stoke-onTrent. destinados a compensar desequilibrios entre rnembros e regi6es da comunidade. De um lado. abalada pelo fechamento das minas de potassa." Menos atraentes do ponto de vista urbanfstico. a consciencia da necessidade de urn planejamento macroeconOmico que recupere o potencial produtivo das regi6es urbanas. COMISION EUROPEA: "Hacia una politica urbana para la Union Europea. Em Huddersfield. na Belgica. particularmente os estddios independentes. Recife. 1997. Luisa Mendes & BRANCO-TEIXEIRA. Em Friedichshain. Miguel: "GOVerlifilleia e programas de regeneracdo urbana: Novos desafios. gerida por empress privada. Em muitos casos a flagrante o contraste entre a pujanca das antigas atividades industriais e a pequena expressdo das microiniciativas terciarias que pretendem ocupar seu lugar.a. Adotando os princfpios da construcao sustentavel ou ecobuilding.

nesse quadro. Em segundo lugar. empresas do setor petroquimico e sindicatos. em uma faixa de 8 km entre o rio (canalizado e ladeado por uma importante via marginal. prevendo-se a realizacao de projetos em areas centrals das sete cidades (parques. Esse eixo foi concebido nao apenas como uma serie de projetos de infraestrutura. implantacdo de marcos referenciais regionais. entre as quais podemos destacar a cooperacao entre as sete cidades da regiao. reunindo associacOes comerciais. Na regiao do Grande ABC. esses eixos levaram a Pianos de AcOes. alem da melhoria continua da qualidade de vida da populacao da regido do Grande ABC. identidade regional. E. 181 . produzir conhecimento sobre os processos econOmicos na regiao e incentivar pequenas e mddias empresas. fortalecimento e diversificacao das cadeias produtivas. Ha mais de dez anos administracOes locais procuram enfrentar urn quadro de desindustrializacao. fruto de varios processos em andamento: em primeiro lugar. Ocupada originalmente por grandes complexos fabris. do processo de articulacdo regional. Pirelli) enquanto muitos foram abandonados. No que se refere ao desenvolvimento econOmico." Integrando o Plano EstratOgico Regional. de urn piano de integracao e complementacdo dos equipamentos pablicos de saade e de urn projeto voltado a reintegracao social de meninas e meninos de rua. pelos projetos de renovacdo urbana. por meio de politicas socials urbanas e iniciativas diversas.a • "La Wallonie an futur: 10 ans de construction d'un projet de societe. centros de indtistria. Charleroi. finalmente. procurando reenfocar o planejamento urbano de forma integrada. awes e decisOes politicas. Corn a adocao das diretrizes do planejamento estrategico. a preocupacao da administracdo municipal corn o processo de reconversao produtiva em Santo Andre. Uma Agenda de Desenvolvimento EconOmico foi criada em 1998. decidiu-se pela criacdo de urn polo tecnolOgico. a Avenida dos Estados) e a estrada de ferro. o debate ern torno do desenvolvimento social ja resultou na criacao de urn programa visando a erradicacao do analfabetismo. 1997. sustentabilidade das areas de mananciais. Sua missao é estabelecer awes de marketing regional para atrair investimentos. mas sua ocupacao é limitada pelo zoneamento industrial. de urn programa de requalificacdo profissional e de outras iniciativas no sentido de aumentar a competitividade das cadeias produtivas da regido. a faixa conta corn excepcionais condicOes de acessibilidade. a proposta de um grande projeto de renovacao urbana ao longo do Rio Tamanduatei. Sebrae (Servico de Apoio as Micro e Pequenas Empresas). tendo como principal meta o desenvolvimento integral do ambiente urbano. o projeto Cidade Futura. entre os quais aquele voltado para a obtencao de urn Ambiente Urbano de Qualidade. pretende-se caminhar rumo a caracterizacao da Regido Metropolitana de Sao Paulo como urn espaco poliantrico e sede de uma nova cultura vivencial. emergiu a oportunidade de se estudar urn grande projeto de renovacdo urbana para os terrenos industrials e ferroviarios situados ao longo do Rio Tamanduatei. Grupos de Trabalho foram organizados em torno de sete eixos estruturantes: educacao e tecnologia. proposto para Santo Andre. areas verdes e vegetacao urbana)." 0 Projeto Eixo Tamanduatehy nasceu em Santo Andre. e. mobilizando as sete cidades que compOem o Grande ABC. recuperacdo ambiental e preservacao do patrimOnio cultural. Integra um eixo maior que. Pelo Programa Habitat. no setor Sudeste da Regiao Metropolitana de Sao Paulo. aos desafios colocados pela reestruturacao econOmica." IV Congres La Wallonie au futur. acessibilidade e infra-estrutura. mas tambem como urn conjunto de programas. ambiente urbano de qualidade. no caso especifico de Santo Andre. por meio de urn consOrcio intermunicipal. inclusao social. preve a construcdo coletiva de awes de desenvolvimento local e urbano envolvendo a sociedade civil. Visando a reducao das disparidades de desenvolvimento econOmico e social do Grande ABC. e ao papel a ser exercido. é emblematic° no que se refere aos dilemas enfrentados pelos municipios industrials. uma vez que a regido tern 56% de sua superficie em area de protecao aos mananciais. desemprego e queda na arrecadacdo. Santo Andre e o Projeto Eixo Eixo Tamanduatehy 0 caso da regido do Grande ABC. envolvendo os agentes sociais e questOes de desenvolvimento sustentavel.n. prosseguindo ao longo do rio e da 27 s. o Banco Mundial e o BID forneceram recursos da ordem de US$ 300 mil para amparar essa iniciativas. dos quais restam alguns em plena atividade (Rhodia.O Grande ABC.

Comparecem portanto os elementos caracteristicos desse modelo: a visa() dos pOlos terciarios avancados como solucdo para a reestruturacao do setor produtivo. o destaque para os empreendimentos culturais. Iniciada em 1997 e ainda em andamento. Celso: "Gestao compartilhada. entre outros instrumentos que poderiam viabilizar uma intervencdo de maior porte. Dessa maneira. Nadia: "Mundo Urbano / Novas Utopias: Combate a pobreza e protecao a natureza. limites e possibilidades: A experiencia do Grande ABC. a exemplo das que foram criadas em Battery Park City. revertendo a posicao de "fundos" das zonas industriais e do ABC. ampliando a ideia da construcao coletiva do espaco urbano.3' Ate o momento. espaco para feiras e exposicOes. 182 . centro de convencOes. historicamente divididas pelo eixo. a busca do aproveitamento da dinamica imobiliaria. atualmente em estudo. e a valorizacao do espaco ptiblico e da qualidade espacial urbana. CEPAM. Esta poderd ocorrer nao apenas por meio da ampliando do convfvio social " SOMEKH. 0 resultado e que as realizacOes efetivas se concentraram ate agora na obtencdo de algumas contrapartidas por parte desses empreendedores. aproveitando nesse sentido a prOpria diversidade de posturas urbanfsticas. Barcelona. Eduardo Leira e Candid° Malta). recuperacdo paisagistica. hoje urn panorama desolador de armazens e fabricas decadentes ou em ruinas. apostando na ideia de que a democratizacdo desses espacos constitui urn processo de redistribuicaao e de de renda e de inclusdo social. projeto Eixo Tamanduatehy preve a criacao de espacos ptiblicos. no sentido de promover melhorias no espaco ptiblico (melhoramentos viarios. De certa maneira as propostas adotaram enfoques complementares. um centro empresarial e uma universidade. da propriedade privada dos terrenos e da previsao de alguns empreendimentos ja aprovados para implantacao no local. hotels. Christian de Portzamparc. Para a concepcao do Projeto Eixo Tamanduatehy concorreram os exemplos norte-americanos. cinemas. no prelo. Santo Andre. as areas livres e de lazer. e a afirmacao de uma nova identidade para a cidade e para a regiao como um todo. Puerto Madero e nas ZACs francesas. Adiantandose a intervencao pdblica. constitui uma oportunidade inestimävel para a renovacao urbana na maior metrOpole brasileira. Editora Livre Mercado. preveem-se areas residenciais. atravessa o municfpio de Sao Caetano e chega aos bairros do Ipiranga e da Mooca em Sao Paulo. no prelo. Alem disso. 0 processo de implementacao se ressente da ausencia de uma entidade corn autonomia financeira e domfnio sobre os terrenos a serem renovados." In: Grande ABC no seculo XXI. possibilidades de reparcelamento do solo e mecanismos de captura da valorizacao imobiliaria. calcadOes cobertos. Candid° Malta priorizou a busca do redesenho espacial e a criacao de equipamentos geradores de uma nova centralidade para a metrOpole. Portzamparc concentrou-se na exploracdo do desenho das quadras e suas volumetrias de ocupacao. Leira se preocupou corn as questOes regional e metropolitana e corn a insercao do projeto do ponto de vista da acessibilidade.ferrovia. Finalmente. grandes equipamentos culturais e outros elementos hoje ausentes na regiao. que deverao conviver corn favelas urbanizadas em alguns pontos do eixo. corn vistas a qual se deveria contar corn a contribuicao de arquitetos conhecidos para o redesenho do eixo. a elaboracdo do Projeto Eixo Tamanduatehy ja envolveu propostas elaboradas por quatro escritOrios de arquitetura e urbanismo (Joan Busquets.3" A construcao de um novo centro regional passaria por componentes como predios de escritOrios. o principal trunfo do governo local em Santo Andre o poder de regulacdo que permite negociar mudancas de legislacao. a costura entre as duas metades de Santo Andre." Sao Paulo. restaurantes. criacao de areas verdes). superando a atual dependencia em relacao ao polo cultural e de servicos localizado no centro metropolitano de Sao Paulo. a implementacao do projeto esbarra em dificuldades oriundas da carencia de recursos. Foram colocados como objetivos especificos a criacao de uma nova centralidade metropolitana. " SOMEKH. europeus e argentino de projetos urbanos estrategicos. Essa enorme extensao de areas aproveitäveis. Nadia & DANIEL. Enquanto o projeto Busquets esta voltado a criacao de areas verdes. Docklands. o mercado ja havia se dado conta do potencial da area e definido projetos para shopping centers.

este pode ter objetivos e abrangéncia diversos. As questbes que podem ser colocadas para o projeto se aproximam daquelas levantadas pela experiencia de cooperacao intermunicipal: é possivel construir efetivamente um novo tecido produtivo que supra as necessidades de insercao dos trabalhadores atingidos pela reestruturacdo econemica e pelo desemprego? Quais seriam os mecanismos que evitariam uma possivel gentrificacao da area." Santo Andre. nao pode prescindir de politicas nacionais.a. PMSA. distinguir as iniciativas de desenvolvimento local das propostas de politica urbana abarcadas pelas nociies tradicionais de desenvolvimento urbano. da mesma forma que a disputa pelos investimentos no quadro do planejamento estrategico . com a verificacao critica das potencialidades reais do desenvolvimento local. com vistas a insercao de questiies relacionadas ao desenvolvimento econemico e social na agenda politica. por parte dos atores e formas sociais.. em Ultima instancia.democratic° nas novas areas a serem criadas. Define o conceito de governanca como abrangendo todas as formas de regulacdo que nao sao mercantis nem especificas do Estado. do alcance e dos limites colocados para os projetos urbanos. o governo local. das guerras fiscais suicidas a exacerbacao das diferencas.: "Eixo Tamanduatehy. o govern() local deve coordenar uma ampla gama de formas sociais. Partindo do principio de que o poder de ordenar o espaco deriva de urn complexo conjunto de formas. Consideravies finais Em face da crise econemica.n. uma vez que muitas experiencias do Oiler°. 2000. 1999. pagina 5. paginas 10 a 17. nos moldes construidos pelo processo de articulacdo regional. apontam para as tendencias excludentes do processo de atracao de investimentos e de renovacao urbana? E nesse sentido que se faz necessari a uma retlexao continua sobre tais questoes. da reestruturacdo produtiva e da redefinicao do papel do Estado. v tsar o desenvolvimento sustentavel. Para evitar os efeitos deleterios dessa disputa.' Muitas experiencias recentes de articulacdo entre os setores ptiblico e privado apontam para uma possivel reorientacao do poder local. no entanto. compensatOrias e reguladoras. Alain: "0 local e o global: Personalidade regional ou inter-regionalidade?" In: Espaco & Debates n° 38 (vol. exercitando a governanca urbana. a legislacao e a acao do Estado." Todavia.local. Governanca seria a sociedade civil menos o mercado. transcendendo a esfera local.: "Eixo Tamanduatehy: 0 futuro ja chegou. habitacao e saneamento. Ibid.a. em que a perspectivaestrategica convive com um alto grau de intervencionismo e corn a multiplicacdo de iniciativas estatais estruturadoras. regional. merece atencao especial nesse sentido. aumentando o abismo entre regiOes privilegiadas e esquecidas. David: Op. mas a capacidade mais geral de articulacao. consequentemente. Outros limites podem resultar do individualismo das tradicionais culturas "' Vide as declaraciies do coordenador do projeto. 183 . XIV) 1994. s. enfocando formas intermediarias de regulacao entre a dimensao material da aglomeracao urbana. alguns limites ja podem ser assinalados Em primeiro lugar. o recurso a Nab pontual dos governos locais coloca o risco do acirramento dos desequilibrios regionais e internacionais. estaduais e regionais de desenvolvimento. com o objetivo de promover o desenvolvimento econOmico. Embora somente o futuro podera dizer se as iniciativas de desenvolvimento local terao Meg() suficiente para superar problemas existentes e consolidar a reconversdo industrial num processo de desenvolvimento sustentavel. nacional e mesmo internacional. Santo Andre.na medida em que algumas localidades estao melhor equipadas do que outras na luta autrinoma pelo desenvolvimento.n. os notaveis e as prefeituras. ligadas as intervenciies diretas do Estado nas areas de infra-estrutura. é preciso contar corn instancias regulatOrias nas diversas esferas . Enquanto toda iniciativa de desenvolvimento local deve. em: s. hem como do conceit() de desenvolvimento sustentavel. mobilizadas por diversos agentes." Lipietz aborda a mesma questa°. ate o momento. Mauricio Faria. mais a sociedade politica local." Separata da revista Livre Mercado. cit. "E preciso. mas tambem atraves da criacao de programas de geraydo de trabalho e renda. "HARVEY. Os elementos brisicos do que Harvey denomina "empreendedorismo local" envolvem nao apenas o desenvolvimento de parcerias entre o poder pablico e o setor privado. 0 exemplo europeu. LiPtErz. tratase de urn esforco que apresenta autonomia relativa e que. destaca-se cada vez mais a necessidade de formas de agar formuladas e implementadas em nivel local.

" (Monograph) London. paginas 48 a 64. XVI) 1996. Carlos & MARICATO. LDCC. que segue um piano geral do escrit6rio norte-americano Skidmore. 1997. A torre. da prevalencia de interesses pontuais e casuisticos na esfera local. Reyner: Megastructures: urban futures of the recent past. GHIRARDO. Evergreen. assim como a distribuicao da renda gerada. BPCA. Erminia: A cidade do pensamento 6nico: desmanchando consensos. Alain: "Globalizacdo. David: "Do gerenciamento ao empresariamento: A transformacao da administracao urbana no capitalismo tardio." (Monograph) London. Aos poucos. que acarretam o risco de desestruturar esforcos coletivos de longo prazo. 1976. paginas 11 a 16. extinguindo-se em 1998. sem negar os conflitos existentes e a necessidade de politicas efetivas de inclusao social na escala do pals. 1997. os efeitos da crise econOmica e as novas desigualdades sociais colocam em pauta a necessidade de elaboracdo de estrategias que articulem os agentes sociais no sentido de enfrentar problemas urbanos e regionais. LDCC. PANERAI. David: New York 1960." In: Oculum n° 3 (vol. Nuno: "Tendencias do urbanismo na Europa." In: Espaco & Debates n° 39 (vol. MELLINS. agosto de 1996. e o elemento mais visivel do complexo de Canary Wharf. muitas vezes determinada em ambito nacional. HARVEY. paginas 6 a 13. denominada One Canada Place. 1998. New York." In: ARANTES. New York. Thames & hudson. e da descontinuidade politico-administrativa. paginas 176 a 194. 2000. Vozes. London. A reestruturacao produtiva. 1999. I) marco de 1993. 1996. Carlos B.municipalista e empresarial. Marseille. BATTERY PARK CITY AUTHORITY: "History and Design." (Monograph) New York." In: Polls n° 27.: "Pada. Owings & Merril." In: Architecture after modernism. PORTAS. Parenthese. Harper & Row. Biblio grafia LIPIETZ. Quando se discutem formas de estimular a geracdo de trabalho e renda. COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "A strategy for regeneration. Thomas & FISHMAN. na medida em que os sucessivos Totes da operacdo eram desenvolvidos. reestruturacdo produtiva e impacto intra-urbano. condiciona o carater da participacdo dos agentes na esfera local. Philippe & MANGIN. STERN. a LDDC foi sendo desativada. 1996. VAINER. Diane: "London's Docklands. tambem devemos levar em conta que a maneira pela qual se da o desenvolvimento econOmico. COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "Initiating urban change: London Docklands before the LDDC. Robert A. Vide tambem BANHAM. David: Projet urbain. PetrOpolis. empresa e mercadoria: Notas sobre a estrategia discursiva do planejamento estrategico urbano. 184 . VAINER..

defendida junto ao Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional — IPPUR / UFRJ. a concepcäo de "participacao popular"' que guia este trabalho é aquela que se relaciona a processos que visani superar os mecanismo de exclusao social presentes no tecido social.. A participacdo popular inscreve-se em uma concepcao de democracia que entende o cidadao como parte ativa da sociedade. 185 . Esta proliferacao disti ngue a participacao dos anos 90 das mobilizacOes sociais anteriores. coin() elos ativos stimulus entre a sociedade e a politica"(Ribeiro. nas politicas urbanas". a ampliacao de fOruns tematicos.. traz em seu bojo o permanente enfrentamento da exclusao social ao mesmo tempo em que prop& maior democratizacdo da sociedade. tendo na participacdo popular urn dos seus eixos principais. para a obtenca-o do Titulo de Mestre em Planejamento Urbano e Regional.. E importante salientar que. No caso do movimentos sociais (e seus mediadores).IPPUR / UFRJ. 1. 1 — OS Anos 90 e a Participacáo Popular: A Busca do Controle Social das Politicos PUblicas Assiste-se a partir da decada de 90 a proliferacao de experiencias de participacao institucionalizada atraves de conselhos setoriais. na medida em que busca interferir no processo de decisao das politicas palicas. esta nocao encontra-se diretamente vinculada a ". A intrinseca relacao entre movimentos socials' e politicas pUblicas. embora o entendiinento acerca das denominadas classes populares. seja atraves da conquista de espacos onde seja garantida a participacclo da sociedade na gest& da cidade. segundo Ribeiro (1998: 2). 1. em novembro de 1998. sentida em especial pelas frac-6es de classes menos abastadas economicamente. A forma como os movimentos sociais buscam construir sua intervenedo nas esferas de poder e decisao a criada pela sintese dial6tica entre esses dois campos que mudam a configuracao dos processos de luta pela conquista do "direito a cidade". propicia que esta seja entendida a partir de 2 (duas) ideias centrais: A questa() da participacao popular esta vinculada a processos de enfrentamento da exclusao social. Nesse sentido.GESTAO URBANA X PARTICIPACAO POPULAR: REFLEXOES SOBRE 0 PROJETO DE MACRODRENAGEM DA BACIA DO U NA' NORMA MARIA BENTES DE SOUSA Assistente Social. tal como identificam Sader e Paoli (1988: 59). Professors Contratada do Departamento de Fundamentos do Servico Social / Curso de Servico Social / CSE / UFPA..". seja atraves do acesso as condicOes materials de existencia. muito centradas Artigo baseado na Dissertacao de Mestrado "Participacfto Popular: Reflexiies sobre o Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una— Belem / PA" . A garantia de seus direitos depende de sua organizacdo coletiva. compreensdo especifica do prcitico dos atores em morimentos. de redes de assessorias e de ONG's. ao longo da histOria brasileira. o que pode a vir repercutir na distribuicao de bens e servicos na cidade. percebe-se que nao e possfvel apreender a participacäo popular fora das praticas e da dinamica destes dois niveis / esferas da vida social. Ressalta-se que a forma de viabilizar a participacao e os componentes que a constituem é definida em consonancia corn o contexto histOrico em que os processos se desenvolvem e que a participacao popular consubstancia — se em praticas socials em tensao permanente e em disputa com aquelas implementadas por diversos atores sociais atuantes na cidade. 1991). a nocäo tensiona a identificacdo das classes a partir de um lugar na estrutura. Mestre em Planejamento Urbano e Regional . seja impreciso. Participastio Popular: Instrumento de Combate a Exclusao Social A luta pela participacao popular. especialnzente. = A partir da compreensao dos movimentos sociais ".. Estas sao excluidas tanto do acesso a servicos e bens materials importantes para sua reproducao quanto das esferas de poder e decisdo na gestdo urbana. deslocando — a para os processos de luta e de constituicao polftica de sujeitos coletivos.. "A emergencia da denominada participacao popular' indica exatamente a entergencia deste confronto no campo das politicas pablicas e. Assim.

As ONG's abrem a possibilidade de ampliacho do processo de participacho da sociedade nos espacos de formulacao e de controle social das politicas ptiblicas. mas tambem a de disputas e embates entre os diversos atores urbanos. 1994) dos conjuntos de WO cidadanistas. Este e o caso do controle social das politicas pdblicas que exige urn acompanhamento sistematico e melhor qualificacdo tdcnica por parte dos movimentos sociais. Assim. Estes autores colocam ern segundo piano a importdncia dos movimentos para a transformacdo da cultura politica e o alargamento da esfera ptiblica ' As ONG's servem tambem como elm de integracdo (Scherer-Warren. ou imagincirios motores (Enriquez apud Vilasante. sa. negativamente. Os movimentos sociais. atingindo concomitantemente a posicho de atores ao lado dos movimentos sociais'. construindo urn imagindrio alternativo articulado aos interesses coletivos. Afinal. onde a tOnica pode ser a de parceria e negociacao. no entendimento de alguns autores. ao contrario de algumas andlises que afirmam que os movimentos sociais estdo em crise. retroalimentando-se a partir da base. surge a necessidade de buscar o controle das formas de mobilizacdo. ja que estas encontram-se influenciadas tambem pelo novo lugar ocupado pela acdo. Segundo Gohn (1994). Estas caracteristicas lhes conferem. Os "conjuntos de acho". atraves da troca de informaciies. atraves daelaborKdo de politicas altemativas as oficiais. melhores resultados no que concerne a efiacia de suas awes'. Nas diversos concepcOes e praticas de participacho em confronto.o entendidos por Vilasante (1994) como "conjuntos de acao". Buscar o Ocorre maior busca de capacitacdo por parte dos movimentos sociais. a criacdo de entidades. coin os mais diversos objetivos. Essa perspectiva traz urn novo conteddo e urn novo alcance para a participacho popular na gestdo da cidade. entendidos como em crise. a autora acrescenta a reestruturacho do Estado. que segue a tendencia de desativacho de partes do aparelho de governo e ao estimulo ao trabalho com ONG's (Gohn. sdo vistos como os substitutos da classe operdria revoluciondria. Ribeiro (1991) afirma que esse entendimento de crise surge pela supervalorizacdo do potencial politico dos movimentos sociais que. apontando esse novo momento para a trajeOda da participacdo popular. a formacdo da Associacdo Brasileira de ONG's — ABONG traduz a busca de construedo da identidade deste campo no Brasil. que tende a acontecer sob o rigid() controle da eficacia (Ribeiro. impulsionando a consecucho de metas mais amplas e melhor definidas do ponto de vista da sua organizacdo. Tal combate condensa inUmeros bloqueios ao alcance da melhor qualidade de vida para as camadas populares. resguardando o projeto de cada um desses atores. 1994: 1 e 2). estho as voltas com urn certo refluxo das mobilizacOes massivas sendo. percebe-se que a luta pela participacao social na gestdo da cidade ganha novos contornos. privilegiam as relacOes horizontais entre os diversos atores sociais. cresce muito rapidamente. as ONG's ganham visibilidade no cendrio politico brasileiro a partir de 1985. que e o da busca do controle social das politicas pdblicas K . A forma como os projetos coletivos. a elevacdo das ONG's C01110 atores politicos plenos e portadora de contradicoes e disputas interims. pela sua prOpria lOgica organizacional. nesse periodo. uma vez que se constituem em pontos estrategicos de apoio e mesmo de acdo junto a essas iniciativas. A este fator. de apoios e de dentincias de acontecimentos que impactam. por isso. apontam para uma nova forma de entendimento da luta pelo "direito a cidade". 1994) em redes de articulacao entre entidades e movimentos que atuam no vasto campo da luta por cidadania. Neste sentido. na medida em que atuam de forma mais restrita num determinado setor e tern que prestar contas as agencias financiadoras.em movimentos de massa e em pressOes contra o Estado' . 5 Contudo. 1998). as ONG's e as redes sociais que se unem buscando alcancar objetivos coletivos que ampliem a cidadania. e o estabelecimento de uma nova relacho. como entidades de assessoria aos movimentos sociais que buscavam maior capacitacho têcnica e politica para as suas awes. urn campo voltado para a construed() da cidadania. As ONG's possuem urn papel de destaque nesse campo. entre poder ptiblico e sociedade. pautada na igualdade. 186 . possibilitando a ampliacao de sua abrangencia e o combate a exclusho social. Esta tendencia impulsionou a criacho de urn campo de trabalho especializado e o crescimento dessas organizacOes que paulatinamente deixam de autoreconhecer-se como entidades de apoios e passam a se identificar como entidade "nao—governamentais". a formacho dos conjuntos de Nä° procura estabelecer articulacOes entre a base das camadas populares e suas entidades organizativas que lutam pelo direito cidade. uma vez que agora. Os movimentos sociais. segundo este autor. este campo. alern de terem de atuar de forma propositiva. articulam-se frente ao imagindrio dominante.

em sua abrangencia. deste universo. uma vez que é a maior bacia de drenagem de Belem"'. 1988).. somando-as as prerrogativas advindas da institucionalizacao. constituiam na epoca cerca de 40% da area urbana de Belem (SUDAM apud Trindade Jr. sendo grande o trainer() de ocorrencias de doencas infecto—parasitarias como diarreia. Com relacdo ao provimento de servicos basicos. constituindo 40% do municipio de Belem e 60% do total das areas de baixada. 1997)). Possui uma extensdo de 3. Tucunduba e outras areas coin 1.1 — 0 Projeto de Macrodrenagem do Bacia do UNA A formacilo peculiar do relevo belenense garante a cidade urn namero elevado de areas de cotas baixas. 2. Em sua origem. tanto no que diz respeito aos custos quanto a abrangencia da intervencao atingindo as areas por onde passa o canal do Una 187 .055 ha (SUDAM apud Trindade Jr.. Este quadro se retlete. estando prOximas dos servicos e equipamentos urbanos. implica em articular toda a trajeteria da participacdo popular. Na area do Una residem cerca de 543. o cumprimento de prazos e. As baixadas. 543 pessoas. " Constituf-se na maior iniciativa de renovacdo urbana de Belem. 2. apenas 18% atendidos por esgotos sanitarios. Sao Jose'e Tamandare. corn 2. Belem possui as seguintes bacias de drenagem: Armas e Reduto. 187. 664 ha. residem diretamente na parte alagada destas areas.000. esquistossomose. 1997)). é a partir de 1960. A Bacia do Una (Mapa 1) reproduz. sendo que 34%. o acesso a essas areas representa baixo ou nenhum custo para a economia dessas familias (Abelem. Segundo Mourao (1987). a area da Bacia do Una possui 36% de domicilios sem abastecimento de agua e. em especial por dois motivos: sua estrategica localizacao dentro da Legua Patrimonial. o controle dos orcamentos. nas condicOes de sadde da populacao. que tem na cidade seu locus privilegiado. as denominadas "baixadas". leptospirose. garantir que essas acOes contribuam para superar a exclusdo social que vem alcancando niveis inigualaveis na histOria do desenvolvimento da sociedade brasileira e. hanseniase (REIA. em conexdo corn o aumento do crescimento populacional de Belem. pois grande parte das areas alagadas fazem parte dos bairros centrais de Belem.io das areas de baixada por familias de baixo poder aquisitivo. cuja caracteristica fisiografica é de estarem localizadas abaixo da cota de 4 metros do nivel do mar. que essas areas passam a sofrer acelerado processo de densificacao. cuja tOnica predominante reside na necessidade de elaborar propostas de politicas pUblicas alternativas as oficiais e negociar corn os demais atores atuantes na cidade. principalmente. malaria. urn fenOmeno passa a ganhar visibilidade no municipio de Belem: a ocupaci. sendo importante ressaltar o contexto histOrico—politico em que passa a ser anunciado pelo poder pablico (decada A busca do controle social das politicas p6blicas como forma que se configura a participagOo popular na gestdo da cidade nos anon 90. 0 Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una" é um empreendimento que envolve recursos no mofitante de US$ 225. ou seja. s / d). a pressdo e mobilizacao. 0 Projeto de Macro drenagem da Bacia do UNA: Atores.controle social das polfticas ptiblicas significa atingir o patamar de monitorar a qualidade das obras e servicos. Estrada Nova corn 796 ha.000 (duzentos e vinte e cinco milhaes de Mares). segundo estudo publicado em 1976. 798 ha. embora desde 1950 sejam registrados os primeiros casos de ocupacdo das baixadas. 404 pessoas. A superacdo das condicaes de vida a que esta submetida a populacdo que habita esta area exige medidas eficazes e abrangentes que permitam alterar esse quadro de exclusdo social. Destas terras . a reivindicacdo. o Projeto encontra-se permeado por diferentes interesses. Significa aglutinar numa so acao.DNOS na decada de 70. Percebe — se. Interesses e Conflitos. diretamente. alem da bacia do Una. portanto. estas areas eram formadas por igarapes que possibilitavam o escoamento natural da agua das chuvas que edam sobre a cidade. corn 361 ha. A alternativa de morar nas areas baixas apresenta-se como vantajosa para as camadas populares.531 ha. Em meio as transformacOes que ocorrem na regiao. encaminhando-as para a baia ou para o rio. ou cerca de 64% sdo compostos de areas alagadas ou alagaveis. Comercio. Originalmente. aspectos similares as demais areas de baixadas da cidade. Estas areas encontram-se alagadas ou sujeitas a alagamentos principalmente na epoca das chuvas. em niveis superdimensionados. E fruto de urn convénto entre o Governo do Estado do Para e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). que as condicilies estruturais e fisicas da baixada do Una aprofundam a pobreza. "'Segundo a divisäo estabelecida pelo Departamento Nacional de Obras de Saneamento .

a participacao da sociedade civil. objetivando garantir o sucesso do empreendimento e pelas presseies recebidas da comunidade internacionaP 4 impOe. fonnado paritariamente por representantes do poder pablico e da sociedade civil. busca inserir a populacao atingida na busca de maior eficAcia dos projetos e programas desenvolvidos. quais de fato sao os elementos que justificam a inclusdo da participacao popular nesse empreendimento '? Tem . em conjunto com o Govern() do Estado. s / d. Una. atravessou diversos governos. jd encontra-se definida a participacdo da PMB no Projeto. OS onze bairros que compOem a Bacia do Una foram reunidos em sete sub-areas. a conjuntura de abertura politica em curso no pals e a necessidade sentida pelos governantes. " Neste momento. Para a execucao do Projeto. Canais e Bairros da Bacia do Una SUBAREAS CANAIS Boaventura da Silva. que. como condicao fundamental para a liberacäo dos recursos. hd a busca de legitimidade por parte do Estado que altera sua postura de distanciamento da base social passando a interlocucäo corn os segmentos sociais organizados.. Em segundo lugar. A Companhia de Saneamento do Para COSANPA foi designada a competencia de gerenciar os recursos financeiros do Projeto. 1997). 03 de Maio e Antonio Baena Visconde de Inhaiima Pirajd Galo. a partir de frustadas experiencias do Planejamento Compreensivo. 2. para que ocorra a assinatura do Convenio e posterior liberacao da verba. conforme quadro a seguir: QUADRO 1 Sub — areas . Este e um dos I2 Correlacionado a esse fator. em que os movimentos sociais existentes conseguem imprimir algumas de suas reivindicacOes como prioritarias no ambito das politicas ptiblicas. Jacare. A Prefeitura. sendo indispensavel a sua insercao na execucao das intervencOes urbanas. a pressdo politica feita pelos setores sociais organizados que buscam incluir suas demandas na agenda governamental. pela COSANPA e pela PMB. Na verdade. Nova Marambaia e Bengui BAIRROS Fatima e Pedreira Pedreira e Marco Pedreira e Sacramenta Telegrafo e Umarizal Sacramenta Souza Bangui e Marannbaia III IV V VI VII Fonte: Projeto Una (Tad Silo. dentre as quais a garantia da participaccio popular no Projeto. o BID. Mas. adiantando—se as suas reivindicacoes e inserindo alguns representantes dos movimentos em Orgäos da administraclo ptiblica. No caso especifico do Projeto em estudo. O PMBU. Estes processos geram o reconhecimento dos movimentos sociais como representativos das camadas populares.se como pano de fundo da questao. em consonancia com a conjuntura sacio—politica de sua formulacao.de 80). os tecnicos contribuem para a mudanca nas awes planejadas e para que estas se tornem efetivas. Entretanto. desde as suas primeiras discussOes em 1983. o BID estabelece uma serie de medidas a scram tomadas pelo Governo do Estado. 188 . Trata-se de momento em que a luta pela participacdo social na gestdo da cidade esta em ascensao' e. tendo sido o seu financiamento junto ao BID aprovado em novembro de 1991". 14 Pelos impactos negativos de alguns projetos sob seu financiamento. Rosa Lemos e Soares Carneiro Sao Joaquim Agua Cristal Sao Joaquim. tambem influi a exigencia do agente financiador. de garantir a legitimidade de suas acOes. atraves da criaciio de um Comite Assessor. o PMBU preve dentre as clausulas do Contrato firmado entre BID e Governo do Estado. a participacao da populacao atingida pelas obras do Projeto.A Proposta de Participactlo Popular no Projeto UNA Conforme visto anteriormente e. 2 . as alteracOes observadas no planejamento urbano que. faz parte da Coordenacdo Geral e passa a responsdvel pelo remanejamento das familias residentes na area da Bacia do Una. que mais do que beneficiado vinham prejudicando as populaciies das areas atingidas em varios paises (Hagemann. Em terceiro lugar. em primeiro lugar.

01 da Secretaria Municipal de SaCide — SESMA. 189 . sendo composto paritariamente por 18 membros.: .SECTAM.SESPA.01 01 representante da empresa de Consultoria 0 andamento do Projeto e os impactos sentidos pela populacdo.: Silva.Conforme o quadro a seguir: QUADRO 2 Comite Assessor do Projeto UNA PODER PUBLICO SOCIEDADE CIVIL 07 representantes das sub-areas .04 representantes do Governo do Estado nal 01 da Companhia de Saneamento do Para —COSANPA. é institufdo o Comité Assessor — C. /997 -01 representante da Sociedade de 02 representantes da Secretaria Municipal de Preservacäo dos Recursos Naturais — representante da Associacio . 1992. 01 da Acao Social Integrada ao Palacio do Governo— ASIPAG . 01 da Companhia de Desenvolvimento da Area Metropolitana CODEM. seriam verificados por representantes do BID em visitas periOdicas ao Projeto.pontos considerados inegociaveis pelo agente financeiro internacionaP5. bem como o cumprimento da exigencia de participacdo.ABES Forge. 01 da Secretaria de Estado de SaUde PUblica . 01 da Secretaria de Estado. como instancia viabilizadora da participacdo da sociedade civil junto ao Projeto.04 representantes da Prefeitura Municipal Saneamento SOPREN SESAN.A.Consultoria Brasileira de Engenharia Sanitaria .do Ca do Una . Ciancia e Tecnologia . 05. Pelo Decreto Estadual 799 de 08.

os 1" No entanto. levou cerca de tres semanas.Os representantes do govern() no CA deveriam ser indicados pelos Orghos que representam. o emprestimo do BID ainda demorou 18 meses para se liberado. que procuraremos apreender a seguir. 1. Sistema Viario. 1 . bem como a sua composicao e dinhmica de atuacao. Novos Atores e Conjuntos de Asão na Luta Pelo Direito a Cidade Instalado em janeiro de 1993. Desk o inicio do Projeto. Assim. A. as contradicaes. Educacao. 3. e possibilidades de urn Projeto.A. como aquelas relativas ao processo de escolha dos componentes. embora sob outra roupagem. Este period() inclui o cadastramento das entidades comunitarias e a realizacho das reunii5es por sub-areas. 190 .. todo o processo de escolha dos representantes comunitarios. DO PROJETO UNA: LIMITES E POSSIBILIDADES DA PARTICIPACAO NA GESTAO URBANA Nas reunieies do C. tambem que o processo de escolha dos representantes comunitarios contou corn urn grande controle por parte da Coordenacdo do Projeto. " Das 114 entidades comunitarias identificadas pela CERC na area da Bacia do Una. ap6s o resultado daeleicao e a publicacdo no Diario Oficial do Estado dos nomes dos representantes comunitarios. na mesma arena representantes do poder ptiblico e da sociedade civil. acarretando que apenas metade dessas entidades estivessem aptas a participar do pleito eleitorar.C. o Comite Assessor do Projeto Una teve sua competencia previamente definida atraves do Decreto Governamental que o instituiu. composta por um representante da COSANPA. 0 Comite coloca. as awes do Estado dirigidas a efetivacho do canal de participacho constituido pelo C. 1 ' 0 Comite Assessor sera presidido pelo representante da COSANPA e tera a seguinte estrutura: i) Plenario. desde a identificacho e cadastramento das entidades ate a eleicdo propriamente dita. A. pautou—se em definiciies ad hoc. o que reduz a credibilidadedajustificativa acionadanaquele moment° pelaComissaoEleitoral. representando as sete sub-bacias (RelatOrio CERC. Buscaremos analisar o Projeto Una e sua proposta de gestdo corn participacao popular a partir de dual questOes: a)como o Projeto Una e sua metodologia participativa — o Comite Assessor . Esta. Habitacdo e Remanejamento. e ao carater de sua atuacdo" Esta forma de agir vem provocando conflitos no processo de organizacho popular nas baixadas e na cidade de Belem. apenas 58 estavam habilitadas (segundo os criterios estabelecidos pela CERC) para votar no processo de escolha dos representantes comunitarios que iriam compor o C. ii) Comissaes Especiais (Saneamento. ao mesmo tempo em que procura cumprir uma clausula contratual. 1992). Acompanhamento Elsie° —Financeiro) . as entidades ABESS e SOPREN foram indicadas pelo BID.Parlicipasem Popular no Projeto UNA: Arena Formal. atraves busca criar as condicaes para que seja mantida a sua legitimidade politica e administrativa na conducho do Projeto. Note — se a exiguidade deste tempo face ao fato de que ha mais de 500 mil pessoas residindo na area da Bacia do Una. surgiram oportunidades que foram apropriadas de forma desigual pelos diversos atores sociais que vivenciam o desafio da gestdo compartilhada desta politica urbana.impactou sobre o processo organizativo dos movimentos sociais das baixadas (e de Belem) e. atraves de uma serie de exigéncias burocraticas e pouco prazo para a habilitacdo das entidades existentes na Bacia do Una. trazendo a tona. Na parte referente a sociedade civil. segundo urn dos componentes da Comissäo. devendo registrar em atas que sera° enviadas ao BID como parte dos relatOrio semesiral de acompanhamento do Projeto e sendo de livre acesso para o ptiblico em geral (Regimento Interno do C. ordinariamente uma vez ao mes e. Note—se. Segundo o RelatOrio da CERC. Devera reunir — se regulamente. Sadde e Meio Ambiente. A nas diversas arenas estabelecidas durante a implementacho do Projeto. impasses. que pretende ser gerido de forma participativa. denominada de Comissdo de Escolha dos Representantes Comunitarios — CERC. sendo os representantes comunitarios escolhidos em eleicho realizada nas sete sub-bacias num processo coordenado por comissào instituida pela Coordenacao Geral do Projeto. b)de que forma esses movimentos reagiram a essa participacho institucionalizada e criaram novas arenas que extrapolaram a arena oficial de participacho popular no Projeto. extraordinariamente quando for necessario. iii) Secretaria Executiva. Entretanto.. A. urn da PMB e outro da Assessoria vinculada ao Palacio do Governo ASIPAG. 1992). a necessidade de rapida eleicho dos representantes comunitarios decorreu do fato do BID depender do cumprimento desta exigencia para a liberacho do financiamento do Projeto".

construct10 adaptado ao Projeto. sobre o assunto." (Entrevista corn urn membro de entidade do movimento popular. entilo e uma contradiciio" (Entrevista corn urn membro de entidade do movimento popular.. outro fato polemico. quer dizer. esta a forma de composicao e o (water do C. Assim.Apmvar o Plano de Reassentamento das famtlias que (lever& ser remanejados corm resultado dos ohms do Projeto" (Decreto Esladual 799. alem de registrar a percepcao dos atores que questionam esses aspectos. o movimento teria sido alijado da participacao ativa na escolha de seus pares para compor o C.. elaborado pelos prOprios atores que esttio presentes nessa arena. como evidencia o depoimento apresentado a seguir :"Tem um problenta de origent porque a composiciio do Connie Assessor feriu a autonomic dos movimentos populares. Numa das primeiras reuniees (Rei-lido Ordinaria do C. localizacdo de pontes para pedestres. mas na hora (la escolha os representaccio tem que ser ulna entidade que ester lc' no local. por parte da Coordenacao do Projeto. a opcao em privilegiar as entidades comunitarias local izadas espacialmente na area do Projeto esta intimamente relacionada corn a competencia atribuida ao C. porque . em especial os movimentos sociais das baixadas. ele se constitui no Projeto de Macrodrenagem como um espaco de consulta e isso e evidenciado em vcirios documentos do Governo do Estado e do prOprio Comite Assessor. parques e 011tra infra-estrutura. 1997).. A. (vies de educacao ambiemal e moms materias de interesse direw do comuladade . A. 05. -" Servir come Orgao de consulta em relacdo ao desenho e orbanizocao dos lutes..foi um processo todo controlado pelo Governo do Estado e ai Basta ver toda a clocumentacilo da Comissclo Organizadora que prova que aquilo all foi um controle absoluro do Estado sobre o processo. A. Esse elenco de questOes sera° analisadas a seguir: a) A Forma de Escolha dos Representantes da Sociedade Civil na composicao do Comite Assessor A forma de escolha dos representantes da sociedade civil para a composiciio do C. quer dizer vote tent um Projeto que impacta a cidade corn bastante influencia. a critica a esta escolha apoia-se no fato de ter havido um rigid° controle. de repassador de informacOes. no desenvolvimento do Projeto Una. 12. de 08. 191 . A. A.. enfatizando o seu carater de Orgao de consul ta 19 sobre os interesses das camadas populares moradoras na Bacia do Una : Nova► ente. retlete a concepcao de participacdo popular que pautou a acao da Coordenacdo do PMB U. ern Ultima instancia. Assim. A. Este criterio limitou 'a participacao de entidades populares atuantes na escala da cidade ou da regido metropolitana. Esse carater da participacdo e posteriormente reafirmado quando da aprovacdo do Regimento Interim do C. foi discutida e referendada a competencia do Comite Como sendo de carater consultivo no que se refere as questoes do Projeto de modo geral.A. Ainda quanto a questao do processo de escolha dos representantes comunitarios. diz respeito ao criterio relativo a inclusdo apenas de entidades comunitarias localizadas espacialmente na area do Projeto. pela limitacao que imp& a participacao popular no canal previsto para ser de interlocucao entre o poder priblico e a sociedade na gestao do Projeto. Assim. ferindo a autonontia do movimento popular.. escolas. procedimento de deslocamento.. 1997). do Projeto Una. cuja aprovacdo e sua competencia major. enttio. ". setores dos movimentos sociais de Belem questionam essa identidade atribuida ao C. no que se refere a proposta de participacäo popular no Projeto Una.. A. 92)." (Depoimento de um tecnico de ONG que acompanha o Projeto Una. sobre o processo eleitoral. Dentre os aspectos mais questionados pelos diversos atores que atuam junto ao Projeto.. privilegiou-se apreender a opinido dos representantes comunitarios no C. b) Quanto ao carater do Comite Assessor Quando da instituicao do Comite Assessor como canal de representacdo da comunidade no Projeto as atribuicOes do Comite ja encontram-se delimitadas. Segundo alguns representantes comunitarios. Ao que tudo indica. compliment° do codigo de 1101711aS mfilimos de auto . A. "E sabido cut& que o Comite Assessor. como afirma urn militante do movimento popular.1993)..01. constitui uma das questOes mais polemicas e em evidencia durante a atuacao do C. 1997). bent como identificar suas principals dificuldades como participantes desse Comite.processos de centralizacdo das informaciies e de busca de legitimidade politica que caracterizam a atuacdo governamental. sendo reservado o poder de delibenp7o apenas not aspectos relativos ao Plano de Reassentamento. detertninando muito bent o Hittite de suas atribuicOes. o que.

nao repassavam informacOes e nao promoviam a articulacdo das entidades nas sub . 06. enttio nos avaliamos que houve tuna atuctcao.). E. Esta foi o caso da tentativa de substituicao da representante da sub—area 4.i) desgastes junto a comunidade e tentativas de substituicao dos titulares no Comite Assessor e. como consultivo e nao deliberative sobre as questOes do Projeto Una. c) Dificuldades vivenciadas pelos representantes comunitarios para atuar no Comite Assessor do Projeto Una Eleitos como representantes das sub-bacias do Projeto Una. nao tinhant realmente tuna certa autonomia ou seja.. sendo que. a rnaioria dos representantes que foram escolhido (.. esses ntembros nao questionaram. A. A. na 2" Urn outro fato interessante é que esses representantes nä() véeln este carater como uma imposica) externa ao C.. A.. sob a alegacao de que nao estavam respaldados por todas as entidades da area. se o recurso esta chegando. que nao percebe o atual carater do C. As criticas que redundaram em desgastes junto a comunidade e em tentativas de substituicao dos Titulares do C. do alcance que esse representante tern e de tuna relacao mais cordial corn a Coordenctcclo. Quanto aos representantes comunitarios. A. cram fundamentadas na percepcdo de que os representantes comunitarios mantinham uma postura de conivencia com as awes do Estado no Projeto." (Entrevista corn urn representante comunitario no Comite Assessor do Projeto Una. nas avalictmos que primeiro. em nenhum momento é citado pelos representantes comunitarios como um entrave ao desempenho de suas atividades20. conforme referido anteriormente.. tantbem fiscalizar o Projeto. A. uma vez que entendem que sua escolha foi fruto de urn processo democratico em que todos os setores dos movimentos sociais de Belem se fizeram presentes. 1998). nenhuma destes pedidos foi acatado pelo C. " (Entrevista com urn representante comunitcirio no C. reivindicar pela comunidade. posicao defendida por setores dos movimentos sociais urbanos de Belem que nao se sentem representados pela atual composicao do C. de forma tensa.. que houve uma atuctccio fraca. visando o acompanhamento permanente do Projeto desde o inicio das obras ate sua conclusào. justificando assim a aprovacido desta limitacao no momento de discussao do Regimento Interne. tern tido as suas atividades atravessadas por algumas dificuldades. como exemplifica o seguinte depoimento: "Born. Tratase. A. ii) falta de infra-estrutura e de repasse de informacOes — nota-se que as primeiras estao relacionadas as divisOes existentes no movimento popular de Belem e. do Projeto Una. Isso transforma — se numa dificuldade muito grande... ver se o Projeto esta andando.. moment() em que foi apresentado um abaixo—assinado ao C.. 192 . Urn outro obsta culo ressaltado pelos representantes comunitarios diz respeito a falta de condicOes de infra-estrutura propfcias ao desenvolvimento de suas atividades. A. 1994). a segundas.. 1997). corn um mandato a principio de quatro anos. como entrave a participacdo popular. 1997). esse que é o nosso papel mais importante. nao teve acesso as informacOes. nao brigaram. 15. cram pessoas que seguiam uma linha ligada aquilo que o Governo do Estado queria.. de 1993 a 1997.. A.Contudo. como evidencia o seguinte depoimento : "A terceira dificuldade e um certo despeito que tern outros setores ittformais coin relacao aos representantes.. ainda. 21 Estas criticas justificam as tentativas de substituicao de representantes das Sub. em junho de 1994. foram registrados tres pedidos de substituicao dos representantes comunitarios.Bacias no C. Esta posicao é majoritaria entre os representantes comunitarios das sub—bacias no Comite Assessor.. A. tanto junto a sub-bacia que representam como de modo mais amplo. da falta de urn espaco adequado. A. inclusive na dinamica de sua atuacilio. Existe um processo de difamaccio do papel do representante .areas que representavam''. e. duas fonnas de conceber a participacao popular pelos movimentos sociais no PMBU: uma que entende que esta deve ter ampliado seu poder de decisao e deliberacao sobre questOes relativas ao Projeto. Organizando estas dificuldades em dois blocos de questOes .. os representantes comunitarios no C. se a coisa to caminhando correto. A. ". torna — se evidente que convivem. Assim. ser o porta — voz de todos os interesses comuns da comunidade. outra. A. o carater do C. na relacao corn a Coordenacao do Projeto. ester se sentem desrespeitados e nao compreendidos no seu papel no C. subscrito por entidades da area (Ata da 10a Reunido Extraordinaria do C." (Entrevista cont um militante do movimento popular que atua junto ao Projeto Una. Contudo.

principalmente. a SOPREN pede que o Projeto faca tuna prestacido de comas sobre o andamento das obras e a aplicacão dos recursos para o C. em especial a representacdo comunitaria no Projeto. 2 — A Luta Pei() Direito a Cidade Transcende a Esfera Formal de Participacdo: Novos Atores e Conjuntos de Acao Desde o seu amincio em 1983. ate sua concretizacao em 1991. Sao estabelecidoslimites a atuacilo da representacdo comunitaria na arena formalizada do Comite Assessor . se prolonga durante o resto do ano sem grandes alteracOes. ao Govern() do Estado. a ONG mantinha-se num papel de apoio as iniciativas e mobilizacOes junto ao Projeto. 1995). No Comite Assessor a questao foi encaminhada pelos representantes comunitarios que requereram uma audiencia pdblica coin o Governador do Estado. A. uma vez que a situacdo do empreendimento encontrase visivelmente comprometida devido a falta de recursos financeiros para a contrapartida local. o BID nao liberaria o financiamento ( "Carta Aberta. em conjunto coin a SOPREN.como no caso das alteracOes no Plano de Reassentamento ocorridas em 1996 e de outros dados. ao BID. nos nao temos absolutamente nada. a mais significativa delas foi a articulacdo de varios setores sociais em torno da defesa do Projeto Una. somadas a falta de repasse de informacOes . A partir de 1994. como prestacdo de contas sistematica . 193 . 10 / 08. Ate entao. Vale lembrar que as parcelas do emprestimo do BID so seriam repassadas corn o desembolso dos recursos pelo governo estadual. pois essa politica pilblica apontava para a possibilidade de resolucao de varios problemas das areas de baixada. "A discriminaccio. 0 questionamento da situacão financeira do Projeto. a resposta oticial teria sido que o period° de chuvas estaria inviabilizando a execucao das obras. de modo geral. ao Governo do Estado e ao BID". sendo retomado corn mais enfase em 1995.BNDES.aproveitando as oportunidades surgidas e formando novas arenas. ou seja. 1997 ) e ao contexto politico de centralidade da acdo e de estrategias que visam a sua eficacia. 3. A.. o entendimento da participa0o popular que orienta a execucao do Projeto.. Nesse sentido. tiventos reuni5es coin a gerencia deste Projeto e. atraves de uma "Carta Aberta a Populacão. 0 ano de 1996 constitui-se num marco para as mobilizacOes em defesa do Projeto Una. 1997)). uma vez que. Tiventos alguntas vezes coin a presidencia da COSANPA. a FASE encomenda uma pesquisa de opinido para avaliar " Nesse sentido. nos tido temos nem unta mciquina. como demonstra o depoimento a seguir. 1994). A. apesar das cobrancas do Comite. ao planejamento e elaboracdo das atividades. em consondncia corn o novo papel atribuido as ONG's na decada de noventa (Cohn. uma vez que as obras paralisadas por falta de recursos da contrapartida local apontavam para a possibilidade de nao conclusdo do Projeto. "Precisamente em novembro. apenas urn ano apOs o inicio das obras. o que esclarece. Estas dificuldades comprometeriam a prOpria viabilizacao do Projeto. pelo seu carater de entidade de assessoria aos movimentos populares. Essas questOes. o que compromete o empreendimento de modo geral.. denunciando a quase paralisacdo das obras e o fato de que. o Projeto Una criou expectativas na populacdo das baixadas nos setores organizados que buscaram intervir no Projeto para defender os interesses das camadas excluidas. a FASE" aparece corn forca no cenario politico de Belem. tambein representante da sociedade civil no C. o Projeto comeca a sentir a falta dos recursos da contrapartida local. nos nä° temos papel. contando corn ampla divulgacEio na imprensa". 14 / 09 e 09 / II / 94). Este fato impulsiona urn primeiro movimento em defesa do Projeto formado pelos prOprios representantes comunitärios corn assent() no C. 22 Estes percebem. Assim. ". em 04 / 06 / 94. para into. 1165 sontos discrintinados no Comite Assessor. Mein disso. varias foram as tentativas de extrapolar a arena formal de participacdo no Projeto Una . Contudo. pelo acompanhamento do Projeto.o Comité Assessor . os representantes comunitiirios no C. embora o Governo Estadual anuncie o emprestimo solicitado.reflete a pequena importdncia atribuida a sociedade civil.dinamica do Projeto. (Reunities Ordinarias dos dins 06 / 07. na ausencia do repasse da contrapartida estadual. solicitando. locals di f erenciados de vez em quando. conto voce observa. Camara Municipal e ao Ministerio Ptiblico" denunciam novamente a omissao do Estado que nao prioriza a execucao do Projeto Una. nos reunimos em. no inicio do ano junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento EconOmico e Social . Demonstrando estar bem ajustada ao seu novo papel de ator (Scherer — Warren. A. Assembleia Legislativa. as dificuldades financeiras vividas pelo governo do Estado. um balancete dos recursos ja alocados no Preto." (Entrevista corn urn representante comunitario no Comite Assessor do projeto Una... durante o andamento das obras do Projeto. lancam uma "Carta Aberta populacao.

a ONG retoma o contato corn a Rede Brasil" para InstituicOes Financeiras Multilaterais. as federacOes de bairro" . constituindo uma nova represerztactio popular. especialmente no one diz respeito a politico habikwional no sentido amplo. " E tambein ". a Comissao de Moradores amplia-se. a partir de entdo. Nesse momento. ocorre que a intervencao urbana provocada pelo Projeto Una. "Estrategia de Intervencao.areas em que foi dividida a Bacia do Una". A primeira procura maximizar os recursos existentes e garantir o maximo de eficacia na sua atuacao junto ao Projeto. corn a divulgacdo de um documento intitulado "Comunicacdo e Apelo a Solidariedade 30 ". passa a impulsionar. que isso nao significa que os movimentos sejam desprovidos de contradicties.. impacta sobre os atores tradicionais do movimento popular. a organizacdo. o que enfatiza o seu carater de "conjunto de acao" (Vilasante. Comissdo dos Moradores do Piraja — CCP. com o objetivo de articular os diversos atores socials que acompanham projetos financiados por instituicbes multilaterais em todo Brasil. foram estabelecidas as seguintes estrategias de intervencdo" : . independente do coznite assessor e agrupando um coletivo de apoio tecnico. grifo nosso). Busca. A FASE. Assinado pela FASE. corn a FASE procurando articular a reacao popular em defesa do Projeto Una. a sua crise financeira e as possibilidades de cancelamento do financiamento por parte do BID. 26 Tendo. como prioridade.". Contudo. os bairros corn major predisposicdo em participar ativamente de mobilizacOes junto ao Projeto de Macrodrenagem. FASE.. articulacao 6 de que seja impulsionada a partir das camadas populares das areas da Bacia do Una. a partir da predisposicao de luta dos moradores identificada pela pesquisa e pela trajetOria apresentada por algumas entidades populares atuantes em torn() do Projeto a constituicao de urn amplo movimento ern defesa do Projeto de Macrodrenagem . Convem ressaltar. a FASE define como area de atuacao os nove bairros que compOem as sete sub . ou seja.corn énfase na garantia da participacdo popular. 194 .Considerar el Macrodrenagem como um recurs° pedagOgico hoje existente mos clue Cleve desembocar em politicos pablicas dentro do esboco do reforma urbana. e.FASE possui larga experiencia em assessoria aos movimentos socials na Regido Metropolitana de Belem. 1994).". " A Comissdo de Bairros de Belem — CB B e a Federacdo Metropolitana de Centros Comunitarios e Associaciies de Moradores — FEMECAM. Nesse sentido.. incorporando representantes das sub-bacias 3 e 5 e moradores da sub-bacia "A Federacdo de Orgdos para a Assistencia Social e Educacional . Sacramento. Paralelo a isso. 1996.(FASE.o impact() do Projeto de Macrodrenagem na area da Bacia do Una . Nota-se. Centro Comunitario Irmdos Unidos — CCIU. ja atuante junto ao Projeto Una. altera as escalas de acao e cria uma arena formal de participacdo popular. tambem as instancias do governo federal responsaveis por financiamentos externos. A diretriz que procura direcionar esa. A Rede Brasil 6 uma organizacdo Ndo —Governmental fundada em 1985 em Brasilia. os objetivos das ONG's se comparados as entidades do movimento popular. Alem disso. a Comissao dos moradores e a FASE decidem procurar novas formas de participacao e de defesa do Projeto. portanto. o conjunto de Ka° em torn() da defesa do Projeto Una comeca a ganhar visibilidade. grifo nosso). 1996. Ou melhor dizendo. torna-se clara a ausencia das outrora grandes entidades mobilizadoras do movimento popular de Belem. a fim de propor negociacties que visem a garantia da continuidade do Projeto Una. "Estrategia de Intervencdo. vindo ao encontro do prOprio periodo de desinobilizacdo e enfraquecimento pelo qual passam esses atores. Corn a ampliacdo dos contatos corn a Rede Brasil. vale ressaltar a diferenca existence entre a estrutura... e possivel notar mais estas di ferencas que seine' hancas. uma interlocucao corn representantes do BID no Brasil.. pela falta de ressonancia de suas iniciativas junto ao poder pdblico. ainda. decidem it a Brasilia contactar a representacdo do BID no Brasil e. No caso especifico da FASE e das Federacdes de Bairro atuantes na cidade de Belem. "Contudo. Num contexto de crise e de possibilidade de cancelamento do Projeto. encontram-se poucos aspectos que tornam possivel esta cornpamcdo. onde e feita uma analise da atuacao situacdo do Projeto Una e da possibilidade de nao conclusdo do empreendimento devido a falta de recursos da contrapartida local. Corn os dados da pesquisa em maos. e Telegrafo. conta coin uma infra-estrutura fisica e funcional e atuacao ao nivel nacional. que articulam as entidades comunitarias de Belem. visando obter maiores informacOes sobre a politica de financiamento das agéncias multilaterais. e a partir de uma analise da situacdo em que o Projeto se encontrava.Desencadear em volta das reivindicavies mais inzediatas (problenzas geradores) o movimento pela defesa da Macrodrenagem. que exige acompanhamento permanente. a diferenca da aciio desenvolvida por uma ONG e aquelas dos movimentos populares" .

passa a inc. em junho de 1997. pois reconhece-os conlo um dos atores interessados no Preto. Ao final de 1996. sem que estes tivessem ressondiscia na administracdo publica. Alens disso. sdo realizadas algumas alteracOes no Projeto inicial e garantidas mudancas no Plano de Reassentamento realizadas sem consulta ao C. quando foi asscgurado o emprOstimo do BNDES. as ONG's e corn os prOprios OrgiIos governamentais envolvidos nessa politica urbana. alem da presenca do Comite Assessor. assim. os representantes do poder ptiblico estadual no Projeto atuam de forma mais receptiva as demandas e reivindicacOes dos representantes comunitarios e demais movimentos que atuam em torno do Projeto". garantirem moradia coin qualidade para as camadas populares das baixadas. a fins de. pois o Banco estaria aberto a negociacdo para a ampliacao do prazo de financiamento. 0 preprio MDPU fez varios acenos no sentido de estabelecer parcerias corn o Estado. que a FASE. A ida da Comissiio dos Moradores a Brasilia''. o que demonstra maior abertura da Coordenacblo do Projeto a participacdo de outros segmentos da sociedade e a tentativa de efetivar a proposta de gestdo cons participacdo. e nao de estabelecer parceria para que fosse acelerada resol sicrso do problema. ate mesmo. respectivamente os canals do Sao Joaquim. Convem enfatizar que a tOnica. durante todo o processo de mobiliznilo do conjunto de nä° em tomb da defesa da continuidade do Projeto Una. quando lica clara a possibilidade de cancelamento do Projeto por falta da contrapartida local.2.PROSANEAR. o Movimento permanece tentando dialogar corn o Govern() Estadual sem nenhum sucesso. Evidencia-se. ainda.°. em sua atundo no Projeto Una. ern Movimento Unificado em Defesa dos Projetos de Saneamento na Regiiio Metropolitana de Belem. conforine depoimento de um dos componentes da Comissdo. a discussdo passa a contar. contribuindo para ampliar a conquista do direito 'a cidade. foi a pouca disposicilo ao dialog° por parte da administracilo pLiblica estadual. pois evidenciou urn nivel maior de articulndo das camadas populares das baixadas. transforma-se neste period°. A postura do gestor estadual era sempre de pedir a compreensào dos representantes comunitarios quanto a falta de contrapartida estadual. pela compreenslio da importsincia do Projeto para a melhoria das condiVies de vida das camadas populares que habitam as baixadas. Esta participnão." 0 conjunto de nao formado em torno do Projeto Una conseguiu estabelecer relnOes entre as camadas populares. 4. Convem ressaltar que. constituiu — se ao mesmo tempo num desafio e num momento de auge da luta em defesa do Projeto Una. 1996). corn suas organizneies. em uma pauta de reivindicacOes na medida em que estes programas tambein sdo financiados por recursos externos. A". tam da prOpria FASE. permitindo a rediscussdo do cronograma de trabalho. é fundado em 10 de outubro de 1996 o "Movimento ern Defesa do Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una". Piraja e Visconde. Consideracaes Finais A experiéncia de participactio popular no Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una demonstrou que os movimentos sociais articulados na luta pela conquista do direito a cidade. E. Nesse momento. o incentivo para a continuidade da pressao popular sobre o Govern() do Para. Movimento Unificado e Representantes Comunitarios. Nessa di recd. reconhecido pelo BID como urn dos interessados no Projeto. embora corn dificuldades e limites. corn o objetivo precipuo de garantir a continuidade do Projeto" . é posta em rediscussdo o projeto de sirbanizacdo maior arcade reassentamento. Com esta transformacirso. 0 inicio de 1997 aponta possibilidades de supernao da crise financeira do Projeto Una. conseguiram intervir neste empreendimento e garantir.de defesa da continuidade do Projeto para a melhoria da qualidade de vida das camadas populares nas baixadas . UFPA. 195 . coin infrente ampla formada pela COHAB. A. apOs a volta de Brasilia. procurando novos caminhos e abrindo novos horizontes para os setores populares que Main pelo direito a cidade. em especial dos setores na-o presentes na arena formal construida pelo Projeto "Em Brasilia. inclusive coin os prOprios representantes da sociedade civil no C. 0 Movimento em Defesa do Projeto Una.corn os seus objetivos especificos de defesa das politicas ptiblicas corn participnao popular (FASE. que esta politica ptiblica atinja os seus objetivos explicitos de beneficiar os moradores das baixadas.PROSEGE e o Programa de Saneamento para a Populacao de Baixa Renda . desta vez. conseguiu articular os objetivos dos moradores . estabelecendo para isso permanente contato corn o BID e governos locals e buscando articular a populacdo e as entidades populares em torno desse objetivo. a Coinissdo esteve cons o BID. Posteriormente.CDP que havia sido alterada sem o aval dos representantes comunitarios. o que ocorre ern meados de maio. a agencia acena coin a possibilidade de inanutencdo de contato corn o movimento dos moradores das sub-bacias. apOs o reinicio das obras. Percebe-se. juntos. a da Companhia das Docas do Para .! LI ir o Programa de Acilo Social ens Saneamento .

Sobre "Classes Populares" no pensamento sociologico brasileiro. . provocando o realinhamento de atores. a existéncia de um novo patamar de atuacao dos movimentos socials . Ata da Reuniao Ordinaria. Belem. embora numa nova modalidade de acao. COMITE ASSESSOR. Maria da Gloria. proporciona o retorno. 10. sua proposta de participacdo institucionalizada e o Movimento de Defesa surgido em seu entomb. R(Org. Boletim "De olho nos canals" — Vamos a Brasilia. Belem.). Marcia Monteiro da. Sao Paulo. A implementacao do Projeto preservou a sua area institucionalizada de participacao da presenca de atores de peso cemo a Comissao de Bairros de Belem — CBB e a Federacao Metropolitana de Centros Comunitärios e AssociacOes de Moradores . aproveitando uma oportunidade aberta pela ameaca de paralisacäo do Projeto devido a falta de contrapartida local. procurando garantir a continuidade do empreendimento ao mesmo tempo em que busca capacitarse para exercer controle efetivo da sua execucao. homepage. Aurilea. 20/05/96 (mimeo). 1991. 1994 (mimeo). 09. a FASE. 07. 1988. Silva. a necessidade dos diversos atores presentes nessas arenas estarem predispostos ao dialogo e a interlocucdo. o MDPMBU imprime uma nova dinamica a participacao popular no Projeto.para a garantia do empreendimento. Ilse. A partir de entdo. Anais do ColOquio sobre Poder Local. Mostrou tambem. Ana Clara Torres. Belem. NAEA / CFCH. formam um conjunto de acao — 0 Movimento em Defesa do Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una . 1998. 1997 (TCC).br . 1993. 196 Ribeiro. que possibilitaram a formacdo dos conjuntos de Ka° para garantir a continuidade do Projeto. Tomas R. Desenvolvimento Local e Qualidade de Vida. 06. RelatOrio de Estudos de Impactos Ambientais do Projeto Una. ANPOCS. revisitado as bases das organizacOes populares. 94 (COpia). In Redes Organizacionais. 94 (COpia). . Sao Paulo: Loyola. ocorreu devido a articulacao entre diversos atores socials que. Metodologia dos Conjuntos de Aga°. agosto de 1996. que. Ata da Reuniao Ordintiria.Teoria e Pesquisa" Cardoso. demonstraram os limites e as possibilidades do novo formate. . a fim de garantir o direito a cidade para todos. Este tipo de atuacao permite a sua afirmacao como ator especifico no processo organizativo. Esta forma de atuacao ganha maiores proporcOes em virtude da presenca de uma ONG. a flagrante desmobilizacao das entidades federativas junto ao Projeto.fase. entre estes atores que este beneficiary as carnadas populares da Bacia do Una. 0 Projeto Una. Belem. UFPA / CSE / DSS. pautada na eficAcia da sua acao e no planejamento rigoroso de suas estrategias. Belem. s/d. o controle das politicas ptiblicas e nao somente a sua reivindicacd. FASE. articulando os centros comunitarios e associacdo de moradores em tomb de uma causa considerada de todos. 1989 (Colecao Igarape). Urbanizacao e Remocao: Para que e Para quem ?. Politicas Pdblicas e Participacao Popular:. Estrategias de Intervencdo da FASE no Projeto de Macrodrenagem. Gohn. / 1994. Scherer .CA. Belem. 13 a 15 / 12. www. Redes de Movimentos Sociais. Sader.org. uma vez que e consenso. Belem. Bibl iografia ABELEM. 0 Projeto Una atualizou velhas questOes dos movimentos sociais corn a sua proposta de participacao institucionalizada.Warren. sem distincao. imprime uma nova racionalidade ao processo organizativo. 08.FEMECAM. corn tarefas e perfil prOprios. Vilasante. Maria Celia .o controle social das politicas priblicas. Belem. assumido por politicas urbanas corn financiamento externos. 14. In "A Aventura AntropolOgica. Sao Paulo: Paz e Terra. Manifesta-se. o que nao se constituiu na tOnica da experiencia analisada. Movimentos sociais: caminhos para a defesa de uma tematica ou o desafio dos anos 90 In Revista Ciencias Sociais Hoje. Analise do Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una. REIA. nao reduzindo a sua presenca ao apoio ao Movimento. onde sao freqiientes as propostas de gestao descentralizada e de negociacao dos interesses corn a alteracdo das escalas de decisao. n° 02. Salvador. volume I (mimeo). OrganizacOes Governamentais — ONG's: A modernidade da Participacao Social.— Comite Assessor . Ata da Reunido Ordinaria. dessa forma. 94 (COpia). Eder e Paoli. Finalmente.

para a compatibilizacdo de comportamentos indispensavel ao funcionamento dos mercados e ao processo de acumulacão (Boyer. Entretanto. 1. Benko & Lipietz. Dentre os constrangimentos a Lica° piiblica local em favor do desenvolvimento observados. insuficiente para desvendar a pertinencia da escala local na promocao do desenvolvimento. 1987. apOs quase duas decadas de retraimento do engajamento dos Estados nacionais nas politicas sociais e urbanas e da descentralizacilo politico-administrativa que. 1994). alguns limites tern-se evidenciado em diferentes ordens e escalas a acdo dos governos locais no planejamento e na conducdo de politicas de crescimento econOmico local. em particular a relacdo salarial. entre descentrai izacdo de competencias e de recursos. e a dificuldade de articulacdo intermunicipal para a implementacdo de estrategias de desenvolvimento e/ou solu41lo de problemas comuns no nivel da aglomeracão urbana ou da regiao metropolitana. em muitos casos.maior eficAcia na geracao das novas condicOes gerais da produtividade e da competitividade das empresas e maior capacidade de legitimacao -. 1997). Harvey. em razdo do qual o "entomb operativo" crucial a produtividade e a competitividade das empresas passou a constituir-se basicamente de infraestrutura de comunicacOes. mostra-se. embora forneca elementos para a analise sobre o alcance das estrategias de marketing urbano baseadas na oferta de suportes materiais e de recursos humanos apropriados aos novas modos de organ izac5o do trabalho. incluiriam-se: a hipermobilidade adquirida pelo capital corn a integracdo dos mercados financeiros e a revolucdo tecnolOgica. porem. como procederemos na primeira parte deste ensaio. face a perda de sua capacidade regulatOria sobre a economia globalizada e a proliferacao de movimentos sociais que contestam sua representatividade politica. juntas. 1992. no entanto. Tal hipOtese funda-se no pressuposto de que os governos locals gozariam de vantagens comparativas importantes em relacdo a seus tutores nacionais . tais criterios estariam sendo determinados pela gestacdo de urn novo paradigma tecnolOgico informational. a niio correspondencia.OS LIMITES DA ACAO POBLICA LOCAL ROSE COMPANS Arquiteta da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro e doutoranda do IPPUR/UFRJ. que Ihes perm itiriam exercer corn mail efetividade funcOes de atracdo e/ou de estimulacdo de atividades econOmicas em seus territOrios. seja em torso da implemen- 197 . etc. que inviahiliza qualquer previsibilidade. entre outros. levando a uma situacdo de pent:16a financeira dos municipios. o arcabouco juridic° e institutional. Neste sentido. Para os autores que sublinham o protagonismo dos governos locais no processo de desenvolvimento.os atuais criterios locacionais das firmas tern sido objeto de urn intenso debate teOrico. deram lugar a experiéncias "empreendedoras" de gestaa urbana em diversos paises europeus e nos Estados Unidos. Outras abordagens teOricas. enfatizam o papel decisivo que sempre jogam certas formas institucionais. cabe investigar a consistencia dos argumentos discursivos que postulam uma suposta superioridade dos governos locais no desempenho das funOes de arbitragem e de mediacilo de conflitos corn vistas a construcdo de consensos politicos. Embora o declinio da capacidade regulatOria dos Estados nacionais sobre os fluxos de capital corn a integra45o dos mercados financeiros seja um fenOmeno inquestionavel. Explicitar as fundamentos desta controversia. a disponihilidade de credit() bancario. recursos humanos qualificados e urn "meio inovador" (Borja & Castells. Introductio A hipOtese da emergencia dos governos locais como potenciais promotores do desenvolvimento econOmico tern-se difundido nos meios académicos e politicos como alternativa a crise de competencias e de legitimidade dos Estados nacionais. a incapacidade de regulacdo ou ingerencia dos governos locais sobre boa parte dos criterios que balizam as decisOes de investimento dos agentes econtimicos que operam na escala global — tais como a relacdo salarial.

2. a capacidade de empreendimento. etc . Para este autor. no sentido de saber interpretar e responder aos requisitos de produtividade e de competitividade das firmas internacionais. os que garantem o sucesso no crescimento econemico de determinadas cidades e regiOes. no qual a produtividade basearia-se mais na qualidade do conhecimento. Flanders atrai capital externo corn base numa 198 . embora numa posicao hierarquicamente inferior aquelas que se encontrariam no topo de uma suposta rede de cidades globais por exercerem as tune 6es mais importantes na nova divisao internacional do trabalho. Na medida ern que os Estados nacionais estariam se tornando cada vez mais meros mecanismos burocraticos. do processamento da informacao e da coordenacao da rede produtiva do que na qualidade do use das fontes de energia. Tendo a globalizacdo como realidade inelutavel. SupOe-se.Harvey (1994) considera que o controle do trabalho é sempre central. trabalho artesanal e administracOes comunistas locais ansiosas por gerar empregos. OIT. portanto. Apesar de reconhecer que a reducao das barreiras espaciais permitiu as firmas explorarem melhor diferenciacOes geognificas na disponibilidade de infra-estrutura. podera contribuir para o aprofundamento da discussdo sobre as possibilidades de urn projeto democratic° de desenvolvimento local.face a intensidade das transacifies financeiras e comerciais que ignoram suas fronteiras. segundo Castells (1995). configurando urn modo de desenvolvimento "informational". sao os fatores-chave de localizacdo empresarial e. sem obviamente a pretensao de esgotar o terra. desvitalizados de sua anterior representatividade politica e do poder regulatOrio que os permitia planejar e estimular a economia . como o faremos na segundametade do presente ensaio. dentro de urn contexto de ajuste fiscal. como OMC. as grander cidades poderiam inscrever-se na nova geografia industrial como mIcleos direcionais da economia mundial. A vasta literatura ja produzida acerca das experiencias de gestao urbana que se sucederam aos processor de descentralizacao postos em marcha durante a decada de 80. "A Terceira Italia (Emilia Romana) se baseia numa mistura particular de empreendimentismo cooperativo. convertidas em fatores-chave de localizacao empresarial. A partir deste preceito inicial Borja & Castells (1997) deduzem que. consubstancia-se num interessante material historiografico que revela novas contradicOes e desafios aos quail os governos locais se defrontam. Uniao Europeia. e ate mesmo as estrategias de acumulacao das elites dirigentes locais . as atitudes sociais. as redes locais de influencia e poder.os governos locais despontariam como agentes potencialmente articuladores de redes sociais cooperativas e mobilizadores de recursos internos e externos. assim. as modalidades e as condicaes do controle do trabalho. como no modelo industrial anterior. bem como as variacOes na qualidade da forea de trabalho. desde que estas apresentem uma dinamica end6gena apropriada. e as crescentes funcOes normativas de organismos internacionais. seja na institucionalizacdo de compromissos que se traduzam em codigos implicitos de comportamentos econOmicos e sociais.tacdo de urn programa de projetos fisicos e de qualificacao profissional. no intuito de promover as infra-estruturas fisicas e sociais adequadas a conexao dos sistemas urbanos aos fluxos econemicos globais. a inseredo competitiva é assim considerada o caminho tinico do desenvolvimento local. Este novo paradigma tecnolOgico. que os circuitos espaciais da economia global possuam uma geometria variavel e sempre aberta ao ingresso de novas localidades. NAFTA. ao lado da existéncia de urn "meio inovador" e da oferta de "qualidade de vida" para as novas classes dirigentes. nas habilidades da maode-obra e no conhecimento tecnico e cientifico — alern de outros aspectos que tambem assumiram uma nova proeminencia. reestruturacdo econemica e acirramento da competicao entre cidades. uma vez reunindo todos estes fatores-chave de localizacdo.. estaria desenhando uma nova geografia industrial caracterizada pela dispersdo espacial das unidades manufatureiras e a concentracao das atividades de gestdo e inovacao em centros nodais de redes de telecomunicacOes e de transporte aereo. A Importáncia da Estrutura Institutional Urn novo modelo de organizacao sOcio-tecnica da producao estaria em gestacao corn a introducao das novas tecnologias da informacao e da segmentacdo do processo produtivo. como a existencia de capital para associacao. Tentar compreender de que maneira estas novas contingencias politicas condicionam a Kai dos governo locais..

e. Ainda que a banalizacao destes equipamentos implique na reducao do custo de mudancas locacionais do ponto de vista do capital internacional. mas nao exclusivamente — se manifeStaria mais pela implementacdo de estrategias de controle da milo-de-obra local. mas esta tendencia dos acordos locais tambem se acentuou em muitos outros paises capitalistas avancados no decorrer das duas altimas acacias" (1996:58). fundamentalmente. corn a flexibilizacao da relacao salarial atraves da quebra do pact° politico fordista.oferta de trabalho dispersa. (p. Harvey admite que os as elites dirigentes locais podem. entre outras alem do desmantelamento do welfare state e do poder dos sindicatos. se traduzindo em modos de vida social e padriies de consumo. mais do que as nacionais. antigas areas portuarias revitalizadas. necessita superar a rigidez do fordismo. nao so pelo fornecimento de infra-estrutura e pela valorizacao de espacos que simbolizem qualidade de vida e dinamismo econiimico . Contudo. nao s6 corn o auxilio das novas tecnologias da informacao e da mobilizaciio da moda. a elevacao constante de sua capacidade de consumo. como ocorre nos Estados Unidos. favorecendo ainda mais sua mobilidade. o poder aquisitivo e os modos de consumo coletivo nao mercadolOgicos. ela tambem contribui para uma maior flexibilidade das estrategias administrativas em mercados de trabalho geograficamente segmentados. ainda em gestacdo. particularmente no que concerne a regulacao da relacao salarial. o nivel do rendimento salarial direto e indireto. Para tanto. assumir "papeis desenvolvimentistas na productio de climas . mas. este Ultimo nao se apoia apenas em uma certa organizacdo do trabalho.tais como distritos financeiros dotados de modernos edificios "inteligentes" e redes de fibra Mica. enquanto o celebrado sistema paternalista de controle do trabalho dos japoneses e de Taiwan e importado pela California e pelo sul do Pais de Gales". de melhoria de suas habilidades. Isso porque. a divisao social e tecnica do trabalho.no que tange estabilidade do emprego. naqueles mikes onde os governos locals gozam de poderes constituidos para desempenhar tais papeis. Na perspectiva de Harvey. tornaram-se ha muito tempo uma caracteristica das ielacOes de trabalho nos Estados Unidos. Ndo obstante. isto nao seria suficiente para facilitar a transicao do sistema de producao fordista para formas de acumulacilo tlexivel (1996:57). como o e em Castells. a politica urbana tornase cada vez mais diretamente imbricada na dinamica da acumulacao do capital. seria a de saber ate que ponto o arcabouco juridicoinstitucional dos diferentes paises permite aos governos locals o exercicio das funciies de mediacdo e arbitragem da relacao capital-trabalho envolvendo as modalidades de vinculo entre os trabalhadores e as empresas. contribuindo para diminuir ao inves de aumentar o grau de diferenciacao entre as localidades. A questa° que se colocaria. As negociaci5es coletivas locals. sendo reproduzidos de maneira monOtona e serial por toda parte. producao e consumo. flexivel e razoavelmente habilidosa. baseia-se na aceleraciio dos ritmos de inovacdo.265) Vale ressaltar que a introducao da inovaciio tecnolOgica nao e aqui. a fixacdo do salario minim°. atraves da segmentacdo e flexibilizacao do process° de trabalho.ja que estes suportes fisicos tendem a se banalizar em fungdo da competicao interurbana. 199 . aos acordos salariais coletivos. shoppings. o "papel desenvolvimentista" das elites dirigentes locais — incluido os governos locais. profundamente hostil ao socialism° e ao sindicalismo. para os quais a infra-estrutura tern uma funcao de mero suporte material. condicao sine qua non para a acacia das estrategias competiti vas de desenvolvimento local. o elemento determinante do surgimento de um novo modo de desenvolvimento. Na opiniao do autor. Desta forma.favorciveis aos negOcios e outras qualidacles especiais" (1994:266). enquanto o fordismo fundava-se no equilibrio entre producdo e consumo de massa — alcancado pela padronizacao do produto e a regulacao estatal da relaciio salarial — o novo modo de desenvolvimento.. "Na medida em que a localidade se torna o locus da regulacao das relaci5es de trabalho. Los Angeles importa os sistemas patriarcais de trabalho altamente bem-sucedidos do sudeste asiatico por meio da imigracao em massa. portanto. envolvendo urn retrocesso mas conquistas dos trabalhadores . etc -. sim. assim. mas tambem em urn regime de acumulacao e um modo de regulacilo social e politica correspondente. para Harvey.. etc . de politica fiscal e de regulamentacilo das atividades econOmicas.

A Persistencia das Especificidades Nacionais A teoria da regulnao. a descentralizacilo produtiva. o do Estado. Dentre todas. a adesao ao regime internacional. seja qual for o modelo de desenvolvimento. em particular. Os teOricos da chamada "escola francesa da regulnao" se opOem radicalmente a ideia de que a interdependéncia global leva a homogeneiznao das relnOes sociais fundamentais —dentre as quais a relnao capital-trabalho -. tendo em conta a interdependencia global das redes de empresas. Nota-se que. a moeda. a se propagar independentemente da ndo dos governos locais e das demais instituicOes politicas. isto é. 2. isto e.. dos contlitos de classe e das correlnOes de forcas existentes em cada sociedade. ". é que se mantem obscurecido na abordagem dos autores. e em cujo espno operam.. atribuindo urn poder soberano ao mercado de impor as relnOes de trabalho que ]he sejam as mais adequadas. Este conjunto de regularidades entitulado "regime de acumulnao".Borja & Castells nao ignoram a necessidade do estabelecimento de novas relnOes de trabalho para o funcionamento do novo modelo de desenvolvimento. necessita de mecanismos de ajustamento de procedimentos e de comportamentos individuais e coletivos. Borja & Castells sequer as mencionam entre os requisitos de competitividade as quais as localidades deverao responder a fim de atrair as atividades econOmicas. Por esta razdo. que resultam de compromissos entre grupos sociais. segundo esta linha de argumentndo as "condicOes de trabalho" determinadas pelo novo paradigma tecnolOgico surgem no no interior das processo de prodnao.é justamente o determinismo tecnolOgico que negligencia a importancia da estrutura institucional para a estabilidade e reprodnao do processo de acumulnao. fazendo corn que as empresas tendam a localizarse em zonas de menores custos e regulnao mais baixa em todas as sociedades.. 200 . compromissos esses que foram historicamente condensados pelo Estado-nnilo.. Tais mecanismos de ajustamento adquirem . 1987: 46). bem como as normas do direito e os regulamentos." ' (idem). os setores abertos a competicdo mundial tendem a aproximar (ainda que nao a igualar) suas condicOes de trabalho. contrariamente as teses neoclassicas das escolhas individuais e do equilibrio geral. Ainda que estas formas institucionais nao se confundarn corn o Estado. A critica fundamental que os regulacionistas enderecam as abordagens denominadas por eles de "neo-schumpeterianas" . somente posteriormente. SO que para eles estas relnOes sat) determinadas pelo novo paradigma tecno1Ogico que "modifica profundainente as condicOes de emprego e a forma de organizactio do trabalho" (1997:27). que permite absorver ou amortecer no tempo as distorcOes e desequilibrios que nascem permanentemente do prOprio processo"(Boyer. 0 papel das instituicOes. o trabalho parcial e a tempo parcial.que atribuem inovnao tecnolOgica a essencia de urn novo ciclo de crescimento . a relnao salarial d talvez a que melhor exemplifique a multiplicidade e a complexidade ' Este modelo flexivel de relacOes de trabalho incluiria: a subcontratacdo. procuram e encontram a sua disposicao sociedades menos reguladas para se localizar. de tal modo que a dinamica prOpria de cada economia possa ser concebida como a projecao de uma lOgica que se exprime apenas no nivel do sistema internacional. o pagam corn urn alto nivel de desemprego. as formas de concorréncia. a fim de garantir a compatibilidade de decisOes descentralizadas e a reprodnao das relnOes sociais fundamentais entre agentes econOmicos. que o estabelece e faz cumprir atraves de seu poder coercitivo.como frequentemente formas institucionais a relnao salarial. advoga que a reprodndo de urn sistema econOmico baseado numa dada forma de organiznao do trabalho depende de urn "conjunto de regularidades que asseguram a progresscio geral e relativamente coerente da acumulaccio do capital. As "condicOes de trabalho" flexiveis tenderiam. empresas que. etc -. estariam a este estreitamente ligadas em fund° da evolndo das receitas e despesas pablicas que contribuem para sua reprodnao. como a espanhola ou a francesa que resistem a dita desagregnao. o novo sistema tecnolOgico permite e acentua o processo histOrico de desagregnao do trabalho corn base a urn novo modelo flexivel de relnOes de trabalho.1. forcando a que outras sociedades Ihes acompanhem sob pena de provocar a desindustrializnao de sews territOrios. configurando assirn urn "modo de regulacao". por sua vez. aquelas sociedades. entao. o emprego por conta e a consultoria.

a regra e o regulamento. de fato. passagem de urn regime de acumulacdo a outro estara sempre associada a mutacrão das formas do Estado (p.2. uma vez que deriva da intersecao entre normas de consumo em vigor . a natureza das relacOes e dos compromissos socials e seu modo de regulacilo garantido pelo Estado (Lipietz. a questao da escala geografica pertinente 201 . Boyer (1992) identifica urn determinism° tecnolOgico que desconhece o fato de que alern do equilibrio entre inovacOes tecnolOgieas. nao poderia ser tambem ele o espaco privilegiado para o estabelecimento de urn novo compromisso social? 2. formas institucionais e atividades econOmicas. ou seja.e normas de producdo. Assim. etc .como se pudesse se suceder aleatoriamente (p.. a fixacdo de urn compromisso seguido a uma negociacdo (como no caso das convencOes coletivas). a luz da qual nao haveria "uma" espacialidade adequada as formas institucionais indispensaveis ao funcionamento dos mercados.56). Na resposta "neo-schumpeteriana" a crise do fordismo.como se o aumento da competitividade de uns nao implicasse em subtrair a dos outros — opera urn remanejamento na hierarquia espacial corn base na articulacao mundial/local e na reducilo das responsabilidades do Estado nacional. na opinido dos regulacionistas. Ja o local se torna o lugar da "gestdo do social".segundo valores culturais e histOricos. A Possibilidade do Compromisso Local..1990. ou seja. restando aos Estados nacionais apenas ajudar os capitals privados a inscrir-se na competicdo mundial. Ja para a corrente "I iberal-modernista". Outrossim. a forma de relacdo salarial resulta de compromissos de fato ou institucionalizados. Onese de novos produtos e dinAmica da produtividade existem mecanismos de distribuicdo dos ganhos jogando urn papel crucial na estabilidade do crescimento.53) A fraqueza teOrica da major parte das correntes que formulam alternativas a crise do fordismo. a difusdo de conhecimentos. muito embora se reconheca que o fordismo. como dizia Marx .da articulacdo entre Estado nacional. hem como o papel dos Estados nacionais. a nova ortodoxia da "divisdo internacional do trabalho" supOe que um movimento sincrOnico de "reconcentracdo" das funcOes de comando nos paises centrals e "desconcentracdo" das atividades manufatureiras ern direcdo as regiOes perifericas estaria ocorrendo independentemente de qualquer Nilo dos Estados nacionais. Benko & Lipietz. Boyer conclui nao ser possivel definir o Estado em exterioridade ao sistema econOrnico. e justamente seu impasse total no que diz respeito a regulacao e ao papel do Estado.1987:50-1) Dada esta profunda imbricaclio. ". como lembra Boyer (1987). De acordo corn Lipietz (1990). e uma comunidade de sistemas de valores (p. normas de consumo. Nesta o autor admite que a perspectiva entao. A variabilidade no tempo e no espaco das dinamicas socials e econOmicas e uma das premissas teOricas mail caras aos regulacionistas. a regularidade que se atribui as inovacOes e completamente desligada das fortes complementariedades existentes entre estas e urn tecido sOcio-institucional determinado . Isso porque. as modalidades de reproducdo dos trabalhadores e os diferentes tipos de organizacdo do trabalho. entre os modos de vida. I 992). a ela buscariam se adaptar atravès de urn processo de "luta pela vida" ou de "seleciio natural".210). Atribuindo um carater estruturante a lOgica organizativa das corporacOes multinacionais. Mas se o local e o lugar da reproducdo da forca de trabalho. o sistema econOmico em exterioridade aos compromissos institucionalizados que o Estado condensa. a aceitacdo acritica de que o destino da Humanidade e ditado pelo movimento impessoal de um progresso tecnolOgico tem como resultado o abandono do Estado como arena pertinente de luta pela mudanca social. "A economia se joga ao nivel mundial." (Boyer. que apenas adquirem sentido no seio das aliancas de classes ligadas a histOria nacional prOpria de cada pais. Ambas ignorariam nao so a irredutivel especificidade da sociedade nacional. possula uma forte identidade corn o espaco nacional. nem tampouco. as formas institucionais geralmente traduzem codificacOes implicitas segundo trés principios basicos: a lei.94). a prOpria concorrôncia internacional se encarregaria da compati bill zacao dos comportamentos dos agentes econOmicos que. da reproducdo da forca de trabalho" (p. sozinhos. Por outro lado.no qual se originam as oportunidades de as investimento. a ilusdo de que o mercado mundial funciona como uma especie de "term ostato" capaz de absorver todas as producEles .

"um projeto de compromisso local. como exeinplificam as prefeituras comunistas da Emilia Romana. independentemente da politica nacional ou continental. para Lipietz (1990). constituiriam urn novo modo de regulacao ao qual Benko & Lipietz chamam de gouvernance (1992:29). nä° apenas por assumir "a fun •iio mais critica da reproductio capitalista que ttenhum outro poderia fazer em seu lugar. para Benko (1996). mas. tambem conspirain contra a institucionalizacao de compromissos (p. encontra dificuldades de se realizar ttas relaciies interregionais e internacionais em vigor"(p. a despeito de todas as dificuldades. As relaceles exteriores corn mercados e outras coletividades sendo tambem vitals para a reproducdo social. o FMI e o Banco Mundial (p. modo geralmente contraditOrio. Logo. Para estes autores.. Nao obstante se reconhecer. que se revelam os melhores adaptados a competiedo mundial" (p. silo justamente aquelas que conseguiram. em que pese sua extrema dependencia macroeconOmica externa. o que sugere uma ampliacdo da autonomia e o fortalecimento do poder local. construir novos modos de regulacdo social. combinadas atuacdo das municipalidades no sentido de favorecer as redes sociais cooperativas. o Japao e a Comunidade EconOmica Europeia. seriam estas estruturas de gouvernance. Como adverte Lipietz (1990).92-3). Caberia indagar.na familia. ao ampliar as funcOes do Estado destinadas a responder aos desafios da concorrencia internacional . urn protecionismo tanto mais eficaz quanto tacit°.. "Sdo frequenteinente espacos em si particularmente bem organizados.. o autor observa que as coletividades que melhor tern se adaptado a concorrencia internacional. interagem ainda que de corn as relacOes interiores. por outro lado. qual a reparticao de competencias e quaffs os compromissos que poderiam ser institucionalizados em cada nivel corn vistas a do Estado nacional federativo.como normas de conduta que. 202 . Segundo ele. na configuraedo das formas institucionais. na relacao entre empregadores e assalariados.. No entender de Benko (1996). existir uma margem de manobra para os blocos sociais regionais que os capacitariam a exercer novos modos de gouvernance local. dotados de formas de regulacao internas nao-mercadolOgicas intensas. Ja Lipietz (1990).obtenedo da homogeneizacdo de comportamentos é aberta. a transformacao da relaedo salarial permanece como o primeiro "no" de bifurcacdo do cenario pOs-fordista. por oferecer "o attic° quadro dispoitivel de representactio politica" (p. Todavia. o "local que deu certo" corresponde a distintas escalas geograficas e estruturas politicas. aposta na possibilidade de construe do de formas de regulacdo mais democraticas e ndo-mercadolOgicas ern di ferentes instilncias de sustentabilidade de modo a garantir compromissos institucionalizados no coracdo do sistema econOmico. abrindo cada vez mais as capacidades de dominlo dos produtores e cidaddos sobre suas maneiras de viver e de trabalhar.47).96). bem como daemergencia de novos blocos sociais territorials. regional ott nacional. segundo o autor. tambem. no que tange a gestdo da moeda e da forea de trabalho ao mesmo tempo em que reduz a margem de autonomia de suas politicas. No caso da Terceira Italia. Porem. bem mais do que a presenca dos distritos industrials "marshallianos".sobretudo.47). especificas e ndoreprodutiveis. das relaeOes de poder e das normas juridicas vigentes. este formas de regulacao "ndo-mercadolOgicas" se manifestariam no seio da sociedade civil . Contudo. Paradoxalmente.99). 1995:182). dificultando o estabelecimento de compromissos sociais'. deiiva do auinento incessante do peso de instituiciies e estruturas autorittirias da mundializacdo como o G-7. este aprofundamento da democracia implicaria. as aspiraciies modernistas das novas elites e os projetos de intemacionalizacdo de um capital desembaracado da legislacao social. como defendem os teOricos da "especializacno flexivel". a gestiio da pro de trabalho". e que praticam. nao unicamente. os processos de globalizacao tendem a tornar mais complexa e conflituosa a dicotomia exterior/interior. entdo. largamente vinculada a urn quadro legislativo e convencional nacional (Benko. na comunidade local . 'A reducao da autonomia das politicas nacionais. por outro lado.92). 'cultural' (como se diz no Japdo). que explicariam o sucesso do crescimento econOmico da regido. a rejeicao libertaria a ordeni antiga da gestao estatal e da regulacäo fordista. o Estado segue sendo o ponto nodal da atividade politica. pois dependera sempre da formaedo histOrica e social especifica de cada coletividade. por um lado. na evolucdo do pacto territorial em direcao a um Estado nacional federativo (p.

o autor anuncia. acreditam os autores (p.ao qual a teoria da regulacao fornece elementos para a critica. entdo. ao torna-los "potencialmente capazes de negociar uma adaptacao continua a geometria variavel dos fluxos de poder"(p. ademais proporcionar maior nivel de controle social sobre a prestacdo de servicos ptiblicos. pelo menos. ao final dos anos 70. o nivel do aparelho estatal que. portanto. o bem-estar da sociedade local"(p. ent Ultima instancia. a partir das quais vislumbrava construir a transicao ao socialismo. 0 governo local seria. transparencia administrativa e participacdo cidadd na tomada de decisOes governamental. desde o final da decada de 80. ja 203 .embora tambem submetidos as contradicOes caracteristicas da relacao Estado-sociedade . De urn lado. qualidade considerada indispensavel no contexto macroeconOmico da globalizacao. Outrossim. Motivado pela ascensdo do Partido Comunista ao governo das principais cidades italianas e pelo florescimento de movimentos sociais urbanos. "muito mais flexibilidade. como definem Borja & Castells: "Por flexibilidade institucional entendemos a capacidade interna e a autonomia externa das instituicOes locais para negociar a articulacdo da cidade corn as empresas e as institui0es de ambito supra-local". dois atributos superiores aos dos Estados nacionais: "major capacidade de representacao e legitirnidade".15).que apesar de seu importante papel histOrico no periodo autoritario. como vimos . que tern dificuldades de se adequar as mudancas constantes do sistema mundial (p. desenvolvimento econOrnico e social (p. e. Jordi Borja observava que face a perda de representatividade dos partidos politicos. 1997:19). De outro lado. qualificando-se para a tarefa histOrica de conciliar economia e sociedade. instabilidade e incerteza. desta forma. a flexibilidade institucional favoreceria a negociacao entre os governos locais e as empresas quanto a "melhoria" ou a "adaptacao continua" das condicOes de producao. Da mesma maneira.a hip6tese do protagonismo dos governos locais como promotores do desenvolvimento apoia-se na premissa de que eles gozariam de. sindicatos e associacOes de moradores .3 1 ). enquanto a legitimacao mitigaria os riscos sociais e politicos advindos de uma ausencia de consenso sobre as prioridades e iniciativas ptiblicas de incentivo as atividades econOmicas. e o que veremos a seguir. mediante a estrategia denominada por ele de "duplo poder" ou "poder popular" (1980:168). a descentralizacdo administrativa contribuiria para aumentar a representatividade e a legitimidade dos governos locais .14). 3.proporcionar urn maior controle social sobre a economia. (1997:32) Na raztio direta destes outros dois determinantes do papel dos governos locais na promociio do desenvolvimento encontrariam-se.19) bem como para prover as condicoes de reproducao da forca de trabalho apropriadas as especificidades da organizacdo produtiva das empresas.ha muito perpassa o pensamento de Castells. a conquista de "prefeituras democraticas" justamente como "a grande esperanca da esquerda europeia". adaptabilidade e capacidade de manobra "(Borja & Castells. a maior capacidade de legitimacdo dos governos locais se deveria ao fato de que sua maior proximidade fisica os credenciaria a melhor representar a pluralidade dos interesses sociais e das identidades culturais das coletividades territoriais. Isso porque. Autonomia Local e Mercantilismo Urbano Alem do pressuposto de que as condicOes gerais da product-to no quadro do novo paradigma tecnolOgico se restringem a urn dado suporte material e de recursos humanos apropriado . a autonomia municipal permitiria contornar o entrave a acumulacdo representado pela rigidez da estrutura organizativa dos Estados nacionais. a autonomia municipal e a descentralizactio de competencias administrativas. marcado pela interdependencia. poderia melhor representar os interesses das coletividades e do capital transnacional no territOrio. A conjugacao destes dois aspectos permitiria aos governos locais "contribuir mais eficazmente para melhorar as condicoes de producao e de competicao das empresas das quais depende.tanto maior quanto forem as suas responsabilidades como agentes da integracdo social e cultural.31). Ate que ponto a descentralizacao havida nos anos 80 em grande parte dos paises capitalistas centrais contribuiu para viabilizar formas de regulacao mais democraticas. tecnologia e cultura. A ideia de que os governos locais sdo os mais permeaveis as classes dominadas . a um so tempo.

Lawless. estariam tamb6m se verificando no continente europeu. 1994. levando a uma revalorizacdo dos "corpos intermediarios". contudo. por meio de urn consenso mais amplo possivel em torno dos temas da gestao urbana. ja haviam conduzido as autoridades dos Estados europeus a uma reflexdo sobre a necessaria reforma da Ka° piiblica e de novas modalidades de mediacao entre Estado e sociedade. Fainstein & Fainstein. e de diluicao das contencão do gasto pressOes sociais nos pianos regional e local de tomada de decisao governamental (Parkinson. 1994). Sem embargo. obedecendo a pressOes external resultantes da criacao de urn sistema monetario europeu. a desregulacdo dos mercados de trabalho. Assim sendo. aclamada emergencia de urn novo protagonismo na verdade.140). combinando objetivos de crescimento econOmico e de desenvolvimento urbano corn respostas aos problemas gerados pela degradacdo ambiental. Alem disso. longe de refletir uma autoa determinacao das coletividades territorials. da eficiencia dos servicos piiblicos. autor apostava que eles poderiam ser mais facilmente integrados pelos governos locais. senao atraves da busca de uma unanimidade inatingivel. forcando a ocorrencia de descentralizacao e privatizacao na tentativa de manter os orcamentos dos Estados dentro dos limites exigidos. tamanho heroismo nao encontraria abrigo na perspectiva de analistas menos predispostos a valorizar uma escala determinada de representacao politica. ao longo dos anos 80. Como sublinha Gaudin (1993). 1992. Ainda que os conflitos de interesses nao desaparecessem. pareceu mais corresponder a urn projeto de reestruturacao politica e econOmica empreendido pelos governos nacionais de alguns paises capitalistas centrals. Tal abordagem orientou processor de descentralizacao em diversos paises . pelas crescentes desigualdades sociais e pela inseguranca cidada"(p. teria repercutido sobre os equilibrios orcamentarios e as taxas de juros. a transferencia de responsabilidades e encargos financeiros as coletividades locals e privatizacao de servicos publicos tambem se sucederam. como a Franca. na visa() dos autores. nos Estados Unidos. gerar entprego e renovar a base produtiva da cidade"(p. a despeito de consistir em reivindicacao hist6rica dos movimentos e lutas politicas contra regimes autoritarios. ao retraimento dos programas sociais e de 204 . a manutencao da paridade corn as outras moedas fortes da CEE. de cidades e dos governos locals. tendo como matriz as ideias neoliberais esposadas por Milton Friedman em Capitalismo e Liberdade (1977). algumas cidades reagiram e puseram em marcha ambiciosos projetos estrategicos. Todavia. o choque politico criado pelos acontecimentos de maio de 1968. "objetivo que se tornou um argumento politico maior". articulados aos principals agentes econOmicos e socials. a emergencia dos governos locais como promotores do desenvolvimento. corn efeito. oferecer a oportunidade histOrica para o fortalecimento do poder local. "0 neoliberalismo exacerbado de Reagan e Bush nao somente suprimiu brutalmente uma grande parte dos servicos sociais que cobriam as necessidades minimas de urn tug() das populacOes urbanas. Os signos deste carater progressista que a necessidade de enfrentamento da crise no emprego nas condicOes de vida urbana ensejou aos governos locais. Nele. diante da perda da capacidade regulatOria e da legitimidade dos Estados nacionais. Vale ressaltar que. Tanto a crise do fordismo quanto a descentralizacao administrativa que a esta se seguiu na maioria dos paises capitalistas avancados.como Estados Unidos e Grainscrevendo-se num contexto de Bretanha reducao da intervencao estatal na economia. na rend° a crise provocada pela reestruturacão econOmica e pela reforma conservadora empreendida pelo govern() central americano que se forja. como favoreceu a desindustrializacao e desemprego nas cidades.141). onde os dirigentes politicos municipais. enfim. etc (1990: 657). o tema da descentralizacdo surge no debate teOrico sobre as alternativas a crise do welfare state no seio de uma abordagem conservadora. do desenvolvimento econOmico da cidade.nao se "conectavam" mais a sociedade -. representados pelas coletividades locals. "foram alem de seas obrigacOes legais para atrair investitnentos. a partir dos anos 1983-1984. Mesmo em paises onde o neoliberalismo encontrou maior resistencia. pareciam. a descentralizacao e o enraizamento na vida local eram "a Unica alternative da esquerda europeia". alem da queda das receitas dos governos locals. Segundo Borja & Castells. a descentralizacao programada se combinaria a programas de ajuste fiscal.

ela se intensifica a nivel local.como a rentincia de impostos. de Sao Francisco. num momento em que a descentralizacdo e o agravamento da recessdo e do desemprego ampliavam suas responsabilidades socials'. eles tornaram-se. contudo. a privatizacdo de empresas estatais e ao estimulo as atividades econOmicas. urn elemento crucial para a reorientacdo radical na politica urbana ocorrida nos anos 80. flexibilizacdo dos controles regulathrios. e a formacdo de parcerias pdblico-privado. 0 carater regressivo e socialmente injusto destas novas praticas politicas locals contrariam sobremaneira a suposta "major capacidade de representacdo e legitimacdo" atribuida por Borja & Castells aos governos locals. entre 1979 e 1983 (Parkinson. a partir do Governo Ford. 3. porem. Fainstein & Fainstein. akin da suspensdo do financiamento habitacional. e na subordinacdo da atuacdo do Estado aos imperativos do born funcionamento do mercado e da competiedo entre cidades pela atracdo de empresas.1. sendo prAtica corrente no financiamento da construed() habitacional e na prestacdo de servicos pfiblicos.por subvenches ao setor privado . Diante deste processo de "asfixia" financeira. entre 1980 e 1987 (Fainstein & Fainstein. etc. a Minneapolis Community Development Agency e a Office of Community Development.como o Urban Renewal . Entretanto.1992). A radicalidade de tal reorientacdo se verificaria: na8nfase do objetivo do crescimento econOmico em detrimento da redistribuiedo e da ajuda social. Na Grd-Bretanha. de Nova York. Esta dependencia do investimento privado foi. 1992. caracterizada pela passagem de uma politica nacional de renovacdo urbana ao "mercantilism° urbano" (Parkinson. o investimento privado restou como Unica fonte de financiamento disponivel. equivalentes aos do setor privado (Fainstein & Fainstein. na opinido de alguns autores. -. Nos EUA. Embora mais livres da tutela do Estado. 1994). 1994). melhorias da infra-estrutura e outras vantagens a serem acordadas corn os investidores. cada vez mais dependentes de seus novos "parceiros" privados. no abandono do planejamento e do controle do uso do solo e sua substituiedo por acordos oportunistas negociados corn investidores "projeto a projeto". 1994).empresas semi-ptiblicas corn plenas atribuiches urbanisticas em areas previamente delimitadas. os gastos corn formacao e geracdo de emprego declinaram cerca de 67%. Ademais a ampliacdo do uso de instrumentos fiscais para esti m ul ar a participacdo do setor privado na construed° habitacional e no redesenvolvimento urbano . 0 papel destas agencias era o de escol her terrenos adequados a novos empreendimentos. os gastos dos governos locals cafram de 25. 0 conselho de administracdo era formado por profissionais oriundos do setor empresarial. definir programas financeiros (emprestimos. seu presidente era designado pelo Prefeito e seu capital poderia ser integralizado pelo organ-wino ptiblico. seus funciondrios n'do cram submetidos ao estatuto da fulled() pdblica e recebiam saldrios elevados. que seriam captadas por agéncias de desenvolvimento semi-pUblicas a ser criadas pelos governos locais4. subvenches). negociava a melhoria do transporte pilblico. corn a criacdo das Urban Development Corporations (UDC's) . A austeridade fiscal objetivada pelos programas de ajuste econOmico representou uma perda substantial das receitas dos governos locals proveniente dos repasses federais. acompanhada da interdiedo de compensa-la corn o aumento de tributos prOprios. a promocdo conjunta de empreendimentos atraves das agencias de desenvolvimento foi largamente utilizada pelos governos locals americanos para fazer frente aos tortes federais nestas areas. a qual os governos locals passaram a buscar mediante a oferta de certas contrapartidas — tais como incentivos fiscais. em 1974. a formacdo protissional da populacdo local ou aches relativas a preservacdo ambiental (Fainstein & Fainstein. Em contrapartida.6% para 22. bem como combater o desemprego e a pobreza urbana. As UDC's eram dirigidas por empresdrios do setor imobiliario.o Community Development Block Grants e o Urban Development Action Grants -. Apesar de não integrar a administrated() municipal. 1994). Um modelo similar de parceria privado tambem se observou na Gra-Bretanha. terrenos e infra-estrutura. o Model Cities e o Economic Development Administration . Parceria PUblico-Privado ou Privatizagdo do PUblico? A parceria ptiblico-privado sempre fez parte das formas comuns de interacdo entre governo e setor privado nos EUA. reduches fiscais.9% en) relacd'o ao total. como veremos a seguir. Exemplo destas agencias sat) a Economic Development Corporation. 205 . por vezes. os emprestimos pUblicos e os financiamentos em leasing -. a manutenedo do nivel de emprego. em muitos casos.desenvolvimento urbano. corn a substituiedo de programas de renovacdo urbana implantados por agencias estatais .

especialmente os consOrcios pdblico-privados. 0 aparente renascimento econOmico de cidades da costa Leste norte-americana (Boston. e ainda. 1992). declinaram cerca de 30% entre 1978 e I987(Le Gales. New York. Versando sobre: a imposicao de limites a receitas e despesas. os governos trabalhistas de varias cidades . tambem eles. o amplo use dos incentivos fiscais para atrair a inversdo privada. urn estilo de gestao urbana por projetos. 1988. e a Merseyside Development Corporation. auditoria nas entidades locais. Glasgow. criadas em 1980. do mesmo modo que as Housing Associations. Le Gales. especializados no setor servicos face a urn contexto de reestruturacdo da ordem econOmica internacional e de acentuada decadéncia das zonal urbanas industriais mais antigas foi um elemento motivador da importacdo do modelo de gestdo urbana. empresas de capital misto destinadas a construcao habitacional. o enfoque na pequena empresa e na privatizacao da prestacdo de servicos. Parkinson.a Rate Support Grant . careciam de flexibilidade financeira para alavancar o desenvolvimento econOmico5 0 impacto do neoliberalismo sobre as cidades britanicas foi simplesmente avassalador. visando dirigir a regeneracho econ6mica e fisica de suas cidades. Sheffield e Birmingham -. corn severas penalizacOes em caso de sua ndo observancia. "poll tax" (Lawless. Na reforma politica implantada pelo Governo Thatcher. 1988). 1992:200). politica. econOmica e financeiramente. embora admitindo a participacdo de empresas pt blicas locais na concorrencia. haviam tentado resistir as political impostas pela "era" Thatcher. a partir de meados dos anos 80. SO que.como Newcastle. 1994). tanto dos niveis nacionais quanto locais 5 As subvencOes do governo britanico . reorganizam suas funcOes administrativas na busca de maior eficiéncia que lhes permitissem concorrer corn as empresas privadas pela prestacao de servicos p6blicos. a privatizacdo de servicos tradicionalmente prestados pelas comunas. em 1979. que faz frente a adversidade econOmica corn a criacao de novos mecanismos politicos. 206 . ao contrario do fragmentado sistema federal norte-americano. para a revitalizacao da area portuaria londrina. Mesmo os governos locais controlados pelo Partido Trabalhista que. tiveram grande impacto sobre a politica urbana de diversos palses europeus. Corn efeito. as entidades locais dispunham de impostos e receitas prOprias bem mais limitadas do que nos EUA. os repasses federais significavam apenas 6% da receita dos governos locais (Fainstein & Fainstein. a mais de 60% do orcamento das localidades. nada menos do que 40 atos legislativos foram votados no Parlamento. como assinala Heinz (1994). "0 Governo se sentiu atraido tambern pelo modelo de cidade `empresariar norte-americana.que correspondiam. o modelo americano influenciou fortemente a concepcao da politica urbana britanica na decada de 80. 1988:54). As experiéncias americana e britanica de parceria p6blico-privada. abandonando a perspectiva holistica do planejamento de longo prazo. seu regime de planejamento relaxado. sendo amplamente difundidas e minuciosamente estudadas em congressos e seminarios realizados nos meios tecnicos. 0 welfare state britanico havia estabelecido historicamente uma rede de seguridade para os desfavorecidos que nao existia nas cidades norte-americanas. aliam-se ao setor privado para formar cons6rcios mistos. redefinindo as competencias e o funcionamento dos governos locais. a extincho do Greater London Council e dos Metropolitan County Council. foram a London Dockland Development Corporation. Ja nos EUA. em Liverpool (Le Gales. inicialmente. As duas primeiras UDC's. Segundo autores como Parkinson (1992) e Lawless (1994). a alienacho de imOveis destinados a locacao social. eqUivalendo a supressao de urn nivel de governo. para levar a cabo as estrategias de reabilitacao. Pittsburgo e Filadelfia) como centros revitalizados. acabaram por sucumbir a reorientacdo da atuacao p6blica em favor do mercado. 1994. Do ponto de vista fiscal. entre 1979 e 1987. Baltimore. e adotam. com sua confianca no mercado.financiadas diretamente pelo governo central. a Gra-Bretanha era muito mais centralizada. a substituicao do imposto sobre a propriedade imobiliaria por um a chamada imposto sobre servicos prestados . etc. Estes consOrcios foram amplamente promovidos pelo Governo conservador como um mecanismo importante ao alcance das cidades britanicas para fazer frente positivamente a decadencia econOmica"(Parkinson.

Na uma lei de 1990 instituiu as "cidades metropolitanas" e previu maiores poderes para o govern() metropolitan° no que diz respeito ao planejamento urban° e a elaboracao de "pianos regionals de coordenacao". e a responsabilidade pela construcao habitacional. entre outros (Heinz. em detrimento de outras menos atraentes e rentaveis ao capital privado. Paradoxalmente. na Holanda. ao urbanisino e a protecao do patrimenio. em 1987. na Zones d'Antenagement Concerte — as ZAC's na Franca. ' Na Holanda. 207 . 1994). impulsionada pelos Estados nacionais. geralmente. 1994). uma lei de 1985 delegou as comunas a ordenamento do territOrio. do que uma efetiva redistribuicao do poder politico.como a Generale des Eaux. como no caso dos investimentos em habitacao social. Na Alemanha. o governo central tambein criou. o Ministerio da Habitacao e do Ordenamento do TerritOrio. Nota-se que as atribuicOes mais frequentemente alienadas as localidades. invariavelmente. em Nova York. e das Docklands. exemplo. por do mercado correspondente. infra-estrutura urbana e equipamentos pliblicos de consumo coletivo. seriam exaustivamente debatidas. adotada por grande parte das coalizOes politicas no poder central destes paises tendo em vista a modernizacao econOmica. leis aprovadas a partir de 1987. Ern outros paises. acompanhada pela privatizacao e pela desregulamentacao Na Franca. as leis da descentralizacdo de 1982-1983 definiram a reparticao de competencias entre niveis de govern() no que tange ao Na Espanha. competencia de elaborar os Planes Generates de Ordenacion Urbana (PGOUs) e tarefas concernentes a infra-estrutura urbana. em que pese a transferencia de atribuicOes. A nao provisdo dos menos necessarios para o exercicio das novas funcOes locais. e os "projetos-chave". a descentralizacdo foi sempre parcial e seletiva. na Suecia. fez com que tais processos de descentralizacao traduzissem mais a politica de austeridade fiscal e de retraimento do Estado no atendimento das demandas sociais. Seguindo a maxima do "mais mercado e menos Estado".. envolvendo grandes somas de recursos. apOs uma serie de reuniees nas quaffs experiencias como as de Battery City. ainda que assumindo formas bem diferenciadas. Argumenta-se ainda que a adesdo a este model° de politica urbana provocou processos fragmentados de renovacao urbana e urn forte comprometimento dos orcamentos pliblicos locais. tais como: as Bolsas de Deterioro Urbana. eram justamente as concernentes as areas mais afetadas pelos cortes nos gastos pablicos. corn finalidades diversas. a Lyonnaise des Eaux e a Societe Bouygues cujas atividades apresentaram extraordinaria expansào gracas privatizacao dos servicos e as contratacOes realizadas pelos governos locais ap6s a descentralizacdo (Ascher. foram instituidos convénios pontuais ou cooperacOes informais para realizacdo de projetos de infra-estrutura ou de renovacdo urbana. na Espanha. de Londres. os "acordos as de programa" ou "projetos de area". por exemplo. que urn dia despertaram para seu novo papel politico e econOmico face a crise — como interpretam Borja & Castells — a formacdo de parcerias pliblicoprivado foi. Isso se explica pelo fato de terem se conservado fortes limitacOes em relacào autonomia orcamentaria das municipalidades. a imposicao destas politicas urbanas nacionais ocorrem concomitantemente uma extraordinaria descentralizacdo de competencias nesta material . Na Franca e na Alemanha. 1994) Na Franca. atraves da elaboracao de legislacao pertinente. no entanto. estas parcerias se verificariam partout. em 1991. 1994). concederam municipalidades o monopOlio do controle do use do solo e da elaboracao de pianos de desenvolvimento. a descentralizacdo de competencias em dada area foi. Nao obstante. na busca desesperada pelo investimento privado. os Convenios Urbanisticos e as Operaciones Urbanas. o chamado Negotiation Planning. Por outro lado. As grandes beneficiarias foram as companhias concessionarias e de obras pliblicas . que resultasse no fortalecimento do governo local. baixa liquidez e rentabilidade. Muito longe de serem uma in iciativa exclusiva dos governos locais. pois. objetivos e procedimentos das -parcerias pliblico-privado". definiu a concepgao. os governos locais ofereciam contrapartidas que levavam ao endividamento ou a sua prioridade na destinacao de recursos. enquanto os recursos das comunas continuaram escassos e uma parte importante do pessoal tecnico permaneceu sob o controle do Ministerio do Equipamento francés. da criacdo de instrumentos fiscais e da coercào representada por urn verdadeiro estrangulamento financeiro das localidades. o formato institucional privilegiado destas "parcerias" foi o das sociedades de economia mista (SEMs).de governo'. Na Suecia. urn grupo ministerial para elaborar °format° institucional da "parceria pdblico-privado" que seria privilegiado naquele pais (Heinz. uma verdadeira "revolucao silenciosa" ocorria corn a privatizacao dos servicos urbanos. pelo abastecimento da agua e pela gestdo dos recursos naturals (Heinz.

J. p. implica rejeitar a centralidade da regulacho das relacOes sociais fundamentais . In: HEINZ. . observa-se tambem que a suposicho de uma major flexibilidade institucional e maior capacidade de representacho e legitimacho dos governos locais em relacho aos Estados nacionais .Les regions qui gagnent. FAINSTEIN.) Partenariats Public-Prive dans L'Amenagement 208 . CASTELLS. Le cas de la France" in HEINZ.) . W. como o federalismo americano embora corn menor autonomia do que no period() fordista. Paris: PUF.189-223. A.Las Grandes Ciudades en la Decada de los Noventa. nunca apropriar pela lOgica do capital e de sua acumulacho. Conclusew A hipOtese da emergencia de urn novo protagonismo dos governos locais como promotores do desenvolvimento nao encontra sustentacao teOrica nas abordagens que. BENKO. nao na mediacho e arbitragem do conflito de interesses entre classes sociais. R . de formacho adequada da mho de obra etc. La gestiOn de las ciudades en la era de la informaciOn. F.Partenariats Public-Prive dans L'Amenagement Urbain. 1987. Madrid: Taurus.(org. Madrid: Alianca Editorial. tampouco parece resistir a analise concreta dos processos hist6ricos recentes de descentralizacho administrativa ocorrida nos !lases capitalistas avancados. a concorrencia e a moeda . enfatizam o papel desempenhado pela estrutura institucional para urn crescimento econOmico duradouro. . de terrenos. Nestas circunstâncias.Economia. G. . S . . Espaco e Globalizactio na Aurora do Seculo XXI. administrativa e institucional dos Estados nacionais . contudo. 1990. G . Silo Paulo: HUCITEC. G. et LIPIETZ. 1992 BORJA. de fato.. Bibliografia ASCHER.. p. 1998. BENKO. Se é verdade que a transferencia de atribuicOes conferiu major nivel de autonomia municipal.197-248. A. 1992. nao pode ser confundido corn o poder popular. . et LIPIETZ. na rentincia fiscal e no subsidio ao investimento privado. Madrid: Editorial Sistema. J."Le partenariat public-prive dans le developpment economique aux Etats-Unis". 1996. y QUINTANA. Paris: L'Harmattan.4.649-722. 1994. mas no favorecimento explicit° ao segmento empresarial. definitivamente. ela nao conduzju necessariamente democratizacho politica.La Theorie de la Regulation: une analyse critique.pressuposto de sua major eficacia na promocho do desenvolvimento -. y CASTELLS. . a proximidade aos cidadaos em nada assegura aos governos das cidades major representatividade e legitimidade do que os Estados nacionais. W.) . M. e o poder local. Paris: PUF. . atraves da liberalizacho do controle do use do solo. DORADO.Local y Global. haja visto que esta funcho segue pertencendo a esfera de competéncias do Estado nacional — a excecao de alguns sistemas politicos especificos."Le partenariat public-prive dans le `(re)developpemene. assim como a chamada "escola francesa de regulacho". Do ponto de vista empiric°.estes que atravessavam urn period° de austeridade fiscal e desengajamento de suas responsabilidades sociais os governos locais deixaram-se mais que. BOYER. Paris: Decouverte.como a relacho salarial. N. mediante a oferta de infra-estrutura. 0 imperativo da geracho de empregos passou a justificar a subordinacho irrestrita do interesse pdblico ao interesse do lucro privado. BORJA. CASTELLS. (org. p. et FAINSTEIN.para o processo de acumulacho continuado. I. M. M."Politicos y gobierno en las grandes ciudades" in BORJA. (eds. tal "flexibilidade" institucional apoiou-se. Na medida em que o poder de regulacho sobre as relacOes mercadolOgicas principais jamais fora concedido a esferas de governo sub-nacionais.La Ciudad Informational."Les alternatives au fordisme: des annees 1980 au XXIe siecle" in BENKO.Les regions qui gagnent. 1995. Condicionados em grande parte pela dependencia financeira. Aceitar que os governos locais possam promover as "condicOes gerais de producho" requeridas pelo novo paradigma tecnolOgico. J. M.

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no ambito do municipio. enquanto a Unido. Contudo. propiciando uma atuNdo popular no ambito do poder legislativo. atraves da ampliacdo das possibilidades de participacäo da sociedade civil. meio ambiente ou habitacdo. ou pelo menos que devem ser objeto de consultas previas a urn conselho. Podemos inferir que Leis Organicas.AVALIA00 DE INSTANCIAS COLEGIADAS: UMA ABORDAGEM METODOLOGICA MARIA CECILIA LUCCHESE ARQUITETA E URBANISTA. vird a orientar o desenvolvimento de gestOes descentralizadas e participativas. que a participacäo da sociedade civil. 1998) O que se pode facilmente constatar é que existe urn consenso de que determinadas awes ptiblicas devem ser implementadas a partir de deliberacOes de urn conselho. 1997): de-tim lado. educacdo. e doutorando da FAUUSP A emergencia dos conselhos como forma de gestdo democratica A partir da redemocratizacdo do pals nos anos 80. na enfase dada pela Carta Magna a participacdo popular. Se esta postura leva a uma conquista expressiva em prol de uma democracia participativa. corn a promulgacdo da nova Constituicdo Brasileira. objetivando uma atuacäo junto ao Poder Executivo. os mecanismos de participacdo direta junto ao poder legislativo pouco foram utilizados. säo instituidas formas de gestdo democraticas no aparato do Estado. a disseminacdo dessa nova pratica de gestdo näo fica restrita aos municipios. a maioria das leis organicas municipais. existem milhares de conselhos municipais e eles estdo presentes em quase todos os municipios brasileiros. Segundo KAYANO (1998). sac) questoes que merecem reflexiio. atraves de mecanismos institucionais como conselhos. corn énfase na criacao de conselhos ern todas as instancias de governo. na decada de 90. podemos citar a municipalizaciio da gestdo dos sistemas de smide e educacdo. Neste sentido. na gestdo pablica. promulgadas alp& 88. pelos movimentos sociais urbanos. E MESTRANDA DA FAUUSP ROSSELLA ROSSETTO Arquiteta e urbanista. tornando o ambito local privilegiado para a concretizacdo da participacdo da sociedade civil. Sera portanto. e no fortalecimento do papel do poder local na implementacdo de politicas sociais. a criacdo de conselhos transformou-se numa pratica comum das administracOes pablicas. A possibilidade de participacdo viria entao a se estabelecer em duas esferas (CALDERON. atraves de mecanismos de participacdo direta como o referendo. de outro." (CARVALHO. atraves de mecanismos de representacdo da sociedade. ampliando outro movimento que se cristaliza tambem pela Constituicao. como os de criancas e adolescentes e de seguranca pdblica. e o incentivo a criacdo de conselhos voltados para este setor. e que vdo acabar por se concretizar. no sentido da descentralizacao das politicas. Essa proposicdo de formas participativas de democracia. Enquanto que. E esta pratica esta muito vinculada a organizacdo da gestão municipal. o plebiscito e a iniciativa popular legislative. como de satide. No ambito dos Estados difunde-se a criacao de conselhos especificos. "Diversas visoes. no embate por conquistas sociais mais expressivas. essa proliferacao nä° garante uma efetiva descentralizacao das decisiies e uma real participacdo da sociedade civil. concepVies e projetos politicos est-do presentes e disputam o significado e a abrangéncia da participacdo e da democracia. Como exemplos. levando-nos a indagar se de fato estes vein cumprindo o papel que 'hes foi atribuido. Pianos 210 . de forma direta. principalmente tutelares. tera ampla difus5o. mais difundida a partir dos anos 90. os conselhos irdo se constituir. é fruto das lutas desenvolvidas na decada de 80. Assim. como a forma de gestdo institucional participativa. Contudo. fazendo corn que nos anos 90 sejam criados intimeros conselhos municipais. como alternativa a forma tradicional de democracia representativa. e principalmente alp& 1988. atraves de suas politicas. ou se todos os conselhos existentes s5o representativos e democraticos. preveem a criacdo de conselhos em quase todas as areas de atuacdo e de interesse do municipio.

estes programas foram paralisados. Pro Moradia cujo tomador de recursos e o setor ptiblico. Instancias Colegiadas: urn Conselho Estadual de decisdo sobre a aplicacao de recursos federais Os financiamentos em habitacdo e saneamento corn recursos do FGTS. a demanda pelos conselhos foi absorvida como estrategia politica na maioria dos pianos e projetos governamentais. que passam a dividir as responsabilidades corn estes Conselhos. 'Com o contingenciamento do setor peblico a partir de 1997. Estas Instancias surgiram mediante a formulacao de convénios entre o Ministerio de Orcamento e Gestao (Orgao que estabelecia politicas para o setor na epoca) e os governos dos Estados ou do Distrito Federal. por unidade da federacao. e da forma como sac) operacionalizadas as decisOes por eles tomadas. Salienta-se tambem a modalidade Pro Sanear destinada a actio integrada em areas ocupadas (favelas). num contexto de importantes alteracOes na concepcdo vigente de politica habitacional. dentro do qual era possivel financiar muitas das demandas do setor. e uma real compreensao do que estes vem representando para a participacao da sociedade civil. a centralizacao das decis6es sobre os investimentos do recursos do Fundo. que colocou o Fundo em situacao de inadimplencia. tern sido regulamentada atraves de ResolucOes do Conselho Curador. Nestes casos. Ja outros. p. voltados exclusivamente para o setor pdblico. Assim. Se. coin° captacao e tratamento de agua. para viabilizar a questa° da participacao da populacdo nos Orgaos e politicas estatais". que expomos neste trabaiho. e uma politica de descentralizacao e iniciada. No caso do saneamento. por faixa de renda. que surgem a partir de demandas concretas da sociedade civil. 211 . que orienta a distribuicao dos recursos do Fundo. e importante que a forma de criacao e funcionamento desses conselhos permita a real participacao da sociedade civil e de todos os seus segmentos. linha de financiamento as empresas construtoras. alem das condicOes de financiamento. o Conselho deixa de ser o local para discussdo do contraditOrio. como observa GONH (1995. passa necessariamente por uma avaliacao das formas institucionais que levaram a sua criacdo. corn a competencia de selecionar os empreendimentos no Estado que sera> financiados corn recursos do FGTS.Diretores e outros institutos legais vem criando conselhos municipais. apes a aplicac Oo real izada no Governo Collor. Foi a partir da analise de urn tipo de conselho criado por iniciativa do governo federal — as Instancias Colegiadas . podem vir a ser manipulados e se transformar tao somente em legitimadores das politicas desenvolvidas pelos Orgdos a que estao ligados. uma vez que sao os dois tinicos programas de financiamento corn recursos do FGTS. = Os programas habitacionais sdo: Carta de Credito Associativo e Carta de Credit() Individual cujos financiamentos sdo concedidos ao beneficiario final. e revista. Uma avaliacao dos conselhos criados nestes anos. que nos debrucamos sobre esta questdo e desenvolvemos uma proposta de avaliacao. perante os tomadores de recursos. do grau de representatividade social de seus membros. expansilo de redes de agua e esgoto. nesse perfodo estava delineado um Uni co prograina. Essas decisOes se referem a alocacao de recursos vinculados a dois programas de financiamento — PRO-MORADIA e PROSANEAMENTO 3 . conhecidos como programas palicos. e que a efetivacdo das politicas sociais se de a partir da contribuicao de seus participantes. caracteristica do modelo anterior. os financiamentos continuaram sendo realizados atraves da CEF e foram suspensos ern 1992 durante 17 meses. Apoio a Producao. "nos anos 90. Esta diretriz se concretizou atraves da Portaria 114/ 95 que instituiu as Instancias Colegiadas no ambito estadual. o Pro — Saneamento. Instancias Colegiadas sat) Orgaos criados nos Estados. sem que necessariamente haja uma real articulacao das forcas sociais em rein do as demandas tratadas por esses conselhos. ' Apes a extincdo do BNH. drenagem. situacao em que se encontram ate agora. tiveram inicio em 1995. mediante convenio corn o Governo Federal. que estabelecem criterios para a distribuicao dos recursos por area de aplicacao (saneamento e habitacao). cujos resultados reafirmam as decisOes ja tomadas anteriormente pelo Executivo. A elaboracao do orcamento do FGTS. entre outras. para ser meramente mais uma instancia burocratica. 37). na forma como vem sendo aplicados. ' Neste period() moldam-se os diversos programas de financiamento habitacional e as varias modalidades de financiamento para o setor de saneamento vigentes ate hoje 2 . Nessa restruturacao.responsaveis pela destinacdo de recursos do FGTS para o financiamento de politicas pilblicas de habitacao e saneamento. corn a atribuicao de direcionar territorialmente Os recursos nos Estados e selecionar as operacOes do setor ptiblico (estado e municipios) que seriam contratadas a partir dos recursos do FGTS.

77 bilhao para habitacao) ou seja. as normas federais definem um modelo de colegiado que deve ter entre 8 a 15 membros. apresentamos algumas totalizacOes. Mesmo assim. A indicacdo deve ser feita por urn Forum de Prefeitos. viabilizar programas definidos nos Estados e Municipios. estabelece o atendimento a populacäo coin ate 12 salarios minimos. formada por representantes do Estado. foram fixados.A Lei n". Estes criterios sao utilizados na distribuicao dos recursos no orcamento anual. urn representante dos municipios de medio ou grande porte. Os recursos da area de habitacao. e um representante dos municipios de pequeno porte. portanto.7 bilhOes de recursos do FGTS nos programas habitacionais e R$ 2. ficando este com no maximo 40% dos recursos totais anuais para investimento do Fundo. uma vez que uma serie de definicOes que poderiam estar a cargo das Instancias estao regulamentadas atraves de normativas estabelecidas no ambito federal. Em saneamento. estao divididos entre os varios programas financiados pelo Fundo. 212 . de ntimero 246 e 289. com baixIssima contratacdo) ' A Resolucao 250.6 bilhOes em saneamento e R$ 0. Sao recursos que podem assim. o FCP/SAN e o PRO-COMUNIDA DE. sendo que cada Estado tera pre y iamente definido quanto de recursos poderdo ser investidos por programa. E importante ressaltar que os programas pablicos estao voltados para o atendimento de populacOes corn renda ate 3 salarios mfnimos (PRO-MORADIA) e preferencialmente ate 12 salarios minimos (PRO-SANEAMENTO). Na representacdo dos municipios é obrigatOria. corn composicao paritäria e tripartite. proporcionalidade direta as dimensOes da caréncia: demanda habitacional ou deficit de agua e esgoto. mencionando o Iimite de 3 salarios minimos apenas para a modalidade PROSANEAR. o principal programa financiado pelo Fundo para essa area é o PRO-SANEAMENTO. cerca de 36 % dos recursos contratados. As Instancias Colegiadas sao. 8. perfazendo uma quantia significativa de quase R$10 bilhOes empregados para esses fins. Para se entender a magnitude dessas inversOes. seu papel institucional é de grande importancia.4 bilhOes ( R$ 2. dos Municipios e da Sociedade Civil. Em habitacao o maior volume de contratacao foi para o credito individual ( 75% dos recursos) representando 363 mil unidades beneficiadas.6 bilhOes em saneamento. o Programa PRO-MORADIA receberia um maximo de 18. corn 41% dos recursos. proporcionalidade direta a populacdo urbana de cada unidade da Federacao. Na representacdo da sociedade civil a composicao e facultativa. vigente para o PRO-SANEAMENTO. na medida em que cabe a elas definir a alocacdo de recursos subsidiados (corn juros mais baixos aos de mercado) e cuja destinacdo prioritaria é o atendimento a populacao de mais baixa renda em areas mais carentes e adensadas do Estado.5% dos recursos. no minim. ainda que a descentralizacao proposta seja meio hibrida. sendo que a Resolucdo 290/98 em vigor. voltada para o atendimento de areas ocupadas. a presenca de um representante da capital. Para o desempenho dessas atribuicOes. dirigidos ao setor privado. Orgaos de tomada de decisdo sobre a aplicacao desses recursos no Ambito dos Estados. urn representante de agregados de municipios (segundo a definicao do IBGE). Entre 1995 e 1998 foram contratados R$ 6. mas os representantes devem ser indicados por entidades representativas de prestadores e beneficiarios de servicos de ' Sobre a distribuicao de recursos entre os programas ver tambem as resolucOes anteriores.4 Em relacao ao saneamento. estabeleceu que dos 60% no minim() destinados a habitacao popular.5 Em relacao a distribuicao dos recursos por unidade da federacdo. Hoje existem outros programas no saneamento. em todas as ResolucOes tres crit6rios ponderados: proporcionalidade indireta a arrecadacao bruta do FGTS. o maior volume de contratacOes foi para abastecimento de agua. contudo.036 determinou as seguintes proporcOes para a distribuicao dos recursos entre as areas: minim() de 60% para habitacao popular e maximo de 40% para saneamento basic() e infra-estrutura urbana. dando vazao e respostas as demandas por moradia de determinadas faixas de populacao e suprindo carencias de saneamento ambiental. Nesse mesmo period() as Instancias Colegiadas definiram o destino de R$3.

podendo vir a ser um elemento importante na descentralizacao do processo de decisao. As normativas definiram ainda que as Instancias Colegiadas deveriam distribuir os recursos da seguinte forma: 50% dos recursos devem ser aplicados em municipios corn adensamento superior a media do Estado. indices de perdas de agua do sistema local e do operador de servicos. conclusao de obras que revertam em beneficios imediatos para a populacao-alvo. As normativas ainda estabeleceram que as Instancias poderiam definir areas geograficas prioritarias para investimento. compativeis corn os estabelecidos nas normas. de acordo corn as peculiaridades regionais. projetos integrados a outros. 137/95. visando hierarquizar as propostas apresentadas. sac): manutencao dos beneficiarios nas mesmas areas ou em areas pr6ximas dos assentamentos que ja ocupam. o municipio podera entdo ser submetido ao processo de selecao das propostas pela Instancia Colegiada. Portanto restam somente 25% para serem aplicados de acordo corn as decisOes regionais. utilizacdo preferencial dos vazios urbanos ja dotados de infra-estrutura e equipamentos comunitarios. passa por uma avaliacao da Caixa EconOmica Federal. das mais participativas as mais centralizadas. Na pratica essa normativa nao tem sido seguida. 149/95 e 35/96. somados entre si nao poderdo ter peso superior a 40% do peso total estabelecido. foram estabelecidas a composicdo. definir uma pontuacao e uma ponderacdo para os varios criterios. A possibilidade de definir dois criterios adicionais. permite um certo enquadramento das propostas politica estadual de habitacao e saneamento. cabendo nesse caso as Instancias. 25% dos recursos devem ser aplicados em municipios participantes do Programa Comunidade Solidaria. permitindo-se que cada Estado acabe apresentando solucOes diferentes. alem de poder estabelecer pesos aos criterios federais. corn representatividade em ambito estadual. Os dois criterios adicionais definidos pelas Instancias. financiados parcialmente por outras fontes de recursos. ou por conselhos ou institutos de desenvolvimento urbano. Sao ainda definidos os seguintes criterios gerais para hierarquizacdo. o estabelecimento de ponderacOes para sua aplicacab. Atraves das Portarias 114/95. projetos que apresentem maior contra partida. para hierarquizacao das propostas e definidos pelas normativas federais citadas. principalmente no que se refere aos municipios participantes do Programa Comunidade Solidaria. Quanto aos procedimentos. que ira verificar se este tern capacidade de pagamento do emprestimo pretendido. Cada municipio para se candidatar ao financiamento.saneamento e de habitacao. Apesar de uma s6rie de regras federais condicionando o seu funcionamento. no caso de projetos concorrentes e de mesmo nivel de hierarquia. em sua maioria. que tambem deverao ser seguidos: atendimento a populacao residente em areas corn indices elevados de mortalidade ou sujeitas a doencas endémicas. As normas federais estabeleceram alguns criterios tecnicos para hierarquizacao das propostas. Ja para a area de saneamento. sua aprovacdo previa por conselho municipal ou equivalente. uma vez que os recursos do FGTS deverdo ser reembolsados ao Fundo e estes nao apresentam. Os criterios na area da habitacao. foi definido que as Instancias deveriam criar criterios tecnicos adicionais para selecdo das propostas dos varios agentes pdblicos. atendimento a populacao residente em areas sujeitas a fatores de degradacdo ambiental. os seguintes: previsao de receitas tarifarias compativeis corn o custo dos servicos. as Instancias 213 . privilegiar locais que apresentem menor indice de cobertura dos servicos de agua e esgoto. Contudo nao existe controle sobre essas indicacOes ou candidaturas. sera considerado criterio de desempate. ou seja. Somente a partir da aprovacdo deste quesito pela Caixa. propostas que apresentem o menor custo per capita. de risco a sa6de e a vida. podem ser priorizadas determinadas regiOes do Estado ou determinados municipios. capacidade financeira para contratar os recursos. os criterios sac. compet8ncia e os procedimentos operacionais das Instancias Colegiadas.

de verificar se as decisOes eram tomadas de forma democratica. Em segundo lugar. a partir da publicacdo da Portaria Ministerial que dispunha sobre a criacdo desse organismo estadual (16 de junho de 1995). 214 . Existir o Conselho e participar dele. A participacdo garante decisOes democraticas? Uma proposta de avaliacao HA no desenho das polfticas piiblicas de habitacdo e saneamento financiadas pelo FGTS. como convites a determinados setores. deveriamos verificar se o arranjo especifico de cada composicao refletiu os diversos interesses presentes na sociedade e foi constituido a partir de candidaturas legftimas. quais eram as entidades que tinham representantes na Instancia. ponderacOes e definicao de areas geograficas. Tratava-se portanto de criar mecanismos de avaliacdo que nos permitissem conhecer o "funcionamento" de cada Colegiado. que deveriam ser indicados por Forum de Prefeitos. a intencdo de que a descentralizacdo das decisties. em pouco mais de urn mes. Instituir a Instancia Colegiada era urn pressuposto para a transferencia de recursos tanto que. acatando rapidamente o formato do Colegiado instituido pela Unido. que permitam que as decisOes sejam fruto de urn consenso. e para isso deveria investigar varios aspectos: a forma como se deu a indicacdo dos varios membros. ou seja. sua especificidade. entendido aqui. qual o grau de conhecimento dos membros sobre os assuntos que eram tratados nas reuniOes. Para que isso se tome possivel. segundo dados apresentados por ARRETCHE (2000). e por conselhos ou institutos de desenvolvimento urbano corn representatividade em nivel estadual. quanto por possfveis e contraditOrios interesses das entidades de classe. estava colocada a possibilidade de diferentes setores influirem na destinacdo de recursos. dezoito Estados ja haviam publicado os seus editais. 0 que significa avaliar como se deu a sua formacao. nä° atribui automaticamente a seus membros e ao setor representado. se orientada por principios democraticos ou autoritarios. sobre a aplicacao de recursos fosse associada a uma forma de decisao compartilhada. etc. leva-nos a supor que havia urn real interesse por parte dos Estados em receber os recursos federais7 e a tomar as decisOes relativas a aplicacâo desses recursos. Dessa forma. do setor de producäo e de beneficiarios dessas polfticas setoriais. resulta A portaria que instituiu as Instancias. se houve indicacäo dos membros por parte dos setores que a compOem ou se a maioria foi definida de forma centralizada. dizia que caso essas nä° fossem instituidas caberia a Sepurb destinar os recursos no ambito federal. enquanto urn conselho deliberativo. A rapidez em responder a proposta federal. desde que utilizese adequadamente das definicOes especificas: criterios. necessario a definicão de regras claras para o seu funcionamento. Assim. a forma estabelecida para a escolha dos membros das InstAncias Colegiadas visava garantir representatividade tanto por parte dos municIpios. e em quatro meses todas as InstAncias de todos os Estados e do Distrito Federal ja estavam institucionalmente capacitadas a exercerem suas funcOes. portanto. Ern suma. quanto para os membros da Sociedade Civil.Colegiadas tern capacidade de definir regionalmente a aplicacao dos recursos. a Instancia Colegiada deveria ser constituida tanto por representantes de interesses politicos das dual esferas de governo atuantes nos Estados. a partir das regras formuladas para sua criacdo. Como definir grande parte das regras de funcionamento d competéncia da prOpria instancia. Corn sua composicao definida pelas normas federais. se a Instancia detinha representatividade social. Uma metodologia de avaliacäo nao poderia prescindir portanto. a possibilidade de participar e influir nas decisOes. principalmente em estados onde os recursos disponiveis para investimento em habitacdo e saneamento. mas que nesse caso s6 seriam aplicados 40% dos recursos destinados aquela unidade da federac5o. a partir de urn organismo deliberativo de constituicäo multifacetada. que deveriam ser indicados por entidades representativas de prestadores e beneficiarios de servicos no caso de saneamento. nos casos de habitacao. quais eram as regras estabelecidas internamente para a tomada de decisOes. Em teoria. se as decisOes tomadas eram compartilhadas por todos os membros. a socializacao das informacOes e de haverem discussOes suficientemente amplas. suas decisOes assumem grande importAncia. véem em quase sua totalidade do governo federal. avaliar se estas permitem urn funcionamento democratico ou autoritario. como o acordo entre interesses divergentes.

pode-se atribuir a todo o processo uma real descentralizacao da politica federal. debrucando. obter um mesmo quadro das caracteristicas e funcionamento de todas as Instancias do pais. e o conseqUente enfrentamento de diversos dilemas. gerando a possibilidade de uma avaliacao em profundidade. obter um panorama detalhado da atuacao desses Orgaos. era previsto nas regras que a escolha dos projetos a serem financiados se baseava em uma pontuacao e hierarquizacao dada por criterios definidos centralmente e pela pr6pria Instancia. foram consolidados a partir de entrevistas em trés estados do pais. e na passagem da especificidade de um estudo de caso para a possibilidade de uma analise global. entre eles. a partir de trés questOes. 0 metodo caracteriza-se portanto. Essa solicitacdo orientou-nos para urn modelo de avaliacao especifico: ao mesmo tempo em que busca aprofundar determinadas questbes. quais os conceitos que regerao essa avaliacao. fornecer informacOes gerenciais necessarias a urn processo de revisao. o da subjetividade versus objetividade na interpretacdo de questOes. e ao mesmo tempo. intitulada "Desenvolvimento de Metodologia de Avaliacdo dos Programas de Aplicacdo dos Recursos do FGTS — Resolucäo CCFGTS n. Tratava-se de construir urn quadro metodolOgico que permitisse ao Conselho Curador do FGTS e ao Ministerio de Orcamento e Gestao (Orgao a que na epoca estava vinculada a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano). corn uma Unica Otica. Dessa forma. por identificar claramente quais as questOes a serem analisadas. 215 . como o desenho metodolOgico.° 259/97 e 309/99 e em fase final de elaboracdo. chegar a uma avaliacdo global desse instrumento de gestdo. e ap6s longas discussOes de como agregar e interpretar as respostas. Dadas as caracteristicas das questOes que se pretendia avaliar.em um forte indicador para avaliar se as decisOes foram ou nao compartilhadas. explicita conceitos e cria parametros para mensuracao de cada questa°.se em cada caso. A equipe responsdvel pelo trabalho especifico que estd sendo apresentado. politicas locais e federais montou-se um quadro referencial de andlise que pretende. Neste sentido. priorizar projetos que exprimam melhor a politica ptiblica regional. Descrevemos a seguir a estrutura da proposta metodolOgica e os principais passos e questOes abordadas. Desta forma. faz parte de uma proposta de avaliacdo mais ampla. e pesos diferenciados para cada uma delas. Tanto os instrumentos. elas podem atraves desses elementos. a selecao estaria apoiada em uma metodologia clara. quais os criterios para enquadramento das respostas e qual escala de valor para o conjunto de respostas obtidas. mas nao deixa aberta a interpretacao dos resultados. por outro lado. corn pontuacOes objetivas que eliminariam arbitrariedades e desestimulariam decisOes apadrinhadas. um terceiro aspecto possivel de ser avaliado corresponde aos resultados obtidos a cada selecao de projetos. enquanto elemento propiciador de descentralizacdo na tomada de decisOes e de participacao da sociedade civil. se os recursos federais potencializam uma politica regional e local. apoia-se em pesquisa qualitativa. verificamos que qualquer forma " A metodologia de avaliacao das Instancias Colegiadas. Essa estrutura de avaliacdo. Representatividade social da Instancia Colegiada. a partir da avaliacao de cada Instancia. permite uma linha de interpretacao uniforme para o conjunto dos casos a serem analisados. Compartilhamento na tomada de decisOes e Compatibilidade entre resultados. Havendo uma compatibilidade entre as decisOes regionais e a politica federal (expressa numa adequacdo dos criterios centrais as exigencias regionais). foi sendo construida a partir de testes de campo em duas ocasiOes consecutivas. e em especial. pelaequipe da Escola de Engenharia de Sao Carlos/ Fundacao de Incremento a Pesquisa Industrial coordenada pelo Prof. Se as Instancias podem definir criterios regionais e areas prioritarias para investimento. aquela consensuada pelos membros da Instancia. deveria se dar no sentido de estabelecer questOes chaves e parametros de avaliacao que permitissem. Procedimentos metodolOgicos adotados na realizacao da avaliacao Era pressuposto que o desenvolvimento dessa metodologia. numa escolha tecnica. Ao apresentar valores para o julgamento de cada questao. permitindo uma maior objetividade na avaliacao. Dr. Por fim. Nabil Bonduki. isto e. Trata-se de verificar se os resultados alcancados espelham as prioridades regionais. sao as autoras desse "paper" e a arquiteta Heliane Furtado Lima. Em teoria. que passa a it ao encontro das necessidades municipais e estaduais.

consultas as anotacties realizadas durante as entrevistas.de pesquisa quantitativa. participacdo. Se havia algum desconforto de nossa parte em relacao as Instancias. A escolha desse procedimento entretanto. adotou-se urn instrumento intermediario de avaliacao — ao final de todas as entrevistas. detentor do maior mimero de informacOes sobre o funcionamento das Instancias. por exemplo. a proposta acabou por consolidar este encaminhamento hibrido: levantamento de dados atraves de uma pesquisa qualitativa e consolidacao dos resultados atraves de urn instrumento dirigido para obtencao de informacOes mensuraveis e focadas nos indicadores propostos para a avaliacao. e nao ao seu desenho institucional. as informacties levantadas a partir de varias entrevistas. Conteados da avaliaskio Como ja foi registrado. Assim. mas como opcao por uma resposta mais de acordo corn seus anseios. que neste momento tem o papel de atribuir urn conceito a Instancia. Como uma serie de regras federais formatavam a constituicao desses colegiados. Esta forma tambem permitia que se percebesse as contradicO6s de opiniOes e emergisse o envolvimento de cada membro corn o colegiado. o que viria a permitir uma troca de experiencias. mas sim a entender como. uma vez filtrados pelo pesquisador. Preenchido o questionario. procura-se avaliar esse colegiado. enquanto metodo de pesquisa e de tabulacdo dos resultados. e portanto é precedida de discussOes. estipulou-se que as entrevistas sempre seriam realizadas por no minimo dois pesquisadores. uma vez que as alternativas poderiam ser escolhidas pelos entrevistados. a partir da ponderacdo previamente definida pela metodologia. como urn mimero elevado de questionarios aplicados. Desta forma. sendo no minim° dois membros entrevistados de cada esfera de representacdo (estado. descentralizacao das politicas ptiblicas federais. este 6 encaminhado ao supervisor da pesquisa. 0 que permitiria uma maior confiabilidade dos resultados de pesquisas deste tipo. atraves de instrumentos como questionarios fechados. os pesquisadores respondem a urn questionario fechado. uma vez que o rulmero de membros de uma Instancia era muito restrito. fase que os obriga a chegar a um consenso sobre a predominancia de um determinado julgamento. nao era possivel neste caso. estas tiveram que ser incorporadas a ideia de avaliacdo sem questionamentos: nao nos proptinhamos a esbocar urn novo format° de colegiado. municipios e sociedade civil) levando-se ern conta. resultando em uma avaliacao da Instancia estudada. nao como resultado de sua experiencia concreta. Ao termino do processo de entrevistas. para que estas pudessem expressar a experiencia de cada membro do Conselho. participacao. seriam entrevistados os membros. etc. e de urn necessärio amadurecimento em relacdo a opiniao formada por cada um deles. a distingdo entre os Municipios e as diferencas de interesses entre representantes da sociedade civil. o que levou a necessidade de gerar consensos entre os formuladores da metodologia. e este questionario seria posteriormente tabulado. mas corn respostas abertas. ele se referia muito mais ao fato de elas serem fruto de uma condicao do governo central para a alocacdo dos recursos. e a entender e aceitar os limites das definicOes que acabaram por ser construidas. que por sua vez constrOem objetivamente os indicadores propostos para a avaliacao. concede ao pesquisador uma major margem de atuacao levando a possibilidade que os resultados. percepciies e um amadurecimento conjunto em relacao ao objeto da avaliacao. E importante registrar. co-responsabilidade na definicao de politicas. pela opiniao do prOprio pesquisador.. os pesquisadores deveriam responder a um questionario fechado. a partir de conceitos como democracia. dentro do format° existente. possam estar envolvidos em grande parte. uma imposicao portanto. Percebeu-se que era mais produtivo entrevistas com roteiro pre definido. para estabelecer o rol de entrevistados. foi necessario construir definicOes para estes conceitos. consolidam-se em variaveis mensuraveis. poderia levar ao comprometimento dos resultados. questiies como democracia. ApOs a entrevista corn o Secretario Executivo. que consideravamos o formato adotado para criacao das Instancias bastante satisfatOrio e propiciador de arranjos realmente participativos. o que em pesquisas qualitativas acaba sendo urn problema de dificil mensuracao. Para contornar esse problema. sobre a Instancia avaliada. 216 . foram tomadas duas providencias: de um lado. De outro. Para a proposicao de uma metodologia de avaliacao corn este contetido. conviviam.

A metodologia adotou como forma de avaliar esse aspecto. elencou-se tambern questOes objetivas relativas ao funcionamento da Instancia. apresentacdo de alternativas para uma determinada questao a ser decidida. E que se possfvel. equilfbrio de for-gas entre os diversos interesses representados. mais ou menos democraticos. a aprovacao por consenso. junto corn as questoes de como se dava o processo de tomada de decisdo. o comparecimento da maioria dos membros em reuniaes periOdicas e por fin. Assim urn colegiado torna-se representativo. e portanto tern significado social. dada a importancia social conseguida por aquele fOrum. isto 6. a apresentacao de alternativas no' lugar de uma Unica solucdo. foram propostas formas de avaliacao da relacao existente entre esses membros e as entidades ou Orgaos que representavam. e nao de decisOes tomadas por uma maioria contrariando os interesses legftimos de uma minoria. acabando por desempenhar um papel de legftimo interlocutor na definicao de politicas pliblicas de desenvolvimento urbano. o que e fruto de urn conhecimento pr6vio desses assuntos e da conseqiiente divergencia de interesses e de opinido. a necessidade de informacOes claras e objetivas.Dessa forma. Neste caso. Adotou-se ainda como elemento necessario a esta avaliacao. arranjos de composicao que garantissem multiplicidade de interesses e vfnculos sociais e. Para avaliar essas questOes estabeleceu-se que o criterio que geraria a melhor ponderacdo seria dado quando os integrantes fossem indicados por suas bases e a Instancia fosse constitufda pela representacao pluralista da sociedade civil e de todos os aspectos relativos ao desenvolvimento urbano. Essas questOes abordam os seguintes aspectos: regras estabelecidas para tomada de decisOes (quOruns minimos para instalacao da reunido e para a tomada de decisao. uma avaliacao da Representatividade Social deveria estar alicercada em tres eixos: candidaturas de Orgaos ou entidades a partir de f6runs abrangentes e legitimamente constitufdos. A construcao de conceitos para esta avaliacao partiu da definicao que so ha democracia em urn colegiado se este 6 composto por "representantes iguais". o levantamento de informactles e a consolidacdo da analise em tres frentes: uma cornparacao entre os resultados (projetos selecionados) e o atendimento aos criterios regionais e definicOes que formam a metodologia de hierarquizacao. cada Instancia se transformava em um ente diverso. este acabe exercendo funcOes mais amplas do que aquelas previstas nas normas federais. de certa forma expressa a possibilidade da Instancia superar o fato de ter sido criada "de cima para baixo". antecedencia de divulgacao das informacOes pela secretaria executiva propiciando tempo para que os membros tenham conhecimento dos assuntos a serem tratados a cada reunido e possam consultar suas bases . sendo assim fruto de co- responsabilidades assumidas por todos os membros. Este eixo final de avaliacao. Para ponderacao neste caso. quando os seus membros representam os varios interesses sociais afetos as deliberacOes que sao tomadas no seu ambito. era que as decisOes fossem compartilhadas corn suas bases. e ao mesmo tempo estes sac) representantes de Orgaos ou entidades legitimamente reconhecidos pela sociedade como expoentes de determinadas posicaes tecnicas e politicas. corn a mesma representatividade social. que os resultados (ou decisOes tomadas) expressem as posicOes assumidas por aquele coletivo. a possibilidade das discussiies ocorridas no colegiado influfrem nas politicas ptiblicas de 217 . clareza e suficiencia das informacOes sobre os projetos e assuntos em pauta. os criterios estabelecem tempos minimos para a divulgacao da pauta e material para as reuniOes. Como elementos complementares a uma real representatividade de cada membro. o criterio adotado como desejavel. incorpora na avaliacao urn aspecto muito significativo. etc. a partir de regras muito bem definidas. existencia de regimento interno). Adotou-se tambem que as decisOes tomadas devem exprimir o consenso possivel apOs a necessaria negociacao entre os interesses divergentes. Dessa forma. Outra definicao incorporada e que um processo de decisäo so e democratic° e participativo se houver uma ampla discussao das materias tratadas. e consequentemente mais ou menos importantes para a comunidade local. buscando-se avaliar se a participacdo era coletiva ou individual. Em relacao a esse entendimento. E neste sentido. corn peculiaridades na sua formacao que como decorrencia poderiam levar a mecanismos de gestdo mais ou menos representativos. procuramos buscar avaliar como.

tomaremos o primeiro aspecto Representatividade Social da Instancia Colegiada. em sua maioria. of localizados. ensino e pesquisa. producdo. etc.desenvolvimento urbano. ensino e pesquisa. a Instancia tera uma avaliacao intermediaria quando: Media Representatividade: Integrantes dos Municipios foram inscritos a partir de edital de convocacao Integrantes da Sociedade Civil foram escolhidos pelo Governador ou Presidente da Instancia a partir de candidatura Integrantes do Governo do Estado representavam somente politicas setoriais de habitacao e saneamento Integrantes da Sociedade Civil representavam de forma nao paritaria as varias for-gas sociais relacionadas ao desenvolvimento urbano (trabalhadores. e a possibilidade da Instancia definir sobre a distribuicao de recursos pablicos. Devera ainda existir discussao das polfticas estaduais de saneamento e habitacdo e alocacdo integrada de recursos de outras fontes.) Poucas decisOes dos representantes sdo compartilhadas corn seus pares Os representantes divulgam ocasionalmente a seus pares as informacOes e decisOes tomadas Como sac) atribuidos pesos diferenciados a cada questao. A titulo de exemplo. trabalhadores. Procedendo a avaliacao Tendo sido definido cada conceito inerente aos trés aspectos a serem avaliados . corn a melhor avaliacao teriamos uma Instancia corn a seguinte formacdo: Alta Representavidade Integrantes dos Municipios foram indica- 218 . levando a uma avaliacao final da Instancia em relacao aos trés aspectos considerados indicadores de decisOes democraticas e participativas.) Integrantes do Governo do Estado representavam o universo das Secretarias afetas as questOes de desenvolvimento urbano Integrantes da Sociedade Civil representavam paritariamente as varias forcas sociais relacionadas ao desenvolvimento urbano (trabalhadores. os empreendimentos selecionados devem estar. Baixa Representatividade: Integrantes dos Municipios forem indicados pelo Governador Integrantes da Sociedade Civil forem convidados pelo Governador Integrantes do Governo do Estado representem majoritariamente um setor: ou o setor de saneamento ou o setor de habitacao Integrantes da Sociedade Civil representem apenas uma forca social relacionada ao desenvolvimento urbano (trabalhadores. Em relacao a estas questOes os criterios para uma ponderacdo positiva vird das seguintes situacOes: existencia de criterios regionais definidos bem como de areas prioritarias de atuacao.Representatividade social da Instancia Colegiada. termos Instancias consideradas como corn alta representatividade social.) DecisOes dos representantes sac) compartilhadas corn seus pares Os representantes divulgam freqiientemente a seus pares as informacOes e decisOes tornadas Da mesma forma. de fontes que nab sejam o FGTS. etc. e a escala de valor é constituida a partir da soma de notas individuais. Esta valoracdo foi definida para cada urn dos aspectos citados.) DecisOes dos representantes sao individuais. Compartilhamento na tomada de decisOes e Compatibilidade entre resultados. por exemplo. Nesse caso. etc. ensino e pesquisa. é possivel. estabeleceu-se que as respostas obtidas seriam ponderadas segundo uma escala de valor previamente definida. politicas locais e federais e os criterios de avaliacao. sem terem necessariamente todas as caracteristicas apresentadas no primeiro quadro. producao. sem consultas as bases Os representantes nao divulgam a seus pares as informacOes e decisOes tomadas No extremo oposto. etc. A Instancia analisada tera uma avaliacao negativa e sera considerada como uma Instancia corn Baixa Representatividade Social quando: dos por F6rum colegiado de Prefeitos Integrantes da Sociedade Civil foram indicados a partir de F6rum Colegiado de setores de representacao (setor da producao da construcdo civil. representacao dos mutuarios. producao.

e nem uma efetiva participacdo. Bibliografia ARRETCHE.° 3 do Projeto "Desenvolvimento de Metodologia de Avaliaca) dos Programas de aplicacdo dos Recursos do FGTS" — Resolucao CCFGTS n. Sao Paulo: FAPESP. Se hoje temos clareza que uma composicdo paritaria nao garante decisOes compartilhadas. — Meio ambiente: democracia e participaca) popular. (RelatOrio n. ONGs e AcOes Coletivas. 2000 CALDERON. Esperamos que esse trabalho contribua para o aprofundamento dessas questOes. para que se possa efetuar analises de formas de gestao participativas. Sao Paulo: POlis. Sdo Paulo: POlis. por outro lado temos dificuldade de determinar aspectos e criterios para a avaliacilo de entes colegiados. 1999.33-44 KAYANO. Adolfo I. Jorge —Acão integrada dos Conselhos. Rio de Janeiro: Revan.° 9. 1995 pp. Sdo Paulo.° 259/97 e 309/99) 219 . Novas parcerias.° 4. Maria da Gloria .Cidade. In Repente — Participacdo Popular na Construcao do Poder Local n. Marta — Estado Federativo e Polfticas Sociais: determinantes da descentralizacdo. dezembro 1998 GOHN. atores e praticas sociais. In Debates SOcio Ambientais. n° 6. e forneca algumas alternativas para o desenvolvimento de avaliacOes onde hajam exigéncias de andlises objetivas de organismos tao complexos. Sao Paulo: CEDEC fev/mar/abr/mai 1997 CARVALHO. In Repente—Participaclio Popular na Construcäo do Poder Local n. Sdo Paulo: Fundacrio SEADE.Conclusáo A apresentacao desta metodologia espera colocar em discussao a necessidade de parametros de avaliacdo internos. In Selo Paulo em Perspectiva n.° 4. Maria do Carmo — Conselhos: o que sào e para o que servem. dezembro 1998 USP/EESC/FIPAI Analise da Compatibilidade entre a Polftica e os Programas do FGTS. ano II.

e uin pesadelo ainda mais angustiante para as alinas do resto Miguel Torga. A Europa e feita de muitos carnpos que trazem muitas flores de maltiplas cores e de muitas especies diferentes. por exemplo.e pos. No entanto. Se nos estamos falando de urn novo uniforme. Eis como no infcio dos anos 70 Hugo Radice argumentava contra o uso da expressão lirmas multinacionais' ao hives de `internacionais': 0 termo geralmente usado para descrever companhias com instalacOes fabris em mais de urn pals é `empresa (corporacdo. Budapest 1994 To sum up. no caso da globalizacäo assim como no dos demais neologismos citados. apOs muitas hesitacaes. `desenvolvimento sustentado' ou o da histOria'. e que ado se traduz bem para 'capitalismo tardio'. ao qual Ernst Mandel chamou de late capitalism e discutiu em livro homOnimo (Mandel. Em areas 'aplicadas'. Speech at the Democratic Association of Brussels. para dar um primeiro passo para sua clarificacdo. 1975):9 No caso da globalizacdo. cedeu a press& do plink° coletivo e disse sin a Maastricht. Entrevista. uso frequente ou largamente difundido näo é garantia de significado claro ou sequer emprego consistente. 'projetos setorias' ou estudos de 'impacto ambiental'. corn ambos — e nada poderia gerar mais calor. pOs-industrial ou pOs-moderno. ou melhor ainda. vamos passar em breve revista os possiveis significados da palavra globalizacdo. 1972). = A onda de neologismos de modo algum fica restrita ao campo leOrico' da ideologia neo-liberal. enteio eu estou fora. substituindo-os. e em parte porque o mesmo enfatisa o movimento de capital atraves e entre `nacOes' da economia mundial. 1848 A palavra e o conceito Globalizacdo acabou se tornando uma das palavras-chave mais em yoga dos anos oitenta e sobrevive nos anos noventa. Mas o Tratado continua sendo um pecado mortal na consciencia de niuitos signatclrios. `privatizacdo'. Introducão. enquanto que `multinational' tern uma falsa conotacao de `mais de uma nacionalidade'. adiante). Istvcin SzabO. firma) multinational'. reticencia e garantias recebidas. acompanhante inevitavel do rolo compressor da modernidade. para propor abordagens fragmentarias. Acena tamb6in corn planejamento estrategico ou planejamento participativo. alem dos indmeros neo. Radice (Ed. e tambem a guisa de introducdo. 220 . como neo-liberalismo. Ninguem pode avaliar os beneficios reais de uma associactio C01710 essa. pOs-fordismo. Marx. uma marca registrada. neologismos sdo utilizados como se fossem novos conceitos quando na verdade procuram apenas encobrir o sentido de conceitos pre-existentes bem definidos. ou mais exatamente. 0 que e geral é que na maioria dos casos a palavra `globalizacäo' vem corn uma conotacäo de inexordvel. Eu uso o termo `empresa internacional' .GLOBALIZACAO OU CRISE GLOBAL? CSABA DEAK FAUUSP 2000 18 maio 1993 — A Dinamarca. 25" Sedan do Cinema. para explicar fenOmenos do capitalismo contemporaneo.2 Afim de demarcar o terreno de sua definicdo. se nao luz. De maneira geral. em parte porque é mais acessivel. Dicirio. caracterizado pela exaustdo de seu estagio intensivo (estdgio intensivo: ver tambem Nato 14. `ecologia'. e den origem a derrocada do planejamento tout court. what is Free Trade under the present conditions of society? Freedom of capital. ao lado de outras tais como. os significados compatIveis com o uso corrente da palavra. uma nova (Or unificada. XVI A unificaceio é ainda semente um none. tais como. Vamos relembrar tambem algumas ' Termo que usamos aqui para designar o estagio at ual do capitalismo.' para justificar medidas econOmicas de governos nacionais e ate polIticas urbanas de governos locais.-ismos. o termo é usado a torto e a direita. como planejamento urbano. viceja igualmente. Vol. do que um debate entre os 'partidarios' de urn e outro. January 9.

os EEUU negociavam acordos bilaterais que mantinham subsidios compensados de parte a parte principalmente a producao agricola —um item de particular interesse aos paises menos industrializados— em flagrante contradicao ao `espfrito' do acordo. ou paises `perifericos'. 0 mercado mondial. procurava estabelcer regras para o comercio internacional desde a Segunda Guerra mundial. no discurso final no plenario.. 0 que era verdade. 93. Em outras palavras. reclamaram das poucas concessOes obtidas (especialmente nas areas agricola e textil). logo se tornaria obsoleto.. Os paises em desenvolvimento. como a histOria do desenvolvimento dos mercados nacionais e dos conflitos entre os mesmos e as naeOes que os suportam. Balladur notamment. 'Gazeta Mercantil. enquanto um representante dos paises centrais comemorava: Hoje o mundo escolheu abertura e cooperacdo no lugar de incerteza e conflito. o significado do GATT era tudo menos global. Assim. Luiz Felipe Lampreia. General Agreement on Trade and Tariff c (Acordo Geral de Comercio e Tarifas) que. Ha alguns anos. 'que Pres de 200 milliards de dollars. a ausencia de `Guerras Mundiais' (globais?) desde a Segunda (nao obstante inUmeras guerras localizadas) produziu um period° relativamente longo de relativa paz. Fronteiras nacionais teriam sido derrubadas por certo nUmero de `mercadorias mundiais' (cargos. forma em que o mesmo objeto produzido) quanto possivel. nao-obstante frequentemente invocado e sonhado a partir da segunda metade do seculo passado pelas nag cies-Estado mais fortes. Os franceses logo assinalaram. `Livre comercio' continua sendo. Ele nao foi uma exceed°. ligagOes a cabo permitem a transmissao de sinais de televisao e de computador ao redor do planeta e isto e semente o comeco.. M. Ainda assim. continuou fugidio e chegou a submergir na confrontacao das mesmas nacOes-Estado disputando seu dominio. cujos folhetos estao impressos em meia dazia de linguas. mas ja na epoca de sua assinatura em 15 de dezembro de 1993 tinha siginificado dtibio e era sujeito a interpretacides subjetivas. na nitida —e bem fundada— impressao de que os acordos tornaram-se urn assunto privado entre os "tres grandes": os EEUU. disse. a Comunidade Europeia e o Japao. e a histOria do capitalismo ate hoje pode ser vista. de forma geral.16:1 "Diminui o protecionismo [sicl". 0 Aprofundamento da Generalizacao da Forma-Mercadoria Uma das caracteristicas mais arraigadas do capitalismo e a tendéncia fundamental para a generalizacao da forma-mercadoria. a chamada "Rodada Uruguai". na tentativa de produzir tanto valor de use (materializado no objeto Util) enquanto valor de troca (materializado na mercadoria. que tais abordagens entusiastas precisariam ser submetidas ao crivo de parametros concretos dos processos a que se referem. Livre-comercio (ou tendecia para) 0 Ultimo acordo comercial do GATT. computadores).. Un chiffre martele par les dirigeants britanniques mais qui a laisse sceptique la plupart des responsables politiques en France. em acordos de Ultima hora corn a CE. o embaixador do Brasil no GATT. assinado a muito custo apOs oito anos de barganha.12. atraves de sucessivas revisties. 221 . Nem os supra-referidos 200 bilhOes de Mares de reforco ao comercio mundial suscitou consenso mesmo entre os paises mais ricos. Veremos. qui l'a qualifie de litteraire'. nos Ultimos estagios da negociacao eles simplesmente dispersaram. como sempre foi. De fato. em torn muito mais austero. Efetivamente. Esse movimento se concretizou histericamente dentro de mercados unificados no ambito de nacOes-Estado. em continuacdo ao citado acima: "Corn toda franqueza. mais retOrica que fatos. o que pode ter levado muitos a ver —finalmente— a miragem do mercado mundial. o efeito do Ultimo acordo GATT' de 1993 foi jubilantemente estimado em 200 bilhOes de &dares de comercio internacional adici°nal para a prOxima decada. Diretor-Geral do GATT' ecos bem menos otimistas vinham das ex-colOnias. devemos dizer que os resultados da Rodada Uruguai nos deixaram algumas vezes corn sentimentos contraditOrios".formulaVies classicas da Economia Politica que foram soterradas na avalanche neo-liberal que vem tomando conta do discurso sobre o capitalismo contemporaneo. No relato da Gazeta Mercantil. Foi substituido pela Organizaciio Mundial do Comercio — OMC em 1994. gravadores video. Peter Sutherland.

a saber. 92. Recentemente (relativo a revisao deste texto para publicacdo. e acima de tudo. ao fim das contas. Muito antes da 'aldeia global' "descoberto" por McLuhan nos anos '60. outro artigo dizia mais diretamente. Balladur [homem-forte da politica econOmica na Franca]. em 2000) tern surgido reacees populares as politicas e da Organizacao Mundial do Comercio (OMC. levantam-se algumas vozes tambem. Ao nivel da producdo academica e dos meios de divulgacdo. 0 rolo compressor da globalizacdo parece estar perdendo impeto. o consenso em torno da iddia da globalizacao estä se rompendo.28:235 Assim. em sua critica-resenha ao famoso livro de Harvey. ' Doreen Massey deu exemplos eloquentes dos perigos da utilizacdo (de boa fe) de neologismos. foi expressa em urn editorial ern 1992 – tomando a oportunidade do quincentenario do `descobrimento da America– pela revista Monthly Review. de 40-50 dias ern um barco a vela (o vapor estava so comecando) a uma fracao de segundo atraves de urn cabo no fundo do mar. por exemplo.. A justica social e a cidade (Massey. assinado Xavier Harel. que aquilo a que comumente se refere como `globalizacdo' comecou ha 500 anos. absolutamente novos. Comecava por resumir 'as caracteristicas fundamentais do processo de globalizacdo' como sendo a rapida expansdo do investimento estrangeiro. e o fosso sempre mais largo que separa o core (centro) da periferia do capitalismo. a Liga das Naciies organizada pelos vencedores da Primeira Guerra Mundial –se bem que a mesma nä° foi capaz de 'orquestrar' os interesses conflitantes das naceies-Estado do mundo —como o provou o reinicio da guerra mundial em 1939—. e simplesmente. na Verdade? Muitos dos fenemenos que em conjunto passam por constituintes da `globalizacao' nao sac. No mesmo ntimero do Le Monde. Uma cifra martelada pelos dirigentes britanicos mas que deixou cetica a major parte dos responsaveis politicos na Franca. em seu titulo: "Le GATT doit mourir" — o GATT deve morrer. uma visa° que forcaria ate mesmo os mais recalcitrantes a enxergar a crise que esta diante dos prOprios olhos. vale lembrar aqui a coletanea de ensaios organizado por Henk Overbeek (Overbeek. a Ultima grande noticia a respeito de `globalizacdo' é muito anterior ainda: é a descoberta e implantacdo do telegrafo no inicio dos anos 1850. digamos. informando a cotacao da seda. havia. nas verdade. 0 Que é Novo. act:war ou das acOes na Belsa de Londres pelo mundo inteiro. que globalizacao tem sido largamente usada como urn eufemismo –para capitalismo tardio– ou simples neologismo 6 – como uma alternativa a uma visa° histOrica do capitalismo. uma ideia a qual voltamos abaixo. raramente assumido e ainda mais raramente enfatizado. 1993) cujo enfoque geral é uma avaliacao do estado e das perspectivas do capitalismo contemporaneo. e para as implicacees dos tiltimos desdobramentos desse ao nivel do processo urban°.Le Monde. de longa tradicao na critica da ideologia liberal. estudos de Les Budd (Budd. Mas. Porem mais importante. a recem-fundada colOnia de Hong Kong. notadamente. o artigo da MR coloca urn ponto de vista. que reduziu o tempo de percurso de uma noticia de Londres para.1998). 1995. pimenta do reino.. Foi enttio que o globo ficou pequeno (ha cento e cinquenta anos) e seguia-se o progresso rapid° nas tecnicas de "Quase 200 bilhOes de Mares. em artigo entitulado "Un accord ne favoriserait pas une reprise de la croissance mondiale". que sucede ao GATT): pela primeira vez ern Seattle na reunido anual da OMC . 1974). ja sugerido na prOpria data de publicacao do ntimero especial. por outro lado. a manutencao da divisào do mundo entre nacOes desenvolvidas e subdesenvolvidas. 222 . da globalizacao. a luta sempre mais ferrenha entre as tres maiores potencias capitalistas pela primazia.. ou mais exatamente. nesse caso. em sustar a eclosao ou debelar a eclosao das revolucees socialistas em encubacdo. a excecdo da Alemanha (1918). nao-apologetica. o Sr. houve verdadeira batalha campal entre a policia e manifestantes vindos dos mais diversas organizacOes e cantos do mundo (uma reacdo global a globalizacdo?). nem. Nem a prOpria ideia da globalidade é tao nova. a importancia relativa crescente das financas quando comparadas a producdo real na economia global. a `globalidade' ndo chegou a abarcar nem sequer os 42 km que separam os dois lados do Canal da Mancha. a comecar pela Monthly Review. que a qualificou de 'liter :aria' ". fato que se repetiu no ano subsequente na Saga. referidos abaixo em alguns exemplos. Monthly Review Uma rara visao..11. Mas lembrava o fato. da Hungria (1919) e da Grecia (1923) e talvez na Espanha (1936). A titulo apenas de alguns exemplos de outros estudos no mesmo veio.

transporte de carga (vela para maquina a vapor, carroca para estrada de ferro) para tambem reduzir substancialmente o tempo de transporte de mercadorias para todos os cantos do planeta. Nao obstante, tambem nao foi o telegrafo, por certo, oprinteiro passo em direcao a `globalidade'. Cinco anos antes de sua invencao, uma descricao das tendencias contemporaneas do capitalismo por Marx e Engels soa como se tivesse sido escrito hoje: Ao inves das necessidades antigas, satisfeitas por produtos do prOprio pais, temos novas demandas supridas por produtos dos paises mais distantes, de climas os mais diversos. No lugar da tradicional auto-suficiencia e do isolamento das nacOes surge uma circulacao universal, uma interdependécia geral entre os paises. Marx e Engels, 0 manifesto contunista, 1848 Na verdade, os primOrdios da unificacao da economia mundial sao muito anteriores ainda, e e dificil discordar de Samir Amin para quern a globalizacao, comecou de fato em 1492 e foi rapidamente dominada pelo pr6prio capitalismo, vindo a seguir, a ser praticamente identificada corn o mesmo: (Se fosse para designar uma data para o nascimento do mundo moderno,) Eu escolheria 1492, o ano em que os europeus comecaram sua conquista do planeta — nos sentidos miltar, econOmico, politico, ideolOgico, cultural, e ate, num certo sentido, etnico. Mas o mundo em questao tambem o mundo do capitalismo, um sistema social e econOmico qualitativamente diferente de todos os sistemas da Europa ou alhures. Esses doffs tracos sao inseparaveis, e esses fatos colocam em xeque todas as analises e respostas a crise da modernidade que deixam de reconhecer sua simultaneidade. Samir Amin, 1992 Independentemente de tal associacao analltica — discutivel— entre europeus e capitalismo (poderia haver algo como uma ideologia europeia?), e sempre born lembrar que o que quer que esteja acontecendo hoje, na epoca contemporanea, acontece no e ao capitalismo. Toda essa discussao em torno da questao da globalizacao, apesar da imprecisao dos termos em que ela tern sido levada, pode ser aproveitada de alguma forma. 0 que quer que seja entendido por globalizacao, os `aspectos' acima arrolados — a ampliacdo da intermediacdo financeira, a perda

relativa do peso das manufaturas, a ampliacao do papel do Estado e a desesperada reacao neo-liberal — sao, na verdade, quaisquer que sejam suas possiveis interpretacOes, indicadores de algumas das principais caracteristicas do estagio atual de desenvolvimento capitalista. A sua colocacdo em perspectiva histOrica, ou a avaliacdo de seus potenciais desdobramentos futuros a partir dense estagio, exige uma periodizacdo do capitalismo, assim como, em particular, uma interpretacdo do atual estagio de desenvolvimento do capitalismo mundial. A proposicao aqui colocada e que o presente estagio se caracteriza pelo termino da transicao, iniciada ha pouco mais de urn seculo, do processo de acumulacao predominentemente extensiva para urn processo de acumulacao preominantemente intensiva em todos os principais centros de acumulacao capitalista, ou em outras palavras, que o atual estagio de desenvolvimento e caracterizado pela exaustlio do estagio de acumulaccio predominctntemente intensiva. Uma vez que nao ha indicacdo, e menos ainda, garantia, de algum possivel terceiro estagio de desenvolvimento capitalista ("acumulacao pOs-intensiva" so poderia ser concebida como piada), col oca-se urn ponto de interrogacao referente as perspectival futuras da producao de mercadorias sob regulacao capitalista. Antes de esbocar uma interpretacao do capitalismo contemporaneo dento de uma perspectiva histOrica, no entanto, vamos recordar algumas formulacOes anteriores, hoje ditas 'classicas', das mais relevantes, porem hoje soterradas sob debaixo de espessa camada de producao da ideologia liberal. Os Chissicos Modo de producdo, periodizacdo, estagios de desenvolvimento histOrico, crises e muitos mais conceitos utilizados pela Economia Politica tornaram-se categorias esquecidas, e seu lugar foi sendo ocupado por pseUdo-conceitos. E no entanto, a maioria das questaes que nos tocam hoje haviam sido formuladas e foram discutidas em termos dos mais claros desde Adam Smith e aprofundadas corn o desenvolvimento do materialismo dialetico. Lembraremos aqui duas das colocacOes —ou controversias— classicas que dizem diretamente respeito ao assunto que tem sido designado por globalizacilo —e que nao e nada mais (ou menos) que o capitalismo contemporaneo. Trata-se da

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discussdo sobre o mercado mundial e do debate sobre o ultra-imperialismo.

Ultra-imperialismo, ou rivalidade inter-imperialista?
0 termo imperialism° foi cunhado pelo economista ingles A J Hobson para descrever a economia mundial dominada pela Grd-Bretanha. Seu livro homenimo foi publicado ern 1902, no fim do period() da preponderancia britanica quase-absoluta. Corn o surgimento de novos centros mundiais de acumulacäo —Alemanha, EEUU, Franca, Japdo—, e o consequente ocaso da Pax Britannica, os conflitos ern torno da `divisdo do bolo' iam se agucando. 0 cerne da questa() discutida no inicio desse seculo era se poderia existir urn `capitalismo pacifico', como sustentado pelos social-democratas alemaes corn Kautsky — que vislumbrava um ultra-imperialismo, uma especie de cons6rcio de paises dominantes que compartilharia o dominio da economia mundial— e disputado pelos bolsheviques russos corn Lenin a frente. Este ultimo assim o resumiu em sua "Introducao" ao Imperialismo e a economia mundial de Bukhdrin (1915): Quanto a Kautsky ern particular, seu rompimento expresso corn o marxismo o levou a sonhar coin urn `capitalismo pacifico'. Se o nome de ultraimperialismo for dado a unificac'do internacional de imperialismos nacionais (ou mais corretamente, limitados ao ambito do Estado nacional), e que permitisse el iminar os conflitos mais perturbadores e repulsivos, como guerras, convulsees politicas etc, dos quais a pequena burguesia tern tanto medo, entäo porque ndo se entregar a sonhos inocentes de um ultra-imperialismo comparativamente sem conflitos, relativamente nao-catastrOfico? Independentemente de uma tomada de posicdo ao lado de uma ou outra posicao entre os oponentes, o que é flagrante é a nitidez corn a qual se colocava a problematica do capitalismo da epoca. Tais formulacees inequivocas s'ao alheias a sociedade moderna —vale dizer, o capitalismo contemporaneo, que produz uma ideologia sempre mais superficial na medida mesmo que sua crise se aprofunda. 7 0 pilar central de tal ideologia e uma visa) a-histOrica da sociedade, que na"o permite enxergar mais do que conjunturas ou fenemenos superficiais, tais como, 'periodos de paz', 'de relativa estabilidade', 'de boom' (ou recess do), `guerras locais' ou `instabilidade regional', ou ainda `tendencia para autoritarismo' (ou 're-democratizacdo'). Se nab ha histOria, nao ha transformacao e se ndo ha transfor-

Mercado Mundial ou Imperialismo?
Quanto ao mercado mundial, é o mesmo apresentado como urn derivado tecnico, decorrencia direta do progresso tecnolOgico ou ainda, uma tendencia natural, efeito do desenvolvimento, ao qual as economias nacionais se sentem atraidas. Algumas foram mesmo atraidas; outras necessitam de um empurrdo e empurradas foram. Assim, enquanto a Alemanha se revelou born entendedor, no Japdo o mercado mundial teve manifestar-se por tais meios ndo-mercado, como os canhees de vasos de guerra (procedimento chamado candidamente de `gun-boat diplomacy'). Quando o `mercado mundial' (vale dizer, a hegemonia da indastria inglesa pOs-revolucdo industrial) se fez sentir na Alemanha, ele provocou uma resposta endOgena na forma de uma transformacao social no sentido da sociedade burguesa —marcada pela revolucao de 1848— e da formacao do Estado nacional a partir da unido aduaneira. Quando 0 mesmo mercado mundial falhou ern provocar uma resposta no Japao, ele comecou falar mais alto atrave's da boca dos canhees de navios de guerra americanos, quando entdo acabou provocando transformacees sociais tao profundas —ou maisquanto aquelas iniciadas na Alemanha uma decada antes: a dissolucäo da sociedade feudal e a introducao do trabalho assalariado (Restauracdo Meiji). E o mesmo mercado mundial tambem falou alto para o Paraguai, que cometeu o pecado capital de isolar-se na America Latina como urn pais que preferiu fabricar, a comprar, tudo, de alimento a vestuario e maquinas e ate armamentos, e inventou de acabar corn o analfabetismo. No que o mercado mundial visitou o Paraguai na forma da Triplice Alianca (Argentina, Brasil, Uruguai) e virtualmente aniquilou o pais desalinhado. Isto, para mencionar apenas dois casos, marcantemente diferentes entre si, mas é claro que metade da Asia e toda a Africa tiveram destino semelhante. 0 fato é que `mercado mundial' so rid() usa forca armada quando ele (isto é, o Estado-nacao dominante de plantao) consegue se imper sent faze-lo. E esse fato que levou a genese da palavra 'imperialismo', mais eloquente que `mercado mundial'.

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maga°, nao ha crises e assim, o que e (a sociedade burguesa) torna-se natural e vai permanecer, enquanto que os problemas miticlos que acometem a ordem natural das coisas —como uma `queda de confianca dos mercados'— sera por certo resolvido, pode-se afiancar, por meio de expedientes igualmente middos —como urn reforco da confianga dos investidores, a constituicao de uma forca-tarefa ou de uma comissdo especial—, por pouco que 'a sociedade' (a anOdina `sociedade civil') lhes dedique um pouco de esforco. No que segue, esbogaremos uma visa° critica do capitalismo contemporaneo, para poder, voltando questa() da globalizacao em seguida, avaliar finalmente o ambito e o significado daquele `conceito' em si, e especialmente em suas adaptagOes no Brasil. A Dialetica da Forma-Mercadoria A principal forca motriz do capitalismo continua sendo o mesmo processo que o trouxe a luz, atraves da transicao do feudalismo para o capitalismo, a saber, a generalizagdo da forma-mercadoria. Enquanto no feudalism° a mesma era restrita ao excedente, produzido pelo servo, apropriado pelo senhor — na forma de renda— e levado ao mercado nas cidades, sendo os meios de reproducao da forca de trabalho providos mediante producdo para a subsistencia diretamente como valores de uso, no capitalismo ambos, excedente e meios de subsistencia, tomam-se mercadorias (assim como a prOpria forca de trabalho). Isso e chamado de `generalizacaodaforma-mercadoria'Y Valores de uso sao produzidos enquanto mercadorias, vale dizer,

enquanto valores de troca, e a primazia do valor de troca sobre o valor de uso tende a estender-se a toda a producdo. Os trabalhadores, desprovidos de seus meios de producdo e assim, de subsisténcia, sào obrigados a vender sua forca de trabalho, ela prOpria agora mercadoria, pelo salario, para corn esse salario comprar no mercado seus prOprios meios de reproducdo. Nem tudo pode ser produzido enquanto valor de troca, no entanto. 0 mercado e capaz de organizar uma parte da produgao social, mas nao pode organizar a produgao social como um todo. 0 que exatamente pode e o que nao pode ser produzido enquanto mercadoria varia de acordo corn os estägios hist6ricos especificos do capitalismo, mas a produgao direta de valores de uso necessariamente inclui a infraestrutura urbana e especial — o ambiente construido — por urn lado, e as condicOes institucionais para a continua re-imposicao da relacao salario/ capital, por outro; e ela geralmente tambem inclui urn certo ntimero de ramos industriais nascentes e outros, obsoletos.'" Aquela parte dos produtos que nao Ode ser mercadorizada produzida diretamente enquanto valor de uso, sob a intervengao direta do Estado. Dessa forma, a generalizagao da forma-mercadoria semente pode ser enunciada como uma dialetica, mais do que algum processo de `evolucao' linear. Assim, capitalismo se caracteriza pela tendencia para a generalizacdo da forma-mercadoria, que por sua vez acarreta a necessidade da intervencao do Estado e a producdo direta de valores de uso. No entanto, se a

A nItima leva de estudos sobre o impetialismo data da virada dos anos sessenta/setenta, que marca a exaustdo do 'boom' da reconstrucao pOs-guerrae do prOprio estagio intensivo (Magdoff, 1969, Mandel, 1972, Radice, 1975, apenas por exemplo). Com o advento da recessao, o abandono da paridade dOlariouro (1971) e o inicio da politica de endividamento estadunidense que financia o grosso da expansdo da producdo nos pa, a ofensiva neoliberal recrudesce e procura fazer esquecer ate que hou ye uma vez uma economia politica. A palavra crise se usa, mas seu significado ficou limitado ao sentido vulgar de perturbacOes locais e/ou conjunturais: a crise do Golfo (aqui, urn eufemismo para agressiio), a crise da bolsa tal, a crise da divida, a crise asiatica etc; nunca no sentido de nascedouro de uma transformacdo histOrica. Pelo fato de generalizacdo da forma-rnercadoria incluir a forca de trabalho, e a mesma uma caracteristica do capitalismo mais abrangente ate que a prOpria relacdo salario/capital. Ela implica tambein, naturalinente, na (tendencia para a) reificacdo da totalidade das relacOes sociais, e nao apenas das relaciies de producdo. '" Tal producao de 'nao-mercadorias' inclui, mas nao flea restrito, ao que hoje nos chamamos de infivestruturas e que Marx havia chamado de 'condiciies gerais da producdo', onde 'producão' se referia exclusiviunente a producao de mercadorias. Marx se restringia principalmente a analise da producdo de mercadorias (para uma ilust raga° das altimas consequencias disso, ver Uno, 1964 e Sekine, 1967; para uma discussao, Deak, 1985) com base no argument° de que a produciio de valores de uso nao produz 'mais-valia'. Pela mesma razdo ele foi ate o ponto de chamar o trabalho dispendido na produclio das 'condicfies gerais da producdo', de trubutho improdutivo (Grundrisse: 531, Penguin ed.). Na verdade, no entanto, trabalho dispendido na producdo de mercadorias e aquele dispendido na producao das 'condiciies gerais da producdo' dos primeiros participam de um,inesmo processo de producão social; e o excedente so pode ser definido a esse mesmo nivel, onde o mesmo determina a medida da reproducäo ampliada das condiciies de producdo, vale dizer, da prOpria sociedade (cf. tambein Aglietta, 1976). Com aquela separacdo do trabalho 'produtivo' e `improdutivo', Marx, irOnicamente, abriu uma brec ha para a reductlo neo-liberal dapmductio, a mythic& de mercadorias. e no passo seguinte, manter o Estado refem da pecha 'ineficiente', por ser ilnprodutivo — como e sempre iinplicado, mas nunca explicitado.

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intervenedo estatal 6 de fato necessaria para preservar a forma-mercadoria (assegurando as condicOes de funcionamento do mercado), a mesma 6 tambem antagonistica corn aquela Ultima, ao impor urn limite a expansdo da forma-mercadoria precisamente enquanto e na medida em que a sustenta. Assim, a tendencia para a generalizaceio da forma-mercadoria levanta uma contra-tendencia que a nega, a saber, a sempre mais abrangente intervenceio estatal" e a producdo direta de valores de uso. E a isso que chamamos de dialetica da forma-mercadoria. 0 capitalismo pode ser entdo visto como movido pela relacdo antagOnica do mercado e do Estado, em que é postulada a primazia do mercado. De fato, a caracteristica fundamental do capitalismo é essa primazia, que atribue ao Estado urn papel coadjuvante, de sustento, em relacdo ao mercado, mais do algum grau ou nivel particular de generalizacdo da forma-mercadoria. Por sua vez, o desenvolvimento do antagonismo na dialetica da forma-mercadoria, isto, 6, a medida da penetracdo da producdo de mercadorias na producdo social como urn todo, caracteriza os estcigios de desenvolvimento do capitalismo. Uma vez que a producdo 6 regulada conjuntamente pelo Estado e pelo mercado, 6 claro que, concretamente, quanto mais ativo for o Estado na organizacdo da proclucdo, menos resta ao mercado para regular, e vice-versa, quanto menor a intervenedo do Estado, maior é a responsabilidade da regulaedo pelo mercado — e a taxa de lucro, o instrumento de regulacdo por excelencia a disposiedo do mercado— deve ser mais alta. E inversamente, lucros menores, como ocorre no estagio de acumulacdo intensiva corn menores taxas de crescimento, exigem uma expansdo da intervenedo do Estado, para compensar pelo enfraquecimento do instrumento basic° de regulaed° pelo mercado, a saber, a taxa de lucro que regula o fluxo de capitais —a alocacdo de recursos de producdo— entre os ramos industriais. Assim, menores taxas de crescimento e portanto, de lucro, e intervenedo estatal em expansdo sac, Bois lados

da mesma moeda no estagio intensivo — vale dizer, no capitalismo contempordneo. Para a globalizacdo, em particular, isso significa que se por ela se entende a generalizacdo da forma-mercadoria a escala mundial, entdo 6 ela urn processo antagOnico —como ja o 6 dentro dos limites de nag cies-Estado—, e como tal, sujeito a contra-tendencia que a tendecia a generalizaedo suscita.

Crises, Estagios de Desenvolvimento e Intervensäo do Estado
As crises do capitalismo podem ser vistas como sendo, em altima analise, periodos em que o desenvolvimento do antagonismo no interioror da dialetica da forma-mercadoria alcanca urn estagio em que a pr6pria primazia da producdo torna-se ameacada. Em tais crises, a prOpria contra-tendencia —a saber, a amplacdo da producdo de ndo-mercadodoras— acaba por suscitar seu oposto, na forma de tentativas, que ndo raro chegam as raias de eforcos desesperados, de recompor e re-impor a primazia da forma-mercadoria. A negacdo da negacdo, no entanto, "ncio é a tendencia original —razdo pela qual, privatizactio ndo 6 o mesmo que mercadorizaceio.' 2 Por isso, tamb6m, as crises do capitalismo ndo puntuam `ciclos': em cada crise ocorrem transformacOes que, longe de reconduzir ao period() (`ciclo') anterior, desenvolvem o antagonismo da forma-mercadoria ainda mais. Diz-se que a histOria do capitalismo 6 a histOria de suss crises. Mais especificamente poderia-se dizer que a histOria do capitalismo é a histOria da re-imposiedo da primazia da forma-mercadoria. Em particular, as crises se agucam no estagio de acumulacdo predorninantemente intensivo" e poem sempre mais em relevo o papel sempre mais amplo do Estado. Enquanto que o Estado sempre foi, naturalmente, liecessario' para o capitalismo (desempenhando tarefas tao fundamentais como assegurar a propriedade privada, impor o prOprio trabalho assalariadO e conduzir guerras), o crescimento rapid° da producdo de mercadorias

" Muitos talvez nä° aceitariam esse ponto sem uma discussao, e no enfant°, ele foi muitas vezes demonstrado. Ademais, na verdade, a essencia do grosso das politicas econermicas contemporaneas é precisamente a tentativa de combater essa contra-tendencia (cf. ainda aciiante). 12 A privatizacao tern, de film, outra direcao. Sua essência, como definidida por Michael Edwards em 1984 "e que ativos (patritneinio) pdblicos ja implantados estao sendo desvalorizados a um custo coletivo (`socializado') ... ate urn ponto em que podem ser comprados tao barato que investklores privados podem opera-los" (Edwards, 1984). Outro estudo, pioneiro, sobre os efeitos de doffs govemos sucessivos de Thatcher mostrou que —surpreendetemente, na epoca— a participacao do Estado no PIB ingles aumentou, e nao dimintdu, no period°. Qual era entao o 'efetivo' efeito principal do Thatcherisino? — o estudo identifica urn so: concentracdo de capital (Ball et alit, 1989).

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no estagio extensivo, como resultado da combinacap de acumulacdo prOpriamente dita (no ambito da producdo de mercadorias) e de sua extensdo producao ate entao nao-capitalista (produciao independente, producao para subsistencia, trabalho escravo etc.) ajudava a evitar desafios realmente serios a primazia da forma-mercadoria. Jai no estagio intensivo, esgotadas es possibilidade de extensao, o crescimento da producdo de mercadorias fica restrito ao aumento da produtividade do trabalho (progresso tecnico), a contra-tendencia a generalizacao da forma-mercadoria torna-se uma ameaca de fato. Este e o contexto contemporaneo da ampliacao da intervencao do Estado. Uma das areas precipuas de intervencao estatal e de producao direta de valores de uso, e a producäo do espaco, ou em outras palavras, a producdo/transformacao de estruturas espaciais, ou ainda, o ambiente construido. Se o planejamento urbano enquanto tal nasceu corn a transicdo para o estagio intensivo do capitalismo na segunda metade do seculo passado, o interesse no ambiente construido aumentou ainda mais corn a crise iniciada nos anos 1970 —ainda nao superada— e que seguiu a exaustdo do 'boom' da reconstrucao pOs-guerra. QuestOes como a da habitacdo (a lembrar que a 'Questa° da habitacdo' surgiu como uma preocupacao major ha mais de cem anos durante a Grande Depressao na Inglaterra, gerando urn debate priblico no qual o pr6prio Engels tomou parte, corn seu A questeio da habitactio, de 1872) e a possibilidade de sua mercadorizacao, o preco do solo e ao prOprio status da propriedade privada em terra na aglomeracdo urbana, e nessa conexao, a prOpria teoria de renda tornaram-se assuntos de grande interesse para o urbanismo. A urn nivel ainda mais geral, as atencOes voltaram-sea relacão entre a transformacdo do espaco e o processo de acumulacao mesmo (como o aumento do investimento em infraestrutura espacial em epocas de recessao e vice-versa — urn comportamento que tern sido chamado de 'contra-ciclico')." Mas, naturalmente, a penetracao da regulacao estatal na economia nao se restringe ao ambiente construido apenas. Como ja mencionado, ela abarca

os ramos de producao mais diversos, ainda que dependendo do estagio de desenvolvimento em curso, tais como, a protecdo de ramos industriais obsoletos (atualmente, siderurgia e indastria pesada em geral), o subsidio aos ramos industriais novos e a indirstria de armamentos (`pesquisa', `defesa') e —last but not least— `resgate' a bancos falidos e sustentacdo de toda a estrutura finanteira ao nivel national e ate internacional. Para se ter uma ideia da ordens de grandeza envolvidas no processo de ezpansao do participaydo do Estado no estagio intensivo, vamos lembrar que ha um seculo, a parcela da producao diretamente dependente do Estado era da ordem de 10 a 15%, ao passo que atualmente a mesma subiu a algo entre a metade a dois ter-cos das economias nacionais (ver tabela corn a evolucao dense indicador para seis paises centrais, no Anexo). Nessa perspectiva deve estar claro que exatamente quanto de regulaciio pelo mercadol intervenceio estatal ha em determinada sociedade e epoca nao e uma tecnicalidade (de `eficiencia' etc.) ou mesmo de vontade de tal ou tal grupo ou classe social. 0 exemplo pelo anverso, a descentralizacdo tardia das economias planejadas do Leste europeu, mostra precisamente que a reforma nao era o'resultado de algum projeto (de uma nova organizacao), sena° tao-sOmente uma `resposta' a crise da sociedade centralmente planejada, ou ainda, se tal `projeto' houve, o mesmo era simplesmente uma resposta a crise do planejamento centralizado, sendo portanto, na verdade, a prOpria necessidade histOrica. Da mesma forma, se uma caracteristica precipua do estagio intensivo e a ampliacao do papel do Estado, toda empreitada no sentido de `restabelecer o equilibrio' em favor do mercado so podera ser uma tentativa vä de voltar aos 'bons velhos tempos' do capitalismo. Isto para nao falar da tendencia de encolhimento do ambito da producao manufatureira, locus privilegiado da producdo de mercadorias... Urn rebatimento do desenvolvimento do estagio intensivo ao nivel da ideologia e o surgimento da figura do 'Estado de bem-estar' (Welfare state) que se coloca como que a materializacrto concreta da ideia do bem comum (cotnnwnwealth), assim como

" Os conceitos de estagios extensivo/ intensivo como utilizados aqui enquanto periodizacäo do capitalismo se assemelham bastante aqueles utilizados em Aglietta (1976) —mas que absolutamente nao incluem o conceit° de regulacdo—, e sdo resumidos em Deak (1989). " Uma lista sucinta de autores tais como David Harvey, Doreen Massey, Robin Murray, Alain Lipietz, A J Scott e Michel Aglietta ilustra esse ponto — assim como a amplitude do espectro coberto pelas respectivas abordagens.

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a forma politica que the corresponde, a social-democracia. Esta se originou na Alemanha, mas acabou tendo uma trajetOria turbulenta devido den-ota daquele pals nas duas guetTas mundiais. Nao podemos nos estender aqui sobre a questao da social-democracia, que mereceria uma discussao sobre ela so; mas vamos toca-la em algumas de suas implicacOes adiante, ao abordar a questa° e o significado da `globalizacao' aqui no Brasil. Por ora, retornemos a mais um processo relacionado corn o capitalismo contemporaneo: a saber, da eventual transformacao do papel da nacdo-Estado em meio a presente crise e suas perspectivas futuras.

Globalizactio e a Nast-la-Estado
Entre as tendências recentes do capitalismo contemporaneo, alem da crescente abrangencia do papel do Estado, pelo qual ate agora nos entendiamos a nag do-Estado, uma outra transformacao de fundo atualmente em curso diz respeito precisamente ao papel da nacao-Estado no `capitalism mundial' ou seja, internacional. Apesar de que a acumulacão de capital nunca mais e nenhures foi urn processo relativamente tao autOnomo quanto em seu nascedouro na Inglaterra, pois a penetracdo da producao capitalista, ou mais exatamente, das rein 6es de producdo capitalista, nos centros mais novos de acumulacao, tais como, Alemanha, Franca ou Japao se deu, em boa medida, sob o efeito da pressdo exercida pela Inglaterra e mais tarde, os EEUU,' 5 ainda assim, os processos mais fundamentais do capitalismo: a unificacao do mercado e a imposicao do trabalho assalariado, junto corn o asseguramento das `condicOes gerais da producao', vale dizer, de uma infraestrutura fisica e institucional, sempre se deram dentro dos limites do arcabougo da nag-do-Estado. Em resposta a crise atual, a saber, da reproducao e re-estruturacao do capital no re-

lativo isolamento dos ambitos nacionais aos quais —e nao obstante as numerosas tentativas a regulacdo supra-nacional desde o inicio desse século— tais processos estao, ate hoje, restritos, o que estamos presenciando é uma multiplicacao dessas mesmas tentativas. A `tese' da globalizacao é precisamente que as condiciies da acumulacao capitalista podem ser recompostas na base de planejamento e controle supra-nacionais bastante ampliados, que requereriam, naturalmente, urn arcabono de infraestrutura fisica e institucional igualmente ampliado (o que diz muito sobre o nivel de coeréncia das diversas vertentes do neo-liberalismo, entre cujas teses centrais a primeira é a necessidade de `diminuir' o Estado). Independentemente da questa° da violenta assimetria que uma tal organizacdo 'supra-nacional' significaria para paises inseridos em relacOes de forca como, por exemplo, EEUU/ Brasil, ou Brasil/ Paraguai, a qual voltamos adiante, consideremos tal perspectiva hipotetica ainda ao nivel geral e no piano abstrato urn pouco mais. Poderia ser que —contrariamente ao que quem aqui escreve, acredita— tais transformacOes transcorram e a entlio a organizacao do capitalismo devera ser analisada sob novas premissas, onde urn nivel supra-nacional seja superimposto as ordens regional e local. Tais transformacOes estao hoje, na maxim, ainda em incubacdo e nao podem ser analisadas por antecipacao. Enquanto isso, o espaco econOmico nacional —onde ha livre fluxo de capital e de forca de trabalho e uma relacao de producao especffica prevalece, corn seus prOprios nivel de subsisténcia e formas politicas e ideolOgicas de sustentacdo— permanece o objeto central de analise da sociedade capitalista, e que fornece, por sua vez, o referencial de analise do processo urbano no capitalismo contemporaneo. Ainda, e independentemente da `probabili-

Ja que estamos nos apoiando nos 'classicos' da Economia Politica, on mais exatamente, em seu in6todo, 6 mister reconhecer aqui, que ha uma ideia enganosa com respeito a esse ponto deixada por Marx, a saber, a id6ia de que a Inglaterra a (ou era) o 'pais-modelo' no desenvolvimento do capitalismo no sentido que na medida em que o capitalismo se expandia pelo mundo afora, os demais paises seguiriam o caminho tri I hado pela Inglaterra. Se bem que tal visa° tem sido criticado corn bastante sucesso quanto a distincao fundamental entre paises da 'periferia' e no 'core' da acumulacao mundial (os hi ndus, que Obvianiente nao estavam seguindo o caminho da Inglaterra, foram os primeiros a explicitar essa critical, ela predomina ainda em boa medida com respeito aos paises hoje no core. Em contraposicao a essa visa°, a periodizacao do capitalismo segundo os estagios primitivo e maduro, acompanhados por acumulacao predominantemente extensivo, e acumulacao predomionantemente intensivo, respectivamente, apresenta a Inglaterra como urn caso tinico, mais que modelo', urn pais ao qual o estagio extensivo ficou exclusivamente restrito e cuja trajetoria nao seria seguida em nenhum outro I ugar ou sociedade. Quando o capitalismo se espalhou pelo mundo para novos centros de acumulacao, ja estava em seu estagio maduro. Franca, Alemanha, Japan seguiram trajetorias especificas, de acordo com sua histOria, e diferentes da Inglaterra em particular, no fato de que quando o capitalismo se desenvolveu nesses paises, comecou di retamente no estagio intensivo. Basta lembrar o status da forma politica precipua do estagio intensivo, a social-democracia, por exemplo, inteiramente diverso em cada um desses paises, para ilustrar a especificida