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ETICA

,
o IX

PLANEJAMENTO
Encontro

E CONSTRUCAO
Nacional

DEMOCRATICA
da ANPUR

DO ESPACO
RIO DE JANEIRO 28 DE MAIO A 1 DE JUNHO 2001

ETICA, PLANEJAMENTO E CONSTRUCAO DEMOCRATICA DO ESPACO
Anais - Volume 1

IX Encontro Nacional da ANPUR Rio de Janeiro, 28 de maio a 1 de junho de 2001

ETICA, PLANEJAMENTO E CONSTRUCAO DEMOCRATICA DO ESPACO
Anais - Volume 1

ANPUR Associacao Nacional de POs-Graduacao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional

Coordenacào Editorial ANPUR Editoracao eletrOnica A 4 Mdos Comunicacdo e Design Capa A4

Mks Comunicacào e Design
Impressdo Grifica Lidador

ANPUR Associacdo Nacional de POs-Graduacdo e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional IPPUR/UFRJ Cidade Universitaria - Prèclio da Reitoria s/543 - Ilha do Fundao 21910-240 - Rio de Janeiro - RJ Fone: 590119 www.anpur.org.br

Iv

Diretoria da ANPUR - Brink) 1999-2001

Maria Flora Gonsalves (Nesur/Unicamp) Presidente Yvonne Mautner (Fau/USP) Secretaria Executiva

Cassio Frederico Rolim (IE/UFPR) Geraldo Magela Costa (Depto. Geografia UFMG) Henri Acselrad (Ippur/UFRJ) Diretores

Comissiio Organizadora do IX ENANPUR
Angela Fontes (IBAM) Henri Acselrad (Ippur/UFRJ), coordenador Luis Antonio Machado da Silva (Iuperj) Marcelo Lopes de Souza (Depto. de Geografia /UFRJ) Rachel Coutinho (Prourb/UFRJ)

V

Comisseto Cientifica
Ana Clara Torres Ribeiro SociOloga. Doutora em Ciéncias Humanas pelo Departamento de Sociologia da Universidade de Sâo Paulo. Professora do IPPUR/UFRJ Leila Christina Dias Doutora em Geografia, Universite de Paris IV. Professora do Departamento de Geociencias, Universidade Federal de Santa Catarina. Lia Osorio Machado Doutora em Geografia, Universidad de Barcelona, Espanha. Professora Adjunto do Departamento de Geografia, UFRJ. Carlos Antonio Brandiio Doutor em Economia pela Unicamp. Professor do Instituto de Economia — Unicamp. Marco Aurelio A. de Filgueiras Gomes Doutor em Arquitetura pela Universite de Tours, Franca. Professor da Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal & Bahia Margareth da Silva Pereira Arquiteta e urbanista. Doutora em HistOria — EHESS Paris. Professora da FAU-UFRJ — Departamento de Urbanismo e do Prourb — Programa de POs-graduacao em Urbanismo/UFRJ. Ana Fani Alessandri Carlos Doutora em Geografia Humana pela Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas da Universidade de sao Paulo. Professora do Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas da USP Edna Castro Socieloga, Doutora em Sociologia pela Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales/EHESS, Paris. Professora do Nixie° de Altos Estudos AmazOnicos/UFPA Heloisa Soares de Moura Costa Arquiteta (FAU/UFRJ) e Doutora em Demografia (CEDEPLAR/UFMG). Professora do Programa de POs-Graduacäo em Geografia - IGC/UFMG. Philip Gunn Arquiteto, Doutor pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de sao Paulo. Professor do Departamento de Tecnologia, FAU-USP. Ricardo Farret Arquiteto, Pesquisador Associado do NEUR/UnB. PhD pela Universidade da.California/Berkeley. Angela Gordilho Souza Arquiteta. Doutora em Arquitetura e Urbanismo pela FAUUSP. Professora da Faculdade de Arquitetura da UFBA. Circe Maria Gama Monteiro Arquiteta (UFPR), D.Phil Sociology (Oxford University). Professora do Programa de POsgraduacao em Desenvolvimento Urbano — UFPE. Eva Machado Barbosa Samios Doutora em Ciencias Sociais pela Faculdade de Sociologia da Universidade de Bielefeld, Alemanha. Professora do Mestrado em Planejamento Urbano e Regional (PROPUR/ UFRGS).

VII

Programas e entidades membros da ANPUR
Nficleo de Altos-Estudos AmazOnicos - NAEA Universidade Federal do Path Curso de POs-Graduacdo em Economia - CAEN Universidade Federal do Ceard Programa de POs-Graduacao em Arquitetura e Urbanismo Universidade Federal do Rio Grande do Norte Centro Josue de Castro de Estudos e Pesquisas Mestrado em Desenvolvimento Urbano Universidade Federal de Pernambuco Programa Integrado de Mestrado em Economia e Sociologia - PIMES Universidade Federal de Pernambuco NUcleo de POs-Graduacào em Administracao - NPGA Escola de Administracào - UFBa Programa de POs-Graduacdo em Arquitetura e Urbanismo Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - UFBa Mestrado em Geografia / Universidade de Brasilia Nficleo de Estudos Urbanos e Regionais - NEUR Universidade de Brasilia Programa de POs-Graduacdo em Arquitetura e Urbanismo Insituto de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Brasilia Nficleo de Estudos de Populacdo - NEPO Universidade Estadual de Campinas Miele° de Estudos Regionais e Urbanos - NERU Curso de Mestrado em Administracdo Pfiblica e Governo POs-Graduacdo em Engenharia de Construcao Civil e Urbana Faculdade de Engenharia Civil - USP POs-Graduacào em Geografia Humana Departamento de Geografia Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas - USP Programa de Mestrado em Arquitetura Escola de Engenharia de sao Carlos - USP Programa de POs-Graduacao em Engenharia Urbana Universidade Federal de Sào Carlos Programa de POs - Graduacdo em Estruturas Escola de Adm. de Empresas de SP/Funda* Getalio Vargas Instituto de Pesquisas EconOmicas - IPE Faculdade de Economia, Administracdo e Contabilidade - USP Mestrado em Urbanismo - PUC Campinas Niicleo de Economia Social, Urbana e Regional NESUR Instituto de Economia - UNICAMP Ambientais e Urbanas Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - USP Mestrado em Desenvolvimento Econ8mico Universidade Federal do Parana Programa de POs-Graduacao em Geografia Centro de Filosofia e Ciencias Humanas - UFSC Fundacdo de Economia e Estatistica Siegfried Emanuel Heuser Programa de POs-Graduacblo em Planejamento Urbano e Regional - PROPUR Universidade Federal do Rio Grande do Sul Centro de Desenv. em Planejamento Regional CEDEPLAR - Universedade Federal de Minas Gerais Programa de POs-Graduacao em Geografia Universidade Federal de Minas Gerais Institute Brasileiro de Administracâo Municipal - IBAM Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional - IPPUR Universidade Federal do Rio de Janeiro Insituto Universitdrio de Pesquisa do RJ - IUPERJ Programa de POs-Graduacdo em Geografia Instituto de Geociencias da Universidade Federal do Rio de Janeiro Programa de POs-Graduacao em Urbanismo PROURB Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - UFRJ

IX

Ao discutir os limites e possibilidades da construcao de praticas sociais transformadoras. bem como os papeis resignificados do Estado. 0 que se podera depreender deste conjunto de trabalhos 6 a consideracao do espaco como objeto sintese das experiencias contemporaneas de racionalizacao da vida social.recusa. que ao mesmo tempo revela os graus de amadurecimento da producao academica e as inevitaveis dificuldades impostas pelo dialog° inter-disciplinar. ja formados ou em formacao. para o conhecimento cientifico colocam-se desafios analiticos sobre as diferentes formas de observar e construir teoricamente os objetos. Como decorrencia de uma mobilizacao de pesquisadores que resultou em 719 resumos e 390 trabalhos definitivos encaminhados a Comissao Organizadora. que nos encontramos envolvidos numa dinamica que 6. A dinamica espaco-temporal sendo central as redefinicees do planejamento. as tematicas se reconfiguram. Mas sobretudo. Professores e pesquisadores. em sua substancia. destacar-se-a na reflexao coletiva das pesquisas aqui reunidas a recusa em aceitar passivamente a subtracao do espaco do centro do debate democratic° brasileiro e a pretensao a legitimamente articular as esferas do pensamento e da acao sobre o territOrio. sem dirvida. dificuldades e problemas serao.APRESENTACAO Os ANAIS do IX Encontro Nacional da ANPUR aqui apresentados reimem o conjunto dos trabalhos selecionados pela Comissao Cientifica para exposicao oral e publicacao. 0 processo de producao do conhecimento coloca em relacao de complementariedade diferentes disciplinas. coletiva e mutante. ao mesmo tempo. por exemplo. Poderemos neles perceber. a comunidade cientifica da area do planejamento urbano e regional pretende afirmar sua inscricao em uma Etica que . de modo a impedir que os instrumentos do planejamento escapem ao que se Ode ate aqui construir como mecanismos do controle democratic° da ocupacao e use do territOrio. interpelando seus referenciais teOrico-metodolOgicos e seus modos de fazer dialogar razao e experiencia. no entender dos responsaveis pela selecao. fazendo surgir novas questees relativas a processos socioespaciais redefinidos. Henri Acselrad Coordenador da Comisslio Organizadora do IX Encontro da ANPUR XI . Em sua dimensao coletiva. alimentam o debate. Mas sobretudo. a subjetividades que rearticulam-se de forma renovada a praticas e representacees. encontraremos nos presentee volumes os textos que. Lacunas.ao contrario das tendencias hoje predominantes na sociedade brasileira . tratar-se-a aqui de per em discussao a dinamica de escalas. animando urn processo de circulacao de aquisicees. o conhecimento aqui exposto mostra-se muito maior que a soma dos esforcos individuais de pesquisa. Em sua dinamica mutante. assinalados — a fragmentacao sem recomposicao teOrica satisfatOria de certas tematicas. melhor exprimem o movimento do pensamento brasileiro na area do planejamento urbano e regional nos anos recentes. o alheamento em relacao ao outro e a irresponsabilidade em relacao ao coletivo. corn particular clareza.

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INDICE Volume I Subtema 1 Escalas de poder e novas formas de gestao urbana e regional 1 2 3 0 Direito a Cidade Jose Luis Bizelli Andlise das Politicas Urbanas Recentes Alexandre Ribeiro Motta e Paulo C. Cavalcanti Fadul Crise. governance e formacao de aliancas estrategicas: o caso do Multiplex Iguatemi Mercya Carvalho e Thinia Fischer 161 Desenvolvimento Local e Projetos Urbanos Candido Malta Campos e Nadia Somekh Gestao Urbana x Participacao Popular: Reflexiies Sobre o Projeto de Macrodrenagem da bacia do UMA Norma Maria Bentes de Sousa 173 185 XIII . Discursos e Estrategias Claudete de Castro Silva Vitte MetrOpoles e regibes metropolitanas: o que isso tem em comum? Rosa MOURA e Olga Lucia C. de E FIRKOWSKI Quem cid mais? Recursos Financeiros e Criterios Operacionais Basicos nas Politicas de Desenvolvimento Regional Brasileira e Europeia Antonio Carlos E GaIviio Participacao Popular na Gestao de Cidades: impasses e perspectivas no cendrio brasileiro Armindo dos Santos de Sousa Teod6sio As Escalas do Poder e o Poder das Escalas: 0 Que Pode o Poder Local? Carlos Bernardo Vainer Superficies de regulacao e conflitos de atribuicOes na gestao de recursos hidricos Gisela Aquino Pires do Rio e Maria Noise de Oliveira Peixoto 5 14 25 36 49 62 4 5 6 7 73 8 85 105 9 10 115 129 140 152 11 12 13 14 15 16 Redes sociais urbanas. Andrea Celeste de Araujo Petisco e Ana Cristina de Almeida Fernandes Internacionalizacao e Regulacao de Servicos Piiblicos: Novas Dinamicas no Mundo Urbano Elvia M. Empresa e Democracia: 0 Novo "zoneamento" da Legislacao Urbanistica e da Producao da Cidade em Sao Jose do Rio Preto — SP. de S6 Porto Gestao Urbana. Globalizacao e Alternativas: Onde se Inscreve o Orcamento Participativo Bruno Jose Daniel Filho Regulacao e Gestao Urbana Moema Miranda de Siqueira Globalizacao e MetrOpole: A Relacao entre as Escalas Global e Local: 0 Rio de Janeiro Glauco Bienenstein 0 Desenvolvimento EconOmico local Nas GestOes Municipais de Ribeirao Preto (1993-1998): Analise de seus Elementos.

Joana da Silva Barros e Pedro Fiori Arantes Limites e Possibilidades do "urban modern nao-metropolitano" de Sao Carlos uma analise das relacOes entre oferta e demanda por servicos qualificados Daniella de Mello Bonatto Ramos e Ana Cristina de Almeida Fernandes Efeitos de Grande Projetos no Desenvolvimento Economico e Social: 0 Complexo Hidreletrico de Urubupunga em Andralina-SP Elaine Mundim Bortoleto 0 Entomo da Regiao Metropolitana do Rio de Janeiro. Uso e Ocupacao do Solo de Curitiba Olga Lucia Castreghini de Freitas FIRKOWSK1 A delimitacao territorial da nab pAblica no Rio Grande do Sul: contribuicao para o debate Herbert Klarmann Cidades Reinventadas Para Urn Mercado Mundial: Estrategias Trans-Escalares Nas Politicas Urbanas Fernanda Sanchez 197 18 19 20 210 220 234 241 21 22 246 Subtema 2 Reconfiguracoes do espaco urbano e regional 23 24 259 Cidades Medias como Instrumentos da Descentralizacao Espacial: o caso do Estado do Rio de Janeiro Angela M. A nova Lei de Zoneamento. hipOteses e consideraches Fany Davidovich Organizacao Social e Novos Espacos Industrials: ConsideracOes Sobre o Processo de Reestruturacao Urbano-Industrial no Brasil Floriano Godinho de Oliveira A Endogeneizacao das Estrategias de Desenvolvimento Regional e Local Jair do Amaral Filho Cartacterizacao EconOmica da Regiao Metropolitana de Porto Alegre nos Anos 90 Jose Antonio Fialho Alonso Reestruturacao Produtiva e Organizacao Espacial no sul do Brasil Margareth de Castro Afeche Pimenta Industrializacao Tardia e Novas ConfiguracOes Espaciais na Terra da Luz Maria Cleide Carlos Bernal 278 289 25 26 300 27 317 326 28 29 30 31 32 33 336 350 366 378 390 XIV . Penal 263 Pequenas cidades da regiao do triangulo mineiro e Alto-Paranaiba/MG junto ao periodo tecnico-cientifico informacional: urn estudo preliminar Bianca Simoneli de Oliveira e Beatriz Ribeiro Soares Cidade e TerritOrio: o relato de uma experiencia em urn assentamento do MST Cibele Saliba Rizek.17 Os limites da agar) piiblica local Rose Compans Avaliacao de Instancias Colegiadas: uma abordagem metodolOgica Maria Cecilia Lucchese e Rossella Rossetto Globalizacao ou crise global? Csaba Deak Conflitos de gestao: dos problemas metropolitanos as solucOes municipais. S.

B.Sao Joao del Rey: as transformacOes no urbano das vilas do ouro entre o seculo XVIII e o XIX Alexandre Mendes Cunha EscritOrio de Engenharia Civil e Sanitaria: Uma Tradicao de Pai para Filho Angela Lucia de AraiIjo Ferreira. Monumentalidade e Poder Cristiane Moreira Rodrigues 545 553 47 564 577 48 49 589 XV . Ester Willian Ferreira e Carlos Jose Diniz Crescimento Populacional na Area Rural ou em Uma Area de Transicao: Avaliacao Critica da Distribuicao da Populacao no Estado de Sao Paulo. Bessa. e Jorge R. da Silva Rodrigues Exclusao Digital e Cidades Mundiais: a experiencia de Sao Paulo Vagner de Carvalho.34 A Implantacao da UHE-Tucurui e o acesso a rede de Energia Eletrica no Estado do ParaJAmazOnia Maria Goretti da Costa Tavares Ocupacties Agricolas e Nao-Agricolas no Meio Rural Cearense: Novos Desafios para as Politicas Regionais Jorge Eduardo Julio e Otavio Valentim Balsadi ReflexOes Sobre a Dinamica Recente da Rede Urbana Brasileira Roberto Lobato Correa Pluratividade como Fator de desenvolvimento Regional: Uma Analise da Agricultura Familiar no Sul do Brasil Sergio Schneider Novo Rural em Vinhedo Vera Llicia G. Jose Marcos Pinto da Cunha e Izilda Aparecida Rodrigues Novas espacialidades na rede urbana paulista Aurilio Sergio Costa Caiado e Sarah Maria Monteiro dos Santos Estrategia Locacional e impactos da instalacao da Mercedes-Benz em Juiz de Fora Suzana Quinet de Andrade Bastos Expansao Terciaria e Novas Centralidades nas Cidades Globais: o Caso da Marginal do Rio Pinheiros em Sao Paulo Eduardo A. Eduardo Nunes Guimaraes. C. Luiz Bertolucci Junior. Ana Caroline de Carvalho Lopes Dantas. Anna Rachel Baracho e Eduardo George Alexandre Ferreira Dantas Impasses da Modernizacao: Limites e ContradicOes do Urbanismo Moderno no Brasil. Nobre Modelos de Gestao Urbana: a experiéncia do Municipio de Santo Andre Ligia S. forma e projeto 46 Vila Rica . Tapia Aglomeracao Urbana de Urbelandia (MG): Formacao SOcio-EconOmica e Dinamica Recente Vitorino Alves da Silva. Candido Malta Campos Cidade. Duarte e Alberto de Oliveira 401 35 412 424 36 37 431 441 454 38 39 40 466 41 481 496 511 42 43 44 519 528 45 Volume 11 Subtema 3 Cidade e Urbanismo: histôria.

Rosana Steinke 0 modernismo e o made° fabril: 0 plano de Attilio Correia Lima para Volta Redonda Telma de Barros Correia Projeto de modernizacdo e mudanca da morfologia social e urbana de Campos dos Goytacazes/RJ nos anos 1870-1880 Novos equipamentos e infra-estrutura urbana Teresa Peixoto Faria A cidade e o bem comum: 0 engenheiro antonio bezerra baltar no recife dos anos 50 Virginia Pontual Teorias da Cidade: Reformas Urbanas Contemporaneas Yara Vicentini 599 51 52 610 624 636 53 54 651 664 675 688 699 708 722 733 741 753 767 774 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 785 797 810 67 68 XVI . Professora Marlice Nazareth Soares de Azevedo Palmas do Tocantins: por uma percepchlo rizomatica da cidade Pasqualino Romano Magnavita A formacdo dos espacos da pobreza em Natal Pedro de Lima Santos 0 pragmatismo da raid° na cultura do desenho urbano Ricardo Siloto da Silva Misterios da cidade: "o que ndo se deixa ler" Robert Moses Pechman 0 Centro do Rio na decada de1990: Requalificacho e Reafirmacdo da Centralidade Principa Roberto Anderson M. Lucia Helena Ferreira Moura e Ronald Belo Ferreira Contrastes e Encontros: HistOria. Frederico de Holanda.PR. Cultura e Cidade no Nordeste (Natal e Recife. 1882 Gustavo Vallejo Reflexhes sobre o use da Cultura nos Processos de Revitalizacão Urbana Lilian Fessler Vaz A politizacâo do urbanismo no Brasil: a vertente cathlica Maria Cristina da Silva Leme e Celso Monteiro Lamparelli Aches Urbanas na decada de 1970. Josè Kos. Lilian Maria Borges Leal de Britto. Brasilia: a Luta do Dragdo do Consumo Contra a Santa Sociabilidade Alexandre Sampaio da Silva. 1928-29) George Alexandre Ferreira Dantas e Jose Tavares Correia de Lira Ideales de la Ilustracihn en la genesis de una "nueva Capital" Latinoamericana: La Plata (Argentina). Uma histOria recente de atuacao federal no municipio. e Roberto Segre 0 engenheiro Jorge de Macedo Vieira e o plano para a cidade balneiria de Pontal do Sul .50 Problemas de Urbanismo em Minas Gerais nos anos 30 Fabio Jose Martins de Lima De niicleos coloniais a vilas e cidades: Nova Friburgo e PetOohs Fania Fridman W-3. Magalhdes Icons Arquitethnicos da Democracia: A Nova Monumentalidade Jose Barki.

A. . Intimidade e Privacidade Entre os pobres de Brasilia Marilia Luiza Peluso A Favela Como Lugar da Experiencia Urbana Regina Helena Alves da Silva e Cirlene Cristina de Souza Elementos Conceituais Para a Discussao de Modalidades da Politica de Planejamento Urbano Sonia Nahas de Carvalho Ciberespaco: Acao e Dominacao Tamara Tania Cohen Egler Morro do Estado:QuesfOes de Raca. SC). Mussi. conflitos sociais e territôtio 69 70 71 72 73 AInteracao e Aglomeracao entre Agentes Urbanos Espinola. corn o Meio Ambiente e a Criacao de uma Identidade corn o Local. A.. A. Q. Classe e Origem Ney dos Santos Oliveira Os Espacos e Suas Tramas Sociais.Subtema 4 Sociabilidade urbana. Desigualdade e Habitacao:A MetrOpole do Rio de Janeiro Prof Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro A Dinamica do Mercado de Trabalho em Presidente Prudente/SP Maria Terezinha Serafim Gomes Conforto. e Rebollo. 944 959 967 972 979 993 1003 Lygia Gonsalves Constantino 1013 XVII . Cristiane Cardoso e Maria Dolores Buss Do Positivismo ao Populismo: a Consolidacao de Espacos Voltados para a negociacao de Reivindicacaes Urbanas em Porto Alegre Elizete Menegat Estado e Infra-Estrutura Urbana: Padrees de Investimento Estatal em Sao Paulo . M. A Cultura na Producao do Espaco Rablico do Centro de Sao Paulo Beatriz Kara Jose 0 Carnaval Fora do Tempo e Dentro do Espaco: A Cidade e a festa Carlos Augusto de Amorim Cardoso A Evolucao Urbana de Blumenau: 0 (des)controle urbanistico e a exclusao sOcio-espacial Claudia Siebert Relacao da Comunidade do Distrito de Ratones (FlorianOpolis.1978/98 Eduardo Cesar Marques e Renata Mirandola Bichir Territorialidades do Carnaval em Areas Centrais: A Experiencia do Recife (PE) Heleniza Avila Campos 0 Dragao da cultura contra a cidade partida: o Centro Cultural Dragao do Mar e a problematica do espaco publico em Fortaleza Linda M P. Gondim 823 829 843 849 860 871 74 882 899 912 75 76 77 922 78 79 80 81 82 83 84 85 86 Condominios Fechados da Regiao Metropolitana de Belo Horizonte:Novas e Velhas Experiencias 936 Luciana Teixeira de Andrade Segregacao.

RJ Marcelo Silva da Fonseca 1199 XVIII . Cultura e Poder no Parque Municipal da Taquara. Francisco Javier Fernandez Fawaz. Sociais e Espaciais do debate ocasionado Pela Pela Emergéncia do "transporte alternativo" Hernan Armando Mamani 174.0 Shopping na Cidade Rosemere Santos Maia 0 Terceiro Setor No Planejamento Urbano Valdir Fernando Adriano Friedhilde e Maria Kustner Manolescu A MetrOpole e os Transportes Aspectos Politicos. Central/Gavea: a midia propOe novo roteiro de leitura da "Cidade Maravilhosa" Sonia Maria Tadei Ferraz e Geraldo Nunes 1024 88 89 90 1035 1042 1050 1064 91 Subtema 5 Novas instituicOes e territorialidades sociais motivadas pela questao ambiental 92 A regulacao dos servicos de saneamento no Brasil: perspectiva histOrica. a regiao da Serra do CipO. Amarras e Espetaculo . Municipio de Duque de Caxias. Leonardo Jefferson Fernandes 1173 100 101 1185 Volume Ill 102 PreventOrio 21.Conceitos de Sustentabilidade e Desenvolvimento Local Aplicados em Niteroi. Cristiane Bespalhok. contexto atual e novas exigéncias de uma regulacao pOblica Ana Lucia Britto Conflito social e audiéncias pirblicas: a construcao do espaco de participacao politica no licenciamento ambiental de empreendimentos hidreletricos Chilen Fischer de Lemos A norma e o fato: expansao urbana e esgotamento de mananciais na Curitiba-metrOpole Prof. Katia Perobelli da Rosa Ferreira Estado e mudanca ambiental: a "nova orientacao" do saneamento da Baixada Fluminense nos anos 1930. Dra. Minas Gerais Doralice Barros Pereira Recursos Hidricos e Conflitos Sociais Flavia Pires Nogueira Lima Processo de degredacao ambiental da Serra do Itapeti Gilda Collet Bruna.87 Paisagem e Espaco POblico: Urn Estudo Sobre Duas Pracas de Belo Horizonte Rachel de Castro Almeida Tramas. Marco Antonio Placid° Almeida e Sofia Lie Yamamoto Mudando os padthes de producao e consumo urbanos Jacques Ribemboim 1075 1080 93 1094 1113 94 95 1124 1135 1146 1156 96 97 98 99 As relaciies de poder na questao da preservacao dos mananciais de agua do Parque Nacional de Brasilia Maria Eugénia de Oliveira Mendes. De Lacerda 1163 Conflito. Cristina de Aratijo Lima Os conflitos de use e desuso em unidades de conservacao. Karina Hollanda C. RJ.

103 Participaclo: novas e antigas concepcOes na gestic) Maria da Gloria Gohn 1206 104 A proposta de criacao de Reserva Extrativista na regiào do lago da UHE-Tucurui: estrategia de politizacâo ou reorganizacdo territorial? 1218 Maria das Gracas da Silva 105 FOruns de Negociacao corn a Comunidade: urn Novo Formato de Exercicio da Democracia a regulamentacdo de novos instrumentos de preservacao". politica fundiaria e a questdo da moradia 1365 116 Contradiceles de uma cidade planejada: analise do processo de ocupacao e verticalizacdo dos Setores Estruturais Norte e Sul de Curitiba 1370 Adriana Rita Tremarin 117 A mobilidade populacional intrametropolitana da Baixada Santista no periodo 1970/1991 Alberto Augusto Eichman Jakob 118 Homogeneidade e mudanca: uma avaliacdo de atributos de vizinhanca em sistemas urbanos Cleandro Krausee Romulo Krafta 119 (Re-)habitando areas centrais? o edificio Esther e a questao da centralidade em Sao Paulo Fernando Atique 1382 1394 1404 XIX . Prof Maria de Lourdes Dolabela Pereira E Prof Leonardo Castriota 106 Luta Ambiental e Democratizacio em MaceiO: momentos de urn Processo Maria do Carmo Vieira 107 0 Zoneamento SOcio-EconOmico-EcolOgico do PLANAFLORO (Plano Agropecuirio e Florestal de Rondonia) de RondOnia: sua lOgica e os conflitos sociais Maria Nilda da Silva Bizzo 108 El derecho a la sustentabilidad ambiental (o la incorporaciOn normativa de la etica intergeneracional) Marisa A. Cabral E Vilmar Augusto Azevedo Miranda 112 Conflitos Ambientais e Lutas SimbOlicas Sonia Oliveira 113 Principais limitacOes a internalizacäo da dimensào ambiental nas priticas urbanas Tania Braga 114 A (re)construcäo de mitos sobre a (in)sustentabilidade do (no) espaco-urbano Marilia Steinberger 115 Uma etnografia da migracnao interna de pescadores no nordeste paraense PetrOnio Lauro Teixeira Potiguar Junior 1228 1240 1250 1265 1276 1287 1299 1311 1322 1334 1354 Subtema 6 Estruturacao intra-urbana. Miranda 109 Uso multiple da agua e multiples conflitos em contextos urbanos: o caso do ReservatOrio Billings Roberto Luiz do Carmo e Renato Tagnin 110 Urn Estudo da Relacao entre Crescimento Urbano e Degradacio Ambiental no Municipio de sao Jose dos Campos. Sao Paulo Sandra Maria Fonseca da Costa e Rodrigo Sanchez 111 0 desenvolvimento urbano e a qualidade ambiental — o futuro das cidades Simone Dias.

Nelson Rosario de Souza 1609 . Josè Marcos Pinto da Cunha e Fcibia A. sp. 1596 Prof Dr. Silveira Duarte 1446 124 A Linha Amarela e o mercado imobiliirio do Rio de Janeiro contextualizacio histOrica e analise de impactos Antonio Luis Messeder Pereira 1460 125 A explosâo do autofinanciamento na producao de moradia em Sao Paulo nos anos 90 e as cooperativas habitacionais Carolina Maria Pozzi de Castro 1478 126 Interpretacks da Producâo do Ambiente Construido Daniel Julien Van Wilderode 127 Estudo das alteraceies provocadas pelos shopping centers em alguns aspectos da estrutura urbana da cidade de Säo jose dos campos. Mauro Kleiman 136 Habitacao popular e normalizacao no contexto do urbanismo curitibano Prof Dr.120 Algumas consideracOes sobre a formacao e localizacio dos domicilios unipessoais em Belo Horizonte Frederico Poley Martins Ferreira 1416 121 Adocdo de metodos de analise de mercado imobiliario nas decisOes de projeto: estudo de caso dos incorporadores residenciais no bairro de Pinheiros no periodo 1994-1999 Joao Fernando Meyer e Emilio Haddad 122 Financiamento habitacional e os requisitos para desenvolver o mercado de titulos hipotecarios no Brasil: uma analise a partir da experiencia americana e chilena. Evanilce Aparecida Hasselmann Richter e Sandra Maria Fonseca da Costa 128 Limites e contradicOes das politicas urbanas progressistas no Brasil Helena Menna Barreto Silva 129 A metrOpole desigualmente integrada: as atuais formas de producao e (nào) acesso ao espaco construido no Rio de Janeiro Luciana Correa do Lago 1491 1504 1521 1530 130 A terceirizacdo de projetos em politicas de urbanizacdo de favelas — um olhar comparativo entre o programa favela-bairro (rio de janeiro) e o projeto terra (vitOria) 1540 Sandra Neves de Andrade e Julio Rodrigues 131 Analise de viabilidade econemico-financeira de construcees residenciais Marco Aurelio Stumpf Gonzalez e Carlos Torres Formoso 132 Determinaedo de planta de valores utilizando tecnicas de inteligencia artificial Marco Aurelio Stumpf Gonzalez e Carlos Torres Formoso 133 Quatro notas preliminares sobre a teoria econemica da favela: localizacào residencial e mercado imobiliario Pedro Abramo 134 Cooperativas habitacionais autofinanciadas: do gerenciamento pbblico ao privado Maria Cristina de Morais e Angela Lucia de Araujo Ferreira 1548 1554 1566 1586 135 Rede Vidria e Estruturacão Intra Urbana A prioridade dos investimentos na rede vidria e seu papel na configuracao das cidades: o Rio de Janeiro sobre rodas. politicas publicas e a ocupacao dos espacos metropolitanos perifericos: o caso de Paulinia/SP. redes sociais. Jose Agostinho Anachoreta Leal 1424 1436 123 Migracào.

Urn Ensaio Pedro P Geiger 147 0 "Espaco" na/da Sociedade da Informacào. Rosanne Lipp Joao Heidrich e Prof Dr. deficit de participacao Sonia A. Ruth Maria da Costa e DIAS. Glauco lopes N ader e Daniele Maria Oliveira de Jesus 1830 154 Sistema qualitativo de avabacao de impactos em areas urbanas histOricas Silvio Mendes Sancheti. Cidadania e Educacdo No Novo Milenio Andrea Brandilo Lapa 141 TransformacOes Na Espacialidade Do Trabalho No Brasil Anita Kon 142 Politicas Culturais e Valorizacdo SimbOlica do Espaco: Rio de Janeiro "Capital Cultural" Carmen Beatriz Silveira e Marcia Noronha Santos Ferran 143 Impare da Serafina. Marisa Leontina Wagner 146 Refletindo Sobre a Regionalizacdo no Brasil e a HipOtese da Cidade/Regiao Global.modernidade: Questoes Sobre as Identidades Culturais Frederico guilherme Bandeira de Araujo. Le Cocq de Oliveira as desapropriacOes de terras 1620 1644 Subtema 7 Temas emergentes: tecnologia.o caso do Rio de Janeiro Barbra Candice Southern e Silvia Alexandra Ramos 152 Os Reflexos do Mundo Virtual na Cidade Real Vera Magiano Hazan 1655 1662 1674 1683 1697 1710 1723 1735 1751 1762 1775 1784 1797 1810 1820 153 Modernidade e Pos. novas linguagens e processos espaciais 139 Inovack e Concentracão: Urn Novo Enfoque Para a Dinamica EconOmica da RMSP Alexandre de Carvalho Tinoco 140 Cidade. Norma Lacerda e Geraldo Marinho XXI . Reflexao TeOrico-MetodolOgica e Critica a Respeito do seu novo Cardter Enquanto "ciberespaco" Rainer Randolph 148 Da Desterritorializacào a Multiterritorialidade Rogerio Haesbaert 149 ContradicOes entre Projeto e Realidade na Apropriacao Social do Espaco Urbano: Bairro Restinga .137 A questào fundiaria e as politicas sociais: limitacOes Tomas Antonio Moreira 138 Excesso de legislacäo. A Trama das PercepcOes Estimuladas Lineu Castelo Q 144 Representacdo Urbana Maria V Duarte Drummond 145 "A Configuracäo Espacial Urbana: ExperimentacOes Para a Descricdo e desenho das Cidades" Arq. Romulo Krafta 150 Percepcdo Ambiental e Preservacdo: Uma Releitura do Patrimanio Paisagistico de Natal (RN) ATAIDE. Miza Cilayne Fernandes 151 Redes Comunitarias e a Apropriacäo das Novas Tecnologias de Informacào e Comunicacào no Brasil .Porto Alegre/RS Prof Msc.

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tambern.SUBTEMA 1 "ESCALAS DE PODER E NOVAS FORMAS DE GESTA0 URBANA E REGIONAL" ANA CLARA TORRES RIBEIRO E LEILA CHRISTINA DIAS debate teOrico-conceitual e politico. recursos territorializados e culturas tern sido submetidos a urn exame estrategico que modifica o teor das politicas ptiblicas e. a afirmacdo de novos contextos 0 politicas transit6rias indicam que. como fator estrategico total. para estabilizar ou desconstruir a prOpria escala que sustentou a sua emergencia e/ou afirmacdo. novas condicOes para o agir estrategico. ao contrario de urn universo homoeneo comandado por urn dinamica totalmente controlada e pr&definida — como indicaram as teses do "fim do Estado". Ate que ponto estas palavras podem ser reconhecidas como conceitos iluminadores da escala de fenOmenos econOmicos. assim. de relacOes societdrias e a configuracdo de arenas E esta mutacao radical. em qualquer escala. portanto. na oposicao entre escalas espaciais e nos diferentes significados atribuidos a palavras. em curso. o que e local? Estas perguntas. direitos. 0 principal desafio analitico a ser enfrentado decorre da constatacdo de que 6 possivel reconhecer. expressivas de desafios do presente. E o reConhecimento desta capacidade que possibilita compreender o seu crescente interesse para tantas disciplinas e instituicifies. a existencia de campos (ainda que frageis) de poder. tao ern yoga na bibliografia especializada. corn apoio na tecnologia de informacdo. A centralidade alcancada por este principio. encontra-se estruturado corn base. do "fim da HistOria" estamos frente a uma crescente instabilidade. significa que normas. o espaco encontra-se no cerne dos processos contemporaneos de racionalizacdo da vida social. as relacOes Sociedade-Estado. afinal? Ou. que buscam indicar caracteristicas fundamentais da fase contemporanea do capitalismo. exemplificam o amplo conjunto de questOes formuladas e tratadas nos trabalhos que compOem a sessào. atualmente. em papeis institucionais e expectativas coletivas. As condicOes tecnicas e culturais de aproveitamento do espaco herdado da atual fase do capitalismo instauraram o principio gestioncirio como nticleo central do planejamento. expandida a partir das . ainda. do "fim da Geografia". que desautori za certezas ate ha pouco tempo incontestaveis e. que constrOi a sess do. A multiplicacdo de fenOmenos que adquirem o formato de redes. 0 espaco emerge. tanto aquele realizado pelas firmas como por Orgdos de governo. agentes econOmicos e atores politicos que contribuem. sOcio-politicos e culturais efetivamente determinantes da configuracdo espacial? 0 que 6 globalizacao. Existem. o que pode ser constatado atraves de transformacOes. De fato. simultaneamente. ocupando a posicäo teOrico-analitica antes atribuida ao tempo na construcdo damodernidade. orientaciies conceituais e recortes empiricos tradicionalmente utilizados na pesquisa cientifica. por sua capacidade de sintetizar o passado e de permitir a objetivacao de relacOes societarias. corn mais ou menos intensidade.

o alcance da promocional e continuamente presentificada. funcOes atribuidas ao do projeto de reforma hoje implementado pelo planejamento do territOrio. governo federal. originado de administracdo pdblica. A resposta a questOes como estas depende da a instabilidade do processo de acumulacao na observacão. em alta velocidade. qual é a acdo planejadora racionalizador e intrumental na conducão da coisa efetivamente desejavel e que corresponde a pdblica. os necessario it alem. que abriga Nesta direcdo. desta maneira. corn especial intensidade. conforme antes afirmado. da configuracdo em rede de como aquelas que 8e expressam atraves da interesses econemicos e da fragmentydo do (des)regulyrio da provisäo e do acesso a bens e ambiente construido. Nesta direcao. que ciedade frente as novas formas de realizydo da explica tendéncias a substituicao da grande economia. da mesma maneira que ocultam desafios designios da sociedade? Em qual escala esta acdo relacionados a crise moral e politica que tem precisard ser desenvolvida.que. as denominadas "parcerias" ptiblicode empresas ptiblicas. Apenas esta observacdo grandes corporacOes tem sido amplamente difunpermitird reconhecer diretrizes da gestão territorial dida em Orgaos de governo. fundamentada em conceitos e em escala mundo e a conseqiiente aceleracao informacOes originals. Sem desdobramento nas varias esferas e niveis da dtivida. reproducão social. que conduziram Estado e envolve direitos individuals e coletivos o planejamento e a sua legitimacäo politico(presentes e futuros). altamente lesiva. nivel em que ocorre a privilegiado na obtencdo do lucro. ora praticada e. ao mesmo tempo em que colabora na epicentros da gestão territorial expressiva das nodesconstrucdo. algumas melhorias na prestacao sociedade. em A fungdo reguladora . polfticas pUblicas. ainda. de culturas . aquela que se definicdo da gestdo territorial adequada a soexpressa. salienta-se que urn dos de servicos. Esta critica é indispensavel e urgente. sem institucionais e direitos adquiridos. de forma pragmatica e operacional. gestdo de recursos . administrydo ptiblica e como instrumento em conseqUencia. a grande cidade.tem sido deslocada para o o que altera. por vezes. Da mesma forma. direitos sociais? A enfase na gestdo corresponde. Estas condicties. de processes em acelerado fragmentada (e fragmentadora) da sociedade. a metrOpole. alias. civida. Esta gestdo d de responsabilidade do narrativa — de ideacCies do futuro. cujo controle dos interesses privados e a garantia de ritmo ainda a mass rftpido na periferia do capitalismo. o conbecimento atualmente funcOes regionais e nacionais e. Porem.novas formas de realizydo da economia.vas condicaes da producdo capitalista é. Porem. é manifestam-se. desta forma. devendo garantir a reducao ideolOgica — pela linguagem do marketing. condicOes de producdo. tendo em vista o acompanhado a atualizacdo da vida coletiva. nistryOes locals. possibilitando. ao fundir tempo-espy) Esta definicäo precisard partir do mapeamento na consciencia social. originada da procura por servicos. recorrentemente citadas no desenho de tem comparecido como locus a ser privilegiado no politicas ptiblicas e em discursos empresariais. atraves da 2 . apenas a uma das mUltiplas dimensOes da efetiva cada vez mais pontuais e estudadamente "iinicas". ainda esta mutacao que. estimulo a participacfto social no controle de ocultam a difus fto do principio gestionario. portanto. da cOdigos da Ultima modernizacão. refere-se verdade. em associacdo corn a privatizacdo Assim. a eficacia gestora desenvolvida nas administracão publica. agora. ate indispcnsävel nao se reduz a crftica aos rumos mesmo mundiais. pela No espaco metropolitano. E cidadania e o efetivo alargamento da democracia. ja que trata-se. da rede urbana e do territ6rio como urn todo. E neste piano reflexivo que 0 use deste instrumento pode ser demonstrado considera-se indispensavel o aprofundamento da atraves de novas ambicOes globais de admipesquisa de novas funcOes assumidas pelo Estado. papeis histOricos centro do discurso que visa a legitimacao politica do Estado e. em sua frequente susucessivas modernizacOes (mais ou menos parciais) bordinac5o aos interesses econOmicos dominantes. introduz a (re)definic5o de de decisties politico-administrativas que tern escalas de acdo como movimento atualizador da atingido o teor de relacOes Estado-Sociedade e. a dinftmica por ela imposta provavelmente. sac) cada vez menos gerais e. de desigualdades sOcio-espaciais. a regulacdo privack). tornados.

como sempre articulada ao poder e. foi (e permanece sendo) responsavel pela secundarizacdo ou abandono da escala metropolitana de planejamento. aqui. (des)construindo problematicas tratadas no campo do planejamento urbano e regional. aquela que se realiza pelo respeito a diferenca e a diversidade. As mudancas nas relacees entre economia. o local tambem pode (e tern sido) reconhecido como contexto privilegiado da acao econemica hegemonica. E neste ambito que a 3 . Na definicao desejada de planejamento territorial existem principios a serem resguardados e valores a serem defendidos. foco. desde anseios por democracia e autonomia ate deslocamentos estrategicos de conflitos sociais. Para esta ampliacao. sem dtivida. a politica e ao diferencial acesso social ao patrimenio. Tambem convem dizer. Nicho. politica e territOrio. objetivos das politicas pablicas e contetidos do poder local. E neste contexto. na medida em que. por vezes. aos caminhos tomados na renovacao da problematica do planejamento. como as de desenvolvimento econemico . neste espaco. foram condensados investimentos que podem ser reapropriados corn vistas ao alcance das condicees necessarias acumulacao contemporanea. Trata-se. que diferentes segmentos da rede urbana brasileira recebem o impacto do principio gestionario. de natureza intrinsecamente multiescalar. inclusive culturais. por vezes. corn base nos trabalhos da sessao. De fato. logo. tem sido criados e utilizados . A enfase na escala local de gestdo corresponde a diferentes e. Alias. incluidos na descentralizacdo de responsabilidades. a observacao rigorosa de praticas que pressupeem a participacao na gestdo de recursos territorializados é indispensavel ao enraizamento social de idearios democraticos e a efetivacao da cidadania. em suas mdltiplas conotacees. tendo em vista a tarefa maior de definicao do planejamento territorial efetivamente adequado a defesa do bem-estar da sociedade e a superacao das carencias coletivas. indicam que os instrumentos concebidos historicamente para o planejamento urbano tem absorvido intencionalidades que. o espaco metropolitano constitui urn contexto de permanente inovacao. o seu nicho de lucratividade exceptional. dificilmente poderia ser de outra forma. o espaco metropolitano readquire relevancia como campo experimental da nova gestao. ate porque a contextualizacao estrategica de investimentos estimula a competicao entre localidades diferentemente posicionadas na hierarquia urbana. alvo sao termos expressivos da administracdo dominante de recursos. apOs um period° ern que foram salientados riscos de "dissolucao" da metrOpole. Alem disto. Da mesma forma. atraves do acesso a informacees privilegiadas e de garantias totais ao in vestimento. que modifica representacOes de contextos sociais. apesar da enfase anterior nas metrOpoles. A grande questao a ser enfrentada diz respeito. contribuem praticas que visam a vivencia da democracia. Assim.difusao do principio gestionario . na medida em que esta Nä° busca. reunindo sujeitos sociais e espaco herdado. que emerge a enfase no nivel local da vida coletiva. Ate que ponto ja existem instrumentos de planejamento territorial que garantam pactos sociais democraticamente construidos? Ate que ponto afirma-se a tendencia a privatizacdo da propria problematica do desenvolvimento? Como a difusao de modelos e de praticas de planejamento interfere no reconhecimento do local como lugar. permitam o encontro de estrategias de (des)envolvimento expressivas da real igualdade. Alias. antagOnicos processos de atualizacao da sociedade brasileira.instrumentos de planejamento que escapam ao controle democratic° de usos do territOrio municipal e metropolitano. portanto.racionalizador e manipulador de recursos. caberia acrescentar que a prOpria enfase no local. dada a sua densidade socio-cultural e econemica e a concentracao de recursos ptiblicos que a sustenta. ainda que mal e dolorosamente. como a do orcamento participativo. tao relevante para os paises capitalistas perifericos. os excedem e desfiguram.na busca de exercicio de fury:5es agora esperadas de administracees urbanas. intensificadas na Ultima decada. Estes principios e valores hoje amadurecem atraves da prOpria ampliacao de idearios de democracia. os elos entre cultura e mercadoria que sdo caracteristicos da atual producdo. nesta enfase. De fato. da pesquisa e da reflexao de Nees planejadas que. corn sujeitos sociais e memOrias'? Estas e outras questees podem / devem ser formuladas. Por outro lado. A inovacao cultural favorece. decorrentes do espraiamento territorial da tecnica. con vivem.

concebido a partir do conhecimento profundo do espaco praticado. ate mesmo. urn fator estrategico. Nao enfrentar esta problematica exigida pela aceleracao contemporanea. para a afirmacao de urn projeto democratic° efetivamente integrador. do territ6rio usado. Por fim. plural e justa. como indica Milton Santos. de escalas subordinizadoras. culturalmente rica. corn apoio na nova materialidade (comunicativa e informacional). as cartas podem adquirir. a extraordinaria face de escalas forjadas. tambem. corn todos os recursos tecnicos disponiveis. 4 . a escala constitui nao apenas o resultado de processos hist6ricos de longa duracao. Esta possibilidade demonstra. na determinacao do presente e do futuro. Assim. Ao contrario. o tratamento competente e socialmente preocupado desta problematica contribuird. Neste "jogo". que sac. da area do planejamento urbano e regional e/ou viabifizar a aceitacao passiva de orientacoes. portado por diferentes atores politicos e agentes econOmicos. inclusive.atual capacidade tecnica de contextualizar relacOes sociais pode ser deslocada de intencties que fragmentam o territOrio e aumentam a exclusao social para favorecer. o advento de uma outra modernidade. como indicam alguns trabalhos da sessao. de escalas esquecidas e. incapazes de trazer o espaco para o cerne da questa° da democracia no pais. Por outro lado. existe um "jogo de escalas" intrinsecamente articulado a arenas politicos e ambientes produtivos. que a dinamica espaco-temporal constitui o aide° problematic° da (re)definicao do planejamento. significa permitir o envelhecimento. para a gestao do territOrio. constitui. sem resistencias. concretamente.

no campo politico e no campo simbOlico. esta fase da acumulacao retira a importancia do Estado enquanto agente impulsionador do desenvolvimento e provedor de politicas compensatOrias para as disfuncOes de urn sistema produtivo que permite a apropriacdo privada dos capitais. franqueando o direito a cidade a urn flamer() maior de excluidos. auxiliando no fechamento de seus balancos-de-pagamento. fechando suas portal aos marginalizados. Ao entrarmos no seculo XXI nä. Para cumprir o objetivo do texto. sofrem os efeitos do desemprego estrutural. como conclusdo. como aconteceu no Mexico. o Estado e as instituicOes sociais formals perdem forca relativa frente ao processo de "flexibilizack" do trabalho. inquietag 6es frente ao desafio que se postula aos espaeos urbanos. E importante notar. xenofobia. das esferas locais em enfrentar.0 DIREITO A CIDADE Jost Luis BIZELLI Universidade Estadual Paulista UNESP .Brasil Introductio O objetivo do trabalho proposto é analisar a cidade como lugar. fazendo corn que investidores internacionais aplicassem nas names "emergentes". no qual os habitantes — aprisionados pelo cotidiano — buscam formas de convivencia. etc. Como se isto ndo bastasse. ele foi dividido em quatro partes. 0 Brasil ndo escapa do quadro esbocado acima. nem sempre pacifica. diminui o papel que hoje desempenham os Estados Nacionais na formulae do de politicas pdblicas urbanas compensatOrias. atraves de urn planejamento urbano ditado a partir da esfera global para as esferas locals. Aprofundemos um pouco estes dois pontos. agravado por movimentos migratOrios que reacendem disputas etnicas. os anos 90 acentuaram a queda das taxas de juros em paises desenvolvidos. exigindo o didlogo corn novos atores sociais e demandando uma nova pauta de questOes a serem enfrentadas pela Democracia. Nova etapa da acumulasào capitalista A profundidade das transformacOes ocorridas nos dltimos 20 anos nos permite afirmar que o padrao da acumulacdo capitalista modificou-se radicalmente. sdo as taxas de juros que controlam o processo de acumulacdo.° conseguimos enfrentar questOes basicas para a construcao de uma sociedade mais cidadd. Por outro lado. Por um lado. A cidade como porta de acesso de direitos a cidadania. A globalizacdo econOmica. podem. preconceitos religiosos. ja que ao primeiro sinal negativo da conjuntura estes recursos se movimentam corn grande rapidez. novos nacionalismos. via capital financeiro internacional. Ao lado da taxa de lucro. que estas aplicaeOes conhecidas como smart money diferem totalmente dos emprestimos contraidos pelos paises' em desenvolvimento na decada de 70. hoje. seja na visão dos atores politicos eleitos. envolvidos que estdo no desafio de construir as condicOes sociais de existOncia. atraves de fOrmulas novas de administracdo da "coisa ptiblica". A segunda reconstrOi historicamente o sonho tardio dos militares brasileiros de exercerem urn controle sobre a cidade. como aconteceu nos Estados Unidos. ja consolidada a democracia brasileira. as conseqUencias desastrosas da faléncia do sonho do welfare state keynesiano. duas conseqUencias podem ser fortemente sentidas no comportamento dos Estados-Nacionais a partir da consolidaydo do jogo globalizado do capitalismo moderno. Paises. Na verdade.SP . A primeira recomp6e as questOes que formulam a pauta do movimento de globalizacdo econOmica para paises "emergentes". A terceira procura entender o esforco recente. De qualquer forma. Finalmente. menos que certezas.Araraquara . como d o caso do Brasil. formulo. desenvolvidos ou na-o. passa a ser base material de paradoxos no campo econOmico. estas taxas de juros sdo fixadas fora das esferas nacionais por urn jogo de regras pouco precisas que poderia ser comparado a um cassino. seja no corpus dos administradores palicos profissionais. 5 . no qual especuladores internacionais podem quebrar um pals atraves de movimentacOes financeiras.

lavanderia. busca-se uma nova geografia para a competicho internacional. A mudanca no padrho industrial dos anos 80 e 90 esta se dando atraves de uma "revolucho pela administracho". no seculo XXI. fica dificil pensar em urn projeto de desenvolvimento regional para Chiapas. A concorrencia internacional. pode ser que. bem ou mal. impulsiona o setor industrial a uma corrida para poupar mao de obra ou desregulamentar o seu uso. hoje. Ao lado do enfraquecimento do poder legislativo em favor do executivo. A heranca do planejamento tecnicoburocratico Pafses como o Brasil entraram nos anos 80 carregando uma heranca pesada nas areas sociais. Ao mesmo tempo. Dal o aumento de desempregados vagando pelas cidades. TQM. resultado de lutas sindicais histOricas. agravado pela tendencia a informatizacho e pelo movimento de migracho de mao de obra. na qual as inovaches de processo (JIT. empresas de limpeza. Este processo. como ja demonstrou Altvater (1993). trouxe consigo melhores oportunidades de vida e trabalho para os cidaddos. representando urn aumento dos empregos "desimportantes" — ligados aos servicos de hotelaria. Os resultados econOmicos da implantacho desta nova etapa da acumulacho capitalista. como observa Przeworski (1989). Assim. comercio a varejo. o projeto de "flexibilizacho" do mercado de mao de obra incrementou a "economia submersa". As relaches de trabalho que. pautada em fatores financeiros. Caminha no sentido de resistir a este processo o movimento de formacho dos blocos econOmicos regionais. o "trabalho adicional". ou seja. ja que este entra nos anos 80 tendo que honrar os compromissos da reformulacho de seu parque industrial. em 1964. ofereciam certa estabilidade a mao de obra. o impacto desta "tercializacho". Naturalmente. 6 impossIvel esquecer que o pr6prio paradigma democratic° esta associado a ideia de que a participacho politica representa altar interesses sociais especIficos a arenas decisOrias que tenham capacidades de transforms-las em aches efetivas. trabalho domestic° privado. da 6 . esta nova fase da acumulacho capitalista acarreta dificuldades significativas para as relaches trabalhistas que. porem. TOC. Por outro lado. no setor industrial. 0 importante passa a ser concentrar esforcos para se encontrar a combinacho 6tima das demandas transformando-a em solucho politicamente neutra. o modelo do welfare state keynesiano carregue intrinsecamente uma armadilha para o Estado — ja que este chama para si as descompensaches do modo de producho capitalista — mas nao e possivel deixar de reconhecer que nos paises onde este sistema se desenvolveu. este sonho vai-se tornando mais distante em virtude de situaches histOricas concretas. Novamente podemos recorrer ao exemplo do Mexico frente ao NAFTA. o "trabalho ilegal". Reengenharia) preponderam sobre as inovaches de producho. politico e econOmicas. desaparece o tratamento "politico" dado as demandas sociais no period° populista brasileiro. nao se faz de forma tranqiiila. proporcionando o direito a cidade aos seus habitantes. oportunidade para buscar soluches nacionais que viessem ao encontro dos anseios de suas populaches menos favorecidas. esferas de atendimento social. no qual houve uma desvalorizacho do setor industrial frente ao setor terciario. a possivel acompanhar o que se chamou de processo de "desindustrializacho". ainda gravitam na Orbita estatal. Por urn lado. poderiam ser resumidos em dois itens. e competir no mercado econOmico do NAFTA. feita atraves de endividamento externo. Isto significa que o que esta em jogo 6 a prOpria capacidade de validacho da discursividade normativa da Democracia. para buscar-se respostas "tecnicas" a estes problemas. Mesmo os projetos de resistencia regional contribuem para o enfraquecimento dos Estados-Nacionais. Na verdade. embora este movimento seja inevitavel. gerou uma desformalizacho e informalizacho dos mercados de trabalho. o impacto maior e sentido no Terceiro Mundo. etc. Em segundo lugar. o "trabalho ocasional". hoje.Em primeiro lugar. Embora esta tendencia seja mundial. Corn a instauracho do Governo Militar. passam a ser regidas pela instabilidade e pela curta duracho. certamente. "desideologizando" as demandas sociais. 0 resultado 6 a liberacho de trabalhadores que perdem seus empregos. com a "flexibilizacho" normativa das relaches de trabalho. Os reflexos das desigualdades ficaram impressos em cidades que viveram a Hush° do planejamento urbano. Se paises como os latino-americanos esperavam ter.

Porem a pratica concreta foi calcada na mais deslavada politica de privilegiamento de grupos econOmicos. imprimindo-se em definitivo o tom marcante de Nä() rational ao sistema administrativo. Em 1967. foi a partir desta regulamentacao que se generalizaram as tecnicas de planejamento nos municipios. Os objetivos principais seriam o fortalecimento cla economia. 0 primeiro. ingredientes do "milagre". incentivando a busca de tecnologias novas. Frente ao clamor interno por democratizacdo e controle do 7 . Por outro lado. Costa e Silva. Se. volta-se para o problema da urbanizacao e para programas como o FIMACO. um binOmio forjou-se corn intensidade extrema: repressao/crescimento econOrnico. criando. Sob a batuta do ministro Delfim Neto . mas tambem procuravam recuperar a economia atraves da transferencia de recursos para o setor da construcao civil. as reformas na area de educacao e os fundos sociais nao tiveram melhor sorte do que o exemplo do FGTS que acabou financiando a construcao de apartamentos de medio e alto nivel. investir em infra-estrutura. artigo 79. paragrafo tinico). Por outro lado. ao lado desses fatos. conseqiientemente. Na area social teriam destaque a educacao nos centros urbanos e a criacao de fundos especiais (PIS. demonstrando uma maior interferéncia do poder central no piano municipal. na privatizacao das instituicOes que geriam o aparato publico e no desmantelamento de qualquer forma de resistencia ao titular da pasta da economia. é apresentado a nacao o "Plano Estrategico de Desenvolvimento" (1967-1970) que retomava o ataque a inflacdo tentando porem incentivar o crescimento interno. isto devido principalmente a uma "tradiedo" de planejamento que se formava e a sua difusao a todos os niveis administrativos. completado posteriormente corn o I PND (1971). Na verdade foi a primeira vez que se tentou atacar o problema inflacionario de forma coordenada e incisiva. esta implantacao do planejamento se fez por forea de lei. o BNH e o SERFHAU nao so buscavam legitimar o novo governo junto as massas. o planejamento se impOe ao municipio como condicao para obtencao de financiamento e programas de auxilio econOmico junto aos governos centrais. Este momento tem especial interesse para o trabalho. Neste contexto surge o Plano de Acao EconOrnica do Governo (PAEG) do presidente Castelo Branco. enfrentando principalmente a inflacao. empregos urbanos para a populacao de baixa qualificaeao profissional e transformando o perfil das cidades. cabendo ao Estado o papel de estimular a modernizacao das empresas privadas. empossado o Mal. e a seu lado organismos como o Banco Nacional da Habitacao . corn o aval do BNH. pois. 0 governo Geisel preferiu ignorar a crise mundial que se iniciara corn o choque produzido pela elevacao do preco do petrOleo e pela desvinculacao do Mar ao padrao ouro. FUNRURAL) para integrar a populacao aos beneficios do desenvolvimento. No periodo Medici. 0 segundo.existencia simbOlica de dois partidos (ARENA e MDB). O discurso governamental da futura "potencia mundial" estampou-se no programa conhecido como Metas e Bases para a Acao do Governo (1970). atraves da Lei Orgdnica dos Municipios (Lei Estadual nilmero 9 de 19/09/67. Ha concomitantemente uma mudanca de diretrizes para o BNH e para o SERFHAU.o "capitalismo selvagem" conheceu um novo patamar de acumulacao acelerada e concentradora. o planejamento é elaborado atraves de criterios tecnicos e especializados por profissionais distanciados da populacao.que desmontara o aparato institucional formado entre 64-69 para "ordenar" a economia brasileira .e o Servico Federal de Habitacao e Urbanismo (SERFHAU) para atuarem no ambito das demandas urbanas: habitacao e servieos ptiblicos. PASEP. embora a custa de tres anos de paralisacao no desenvolvimento do pais. depois de avaliar sua atuacao enquanto simples fornecedor de moradias. 0 PAEG foi uma tentativa de recuperar o crescimento econOmico. fosse ela institucional ou privada. por outro lado. proteger os setores nacionais. racionalizar e aumentar a e facilitar os produtividade do setor setores exportadores para gerar divisas que possibilitassem a importaedo de bens de capital. programa de financiamento de materiais de construed°.BNH . por urn lado. adquire competencia para coordenar e elaborar a politica nacional de "planejamento local integrado" formulada segundo linhas de desenvolvimento regional. Este piano alcanca em grande parte seus objetivos (em 1968 o crescimento do PIB é estimado em 6%).

procurando obter a coesdo necessaria dos diversos segmentos do capital constitutivos do bloco de dominacao burguesa e aparentar atender as carencias aos olhos dos destituidos. A criacao de parques industriais fora do eixo Rio/Sao Paulo ira gerar urn novo perfil do urbano que se sobrepord as tendencias hist6ricas apresentadas pelas cidades do interior que passam a constituir pOlos de atracao de capital. Embora apontasse os problemas nos quais. Em outubro daquele ano Delfim aceitou o inevitavel: abandonou a tatica paliativa frente a crise e reconheceu a inviabilidade da estrategia de crescimento acelerado do III PND. No ano de 1981. 0 programa continha uma coeréncia maior em relacao aos anteriores do period() revolucionario.8%. o desaquecimento da economia levaria a falencia muitas empresas sem contar que os novos mandatarios ream-empossados nao haviam assumido seus cargos para descobrir no dia seguinte que o milagre acabara. corn o intuito de "harmonizar" os interesses de trabalhadores. produzindo uma nova divisdo territorial do trabalho. processo inflacionario acelerado prescrevia para resolve-los: aumento da producao agricola de exportacao. Atraindo a simpatia da populacao. alta divida externa. Novos impactos são criados nas cidades. os trabalhadores e as classes m6dias inconformadas. Sao desta epoca as politicas de descentralizacao industrial. de reorientacao dos fluxos migratOrios. tratava-se de "esquentar" os motores da economia. saade e habitacdo. 0 arauto do fim do sonho "Brasil-potencia" instalara-se no Ministerio do Planejamento e propunha uma desaceleracao da economia a fim de que se fizessem os ajustes necessarios para conter a inflacao. Ao preceder os anos 80. Delfim Neto. Com isso a fracao dominante busca sua legitimacao diante da sociedade. apresentando o III PND que seria aprovado pelo Congresso em maio de 1980. Por outro lado. mas tambem os indicadores de que o modelo de desenvolvimento em "marcha forcada" esgotara-se. Atraves do reagrupamento das forcas econOmicas dispersas e sua subordinacao ao comando unificador do Estado. impondo de forma decisiva o planejamento centralizado nas maos do Estado. novas politicas ptiblicas se somariam as ja existentes para reforcar os fundos pablicos de acumulacao utilizados para custear tanto os investimentos produtivos quanto os programas de atendimento social. em marco de 79 eclodiram corn forca total: apoiado pela Igreja. o que acaba culminando com a unificacäo do mercado de mao de obra rural/urbano.6%.o pais mergulhava — crise de energia. embora o PIB de 1979 apresentasse um crescimento de 6. acentuando o papel subordinado do campo ern relacao a cidade. Joao Batista de Oliveira Figueiredo. a inflacao de 77%. o desemprego causado por uma recessao enfrentaria os trabalhadores organizados em torno de novos sindicatos. as greves brancas de maio de 78. principalmente a parcelas significativas dos trabalhadores industriais. empresarios e aparelhos estatais. em agosto de 79 assume a Pasta do Planejamento o mago da ditadura. atraves de investimentos. o deficit na balanca com reducao nas reservas cambiais e a fuga de investimentos estrangeiros ja delineavam os contornos da crise que se implantaria no inicio dos anos 80 no pais. era o pior resultado depois do golpe militar. ja que o desenvolvimento econOmico determinaria o desenvolvimento politico rumo a democracia plena. urbana e administrativa. reducao das diferencas regionais. A magica durou pouco. dificuldades no balanco de pagamentos. estendia suas maos sobre o capital. Porem o pais nao estava preparado para a recessao. recuperacao. o ano de 1979 nao so trazia consigo urn novo general. o governo que vinha controlando. aplicacOes em educacao. Era um piano "qualitativo" no sentido de que nao procurava fixar metas rigidas. Na verdade. Foi mais facil substituir o dono do diagnOstico. sobretudo no que diz respeito a polftica urbana. o novo sindicalismo encabecado por Luis Inacio da Silva conseguira abrir um caminho de negociacdo direto corn o patronato. o PIB declinou 1. viabilizar-se-ia o "sonho da grande potencia" no qual a economia definitivamente constituir-se-ia enquanto ideologia de legitimacao.aparato repressivo. Financiadas pelo endividamento externo. dos municipios rurais face aos pOlos urbanos de desenvolvimento regional. e o pais mergulhava na sua mais grave recessao em trinta anos. enquanto cadeia de retroalimentacao do sistema de apoio e lealdade ao regime. Assim. politica e socialmente. em dezembro de 1974 6 apresentado a nacao o II PND. do setor de energia. Resumindo. Portanto. Por urn lado. 8 .

servicos monopolistas (regulamentacdo. a constituicao de 88 consagrou e expandiu os principios do modelo burocratico para todos os Orgaos publicos retirando da administracao indireta — fundacties e autarquias — a flexibilidade operacional. enquanto se esperava a sucessao presidencial. o reajuste das prestacOes na razdo direta da elevacao do nivel geral de precos. Foram seis em urn ano e meio. fiscalizacao. elaborada pelo Ministro Bresser Pereira. ao sonho do planejamento apolitico. Frente ao diagnOstico esbocado acima. diminuicdo dos empregos formals e expansdo da marginalidade (TAVARES e ASSIS. E interessante notar que das quatro reformas que o atual presidente imaginava realizar em seu primeiro mandato — ja que parece que a sua reconducdo ao cargo esta praticamente consolidada — a reforma administrativa é a dnica que efetivamente chega a ser votada pelo congresso. Em razao de sua perspectiva pouco dinamica. museus) e producao para o mercado (empresas estatais). ja que este era urn ano eleitoral. Do ponto de vista do projeto de reforma administrativa apresentado pelo MARE. em 1982. concentraram-se na obtencão de resultados economicamente favoraveis. executivo. no governo Fernando Henrique. arrastou a inadimplencia mais de 50% dos financiamentos em retorno em 1984. a repensar a relacao da maquina administrativa federal corn os estados e municipios. foi possivel olhar historicamente para os anos militares e reconhecer que a politica do urbano. passaram o final do governo Figueiredo a renegociar suas dividas. Isto encareceu — particularmente na esfera dos estados e municipios — o custeio da maquina publica. durante esse periodo. logo apOs o pleito comecam as negociacOes governamentais corn o FMI. centros de pesquisa. comeca o processo de redemocratiza(do do pais. Na verdade. 1995: 11). A politica de confisco de salario atraves do processo inflacionärio que atingira urn indice de 200% ao ano. de crescimento e agravamento dos problemas da cidade. Na verdade so serviram como "fachada" para urn programa de cortes reais nos investimentos pdblicos. foi totalmente subsidiaria da politica econOmica. o Estado brasileiro esta sendo repensado a partir de uma diferenciacdo na sua estrutura. por urn lado. 9 . hospitais. portanto. aumentos de impostos e drastica reducdo salarial. Colocava-se fim. a politica econOmica imposta acabou por incentive-lo. Sendo subsidiaria da politica econOmica. como de resto o prOprio pais. A reforma fiscal. tanto nos gastos corn pessoal. somente depois do impeachement do Presidente Collor. acompanhados pela queda da atividade econOmica. Em janeiro de 1983 o Brasil assina corn o Fundo a primeira "carta de intencOes". subsidio. a politica urbana correu atras dos prejuizos causados pela violencia da acumulacao capitalista no Brasil. servicos competitivos (universidades. por outro. 1985). a reforma do modelo de intervened° do Estado na economia e no social e a reforma politica sdo abortadas dos pianos do presidente. proveniente de uma divisäo de suas funcOes em: nticleo estrategico (legislativo. o generalato legava a Nova Republica sua heranca: a divida externa. Em todo caso é justamente a Reforma Administrativa. sendo a setima apenas uma formalidade. Os mutuarios do SFH.Os esforcos do governo. judiciario). contribui para a cristalizacao de interesses corporativos no interior do aparato estatal" (MARE. Isto tambem significa que mais do que controlar o caos nas cidades. no entanto. Mais que isto. Pordm. como naqueles referentes a bens e servicos. seguridade social basica). buscando funcionar como politica legitimatOria. fechado nos gabinetes administrativos das agéncias centrais e distribuido como manuais aos outros niveis de poder. Como observa o Plano Diretor: "a administrack) burocratica vigente no pais revelou-se pouco permeavel as mudancas ocorridas em todo mundo em funcao da terceira revolucao industrial e da globalizacdo das economias nacionais. os ajustes necessarios para que o pais acertasse contas corn a inflacdo. e. que nos interessa aqui e os resultados da divulgacdo de seus principios teOricos que se encontram basicamente na obra de Osborne e Gaebler (1994) intitulada Reinventando o Governo. a divida interna do setor ptiblico e a divida social. Um born exemplo de como o governo tratou as quest'Oes sociais pode ser visto no prOprio Sistema Financeiro da Habitacäo. 0 governo do Presidente Sarney nao consegue produzir. Ap6s vinte anos. é que o pais estabiliza a moeda e pode voltar a preocupar-se. Reinventando o governo ? A partir dos anos 80.

Quanto ao Setor de Producao para o Mercado. OrganizacOes sociais serdo entidades de direito privado que. corn que se defronta o cidadtio do nascimento a sua morte. Para que isso ocorra. adequando-se modernizacdo da gestdo. no sentido de enfocar os recursos do Estado ern atividades que the sejam prOprias e de aumentar sua capacidade de governar. -concepctio e implementaccio de sistema de recebimento de reclamacOes e sugestOes do cidadtio sobre a qualidade e a eficcicia dos servicos pfiblicos que deniandam uma resposta prO-ativa da Administraccio Pablica a respeito. de programas de educacdo continuada permanentes e de uma efetiva administracao salarial. atraves da reinvencdo do governo em suas esferas. sua autonomia e a possibilidade de serem responsabilizadas por seus resultados. resultantes dos problemas estruturais da economia brasileira em seu conjunto. Formar-se-a. reorganizar e fortalecer os Orgdos de regulacdo dos monopOlios naturais que forem privatizados e implantar contratos de gestdo nas empresas que ndo puderem ser privatizadas. obterão autorizacdo legislativa para celebrar contrato de gestdo corn esse poder. de concursos pablicos anuais. As agéncias autOnomas substituirdo as autarquias e fundacOes que hoje oferecem servicos monopolisticos do Estado. atraves da profissionalizacao do servico ptiblico. Assim. respeitadas condicOes descritas em lei especifica. a proposta e aumentar sua efetividade. a difusao dos principios citados acima colocou para as administracOes locais a questao a possibilidade de. Ao mesmo tempo. Corn relacao a operacionalizacdo das diretrizes tracadas para o Setor de Servicos serdo criados dois tipos de estruturas: as "organizacOes sociais" e as "agéncias autOnomas". Terdo prioridade os hospitais. o governo deve dar continuidade ao processo de privatizacao. de informaciio ao cidadlio a respeito do funcionamento e acesso aos servicos pfiblicos e quaisquer outros esclarecimentos porventura solicitados. enfrentamento de situagOes dificeis. urn sistema de informayao e de comunicacao dentro do governo e do governo para a sociedade. as universidades e escolas tecnicas. Para que isto aconteca os parametros que regem o setor deverao estar pautados na administracao baseada no controle a posteriori dos resultados e na competicao administrada. os centros de pesquisa. Sera() organizacOes corn autonomia financeira e administrativa. Muito embora o micleo estrategico mantenha a caracteristica burocratica. Toda a estrutura proposta objetiva. apresenta a revolucao — chamada por Bolivar de uma "bela revolucao" — que vem 10 . Em relacao ao Miele° Estrategico.Para cada um dos setores descritos sao fixadas metas a serem atingidas. aperfeicoar as relacOes entre os Orgaos da Administracdo P6blica e os cidadaos atuando nas areas: ". corn apresentacdo do pr6prio Gaebler.concepccio e implementaccio de sistema." (MARE. 1996). a "Rede do Governo do Brasil". a formula keynesiana que se baseava em um aparato de governo sofisticado e fortemente regulador da vida socio-econOmica abre espaco para organismos mais enxutos que atuam em parceria corn o setor privado e corn as organizacOes tido governamentais (ONGs). proporcionalmente. Assim. provendo melhor o cidaddo-cliente a urn custo menor. necessita ser reciclado por uma cultura gerencial baseada na avaliacao de desempenho. o livro organizado por Rubens Figueiredo e Bolivar Lamounier (FIGUEIREDO e LAMOUNIER. Os pontos esbocados na proposta buscam dotar o aparelho do Estado de agilidade para responder os desafios da exclusao social que vem sendo agravada dentro da sociedade brasileira. as agéncias terao aumentadas. assim. 1995: 37). A transformacdo de servicos competitivos estatais em organizacOes sociais se dara de forma voluntdria atraves de urn Programa Nacional de Publicizacao. 0 Estado devera tomar para si o atendimento do setor de servico monopolista e facilitar a transferéncia do setor competitivo para o espaco da propriedade p6blica ndo-estatal. no discurso oficial. por iniciativa do Poder Executivo. e assim terdo direito de dotacao orcamentaria. 0 Setor de Servicos Monopolistas e Competitivos depende de urn aumento da eficiéncia e da qualidade dos atendimentos sociais do Estado. as bibliotecas e os museus. corn uma politica de carreiras.concepcclo e implementactio de sistema de recebimento de informacOes corn vistas a simplificactio de obrigacOes de natureza burocrcitica institufdas pelo aparelho do Estado. .

dentre os equivocos produzidos pela Constituicao de 1988. 0 grau de deterioracao da atividade governamental nos pianos estaduais e federais ndo encontrou correspondencia na acdo municipal. portanto. em grande medida. uma determinacao foi acertada: a maior dotacao de recursos do "bolo" tributario nacional aos municipios. E na gestao da cidade. a experiencia e nem a competencia tecnica para exercer urn controle efetivo sobre seus recursos. a micropolitica seria mais tolerante corn as questOes produzidos pela ideologia. apesar da tentativa de controle sobre a malha urbana arrebentada por correr atras da prejuizo causado pelo caos da especulaedo imobilidria. hoje Presidente. na sua maioria. ja que o poder Oblico local ndo poupou esforcos. de urn problema de decisao politica. tudo indica que as Prefeituras. segundo o autor. as financas pdblicas municipais estdo bem mais arrumadas que as da Uniao e dos Estados e seus gastos tem lido direcionados principalmente para a area social. E interessante notar que na decada de 70. Tanto partidos mais a esquerda do arco ideolOgico. para a "vinda das indlistrias". portanto. corn sua eficiencia na alocacdo dos recursos. 1996: 18) Principios importantes expressos por Osborne e Gaebler teriam mais possibilidade de produzir melhores resultados no nivel local. indicacOes de que os municipios estdo sendo responsaveis. o objetivo de controle se postulava a partir de uma estrutura centralizada que colocava seus bravos desde Brasilia ate cada um dos municipos brasileiros. pela elevacao do bem-estar da sociedade brasileira. apareciam os Distritos Industriais. que o cliente-cidadao busca os servicos que necessita. Conclustio Vimos nos dois t6picos anteriores os esforcos que foram e vem sendo feitos no sentido de racionalizar a administracao das cidades para enfrentar os desafios propostos por urn modelo de desenvolvimento que vem empobrecendo os cidadaos e instabilizando as relacOes de trabalho que sustentavam o universo teOrico-material do sistema produtivo capitalista.sendo implementada pelos poderes locais na administracao das cidades brasileiras. a partir de seu raicleo de poder constituido. atraves de oferta de infraestrutura e isencOes de tributos. No caso do "sonho" militar do controle atraves do planejamento estrategico. Assim. quanto os mais a direita concretamente vem aplicando os principios de uma gestao mais voltada a satisfacdo dos clientes que dia-a-dia se tornam mais exigentes. criados para receber as novas ind6strias que ali pudessem se instalar. no qual as regras democraticas eram apenas uma face da moeda. Este micleo tern tambem major facilidade de estabelecer parcerias produtivas com as forcas econOmicas al instaladas. beneficiando os usuarios finais dos servicos. instituindo o planejamento municipal como forma de obtencao de recursos financeiros no ambito local. Ao mesmo tempo."(FIGUEIREDOe LAMOUNIER. funcionaram como verdadeiros garantidores de prestacdo de servicos ptiblicos. as estrategias planejadoras modernizariam a maquina local. concentrada nas cidades. o entao sociologo. era o da centralizacdo do controle das awes em nivel federal. Exemplo disso é que na maioria dos Pianos Diretores do crescimento urbano das cidades mais "avancadas". Tratava-se. como as que fazem parte do interior do Estado de Sao. mostrando como na verdade eram in6cuas as tentativas de resolver tecnicamente os problemas que estavam vinculados a um modelo de crescimento que gerava necessariamente a pobreza. 0 diagnOstico era o de que o poder local estava nas mdos de interesses "oligarquicos" e que estes interesses constituiam um entrave para o desenvolvimento das bases materiais da matriz produtiva industrial. ja que os canais da engenharia 11 . portanto. Paulo. Contrariamente ao que se divulga. "Existem. De qualquer forma. suprindo a ineficiencia das outran esferas governamentais. a experiencia mostrou que a politica urbana ficou totalmente atrelada ao modelo econOmico que comandava o crescimento. Fernando Henrique participou de urn estudo promovido pela Curia Metropolitana de Sao Paulo que tinha o sugestivo titulo "Sao Paulo: crescimento e pobreza". seria no municipio mais facil "envolver a comunidade na resolucao de problemas" e tambem difundir a ideia de "urn governo empreendedor" que busca lucros que possam ser reinvestidos. 0 principio. de 1988 para ca. a criatividade dos governantes e as inovacOes. Ao contrario. ja que os poderes locais nao tinham. Ao lado da reforma administrativa da decada de 60. Segundo Figueiredo.

novamente. vai perdendo forea a corrente que defende uma discussao de principios. Em seu estudo pioneiro. socialismo e democracia. Assim. 0 sonho de uma ciencia em busca da "vontade do povo". que a definia em termos da `vontade do povo' (fonte) e do `bem comum' (propOsito).politica teriam que abrir espaco para a formacao e participacao politica dos cidaddos. Schumpeter apresentou as deficiencias do que qualificou de `teoria classica de democracia'. cabe a administracdo local utilizar-se de sua criatividade e eficiencia para atender corn qualidade a populacao. e ao poder local que o cidaddo recorre quando necessita de atendimento para as suas demandas. Isto nao quer dizer. local onde teremos ou nao espaeo para sermos cidaddos. 0 `metodo democratico' diz. (. ao meu ver. certamente. Capitalism°. pelo povo que governam. ou seja. caberd a administracdo urbana funcionar como politica legitimatOria de um sistema que ye na cidade uma das condicOes necessarias para a "reproducao ampliada do capital". Mas. nao e o caminho que nos tirara do ceticismo em relacao a Polftica. Demolindo definitivamente tais abordagens ao tema Schumpeter apresenta o que chamou de `outra teoria da democracia'. que deixou de lado as profundas e inquietantes discussOes filosOficas sobre os "valores" que norteiam o exercicio democrätico. em nossas cidades. propOsitos do governo e procedimentos para a constituiedo do governo. Portanto. Como poderemos enfrentar a questa° do planejar o acesso a cidade de forma a criar uma estrutura porosa capaz de ampliar o mimero de pessoas incluidas no sistema de beneficios urbanos? Sem responder a esta pergunta. tornou-se uma questa° de administracão eficaz e competente. E claro que as instancias locais tem maior proximidade com os habitantes da cidade. `e o arranjo institucional para se chegar a decisOes politicas em que os individuos adquirem o poder de decidir atraves de uma luta competitiva pelos votos do povo'". deslocados em seu ambito de influencia. que os individuos nao sejam capazes de articular awes coletivas. pode agora realizar-se na sua plenitude. 1989). o que esta no horizonte do discurso oficial nao esta longe de reproduzir o discurso do controle da cidade pelos mesmos instrumentos. como nos lembra Jon Elster (ELSTER. poderiamos dizer que no transcorrer dos anos. Porem. o discurso do universalismo ocidental que chama de "racional" a lOgica individual da Nä°. Hoje. Este e o caminho mais facil. que revisita.. ao faze-1o. parece-me claro tambdm que as solucOes locais estdo atreladas a um modelo de tomada de decisao que retira das esferas estaduais e municipais qualquer possibilidade de construed° politica. Por mais que hajam divergencias conceituais importantes. Dada a vitOria histOrica do paradigma democratic° na explicacao do fenOmeno da organizacao politica das sociedades modernas globalizadas. tenham um intuito maior do que aquele que se esgota na acdo imediata. mas objetivamente sao frageis para enfrentar a pauperizacao provocada pelo desemprego estrutural de uma economia que quer "emergir" para o capitalismo internacional. a democracia assim pensada reserva a Politica a funedo de concretizar os "avancos" conseguidos durante as eleicOes ou encontrar novas formas de incrementar estes avancos. de valores. Como forma de governo. Abate-se sobre ele menores conflitos. sobre a Democracia e vai se espraiando uma posiedo de defesa da democracia enquanto forma civilizatOria (forma de adestramento) do campo da politica e Unica formula possivel de fomento da convivencia social entre os socialmente diferentes. Talvez o melhor retrato do processo descrito acima esteja sintetizado em Samuel Huntington: "Em meados do seculo XX. ao Estado e a Nacao. que superou a fase contraditOria de considerd-la principio emancipador rumo ao "bem comum". 1994: 16) Instrumento de engenharia institucional. passando das esferas federais para os poderes locais. atraves de eleicaes competitivas. Quer dizer que nao necessariamente eles o facam ou que.. o desafio de enfrentar os problemas do novo seculo nas sociedades materiais em que vivemos.(HUNTINGTON. agora sob a capa da globalizacdo. este e um caminho etnocentrico. a democracia foi definida em termos de fontes de autoridade do governo.. 12 . Principalmente. A mais importante formulaydo moderna desse conceito de democracia foi feita por Joseph Schumpeter em 1942. tres abordagens gerais sobre o significado da democracia surgem dos debates.) 0 procedimento central da democracia e a selecdo dos lideres. As perspectival de resolucao de problemas via administracOes locais sao uma inovacao importante para a melhoria da qualidade de vida na cidade.

OSBORNE. 0 grande Salto para o caos. ELSTER. MARE. sujeitos hist6ricos .mito e realidade". 13 . A terceira onda: a democratizacao no final do s6culo XX. Seminario Internacional Liberalismo e Socialismo. Funcionalismo e Teoria dos Jogos". Sao Paulo: Atica. A. 1989. FIGUEIREDO R. J. SP: CEDEC. HUNTINGTON. J. Brasilia: MHComunicacOes. e ASSIS. Cidades que ddo certo. Marilia: UNESP. 1994. M. Brasilia: 1995. & GAEBLER. C. Paper. RJ: Jose Olympio. 1996. Lua Nova. n° 17. RJ: Jorge Zahar Editor. Reinventando o Governo. 1985.95. Sao Paulo: Cia das Letras. 1994.8. PRZEWORSKI.Bibliografia ALTVATER. S. T. 1993. e LAMOUNIER B. Versao 9. Capitalismo e SocialDemocracia. 1989. Documento da Presidencia da Republica: Camara da Reforma do Estado. C. TAVARES. — "Marxismo. E. P. "Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado". "Sociedade e Trabalho: conceito em questdo. D.

e alvo do presente trabalho. Atraves de grandes projetos urbanos. Ao mesmo tempo. se viu toihido na possibilidade de promocao das politicas urbanas que deram impulso a integracao do mercado domestico e da descentralizacao da malha urbana brasileira durante os anos do desenvolvimentismo das decadas de 1950 a 80 (Fernandes e Negreiros 2000). os projetos de desenvolvimento urbano de larga escala ("Large-scale Urban Development Projects". que visa instaurar um sistema de protecao social universalista e redistributivo na cidade. Finalmente. uma das propostas de maior sucesso. Politicas como o marketing de cidade.PORTO ALEGRE — ANALISE DAS POLITICAS URBANAS RECENTES ALEXANDRE RIBEIRO MOTTA SECRETARIO DE FINANCAS DE PIRACICABA (SP) E MESTRANDO NO I E/U N ICAMP. No caso do Brasil. o planejamento estrategico. Dentre as politicas municipais recentes da Prefeitura de Porto Alegre que valem ser destacadas. que implicaram em mudancas significativas no modo de producao das empresas. Este processo correu em paralelo corn mudancas e inovacOes tecnolOgicas significativas. Estes grandes projetos estao ligados a cinco grande estrategias de renovacao urbana para sua implementacdo (Moulaert et al. 1999). Por sua vez. Veremos de que maneira as politicas recentes se encaixam ou se distanciam do conjunto de politicas prescritas pelo modelo dos UDPs. A capital gaticha vem implementando urn modelo alternativo de desenvolvimento urbano corn forte énfase social. pelas quail as economias nacionais se tornam cada vez mais interdependentes. o caso de Porto 14 . Como pretendemos mostrar. ou UDPs). tern sua tradicao nas ideias do projeto de reforma urbana que ganha forca durante os anos 80. no Brasil. PAULO C. software e telecomunicacees. ligadas entre si por fluxos de comercio e de investimento (a chamada "globalizacao" das economias). colocam condicOes para sua instalacao ou permanencia numa determinada cidade. aparece de maneira hegemOnica urn tipo particular de intervencao. Associado a este' novo modelo. foi promovida uma acelerada abertura comercial em conjunto corn tentativas de integracao econemica sub-continental (como o aparecimento do Mercosul). e a adocao de urn modelo de desenvolvimento econemico local de insercao diferenciada. DE SA PORTO Editor de Opinido do jornal Valor EconOmico e doutorando no IE/UNICAMP Introductio Vivemos hoje um period() de transformacOes importantes que colocam varios desafios aos formuladores de politicas urbanas no Brasil. 0 objetivo deste trabalho e analisar as politicas pablicas municipais recentes (de 1989 para ca) da cidade de Porto Alegre. Esta nova situacao enfrentada pelas cidades da origem ao aparecimento de novos instrumentos de planejamento criados para legitimar esta nova forma de intervencao ptiblica na cidade. temos urn processo de mudancas econemicas mundiais. cabem citar a introducao do Orcamento Participativo (desde a primeira gestao do governo do PT que se iniciou em 1989 e segue ate hoje). buscando atrair e manter os seus niveis de emprego e investimentos. iniciam uma aberta rivalidade entre elas. Tal modelo. as cidades. 6 a da cidade de Porto Alegre. Em primeiro lugar. e o urbanismo-espetaculo surgem como instru- mentos importantes no chamado "novo planejamento urbano" (Sanchez 1999). a elaboracao e implementacao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA). Mas estariam assim as cidades fadadas a seguir este receituario tinico de politicas urbanas para se inserir de maneira ativa em urn mundo globalizado? 0 paradigma dos UDPs seria assim tao inevitavel? Existem outras experiencias cujo estudo e promissor. que. As transformace•es no piano produtivo passam a exigir uma serie de requisitos de competitividade para as empresas que. aproveitando-se das circunstancias atuais de dificuldade no campo social. houve a crise do Estado brasileiro. principalmente nas areas de informatica. cada vez mais debilitado financeiramente. os elementos do planejamento estrategico sao traduzidos em intervencOes no ambito da cidade. Estas mudancas vem pressionando os instrumentos tradicionais de planejamento urbano.

sugerindo a adocao de urn Plano Estrategico em lugar de urn Plano Diretor (Castells e Boija 1997). colocam condicOes para sua instalacdo ou permanencia numa determinada cidade. iniciam uma aberta rivalidade entre elas. assim. Em seguida fazemos urn breve histOrico e caracterizacdo do municipio de Porto Alegre. os 15 . (Compans 1999). As transformacties no piano produtivo passam a exigir uma serie de requisitos de competitividade para as empresas que. uma serie de transformaciies econOmicas a nivel mundial e outras especificas ao Brasil vem pressionando os instrumentos tradicionais de planejamento urbano. e o urbanismo-espetaculo surgem como instrumentos importantes no chamado "novo planejamento urbano" (Sanchez 1999). e as possiveis destes resultados para o debate das politicas urbanas no Brasil neste inicio do seculo 21. 0 planejamento estrategico aparece como ferramenta crucial dentro deste paradigma. Esta nova situacao enfrentada pelas cidades da origem ao aparecimento de novos instrumentos de planejamento criados para legitimar esta nova forma de intervencao pUblica na cidade. o planejamento estrategico. a qual permite uma articulacdo entre o local e o global sem uma intermediacdo das esferas regional e nacional. Em uma economia de fluxos. Temos. Corn a descentralizacdo produtiva e as novas tecnologias de informacdo e telecomunicacOes. e de capacidade de organizacdo de grander eventos. Na conclusao veremos como as estrategias de renovacdo urbana de implementa0o dos UDPs do projeto URSPIC se encaixam ou se afastam das praticas das politicas urbanas recentes de Porto Alegre. Modelos de politica urbana Conforme vimos. citando o caso emblematic° da chegada da rede Carrefour Porto Alegre. Na quarta secdo analisamos o modelo de desenvolvimento econemico local e a visdo local da forma de insercdo da economia portoalegrense. tais como os Jogos Olimpicos (Sanchez 1999). corn o objetivo de se criarem oportunidades para o capital se valorizar naquela cidade. Na primeira secdo apresentamos o modelo de politicas urbanas centrado nos UDPs bem como o modelo de Porto Alegre. alem desta introducao. sobretudo para cidades latino-americanas (embora ndo restrito a estas). como um modelo de urbanismo moderno. Estas concentrariam produtos ou servicos especializados de acordo corn suas vantagens competitivas determinadas por sua capacidade de atrair a producdo de tais produtos ou servicos. as cidades. Assim surge o conhecido "modelo de Barcelona". buscando atrair e manter os seus niveis de emprego e investimentos. aprovado em 1999 depois de longo processo de discussdo e elaboracdo. Este trabalho esta estruturado em cinco partes. na tradicao dos movimentos de reforma urbana. 1. cada cidade seria urn "no" de uma grande rede internacional. o surgimento das cidades globais. Barcelona vira urn paradigma de politicas urbanas e se imp& como referencia internacional. adotado em primeiro lugar pelas cidades que desejavam implementar este modelo. Associado a este modelo aparece de maneira hegemeinica urn tipo particular de intervencao. seguido pelas cidades que procuram inserir-se competitivamente na nova ordem econemica internacional. ou Global Cities.Alegre caracteriza urn modelo de desenvolvimento urbano alternativo. bem como corrigir eventuais defeitos de sua estrutura local. aproveitando-se das circunsfanci as atuais de dificuldade no campo social. Estes administradores devem descobrir e realcar as potencialidades de seus municipios. o elemento central de produtividade no novo modo de desenvolvimento informacional é a qualidade do conhecimento e o processamento da informacdo (Castells 1989). em urn "espaco de fluxos" em substituicdo ao "espaco de lugares". Surge assim urn novo papel para as cidades. Esta "competicdo entre cidades" exige de seus administradores uma grande capacidade de antecipacdo e de reacdo perante as atuagOes de outras cidades "competidoras" diretas. cujos instrumentos visam promover as cidades em competicào corn as outras por investimentos privados e empregos. de planejamento estrategico. E neste contexto que aparece o conjunto de politicas urbanas mencionadas acima. Os adeptos do planejamento estrategico questionam inclusive a eficacia e a necessidade de se adotar Pianos Diretores convencionais. Na terceira secdo faremos uma breve analise da implementacao do Orcamento Participativo e do Plano Diretor de Porto Alegre. Neste contexto. Desta maneira estaria se formando uma nova hierarquia de cidades. as cidades seriam centros de comando e gestão de fluxos de capital e mercadorias. Politicas como o marketing de cidade. Por sua vez.

1999). E sede de algumas das maiores empresas brasileiras e possui um parque produtivo diversificado. a adocao de urn processo exclusionario de elaboracao de politicas. "os grandes projetos sao o pivO dos processor de reestruturacao que ligam o local ao global. mas objetivando fragmentar o poder de autoridades locais serem protagonistas efetivos na elaboracao das politicas de renovacao local. Outros dados que corroboram a posicao de destaque de Porto Alegre sao o indite de infra- 16 . Mas estariam assim as cidades fadadas a seguir este receituario (uric° de politicas urbanas para se inserir de maneira ativa em urn mundo globalizado? 0 paradigma das Global Cities seria assim tao inevitavel? Ou existiria algum modelo de desenvolvimento urbano alternativo. de grande porte). A capital gaticha vem implementando urn modelo alternativo de desenvolvimento urbano corn forte enfase social. quase que a antitese das ideias contidas nos UDPs. Em terceiro lugar. servicos de transporte. Finalmente. entre outras. o solo criado. baseado nas seguintes orientacOes. e bloqueando caminhos ou estrategias alternativas aquelas impostas pelas agencias (o chamado deficit democratico). Em segundo lugar temos a busca do empreendedorismo urbano: atraves de intervencOes ptiblicas de redesenvolvimento urbano.. a fim de dar uma vantagem competitiva a cidade na guerra corn as outras. a Ultima estrategia trata da enfase nos projetos (na maioria da vezes. acaba isolando grupos de oposicao a estas politicas e alijando certos agentes das discussOes sobre as politicas. 2) fortalecimento da regulacdo pUblica do use do solo urbano. e alvo do presente trabalho. eletroeletrOnica. como veremos. uma das propostas de maior sucesso. No caso do Brasil. tern sua tradicao nas ideias do projeto de reforma urbana que ganha forca principalmente durante os anos 80.5% (1990) de toda a atividade em servicos. (1999).projetos de desenvolvimento urbano de larga escala ("Large-scale Urban Development Projects". peps para autornOveis. etc. comercio varejista. De acordo com Moulaert et al. corn atividades como. 2. segundo Ribeiro (1997): 1) instituicao da gestao democratica da cidade. Mas existem outras experiencias cujo estudo e promissor. tem como raiz as ideias deste movimento.500 habitantes p/ Km2. em nome de se atingir maior eficiencia e flexibilidade. As politicas adotadas pelo governo municipal de 1989 ate hoje. e 3) a inversao de prioridades quanto aos investimentos urbanos. Este projeto tem como objetivo a instituicao de urn novo padrao de politicas ptiblicas. responde sozinha por 28. Atraves dos grandes projetos urbanos os elementos do planejamento estrategico sao traduzidos em intervencoes no ambito da cidade. A metrOpole gaticha responde por 45% (1990) do PIB do estado. quimica e petroquimica. Porto Alegre. a fragmentacio institutional e a governanca pluralista. fazendo parte de uma regiao metropolitana corn outras 22 cidades. que visa instaurar urn sistema de protecao social universalista e redistributivo na cidade. papel e celulose. Sua densidade demografica e elevada superando os 2. na verdade. capital do estado do Rio Grande do Sul. enquanto que a capital. e sao. corn a introducao de novos instrumentos tais como o IPTU progressivo. nos quais as novas instituicires e agencias mencionadas acima. o que representa uma esperanca de alternativa. corn graus de discricao sobre as decisOes sobre as politicas. que estes favorecam as necessidades coletivas das camadas populares. Quarto. Tal modelo. 6 uma cidade com mais de urn milhao e duzentas mil pessoas. siderurgia. o usucapiao urbano especial. ou UDPs). o governo local busca a criacao de oportunidades de valorizacao de areas urbanas que possam ser oportunidades ao setor privado de se obter lucros extras (territorial rents). que foram implementadas ao mesmo tempo que os UDPs nas mesmas doze cidades europeias do projeto URSPIC." Estes autores analisam as estrategias de renovacao urbana de implementacao dos UDPs para doze cidades europeias dentro do projeto URSPIC (Urban Restructuring and Social Polarisation in the City). onde as cidades se inseririam no mundo globalizado de maneira mais igual (ao inves de competirem entre si)? Em Moulaert e Swyngedouw (1999) encontramos algumas estrategias alternativas aos UDPs na Europa. 6 a da cidade de Porto Alegre. relegando o planejamento territorial tradicional a segundo piano (Moulaert et al. que trata da estrategia de se subordinar estruturas formais de governo a novas instituicOes e agencias. As estrategias sac) cinco: a primeira 6 a busca do crescimento econOmico e da reestruturacio competitiva. Caracterizastio de Porto Alegre Porto Alegre. a fim de se ampliar o exercicio da cidadania e aumentar a eficacia e eficiencia da acao governamental.

organizado em FOruns de Delegados e Assembleias Pablicas acessiveis a todos. tendo reflexos em diversas outras areas. nab iremos nos aprofundar na metodologia de realizagao do orcamento participativo. estabelece urn novo patamar para a prcitica democrcitica. criando canais de dialogo direto entre o poder paha) e a populacao'. e em 1979 foi instituido o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU). Desde a eleicao de 1988. Finalmente. que participou ativamente daquele 3. vindo a tornando-se em pouco tempo referéncias nacionais. o mandato dos seus representantes. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Porto Alegre (PDDUA) A cidade de Porto Alegre tern Tonga tradicao no use de planejamento como ferramenta para o desenvolvimento urbano da cidade. que tinha o objetivo de colocar em discussao a cidade nao so no nivel exclusivamente tecnico mas tambem incluindo na discussao do Plano Diretor seus usuarios. era na verdade urn element() que iria permear a prOpria administracao. quando Olivio Dutra foi eleito para o governo municipal. uma verdadeira marca de governo das administracOes petistas. 1st° faz corn que a distribuiceio de recursos pablicos siga uma lOgica oposta a traditional. 0 presente texto nao trata deste tema como central e portanto. atraves do Orcamento Participativo (OP). Urn patamar onde qualquer cidaddo interessado pode participar desde a definicao das regras ate a definiceio das prioridades de governo. p. 3. corn 0. enquanto que no restante do pais a media cai para 4. em media.01109 (enquanto o do Brasil é de 0.1. A mais visivel destas diretrizes. Em outras palavras. algumas diretrizes foram implantadas. Politicas Urbanas e Participastio Popular 3.85 (contra 0.2). 1999. isto 6. populacao regional e prioridade). Alem disco. portanto. ao combinar a fixacao direta de prioridades pela populacao corn a delegaccio de mandato revogavel.9 anos. no site da Internet: 17 . mas atrativo do ponto de vista do consumo. veja o texto "Porto Alegre tem Tradigao em Planejamento". onde predomina o criterio subjetivo do nicho eleitoral e/ou do interesse econbmico" (Cordeiro. a capital gailcha e sua regiao metropolitana sao urn das maiores aglomeracOes urbanas do pais e possui. Naquela ocasiao ficou claro que a lei urbanistica de Porto Alegre estava defasada e distante da realidade da cidade. iniciativa esta tinica entre cidades. abre um caminho para a construcao de urn sistema politico que.1 anos de estudo (1990). tendo inclusive sido a primeira capital a ter urn Plano Diretor2 . Observemos que estes dados introdutórios ddo conta de uma cidade que tern. quando se deu o 1" Congresso da Cidade. foi o Orcamento Participativo. onde tern 0. 2 Para uma analise detalhada da evolucdo e do histOrico do planejamento urbano de Porto Alegre. exercendo influéncia (como veremos mais adiante) na elaboracao de urn novo Plano Diretor para a cidade ate nas decisOesligadas a politica de atracdo de investimentos do municipio. um porto-alegrense tem 8. piano este que vigorou por vinte anos. Em 1959 foi aprovado o primeiro Plano Diretor oficial de Porto Alegre. a populacao. que as decisOes tomadas sereio respeitadas pelo Estado (o governante presta contas todo ano em assembleia pablica) e pode revogar. A populacao. nao so um volume populacional consideravel. sabe que os recursos sertio distribuidos segundo criterios objetivos (carencia de infra-estrutura ou servicos. "A participaciio direta do cidacklo na gesteio dos recursos pablicos e na definicao das diretrizes da civil° do Estado. Orcamento Participativo Tratar do desenvolvimento urbano na cidade de Porto Alegre nos dltimos anos é algo que nao pode ser dissociado da atuacao do Partido dos Trabalhadores (PT). por descumprimento das tarefas delegadas. no lugar deste piano foi sancionado pelo prefeito Raul Pont o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental (PDDUA) em fins de 1999. A ideia fundamental desta pratica era a de abrir espaco para a participacdo popular no governo.44 do Brasil) e o indite de consumo de bens. 0 PDDUA nasce de discussOes que se iniciaram em 1993.00094).2. Mas o que se poderia chamar de principio da participacäo e que tornou-se mais claro atraves do orcamento participativo. grande potencial de atracdo de novos investimentos.estrutura urbana.

que sao os caminhos que se devem percorrer para que a cidade atinja seus objetivos de desenvolvimento. A terceira diretriz estabelece o fortalecimento da regulacfio ptiblica sobre o solo urbano mediante a utilizacao de instrumentos redistributivos da renda urbana e da terra e controle sobre o use e ocupacdo do espaco da cidade. Esta trata da forma como sera dada a integracao dos diversos lugares que constituem a cidade de Porto Alegre (como bairros. 0 plano content uma proposta de recuperacao das areas degradadas da cidade. 0 PDDUA preve. a experiencia anterior de participando popular no processo de discussao do oreamento (o Oreamento Participativo). e diretriz do PDDUA promover a articulacao das estrategias de desenvolvimento da cidade no contexto da Regiao Metropolitana de Porto Alegre. por exemplo. com a populacao novamente participando diretamente das discuss 6es atraves dos Grupos de Trabalho de elaboracao do piano. Em 1995 se iniciaram os estudos. e o piano foi aprovado em novembro de 1999. 18 . Outra diretriz importante 6 a promocao da qualidade de vida e do meio ambiente. que constituida de habitacties regulares. articulando a parceria ptiblico-privada. assim. Assim. A participacao da populacao na questao do ordenamento urbano 6 primordial no PDDUA. e diretriz fortalecer o poder ptiblico corn estrategias de financiamento adequadas. que propuseram mudancas e readequaelies ao piano inicialmente proposto. parques e pracas. diminuindo as difereneas sociais. A primeira estrategia do PDDUA 6 a estrategia de estruturacao urbana. uma cidade onde todos tenham uma vida corn qualidade. dois anos apOs o envio do projeto. A participacao popular permeia todas as etapas da elaboracao daquele piano. Jd no final daquele ano deu-se o 2" Congresso da Cidade. incorporando a cidade informal a cidade formal.". prop& que a gestao da cidade seja dada de maneira democratica. que tern como objetivo promover a estruturacdo do espaco na cidade e a integracao metropolitana. instrumento que tern impacto nas awes de curto prazo. agora no ambito do Legislativo. "Busca-se. ApOs varios seminarios e oficinas de trabalho. E. programas e projetos.. e de programas de capacitactio da malha viaria.congresso. ruas. Em segundo lugar. constituiu-se em importante aprendizado e acabou consolidando-se em urn canal efetivo de participando tambem no ambito do planejamento do desenvolvimento da cidade. para que este possa cumprir pianos. Finalmente. ' Estas diretrizes e estrategias estdo detalhadas em Prefeitura Municipal de Porto Alegre (2000). Esta se da atraves de programas de priorizacao do transporte coletivo. chegou-se a urn consenso. avenidas. a possibilidade de venda do "Solo Criado". estas foram elaboradas ainda no 1" Congresso da Cidade de 1993. apOs a analise de 400 ementas. 0 PDDUA esta alicereado em sete grandes estrategias. o PDDUA contempla a estrategia de mobilidade urbana. A primeira diretriz. 0 PDDUA tern tambem como diretriz a integracao de awes ptiblicas e privadas atraves de programas e projetos de atuacao conjunta. Alen' disso. o PDDUA considera a realidade atual da cidade. colocou em alta prioridade a necessidade de se elaborar um novo Plano Diretor. mas tambem de loteamentos e vitas irregulares. e uma das mais importantes para os fins deste trabalho. Observamos que o carater participativo tern uma importancia fundamental no processo de elaboracao do Plano Diretor de Porto Alegre. valorizando espacos existentes e estimulando a criacao de outros. onde foi rediscutida e posta novamente a sociedade. que tern como objetivo qualificar a circulacao e o transporte urbano. Na elaboracao do PDDUA foram introduzidas uma set-le de diretrizes e estrategias que regem o piano' Quanto as diretrizes. E diretriz ainda a promocio do enriquecimento cultural da cidade pela diversificacao. e o Rio Guafba). descentralizada e participativa.. de fato. no final de 1997 a proposta foi enviada a Camara. quando se aprofundaram as discussiies e se escolheram as bases do novo Plano Diretor. elemento este de impacto de mais Longo prazo no dia-a-dia das pessoas. corn os recursos obtidos desta venda destinados a construe do de moradias para a populacao de baixa renda. coin a reducao das desigualdades e da exclusao social. e em equilibrio corn a natureza. que participou de sua elaboracdo nos dois Congressos da Cidade e participa tambem do atual Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano Ambiental (CMDUA). Orgao responsavel por eventuais mudancas no agora ja implementado Plano Diretor. atratividade e competitividade. Finalmente.

mas que é objeto de estudo da secao 4 deste artigo). cada qual agrupando värios bairros. Modelo de Desenvolvimento e Insersäo 4. que teve seu auge na constituicdo de 1988. Esta dard dinamismo ao Sistema Municipal de Gestdo do Planejamento (SMGP).. que articule as politicas municipais e awes corn os diversos interesses da sociedade. que tern como objetivo qualificar o terreno municipal atraves da valorizacdo do patrimOnio ambiental. de implantacdo e manutencdo de areas verdes. Na secAo final deste trabalho. como mera extensào das teorias que explicavam o desenvolvimento econOmico nacional" (Moura. tomou nova direcão corn o debilitamento do poder central. Na esteira de urn seculo verdadeiramente surpreendente. que objetiva promover as awes e os instrumentos de gerenciamento do solo urbano. Entretanto. Neste 19 . de gestdo ambiental. Esta se da atraves de programas programa de dinamizacdo da economia (o qual ndo se encontra detalhado no PDDUA. abateuse sobre o cenario internacional urn acachapante e aparentemente inexpugnrivel consenso acerca das virtudes do mercado e os defeitos do Estado. p. e um programa de avaliacAo de Projetos Especiais. de habitacao de interesse social. e de incentivos a investimentos (o qual tambem ndo é detalhado no PDDUA). conseqtientemente. de qualificacdo da cidadania (que envolve a criacAo de cooperativas de trabalho. Posicionamento que. a visdo da epoca era a de que o desenvolvimento local seria urn desdobramento "natural" do desenvolvimento nacional.A terceira estrategia.. acompanhando o desempenho das politicas urbanas. de desenvolvimento sustentavel para a Macrozona 8 (uma das oito RegiOes de Planejamento da cidade em que se concentram a populacdo rural e as areas de protecdo ambiental). que visa obter urn processo de planejamento dinAmico e continuo. nos Pianos de Acäo Regional (a nivel das regibes de planejamento) e do Plano Local (a nivel do bairro. etc.. imerso em uma forte crise fiscal. tanto pela Prefeitura quanto pela popul KA°. o Plano Diretor possa ser readequado. as percepOes quanto a sua relevancia no Ambito das discuss 6es sobre o desenvolvimento econOmico tern variado corn o passar dos anos. de prevencdo e controle de poluicao. ao longo dos anos oitenta.102). e ambos tern bastante importAncia dentro do piano. Juntamente corn o furacdo politico e social que fez ruir o muro de Berlim. Lima. Esta contern urn Plano Regulador. que contem regras para novas construcOes. de modo que. a decada seguinte (anos 90) tambem apresentaram a sua marca. a requalificacdo da mao-de-obra. este e entendido como o patrinriOnio natural e tambem o patrimOnio cultural da cidade. ha a estrategia do Sistema de Planejamento. Aqui temos os programas de incentivos a habitacdo para populacdo de baixa renda. Dentro do PDDUA. necessitam de tratamento diferenciado). Ha tambem uma estrategia de qualificacäo ambiental.parte integrante de toda uma preocupacdo corn o desenvolvimento regional e. A sexta estrategia é a da producan da cidade. visa disciplinar e ordenar o uso e ocupacdo do solo privado. Em outros termos. por incluirem multiples agentes ou especificidades. etc. quando forem identificadas mudancas necessarias. Finalmente. e que empresas e os proprietärios da terra contribuam para o desenvolvimento urbano. Dentre os programas de implementacão desta estrategia. as "Unidades de Estruturacao Urbana". que tern normal prOprias. Desenvolvimento Local: pr000sicOes Ha muito a questa° do desenvolvimento econOmico local vem atraindo a atencdo de pesquisadores e formuladores de politicas pablicas. A populacdo participa no Plano Global da Cidade atraves do CMDUA (mencionado anteriormente). 0 PDDUA tambem inclui uma estrategia de promocao econOmica. o desenvolvimento local era considerado ". que visa dinamizar a economia da cidade corn melhoria na qualidade de vida e qualificacäo da cidadania. de uso do solo privado.). densificacao. como os projetos de revitalizacdo e restauracdo de areas histericas da cidade. e de Projetos Especiais (projetos que. A cidade é dividida em oito Regioes de Planejamento. 4. temos os programas de protecdo as areas naturais. que é a unidade minima de revisdo do Plano Diretor). Na decada de 70. e de valorizacAo do patrimOnio cultural. de conservacao de energia. tipos de parcelamento e loteamento. Loiola. Iniciou-se urn movimento buscando descentralizacdo administrativa e financeira. de modo que se promova uma politica de construcao de moradias de baixo custo. 2000. mostraremos ate que ponto as estrategias e diretrizes do PDDUA suportam ou se optiem aos elementos caracterizadores dos UDPs.1.

desta forma. atraves da articulacclo coin agentes econOmicos e organizacOes da sociedade civil. Loiola. e interessante notar como a ortodoxia consegue infiltrar em todos os campos do conhecimento. A grande promessa do inicio dos anos noventa. como unidade fundamental. Lima. p. regulamentar e fomerttar processor de desenvolvimento econOmico. Mas o mercado e seu automatismo natural ndo tern surtido o efeito propalado. Anpad. printemps 1995. p. Anais. Porem: "0 discurso e a pauta urbana hegembnicos. S. propondo que o mercado rap capaz de realizar tudo aquilo a que se propOs e que alternativas existem. E e exatamente na divergencia estrategica entre o primeiro e o segundo mandato petista. 1995)4 " (Oliveira.. ainda que ao longe. Foz do Iguacu. a cidade: menor. 2000. mas umprojeto' (Emelianoff. Rapidamente as palavras-chave do pensamento liberal sdo disseminadas alcancando igualmente a questao urbana. para a primeira. numa tentativa de sintese. saia de cena o "velho" direcionamento centralizado do desenvolvimento econOmico e em seu lugar surgia. p. Lima.I 10). Loiola.1). p. 22. regulador e indutor para o governo municipal. ". mais agil. Desde 1989. A Gestao do desenvolvimento local: estrategias e possibilidades de financiamento. o que e coerente corn a representacdo da competicdo entre cidades por investimentos e empregos como inevitdvel e corn a representactio da sustentabilidade como um processo onde o rOtulo sustentcivel' rtiio descreve uma realidade. 2000. tern enfatizado mais a insercdo competitiva da cidade no mundo globalizado do que o desenvolvimento sustentcivel. seus fundamentos basicos. que reside urn outro elemento importante na analise da experiencia portoalegrense: a tentativa recente da construcdo de uma estrategia deliberada de desenvolvimento econOmico local a partir da Prefeitura. Caberia ao governo propor politicas. A OK'd° de Porto Alegre Uma das caracteristicas que singulariza a experiéncia de Porto Alegre 6 a sua continuidade politico-administrativa. Cyria.2. atraindo.103). a globalizacão e o rapido processo de inovacOes tecnolOgicas haviam decretado a falencia do Estado Nacdo. mais eficiente e consequentemente (segundo o pensamento predominante). In: Encontro da Anpad. "Crise. a capital gancha e governada pelo Partido dos Trabalhadores (PT).37-58. Na gestdo 89/92 (governo Olivio Dutra). associado diretamente a geractio de emprego para os segmentos excluidos (Moura. algumas vozes no mundo acadéinico e politico. Ecologie et Politique. Essas duas correntes dtferenciar-se-iam porque.e. 0 periodo subsequente da administracdo petista (93/96) buscou avancar no trato do tema. o foco e o combate a exclustio social. 1998.1). A pr6pria visdo do desenvolvimento econ6mico local vem sendo enriquecida: "Moura (1998)'. chegando a propor urn Plano de Desenvolvimento EconOmico (PDE). 2000. i.. Ouvem-se. L'ëmergence de nouvelles temporalites dans des vieux espaces urbains.. 0 sentido estrategico de tais politicos seria o enfrentamento da exclusclo social e a criaciio de urn 'novo modelo Citacdo do autor: EMELIANOFF. o desenvolvimento almejado coincide corn o ban desempenho da cidade na competiceio interurbana dentro do mercado mundial. Segundo a visdo dominante. a perspectiva era a de que o poder pdblico local poderia apenas contribuir corn o desenvolvimento econOmico atraves da vertente distributiva. Les Villes Durables. entretanto. Citacao do autor: MOURA. inicialmente. n. 20 . 4. 0 resultado tem se expressado. Jcipara a vertente social. o maxim() que uma prefeitura poderiafazer seria uma redistribuicclo de renda atraves da tributacclo e do gasto" (Moura. p. sendo o desenvolvimento econOmico.. Sustentabilidade e competitividade os eixos em torno dos quais se desenvolve uma grande parte do debate sobre o urbano e formuladas as prescriciies para as administracOes municipais" (Oliveira. Paris.13. na quebra do consenso. melhor preparada para atingir o objetivo do desenvolvimento sustentavel. na "nova ordem internacional". vem sendo duramente questionada. "0 PDE apresenta o conceito de gestor politico da economia' para indicar um papel propositivo.. recursos externos para o local. 2000.tocante. Logo. subdivide as abordagens recentes em duas vertentes: a competitiva e a social. reestruturactio e globalizacdo silo as palavras mais utilizadas para descrever a gravidade e a qualidade do momento em que vivenws. ainda que com claras diferencas de estilo das diversas administracOes.

defesa do consumidor. Loiola. percebendo a atuacdo de outros grupos concorrentes que assumiam posicOes estrategicas no Rio Grande do Sul. p. Mas o que pode parecer uma "rendicao" incondicional aos termos do mercado atraves da adociio de uma estrategia de desenvolvimento local de tipo competitivo. Um dos instrumentos basicos de acd-o e a alocacdo de recursos municipais. 4.. A situacao da Prefeitura era politicamente delicada. Ao final de 1997. antecipando-se ao problema social — o deslocamerzto de vcirias famdias. ambos os governos tern uma praxis muito semelhante.110). Assim. para os padrOes atuais. combinada com a mobilizacdo de parcerias.116). Caso Carrefour. reunidos em audiencias pfiblicas. Basicamente a id6ia era a de investir urn ". Tal atitude era fruto da experiencia acumulada corn projetos desta natureza 6 (grande comercio varejista) que instalaram-se em Porto Alegre corn impacto muito diferente das expectativas iniciais de geracao de emprego e renda.28). deve observar a estrat6gia petista corn mais cuidado.. criadores clandestinos de porcos) e o segntento dos pequenos e medios empreendedores. 2000. tanto a gestao 89/92. delegados do orcamento participativo.de desenvolvimento'. a PMPA instituiu como nzedida condicionando o licenciamento do projeto a remoctio planejada das fainflias" (Pinheiro. enquanto que a visa° predominante na atualidade subordina este ao born funcionamento do mercado. Intersindical de Estatistica e Estudos SocioeconOnticos). de gerar 500 empregos diretos" (Pinheiro. p. "Procurando fugir d polarizacclo PMPA versus Carrefour.000 m2 visava acolher os mais de 60 mil itens colocados a disposicao da clientela e corn previsao Big Shop Cristal e Shoping Bourbon Ipiranga. ainda mais num momento em que a questa° do desemprego era grave e certamente seria explorada. possufam o poder deliberativo sobre a pauta do dia" (Pinheiro. Apesar da excitacdo causada nos meios empresariais e politicos da cidade.. entre outros. montante de R$25 milhOes destinados a construcao de uma moderna loja. surpreendente.3. os tecnicos da prefeitura se mostraram preocupados. a Prefeitura constituiu um Conzite para Andlise dos Grandes Empreendimentos (CAGE). p. Ficaram definidas as seguintes 21 . Os membros do comité foram entao munidos de informacOes por parte da prefeitura e da empresa e conduziram as audiencias palicas. Loiola. Em outras palavras. Lima. 2000. 2000. jet no segundo caso. 2000. coincidindo coin a vertente teOrica social do desenvolvimento local" (Moura. pois ".. mas foi habilmente contornada. reunindo representantes de diversas entidades da sociedade civil: universidades (ptiblica e privada). a relactio que o govern inantem coin o empresariado medio e grande é de mais busca de apoio e de controle do que de incentivo direto" (Moura. em sua maioria pobres que ocupavarn o local.29). da AGAS (Associaceio Gaticha de Supermercados). p. lancando mao do principio da participacdo. "A constructio do Bourbon Ipiranga provocara o fechamento de vcirios pequenos estabelecimentos que atuavam no comercio local. quanto suas sucessoras trabalham com uma perspectiva distributiva. nao obstante a diferenciacao existente em termos de discurso. Lima. que de pronto adotaram o projeto como uma excelente oportunidade de "desenvolvimento econOmico". cuja area de vendas em torn de 10. Privilegiam grupos excluldos (catadores de papel. sabia-se perfeitamente que a pressao politica seria forte. tern ao seu final urn resultado. como justificativa para a facilitacao da aprovacdo do projeto. 0 Caso do Carrefour Urn exemplo bastante elucidativo da posicao defendida pelos governos do Partido dos Trabalhadores na capital gadcha é o aqui denominado. alem dos representantes do Poder Executivo Municipal' que. grupos de mulheres da periferia. p. anunciou sua intencao de promover um grande investimento em Porto Alegre. 2000. Mas apesar de haver urn preocupacao tecnicamente justificavel. conhecido conglomerado frances de comercio varejista.31). do DIEESE (Depto. 0 cerne da proposta portoalegrense é a ideia de que o foco da Kilo do poder publico local é o bem-estar do cidaddo. [Elm Porto Alegre as iniciativas econOmicas da prefeitura vao numa outra direcdo. Por outro lado. inclusiva e de resgate da cidadania como condicao fundamental para o desenvolvimento econOmico.

Nesta materia sdo identificadas as 100 melhores cidades brasileiras para negOcios. tentando destacar-se no cenario national e internacional. a questa() basica nao parece ser a negacdo do mercado e o seu puro e simples combate. uma potential situacdo de conflito de interesses. era: ReflexOes para uma Politica de Resgate do Atraso Social e Produtivo do Brasil na Decada de Noventa. No primeiro. Para verificar esta afirmacao. retomando seu poder estruturante" e defensivo. Porto Alegre e a 2' colocada. escrito em outubro de 1991. criando condicOes para o crescimento do capital privado. porque ndo ha como abrir de maneira liberal nosso comercio exterior e escancarar nossas estruturas produtivas a concorrencia internacional (Cano. A priorizacdo do micro e pequeno empresario e urn ' Preve-se que. se mostraram adequadas a realidade vigente na atualidade. 1993. isto se da por outros meios completamente distinto dos apregoados pelos adeptos do modelo competitivo. Cano. ao final. tornou-se. Insercao Organizada-defensivo Em 1993. 0 que podemos observar em termos de proposicdo no que tange a acdo governamental em Porto Alegre e comparavel a um quadro Organizado-Defensivo Municipal. retomemos os elementos caracterizadores dos projetos de desenvolvimento urbano de larga escala (UDPs). . 22 . apontava para dois possiveis cenarios para o Brasil. Primeiramente vejamos a énfase do crescimento econiimico e da reestruturacao competitiva.4. 5) Minimo de 40 lojas no complexo interno do empreendimento. quando o normal sao 20 lojas e 6) R$480 mil. Conclusäo Diante do exposto ao longo do texto. ".. A proposta de Porto Alegre indica uma direcdo alternativa em relacdo as proposicOes anteriores. 0 segundo cenario foi denominado Organizado-Defensivo e descrevia a impossibilidade de uma opcao completamente autOnoma e indepen- dente do pals frente ao quadro liberalizante. Neste ponto deve-se destacar que embora a capital gaticha prime pela busca de novos investimentos. p35). publicada na Revista Veja de mato de 2000. os representantes das comunidades locals. 5. num momento de vitOria coletiva. 3) Compromisso de comercializacdo de produtos da marca "Sabor Local" (agricultores locais). apregoava a necessidade de um conjunto de acties e reformas que deveriam ser postos em andamento corn a finalidade de reduzir os impactos maleficos de tal influéncia. atraves da utilizacdo de principios como a transparéncia e a participacao democratica. 4) Quota minima de contracdo de pessoas corn mais de 30 anos (10%). (rota do autor). ainda que igualmente nä° se trate de seu endeusamento enquanto espaco sOcio-econOmico. corn o sugestivo tftulo: ReflexOes Sobre o Brasil e a Nova (Des)Ordem Internacional. e uma inset-0o que acredita no resgate social e na defesa do interesse pdblico como os verdadeiros elementos de diferenciacdo competitiva. Palavras que. Em outras palavras. conforme a regido do empreendimento.. mas ao mesmo tempo. basta observar a materia: Onde se Constrei a Riqueza. Neste artigo o Prof. Entretanto. Wilson Cano urn livro corn diversos artigos de sua autoria. como sugerem os defensores do modelo competitivo. Atraves dela e possivel demonstrar que fazer a °Nab por um projeto de desenvolvimento econOmico local corn vies claramente social ndo implica. suas caracteristicas basicas são uma prefeitura corn urn projeto de insercao econOmica da cidade. infelizmente.medidas compensat6rias por parte da empresa para a sua instalacdo: 1) Construcao de uma creche para 60 criancas destinada ao pliblico local. Mas e possivel it mais alem no caso da capital gaticha. serdo convidados as futuras deliberacees. mesclando a antiga subordinacão do mercado aos interesses pdblicos corn a moderna democracia participativa.. 4. foi lancado pelo Prof. perder a capacidade competitiva em relacao as cidades que optam por uma proposta mais "agressiva" (liberal)K. para que possamos toms-los comparativamente em relacdo as awes do governo de Porto Alegre. Em outros termos.. Desta forma. o cenario era organizado pois exigia ". Urn destes textos. a titulo de contribuicao financeira ao Programa de Apoio Economia Local (PAEL). uma profunda reformulacäo do Estado. tomava-se como premissa a rendicao incondicional da nacao ao mercado e descrevia-se a provavel trajetOria de degradacao social que disco adviria. 2) Os resIduos sOlidos gerados pela empresa seriam destinados para projetos de geracao de renda apoiados pelo poder pliblico municipal.

Mais especificamente. Ao inves de se criar oportunidades de territorial rents. que os usard tao somente para executar uma politica habitacional redistributive de construcao de casas populaces. apontam na direcdo contraria as estrategias dos UDPs. mas estas tern muito mais o carater de promocao da participacao e da fiscalizacao dos cidaddos sobre o poder pablico local do que qualquer tipo de tentativa de fragmentacao. percebe-se que nao se trata de algo fortuito ou casual. Este é outro padrao de intervened() pablica nao utilizado pela administracao do Partido dos Trabalhadores na capital gaacha. pensamos que esta experiencia pode servir como inspiracao para a adminstraedo de outras cidades brasileiras que desejem implementar urn modelo de politicas urbanas corn forte enfase social. é necessario registrar as diversas experiencias do governo de Porto Alegre no sentido de implementar a participacao popular no processo de decisdo das woes ptiblicas. 0 que se pode concluir do enfrentamento entre as estrategias dos UDPs e as praticas das politicas urbanas recentes de Porto Alegre? Ao contemplarmos todos os elementos diferenciadores da gestao ptiblica portoalegrense da Ultima decada. Alem disso. dadas sua tradicao de planejamento e outras especificidades daquela sociedade. a estrategia do PDDUA de promocao da qualidade de vida corn a reducao das desigualdades exclusao social. temos a enfase nos projetos. Reconhecendo que a experiencia de Porto Alegre é de dificil reproducao em outras partes do pals. Finalizando a comparacao entre as estrategias das UDPs e o padrdo de aedo do governo portoalegrense. corn a anuencia inclusive da maioria da populacdo. Ao nosso ver. 23 . vimos que a construcao de urn Plano Diretor foi elemento essencial da politica urbana municipal. Quanto a estrategia do processo exdusionario de elaboracao de politicas. PDDUA e padrao de desenvolvimento econOmico local). a participacao popular é urn principio que move aquela administracdo pablica local. e a estrategia de estimular a participaedo popular. facilmente observa-se que a politica urbana portoalegrense é a antitese de tal proposicao. Outro aspecto no qual Porto Alegre se diferencia fortemente das UDPs c quanto a uma eventual fragmentacäo institucional ou governanca pluralista. Neste tocante. contrario a competicao entre cidades para atrair o grande capital multinational. Verifica-se ate a criacao de novas estruturas. o processo de el aboracao e di scussao do PDDUA a formacao de Orgdos colegiados de analise e deliberaeao sobre politicas especificas sac) uma demonstracao de que. que mostra que é possivel aliar o interesse deste capital corn o interesses da populacao. Isto pode ser percebido atraves do PDDUA e suas estrategias. o objetivo desta estrategia é justo oposto: fazer corn que os rents possam ser comprados da Prefeitura. 0 PDDUA explicita como urn dos elementos centrais da gestdo urbana o principio do planejamento. ha no PDDUA uma estrategia de fortalecer a regulacdo pdblica sobre o solo urbano mediante a utilizacao de instrumentos redistributivos da renda urbana e da terra. que visam organizar e criar condicOes para o usufruto coletivo dos espacos municipais e nao o atendimento de interesses econOmicos privados. mais do que uma intencao. Ao inves de substituir o planejamento territorial tradicional do Plano Diretor pelo Planejamento Estrategico implementado atraves de grandes projetos. indicam o del ineamento de urn novo modelo de gestao pablica municipal.exemplo desta diferenciacao estrategica. Participar na elaboracdo do Plano Diretor fortalece e nao fragments as instituicides de governanca municipal. As evidencias parecem apontar na direeao de uma busca deliberada pela implementacao de alternativas de intervene do pdblica do governo portoalegrense. Neste sentido. a percepeao do poder ptiblico local é a de que esta estrategia é a mais adequada para a elevacao do nivel de empregos e de renda da populacdo em geral. e controle sobre o use e ocupacao do espaco da cidade. que escolheu a criacao de urn Plano Diretor como sendo de alta prioridade durante os Congressos da Cidade. talvez nenhuma das estrategias das UDPs possa encontrar urn contraposieao tao evidence. No que tange ao empreendedorismo urbano. 0 Oreamento Participativo. os exemplos abrangidos neste texto (Oreamento Participativo. de todo o conjunto observado. dentro de urn governo comprometido corn a gestao democratica da cidade. Alem disso.

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ocorreram mudancas no contexto sOcio-econOmico brasileiro associado as reformas constitucionais. Profa. Embora seja essa uma pratica antiga. parece novo o discurso que a justifica: a grave crise econernica liberta governantes da "obrigacho" de investir em demandas de natureza social e na organizacho do crescimento do conjunto urbano. como tambem tem flexibilizado a ocupaedo do solo e seu uso. EMPRESA E DEMOCRACIA: 0 NOVO "ZONEAMENTO" DA LEGISLACAO URBANISTICA E DA PRODUcAO DA CIDADE EM SAO JOSE DO RIO PRETO — SR ANDREA CELESTE DE ARAUJO PETISCO Arquiteta Urbanista. direcionadas a insercho dos municipios na economia globalizada. 0 trabalho busca evidenciar estes novos fundamentos a partir da experiencia de Sho Jose do Rio Preto. os municipios vém encontrando novos desafios. Este trabalho.Politica 25 . e a segunda que focaliza a legislacho urbanistica municipal e suas alteraeOes ocorridas ao longo da reestruturacdo do poder local. e especialmente. as gest6es municipais tem adotado novas estrategias de planejamento e gestdo. a qual se destaca como pOlo regional de comercio e servicos deste estado e de pore 6es dos estados de Mato Grosso e Goias. Com isso. em detrimento dos coletivos. As administracOes pUblicas tern expressado esta revisho de fundamentos focalizando suas intervencOes em projetos urbanos. alem desta introducho e conclusho: a primeira.GESTAO URBANA. estabilizacao da moeda e inset-0o da economia brasileira na chamada globalizacao. Como resposta. intensificando a guerra fiscal. ou seja. onde é apresentada a formacho da estrutura administrativa pUblica de planejamento urbano e suas principais mudancas ocorridas nos anos 90. cidade de porte medic) da rede urbana estadual paulista. no mesmo periodo. decorrentes de mudancas econOmicas e institucionais ocorridas no pais.SP. Lintroduckio Desde o inicio dos anos 90. privilegiando-os na aplicacho de recursos ptiblicos.Evoluckio do Planejamento Urbano e da Estrutura Administrativa Municipal Durante os anos 70. Para tanto. atraves de subsidios diversos. constituicao de parcerias ptiblico-privadas e flexibilizaedo da ocupaedo do solo e seu uso. ou seja. legitimando tambem. as politicas nacionais foram guiadas pela PNDU . Como conclusho deste trabalho observamos importantes mudancas na estrutura de planejamento local e flexibilizacho dos padrOes urbanisticos decorrentes dos ajustes adotados pela gestdo da cidade diante da reestruturacho da economia brasileira e das reformas na escala local de governo associadas a globalizacho. o estudo foi estruturado em duas sessOes. a reducao do espaco phblico de debate sobre a qualidade da vida urbana e o atendimento das necessidades da coletividade. do Departamento de Engenharia Civil e do Programa de POs-graduacao da Universidade Federal de Silo Carlos Resumo A partir dos anos 90. os padrOes urbanisticos municipais. reestruturacho produtiva. tern o objetivo de verificar em que medida a legislacho urbanistica tem sido alterada no sentido de adicionar fatores aos beneficios fiscais e financeiros oferecidos pela cidade para atraedo de novos investimentos. Este trabalho traz as evidencias deste novo posicionamento empreendedorista da gestdo municipal diante da reestruturacho da economia brasileira. Dra. tratando especificamente das reformas na escala local de governo e das importantes mudancas dos padrOes urbanisticos observados em Siio Jose do Rio Preto . Apesar de sua posicho privilegiada na rede urbana e de suas vantagens comparativ as reconhecidas na sua regido de influencia. os padrOes urbanisticos municipais. a acao administrativa local ainda se associa a interesses privados. Mestranda do Programa de Pcis-graduagdo em Engenharia Urbana da Universidade Federal de Sao Carlos ANA CRISTINA DE ALMEIDA FERNANDES Arquiteta. as cidades tem não apenas orientado recursos pitblicos para atracho de novos investimentos externos e privados. 2. tratando a cidade como uma empresa.

redistributiva e democratica no que concerne aos direitos sociais. assegurando-lhes major participactio na distribuictio da receita pablica. Varios setores da sociedade voltaram-se para a construcho de urn novo modelo que superasse os impasses gerados pela atuacho tecnicista do period. Ainda que os municipios corn mais de 20. liderada pelo SERFHAU. os fOruns académicos e politicos foram reavivados para o debate sobre modelos e principios de planejamento urbano que vigoravam ate entao no pals.Nacional de Desenvolvimento Urbano.Secretaria de Articulacho entre Estados e Municipios. Programa de Interiorizacho do Desenvolvimento — PROINDE — e a Politica de Descentralizacho e Desconcentracho Industrial.. Dois Orgdos foram implementadores destas propostas: a SAREM . estes. parcelamento e ocupaciio do solo urbano. A partir dal. tais como: Programa de Cidades Medias. o processo de redemocratizacho da sociedade brasileira nos anos 80. o fortalecimento da regulacho ptiblica do solo urbano e uma inversho de prioridades inspirada nos ideais de justica social" (Santos Jr. o planejamento e o controle do uso. A chave do novo modelo passa a ser a implementacho dos "principios de gestalo democratica da cidade. orientado pelos ideais reformistas". o Movimento Nacional pela Reforma Urbana "assumiu mais o papel de elaborar alternativas e de intervir no cenario institucional-juridico do que representar os movimentos sociais" que tinham "concepcdo universalista.000 habitantes tenham ficado obrigados pela nova Constituicho a elaborar pianos diretores e que. o novo arcabougo institucional-juridico da agenda da reforma urbana foi incorporado nos pianos diretores de maneira bastante diferenciada. definiu de maneira clara a responsabilidade municipal sobre o ordenamento territorial. 1999). destinando recursos financeiros para o desenvolvimento urbano. aliada a maior visibilidade das atribuicOes dos governos municipais. Por outro lado. a renda e a riqueza social e a gestdo pablica". as cidades passaram a experimentar urn cenario econOrnico financeiro bem distinto daquele quando a nova Constituicho foi promulgada. qualificacho de profissionais e alteraci5es na estrutura administrativa local. Estas politicas resultaram em programas de governo. Como um dos protagonistas deste processo. 1995: p. Santos Jr (1995: p. como resultado deste movimento. que controlava o Fundo de Participacho dos Municipios e o SERFHAU . que controlava o Fundo de Financiamento de Projetos. durante o regime militar portanto. 14). criando novas condicOes de governabilidade do pais". ganhos qualitativos foram obtidos. consolidou a percepctio da politiea urbana como arena local de disputa ern torno de um projeto de planejamento e gest& de cidades. A estabilizacho da 26 . Muitos elementos importantes sobre a ampliacho do direito a cidade foram. segundo Santos Jr. como era de se esperar.° anterior. especialmente no tocante ao reconhecimento de areas especiais de interesse social. Estes programas tiveram apoio e estimulo do governo federal e deram as diretrizes de desenvolvimento urbano para todo o territOrio brasileiro (Souza. grande parte dos municipios tenha atendido esta exigéncia. Com o recrudescimento da crise econOmica no final dos anos 80 e a concomitante opcdo de ajuste econOmico de recorte neo-liberal. 0 BNH — Banco Nacional da Habitacho — foi o Orgdo executor da Politica Nacional da Habitacho. A ampliaceio da autonomia politica e financeira. "trouxe a necessidade de uma reforma institutional capaz de consolidar o estado de direito e a democracia. a exemplo das leis orghnicas. Ndo surpreende que neste momento ainda nho estivessem esbocados os parametros do "direito a cidade" (Maricato. 13) destaca que o novo texto constitucional "fortaleceu os municipios ao autoriai-los a elaborar suas leis orgemicas e por empreender a reforma do sistema tributario national. 13). Como argumenta Santos Jr (1995: p. que o planejamento urbano conheceu seu period() de maior prosperidade enquanto disseminacho dos metodos e tecnicas do planejamento. Foi durante este period°. parte integrante do II PND . incorporados a Constituicho Federal de 1988. Em vista da ausencia de diretrizes nacionais ou mesmo estaduais para a elaboracho dos pianos diretores. 2000). o que permitiu a regularizacho de grandes parcelas do territOrio urbano ocupadas irregularmente por populacties de baixa renda.Servico Federal de Habitacho e Urbanismo.Plano Nacional de Desenvolvimento. variavam segundo o perfil politicoideolOgico das administracOes no momento de sua elaboracao. Ainda assim.

para tanto. Endividamento crescente. Maricato. poucas probabilidades de alterarem suas condicOes. faz uso de tres importantes instrumentos de grande impacto sobre os municipios: a abertura brusca da economia. contudo. especialmente os de nivel local é. as cidades medias. do Programa Cidades Medias. Para seus defensores. A efetivacdo das propostas reformistas tern encontrado. a demanda por terra urbana é bem menor que nas grandes cidades. diferenciadas. inevitavel. Nestas cidades. ao introduzirem a iddia de que nao ha solucOes alternativas ao empreendedorismo de cidades — sobre as cidades medias. as matrizes do planejamento urbano estdo passando por transformac. Produtos importados.Oes relevantes.73%. distantes das grandes metrOpoles e seus mercados.moeda passa a reger a politica econ6mica que. uma forma de adicionar beneficios ao elenco disponivel na guerra fiscal para atracdo de investimentos. e a base fiscal é mais reduzida. evidentemente. o que implica maior dependencia por recursos de transferencia de outras escalas de governo. Sendo assim. De outro lado. como lembra Negri (1994). nao é nada desprezivel: de urn lado. 2000.273 na area rural e apresenta uma taxa de crescimento anual de 2. ja que os desvios e alteracOes na legislacao seriam de menor monta. Esta cidade de medic) porte da rede urbana estadual paulista se destaca como polo regional de comercio e servicos deste estado e de porcOes dos estados de Mato Grosso e Goias e tern suas vantagens comparativas nestes setores reconhecidas na sua regiao de influencia. entre outros). a elevacao dos custos do servico da divida ptiblica.944 habitantes. o que significa que os precos da terra e os contlitos inerentes a gestdo do solo sao proporcionalmente de menor magnitude. E neste sentido que a desregulamentacao da legislacao urbanistica passa a ter outra dimensdo.671 na area urbana e 13. assim. 2000. Sua populacao atual e de 351. nestas condicoes. dois outros aspectos merecem destaque. Sanchez. estando 338. alem da reducao ou desaparecimento de linhas de financiamento do Govern() Federal para o desenvolvimento urbano. tiveram as diretrizes dadas pelo governo 27 . As cidades medias teriam.Evoluceo da Estrutura Administrative do Municipio de SEio Jose do Rio Preto — SP Corn uma populacao de 340 mil habitantes e localizada a 440 km da capital. a elevacdo das taxis de juros e a criacao do Fundo de Estabilizacdo Fiscal (FEF). porem. 1999. Vainer. Ja o FEF faz retornar a Unido os recursos que a Constituicao de 88 havia redistribuido para os estados e municipios.1. estao neste caldeirao nada trivial de novos e graves problemas a serem enfrentados pelo govern() local nos anos 90.da questdo econOmica ao topo da agenda local. como apresentamos a seguir. 0 efeito sobre as cidades brasileiras mais industrializadas nao é dificil de se perceber. 2000. nao estariam entre as locacOes vantajosas aos novos capitais internacionais que se localizam no pals desde a abertura. nao tem sido verificado a mesma proporcao. especialmente nas mais industrializadas. De urn lado. corn precos competitivos forcam precos internos para baixo. Mas nä° é bem este o quadro que se observa. Mas. 1999. restaurando a concentracdo de recursos fiscais na Unido nos niveis do period() autoritario. empurradas pelo novo carater empreendedor da gestdo local. desemprego nas empresas que tern de se ajustar rapidamente a economia internacional. As condicOes deste impacto sao. 0 impacto destas intluencias — que se registre. Dando face a estas mudancas. cujas politicas. assim. 2. retorno a Unido de parte de dos recursos fiscais conseguidos corn a Constituicdo via FEF e reducdo de arrecadacao corn a falencia de empresas que nao conseguem competir corn os produtos importados. Os efeitos sobre as cidades. dificuldades diversas ern paralelo a elevacao. Arantes. de outro. o controle do uso do solo poderia ser melhor que o da grande cidade. o emprego industrial nao a tao elevado no conjunto do emprego existente. Sao Jose do Rio Preto é cede de Regiao Administrativa no noroeste do estado de Sao Paulo e é caracterizada pela elevada capitalizacdo do setor agropecuario e pela expansdo da agroinddstria. O municipio fez parte. tern carater ideolOgico evidente. exceto ern razao dos efeitos do novo cendrio sobre o endividamento pdblico e sobre a perda de competitividade de algumas de suas empresas. ao estudarmos o caso de Sao Jose do Rio Preto. o que lhes imporia grandes limitacOes para se inserirem na guerra fiscal corn expectativas reais de exito. tendo sido objeto de variadas analises (Compans. A queda de capacidade de investimentos dos governos. enquanto juros altos possibilitam atracao de recursos de curto prazo para financiar as importacOes. akin do simples atendimento tradicional de interesses privados e pontuais.

em sintonia corn as diretrizes dos programas nacionais de desenvolvimento. Todas a gerencias tiveram a mesma configuracdo estrutural de cargos (gerente. portanto. tecnico junior. o qual assumiu as atribuicOes que the foram conferidas. cuja composicdo tracava o desenho institutional ern que havia dialog() de atribuicaes entre as esferas federal. e outro lado da mesma moeda.D.D. Orgdos municipais que desenvolveram as politicas urbanas formadas na escala federal.P. 28 . De acordo corn o artigo 10° desta mesma lei.C.° 19/92 que. ApOs a promulgacdo da Constituicdo de 1988. Neste momento. parte do quadro de funcionarios destas Geréncias — que deixava de existir . A estrutura de organizacdo administrativa destas Unidades esteve dividida em quatro Gerencias: Administrativa.UAS . d) orientar a formulacao de projetos de Lei ou Decretos necessarios a atualizacäo do Plano Diretor de Desenvolvimento (grifo nosso). Infra-esturura Urbana e Infra-estrutura Comunitaria. estadual e local diferente do atual.e. no paragrafo 3°. a Comissdo do Plano Diretor. Em paralelo. que seguiu as diretrizes dadas pelas Politica Nacional de Desenvolvimento Urbano. Nä° foram identificadas. ate o momento de encerramento deste trabalho. Neste period° de aproximadamente dez anos que se encen-ava. cuja demanda por tecnicos e equipamentos urbanos era minimamente atendida. as cidades eram estimuladas a prever areas adequadamente equipadas em sues territ6rios onde localizar as indtistrias nascentes (Fernandes e Negreiros. Objetivos e Diretrizes do Processo de Planejamento". ern 1978. a estrutura de planejamento sofreu novas modificacOes. mesmo ainda existindo o financiamento federal dos projetos em andamento (iniciados em 1982 e encerrados em 1988). possula autonomia de infra-estrutura e conduta de programas e projetos urbanos. corn as novas atribuicOes municipais.".° 5916/90). conic) alguns conjuntos habitacionais e mini-distritos industriais. apesar de estarem em sintonia com a administracdo municipal. Emprego e Renda. Em atendimento ao artigo 182 da Constituicdo Federal.IMPLAN. assim como o inicio de seu period° de funcionamento. de acordo corn requisito do Plano Diretor de Desenvolvimento dispide sobre a "Conceituacdo. b) propor a revisdo e atualizacdo permanente do Plano Diretor de Desenvolvimento. Urn primeiro novo elemento da estrutura administrativa local foi instituido pela Lei Complementar n. artigo 6° da lei que cria o Conselho. assistente tecnico e desenhista/estagiario) e desempenharam as funcOes que the foram atribuidas dentro das diretrizes dos programas federais de governo.foi transferida para a estrutura administrativa municipal. parcial ou globalmente. passando a integrar a Secretaria Municipal de Planejamento. 0 novo elemento estrutural ficou definido no artigo 6° da referida lei e foi chamado de Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento . ou resultados de sua aplicacdo o determinam. segundo diretrizes de integracdo do territOrio nacional e reducdo das disparidades regionais.D.D. o municipio de Sao Jose do Rio Preto contou corn o funcionamento de uma Coordenadoria de Planejamento. transformou-se em "comissat) de carater consultivo do C. 2000). Desta forma. Esta Coordenadoria era chamada pelo programa do governo federal de Unidade AutOnoma de Sub-projetos . quando fatos emergentes assim aconselharem. foi elaborado o Plano Diretor de Sao Jose do Rio Preto.P. Dentro deste contexto. nota-se que as competencias silo: a) sugerir a adocdo de medidas legais ou administrativas necessarias a realizacdo de seus objetivos. Estas unidades. Foram. c) opinar sobre toda materia atinente ao Plano Diretor de Desenvolvimento. dentro da estrutura administrativa municipal foi denominada de Instituto Municipal de Planejamento . foram realizadas obras urbanas sociais tipicas do period°. entdo instituida. estrutura anterior existente (criada pelo Decreto n. quando entdo foi feita uma reestruturacdo da organizacdo administrativa da prefeitura. "Orgdo de consultoria obrigatOria e permanente da administracdo municipal para assuntos relacionados corn a implantacdo do Plano Diretor". Ate 1987 esta estrutura e mantida. Havia uma estrutura hierarquica dos centros urbanos na estrutura de planejamento nacional. posterior a promulgacdo da Constituicdo Federal ern 1988. atraves do Plano de Cargos e Salarios. 0 processo de industrializacdo e a mecanizacdo do campo no pais impulsionavam intensos fluxos migratOrios em direcdo as cidades. o qual foi implementado em 1992. quais as atribuicOes desta Comissdo do Plano Diretor.federal. os projetos foram executados por Orgdos estaduais e executados pelas prefeituras corn recursos federais. tecnico senior.

Diante da estrutura apresentada.D. o que inclui. passou a ser composta por estes doffs novos organismos: o Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento e a Gerencia de Cidades. Educacao e NegOcios Juridicos.1. conforme the foi atribuldo por lei no momento de sua criacdo. e da Gerencia de Cidades dentro da estrutura de planejamento municipal.Unidade Auttinoma de Subprojetos (1978). entre as varias Secretarias. Ficou excluido. assim como sobre implementacdo e modificacOes na legislacdo urbanistica municipal.Evolucao da Legislagelo Urbanistica Municipal 2. Instituto dos Arquitetos do Brasil. as grandes diretrizes. Akin do C. tendo ocupado neste interval° algumas das Secretarias Municipais. As zonas referidas sao: Zona I0: "zonas compostas por vazios urbanos. Milton Assis.P. mesmo ainda sendo da atribuicao do C. nao ha representacao sindical ou de participacao popular direta (associacOes de bairros ou outras) na composicao do C.D. entre outras. A expansao do perimetro urbano passou a ser definida por lei de iniciativa unicamente do legislativo. Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente. Uso e Ocupacao do Solo (Lei Mun. A representacao popular é indireta.2.° 5138/92). a criterio da SEMPLAN e C. na implementaca) do Plano Diretor merecam tratamento e regulamentacdo especial para melhor cumprirem sua funcao social. Zona 14: "zona de expansdo urbana" 29 .D. n. relacionada as determinacOes contidas nestas leis.D.P. No seu Regimento Interno do mesmo.D.D. Ressalta-se que a composicao dos membros foi alterada ao longo do processo de implementacao do C. representativos das seguintes instituicOes ou Orgaos ptiblicos: Camara Municipal.D. Conselho Regional dos Corretores de ImOveis.D. de acordo corn o paragrafo 1°. Sociedade dos Engenheiros.P. analises e recomendacOes para que "revisOes e atualizacOes" do Plano sejam realizadas.P.D.D. elaborado em 1996. mail nenhum caso de incorporacdo de area rural ao perImetro urbano municipal passou por analise do Conselho. Zona 13: "zona agricola". sendo feita pelas Secretarias Municipais e por conselhos ou instituicOesligados ao setor imobiliario ou comercial municipal.D. Gerente da Cidade de Sdo Jose do Rio Preto desde que o cargo foi instituido.2.D.P. alem da representacdo do Ministerio PUblico. Zona 11: "zona industrial". como mostra a Tabela 1. o Conselho ficou composto por treze membros. Ordem dos Advogados do Brasil e Ministerio Pdblico. em 18 de abril de 2000)." (Entrevista realizada com o arquiteto e Gerente de Cidade de Sao Jose do Rio Preto. Quer dizer. descrito acima). a fim de compreender os processo de decisao sobre a gestao do uso do solo ao longo da decada de 90 no municipio de Sao Jose do Rio Preto. Bern Estar Social. Em dezembro de 1997 foi criado o cargo de Gerente de Cidades que. foi aprovada em dezembro do mesmo ano. sem 3 0 arquiteto Milton Assis esta na Prefeitura de Sao José do Rio Preto desde 1977.". é de sua competencia a "coordenaciio entre os prOprios Secretarios.D. o Prefeito define as grandes estrategias. estaria "constiturdo por quatorze membros".° 19/92.P.D. Sindicato dos Jornalistas. alem das Secretarias. 12° desta mesma lei. areas ou terrenos que. Quando o Conselho foi composto pela primeira vez em fevereiro de 1997. Secretarias Municipais de Planejamento. vale lembrar. as diretrizes macro da administraciio. de acordo corn Milton Assis i . participar da regulacao desta materia (de acordo corn o art. entao. o representante do Ministerio PUblico. esta. 6° desta mesma lei. seguida da Lei de Parcelamento do Solo (Lei Mun. algumas zonas 4 do territOrio da cidade Desde entdo. Obras e Saneamento Basic°. 5135/ 92.° 8991/97).0 zoneamento e a regulamentaclio de uso e ocupaceio do solo Em cumprimento aos objetivos e diretrizes do Plano Diretor implementado em 1992. Zona 12: "zona de preservacdo dos mananciais". a representacao da Camara Municipal e do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente.. neste momento.O C. De acordo cam o artigo 12° da Lei Mun.. Foi tambein Gerente de Infra-estrutura Urbana da UAS . ha urn segundo elemento acrescentado recentemente a estrutura administrativa local. art.D. foram nomeados somente onze membros (Decreto n. como ja mencionado. n. cuja exigencia de elaboracao partiu do art. 2. Associacao Comercial e Industrial. A Ka° do C. Como pode ser observado. A estrutura administrativa municipal atual. faremos a seguir consideracOes sobre a atuacao do C.P. trechos de vias ptiblicas.° 5135). urn a menos que a composicao exigida por esta lei. o que ele pretende.° da Lei Complementar n.P. Ficaram excluidos. a Lei de Zoneamento. 7.D.

e que as decisties sobre o zoneamento passam a ser tomadas por criterios gerais.P. Em se tratando ainda de modificacepes do uso das areas agricolas. medio ou grande portes. lembrando que o legislativo tido possui representante no C. dar-se-do atraves de lei (necessitando obrigatoriamente a juntada de pareceres favordveis da Secretaria Municipal de Planejamento e do C.D.D.P. Como mencionado anteriormente. as representacees do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente e do Ministerio Publico estdo excluidos do C. desde sua primeira composicdo.D. descaracterizando-o e distorcendo suas relacOes com o oreamento e a prâtica fiscal municipal. ao mesmo tempo em que se reduz a pluralidade de sua composiedo. sem necessidade de aprovacao do C." Como se pode perceber.deveriam ser regulamentadas por lei posterior a esta Lei de Zoneamento.P." Porem. a qual foi loteada e esta em fase final de obras e venda dos lotes. incluindo tambem "as possibilidades de atividades comerciais e industriais na zona. a criterio "a ser definido pelo C. respaldado por lei que fornece os fundamentos para a exceed°. Tabela 1 Consultas privias analisadas pelo C.D. as atribuicOes do Conselho vdo sendo ampliadas. sobre esta materia.P. Embora tenham sido feitos os Estudos de Impacto Ambiental e RelatOrio de Impacto Ambiental e seus pareceres tenham sido negativos a realizacao do projeto.D. n.D. ou da Secretaria do Planejamento.D. Um caso especial a ser relatado 6 a inclusdo no perimetro urbano de propriedade particular de grande promotor imobiliario local. Casos especificos recebem tratamento especifico. n. "necessitando obrigatoriamente a juntada de pareceres favoraveis da Secretaria Municipal de Planejamento e do C.D. Grande parte dos casos analisados neste Ultimo ano pelo Conselho esta relacionada a lei que criou 30 . 11° o parentese que determina o parecer favoravel da Secretaria de Planejamento e do Conselho do Plano. prevendo que "a inclusao de trechos da Zona 13 "Zona Agricola" e suas respectivas regulamentaciies de uso e ocupacdo do solo.. salvo os casos de indUstrias incOmodas". passou a ser permitido por atribuiedo legal (Lei Mun.D. aumentando o poder de atuacdo da Camara Municipal isoladamente. em 1999.° 7390 retira da redacdo do art. 0 artigo 11° da Lei de Zoneamento tambem dispoe sobre as alteracOes do perimetro urbano.D.P. por ramo de atividade Janeiro de 1997 a outubro de 2000 2000 Comercio e Prestagdo de Servigos Ind(Istria e Comèrcio Escola Parcelamento do Solo Sindicato/AssociagOes/Clubes 1999 217 49 50 44 46 20 41 21 7 3 498 24 1998 115 46 42 47 32 23 8 20 15 25 373 24 1997 124 35 18 13 13 18 0 3 9 4 237 15 Total Gera! 571 147 125 120 105 75 64 51 37 32 1636 83 Posto de Gasolina Telefonia Celular Diversos Instituigdo Religiosa Inclusäo de Area no Perimetro Urbano TOTAL NOmero de reuni6es 327 34 26 34 37 19 24 10 17 0 528 20 Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento — Prefeitura Municipal de Sâo Jose 'do Rio Preto — SP qualquer articulacdo com o processo de planejamento urbano.P.P.D.D.D. `para cada caso' ou 'se for o caso — . Os atributos objetivos de "inc:Istria incOmoda" nao foram encontrados previstos em lei (grifo nosso). o loteamento foi aprovado pelo poder local mediante algumas exigencias que estariam assegurando a preservacdo da qualidade da ägua deste manancial (150 metros das areas circunscritas a area dos mananciais e construcdo de efluente de esgotos ate o cOrrego em que possa haver sua disposiedo). a Lei Mun.° 7873/00) o uso para habitacdo unifamiliar isolada. local izada em area de protecdo de manancial definida pelo Plano Diretor da cidade. especificando ainda que as atividades industriais podem ser de pequeno..D.

ou Secretaria do Planejamento. a Gerencia da Cidade avalia que "hoje ja pode se dizer que nos temos um mecanismo. Mas tern urn planejamento formal. Como de praxe. Mas na zona rural. caracterizando o descaso ao planejamento: "no caso o municipio. reestruturacdo econOmica mundial e esgotamento das fontes de investimentos pablicos) passa a justificar a nova postura da gestdo municipal relacionada as diretrizes empreendedoristas sugeridas para o municipio e sua gestao. acontecendo. a interacdo entre o poder pdblico e a iniciativa privada. aumentando o poder de decisdo da Camara Municipal e da Gerencia de Cidades na gestdo urbana." (entrevista concedida em abril de 2000) Sobre a expansão da cidade atraves dos loteamentos. ern Sao Jose do Rio Preto. para tentar resolver. Segundo o "Diario da Regiao". que é um conjunto de leis que regem o crescimento da cidade. n. E o caso das negociacOes envolvendo o governo local e urn grande empreendimento de capital multinacional interessado em investir na cidade. tern varios. Ao se depositar na mesma instancia o contato corn os novos investidores.D. Sera justada tantas vezes e na forma que se fizer necessaria para concretizar o novo empreendimento.D. ate agosto de 2000. do indice de aproveitamento e da taxa de permeabilidade das construcOes no municipio". Acho que hoje se tiver tres. Entre elas estao tanto leis de aplicacao estritamente local. os casos estao tainbem relacionados a pequenos interesses que acabam modificando aspectos legais para pontos especificos da cidade. ainda que este permaneca formalmente em vigor. contemplando interesses particulares e isolados. quanto modificacOes que reduzem ao minim° o poder de analise e decisao do Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento. Sendo assim. tambem. em dezembro de 1992. "uma area planejada 31 . inclusive em 91 para 92. a Lei de Zoneamento do municipio de Sao Jose do Rio Preto sofreu: 146 alteracOes. especialmente aquela cujos capitais sdo mais imobilizados na cidade ou sensitivos ao crescimento urbano. corn pequeno ou grande capital envolvido. 2000). Os aspectos apresentados ate agora ndo caracterizam uma pratica propriamente nova na administracao pliblica. e o processo decisOrio sobre a regulacao do uso do solo esta Ultima deixa de exercer sua funcao intrinseca. a estrutura administrativa do poder local vem sendo modificada. o qual teria tido a intencao de demonstrar que os novos loteamentos real izados pela iniciativa privada nao estariam acontecendo "ao deus-dard" e justifica sua afirmacao. pelo C. da taxa de ocupacao. Tudo isso.P. Esta fragmentaciio é reconhecida dentro do processo de gestao urbana pela Gerencia da Cidade que acrescenta. Alimenta-se o argumento do "plano-discurso" (Maricato. e entra o lado juridic°. ganham renovada intimidade." (grifo nosso) A magnitude desta desorganizacao esta retletida nas alteracOes que desde sua promul- gacdo. urn processo de planejamento implantado na Prefeitura.incentivos para a construcdo civil (Lei Mun. o que aumenta a evidencia de interesses privados que tenham alguma influencia politica direta. como é o caso da Gerencia de Cidades ao mesmo tempo que se reduz as atribuicOes dos Orgaos formais responsaveis pela gestao do processo de planejamento da cidade. implantou o Plano Diretor da cidade: é urn conjunto de leis que foi implantado. que a gente. varios. na pratica. todas essay intervencOes interferem na vida da cidade. varios. estao em vial de serem regularizados. descaracteriza-se o piano e o pr6prio sentido do processo de planejamento. que sao os loteamentos clandestinos principalmente na zona rural. por exemplo. pratica bastante frequents nas cidades brasileiras como urn todo. a qual permite "a flexibilizacao. inclusive as leis. jornal da regiao de Sao Jose do Rio Preto. apresentado agora corn nova forma: o que estaria impedindo a implantacao do Plano (crise econOmica nacional. especialmente no que concerne a concentracao do processo decisOrio sobre o uso do solo ern Orgdos paralelos a administracdo. Porem. dizendo que "urn macro controle se vem tendo". quatro loteamentos clandestinos em area urbana que seriam ate irregulares. o que ndo significa em absoluto que haja urn cumprimento de diretrizes do Plano Diretor ou proximidade corn o controle legal de expansdo urbana que deveria estar contido no processo de planejamento urbano. Urn grave problema que existe. tern o planejamento de fato. comentou que foi feito urn relatOrio para ser apresentado a imprensa local.° 8159/00). Apesar das evidencias da desorganizacdo a que o planejamento vem sendo submetido. porque a expansao da cidade se dd principalmente atraves de loteamentos. corn os empreendimentos que se quer atrair para a cidade. Desta forma. Na zona urbana ha urn controle.

"De acordo corn o superintendente da NDBS. 0 superintendente da NGBS. promessa de alienacdo ou concessao de direito real de uso do imOvel. pois o terreno requerido para o investimento (corn area de quase mil metros quadrados e avaliado em R$ 3. pronunciou-se quando visitou a cidade de S. vém ampliar a concentracao da renda e segregacao espacial da cidade. o empresariado tern varios argumentos para pressionar os vereadores pela aprovacdo do projeto. o empreendimento e considerado o flamer() urn dos Estados Unidos. Do lado de fora da Camara. 0 empreendimento conseguiria. mesmo para a provisào da infraestrutura para tail empreendimentos. parque ecolOgico e centro de eventos e convencOes) para que se possa lancar o edital (Diario da Regido. A Geréncia da Cidade. estacionamento. 04/07/00). ainda. entretanto. Vai ser urn parque para a . passou do campo generic() para o especifico. a fim de que ela venha para S. os custos elevados que estes beneficios exigem.familia. beneficios pLiblicos sac) essenciais para elevar as rendas patrimoniais das elites urbanas. afirma "nao haver prazo para que o processo de licitacao seja concluido" e que ha necessidade "de urn edital corn pelo menos um interessado para cada area" (hotel resort. Jeff Henri. o Shilitterban Waterpark Resort (complexo semelhante ao que seria instalado em Sao Jose do Rio Preto) esta instalado em Newbraunfels. do Rio Preto. alem da flexibilizacao da legislacao urbanistica. seja via reducao da base fundiaria. Como os recursos disponiveis. definindo que municipio esta autorizado a alienacao. De outro lado. Vamos proporcionar diver-sac. bons servicos e menos filas. ficando na frente da Disney.a que pode pagar pelos servicos oferecidos. envolvendo•agentes ptIblicos e privados vém se reportando nos diversos recantos do pais. A implantacao do "Polo Regional de Turismo NegOcios e Lazer". OperacOes variadas. Sao as chamadas parcerias ptIblico-privadas. onde se localizaria o empreendimento. reestruturacao econ6mica mundial e esgotamento das fontes de investimentos ptiblicos) passam a justificar a aproximacdo de interesses ptiblicos e privados. dizendo que "o erro dos parques aquciticos instalados no Brasil e que seguem o um conceito americana NOs vamos fazer um parque valorizando a cultura brasileira. ganhando por cinco anos seguidos o certificado de melhor parque aquatico daquele pais. A media de visitante 6 de cerca de um milhao de pessoas em 100 dias do verao americano" (Diario da Regiao. 04/07/00). J. o que reafirma a intencao de realizacao de urn investimento para uma parcela significativamente restrita da populacao da cidade . forcando a migracdo de populacOes menos favorecidas para areas mais perifericas e menos providas de infraestrutura. captar esta populacao seleta tambern de outras cidades. seja pela inversao de prioridades sobre a aplicacao dos recursos ptiblicos disponiveis ern direcao a areas ja bem servidas de infra-estrutura e equipamentos urbanos. substitutivo a este. no Texas. que vdo desde uma suposta vocacao turistica de Sao Jose do Rio Preto ate o argumento tradicional e populista de geracdo de empregos. depende da aprovacdo da Camara Municipal. De urn lado. Boas comidas. o governo local recorre a outros mecanismos. nao sao abundantes.para atrair empresas e incrementar o fluxo turistico de negOcios e lazer na cidade e regiao". coin qualidade porque o nosso interesse e ganhar dinheiro" (Dicirio da Regido. 0 novo projeto. do Rio Preto como turistas ou usuarios dos espacos para feiras e neg6cios. uma cidade de cerca de 30 mil habitantes. apontados como saida para a crise econOmica. De acordo corn materia posterior do mesmo jornal. intermediadora do processo (conforme previsto em lei). 32 . 0 primeiro projeto para alterar o uso do terreno enviado pelo Executivo a Camara autorizava o municipio a fazer alienacdo. proposta pela empresa norte-americana NGBS International. uma das caracteristicas desta nova gestao como se pode observar a seguir. nesta categoria. J. mediante licitacdo. do terreno para a implantacdo do pOlo (Diario da Regido. Os elementos que justificavam as alteracOes do Plano Diretor (crise econOmica nacional. os. A preocupacao em atrair investimentos externos de capital privado fica evidente diante destes fatos. Sao razOes bastante comuns aos gestores municipais associados aos interesses privados das elites urbanas rentistas que se beneficiardo corn os novos investimentos. a qual pretende participar da concorrencia ptiblica para a construcdo de "parque aquatico" (19/05/2000). 04/07/00). cujos efeitos incidem especialmente sobre o preco de terrenos e edificacOes. como nova forma de mascarar o beneficio dado aos investimentos privados pelo poder local em detrimento dos interesses coletivos.5 milhOes) foi uma doado pelo Estado para urn distrito industrial. 19/04/00).

podertio obedecer a criterios especificos e independentes desta desde que nao infrinjani as legislacOes federal e estadual.2. em dois itens distintos. os `conjuntos habitacionais' [em substituicdo a Voteamentos7. mediante parcerias a serem estabelecidas corn a iniciativa privada" (grifo nosso)." (grifo nosso) Alan de fazer estes acrescimos.2.° 6265/96) faz um acrescimo a Lei de Parcelamento do Solo (Lei Mun. estimulou inclusive a criacao de duas leis que promovem e/ou estimulam tal acdo. n. 5138/92). Embora so um mjmero reduzido de cidades sejam de fato "qualificaveis" para tal competicao. n. 2000). urbanizacao de areas verdes e parques ecolOgicos em parceria corn a iniciativa privada e da outras providencias" (Lei Mun. OrganizacOes nä° -governamentais voltadas para difundir uma imagem positiva da cidade no mercado global de "cidades competitivas" tem reunido setores privados e o poder ptIblico nos quatro cantos do planeta (Swingedouw et alli. Meio Ambiente e Urbanismo) "sob a coordenacao da Gerencia da Cidade.° 19/92. A lei preve que estas parcerias corn Secretarial Municipais (Bern Estar Social. cujas fungi:5es dos projetos estariam direcionados para creches. e as areas de propriedade do Municipio aprovados como sistema de lazer e loteamentos urbanos". desenvolvidos para toda a area urbana ou bairros". Satide e Higiene. a projetos de habitacao social. Saneamento Basic°. centros comunitarios. cidades em geral a tern adotado.As parcerias p"blico privadas As parcerias pUblico-privadas tern sido apresentadas a sociedade como alternativas carencia de recursos pablicos para investimentos na cidade. Administracdo. as prioridades que devem ser dadas aos projetos. ou mesmo em awes voltadas a "qualificar" a cidade para competir com outras por investimento. Neste mesmo ano de 1996. de cunho reconhecidamente social . No caso de Sao Jose do Rio Preto. Planejamento. escolas. pertinentes ao assunto. ficando mantida somente a necessidade de atendimento as diretrizes do Plano Diretor e do Plano Vizirio Municipal. o aspecto fundamental destacado nesse momento é a inclusao da possibilidade de participacao da iniciativa privada nos processos de "urbanizacao de cunho social". alem de "reduzir o deficit de areas verdes no municipio" (grifo nosso). Elas se apresentam em variados. esta lei vem "oferecer apoio para viabilizar a implantacdo de projetos de parques ecolOgicos e outras unidades de conservacdo ambiental. responsabilidade e propriedade da administrciccio ptiblica ou privada. centros comunitarios.° 6514 fez corn que o art. Busca tambem "propiciar a construcao destes importantes equipamentos sociais sem custo financeiro ao municipio. A primeira delas (Lei Mun. Porem. unidades basicas de saUde e escolas". e obedecendo as diretrizes do Plano Diretor de Desenvolvimento e principalmente em relaciio ao Plano Vicirio Bcisico do Municipio. Obras. n. a Lei Mun. 1999. 0 segundo especifica que sao consideradas "como areas prioritarias para a execucao do programa de parques ecolOgicos em parceria corn a iniciativa privada areas do parque setorial definido na Lei Complementar n. e mediante processo licitatOrio". destinados a servir a populaciio de renda inferior a 12 salcirios minimos. as porcentagens minions de areas iinpostas pela lei municipal. 0 referido programa foi instituldo corn o intuito de "reduzir o deficit de creches. e financiados por instituiciio financeira pliblica.2. decorrente da crise econlimica. estabelecer parcerias com a iniciativa privada. Para tanto. atraves de alienacao ou permuta de terreno(s) ou imOvel(is) de propriedade do municipio em igual valor ou superior ao avaliado. Educacab.° 7372/99). para construcdo de equipamentos sociais. A segunda lei selecionada "institui o Programa Parceiros da Cidadania. centros administrativos e outros". sem falar na lOgica perversa em termos de concentracdo de renda orientada para pelo poder ptiblico local que tal estrategia implica. esta lei excluiu da redacao da lei anterior a necessidade de obediencia a Lei de Zoneamento. definindo "urbanizacao de carater social". a lei preve operacOes urbanas tais como: o "Prefeito Municipal podera permutar ou alienar terrenos que constituam bens do municipio corn o prOprio 33 . 0 primeiro deles trata da "execucdo de programa de construcio de equipamentos sociais em parceria corn a iniciativa privada em areas especificas da cidade. Para que estes empreendimentos sejam realizados. World Bank. definidos entdo como conjuntos habitacionais. unidades de sadde. A mesma lei ja preve. formatos que vao desde a implantacdo de equipamentos e servicos pdblicos. 8" da Lei de Parcelamento do Solo vigorasse com a seguinte redacdo: "Para urbanizacao de carciter social coin iniciativa.

o fio condutor ideolegico da gestdo do espaco urbano. portanto. fazendo delta velha conduta uma pratica reconhecida publicamente. o qual investiu na capacitacao de recursos humanos e infra-estrutura para sua elaboracdo e execuc5o. tem afetado a cidade media de forma diferenciada a grande metrOpole. Este posicionamento do poder local que compreende a cidade como uma empresa. por sua vez. anulando de uma vez as atribuiciies do Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento. Fica assim caracterizado o cendrio atual do municipio de Sao Jose do Rio Preto. agora. de uma vez por todas. derivados dos ajustes da economia nacional e da redistribuicdo de poder nas esferas de governo dados pela Constituicäo Federal de 1988. ou qualquer assento para participacâo direta da populacdo. 0 que procuramos enfatizar a que urn municipio de medio porte possui problemas relativamente menores do que os dos grandes centros urbanos. "idealizado". As decisOes ficam. A proximidade corn setores privados/elites rentistas locais com o poder publico. respaldados nas noas atribuicties dadas pelo legislativo. uma verdadeira fabula da gestdo urbana. 0 poder pilblico local. profundamente alterado. 34 . 0 municipio. cabe-nos ressaltar a falencia do processo de planejamento que. uma nova histeria "bem contada" de/para uma realidade absolutamente distinta. 0 Plano Diretor implantado. muitas vezes. gerando urn espaco urbano ainda mais caetico do que ja vinha sendo construido e uma necessidade imediata de investimentos em politicas pUblicas. tern seu fundamental conceito . associacOes de bairros ou de profissOes. depois da abertura econOmica e da insercao da economia brasileira na globalizacdo. Uma outra observacao ainda deve ser agregada: cada vez mais a gestdo urbana dirige seu foco de prioridades para solucionar os problemas existentes. ainda que autoritario.cada vez mais esquecido. a antiga pratica as novas interactles dos interesses pablicos e privados. anteriormente. 3. volta-se claramente a interesses particulares e restritos da populac5o. (grifos nossos). 0 resultado destas awes conjuntas projetadas no espaco urbano ndo poderia ser diferente: o "zoneamento" da legislacao urbanistica tornou-se evidente e o planejamento urbano ficou. em sua gestao. instalando um processo de "cura" no lugar do processo de planejamento que. o qual vem se adaptando as sugestOes dadas aos grandes centros urbanos como soluciio para seus antigos problemas. tratado como uma empresa tern. retiradas do topo da agenda do poder local. "devidamente" justificado pelo novo discurso que o difunde como caminho para superacdo de crise econOmica e geracao de empregos constitui.8%". mesclando. a visdo desfocada das necessidades de investimentos em projetos de interesse social para a atracdo de investimentos absolutamente desregrada. ou seja. em detrimento dos interesses coletivos. incentivando ainda mais o empreendedor modificando o "aproveitamento da gleba de 5% para I . adotando esta postura e justificandose atraves da crise econOmica. encontra-se sintonizado corn os grandes investidores em comercio e servicos de capital internacional. associados aos novos.empreendedor do loteamento". a cargo da Gerencia da Cidade e do Prefeito Municipal. o que possibilita a existencia de diferenciados meios para responder a gama de problemas de varias naturezas surgidos principalmente na Ultima decada.a possibilidade de escolher e moldar o futuro para toda a comunidade . interessados na cidade de Sao Jose do Rio Preto devido a sua posicdo de polo regional reconhecido nestes setores econOmicos. possuia instrumentos para sua implementacão. cuja representacdo tambem nao contem nenhuma Organizacao Nao Governamental. assim.Consideraciies Finais Tendo em vista as mudancas de padrOes urbanisticos identificadas e a conduta empreendedorista da gestao municipal. tern favorecido justamente este setor rentista que.

[S. R 1997 "A emergencia de um novo modelo de (Test-do urbana no Rio de Janeiro: planejamento estrategico e urbanismo de resultados" In anais do 7"Encontro Nacional da ANPUR. UNICAMP .desmanchando consensos PetrOpolis. ANPUR.gov.I." In DEAK. atualizada ate 31/12/1998.seade." Artigo apresentado no 2" Coloquio sobre las Transformaciones Territorialidades. A C e FERNANDES. E In A cidade do pensamento an ico . RJ: Vozes. A C 1999 "Reestruturacdo econOmica e espacial da rede urbana/regional paulista e globalizacdo. Argentina. SANCHEZ. R 2000 "Economic developmentism and change the brazilian urban network" Artigo aceito para publicacdo no JornalGeoforum. 0 A 1995 Reforma Urbana: por um novo model°.fr VAINER. E (org.) Direito Urbanistico. NOVY. E 2000 "As ideias fora do lugar e o lugar fora das ideias" In ARANTES.° 1. SANTOS Jr. Notas sobre estrategia discursiva do planejamento estrategico urbano" In Anais do VIII Encontro Nacional da ANPUR. VAINER. MOULAERT. CANO.univ-lillel. C 1999 "Patria. Editora da Unicamp. Fe RODRIGUEZ. CONSTITUICAO FEDERAL BRASILEIRA 1988. VILLACA. Santa Fe. empresa e mercadoria . Washington. C e SCHIFFER.) 0 processo de urbanizacc-io no Brasil. Sdo Paulo: FAPESP. W 1995 Reflexoes sobre o Brasil e a nova (des)ordem internacional. M A de 1999 "0 II PND e a politica urbana Brasileira: uma contradicao evidente.br COMPANS. 1999 "0 Paradigma das Global Cities nas Estrategias de Desenvolvimento Local" In Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais n. RJ: Vozes. RJ: Vozes. 0 2000 "Uma estrategia fatal" In A cidade do pensamento anico . NEGRI. A e FERNANDES. N 1990 "0 tratamento constitucional do Plano Diretor como Instrumento de Politica Urbana" In FERNANDES. Porto Alegre. F 1995 "Uma contribuicdo para a hist6ria do planejamento urbano no Brasil" In DEAK.notas sobre a estrategia discursiva do Planejamento Estrategico Urbano" In A cidade do pensamento anico . Tese de Doutoramento. R J M 1998 Organizaciio da Cidade. FERNANDES. S do Paulo: Editora da Universidade de Salo Paulo. B 1994 Concentrardo e Desconcentracdo Industrial em Silo Paulo.) 0 processo de urbanizactio no Brasil.Instituto de Economia. A C 1997 "A real supremacia do dinheiro" In Revista de Indicadores EconOmicos da Fundacii° de Economia e Estatistica (FEE). World Bank.desmanchando consensos PetrOpolis. MARICATO. S R (org. 0.ifresi. E. A 1999 Large Escale Urban Development Projects: a challenge tou urban policy in europen cities. S R (org. SWINGEDOUW. empresa e mercadoria. Sdo Paulo: Editora da Universidade de San Paulo. WORLD BANK 2000 "World urban economic development" In 2000. FUNDAcAO SEADE — Secretaria da Clef-16a. VAINER. Tecnologia e Desenvolvimento EconOmico — http://www. Rio de Janeiro: FASE/UFRJ-IPPUR. Editora Max Limonad. SOUZA. CONSTITUICAO DO ESTADO DE SAO PAULO 1990 Sao Paulo: Imprensa Oficial do Estado.. http://www. C e SCHIFFER. F 1999 "Politicas Urbanas em Renovacdo: uma leitura critica dos modelos emergentes" In Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais n. CARNEIRO.I. PETISCO.Bibliografia ARANTES. de planejamento e gest& das cidades. Belo Horizonte: Del Rey. C e MARICATO. 35 .° 1. Revista dos Tribunais. SAULE JR. A C e NEGREIROS. Reino Unido. ANPUR.desmanchando consensos PetrOpolis. C 2000 "Patria.

de exclusdo. ndo apenas pela imbricacdo das dimensOes politicas. ja ndo faziam parte integrante do vocabuldrio da maioria dos seus politicos e administradores pdblicos. Pesquisador CNPq. conduzindo a elevados indices de pobreza. interesse püblico. Introducao FenOmenos como internacionalizndo. contextualizar o processo de transformndo do setor eletrico no pais como parte da proposta de reforma de Estado. suscitam intimeras reflexOes. nunca se consolidaram muito claramente no contexto do Estado desenvolvimentista brasileiro e. sobretudo. ou mesmo. Para compreender esta nova ordem. necessariamente. completam e corrigem os mecanismos de mercado. conceitos tais como servicos pablicos iguais para todos. na maioria dos paises ocidentais. A questdo 6 saber se ainda a possivel estabelecer urn tipo de compromisso social que promova a re-legitimacdo das intervencOes pdblicas. privatizacdo e a crindo de mecanismos de regulndo de servicos pablicos. Num pais como o nosso. em seguida. se constituiram. que organizam.' as perspectivas nesse campo sao. na lagica de ndo das empresas privadas que est-do ingressando no pais atraves dos servicos pdblicos. as relnOes do Estado corn seus contribuintes e a forma como este Estado se expressa no exercicio de suas missOes em beneficio da sociedade. inicialmente. cada vez mais. 36 . finalmente. os servicos pdblicos urbanos passam. ao longo de quase um seculo. REFORMA E PRIVATIZACAO NO SETOR ELETRICO De urn modo geral. Corn efeito. a conseqdente transformndo do mercado de energia eletrica. fica cada vez mais dificil incorporar nnOes como essas a esse contexto politico. No entanto. novos. Universite Paris XII. interesse coletivo. no pals. 2. pelas consequencias que esses fenOmenos comnam a produzir no modo de funcionamento dos servicos pdblicos urbanos. tambem. discutir as estrategias desses atores e as consequéncias dessas mudanas na configurnäo de urn sistema de lugares que eles estabelecem na dindmica da sua nterndo. em conseqiiencia. procura-se. atualmente. de modo que possam traduzir. Professor do NPGA/UFBA. as relnaes do agente regulador nacional com uma empresa de eletricidade estadual e seu comprador internacional para. que se desdobram na redefinicdo das relacOes do Estado com seus cidaddos. Este artigo estrutura-se de modo a. Paralelamente. Esboca. identificar. utiliza-se o setor eletrico — que 6 urn servico pdblico estrategico. 0 trabalho busca analisar a dindmica do processo de privatizndo deste servico. 1. e avaliar a capacidade dos mecanismos coletivos de regulndo que estdo sendo criados. efetivamente. nos padraes e nas condicOes em que vein se produzindo. Corn as privatiznOes. econOmicas. em uma das expressOes mais concretas e mais visiveis da manifestndo da ndo do Estado do Bern-Estar. alguns indicadores que permitam vislumbrar a possibilidade de estabelecimento de formatos regulatdrios capazes de garantir a manutendo dos objetivos sociais na prodndo privada de bens e servicos coletivos. na realidade. de estabelecer relnOes estaveis entre os atores. CAVALCANTI FADUL Doutor em Urbanisme et Amenagement. associado a uma lagica de mercado — como base empirica. sociais e gerenciais que envolvem mas. sem ddvida. que passa a orientar o funciona' Ver PAES DE BARROS et alii (2000) mento dos servicos pdblicos.INTERNACIONALIZACAO E REGULACAO DE SERVICOS PUBLICOS: NOVAS DINAMICAS NO MUNDO URBANO ÈLVIA M. os servicos pablicos enquanto tal. ndo sdo. em prol de seus cidaddos. para que se assegure uma oferta correta do servico. restringindo a forca das empresas e do governo na manutendo do equilibrio do mercado. cuja politica de crescimento econOmico vem ampliando a jd existente e intensa desigualdade na distribuicdo de renda. de redndo da possibilidade de acesso aos servicos basicos pelas vial convencionais e. No entanto.

sem falar na abertura das inchistrias de petrOleo. seja como forma de assegurar a entrada de capital estrangeiro. efetuadas a partir da segunda metade desta decada. "nä° existe nos bancos privados financiamentos a prazos tao longos. Seja como uma estrategia para demostrar aos investidores internacionais a vontade politica do governo para fazer esta reforma. corn geradores de energia numa ponta. nos Ctltimos anos. na sua arquitetura institucional e organizational. Saindo de urn sistema fortemente centralizado. Essas transformacOes no seu modo de organizacdo.hoje. 12% corn = Cf. urn cenario instavel. Ate maio de 1997. o governo brasileiro tem.1 0 Model() Traditional e sua Transformacdo 0 setor eletrico nas cidades brasileiras. 2 Vale a pena ressaltar que. no pais. As crescentes cifras que a privatizacdo dos servicos ptiblicos no Brasil vem apresentando. por transformacOes intensas. mineracdo. transformado esse dispositivo. corn o forte naciona- 37 . de antagonismos e. de reacOes violentas de adversarios politicos do governo federal. que vdo afetar a nocao e a natureza do servico pablico. de telecomunicaeOes.3 bilhOes. de mandatos judiciais. foram vendidas empresas de energia eletrica. de financiamento e de regulacão vem atingindo. corn as privatizacOes e a abertura dos mercados. Corn observa a Folha de Sao Paulo. por outro lado. desenvolveu-se. ndo so estimulado a transferencia das atividades de prestacao de servicos pUblicos. num modelo que implica na criacao progressiva de um ambiente competitivo e na construcdo de um marco regulatOrio.2 bilhOes. essas transformacOes encontraram um terreno extremamente fertil : de urn lado. atrelou o processo de reforma do Estado a um amplo programa de privatizacdo de servicos e de empresas estatais. 2. como tambem. Praticamente entre 1991 et 1999 as privatizacOes renderam aos cofres ptiblicos brasileiros cerca de US$56. no inicio do seculo. as privatizacOes de servicos e de empresas pUblicas pertencentes ao governo federal e aos governos estaduais.3 bilhOes a serem pagos em dez anos. 41% por empresas nacionais. mais ou menos radicais dependendo do contexto politico e econOmico em que se inserem.e de recolher uma soma consideravel de recursos para financiar despesas gerais. ate entdo assumidas pelo Estado. Folha de Sao Paulo. assumido de forma descentralizada. a partir da institucionalizacdo das agencias de regulaeao. para o setor privado. US$20. ate mesmo. de siderurgia. nessas negociacOes. o funcionamento desses servicos e seus usuarios. mas tambenn. Nos anos 30. sobre a venda de um patrimOnio avaliado ern US$38. Corn efeito. transporte. numa caca ao tesouro. segmentos do setor empresarial tern exercido fortes pressOes e variadas formas de investida sobre o mercado dos servicos pablicos. sem mencionar os impactos no campo teOrico e conceitual. 17% ficaram corn os bancos. corn a participacdo de empresas privadas estrangeiras. Ainda assim. o setor eletrico no Brasil tern sido alvo de transformacOes importantes. 05 de dezembro de 1999. os fundos de pensdo e 10% terminaram corn investidores individuals. o pals emprestou aos compradores das empresas pUblicas. ele passa a urn modo de gestdo hibrido e descentralizado. 20% dessas privatizacOes foram assumidas por investidores estrangeiros. e a taxa de juros supera 35% ao ano". nestes ultimos anos. de oferta. criou. Tradicionalmente gerenciados pelo setor publico. corn reformas que buscam adequa-lo ao novo contexto econOmico. que comercializam livremente corn compradores de energia na outra ponta. Historicamente considerado como urn monopOlio natural. corn fortes repercussOes sobre os cidaddos (consumidores/clientes). que afetam a estrutura geraciio + trasmisstio + distribuictio dessa rede. cheio de pressOes externas e internas. petroquimica. ndo so nas tecnicas de producao de energia eletrica. na oportunidade de pagar as dividas dos governos tanto federal como dos estados da federaedo . atraves do BNDES. tecnolOgico e politico. em muitos casos. o governo conduziu o processo de reestruturacdo do setor eletrico de modo a privatize-lo inteiramente. como outros servicos de infra—estrutura basica. corn taxas de juros de cerca de 15% ao ano. No Brasil. essas mudancas no setor de energia eletrica tern conseqiiencias estruturais sobre o funcionamento dos servicos. tem. e do governo dos paises onde elas se produzem. pelos municipios. profundamente.

38 . Ver PINO DE ARAUJO R. companhia de energia eletrica do Estado do Rio de Janeiro. definido pelo govern() federal para o setor de energia eletrica semelhante ao implementado pelo governo britanico. Coelba). tambem.lismo do governo Vargas (1934).8 iniciada em 1996 e. distribuicao e comercializacdo de energia eletrica. quando entrou na crise que impulsionou sua reestruturacdo No novo modelo institucional.. o DNAEE tinha atribuicOes de poder concedente e de regulador mas a Eletrobras. a centralizacdo da geracao. ' Existem quinze comercializadoras legalizadas pela ANEEL e ha uma expectativa de reducao de tarifa para os grandes consumidores. uma especie de cooperativa que reane geradores.074. o planejamento e a programacdo da operacao do sistema de energia. corn a finalidade de regular e fiscalizar a geracao. entre outras.. algumas privatizacoes ja haviam sido efetivadas (Light. que pretendia reduzir gradativamente a participacdo privada nos investimentos desse setor. Mestrado ern Administracao. Este modelo institucional garantiu o suprimento das necessidades de energia eletrica no Brasil dos anos 60 ate meados da decada de 90. cujo leilao na bolsa de valores deu inicio ao processo de privatizacdo do setor... dentro do espirito da Lei de ConcessOes de Servicos foi criada a ANEEL — Agéncia Nacional de Energia Lei n° 9. Tem como funciies. o papel de poder concedente. MME ELETROBRAS DNAEE EMPRESAS FEDERAIS GERADORAS EMPRESAS ESTADUAIS FORNECEDORAS 0 atual modelo de regulacao. o DNAEE e substitufdo pela ANEEL (Agéncia Nacional de Energia Elátrica) constituida pelo governo federal como autarquia sob regime especial. o setor eletrico brasileiro sofre progressiva centralizacdo passando a contar corn forte presenca do Estado.." Qual a perspectiva do setor eletrico nacional apOs a refimna do Estado? Trabalho do curso de Politicas e Gestao de Servicos Ptiblicos. As comercializadoras podem comprar energia dos produtores e vende-la a grandes consumidores.2 Quem e o Regulador Nacional? Com essa polftica de reestruturacao do setor eletrico brasileiro. A transmissao e operada pelas ONS num sistema considerado como monopOlio natural. a supervisao e controle da operacao. foi concluldo corn a estatizacdo da Light.' Quando esta agéncia foi criada. como o 6. da geracao e da transmissao em tempo real e a analise do sistema apas operacao. de julho de 1995. 'Lei n° 9. Atutalmente. Esse processo. A eletricidade gerada nos centrais eletricas e transportada ate os centros de consumo e distribuidas pelas diversas classes de consumidores.246 de 26/12/96. a Light e gerenciada pela EDF — Electricite de France. ern 1979. regulamentada pelo decreto n° 2. empresa estatal criada para administrar e executar o financiamento do setor absorvia. A comercializacdo da energia eletrica 6 de livre acesso de comercializadoras 7 independentes. como forma de estimular a criacdo do ambiente cornpetitivo. de dia Pita cigua de noite pita luz. transmissores. 0 governo brasileiro contratou a Coopers&Laybard como consultores no processo de definicao da organizacao e do modelo de regulacao do setor de energia eletrica que fosse compativel corn a privatizacao que vinha ocorrendo no setor. (2000) ". o segmento da distribuicao. praticamente. A geracao de energia eletrica e predominantemente hidroeletrica. exportadores e associaciies de consumidores de energia eletrica. companhia estatal francesa. 2. Nesse modelo. corn forte participacao de usinas de grande porte. operado em regime de concessäo as empresas privadas. 4 0 setor foi dividido em quatro segmentos. conforme quadro a seguir:' SEGMENTO REGULAQAO AGENTES Geracâo Transmissdo Distribuicâo Comercializacäo Competicäo MonopOlio natural MonopOlio natural Competigáo Capital privado ONS6 Concessionaries Comercializadoras 0 organograma a seguir permite visualizer esta configuracdo institucional. corn tipos de regulacdo e agentes diferenciados em cada urn deles.J. importadores. reduzindo o campo de acào do DNAEE.335 de 06/10/97. distribuidores. a partir da privatizac5o de praticamente todas as empresas estaduais de distribuicdo de energia eletrica. NPGA/UFBA ONS — Operador Nacional do Sistema Eletrico. no entanto. algumas corn reservatOrios capazes de armazenar agua para mais de um ano de operacdo.

geradora de receitas e lucros para os acionistas. corn livre acesso aos sistemas eletricos. quando foi autorizada a funcionar atraves do Decreto Federal n° 48. adaptando-o as condicOes locais e facilitando a solucdo dos problemas dos consumidores. distribuicdo e comercializnao de energia. estimulando a expansdo de redes e a formacdo de nichos rentaveis. a ANEEL tem delegado as Agencias Reguladoras Estaduais.161/60. transferir para os novos controladores. e sempre aquele que tern que obedecer as regras do jogo e aceitar imposicOes. criada corn papeis diversificados. para funcionar como regulador autOnomo e independente. e a apresentar urn perfil deficitario. exigindo um acrescimo da potencia da ordem de 32. 2. no mercado. mas fica evidente sua dupla atribuicdo: a de autoridade concedente e a de regulador.000 MW (entre 2002 e 2008) o que requer urn investimento da ordem de R$33 bilhoes. permitindo a entrada. atingiu a marca de 45 milhOes de unidades consumidoras residenciais. ouvidoria e mediacao procurando tornar mais agil o processo de regulacdo.3 0 Caso cla Coelba A COELBA (Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia). 1997). de medindo de conflitos entre as concessionarias de energia eletrica e seus consumidores. Sua estrutura foi ajustada. e e quern financia o servico. a ANEEL deve elaborar regulamentos e normas.' Suas atribuicOes envolvem. podem criar disfuncOes na agéncia e dificuldades ern definir relnOes distintas corn o operador privado e corn o consumidor. Para sanar a divida de curto prazo da Em cifras. seu maior acionista. evitando considerar o consumidor. tambem. tornando-a atraente para o investidor. uma companhia modernizada.Eletrica— Orgao do Ministerio de Minas e Energia. variaveis politicas. elevou-se a arrecadacao. ainda. quer seja a de poder concedente e de regulador. 0 governo do estado empreendeu urn programa de melhoria da eficiéncia empresarial da COELBA que ja visava o processo de encia do seu controle acionario para a iniciativa privada. alem das atividades tecnicas que visam estruturar o mercado. numa estrategia de marketing que almejava enquadra-la realidade de mercado. a partir 08 de maio de 1960. nitidamente. 6 urn exemplo de empresa inserida neste novo tipo de mercado. reduziram-se despesas. Criada como uma sociedade anOnima de economia mista. a ANEEL tern competencia para a concessäo. Enquanto regulador. 39 . Cabe observar que os casos de dupla atribuicdo. ndo apenas. industriais e comerciais. Corn o Plano Real e a politica econ6mica adotada pelo governo federal a partir de 1995. o mercado brasileiro de energia eletrica em 1999. a COELBA passa a ter varios problemas econOmicos e financeiros. atraves de convenios. permissdo e autorizacdo de instalacOes e servicos de energia elOtrica para a producao. Na perspectiva de descentraliza0o. transmissdo. estimulando a competicao mas garantindo o cumprimento da politica nacional de energia eletrica. sem perda da sua fungdo empresarial.2% nos Ultimos cinco anos e perspectiva de crescimento. empresa estatal de energia eletrica controlada pelo governo do Estado da Bahia. 0 consumidor. criar urn ambiente competitivo. ern Ultima analise. As causas apontadas como indutoras dessa situndo foram o seu "elevado indite de perdas. quer seja a de poder concedente e operador.3% ao ano. tuna estrutura de custos passivel de ajustes — urn ter-co dos empregados da empresa exercendo cargos contissionados . por intermedio da Ouvidoria. apta a cumprir seu papel. Objetivava-se.e uma receita forternente onerada pelos descontos proporcionados pela tarifa social" (Garcia. Enquanto autoridade concedente. fiscalizar o seu cumprimento e aplicar sat-10es. definir as regras de funcionamento. No entanto. como urn ator absolutamente passivo dentro do sistema. na prOxima decada. procurando tornä-la uma empresa competitiva. corn expansdo media anual de 5. A ANEEL foi. atividades complementares de fiscalizndo. procurando fazer cumprir as metas de qualidade e de universalizacdo fixadas para o setor eletrico. estabelecer parAmetros para uma venda ern condicOes vantajosas para o Estado mas. corn atribuicOes de implementar a politica energetica nacional e criar condicOes para expansao do mercado de energia. a razdo de 4. de empresas que possam ampliar as condicOes de oferta. A agencia reguladora tern que desenvolver uma estrategia de ndo capaz de criar relnOes satisfatOrias corn esses dois atores. 6 a raid() pela qual o servico foi criado e implantado. sempre. a COELBA estatal foi a responsavel pela distribuicdo da energia eletrica para todo o Estado da Bahia.

foi reduzido para 5.494 em 1995. talvez seja a modalidade mais concreta de privatizacao. Segundo Garcia (1997) quando a companhia foi levada a leilao. que possibilitou a superacao dos debitos de curto prazo. No entanto. a estatal era a nona do pais em venda de energia e a maior do Nordeste em ntimero de unidades consumidoras. foi concretizado pela Lei n. foi autorizado a operar a concessionaria de servicos ptiblicos de energia eletrica no estado da Bahia corn um prazo de concessao para exploracao do servico. que hoje gerencia a empresa. a t. significando a diminuicdo da intervened° do Estado no domInio econanico. constituidos de grupos estrangeiros que ja atuavam no setor eletrico. no montante de US$ 275 milhOes.988 funcionarios. 0 relaterio de 1996 da empresa. '" Outras modalidades. deixando de atuar diretamente na producdo do servico. o Grupo IBERDROLA. 0 torte foi representativo. e a desregidacdo. por muitos como parte de urn processo de desnacionalizacao e de desestatizacao.1% da populacao baiana. Antes da privatizacao. parcerias) atrave's de convénios e contratos de prestacdo de servicos.'" Esta foi a modalidade utilizada no caso da COELBA. do ponto de vista do seu reequilibrio econOmico-financeiro. no valor global de R$ 22. a contraktcao de terceiros (terceirizacao. Contribuiu para esse interesse. no montante de R$ 221. eqiiivalendo a cerca de 16. juridicainente. 9% da Eletrobras. 3% das prefeituras municipais e 1% dos empregados. o potencial do mercado operado pela concessionaria. em conseqijéncia dos Programas de Incentivos a Demissao Voluntaria e a Migracao.943. foram firmados seis novos contratos entre o Governo do Estado da Bahia e a ELETROBRAS.empresa. que vai ate 07 de agosto de 2. Os servicos privatizados deveriam manter os mesmos principios de continuidade. 6. seriam. Mas a melhoria do desempenho nao foi o tinier) fator de atracao para os investidores. um ano depois. empresa atendia a urn total de 2.3 millthes de consumidores em 413 municipios do Estado. Edital de concorréncia pdblica lancado em 09 de julho de 1996 40 . a permissdo e a autorizacito de servicos miblicos a empresas privadas. " 0 processo de transferéncia do controle acionario da COELBA para a iniciativa privada. Antes mesmo de efetivada a privatizacao. quando a COELBA foi privatizada.950 empregados distribuidos em nove Gerencias Regionais. a ANEEL acabava de ser criada e. Usando ainda a estrategia de reducdo do quadro funcional.000 empregados em seus quadros. entre o Governo da Bahia.425 empregados ao final de 1996.027. A venda de awes de empresas estatais ao setor privado considerada. restando apenas os contratos de longo prazo corn organismos intemacionais — ICFW e BID— e corn a ELETROB RAS e a FAELBA. Depois dos ajustes visando o processo de privatizacdo. significando a reducdo ou eliminacdo de normas e regras para funcionamento de um service. pela empresa privada. no Brasil. que vencerao de 2006 a 2011. a desregulamentacCto. de 02 de abril de 1996 e. a reducao do tamanho do Estado.7 milhaes. na esfera estadual. nao deveria eliminar o controle do poder publico sobre os servicos. onde o governo do estado da Bahia vendeu as awes que the davam o controle da empresa. dentre outras medidas que buscam. no Rio de Janeiro. a Eletrobras e o BNDES.6 milhaes. tal como a Light. de modo a dar continuidade ao processo de modernizacdo e ampliacdo do seu sistema. a estrategia para a privatizacao envolveu uma complexa operacao. o que eqiiivale a 57. mutabilidade e igualdade e a posse das awes. indica que. se for considerado que em 1993 a empresa mantinha cerca de 7.8% do ativo permanente da COELBA. contabilizado em dezembro de 1996 em R$ 1. é a situacao de rtmopOlio que a empresa privada passa a desfrutar no mercado baiano. que projetaria um crescimento anual da ordem de 6% ate 2008. apresentava um perfil de tow das mais atrativas concessioncirias do sistenta eletrico national. a concessionaria baiana empregava 4. O quadro de pessoal da COELBA de 6." Com a privatizacdo da COELBA. a con •essdo. a COELBA foi levada a lend° na Bolsa de Valores do Rio de Janeiro. sobretudo.3 bilhOes. Um outro aspecto que evidencia as dificuldades iniciais de constituicao dense modelo.° 6. compreendendo a geracao e distribuicao de energia eletrica em 413 municipios. tambem. Ainda neste period°. passando-o a uma empresa privada. a desnzonopolizactio de atividades econdmicas. Seu capital era constituido com 87% de acifies do governo do Estado da Bahia. uma das principais companhias de eletricidade da Europa. a empresa encerrou o ano com um total de 3.6 mil funcionarios. este plano estrategico comeca a apresentar resultados. AGERBA ainda estava em projeto. por si so desaconselhavel e agravada pela auséncia de regulacdo por parte do poder concedente. quando ela ainda era pablica.

a estrategia de venda de uma empresa estatal como a COELBA fez parte do programa nacional de reforma do Estado empreendido na segunda metade da decada. que o discurso centralizador ja trazia uma obrigac do de mudar a cultura da empresa.96%. conseguiu. outjras empresas estrangeiras. o estado fez acordo de acionistas pelo qual os sOcios privados poderiam vetar todas as decisOes que envolvessem valores superiores a R$ I milhdo. possui uma das principais empresas de eletricidade da Europa e esta estruturado ern torno de cinco areas de neg6cios: promoc do da compra de participacOes em outros setores. que os argumentos locals de ineficiencia e desempenho deficitario da empresa.iberdrola.Alguns aspectos interessantes nesse processo da COELBA valem a pena ser ressaltados. 0 governo atual. porem. tambem. entretanto. Essa foi uma das condicOes para a obtencdo dos emprestimos. a empresa recebeu financiamentos macicos de varias instituicOes. o setor publico e privado interno. colocado no mercado para "compra". poucas foram as resistencias dos governos dos estados da federacdo ou de segmentos organizados da sociedade. cujo atual governo se opOe ao modos operandi do processo de privatizacdo empreendido pelo governo federal. 0 governo de Minas Gerais ficou can 50. seguramente inelutavel. 0 que ndo e revelado.19% . [on line].htin 41 . Por outro lado. Opportunity (Brasil). quantidade expressiva de empresas concessionarias pUblicas de energia eletrica foi privatizada rendendo bilhOes de dOlares para o governo brasileiro. Ou seja. foram apenas uma justificativa para legitimar urn processo nacional mais amplo. Essas awes ddo direito a voto e permitem a intluencia nos rumos da empresa. utilizados para justificar a privatizacdo da Coelba. Alguns financiamentos vieram em forma de emprestimos. o poder politico do governo do estado interferia na sua administracdo e tornando sua autonomic gerencial impraticavel. havia sempre a preocupacdo ern divulgar a informacdo de que a empresa era lucrativa! E. assim. e que a empresa sempre teve a condicao institutional e a capacidade gerencial para ser uma empresa eficiente e lucrativa. Nessa trajetOria. a IBERDROLA procura consolidar-se em setores onde sua experiencia e capacidade empresarial the tragam maiores vantagens competitivas e adequada rentabilidade.grupo de s6cios privados. Nesse processo de privatizacdo de empresas de energia eletrica.es/index. esse compromisso. de saneamento e de reorganizacao para a privatizacdo. companhia de energia eletrica do Estado de Minas Gerais. mas urn bent. manteve 51% dessas awes e o controle da companhia. A Estrategia de Internacionalizacdo da lberdrola" 0 grupo IBERDROLA S. De fato.A. o caso da CEMIG. Uma rapida incursdo nas privatizacOes do setor eletrico no pais. A operacao de capitalizacdo de recursos estava inserida no contexto da politica econOrnica do governo federal. caso ndo concordassem corn elas. 0 governador anterior vendeu 33% das awes ordinarias da CEMIG. inicialmente de centralizacao quando a COELBA incorporou outras companhias e. holding que hoje gerencia a COELBA. coin 5. em seguida. a partir da segunda metade dessa decada. Engenharia e Consultoria.' 3.url: http://www. a CEMIG nä° foi privatizada. influenciaria o processo de reestruturacäo organizational desta empresa" (Garcia 1997). corn 10. nacionais e internacionais. atividades internacionais e Sistemas.maioria simples. 0 estado. Percebe-se. ela o foi ate os anos 80.96% das acOes corn direito a voto. Fonte: Assessoria de Imprensa da CEMIG. estimulando o entendimento de que o servico nä° e uma dcidiva do Estado. derrubar o direito de veto dos acionistas privados da CEMIG que era o principal ponto do acordo firmado em 1997. Energia. "Estrategicamente. AES SUL e Southern Electric (EUA). Corn esta decisdo. quando "deixou de promover lucro". Ressalte-se apenas. que contemplou o compromisso assumido pelo Governo do Estado da Bahia de privatizar a COELBA. E interessante observar. Apesar de manter o controle da empresa. e a decada em que "supostamente" a empresa se tornou "ineficiente" e nao lucrativa. mostra que. durante a gestdo do seu antecessor. Corn essa diversificacão. em sociedade corn o banco brasileiro Opportunity. na Justica. Disponfvel na internet via www. Os 33% das awes ordinarias foram comprados pelas norte-americanas AES e Southern Eletric. as deliberacOes passam a ser tomadas pot. Os anos 80. ' `IBERDOLA. No entanto. o que garante a vitOria do estado em todas as votacOes. nesse period() pre-privatizacao. de fato. epoca da crise do padrao de financiamento brasileiro.89. os sOcios privados corn 32.

A decisdo estrategica da IBERDROLA de incorporar areas de neg6cios ern outros paises significa. detendo 56. a ampliando da perspectiva global de sua administracao. energias renovaveis. por definicao. do pr6prio governo do Estado. quern é este consOrcio? 0 ConsOrcio Guaraniana é composto pela IBERDROLA que detem 27. ägua. nem visto de forma linear. compra a distribuidora de energia eletrica bahiana. ampliando os negOcios do grupo espanhol. tanto na venda de servicos como no investimento em geracao e distribuicdo mas suas linhas de acao abrangem: geracdo termica e nuclear. por exemplo. apOs a sua privatizacdo. ern 1992. Com tecnologia avancada e urn sistema de gestao que permite oferecer aos seus quase 8 milhOes de clientes. como uma simples transferencia de atividades do setor p6blico para a iniciativa privada. ampliou sua participacao no mercado mundial de servicos ptiblicos. formado pelo Fundo Mrnuo de Investimento ern PicOes. pela Previ. 4. As atividades internacionais da IBERDROLA desenvolvidas atraves da IBERINCO e IBERENER. como o mercado de distribuicao de gas natural. mercado. ern 1997. hoje. da Pacific Overseas Investimento Ltda. E. para os setores de saneamento basic°. A estrategia da IBERDROLA corn a compra da COELBA näo é so a de distribuir energia e sim. engenharia e consultoria. energia. para a empresa. fazer da empresa uma plataforma para realizar outros investimentos. na venda das estatais distribuidoras de energia eletrica para empresas. internacionalizacdo e regulacao constituem. internacionais que. sistema eletrico. mas apenas.1 As Estrategias dos Atores Um mimero crescente de empresas privadas nacionais e internacionais. tecnologia avancadas. ao longo dessa decada. 3. e que implicou em uma serie de transformacOes institucionais e estruturais. imobiliario. fundamentalmente. verifica-se que o ConsOrcio Guaraniana é o seu maior acionista. de empregados e de outros investidores privados. 14 A IBERDROLA viu.48% das aches e de capital brasileiro. Nesse cenario. telefone. na maioria dos casos. nao apenas no setor de energia mas passa. meio ambiente. nem todas as awes sdo vendidas. Independentemente do processo de reestruturacdo implementado pelo governo federal. negOcios em 16 paises da America Latina. adquire o controle acionario (50. nem sempre a empresa que se encarrega da prestacao do servico e a acionista majoritaria. de internacionalizacdo de capitais. p.3% do capital volante) da Companhia Energetica do Rio Grande do Norte. —IBERENER tem. na aquisicdo da COELBA. exploracdo de servicos de TV a cabo. diretor geral da IBERDROLA. telecomunicacOes. tambem. Observando-se a composicao do controle acionario da COELBA privatizada. o prOprio processo de privatizacäo ndo pode ser analisado de modo isolado. No Brasil. estäo centradas principalmente o setor de energia eletrica. a empresa pretende se constituir num potente "hipermercado global" de servicos pliblicos. 42 . COELBA e. entre outras configuracOes que assume o sistema. de transformacao de mercados e das estruturas de producdo do pr6prio servico. Desse modo. pelo qual passou o setor. Se por urn lado. 0 restante do capital é formado por awes do BNDES-Par. Em muitos casos de privatizacdo. um 14 Javier Herreiro. hoje. inicialmente na Argentina. pelo BB Banco de Investimento e pelo Brasil Cap. Corn a consolidacdo do mercado europeu unificado e corn o mercado consumidor de energia eletrica na Espanha apresentando tams de crescimento prOximas a zero. usos de energia eletrica. transmissao de dados por fibra optica e saneamento basic°. A IBERDROLA Energia S. fundacOes. o setor eletrico brasileiro tern sido palco privilegiado desse movimento de privatizacao. 1989. A. por sua vez. Jornal Interno "Linha Direta". servicos e produtos de qualidade. a concessionäria. numa estrategia de internacionalizacdo da empresa centrada na mobilizacdo de capitais corn vistas a urn retorno de longo prazo. o eixo central dessa transformacao apoiou-se.49% das awes.s 15 Cf. 0 contexto é muito mais complexo. a IBERDROLA inicia sua penetracdo no mercado latino-americano corn a aquisicdo da Litoral Gas e a Central Termica de Giiemes. encontram nos servicos pilblicos urn espaco privilegiado para expansdo do seu capital. atraves da COELBA. uma possibilidade para expandir-se. transformando essas operaches internacionais em elemento predominante de suas estrategias de expansdo. "uma janela de oportunidades" 15 . PEREZ. Sua estrategia vindo para o Brasil inclui a diversificacdo de atividades. marco/abril de 1998. planejamento e gestdo. ou seja.

o cliente passa a ter urn tratamento cada vez mais impessoal. a dinamica interna das cidades de paises perifericos. nesse sentido. tamb6m paradoxal do ponto de vista gerencial 6 a suposta eficiencia do setor privado. outra bandeira levantada pelos partidarios da privatizacdo. a IBERDROLA procura garantir a sua competitividade no mercado mundial. Ha dimensOes politicas. era apontado como aspecto dominante dos chamados vicios da gestdo pablica burocratizada. distante. Uma segunda situaciio. a situacao e extremamente mais complexa. Ha que se considerar. nos ambientes que compOem este mercado. amplia a capacidade produtiva e estimula uma articulacao politica distinta daquela enfrentada no ambiente local. influenciardo os resultados dessa privatizacao e o novo formato de provimento dos servicos pablicos aos cidadiios. valores. que e essencial para a garantia do born funcionamento de uma sociedade. pois nao so permeia o processo de reforma do Estado e a conseqiiente transformacdo das suas relac. de uma relacao empresa/cliente mais fluida e individualizada nao se verifica. corn a privatizaciio. a politica de incentivos fiscais e restriciies (ou lido) de remessa de lucros. sem sequer encontrar urn interlocutor human° como o qual possa interagir para solucionar seus problemas. que criam exigencias de adapta(do das empresas ao capital cultural local. para o qual ele nao foi preparado. num pals de dimensbes continentais como e o Brasil. no campo econOmico e de crescimento da empresa. Partindo para atuar na exploracdo de areas que oferecem economias de escala. ao longo do processo. seus objetivos nao se enquadram apenas numa simples equacilo de aquisicao de uma empresa pUblica de prestacdo de urn servico pablico. Dentro dessa aka. os mecanismos de regulacao estabelecidos pelo Estado yd. Ocorrem nao apenas mudancas tecnolOgicas mas de filosofia de trabalho e estrategia de Nä°. 43 . marcado pela impessoalidade.Oes corn a sociedade. caracteristica dos servicos prestados pelo setor pablico. a adequacdo das normas de funcionamento do mercado. ideolOgicas e culturais nessa tendencia de abertura de mercado dos servicos pablicos que. da melhoria de sua rentabilidade de curto e longo prazo. qualquer que seja. evitando desajustes e descompassos entre demandas dos cidaddos e qualidade do fornecimento do servico.movimento sobre o qual se deve ter um olhar unificado. ha que se considerar principios. Corn o impulso do desenvolvimento tecnolOgico e da informätica. a venda desse servico para uma Unica empresa privada faz corn que esse consumidor nao tem escolha nem da empresa nem do tipo de servico que deseja receber. corn caracteristicas heterogeneas em suas estruturas sociais e culturais e uma diversidade de problemas de ordem politicoeconOmica. para a qual. uma oportunidade ampliacdo e de expansiio do seu campo de Nä°. Ao buscar a internacionalizacdo de suas atividades e de seu capital. a internacionalizacdo representa para a empresa. Ao perceber que seu mercado domestico se estabilizou. A primeira vista. tern urn peso consideravel na qualidade da prestacdo do servico a populacdo.° ter uma importfincia fundamental nos desdobramentos de qualquer privatizacao sobretudo levando-se em conta os impactos gerados pelas diferencas culturais. a ideologia dominante que permeia o governo. os objetivos da IBERDROLA situam-se. Ha todo urn processo de aprendizagem e de adaptacäo da empresa ao novo mercado que. num servico privatizado. No piano politico. que do ponto de vista da IBERDROLA. tambem. como afeta. o grau de controle. o processo de internacionalizaciio cria uma nova dinamica competitiva corn novos concorrentes. tern suscitado situaciies paradoxais. Urn dos questionamentos dos defensores da privatizacdo. sem davida. Do ponto de vista cultural. era a distancia da relacdo entre prestador ptiblico de servicos e usuarios. Do ponto de vista do consumidor do servico privatizado. de certa forma. 0 contato dificil. Como cliente cativo de um servico antes oferecido em regime de monopOlio estatal. habitos de consumo dos clientes. faz parte de uma estrategia voltada para a internacionalizacdo mas. a empresa se prepara. A expectativa do surgimento. • A primeira situacdo tern a ver corn a forma de relacao empresa X cliente para a qual se esperava uma mudanca qualitativa substancial. de forma fundamental. a forma de relacao do cliente corn um prestador de servico estrangeiro. ha aspectos associados as oportunidades envolvidas no processo de insercdo dessas empresas no mercado internacional que devem ser evidenciados. politicas e econOmicas. Do ponto de vista da empresa. Por outro lado. por se combinarem corn as areas dos negOcios domesticos.

mas uma enorme enfase foi dada aos processos de privatizacao de servicos pUblicos esperando-se que. ao redimensionamento do tamanho do Estado. efetivamente. e nao como forma de equilibrio e de articulacao entre atores. ruptura com relacdo a urn modelo de servico. No entanto. a priori. de um "desajuste" de comportamentos dos diversos elementos de modo que. 1997) 44 . fiscalizacdo e arbitragem. quanto no que se refere a melhoria da qualidade de vida dos cidadaos.° das oscilicoes nas cedes de transmissao. nos sucessivos aumentos de tarifas e nas dificuldades de interacao dos clientes corn a empresa. a nocao de equilibrio e de estabilidade mas traz tambern.A lentidao das respostas da gestao pdblica as necessidades e demandas dos clientes deveria ser substituida nao apenas pelo pronto atendimento As suas solicitaciies. sugerindo que o ato de regular implica na sujeicao de todos os elementos de um sistema. que procura manter o equilibrio entre empresa e cliente. de urn conflito. a regulacao implica na existencia previa de tensaes. No processo de delimitacao do tamanho do Estado ha dispositivos tais como a "publici- zacao" I ° e a terceirizacao. BRESSER Pereira. em regime de monopOlio. Dentre os propOsitos do governo federal. uma reducdo do deficit e das dividas pUblicas. Entretanto. passando para urn modelo de regulacdo nesse caso da energia. desses processos. ainda que relativamente recente. apenas ao use do instrumental juridic° (editais de concorrencia. nacionais e setoriais. Corn as privatizaciies. resultem um aumento de eficiencia da economia. em seguida. contradicao e confronto entre as partes interessadas. que afetam os equipamentos dos consumidores. nao apenas novas formas de regulacdo tern surgido. mas tern havido urn profundo questionamento dos modelos sobre os quais os servicos pilblicos estao se desenvolvendo. haja uma adaptacao. onde quern decide sobre o interesse coletivo é o Estado e o governo. mas tem um valor juridic° imposto de circa para baixo que pode provocar oposicao. aos apagOes (blakcouts). de forma a encontrar coerencia e regularidade na interacdo dos diversos componentes do sistema. que implicam em reformas institucionais. significaria. do tipo anglosaxao. uma reducao do tamanho excessivo do Estado e da sua interferencia na vida dos cidaddos de modo a desburocratizar as relactles corn a sociedade. 0 formato anterior representava uma forma de provisäo e de regulacao conhecida e enraizada na cultura da sociedade. saindo de uma tradicao de regulacao politica. a nocao de controle e de clontinactio. fixam responsabilidades e criam sancOes. resolucaes) que balizam formalmente a relacao entre setor priblico e empresa privada.2 A IMPORTANCIA DA REGULACAO Nao se pode limitar a ideia de regulacao. constituindo-se numa relacOes de for-gas momentaneamente sob controle. atraves de dispositivos (regras e normas) e na subordinacdo de urn elemento a outro. contratos. a estabilidade nao deve ser alcancada apenas pela subordinacdo do mais fraco ao mais forte. sem falar na cobrancas indevidas. E certo que o termo regulactio encerra. tem estado aquem daqueles esperados. fi Significa a transferéacia de atividades realizadas pelo setor publico. tanto no que tange ao reequilibrio das contas pdblicas. no pais. estavam a delimitacao do tamanho do Estado. para o setor ptiblico nao estatal. E certo que fenOmenos como a privatizacao e a liberalizacao de mercados implicam em rupturas muito profundas corn relacao a situacao anterior: ruptura corn relacao ao modelo de empresa pUblica tradicional. Efetivamente. continuo. em mudancas nos sistemas de financiamento e num apelo forte a participacao dos usuarios no seu controle e fiscalizacdo. no seu processo de reforma. Os problemas advindos corn a privatizacao no setor eletrico yd. dadas as condiclies que regem a gestao empresarial e o instrumental de que dispOe. A regulacao. (Cf. em geral. regular e de qualidade superior dos servicos gerenciados pela iniciativa privada. subjacente. ruptura corn relacao a urn modelo de regulacao. a recuperacao da governanca e o aumento da governabilidade. os resultados obtidos corn a privatizacao. a definicao de seu papel regulador. Mas. como pelo funcionamento eficiente. as noticias veiculadas na imprensa mostram que as primeiras experiencias de privatizacdo nao foram assim tao bem recebidas pelo pdblico. 3. As agencias reguladoras reproduzem urn aparato institutional pesado e uma estrutura burocratizada onde a regulacao é vista apenas como controle. em um servico de eletricidade em processo de transformacao constante.

os mecanismos de regulacdo criados devem possibilitar o desenvolvimento de estruturas de intermediacdo capazes de conciliar os interesses privados. comandadas pelo governo federal. a utilizacao eficiente e equilibrada dos recursos da sociedade.Ta parece natural e evidente que muitos desses servicos sejam passados a execucar o da iniciativa privada. providos e gerenciados pelo Estado. No caso dos servicos de eletricidade. fabricantes de equipamentos e. considerando-se que as leis do mercado sdo capazes de atender. que procura reduzir gastos do governo e equilibrando as financas ptiblicas. ainda. Parecia natural e evidente. Ainda assim ndo se pode. nao se limitaram. As iniciativas reformadoras da decada de 90. o direito de acesso de todos os cidaddos aos servicos ptiblicos. tambem. . ainda. criada a ANEEL. em varios setores. tornaram-se ptiblicos. vai atingir setores nacionais estrategicos. cujas empresas prestadoras de servico eram. As concessOes a empresas privadas praticamente desapareceram. muitos servicos foram entendidos como servicos pdblicos. atividades e servicos mantidos diretamente pelo governo federal. a perenidade dessa autoridade dependera da legitimidade sobre a qual se assentou o poder de regulacdo. urn novo tipo de articulacdo corn o mercado mundial. por fornecedores de material. providos e controlados pelo poder publico. inserida num movimento mais amplo de reforma do Estado. apenas a privatizar empresas. criterios e referencias" de harmonizacdo de comportamentos que. que se qualificavam como indispensaveis ao exercicio dos prOprios direitos fundamentals de cada urn. de modo a fazer funcionar a sociedade. com eficiencia e eficacia. quer seja pelas politicas de ajuda de financiadores internacionais. com principios de qualidade. a reestruturacUo do setor eletrico no Brasil näo e apenas fruto de uma decisao politica. equidade e universalidade na prestacab do servico. Desse modo. 4. como em outros. comportasse discriminacoes e exclusao. Ainda assim. consultores. E ingenuo pensar em regulacdo apolftica e independente. nessas comunidades. hoje em dia. quer seja pela convergencia entre as evolucaes internas e as reestruturacOes em curso em paises centrals. no Brasil. controladas pelos governos dos estados da federaca-o. ao retirar dos Orgaos pliblicos a responsabilidade da producdo de bens e servicos. quer sejam eles essenciais ou apenas facilitem a vida dos cidadaos. no Brasil. tambem. Ainda que esse modelo. de urn fenelmeno internacional muito mais amplo. ou que e compativel com a estrutura e os comportamentos do sistema. quando a crise financeira se desdobra na crise dos servicos pdblicos. 45 . Com esse processo desenvolve-se. e nos termos em que funciona a agencia. centrada apenas num processo tecnico e normativo de arbitrageur de conflitos. necessarios a sua reproclucao econOmica. classicamente. no momento em que a regulacdo sanciona uma relacäo de forcas na qual se afirma a ideia de controle e de dominacdo.a sucessdo dos diversos atos traduzidos em "regras e norms. 0 processo de reforma do Estado pautado nas privatizacOes. associado a uma lOgica econOmica da 17 Compreende-se como funcionamento correto aquele que 6 adaptado. e os laws corn o mercado mundial se distanciaram passando. estimulando o governo federal a empreender urn amplo programa de reforma do Estado. contudo. tais como o setor eletrico e o das telecomunicacOes. para todo cidaddo. garantindo seu papel social dos servicos pUblicos. maioritariamente. por exemplo. em alguns casos. analisar a regulacdo de modo rao neutro. que esses servicos fossem assegurados pelo Estado. Do ponto de vista politico. criados. No tiltimos cinqiienta anos os servicos ptiblicos basicos. favorecendo. dada a carencia crOnica de recursos financeiros para proporcionar uma taxa aceitavel de cobertura dos servicos. este modelo funcionou razoavelmente ate meados da decada de 90. ConsidrasOes Finais Durante mais ou menos meio seculo. Ela faz parte. parecia claro. de forma que contribuissem na luta contra a exclusdo social e promovessem a coesdo social. num dado momento. executados pela administracdo pdblica direta ou indireta. nos moldes em que foi. cujo eixo central e o programa de privatizaceoes de empresas e servicos. as necessidades das comunidades por servicos coletivos. privilegiam um ou alguns dos seus elementos e cujo objetivo a controlar e fazer funcionar "corretamente" i7 o sistema. eventualmente.

no Brasil. como um movimento ciclico. Os processos de abertura de mercados e de privatizacao. que caminhariam para inserir. é interessante salientar que nä° é apenas um processo de transferencia de certas atividades do Estado para o setor privado que chama a atencdo. a "ponta de lanca" de uma serie de outros neg6cios. Isso leva a crer que o movimento de transnacionalizaccio nao 6 linear mas determina relacOes complexas. Nesse cendrio. a partir do desenvolvimento de operadores privados multi-servicos. que entra no Brasil corn uma estrategia pesada de expansao no mercado latinoamericano e que nao se restringe.qual emerge urn novo ator privado (ou atores). apenas. a COELBA. No Estado da Bahia. se associou ao capital de urn dos maiores fundos de pensao e de investimento do pais. mas com a esfera privada. transformando-se em verdadeiros « supermercados de servicos . o do Banco do Brasil. empresa de energia eletrica do Rio de Janeiro. este fenOmeno estaria colocando as populacOes das cidades desses paises. na atualidade. por exemplo. ate entdo considerados pablicos. ultrapassando fronteiras territoriais.33% do capital votante da empresa privatizada. uma necessidade histOrica inevitavel. participacdo de mercado) e inovadoras (introducao de novos produtos/servicos e de procedimentos operacionais) para antecipar as transformacOes do mercado. numa estrategia de otimizacao dos ativos. Parte da CEEE continua estatal. nao se limitando apenas ao setor atraves do qual tiveram acesso ao mercado de servicos pdblicos. arquiteturas organizacionais hibridas que comportam relacOes sofisticadas entre atores p6blicos e privados que criam distintos micleos de poder. a dividida em Wes empresas sendo que dual delas sdo privatizadas com capital internacional de empresas norte americanas. essas empresas « sem rOtulo ». companhia americana e parte. sao empresas que tem que sustentar posicees competitivas de performances econOmico-financeira (crescimento de vendas. a RGE. nä° apenas com o setor pdblico. para a IBERDROLA. A CEEE do Rio Grande do Sul. para atuar como operadora no ramo de distribuicao de energia eletrica. no longo prazo. empresa pilblica do governo do Estado. mostrou a forca do investimento internacional. a entrada. no pais. Mas uma analise da identidade das empresas que assumem essas atividades reflete um movimento que ultrapassa as fronteiras territoriais e quica politicas do pais. Empresas como a IBERDROLA. ao se instalarem no pais. A IBERDROLA. criando nos servicos. e o brasileiro em particular. muito mais profundamente. 0 leilao da Light. VBS Energia e Previ. Cada grupo ficou corn 33. investindo em atividades geradoras de constantes mudancas tecnicas e organizacionais. Sera° casos isolados ou fortes tendencias. agindo em funcao de interesses privados. parte e adquirida pela AES Sul. em materia de servicos ptiblicos urbanos? Ou. transmitindo e distribuindo energia eletrica. A COELBA significou. é adquirida pela IBERDROLA. aparentemente sem pais de origem: apenas « empresas do mundo » num movimento intenso de concentracdo e centralizacao de capitais. capital pdblico trances. a ampliacao do mercado de atuacao. que segue uma racionalidade interessada. tambem empresa estatal geradora. e comprada por um consOrcio formado pela CEA (Community Energy Alternativas). em busca da melhor remuneracdo do capital investido. para que possam se tornar uma empresa mundialmente bem sucedida 46 . ao contrario. se ramificam seus interesses e diversificam suas atividades. ao setor de energia eletrica. Uma forma de reduzir riscos para a diversificacao de investimentos. Por outro lado. de operadores privados « sem rOtulos de identificacdo ». hoje. gerando. 1 ucro operacional. uma das mais importantes empresas europ6ias do setor de energia eletrica. a gestäo de servicos ptiblicos latinoamericanos. A Cia Eletrica de Sao Paulo Tiete — CESP Tiete foi vendida ao consOrcio AES Gerasul Emp. mas esses processos tem revelado transformacOes nao apenas na sua forma de provisdo como tambem na natureza e na essencia dos servicos. urn dos seus negOcios centrais e tradicionais na Espanha. no mercado mundial? A bagagem tecnolOgica e o know-how adquiridos pelos Orgaos pdblicos e/ou pelos novos atores privados colocaria esses paises em condicao de auto-suficiéncia e de competitividade com os paises do primeiro mundo e do segundo. vein permitindo. transmissora e distribuidora de energia eletrica. cada vez mais distantes do acesso regular e continuo a certos servicos basicos e domiciliares? A atribuicao ao mercado da responsabilidade de oferecer servicos ptiblicos a sociedade é apresentada. no pais.

(1998). hoje. para evitar que uma estrategia autonomista e predatOria por parte das empresas privadas retirem dos servicos ptiblicos seu papel significativo no funcionamento da sociedade. diante dos rumos tornados pelo movimento de transformaga° vivido. quer seja pela sua capacidade integradora e pelas externalidades positivas que geram ou mesmo quando. Pode-se encard-la. n° 1. 3. CAVALCANTI FADUL. pp. jan/abr. portanto. n° 1. sim. CAVALCANTI FADUL E. M. UFRJ. uma lOgica que orienta uma nova concepcdo de servicos pablicos e uma estrategia de desenvolvimento que comanda uma nova concepcäo de Estado. (1999). o desenvolvimento de estruturas de intermediacao e de regulacdo capazes de conciliar os interesses privados de auto-reproducao econOmica corn principios de qualidade. regional ou nacional. M. E possfvel encontrar indicadores que permitam vislumbrar o surgimento de novos formatos regulatOrios capazes de garantir a manutencao dos objetivos sociais na provisdo de bens e servicos coletivos. crise e gesteio da crise: um balanco da literatura internacional. A preocupaydo atual maior deve ser. EAUFBA. fev. Luz e sombra num processo arriscado: a privatizacclo de servicos ptiblicos no Brasil. "Welfare State". E. M. classicamente. 47 .). evitar que essas empresas privadas ao ingressarem no pats atraves dos servicos p6blicos desenvolvam uma lOgica autonomista e predatOria. Ha. Nouvelles geometries dans les modes de gestion des dechets solides au Bresil: une etude de l'evolution des relations entre la puissance publique et ses partenaires prives. como urn movimento ciclico e de ajuste mas ndo como urn movimento incontornavel.M. DRAIBE. mas uma realidade. de urn lado. CAVALCANTI FADUL. Provedor de informacOes econOmicofinanceiras de empresas de energia el6trica. e identificar o estabelecimento de urn novo tipo de compromisso social que promova relegitimacdo das intervene 6es ptiblicas que organizam. janeiro/marco. E preciso. (1988).J. agora ultrapassam as fronteiras do pals e passam a ser tomadas em urn contexto desconhecido. vol. (1997). M. Reforma do Estado e servicos pfiblicos: transformaclio de um modelo ou adaptaciio a uma nova ordem social? RAUSP. que antes se restringiam ao ambito local. que não possa ser enfrentado. vol. (1997). Rio de Janeiro. uma penetracdo progressiva de novas lOgicas de ay do e de novas estrategias na conducao dos negOcios pUblicos e. sem dtivida. CASTRO N. Paris. acena para a instauracdo de uma nova ordem. onde certas decisOes. E. Evolucao das empresas de energia eletrica no Brasil em 1999. sem dtivida. completam e corrigem os mecanismos de mercado? E possivel assegurar uma oferta adequada do servico. Foz do Iguayu: ANPAD (CD-ROM).Esse processo de mundializacdo do capital e de transnacionalizacdo de empresas operadoras de servicos pdblicos prenuncia. (1994). uma certa perplexidade entre os estudiosos e no seio da prOpria sociedade. Henrique. 34. Claudio Osnei. Reforma do Estado e Administracio Ptiblica. procuram corrigir as deficiéncias e inaptidOes do mercado? Por isso. Fundayao Gettilio Vargas. 6. Eletrobras. n. Apesar da privatizacdo nao ser mais uma hipOtese remota. 1. a de discutir a legitimidade das awes do Estado no processo de regulacao de empresas e de servicos. pelos servicos ptiblicos no Brasil. SOnia e WILNES. garantindo o papel social dos servicos e o maior desafio do governo e do modelo de regulacao estabelecido.. Redefiniciio de Espacos e Papeis na Gesteio de Servicos Pablicos: Fronteiras e funcOes da regulacao social. RBCS. KAWABE R. GARCIA. Anais do 22° ENANPAD. (1999). vol. Analise do processo de restruturaciio organizational da COELBA frente ao novo contexto do setor eletrico brasileiro. 70-78. equidade e universalidade na prestacäo do servico. Bibliografia BRESSER e SPINK (orgs. (1997). no contexto brasileiro ela ainda e posta ern prätica como se decorresse de urn movimento histOrico inelutavel. Revista de Administracdo Contempordnea. Dissertacdo de mestrado. CAVALCANTI FADUL E. Por traz dessas transformacOes escondese. These de doctorat Nouveau Regime. do outro lado.

Sdo Paulo: Companhia das Letras. ROSA. SEPLANTEC/BA. Robert. vol. FLEM. (1998). 48 . PEREZ. Serie de Jornadas 2000 — Politicas Sociais. Audit6rio da FLEM. (1989). Luiz Pinguelli e HOFFMAN. Carlos Augusto Amaral. le service. IPEA. Cambio tecnico. 4. LORRAIN. "Le regulateur. Fundacdo KONRAD ADENAUER. Actes du colloque Demain les services urbains: efficacite. diciembre.° 2. PAES DE BARROS et alii (2000). Salvador. Paris. (1995).KUTTNER. Revista Brasileira de Energia. reestruturacion competitiva: reforma institucional en los paises en desarrollo. D. (1998). regulation. n. justice. CNRS/ENPC. Tudo a Venda: As Virtudes e os Limites do Mercado. Cencirios sobre o impacto da privatizaccio do setor eletrico nas tarifas: 0 caso da Escelsa. le marche et la firme". 2° semestre. mars. Desigualdade e Pobreza no Brasil: a estabilidade inaceiravel. Carlota. UFBA. Instrumento de Justica Social. 7-10 de novembro. Banco Mundial. Departamento de PlanificaciOn y Analisis Estrategico.

a insercdo dos cidaddos na sociedade e portanto a coesao social. no inicio dos anos 70. Uniao Europeia . Martins. desregulamentacao. aumento das desigualdades (dentro dos paises e entre paises). seguranca. 1996). o capitalismo industrial chegou numa sociedade que tinha forte assento rural. ao qual pode-se associar a abertura de mercados.. progresso etc. 182-3).. porque. e que ate meados da decada dos 70. que evoluem diferentemente. que convive corn a propriedade privada.CRISE. 1997. ha o risco do quase vazio. Kurz. e sem dtivida.capitaneada pela Alemanha . Castel 1997a e b) coloca ern situndo de crise a sociedade salarial.) os periodos sao. o aumento de vulnerabilidades e como ponto culminante o desemprego. de Economia da PUC/SP e Tecnico da Fundap Crise. tern tanta imporrancia. o crescimento econOmico. financeirizacdo da riqueza social. Inglaterra. tambem. Para ele . rein 6es informais entre as pessoas.. a amplitude da crise e de tal ordem que se trata de crise estrutural. a ideologia e ao sujeito histOrico. da anomia quase generalizada do mercado. Para este Ultimo autor "a histOria do capitalismo pode ser dividida em periodos. inedita. dentro do contexto de uma sociedade salarial.. Para Castel o sentido de crise e bastante forte: estdo ern questao o Estado e em decorrencia a propriedade social. crise de civilizacao e. comecamos a falar de crise. 1997. a producdo cientifica. ern todo caso. e do ponto de vista politico por Estados Unidos. construido por Castel a partir da realidade francesa. supOe que. que nao passavam pelo mercado. 1995 e 1997. Japao e Alemanha (Fiori. ". portanto. GLOBALIZA00 E ALTERNATIVAS: ONDE SE INSCREVE 0 ORCAMENTO PARTICIPATIVO BRUNO Jos E DANIEL FILHO Prof. Para outros autores.. 1997b. 165). Italia. individual ou coletivo (Forrester. Franca. 1997a e b e 1998). gerando a quebra de urn circulo virtuoso que prevaleceu nos chamados "30 anos gloriosos". mas dentro de urn sistema.. temas ligados a cultura.e Japdo) e pelo oligopOlio mundial (Chesnais. corn a industrializacdo e a urbanizacao massivas essas formas de solidariedade foram se enfraquecendo progressivamente. 0 processo recente de "globalizacao" (denominado por Chesnais de mundializacdo). comandado do ponto de vista econOmico. pednos de tempo marcados por certa coerencia entre suas variaveis significativas. reducao do Estado (e corn ela a reducao da propriedade social). o social. dos quais derivam diferentes alternativas de enfrentamento ou mesmo falta de alternativas.. E por isso que as protecOes construidas pelo Estado. tendo como efeitos a precarizacao das rein 6es de trabalho. (Castel. instabilidade dos mercados. se o Estado se retira. garantidas pela lei. pois este nao comporta nenhum dos elementos necessarios a coesdo social" (Castel. qual seria a saida" (Castel.. 1997b. Martins. 1997b. gestao e intermediacao. ante- 49 . seu grau de homogeneidade era relativamente elevado. A despeito de se reconhecer a desigualdade dessa sociedade.166). o progresso e a amplindo dos direitos sociais. Santos. pois a humanidade nunca viveu isto. 1984. Wallerstein. a propriedade social. abrangeria alem do aspecto econOmico. ou em sentido prOximo. as protecOes sociais. Urn deles. permitia aos trabalhadores e a sociedade como urn todo antever niveis crescentes de incorporndo de direitos sociais. pois de uma crise e possivel se sair. gerando uma nova questao social relacionada corn o questionamento da funcdo integradora do trabalho na sociedade (Castel. enquanto que delta vez nao parece evidente que haja uma saida ou. o politico. caso haja continuidade da ruptura entre trabalho e protecdo abrir-se-a "uma perspectiva terrivel. aos valores. como decorréncia da construcdo da democracia liberal erigiu-se urn Estado Social no capitalism° recente e urn tipo de propriedade. alternOes tecnolOgicas na producdo. a segurana. pp. Urn period° sucede a outro (. 1997. crescimento econOmico. foram importantes elementos de coesdo social. Globalizastio e Alternativas Diversos podem ser os conceitos de crise. 1998 e 2000). 1997. p. pela Triade (Estados Unidos. solidariedades e proximidades. p. mas que se mostra muito mais do que uma crise.

encontra-se a destruicão das condieOes que tornam possivel a construed. pp. ao mesmo tempo. como as dos Sem-Terra. servindo de alicerce a uma nova civilizacdo" (Santos. o autor: ' Entre outros autores que contestam o conceito de globalizacao ou o relativizam estao Hirst e Thompson (1998) e Wanderley (1997). as comunidades. espaciais. Essa revalorizacdo radical do individuo contribui para a renovacdo qualitativa da espOcie humana. Num outro extremo aparece a visa() liberal: para ela o que estaria havendo seria uma crise conjuntural. o Estadonacdo soberano.. p. p. Urn fenOmeno ideolOgico. Assim entendida.° e o funcionamento do regime democratico.cedidos e sucedidos por crises. 39-44). Do lado do Estado. é comprometida (.. No que se refere as sociais. que serve a propOsito variados. na medida em que o Estado vai perdendo poder. into 6. p. a presente fraedo do tempo hi stOrico constitue uma verdadeira superposiedo entre period() e crise. Ha. mediante uma organizacdo. 1997. Nos pianos econOmico e politico. 33 . 1977. no entanto. contribui para apanhar paises ingénuos e despreparados na malha dos interesses internacionais dominantes" (Batista Jr.. que teriam crescido desmesuradamente a partir dos anos 30. ConeJuldos os ajustes haveria novo ciclo de prosperidade. 19.. Em meio a avaliacdo dessas mudancas tera destaque a emergéncia da cidade global. 2000. Santos prop& "alcancar a ideia de homem integral e de cidaddo. o grifo é meu). 2000.. 5-6). Para ele "a globalizacdo. Em conseqiiéncia disso. revelando caracteristicas de ambas as situagOes" (Santos. 169)... salarios mais baixos. em tune-do de sua percepedo de que tudo o que fosse feito na vida partidaria seria em vdo. como qualquer outro processo de mudanca. mais informalidade. Esta perspectiva sera descartada neste trabalho. produz efeitos beneficos e maleficos. a saber. o aparecimento de novas tune 6es desempenhadas em novos locais. que tendem a se descentralizar. organismos abertos a participacdo sistematica de militantes. 1995. porem que. pp. Martins associa a crise ao processo de "globalizacdo". e a reconfiguracdo fisica. 1998. Em fase de extinedo. conceito que define a maior parte das metrOpoles contempordneas" (Levy. estaria ocorrendo seu empobrecimento. A "globalizacdo" a tambem utilizada para mostrar mudancas que estariam ocorrendo no papel das cidades e das metrOpoles: ". os partidos politicos. isto é. ndo se constituindo em alternativa democrâtica (Martins. aponta elementos semelhantes aos destacados por Castel: quanto a dimensdo do trabalho. decorrente de ajustes destinados a reduzir a presenca do Estado nas economies nacionais. sdo incapazes de assegurar a soberania popular. segundo as versOes mais extremadas. 50 .) o periodo atual escapa a essa caracteristica porque ele e.. baseada em diversos indicadores. momentos em que a ordem estabelecida entre variaveis.a globalizacdo tern determinado uma nova hierarquia de espacos. vinculos afetivos e identificacdo coin os objetivos das empresas e o surgimento de uma "subclasse".. baque psicolOgico decorrente da reducdo de compromissos. por exemplo. recursos e funcOes. o que implicaria em menor disponibilidade de recursos para financiar os gastos corn Bem-Estar Social. culturais e politicas. sentimento de inseguranca entre os trabalhadores. dentre os maleficos que ela produz. 125). a `globalizacao' 6 um mito. se enfraquecem. Resultado: somos tangidos pela globalizacao e nada podemos fazer contra seus aspectos negativos na mesma medida em que ndo dispomos dos instrumentos de luta que so o regime democratico poderia nos proporcionar" (Martins. a globalizacdo acarreta mais desemprego. reforcando cidades médias ou grandes (Dowbor. agencias e fOruns internacionais.' Em longa analise. um periodo e uma crise. particularmente no pOs Segunda Guerra Mundial. p. Isto porque.. constata que "difundiu-se a percepedo de que ha processos em curso •que dominam de maneira inexoravel a economia mundial e tendem a destruir as fronteiras nacionais. Na discussdo de urn outro mundo possivel . aqueles que contestam o conceito de "globalizacdo". e descreve suns implicacOes sociais. Batista Jr. p. as barreiras ao livre comercio e a regulacdo econOmica mediada por decisOes politicas tomadas por Estado-nacdo. 33). p. em situacdo de necessidade de gastar mais (Martins.. intervencOes participativas.grifo no original). Por sua vez. em tuned° das alteracOes decorrentes da Terceira Revoluedo Industrial. deixa de existir uma condiedo basica da democracia. Os Estados nacionais estariam em crise ou em declinio irreversivel. ONGs. econOmica e social dos espacos existentes. 30-32).. ou formas de Ka° direta. Da-se. 1977. A essas metrOpoles caberia o papel de articular atividades produtivas..

1998. 136). "Qualquer solucab funcional ajudard a ampliar a forca dessa estrutura que a hegemOnica em escala planetaria. temos de partir do reconhecimento do vulcdo que esta se criando por toda parte.. 1998. Castel. ArgumentacOes deste tipo remetem a necessidade de outra explicacdo para a crise e para a ausencia de instrumentos para sair dela. Questiona. a menos que sejam adotados regimes cambiais inadequados (Batista Jr. discorda de que tends a desaparecer a autonomia das politicas nacionais e dos bancos centrals. 179). contando corn elas como abrigo politico e para salvaguardas juridicas relativas a suas atividades" (Batista Jr. em movimento que devera vir dos paises subdesenvolvidos. no sentido de que poderiam cumprir o papel de coesdo da sociedade. Franca e Italia. 46. pois embora haja paises com problemas graves nessa area. Isto relevante em fungdo da discussdo de alternativas... pp. No mundo inteiro ha formas diversas de reacdo. A histOria esboca urn sentido. afirma. Sustenta tamb6m que corporacOes "näo se desligam dos Estados nacionais dos paises onde tem origem. 1998. p.. 1998. elas passam a se abrir para novas explicacees "(Santos. p. pp. analisando a participacdo do Estado na economia em termos de despesas ptiblicas em relacdo PIB e de carga tributaria que. do renascimento da cultura popular que a aglomeracdo nos espacos urbanos proporciona (Santos . bem como para alteracOes no papel das cidades. foram fundamentais. 1998 p.conclui que a integracdo que vem ocorrendo nos anos recentes ndo a processo novo: ele comparavel ou ate inferior ao ocorrido entre 1870 e 1914 (Batista Jr. 2000). e considera que nao 6 inevitivel a elevacio do desemprego e a precarizacdo das relacties de trabalho. no campo financeiro e corn relacdo aos investimentos diretos apontam para elevada concentracAo de movimentacäo nos paises desenvolvidos (Batista Jr. no coracdo mesmo dos processos da producao e da distribuicdo das riquezas sociais" (Castel. por reducäo da jornada de trabalho. contesta a iddia de que nas tiltimas duas ou tres decadas teria surgido urn sistema de carater supranacional. 97).." (Batista Jr. 165).. a exemplo de Castel. ilegais (Santos. uma questAo de politica internacional para esses Estados. Pam discutir uma alternativa.. 1998. embora se observe um aumento no peso relativo das vendas de filiais no exterior no periodo recente. pp. Reino Unido. 19). em quinto lugar mostra. por sua vez. 154-163). p. 1977-a. Estados Unidos e Japdo apresentam taxas relativamente baixas. "Näo se observa tampouco uma tendencia generalizada de aumento do desemprego nas economias mais adiantadas. Grifo no original). Constituem.. ao contrario. p. mostra que a distribuicdo geografica do com6rcio e dos movimentos de capital ndo tern apresentado tendencia a homogeneizacdo: os dados relativos ao comercio internacional. Quando as pessoas descobrem que ele esta ausente. 1997. Canada e Australia. vem registrando significativa diminuicdo das taxas de desemprego" (Batista Jr. para determinar a quantidade de trabalho demandada na economia" (Marques. Marques. Os EUA.. pp. "as lutas dos trabalhadores. defende que seu enfrentamento deva ocorrer. esforcando-se em intervir sobretudo em fatores de desregulacdo da sociedade salarial. 1998. Historicamente. A reducdo da jornada de trabalho 6 vista por ela como "a Unica via capaz de impedir que os ganhos de produtividade inerentes as novas 51 . "sobretudo. indica que esta se gestando a producdo do futuro. p. Aponta entdo um conjunto de contradicOes da atual globalizacdo a partir das quais surgiM outro tipo de globalizacdo. 129-136). que tenderia a unificar o mercado mundial. 1998. a dissolver as fronteiras nacionais e a reduzir a relevAncia dos mercados dom6sticos (Batista Jr. que ainda consideramos esptirias. 145). as tentativas de enfrentamento da crise dentro do que esta al.. descarta a possibilidade de perda da centralidade do trabalho no capitalismo e critica os programas de renda minima como substitutos dos programas do Estado de Bem-Estar social ja construidos. no passado. 1998 p. Santos (1998 e 2000). 99-100). coloca a discuss do de alternativas em termos de desafio. conclui "que a base dom6stica continua sendo o centro das atividades das empresas internacionais dos principais paises desenvolvidos. que se espalha por todo o territOrio. 164). quer dizer. por exemplo. por exemplo. como Espanha. seu tamanho continuou aumentando no periodo recente (Batista Jr. uma atitude otimista: "essa distribuicio de pobreza sem rem6clio. 1998 p. discorda tambem da ideia de que o desemprego seria fenOmeno mundial. pelo modo preventivo. considerando-se os paises da OCDE ou o G7. Adota por6m. 145-154).

entäo "urn projeto politico de transformndo social" (Gorz. capazes de articular o local e o global sem a 52 . Dada a atual prevalencia que tern se dado as rein 6es de mercado. Singer argumenta que "a reducao da jornada é necessaria e devera — se alcanada — reduzir o montante da exclusdo social. das entidades empresariais progressistas e dos movimentos populares" (Singer. Influenciados pelo paradigma das global cities. p. Outra posicao importante a ser destacada é a de Oliveira. e tido apenas o trabalho-emprego. em que haveria a redndo periOdica da durndo do trabalho sem perda de renda. pp. p. supOe o reconhecimento de alteridades e temporalidades diversas. (Singer. subcontratado. dos sindicatos de trabalhadores. cuja forma é a constrn do da esfera publics. No atual momento do capitalismo. 1997. 1995. 11). condicao para a iniciativa prosperar. que acredita que o capitalismo ja foi superado e deu lugar a outro sistema. corn moeda prOpria. Para a grande empresa. que o grande capital construiu para si. em tempos de capitalismo desregulado. que serviria tambem para assegurar uma renda continua as pessoas empregadas de forma descontinua e o desenvolvimento da auto-prodndo (Gorz. PropOe. 0 conteUdo defendido o do socialismo. No prefacio do livro de Marques. o que ele propOe e uma alternativa democratica ao liberalismo. faz corn que uma eventual redndo da jornada possa rfdo se traduzir em aumento do mimero de postos assalariados. que supOe urn nbvo papel para as cidades. Urn outro problema da proposta de reducão da jornada refere-se ao fato de que. cada pals busca reduzir seus custos. que coloca como temas a igualdade e a substituicao do azar e do aleatOrio do mercado pela previsibilidade da na. 0 grifo é meu). "Seria importante que a cooperativa de economia solidaria contasse desde o inicio com apoio e patrocinio do poder p6blico municipal. corn seus efeitos deletereos. Esta posicao orienta teoricamente experiencias de orcamentna participativa e alguns fOruns de desenvolvi-o mento regional. é necessario comecar por reconhecer que a sociedade do trabalho assalariado esta morta e que é a atividade. 0 metodo. que provocativamente ele chama de modo de prodn-do social-democrata. Ela pode ate mesmo diminui-lo". fica dificil imaginar qual seria o sujeito impulsionador da crindo de instituicOes supranacionais definidoras da redndo da jornada de trabalho em situnao de fragilidade das relnOes de assalariamento e portanto do movimento operario e sindical. composta por metodo. 140-142). no prefacio de Marques. 145. Gorz esta entre os autores que considera cada vez maior a perda de centralidade do trabalho assalariado: "se se quer reestabelecer a coesão social e o sentimento de cada urn de pertencer sociedade como cidaddo de pleno direito. segundo adverte o autor. que devera fundar o estatuto. pois do contrario os paises que a adotassem isoladamente alterariam a relacao salario-cambio. 137 . de modo a criar um mercado protegido. ainda não foi vacalizado por urn sujeito social que o viabilize (Gorz. A alternativa vislumbrada por Singer para o desemprego repousa 'na crindo de cooperativas de producao e consumo ern que se estabelecesse o compromisso de dar preferencia as compras e vendas entre os cooperados. Portanto a redn'ao da jornada teria que ocorrer em escala planetaria. Mas ela ndo impede nem reduz a diversificacdo das relacries de trabalho e producao que o grande capital implementa em escala crescente. 1995.o planejada (Oliveira.tecnologias sejam unicamente apropriadas pelos capitalistas. 1995. 1993. 1998. p.grifo no original). p. o direito ao trabalho intermitente. 1998 e 1999). o que permitiria sua expansao gradativa. temporario etc. na qual se supOe o conflito mas a chegada a pactacdo sobre a utilizndo do fundo pdblico. Este leque de operies. a fim de aumentar sua competitividade e atrair capitais. os direitos e o valor social reconhecido aos individuos" (Gorz. este tipo de projeto. Novamente. a compensacao da rednao da durnao do trabalho atrav6s de urn "segundo cheque". E para que isto se viabilizasse seria necessaria uma enorme forca dos trabalhadores do mundo inteiro e a existencia de f6runs de regulndo internacionais que fossem legitimos e atuassem nessa direcdo. p. 1991. o trabalho assalariado deixou de ser a Unica opc5o de emprego da for-0 de trabalho: ao seu lado. p. perdendo competitividade. democrätico.grifo no original). forma e conteltdo. 137 . cont o que se conseguiria a adesdo de grande ntimero de desempregados. no entanto. 123). 1995. 142). resultando apenas em desemprego e baixos salarios para os trabalhadores" (Marques . 1997. a empresa opta por trabalho autOnomo.

Outro aspecto problematic° do paradigma das global cities refere-sea regressividade das aplicacOes de recursos publicos que se defende: "todas as estrategias de atracao de empresas e investimentos. sendo desta maneira ainda cedo para analisar a consecucdo das tendéncias antecipadas pela hip6tese da articulacao do local e do global sem a intermediayao da escala nacional de regulacao econOmica" (Compans. 73). muitos autores. 1999. cada qual corn conseqiiencios "quanto analise das transformacOes dos mercados de trabalho e. p. Paris e TOkio mais ao segundo" (Preteceille. 1999 e Borja. 1999. Questiona tambem.. Deve-se portanto. p. 1999. uma menor sensibilidade as flutuagOes. 112).. que supOe a existencia de diferentes "mundos da producao". segundo a autora." Tendéncias e caracteristicas identificadas por investigacOes cientificas — que se utilizaram de pesquisas empiricas relativas a algumas das grandes metrOpoles americanas e europeias — tern lido apropriadas como o futuro inexoravel das cidades. p. menor desequilibrio. 1996). 72). de uma forma geral.): ". 1994. urn objetivo a ser perseguido por todas as localidades que pretendam inserir-se nos fluxos econOmicos globais. mas de varias possiveis "agendas estrategicas" para as cidades ou para os diversos aspectos das deciseies econOmicas. ter cautela quanto a ideia de haver apenas uma possibilidade para estruturayao das estrategias para o desenvolvimento local: supor que as tendencias apontadas por Sassen. 0 autor indaga tambem "se ndo ha varios modelos possiveis da cidade global. Nova York e Londres corresponderiam ao primeiro caso. Dal decorre a possibilidade de estruturacdo nrio de uma. conhecendo as especificidades de suas cidades. por isso. fora dos quais ndo ha esperanca" (Compans. estruturar uma agenda estrategica capaz de assegurar sua insercdo competitiva. uma tensdo. Preteceille lembra que "a globalizaydo e urn processo. 1996. de lOgicas de investimento estrangeiro que sugerem que "o capital ndo assim tao transnacional e despatriado quanto possa parecer". Franco. 1999). 68-69). 91). Daniel. de forma a estimular a localizacdo dos centros de decisdo empresarial no interior delas" (Compans. e corn os desequilibrios sociais que ela reforca os outros marcados por uma menor especializac5o. Caccia Bava. de desenvolvimento do terciario superior possam ser generalizadas para metrOpoles e cidades e procedimento inadequado.intermediacdo das esferas regional e nacional. supOe-se que atores locais podem. como urn paradigma. p. Preteceille aponta para a existencia de "duas visOes das tendencias econOmicas atuais: a que esta focalizada na producao industrial. p. e de forte influencia do Estado no desenvolvimento econOmico das cidades. pp. nas quais os estados detem um papel consideravel" (Preteceille. assim. orientadas a responder antecipa- 53 . 1994. CompOe essa agenda a antecipacao das "tendencias anunciadas. Castells. Outra fonte de divergencia teOrica refere-se ao papel do Estado na estruturacdo das cidades globais. p. no contexto do suposto esvaziamento dos Estadosnacdo promovido pela "globalizityab". 107). de diferentes espectros ideolOgicos. das especificidades. Segundo ela. defendem a possibilidade de implementacdo de estrategias de desenvolvimento local. 1999. constituindo-se. Salienta tambem a importancia do contexto das cidades para a identificacao de suas vocaclies. uns marcados pela hipertrofia exclusiva do axle° dominante — corn a fragilizacdo econOmica decorrente das flutuacOes de suas atividades. isto supOe a perda de espaco do Estado-nacdo (hipOtese ja contestada por Batista Jr. sempre inacabada e sempre em contradicdo corn processos de reproducdo das diferencas. 92). da evolucdo das classes e categorias sociais" (Preteceille. contando corn descentralizacdo. 1999. o resto sendo residual ou simples suporte. em termos das suas relacOes corn a regiiio e corn o espaco nacional (Compans. 1994. e a pOsindustrial". oferecendo ao capital todas as condicOes materiais e imateriais para sua mobilidade e gestdo. Wolf e Friedman.consideramos que as mudanyas de 'ambito institutional e politico que garantirdo a estabilidade e a continuidade do novo regime de acumulaydo ainda estao ern curso. Corn base nele. 0 mesmo tipo de posicdo e adotado por Compans. participacdo de atores locais e aprimoramento da gestdo ptiblica em funcdo da proximidade dos cidadaos aos centros de decisdo local (Dowbor 1995. que a Unica alternativa das cidades que niio desejam perder a oportunidade de se desenvolverem e realizar investimentos p6blicos que fornecam as bases para que eles atraiam recursos privados que as coloquem "na rede de fluxos econOmicos globais mediante uma autodeterminacdo dos atores pablicos locais" (Compans.

21). direta e concretamente. "0 processo do Orcamento Participativo faz a critica pratica da liberdade meramente formal. Silva. ponto de partida para politicas sociais eficientes. democratizaram efetivamente a acdo politica e integraram os cidaddos comuns num novo 'espaco ptiblico—. pp. e de que a utilizacao do fundo pablico local de forma democratica (no sentido a ela atribuido por Oliveira. Porem esta outra trajetOria do Estado das sociedades latino-americanas e caribenhas faz corn que se pense na crise e na questäo social de forma diferente: dadas as extremas desigualdades e injusticas destas sociedades.damente aos requisitos de produtividade e competitividade das firmas socialmente segregadoras. Por meio dele os cidaddos podem. 1998 e 1999): E uma das praticas de participacao popular bastante potente de transformacao da cultura 54 . E neste ponto que o orcamento participativo (OP). tanto no que se refere aos direitos civis. "A o democratizar decithes. Ha muitas diferencas entre as experiéncias de OP. operar a luta por seus direitos. sequer foram instituidos de forma adequada os direitos civis (O'Donnell. mas em geral seus formuladores/condutores atribuem a este tipo de pratica muitas virtudes. e que tern servido de referéncia para muitas administracOes é o de Porto Alegre. Ha sim. Edo ponto de vista social. provisao de equipamentos urbanos e operacOes imobiliarias destinadas apenas a certo tipo de usuarios. pode projetar futuros que auxiliem em sua superacdo. assim resume os m6ritos do OP (Pontual. Para O'Donnell. o qual so se afirma mediante demandas isoladas ou que apenas exerce a sua cidadania por meio de awes isoladas e impotentes". como nas economias centrais. aos executivos das grandes empresas e as novas camadas profissionais 'estrategicas' do terciario avancado" (Compans. que defendem implicitamente modos de vida contrarios aos dos interesses da populacdo. apesar de se gastar cerca de 20% do PIB brasileiro em politicas sociais (Camara de Politica Social. que cria um cidadclo ativo. 56). Outro estudioso do terra. aqui. como politicos e sociais. "que juntamente corn o Poder Executivo e o Legislativo. mediante a qual o cidaddo vota e volta para casa. "foi fundamental para gerar distribuicdo de renda e contribuir para a socializacao da politica" (grifo no original). na America Latina. 10-22): 0 OP opera urn deslocamento das decisOes para o "local". democratizar a informactio sobre as questeies pablicas. por formas de dependéncia e lutas pela independéncia. por formas de coesdo social.1998). melhorias dos espacos pUblicos. p. 0 OP constitui "certo tipo de resposta chamada `crise do Estado"'. igualmente participante de experiencias praticas deste tipo. vem sendo apontado como uma forma de gestäo que pode auxiliar no enfrentamento da crise (ver no item seguinte posicOes de formuladoerss/ executores do OP) Uma Tentativa de Situar o OP Local 0 interesse pelas iniciativas do OP se explica em boa medida pela percepcdo de muitos de que se vive uma crise de graves proporcOes. 0 Estado de Bern-Estar que se construiu aqui é de natureza distinta daquele que se produziu no centro. 1997. Elas se traduzem em inversOes volumosas de recursos publicos em grandes obras de infra-estrutura. em suma. p. A criacdo desse novo centro decisOrio. Do ponto de vista politico ha. o Orcamento Participativo e capaz de gerar uma nova consciencia cidadii". 0 OP é instrUmento de luta contra a uniformizacdo totalitaria da opinido ptiblica conduzida por empresarios da comunicacao. 0 que torna a discussdo de alternativas ainda mais complexa. 0 caso mais conhecido. contemplando-se as questOes de metodo. Segundo Genro e Souza (1997. combinando a decisao individual (querer participar) corn a participaca) coletiva (que gera decisOes ptiblicas)" (grifo no original). por uma histOria bem diferente da vivida pelas economias centrals. muito mais histOria de ditadura do que de democracia. é especifico o sistema de protecdo social aqui erigido. 1998. forma e conteddo. 112). por esquemas de acumulacdo. por papeis para o Estado. 1999. por sua vez. A histOria latino-americana e caribenha é marcada pela colonizacdo. e ao mesmo tempo. 1996. "que se diferencia do tradicional. Com o OP cria-se novo centro decisOrio. por exemplo. assim como especifica é a sociedade salarial no Brasil. p. elas se tornam a quest do social fundante para esses 'Daises (Wanderley. pela producdo do pensamento e das culturas. precarizacdo das relacOes de trabalho e perda de direitos. como visto momentos =as).

1997 p. analisando a trajetOria do planejamento urbano ern Sao Paulo. que para ela deve se basear no equilibrio da interlocucdo entre atores diversos. fisiologismo. Possibilita uma consciencia mais efetiva das possibilidades e limites dos recursos municipais e uma visa) mais clara das atribuicaes das diferentes esferas do poder (municipal. Em uma tentativa de analise mais geral (Diniz. 201). os conselhos municipais nas areas de desenvolvimento urbano. resolver a crise do planejamento. 201-202). caracterizada como geradora de uma realidade social e ambiental. em oposicao as praticas do clientelismo — e portanto condiciio necessaria a instituicao da cidadania. no desenvolvimento de suas capacidades e de eqiiidade de oportunidades. a qual se associam premissas e elementos estrategicos necessarios a construcao da democracia integral. de coordenacdo e de implementacdo do Estado" (Diniz. estadual e federal). no fortalecimento da cooperacao e da co-gestao em espacos pdblicos nä° estatais e no respeito identidade. Possibilita o encontro entre o saber dos tecnicos e da populacao. bem como os exemplos de orcamento participativo ilustram experiencias de local governance. colocando-o no atacado. em 7/ 6/99. explosiva. Ressalvando seu carater ainda incipiente. Possibilita o desvelamento dos mecanismos de funcionamento da maquina do Estado e dos procedimentos de elaboracao e execucao oromentarias. Veras. tornando-se apenas discurso ideolOgico. clientelismo. Possibilita o estimulo as praticas de parcerias para a resolucao de problemas e atendimento a demandas. Tal paradigma deve enfrentar o problema da governabilidade. Aperfeicoa a democracia representativa: tira o vereador do varejo. a autora aponta algumas experiencias recentes na direcdo daquele paradigma: "no ambito federal. atray es da expansao das capacidades de comando. o governo. "maximizando as condicOes de governance do sistema estatal. mimeo). autonomia e auto-gestao no ambito social (Lombera. habitacdo. na medida em que estaria ligado a interesses reais da sociedade e seria por ela legitimado. saneamento e meio ambiente. p. na PUC-S P. s. tal como explicitado acima. a utilizacao de urn conceito mais amplo de governabilidade. os planos diretores tornam-se pelas sem aderencia a realidade. ha uma crise do planejamento.d. Fica claro que tal conceito (governabilidade participativa) se encaixa perfeitamente ao modo de enfrentamento da crise representado pelo OP. Possibilita a construcao de criterios objetivos e ptiblicos que orientam a distribuicao de recursos na cidade em oposicdo a praticas clientelistas. Para Villaca. Na esfera local.politica elitista e autoritaria que se expressa por praticas de tutela. Lombera. em principio.2 = Esta posicao foi exposta por Flavio Villaca. Nessa medida. Possibilita o aprendizado de que o conflito parte do processo e que sac) necessarias regras claras e democraticas para a disputa de interesses e negociacao de conflitos. cada vez mais difundidas" (Diniz. entao.. caracterizada pela falta de credibilidade por parte das classes populares e pela sua nao utilizacdo enquanto instrumento pelas classes dominantes para a resolucdo de problemas urbanos. por sua vez. B. em aula do curso Sociologia da Cidade. transporte. Esta pratica esta construindo novo modelo de relacdo do Estado corn a populacao baseada na sua publicizacao e democratizacdo por oposicao ao privatismo e o autoritarismo. envolvendo atores interessados e autoridades governamentais na busca de acordos para implementar politicas liberalizantes. Propae. 200) o OP pode ser situado no contexto da busca de urn novo paradigma para o Estado que compatibilize eficiencia e democracia e reduza "o duplo divOrcio Executivo-Legislativo e Estado-sociedade". como meio para enfrentar a crise. Segundo ele. da professora Doutora Maura P. prop 6e. 1997. Possibilita o exercicio da solidariedade entre diferentes seginentos sociais de uma regiao e da cidade. o orcamento participativo pode. Aponta na direcdo da constituicao de praticas de gestdo ptiblica corn as caracteristicas do poder impessoal. objetivo e racional. utilizar o que ela chama de governabilidade participativa. ndo circunscrito apenas as nociies de controle e de capacidade e eficacia polftica e administrativa de urn so ator. trocas de favores que vem marcando a relacao do Estado corn a sociedade brasileira. pp. 55 . 1997. as camaras setoriais propiciam esparto para o desdobramento de um padrao tripartite de negociacdo. Possibilita o confronto das demandas de urn bairro ou regiao corn a realidade e as demandas gerais da cidade.

dos limites do OP. E necessario neste momento desencadear uma discussao. ou seja. desde a promulgacao da Constituicao Federal de 1988 notavel aumento da arrecadacdo prOpria municipal: ela cresceu de 4. é preciso observar que aos municipios brasileiros cabe uma parcela muito restrita dos recursos pdblicos para que se possa depositar muitas esperancas de mudanca a partir do ambito local. mal planejado. Deve-se ressaltar ainda. os 56 . 1999. ern 98. muito pouco. a Uniao luta por se desvencilhar das vinculacOes impostas pela Constituicao de 1988. habitacao. p. muitos depositam confianca na possibilidade do OP enfrentar uma parte relevante da crise em que se vive hoje no Brasil. a chamada "guerra fiscal". do ponto de vista quantitativo. sob o ponto devista de diferentes atores. A cidade de Santo Andre. no ABC paulista. inserida em uma regiao metropolitana que tem no centro uma das cidades hoje consideradas como mundiais. 2000. 1997 a 1999. o que dificulta a avaliacdo e o aprimoramento do processo e uma melhor capacitacao dos seus participantes. 2000.Como é possivel perceber. para confronts-los corn as expectativas que sobre ele recaem. ainda que inicial. fato que pode ser estendido para o comportamento de municipios e que gera reducdo global da arrecadacao. a partir da esfera local. isto 6. a ausencia de uma politica de desenvolvimento regional. Isso nao se deu. 2000. Em primeiro lugar. pesquisas do Mcleo de Participacao Popular—NPP. 16. 30). participantes ou nao do processo. nao menos importante. p. Ou seja. 0 autor aponta outro tipo de disputa ern curso que acarreta efeitos em termos de recursos tributarios. 38). 49). que se manifesta "pela participacdo dos Estados e Municipios no deficit agregado do setor ptiblico e pelo crescente endividamento deste nivel de governo. ainda nao d suficiente para aferir em que medida e de que formal se materializa este amplo e justificado leque de qualidades e de expectativas. para dar conta. sem trazer problemas para as financas das instancias subnacionais. principalmente apOs a estabilizacao. p. 42-43).8% da receita tributaria disponivel total. de grandes mudancas no quadro de crise (os dados estao ern Afonso e Araujo. 2000. Entre as analises ja produzidas para o caso de Santo Andre que merecem destaque encontram-se: Pontual. Quando se adiciona a receita prOpria as transferencias. ao contrario do que costuma pregar o senso comum. no entanto. "0 aumento da heterogeneidade da nossa economia. 1998. é verdade.62 bilhOes em 1998. que atingiu. satide. contudo. que "a queda do volume de gastos e da quantidade dos servicos prestados pelo governo central so nao proporcionou uma crise social de maior proporcdo por que foi parcialmente atenuada pelo aumento das acOes estaduais e municipals em ensino. o declinio de alguns setores e regiOes e a expansdo de outros. Faltam estudos sistematizados sobre os problemas enfrentados e os resultados obtidos. Alern disco o governo federal tem adotado como estrategia "o aumento significativo das receitas nao partilhadas com os governos subnacionais na arrecadacao federal. refletindo "processo silencioso de assuncao de encargos. urbanismo e seguranca publics. chega-sea receita tributaria disponivel municipal. NPP e Instituto de Governo e Cidadania. levaram värios Estados a se engalfinharem em uma disputa pela atracao de investimentos. a receita tributaria disponivel cresceu nao so pela descentralizacdo fiscal proporcionada pela CF/88. mas de fundamental importancia para consolidar a descentralizacäo fiscal" (Afonso e Araujo. 30). A analise das experiencias de OP. seqiiencia que deve favorecer uma avaliacao dos resultados da orcamentacao participativa. mais tarde `Fundo de Estabilizacao Fiscal — (Affonso. mas por esforcos dos municipios de modernizacao fazendaria. Na mesma linha. pp. 1999. 2000. Houve. a reducdo do gasto direto a Uniao nas regiOes mais atrasadas e a diminuicao de suas transferencias nao constitucionais para varios Estados.92 bilhOes de reais em 1988 para 14. p. e. corn o interregno de uma administracao que desativou o processo (de 1993 a 1996). lugar no estado pelo tamanho do KB (Albuquerque. representa urn caso muito interessante para a pesquisa sobre as experiencias de OP no Brasil. 2000). Santo Andre passa hoje por uma segunda gestao em que a pratica do OP e adotada e incentivada (a primeira foi de 1989 a 1992). praticamente triplicou. mediante a implementacao do 'Fund° Social de Emergencia'. Alern da importancia polftica e econOmica do municipio. Ate meados dos anos 80. regulamentacao e inicio de cobranca de taxas (Afonso e Araujo. atraves da concessao de incentivos fiscais" (Affonso. Carvalho e Felgueiras. melhoria dos sistemas de avaliacao das propriedades imobiliarias.

da exemplos de algumas safdas. para investimentos em 2001. Embora na pratica nao sejam grandes os valores gastos corn realizacOes demandadas pelo OP. E possivel encontrar posicao semelhante em analises relativas a iniciativas da regiao do ABC paulista onde se localiza Santo Andre. nao podemos jogar Codas as nossas fichas no localisino porque isso significa aceitar governar prefeituras que estdo cercadas" (Tavares. dentre as prioridades apontadas nas plendrias. duvidamos seriamente da capacidade dessas instituicOes de captarem o tamanho necessdrio desse tipo de recursos" (Klink. refere-se ao fato de que. neste ano 2000. E as financas pUblicas? Tambem nao temos. 2000. Mesmo assim da-se que os recursos dos municipios ja sac) pequenos. 2000. A partir de 94. trabalho e renda. mas ate aqui tem tido papel secundario. . Os grifos sao meus). em termos relativos e a 57 . todo o orcamento a apresentado ao Conselho. Klink. p. conduzidas pela Camara Regional do Grande ABC e seu brag° executivo. Al.073 habitantes. ultrapassando os 50% no primeiro semestre de 1996. pp. geralmente se restringe a eles. nem mesmo restritos necessariamente aos recursos destinados a investimentos" (Carvalho e Felgueiras. p. ja que nao existe orcamento confiavel nem federacdo.. Esse tipo de preocupacao da origem a propostas como a de Singer. e ao colocar em discussao urn piano de investimentos. embora corn pouco detalhamento. avaliadas e aprovadas pelo Conselho.. quais podem ser contempladas dentro daquele montante. Urn terceiro tipo de limite.5 milhOes de reais. os municfpios nao tern acesso a credit°. que avalia mais consistentemente o piano de investimentos. localmente ficam limitadas as possibilidades de gerar emprego. ao nao conseguir cobrir os seus gastos nao financeiros" (Affonso. Tabela I. ou seja. o que poderia recuperar a confianca na regiao. urn envolvimento e um nivel de recursos financeiros maior.. 1999. pp. agosto. 51). n2 125.. conforme Carvalho e Felgueiras. propOe uma parcela de recursos para que o Conselho defina. A prefeitura. que varia ano a ano. "como a implementacdo de investimentos tangiveis na infra-estrutura ou nos pr6prios negOcios. estes nao est4o presos a urn limite ou quota. na medida em que nesse ambito nao se controlam politicas e variaveis macroeconOmicas que tam forte influancia quanto a este tipo de objetivo. neste ano 2000 estdo em discussao no OP. que vem ainda sendo acelerado pelo atual processo de eonducao das politicas macroeconOmicas. 0 orcamento `inteiro' e aprovado pelo Conselho. As decisoes do OP de Santo Andre sdo tomadas de forma paritaria. em recente debate. No entanto. da parte da Camara e da Agencia. da Lei de Responsabilidade Fiscal. ao apresentar urn orcamento pouco detalhado ao Conselho. ou ainda R$ 7. Uma outra alternativa estaria relacionada corn a implementacdo de centros de pesquisa ou de pOlos tecnolOgicos. 36-37). objetivando a exploracao de estrategias de competitividade alternativas (pois baseadas na qualidade e diversificacao). Nao tern credit() nenhum. A partir de 1992 essa proporcdo subiu progressivamente. em funcdo da metodologia utilizada para o OP. 2000). os Estados e Municfpios passaram a gerar tambem urn deficit primario. no conceito operational. Com o colapso do padrao de financiamento no nivel local e regional. menos de 1% da receita total.. este especffico para o caso de Santo Andre. estrategias desse tipo provavelmente exigiriam. 1999.Estados e Municipios respondiam por menos de 25% das necessidades de financiamento do setor pablico. cerca de 4. de criacdo de um banco de desenvolvimento regional (uma especie de BNDES regional) (ver reportagem da revista Livre Mercado. a Agéncia de Desenvolvimento Regional. embora teoricamente a discussao sobre o orcamento nao se limite ao debate sobre os investimentos.14 (sete reais e catorze centavos) por habitante por ano (considerando-se uma populacdo estimada em 1999 de 630. Em terceiro lugar.. "Em Santo Andre. no entanto. estao inclufdas tambem as propostas do governo. "Essa e a razao pela qual os governos locais do PT nao podem fazer quase nada. 59-60. 17-18). As iniciativas da chamada economia solidaria devem ser ampliadas. examinando possibilidades para o desenvolvimento do ABC.. exceto gestOes democraticas e populares. ano XI. p. 2000. Outro elemento agravante refere-sea entrada em vigor. Para se ter uma ideia de seu significado. para urn orcamento estimado de 478 milhOes de reais. pp. Em segundo lugar.que "procura privilegiar situacOes onde os diferentes nfveis de governo nao gastern mais do que arrecadam" (Afonso e Araujo. Deve-se observar que nos anos anteriores a discussao no OP envolveu quantias maiores. 12). 53).

Menciona tambem os contetidos do desenvolvimento econOmico. cabe mencionar que algumas delas sequer podem ser. sejam os do setor formal ou os do setor informal. politica. ndo tern capacidade de interferir significativamente para que o OP concretize seu potencial de mudanca. e estimula a participa* dos segmentos sociais mais diretamente atingidas por essas carencias de infra-estrutura ou de servicos ptiblicos: os moradores das periferias e favelas tendem a se integrar com peso muito superior ao dos setores moradores de bairros de melhor qualidade. no quadro do federalismo brasileiro atual. 238-239. citando Franco. nao é o tinico espaco aberto a participacdo popular. a formula* e a implementa* de uma proposta de urbanizacdo ou de mutirdo etc. cultural etc. seja internos ao agrupamento. potencialidades e recursos disponiveis ou passiveis de serem atraidos para o territOrio em que estes habitam" (Neves. o OP. Arretche. seja na sua relacdo corn a maquina administrativa ou em sua relacdo corn a sociedade civil que.) "podem ser mais facilmente integraveis em um projeto concreto de desenvolvimento. do Governo Federal. salientando-se o fato de que deve estar ligado a construcdo de comunidades com melhor qualidade de vida e mais capazes de solucionar seus problemas. enseja tambdm uma reflexdo crftica sobre programas como o Comunidade Ativa. 1996. relacOes mais democraticas.. configuram-se.parcela de fato colocada em discussdo no OP representa uma frac-do diminuta daqueles recursos. o que demanda relativizar sua importfincia para a mudanca que seus proponentes divulgam. e portanto "enfatiza as carencias imediatas. a elaboracdo das politicas municipais de educacdo ou satide. das relacOes entre seus integrantes. ou seja ao seu desenvolvimento econOmico ou urbano-ambiental" (Daniel. atribuieOes especificas. o controle pdblico de unidades de servicos. Assim. assim. como chama a atenedo o atual prefeito da cidade: "0 recurso politico do oreamento participativo. ocorre uma subestimacdo das acOes relativas ao futuro da cidade. Por um lado. espaco em que todas as dimensOes da sustentabilidade (ambiental. tambem sendo desorganizada. nem empiricamente" (Arretche. 12. Em quinto lugar. é dificil esperar que. das vocacOes. dada a fragilidade da democracia brasileira. social.. cumprem a funedo insubstituivel de viabilizar a co-gestdo na elaboracdo e na implementacdo de politicas afetas a tail temdticas. que ndo se confundem corn aquelas inseridas no oreamento participativo (por exemplo. de sua eficiencia e eficacia. Em quarto lugar. aumento da equidade dos programas e em decorrencia da justica social e finalmente. Por fim. de forma autanoma. que supOe que as alteracOes operadas pela globalizacdo provocam uma mudanca de paradigma que valoriza o local. maior controle da populacdo sobre o Estado. do seu conhecimento da prOpria realidade. Por isso. de modo subordinado. o que tambám remete a relativizaedo de sua importancia. em Santo Andri. de uma reforma previdencidria que de conta dos riscos a que estdo submetidos os trabalhadores. que trabalha com o conceito de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentivel (DLIS). grifo nosso). p.. por exemplo.. sobre recursos do poder ptiblico municipal quanto a receitas. principalmente. retomando o tema da crise e de alternativas para enfrenti-la. 1999. 1999 pp.. ndo sdo resultado automatico da descentralizacdo. os canais de participacäo referidos a tematicas mais especIficas. ao oreamento participativo". p. urbano e ambiental local. uma vez que ele é. ainda que sejam. da reduedo da jornada de trabalho. A discuss-do acima. tido podem e ndo devem ser remetidos. aka. valendo-se. p. 45). grifos no original).. por melhores que sejam as intencOes de um determinado agrupamento politico. urn piano de awes para o ano subseqiiente. entre as quais a de que nesse ambito haveria maior democracia e eficiencia nos programas ptiblicos. ndo deve levar a superestimacdo de seu papel. institucional. no essencial. como a reducdo do clientelismo. 238). p. que por possuirem "recorte mais amplo. Outra questao diretamente relacionada a Onfase que alguns ddo as possibilidades de desenvolvimento local refere-se as virtudes em geral associadas a defesa da descentralizacdo. econOmica. em funedo da proximidade aos usuarios e o maior controle que poderia por eles ser exercido. humanistica. acesso ao crOdito e influencia em politicas macroeconOmicas. acionadas no ambito local. demonstra "que vat-las das associacOes positivas que foram estabelecidas pelo concurso dos anos 80 ndo se sustentam nem do ponto de vista da construe do lOgica dos argumentos. por exemplo: da reforma agraria. 2000. 3. o processo deverd se deparar com problemas. Em relacdo as outras 58 . 1999.)" (Daniel. por exemplo quintuplicadas aquelas quantias. E o caso.

POlis. 125-186. sem a menor possibilidade de sozinhos universalizarem.3.44-66.29-37. In: Revista de Estudos Avancados. 0 OP constitui certo tipo de resposta a crise do Estado. Sao Paulo: USP. Mariangela. Sao Paulo. Orcamento Participativo no ABC. BROSE.Maud. demandar novas investigacOes ou questionar afirmacOes do tipo: 0 OP opera urn deslocamento das decisOes para "o local". Sao Paulo. Recife: Deustche Gesellschaft Far Technishe Zusammenarbeit (GTZ). de modo explicitar as atribuicaes de cada uma delas no enfrentamento da crise. pois e ela que vai operacionalizar o que foi planejado. p. p. corn boa qualidade. Introducao a Moderacao e ao Metodo ZoP p. Markus (1993). isto e. (1996). Ano I. Fernando e LIMA. a Lei Orcamentaria Anual (LOA) o Plano Plurianual de Investimentos e o Plano Diretor. politicas de satide.alternativas. n. CARVALHO. A. todas as receitas e todas as despesas. BOGUS. 59 . As transformacOes da questdo social. Marta T.Stio Paulo: Caracterizacao.-abr. Teorias do Welfare State. As armadilhas da exclusao. so estudos em profundidade poderao aferir melhor seus resultados. A regilio Urbana Rio .2. A Federacao na Encruzilhada. ARRETCHE. Brasilia. 1994. AFONSO. Mitos da Descentralizacao: mais democracia e eficiencia nas politicas pOblicas? In: Revista Brasileira de Ciencias Sociais. Sao Paulo: EDUC. Para que o OP se aproxime mais das intencOes de seus formuladores e possivel que seja necessario buscar: Estabelecer uma melhor articulacdo entre os orcamentos das tres esferas de governo. de modo a estabelecer mecanismos de planejamento que se relacionem entre si temporalmente. Erika Amorim (2000). vol. PetrOpolis. Paulo Nogueira (1998). Jose Roberto Rodrigues. Sao Paulo: Fundacao SEADE. CASTEL. In: BELFIORE-WANDERLEY. p. Robert (1998). ARAUJO. Silvio (1996).3. Ano II. ponto de partida para politicas sociais eficientes. (1994). Estabelecer uma melhor articulacao entre a Lei de Diretrizes Orcamentarias (LDO). 0 OP cria urn novo centro decisOrio que democratize efetivamente a Na() politica e distribui a renda.. da S. Rui de Britto Alvares (1999). p. Ricardo (organizadores). Maria Carmelita (org. Discutir a LOA no seu conjunto. FELGUEIRAS.53-59. Presidencia da Reptiblica: Brasilia. Uma Estrategia de Desenvolvimento Social. (1977a). In: Rio . educacao. Debora (2000). Do modo como o OP esta estruturado. CACCIA BAVA. proporciona a critica pratica a liberdade meramente formal. ALBUQUERQUE. n.4. IPEA. REZENDE.. Traducao de Iraci D. os municipios podem atuar apenas de forma timida. Ensaios (no prelo).10.).. 0 OP gera nova consciencia cidada. n. jul. Conclusào A discussdo anterior permite relativizar. Ribeirao Pires e Santo Andre. p. A capacidade de gastos dos municipios brasileiro: arrecadacao pr6pria e receita disponfvel. Desenvolvimento Local: uma alternativa para a crise social? In: Sao Paulo em Perspectiva. transforma a cultura elitista e autoritaria presente na democracia brasileira. 0 maxim() de envolvimento da maquina administrativa.35-55. YAZBEK. p. In: Cadernos Adenauer. n. 15-48.Sao Paulo Cidades Mundiais: Desafios e Oportunidades. CAMARA DE POLITICA SOCIAL (1966). In: Revista Runios. 0 OP local permite reduzir desigualdades e com isso enfrentar a questao social brasileira? Em que medida? Determina nova rein do Estadosociedade civil? Cria nova consciencia cidada? Bibliografia AFONSO. junho. Maria do Carmo A.set. Mitos da Globalizacao. In: BELFIORE-WANDERLEY. Poleti. BATISTA JUNIOR. Roberto Cavalcanti de (1999). Desigualdade e a questa() social. habitacao ou de viabilizarem a criacao de novos postos de trabalho de forma abrangente. (1977b). mar. Lucia. As Metamorfoses da Questa° Social: uma crOnica do salario. em funcao da escassez de recursos do ambito local. Rio de Janeiro: Vozes.

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garantindo a melhoria das condicOes de vida da populndo. conduzindo a monopOlio natural. No Brasil. se organizou de forma municipalizada para a captn-do e fornecimento dos servicos de energia do municipio. Nesta lOgica. Citam-se tambem como indicaciies da necessidade de regulndo " os retornos crescentes de escala. 0 presente estudo analisa o caso de uma cidade brasileira de medio porte que. falhas no mercado. controlado por agéncia especifica ern nivel nacional. No Brasil. foram introduzidas preocupnOes corn a eficiencia. para definir essas relnOes e proteger os interesses sociais. corn major ou menor intensidade. no qual a regulndo envolve maltiplos aspectos dos servicos urbanos. como tambem nas politicas pablicas e no aparelho institucional. destacando-se. envolvendo mudanas tanto no regime politico. oligopOlios ou outra forma imperfeita de competicao. a eficacia e a efetividade da nao estatal. assim como corn a qualidade dos servicos ptiblicos. mesmo nesse modelo. como tambem nas politicas ptiblicas e no aparelho institucional. transformou-se em urn verdadeiro paradigma a ser fielmente obedecido. S -do discutidas as tendencias e perspectival atuais desses servicos. o instrumento utilizado pelo Estado. uma reforma do Estado. a partir da segunda metade dos anos 70. A partir do final dos anos 60 e inicio dos anos 70. como formacao de monopOlios. a sua complexidade e caracteristicas econOmicas. Inclui uma serie de medidas de contend° de gastos pdblicos e arrocho fiscal. justificam e ate exigem a intervenão do Estado para garantia de objetivos sociais e do bem-comum. No caso dos servicos urbanos. frente ao novo quadro institucional. como a configurndo de espnos interurbanos para esses servicos (redes). historicamente. desde seu inicio. a eficacia e a efetividade da ndo estatal. Assim. foram introduzidas preocupacOes corn a eficiencia. Implica substituir o estatismo pelo moderno Estado regulador. ou seja. que continuam a ser norteadores dos processos de reformas do Estado em todos esses 'Daises. as pressOes de controle fiscal coincidiram corn demandas societarias por democratizndo e fexibiliznão. oligopOlios ou outra forma imperfeita de competic5o. envolvendo mudanas tanto no regime politico.REGULACAO E GESTAO URBANA MOEMA MIRANDA DE SIQUEIRA Doutora em Administracao/USP Coordenadora de Pesquisa e POs-Graduacdo PUCMINAS/CAMPUS DE POWS DE CALDAS Pesquisadora do NOCLE0 DE GESTAO URBANA E POLITICAS PUBLICAS/ PROJETO CAPES/COFECUB Resumo A regulamentndo tern sido. 1 . essas pressOes de controle fiscal coincidiram corn demandas societdrias por democratiza0o e abertura politica. corn major ou menor intensidade. ao lado do objetivo da democratiznão e da eqiiidade dos resultados . a privatizndo. Mas. falhas no mercado. designando a opinido comum do FMI. ao lado do objetivo de democratizacdo e da eqiiidade dos resultados . uma reforma do Estado. justificam e ate exigem a intervendo do Estado para garantia de objetivos sociais e do bem-comum. BIRD e da comunidade financeira internacional acerca das politicos a serem adotadas pelas economias em desenvolvimento para o seu ajuste econOrnico-financeiro . assim como corn a qualidade dos servicos p6blicos. a partir da segunda metade dos anos 80. para garantir o acesso e a qualidade dos servicos ptiblicos. exigem que o setor ptiblico atue. ou seja. como formndo de monopOlios. concorréncia 62 . Assim. os choques de oferta vinculados ao aumento dos precos do petrOleo e o ressurgimento da inflndo nos paises desenvolvidos precipitaram a crise da ideologia Keynesiana e o surgimento da doutrina do Estado minima 0 "Washington Consensus". INTRODUCAO No jogo de poder decorrente das relnOes entre o Estado e o mercado atraves dos tempos a regulamentnäo foi o instrumento utilizado.

como nas telecomunicacOes. definindo politicas e normas que orientem o processo de selecdo. exigindo novas formas de tratar e ofertar tais servicos. instabilidade dinamica de mercado. na verdade. insuficiencia de informacao. como a configuracao de espacos interurbanos para esses servicos (redes). existencia de externalidades. d) controle de precos. Ja naqueles servicos onde o mercado fortemente competitivo.predatOria. regulando suas atividades.1995. decorrente da Reforma do Estado no Brasil nos Wtimos anos. Tais principios servirao de referencia para a analise dos servicos de eletricidade ap6s o seu processo de re-regulando. Conceito de Servico PUblico Na extensa literatura sobre servicos pablicos consensual sua identificacao a partir de certos principios que justificam a responsabilidade do Estado em relacdo a eles. 63 . de 1934. 0 presente estudo analisa o caso de uma cidade brasileira de m6dio porte que. frente ao novo quadro institucional. a protecao ambiental e dos recursos hidricos. b)controle das importaciies. consolidado nas decadas de 50 e 60 e vigorando ate o inIcio dos anos 90. a Universalidade se realize. c) regulacdo antitruste. Desta forma. As politicas pablicas para os problemas urbanos tem por objetivo i Lstamente tentar reduzir as iniquidades em termos de servicos essenciais para a sobrevivencia e a convivencia dos habitantes da cidade. 0 primeiro deles e o principio de Universalidade. de facil cartelizacao. de defesa do consumidor e trabalhista. escassez de bens essenciais ou de condicOes de producdo"(Santos & Orrico. que influenciou de modo especial os modelos de agua e eletricidade. Acessibilidade. identifica seis grandes areas de regulacdo na tradicao brasileira: a)presenca de empresas estatais na producao de bens e servicos. a area mais critica e a que esta sendo objeto de desmonopolizacao ou privatizacao. risco e incerteza. NOVOS MARCOS DA REGULACAO A tradicao brasileira ate o passado recente foi de extensa e profunda intervencaodo Estado. sem discussao sobre a legitimidade de tal papel. tern caracteristicas de "monopOlio natural" ou. Para ele. significando o direito de todo cidadao a esses servicos. controlado por agencia especifica em nivel nacional.(Britto & Toledo. mesmo no ambiente neo-liberal do momento. falta de coordenacao e complementariedade. pioneiramente em relacao as experiencias do setor. c) politica industrial. Conforme destacado por CONFORTO (1997).p. por exemplo. a busca de efetividade mostra que a solucdo dos problemas que afligem as cidades nao pode se dar de forma isolada. competicao e controle de operadoras e do mercado. As pol ideas ptiblicas devem abarcar os diversos aspectos dessa realidade e considerar as novas e complexas relacOes que se desenvolvem na rede de atores nela envolvidos . f) regulacao ambiental. levando o Estado. Boa Cobertura Territorial. dada sua complexidade e caracteristicas econOmicas. A origem da regulando dos servicos pablicos em rede no Brasil parece ser o C6digo de Aguas. refletindo urn elevado nivel de qualidade de vida para sua populacao. 2000). da distribuicao perversa e da ma gestdo de servicos essenciais. se organizou de forma municipalizada para a captacao e fornecimento dos servicos de energia do municipio. a qualidade da agua e do padrao dos servicos. Abranches (1999). Alem disso. quase sempre acompanhada por uma regulacao predominantemente burocratica. a garantia de acesso da populacao de baixa renda aos servicos concedidos e politicas financeira e fiscal que incidam nas decis'Oes de investimentos de urn servico pablico sao situagOes que confirmam esse papel. no qual a regulacão envolve maltiplos aspectos dos servicos urbanos. Sao discutidas as tendencias e perspectivas atuais desses servicos. estimulem novos investimentos. em alguns casos. os autores parecem concordar em que o ente regulador devera manter-se dentro de limites que nao representem restriciaes ao aumento da competitividade e reducdo de tarifas. muitas vezes exigem que o setor pablico atue. Os servicos urbanos. Sabe-se que atualmente a competicao entre cidades faz com que aquelas que apresentem melhores indicadores de eficiencia econOmica e social. situagOes de risco moral. Modicidade das Tarifas e Cortesia com os Usual-los sdo condiciies para que. Os demais principios decorrem do primeiro. ha um relativo consenso sobre o papel do Estado por medidas para melhorar a vida nas cidades. Varios deles. Muitos dos problemas presentes nas cidades de todo o mundo decorrem da oferta insuficiente.704). a regular a participacao da iniciativa privada na alocacao de recursos para investimentos e operacao dessses servicos.

corn barreiras institucionais a entrada. devendo ser substituidos por formas alternativas e mais democraticas. No caso do setor eletrico. onde reconhece que a regulacdo se faz necessaria pela persisténcia de monopOlios naturais. a privatizacdo ocorre comumente em mercados hiper-regulados. Estes conceitos e principios serdo utilizados na analise do modelo de regulaedo do setor eletrico 64 . embora possam existir. As orientacOes de encaminhamento desses casos variam entre diferentes paises. influenciadas provavelmente por caracteristicas culturais. Principios de Uma Rede De acordo corn a teoria. A abordagem de redes 6 apresentada como uma alternativa teOrica para a melhor compreensdo da incerteza do ambiente contempordneo. embora exigente. Consequentemente. bem como a influencia que exerce sobre os outros participantes e aquela que recebe dos demais atores. Arbitragem de Conflitos 0 processo regulatOrio frequentemente suscita fortes conflitos de interesses. com referacias do passado. 4 . Nä° se trata. No Japdo. relacides mais ou menos formais para diferentes atores. identificando a posiedo de cada urn de seus componentes. na qual a sua composted() e objetivos devem ser definidos por alguma forma de regulamentacdo. Mecanismos de Democratizaccdo do Processo A regulacdo na agenda social democratica ndo admite uma acdo exclusivamente residual. Regulactio e Abordagem de Redes A abordagem de redes vem sendo considerada um interessante referencial para a analise dos recentes processos de regulacdo/re-gulacdo de diferentes setores e paises. consistindo na criacdo de um novo sistema regulatOrio ap6s o desmonte do aparato regulatOrio pre-existente.3. A tradiedo no Brasil 6 a burocracia ditar normas rigorosas e ex igir seu cumprimento de forma autoritaria. Interessa-lhe principalmente as relaci5es da(s) organizacdo(Oes) con) outra(s) organizacdo(Oes) e corn outros atores sociais . Na verdade. fornecedores.organizacides pablicas ou privadas. 4. E considerada uma ampliacdo da teoria de sistemas. sua opinido 6 de que a regulamentacdo proposta ndo avanca o que seria necessario. corn autoridade mais moral que legal para levar os participantes a agirem do modo desejado. Experiéncias internacionais.1. os formatos das regulamentacOes envolvidas nos processos de privatizacdo mantém elevados graus de regulacdo a priori. impondo urn amplo processo de desregulacao para garantir o ambiente adequado a iniciativa privada. namedida em que objetiva concentrar-se mais na interdependencia organizacional do que nas organizacOes participantes isoladamente.3. Assim. 0 abandono de comportamentos lest vos aos cidaddos 6 premissa basica. uma rede implica elevado nivel de formalizacdo. em seu interior. consumidores e usuarios dos servicos. Mesmo na possivel presenca de agencia central na rede. sua contribuiedo pode ser importante para descrever as novas e complexas relacOes decorrentes dos aparatos institucionais e principalmente dos multiplos atores envolvidos nesses processos. urn aspecto significativamente diferente dos modelos convencionais 6 a menor rigidez hierarquica. Mecanismos de garantia da Concorrencia Na maioria dos casos. 3. como a do Japdo e da Europa. ImpOem-se regras transparentes e formalizacdo de mecanismos para apelacdo e revisdo das normas regulatOrias como forma de reduzir esses riscos. a resoluedo de conflitos se da por revisdo judicial ou apelacdo das partes. o que pode suscitar o surgimento de praticas condenaveis de relacionamento entre as partes. seu papel deve se restringir a funedo condutora/focal/ integradora. os metodos tradicionais de coordenacdo e controle ndo se aplicam as redes. demonstraram a procedencia de uma fase de re-regulacäo nos processos de privatizacao. Isto supae o estabelecimento de mecanismos eficazes de participacdo dos usuarios e de controle social. 3. Apesar da formalizacdo. implicando em restriciies do lado da demanda e exigindo. novas regulag 6es.1 . Procura-se tracar a rede mtiltipla de relacides na qual as organizacOes atuam. E fundamental tambem a garantia da democratizacdo dos processos de regulacdo. de redes informais e relacionamentos.2. 6 fruto de consensos formados por negociaciies. No caso norte-americano. Para o autor. corn diferentes papeis. Os canais de comunicacdo devem ser definidos e garantirem a seguranca e equivaléncia da representacdo. a estatizacdo decorreu de monopOlios legais. frequentemente. portanto.

o que parece se confirmar nesta experiencia ate o momento que sua eficiéncia e os beneficios ao consumidor dependem mais da qualidade da regulacho do que da privatizacho ou estatizacao propriamente dita. Os recursos necessarios para assegurar a sua autonomia financeira provem da taxa de fiscalizacho do servicos de energia eletrica. As Leis Federais 8987. da distribuicao e da comercializacho da energia eletrica. mdltiplas entradas no setor levariam a duplicacho onerosa de redes de transmissdo e outros equipamentos. Ainda ndo sho claras as fronteiras entre competencias da autoridade reguladora. iniciado no final dos anos 80 e intensificado nos anos 90. caso classico de intervencho estatal justificada.2. de 10/4/96 do Diretor do Departamento Nacional de Aguas e Energia Eletrica-DNAEE. A organizacao da rede do sistema de energia eletrica no Brasil envolve a definicho das competencias entre tutelas e agéncias. Tradicionalmente considerado como monopOlio natural. da transmissdo. comportando privatizacho corn regulacho mais liberal e a distancia.3. A proposta de controle centrado nos parfimetros de preco e extremamente discutivel. especificos aguele mercado en: particular(sun costs). o Decreto Presidencial 1717 de 24/11/95 e Portaria 91.gov. sugerindo-se a segmentacao do mercado. Para Abranches (1999). 5. A prOpria premissa dos beneficios da privatizacho ndo e consensual. de 13/02/95. de 7/7/95. foi estabelecida a normatizacdo minima necessaria para o inicio do processo de privatizacho da distribuicho e contratacao de projetos de expansdo da geracho. ntas que tido se aplicam as firmas ja estabelecidas"(Abranches.brasileiro e mais especificamente no estudo do caso de Pocos de Caldas. Como monopOlio natural. Regulasao no Setor Eletrico Brasileiro 0 processo de regulacho do setor el6trico no Brasil nao fugiu ao padrho observado nos demais servicos pdblicos.abaixo de 100 KW . p. 9247. criou a Agencia Nacional de Energia Eletrica(ANEEL). especificando as relacOes entre os diferentes atores envolvidos. permanecendo imune as pressOes e interesses. 5. passa por intenso processo de desregulacao. sob a forma de custos tie produceio neio recuperciveis. A distribuicho e monopOlio natural. A geracho e considerada urn segmento competitivo. Estabelecimento dos Normas A Constitucho Federal de 1988 ja trouxera grander modificacOes na legislacho que regula as concessOes dos servicos pdblicos. 9074. como parte do processo maior de reforma do Estado.mme. ja que ainda ndo existem evidencias conclusivas sobre o melhor sistema de orientacho de formacdo de precos e de investimento. 5.br ). Organizactio do Rede.separando geracao e distribuicdo parece ser melhor alternativa que sua privatizacho. separando-se os de baixo volume . de 26 de dezembro de 1996.30). autarquia instituida pelo governo federal para ser o Orgdo regulador e fiscalizador independente de todo o sistema. especialmente no que se refere distribuicao. assegurando a sua qualidade. induzindo "existencia de barreiras a entrada. A lei no. Tambem foram adotadas medidas visando evitar urn provhvel racionamento e garantir a expansdo da oferta. sem impactar significativamente os 65 . economicidade e acessibilidade . regulamentaram o artigo 175 da Constituicão Federal para o setor eletrico.dos acima de 100 KW. especialmente o do Poder Concedente e da agéncia reguladora e seus papeis frente ao concessionario pdblico e privado. tanto da parte das concessionarias privadas quanto do governo e mesmo de instituicOes porventura surgidas na sociedade civil organizada( consumidores). 1999. Pretende manter ampla autonomia. a desverticalizacao . Busca-se evitar incoeréncias e contradicOes entre os diferentes niveis de regulacao. mantendo regulados os primeiros mesmo em casos de privatizacho e desregulando os segundos. No caso da transmissho. 5. Privatizacdo 0 modelo institutional implantado no bojo da Reforma do Estado para o setor elêtrico brasileiro vem suscitando algumas controversias. nos amil o entrante deve incorrer. da producho. Sua missdo e definida como " proporcionar condiciies favortiveis para que o mercado de enrgia eletrica se desenvolva con: eguilibrio entre os agentes e en: beneficio da sociedade" ((www. Estado Central e coletividades regionais e locais.1. ou seja. Alem da criacho da ANEEL.

licitacao de hidreletricas. autorizacOes para operacOes de termelaricas e interconexiies coin 'Daises vizinhos.precos (choque tarifario). Novos Desafios a Uma Experi6ncia Local de Servisos de Eletricidade No contexto de mudancas acima apresentado. Corumbataf(1895) e Cravinhos(1895) tambem introduziram esse sistema. belezas naturais exuberantes. as cidades de Piracicaba(I893). nao foi aprovada e. sem qualquer custo. estimulando o progresso da regiao. junto a tecnicos brasileiros. estavam relacionadas a "Aguas Quentes Sulfurosas". com o Coronel Octaviano Ferreira de Bri to para encarregar-se do servico de iluminacao pdblica e particular por energia eletrica da Vila. Ja entao. nas proximidades da cidade. O turismo. impOem-se as organizacOes do setor de eletricidade novas estrategias para a sobrevivencia nesse ambiente altamente competitivo. Pocos de Caldas. nessa epoca corn aproximadamente 2. o Rio das Antas(LambarI) e o Rio Pardo. envolvendo retomada de obras paralisadas. constituidos de lampiiies corn azeite de peixe. tarifacdo. o Rio CipO.4. depois Nossa Senhora da Saida dos Pocos de Caldas e finalmente. de setembro 1898. este apenas tangenciando a Serra de Sao Domingos. Urn princfpio importante al é que a regulacao nao iniba incentivos a eficiencia operacional e os investimentos. de forma a equilibrar os interesses dos consumidores e a necessidade de garantir o autofinanciamento do sistema. ou alimentados por uma mistura de gas hidrogenio liquid°. de 27 de marco de 1895. Provavelmente elas foram responsaveis.CarlosSP de implantacao de. Procurava-se entao substituir os processos de iluminacao pablica e domiciliar. situada na Fazenda Lambarf. As lavas quentes de um vulcao extinto. pelo processo de incandescencia de lampadas eletricas. Na mesma epoca. Rentabilidade. 0 mais remoto registro sobre iluminacao ptiblica e particular por eletricidade da Villa consta da Ata da Sessao da Camara Municipal. financiamento? Qual suas relacOes corn a Agenda reguladora? E corn seus fornecedores e consumidores? 0 que mudou e quais as tendencias de mudanca nessas relaceies? Como esta aproveitando sua grande experiéncia de negociacao e articulacao corn os novos atores do sistema? 6. junto corn aluviiies aurfferos.uma hidroeletrica em Pocos de Caldas. as primeiras noticias sobre o sitio. quais sejam: excelente localizacao geogra fica. de Setembro de 1888. clima aprazfvel.Sra. Iniciou-se de imediato o processo de privatizacao da distribuicao (Escelsa e Light) e contratou-se uma consultoria internacional (Coopers & Lybrand) que. atividade lfder desde os primeiros tempos. Urn pouco da histOria* A cidade de Pops de Caldas pode ser considerada privilegiada ern funcao de alguns fatores estrategicos para a qualidade de vida urbana. foi celebrado contrato de concessao. Como uma experiencia local de servico de eletricidade pode responder a estas mudancas? Como se conduzir nos aspectos de geracao. A proposta de Luiz Botelho & Cia.Pedro II e da Imperatriz Tereza Cristina. cancelamento de concessOes de projetos nao iniciados. para expandir experiencia pioneira e bem sucedida em S. ern cldusula especifica. riquezas minerais. detalhou o funcionamento do sistema de mercado pretendido ( Peci.000 habitantes e 332 casas. quando tomou-se conhecimento de proposta de Luiz Botelho & Cia. custos e inovacao. Ainda por disposicao contratual seria utilizada forca motora da Cascata Grande do Rio das Antas. fundamentou-se na busca de "agua milagrosa corn efeitos medicinais". agricultura avancada. estimularam a_formacao do povoado de N. relevo e geologia peculiares. da Satide das Aguas de Caldas. o Ribeirao da Serra. Embora os rios que cruzam o altiplano no qual se localiza o municfpio reduzamse praticamente ao Ribeirao de Caldas. 5. o novo sistema eletrico deixou a Villa em situacdo 66 . rentabilidade. 0 contrato previa. 2000). os bens e direitos da contratante reverteriam. deixando abertura para a escolha de localizacdo. a municipalidade. escala.Paulo. no Estado de S. findo esse prazo. distribuicao. desmembrada do municfpio de Caldas. Mogiana de Estradas de Ferro. Em lo. por 25anos. que. pelo surgimento de estrada carrocavel nos rumos de Mogi-Guacd. corn a presenca de D. 6 .1. cujo Ramal de Caldas foi inaugurado em 1886. em lo. Politica TarifOria Urn dos criterios basicos da Regulacdo no setor de eletricidade deve ser o estabelecimento de parametros para os precos. em maio de 1897. a prosperidade do lugar atraira os trilhos da Cia. flexibilidade e reducdo de custos sdo regras indiscutfveis. datadas de 1773. no qual se conformou a geologia do local.

Arco voltatico A. corn altura de 5 metros. quando o contrato foi rescindido e a municipalidade assumiu a responsabilidade pela operacdo e expansdo do sistema. do Pinhal Pocos Caldas Ribeirao Preto TIPO Termica Termica Termica Termica Termica Hidroeletrica Termica Hidroeletrica Termica Hidroeletrica Termica Hidroeletrica Hidroeletrica Hidroeletrica Hidroeletrica Hidroeletrica POTENCIA TOTAL 52KW 50 HP(*) 50HP(*) 160 KW 100 KVA 250 KW (**) 100KVA 100 KW (**) 600 KW 100 HP 132 HP 25 KVA 80 KW SISTEMA DE ILUMINACAO Arco voltatico Arco voltatico Lampada Incan. Lampada Incan. Por disposicao contratual. Esse pioneirismo pode ser comprovado revendose referencias das primeiras usinas do Brasil: 0 quadro abaixo. operado pela Empresa de Forea e Luz. Jose R. havi a aproveitamento da forea hidrdulica atraves do sistema de distribuied-o. serras circulares. A.° social "Costa & Cia.S.I78) Notas da referencia: ('') "Os registms histfiricos encont •ados muitas vezes fazein referencia apenas is potencia niecilnica(HP) instalada.In. Arco voltatico Arco voltatico Lampada Incan. em distancias de 55 metros. Lampada Incan. em 1882." Em Poems de Caldas.V. Ato continuo. A concessão durou ate 1927. essa casa de maquinas. por meio de postes de madeira de lei. Arco voltatico Lampada Incan. No ano de 1902. para a iluminacdo particular. e Lamp. de maio/junho de 1993. edicao n. para permitir a construe-do do predio e dependencias do primeiro balneario terdpico. sob a raid. p. passando a ampliarse o sistema. e Lamp. ilustrativo. no Final do Sec. tipo Pelton.vantajosa em relacdo a varias capitais brasileiras. em terreno cedido pela Municipalidade. 0 sistema. A iluminacdo ptiblica era feita por 150 lampadas incandescentes de 25 velas. movimentando maquinas de plainar. sem custo para o erdrio. provenientes de uma pequena usina hidroeletrica. instaladas alternadamente ( em ziguezague) ao longo das vias. corn a construe do de nova casa de maquinas e instalacdo de uma gerador de 160 KW. QUADRO 1 Ano de Implantacio e Caracteristicas de Sistemas de Iluminacäo em Cidades Brasileiras. esta sendo plenamente utilizada na producdo de energia eletrica de Pocos de Caldas.In.Pardo E. contava ainda corn uma estae do central de distribuiedo . devidamente mantida e ampliada. quando a represa foi demolida por provocar inundacOes nos periodos chuvosos. seriam ainda instalados. Ainda hoje. corn fonte geradora de 25kva. corn forea hidrdulica proveniente de uma represa construida no Ribeiräo da Serra. cinco grandes focos de intensidade de 200 velas estedricas (lumindrias a arco voltaico) em locais designados pela Camara Municipal e 500 lampadas incandescentes de 16 velas. construida junto Cachoeira das Antas. XIX ANO 1883 1885 1887 1887 1888 1889 1892 1893 1895 1896 1896 1897 1898 1898 1898 1899 LOCALIDADE Campos(RJ) Rio Claro(SP Rio de Janeiro Porto Alegre Sao Paulo Juiz de Fora Curitiba Säo Carlos MaceiO PetrOpolis Belem Belo Horizonte S. a Prefeitura Municipal acordou corn o Governo 67 . foi constituida nova empresa para exploracao local da energia eletrica.".41.V.etc. Dodos que merecon mais pesquisa. sent aualauer infOrmacao quanta a do eattioamento eletrico (KW ou KVA (**) A documentacao existente Jaz referencias as potencias que nos parecein excessivamente elevadas para a tecnologia da epoca: Curitiba (4270 HP) e Belem (3200 HP). Arco voltatico Lampada Incan. de setembro de 1898 foram inaugurados os servicos de energia eletrica de Poeos de Caldas. Lampada Incan Fonte: Extrato da Tabela de Errico Neto(1998. Esse sistema funcionou de 1882 a 1898. distribuidas pelas ruas e pracas. em circuitos de 220V. publicado pela revista "Buminacdo Brasil". Em lo.

em 1983. corn mais urn conjunto gerador de 1. que. a construcdo da Represa de Bortolan tinha sido urn marco. de 13 de marco de 1979 outorgou concessdo para o aproveitamento da energia hidraulica de urn trecho do Rio das Antas. posteriormente sendo al construida a mini central Hidroeletrica de Bortolan. tanto o executivo quanto o legislativo local jamais concordaram corn o arrendamento. Em 1902. 39. o Estado de Minas Gerais fez contrato de arrendamento de todo o acervo eletrico com a Cia.420. foi construida para conter as Aguas do Ribeirao de Caldas. Foram entao paulatinamente sendo tomadas pelo Municfpio medidas legais e orcamentarias visando retomar os servicos de energia eletrica Em 9. o que finalmente ocorreu em 12 de julho de 1955. de 29 de junho. Sobrevive a encampacOes. a partir de julho de 1930. que originou as miniusinas. envolvendo universalidade. Contudo. Esse consumo era. recebendo Aguas da serra. 55% da energia consumida localmente em Pocos de Caldas.Antas II. controlando a violencia das inundacOes na Av. corn 5 mil KW e Carmo. de 13 de junho de 1956. suas dificuldades para manter o equil ►brio financeiro das concessOes geralmente levaram a supremacia dos aspectos econOmicos e setoriais sobre as tentativas de coordenacdo transetorial — urbana e/ou regional.1954. Desafios de Geracao e Consumo 0 DME constitui exemplo de eficiencia e motivo de orgulho da populacao. 6. A construcao da Usina Engenheiro Ubirajara Machado de Moraes. seguidas de outras em 1911 e 1929. pondo fim ao contrato de arrendamento. recuperada . instalados em novo predio da usina. pequenas centrais hidreletricas(PCH). na sua confluencia com o Rio das Antas. as PCH.6 mil MWh. que permitiu aumentar a geracao de energia e garantir o abastecimento de agua em Pocos de Caldas. em grande parte em funcdo das PCH. quando o Prefeito e a Cia. No entanto. No entanto. ate inicio dos anos 90. ajustandoa as novas regulamentacOes estaduais e federais pertinentes e configurando o DME como uma autarquia municipal. usinas de ate 10 mil KW. atraves da Lei Municipal n. na epoca.420. Embora geralmente esse modelo tenha sido eficiente para aumentar a capacidade ofertada. pelo prazo de 25 anos. atendem a uma demanda mensal de 3. A experiéncia de Pocos de Caldas. situacdo que perdura ate hoje. O Decreto federal n.. Ja no final da decada de 50. foi alterada a Lei n. assinado pelo entdo Presidente da Reptiblica Juscelino Kubitschek. provocava inundaclies na cidade e comprometia a "estacao balnearia de verdo". ao lado da hidreletrica de Antas I. corn a instalacao de dois conjuntos de turbinas e geradores de 500 KW cada urn. principalmente pelos encargos financeiros firmados pelo Estado no contrato corn a arrendataria. Sul Mineira de Eletricidade. ao lado da modicidade das tarifas.367. entre outras normas.100KW. A primeira represa. fusOes e dificuldades inerentes a 'Mica concessionaria de energia pertencente a urn municipio apOs a reforma do setor. corn 5 mil KW. administrativa e econOmica para assumir todo o acervo eletrico. Esses entraram em funcionamento em 1928.2. nao concorrentes mas complementares as grandes hidreletricas. Sul Mineira de Eletricidade assinaram o Termo de Entrega e Quitacdo. e mais 5 outras PCH .83.Joao Pinheiro. abasteciam.do Estado de Minas Gerais a transferencia do acervo eletrico. corn 4 mil KW. acessibilidade e boa cobertura territorial. Consideradas fonte alternativa de energia. tendo o Estado de Minas Gerais assumido a obrigacdo de pagar as dividas da rescisao. experiencia que vem despertando interesse por sua originalidade e eficacia entre estudiosos nacionais e internacionais. principio fundamental do conceito de servico publico. outorgou a Prefeitura a concessao para producdo e distribuicao de energia eletrica do Municipio e o Decreto n. 68 . incluindo a iluminacao dos parques e jardins. inaugurou no municipio o sistema de Miniusinas. Marambaia. parece contestar essa regra. Em 1988 entrou em funcionamento a pequena central do Bortolan que.285. foi criado o Departamento Municipal de Eletricidade-DME. Desde 1977. Uma das principais criticas que se faz ao sistema de oferta para-estatal refere-se justamente a sua incapacidade de democratizar o acesso (injustica distributiva). foi instalada a primeira maquina na barragem de Antas I. Em 1935 ficou pronta a Represa Saturnino de Brito. devendo ainda remodelar e ampliar todo o sistema eletrico e hidroeletrico. na epoca das chuvas. corn 800 KW. pela Lei Municipal 2547.12. Rolador. apOs a remodelacdo completa dos servicos de energia eletrica. corn autonomia financeira. foi a represa Ribeirao do CipO. Essa companhia continuou expandindo as redes de distribuicao e no ano de 1945 fez a ampliacao da Usina das Antas.

985 37.564 186.918 177.622 4.887 222.665 37.193 1997 44.170 366 4.958 5.670 5.879 30. Serv.174 396 238 29 41 20 37.357 411 286 28 41 19 41.435 261.210 1.423 6.622 443 18.273 245.Esta taxa persistindo vai dobrar a demanda de energia na cidade em menos de 6 anos.652 173.596 167. PrOprio Perdas Energia Requerida N9Cons.424 6.278 9.299 6.396 37.824 24.430 27.192 633 158.004 226. ocorreu em mar/99 coin 23.018 73.941 40.465 2.360 70.961 4. justificada por alguns pela preocupacdo corn o meio ambiente. Industrial Comercial Rural Poder PUbl Ilum.54 46.385 38.259 430 296 29 43 22 58.823 673 170.759 27.276 129.955 34.061 857 204. Residencial Industrial Comercial Rural Poder P.302 69.494 177.636 84.956 79.261 249.889 40.509 381 3.907 6.686 31.171 331 4.049 417 304 28 44 Geraoâo Antas Ubirajara JoseTogn iWalther R.822 86.023 33.826 kw e a major 69 .730 41.537 2.054 33.999 5.749 3.227 58. mais baixa do que a media nacional.891 7.787 1996 45.Demanda maxima do sistema Em 1999 a major demanda gerada demanda comprada em dez/99 corn 46.555 7.781 815 190. Serv.263 7.266 338 15.579 7.651 7. Compr.207 5.471 1995 39.771 204.065 317 4.088 1.461 5.346 9.624 413 299 28 40 21 44.356 147.335 3. Energia Cornprada Cemig Cesp Consumo Total Resident.064 5.P6b1.169 30.496 146.947 6.de 12 mil Mwh.260 7. que restringia a implantacäo de grandes inddstrias.839 6.056 3.586 497 21.501 .101 61.630 6.103 46. entre 1993 e 1999 1993 44.300 32.923 575 24.277 21.599 57.161 6.998 3. TABELA 1 Producao e Consumo de Energia na Cidade de Pocos de Calda.06%.176 3.521 451 280 28 44 24 69.319 1999 123.875 62.541 6. Ilumin.244 6. A tabela abaixo comprova a tendencia.092 200.917 34.266 3. 1998 65.341 490 18.P6b1.932 3.998 1994 39.208 17. caso viesse a ocorrer interrupcdo no fornecimento realizado pelo sistema interligado.301 29.508 35.879 35.229 42.543 99.446 36.602 83. A demanda local crescia entdo a taxas de 3 a 4% ao ano . .07% e em 1995 12.815 404 3.556 30. ja em 1994 o crescimento foi de 11.Pb.524 168.581 4.174 8.867 kw.581 39.582 339 16.284 86.159 2.400 6.174 392 218 39 38 20 36.763 3.704 271.645 160.054 75.647 5.055 205.514 6.354 4.240 285.137 33.306 44.083 208.825 129.132 5.165 8.970 23.689 421 18.867 18 42.510 1.468 7.P6b1.535 28.401 404 3.368 31.153 393 3.789 30. PrOprio Demanda Max / KW Demanda gerada Dem.368 8.179 161.312 201.729 40. e as PCH garantiam todo o servico de emergéncia da cidade.374 34.815 104.321 38. No entanto.

50% a tarifa da energia eletrica recebida da CEMIG. e não apenas o de " conectiviclade potential por localizaccio ein zona coberta pelo(s) servico(s)(Britto & Toledo. habitado por famihas de baixa renda. num modelo regulador que pretende ter menor controle pablico sobre a oferta do que o anterior. 0 crescimento da demanda em Pops de Caldas parece estar relacionado principalmente ao surgimento de novos bairros na periferia da cidade. mas a auséncia de novas usinas geradoras faria a situacdo novamente se complicar. A operacäo de Antas II pode elevar esse percentual para ate 60%.?5 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Alem disso. Id no primeiro ano da reforma no setor. conforme se pode ver nas tabelas que se seguem. provenientes da area rural e/ ou de municipios vizinhos o que constitui urn complicador a mais na tarefa de resguardar o prin- cipio da remuneracdo pelo prey). ameacando tambem o objetivo da universalizacdo do acesso. Corn a privatizacão das grandes supridoras de energia. 70 .9% da mesma.Como se constata no grafico que se segue. a geracdo prOpria do DME em 1995 atendeu a apenas 19. do Consumo e da Energia Comprada. o custo da energia gerada pelas PCH é bem menor do que o da energia comprada. o conceito de acesso pertinente ao de servico ptiblico aqui adotado é o de participacao efetiva na oferta dos servicos. envolvendo o carater coletivo da equidade distributiva dos servicos em rede. corn o aumento da demanda. mas o DME permanece corn as suas bem abaixo das concorrentes e da media regional. o DNAEE aumentou em mais de 52. GRAFICO 1 Variacao da geracao. em Pocos de caldas. entre 1993 e 1999 300000 —*—Geragao * Energia comprada Consumo Total 50000 . Por outro lado. as tarifas tenderam a se elevar.2000). caracteristico da nova regulacao.

96 120.52 76.06 103.13 134.00 0. A UH Angra II. podera ter a concessao prorrogada por mais vinte anos.05 94.87 -2. Existem varios estudos para aumento da capacidade de usinas em funcionamento e aproveitamento de novos mananciais.07 6.55 172.82 105.75 132.97 87.87 90.97 0.78 154.98 1. a distribuicao permanece como monopOlio natural no novo modelo de regulacdo. Como principio.44 9.16 TABELA 3 Tarifas Medias por Classe de Consumo( R$ / MWh ) Regional e BrasilJan-Jun/2000 CLASSE DE CONSUMO Residencial Industrial Comercial Rural Poder Pit lico Iluminacdo PUblica Servico POblico Consumo PrOprio Tarifa Media Total Forte: SRE/ANEEL NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO OESTE 150. a media de remuneracdo do setor foi de 4.62 122.00 0.25 -5.64 -2.15 109.31 149.04 131.36 141.00 103.47 17.82 127.7 180.66 82.81 133.33 92.9 161.35 Celtins 1/7 (%) (7) 5.99 7. Carmo.00 171.97 7. A Lei 9074. Caso conträrio. em 1997. de Fornecimento do DME e de Outras Companhias de Eletricidade.83 0.54 78.25 Cemig (2) 6.38 1/6 (%) 13.46 73.00 98.55 100 13. Pretende-se que a PCH de Rolador seja enquadracla como ampliacao de Antas II.81 76.82 60.67 157.3 18.63 83.40 78.45 BRASIL 150.0 9.53 56.71 77.35 46.91 138.91 6.78 162.17 152. o poder concedente podera autorizar a construcdo sem licitar o aproveitamento.57 - CFLC (3) 6.52 91.99 53.00 89. A exploracao das Usinas Ubirajara Machado de Moraes (Veu das Noivas) e Jose Togni( Bortolan) estavam dispensadas de concessiio. Por Tipo.27 164.04 104.69 74.0 15.02 100 9.8 15. e se o DME nab for vencedor.9 CPEE (5) 5.71 7. ja prorrogada.57 11.0.23 63. enquanto.33 6. 6.4 14.00 95.60 11.48 168.05 98. 71 .12 135.78 9.66 156. quando vencera a concessdo de distribuicao do DME.61 0.0 18.27 -5.14 162.367. Assim.00 101.96 76. no Rio Capivari: Rapadura.73 83.69 81.00 0.97 7.80 7.72 7.53 96.90 104. 1998 e 1999.11 6.26 9.12 6.8 Light 1/8 (%) ( 8) 5.89 9.27 98.93 145.88 114.4 11.70 155.91 -5.35 13. nab receberia nada pelaregularizacäo das vazaes de Bortolan e Cip. a grande maioria enquadradas como minicentrais(menores que 1000 KW).90 72. com prazo de conclusao em 2009.90 91.09 108.50 143.11 89.26 1/2 (%) 17. o direito do municipio de Pc:cos de Caldas para produzir e distribuir energia desde 1956(Decreto Presidencial 39.62 141.21 164.35 6. Desafios da Regulacelo 0 artigo 42 de Lei 8987 extinguiu as concessOes por prazo indeterminado.41 61.73 157. Margarida.84 136. a partir de 08-07-1995 para gerar energia eletrica na Usina Hidreletrica Antas I e distribuir energia eletrica no municipio.02 6.00 0.27 124.82 0.78 17. no Rio Cabo Verde: Cabo Verde). A exploracao das PCH nao seräo objeto de Licitacdo.55 157.80 91. Consumo ( R$/MWH ) e Tarifa (em R$ ).44 1/5 Eletrk (h) (6) 10.20 90.22 131.49 75.48 172.57 89.00 0.78 122.46 15.20 0. do Presidente Juscelino Kubitschek) foi eliminado.21 90.73 7.65 1/4 (%) 14.20 Alem disso.0 60.0 53.84 79.10 13.29 76.70 158.57 157.94 86.00 105.31 134.98 7.0 7.97 9.27 55.65 -1.72 CPFL (4) 6.55 61.62 -2.7 191.41 103.8%.91 86.0 66.75 1/3 (%) 150 15.3.16 132.79 143.47 79.56 76.17 -5.07 74.3 18.2 17.68 174. em 2000 Empresas Demanda Consumo Tarifa Plena Residencial 0 a 30 kwh 31 a 100 kwh 101a 180 kwh 181 a 200 kwh 201 a 220 kwh Rural Comercio & Industria Dme (1) 5.40 156.95 191.3 -100 100 100 11.19 68. o Decreto 1717 e a Portaria 91 possibilitava a renovacao por mais 20 anos. a do DME foi de 25%.8 174. Ha tambern estudo para Pequenas Centrais Hidreletricas(PCHs) em värios rios da regiao ( Rio Pardo: Bandeira.65 .81 152.02 86.38 0. Neste caso. Seus ativos imobilizados e custos foram agregados a distribuicao ate julho de 2015.72 83.58 11.35 142.TABELA 2 Comparacfio de Demanda ( R$/KW ). Saudade.50 103.

experiencias e recomendacOes. ANPAD. Cem anos de luz-1898/ 1998.Encontro de Estudos Organizacionais. 1999 BRITTO. Pocos de Caldas. parece que a ANEEL tern procurado desempenhar seu papel. que autorizou a participacdo do DME. Organizagdo da Rede Embora seja ainda cedo para se analisar a atuacao do sistema como rede.Catarina e Rio Grande do Sul. mas a ANEEL baixou recentemente uma norma que estabelece multas relativas a tempo de black-outs por ano. Polftica urbana. abr-jun. Cambridge. Curitiba.p. foi feita uma pesquisa. 1989 72 . levantando a satisfacao dos usuarios corn os servicos prestados.separando-se o baixo volume(ate 100 KW).216-229. em nivel nacional. Ana & TOLEDO.Rio de Janeiro. para implantacao e exploracao da Usina Hidreletrica de Machadinho. do alto volume(acima de 100KW). Estas atividades conformam um novo perfil de atuacao. ANAIS. parece fundamental para resguardar esse direito. 1998 PECI. conduzida por renomado instituto de opiniao.Revista do Servico Ptiblico/Escola Nacional de Administracdolica. v. 1° ENEO . n. Bresil 2000 — Atelier Services Urbains. outubro. 2000 SPULBER. Sergio Henrique H. na medida em que a participacdo dos usuarios no processo ainda é incipiente. Paris. The MIT Press. Novo modelos de gestao na prestacao de servicos ptiblicos e o estabelecimento do marco regulatOrio. Por iniciativa da ANEEL. 19-50. 2000 CONFORTO. Alem dessa parceria. de maior competicao na geracao. servicos em rede e justica social: Novos requisitos a regulacao pdblica. David F.2. A atuacao da ANEEL.n. Re vista de Adininistractio Pablica. Ricardo. jul/ago de 1997 ERRICO NETO. na mesma regiao.4. Carlos. fazendo valer sua autoridade moral. 6. Gloria. p. ano 50. qualidade dos servicos e evitar que a competicao seja lesiva aos interesses do cidadaos parece ainda engatinhar. em consOrcio corn grandes empresas locais e nacionais. entre os estados de S. prevista para 2003. Agéncia reguladora ou regulada? Analise da Ag8ncia Nacional de Energia Eletrica a partir da abordagem de redes. o DME programa tambem participar da construcao da Usina Hidreletrica Barra Grande. Importante decisao foi expressa na Lei Municipal 6208. Alketa. *As informacties histOricas foram baseadas em Errico Neto( 1 998).4. A expectativa de maior controle pdblico e participacao dos usuarios no sentido de garantir tratamento tortes. mas fazem questionar a real disposicao do DME em continuar voltado prioritariamente para garantir a universalidade do acesso da populacao de Pocos de Caldas aos servicos de eletricidade. local izada no Rio Pelotas. Reforma regulatOria: conceitos. Bibliografia ABRANCHES.31. Massachusetts. desregulado. mais condizente corn o atual modelo do sistema. corn recursos originados da UH Antas II. Regulation and Markets. Ainda nao sdo pdblicos os resultados. de 9/5/96. regulado.

GLOBALIZACAO E METROPOLE A RELAcAO ENTRE AS ESCALAS GLOBAL E LOCAL: 0 RIO DE JANEIRO
GLAUCO BIENENSTEIN

Arquiteto, Doutor em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ, MSc. em Geografia pelo IGEO/UFRJ e Professor da Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense.

1.1ntrodu4tio No presente trabalho, parte-se da orientacdo oferecida por HARVEY (1996: 48) de que necessario investigar o papel exercido pelo processo urbano no atual redesenho da "distribuiciio geogrcifica das atividades humanas e da dindmica politico-econinnica do desenvolvimento geogthfico desigual."1 Esta proposta se inscreve na compreensao da importancia e da centralidade assumidos por espacos e lugares de diferentes escalas geograficas nos processos sociais e econemicos, que, por sua vez, podem ndo somente redefinir a importancia e o papel de escalas historicamente construidas, como criar outras (Cf. SWYNGEDOUW, 1997).2 Assim sendo, argumenta-se que o padrZio contempordneo de gestdo e realizacao da riqueza, orientado por uma lOgica expansiva caracteristicamente seletiva (somente alguns setores da economia) e excludente (apenas alguns segmentos sociais nela envolvidos), tern determinado urn padräo de gestdo, investimento e producdo do espaco urbano, tamb6m seletivo (somente algumas parcelas da cidade) e excludente (apenas algumas poucas classes sao beneficiadas), conformado pela superimposicdo do criterio de viabilidade econOmica capitalista vigente neste final de milenio. 0 referido padrdo realiza-se atraves de um regime de acumulacao especifico - de carliter

financeiro - cuja dinAmica econOmica apoia-se, predominantemente, na apropriacdo de riqueza por mein de atividades especulativas "baseadas em posicOes nos mercados i,nobilikrio, financeiro e nas transacOes comerciais", 3 no contexto de uma paradoxal articulacdo entre as circulacees financeira e industrial. Desse modo, destaca-se a emergencia da financeirizacao, 4 enquanto padrdo sistemico de riqueza do capitalismo contemporaneo, globalmente dominante. Este quadro tern repercutido nas diversas escalas sOcio-geograficas, promovendo diversas transformacOes e constrangimentos nas formas de administrar e produzir as aglomeracOes humanas, especialmente aquelas localizadas nos palses do capitalismo periferico. As novas formas de gestdo - empresarial - de cidades, a crescente privatizacäo da vida cotidiana - interiorizada em complexos objetos urbanoarquitetOnicos (Cf. SANTOS 1997: 170) 5 - e o aumento da miseria, da exclusäo e da violencia urbana ern virtude das significativas alteracees do mundo do trabalho, constituem algumas das formas manifestas do mencionado padrdo nas grandes cidades, notadamente naquelas que fazem parte do circuito mundial de valorizacdo financeira e patrimonial, nestes tempos conformados por "um novo ciclo de "compresstio do tempo-espaco" na organizaccio do capitalismo".6

' HARVEY, D. "Do gerenciamento ao empresariamento: a transformacao da administracdo urbana no capitalismo tardio". In: Espaco & Debate. São Paulo: Nikko de Estudos Regionais e Urbanos, n° 36, 1996, pp. 48-64. = SWYNGEDOUW, E. "Neither Global nor Local "Glocalization" and the Politics of Scale". In: Spaces of Globalization: reasserting the power of the local. Edited by Kevin R. Cox. New York: The Guilford Press, 1997, p. 139 e 142. ' "Novo capitalismo intensifica velhas formas de exploracao". Foiha de Sdo Paulo, caderno especial sobre globalizacdo, entrevista corn Francois Chesnais, 02.11.97, p. 4. Essa nocSo e aqui compreendida na perspectiva de BRAGA, 1997: 195. Segundo esse autor, "A donanancia financeira — a financeirizacdo — [constitui-se na] expressilo geral das formas contemporeineas (le definir, gerir e realizar riqueza no capdalismo". BRAGA, Josê C. "A Financeirizacdo da Riqueza". In: Economia e Sociedade. Campinas, SP: Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, 1993. 5 SANTOS, M. A Natureza do Esparo Tecnica e Tempo, Razdo e Emocdo. Sao Paulo: Hucitec, 2' ed. 1997. ' HARVEY, D. A Condigio Pas-moderna, Sao Paulo: EdicOes Loyola, 1992, p. 7.

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Sugere-se que este conjunto de expressees pode ser lido como produto, na cidade, das novas formas de gestao e realizacao da riqueza capitalista, distintas daquelas que caracterizaram o explosivo crescimento da economia mundial do pOs-guerra, estimulador de consideravel expansao da urbanizacao (Cf. HOBSBAWM, 1995: 257) 7 , no contexto do que é denominado de "fordismo". Nesse sentido, é aqui assumido que as transformaceies em curso na economia, iniciadas nas duas altimas decadas, ja possuem uma dimensao social e fisica visivel em nossas cidades, intrinsecamente articulada ao regime de acumulacdo e/ ou desenvolvimento em curso na escala mundial. Dessa maneira, tendo-se em mente que a atual dinamica econemica globalmente dominante tem, atraves de urn paradigma totalizador e homogeneizador, submetido aos mesmos imperativos os diversos pianos da vida e da sociedade, ai incluidas a urbanizacao e as cidades do mundo contemporaneo, indaga-se: (1°) Como os mencionados imperativos tern repercutido em espacos metropolitanos brasileiros, aqui compreendidos como loci atraentes de valorizacao do capitalismo periferico? (2°) Quais sao os instrumentos, dispositivos e novas instituicees relacionadas a gestao urbana que o setor pablico vem lancando mao para o enfrentamento e/ou adequacao as referidas repercussees? (3°) Do ponto da vista da producao, quais sac, os novos produtos e/ou objetos os quais, atraves da reorganizacao de funcees e espacos que abrigam novas formas de gestao e realizacao da riqueza, tern reconfigurado o espaco e a vida cotidiana das supracitadas metrOpoles? A indicacdo de algumas das possiveis respostas a tais indagaciies materializa o principal desafio dente trabalho que tem a cidade do Rio de Janeiro como campo empiric°.

2. Globalizastio e Capitalismo Contemporemeo: Algumas Notas
Do ponto de vista da economia politica das relacees internacionais, o atual processo de reestruturacdo econemica na escala mundial, pode ser compreendido atraves do "esforco estrategico bem-sucedido de restauracao da hegemonia [capitalista] mundial dos EUA, posta em xeque durante os artos 70",' cujos reflexos tem repercutido, sobremaneira, na escala planetaria, sobre diversas esferas da vida, da economia e da politica, conformando/identificando-se com o que tern sido denominado de global izacdo. O termoglobalizactio encontra-se consagrado. Difundido pela midia, vulgarizou-se, ganhando "numerosos adeptos no universo politicoideolOgico". 9 Indicando urn processo considerado inexoravel, ao qual todos devem se submeter, o mencionado termo tem servido para qualificar e/ ou justificar uma diversidade de fatos e processor relacionados as politicas macro-econemicas que vem sendo adotadas no bojo de ajustes estruturais, especialmente aqueles levados a cabo em 'Daises ditos emergentes. No presente trabalho, parte-se do entendimento de que o capitalismo vem experimentando, especialmente a partir da decada de 1980, "urn modo de funcionantento especifico - e de diversos pontos de vista importantes e novos") que caracterizam uma fase peculiar de seu desenvolvimento. Os novos conteddos da acumulacdo capitalista na escala planetaria tem apontado para uma conformacao da economia mundial que envolve dimensees "tecnolOgicas, orgartizacionais, politicas, conterciais e financeiras que se relacionam de rnaneira dinamica gerando uma reorganizactio espacial da atividade econOmica e unta clarissima re-hierarquizacdo de seus centros decisOrios"." Ou seja, é a partir de um

" "Isto aparece de maneira clam nalorma codividida ern clue Estados Unidos, Akmanha e Japdo comandanz a economia mundial, como tambem na maneira enz clue Estados Unidos, Franca e Inglaterra ainda mawern em stars minis a batuta das grandes decisiks geopoliticas e militares, depois do desaparecimenm da Unido Sovidtica. Mas ludo isto reaparece da mesnta firma ainda clue corn outran cores quando °Maims para as novas relaciks hierarquicas que se estabelecem entre os esnacos nacionais a partir du realacacCur global dos capita is clue vai seeuindo a walla aberta pela desregulacao dos me •cados. sabretudo as de natureza financeira." [grifo nosso] (FIOR I, J. Luis. "A Globalizacao e a Novissima Dependencia". In: Em Busca do Dissenso Perdido: ensaios criticos sobre a festejada crise do Estado . Rio de Janeiro: Insight, 1995, p. 220. HOBSBAWM, E. A Era dos Extremos: o breve semi° XX. Sao Paulo: Companhia das Letras, 1995.

g TAVARES, Maria da Conceicao. "Poder e Dinheiro". Folha de Silo Paulo, caderno Dinheiro, 07.12.97, p. 2-5. COUTINHO, Luciano. "Nota sobre a natureza da globalizacbo". In: Economia e Sociedade. Campinas, SP: Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, junho, 1995, p. 21. "' CHESNAIS, F. "A Emergencia de um Regime de Acumulacao Mundial Predominantemente Financeiro". In: Praga, estudos marxistas 3. Sao Paulo: HUCITEC, I 997b, p. 19.

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significativo re-arranjo sOcio-geopolitico da dinAmica econOmica - predominantemente financeira que se pode afirmar a emergéncia de "urn novo modo de funcionamento sistentico do capitalism° mundial ou, ern outros termos, de uma nova modalidade de regime de acumulaccio" (CHESNAIS, 1997a).12 Dessa maneira, refletir sobre as transformacOes em cutso na dindmica econOmica capitalista, implica considerar tres questlies estrategicas, as quail BRAGA (1993: 25) 13 resume da seguinte forma: l a ) Dominancia financeira ou financeirizacdo do capitalism°, corn origem na decada de 1960, ligada a "instabilidade e [as] transformacOes contemporcineas do capitalism° norte-arnericano", principalmente a partir do denominado Credit Crunch;'4 2') Formatacdo das corporacOes capitalistas contemporiineas que, longe de man ifestar o tradicional recorte setor produtivo versus setor financeiro, apresentam-se enquanto macroestruturas financeiro-industriais que tern experimentado velozes transformacOes;'5 3a) Emergéncia, nos pianos nacional e internacional, de uma paradoxal dindmica econOmica, correspondente a "mudancas nas formas de movimento do sistema [onde] as crises e reestruturacOes obedecent a processos distintos em relaccio a outros monientos hist6ricos".'6 Nesse contexto, a fugacidade das formas de valorizacilo do capital e viabilizada pela articulacäo entre diversas inovacOes financeiras e tecnicoproduti vas, imprimindo alta velocidade realizacäo dos investimentos. Tais inovacOes permitem uma nova cadéncia a dinamica econOmica que, a partir de novos arranjos entre liquidez e imobilizacao de capital, engendra o atual padrao de desenvolvimento capitalista dos

vises centrais. Urn processo que articula crescimento corn inflacdo controlada, num ambiente de turbulacia e fragilidade financeira que, aos poucos, vai tomando conta da economia mundial." Neste quadro, que aponta para crescente instabilidade econOmica e globalizacdo financeira, materializa-se urn padrao multifuncional de organizacdo da economia que articula diferentes esferas de valorizacao do capital. A disponibilidade e a conseqiiente incorporacdo de inovacOes tecnolOgicas e metodos organizacionais expressivos da concorrencia intercapitalista, levaram a queda de barreiras entre setores, empresas, mercados e nacOes, promovendo um amplo leque de tipos de fus ed° entre formas de riqueza e engendrando complexas e intrincadas corporacOes financeiro-industriais na escala Tais corporacoes assim como os novos movimentos gerais de valorizacilo do capital que emergem dessa configuracdo na escala mundial, diio substancia ao que BRAGA (1993) denomina de "paradoxo da financeirizacdo" que se processa "/.../no ambito de tuna macro-estruntrafinanceira internacionalizada - formada por corporacOes privadas e bancos centrais - [e], se expressa na valorizaciio dos diversos ativos financeiros numa velocidade superior a expansc-io mundial da producclo e do comercio de bens e servicos." 19 Nesse sentido, ao nivel econOmico mundial, tornam-se ainda mais complexas as formas de articulacilo entre moeda, credit° e patrimOnio, conformando um padrao de gestdo e realizacao da riqueza capitalista razoavelmente diferente do anterior, cujas caracteristicas gerais silo a seguir sintetizadas: (I) instabilidade do sistema monetario internacional, onde o padräo dOlar apesar de problematic°, nä° encontra outro que o substitua;

' 1 "Novo capitalismo intensifica velhas formas de exploracdo". Ponta de Sdo Paulo, caderno especial sobre globalizacdo, entrevista coin Francois Chesnais, 02.11.97(a), p. 4. L' BRAGA, Jose Carlos de Souza. "A Financeirizacdo da Riqueza". In: Economia e Sociedade. Campinas, SP: Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, agosto, 1993. ' 4 Resumidamente, o Credit Crunch pode set. entendido como o moment() (1966) em que a economia none-americana experimenta uma situacao prOxima de um colapso financeiro, "do magnitude daquele que se verificau no viracla para a cricada de 30"." (BRAGA, id. ibid„ 1993, p. 33) ' 5 BRAGA, id, ibid., 1993, p. 26. '' BRAGA, id. ibid. 1993, p. 27. " BRAGA, id. ibid., 1993, p. 29-30. 1 ' BRAGA, id. ibid., 1993, p. 35-39; DEDECCA, Claudio Salvadori. "Racionalizacdo Econiimica e Hetereogeneidade nas RelacOes e nos Mercados de Trabalho no Capitalismo Avancado". In: Crise e Trabalho no Brasil: modernidade ou volta ao passado? Organizadores: Carlos Eduardo Barbosa de Oliveira, Jorge Eduardo Levi Mattoso. - Sao Paulo: Selina, 1996. (Pensieri), p. 87. BRAGA, id. ibid., 1993, p. 57.

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(II) volatilidade das taxas de juros; (HI) incerta paridade entre moedas impedindo uma estabilidade monetaria razoavelmente duradoura; estruturacdo da defesa da riqueza e do patrimOnio atraves de macro-estruturas financeiro-industriais; ciclos tecnolOgicos inovadores, curtos e rapidos, corn base nos segmentos eletroeletrOnico e metal-mecanico; (VI) intensificacäo da capitalizacdo e da realizacdo da riqueza ficticia através da articulacAo mercado - Estado.'" Tais aspectos indicam a dimensdo da reestruturaga° capitalista deste final de seculo, que tem como principais elementos a inflacdo, o desemprego, a estagnacäo relativa e a reorganizacão econOmica plena de incertezas. Ou seja, atraves de uma paradoxal articulacão entre as circulacOes financeira e industrial, observa-se uma dinAmica econOmica cujo movimento especulativo, convivendo corn a insercão de inovacties tecnicas, combina crescimento econOmico corn desemprego estrutural e detennina alteracOes da estrutura ocupacional e das oportunidades de emprego, aumentando o quadro de miseria e exclusdo.21 Nesse sentido, poder-se-ia finalizar este item atraves da enunciacdo de duas questOes que orientam este trabalho. Sao elas: la) em contraste corn as tentativas preteritas de expansäo generalizada do denominado regime "fordista", que apontava para a "a elevactio geral do nivel de vida das grandes massas"," quais seriam os desdobramentos sOcio-econOmicos e espaciais do novo regime de acumulac5o mundial predominantemente financeiro que esta calcado em atividades essencialmente especulativas?" r)Quais seriam as expressOes sOcio-espaciais decorrentes da mudanca, em curso, no regime de acumulacdo nos grandes centros urbanos do pais, considerando a sua insercao perifaica na dinfimica capitalista na escala mundial? 2" BRAGA, id. ibid., 1993, p. 44.

Em primeiro lugar, sugere-se que a espacializacdo do atual regime de acumulacäo, em contraste corn o period.° "fordista" estimulador de um boom imobiliario abrangente (habitacdo principalmente),24 venha a indicar uma consideravel expansdo seletiva dos investimentos urbanos. Ou seja, o regime de acumulacäo em curso, baseado na financeirizacdo da riqueza, tende a espacializar-se de maneira fragmentada, espelhando intenso processo de concentracdo de capital e riqueza, principalmente nos paises do capitalismo periferico. Dando continuidade a nossa reflex5o, säo, a seguir, enunciados alguns aspectos e indicacties relativas as possiveis repercussOes dense processo nas cidades.

3. Reestruturactio EconOmica e Espacos Metropolitanos: Algumas Notas
A nova geografia do mundo é, na dominancia do atual regime de acumulacdo, conformada no radical e claro delineamento social, econOmico e politico das nacoes hegemOnicas, de urn lado, e na ndo menos radical (embora não tao clara) subserviéncia do que resta no mundo, de outro. 0 jogo de interesses (articulados ou ndo) das nacOes da Triade," sob a 6gide dos EUA tendo em vista suas iniciativas visando a reconstrucAo de sua hegemonia na escala global, tem moldado urn receituario que propugna crencas, awes e decisiies a serem tomadas pelas demais nactles, considerando sua insercdo na considerada inexoravel dinamica da globalizacdo. Desse receituario, a questäo.da competitividade alcanca proeminéncia, passando a ditar as politicas desregulacionistas e/ou flexibilizadoras que, como instrumento privilegiado na captacdo de recursos, permeiam tanto a geografia politica mundial quanto as diversas naceies e suas respectivas regities e espacos de importancia econOmica, tais como as metrOpoles. Dentre as diversas medidas que os EUA tomaram para a retomada de sua hegemonia econOmica e

Dessa maneira, "[a] problemdtica fiesta dinamica a de uma instabilidade estrutural - 'wreada par flutuacOes de polls muttiveis e pot- uma tens& entre eapansdo e estagnacdo relativa no longo prazo - distinta, po •tant°, de momenws preteritos do capitalism° em que ocorriant grandes depressiies e 'crashes' financeiros generalizados". (BRAGA, id. ibid. 1993. p. 57) " CHESNAIS, op. cit. I 997a, p. 4. CHESNAIS, id. ibid. I 997a, p. 4. Adota-se aqui, a nocho de regime de acumidacdo, termo este emprestado da teork da regidaceto , no sentido marxista (CHESNAIS, op. cit. 1997b, p. 20). " HOBSBAWM, op. cit., p. 257-258. " Bloco formado pelo Japdo, E.U.A. e Europa

e

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politica, acredita-se que dual foram de singular relevancia para o revival das cidades. Trata-se da reducao da carga tributaria sobre o consumo, especialmente de bens duraveis, e do financiamento de investimentos no setor terciario e nas indUstrias de alta tecnologia. (Cf. TAVARES, 1997: 39-40).26 Talvez, por essa via, se possa entender a ressurreicao, ainda que problematica, das cidades que, corn a falencia da velha estrutura produtivacomercial de que tanto dependiam, passam a enfrentar urn quadro de crise, cujos contornos mais sensiveis sdo percebidos atraves de problemas relativos a erosilo de sua base econOmica e fiscal. 0 enfrentamento desse quadro de crise foi e tem sido tratado na perspectiva do que HARVEY (1996: 49) denomina de "empresariamento urbano", ou seja, a fommgdo de urn complexo espectro de coalizOes sOcio-politicas visando a organizagilo do espaco da cidade, corn o objetivo de adequa-la a atual dinOmica econOmica, ou seja, de inseri-la no atual circuito de reproducão e valorizacdo capitalista. Nessas coalizOes, o governo urbano constitui-se num dos principais agentes do complex° conjunto de forcas que passam a lidar corn a cidade, organizando suas feigOes e

estrutura espacial e social (Cf. HARVEY, 1996: 52). Nesse sentido, o empresariamento urbano percorre um caminho que, longe dos periodos anteriores caracterizados por politicas de redistribui0o de renda (habitacao, generic() real, mas sim um individuo del imitado, limitado a si mesmo (Cf MARX, s/d, p. 27). Nesse contexto, "[a] aplicacao pratica do direito human° da liberdade e o direito humano a propriedade privada.I.../. [Corn isso, o] privil6gio e substituido pelo direito." Fica, assim, esclarecido o carater aparente da mencionada antinomia. Num direito orientado pela propriedade privada, o uso de forca se legitima e ratificado pela emergencia de iniciativas que reforgam a dinamica que a tudo isso engendra." A partir de agora, visando a complementagão destas notas, serilo detalhadas tits diretrizes gerais do receituario estimulador da competitividade urbana anteriormente indicadas. Este movimento permite esclarecer algumas das principais tendencias e aspectos relativos ao lugar das cidades no atual processo de reestruturacão econOmica em curso no mundo. A primeira delaSs, ou seja, a formagdo de parcerias entre o setor ptiblico e a in iciativa pfivada constitui-se talvez num dos principals pilaus das novas feigOes e estrutura do governo urbano sintonizado na competitividade.

"L./ Apesar de terem perdido a concorrencia comercial pain as demais econandas avancadas e mesmo algumas semiindustrializadas, nos produtos de tecnologia de use difundido, as EUA estdo investindo prtemente no setor terciario e nas novas indtistrias de tecnologia de ponta, na qua! esperam ter van fagots compannivas. Os EUA ndo parecem interessados ern sustentar cua velha estrutura produtiva-comerciat L.P. (TAVARES M. da Conceic5o. "A retomada da hegemonia forte-americana". In: Poder e dinheiro: uma economia politica da globalizacao. PetrOpolis, RJ: Vozes, 1997, p. 46-47) 27 Esta tendenciae resumida de forma clara e objetiva por HARVEY (op. cit., 1996: 50), quando afirma que "[hid umaconcordacia generalizada de clue a mudanca [de comportamento das administracties urbanas] tell alga a ver corn as dificuldades clue atingiram as economies capitalistas desde a recessao de 1973. Desindustrializacdo, desenwego, apa •entemente "estrutural" e gerteralizado, auste •idade fiscal tanto a nivel nacianal coma local, combinados cam tuna node crescente de neoconservadorisnu, e um apelo ;mato mats forte (con quarto mais freqiiente na tearia da que na pratica) a racionamade da mercado e da privatiza•iio,.farnecem um (l ucidly) para compreender porcine Lantos governos locuis, muitas vezes de diferentes conotacdes politicas e munidos de diferentes poderes legais e politicos, tomaram toda y uma direcdo bastante semelhante. A major enfase na acdo local para combater tais males tambem parece ter alga a ver com a declinio dos poderes do Estado-Nacdo no controle do film monetdrio internacional e as poderes para maximizar a atratividade local para o desenvolvimento capitalista. Pelas mesmas razdes, o crescimento do empresariantento urbano pole ter tido not impel importante numa transicdo geral na diniimica do regime de acumulacdo de capital (fardista-keynesiana) para um regime de "acumulacdo " HIRST P. & THOMPSON G., Globalizactio em Questao. PetrOpolis, RJ: Vozes, 1998, p. 361. 2" A consultora catal5 Tecnologies Urbanas Barcelona S. A., TUBSA, constitui-sc num exemplo emblematic°. Tal como HARVEY (op, cit. 1996: 51) ressalta, "[a] torbanizacdp tambein configura cellos u rranjos institucionais, forms legais, sistemas politicos e administrativos, hierarquias de poder e similares. Estes tambein ciao ci "cidade" qualidades objetuais que patient dominar as pl y iticas dicirias e conduzir a tuna cadeia de (kites Altbseqiientes. E, tinalmente, a consciencia dos habitantes urbanos e afetada vela conjunto de experiencias do anal derivant percenciies 'Mums simbOlicas e aspiracites. EM todos estes aspectos hd tuna continua tensiio entre forum e process°, entre sujeito e objeto, entre atividade e coisa. E tdo told negar o nape/ e o poder de reiticacdo. a canacidade dos coisas Rue c •iamos de reto •nar a nos enattanwprmas de dominaciio. comb atribuir a tais coisas a capacidade para a acdo social." [Grifo nosso] MARX, K. A Questa° Judaica. Rio de Janeiro: Achiame, s/d, p. 27, 31 e 71. O uso contumaz da forca publics policial passa entdo, a ser incluldo no rol de iniciativas relativas a gestão urbana. 0 discurso do resgate dos espacos pdblicos aos "habitantes" da cidade constitui-se num dos campos privilegiados de tal iniciativa. Esta tern sido a forma atraves da qual algumas administracOes locals tem tratado, por exemplo, dos camelos, moradores de rua — especialmente nas areas centrais de grandes capitais, e areas nobres invadidas por sociais excluidos.

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Tais parcerias se estruturam no bojo de al iancas e coalizaes que configuram o novo perfil dos governos urbanos. A complexidade dessas parcerias tern requerido que sua realizacao seja empreendida por agentes de singular centralidade e peculiaridade na cena sOcio-politica urbana. Nesse sentido, prefeitos e/ou administradores urbanos carismaticos e lideres empresariais destacados compOem o rol de possIveis agentes capazes de instaurar e direcionar o denominado empresariamento urbano. Este processo adquire substancia a partir da unificacdo e/ou integracäo de reivindicacOes locais coin o objetivo de "tentar atrair fontes externas de financiamento, novos investimentos diretos ou novas fontes geradoras de emprego."" A montagem dessa pauta determina a reforma do prOprio perfil do governo local, estimulando diversas alteracOes que reconfiguram as concepcOes de governo e as demandas sociais. No rol dessas parcerias se inscrevem aquelas iniciativas concentradas no desenvolvimento pontual e, nä° mais, conforme na epoca "fordista", centradas no territOrio, visando a melhoria das condicOes de determinado grupo sOcio-geogratico de maior porte. Al se incluem empreendimentos imobiliarios e programas de reciclagem de urn determinado segmento da mao de obra local. Alem disso, no bojo do processo de empresariamento urbano, tambem ocorre a emergencia de instrumentos e instituicOes voltados para a agilizacao do governo urbano, segunda importante diretriz visando a competitividade. Ou seja, tais instrumentos e instituicOes tem como urn de seus principais objetivos a otimizacao do aproveitamento de oportunidades de investimento e financiamento consubstanciadas em diversas formas de valorizacdo/acumulacdo Nesse sentido, no que se refere aos instrumentos, destaca-se o planejamento estrategico, foro

privilegiado de discussAo de reivindicacOes, projetos e prospeccOes orientadas pelo interesse empresarial. Tal instrumento vem ocupando o lugar de outros tais como, no caso brasileiro, dos pianos diretores que eram (e, de certa maneira, ainda são) identificados e elaborados a partir de uma perspectiva que reconhecia o papel central dos governos locais como estabilizadores da sociedade capitalista, a partir das reivindicacoes real izadas, por exemplo, por associacOes comunitarias, grupos de defesa do meio ambiente (Cf. HARVEY, 1996:52). Ainda no Ambito desta diretriz, destaca-se a criacao de novas instituicoes que buscam organizar, perseguir e realizar atividades corn fins lucrativos, constituindo-se em outra iniciativa dirigida a promocao econOmica da cidade. E, muitas vezes a partir delas que se desenvolve o que tem sido denominado de city marketing, atraves de, por exemplo, desburocratizacdo de procedimentos da maquina administrativa pdblica, promocdo de feiras, festivais, exposicOes e campanhas promocionais. A "flexibilizacdo" do aparato legal, notadamente no que diz respeito a regulacdo do use e da ocupaclio do solo urbano, constitui-se a terceira e Ultima diretriz voltada a adequacdo da cidade aos requisitos da competitividade. Ela esta calcada na nog do de reducdo dos. custos locais. Muitas vezes, sob a alegacrto de que a legislacdo existente emperra iniciativas, retendo possiveis investimentos na cidade, a desregulacdo e/ou flexibilizacdo do aparato legal pode adquirir consideravel importancia, acarretando, inclusive, a legitimacäo de processor centralizadores do poder e da autoridade. A propOsito da insercao de inovacOes no urbano visando o aumento da competitividade, vale destacar a centralidade atribuida a dimensao do consumo.

HARVEY, op. cit., 1996, p. 52. -"Este processo a tambem apontado noutra indicacdo de HARVEY (op. cit. 1996: 54-55), bastante esclarecedora destes tempos de desenvolvimento excludente. "Uma regldo urbana pode tambem motionar sua situactio de competitividade a partir da divisdo espacial do commit°. isso e mais do clue simplesmente atrair dinheim para uma regiao urbana waives de atrativos turisticos e/ on destinados a uposentados. 0 estilo consumista da urbanizacao pox- 1950 promoveu uma base ainda maior para participar do column° de masa. Se, par um ludo, a recesseio, n desemprego e o alto custo dos financiamentos diminufrant essa possibilidade para significativas parcelas du populacao, por outro ludo, ainda persiste um grande poder de consunto (em grande parte alimentado pelo crediM). L./ Os investimentos, no bonito de (10.00' 0 column°, paradoxalmente se aceleram como mica() c't recesstio generalizada; curia vez mais se concentram no qualidade de vida, nn wdorizacão do espaco, na Mow& cultural e na elevaciio da qualidade do meio urbano (inclusive a adocdo de estilos psis-modernistas de arquitetura e de desenho urbano), nos atrativos de consumo (estcidios, centros de convenvies, shopping centers, marinas, props de alimentaciio exotica), entretenimento /.../se tomaram jacents proeminentes dos estrategius da renovacilo urbana. Acima de tuck a cidade tent clue parecer coma lugar inovador, excitante, criativo e seguro Pura viver, visitor, pant jogar on consumir.

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Ja. se observa essas tendéncias em algumas cidades brasileiras, dentre elas a cidade do Rio de Janeiro. Os constrangimentos da atual dinamica da acumulacdo, principalmente no que se refere a exclusao (social) e a ampliacdo da fragmentacao sOcio-espacial das cidades, articulados as possibilidades instauradas pelas inovacOes tecnicas - especialmente no campo das telecomunicaciies e da gerencia administrativa - tem acarretado a introducao de novos objetos na malha urbana. A peculiaridade fisico-funcional de tais objetos, a sua insercao seletiva e pontual, tern implicado no redesenho da paisagem, configurando inclusive, novas formas de pensar e fazer a arquitetura." Alem dos shopping centers, e importante acrescentar enquanto novas expressOes materiais da dimensao do consumo, as configuracOes arquitetOnicas que combinam funcoes anteriormente dispersas na paisagem das cidades. Neste grupo, destacam-se os centros hoteleiros, de convenciies e os centros de entretenimento, lazer e consumo. Na perspectiva de SANTOS (1997: 200), esses objetos presentes no cotidiano das grandes cidades ntargem a unza nova do mundo capitalista "/../ ntodalidade de escassez, e a ulna nova segregaNo." Instauram corn isso, novas formas de valorizacdo do capital e novas sociabilidades. Valorizacao que resulta da emergencia de novos investimentos, formatacOes juridico-admin istrativas, saberes e servicos decorrentes da concepcdo e da localizacdo desses empreendimentos. A nova sociabilidade (habitos, modos de vida e usos do espaco urbano) surge no bojo da crescente privatizacao e "guetificacao" da vida cotidiana nestes objetos, tendo em vista a sua configurando fisico-funcional. Estes processor, por

sua vez, alimentam e definem outras modalidades de escassez e segregacao, favorecendo a dinamica de acumulacao urbana. Isto e, o acirramento da exclusdo coloca, atraves desses objetos, novas possibilidades de acumulacdo na cidade." Tais empreendimentos retinem funcOes urbanas em areas da metrOpole capitalista contemporanea moldadas por uma modernizacao pontual e/ou compulsOria, especialmente a partir dos anos 80. As diversas estrategias acionadas por seus empreendedores e administradores, visando garantir o maior prolongamento de sua vida titil, complementam o delineamento de uma importante face da atual urbanizacdo, repleta de contrastes. Nesse sentido, ressalta-se que a crescente importancia de tais objetos, constitui-se num indicador de que, mais uma vez, a dinamica capitalista, sem eliminar nenhuma de suas contradicaes, reconfigurase justamente atravds do novo patamar - excludente de sua dinamica. 0 caso dos shopping centers, nesse particular e, na histOria recente da urbanizacao capitalista, o mais emblematico. Ainda sobre a importancia dos mencionados objetos, torna-se necessario destacar dois aspectos: definem uma nova escala, configurada pela articulacdo de duas outras, a urbana e a arquitetOnica, e, pela reproducao de urn ambiente livre de contradicOes, vem adquirindo crescente relevancia nas cidades, especialmente quando se trata de analisa-los no contexto urbano dos paises de capitalismo periferico, marcados por contrastes ainda maiores entre opulencia e miseria.

4. 0 Rio de Janeiro no devir competitivo: contexto e particularidade
Como nao poderia deixar de ser, no Brasil, a questa° da competitividade alcanca proeminencia,

" A transcricao a seguir indicada do trecho de artigo publicado em revista especializada da area de arquitetura e urbanismo ilustra esta indicacao. "Agregando valores e incoiporand° tecnologias de ponta, a Torre Norte [um dos edificios que compaem o Conjunto Empresarial Nacaes Unidas, que esta sendo implantado na Marginal Pinheiros, em Sao Paulo], recem-inaugurada em Sdo Paulo, e celebrada como exemplo de vanguard(' arquitetemica da era psis-industrial ou de uma nova ordem geopolitica mundial. E se Anunciada corner modelo de vanguarda no credencia C01110 paradigma para Os projetos de edit de escritorios no pais. pais, a Torre Norte, L./ se soma a outros icones e canpancirios du Marginal-Berrini [importante e recente eixo comercial e empresarial da cidade de Sao Paulo], como a Nestle (ex-Philips), World Trade Center, D&D, Robocop, o Birman 21, entre tantos, configurando, coin setts componentes cenograticos ou simbillicos, o diagram(' de uma paisagem conectada coda vez mais ao circuito de uma ordem mundial movicla a mimeros, digitos e estatisticas, que loge de nossa compreensdo [sic]. A semelhanca de outras tones, clue emergent na Asia, na Europa e na America, ela se encaixa, corn certeza, no conceito da nova "geopolftica dos arranhas ceus" (Fulvio lmce, Lotus 101), clue se seguiu d abertura do mercado internacional. Assim, a torre foi projetada para sediar grandes empresas internacionais, comb a Microsoft." WOLF, Jose. "ObservatOrio do futuro". In: A U - Arquitetura e Urbanismo. Sao Paulo: Editora PINI, ano 15, n° 86, out./nov., 1999, p. 88. As opoitunidades de valorizacdo do capital atrave's desses empreendimentos adquirem Inman importbcia, que passam a fazer parte do portafOlio de diferentes tipos de investidores, especialmente em tempos de crise de liquidez.

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materializando-se nas diversas politicos desregulacionistas e/ou flexibilizadoras como instrumento privilegiado na captacdo de recursos. Nesse sentido, instaura-se um projeto de modernizacdo que, sob a alegacdo da indispensOvel insercao do pals na globalizacao, vincula o aumento da competitividade interna a reestruturacdo de diversas instdncias do Estado e da sociedade, atingindo direitos e conquistas sociais garantidos pela Constituicào Federal de 1988. A retOrica do aumento da competitividade articulada a globalizacao, espraia-se nas cidades brasileiras de grande porte, favorecendo leituras voltadas ao desenvolvimento de sua capacidade competitiva individual. Sintonizadas corn o novo idedrio — que secundariza o modelo de desenvolvimento baseado na eficiencia e na igualdade atraves do privilegio atribuido a eficiencia e a competitividade — a gestdo de cidades adquire novo formato. Akin disso, o incremento das contradicOes sociais nas cidades, tern determinado a emergencia de novos e complexos objetos arquitetOnico-urbanos que, interiorizando determinadas funcOes antes localizadas na via pdblica, instauram uma segunda natureza razoavelmente adequada a redefiniedo da dindmica econOmica. No — aparente — ocaso do Estado como principal vetor de desenvolvimento e gestdo urbana, as parcerias pftblico-privada passam a conduzir a pauta de desenvolvimento e investimento das cidades. Esta pauta é operacionalizada atraves de instrumentos de gestdo que, levando em conta os agentes privilegiados nas decisOes e destinos da cidade, tendo em vista o novo padrdo de acumulacdo e investimento, consagrardo objetivos, instituicOes e os papeis a serem desempenhados pelos administradores das aglomeracOes urbanas." Nesse contexto, a flexibilizacdo do aparato legal de base "fordista" e o piano estrategico como instrumento meramente indicativo, adquirem importancia e centralidade, conformando-se como nova praxis de regulacdo e planejamento da cidade na era da desregulacdo competitiva, razoavelmente distinta do approach normativo expressivo das demandas do capital da "epoca de ouro" que caracterizou o period() ap6s a Segunda Guerra.

Alem disso, numa outra escala de concepedo e intervened°, tambem se destacam aqueles instrumentos que promovem a requalificayäo da imagem da cidade, leia-se, da imagem fisica de parcelas da cidade. A absorgäo desta nova racionalidade, associada a atracäo de investimentos atraves da instauracäo de urn clima de "dinamismo" e "modernidade", conduz a reducdo da escala de intervene do. Nessa perspectiva, as propostas e as praticas voltadas para a requalificacdo de setores e/ou parcelas da cidade ganham corpo, respondendo as necessidades dos novos gestores da cidade no fazer e no refazer a cidade. Nesse movimento, o desenho pontual expressa a forma pela qual a cidade deverd ser tratada, substituindo antigas prescricOes normativas - e generalizantes - correlatas ao regime fordista. Os espacos a serem privilegiados e/ou contemplados pelas intervencOes pdblicas sdo aqueles que possibilitam maior fluidez de informacao e de capital e aqueles que podem conferir a cidade elementos expressivos de dinamismo e modernidade. Tais elementos, segundo os apologistas dessa concepedo, permitem reerguer - fisica, econOmica e socialmente - a area objeto de intervencao, difundindo suas vantagens a outras escalas e locals da cidade. No que diz respeito a cidade do Rio de Janeiro, ressalta-se indicacoes relativas a inflexdo da politica urbana, frente ao novo cendrio econ6mico internacional e nacional. Em primeiro lugar, pode-se afirmar que, desde a gest-do Cesar Maia (1992-1996), a denominada crise de paradigma associada a processos econemicos e sOcio-politicos origindrios do final dos anos 60 e concretizados nos anos 70 e 80, modificou-se de maneira emblemdtica. Pelo que se pode perceber, hd em curso na cidade do Rio de Janeiro um deslocamento nas formas de pensar e agir sobre o urbano por parte do executivo municipal, em direcdo a concepeOes e praticas identificadas corn o "empresariamento" da administracdo urbana (Cf. HARVEY, 1996: 49). Ndo sem constrangimentos o executivo municipal do Rio de Janeiro vem (desde 1992) buscando explorar tendencias sOcio-econOmicas mundiais, do

"A nova atitude a ser tomada por tais administradores tambem se configura atraves do esgotamento do padrdo de intervencdo do Estado em seus diversos niveis de governo, promovendo o colapso do tradicional padrdo de financiamento das politicas ptiblicas e inviabilizando o que foi aqui denominado de "fordismo" periferico.

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ponto de vista teOrico surja contextualizado na dinamica e nas projecOes da cidade, tem sido, de acordo corn as entrevistas realizadas, adotado de forma relativamente solta. Dessa maneira, a crftica a desarticulacdo dos elementos do referido binOmio, remete-se ao fato de que, ern nenhum momento das entrevistas realizadas, a equipe tecnica da PCRJ que aparentemente tao bem internalizou o referido conceito, soube de fato, esclarece-lo. As observacOes aqui feitas corn relacdo ao carater estreito da requalificacdo de areas atraves de awes pontuais nao significam sua linear condenacao. A critica encontra-se centrada no fato de que sua adocao enquanto instrumento privilegiado tern acontecido de forma desconectada de uma politica urbana mais abrangente. Alguns, talvez, podem alegar que este tipo de politica ja se encontra contemplada no Plano Estrategico da Cidade do Rio de Janeiro, especialmente nas estrategias n° 2 "Rio acolhedor" (que inclui o Rio Cidade) e n° 3 "Rio integrado"(que inclui o Favela—Bairro). Contudo, ao se considerar, por exemplo, o processo de

elaboracao do referido Plano e a amplitude dos diversos projetos nele elencados, percebe-se a afirmacao de perspectiva bem distinta daquela delienada pelo Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro, talvez, urn dos iiltimos resquicios do discurso normativo modernista e, portanto, portador de urn projeto - ainda que utOpico - mais abrangente, para a cidade, neste final de milenio.42 No que se refere ao processo de reconfiguracao de papeis e poderes no ambito da administracao municipal, destaca-se nao somente o redesenho da estrutura administrativa propriamente dita da Prefeitura do Rio, como tambem a criacao de instituicaes que, tern na Agencia Rio e na Secretaria Especial para Assuntos Estrategicos as expressOes mais contundentes da nova concepcao de gestäo urbana carioca nesses tempos de competitividade. Desnecessario dizer que, nesta reconfiguracao, a posicao privilegiada e ocupada pelos interesses privados. Considerada uma iniciativa inspirada pelo Prefeito Luiz Paulo Conde, a Agencia de Desen-

' Esta denominacäo 6, as vezes, substituida por outra, "planejamento adaptativo" e/ou "gerenciamento negocial". (PORTAS, Nuno. "DO VAZIO AO CHEIO". Mimeo, novembro de 1999, p. 2). Neste interessante artigo, o autor articula de forma clara alguns dos • principais elementos estruturantes da "politica urbana" vigente na atualidade na cidade do Rio de Janeiro. Talvez se possa tambem compreender tais projetos como "projetos de grande visibilidade" (PORTAS, op. cit. 1999: 1 e 2),. 4" E sugestivo desta diretriz o trecho, abaixo transcrito, de um artigo de um dos mais importantes mentores da nova concepcao (e/ou pauta) de gestdo e planejamento assumida pela Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro. "Vazios urbanos,oportunidadesestrategicas, planejamento aclaptativo, gerenciamento negocial e projetos urbanos. Eis alguns conceitos que nas tiltimas duos dicadas do seculo aparecem coin freqiiincia associados, conotando urn estilo de planejamento dito "pis" uu "transmodento", assumido pelas po/Itica.c e prtIlicas urbanicticas, invocando razOes pniticas de operacionalidade, mramente justificadas pelo discorso teorico. Dir-se-ia responderem d uma inevitabilidade, mais envergonhada it esquerda do que it direita, mais aceita pela urbanistica Por isso, do tote pelo direito, mais perturbadora no seio cla tradiaTh de planejamento europeia do clue anglo-americana. planejamento adaptativo (coin regras de jogo en, vez de pariimetms)e gerenciantento negocial, sun as duos cams de ono, mesma e nova moeda. Assumindo, quer do nosso conhecimento do funcionantenw dos sistemas urbanos, quer a insuficiencia de recursos ptiblicos para assegurar o sett comando ern todo parte ao memo° tempo. Por isso o novo "estado local" acabaria por adotar frontahnente a adaptabilidade e a negociaciio moo processos integrantes do planejamento, procurando c)rien'tar a iniciativa e o investimento privado pant areas de interesse coletivo, que tradicionahnente nun lime caberia assegurar, oferecendo em troca garantias de edificabilidade, liscais e ()turas, isto e, a rentabilidade media suficiente port clue a oportunidade que, por hipotese, interesse as duos panes, nao seja perdida." [Grifo do autor] (PORTAS, op. cit. 1999, p. 6 e 7). " PORTAS, op. cit. 1999, p. 3. Talvez, nao por acaso, PORTAS (1999) articule as ideias de sua interessante contribuiedo, a partir da ideia-forca de preenchimento de vazios urbanos, destacando a "atuacao por projetos" como um dos caminhos e/ou possibilidades a serem privilegiadas: "A oportunidade de reaproveitamento do vazio [urbano] cia confOrmidade coin o planejamento (revisto quando necessdrio), porem resultando do negociacao caso a also eat lamas de obrigacOes e benclicios, cria as condicTies necessarias e suficientes para uma atuacdo nor nrojetos que se caracteriza por ser nao ulna previtho, etas sun tuna operacao concretizavel no terreno que, se espera, tenha sobre sett entorno efeitos de contaminacrio positiva." (PORTAS, op. cit., 1999, p. 2) [Grifo do autor]. Desta indicacdo, entende-se importante destacar a concepcdo de gestäo baseada na negociacao (ainda que somente para o aproveitamento de vazios urbanos) caso a caso, no contexto de urn continuo processo de revisao das diretrizes de pianos. Cabe indagar ate que ponto esta correiacao entre piano e projeto (representada pelas propostas de reaproveitamento de vazios urbanos) pode ser trabalhada no sentido de garantir algum projeto mais abrangente - espacial e temporalmente falando - de cidade e de sociedade (local). Pelo que se tem observado, esta concepcao tern funcionado mui to mais no sentido de legitimar a dinamica urbana moldada as atuais necessidades do capital do que propriamente sugerir urn projeto de cidade e sociedade mais adequado as necessidades e expectativas da comunidade local, especialmente dos perdedores e/ou excluidos.

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volvimento da Cidade do Rio de Janeiro, Agencia Rio, foi criada em junho de 1997 corn o objetivo de realizar uma interface entre a iniciativa privada e o executivo municipal, viabilizando projetos de interesse da cidade. 43 Esta instituicäo agrega um conjunto bastante ecletico de elementos (sociofundadores) em seu quadro social, sendo presidida por um advogado e ex-presidente da Associacäo Comercial do Rio de Janeiro.44 Num encarte promocional, o entao Prefeito Luiz Paulo Conde apresenta a criacao da Agencia como urn instrumento voltado a conferir "/.../ agilidade a reunicio de forcas [do executivo municipal] corn a iniciativa privada para aproveitar todas as possibilidades de conjugar o interesse do Governo corn o interesse empresarial, em benefi'cio do interesse pablico. Novo aparato institutional capaz de animar o ambiente econOmico da Cidade, a Agencia de Desenvolvimento da Cidade do Rio de Janeiro traduz acima de tudo a certeza de voltar a exciter seu grandioso papel no Pais. "" Pode-se relacionar o teor desse enunciado corn duas novas competencias atribuidas as administracOes locais nesses tempos de competitividade. Sao elan, o alcance da consertacdo (dos interesses ptiblicos e privados) e, enquanto urn derivativo dente, a implementacao de iniciativas de natureza econOmica que visem a ampliacao do campo de atuacao do governo da cidade. (Cf. BORJA & CASTELLS, 1997: 156) A Secretaria Especial para Assuntos Estrategicos, implementada juntamente corn outras secretarias especiais (do Trabalho, Monumentos Pablicos, de Transito, antiga de Transportes, de Turismo e de Projetos Especiais) atraves da Lei n°2537/97, de 03.03.97, tern "kJ por .finalidade elaborar e coordenar pianos,

programs e projetos, bent como proceder a captaccio de recursos e ao estabelecimento de parcerias corn instituicOes pablicas e privadas, visando a consolidactio do desenvolvimento equilibrado da Cidade do Rio de Janeiro /.../."" Segundo informacOes obtidas junto a PCRJ, a Secretaria Especial para Assuntos Estrategicos tern urn perfil marcadamente tecnico cuja incumbencia é elaborar e idealizar projetos e perspectivas futuras para a cidade do Rio de Janeiro, realizando estudos e pesquisas, assim como articular e coordenar projetos junto a outras secretarias e Orgdos do Executivo Municipal. Por meio destas indicac'Oes confirma-se a concepcao que enfatiza a complexidade e a amplitude das conexOes sOcio-pollticas que tern conformado a cidade enquanto ator social. A questao é saber quais serao os grupos priorizados nesse processo. Finalmente, como importante subconjunto de elementos relativos ao Rio de Janeiro, destaca-se, de forma resumida, alguns aspectos relativos reconfiguracao espacial da metrOpole carioca, centrando a analise na Barra da Tijuca. Indiscutivelmente, encontram-se presentes, na dinamica metropolitana carioca, transformacOes ligadas tanto a descentralizacao e seus impactos no nticleo central quanto a ratificaciro de setores residenciais seletivos. A combinacao de tais transformacOes pode ser reconhecida na Barra da Tijuca, percebida como nova centralidade seletiva e sOcio-espacialmente fragmentada. Nessa perspectiva, corroborando a constatacao de outros estudos e pesquisas, esta area da cidade, aldm de tipico setor residential seletivo, vent "se constituindo ern urn centro de neg6cios periferico que pode ser visualizado nos office parks."" [Grifo do autor]

43 A criacao da Agencia inscreve-se nas prescricaes de BORJA & CASTELLS (LOCAL Y GLOBAL, La GestiOn de las Ciudades em la Era de la Informacitin . Madrid: Santillana, S.A. Taurus, 1997), especialmente naquela que estipula que "L./ Actualmente la pmmociOn econthnica requerira clue el gobiemo local tenza competencia v medios — en cokiboraciOn cons otros adores piiblicos v nrivados pero corn iniciativa propria nary desarrollar zonas de actividades empresariales, para crear bancos coin linens de capital-rie.sgos, para promoter empresas pablicas y mixtas competitivas coin el sector privado yam realizar compaiias internacionales clue atraigan feriales y centros de convenciones V parques industriales y tecnoldgicos, para estabelecer oficinas de infonnaciOn y asesorameno a empresarios e inversores locales e internacionales, etc."'" [Grifo nosso] " Associacão Comercial, a Federacdo das Indiistrias do Estado do Rio de Janeiro, a Fundacdo Gettilio Vargas, o Instituto Brasileiro de Administracdo Municipal, a Pontificia Universidade CatOlica do Rio de Janeiro, a Bolsa de Géneros Alimenticios, assim como os jornais do Comdrcio, 0 Dia, 0 Globo e o Jornal do Brasil. Dados coletados em 1998. Um novo Rio estti nascendo. Venha investir. . Apresentacdo do encarte promocional da Agencia Rio, assinado pelo Prefeito da cidade do Rio de Janeiro, arquiteto Luiz Paulo Conde, s/d, p.1. ' Didrio Oficial do Municipio, 05.03.97, p. 02. " PACHECO, Suzana Miranda. "TERCIARIZACAO E REESTRUTURACAO URBANA NO RIO DE JANEIRO". In: Boletim GETER, ano I, a° 1, fevereiro de 1998, p. 2.

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Tais objetos, juntamente corn os ja bem conhecidos condominios fechados e/ou exclusives, os shopping centers, os clubes prive e os mega-centros de lazer e entretenimento materializam o atual processo de reconfiguracao e modernizacdo excludente e atomizada da metrOpole (e da sociabilidade). Desse modo, a trio propalada iluidez de processos requerida pelo atual regime de acumulacao, corresponde, em sentido contrario, a necessaria "fixidez" de elementos de reproducao sOcio-espacial dos interesses dominantes. Embora a Barra da Tijuca seja compreendida, pela maioria dos tecnicos da PCRJ entrevistados, como uma area que "se faz autonomamente", vale ressaltar que a sua valorizacao dependeu dos grandes investimentos nela realizados."

5. A Guisa de Conclustio
Conforme se tentou demonstrar, novos instrumentos, instituiceies e praticas levadas a cabo pela administracao municipal do Rio de Janeiro assim como novas forums de apropriacao e/ou producao de determinadas parcelas da referida cidade, constituem expressOes fenomenicas do ja mencionado padrdo de acumulacao de carater seletivo e socialmente excludente. Na articulacão multi-variavel, multi-escalar e fragmentada de espacos e lugares determinados pela atual dinamica econOmica, alem dos supracitados instrumentos e instituicoes definidores de novas concepcOes e escalas de reflexao e intervencdo na cidade, constata-se tambem a crescente importancia de objetos arquitetenicosurbanos cuja complexidade e centralidade conferem uma nova escala sOcio-geografica de estruturacdo tanto do espaco quanto da vida e da sociabilidade urbana desse tipo de metrOpole. Sugere-se que a utilizacao de tal escala possa ser compreendida atraves do termo "ambience construido". Entende-se que este termo pode ser tornado como uma importante categoria de analise da urbanizacao deste final de milenio, de carater seletivo, fragmentado e excludente. Acredita-se que, atraves da mencionada categoria, talvez se possa apreender uma consideravel parcela da complexa articulacao entre fenOmenos econOmicos, socials e culturais resultantes do atual redesenho do desenvolvimento geografico desigual.

Finalmente, no que diz respeito a insercdo do Rio de Janeiro no discurso e nas praticas relativas a competitividade entre cidades, considera-se importante ressaltar nesta conclusdo alguns pontos de singular relevancia e complexidade na analise do caso do Rio delaneiro. Apesar de se correr o risco de exagerar, talvez se possa dizer que Cesar Maia, percebendo o que se configurava no piano national (desregulacdo e abertura comercial por exemplo), lancou as bases, no nivel local, para adequacao e/ou aproveitamento das mencionadas transformactles. Porem, tendo-se ern mente este contexto, nao seria exagero dizer que as administracOes Cesar Maia e Luiz Paulo Conde resgataram a centralidade da cidade do Rio de Janeiro no ideario da urbanizacao brasileira, cuja posicao havia sido perdida e/ou obscurecida para a cidade de Curitiba (period° Jaime Lerner). Este resgate se concretizou atraves de urn projeto de modernizacao (conservadora), cujo carater seletivo (direcdo dos investimentos) e predominantemente excludente (somente alguns poucos segmentos sOcio-espaciais incluidos)" pode ser considerado sintonizado corn o atual regime de acumulacão. Essas indicacOes reafirmam Cesar Maia como demiurgo brasileiro da recente forma de pensar e agir no urbano brasileiro, no contexto das possibilidades abertas pelo regime de acumulacao (capitalista) deste final de milenio. Seu exemplo e trio emblematic° que muitos dos itens e procedimentos de gestao de seu governo, em especial o planejamento estrategico, veal sendo incorporados por outras rnunicipalidades brasileiras de medio e grande porte. Nesse contexto, a negociacao ptiblico-privada, passou a conduzir a pauta orientadora do desenvolvimento e do investimento na cidade. Esta pauta e operacionalizada atraves de instrumentos de gestao tais como: flexibilizacdo do aparato legal de base "fordista" e emergéncia do piano estrategico como nova praZis de regulacao e planejamento da cidade na era da desregulacdo competitiva; emergencia de uma nova escala de concepcao e intervencao, destacando-se a requalificacdo da imagem da cidade, ou seja, a imagem fisica de parcelas do espaco fisico da cidade;

" A Via Amarela constitui-se num exemplo emblematic°. Em que pese esta caracteristica nä° ha como negar que o programa Favela — Bairro constitui-se peculiar contraponto a ela.

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Assim sendo. Nesse sentido. compreende-se que fragmentacdo e exclusdo readquirem um novo significado e importfincia na pauta de discussOes sobre a cidade a qual. vem redefinindo a relacäo entre economia e politica.(III) esse movimento vem respondendo as necessidades dos novos gestores da cidade. muitas vezes problematica.correlatas ao regime fordista. que se re-insere no fazer e no refazer a cidade. como estrategia ideolOgica atualmente hegememica. tem se configurado como um todo cujas partes constituintes tern se articulado num ambiente de progressiva polarizacdo sOcioespacial. 84 . ainda que de maneira truncada e. já repercutindo. Todas essa indicaciies sugerem que a atual dinamica econelmica. substituindo antigas prescricOes normativas e generalizantes . a forma pela qual a cidade tern sido (e deverd ser) tratada. expressa. nas diversas escalas sOcio-geogrdficas da producäo e da vida social. vulgarmente denominada globalizacdo. o desenho pontual materializado no binihnio piano — projeto. e aos anseios da categoria profissional dos arquitetos. acirrando tendencias ontologicamente fundadas do capitalismo.

a instancia nacional ser a referencia para a analise.em detrimento dos gastos sociais. Uma administracao local faz use de prciticas empreendimentistcts quando utiliza estrategias para o crescimento econOmico local que se dao pela promocdo de "um born ambiente de negOcios". na questa() do desenvolvimento econOmico local. H. ndo excluindo a possibilidade de aparecerem mescladas. empreendedoras 2 ou de preservacclo. model° federativo e municipio no Brasil". FERREIRA. = Observar que o sufixo ism ou ismo da a conotacilo de tom jocoso e depreciativo. Este trabalho procura anal isar como as Oltimas administracOes municipais de Ribeirao Preto no seculo XX incorporaram o tema desenvolvimento econOmico local. apontando quais os seus desafios hoje em face das transformacOes ocorridas na economia capitalista e no papel desempenhado pelos Estados nacionais.0 DESENVOLVIMENTO ECONOMICO LOCAL NAS GESTOES MUNICIPAIS DE RIBEIRAO PRETO (1993-1998): ANALISE DE SEUS ELEMENTOS. 0 caso de Ribeirao Preto auxilia no entendimento de como alguns municipios no Brasil vem enfrentando os desafios de solucionar problemas econOmicos e sociais. Rio de Janeiro: Nova Fronteira. da qual a discussdo sobre desenvolvimento econeimico local tambem faz parte. que realiza algo dificil. 0 objetivo e verificar a importancia que o tema assumiu nessas gestOes e quais as estrategias utilizadas para ativar e desenvolver a economia local. DISCURSOS E ESTRATEGIAS' CLAUDETE DE CASTRO SILVA VITTE Professor() Adjunta do Departamento de Geografia da UFPR. as praticas de desenvolvimento econOmico local podem ser basicamente definidas como empreendinzentistas. 0 que se esta entendendo Como praticas sac) modelos de atuacdo. a propriedade de quem. e baseado no capitulo 7 da tese de Doutorado intitulada "Desenvolvimento econtimico. Dal a importancia de resgatar o significado do papel do municipio no Brasil como agente do desenvolvimento econOmico. ou seja. diante dos recursos e deficiencias apresentados pelo municipio. Com algumas modificacOes. defendida em dezembro de 1998 na FFLCH da USP. A relevancia da atual discussao sobre novos (e velhos) papeis do municipio deve ser imputada ao fato de. Uma primeira tentativa de contribuicao buscar diferenciar as praticas de gestdo do desenvolvimento econOmico mais comumente utilizadas pelas administraciies locais. novos moradores (ou turistas) de alto padräo de renda . dentre as quais a descentralizacao do poder coloca-se como uma caracteristica fundamental. A. optando por di ferentes forums de praticas de gestao do desenvolvimento econOmico. s/d). ressaltando na analise uma estrategia considerada muito importante que e o marketing ptiblico. B. tentou-se verificar se o ocorrido naquele municipio se enquadra em alguma das praticas ou modelos aqui definidos. de Lima condicao patoldgica causada por excesso. Novo Diciondrio de Lingua Portuguese. nas tiltimas decadas. Ja o sufixo or(a) refere-se a qualidade. por causa da centralizacao do poder ocorrida principalmente no periodo autoritario (1964-85). aniscado e de grande VII Ito (cf. ' Este trabalho. 0 objetivo dessa tipificacao a apenas orientar a analise.para atrair capitals. empreende. 85 . Destacou-se um agente-chave no processo de desenvolvimento local que e a municipalidade. aquele que pOe em execucao. Foram tambem discutidos alguns elementos da gestao politica municipal. no caso. objetivando criar uma imagem positiva da cidade para facilitar a atracdo de novos empreendimentos e investimentos vultosos. que leva a cabo. tanto no discurso quanto na pratica. A postura empreendimentista deve ser considerada como uma forma socialmente danosa se houver predominio de esforcos para dar a cidade urn carater espetacular ou competitivo . Doutora em Geografia_Humana pela USP Mestre em Administragdo P6blica pela EAESP/FGV. de carater generico. Assim. ApOs a analise do desenvolvimento econOmico local nas gestOes municipais de Ribeirao Preto. a fim de tentar clarificar a relacao Estado-sociedade. Nao se considera esta tipificacdo como definitiva ou Unica.

isencOes fiscais nao justificadas. As administracOes locais devem identificar as vantagens comparativas e as areas cujo desempenho do setor pLiblico é fundamental. existencia de centros de pesquisa e universidades. assim como fazem as empresas. Gestao politica municipal As präticas de gestdo do desenvolvimento econOmico ocorrem simultaneamente a modelos de gestao politica locais. baseou-se em pardmetros disc utidos por Regina Silvia Pacheco (1995).ou seja. essas praticas sao freqiientemente acompanhadas da defesa de valores como a solidariedade. eliminacao de restricOes ambientais e oferta de mao-de-obra local corn baixos salarios. nä° cabe o discurso de retirada do setor paha) de cena para o retorno do "Estado minimo". o amplo circulo de amizades). PACHECO. Ern municipios interioranos. 1995: 200-3). lazer. mas das "qualidades". servicos pUblicos e sociais. Cada municipalidade deve revitalizar sua economia local. 1. de grandes capitais. 1993) e estd baseada em uma discussao feita por Simon Clarke. procurando diferenciarem-se. pois a discussão sobre a gestao politica permite perceber corn maior acuidade os padraes de relacionamento entre o Estado e a sociedade. como a vida familiar valorizada. Porem. O discurso empreendimentista deblatera que investimentos publicos alocados para atrair empresas privadas acabam por gerar mais empregos e riqueza para a cidade. Nos municipios podem ser encontrados alguns recursos de producdo que devem ser valorizados: forca de trabalho. Uma raid. valorizando os previamente existentes. Busca tambem experiencias de gestdo inovadoras e responsaveis. E a defesa da "bucOlica" vida interiorana por el a mesma4. Ja uma administracao local faz use de praticas entpreendedoras quando investe para desenvolver os recursos que a cidade oferece. politicas fiscais atraentes e ao mesmo tempo nao prejudiciais ao municipio e parcela da administracao pliblica corn qualidade gerencial e corn visa() estrategica. ao passo que os interesses da maior parte da populacao sao atendidos de forma residual. capaz de atrair grandes investimentos. mas devem primar pela clareza. meio ambiente. Quanto as praticas de presetvactio subentendese uma postura em que desenvolver o local é apenas controlar o crescimento populacional (as migracOes) e apoiar projetos pontuais de interesse de suas elites. fiscais e gerenciais. R. desenvolvimento de servicos empresariais. protecao ao meio ambiente. infra-estrutura urbana e viaria. garantindo qualidade de vida. Portanto. Envolve aloes estrategicas que identificam vantagens comparativas apresentadas pela economia local e incrementam os recursos humanos. foram utilizados elementos apontados principalmente por David Harvey (1992 e 1996). Alguns parametros para a adocao de praticas empreendedoras podem ser considerados. economicamente mais responsavel e politicamente mais democratica. A definicdo deste tipo de prdtica jd havia sido discutida na dissertacao de Mestrado (ver Claudete de Castro Silva. garantia de empregos para a maioria e incentivo a solidariedade e a sociabilidade3. que primam por serem valores conservadores. 1991 86 . se a alocacao de recursos locais favorecer o atendimento das necessidades de empresas. valorizando o seu patrimOnio social e humano. Tambem.S. Considerou-se que os elementos trazidos pela discussao da gestdo politica ajudam a clarificar o tipo de pratica de gestdo do desenvolvimento econOmico local. accountability (responsabilidade social) e prop6sito publico explicit° (cf. de fazer realizacOes vistosas. entendida como sinOnimo de consenso. ' Na detinicao dessas praticas de desenvolvimento econOmico local. As cidades podem planejar de forma estrategica. Parcerias entre o setor pLiblico e setor privado podem ser experiencias inovadoras. para encontrar respostas para os seus problemas sociais e econOmicos. cabendo lembrar que preservar nao é sinOnimo de desenvolver. deve ser observado se o poder local nao esta subsidiando a empresa privada e participando dos custos de producao as expensas do consumo coletivo local. de forma a tornar a sociedade mais justa. e a apologia da cidade pequena (sena° do tamanho. Pode-se citar como praticas de gestdo empreendimentistas aquelas baseadas em subsidios ptiblicos indiscriminados.° possivel para tal conduta é a de marcar politicamente a administracao local como atuante e modernizante. valorizacao da histOria e cultura locais. tendo como objetivo principal enfrentar os problemas sociais e atenuar a fragmentacao social. quando discute a iddia de entrepreneurialism. estetica urbana.

1996). so foi utilizado neste trabalho de forma acessOria. 1991 87 . confrontos. relacOes clientelistas ("troca de favores") e se a participacao popular e incentivada (cf. Pode-se tambem observar se ha preocupacao por parte da municipalidade em mostrar resultados rapidamente (para "mostrar servico"). ja apareciam como proposta no programa de governo da candidatura. ao menos como plataforma eleitoral. a enfase dada as acOes pode recair sobre conflitos politicos ou administrativos. E sempre importante na analise de politicas ptiblicas a verificacao se as politicas ptiblicas sao de cunho assistencialista ou redistributivo. Os arranjos politico-institucionais pressupOem as relacOes do govern() (da administracao. A analise do estilo politico pode englobar a verificacao se a gestao prima pelo pragmatismo pelo discurso da eficiencia tëcnica. pode-se observar se ha a defesa da necessidade de total liberdade do Executivo. muitas vezes. debates. pode-se verificar se as tomadas de decisOes se ddo sem consulta aos grupos sociais. as gestOes municipais de Telma de Souza em Santos (SP) corn a gestao Jaime Lerner em Curitiba (PR). no que se refere as decisOes de investimentos. resultando em uma forma de gestao que estimula a auto-organizacdo e a colaboracdo populares. Essas. as politicas socials cada vez mais ganham relevancia. na verdade. ou seja. mas nem sempre as principais bandeiras sao aquelas que recebem a major parte dos investimentos ou fizeram parte do programa de governo. apesar de fascinante. fOruns de discussao etc. que acabou tendo como carro-chefe o PAS (Programa de Assistencia a Sande) e o Projeto Cingapura (moradia verticalizada para favelados). acordos. define praticas de gestdo politica. Mas. podendo tambêm serem verificados os instrumentos utilizados para financia-las e as prioridades no orcamento municipal (as principais areas de investimento enfocadas). tomando como ptiblico-alvo as camadas sociais de baixa renda. 1993) e esta em uma discussao feita por Simon Clarke. encarnada no Executivo Municipal) corn o Legislativo. 1996:41). Assim. Corn isto. A discussao sobre pensamento politico que embasa uma gestao pressupOe a verificacao daquilo que e comumente charnado das "principais bandeiras" levantadas pela gestao. Elas podem ser de carater politico ou administrativo. COUTO. os governos municipals sempre tern alguma politica de cunho social para apresentar. Neste trabalho nao foram analisadas politicas ptiblicas porque julgou-se que nao revelaria as estrategias de desenvolvimento econOmico local. FREY. os grupos socials privilegiados pelas politicas ptiblicas. G. K. Pode-se citar o caso da gestdo Paulo Maluf (1993-1996) no municipio de Sao Paulo. Esses doffs programas nem fizeram parte da campanha do entao candidato e. o estilo politico que a permeia. A verificacao do estilo politico pode ser de conciliacao ou de embate. Isso deve-se provavelmente ao fato de que. Curiosamente. para o period() 1988-1992. corn a assungdo da responsabilidade politica e a prerrogativa de definir as diretrizes politicas por parte do Executivo. tambem nao receberam o major volume de recursos aplicados na gestdo. L. em periodo recente. Os tipos de awes priorizadas sao indicativos importantes. para complementar a discussao sobre desenvolvimento econOmico lobaseada 5 A definicao deste tipo de pratica ja havia lido discutida na dissertacão de Mestrado (ver Claudete de Castro Silva. F. em uma dada gestao municipal pode-se distinguir: o pensamento politico que embasa dada gestdo. em que predominou gastos corn obras viarias (cf. no sentido de nao admitir "interferéncias perturbadoras por parte de ativistas ideolOgicos". os arranjos politico-institucionais priorizados.Klaus Frey (1996) ao comparar. ABRUCIO & C. Assim. Ha tambem urn grau de politizacao do discurso.. muitas vezes corn a alegacao de que as decisOes sao de cunho tecnico. Mas o estilo politico pode enfatizar a importancia da participacdo no diagnOstico de necessidades e na definicao de prioridades. O tipo de analise acima proposto por Klaus Frey. nao ha dtividas de que trabalhos que pesquisam essa tematica sao sempre grandes contribuicoes para a analise do municipio no Brasil. cabe observar se ha discussOes. na figura do prefeito e seus secretarios. Uma forma alternativa seria dividir responsabilidades com conselhos populares. no geral. Para esse autor. corn outras instancias de poder e corn a prOpria sociedade.

foi a vez de Nogueira. PSB. que preferiram apostar em urn discurso e em uma proposta de pratica de gest& novos. deve ser incentivada. 1988: 5-6). outras "Califernias brasileiras". dado o carater ptiblico que a edicao de um Iivro assume. a sua candidatura tambem foi favorecida pelos fatos que marcaram 1992.1. traduzidas por ausencia de ativacao econOmica. A gestao de 1983 a 1989 foi do PMDB. 2. assim como muitas experiencias fracassadas. 0 centro urbano comecava a apresentar sinais de degradacao. degradacao urbana. PALOCCI. Tambem permite verificar formas de relacao do Estado com a sociedade civil e em especial corn o capital privado. que nao Grande parte do que esta aqui relatado foi baseado nos dois livros escritos por AntOnio Palocci Filho (1996 e 1998). a exclusdo social se agigantava e a juventude nao tinha mais nenhuma perspective. De 1973 a 1977 novamente Gasparini foi prefeito. corn Joao Gilberto Sampaio. que foi sucedido por Antonio Palocci 0 designativo "California Paul ista "refere-se geralmente a regiao norte-noroeste do estado de Sao Paulo. os prefeitos anteriores limitaram suas atencOes ao que neste trabalho foi chamado de praticas de preservacao. Para Antonio Palocci Filho. Segundo o seu depoimento. foi uma surpresa. Antonio Duarte Nogueira foi prefeito de 1969 ate 1973. Sabe-se das dificuldades que as administracOes locais tem de intervirem na economia local. Muitas dessas relacOes podem afetar a vida de ampla parcela de pessoas de urn dado municipio e muitas delas compOem novas formas que ajudam a romper corn formas tradicionais de awes do governo. Uberllandia (MG) etc. Desde a fundacao do municipio. Na verdade. que foi o prefeito anterior pelo PDC. cujo depoimento consideou-se tao valid() quanto uma entrevista. Veja-se. mas uma mudanca segura. Ha. Novamente. os governos municipais trabalhavam muito para manter o que ja existia do que propriamente para inovar e criar alternativas" (A. no entanto. dado o perfil conservador da sociedade ribeirdo-pretana. que sac) donas ou que trabalham em emissoras de radio. um fenOmeno conhecido como "populismo radiofOnico". 88 . em 1856. PSDB. pois permite verificar se esta havendo a institucionalizacdo de formas de negociacdo que incorporam a maioria dos grupos sociais. talvez a imagem de "California Paulista"' ja estivesse deteriorada entre os ribeiraopretanos ou talvez essa imagem construida nunca tenha se efetivado junto a populacao. apoiado por uma frente partidaria de centroesquerda (PT. medico sanitarista. que. beneficiando-se da audiéncia e de urn assistencialismo praticado em seus programas. tendo como figuras de proa Antonio Duarte Nogueira (falecido em 1990) e Welson Gasparini. 0 slogan da campanha foi "nada sera como antes". assim como em muitos outros municipios. Mas a sua importancia como instrumento de analise é inegavel. foi eleito Welson Gasparini. Na seqfiencia. Mas a existencia de diversas experiencias positivas incentiva as discussOes sobre as diversas realidades locais. que. por mais de vinte anos. Na verdade. e queria traduzir a ruptura corn o modelo conservador anterior. ' Welson Gasparini foi prefeito de 1964 a 1969. Os problemas cresciam. que apresenta forte dinamismo econOmico. em especial ao municipio de Ribeirao Preto e sells arredores. A eleicao de Palocci. Tentando explicar as razOes de sua eleicdo. Ha em Ribeirao Preto. de 1977 a 1983. Antonio Palocci Filho argumenta: "a sociedade se cansou do conservadorismo politico. que levaram a rentincia do ex-presidente Collor de Melo. em razao das pr6prias caracteristicas do capitalismo atual. desagradavam os eleitores. esteve a frente do poder. As GestOes Municipais em Ribeirdo Preto: Compromissos Assumidos e Efetivados 2. Urn grupo de pessoas. crise social e praticas de preservacdo. foi eleito em 1992 pelo Partido dos Trabalhadores (PT). os bairros tambem nao evoluiam. fortalecendo a democracia. corn Maringa (PR). entre 1989 e 1992. A gestao Palocci (1993/96)6 Antonio Palocci Filho. Naquela epoca. como os movimentos para o impeachment. PPS e PV). enquanto valor. e hoje é deputado federal pelo PSDB' Pode-se dizer que Welson Gasparini sempre foi favorecido pelo fato de ser urn conhecido radialista. Ele foi eleito apOs uma sucessdo de mandatos nas mdos de um mesmo grupo politico. entdo.cal. consegue eleger-se para varios cargos politicos. o poder politico sempre esteve nas maos de politicos considerados conservadores. Aquele movimento abriu brecha para que se discutisse a pertinencia da necessidade de mudancas. e em dois outros mandatos. o caso de Ribeirao Preto. que ja tinha sido vereador e que por ocasido da eleicao era deputado estadual.

Na administracao Palocci. 0 discurso era o da necessidade de se criar alternativas e outras perspectivas para o desenvolvirnento do municipio. apresentava dissensOes. corn um grupo pressionando por urn govern() mais a esquerda (cf. A justificativa Obvia para a sua adocao 6 a possibilidade de aproveitar recursos nao-estatais para investimentos importantes. PALOCCI FILHO. apontem urn potencial pedagOgico. baseado ern diagnOstico efetuado por tecnicos da equipe de apoio. Tambem podem ser ressaltadas as inovacOes no piano administrativo (as inovacOes gerenciais). a prefeitura apresentava poucos recursos para investimentos. 3 — necessidade de ativar o desenvolvimento econOmico local. 0 programa de governo. Algumas inovacOes na gestao ptiblica municipal merecem destaque.prioridade de investimento na area social. Outras inovacOes importantes no contexto latino-americano. 0 ex-prefeito. A arrecadacdo municipal era pequena ern relacdo ao porte do municipio.provocasse desestabilizacdo no municipio ou que piorasse a economia local e a qualidade de vida. PALOCCI FILHO. freando urn processo de degradacdo social que ja se manifestava no municipio (cf. como na gestao publica e nas financas municipais. Palocci e sua equipe tiveram problemas. cabe explicitar o que se entende por inovacao na gestao pablica local. Tambem como uma tentativa de modernizagdo e adequacao a uma dada tendéncia. por meio de experiéncias do tipo inutirao. Primeiramente. por causa da amplitude da dimensão da crise do Estado. alguns herdados de gestOes passadas.trabalhem corn a participacdo popular. Essas inovacOes podem ocorrer na tentativa de melhorar determinado aspecto que se julga corn potencial a ser aproveitado ou transformado' . . essas inovacOes so sera) pontuadas. A. 1998:6). uma inovacao fiscal-financeira ocorrida foi a das parcerias. Com o slogan "Cidade Solidariedade". defende que a parceria 0 Instituto Perlis (SP). incentivando-as e resgatando a utilizacdo de tecnologias populares tradicionais. na tentativa de contribuir para a discussao sobre o novo papel desempenhado pelas municipalidades. novamente eleito em 2000. mas ajudam a caracterizar praticas de gestao municipal. A frente de esquerda. Como este objetivo foge ao ambito deste trabalho. a gestao Palocci efetivou transformacOes em urn municipio marcado pelo conservadorismo politico. em virtude dessa regido estar passando nos Oltimos anos por urn processo de redemocratizacao. preocupein-se coin a preservacdo do meio ambiente e equilibrio ecolOgico.otimizem os recursos ptiblicos.reurbanizacao do municipio e intervencdo no saneamento. no trabalho Eperiencias Inoradoras de Gesillo Municipal (1992). tinha quatro orientacOes para a acao daquela gestao: 1 .. Pode ser pensada como propostas de soluciies a partir de uma experiéncia pouco usual para enfrentar urn dado problema. Segundo a sua versa°. 1998:15). A ideia de inovacao geralmente e entendida como sinOnimo de novidade. NOGUEIRA et alii. 89 . organizado por Heloisa Nogueira et alit. Essas ultimas sac) as de interesse deste trabalho. Ao assumir o governo. contribuam para a melhoria dos servicos publicos e qualidade de vida" (H. pois os diagnOsticos feitos pela equipe de apoio apontavam para uma total omissdo da municipalidade na inducao do crescimento econOmico. Primeiramente. considerem as caracteristicas culturais regionais. A. que sustentou a candidatura. autogestdo. . atividades coinunitarias. 4 . A oposicao (os conservadores) dominava a Camara Municipal. educativo e organizativo. houve inovacOes que merecem ser melhor analisadas. 2 . ja que muitos lugares histOricos estavam passando por processo de degeneracdo e a area de saneamento precisava de modernizacao. valorizando-as.a democratizacdo da cidade por meio da formacao de conselhos municipais e da participacdo popular. democratizem as decisOes no interior do aparato administrativo. e as inovacOes em politicas sociais e de desenvolvirnento econOmico. sac) importantes as inovacOes fiscais e financeiras. Essa inovacao parece estar cada vez mais se tornando uma tendencia nas administraciies publican locais. Tanto na area social. considera como inovadoras as experiencias de gestão municipal que: "proponharn a inversäo de prioridades na aplicacao dos recursos ptiblicos. preocupando-se corn a transparencia administrativa e corn o acesso dos cidadäos a informacdo. elaborado para a campanha. sac) as de cunho popularparticipativo. conselhos populares etc. 1992: 7-8).

2 mil familias de renda ate 2 salarios-minimos (SM) foram beneficiadas corn a complementacao de urn SM. em parte. M. feita pela prefeitura para os anos de 1993 a 1995. 90 . foram efetuadas parcerias tanto corn o setor privado quanto corn organizacOes naoestatais e nao-lucrativas. baseada em projeto de lei em tramitacao do senador paulista Eduardo M. dos quais 70% cram eleitos por voto direto na plenaria dos bairros e os 30% restantes cram indicados por entidades (sindicatos patronais. PALOCCI FILHO. Segundo Palocci.M. integrando os cidaddos nos processos de decisao politico-administrativo (cf.pode ser uma opcao eficaz para expandir os servicos sociais (A. LARANGEIRA. 1998:21). era possivel obter recursos suficientes para construir outra (cf. em seus dois livros.). o que foi feito no municipio na sua gestdo 6. G. PALOCCI FILHO. No programa de parcerias do governo. Cabe notar que estes projetos nao foram concluidos naquela administracdo e. superando os limites da democracia representativa. implantado em 1993. a implantacdo do orcamento participativo tambem pode ser considerada como uma nova concepcao da relacao sociedade-Estado. 0 Centro de ConvencOes ilustra outro tipo de parceria e concessao. que e o caso-referéncia no Brasil para esta discussao (ver J. tambem pode ser uma inovacao social e de desenvolvimento econOmico. Uma outra inovacao de carater fiscal-financeiro foi a do orcamento participativo. A empresa vencedora da licitacdo deveria construir a estacao de tratamento e. Cadenzas de Politicos Ptjblicas. a parceria alem de ser uma inovacao financeira. Este crescimento da arrecadacdo foi possivel por meio da estrategia de valorizacdo do contribuinte que pagava pontualmente seus tributos e corn incentivos aos devedores que negociassem suas '') Algumas questiies conceituais envoi vendo a idOio de orcamento participativo sao desenvolvidas em tres estudos de caso sobre Porto Alegre. Palocci relata experiéncias de parcerias na area de educacao. 1997[1. nem na gestao Jamli. Nesta pesquisa. 12 Para maiores informacOes sobre este programa ver COTRIM. 1988: 56). Programa de Garantia de Renda Minima — A Experfencia de Ribeirao Preto. No caso do servico de esgoto. Assim. mas o valor em moeda americana deveria estar prOximo a moeda brasileira. o projeto do centro de convencOes e do distrito empresarial. Uma outra inovacao na area social que merece ser lembrada é a do programa de garantia de renda minima. e tambem na area de habitacao. mas as financas municipais melhoraram. ja que economiza recursos escassos. Segundo uma publicacao de prestacdo de contas. Em resumo. em troca. Segundo o ex-prefeito. que tomou a forma de concessao. dado seu potential democratizador. ate o momento da finalizacdo da pesquisa (no segundo semestre de 1998). Nas sessOes plenarias. PALOCCI FILHO. receberia a concessao de exploracdo por vinte anos (cf. 1996). 1998:20). A. corn a economia gerada no ano. H. em que foram feitos convénios corn o SESI. Houve os casos da estacao de tratamento de esgoto. no 3. uma parte comecou a ser construida naquela gestdo. nao foram detectadas inovacOes fiscais. Esse Conselho era formado por 160 membros. E um programa que beneficia familias que moram no municipio ha mais de cinco anos. A prefeitura intermedeia a doacdo do terreno e a empresa vencedora da licitacdo administra o empreendimento por cinqiienta anos. Na area social. A prefeitura construia a escola e repassava para aquela instituicao gerir. fruto de parcerias. creches em especial. Ribeirao Preto: Institute de Politicas Ptiblicas 2001. GIACOMINI . foram investidos pela prefeitura R$ 900 mil" e 2. o chamado Terceiro Setor. A. G. Ocorreram outras parcerias na area social com varias entidades particulares para diversos fins. Foi criado com base em lei municipal apresentada a Camara dos Vereadores pela vereadora Joana Leal Garcia (PT). M. Assim. Por meio de reuniaes corn os participan- tes do Conselho Municipal do Oryamento Participativo. Suplicy (PT). mesmo no desenvolvimento econOmico. " Nä° se tinha a cotacao do dOlar naquela ocasiao. as decisiies relativas a administracao ptiblica eram definidas e priorizadas. Urn dos objetivos do programa é melhorar as condicOes atuais de vida da populacao-alvo. implantado em 1995. de trabalhadores e ONGs. R. LARANGEIRA. Em 1996. 1996: 129-130). que sao as criancas e adolescentes carentes'2. os moradores apresentavam as necessidades de sua regiao e votavam as prioridades m . S. com filhos ou dependentes menores de 14 anos e que se encontram em situacdo econOmica de risco social (que nao estao sendo atendidas pelas politicas sociais basicas). et (IN. em tres anos a arrecadacao tributaria do municipio cresceu significativamente.1996 e S. naquela gestao. a administracao Palocci tambem envolveu a area de infra-estrutura para projetos de grandes obras.

feita de forma impressa. 1993). 91 . Segundo a revista Revide (n" 05. o PT resolveu lancar candidatura prOpria e empresario do ramo da construcao civil. urn parque temätico e trés hotels de nivel internacional. 1998: 45-53). buscando eficacia e agilidade. estimada em R$ 30 milhOes. Comecaram a construcao de dois novos shopping centers. TABELA 1 Arrecadacao em milhaes de &dares no municipio de Ribeirao Preto. Educacao e capacitacdo profissional. Um Ultimo elemento a ser citado e o da tentativa que houve de se formar um consOrcio corn os municipios da regiao para fomentar o desenvolvimento regional. Assim. foi feita baseando-se no programa de governo iinpresso e ern uma longa entrevista concedida por duas tOcnicas da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento da Prefeitura de Ribeirdo Preto ern 28 de janeiro de 1998: Maria Luiza Vieira Dantas (diretora do Departamento de Desenvolvimento EconOmico) e Maria Ignez Gonsalves Farinha (diretora do Departamento de Planejamento Social). que ja havia sido candidato em outra oportunidade. Parcerias corn a iniciativa privada para a prestacao de servicos a populacao. E Born Estar Aqui.: do do acesso as informacOes de interesse dos municipes. A Gestao Jaboli (1997-2000)13 0 prefeito Jose Roberto Mali. 1995 Fazendo urn balanco sobre os investimentos feitos no municipio na gestdo Palocci. Empresas de consultoria como a Trevisan e a Ernest-Young instalaram-se no municipio. que tiveram influencia no desenvolvimento econOmico local. Houve tambem a tentativa de trazer para o municipio duas grandes montadoras de automOveis. mediante sua inclusao no planejamento estrategico como fatores do desenvolvimento econOmico e social. mas Ribeirao Preto "perdeu a guerra" para outras localidades. apesar da aprovacao de 80% dos eleitores no final do mandato perdeu a eleicao. a Renault e a Honda. 0 atual prefeito estreou na politica na eleicao anterior. Modernizacao da gestao. A Antarctica-Niger anunciou a construcao de uma nova fabrica. Sergio Roxo da Fonseca do VT. Mali se elegeu corn margem reduzida. por meio do planejamento e da prestacdo eficiente dos servicos ptiblicos. (cf. Transparencia. Participacao popular por meio da visa() de que os movimentos sociais e instituicOes da sociedade civil sejam parceiros da administracao municipal. estabeleceram-se no municipio. 7. 1992 . A proposta era. A Refrescos Ipiranga/ Coca-Cola investiu RS$ 17 milhOes na expansao de sua fabrica. desta gestdo. 0 programa de governo da gestdo Jabali assentou-se em oito pontos: Qualidade de vida. PALOCCI FILHO. 2. PMRP. informatica e consultoria. elegeu-se por urn dos partidos que havia apoiado a candidatura do prefeito anterior. podem ser citadas algumas realizacOes. 10. Jose Roberto Jabali foi lancado na politica por Welson Gasparini. nao havia urn balanco. quando foi candidato pelo PDC e ficou corn a terceira colocacdo. a administracdo petista. " A analise dessa gestdo. no primeiro tumo eleitoral. que. p. foi escolhido para ser candidato pelo PSDB. Desenvolvimento socialmente responsavel.1995 1992 79 1993 91 1994 102 1995 150 Fonte: PMRP/ E Born Estar Aqui. ainda que parcial. A. entendida como democratizac. havia terrninado ern primeiro lugar. ambos pertenciam ao mesmo partido. 1993-95: 67). Foi criado urn banco corn capital local — o Banco Ribeirao Preto. fonte que seria preferivel a entrevista pela obviedade de ser um pronunciamento pliblico. mas que nao foi adiante. lnfelizmente. elemento que embasou o slogan da sua gestdo: "Cidade Qualidade". nos ramos de telefonia. melhorar constantemente a qualidade de vida da populacao. corn a implantacdo de sistemas de informacao modernos e eficazes. No processo de escolha dos candidatos para a sucessdo.2. apoiado pelo PMN e PTB. ja que alguns municipios nao demonstraram interesse neste tipo de arranjo. Diversas empresas de menor porte. 0. Por ocasiao da conclusdo da pesquisa.dividas pendentes (cf.6% de votos a mais que o segundo candidato. assumindo o compromisso de promover e regular o desenvolvimento econOmico de forma a nao onerar os governos e futuras geraciies. que no moment° de finalizacdo deste trabalho ainda nao tinha completado a metade do mandato. o PSDB. A Itautec transferiu para o municipio seu centro de investimento de software. do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB). A Nestle instalou sua central de distribuicao.

rompeu o pacto e decidiu lancar candidatura prOpria. mas o PT.. havia um pacto de que o candidato a sucessdo seria do PSDB. reafirmando o que se esta considerando como a assuncao de um caräter administrativo que o entao prefeito estaria dando a sua gestdo. segundo Osvaldo Ceoldo. asseptica e eficiente. 1996: 06-07). a nossa cidade de hoje perderia muitos pontos. A °Kai de governar enfatizando conflitos administrativos (qualidade e eficiéncia dos servicos) mais do que conflitos politicos. quando as discussi5es sobre a sucessao ja haviam iniciado. pressupZie que alguem que consegue mostrar competencia como empresario tambem vai se-lo como prefeito. descobrir novas vocacees econemicas do municipio e apoio a criacao de micro. 92 . usuarios de seus servicos. como se governar uma cidade fosse o mesmo que dirigir uma empresa. mas que nao vinha sentido grandes dificuldades nesta tarefa. Assim. em uma entrevista dada a revista Revide 14 .8. E.] 0 que Ribeirao Preto necessita para tornar-se a cidade orgulho do Brasil e de um governo empreendedor. como patrees. como ja foi dito. 0 discurso é da eficiéncia e nao da enfase no fortalecimento da participacdo da sociedade civil nos processos politicos. era empresario. dividindo o grupo de apoio. mas uma ‘ das melhores cidades do mundo. para que ela cumpra a sua missilo e atinja seus objetivos. Veja-se. atraves do pagamento de impostos e taxas e nao admitem o mau use desses recursos" (Programa de Governo Prefeito. A afirmacdo acima pode ser considerada como urn privilegiamento de awes administrativas sobre ago:5es politicas. que investem nela. nao so a melhor cidade do Brasil. fosse capaz de resolver os conflitos e o grau de complexidade que existem no ato de governar um municipio. muitas das modernas tecnicas de administracao de empresas podem e devem ser aplicadas nesta empresa pUblica. E como se a lOgica empresarial. editada em Ribeirao Preto pela MIC. "pessoa certa no lugar certo". cabe registrar algumas partes (ou passagens) do programa de governo do entao candidato Jabali. entao. A semelhanca de programas e a participacao de parte do mesmo grupo em sua elaboracao deram porque. em termos de qualidade de servicos ptiblicos prestados a populacao e qualidade de vida. no 72. pois tinha vasta experiencia administrativa no setor privado. afirmou em uma entrevista que os programas do PSDB e do PT eram bastante parecidos. objetivando a minimizacao do desemprego por meio da atuacao junto aos agentes ptiblicos e privados para ampliar o mercado de trabalho. Ribeirao Preto tern todos os ingredientes necessarios para tornar-se. hi no exercicio do mandato. Isto se deu porque um mesmo grupo participou na elaboracao de ambos os programas. A principal obrigacdo de uma empresa pablica moderna é satisfazer duplamente a populacao: como clientes. Uma outra passagem daquele documento que pode ser considerada reveladora: "Se compararmos Ribeirao Preto corn qualquer cidade brasileira. se compararmos a Ribeirao Preto que temos corn a Ribeirao Preto que ja poderiamos ter. em 1998. [. em assim sendo. algumas passagens selecionadas: "Administrar uma cidade é administrar uma grande empresa. ha a presenca de alguns principios sempre presentes em administracOes petistas. aponta-se o discurso que deveria preceder a pratica. 0 entao candidato a prefeito. pois antes ambos os partidos eram coligados. pequena e media empresas. 0 compromisso da criacao de empregos. Entretanto. com o objetivo de diferenciar a visa() que embasou a candidatura deaquela gestdo. o pensamento e o estilo politico que diferenciam ambas as gestees. Tomando por base os principios gerais da candidatura Jabali. pouco antes das eleicees. nä° temos davidas que estaremos entre as primeiras colocadas.. Osvaldo Ceoldo. A frase acima dita. No entanto. corn pessoas certas no lugar certo. mas a oportunidade de passar uma imagem de um empresario empreendedor como o "Esta entrevista foi feita por Eliezer Guedes e publicada na Revista Revide. 1996: 05). todas elas reconhecidamente competentes e corn muito amor por Ribeirao Preto" (Programa de Governo Jabali Prefeito. o entao prefeito afirmou que administrar Ribeirao Preto estava sendo urn grande desafio. 0 chefe de gabinete do prefeito Mali. Nao se quer dizer corn into que o entao governo municipal renegasse a importancia desse elemento em seu projeto politico. sem paginacao. geradoras de postos de trabalho.

Implantar o centro de convencOes de Ribeirao Preto. como a reforma no aeroporto do municipio. dotando-o de toda infra-estrutura necessaria. ha urn capitulo sobre desenvolvimento econOmico. No programa de governo do prefeito Mali. Programa de Govemo Jabali Prefeito. uma das primeiras cidades do mundo em infraestrutura de telecomunicacOes e teleinfomiatica. Para tanto. ser urn centro produtor de conhecimento. vocacdo na prestacdo de servicos qualificados. Ela ye. Integrar o POLTEC" na politica de desenvolvimento econOmico do municipio (cf. Promover o turismo como novae importante vocacdo econOmica do municipio. Agilizar a construcdo do Terminal Intermodal de Cargas. "uma das melhores cidades do mundo". que permitird o transporte de carga e a implantacdo do terminal intermodal de carga. vantagens comparativas que Ribeirao Preto apresenta como sua posicao estrategica. Corn relacdo a estrategias de desenvolvimento em uma local efetivadas na gestao entrevista feita corn a diretora-tecnica responsavel pelo desenvolvimento econOmico do municipio. foi afirmado que naquela gestao vinha sendo feito muitas coisas pelo desenvolvimento econOmico do municipio. al6m de cliches sempre atribuidos de forma acrftica a Ribeirao Preto: excelente qualidade de vida. pequenas e grandes empresas prestadoras de servicos. 1996:11-12). para fomento do desenvolvimento regional integrado. essas inovacOes comecaram a ser engendradas na administracao passada. como se algumas vantagens comparativas bastassem para urn municipio ser bem sucedido no desenvolvimento econOmico local. a Re ride. Na realidade. Aponta a questao do desemprego estrutural como o grande problema do final do seculo. segundo o documento. povo acolhedor e trabalhador etc. ' 7 CETERP (Centrals TelefOnicas de Riberirao Preto) é a companhia de telefonia municipal. Criar programas de atracdo de inddstrias de produtos derivados de cana-de-avicar. 11. corn o crescimento de empresas de varios portes prestadoras de servicos especializados.perfil mais adequado para urn governo competente e empreendedor fica patente nessa passagem. Estabelecer urn programa de parceria corn CETERP. ela repete essas vantagens. TELESP e EMBRATEL para uti I i zar a infra-estrutura de telecomunicacOes do municipio na atracao de empresas que facam use intensivo de teleinformatica. 0 capitulo inicia discorrendo sobre as transformacOes ocorridas no mundo corn a atual revolucdo tecnolOgica. corn objetivo de criar empregos de alta qualificacao. sac) propostos dezessete itens como plataforina de acao. Ressalte-se as principais. perspectival positivas em relacao ao futuro do municipio. mas que ja esta consolidado. tendo como referencia os objetivos deste trabalho: Reativar o F6rum de Integracao Regional. Enfim. aeroporto e proximidade da hidrovia Tiete-Parand) que tornam o municipio bem posicionado na disputa por investimentos. Mas. Em varios momentos da entrevista. POLTEC é a Fundacao Polo de Alta Tecnologia de Ribeirao Preto. quando comparado a outros municipios. criada por lei municipal em 1991 analise das acOes voltadas para o desenvolvimento econOmico na gestao Jabali foi feita por meio da analise do conteddo de uma dupla entrevistal7 feita corn dual tecnicas da Secretaria do Planejamento do Municfpio de Ribeirao Preto. designadas pelo secretario de Planejamento para responderem oficialrnente pela secretaria municipal responsavel pelo desenvolvimento econOmico local e tambem em uma entrevista dada pelo atual prefeito a uma rcvista de circulacao local. entao. juntamente corn outros prefeitos da regido. em breve. como se elas fossem suficientes por si so para atrair novos negOcios. Ribeirao Preto apresenta um setor industrial que é numericamente pequeno. por meio da CETERP' s . Tornar o municipio. Ressalta. na verdade. Ribeirao Preto tern todos os ingredientes para poder ser. 93 . principalmente corn a implantacdo deste distrito empresarial. a melhor infraestrutura do pals [sic]. Acrescenta a essas vantagens comparativas algumas importantes inovacoes na infra-estrutura local. assim. inicia descrevendo algumas vantagens comparativas que Ribeirao Preto tem (rodovias. Curiosamente. Trabalhar para a transformacdo do aeroporto Leite Lopes em aeroporto continental do interior. Dar continuidade a implantacdo do distrito empresarial. A tecnica acima citada enfatizou que a atual gestdo esta transformando em realidade o projeto de distrito industrial. ferrovia. Criar urn programa de apoio aos micro e pequenos empresarios junto corn o SEBRAE. Uma solucdo para tal problema seria o fomento da alta capacitacao profissional e a criacdo de micros.

"... to [sic] discutindo isso e vendo ate onde eles estdo corretos e ate onde que nao" (Maria Ignez Gonsalves Farinha).. por exemplo: nao adianta a populacäo dizer que quer urn centro comunitario. Para a tecnica da area social. A tecnica responsavel pelo planejamento social imputou... quando nao havia absolutamente area para aquilo. Teve.foi urn processo. poder investir no desenvolvimento local. A mesma critica. o sucesso relativo da instituicao a forma de participacäo feita pelo PT na administracäo passada. de dar diretrizes sobre o desenvolvimento do municipio. corn a privatizacäo da CETERP os recursos arrecadados seriam para criar uma agéncia de fomento ao desenvolvimento econOmico... por exemplo. aquela gestdo tinha feito poucos investimentos no desenvolvimento econOmico do municipio.. ele teve mais habilidade para negociar o prey do terreno do que a gestdo anterior. as tecnicas entrevistadas apresentaram um discurso. Disse que houve urn excesso de "participacionismo" sem muito criterio.Para a diretora-tecnica de planejamento social. Paulo que. 94 .]. a prefeitura passava por enormes problemas financeiros. nao exerce atividades vinculadas ao desenvolvimento econOmico e sim outras funcOes como controlar a imprensa oficial e o processamento de dados da prefeitura. para corn os recursos economizados. porque no caso do distrito empresarial. a tecnoburocracia da prefeitura 0 Forum da Cidade foi uma instituicao criada no governo Palocci com o objetivo de auxiliar.]. instituicao que. em entrevista dada a revista Revide. acho que deu avanys. 0 Prefeito afirinou posteriormente na entrevista dada a revista Revide que os recursos obtidos na privatizacdo da CETERP seriam empregados majoritariamente na area social.. porque a base de arrecadacdo gerada pela indastria maior do que a do setor terciario. o pessoal acabou perdendo. porque a prefeitura nao tinha dinheiro para desapropriar [. E o discurso da necessidade do municipio de industrializar-se e nao ficar so dependente da prestac5o de servicos. mas nao explicaram porque nao utilizar a CODERP (Companhia de Desenvolvimento de Ribeirão Preto) para este fim. corn a adocão de novas praticas mais participativas efetivadas na primeira gestdo Palocci. mas que ainda precisa de aprimoramento. Porque muitas vezes aconteceram alguns erros que consegui acompanhar. ao passo que para outras nao. Por ocasi5o daquela entrevista. Corn relacäo as alternativas para o desenvolvimento local. As tecnicas da prefeitura foram questionadas sobre o papel do Forum da Cidade" Elas afirmaram que para algumas demandas a instituicao funcionou bem. de certa forma. Segundo o prefeito Jabali.N5o adianta nos so ficarrnos na intencdo da populac5o. criard uma agencia de desenvolvimento municipal para financiar microempresas. Segundo ela. que tambem. ele pode encaminhar para uma participacao mais ampla. E preciso uma analise mais tecnica [. como eles queriam em urn determinado bairro. apesar do nome. a genie achou melhor •estar trabalhando tecnicos junto corn a populacdo [. havia sido publicado no jornal Folha de S. Sendo assim. ° mais empresarial 6 urn ponto positivo. Afirmam que a geracia do desenvolvimento econOmico nao deveria ser encargo daSecretaria de Planejamento.. e que muitos municipes nem compreenderam ao certo o signilicado daquela instituicao como canal de participacdo. As tecnicas entrevistadas confirmaram a informac5o.. em bairros que necessitam melhorar sua infra-estrutura. que deve ter primordialmente a func5o de planejar. nao estava sendo possivel gastar absolutamente nada alem do previsto. acabou por atender so a questOes pontuais.] ai voce pode it junto corn eles. Ent5o se desgastou. o fato do atual prefeito ter uma visa. portanto. . a ideia de orcamento ou planejamento participativo e \fall& mas teve "furos" (para utilizar uma expressdo da entrevistada). Por ocasi5o da conclusdo da pesquisa.. que tambem foi observado nos representantes da ACI (Associacdo Comercial e Industrial de Ribeirdo Preto). As possibilidades de novos investimentos so se dariam por meio de parcerias com o setor privado e ndoestatal e mediante racionalizac5o de custos. Entdo. por mei() de projetos e programas o desenvolvimento econOmico e social do municipio. E provavel que. resultantes do grande endividamento feito pela administracdo anterior. ambas estenderam ao Orcamento Participativo. segundo elas. urn papel pontual. Caso haja sobra de recursos.

a diretora tecnica de planejamento econOmico defendeu que as qualidades ou os pre-requisitos apresentados pelo municipio mais as acOes implementadas na atual administracdo tendem a tornar Ribeirdo Preto "supercompetitivo" no sentido de trazer empresas para Ribeirdo Preto. CASTELLS & J. No entanto. o prefeito ndo explicou como priorizava as diversas demandas por empregos e servicos que possivelmente chegavam a prefeitura. mas sdo os empresarios os agentes fundamentals no processo de desenvolvimento de uma atividade econOmica. R. Em um outro momento. A visao acima. demonstrando a necessidade de analises mars especificas sobre essas inovacOes (orcamento participativo. ao menos a luz da literatura consultada sobre desenvolvimento econOmico local '9. VEIGA (1992). como o distrito ver J. porque ndo resolve efetivamente o problema de desemprego ou melhora a formacdo profissional dos trabalhadores desempregados. Elas afirmaram que estava sendo feito urn levantamento para ver a dimensdo do problema. programa de garantia de renda minima). Afirmou que a entdo atual secretaria do Bem-Estar Social defendia que os recursos daquele programa dariam para construir uma creche por mes. pode ser considerado como urn projeto de alcance social. um setor de sadde que é referencia. havia desemprego no municipio. Havia alguns problemas corn a infAncia e corn aumento de violencia. uma maior visibilidade dentro das awes e solucCies propostas. principalmente na construcdo civil e nas atividades tercidrias. Em um balanco da situacdo social do municipio. se ndo houve praticas clientelistas na forma como esses trabalhadores eram encaminhados ao trabalho. por outro lado. algumas conquistas democraticas e inovacOes da primeira gestdo Palocci estava passando por reavaliacOes. Em entrevista. esta mesma entrevistada afirmou que o setor publico deve participar do processo fornecendo alguns servicos (entendido como infra-estrutura). a de uma municipalidade so empreender acOes visando melhoria de infraestrutura. Sem dtivida. deram a entender que o desemprego nä° é urn problema grave no municipio. a enfase estava sendo dada na implantacdo de infra-estrutura. Sao questionamentos que demonstram que uma avaliacdo deste programa mereceria uma melhor discussdo e anal ise. a construcdo das creches seria mais OW. por jornada didria de meio period°. 95 .tenha sentido a sua hegemonia nas decisOes tecnicas abalada. Assim. mas de forma paliativa. de certa forma. Ainda no que diz respeito ao desemprego. é questionavel. Na opinido das tecnicas. teria um impacto mais coletivo. As entrevistadas foram indagadas sobre uma questa) que permeia a discussdo do desenvolvimento econOmico local que é sobre o desemprego no municipio. Partia do principio que as associaceies de moradores de bairro deveriam deixar de ser meramente reivindicativas e passassem a ser participativas. como de fato em todo o pals. Seria necessario averiguar quais os criterios de selecdo de trabalhadores. sem levar em consideracdo outros elementos fundamentais para este mesmo desenvolvimento. apresentava muitas possibilidades de geracdo de emprego. Era urn programa que visava a questdo do desemprego e o fortalecimento da participacao popular. por meio daquele programa. passando a pressionar a atual gestdo para assumir urn maior espaco. as tecnicas da prefeitura caracterizaram Ribeirdo Preto como urn municipio corn poucos problemas socials: poucos problemas corn vagas nas escolas. BORJA (1996) e G. AMARAL FILHO (1996). o seu poder decisOrio relegado. em entrevista dada a revista Revide. o prefeito Jabali. Assim. A diretora tecnica de planejamento social introduziu uma analise sobre o Programa de Renda Minima. a urn segundo piano. Corn relacdo a urn possivel poder de atracdo de investimentos exercidos pelo municipio. mas Ribeirdo Preto. Assim. afirma que o carro-chefe de seu governo é o "Cidade Limpa". BARQUERO ( 1995). V. naquele momento. M. ajudando a resolver os problemas locals. Com relacdo ao desenvolvimento econOmico local na gestdo Mali. o municipio contrataria temporariamente trabalhadores desempregados que receberiam urn saldrio minim() por m'es. Segundo as entrevistadas. A. esbocando uma critica. o prefeito disse que foram contratados 340 trabalhadores para executarem servicos de limpeza e manutencdo nos bairros onde residiam. programa inedito que estava despertando o interesse de vdrias outras prefeituras.

Corn relacao a novos aportes de investimentos direcionados para Ribeirao Preto naquela ocasiao. Sao Jose dos Campos. Os municipios da regido de Ribeirao Preto dividiriam 19% dos investimentos previstos para o estado corn urn grande minter° de outros municipios que compeem o interior paulista. em termos de discurso e de programa de governo. nao estava havendo efetivamente a atracao de novos aportes naquela gestao. corn precisao de objetivos e Kees. Possivelmente. mas corn coerencia estrategica entre os objetivos finais a serem alcancados e os instrumentos utilizados Sser. Foi aventada a possibilidade de criacao de uma nova agencia a ser criada corn os recursos da privatizacdo da CETERP. Houve vari as medidas adotadas ern prol do desenvolvimento econemico. A. na verdade. corn predominio dos setores alimenticio. incentivados a atuar espontaneamente na solucao de problemas (cf. por intermedio dos agentes pUblicos e privados. o municipio de Ribeirao Preto aparecia como urn "pOlo de desenvolvimento" do estado de Sao Paulo. o municipio e sua regiao nao era o destino preferido dos investidores. Outro fato a ser ressaltado foi o esvaziamento da agencia de fomento de desenvolvimento econOrnico local. Ter awes empreendidas sem a existencia de urn programa explicit°. aquela gestao estava efetivando awes ja planejadas na administracao anterior. e possivel apontar tipos de estrategias de desenvolvimento local adotados por uma dada gestao. outros municipios paulistas estavam recebendo aqueles recursos em razao das estrategias de desenvolvi- mento local mais eficazes ou pela prOpria dimensao da economia local. o FOrum da Cidade. a concessao da estacao de tratamento de esgoto e a privatizacao da CETERP. em que as estrategias de desenvolvimento econemico local sao expressas explicitamente pelos agentes pdblicos. Santos Sorocaba e RMSP). BARQUERO. considerado como um dos quatro pilares da gestao.empresarial. Essas estrategias podem: Ser explicitamente expressas pelos agentes pdblicos. 96 . caso dos municipios da regiao metropolitana. por meio de modelos estrategicos. farmaceutico. Naquela pesquisa SEADE/SERT. Sobre o caso de Ribeirao Preto pode-se considerar que as duas dltimas gestOes municipais em Ribeirao Preto nao se enquadram no primeiro caso. A primeira gestao Palocci pode ser classificada no segundo modelo. poderia ser enquadrada nesse segundo tipo tambem. o Shopping Santa Ursula. Na verdade. A gestao Jaba ainda esta andamento naquela ocasiao. A pesquisa feita pelo SEADE/SERT preve. excetuando investimentos que ja estavam ocorrendo ha algum tempo. faltaram elementos para a sua caracterizacao. Os dados acima revelam. A realidade a que. podendo-se esperar urn resultado entre o segundo ou o terceiro tipo. Os principais empreendimentos em execucao no municipio de Ribeirao Preto na atual gestao sao o Novoshopping. por motivos que a pesquisa nao conseguiu explicitar. por meio de modelos estrategicos. A previsao de investimentos acima pode ser considerada acanhada. que e aquele em que o desenvolvimento econemico local da-se por meio dos agentes pdblicos e privados. Definitivamente nao corn o primeiro tipo. para o period° 1998/99. investimentos na ordem de US$ 155 milhoes para a regilio de Ribeirao Preto. incentivados a atuar espontaneamente na solucao de problemas. 1995:229). No entanto. Baseando-se ern Antonio Vazquez Barquero. o parque aquatic° Wet N'Wild. coal precisào de objetivos e Kees. Nä° havia informacees que explicassem as raziies que levaram municipios de outras regiees do estado a serem melhor aquinhoados (como Campinas. aeronautic°. mas sem urn programa explicit° de desenvolvimento local. Na pratica. em face do potenci al econemico e da infra-estrutura que o municipio apresenta. mas corn coerencia estrategica entre os objetivos finais a serem alcancados e os instrumentos utilizados. a Fundacao SEADE juntamente corn a Secretaria do Emprego e Relacees do Trabalho (SERT) fizeram uma pesquisa verificando o destino dos investimentos para os anos de 1998/1999 em todo o estado de Sao Paulo. a auséncia de politicas de desenvolvimento econemico local consistentes no municipio naquela ocasiao. de produtos veterinarios e em hotelaria. V. Nao foi possivel investigar as razities que estavam levando os investidores a optarem preferencialmente por outras regioes que nao a de Ribeirao Preto. ja que nao ha um modelo definido. em que as Kees sao empreendidas sem a existencia de um programa explicit°.

Dal a construcao de uma imagem de forma induzida ou "espontanea" passar a ser de grande importancia como urn elemento diferenciador do municipio em relacdo aos concorrentes. atraente e diferenciadora. conforme atestam dezenas de reportagens publicadas em varios jornais e revistas de circulacao nacionar A ideia-base é que as localidades que querem ser bem-sucedidas devem utilizar-se do marketing como instrumento. Implantacao e controle. Donald Heider & Irving Rein ha tits etapas do planejamento do desenvolvimento econOmico local. Ribeirao Preto foi preterido. Urn exemplo foi a tentativa de trazer para o municipio montadoras de automOveis tanto na gestao Palocci quanto na gestao Jabali (Renault e Honda no governo Palocci e BMW no governo Jabali). Foi nesse processo que o marketing ptiblico local emergiu. 1995: 85-87). sdo considerados como "ilhas" de prosperidade em urn pals em crise. objetivando vincular as vantagens competitivas de um local corn os objetivos gerais do desenvolvimento econOmico (cf. Em Ribeirao Preto. indtistrias e investimentos. P. deixando de ser considerado um assunto reservado ao govern() federal e reservado ao setor Na medida em que o desenvolvimento econOmico tambem passou a ser visto como responsabilidade dos niveis estadual e local. 0 municipio de Ribeirao Preto e outras localidades do interior paulista usufruem da construcao de uma imagem positiva surgida exogenamente ao municipio. explorando como vantagens baixos custos de producao. visando a atracao de determinados tipos de investimentos. foi utilizada na analise do caso de Ribeirao Preto. Visa° e objetivos. cuja estrategia principal foi divulgar o municipio como o melhor ambiente de negOcios.3. KOTLER. as quais ajudariam o local a atingir suas metas. a construcao da imagem de "ilha" de prosperidade traduziu-se no epiteto California Paulista. 0 planejamento de marketing pode ser feito por uma instituicao governamental. 5. mao-de-obra e/ou terrenos baratos. a primeira etapa deu-se na decada de trinta. D. Foi criada e difundida pela midia. KOTLER. H. REIN. Nao foi possivel verificar se houve "inabilidade" por parte das gesthes na negociacao corn aquelas montadoras ou atitude conseqiiente de nao querer atrair investimentos a qualquer custo. por varios organs governamentais ou por uma instituicao privada. de forma "espontanea". Outros municipios ofereceram maiores vantagens as empresas em questao. REIN. HEIDER & I. crivel. Nela. 0 municipio de Ribeirao Preto nao possui urn piano estrategico de marketing local. Apesar de a caracterizaea° destas etapas ter sido feita tendo em mente a realidade norte-americana. o que parece mail provdvel. D. em um contexto de diminuicao dos recursos federais. A partir da decada de setenta. o desenvolvimento econOmico em varios paises passou a ser encarado como uma responsabilidade das localidades. Sua operacionalizacao da-se em cinco etapas: Auditoria local. Mas é possivel observar algumas medidas tomadas pelas tiltimas gesthes para ativar a economia local. Nas trés tentativas. Plano de acdo. A municipalidade. H. significando o que o local precisa fazer para garantir o sucesso do planejamento estrategico (cf. Elaboracao de estrategias. 97 . seus problemas e oportunidades. para responder como é a localidade hoje. Nos EUA. 2" Ver capitulo 3 da tese de doutorado de Claudete de Castro Silva. P. Esta etapa nao foi marcada por sofisticacao das estrategias de atracao de investimentos ou de fomento local. Nao foi criada nem por agéncias estatais municipais ou estadual de fomento ao desenvolvimento econOmico nem por uma agéncia de publicidade contratada para tal fim. 1995: 85-87). muitas localidades passaram a elaborar programas e projetos para atender suas necessidades. que engloba as aches especificas para executar as estrategias. dentre eles Ribeirao Preto. HEIDER & I. a construcao de uma imagem positiva de uma localidade da-se de uma forma induzida. assim como fazem as empresas que competem por recursos. Para Philip Kotler. simples. para responder o que os moradores querem que a comunidade seja. principalmente a impressa. 0 marketing pOblico em Ribeirao Preto e seus resultados Alguns municipios do interior de Sao Paulo. quais seus pontos fortes e fracos. 1998. forja uma imagem que seja valida. No geral. exam feitos esforcos para atrair negOcios.

As tees etapas nao sao evolutivas. Aumentou-se a enfase nos mercados e recursos internos (neg6cios locais e recursos coletivos como universidades. enfatiza a criacdo de produto e o conceito de nicho. tambem nao e a mais adequada para caracterizar o mar- keting ptiblico do municfpio. tfpica dos anon noventa. o recrutamento seletivo de empresas situadas em outras localidades. urn marketing mais especializado. etapa essa mais sofisticada. no desenvolvimento endOgeno.A segunda etapa comecou a ganhar relevo nas decadas de setenta e oitenta. para que a tentativa de diferenciar-se de outros municipios nao crie fissuras nas bases que sustentam a federacao. houve a valorizacdo do turismo. poderia ser mais adequada para preparar o municipio para desenvolver-se no atual estzigio do capitalismo atual e garantir urn desenvolvimento local socialmente mais justo.H.). a municipalidade deve valer-se de alguns instrumentos para ativar a sua economia. apesar de refletirem o crescimento da competicao entre localidades em uma economiamundial em mudanca. melhoria de infraestrutura fisica. Na realidade ribeirao-pretana ha mais elementos caracteristicos da segunda etapa. Mas o marketing como estrategia. 4. 0 objetivo e colocar-se como um lugar especial. respeitar o espirito federativo e de solidariedade entre diferentes localidades. ao reforcar a visào de cidade como urn produto a ser mercantilizado. o desenvolvimento de recursos tecnolOgicos. acaba por ser um mal necessario. 1995: 82-85). deve. corn vantagens competitivas para clientes-alvos. Ha a enfase em educacão dos recursos humanos. instituicoes financeiras etc. criaciio de parceria pLiblico-privada. em especial na primeira gestdo Palocci. A primeira etapa. Esta etapa nao foi observada em Ribeirao Preto. apesar de mirar clientes-alvos. os objetivos tornaram-se mais variados. os investimentos contemplam urn rol diversificado de atividades. Mas no que o caso de Ribeirao Preto auxilia para a 98 . Esses elementos so sao observados pontualmente. Apesar de importantes atores do municipio (tecnicos e assessores da ACI) discursarem sobre a necessidade de atrair empresas. ou seja. se utilizado. Assim. que leva em consideracao o desenvolvimento. A terceira etapa. Sao feitos tambem investimentos em infra-estrutura que contemple inclusive a qualidade de vida (cf. os recursos tecnolOgicos. No entanto. Nesta segunda etapa. REIN. Gestao municipal e o desenvolvimento econ6mico local em Ribeirao Preto e no Brasil: algumas consideracOes A analise sobre gestao do desenvolvimento econOmico local. cujo metodo prioritario e atrair empresas de outros locais corn custo baixo de operacao ou subsidios governamentais. que se caracteriza pela utilizacdo de metodos de manutencao e expansao de firmas existentes. corn enfase ern produtos especificos para a necessidades especificas. das exportacOes e de investimentos estrangeiros. principalmente ind6strias. 0 marketing ptiblico. em vez de as localidades tentarem atingir a (mica meta de atrair negOcios de qualquer tipo. pode-se dizer que ja estava ocorrendo um certo "refinamento" nas estrategias. ja que em ambiente de competicao. que ocorre entre municlpios que se dispOem a "vender barato" a cidade. D. a terceira etapa. que valoriza a ideia de nicho e cliente-alvo. e a melhoria da educacdo geral e tecnica. Muitas dessas caracteristicas vinham sendo discutidas e implementadas em ambas as gestOes. Em Ribeirao Preto. quando possivel e promocao de estrategias de exportacOes. Alern de tentarem manter negOcios existentes e atrairem outros novos. passaram a ser feitos estudos sobre concorrencia e posicionamento no mercado. tendo por referencia o municipio de Ribeirao Preto foi feita com o intuito de contribuir na analise do local no Brasil. P. HAIDER & I. para a busca de eficiéncia. a criacao e utilizacao de forma intensa de parcerias p6blicoprivadas. desenvolvimento do turismo. efetivamente. a melhoria da educacao e a formacao de mdo-de-obra. nao foram observadas awes efetivas que caracterizam a chamada "guerra de localidades". Esta etapa tern como caracteristicas o use e metodos para a manutencao e expansao das firmas e empresas no municipio. ou seja. Mas. em um arriscado jogo de atracao de investimento ou de outras estrategias menos "predatOrias" de atracao de investimentos. A grande questa() a ser discutida e como isto e possivel. mediante estimulos a empreendedores e investimentos locais. A abordagem anterior era menos elaborada e funcionava como um tipo de marketing de massa (para produtos difusos). KOTLER. o marketing do desenvolvimento econOmico local nao corresponde ao verificado na terceira etapa ocorrida nos EUA. A partir de entao.

pode realmente ser considerado como uma "ilha" de prosperidade. Ribeirao Preto pode ser considerado como tendo uma situacao privilegiada em relacao a realidade brasileira. Esta complexidade dificulta a adocao de um Linico modelo de desenvolvimento econOmico local. Alguns trabalhos e andlises ja comecam a discutir algumas inovacoes e transformacOes nas praticas de gestao municipal e do desenvolvimento econOmico local ocorridas em algumas municipalidades. Segundo o documento Ribeirao Preto ent Dados 97/98 houve urn crescimento nas arrecadaciies dos principals tributos arrecadados e repassados ao municipio. houve uma constante nos gastos corn educacao e cultura (por 99 . Uma outra discussão refere-se ao montante dos gastos sociais efetuados nas areas sociais.discussdo sobre municipio no Brasil? Primeiramente. Estudos que contemplem este tipo de esforco devem ser vistos corn uma contribuicao importante para a analise do local. Dentre as inovacoes observadas em varios estudos sobre diferentes localidades brasileiras. objetivando a resolucdo ou a atenuacão de diversos problemas sociais. Assim. Houve urn incremento tanto nos recursos transferidos quanto na possibilidade de increment° das receitas prOprias dos municipios. deve ser ressaltada a diversidade de situagOes socioeconOmicas e gerenciais dentre os mais de cinco mil e quinhentos municipios brasileiros. que nao tem atendido a questao social brasileira. dentre as quais. algumas estiveram presentee na analise do caso de Ribeirao Preto. Sob esta Otica. para o period° de 1990 a 1997. pois gera uma certa independOncia por parte da municipalidade dos recursos transferidos. as woes visando a geracao de emprego e renda e a melhoria da qualidade de vida de amplos segmentos socials. Observando-se os ntimeros rclativos. pode-se perceber a evolucdo do decorrer da decada de noventa desses gastos. Assim. que apresentam serios problemas de viabilidade econOmica'? Diferentes tamanhos de municipios comportam diferentes graus de complexidade social e diferentes niveis de acumulacao. a ampliacao da base democratica na relacdo Estadosociedade civil. Os tributos municipais arrecadados devem representar a principal fonte de geracdo de recursos prOprios. a tematica sobre o local vai ganhando contornos mais precisos e subsidiando a configuracao de um eixo teOrico sobre o terra. Algumas consideracOes que podem ser feitas para o caso de Ribeirao Preto. o que esperar dos mais de 90% dos municipios brasileiros corn ate 50 mil habitantes. A recorrencia dessas inovacoes indica a necessidade de urn aprofundamento nas pesquisas e analises a serem realizadas. sobretudo na segunda metade da decada de noventa. A Constituicao de 1988 aumentou as receitas estaduais e municipais. Apesar de alguns percalcos. TABELA 2 Investimentos municipais per capita em Ribeirao Preto (em rears de 1996) 1990 1991 1992 33 29 30 Fonte: SEADE/SERT. segregacao esta resultante da crise econOmica e estatal de carater nacional. marcando um novo momento vivenciado pelas municipalidades brasileiras. 0 esforco para melhorar a arrecadacao municipal é muito importante. ha uma tendéncia de aumento dos tributos arrecadados e dos investimentos municipais per capita. ainda que corn a presenca de problemas socioeconOmicos. A discussao sobre estrategias de desenvolvimento local deve abranger a busca de alternativas e de respostas locais para minimizar a segregacao social cada vez mais ampla que se instala nos municipios brasileiros. Baseando-se em dados fornecidos pela Secretaria Municipal da Fazenda de Ribeirao Preto. e a orientacao e resultado das estrategias de desenvolvimento local. a despeito das transferencias de tributos de base estadual e federal. de inovacoes. as parcerias corn o setor privado e nao-estatal para diversas finalidades. Uma faceta que vem sendo bastante discutida na analise do local diz respeito a situacao das financas ptiblicas e as prioridades dos gastos ptiblicos. podem ser ressaltadas as relativas as financas ptiblicas e a alocacdo dos gastos municipals. econOmicos e gerenciais surgidos nas diversas realidades locals do pals. 1998 1993 1994 28 47 1995 34 Uma outra questao importante na discussao sobre municipios é a dos tributos recebidos. A receita municipal de Ribeirao Preto tem oscilado ao longo da decada de noventa. o estudo de caso daquele municipio reforca a pertinencia de algumas tematicas e inovacoes recorrentes. Mas se mesmo em casos que podem ser considerados "privilegiados" ha problemas. ao nivel de profissionalizacdo da tecnoburocracia municipal.

os municfpios do estado de Sao Paulo aumentaram seus dispendios corn atividades sociais. Varias reportagens da imprensa de circulacao nacional tern alertado sobre a situacao de endividamento dos estados e municfpios no Brasil.445 Fonte: SEADE/SERT. Gustavo Zimmermann tambem aponta urn crescimento generalizado corn gastos de pessoal. ja que ha reducao da capacidade de o municfpio investir e gerenciar a producdo de bens pdblicos. como as relativas as privatizaceies de empresas estatais para a cobertura de rombos orcamentarios e sobre a guerrafiscalja que alguns estados e municfpios privatizam empresas estatais sob o pretexto de aliviarem o orcamento e ao mesmo tempo fornecerem concessbes. 1998 Ainda no tema relativo as financas municipais cabe um comentario sobre o endividamento municipal.383 9. afirmou estar tendo dificuldades em fazer investimentos por causa do alto grau de endividamento apresentado pelo municfpio desde a gestao Palocci. pelos quais se observa tendencia de queda. educacdo.381. 1998 Conforme ja foi dito. Este tipo de gasto gera bastante discussao. muitas vezes. TABELA 3 Participacao das despesas municipais corn pessoal no total de receitas correntes em Ribeirao Preto. de modo geral. No entanto. Deve ser acrescentado que essas parcerias exigem a criacao de mecanismos de controle social ageis e dinamicos. Naquele estudo. Assim.794. que as municipalidades sao chamadas a atuar. ZIMMERMANN. o SESI etc.503 16.921 20.20 1995 57.909. como rernincia fiscal. assistencia aos idosos. ern contexto de carencia de recursos.25 1991 37.455. o caso de Ribeirao Preto.volta de 24%) e urn certo incremento corn gastos de sailde e saneamento e de habitacao e urbanismo. G. 1996: 96-101).29 29. derivam outras. Nota-se. o prefeito Jabali. TABELA 4 Divida municipal fundada e flutuante de Ribeirao Preto. A implantacao desses mecanismos de controle social reforca a necessidade de uma dimensdo tecnico-juridica que respeite o criterio de eqiiidade social. estes representam grande parte das despesas totais do municfpio. da democracia e que tambem seja eficiente. Essas associacOes podem se dar na producao e manutencao de infra-estrutura ffsica e na prestacao de servicos tradicionais ou novos (como nas areas de satide. e que foi recorrente em Ribeirao Preto no governo Palocci. nao foge ao padrao geral. Uma analise mais detalhada sobre a questao seria bastante pertinente na analise sobre municfpio no Brasil. a parceria surge como uma alternativa para diluir custos e modernizar a gestao de urn projeto. Esta situacao nao foi registrada ern Ribeirao Preto. 1990/1993 (em reais de 1996) Tipo/ Ano 1990 1991 1992 1993 Divide Fundada 22. mas a discussao sobre endividamento de municfpios tambem 6 importante na analise do local. Um estudo feito por Gustavo Zimmermann sobre orcamentos de municfpios paulistas mostra que.). sao as parcerias corn o setor privado e nao-estatal (como ONGs. irresponsabilidade por parte dos governos subnacionais.028 Divida Flutuante 6. Somados.29 1993 57.237. Muitas municipalidades veem a associacdo corn o setor privado e nao-estatal como alternativa. o que ameaca as contas pliblicas de uma "explosao". Ha varias modalidades de prestacdo de servicos e de montagem de infra-estrutura.70 1994 59.77 Fonte: SEADE/SERT.29 1992 57.235 21. 1990/1995 (em %) 1990 41. Desta discussao. Em mimeros relativos. embora de forma oscilante.732. algumas vezes de custo alto e baixa produtividade. Outra inovacao no campo das financas municipais.223. para empresas instalarem-se no local. que nao estava na amostra da pesquisa daquele autor. SO foram disponibilizados dados entre 1990 e 1993.380. as criancas carentes). ja que podem ser urn indfcio de maior cobertura de servicos pitblicos.485 7. durante praticamente toda a decada de noventa (ate 1997). E fundamental um controle e acompanhamento por parte da sociedade desde a aprovacao initial ate a 100 . houve uma tendencia de aumento. estes dados devem ser relativizados. provocando perda de receitas. na qual predomina o argumento de que esse tipo de gasto imobiliza a administracao municipal (cf. Em virtude das dificuldades de financiar projetos de diversas modalidades. em entrevista a imprensa local.

Corn isto. as parcerias sdo uma alternativa de producao e manutencao de infra-estrutura e prestacao de servicos. Uma outra faceta a ser apontada é a formacao da tecnoburocracia. ter condicOes tecnicas para a tomada de decisiDes e ter acesso as informaciies necessarias para tal. oriunda de instituicaes de ensino superior disseminadas pelo interior paulista (e do Brasil). presume-se. portanto. as vezes ate desaparecendo do discurso. projetar. H. que se baseia no monopOlio da informacao e do saber. a institucionalizacao de praticas de participacao popular é problematica porque fere alguns interesses e necessita da criacao de uma cultura politica participativa. ou seja. Deve. cabe observar que. Quando ha esse choque. Em Ribeirao Preto. pois considerou-se que a experiencia nao foi bem sucedida. em que por meio da negociacao busque-se urn consenso. a redemocratizacdo so pode ser vista como bem-vinda. Assim. controlar as intervencOes. o controle por parte da sociedade civil. 1992:31-40). ApeIs decadas de autoritarismo. arregimentada entre uma mao-de-obra corn maior qualificacdo. mas é fundamental a implantacao de formas de regulacao estatal apropriadas. cresceu o burocratismo. o mais rico e talvez mais modernizado do pals. O ideal é a busca de uma perspectiva em que haja a interacdo da'participacao corn a racionalizacdo tecnoburocratica. Assim. nao existe uma tecnoburocracia. em que aflora um discurso racionalista totalizante. corn fiscalizacao quantitativa e qualitativa do servico. mas de forma titubeante. E a dimensao politica do servico social (cf. na qual prevalece uma relacao politica de direitos e nao de concessdo. em especial na gestao Palocci. imprescindivel e justa. A capacidade tecnica nao deve substituir a participacao popular ou entrar em choque corn ela. tem sido 101 . A burocracia deve ter capacidade de planejar. se a democratizacdo da relacdo Estado-sociedade civil é uma das inovacOes mais festejadas. No que diz respeito a relacdo Estado e sociedade civil. o qual fracassou como projeto para a solucaes dos problemas brasileiros. por privilegiar a sociedade civil em detrimento de uma abordagem exclusivamente tecnica. Esta perspectiva tern a virtude de ser democratizante.execucao do servico. A racionalidade tecnica é positiva mas nao deve substituir os criterios de participacdo popular. R. aqui entendido como a influéncia e o prestigio que o corpo de funcionarios ptiblicos que assume cargos tecnicos passa a ter no cotidiano da administracao ptiblica. passou a dividir as decisiies politicas corn os poderes executivos e legislativo. No municipio de Ribeirao Preto. Na verdade. restringiu-se o modelo na gestao seguinte. gerenciar. a experiencia de Ribeirao Preto expressa uma certa intolerfincia no que diz respeito a maturacao desta pratica: como houve problemas na gestdo Palocci. falta o aprendizado e a paciencia para esperar que essa inovacao se efetive na pratica. mas as praticas sdo incipientes. a presenca da tecnoburocracia pode ser notada e muitas vezes de forma atuante. Foi assim corn a participacao popular e. observa-se que corn a redemocratizacao do pais uma nova cultura politica ganhou forca. FINGERMANN & M. Ela aparece no discurso. Primeiramente. A participacdo popular necessita de canais de expressdo nao contemplados pelas formas institucionalizadas da democracia brasileira. em muitos municipios de certo porte. grande parte deles localizados no estado de Sao Paulo. LOUREIRO. Ao estudar as transformacOes politicoinstitucionais ocorridas no interior paulista com a democratizacao do pais. No entanto. Maria Tereza Miceli Kerbauy (1993) mostra como a tecnoburocracia. Na analise da gestao do desenvolvimento local em Ribeirao Preto. E interessante como recorrentemente certos temas emergem nos discursos politicos e demoram urn certo tempo para efetivarem-se na pratica. tern-se urn dos conflitos na relacdo Estado-sociedade. percebeu-se urn certo despreparo da tecnoburocracia corn relacao ao trato desta tematica. para milhares de municipios brasileiros. Mas em nenhum momento se verificou a dimensao politica do controle social acima assinalada. como sempre foi tradicional no pais. Varios grupos sociais passaram a questioner interesses privados estabelecidos no Estado e a exigirem o que consideram um direito seu e urn dever do Estado. que demora algum tempo para ser construida. houve parcerias nas dual filtimas gestOes. que podem ser entendidas como a elaboracao de regras e de fiscalizacao. tern havido tentativas no sentido de ampliar a participacao popular. Sob este prisma. dado o baixo grau de formacdo educacional e profissional de prefeitos e assessores.

Varias alternativas sao possiveis. praticas de gestao municipal empreendimentistas ou de preservacdo so expressam a perda de rumo e a ausencia de urn projeto de desenvolvimento nacional e uma profunda crise do federalismo. "cria letrados cada vez menos cultos". sendo mais raro ainda urn modelo previamente estabelecido. 0 fundamental e enfrentar os problemas sociais e atenuar a fragmentacdo social. e Ribeirao Preto nao foge a isso. isencOes fiscais absurdas ou rebaixamento de exigencias ambientais. 0 principio de equidade deve ser garantido por polfticas redistributivas coordenadas pela Uniao. Por isso. como a oferta de baixos salarios. A ampliacao da base democratica nao suficiente para resolver problemas derivados da desigualdade econOmica. so agora enfocado e feitas algumas tentativas de definiciies de pardmetros para pensa-lo. cresce a violencia e diminui o nivel educacional. e urgente urn projeto politico para enfrentar a crise. como muitos casos de desenvolvimento local perverso demonstram. segundo Milton Santos (1992: 54). prevalece a cidade (o municipio) como valor de use e rid() como valor de troca. corn o crescimento do desemprego e da pobreza urbana. A existencia de poucas praticas de desenvolvimento econOmico local pode ter rein do corn urn certo desconhecimento da tecnoburocracia c de membros do Executivo sobre o tema e tambem urn desconhecimento por parte da prepria sociedade. Sao temas que aparecem nos discursos politicos e em trabalhos academicos.corn o desenvolvimento econtimico local. fiscais e gerenciais. E provavel que haja poucas praticas e ausencia de modelos devido ao fato do tema ser emergente. nao sdo muitas as praticas de desenvolvimento econOmico local. em que a opciio e por uma competicao danosa e pela mercantilizacdo da cidade. Segundo Regina S. porque. No Brasil. como se faz corn praticas empreendimentistas. iniciativas virtuosas implicariam nas municipa1 idades fomentarem os prOprios recursos: os humanos. No nivel local. corn responsabilidade fiscal e gestdo empreendedora do desenvolvimento econOmico local. 0 papel do setor ptiblico local na busca de urn nicho na economia global nao deve ser confundido corn as praticas tradicionais predatOrias de atracao de atividades econOmicas. mesmo considerando a diversidade de realidades locais. No entanto. subsidios pdblicos indiscriminados. Guerra fiscal. Pacheco (1995: 200-3). devendo os poderes locais fazerem a sua parte. No modelo empreendedor de pratica de gestao. a adocao de praticas empreendedoras de gestao do desenvolvimento local pode ser uma alternativa. Competicao desenfreada pode ferir os principios federalistas de igualdade e cooperacao entre os entes federados. 102 . ha uma parte significativa da populacao excluida do sistema socioeconOmico. em uma sociedade que.

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aguarda sancdo do governador do Estado do Parana. deu-se maior importancia as funcOes politicoregionals do que aos aspectos qualitativos intrametropolitanos. sejam continuas. assim como reflete sobre o significado de urn processo que ndo vem deflagrando sistematicas de gestAo que oferecam instrumentos e mecanismos de incentivo a compreensào de espacos aglomerados como unidades a serem produzidas articuladamente e solidariamente pela diversidade de seus agentes. aprovada no Ambito do legislativo. questiona que finalidades motivam esse desencadear de institucionalizacOes. preteridas do processo federal de institucionalizacepes. do que tambem resultou que. p. Essa condicao pode dar maior visibilidade aos espacos aglomerados. por coincidirem corn as capitais estaduais. sejam descontinuas mas integradas econOmica e socialmente. IBGE. o mapa das novas unidades regionais ndo define contornos conexos ao fato urbano de aglomeracOes. foram institucionalizadas mais cinco. prevalecendo interesses politicos em detrimento.METROPOLES E REGIOES METROPOLITANAS: 0 QUE ISSO TEM EM COMUM? ROSA MOURA Institute Paranaense de DesenvolvimentoEconOmico e Social (IPARDES) OLGA LUCIA C. Introdusdo Com o use de faculdade da Constituicäo Federal de 1988. no bojo de uma politica nacional de desenvolvimento urbano. No entanto. A inclusdo de certas cidades no conjunto das regiOes metropolitanas criadas naquele momenta demonstrou sinais de fragilidade na concepcdo dos criterios que orientaram a selecdo. dentre outros exemplos. 1999). Assim. quase sempre de ambito metropolitano. mesmo Londrina e Maringa tem relacionamento mais intenso que Curitiba corn algumas das cidades de sua regiao. tendo como referencia as espacialidades de aglomeracOes identificadas em estudo da rede urbana do Brasil (IPEA. segundo alguns autores. por exemplo. 2. S6 na Regido Sul. Inemeros processos corn o mesmo tear encontram-se em tramitacdo.. alem de alteracOes nos limites das duns regibes metropolitanas ja existentes. de uma problematica qualitativamente metropolitana. intimamente relacionada a expansdo das multinacionais como forma de producdo industrial e a consolidacão da metrOpole como locus de tal processo. cuja ocupacdo transcende limites politico-administrativos municipais.150). como aquela presente no eixo formado pelas cidades do norte do Parana. DE F.-mem cidades que nao tern tais funcOes. Nesta. que rel. o planejamento e a execucdo de funcOes peblicas de interesse comum". as regiOes metropolitanas brasileiras prejudicaram as regiOes metropolitanas de fato. Sequer confere aderencia a precisdo conceitual que identifica a unidade metropolitana diante das demais aglomeracOes urbanas. Regiiies metropolitanas: a institucionalidade As regiOes metropolitanas brasileiras foram institucionalizadas nos anos 70. descrevendo manchas continuas e fortemente articuladas. a dinfimica metropolitana revelava-se. UNICAMP. Ademais. 105 . menos intensa do que ate mesmo em outras areas do prOprio Estado. os estados federados vem continuamente institucionalizando unidades regionais. As unidades ja instaladas tampouco demonstram ter desencadeado um processo articulado de gestao que responda ao objetivo das disposicOes constitucionais: "integrar a organizacdo. Tomando como exemplo a Regido Sul. o artigo coloca em discussäo a pertinencia conceitual e a adequacao dos limites dessas unidades. Resulta desse processo o fato de que as nove RegiOes Metropolitanas tinham como cede as capitais de seus respectivos estados. para FRANCISCONI e SOUZA (1976. Fragilidade que se torna evidente no caso das regiOes metropolitanas de Belem e Curitiba. em alguns casos.. FIRKOWSKI Departamento de Geografia — Universidade Federal do Parana 1. e outra.. a regido Campinas-Valinhos apresenta problematica metropolitana mais complexa que Belem ou Fortaleza. Situacdo similar se deu no caso de Campinas e Brasilia.

1994). 153-154). cuja influencia nos estudos urbanos brasileiros sempre foi muito marcante. pelo menos. o descompasso entre a espacialidade e a institucionalidade. Metropolitan Area (MA).Talvez of resida uma das principais dificuldades de operacionalizacäo das mesmas. A idealizacdo das RegiOes Metropolitanas brasileiras guarda estreita semelhanca corn definiciies de areas metropolitanas. um misto das duas preocupacoes corn o fato metropolitano reveladas anteriormente. assegurariam uma autonomia destas. A medida do "caräter metropolitano" se da. tambem entre as decadas de 60 e 70. integrassem a mesma unidade sOcio-econOmica. parece ter agravado a distancia entre ambas. em 1983. seja corn o objetivo de promover a ordenacdo territorial. em razao das preocupacOes da Comissdo Nacional do Amenagement do TerritOrio. a partir do qual foram eleitas oito metrOpoles regionais. surgiu em 1964 o programa denominado "metrOpoles de equilibrio". Tais condicoes levam em conta ndo so o percentual de trabalhadores empregados residindo no municipio e que se deslocam diariamente para a cidade central da Area Metropolitana. Na seqiiencia. desde os anos 50 e 60. 3) crescimento percentual da populacdo entre os dois periodos intercensitarios anteriores. No entanto. A denominacao assumida em 1959 — Standard Metropolitan Statistical Area (SMSA) — ate o presente pode ser considerada urn marco na referencia quanto a parametros utilizados para a definicdo de unidades similares. foram formuladas seis combinaciies de condiceies. pelo contrario. mas. a partir de alguns criterios como: 1) densidade de populacão residente. no caso frances. passando a capital nacional a ter apenas urn papel superior de coesdo destas unidades funcionais" (ROCHEFORT. tendo. e finalmente. necessitando que o municipio se enquadre em pelo menos uma delas. o que garante uma minuciosa avaliacao de sua pertinencia' . passaram a chamar-se Metropolitan Statistical Area (MAS). Assim. que sofreram uma serie de alteracOes ao longo do tempo quanto denominacdo e aprimoramento dos criterios de definicao de unidades regionais. como tamban a densidade de populaydo do municipio e a quantidade de pessoas vivendo em area urbana. independente de sua vinculacdo administrativa. ocorreu no mesmo movimento de outros paises. visando a realizacão de servicos comuns. ocorridas particularmente nos Estados Unidos e na Franca. em 1990 (GARM. a questa() metropolitana emerge oficialmente na Franca. Os eixos norteadores da definicao das RegiOes Metropolitanas brasileiras sao. particularmente a Franca. objetivo de reflexdo no presente texto. 2) percentagem de populacdo classificada como urbana. que "capazes de delimitar regiOes pela influéncia de seu terciario de alto nivel. a histOria da instituicao das RegiOes Metropolitanas no Brasil descreve urn ' Para a inclusdo numa Area Metropolitana (AM) de municipios (condados) mais distantes e visando a garantir que ambos estejam integrados a uma mesmadinamica. foram criadas entidades metropolitanas. a prevalencia do carater politico ndo garantiu a superacdo do conflito existente entre a institucionalidade e a espacialidade — em essencia. Nota-se que a criacao. no final de 1993 encontravam-se definidas mais de 250 Areas Metropolitanas. para tanto. ele prOprio motivador da criacdo da nova unidade regional —. datam de 1950 as Standard Metropolitan Areas (SMA). sendo elas constituidas por municipios que. como se veil adiante nos exemplos da Regido Sul do Brasil. qual seja. corn a primazia absoluta de Paris na rede urbana francesa — por muitos figurativamente definida como "Paris e o deserto frances". 100 mil habitantes (GARM. 106 . das RegiOes Metropolitanas ndo foi urn fato isolado. nacional e internacionalmente. pelo contrario. Desse modo. portanto urn objetivo bem preciso e definido. Alan desses. 1994). A partir de uma motivacdo distinta da americana. 4) existencia de uma cidade central coin 50 mil habitantes ou mais. no Brasil. bem como corn estratégias de ordenamento territorial. no caso americano. ou presenca de uma populacäo total na area urbanizada (ern conjunto coin os condados adjacentes) de. são analisados os indicadores relativos ao deslocamento de trabalhadores que comutam diariamente corn a cidade central. de modo a se constituir uma unidade de planejamento. Nos Estados Unidos. no caso americano. p. de certa forma. Desse modo. Nesses paises. e utilizadas para coleta e producdo de dados oficiais corn vistas a publicacão do censo norte americano. ha ainda uma serie de criterios que se associam para a inclusão de municipios mais afastados na Area Metropolitana. 1998. Tais areas sdo designadas e definidas pelo Federal Office of Management and Budget (OMB). seja corn o objetivo de organizar informacOes estatisticas.

resquicios da crenca de que possam ser retomadas linhas de financiamentos voltadas a unidades regionais metropolitanas. carecendo 2 Artigo 43 da Constituiedo federal: "Para efeitos administrativos. se imponham projetos meramente formais. no que se refere gestao do territOrio. 0 parecer do relator revisional. os legisladores estaduais tem assumido a prerrogativa facultada aos estados e passaram a deflagrar urn processo continuo de institucionalizacao de unidades regionais. 1988). deixando aberta a possibilidade de organizar o planejamento territorial dos estados como urn todo. pois. A faculdade aos estados de legislar sobre a regionalizacdo de seu espaco limita-se diante do fato de que a dimensao macro do planejamento permanece nas maos da conforme artigo 43' da Constituicao Federal. fruto do consenso entre as partes que nele estao envolvidas". 1995). para integrar a organizacao. inevitavelmente. As principais criticas que cabem ao modelo de institucionalidade adotado no Brasil recaem sobre as fragilidades do arcabouco juridic° e. e por aqueles que pleiteavam institucionalizacOes similares no entorno de suas capitais. A partir disso. e introduziu a expressao "fungi:3es ptiblicas" no lugar de "servieos". retomou a critica ao processo uniforme da instituicao das RegiOes Metropolitanas brasileiras. embora tenha reforeado a importancia da criacao de unidades regionais. alem de descentralizar a competencia. RegiOes Metropolitanas. Corn esse dispositivo. corn a agilizacao do processo. Chamou tambem a atencao quanto a persisténcia do impasse gerado pela falta de articulacao Uniao/Estados/municipios para o equacionamento da politica urbana. Porem. aglomeracOes urbanas e microrregiOes. constituidas por agrupamentos de municipios limitrofes. Nos tiltimos anos.percurso no qual a critica ao autoritarismo e centralismo do governo federal — que criou regiOes sobre as quais os estados federados nao tinham autonomia para intervene do — cede lugar proliferacdo de unidades metropolitanas. 107 . visando a seu desenvolvimento e a red ucäo das desigualdades regionais". associadas ao peso simbOlico que as relaciona ao "progresso" e a "modernidade". permitindo que. Como de fato jd é possivel constatar. Na ausencia de projetos estaduais de regionalizacao e diante da inexistencia de criterios definidos pela Constituicao federal ou por normal especificas que traduzam conceitualmente as novas categorias espaciais a serem instituidas pelos estados e instruam demarcacOes e classificacOes regionais. buscando firmar o principio descentralizador da Carta de 1988. Vislumbram. No limite dos tempos de vigencia das leis 14 e 20/73. alterar e instituir unidades regionais. a despeito da delegacao constitucional de competencias. Essa sucessao demonstra o profundo desconhecimento quanto ao fato urbano-metropolitano por parte do legislativo e da prOpria sociedade. coal diferentes funcionalidades e distintos graus de polarizacao. o que prevalece é o desejo do status: mail que criar regiOes. Esta aparente. e que estende-se por centros de medio porte. Criticando a rigidez da legislacao precedente. o planejamento e a execucao de funcOes pdblicas de interesse comum" (Brasil. Os termos desse dispositivo foram incorporados corn relativo destaque pelas constituicOes dos estados brasileiros que possuiam oficialmente RegiOes Metropolitanas. a Constituicao federal de 1988 facultou aos estados federados a competencia de "instituir. tambem. mediante lei complementar. ao destinarem capitulos exclusivos quanto a organizacao regional. o relator observa que o "ente regional devera ser. quase sempre de ambito metropolitano. Concretamente. a maior autonomia adquirida para promover sua regionalizacao. bem como compor modelos institucionais para gestao desses espacos. destituidas de caracteristicas que as qualifiquem a esse conceito. dada a necessidade de descentralizacao do poder. induz a distorcOes no ambito da hierarquizacao dessas categorias. porem poucos deles tiveram esses projetos aprovados (MOURA. salientando o fato de estas terem permanecido desprovidas de urn aparato institucional de gestao. a manutencao no ambito da Unido quanto ao atributo exclusivo do poder. contradicao motivou grande ntimero de emendas no processo revisor. caberia aos estados assumir a competencia de definir. ampliou as categorias de recortes para futuras institucionalidades. a Unido podera articular sua acao em um mesmo complexo geoecoamico e social. se instituem metrOpoles. a transfer'encia aos Estados dessa competencia e a ampliacao dos entes. alguns estados protocolaram projetos de lei sobre a regulamentacdo dessas unidades. presentes no inicio dos anos 70.

por entender que dispositivos corn esse tipo de contetido seriam inconstitucionais (RELATORIO. ainda. 3. ja que estabelece as atribuicOes do municipio e ate mesmo sua autonomia. Enquanto o ambito institucional da descentralizacao das unidades regionais. e a segunda. que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituicao Federal — refere-se designacao de urn municipio metropolitano para "coordenar as awes administrativas. Diferentemente da instituiciio de urn quarto poder — o que viria a ferir a estrutura federativa — essa proposta retiraria do Estado a competencia pelo planejamento regional. duas instancias para analise. entendida como processo e nao como forma que se pre-define a partir da legislacao. Um Estado que e fonte de direito permanece urn estado central. ao manter a preocupacao de nao ferir a autonomia dos estados em materia administrativa. seja extrapolando os seus limites. ja que o Ultimo projeto substitutivo do Estatuto da Cidade. Questao superada. portanto. por meio da qual urn conjunto de municipios alga a categoria legal de Regiao Metropolitana. repassando-a ao conjunto dos municipios e reforcando o papel do polo. Tentando transformar a institucionalidade. o Estatuto da Cidade — Projeto de Lei 5788/90. 1995). que inclua a definicao de diretrizes nacionais comprometidas corn o controle social das polfticas ptiblicas. A descentralizacao vem contando corn urn Estado nao organizado a partir de urn projeto global. aparentemente favorecendo o municipio. A despeito das posicOes da relatoria. esta a compreensao do sentido que se da ao fenOmeno metropolitano e a metropolizacão. sobre o qua() abstrata e a percepcao da esfera regional (por nao constituir um quarto poder na organizacao do Estado) para os cidadaos em geral. 1993). outra questa° que alimenta o debate 6 o carater descentralizador da Constituicao de 1988. A primeira. Isso inviabiliza awes articuladas entre municipios. ela tambem nao traz implicit° o poder local. excluiu as varias propostas de insercao no texto de contetidos referentes a organizacao das RegiOes Metropolitanas. Alertou. A simples instituicao de unidades regionais pelos estados ou impostas pela Uniao nao transforma sua finalidade meramente administrativa nem contribui no encaminhamento de solucOes para areas mais densas e mais complexas. parte dela esbocada na secao anterior deste texto. que considera a dimensào da espacialidade produzida. em particular quanto a gestdo do territOrio. dotadas de autonomia politica e nao meramente administrativas" (COMPARATO. Metrapole/metropolizacdo: a espacialidade No cerne da problemätica da definicao das RegiOes Metropolitanas brasileiras. Quanto a autonomia municipal disposta constitucionalmente. num lance de ousadia. e referente a redistribuicao de recursos financeiros. o planejamento conjunto e a canalizacdo de recursos para os programas de interesse comum". Apenas a conquista de urn poder regional. Seus resultados sdo pouco eficazes. e que dard corpo a uma unidade de gestao. Identificam-se. comites. que mantem como referencial a escala do municipio ou. o dispositivo constitucional nao sofreu qualquer alteracdo. das administrativas. numa posicao tambem questionada por impor interesses e valores sobre os demais municipios. ate o momento. quanto a prOpria "reforma do estado" deixaram evidente que nenhum politico teve "o descortino (ou coragem) suficiente para incluir na agenda de reformas constitucionais a criacdo de urn federalismo de regiOes e areas metropolitanas. Recolocando a discussao quanto ao poder. seja ainda manifestando-se em 108 . seja no que se refere as competencias legislativas. e a dimensao supralocal nao se restringe ao equilibrio entre autonomia municipal e formas associativas (consOrcios. Tanto o processo revisor. no maxim°. Agrava-se nas aglomeracOes urbanas — corn carater metropolitano ou nao espacos onde a soma de municipios autOnomos nao constitui urn todo.negociacOes de ambito politico corn integracao tecnica e administrativa. detendo para si a competencia de estabelecer diretrizes gerais. 2000). pode ser apreciado apenas como expressao de proposicOes legislativas. Uma retrospectiva p6s-88 ja permite especular sobre os efeitos dessa pratica municipalista sobre a gestdo do espaco regional. que considera a institucionalidade. que legitimamente decorra da articulacao das formas que produzem o espaco. seja constrita ao interior da Regido Metropolitana. a municipalizacdo ja conta corn a efetivacao de dispositivos legais. a do Estado (BRASIL. ainda ern tramitacao. etc).

pois as RegiOes Metropolitanas brasileiras. finalmente. heterogeneos. as estruturas territoriais e as unidades politico-administrativas historicamente determinadas e. como ocorria nas acacias de 60 e 70. a metropolizacao constitui-se num fenOmeno que vai alem da dimensao territorial das metrOpoles. as atividades e as riquezas nas aglomeracOes de varias centenas de milhares de habitantes. de urn lado. No entanto. Nota-se que o processo de metropolizacdo nao pode ser capturado por limites previamente definidos. 1998). ao mesmo tempo que a metrOpole pressupOe ela e tambem resultado do processo de metropolizacao. o que agrava o conflito entre. descontinuos. na medida em que encontram-se atreladas. 1995). nos anos 60 passou a referir-se a "uma grande aglomeracao dotada de equipamentos terciarios superiores. Esta seria a forma que integra ao cotidiano da metrOpole territOrios cada vez mais afastados. portanto. fazer uma breve incursdo a respeito dessa tematica. dos capitais. com milhOes de habitantes e capazes de se relacionar economicamente com imimeras outras cidades. indo da continuidade a descontinuidade. aquelas que se relacionam muito mais aos servicos voltados as empresas. o termo metrOpole qualifica grandes aglomeracOes urbanas. 0 prOprio conceito de metrOpole torna-se progressivamente mais complexo. cada vez menos ligadas a uma economia regional. quando emergem distintas funcOes metropolitanas. abrigando simultaneamente o "melhor" e o "pior" da sociedade contemporanea. segundo ASCHER (1995. formados a partir de diversas grandes cidades. sendo em esséncia multi funcionais (ASCHER. do poder econOmico. tambem. muito mais. Esse parece ser a principal dificuldade ao se tratar da questao metropolitana na atualidade. Da origem etimolOgica do termo metrOpole. acompanhando a complexidade e o dinamismo da realidade urbana. e cujo interior se transforma em espacos de servicos e lazer. todavia. Desse modo. [trail por] Dessa forma. a interesses de ordem politica do que a ocorréncia do fenOmeno. E necessiirio. aquela na qual se verifica a existencia de espacialidade de carater metropolitano sem contudo ser constituida uma Regido Metropolitana. refletindo quatro possibilidades de relacOes entre espacialidade e institucionalidade: aquela na qual o limite formal da Regiao Metropolitana é menor que o recorte da dinamica de sua espacialidade. constituindo espacos urbanizados mais e mais vastos. cujo alcance territorial é variavel. decorrentes do aparecimento de elementos metropolitanos em lugares nao contiguos metrOpole. aos modos de vida e de producao.33) concentra de maneira crescente os homens. 109 . mae de suas colOnias e exportadora de guerreiros. o processo. Igualmente concentram as categorias sociais mais abastadas e os empregos mais qualificados (ASCHER. comandando uma rede urbana e uma zona de influencia extensa". comerciantes e deuses (ASCHER. fortemente integradas a economia internacional . A metropolizacdo pode ser compreendida como um momento de maior complexidade do processo de urbanizacao. SANTOS ja chamava a atencao para tal problematica ao afirmar que "a palavra metrOpole é. que designava a cidade grega. Atualmente. é nas metrOpoles que se observam tambem as maiores desigualdades sociais. do que aqueles voltados a populacao. a metrOpole ganha novo destaque apOs meados da decada de 80. de seus arredores e de seu ambiente. Ou seja. nao &do conta da apreensao do processo. mas refere-se. assim como a forma espacial que assume. timidamente utilizada no Brasil. ou apresentando-se na forma figurativa denominada por ASCHER (1995) como "metastäsica". do compacto ao diluido. do processo de acumulacao. 1995). de acordo com SCHOUMAKER (1998). tentando compreender alguns elementos basilares das discussOes sobre metrOpole e metropolizacdo.locals onde a institucionalidade nao se faz presente. cuja area administrativa correspondente passou a se chamar area metropolitana (SCHOUMAKER. As metrOpoles de hoje concentram parte crescente das riquezas. razOes suficientes para explicar a grande dificuldade em sua delimitacdo e conceituacao. do PIB e das atividades estrategicas. aquela na qual a Regiao Metropolitana é instituida mesmo na ausencia de espacialidade de carater metropolitano e. na medida em que. de outro. considerando todos os seus limitadores ja tratados nesse texto. Ressaltase que. multifuncionais. aquela na qual o limite formal da Regiao Metropolitana é maior que o recorte da dinamica de sua espacialidade. p.1995). Ela é acompanhada de transformacOes significativas das grandes cidades. quais sejam.

entre a institucionalidade e a espacialidade. de um ponto de vista oficial. p. A composicao definida para a Regido Metropolitana de Londrina nao contempla sequer a totalidade dos municipios limitrofes ao polo e coral quern estabelecem relacOes intensas. mesmo assim. problematica metropolitana no Sul do Brasil: das institucionalidades as espacialidades 4.. Tais procedimentos de inclusdo e exclusao de municipios talvez revelem a priorizacao do interesse politico em detrimento de uma acuidade que capte o fato urbano e venha a viabilizar um posterior processo de gestao articulado. A Regiao Metropolitana de Maringa. contudo. a despeito do parecer tecnico ao projeto de lei. Nem todos os municipios que as integram fazem parte do espaco aglomerado ou estdo atados a dinamica metropolitana. inclui varios outros nao integrados a dinamica da aglomeraydo. tornando mutantes os perimetros regionais. que opOs-se a sua inclusao por possuirem deficiente ligacao rodoviaria corn o polo. corn as recentes institucionalizacOes das RegiOes Metropolitanas de Londrina e de Maringa. A nao integracao de Apucarana e Arapongas nessas institucionalizacOes deve-se ao fato de ambas estarem pleiteando para si a mesma condicao de unidade regional oficializada. como e o caso de Apucarana e Arapongas. cujos municipios emancipados nao passaram a fazer parte de seus limites oficiais. urn conjunto de municipios corn caracteristicas rurais vem sendo incluido continuamente nos seus limites legais enquanto outros municipios em condicOes similares nao sac) contemplados. conforme salientado anteriormente. base econ6mica tipicamente agropecuaria e por nao compartilharem de sua problematica urbana (PARANA. a epoca de sua fundacao. enquanto em outras o fenOmeno apenas se esboca e. Na de Porto Alegre. A Aglomeracao Urbana da Regiao Nordeste Riograndense — Unica unidade do Sul categorizada institucionalmente nessa ordem — articula-sea mesma dinamica da Regiao Metropolitana de Porto Alegre. Segundo esta. certas RegiOes Metropolitanas tern delimitacdo muito major do que a ocorréncia do fenOmeno. p. Ndo se trata.4). incidindo contra sua organizacdo espacial como urn complexo urbano multipolarizado. mas sim de se estabelecer criterios coerentes. parte de seu territOrio foi reduzido corn alguns desmembramentos. ern outros. como Montenegro. Exemplos concretos se ddo nas RegiOes Metropolitanas de Curitiba e de Porto Alegre.. A As unidades regionais institucionalizadas na Regiao Sul apresentam urn sincronismo restrito entre os limites legais e o espaco fisico do aglomerado. Em alguns casos. mesmo distantes. a problematica metropolitana do sul do Brasil pode exemplificar os conflitos existentes entre a institucionalidade e a espacialidade.quando as novas realidades da mundializacao ampliam o processo de sua criacao como o 'locus por exceléncia das relacOes sociais e econOmicas—. alem dos municipios limitrofes ao polo.. Desse modo. de acreditar que a rigidez dos limites resolvers o problema. a elas se podem acrescentar outras `regi'Oes urbanas'. a forte concorrencia entre esses centros. portanto. que tanto tiveram sua composicdo alterada por inUmeros desmembramentos. aqui. Para o Autor. 2000. por compartilhar seu espraiamento industrial. No processo de institucionalizaciio. que mereceriam identica nomenclatura. ora excludente — assim como das sucessivas emancipacOes municipais. Em direcao oposta. porem preserva autonomia na definicao legal. na verdade. Na Regiao Metropolitana de Curitiba. o Pais conta coin nove RegiOes Metropolicriadas por lei para atender a criterios tanas certamente validos. Evidencia-se. quanto pela inclusao e/ou exclusdo de municipios. em ambos "cria um overlay que traduz o dificil equacionamento de um processo de gestdo" (MOURA e KLEINKE. Cedendo a 110 . o "o fenOmeno da metropolizacdo vai muito alem da denominacdo legal. foram integrados municipios relativamente distantes. que levem a inclusao de municipios que. estabelecam interacOes metropolitanas. Hoje. 1998). a Regiao Metropolitana ja foi constituida. a lei transcende a aglomeracao de fato e ate mesmo seus vetores de crescimento. na medida em que. tanto politica quanto funcional.75)." SANTOS (1993. circunscreve apenas partes da aglomeracao. A mesma falta de sincronismo se repete no complexo urbano do norte paranaense. ha um movimento continuo de insercdo de municipios derivado da diversificacdo de interesses politicos — movida ora de modo abrangente. ao longo da decada de 90. o que reforcaria a densidade de relacOes econOmico-sociais constatada nessa porcao do Estado.

Como essas. a morfologia e a articulacdo corn a dinamica econOmica da metrOpole dessa aglomeracdo a colocam em posicdo de superioridade diante das demais aglomeracOes do Sul. se reproduz urn modelo similar. sobre 5. Ao mesmo tempo. A lei entende por: a) inkier) metropolitano. Corn ele objetivou-se. a institucionalizacao da Regido Metropolitana de Ponta Grossa — cujo projeto de lei de n°229/2000 ja foi aprovado no ambito do legislativo e seguramente recebera sancao do executivo para ser implementado — tambem define uma area de abrangencia bastante extensa. compondo urn conjunto bastante heterogéneo. (MOURA e KLEINKE. IPARDES. e b) area de expansdo metropolitana. 1993). agrega uma area de expansào 4 . o quadro das unidades formais constitufdas no Parana e Santa Catarina mostra que espacialidades e institucionalidades sac) pouco conexas. Tres RegiOes Metropolitanas foram institucionalizadas conjuntamente. corn tendência a especializacão das funcOes urbanas ou regionais. assim como garantir o desenvolvimento regional equilibrado (SANTA CATARINA. ora valida os limites das espacialidades de aglomeracao. aquela em que os municipios apresentem dependencia do polo e/ou complementaridade funcional. 0 Rio Grande do Sul. com forte desperdicio de um potential existente".6) No leste catarinense. generalizando categorias. 2000). que dispOe quanto a exigéncia de urn patamar minimo de populacao correspondente a 10% da populacao do Estado para a criacao de uma regiao metropolitana e 5% para aglomeracao urbana. define urn micleo metropolitano que. conforme os tnesmos criterios legais. em face da maior complexidade que assumem as aglomeracOes urbanas. a pertinencia da institucionalizacao das RegiOes Metropolitanas brasileiras.interesses particulares. restritos aos recortes comuns de concepcao pOlo/periferia. como no caso de FlorianOpolis e Blumenau. A fragmentacao institucional desse espaco promove unidades regionais sem a qualificacao de metropolitanas. o que podera dificultar a solucao de problemas comuns e de ambito regional. sob justificativa de criar unidades capazes a candidatarem-se a fontes de recursos federais destinados as areas metropolitanas. 2000). trazer novamente para o debate. 111 . a area com urbanizacao continua entre municipios ou que manifesta tendencia nesse sentido. atingir os limites impostor pela lei' . A esse nucleo. Ressalta a desconsideracdo pelos instrumentos legais quanto a hierarquias e pal:16s no comando da rede urbana regional. a principio. A mesma justificativa tambem argumenta que a institucionalizacao de apenas uma regiao poderia induzir a uma forte concentracdo de investimentos e conseqiientemente a convergencia dos fluxos migratOrios. presentes na Lei Complementar 104/94. ou forte integracao sOcio-econennica. CONCLUSAO Criterios para a criacao de unidades regionais. Ha que se observar que os indicadores econOmicos e demograficos. Assim. na maioria das vezes imprOprias. institucionalizadas como RegiOes Metropolitanas (MOURA e KLEINKE. como o proposto na institucionalizacao de RegiOes Metropolitanas. superior ate a da mesorregiao correspondente (IBGE). e atribuindo a Caxias do Sul a apropriada condicao de aglomeracao urbana. A aglomeracao de Raja. corn mais cuidado. onde os limites do micleo se restringem a apenas dois municipios. IBGE. esse complexo urbano sujeita-se a padrOes de institucionalizacao simplificados. no entanto. Nem por isso foi-lhe outorgado o status almejado e obtido pelas outras. mas ainda nao se tornou objeto de institucionalizacao. "oficializa uma ruptura da possibilidade de integracao. pela soma de suas populaeOes. desempenhados pelas varias aglomeracOes. em respeito ao seu papel de metrOpole regional. polarizacäo crescente. que vive temporalidades distintas quanto a insercdo no fato urbano. extrapolando sobremaneira o espaco de relacOes mais dinamico compreendido pelo que foi apontado no estudo da Rede Urbana como uma "aglomeracao urbana descontfnua" (IPEA. UNICAMP. particularmente as de carater metropolitano. vem demonstrando maior cuidado nas suas definicOes. foi identificada como aglomeragao urbana. ora fica aquem da dinamica da aglomeracao. 2000. mas induziu tambem a que urn grande ntimero de municipios passasse a integrar a unidade criada permitindo. Tal situacao é mais evidente no caso da Regiao Metropolitana do Norte/Nordeste Catarinense (Joinville). Esse entendimento implicou na adocao do conceito uniforme de "RegiOes Metropolitanas". Alem disso. como no caso de Joinville. 0 tema tratado no presente texto por certo nao é novo. assim como a elevacao dos padrees de competitividade e sua efetiva insercao nos ramos modernos da atividade econOmica. Uma complexidade que impOe refletir. mantendo apenas Porto Alegre como Regiao Metropolitana. p.

executaveis orientados por modelos de planejamento e gestdo que articulem o espaco a politicas pdblicas. uma politica cega. mas se voltam a urn nivel hierarquico superior. ou seja. A despeito dessa cobertura legal. Dentro desse quadro. a tendencia 6 a prevaléncia dos interesses corporativos sobre os interesses pdblicos. e quied fundamentalmente. 107) Assim. o que teoricamente deveria ser a configuragdo de uma Regido Metropolitana— uma unidade territorial. da economia e das sociedades locais. ou votar nas eleicOes municipais. mediante uma governance. qual a razdo de sua existéncia? Uma das motivacides presentes nos movimentos institucionalizadores pode ser a preocupacdo. a corporndo. regiOes ou mesmo partes das aglomeracOes). 2000. que ndo se aplica para consolidar o direito da coletividade. Nesta perspectiva de ganhos no grau de atratividade. por]. na verdade. 1999). o atendimento a sadde e a moradia — funcOes pdblicas de interesse comum que nortearam a faculdade constitutional de institucionalizacdo de unidades regionais pelos estados federados. Criam a ficedo de que meramente ser "metrOpole" garante manter relagOes "verticalizadas" com urn "conjunto de pontos adequados as tarefas produtivas hegemOnicas" e aproximar-se de "regildes avanadas". Se a Regido Metropolitana existe para ndo enfrentd-los. e corn eles. urn "sistema de governo que articule e associe instituicOes politicas. antes de tudo. o poder pdblico fragiliza os institutos encarregados de cuidar dos interesses coletivos. (SANTOS. abordar o tema tambem implica em reconsiderar praticas politicas consagradas ate o presente. como tambem a discussdo quanto ao exercicio da competencia legal.a urencia do estabelecimento de mecanismos de gestdo capazes de dar respostas as demandas que se colocam nesse final/inicio de s6culo. Tal 6 o caso das insoltiveis polômicas que fomentam as discussOes sobre a unidade metropolitana. o retorno a essa problemdtica traz a tona uma dimensdo que perpassa. a tarifa o trajeto dos transportes coletivos. Ha que se estabelecer ndo apenas uma nova forma de governo metropolitano. pois os mecanismos de intervendo estdo muito aqu6m das complexas exigéncias a atendo de tais necessidades. ou ainda o emprego. provocando a fragmentacdo e a desordem. assim como a dimensdo dos problemas que o cercam. polarizada por uma metrOpole. 269) aponta como governance. mas para favorecer direitos individuais. a politica das empresas — isto 6. Definida tal prioridade. muitas vezes desprovido do entendimento quanto a finalidade do objeto institucionalizado. a verdadeira possibilidade da governanga urbana e regional deve se manifestar a partir de relacOes cotidianas e disseminadas entre o conjunto de 112 . ao mesmo tempo a necessidade da revisdo conceitual. ern criar condicOes para dotar os territ6rios de urn papel formal que possa contribuir para a exposiedo de atributos de competitividade e atratividade. e preciso perguntar. formar a consciencia de um cidaddo metropolitano. p. ndo se limite a voltar para casa a noite para dormir. os pactos ndo dependem de uma articulacdo entre o conjunto que conforma a aglomerndo. talvez na direcdo do que ASCHER (1995. definida programaticamente para o atendimento a objetivos fundamentalmente de ordem politicoadministrativa. reconhecendo que tais unidades sdo entes diferenciados dos demais. cujo territ6rio a major que do municipio. a origem da dgua consumida. p. ou seja. Nessas condicOes. pois deixa a construed° do destino de uma area entregue aos interesses privatisticos de uma empresa que ndo tem compromissos corn a sociedade local. Independentemente de institucionalizacOes. sobre o destino do lixo nas metrOpoles. quanto a evoluedo do territOrio. sua policy — aspira e consegue. tecnologicamente capacitadas. atores sociais e organizagOes privadas. tornar-se politica. permanecem insatisfatoriamente contempladas. inseridas no dialog° das relagOes mundiais (SANTOS. em razdo da especificidade das questOes que envolvem espacialidades dessa natureza — pode transformar-se apenas em uma definiedo legal. corn governanga e politicas pr6prias — a empresa. lancar-se ao processo seletivo e excludente de lugares (sejam cidades. nos processos de elaboracdo e de viabilizacdo das escolhas coletivas. Urn cidaddo que compreenda a real dimensdo do espago onde vive. como tambem. enquanto sua realidade cotidiana se desenrola em outro municipio (do mesmo aglomerado metropolitano ou ndo). Mais que isso. capazes de provocar uma adesdo ativa dos citadinos" [trad. Embora tido seja novidade.

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I 05). Esses ultimos passam a ter de fornecer urn polpudo `mais-valor' para atrair os capitais necessarios num mundo de ciimbio flexfvel e livre movimentag do de capitais. sendo que já tinha recebido 43% entre 1975 e 1982. cada vez mais. Dessa analise pode emergir liceles de organizaciio e sugesteles objetivas para a reforma da politica de desenvolvimento regional brasileira. frac:6es maiores dos quais destinaram-se aos mercados emergentes: cerca de 80% destes. Introductio A politica regional brasileira foi se deteriorando nos Tiltimos trinta anos. sem que transformacOes relevantes fossem realizadas. em termos de rentabilidade e outras vantagens. e b) as di ferencas nos volumes de recursos mobilizados aqui e la para os fins almejados. dado que responde a anseios. a America Latina recebeu 17% dos fluxos de capitais liquidos totais destinados aos paises emergentes. e 16). esse quadro derivou de urn contexto de taxas de juros baixas nos paises centrais e da p. como vivem corn a constante ameaca de serem excluIdos dos circuitos relevantes globalizados de valorizacdo capitalista. suplementando as iniciativas usuais da politica regional europeia. conforme o caso.mas neio eliminaciio . voltaria a responder por 32% dos fluxos totais (UNCTAD 1999. 15 atrativa situacao ofertada pelos paises da periferia. agora. 0 esforco para promover a "coesdo"' entre as economias regionals das varias names federadas parece. embora coin "velocidade menor". lOgicas. ao revalorizar economias de escopo e propiciar melhores condice5es de diversificacao dos produtos.QUEM DA MAIS? RECURSOS FINANCEIROS E CRITERIOS OPERACIONAIS BASICOS NAS POLITICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL BRASILEIRA E EUROPEIA ANTONIO CARLOS F.da predominAncia de uma "operacao" da politica regional desde a insfância nacional. o primeiro elemento a se ter em conta e o enfraquecimento relativo . Espaco e Meio Ambiente do IE/Unicamp e pesquisador do NESUR. mas parece cada vez mais anacrOnica. como Grecia. 115 . doutorando em Desenvoivimento EconOrnico. minando os controles tradicionais exercidos pelos Estados nacionais.2 Sob essa perspectiva. Na decada de 90 (1990-98). a problematica do desenvolvimento dos paises perifericos 6. Corn a `financeirizacao' da economia mundial. Os fluxos de capital llquidos totais alcancaram magnitudes expressivas. cuja expansdo acompanhou a ampliaceio territorial de sua jurisdicao e a concomitante evolucdo politica e institucional. 1. a trajetOria dos anos 90 reproduz. urn tema a ser observado e analisado por outros Uma comparaciio dessas polIticas pode contribuir para aclarar dual questoes iniciais importantes: a) as divergencias conceituais. evoluiu-se para uma participacão mais discreta e cooperativa corn outras instancias de poder. dirigiram-se a Asia e a America Latina (CA RNEIRO 1999. Em grande parte. 0 crescimento dos fluxos de capitais manteve-se. p. a um "mundo" que ja ndo mais existe. o movimento observado na decada precedente. Os novos tempos de flexibilidade determinaram uma ampliacao das escalas de operacdo do capital. Tanto padecem de sua condicdo subordinada nas assimetricas relaceies econOmicas internacionais. subnacionais mas tambem. = No piano global. Ela sobrevive. De maneira oposta. e reavivaram as perspectival dos empreendimentos de menor escala tecnica. enfim. A politica correspondente centra atencao sobre os paises mais pobres. os ' A palavra "coesdo" vem sendo utilizada para exprimir a ideia de uma Europa sem grandes discrepancias de niveis de renda per capita. supranacionais. De uma ascendencia estrita nos idos dos anos 50. consentanea ao seus limitados poderes de intervencdo dos primeiros anos do Mercado Comum. acentuaram-se as ja elevadas diferencas entre os "mercados organizados" e os da periferia. a atual Unido Europeia partiu de uma atuacdo restrita nesse campo. em 1996. Espanha e Irlanda. Portugal. GALVAO Analista em C&T do CNPq. ate vir a operar urn aparato robusto de apoio ao desenvolvimento regional. operacionais ou processuais de fundo. em lin has gerais. Incapazes de "regular" nacionalmente essas relacifies. Entre 1983 e 1989. ern que parcela maior e expressiva da riqueza esta expressa nessa forma emblematica e fluida de representacdo do capital. 0 inacionar e o 'regional' na globalizactio Corn a globalizacao. distinta.

a reclamar mediayOes e cobrar contrapartidas varias. Dentre outras determinacOes. algo que esta na origem das analises que apontaram para uma posicao final de superacao deste modo de producao. Neste segundo caso. sendo a rede sua forma espacial mais caracteristica." 5 "A principios dos anos noventa. organizados enquanto pontos ou elementos das varias e amplas redes. "0 Fim do Estado-Nacao". Para aquilatar a forea desse movimento. esta configuracdo permite . a suficiente ter em conta sua generalizacao pelo planeta. mesmo que de dependéncia.5 A presenca dos Estados nacionais ainda e dominante no cenario politico mundial contemporaneo. diferenciadas e especializadas..e siinplOrio. afirmar-seiam as vantagens dos flexiveis espacos regionais. provocando tensOes e paralisias que podem arrefecer o impeto ' 0 manifesto mais aberto e direto . entre essas e os respectivos nacleos dinamicos. grupos ou individuos "nacionais". p. estahelecendo nitidas hierarquias verticals. a mercé da volatilidade que caracteriza esses movimentos de capitais. Em lugar das estrat6gias nacionais. sendo possivel identificar laws de solidariedade e relacaes econOmico-sociais efetivas e importantes. 120). VELTZ (1999. diga-se de passagem . assentado nas tecnologias da informacdo. sac) parte ativa e organica do sistema. Tanto esquerda como a direita. 116 . por decorrOncia. ate a sobre/ subvalorizacao das moedas.' 0 velho "espaco de lugares" estaria sendo substituido por urn "espaco de fluxos" no contexto da nova sociedade informacional.. nesse caso. sobretudo na consideracao das perspectivas de desenvolvimento. excluido. que estruturam hoje o territOrio mundial apOs a emergencia de um novo paradigma tecno-econOmico. por extensào. a lOgica de estruturacdo dos Estados nacionais.6 0 fato e que devemos olhar corn mais vagar para as questOes relacionadas as heterogeneidades. regionais. as que se observam entre as naeOes. p. Ambas reclamam mediacOes. p. de crescimento econOinico. Mas tambem e fato que subsistem tensOes entre a satisfacao dos capitais no piano econOmico e as outras dimensOes politicas e sociais. as presentes no interior dos Estados nacionais. fi Segundo LIST (1983. tao caras as analises verdadeiramente espaciais: de urn lado. a loucura falar de livre concorréncia entre os individuos de nacOes diferentes". a ser superado corn o tempo. como as que &do nexo a modelos tipo centro-periferia. entre os altimos bastiOes do fechainento da etapa anterior".utopia marxista o que reduziria os incOmodos te6ricos e praticos das relacOes conflituosas observadas no "sistema interestatal". os Estados nacionais representam uma poderosa arma de defesa dos interesses capitalistas. tanto corn relacdo as mencionadas utopias. tendem a questionar uma unidade nacional irrestrita. conquistou espaco como urn mal necessario. circunstancial. A imagem mais caracteristica das etapas recentes anteriores do capitalismo foi a piramidal . sao as heterogeneidades internas que parecem obstaculizar suas perspectivas de evolucao. tambein dos altimos parses a aderir ao modelo. e urn esquecido. ela assinala a relacao genetica conflituosa entre os interesses imediatos de acumulacao dos capitais individuals constituidos e os interesses mais amplos e gerais da reproducdo ampliada do capital. p. 88).um solapar dos controles nacionais que. fora da hipOtese de isolamento. As periferias. seja na sua generalizacdo e unificacao a escala planetaria . 57) chama a atencao que "ha uma diferenca muito grande entre urn espayo (.404). corn a adesào do Vietnam e da China. como corn respeito as pragmaticas posic 6es relativas de classe. A imagern de Veltz ficariaainda mais contundente se ele tivesse se lembrado de incluir o Brasil.sobre a erosao do poderio das navies frente aos processos de acumulagao de capitais e.caso da utopia liberal -. "Na hip6tese de uma uniao universal. 88). 4 Dentre outras conseqiiencias.paises subdesenvolvidos se acham. Mas enquanto outras nacOes continuarem a subordinar os interesses da humanidade como um todo aos seus interesses nacionais. disciplinando e orientando os embates concorrenciais e assegurando legitimacao e condicOes minimas de valorizacao sustentada dos capitais. A maioria das utopias e sonhos de prosperidade construidos ao longo dessa era moderna se faziam por meio deles em direcao sua extincao.a la Christaller em que os compartimentos espaciais contiguos conformam um todo continuo. As desigualdades sociais e. encontra-se no ja famoso livro de OHMAE (1996). parece irracional e perniciosa qualquer restricao ao intercambio honesto de bens entre parses diferentes. enquanto forma de organizacao sOcio-politica adequada a expansao capitalista. p. o modelo de desenvolvimento baseado na abertura das fronteiras se converteu ern praticamente universal. VELTZ (1999. segundo VELTZ (1999. seja na radical exacerbacao dos valores individuals . 'CASTELLS (1999. Nesse sentido amplo. vac' desde a reducao generalizada de custos de transportes e de tarifas (ele assinala que os niveis medios mundiais de tarifas se reduziram desde uns 45% no pis-guerra para uns 5 a 7% em meados da decada dos noventa). de outro.e possibilitada por .) dominado e dependente.

reclamando mudancas nos sistemas e estrategias governamentais.' As cedes globais. produtivas ou de quaisquer outra natureza. na Ultima Constituicao.. 0 funcionamento adequado do regime federativo representa. como a moeda Na busca de legitimacao. 117 . uma resposta a fragilizacdo dos Estados nacionais no que tange a regulacao das relacOes econOmicas e sociais tern lido a adocdo de formas de organizacao do Estado que possibilitem a convivencia organica de mtiltiplas instancias de poder dotadas. necessaria para ampliar o foco e a eficacia das intervencOes. poderes prOprios de intervencao assemelhados aos disponiveis num modelo tipico de federacdo. uma peca-chave para a estruturaga° de uma capacidade de intervencao que. Compartimentos territoriais podem assim encontrar um caminho de valorizacao de seus tracos culturais e sociais peculiares sem que isso represente um descolamento dos interesses nacionais ou uma efemera conquista que nao encaminha uma perspectiva sustentada de desenvolvimento. em particular. Politica regional em ambiente de federalismo Em que pese as tendéncias emanadas da globalizacao. sem dilvida. poise evidente que os di versos niveis vac) coexistir duronte largo tempo" (traduclio nossa). (. E o enfraquecimento da escala nacional de intervencdo pode trazer vantagens quanto a melhor distribuicito de competencias. Em tese. uma via privilegiada de renovacäo das politicas. o federalismo é urn tract) comum a ambas as organizacOes politico-territoriais em questao. E. nesses termos. 0 arranjo perfaz uma estrutura tripolar de poder. a Uniao Europeia tern na politica regional voltada para a reducao das desigualdades e a ampliacao da integracao econOmica e social seu campo mais relevante de atuacdo. ela tende a ser preferencialmente estruturada em milltiplas escalas. No Brasil. Ao contrario de muito do que se tem dito sobre politicas de desenvolvimento a luz dos globalismos e liberalismos presentes. coloca um ponto final nas discussOes a respeito: "(. pensadas e implementadas desde escalas menores de intervencao. as desigualdades atestam uma fragilidade constitutiva do arranjo politico-territorial. de certa autonomia. ao menos. o problema nao é saber se o contexto nacional se diluira entre o nivel infranacional e o nivel supranacional (os blocos `regionais'). agora se pode contar com melhores condicOes para conciliar objetivos de crescimento econOmico corn os de reducao de desigualdades sociais e regionais. Essa amilise a necessaria.) "Portanto. tendo adquirido.. a politica regional em ambiente federativo constitui campo privilegiado de articulacao de iniciativas voltadas para amalgamar os interesses e solidarizar os rumos do desenvolvimento das varias unidades territoriais nacionais. a Uniao é formada a partir de um conjunto de Estados nacionais autOnomos.. ao menos. em muitas esferas. Vistas em perspectiva dinamica. sejam financeiras. No caso europeu. como no caso europeu) deixe lugar para iniciativas articuladas. a Uniao Europeia apenas recentemente se credenciou.) a analise dos inecanismos geograficos p. em parte. os municipios. a reproduzir instrumentos que caracterizam a grande maioria das reptiblicas federativas.. uma politica nacional de desenvolvimento regional constitui ferramenta importante para assegurar um desenvolvimento solidario das unidades territoriais em direcdo a ativacdo econ6mica e a reducao das desigualdades.138) concretos de desenvolvimento 6. aos quais se adicionaram. Aliar-se as regiOes pareceu o Lima coisa é certa nesses tempos de globalizacao: qualquer que seja a iniciativa. embora contemplando o interesse nacional (ou supranacional. para abordar a questäo central das escalas territoriais apropriadas de outra forma que nä° seja a estritamente institutional. VELTZ (1999. 2. onde a Unido possui os direitos e instrumentos classicos de intervencao que caracterizam urn Estado nacional. A divisao de trabalho (e de poder) estabelecida ajuda a adensar os resultados das intervencOes. de maneira parcial.do desenvolvimento e dissipar solidariedades. coin escassa definicao de papeis e dificuldades de financiamento tipicas de 'Daises subdesenvolvidos. alem de propiciar terreno para uma maior democratizactio das decisOes de investimento. pelos interesses da Nacdo. 0 Brasil se estrutura como uma Reptiblica Federativa.salvo os mais pobres mas as regiOes. podem ser moldadas. que assumem sua relacao organica ao ten-itOrio como jurisdicao das correspondentes instancias de poder. Mas seu foco nao recai propriamente sobre os Estados nacionais . assim. em suas maltiplas escalas. desde que haja disposicao politica e coerencia de atuacdo das instancias sociais ptiblicas e privadas. as unidades da Federacao sao historicamente os estados. Porem. nesses termos. Em que pesem as diferencas constitutivas.

" Foi esse o espaco que restou para o capitulo mais expressive da "luta pelo federalismo". bisonhamente. de agressoes culturais ligadas a disparidades etnicas ou religiosas. a iniciativa de desenvolvimento regional . 14) "' Percebam que uma federacao difere de ulna confederacao justamente na condicao de que os entes federados nao mantem intacta sua autonomia. peca inquestionavel do sonho de desenvolvimento. Estes foram instados a participar de um tipo de intervencao na qual lido detein a primazia das iniciativas e devein compartilhar poder corn os atores de outras instancias. 118 . que foi compartilhada coin a instancia superior nos tennos que estruturarn a Unido. A "integracdo" nacional. de transferencias unilaterais de recursos encobertas em politicas de precos administrados.logrou superar. Mas sim o da dependencia econOmica de certas regiiies corn respeito a outras. Os avancos institucionais alcancados aquela epoca nao deixaram de espelhar a fragilidade estrutural da federacao no pais. As politicas regionais europeia e brasileira Uma comparacdo abrangente das politicas de desenvolvimento regional das duas federacOes exigiria uma longa e circunstanciada exposicdo de suas caracteristicas gerais. as liturgias que se expressam naquela institucionalidade e nalegislacäo infra-constitucional correspondente devem ser o esteio basic() das iniciativas de desenvolvimento e sua renovacdo urn campo permanente de luta. Como que a nos lembrar um dos fundamentos essenciais da barganha federativa em geral. lembra que "(. p. seu efeito amortecedor para a superacdo de formas de dominacdo seculares. posto que erguidos no vticuo das competencias locais. a Uniao Europeia". nao pode mais se fazer as expensas de urn equilibrio minimo das unidades federadas. enfim. Estados e Municipios. Mas que nao se substitua. representado naquele momento pela efervesancia camponesa no interior da principal regido-problema." Estruturada desde o poder da Unido e "sobre" os poderes locals os estaduais. p.. da dissimetria nas relacOes.caminho natural para fortalecer a Unido. largamente sedimentada em demonstraciies internacionais e sustentada por organismos de cooperacdo internacional. Nao se coloca o problema de choque de nacionalidades. 3. Mas se pode registrar." Ulna das vertentes atuais das discussOes do federalism° no Brasil é justamente o da questionavel distribuicao da representacao popular no Congresso Nacional e suas conseqiiencias.) todas. no entendimento e nas palavras de FURTADO (1999. em alguma medida de circa para baixo. o avanco da federacao se faz sobre espacos de entendimento comum. (exceto uma) as politicas regionais relevantes ora em curso no mundo sao conduzidas por Estados nacionais. As desigualdades econOmicas entre as unidades federadas no Brasil serviram de argumento para uma federacao cujos contornos explicitos pouco se assemelhavam aos seus contornos territoriais explicitos. Parte da luta federativa deve agora ser travada por dentro da institucionalidade que conforma a federacdo. 70 e 71). seus efeitos de letargia sobre as forcas de transformacao da sociedade. A excecao a precisamente. mazelas "nacionais" pelas "regionais". minorando o traditional espaco dos Estados nacionais e recompondo novo equilibrio de poder no piano territorial. em paralelo. inclusive. 39): "No Brasil. sob uma roupagem tecnica. de uma reducAo nas desigualdades regionais. desde seus propOsitos e GOMES (1997. segundo as escalas estabelecidas. sem prejuizo das posicOes nacionais firmes que podem. a que passaram a contar corn maior poder e autonomia de decisao. ' Isso nao significa que os Estados nacionais tenham sido alijados das instancias de formulacao das politicas. claramente explicitados.. Nesse •sentido. e utilizando-se do velho estratagema de aclamar uma unidade territorial por sobre uma conflituosa e disruptiva realidade social. significar a nao adesdo a principios ou estrategias defendidos pela Unido. o Nordeste. embora mediados pelos Estados nacionais. a luta pelo federalism° esta ligada as aspiraciies de desenvolvimento das distintas areas.' No caso europeu. As regiOes. corn o concurso dos entes federados ampliados pela Constituicao de 1988. p. algo perfeitamente factivel nas proposicOes que acenam para urn autonomizacdo dos espacos regionais no contexto da globalizacdo. WILLIAMS (1996. teve seu sucesso circunstancial relacionado ao velho medo das elites da sublevacdo das massas populares. Uniao. Ndo ha como nao perceber que as verdadeiras unidades federadas no pais eram e ainda sdo uns poucos estados e algumas regiiies. que atestam e espelham a reproducäo de desigualdades de outra denominacdo e mesma natureza constitutiva. varias de suas contradicOes corn os poderes instituidos. suas implicacOes para obstar o caminho da mudanca social.'" 0 peso dos estados nacionais federados na formacdo desta instancia inovadora supranacional e ainda significativo quando se coteja corn o das federacOes tipicas de Ambito nacional.caracterizada pela "era SUDENE" . as sociais.

reconhecem dificuldades. da visa) da politica europeia que da brasileira. Corn a globalizacao as desigualdades se acirram. A primeira constituiria um "dote". mas a necessidade de ampliacdo dos esforcos envolvidos na superacdo das desigualdades regionais. Na raiz. um reforco das desigualdades regionais. estima-se. que rigorosamente "uma avaliacao da politica regional europeia corn vistas aos seas efeitos nä° pressupOe apenas o conheciinento do sistema europeu. parte-se da suposicao de que o leitor inedio esta razoavelmente familiarizado com as caracteristicas gerais da politica regional europeia e que possua ao menos uma nocao da trajetoria de evolucäo da politica de desenvolvimento regional no Brasil. Na Europa de hoje. se nossa intencao fosse avaliar a eficacia das pol Incas regionais de ambas as federacOes. Na medida em que os complementos nacionais ou estaduais sal° expressivos e ficam de lado. No Brasil. ao contrario. p. as desigualdades regionais estdo regredindo.eu. mas a mensagem estava misturada. VELTZ (1999. passando detalhadamente por seus procedimentos operacionais basicos. Visa° das desigualdades regionais na Europa dos 15 e no Brasil Todos os sinais recentes sao de que o mundo da globalizacao produziu. essas tendéncias colocariam em discussao a eficacia das estrategias regionais redistributivas de renda ou de empregos. do tipo 'Europa das regiOes' . Alguns autores. Para tais gestores. mas realcam os resultados positivos alcancados. 0 mesmo ocorre para as desigualdades de nivel Ines° ou microrregional no Brasil com relacao a detertninada para as unidades da federacao. mas tambein informacOes detalhadas sobre como os paises individuais chegam as suas decisOes sobre projetos e programas e que contlitos decisOrios ha entre a Comissao da Uni5o Europeia e o Estado-membro". sao maiores os poderes da Unido. por sua vez. accssOrio e subsidiario. Seria outro o caso. Assim. mesmo na tendencia presente de sua reducao. pela natureza das intervencOes concretes ate as metodologias de acompanhamento e avaliacao de resultados.int/ ou http://www. respectivamente. como GOMES (1997. as desigualdades se ampliam cada vez que se "desce" na escala espacial. Mostra. nesse ultimo site. por exemplo. 14). 14 Pode-se ver os indicadores nos sites especificos da Uniao Europeia: httt://www. No Document° "6th Periodic Report on the Social and Economic Situation and Development of Regions in the EU"." Para VELTZ (1995. quaisquer que sejam as nuances da comparacdo. pois o mesmo nao se coaduna corn o espaco desse artigo. seguindo raciocinio de HOLTHUS (1996. p. Cabe alertar o leitor. critic() da politica europeia' 5 .1.org/ . as desigualdades medidas ao nivel de sub-regiOes (NUTS 3 na Uni5o Europeia) sac) mais elevadas. 48) citaexpressainente as analises recentes de Remy Prud'homme e Mike Dunford como fontes de sua interpretacao. isso tambem assinala uma vantagem do "arranjo" contemplado pelos Estados-nacao: "Esse fato é essencial.'2 Dadas as diferenciacOes e o estiigio relativo de evolucao de cada uma das duas federacOes. Isso ressalta nao necessariamente o fracasso das politicas em curso. A evidencia é agora inequivoca: o PNB ou produto per capita das regiOes pobres csta convergindo em direcao a media da Uniao Europeia" (traducäo nossa).' Ao contrario.e a fragilidade desta Oita redistribuicao. em varias escalas. por Ultimo. o fato e que as desigualdades regionais europeras parecem possuir estatura bem menor quando analisadas por urn brasileiro. os primeiros sinais de convergencia das regiOes atrasadas foram detectados." Mas nossa analise se prende apenas a dois pontos especificos da comparacao das duas politicas que se julgam importantes: a orientacdo e os criterios basicos de prioridade utilizados na escolha das linha de intervencao e a selecdo das iniciativas e montantes de recursos mobilizados aqui e la na instancia central da federacao para complementar os esforcos regionais. algo nao aceito passivamente pelo gestores da politica regional da Uniao que. a amplitude das redistribuicaes levadas a cabo no contexto dos Estados-nacdo . prioridades e instrumentos de Ka°. p.sem comparacao corn aquelas que se poderiam realizar em urn contexto supranational. as conclusOes s5o taxativas: "Nos RelatOrios PeriOdicos e da Politica de Coesao previos. Mas cabe assinalar que os dois pontos que irao ser objetivainente analisados terao menor prejuizo. p. em prejuizo maior.47). nao se deve desconsiderar a relacao entre o grau de autonomia e engajamento da instancia central visit-vis as instancias menores em cada caso. como no caso da Irlanda. para angariar adeptos ao projeto central da " Naturalmente. Na Europa.finalidades. 119 . alguns indicadores mostrando convergencia enquanto outros nao estavam claros. Nao sera esse o procedimento adotado aqui. a existencia de desigualdades regionais. as unidades nacionais federadas ainda detém uma parcela maior de poder corn relaydo a que desfrutam estados e municipios por aqui. 105). conforme se pode observar na tabela 1 a seguir. que ja nao suficiente para conter a desigualdade espacial" (traducao nossa).europa. estamos abstraindo parte dos esforcos realizados no campo da politica regional. assinalam a implicita subordinacao das questOes "regionals" aos "imperativos da uniao econOinica e monetaria. Polémicas a parte. 3. estaduais e municipais ou nacionais e regionais. o fundamento e ponto de partida dessas politicas e.inforegio.

Portugal e Espanha sao hoje as maiores fontes de preocupacdo. Com a excecao deste ultimo.1 100. como os "Departments D'Outre-Mer".0 Regiao +rica (a) Hamburg Ostiisterreich Reg." As desigualdades regionais brasileiras justificariam.mas que ainda assim sao bem menores que as nossas os casos alemdo e francés se explicam.9 1.8 58.4 3.6 76.0 81. uma pesada intervencdo da Uniao.8 101.7 50. Seus niveis alarmantes nesses anos 90 constituem.1 92.3 173. respectivamente.5 4. EU 119. corn maior propriedade ainda que no caso europeu.intoregio.5 1.1 Eurostat (REGIO). a comparacdo com o [lamer() europeu deveria ser feita tomando por base as desigualdades medidas entre as mesoregibes do IBGE.3 168.4 1.9 118. significa mais que o dobro daquela.7 70. Entre o estado mais rico. Guadaloupe. " De forma mais rigorosa. o Piaui.4 1.5 100. comparado corn as 4. A Irlanda.7 103.9 67.1 1.3 112.Desigualdades Regionais PNB/hab (EUR15=100) paises e regRies (nuts 2) .5 Dep. Bruxells Conn.5 96. Esse Ultimo. Em termos nacionais. de Madrid lie de France AhvenanmaaAland Attiki Noord-Nederland Emilia-Romagna Continente South East Stockholm %PNB/ hab.1 58.2 2. o Sudeste. principalmente.9 96.2 89.ver tabela 2. o Nordeste. apenas alcancam niveis elevados na Alemanha.3 1. para os analistas sOcio-econOmicos.TABELA 1 UNIAO EUROPEIA . e o mais pobre.1996 Pais Alemanha AUstria Belgica Espanha Franca Finlandia Grecia Holanda Italia Portugal Reino Unido Suecia Dinamarca Luxemburgo Irlanda Europa 15 % PNB/ hab.org . A relacdo entre o PIB por habitante da regido mais rica. UE (a)/(b) 61.3 112. pela agregacdo dos estados da antiga RDA e pela equiparacao de terras remotas sob dominio frances a condicdo de territOrios europeus. e a mais pobre. As desigualdades regionais no Brasil sao urn tema classico e incOmodo na discussdo do desenvolvimento nacional. As desigualdades nacionais.2 119. classic° reduto de desigualdades .4 1. EU 192. 120 . alcanca cerca de 2.5 106. entre regilaes de um mesmo pals.8 102. outro pals contemplado com os aportes do Fundo de Coesdo.4 117.2 104. Franca e na Italia.7 46.D'Outre-mer (F) 46. Grecia. conta-se uma distancia de 8. um problema grave a ser enfrentado corn vigor.2 1.5 vezes.1 78.8 123.que sao tambem.0 1.1 vezes registradas como diferenca entre a regiao europeia mais rica e a mais pobre. Guiana e Martinica.8 120. http://www. superou sua condicao de pobreza relativa para os padrOes europeus estabelecidos.3 Hamburg (A) 192.2 90. Reunido. A economia brasileira acumulou crescentes desigualdades regionais . sociais.7 vezes . ou seja. sob pena de tido se poder contar com capacidades fundamentais a realizacdo do potencial de desenvolvimento de vastas regiiies do pals.1 65. D'Outre-Mer Manner-Suomi Kentriki Ellada Zuid-Nederland Sicilia A9ores Northern Ireland Ostra Mellansverige %PNB/ Relacäo hab.7 3.7 71.5 127.1 Regiao +pobre (b) Thuringen SOdOsterreich Region Wallonne Sur Dep.7 132.5 96.6 159. o que ampliaria sensivelmente a distancia entre ambas.5 99. o Distrito Federal.

2 92. a politica de desenvolvimento regional brasileira foi assim definida e delimitada em recente RelatOrio institucional do IPEA (1998. sua percepedo se contrapOe ao entendimento usual que o termo 'regional' possui no Brasil: politica `subnacionar.8 108. p. define-a apenas como 'politica para a escala regional'. seja identificado con] as iniciativas que respondem primariamente a objetivos regionais explicitos. apesar de deixar de fora a politica agricola por questOes pragmaticas. 3. algumas das diferencas mais significativas de ambas as politicas. Ao contrario.0 48.7). Tanto no caso das politicas ptiblicas brasileiras como das europeias.1 2. 241): "Cabe alertar para o significado restritivo aqui adotado do termo 'politica de desenvolvimento regional'.6 1.7) atribui ao termo politica e planejamento regional uma identificacdo estrita corn as regiOes no contexto nacional. A distinedo entre o espacial e o regional pode assim encontrar um "tradutor" mais Por motivos que dizem respeito apenas facilidade de comparacdo neste trabalho. on a distribuicdo de atividades. comportando mtiltiplas escalas. uma distinedo conceitual entre politicas espaciais e politicas regionais. ° se proceda a uma detalhada escol ha das mesmas.0 100. tanto no caso europeu como no caso brasileiro.5 Fonte: Atlas das Desigualdades Regionais. o correto a abarcar todos os segmentos que intervérn para o alcance dos resultados da politica regional. da politicas de transporter e energia ou da politica agricola. p. As definicoes de politica regional A comparacdo entre as politicas regionais europeia e brasileira requer. ainda que sempre persista alguma dose de arbitrariedade na selecdo das iniciativas consideradas. o adequado para a analise é adotar urn conceito abrangente.9 117. Creio que. a qualquer escala espacial desde aquela do planejamento do uso local da terra as escalas regional. Na situacilo de "fazer acontecer" a politica. cabe destacar uma divisdo basica entre politicas que tern implicacOes espaciais de varias ordens e politicas que se voltam deliberadamente para o alcance de objetivos regionais. programa a programa. Pode-se superar. De maneira algo reducionista." Essa opedo contradita corn a tradicao de politica de desenvolvimento regional adotada no Brasil. (traducao nossa)" Nao discordo da visit° abrangente da politica. que nao discrimine qualquer das escalas espaciais.0 Amazonas Sergipe Sdo Paulo Parana Distrito Federal Distrito Federal 94. nao se pode desconsidera-los.0 231. Sem margem de chlvida. dessa forma. ou seja.6 27. a °Ka° adotada nao é capaz de superar as divergéncias de interpretacdo. A politica espacial inclui qualquer politica designada para influenciar as decisOes locacionais e de uso da terra.TABELA 2 BRASIL . nem por isso s'ao despreziveis.8 152. (Brasil=100) Entre RegiOes e Estados1995 Regiäo % PIB per capita Estado + % PIB per capita Estado + % PIB Relagao(a)/b) rico pobre Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste BRASIL 68.9 8.3 111. no contexto de uma iniciativa vigorosa nessa direcao. A palavra espacial é usada para expressar urn foco na localizacao on distribuicao de atividades dentro do territOrio ou espaco europeu. mas pelo menos permite uma consistencia minima para a comparacdo.0 119.4 132. WILLIAMS (1996.4 27. esses camps conexos sdo muitas vezes os mais importantes para a obtencäo dos resultados almejados. Tal politica nao abarca todo o espectro de politicas pablicas devotadas ao desenvol- '' Segundo WILLIAMS (1996. nacional ou supranacional.7 231.2 2. De forma convergente corn o crit6rio aqui adotado.0 Tocantins Piaui Minas Gerais Santa Catarina Goias Piaui 29.1 63. de partida.Desigualdades Regionais de PIB/HAB.2. p. "E tomada uma definicao ampla do escopo do planejamento e politica espacial. IPEA e IBGE.3 1. 121 . Nesse sentido. Se muitos deles nao se relacionam diretamente a ela. Para os europeus.2 3.0 79. propomos que o termo 'politica de desenvolvimento regional'. projeto a projeto. ainda que nao tenham sido concebidos precipuamente para gera-los. enquanto nä. como nos casos da politica social mais ampla.

Diga-se de passagem. se e que se pode dizer que ela exista. p. que evidenciam adicionalmente urn percentual elevado das pessoas ocupadas na agricultura e pecuaria e uma baixa renda agraria bem como uma baixa densidade demografica ou urn forte exodo rural" 2" . 0 atraso existe se o PIB por habitante nä° for superior a cerca de 75% da media da Unido Europeia (podem-se considerar excecees).promover o desenvolvimento e ajuste estrutural das regiees corn atraso em seu desenvolvimento. (. No geral.promover o desenvolvimento e ajuste estrutural de regiees corn uma extremamente baixa densidade populacional (menos de 8 habitantes por km2). e Objetivo 5a . Objetivo 5b . a politica de desenvolvimento regional brasileira nao permite reconstruir de forma simples e direta os criterios de identificacdo e selecdo das iniciativas regionais. 0 conjunto resulta num mosaico pouco ou nada consistente de orientacees. Objetivo 2 . Tal situacdo reflete indices de desemprego superiores a media da Unido e indices de emprego industrial altos. Objetivo 4 . GALVAO e VASCONCELLOS (1999). nào se coadunam corn a politica de desenvolvimento regional. 2 "HOLTHUS (1996.) "Paralelamente. largamente apropriadas como classicos "problemas" regionaiS. constitui urn subconjunto do que se considera usualmente a politica espacial da Unido Europeia. podendo contemplar todo o territario da Unido. os recursos mobilizados pelos fundos estruturais constituem o principal raider) de financiamento das Nees de pol itica dos Estados nacionais membros e respondem a alguns principios.energia. Sequer se podem traduzir as prioridades em termos territoriais. 122 . No Tratado "Sao eles: Objetivo 3 .tambent terminam excluidas do arcabouvo aqui definido de politica de desenvolvimento regional por almejarem. nesse terreno de uma visita arqueolOgica aos fundamentos histaricos das iniciativas que se pode dispor de urn guia para delimitar o campo provavel das politicas de desenvolvimento regional em nosso pais." Os objetivos formais existentes encontramse caso a caso mencionados nos documentos de programas. seja porque tais awes vdo alai dos objetivos ditos de desenvolvimento regional e nem foram delineadas propriamente para atuar sobre eles. alguntas politicas ptiblicas de igual influencia sobre a quest& regional. " Cf. Ern contraste. ou mesnto as politicas de infra-estrutura .reconverter regiOes ou partes de regiees afetadas pelo declinio industrial. como as politicas sociais. ndo guardando coerencia lagica entre si para alem da que pode encontrar forma razoavel nos textos oficiais. urn recorte territorial grosseiro.combater o desemprego de longo prazo e facilitar a insercao de adolescentes e das pessoas ameacadas de exclusao da atividade econOmica remunerada.facilitar a adaptacao da mao-de-obra aos processos de transformacao da indtistri a e as transformacOes dos sistemas de producao. abrangendo todo o territario nacional. "E facil perceber que varias iniciativas de reconhecido impacto sobre o desenvolvimento regional podem operar a margem da politica de desenvolvimento regional." Por isso. apesar de que a heranca do passado insinua uma concentracdo de esforcos nas Regioes Norte e Nordeste.vimento. "Entende-se por areas rurais as regibes que apresentam atrasos de desenvolvimento no sentido do objetivo 1. gerador de estrategias muitas vezes equivocadas de intervene-do. ° ha objetivos gerais compreensiveis para a politica atual de desenvolvimento regional no Brasil. mineral e de tratzsportes . Nesse sentido. outros objetivos para alent daqueles relacionados ao melhor equilibrio espacial ou regional das rendas. Os contornos basicos de ambas as politicas Na Unido Europeia.3. 3. produtos e qualidade de vida" Coerente corn essa proposicao.promover o ajuste das estruturas agrarias e a modernizacao e reestruturacao do setor de pesca. a exemplo de varios compartimentos da politica social no Brasil. conforme o criterio delimitado aqui. est-do dissociadas no tempo.. I 0).. Objetivo 6 . a interpretacdo nesta analise e a de que a politica regional europeia deve restringir-se aos resultados dos objetivos estritamente regionais dos sete estabelecidos. No entanto. universais oufocalizadas. linhas de acdo e projetos. embora tambem possuam grande influencia espacial. Nä. Os objetivos regionais estabelecidos Objetivo 1 . primordialmente. Os demais objetivos da politica estrutural ndo discriminam as areas potencialmente beneficiarias. seja porque representam iniciativas que n'ao se distinguem territorialmente em sua aplicacao. mas declinantes.facilitar o desenvolvimento e ajuste estrutural das areas rurais.

91 250.129. rigorosamente.77 331.54 136. ex.440. preferencialmente de carater plurianual . e envolvem a publicacao de um "Livro Verde" corn as respectivas ideias.359.117.70 63.914. acrescidos dos gastos coin a "coesao". Comissao Europeia. objetiva ajustar as estruturas agricolas e apoiar o desenvolvimento rural .71 1.968.99 524.31 223. os recursos da Uniao devem ser utilizados adicionalmente aos recursos nacionais mobilizados. propostas pela Comissio. o Instrumento Financeiro de Orientacao da Pesca . As awes devem estar enfeixadas em programas. FSE.37 62.06 9. para os objetivos 1. capacitaciio e retreinamento de mão-deobra (desde 1960).09 434.41 9. treinamento.22 - Objetivo 2 720.20 6. ha ainda dois caminhos alternativos: a.principio da adicionalidade. " Ha ainda. ou a.1997.74 267.95 1.44 3.75 291.Alem disso.072.37 44.IFOP. Fundo Europeu de Orientacao e Garantia Agricola .Desembolsos para a Politica de Desenvolvimento Regional pelos Fundos Estruturais (FEDER. que se inicia corn a elaboracao de urn Plano de Desenvolvimento Nacional ou Regional que cid origem a urn "Marco Comunitario de Apoio".35 44.44 1. Fundo Social Europeu .005. pode ser observada na tabela 3.560.685.19 152. a Comissao Europeia. que nao podem diminuir e devem ser apresentados como contrapartida dos projetos financiados .2) mediante rito mais sumario. "On seja. FEORGA-O e Fundo de "Coesäo")1994-1997 Pais Alemanha Austria Belgica Espanha Franca Fin&idle Grecia Holanda Italia Portugal Reino Unido Suecia Dinamarca Luxemburgo Irlanda Objetivo 1 6.734.433.75 2.24 54. coerente corn nossa definicao de politica de desenvolvimento regional".51 1.FSE. 123 . Os fundos estruturais sao:• Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional .12 3.05 60.17 57.82 333.FEDER.15 5.92 11.754. TABELA 3 UNIAO EUROPEIA .71 19.22 6.da Unido Europeia .455.568. mas que nao tern relacao corn a politica de desenvolvimento regional pois relaciona-se apenas ao objetivo 5a (ver item especifico sobre os objetivos da politica no tOpico seguinte. Uma visa) sintetica dos aportes concedidos na UE por pats.403.43 Objetivo 6 Coes5o* 4. na verdade.57 13. pUblicos e privados.24 Alem dos fundos estruturais cabe acrescentar o Fundo de Coesao.25 237.92 2. que se destina a promover o setor de pesca e opera basicamente coin recursos dos outros trés fundos.75 Total 8.: http://i•vw.16 14.79 163.64 55.01 20. destina-se a apoiar regiOes menos favorecidas principalmente atraves do financiamento de programas ligados aos investimentos produtivos e a infra-estrutura (desde 1975).1) mediante tramite mais demorado.88 7. uma fracdo dos recursos dos trés anteriores.principiodaprogramacao-etambem aniculadas entre a Comissao Europeia e as autoridades nacionais.' As iniciativas devem atender aos varios objetivos estabelecidos . 5b e 6.61 83. p.011.68 5.87 40.36 3. ou b) atraves de iniciativas da Comunidade. segundo o qual "urn Orgdo de instancia superior.82 51.83 Objetivo 5b 531. 2.94 Finite: 9th Annual Report of Structural Funds .192. as acOes podem ser desencadeadas de duas forrnas: a) mediante iniciativa dos Estados nacionais.00 8.26 814. De maneira sucinta./ere-se ao perfochl /9934996.009.00 1.principio daconcentracao.Seca) Orientacão .56 63.074. destina-se a financiar programas de educacdo profissional. p.15 870.Tratado de Masstricht ficou estabelecido o principio da subsidiariedade. apoiado por urn "Documento Unico de Programacao".407.00 Europa 15 3.434.37 841. No primeiro caso.439. so consegue e pode entrar em Nab quando urn objetivo nao pode ser alcancado satisfatoriamente num nivel inferior".10 137.inj(regio.ore.00 250.136. " HOLTHUS (1996.952.principio da cooperacao.31 7.04 722.00 163. 13). que se orienta apenas para awes de meio ambiente e infra-estrutura nos quatro paises mais pobres e represente. regionais e locais . As Iniciativas U Comunitarias sao naturalmente transnacionais.FEOGA. Observacão: (*) re.29 73.

Portugal. Para os demais paises. con-oborando sua correlacho inveisa com os maiores niveis de renda per capita.0 e patamar inferior. aparecem ao dos demais paises.9 Disp. Dinarnarcae Luxemburgo eles se aproximaram muito de zero (0. Reino.3 527.631.1 96. a Espanha foi o pais mais fracho desembolsada em media no period() aquinhoado corn os recursos aplicados a titulo da compreendido entre 1994 e 1997 correspondeu a cerca politica de desenvolvimento regional.10 0.0 e os 4.4 208.367. Alemanha.09 2. os recursos aplicados pelos Fundos Constitucionais estabelecidos na Constituicdo Federal de 1988 que destinam fracho expressiva (3%) dos impostos de renda e de produtos industrializados arrecadados pela Unido para as tres "regiOes-problema" do Pais. 'Ha ulna detalhada descried() e uma estimativa dos dispéndios respectivos dos componentes da politica de desenvolvimento regional brasileira em IPEA (1998). http://www.078. Grecia e Portugal. pode-se ver que a Em termos absolutos. por volta de 3%.Relacao entre Desembolsos Para a Politica de Desenvolvimento Regional da UE (media dos Anos 1994 a 1997) e os Produtos Nacionais Brutos .2%). Os dispéndios relativos a politica de desenvolvimento regional podem ser observados na tabela 5.21 0. Irlanda. pode-se identificar a Espanha Franca. Ambos os trabalhos seguiram a mesma concepedo da politica de desenvolvimento regional aqui adotada. Europilia.5 49. que discrimina seus compartimentos mais significativos para tres anos em que prevaleceu certa estabilidade monetaria (1995. corn volumes situados que.6 92. mas ainda superior 10. Comparados os regionais de maior prioridade .1997. junto corn os tres anteriores.07 0.0 milhOes de ECUs. Nordeste e Centro-Oeste.7 79.96 0. A estimativa foi aperfeicoada e atualizada posteriorente em ZACKSESK I e RODRIGUEZ (1999).5 1.0 92.6 105.5 1. p. Norte..3 6. Tx cambia ECUs/USS=' 1.26 Alemanha Aastria Belgica Espanha Franca Finlándia Gracia Holanda Italia Portugal Reino Unido Suacia Dinamarca Luxemburgo Wanda Europa 15 Fame: 9th Annual Report of Silllatt •at Funds .0 147. nao ultrapassando os 0.ver tabela 4 -.26 quatro anos compreendidos entre 1994 e 1997 quase Fica evidente que os recursos foram orientados 20. Esses recursos se destinam exclusivamente ao financiamento de projetos privados.5 3. Cmnissin. anual Pol.4 198.095.02 0.1 7. Para aquele pais se destinaram fundamentalmente para os tres paises mais pobres da mais de 50% dos recursos do Fundo de Coesho e cerca Unido.109.3 Relagao (b) / (a) (%) 0.02 2. 79).06 1.8 2.15 0.0 milhOes de ECUs.26% do PNB conjunto da Unido. to regional da UE corn os respectivos PNB dos 15 TABELA 4 UNIAO EUROPEIA . 124 .02 0.Regional UE 1994-1997 (US$ milhOes)(b) 2. Unido e Irlanda.0 137.12 0.2 16.640.6 1. que receberam de 30% dos recursos mobilizados por forca do Objetivo fracOes proporcionais a seus PNB substancialmente I.2639. PNB:.0 milhOes de ECUs.arg . Wm-ld Bank Maul() par Games (1996).529.7 341.4 1. as proporVies de recursos foram bem menos significativas.8 1.046. angariando nos de 0.52 0.PNB dos Paises Europeus 1994 Pais Produto Nacional Bruto 1994 (US$ bill-16es) (a) 2.6 80. inicialmente..16 3.5 1.iMOregia.8 19.ern termos nacionais recursos mobilizados pela politica de desenvolvimenpara a politica de desenvolvimento regional da UE.04 0.paises que a integram . Num igualmente por fatias absolutas expressivas entre 5. Grecia e Italia respondem maiores que os demais !Daises. 1996 e 1997).7 26.972.236. Na Suecia.5 232.27 Eles compreendem. " Essa estimativa geral corrobora a realizada anteriormente por DOMES (1997.0 2. de cerca de 1%. Num terceiro piano. nota de rodape 47.8 1.3 51.03 0.061.811.391.085. comp& os espacos entre os 3.16% do PNB do caso italiano.

2 22.546.592.2 1. como e o caso. Ocorre que a fracdo passive! de identificacdo objetiva que se destina a finalidades regionais e irris6ria e sem contend° que represente algum significado para a estimativa da politica. e praticamente Unico banco de financiamento de longo prazo no Brasil -. dentre outros. orientaciies convergentes e compativeis e.0 12. nos termos da classificacao funcional-programatica classic° aporte de motivacdo regional no caso brasileiro.456.1 6. (2) encontra-se ausente parte dos recursos dos remincias fiscais que incident sobre a estado de Mato Grosso e (pre se (wham inchtidos na Regiuu None. ambos remanescentes da fase dos grandes programas regionais federais.1 131.6 10. a cargo do Ministerio da Integracdo.8 22. RenOnc.0 6.0 54. no IPEA. t ylrios anus).TABELA 5 BRASIL .1 9.090. apresentado conto "Total 1" configura o nada) mais explicit° do que restou a titulo de politica de desenvolvintento regional no pads.318.5 36.4 108." Somados aos dispendios anteriores.144. que nessa decada.3 89.1 0. ainda no ambito dos recursos consolidados no ambito do Orcamento Geral da Uniao.9 Demais Prog.725.Desembolsos da politica de desenvolvimento regional segundo seus componentes principais no periodo 1995-1997 R$ millslies de dezembro de 1997 Regido Fundos Constit. Esses altimos integram os recursos apresentados como parte da politica de desenvolvimento regional na tabela 5.090.7 424. Considerados todos esses compartimentos e as caracteristicas operacionais das linhas.1 80.5 Nordeste 2.8 23. HA dados explicitos sobre essa parcela em IPEA (1998).4 139.232.Irrigacao./Exterior(*) Norte 514.0 203. fica claro que lhes falta urn norte comum.0 2 Nac.4 977. por exemplo. Um segundo componente sdo os dispéndios realizados por Orgaos criados especificamente para atuar sobre o problema regional.8 20.869.0 2. instituiu programas explicitos corn essa finalidade. que abrangem as tradicionais Superintendacias de Desenvolvimento Regional e seus programas. Orgaos regionais 0.049.520. corn base enr Balancer Gerais da Uniao(SIAFI /995. as montantes identificados sao substancialmente elevados e sua composicao regional alterada.9 380.. apOs criticas por sua atuacao supostamente alheia as questOes regionais. Urn terceiro é integrado por recursos de programas regionais explicitos a cargo de outras unidades do Executivo federal que nao os Orgao regionais. = ' Nesse caso.9 69. foram acrescidos os desembolsos realizados pelo BNDES .9 326. prioridades objetivamente estabelecidas.5 BRASIL 3. 2' Cabe alertar que ndo se trata de levantamento de recursos efetivamente 125 .9 TOTAL.1 272. do Programa de Desenvolvimento Agroambiental de Mato Grosso . A esse conjunto de recursos integrantes da contabilidade direta da Unido.723.7 66.657.0 2. considerando recursos mobilizados e aportados diretantente a °vies que possuent nitidafinalidade regional. Com as rentincias regionals.507.0 1. Observacijes: (*) incluidos no total: (1) corn base em estimatit yr realizada pela Secrektria do Receita Federal.5 Orgaos 2. por MENDES (2000).0 632.maior. frrigacdo 2.0 Sudeste Sul Centro-Oeste(2) 622. BNDES(Relatiirios Anuais) e Secretaria do Receita Federal (Demonstrativos de remincia e tvencOes F(rcais.8 493.PLANAFLORO. Mas se pode ampliar ainda mais o conjunto de dispéndios identificados corn iniciativas da politica de desenvolvimento regional atraves da consideracao dos recursos previstos na estimativa oficial da Secretaria da Receita Federal para as remincias fiscais de cunho regional. esse conjunto de dispendios.5 1.3 Pr.6 Fonte:Zackseski e Rodriguez (/999) e IPEA (1998).PRODEAGRO e do Plano Agropecuario e Florestal de RondOnia .5 1.5 3.293.9 342.5 11. /996 e 1997. classic° " Rigorosamente esse conjunto de recursos federais deveria estar acrescido da parte que cabe ao dispendios realizados a conta do Oreamento de Investimentos das Empresas Estatais.5 441. especialmente a favor da Regiao Norte. que foi depurada no exercicio real izado. inclui tambem toda a programacao restante relativa ao Programa 044 .318. BNDES 82. principalmente. programa ou projetos.5 1.4 108. Por fim. TOTAL 1 fiscais(1) 6.2 9. Reg. face aos incentivos fiscais estimados para a Zona Franca de Manaus.

69%. que amplia a dimensao do esforco financeiro realizado pelo pais.2 439. A presenca de urn Parlamento europeu corn atribuicOes decisOrias tambem habilita certa analogia corn o poder legislativo aqui constituido. Feitas as adaptaceies necessarias para permitir uma comparacäo direta corn a realidade da politica de desenvolvimento regional da UE. au custo de ptores.169. na Federacao. cerca de 1. Gomes (1996).00.26 3.instrumento da politica de desenvolvimento regional brasileira fundada no final dos anos 50. no entanto.69 Relack) (c) / (a) (%) 17.86 0. onde sao mais graves os desequilibrios face a sua dimensao demografica relativa.43 0.8 36.04% dos PNB.9 Relack) (b) / (a) (%) 2. E isso se desconsiderarmos os montantes implicitos envolvidos nas vultosas rentincias fiscais que se destinam a atender velhos e anacrOnicos objetivos regionais. os recursos alcancavam express do desprethel nas Regietes Sudeste e Sul: cerca de 0.3 473.0 Politica Reg.Relacao entre os Dispéndios corn a Politica de Desenvolvimento Regional (media dos Anos 1995. conforme a tabela 6.241.1996 e 1997) e os Produtos Nacionais Brutos Estimados para 1994 US$ milluies Regiâo PNB estimado (US$ bilhOes) 1994 (*) (a) 21. Fiscais (US$ milkies) (b) 485. situa-se em nivel razoavel quando se desconsideram as rentincias fiscais.848. BNDES(RelatOrios Anuais) e Secretaria da Receita Federal (Demonstrativos de rentincia e !senciies Fiscais.26% do PNB. aquem do que se poderia inicialmente supor. 126 .04% dos PNB. corn particular alfase as esferas que.6 126. sendo contemplada corn recursos equivalentes a cerca de 3.2 35.4 7. possuem marcadas atribuicOes "territorials".cerca de 0.3 108. A Regiao Centro-Oeste foi aquinhoada. 0 governo federal gasta mais no Brasil corn a politica de desenvolvimento regional como proporcao de seu PNB.7 3.05 0.4 2. A Regido CentroOeste foi aquinhoada. no entanto. governos nacional.59 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste BRASIL Fonte: Zackseski e Rodriguez (1999) e IPEA (199K). corn uma fracdo pequena de recursos.2% do PNB. A titulo de conclustio A base comum do federalismo concede esparto para a comparacao das politicas no que respeita as mtiltiplas instancias responsaveis pela sua conducao: governos comunitario.90 4. "' Naturahnente. realizada par Braz et em dOlares na taxa de R$/USS= 1. os recursos alcancavam expressao desprezivel nas RegiOes Sudeste e Sul: cerca de 0. 3()A Regido Nordeste. corn Ben(Inc. pode-se constituir urn novo agregado de dispéndios. os resultados nao deixam de ser surpreendentes.2 Politica Reg.4% do seu PNB.04 1.3 271. para PNB.59% contra os mencionados 0. corn uma frac do pequena de recursos. cerca de 0. corn base em Balancers Gerais do Unitio (SIAFI 1995.4 3. para al6m da necessaria participacao da sociedade civil.2 439. vdrios anus). 1996 e /997. o "Total 2" da tabela 5. nacionais e regionais e locais na UE. Pois se os incluirmos.5 63.077.7 81. Os valores dos dispendios cam a politica regional Pram transfOrmados printout inferno bruto.24 1.04 0.2% do PNB. no Brasil. como nosso Senado Federal. World Bank. a magnitude financeira do esforco brasileiro supera ern muito o observado na Europa dos 15: cerca de 1.04 1. sem Reniinc. que a UE corn seus Estados-membros na mesma finalidade .26% do PNB agregado.24 0. estaduais e municipais.8 36. TABELA 6 BRASIL . Ver tambeM to gas c/a tabela 5 admit Naturalmente. Observaciies: (*) 0 PNB estimado para o Brasil pelo Banco Mundial pi rateado pelas regiiies segundo as estimativas de composiciio regional do (1997). 4. Fiscais (US$ milhifies) (c) 3. aquem do que se poderia inicialmente supor.530. 0 aparente equilibrio na distribuicao regional dos recursos destinados a politica de desenvolvimento regional fica comprometido no caso de inclusäo na estimativa das rentincias fiscais corn essa mesma finalidade. pois os dados da Regiao Norte passam a expressar urn valor que nao parece viavel de ser absorvido "produtivamente" na Regiao. cerca de 1.

ern documentos formais de planejamento sim. 127 .Na °Nä° tatica inicial pela reformulacao da polftica brasileira a partir das awes sobreviventes prevalece.voltados preferencialmente para empreendimentos de grande porte e maior contaido tecnolOgico . Ern trabalho anterior. Por isso varios autores lu tern defendido uma simplificacao dos instrumentos. No caso europeu.' Nao se pode desconsiderar a importancia de se contar corn procedimentos formais e liturgias processuais que estimulem os agentes a concertarem suas estrategias de atuacao para urn period() de tempo . algo assemelhado ao FEDER. por definicao. sim. No entanto. ela é clara e seus contornos explfcitos. 0 resultado é. noutro.possibilitando o estabelecimento de compromissos. GUIMARAES (1997) e ARAUJO(1999). como na proposta de constituicao de urn grande fundo nacional de apoio ao desenvolvimento regional. No Brasil. a polftica. alem da socializacao das iniciativas e expectativas. num caso. No Brasil. mesmo que apenas no piano formal. na maneira objetiva e precisa corn que se definiram os criterios de Ka° subjacentes. sem que as pressOes e interesses reais da sociedade estejam presentes. como que a atestar a falta de interesse da populacao e o "interesse" dos contumazes beneficiarios". Nenhuma polftica conseqiiente emerge. Por exemplo: CNI (1997). Mas a relevancia dos objetivos de apoiopolitica regional nao esta apenas no fato de terem sido claramente explicitados. Objetivos formulados "no papel" nä° faltaram na experiencia brasileira.nao possibilitam sequer um acompanhamento e avaliacdo minimos. a interesses pouco explicitos e se presta a finalidades muitas vezes inconsistentes corn verdadeiros objetivos nacionais e regionais. a ausencia de referenciais nftidos. os objetivos vagos porque imprecisos na sua formulacao . nao ha uma polftica de desenvolvimento regional estruturada. No Brasil. Mas. Foi tipica por aqui a adocao de milltiplos objetivos conflitantes. Um exemplo classic° esta na utilizacdo de incentivos fiscais . a natureza dos projetos contemplados pouco contribuia para isso.como instrumentos de criacdo de empregos quando. corn uma tipologia subregional especifica para o caso brasileiro. corresponde mais a uma colcha de retalhos de iniciativas passadas. corn poucos e relevantes objetivos regionais. determinando por exemplo que regieles sao passiveis de receber o financeiro da UE. e de processor que favorecam relaci5es mais abertas e participativas tendem a desviar a conducao da polftica de seu mais importante objetivo que é o de promover a transformacao da realidade social. muitas vezes sem compatibilidade corn as acOes desencadeadas. no geral. de uma simples formulacao tecnica ou arranjo processual. de objetivos ou mesmo de diretrizes gerais do caso brasileiro. "Vide dentincias fregtientes de malversactio de recursos de incentivos fiscais." Nada pode ser mais &spar na comparacao entre as politicas de desenvolvimento regional do que a clareza expressa nos objetivos e principios da polftica europeia e a oposta falta de clareza. Nem sequer ha onde se organize a informacdo pertinente a ela. chegamos a propor um exercicio nessa direcdo. "GALVA° e VASCONCELLOS (1999).posto que estabelecidos a esmo para cada instrumento ou compartimento da polftica . urn arranjo que favorece um carater mais aberto e ate democratic° de selecao das awes. a perspectiva de explorar urn element° de diferenciacao marcante das duas experiencias: a institucionalidade da polftica.e dispersos . muitas vezes dissociada de nexos corn a realidade atual. se é que cabe afirmar que temos uma. porque nao? . previamente estabelecidos. uma conducao da polftica que responde. na verdade. para alem dos elementos de analogia.

A politica regional nas remincias fiscais federais .Bibliografia ARAUJO (1999). ciudades y territorios. TD n°483. IE/ Unicamp. dinamica e perspectivas. IPEA e Fundacao Konrad Adenauer Stiftung. Campinas. UNCTAD (1999). HOLTHUS (1996). agosto.. Brasilia. FURTADO( 1999). sao Park). VELTZ (1999). Petrópolis. Vol.org). MundializaciOn. IPEA. Brasilia. Por uma Nova Politica Nacional de Desenvolvimento Regional. TD n° 665. 1995-1998: Quatro anos de transformacties. org. Sistema nacional de economia politica. Campus.1995/98. 0 fim do Estado-Nag do. dezembro de 1999. Editora Brazil Now Ltda. GOMES (1997). 128 . Rio de Janeiro.A. Dinamica regional brasileira. sociedade e cultura Volume 1). Fiori. La economia de archipielago. IPEA. Braslia. mimeo. Editorial Ariel S. WILLIAMS (1996). em ern Rumos. Rio de Janeiro. L. Brasilia. Uma aproximacio a politica regional no Brasil hoje.inforegio.30. London. instrumentos. COMISSAO EUROPEIA (1999). MENDES (2000). Os caminhos do Brasil em Debate. Paz e Terra. Sao Paulo. Brasilia. 6th Periodic Report on the Social and Economic Situation and Development of Regions in the EU". Fortaleza. Paulo. marco/abril. FIORI (1999). TD n° 424. CARNEIRO (1999).1997. abril/junho. Trade and development report. "A politica regional da Uniao Europeia: objetivos. Brasilia. CASTELLS (1999). TD n° 694. n° 2. Produto Interno Bruto por Unidades da Federacdo. ZACKSESKI e RODRIGUEZ (1999). OHMAE (1996). GALVAO e VASCONCELLOS (1999). e Maria Lelia O. SILVA et alii (1996). "A fecleracitio por fazes". janeiro.org). A sociedade em rede (A era da informacdo: economia. CNI (1997). outubro. COMISSAO EUROPEIA (1998). em A politica regional na era da globalizacdo (org. Bruxelas (http://www. "De volta a questdo da riqueza de algumas nacEies". 1999. maio. Brasilia e S. Brasilia. Barcelona. instituicCies. New York and Geneva.inforegio. n°2. Abril Cultural. IPEA. W. IPEA. "Por uma politica nacional de desenvolvimento regional" em Revista EconOrnica do Nordeste. Paul Chapman Publishing. Vozes. IPEA. 9th annual report of the Structural Funds . LIST (1983). TD n° 90. Nelson F. GUIMARAES NETO (1997). Rio de Janeiro. European Union spatial policy and planning. A globalizacao financeira: origem. ONU. Ano 1. BNB. Bruxelas (http:/ /www. Politica regional a escara sub-regional: Uma tipologia territorial como base para urn fundo de vain ao desenvolvitnento regional'. Jung). maio. TD n° 697. por J. DesenvcAvimentoe politica regional na Uniao Europeia. IPEA (1998). em Estados e moedas no desenvolvimento das nacOes. resultados e perspectivas". IPEA.

percebe-se que é a pr6pria noc5o de gestao que esta ern jogo.. aos pobres o mutirtio. tenta-se transformar virtudes civicas como a solidariedade e o sen/tido de participacdo nos problemas sociais em elementos geradores de eficiéncia econOrnica. 1997) Na verdade. Participacdo e democratizacao transformaram-se em palavra de mote das administracOes publicas. 20): "a dernocracia sobressai-se na legitirnidade. . as prciticas de governanca e participaccio torrent o risco de se constitarent em alternativas fadadas ao insucesso para os que delas ntais necessitam: os desorganizados e os destituldos de recursos. acaba por trazer mais obstaculos do que fazer avanor o entendimento sobre a complexa relacdo entre democracia e eficiencia gerencial. isento de contradicOes e geradora de consenso entre os atores sociais.) 'rodent terrninar por se constituir 1111171 mecanismo seletivo de conferir aos ricos as pollticas. Por urn lado. consideradas progressistas no cenario brasileiro (TEODOSIO et al. (. a participaciio. meras opcOes administrativas nä° disponiveis a escolha dos gestores se limita aos governos nacionais. a quern pode.PARTICIPACAO POPULAR NA GESTA0 DE CIDADES: IMPASSES E PERSPECTIVAS NO CENARIO BRASILEIRO ARMINDO DOS SANTOS DE SOUSA TEODOSIO 1 — Introductio ".1998). 1996). 129 .. Esse reducionismo. cOnsidera-se a participacdo como urn entrave. Paralelamente a essa "febre participacionista". 1998). na maioria das vezes de esquerda. Soma-se a isso o fato de que a visa° dos instrumentos gerenciais como isentos das opcOes politicas. Urn fenOrnerio parece reforor o outro: as cidades se apresentam como locos privilegiado para a participacao popular. que vao desde o °foment° Participativo (OP) ate a articulacão do poder executivo local corn m•vimentos sociais organizados. observa-se a centralidade do chamado "Poder Local" na agenda de discussOes sobre a reforma do Estado brasileiro (FISCHER. 1997) como titstsantental capaz de alavanew a Estado de sua crOnica debilidade financeira e operational (ANDREWS & KOUZMIN. adquirindo muitas vezes o status de panaceia para os problemas encontrados no espaco urbano moderno (TENDLER. como pretenders os defensores da iddia de "clusters" (STORPER. a participacdo popular se transformou numa "ferramenta" de gestao. 0 fenOmeno de transformar as estrategias de govern() em instrumentos gerenciais nä° se restringe participacao popular.. Se no passado recente havia urna apropriacdo da participacao por gestOes de partidos esquerda. Experiencias exitosas de democratizacab da administracao municipal s. atualmente essa associacao parece menos nitida. e faiha no funcionamento. utilizando corn "mais realismo do que o prOprio rei" os recursos e abordagens de gestdo econOmica da direita." Renato Boschi As duas reflexOes preliminares servern para apontar a complexidade que a questa° da participacao popular adquire na gestao das cidades contemporaneas. quanto por conservadores ou a direita. A ideia de gerenciamento. ainda que necess5rio." Por outro lado. sendo encontrada tambem ern experiencias de gestdo local. ou seja. ao passo que os efeitos virtuosos mais imediatos dessa democratizacao se manifestant fundamentalmente no ambito local. Como destaca 'RIBEIRO (2000. Experiéncias de partidos socialistas e trabalhistas a frente dos governos nacionais na Europa mostram que a esquerda pode se tornar tao perversa quanto a direita.erviram -p-ara-difundir estrategias de participacao popular na gestao. levando inclusive autores como CARVALHO (1998) a identificar estrategias participativas corn um "modo petista de governor".. acompanbado de urna ingenua euforia quanto as perspectivas que a participacao popular oferece para a renovacdo da administracao pnblica. aparece na charnada "Nova Administracdo PUN ica" (MESQUITA & FERREIRA. Utilizada como estrategia gerencial pnblica tanto por partidos progressistas. ao funcionamento Otimo do sistema. a quern nc-io pode. 1994). o poder. entendida como caminho linear e nnico para o necessario pragmatismo. p.

o seu desejo de igualar-se aos que possuem mais bens do que ela. e nao a gest& do poder. FONSECA (1993) resgata essa ideia. 1991." Renato Janine Ribeiro Apesar de ser na esfera local que as virtudes civicas mostram-se mais perceptiveis. nao deve-se perder de vista que condicionantes estruturais do capitalismo se manifestam no espaco urbano (LEFBVRE. ou melhor. MACIEL. torna-se imperativo retomar essa discussào. a discussdo sobre a construcao de lacos de solidariedade popular. a democracia tern no seu cerne o anseio da ntassa por ter mais. sobretudo corn a crise atual de hegemonia dos Estados Nacionais. Alemanha e Inglaterra seriam exemplos de sociedades nas quais surgiram normas morais rigidas. que nem sempre e entendida C01710 essential. manifestadas de modo privilegiado no exercicio da gestao dos espacos urbanos. 2 . Nesse sentido. Apesar da concepcao de liberalismo econOmico ser um dos aspectos mais destacados do pensamento de Adam Smith. de que o avanco do sistema capitalista so se viabiliza mediante a criacao da chamada "infra-estrutura moral". relativizando a nocao de autoregulacdo pura da "mao invisivel". e os !Daises latino-americanos podem ser enquadrados nesse grupo. FONSECA (1993) defende a tese. eram muito significativas as estrategias gerenciais oriundas da cultura traditional oriental. no capitalismo construido historicamente naquela nacdo. estci exatanzente nessa exigencia de autononiia.Espaco Urbano Capitalista & "InfraEstrutura Moral" ".. da vida afetiva e das relacOes de trabalho. adquirindo centralidade o debate acerca das relacOes entre etica e capitalismo. que coibiram o egoism° desenfreado. doutrina filosOfica que relega centralidade ao trabalho. nem tao pouco prescinde desta. ainda nos dias atuais. . tanto de natureza social quanto econOmico-produtiva. ou seja.. nao ha referencia histOrica para as nocOes de que o capitalismo e uma verdadeira selva.Assim. perde-se de vista as intrincadas e contraditOrias relacOes que se estabelecem entre eficiencia. oriunda de SMITH (1999). 1999. Segundo o autor. pautada em relacOes hierarquicas rigidas. a realizacao e o esforco sistematicos. participacao na vida pablica e associativismo remetem-se as con figuracOes estruturais do sistema capitalista. Os estudos que se desenvolveram sobre o modus operandi da economia japonesa revelaram que.. porque se deseja da democracia a distribuictio dos bens. ou seja. 1999). Essa discussao ganha maior fOlego nas reflexOes contemporaneas principalmente apOs a ascensao do Japao ao rol dos paises capitalistas avancados. que agrega eficiéncia ao sistema capitalista. A nocao que se difundiu foi a de que e possivel compatibilizar capitalismo e etica. a chamada "etica protestante". estruturado de maneira inconsistente. pautada na valorizacao do trabalho 130 . sendo que os desdobramentos dessa relacdo trariam muitos beneficios.. constata-se exatamente o contrario. grande parte de sua obra discute a criacdo de regras morais para regulacão do sistema econOmico. o alicerce moral. valorizando a disciplina. o sistema capitalista se apresentaria. Observando-se a trajetOria histOrica das economias capitalistas centrais. Em outros paises nos quais a infra-estrutura moral nao se consolidou. e de que o calculo utilitarista domina a acao das pessoas. WEBER (1994) 6 outro autor classic° que estuda a ligacao entre o avanco do capitalismo e a etica. grande lealdade entre os atores organizacionais e em contrapartidas explicitas tanto para os capitalistas quanto para os trabalhadores (TAVARES. 1993). HARVEY. dilemas e perspectivas que se abrem para a renovacdo da administracao pablica. Nesse sentido. sem perder de vista que a democracia nao se resume a "distribuicao de bens". na qual sempre impera a lei do mais forte. demonstrando que a etica deve ser vista como urn fator de producao. Segundo o autor. o capitalismo so se consolidou nas sociedades nas quais se sedimentou profundamente a "infra-estrutura moral". constata-se que esse sistema so se instaurou e se dinamizou nos paises nos quais surgiram regras morais bastante rigidas. Esse padrao estaria profundamente vinculado a uma erica do trabalho baseada no Confucionismo. e portanto e um regime do desejo (.) A dificuldade de tuna democratizacclo dos afetos e da sociabilizacclo. ela constitui-se em um elemento estrategico. reduzindo-se a "gestdo do poder". que desenvolveram economias dinamicas e sOlidas. tendo como exemplo mais significativo a experiéncia japonesa. padrOes de sociabilidade e democracia. Para FONSECA (1993). analisando os mitos.

Mas. Segundo FONSECA (1995). Outra argumentacdo que reforca a intima e necessaria ligacdo entre capitalismo e etica apresentada por FONSECA (1995). dentre outros. Ainda que nas chamadas "Cidades de Servicos". a sociedade de mercado "prejudica e fortalece simultaneamente os relacionamentos morais" (p. hierarquia. ao passo que no Capitalismo Produtivo e Comercial a incapacidade de realocacilo rapida de investimentos exigiria bases morais mais sOlidas para o funcionamento do sistema. Para o autor. Nesse sentido. como imersa na "Era do Conhecimento". no entanto. 262). prevalecendo a dinamica do mercado para o acesso aos bens. ao estudar a chamada "Economia da Informacao". autores como CASTELLS (1999) enxergam as chamadas "Cidades Globais" como elos nodais de intrincadas redes de informacOes. aumentam sua dependencia em relacao a malha de fornecedores. Nessa fase. Alem disso. 0 autor cita varios dados empiricos relativos as sociedades asiaticas que reforcam essa argumentacao. fica evidente a dependencia de uma "infra-estrutura moral". a manifestacao da esfera etica na economia japonesa nesse s6culo se daria fundamentalmente devido ao fato dessa nacao ter percorrido uma trajetOria mais recente em termos de consolidacao do capitalismo. ou seja. afirma que dugs lOgicas parecem estar em jogo nas transformacOes produtivas atuais: uma ligada a esfera da valorizacdo financeira do capital e outra aos processos produtivos e comerciais de acumulacdo capitalista. constituiuse em urn dos principais fatores para o desenvolvimento do sistema capitalista nos 'Daises naocatOlicos da Europa ocidental. ou seja. Se inexiste essa base moral. Esse tipo de interacdo econOmica exigiria uma sOlida base moral no comportamento de seus agentes econOmicos. as constantes terceirizacOes de processos e servicos. e corn elas os tracos de lealdade. os processos de reestruturacao produtiva implementados por grander empresas transnacionais poderiam ser vistos como uma tentativa de dotar seus investimentos em plantas produtivas de maior capacidade de mobilidade. Nesse momento. fragilizam-se os padroes de troca. escandalos financeiros e politicos. o "Capitalismo Confuciano" estä desmoronando. os esforcos para desintegracao vertical da producao. defende a ideia de que o chamado "Capitalismo Confuciano" é urn mito. predominem os 131 . mas principalmente. na qual padrOes informacionais se remeteriam a varias esferas da convivéncia social. a ideia de que no Japao. a necessidade de regras bdsicas e universals de comportamento se fez mais intensa. considerando-se esse cenario. Menos dependente da "infra-estrutura moral". por sua vez. Isso se deve ao fato da expansao do capitalismo global estar desfacelando as culturas tradicionais. agrarios. em codigos de conduta bastante rigidos.e da realizacao material. como por exemplo. dentre os quais se destaca DRUCKER (1996). arcaicos e pre-capitalistas. e tambem em outras sociedades. existe urn capitalismo moral ou etico é falsa. Para o autor. Os provaveis compradores dessa informacao so vdo estar dispostos a pagar por ela ate o momento que nä° a conhecem. 1995). submissdo e valorizacao do trabalho. devido a sua volatilidade. PIORE (1998). KURZ (1997) afirma ainda que a "infraestrutura moral" mostrou-se indispensavel no period() de surgimento do capitalismo. a "infra-estrutura moral" nao se faz mais tao necessaria. as frequenter crises do capitalismo global podem ser enxergadas como crises de credibilidade. entendidas como aglomerados urbanos para os quais convergiriam os setores mais dinamicos da economia ligados a servicos de alta qualificacdo (NABUCO & LAVINAS. as relacOes vac) sendo perpassadas pela monetizacao. Nesse sentido. A sociedade moderna é vista por alguns autores. KURZ (1997). necessitando e criando de novas bases morais sOlidas ao mesmo tempo em que corrOi estruturas socials menos dinamicas. ao mesmo tempo em que reduzem o investimento de instalacdo inicial das plantas produtivas da grande empresa contratante. Por outro lado. segundo FUKUYAMA (2000). crises de infra-estrutura moral do sistema econOmico. a partir do momento que o sistema capitalista se estabelece e a economia rompe tacos feudais. tail como aumento do indice de prostituicao. Isso é o que parece levar ALBERT (1992) a afirmar que o sistema mundial vive urn conflito intrinseco entre dois Capitalismos: o Financeiro e o Produtivo. No entanto. o Capitalismo Financeiro se dinamizaria atravOs das crises ciclicas de credibilidade das economias perifericas. Urn exemplo disso pode ser observado no caso do agente econOmico que detOm conhecimento sobre o comportamento das bolsas de valores.

Assim. como destaca HIRSCHMAN (apud PUTNAM et al. nao pode-se perder de vista a nocao de que condicionantes estruturais do sistema capitalista tendem erguer e debilitar estruturas morais presentes nas sociedades. o Capital Social se basearia em praticas explicitas. denominados de "Capital Social". envolvendo ganhos sociais e materiais concretos (GEERTZ apud PUTNAM et al. sua abordagem parece indicar a possibilidade de gerenciamento dos tracos simbOlico-culturais e civicos de determinada regiao. 6 crucial entender o processo de consolidacao das instituicOes civicas de maneira dinamica. Sendo assim. Por outro lado. 1996). o urbano constitui-se em locos no qual avanca a racionalidade instrumental. Mesclando solidariedade. apesar dos obstaculos da chamada "lOgica da KR) coletiva". mediante a expansdo do espaco de troca capitalista. Tudo isso exige da administracao pdblica a descoberta continua de novos caminhos para a gestao participativa do espaco urbano. mas ao contrario. ilhas de produtividade e competitividade em determinados setores de expansao capitalista. participacao e associativismo corn sobrevivencia. No entanto. concebendo-os simultaneamente como forma de redistribuicdo de poder e de bens / riqueza. relegado ao gerencialismo da "Nova Administracao Pdblica". os autores procuraram demonstrar como o associativismo e a participacdo popular se consolidaram no norte da Italia. percebe-se que a expansao das virtudes civicas nao se associa somente a difusdo de valores abstratos e grandes ideais. tendo como alicerce virtudes da cultura local. Al6m disso. em prol do desenvolvimento capitalista. como WEBER (1994) e sobretudo SIMMEL (1983) destacam. se constituiria em espaco central para a superacdo dos dilemas da crise capitalista atual. o desenvolvimento economico-regional passa a se dar atrav6s da consolidacao de "clusters". na medida em que gere desenvolvimento sOcio-econOmico. Outro autor que relega as virtudes culturais e civicas das regiOes papel relevante na superacdo da crise de desenvolvimento capitalista STORPER (1994). Segundo PUTNAM et al (1996) 6 importante entender que o "Capital Social" apresenta urn carater produtivo ou de eficiencia em relacdo ao sistema econOmico e 'politico. Isso se da justamente pela malha de interligacOes entre agentes econOmicos que se faz necessaria a essa economia de base informacional. a "Economia Solid& ria". Invertendo a indagacao basica de OLSON (1999) acerca dos fatores que levavam os individuos a constrangimentos quanto a uma Nan solidaria. uma tensdo se instaura no espaco urbano capitalista: de urn lado observase o avanco da individualidade e competitividade. essa estrutura econ6mica subterranea em relacao ao capitalismo urbano. ou como denomina GAIGER (1998). Ainda que a implantacdo de "clusters" seja viavel e desejavel. CORAGGIO (1993) enxerga como saida frente a essa tensdo presente no espaco urbano capitalista a chamada "Economia Popular". do mercado. como destaca PUTNAM et al (1996) ao estudar o caso italiano.processos financeiros de acumulacdo de capital em detrimento da realizacäo produtiva capitalista. troca e eficiéncia. Ao contrario de se remeter a uma "etica geral abstrata". Os fatores que desencadeariam ciclos expansivos ou recessivos de Capital Social parecem ser menos susceptiveis de gerenciamento do que pressupOem os adepto's da nocao de "clusters". Isso exige que a gestao urbana implemente mecanismos de participacdo popular. Por outro lado. 1996). ou seja. os chamados "recursos morals" nao se esgotam corn o uso. nao pode-se afirmar que a dependencia em relacdo a "infra-estrutura moral" seria menos relevante. caso crises de confiabilidade se estabelecam. a ideia de instrumentalizacao da cultura e do civismo via gestao urbana parece'reeditar o poder mitificado de solucdo dos problemas econOmico-sociais. o Capital Social se submeteria a ciclos virtuosos de expansdo. Distanciada da racionalidade capitalista. ao passo que de outro aumenta a interdependencia entre os agentes econOmicos. as relacOes entre desenvolvimento regional e civismo apresentam-se de maneira mais complexa. 132 . Nesse sentido. multiplicam-sea medida em que sdo utilizados. Ao que tudo indica. mas sobretudo a ganhos concretos e visiveis no espaco urbano. essa configuracdo econOmica presente nos espacos urbanos menos privilegiados economicamente seria capaz de se contrapor aos efeitos excludentes das transformacOes capitalistas contemporaneas. Alan disso. diferentemente de CORAGGIO (1993). Nesse sentido. presente na essencia do capitalismo. bem como a ciclos viciosos de retracdo.

bastante difundidos e enfatizados por metodologias gerenciais como a qualidade total. o que resulta em se considerar o cidaddo a partir da perspectiva de consumidor do servico pLiblico (CARVALHO. 1997. por outro lado. esbarrando nas especificidades da gestdo social. mas e principalmente no ambito dos municipios que novas estrategias de gestdo pLiblica tem despertado atencdo tanto da mfdia quanto dos cidaddos. (MINTZBERG. Alem disso. cidaddo e PRATA (1998). MESQUITA & FERREIRA. os papeis desempenhados pelo cidaddo nao se resumem ao de consumidor. visto que nao incorporam o conceito de cidadania formulacao. crenca arraigada em mecanismos de mercado para a solucdo dos problemas sociais. a transposicao de concepcOes privadas de administracdo para a area publica. E o principio dessa gest-do e que os grupos. em detrimento da analise das nuances e complexidade de cada caso. tal como atesta PINHO (1999). ' Segundo MINTZBERG (1996). Apesar do discurso hegemOnico acerca da reforma do Estado se apresentar de maneira fatalista como Unica alternativa para a modernizacdo gerencial (ANDREWS & KOUZMIN. Segundo TENDLER (1998). 1999). Nao menos relevante é a discussao academica que se processa em torno da problematica do chamado Poder Local. Para TENORIO (1997). a adm inistracao pablica. 1998).3 — A Administrasdo POblica na berlinda: em busca de uma nova gestdo "0 consenso quer reconduzir o espaco dissensual da politica ao espaco hoinogeneo de ulna gestao de territOrios. das populaciies e das sociedades. nesse nivel de governo abrese significativo espaco para inovacCies gerenciais na conducao de polfticas pdblicas. conhecidos por suas polfticas de intervencdo locals e/ou em realidades especificas. Isso se cid nao apenas pelo fato das awes no ambito do Poder Local terem repercussao direta e imediata sobre o cotidiano das pessoas. Enquanto o individuo na qualidade de eleitor exige 133 . que pode simultaneamente ou no se enquadrar nas funcOes de cliente. como por exemplo. Em experiéncias de 'Daises como a Nova Zelandia e a Australia manifestam-se claramente as tendencias de incorporacao de tecnicas privadas de gestao no espaco das polfticas pablicas. para o avanco da cidadania no Brasil (PEREIRA & GRAU. 1996) A reforma do Estado. percebe-se que transposicao de tecnicas gerenciais oriundas da esfera privada nao se da de maneira linear e absoluta. 1998). quer seja em outros paises. os problems e os parceiros de um comunidade sejain been identificados e calculados sent resto. Como destaca FISCHER (1991). Dentre os fatores que levaram a essa visdo limitada e tendenciosa sobre a modernizacdo da maquina destacam-se: focalizacao nos fatores geradores do "mal governo" em detrimento dos fatores constituintes da "gestdo pdblica eficiente". parte de determinados pressupostos acerca dos papeis desempenhados pelos cidaddos em sociedades democraticas. Para o autor." Jaques Ranciere As tentativas de modernizacao do Estado tern se manifestado em varias esferas de governo. e finalmente. quer seja no caso brasileiro. nao se adequam as organizaciks pLiblicas. sobretudo no que se refere aos 'Daises em desenvolvimento. implementacao e avaliacao de polfticas sociais. enfase na importacao de tecnicas gerenciais pouco apropriadas a realidade dos paises perifericos. o mainstream acerca da reforma do Estado baseou sua cartilha em concepcOes equivocadas. Acompanhando fentimeno semelhante ao ocorrido na esfera privada de gestdo. nessa esfera manifestam-se de maneira privilegiada a complexidade e a fragmentacao dos grupos de interesses das sociedades contemporaneas. tem observado a proliferacao de estrategias de reforma do Estado que assumem o status de verdadeiras panaceias para a solucao dos dilemas organizacionais enfrentados (MICKLETHWAIT & WOOLDRIDGE. os termos cliente e usuario. afirma que diante de diferentes papeis do cidaddo demandamse variadas respostas por parte do Estado. os conceitos de "cliente" e "usuario". em alguns casos. o conceito mais apropriado remete-se a ideia de "cidaddobeneficiario". 1997). mas tambem pela importancia relegada aos movimentos sociais organizados e as organizacOes ndo-governamentais (ONGs). caracteristica das organizaciies Ferramentas administrativas privadas carregam em si conceitos e pressupostos que. tanto no cenario brasileiro quanto internacional. estigmatizacdo de regiOes e/ou paises inteiros como eficientes ou ineficientes. podem trazer distorcOes quanto natureza da gestdo demandada na esfera social.

nos anos 80 a enfase recai sobre a consolidacao e conquista de novos canais de participacdo na maquina publica. Essa metodologia. Segundo GRAU (1998). AZEVEDO & PRATES (1991) destacam que os chamados "Novos Movimentos Sociais Urbanos" podem ser classificados em tres tipos ideais. aparece uma palavra nova e tudo mundo sai atrcis. perseveranca e pela indignaea°. Nesse periodo. 1998). fazendo com que os criterios de rentabilidade operacional do setor privado (geralmente baseados em alta utilizacao do servico e ntimero elevado de atendimentos) deem lugar a criterios que levem em consideracao a metodologia aplicada para a intervencao nos problemas sociais. o que implica em buscar a inseredo do cidadao em processos participativos da formulae do dessas estrategias. destaca que a fragmentacdo da sociedade civil so pode ser superada atraves de uma gestdo social marcada pela combatividade. Percebe-se que o conceito de cidadania pode ser reduzido em sua magnitude quando assumese que cliente e cidadao sao sinOnimos. a nocao de participacao popular no Brasil modificou-se ao longo das tiltimas decadas. sobretudo quanto a sua dominacdo pelas lOgicas contdbil e quantitativa. faz-se necessario destacar os limites do gerencialismo privado e burocrdticoestatal. Jd nos anos 90. a participacdo passa a ser percebida como estrategia para construe do de uma gestao pOblica renovada. que 134 . alem de assumi-lo como "sujeito" do processo de construcdo da cidadania. segundo KLIKSBERG (1997). que se caracterizaria pela agressividade e competitividade no alcance de metas do empreendimento. que apresentam diferentes posicionamentos quanto a participacao na definicao e implementacdo de politicas palicas. social e constitucional em suas concepcOes gerenciais. o gestor pLiblico teria como atributos centrais a capacidade de articu- lacao e de negociacdo (KLIKSBERG. 1982). acompanhando as transformacOes politicas brasileiras. Sendo assim. diferentemente do gestor privado. a incorporacao da ideia de cliente pode gerar serias distoreeles no gerenciamento das politicas pOblicas. MINTZBERG (1996) indica que os parametros prevalecentes na gest do social giram em torno da nocao de bem pLiblico e cidadania. ao passo que no papel de cidadao ele espera equidade na gestdo pdblica. 1997). deve se balizar no cendrio imposto a gestao social na America Latina. na transparencia e no controle social da gestao. no cendrio brasileiro. Alem disso. 4 . como por exemplo atraves da criacao de conselhos. Ja na condiedo de cliente. por sua vez. cujos maiores desafios concentram-se na consolidacäo da democracia." Nelson Rodrigues Como destaca GOHN (1998). NOGUEIRA (1998). Para o autor. o individuo espera do Estado efetividade e/ou capacidade de resposta as suas necessidades. cabe ao gestor ptibico nao apenas desenvolver uma profunda visa° dos mecanismos de mercado. mesmo dentro de estrategias inovadoras como o Oreamento Participativo (SOARES & GONDIM. denominado de Associativismo Restrito ou Comunitdrio caracteriza-se pela independencia frente ao Estado.do Governo uma postura de responsabilizacdo ("accountability"). mas sobretudo conciliar as perspectivas politica. como apontam estudos sobre a adaptacdo e sobrevivéncia dessa pritica politica espOria. 0 segundo tipo ideal seria constituido por OrganizacOes Reivindicativas. mediante a abertura de canais de representacdo popular e a acdo centrada nas massas populares. multiplicam-se estrategias participativas via atuacdo de ONGs. passiveis de serem atingidas a despeito da forma de conducdo das politicas pUblicas.A incorporactio da participac6o popular no cen6rio brasileiro "0 brasileiro tem alma de cachorro de pelottio. torna-se fundamental implementar politicas de modernizacao do Estado sintonizadas com os desafios e perspectivas inerentes gestdo publica. participacao popular ganha a dimensao de parceria e co-gestao de servicos atraves da articulacao da sociedade civil corn o aparelho burocratico do Estado. Sendo assim. marcado pelo fenOmeno politico do clientelismo (DINIZ. voltando-se para metas especificas de seus componentes. Urn primeiro grupo. Tendo que trabalhar para a construed() da cidadania em uma sociedade que mostra-se cada vez mais multi-facetada. o contribuinte demanda eficiencia e/ou produtividade na utilizacao dos recursos pOblicos arrecadados. Se nos anos 70 participacdo remetia-se a democratizacao do pals.

que a participacao popular pode adquirir diferentes matizes de acordo corn a trajetOria politica. 1998). Estrategias participativas como o OP tendem a favorecer a proliferacao de OrganizacOes Reivindicativas ou a participacao restrita.concentrariam suas demandas na obtencao de bens pdblicos de primeiro nivel. a democracia direta nao e apresenta como alternativa democracia representativa. ao demonstrar que as organizacOes submetem-se a chamada "Lei de Ferro das Oligarquias". Cabe destacar que as estrategias de participacao popular construidas no cenario brasileiro remetem-se fundamentalmente a mediacdo organizacional. ou seja. Por fim. Concepcdo semelhante é construida por MICHELS (1969). se apresentariam: a Ka° de urn lider carismatico ou a existencia de urn parlament° forte. visto que inexiste para WEBER (1994) a possibilidade de abertura e participacdo dentro da maquina burocratica. a participacao popular é tambem um processo ou fenOmeno organizacional. ligados diretamente a alocaciio de recursos e implementacdo de projetos no curtoprazo. na medida em que difundiriam gradativamente entre os individuos a ideia de que podem participar. a tendencia de suas liderancas distanciarem-se das aspiracOes daqueles que os elegeram e voltarem-se para a prOpria sobrevivencia dentro do aparato organizacional. consolidando "sujeitos" cada vez mais exigentes quanto ao processo participativo. como o OP. que se submete aos condicionamentos e impasses do "mundo administrado". Nesse sentido. as praticas voltadas ao OP remetem-se fundamentalmente a participacdo restrita.° pessimista quanto a possibilidade de construcao de processos democrdticos em estruturas e modelos que exijam mediacao organizacional. os interesses em jogo e os canais de participacdo abertos ao pdblico na maquina estatal. Antes de se avanor na discussdo das possibilidades e dilemas presentes em estrategias participativas de gestdo publica como o OP e a utilizacao de canais avancados de informacdo. Ainda que a recorrencia a mecanismos plebiscitiirios fosse freqUente na trajetOria politica brasileira. a utilizacdo de estrategias de democracia direta. como sera visto mais a frente. ou seja. No entanto. corre-se o risco de discursos aparentemente participativos remeterem-se a praticas de pseudoparticipacdo. PATEMAN (1992) argumenta que apesar de no ambito das organizacOes nao existir espaco para a democracia em si. que a solucao weberiana se da "fora" da burocracia. Nesse sentido. vinculados a luta por valores e metas mais amplas. como o plebiscito e o referendum é menos intensa do que em outros paises latinoamericanos (GRAU. Novamente apresenta-se uma visa. Por outro lado. como argumenta GRAU (1998). ha ganhos e perdas corn os processos participativos: o que pode se constituir em virtude por um lado. Esse tipo de participacao. caracteriza-se pelo carater global de seus objetivos e pela tentativa de intervencao em macrodiretrizes politicas. como por exemplo a Internet. Duas alternativas de controle da maquina tecnoburocratica. cabe destacar que a participacao nao se concretiza sem uma articulacdo corn a maquina burocratica pdblica. de transformacilo social mais profunda e de alcance no longo-prazo. A participacdo popular atraves desse tipo organizacional assumiria urn carater restrito ou instrumental. Sendo assim. ainda que componentes de participacao ampliada tambem estejam presentes nos processos de orcamentacao participativa. como destaca DAHL (1994. GRAU (1998). 1993). No caso brasileiro. quer seja pela criacao de mecanismos organizacionais de negociacao da alocacao de recursos corn liderancas comunitarias e parte da populacao. quer seja atraves da interlocucdo da maquina pdblica corn movimentos sociais organizados e ONGs. pode ser tornado como debilidade por outro. WEBER (1994) aponta uma tendencia ao insulamento burocrätico presente nas organizacOes modernas. bens e servicos pdblicos concretos. seriam encontrados os Movimentos Sociais Classicos. 1998). Mas como demonstra a autora. Mas se os impasses organizacionais colocados a participacao parecein instransponiveis. cabe relembrar os limites de eficiencia do sistema de democracia direta. devido a sua estreita ligaciio corn o Poder Local. indica que a participacao é um fenOmeno fundamentalmente ligado a racionalidade comunicativa haberma- 135 . mas como complemento relevante aos sistemas de decisdo via representacao (GRAU. niveis diferénciados de participacdo podem se manifestar. mesmo processos manipulados de participacdo teriam papel relevante. denominado pelos autores como Neo-Corporativista. Percebe-se. por sua vez. Percebe-se portanto. segundo o autor. segundo PATEMAN (1992).

A ideia de democracia remete-se fundamentalmente ao campo da construcho do espaco publico. Nesse rol sac) listadas desde novas formas de acäo e articulacho social ate o use dessa tecnologia gerando invasho de privacidade e ataques a moralidade No entanto. Por outro lado. 1998. com destaque para a Internet como estrategia de ampliacho da participacho. NABUCO. gestores pnblicos. Sendo assim. Sendo assim. 2000. E dentro dessa linha de argumentacho que deve-se refletir sobre as possibilidades de utilizacho de recursos informacionais. mediante o embate e o encontro argumentativo entre diferentes vontades individuais. estrategias menos intensivas em tecnologia. viabilizado pela eficiencia operacional do ciberespaco. implica ndo so em avancar os mecanismos organizacionais de abertura a participacho. pode-se enumerar tanto avancos de natureza pratica quanto graves empecilhos a democratizacho oferecidos pela Internet. tambem apresentam dilemas. Democratizacho implica na constrkho da vontade coletiva. 136 . Como destaca DONAS (1999). o principal dilema que se estabelece com a utilizacho da Internet como estrategia democratizante remete-se ao campo teOrico. mas tambem a pr6pria interacho comunicativa entre os diferentes atores que compliem o processo: populacho. liderancas comunitarias. 0 quadro abaixo sintetiza as possibilidades e ameacas a participacho advindas do OP. democracia nao pode ser entendida como o somatOrio de opiniOes individuais. Nesse ponto deposita-se a prOpria nocho de espaco pablico. corn o OP.siana. transparencia e controle social sobre a implementacho de politicos pnblicas. Dilemas do Orcamento Participativo como estrategia de Participacio Popular POSSIBILIDADES AMEACAS Padrdo de planejamento debilitado Governabilidade "Emperrada" "Prefeiturizacdo" da 'participagAo Novas formas de clientelismo Supremacia dos grupos organizados Participacão reduzida a estrategia de marketing Parceria espOria (retirada do Estado) Politica global esfacelada Jogo de soma zero Hegemonia da seducdo Esvaziamento dos poderes constituidos (legislativo) "Lei de ferro das oligarquias" Alta densidade de participacdo Governabilidade Facilitada ParticipacAo autantica Ruptura do clientelismo tradicional Visa° estratAgica da gestäo pUblica Enfase nos aspectos simbOlicos Parceria corn a populagdo Sensibilidade as especificidades locals Negociagdo entre interesses divergentes (desigualdade + recursos escassos) Dialogo corn o cidaddo Fortalecimento das instäncias participativas Interlocugdo burocrata — cidaddo Fontes: SOARES & GONDIM.

indicam nao so que ganhos valorativos devem vir acompanhados de avancos materiais. FISCHER. vol. 1999). G.4. vol. T. pp. 1996). Buenos Aires: PaidOs. Essas duas faces de uma mesma moeda. In: DADOS —Revista de Ciencias Sociais. Silo Paulo: Pioneira. G. In: Anais do 22" Encontro da Associacdo Nacional dos Programas de POs-Graduacao em Administrando. (1982) Clientelismo urbano: ressuscitando urn antigo fantasma? In: Novos Estudos CEBRAP. 86-92. W. DAHL. Barcelona: Gedisa. BOSCHI.: Anais do 21" Encontro da Associacao Nacional dos Programas de POsGraduacao em Administrando. J. C. DONAS. M. W. 21-26. Nesse sentido. FONSECA. FONSECA. (1999) A sociedade em rede — volume I.683. cidades estrategicas e organizacOes locais. mas é fundamental para fazer a democracia funcionar". out. L. Rio de Janeiro: Editora da Fundacdo Gettilio Vargas. abr. CHANLAT. In: Polis Papers. (1998) A reforma gerencial no Brasil a luz da Teoria da Escolha uma analise do discurso official. 1. 1993. R. & PRATES. S. Sao Paulo: Ed. 194): "Criar capital social nao é facil. 19 a 22 de setembro. Sao Paulo: Paz & Terra. (1993) Globalizacao. de 21 a 24 de setembro.5 . R. (1996) A administracao entre a tradicao e a renovacao. (1997) A reforma administrativa da nova zelandia nos anos 8090: controle estrategico. B. C. Revista dos Trinunais. 1999. A. DINIZ. (1993) Vicios privados. Sao 137 . R. P. 0 espaco da gestao ptiblica apresenta-se como construto social inacabado. no. 122-152. Descentralizacao. CARVALHO. cabe lembrar as palavras de PUTNAM et al (1996.: Hacia una etica de la solidaridad en el ciberespacio. A. E. J. Fundacdo FIDES. G.. pp. movimentos sociais e acao coletiva. Itamontes. E. F. fundado tanto na preparacao tecnica quanto no exercicio da politica (CHANLAT./jun. (1998) Participacao social no Brasil hoje. fragmentacao e reforma urbana: o futuro das cidades brasileiras na crise. Sao Paulo: Atlas.. Sao Paulo: EdicOes Loyola. A. Democracia y sus criticos. T. Bibliografia AKTOUF. Rio de Janeiro. In. pp.) (1996) Gestao contemporanea. (1992) Capitalismo versus capital ismo. 2. FISCHER. (1991) 0 Poder Local no Brasil: temas de pesquisas e desafios da transicao. (org. Rio das Pedras/ RJ: ANPAD. CORAGGIO. (1991) Planejamento participativo. no. eficiencia gerencial e accountability. CARVALHO. (1999) Si AristOteles fuera internauta. F. In: Ciencias Sociais Hoje. pp. Indicam. P. visto que as possibilidades de modernizacao se fazem sempre acompanhadas de dilemas e impasses. (1996) Administrando em tempos de grandes mudancas. ANDREWS. 0. M. Rio de Janeiro: 25(2). Despues de la revoluciOn. R. que na esfera da gestao ptiblica faz-se necessärio esforco continuo e a auto-critica dilacerante (AKTOUF. A consolidacao de praticas participativas de gestdo ptiblica tem como caminho tanto a "democratizacao dos bens" quanto a "gestdo do poder". no. p. Belo Horizonte: PUC-MG. In: Revista de Administracao Ptiblica. Foz do Iguacu/PR: ANPAD. chamada democracia. 1994. Area: Administracao AZEVEDO. M. clientelismo e capital social na governanca urbana: comparando Belo Horizonte e Salvador. pois se reforcam continuamente. J. (1999) Ciencias Sociais e Management: reconciliando o econemico e o social. A. DAHL. & KOUZMIN. 655-690. A. antes de mais nada. Sao Paulo: Companhia das Letras. Sao Paulo: Atlas. 42. E. DRUKER. (1995) As partes & o todo. beneficios ptiblicos? A etica na riqueza das nacOes. Area: Administrando CASTELLS. p. ALBERT. 4.Consideraciies Finais Percebe-se que a concepcao da participacao popular como panaceia para os problemas gerenciais ptiblicos e os impasses da democracia no Brasil pode gerar efeitos indesejaveis sobre as metas propostas.

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ou liderar. quanto os meios de comunicacao de massa e o debate politico. conformando o que designamos de estrategias (analiticas e politicas) transescalares. promovida pelo IPPUR/UFRJ. mesmo se rapidamente. entre outras. Nos altimos anos. corn uma participacao menos marcante dos que enfatizam a escala nacional ou. como de praxe. podem os governos municipais alterar significativamente o quotidiano alienante e miseravel da imensa maioria dos citadinos? A busca de urn roteiro que ajude a refletir sobre estas questOes. em confronto corn o que tem proclamado agéncias multilateriais e consultores internacionais.mudancas capazes de alterar a correlacao de forcas entre os diferentes segmentos sociais. que o campo de possibilidades dos governos locais e. 2. mais ambiciosos e generosos. blocos regionais. No inicio do sdculo assistiu-se a oposicdo entre as escalas nacional x internacional. Na Conclusdo ensaia-se a elaboracäo de 3 objetivos (ou diretrizes) gerais para urn governo municipal. o nacional e o global. uma vez que as cidades nao estdo condenadas a adotar estrat6gias empresariais competitivas. apesar dos constrangimentos de toda ordem ague estao submetidos. sac) expressi5es que frequentam corn igual intensidade tanto os trabalhos e encontros academicos. se se prefere . sobre as escalas da acao polftica. Pretende-se mostrar. mas tambem tedrico-conceitual. A quarta sessäo discute as margens de Ka° de urn governo municipal para introduzir . as proposictles politicas buscam amparo em estudos empfricos e teorias que pretendem fundar cientificamente as diferentes ' Uma primeira tentativa de sistematizacao das iddias aqui expostas foi apresentada na VI Semana de Planejamento Urbano e Regional. Do ponto de vista do pensamento social e politico. mesmo. regional. e entre projetos que se fundavam no nacionalismo ou no internacionalismo. em novembro de 1999.As ESCALAS DO PODER E 0 PODER DAS ESCALAS: 0 QUE PODE 0 PODER LOCAL? CARLOS BERNARDO VAIN ER Professor do Institute de Pesquisa e Plane jam ento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro — IPPUR/UFRJ. politico e/ou cultural — estard condenado ao fracasso se ficar confinado a escala local. porem. Introductio l . A terceira sessao apresenta de forma sucinta a proposta de uma abordagem das relacOes interescalares capaz de combinar. Hoje vemos o debate ser dominado pelo par local x global. a questa() da escala de acao nunca se havia colocado corn tanta centralidade. que as ideias e propostas aqui expressas sao de inteira responsabilidade do autor. o contato corn a Secretaria de Planejamento de Belem e sua extraordinaria experiencia incitou-me a desdobrar propositivamente alguns de meus argumentos. Fernanda Sanchez e Pedro de Novais Lima Junior pela permanente interlocucao no ambito do Seminario Globalizacao e Polfticas Territorjais. dissolucäo das fronteiras nacionais. Registre-se. A major divida deste trabalho e corn Fabrfcio Leal de Oliveira. 140 . Posteriormente. as maltiplas escalas. Como no inicio do seculo. assim como as condicOes materiais e imateriais de vida dos grupos sociais subalternos. desde o grande debate que antecedeu e acompanhou a I Guerra Mundial. b) menos amplo. 1. debate que se tern estruturado sobre as oposicties entre o local/regional. pois qualquer projeto— econOmico. As Escalas da Nä° Politica. politicos e partidos progressistas tern reiterado que a luta para conquistar governos municipais tem outros objetivos. Sera esta uma pretensao realista? Ate que ponto a possivel inventar e trilhar caminhos que realmente ultrapassem o limitado horizonte da gestào da crise e da adesdo subordinada a guerra dos lugares? E possivel it alern de uma acao governamental cuja virtude maxima seja a de apaziguar localmente conflitos sociais engendrados pela estrutura social e agravados pela ofensiva neoliberal? Em que medida. identidades locais. Nä° seria exagero dizer que o debate intelectual e politico se vem realizando sob o signo de categorias que remetem as escalas espaciais: globalizacao. o debate politico. simultaneamente: a) mais amplo. a prOxima sess ao reve. ao inves de opor. que o de simplesmente administrar localmente a crise econOmica e social. desenvolvimento local.

a reestruturacão produtiva. e mesmo anarquista. a crescente dominacao das relacOes societarias pela esfera mercantil. dito de globalizacdo ou mundializacdo. pelo menos. Ha. Tratar-se-ia. a proposta de cidadania global parece sintetizar um claro projeto politicoideoloOgico. 141 . p. 44). Em contraponto.39). convocam para manifestaedo contra a reunido do World Economic Forum (WEF). Ou ainda que "a sugestiio de que o atual modelo econOmico é imposto 'objetivanzente' pelos modos de produzir é funcional para o pensamento dominante" (Benjamin et al. esttio articuladas numa sociedade global. Em documento recentemente distribuido atraves da Internet (Site do S 11 — Mass Action for Global Justice and the Environment).. elo. 1997). de um lado. de outro lado. A palavra-deordem é inequivoca: "Our resistance must be as global as capital!". ou. Outro importante ponto de dissenso diz respeito avaliacdo da necessidade histOrica — ou tido . tendo em vista os objetivos desta sessdo. economia e sociedade. constitutiva. simultaneamente causa e consequencia da dissolucäo dos estados nacionais (Ianni. propugnam a esfera global como campo — ou arena — prioritaria da acdo politica. porem. Seja atraves de um internacionalismo renovado no qual se reconhecem certas herancas da velha tradied o comunista. 2000). encarnada pelo capital financeiro e pelas corporacOes globais. ou. ). para outros "la globalisation n'est pas une homogeneisation. a crise e desagregacäo do welfare state. no ambito da qual caberia construir e fortalecer a cidadania global. é a sociedade global. De modo geral. que vem reconfigurando. mais aceleradamente. nuts uma ret6rica `invocada' pelos governs para justificar sua submissao voluwaria aos mercados financeitos"(Bourdieu e Wacquant. esta linha de intervene do esta fundada na convicedo de que: "As sociedade contemporaneas. Como no inicio do seculo. processos e estruturas sociais. seja para a analise econOmica e social. nos diferentes campos teOricos. Nesse contexto. p. mais au contraire elle est l'extension d'un petit nombre de nations dominantes sur l'ensemble des places financieres nationales" (Bourdieu. 64). 1998.deste processo. 1998. em Melbourne. desde os anos 70 e. as fornzas regionals e nacionais evidentemente continuam a subsistir e atuar <. p. a totalidade na qual pouco a pouco tudo o mais co/neva a parecer parte.1. ainda que operando de modo desigual e contraditOrio. de uma sociedade civil globalizada. é a presenca de expressivo contingente de pensadores e organizacOes os quais. a emergencia. momento" (Ianni. segmento. Uma sociedade global no sentido de que compreende relacOes. p. poucos säo os que questionam a existencia de um processo.opeOes. e entre Estados nacionais e corporacOes transnacionais. Na verdade. o embate gira em torn a uma mesma pergunta: qual a escala pertinente (ou prioritaria). destacando-se como mais numerosos aqueles que o reconhecem como inexoravel e irreversivel.. seja para a acdo politica eficaz? 2. lembrando que trata-se de conferir ao indivfduo a mesma cidadania global ja conquistada pela mercadoria (Ianni. pois. segundo certas correntes mais crfticas. desde os 80. face ao que veem como sendo o movimento objetiva e econOmicamente inescapavel de globalizacdo. a hegemonia absoluta da lOgica econOmica. O que interessa registrar. a apresentar-se como determinacdo basica. pollticas e culturais. 1997).. Ianni formula de maneira singela o projeto.> Mas o que comeca a predominar. resistem aqueles que afirmam que `globalizaccio' nao é ulna nova fase do capitalismo. seja atraves da afirmay do uma nova cidadania que se estaria construindo na luta pela democratizacdo das agencias globais. as relacOes entre Estado. importantes divergencias sobre a natureza e sentido deste processo: enquanto para alguns o que se assiste é a progressiva unificacdo do espaco global. 1997. econOmicas. de responder ao mercado global atraves da constituiedo de uma arena politica apta a regular. a despeito das suas diversidades e tensOes interims e externas. Podemos comecar pelos que defendem como prioritaria para a acdo a escala global: eles propugnam a existencia. contestar politica e culturalmente. 1997. produzindo o que Swyngedouw chamou de narrativas escalares (Swyngedouw. como de certa maneira sugere Ianni (1997). posto que inexoraveis e irreversiveis seriam suas causas — entre outras. politicos e ideolOgicos. grupos e organizacOes que pretendem dar continuidade ao processo iniciado em Seattle. Transformar o Global Numa Esfera de Luta Politica.

criaciio da sociedade civil <. with also tried to specify how space made a difference to social process. expressam de maneira plena as concepcOes e projetos hoje hegemenicos. ern extenso documento produzido para a Conferencia de Istambul. os governos locais. Engajar as cidades e os lugares na competicao global. econOmicas. 2. conformado ou entusiasta.179) parece ainda mais problematic° quando se tern em mente que o discurso da agencias multilaterais e dos consultores internacio- = lanni vai mais longe: ao questionar a proposta de uma federacao mundial. de urn lado. <. 19). p. b) oferecer base histOrica e cultural para a integracdo dos indivfduos.se it nociio de Estado. "<. "Simplificando. de outro. gozan de mucha mas flexibilidad. 41). que vao desde a idéia de que ele a circunscrito pelos limites geograficos no interior do qual opera um mercado de trabalho definido pelo commuting didrios dos trabalhadores (Smith.. mais eficazmente que qualquer outra instituicao ou nivel escalar. o acerbo confronto entre Duncan (1988) e Duncan & Savage (1989). Por isso agars-. Castells. culturais e ambientais2.. Por otro lado. without examination of what 'locality' is or might be" (Duncan and Savage. Mas. 1989. e a resposta nao foi nada animadora: "Perhaps the most irritating feature of 'locality research' is the variety of quite different meanings and uses ascribed to 'locality'. eis as diretrizes.> o pensamenw cientifico ainda se acha surpreendido pelas novas caracteristicas du realidade social. This. p. de que o Estado nacional e cada vez mais impotente para fazer frente aos desafios colocados pelos realidades politicas.. 1997.>" (lanni. p. This is of course not surprising given that 'locality' was rarely specified prior to use. o governo local teria a extraordinaria capacidade de cumprir de maneira vantajosa as tradicionais funcoes que sempre foram as dos estados nacionais.> Gregson <...lancadas por esta corrente. por exemplo. with little or no examination of what the concept was" (Duncan and Savage. 1989. difundidos sistematicamente pelo Banco Mundial e outras agencias globais.2.18). Todo Poder ao Poder Local.> identifies eight common uses. estäo ern condicOes de: a) atrair e promover a competitividade das empresas. p. demandas y ofertas cambiantes y sistemas tecnolOgicos descentralizados e interactivos" (Borja. p. 0 fato de que "the locality idea has been taken on board as self evident. no regionalismo.. Em outros termos. was one of the chief faillings of the earlier tradition of community research. A ideia dominante vem sintetizada como segue: "La importancia estrategica de lo local como centro de gesti6n de lo global en el nuevo sistema tecno-econOmico puede apreciarse en tres ambitos principales: el de la productividad y competitividad econOmicas. 142 . 'Os limites deste artigo impedem uma revisao mais cuidadosa dos varios significados e sentidos atribuidos ao conceito de local. na ausencia de melhor conceito.. no patriotismo de cidade. adaptabilidad y capacidad de maniobra en un mundo de flujos entrelazados. y demasiado grandes para representar la pluralidad de intereses sociales e identidades culturales de la sociedade. Por un lado.politico-escalares .. pretende condenar ao lixo da histOria nao apenas o Estado nacional. p. sociais. ver. 193)3.. Sobre este debate. ou palavras-de-ordem escalares . riqueza y tecnologia.> los gobiernos locales disponen de dos importantes ventajas comparativas con respecto a sus tutores nacionales. Outro campo e o dos que apostam nas identidades locais. afinal de contas. 1990) ate a iddia de que ele a definido por relaciies de inclusao identitaria/comunitaria. 1997. 1997.Apesar da infinidade de posturas analfticas e projetos politicos reconheciveis no campo dos que. gozan de una mayor capacidad de representaciOn y de legitimidad con relaciOn a sus representados.. Castells. 1997. Worse (worst?). o que 6 exatamente o local? Esta pergunta foi formulada de maneira explicita por Duncan. some of these uses are contradictory but even so writers shift from one to another even within the same piece of work. 14). it is unanimously agreed. mas a prOpria forma Estado: "<. poder-se-ia designar de globalistas. Para estes autores. e Cooke (1989). Borja e Castells. Ainda ado assimilou a metunualose nacional eta sociedade global. assim como por consultores internacionais. perdiendo tanto legitimidad a la vez como instituciones representativas y como organizaciones eficientes (Borja. podria decirse que los estados nacionales son demasiado pequetios para controlar y dirigir los flujos globules de poder. um ponto de convergencia dado pelo reconhecimento. Castells. son agentes institucionales de integraciOn social y cultural de comunidades territoriales. el de la integraciOn socio-cultural y el de la representaciOn y gesti6n politicas" (Borja. quais sejam: a funcdo de acumulacdo e a funcao de legitimacao. esquecendo que o Estado e tambem um produto histdrico.

pour conquerir droits.. de democratie radicale et d'appropriation par le bas de rouages administratifs. <.> nouvelles formes de l'agir politique audela des limites de la "nationalite". o county ou a city americana. Integrado. 1996. partout ou cela est possible. Sena) vejamos: "<.> o conceito de local nao é sinOnimo de pequeno e nao alude necessariamente a diminuicao ou reducao. a substituicao da nocao de local pelo de comunidade . reivindicando a tradicao libertaria. etc? Tais dificuldades teOrico-conceituais. pois a heranya do saber e do debate sobre planejamento foi quase totalmente perdida no aparelho de estado. pela desmontagem das agéncias planejadoras e o banimento dos quadros que as operaram ate o inlet° dos anos 80. ela tambem dominada por ambiguidades e polissemias°. de conditionner les administrations locales au travers des conflits et des rapports de force. It one partition administrative do type du depa •tement 00 do canton. des elements d' auto-gouvernement. isto exigiria avancar tambern na discussdo da nocao de comunidade. o municipio brasileiro. 1998.nais pretendem difundir a preeminencia da acao e do poder locais nos mais diferentes contextos sOcio-territoriais. entre outras razaes.. lieux.. Ao lado destes comparecem.Pianos de Desenvolvimento Rural . nao-governamentais. on paurrait penser it l'espace local comme It one region historique. Mas se o local nä° remete a qualquer circunscricao ou realidade social reconheciveis. como sugere Bottazzi (1996). jd que "le recottrs a la 'communattte' sans explications s'avere etre d'utilite limitee et it pew engendrer de la confusion" (Bottazzi. 81). ou a one prine intermediaire entre les deux: l'idee sous-entendue par radjectif "local" est cependant celle d'un espace restreint. d'abandonner definitivement les formes politico-organisationelles cristalisees sur le terrain 'national': de conjuguer immediatement l'action politique 'locale'. avec la dimension de la globalite. des initiatives de lutte et de cooperation autre. ou apenas pelos porta-vozes de uma realismo pragmdtico que recomenda o coesionamento de cada localidade — e. que. como nos mostra a singela definicao de um dos ideOlogos desta nova perola do repertOrio governamental que atende pela sigla de DELIS — Desenvolvimento Local Integrado e Sustentavel.. como operar conceitualmente corn tal nocao'? A resposta.ou comunitario — nao resolve o problema. que o campo do que poderfamos designar de localistas nao é ocupado apenas por agencias multilaterais e consultores internacionais. a aldeia asiatica. constituido simples Juice en avant.. autogestionaria e antiestatista de certas correntes comunistas e anarquistas.> local adquire a conotacao de alvo socioterritorial das awes e passa entilo a ser definido pelo pr6prio desenvolvimento local integrado e sustentavel" (Franco. p. proclamam a necessidade de: "<. a partir de la dimension locale. mesmo porque. p. anunciem suas retOricas e modelos operacionais como inovaeOes de tiltima geracao. porem. p. Este renascimento da nocao de regicie de planejamento certamente nao a consciente. 79 — negrito do autor).. ressucita a velha nocao de regiclo de planejamento s . Ha que registrar. Ate que ponto é possivel imaginar que as realidades a que remete a nocao de local sejam minimamente comparaveis ou redutIveis ao mesmo conceito em formacOes sOciohistOricas e territoriais too distintas quanto a comuna francesa. 143 . Pelo contrario. Escapa aos objetivos deste trabalho aprofundar o debate acerca do conceito de local. deu por encerrada a discussdo sobre o conceito de regido corn a sabia e pragmatica conclusao de que `regicio e o espaco escolhido pelos planejadores para intervir': "<. territoires divers et varies. 1996. entre sujets. des espaces et une 4 0 arbitrio neste discussao a tal que se encontram. singela como todos os consensos deste tipo. embora muito minoritarios e corn pouca repercurssao numa academia cada vez mais domesticada pelas pautas de pesquisa e treinamento das agencias globais. antes o complica. de prefigurer. quase sempre. Tal fato talvez explique que os quadros que hoje vocalizam e instrumentalizam as novas politicas governamentais. Os novas profetas da nova visa° de integracao do desenvolvimento muito teriam a aprender estudando o triste destino dos PDRI .7)4. reduit "(Bottazzi. sejam des de organizacaes governamentais.> de tisser et de creer des rapports. aqueles que. podendo ser tornado como urn municipio ou. Nao parece que estas inconsistencias incomodem os localistas e os defensores do poder e do desenvolvimento locais.. des projets. enracinee dans le territoire. como uma regiao compreendendo varios municipios" (Franco. de cada cidade — em torno de urn projeto estrategico patriOtico e cornpetitivo. quase nao governamentais ou para-governamentais. definicoes totalmente inversas sobre o "tamanho do local": "Dans le flott.. p..7). coin relativa facilidade. considera a maioria dos setores que trabalha com a questdo que o local nao é uma esparto micro. 1998. inclusive. Como mostra Bottazzi.. entretanto. nao parecem tirar o sono dos homens praticos.

62). mais comprometida corn a analise marxistacanOnica. a la javeur de la crise. Por urn Projeto Nacional. Para os militantes da Associazione Basta Ya. sem uma mencao a resistencia dos que reivindicam a centralidade da escala nacional como Unica capaz de propiciar resistencia efetiva ao processo de dissolucdo das soberanias e. unidas al terreno de sus identidades. 6 que estariam condenando o estado nacional. pour un reseau de communautes solidaires" (Associazione Ya Basta.. este mesmo movimento. as elites. ou. os sindicatos desempenhariam papel central neste novo internacionalismo. 144 . Por mais opostos que sejam os horizontes do neo-localismo competitivo e os do neo-localismo autogestionario e libertärio. 1997. encontra-se em Smith. au mains a !Whelk regionale de l'Europe. claramente secundaria. menace peu ou prou toes le pays Europiens" (Bourdieu. 1998. num ponto a convergencia a notavel: a rejeicao da escala nacional e do Estado nacional como campo e ator predominante da Ka° polftica. inclusive para impedir os riscos de uma excessiva fragmentacao em que dominem os tribalismos e fundamentalismos de todos os tipos (Borja. tambern neste arrazoado. mais que isso. 1997). e nao as tendencias irreversiveis da economia. p. p. simultaneamente. 1997)7. les reseaux de contrepouvoirs et de la nouvelle solidarite (Associazione Ya Basta. Uma elaboracdo mais sofisticada e. 31). enquanto o capital se move em direcao a unificacbo do espaco atraves do desenvolvimento desigual. a partir do local. Que em alguns casos a perda de capacidade do Estado nacional seja saudada. The political . 1997). the working class reclaims its human nature from its underdevelopment by capital "(Smith. Criticando ferozmente o localismo competitivo que realiza o projeto do capital global. pois. It can be achieved to the extent that spatial co-operation among the working class is developed as a politicfal force.. quase sempre. a escala nacional vista como inadequada. pelo menos. de dissolucao cultural e societaria a que parece nos condenar a globalizacdo.meilleure qualit6 de vie. 2000. ha palavras-de-ordem que fazem ecoar os manifestos dos communards parisienses de 1870: "Pour l'abolition de toutes les frontieres et la construction d'un reseau de cornmunautes solidaires" (Associazione Ya Basta. los gobiernos locales y regionales estan emergiendo. ao contrario. A revisdo do debate sobre as escalas da acao politica ndo poderia completar-se. contre le nationalisme centralisateur et 6tatique. 31). Neste discurso de delineia uma '0 apelo ao internacionalismo europeu (?!) aparece tambem em Bourdieu: faudrait inverter un nouvel internationalisme. "The working class must attempt the precise opposite: as a class divided it must strive toward qualization at the global scale. frustrated within capitalism. p. todo o tempo. potencialmente capaces de negociar una adaptaciOn continua a la geometria variable de los flujos de poder" ( Borja. segundo. qui pourrait offrir tine alternative a la regression nationaliste qui. neo-localistas patriOticos e competitivos. <. Sao as elites que "estiio nos dizendo. 1997.> que o Brasil neio tem mais sentido" (Benjamin et al. En esas condiciones. 100). This is the real historical resolution of the contradiction between equalization and differentiation. Castells. No outro extremo do campo neo-localista encontramos posicOes urn pouco mais matizadas que. contudo. e no qual "chaque 'comnzunaute territoriale homogene' lutte contre les autres pour trouver une place au soleil dans le marche politique et economique de la nouvelle Europe".future for the working class lies precisely in the equalization of conditions and levels os production. reconhecem que o Estado nacional devera preservar algumas de suas prerrogativas. assim como todas "les formes politico-organisationelles cristalisees sat le terrain 'nutionanAssociazione Ya Basta. p. que em outros casos ela seja nostalgicamente lamentada. 1990. Castells. A posicao dos militantes acima citados a clara: "Contre l'Europe de Maastricht. 1997). sao convocados ao banco dos rills: cuanto mas centralizado es un estado mas dificil le es establecer un puente entre el sistema global y las distintas culturas y territorios que forman parte de la nation. Que se esteja busca de uma forma de assegurar a incorporacao do local ao movimento do capital global ou uma forma de combater radicalmente. au-dela des frontieres. o que parece relevante destacar a que a polaridade local x global domina o debate contemporaneo — corn a mesma intensidade que a polaridade nacional x internacional no inicio do seculo. comunalistas autogestionarios. de construir et d'etendre. contre tout nationalisme . uma vez que ulna de suas lutas centrals seria contra a precarizacdo do trabalho que a "concurrence qu'elle vise a instaurer entre les travailleurs de differents pays" (Bourdieu.I53). p. Para Bourdieu. p. reencontram-se no seu combate ao Estado nacional.. 47).3. como entidades mas flexibles. 2. 0 autoritarismo e o centralismo do Estado nacional. sindicatos e partidos devem ser abandonados. Para os neo-nacionalistas. Globalistas moderados. en todo el mundo. 1998. a process continually. neo-internacionalistas mais ou menos radicais..

Estado nacional" (Santos. 2000. solidariedade nacional.> a expressào cidadão do mundo tornase urn voto. a possibilidade da existéncia de urn cidadão do mundo e condicionada pelas realidades nacionais. o resultado da luta contra estas mesmas instituicties. "<. para desqualificar o projeto de cidadania global. sob a egide da retOrica neo-internacionalista. o cidadão so o é (ou ndo o 6) como cidadão de urn pais" (Santos. 8). que reivindicar aos estados federados.. o primeiro passo a regressar as nociies de nacao. corn as respectivas instituieOes e legalida- des que a sustentem. Na outra ponta. Nao deixa de ser surpreendente que se o discurso neonacionalista. o discurso nacionalista muitas vezes vem acompanhado de uma invocacOo do modelo nacional-desenvolvimentista corn forte intervenedo estatal. os chovinismos. cujo ponto de ataque central. Na verdade. 1998). uma promessa.95 — negrito do autor). localistas e nacionalistas quanto ao sentido e lugar — ou melhor. acionam o conceito tradicional de cidadania. A cidadania global seria a Unica e derradeira trincheira contra a fragmentacdo. a nocdo e o projeto de cidadania global unificam projeto politico deste campo — algumas vezes.> sees the local level as the arena of 'experience'.hist6ria concebida como evoluedo e atualizacdo da oposiedo entre naedo x nOo nacdo: "A vitOriatemporciria. anti-homem e anticidaddo. é o Estado Nacional. 2. ndo por acaso. "0 que reclamar do poder local vistos os limites da sua competencia. localistas acionam permanentemente uma esp6cie de senso comum em que o local se constitui escala mais pertinente para o exercicio da cidadania pela razao mesma de que vive no local. pensada como estrategia de resistencia. 1998). 1998. a construcdo de alternativas vidveis ao capitalismo simultaneamente globalitario e fragmentador. ao contrario. Como ja vimos antes. p. enquanto conceito e experiencia comum de vida societal. where people live their daily lives. globalistas Item insistindo na necessidade de construir a cidadania global. nesta esfera. uma possibilidade distante. Esta reducdo da cidadania a escala local encontra suporte tambem numa sociologia mais sofisticada em que a experiéncia e agéncia parecem operar apenas.4.. suscitar. Como os atores globais eficazes sdo. em Ultima andlise. e tern por foco a construe do de urn projeto nacional (Benjamin et al. opera-se a reducao dos problemas contemporaneos a uma dimensdo meramente gestiondria: "<. p. no municipio'. escala — da cidadania. evoque positivamente momentos de nossa histOria em que regimes ditatoriais ter-se-iam engajado no que é visto como processo de construe do nacional (Benjamin et al. Uma imagem sintetica do debate: em que escala se constrOi a cidadania? Sem a pretensdo de dar por esgotada uma revisdo aqui apenas esbocada. quando se sabe que estes podem encontrar satisfacdo aos seus apetites de ganho simplesmente mudando o lugar de sua operacdo? Para encontrar um comeco de resposta. De maneira cada vez mais recorrente. na cidade. ao escamotear a escala nacional. Os nacionalistas. atraves de uma rapida mencdo ao curioso embate que opOe globalistas. ou. As a common-sense approach this is attractive. 2000. Para esta corrente. 2000. Perhaps the most explicit attempt to theorise this point is in the work of Giddens.. portanto. referido ao Estado nacional. 63). esta claramente ancorada na esfera nacional. Unica escala e instituiedo escalar em condicaes de viabilizar. A estrategia escalar. p. 113). torna-se mais facil encontrar a solucdo adequada"(Franco. Since people live in smal scale areas it seems appropriate to focus on this level when studying people's actions. Gracas a uma tao simplOria quanto ideologicamente eficaz sociologia intuitiva. de sua parte.. globalistas e localistas de todos os matizes estariam fazendo o jogo da pr6pria globalizacão. pode-se tentar uma imagem sintetica.> 6 na esfera local que os problemas sdo melhor identificados e. porque a-histOrica — da perspectiva da `nCio-naccio' sobre a perspectiva da naceio impOe uma dura luta politica" (Benjamin et al. ou essencialmente.. Que esta cidadania global seja resultado de um processo de democratizacdo das agéncias multilaterais e internacionais hoje dominadas pelos estados nacionais e pelas corporacOes multinacionais. "Taylor <... p. a explosdo dos tribalismos fundamentalismos atraves dos quais a globalizacdo ameaca a prOpria sobrevivencia da sociedade. que se apresenta como colocana na extrema esquerda. 145 . que solicitar eficazmente aos agentes econOmicos globais.

based approach focuses attention on the mechanisms of scale transformation and transfression through social conflict and struggle" (Swyngedouw. Isto explica que "scales become the arena and moment. regional. where sociospatial power relations are contested and compromises are negotiated and regulated. 140). 1997. p. p. 200). and Mike. somente o coesionamento localizado e localista de uma cidadania identificada corn o lugar. i. conummity. supernational and global configurations whose content and relations are fluid. as Smith insists. igualmente mitica parece ser a imagem de urn mundo social feito a imagem das formas mais abstratas do capital. cada urn a seu modo. elas mesmas.> scale is neither an ontologically given and a priori definable geographical territory nor a politcally neutral discursive strategy in the construction of narratives" (Swyngedouw. permitiria romper o isolamento a que a sociedade informacional de consumo de massa lanca os individuos. Smith e particularmente claro e feliz ao expor esta visao: "<. regional (Smith.e. 185). is both the result and the outcome of social struggle forpowerand control" (Swyngedouw. objeto de confronto. as escalas nao estdo dadas. a analise da escala nao pode pretende substituir a analise dos processos. cidada-o global aparecem pois como os agentes/sujeitos politicos que viriam. both discursively and materially. scale is produced in and through societal activity wich. 0 lugar de nascimento ou residencia nao conferem cidadania. produzindo uma imagem absolutamente ideolOgica da esfera local.. Como bem observou Swyngedouw. quase sempre transescalares (havers ainda hoje algum processo social relevante cuja compreensao e modificacao seja possivel atraves uma analise ou intervencao uniescalar?). ver Harvey. "In feudal society the status of vassals might have been defined by the manor in which they were born — although even here it was a social unit of a manor. 141). desde o nosso corpo. conflituais e contestados. no meu municipio. quando nao simplesmente em dissolucdol". and Mike. Assim. em que todas as relacOes entre escalas e agentes concretos.. Esta compreensdo autoriza que a process. passando pelo comunitario. Cidaddo local. como tambern objeto de confronto a definicao das escalas prioritarias onde os embates centrais se dardo. culturais tem dimensOes escalares nao pode conduzir a reificacao das escalas.. 0 entendimento de que os processos econOmicos. p. therefore. ate o internacional. al enraizada e patrioticamente unificada.. estivessem transcendidas. Por outro lado.. 140). Escalas de Luta: uma Perspectiva Transescalar Neil Smith ja disse que a escalaridade da vida cotidiana esta impressa e expressa em todas as configuracOes escalares. 1997. Em outros termos. politicos. Part I. Contra a cidadania local vemos ser acionado o mesmo argumento utilizado contra a proposta de cidadania global: somente o Estado nacional instaura urn espaco e urn conjunto de relacOes no contexto dos quais a nocao de cidadania faz sentido. urban.. contested. 1997. na minha cidade. p. atualizar as diferentes escalas como espacos politicos estrategicos' . But this is surely not the case for modern nation-states" (Duncan. 1997. not the `locality' as such.Giddens developed the concept of 'locale' as an aid to the analysis of human agency <. as escalas sac) produzidas elas mesmas ern processos profundamente heterogeneos. como se estas antecedessem e contivessem (como urn receptaculo) os processos. no meu pais . p. A ideia de que o cotidiano seja feito de relacOes primarias a completamente anacrOnica. Isto quer dizer: eu vivo cotidianamente no mundo e no meu local. produces and is "The scaling of the everyday.> the construction of scale is a social process. '" Para uma interessante critica das abordagens (pOs-modemas?) em que os fluxos operam uma dialetica sem qualquer permanéncia ou relacao corn relaciies e estruturas estaveis. 1997. coletivos e individuais. or the status of an internationally recognnised oath of felaty that mattered. p. como se esta constituisse segmento societario onde ainda predominariam relacOes comunitarias (Bottazzi. is expressed in bodily... 1989. and perpetually transgressed" (Swyngedouw. cidadiio nacional. sociais.> " (Duncan. e esta 6 uma real idade politico-institutional inescapavel. puro fluxo de informacifies. urbano. 1993) 9 . "<.. Assim. Scale. in turn. mas sdo. 1996). 146 . national. 0 que temos sac) processos corn suas dimensOes escalares. 3 Lutas de Escalas. 144). 1989.

de embates. a transescalaridade é necessaria tanto para abordagens analiticas (escalas de analise). explicitar. 147 . escolher urn determinado sujeito. "Para uma reflexdo critica sobre a prOpria nocao de desenvolviatento local. Seguindo sugestOes presentee em Harvey. quase sempre a cidade. 44). p. regionais e locais. but precisely through defined modes of communication and translation between different kinds and levels of abstraction" (Harvey. 1993. Colocada nestes termos. ad limine. parecenos indispensavel interpelar cada urn dos discursos escalares anteriormente apresentados a partir do que temos designado de abordagem ou estrategia transescalares" . a posicdo que informa o tratamento das perguntas formuladas ao inicio do trabalho. entre outros. portanto.101). assim como o sho as relaciies interescalares e a predomindncia de uma escala sobre as demais: "scale demarcates the sites of social contest. a reflexdo sobre as possibilidades e limites da ac5o de urn governo municipal ganha uma nova profundidade. cabe. o que faz a forca das corporacOes multinacionais esta menos em sua globalidade que em sua capacidade de articular aci5es nas escalas global. p. engaja e exige taticas em cada uma das escalas em que hoje se configuram os processos sociais. ter o controle da administracho local. e por isso mesmo caricatural. Rejeitamos. como concrecdo que se oporia as abstracOes do nacional e do global. e. p. de construcdo de alternativas societarias" . isto é. a nosso ver. comum entre aqueles que pensam o local como verdade ontolOgica em si. Smith. é fundamental ter claro os limites das conquistas materiais e imateriais que os movimentos e lutas populares sho capazes de alcancar na escala global: a estrutura social. Desta perspectiva. Esta confusdo. Assim. p. not in any final sense. que opera na interacdo entre as escalas nacional e internacional. Os limites deste artigo impedem desenvolvimentos mais amplos a este respeito. 1997. viteria de Pirro atraves da qual a engrenagem sisternica coopta e incorpora a sua dindmica as forcas contestatarias emergentes. segundo algumas perspectivas. Do ponto de vista da perspectiva localista. assim. encontra uma expressão perfeita. no que concerne a teoria: "Theoretical practice must be constructed as a continuous dialectic between the militant particularism of lived lives and a struggle to achieve sufficient critical distance and detachement to formulate global ambitions" (Harvey. quase sempre.42). 1997. sempre contestaveis e contestados. todo o poder possivel. econinnicos e politicos estrategicos. a passagem seguinte de Harvey parece contribuir para elucidar os fundamentos de uma abordagem analitica e uma estrategia propositiva transescalar. the object as well the resolution of contest" (Smith. autoevidente. Que projeto é possivel elaborar a partir de uma perspectiva transescalar? 4 0 Que Pode o Poder Local? Para comecar. a fortiori. A ideia central pode ser expressa como segue: qualquer projeto (estrategia?) de transformacao envolve. No que diz respeito a acho politica: "The problem for socialist politics is to find ways to answer such questions. como campo de urn desenvolvimento local alternativo e. portanto. que quase sempre é erradamente confundida coal o poder local. e somente mudancas estruturais profundas sera° capazes de abrir possibilidades para uma reversdo do quadro de desigualdades e de miseria social. significa ter todo o poder do mundo — ou pelo menos. nacionais. os resultado. Escolher uma escala é tambem. 1998. distanciando-se de ilusi5es neo-localistas e do ceticismo globalista. Do ponto de vista globalista. de nosso ponto de vista. a conquista de uma prefeitura é muitas vezes percebida como uma armadilha que enreda as forcas progressistas na administracdo localizada da crise. porem. ver Vainer. a pretensao neo-localista de conceber o local. antes de prosseguir em direcho a uma interpelacao das possibilidades e limites do poder local. mesmo se forma telegrafica. econOmica e politica. quanto do ponto de vista da construcdo de estrategias politicas. 1993. já que o capital globalizado de tal forma ter-se-ia desterritorializado que estaria imune a qualquer forma social de controle. as escalas constituem. de sujeitos e projetos politicos. Bourdieu. o que sejam escalas e o que sejam niveis de abstracão'' . mesmo que no mero sentido regulatorio. " Embora neo seja objeto deste trabalho. cabe destacar que.97). Antes de serem os campos possiveis da Nä() politica. Swyngedouw. em Cox and Mair (1989). Embora confundindo. é o principal determinante das condicOes de vida das classes subalternas em nossa sociedade.produced by geographical structures of social interaction" (Smith. tanto quanto urn determinado modo e campo de confrontacdo.

cada cidade instaura. a cidade 6. as aprofunda. que posicao ocupam e como interagem corn o bloco hegem Onico nacionalmente? Como e coin que redes globais a cidade esta conectada? Nonnalmente. simultanea e combinadamente. localizada e reduzida. Esta lei do mais forte que se institucionaliza — ao mesmo tempo que se traveste de lei do mercado -. Que peso tern os varios grupos? Qual o papel de segmentos da classe media tradicional? E as velhas oligarquias? Para sintetizar o argumento. nem campo totalmente aberto " Em outras formulaciies. e os recursos que elas colocam em movimento e disputa.Tal constatnao deve servir antes para orientar do que para encerrar a reflexdo. eternizando. Se a cidade produz ela mesma mecanismos de poder e de aproprindo de recursos. criticadas por Cox & Mair. Por outro lado.. as formas de dominnao e acumulnao que a caracterizam nao podem ser percebidas sem um olhar para suas articulnOes regionais. A cidade nao a apenas uma reprodnao. a pura e simples aproprinao privada de recursos ptiblicos. formas de dominacão local. urn poderoso mecanismo de gerndo e aproprinao de riqueza. 5 Conclusim: a busca de alternativas para as estratêgias competitivas. eis algo que nao nos 6 imposto por nenhuma lei do mercado. 1989. culturais. a estreita solidariedade entre o poder econOmico e o poder politico que configura. uma articulacbo de mecanismos de acumulacdo especificamente urbanos. Este conjunto de relnOes. Em outros termos. simbOlicos — que resultam das formas particulares 'Micas que estruturam o poder e as relnOes econe. nela mesma. ser a disputa por este conjunto de recursos de que ela a origem e depositaria. para citar urn exemplo. de dificil entendimento para estruturalistas e globalistas estreitos: a relndo entre a cidade e a estrutura social nao e uma relnao passiva. ela mesma. Insistamos urn pouco mais nesta tese. Ha. se ela constitui espno de afirmndo de legitimidades e valores simbOlicos. e nao nas cidades francesas ou canadenses. Tampouco esta inscrito na estrutura social brasileira que os recursos captados pelo governo local sejam sistematicamente alocados de modo a reproduzir a desigualdade urbana ou a alimentar a acumulnao privada de segmentos especulativos do capital de promndo imobiliaria. A cidade e tambem. toda uma ampla luta contra a desigualdade que a estritamente urbana e que deve ser travada na esfera local. urn complexo de relnOes sociais — relnOes econOmicas. Afinal. Evidentemente. como uma cidade nao existe solta no ar. internacionais. mecanismos de reprodnao da explornao e da dominnae . a cidade produz riquezas. um universo social. como em suas ruas e edificnOes. o locale concebido coma mero "recipiente relativamente passivo da restruturacao global" (Kevin Cox & Andrew Mair. que nao esta inscrito nem totalmente determinado na estrutura social. 127). politicas. a economia e a polftica urbanas.. econOmico e politico. Nao esta inscrito na estrutura social brasileira que apenas sejam asfaltadas as ruas dos bairros habitados pelas classes superiores e medias. pelo menos nas cidades de maior expressdo. a cidade nab a apenas o reflexo da sociedade. ao contrario. De que forma as coalizOes dominantes locais se articulam horizontal e verticalmente? Enquanto grupos de interesses e segmentos de classe. manifesta. Nem universo fechado pelas sobredeterminnOes estruturais (globais). sac) urn espno bastante amplo para alternOes reais na vida das classes e grupos dominados. p. modalidades de afinnacdo simbelica de detenninados grupos e de seas valores e perspectivas. ou outros segmentos da "elite local". a cidade contribui para configurar a estrutura social. isto significa que a cidade. campo e objeto de relacOes de gernao e aproprindo de recursos — materials. a disputa pela cidade pode. introduz algumas diferenas expressivas na configurndo destas sociedades. ela e tambem. e deve. nacionais e. produz e reproduz relnOes econOmicas. ao contrario. politicos. Mas o fato de que isso aconteca em nossas cidades. em que a cidade meramente reflexo das estruturas 14 . E somente estudos detalhados das coal izties de poder podem revelar a extensao e natureza de cada um dos mecanismos existentes em cada cidade particular 148 . etc. de maneira plena. micas. de forma Unica. Que alguns poucos promotores imobiliarios capturem imensos valores — maisvalias imobiliarias — gracas a investimentos ptiblicos que poderiam estar sendo consagrados a reducao das desigualdades estritamente urbanas. nem que a agua chegue apenas a alguns cantos da cidade. as coalizOes locals envolvem desde interesses locais tradicionais ate grupos externos (nacionais ou estrangeiros). alem de herdar desigualdades da estrutura social. mas tambem de reln Oes poder. cada vez mais. da estrutura social. pois. podemos dizer que cada cidade 6. portanto.

pois rejeitam os pressupostos de que nao ha opcOes a fazer. envorvendo desde a desmontagem de mecanismos tradicionais de reproducdo de seu poder (clientelismo. em certo sentido. portanto. pois reconhecem que a escala local nao encerra em si sena) parte dos desafios a serem enfrentados pela resistencia ao projeto neo-liberal de reconfiguracao escalar. permanecendo refem da burocracia. 1998. da rotina administrativa da maquina governamental e das pressOes e chantagens dos grupos sociais que tradicionalmente dominam a cidade e capturam. Sem avancos na luta e organizacdo. mais alern de necessario. em detrimento das classes e grupos dominantes. e. luta e organizacdo populares se os processos politicos involucrados nao conduzem. condicdo inesma da construcao de ulna nova hegemonia. A afirmacao da possibilidade de ruptura radical coin o projeto competitivo hegemOnico é fundamental e. das classes e grupos sociais explorados e oprimidos. passando tambem por desarticulacdo das redes (inclusive dentro da administracdo ptiblica) e dispositivos (inclusive legais) que favorecem a privatizacdo de recursos publicos e a captura de vultosos recursos extrados direta ou indiretamente da populacdo. a constituicão de sujeitos politicos coletivos expressando interesses. de modo mais geral. pela troca de favores entre familias e pela corrupcdo). tamb6m economicista. muitos exemplos de como e possivel combinar de varias maneiras e corn vdrias dosagens o clientelismo e o populismo. Senão vejamos. hoje. e realistas. dificilmente sera capaz o govern() urbano de levar adiante uma expressiva transferencia de recursos. na histOria brasileira. 149 . Ha. culturais. dificilmente sera possivel avancar de maneira substancial na mobilizacdo. Dois exemplos tipicos: a) as famosas mdfias dos transportes que dominam muitos de nosssas grandes cidades. por exemplo. varios sdo as prefeituras progressistas que vein aderindo aos discursos e as praticas competitivas e de marketing. parecem convencidos de que nä° ha °Wks. b) o capital de promocao imobiliaria. é possivel romper tanto corn o "fatalisme de la pensee neo-liberale" e a "economic naturalisee du neo-liberalisme" (Bourdieu. que propiciem a organizacao e a luta populares. Assim. constitui escala e arena de construcao de estrategicas transescalares e de sujeitos politicos aptos a operarem de forma articulada coin coalizOes e aliancas em mtiltiplas escalas. que um autor como Harvey ensaie a iddia de que o localism° competitivo poderia vir a constituir-se em caminho para o socialismo! (Harvey. quanto corn o determinismo estruturalista. avanco e radicalizacdo de dinamicas sociais. A fim de propor o debate de alternativas que rompam radicalmente coin a perspectiva competitive'. etc) ate a desarticulacão de suas aliancas horizontais (no Estado e na regido) e verticais (coin grupos nacionais e internacionais). o local. 0 pressuposto é que a politica local deve ser concebida como parte de uma estrategica transescalar e. atraves de posicOes monopolistas (adquiridas. de uma maneira ou outra. Mais que isso. quase sempre. igualmente.para a construcao de alternativas. embora situados no campo do pensamento critic() e prOximos aos movimentos populares. Notavel. inesino porque nao s'ao raros os que. pelo exercicio do poder politico. Os objetivos seriam: reducao das desigualdades e melhoria das condicOes (materiais e imateriais) de vida das classes trabalhadoras. nacional ou internacional) nas malos do governo local. sem organizacdo e luta dos setores populares. p. Isto significa que. necessariamente. Por outro lado. esta desatiada a definir objetivos ambiciosos. desde sempre. e. A melhoria das condicOes materiais de vida sera efemera e pouco consistente se nao estiver apoiada na organizaca-o e luta. dificilmente se ultrapassard o patamar das pequenas concessOes. tanto os recursos gerados pela acumulacdo urbana quanto os recursos concentrados (sejam eles de origem local. pela advocacia administrativa. ha urn intima e necessaria articulacao entre os objetivos acima citados. 1995). arriscamos o que poderiam ser os objetivos centrais de urn govern() local comprometido corn os grupos sociais subalternos e voltado para a construcao de alternativas societarias. que via de regra configuram o clientelismo — quando as concessOes sdo feitas no varejo por pequenos caciques locais — ou o populismo — quandos as concess6es sdo associadas as dadivas de algum lider iluminade . a cidade em primeiro lugar. politicas. 74). atraves principalmente da transferencia de recursos (materials e simbOlicos) em seu favor — e. que condena o local a ser mero receptaculo e sintese concreta das determinacOes abstratas da lOgica do capital. estadual. segmentares e gerais. enfraquecimento dos grupos e coalizOes dominantes. que internaliza ganhos fundiarios resultantes de investimentos ptiblicos. de modo mais amplo. das classes e grupos sociais oprimidos e explorados." Embora enunciados separadamente.

. 261-273. 179206. o resultado 6. perceptiveis e valoradas positivamente por amplos segmentos das classes e grupos explorados e oprimidos. in in Antipode. 121-145.69-92. in Haddad. Allen & Unwin. a evidente a estreita articulacdo entre avancos que sejam obtidos nos dois primeiros objetivos e o terceiro objetivo. (1998) . 221252 Duncan. 29. R. Civilizacdo Brasileira. pp. s. 1998. in Peet. David (1995). n."As promessas do Estado-nacdo para o inicio do seculo". Manuel (1997) .6-19. a configuracao das coalizeles dominantes. Pour une (re)definition de l'espace local. Rio de Janeiro. Philip (1989) — Locality-theory and the poverty of 'spatial variation'. a liberdade de opc5o sexual e os direitos dela decon-entes eis elementos centrais de um estrategia urbana que se pretenda trasnformadora. vol.a conquistas reais. Madrid."Desenovlimento local integrado e sustentavel: dez consensos". o que significa que a revolucäo urbana a algo a ser inventado e reinventado a cada momento. 21. As vitOrias parciais. (eds)."Levels of abstraction in locality studies". Se recursos sdo transferidos. n. 1998. a experiencia de luta e organizacdo populares e de outros setores oprimidos. nacional e internacional. Franco."On est toujours le "local" de quelque "global". des mondes. a aposta a que a possIvel tracar objetivos que sejam. Associazione Ya Basta (1997) . pp. David (1997) . in Antipode. n" 78.A opcdo brasileira. ou na afirmacdo da legitimidade e legalidade de determinadas praticas e valores — por exemplo. Blackwell Publishers. s. Liber Raisons d'Agir. Mike (1989) . in Antipode. Fernando (org. pp. Cooke. . expressem-se elas em melhorias concretas nas condicees de vida."0 capitalismo e suas vias de desenvolvimento". 1998. respondendo as formas especificas da desigualdade na cidade. Ianni."What is locality". 2.A sociedade global.Justice. Gianfranco (1996) . New models in geography. Rio de Janeiro. Octavio (1997). Benedict (1999) .l.d. esta revolucdo urbana permanente se expressa e combina os mtiltiplos objetivos e escalas de maneira diferenciada em cada cidade. Jose Luis (1998) . nature and geography of difference. Paris. Jordi. para criar alternativas de aliancas e acordos de cooperacdo que favorecam a coal lido popular e o fortalecimento de seu projeto. Oliveira. Bibliografia Anderson. p. Desorganizando o consenso: nove entrevista com intelectuais a esquerda. n" 82-83. Meeting europeen a Venice le 12-1314 Septembre 1997. se se fragiliza o clientelismo. necessariamente. 21:3. Agnes et al. la gestiOn de las ciudades en la era de la informaciOn. Castells. september. pp. Cox. Santos.Por uma outra globalizacdo. orientando um projeto de revolucao urbana permanente. em detrimento da velha coalizdo dominante. & Thrift. in Espaces et Societes. em cada cidade.. in Proposta."Space. Evidentemente. ambiciosos e realistas. Sintetizando. simultanemanete. Fiori. Andrew (1989) .Local y global. in Heller. Rio de Janeiro. na esfera regional (metropolitana. 5" edicdo. E. Contraponto. se avancam a luta e organizacão popular. Harvey. 21:3.). Simon (1988) . p. Sdo Paulo/PetrOpolis. 1997. Borja. pp. Kevin and Mair. mas n5o apenas).Contre-feux. Editora Fundacdo Perseu AbramoNozes. na conquista de posicOes simbolicamente relevantes da perspectiva popular. Contraponto. Propos pour servir a la resistance contre l'invasion neoliberate. Augusto de (1998) . Bottazzi. 1997. Bourdieu.Un monde . scale and locality". setembro/novembro. que se conquistam novas e importantes posicoes para golpear ainda mail duramente os mecanismos perversos atravês dos quais coalizeles locais reproduzem seu poder. Pierre (1998) . Acees particulares tambem devem ser desenvolvidas. Duncan. 150 . Francisco de. ano 27. Simon and Savage. a posicao da cidade na regi5o e no pais. Oxford. Elegia para uma re(lOgi5o.A crise dos paradigmas em ciéncias sociais e os desafios para o seculo XXI. Habitat/Taurus. Harvey. "L'accumulation flexible par l'urbanistation: reflexions sur le 'postmodernisme' dans la grande ville americaine". 1988. Milton (2000). London. Benjamin et al. Finalmente. in Futurs Anterieurs. a sua morfologia.121-132.

New York / London. Basil Blackwell Publisher. pp. Rio de Janeiro. Neil (1990) . global change. ano 27. pp.do pensamento unico a consciencia universal. 151 . capital and the production of space. local cultures.Uneven development.)."Homeless/global: scaling places". pp. Oxford. n" 78. Carlos (1998) — "Entrevista". 40-47. in Proposta. setembro/novembro. Nature. Smith. Cox (ed. 1990. Routledge. Smith. in Kewin R. (1997) . The Guilford Press. 87-119 Swyngedouw. 137-166. London/ New York. Neil (1993) . Vainer. in Bird et alii (eds). Mapping the futures. Spaces of globalization: reasserting the power of the local. E. Editora Record."Neither global nor local: `glocalization' and the politics of scale".

de outro. outrossim. na medida em que imp6e uma unidade espacial para operar . a principio. criando novos desafios a gest-A° dos territOrios.a bacia hidrografica. que privilegia uma concepcdo de politica e acdo do poder publico na definicdo e implementacäo de um conjunto de normas que sdo aplicadas as diferentes esferas produtivas. inflexOes nas estrategias e praticas de gestao territorial de diversos atores sociais. evidenciar as discordancias entre os recortes territoriais de ordem politico-administrativa e de ordem regulatOria. Ainda embrionäria na geografia brasileira. a vertente europeia. o recorte setorial dado as tradicionais politicas e a divisdo administrativa. 0 mais evidente entre os conflitos precede o exercicio mesmo da regulagdo: a malha territorial pressupOe o reconhecimento do poder.com o intuito de valorizar as inter-relacOes de fenOmenos que interferem na disponibilidade de recursos hidricos. 1. o municfpio. A hipOtese central deste trabalho 6 a de que a arquitetura institucional. 0 Sistema Nacional de Recursos Hidricos constitui. portanto. Pesquisadora do CNPq. e 3) a influencia das superficies de regulacdo nas estrat6gias e praticas das organizacOes e atores sociais. considerando os seguintes aspectos: I) os elementos constitutivos das superficies de regulacdo. este trabalho tern por objetivo analisar os conflitos de competéncia provocados pela criacao das agéncias para a gestdo de recursos hfdricos. nas inchistrias que operam em rede e na configuracdo institucional dos recursos compartilhados. exercendo o poder que the e conferido para regulamentar. E. na qual o sentido juridic° 6 privilegiado. entendendo por regulacdo todo o aparato juridic° destinado a punir praticas anticoncorrenciais. embora representem uma inovacdo no sentido das atribuicOes assumidas pelo poder pdblico. MARIA LIAISE DE OLIVEIRA PEIXOTO Professora Assistente do Departamento de Geografia do Institute de Geociéncias da Universidade Federal do Rio de Janeiro Introductio No Brasil. Tais agencias. pensamos particularmente na armadura institucional proposta pelo Sistema Nacional de Recursos Hfdricos. De urn lado. consideramos que as agencias obedecem a uma ordem reguladora que pressuptie a adocão. 1992) nos parece apropriada para nortear a analise pretendida. Os Elementos Constitutivos das Superficies de Regulaciio Desde logo 6 necessario distinguir duas grandes vertentes no que diz respeito conceituacao de regulacdo. o processo de privatizacdo dos servicos pdblicos introduziu a figura das agencias reguladoras tanto no nivel federal como no nivel estadual. superficies normativas capazes de gerar rupturas. Da analise de tais discordancias resultaria a identificacdo de conflitos de competencia nos niveis horizontais e verticais. desregulamentar e re-regulamentar. a vertente americana. isto 6. A comparacao entre essas duas vertentes tem apenas o intuito de 152 . a discussdo em torno de superficies de regulacdo (Dicken. a partir dessa perspectiva que examinamos o processo de regulacdo dos recursos hidricos. Neste Ultimo caso. 2) a projecdo do quadro institucional sobre o territOrio. uma excecdo a esta tendencia. de superficies de regulac5o. As superficies de regulacao permitiriam. Para tanto. As superficies de regulacäo podem gerar diferencas significativas nas estruturas que influenciam a integracdo/ desintegracdo de cadeias produtivas. projeta-se em superficies de regulacdo. segundo a constituicdo do territdrio.SUPERFICIES DE REGULACAO E CONFLITOS DE ATRIBUICOES NA GESTAO DE RECURSOS HIDRICOS GISELA AQUINO PIRES DO RIO Professora Adjunta do Departamento de Geografia do Institute de Geociencias da Universidade Federal do Rio de Janeiro. conservam. ainda que de modo nao explicito. pelo poder ptiblico. da unidade mais elementar. Considera-se que as agencias de regulacäo caracterizam. a Unido. controle e criacdo de normas segundo a hierarquia funcional entre os entes federativos. Tomando-se como ponto de referencia as diferentes escalas de analise. ainda.

A perspectiva do que se convencionou denominar de urn "enfoque integrado de gestao dos recursos hidricos" indica como objetivos "preservacao. estes objetivos correspondem ao que podemos classificar como traeos dominantes de uma superficie de regulaeao: os recursos de um territOrio. os servicos a serem prestados bem como o acesso a eles passam a depender de uma instancia de 'ambito nacional. no modelo europeu. Ern areas corn longa tradieao de descentralizacao como nos Estados Unidos. os principios da regulacao e gestao dos recursos hidricos buscou inspiracao.salientar o rebatimento territorial. a segunda perspectiva. sempre presente. Abertura do processo de decisao . As modificacOes na organizacao institucional no Brasil tern seu marco na Constituicao de 1988 que estabelece a figura de dominialidade das 'Aguas de superficie. a agua integra o patrimOnio do Estado na qualidade de recurs() de interesse nacional (Barraque. fluxo de energia para a economia. No Brasil. Desta correspondencia resultou a consolidacao dos monopOlios territoriais de empresas ptiblicas2 Assume-se. contudo. No piano analitico. os limites definidos para a projecao de normas sobre um quadro fisico e a legitimidade de representacão dos atores envolvidos. no que diz respeito a criacao de urn sistema nacional no qual as acOes e os instrumentos de regulacao sao concebidos para serem aplicados em bacias hidrograficas. que - instituiu a Politica Nacional de Recursos Hidricos e criou o Sistema Nacional de Recursos Hidricos. considera-se como pressuposto mais abrangente do que o tradicional higienismo. nas superficies de regulacao. este rebatimento orientou-se. No que diz respeito a vertente europ6ia. o nivel federal limita-se a regulamentar as func-Oes de propriedade' . No caso especifico da agua. o acesso a agua tratada e compreendido necessariamente como decisao politica para operar uma redistribuicao em favor de determinadas categorias da populacao e/ou de compensar desigualdades regionais. pela coincidéncia entre mercados nacionais e limites territoriais do Estado. Terreno pouco explorado. No que diz respeito a qualidade do meio. Neste modelo. tradicionalmente. Apesar das diferencas de densidade das redes de abastecimento e da exclusao do consumo de uma parcela significativa da populaeao. para contemplar os comportamentos estrategicos das organizacOes e demais atores sociais ern sua dimensao espacial. principalmente. corn a criacdo de comites e agencias de bacias. quer do ponto de vista da qualidade do meio. as categorias de usuarios. a dimensao estrategica emerge pela vinculacao econeimica. que admitia a coexistencia do dominio ptiblico e privado. isto 6. Assim. que considerava a Cigna como recurso ambiental. 4 Alem do COdigo de Aguas. no contexto deste trabalho. A prOpria Politica Nacional de Recursos Hidricos estabelece que o controle do volume potential de agua para uso nas diversas regieies. uso. a jurisdicao territorial dos estados torna-se a principal referéncia para a regulacao. 153 . sua regulacao torna-se importante quer do ponto de vista estrategico. Esta alteracao constituiu uma importante mudanca em relacao ao COdigo de Aguas de 1934 4 . sendo. ser percebidas como dicotomia entre o processo de formulacdo e implementaeao de politicas ptiblicas e a formulacao de urn quadro estritamente normativo. podem. 1998). o Sistema Nacional de Recursos Hidricos foi criado a fim de assegurar quatro objetivos: Reducao da centralizacao do sistema de gestao. por esta via. o primeiro elemento que emerge em se tratando de superficies de regulacao na gestao de recursos hidricos referese ao carater estrategico do recurso. ampliando-a. embora assegurasse o uso gratuito da agua para as necessidades vitais. Como projecao de normas sobre urn espaeo. ern geral. 3 0 modelo ft-ands comecou a ser implementado em 1964. Arbitrageur em situacOes de conflito de interesses decorrentes da concorracia entre usos mtiltiplos na bacia hidrografica. Ao contriirio. 0 recurs() agua pressupOe uma rede de distribuicao (de agua e de energia) extensiva totalidade da populacao. instituida pela Lei 6938 de 1981. e mais especificamente no modelo franc és' . A concepeao de regulacao como politica e kw-do do poder ptiblico representa um ponto central na identificacao dos elementos constitutivos das superficies de regulacao. encontramos referências as condicOes de uso dos recursos hidricos na Politica Nacional de Meio Ambiente. integrada ao patrimiinio ptiblico. Este aspecto esta presente em ambas as vertentes mencionadas. 0 reconhecimento da agua como recurso finito implicou na formulae do da Lei 9433 de 1997. Reducdo da tensao entre quantidade e degradaello da qualidade da agua.

desse ponto de vista. cujas bases espaciais integram a prOpria estrategia de associacdo. neste caso. da competigão de use e da distribuicdo dos recursos hidricos. 154 . ha uma mudanca de escala. Parece-nos. em primeiro lugar. ao contrario. podemos tomar como exemplo a "captura" do elemento tecnico para alem do simples balango hidrico e dos parametros de qualidade. via monopOlio de empresas pdblicas dos diversos setores de infra-estrutura. pois reforca a ideia de superficies de regulagdo projetadas no territ6rio. e ndo urn dnico ator. pois somente uma parcela dos elementos fundamentais do sistema estaria sendo contemplada. Com as mudangas promovidas pelas reformas macroeconOmicas. seja do ponto de vista das empresas de servigo pdblico para as quais qualquer ruptura no suprimento em agua significa a impossibilidade de operacdo. a énfase passou a ser a concessdo do servigo pUblico. na medida em que o enquadramento da agua como recurso escasso tem sido. identificado como problema tecnico. ate entdo asseguradas quase exclusivamente pelo poder ptiblico. A qualidade do meio pressupOe uma dimensdo que compreenda escalas espagotemporais diferenciadas. constituindo. o terceiro elemento constitutivo de uma superficie de regulagdo esta ligado a dissociagdo das fungOes de operacdo e regulagdo. Esta perspectiva indica. 1993: 29). A dificuldade reside. ao contrario do que pressupOe a nocdo de bacia hidrografica. 0 termo gestao significa processo de negociacEto para tomada de decisdo e pratica politica de planejamento.recuperagao e conservagao em condigOes satisfat6rias para os seus rmiltiplos usuarios e de forma compativel corn a eficiencia e o desenvolvimento equilibrado e sustentavel da regido" (Yassuda. Considerar a qualidade do meio a partir de cursos d'agua que "sintetizariam" todos os processos que apresentam causa. a possibilidade de associacdo entre atores permite caracterizar as relac Oes horizontais que buscam assegurar o abastecimento em agua. Este aspecto merece atencdo particular. Neste sentido. de uma dindmica escalar que esta vinculada a compreensao de inter-relagOes mais complexas de fenOmenos diferenciados. colocando. deve-se salientar a tentativa de ampliagdo da nocão de qualidade do meio. Em segundo lugar. Podemos. 0 segundo elemento constitutivo de uma superficie de regulacdo refere-se as mdltiplas possibilidades de associacdo entre atores. indica a necessidade de reconhecimento da legitimidade de representacdo desses atores como principio de gest do' . Em outros termos. caracterizar formas de associagdo a partir das unidades espaciais sobre as quais os diferentes atores concebem suas estrategias. Le Moigne e Teniere (1998) chamam a atencdo para a sociedade ndo-tecnica como aquela que se distingue pela capacidade de resolugdo politica (relagdo de forcas e negociacdo) e econOrnica (distribuicdo de responsabilidades e identificagdo de prioridades). assim. Ha. 1993: 7). o planejamento e gestão dos recursos hidricos requer "instrumental para medigdo dos fenOmenos hidrolOgicos. entretanto. ritmo e intensidade em escalas distintas representa uma simplificagdo. a transferencia para o campo politico das modalidades de utilizagdo do recurso e de sua qualidade. um processo de natureza politica. seja do ponto de vista estritamente produtivo. 0 efeito imediato desta 'Cabe aqui uma diferenciacao entre a nocdo de gestäo e gerenciamento. e conhecimento cientifico para avaliar a disponibilidade hidrica e a capacidade de autodepuracao dos cursos d'agua" (Conejo. cada vez mais. Como tal. indicando os limites e oportunidades para que atores sejam "autorizados" a participar do jogo politico. enquanto gerenciamento restringese aos procedimentos tdcnicos e de monitorainento de parametros passiveis de serem controlados num determinado processo produtivo (Pires do Rio e Galvao. a gestdo do's recursos hidricos no campo da nap e negociacao. na obrigatoriedade da prestacao do servigo e no estabelecimento de limites geograficos para o mercado de uma empresa. na insistencia em parametros e classificac Oes restritivas aos corpos d'agua. portanto. das derivacOes de agua. Mesmo sendo dificil uma delimitacdo precisa do atual quadro institucional. Em que pesem as ambigtiidades da definicdo mencionada. por esta via. uma quest -do de natureza politica que reveste-se de fundamental importancia para compreensao dos conflitos entre agentes. que as superficies de regulacdo exercem urn papel muito alem do controle tecnico sugerido pelo autor. Trata-se. 1996). Finalmente. Este ponto parece constituir-se na principal dificuldade para estabelecer relac Oes entre os processos e dinamicas que ocorrem nas areas contribuintes. fundamentada na universalidade.

Tambem neste caso. igualmente. da rede como estrutura de organizacdo. multiples recortes territoriais. Por tras desses principios percebe-se duas propriedades especificas: ndo exclusdo e associacdo de usos. para uma mudanca significativa no que diz respeito a origem do capital. Esta politica. entretanto. no presente. A Base Territorial do Atual Quadro Institutional A decada de 1990. 0 observar desses aspectos esbarra. as redes em arvore que organizam a quase totalidade das inthistrias de infra-estrutura (em particular a distribuicdo de agua e de energia eletrica). a origem do capital tern menor peso. Outros atores carregam em sua propria definicdo ambigiiidades ern termos de representatividade e legitimidade. como atribuicdo. que a nao exclusdo do consumo do bem esta apoiada numa unidade espacial transformada ern territ6rio pela orientacdo estrategica prevista. nos niveis estaduais e municipais. os canais de representacdo pressupOem delegacdo de responsabilidade e. de uma estrutura em rede. aliancas estrategicas entre atores setoriais6. foi caracterizada como period() de reformas macroeconOmicas e de nivel institucional que levaram a mudancas importantes nas atribuicOes do Estado. capaz de mobilizar e intervir no processo decisOrio. concebido dentro da Politica Nacional de Recursos Hidricos. quase exclusivamente. dos ' Podemos ilustrar este aspect() coin a convergencia de interesses entre a Operadora Nacional do Sistema Eletrico (ONS). pilblico ou privado. exigindo a realizacdo de aliancas relativamente estaveis como estrategia de atuacdo. entretanto. A rid() exclusdo refere-se a categoria de hens de consumo coletivo na qual a agua esta inserida. as condicOes de operacdo e a fiscalizacdo dos respectivos setores. A crise econOmica da decada de 1980 e os sucessivos pianos de ajuste estrutural marcaram o fim de urn period() de extrema centralizacdo das decisOes e abriram caminho para a implantacão de urn modelo no qual o Estado passa a exercer o papel de regulador. as empresas distribuidoras de agua tern a representacão de seus interesses como usuarias ou como depositarias da concessao de urn servico ptiblico assegurada. No que diz respeito aos recursos hidricos. As transformacOes assinaladas apontam. e empresas de geracdo e distribui(do de energia. e a uma modalidade de organizacdo que privilegia a associacdo. o reconhecimento de seu valor econOmico e. Sem thivida. nas prOprias condicOes de representatividade e legitimidade dos atores que passam agora a ser chamados a integrar o processo de gestdo. 0 "alcance espacial" das atividades dos diversos atores comporta. o reconhecimento de que a agua consiste num bem finito e vulnerdvel. a empresa ptiblica corn o monopOlio territorial da distribuicdo da agua. abrindo mdo dos monopOlios e demais atividades que the conferi am acdo direta na estrutura produtiva.mudanca foi a redefinicdo do espaco e da forma de atuacdo dos atores envolvidos na "disputa" pelo uso do recurso. na realidade. Corresponde. a uma configuracdo que compreende uma dimensdo fixa. a gestdo participativa e descentralizada. isto 6. sancionada ern 8 de janeiro de 1997. o uso multiple da agua. Neste sentido. donde a importdncia da conexdo e. Neste quadro de profundas mudancas. 2. Enquanto no passado concebia-se. dos atores envolvidos na gestdo dos recursos hidricos. por conseguinte. em lei. responsaveis que sdo por garantir o acesso de todos a urn bem que e coletivo. adota cinco principios fundamentais: a bacia hidrografica como unidade de planejamento. Alguns desses atores parecem ter sua representatividade e legitimidade assegurada pela pr6pria funcdo que executam. 155 . Esta mudanca abre caminho para que diferentes atores ingressem no processo de gestao e os obriga a melhor estabelecer seu posicionamento no interior da superficie de regulacdo. na esfera federal. da Agencia Nacional de Aguas (ANA) e. 0 novo arranjo institucional baseou-se na criacdo de Agencias. Nota-se. definida na Lei Federal n° 9433. a rede parece constituirse a estrutura privilegiada que permite apreender o posicionamento desses atores. Este 6 o caso das associacOes de usuarios e ONGs chamadas a exercer a fungdo de catalisadoras da sociedade civil. todavia. consideramos como marco desse novo arranjo a implantacdo do Sistema Nacional de Recursos Hidricos (SNRH). iniciou-se urn processo de reestruturacdo institucional corn enfase nos setores econ8micos dos quais o Estado havia se retirado. conforme ja assinalado. ainda. que assumiram atribuicOes relativas a organizacdo.

pois a diferenca das demais agencias de regulacao (ANEEL. Implantar politicas pLiblicas para a gestao dos recursos hidricos (Orgao tecnico) Estadual Agencias de Aguas* Regional/Local ConsOrcios lntermuni- cipais Prefeituras. estabe- lecer cobranca pelouso do recurso (organ tecnico) Federal Conselhos Estaduais Entidades ptiblicas e privadas. Fonte: ANEEL 1999. ANATEL. Integrando este sistema na qualidade de autarquia. as atribuicOes.arbitrar conflitos. enquadrae estadual. a Agéncia Nacional de Aguas (ANA) e as Agencias de Agua constituem as principals inovacoes institucionais do Sistema. a superficie de regulaclo tern seus limites definidos pelas dual primeiras instancias. Associaciies de Usuarios. que agora passardo a sofrer a influencia. ainda que parcialmente. No que diz respeito as atribuiceies de cada instancia. constituindo. Secretarias executivas dos Comités. apoiado na figura da dominialidade da Uniao para cursos d'agua interestaduais. 156 . outorga ecobranca do uso. Orgaos de pesquisa e estudo. O Conselho Nacional de Recursos Hidricos (CNRH). Ainda que ndo delineada plenamente. o que parece agir na direcdo contraria aos principios de descentralizacao. ern suas mtiltiplas escalas.definir e fiscalizar condiVies de operacâode reservatdrios. desenvolver civis cujos territOrios se situem. em suas awes para melhoria ambiental areas de atuacao Cobrar pelo uso dos recursos. correspondentesas do CNRH Estadual Comites de Bacias Representantes dos niveis federal Discutir sobre o use multiplo da agua. atua em todo o territOrio nacional e funciona de modo independente ao CNRH. arbitrar conflitos Representantes dos niveis federal e estadual. garantir o uso mUltiplo dos recursos hidricos Promover debate sobre recursos hidricos. aprovada em junho de 2000. a criacao de novas categorias institucionais obriga a realizacâo de ajustes nos Orgdos existentes e provoca mudanyas nas awes politicas. de fato. ANP). observa-se a separacdo das atividades executivas das atividades de planejamento. a ANA. 0 quadro abaixo apresenta o arranjo institucional do Sistema Nacional de Recursos Hidricos (SNRH).Comites e das Agencias de Bacias. a ANA e as instituicOes que integram o Sistema Nacional de Recursos Hidricos estdo expressamente vinculadas a uma unidade espacial: a bacia hidrografica. Esta Ultima caracteristica é importante. usuarios e organizacOes civis corn atuacao no gerenciamento ou no uso dos recursos hidricos Federal ANA* Organizar. de centralizacdo. Alem disso. usuarios e organizacOes mento dos corpos d'agua. Regional/Local instancias inexistentes antes da Lei 9433/97. indicando. alem das instancias que o constituem. os atores envolvidos e a escala de atuacdo de cada uma das instancias. implantar e gerir o SNRH. gerir os recursos oriundos desta cobranca. Tal fato constitui urn elemento que conduzira a um processo inverso. Sistema Nacional de Recursos Hidricos (SNRH) : Arranjo Institucional lInstancias AtribuicOes Atores Envolvidos Escala de Atuacao CNRH* Articular o planejamento dos recursoshidricos.

Alemanha e Franca (Barraque. .de maneira mais explicita..VVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVV.V VVVVVVVVVVV 33 V 33 V 3V 333 33333 3 VVVVVVVVVVVVVVVV VVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVV. o modelo de gestao de bacias hidrograficas nao tenha sido efetivamente implementado.VVVVVV.q0j:Syd000A LEGENDA ANTERIOR A LEI FEDERAL (9. VVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVV...433) ffi V V. a abordagem por bacias hidrograficas estava sendo analisada nos Estados Unidos..V. Essas instancias.VVVV VVVVVVVVVVVVVVV..V .VVVVVVVVVV. contribufram para a manutencdo de praticas de cooperacao e negociacao. A adequacdo deste modelo nä° se faz sem problemas. tal como ocorreu nos Estados Unidos... 0 interesse particular despertado por esta modalidade de organizacdo apoiada nas bacias hidrograficas e relativamente recente no Brasil. Implantacdo da Legislacao de Agua no Estados da Federacio N VVVVVVVVVV VVVVVVVVVV V. Peixoto Execucao: Marcelle Goiries Figueira / Vinicius Pinto Moura 500 100(1<m 157 .. Entretanto..V. a existéncia de instancias intermediarias entre os niveis locais e national se enraizou no processo de constituicao do aparato institucional.VVVVVV. 0 mapa a seguir ilustra o ritmo de adequacao das legislacOes estaduais de recursos hidricos em relacdo a legislacao federal. VVV POSTERIOR A LEI FEDERAL (9.V VVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVV 333333333333 VV. Pires do Rio / Maria !Vase O.VVVVVVVVVVVV VVVVVVV .VVVV 333333 V 333333V3V 333 .VVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVV . Significa que para realizar-se tal como foi idealizado.V VVVVVV.V. 3333333 VVV 33 V 3 VV VVVVVVVV..VVV..433) NAO POSSUI LEGISLACAO SEM INFORMACOES Escala aproximada 0 Foote: Associacao Brasileira de Recursos Flidricos/Secretaria Nacional de Recursos flidricos Organizacäo: Gisela A.V VVVVVVVVVVVVVVVVVVV V 33 V 33333333 V3333 VVVVVVVVV.VVVVVVVVV V3 V3 VVV3333 V VVVVVVVVVVVV .. 1995). VVVVVVVVVVVVV. Nesses paises... havera necessidade de ajustes e de abrir espaco para que o novo seja imposto. mesmo que.VVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVV... 0 novo arranjo institucional brasileiro esta sendo construldo sobre quadros e estruturas preexistentes que nem sempre se movem na mesma velocidade. do jogo de interesses de usuarios e entidades civis. favorecendo o contato entre diversos atores. desde o final da decada de 1960.VVV VVVJVVVVVVVV VVVVVVVVVVV VVVVVVVVV 333333333 VVVVVV. VVVVVVV 3333 3333 VVVVVV.

Entende-se. como o Mercosul ou o NAFTA.° de transiedo. Nestes estados localiza-se a bacia do rio Paraiba do Sul. que as diretrizes polfticas concebidas no nivel federal nao exercam plenamente o papel de indutoras de descentralizacdo e de fortalecimento institucional no nivel regional. como a Uniao Europeia. os atores possuem uma localizacdo que implica em posiciona- Estima-se em torno de 4. A delimitacao de uma base territorial "fixa" como a bacia hidrografica pode. pelo peso das inchistrias que of se local izam como principais articuladoras das associaciies de usuarios e/ou pela "captura" de prefeituras. Em primeira instancia as superficies de regulacao permanecem referencias no nivel nacional. no qual as legislaciies estaduais ainda nao estao completamente consolidadas. Mesmo em espacos onde a integracdo funcional de territOrios nacionais foi bastante aprofundada. evidenciou-se que a organizacdo de urn sistema de gestdo dos recursos hidricos em bacias hidrograficas constituiu um novo arranjo institucional em relacao a hierarquia politico-administrativa do pats. 0 elenco de inovaceles institucionais apresentado anteriormente em nada assinalava o ritmo diferenciado de incorporacdo e de ajustes necessarios nos niveis infranacionais. entre instancias hierarquicamente subordinadas a ANA. Em outros termos. no interior de cada Estado. aquelas que estabeleceram sua legislacdo posteriormente a promulgacdo da lei. uma ruptura que afeta as articulacOes territoriais tradicionais. assim. assim. Sao Paulo e Minas Gerais estabeleceram suas respectivas polfticas e legislacOes sobre os recursos hidricos em momentos distintos.8 milhOes a populacdo abastecida pelas dguas do rio Paraiba do Sul. Aguelas que ja dispunham de uma legislaeao sobre os recursos hidricos quando da promulgacao da lei 9433. configurando conflitos horizontais. e verticais. principal fonte de abastecimento da cidade do Rio de Janeiro. entrecortadas por novas instancias de regulacao. pois a regulacao dos maltiplos usos e a pr6pria competiedo entre os usuarios passarao a operar em unidades espaciais diferentes. a decisão sobre o use dos recursos esbate-se na dinamica interna. a bacia hidrografica emerge como instancia de planejamento supramunicipal e/ou supraestadual. especialmente nos municipios nos quais representam a principal fonte de arrecadacao e emprego. de urn lado. a primeira vista. Assim. Desta caracteristica decorre uma primeira ruptura na malha territorial que sustenta o pacto federativo. podemos observar que estados como Rio de Janeiro. Esses diferentes grupos nos colocam diante algumas injuncoes que devem ser levadas em consideracao. Como o pacto federativo brasileiro tern na divisao municipal sua unidade elementar de representacdo. em relacao a malha politicoadministrativa. 3. as superficies de regulacdo. conforme pode ser observado no esquema a seguir. durante o period. 0 que nos parece importante ressaltar é o fato de que a criacao de superficies de regulacao busca o enquadramento de conflitos entre atores num campo previamente estabelecido. conforme assinalado anteriormente. no momento. coloquem os demais entes federativos sob a influencia de atores capazes de subordinar a concepeao da estrutura institucional desses niveis a seus interesses. nao foram completamente abolidas e nao ha. A bacia do Paraiba do Sul parece constituir-se num exemplo caracteristico deste quadro. 158 . 0 reconhecimento do ente federativo pressupOe o exercfcio do poder. neste caso. Luchini (2000) salienta a defasagem e as distintas orientacOes observadas em cada uma dessas unidades da federacao. Ao definir uma unidade espacial para aeao e praticas de negociacdo operase. e da maior parte da populacdo que se localiza nesta bac i a7 Em uma descried° das respectivas legislacOes. pelo confronto de interesses entre estados que ja displiem de estruturas relativamente consolidadas e aqueles cujas estruturas encontram-se em consolidacdo e. parecer um elemento dissonante a atual tendencia de funcionalizacao de espacos em niveis macroregionais. mas. entre unidades da federacdo que dispidem de urn recurso a ser compartilhado. de outro. Desafios a Gestao do Territario Nas discussides efetuadas no item precedente. do controle e o estabelecimento de normas sobre urn territOrio especifico.Podemos indentificar tres grupos de unidades estaduais. indicios que tal fato ocorra no curto e medio prazos. As relacees entre niveis de governo estarao sendo. e as que ainda nao dispOem de legislacao. ao contrario. A titulo de exemplo. Tal caracteristica reforea o papel que os Estados vem se reservando.

impondo como horizonte de observacho das mudancas em curso. Ainda ndo ha evidencias suficientes de que este recorte apresente capacidade ern aglutinar e representar os atores envolvidos. As normas e regulacOes projetadas no espaco tornam-se objeto de analise. representacao. Escala. arranjo institucional. admite-se que afuncao regulatOria projetada no territOrio cria novos limites para as awes e praticas. Desse ponto de vista. No que diz respeito aos conflitos de atribuicOes. a bacia hidrografica seria capaz de estimular o sentido de territorialidade (Castro. ao preconizarem o fortalecimento do planejamento descentralizado. 1995). indicou-se a abertura de uma nova arena para disputas e para a elaboracdo de estrategias. quer em escala de macrobacia. a superficie de regulacao deve ser entendida como superficie multifacetada e nao como referencia per se. Para citarmos apenas urn dentre os varios exemplos possiveis. Contudo. No que se refere as estrategias dos atores envolvidos. 159 . A influencia na dinamica politica pode acirrar os conflitos tanto no sentido vertical como horizontal da hierarquia. o Sistema Nacional de Recursos Hidricos criou urn novo recorte que sobreptie-se a malha da federacao. Para alguns atores. uma perspectiva que as perpasse. esvaziando os niveis locais e regionais. cuja tend8ncia. mas cujas possibilidades analiticas sdo apresentadas numa visão de conjunto. acho e tempo configuram faces desta superficie. tanto de instancias politicoadministrativas. negociacho. pode reforcar a autoridade do nivel federal em detrimento dos niveis estadual e municipal. Sempre e born insistir no fato de que a cobranca pelo use da agua devera representar a geracdo de recursos financeiros significativos. que deverao ser controlados e alocados segundo um recorte territorial diferente da atual organizacao politico-administrativa. como dos atores intervenientes no processo de gestao do territOrio. Considerasiies Finais Este trabalho buscou apresentar um campo de reflexao ainda pouco explorado. foram colocadas em evidencia as rupturas provocadas pela imposicao de urn recorte espacial especifico para a gestdo dos recursos hidricos. o esvaziamento das instancias regionais quando da implantacdo do Sistema Nacional de Meio Ambiente. Retoma-se aqui a observacdo de Tavares de Almeida (1995) a respeito da condicho intrinseca a modelos federativos.mentos. destacando-se a nocao de superficies de regulaclio. disputas. quer em escala de micro-bacia. Sem relacdo direta corn o recorte espacial da federacdo. lembramos. a interacao baseada na negociacao entre instancias de governo. A longa tradicao de concentracdo das decisiies no modelo federativo institucionalizado no pais pode gerar processos que. no momento. Neste sentido. pois a dinamica espacial deve ser explicitada naquilo que tais normas e regulacOes impOem como proibicOes ou como incentivo a coalizOes e associacaes de interesses. A discussao sobre esta nog do permitiu esclarecer alguns pontos relacionados as modalidades de conflitos tanto no piano da organizacho politico-administrativa como no piano das estrategias de atores. qual seja. Os chamados entes federados (estados e municipios) poderdo acirrar as tradicionais reivindicaciies para "regionalizar" atividades e atribuiciies do nivel federal. conflitos e negociacdo que colocam em jogo forcas que sdo espaciais. tal como ja o fez Andreoli (1992). e exclusiva a atores de peso pertencentes a diferentes cadeias produtivas. Inserir niveis intermediarios que interferem na relacdo direta entre nivel federal/ territOrio nacional e nivel estadual/ territOrio estadual. conduzem a uma drenagem de competencias. deve-se considerar o potential que esta unidade espacial oferece como espaco efetivo de mudanca politico-institucional. como na divisdo politico-territorial inerente ao modelo federativo do pais.

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tendo como exemplo uma Organizacdo local atuando na exploracao de salas de cinema a tematica do artigo.o antecedente imediato das relacOes de cooperacao . entre outros. uma vez que. consequentemente. a formacdo de redes estrategicas interfirmas e estruturas de governance dominantes no prc . A abordagem de redes sociais coloca em destaque conceitos evidenciados por Child (1999) na literatura e que tern tradicionalmente um papel importante nas aliancas estrategicas. na Europa as multisalas inserem- se diretamente no espaco urbano das cidades. 161 . e em seguida. GOVERNANCE E FORMACAO DE ALIANCAS ESTRATEGICAS: 0 CASO DO MULTIPLEX IGUATEMI MERCYA CARVALHO Mestranda da EAUFBa . Este vem estruturado em dois eixo basicos. Conceitos tais como: confianca. Ao mesmo tempo. A Perspectiva de Redes Sociais e AliAncas Estrategicas. Num primeiro eixo te6rico.NEPOL — CNPQ TA N IA F ISCHER Professora Titular da EAUFBa e Coordenadora do NEPOL Introdusdo Ao propor a perspectiva de redes sociais para os estudos de aliancas estrategicas. A referencia basica e a teoria dos custos transacionais e as woes estrategicas das firmas resumem-se numa relacdo entre a competencia das mesmas e as oportuni- Brasil onde os multiplex concentram-se no interior dos Shoppings . reciprocidade. No segundo eixo. Gulati (1998) argumenta a necessidade e o interesse de entender "co/no " as organizacOes ingressam em aliancas estrategicas.NPGA.pelo Parceiro imediato. reputacdo. Gulati (1998) procura ampliar o tratamento recebido pelo tema na literatura. os gerenciam ou os modificam. estruturam-se em certos modelos. A ultima parte do artigo traz as consideracOes finals (4). Perspectiva que inclina-se sistematicamente para respostas teleolOgicas ou funcionais.esso (2). Para alem da dimensäo entre parceiros.e corn o Govern() local ampliam os espacos de negociacao da Organizacdo local. fornecedores. atributos de individuos concretos.REDES SOCIAIS URBANAS. portanto.eixo essencial da sua lideranca face ao parceiro e aos atores locals —foi fundamental na formacao da alianca estrategica internacional que resultou na interorganizacao Mutiplex Iguatemi. a articulacao da principal lideranca da Orient corn uma organizacdo setorial de lazer fundamental ao processo — o Shopping Iguatemi. iremos tratar da perspectiva de redes sociais nas aliancas estrategicas (1). ajudam a definir as estruturas de controle estabelecidas. fazemos a contextualizacdo da industria de cinema e sua dinamica atual e abordamos as diversas redes sociais da Orient Filmes — Parceiro. Estes tem em comum o fato de nao reterem materialidade e de serem. Governo local (3). fundamentais na formacao da aliarica econOmica e implicadores das estruturas de governance articuladas pelos atores. Os mecanismos de coesao e posicao das redes sociais sdo. Desta reputacao foi extrafda a confianca . E. Shopping Iguatemi. a abordagem de redes sociais permite nao perder de vista que as acOes econOmicas das firmas estao emaranhadas no contexto social e que acdo econOmica — como toda Nab social — nao evolui face a urn ambiente de barreiras sociais. Na literatura corrente sobre aliancas estrategicas. Remarca que as pesquisas envolvendo aliancas estrategicas tern focalizado sobretudo o "porque" para compreender as razOes pelas quais as organizacOes ingressam em aliancas estrategicas. antes de mail nada. observa o autor. E a abordagem de redes de sociais trazida para a tematica das aliancas estrategicas. 1. Parte-se do pressuposto de que a reputacdo do principal ' Ao contrario do que ocorre no executivo da Orient Filmes. esta outra perspectiva permite enfatizar urn leque de condicOes que derivam das redes sociais e compreender como tais redes influenciam as aliancas em seus principals estagios. o papel do ambiente externo e usualmente escondido atraves de medidas de competitividade em produtos ou mercados.

Nesta perspectiva. Tal rede pode constituir —se de laws sociais fortes ou fracos. Segundo Gulati (1998). observa Gulati. entretanto. organizacOes) ligados por um leque de relacides sociais (amizades. supOe-se que os atores estao fortemente ligados uns aos outros para desenvolver uma compreensdo partilhada da utilidade de certos Redes sociais sao aqui especificadas como parceiros.dades disponiveis (Gulati. Governo local. 1992). Antes. 162 . muitas oportunidades para aliancas sac) apresentadas as organizacOes atraves dos parceiros de aliancas já estabelecidas. a perspectiva de redes sociais agrupa. atribuicties e relacOes entre os seus atores. Pode-se definir redes sociais como um agrupamento de micleos (pessoas. sao influenciadas pelos laws de estrutura social ao interior da qual tais aliancas estao imersas. 1998).onde sac) focalizados os laws politicos num nivel regional ou da industria como todo . Embora analiticamente diversas. Tais autores buscam analisar de que maneira os atores geram e utilizam este capital e as estrategias que os mesmos empregam para exercer poder no conjunto do qual é parte. Atores que partilham diretamente conexOes entre si estao provavelmente em posse de mais informacao comum e conhecimento que os demais. cognitiva. bancos de desenvolvi mentos e organ izagOes setoriais de lazer que integram a rede do Multiplex Iguatemi. que focalizam os tacos politicos e horizontais num nivel individual ou entre organizacOes imediatamente relacionadas. (1998). transferencias de fundo.) de um tipo especifico. Desta forma. Em esséncia. grupos ou organizaeOes nao integradas (Granovetter. Tais redes sac) estruturadas a partir da definiedo dos pap6is. etc. Sem desconhecer a importancia destes elementos. constrOi-se sob a nocao geral de que as ay:5es econOmicas sao influenciadas pelo contexto social nas quais as organizacOes estao emaranhadas e que aquelas awes podem ser influenciadas pela posicao dos atores nestas redes. A perspectiva de redes. Emaranhados relacionais ou perspectivas de coesiio sobre redes tencionam o papel dos laws diretos como urn mecanismo de ganho de sutis informacOes (Gulati. esta emaranhada em redes sociais de relacoes. a sociologia estruturalista sugere que a mais importante faceta do ambiente de uma organizacao é sua rede social de contatos externos. gerando uma vantajosa posicao ao interior da rede social. observa Gulati (1998). 1998). Por sua vez.como qualquer outra forma de Ka° social — nao acontece dentro de urn contexto de barreira social. observa o autor. Enfatiza que a acdo econOrnica . Alguns atores definem as redes como urn capital social dos atores (Coleman. e mais ainda. estruturam-se e heterogenizam-se as redes. devendo. ser rica em tacos para diferenciar dos individuos. os beneficios de controle resultam corn freqfiencia em vantagens no diferencial informacional. institucional e cultural da rede (Gulati.como a das redes sociais diretas. 0 contexto social no qual as firmas estao integradas compreende todo urn leque de elementos de alcance amplo e que tocam a dimensOes estrutural. pesquisas que privilegiam tanto a ternatica de poder e controle . uma vez que. As trocas e as discussOes ao interior de urn grupo possuem uma histOria e esta hist6ria resulta em rotina e estabilizacao de laws entre os membros. As awes econOmicas das firmas. existem duas amplas abordagens para analisar a influencia das redes sociais: a que enfatiza as vantagens do diferencial informacional conferidas pelas redes sociais e a que destaca as vantagens de controle dos atores. 1998) . as redes sociais dos laws anteriores influenciam a criacao dos novos laws e tamb6m afetam seus designs. ou de ambos. entretanto. 1988). Os atores nä° respondem sozinhos e uma estrutura de relacOes afeta as awes tomadas pelos atores individuais que compOem toda a rede social. Gulati (1998) observa que o foco na firma ou na alianca como unidade e a descried° do ambiente simplesmente em termos de competitividade freqdentemente desconsideram as abrangéncias das awes de outras firmas e sobretudo nao consideram as demais relacOes interorganizacionais nas quais as firmas estao integradas. segundo a analise de Amalya et al. As pesquisas sobre alianeas estrategicas corn base na teoria de custos de transacao examinam a formaeäo dentro de urn contexto "nao —social" e focalizam os fatores da pr6pria firma e da indtistria que impelem as firmas a ingressar em aliancas. ao mesmo tempo que estas definem no seu interior relacides de cooperacao e competiedo. Segundo Gulati (1998). De fato. estes dois beneficios podem acumular —se. as redes fornecem beneficios atrav6s de dois mecanismos: o relacional e o estrutural (Granovetter.1973).

organizaches fortemente urbanas de contornos e referencias internacionais. autonomia e dependencia. Tais estruturas de controle definem o tipo de alianca estrategica no momento da sua formacdo e a formalizacho em instrumento contratual da mesma. espacos de negociaches e articulacho de estruturas de governance que estdo alem do arranjo dual e privado dos parceiros. Segundo Sydow et al.comportamentos como. pode-se dizer que umas podem estar conectadas as outras atraves de uma vasta rede de relaches sociais e econOmicas. nos quais ester autores identificam as alianyas estrategicas como arranjos que mesclam potencial cooperacao e potencial traicho. Redes Estratègicas Inter-firmas e Estruturas de Governance As redes interorganizacionais em geral. Definem. tais redes combinam elementos de cooperacho e competicao. A implementacho de uma estrutura de controle apropriada 6 vista como crucial para as firmas envolvidas numa alianca estrategica. e as redes estrategicas em particular. 1999).no interior do qual as mesmas produzem-se e reproduzem-se. trazem propriedades estruturais bastante distintas das organizacOes discretas. Quanto maior a probalidade de traicao. confianca e controle — expressos em estruturas de governance. as redes estrategicas inter-firmas distinguem-se dos dentais arranjos interorganizacionais em pelo menos tres aspectos estruturais: por um especial tipo de relacionamento em rede entre Os parceiros. A joint venture . por um certo grau de reflexividade e por uma lOgica de trocas cue opera diferentemente tanto do mercados como da hierarquia.estrutura de controle adotada no caso do Multiplex Iguatemi — esta entre as estruturas de controle mais sofistica- 163 . Em determinadas situaches. quanto menor o risco de traicho. estariam interligadas a outras organizaches urbanas complexas que integram o espaco da cidade . tern sido relacionada a nocho de status e sugere que os atores ocupam posiches similares retletindo distintos grupos de status. como a capacidade dos Tacos sociais carregarem a informacão que diminui a incerteza e que promove a confianca entre atores. mas tambem. A coesito pode ser vista. amplia do enfoque da estabilidade das relaches pessoais dentro das aliancas para afirmar que tais praticas estdo mergulhadas no contexto social mais amplo. Na analise de redes. Cabral (1999) menciona os chamados mecanismos de controle e confianca relacionados por Barney e Hansey. A informacho caminha rid° somente atraves dos lacos imediatos. Atores ocupando posiches similares rido necessitam estar ligados entre eles. A posicao que ocupam na rede.1998). As chamadas estruturas de governance relacionadas por Barney e Hansey buscam reduzir os riscos que os arranjos estrategicos comportam. Syndow (1998). por exemplo. igualmente. Inversamente. eles tem provavelmente de estar ligados ao mesmo leque de outros atores ou de similares agrupamentos de outros atores (Gulati 1998). Ao operarem sob uma lOgica diferente. menos elaborada sera a estrutura de governance necessaria para o gerenciamento do relacionamento cooperativo (Cabral. a exemplo do cinema.a industria e a sociedade como urn todo. este 6 afetado pela sua rede de afiliaches e pelo status de seus parceiros de troca. Granovetter (1985) refere-se a "enlaces sociais" que implicam em relaches estaveis entre os atores sociais formando suas expectativas e comportamentos. A coesilo pode ainda ser vista como mecanismos 'Reis para articular espacos de negociacho entre os diversos atores da rede definindo estruturas de governance que sera. Transpondo para as organizaches. os lacos coesivos podem ser a Unica fonte de informacdo sobre as capacidades e fiabilidade dos parceiros. apropriando a perspectiva estruturalista. maior sera a estrutura de governance necessaria para o gerenciamento da alianca. Assim.° estabelecidas. o resultado de discutidas opinihes em que socializam relay:5es que influenciam suas aches. cada uma da qual pode constituir uma rede social. Enzaranhados estruturais ou perspectivas de posiciio sobre redes ultrapassa os layos imediatos e enfatiza o valor informacional da posicho estrutural que os parceiros ocupam numa rede (Gulati. atraves da prOpria estrutura da rede. (1998). 0 formato de alianca estrategica adotado pela firmas parceiras esta intimamente relacionado corn a estrutura de governance que estas pretendem. por trazerem no bojo a ambigilidade de aliar cooperacao/competitividade. a posicho que urn ator ocupa na estrutura uma funcdo do parceiro relacional do ator. 2. portanto. Entretanto. Como o status de um ator esta baseado em suas afiliaches e parceiros de interacho.

1998). embora em muitos casos as diferencas culturais sejam a razdo de base para a escolha da venture como modo organizacional. quando mergulhadas na rede mais ampla do tecido social.das. para alem das estruturas de governance pretendidas entre parceiros acima descritas. A confianca. os enlaces sociais de uma firma com atores como o Governo local e outras instituicOes. quando tratase de Aliancas Estrategicas Internacionais (AEIs) esta mesma confianca sofre implicacties decorrentes das diferencas culturais. determinam a articulacdo de condiclies de governance que compreende ndo tao somente a substancia da gestdo vis —à vis dos parceiros. cognicao e identificacao normativa como bases para a confianca.mas tambem outros atores. tem uma natureza condicional e supOe um pouco de incerteza relativa. a variavel complexa da cultura traz percepceies diferenciadas em pelo menos duas esferas: a nacional e a corporativa. A Unica alternativa que se apresenta as estruturas de governance sofisticadas é a confianca entre parceiros (Cabral. e cuja formalizacan resulta em pessoa jundica distinta das pessoas das empresas parceiros que a formaram. implementacao e Formacdo implementagdo e evolucdo das AEIs evolucEto das AEIs 0 quadro desenha o papel da reputacdo vis —a vis dos parceiros na formacao das AEIs e evidencia o papel do calculo econOmico no an-anjo interfirmas. estas mesmas diferencas culturais tornam exponencial a dificuldade de construcao da confianca entre parceiros. Nas aliancas estrategicas internacionais. Nesta dimensdo. que denota alto risco de traicao. as redes interfirmas. 1999). Visto de outro angulo. a exemplo do Governo local. é apresentado por Child (1999) pela relevancia que tem para compreensdo das relacOes de cooperacan nas aliancas estrategicas. desenvolvida por Christel Lane em seu trabalho sobre "Confianca dentro e entre Organizacifies". etc. Porem. como remarca Child (1999). Neste sentido pode-se destacar o caräter plural do conceito de governance que compreende tanto a substancia da gestdo como a relacdo entre os agentes envolvidos. 0 esquema.1 Perspectivas de Confianca : adaptacâo livre do texto de John Child (1999) Normative Valores Capacidade de Identificagdo Compartilhamento de valores comuns Implementacdo das AEIs Perspectives de Confianca Calculista Conotacao Condicao Cognitive Conhecimento Capacidade de predizer awes do outro Compartilhamento de modos de pensamento Cdlculo econOmico Disponibilidade de informacâo pertinente Relacao /parceiro Alicerce na reputacao Predomináncia/ importancia Formacao . Estes Illtimos integram a rede nab somente os atores esperados dos arranjos interfrmas— parceiro e fornecedores. apresentado abaixo. E. Entretanto. a construcao de espacos de negociacdo e os varios papeis desempenhados pelos atores do processo (Fischer. bancos de desenvolvimento. A complexidade da rede que 164 se forma alcanca os enlaces sociais que obedecem dinamica e a lOgica calculativa das redes estrategicas interfirmas mas tambem abrange os enlaces sociais com caracteristicas interinstitucionais. TABELA 1. ajudam a definir sua posicao na rede tendo . parece particularmente esclarecedor para compreender como se (Id a construcao da confianca no momento da formacao de aliancas estrategicas como a que ocorreu entre a Orient Filmes e a United Internacional Cinema. as redes de aliancas devem alcancar idealmente um sentido de processos de interacdo nos quais os interesses sejam compartiIhados já que ocorrem num espaco ptiblico de negociacdo. A distincäo entre calculo. organizacOes setoriais.

Espacos Urbanos e Redes Organizacionas A Industria de Cinema sofre atualmente urn processo de concentracdo cujo o produto visivel e concreto tern sido a proliferacdo do conceito multiplex de salas de exibicdo. por exemplo. Na explorac5o das salas.1997). pode —se dizer que uma reputacdo positiva indica que uma Organizacao e altamente estimada e retem merecimentos. a apresentacao de filmes sobre outros suportes (televisao e videos) e em grande parte substitutiva ao espetaculo e induz ao fechamento de salas. 165 . 4 A denominacao "fileira de cinema" e utilizada como sidinimo de inddstria de cinema. Durante muito tempo.e seu papel no mornento de km-mac do da alianca estrategica que ganha rekvância dentro da perspectiva das redes sociais e petmite visualizar o quanto os demais atores organizacionais implicados na rede. ha na proliferacäo de multiplex uma dimensdo sociocultural que vincula de certa forma a sobrevivéncia econemica da industria como todo. competencias e valores. na sua essencia e origem. o que implica em ter urn born nome e reconhecirnento cultural. negociam urn acordo e ponderam a prOpria decisào de optar pela alianca fundamentados sobretudo no crilculo. ambigiiidade e riscos e interage corn elementos cognitivos. a exploracdo de salas de cinema— a dimens do a retalho 5 da industria cinematografica— permanecia fortemente condicionada pelos atores locais. Em linhas gerais. que podem servir para ampliar ou reduzir a informacäo contida na reputacdo (Bollinger et alii . na qual os futuros sOcios concebem os prOprios interesses na possibilidade de ingressar numa. De maneira que. institucional. Assim. Child (1999) observa que na fase de formacäo da alianca. o filme e um produto semi-acabado que deve ser projetado ern sala para que o cinema em sua plenitude exista. Esta informacao possui elementos de incerteza. ou seja. os demais atores relacionados. seja na paisagem das cidades 3 ou no interior de espaco destinado ao consumo do Shopping Center. a exploracao de salas sempre teve urn papel fundamental no sucesso da fileira. A reputacilo de uma Organizacao e freqUentemente recebida. o explorador gerenciava a sala.sua vez. embora a concentracdo no setor de exploracdo corresponda a uma dominacdo econemica do produtor e do distribuidor sobre pequenos exploradores de salas de cinema. acolhia o publico e recolhia a receita que seria mais tarde repassada em cadeia ao distribuidor e ao produtor. Compreender como parceiros potenciais avaliam a dimensdo intangivel da reputacao fundamental no processo de formacdo de aliancas estrategicas e da ao terra urn tratamento que se guia pela abordagem redes socials como no caso que apresentamos a seguir. O conceito multiplex de negOcios tern proliferado sobretudo nos centros e peri ferias das cidades na Europa e Estados Unidos. A despeito da sua lOgica de pequeno comercio. os elementos que comp if:cm o seu contexto social. ao manter mecanismos de coes-do corn urn dos parceiros. nao se reservando ao arranjo dialOgico das firmas.urn element() intangivel da estrategia de negOcios das organizacOes . E esta reputacao . uma das caracteristicas da fileira`' de cinema foi de ser uma indUstria onde a fabricacdo do produto (o filme) e a colocacão do mesmo a disposicao do pablico nrio ocorria de forma concentrada nas mdos de um tinico ator. mesmo que na alianca estrategica a construcao de espacos de negociacilo tenha urn tratamento que focaliza sobretudo as estruturas de governance articuladas entre os potenciais parceiros. conceito esta praticamente reservado a espacos no interior do Shoppings Centers.portanto influencia sobre a decisao do outro parceiro de compor ou ildo a alianca. Neste sentido. promovem a ampliaciio desta reputacdo. podem influenciar a decisao do outro parceiro para formacAo da alianca. Dimensdo a retalho refere-se ao fato da exploracao de salas ser uma atividade de varejo dentro da cadeia da inddstria. A exploracäo. aqueles selecionam os parceiros. era uma atividade de custos fixos e exprimia corn freqUencia uma lcigica de pequeno comercio. Segundo esta concepcdo do cinema. entretanto. Como toda atividade econemica. estrutural e cognitivo. 3. como informacdo.. Interage igualmente corn elementos estruturais.os juizos deverdo ser feitos corn base nas reputacOes dos parceiros.A Diniimka da industria de Cinema. A reputacdo de uma Organizacdo influencia a confianca e alcanca suas aliancas e outros relace•es interorganizacionais. atraves de laws significativos que mantem corn urn ou outro parceiro. Pot. filme e sala sdo complementares e indissociaveis nas suas valorizacOes reciprocas. Mas como as informacOes a respeito de sOcios previdentes sera) semprelimitadas — especialmente aquelas relativas a suas cultural internas. No Brasil. Antes de mais nada.

das televisOes a cabo por assinatura e a prOpria Internet. aliados to aumento da escassez de tempo fizeram com que a cadeia cinematografica enfrentasse um period° de declinio. A televisdo. houve ulna erosao proportional quando comparada a idade de ouro do cinema.301 70.400 70. permanece um lazer consumido por categorias abastadas e o cinema.que o cinema havia sofrido uma grande erosão como arte de massas. alguns fenOmenos de bilheteria freqUentemente orquestrado entre produtor. Alguns aspectos que progridem dentro da sofisticada industria do audiovisual.na sua organizacäo externa .42 1.42 1999 2000 (*) 1. 2000).0 169.1 0. no seu inicio nos anos 50. precisa serum consumo em ruptura radical corn o cotidiano. mais do que os demais audiovisuais.1 0. C-6.525 80.47 Fontes: Gazeta Mercantil.5 163.0 165. Gradativamente.2 0. porem. nem substituto possivel ate a aparicdo da televisao. ocorrera uma inversdo de posicOes. o cinema . Como industria cultural' . a significativa diversificacdo do entretenimento e lazer nos filtimos anos e concorrOncia de outros suportes audiovisuais. Jornal A Tarde de 28 de novembro de 1995. Nos anos 80. Baskerville Communications Corp. Como arte. sein atingir os estildios norte americans. permanece o lazer de massas. como inddstria cultural.' 0 aparecimento da televisdo tradicional marca o inicio da reducdo do espaco do cinema como lazer do grande pilblico. segundo relatOrio setorial do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES. distribuidor e explorador possa dar urn compreensao do contrario. a interatividade. torna-se claro para industria do cinema— do produtor ao explorador de salas .a uma melhor distribuicao dos seus conteildos. Segundo Edgar Morin. tal ruptura dd-se pela originalidade de seus contefidos. 0 cinema. ja que as salas ado o contorno do espetaculo que auxilia esta ruptura. tais como a desaparicâo de fronteiras fisicas e geograficas e o anonimato de servicos.: e Fih»e B. Em "L'Efticacite des Aides Publiques en Faveur du Cinema Francais" (1999) relaterio do Senado Frances destacou que fenemenos de bilheteria como Stars War nos anos 80 e Titanic nos anos 90 fazein parecer que a crise no cinema é sobretudo estrutural. De fato. E os cinemas "palacios" 7 dos anos 50 não iriam conseguir sobreviver a retracdo do cinema como arte de massas. pig. organiza-se em torno da producao de obras originais e sua consumacdo. Esta tendencia é demonstrada na tabela a seguir: TABELA A Comportamento do Mercado de Salas de Exibicao 1997 Niimero de salas Bilheteria (em milhOes de ingressos) Populacdo (em milhOes de pessoas) Consumo per capita (ingressos vendidos/populacilo) 1.é fortemente determinado pelo seu carater industrial. A inthistria é marcada por uma rigorosa divisdo de trabalho que vai do script ate a exploracäo final nas salas. Um quadro negativo que so viria apresentar uma reversdo em 1997 motivado pelo novo modelo de exibicao cinematografica . Ao mesmo tempo.0 167. Uma situacdo privilegiada no dominio do divertimento e do lazer.32 1998 1.2 0. 166 . para superar o espetaculo domicilio. No Brasil. 0 imperativo tecnolOgico vai condicionar em parte a existencia futura dos cinemas. ate a popularizacdo da mesma. (*) —Previsao. os multiplex. os habitos socioculturais e a transformacdo nos modos de consumo tem urn papel determinante. Embora. como audiovisual a dimensäo plurisensorial da consumacdo de filmes the é fundamental. atingindo a industria cinematografica de diversos paises.400 52. mas a estaconcorrOncia inicial sucedera a concorréncia do video. o cinema permaneceu um produto sem concorrOncia potencial direta. 6 a 08/03/2000. sendo parte da chamada "Segunda industrializacdo" este processa-se nas imagens e sonhos ' Referencia que faz Andre Setaro — critic() de arte e cinema — aos cinemas dos anos 50 ou 60 corn lotacdo em alguns casos para ate 3.000 pessoas.o cinema esta submetido ao seu contexto sOcio — cultural. a consumacao cada vez mais individualizada vincula em muito a sobrevivéncia do mais classico dos audiovisuais — o cinema .

C. no caso dos Multiplex. Por outro lado. o setor se concentra. Nesta perspectiva. cerca de 22% de salas de exibiyao. 308 salas (Saab et al. 0 fato da exploracdo de salas de cinema ter permanecido por urn period() significativo condicionada pela dinamica local. este trabalho procurou entender. a exploracao exige urn conhecimento intimo e "a retalho" do mercado que o parceiro local pode oferecer a U. " A denominaciio "operadora de cinemas" pode ser vista como sintinimo da atividade de exploracao de salas sendo que numa rede de unidades bein 'Dais ampla. por exemplo. guardada as proporcOes de ser uma Organizacao local familiar face a urn gigante da Inthistria de Entretenimentos. A prOpria U. os tacos entre a Orient Filmes —na pessoa de Aquiles de Monaco. A nao — realizayao da alianca corn a Orient Filmes significaria para a U. atualmente. esta ocupa posiyao ou status semelhante ao seu parceiro na rede de relacionamentos no qual esta inserida.C. antes de tudo. no ano de 1999. prevendo-se. ha de se destacar as receitas complementares auferidas corn a comercializaedo de espayo publicitario. a exploracao de salas conhece no Brasil e no mundo um movimento de concentracao que sucede a concentracdo na distribuicao9 . ou simplesmente. a U.Na realidade. A Orient Filmes face ao parceiro United Cinema International e fornecedores A Orient Filmes em seu objeto contratual e atuacao e uma operadora" . ele tem a ideia de renunciar a venda de seus filines em substituindo pela locacdo aos exploradores de sala. um processo que coloca em acao urn sistema de aliancas e de investimentos estrangeiros que estao em pleno crescimento. De fato. Alain da receita de bilheteria. de formar a alianca tambern pela posicao que a Orient Filmes ocupa na rede face. A participacao dos multiplex na exploracao progride de forma significativa impulsionada por grupos estrangeiros. I. 6 resultado de uma alianca estrategica entre a Universal Pictures e a Paramount. 0 porque dessa ultima ingressar numa alianca estrat6gica corn uma Organizacao local 6 ern muito explicado pela dinamica atual da indtistria do cinema. no mercado nacional. renunciar ao acesso no principal Shopping de Salvador em mimero de freqiientadores. a alianca foi uma estrategia de sobrevivencia da parte da Orient Filmes. As salas imensas de varias centenas de acentos desaparecem cedendo lugar aos complexos multisalas corn espacos integrados de lazer que conjugam salas de cinema. a Metro. Por outro. a United. as salas modernizamse e equipam. 0 desenvolvimento dos multiplex dinamiza a frequentacao e modifica o setor de exploraeao de salas em todo pais. a Warner.C.I. ou seja. Por sua vez.I. os grandes distribuidores tem buscado o controle de toda cadeia e a exploracao de salas e cada vez mais essencial. corn a comercializacao de 27. a Disney.I. permitiu o surgimento de trajetOrias como a de Aquiles de Monaco"'. 167 . 2000). corn os Multiplex. num fenOmeno de ganhos de escala significativos. Se assiste em todo o mercado nacional.C. e algumas independentes como a Paris Filmes e a Lumiere . A descried() desta dinamica da indristria torna possivel afirmar que. Estima-se que. Pode. alimentos e bebidas. Por urn lado.se explicar a decisao da U. as salas multiplex ja representam.I ja traz uma tradicao em aliancas estrategicas como forma de expansdo do seu negOcio. a bilheteria dos salas multiplex atingiu cerca de 20 milhOes de ingressos.C. praeas de alimentacdo e outras atraeOes que pretende-se sejam visitadas durante os intervalos entre urn filme e outro. Estas sao exclusivas dos exibidores. como se deu a construcão da alianca atraves da constituicao de redes sociais articuladas corn diversos atores e trayar alguns aspectos dos lacos sociais da Orient Filmes corn os diversos atores da rede e o que fazemos a seguir.C. urn crescimento na ordem de 37%. De acordo corn esta fonte. o tamanho das empresas aumenta e faz desaparecer pouco a pouco a figura do explorador de salas independente. a o Shopping Iguatemi. 6 natural que a Ori- Charles Pathe se atribui a paternidade da noc5o de distribuidor: Em 1904.C. enquanto se aguarda urn filme de procura intensa. portanto. eram e sao tao significativos quanto os que mantinha e mantem corn Paramount e a Universal — as duas distribuidoras que ern joint venture compOem a U. criando desta forma a profissào de distribuidor ou de locador de filmes '" Aquiles de Monaco e o principal executivo da Orient Filmes e lideranca que conduziu a formayilo da alianca coin a U.se corn sistemas panoramicos e de som ultramodernos.I.I. sobretudo. Sendo urn representante local de todas estas distribuidoras.e outras distribuidoras como a Fox. Face as novas exigéncias que se apresentam ao cinema como indtistria.4 milhOes de ingressos.. para 2000.

Existem entre os futuros parceiros. Pelo menos duas das perspectivas de confianca resgatadas por Child para o estudos sobre aliancas estrategicas.C. as redes sociais e os beneficios informacionais que delas derivam ajudam a diminuir a distancia entre a Oriente Filmes— uma organizacdo local familiar. Por outro lado. existe.I.I.C. se confirma o pressuposto inicial do Estudo. foi concebido como local de producdo e consumo e os Multiplex inscreve-se como um dos empreendimentos ancoras do Shopping Center Iguatemi. estabilizacao de alguns rotina e compartilhamentos de experiencias entre o principal executivo da Orient Filmes — Aquiles de Monaco. No sentido da perspectiva de redes socials tratada por Gulati (1998) . constrOi o seu territOrio e age sobre o mesmo de forma prO-ativa. suspeita's.e executivos da U.da Orient Filmes. —a Paramount e a Universal Pictures .urn gigante da Inchistria de Entretenimentos. A Orient Filmes e Shopping Center Iguatemi De acordo corn relatOrio do BNDES os Shoppings Centers ocuparn urn importante papel na revitalizacao da Industria de Exibicao. seguindo uma tendencia dos shoppings centers mais modems que substituem as lojas de departamentos por areas voltados ao lazer (Heber et al. fazem parte da vida da gerencia e compOem a construcao de territ6rios das liderancas nas estrategias.I. o fato das acOes estrategicas e da gerencia gerarem sobretudo produtos intangiveis. estao presentes: aquela que se baseia no calculo e a cognitiva. De certa forma. Aquiles de Monaco. havia a intencao declarada de Operadora estrangeira de concretizar a alianca corn a Orient. aos se refere Gulati.contribuern para diminuir as incertezas reciprocas de ambos os parceiros ate urn certo 'Unite. tambem.I . 0 Shopping. em conduzir uma alianca estrategica corn a Orient Filmes no mercado de Salvador.I. No processo de construcao da alianca Multiplex Iguatemi. aproxima-se do concorrente local. Sao tambem constantes as referencias a aspectos intangiveis que. resultantes dos lacos diretos e das conexees socials presente na rede de relacionamentos no qual estao inseridas as duas OrganizacOes Ambas se beneficiam portanto da redes sociais nas quais estao enaaranhadas. so pole ser entendida 168 . os tacos sociais existentes e construidos entre a Orient Filmes e as duas distribuidores que compaem a joint venture U. Entre estas destacam-se nos discursos dos potenciais parceiros referéncias como: concordancia de expectativas.C. em alguns momentos. Nas correspondencias trocadas entre estes e Aquiles de Monaco sobressaem de forma constante algumas associacOes que os parceiros fazem a pessoa deste: a reconhecida experiencia e conhecimento que este tern como operador de cinemas no mercado do norte e nordeste. tambem. que sac) comuns as duas distribuidoras. rumores. Ha um lapso de tempo significativo de negociacdo entre a Orient Filmes e seus potenciais futuros parceiros. cujos *cis significativos corn a Organizacão local abordamos a seguir. a Orient Filmes — na pessoa de Aquiles de Monaco. reputacdo permitem a ambos os parceiros criar urn territOrio e influenciar. Os mecanismos de ganhos sutis de informacOes. Por outro lado.C. confianca na eficiencia de Aquiles de Monaco. entrevistas concedidas e reportagens sobre a Orient Filmes a tematica de uma Organizacao eficiente e inovadora corn profundo conhecimento do mercado de exploracäo de salas no circuito de Salvador é uma constante. tais como: lealdade. 0 material disponibilizado para a construcao deste Caso confirmam a intencao de pelo menos mais duas grandes operadoras.tern um papel fundamental. compromisso. Por sua vez . alem da prOpria U. Nas correspondencias. Ainda assim. confianca . no caso brasileiro. ao menos para o parceiro estrangeiro a reputacao do parceiro de local — que é identificada na pessoa do seu principal executivo.ent Filmes . expectativas.C. apresentam-se aos dois parceiros e sac.e a U. a exemplo do Shopping Iguatemi.faz valer a posicao ou status que possui na rede para estabelecer uma aproximacao corn as demais Operadoras interessadas em ingressar em aliancas estrategicas corn a Orient Filmes. a U.Mas para se ter uma real clareza do papel das redes sociais da Orient na definicao da anal-tca econOmica precisa —se considerar os tacos de coesao e posicao face aos demais atores locais . um ao outro. 1996). De alguma forma. em sua natureza. Se por urn lado . de fato. que é visto como o parceiro ideal para o mercado do norte e nordeste. para tomada de decisäo no sentido de concretizar a alianca.A gestao da rede de servicos que compOem os Multiplex. compartilhamentos de experiéncia em funcao da rede de relacionamentos.na pessoa de Aquiles de Monaco — mantenha corn as mesmas lacos diretos e de forte coesdo construidos ao longo de pouco mais de 20 anos de atuacao no mercado de cinema. corn freqiiencia.

no Brasil apenas 18 salas em parceira corn o grupo Severiano no Recife e as 12 sal as que compOem o Multiplex Iguatenil foram viabilizadas atraves de aliaucas coin atores locals. De acordo do BNDES e Ministerio da Cultura. quando no final da decada de 80. na rede. A localizac5o dentro do Shopping Igwiteini concorre em muito para o sucesso do einpreendimento E interessante observar que dos 90 cinemas que pertencem a U.dentro da estrutura organizativa articulada corn Shopping.I. o artigo 2° do Decreto de n°. Como colocado ern entrevista pelo prOprio Aquiles. E natural que a sua atuacdo de 20 anos no mercado de exploracdo de salas garanta-lhe lacos significativos e espacos de negociacdo corn os Shoppings de Salvador. Contrariando as aparencias.C. a decisdo de ingressar sozinha no mercado de Salvador.. a histOria de Aquiles de Monaco como empreendedor na fileira de Cinema se confunde a histOria da exploracdo de salas de cinema da cidade. sua trajetOria reconhecida como urn dos empreendedores locais que conduziu o deslocamento das salas de cinemas do Centro para os espacos oferecido pelo Shoppings. a transferencia das principais lojas da cidade — Rua Chile e arredores. o complexo de 12 salas de cinema integrado a area de alimentacdo. corn a consolidacdo do Shopping Center. 0 circuito de salas que hoje formam a Orient Filmes constituiu-se prioritariamente neste period°. 3. a aquisiedo do espaco no Shopping Iguatemi 12 para a construed° de urn complexo de multisalas antecede em quase urn ano a formaedo da alianea coma U. a Orient Filmes coloca-se em um posicionamento que restringe a possibilidade de alianca da U. onde atualmente se concentram quase todos os investimentos do mercado exibidor (Saab et al. As demais salas da rede inglesa constituirain-se via investimento individual 169 . o publico de filmes nacionais cresceu de 1. fatores como uma melhora da producdo nacional vem somar.024 de abril de 1999 determinou cotas de tela para obras cinematograficas brasileiras de longa metragem. o Multiplex Iguatenti fechou o ano de 1999 liderando a freqiiencia de pUblico no segmento nacional corn 1. 7 milhbes " para 5.I.C. De alguma forma. e do audiovisual como todo. a industria de exibiedo virou-se para esse segmento. ou mesmo. a Universal Studios — que faz parte da rede da UCI. 0 descrito acima 6. Cotas a serem cumpridas pelas salas. 2000) Segundo a U. Precisamente. alcanca a instancia do Acordo Geral de Tarifas e Comercio (GATT) da Organizacdo Mundial de Comercio (OMC) . corn outro parceiro local. justificativa e conseqiiéncia do apoio do BNDES 12 o investimento de 23 milhaes de reais e elevado mas no seu ano de Inauguracao. 2 milhOes de espectadores. uma vez que. espacos ou locais de exibicao ptiblica comercial geminadas (os multiplex). A receita advinda da sala de cinema represents . Certamente. 0 grupo francés 6 13° no ranking das cinqtienta maiores Empresas de Entretenimentos. entre 1997 e 1999 . A dinamica e complexidade da industria no qual esta inserido a cadeia de cinema rido autoriza pensar no setor que atraves de politicas fomento ao audiovisual brasileiro que tenham amplitude nacional. Desta forma. A Orient Filmes face Bancos de Desenvolvimento e ao Governo Local O acesso ao mercado de cinemas. . na decada de 90.I.C.C. Mas o desenvolvimento de urn mercado consumidor atraves de politicas de formacdo de ptiblico esta relacional° a disseminacdo de mccanismos de incentivo e fan-lento pars criacdo de salas de exibi45o. Neste mesmo ranking figura o grupo nacional Rede de Globo de Televisdo em 28° posiedo. Aquiles de Monaco aponta a paixdo da populacdo de Salvador pela setima arte e o poder de atratividade do Shopping Center Iguatenti. que devem cumprir de forma progressiva ern todas as salas do complexo urn total de exibicao de filmes nacionais em ate urn period° de 49 dias. por onde circulam diariamente 150 mil pessoas como urn fator preponderante deste resultado.e cinemas para os espacos dos Shoppings Centers.foi adquirida pelo conglomerado francés V ivendi. Aqui. A Unido Europeia vem opondo ao exercicio de direito de livre comercio defendido pelos Estados Unidos. destaca-se por ser primeiro do Brasil em pdblico e em faturamento. cerca de 80% da remuneracdo do produtores e investidores no Brasil. . em reposta a fusdo da Times Warner e da American On —Line (AOL)." 0 que vale dizer que alianca com o principal shopping da cidade antecede a alianca internacional e pode ter sido fundamental para a formacdo da mesma.I. a proliferacao dos multiplex significou uma maior exposicdo ao publico do cinema nacional. ern dado momento. o exercicio do direito de livre expressdo artistica para reforear a exceed() do audiovisual conquistada em 1993. dentro da paisagem urbana. Na realidade. Recentemente. de alguma forma. 4 milhOes de espectadores e uma media superior aos seus similares em outras cidades.

—A construcao da alianca é do ponto de Fonte: BNDES (pesquisa da A02 /GESET 4 junto 00 mercado exibidor) No caso do Multiplex Iguatemi. Atrav6s de concepeOes flexfveis de sua realidade e ampliacdo consciente da reputac50 5 . TABELA B Distribuicao Usual dos Gastos Necessarios a Construcao e Implantacao de urn Complexo "Multiplex". trata —se de uma modernizacdo seletiva. portanto. entre outros. o empreendimento atinge um gasto medio na ordem de US$ 4 milhOes. Aquiles de Monaco foi homenageado na Cdmara de Vereadores corn o titulo de Cidaddo Honordrio da Cidade. lazer e turismo. Com a inauguracdo do Multiplex Iguatemi. 0 titulo justificou-se. Consideracties Finais Os Leos sociais nos quais esta envolvida a Orient Filmes carregam. De acordo corn relatOrio setorial do BNDES. sdo ambos operadoras e. Sdo estes: Rurnores. A reputacdo da lideranca de Aquiles de Monaco.a implementacdo de complexos multiplex no pals. o empreendimento inscreve-se no objetivo inseredo da cidade em novos espacos econ6micos e culturais que tern sido objeto de escolhas ptiblicas do Governo local. 170 . Ainda assim. face ao universo da populacdo de Salvador.associada a Orient Filmes — faz esta Organizacdo local ter um reconhecimento na rede na qual esta inserida e esta reputacdo influencia a confianca — urn pressuposto essencial para a formacao das aliancas econOmicas.I. os Multiplex como o ' 4 0 total de recursos utilizados para a implantacdo do Multiplex é de cerca de 23 milhOes de reais Muita da vida gerencial e das acoes de liderancas geram produtos intangiveis. concordancias. como ja dito. parece impossfvel aos mesmos conhecer a cada um respectivamente de forma a descartar os riscos de uma futura traiedo — sempre presente nos arranjos estrategicos interfirmas. concon-entes potenciais. De alguma forma. confianca. atraves da lideranca de Aquiles a informed() que diminui a incerteza e a aumenta a confianca reclproca entre os potenciais parceiros. De fato. a distribuicao dase como demonstrado na tabela abaixo. cuja. 100% 3. A capacidade de Aquiles de Monaco em articular corn os banco de fomento esta tambem relacionado corn o apoio institucional que recebeu do governo local. sob a forma de estruturas flsicas e sociais que refoream a base econOmica da cidade como exportadora de bens e servicos turismo e lazer.Aquiles de Monaco lido tem um atuacdo passiva na construcdo da alianca que resultou na joint venture Multiplex Iguatemi . Por sua vez. lealdades. gerando muito pouco produtos concretos. A escolha da joint venture como estrutura de governance traduz o reconhecimento do alto risco que compreende o investimento na alianca para ambos os parceiros. 0 governo local participa ativamente na provisao de infraestrutura ligadas as areas de cultura e lazer. mesmo se o primeiro visa atender a urn conteddo cultural preciso —o filme. Ambos constituem —se em espacos de sociabilidade primordialmente assentados . que sdo vistos ao mesmo tempo como forma de atrair recursos externos e como forma de intervencOes concretas do governo em awes focadas na inovacdo cultural e o investimento nas areas de entretenimento. corn 8 a 10 Salas deExibicao Estrutura de gastos Obras civis e instalacties Equipamentos nacionais Equipamentos importados (CIF) Outros gastos (arquitetura. De fato a implementacao dos multiplex envolve quase sempre articulacdo de atores ptiblicos e privados pelo alto volume de investimento. na ocasido.. Mas de nenhuma forma o empreendimento entra em desacordo corn o objetivo de criar vantagens competitivas. por ter sido um empreendedor local que ao conduziu as salas a modernizacdo das salas da cidade dentro do novo conceito do Multiplex. corn apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento. a implantacdo de Multiplex. em interesses econOmicos.C. Orient Filmes e U. A realidade socialmente construida envolve aspectos intangiveis que se concentram no se relacionar. gerencia de obras e despesas legais) Total Distribuigdo usual 44% 18% 36% 2% Shoppings Centers representam equipamentos de lazer significativos apenas paras as camadas abastardas da cidade de Salvador. atraves investimentos pUblicos e/ou privados. o que simbolicamente demonstra o estreitamento dos lacos sociais com o Poder local. 14 parte dos recursos na viabilizacdo do projeto foi fornecida pelo Banco do Nordeste. memOrias.

' Corn a formacdo da joint venture.foi fundamental para a formacäo da alianca e estruturas de governance articuladas. A estrutura atual da Orient Filmes modificou-se e atualmente engloba um circuito de 40 salas de cinema.a partir da constituie5o de redes sociais e condicees de governance estabelecidas. I. Uma oportunidade que Aquiles de Monaco descreve como fundamental para avanor frente aos setts concoirentes na ocasido ' 7 A denominacao pode ser definida como um processo no qual um Organizacdo local ao ingressar numa rede de interorganizacifies internacional conhece um processo de internacional iza0o sem. Em entrevistas que concedeu para este caso. provavelmente. e a migracao ou substituicao dos cinemas de rua e bairro pelo espaco mais seguro do Shopping Center vai permitir que Orient Filmes feche rapidamente um circuito de salas ern Salvador. Foi precisamente para garantir a exibiedo dos novos filmes que adquiriu sua primeira sala de cinema . por adequaremse ao paradigma de redes _ uma das formas predominantes de se pensar as organizacOes contemporaneas e cendrios urbanos. 171 . uma vez que. Resumo As aliancas estratègicas tern despertado interesse crescente nos Estudos Urbanos e nos Estudos Organizacionais. A explosao do filmes de 35 mm. e o Shopping Iguatemi aliado a capacidade de articulacao dalideranca d Aquiles de Monaco corn o Govern() local e Bancos de Desenvolvimentos fundarnentais para a concretizac5o do arranjo. passou a integrar a rede de uma das indristrias mais dinlimicas da economia mundial. pouco quis falar sobre as bases comerciais da alianca estmtegica corn a U. tornou —se a maior distribuidora de filmes de 16 mm do norte —nordeste. Aquiles de MOnaco percebe uma re-orientacao no mercado. Corn o surgimento dos filmes ern 35mm — nova tecnologia da fileira de cinema que ira surgir no mercado nos anos 80.Orient Filmes. grupos e organizacees em rede. hancos de desenvolvimento e organizacees setoriais de lazer) na formacdo dessa alianca. tradicionais e complexas que necessariamente definem a necessidade de desenvolvimento de condicOes de governance e a construcdo de espacos de negociacees entreos diversos atores nas redes socials nas quais estao inseridos.eixo essencial da sua lideranca face ao parceiro e aos atores locais . De fato. num processo de " internacionalizacao paradentro"' . 0 pressuposto brisico deste traballio esta centrado na ideia de que a reputa45o do principal executivo da Orient Filmes . pdblicos e privados. 0 artigo contextual iza a nova dindmica de concentracdo na indtistria de cinema e descreve os mecanismos de coes5o e posieão das redes sociais (governo local.vista da forma como estruturou sua realidade mais uma inovacäo combinada corn a leitura con-eta do ambiente. Aliada ao papel da reputacao não pode-se deixar de destacar o papel significativo dos Leos socais entre a OilentFilnies e os demais atores locals para a fonnacdo da alianca econOmica.I. contudo. horizontais. 0 artigo procura responder como a Organizaedo local integrou a rede de uma das indristrias mais dinAmicas da economia mundial — a Industria de Cinema e Entretenimentos . 0 fato de ter se interposto entre a U. sobretudo. estao ancoradas em redes de interacees corn outras organizacees de urn mesmo ou de diferentes setores. A Orient Filmes foi fundada em 1979. na decada de 80. Revelou que em ten-nos comerciais a operadora inglesa oferecia as melhores vantagens. ingressando na exploracäo de salas de cinema.e do video —cassete. Entre 1981 e 1984 .do antigo modelo organizacional da grande empresa hierarquizada e verticalmente integrada por urn format() no qual as relacoes de colaboracäo unem pequenas.C. 0 Multiplex Iguateini estri sobre a gerencia operacional de Aquiles de MOnaco e este anuncia a futura inauguracao de mais dois multiplex no interior do Estado. medias ou grandes organizacees em redes de interligacees. mais usual na literatura pelo "como". Ao substituir o "porque" . quase todas ern Shoppings de Salvador . faz-se uma opelio teOrica pela perspectiva de redes sociais que destacam os 'Kos representativos das trocas entre individuos.C. Designs diversificados combinam na dinamica das organizacees contemporimeas elementos hibridos corn significados locals e globais. alem de salas no interior do Estado e Pernambuco. Aquiles de Monaco. sair do sell territOrio geografico. a Orient Filmes. as organizacees s5o identificadas como entidades nao autOnomas e interdependentes. Neste piano. 0 presente estudo trata da alianca estrategica internacional formada entre a United International Cinema (UCI) e a Organizaeäo local . Tinha nos cinemas do interior e nas e na exibiedo de filmes para Empresas uma parte significativa do seu mercado. a dinamica das organizacees tern apresentado uma substituiedo — concreta ou apenas ideal .

19.1999. p. Gazeta Mercantil. 8a edicao. Edgar.1999. Suzana B. SWART.1998. Sao Paulo. I' edicdo. Edgar. vol 18:2.p. EBERS. III Congresso do CLAD sobre Reforma do Estado e Administracão PUblica. Rio de Janeiro.Anais.14-17 out. Tania. 9a edicao. " Panorama Atual do Mercado de Salas de exibiccio no Brasil" . JOrg . Collection Recherche em Gestion. Forense Universitaria.. n. Roberto. "Agencias de Regulactio e Agencias Executivas: Unidades Organizacionais Inovadoras na ReconfiguragOo do Estado Brasileiro. este mesmo uma interorganizacdo de um espaco urbano complexo. Ran jay. Le Monde Diplomatique . "Novos Arranjos Cooperativos: Aliancas Estrategicas e Transferencia de Tecnologia no Mercado Global" In RODRIGUES. vol. D' AVILA. August 28. Vol 1: Neurose. 25-56. Ed. 1999. GRANOVETTER. RIBEIRO. MORIN. 1999. Ed. Management.Tendo permanecido ao longo do seculo condicionada pela dindmica local. WINDELER. Silo Paulo. Jack. In: Organization Studies . Rio de Janeiro. "Alliances and Networks". GULATI. "Confianca e Aliancas Estrategicas Internacionais: 0 Caso das Joint Ventures Sitto-Estrangeiras" In RODRIGUES. 16 de setembro de 1999. l a edicdo. seja na paisagem urbana. 106-111. Suzana. In DESREMAUX. p. 1997.31. p. RALITE. Tiinia. Sao Paulo. GOLDEN. ira provocar a reestruturacdo e concentragdo da atividade numa dinamica de formaglo de aliancas estrategicas entre OrganizagOes locals e operadoras estrangeiras. p. Formm and Action. abril — junho de 1996.. Biblio grafia CABRAL. FISCHER. Vol. In : Revista de Administracao.9. Networks and Organizations: Structure. ". MORIN. Atlas. p. 1992. Em ambos casos. p. 169-205. Ranjay: "Network Location and Learning: The Influence of Network Resources and Firm Capabilities on Alliance Formation". "Networking Network Studies: Analysis of Conceputal Configurations in the Study of Inter-organizational Relationships". The Global 50 . Amalya. Alain: Theorie des Organisations. Sao Paulo. In: Organization Science/ vol. Paris. a exploragdo de salas de cinema fez do espago " Cinema" sobretudo urn micro equipamento de lazer pontual.1998.2: Neucrose. GREFFE. JOHN. OLIVIER. In: N. Peggy A . "Organizing and Evaluating Intertinn Networks: A Structurationist Perspective on Network Processes and Effectiveness. 2000 172 . "Le Statut du Dirigeant dans la Recherche sur le Gouvernenzent des Entreprises". Suzana B. avril de 1998. Nohria and R. Eccles. Havarda Business School Press. Aliancas Estrategicas e Gerencia Internacional. le 02 feVrier de 1997.. Cultura de Massas no Seculo XX.3. 293-317. Mark. Cultures a Vendre. In: Le Gouvernement des Entreprise — Corpororate Governance. p. . Arnold. MOURA. Ed. SAAB. seja no cenario das cidade' ou no interior Shopping Center. "Problems of Explanation in Economy Sociology". 151-182. DOLLINGER. William. Suzana B. l a edicao. 1999. SYDOW. RelatOrio Setorial do Banco Nacional do Desenvolvimento — BNDES. Xavier. Madri. Dieter.19/4. Competitividade. Florence. setembro de 2000.. Atlas. "Fomiactio de Aliancas Estrategicas em Palses Entergentes: 0 Caso Brasil — China" In RODRIGUES. Competitividade. Cultura de Massas no Seculo XX. HAHN.1997. RODRIGUES. 1998. CHARREAUX. Theories et Faits. p. CHILD. 397-420. Suzana B. In Strategic Management Journal . "De Pelourinho a Shopping Cultural". page 32. DESREMAUX. FISCHER. Aliancas Estrategicas e Gerencia Internacional. 1997.2. In Strategic Management Journal . 123-149. Ed. seja na dimensão socioespacial destinado ao consumo do Shopping Center. : "The Effect of Reputation on The Decision to Joint Venture" In Strategic Management Journal . Todd. Marc J. Atlas. n. Sharon. Competitividade. M. Ira tambem definir a reconfiguracdo do espaco destinado a exibicao do filme no modelos " Multiplex". HEBER. iniciada na segunda metade do seculo. Alain. GULATI. "Dynamique de L'Organisation". Ed. Forense Universitaria. 0 cinema como negOcio rentcivel.459-583. may-june. Rodrigo. SAXTON. vol 20. Aliancas Estrategicas e Gerencia Internacional. v. page 471-493. o espago atende ao contend° de lazer especifico — o filme. 1998. Gerard. p. A perda de espaco sofrido pelo cinema como lazer de massas. 127-140.The ranking of Entertainment Companies . "L'emploi et le secteur de l'audiovisuel" In: Group de Travail de la Commission Europeenne . Ed. vol. Augusto Cezar. 1998. 183-205.

" In: Polls IV 27. organizadas de maneira flexfvel e fragmentada. muitas vezes deslocando unidades de producao para outras regifies. PROFESSOR DO PROGRAMA DE POS-GRADUACAO EM ARQUITETURA E URBANISMO DA UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE. tiveram que proceder a importantes transformacOes em seus metodos e cadeias produtivas. paginas 11 a 16. com foco na geracao de trabalho e renda e no combate a exclusao social. 0 esgotamento das solucOes autoritarias e/ou privatistas coloca a necessidade de envolver agentes sociais diversos na busca de uma gestdo compartilhada do espaco urbano. de equipamentos e infra-estrutura . em normas legais especificas e em novas articulacOes institucionais e formas de gestdo. discute-se a possibilidade de beneficiar as populacOes locals pela geracdo de empregos e outras formas de renda. Atividades manufatureiras que pautaram. dentro de uma perspectiva de desenvolvimento local. sociais e urbanfsticas. SoluOes efetivas para os problemas urbanos dependem hoje do envolvimento dos atores locais.' Do ponto de vista da regiLio deixada para tras. que passa a sediar um intrincado complex° de atividades produtivas e terciarias. Coordenadora do Programa de POs-Graduagdo em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Presbiteriana Mackenzie. subitamente se viram compelidas a encerrar suas atividades — ou. cujo crescimento havia se amparado na indiistria de transformacdo. destaca-se o surgimento de grandes areas ociosas ou subutilizadas. agbsto de 1996. reestruturacdo produtiva e impact() intra-urbano. perda do dinamismo econOmico. combinando agentes pciblicos e privados. desgaste dos tecidos sociais organizados tradicionalmente em tomb da fabrica. na melhor das hipOteses. por decadas. CANDID° MALTA CAMPOS DOUTOR PELA FAU / USP. a analise se concentra no caso do Grande ABC. podendo se apoiar no redesenho do espaco urbano e arquiteffinico. alem do atendimento as suas necessidades habitacionais. No que se refere As iniciativas brasileiras. envolvendo a requalificaOo de uma faixa de 8 km de antigos terrenos industriais . particularmente nas cidades e setores urbanos. Alain: "Globalizacdo. no Projeto Eixo Tamanduatehy em Santo Andre. em urn processo ja conhecido em suas consequencias econ8micas. da sociedade civil e de diversas esferas governamentais. Nesses projetos. Por meio da comparaOo de experiencias internacionais. a vida dessas aglomeracOes. este trabalho aborda o impacto dessas iniciativas. as perspectivas tornam-se sombrias: desemprego. na Regido Metropolitana de Sdo Paulo .gravemente atingida pela desindustrializacdo e pelo desemprego . Introductio Este trabalho objetiva analisar alcances e limites da implementaOo de projetos urbanos em areas industriais. coloca em questdo a capacidade e as limitaOes do poder local no quadro da globaliza0o. na busca de novas formas de gestdo e da capacidade de governanca. o risco de potencializar os efeitos excludentes da urbanizaOo contemporfinea.DESENVOLVIMENTO LOCAL E PROJETOS URBANOS. a unidade de pi-OLIO° deixa de ser o antiga micleo fabril e comeo a ser identificada corn a prOpria cidade. com a regiao ou corn uma rede transnacional.mais especificamente.evitando possfveis consequéncias excludentesdo processo de renovacdo urbana. que caracteriza os grandes projetos urbanos estrategicos das Liltimas duas decadas. Entende-se por projetos urbanos as iniciativas de renovaOo urbana concentradas em determinados setores da cidade. discutindo tendencias e limitaOes dos modelos adotados na implementacdo de projetos urbanos ate o moment°.Entre as diferentes dimensOes da crise urbana provocada pelo processo global de reestruturacdo econOmica que tem se intensificado ao longo dos Liltimos 25 anos. Nesse movimento LIPIETZ. cujos investimentos e intervencOes seguem urn piano urbanfstico. 173 . Em face dos princfpios do desenvolvimento local. De certa maneira. NADIA SOMEKH Doutora pela FAU / USP.

Carlos B.: "Patria. redefinindo a hierarquia urbana em favor da regido antes degradada. logo se destacaram os projetos de renovacao urbana. alta visibilidade e atividades afinadas corn tendencias econOmicas emergentes. torna-se obsoleta. que assistiram ao esvaziamento de antigas instalacOes portuarias situadas em zonas relativamente privilegiadas.5 De outro. De urn lado. As areas industrials abandonadas somaram-se areas portuarias tornadas obsoletas pelos novas tecnologias de transporte maritimo (conteneirizacao). Bilbao. paginas 48 a 64. a indastria deixa apenas seu legado de degradacao ambiental e baixa qualidade da ocupacdo espacial urbana. tornando-se muitas vezes nada mais que o sinOnimo de uma postura competitiva e empresarial preocupada corn a atracao de investimentos. Abdicando dos grandes esquemas de previsao e controle. pela reestruturacao produtiva global) nos mercados altamente competitivos e em constante transformacdo da nova ordem econOmica. Erminia: A cidade do pensamento tinico: desmanc hand° consensos. lazer. VAINER. tentou enfrentar a situacao pelo incremento das politicas socials compensatOrias. 3 Para isso concorreu a emergencia. Nuno: "Tendencias do urbanismo na Europa. Em outras cidades o governo assumiu o ponto de vista do empreendedor. concentradas no setor terciario e nos servicos especializados . ao mesmo tempo." In: Dad= n° 3 (vol. tendencias e limites Entre as jogadas estrategicas adotadas pelos governor locals. HARVEY. corn suas grandes instalacOes fixas. pdginas 6 a 13. esporte. a PORTAS. como nova forma de luta para a reinsercdo de trabalhadores. 2000. Carlos & MARICATO. a queda da arrecadacao fiscal nas cidades ern que o setor terciario tinha pouca expressao deixou o poder local enfraquecido no momento em que deveria enfrentar a gama de velhos e novos problemas .a traditional area fabril. Nova York e Buenos Aires. naquele momento." In: ARANITEs. Genova. 'VAINER. alta tecnologia e assim por diante.quadro de impoténcia agravado pelo desmonte do aparelho estatal nas diversas esferas de governo. A partir dos anos 1980. I) marco de 1993. Pittsburgh. o horizonte da intervencdo urbanistica passaria entao a se concentrar nos pianos de oportunidade e nos projetos urbanos. garantir a projecao individual de cada iniciativa na corrida pela primazia mundial? Logo um dos elementos cruciais nesse sentido passou a ser o projeto que orientaria a intervencdo. a qualidade espacial e urbanistica seria urn dos trunfos para garantir o sucesso das iniciativas de renovacao. Como potencializar essa receita e. procurando dinamizar a economia urbana por meio da busca da atratividade e da competitividade. como Boston. Ao mesmo tempo. XVI) 1996. constituindo-se em novo agente do desenvolvimento urbano. no ambito de politicas liberais justificadas pela suposta faléncia do Estado do bem-estar e do planejamento integrado. o chamado "planejamento estrategico" passou a figurar de maneira proeminente entre as politicas urbanas adotadas por municipalidades europeias. a administracdo local. marcada por urna tradicao esquerdista e por uma histOria de lutas sindicais. de maneira andloga. corn a imagem urbana e a reinsercao otimizada de cada cidade no panorama europeu e mundial. estavam entre as primeiras cidades a vislumbrar o potencial urbanistico e imobiliario dessas areas. o vale do Reno e as Midlands inglesas.4 Projetos de renovacao urbana: experiencias. Em certos casos. A visa() estategica salientou a possibilidade de aproveitar essas oportunidades de renovacao para a implementacao de projetos que combinassem atratividade para eventuais investidores. de outro. Dunquerque e Rotterdam. ou ainda por meio de programas incorporando a Kilo sindical: de urn lado. David: "Do gerenciamento ao empresariamento: A trans formacão da administracdo urbana no capitalismo tardio. Barcelona." In: Espago & Debates n° 39 (vol. verificando-se os casos mais agudos em cidades industriais emblematicas. 174 .2 Tal processo de esvaziamento das zonas industriais se acentuou no Hemisferio Norte a partir dos anos 70. Vozes. 0 mesmo ocorreu em metrOpoles globais como Londres. Otilia. Grandes portos. gastronomia.escritOrios. Baltimore. A reacdo das municipalidades que se viral» no lado perdedor da reestruturacao econOmica assumiu diversos matizes. turismo. empresae mercadoria: Notas sobre a estrategia disco Siva do planejamento estrategico urbano. PetrOpolis. Lille. eventos e turismo. Como heranca. de tOcnicas de planejamento desenvolvidas para auxiliar a reinsercao de empresas (abaladas. corn o agravante destas altimas normalmente ocuparem frentes de agua em pontos urbanos estrategicos. levando ao esvaziamento do cerne econOmico de cidades inteiras. como Detroit.

exacerbados no caso londrino. mas adotou a assinatura arquitetOnica (no caso. Nova York. arranjos simetricos e grandes lotes. STERN. David: New York 1960. New York. o modelo foi se sofisticando. Thomas & FISHMAN. Marseille. as empresas de gas. ao adotar o mote do planejamento estrategico. algumas das cidades europeias que se viram face a problem& ticas semelhantes de esvaziamento industrial e reestruturacao econOmica. a imagem de (pcis)modernidade. Robert A. a midia. BPCA. mas os comites criados nab dispunham de poderes e recursos. e a grife de urn arquiteto conhecido garantiriam uma cartada de peso na grande arena estrategica. 175 . 1997. Na medida ern que os projetos urbanos passaram a integrar a agenda das grandes cidades no final do seculo. BATTERY PARK CITY AUTHORITY: "History and Design. LDCC." (Monograph) London. o fechamento das antigas docas londrinas havia levado a discussdo de varias propostas de renovacao urbana. Aprovado em 1979. eletricidade e a British Rail). Para atrair investidores e alavancar o processo. 0 piano original de aproveitamento para urn aterro a ser criado sobre os antigos molhes do porto. do mesmo Cesar Pelli. pautada pelo liberalismo extremado.visualidade impactante. que avalizou a iniciativa ao bancar o World Financial Center) como marco diferencial. a diretriz passou a ser a abertura ao mercado. e a transformacao nä° se consumara. na disputa pelos investimentos volateis no novo processo de financeirizacao mundial. em 1982 a regiao da Isle of Dogs foi declarada uma zona especial cujos terrenos permaneceriam isentos de impostos por dez anos. da adaptabilidade aos ditames do mercado e do abandono da planificacdo "rigida". 1998. ja tinham em vista as experiencias liberais e socialmente excludentes de PANERAI. a competicdo entre cidades foi se acentuando. o novo piano. abdicando de um projeto mas fazendo use de todos os cacoetes de urn urbanismo pes-moderno voltado a gentrificacrao. Ganhando autonomia e a propriedade do solo. ao mesmo tempo privatista e autoritaria. Em Baltimore a renovacao do porto nos anos 70 tornou-se mote para o "reerguimento" da cidade.' Como simbolo da empreitada. David: Projet urbain. relegando a Ultimo piano a provisao de servicos sociais e habitacdo popular. Parenthese. tendo como contrapartida para a comunidade a criac do do dois parques. de Cesar Pelli. uma escola e a construcao de algumas habitacOes populares no Harlem e no Bronx corn o rendimento da operacao. servicos socials e indtistria leve." (Monograph) New York. Os motes da tlexibilidade. 1976. a LDDC passou a dispor do direito de aquisicao compulsOria. havia sido patrocinado nos anos 60 pelo governador Nelson Rockefeller como uma mistura de habitacab. Reyner: Megastructures: urban futures of the recent past. MELLINS. fizeram de Docklands o maior exemplo da sujeicao do planejamento ao ideal() neoliberal. que seria desenvolvido em Battery Park City. 7 Em 1981. no canto Sudoeste de Manhattan. de Cooper & Eckstut. 0 resultado foi o loteamento das imensas glebas do antigo porto de Londres (22 km') entre diversos empreendedores. 1999. 7 COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "Initiating urban change: London Docklands before the LDDC. a autoridade metropolitana. LDCC. segundo a concepcdo modernista de Wallace Harrison . adotou padrOes urbanisticos tradicionais: malha de ruas. Em face da crise nova-iorquina dos anos 70. ' COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "A strategy for regeneration.. Harper & Row. 1997.' 0 sucesso da experiencia nova-iorquina inspirou a polemica aventura de Docklands. Ao longo dos anos 80 e 90. Ao mesmo tempo. esbocando o novo paradigma do projeto urbano estrategico. e de vastos terrenos (80% da area pertencia a agentes ptiblicos como o porto. de fundos substanciais cedidos pelo govern() central. Evergreen.entidade autOnoma que passou a dispor de poderes sobre o planejamento da regiao. uma marina. o governo Thatcher adotou uma nova postura. sucessivos empreendimentos high-profile foram preenchendo os lotes.a ser implementado pela Battery Park City Authority e financiado pela emissao de bonus. cujo fracasso comercial levaria a bancarrota a prOpria Olympia & York)" Na segunda metade dos anos 80. criando a London Docklands Development Corporation . a torre de Canary Wharf. Nos anos 70. criando "ilhas" de privilegio que tiram proveito das novas localizacOes valorizadas. 1996. em detrimento dos governos locais. ligado imobiliaria Olympia & York. a BPC Authority passou a priorizar o aproveitamento imobiliario." (Monograph) London. Philippe & MANGIN. New York. Vide tambem BANHAM. No que se refere aos terrenos privados. visando criar urn grande complexo de torres de escritOrios e condominios residenciais verticais.

na requalificacdo da cidade e das extensOes antes ocupadas pelo muro. os elementos estabilizadores da regulacäo urbanfstica nao poderiam ser deixados de lado. a transformacao das margens do Rio Ebro adquiriu projecdo internacional no momento em que se construiu ali o Guggenheim de Frank Gehry. No outro extremo. o ambicioso Projeto Netuno. a estrategia adotada passou pela contratacao do polemic° te6rico Rem Koolhas. denominada One Canada Place. '" A torre." 176 . pdginas 176 a 194. no inicio dos anos 90.): "Concevoir: Modele hierarchique et modele negocie." Dossier du Ministere de rEquipement. Pariser Platz.12 Em Rotterdam. esbocava-se uma unido entre arquitetura contemporanea e grande capital. Diane: "London's Docklands.): "L'elaboration des projets architecturaux et urbains en Europe (vol. pelo qual o governo democrata-cristdo concedeu. C I IIMITS. Por outro lado o gigantismo dos empreendimentos ameacava a pr6pria qualidade urbana que se pretendia erigir em fator de atracdo." In: Op. em um projeto paradigmatico de renovacao urbana corn grande impacto econOmico. IMA. estrategica e arquitetOnica. 12 PicliERAL.): Op. na medida em que os sucessivos lotes da operacao eram desenvolvidos. 12 GHIRARDO. Outras cidades recorreram o outros profissionais. Santiago Calatrava. Consequentemente. Paris. poderia ameacar a estabilidade econOmica geral. palicos e privados. Owings & Merril. Aldo Rossi. que adotaram arquiteturas de impacto como instrumentos de redefinicao do espaco urbano central. Aos poucos. nao evitaram a concessao dos pontos de maior prestigio . Genova chamou Renzo Piano para desenhar a reconversao do porto. buscando uma nova visualidade metropolitana. Michel (org. a partir de 1991. incentivos fiscais as empresas e construtoras que se transferissem para Berlim resultando. a LDDC foi sendo desativada. Catherine. alguns anos depois. contou corn a assinatura de Richard Rogers. Rive Gauche) que estruturaram a passagem do modelo de planejamento hierarquico para o "modelo negociado". cit. paginas 41 a 42. Louvre. emblematizada pelo caso de Berlim. Jean-B false & BACHOFEN." A partir do Beaubourg de Renzo Piano e Rogers. Mesmo as obras do governo tiveram que ser revistas em bases mais modestas.).Nova York e Londres. London. Nesse sentido. Ambiciosos projetos governamentais tambem fizeram use de projetistas de renome: Norman Foster.. 1996.'4 Novamente prevaleceu o modelo liberal. a repercussao das contribuicOes arquitet8nicas passou a destacar a importancia da ousadia arquitetOnica e do desenho para definir a atratividade das cidades no final de seculo. cujos projetos seriam encaixados no bairro desenhado por Jo Coenen. cit. espetacular e sofisticada em seu comercialismo.". Em Bilbao. com novos e macicos investimentos. A unificacao da Alemanha a partir de 1990 acarretou a transferencia do governo para a cidade antes dividida. os pianos de reconversdo da area portuaria passaram a prever convites as maiores estrelas do mundo arquitetOnico.. "Experiences de projets et strategies urbaines. capitulo II. AlexanderPlatz . I): Les acteurs du projet architectural et urbain. Patrice & TAPIE. °excess° de (neo)liberalismo passaria a ser visto corn mais desconfianca." In: BONNET. Charles: "Dunkerque: Transformation des docks en coeur de ville. II Michel (org. etc. GODIER.PotsdamerPlatz. a participacao de nomes importantes da arquitetura comecou a ser encarada como um requisito para o sucesso dos projetos estrategicos. abrangendo a transformacao de 180 hectares das antigas docas e estaleiros em urn novo centro para a aglomeracdo. extinguindo-se em 1998. sem abdicar do controle " GHIRARDO." In: Architecture after modernism. La Villette. quase sempre dentro de diretrizes definidas por pianos urbanos gerais. em Dunquerque. Guy: "Bilbao: Entre volontarisine et pragmatisme. na medida em que a abertura Ribita ao mercado. 1996. corn seus building booms e crises de retracdo. na medida de suas possibilidades. Michel (org. e o element° mais visivel do complexo de Canary Wharf. Barcelona parecia ser o terreno mais propicio para combinar ambas as perspectivas.a grandes corporacOes multinacionais. que segue um piano geral do escrinirio none-amelicano Skidmore. Thames & hudson." Ao mesmo tempo. Dominique Perrault. Com sua tradicdo vanguardista e seu empreendedorismo. Mas a Franca tambem trazia o exemplo dos projetos coordenados por sociedades de economia mista nas ZACs (La Defense. integralmente bancados pelo Estado (Orsay. o elenco dos grands projets parisienses. Nesse sentido. Acirrados debates a respeito da destinacao desses espacos." In: BONNET. Em Lille. no excesso de oferta de areas para escritOrios e em uma crise imobiliaria que ecoou aquela ocorrida em Docklands. Diane: "Megaprojects. a lOgica imobiliaria tornava-se o calcanhar de Aquiles dos pianos estrategicos. Para cvitar tais riscos.

onde Os complexos das exposicOes de 1992 e 1998. conjunto de diques e armazens criado na virada do seculo entre o coracdo da cidade e o Rio da Prata. Assim como na Franca. configurando urn polo de referencia para a populacdo em geral. Duane: Berlin: A guide to recent architecture. entidade aut6noma de direito privado. a dos antigos armazens. assim como o city market- ing. o projeto adquiriu major liberdade. con. assim como os problemas ambientais e de infra-estrutura. focadas na imagem e na auto-imagem da cidade. o projeto custou urn pouco a deslanchar por conta prOpria. nacional e europeu . a questa° social. Se estes assumem o primeiro piano. nao sao preteridos pelos projetos de impacto. do outro lado dos diques. Manuel de: "Politicas da Europa e dos Estados para as cidades.n. o Plano Estrategico para o antigo Puerto Madero. mantendo sua volumetria original. a tradicao do planejamento regulador e abrangente. a insereão de grandes projetos estrategicos em urn quadro bastante consolidado de planejamento urbano permitiria superar a suposta dicotomia entre piano e projeto. corn parques. Os terrenos vagos da porcao Leste do porto foram divididos em lotes e vendidos a empreendedores. por convenio entre o govern() central (Min isterio de Obras e Servicos." In: Conclusiones del VI Congreso lberoamericano de Urbanism°. a lOgica empresarial inerente a operacdo tende a trazer Puerto Madero para o campo dos privilegiados. incluindo iniciativas que cobrem praticamente todas as zonas da cidade. Paris. a area de Puerto Madero. Foram implantados ediffcios corn arquitetura personalizada. s. tambdin em antigos setores portuarios renovados. a construe do da Vila O11mpica tornouse oportunidade para colocar em prdtica urn projeto urbano ambicioso. mas recebem atencao pelo menos equivalente. A. conformando espacos de alta qualidade que. tendo em vista o perfil definido pela ocupacao habitacional e de servicos. mas a atratividade ligada a recreaclo ao ar livre acabou prevalecendo. Encontramos of nomes como Telecom e Hilton. Em seguida a urn convenio firmado entre as municipalidades de Buenos Aires e Barcelona. em 1989. os urbanistas catardes Busquets e Alemany elaboraram. "Los planes. Mas tal "patriotismo" urbano. Ellipsis. 19 Previu-se a reconversao dos velhos galpOes como escritOrios de alto padrao.. dimensao e alcance. habitacOes e enfase no lazer. Montevideo. uma delas sendo um hotel projetado por Frank Gehry. No mesmo ano.' Nä° foi apenas na Europa que o exemplo barcelones deu frutos. 1997. era criada a CorporaciOn Antiguo Puerto Madero S. A primeira pored° a ser viabilizada.as quail Liao deixam de dar continuidade." In: Espaco & Debates n° 39 (vol. contemplados pela revisao do planejamento de Barcelona a partir de 1980.'5 A renovacao da regido portuaria estava prevista como parte do reequipamento da cidade para sediar as Olimpiadas de 1992. Carlos: "Architecture et projet urbain en Espagne. embora possam ser parcial- '4 PHILLIPS. tendo em vista sua proximidade do centro histOrico. Integra polfticas urbanas em nivel regional. permanecem subutilizados. mas sujeita a limitacOes em termos de ocupacdo e volumetria. do Porto Olimpico na antiga Barceloneta as praias criadas ao longo de urn parque linear ate Poble Nou. ' 7 Go-ruErt. paginas 32 a 47.urbanfstico. London. é no sentido de catalisar as intencOes de recuperacdo. alem de condomfnios residenciais de alto padrdo. 0 piano comportava duas altas torres. bastante exclusivo. XVI) 1996. Jordi & FORN. contrasta corn o aproveitamento dos espacos coletivos ao longo dos diques como passeio pablico. Assim. 177 . torres de escritOrios e predios de habitacdo. Ao mesmo tempo." Dossier du MinistCrc de I Tquipement. a exemplo de Battery Park City. junto a Costanera Sur. ao longo de uma face de agua antes obstrufda pelo porto. so se justificaria dentro de um quadro de atendimento pleno as demandas sociais urbanas. B ORJA.'" E preciso salientar que o projeto em questao se insere no Ambito de uma vasta gama de projetos e intervencOes. 1998.juntos de escritOrios (como a Eurocity de Pifion y Vilaplana). responsavel pelo porto) e o municfpio. 0 mesmo n'ao ocorreu em Sevilha e Lisboa. ApOs os jogos de 1992. representava urn potencial inestimdvel para renovacao. Esse centro executivo e gastronOmico. outubro de 1994. cujos terreos foram tomados por bares e restaurantes caros. que viciava o debate urbanfstico dos anos 1980. turfstico e mais popular. Dispondo de amplos fundos disponibilizados pelo govern() em virtude do evento.' 7 Nesse panorama. foi ocupada por uma elite de empresas que tirou proveito da qualidade arquitetOnica e imagem europeia dos ediffcios convertidos. em seus objetivos. Em Buenos Aires.p.

uma parte dessa valorizacao pode ser empregada pelo poder local para financiar algumas obras mais abrangentes de infra-estrutura. Não se previam recursos orcamentarios: as empresas interessadas adquiririam os galpOes c executariain as suas custas o projeto pre-estabelecido de reconversdo. muitas vezes sdo objeto de rentincia como parte da estrategia para atrair investimentos. Vantagens e lucros encaixados nos fluxos financeiros internacionais nä° revertem necessariamente em beneficio da esfera local.mente desfrutados por todos. a marca da gentrificacao continua presente. em que tais principios ja prevalecem normalmente na transformacao e construcäo da cidade. Ndo obstante. uma area de grande vitalidade e expressdo. os projetos tendem a incorporar e reproduzir a lOgica econOmica dominante. O. torna-se mais dificil canalizar tais forcas para um projeto especifico.e tomando o grande capital financeiro ou imobiliario como principal agente capaz de alavancar as iniciativas. novembro de 2000. akin do dominio sobre os terrenos e predios. Embora a cidade tenha ganho. sendo encarregada de implementar a operacdo e viabiliza-la por meio da comeNializacao de seu potencial imobiliario. a municipalidade deve arcar corn os onus referentes a reproducdo da forca de trabalho nao-qualificada. et al.talvez o maior ganho efetivo proporcionado pela implementacao de tais projetos. Exciusivas e diferenciadas. apOs duas decadas de grandes projetos de renovacao urbana inseridos nos cenarios do planejamento estrategico. Tendo a metrOpole toda como campo de acdo. de infra-estrutura e de servicos sociais que continuam comprometendo as regiOes metroplitanas. seja no ambito intra-urbano. a experiencia de Puerto Madero tornou-se paradigmatica na America Latina. quando ocorre. excluidas ate mesmo do possibilidade de hancar urn dos projetos em questrio. flexibilidade. Chile: Estudio de caso. de infra-estrutura e atratividade na area de intervencao. particularmente no Terceiro Mundo. E na esfera propriamente econOmica.: "Programa de recuperaciOn urbana Ribera Norte . Ganhos fiscais. Para isso 19 A corporacao foi concedido. RessonAncias de diversos matizes podem ser encontradas em projetos latino-americanos e brasileiros. contudo. Na melhor das hipOteses. 178 .21 Nos paises perifericos. que comparecem algumas das principais limitacOes desse modelo. enfoques pontuais. No entanto. Fernanda M. de Ribera Norte / Biobio / ConcepciOn no Chile" a Praca XV no Rio.Rio Biobio -ConcepciOn. podem.nebulosa entidade cujos caprichos se tornaram a grande referencia dos cenarios econOmicos . seja na distincao entre as cidades "reprojetadas" na vanguarda do capitalismo e suas congeneres "atrasadas". do desemprego e do combate a exclusdo social. que poderiam significar urn beneficio a longo prazo. do Bairro do Recife As Docas de Belem. Recife. de outro). por combinar corn sucesso a requalificacdo urbana. e menial services. A criacilo de empregos. se concentra nos extremos da escala social (postos altamente qualificados. Na medida em que a recuperacdo da valorizacdo imobiliaria (por meio das entidades autOnomas que implementam os projetos) financia melhorias urbanisticas. evidenciamse os limites desse modelo no que se refere a algumas da questOes cruciais que haviam motivado o recurso as novas abordagens urbanfsticas. Areas de lazer e espacos livres podem ser disponibilizados para a populacdo em geral. sem desembolsos pecuniarios. Podemos dizer que os grandes projetos de renovacao urbana acabam exacerbando tendencias vigentes na urbanizacao contemporanea. Assumindo o ponto de vista dos possiveis "investidores" . em que os principios que caracterizam a producao privada do espaco . o poder de desenvolver e impor projetos para a area. " VILLAROUCO. de um lado. democratizando o acesso ao incremento da qualidade urbana . habitacao e equipamentos sociais. tern sua fruicao integral limitada aos grupos dominantes. Em 1991. tais qualidades acabam sendo usufruidas primordialmente pelos prOprios "investidores" e seus clientes. a revitalizacao econOmica e a reconvers5o arquitetOnica. Sem arrecadacäo suficiente. VIII Region. urn concurs° nacional definiu tits propostas vencedoras no que se refere is arquitetura e ao detalhamento do conjunto." In: Anais do IX Congresso lbero-Americano de Urbanism°. afinacdo corn as demandas do mercado . as areas centrais requalificadas acentuam o contraste centro-periferia. nada impele o capital a enfrentar o desafio de investir ern uma regiao deteriorada. agilidade. os projetos estrategicos parecem constituir uma faca de dois gumes no que se refere aos problemas da integracäo econOmica.aproveitamento imobiliario. Alem de passar ao largo das carencias habitacionais. cujos servicos ap6iam as atividades high-profile ostentadas pelos novos pOlos terciarios.sEio assumidos como diretrizes no desenho das intervencOes urbanas.

que podemos denominar projetos urbanos de desenvolvimento local. Em VOlkl ingen. passando por iniciativas comunitarias e pela participaedo dos agentes locals (governo municipal. de maneira democratica." Tratam-se de projetos em pequena escala. cultura. etc. qual seria a alternativa? Entre os muitos caminhos em discussdo. Hucitec. como meio ambiente. a Unido Europeia. estabeleceu-se um "bain-o cultural" que entre 1993 e 1998 atraiu 75 empresas. No caso de antigas regiOes manufatureiras ou portuarias afetadas pela decadencia econOmica. Em Wolverhampton. gerando mais de 1500 empregos. envolvendo uma gama de setores de atuaedo. foi criado um centro comercial e tecnolOgico para sediar pequenas e medias empresas. com o objetivo de alavancar. o apoio as pequenas e medias empresas. Uma usina foi transformada em centro cultural e polo de convene 6es. De qualquer maneira. aproveitado como atracdo turistica. o desenvolvimento local pode ser compreendido de diversas maneiras. auto-construcao. por meio do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional. 179 . entidades e empresas ja existentes) no processo de decisdo e implementacdo da iniciativa. Em termos socials. e o edificio das fornalhas.2 5 21 A essa institucionalizacdo das praticas antes "esponnineas" do mercado corresponde. programas e projetos que tirem proveito das especificidades e potencialidades de cada regido. pela geracdo de emprego e renda no seio das comunidades. Sobre isso vide MARICATO. em urn quadro de crescimento e evoluedo econOmica. passou a financiar projetos-piloto de renovacdo em diversas cidades. como medida da capacidade de gestdo compartilhada entre diversos agentes. assim como os investimentos ptiblicos em infra-estrutura. Silo Paulo. incluindo projetos de regeneracdo urbana e conversdo industrial. como nos anos 80. organizaeOes socials. um processo mais amplo de revitalizacdo econOmica . cidades. desigualdade e violencia. comprometimento ambiental e exclusdo social.24 Sao muitos os exemplos. Erminia: MetrOpole na periferia do capitalismo: Ilegalidade. o programa comecou a buscar solucOes inovadoras para diversos problemas de esvaziamento funcional.enfatizando a gerando de emprego e renda. sempre partindo dos interesses da populacdo local. ao longo da Ultima decada. liga-se a busca da inclusdo de diferentes setores populares. da atividade e da arrecadacdo em cidades e regiOes industrials que so frem os efeitos da reestruturacdo econOmica. voltadas aos interesses e as perspectivas de cada localidade. liga-se a esfera econOmica. do ponto de vista da cidade. muitas delas na area de midia e produedo cultural. aumentando. o acesso da populacao de baixa renda ao espaco urbano: ocupaciies irregulares. pelas forcas locals. historicamente. Combatern-se os efeitos excludentes da nova ordem mundial com linhas de Kilo. A partir de 1990. declarado PatrimOnio da Humanidade pela Unesco. a emergencia de iniciativas menos ambiciosas de renovacdo urbana. sendo medido pela evoluedo do quadro produtivo local. comercio ambulante. permitindo que o processo de tomada e implementaedo de decisOes seja assumido. paginas 101 a 102. tambem urn antigo centro sidertirgico.os beneficios fiscais e de desregulamentaedo precisam ser realeados. 1996. transporte em lotacks. pelo acrescimo da autonomia fiscal dos governos locals. na regido do Saar (Alemanha) abandonada pela indlistria sidenirgica. No que se refere as articulacOes administrativas e institucionais. De um lado. o onus da iniciativa. é possivel identificar. Desenvolvimento Local Enquanto prioridade nas novas politicas urbanas. concentradas nas areas de informatica." Podemos destacar nesse sentido a experiencia europeia. bairros ou populacOes abaladas pela reestruturacdo econOmica. e pela diversificacdo e dinamizacdo de atividades econOmicas que tenham impacto em termos de integraedo das populacOes marginalizadas. o desenvolvimento local esta ligado ao conceito de governanca. participativa. design e propaganda. a institucionalizacdo das alternativas informais que pautaram. com o funcionamento de agencias e fundos visando apoiar projetos de desenvolvimento local nas areas mais desprovidas de recursos prOprios. habitacdo. ao financiamento de obras de infra-estrutura. sejam elas regiOes. Ndo mais se limitando. Se o modelo dos grandes projetos urbanos estrategicos mostra sinais de esgotamento nesse sentido. permanece sem resposta a questdo primordial que motivou tais empreendimentos: a geracilo de opcOes sustentaveis para a recuperaedo do emprego. a enfase da atuacdo do Fundo foi concedida a regeneraedo estrategica de areas urbanas. na Inglaterra. a qualificaedo profissional.. no caso das metrOpoles do Terceiro Mundo. por meio de interveneOes especificas. financiados corn aportes da Unido Europeia e dos governos locals. negociada e transparente. saneamento.

que tern entre seus principals objetivos a regeneracão de areas industriais e urbanas. De um lado. Outros programas da Uniao Europeia destinam-se especificamente a regiOes industriais importantes cujo papel na economia deve ser reiterado. foi concebido urn projeto de qualificacdo para formar operarios especializados na construcao civil. Luisa Mendes & BRANCO-TEIXEIRA.: "Vademecum for URBAN 11 Programme. permite a insercdo dos trabalhadores na vanguarda do setor. no period() 2000-2006. de outro. corn a criacao de um centro de pesquisas que pretende reconduzir a cidade ponta-de-lanca do desenvolvimento industrial. o programa financiou urn centro de referéncia profissional corn foco na questao do desemprego. gerida por empress privada. foi montada uma Rede de Desenvolvimento SOcio-EconOmico baseada na cooperacao entre empresas. particularmente os estddios independentes. CONCEICAO. visando reintegrar os exclufdos do mercado de trabalho. a consciencia da necessidade de urn planejamento macroeconOmico que recupere o potencial produtivo das regi6es urbanas. situacdo normalmente identificada com os centros desenvolvidos. Adotando os princfpios da construcao sustentavel ou ecobuilding. COMISION EUROPEA: "Hacia una politica urbana para la Union Europea. corn maior enfase nos aspectos comunitarios e participativos dos projetos. 180 . revela esses princfpios de diversificacao e dinamizagdo do tecido econOmico a partir da base existente. No bairro de Kop van Zuid. Tambem na Holanda. cidade media periferica da Gra-Bretanha. 1999. Miguel: "GOVerlifilleia e programas de regeneracdo urbana: Novos desafios. em face do desemprego provocado pelo fechamento da inddstria naval. Urn segunda fase do programa foi iniciada na segunda metade dos anos 90. Paulo.000 empregos industriais. a partir do envolvimento da populacao. 1994-1999. simplicidade de solucOes e recurso ao potencial de cada regiao. urn polo multifuncional de servicos e um centro cultural e comunitario. promover qualificacao profissional. s.Em Mulhouse. reunindo iniciativas de descontaminacäo e recuperacao ambiental a programas de inovacao tecnolOgica. buscando solucOes conjuntas para a geracao de empregos e a revitalizacao econOmica. voltado ao reerguimento econOmico e industrial das bacias sidertirgicas. nas solucOes inovadoras e na participacao dos diferentes agentes da comunidade.a. Em muitos casos a flagrante o contraste entre a pujanca das antigas atividades industriais e a pequena expressdo das microiniciativas terciarias que pretendem ocupar seu lugar." In: Anais do IX Congresso lbero-Americano de Urbanismo. foi criada uma incubadora para novos negOcios e atividades industriais. a indtistria ceramiea ganhou novas perspectivas a partir da instalacao de urn centro de design. buscou-se adotar o lema da "cidade criativa" para atrair a inddstria fonografica. Nem sempre. o Fundo preve a destinacilo de aproximadamente 700 milhOes de euros. para nao dizer imobiliario. foram criados. Para o programa URBAN. novembro de 2000. 1997. atingindo principalmente imigrantes." Menos atraentes do ponto de vista urbanfstico.26 Em Bremerhaven. Nas cidades do Terceiro Mundo. treinamento e assessoria para pequenos empreendedores. ONGs e o governo local. porem. 6 um dos quatro Fundos Estruturais da Unido Europeia. destinados a compensar desequilibrios entre rnembros e regi6es da comunidade. associacOes comunitarias. tendo em vista o boom de obras na nova capital alema. Em Friedichshain. corn o fornecimento de emprestimos a juros baixos.: "An initial report on the Urban Community initiative. Mas poucas vezes essa perspectiva tern levado em conta os problemas relacionados ao esvaziamento de areas industriais. na medida em que correspondem a seus ideais de participacao corriunitaria. 0 exemplo de Charleroi. na Alsacia. em Groningen. bairro da periferia de Berlim que perdeu 20. Recife. bancados pelo Fundo." European Regional Development Fund & Cohesion Fund. " s.n. tais enfoques talvez sejam os mais eficazes para solucionar os problemas sofridos por cidades tradicionalmente dependentes do setor secundario. a ônfase na perspectiva local.n." European Regional Development Fund & Cohesion Fund. na Alemanha. Em Huddersfield. educacao ambiental e consultoria para pequenas empresas. Isabel. " 0 Fundo de Desenvolvimento Regional. Em Stoke-onTrent. 22 BREDA-VAZQUEZ. como Santo Andre. como o RESIDER. torna-se mais espinhoso o enfrentamento da questdo nos pOlos manufatureiros do mundo subdesenvolvido." CE. Assim. na Belgica. BATISTA. essas novidades constituem uma solucao. em Rotterdam.a. as agéncias multilaterais de financiamento tambem tern enfatizado as iniciativas de desenvolvimento local. 1999. abalada pelo fechamento das minas de potassa.

Uma Agenda de Desenvolvimento EconOmico foi criada em 1998. e ao papel a ser exercido. 181 . por meio de urn consOrcio intermunicipal. inclusao social. Em segundo lugar. proposto para Santo Andre.n. e. prevendo-se a realizacao de projetos em areas centrals das sete cidades (parques. awes e decisOes politicas. sustentabilidade das areas de mananciais. decidiu-se pela criacdo de urn polo tecnolOgico.O Grande ABC. alem da melhoria continua da qualidade de vida da populacao da regido do Grande ABC. de urn piano de integracao e complementacdo dos equipamentos pablicos de saade e de urn projeto voltado a reintegracao social de meninas e meninos de rua. acessibilidade e infra-estrutura. centros de indtistria. finalmente. em uma faixa de 8 km entre o rio (canalizado e ladeado por uma importante via marginal. implantacdo de marcos referenciais regionais. Ha mais de dez anos administracOes locais procuram enfrentar urn quadro de desindustrializacao. nesse quadro. fruto de varios processos em andamento: em primeiro lugar. no setor Sudeste da Regiao Metropolitana de Sao Paulo. procurando reenfocar o planejamento urbano de forma integrada. Sebrae (Servico de Apoio as Micro e Pequenas Empresas). 1997. a proposta de um grande projeto de renovacao urbana ao longo do Rio Tamanduatei. Grupos de Trabalho foram organizados em torno de sete eixos estruturantes: educacao e tecnologia. a faixa conta corn excepcionais condicOes de acessibilidade. uma vez que a regido tern 56% de sua superficie em area de protecao aos mananciais. produzir conhecimento sobre os processos econOmicos na regiao e incentivar pequenas e mddias empresas. entre os quais aquele voltado para a obtencao de urn Ambiente Urbano de Qualidade. Na regiao do Grande ABC. o projeto Cidade Futura. emergiu a oportunidade de se estudar urn grande projeto de renovacdo urbana para os terrenos industrials e ferroviarios situados ao longo do Rio Tamanduatei." Integrando o Plano EstratOgico Regional. areas verdes e vegetacao urbana). o debate ern torno do desenvolvimento social ja resultou na criacao de urn programa visando a erradicacao do analfabetismo. Ocupada originalmente por grandes complexos fabris. Integra um eixo maior que. No que se refere ao desenvolvimento econOmico. E. fortalecimento e diversificacao das cadeias produtivas. mas sua ocupacao é limitada pelo zoneamento industrial. Charleroi. Visando a reducao das disparidades de desenvolvimento econOmico e social do Grande ABC. é emblematic° no que se refere aos dilemas enfrentados pelos municipios industrials. esses eixos levaram a Pianos de AcOes. tendo como principal meta o desenvolvimento integral do ambiente urbano. prosseguindo ao longo do rio e da 27 s.a • "La Wallonie an futur: 10 ans de construction d'un projet de societe. do processo de articulacdo regional. por meio de politicas socials urbanas e iniciativas diversas. dos quais restam alguns em plena atividade (Rhodia. Corn a adocao das diretrizes do planejamento estrategico. mas tambem como urn conjunto de programas. pelos projetos de renovacdo urbana. empresas do setor petroquimico e sindicatos. recuperacdo ambiental e preservacao do patrimOnio cultural. o Banco Mundial e o BID forneceram recursos da ordem de US$ 300 mil para amparar essa iniciativas. a Avenida dos Estados) e a estrada de ferro. identidade regional. a preocupacao da administracdo municipal corn o processo de reconversao produtiva em Santo Andre. Esse eixo foi concebido nao apenas como uma serie de projetos de infraestrutura. aos desafios colocados pela reestruturacao econOmica. de urn programa de requalificacdo profissional e de outras iniciativas no sentido de aumentar a competitividade das cadeias produtivas da regido. pretende-se caminhar rumo a caracterizacao da Regido Metropolitana de Sao Paulo como urn espaco poliantrico e sede de uma nova cultura vivencial. entre as quais podemos destacar a cooperacao entre as sete cidades da regiao." 0 Projeto Eixo Tamanduatehy nasceu em Santo Andre. Santo Andre e o Projeto Eixo Eixo Tamanduatehy 0 caso da regido do Grande ABC. envolvendo os agentes sociais e questOes de desenvolvimento sustentavel. no caso especifico de Santo Andre. Sua missao é estabelecer awes de marketing regional para atrair investimentos. reunindo associacOes comerciais. mobilizando as sete cidades que compOem o Grande ABC. Pirelli) enquanto muitos foram abandonados. preve a construcdo coletiva de awes de desenvolvimento local e urbano envolvendo a sociedade civil." IV Congres La Wallonie au futur. Pelo Programa Habitat. ambiente urbano de qualidade. desemprego e queda na arrecadacdo.

calcadOes cobertos. ampliando a ideia da construcao coletiva do espaco urbano. que deverao conviver corn favelas urbanizadas em alguns pontos do eixo. limites e possibilidades: A experiencia do Grande ABC. corn vistas a qual se deveria contar corn a contribuicao de arquitetos conhecidos para o redesenho do eixo.3' Ate o momento. no prelo. hotels. um centro empresarial e uma universidade. no sentido de promover melhorias no espaco ptiblico (melhoramentos viarios. constitui uma oportunidade inestimävel para a renovacao urbana na maior metrOpole brasileira. o destaque para os empreendimentos culturais. possibilidades de reparcelamento do solo e mecanismos de captura da valorizacao imobiliaria. entre outros instrumentos que poderiam viabilizar uma intervencdo de maior porte. " SOMEKH. Comparecem portanto os elementos caracteristicos desse modelo: a visa() dos pOlos terciarios avancados como solucdo para a reestruturacao do setor produtivo. Puerto Madero e nas ZACs francesas. projeto Eixo Tamanduatehy preve a criacao de espacos ptiblicos. Leira se preocupou corn as questOes regional e metropolitana e corn a insercao do projeto do ponto de vista da acessibilidade. europeus e argentino de projetos urbanos estrategicos. Finalmente. Alem disso. 0 resultado e que as realizacOes efetivas se concentraram ate agora na obtencdo de algumas contrapartidas por parte desses empreendedores. atualmente em estudo. revertendo a posicao de "fundos" das zonas industriais e do ABC. grandes equipamentos culturais e outros elementos hoje ausentes na regiao. Portzamparc concentrou-se na exploracdo do desenho das quadras e suas volumetrias de ocupacao. Foram colocados como objetivos especificos a criacao de uma nova centralidade metropolitana. Christian de Portzamparc. 0 processo de implementacao se ressente da ausencia de uma entidade corn autonomia financeira e domfnio sobre os terrenos a serem renovados. apostando na ideia de que a democratizacdo desses espacos constitui urn processo de redistribuicaao e de de renda e de inclusdo social. cinemas.ferrovia. Docklands. espaco para feiras e exposicOes. Enquanto o projeto Busquets esta voltado a criacao de areas verdes. no prelo. centro de convencOes. historicamente divididas pelo eixo. Adiantandose a intervencao pdblica. Dessa maneira. Esta poderd ocorrer nao apenas por meio da ampliando do convfvio social " SOMEKH. Santo Andre. Eduardo Leira e Candid° Malta). a busca do aproveitamento da dinamica imobiliaria. 182 . CEPAM. as areas livres e de lazer. recuperacdo paisagistica. a elaboracdo do Projeto Eixo Tamanduatehy ja envolveu propostas elaboradas por quatro escritOrios de arquitetura e urbanismo (Joan Busquets. a implementacao do projeto esbarra em dificuldades oriundas da carencia de recursos. restaurantes. a exemplo das que foram criadas em Battery Park City. superando a atual dependencia em relacao ao polo cultural e de servicos localizado no centro metropolitano de Sao Paulo." In: Grande ABC no seculo XXI. Nadia & DANIEL. o principal trunfo do governo local em Santo Andre o poder de regulacdo que permite negociar mudancas de legislacao. Barcelona. Para a concepcao do Projeto Eixo Tamanduatehy concorreram os exemplos norte-americanos. preveem-se areas residenciais.3" A construcao de um novo centro regional passaria por componentes como predios de escritOrios. criacao de areas verdes). De certa maneira as propostas adotaram enfoques complementares. aproveitando nesse sentido a prOpria diversidade de posturas urbanfsticas. Iniciada em 1997 e ainda em andamento." Sao Paulo. Candid° Malta priorizou a busca do redesenho espacial e a criacao de equipamentos geradores de uma nova centralidade para a metrOpole. hoje urn panorama desolador de armazens e fabricas decadentes ou em ruinas. atravessa o municfpio de Sao Caetano e chega aos bairros do Ipiranga e da Mooca em Sao Paulo. Celso: "Gestao compartilhada. e a afirmacao de uma nova identidade para a cidade e para a regiao como um todo. a costura entre as duas metades de Santo Andre. Essa enorme extensao de areas aproveitäveis. Nadia: "Mundo Urbano / Novas Utopias: Combate a pobreza e protecao a natureza. da propriedade privada dos terrenos e da previsao de alguns empreendimentos ja aprovados para implantacao no local. o mercado ja havia se dado conta do potencial da area e definido projetos para shopping centers. e a valorizacao do espaco ptiblico e da qualidade espacial urbana. Editora Livre Mercado.

pagina 5. nao pode prescindir de politicas nacionais. PMSA. Para evitar os efeitos deleterios dessa disputa. mais a sociedade politica local.a. v tsar o desenvolvimento sustentavel. mas a capacidade mais geral de articulacao. por parte dos atores e formas sociais. o recurso a Nab pontual dos governos locais coloca o risco do acirramento dos desequilibrios regionais e internacionais. em que a perspectivaestrategica convive com um alto grau de intervencionismo e corn a multiplicacdo de iniciativas estatais estruturadoras. Embora somente o futuro podera dizer se as iniciativas de desenvolvimento local terao Meg() suficiente para superar problemas existentes e consolidar a reconversdo industrial num processo de desenvolvimento sustentavel. XIV) 1994. Outros limites podem resultar do individualismo das tradicionais culturas "' Vide as declaraciies do coordenador do projeto." Todavia.: "Eixo Tamanduatehy: 0 futuro ja chegou. Enquanto toda iniciativa de desenvolvimento local deve. s. Alain: "0 local e o global: Personalidade regional ou inter-regionalidade?" In: Espaco & Debates n° 38 (vol. os notaveis e as prefeituras. ate o momento. 2000. Define o conceito de governanca como abrangendo todas as formas de regulacdo que nao sao mercantis nem especificas do Estado. mas tambem atraves da criacao de programas de geraydo de trabalho e renda. mobilizadas por diversos agentes. destaca-se cada vez mais a necessidade de formas de agar formuladas e implementadas em nivel local." Santo Andre. transcendendo a esfera local.na medida em que algumas localidades estao melhor equipadas do que outras na luta autrinoma pelo desenvolvimento. alguns limites ja podem ser assinalados Em primeiro lugar. Ibid. o govern() local deve coordenar uma ampla gama de formas sociais. nos moldes construidos pelo processo de articulacdo regional. o governo local. 1999. da mesma forma que a disputa pelos investimentos no quadro do planejamento estrategico ." Separata da revista Livre Mercado. hem como do conceit() de desenvolvimento sustentavel. cit. Consideravies finais Em face da crise econemica. regional. Governanca seria a sociedade civil menos o mercado. distinguir as iniciativas de desenvolvimento local das propostas de politica urbana abarcadas pelas nociies tradicionais de desenvolvimento urbano. apontam para as tendencias excludentes do processo de atracao de investimentos e de renovacao urbana? E nesse sentido que se faz necessari a uma retlexao continua sobre tais questoes. com o objetivo de promover o desenvolvimento econOmico.: "Eixo Tamanduatehy. As questbes que podem ser colocadas para o projeto se aproximam daquelas levantadas pela experiencia de cooperacao intermunicipal: é possivel construir efetivamente um novo tecido produtivo que supra as necessidades de insercao dos trabalhadores atingidos pela reestruturacdo econemica e pelo desemprego? Quais seriam os mecanismos que evitariam uma possivel gentrificacao da area. das guerras fiscais suicidas a exacerbacao das diferencas. do alcance e dos limites colocados para os projetos urbanos. consequentemente. David: Op. paginas 10 a 17. LiPtErz.' Muitas experiencias recentes de articulacdo entre os setores ptiblico e privado apontam para uma possivel reorientacao do poder local.democratic° nas novas areas a serem criadas.a. exercitando a governanca urbana. nacional e mesmo internacional." Lipietz aborda a mesma questa°. ligadas as intervenciies diretas do Estado nas areas de infra-estrutura. 183 ..local. compensatOrias e reguladoras. é preciso contar corn instancias regulatOrias nas diversas esferas . tratase de urn esforco que apresenta autonomia relativa e que. "HARVEY. em Ultima instancia. Santo Andre. estaduais e regionais de desenvolvimento. este pode ter objetivos e abrangéncia diversos. aumentando o abismo entre regiOes privilegiadas e esquecidas. habitacao e saneamento. Partindo do principio de que o poder de ordenar o espaco deriva de urn complexo conjunto de formas. "E preciso. da reestruturacdo produtiva e da redefinicao do papel do Estado. merece atencao especial nesse sentido. em: s. 0 exemplo europeu. com vistas a insercao de questiies relacionadas ao desenvolvimento econemico e social na agenda politica.n.n. Mauricio Faria. Os elementos brisicos do que Harvey denomina "empreendedorismo local" envolvem nao apenas o desenvolvimento de parcerias entre o poder pablico e o setor privado. enfocando formas intermediarias de regulacao entre a dimensao material da aglomeracao urbana. a legislacao e a acao do Estado. uma vez que muitas experiencias do Oiler°. com a verificacao critica das potencialidades reais do desenvolvimento local. no entanto.

Evergreen. MELLINS. condiciona o carater da participacdo dos agentes na esfera local. 1997. da prevalencia de interesses pontuais e casuisticos na esfera local. PANERAI. VAINER. 184 . 2000. Harper & Row. BPCA." (Monograph) London. Robert A. David: "Do gerenciamento ao empresariamento: A transformacao da administracao urbana no capitalismo tardio. PORTAS. paginas 11 a 16." In: ARANTES. LDCC. Carlos & MARICATO. Thomas & FISHMAN. David: New York 1960." In: Espaco & Debates n° 39 (vol. e da descontinuidade politico-administrativa. assim como a distribuicao da renda gerada. Marseille." In: Oculum n° 3 (vol. 1996. VAINER. A reestruturacao produtiva.municipalista e empresarial. empresa e mercadoria: Notas sobre a estrategia discursiva do planejamento estrategico urbano. paginas 176 a 194. que acarretam o risco de desestruturar esforcos coletivos de longo prazo. 1976. Erminia: A cidade do pensamento 6nico: desmanchando consensos. agosto de 1996. GHIRARDO. 1997. que segue um piano geral do escrit6rio norte-americano Skidmore. Thames & hudson. Quando se discutem formas de estimular a geracdo de trabalho e renda. New York. reestruturacdo produtiva e impacto intra-urbano. 1999. Parenthese. Biblio grafia LIPIETZ.. Owings & Merril. sem negar os conflitos existentes e a necessidade de politicas efetivas de inclusao social na escala do pals. e o elemento mais visivel do complexo de Canary Wharf. A torre. London. David: Projet urbain. paginas 48 a 64. Carlos B. I) marco de 1993. COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "Initiating urban change: London Docklands before the LDDC. 1998. PetrOpolis. denominada One Canada Place. tambem devemos levar em conta que a maneira pela qual se da o desenvolvimento econOmico. Diane: "London's Docklands. XVI) 1996. os efeitos da crise econOmica e as novas desigualdades sociais colocam em pauta a necessidade de elaboracdo de estrategias que articulem os agentes sociais no sentido de enfrentar problemas urbanos e regionais.: "Pada. BATTERY PARK CITY AUTHORITY: "History and Design. Vide tambem BANHAM. a LDDC foi sendo desativada. STERN. extinguindo-se em 1998." In: Architecture after modernism. Aos poucos. HARVEY. muitas vezes determinada em ambito nacional. Vozes." (Monograph) New York. paginas 6 a 13. LDCC. Reyner: Megastructures: urban futures of the recent past. Philippe & MANGIN. Nuno: "Tendencias do urbanismo na Europa. New York." In: Polls n° 27. Alain: "Globalizacdo. COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "A strategy for regeneration. 1996. na medida em que os sucessivos Totes da operacdo eram desenvolvidos." (Monograph) London.

o que pode a vir repercutir na distribuicao de bens e servicos na cidade.GESTAO URBANA X PARTICIPACAO POPULAR: REFLEXOES SOBRE 0 PROJETO DE MACRODRENAGEM DA BACIA DO U NA' NORMA MARIA BENTES DE SOUSA Assistente Social.". especialnzente. embora o entendiinento acerca das denominadas classes populares. E importante salientar que.. 1. esta nocao encontra-se diretamente vinculada a ". = A partir da compreensao dos movimentos sociais ". a nocäo tensiona a identificacdo das classes a partir de um lugar na estrutura. Ressalta-se que a forma de viabilizar a participacao e os componentes que a constituem é definida em consonancia corn o contexto histOrico em que os processos se desenvolvem e que a participacao popular consubstancia — se em praticas socials em tensao permanente e em disputa com aquelas implementadas por diversos atores sociais atuantes na cidade. seja impreciso. tendo na participacdo popular urn dos seus eixos principais. de redes de assessorias e de ONG's. 1 — OS Anos 90 e a Participacáo Popular: A Busca do Controle Social das Politicos PUblicas Assiste-se a partir da decada de 90 a proliferacao de experiencias de participacao institucionalizada atraves de conselhos setoriais. 1991). A participacdo popular inscreve-se em uma concepcao de democracia que entende o cidadao como parte ativa da sociedade. a concepcäo de "participacao popular"' que guia este trabalho é aquela que se relaciona a processos que visani superar os mecanismo de exclusao social presentes no tecido social.. A garantia de seus direitos depende de sua organizacdo coletiva.. percebe-se que nao e possfvel apreender a participacäo popular fora das praticas e da dinamica destes dois niveis / esferas da vida social. coin() elos ativos stimulus entre a sociedade e a politica"(Ribeiro.. Mestre em Planejamento Urbano e Regional . segundo Ribeiro (1998: 2). propicia que esta seja entendida a partir de 2 (duas) ideias centrais: A questa() da participacao popular esta vinculada a processos de enfrentamento da exclusao social. ao longo da histOria brasileira.. "A emergencia da denominada participacao popular' indica exatamente a entergencia deste confronto no campo das politicas pablicas e. Estas sao excluidas tanto do acesso a servicos e bens materials importantes para sua reproducao quanto das esferas de poder e decisdo na gestdo urbana. Nesse sentido. 1. na medida em que busca interferir no processo de decisao das politicas palicas. seja atraves da conquista de espacos onde seja garantida a participacclo da sociedade na gest& da cidade. Assim. em novembro de 1998. defendida junto ao Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional — IPPUR / UFRJ. muito centradas Artigo baseado na Dissertacao de Mestrado "Participacfto Popular: Reflexiies sobre o Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una— Belem / PA" .IPPUR / UFRJ.. Professors Contratada do Departamento de Fundamentos do Servico Social / Curso de Servico Social / CSE / UFPA. deslocando — a para os processos de luta e de constituicao polftica de sujeitos coletivos. A forma como os movimentos sociais buscam construir sua intervenedo nas esferas de poder e decisao a criada pela sintese dial6tica entre esses dois campos que mudam a configuracao dos processos de luta pela conquista do "direito a cidade". A intrinseca relacao entre movimentos socials' e politicas pUblicas. Esta proliferacao disti ngue a participacao dos anos 90 das mobilizacOes sociais anteriores. a ampliacao de fOruns tematicos. No caso do movimentos sociais (e seus mediadores). 185 . para a obtenca-o do Titulo de Mestre em Planejamento Urbano e Regional. traz em seu bojo o permanente enfrentamento da exclusao social ao mesmo tempo em que prop& maior democratizacdo da sociedade. Participastio Popular: Instrumento de Combate a Exclusao Social A luta pela participacao popular. tal como identificam Sader e Paoli (1988: 59). seja atraves do acesso as condicOes materials de existencia. compreensdo especifica do prcitico dos atores em morimentos. sentida em especial pelas frac-6es de classes menos abastadas economicamente. nas politicas urbanas".

Essa perspectiva traz urn novo conteddo e urn novo alcance para a participacho popular na gestdo da cidade. ao contrario de algumas andlises que afirmam que os movimentos sociais estdo em crise. a formacho dos conjuntos de Nä° procura estabelecer articulacOes entre a base das camadas populares e suas entidades organizativas que lutam pelo direito cidade. 5 Contudo. de apoios e de dentincias de acontecimentos que impactam. na medida em que atuam de forma mais restrita num determinado setor e tern que prestar contas as agencias financiadoras. 186 . e o estabelecimento de uma nova relacho. que tende a acontecer sob o rigid() controle da eficacia (Ribeiro. a elevacdo das ONG's C01110 atores politicos plenos e portadora de contradicoes e disputas interims. possibilitando a ampliacao de sua abrangencia e o combate a exclusho social. ja que estas encontram-se influenciadas tambem pelo novo lugar ocupado pela acdo. negativamente. Tal combate condensa inUmeros bloqueios ao alcance da melhor qualidade de vida para as camadas populares. estho as voltas com urn certo refluxo das mobilizacOes massivas sendo. Assim. construindo urn imagindrio alternativo articulado aos interesses coletivos. onde a tOnica pode ser a de parceria e negociacao. A este fator. apontam para uma nova forma de entendimento da luta pelo "direito a cidade". as ONG's e as redes sociais que se unem buscando alcancar objetivos coletivos que ampliem a cidadania. 1994) em redes de articulacao entre entidades e movimentos que atuam no vasto campo da luta por cidadania. atraves daelaborKdo de politicas altemativas as oficiais.o entendidos por Vilasante (1994) como "conjuntos de acao". pela sua prOpria lOgica organizacional. Estes autores colocam ern segundo piano a importdncia dos movimentos para a transformacdo da cultura politica e o alargamento da esfera ptiblica ' As ONG's servem tambem como elm de integracdo (Scherer-Warren. Nas diversos concepcOes e praticas de participacho em confronto. Os movimentos sociais. Este e o caso do controle social das politicas pdblicas que exige urn acompanhamento sistematico e melhor qualificacdo tdcnica por parte dos movimentos sociais. a autora acrescenta a reestruturacho do Estado. melhores resultados no que concerne a efiacia de suas awes'. urn campo voltado para a construed() da cidadania. privilegiam as relacOes horizontais entre os diversos atores sociais. segundo este autor.em movimentos de massa e em pressOes contra o Estado' . atraves da troca de informaciies. retroalimentando-se a partir da base. uma vez que agora. 1994: 1 e 2). impulsionando a consecucho de metas mais amplas e melhor definidas do ponto de vista da sua organizacdo. As ONG's abrem a possibilidade de ampliacho do processo de participacho da sociedade nos espacos de formulacao e de controle social das politicas ptiblicas. nesse periodo. entendidos como em crise. As ONG's possuem urn papel de destaque nesse campo. entre poder ptiblico e sociedade. sa. Buscar o Ocorre maior busca de capacitacdo por parte dos movimentos sociais. uma vez que se constituem em pontos estrategicos de apoio e mesmo de acdo junto a essas iniciativas. percebe-se que a luta pela participacao social na gestdo da cidade ganha novos contornos. apontando esse novo momento para a trajeOda da participacdo popular. A forma como os projetos coletivos. Neste sentido. resguardando o projeto de cada um desses atores. que segue a tendencia de desativacho de partes do aparelho de governo e ao estimulo ao trabalho com ONG's (Gohn. Estas caracteristicas lhes conferem. Afinal. no entendimento de alguns autores. como entidades de assessoria aos movimentos sociais que buscavam maior capacitacho têcnica e politica para as suas awes. 1998). mas tambem a de disputas e embates entre os diversos atores urbanos. Ribeiro (1991) afirma que esse entendimento de crise surge pela supervalorizacdo do potencial politico dos movimentos sociais que. cresce muito rapidamente. surge a necessidade de buscar o controle das formas de mobilizacdo. este campo. alern de terem de atuar de forma propositiva. Esta tendencia impulsionou a criacho de urn campo de trabalho especializado e o crescimento dessas organizacOes que paulatinamente deixam de autoreconhecer-se como entidades de apoios e passam a se identificar como entidade "nao—governamentais". por isso. que e o da busca do controle social das politicas pdblicas K . 1994) dos conjuntos de WO cidadanistas. atingindo concomitantemente a posicho de atores ao lado dos movimentos sociais'. a formacdo da Associacdo Brasileira de ONG's — ABONG traduz a busca de construedo da identidade deste campo no Brasil. coin os mais diversos objetivos. a criacdo de entidades. ou imagincirios motores (Enriquez apud Vilasante. Segundo Gohn (1994). pautada na igualdade. sdo vistos como os substitutos da classe operdria revoluciondria. Os movimentos sociais. articulam-se frente ao imagindrio dominante. as ONG's ganham visibilidade no cendrio politico brasileiro a partir de 1985. Os "conjuntos de acho".

controle social das polfticas ptiblicas significa atingir o patamar de monitorar a qualidade das obras e servicos. 404 pessoas. nas condicOes de sadde da populacao. é a partir de 1960. 0 Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una" é um empreendimento que envolve recursos no mofitante de US$ 225. ou seja. encaminhando-as para a baia ou para o rio. constituindo 40% do municipio de Belem e 60% do total das areas de baixada.. tanto no que diz respeito aos custos quanto a abrangencia da intervencao atingindo as areas por onde passa o canal do Una 187 . em especial por dois motivos: sua estrategica localizacao dentro da Legua Patrimonial. 2. sendo que 34%. s / d). em niveis superdimensionados. sendo grande o trainer() de ocorrencias de doencas infecto—parasitarias como diarreia. Estrada Nova corn 796 ha. malaria. leptospirose. corn 361 ha. o Projeto encontra-se permeado por diferentes interesses. esquistossomose. constituiam na epoca cerca de 40% da area urbana de Belem (SUDAM apud Trindade Jr. corn 2. Destas terras . as denominadas "baixadas". cuja caracteristica fisiografica é de estarem localizadas abaixo da cota de 4 metros do nivel do mar.000 (duzentos e vinte e cinco milhaes de Mares). que tem na cidade seu locus privilegiado. Possui uma extensdo de 3. A superacdo das condicaes de vida a que esta submetida a populacdo que habita esta area exige medidas eficazes e abrangentes que permitam alterar esse quadro de exclusdo social. alem da bacia do Una.1 — 0 Projeto de Macrodrenagem do Bacia do UNA A formacilo peculiar do relevo belenense garante a cidade urn namero elevado de areas de cotas baixas. Belem possui as seguintes bacias de drenagem: Armas e Reduto. Com relacdo ao provimento de servicos basicos. 1988). garantir que essas acOes contribuam para superar a exclusdo social que vem alcancando niveis inigualaveis na histOria do desenvolvimento da sociedade brasileira e. estando prOximas dos servicos e equipamentos urbanos. " Constituf-se na maior iniciativa de renovacdo urbana de Belem. deste universo. Comercio. Significa aglutinar numa so acao. 2. residem diretamente na parte alagada destas areas. pois grande parte das areas alagadas fazem parte dos bairros centrais de Belem. cuja tOnica predominante reside na necessidade de elaborar propostas de politicas pUblicas alternativas as oficiais e negociar corn os demais atores atuantes na cidade. que essas areas passam a sofrer acelerado processo de densificacao. estas areas eram formadas por igarapes que possibilitavam o escoamento natural da agua das chuvas que edam sobre a cidade. 1997)).io das areas de baixada por familias de baixo poder aquisitivo.055 ha (SUDAM apud Trindade Jr. "'Segundo a divisäo estabelecida pelo Departamento Nacional de Obras de Saneamento . Este quadro se retlete.. principalmente. em sua abrangencia. embora desde 1950 sejam registrados os primeiros casos de ocupacdo das baixadas. em conexdo corn o aumento do crescimento populacional de Belem. 1997)). Percebe — se. E fruto de urn convénto entre o Governo do Estado do Para e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). somando-as as prerrogativas advindas da institucionalizacao. que as condicilies estruturais e fisicas da baixada do Una aprofundam a pobreza. hanseniase (REIA. Em sua origem. 664 ha. Interesses e Conflitos. Estas areas encontram-se alagadas ou sujeitas a alagamentos principalmente na epoca das chuvas. a reivindicacdo. A Bacia do Una (Mapa 1) reproduz. Sao Jose'e Tamandare. a area da Bacia do Una possui 36% de domicilios sem abastecimento de agua e. o cumprimento de prazos e. 187. Em meio as transformacOes que ocorrem na regiao. segundo estudo publicado em 1976. 798 ha. 0 Projeto de Macro drenagem da Bacia do UNA: Atores. o controle dos orcamentos. Tucunduba e outras areas coin 1. implica em articular toda a trajeteria da participacdo popular. diretamente.DNOS na decada de 70.531 ha. aspectos similares as demais areas de baixadas da cidade. sendo importante ressaltar o contexto histOrico—politico em que passa a ser anunciado pelo poder pablico (decada A busca do controle social das politicas p6blicas como forma que se configura a participagOo popular na gestdo da cidade nos anon 90. uma vez que é a maior bacia de drenagem de Belem"'. ou cerca de 64% sdo compostos de areas alagadas ou alagaveis.000. apenas 18% atendidos por esgotos sanitarios. Na area do Una residem cerca de 543. portanto. a pressdo e mobilizacao. A alternativa de morar nas areas baixas apresenta-se como vantajosa para as camadas populares. As baixadas. urn fenOmeno passa a ganhar visibilidade no municipio de Belem: a ocupaci. Segundo Mourao (1987). 543 pessoas. o acesso a essas areas representa baixo ou nenhum custo para a economia dessas familias (Abelem. Originalmente.

desde as suas primeiras discussOes em 1983. quais de fato sao os elementos que justificam a inclusdo da participacao popular nesse empreendimento '? Tem . a participacao da populacao atingida pelas obras do Projeto. que mais do que beneficiado vinham prejudicando as populaciies das areas atingidas em varios paises (Hagemann. como condicao fundamental para a liberacäo dos recursos. objetivando garantir o sucesso do empreendimento e pelas presseies recebidas da comunidade internacionaP 4 impOe. em conjunto com o Govern() do Estado. Una. " Neste momento. A Companhia de Saneamento do Para COSANPA foi designada a competencia de gerenciar os recursos financeiros do Projeto. 14 Pelos impactos negativos de alguns projetos sob seu financiamento. as alteracOes observadas no planejamento urbano que. a participacao da sociedade civil. jd encontra-se definida a participacdo da PMB no Projeto.se como pano de fundo da questao. os tecnicos contribuem para a mudanca nas awes planejadas e para que estas se tornem efetivas. para que ocorra a assinatura do Convenio e posterior liberacao da verba. sendo indispensavel a sua insercao na execucao das intervencOes urbanas. Para a execucao do Projeto. a conjuntura de abertura politica em curso no pals e a necessidade sentida pelos governantes. Em terceiro lugar. No caso especifico do Projeto em estudo. tambem influi a exigencia do agente financiador. 188 . Jacare. a pressdo politica feita pelos setores sociais organizados que buscam incluir suas demandas na agenda governamental.. em que os movimentos sociais existentes conseguem imprimir algumas de suas reivindicacOes como prioritarias no ambito das politicas ptiblicas. pela COSANPA e pela PMB. fonnado paritariamente por representantes do poder pablico e da sociedade civil. o PMBU preve dentre as clausulas do Contrato firmado entre BID e Governo do Estado. Canais e Bairros da Bacia do Una SUBAREAS CANAIS Boaventura da Silva. 2. dentre as quais a garantia da participaccio popular no Projeto. hd a busca de legitimidade por parte do Estado que altera sua postura de distanciamento da base social passando a interlocucäo corn os segmentos sociais organizados. em consonancia com a conjuntura sacio—politica de sua formulacao. em primeiro lugar. Este e um dos I2 Correlacionado a esse fator. 2 . 1997). Entretanto. atraves da criaciio de um Comite Assessor.de 80). que. Trata-se de momento em que a luta pela participacdo social na gestdo da cidade esta em ascensao' e. tendo sido o seu financiamento junto ao BID aprovado em novembro de 1991". o BID. O PMBU. A Prefeitura. Nova Marambaia e Bengui BAIRROS Fatima e Pedreira Pedreira e Marco Pedreira e Sacramenta Telegrafo e Umarizal Sacramenta Souza Bangui e Marannbaia III IV V VI VII Fonte: Projeto Una (Tad Silo. faz parte da Coordenacdo Geral e passa a responsdvel pelo remanejamento das familias residentes na area da Bacia do Una. Mas. OS onze bairros que compOem a Bacia do Una foram reunidos em sete sub-areas. o BID estabelece uma serie de medidas a scram tomadas pelo Governo do Estado. atravessou diversos governos. adiantando—se as suas reivindicacoes e inserindo alguns representantes dos movimentos em Orgäos da administraclo ptiblica. Estes processos geram o reconhecimento dos movimentos sociais como representativos das camadas populares. a partir de frustadas experiencias do Planejamento Compreensivo. de garantir a legitimidade de suas acOes. s / d. busca inserir a populacao atingida na busca de maior eficAcia dos projetos e programas desenvolvidos. Rosa Lemos e Soares Carneiro Sao Joaquim Agua Cristal Sao Joaquim. Em segundo lugar. 03 de Maio e Antonio Baena Visconde de Inhaiima Pirajd Galo. Na verdade. conforme quadro a seguir: QUADRO 1 Sub — areas .A Proposta de Participactlo Popular no Projeto UNA Conforme visto anteriormente e.

como instancia viabilizadora da participacdo da sociedade civil junto ao Projeto.A.: Silva. sendo composto paritariamente por 18 membros. 189 .Conforme o quadro a seguir: QUADRO 2 Comite Assessor do Projeto UNA PODER PUBLICO SOCIEDADE CIVIL 07 representantes das sub-areas . é institufdo o Comité Assessor — C. 01 da Secretaria Municipal de SaCide — SESMA.: .pontos considerados inegociaveis pelo agente financeiro internacionaP5. 01 da Acao Social Integrada ao Palacio do Governo— ASIPAG . 05. Pelo Decreto Estadual 799 de 08.04 representantes da Prefeitura Municipal Saneamento SOPREN SESAN.SECTAM.do Ca do Una . 01 da Companhia de Desenvolvimento da Area Metropolitana CODEM.ABES Forge. Ciancia e Tecnologia .SESPA.04 representantes do Governo do Estado nal 01 da Companhia de Saneamento do Para —COSANPA. 01 da Secretaria de Estado. 01 da Secretaria de Estado de SaUde PUblica . 1992. bem como o cumprimento da exigencia de participacdo.01 01 representante da empresa de Consultoria 0 andamento do Projeto e os impactos sentidos pela populacdo. /997 -01 representante da Sociedade de 02 representantes da Secretaria Municipal de Preservacäo dos Recursos Naturais — representante da Associacio .Consultoria Brasileira de Engenharia Sanitaria . seriam verificados por representantes do BID em visitas periOdicas ao Projeto.

composta por um representante da COSANPA. impasses. A. a necessidade de rapida eleicho dos representantes comunitarios decorreu do fato do BID depender do cumprimento desta exigencia para a liberacho do financiamento do Projeto". embora sob outra roupagem. e ao carater de sua atuacdo" Esta forma de agir vem provocando conflitos no processo de organizacho popular nas baixadas e na cidade de Belem. 1. as entidades ABESS e SOPREN foram indicadas pelo BID. Note—se. Sistema Viario. as contradicaes. e possibilidades de urn Projeto. A. Buscaremos analisar o Projeto Una e sua proposta de gestdo corn participacao popular a partir de dual questOes: a)como o Projeto Una e sua metodologia participativa — o Comite Assessor . como aquelas relativas ao processo de escolha dos componentes. 1 . que pretende ser gerido de forma participativa. Educacao. atraves busca criar as condicaes para que seja mantida a sua legitimidade politica e administrativa na conducho do Projeto. b)de que forma esses movimentos reagiram a essa participacho institucionalizada e criaram novas arenas que extrapolaram a arena oficial de participacho popular no Projeto. A nas diversas arenas estabelecidas durante a implementacho do Projeto. 0 Comite coloca.. Esta. acarretando que apenas metade dessas entidades estivessem aptas a participar do pleito eleitorar. Entretanto. desde a identificacho e cadastramento das entidades ate a eleicdo propriamente dita. pautou—se em definiciies ad hoc. apenas 58 estavam habilitadas (segundo os criterios estabelecidos pela CERC) para votar no processo de escolha dos representantes comunitarios que iriam compor o C. ap6s o resultado daeleicao e a publicacdo no Diario Oficial do Estado dos nomes dos representantes comunitarios. surgiram oportunidades que foram apropriadas de forma desigual pelos diversos atores sociais que vivenciam o desafio da gestdo compartilhada desta politica urbana. Segundo o RelatOrio da CERC. tambem que o processo de escolha dos representantes comunitarios contou corn urn grande controle por parte da Coordenacdo do Projeto. 3. Sadde e Meio Ambiente.impactou sobre o processo organizativo dos movimentos sociais das baixadas (e de Belem) e. o emprestimo do BID ainda demorou 18 meses para se liberado.Os representantes do govern() no CA deveriam ser indicados pelos Orghos que representam.. 1 ' 0 Comite Assessor sera presidido pelo representante da COSANPA e tera a seguinte estrutura: i) Plenario. 1992). 190 . extraordinariamente quando for necessario. atraves de uma serie de exigéncias burocraticas e pouco prazo para a habilitacdo das entidades existentes na Bacia do Una. o que reduz a credibilidadedajustificativa acionadanaquele moment° pelaComissaoEleitoral. os 1" No entanto. 1992). devendo registrar em atas que sera° enviadas ao BID como parte dos relatOrio semesiral de acompanhamento do Projeto e sendo de livre acesso para o ptiblico em geral (Regimento Interno do C.Parlicipasem Popular no Projeto UNA: Arena Formal. A. Habitacdo e Remanejamento. ii) Comissaes Especiais (Saneamento. representando as sete sub-bacias (RelatOrio CERC. iii) Secretaria Executiva. Novos Atores e Conjuntos de Asão na Luta Pelo Direito a Cidade Instalado em janeiro de 1993. Note — se a exiguidade deste tempo face ao fato de que ha mais de 500 mil pessoas residindo na area da Bacia do Una.C. Desk o inicio do Projeto. trazendo a tona. segundo urn dos componentes da Comissäo. Assim. que procuraremos apreender a seguir. denominada de Comissdo de Escolha dos Representantes Comunitarios — CERC. ordinariamente uma vez ao mes e. Na parte referente a sociedade civil. todo o processo de escolha dos representantes comunitarios. sendo os representantes comunitarios escolhidos em eleicho realizada nas sete sub-bacias num processo coordenado por comissào instituida pela Coordenacao Geral do Projeto. urn da PMB e outro da Assessoria vinculada ao Palacio do Governo ASIPAG. levou cerca de tres semanas. DO PROJETO UNA: LIMITES E POSSIBILIDADES DA PARTICIPACAO NA GESTAO URBANA Nas reunieies do C. ao mesmo tempo em que procura cumprir uma clausula contratual. " Das 114 entidades comunitarias identificadas pela CERC na area da Bacia do Una. na mesma arena representantes do poder ptiblico e da sociedade civil. bem como a sua composicao e dinhmica de atuacao. as awes do Estado dirigidas a efetivacho do canal de participacho constituido pelo C. o Comite Assessor do Projeto Una teve sua competencia previamente definida atraves do Decreto Governamental que o instituiu. Acompanhamento Elsie° —Financeiro) . Devera reunir — se regulamente.A. Este period() inclui o cadastramento das entidades comunitarias e a realizacho das reunii5es por sub-areas.

escolas. 1997). Assim. sendo reservado o poder de delibenp7o apenas not aspectos relativos ao Plano de Reassentamento. entilo e uma contradiciio" (Entrevista corn urn membro de entidade do movimento popular. constitui uma das questOes mais polemicas e em evidencia durante a atuacao do C." (Entrevista corn urn membro de entidade do movimento popular. localizacdo de pontes para pedestres. Ainda quanto a questao do processo de escolha dos representantes comunitarios. Esse elenco de questOes sera° analisadas a seguir: a) A Forma de Escolha dos Representantes da Sociedade Civil na composicao do Comite Assessor A forma de escolha dos representantes da sociedade civil para a composiciio do C. sobre o assunto. A.. Esse carater da participacdo e posteriormente reafirmado quando da aprovacdo do Regimento Interim do C. ele se constitui no Projeto de Macrodrenagem como um espaco de consulta e isso e evidenciado em vcirios documentos do Governo do Estado e do prOprio Comite Assessor. compliment° do codigo de 1101711aS mfilimos de auto . A. privilegiou-se apreender a opinido dos representantes comunitarios no C. 1997). A. Segundo alguns representantes comunitarios.1993). procedimento de deslocamento.01. A. setores dos movimentos sociais de Belem questionam essa identidade atribuida ao C. porque . (vies de educacao ambiemal e moms materias de interesse direw do comuladade . foi discutida e referendada a competencia do Comite Como sendo de carater consultivo no que se refere as questoes do Projeto de modo geral.. ". o movimento teria sido alijado da participacao ativa na escolha de seus pares para compor o C. por parte da Coordenacao do Projeto. 12. A.. o que. cuja aprovacdo e sua competencia major. Este criterio limitou 'a participacao de entidades populares atuantes na escala da cidade ou da regido metropolitana.Apmvar o Plano de Reassentamento das famtlias que (lever& ser remanejados corm resultado dos ohms do Projeto" (Decreto Esladual 799. de repassador de informacOes. 191 . como evidencia o depoimento apresentado a seguir :"Tem um problenta de origent porque a composiciio do Connie Assessor feriu a autonomic dos movimentos populares. parques e 011tra infra-estrutura. retlete a concepcao de participacdo popular que pautou a acao da Coordenacdo do PMB U. 05... diz respeito ao criterio relativo a inclusdo apenas de entidades comunitarias localizadas espacialmente na area do Projeto.foi um processo todo controlado pelo Governo do Estado e ai Basta ver toda a clocumentacilo da Comissclo Organizadora que prova que aquilo all foi um controle absoluro do Estado sobre o processo. ferindo a autonontia do movimento popular." (Depoimento de um tecnico de ONG que acompanha o Projeto Una. -" Servir come Orgao de consulta em relacdo ao desenho e orbanizocao dos lutes. esta a forma de composicao e o (water do C. b) Quanto ao carater do Comite Assessor Quando da instituicao do Comite Assessor como canal de representacdo da comunidade no Projeto as atribuicOes do Comite ja encontram-se delimitadas. enttio. a opcao em privilegiar as entidades comunitarias local izadas espacialmente na area do Projeto esta intimamente relacionada corn a competencia atribuida ao C. do Projeto Una. mas na hora (la escolha os representaccio tem que ser ulna entidade que ester lc' no local. Assim. a critica a esta escolha apoia-se no fato de ter havido um rigid° controle.construct10 adaptado ao Projeto. sobre o processo eleitoral. ern Ultima instancia. 1997). enfatizando o seu carater de Orgao de consul ta 19 sobre os interesses das camadas populares moradoras na Bacia do Una : Nova► ente. de 08.A. quer dizer vote tent um Projeto que impacta a cidade corn bastante influencia. alem de registrar a percepcao dos atores que questionam esses aspectos.. no desenvolvimento do Projeto Una. Dentre os aspectos mais questionados pelos diversos atores que atuam junto ao Projeto. outro fato polemico. A. quer dizer.processos de centralizacdo das informaciies e de busca de legitimidade politica que caracterizam a atuacdo governamental. Ao que tudo indica. A. em especial os movimentos sociais das baixadas. no que se refere a proposta de participacäo popular no Projeto Una. detertninando muito bent o Hittite de suas atribuicOes.. A... Numa das primeiras reuniees (Rei-lido Ordinaria do C. "E sabido cut& que o Comite Assessor. Assim. bent como identificar suas principals dificuldades como participantes desse Comite.. como afirma urn militante do movimento popular. pela limitacao que imp& a participacao popular no canal previsto para ser de interlocucao entre o poder priblico e a sociedade na gestao do Projeto. elaborado pelos prOprios atores que esttio presentes nessa arena. 92).

areas que representavam''. cram fundamentadas na percepcdo de que os representantes comunitarios mantinham uma postura de conivencia com as awes do Estado no Projeto. reivindicar pela comunidade. posicao defendida por setores dos movimentos sociais urbanos de Belem que nao se sentem representados pela atual composicao do C. A. conforme referido anteriormente. subscrito por entidades da area (Ata da 10a Reunido Extraordinaria do C... A. sendo que. como exemplifica o seguinte depoimento: "Born." (Entrevista corn urn representante comunitario no Comite Assessor do Projeto Una. do Projeto Una.. da falta de urn espaco adequado. E. A. Urn outro obsta culo ressaltado pelos representantes comunitarios diz respeito a falta de condicOes de infra-estrutura propfcias ao desenvolvimento de suas atividades. 1994). em junho de 1994. A. esse que é o nosso papel mais importante.Contudo. os representantes comunitarios no C. ester se sentem desrespeitados e nao compreendidos no seu papel no C. c) Dificuldades vivenciadas pelos representantes comunitarios para atuar no Comite Assessor do Projeto Una Eleitos como representantes das sub-bacias do Projeto Una. justificando assim a aprovacido desta limitacao no momento de discussao do Regimento Interne. esses ntembros nao questionaram. na 2" Urn outro fato interessante é que esses representantes nä() véeln este carater como uma imposica) externa ao C.. enttio nos avaliamos que houve tuna atuctcao. As criticas que redundaram em desgastes junto a comunidade e em tentativas de substituicao dos Titulares do C. foram registrados tres pedidos de substituicao dos representantes comunitarios. 1997). Quanto aos representantes comunitarios. nao teve acesso as informacOes. tanto junto a sub-bacia que representam como de modo mais amplo. Isso transforma — se numa dificuldade muito grande. Esta posicao é majoritaria entre os representantes comunitarios das sub—bacias no Comite Assessor. visando o acompanhamento permanente do Projeto desde o inicio das obras ate sua conclusào. tern tido as suas atividades atravessadas por algumas dificuldades. torna — se evidente que convivem. ". A. inclusive na dinamica de sua atuacilio. uma vez que entendem que sua escolha foi fruto de urn processo democratico em que todos os setores dos movimentos sociais de Belem se fizeram presentes. moment() em que foi apresentado um abaixo—assinado ao C.. na relacao corn a Coordenacao do Projeto. que houve uma atuctccio fraca. Organizando estas dificuldades em dois blocos de questOes . A. 15.. 1997). ainda.Bacias no C. de 1993 a 1997. A. A. em nenhum momento é citado pelos representantes comunitarios como um entrave ao desempenho de suas atividades20.. nenhuma destes pedidos foi acatado pelo C.. se a coisa to caminhando correto. 1998). corn um mandato a principio de quatro anos. como evidencia o seguinte depoimento : "A terceira dificuldade e um certo despeito que tern outros setores ittformais coin relacao aos representantes. a segundas. 192 . nas avalictmos que primeiro.. Assim. Tratase. ver se o Projeto esta andando. e. que nao percebe o atual carater do C. nao brigaram. como entrave a participacdo popular.. tantbem fiscalizar o Projeto.. " (Entrevista com urn representante comunitcirio no C. nao tinhant realmente tuna certa autonomia ou seja. 21 Estas criticas justificam as tentativas de substituicao de representantes das Sub. duas fonnas de conceber a participacao popular pelos movimentos sociais no PMBU: uma que entende que esta deve ter ampliado seu poder de decisao e deliberacao sobre questOes relativas ao Projeto. sob a alegacao de que nao estavam respaldados por todas as entidades da area. se o recurso esta chegando.. ser o porta — voz de todos os interesses comuns da comunidade. ii) falta de infra-estrutura e de repasse de informacOes — nota-se que as primeiras estao relacionadas as divisOes existentes no movimento popular de Belem e. A." (Entrevista cont um militante do movimento popular que atua junto ao Projeto Una. outra.i) desgastes junto a comunidade e tentativas de substituicao dos titulares no Comite Assessor e. A. 06. do alcance que esse representante tern e de tuna relacao mais cordial corn a Coordenctcclo. Esta foi o caso da tentativa de substituicao da representante da sub—area 4. como consultivo e nao deliberative sobre as questOes do Projeto Una. o carater do C. Contudo. nao repassavam informacOes e nao promoviam a articulacdo das entidades nas sub ... Existe um processo de difamaccio do papel do representante .). A. de forma tensa.. A. cram pessoas que seguiam uma linha ligada aquilo que o Governo do Estado queria.. a rnaioria dos representantes que foram escolhido (.

como no caso das alteracOes no Plano de Reassentamento ocorridas em 1996 e de outros dados. embora o Governo Estadual anuncie o emprestimo solicitado. locals di f erenciados de vez em quando. 0 ano de 1996 constitui-se num marco para as mobilizacOes em defesa do Projeto Una. A. 1994). apenas urn ano apOs o inicio das obras. ate sua concretizacao em 1991. principalmente. No Comite Assessor a questao foi encaminhada pelos representantes comunitarios que requereram uma audiencia pdblica coin o Governador do Estado. 0 questionamento da situacão financeira do Projeto.. nos nä° temos papel. 10 / 08. 2 — A Luta Pei() Direito a Cidade Transcende a Esfera Formal de Participacdo: Novos Atores e Conjuntos de Acao Desde o seu amincio em 1983." (Entrevista corn urn representante comunitario no Comite Assessor do projeto Una.. 1165 sontos discrintinados no Comite Assessor. Camara Municipal e ao Ministerio Ptiblico" denunciam novamente a omissao do Estado que nao prioriza a execucao do Projeto Una. apesar das cobrancas do Comite. ao planejamento e elaboracdo das atividades. "Precisamente em novembro. A. Assim. uma vez que a situacdo do empreendimento encontrase visivelmente comprometida devido a falta de recursos financeiros para a contrapartida local. somadas a falta de repasse de informacOes . ao Govern() do Estado. pelo acompanhamento do Projeto. durante o andamento das obras do Projeto. atraves de uma "Carta Aberta a Populacão. pois essa politica pilblica apontava para a possibilidade de resolucao de varios problemas das areas de baixada. denunciando a quase paralisacdo das obras e o fato de que. a FASE encomenda uma pesquisa de opinido para avaliar " Nesse sentido. conto voce observa. 14 / 09 e 09 / II / 94). contando corn ampla divulgacEio na imprensa". 1997 ) e ao contexto politico de centralidade da acdo e de estrategias que visam a sua eficacia. se prolonga durante o resto do ano sem grandes alteracOes. nos tido temos nem unta mciquina. Vale lembrar que as parcelas do emprestimo do BID so seriam repassadas corn o desembolso dos recursos pelo governo estadual. ao BID. solicitando. em conjunto coin a SOPREN.dinamica do Projeto. um balancete dos recursos ja alocados no Preto. Sao estabelecidoslimites a atuacilo da representacdo comunitaria na arena formalizada do Comite Assessor . a resposta oticial teria sido que o period° de chuvas estaria inviabilizando a execucao das obras.. o Projeto Una criou expectativas na populacdo das baixadas nos setores organizados que buscaram intervir no Projeto para defender os interesses das camadas excluidas. uma vez que. ao Governo do Estado e ao BID". Nesse sentido. A. ". uma vez que as obras paralisadas por falta de recursos da contrapartida local apontavam para a possibilidade de nao conclusdo do Projeto. A partir de 1994. a FASE" aparece corn forca no cenario politico de Belem.reflete a pequena importdncia atribuida a sociedade civil. Este fato impulsiona urn primeiro movimento em defesa do Projeto formado pelos prOprios representantes comunitärios corn assent() no C..o Comité Assessor .aproveitando as oportunidades surgidas e formando novas arenas. na ausencia do repasse da contrapartida estadual. o Projeto comeca a sentir a falta dos recursos da contrapartida local. nos reunimos em. Assembleia Legislativa. 1997)). em 04 / 06 / 94. a ONG mantinha-se num papel de apoio as iniciativas e mobilizacOes junto ao Projeto. como demonstra o depoimento a seguir. Contudo.. o que compromete o empreendimento de modo geral. Mein disso. o entendimento da participa0o popular que orienta a execucao do Projeto. para into. Essas questOes. o que esclarece. 1995). nos nao temos absolutamente nada. em consondncia corn o novo papel atribuido as ONG's na decada de noventa (Cohn. lancam uma "Carta Aberta populacao. Tiventos alguntas vezes coin a presidencia da COSANPA. tambein representante da sociedade civil no C. as dificuldades financeiras vividas pelo governo do Estado.BNDES. como prestacdo de contas sistematica . 193 . tiventos reuni5es coin a gerencia deste Projeto e. em especial a representacdo comunitaria no Projeto. o BID nao liberaria o financiamento ( "Carta Aberta. ou seja. 22 Estes percebem. pelo seu carater de entidade de assessoria aos movimentos populares. Ate entao. Demonstrando estar bem ajustada ao seu novo papel de ator (Scherer — Warren. de modo geral. (Reunities Ordinarias dos dins 06 / 07. "A discriminaccio. A. Estas dificuldades comprometeriam a prOpria viabilizacao do Projeto. os representantes comunitiirios no C. sendo retomado corn mais enfase em 1995. a SOPREN pede que o Projeto faca tuna prestacido de comas sobre o andamento das obras e a aplicacão dos recursos para o C. no inicio do ano junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento EconOmico e Social . a mais significativa delas foi a articulacdo de varios setores sociais em torno da defesa do Projeto Una. 3. varias foram as tentativas de extrapolar a arena formal de participacdo no Projeto Una .

" A Comissdo de Bairros de Belem — CB B e a Federacdo Metropolitana de Centros Comunitarios e Associaciies de Moradores — FEMECAM. Alem disso. os bairros corn major predisposicdo em participar ativamente de mobilizacOes junto ao Projeto de Macrodrenagem. Ou melhor dizendo. e Telegrafo. conta coin uma infra-estrutura fisica e funcional e atuacao ao nivel nacional. onde e feita uma analise da atuacao situacdo do Projeto Una e da possibilidade de nao conclusdo do empreendimento devido a falta de recursos da contrapartida local. "Contudo. 194 . a Comissao de Moradores amplia-se. Convem ressaltar. ocorre que a intervencao urbana provocada pelo Projeto Una. a organizacdo. os objetivos das ONG's se comparados as entidades do movimento popular.corn énfase na garantia da participacdo popular.". a partir de entdo. A Rede Brasil 6 uma organizacdo Ndo —Governmental fundada em 1985 em Brasilia.. e. a ONG retoma o contato corn a Rede Brasil" para InstituicOes Financeiras Multilaterais.Desencadear em volta das reivindicavies mais inzediatas (problenzas geradores) o movimento pela defesa da Macrodrenagem. grifo nosso).".areas em que foi dividida a Bacia do Una". a FASE define como area de atuacao os nove bairros que compOem as sete sub . especialmente no one diz respeito a politico habikwional no sentido amplo. com o objetivo de articular os diversos atores socials que acompanham projetos financiados por instituicbes multilaterais em todo Brasil. ja atuante junto ao Projeto Una.o impact() do Projeto de Macrodrenagem na area da Bacia do Una . pela falta de ressonancia de suas iniciativas junto ao poder pdblico. FASE. a fim de propor negociacties que visem a garantia da continuidade do Projeto Una. a sua crise financeira e as possibilidades de cancelamento do financiamento por parte do BID. altera as escalas de acao e cria uma arena formal de participacdo popular. tambem as instancias do governo federal responsaveis por financiamentos externos. que articulam as entidades comunitarias de Belem. " E tambein ". encontram-se poucos aspectos que tornam possivel esta cornpamcdo. Contudo. foram estabelecidas as seguintes estrategias de intervencdo" : . decidem it a Brasilia contactar a representacdo do BID no Brasil e.. ou seja. 1996. incorporando representantes das sub-bacias 3 e 5 e moradores da sub-bacia "A Federacdo de Orgdos para a Assistencia Social e Educacional . portanto. que isso nao significa que os movimentos sejam desprovidos de contradicties. articulacao 6 de que seja impulsionada a partir das camadas populares das areas da Bacia do Una. Paralelo a isso. Corn a ampliacdo dos contatos corn a Rede Brasil. o que enfatiza o seu carater de "conjunto de acao" (Vilasante.Considerar el Macrodrenagem como um recurs° pedagOgico hoje existente mos clue Cleve desembocar em politicos pablicas dentro do esboco do reforma urbana. constituindo uma nova represerztactio popular. 1996. uma interlocucao corn representantes do BID no Brasil. A diretriz que procura direcionar esa. Nesse sentido.(FASE. Assinado pela FASE. o conjunto de Ka° em torn() da defesa do Projeto Una comeca a ganhar visibilidade. "Estrategia de Intervencao. Nesse momento. independente do coznite assessor e agrupando um coletivo de apoio tecnico. a Comissao dos moradores e a FASE decidem procurar novas formas de participacao e de defesa do Projeto. A primeira procura maximizar os recursos existentes e garantir o maximo de eficacia na sua atuacao junto ao Projeto. que exige acompanhamento permanente. Comissdo dos Moradores do Piraja — CCP. passa a impulsionar. visando obter maiores informacOes sobre a politica de financiamento das agéncias multilaterais. vale ressaltar a diferenca existence entre a estrutura. corn a FASE procurando articular a reacao popular em defesa do Projeto Una.FASE possui larga experiencia em assessoria aos movimentos socials na Regido Metropolitana de Belem. Busca. corn a divulgacdo de um documento intitulado "Comunicacdo e Apelo a Solidariedade 30 ". Corn os dados da pesquisa em maos.. Num contexto de crise e de possibilidade de cancelamento do Projeto. como prioridade. a partir da predisposicao de luta dos moradores identificada pela pesquisa e pela trajetOria apresentada por algumas entidades populares atuantes em torn() do Projeto a constituicao de urn amplo movimento ern defesa do Projeto de Macrodrenagem .. e possivel notar mais estas di ferencas que seine' hancas. torna-se clara a ausencia das outrora grandes entidades mobilizadoras do movimento popular de Belem. vindo ao encontro do prOprio periodo de desinobilizacdo e enfraquecimento pelo qual passam esses atores. A FASE.. 1994). Sacramento. ainda.. e a partir de uma analise da situacdo em que o Projeto se encontrava. as federacOes de bairro" . No caso especifico da FASE e das Federacdes de Bairro atuantes na cidade de Belem. impacta sobre os atores tradicionais do movimento popular. 26 Tendo. Nota-se. grifo nosso). Centro Comunitario Irmdos Unidos — CCIU. a diferenca da aciio desenvolvida por uma ONG e aquelas dos movimentos populares" . "Estrategia de Intervencdo.

em junho de 1997. Posteriormente. que esta politica ptiblica atinja os seus objetivos explicitos de beneficiar os moradores das baixadas.2. e nao de estabelecer parceria para que fosse acelerada resol sicrso do problema. a da Companhia das Docas do Para . constituiu — se ao mesmo tempo num desafio e num momento de auge da luta em defesa do Projeto Una. a agencia acena coin a possibilidade de inanutencdo de contato corn o movimento dos moradores das sub-bacias. A ida da Comissiio dos Moradores a Brasilia''. conseguiram intervir neste empreendimento e garantir. Convem ressaltar que.PROSANEAR. coin infrente ampla formada pela COHAB. garantirem moradia coin qualidade para as camadas populares das baixadas. estabelecendo para isso permanente contato corn o BID e governos locals e buscando articular a populacdo e as entidades populares em torno desse objetivo. apOs o reinicio das obras. durante todo o processo de mobiliznilo do conjunto de nä° em tomb da defesa da continuidade do Projeto Una. as ONG's e corn os prOprios OrgiIos governamentais envolvidos nessa politica urbana. 1996). corn o objetivo precipuo de garantir a continuidade do Projeto" . 4. Movimento Unificado e Representantes Comunitarios. quando foi asscgurado o emprOstimo do BNDES. os representantes do poder ptiblico estadual no Projeto atuam de forma mais receptiva as demandas e reivindicacOes dos representantes comunitarios e demais movimentos que atuam em torno do Projeto". Alens disso. conforine depoimento de um dos componentes da Comissdo. sem que estes tivessem ressondiscia na administracdo publica. alem da presenca do Comite Assessor. 0 Movimento em Defesa do Projeto Una. Convem enfatizar que a tOnica. assim. UFPA.CDP que havia sido alterada sem o aval dos representantes comunitarios." 0 conjunto de nao formado em torno do Projeto Una conseguiu estabelecer relnOes entre as camadas populares.PROSEGE e o Programa de Saneamento para a Populacao de Baixa Renda . em uma pauta de reivindicacOes na medida em que estes programas tambein sdo financiados por recursos externos. tam da prOpria FASE. passa a inc. respectivamente os canals do Sao Joaquim. Evidencia-se. ainda. pela compreenslio da importsincia do Projeto para a melhoria das condiVies de vida das camadas populares que habitam as baixadas.de defesa da continuidade do Projeto para a melhoria da qualidade de vida das camadas populares nas baixadas . Nesse momento. contribuindo para ampliar a conquista do direito 'a cidade. pois reconhece-os conlo um dos atores interessados no Preto. conseguiu articular os objetivos dos moradores . permitindo a rediscussdo do cronograma de trabalho. transforma-se neste period°. Com esta transformacirso. apOs a volta de Brasilia. o Movimento permanece tentando dialogar corn o Govern() Estadual sem nenhum sucesso.corn os seus objetivos especificos de defesa das politicas ptiblicas corn participnao popular (FASE. A postura do gestor estadual era sempre de pedir a compreensào dos representantes comunitarios quanto a falta de contrapartida estadual. foi a pouca disposicilo ao dialog° por parte da administracilo pLiblica estadual. a Coinissdo esteve cons o BID. em especial dos setores na-o presentes na arena formal construida pelo Projeto "Em Brasilia. juntos. quando lica clara a possibilidade de cancelamento do Projeto por falta da contrapartida local. 0 preprio MDPU fez varios acenos no sentido de estabelecer parcerias corn o Estado. a discussdo passa a contar. Piraja e Visconde. embora corn dificuldades e limites.! LI ir o Programa de Acilo Social ens Saneamento . pois evidenciou urn nivel maior de articulndo das camadas populares das baixadas.°. que a FASE. Consideracaes Finais A experiéncia de participactio popular no Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una demonstrou que os movimentos sociais articulados na luta pela conquista do direito a cidade. desta vez. A". o incentivo para a continuidade da pressao popular sobre o Govern() do Para. é fundado em 10 de outubro de 1996 o "Movimento ern Defesa do Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una". é posta em rediscussdo o projeto de sirbanizacdo maior arcade reassentamento. reconhecido pelo BID como urn dos interessados no Projeto. corn suas organizneies. sdo realizadas algumas alteracOes no Projeto inicial e garantidas mudancas no Plano de Reassentamento realizadas sem consulta ao C. o que demonstra maior abertura da Coordenacblo do Projeto a participacdo de outros segmentos da sociedade e a tentativa de efetivar a proposta de gestdo cons participacdo. E. procurando novos caminhos e abrindo novos horizontes para os setores populares que Main pelo direito a cidade. o que ocorre ern meados de maio. 195 . Nessa di recd. Ao final de 1996. Esta participnão. ate mesmo. A. a fins de. pois o Banco estaria aberto a negociacdo para a ampliacao do prazo de financiamento. inclusive coin os prOprios representantes da sociedade civil no C. 0 inicio de 1997 aponta possibilidades de supernao da crise financeira do Projeto Una. Percebe-se. em sua atundo no Projeto Una. ern Movimento Unificado em Defesa dos Projetos de Saneamento na Regiiio Metropolitana de Belem.

que. corn tarefas e perfil prOprios. / 1994. a necessidade dos diversos atores presentes nessas arenas estarem predispostos ao dialogo e a interlocucdo. Eder e Paoli. 1997 (TCC). entre estes atores que este beneficiary as carnadas populares da Bacia do Una. que possibilitaram a formacdo dos conjuntos de Ka° para garantir a continuidade do Projeto. RelatOrio de Estudos de Impactos Ambientais do Projeto Una.— Comite Assessor . . In Redes Organizacionais. . 10. demonstraram os limites e as possibilidades do novo formate. 0 Projeto Una atualizou velhas questOes dos movimentos sociais corn a sua proposta de participacao institucionalizada. Tomas R. REIA. Maria Celia . Este tipo de atuacao permite a sua afirmacao como ator especifico no processo organizativo. COMITE ASSESSOR. Bibl iografia ABELEM. Mostrou tambem. 20/05/96 (mimeo). sem distincao. 1994 (mimeo). Scherer . proporciona o retorno. Ata da Reunido Ordinaria.Sobre "Classes Populares" no pensamento sociologico brasileiro. a FASE. a fim de garantir o direito a cidade para todos. Redes de Movimentos Sociais. Politicas Pdblicas e Participacao Popular:. Belem. UFPA / CSE / DSS. imprime uma nova racionalidade ao processo organizativo. uma vez que e consenso. 1988.fase. Boletim "De olho nos canals" — Vamos a Brasilia. homepage. Gohn. Analise do Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una. A partir de entdo. onde sao freqiientes as propostas de gestao descentralizada e de negociacao dos interesses corn a alteracdo das escalas de decisao. 94 (COpia). Maria da Gloria. revisitado as bases das organizacOes populares. 06. Vilasante. 1989 (Colecao Igarape). Belem. formam um conjunto de acao — 0 Movimento em Defesa do Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una . pautada na eficAcia da sua acao e no planejamento rigoroso de suas estrategias. Salvador. 13 a 15 / 12. 1998. o controle das politicas ptiblicas e nao somente a sua reivindicacd. FASE. Belem.o controle social das politicas priblicas. n° 02. Belem. aproveitando uma oportunidade aberta pela ameaca de paralisacäo do Projeto devido a falta de contrapartida local. a flagrante desmobilizacao das entidades federativas junto ao Projeto. provocando o realinhamento de atores. Aurilea. assumido por politicas urbanas corn financiamento externos. 14. 0 Projeto Una. o que nao se constituiu na tOnica da experiencia analisada.Teoria e Pesquisa" Cardoso.org. 1993. 1991. OrganizacOes Governamentais — ONG's: A modernidade da Participacao Social. Sao Paulo: Paz e Terra. Movimentos sociais: caminhos para a defesa de uma tematica ou o desafio dos anos 90 In Revista Ciencias Sociais Hoje. a existéncia de um novo patamar de atuacao dos movimentos socials . Sao Paulo: Loyola.FEMECAM. Ilse. agosto de 1996. sua proposta de participacdo institucionalizada e o Movimento de Defesa surgido em seu entomb. 196 Ribeiro. Ana Clara Torres. o MDPMBU imprime uma nova dinamica a participacao popular no Projeto. embora numa nova modalidade de acao. Esta forma de atuacao ganha maiores proporcOes em virtude da presenca de uma ONG. 94 (COpia). Ata da Reuniao Ordintiria.para a garantia do empreendimento. Sao Paulo. ANPOCS. procurando garantir a continuidade do empreendimento ao mesmo tempo em que busca capacitarse para exercer controle efetivo da sua execucao. 08. Marcia Monteiro da. s/d. 09. Sader. Ata da Reuniao Ordinaria. R(Org. Belem. Finalmente. . nao reduzindo a sua presenca ao apoio ao Movimento. In "A Aventura AntropolOgica. Metodologia dos Conjuntos de Aga°. ocorreu devido a articulacao entre diversos atores socials que. Belem.). 94 (COpia). Estrategias de Intervencdo da FASE no Projeto de Macrodrenagem. volume I (mimeo). Silva.br . www. Desenvolvimento Local e Qualidade de Vida. 07. dessa forma.Warren. Belem. Urbanizacao e Remocao: Para que e Para quem ?. NAEA / CFCH. Anais do ColOquio sobre Poder Local. A implementacao do Projeto preservou a sua area institucionalizada de participacao da presenca de atores de peso cemo a Comissao de Bairros de Belem — CBB e a Federacao Metropolitana de Centros Comunitärios e AssociacOes de Moradores . articulando os centros comunitarios e associacdo de moradores em tomb de uma causa considerada de todos. Manifesta-se. Belem.CA.

Embora o declinio da capacidade regulatOria dos Estados nacionais sobre os fluxos de capital corn a integra45o dos mercados financeiros seja um fenOmeno inquestionavel. como procederemos na primeira parte deste ensaio. que Ihes perm itiriam exercer corn mail efetividade funcOes de atracdo e/ou de estimulacdo de atividades econOmicas em seus territOrios. em muitos casos. a disponihilidade de credit() bancario. Benko & Lipietz. Tal hipOtese funda-se no pressuposto de que os governos locals gozariam de vantagens comparativas importantes em relacdo a seus tutores nacionais . 1994). insuficiente para desvendar a pertinencia da escala local na promocao do desenvolvimento. em razdo do qual o "entomb operativo" crucial a produtividade e a competitividade das empresas passou a constituir-se basicamente de infraestrutura de comunicacOes. recursos humanos qualificados e urn "meio inovador" (Borja & Castells. juntas. deram lugar a experiéncias "empreendedoras" de gestaa urbana em diversos paises europeus e nos Estados Unidos. Dentre os constrangimentos a Lica° piiblica local em favor do desenvolvimento observados. entre descentrai izacdo de competencias e de recursos. levando a uma situacdo de pent:16a financeira dos municipios. Para os autores que sublinham o protagonismo dos governos locais no processo de desenvolvimento. seja em torso da implemen- 197 . que inviahiliza qualquer previsibilidade. 1. para a compatibilizacdo de comportamentos indispensavel ao funcionamento dos mercados e ao processo de acumulacão (Boyer.os atuais criterios locacionais das firmas tern sido objeto de urn intenso debate teOrico. em particular a relacdo salarial.maior eficAcia na geracao das novas condicOes gerais da produtividade e da competitividade das empresas e maior capacidade de legitimacao -. Explicitar as fundamentos desta controversia. porem. Neste sentido. alguns limites tern-se evidenciado em diferentes ordens e escalas a acdo dos governos locais no planejamento e na conducdo de politicas de crescimento econOmico local. enfatizam o papel decisivo que sempre jogam certas formas institucionais. a incapacidade de regulacdo ou ingerencia dos governos locais sobre boa parte dos criterios que balizam as decisOes de investimento dos agentes econtimicos que operam na escala global — tais como a relacdo salarial. Harvey. Entretanto. 1997). mostra-se. etc. no entanto. Outras abordagens teOricas. incluiriam-se: a hipermobilidade adquirida pelo capital corn a integracdo dos mercados financeiros e a revolucdo tecnolOgica. cabe investigar a consistencia dos argumentos discursivos que postulam uma suposta superioridade dos governos locais no desempenho das funOes de arbitragem e de mediacilo de conflitos corn vistas a construcdo de consensos politicos. embora forneca elementos para a analise sobre o alcance das estrategias de marketing urbano baseadas na oferta de suportes materiais e de recursos humanos apropriados aos novas modos de organ izac5o do trabalho. face a perda de sua capacidade regulatOria sobre a economia globalizada e a proliferacao de movimentos sociais que contestam sua representatividade politica. 1992. apOs quase duas decadas de retraimento do engajamento dos Estados nacionais nas politicas sociais e urbanas e da descentralizacilo politico-administrativa que. tais criterios estariam sendo determinados pela gestacdo de urn novo paradigma tecnolOgico informational. a niio correspondencia. 1987.OS LIMITES DA ACAO POBLICA LOCAL ROSE COMPANS Arquiteta da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro e doutoranda do IPPUR/UFRJ. Introductio A hipOtese da emergencia dos governos locais como potenciais promotores do desenvolvimento econOmico tern-se difundido nos meios académicos e politicos como alternativa a crise de competencias e de legitimidade dos Estados nacionais. o arcabouco juridic° e institutional. entre outros. e a dificuldade de articulacdo intermunicipal para a implementacdo de estrategias de desenvolvimento e/ou solu41lo de problemas comuns no nivel da aglomeracão urbana ou da regiao metropolitana.

embora numa posicao hierarquicamente inferior aquelas que se encontrariam no topo de uma suposta rede de cidades globais por exercerem as tune 6es mais importantes na nova divisao internacional do trabalho.os governos locais despontariam como agentes potencialmente articuladores de redes sociais cooperativas e mobilizadores de recursos internos e externos. assim. desde que estas apresentem uma dinamica end6gena apropriada. convertidas em fatores-chave de localizacao empresarial. desvitalizados de sua anterior representatividade politica e do poder regulatOrio que os permitia planejar e estimular a economia . NAFTA. consubstancia-se num interessante material historiografico que revela novas contradicOes e desafios aos quail os governos locais se defrontam. que os circuitos espaciais da economia global possuam uma geometria variavel e sempre aberta ao ingresso de novas localidades. ao lado da existéncia de urn "meio inovador" e da oferta de "qualidade de vida" para as novas classes dirigentes. e as crescentes funcOes normativas de organismos internacionais. no sentido de saber interpretar e responder aos requisitos de produtividade e de competitividade das firmas internacionais. reestruturacdo econemica e acirramento da competicao entre cidades. Uniao Europeia.Harvey (1994) considera que o controle do trabalho é sempre central. nas habilidades da maode-obra e no conhecimento tecnico e cientifico — alern de outros aspectos que tambem assumiram uma nova proeminencia. a inseredo competitiva é assim considerada o caminho tinico do desenvolvimento local. portanto. Tentar compreender de que maneira estas novas contingencias politicas condicionam a Kai dos governo locais. seja na institucionalizacdo de compromissos que se traduzam em codigos implicitos de comportamentos econOmicos e sociais. trabalho artesanal e administracOes comunistas locais ansiosas por gerar empregos.tacdo de urn programa de projetos fisicos e de qualificacao profissional. 2. sao os fatores-chave de localizacdo empresarial e. uma vez reunindo todos estes fatores-chave de localizacdo. Apesar de reconhecer que a reducao das barreiras espaciais permitiu as firmas explorarem melhor diferenciacOes geognificas na disponibilidade de infra-estrutura. bem como as variacOes na qualidade da forea de trabalho. as modalidades e as condicaes do controle do trabalho. as redes locais de influencia e poder. as atitudes sociais. A partir deste preceito inicial Borja & Castells (1997) deduzem que.. configurando urn modo de desenvolvimento "informational". as grander cidades poderiam inscrever-se na nova geografia industrial como mIcleos direcionais da economia mundial. do processamento da informacao e da coordenacao da rede produtiva do que na qualidade do use das fontes de energia. etc . e ate mesmo as estrategias de acumulacao das elites dirigentes locais . a capacidade de empreendimento. Para este autor. "A Terceira Italia (Emilia Romana) se baseia numa mistura particular de empreendimentismo cooperativo. estaria desenhando uma nova geografia industrial caracterizada pela dispersdo espacial das unidades manufatureiras e a concentracao das atividades de gestdo e inovacao em centros nodais de redes de telecomunicacOes e de transporte aereo. Na medida ern que os Estados nacionais estariam se tornando cada vez mais meros mecanismos burocraticos. dentro de urn contexto de ajuste fiscal.. A vasta literatura ja produzida acerca das experiencias de gestao urbana que se sucederam aos processor de descentralizacao postos em marcha durante a decada de 80. Flanders atrai capital externo corn base numa 198 . como a existencia de capital para associacao. podera contribuir para o aprofundamento da discussdo sobre as possibilidades de urn projeto democratic° de desenvolvimento local. SupOe-se. no intuito de promover as infra-estruturas fisicas e sociais adequadas a conexao dos sistemas urbanos aos fluxos econemicos globais. como o faremos na segundametade do presente ensaio. OIT. A Importáncia da Estrutura Institutional Urn novo modelo de organizacao sOcio-tecnica da producao estaria em gestacao corn a introducao das novas tecnologias da informacao e da segmentacdo do processo produtivo. sem obviamente a pretensao de esgotar o terra.face a intensidade das transacifies financeiras e comerciais que ignoram suas fronteiras. segundo Castells (1995). como no modelo industrial anterior. como OMC. os que garantem o sucesso no crescimento econemico de determinadas cidades e regiOes. Este novo paradigma tecnolOgico. no qual a produtividade basearia-se mais na qualidade do conhecimento. Tendo a globalizacdo como realidade inelutavel.

ja que estes suportes fisicos tendem a se banalizar em fungdo da competicao interurbana. As negociaci5es coletivas locals. Ainda que a banalizacao destes equipamentos implique na reducao do custo de mudancas locacionais do ponto de vista do capital internacional. a fixacdo do salario minim°. este Ultimo nao se apoia apenas em uma certa organizacdo do trabalho.oferta de trabalho dispersa. como o e em Castells. o poder aquisitivo e os modos de consumo coletivo nao mercadolOgicos. (p. Isso porque. necessita superar a rigidez do fordismo. Desta forma. condicao sine qua non para a acacia das estrategias competiti vas de desenvolvimento local. Para tanto. como ocorre nos Estados Unidos. de politica fiscal e de regulamentacilo das atividades econOmicas. fundamentalmente. a divisao social e tecnica do trabalho. envolvendo urn retrocesso mas conquistas dos trabalhadores . Na opiniao do autor. sendo reproduzidos de maneira monOtona e serial por toda parte. atraves da segmentacdo e flexibilizacao do process° de trabalho. portanto. enquanto o celebrado sistema paternalista de controle do trabalho dos japoneses e de Taiwan e importado pela California e pelo sul do Pais de Gales". etc -. mas nao exclusivamente — se manifeStaria mais pela implementacdo de estrategias de controle da milo-de-obra local.. etc . shoppings.. particularmente no que concerne a regulacao da relacao salarial. seria a de saber ate que ponto o arcabouco juridicoinstitucional dos diferentes paises permite aos governos locals o exercicio das funciies de mediacdo e arbitragem da relacao capital-trabalho envolvendo as modalidades de vinculo entre os trabalhadores e as empresas. contribuindo para diminuir ao inves de aumentar o grau de diferenciacao entre as localidades. o nivel do rendimento salarial direto e indireto. isto nao seria suficiente para facilitar a transicao do sistema de producao fordista para formas de acumulacilo tlexivel (1996:57). Na perspectiva de Harvey. o "papel desenvolvimentista" das elites dirigentes locais — incluido os governos locais. ela tambem contribui para uma maior flexibilidade das estrategias administrativas em mercados de trabalho geograficamente segmentados. de melhoria de suas habilidades. Contudo. "Na medida em que a localidade se torna o locus da regulacao das relaci5es de trabalho. Ndo obstante. nao so pelo fornecimento de infra-estrutura e pela valorizacao de espacos que simbolizem qualidade de vida e dinamismo econiimico . naqueles mikes onde os governos locals gozam de poderes constituidos para desempenhar tais papeis. o elemento determinante do surgimento de um novo modo de desenvolvimento. Los Angeles importa os sistemas patriarcais de trabalho altamente bem-sucedidos do sudeste asiatico por meio da imigracao em massa. mas esta tendencia dos acordos locais tambem se acentuou em muitos outros paises capitalistas avancados no decorrer das duas altimas acacias" (1996:58). corn a flexibilizacao da relacao salarial atraves da quebra do pact° politico fordista. mais do que as nacionais. aos acordos salariais coletivos. assumir "papeis desenvolvimentistas na productio de climas . nao s6 corn o auxilio das novas tecnologias da informacao e da mobilizaciio da moda. assim. ainda em gestacdo. mas tambem em urn regime de acumulacao e um modo de regulacilo social e politica correspondente. sim. e. Harvey admite que os as elites dirigentes locais podem. a elevacao constante de sua capacidade de consumo. se traduzindo em modos de vida social e padriies de consumo. A questa° que se colocaria.265) Vale ressaltar que a introducao da inovaciio tecnolOgica nao e aqui. favorecendo ainda mais sua mobilidade.favorciveis aos negOcios e outras qualidacles especiais" (1994:266). producao e consumo. profundamente hostil ao socialism° e ao sindicalismo.tais como distritos financeiros dotados de modernos edificios "inteligentes" e redes de fibra Mica. para os quais a infra-estrutura tern uma funcao de mero suporte material. para Harvey. a politica urbana tornase cada vez mais diretamente imbricada na dinamica da acumulacao do capital. flexivel e razoavelmente habilidosa. antigas areas portuarias revitalizadas. tornaram-se ha muito tempo uma caracteristica das ielacOes de trabalho nos Estados Unidos. enquanto o fordismo fundava-se no equilibrio entre producdo e consumo de massa — alcancado pela padronizacao do produto e a regulacao estatal da relaciio salarial — o novo modo de desenvolvimento. mas.no que tange estabilidade do emprego. baseia-se na aceleraciio dos ritmos de inovacdo. entre outras alem do desmantelamento do welfare state e do poder dos sindicatos. 199 .

forcando a que outras sociedades Ihes acompanhem sob pena de provocar a desindustrializnao de sews territOrios. a adesao ao regime internacional. contrariamente as teses neoclassicas das escolhas individuais e do equilibrio geral. segundo esta linha de argumentndo as "condicOes de trabalho" determinadas pelo novo paradigma tecnolOgico surgem no no interior das processo de prodnao. o emprego por conta e a consultoria. Tais mecanismos de ajustamento adquirem .é justamente o determinismo tecnolOgico que negligencia a importancia da estrutura institucional para a estabilidade e reprodnao do processo de acumulnao. tendo em conta a interdependencia global das redes de empresas. somente posteriormente. que permite absorver ou amortecer no tempo as distorcOes e desequilibrios que nascem permanentemente do prOprio processo"(Boyer. entao.. isto e. a relnao salarial d talvez a que melhor exemplifique a multiplicidade e a complexidade ' Este modelo flexivel de relacOes de trabalho incluiria: a subcontratacdo.1. 200 . a fim de garantir a compatibilidade de decisOes descentralizadas e a reprodnao das relnOes sociais fundamentais entre agentes econOmicos. A critica fundamental que os regulacionistas enderecam as abordagens denominadas por eles de "neo-schumpeterianas" . necessita de mecanismos de ajustamento de procedimentos e de comportamentos individuais e coletivos. Nota-se que. a moeda.. aquelas sociedades. etc -. que o estabelece e faz cumprir atraves de seu poder coercitivo. o do Estado. a descentralizacilo produtiva. estariam a este estreitamente ligadas em fund° da evolndo das receitas e despesas pablicas que contribuem para sua reprodnao. é que se mantem obscurecido na abordagem dos autores.como frequentemente formas institucionais a relnao salarial.. dos contlitos de classe e das correlnOes de forcas existentes em cada sociedade. o novo sistema tecnolOgico permite e acentua o processo histOrico de desagregnao do trabalho corn base a urn novo modelo flexivel de relnOes de trabalho. As "condicOes de trabalho" flexiveis tenderiam. as formas de concorréncia. 2. bem como as normas do direito e os regulamentos. Por esta razdo. procuram e encontram a sua disposicao sociedades menos reguladas para se localizar. Borja & Castells sequer as mencionam entre os requisitos de competitividade as quais as localidades deverao responder a fim de atrair as atividades econOmicas. SO que para eles estas relnOes sat) determinadas pelo novo paradigma tecno1Ogico que "modifica profundainente as condicOes de emprego e a forma de organizactio do trabalho" (1997:27). ". empresas que. 0 papel das instituicOes.Borja & Castells nao ignoram a necessidade do estabelecimento de novas relnOes de trabalho para o funcionamento do novo modelo de desenvolvimento.. e em cujo espno operam. a se propagar independentemente da ndo dos governos locais e das demais instituicOes politicas. como a espanhola ou a francesa que resistem a dita desagregnao. 1987: 46). que resultam de compromissos entre grupos sociais. Os teOricos da chamada "escola francesa da regulnao" se opOem radicalmente a ideia de que a interdependéncia global leva a homogeneiznao das relnOes sociais fundamentais —dentre as quais a relnao capital-trabalho -. configurando assirn urn "modo de regulacao". atribuindo urn poder soberano ao mercado de impor as relnOes de trabalho que ]he sejam as mais adequadas. Dentre todas.que atribuem inovnao tecnolOgica a essencia de urn novo ciclo de crescimento . isto é. Este conjunto de regularidades entitulado "regime de acumulnao". compromissos esses que foram historicamente condensados pelo Estado-nnilo. de tal modo que a dinamica prOpria de cada economia possa ser concebida como a projecao de uma lOgica que se exprime apenas no nivel do sistema internacional. seja qual for o modelo de desenvolvimento. A Persistencia das Especificidades Nacionais A teoria da regulnao. advoga que a reprodndo de urn sistema econOmico baseado numa dada forma de organiznao do trabalho depende de urn "conjunto de regularidades que asseguram a progresscio geral e relativamente coerente da acumulaccio do capital. em particular. o pagam corn urn alto nivel de desemprego. Ainda que estas formas institucionais nao se confundarn corn o Estado." ' (idem). por sua vez. os setores abertos a competicdo mundial tendem a aproximar (ainda que nao a igualar) suas condicOes de trabalho. fazendo corn que as empresas tendam a localizarse em zonas de menores custos e regulnao mais baixa em todas as sociedades. o trabalho parcial e a tempo parcial.

na opinido dos regulacionistas. da reproducdo da forca de trabalho" (p. entre os modos de vida.como se o aumento da competitividade de uns nao implicasse em subtrair a dos outros — opera urn remanejamento na hierarquia espacial corn base na articulacao mundial/local e na reducilo das responsabilidades do Estado nacional. sozinhos. De acordo corn Lipietz (1990). a luz da qual nao haveria "uma" espacialidade adequada as formas institucionais indispensaveis ao funcionamento dos mercados." (Boyer. formas institucionais e atividades econOmicas. ou seja.2. a aceitacdo acritica de que o destino da Humanidade e ditado pelo movimento impessoal de um progresso tecnolOgico tem como resultado o abandono do Estado como arena pertinente de luta pela mudanca social. Isso porque. Atribuindo um carater estruturante a lOgica organizativa das corporacOes multinacionais. Outrossim. hem como o papel dos Estados nacionais. nao poderia ser tambem ele o espaco privilegiado para o estabelecimento de urn novo compromisso social? 2. o sistema econOmico em exterioridade aos compromissos institucionalizados que o Estado condensa. a natureza das relacOes e dos compromissos socials e seu modo de regulacilo garantido pelo Estado (Lipietz. Por outro lado. A Possibilidade do Compromisso Local. Ja para a corrente "I iberal-modernista". Mas se o local e o lugar da reproducdo da forca de trabalho. como lembra Boyer (1987). possula uma forte identidade corn o espaco nacional. Na resposta "neo-schumpeteriana" a crise do fordismo. Nesta o autor admite que a perspectiva entao.94).53) A fraqueza teOrica da major parte das correntes que formulam alternativas a crise do fordismo. a fixacdo de urn compromisso seguido a uma negociacdo (como no caso das convencOes coletivas). I 992). Boyer (1992) identifica urn determinism° tecnolOgico que desconhece o fato de que alern do equilibrio entre inovacOes tecnolOgieas. as formas institucionais geralmente traduzem codificacOes implicitas segundo trés principios basicos: a lei.segundo valores culturais e histOricos.56). restando aos Estados nacionais apenas ajudar os capitals privados a inscrir-se na competicdo mundial. a difusdo de conhecimentos. muito embora se reconheca que o fordismo. Assim. e uma comunidade de sistemas de valores (p. que apenas adquirem sentido no seio das aliancas de classes ligadas a histOria nacional prOpria de cada pais.. Onese de novos produtos e dinAmica da produtividade existem mecanismos de distribuicdo dos ganhos jogando urn papel crucial na estabilidade do crescimento. A variabilidade no tempo e no espaco das dinamicas socials e econOmicas e uma das premissas teOricas mail caras aos regulacionistas. "A economia se joga ao nivel mundial. a nova ortodoxia da "divisdo internacional do trabalho" supOe que um movimento sincrOnico de "reconcentracdo" das funcOes de comando nos paises centrals e "desconcentracdo" das atividades manufatureiras ern direcdo as regiOes perifericas estaria ocorrendo independentemente de qualquer Nilo dos Estados nacionais. normas de consumo.1987:50-1) Dada esta profunda imbricaclio.1990. uma vez que deriva da intersecao entre normas de consumo em vigor . nem tampouco. a forma de relacdo salarial resulta de compromissos de fato ou institucionalizados. Benko & Lipietz. ou seja. a regra e o regulamento. as modalidades de reproducdo dos trabalhadores e os diferentes tipos de organizacdo do trabalho.210). Ambas ignorariam nao so a irredutivel especificidade da sociedade nacional.da articulacdo entre Estado nacional. a ilusdo de que o mercado mundial funciona como uma especie de "term ostato" capaz de absorver todas as producEles .no qual se originam as oportunidades de as investimento. passagem de urn regime de acumulacdo a outro estara sempre associada a mutacrão das formas do Estado (p.. a regularidade que se atribui as inovacOes e completamente desligada das fortes complementariedades existentes entre estas e urn tecido sOcio-institucional determinado . ". a prOpria concorrôncia internacional se encarregaria da compati bill zacao dos comportamentos dos agentes econOmicos que. a questao da escala geografica pertinente 201 . etc . Boyer conclui nao ser possivel definir o Estado em exterioridade ao sistema econOrnico. e justamente seu impasse total no que diz respeito a regulacao e ao papel do Estado. Ja o local se torna o lugar da "gestdo do social". a ela buscariam se adaptar atravès de urn processo de "luta pela vida" ou de "seleciio natural". como dizia Marx .como se pudesse se suceder aleatoriamente (p.e normas de producdo. de fato.

. Porem. ao ampliar as funcOes do Estado destinadas a responder aos desafios da concorrencia internacional . por oferecer "o attic° quadro dispoitivel de representactio politica" (p. urn protecionismo tanto mais eficaz quanto tacit°. a despeito de todas as dificuldades.92). que explicariam o sucesso do crescimento econOmico da regido. interagem ainda que de corn as relacOes interiores. Contudo. como defendem os teOricos da "especializacno flexivel". As relaceles exteriores corn mercados e outras coletividades sendo tambem vitals para a reproducdo social. segundo o autor. este formas de regulacao "ndo-mercadolOgicas" se manifestariam no seio da sociedade civil . 1995:182). Caberia indagar. a transformacao da relaedo salarial permanece como o primeiro "no" de bifurcacdo do cenario pOs-fordista. 'A reducao da autonomia das politicas nacionais. na relacao entre empregadores e assalariados. "Sdo frequenteinente espacos em si particularmente bem organizados. a rejeicao libertaria a ordeni antiga da gestao estatal e da regulacäo fordista. bem como daemergencia de novos blocos sociais territorials. das relaeOes de poder e das normas juridicas vigentes. o autor observa que as coletividades que melhor tern se adaptado a concorrencia internacional. como exeinplificam as prefeituras comunistas da Emilia Romana. Para estes autores. a gestiio da pro de trabalho". largamente vinculada a urn quadro legislativo e convencional nacional (Benko. mas. existir uma margem de manobra para os blocos sociais regionais que os capacitariam a exercer novos modos de gouvernance local. por um lado. Paradoxalmente. o Japao e a Comunidade EconOmica Europeia. nao unicamente. silo justamente aquelas que conseguiram.. na configuraedo das formas institucionais. tambem conspirain contra a institucionalizacao de compromissos (p. dotados de formas de regulacao internas nao-mercadolOgicas intensas. bem mais do que a presenca dos distritos industrials "marshallianos". deiiva do auinento incessante do peso de instituiciies e estruturas autorittirias da mundializacdo como o G-7. encontra dificuldades de se realizar ttas relaciies interregionais e internacionais em vigor"(p. "um projeto de compromisso local. em que pese sua extrema dependencia macroeconOmica externa. pois dependera sempre da formaedo histOrica e social especifica de cada coletividade.47). para Lipietz (1990). Todavia.. dificultando o estabelecimento de compromissos sociais'. e que praticam. independentemente da politica nacional ou continental. por outro lado. especificas e ndoreprodutiveis.. No entender de Benko (1996). no que tange a gestdo da moeda e da forea de trabalho ao mesmo tempo em que reduz a margem de autonomia de suas politicas.96). qual a reparticao de competencias e quaffs os compromissos que poderiam ser institucionalizados em cada nivel corn vistas a do Estado nacional federativo. Nao obstante se reconhecer. seriam estas estruturas de gouvernance.sobretudo.na familia. o que sugere uma ampliacdo da autonomia e o fortalecimento do poder local. Logo.como normas de conduta que. o FMI e o Banco Mundial (p. por outro lado. na evolucdo do pacto territorial em direcao a um Estado nacional federativo (p. combinadas atuacdo das municipalidades no sentido de favorecer as redes sociais cooperativas.47). na comunidade local . constituiriam urn novo modo de regulacao ao qual Benko & Lipietz chamam de gouvernance (1992:29). tambem.99). as aspiraciies modernistas das novas elites e os projetos de intemacionalizacdo de um capital desembaracado da legislacao social. os processos de globalizacao tendem a tornar mais complexa e conflituosa a dicotomia exterior/interior. que se revelam os melhores adaptados a competiedo mundial" (p. Segundo ele. para Benko (1996). abrindo cada vez mais as capacidades de dominlo dos produtores e cidaddos sobre suas maneiras de viver e de trabalhar. entdo. o "local que deu certo" corresponde a distintas escalas geograficas e estruturas politicas. No caso da Terceira Italia. nä° apenas por assumir "a fun •iio mais critica da reproductio capitalista que ttenhum outro poderia fazer em seu lugar. Ja Lipietz (1990). Como adverte Lipietz (1990). construir novos modos de regulacdo social.obtenedo da homogeneizacdo de comportamentos é aberta. modo geralmente contraditOrio. 'cultural' (como se diz no Japdo). o Estado segue sendo o ponto nodal da atividade politica. 202 . este aprofundamento da democracia implicaria. aposta na possibilidade de construe do de formas de regulacdo mais democraticas e ndo-mercadolOgicas ern di ferentes instilncias de sustentabilidade de modo a garantir compromissos institucionalizados no coracdo do sistema econOmico.92-3). regional ott nacional.

o nivel do aparelho estatal que. a autonomia municipal permitiria contornar o entrave a acumulacdo representado pela rigidez da estrutura organizativa dos Estados nacionais. portanto.ha muito perpassa o pensamento de Castells. ademais proporcionar maior nivel de controle social sobre a prestacdo de servicos ptiblicos. a maior capacidade de legitimacdo dos governos locais se deveria ao fato de que sua maior proximidade fisica os credenciaria a melhor representar a pluralidade dos interesses sociais e das identidades culturais das coletividades territoriais. e.3 1 ). a um so tempo. Jordi Borja observava que face a perda de representatividade dos partidos politicos. o autor anuncia. como definem Borja & Castells: "Por flexibilidade institucional entendemos a capacidade interna e a autonomia externa das instituicOes locais para negociar a articulacdo da cidade corn as empresas e as institui0es de ambito supra-local". Motivado pela ascensdo do Partido Comunista ao governo das principais cidades italianas e pelo florescimento de movimentos sociais urbanos. Ate que ponto a descentralizacao havida nos anos 80 em grande parte dos paises capitalistas centrais contribuiu para viabilizar formas de regulacao mais democraticas.tanto maior quanto forem as suas responsabilidades como agentes da integracdo social e cultural.19) bem como para prover as condicoes de reproducao da forca de trabalho apropriadas as especificidades da organizacdo produtiva das empresas. tecnologia e cultura. "muito mais flexibilidade. 1997:19). mediante a estrategia denominada por ele de "duplo poder" ou "poder popular" (1980:168). pelo menos. desde o final da decada de 80. que tern dificuldades de se adequar as mudancas constantes do sistema mundial (p. sindicatos e associacOes de moradores . ja 203 .14).proporcionar urn maior controle social sobre a economia. a descentralizacdo administrativa contribuiria para aumentar a representatividade e a legitimidade dos governos locais . (1997:32) Na raztio direta destes outros dois determinantes do papel dos governos locais na promociio do desenvolvimento encontrariam-se. marcado pela interdependencia.31). desta forma. a partir das quais vislumbrava construir a transicao ao socialismo. dois atributos superiores aos dos Estados nacionais: "major capacidade de representacao e legitirnidade". 3.que apesar de seu importante papel histOrico no periodo autoritario. a autonomia municipal e a descentralizactio de competencias administrativas. ao torna-los "potencialmente capazes de negociar uma adaptacao continua a geometria variavel dos fluxos de poder"(p. Outrossim. A ideia de que os governos locais sdo os mais permeaveis as classes dominadas . o bem-estar da sociedade local"(p. entdo.a hip6tese do protagonismo dos governos locais como promotores do desenvolvimento apoia-se na premissa de que eles gozariam de. instabilidade e incerteza. a conquista de "prefeituras democraticas" justamente como "a grande esperanca da esquerda europeia".embora tambem submetidos as contradicOes caracteristicas da relacao Estado-sociedade . e o que veremos a seguir. adaptabilidade e capacidade de manobra "(Borja & Castells. ent Ultima instancia. 0 governo local seria. como vimos . acreditam os autores (p. ao final dos anos 70. Autonomia Local e Mercantilismo Urbano Alem do pressuposto de que as condicOes gerais da product-to no quadro do novo paradigma tecnolOgico se restringem a urn dado suporte material e de recursos humanos apropriado . a flexibilidade institucional favoreceria a negociacao entre os governos locais e as empresas quanto a "melhoria" ou a "adaptacao continua" das condicOes de producao. enquanto a legitimacao mitigaria os riscos sociais e politicos advindos de uma ausencia de consenso sobre as prioridades e iniciativas ptiblicas de incentivo as atividades econOmicas.15). qualidade considerada indispensavel no contexto macroeconOmico da globalizacao. De outro lado. transparencia administrativa e participacdo cidadd na tomada de decisOes governamental. De urn lado. poderia melhor representar os interesses das coletividades e do capital transnacional no territOrio. A conjugacao destes dois aspectos permitiria aos governos locais "contribuir mais eficazmente para melhorar as condicoes de producao e de competicao das empresas das quais depende.ao qual a teoria da regulacao fornece elementos para a critica. qualificando-se para a tarefa histOrica de conciliar economia e sociedade. Isso porque. desenvolvimento econOrnico e social (p. Da mesma maneira.

1994. nos Estados Unidos. Os signos deste carater progressista que a necessidade de enfrentamento da crise no emprego nas condicOes de vida urbana ensejou aos governos locais. Mesmo em paises onde o neoliberalismo encontrou maior resistencia. Vale ressaltar que. na visa() dos autores. enfim. 1994). combinando objetivos de crescimento econOmico e de desenvolvimento urbano corn respostas aos problemas gerados pela degradacdo ambiental. a transferencia de responsabilidades e encargos financeiros as coletividades locals e privatizacao de servicos publicos tambem se sucederam. do desenvolvimento econOmico da cidade. da eficiencia dos servicos piiblicos. o tema da descentralizacdo surge no debate teOrico sobre as alternativas a crise do welfare state no seio de uma abordagem conservadora. etc (1990: 657).140). Assim sendo. Fainstein & Fainstein. forcando a ocorrencia de descentralizacao e privatizacao na tentativa de manter os orcamentos dos Estados dentro dos limites exigidos. Alem disso. alem da queda das receitas dos governos locals. diante da perda da capacidade regulatOria e da legitimidade dos Estados nacionais. ao longo dos anos 80. a desregulacdo dos mercados de trabalho. senao atraves da busca de uma unanimidade inatingivel. Tanto a crise do fordismo quanto a descentralizacao administrativa que a esta se seguiu na maioria dos paises capitalistas avancados. autor apostava que eles poderiam ser mais facilmente integrados pelos governos locais.nao se "conectavam" mais a sociedade -. tamanho heroismo nao encontraria abrigo na perspectiva de analistas menos predispostos a valorizar uma escala determinada de representacao politica. contudo.141). na rend° a crise provocada pela reestruturacão econOmica e pela reforma conservadora empreendida pelo govern() central americano que se forja. ja haviam conduzido as autoridades dos Estados europeus a uma reflexdo sobre a necessaria reforma da Ka° piiblica e de novas modalidades de mediacao entre Estado e sociedade. tendo como matriz as ideias neoliberais esposadas por Milton Friedman em Capitalismo e Liberdade (1977). como favoreceu a desindustrializacao e desemprego nas cidades. a descentralizacao e o enraizamento na vida local eram "a Unica alternative da esquerda europeia".como Estados Unidos e Grainscrevendo-se num contexto de Bretanha reducao da intervencao estatal na economia. 1992. longe de refletir uma autoa determinacao das coletividades territorials. gerar entprego e renovar a base produtiva da cidade"(p. a manutencao da paridade corn as outras moedas fortes da CEE. pareceu mais corresponder a urn projeto de reestruturacao politica e econOmica empreendido pelos governos nacionais de alguns paises capitalistas centrals. Segundo Borja & Castells. e de diluicao das contencão do gasto pressOes sociais nos pianos regional e local de tomada de decisao governamental (Parkinson. corn efeito. "0 neoliberalismo exacerbado de Reagan e Bush nao somente suprimiu brutalmente uma grande parte dos servicos sociais que cobriam as necessidades minimas de urn tug() das populacOes urbanas. obedecendo a pressOes external resultantes da criacao de urn sistema monetario europeu. pelas crescentes desigualdades sociais e pela inseguranca cidada"(p. articulados aos principals agentes econOmicos e socials. a descentralizacao programada se combinaria a programas de ajuste fiscal. Como sublinha Gaudin (1993). como a Franca. levando a uma revalorizacdo dos "corpos intermediarios". Sem embargo. o choque politico criado pelos acontecimentos de maio de 1968. "objetivo que se tornou um argumento politico maior". de cidades e dos governos locals. onde os dirigentes politicos municipais. pareciam. Tal abordagem orientou processor de descentralizacao em diversos paises . Todavia. Nele. aclamada emergencia de urn novo protagonismo na verdade. estariam tamb6m se verificando no continente europeu. Lawless. oferecer a oportunidade histOrica para o fortalecimento do poder local. "foram alem de seas obrigacOes legais para atrair investitnentos. representados pelas coletividades locals. teria repercutido sobre os equilibrios orcamentarios e as taxas de juros. algumas cidades reagiram e puseram em marcha ambiciosos projetos estrategicos. a partir dos anos 1983-1984. por meio de urn consenso mais amplo possivel em torno dos temas da gestao urbana. a despeito de consistir em reivindicacao hist6rica dos movimentos e lutas politicas contra regimes autoritarios. Ainda que os conflitos de interesses nao desaparecessem. a emergencia dos governos locais como promotores do desenvolvimento. ao retraimento dos programas sociais e de 204 .

corn a criacdo das Urban Development Corporations (UDC's) . Diante deste processo de "asfixia" financeira.1992). e a formacdo de parcerias pdblico-privado.o Community Development Block Grants e o Urban Development Action Grants -. em 1974. os gastos corn formacao e geracdo de emprego declinaram cerca de 67%. entre 1979 e 1983 (Parkinson. definir programas financeiros (emprestimos. Parceria PUblico-Privado ou Privatizagdo do PUblico? A parceria ptiblico-privado sempre fez parte das formas comuns de interacdo entre governo e setor privado nos EUA. a promocdo conjunta de empreendimentos atraves das agencias de desenvolvimento foi largamente utilizada pelos governos locals americanos para fazer frente aos tortes federais nestas areas. 1994). Esta dependencia do investimento privado foi. 1994). 0 conselho de administracdo era formado por profissionais oriundos do setor empresarial. corn a substituiedo de programas de renovacdo urbana implantados por agencias estatais . 1994). 0 papel destas agencias era o de escol her terrenos adequados a novos empreendimentos.empresas semi-ptiblicas corn plenas atribuiches urbanisticas em areas previamente delimitadas.6% para 22. o investimento privado restou como Unica fonte de financiamento disponivel. 1994). Ademais a ampliacdo do uso de instrumentos fiscais para esti m ul ar a participacdo do setor privado na construed° habitacional e no redesenvolvimento urbano . melhorias da infra-estrutura e outras vantagens a serem acordadas corn os investidores. Entretanto. Nos EUA. bem como combater o desemprego e a pobreza urbana.desenvolvimento urbano. sendo prAtica corrente no financiamento da construed() habitacional e na prestacdo de servicos pfiblicos. na opinido de alguns autores. por vezes. equivalentes aos do setor privado (Fainstein & Fainstein. negociava a melhoria do transporte pilblico. 205 . seu presidente era designado pelo Prefeito e seu capital poderia ser integralizado pelo organ-wino ptiblico. e na subordinacdo da atuacdo do Estado aos imperativos do born funcionamento do mercado e da competiedo entre cidades pela atracdo de empresas. contudo. urn elemento crucial para a reorientacdo radical na politica urbana ocorrida nos anos 80. seus funciondrios n'do cram submetidos ao estatuto da fulled() pdblica e recebiam saldrios elevados. a Minneapolis Community Development Agency e a Office of Community Development.como a rentincia de impostos. entre 1980 e 1987 (Fainstein & Fainstein. etc. a manutenedo do nivel de emprego. As UDC's eram dirigidas por empresdrios do setor imobiliario. de Nova York. o Model Cities e o Economic Development Administration . 3. Exemplo destas agencias sat) a Economic Development Corporation.9% en) relacd'o ao total. A austeridade fiscal objetivada pelos programas de ajuste econOmico representou uma perda substantial das receitas dos governos locals proveniente dos repasses federais. porem. a formacdo protissional da populacdo local ou aches relativas a preservacdo ambiental (Fainstein & Fainstein. 0 carater regressivo e socialmente injusto destas novas praticas politicas locals contrariam sobremaneira a suposta "major capacidade de representacdo e legitimacdo" atribuida por Borja & Castells aos governos locals. eles tornaram-se. -. cada vez mais dependentes de seus novos "parceiros" privados.por subvenches ao setor privado . acompanhada da interdiedo de compensa-la corn o aumento de tributos prOprios. Fainstein & Fainstein. Apesar de não integrar a administrated() municipal. a privatizacdo de empresas estatais e ao estimulo as atividades econOmicas. a partir do Governo Ford. Um modelo similar de parceria privado tambem se observou na Gra-Bretanha. terrenos e infra-estrutura. no abandono do planejamento e do controle do uso do solo e sua substituiedo por acordos oportunistas negociados corn investidores "projeto a projeto". de Sao Francisco. Embora mais livres da tutela do Estado. flexibilizacdo dos controles regulathrios. Em contrapartida. ela se intensifica a nivel local. como veremos a seguir. A radicalidade de tal reorientacdo se verificaria: na8nfase do objetivo do crescimento econOmico em detrimento da redistribuiedo e da ajuda social. Na Grd-Bretanha.1.como o Urban Renewal . akin da suspensdo do financiamento habitacional. 1992. num momento em que a descentralizacdo e o agravamento da recessdo e do desemprego ampliavam suas responsabilidades socials'. reduches fiscais. subvenches). caracterizada pela passagem de uma politica nacional de renovacdo urbana ao "mercantilism° urbano" (Parkinson. os emprestimos pUblicos e os financiamentos em leasing -. os gastos dos governos locals cafram de 25. em muitos casos. a qual os governos locals passaram a buscar mediante a oferta de certas contrapartidas — tais como incentivos fiscais. que seriam captadas por agéncias de desenvolvimento semi-pUblicas a ser criadas pelos governos locais4.

Do ponto de vista fiscal. New York. em Liverpool (Le Gales. a substituicao do imposto sobre a propriedade imobiliaria por um a chamada imposto sobre servicos prestados . 1988. 1992:200). os repasses federais significavam apenas 6% da receita dos governos locais (Fainstein & Fainstein. 1988:54). 1988). 0 welfare state britanico havia estabelecido historicamente uma rede de seguridade para os desfavorecidos que nao existia nas cidades norte-americanas. do mesmo modo que as Housing Associations. a mais de 60% do orcamento das localidades. Na reforma politica implantada pelo Governo Thatcher. o enfoque na pequena empresa e na privatizacao da prestacdo de servicos. 1992). Parkinson. As experiéncias americana e britanica de parceria p6blico-privada. reorganizam suas funcOes administrativas na busca de maior eficiéncia que lhes permitissem concorrer corn as empresas privadas pela prestacao de servicos p6blicos. redefinindo as competencias e o funcionamento dos governos locais.que correspondiam. Pittsburgo e Filadelfia) como centros revitalizados. e adotam. sendo amplamente difundidas e minuciosamente estudadas em congressos e seminarios realizados nos meios tecnicos. nada menos do que 40 atos legislativos foram votados no Parlamento. para levar a cabo as estrategias de reabilitacao. o amplo use dos incentivos fiscais para atrair a inversdo privada. as entidades locais dispunham de impostos e receitas prOprias bem mais limitadas do que nos EUA. a Gra-Bretanha era muito mais centralizada. SO que. empresas de capital misto destinadas a construcao habitacional. os governos trabalhistas de varias cidades . a extincho do Greater London Council e dos Metropolitan County Council. em 1979. a partir de meados dos anos 80. politica. que faz frente a adversidade econOmica corn a criacao de novos mecanismos politicos. econOmica e financeiramente. tambem eles. tanto dos niveis nacionais quanto locais 5 As subvencOes do governo britanico . especializados no setor servicos face a urn contexto de reestruturacdo da ordem econOmica internacional e de acentuada decadéncia das zonal urbanas industriais mais antigas foi um elemento motivador da importacdo do modelo de gestdo urbana. Baltimore.como Newcastle. etc. acabaram por sucumbir a reorientacdo da atuacao p6blica em favor do mercado. e ainda. aliam-se ao setor privado para formar cons6rcios mistos. visando dirigir a regeneracho econ6mica e fisica de suas cidades. "poll tax" (Lawless. Segundo autores como Parkinson (1992) e Lawless (1994). haviam tentado resistir as political impostas pela "era" Thatcher. As duas primeiras UDC's. eqUivalendo a supressao de urn nivel de governo. ao contrario do fragmentado sistema federal norte-americano. 206 . auditoria nas entidades locais. para a revitalizacao da area portuaria londrina. careciam de flexibilidade financeira para alavancar o desenvolvimento econOmico5 0 impacto do neoliberalismo sobre as cidades britanicas foi simplesmente avassalador. Le Gales. urn estilo de gestao urbana por projetos. como assinala Heinz (1994). a privatizacdo de servicos tradicionalmente prestados pelas comunas. com sua confianca no mercado. a alienacho de imOveis destinados a locacao social.a Rate Support Grant . embora admitindo a participacdo de empresas pt blicas locais na concorrencia. seu regime de planejamento relaxado. criadas em 1980. especialmente os consOrcios pdblico-privados. Glasgow. Versando sobre: a imposicao de limites a receitas e despesas. inicialmente. 0 aparente renascimento econOmico de cidades da costa Leste norte-americana (Boston. Estes consOrcios foram amplamente promovidos pelo Governo conservador como um mecanismo importante ao alcance das cidades britanicas para fazer frente positivamente a decadencia econOmica"(Parkinson. abandonando a perspectiva holistica do planejamento de longo prazo. corn severas penalizacOes em caso de sua ndo observancia. Ja nos EUA. "0 Governo se sentiu atraido tambern pelo modelo de cidade `empresariar norte-americana. 1994. tiveram grande impacto sobre a politica urbana de diversos palses europeus. Corn efeito. Mesmo os governos locais controlados pelo Partido Trabalhista que. declinaram cerca de 30% entre 1978 e I987(Le Gales. entre 1979 e 1987.financiadas diretamente pelo governo central. o modelo americano influenciou fortemente a concepcao da politica urbana britanica na decada de 80. Sheffield e Birmingham -. e a Merseyside Development Corporation. 1994). foram a London Dockland Development Corporation.

na Zones d'Antenagement Concerte — as ZAC's na Franca. ainda que assumindo formas bem diferenciadas. por exemplo. Muito longe de serem uma in iciativa exclusiva dos governos locais. corn finalidades diversas. na Suecia. e os "projetos-chave". A nao provisdo dos menos necessarios para o exercicio das novas funcOes locais. a Lyonnaise des Eaux e a Societe Bouygues cujas atividades apresentaram extraordinaria expansào gracas privatizacao dos servicos e as contratacOes realizadas pelos governos locais ap6s a descentralizacdo (Ascher. como no caso dos investimentos em habitacao social. foram instituidos convénios pontuais ou cooperacOes informais para realizacdo de projetos de infra-estrutura ou de renovacdo urbana. estas parcerias se verificariam partout. competencia de elaborar os Planes Generates de Ordenacion Urbana (PGOUs) e tarefas concernentes a infra-estrutura urbana. Paradoxalmente. do que uma efetiva redistribuicao do poder politico. Nao obstante. na Holanda. Na uma lei de 1990 instituiu as "cidades metropolitanas" e previu maiores poderes para o govern() metropolitan° no que diz respeito ao planejamento urban° e a elaboracao de "pianos regionals de coordenacao". eram justamente as concernentes as areas mais afetadas pelos cortes nos gastos pablicos. atraves da elaboracao de legislacao pertinente. que urn dia despertaram para seu novo papel politico e econOmico face a crise — como interpretam Borja & Castells — a formacdo de parcerias pliblicoprivado foi. uma lei de 1985 delegou as comunas a ordenamento do territOrio. adotada por grande parte das coalizOes politicas no poder central destes paises tendo em vista a modernizacao econOmica. As grandes beneficiarias foram as companhias concessionarias e de obras pliblicas . os "acordos as de programa" ou "projetos de area". concederam municipalidades o monopOlio do controle do use do solo e da elaboracao de pianos de desenvolvimento. que resultasse no fortalecimento do governo local. baixa liquidez e rentabilidade. Na Franca e na Alemanha. pois. 1994). invariavelmente. 1994). Nota-se que as atribuicOes mais frequentemente alienadas as localidades. os governos locais ofereciam contrapartidas que levavam ao endividamento ou a sua prioridade na destinacao de recursos. definiu a concepgao. em que pese a transferencia de atribuicOes. em 1987. 1994). enquanto os recursos das comunas continuaram escassos e uma parte importante do pessoal tecnico permaneceu sob o controle do Ministerio do Equipamento francés. ' Na Holanda. o governo central tambein criou. o chamado Negotiation Planning. envolvendo grandes somas de recursos. 1994) Na Franca. em 1991.de governo'. Na Alemanha. geralmente. apOs uma serie de reuniees nas quaffs experiencias como as de Battery City. no entanto. exemplo. Na Suecia. em Nova York. acompanhada pela privatizacao e pela desregulamentacao Na Franca. Ern outros paises. seriam exaustivamente debatidas. ao urbanisino e a protecao do patrimenio. impulsionada pelos Estados nacionais. o Ministerio da Habitacao e do Ordenamento do TerritOrio. por do mercado correspondente. Por outro lado. objetivos e procedimentos das -parcerias pliblico-privado". a descentralizacdo foi sempre parcial e seletiva. infra-estrutura urbana e equipamentos pliblicos de consumo coletivo. pelo abastecimento da agua e pela gestdo dos recursos naturals (Heinz. e das Docklands. a imposicao destas politicas urbanas nacionais ocorrem concomitantemente uma extraordinaria descentralizacdo de competencias nesta material . em detrimento de outras menos atraentes e rentaveis ao capital privado. 207 . os Convenios Urbanisticos e as Operaciones Urbanas. Argumenta-se ainda que a adesdo a este model° de politica urbana provocou processos fragmentados de renovacao urbana e urn forte comprometimento dos orcamentos pliblicos locais. e a responsabilidade pela construcao habitacional. na busca desesperada pelo investimento privado. na Espanha.como a Generale des Eaux. a descentralizacdo de competencias em dada area foi. fez com que tais processos de descentralizacao traduzissem mais a politica de austeridade fiscal e de retraimento do Estado no atendimento das demandas sociais. uma verdadeira "revolucao silenciosa" ocorria corn a privatizacao dos servicos urbanos. Seguindo a maxima do "mais mercado e menos Estado". tais como: as Bolsas de Deterioro Urbana.. leis aprovadas a partir de 1987. de Londres. o formato institucional privilegiado destas "parcerias" foi o das sociedades de economia mista (SEMs). entre outros (Heinz. da criacdo de instrumentos fiscais e da coercào representada por urn verdadeiro estrangulamento financeiro das localidades. urn grupo ministerial para elaborar °format° institucional da "parceria pdblico-privado" que seria privilegiado naquele pais (Heinz. as leis da descentralizacdo de 1982-1983 definiram a reparticao de competencias entre niveis de govern() no que tange ao Na Espanha. Isso se explica pelo fato de terem se conservado fortes limitacOes em relacào autonomia orcamentaria das municipalidades.

. FAINSTEIN.) Partenariats Public-Prive dans L'Amenagement 208 . Paris: L'Harmattan. Aceitar que os governos locais possam promover as "condicOes gerais de producho" requeridas pelo novo paradigma tecnolOgico. Do ponto de vista empiric°. CASTELLS. CASTELLS. Condicionados em grande parte pela dependencia financeira. Paris: Decouverte. definitivamente.La Ciudad Informational.Economia. N. DORADO.Les regions qui gagnent. 1994.pressuposto de sua major eficacia na promocho do desenvolvimento -.649-722. nao pode ser confundido corn o poder popular. Madrid: Alianca Editorial. 1996. ela nao conduzju necessariamente democratizacho politica. F.como a relacho salarial. BENKO. contudo.Partenariats Public-Prive dans L'Amenagement Urbain. (eds. W. J. de fato. Nestas circunstâncias. J. 1987. M. . enfatizam o papel desempenhado pela estrutura institucional para urn crescimento econOmico duradouro. nunca apropriar pela lOgica do capital e de sua acumulacho.) . y CASTELLS. Silo Paulo: HUCITEC. 1992. Le cas de la France" in HEINZ. 1992 BORJA. . Na medida em que o poder de regulacho sobre as relacOes mercadolOgicas principais jamais fora concedido a esferas de governo sub-nacionais. In: HEINZ. Espaco e Globalizactio na Aurora do Seculo XXI.para o processo de acumulacho continuado. G. G . implica rejeitar a centralidade da regulacho das relacOes sociais fundamentais . nao na mediacho e arbitragem do conflito de interesses entre classes sociais.197-248. atraves da liberalizacho do controle do use do solo. p. tal "flexibilidade" institucional apoiou-se. a concorrencia e a moeda . A.Local y Global. (org. ."Le partenariat public-prive dans le developpment economique aux Etats-Unis". . mas no favorecimento explicit° ao segmento empresarial. assim como a chamada "escola francesa de regulacho". na rentincia fiscal e no subsidio ao investimento privado. p. R . 1995. BORJA. M. A. La gestiOn de las ciudades en la era de la informaciOn. et FAINSTEIN.189-223. de terrenos. mediante a oferta de infra-estrutura. Paris: PUF.Las Grandes Ciudades en la Decada de los Noventa.4. p. Bibliografia ASCHER. et LIPIETZ. Paris: PUF. 0 imperativo da geracho de empregos passou a justificar a subordinacho irrestrita do interesse pdblico ao interesse do lucro privado. tampouco parece resistir a analise concreta dos processos hist6ricos recentes de descentralizacho administrativa ocorrida nos !lases capitalistas avancados.estes que atravessavam urn period° de austeridade fiscal e desengajamento de suas responsabilidades sociais os governos locais deixaram-se mais que. G. . W. M. .) .La Theorie de la Regulation: une analyse critique. I. observa-se tambem que a suposicho de uma major flexibilidade institucional e maior capacidade de representacho e legitimacho dos governos locais em relacho aos Estados nacionais . BOYER. Madrid: Editorial Sistema."Le partenariat public-prive dans le `(re)developpemene."Les alternatives au fordisme: des annees 1980 au XXIe siecle" in BENKO. J. 1998. et LIPIETZ. Se é verdade que a transferencia de atribuicOes conferiu major nivel de autonomia municipal.Les regions qui gagnent.. BENKO."Politicos y gobierno en las grandes ciudades" in BORJA. administrativa e institucional dos Estados nacionais . M. a proximidade aos cidadaos em nada assegura aos governos das cidades major representatividade e legitimidade do que os Estados nacionais. de formacho adequada da mho de obra etc. S . como o federalismo americano embora corn menor autonomia do que no period() fordista. Conclusew A hipOtese da emergencia de urn novo protagonismo dos governos locais como promotores do desenvolvimento nao encontra sustentacao teOrica nas abordagens que.(org. haja visto que esta funcho segue pertencendo a esfera de competéncias do Estado nacional — a excecao de alguns sistemas politicos especificos. Madrid: Taurus. 1990. . e o poder local. y QUINTANA.

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fazendo corn que nos anos 90 sejam criados intimeros conselhos municipais. atraves de mecanismos de representacdo da sociedade. e que vdo acabar por se concretizar. sac) questoes que merecem reflexiio. a disseminacdo dessa nova pratica de gestdo näo fica restrita aos municipios. na decada de 90. Essa proposicdo de formas participativas de democracia. tera ampla difus5o. E MESTRANDA DA FAUUSP ROSSELLA ROSSETTO Arquiteta e urbanista. No ambito dos Estados difunde-se a criacao de conselhos especificos. propiciando uma atuNdo popular no ambito do poder legislativo. Pianos 210 . no sentido da descentralizacao das politicas. ampliando outro movimento que se cristaliza tambem pela Constituicao. pelos movimentos sociais urbanos. levando-nos a indagar se de fato estes vein cumprindo o papel que 'hes foi atribuido. atraves de suas politicas. "Diversas visoes. Contudo. e o incentivo a criacdo de conselhos voltados para este setor. existem milhares de conselhos municipais e eles estdo presentes em quase todos os municipios brasileiros. como os de criancas e adolescentes e de seguranca pdblica. Segundo KAYANO (1998). enquanto a Unido. o plebiscito e a iniciativa popular legislative. a criacdo de conselhos transformou-se numa pratica comum das administracOes pablicas. essa proliferacao nä° garante uma efetiva descentralizacao das decisiies e uma real participacdo da sociedade civil. os conselhos irdo se constituir. como alternativa a forma tradicional de democracia representativa. tornando o ambito local privilegiado para a concretizacdo da participacdo da sociedade civil. concepVies e projetos politicos est-do presentes e disputam o significado e a abrangéncia da participacdo e da democracia. educacdo. como a forma de gestdo institucional participativa. Se esta postura leva a uma conquista expressiva em prol de uma democracia participativa. Sera portanto. os mecanismos de participacdo direta junto ao poder legislativo pouco foram utilizados. de forma direta. corn a promulgacdo da nova Constituicdo Brasileira. atraves da ampliacdo das possibilidades de participacäo da sociedade civil. e principalmente alp& 1988. principalmente tutelares. 1997): de-tim lado. como de satide. Podemos inferir que Leis Organicas. atraves de mecanismos institucionais como conselhos. Como exemplos. é fruto das lutas desenvolvidas na decada de 80. Assim. a maioria das leis organicas municipais. no ambito do municipio. Neste sentido. Contudo. säo instituidas formas de gestdo democraticas no aparato do Estado. 1998) O que se pode facilmente constatar é que existe urn consenso de que determinadas awes ptiblicas devem ser implementadas a partir de deliberacOes de urn conselho. mais difundida a partir dos anos 90. e doutorando da FAUUSP A emergencia dos conselhos como forma de gestdo democratica A partir da redemocratizacdo do pals nos anos 80. no embate por conquistas sociais mais expressivas. preveem a criacdo de conselhos em quase todas as areas de atuacdo e de interesse do municipio. e no fortalecimento do papel do poder local na implementacdo de politicas sociais. promulgadas alp& 88. atraves de mecanismos de participacdo direta como o referendo. na gestdo pablica. que a participacäo da sociedade civil. vird a orientar o desenvolvimento de gestOes descentralizadas e participativas. de outro." (CARVALHO. objetivando uma atuacäo junto ao Poder Executivo. meio ambiente ou habitacdo. ou pelo menos que devem ser objeto de consultas previas a urn conselho. na enfase dada pela Carta Magna a participacdo popular. corn énfase na criacao de conselhos ern todas as instancias de governo. A possibilidade de participacdo viria entao a se estabelecer em duas esferas (CALDERON.AVALIA00 DE INSTANCIAS COLEGIADAS: UMA ABORDAGEM METODOLOGICA MARIA CECILIA LUCCHESE ARQUITETA E URBANISTA. podemos citar a municipalizaciio da gestdo dos sistemas de smide e educacdo. Enquanto que. E esta pratica esta muito vinculada a organizacdo da gestão municipal. ou se todos os conselhos existentes s5o representativos e democraticos.

e importante que a forma de criacao e funcionamento desses conselhos permita a real participacao da sociedade civil e de todos os seus segmentos. entre outras. Instancias Colegiadas sat) Orgaos criados nos Estados. e uma real compreensao do que estes vem representando para a participacao da sociedade civil. mediante convenio corn o Governo Federal.responsaveis pela destinacdo de recursos do FGTS para o financiamento de politicas pilblicas de habitacao e saneamento. situacao em que se encontram ate agora. do grau de representatividade social de seus membros. Uma avaliacao dos conselhos criados nestes anos. 211 . estes programas foram paralisados. apes a aplicac Oo real izada no Governo Collor. alem das condicOes de financiamento. Foi a partir da analise de urn tipo de conselho criado por iniciativa do governo federal — as Instancias Colegiadas . Estas Instancias surgiram mediante a formulacao de convénios entre o Ministerio de Orcamento e Gestao (Orgao que estabelecia politicas para o setor na epoca) e os governos dos Estados ou do Distrito Federal. ' Neste period() moldam-se os diversos programas de financiamento habitacional e as varias modalidades de financiamento para o setor de saneamento vigentes ate hoje 2 . A elaboracao do orcamento do FGTS. por unidade da federacao. podem vir a ser manipulados e se transformar tao somente em legitimadores das politicas desenvolvidas pelos Orgdos a que estao ligados. que passam a dividir as responsabilidades corn estes Conselhos. que colocou o Fundo em situacao de inadimplencia. Essas decisOes se referem a alocacao de recursos vinculados a dois programas de financiamento — PRO-MORADIA e PROSANEAMENTO 3 . e que a efetivacdo das politicas sociais se de a partir da contribuicao de seus participantes. Nessa restruturacao. Esta diretriz se concretizou atraves da Portaria 114/ 95 que instituiu as Instancias Colegiadas no ambito estadual. e uma politica de descentralizacao e iniciada. p. o Pro — Saneamento. Salienta-se tambem a modalidade Pro Sanear destinada a actio integrada em areas ocupadas (favelas). Nestes casos. que nos debrucamos sobre esta questdo e desenvolvemos uma proposta de avaliacao. nesse perfodo estava delineado um Uni co prograina. que orienta a distribuicao dos recursos do Fundo. para viabilizar a questa° da participacao da populacdo nos Orgaos e politicas estatais". perante os tomadores de recursos. tiveram inicio em 1995. Se. na forma como vem sendo aplicados. No caso do saneamento. num contexto de importantes alteracOes na concepcdo vigente de politica habitacional. corn a atribuicao de direcionar territorialmente Os recursos nos Estados e selecionar as operacOes do setor ptiblico (estado e municipios) que seriam contratadas a partir dos recursos do FGTS. Instancias Colegiadas: urn Conselho Estadual de decisdo sobre a aplicacao de recursos federais Os financiamentos em habitacdo e saneamento corn recursos do FGTS. o Conselho deixa de ser o local para discussdo do contraditOrio. Ja outros. passa necessariamente por uma avaliacao das formas institucionais que levaram a sua criacdo. corn a competencia de selecionar os empreendimentos no Estado que sera> financiados corn recursos do FGTS. por faixa de renda. "nos anos 90. uma vez que sao os dois tinicos programas de financiamento corn recursos do FGTS. sem que necessariamente haja uma real articulacao das forcas sociais em rein do as demandas tratadas por esses conselhos. e revista. que surgem a partir de demandas concretas da sociedade civil.Diretores e outros institutos legais vem criando conselhos municipais. que estabelecem criterios para a distribuicao dos recursos por area de aplicacao (saneamento e habitacao). a centralizacao das decis6es sobre os investimentos do recursos do Fundo. e da forma como sac) operacionalizadas as decisOes por eles tomadas. voltados exclusivamente para o setor pdblico. para ser meramente mais uma instancia burocratica. 'Com o contingenciamento do setor peblico a partir de 1997. cujos resultados reafirmam as decisOes ja tomadas anteriormente pelo Executivo. Assim. conhecidos como programas palicos. coin° captacao e tratamento de agua. a demanda pelos conselhos foi absorvida como estrategia politica na maioria dos pianos e projetos governamentais. linha de financiamento as empresas construtoras. como observa GONH (1995. = Os programas habitacionais sdo: Carta de Credito Associativo e Carta de Credit() Individual cujos financiamentos sdo concedidos ao beneficiario final. os financiamentos continuaram sendo realizados atraves da CEF e foram suspensos ern 1992 durante 17 meses. caracteristica do modelo anterior. Apoio a Producao. tern sido regulamentada atraves de ResolucOes do Conselho Curador. 37). dentro do qual era possivel financiar muitas das demandas do setor. ' Apes a extincdo do BNH. Pro Moradia cujo tomador de recursos e o setor ptiblico. drenagem. que expomos neste trabaiho. expansilo de redes de agua e esgoto.

seu papel institucional é de grande importancia. de ntimero 246 e 289. Sao recursos que podem assim. corn composicao paritäria e tripartite. Em saneamento. dando vazao e respostas as demandas por moradia de determinadas faixas de populacao e suprindo carencias de saneamento ambiental. dos Municipios e da Sociedade Civil. Na representacdo da sociedade civil a composicao e facultativa. vigente para o PRO-SANEAMENTO. e um representante dos municipios de pequeno porte. urn representante dos municipios de medio ou grande porte. Em habitacao o maior volume de contratacao foi para o credito individual ( 75% dos recursos) representando 363 mil unidades beneficiadas.6 bilhOes em saneamento. sendo que a Resolucdo 290/98 em vigor. as normas federais definem um modelo de colegiado que deve ter entre 8 a 15 membros. contudo. mencionando o Iimite de 3 salarios minimos apenas para a modalidade PROSANEAR. ainda que a descentralizacao proposta seja meio hibrida.5% dos recursos. A indicacdo deve ser feita por urn Forum de Prefeitos. em todas as ResolucOes tres crit6rios ponderados: proporcionalidade indireta a arrecadacao bruta do FGTS. proporcionalidade direta as dimensOes da caréncia: demanda habitacional ou deficit de agua e esgoto.5 Em relacao a distribuicao dos recursos por unidade da federacdo.A Lei n".4 bilhOes ( R$ 2. sendo que cada Estado tera pre y iamente definido quanto de recursos poderdo ser investidos por programa. no minim. Para se entender a magnitude dessas inversOes. a presenca de um representante da capital. na medida em que cabe a elas definir a alocacdo de recursos subsidiados (corn juros mais baixos aos de mercado) e cuja destinacdo prioritaria é o atendimento a populacao de mais baixa renda em areas mais carentes e adensadas do Estado. mas os representantes devem ser indicados por entidades representativas de prestadores e beneficiarios de servicos de ' Sobre a distribuicao de recursos entre os programas ver tambem as resolucOes anteriores. perfazendo uma quantia significativa de quase R$10 bilhOes empregados para esses fins. Hoje existem outros programas no saneamento.7 bilhOes de recursos do FGTS nos programas habitacionais e R$ 2. o principal programa financiado pelo Fundo para essa area é o PRO-SANEAMENTO. com baixIssima contratacdo) ' A Resolucao 250. dirigidos ao setor privado. Orgaos de tomada de decisdo sobre a aplicacao desses recursos no Ambito dos Estados. portanto.4 Em relacao ao saneamento. formada por representantes do Estado. cerca de 36 % dos recursos contratados. Para o desempenho dessas atribuicOes. proporcionalidade direta a populacdo urbana de cada unidade da Federacao.036 determinou as seguintes proporcOes para a distribuicao dos recursos entre as areas: minim() de 60% para habitacao popular e maximo de 40% para saneamento basic() e infra-estrutura urbana. o FCP/SAN e o PRO-COMUNIDA DE. As Instancias Colegiadas sao. estabelece o atendimento a populacäo coin ate 12 salarios minimos. E importante ressaltar que os programas pablicos estao voltados para o atendimento de populacOes corn renda ate 3 salarios mfnimos (PRO-MORADIA) e preferencialmente ate 12 salarios minimos (PRO-SANEAMENTO). Nesse mesmo period() as Instancias Colegiadas definiram o destino de R$3. Estes criterios sao utilizados na distribuicao dos recursos no orcamento anual. urn representante de agregados de municipios (segundo a definicao do IBGE). estabeleceu que dos 60% no minim() destinados a habitacao popular. o Programa PRO-MORADIA receberia um maximo de 18. Mesmo assim. estao divididos entre os varios programas financiados pelo Fundo. apresentamos algumas totalizacOes. 212 . 8. foram fixados. o maior volume de contratacOes foi para abastecimento de agua. viabilizar programas definidos nos Estados e Municipios.6 bilhOes em saneamento e R$ 0. uma vez que uma serie de definicOes que poderiam estar a cargo das Instancias estao regulamentadas atraves de normativas estabelecidas no ambito federal. voltada para o atendimento de areas ocupadas. Entre 1995 e 1998 foram contratados R$ 6. Na representacdo dos municipios é obrigatOria. Os recursos da area de habitacao. corn 41% dos recursos. ficando este com no maximo 40% dos recursos totais anuais para investimento do Fundo.77 bilhao para habitacao) ou seja.

saneamento e de habitacao. As normas federais estabeleceram alguns criterios tecnicos para hierarquizacao das propostas. Na pratica essa normativa nao tem sido seguida. projetos integrados a outros. cabendo nesse caso as Instancias. em sua maioria. As normativas ainda estabeleceram que as Instancias poderiam definir areas geograficas prioritarias para investimento. financiados parcialmente por outras fontes de recursos. definir uma pontuacao e uma ponderacdo para os varios criterios. principalmente no que se refere aos municipios participantes do Programa Comunidade Solidaria. de risco a sa6de e a vida. alem de poder estabelecer pesos aos criterios federais. permitindo-se que cada Estado acabe apresentando solucOes diferentes. das mais participativas as mais centralizadas. o municipio podera entdo ser submetido ao processo de selecao das propostas pela Instancia Colegiada. o estabelecimento de ponderacOes para sua aplicacab. uma vez que os recursos do FGTS deverdo ser reembolsados ao Fundo e estes nao apresentam. no caso de projetos concorrentes e de mesmo nivel de hierarquia. Portanto restam somente 25% para serem aplicados de acordo corn as decisOes regionais. 25% dos recursos devem ser aplicados em municipios participantes do Programa Comunidade Solidaria. Somente a partir da aprovacdo deste quesito pela Caixa. indices de perdas de agua do sistema local e do operador de servicos. foram estabelecidas a composicdo. Os criterios na area da habitacao. projetos que apresentem maior contra partida. permite um certo enquadramento das propostas politica estadual de habitacao e saneamento. utilizacdo preferencial dos vazios urbanos ja dotados de infra-estrutura e equipamentos comunitarios. Quanto aos procedimentos. os criterios sac. visando hierarquizar as propostas apresentadas. Os dois criterios adicionais definidos pelas Instancias. compet8ncia e os procedimentos operacionais das Instancias Colegiadas. 137/95. as Instancias 213 . os seguintes: previsao de receitas tarifarias compativeis corn o custo dos servicos. 149/95 e 35/96. podem ser priorizadas determinadas regiOes do Estado ou determinados municipios. sac): manutencao dos beneficiarios nas mesmas areas ou em areas pr6ximas dos assentamentos que ja ocupam. Contudo nao existe controle sobre essas indicacOes ou candidaturas. podendo vir a ser um elemento importante na descentralizacao do processo de decisao. A possibilidade de definir dois criterios adicionais. foi definido que as Instancias deveriam criar criterios tecnicos adicionais para selecdo das propostas dos varios agentes pdblicos. privilegiar locais que apresentem menor indice de cobertura dos servicos de agua e esgoto. As normativas definiram ainda que as Instancias Colegiadas deveriam distribuir os recursos da seguinte forma: 50% dos recursos devem ser aplicados em municipios corn adensamento superior a media do Estado. atendimento a populacao residente em areas sujeitas a fatores de degradacdo ambiental. de acordo corn as peculiaridades regionais. ou por conselhos ou institutos de desenvolvimento urbano. Ja para a area de saneamento. Atraves das Portarias 114/95. passa por uma avaliacao da Caixa EconOmica Federal. corn representatividade em ambito estadual. ou seja. Cada municipio para se candidatar ao financiamento. propostas que apresentem o menor custo per capita. que tambem deverao ser seguidos: atendimento a populacao residente em areas corn indices elevados de mortalidade ou sujeitas a doencas endémicas. sera considerado criterio de desempate. Sao ainda definidos os seguintes criterios gerais para hierarquizacdo. que ira verificar se este tern capacidade de pagamento do emprestimo pretendido. capacidade financeira para contratar os recursos. somados entre si nao poderdo ter peso superior a 40% do peso total estabelecido. sua aprovacdo previa por conselho municipal ou equivalente. compativeis corn os estabelecidos nas normas. Apesar de uma s6rie de regras federais condicionando o seu funcionamento. conclusao de obras que revertam em beneficios imediatos para a populacao-alvo. para hierarquizacao das propostas e definidos pelas normativas federais citadas.

se houve indicacäo dos membros por parte dos setores que a compOem ou se a maioria foi definida de forma centralizada. quais eram as regras estabelecidas internamente para a tomada de decisOes. e em quatro meses todas as InstAncias de todos os Estados e do Distrito Federal ja estavam institucionalmente capacitadas a exercerem suas funcOes. a partir das regras formuladas para sua criacdo. A rapidez em responder a proposta federal. 214 . enquanto urn conselho deliberativo. ou seja. Instituir a Instancia Colegiada era urn pressuposto para a transferencia de recursos tanto que. nä° atribui automaticamente a seus membros e ao setor representado. se a Instancia detinha representatividade social. a intencdo de que a descentralizacdo das decisties. quais eram as entidades que tinham representantes na Instancia. ponderacOes e definicao de areas geograficas. quanto para os membros da Sociedade Civil. A participacdo garante decisOes democraticas? Uma proposta de avaliacao HA no desenho das polfticas piiblicas de habitacdo e saneamento financiadas pelo FGTS. deveriamos verificar se o arranjo especifico de cada composicao refletiu os diversos interesses presentes na sociedade e foi constituido a partir de candidaturas legftimas. nos casos de habitacao. etc. mas que nesse caso s6 seriam aplicados 40% dos recursos destinados aquela unidade da federac5o. que permitam que as decisOes sejam fruto de urn consenso. acatando rapidamente o formato do Colegiado instituido pela Unido. que deveriam ser indicados por Forum de Prefeitos. a possibilidade de participar e influir nas decisOes. Para que isso se tome possivel. e por conselhos ou institutos de desenvolvimento urbano corn representatividade em nivel estadual. como o acordo entre interesses divergentes. desde que utilizese adequadamente das definicOes especificas: criterios. sobre a aplicacao de recursos fosse associada a uma forma de decisao compartilhada. a partir da publicacdo da Portaria Ministerial que dispunha sobre a criacdo desse organismo estadual (16 de junho de 1995). de verificar se as decisOes eram tomadas de forma democratica. e para isso deveria investigar varios aspectos: a forma como se deu a indicacdo dos varios membros. a forma estabelecida para a escolha dos membros das InstAncias Colegiadas visava garantir representatividade tanto por parte dos municIpios. se as decisOes tomadas eram compartilhadas por todos os membros. como convites a determinados setores. Existir o Conselho e participar dele. se orientada por principios democraticos ou autoritarios. principalmente em estados onde os recursos disponiveis para investimento em habitacdo e saneamento. Uma metodologia de avaliacäo nao poderia prescindir portanto. leva-nos a supor que havia urn real interesse por parte dos Estados em receber os recursos federais7 e a tomar as decisOes relativas a aplicacâo desses recursos. portanto. Assim. a socializacao das informacOes e de haverem discussOes suficientemente amplas. resulta A portaria que instituiu as Instancias. Dessa forma. quanto por possfveis e contraditOrios interesses das entidades de classe. a partir de urn organismo deliberativo de constituicäo multifacetada. Em segundo lugar. 0 que significa avaliar como se deu a sua formacao. Em teoria. sua especificidade. a Instancia Colegiada deveria ser constituida tanto por representantes de interesses politicos das dual esferas de governo atuantes nos Estados. em pouco mais de urn mes. dizia que caso essas nä° fossem instituidas caberia a Sepurb destinar os recursos no ambito federal.Colegiadas tern capacidade de definir regionalmente a aplicacao dos recursos. entendido aqui. Tratava-se portanto de criar mecanismos de avaliacdo que nos permitissem conhecer o "funcionamento" de cada Colegiado. Ern suma. Como definir grande parte das regras de funcionamento d competéncia da prOpria instancia. qual o grau de conhecimento dos membros sobre os assuntos que eram tratados nas reuniOes. do setor de producäo e de beneficiarios dessas polfticas setoriais. segundo dados apresentados por ARRETCHE (2000). avaliar se estas permitem urn funcionamento democratico ou autoritario. véem em quase sua totalidade do governo federal. suas decisOes assumem grande importAncia. necessario a definicão de regras claras para o seu funcionamento. estava colocada a possibilidade de diferentes setores influirem na destinacdo de recursos. Corn sua composicao definida pelas normas federais. dezoito Estados ja haviam publicado os seus editais. que deveriam ser indicados por entidades representativas de prestadores e beneficiarios de servicos no caso de saneamento.

215 . apoia-se em pesquisa qualitativa. obter um mesmo quadro das caracteristicas e funcionamento de todas as Instancias do pais. explicita conceitos e cria parametros para mensuracao de cada questa°. obter um panorama detalhado da atuacao desses Orgaos. Neste sentido. corn uma Unica Otica. politicas locais e federais montou-se um quadro referencial de andlise que pretende. isto e. Desta forma. e na passagem da especificidade de um estudo de caso para a possibilidade de uma analise global. Essa estrutura de avaliacdo. elas podem atraves desses elementos. chegar a uma avaliacdo global desse instrumento de gestdo. se os recursos federais potencializam uma politica regional e local. debrucando. como o desenho metodolOgico. numa escolha tecnica. pelaequipe da Escola de Engenharia de Sao Carlos/ Fundacao de Incremento a Pesquisa Industrial coordenada pelo Prof. o da subjetividade versus objetividade na interpretacdo de questOes. que passa a it ao encontro das necessidades municipais e estaduais. aquela consensuada pelos membros da Instancia. permite uma linha de interpretacao uniforme para o conjunto dos casos a serem analisados. a selecao estaria apoiada em uma metodologia clara. deveria se dar no sentido de estabelecer questOes chaves e parametros de avaliacao que permitissem. Representatividade social da Instancia Colegiada. Trata-se de verificar se os resultados alcancados espelham as prioridades regionais.em um forte indicador para avaliar se as decisOes foram ou nao compartilhadas.° 259/97 e 309/99 e em fase final de elaboracdo. era previsto nas regras que a escolha dos projetos a serem financiados se baseava em uma pontuacao e hierarquizacao dada por criterios definidos centralmente e pela pr6pria Instancia. foram consolidados a partir de entrevistas em trés estados do pais. entre eles. permitindo uma maior objetividade na avaliacao. Se as Instancias podem definir criterios regionais e areas prioritarias para investimento. Essa solicitacdo orientou-nos para urn modelo de avaliacao especifico: ao mesmo tempo em que busca aprofundar determinadas questbes. corn pontuacOes objetivas que eliminariam arbitrariedades e desestimulariam decisOes apadrinhadas. Nabil Bonduki. A equipe responsdvel pelo trabalho especifico que estd sendo apresentado. por outro lado. um terceiro aspecto possivel de ser avaliado corresponde aos resultados obtidos a cada selecao de projetos. e ao mesmo tempo. gerando a possibilidade de uma avaliacao em profundidade. Em teoria. quais os conceitos que regerao essa avaliacao.se em cada caso. Ao apresentar valores para o julgamento de cada questao. sao as autoras desse "paper" e a arquiteta Heliane Furtado Lima. e ap6s longas discussOes de como agregar e interpretar as respostas. a partir da avaliacao de cada Instancia. faz parte de uma proposta de avaliacdo mais ampla. Tanto os instrumentos. mas nao deixa aberta a interpretacao dos resultados. por identificar claramente quais as questOes a serem analisadas. verificamos que qualquer forma " A metodologia de avaliacao das Instancias Colegiadas. a partir de trés questOes. intitulada "Desenvolvimento de Metodologia de Avaliacdo dos Programas de Aplicacdo dos Recursos do FGTS — Resolucäo CCFGTS n. 0 metodo caracteriza-se portanto. Por fim. Descrevemos a seguir a estrutura da proposta metodolOgica e os principais passos e questOes abordadas. e em especial. foi sendo construida a partir de testes de campo em duas ocasiOes consecutivas. Dr. Havendo uma compatibilidade entre as decisOes regionais e a politica federal (expressa numa adequacdo dos criterios centrais as exigencias regionais). priorizar projetos que exprimam melhor a politica ptiblica regional. Procedimentos metodolOgicos adotados na realizacao da avaliacao Era pressuposto que o desenvolvimento dessa metodologia. fornecer informacOes gerenciais necessarias a urn processo de revisao. e pesos diferenciados para cada uma delas. Dessa forma. e o conseqUente enfrentamento de diversos dilemas. Compartilhamento na tomada de decisOes e Compatibilidade entre resultados. enquanto elemento propiciador de descentralizacdo na tomada de decisOes e de participacao da sociedade civil. Tratava-se de construir urn quadro metodolOgico que permitisse ao Conselho Curador do FGTS e ao Ministerio de Orcamento e Gestao (Orgao a que na epoca estava vinculada a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano). quais os criterios para enquadramento das respostas e qual escala de valor para o conjunto de respostas obtidas. pode-se atribuir a todo o processo uma real descentralizacao da politica federal. Dadas as caracteristicas das questOes que se pretendia avaliar.

detentor do maior mimero de informacOes sobre o funcionamento das Instancias. seriam entrevistados os membros. Preenchido o questionario. conviviam. 0 que permitiria uma maior confiabilidade dos resultados de pesquisas deste tipo. concede ao pesquisador uma major margem de atuacao levando a possibilidade que os resultados. pela opiniao do prOprio pesquisador. o que levou a necessidade de gerar consensos entre os formuladores da metodologia. a distingdo entre os Municipios e as diferencas de interesses entre representantes da sociedade civil. para estabelecer o rol de entrevistados. a proposta acabou por consolidar este encaminhamento hibrido: levantamento de dados atraves de uma pesquisa qualitativa e consolidacao dos resultados atraves de urn instrumento dirigido para obtencao de informacOes mensuraveis e focadas nos indicadores propostos para a avaliacao. estas tiveram que ser incorporadas a ideia de avaliacdo sem questionamentos: nao nos proptinhamos a esbocar urn novo format° de colegiado. por exemplo. mas como opcao por uma resposta mais de acordo corn seus anseios. as informacties levantadas a partir de varias entrevistas. ApOs a entrevista corn o Secretario Executivo. mas corn respostas abertas. procura-se avaliar esse colegiado. E importante registrar. co-responsabilidade na definicao de politicas.. etc. questiies como democracia. o que viria a permitir uma troca de experiencias. A escolha desse procedimento entretanto. Esta forma tambem permitia que se percebesse as contradicO6s de opiniOes e emergisse o envolvimento de cada membro corn o colegiado. uma imposicao portanto. os pesquisadores respondem a urn questionario fechado. Ao termino do processo de entrevistas. nao como resultado de sua experiencia concreta. De outro. que consideravamos o formato adotado para criacao das Instancias bastante satisfatOrio e propiciador de arranjos realmente participativos. enquanto metodo de pesquisa e de tabulacdo dos resultados. foram tomadas duas providencias: de um lado. que por sua vez constrOem objetivamente os indicadores propostos para a avaliacao. e a entender e aceitar os limites das definicOes que acabaram por ser construidas. percepciies e um amadurecimento conjunto em relacao ao objeto da avaliacao. que neste momento tem o papel de atribuir urn conceito a Instancia. Para contornar esse problema. Se havia algum desconforto de nossa parte em relacao as Instancias. uma vez filtrados pelo pesquisador. e este questionario seria posteriormente tabulado. Assim. a partir da ponderacdo previamente definida pela metodologia. 216 . sobre a Instancia avaliada. atraves de instrumentos como questionarios fechados. Para a proposicao de uma metodologia de avaliacao corn este contetido. resultando em uma avaliacao da Instancia estudada. Conteados da avaliaskio Como ja foi registrado. municipios e sociedade civil) levando-se ern conta. consolidam-se em variaveis mensuraveis. sendo no minim° dois membros entrevistados de cada esfera de representacdo (estado. fase que os obriga a chegar a um consenso sobre a predominancia de um determinado julgamento. adotou-se urn instrumento intermediario de avaliacao — ao final de todas as entrevistas. este 6 encaminhado ao supervisor da pesquisa. poderia levar ao comprometimento dos resultados. possam estar envolvidos em grande parte. e nao ao seu desenho institucional. e de urn necessärio amadurecimento em relacdo a opiniao formada por cada um deles. como urn mimero elevado de questionarios aplicados. estipulou-se que as entrevistas sempre seriam realizadas por no minimo dois pesquisadores. participacdo. participacao. uma vez que as alternativas poderiam ser escolhidas pelos entrevistados. e portanto é precedida de discussOes.de pesquisa quantitativa. uma vez que o rulmero de membros de uma Instancia era muito restrito. ele se referia muito mais ao fato de elas serem fruto de uma condicao do governo central para a alocacdo dos recursos. descentralizacao das politicas ptiblicas federais. os pesquisadores deveriam responder a um questionario fechado. para que estas pudessem expressar a experiencia de cada membro do Conselho. nao era possivel neste caso. a partir de conceitos como democracia. Desta forma. Percebeu-se que era mais produtivo entrevistas com roteiro pre definido. foi necessario construir definicOes para estes conceitos. Como uma serie de regras federais formatavam a constituicao desses colegiados. mas sim a entender como. dentro do format° existente. consultas as anotacties realizadas durante as entrevistas. o que em pesquisas qualitativas acaba sendo urn problema de dificil mensuracao.

Assim urn colegiado torna-se representativo. Neste caso. Essas questOes abordam os seguintes aspectos: regras estabelecidas para tomada de decisOes (quOruns minimos para instalacao da reunido e para a tomada de decisao. mais ou menos democraticos. era que as decisOes fossem compartilhadas corn suas bases. corn peculiaridades na sua formacao que como decorrencia poderiam levar a mecanismos de gestdo mais ou menos representativos. e portanto tern significado social. e nao de decisOes tomadas por uma maioria contrariando os interesses legftimos de uma minoria. sendo assim fruto de co- responsabilidades assumidas por todos os membros. dada a importancia social conseguida por aquele fOrum. o criterio adotado como desejavel. e consequentemente mais ou menos importantes para a comunidade local. o comparecimento da maioria dos membros em reuniaes periOdicas e por fin. E que se possfvel. foram propostas formas de avaliacao da relacao existente entre esses membros e as entidades ou Orgaos que representavam. Adotou-se tambem que as decisOes tomadas devem exprimir o consenso possivel apOs a necessaria negociacao entre os interesses divergentes. Este eixo final de avaliacao. e ao mesmo tempo estes sac) representantes de Orgaos ou entidades legitimamente reconhecidos pela sociedade como expoentes de determinadas posicaes tecnicas e politicas. Dessa forma. os criterios estabelecem tempos minimos para a divulgacao da pauta e material para as reuniOes. Para ponderacao neste caso. antecedencia de divulgacao das informacOes pela secretaria executiva propiciando tempo para que os membros tenham conhecimento dos assuntos a serem tratados a cada reunido e possam consultar suas bases . a aprovacao por consenso. este acabe exercendo funcOes mais amplas do que aquelas previstas nas normas federais. etc. cada Instancia se transformava em um ente diverso. equilfbrio de for-gas entre os diversos interesses representados. isto 6. clareza e suficiencia das informacOes sobre os projetos e assuntos em pauta. acabando por desempenhar um papel de legftimo interlocutor na definicao de politicas pliblicas de desenvolvimento urbano. Em relacao a esse entendimento.Dessa forma. incorpora na avaliacao urn aspecto muito significativo. arranjos de composicao que garantissem multiplicidade de interesses e vfnculos sociais e. a apresentacao de alternativas no' lugar de uma Unica solucdo. de certa forma expressa a possibilidade da Instancia superar o fato de ter sido criada "de cima para baixo". A metodologia adotou como forma de avaliar esse aspecto. a partir de regras muito bem definidas. existencia de regimento interno). quando os seus membros representam os varios interesses sociais afetos as deliberacOes que sao tomadas no seu ambito. Outra definicao incorporada e que um processo de decisäo so e democratic° e participativo se houver uma ampla discussao das materias tratadas. buscando-se avaliar se a participacdo era coletiva ou individual. o que e fruto de urn conhecimento pr6vio desses assuntos e da conseqiiente divergencia de interesses e de opinido. A construcao de conceitos para esta avaliacao partiu da definicao que so ha democracia em urn colegiado se este 6 composto por "representantes iguais". apresentacdo de alternativas para uma determinada questao a ser decidida. corn a mesma representatividade social. a possibilidade das discussiies ocorridas no colegiado influfrem nas politicas ptiblicas de 217 . a necessidade de informacOes claras e objetivas. Como elementos complementares a uma real representatividade de cada membro. procuramos buscar avaliar como. Adotou-se ainda como elemento necessario a esta avaliacao. Para avaliar essas questOes estabeleceu-se que o criterio que geraria a melhor ponderacdo seria dado quando os integrantes fossem indicados por suas bases e a Instancia fosse constitufda pela representacao pluralista da sociedade civil e de todos os aspectos relativos ao desenvolvimento urbano. junto corn as questoes de como se dava o processo de tomada de decisdo. o levantamento de informactles e a consolidacdo da analise em tres frentes: uma cornparacao entre os resultados (projetos selecionados) e o atendimento aos criterios regionais e definicOes que formam a metodologia de hierarquizacao. elencou-se tambern questOes objetivas relativas ao funcionamento da Instancia. E neste sentido. uma avaliacao da Representatividade Social deveria estar alicercada em tres eixos: candidaturas de Orgaos ou entidades a partir de f6runs abrangentes e legitimamente constitufdos. que os resultados (ou decisOes tomadas) expressem as posicOes assumidas por aquele coletivo.

Procedendo a avaliacao Tendo sido definido cada conceito inerente aos trés aspectos a serem avaliados . corn a melhor avaliacao teriamos uma Instancia corn a seguinte formacdo: Alta Representavidade Integrantes dos Municipios foram indica- 218 . em sua maioria. producao. termos Instancias consideradas como corn alta representatividade social. a Instancia tera uma avaliacao intermediaria quando: Media Representatividade: Integrantes dos Municipios foram inscritos a partir de edital de convocacao Integrantes da Sociedade Civil foram escolhidos pelo Governador ou Presidente da Instancia a partir de candidatura Integrantes do Governo do Estado representavam somente politicas setoriais de habitacao e saneamento Integrantes da Sociedade Civil representavam de forma nao paritaria as varias for-gas sociais relacionadas ao desenvolvimento urbano (trabalhadores. e a possibilidade da Instancia definir sobre a distribuicao de recursos pablicos. A titulo de exemplo. etc. Devera ainda existir discussao das polfticas estaduais de saneamento e habitacdo e alocacdo integrada de recursos de outras fontes. ensino e pesquisa. por exemplo.) DecisOes dos representantes sao individuais. de fontes que nab sejam o FGTS. politicas locais e federais e os criterios de avaliacao. ensino e pesquisa.) Integrantes do Governo do Estado representavam o universo das Secretarias afetas as questOes de desenvolvimento urbano Integrantes da Sociedade Civil representavam paritariamente as varias forcas sociais relacionadas ao desenvolvimento urbano (trabalhadores. Baixa Representatividade: Integrantes dos Municipios forem indicados pelo Governador Integrantes da Sociedade Civil forem convidados pelo Governador Integrantes do Governo do Estado representem majoritariamente um setor: ou o setor de saneamento ou o setor de habitacao Integrantes da Sociedade Civil representem apenas uma forca social relacionada ao desenvolvimento urbano (trabalhadores. levando a uma avaliacao final da Instancia em relacao aos trés aspectos considerados indicadores de decisOes democraticas e participativas. producdo. sem terem necessariamente todas as caracteristicas apresentadas no primeiro quadro. Nesse caso.) Poucas decisOes dos representantes sdo compartilhadas corn seus pares Os representantes divulgam ocasionalmente a seus pares as informacOes e decisOes tomadas Como sac) atribuidos pesos diferenciados a cada questao. representacao dos mutuarios. etc. trabalhadores. ensino e pesquisa. etc. é possivel. Em relacao a estas questOes os criterios para uma ponderacdo positiva vird das seguintes situacOes: existencia de criterios regionais definidos bem como de areas prioritarias de atuacao. e a escala de valor é constituida a partir da soma de notas individuais. os empreendimentos selecionados devem estar. tomaremos o primeiro aspecto Representatividade Social da Instancia Colegiada. Esta valoracdo foi definida para cada urn dos aspectos citados.desenvolvimento urbano. A Instancia analisada tera uma avaliacao negativa e sera considerada como uma Instancia corn Baixa Representatividade Social quando: dos por F6rum colegiado de Prefeitos Integrantes da Sociedade Civil foram indicados a partir de F6rum Colegiado de setores de representacao (setor da producao da construcdo civil. sem consultas as bases Os representantes nao divulgam a seus pares as informacOes e decisOes tomadas No extremo oposto. etc. producao. estabeleceu-se que as respostas obtidas seriam ponderadas segundo uma escala de valor previamente definida. of localizados.Representatividade social da Instancia Colegiada. Compartilhamento na tomada de decisOes e Compatibilidade entre resultados.) DecisOes dos representantes sac) compartilhadas corn seus pares Os representantes divulgam freqiientemente a seus pares as informacOes e decisOes tornadas Da mesma forma.

dezembro 1998 USP/EESC/FIPAI Analise da Compatibilidade entre a Polftica e os Programas do FGTS. n° 6. In Repente—Participaclio Popular na Construcäo do Poder Local n.° 3 do Projeto "Desenvolvimento de Metodologia de Avaliaca) dos Programas de aplicacdo dos Recursos do FGTS" — Resolucao CCFGTS n. Maria da Gloria .° 9. 2000 CALDERON. Bibliografia ARRETCHE.° 4. Sdo Paulo. Sao Paulo: CEDEC fev/mar/abr/mai 1997 CARVALHO. Adolfo I. Jorge —Acão integrada dos Conselhos. e forneca algumas alternativas para o desenvolvimento de avaliacOes onde hajam exigéncias de andlises objetivas de organismos tao complexos. para que se possa efetuar analises de formas de gestao participativas. atores e praticas sociais. Sao Paulo: FAPESP.Cidade. Sdo Paulo: POlis. In Repente — Participacdo Popular na Construcao do Poder Local n.° 4. 1999. Rio de Janeiro: Revan. Novas parcerias. In Debates SOcio Ambientais. 1995 pp. Sdo Paulo: Fundacrio SEADE.33-44 KAYANO. e nem uma efetiva participacdo. Esperamos que esse trabalho contribua para o aprofundamento dessas questOes. (RelatOrio n. ano II. In Selo Paulo em Perspectiva n. — Meio ambiente: democracia e participaca) popular. Maria do Carmo — Conselhos: o que sào e para o que servem. ONGs e AcOes Coletivas. Marta — Estado Federativo e Polfticas Sociais: determinantes da descentralizacdo. Se hoje temos clareza que uma composicdo paritaria nao garante decisOes compartilhadas. dezembro 1998 GOHN.Conclusáo A apresentacao desta metodologia espera colocar em discussao a necessidade de parametros de avaliacdo internos. por outro lado temos dificuldade de determinar aspectos e criterios para a avaliacilo de entes colegiados.° 259/97 e 309/99) 219 . Sao Paulo: POlis.

1972).' para justificar medidas econOmicas de governos nacionais e ate polIticas urbanas de governos locais. 25" Sedan do Cinema. Dicirio. Eis como no infcio dos anos 70 Hugo Radice argumentava contra o uso da expressão lirmas multinacionais' ao hives de `internacionais': 0 termo geralmente usado para descrever companhias com instalacOes fabris em mais de urn pals é `empresa (corporacdo. como planejamento urbano. por exemplo. 1848 A palavra e o conceito Globalizacdo acabou se tornando uma das palavras-chave mais em yoga dos anos oitenta e sobrevive nos anos noventa. 220 . Vol. XVI A unificaceio é ainda semente um none. Eu uso o termo `empresa internacional' . 'projetos setorias' ou estudos de 'impacto ambiental'. January 9. Se nos estamos falando de urn novo uniforme. ao lado de outras tais como. o termo é usado a torto e a direita. Ninguem pode avaliar os beneficios reais de uma associactio C01710 essa. ao qual Ernst Mandel chamou de late capitalism e discutiu em livro homOnimo (Mandel. `privatizacdo'. do que um debate entre os 'partidarios' de urn e outro.e pos. neologismos sdo utilizados como se fossem novos conceitos quando na verdade procuram apenas encobrir o sentido de conceitos pre-existentes bem definidos. ou mais exatamente. Introducão. reticencia e garantias recebidas.2 Afim de demarcar o terreno de sua definicdo. no caso da globalizacäo assim como no dos demais neologismos citados. e em parte porque o mesmo enfatisa o movimento de capital atraves e entre `nacOes' da economia mundial. uma nova (Or unificada. pOs-industrial ou pOs-moderno. enquanto que `multinational' tern uma falsa conotacao de `mais de uma nacionalidade'. uma marca registrada. Istvcin SzabO. De maneira geral. para dar um primeiro passo para sua clarificacdo. cedeu a press& do plink° coletivo e disse sin a Maastricht. pOs-fordismo. em parte porque é mais acessivel. e tambem a guisa de introducdo. Mas o Tratado continua sendo um pecado mortal na consciencia de niuitos signatclrios. `desenvolvimento sustentado' ou o da histOria'. vamos passar em breve revista os possiveis significados da palavra globalizacdo. alem dos indmeros neo. caracterizado pela exaustdo de seu estagio intensivo (estdgio intensivo: ver tambem Nato 14. Vamos relembrar tambem algumas ' Termo que usamos aqui para designar o estagio at ual do capitalismo. acompanhante inevitavel do rolo compressor da modernidade. what is Free Trade under the present conditions of society? Freedom of capital. Budapest 1994 To sum up. apOs muitas hesitacaes. 1975):9 No caso da globalizacdo. como neo-liberalismo. os significados compatIveis com o uso corrente da palavra. firma) multinational'.GLOBALIZACAO OU CRISE GLOBAL? CSABA DEAK FAUUSP 2000 18 maio 1993 — A Dinamarca. para explicar fenOmenos do capitalismo contemporaneo. uso frequente ou largamente difundido näo é garantia de significado claro ou sequer emprego consistente. se nao luz. `ecologia'. Acena tamb6in corn planejamento estrategico ou planejamento participativo. 0 que e geral é que na maioria dos casos a palavra `globalizacäo' vem corn uma conotacäo de inexordvel.-ismos. substituindo-os. viceja igualmente. corn ambos — e nada poderia gerar mais calor. e que ado se traduz bem para 'capitalismo tardio'. enteio eu estou fora. No entanto. Radice (Ed. e uin pesadelo ainda mais angustiante para as alinas do resto Miguel Torga. ou melhor ainda. = A onda de neologismos de modo algum fica restrita ao campo leOrico' da ideologia neo-liberal. A Europa e feita de muitos carnpos que trazem muitas flores de maltiplas cores e de muitas especies diferentes. Speech at the Democratic Association of Brussels. Em areas 'aplicadas'. e den origem a derrocada do planejamento tout court. adiante). Marx. Entrevista. para propor abordagens fragmentarias. tais como.

'Gazeta Mercantil. Foi substituido pela Organizaciio Mundial do Comercio — OMC em 1994. Os franceses logo assinalaram. cujos folhetos estao impressos em meia dazia de linguas. Efetivamente. nao-obstante frequentemente invocado e sonhado a partir da segunda metade do seculo passado pelas nag cies-Estado mais fortes. como a histOria do desenvolvimento dos mercados nacionais e dos conflitos entre os mesmos e as naeOes que os suportam. Livre-comercio (ou tendecia para) 0 Ultimo acordo comercial do GATT. M..formulaVies classicas da Economia Politica que foram soterradas na avalanche neo-liberal que vem tomando conta do discurso sobre o capitalismo contemporaneo. logo se tornaria obsoleto. nos Ultimos estagios da negociacao eles simplesmente dispersaram. Ele nao foi uma exceed°. no discurso final no plenario. forma em que o mesmo objeto produzido) quanto possivel. continuou fugidio e chegou a submergir na confrontacao das mesmas nacOes-Estado disputando seu dominio. atraves de sucessivas revisties. Luiz Felipe Lampreia. Ainda assim. e a histOria do capitalismo ate hoje pode ser vista. Fronteiras nacionais teriam sido derrubadas por certo nUmero de `mercadorias mundiais' (cargos. Nem os supra-referidos 200 bilhOes de Mares de reforco ao comercio mundial suscitou consenso mesmo entre os paises mais ricos.12. o embaixador do Brasil no GATT. procurava estabelcer regras para o comercio internacional desde a Segunda Guerra mundial.. disse. 221 . de forma geral. `Livre comercio' continua sendo. 93. que tais abordagens entusiastas precisariam ser submetidas ao crivo de parametros concretos dos processos a que se referem. a chamada "Rodada Uruguai". em continuacdo ao citado acima: "Corn toda franqueza. em torn muito mais austero. na tentativa de produzir tanto valor de use (materializado no objeto Util) enquanto valor de troca (materializado na mercadoria. Ha alguns anos. ou paises `perifericos'.. enquanto um representante dos paises centrais comemorava: Hoje o mundo escolheu abertura e cooperacdo no lugar de incerteza e conflito. Em outras palavras. 0 Aprofundamento da Generalizacao da Forma-Mercadoria Uma das caracteristicas mais arraigadas do capitalismo e a tendéncia fundamental para a generalizacao da forma-mercadoria. Diretor-Geral do GATT' ecos bem menos otimistas vinham das ex-colOnias. Un chiffre martele par les dirigeants britanniques mais qui a laisse sceptique la plupart des responsables politiques en France. No relato da Gazeta Mercantil. devemos dizer que os resultados da Rodada Uruguai nos deixaram algumas vezes corn sentimentos contraditOrios". 0 que era verdade. 0 mercado mondial.16:1 "Diminui o protecionismo [sicl". General Agreement on Trade and Tariff c (Acordo Geral de Comercio e Tarifas) que. Peter Sutherland. o que pode ter levado muitos a ver —finalmente— a miragem do mercado mundial. assinado a muito custo apOs oito anos de barganha. computadores). 'que Pres de 200 milliards de dollars. Os paises em desenvolvimento. como sempre foi. ligagOes a cabo permitem a transmissao de sinais de televisao e de computador ao redor do planeta e isto e semente o comeco. Balladur notamment. Esse movimento se concretizou histericamente dentro de mercados unificados no ambito de nacOes-Estado. De fato. o significado do GATT era tudo menos global. qui l'a qualifie de litteraire'. mais retOrica que fatos. mas ja na epoca de sua assinatura em 15 de dezembro de 1993 tinha siginificado dtibio e era sujeito a interpretacides subjetivas. em acordos de Ultima hora corn a CE. reclamaram das poucas concessOes obtidas (especialmente nas areas agricola e textil). a Comunidade Europeia e o Japao. Assim. na nitida —e bem fundada— impressao de que os acordos tornaram-se urn assunto privado entre os "tres grandes": os EEUU. o efeito do Ultimo acordo GATT' de 1993 foi jubilantemente estimado em 200 bilhOes de &dares de comercio internacional adici°nal para a prOxima decada. Veremos.. gravadores video. os EEUU negociavam acordos bilaterais que mantinham subsidios compensados de parte a parte principalmente a producao agricola —um item de particular interesse aos paises menos industrializados— em flagrante contradicao ao `espfrito' do acordo. a ausencia de `Guerras Mundiais' (globais?) desde a Segunda (nao obstante inUmeras guerras localizadas) produziu um period° relativamente longo de relativa paz.

houve verdadeira batalha campal entre a policia e manifestantes vindos dos mais diversas organizacOes e cantos do mundo (uma reacdo global a globalizacdo?). e acima de tudo. a Ultima grande noticia a respeito de `globalizacdo' é muito anterior ainda: é a descoberta e implantacdo do telegrafo no inicio dos anos 1850. Monthly Review Uma rara visao. 0 rolo compressor da globalizacdo parece estar perdendo impeto. que a qualificou de 'liter :aria' ".. 92. ao fim das contas. a manutencao da divisào do mundo entre nacOes desenvolvidas e subdesenvolvidas. havia. Mas. vale lembrar aqui a coletanea de ensaios organizado por Henk Overbeek (Overbeek. levantam-se algumas vozes tambem. o consenso em torno da iddia da globalizacao estä se rompendo. No mesmo ntimero do Le Monde. 0 Que é Novo. pimenta do reino. em 2000) tern surgido reacees populares as politicas e da Organizacao Mundial do Comercio (OMC. nas verdade. nao-apologetica. 222 . estudos de Les Budd (Budd. a `globalidade' ndo chegou a abarcar nem sequer os 42 km que separam os dois lados do Canal da Mancha. que globalizacao tem sido largamente usada como urn eufemismo –para capitalismo tardio– ou simples neologismo 6 – como uma alternativa a uma visa° histOrica do capitalismo. referidos abaixo em alguns exemplos.. Foi enttio que o globo ficou pequeno (ha cento e cinquenta anos) e seguia-se o progresso rapid° nas tecnicas de "Quase 200 bilhOes de Mares. nem. por exemplo. notadamente. outro artigo dizia mais diretamente. da globalizacao. absolutamente novos. ' Doreen Massey deu exemplos eloquentes dos perigos da utilizacdo (de boa fe) de neologismos. ja sugerido na prOpria data de publicacao do ntimero especial. Balladur [homem-forte da politica econOmica na Franca]. Muito antes da 'aldeia global' "descoberto" por McLuhan nos anos '60. uma ideia a qual voltamos abaixo. em sustar a eclosao ou debelar a eclosao das revolucees socialistas em encubacdo. em artigo entitulado "Un accord ne favoriserait pas une reprise de la croissance mondiale". act:war ou das acOes na Belsa de Londres pelo mundo inteiro. Recentemente (relativo a revisao deste texto para publicacdo. que sucede ao GATT): pela primeira vez ern Seattle na reunido anual da OMC . da Hungria (1919) e da Grecia (1923) e talvez na Espanha (1936). que reduziu o tempo de percurso de uma noticia de Londres para. A justica social e a cidade (Massey. Comecava por resumir 'as caracteristicas fundamentais do processo de globalizacdo' como sendo a rapida expansdo do investimento estrangeiro.1998). por outro lado.28:235 Assim. fato que se repetiu no ano subsequente na Saga.11. A titulo apenas de alguns exemplos de outros estudos no mesmo veio. e o fosso sempre mais largo que separa o core (centro) da periferia do capitalismo. o Sr. e para as implicacees dos tiltimos desdobramentos desse ao nivel do processo urban°. digamos. a saber. a importancia relativa crescente das financas quando comparadas a producdo real na economia global. o artigo da MR coloca urn ponto de vista. e simplesmente. Ao nivel da producdo academica e dos meios de divulgacdo. raramente assumido e ainda mais raramente enfatizado. 1993) cujo enfoque geral é uma avaliacao do estado e das perspectivas do capitalismo contemporaneo. de longa tradicao na critica da ideologia liberal. de 40-50 dias ern um barco a vela (o vapor estava so comecando) a uma fracao de segundo atraves de urn cabo no fundo do mar. ou mais exatamente. na Verdade? Muitos dos fenemenos que em conjunto passam por constituintes da `globalizacao' nao sac. em seu titulo: "Le GATT doit mourir" — o GATT deve morrer. a excecdo da Alemanha (1918).. foi expressa em urn editorial ern 1992 – tomando a oportunidade do quincentenario do `descobrimento da America– pela revista Monthly Review. 1974). nesse caso. Porem mais importante. uma visa° que forcaria ate mesmo os mais recalcitrantes a enxergar a crise que esta diante dos prOprios olhos. Nem a prOpria ideia da globalidade é tao nova. a comecar pela Monthly Review. em sua critica-resenha ao famoso livro de Harvey. a recem-fundada colOnia de Hong Kong. assinado Xavier Harel. Uma cifra martelada pelos dirigentes britanicos mas que deixou cetica a major parte dos responsaveis politicos na Franca.Le Monde. 1995. a luta sempre mais ferrenha entre as tres maiores potencias capitalistas pela primazia. Mas lembrava o fato. a Liga das Naciies organizada pelos vencedores da Primeira Guerra Mundial –se bem que a mesma nä° foi capaz de 'orquestrar' os interesses conflitantes das naceies-Estado do mundo —como o provou o reinicio da guerra mundial em 1939—. que aquilo a que comumente se refere como `globalizacdo' comecou ha 500 anos.. informando a cotacao da seda.

transporte de carga (vela para maquina a vapor, carroca para estrada de ferro) para tambem reduzir substancialmente o tempo de transporte de mercadorias para todos os cantos do planeta. Nao obstante, tambem nao foi o telegrafo, por certo, oprinteiro passo em direcao a `globalidade'. Cinco anos antes de sua invencao, uma descricao das tendencias contemporaneas do capitalismo por Marx e Engels soa como se tivesse sido escrito hoje: Ao inves das necessidades antigas, satisfeitas por produtos do prOprio pais, temos novas demandas supridas por produtos dos paises mais distantes, de climas os mais diversos. No lugar da tradicional auto-suficiencia e do isolamento das nacOes surge uma circulacao universal, uma interdependécia geral entre os paises. Marx e Engels, 0 manifesto contunista, 1848 Na verdade, os primOrdios da unificacao da economia mundial sao muito anteriores ainda, e e dificil discordar de Samir Amin para quern a globalizacao, comecou de fato em 1492 e foi rapidamente dominada pelo pr6prio capitalismo, vindo a seguir, a ser praticamente identificada corn o mesmo: (Se fosse para designar uma data para o nascimento do mundo moderno,) Eu escolheria 1492, o ano em que os europeus comecaram sua conquista do planeta — nos sentidos miltar, econOmico, politico, ideolOgico, cultural, e ate, num certo sentido, etnico. Mas o mundo em questao tambem o mundo do capitalismo, um sistema social e econOmico qualitativamente diferente de todos os sistemas da Europa ou alhures. Esses doffs tracos sao inseparaveis, e esses fatos colocam em