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ETICA

,
o IX

PLANEJAMENTO
Encontro

E CONSTRUCAO
Nacional

DEMOCRATICA
da ANPUR

DO ESPACO
RIO DE JANEIRO 28 DE MAIO A 1 DE JUNHO 2001

ETICA, PLANEJAMENTO E CONSTRUCAO DEMOCRATICA DO ESPACO
Anais - Volume 1

IX Encontro Nacional da ANPUR Rio de Janeiro, 28 de maio a 1 de junho de 2001

ETICA, PLANEJAMENTO E CONSTRUCAO DEMOCRATICA DO ESPACO
Anais - Volume 1

ANPUR Associacao Nacional de POs-Graduacao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional

Coordenacào Editorial ANPUR Editoracao eletrOnica A 4 Mdos Comunicacdo e Design Capa A4

Mks Comunicacào e Design
Impressdo Grifica Lidador

ANPUR Associacdo Nacional de POs-Graduacdo e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional IPPUR/UFRJ Cidade Universitaria - Prèclio da Reitoria s/543 - Ilha do Fundao 21910-240 - Rio de Janeiro - RJ Fone: 590119 www.anpur.org.br

Iv

Diretoria da ANPUR - Brink) 1999-2001

Maria Flora Gonsalves (Nesur/Unicamp) Presidente Yvonne Mautner (Fau/USP) Secretaria Executiva

Cassio Frederico Rolim (IE/UFPR) Geraldo Magela Costa (Depto. Geografia UFMG) Henri Acselrad (Ippur/UFRJ) Diretores

Comissiio Organizadora do IX ENANPUR
Angela Fontes (IBAM) Henri Acselrad (Ippur/UFRJ), coordenador Luis Antonio Machado da Silva (Iuperj) Marcelo Lopes de Souza (Depto. de Geografia /UFRJ) Rachel Coutinho (Prourb/UFRJ)

V

Comisseto Cientifica
Ana Clara Torres Ribeiro SociOloga. Doutora em Ciéncias Humanas pelo Departamento de Sociologia da Universidade de Sâo Paulo. Professora do IPPUR/UFRJ Leila Christina Dias Doutora em Geografia, Universite de Paris IV. Professora do Departamento de Geociencias, Universidade Federal de Santa Catarina. Lia Osorio Machado Doutora em Geografia, Universidad de Barcelona, Espanha. Professora Adjunto do Departamento de Geografia, UFRJ. Carlos Antonio Brandiio Doutor em Economia pela Unicamp. Professor do Instituto de Economia — Unicamp. Marco Aurelio A. de Filgueiras Gomes Doutor em Arquitetura pela Universite de Tours, Franca. Professor da Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal & Bahia Margareth da Silva Pereira Arquiteta e urbanista. Doutora em HistOria — EHESS Paris. Professora da FAU-UFRJ — Departamento de Urbanismo e do Prourb — Programa de POs-graduacao em Urbanismo/UFRJ. Ana Fani Alessandri Carlos Doutora em Geografia Humana pela Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas da Universidade de sao Paulo. Professora do Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas da USP Edna Castro Socieloga, Doutora em Sociologia pela Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales/EHESS, Paris. Professora do Nixie° de Altos Estudos AmazOnicos/UFPA Heloisa Soares de Moura Costa Arquiteta (FAU/UFRJ) e Doutora em Demografia (CEDEPLAR/UFMG). Professora do Programa de POs-Graduacäo em Geografia - IGC/UFMG. Philip Gunn Arquiteto, Doutor pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de sao Paulo. Professor do Departamento de Tecnologia, FAU-USP. Ricardo Farret Arquiteto, Pesquisador Associado do NEUR/UnB. PhD pela Universidade da.California/Berkeley. Angela Gordilho Souza Arquiteta. Doutora em Arquitetura e Urbanismo pela FAUUSP. Professora da Faculdade de Arquitetura da UFBA. Circe Maria Gama Monteiro Arquiteta (UFPR), D.Phil Sociology (Oxford University). Professora do Programa de POsgraduacao em Desenvolvimento Urbano — UFPE. Eva Machado Barbosa Samios Doutora em Ciencias Sociais pela Faculdade de Sociologia da Universidade de Bielefeld, Alemanha. Professora do Mestrado em Planejamento Urbano e Regional (PROPUR/ UFRGS).

VII

Programas e entidades membros da ANPUR
Nficleo de Altos-Estudos AmazOnicos - NAEA Universidade Federal do Path Curso de POs-Graduacdo em Economia - CAEN Universidade Federal do Ceard Programa de POs-Graduacao em Arquitetura e Urbanismo Universidade Federal do Rio Grande do Norte Centro Josue de Castro de Estudos e Pesquisas Mestrado em Desenvolvimento Urbano Universidade Federal de Pernambuco Programa Integrado de Mestrado em Economia e Sociologia - PIMES Universidade Federal de Pernambuco NUcleo de POs-Graduacào em Administracao - NPGA Escola de Administracào - UFBa Programa de POs-Graduacdo em Arquitetura e Urbanismo Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - UFBa Mestrado em Geografia / Universidade de Brasilia Nficleo de Estudos Urbanos e Regionais - NEUR Universidade de Brasilia Programa de POs-Graduacdo em Arquitetura e Urbanismo Insituto de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Brasilia Nficleo de Estudos de Populacdo - NEPO Universidade Estadual de Campinas Miele° de Estudos Regionais e Urbanos - NERU Curso de Mestrado em Administracdo Pfiblica e Governo POs-Graduacdo em Engenharia de Construcao Civil e Urbana Faculdade de Engenharia Civil - USP POs-Graduacào em Geografia Humana Departamento de Geografia Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas - USP Programa de Mestrado em Arquitetura Escola de Engenharia de sao Carlos - USP Programa de POs-Graduacao em Engenharia Urbana Universidade Federal de Sào Carlos Programa de POs - Graduacdo em Estruturas Escola de Adm. de Empresas de SP/Funda* Getalio Vargas Instituto de Pesquisas EconOmicas - IPE Faculdade de Economia, Administracdo e Contabilidade - USP Mestrado em Urbanismo - PUC Campinas Niicleo de Economia Social, Urbana e Regional NESUR Instituto de Economia - UNICAMP Ambientais e Urbanas Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - USP Mestrado em Desenvolvimento Econ8mico Universidade Federal do Parana Programa de POs-Graduacao em Geografia Centro de Filosofia e Ciencias Humanas - UFSC Fundacdo de Economia e Estatistica Siegfried Emanuel Heuser Programa de POs-Graduacblo em Planejamento Urbano e Regional - PROPUR Universidade Federal do Rio Grande do Sul Centro de Desenv. em Planejamento Regional CEDEPLAR - Universedade Federal de Minas Gerais Programa de POs-Graduacao em Geografia Universidade Federal de Minas Gerais Institute Brasileiro de Administracâo Municipal - IBAM Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional - IPPUR Universidade Federal do Rio de Janeiro Insituto Universitdrio de Pesquisa do RJ - IUPERJ Programa de POs-Graduacdo em Geografia Instituto de Geociencias da Universidade Federal do Rio de Janeiro Programa de POs-Graduacao em Urbanismo PROURB Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - UFRJ

IX

as tematicas se reconfiguram. Lacunas. de modo a impedir que os instrumentos do planejamento escapem ao que se Ode ate aqui construir como mecanismos do controle democratic° da ocupacao e use do territOrio. dificuldades e problemas serao. melhor exprimem o movimento do pensamento brasileiro na area do planejamento urbano e regional nos anos recentes. o conhecimento aqui exposto mostra-se muito maior que a soma dos esforcos individuais de pesquisa. fazendo surgir novas questees relativas a processos socioespaciais redefinidos. Professores e pesquisadores. animando urn processo de circulacao de aquisicees. Henri Acselrad Coordenador da Comisslio Organizadora do IX Encontro da ANPUR XI . assinalados — a fragmentacao sem recomposicao teOrica satisfatOria de certas tematicas. Poderemos neles perceber. Como decorrencia de uma mobilizacao de pesquisadores que resultou em 719 resumos e 390 trabalhos definitivos encaminhados a Comissao Organizadora. corn particular clareza.ao contrario das tendencias hoje predominantes na sociedade brasileira . encontraremos nos presentee volumes os textos que. para o conhecimento cientifico colocam-se desafios analiticos sobre as diferentes formas de observar e construir teoricamente os objetos. o alheamento em relacao ao outro e a irresponsabilidade em relacao ao coletivo. Mas sobretudo. que ao mesmo tempo revela os graus de amadurecimento da producao academica e as inevitaveis dificuldades impostas pelo dialog° inter-disciplinar. bem como os papeis resignificados do Estado. a comunidade cientifica da area do planejamento urbano e regional pretende afirmar sua inscricao em uma Etica que . 0 que se podera depreender deste conjunto de trabalhos 6 a consideracao do espaco como objeto sintese das experiencias contemporaneas de racionalizacao da vida social. Em sua dinamica mutante. A dinamica espaco-temporal sendo central as redefinicees do planejamento. ja formados ou em formacao. tratar-se-a aqui de per em discussao a dinamica de escalas. ao mesmo tempo. interpelando seus referenciais teOrico-metodolOgicos e seus modos de fazer dialogar razao e experiencia. Ao discutir os limites e possibilidades da construcao de praticas sociais transformadoras.APRESENTACAO Os ANAIS do IX Encontro Nacional da ANPUR aqui apresentados reimem o conjunto dos trabalhos selecionados pela Comissao Cientifica para exposicao oral e publicacao. 0 processo de producao do conhecimento coloca em relacao de complementariedade diferentes disciplinas. em sua substancia. Em sua dimensao coletiva. por exemplo. coletiva e mutante. a subjetividades que rearticulam-se de forma renovada a praticas e representacees. alimentam o debate. sem dirvida. destacar-se-a na reflexao coletiva das pesquisas aqui reunidas a recusa em aceitar passivamente a subtracao do espaco do centro do debate democratic° brasileiro e a pretensao a legitimamente articular as esferas do pensamento e da acao sobre o territOrio. que nos encontramos envolvidos numa dinamica que 6.recusa. no entender dos responsaveis pela selecao. Mas sobretudo.

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Cavalcanti Fadul Crise. Empresa e Democracia: 0 Novo "zoneamento" da Legislacao Urbanistica e da Producao da Cidade em Sao Jose do Rio Preto — SP. Andrea Celeste de Araujo Petisco e Ana Cristina de Almeida Fernandes Internacionalizacao e Regulacao de Servicos Piiblicos: Novas Dinamicas no Mundo Urbano Elvia M. governance e formacao de aliancas estrategicas: o caso do Multiplex Iguatemi Mercya Carvalho e Thinia Fischer 161 Desenvolvimento Local e Projetos Urbanos Candido Malta Campos e Nadia Somekh Gestao Urbana x Participacao Popular: Reflexiies Sobre o Projeto de Macrodrenagem da bacia do UMA Norma Maria Bentes de Sousa 173 185 XIII . Discursos e Estrategias Claudete de Castro Silva Vitte MetrOpoles e regibes metropolitanas: o que isso tem em comum? Rosa MOURA e Olga Lucia C. Globalizacao e Alternativas: Onde se Inscreve o Orcamento Participativo Bruno Jose Daniel Filho Regulacao e Gestao Urbana Moema Miranda de Siqueira Globalizacao e MetrOpole: A Relacao entre as Escalas Global e Local: 0 Rio de Janeiro Glauco Bienenstein 0 Desenvolvimento EconOmico local Nas GestOes Municipais de Ribeirao Preto (1993-1998): Analise de seus Elementos.INDICE Volume I Subtema 1 Escalas de poder e novas formas de gestao urbana e regional 1 2 3 0 Direito a Cidade Jose Luis Bizelli Andlise das Politicas Urbanas Recentes Alexandre Ribeiro Motta e Paulo C. de S6 Porto Gestao Urbana. de E FIRKOWSKI Quem cid mais? Recursos Financeiros e Criterios Operacionais Basicos nas Politicas de Desenvolvimento Regional Brasileira e Europeia Antonio Carlos E GaIviio Participacao Popular na Gestao de Cidades: impasses e perspectivas no cendrio brasileiro Armindo dos Santos de Sousa Teod6sio As Escalas do Poder e o Poder das Escalas: 0 Que Pode o Poder Local? Carlos Bernardo Vainer Superficies de regulacao e conflitos de atribuicOes na gestao de recursos hidricos Gisela Aquino Pires do Rio e Maria Noise de Oliveira Peixoto 5 14 25 36 49 62 4 5 6 7 73 8 85 105 9 10 115 129 140 152 11 12 13 14 15 16 Redes sociais urbanas.

17 Os limites da agar) piiblica local Rose Compans Avaliacao de Instancias Colegiadas: uma abordagem metodolOgica Maria Cecilia Lucchese e Rossella Rossetto Globalizacao ou crise global? Csaba Deak Conflitos de gestao: dos problemas metropolitanos as solucOes municipais. S. Joana da Silva Barros e Pedro Fiori Arantes Limites e Possibilidades do "urban modern nao-metropolitano" de Sao Carlos uma analise das relacOes entre oferta e demanda por servicos qualificados Daniella de Mello Bonatto Ramos e Ana Cristina de Almeida Fernandes Efeitos de Grande Projetos no Desenvolvimento Economico e Social: 0 Complexo Hidreletrico de Urubupunga em Andralina-SP Elaine Mundim Bortoleto 0 Entomo da Regiao Metropolitana do Rio de Janeiro. hipOteses e consideraches Fany Davidovich Organizacao Social e Novos Espacos Industrials: ConsideracOes Sobre o Processo de Reestruturacao Urbano-Industrial no Brasil Floriano Godinho de Oliveira A Endogeneizacao das Estrategias de Desenvolvimento Regional e Local Jair do Amaral Filho Cartacterizacao EconOmica da Regiao Metropolitana de Porto Alegre nos Anos 90 Jose Antonio Fialho Alonso Reestruturacao Produtiva e Organizacao Espacial no sul do Brasil Margareth de Castro Afeche Pimenta Industrializacao Tardia e Novas ConfiguracOes Espaciais na Terra da Luz Maria Cleide Carlos Bernal 278 289 25 26 300 27 317 326 28 29 30 31 32 33 336 350 366 378 390 XIV . Uso e Ocupacao do Solo de Curitiba Olga Lucia Castreghini de Freitas FIRKOWSK1 A delimitacao territorial da nab pAblica no Rio Grande do Sul: contribuicao para o debate Herbert Klarmann Cidades Reinventadas Para Urn Mercado Mundial: Estrategias Trans-Escalares Nas Politicas Urbanas Fernanda Sanchez 197 18 19 20 210 220 234 241 21 22 246 Subtema 2 Reconfiguracoes do espaco urbano e regional 23 24 259 Cidades Medias como Instrumentos da Descentralizacao Espacial: o caso do Estado do Rio de Janeiro Angela M. Penal 263 Pequenas cidades da regiao do triangulo mineiro e Alto-Paranaiba/MG junto ao periodo tecnico-cientifico informacional: urn estudo preliminar Bianca Simoneli de Oliveira e Beatriz Ribeiro Soares Cidade e TerritOrio: o relato de uma experiencia em urn assentamento do MST Cibele Saliba Rizek. A nova Lei de Zoneamento.

B. C. Duarte e Alberto de Oliveira 401 35 412 424 36 37 431 441 454 38 39 40 466 41 481 496 511 42 43 44 519 528 45 Volume 11 Subtema 3 Cidade e Urbanismo: histôria. da Silva Rodrigues Exclusao Digital e Cidades Mundiais: a experiencia de Sao Paulo Vagner de Carvalho. Luiz Bertolucci Junior. Ana Caroline de Carvalho Lopes Dantas. Eduardo Nunes Guimaraes. Nobre Modelos de Gestao Urbana: a experiéncia do Municipio de Santo Andre Ligia S. Ester Willian Ferreira e Carlos Jose Diniz Crescimento Populacional na Area Rural ou em Uma Area de Transicao: Avaliacao Critica da Distribuicao da Populacao no Estado de Sao Paulo. Anna Rachel Baracho e Eduardo George Alexandre Ferreira Dantas Impasses da Modernizacao: Limites e ContradicOes do Urbanismo Moderno no Brasil. forma e projeto 46 Vila Rica . Candido Malta Campos Cidade. Tapia Aglomeracao Urbana de Urbelandia (MG): Formacao SOcio-EconOmica e Dinamica Recente Vitorino Alves da Silva.34 A Implantacao da UHE-Tucurui e o acesso a rede de Energia Eletrica no Estado do ParaJAmazOnia Maria Goretti da Costa Tavares Ocupacties Agricolas e Nao-Agricolas no Meio Rural Cearense: Novos Desafios para as Politicas Regionais Jorge Eduardo Julio e Otavio Valentim Balsadi ReflexOes Sobre a Dinamica Recente da Rede Urbana Brasileira Roberto Lobato Correa Pluratividade como Fator de desenvolvimento Regional: Uma Analise da Agricultura Familiar no Sul do Brasil Sergio Schneider Novo Rural em Vinhedo Vera Llicia G.Sao Joao del Rey: as transformacOes no urbano das vilas do ouro entre o seculo XVIII e o XIX Alexandre Mendes Cunha EscritOrio de Engenharia Civil e Sanitaria: Uma Tradicao de Pai para Filho Angela Lucia de AraiIjo Ferreira. Monumentalidade e Poder Cristiane Moreira Rodrigues 545 553 47 564 577 48 49 589 XV . Bessa. Jose Marcos Pinto da Cunha e Izilda Aparecida Rodrigues Novas espacialidades na rede urbana paulista Aurilio Sergio Costa Caiado e Sarah Maria Monteiro dos Santos Estrategia Locacional e impactos da instalacao da Mercedes-Benz em Juiz de Fora Suzana Quinet de Andrade Bastos Expansao Terciaria e Novas Centralidades nas Cidades Globais: o Caso da Marginal do Rio Pinheiros em Sao Paulo Eduardo A. e Jorge R.

Lucia Helena Ferreira Moura e Ronald Belo Ferreira Contrastes e Encontros: HistOria. Rosana Steinke 0 modernismo e o made° fabril: 0 plano de Attilio Correia Lima para Volta Redonda Telma de Barros Correia Projeto de modernizacdo e mudanca da morfologia social e urbana de Campos dos Goytacazes/RJ nos anos 1870-1880 Novos equipamentos e infra-estrutura urbana Teresa Peixoto Faria A cidade e o bem comum: 0 engenheiro antonio bezerra baltar no recife dos anos 50 Virginia Pontual Teorias da Cidade: Reformas Urbanas Contemporaneas Yara Vicentini 599 51 52 610 624 636 53 54 651 664 675 688 699 708 722 733 741 753 767 774 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 785 797 810 67 68 XVI . Josè Kos. 1928-29) George Alexandre Ferreira Dantas e Jose Tavares Correia de Lira Ideales de la Ilustracihn en la genesis de una "nueva Capital" Latinoamericana: La Plata (Argentina). Professora Marlice Nazareth Soares de Azevedo Palmas do Tocantins: por uma percepchlo rizomatica da cidade Pasqualino Romano Magnavita A formacdo dos espacos da pobreza em Natal Pedro de Lima Santos 0 pragmatismo da raid° na cultura do desenho urbano Ricardo Siloto da Silva Misterios da cidade: "o que ndo se deixa ler" Robert Moses Pechman 0 Centro do Rio na decada de1990: Requalificacho e Reafirmacdo da Centralidade Principa Roberto Anderson M. e Roberto Segre 0 engenheiro Jorge de Macedo Vieira e o plano para a cidade balneiria de Pontal do Sul .50 Problemas de Urbanismo em Minas Gerais nos anos 30 Fabio Jose Martins de Lima De niicleos coloniais a vilas e cidades: Nova Friburgo e PetOohs Fania Fridman W-3. Frederico de Holanda. Magalhdes Icons Arquitethnicos da Democracia: A Nova Monumentalidade Jose Barki. Cultura e Cidade no Nordeste (Natal e Recife. Uma histOria recente de atuacao federal no municipio. Lilian Maria Borges Leal de Britto.PR. 1882 Gustavo Vallejo Reflexhes sobre o use da Cultura nos Processos de Revitalizacão Urbana Lilian Fessler Vaz A politizacâo do urbanismo no Brasil: a vertente cathlica Maria Cristina da Silva Leme e Celso Monteiro Lamparelli Aches Urbanas na decada de 1970. Brasilia: a Luta do Dragdo do Consumo Contra a Santa Sociabilidade Alexandre Sampaio da Silva.

conflitos sociais e territôtio 69 70 71 72 73 AInteracao e Aglomeracao entre Agentes Urbanos Espinola. A Cultura na Producao do Espaco Rablico do Centro de Sao Paulo Beatriz Kara Jose 0 Carnaval Fora do Tempo e Dentro do Espaco: A Cidade e a festa Carlos Augusto de Amorim Cardoso A Evolucao Urbana de Blumenau: 0 (des)controle urbanistico e a exclusao sOcio-espacial Claudia Siebert Relacao da Comunidade do Distrito de Ratones (FlorianOpolis. corn o Meio Ambiente e a Criacao de uma Identidade corn o Local. Q. Classe e Origem Ney dos Santos Oliveira Os Espacos e Suas Tramas Sociais.1978/98 Eduardo Cesar Marques e Renata Mirandola Bichir Territorialidades do Carnaval em Areas Centrais: A Experiencia do Recife (PE) Heleniza Avila Campos 0 Dragao da cultura contra a cidade partida: o Centro Cultural Dragao do Mar e a problematica do espaco publico em Fortaleza Linda M P. e Rebollo.. . Intimidade e Privacidade Entre os pobres de Brasilia Marilia Luiza Peluso A Favela Como Lugar da Experiencia Urbana Regina Helena Alves da Silva e Cirlene Cristina de Souza Elementos Conceituais Para a Discussao de Modalidades da Politica de Planejamento Urbano Sonia Nahas de Carvalho Ciberespaco: Acao e Dominacao Tamara Tania Cohen Egler Morro do Estado:QuesfOes de Raca. Mussi. 944 959 967 972 979 993 1003 Lygia Gonsalves Constantino 1013 XVII . Gondim 823 829 843 849 860 871 74 882 899 912 75 76 77 922 78 79 80 81 82 83 84 85 86 Condominios Fechados da Regiao Metropolitana de Belo Horizonte:Novas e Velhas Experiencias 936 Luciana Teixeira de Andrade Segregacao. A. A.Subtema 4 Sociabilidade urbana. SC). Cristiane Cardoso e Maria Dolores Buss Do Positivismo ao Populismo: a Consolidacao de Espacos Voltados para a negociacao de Reivindicacaes Urbanas em Porto Alegre Elizete Menegat Estado e Infra-Estrutura Urbana: Padrees de Investimento Estatal em Sao Paulo . A. Desigualdade e Habitacao:A MetrOpole do Rio de Janeiro Prof Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro A Dinamica do Mercado de Trabalho em Presidente Prudente/SP Maria Terezinha Serafim Gomes Conforto. M.

Sociais e Espaciais do debate ocasionado Pela Pela Emergéncia do "transporte alternativo" Hernan Armando Mamani 174.Conceitos de Sustentabilidade e Desenvolvimento Local Aplicados em Niteroi. Katia Perobelli da Rosa Ferreira Estado e mudanca ambiental: a "nova orientacao" do saneamento da Baixada Fluminense nos anos 1930. Cristiane Bespalhok. Marco Antonio Placid° Almeida e Sofia Lie Yamamoto Mudando os padthes de producao e consumo urbanos Jacques Ribemboim 1075 1080 93 1094 1113 94 95 1124 1135 1146 1156 96 97 98 99 As relaciies de poder na questao da preservacao dos mananciais de agua do Parque Nacional de Brasilia Maria Eugénia de Oliveira Mendes. contexto atual e novas exigéncias de uma regulacao pOblica Ana Lucia Britto Conflito social e audiéncias pirblicas: a construcao do espaco de participacao politica no licenciamento ambiental de empreendimentos hidreletricos Chilen Fischer de Lemos A norma e o fato: expansao urbana e esgotamento de mananciais na Curitiba-metrOpole Prof. Amarras e Espetaculo . Central/Gavea: a midia propOe novo roteiro de leitura da "Cidade Maravilhosa" Sonia Maria Tadei Ferraz e Geraldo Nunes 1024 88 89 90 1035 1042 1050 1064 91 Subtema 5 Novas instituicOes e territorialidades sociais motivadas pela questao ambiental 92 A regulacao dos servicos de saneamento no Brasil: perspectiva histOrica. De Lacerda 1163 Conflito. Municipio de Duque de Caxias. Leonardo Jefferson Fernandes 1173 100 101 1185 Volume Ill 102 PreventOrio 21. Minas Gerais Doralice Barros Pereira Recursos Hidricos e Conflitos Sociais Flavia Pires Nogueira Lima Processo de degredacao ambiental da Serra do Itapeti Gilda Collet Bruna. RJ Marcelo Silva da Fonseca 1199 XVIII . RJ. Cristina de Aratijo Lima Os conflitos de use e desuso em unidades de conservacao.0 Shopping na Cidade Rosemere Santos Maia 0 Terceiro Setor No Planejamento Urbano Valdir Fernando Adriano Friedhilde e Maria Kustner Manolescu A MetrOpole e os Transportes Aspectos Politicos. Dra. Cultura e Poder no Parque Municipal da Taquara. a regiao da Serra do CipO. Karina Hollanda C. Francisco Javier Fernandez Fawaz.87 Paisagem e Espaco POblico: Urn Estudo Sobre Duas Pracas de Belo Horizonte Rachel de Castro Almeida Tramas.

Cabral E Vilmar Augusto Azevedo Miranda 112 Conflitos Ambientais e Lutas SimbOlicas Sonia Oliveira 113 Principais limitacOes a internalizacäo da dimensào ambiental nas priticas urbanas Tania Braga 114 A (re)construcäo de mitos sobre a (in)sustentabilidade do (no) espaco-urbano Marilia Steinberger 115 Uma etnografia da migracnao interna de pescadores no nordeste paraense PetrOnio Lauro Teixeira Potiguar Junior 1228 1240 1250 1265 1276 1287 1299 1311 1322 1334 1354 Subtema 6 Estruturacao intra-urbana. Miranda 109 Uso multiple da agua e multiples conflitos em contextos urbanos: o caso do ReservatOrio Billings Roberto Luiz do Carmo e Renato Tagnin 110 Urn Estudo da Relacao entre Crescimento Urbano e Degradacio Ambiental no Municipio de sao Jose dos Campos. Prof Maria de Lourdes Dolabela Pereira E Prof Leonardo Castriota 106 Luta Ambiental e Democratizacio em MaceiO: momentos de urn Processo Maria do Carmo Vieira 107 0 Zoneamento SOcio-EconOmico-EcolOgico do PLANAFLORO (Plano Agropecuirio e Florestal de Rondonia) de RondOnia: sua lOgica e os conflitos sociais Maria Nilda da Silva Bizzo 108 El derecho a la sustentabilidad ambiental (o la incorporaciOn normativa de la etica intergeneracional) Marisa A. Sao Paulo Sandra Maria Fonseca da Costa e Rodrigo Sanchez 111 0 desenvolvimento urbano e a qualidade ambiental — o futuro das cidades Simone Dias. politica fundiaria e a questdo da moradia 1365 116 Contradiceles de uma cidade planejada: analise do processo de ocupacao e verticalizacdo dos Setores Estruturais Norte e Sul de Curitiba 1370 Adriana Rita Tremarin 117 A mobilidade populacional intrametropolitana da Baixada Santista no periodo 1970/1991 Alberto Augusto Eichman Jakob 118 Homogeneidade e mudanca: uma avaliacdo de atributos de vizinhanca em sistemas urbanos Cleandro Krausee Romulo Krafta 119 (Re-)habitando areas centrais? o edificio Esther e a questao da centralidade em Sao Paulo Fernando Atique 1382 1394 1404 XIX .103 Participaclo: novas e antigas concepcOes na gestic) Maria da Gloria Gohn 1206 104 A proposta de criacao de Reserva Extrativista na regiào do lago da UHE-Tucurui: estrategia de politizacâo ou reorganizacdo territorial? 1218 Maria das Gracas da Silva 105 FOruns de Negociacao corn a Comunidade: urn Novo Formato de Exercicio da Democracia a regulamentacdo de novos instrumentos de preservacao".

120 Algumas consideracOes sobre a formacao e localizacio dos domicilios unipessoais em Belo Horizonte Frederico Poley Martins Ferreira 1416 121 Adocdo de metodos de analise de mercado imobiliario nas decisOes de projeto: estudo de caso dos incorporadores residenciais no bairro de Pinheiros no periodo 1994-1999 Joao Fernando Meyer e Emilio Haddad 122 Financiamento habitacional e os requisitos para desenvolver o mercado de titulos hipotecarios no Brasil: uma analise a partir da experiencia americana e chilena. Josè Marcos Pinto da Cunha e Fcibia A. Silveira Duarte 1446 124 A Linha Amarela e o mercado imobiliirio do Rio de Janeiro contextualizacio histOrica e analise de impactos Antonio Luis Messeder Pereira 1460 125 A explosâo do autofinanciamento na producao de moradia em Sao Paulo nos anos 90 e as cooperativas habitacionais Carolina Maria Pozzi de Castro 1478 126 Interpretacks da Producâo do Ambiente Construido Daniel Julien Van Wilderode 127 Estudo das alteraceies provocadas pelos shopping centers em alguns aspectos da estrutura urbana da cidade de Säo jose dos campos. redes sociais. Jose Agostinho Anachoreta Leal 1424 1436 123 Migracào. Nelson Rosario de Souza 1609 . politicas publicas e a ocupacao dos espacos metropolitanos perifericos: o caso de Paulinia/SP. sp. Mauro Kleiman 136 Habitacao popular e normalizacao no contexto do urbanismo curitibano Prof Dr. Evanilce Aparecida Hasselmann Richter e Sandra Maria Fonseca da Costa 128 Limites e contradicOes das politicas urbanas progressistas no Brasil Helena Menna Barreto Silva 129 A metrOpole desigualmente integrada: as atuais formas de producao e (nào) acesso ao espaco construido no Rio de Janeiro Luciana Correa do Lago 1491 1504 1521 1530 130 A terceirizacdo de projetos em politicas de urbanizacdo de favelas — um olhar comparativo entre o programa favela-bairro (rio de janeiro) e o projeto terra (vitOria) 1540 Sandra Neves de Andrade e Julio Rodrigues 131 Analise de viabilidade econemico-financeira de construcees residenciais Marco Aurelio Stumpf Gonzalez e Carlos Torres Formoso 132 Determinaedo de planta de valores utilizando tecnicas de inteligencia artificial Marco Aurelio Stumpf Gonzalez e Carlos Torres Formoso 133 Quatro notas preliminares sobre a teoria econemica da favela: localizacào residencial e mercado imobiliario Pedro Abramo 134 Cooperativas habitacionais autofinanciadas: do gerenciamento pbblico ao privado Maria Cristina de Morais e Angela Lucia de Araujo Ferreira 1548 1554 1566 1586 135 Rede Vidria e Estruturacão Intra Urbana A prioridade dos investimentos na rede vidria e seu papel na configuracao das cidades: o Rio de Janeiro sobre rodas. 1596 Prof Dr.

Porto Alegre/RS Prof Msc. deficit de participacao Sonia A. novas linguagens e processos espaciais 139 Inovack e Concentracão: Urn Novo Enfoque Para a Dinamica EconOmica da RMSP Alexandre de Carvalho Tinoco 140 Cidade. Norma Lacerda e Geraldo Marinho XXI . Rosanne Lipp Joao Heidrich e Prof Dr. Miza Cilayne Fernandes 151 Redes Comunitarias e a Apropriacäo das Novas Tecnologias de Informacào e Comunicacào no Brasil .137 A questào fundiaria e as politicas sociais: limitacOes Tomas Antonio Moreira 138 Excesso de legislacäo.o caso do Rio de Janeiro Barbra Candice Southern e Silvia Alexandra Ramos 152 Os Reflexos do Mundo Virtual na Cidade Real Vera Magiano Hazan 1655 1662 1674 1683 1697 1710 1723 1735 1751 1762 1775 1784 1797 1810 1820 153 Modernidade e Pos. Romulo Krafta 150 Percepcdo Ambiental e Preservacdo: Uma Releitura do Patrimanio Paisagistico de Natal (RN) ATAIDE. Marisa Leontina Wagner 146 Refletindo Sobre a Regionalizacdo no Brasil e a HipOtese da Cidade/Regiao Global. Le Cocq de Oliveira as desapropriacOes de terras 1620 1644 Subtema 7 Temas emergentes: tecnologia. Urn Ensaio Pedro P Geiger 147 0 "Espaco" na/da Sociedade da Informacào. A Trama das PercepcOes Estimuladas Lineu Castelo Q 144 Representacdo Urbana Maria V Duarte Drummond 145 "A Configuracäo Espacial Urbana: ExperimentacOes Para a Descricdo e desenho das Cidades" Arq. Cidadania e Educacdo No Novo Milenio Andrea Brandilo Lapa 141 TransformacOes Na Espacialidade Do Trabalho No Brasil Anita Kon 142 Politicas Culturais e Valorizacdo SimbOlica do Espaco: Rio de Janeiro "Capital Cultural" Carmen Beatriz Silveira e Marcia Noronha Santos Ferran 143 Impare da Serafina.modernidade: Questoes Sobre as Identidades Culturais Frederico guilherme Bandeira de Araujo. Glauco lopes N ader e Daniele Maria Oliveira de Jesus 1830 154 Sistema qualitativo de avabacao de impactos em areas urbanas histOricas Silvio Mendes Sancheti. Ruth Maria da Costa e DIAS. Reflexao TeOrico-MetodolOgica e Critica a Respeito do seu novo Cardter Enquanto "ciberespaco" Rainer Randolph 148 Da Desterritorializacào a Multiterritorialidade Rogerio Haesbaert 149 ContradicOes entre Projeto e Realidade na Apropriacao Social do Espaco Urbano: Bairro Restinga .

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sOcio-politicos e culturais efetivamente determinantes da configuracdo espacial? 0 que 6 globalizacao. em papeis institucionais e expectativas coletivas. encontra-se estruturado corn base. a afirmacdo de novos contextos 0 politicas transit6rias indicam que. exemplificam o amplo conjunto de questOes formuladas e tratadas nos trabalhos que compOem a sessào. tao ern yoga na bibliografia especializada. de relacOes societdrias e a configuracdo de arenas E esta mutacao radical. agentes econOmicos e atores politicos que contribuem. do "fim da Geografia". Existem. do "fim da HistOria" estamos frente a uma crescente instabilidade. recursos territorializados e culturas tern sido submetidos a urn exame estrategico que modifica o teor das politicas ptiblicas e. assim. expressivas de desafios do presente. por sua capacidade de sintetizar o passado e de permitir a objetivacao de relacOes societarias. corn apoio na tecnologia de informacdo. que desautori za certezas ate ha pouco tempo incontestaveis e.SUBTEMA 1 "ESCALAS DE PODER E NOVAS FORMAS DE GESTA0 URBANA E REGIONAL" ANA CLARA TORRES RIBEIRO E LEILA CHRISTINA DIAS debate teOrico-conceitual e politico. novas condicOes para o agir estrategico. na oposicao entre escalas espaciais e nos diferentes significados atribuidos a palavras. ocupando a posicäo teOrico-analitica antes atribuida ao tempo na construcdo damodernidade. a existencia de campos (ainda que frageis) de poder. em curso. significa que normas. atualmente. orientaciies conceituais e recortes empiricos tradicionalmente utilizados na pesquisa cientifica. As condicOes tecnicas e culturais de aproveitamento do espaco herdado da atual fase do capitalismo instauraram o principio gestioncirio como nticleo central do planejamento. direitos. o que pode ser constatado atraves de transformacOes. E o reConhecimento desta capacidade que possibilita compreender o seu crescente interesse para tantas disciplinas e instituicifies. tanto aquele realizado pelas firmas como por Orgdos de governo. o espaco encontra-se no cerne dos processos contemporaneos de racionalizacdo da vida social. como fator estrategico total. tambern. 0 espaco emerge. o que e local? Estas perguntas. para estabilizar ou desconstruir a prOpria escala que sustentou a sua emergencia e/ou afirmacdo. A centralidade alcancada por este principio. De fato. as relacOes Sociedade-Estado. em qualquer escala. Ate que ponto estas palavras podem ser reconhecidas como conceitos iluminadores da escala de fenOmenos econOmicos. que constrOi a sess do. portanto. ao contrario de urn universo homoeneo comandado por urn dinamica totalmente controlada e pr&definida — como indicaram as teses do "fim do Estado". A multiplicacdo de fenOmenos que adquirem o formato de redes. 0 principal desafio analitico a ser enfrentado decorre da constatacdo de que 6 possivel reconhecer. que buscam indicar caracteristicas fundamentais da fase contemporanea do capitalismo. ainda. afinal? Ou. corn mais ou menos intensidade. simultaneamente. expandida a partir das .

devendo garantir a reducao ideolOgica — pela linguagem do marketing. ao fundir tempo-espy) Esta definicäo precisard partir do mapeamento na consciencia social. desta maneira. apenas a uma das mUltiplas dimensOes da efetiva cada vez mais pontuais e estudadamente "iinicas". Sem desdobramento nas varias esferas e niveis da dtivida. originado de administracdo pdblica. tendo em vista o acompanhado a atualizacdo da vida coletiva. da cOdigos da Ultima modernizacão. a dinftmica por ela imposta provavelmente. o conbecimento atualmente funcOes regionais e nacionais e. originada da procura por servicos. cujo controle dos interesses privados e a garantia de ritmo ainda a mass rftpido na periferia do capitalismo. em A fungdo reguladora . conforme antes afirmado. funcOes atribuidas ao do projeto de reforma hoje implementado pelo planejamento do territOrio. portanto. agora. corn especial intensidade. governo federal. civida. reproducão social. A resposta a questOes como estas depende da a instabilidade do processo de acumulacao na observacão. a metrOpole. aquela que se definicdo da gestdo territorial adequada a soexpressa. em alta velocidade. a eficacia gestora desenvolvida nas administracão publica. papeis histOricos centro do discurso que visa a legitimacao politica do Estado e. Nesta direcao.vas condicaes da producdo capitalista é.que. da mesma maneira que ocultam desafios designios da sociedade? Em qual escala esta acdo relacionados a crise moral e politica que tem precisard ser desenvolvida. algumas melhorias na prestacao sociedade. as denominadas "parcerias" ptiblicode empresas ptiblicas. Porem. estimulo a participacfto social no controle de ocultam a difus fto do principio gestionario. Apenas esta observacdo grandes corporacOes tem sido amplamente difunpermitird reconhecer diretrizes da gestão territorial dida em Orgaos de governo. introduz a (re)definic5o de de decisties politico-administrativas que tern escalas de acdo como movimento atualizador da atingido o teor de relacOes Estado-Sociedade e. altamente lesiva. ainda esta mutacao que. que abriga Nesta direcdo. Estas condicties. a grande cidade. sem institucionais e direitos adquiridos. os necessario it alem. de desigualdades sOcio-espaciais. de culturas . E neste piano reflexivo que 0 use deste instrumento pode ser demonstrado considera-se indispensavel o aprofundamento da atraves de novas ambicOes globais de admipesquisa de novas funcOes assumidas pelo Estado. pela No espaco metropolitano. refere-se verdade. nivel em que ocorre a privilegiado na obtencdo do lucro. Esta critica é indispensavel e urgente. alias. ora praticada e. qual é a acdo planejadora racionalizador e intrumental na conducão da coisa efetivamente desejavel e que corresponde a pdblica. de processes em acelerado fragmentada (e fragmentadora) da sociedade. de forma pragmatica e operacional. desta forma. fundamentada em conceitos e em escala mundo e a conseqiiente aceleracao informacOes originals. sac) cada vez menos gerais e. ao mesmo tempo em que colabora na epicentros da gestão territorial expressiva das nodesconstrucdo. tornados. que conduziram Estado e envolve direitos individuals e coletivos o planejamento e a sua legitimacäo politico(presentes e futuros). recorrentemente citadas no desenho de tem comparecido como locus a ser privilegiado no politicas ptiblicas e em discursos empresariais. em associacdo corn a privatizacdo Assim. condicOes de producdo. por vezes. nistryOes locals. em sua frequente susucessivas modernizacOes (mais ou menos parciais) bordinac5o aos interesses econOmicos dominantes. possibilitando. atraves da 2 . direitos sociais? A enfase na gestdo corresponde. Da mesma forma. ja que trata-se. ainda. Esta gestdo d de responsabilidade do narrativa — de ideacCies do futuro. é manifestam-se. gestdo de recursos . da rede urbana e do territ6rio como urn todo. polfticas pUblicas. ate indispcnsävel nao se reduz a crftica aos rumos mesmo mundiais.tem sido deslocada para o o que altera. a regulacdo privack). que ciedade frente as novas formas de realizydo da explica tendéncias a substituicao da grande economia. o alcance da promocional e continuamente presentificada. da configuracdo em rede de como aquelas que 8e expressam atraves da interesses econemicos e da fragmentydo do (des)regulyrio da provisäo e do acesso a bens e ambiente construido. administrydo ptiblica e como instrumento em conseqUencia. salienta-se que urn dos de servicos.novas formas de realizydo da economia. E cidadania e o efetivo alargamento da democracia. Porem.

atraves do acesso a informacees privilegiadas e de garantias totais ao in vestimento. em suas mdltiplas conotacees. desde anseios por democracia e autonomia ate deslocamentos estrategicos de conflitos sociais.na busca de exercicio de fury:5es agora esperadas de administracees urbanas.racionalizador e manipulador de recursos. os elos entre cultura e mercadoria que sdo caracteristicos da atual producdo. indicam que os instrumentos concebidos historicamente para o planejamento urbano tem absorvido intencionalidades que. o local tambem pode (e tern sido) reconhecido como contexto privilegiado da acao econemica hegemonica. logo. A enfase na escala local de gestdo corresponde a diferentes e. Estes principios e valores hoje amadurecem atraves da prOpria ampliacao de idearios de democracia. objetivos das politicas pablicas e contetidos do poder local.instrumentos de planejamento que escapam ao controle democratic° de usos do territOrio municipal e metropolitano. foco. E neste ambito que a 3 . Para esta ampliacao. que emerge a enfase no nivel local da vida coletiva. Tambem convem dizer. nesta enfase. foram condensados investimentos que podem ser reapropriados corn vistas ao alcance das condicees necessarias acumulacao contemporanea. reunindo sujeitos sociais e espaco herdado. incluidos na descentralizacdo de responsabilidades. aqui. permitam o encontro de estrategias de (des)envolvimento expressivas da real igualdade. (des)construindo problematicas tratadas no campo do planejamento urbano e regional. De fato. contribuem praticas que visam a vivencia da democracia. foi (e permanece sendo) responsavel pela secundarizacdo ou abandono da escala metropolitana de planejamento. o espaco metropolitano readquire relevancia como campo experimental da nova gestao. apesar da enfase anterior nas metrOpoles. caberia acrescentar que a prOpria enfase no local. Alias. antagOnicos processos de atualizacao da sociedade brasileira. decorrentes do espraiamento territorial da tecnica. como sempre articulada ao poder e. corn base nos trabalhos da sessao. Nicho. de natureza intrinsecamente multiescalar. Alem disto. da pesquisa e da reflexao de Nees planejadas que. os excedem e desfiguram. aquela que se realiza pelo respeito a diferenca e a diversidade. As mudancas nas relacees entre economia. na medida em que esta Nä° busca. que modifica representacOes de contextos sociais. tendo em vista a tarefa maior de definicao do planejamento territorial efetivamente adequado a defesa do bem-estar da sociedade e a superacao das carencias coletivas. dificilmente poderia ser de outra forma. sem dtivida. Alias. intensificadas na Ultima decada. politica e territOrio. neste espaco. por vezes. a politica e ao diferencial acesso social ao patrimenio. ate porque a contextualizacao estrategica de investimentos estimula a competicao entre localidades diferentemente posicionadas na hierarquia urbana. con vivem. que diferentes segmentos da rede urbana brasileira recebem o impacto do principio gestionario. Trata-se. E neste contexto. tem sido criados e utilizados . Assim. Na definicao desejada de planejamento territorial existem principios a serem resguardados e valores a serem defendidos. o espaco metropolitano constitui urn contexto de permanente inovacao.difusao do principio gestionario . o seu nicho de lucratividade exceptional. A grande questao a ser enfrentada diz respeito. inclusive culturais. Ate que ponto ja existem instrumentos de planejamento territorial que garantam pactos sociais democraticamente construidos? Ate que ponto afirma-se a tendencia a privatizacdo da propria problematica do desenvolvimento? Como a difusao de modelos e de praticas de planejamento interfere no reconhecimento do local como lugar. ainda que mal e dolorosamente. Por outro lado. dada a sua densidade socio-cultural e econemica e a concentracao de recursos ptiblicos que a sustenta. apOs um period° ern que foram salientados riscos de "dissolucao" da metrOpole. a observacao rigorosa de praticas que pressupeem a participacao na gestdo de recursos territorializados é indispensavel ao enraizamento social de idearios democraticos e a efetivacao da cidadania. tao relevante para os paises capitalistas perifericos. como as de desenvolvimento econemico . portanto. como a do orcamento participativo. aos caminhos tomados na renovacao da problematica do planejamento. na medida em que. alvo sao termos expressivos da administracdo dominante de recursos. A inovacao cultural favorece. De fato. corn sujeitos sociais e memOrias'? Estas e outras questees podem / devem ser formuladas. por vezes. Da mesma forma.

significa permitir o envelhecimento. o advento de uma outra modernidade. ate mesmo. portado por diferentes atores politicos e agentes econOmicos. como indicam alguns trabalhos da sessao. para a gestao do territOrio. na determinacao do presente e do futuro. da area do planejamento urbano e regional e/ou viabifizar a aceitacao passiva de orientacoes. concretamente. Assim. de escalas esquecidas e. urn fator estrategico. corn apoio na nova materialidade (comunicativa e informacional). que a dinamica espaco-temporal constitui o aide° problematic° da (re)definicao do planejamento.atual capacidade tecnica de contextualizar relacOes sociais pode ser deslocada de intencties que fragmentam o territOrio e aumentam a exclusao social para favorecer. a escala constitui nao apenas o resultado de processos hist6ricos de longa duracao. concebido a partir do conhecimento profundo do espaco praticado. incapazes de trazer o espaco para o cerne da questa° da democracia no pais. que sac. Por fim. constitui. de escalas subordinizadoras. como indica Milton Santos. inclusive. Ao contrario. para a afirmacao de urn projeto democratic° efetivamente integrador. Esta possibilidade demonstra. plural e justa. do territ6rio usado. existe um "jogo de escalas" intrinsecamente articulado a arenas politicos e ambientes produtivos. Neste "jogo". culturalmente rica. sem resistencias. tambem. o tratamento competente e socialmente preocupado desta problematica contribuird. Nao enfrentar esta problematica exigida pela aceleracao contemporanea. corn todos os recursos tecnicos disponiveis. 4 . a extraordinaria face de escalas forjadas. as cartas podem adquirir. Por outro lado.

Como se isto ndo bastasse. franqueando o direito a cidade a urn flamer() maior de excluidos. diminui o papel que hoje desempenham os Estados Nacionais na formulae do de politicas pdblicas urbanas compensatOrias. xenofobia. Ao entrarmos no seculo XXI nä. Ao lado da taxa de lucro. A segunda reconstrOi historicamente o sonho tardio dos militares brasileiros de exercerem urn controle sobre a cidade. Por um lado. como aconteceu no Mexico. duas conseqUencias podem ser fortemente sentidas no comportamento dos Estados-Nacionais a partir da consolidaydo do jogo globalizado do capitalismo moderno. atraves de fOrmulas novas de administracdo da "coisa ptiblica". no campo politico e no campo simbOlico. fechando suas portal aos marginalizados. hoje. A globalizacdo econOmica. nem sempre pacifica. como aconteceu nos Estados Unidos. que estas aplicaeOes conhecidas como smart money diferem totalmente dos emprestimos contraidos pelos paises' em desenvolvimento na decada de 70. A primeira recomp6e as questOes que formulam a pauta do movimento de globalizacdo econOmica para paises "emergentes".° conseguimos enfrentar questOes basicas para a construcao de uma sociedade mais cidadd. Nova etapa da acumulasào capitalista A profundidade das transformacOes ocorridas nos dltimos 20 anos nos permite afirmar que o padrao da acumulacdo capitalista modificou-se radicalmente. o Estado e as instituicOes sociais formals perdem forca relativa frente ao processo de "flexibilizack" do trabalho. como d o caso do Brasil. Para cumprir o objetivo do texto. envolvidos que estdo no desafio de construir as condicOes sociais de existOncia. formulo. via capital financeiro internacional. fazendo corn que investidores internacionais aplicassem nas names "emergentes". estas taxas de juros sdo fixadas fora das esferas nacionais por urn jogo de regras pouco precisas que poderia ser comparado a um cassino. esta fase da acumulacao retira a importancia do Estado enquanto agente impulsionador do desenvolvimento e provedor de politicas compensatOrias para as disfuncOes de urn sistema produtivo que permite a apropriacdo privada dos capitais. 5 .Araraquara . das esferas locais em enfrentar. 0 Brasil ndo escapa do quadro esbocado acima. E importante notar. Por outro lado. ja que ao primeiro sinal negativo da conjuntura estes recursos se movimentam corn grande rapidez. etc. Aprofundemos um pouco estes dois pontos. atraves de urn planejamento urbano ditado a partir da esfera global para as esferas locals. auxiliando no fechamento de seus balancos-de-pagamento. ja consolidada a democracia brasileira. preconceitos religiosos. A terceira procura entender o esforco recente. seja na visão dos atores politicos eleitos. agravado por movimentos migratOrios que reacendem disputas etnicas.0 DIREITO A CIDADE Jost Luis BIZELLI Universidade Estadual Paulista UNESP . Na verdade. menos que certezas. passa a ser base material de paradoxos no campo econOmico. sofrem os efeitos do desemprego estrutural. no qual os habitantes — aprisionados pelo cotidiano — buscam formas de convivencia. desenvolvidos ou na-o. A cidade como porta de acesso de direitos a cidadania. no qual especuladores internacionais podem quebrar um pals atraves de movimentacOes financeiras.Brasil Introductio O objetivo do trabalho proposto é analisar a cidade como lugar.SP . seja no corpus dos administradores palicos profissionais. novos nacionalismos. Paises. De qualquer forma. as conseqUencias desastrosas da faléncia do sonho do welfare state keynesiano. como conclusdo. sdo as taxas de juros que controlam o processo de acumulacdo. os anos 90 acentuaram a queda das taxas de juros em paises desenvolvidos. podem. exigindo o didlogo corn novos atores sociais e demandando uma nova pauta de questOes a serem enfrentadas pela Democracia. Finalmente. ele foi dividido em quatro partes. inquietag 6es frente ao desafio que se postula aos espaeos urbanos.

este sonho vai-se tornando mais distante em virtude de situaches histOricas concretas. representando urn aumento dos empregos "desimportantes" — ligados aos servicos de hotelaria. porem. TOC. Por urn lado. Na verdade. da 6 . poderiam ser resumidos em dois itens. no setor industrial. ja que este entra nos anos 80 tendo que honrar os compromissos da reformulacho de seu parque industrial. desaparece o tratamento "politico" dado as demandas sociais no period° populista brasileiro. Se paises como os latino-americanos esperavam ter. Ao lado do enfraquecimento do poder legislativo em favor do executivo. o modelo do welfare state keynesiano carregue intrinsecamente uma armadilha para o Estado — ja que este chama para si as descompensaches do modo de producho capitalista — mas nao e possivel deixar de reconhecer que nos paises onde este sistema se desenvolveu. Naturalmente. busca-se uma nova geografia para a competicho internacional. feita atraves de endividamento externo.Em primeiro lugar. no qual houve uma desvalorizacho do setor industrial frente ao setor terciario. agravado pela tendencia a informatizacho e pelo movimento de migracho de mao de obra. o "trabalho adicional". Reengenharia) preponderam sobre as inovaches de producho. o projeto de "flexibilizacho" do mercado de mao de obra incrementou a "economia submersa". bem ou mal. etc. o impacto maior e sentido no Terceiro Mundo. fica dificil pensar em urn projeto de desenvolvimento regional para Chiapas. empresas de limpeza. gerou uma desformalizacho e informalizacho dos mercados de trabalho. como observa Przeworski (1989). TQM. hoje. Novamente podemos recorrer ao exemplo do Mexico frente ao NAFTA. Embora esta tendencia seja mundial. Este processo. A mudanca no padrho industrial dos anos 80 e 90 esta se dando atraves de uma "revolucho pela administracho". ofereciam certa estabilidade a mao de obra. o "trabalho ilegal". embora este movimento seja inevitavel. As relaches de trabalho que. Corn a instauracho do Governo Militar. certamente. o "trabalho ocasional". Mesmo os projetos de resistencia regional contribuem para o enfraquecimento dos Estados-Nacionais. comercio a varejo. ainda gravitam na Orbita estatal. trouxe consigo melhores oportunidades de vida e trabalho para os cidaddos. esta nova fase da acumulacho capitalista acarreta dificuldades significativas para as relaches trabalhistas que. no seculo XXI. esferas de atendimento social. Os reflexos das desigualdades ficaram impressos em cidades que viveram a Hush° do planejamento urbano. 0 resultado 6 a liberacho de trabalhadores que perdem seus empregos. em 1964. pode ser que. "desideologizando" as demandas sociais. ou seja. lavanderia. para buscar-se respostas "tecnicas" a estes problemas. e competir no mercado econOmico do NAFTA. Assim. politico e econOmicas. A concorrencia internacional. A heranca do planejamento tecnicoburocratico Pafses como o Brasil entraram nos anos 80 carregando uma heranca pesada nas areas sociais. a possivel acompanhar o que se chamou de processo de "desindustrializacho". Dal o aumento de desempregados vagando pelas cidades. Caminha no sentido de resistir a este processo o movimento de formacho dos blocos econOmicos regionais. proporcionando o direito a cidade aos seus habitantes. resultado de lutas sindicais histOricas. nao se faz de forma tranqiiila. oportunidade para buscar soluches nacionais que viessem ao encontro dos anseios de suas populaches menos favorecidas. impulsiona o setor industrial a uma corrida para poupar mao de obra ou desregulamentar o seu uso. na qual as inovaches de processo (JIT. pautada em fatores financeiros. como ja demonstrou Altvater (1993). hoje. com a "flexibilizacho" normativa das relaches de trabalho. passam a ser regidas pela instabilidade e pela curta duracho. Em segundo lugar. trabalho domestic° privado. Isto significa que o que esta em jogo 6 a prOpria capacidade de validacho da discursividade normativa da Democracia. 6 impossIvel esquecer que o pr6prio paradigma democratic° esta associado a ideia de que a participacho politica representa altar interesses sociais especIficos a arenas decisOrias que tenham capacidades de transforms-las em aches efetivas. Os resultados econOmicos da implantacho desta nova etapa da acumulacho capitalista. Por outro lado. 0 importante passa a ser concentrar esforcos para se encontrar a combinacho 6tima das demandas transformando-a em solucho politicamente neutra. o impacto desta "tercializacho". Ao mesmo tempo.

isto devido principalmente a uma "tradiedo" de planejamento que se formava e a sua difusao a todos os niveis administrativos. Porem a pratica concreta foi calcada na mais deslavada politica de privilegiamento de grupos econOmicos. O discurso governamental da futura "potencia mundial" estampou-se no programa conhecido como Metas e Bases para a Acao do Governo (1970). Na verdade foi a primeira vez que se tentou atacar o problema inflacionario de forma coordenada e incisiva. por urn lado. na privatizacao das instituicOes que geriam o aparato publico e no desmantelamento de qualquer forma de resistencia ao titular da pasta da economia. Sob a batuta do ministro Delfim Neto . Neste contexto surge o Plano de Acao EconOrnica do Governo (PAEG) do presidente Castelo Branco. 0 governo Geisel preferiu ignorar a crise mundial que se iniciara corn o choque produzido pela elevacao do preco do petrOleo e pela desvinculacao do Mar ao padrao ouro. fosse ela institucional ou privada. demonstrando uma maior interferéncia do poder central no piano municipal. e a seu lado organismos como o Banco Nacional da Habitacao . pois. investir em infra-estrutura. 0 segundo.BNH . racionalizar e aumentar a e facilitar os produtividade do setor setores exportadores para gerar divisas que possibilitassem a importaedo de bens de capital. Na area social teriam destaque a educacao nos centros urbanos e a criacao de fundos especiais (PIS. esta implantacao do planejamento se fez por forea de lei. proteger os setores nacionais. o planejamento se impOe ao municipio como condicao para obtencao de financiamento e programas de auxilio econOmico junto aos governos centrais. mas tambem procuravam recuperar a economia atraves da transferencia de recursos para o setor da construcao civil. o planejamento é elaborado atraves de criterios tecnicos e especializados por profissionais distanciados da populacao. Por outro lado. adquire competencia para coordenar e elaborar a politica nacional de "planejamento local integrado" formulada segundo linhas de desenvolvimento regional. completado posteriormente corn o I PND (1971). foi a partir desta regulamentacao que se generalizaram as tecnicas de planejamento nos municipios.o "capitalismo selvagem" conheceu um novo patamar de acumulacao acelerada e concentradora. 0 PAEG foi uma tentativa de recuperar o crescimento econOmico. Ha concomitantemente uma mudanca de diretrizes para o BNH e para o SERFHAU. por outro lado. o BNH e o SERFHAU nao so buscavam legitimar o novo governo junto as massas. Frente ao clamor interno por democratizacdo e controle do 7 . programa de financiamento de materiais de construed°. embora a custa de tres anos de paralisacao no desenvolvimento do pais. ingredientes do "milagre". imprimindo-se em definitivo o tom marcante de Nä() rational ao sistema administrativo. empossado o Mal. Por outro lado. Este piano alcanca em grande parte seus objetivos (em 1968 o crescimento do PIB é estimado em 6%). 0 primeiro. um binOmio forjou-se corn intensidade extrema: repressao/crescimento econOrnico. FUNRURAL) para integrar a populacao aos beneficios do desenvolvimento. Costa e Silva. No periodo Medici. enfrentando principalmente a inflacao. artigo 79. Os objetivos principais seriam o fortalecimento cla economia. ao lado desses fatos.que desmontara o aparato institucional formado entre 64-69 para "ordenar" a economia brasileira . é apresentado a nacao o "Plano Estrategico de Desenvolvimento" (1967-1970) que retomava o ataque a inflacdo tentando porem incentivar o crescimento interno. cabendo ao Estado o papel de estimular a modernizacao das empresas privadas. corn o aval do BNH. volta-se para o problema da urbanizacao e para programas como o FIMACO. Se. atraves da Lei Orgdnica dos Municipios (Lei Estadual nilmero 9 de 19/09/67. as reformas na area de educacao e os fundos sociais nao tiveram melhor sorte do que o exemplo do FGTS que acabou financiando a construcao de apartamentos de medio e alto nivel.existencia simbOlica de dois partidos (ARENA e MDB). empregos urbanos para a populacao de baixa qualificaeao profissional e transformando o perfil das cidades.e o Servico Federal de Habitacao e Urbanismo (SERFHAU) para atuarem no ambito das demandas urbanas: habitacao e servieos ptiblicos. Em 1967. depois de avaliar sua atuacao enquanto simples fornecedor de moradias. PASEP. incentivando a busca de tecnologias novas. paragrafo tinico). conseqiientemente. Este momento tem especial interesse para o trabalho. criando.

Era um piano "qualitativo" no sentido de que nao procurava fixar metas rigidas. dos municipios rurais face aos pOlos urbanos de desenvolvimento regional. em dezembro de 1974 6 apresentado a nacao o II PND. o deficit na balanca com reducao nas reservas cambiais e a fuga de investimentos estrangeiros ja delineavam os contornos da crise que se implantaria no inicio dos anos 80 no pais. os trabalhadores e as classes m6dias inconformadas.aparato repressivo. em marco de 79 eclodiram corn forca total: apoiado pela Igreja. o desemprego causado por uma recessao enfrentaria os trabalhadores organizados em torno de novos sindicatos. Atraves do reagrupamento das forcas econOmicas dispersas e sua subordinacao ao comando unificador do Estado. Foi mais facil substituir o dono do diagnOstico. impondo de forma decisiva o planejamento centralizado nas maos do Estado. Porem o pais nao estava preparado para a recessao. Ao preceder os anos 80. sobretudo no que diz respeito a polftica urbana. o que acaba culminando com a unificacäo do mercado de mao de obra rural/urbano. Sao desta epoca as politicas de descentralizacao industrial. 0 arauto do fim do sonho "Brasil-potencia" instalara-se no Ministerio do Planejamento e propunha uma desaceleracao da economia a fim de que se fizessem os ajustes necessarios para conter a inflacao. o PIB declinou 1.8%. tratava-se de "esquentar" os motores da economia. o desaquecimento da economia levaria a falencia muitas empresas sem contar que os novos mandatarios ream-empossados nao haviam assumido seus cargos para descobrir no dia seguinte que o milagre acabara. Assim. Com isso a fracao dominante busca sua legitimacao diante da sociedade. Na verdade. ja que o desenvolvimento econOmico determinaria o desenvolvimento politico rumo a democracia plena. corn o intuito de "harmonizar" os interesses de trabalhadores. aplicacOes em educacao. produzindo uma nova divisdo territorial do trabalho. Em outubro daquele ano Delfim aceitou o inevitavel: abandonou a tatica paliativa frente a crise e reconheceu a inviabilidade da estrategia de crescimento acelerado do III PND. politica e socialmente. embora o PIB de 1979 apresentasse um crescimento de 6. processo inflacionario acelerado prescrevia para resolve-los: aumento da producao agricola de exportacao. A magica durou pouco. saade e habitacdo. mas tambem os indicadores de que o modelo de desenvolvimento em "marcha forcada" esgotara-se. procurando obter a coesdo necessaria dos diversos segmentos do capital constitutivos do bloco de dominacao burguesa e aparentar atender as carencias aos olhos dos destituidos. A criacao de parques industriais fora do eixo Rio/Sao Paulo ira gerar urn novo perfil do urbano que se sobrepord as tendencias hist6ricas apresentadas pelas cidades do interior que passam a constituir pOlos de atracao de capital. de reorientacao dos fluxos migratOrios. Delfim Neto. dificuldades no balanco de pagamentos. estendia suas maos sobre o capital. do setor de energia. enquanto cadeia de retroalimentacao do sistema de apoio e lealdade ao regime. 0 programa continha uma coeréncia maior em relacao aos anteriores do period() revolucionario. e o pais mergulhava na sua mais grave recessao em trinta anos. alta divida externa. apresentando o III PND que seria aprovado pelo Congresso em maio de 1980. Atraindo a simpatia da populacao. Financiadas pelo endividamento externo. novas politicas ptiblicas se somariam as ja existentes para reforcar os fundos pablicos de acumulacao utilizados para custear tanto os investimentos produtivos quanto os programas de atendimento social. o ano de 1979 nao so trazia consigo urn novo general. reducao das diferencas regionais. Resumindo. Por outro lado.6%. Joao Batista de Oliveira Figueiredo. era o pior resultado depois do golpe militar. No ano de 1981. Embora apontasse os problemas nos quais. o novo sindicalismo encabecado por Luis Inacio da Silva conseguira abrir um caminho de negociacdo direto corn o patronato. o governo que vinha controlando. Portanto. atraves de investimentos. 8 . em agosto de 79 assume a Pasta do Planejamento o mago da ditadura. acentuando o papel subordinado do campo ern relacao a cidade. recuperacao. as greves brancas de maio de 78. Novos impactos são criados nas cidades.o pais mergulhava — crise de energia. principalmente a parcelas significativas dos trabalhadores industriais. empresarios e aparelhos estatais. Por urn lado. urbana e administrativa. viabilizar-se-ia o "sonho da grande potencia" no qual a economia definitivamente constituir-se-ia enquanto ideologia de legitimacao. a inflacao de 77%.

é que o pais estabiliza a moeda e pode voltar a preocupar-se. fiscalizacao. acompanhados pela queda da atividade econOmica. que nos interessa aqui e os resultados da divulgacdo de seus principios teOricos que se encontram basicamente na obra de Osborne e Gaebler (1994) intitulada Reinventando o Governo. a reforma do modelo de intervened° do Estado na economia e no social e a reforma politica sdo abortadas dos pianos do presidente. no governo Fernando Henrique. a constituicao de 88 consagrou e expandiu os principios do modelo burocratico para todos os Orgaos publicos retirando da administracao indireta — fundacties e autarquias — a flexibilidade operacional. buscando funcionar como politica legitimatOria. Em razao de sua perspectiva pouco dinamica. a politica urbana correu atras dos prejuizos causados pela violencia da acumulacao capitalista no Brasil. hospitais.Os esforcos do governo. Na verdade. Isto encareceu — particularmente na esfera dos estados e municipios — o custeio da maquina publica. contribui para a cristalizacao de interesses corporativos no interior do aparato estatal" (MARE. como de resto o prOprio pais. 1995: 11). diminuicdo dos empregos formals e expansdo da marginalidade (TAVARES e ASSIS. Na verdade so serviram como "fachada" para urn programa de cortes reais nos investimentos pdblicos. concentraram-se na obtencão de resultados economicamente favoraveis. comeca o processo de redemocratiza(do do pais. Foram seis em urn ano e meio. logo apOs o pleito comecam as negociacOes governamentais corn o FMI. arrastou a inadimplencia mais de 50% dos financiamentos em retorno em 1984. por urn lado. 1985). foi totalmente subsidiaria da politica econOmica. sendo a setima apenas uma formalidade. durante esse periodo. Reinventando o governo ? A partir dos anos 80. servicos monopolistas (regulamentacdo. A reforma fiscal. no entanto. o reajuste das prestacOes na razdo direta da elevacao do nivel geral de precos. seguridade social basica). ja que este era urn ano eleitoral. subsidio. por outro. o Estado brasileiro esta sendo repensado a partir de uma diferenciacdo na sua estrutura. Frente ao diagnOstico esbocado acima. de crescimento e agravamento dos problemas da cidade. ao sonho do planejamento apolitico. Isto tambem significa que mais do que controlar o caos nas cidades. Pordm. servicos competitivos (universidades. Mais que isto. a divida interna do setor ptiblico e a divida social. fechado nos gabinetes administrativos das agéncias centrais e distribuido como manuais aos outros niveis de poder. Em todo caso é justamente a Reforma Administrativa. 9 . como naqueles referentes a bens e servicos. a politica econOmica imposta acabou por incentive-lo. somente depois do impeachement do Presidente Collor. passaram o final do governo Figueiredo a renegociar suas dividas. proveniente de uma divisäo de suas funcOes em: nticleo estrategico (legislativo. o generalato legava a Nova Republica sua heranca: a divida externa. Um born exemplo de como o governo tratou as quest'Oes sociais pode ser visto no prOprio Sistema Financeiro da Habitacäo. a repensar a relacao da maquina administrativa federal corn os estados e municipios. Os mutuarios do SFH. executivo. judiciario). centros de pesquisa. A politica de confisco de salario atraves do processo inflacionärio que atingira urn indice de 200% ao ano. E interessante notar que das quatro reformas que o atual presidente imaginava realizar em seu primeiro mandato — ja que parece que a sua reconducdo ao cargo esta praticamente consolidada — a reforma administrativa é a dnica que efetivamente chega a ser votada pelo congresso. Do ponto de vista do projeto de reforma administrativa apresentado pelo MARE. portanto. e. Sendo subsidiaria da politica econOmica. elaborada pelo Ministro Bresser Pereira. museus) e producao para o mercado (empresas estatais). Ap6s vinte anos. foi possivel olhar historicamente para os anos militares e reconhecer que a politica do urbano. Como observa o Plano Diretor: "a administrack) burocratica vigente no pais revelou-se pouco permeavel as mudancas ocorridas em todo mundo em funcao da terceira revolucao industrial e da globalizacdo das economias nacionais. enquanto se esperava a sucessao presidencial. tanto nos gastos corn pessoal. aumentos de impostos e drastica reducdo salarial. Em janeiro de 1983 o Brasil assina corn o Fundo a primeira "carta de intencOes". 0 governo do Presidente Sarney nao consegue produzir. em 1982. os ajustes necessarios para que o pais acertasse contas corn a inflacdo. Colocava-se fim.

e assim terdo direito de dotacao orcamentaria. assim.Para cada um dos setores descritos sao fixadas metas a serem atingidas. necessita ser reciclado por uma cultura gerencial baseada na avaliacao de desempenho. provendo melhor o cidaddo-cliente a urn custo menor. Corn relacao a operacionalizacdo das diretrizes tracadas para o Setor de Servicos serdo criados dois tipos de estruturas: as "organizacOes sociais" e as "agéncias autOnomas". a proposta e aumentar sua efetividade. Os pontos esbocados na proposta buscam dotar o aparelho do Estado de agilidade para responder os desafios da exclusao social que vem sendo agravada dentro da sociedade brasileira. 0 Setor de Servicos Monopolistas e Competitivos depende de urn aumento da eficiéncia e da qualidade dos atendimentos sociais do Estado. a "Rede do Governo do Brasil". resultantes dos problemas estruturais da economia brasileira em seu conjunto. apresenta a revolucao — chamada por Bolivar de uma "bela revolucao" — que vem 10 . os centros de pesquisa. 1995: 37). no discurso oficial." (MARE. a difusao dos principios citados acima colocou para as administracOes locais a questao a possibilidade de. aperfeicoar as relacOes entre os Orgaos da Administracdo P6blica e os cidadaos atuando nas areas: ". a formula keynesiana que se baseava em um aparato de governo sofisticado e fortemente regulador da vida socio-econOmica abre espaco para organismos mais enxutos que atuam em parceria corn o setor privado e corn as organizacOes tido governamentais (ONGs). de concursos pablicos anuais. Quanto ao Setor de Producao para o Mercado. atraves da reinvencdo do governo em suas esferas. o governo deve dar continuidade ao processo de privatizacao. no sentido de enfocar os recursos do Estado ern atividades que the sejam prOprias e de aumentar sua capacidade de governar. -concepctio e implementaccio de sistema de recebimento de reclamacOes e sugestOes do cidadtio sobre a qualidade e a eficcicia dos servicos pfiblicos que deniandam uma resposta prO-ativa da Administraccio Pablica a respeito. Assim. as universidades e escolas tecnicas. corn uma politica de carreiras. as agéncias terao aumentadas. corn que se defronta o cidadtio do nascimento a sua morte. obterão autorizacdo legislativa para celebrar contrato de gestdo corn esse poder. Para que isso ocorra. . por iniciativa do Poder Executivo. Formar-se-a. OrganizacOes sociais serdo entidades de direito privado que. Sera() organizacOes corn autonomia financeira e administrativa. respeitadas condicOes descritas em lei especifica. de programas de educacdo continuada permanentes e de uma efetiva administracao salarial. Em relacao ao Miele° Estrategico. Ao mesmo tempo. Toda a estrutura proposta objetiva. atraves da profissionalizacao do servico ptiblico. reorganizar e fortalecer os Orgdos de regulacdo dos monopOlios naturais que forem privatizados e implantar contratos de gestdo nas empresas que ndo puderem ser privatizadas. 0 Estado devera tomar para si o atendimento do setor de servico monopolista e facilitar a transferéncia do setor competitivo para o espaco da propriedade p6blica ndo-estatal. corn apresentacdo do pr6prio Gaebler. sua autonomia e a possibilidade de serem responsabilizadas por seus resultados. urn sistema de informayao e de comunicacao dentro do governo e do governo para a sociedade.concepccio e implementaccio de sistema. 1996). Terdo prioridade os hospitais. o livro organizado por Rubens Figueiredo e Bolivar Lamounier (FIGUEIREDO e LAMOUNIER. Para que isto aconteca os parametros que regem o setor deverao estar pautados na administracao baseada no controle a posteriori dos resultados e na competicao administrada. de informaciio ao cidadlio a respeito do funcionamento e acesso aos servicos pfiblicos e quaisquer outros esclarecimentos porventura solicitados. As agéncias autOnomas substituirdo as autarquias e fundacOes que hoje oferecem servicos monopolisticos do Estado. Muito embora o micleo estrategico mantenha a caracteristica burocratica. as bibliotecas e os museus. enfrentamento de situagOes dificeis. A transformacdo de servicos competitivos estatais em organizacOes sociais se dara de forma voluntdria atraves de urn Programa Nacional de Publicizacao. Assim. adequando-se modernizacdo da gestdo.concepcclo e implementactio de sistema de recebimento de informacOes corn vistas a simplificactio de obrigacOes de natureza burocrcitica institufdas pelo aparelho do Estado. proporcionalmente.

tudo indica que as Prefeituras. era o da centralizacdo do controle das awes em nivel federal. de urn problema de decisao politica. Este micleo tern tambem major facilidade de estabelecer parcerias produtivas com as forcas econOmicas al instaladas. as financas pdblicas municipais estdo bem mais arrumadas que as da Uniao e dos Estados e seus gastos tem lido direcionados principalmente para a area social. portanto. criados para receber as novas ind6strias que ali pudessem se instalar. para a "vinda das indlistrias". Ao contrario. 0 diagnOstico era o de que o poder local estava nas mdos de interesses "oligarquicos" e que estes interesses constituiam um entrave para o desenvolvimento das bases materiais da matriz produtiva industrial. Paulo.sendo implementada pelos poderes locais na administracao das cidades brasileiras. em grande medida. segundo o autor. portanto. corn sua eficiencia na alocacdo dos recursos. Tratava-se. E interessante notar que na decada de 70. atraves de oferta de infraestrutura e isencOes de tributos. instituindo o planejamento municipal como forma de obtencao de recursos financeiros no ambito local. a experiencia e nem a competencia tecnica para exercer urn controle efetivo sobre seus recursos. a experiencia mostrou que a politica urbana ficou totalmente atrelada ao modelo econOmico que comandava o crescimento. apareciam os Distritos Industriais. mostrando como na verdade eram in6cuas as tentativas de resolver tecnicamente os problemas que estavam vinculados a um modelo de crescimento que gerava necessariamente a pobreza. uma determinacao foi acertada: a maior dotacao de recursos do "bolo" tributario nacional aos municipios. como as que fazem parte do interior do Estado de Sao. "Existem. 0 principio. as estrategias planejadoras modernizariam a maquina local. a micropolitica seria mais tolerante corn as questOes produzidos pela ideologia. o objetivo de controle se postulava a partir de uma estrutura centralizada que colocava seus bravos desde Brasilia ate cada um dos municipos brasileiros. ja que os poderes locais nao tinham. de 1988 para ca. indicacOes de que os municipios estdo sendo responsaveis. ja que o poder Oblico local ndo poupou esforcos. concentrada nas cidades."(FIGUEIREDOe LAMOUNIER. Exemplo disso é que na maioria dos Pianos Diretores do crescimento urbano das cidades mais "avancadas". ja que os canais da engenharia 11 . 1996: 18) Principios importantes expressos por Osborne e Gaebler teriam mais possibilidade de produzir melhores resultados no nivel local. Conclustio Vimos nos dois t6picos anteriores os esforcos que foram e vem sendo feitos no sentido de racionalizar a administracao das cidades para enfrentar os desafios propostos por urn modelo de desenvolvimento que vem empobrecendo os cidadaos e instabilizando as relacOes de trabalho que sustentavam o universo teOrico-material do sistema produtivo capitalista. seria no municipio mais facil "envolver a comunidade na resolucao de problemas" e tambem difundir a ideia de "urn governo empreendedor" que busca lucros que possam ser reinvestidos. Ao mesmo tempo. dentre os equivocos produzidos pela Constituicao de 1988. beneficiando os usuarios finais dos servicos. Tanto partidos mais a esquerda do arco ideolOgico. hoje Presidente. pela elevacao do bem-estar da sociedade brasileira. a criatividade dos governantes e as inovacOes. a partir de seu raicleo de poder constituido. 0 grau de deterioracao da atividade governamental nos pianos estaduais e federais ndo encontrou correspondencia na acdo municipal. que o cliente-cidadao busca os servicos que necessita. na sua maioria. Assim. no qual as regras democraticas eram apenas uma face da moeda. De qualquer forma. funcionaram como verdadeiros garantidores de prestacdo de servicos ptiblicos. Ao lado da reforma administrativa da decada de 60. Fernando Henrique participou de urn estudo promovido pela Curia Metropolitana de Sao Paulo que tinha o sugestivo titulo "Sao Paulo: crescimento e pobreza". quanto os mais a direita concretamente vem aplicando os principios de uma gestao mais voltada a satisfacdo dos clientes que dia-a-dia se tornam mais exigentes. E na gestao da cidade. portanto. suprindo a ineficiencia das outran esferas governamentais. No caso do "sonho" militar do controle atraves do planejamento estrategico. Segundo Figueiredo. Contrariamente ao que se divulga. o entao sociologo. apesar da tentativa de controle sobre a malha urbana arrebentada por correr atras da prejuizo causado pelo caos da especulaedo imobilidria.

certamente. Abate-se sobre ele menores conflitos. 1989). ao faze-1o. que superou a fase contraditOria de considerd-la principio emancipador rumo ao "bem comum". novamente.. 0 sonho de uma ciencia em busca da "vontade do povo". poderiamos dizer que no transcorrer dos anos. Como forma de governo. Este e o caminho mais facil. `e o arranjo institucional para se chegar a decisOes politicas em que os individuos adquirem o poder de decidir atraves de uma luta competitiva pelos votos do povo'". Schumpeter apresentou as deficiencias do que qualificou de `teoria classica de democracia'. parece-me claro tambdm que as solucOes locais estdo atreladas a um modelo de tomada de decisao que retira das esferas estaduais e municipais qualquer possibilidade de construed° politica. que os individuos nao sejam capazes de articular awes coletivas. ao meu ver. tres abordagens gerais sobre o significado da democracia surgem dos debates. 12 . Dada a vitOria histOrica do paradigma democratic° na explicacao do fenOmeno da organizacao politica das sociedades modernas globalizadas. Hoje. o que esta no horizonte do discurso oficial nao esta longe de reproduzir o discurso do controle da cidade pelos mesmos instrumentos. Como poderemos enfrentar a questa° do planejar o acesso a cidade de forma a criar uma estrutura porosa capaz de ampliar o mimero de pessoas incluidas no sistema de beneficios urbanos? Sem responder a esta pergunta. tornou-se uma questa° de administracão eficaz e competente. que revisita. Talvez o melhor retrato do processo descrito acima esteja sintetizado em Samuel Huntington: "Em meados do seculo XX. Portanto.politica teriam que abrir espaco para a formacao e participacao politica dos cidaddos. e ao poder local que o cidaddo recorre quando necessita de atendimento para as suas demandas. agora sob a capa da globalizacdo. sobre a Democracia e vai se espraiando uma posiedo de defesa da democracia enquanto forma civilizatOria (forma de adestramento) do campo da politica e Unica formula possivel de fomento da convivencia social entre os socialmente diferentes. o desafio de enfrentar os problemas do novo seculo nas sociedades materiais em que vivemos. A mais importante formulaydo moderna desse conceito de democracia foi feita por Joseph Schumpeter em 1942. Demolindo definitivamente tais abordagens ao tema Schumpeter apresenta o que chamou de `outra teoria da democracia'. propOsitos do governo e procedimentos para a constituiedo do governo. ou seja. pode agora realizar-se na sua plenitude. vai perdendo forea a corrente que defende uma discussao de principios.(HUNTINGTON. que a definia em termos da `vontade do povo' (fonte) e do `bem comum' (propOsito). (. de valores. Quer dizer que nao necessariamente eles o facam ou que.. 1994: 16) Instrumento de engenharia institucional. este e um caminho etnocentrico. pelo povo que governam. cabe a administracdo local utilizar-se de sua criatividade e eficiencia para atender corn qualidade a populacao. atraves de eleicaes competitivas. passando das esferas federais para os poderes locais. As perspectival de resolucao de problemas via administracOes locais sao uma inovacao importante para a melhoria da qualidade de vida na cidade. o discurso do universalismo ocidental que chama de "racional" a lOgica individual da Nä°. caberd a administracdo urbana funcionar como politica legitimatOria de um sistema que ye na cidade uma das condicOes necessarias para a "reproducao ampliada do capital". deslocados em seu ambito de influencia. como nos lembra Jon Elster (ELSTER. em nossas cidades. tenham um intuito maior do que aquele que se esgota na acdo imediata. a democracia foi definida em termos de fontes de autoridade do governo. local onde teremos ou nao espaeo para sermos cidaddos. mas objetivamente sao frageis para enfrentar a pauperizacao provocada pelo desemprego estrutural de uma economia que quer "emergir" para o capitalismo internacional. nao e o caminho que nos tirara do ceticismo em relacao a Polftica. a democracia assim pensada reserva a Politica a funedo de concretizar os "avancos" conseguidos durante as eleicOes ou encontrar novas formas de incrementar estes avancos. E claro que as instancias locais tem maior proximidade com os habitantes da cidade. Capitalism°. Principalmente. Assim. Isto nao quer dizer. Porem. que deixou de lado as profundas e inquietantes discussOes filosOficas sobre os "valores" que norteiam o exercicio democrätico. 0 `metodo democratico' diz. Por mais que hajam divergencias conceituais importantes. Em seu estudo pioneiro. Mas. ao Estado e a Nacao.) 0 procedimento central da democracia e a selecdo dos lideres. socialismo e democracia..

D. S. Versao 9. "Sociedade e Trabalho: conceito em questdo. A terceira onda: a democratizacao no final do s6culo XX. A. Reinventando o Governo. Brasilia: MHComunicacOes. 1989.8. C. Seminario Internacional Liberalismo e Socialismo. P. RJ: Jose Olympio.mito e realidade".95. J. — "Marxismo. n° 17. J. C. Sao Paulo: Cia das Letras. ELSTER. Cidades que ddo certo. & GAEBLER. Lua Nova. 1993. Paper. 1985. M. 13 . OSBORNE. SP: CEDEC. RJ: Jorge Zahar Editor. PRZEWORSKI. 0 grande Salto para o caos. Capitalismo e SocialDemocracia. 1994. HUNTINGTON. "Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado". Brasilia: 1995. 1996. Sao Paulo: Atica. 1989. Marilia: UNESP. MARE. TAVARES. T.Bibliografia ALTVATER. Documento da Presidencia da Republica: Camara da Reforma do Estado. e LAMOUNIER B. Funcionalismo e Teoria dos Jogos". e ASSIS. 1994. E. sujeitos hist6ricos . FIGUEIREDO R.

PAULO C. que implicaram em mudancas significativas no modo de producao das empresas. ou UDPs). tern sua tradicao nas ideias do projeto de reforma urbana que ganha forca durante os anos 80. Associado a este' novo modelo. buscando atrair e manter os seus niveis de emprego e investimentos. Tal modelo. no Brasil. cada vez mais debilitado financeiramente. Finalmente. que. a elaboracao e implementacao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA). que visa instaurar um sistema de protecao social universalista e redistributivo na cidade. Como pretendemos mostrar. as cidades. uma das propostas de maior sucesso. principalmente nas areas de informatica. Estes grandes projetos estao ligados a cinco grande estrategias de renovacao urbana para sua implementacdo (Moulaert et al. colocam condicOes para sua instalacao ou permanencia numa determinada cidade. o planejamento estrategico. Esta nova situacao enfrentada pelas cidades da origem ao aparecimento de novos instrumentos de planejamento criados para legitimar esta nova forma de intervencao ptiblica na cidade. temos urn processo de mudancas econemicas mundiais. 0 objetivo deste trabalho e analisar as politicas pablicas municipais recentes (de 1989 para ca) da cidade de Porto Alegre.PORTO ALEGRE — ANALISE DAS POLITICAS URBANAS RECENTES ALEXANDRE RIBEIRO MOTTA SECRETARIO DE FINANCAS DE PIRACICABA (SP) E MESTRANDO NO I E/U N ICAMP. e alvo do presente trabalho. 1999). Atraves de grandes projetos urbanos. Este processo correu em paralelo corn mudancas e inovacOes tecnolOgicas significativas. foi promovida uma acelerada abertura comercial em conjunto corn tentativas de integracao econemica sub-continental (como o aparecimento do Mercosul). os projetos de desenvolvimento urbano de larga escala ("Large-scale Urban Development Projects". 6 a da cidade de Porto Alegre. Mas estariam assim as cidades fadadas a seguir este receituario tinico de politicas urbanas para se inserir de maneira ativa em urn mundo globalizado? 0 paradigma dos UDPs seria assim tao inevitavel? Existem outras experiencias cujo estudo e promissor. As transformace•es no piano produtivo passam a exigir uma serie de requisitos de competitividade para as empresas que. Veremos de que maneira as politicas recentes se encaixam ou se distanciam do conjunto de politicas prescritas pelo modelo dos UDPs. e o urbanismo-espetaculo surgem como instru- mentos importantes no chamado "novo planejamento urbano" (Sanchez 1999). iniciam uma aberta rivalidade entre elas. cabem citar a introducao do Orcamento Participativo (desde a primeira gestao do governo do PT que se iniciou em 1989 e segue ate hoje). os elementos do planejamento estrategico sao traduzidos em intervencOes no ambito da cidade. No caso do Brasil. DE SA PORTO Editor de Opinido do jornal Valor EconOmico e doutorando no IE/UNICAMP Introductio Vivemos hoje um period() de transformacOes importantes que colocam varios desafios aos formuladores de politicas urbanas no Brasil. Em primeiro lugar. software e telecomunicacees. pelas quail as economias nacionais se tornam cada vez mais interdependentes. Estas mudancas vem pressionando os instrumentos tradicionais de planejamento urbano. Ao mesmo tempo. Por sua vez. aparece de maneira hegemOnica urn tipo particular de intervencao. Politicas como o marketing de cidade. houve a crise do Estado brasileiro. aproveitando-se das circunstancias atuais de dificuldade no campo social. e a adocao de urn modelo de desenvolvimento econemico local de insercao diferenciada. se viu toihido na possibilidade de promocao das politicas urbanas que deram impulso a integracao do mercado domestico e da descentralizacao da malha urbana brasileira durante os anos do desenvolvimentismo das decadas de 1950 a 80 (Fernandes e Negreiros 2000). Dentre as politicas municipais recentes da Prefeitura de Porto Alegre que valem ser destacadas. ligadas entre si por fluxos de comercio e de investimento (a chamada "globalizacao" das economias). A capital gaticha vem implementando urn modelo alternativo de desenvolvimento urbano corn forte énfase social. o caso de Porto 14 .

sugerindo a adocao de urn Plano Estrategico em lugar de urn Plano Diretor (Castells e Boija 1997). Modelos de politica urbana Conforme vimos. Estes administradores devem descobrir e realcar as potencialidades de seus municipios. bem como corrigir eventuais defeitos de sua estrutura local. cada cidade seria urn "no" de uma grande rede internacional. Em uma economia de fluxos. Na conclusao veremos como as estrategias de renovacdo urbana de implementa0o dos UDPs do projeto URSPIC se encaixam ou se afastam das praticas das politicas urbanas recentes de Porto Alegre. tais como os Jogos Olimpicos (Sanchez 1999). Na quarta secdo analisamos o modelo de desenvolvimento econemico local e a visdo local da forma de insercdo da economia portoalegrense. sobretudo para cidades latino-americanas (embora ndo restrito a estas). Desta maneira estaria se formando uma nova hierarquia de cidades. iniciam uma aberta rivalidade entre elas. Por sua vez. Em seguida fazemos urn breve histOrico e caracterizacdo do municipio de Porto Alegre. ou Global Cities. o planejamento estrategico. Assim surge o conhecido "modelo de Barcelona". Estas concentrariam produtos ou servicos especializados de acordo corn suas vantagens competitivas determinadas por sua capacidade de atrair a producdo de tais produtos ou servicos. Os adeptos do planejamento estrategico questionam inclusive a eficacia e a necessidade de se adotar Pianos Diretores convencionais. em urn "espaco de fluxos" em substituicdo ao "espaco de lugares". Temos. Barcelona vira urn paradigma de politicas urbanas e se imp& como referencia internacional. seguido pelas cidades que procuram inserir-se competitivamente na nova ordem econemica internacional. Associado a este modelo aparece de maneira hegemeinica urn tipo particular de intervencao. o elemento central de produtividade no novo modo de desenvolvimento informacional é a qualidade do conhecimento e o processamento da informacdo (Castells 1989). Surge assim urn novo papel para as cidades. buscando atrair e manter os seus niveis de emprego e investimentos. citando o caso emblematic° da chegada da rede Carrefour Porto Alegre. adotado em primeiro lugar pelas cidades que desejavam implementar este modelo. de planejamento estrategico.Alegre caracteriza urn modelo de desenvolvimento urbano alternativo. Este trabalho esta estruturado em cinco partes. e o urbanismo-espetaculo surgem como instrumentos importantes no chamado "novo planejamento urbano" (Sanchez 1999). como um modelo de urbanismo moderno. Esta nova situacao enfrentada pelas cidades da origem ao aparecimento de novos instrumentos de planejamento criados para legitimar esta nova forma de intervencao pUblica na cidade. e as possiveis destes resultados para o debate das politicas urbanas no Brasil neste inicio do seculo 21. aprovado em 1999 depois de longo processo de discussdo e elaboracdo. e de capacidade de organizacdo de grander eventos. na tradicao dos movimentos de reforma urbana. as cidades. cujos instrumentos visam promover as cidades em competicào corn as outras por investimentos privados e empregos. Politicas como o marketing de cidade. As transformacties no piano produtivo passam a exigir uma serie de requisitos de competitividade para as empresas que. as cidades seriam centros de comando e gestão de fluxos de capital e mercadorias. assim. Neste contexto. alem desta introducao. corn o objetivo de se criarem oportunidades para o capital se valorizar naquela cidade. 0 planejamento estrategico aparece como ferramenta crucial dentro deste paradigma. Na primeira secdo apresentamos o modelo de politicas urbanas centrado nos UDPs bem como o modelo de Porto Alegre. Esta "competicdo entre cidades" exige de seus administradores uma grande capacidade de antecipacdo e de reacdo perante as atuagOes de outras cidades "competidoras" diretas. colocam condicOes para sua instalacdo ou permanencia numa determinada cidade. a qual permite uma articulacdo entre o local e o global sem uma intermediacdo das esferas regional e nacional. (Compans 1999). os 15 . aproveitando-se das circunsfanci as atuais de dificuldade no campo social. uma serie de transformaciies econOmicas a nivel mundial e outras especificas ao Brasil vem pressionando os instrumentos tradicionais de planejamento urbano. o surgimento das cidades globais. E neste contexto que aparece o conjunto de politicas urbanas mencionadas acima. Na terceira secdo faremos uma breve analise da implementacao do Orcamento Participativo e do Plano Diretor de Porto Alegre. 1. Corn a descentralizacdo produtiva e as novas tecnologias de informacdo e telecomunicacOes.

que foram implementadas ao mesmo tempo que os UDPs nas mesmas doze cidades europeias do projeto URSPIC. corn graus de discricao sobre as decisOes sobre as politicas. Este projeto tem como objetivo a instituicao de urn novo padrao de politicas ptiblicas. E sede de algumas das maiores empresas brasileiras e possui um parque produtivo diversificado. No caso do Brasil. ou UDPs). na verdade. corn a introducao de novos instrumentos tais como o IPTU progressivo. como veremos. e alvo do presente trabalho. o solo criado.500 habitantes p/ Km2. etc. quimica e petroquimica. A metrOpole gaticha responde por 45% (1990) do PIB do estado. o usucapiao urbano especial. siderurgia. e bloqueando caminhos ou estrategias alternativas aquelas impostas pelas agencias (o chamado deficit democratico). 1999). responde sozinha por 28. o que representa uma esperanca de alternativa. 6 uma cidade com mais de urn milhao e duzentas mil pessoas. capital do estado do Rio Grande do Sul. baseado nas seguintes orientacOes. tern sua tradicao nas ideias do projeto de reforma urbana que ganha forca principalmente durante os anos 80. entre outras. 2. Porto Alegre. Tal modelo. a fim de dar uma vantagem competitiva a cidade na guerra corn as outras. onde as cidades se inseririam no mundo globalizado de maneira mais igual (ao inves de competirem entre si)? Em Moulaert e Swyngedouw (1999) encontramos algumas estrategias alternativas aos UDPs na Europa. 6 a da cidade de Porto Alegre. A capital gaticha vem implementando urn modelo alternativo de desenvolvimento urbano corn forte enfase social. Em terceiro lugar. a adocao de urn processo exclusionario de elaboracao de politicas. enquanto que a capital. Atraves dos grandes projetos urbanos os elementos do planejamento estrategico sao traduzidos em intervencoes no ambito da cidade. segundo Ribeiro (1997): 1) instituicao da gestao democratica da cidade. quase que a antitese das ideias contidas nos UDPs. o governo local busca a criacao de oportunidades de valorizacao de areas urbanas que possam ser oportunidades ao setor privado de se obter lucros extras (territorial rents). de grande porte). De acordo com Moulaert et al." Estes autores analisam as estrategias de renovacao urbana de implementacao dos UDPs para doze cidades europeias dentro do projeto URSPIC (Urban Restructuring and Social Polarisation in the City). uma das propostas de maior sucesso. comercio varejista. (1999). a Ultima estrategia trata da enfase nos projetos (na maioria da vezes. Mas estariam assim as cidades fadadas a seguir este receituario (uric° de politicas urbanas para se inserir de maneira ativa em urn mundo globalizado? 0 paradigma das Global Cities seria assim tao inevitavel? Ou existiria algum modelo de desenvolvimento urbano alternativo.projetos de desenvolvimento urbano de larga escala ("Large-scale Urban Development Projects". peps para autornOveis. corn atividades como. acaba isolando grupos de oposicao a estas politicas e alijando certos agentes das discussOes sobre as politicas. Sua densidade demografica e elevada superando os 2. que trata da estrategia de se subordinar estruturas formais de governo a novas instituicOes e agencias. tem como raiz as ideias deste movimento. relegando o planejamento territorial tradicional a segundo piano (Moulaert et al.. e sao.5% (1990) de toda a atividade em servicos. em nome de se atingir maior eficiencia e flexibilidade. a fim de se ampliar o exercicio da cidadania e aumentar a eficacia e eficiencia da acao governamental. As estrategias sac) cinco: a primeira 6 a busca do crescimento econOmico e da reestruturacio competitiva. 2) fortalecimento da regulacdo pUblica do use do solo urbano. Finalmente. Quarto. "os grandes projetos sao o pivO dos processor de reestruturacao que ligam o local ao global. Outros dados que corroboram a posicao de destaque de Porto Alegre sao o indite de infra- 16 . que estes favorecam as necessidades coletivas das camadas populares. Em segundo lugar temos a busca do empreendedorismo urbano: atraves de intervencOes ptiblicas de redesenvolvimento urbano. papel e celulose. Caracterizastio de Porto Alegre Porto Alegre. As politicas adotadas pelo governo municipal de 1989 ate hoje. servicos de transporte. nos quais as novas instituicires e agencias mencionadas acima. que visa instaurar urn sistema de protecao social universalista e redistributivo na cidade. eletroeletrOnica. a fragmentacio institutional e a governanca pluralista. fazendo parte de uma regiao metropolitana corn outras 22 cidades. Mas existem outras experiencias cujo estudo e promissor. mas objetivando fragmentar o poder de autoridades locais serem protagonistas efetivos na elaboracao das politicas de renovacao local. e 3) a inversao de prioridades quanto aos investimentos urbanos.

0 presente texto nao trata deste tema como central e portanto.2). abre um caminho para a construcao de urn sistema politico que. Em outras palavras. criando canais de dialogo direto entre o poder paha) e a populacao'. vindo a tornando-se em pouco tempo referéncias nacionais. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Porto Alegre (PDDUA) A cidade de Porto Alegre tern Tonga tradicao no use de planejamento como ferramenta para o desenvolvimento urbano da cidade. o mandato dos seus representantes. quando Olivio Dutra foi eleito para o governo municipal. enquanto que no restante do pais a media cai para 4. tendo reflexos em diversas outras areas. Naquela ocasiao ficou claro que a lei urbanistica de Porto Alegre estava defasada e distante da realidade da cidade. populacao regional e prioridade). A mais visivel destas diretrizes. a capital gailcha e sua regiao metropolitana sao urn das maiores aglomeracOes urbanas do pais e possui. quando se deu o 1" Congresso da Cidade. era na verdade urn element() que iria permear a prOpria administracao. algumas diretrizes foram implantadas.9 anos.01109 (enquanto o do Brasil é de 0.1 anos de estudo (1990). Observemos que estes dados introdutórios ddo conta de uma cidade que tern.85 (contra 0. Desde a eleicao de 1988. "A participaciio direta do cidacklo na gesteio dos recursos pablicos e na definicao das diretrizes da civil° do Estado. grande potencial de atracdo de novos investimentos. que tinha o objetivo de colocar em discussao a cidade nao so no nivel exclusivamente tecnico mas tambem incluindo na discussao do Plano Diretor seus usuarios. organizado em FOruns de Delegados e Assembleias Pablicas acessiveis a todos. ao combinar a fixacao direta de prioridades pela populacao corn a delegaccio de mandato revogavel. exercendo influéncia (como veremos mais adiante) na elaboracao de urn novo Plano Diretor para a cidade ate nas decisOesligadas a politica de atracdo de investimentos do municipio. Em 1959 foi aprovado o primeiro Plano Diretor oficial de Porto Alegre. que participou ativamente daquele 3. piano este que vigorou por vinte anos. no site da Internet: 17 . no lugar deste piano foi sancionado pelo prefeito Raul Pont o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental (PDDUA) em fins de 1999. A populacao. que as decisOes tomadas sereio respeitadas pelo Estado (o governante presta contas todo ano em assembleia pablica) e pode revogar. por descumprimento das tarefas delegadas.1. e em 1979 foi instituido o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU). Alem disco. mas atrativo do ponto de vista do consumo. sabe que os recursos sertio distribuidos segundo criterios objetivos (carencia de infra-estrutura ou servicos. 2 Para uma analise detalhada da evolucdo e do histOrico do planejamento urbano de Porto Alegre. onde predomina o criterio subjetivo do nicho eleitoral e/ou do interesse econbmico" (Cordeiro. a populacao.44 do Brasil) e o indite de consumo de bens. um porto-alegrense tem 8. Finalmente. Politicas Urbanas e Participastio Popular 3. foi o Orcamento Participativo. em media. nab iremos nos aprofundar na metodologia de realizagao do orcamento participativo. 0 PDDUA nasce de discussOes que se iniciaram em 1993. nao so um volume populacional consideravel. corn 0. tendo inclusive sido a primeira capital a ter urn Plano Diretor2 . A ideia fundamental desta pratica era a de abrir espaco para a participacdo popular no governo. Urn patamar onde qualquer cidaddo interessado pode participar desde a definicao das regras ate a definiceio das prioridades de governo.2. 1st° faz corn que a distribuiceio de recursos pablicos siga uma lOgica oposta a traditional. isto 6.estrutura urbana. Mas o que se poderia chamar de principio da participacäo e que tornou-se mais claro atraves do orcamento participativo. veja o texto "Porto Alegre tem Tradigao em Planejamento". estabelece urn novo patamar para a prcitica democrcitica. portanto. iniciativa esta tinica entre cidades. 3. onde tern 0. uma verdadeira marca de governo das administracOes petistas. Orcamento Participativo Tratar do desenvolvimento urbano na cidade de Porto Alegre nos dltimos anos é algo que nao pode ser dissociado da atuacao do Partido dos Trabalhadores (PT). 1999. atraves do Orcamento Participativo (OP).00094). p.

instrumento que tern impacto nas awes de curto prazo. que constituida de habitacties regulares. Esta se da atraves de programas de priorizacao do transporte coletivo. Assim. dois anos apOs o envio do projeto. E. e de programas de capacitactio da malha viaria. "Busca-se. constituiu-se em importante aprendizado e acabou consolidando-se em urn canal efetivo de participando tambem no ambito do planejamento do desenvolvimento da cidade.. prop& que a gestao da cidade seja dada de maneira democratica. estas foram elaboradas ainda no 1" Congresso da Cidade de 1993. descentralizada e participativa. que participou de sua elaboracdo nos dois Congressos da Cidade e participa tambem do atual Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano Ambiental (CMDUA). A primeira diretriz. 0 PDDUA tern tambem como diretriz a integracao de awes ptiblicas e privadas atraves de programas e projetos de atuacao conjunta. 0 PDDUA esta alicereado em sete grandes estrategias. agora no ambito do Legislativo. mas tambem de loteamentos e vitas irregulares. Esta trata da forma como sera dada a integracao dos diversos lugares que constituem a cidade de Porto Alegre (como bairros. e o Rio Guafba). 0 plano content uma proposta de recuperacao das areas degradadas da cidade. a possibilidade de venda do "Solo Criado". Alen' disso. quando se aprofundaram as discussiies e se escolheram as bases do novo Plano Diretor. Jd no final daquele ano deu-se o 2" Congresso da Cidade. que tern como objetivo promover a estruturacdo do espaco na cidade e a integracao metropolitana. o PDDUA considera a realidade atual da cidade. A participacao popular permeia todas as etapas da elaboracao daquele piano.congresso. valorizando espacos existentes e estimulando a criacao de outros. A primeira estrategia do PDDUA 6 a estrategia de estruturacao urbana. assim. avenidas. chegou-se a urn consenso. e diretriz fortalecer o poder ptiblico corn estrategias de financiamento adequadas. coin a reducao das desigualdades e da exclusao social. Em 1995 se iniciaram os estudos. atratividade e competitividade. que propuseram mudancas e readequaelies ao piano inicialmente proposto. com a populacao novamente participando diretamente das discuss 6es atraves dos Grupos de Trabalho de elaboracao do piano. parques e pracas. Finalmente. uma cidade onde todos tenham uma vida corn qualidade. e o piano foi aprovado em novembro de 1999. diminuindo as difereneas sociais. 0 PDDUA preve. de fato.. programas e projetos. a experiencia anterior de participando popular no processo de discussao do oreamento (o Oreamento Participativo). por exemplo. elemento este de impacto de mais Longo prazo no dia-a-dia das pessoas. no final de 1997 a proposta foi enviada a Camara. colocou em alta prioridade a necessidade de se elaborar um novo Plano Diretor. e em equilibrio corn a natureza. que tern como objetivo qualificar a circulacao e o transporte urbano. Observamos que o carater participativo tern uma importancia fundamental no processo de elaboracao do Plano Diretor de Porto Alegre. e uma das mais importantes para os fins deste trabalho. E diretriz ainda a promocio do enriquecimento cultural da cidade pela diversificacao. e diretriz do PDDUA promover a articulacao das estrategias de desenvolvimento da cidade no contexto da Regiao Metropolitana de Porto Alegre. ' Estas diretrizes e estrategias estdo detalhadas em Prefeitura Municipal de Porto Alegre (2000). ApOs varios seminarios e oficinas de trabalho. o PDDUA contempla a estrategia de mobilidade urbana. Na elaboracao do PDDUA foram introduzidas uma set-le de diretrizes e estrategias que regem o piano' Quanto as diretrizes. Orgao responsavel por eventuais mudancas no agora ja implementado Plano Diretor. que sao os caminhos que se devem percorrer para que a cidade atinja seus objetivos de desenvolvimento. onde foi rediscutida e posta novamente a sociedade. Finalmente. para que este possa cumprir pianos. articulando a parceria ptiblico-privada. A terceira diretriz estabelece o fortalecimento da regulacfio ptiblica sobre o solo urbano mediante a utilizacao de instrumentos redistributivos da renda urbana e da terra e controle sobre o use e ocupacdo do espaco da cidade. Em segundo lugar. A participacao da populacao na questao do ordenamento urbano 6 primordial no PDDUA. 18 . corn os recursos obtidos desta venda destinados a construe do de moradias para a populacao de baixa renda. incorporando a cidade informal a cidade formal. ruas.". Outra diretriz importante 6 a promocao da qualidade de vida e do meio ambiente. apOs a analise de 400 ementas.

Modelo de Desenvolvimento e Insersäo 4. Esta dard dinamismo ao Sistema Municipal de Gestdo do Planejamento (SMGP). mostraremos ate que ponto as estrategias e diretrizes do PDDUA suportam ou se optiem aos elementos caracterizadores dos UDPs.102). de modo que se promova uma politica de construcao de moradias de baixo custo. que visa dinamizar a economia da cidade corn melhoria na qualidade de vida e qualificacäo da cidadania.parte integrante de toda uma preocupacdo corn o desenvolvimento regional e. de gestdo ambiental. ao longo dos anos oitenta.1. a requalificacdo da mao-de-obra. visa disciplinar e ordenar o uso e ocupacdo do solo privado. de conservacao de energia.. 0 PDDUA tambem inclui uma estrategia de promocao econOmica. Lima. Posicionamento que. a decada seguinte (anos 90) tambem apresentaram a sua marca. p. Juntamente corn o furacdo politico e social que fez ruir o muro de Berlim. cada qual agrupando värios bairros. Loiola. Ha tambem uma estrategia de qualificacäo ambiental.A terceira estrategia. imerso em uma forte crise fiscal. Na secAo final deste trabalho. de qualificacdo da cidadania (que envolve a criacAo de cooperativas de trabalho. que objetiva promover as awes e os instrumentos de gerenciamento do solo urbano. tomou nova direcão corn o debilitamento do poder central. de habitacao de interesse social. Desenvolvimento Local: pr000sicOes Ha muito a questa° do desenvolvimento econOmico local vem atraindo a atencdo de pesquisadores e formuladores de politicas pablicas. que tern normal prOprias. que articule as politicas municipais e awes corn os diversos interesses da sociedade. Iniciou-se urn movimento buscando descentralizacdo administrativa e financeira. a visdo da epoca era a de que o desenvolvimento local seria urn desdobramento "natural" do desenvolvimento nacional. Aqui temos os programas de incentivos a habitacdo para populacdo de baixa renda. A sexta estrategia é a da producan da cidade. de modo que. A populacdo participa no Plano Global da Cidade atraves do CMDUA (mencionado anteriormente). Finalmente. Dentre os programas de implementacão desta estrategia. Na esteira de urn seculo verdadeiramente surpreendente. como mera extensào das teorias que explicavam o desenvolvimento econOmico nacional" (Moura. que teve seu auge na constituicdo de 1988. conseqtientemente. o desenvolvimento local era considerado ". tanto pela Prefeitura quanto pela popul KA°. que é a unidade minima de revisdo do Plano Diretor). necessitam de tratamento diferenciado). densificacao.. de uso do solo privado. 4. de desenvolvimento sustentavel para a Macrozona 8 (uma das oito RegiOes de Planejamento da cidade em que se concentram a populacdo rural e as areas de protecdo ambiental). 2000. de prevencdo e controle de poluicao. Na decada de 70. Esta contern urn Plano Regulador. temos os programas de protecdo as areas naturais. etc. que tern como objetivo qualificar o terreno municipal atraves da valorizacdo do patrimOnio ambiental. mas que é objeto de estudo da secao 4 deste artigo). etc. o Plano Diretor possa ser readequado. quando forem identificadas mudancas necessarias. A cidade é dividida em oito Regioes de Planejamento. este e entendido como o patrinriOnio natural e tambem o patrimOnio cultural da cidade. e de valorizacAo do patrimOnio cultural.. Em outros termos. e que empresas e os proprietärios da terra contribuam para o desenvolvimento urbano. e de incentivos a investimentos (o qual tambem ndo é detalhado no PDDUA).). Esta se da atraves de programas programa de dinamizacdo da economia (o qual ndo se encontra detalhado no PDDUA. as percepOes quanto a sua relevancia no Ambito das discuss 6es sobre o desenvolvimento econOmico tern variado corn o passar dos anos. tipos de parcelamento e loteamento. abateuse sobre o cenario internacional urn acachapante e aparentemente inexpugnrivel consenso acerca das virtudes do mercado e os defeitos do Estado. Entretanto. as "Unidades de Estruturacao Urbana". acompanhando o desempenho das politicas urbanas. Neste 19 . por incluirem multiples agentes ou especificidades. que visa obter urn processo de planejamento dinAmico e continuo. ha a estrategia do Sistema de Planejamento. Dentro do PDDUA. e de Projetos Especiais (projetos que. nos Pianos de Acäo Regional (a nivel das regibes de planejamento) e do Plano Local (a nivel do bairro. que contem regras para novas construcOes. de implantacdo e manutencdo de areas verdes. e um programa de avaliacAo de Projetos Especiais. como os projetos de revitalizacdo e restauracdo de areas histericas da cidade. e ambos tern bastante importAncia dentro do piano.

para a primeira. 0 sentido estrategico de tais politicos seria o enfrentamento da exclusclo social e a criaciio de urn 'novo modelo Citacdo do autor: EMELIANOFF. entretanto. como unidade fundamental. seus fundamentos basicos. 22. 2000. Foz do Iguacu. Porem: "0 discurso e a pauta urbana hegembnicos. reestruturactio e globalizacdo silo as palavras mais utilizadas para descrever a gravidade e a qualidade do momento em que vivenws. Ecologie et Politique. e interessante notar como a ortodoxia consegue infiltrar em todos os campos do conhecimento. regulamentar e fomerttar processor de desenvolvimento econOmico. Caberia ao governo propor politicas.13. "0 PDE apresenta o conceito de gestor politico da economia' para indicar um papel propositivo. Lima. Sustentabilidade e competitividade os eixos em torno dos quais se desenvolve uma grande parte do debate sobre o urbano e formuladas as prescriciies para as administracOes municipais" (Oliveira. mais eficiente e consequentemente (segundo o pensamento predominante). 0 resultado tem se expressado. sendo o desenvolvimento econOmico. 1998. na quebra do consenso. Essas duas correntes dtferenciar-se-iam porque. S. mas umprojeto' (Emelianoff. Na gestdo 89/92 (governo Olivio Dutra). desta forma. ". a cidade: menor. 0 periodo subsequente da administracdo petista (93/96) buscou avancar no trato do tema. regulador e indutor para o governo municipal. atraindo. Anais. melhor preparada para atingir o objetivo do desenvolvimento sustentavel. 4. a globalizacão e o rapido processo de inovacOes tecnolOgicas haviam decretado a falencia do Estado Nacdo.. i. In: Encontro da Anpad. p. vem sendo duramente questionada. subdivide as abordagens recentes em duas vertentes: a competitiva e a social. ainda que com claras diferencas de estilo das diversas administracOes.1).37-58. o maxim() que uma prefeitura poderiafazer seria uma redistribuicclo de renda atraves da tributacclo e do gasto" (Moura.tocante. inicialmente. a capital gancha e governada pelo Partido dos Trabalhadores (PT). 2000. o que e coerente corn a representacdo da competicdo entre cidades por investimentos e empregos como inevitdvel e corn a representactio da sustentabilidade como um processo onde o rOtulo sustentcivel' rtiio descreve uma realidade. Loiola. o desenvolvimento almejado coincide corn o ban desempenho da cidade na competiceio interurbana dentro do mercado mundial. printemps 1995. algumas vozes no mundo acadéinico e politico. Citacao do autor: MOURA. Cyria.. recursos externos para o local. 20 . Anpad. A OK'd° de Porto Alegre Uma das caracteristicas que singulariza a experiéncia de Porto Alegre 6 a sua continuidade politico-administrativa. a perspectiva era a de que o poder pdblico local poderia apenas contribuir corn o desenvolvimento econOmico atraves da vertente distributiva.1).. A grande promessa do inicio dos anos noventa.2. 2000.. Desde 1989. associado diretamente a geractio de emprego para os segmentos excluidos (Moura. Jcipara a vertente social. ainda que ao longe. Mas o mercado e seu automatismo natural ndo tern surtido o efeito propalado. Loiola.. 1995)4 " (Oliveira. que reside urn outro elemento importante na analise da experiencia portoalegrense: a tentativa recente da construcdo de uma estrategia deliberada de desenvolvimento econOmico local a partir da Prefeitura. atraves da articulacclo coin agentes econOmicos e organizacOes da sociedade civil. Les Villes Durables. Lima. chegando a propor urn Plano de Desenvolvimento EconOmico (PDE).103). 2000. Logo. saia de cena o "velho" direcionamento centralizado do desenvolvimento econOmico e em seu lugar surgia.I 10).e. A pr6pria visdo do desenvolvimento econ6mico local vem sendo enriquecida: "Moura (1998)'. numa tentativa de sintese. n. p. propondo que o mercado rap capaz de realizar tudo aquilo a que se propOs e que alternativas existem. p. tern enfatizado mais a insercdo competitiva da cidade no mundo globalizado do que o desenvolvimento sustentcivel. na "nova ordem internacional". Ouvem-se. "Crise. Rapidamente as palavras-chave do pensamento liberal sdo disseminadas alcancando igualmente a questao urbana. Paris. A Gestao do desenvolvimento local: estrategias e possibilidades de financiamento. mais agil. E e exatamente na divergencia estrategica entre o primeiro e o segundo mandato petista. p. Segundo a visdo dominante. L'ëmergence de nouvelles temporalites dans des vieux espaces urbains. p. o foco e o combate a exclustio social.

como justificativa para a facilitacao da aprovacdo do projeto. p. p.31). 4. Privilegiam grupos excluldos (catadores de papel. delegados do orcamento participativo. percebendo a atuacdo de outros grupos concorrentes que assumiam posicOes estrategicas no Rio Grande do Sul. "Procurando fugir d polarizacclo PMPA versus Carrefour. p. jet no segundo caso. lancando mao do principio da participacdo. Um dos instrumentos basicos de acd-o e a alocacdo de recursos municipais. Ao final de 1997. grupos de mulheres da periferia. inclusiva e de resgate da cidadania como condicao fundamental para o desenvolvimento econOmico. Loiola. enquanto que a visa° predominante na atualidade subordina este ao born funcionamento do mercado. reunidos em audiencias pfiblicas. tanto a gestao 89/92. Lima.3. defesa do consumidor. montante de R$25 milhOes destinados a construcao de uma moderna loja. 2000. deve observar a estrat6gia petista corn mais cuidado.116).. ainda mais num momento em que a questa° do desemprego era grave e certamente seria explorada. tern ao seu final urn resultado. de gerar 500 empregos diretos" (Pinheiro. os tecnicos da prefeitura se mostraram preocupados. mas foi habilmente contornada. "A constructio do Bourbon Ipiranga provocara o fechamento de vcirios pequenos estabelecimentos que atuavam no comercio local. que de pronto adotaram o projeto como uma excelente oportunidade de "desenvolvimento econOmico". da AGAS (Associaceio Gaticha de Supermercados). Em outras palavras. combinada com a mobilizacdo de parcerias. Tal atitude era fruto da experiencia acumulada corn projetos desta natureza 6 (grande comercio varejista) que instalaram-se em Porto Alegre corn impacto muito diferente das expectativas iniciais de geracao de emprego e renda. reunindo representantes de diversas entidades da sociedade civil: universidades (ptiblica e privada). surpreendente. anunciou sua intencao de promover um grande investimento em Porto Alegre. p. 0 cerne da proposta portoalegrense é a ideia de que o foco da Kilo do poder publico local é o bem-estar do cidaddo. Os membros do comité foram entao munidos de informacOes por parte da prefeitura e da empresa e conduziram as audiencias palicas. criadores clandestinos de porcos) e o segntento dos pequenos e medios empreendedores. quanto suas sucessoras trabalham com uma perspectiva distributiva. Mas o que pode parecer uma "rendicao" incondicional aos termos do mercado atraves da adociio de uma estrategia de desenvolvimento local de tipo competitivo. Lima.. Intersindical de Estatistica e Estudos SocioeconOnticos). cuja area de vendas em torn de 10. Apesar da excitacdo causada nos meios empresariais e politicos da cidade.110). do DIEESE (Depto. Caso Carrefour. Por outro lado. possufam o poder deliberativo sobre a pauta do dia" (Pinheiro.. nao obstante a diferenciacao existente em termos de discurso. para os padrOes atuais. p. Assim. ambos os governos tern uma praxis muito semelhante. Basicamente a id6ia era a de investir urn ".de desenvolvimento'. 2000..28). sabia-se perfeitamente que a pressao politica seria forte. entre outros. 0 Caso do Carrefour Urn exemplo bastante elucidativo da posicao defendida pelos governos do Partido dos Trabalhadores na capital gadcha é o aqui denominado. Mas apesar de haver urn preocupacao tecnicamente justificavel.000 m2 visava acolher os mais de 60 mil itens colocados a disposicao da clientela e corn previsao Big Shop Cristal e Shoping Bourbon Ipiranga. a Prefeitura constituiu um Conzite para Andlise dos Grandes Empreendimentos (CAGE). antecipando-se ao problema social — o deslocamerzto de vcirias famdias. conhecido conglomerado frances de comercio varejista. [Elm Porto Alegre as iniciativas econOmicas da prefeitura vao numa outra direcdo. em sua maioria pobres que ocupavarn o local. Ficaram definidas as seguintes 21 .29). A situacao da Prefeitura era politicamente delicada. pois ". a relactio que o govern inantem coin o empresariado medio e grande é de mais busca de apoio e de controle do que de incentivo direto" (Moura. 2000. 2000. 2000. alem dos representantes do Poder Executivo Municipal' que. Loiola. a PMPA instituiu como nzedida condicionando o licenciamento do projeto a remoctio planejada das fainflias" (Pinheiro. coincidindo coin a vertente teOrica social do desenvolvimento local" (Moura.

foi lancado pelo Prof. num momento de vitOria coletiva. Mas e possivel it mais alem no caso da capital gaticha.. porque ndo ha como abrir de maneira liberal nosso comercio exterior e escancarar nossas estruturas produtivas a concorrencia internacional (Cano. o cenario era organizado pois exigia ". No primeiro. Neste artigo o Prof. Entretanto. para que possamos toms-los comparativamente em relacdo as awes do governo de Porto Alegre. retomando seu poder estruturante" e defensivo. corn o sugestivo tftulo: ReflexOes Sobre o Brasil e a Nova (Des)Ordem Internacional.. mas ao mesmo tempo. uma profunda reformulacäo do Estado. ainda que igualmente nä° se trate de seu endeusamento enquanto espaco sOcio-econOmico. Conclusäo Diante do exposto ao longo do texto. conforme a regido do empreendimento. uma potential situacdo de conflito de interesses. 5. Neste ponto deve-se destacar que embora a capital gaticha prime pela busca de novos investimentos. 22 . se mostraram adequadas a realidade vigente na atualidade. atraves da utilizacdo de principios como a transparéncia e a participacao democratica. Nesta materia sdo identificadas as 100 melhores cidades brasileiras para negOcios. p35). 0 segundo cenario foi denominado Organizado-Defensivo e descrevia a impossibilidade de uma opcao completamente autOnoma e indepen- dente do pals frente ao quadro liberalizante. Para verificar esta afirmacao.. . Primeiramente vejamos a énfase do crescimento econiimico e da reestruturacao competitiva. apregoava a necessidade de um conjunto de acties e reformas que deveriam ser postos em andamento corn a finalidade de reduzir os impactos maleficos de tal influéncia. Em outras palavras. como sugerem os defensores do modelo competitivo. quando o normal sao 20 lojas e 6) R$480 mil. Wilson Cano urn livro corn diversos artigos de sua autoria. Palavras que. 0 que podemos observar em termos de proposicdo no que tange a acdo governamental em Porto Alegre e comparavel a um quadro Organizado-Defensivo Municipal. criando condicOes para o crescimento do capital privado.. ao final. Insercao Organizada-defensivo Em 1993. Cano. retomemos os elementos caracterizadores dos projetos de desenvolvimento urbano de larga escala (UDPs). 3) Compromisso de comercializacdo de produtos da marca "Sabor Local" (agricultores locais).medidas compensat6rias por parte da empresa para a sua instalacdo: 1) Construcao de uma creche para 60 criancas destinada ao pliblico local. serdo convidados as futuras deliberacees. apontava para dois possiveis cenarios para o Brasil. A priorizacdo do micro e pequeno empresario e urn ' Preve-se que. mesclando a antiga subordinacão do mercado aos interesses pdblicos corn a moderna democracia participativa. a titulo de contribuicao financeira ao Programa de Apoio Economia Local (PAEL). basta observar a materia: Onde se Constrei a Riqueza. A proposta de Porto Alegre indica uma direcdo alternativa em relacdo as proposicOes anteriores. a questa() basica nao parece ser a negacdo do mercado e o seu puro e simples combate. 4) Quota minima de contracdo de pessoas corn mais de 30 anos (10%). Desta forma. Urn destes textos.4. 4. 5) Minimo de 40 lojas no complexo interno do empreendimento. escrito em outubro de 1991. (rota do autor). os representantes das comunidades locals. infelizmente. 1993. suas caracteristicas basicas são uma prefeitura corn urn projeto de insercao econOmica da cidade. era: ReflexOes para uma Politica de Resgate do Atraso Social e Produtivo do Brasil na Decada de Noventa. 2) Os resIduos sOlidos gerados pela empresa seriam destinados para projetos de geracao de renda apoiados pelo poder pliblico municipal. tomava-se como premissa a rendicao incondicional da nacao ao mercado e descrevia-se a provavel trajetOria de degradacao social que disco adviria. tentando destacar-se no cenario national e internacional. perder a capacidade competitiva em relacao as cidades que optam por uma proposta mais "agressiva" (liberal)K. publicada na Revista Veja de mato de 2000. Porto Alegre e a 2' colocada. e uma inset-0o que acredita no resgate social e na defesa do interesse pdblico como os verdadeiros elementos de diferenciacdo competitiva. Em outros termos. isto se da por outros meios completamente distinto dos apregoados pelos adeptos do modelo competitivo. ". Atraves dela e possivel demonstrar que fazer a °Nab por um projeto de desenvolvimento econOmico local corn vies claramente social ndo implica. tornou-se.

que visam organizar e criar condicOes para o usufruto coletivo dos espacos municipais e nao o atendimento de interesses econOmicos privados. e a estrategia de estimular a participaedo popular. talvez nenhuma das estrategias das UDPs possa encontrar urn contraposieao tao evidence. Alem disso. percebe-se que nao se trata de algo fortuito ou casual. ha no PDDUA uma estrategia de fortalecer a regulacdo pdblica sobre o solo urbano mediante a utilizacao de instrumentos redistributivos da renda urbana e da terra. os exemplos abrangidos neste texto (Oreamento Participativo. vimos que a construcao de urn Plano Diretor foi elemento essencial da politica urbana municipal. corn a anuencia inclusive da maioria da populacdo. As evidencias parecem apontar na direeao de uma busca deliberada pela implementacao de alternativas de intervene do pdblica do governo portoalegrense. que escolheu a criacao de urn Plano Diretor como sendo de alta prioridade durante os Congressos da Cidade. Ao nosso ver. Verifica-se ate a criacao de novas estruturas. Mais especificamente. Ao inves de substituir o planejamento territorial tradicional do Plano Diretor pelo Planejamento Estrategico implementado atraves de grandes projetos. Neste sentido. Este é outro padrao de intervened() pablica nao utilizado pela administracao do Partido dos Trabalhadores na capital gaacha. facilmente observa-se que a politica urbana portoalegrense é a antitese de tal proposicao. Quanto a estrategia do processo exdusionario de elaboracao de politicas.exemplo desta diferenciacao estrategica. a estrategia do PDDUA de promocao da qualidade de vida corn a reducao das desigualdades exclusao social. PDDUA e padrao de desenvolvimento econOmico local). é necessario registrar as diversas experiencias do governo de Porto Alegre no sentido de implementar a participacao popular no processo de decisdo das woes ptiblicas. 23 . Alem disso. Neste tocante. 0 PDDUA explicita como urn dos elementos centrais da gestdo urbana o principio do planejamento. dadas sua tradicao de planejamento e outras especificidades daquela sociedade. que mostra que é possivel aliar o interesse deste capital corn o interesses da populacao. o processo de el aboracao e di scussao do PDDUA a formacao de Orgdos colegiados de analise e deliberaeao sobre politicas especificas sac) uma demonstracao de que. indicam o del ineamento de urn novo modelo de gestao pablica municipal. Outro aspecto no qual Porto Alegre se diferencia fortemente das UDPs c quanto a uma eventual fragmentacäo institucional ou governanca pluralista. que os usard tao somente para executar uma politica habitacional redistributive de construcao de casas populaces. a participacao popular é urn principio que move aquela administracdo pablica local. de todo o conjunto observado. Finalizando a comparacao entre as estrategias das UDPs e o padrdo de aedo do governo portoalegrense. a percepeao do poder ptiblico local é a de que esta estrategia é a mais adequada para a elevacao do nivel de empregos e de renda da populacdo em geral. dentro de urn governo comprometido corn a gestao democratica da cidade. Isto pode ser percebido atraves do PDDUA e suas estrategias. pensamos que esta experiencia pode servir como inspiracao para a adminstraedo de outras cidades brasileiras que desejem implementar urn modelo de politicas urbanas corn forte enfase social. No que tange ao empreendedorismo urbano. contrario a competicao entre cidades para atrair o grande capital multinational. o objetivo desta estrategia é justo oposto: fazer corn que os rents possam ser comprados da Prefeitura. apontam na direcdo contraria as estrategias dos UDPs. 0 que se pode concluir do enfrentamento entre as estrategias dos UDPs e as praticas das politicas urbanas recentes de Porto Alegre? Ao contemplarmos todos os elementos diferenciadores da gestao ptiblica portoalegrense da Ultima decada. mas estas tern muito mais o carater de promocao da participacao e da fiscalizacao dos cidaddos sobre o poder pablico local do que qualquer tipo de tentativa de fragmentacao. Participar na elaboracdo do Plano Diretor fortalece e nao fragments as instituicides de governanca municipal. Reconhecendo que a experiencia de Porto Alegre é de dificil reproducao em outras partes do pals. mais do que uma intencao. temos a enfase nos projetos. e controle sobre o use e ocupacao do espaco da cidade. 0 Oreamento Participativo. Ao inves de se criar oportunidades de territorial rents.

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a reducao do espaco phblico de debate sobre a qualidade da vida urbana e o atendimento das necessidades da coletividade. os padrOes urbanisticos municipais. do Departamento de Engenharia Civil e do Programa de POs-graduacao da Universidade Federal de Silo Carlos Resumo A partir dos anos 90. Este trabalho traz as evidencias deste novo posicionamento empreendedorista da gestdo municipal diante da reestruturacho da economia brasileira. Com isso. onde é apresentada a formacho da estrutura administrativa pUblica de planejamento urbano e suas principais mudancas ocorridas nos anos 90. Mestranda do Programa de Pcis-graduagdo em Engenharia Urbana da Universidade Federal de Sao Carlos ANA CRISTINA DE ALMEIDA FERNANDES Arquiteta. a acao administrativa local ainda se associa a interesses privados.GESTAO URBANA. Profa. as politicas nacionais foram guiadas pela PNDU . Este trabalho. Como resposta. e especialmente. direcionadas a insercho dos municipios na economia globalizada. reestruturacho produtiva. e a segunda que focaliza a legislacho urbanistica municipal e suas alteraeOes ocorridas ao longo da reestruturacdo do poder local. Apesar de sua posicho privilegiada na rede urbana e de suas vantagens comparativ as reconhecidas na sua regido de influencia. privilegiando-os na aplicacho de recursos ptiblicos. 0 trabalho busca evidenciar estes novos fundamentos a partir da experiencia de Sho Jose do Rio Preto. legitimando tambem. decorrentes de mudancas econOmicas e institucionais ocorridas no pais. as cidades tem não apenas orientado recursos pitblicos para atracho de novos investimentos externos e privados. As administracOes pUblicas tern expressado esta revisho de fundamentos focalizando suas intervencOes em projetos urbanos. cidade de porte medic) da rede urbana estadual paulista. como tambem tem flexibilizado a ocupaedo do solo e seu uso. parece novo o discurso que a justifica: a grave crise econernica liberta governantes da "obrigacho" de investir em demandas de natureza social e na organizacho do crescimento do conjunto urbano. ou seja. atraves de subsidios diversos. Embora seja essa uma pratica antiga. Lintroduckio Desde o inicio dos anos 90. tratando especificamente das reformas na escala local de governo e das importantes mudancas dos padrOes urbanisticos observados em Siio Jose do Rio Preto . em detrimento dos coletivos. intensificando a guerra fiscal. tern o objetivo de verificar em que medida a legislacho urbanistica tem sido alterada no sentido de adicionar fatores aos beneficios fiscais e financeiros oferecidos pela cidade para atraedo de novos investimentos. Para tanto. tratando a cidade como uma empresa.SP. o estudo foi estruturado em duas sessOes. Dra. constituicao de parcerias ptiblico-privadas e flexibilizaedo da ocupaedo do solo e seu uso. os municipios vém encontrando novos desafios. alem desta introducho e conclusho: a primeira. no mesmo periodo. 2. EMPRESA E DEMOCRACIA: 0 NOVO "ZONEAMENTO" DA LEGISLACAO URBANISTICA E DA PRODUcAO DA CIDADE EM SAO JOSE DO RIO PRETO — SR ANDREA CELESTE DE ARAUJO PETISCO Arquiteta Urbanista. Como conclusho deste trabalho observamos importantes mudancas na estrutura de planejamento local e flexibilizacho dos padrOes urbanisticos decorrentes dos ajustes adotados pela gestdo da cidade diante da reestruturacho da economia brasileira e das reformas na escala local de governo associadas a globalizacho.Politica 25 . os padrOes urbanisticos municipais. ocorreram mudancas no contexto sOcio-econOmico brasileiro associado as reformas constitucionais. estabilizacao da moeda e inset-0o da economia brasileira na chamada globalizacao.Evoluckio do Planejamento Urbano e da Estrutura Administrativa Municipal Durante os anos 70. ou seja. a qual se destaca como pOlo regional de comercio e servicos deste estado e de pore 6es dos estados de Mato Grosso e Goias. as gest6es municipais tem adotado novas estrategias de planejamento e gestdo.

Muitos elementos importantes sobre a ampliacho do direito a cidade foram. Ainda que os municipios corn mais de 20. durante o regime militar portanto. Em vista da ausencia de diretrizes nacionais ou mesmo estaduais para a elaboracho dos pianos diretores. 14). A partir dal..Nacional de Desenvolvimento Urbano. o Movimento Nacional pela Reforma Urbana "assumiu mais o papel de elaborar alternativas e de intervir no cenario institucional-juridico do que representar os movimentos sociais" que tinham "concepcdo universalista. que controlava o Fundo de Participacho dos Municipios e o SERFHAU . grande parte dos municipios tenha atendido esta exigéncia. incorporados a Constituicho Federal de 1988.Secretaria de Articulacho entre Estados e Municipios. Foi durante este period°. assegurando-lhes major participactio na distribuictio da receita pablica. criando novas condicOes de governabilidade do pais".° anterior. A ampliaceio da autonomia politica e financeira. o que permitiu a regularizacho de grandes parcelas do territOrio urbano ocupadas irregularmente por populacties de baixa renda.Plano Nacional de Desenvolvimento. que o planejamento urbano conheceu seu period() de maior prosperidade enquanto disseminacho dos metodos e tecnicas do planejamento. especialmente no tocante ao reconhecimento de areas especiais de interesse social. tais como: Programa de Cidades Medias. Como um dos protagonistas deste processo. "trouxe a necessidade de uma reforma institutional capaz de consolidar o estado de direito e a democracia.000 habitantes tenham ficado obrigados pela nova Constituicho a elaborar pianos diretores e que. Varios setores da sociedade voltaram-se para a construcho de urn novo modelo que superasse os impasses gerados pela atuacho tecnicista do period. Ainda assim. a renda e a riqueza social e a gestdo pablica". 13). a exemplo das leis orghnicas. como era de se esperar. o fortalecimento da regulacho ptiblica do solo urbano e uma inversho de prioridades inspirada nos ideais de justica social" (Santos Jr. o novo arcabougo institucional-juridico da agenda da reforma urbana foi incorporado nos pianos diretores de maneira bastante diferenciada. ganhos qualitativos foram obtidos. Por outro lado. as cidades passaram a experimentar urn cenario econOrnico financeiro bem distinto daquele quando a nova Constituicho foi promulgada. consolidou a percepctio da politiea urbana como arena local de disputa ern torno de um projeto de planejamento e gest& de cidades. Estas politicas resultaram em programas de governo. destinando recursos financeiros para o desenvolvimento urbano. 2000). estes. parte integrante do II PND . aliada a maior visibilidade das atribuicOes dos governos municipais. Dois Orgdos foram implementadores destas propostas: a SAREM . como resultado deste movimento. o planejamento e o controle do uso. segundo Santos Jr. liderada pelo SERFHAU. 13) destaca que o novo texto constitucional "fortaleceu os municipios ao autoriai-los a elaborar suas leis orgemicas e por empreender a reforma do sistema tributario national.Servico Federal de Habitacho e Urbanismo. Estes programas tiveram apoio e estimulo do governo federal e deram as diretrizes de desenvolvimento urbano para todo o territOrio brasileiro (Souza. o processo de redemocratizacho da sociedade brasileira nos anos 80. A chave do novo modelo passa a ser a implementacho dos "principios de gestalo democratica da cidade. orientado pelos ideais reformistas". redistributiva e democratica no que concerne aos direitos sociais. os fOruns académicos e politicos foram reavivados para o debate sobre modelos e principios de planejamento urbano que vigoravam ate entao no pals. Ndo surpreende que neste momento ainda nho estivessem esbocados os parametros do "direito a cidade" (Maricato. Como argumenta Santos Jr (1995: p. Programa de Interiorizacho do Desenvolvimento — PROINDE — e a Politica de Descentralizacho e Desconcentracho Industrial. definiu de maneira clara a responsabilidade municipal sobre o ordenamento territorial. variavam segundo o perfil politicoideolOgico das administracOes no momento de sua elaboracao. parcelamento e ocupaciio do solo urbano. que controlava o Fundo de Financiamento de Projetos. qualificacho de profissionais e alteraci5es na estrutura administrativa local. A estabilizacho da 26 . 1999). 1995: p. Com o recrudescimento da crise econOmica no final dos anos 80 e a concomitante opcdo de ajuste econOmico de recorte neo-liberal. 0 BNH — Banco Nacional da Habitacho — foi o Orgdo executor da Politica Nacional da Habitacho. Santos Jr (1995: p.

Sanchez. E neste sentido que a desregulamentacao da legislacao urbanistica passa a ter outra dimensdo.moeda passa a reger a politica econ6mica que. assim. As condicOes deste impacto sao. Dando face a estas mudancas.273 na area rural e apresenta uma taxa de crescimento anual de 2. empurradas pelo novo carater empreendedor da gestdo local. Ja o FEF faz retornar a Unido os recursos que a Constituicao de 88 havia redistribuido para os estados e municipios. A queda de capacidade de investimentos dos governos.671 na area urbana e 13. tendo sido objeto de variadas analises (Compans. o controle do uso do solo poderia ser melhor que o da grande cidade. como apresentamos a seguir. 1999. estando 338. Mas. 1999. Arantes. Produtos importados. a elevacao dos custos do servico da divida ptiblica. Nestas cidades. estao neste caldeirao nada trivial de novos e graves problemas a serem enfrentados pelo govern() local nos anos 90. o que significa que os precos da terra e os contlitos inerentes a gestdo do solo sao proporcionalmente de menor magnitude. assim. 2000. porem. 2000. inevitavel.944 habitantes. Maricato. nao é nada desprezivel: de urn lado. ao introduzirem a iddia de que nao ha solucOes alternativas ao empreendedorismo de cidades — sobre as cidades medias. nestas condicoes. 0 efeito sobre as cidades brasileiras mais industrializadas nao é dificil de se perceber. enquanto juros altos possibilitam atracao de recursos de curto prazo para financiar as importacOes. a demanda por terra urbana é bem menor que nas grandes cidades. a elevacdo das taxis de juros e a criacao do Fundo de Estabilizacdo Fiscal (FEF). do Programa Cidades Medias. o emprego industrial nao a tao elevado no conjunto do emprego existente. as matrizes do planejamento urbano estdo passando por transformac. e a base fiscal é mais reduzida. especialmente os de nivel local é. corn precos competitivos forcam precos internos para baixo. o que lhes imporia grandes limitacOes para se inserirem na guerra fiscal corn expectativas reais de exito. alem da reducao ou desaparecimento de linhas de financiamento do Govern() Federal para o desenvolvimento urbano. Mas nä° é bem este o quadro que se observa. dificuldades diversas ern paralelo a elevacao. ao estudarmos o caso de Sao Jose do Rio Preto. ja que os desvios e alteracOes na legislacao seriam de menor monta. 2. as cidades medias. como lembra Negri (1994). nao tem sido verificado a mesma proporcao. uma forma de adicionar beneficios ao elenco disponivel na guerra fiscal para atracdo de investimentos. diferenciadas. 0 impacto destas intluencias — que se registre. especialmente nas mais industrializadas. Sua populacao atual e de 351. poucas probabilidades de alterarem suas condicOes. entre outros). tiveram as diretrizes dadas pelo governo 27 . desemprego nas empresas que tern de se ajustar rapidamente a economia internacional. o que implica maior dependencia por recursos de transferencia de outras escalas de governo. tern carater ideolOgico evidente. Esta cidade de medic) porte da rede urbana estadual paulista se destaca como polo regional de comercio e servicos deste estado e de porcOes dos estados de Mato Grosso e Goias e tern suas vantagens comparativas nestes setores reconhecidas na sua regiao de influencia. nao estariam entre as locacOes vantajosas aos novos capitais internacionais que se localizam no pals desde a abertura. As cidades medias teriam. exceto ern razao dos efeitos do novo cendrio sobre o endividamento pdblico e sobre a perda de competitividade de algumas de suas empresas. restaurando a concentracdo de recursos fiscais na Unido nos niveis do period() autoritario.Oes relevantes.da questdo econOmica ao topo da agenda local. Sao Jose do Rio Preto é cede de Regiao Administrativa no noroeste do estado de Sao Paulo e é caracterizada pela elevada capitalizacdo do setor agropecuario e pela expansdo da agroinddstria. contudo. cujas politicas. O municipio fez parte. Vainer. De urn lado.1. distantes das grandes metrOpoles e seus mercados. 2000. faz uso de tres importantes instrumentos de grande impacto sobre os municipios: a abertura brusca da economia. De outro lado. Os efeitos sobre as cidades. Sendo assim. evidentemente. Para seus defensores. akin do simples atendimento tradicional de interesses privados e pontuais.Evoluceo da Estrutura Administrative do Municipio de SEio Jose do Rio Preto — SP Corn uma populacao de 340 mil habitantes e localizada a 440 km da capital. de outro. retorno a Unido de parte de dos recursos fiscais conseguidos corn a Constituicdo via FEF e reducdo de arrecadacao corn a falencia de empresas que nao conseguem competir corn os produtos importados. para tanto. Endividamento crescente.73%. dois outros aspectos merecem destaque. A efetivacdo das propostas reformistas tern encontrado.

cuja demanda por tecnicos e equipamentos urbanos era minimamente atendida. Neste period° de aproximadamente dez anos que se encen-ava. 0 processo de industrializacdo e a mecanizacdo do campo no pais impulsionavam intensos fluxos migratOrios em direcdo as cidades.e. b) propor a revisdo e atualizacdo permanente do Plano Diretor de Desenvolvimento. Dentro deste contexto. Em atendimento ao artigo 182 da Constituicdo Federal. A estrutura de organizacdo administrativa destas Unidades esteve dividida em quatro Gerencias: Administrativa. Em paralelo. ou resultados de sua aplicacdo o determinam. foi elaborado o Plano Diretor de Sao Jose do Rio Preto. corn as novas atribuicOes municipais. ern 1978. segundo diretrizes de integracdo do territOrio nacional e reducdo das disparidades regionais. que seguiu as diretrizes dadas pelas Politica Nacional de Desenvolvimento Urbano. transformou-se em "comissat) de carater consultivo do C. Objetivos e Diretrizes do Processo de Planejamento". Havia uma estrutura hierarquica dos centros urbanos na estrutura de planejamento nacional. o municipio de Sao Jose do Rio Preto contou corn o funcionamento de uma Coordenadoria de Planejamento. Estas unidades.UAS . quando fatos emergentes assim aconselharem. apesar de estarem em sintonia com a administracdo municipal. Infra-esturura Urbana e Infra-estrutura Comunitaria. tecnico senior. a Comissdo do Plano Diretor. no paragrafo 3°. as cidades eram estimuladas a prever areas adequadamente equipadas em sues territ6rios onde localizar as indtistrias nascentes (Fernandes e Negreiros. parcial ou globalmente. "Orgdo de consultoria obrigatOria e permanente da administracdo municipal para assuntos relacionados corn a implantacdo do Plano Diretor". parte do quadro de funcionarios destas Geréncias — que deixava de existir . 28 . Urn primeiro novo elemento da estrutura administrativa local foi instituido pela Lei Complementar n. possula autonomia de infra-estrutura e conduta de programas e projetos urbanos. Orgdos municipais que desenvolveram as politicas urbanas formadas na escala federal. Esta Coordenadoria era chamada pelo programa do governo federal de Unidade AutOnoma de Sub-projetos . Todas a gerencias tiveram a mesma configuracdo estrutural de cargos (gerente. mesmo ainda existindo o financiamento federal dos projetos em andamento (iniciados em 1982 e encerrados em 1988). foram realizadas obras urbanas sociais tipicas do period°. ate o momento de encerramento deste trabalho. nota-se que as competencias silo: a) sugerir a adocdo de medidas legais ou administrativas necessarias a realizacdo de seus objetivos. artigo 6° da lei que cria o Conselho. o qual assumiu as atribuicOes que the foram conferidas.D. 2000).foi transferida para a estrutura administrativa municipal.° 5916/90). os projetos foram executados por Orgdos estaduais e executados pelas prefeituras corn recursos federais. cuja composicdo tracava o desenho institutional ern que havia dialog() de atribuicaes entre as esferas federal. posterior a promulgacdo da Constituicdo Federal ern 1988. conic) alguns conjuntos habitacionais e mini-distritos industriais.D.federal.C. Nä° foram identificadas. estrutura anterior existente (criada pelo Decreto n. d) orientar a formulacao de projetos de Lei ou Decretos necessarios a atualizacäo do Plano Diretor de Desenvolvimento (grifo nosso). assim como o inicio de seu period° de funcionamento.". Ate 1987 esta estrutura e mantida. Neste momento. e outro lado da mesma moeda.IMPLAN. Desta forma. assistente tecnico e desenhista/estagiario) e desempenharam as funcOes que the foram atribuidas dentro das diretrizes dos programas federais de governo. quais as atribuicOes desta Comissdo do Plano Diretor. tecnico junior. Emprego e Renda. De acordo corn o artigo 10° desta mesma lei.° 19/92 que. o qual foi implementado em 1992.P. de acordo corn requisito do Plano Diretor de Desenvolvimento dispide sobre a "Conceituacdo. portanto. quando entdo foi feita uma reestruturacdo da organizacdo administrativa da prefeitura.D. c) opinar sobre toda materia atinente ao Plano Diretor de Desenvolvimento.P. estadual e local diferente do atual. em sintonia corn as diretrizes dos programas nacionais de desenvolvimento. dentro da estrutura administrativa municipal foi denominada de Instituto Municipal de Planejamento . ApOs a promulgacdo da Constituicdo de 1988. entdo instituida. a estrutura de planejamento sofreu novas modificacOes.D. 0 novo elemento estrutural ficou definido no artigo 6° da referida lei e foi chamado de Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento . Foram. atraves do Plano de Cargos e Salarios. passando a integrar a Secretaria Municipal de Planejamento.

na implementaca) do Plano Diretor merecam tratamento e regulamentacdo especial para melhor cumprirem sua funcao social. assim como sobre implementacdo e modificacOes na legislacdo urbanistica municipal. conforme the foi atribuldo por lei no momento de sua criacdo. trechos de vias ptiblicas." (Entrevista realizada com o arquiteto e Gerente de Cidade de Sao Jose do Rio Preto.° da Lei Complementar n. 12° desta mesma lei. sem 3 0 arquiteto Milton Assis esta na Prefeitura de Sao José do Rio Preto desde 1977. Zona 11: "zona industrial".D.O C.° 5135). art.° 8991/97). o que inclui. Sociedade dos Engenheiros. Ficaram excluidos. entre outras.P. Secretarias Municipais de Planejamento.. nao ha representacao sindical ou de participacao popular direta (associacOes de bairros ou outras) na composicao do C. as diretrizes macro da administraciio. a Lei de Zoneamento.D.P. entao. A expansao do perimetro urbano passou a ser definida por lei de iniciativa unicamente do legislativo. estaria "constiturdo por quatorze membros". passou a ser composta por estes doffs novos organismos: o Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento e a Gerencia de Cidades. sendo feita pelas Secretarias Municipais e por conselhos ou instituicOesligados ao setor imobiliario ou comercial municipal. relacionada as determinacOes contidas nestas leis.2. representativos das seguintes instituicOes ou Orgaos ptiblicos: Camara Municipal.° 19/92. As zonas referidas sao: Zona I0: "zonas compostas por vazios urbanos. tendo ocupado neste interval° algumas das Secretarias Municipais.2. Instituto dos Arquitetos do Brasil. Milton Assis.D. Quando o Conselho foi composto pela primeira vez em fevereiro de 1997. No seu Regimento Interno do mesmo.D. algumas zonas 4 do territOrio da cidade Desde entdo. em 18 de abril de 2000). cuja exigencia de elaboracao partiu do art. Sindicato dos Jornalistas.D.D. Zona 14: "zona de expansdo urbana" 29 . areas ou terrenos que. de acordo corn o paragrafo 1°. a fim de compreender os processo de decisao sobre a gestao do uso do solo ao longo da decada de 90 no municipio de Sao Jose do Rio Preto.".P. é de sua competencia a "coordenaciio entre os prOprios Secretarios. mail nenhum caso de incorporacdo de area rural ao perImetro urbano municipal passou por analise do Conselho.P. n. Diante da estrutura apresentada.0 zoneamento e a regulamentaclio de uso e ocupaceio do solo Em cumprimento aos objetivos e diretrizes do Plano Diretor implementado em 1992. Como pode ser observado. 2. Associacao Comercial e Industrial. o Conselho ficou composto por treze membros. Foi tambein Gerente de Infra-estrutura Urbana da UAS . Conselho Regional dos Corretores de ImOveis. A Ka° do C. entre as varias Secretarias. Ficou excluido. o que ele pretende. neste momento. A estrutura administrativa municipal atual. esta. urn a menos que a composicao exigida por esta lei.D.P. Quer dizer. 7. mesmo ainda sendo da atribuicao do C. a representacao da Camara Municipal e do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente. Obras e Saneamento Basic°. faremos a seguir consideracOes sobre a atuacao do C. as grandes diretrizes. Em dezembro de 1997 foi criado o cargo de Gerente de Cidades que.D. Educacao e NegOcios Juridicos.D.D. vale lembrar. de acordo corn Milton Assis i . ha urn segundo elemento acrescentado recentemente a estrutura administrativa local.D. como mostra a Tabela 1. alem da representacdo do Ministerio PUblico. n.P.1. elaborado em 1996. Uso e Ocupacao do Solo (Lei Mun.D.Unidade Auttinoma de Subprojetos (1978).P.Evolucao da Legislagelo Urbanistica Municipal 2. analises e recomendacOes para que "revisOes e atualizacOes" do Plano sejam realizadas. como ja mencionado. 5135/ 92.° 5138/92). participar da regulacao desta materia (de acordo corn o art. a criterio da SEMPLAN e C. Ressalta-se que a composicao dos membros foi alterada ao longo do processo de implementacao do C. alem das Secretarias.P. seguida da Lei de Parcelamento do Solo (Lei Mun. Ordem dos Advogados do Brasil e Ministerio Pdblico. foi aprovada em dezembro do mesmo ano. Gerente da Cidade de Sdo Jose do Rio Preto desde que o cargo foi instituido. o Prefeito define as grandes estrategias.D. o representante do Ministerio PUblico. Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente. Zona 12: "zona de preservacdo dos mananciais".. Zona 13: "zona agricola".D. A representacao popular é indireta. 6° desta mesma lei.D. foram nomeados somente onze membros (Decreto n. e da Gerencia de Cidades dentro da estrutura de planejamento municipal.D. De acordo cam o artigo 12° da Lei Mun. descrito acima). Bern Estar Social. Akin do C.

D.° 7873/00) o uso para habitacdo unifamiliar isolada.P.° 7390 retira da redacdo do art.D.D. Casos especificos recebem tratamento especifico.D. "necessitando obrigatoriamente a juntada de pareceres favoraveis da Secretaria Municipal de Planejamento e do C. medio ou grande portes. passou a ser permitido por atribuiedo legal (Lei Mun. Embora tenham sido feitos os Estudos de Impacto Ambiental e RelatOrio de Impacto Ambiental e seus pareceres tenham sido negativos a realizacao do projeto. as representacees do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente e do Ministerio Publico estdo excluidos do C.D.D.P. local izada em area de protecdo de manancial definida pelo Plano Diretor da cidade. aumentando o poder de atuacdo da Camara Municipal isoladamente. incluindo tambem "as possibilidades de atividades comerciais e industriais na zona.P. 11° o parentese que determina o parecer favoravel da Secretaria de Planejamento e do Conselho do Plano. `para cada caso' ou 'se for o caso — . a Lei Mun. Grande parte dos casos analisados neste Ultimo ano pelo Conselho esta relacionada a lei que criou 30 . especificando ainda que as atividades industriais podem ser de pequeno." Porem. em 1999.deveriam ser regulamentadas por lei posterior a esta Lei de Zoneamento.D. Um caso especial a ser relatado 6 a inclusdo no perimetro urbano de propriedade particular de grande promotor imobiliario local. Em se tratando ainda de modificacepes do uso das areas agricolas. Tabela 1 Consultas privias analisadas pelo C. respaldado por lei que fornece os fundamentos para a exceed°. n.P.. o loteamento foi aprovado pelo poder local mediante algumas exigencias que estariam assegurando a preservacdo da qualidade da ägua deste manancial (150 metros das areas circunscritas a area dos mananciais e construcdo de efluente de esgotos ate o cOrrego em que possa haver sua disposiedo). desde sua primeira composicdo.P. a qual foi loteada e esta em fase final de obras e venda dos lotes.D. prevendo que "a inclusao de trechos da Zona 13 "Zona Agricola" e suas respectivas regulamentaciies de uso e ocupacdo do solo. descaracterizando-o e distorcendo suas relacOes com o oreamento e a prâtica fiscal municipal.D. dar-se-do atraves de lei (necessitando obrigatoriamente a juntada de pareceres favordveis da Secretaria Municipal de Planejamento e do C..P.D. Como mencionado anteriormente." Como se pode perceber.D. Os atributos objetivos de "inc:Istria incOmoda" nao foram encontrados previstos em lei (grifo nosso). sobre esta materia. a criterio "a ser definido pelo C.D.D. 0 artigo 11° da Lei de Zoneamento tambem dispoe sobre as alteracOes do perimetro urbano. lembrando que o legislativo tido possui representante no C. e que as decisties sobre o zoneamento passam a ser tomadas por criterios gerais. as atribuicOes do Conselho vdo sendo ampliadas.D.P. por ramo de atividade Janeiro de 1997 a outubro de 2000 2000 Comercio e Prestagdo de Servigos Ind(Istria e Comèrcio Escola Parcelamento do Solo Sindicato/AssociagOes/Clubes 1999 217 49 50 44 46 20 41 21 7 3 498 24 1998 115 46 42 47 32 23 8 20 15 25 373 24 1997 124 35 18 13 13 18 0 3 9 4 237 15 Total Gera! 571 147 125 120 105 75 64 51 37 32 1636 83 Posto de Gasolina Telefonia Celular Diversos Instituigdo Religiosa Inclusäo de Area no Perimetro Urbano TOTAL NOmero de reuni6es 327 34 26 34 37 19 24 10 17 0 528 20 Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento — Prefeitura Municipal de Sâo Jose 'do Rio Preto — SP qualquer articulacdo com o processo de planejamento urbano. n. sem necessidade de aprovacao do C. salvo os casos de indUstrias incOmodas". ou da Secretaria do Planejamento. ao mesmo tempo em que se reduz a pluralidade de sua composiedo.

da taxa de ocupacao. descaracteriza-se o piano e o pr6prio sentido do processo de planejamento. Sera justada tantas vezes e na forma que se fizer necessaria para concretizar o novo empreendimento. implantou o Plano Diretor da cidade: é urn conjunto de leis que foi implantado. reestruturacdo econOmica mundial e esgotamento das fontes de investimentos pablicos) passa a justificar a nova postura da gestdo municipal relacionada as diretrizes empreendedoristas sugeridas para o municipio e sua gestao. varios. pratica bastante frequents nas cidades brasileiras como urn todo. os casos estao tainbem relacionados a pequenos interesses que acabam modificando aspectos legais para pontos especificos da cidade. e entra o lado juridic°. ainda que este permaneca formalmente em vigor. caracterizando o descaso ao planejamento: "no caso o municipio. tambem. E o caso das negociacOes envolvendo o governo local e urn grande empreendimento de capital multinacional interessado em investir na cidade.D. apresentado agora corn nova forma: o que estaria impedindo a implantacao do Plano (crise econOmica nacional. a Gerencia da Cidade avalia que "hoje ja pode se dizer que nos temos um mecanismo. na pratica. Porem. todas essay intervencOes interferem na vida da cidade. varios. Ao se depositar na mesma instancia o contato corn os novos investidores. Mas tern urn planejamento formal. jornal da regiao de Sao Jose do Rio Preto. ganham renovada intimidade.P. ou Secretaria do Planejamento. Apesar das evidencias da desorganizacdo a que o planejamento vem sendo submetido. o qual teria tido a intencao de demonstrar que os novos loteamentos real izados pela iniciativa privada nao estariam acontecendo "ao deus-dard" e justifica sua afirmacao. acontecendo.° 8159/00). Desta forma. estao em vial de serem regularizados. a Lei de Zoneamento do municipio de Sao Jose do Rio Preto sofreu: 146 alteracOes. quanto modificacOes que reduzem ao minim° o poder de analise e decisao do Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento. e o processo decisOrio sobre a regulacao do uso do solo esta Ultima deixa de exercer sua funcao intrinseca. corn pequeno ou grande capital envolvido. "uma area planejada 31 . urn processo de planejamento implantado na Prefeitura. Como de praxe. Mas na zona rural. ern Sao Jose do Rio Preto. em dezembro de 1992. Sendo assim. 2000). como é o caso da Gerencia de Cidades ao mesmo tempo que se reduz as atribuicOes dos Orgaos formais responsaveis pela gestao do processo de planejamento da cidade. a qual permite "a flexibilizacao. quatro loteamentos clandestinos em area urbana que seriam ate irregulares. tern o planejamento de fato. Entre elas estao tanto leis de aplicacao estritamente local. inclusive em 91 para 92. que é um conjunto de leis que regem o crescimento da cidade. do indice de aproveitamento e da taxa de permeabilidade das construcOes no municipio". tern varios. que sao os loteamentos clandestinos principalmente na zona rural.incentivos para a construcdo civil (Lei Mun." (entrevista concedida em abril de 2000) Sobre a expansão da cidade atraves dos loteamentos. Alimenta-se o argumento do "plano-discurso" (Maricato. Segundo o "Diario da Regiao". pelo C. comentou que foi feito urn relatOrio para ser apresentado a imprensa local. ate agosto de 2000. Tudo isso. n. Urn grave problema que existe. Na zona urbana ha urn controle. Esta fragmentaciio é reconhecida dentro do processo de gestao urbana pela Gerencia da Cidade que acrescenta. aumentando o poder de decisdo da Camara Municipal e da Gerencia de Cidades na gestdo urbana. o que aumenta a evidencia de interesses privados que tenham alguma influencia politica direta. para tentar resolver. especialmente no que concerne a concentracao do processo decisOrio sobre o uso do solo ern Orgdos paralelos a administracdo. dizendo que "urn macro controle se vem tendo". Acho que hoje se tiver tres. Os aspectos apresentados ate agora ndo caracterizam uma pratica propriamente nova na administracao pliblica. que a gente. inclusive as leis. porque a expansao da cidade se dd principalmente atraves de loteamentos.D. a estrutura administrativa do poder local vem sendo modificada. por exemplo. a interacdo entre o poder pdblico e a iniciativa privada. o que ndo significa em absoluto que haja urn cumprimento de diretrizes do Plano Diretor ou proximidade corn o controle legal de expansdo urbana que deveria estar contido no processo de planejamento urbano." (grifo nosso) A magnitude desta desorganizacao esta retletida nas alteracOes que desde sua promul- gacdo. corn os empreendimentos que se quer atrair para a cidade. contemplando interesses particulares e isolados. especialmente aquela cujos capitais sdo mais imobilizados na cidade ou sensitivos ao crescimento urbano.

promessa de alienacdo ou concessao de direito real de uso do imOvel. 0 novo projeto. bons servicos e menos filas. mediante licitacdo. envolvendo•agentes ptIblicos e privados vém se reportando nos diversos recantos do pais. alem da flexibilizacao da legislacao urbanistica. reestruturacao econ6mica mundial e esgotamento das fontes de investimentos ptiblicos) passam a justificar a aproximacdo de interesses ptiblicos e privados. OperacOes variadas. J. A implantacao do "Polo Regional de Turismo NegOcios e Lazer". ficando na frente da Disney. De acordo corn materia posterior do mesmo jornal. ganhando por cinco anos seguidos o certificado de melhor parque aquatico daquele pais. os. coin qualidade porque o nosso interesse e ganhar dinheiro" (Dicirio da Regido. mesmo para a provisào da infraestrutura para tail empreendimentos.5 milhOes) foi uma doado pelo Estado para urn distrito industrial. estacionamento. seja pela inversao de prioridades sobre a aplicacao dos recursos ptiblicos disponiveis ern direcao a areas ja bem servidas de infra-estrutura e equipamentos urbanos. pois o terreno requerido para o investimento (corn area de quase mil metros quadrados e avaliado em R$ 3. o governo local recorre a outros mecanismos. Boas comidas. entretanto. depende da aprovacdo da Camara Municipal. apontados como saida para a crise econOmica. nesta categoria. 04/07/00). 04/07/00). os custos elevados que estes beneficios exigem. Sao razOes bastante comuns aos gestores municipais associados aos interesses privados das elites urbanas rentistas que se beneficiardo corn os novos investimentos. o Shilitterban Waterpark Resort (complexo semelhante ao que seria instalado em Sao Jose do Rio Preto) esta instalado em Newbraunfels. cujos efeitos incidem especialmente sobre o preco de terrenos e edificacOes.a que pode pagar pelos servicos oferecidos. do Rio Preto. vém ampliar a concentracao da renda e segregacao espacial da cidade. a qual pretende participar da concorrencia ptiblica para a construcdo de "parque aquatico" (19/05/2000). o empresariado tern varios argumentos para pressionar os vereadores pela aprovacdo do projeto.para atrair empresas e incrementar o fluxo turistico de negOcios e lazer na cidade e regiao". passou do campo generic() para o especifico. De urn lado. "De acordo corn o superintendente da NDBS. intermediadora do processo (conforme previsto em lei). J. uma cidade de cerca de 30 mil habitantes. do Rio Preto como turistas ou usuarios dos espacos para feiras e neg6cios. Jeff Henri. seja via reducao da base fundiaria. Como os recursos disponiveis. Os elementos que justificavam as alteracOes do Plano Diretor (crise econOmica nacional. Vamos proporcionar diver-sac. A media de visitante 6 de cerca de um milhao de pessoas em 100 dias do verao americano" (Diario da Regiao. De outro lado. beneficios pLiblicos sac) essenciais para elevar as rendas patrimoniais das elites urbanas.familia. Vai ser urn parque para a . Do lado de fora da Camara. substitutivo a este. o que reafirma a intencao de realizacao de urn investimento para uma parcela significativamente restrita da populacao da cidade . A preocupacao em atrair investimentos externos de capital privado fica evidente diante destes fatos. nao sao abundantes. captar esta populacao seleta tambern de outras cidades. 0 empreendimento conseguiria. proposta pela empresa norte-americana NGBS International. como nova forma de mascarar o beneficio dado aos investimentos privados pelo poder local em detrimento dos interesses coletivos. 32 . a fim de que ela venha para S. pronunciou-se quando visitou a cidade de S. no Texas. dizendo que "o erro dos parques aquciticos instalados no Brasil e que seguem o um conceito americana NOs vamos fazer um parque valorizando a cultura brasileira. o empreendimento e considerado o flamer() urn dos Estados Unidos. que vdo desde uma suposta vocacao turistica de Sao Jose do Rio Preto ate o argumento tradicional e populista de geracdo de empregos. uma das caracteristicas desta nova gestao como se pode observar a seguir. parque ecolOgico e centro de eventos e convencOes) para que se possa lancar o edital (Diario da Regido. 0 primeiro projeto para alterar o uso do terreno enviado pelo Executivo a Camara autorizava o municipio a fazer alienacdo. afirma "nao haver prazo para que o processo de licitacao seja concluido" e que ha necessidade "de urn edital corn pelo menos um interessado para cada area" (hotel resort. Sao as chamadas parcerias ptIblico-privadas. do terreno para a implantacdo do pOlo (Diario da Regido. definindo que municipio esta autorizado a alienacao. 19/04/00). ainda. 04/07/00). A Geréncia da Cidade. onde se localizaria o empreendimento. 0 superintendente da NGBS. forcando a migracdo de populacOes menos favorecidas para areas mais perifericas e menos providas de infraestrutura.

e mediante processo licitatOrio". definidos entdo como conjuntos habitacionais. as porcentagens minions de areas iinpostas pela lei municipal. Administracdo. n. Elas se apresentam em variados. 0 referido programa foi instituldo corn o intuito de "reduzir o deficit de creches. atraves de alienacao ou permuta de terreno(s) ou imOvel(is) de propriedade do municipio em igual valor ou superior ao avaliado. Educacab. No caso de Sao Jose do Rio Preto. formatos que vao desde a implantacdo de equipamentos e servicos pdblicos. a Lei Mun. pertinentes ao assunto.° 7372/99). o aspecto fundamental destacado nesse momento é a inclusao da possibilidade de participacao da iniciativa privada nos processos de "urbanizacao de cunho social". 1999. a lei preve operacOes urbanas tais como: o "Prefeito Municipal podera permutar ou alienar terrenos que constituam bens do municipio corn o prOprio 33 . Busca tambem "propiciar a construcao destes importantes equipamentos sociais sem custo financeiro ao municipio. cujas fungi:5es dos projetos estariam direcionados para creches. definindo "urbanizacao de carater social". de cunho reconhecidamente social . Planejamento. 0 primeiro deles trata da "execucdo de programa de construcio de equipamentos sociais em parceria corn a iniciativa privada em areas especificas da cidade. Para tanto. estabelecer parcerias com a iniciativa privada. estimulou inclusive a criacao de duas leis que promovem e/ou estimulam tal acdo. Embora so um mjmero reduzido de cidades sejam de fato "qualificaveis" para tal competicao. centros comunitarios. n. mediante parcerias a serem estabelecidas corn a iniciativa privada" (grifo nosso). esta lei vem "oferecer apoio para viabilizar a implantacdo de projetos de parques ecolOgicos e outras unidades de conservacdo ambiental. e financiados por instituiciio financeira pliblica. 5138/92). cidades em geral a tern adotado. centros administrativos e outros".° 6265/96) faz um acrescimo a Lei de Parcelamento do Solo (Lei Mun. centros comunitarios.As parcerias p"blico privadas As parcerias pUblico-privadas tern sido apresentadas a sociedade como alternativas carencia de recursos pablicos para investimentos na cidade. destinados a servir a populaciio de renda inferior a 12 salcirios minimos. decorrente da crise econlimica. n.2. Neste mesmo ano de 1996. ou mesmo em awes voltadas a "qualificar" a cidade para competir com outras por investimento. unidades basicas de saUde e escolas". esta lei excluiu da redacao da lei anterior a necessidade de obediencia a Lei de Zoneamento. as prioridades que devem ser dadas aos projetos. Para que estes empreendimentos sejam realizados. A segunda lei selecionada "institui o Programa Parceiros da Cidadania. 8" da Lei de Parcelamento do Solo vigorasse com a seguinte redacdo: "Para urbanizacao de carciter social coin iniciativa. em dois itens distintos. ficando mantida somente a necessidade de atendimento as diretrizes do Plano Diretor e do Plano Vizirio Municipal. Meio Ambiente e Urbanismo) "sob a coordenacao da Gerencia da Cidade. A mesma lei ja preve. World Bank. desenvolvidos para toda a area urbana ou bairros"." (grifo nosso) Alan de fazer estes acrescimos. Obras. a projetos de habitacao social. escolas. 0 segundo especifica que sao consideradas "como areas prioritarias para a execucao do programa de parques ecolOgicos em parceria corn a iniciativa privada areas do parque setorial definido na Lei Complementar n. os `conjuntos habitacionais' [em substituicdo a Voteamentos7.° 6514 fez corn que o art. OrganizacOes nä° -governamentais voltadas para difundir uma imagem positiva da cidade no mercado global de "cidades competitivas" tem reunido setores privados e o poder ptIblico nos quatro cantos do planeta (Swingedouw et alli.2.° 19/92. A primeira delas (Lei Mun. sem falar na lOgica perversa em termos de concentracdo de renda orientada para pelo poder ptiblico local que tal estrategia implica. podertio obedecer a criterios especificos e independentes desta desde que nao infrinjani as legislacOes federal e estadual. Porem. Saneamento Basic°. alem de "reduzir o deficit de areas verdes no municipio" (grifo nosso). A lei preve que estas parcerias corn Secretarial Municipais (Bern Estar Social.2. responsabilidade e propriedade da administrciccio ptiblica ou privada. urbanizacao de areas verdes e parques ecolOgicos em parceria corn a iniciativa privada e da outras providencias" (Lei Mun. 2000). unidades de sadde. e as areas de propriedade do Municipio aprovados como sistema de lazer e loteamentos urbanos". e obedecendo as diretrizes do Plano Diretor de Desenvolvimento e principalmente em relaciio ao Plano Vicirio Bcisico do Municipio. Satide e Higiene. para construcdo de equipamentos sociais.

mesclando. em sua gestao. tem afetado a cidade media de forma diferenciada a grande metrOpole. agora. Este posicionamento do poder local que compreende a cidade como uma empresa. encontra-se sintonizado corn os grandes investidores em comercio e servicos de capital internacional. possuia instrumentos para sua implementacão. tern seu fundamental conceito . 0 Plano Diretor implantado. 0 que procuramos enfatizar a que urn municipio de medio porte possui problemas relativamente menores do que os dos grandes centros urbanos. uma nova histeria "bem contada" de/para uma realidade absolutamente distinta. o fio condutor ideolegico da gestdo do espaco urbano. ou seja. muitas vezes. interessados na cidade de Sao Jose do Rio Preto devido a sua posicdo de polo regional reconhecido nestes setores econOmicos. 34 . tern favorecido justamente este setor rentista que. (grifos nossos). em detrimento dos interesses coletivos. 3. associados aos novos. gerando urn espaco urbano ainda mais caetico do que ja vinha sendo construido e uma necessidade imediata de investimentos em politicas pUblicas. respaldados nas noas atribuicties dadas pelo legislativo. 0 municipio. depois da abertura econOmica e da insercao da economia brasileira na globalizacdo. 0 resultado destas awes conjuntas projetadas no espaco urbano ndo poderia ser diferente: o "zoneamento" da legislacao urbanistica tornou-se evidente e o planejamento urbano ficou. a cargo da Gerencia da Cidade e do Prefeito Municipal. "idealizado".cada vez mais esquecido. 0 poder pilblico local. Fica assim caracterizado o cendrio atual do municipio de Sao Jose do Rio Preto. portanto. retiradas do topo da agenda do poder local. fazendo delta velha conduta uma pratica reconhecida publicamente. o qual vem se adaptando as sugestOes dadas aos grandes centros urbanos como soluciio para seus antigos problemas. A proximidade corn setores privados/elites rentistas locais com o poder publico. Uma outra observacao ainda deve ser agregada: cada vez mais a gestdo urbana dirige seu foco de prioridades para solucionar os problemas existentes. As decisOes ficam. tratado como uma empresa tern. de uma vez por todas. cabe-nos ressaltar a falencia do processo de planejamento que.Consideraciies Finais Tendo em vista as mudancas de padrOes urbanisticos identificadas e a conduta empreendedorista da gestao municipal. profundamente alterado. o qual investiu na capacitacao de recursos humanos e infra-estrutura para sua elaboracdo e execuc5o. derivados dos ajustes da economia nacional e da redistribuicdo de poder nas esferas de governo dados pela Constituicäo Federal de 1988. uma verdadeira fabula da gestdo urbana. instalando um processo de "cura" no lugar do processo de planejamento que. anteriormente.empreendedor do loteamento". associacOes de bairros ou de profissOes. ainda que autoritario.8%". "devidamente" justificado pelo novo discurso que o difunde como caminho para superacdo de crise econOmica e geracao de empregos constitui. assim. incentivando ainda mais o empreendedor modificando o "aproveitamento da gleba de 5% para I . ou qualquer assento para participacâo direta da populacdo.a possibilidade de escolher e moldar o futuro para toda a comunidade . adotando esta postura e justificandose atraves da crise econOmica. volta-se claramente a interesses particulares e restritos da populac5o. a visdo desfocada das necessidades de investimentos em projetos de interesse social para a atracdo de investimentos absolutamente desregrada. a antiga pratica as novas interactles dos interesses pablicos e privados. cuja representacdo tambem nao contem nenhuma Organizacao Nao Governamental. o que possibilita a existencia de diferenciados meios para responder a gama de problemas de varias naturezas surgidos principalmente na Ultima decada. anulando de uma vez as atribuiciies do Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento. por sua vez.

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novos. No entanto. em conseqiiencia. tambem. a conseqdente transformndo do mercado de energia eletrica. interesse coletivo. 2. Esboca. ndo apenas pela imbricacdo das dimensOes politicas. restringindo a forca das empresas e do governo na manutendo do equilibrio do mercado. ja ndo faziam parte integrante do vocabuldrio da maioria dos seus politicos e administradores pdblicos. A questdo 6 saber se ainda a possivel estabelecer urn tipo de compromisso social que promova a re-legitimacdo das intervencOes pdblicas. 36 . efetivamente. em seguida. nos padraes e nas condicOes em que vein se produzindo. sobretudo. 1. completam e corrigem os mecanismos de mercado. ndo sdo. nunca se consolidaram muito claramente no contexto do Estado desenvolvimentista brasileiro e. No entanto. CAVALCANTI FADUL Doutor em Urbanisme et Amenagement. Paralelamente. finalmente. ou mesmo. fica cada vez mais dificil incorporar nnOes como essas a esse contexto politico. sociais e gerenciais que envolvem mas. necessariamente. procura-se. utiliza-se o setor eletrico — que 6 urn servico pdblico estrategico. cuja politica de crescimento econOmico vem ampliando a jd existente e intensa desigualdade na distribuicdo de renda. 0 trabalho busca analisar a dindmica do processo de privatizndo deste servico. as relnaes do agente regulador nacional com uma empresa de eletricidade estadual e seu comprador internacional para. alguns indicadores que permitam vislumbrar a possibilidade de estabelecimento de formatos regulatdrios capazes de garantir a manutendo dos objetivos sociais na prodndo privada de bens e servicos coletivos. conduzindo a elevados indices de pobreza. atualmente. que organizam. para que se assegure uma oferta correta do servico. no pals. sem ddvida. de estabelecer relnOes estaveis entre os atores. cada vez mais. conceitos tais como servicos pablicos iguais para todos. na maioria dos paises ocidentais. Para compreender esta nova ordem. interesse püblico. Pesquisador CNPq. suscitam intimeras reflexOes. econOmicas. pelas consequencias que esses fenOmenos comnam a produzir no modo de funcionamento dos servicos pdblicos urbanos.' as perspectivas nesse campo sao. os servicos pdblicos urbanos passam. contextualizar o processo de transformndo do setor eletrico no pais como parte da proposta de reforma de Estado. Num pais como o nosso. as relnOes do Estado corn seus contribuintes e a forma como este Estado se expressa no exercicio de suas missOes em beneficio da sociedade. na realidade. de redndo da possibilidade de acesso aos servicos basicos pelas vial convencionais e. identificar. os servicos pablicos enquanto tal. REFORMA E PRIVATIZACAO NO SETOR ELETRICO De urn modo geral. ao longo de quase um seculo. em uma das expressOes mais concretas e mais visiveis da manifestndo da ndo do Estado do Bern-Estar. que passa a orientar o funciona' Ver PAES DE BARROS et alii (2000) mento dos servicos pdblicos. Este artigo estrutura-se de modo a. e avaliar a capacidade dos mecanismos coletivos de regulndo que estdo sendo criados. associado a uma lagica de mercado — como base empirica. Corn efeito. de modo que possam traduzir. inicialmente. discutir as estrategias desses atores e as consequéncias dessas mudanas na configurnäo de urn sistema de lugares que eles estabelecem na dindmica da sua nterndo. Universite Paris XII. privatizacdo e a crindo de mecanismos de regulndo de servicos pablicos. na lagica de ndo das empresas privadas que est-do ingressando no pais atraves dos servicos pdblicos. Professor do NPGA/UFBA. Introducao FenOmenos como internacionalizndo. em prol de seus cidaddos. Corn as privatiznOes.INTERNACIONALIZACAO E REGULACAO DE SERVICOS PUBLICOS: NOVAS DINAMICAS NO MUNDO URBANO ÈLVIA M. se constituiram. de exclusdo. que se desdobram na redefinicdo das relacOes do Estado com seus cidaddos.

como outros servicos de infra—estrutura basica. As crescentes cifras que a privatizacdo dos servicos ptiblicos no Brasil vem apresentando. o governo conduziu o processo de reestruturacdo do setor eletrico de modo a privatize-lo inteiramente. No Brasil. ele passa a urn modo de gestdo hibrido e descentralizado. de oferta.2 bilhOes. nos Ctltimos anos.1 0 Model() Traditional e sua Transformacdo 0 setor eletrico nas cidades brasileiras. na oportunidade de pagar as dividas dos governos tanto federal como dos estados da federaedo . corn taxas de juros de cerca de 15% ao ano.e de recolher uma soma consideravel de recursos para financiar despesas gerais. ate entdo assumidas pelo Estado. petroquimica. de antagonismos e. 2. corn fortes repercussOes sobre os cidaddos (consumidores/clientes). cheio de pressOes externas e internas. desenvolveu-se. de financiamento e de regulacão vem atingindo. ndo so estimulado a transferencia das atividades de prestacao de servicos pUblicos. assumido de forma descentralizada. sem falar na abertura das inchistrias de petrOleo. as privatizacOes de servicos e de empresas pUblicas pertencentes ao governo federal e aos governos estaduais. Tradicionalmente gerenciados pelo setor publico. Nos anos 30. de telecomunicaeOes. Corn efeito. 2 Vale a pena ressaltar que. de reacOes violentas de adversarios politicos do governo federal. seja como forma de assegurar a entrada de capital estrangeiro. Ate maio de 1997. corn geradores de energia numa ponta. criou. mineracdo. urn cenario instavel. tem. por outro lado. e a taxa de juros supera 35% ao ano". o governo brasileiro tem. tecnolOgico e politico. como tambem. de mandatos judiciais. essas transformacOes encontraram um terreno extremamente fertil : de urn lado. em muitos casos. que vdo afetar a nocao e a natureza do servico pablico. atrelou o processo de reforma do Estado a um amplo programa de privatizacdo de servicos e de empresas estatais. atraves do BNDES. o setor eletrico no Brasil tern sido alvo de transformacOes importantes. corn o forte naciona- 37 . Essas transformacOes no seu modo de organizacdo. Historicamente considerado como urn monopOlio natural. corn a participacdo de empresas privadas estrangeiras.3 bilhOes a serem pagos em dez anos. 41% por empresas nacionais. transporte. no pais. profundamente. Corn observa a Folha de Sao Paulo. "nä° existe nos bancos privados financiamentos a prazos tao longos. por transformacOes intensas. ate mesmo. sem mencionar os impactos no campo teOrico e conceitual. sobre a venda de um patrimOnio avaliado ern US$38. essas mudancas no setor de energia eletrica tern conseqiiencias estruturais sobre o funcionamento dos servicos. o pals emprestou aos compradores das empresas pUblicas. a partir da institucionalizacdo das agencias de regulaeao. 20% dessas privatizacOes foram assumidas por investidores estrangeiros. efetuadas a partir da segunda metade desta decada. nessas negociacOes. Seja como uma estrategia para demostrar aos investidores internacionais a vontade politica do governo para fazer esta reforma. 05 de dezembro de 1999.hoje. Ainda assim. que comercializam livremente corn compradores de energia na outra ponta. 17% ficaram corn os bancos. foram vendidas empresas de energia eletrica. na sua arquitetura institucional e organizational. nestes ultimos anos. mas tambenn. ndo so nas tecnicas de producao de energia eletrica. que afetam a estrutura geraciio + trasmisstio + distribuictio dessa rede. Saindo de urn sistema fortemente centralizado. mais ou menos radicais dependendo do contexto politico e econOmico em que se inserem. o funcionamento desses servicos e seus usuarios. segmentos do setor empresarial tern exercido fortes pressOes e variadas formas de investida sobre o mercado dos servicos pablicos. transformado esse dispositivo. no inicio do seculo. corn reformas que buscam adequa-lo ao novo contexto econOmico. os fundos de pensdo e 10% terminaram corn investidores individuals. e do governo dos paises onde elas se produzem. para o setor privado. 12% corn = Cf. numa caca ao tesouro. Folha de Sao Paulo. Praticamente entre 1991 et 1999 as privatizacOes renderam aos cofres ptiblicos brasileiros cerca de US$56. de siderurgia. corn as privatizacOes e a abertura dos mercados. num modelo que implica na criacao progressiva de um ambiente competitivo e na construcdo de um marco regulatOrio. pelos municipios. US$20.3 bilhOes.

ern 1979. o planejamento e a programacdo da operacao do sistema de energia. dentro do espirito da Lei de ConcessOes de Servicos foi criada a ANEEL — Agéncia Nacional de Energia Lei n° 9. 'Lei n° 9. uma especie de cooperativa que reane geradores. a centralizacdo da geracao. A eletricidade gerada nos centrais eletricas e transportada ate os centros de consumo e distribuidas pelas diversas classes de consumidores. no entanto.. A geracao de energia eletrica e predominantemente hidroeletrica. de dia Pita cigua de noite pita luz. regulamentada pelo decreto n° 2. 38 . o setor eletrico brasileiro sofre progressiva centralizacdo passando a contar corn forte presenca do Estado.J. A comercializacdo da energia eletrica 6 de livre acesso de comercializadoras 7 independentes. companhia de energia eletrica do Estado do Rio de Janeiro. algumas corn reservatOrios capazes de armazenar agua para mais de um ano de operacdo. corn a finalidade de regular e fiscalizar a geracao. (2000) ".074. cujo leilao na bolsa de valores deu inicio ao processo de privatizacdo do setor. Atutalmente. exportadores e associaciies de consumidores de energia eletrica. 4 0 setor foi dividido em quatro segmentos. 0 governo brasileiro contratou a Coopers&Laybard como consultores no processo de definicao da organizacao e do modelo de regulacao do setor de energia eletrica que fosse compativel corn a privatizacao que vinha ocorrendo no setor.. corn tipos de regulacdo e agentes diferenciados em cada urn deles. a supervisao e controle da operacao. tambem. o DNAEE e substitufdo pela ANEEL (Agéncia Nacional de Energia Elátrica) constituida pelo governo federal como autarquia sob regime especial.246 de 26/12/96. quando entrou na crise que impulsionou sua reestruturacdo No novo modelo institucional. entre outras. Nesse modelo. distribuidores. como forma de estimular a criacdo do ambiente cornpetitivo. importadores. As comercializadoras podem comprar energia dos produtores e vende-la a grandes consumidores.335 de 06/10/97. o segmento da distribuicao. MME ELETROBRAS DNAEE EMPRESAS FEDERAIS GERADORAS EMPRESAS ESTADUAIS FORNECEDORAS 0 atual modelo de regulacao. Este modelo institucional garantiu o suprimento das necessidades de energia eletrica no Brasil dos anos 60 ate meados da decada de 90. distribuicao e comercializacdo de energia eletrica. reduzindo o campo de acào do DNAEE. 2. Ver PINO DE ARAUJO R. da geracao e da transmissao em tempo real e a analise do sistema apas operacao. o DNAEE tinha atribuicOes de poder concedente e de regulador mas a Eletrobras. transmissores. Tem como funciies.. Esse processo. operado em regime de concessäo as empresas privadas.' Quando esta agéncia foi criada. empresa estatal criada para administrar e executar o financiamento do setor absorvia." Qual a perspectiva do setor eletrico nacional apOs a refimna do Estado? Trabalho do curso de Politicas e Gestao de Servicos Ptiblicos.8 iniciada em 1996 e. Mestrado ern Administracao. Coelba). A transmissao e operada pelas ONS num sistema considerado como monopOlio natural. foi concluldo corn a estatizacdo da Light. que pretendia reduzir gradativamente a participacdo privada nos investimentos desse setor. a partir da privatizac5o de praticamente todas as empresas estaduais de distribuicdo de energia eletrica. companhia estatal francesa. ' Existem quinze comercializadoras legalizadas pela ANEEL e ha uma expectativa de reducao de tarifa para os grandes consumidores. de julho de 1995. praticamente..lismo do governo Vargas (1934). NPGA/UFBA ONS — Operador Nacional do Sistema Eletrico. corn forte participacao de usinas de grande porte. a Light e gerenciada pela EDF — Electricite de France.2 Quem e o Regulador Nacional? Com essa polftica de reestruturacao do setor eletrico brasileiro.. como o 6. o papel de poder concedente. algumas privatizacoes ja haviam sido efetivadas (Light. conforme quadro a seguir:' SEGMENTO REGULAQAO AGENTES Geracâo Transmissdo Distribuicâo Comercializacäo Competicäo MonopOlio natural MonopOlio natural Competigáo Capital privado ONS6 Concessionaries Comercializadoras 0 organograma a seguir permite visualizer esta configuracdo institucional. definido pelo govern() federal para o setor de energia eletrica semelhante ao implementado pelo governo britanico.

atingiu a marca de 45 milhOes de unidades consumidoras residenciais.' Suas atribuicOes envolvem. ainda. por intermedio da Ouvidoria. atraves de convenios. 6 a raid() pela qual o servico foi criado e implantado. a razdo de 4. corn livre acesso aos sistemas eletricos. 6 urn exemplo de empresa inserida neste novo tipo de mercado. sem perda da sua fungdo empresarial. geradora de receitas e lucros para os acionistas. como urn ator absolutamente passivo dentro do sistema. Enquanto regulador. sempre.2% nos Ultimos cinco anos e perspectiva de crescimento. corn atribuicOes de implementar a politica energetica nacional e criar condicOes para expansao do mercado de energia. exigindo um acrescimo da potencia da ordem de 32. alem das atividades tecnicas que visam estruturar o mercado. reduziram-se despesas. quer seja a de poder concedente e de regulador. ouvidoria e mediacao procurando tornar mais agil o processo de regulacdo. nitidamente. variaveis politicas. transmissdo. a ANEEL tern competencia para a concessäo. mas fica evidente sua dupla atribuicdo: a de autoridade concedente e a de regulador. Para sanar a divida de curto prazo da Em cifras. distribuicdo e comercializnao de energia. adaptando-o as condicOes locais e facilitando a solucdo dos problemas dos consumidores. A ANEEL foi. e e quern financia o servico. Objetivava-se. tambem. Na perspectiva de descentraliza0o. Criada como uma sociedade anOnima de economia mista. industriais e comerciais. 39 . estabelecer parAmetros para uma venda ern condicOes vantajosas para o Estado mas. quando foi autorizada a funcionar atraves do Decreto Federal n° 48. no mercado. 1997). a ANEEL tem delegado as Agencias Reguladoras Estaduais. e a apresentar urn perfil deficitario. tuna estrutura de custos passivel de ajustes — urn ter-co dos empregados da empresa exercendo cargos contissionados . permissdo e autorizacdo de instalacOes e servicos de energia elOtrica para a producao. estimulando a competicao mas garantindo o cumprimento da politica nacional de energia eletrica. quer seja a de poder concedente e operador. podem criar disfuncOes na agéncia e dificuldades ern definir relnOes distintas corn o operador privado e corn o consumidor. a ANEEL deve elaborar regulamentos e normas. e sempre aquele que tern que obedecer as regras do jogo e aceitar imposicOes. No entanto. Sua estrutura foi ajustada. para funcionar como regulador autOnomo e independente. Corn o Plano Real e a politica econ6mica adotada pelo governo federal a partir de 1995. uma companhia modernizada. criar urn ambiente competitivo. atividades complementares de fiscalizndo. apta a cumprir seu papel. fiscalizar o seu cumprimento e aplicar sat-10es. de empresas que possam ampliar as condicOes de oferta. definir as regras de funcionamento. ndo apenas. Enquanto autoridade concedente. a partir 08 de maio de 1960. empresa estatal de energia eletrica controlada pelo governo do Estado da Bahia. a COELBA estatal foi a responsavel pela distribuicdo da energia eletrica para todo o Estado da Bahia.161/60. evitando considerar o consumidor. 0 consumidor. a COELBA passa a ter varios problemas econOmicos e financeiros. de medindo de conflitos entre as concessionarias de energia eletrica e seus consumidores. elevou-se a arrecadacao. estimulando a expansdo de redes e a formacdo de nichos rentaveis. permitindo a entrada.3% ao ano. na prOxima decada. procurando fazer cumprir as metas de qualidade e de universalizacdo fixadas para o setor eletrico.e uma receita forternente onerada pelos descontos proporcionados pela tarifa social" (Garcia. corn expansdo media anual de 5.3 0 Caso cla Coelba A COELBA (Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia). As causas apontadas como indutoras dessa situndo foram o seu "elevado indite de perdas. criada corn papeis diversificados.000 MW (entre 2002 e 2008) o que requer urn investimento da ordem de R$33 bilhoes. transferir para os novos controladores. procurando tornä-la uma empresa competitiva. seu maior acionista. ern Ultima analise. numa estrategia de marketing que almejava enquadra-la realidade de mercado. 0 governo do estado empreendeu urn programa de melhoria da eficiéncia empresarial da COELBA que ja visava o processo de encia do seu controle acionario para a iniciativa privada. o mercado brasileiro de energia eletrica em 1999.Eletrica— Orgao do Ministerio de Minas e Energia. A agencia reguladora tern que desenvolver uma estrategia de ndo capaz de criar relnOes satisfatOrias corn esses dois atores. 2. Cabe observar que os casos de dupla atribuicdo. tornando-a atraente para o investidor.

foi autorizado a operar a concessionaria de servicos ptiblicos de energia eletrica no estado da Bahia corn um prazo de concessao para exploracao do servico. pela empresa privada. onde o governo do estado da Bahia vendeu as awes que the davam o controle da empresa. " 0 processo de transferéncia do controle acionario da COELBA para a iniciativa privada. tal como a Light. 0 relaterio de 1996 da empresa. este plano estrategico comeca a apresentar resultados. juridicainente. 6. contabilizado em dezembro de 1996 em R$ 1.943. no montante de R$ 221. a ANEEL acabava de ser criada e. Antes da privatizacao. a desregulamentacCto. dentre outras medidas que buscam. Edital de concorréncia pdblica lancado em 09 de julho de 1996 40 . a estrategia para a privatizacao envolveu uma complexa operacao. nao deveria eliminar o controle do poder publico sobre os servicos. Contribuiu para esse interesse.6 mil funcionarios. seriam. a COELBA foi levada a lend° na Bolsa de Valores do Rio de Janeiro. Ainda neste period°. uma das principais companhias de eletricidade da Europa. Segundo Garcia (1997) quando a companhia foi levada a leilao.425 empregados ao final de 1996. e a desregidacdo. eqiiivalendo a cerca de 16. deixando de atuar diretamente na producdo do servico. AGERBA ainda estava em projeto. passando-o a uma empresa privada. 3% das prefeituras municipais e 1% dos empregados. apresentava um perfil de tow das mais atrativas concessioncirias do sistenta eletrico national. a desnzonopolizactio de atividades econdmicas. Seu capital era constituido com 87% de acifies do governo do Estado da Bahia. de modo a dar continuidade ao processo de modernizacdo e ampliacdo do seu sistema. parcerias) atrave's de convénios e contratos de prestacdo de servicos. que hoje gerencia a empresa. Um outro aspecto que evidencia as dificuldades iniciais de constituicao dense modelo. se for considerado que em 1993 a empresa mantinha cerca de 7. a permissdo e a autorizacito de servicos miblicos a empresas privadas.3 millthes de consumidores em 413 municipios do Estado. Antes mesmo de efetivada a privatizacao. talvez seja a modalidade mais concreta de privatizacao. A venda de awes de empresas estatais ao setor privado considerada. em conseqijéncia dos Programas de Incentivos a Demissao Voluntaria e a Migracao.6 milhaes. a estatal era a nona do pais em venda de energia e a maior do Nordeste em ntimero de unidades consumidoras. O quadro de pessoal da COELBA de 6. na esfera estadual. de 02 de abril de 1996 e. foram firmados seis novos contratos entre o Governo do Estado da Bahia e a ELETROBRAS.° 6. no montante de US$ 275 milhOes. quando ela ainda era pablica.000 empregados em seus quadros. a con •essdo.988 funcionarios. que vencerao de 2006 a 2011. quando a COELBA foi privatizada. por si so desaconselhavel e agravada pela auséncia de regulacdo por parte do poder concedente. a concessionaria baiana empregava 4. no Rio de Janeiro. o potencial do mercado operado pela concessionaria.3 bilhOes. que vai ate 07 de agosto de 2. foi reduzido para 5. Usando ainda a estrategia de reducdo do quadro funcional. o que eqiiivale a 57. indica que. 0 torte foi representativo. a reducao do tamanho do Estado. Os servicos privatizados deveriam manter os mesmos principios de continuidade. a t." Com a privatizacdo da COELBA. é a situacao de rtmopOlio que a empresa privada passa a desfrutar no mercado baiano.'" Esta foi a modalidade utilizada no caso da COELBA.027. a empresa encerrou o ano com um total de 3. no Brasil. que projetaria um crescimento anual da ordem de 6% ate 2008. o Grupo IBERDROLA. foi concretizado pela Lei n. a Eletrobras e o BNDES. tambem. significando a diminuicdo da intervened° do Estado no domInio econanico. '" Outras modalidades. compreendendo a geracao e distribuicao de energia eletrica em 413 municipios.empresa. no valor global de R$ 22. mutabilidade e igualdade e a posse das awes. sobretudo. a contraktcao de terceiros (terceirizacao. No entanto. por muitos como parte de urn processo de desnacionalizacao e de desestatizacao.950 empregados distribuidos em nove Gerencias Regionais. restando apenas os contratos de longo prazo corn organismos intemacionais — ICFW e BID— e corn a ELETROB RAS e a FAELBA. entre o Governo da Bahia. do ponto de vista do seu reequilibrio econOmico-financeiro. Mas a melhoria do desempenho nao foi o tinier) fator de atracao para os investidores.8% do ativo permanente da COELBA. um ano depois.7 milhaes. que possibilitou a superacao dos debitos de curto prazo. Depois dos ajustes visando o processo de privatizacdo.1% da populacao baiana. 9% da Eletrobras. significando a reducdo ou eliminacdo de normas e regras para funcionamento de um service. empresa atendia a urn total de 2. constituidos de grupos estrangeiros que ja atuavam no setor eletrico.494 em 1995.

"Estrategicamente. Apesar de manter o controle da empresa. Engenharia e Consultoria. entretanto. Nessa trajetOria. ela o foi ate os anos 80.es/index. Os 33% das awes ordinarias foram comprados pelas norte-americanas AES e Southern Eletric. a IBERDROLA procura consolidar-se em setores onde sua experiencia e capacidade empresarial the tragam maiores vantagens competitivas e adequada rentabilidade. 0 governo de Minas Gerais ficou can 50. que os argumentos locals de ineficiencia e desempenho deficitario da empresa. o setor publico e privado interno. A operacao de capitalizacdo de recursos estava inserida no contexto da politica econOrnica do governo federal. E interessante observar. Corn esta decisdo. conseguiu. mostra que.url: http://www.96% das acOes corn direito a voto. que contemplou o compromisso assumido pelo Governo do Estado da Bahia de privatizar a COELBA. na Justica.' 3. quantidade expressiva de empresas concessionarias pUblicas de energia eletrica foi privatizada rendendo bilhOes de dOlares para o governo brasileiro. manteve 51% dessas awes e o controle da companhia. A Estrategia de Internacionalizacdo da lberdrola" 0 grupo IBERDROLA S. Os anos 80. Nesse processo de privatizacdo de empresas de energia eletrica. o que garante a vitOria do estado em todas as votacOes. holding que hoje gerencia a COELBA. e a decada em que "supostamente" a empresa se tornou "ineficiente" e nao lucrativa.89. 0 governador anterior vendeu 33% das awes ordinarias da CEMIG. Uma rapida incursdo nas privatizacOes do setor eletrico no pais. coin 5.19% . outjras empresas estrangeiras. e que a empresa sempre teve a condicao institutional e a capacidade gerencial para ser uma empresa eficiente e lucrativa. que o discurso centralizador ja trazia uma obrigac do de mudar a cultura da empresa. atividades internacionais e Sistemas. o caso da CEMIG. esse compromisso. influenciaria o processo de reestruturacäo organizational desta empresa" (Garcia 1997). a estrategia de venda de uma empresa estatal como a COELBA fez parte do programa nacional de reforma do Estado empreendido na segunda metade da decada. nacionais e internacionais. havia sempre a preocupacdo ern divulgar a informacdo de que a empresa era lucrativa! E. cujo atual governo se opOe ao modos operandi do processo de privatizacdo empreendido pelo governo federal. tambem. seguramente inelutavel. quando "deixou de promover lucro". assim. a empresa recebeu financiamentos macicos de varias instituicOes.iberdrola. Ou seja. em seguida. mas urn bent. de fato. o estado fez acordo de acionistas pelo qual os sOcios privados poderiam vetar todas as decisOes que envolvessem valores superiores a R$ I milhdo. Disponfvel na internet via www. durante a gestdo do seu antecessor. colocado no mercado para "compra". derrubar o direito de veto dos acionistas privados da CEMIG que era o principal ponto do acordo firmado em 1997. as deliberacOes passam a ser tomadas pot. Energia. Essas awes ddo direito a voto e permitem a intluencia nos rumos da empresa. Corn essa diversificacão. Alguns financiamentos vieram em forma de emprestimos. inicialmente de centralizacao quando a COELBA incorporou outras companhias e. 0 governo atual. [on line]. 0 que ndo e revelado. utilizados para justificar a privatizacdo da Coelba. Ressalte-se apenas. AES SUL e Southern Electric (EUA).maioria simples. a partir da segunda metade dessa decada. o poder politico do governo do estado interferia na sua administracdo e tornando sua autonomic gerencial impraticavel. epoca da crise do padrao de financiamento brasileiro. em sociedade corn o banco brasileiro Opportunity. Fonte: Assessoria de Imprensa da CEMIG. poucas foram as resistencias dos governos dos estados da federacdo ou de segmentos organizados da sociedade.96%. Opportunity (Brasil). estimulando o entendimento de que o servico nä° e uma dcidiva do Estado.grupo de s6cios privados. 0 estado. caso ndo concordassem corn elas. possui uma das principais empresas de eletricidade da Europa e esta estruturado ern torno de cinco areas de neg6cios: promoc do da compra de participacOes em outros setores. corn 10. nesse period() pre-privatizacao. de saneamento e de reorganizacao para a privatizacdo.htin 41 .Alguns aspectos interessantes nesse processo da COELBA valem a pena ser ressaltados. Essa foi uma das condicOes para a obtencdo dos emprestimos.A. ' `IBERDOLA. foram apenas uma justificativa para legitimar urn processo nacional mais amplo. Por outro lado. companhia de energia eletrica do Estado de Minas Gerais. porem. a CEMIG nä° foi privatizada. Percebe-se. No entanto. De fato. os sOcios privados corn 32.

Desse modo. estäo centradas principalmente o setor de energia eletrica. para a empresa. ampliando os negOcios do grupo espanhol. da Pacific Overseas Investimento Ltda. inicialmente na Argentina. como o mercado de distribuicao de gas natural. nem visto de forma linear. A. 0 contexto é muito mais complexo. E. As atividades internacionais da IBERDROLA desenvolvidas atraves da IBERINCO e IBERENER. p. 42 . Sua estrategia vindo para o Brasil inclui a diversificacdo de atividades. pelo BB Banco de Investimento e pelo Brasil Cap. Independentemente do processo de reestruturacdo implementado pelo governo federal. Com tecnologia avancada e urn sistema de gestao que permite oferecer aos seus quase 8 milhOes de clientes. tecnologia avancadas. internacionais que. ern 1997. apOs a sua privatizacdo. 4. o eixo central dessa transformacao apoiou-se. marco/abril de 1998. o prOprio processo de privatizacäo ndo pode ser analisado de modo isolado.49% das awes. uma possibilidade para expandir-se. um 14 Javier Herreiro.48% das aches e de capital brasileiro. internacionalizacdo e regulacao constituem. transformando essas operaches internacionais em elemento predominante de suas estrategias de expansdo. diretor geral da IBERDROLA. atraves da COELBA. numa estrategia de internacionalizacdo da empresa centrada na mobilizacdo de capitais corn vistas a urn retorno de longo prazo. meio ambiente. A estrategia da IBERDROLA corn a compra da COELBA näo é so a de distribuir energia e sim. transmissao de dados por fibra optica e saneamento basic°. hoje. "uma janela de oportunidades" 15 .s 15 Cf. Em muitos casos de privatizacdo. hoje. adquire o controle acionario (50. e que implicou em uma serie de transformacOes institucionais e estruturais. nem sempre a empresa que se encarrega da prestacao do servico e a acionista majoritaria. ampliou sua participacao no mercado mundial de servicos ptiblicos. tanto na venda de servicos como no investimento em geracao e distribuicdo mas suas linhas de acao abrangem: geracdo termica e nuclear. mercado. para os setores de saneamento basic°. a IBERDROLA inicia sua penetracdo no mercado latino-americano corn a aquisicdo da Litoral Gas e a Central Termica de Giiemes. fazer da empresa uma plataforma para realizar outros investimentos. pelo qual passou o setor. de transformacao de mercados e das estruturas de producdo do pr6prio servico. energia.1 As Estrategias dos Atores Um mimero crescente de empresas privadas nacionais e internacionais. ägua. ao longo dessa decada. COELBA e. 0 restante do capital é formado por awes do BNDES-Par. compra a distribuidora de energia eletrica bahiana. servicos e produtos de qualidade. negOcios em 16 paises da America Latina. verifica-se que o ConsOrcio Guaraniana é o seu maior acionista. na maioria dos casos. tambem. a concessionäria. imobiliario. entre outras configuracOes que assume o sistema. pela Previ. detendo 56. engenharia e consultoria. A IBERDROLA Energia S. energias renovaveis. ern 1992. na aquisicdo da COELBA. exploracdo de servicos de TV a cabo. o setor eletrico brasileiro tern sido palco privilegiado desse movimento de privatizacao. 1989. mas apenas. como uma simples transferencia de atividades do setor p6blico para a iniciativa privada. fundacOes. fundamentalmente. nem todas as awes sdo vendidas. do pr6prio governo do Estado. quern é este consOrcio? 0 ConsOrcio Guaraniana é composto pela IBERDROLA que detem 27. planejamento e gestdo. Corn a consolidacdo do mercado europeu unificado e corn o mercado consumidor de energia eletrica na Espanha apresentando tams de crescimento prOximas a zero. 3. telefone. de empregados e de outros investidores privados.A decisdo estrategica da IBERDROLA de incorporar areas de neg6cios ern outros paises significa. Nesse cenario. —IBERENER tem. Jornal Interno "Linha Direta". telecomunicacOes. a ampliando da perspectiva global de sua administracao. a empresa pretende se constituir num potente "hipermercado global" de servicos pliblicos. por definicao. Se por urn lado. formado pelo Fundo Mrnuo de Investimento ern PicOes. usos de energia eletrica. de internacionalizacdo de capitais. No Brasil. ou seja. Observando-se a composicao do controle acionario da COELBA privatizada. sistema eletrico. PEREZ. por exemplo.3% do capital volante) da Companhia Energetica do Rio Grande do Norte. 14 A IBERDROLA viu. encontram nos servicos pilblicos urn espaco privilegiado para expansdo do seu capital. por sua vez. na venda das estatais distribuidoras de energia eletrica para empresas. nao apenas no setor de energia mas passa.

a situacao e extremamente mais complexa. de forma fundamental. a adequacdo das normas de funcionamento do mercado. ha aspectos associados as oportunidades envolvidas no processo de insercdo dessas empresas no mercado internacional que devem ser evidenciados. Ao buscar a internacionalizacdo de suas atividades e de seu capital. Urn dos questionamentos dos defensores da privatizacdo. Partindo para atuar na exploracdo de areas que oferecem economias de escala. por se combinarem corn as areas dos negOcios domesticos. faz parte de uma estrategia voltada para a internacionalizacdo mas. a internacionalizacdo representa para a empresa.Oes corn a sociedade. que e essencial para a garantia do born funcionamento de uma sociedade. influenciardo os resultados dessa privatizacao e o novo formato de provimento dos servicos pablicos aos cidadiios. pois nao so permeia o processo de reforma do Estado e a conseqiiente transformacdo das suas relac. a IBERDROLA procura garantir a sua competitividade no mercado mundial. tamb6m paradoxal do ponto de vista gerencial 6 a suposta eficiencia do setor privado. o cliente passa a ter urn tratamento cada vez mais impessoal. os objetivos da IBERDROLA situam-se. a dinamica interna das cidades de paises perifericos. tern urn peso consideravel na qualidade da prestacdo do servico a populacdo. era a distancia da relacdo entre prestador ptiblico de servicos e usuarios. tambem. Do ponto de vista cultural. era apontado como aspecto dominante dos chamados vicios da gestdo pablica burocratizada. habitos de consumo dos clientes. ao longo do processo. Ha todo urn processo de aprendizagem e de adaptacäo da empresa ao novo mercado que. A primeira vista. num servico privatizado. Ha dimensOes politicas. o grau de controle. a politica de incentivos fiscais e restriciies (ou lido) de remessa de lucros. a ideologia dominante que permeia o governo. de certa forma. distante. num pals de dimensbes continentais como e o Brasil. Ao perceber que seu mercado domestico se estabilizou. caracteristica dos servicos prestados pelo setor pablico. A expectativa do surgimento. a venda desse servico para uma Unica empresa privada faz corn que esse consumidor nao tem escolha nem da empresa nem do tipo de servico que deseja receber. Como cliente cativo de um servico antes oferecido em regime de monopOlio estatal. Ha que se considerar. nos ambientes que compOem este mercado. Corn o impulso do desenvolvimento tecnolOgico e da informätica. seus objetivos nao se enquadram apenas numa simples equacilo de aquisicao de uma empresa pUblica de prestacdo de urn servico pablico.° ter uma importfincia fundamental nos desdobramentos de qualquer privatizacao sobretudo levando-se em conta os impactos gerados pelas diferencas culturais. o processo de internacionalizaciio cria uma nova dinamica competitiva corn novos concorrentes. outra bandeira levantada pelos partidarios da privatizacdo. a empresa se prepara. 43 .movimento sobre o qual se deve ter um olhar unificado. corn a privatizaciio. Do ponto de vista da empresa. Do ponto de vista do consumidor do servico privatizado. sem davida. evitando desajustes e descompassos entre demandas dos cidaddos e qualidade do fornecimento do servico. 0 contato dificil. ideolOgicas e culturais nessa tendencia de abertura de mercado dos servicos pablicos que. • A primeira situacdo tern a ver corn a forma de relacao empresa X cliente para a qual se esperava uma mudanca qualitativa substancial. Uma segunda situaciio. para a qual. amplia a capacidade produtiva e estimula uma articulacao politica distinta daquela enfrentada no ambiente local. politicas e econOmicas. a forma de relacao do cliente corn um prestador de servico estrangeiro. no campo econOmico e de crescimento da empresa. nesse sentido. sem sequer encontrar urn interlocutor human° como o qual possa interagir para solucionar seus problemas. Dentro dessa aka. de uma relacao empresa/cliente mais fluida e individualizada nao se verifica. tern suscitado situaciies paradoxais. No piano politico. que criam exigencias de adapta(do das empresas ao capital cultural local. ha que se considerar principios. para o qual ele nao foi preparado. Por outro lado. que do ponto de vista da IBERDROLA. como afeta. da melhoria de sua rentabilidade de curto e longo prazo. valores. qualquer que seja. os mecanismos de regulacao estabelecidos pelo Estado yd. marcado pela impessoalidade. Ocorrem nao apenas mudancas tecnolOgicas mas de filosofia de trabalho e estrategia de Nä°. uma oportunidade ampliacdo e de expansiio do seu campo de Nä°. corn caracteristicas heterogeneas em suas estruturas sociais e culturais e uma diversidade de problemas de ordem politicoeconOmica.

desses processos. para o setor ptiblico nao estatal. saindo de uma tradicao de regulacao politica. de urn conflito. E certo que fenOmenos como a privatizacao e a liberalizacao de mercados implicam em rupturas muito profundas corn relacao a situacao anterior: ruptura corn relacao ao modelo de empresa pUblica tradicional. constituindo-se numa relacOes de for-gas momentaneamente sob controle.A lentidao das respostas da gestao pdblica as necessidades e demandas dos clientes deveria ser substituida nao apenas pelo pronto atendimento As suas solicitaciies. nao apenas novas formas de regulacdo tern surgido. haja uma adaptacao. apenas ao use do instrumental juridic° (editais de concorrencia. a estabilidade nao deve ser alcancada apenas pela subordinacdo do mais fraco ao mais forte. tanto no que tange ao reequilibrio das contas pdblicas. contradicao e confronto entre as partes interessadas. atraves de dispositivos (regras e normas) e na subordinacdo de urn elemento a outro. sem falar na cobrancas indevidas. uma reducao do tamanho excessivo do Estado e da sua interferencia na vida dos cidaddos de modo a desburocratizar as relactles corn a sociedade. fiscalizacdo e arbitragem. em mudancas nos sistemas de financiamento e num apelo forte a participacao dos usuarios no seu controle e fiscalizacdo. a nocao de equilibrio e de estabilidade mas traz tambern. onde quern decide sobre o interesse coletivo é o Estado e o governo. resultem um aumento de eficiencia da economia. quanto no que se refere a melhoria da qualidade de vida dos cidadaos. Mas. que afetam os equipamentos dos consumidores. de um "desajuste" de comportamentos dos diversos elementos de modo que. nos sucessivos aumentos de tarifas e nas dificuldades de interacao dos clientes corn a empresa. a priori. de forma a encontrar coerencia e regularidade na interacdo dos diversos componentes do sistema. significaria. As agencias reguladoras reproduzem urn aparato institutional pesado e uma estrutura burocratizada onde a regulacao é vista apenas como controle.° das oscilicoes nas cedes de transmissao. BRESSER Pereira. a recuperacao da governanca e o aumento da governabilidade. continuo. em seguida. e nao como forma de equilibrio e de articulacao entre atores. passando para urn modelo de regulacdo nesse caso da energia. dadas as condiclies que regem a gestao empresarial e o instrumental de que dispOe. fi Significa a transferéacia de atividades realizadas pelo setor publico. efetivamente. em geral. Dentre os propOsitos do governo federal. mas uma enorme enfase foi dada aos processos de privatizacao de servicos pUblicos esperando-se que. que implicam em reformas institucionais. ruptura com relacdo a urn modelo de servico. tem estado aquem daqueles esperados. E certo que o termo regulactio encerra. ruptura corn relacao a urn modelo de regulacao. aos apagOes (blakcouts). uma reducdo do deficit e das dividas pUblicas. 1997) 44 . estavam a delimitacao do tamanho do Estado. as noticias veiculadas na imprensa mostram que as primeiras experiencias de privatizacdo nao foram assim tao bem recebidas pelo pdblico. sugerindo que o ato de regular implica na sujeicao de todos os elementos de um sistema. (Cf. No processo de delimitacao do tamanho do Estado ha dispositivos tais como a "publici- zacao" I ° e a terceirizacao. No entanto. Entretanto. do tipo anglosaxao. em um servico de eletricidade em processo de transformacao constante. fixam responsabilidades e criam sancOes. em regime de monopOlio. Efetivamente. mas tem um valor juridic° imposto de circa para baixo que pode provocar oposicao. regular e de qualidade superior dos servicos gerenciados pela iniciativa privada. nacionais e setoriais. 3.2 A IMPORTANCIA DA REGULACAO Nao se pode limitar a ideia de regulacao. Corn as privatizaciies. ainda que relativamente recente. a nocao de controle e de clontinactio. subjacente. a definicao de seu papel regulador. no seu processo de reforma. a regulacao implica na existencia previa de tensaes. 0 formato anterior representava uma forma de provisäo e de regulacao conhecida e enraizada na cultura da sociedade. resolucaes) que balizam formalmente a relacao entre setor priblico e empresa privada. os resultados obtidos corn a privatizacao. como pelo funcionamento eficiente. contratos. no pais. A regulacao. que procura manter o equilibrio entre empresa e cliente. ao redimensionamento do tamanho do Estado. Os problemas advindos corn a privatizacao no setor eletrico yd. mas tern havido urn profundo questionamento dos modelos sobre os quais os servicos pilblicos estao se desenvolvendo.

nao se limitaram. privilegiam um ou alguns dos seus elementos e cujo objetivo a controlar e fazer funcionar "corretamente" i7 o sistema. inserida num movimento mais amplo de reforma do Estado. no Brasil. Desse modo. 4. Parecia natural e evidente. como em outros. as necessidades das comunidades por servicos coletivos. hoje em dia. ainda. considerando-se que as leis do mercado sdo capazes de atender. tornaram-se ptiblicos. Ainda assim. tambem. consultores. executados pela administracdo pdblica direta ou indireta. tais como o setor eletrico e o das telecomunicacOes. criada a ANEEL. quer seja pela convergencia entre as evolucaes internas e as reestruturacOes em curso em paises centrals. classicamente. ou que e compativel com a estrutura e os comportamentos do sistema. comandadas pelo governo federal. o direito de acesso de todos os cidaddos aos servicos ptiblicos. favorecendo. Ainda que esse modelo. estimulando o governo federal a empreender urn amplo programa de reforma do Estado. este modelo funcionou razoavelmente ate meados da decada de 90. que procura reduzir gastos do governo e equilibrando as financas ptiblicas. a utilizacao eficiente e equilibrada dos recursos da sociedade. Ela faz parte. no Brasil. . que se qualificavam como indispensaveis ao exercicio dos prOprios direitos fundamentals de cada urn. a perenidade dessa autoridade dependera da legitimidade sobre a qual se assentou o poder de regulacdo. em varios setores. fabricantes de equipamentos e. contudo. em alguns casos. As iniciativas reformadoras da decada de 90. equidade e universalidade na prestacab do servico. necessarios a sua reproclucao econOmica. por fornecedores de material. comportasse discriminacoes e exclusao. eventualmente. analisar a regulacdo de modo rao neutro. urn novo tipo de articulacdo corn o mercado mundial. centrada apenas num processo tecnico e normativo de arbitrageur de conflitos. nos moldes em que foi. quer seja pelas politicas de ajuda de financiadores internacionais. num dado momento. quer sejam eles essenciais ou apenas facilitem a vida dos cidadaos. criados. 45 . controladas pelos governos dos estados da federaca-o. no momento em que a regulacdo sanciona uma relacäo de forcas na qual se afirma a ideia de controle e de dominacdo. e nos termos em que funciona a agencia. providos e gerenciados pelo Estado. tambem.a sucessdo dos diversos atos traduzidos em "regras e norms. atividades e servicos mantidos diretamente pelo governo federal. Do ponto de vista politico. No tiltimos cinqiienta anos os servicos ptiblicos basicos. os mecanismos de regulacdo criados devem possibilitar o desenvolvimento de estruturas de intermediacdo capazes de conciliar os interesses privados. de modo a fazer funcionar a sociedade. que esses servicos fossem assegurados pelo Estado.Ta parece natural e evidente que muitos desses servicos sejam passados a execucar o da iniciativa privada. Com esse processo desenvolve-se. E ingenuo pensar em regulacdo apolftica e independente. para todo cidaddo. criterios e referencias" de harmonizacdo de comportamentos que. No caso dos servicos de eletricidade. dada a carencia crOnica de recursos financeiros para proporcionar uma taxa aceitavel de cobertura dos servicos. cujo eixo central e o programa de privatizaceoes de empresas e servicos. a reestruturacUo do setor eletrico no Brasil näo e apenas fruto de uma decisao politica. ConsidrasOes Finais Durante mais ou menos meio seculo. garantindo seu papel social dos servicos pUblicos. 0 processo de reforma do Estado pautado nas privatizacOes. com eficiencia e eficacia. de forma que contribuissem na luta contra a exclusdo social e promovessem a coesdo social. Ainda assim ndo se pode. providos e controlados pelo poder publico. ainda. maioritariamente. As concessOes a empresas privadas praticamente desapareceram. cujas empresas prestadoras de servico eram. com principios de qualidade. e os laws corn o mercado mundial se distanciaram passando. nessas comunidades. muitos servicos foram entendidos como servicos pdblicos. quando a crise financeira se desdobra na crise dos servicos pdblicos. de urn fenelmeno internacional muito mais amplo. vai atingir setores nacionais estrategicos. por exemplo. parecia claro. associado a uma lOgica econOmica da 17 Compreende-se como funcionamento correto aquele que 6 adaptado. apenas a privatizar empresas. ao retirar dos Orgaos pliblicos a responsabilidade da producdo de bens e servicos.

aparentemente sem pais de origem: apenas « empresas do mundo » num movimento intenso de concentracdo e centralizacao de capitais. no mercado mundial? A bagagem tecnolOgica e o know-how adquiridos pelos Orgaos pdblicos e/ou pelos novos atores privados colocaria esses paises em condicao de auto-suficiéncia e de competitividade com os paises do primeiro mundo e do segundo. mas esses processos tem revelado transformacOes nao apenas na sua forma de provisdo como tambem na natureza e na essencia dos servicos. na atualidade. a gestäo de servicos ptiblicos latinoamericanos. empresa pilblica do governo do Estado. Uma forma de reduzir riscos para a diversificacao de investimentos. ultrapassando fronteiras territoriais. para que possam se tornar uma empresa mundialmente bem sucedida 46 . mostrou a forca do investimento internacional. tambem empresa estatal geradora. de operadores privados « sem rOtulos de identificacdo ». parte e adquirida pela AES Sul. Os processos de abertura de mercados e de privatizacao. no pais. por exemplo. no Brasil. a partir do desenvolvimento de operadores privados multi-servicos. e o brasileiro em particular. Nesse cendrio. ate entdo considerados pablicos. mas com a esfera privada. Sera° casos isolados ou fortes tendencias.qual emerge urn novo ator privado (ou atores).33% do capital votante da empresa privatizada. no pais. e comprada por um consOrcio formado pela CEA (Community Energy Alternativas). arquiteturas organizacionais hibridas que comportam relacOes sofisticadas entre atores p6blicos e privados que criam distintos micleos de poder. este fenOmeno estaria colocando as populacOes das cidades desses paises. Empresas como a IBERDROLA. a entrada. companhia americana e parte. A IBERDROLA. nä° apenas com o setor pdblico. sao empresas que tem que sustentar posicees competitivas de performances econOmico-financeira (crescimento de vendas. A CEEE do Rio Grande do Sul. a COELBA. numa estrategia de otimizacao dos ativos. transmissora e distribuidora de energia eletrica. vein permitindo. gerando. transformando-se em verdadeiros « supermercados de servicos . que caminhariam para inserir. A COELBA significou. ao contrario. investindo em atividades geradoras de constantes mudancas tecnicas e organizacionais. a dividida em Wes empresas sendo que dual delas sdo privatizadas com capital internacional de empresas norte americanas. Mas uma analise da identidade das empresas que assumem essas atividades reflete um movimento que ultrapassa as fronteiras territoriais e quica politicas do pais. se associou ao capital de urn dos maiores fundos de pensao e de investimento do pais. essas empresas « sem rOtulo ». A Cia Eletrica de Sao Paulo Tiete — CESP Tiete foi vendida ao consOrcio AES Gerasul Emp. agindo em funcao de interesses privados. que segue uma racionalidade interessada. uma das mais importantes empresas europ6ias do setor de energia eletrica. como um movimento ciclico. em materia de servicos ptiblicos urbanos? Ou. a RGE. nao se limitando apenas ao setor atraves do qual tiveram acesso ao mercado de servicos pdblicos. é adquirida pela IBERDROLA. transmitindo e distribuindo energia eletrica. a ampliacao do mercado de atuacao. muito mais profundamente. VBS Energia e Previ. uma necessidade histOrica inevitavel. se ramificam seus interesses e diversificam suas atividades. cada vez mais distantes do acesso regular e continuo a certos servicos basicos e domiciliares? A atribuicao ao mercado da responsabilidade de oferecer servicos ptiblicos a sociedade é apresentada. em busca da melhor remuneracdo do capital investido. participacdo de mercado) e inovadoras (introducao de novos produtos/servicos e de procedimentos operacionais) para antecipar as transformacOes do mercado. para a IBERDROLA. capital pdblico trances. para atuar como operadora no ramo de distribuicao de energia eletrica. No Estado da Bahia. Parte da CEEE continua estatal. a "ponta de lanca" de uma serie de outros neg6cios. apenas. ao se instalarem no pais. Cada grupo ficou corn 33. empresa de energia eletrica do Rio de Janeiro. no longo prazo. é interessante salientar que nä° é apenas um processo de transferencia de certas atividades do Estado para o setor privado que chama a atencdo. 0 leilao da Light. ao setor de energia eletrica. o do Banco do Brasil. Isso leva a crer que o movimento de transnacionalizaccio nao 6 linear mas determina relacOes complexas. criando nos servicos. hoje. que entra no Brasil corn uma estrategia pesada de expansao no mercado latinoamericano e que nao se restringe. 1 ucro operacional. Por outro lado. urn dos seus negOcios centrais e tradicionais na Espanha.

E. sim. Ha. DRAIBE. Reforma do Estado e Administracio Ptiblica. uma penetracdo progressiva de novas lOgicas de ay do e de novas estrategias na conducao dos negOcios pUblicos e. diante dos rumos tornados pelo movimento de transformaga° vivido. KAWABE R. do outro lado. 1. uma certa perplexidade entre os estudiosos e no seio da prOpria sociedade. M. de urn lado. (1998). completam e corrigem os mecanismos de mercado? E possivel assegurar uma oferta adequada do servico. que antes se restringiam ao ambito local. agora ultrapassam as fronteiras do pals e passam a ser tomadas em urn contexto desconhecido. 70-78. (1999). garantindo o papel social dos servicos e o maior desafio do governo e do modelo de regulacao estabelecido. SOnia e WILNES. acena para a instauracdo de uma nova ordem. vol. EAUFBA. M. Paris. pp. Revista de Administracdo Contempordnea. Rio de Janeiro. Nouvelles geometries dans les modes de gestion des dechets solides au Bresil: une etude de l'evolution des relations entre la puissance publique et ses partenaires prives. RBCS. Apesar da privatizacdo nao ser mais uma hipOtese remota. n. o desenvolvimento de estruturas de intermediacao e de regulacdo capazes de conciliar os interesses privados de auto-reproducao econOmica corn principios de qualidade. Dissertacdo de mestrado. (1997). 3.J.). que não possa ser enfrentado. uma lOgica que orienta uma nova concepcdo de servicos pablicos e uma estrategia de desenvolvimento que comanda uma nova concepcäo de Estado. portanto. CAVALCANTI FADUL. 34. (1997). jan/abr. Claudio Osnei. mas uma realidade. (1988). fev. "Welfare State". M. E preciso. no contexto brasileiro ela ainda e posta ern prätica como se decorresse de urn movimento histOrico inelutavel. a de discutir a legitimidade das awes do Estado no processo de regulacao de empresas e de servicos. CAVALCANTI FADUL E.M. Redefiniciio de Espacos e Papeis na Gesteio de Servicos Pablicos: Fronteiras e funcOes da regulacao social. janeiro/marco. (1994). Pode-se encard-la. Anais do 22° ENANPAD. CASTRO N. E possfvel encontrar indicadores que permitam vislumbrar o surgimento de novos formatos regulatOrios capazes de garantir a manutencao dos objetivos sociais na provisdo de bens e servicos coletivos. sem dtivida. classicamente. These de doctorat Nouveau Regime.Esse processo de mundializacdo do capital e de transnacionalizacdo de empresas operadoras de servicos pdblicos prenuncia. Luz e sombra num processo arriscado: a privatizacclo de servicos ptiblicos no Brasil. evitar que essas empresas privadas ao ingressarem no pats atraves dos servicos p6blicos desenvolvam uma lOgica autonomista e predatOria. n° 1. para evitar que uma estrategia autonomista e predatOria por parte das empresas privadas retirem dos servicos ptiblicos seu papel significativo no funcionamento da sociedade. (1999). Fundayao Gettilio Vargas. Bibliografia BRESSER e SPINK (orgs. 47 . n° 1. Analise do processo de restruturaciio organizational da COELBA frente ao novo contexto do setor eletrico brasileiro. sem dtivida. M. quer seja pela sua capacidade integradora e pelas externalidades positivas que geram ou mesmo quando. CAVALCANTI FADUL. A preocupaydo atual maior deve ser. Por traz dessas transformacOes escondese. Eletrobras. vol. pelos servicos ptiblicos no Brasil. Evolucao das empresas de energia eletrica no Brasil em 1999. regional ou nacional. Provedor de informacOes econOmicofinanceiras de empresas de energia el6trica. onde certas decisOes. hoje. 6. e identificar o estabelecimento de urn novo tipo de compromisso social que promova relegitimacdo das intervene 6es ptiblicas que organizam. UFRJ. equidade e universalidade na prestacäo do servico. Reforma do Estado e servicos pfiblicos: transformaclio de um modelo ou adaptaciio a uma nova ordem social? RAUSP. (1997). procuram corrigir as deficiéncias e inaptidOes do mercado? Por isso. Henrique.. crise e gesteio da crise: um balanco da literatura internacional. GARCIA. CAVALCANTI FADUL E. E. Foz do Iguayu: ANPAD (CD-ROM). como urn movimento ciclico e de ajuste mas ndo como urn movimento incontornavel. vol.

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1997. Wallerstein. pois este nao comporta nenhum dos elementos necessarios a coesdo social" (Castel.. Para este Ultimo autor "a histOria do capitalismo pode ser dividida em periodos. caso haja continuidade da ruptura entre trabalho e protecdo abrir-se-a "uma perspectiva terrivel. e do ponto de vista politico por Estados Unidos. qual seria a saida" (Castel. pela Triade (Estados Unidos. 1995 e 1997. p. dos quais derivam diferentes alternativas de enfrentamento ou mesmo falta de alternativas. gerando uma nova questao social relacionada corn o questionamento da funcdo integradora do trabalho na sociedade (Castel. ou em sentido prOximo. p. 1997b. 1997b. Kurz. o crescimento econOmico. garantidas pela lei. enquanto que delta vez nao parece evidente que haja uma saida ou. ern todo caso. Para outros autores. ante- 49 . Franca. o politico. 1997. comecamos a falar de crise. supOe que. 0 processo recente de "globalizacao" (denominado por Chesnais de mundializacdo). crise de civilizacao e. a amplitude da crise e de tal ordem que se trata de crise estrutural. seu grau de homogeneidade era relativamente elevado.. corn a industrializacdo e a urbanizacao massivas essas formas de solidariedade foram se enfraquecendo progressivamente. seguranca. permitia aos trabalhadores e a sociedade como urn todo antever niveis crescentes de incorporndo de direitos sociais. a propriedade social. GLOBALIZA00 E ALTERNATIVAS: ONDE SE INSCREVE 0 ORCAMENTO PARTICIPATIVO BRUNO Jos E DANIEL FILHO Prof. ". Urn period° sucede a outro (. pois de uma crise e possivel se sair. Martins. e que ate meados da decada dos 70. que evoluem diferentemente. 1997. rein 6es informais entre as pessoas. reducao do Estado (e corn ela a reducao da propriedade social). da anomia quase generalizada do mercado. no inicio dos anos 70. 1997b. pois a humanidade nunca viveu isto. ao qual pode-se associar a abertura de mercados. (Castel. alternOes tecnolOgicas na producdo.capitaneada pela Alemanha . construido por Castel a partir da realidade francesa. o capitalismo industrial chegou numa sociedade que tinha forte assento rural. pp.. crescimento econOmico. temas ligados a cultura. Globalizastio e Alternativas Diversos podem ser os conceitos de crise. como decorréncia da construcdo da democracia liberal erigiu-se urn Estado Social no capitalism° recente e urn tipo de propriedade. tendo como efeitos a precarizacao das rein 6es de trabalho. dentro do contexto de uma sociedade salarial. Italia.CRISE. desregulamentacao. Castel 1997a e b) coloca ern situndo de crise a sociedade salarial. o aumento de vulnerabilidades e como ponto culminante o desemprego.. a producdo cientifica. instabilidade dos mercados. se o Estado se retira. o social. comandado do ponto de vista econOmico. aumento das desigualdades (dentro dos paises e entre paises). mas dentro de urn sistema. Santos. 1998 e 2000). E por isso que as protecOes construidas pelo Estado. Urn deles.e Japdo) e pelo oligopOlio mundial (Chesnais. porque. de Economia da PUC/SP e Tecnico da Fundap Crise. progresso etc. as protecOes sociais. Japao e Alemanha (Fiori. financeirizacdo da riqueza social. ha o risco do quase vazio. que convive corn a propriedade privada. Inglaterra. foram importantes elementos de coesdo social. 1984. inedita. portanto. Para Castel o sentido de crise e bastante forte: estdo ern questao o Estado e em decorrencia a propriedade social. que nao passavam pelo mercado. Para ele . a insercdo dos cidaddos na sociedade e portanto a coesao social. o progresso e a amplindo dos direitos sociais.. tern tanta imporrancia. gerando a quebra de urn circulo virtuoso que prevaleceu nos chamados "30 anos gloriosos". aos valores. a segurana. tambem. individual ou coletivo (Forrester. gestao e intermediacao. abrangeria alem do aspecto econOmico. Martins. 1997a e b e 1998). 165). A despeito de se reconhecer a desigualdade dessa sociedade. 1996).166). Uniao Europeia . pednos de tempo marcados por certa coerencia entre suas variaveis significativas... 182-3). mas que se mostra muito mais do que uma crise. 1997. solidariedades e proximidades.. e sem dtivida.) os periodos sao. a ideologia e ao sujeito histOrico.

Os Estados nacionais estariam em crise ou em declinio irreversivel. a `globalizacao' 6 um mito. em tuned° das alteracOes decorrentes da Terceira Revoluedo Industrial. agencias e fOruns internacionais. se enfraquecem. e a reconfiguracdo fisica. sentimento de inseguranca entre os trabalhadores. conceito que define a maior parte das metrOpoles contempordneas" (Levy. momentos em que a ordem estabelecida entre variaveis. segundo as versOes mais extremadas. p. mais informalidade. 30-32). into 6. Esta perspectiva sera descartada neste trabalho.. o grifo é meu). o aparecimento de novas tune 6es desempenhadas em novos locais. 5-6). p. ConeJuldos os ajustes haveria novo ciclo de prosperidade. deixa de existir uma condiedo basica da democracia. é comprometida (.. contribui para apanhar paises ingénuos e despreparados na malha dos interesses internacionais dominantes" (Batista Jr. A essas metrOpoles caberia o papel de articular atividades produtivas. Ha. decorrente de ajustes destinados a reduzir a presenca do Estado nas economies nacionais.. encontra-se a destruicão das condieOes que tornam possivel a construed. espaciais. estaria ocorrendo seu empobrecimento. Isto porque. ndo se constituindo em alternativa democrâtica (Martins..a globalizacdo tern determinado uma nova hierarquia de espacos. Martins associa a crise ao processo de "globalizacdo".. o Estadonacdo soberano. como as dos Sem-Terra. Nos pianos econOmico e politico. dentre os maleficos que ela produz. 2000. Essa revalorizacdo radical do individuo contribui para a renovacdo qualitativa da espOcie humana... recursos e funcOes. Num outro extremo aparece a visa() liberal: para ela o que estaria havendo seria uma crise conjuntural. A "globalizacdo" a tambem utilizada para mostrar mudancas que estariam ocorrendo no papel das cidades e das metrOpoles: ". ONGs. 19. Na discussdo de urn outro mundo possivel . baque psicolOgico decorrente da reducdo de compromissos. 1997. servindo de alicerce a uma nova civilizacdo" (Santos.grifo no original). produz efeitos beneficos e maleficos. Urn fenOmeno ideolOgico. vinculos afetivos e identificacdo coin os objetivos das empresas e o surgimento de uma "subclasse". Em meio a avaliacdo dessas mudancas tera destaque a emergéncia da cidade global. o autor: ' Entre outros autores que contestam o conceito de globalizacao ou o relativizam estao Hirst e Thompson (1998) e Wanderley (1997). Em conseqiiéncia disso. Para ele "a globalizacdo. isto é. p. 1977.) o periodo atual escapa a essa caracteristica porque ele e. 1998. Assim entendida. em tune-do de sua percepedo de que tudo o que fosse feito na vida partidaria seria em vdo. Em fase de extinedo. 39-44). baseada em diversos indicadores. culturais e politicas.° e o funcionamento do regime democratico. p. revelando caracteristicas de ambas as situagOes" (Santos.. sdo incapazes de assegurar a soberania popular. Batista Jr. Santos prop& "alcancar a ideia de homem integral e de cidaddo. No que se refere as sociais. 1995. Por sua vez. e descreve suns implicacOes sociais. constata que "difundiu-se a percepedo de que ha processos em curso •que dominam de maneira inexoravel a economia mundial e tendem a destruir as fronteiras nacionais. em situacdo de necessidade de gastar mais (Martins. Do lado do Estado. porem que. mediante uma organizacdo. um periodo e uma crise. aqueles que contestam o conceito de "globalizacdo". p..cedidos e sucedidos por crises. a globalizacdo acarreta mais desemprego. Resultado: somos tangidos pela globalizacao e nada podemos fazer contra seus aspectos negativos na mesma medida em que ndo dispomos dos instrumentos de luta que so o regime democratico poderia nos proporcionar" (Martins. ao mesmo tempo. salarios mais baixos. p. a saber. 1977. por exemplo.' Em longa analise. que tendem a se descentralizar. no entanto. econOmica e social dos espacos existentes... 33). pp. 169). a presente fraedo do tempo hi stOrico constitue uma verdadeira superposiedo entre period() e crise. na medida em que o Estado vai perdendo poder. 50 .. ou formas de Ka° direta. intervencOes participativas. Da-se. 33 . 125).. os partidos politicos. o que implicaria em menor disponibilidade de recursos para financiar os gastos corn Bem-Estar Social. as comunidades. que serve a propOsito variados. que teriam crescido desmesuradamente a partir dos anos 30. como qualquer outro processo de mudanca. particularmente no pOs Segunda Guerra Mundial. 2000. organismos abertos a participacdo sistematica de militantes. as barreiras ao livre comercio e a regulacdo econOmica mediada por decisOes politicas tomadas por Estado-nacdo. reforcando cidades médias ou grandes (Dowbor. aponta elementos semelhantes aos destacados por Castel: quanto a dimensdo do trabalho. pp.

Castel." (Batista Jr. 19). Os EUA.. indica que esta se gestando a producdo do futuro.. 129-136). Canada e Australia. A histOria esboca urn sentido. 1998 p. 1998. que se espalha por todo o territOrio. embora se observe um aumento no peso relativo das vendas de filiais no exterior no periodo recente. 1977-a. foram fundamentais. p. 1998. 97). 99-100).. a menos que sejam adotados regimes cambiais inadequados (Batista Jr. 1998 p. "as lutas dos trabalhadores. 145-154). descarta a possibilidade de perda da centralidade do trabalho no capitalismo e critica os programas de renda minima como substitutos dos programas do Estado de Bem-Estar social ja construidos. vem registrando significativa diminuicdo das taxas de desemprego" (Batista Jr. 46. e considera que nao 6 inevitivel a elevacio do desemprego e a precarizacdo das relacties de trabalho. pp.. "Näo se observa tampouco uma tendencia generalizada de aumento do desemprego nas economias mais adiantadas. no coracdo mesmo dos processos da producao e da distribuicdo das riquezas sociais" (Castel. considerando-se os paises da OCDE ou o G7. ilegais (Santos.. 164). Reino Unido. p. elas passam a se abrir para novas explicacees "(Santos. "Qualquer solucab funcional ajudard a ampliar a forca dessa estrutura que a hegemOnica em escala planetaria. por sua vez. discorda de que tends a desaparecer a autonomia das politicas nacionais e dos bancos centrals. p. que tenderia a unificar o mercado mundial. no campo financeiro e corn relacdo aos investimentos diretos apontam para elevada concentracAo de movimentacäo nos paises desenvolvidos (Batista Jr. "sobretudo. Sustenta tamb6m que corporacOes "näo se desligam dos Estados nacionais dos paises onde tem origem. 1998. conclui "que a base dom6stica continua sendo o centro das atividades das empresas internacionais dos principais paises desenvolvidos. temos de partir do reconhecimento do vulcdo que esta se criando por toda parte. 2000). 1998. 1998. contesta a iddia de que nas tiltimas duas ou tres decadas teria surgido urn sistema de carater supranacional. ao contrario. no sentido de que poderiam cumprir o papel de coesdo da sociedade. p. Constituem. Aponta entdo um conjunto de contradicOes da atual globalizacdo a partir das quais surgiM outro tipo de globalizacdo. pp.. 1998 p. 165).. defende que seu enfrentamento deva ocorrer. Historicamente.. 136). seu tamanho continuou aumentando no periodo recente (Batista Jr. p. como Espanha. analisando a participacdo do Estado na economia em termos de despesas ptiblicas em relacdo PIB e de carga tributaria que. pp. Santos (1998 e 2000). Quando as pessoas descobrem que ele esta ausente.. pp. pois embora haja paises com problemas graves nessa area. 145). em quinto lugar mostra. por exemplo. ArgumentacOes deste tipo remetem a necessidade de outra explicacdo para a crise e para a ausencia de instrumentos para sair dela. as tentativas de enfrentamento da crise dentro do que esta al. Franca e Italia. afirma. coloca a discuss do de alternativas em termos de desafio. No mundo inteiro ha formas diversas de reacdo. do renascimento da cultura popular que a aglomeracdo nos espacos urbanos proporciona (Santos . por exemplo. contando corn elas como abrigo politico e para salvaguardas juridicas relativas a suas atividades" (Batista Jr. esforcando-se em intervir sobretudo em fatores de desregulacdo da sociedade salarial. pelo modo preventivo. Questiona. 1998. em movimento que devera vir dos paises subdesenvolvidos. no passado. uma questAo de politica internacional para esses Estados. bem como para alteracOes no papel das cidades. a dissolver as fronteiras nacionais e a reduzir a relevAncia dos mercados dom6sticos (Batista Jr. mostra que a distribuicdo geografica do com6rcio e dos movimentos de capital ndo tern apresentado tendencia a homogeneizacdo: os dados relativos ao comercio internacional. por reducäo da jornada de trabalho. Grifo no original). para determinar a quantidade de trabalho demandada na economia" (Marques.conclui que a integracdo que vem ocorrendo nos anos recentes ndo a processo novo: ele comparavel ou ate inferior ao ocorrido entre 1870 e 1914 (Batista Jr. discorda tambem da ideia de que o desemprego seria fenOmeno mundial. quer dizer. Adota por6m. Estados Unidos e Japdo apresentam taxas relativamente baixas. A reducdo da jornada de trabalho 6 vista por ela como "a Unica via capaz de impedir que os ganhos de produtividade inerentes as novas 51 . Pam discutir uma alternativa. que ainda consideramos esptirias. 1997. 179). Isto relevante em fungdo da discussdo de alternativas. a exemplo de Castel. 1998. uma atitude otimista: "essa distribuicio de pobreza sem rem6clio.. 154-163). Marques.

o que ele propOe e uma alternativa democratica ao liberalismo. p.tecnologias sejam unicamente apropriadas pelos capitalistas. este tipo de projeto. no entanto. que devera fundar o estatuto. subcontratado. (Singer. 1995. Portanto a redn'ao da jornada teria que ocorrer em escala planetaria. 142). p. 140-142). 0 metodo. Mas ela ndo impede nem reduz a diversificacdo das relacries de trabalho e producao que o grande capital implementa em escala crescente. a compensacao da rednao da durnao do trabalho atrav6s de urn "segundo cheque".o planejada (Oliveira. resultando apenas em desemprego e baixos salarios para os trabalhadores" (Marques . p. No atual momento do capitalismo. Novamente. Este leque de operies. 1995. que supOe urn nbvo papel para as cidades. o direito ao trabalho intermitente.grifo no original). que serviria tambem para assegurar uma renda continua as pessoas empregadas de forma descontinua e o desenvolvimento da auto-prodndo (Gorz. 137 . Gorz esta entre os autores que considera cada vez maior a perda de centralidade do trabalho assalariado: "se se quer reestabelecer a coesão social e o sentimento de cada urn de pertencer sociedade como cidaddo de pleno direito. democrätico. A alternativa vislumbrada por Singer para o desemprego repousa 'na crindo de cooperativas de producao e consumo ern que se estabelecesse o compromisso de dar preferencia as compras e vendas entre os cooperados. que o grande capital construiu para si. ainda não foi vacalizado por urn sujeito social que o viabilize (Gorz. Ela pode ate mesmo diminui-lo". supOe o reconhecimento de alteridades e temporalidades diversas. o que permitiria sua expansao gradativa. composta por metodo. 1995. segundo adverte o autor. 145. E para que isto se viabilizasse seria necessaria uma enorme forca dos trabalhadores do mundo inteiro e a existencia de f6runs de regulndo internacionais que fossem legitimos e atuassem nessa direcdo. corn seus efeitos deletereos. das entidades empresariais progressistas e dos movimentos populares" (Singer. Influenciados pelo paradigma das global cities. 1993. que acredita que o capitalismo ja foi superado e deu lugar a outro sistema. PropOe. a fim de aumentar sua competitividade e atrair capitais. p. No prefacio do livro de Marques. na qual se supOe o conflito mas a chegada a pactacdo sobre a utilizndo do fundo pdblico. 1998 e 1999). 1995. corn moeda prOpria. capazes de articular o local e o global sem a 52 . 1997. condicao para a iniciativa prosperar. Dada a atual prevalencia que tern se dado as rein 6es de mercado. 0 conteUdo defendido o do socialismo. forma e conteltdo. cada pals busca reduzir seus custos. pois do contrario os paises que a adotassem isoladamente alterariam a relacao salario-cambio. no prefacio de Marques. cuja forma é a constrn do da esfera publics. a empresa opta por trabalho autOnomo. Outra posicao importante a ser destacada é a de Oliveira. os direitos e o valor social reconhecido aos individuos" (Gorz. 1991. p. que provocativamente ele chama de modo de prodn-do social-democrata. "Seria importante que a cooperativa de economia solidaria contasse desde o inicio com apoio e patrocinio do poder p6blico municipal. perdendo competitividade. que coloca como temas a igualdade e a substituicao do azar e do aleatOrio do mercado pela previsibilidade da na. temporario etc. 11). entäo "urn projeto politico de transformndo social" (Gorz. e tido apenas o trabalho-emprego. Para a grande empresa. o trabalho assalariado deixou de ser a Unica opc5o de emprego da for-0 de trabalho: ao seu lado. 0 grifo é meu). 137 . é necessario comecar por reconhecer que a sociedade do trabalho assalariado esta morta e que é a atividade.grifo no original). de modo a criar um mercado protegido. pp. cont o que se conseguiria a adesdo de grande ntimero de desempregados. 1998. dos sindicatos de trabalhadores. faz corn que uma eventual redndo da jornada possa rfdo se traduzir em aumento do mimero de postos assalariados. em tempos de capitalismo desregulado. 123). p. 1997. Singer argumenta que "a reducao da jornada é necessaria e devera — se alcanada — reduzir o montante da exclusdo social. Esta posicao orienta teoricamente experiencias de orcamentna participativa e alguns fOruns de desenvolvi-o mento regional. fica dificil imaginar qual seria o sujeito impulsionador da crindo de instituicOes supranacionais definidoras da redndo da jornada de trabalho em situnao de fragilidade das relnOes de assalariamento e portanto do movimento operario e sindical. Urn outro problema da proposta de reducão da jornada refere-se ao fato de que. em que haveria a redndo periOdica da durndo do trabalho sem perda de renda.

1996. no contexto do suposto esvaziamento dos Estadosnacdo promovido pela "globalizityab". que supOe a existencia de diferentes "mundos da producao". 1999 e Borja. Preteceille aponta para a existencia de "duas visOes das tendencias econOmicas atuais: a que esta focalizada na producao industrial. 1999. de uma forma geral. mas de varias possiveis "agendas estrategicas" para as cidades ou para os diversos aspectos das deciseies econOmicas. defendem a possibilidade de implementacdo de estrategias de desenvolvimento local. oferecendo ao capital todas as condicOes materiais e imateriais para sua mobilidade e gestdo. Nova York e Londres corresponderiam ao primeiro caso. 68-69)." Tendéncias e caracteristicas identificadas por investigacOes cientificas — que se utilizaram de pesquisas empiricas relativas a algumas das grandes metrOpoles americanas e europeias — tern lido apropriadas como o futuro inexoravel das cidades. 1999). orientadas a responder antecipa- 53 . Outra fonte de divergencia teOrica refere-se ao papel do Estado na estruturacdo das cidades globais. Deve-se portanto. de diferentes espectros ideolOgicos. Caccia Bava. 107). Dal decorre a possibilidade de estruturacdo nrio de uma. sendo desta maneira ainda cedo para analisar a consecucdo das tendéncias antecipadas pela hip6tese da articulacao do local e do global sem a intermediayao da escala nacional de regulacao econOmica" (Compans. 1999. e corn os desequilibrios sociais que ela reforca os outros marcados por uma menor especializac5o.): ". das especificidades. p. 1994. 92). p. de forma a estimular a localizacdo dos centros de decisdo empresarial no interior delas" (Compans. de desenvolvimento do terciario superior possam ser generalizadas para metrOpoles e cidades e procedimento inadequado. contando corn descentralizacdo. supOe-se que atores locais podem.consideramos que as mudanyas de 'ambito institutional e politico que garantirdo a estabilidade e a continuidade do novo regime de acumulaydo ainda estao ern curso. Daniel. 72). 73). Franco. p. muitos autores. e de forte influencia do Estado no desenvolvimento econOmico das cidades. 1999.. por isso. conhecendo as especificidades de suas cidades. estruturar uma agenda estrategica capaz de assegurar sua insercdo competitiva. da evolucdo das classes e categorias sociais" (Preteceille. Wolf e Friedman. ter cautela quanto a ideia de haver apenas uma possibilidade para estruturayao das estrategias para o desenvolvimento local: supor que as tendencias apontadas por Sassen. 0 autor indaga tambem "se ndo ha varios modelos possiveis da cidade global. de lOgicas de investimento estrangeiro que sugerem que "o capital ndo assim tao transnacional e despatriado quanto possa parecer". Corn base nele. cada qual corn conseqiiencios "quanto analise das transformacOes dos mercados de trabalho e. como urn paradigma. 1994. 91).intermediacdo das esferas regional e nacional. p. Questiona tambem. 112). 1999. o resto sendo residual ou simples suporte. 1996). constituindo-se. sempre inacabada e sempre em contradicdo corn processos de reproducdo das diferencas. pp. isto supOe a perda de espaco do Estado-nacdo (hipOtese ja contestada por Batista Jr. uns marcados pela hipertrofia exclusiva do axle° dominante — corn a fragilizacdo econOmica decorrente das flutuacOes de suas atividades. Preteceille lembra que "a globalizaydo e urn processo. menor desequilibrio. Segundo ela. 1999. uma tensdo. em termos das suas relacOes corn a regiiio e corn o espaco nacional (Compans. Salienta tambem a importancia do contexto das cidades para a identificacao de suas vocaclies. assim. participacdo de atores locais e aprimoramento da gestdo ptiblica em funcdo da proximidade dos cidadaos aos centros de decisdo local (Dowbor 1995. uma menor sensibilidade as flutuagOes. Castells. segundo a autora. nas quais os estados detem um papel consideravel" (Preteceille. Outro aspecto problematic° do paradigma das global cities refere-sea regressividade das aplicacOes de recursos publicos que se defende: "todas as estrategias de atracao de empresas e investimentos. p. fora dos quais ndo ha esperanca" (Compans. CompOe essa agenda a antecipacao das "tendencias anunciadas. Paris e TOkio mais ao segundo" (Preteceille.. p. 1994. que a Unica alternativa das cidades que niio desejam perder a oportunidade de se desenvolverem e realizar investimentos p6blicos que fornecam as bases para que eles atraiam recursos privados que as coloquem "na rede de fluxos econOmicos globais mediante uma autodeterminacdo dos atores pablicos locais" (Compans. 0 mesmo tipo de posicdo e adotado por Compans. urn objetivo a ser perseguido por todas as localidades que pretendam inserir-se nos fluxos econOmicos globais. e a pOsindustrial".

forma e conteddo. 1998 e 1999): E uma das praticas de participacao popular bastante potente de transformacao da cultura 54 . Com o OP cria-se novo centro decisOrio. precarizacdo das relacOes de trabalho e perda de direitos. na America Latina. ponto de partida para politicas sociais eficientes. por formas de dependéncia e lutas pela independéncia. em suma. por uma histOria bem diferente da vivida pelas economias centrals. operar a luta por seus direitos. democratizar a informactio sobre as questeies pablicas. tanto no que se refere aos direitos civis. como nas economias centrais. 56). "A o democratizar decithes. apesar de se gastar cerca de 20% do PIB brasileiro em politicas sociais (Camara de Politica Social. que defendem implicitamente modos de vida contrarios aos dos interesses da populacdo. sequer foram instituidos de forma adequada os direitos civis (O'Donnell. igualmente participante de experiencias praticas deste tipo. e que tern servido de referéncia para muitas administracOes é o de Porto Alegre. muito mais histOria de ditadura do que de democracia. Por meio dele os cidaddos podem. Elas se traduzem em inversOes volumosas de recursos publicos em grandes obras de infra-estrutura. Porem esta outra trajetOria do Estado das sociedades latino-americanas e caribenhas faz corn que se pense na crise e na questäo social de forma diferente: dadas as extremas desigualdades e injusticas destas sociedades. Silva. p. por papeis para o Estado. Do ponto de vista politico ha. Ha muitas diferencas entre as experiéncias de OP. 0 caso mais conhecido. p. por exemplo. "0 processo do Orcamento Participativo faz a critica pratica da liberdade meramente formal. direta e concretamente. pp. que cria um cidadclo ativo. A criacdo desse novo centro decisOrio. assim resume os m6ritos do OP (Pontual. combinando a decisao individual (querer participar) corn a participaca) coletiva (que gera decisOes ptiblicas)" (grifo no original). e ao mesmo tempo. Segundo Genro e Souza (1997. Outro estudioso do terra. "que se diferencia do tradicional. "que juntamente corn o Poder Executivo e o Legislativo. democratizaram efetivamente a acdo politica e integraram os cidaddos comuns num novo 'espaco ptiblico—. E neste ponto que o orcamento participativo (OP). 10-22): 0 OP opera urn deslocamento das decisOes para o "local". 1998. o Orcamento Participativo e capaz de gerar uma nova consciencia cidadii". 0 OP constitui "certo tipo de resposta chamada `crise do Estado"'. 1999. o qual so se afirma mediante demandas isoladas ou que apenas exerce a sua cidadania por meio de awes isoladas e impotentes". Para O'Donnell. como visto momentos =as). 0 Estado de Bern-Estar que se construiu aqui é de natureza distinta daquele que se produziu no centro. melhorias dos espacos pUblicos. e de que a utilizacao do fundo pablico local de forma democratica (no sentido a ela atribuido por Oliveira. por formas de coesdo social. Ha sim. Edo ponto de vista social. elas se tornam a quest do social fundante para esses 'Daises (Wanderley. por sua vez.damente aos requisitos de produtividade e competitividade das firmas socialmente segregadoras. aqui. 0 que torna a discussdo de alternativas ainda mais complexa. contemplando-se as questOes de metodo. pode projetar futuros que auxiliem em sua superacdo. aos executivos das grandes empresas e as novas camadas profissionais 'estrategicas' do terciario avancado" (Compans.1998). assim como especifica é a sociedade salarial no Brasil. p. 112). mediante a qual o cidaddo vota e volta para casa. mas em geral seus formuladores/condutores atribuem a este tipo de pratica muitas virtudes. pela producdo do pensamento e das culturas. por esquemas de acumulacdo. é especifico o sistema de protecdo social aqui erigido. 1997. 1996. A histOria latino-americana e caribenha é marcada pela colonizacdo. vem sendo apontado como uma forma de gestäo que pode auxiliar no enfrentamento da crise (ver no item seguinte posicOes de formuladoerss/ executores do OP) Uma Tentativa de Situar o OP Local 0 interesse pelas iniciativas do OP se explica em boa medida pela percepcdo de muitos de que se vive uma crise de graves proporcOes. provisao de equipamentos urbanos e operacOes imobiliarias destinadas apenas a certo tipo de usuarios. 0 OP é instrUmento de luta contra a uniformizacdo totalitaria da opinido ptiblica conduzida por empresarios da comunicacao. como politicos e sociais. "foi fundamental para gerar distribuicdo de renda e contribuir para a socializacao da politica" (grifo no original). 21).

analisando a trajetOria do planejamento urbano ern Sao Paulo. estadual e federal).. entao. tal como explicitado acima. Aponta na direcdo da constituicao de praticas de gestdo ptiblica corn as caracteristicas do poder impessoal. clientelismo. envolvendo atores interessados e autoridades governamentais na busca de acordos para implementar politicas liberalizantes. 1997 p. o governo. da professora Doutora Maura P. Possibilita o encontro entre o saber dos tecnicos e da populacao. atray es da expansao das capacidades de comando. Possibilita o desvelamento dos mecanismos de funcionamento da maquina do Estado e dos procedimentos de elaboracao e execucao oromentarias. Possibilita o aprendizado de que o conflito parte do processo e que sac) necessarias regras claras e democraticas para a disputa de interesses e negociacao de conflitos. Lombera. B.2 = Esta posicao foi exposta por Flavio Villaca. prop 6e. habitacdo. 201). o orcamento participativo pode. os conselhos municipais nas areas de desenvolvimento urbano. a utilizacao de urn conceito mais amplo de governabilidade. "maximizando as condicOes de governance do sistema estatal. resolver a crise do planejamento. p. Fica claro que tal conceito (governabilidade participativa) se encaixa perfeitamente ao modo de enfrentamento da crise representado pelo OP. trocas de favores que vem marcando a relacao do Estado corn a sociedade brasileira. Para Villaca. em principio. 55 . caracterizada como geradora de uma realidade social e ambiental. Em uma tentativa de analise mais geral (Diniz. objetivo e racional. as camaras setoriais propiciam esparto para o desdobramento de um padrao tripartite de negociacdo. explosiva. em aula do curso Sociologia da Cidade. Possibilita a construcao de criterios objetivos e ptiblicos que orientam a distribuicao de recursos na cidade em oposicdo a praticas clientelistas. 201-202). como meio para enfrentar a crise. Aperfeicoa a democracia representativa: tira o vereador do varejo.d. mimeo). Tal paradigma deve enfrentar o problema da governabilidade. 1997. 200) o OP pode ser situado no contexto da busca de urn novo paradigma para o Estado que compatibilize eficiencia e democracia e reduza "o duplo divOrcio Executivo-Legislativo e Estado-sociedade". bem como os exemplos de orcamento participativo ilustram experiencias de local governance. por sua vez. Ressalvando seu carater ainda incipiente. Nessa medida. pp. ndo circunscrito apenas as nociies de controle e de capacidade e eficacia polftica e administrativa de urn so ator. Segundo ele. transporte. que para ela deve se basear no equilibrio da interlocucdo entre atores diversos. Na esfera local. tornando-se apenas discurso ideolOgico. Esta pratica esta construindo novo modelo de relacdo do Estado corn a populacao baseada na sua publicizacao e democratizacdo por oposicao ao privatismo e o autoritarismo. Propae. saneamento e meio ambiente. a autora aponta algumas experiencias recentes na direcdo daquele paradigma: "no ambito federal. colocando-o no atacado. no desenvolvimento de suas capacidades e de eqiiidade de oportunidades. Possibilita uma consciencia mais efetiva das possibilidades e limites dos recursos municipais e uma visa) mais clara das atribuicaes das diferentes esferas do poder (municipal. s. em 7/ 6/99. cada vez mais difundidas" (Diniz. caracterizada pela falta de credibilidade por parte das classes populares e pela sua nao utilizacdo enquanto instrumento pelas classes dominantes para a resolucdo de problemas urbanos. Possibilita o estimulo as praticas de parcerias para a resolucao de problemas e atendimento a demandas. os planos diretores tornam-se pelas sem aderencia a realidade. Possibilita o exercicio da solidariedade entre diferentes seginentos sociais de uma regiao e da cidade. no fortalecimento da cooperacao e da co-gestao em espacos pdblicos nä° estatais e no respeito identidade. utilizar o que ela chama de governabilidade participativa. na medida em que estaria ligado a interesses reais da sociedade e seria por ela legitimado. ha uma crise do planejamento. autonomia e auto-gestao no ambito social (Lombera. Possibilita o confronto das demandas de urn bairro ou regiao corn a realidade e as demandas gerais da cidade. Veras. 1997. fisiologismo. em oposicao as praticas do clientelismo — e portanto condiciio necessaria a instituicao da cidadania. de coordenacdo e de implementacdo do Estado" (Diniz. na PUC-S P.politica elitista e autoritaria que se expressa por praticas de tutela. a qual se associam premissas e elementos estrategicos necessarios a construcao da democracia integral.

a reducdo do gasto direto a Uniao nas regiOes mais atrasadas e a diminuicao de suas transferencias nao constitucionais para varios Estados. a partir da esfera local. 2000. para confronts-los corn as expectativas que sobre ele recaem. Alern disco o governo federal tem adotado como estrategia "o aumento significativo das receitas nao partilhadas com os governos subnacionais na arrecadacao federal. dos limites do OP. mediante a implementacao do 'Fund° Social de Emergencia'. urbanismo e seguranca publics. que "a queda do volume de gastos e da quantidade dos servicos prestados pelo governo central so nao proporcionou uma crise social de maior proporcdo por que foi parcialmente atenuada pelo aumento das acOes estaduais e municipals em ensino. 2000. muitos depositam confianca na possibilidade do OP enfrentar uma parte relevante da crise em que se vive hoje no Brasil. regulamentacao e inicio de cobranca de taxas (Afonso e Araujo. ou seja. isto 6. muito pouco. lugar no estado pelo tamanho do KB (Albuquerque. participantes ou nao do processo. 1997 a 1999. pesquisas do Mcleo de Participacao Popular—NPP. satide. mas de fundamental importancia para consolidar a descentralizacäo fiscal" (Afonso e Araujo. 30). mais tarde `Fundo de Estabilizacao Fiscal — (Affonso. os 56 . Entre as analises ja produzidas para o caso de Santo Andre que merecem destaque encontram-se: Pontual. Santo Andre passa hoje por uma segunda gestao em que a pratica do OP e adotada e incentivada (a primeira foi de 1989 a 1992). mal planejado. NPP e Instituto de Governo e Cidadania. Houve.92 bilhOes de reais em 1988 para 14. que atingiu. ainda que inicial. pp. refletindo "processo silencioso de assuncao de encargos. p. Quando se adiciona a receita prOpria as transferencias. nao menos importante. Deve-se ressaltar ainda. fato que pode ser estendido para o comportamento de municipios e que gera reducdo global da arrecadacao. representa urn caso muito interessante para a pesquisa sobre as experiencias de OP no Brasil. 30). Na mesma linha. p. p. a Uniao luta por se desvencilhar das vinculacOes impostas pela Constituicao de 1988. do ponto de vista quantitativo. no entanto. Isso nao se deu.Como é possivel perceber. Alern da importancia polftica e econOmica do municipio. praticamente triplicou. a chamada "guerra fiscal". 38). inserida em uma regiao metropolitana que tem no centro uma das cidades hoje consideradas como mundiais. ao contrario do que costuma pregar o senso comum. a receita tributaria disponivel cresceu nao so pela descentralizacdo fiscal proporcionada pela CF/88. que se manifesta "pela participacdo dos Estados e Municipios no deficit agregado do setor ptiblico e pelo crescente endividamento deste nivel de governo. 16. 49). a ausencia de uma politica de desenvolvimento regional. atraves da concessao de incentivos fiscais" (Affonso. é preciso observar que aos municipios brasileiros cabe uma parcela muito restrita dos recursos pdblicos para que se possa depositar muitas esperancas de mudanca a partir do ambito local. 2000. Ou seja. para dar conta. ainda nao d suficiente para aferir em que medida e de que formal se materializa este amplo e justificado leque de qualidades e de expectativas. de grandes mudancas no quadro de crise (os dados estao ern Afonso e Araujo.8% da receita tributaria disponivel total. é verdade. sem trazer problemas para as financas das instancias subnacionais. seqiiencia que deve favorecer uma avaliacao dos resultados da orcamentacao participativa. Faltam estudos sistematizados sobre os problemas enfrentados e os resultados obtidos. contudo. chega-sea receita tributaria disponivel municipal. 2000. principalmente apOs a estabilizacao. ern 98. E necessario neste momento desencadear uma discussao. no ABC paulista. mas por esforcos dos municipios de modernizacao fazendaria. habitacao. o que dificulta a avaliacdo e o aprimoramento do processo e uma melhor capacitacao dos seus participantes. sob o ponto devista de diferentes atores.62 bilhOes em 1998. e. 2000). 1998. 1999. A analise das experiencias de OP. Carvalho e Felgueiras. 0 autor aponta outro tipo de disputa ern curso que acarreta efeitos em termos de recursos tributarios. Em primeiro lugar. melhoria dos sistemas de avaliacao das propriedades imobiliarias. o declinio de alguns setores e regiOes e a expansdo de outros. 1999. A cidade de Santo Andre. Ate meados dos anos 80. corn o interregno de uma administracao que desativou o processo (de 1993 a 1996). 42-43). 2000. desde a promulgacao da Constituicao Federal de 1988 notavel aumento da arrecadacdo prOpria municipal: ela cresceu de 4. "0 aumento da heterogeneidade da nossa economia. p. levaram värios Estados a se engalfinharem em uma disputa pela atracao de investimentos.

. 17-18). Esse tipo de preocupacao da origem a propostas como a de Singer. nem mesmo restritos necessariamente aos recursos destinados a investimentos" (Carvalho e Felgueiras. objetivando a exploracao de estrategias de competitividade alternativas (pois baseadas na qualidade e diversificacao). 59-60. A partir de 1992 essa proporcdo subiu progressivamente. pp. na medida em que nesse ambito nao se controlam politicas e variaveis macroeconOmicas que tam forte influancia quanto a este tipo de objetivo. geralmente se restringe a eles. pp. no conceito operational. Deve-se observar que nos anos anteriores a discussao no OP envolveu quantias maiores. 0 orcamento `inteiro' e aprovado pelo Conselho. cerca de 4. A prefeitura. agosto. de criacdo de um banco de desenvolvimento regional (uma especie de BNDES regional) (ver reportagem da revista Livre Mercado. conduzidas pela Camara Regional do Grande ABC e seu brag° executivo. exceto gestOes democraticas e populares. Uma outra alternativa estaria relacionada corn a implementacdo de centros de pesquisa ou de pOlos tecnolOgicos. nao podemos jogar Codas as nossas fichas no localisino porque isso significa aceitar governar prefeituras que estdo cercadas" (Tavares. embora teoricamente a discussao sobre o orcamento nao se limite ao debate sobre os investimentos. o que poderia recuperar a confianca na regiao. 2000. Com o colapso do padrao de financiamento no nivel local e regional. "Essa e a razao pela qual os governos locais do PT nao podem fazer quase nada. em recente debate. 2000). localmente ficam limitadas as possibilidades de gerar emprego. os Estados e Municfpios passaram a gerar tambem urn deficit primario. Embora na pratica nao sejam grandes os valores gastos corn realizacOes demandadas pelo OP.. pp. 2000.que "procura privilegiar situacOes onde os diferentes nfveis de governo nao gastern mais do que arrecadam" (Afonso e Araujo. ou seja. Em segundo lugar. 1999.. da parte da Camara e da Agencia. que varia ano a ano.073 habitantes. estao inclufdas tambem as propostas do governo. todo o orcamento a apresentado ao Conselho. quais podem ser contempladas dentro daquele montante. As decisoes do OP de Santo Andre sdo tomadas de forma paritaria. 12). em funcdo da metodologia utilizada para o OP. ja que nao existe orcamento confiavel nem federacdo. n2 125. conforme Carvalho e Felgueiras. "como a implementacdo de investimentos tangiveis na infra-estrutura ou nos pr6prios negOcios. p. para urn orcamento estimado de 478 milhOes de reais. ao nao conseguir cobrir os seus gastos nao financeiros" (Affonso.. menos de 1% da receita total. ou ainda R$ 7. os municfpios nao tern acesso a credit°. 2000. 51). da exemplos de algumas safdas. a Agéncia de Desenvolvimento Regional. da Lei de Responsabilidade Fiscal. Klink. Nao tern credit() nenhum. Al. Mesmo assim da-se que os recursos dos municipios ja sac) pequenos. no entanto. estes nao est4o presos a urn limite ou quota. Em terceiro lugar.5 milhOes de reais. urn envolvimento e um nivel de recursos financeiros maior. Outro elemento agravante refere-sea entrada em vigor. trabalho e renda. mas ate aqui tem tido papel secundario.. este especffico para o caso de Santo Andre. em termos relativos e a 57 . ultrapassando os 50% no primeiro semestre de 1996. ao apresentar urn orcamento pouco detalhado ao Conselho. . E possivel encontrar posicao semelhante em analises relativas a iniciativas da regiao do ABC paulista onde se localiza Santo Andre. estrategias desse tipo provavelmente exigiriam. dentre as prioridades apontadas nas plendrias. Os grifos sao meus). p. examinando possibilidades para o desenvolvimento do ABC. A partir de 94. Urn terceiro tipo de limite.. propOe uma parcela de recursos para que o Conselho defina. "Em Santo Andre. que avalia mais consistentemente o piano de investimentos. No entanto. que vem ainda sendo acelerado pelo atual processo de eonducao das politicas macroeconOmicas. 53). refere-se ao fato de que. E as financas pUblicas? Tambem nao temos. ano XI. embora corn pouco detalhamento. neste ano 2000 estdo em discussao no OP. p.Estados e Municipios respondiam por menos de 25% das necessidades de financiamento do setor pablico. e ao colocar em discussao urn piano de investimentos. duvidamos seriamente da capacidade dessas instituicOes de captarem o tamanho necessdrio desse tipo de recursos" (Klink.. 36-37). As iniciativas da chamada economia solidaria devem ser ampliadas.14 (sete reais e catorze centavos) por habitante por ano (considerando-se uma populacdo estimada em 1999 de 630. avaliadas e aprovadas pelo Conselho. neste ano 2000. Para se ter uma ideia de seu significado. Tabela I. para investimentos em 2001. 1999.

o que demanda relativizar sua importfincia para a mudanca que seus proponentes divulgam. em Santo Andri. enseja tambdm uma reflexdo crftica sobre programas como o Comunidade Ativa.. p. relacOes mais democraticas. entre as quais a de que nesse ambito haveria maior democracia e eficiencia nos programas ptiblicos. Por um lado. cultural etc. cabe mencionar que algumas delas sequer podem ser. espaco em que todas as dimensOes da sustentabilidade (ambiental. p. sejam os do setor formal ou os do setor informal. e portanto "enfatiza as carencias imediatas. urn piano de awes para o ano subseqiiente. como a reducdo do clientelismo. 1999. 45). tido podem e ndo devem ser remetidos. potencialidades e recursos disponiveis ou passiveis de serem atraidos para o territOrio em que estes habitam" (Neves. o controle pdblico de unidades de servicos. do seu conhecimento da prOpria realidade. a elaboracdo das politicas municipais de educacdo ou satide. Em relacdo as outras 58 . no quadro do federalismo brasileiro atual. de uma reforma previdencidria que de conta dos riscos a que estdo submetidos os trabalhadores. ao oreamento participativo". demonstra "que vat-las das associacOes positivas que foram estabelecidas pelo concurso dos anos 80 ndo se sustentam nem do ponto de vista da construe do lOgica dos argumentos. aka. os canais de participacäo referidos a tematicas mais especIficas. o processo deverd se deparar com problemas. ndo tern capacidade de interferir significativamente para que o OP concretize seu potencial de mudanca. de sua eficiencia e eficacia. é dificil esperar que. atribuieOes especificas. que trabalha com o conceito de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentivel (DLIS). cumprem a funedo insubstituivel de viabilizar a co-gestdo na elaboracdo e na implementacdo de politicas afetas a tail temdticas. ocorre uma subestimacdo das acOes relativas ao futuro da cidade. no essencial. p. Por isso. Por fim. nem empiricamente" (Arretche. ou seja ao seu desenvolvimento econOmico ou urbano-ambiental" (Daniel. 2000. valendo-se. a formula* e a implementa* de uma proposta de urbanizacdo ou de mutirdo etc. social. que ndo se confundem corn aquelas inseridas no oreamento participativo (por exemplo.. principalmente. A discuss-do acima. das relacOes entre seus integrantes. citando Franco. seja na sua relacdo corn a maquina administrativa ou em sua relacdo corn a sociedade civil que. urbano e ambiental local. da reduedo da jornada de trabalho. do Governo Federal. que supOe que as alteracOes operadas pela globalizacdo provocam uma mudanca de paradigma que valoriza o local.. econOmica. em funedo da proximidade aos usuarios e o maior controle que poderia por eles ser exercido.. 12.parcela de fato colocada em discussdo no OP representa uma frac-do diminuta daqueles recursos. tambem sendo desorganizada..)" (Daniel. por exemplo quintuplicadas aquelas quantias. Em quinto lugar. acesso ao crOdito e influencia em politicas macroeconOmicas. acionadas no ambito local. o que tambám remete a relativizaedo de sua importancia. e estimula a participa* dos segmentos sociais mais diretamente atingidas por essas carencias de infra-estrutura ou de servicos ptiblicos: os moradores das periferias e favelas tendem a se integrar com peso muito superior ao dos setores moradores de bairros de melhor qualidade. ndo deve levar a superestimacdo de seu papel. Outra questao diretamente relacionada a Onfase que alguns ddo as possibilidades de desenvolvimento local refere-se as virtudes em geral associadas a defesa da descentralizacdo. 3. 1999. grifos no original). uma vez que ele é. maior controle da populacdo sobre o Estado.. salientando-se o fato de que deve estar ligado a construcdo de comunidades com melhor qualidade de vida e mais capazes de solucionar seus problemas. Assim. ndo sdo resultado automatico da descentralizacdo. p. seja internos ao agrupamento. 238). das vocacOes. por exemplo: da reforma agraria. retomando o tema da crise e de alternativas para enfrenti-la. politica. aumento da equidade dos programas e em decorrencia da justica social e finalmente. como chama a atenedo o atual prefeito da cidade: "0 recurso politico do oreamento participativo. Em quarto lugar. 238-239. o OP. nao é o tinico espaco aberto a participacdo popular. que por possuirem "recorte mais amplo. 1996. Menciona tambem os contetidos do desenvolvimento econOmico. por melhores que sejam as intencOes de um determinado agrupamento politico. institucional. Arretche. de forma autanoma. 1999 pp.) "podem ser mais facilmente integraveis em um projeto concreto de desenvolvimento. configuram-se. grifo nosso). sobre recursos do poder ptiblico municipal quanto a receitas. ainda que sejam. E o caso. humanistica. de modo subordinado. assim. dada a fragilidade da democracia brasileira. por exemplo.

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No Brasil. No caso dos servicos urbanos. No Brasil. A partir do final dos anos 60 e inicio dos anos 70. o instrumento utilizado pelo Estado. uma reforma do Estado. a partir da segunda metade dos anos 80. mesmo nesse modelo. ou seja. Implica substituir o estatismo pelo moderno Estado regulador. S -do discutidas as tendencias e perspectival atuais desses servicos. essas pressOes de controle fiscal coincidiram corn demandas societdrias por democratiza0o e abertura politica. ao lado do objetivo de democratizacdo e da eqiiidade dos resultados . a privatizndo. a sua complexidade e caracteristicas econOmicas. ao lado do objetivo da democratiznão e da eqiiidade dos resultados . como formacao de monopOlios. oligopOlios ou outra forma imperfeita de competic5o. INTRODUCAO No jogo de poder decorrente das relnOes entre o Estado e o mercado atraves dos tempos a regulamentnäo foi o instrumento utilizado. assim como corn a qualidade dos servicos p6blicos. se organizou de forma municipalizada para a captn-do e fornecimento dos servicos de energia do municipio. controlado por agéncia especifica ern nivel nacional. como formndo de monopOlios. historicamente.REGULACAO E GESTAO URBANA MOEMA MIRANDA DE SIQUEIRA Doutora em Administracao/USP Coordenadora de Pesquisa e POs-Graduacdo PUCMINAS/CAMPUS DE POWS DE CALDAS Pesquisadora do NOCLE0 DE GESTAO URBANA E POLITICAS PUBLICAS/ PROJETO CAPES/COFECUB Resumo A regulamentndo tern sido. como a configurndo de espnos interurbanos para esses servicos (redes). a eficacia e a efetividade da nao estatal. Inclui uma serie de medidas de contend° de gastos pdblicos e arrocho fiscal. falhas no mercado. Citam-se tambem como indicaciies da necessidade de regulndo " os retornos crescentes de escala. assim como corn a qualidade dos servicos ptiblicos. a eficacia e a efetividade da ndo estatal. a partir da segunda metade dos anos 70. as pressOes de controle fiscal coincidiram corn demandas societarias por democratizndo e fexibiliznão. transformou-se em urn verdadeiro paradigma a ser fielmente obedecido. Assim. envolvendo mudanas tanto no regime politico. envolvendo mudanas tanto no regime politico. no qual a regulndo envolve maltiplos aspectos dos servicos urbanos. corn major ou menor intensidade. foram introduzidas preocupnOes corn a eficiencia. conduzindo a monopOlio natural. como tambem nas politicas ptiblicas e no aparelho institucional. BIRD e da comunidade financeira internacional acerca das politicos a serem adotadas pelas economias em desenvolvimento para o seu ajuste econOrnico-financeiro . Mas. 0 presente estudo analisa o caso de uma cidade brasileira de medio porte que. justificam e ate exigem a intervendo do Estado para garantia de objetivos sociais e do bem-comum. os choques de oferta vinculados ao aumento dos precos do petrOleo e o ressurgimento da inflndo nos paises desenvolvidos precipitaram a crise da ideologia Keynesiana e o surgimento da doutrina do Estado minima 0 "Washington Consensus". falhas no mercado. para definir essas relnOes e proteger os interesses sociais. concorréncia 62 . designando a opinido comum do FMI. Nesta lOgica. destacando-se. uma reforma do Estado. exigem que o setor ptiblico atue. oligopOlios ou outra forma imperfeita de competicao. 1 . justificam e ate exigem a intervenão do Estado para garantia de objetivos sociais e do bem-comum. garantindo a melhoria das condicOes de vida da populndo. como tambem nas politicas pablicas e no aparelho institucional. que continuam a ser norteadores dos processos de reformas do Estado em todos esses 'Daises. frente ao novo quadro institucional. corn major ou menor intensidade. desde seu inicio. para garantir o acesso e a qualidade dos servicos ptiblicos. Assim. foram introduzidas preocupacOes corn a eficiencia. ou seja.

f) regulacao ambiental. Tais principios servirao de referencia para a analise dos servicos de eletricidade ap6s o seu processo de re-regulando. Boa Cobertura Territorial. definindo politicas e normas que orientem o processo de selecdo. de 1934. As pol ideas ptiblicas devem abarcar os diversos aspectos dessa realidade e considerar as novas e complexas relacOes que se desenvolvem na rede de atores nela envolvidos . mesmo no ambiente neo-liberal do momento. a busca de efetividade mostra que a solucdo dos problemas que afligem as cidades nao pode se dar de forma isolada. estimulem novos investimentos. Alem disso. como nas telecomunicacOes. Abranches (1999). a regular a participacao da iniciativa privada na alocacao de recursos para investimentos e operacao dessses servicos. a Universalidade se realize. da distribuicao perversa e da ma gestdo de servicos essenciais. competicao e controle de operadoras e do mercado. frente ao novo quadro institucional. Os servicos urbanos. Modicidade das Tarifas e Cortesia com os Usual-los sdo condiciies para que. levando o Estado. sem discussao sobre a legitimidade de tal papel. decorrente da Reforma do Estado no Brasil nos Wtimos anos. 0 presente estudo analisa o caso de uma cidade brasileira de m6dio porte que. Conforme destacado por CONFORTO (1997).(Britto & Toledo. Acessibilidade. significando o direito de todo cidadao a esses servicos.predatOria. 2000). como a configuracao de espacos interurbanos para esses servicos (redes). controlado por agencia especifica em nivel nacional. Muitos dos problemas presentes nas cidades de todo o mundo decorrem da oferta insuficiente. de facil cartelizacao. muitas vezes exigem que o setor pablico atue. insuficiencia de informacao.704). As politicas pablicas para os problemas urbanos tem por objetivo i Lstamente tentar reduzir as iniquidades em termos de servicos essenciais para a sobrevivencia e a convivencia dos habitantes da cidade. situagOes de risco moral. escassez de bens essenciais ou de condicOes de producdo"(Santos & Orrico.p. 0 primeiro deles e o principio de Universalidade. em alguns casos. pioneiramente em relacao as experiencias do setor. Para ele. refletindo urn elevado nivel de qualidade de vida para sua populacao. Varios deles. 63 . no qual a regulacão envolve maltiplos aspectos dos servicos urbanos. quase sempre acompanhada por uma regulacao predominantemente burocratica. d) controle de precos. a qualidade da agua e do padrao dos servicos. de defesa do consumidor e trabalhista. os autores parecem concordar em que o ente regulador devera manter-se dentro de limites que nao representem restriciaes ao aumento da competitividade e reducdo de tarifas. tern caracteristicas de "monopOlio natural" ou. Ja naqueles servicos onde o mercado fortemente competitivo. Sao discutidas as tendencias e perspectivas atuais desses servicos. risco e incerteza. se organizou de forma municipalizada para a captacao e fornecimento dos servicos de energia do municipio. consolidado nas decadas de 50 e 60 e vigorando ate o inIcio dos anos 90. existencia de externalidades. a protecao ambiental e dos recursos hidricos. NOVOS MARCOS DA REGULACAO A tradicao brasileira ate o passado recente foi de extensa e profunda intervencaodo Estado. instabilidade dinamica de mercado. b)controle das importaciies. identifica seis grandes areas de regulacdo na tradicao brasileira: a)presenca de empresas estatais na producao de bens e servicos. por exemplo. que influenciou de modo especial os modelos de agua e eletricidade. regulando suas atividades. Conceito de Servico PUblico Na extensa literatura sobre servicos pablicos consensual sua identificacao a partir de certos principios que justificam a responsabilidade do Estado em relacdo a eles. exigindo novas formas de tratar e ofertar tais servicos. na verdade. ha um relativo consenso sobre o papel do Estado por medidas para melhorar a vida nas cidades. dada sua complexidade e caracteristicas econOmicas. c) politica industrial. c) regulacdo antitruste. A origem da regulando dos servicos pablicos em rede no Brasil parece ser o C6digo de Aguas. Desta forma. a garantia de acesso da populacao de baixa renda aos servicos concedidos e politicas financeira e fiscal que incidam nas decis'Oes de investimentos de urn servico pablico sao situagOes que confirmam esse papel.1995. falta de coordenacao e complementariedade. a area mais critica e a que esta sendo objeto de desmonopolizacao ou privatizacao. Sabe-se que atualmente a competicao entre cidades faz com que aquelas que apresentem melhores indicadores de eficiencia econOmica e social. Os demais principios decorrem do primeiro.

1. implicando em restriciies do lado da demanda e exigindo. As orientacOes de encaminhamento desses casos variam entre diferentes paises. sua contribuiedo pode ser importante para descrever as novas e complexas relacOes decorrentes dos aparatos institucionais e principalmente dos multiplos atores envolvidos nesses processos. bem como a influencia que exerce sobre os outros participantes e aquela que recebe dos demais atores. Consequentemente. No Japdo. com referacias do passado. corn autoridade mais moral que legal para levar os participantes a agirem do modo desejado. ImpOem-se regras transparentes e formalizacdo de mecanismos para apelacdo e revisdo das normas regulatOrias como forma de reduzir esses riscos. Principios de Uma Rede De acordo corn a teoria.2. na qual a sua composted() e objetivos devem ser definidos por alguma forma de regulamentacdo. a estatizacdo decorreu de monopOlios legais. 4 . de redes informais e relacionamentos. identificando a posiedo de cada urn de seus componentes. 3. fornecedores. novas regulag 6es. Estes conceitos e principios serdo utilizados na analise do modelo de regulaedo do setor eletrico 64 . E fundamental tambem a garantia da democratizacdo dos processos de regulacdo. Regulactio e Abordagem de Redes A abordagem de redes vem sendo considerada um interessante referencial para a analise dos recentes processos de regulacdo/re-gulacdo de diferentes setores e paises. 0 abandono de comportamentos lest vos aos cidaddos 6 premissa basica. Arbitragem de Conflitos 0 processo regulatOrio frequentemente suscita fortes conflitos de interesses. consistindo na criacdo de um novo sistema regulatOrio ap6s o desmonte do aparato regulatOrio pre-existente. embora possam existir. em seu interior. corn barreiras institucionais a entrada. a resoluedo de conflitos se da por revisdo judicial ou apelacdo das partes. devendo ser substituidos por formas alternativas e mais democraticas. urn aspecto significativamente diferente dos modelos convencionais 6 a menor rigidez hierarquica. impondo urn amplo processo de desregulacao para garantir o ambiente adequado a iniciativa privada. Isto supae o estabelecimento de mecanismos eficazes de participacdo dos usuarios e de controle social. A tradiedo no Brasil 6 a burocracia ditar normas rigorosas e ex igir seu cumprimento de forma autoritaria. demonstraram a procedencia de uma fase de re-regulacäo nos processos de privatizacao. Mecanismos de Democratizaccdo do Processo A regulacdo na agenda social democratica ndo admite uma acdo exclusivamente residual. E considerada uma ampliacdo da teoria de sistemas. corn diferentes papeis. seu papel deve se restringir a funedo condutora/focal/ integradora.1 . uma rede implica elevado nivel de formalizacdo. 6 fruto de consensos formados por negociaciies. a privatizacdo ocorre comumente em mercados hiper-regulados. A abordagem de redes 6 apresentada como uma alternativa teOrica para a melhor compreensdo da incerteza do ambiente contempordneo. embora exigente.organizacides pablicas ou privadas. sua opinido 6 de que a regulamentacdo proposta ndo avanca o que seria necessario. influenciadas provavelmente por caracteristicas culturais.3. como a do Japdo e da Europa. onde reconhece que a regulacdo se faz necessaria pela persisténcia de monopOlios naturais. consumidores e usuarios dos servicos. namedida em que objetiva concentrar-se mais na interdependencia organizacional do que nas organizacOes participantes isoladamente. os formatos das regulamentacOes envolvidas nos processos de privatizacdo mantém elevados graus de regulacdo a priori. Procura-se tracar a rede mtiltipla de relacides na qual as organizacOes atuam. 4. os metodos tradicionais de coordenacdo e controle ndo se aplicam as redes. Mecanismos de garantia da Concorrencia Na maioria dos casos. portanto. Assim. frequentemente. No caso do setor eletrico. Interessa-lhe principalmente as relaci5es da(s) organizacdo(Oes) con) outra(s) organizacdo(Oes) e corn outros atores sociais . Nä° se trata. Experiéncias internacionais. relacides mais ou menos formais para diferentes atores. Na verdade. Mesmo na possivel presenca de agencia central na rede. Os canais de comunicacdo devem ser definidos e garantirem a seguranca e equivaléncia da representacdo. o que pode suscitar o surgimento de praticas condenaveis de relacionamento entre as partes. No caso norte-americano. Para o autor. Apesar da formalizacdo. 3.3.

5. de 7/7/95. Tradicionalmente considerado como monopOlio natural. comportando privatizacho corn regulacho mais liberal e a distancia. especialmente o do Poder Concedente e da agéncia reguladora e seus papeis frente ao concessionario pdblico e privado. ou seja. mdltiplas entradas no setor levariam a duplicacho onerosa de redes de transmissdo e outros equipamentos.1. A organizacao da rede do sistema de energia eletrica no Brasil envolve a definicho das competencias entre tutelas e agéncias. sem impactar significativamente os 65 . regulamentaram o artigo 175 da Constituicão Federal para o setor eletrico. 5. Para Abranches (1999). 1999. Estado Central e coletividades regionais e locais. especialmente no que se refere distribuicao. mantendo regulados os primeiros mesmo em casos de privatizacho e desregulando os segundos. de 10/4/96 do Diretor do Departamento Nacional de Aguas e Energia Eletrica-DNAEE. sob a forma de custos tie produceio neio recuperciveis. As Leis Federais 8987. caso classico de intervencho estatal justificada. Sua missdo e definida como " proporcionar condiciies favortiveis para que o mercado de enrgia eletrica se desenvolva con: eguilibrio entre os agentes e en: beneficio da sociedade" ((www. A geracho e considerada urn segmento competitivo.dos acima de 100 KW.abaixo de 100 KW . economicidade e acessibilidade . criou a Agencia Nacional de Energia Eletrica(ANEEL). da producho. especificos aguele mercado en: particular(sun costs). Busca-se evitar incoeréncias e contradicOes entre os diferentes niveis de regulacao. autarquia instituida pelo governo federal para ser o Orgdo regulador e fiscalizador independente de todo o sistema.30). foi estabelecida a normatizacdo minima necessaria para o inicio do processo de privatizacho da distribuicho e contratacao de projetos de expansdo da geracho. Os recursos necessarios para assegurar a sua autonomia financeira provem da taxa de fiscalizacho do servicos de energia eletrica. A lei no. da transmissdo. Tambem foram adotadas medidas visando evitar urn provhvel racionamento e garantir a expansdo da oferta.separando geracao e distribuicdo parece ser melhor alternativa que sua privatizacho. p. sugerindo-se a segmentacao do mercado. passa por intenso processo de desregulacao.br ). 5. induzindo "existencia de barreiras a entrada. 5. Ainda ndo sho claras as fronteiras entre competencias da autoridade reguladora. tanto da parte das concessionarias privadas quanto do governo e mesmo de instituicOes porventura surgidas na sociedade civil organizada( consumidores). de 13/02/95. o que parece se confirmar nesta experiencia ate o momento que sua eficiéncia e os beneficios ao consumidor dependem mais da qualidade da regulacho do que da privatizacho ou estatizacao propriamente dita. A prOpria premissa dos beneficios da privatizacho ndo e consensual.gov.mme. ja que ainda ndo existem evidencias conclusivas sobre o melhor sistema de orientacho de formacdo de precos e de investimento. A distribuicho e monopOlio natural. Estabelecimento dos Normas A Constitucho Federal de 1988 ja trouxera grander modificacOes na legislacho que regula as concessOes dos servicos pdblicos. Alem da criacho da ANEEL.3. Como monopOlio natural.2. Regulasao no Setor Eletrico Brasileiro 0 processo de regulacho do setor el6trico no Brasil nao fugiu ao padrho observado nos demais servicos pdblicos. permanecendo imune as pressOes e interesses. separando-se os de baixo volume . iniciado no final dos anos 80 e intensificado nos anos 90.brasileiro e mais especificamente no estudo do caso de Pocos de Caldas. como parte do processo maior de reforma do Estado. de 26 de dezembro de 1996. Organizactio do Rede. a desverticalizacao . 9074. nos amil o entrante deve incorrer. o Decreto Presidencial 1717 de 24/11/95 e Portaria 91. A proposta de controle centrado nos parfimetros de preco e extremamente discutivel. Privatizacdo 0 modelo institutional implantado no bojo da Reforma do Estado para o setor elêtrico brasileiro vem suscitando algumas controversias. da distribuicao e da comercializacho da energia eletrica. assegurando a sua qualidade. ntas que tido se aplicam as firmas ja estabelecidas"(Abranches. especificando as relacOes entre os diferentes atores envolvidos. 9247. Pretende manter ampla autonomia. No caso da transmissho.

sem qualquer custo. Pocos de Caldas. o Ribeirao da Serra. impOem-se as organizacOes do setor de eletricidade novas estrategias para a sobrevivencia nesse ambiente altamente competitivo. o novo sistema eletrico deixou a Villa em situacdo 66 .4. Provavelmente elas foram responsaveis.uma hidroeletrica em Pocos de Caldas. Politica TarifOria Urn dos criterios basicos da Regulacdo no setor de eletricidade deve ser o estabelecimento de parametros para os precos.Sra. 2000). Ainda por disposicao contratual seria utilizada forca motora da Cascata Grande do Rio das Antas. da Satide das Aguas de Caldas. desmembrada do municfpio de Caldas. a prosperidade do lugar atraira os trilhos da Cia. Ja entao. depois Nossa Senhora da Saida dos Pocos de Caldas e finalmente. nas proximidades da cidade. agricultura avancada. constituidos de lampiiies corn azeite de peixe. Novos Desafios a Uma Experi6ncia Local de Servisos de Eletricidade No contexto de mudancas acima apresentado. 0 mais remoto registro sobre iluminacao ptiblica e particular por eletricidade da Villa consta da Ata da Sessao da Camara Municipal. detalhou o funcionamento do sistema de mercado pretendido ( Peci. cujo Ramal de Caldas foi inaugurado em 1886. Mogiana de Estradas de Ferro. rentabilidade. Iniciou-se de imediato o processo de privatizacao da distribuicao (Escelsa e Light) e contratou-se uma consultoria internacional (Coopers & Lybrand) que. licitacao de hidreletricas. nao foi aprovada e. por 25anos. ou alimentados por uma mistura de gas hidrogenio liquid°. custos e inovacao. atividade lfder desde os primeiros tempos. este apenas tangenciando a Serra de Sao Domingos. Como uma experiencia local de servico de eletricidade pode responder a estas mudancas? Como se conduzir nos aspectos de geracao. para expandir experiencia pioneira e bem sucedida em S. As lavas quentes de um vulcao extinto. o Rio das Antas(LambarI) e o Rio Pardo. Rentabilidade. distribuicao.precos (choque tarifario).1. findo esse prazo. com o Coronel Octaviano Ferreira de Bri to para encarregar-se do servico de iluminacao pdblica e particular por energia eletrica da Vila. de setembro 1898. de 27 de marco de 1895. envolvendo retomada de obras paralisadas.Pedro II e da Imperatriz Tereza Cristina. junto a tecnicos brasileiros. estimularam a_formacao do povoado de N.CarlosSP de implantacao de. clima aprazfvel. tarifacdo. junto corn aluviiies aurfferos. quais sejam: excelente localizacao geogra fica. que. Procurava-se entao substituir os processos de iluminacao pablica e domiciliar. riquezas minerais. 6 .000 habitantes e 332 casas. O turismo. financiamento? Qual suas relacOes corn a Agenda reguladora? E corn seus fornecedores e consumidores? 0 que mudou e quais as tendencias de mudanca nessas relaceies? Como esta aproveitando sua grande experiéncia de negociacao e articulacao corn os novos atores do sistema? 6. no Estado de S. pelo surgimento de estrada carrocavel nos rumos de Mogi-Guacd. Embora os rios que cruzam o altiplano no qual se localiza o municfpio reduzamse praticamente ao Ribeirao de Caldas. Urn princfpio importante al é que a regulacao nao iniba incentivos a eficiencia operacional e os investimentos. Em lo. belezas naturais exuberantes. quando tomou-se conhecimento de proposta de Luiz Botelho & Cia. estimulando o progresso da regiao. fundamentou-se na busca de "agua milagrosa corn efeitos medicinais". flexibilidade e reducdo de custos sdo regras indiscutfveis. os bens e direitos da contratante reverteriam. relevo e geologia peculiares. Na mesma epoca. em lo.Paulo. Urn pouco da histOria* A cidade de Pops de Caldas pode ser considerada privilegiada ern funcao de alguns fatores estrategicos para a qualidade de vida urbana. deixando abertura para a escolha de localizacdo. pelo processo de incandescencia de lampadas eletricas. em maio de 1897. as primeiras noticias sobre o sitio. ern cldusula especifica. datadas de 1773. autorizacOes para operacOes de termelaricas e interconexiies coin 'Daises vizinhos. situada na Fazenda Lambarf. nessa epoca corn aproximadamente 2. corn a presenca de D. as cidades de Piracicaba(I893). no qual se conformou a geologia do local. 5. A proposta de Luiz Botelho & Cia. de Setembro de 1888. cancelamento de concessOes de projetos nao iniciados. o Rio CipO. Corumbataf(1895) e Cravinhos(1895) tambem introduziram esse sistema. foi celebrado contrato de concessao. a municipalidade. escala. 0 contrato previa. de forma a equilibrar os interesses dos consumidores e a necessidade de garantir o autofinanciamento do sistema. estavam relacionadas a "Aguas Quentes Sulfurosas".

sent aualauer infOrmacao quanta a do eattioamento eletrico (KW ou KVA (**) A documentacao existente Jaz referencias as potencias que nos parecein excessivamente elevadas para a tecnologia da epoca: Curitiba (4270 HP) e Belem (3200 HP). Arco voltatico Lampada Incan.I78) Notas da referencia: ('') "Os registms histfiricos encont •ados muitas vezes fazein referencia apenas is potencia niecilnica(HP) instalada. A. quando o contrato foi rescindido e a municipalidade assumiu a responsabilidade pela operacdo e expansdo do sistema. Arco voltatico A. ilustrativo. sob a raid. A concessão durou ate 1927.etc. Jose R. contava ainda corn uma estae do central de distribuiedo . seriam ainda instalados." Em Poems de Caldas. passando a ampliarse o sistema. distribuidas pelas ruas e pracas. a Prefeitura Municipal acordou corn o Governo 67 . edicao n. para permitir a construe-do do predio e dependencias do primeiro balneario terdpico. A iluminacdo ptiblica era feita por 150 lampadas incandescentes de 25 velas.V. e Lamp. 0 sistema.V. e Lamp. serras circulares.In. p. Em lo. publicado pela revista "Buminacdo Brasil".° social "Costa & Cia. havi a aproveitamento da forea hidrdulica atraves do sistema de distribuied-o.". corn forea hidrdulica proveniente de uma represa construida no Ribeiräo da Serra. Dodos que merecon mais pesquisa. Esse sistema funcionou de 1882 a 1898. em circuitos de 220V. corn a construe do de nova casa de maquinas e instalacdo de uma gerador de 160 KW. do Pinhal Pocos Caldas Ribeirao Preto TIPO Termica Termica Termica Termica Termica Hidroeletrica Termica Hidroeletrica Termica Hidroeletrica Termica Hidroeletrica Hidroeletrica Hidroeletrica Hidroeletrica Hidroeletrica POTENCIA TOTAL 52KW 50 HP(*) 50HP(*) 160 KW 100 KVA 250 KW (**) 100KVA 100 KW (**) 600 KW 100 HP 132 HP 25 KVA 80 KW SISTEMA DE ILUMINACAO Arco voltatico Arco voltatico Lampada Incan. em terreno cedido pela Municipalidade. para a iluminacdo particular. Por disposicao contratual.In. tipo Pelton. essa casa de maquinas. construida junto Cachoeira das Antas. instaladas alternadamente ( em ziguezague) ao longo das vias. Lampada Incan Fonte: Extrato da Tabela de Errico Neto(1998. operado pela Empresa de Forea e Luz. de maio/junho de 1993. Ato continuo. Ainda hoje. Arco voltatico Lampada Incan. Esse pioneirismo pode ser comprovado revendose referencias das primeiras usinas do Brasil: 0 quadro abaixo. XIX ANO 1883 1885 1887 1887 1888 1889 1892 1893 1895 1896 1896 1897 1898 1898 1898 1899 LOCALIDADE Campos(RJ) Rio Claro(SP Rio de Janeiro Porto Alegre Sao Paulo Juiz de Fora Curitiba Säo Carlos MaceiO PetrOpolis Belem Belo Horizonte S.S. corn altura de 5 metros. corn fonte geradora de 25kva. quando a represa foi demolida por provocar inundacOes nos periodos chuvosos. Lampada Incan. esta sendo plenamente utilizada na producdo de energia eletrica de Pocos de Caldas. no Final do Sec. cinco grandes focos de intensidade de 200 velas estedricas (lumindrias a arco voltaico) em locais designados pela Camara Municipal e 500 lampadas incandescentes de 16 velas.41. devidamente mantida e ampliada.Pardo E.vantajosa em relacdo a varias capitais brasileiras. em 1882. foi constituida nova empresa para exploracao local da energia eletrica. Lampada Incan. sem custo para o erdrio. QUADRO 1 Ano de Implantacio e Caracteristicas de Sistemas de Iluminacäo em Cidades Brasileiras. movimentando maquinas de plainar. No ano de 1902. de setembro de 1898 foram inaugurados os servicos de energia eletrica de Poeos de Caldas. por meio de postes de madeira de lei. em distancias de 55 metros. provenientes de uma pequena usina hidroeletrica. Arco voltatico Arco voltatico Lampada Incan.

apOs a remodelacdo completa dos servicos de energia eletrica. Esses entraram em funcionamento em 1928.2. corn 800 KW. Em 1988 entrou em funcionamento a pequena central do Bortolan que. o Estado de Minas Gerais fez contrato de arrendamento de todo o acervo eletrico com a Cia. de 13 de junho de 1956. 55% da energia consumida localmente em Pocos de Caldas. recebendo Aguas da serra. controlando a violencia das inundacOes na Av. corn mais urn conjunto gerador de 1. na epoca. Essa companhia continuou expandindo as redes de distribuicao e no ano de 1945 fez a ampliacao da Usina das Antas. posteriormente sendo al construida a mini central Hidroeletrica de Bortolan. ao lado da modicidade das tarifas. suas dificuldades para manter o equil ►brio financeiro das concessOes geralmente levaram a supremacia dos aspectos econOmicos e setoriais sobre as tentativas de coordenacdo transetorial — urbana e/ou regional. usinas de ate 10 mil KW. A primeira represa. corn a instalacao de dois conjuntos de turbinas e geradores de 500 KW cada urn.Antas II. Sobrevive a encampacOes. Em 1935 ficou pronta a Represa Saturnino de Brito. Ja no final da decada de 50. a partir de julho de 1930. em grande parte em funcdo das PCH. de 13 de marco de 1979 outorgou concessdo para o aproveitamento da energia hidraulica de urn trecho do Rio das Antas. quando o Prefeito e a Cia. No entanto.100KW. pondo fim ao contrato de arrendamento.Joao Pinheiro. tanto o executivo quanto o legislativo local jamais concordaram corn o arrendamento.1954. administrativa e econOmica para assumir todo o acervo eletrico. que. assinado pelo entdo Presidente da Reptiblica Juscelino Kubitschek. pequenas centrais hidreletricas(PCH).. principio fundamental do conceito de servico publico.420. corn 4 mil KW. na sua confluencia com o Rio das Antas. Contudo. foi instalada a primeira maquina na barragem de Antas I. fusOes e dificuldades inerentes a 'Mica concessionaria de energia pertencente a urn municipio apOs a reforma do setor. Uma das principais criticas que se faz ao sistema de oferta para-estatal refere-se justamente a sua incapacidade de democratizar o acesso (injustica distributiva). Sul Mineira de Eletricidade. O Decreto federal n. abasteciam. ao lado da hidreletrica de Antas I. tendo o Estado de Minas Gerais assumido a obrigacdo de pagar as dividas da rescisao. recuperada . Esse consumo era. atraves da Lei Municipal n. incluindo a iluminacao dos parques e jardins. foi construida para conter as Aguas do Ribeirao de Caldas. envolvendo universalidade. entre outras normas. na epoca das chuvas.12. inaugurou no municipio o sistema de Miniusinas. pela Lei Municipal 2547. foi a represa Ribeirao do CipO. outorgou a Prefeitura a concessao para producdo e distribuicao de energia eletrica do Municipio e o Decreto n. o que finalmente ocorreu em 12 de julho de 1955. que originou as miniusinas. Embora geralmente esse modelo tenha sido eficiente para aumentar a capacidade ofertada. foi alterada a Lei n. situacdo que perdura ate hoje. corn 5 mil KW e Carmo. nao concorrentes mas complementares as grandes hidreletricas.420. de 29 de junho. parece contestar essa regra. ate inicio dos anos 90. pelo prazo de 25 anos. 6. No entanto. Em 1902. 39. em 1983. experiencia que vem despertando interesse por sua originalidade e eficacia entre estudiosos nacionais e internacionais. ajustandoa as novas regulamentacOes estaduais e federais pertinentes e configurando o DME como uma autarquia municipal. corn 5 mil KW. acessibilidade e boa cobertura territorial. Desafios de Geracao e Consumo 0 DME constitui exemplo de eficiencia e motivo de orgulho da populacao. Rolador. seguidas de outras em 1911 e 1929. atendem a uma demanda mensal de 3. principalmente pelos encargos financeiros firmados pelo Estado no contrato corn a arrendataria. A construcao da Usina Engenheiro Ubirajara Machado de Moraes. provocava inundaclies na cidade e comprometia a "estacao balnearia de verdo".285. instalados em novo predio da usina.367.83. A experiéncia de Pocos de Caldas. foi criado o Departamento Municipal de Eletricidade-DME.6 mil MWh. Desde 1977.do Estado de Minas Gerais a transferencia do acervo eletrico. Sul Mineira de Eletricidade assinaram o Termo de Entrega e Quitacdo. que permitiu aumentar a geracao de energia e garantir o abastecimento de agua em Pocos de Caldas. e mais 5 outras PCH . Foram entao paulatinamente sendo tomadas pelo Municfpio medidas legais e orcamentarias visando retomar os servicos de energia eletrica Em 9. a construcdo da Represa de Bortolan tinha sido urn marco. Consideradas fonte alternativa de energia. Marambaia. 68 . corn autonomia financeira. as PCH. devendo ainda remodelar e ampliar todo o sistema eletrico e hidroeletrico.

537 2.259 430 296 29 43 22 58.277 21.887 222.586 497 21.179 161.266 3.Esta taxa persistindo vai dobrar a demanda de energia na cidade em menos de 6 anos.824 24.543 99.622 4.054 75.385 38.636 84.501 .729 40.599 57.229 42.284 86.06%.266 338 15.471 1995 39.346 9.630 6.956 79.301 29.169 30. 1998 65. No entanto.193 1997 44.P6b1.161 6.508 35.054 33.704 271.092 200.P6b1.665 37.923 575 24.867 kw.306 44.510 1.356 147.555 7.153 393 3.787 1996 45.468 7.947 6.Pb.357 411 286 28 41 19 41.064 5.341 490 18.174 8. Serv.321 38.396 37.652 173.839 6.312 201.624 413 299 28 40 21 44. Residencial Industrial Comercial Rural Poder P.435 261. que restringia a implantacäo de grandes inddstrias.465 2.400 6.955 34.514 6. PrOprio Perdas Energia Requerida N9Cons.917 34.789 30.065 317 4.171 331 4.461 5.299 6.083 208.300 32.368 31.354 4.061 857 204.170 366 4.227 58. Energia Cornprada Cemig Cesp Consumo Total Resident.360 70.579 7.985 37.446 36.670 5.088 1.132 5.582 339 16.564 186. justificada por alguns pela preocupacdo corn o meio ambiente.932 3.319 1999 123. PrOprio Demanda Max / KW Demanda gerada Dem.602 83.P6b1.645 160.596 167.374 34. Compr.889 40. ocorreu em mar/99 coin 23. entre 1993 e 1999 1993 44.174 396 238 29 41 20 37.496 146.730 41.961 4.004 226.815 104.176 3.103 46.244 6.541 6. ja em 1994 o crescimento foi de 11. caso viesse a ocorrer interrupcdo no fornecimento realizado pelo sistema interligado.651 7.535 28.998 3.165 8.137 33. Industrial Comercial Rural Poder PUbl Ilum.822 86.879 35.210 1.941 40.430 27.509 381 3. mais baixa do que a media nacional.494 177.401 404 3.556 30. .875 62.335 3.771 204.749 3.521 451 280 28 44 24 69.240 285.Demanda maxima do sistema Em 1999 a major demanda gerada demanda comprada em dez/99 corn 46.023 33.647 5.524 168. TABELA 1 Producao e Consumo de Energia na Cidade de Pocos de Calda.207 5.049 417 304 28 44 Geraoâo Antas Ubirajara JoseTogn iWalther R.424 6.958 5.879 30.de 12 mil Mwh. A demanda local crescia entdo a taxas de 3 a 4% ao ano . Ilumin.970 23.302 69.826 kw e a major 69 .423 6.159 2.689 421 18.918 177.261 249.823 673 170.763 3.867 18 42.263 7.622 443 18. Serv.759 27.999 5.208 17.055 205.192 633 158.278 9.056 3. e as PCH garantiam todo o servico de emergéncia da cidade.273 245.018 73.825 129.907 6.368 8.07% e em 1995 12.815 404 3.174 392 218 39 38 20 36.891 7.581 39.101 61.686 31.581 4.54 46. A tabela abaixo comprova a tendencia.260 7.998 1994 39.781 815 190.276 129.

envolvendo o carater coletivo da equidade distributiva dos servicos em rede. entre 1993 e 1999 300000 —*—Geragao * Energia comprada Consumo Total 50000 . mas a auséncia de novas usinas geradoras faria a situacdo novamente se complicar. num modelo regulador que pretende ter menor controle pablico sobre a oferta do que o anterior. 0 crescimento da demanda em Pops de Caldas parece estar relacionado principalmente ao surgimento de novos bairros na periferia da cidade.?5 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Alem disso. a geracdo prOpria do DME em 1995 atendeu a apenas 19. do Consumo e da Energia Comprada. 70 . habitado por famihas de baixa renda. A operacäo de Antas II pode elevar esse percentual para ate 60%. o conceito de acesso pertinente ao de servico ptiblico aqui adotado é o de participacao efetiva na oferta dos servicos.50% a tarifa da energia eletrica recebida da CEMIG.Como se constata no grafico que se segue. corn o aumento da demanda. mas o DME permanece corn as suas bem abaixo das concorrentes e da media regional. as tarifas tenderam a se elevar. provenientes da area rural e/ ou de municipios vizinhos o que constitui urn complicador a mais na tarefa de resguardar o prin- cipio da remuneracdo pelo prey). e não apenas o de " conectiviclade potential por localizaccio ein zona coberta pelo(s) servico(s)(Britto & Toledo. em Pocos de caldas. o DNAEE aumentou em mais de 52. Id no primeiro ano da reforma no setor. o custo da energia gerada pelas PCH é bem menor do que o da energia comprada. caracteristico da nova regulacao. Corn a privatizacão das grandes supridoras de energia. GRAFICO 1 Variacao da geracao.9% da mesma. ameacando tambem o objetivo da universalizacdo do acesso. conforme se pode ver nas tabelas que se seguem. Por outro lado.2000).

A Lei 9074.79 143.33 92.04 131.12 6.00 89.25 Cemig (2) 6. no Rio Capivari: Rapadura.66 156.75 1/3 (%) 150 15.57 157. A exploracao das PCH nao seräo objeto de Licitacdo.11 89.71 7.16 132.12 135.58 11.41 61.91 -5.98 7.96 120.07 6.55 157.70 158.00 0. podera ter a concessao prorrogada por mais vinte anos.82 60.9 161.84 136.13 134.3.25 -5.00 103.65 -1.53 56.7 191.62 122.97 87.26 9.0 60.78 154. enquanto.98 1.11 6.71 77.27 98.0.80 91.TABELA 2 Comparacfio de Demanda ( R$/KW ).81 133.00 171.05 98. em 1997.35 142.35 13. Consumo ( R$/MWH ) e Tarifa (em R$ ).41 103.62 -2.99 53.4 14.91 86.15 109.00 0.38 1/6 (%) 13.27 164.65 1/4 (%) 14.88 114.82 105.81 152.27 124.80 7. no Rio Cabo Verde: Cabo Verde).89 9.53 96.55 61.38 0.3 -100 100 100 11. ja prorrogada.35 Celtins 1/7 (%) (7) 5.29 76.21 90. e se o DME nab for vencedor.90 91. o direito do municipio de Pc:cos de Caldas para produzir e distribuir energia desde 1956(Decreto Presidencial 39.19 68.50 143. Por Tipo. A exploracao das Usinas Ubirajara Machado de Moraes (Veu das Noivas) e Jose Togni( Bortolan) estavam dispensadas de concessiio.46 73.67 157.10 13.97 7.00 98. a grande maioria enquadradas como minicentrais(menores que 1000 KW).36 141.60 11.00 101.00 0.57 89. 1998 e 1999.57 11.8 Light 1/8 (%) ( 8) 5.40 156.06 103.69 81.91 6.47 79.46 15.78 162.20 90.17 -5.56 76.44 1/5 Eletrk (h) (6) 10.99 7.83 0. quando vencera a concessdo de distribuicao do DME.00 95.26 1/2 (%) 17.93 145.0 15.45 BRASIL 150.63 83.02 86.47 17.22 131.97 9. com prazo de conclusao em 2009.09 108. o Decreto 1717 e a Portaria 91 possibilitava a renovacao por mais 20 anos.72 83.9 CPEE (5) 5.35 6.48 172.73 7. Carmo.68 174. Ha tambern estudo para Pequenas Centrais Hidreletricas(PCHs) em värios rios da regiao ( Rio Pardo: Bandeira. Caso conträrio.23 63.31 134.00 0. Margarida.02 6.65 . do Presidente Juscelino Kubitschek) foi eliminado.33 6.73 157.20 0.52 76.64 -2.44 9. em 2000 Empresas Demanda Consumo Tarifa Plena Residencial 0 a 30 kwh 31 a 100 kwh 101a 180 kwh 181 a 200 kwh 201 a 220 kwh Rural Comercio & Industria Dme (1) 5.90 72.04 104. Neste caso.87 -2. Seus ativos imobilizados e custos foram agregados a distribuicao ate julho de 2015.78 17.20 Alem disso.54 78. Assim.78 9.84 79. nab receberia nada pelaregularizacäo das vazaes de Bortolan e Cip. Como principio.0 18.0 9.0 7.82 0.57 - CFLC (3) 6. a media de remuneracdo do setor foi de 4.66 82. a partir de 08-07-1995 para gerar energia eletrica na Usina Hidreletrica Antas I e distribuir energia eletrica no municipio.49 75.81 76.69 74.8%.97 0.97 7. A UH Angra II.94 86.48 168.91 138.367.87 90.8 15.82 127. Saudade.90 104. 6.3 18. Pretende-se que a PCH de Rolador seja enquadracla como ampliacao de Antas II.07 74.31 149.8 174.27 -5.95 191. 71 .73 83.72 CPFL (4) 6.35 46.02 100 9.78 122.40 78.2 17.21 164.0 66.52 91.70 155.62 141.50 103. a do DME foi de 25%.27 55.7 180.00 105.72 7.0 53.4 11.14 162.05 94. Existem varios estudos para aumento da capacidade de usinas em funcionamento e aproveitamento de novos mananciais.55 100 13.75 132.16 TABELA 3 Tarifas Medias por Classe de Consumo( R$ / MWh ) Regional e BrasilJan-Jun/2000 CLASSE DE CONSUMO Residencial Industrial Comercial Rural Poder Pit lico Iluminacdo PUblica Servico POblico Consumo PrOprio Tarifa Media Total Forte: SRE/ANEEL NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO OESTE 150.55 172. a distribuicao permanece como monopOlio natural no novo modelo de regulacdo.96 76. de Fornecimento do DME e de Outras Companhias de Eletricidade.61 0.17 152.3 18. o poder concedente podera autorizar a construcdo sem licitar o aproveitamento. Desafios da Regulacelo 0 artigo 42 de Lei 8987 extinguiu as concessOes por prazo indeterminado.00 0.

Massachusetts. na medida em que a participacdo dos usuarios no processo ainda é incipiente. Reforma regulatOria: conceitos. em nivel nacional. experiencias e recomendacOes. que autorizou a participacdo do DME. Ana & TOLEDO. Ricardo.p. Re vista de Adininistractio Pablica. Novo modelos de gestao na prestacao de servicos ptiblicos e o estabelecimento do marco regulatOrio. local izada no Rio Pelotas. 19-50.216-229.separando-se o baixo volume(ate 100 KW). Gloria. abr-jun. foi feita uma pesquisa. A expectativa de maior controle pdblico e participacao dos usuarios no sentido de garantir tratamento tortes. em consOrcio corn grandes empresas locais e nacionais. 6. conduzida por renomado instituto de opiniao. Polftica urbana. mais condizente corn o atual modelo do sistema.4. 1989 72 .Rio de Janeiro.4. Importante decisao foi expressa na Lei Municipal 6208. de 9/5/96. entre os estados de S. The MIT Press. corn recursos originados da UH Antas II. mas a ANEEL baixou recentemente uma norma que estabelece multas relativas a tempo de black-outs por ano. levantando a satisfacao dos usuarios corn os servicos prestados. Pocos de Caldas. Sergio Henrique H. Por iniciativa da ANEEL. desregulado. 1° ENEO . *As informacties histOricas foram baseadas em Errico Neto( 1 998).n. David F. de maior competicao na geracao. Organizagdo da Rede Embora seja ainda cedo para se analisar a atuacao do sistema como rede. ANPAD. regulado. do alto volume(acima de 100KW). Bibliografia ABRANCHES. 2000 CONFORTO. outubro. 1999 BRITTO. Paris. Bresil 2000 — Atelier Services Urbains. v.2. Ainda nao sdo pdblicos os resultados. parece fundamental para resguardar esse direito. Alketa. ano 50.Catarina e Rio Grande do Sul. o DME programa tambem participar da construcao da Usina Hidreletrica Barra Grande. Alem dessa parceria. fazendo valer sua autoridade moral. 1998 PECI. n. Regulation and Markets.Revista do Servico Ptiblico/Escola Nacional de Administracdolica. mas fazem questionar a real disposicao do DME em continuar voltado prioritariamente para garantir a universalidade do acesso da populacao de Pocos de Caldas aos servicos de eletricidade. jul/ago de 1997 ERRICO NETO. Carlos. Cambridge. parece que a ANEEL tern procurado desempenhar seu papel.31. na mesma regiao. servicos em rede e justica social: Novos requisitos a regulacao pdblica. ANAIS. Curitiba. 2000 SPULBER. para implantacao e exploracao da Usina Hidreletrica de Machadinho. p. qualidade dos servicos e evitar que a competicao seja lesiva aos interesses do cidadaos parece ainda engatinhar. Cem anos de luz-1898/ 1998. Agéncia reguladora ou regulada? Analise da Ag8ncia Nacional de Energia Eletrica a partir da abordagem de redes. prevista para 2003. Estas atividades conformam um novo perfil de atuacao.Encontro de Estudos Organizacionais. A atuacao da ANEEL.

GLOBALIZACAO E METROPOLE A RELAcAO ENTRE AS ESCALAS GLOBAL E LOCAL: 0 RIO DE JANEIRO
GLAUCO BIENENSTEIN

Arquiteto, Doutor em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ, MSc. em Geografia pelo IGEO/UFRJ e Professor da Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense.

1.1ntrodu4tio No presente trabalho, parte-se da orientacdo oferecida por HARVEY (1996: 48) de que necessario investigar o papel exercido pelo processo urbano no atual redesenho da "distribuiciio geogrcifica das atividades humanas e da dindmica politico-econinnica do desenvolvimento geogthfico desigual."1 Esta proposta se inscreve na compreensao da importancia e da centralidade assumidos por espacos e lugares de diferentes escalas geograficas nos processos sociais e econemicos, que, por sua vez, podem ndo somente redefinir a importancia e o papel de escalas historicamente construidas, como criar outras (Cf. SWYNGEDOUW, 1997).2 Assim sendo, argumenta-se que o padrZio contempordneo de gestdo e realizacao da riqueza, orientado por uma lOgica expansiva caracteristicamente seletiva (somente alguns setores da economia) e excludente (apenas alguns segmentos sociais nela envolvidos), tern determinado urn padräo de gestdo, investimento e producdo do espaco urbano, tamb6m seletivo (somente algumas parcelas da cidade) e excludente (apenas algumas poucas classes sao beneficiadas), conformado pela superimposicdo do criterio de viabilidade econOmica capitalista vigente neste final de milenio. 0 referido padrdo realiza-se atraves de um regime de acumulacao especifico - de carliter

financeiro - cuja dinAmica econOmica apoia-se, predominantemente, na apropriacdo de riqueza por mein de atividades especulativas "baseadas em posicOes nos mercados i,nobilikrio, financeiro e nas transacOes comerciais", 3 no contexto de uma paradoxal articulacdo entre as circulacees financeira e industrial. Desse modo, destaca-se a emergencia da financeirizacao, 4 enquanto padrdo sistemico de riqueza do capitalismo contemporaneo, globalmente dominante. Este quadro tern repercutido nas diversas escalas sOcio-geograficas, promovendo diversas transformacOes e constrangimentos nas formas de administrar e produzir as aglomeracOes humanas, especialmente aquelas localizadas nos palses do capitalismo periferico. As novas formas de gestdo - empresarial - de cidades, a crescente privatizacäo da vida cotidiana - interiorizada em complexos objetos urbanoarquitetOnicos (Cf. SANTOS 1997: 170) 5 - e o aumento da miseria, da exclusäo e da violencia urbana ern virtude das significativas alteracees do mundo do trabalho, constituem algumas das formas manifestas do mencionado padrdo nas grandes cidades, notadamente naquelas que fazem parte do circuito mundial de valorizacdo financeira e patrimonial, nestes tempos conformados por "um novo ciclo de "compresstio do tempo-espaco" na organizaccio do capitalismo".6

' HARVEY, D. "Do gerenciamento ao empresariamento: a transformacao da administracdo urbana no capitalismo tardio". In: Espaco & Debate. São Paulo: Nikko de Estudos Regionais e Urbanos, n° 36, 1996, pp. 48-64. = SWYNGEDOUW, E. "Neither Global nor Local "Glocalization" and the Politics of Scale". In: Spaces of Globalization: reasserting the power of the local. Edited by Kevin R. Cox. New York: The Guilford Press, 1997, p. 139 e 142. ' "Novo capitalismo intensifica velhas formas de exploracao". Foiha de Sdo Paulo, caderno especial sobre globalizacdo, entrevista corn Francois Chesnais, 02.11.97, p. 4. Essa nocSo e aqui compreendida na perspectiva de BRAGA, 1997: 195. Segundo esse autor, "A donanancia financeira — a financeirizacdo — [constitui-se na] expressilo geral das formas contemporeineas (le definir, gerir e realizar riqueza no capdalismo". BRAGA, Josê C. "A Financeirizacdo da Riqueza". In: Economia e Sociedade. Campinas, SP: Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, 1993. 5 SANTOS, M. A Natureza do Esparo Tecnica e Tempo, Razdo e Emocdo. Sao Paulo: Hucitec, 2' ed. 1997. ' HARVEY, D. A Condigio Pas-moderna, Sao Paulo: EdicOes Loyola, 1992, p. 7.

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Sugere-se que este conjunto de expressees pode ser lido como produto, na cidade, das novas formas de gestao e realizacao da riqueza capitalista, distintas daquelas que caracterizaram o explosivo crescimento da economia mundial do pOs-guerra, estimulador de consideravel expansao da urbanizacao (Cf. HOBSBAWM, 1995: 257) 7 , no contexto do que é denominado de "fordismo". Nesse sentido, é aqui assumido que as transformaceies em curso na economia, iniciadas nas duas altimas decadas, ja possuem uma dimensao social e fisica visivel em nossas cidades, intrinsecamente articulada ao regime de acumulacdo e/ ou desenvolvimento em curso na escala mundial. Dessa maneira, tendo-se em mente que a atual dinamica econemica globalmente dominante tem, atraves de urn paradigma totalizador e homogeneizador, submetido aos mesmos imperativos os diversos pianos da vida e da sociedade, ai incluidas a urbanizacao e as cidades do mundo contemporaneo, indaga-se: (1°) Como os mencionados imperativos tern repercutido em espacos metropolitanos brasileiros, aqui compreendidos como loci atraentes de valorizacao do capitalismo periferico? (2°) Quais sao os instrumentos, dispositivos e novas instituicees relacionadas a gestao urbana que o setor pablico vem lancando mao para o enfrentamento e/ou adequacao as referidas repercussees? (3°) Do ponto da vista da producao, quais sac, os novos produtos e/ou objetos os quais, atraves da reorganizacao de funcees e espacos que abrigam novas formas de gestao e realizacao da riqueza, tern reconfigurado o espaco e a vida cotidiana das supracitadas metrOpoles? A indicacdo de algumas das possiveis respostas a tais indagaciies materializa o principal desafio dente trabalho que tem a cidade do Rio de Janeiro como campo empiric°.

2. Globalizastio e Capitalismo Contemporemeo: Algumas Notas
Do ponto de vista da economia politica das relacees internacionais, o atual processo de reestruturacdo econemica na escala mundial, pode ser compreendido atraves do "esforco estrategico bem-sucedido de restauracao da hegemonia [capitalista] mundial dos EUA, posta em xeque durante os artos 70",' cujos reflexos tem repercutido, sobremaneira, na escala planetaria, sobre diversas esferas da vida, da economia e da politica, conformando/identificando-se com o que tern sido denominado de global izacdo. O termoglobalizactio encontra-se consagrado. Difundido pela midia, vulgarizou-se, ganhando "numerosos adeptos no universo politicoideolOgico". 9 Indicando urn processo considerado inexoravel, ao qual todos devem se submeter, o mencionado termo tem servido para qualificar e/ ou justificar uma diversidade de fatos e processor relacionados as politicas macro-econemicas que vem sendo adotadas no bojo de ajustes estruturais, especialmente aqueles levados a cabo em 'Daises ditos emergentes. No presente trabalho, parte-se do entendimento de que o capitalismo vem experimentando, especialmente a partir da decada de 1980, "urn modo de funcionantento especifico - e de diversos pontos de vista importantes e novos") que caracterizam uma fase peculiar de seu desenvolvimento. Os novos conteddos da acumulacdo capitalista na escala planetaria tem apontado para uma conformacao da economia mundial que envolve dimensees "tecnolOgicas, orgartizacionais, politicas, conterciais e financeiras que se relacionam de rnaneira dinamica gerando uma reorganizactio espacial da atividade econOmica e unta clarissima re-hierarquizacdo de seus centros decisOrios"." Ou seja, é a partir de um

" "Isto aparece de maneira clam nalorma codividida ern clue Estados Unidos, Akmanha e Japdo comandanz a economia mundial, como tambem na maneira enz clue Estados Unidos, Franca e Inglaterra ainda mawern em stars minis a batuta das grandes decisiks geopoliticas e militares, depois do desaparecimenm da Unido Sovidtica. Mas ludo isto reaparece da mesnta firma ainda clue corn outran cores quando °Maims para as novas relaciks hierarquicas que se estabelecem entre os esnacos nacionais a partir du realacacCur global dos capita is clue vai seeuindo a walla aberta pela desregulacao dos me •cados. sabretudo as de natureza financeira." [grifo nosso] (FIOR I, J. Luis. "A Globalizacao e a Novissima Dependencia". In: Em Busca do Dissenso Perdido: ensaios criticos sobre a festejada crise do Estado . Rio de Janeiro: Insight, 1995, p. 220. HOBSBAWM, E. A Era dos Extremos: o breve semi° XX. Sao Paulo: Companhia das Letras, 1995.

g TAVARES, Maria da Conceicao. "Poder e Dinheiro". Folha de Silo Paulo, caderno Dinheiro, 07.12.97, p. 2-5. COUTINHO, Luciano. "Nota sobre a natureza da globalizacbo". In: Economia e Sociedade. Campinas, SP: Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, junho, 1995, p. 21. "' CHESNAIS, F. "A Emergencia de um Regime de Acumulacao Mundial Predominantemente Financeiro". In: Praga, estudos marxistas 3. Sao Paulo: HUCITEC, I 997b, p. 19.

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significativo re-arranjo sOcio-geopolitico da dinAmica econOmica - predominantemente financeira que se pode afirmar a emergéncia de "urn novo modo de funcionamento sistentico do capitalism° mundial ou, ern outros termos, de uma nova modalidade de regime de acumulaccio" (CHESNAIS, 1997a).12 Dessa maneira, refletir sobre as transformacOes em cutso na dindmica econOmica capitalista, implica considerar tres questlies estrategicas, as quail BRAGA (1993: 25) 13 resume da seguinte forma: l a ) Dominancia financeira ou financeirizacdo do capitalism°, corn origem na decada de 1960, ligada a "instabilidade e [as] transformacOes contemporcineas do capitalism° norte-arnericano", principalmente a partir do denominado Credit Crunch;'4 2') Formatacdo das corporacOes capitalistas contemporiineas que, longe de man ifestar o tradicional recorte setor produtivo versus setor financeiro, apresentam-se enquanto macroestruturas financeiro-industriais que tern experimentado velozes transformacOes;'5 3a) Emergéncia, nos pianos nacional e internacional, de uma paradoxal dindmica econOmica, correspondente a "mudancas nas formas de movimento do sistema [onde] as crises e reestruturacOes obedecent a processos distintos em relaccio a outros monientos hist6ricos".'6 Nesse contexto, a fugacidade das formas de valorizacilo do capital e viabilizada pela articulacäo entre diversas inovacOes financeiras e tecnicoproduti vas, imprimindo alta velocidade realizacäo dos investimentos. Tais inovacOes permitem uma nova cadéncia a dinamica econOmica que, a partir de novos arranjos entre liquidez e imobilizacao de capital, engendra o atual padrao de desenvolvimento capitalista dos

vises centrais. Urn processo que articula crescimento corn inflacdo controlada, num ambiente de turbulacia e fragilidade financeira que, aos poucos, vai tomando conta da economia mundial." Neste quadro, que aponta para crescente instabilidade econOmica e globalizacdo financeira, materializa-se urn padrao multifuncional de organizacdo da economia que articula diferentes esferas de valorizacao do capital. A disponibilidade e a conseqiiente incorporacdo de inovacOes tecnolOgicas e metodos organizacionais expressivos da concorrencia intercapitalista, levaram a queda de barreiras entre setores, empresas, mercados e nacOes, promovendo um amplo leque de tipos de fus ed° entre formas de riqueza e engendrando complexas e intrincadas corporacOes financeiro-industriais na escala Tais corporacoes assim como os novos movimentos gerais de valorizacilo do capital que emergem dessa configuracdo na escala mundial, diio substancia ao que BRAGA (1993) denomina de "paradoxo da financeirizacdo" que se processa "/.../no ambito de tuna macro-estruntrafinanceira internacionalizada - formada por corporacOes privadas e bancos centrais - [e], se expressa na valorizaciio dos diversos ativos financeiros numa velocidade superior a expansc-io mundial da producclo e do comercio de bens e servicos." 19 Nesse sentido, ao nivel econOmico mundial, tornam-se ainda mais complexas as formas de articulacilo entre moeda, credit° e patrimOnio, conformando um padrao de gestdo e realizacao da riqueza capitalista razoavelmente diferente do anterior, cujas caracteristicas gerais silo a seguir sintetizadas: (I) instabilidade do sistema monetario internacional, onde o padräo dOlar apesar de problematic°, nä° encontra outro que o substitua;

' 1 "Novo capitalismo intensifica velhas formas de exploracdo". Ponta de Sdo Paulo, caderno especial sobre globalizacdo, entrevista coin Francois Chesnais, 02.11.97(a), p. 4. L' BRAGA, Jose Carlos de Souza. "A Financeirizacdo da Riqueza". In: Economia e Sociedade. Campinas, SP: Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, agosto, 1993. ' 4 Resumidamente, o Credit Crunch pode set. entendido como o moment() (1966) em que a economia none-americana experimenta uma situacao prOxima de um colapso financeiro, "do magnitude daquele que se verificau no viracla para a cricada de 30"." (BRAGA, id. ibid„ 1993, p. 33) ' 5 BRAGA, id, ibid., 1993, p. 26. '' BRAGA, id. ibid. 1993, p. 27. " BRAGA, id. ibid., 1993, p. 29-30. 1 ' BRAGA, id. ibid., 1993, p. 35-39; DEDECCA, Claudio Salvadori. "Racionalizacdo Econiimica e Hetereogeneidade nas RelacOes e nos Mercados de Trabalho no Capitalismo Avancado". In: Crise e Trabalho no Brasil: modernidade ou volta ao passado? Organizadores: Carlos Eduardo Barbosa de Oliveira, Jorge Eduardo Levi Mattoso. - Sao Paulo: Selina, 1996. (Pensieri), p. 87. BRAGA, id. ibid., 1993, p. 57.

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(II) volatilidade das taxas de juros; (HI) incerta paridade entre moedas impedindo uma estabilidade monetaria razoavelmente duradoura; estruturacdo da defesa da riqueza e do patrimOnio atraves de macro-estruturas financeiro-industriais; ciclos tecnolOgicos inovadores, curtos e rapidos, corn base nos segmentos eletroeletrOnico e metal-mecanico; (VI) intensificacäo da capitalizacdo e da realizacdo da riqueza ficticia através da articulacAo mercado - Estado.'" Tais aspectos indicam a dimensdo da reestruturaga° capitalista deste final de seculo, que tem como principais elementos a inflacdo, o desemprego, a estagnacäo relativa e a reorganizacão econOmica plena de incertezas. Ou seja, atraves de uma paradoxal articulacão entre as circulacOes financeira e industrial, observa-se uma dinAmica econOmica cujo movimento especulativo, convivendo corn a insercão de inovacties tecnicas, combina crescimento econOmico corn desemprego estrutural e detennina alteracOes da estrutura ocupacional e das oportunidades de emprego, aumentando o quadro de miseria e exclusdo.21 Nesse sentido, poder-se-ia finalizar este item atraves da enunciacdo de duas questOes que orientam este trabalho. Sao elas: la) em contraste corn as tentativas preteritas de expansäo generalizada do denominado regime "fordista", que apontava para a "a elevactio geral do nivel de vida das grandes massas"," quais seriam os desdobramentos sOcio-econOmicos e espaciais do novo regime de acumulac5o mundial predominantemente financeiro que esta calcado em atividades essencialmente especulativas?" r)Quais seriam as expressOes sOcio-espaciais decorrentes da mudanca, em curso, no regime de acumulacdo nos grandes centros urbanos do pais, considerando a sua insercao perifaica na dinfimica capitalista na escala mundial? 2" BRAGA, id. ibid., 1993, p. 44.

Em primeiro lugar, sugere-se que a espacializacdo do atual regime de acumulacäo, em contraste corn o period.° "fordista" estimulador de um boom imobiliario abrangente (habitacdo principalmente),24 venha a indicar uma consideravel expansdo seletiva dos investimentos urbanos. Ou seja, o regime de acumulacäo em curso, baseado na financeirizacdo da riqueza, tende a espacializar-se de maneira fragmentada, espelhando intenso processo de concentracdo de capital e riqueza, principalmente nos paises do capitalismo periferico. Dando continuidade a nossa reflex5o, säo, a seguir, enunciados alguns aspectos e indicacties relativas as possiveis repercussOes dense processo nas cidades.

3. Reestruturactio EconOmica e Espacos Metropolitanos: Algumas Notas
A nova geografia do mundo é, na dominancia do atual regime de acumulacdo, conformada no radical e claro delineamento social, econOmico e politico das nacoes hegemOnicas, de urn lado, e na ndo menos radical (embora não tao clara) subserviéncia do que resta no mundo, de outro. 0 jogo de interesses (articulados ou ndo) das nacOes da Triade," sob a 6gide dos EUA tendo em vista suas iniciativas visando a reconstrucAo de sua hegemonia na escala global, tem moldado urn receituario que propugna crencas, awes e decisiies a serem tomadas pelas demais nactles, considerando sua insercdo na considerada inexoravel dinamica da globalizacdo. Desse receituario, a questäo.da competitividade alcanca proeminéncia, passando a ditar as politicas desregulacionistas e/ou flexibilizadoras que, como instrumento privilegiado na captacdo de recursos, permeiam tanto a geografia politica mundial quanto as diversas naceies e suas respectivas regities e espacos de importancia econOmica, tais como as metrOpoles. Dentre as diversas medidas que os EUA tomaram para a retomada de sua hegemonia econOmica e

Dessa maneira, "[a] problemdtica fiesta dinamica a de uma instabilidade estrutural - 'wreada par flutuacOes de polls muttiveis e pot- uma tens& entre eapansdo e estagnacdo relativa no longo prazo - distinta, po •tant°, de momenws preteritos do capitalism° em que ocorriant grandes depressiies e 'crashes' financeiros generalizados". (BRAGA, id. ibid. 1993. p. 57) " CHESNAIS, op. cit. I 997a, p. 4. CHESNAIS, id. ibid. I 997a, p. 4. Adota-se aqui, a nocho de regime de acumidacdo, termo este emprestado da teork da regidaceto , no sentido marxista (CHESNAIS, op. cit. 1997b, p. 20). " HOBSBAWM, op. cit., p. 257-258. " Bloco formado pelo Japdo, E.U.A. e Europa

e

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politica, acredita-se que dual foram de singular relevancia para o revival das cidades. Trata-se da reducao da carga tributaria sobre o consumo, especialmente de bens duraveis, e do financiamento de investimentos no setor terciario e nas indUstrias de alta tecnologia. (Cf. TAVARES, 1997: 39-40).26 Talvez, por essa via, se possa entender a ressurreicao, ainda que problematica, das cidades que, corn a falencia da velha estrutura produtivacomercial de que tanto dependiam, passam a enfrentar urn quadro de crise, cujos contornos mais sensiveis sdo percebidos atraves de problemas relativos a erosilo de sua base econOmica e fiscal. 0 enfrentamento desse quadro de crise foi e tem sido tratado na perspectiva do que HARVEY (1996: 49) denomina de "empresariamento urbano", ou seja, a fommgdo de urn complexo espectro de coalizOes sOcio-politicas visando a organizagilo do espaco da cidade, corn o objetivo de adequa-la a atual dinOmica econOmica, ou seja, de inseri-la no atual circuito de reproducão e valorizacdo capitalista. Nessas coalizOes, o governo urbano constitui-se num dos principais agentes do complex° conjunto de forcas que passam a lidar corn a cidade, organizando suas feigOes e

estrutura espacial e social (Cf. HARVEY, 1996: 52). Nesse sentido, o empresariamento urbano percorre um caminho que, longe dos periodos anteriores caracterizados por politicas de redistribui0o de renda (habitacao, generic() real, mas sim um individuo del imitado, limitado a si mesmo (Cf MARX, s/d, p. 27). Nesse contexto, "[a] aplicacao pratica do direito human° da liberdade e o direito humano a propriedade privada.I.../. [Corn isso, o] privil6gio e substituido pelo direito." Fica, assim, esclarecido o carater aparente da mencionada antinomia. Num direito orientado pela propriedade privada, o uso de forca se legitima e ratificado pela emergencia de iniciativas que reforgam a dinamica que a tudo isso engendra." A partir de agora, visando a complementagão destas notas, serilo detalhadas tits diretrizes gerais do receituario estimulador da competitividade urbana anteriormente indicadas. Este movimento permite esclarecer algumas das principais tendencias e aspectos relativos ao lugar das cidades no atual processo de reestruturacão econOmica em curso no mundo. A primeira delaSs, ou seja, a formagdo de parcerias entre o setor ptiblico e a in iciativa pfivada constitui-se talvez num dos principals pilaus das novas feigOes e estrutura do governo urbano sintonizado na competitividade.

"L./ Apesar de terem perdido a concorrencia comercial pain as demais econandas avancadas e mesmo algumas semiindustrializadas, nos produtos de tecnologia de use difundido, as EUA estdo investindo prtemente no setor terciario e nas novas indtistrias de tecnologia de ponta, na qua! esperam ter van fagots compannivas. Os EUA ndo parecem interessados ern sustentar cua velha estrutura produtiva-comerciat L.P. (TAVARES M. da Conceic5o. "A retomada da hegemonia forte-americana". In: Poder e dinheiro: uma economia politica da globalizacao. PetrOpolis, RJ: Vozes, 1997, p. 46-47) 27 Esta tendenciae resumida de forma clara e objetiva por HARVEY (op. cit., 1996: 50), quando afirma que "[hid umaconcordacia generalizada de clue a mudanca [de comportamento das administracties urbanas] tell alga a ver corn as dificuldades clue atingiram as economies capitalistas desde a recessao de 1973. Desindustrializacdo, desenwego, apa •entemente "estrutural" e gerteralizado, auste •idade fiscal tanto a nivel nacianal coma local, combinados cam tuna node crescente de neoconservadorisnu, e um apelo ;mato mats forte (con quarto mais freqiiente na tearia da que na pratica) a racionamade da mercado e da privatiza•iio,.farnecem um (l ucidly) para compreender porcine Lantos governos locuis, muitas vezes de diferentes conotacdes politicas e munidos de diferentes poderes legais e politicos, tomaram toda y uma direcdo bastante semelhante. A major enfase na acdo local para combater tais males tambem parece ter alga a ver com a declinio dos poderes do Estado-Nacdo no controle do film monetdrio internacional e as poderes para maximizar a atratividade local para o desenvolvimento capitalista. Pelas mesmas razdes, o crescimento do empresariantento urbano pole ter tido not impel importante numa transicdo geral na diniimica do regime de acumulacdo de capital (fardista-keynesiana) para um regime de "acumulacdo " HIRST P. & THOMPSON G., Globalizactio em Questao. PetrOpolis, RJ: Vozes, 1998, p. 361. 2" A consultora catal5 Tecnologies Urbanas Barcelona S. A., TUBSA, constitui-sc num exemplo emblematic°. Tal como HARVEY (op, cit. 1996: 51) ressalta, "[a] torbanizacdp tambein configura cellos u rranjos institucionais, forms legais, sistemas politicos e administrativos, hierarquias de poder e similares. Estes tambein ciao ci "cidade" qualidades objetuais que patient dominar as pl y iticas dicirias e conduzir a tuna cadeia de (kites Altbseqiientes. E, tinalmente, a consciencia dos habitantes urbanos e afetada vela conjunto de experiencias do anal derivant percenciies 'Mums simbOlicas e aspiracites. EM todos estes aspectos hd tuna continua tensiio entre forum e process°, entre sujeito e objeto, entre atividade e coisa. E tdo told negar o nape/ e o poder de reiticacdo. a canacidade dos coisas Rue c •iamos de reto •nar a nos enattanwprmas de dominaciio. comb atribuir a tais coisas a capacidade para a acdo social." [Grifo nosso] MARX, K. A Questa° Judaica. Rio de Janeiro: Achiame, s/d, p. 27, 31 e 71. O uso contumaz da forca publics policial passa entdo, a ser incluldo no rol de iniciativas relativas a gestão urbana. 0 discurso do resgate dos espacos pdblicos aos "habitantes" da cidade constitui-se num dos campos privilegiados de tal iniciativa. Esta tern sido a forma atraves da qual algumas administracOes locals tem tratado, por exemplo, dos camelos, moradores de rua — especialmente nas areas centrais de grandes capitais, e areas nobres invadidas por sociais excluidos.

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Tais parcerias se estruturam no bojo de al iancas e coalizaes que configuram o novo perfil dos governos urbanos. A complexidade dessas parcerias tern requerido que sua realizacao seja empreendida por agentes de singular centralidade e peculiaridade na cena sOcio-politica urbana. Nesse sentido, prefeitos e/ou administradores urbanos carismaticos e lideres empresariais destacados compOem o rol de possIveis agentes capazes de instaurar e direcionar o denominado empresariamento urbano. Este processo adquire substancia a partir da unificacdo e/ou integracäo de reivindicacOes locais coin o objetivo de "tentar atrair fontes externas de financiamento, novos investimentos diretos ou novas fontes geradoras de emprego."" A montagem dessa pauta determina a reforma do prOprio perfil do governo local, estimulando diversas alteracOes que reconfiguram as concepcOes de governo e as demandas sociais. No rol dessas parcerias se inscrevem aquelas iniciativas concentradas no desenvolvimento pontual e, nä° mais, conforme na epoca "fordista", centradas no territOrio, visando a melhoria das condicOes de determinado grupo sOcio-geogratico de maior porte. Al se incluem empreendimentos imobiliarios e programas de reciclagem de urn determinado segmento da mao de obra local. Alem disso, no bojo do processo de empresariamento urbano, tambem ocorre a emergencia de instrumentos e instituicOes voltados para a agilizacao do governo urbano, segunda importante diretriz visando a competitividade. Ou seja, tais instrumentos e instituicOes tem como urn de seus principais objetivos a otimizacao do aproveitamento de oportunidades de investimento e financiamento consubstanciadas em diversas formas de valorizacdo/acumulacdo Nesse sentido, no que se refere aos instrumentos, destaca-se o planejamento estrategico, foro

privilegiado de discussAo de reivindicacOes, projetos e prospeccOes orientadas pelo interesse empresarial. Tal instrumento vem ocupando o lugar de outros tais como, no caso brasileiro, dos pianos diretores que eram (e, de certa maneira, ainda são) identificados e elaborados a partir de uma perspectiva que reconhecia o papel central dos governos locais como estabilizadores da sociedade capitalista, a partir das reivindicacoes real izadas, por exemplo, por associacOes comunitarias, grupos de defesa do meio ambiente (Cf. HARVEY, 1996:52). Ainda no Ambito desta diretriz, destaca-se a criacao de novas instituicoes que buscam organizar, perseguir e realizar atividades corn fins lucrativos, constituindo-se em outra iniciativa dirigida a promocao econOmica da cidade. E, muitas vezes a partir delas que se desenvolve o que tem sido denominado de city marketing, atraves de, por exemplo, desburocratizacdo de procedimentos da maquina administrativa pdblica, promocdo de feiras, festivais, exposicOes e campanhas promocionais. A "flexibilizacdo" do aparato legal, notadamente no que diz respeito a regulacdo do use e da ocupaclio do solo urbano, constitui-se a terceira e Ultima diretriz voltada a adequacdo da cidade aos requisitos da competitividade. Ela esta calcada na nog do de reducdo dos. custos locais. Muitas vezes, sob a alegacrto de que a legislacdo existente emperra iniciativas, retendo possiveis investimentos na cidade, a desregulacdo e/ou flexibilizacdo do aparato legal pode adquirir consideravel importancia, acarretando, inclusive, a legitimacäo de processor centralizadores do poder e da autoridade. A propOsito da insercao de inovacOes no urbano visando o aumento da competitividade, vale destacar a centralidade atribuida a dimensao do consumo.

HARVEY, op. cit., 1996, p. 52. -"Este processo a tambem apontado noutra indicacdo de HARVEY (op. cit. 1996: 54-55), bastante esclarecedora destes tempos de desenvolvimento excludente. "Uma regldo urbana pode tambem motionar sua situactio de competitividade a partir da divisdo espacial do commit°. isso e mais do clue simplesmente atrair dinheim para uma regiao urbana waives de atrativos turisticos e/ on destinados a uposentados. 0 estilo consumista da urbanizacao pox- 1950 promoveu uma base ainda maior para participar do column° de masa. Se, par um ludo, a recesseio, n desemprego e o alto custo dos financiamentos diminufrant essa possibilidade para significativas parcelas du populacao, por outro ludo, ainda persiste um grande poder de consunto (em grande parte alimentado pelo crediM). L./ Os investimentos, no bonito de (10.00' 0 column°, paradoxalmente se aceleram como mica() c't recesstio generalizada; curia vez mais se concentram no qualidade de vida, nn wdorizacão do espaco, na Mow& cultural e na elevaciio da qualidade do meio urbano (inclusive a adocdo de estilos psis-modernistas de arquitetura e de desenho urbano), nos atrativos de consumo (estcidios, centros de convenvies, shopping centers, marinas, props de alimentaciio exotica), entretenimento /.../se tomaram jacents proeminentes dos estrategius da renovacilo urbana. Acima de tuck a cidade tent clue parecer coma lugar inovador, excitante, criativo e seguro Pura viver, visitor, pant jogar on consumir.

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Ja. se observa essas tendéncias em algumas cidades brasileiras, dentre elas a cidade do Rio de Janeiro. Os constrangimentos da atual dinamica da acumulacdo, principalmente no que se refere a exclusao (social) e a ampliacdo da fragmentacao sOcio-espacial das cidades, articulados as possibilidades instauradas pelas inovacOes tecnicas - especialmente no campo das telecomunicaciies e da gerencia administrativa - tem acarretado a introducao de novos objetos na malha urbana. A peculiaridade fisico-funcional de tais objetos, a sua insercao seletiva e pontual, tern implicado no redesenho da paisagem, configurando inclusive, novas formas de pensar e fazer a arquitetura." Alem dos shopping centers, e importante acrescentar enquanto novas expressOes materiais da dimensao do consumo, as configuracOes arquitetOnicas que combinam funcoes anteriormente dispersas na paisagem das cidades. Neste grupo, destacam-se os centros hoteleiros, de convenciies e os centros de entretenimento, lazer e consumo. Na perspectiva de SANTOS (1997: 200), esses objetos presentes no cotidiano das grandes cidades ntargem a unza nova do mundo capitalista "/../ ntodalidade de escassez, e a ulna nova segregaNo." Instauram corn isso, novas formas de valorizacdo do capital e novas sociabilidades. Valorizacao que resulta da emergencia de novos investimentos, formatacOes juridico-admin istrativas, saberes e servicos decorrentes da concepcdo e da localizacdo desses empreendimentos. A nova sociabilidade (habitos, modos de vida e usos do espaco urbano) surge no bojo da crescente privatizacao e "guetificacao" da vida cotidiana nestes objetos, tendo em vista a sua configurando fisico-funcional. Estes processor, por

sua vez, alimentam e definem outras modalidades de escassez e segregacao, favorecendo a dinamica de acumulacao urbana. Isto e, o acirramento da exclusdo coloca, atraves desses objetos, novas possibilidades de acumulacdo na cidade." Tais empreendimentos retinem funcOes urbanas em areas da metrOpole capitalista contemporanea moldadas por uma modernizacao pontual e/ou compulsOria, especialmente a partir dos anos 80. As diversas estrategias acionadas por seus empreendedores e administradores, visando garantir o maior prolongamento de sua vida titil, complementam o delineamento de uma importante face da atual urbanizacdo, repleta de contrastes. Nesse sentido, ressalta-se que a crescente importancia de tais objetos, constitui-se num indicador de que, mais uma vez, a dinamica capitalista, sem eliminar nenhuma de suas contradicaes, reconfigurase justamente atravds do novo patamar - excludente de sua dinamica. 0 caso dos shopping centers, nesse particular e, na histOria recente da urbanizacao capitalista, o mais emblematico. Ainda sobre a importancia dos mencionados objetos, torna-se necessario destacar dois aspectos: definem uma nova escala, configurada pela articulacdo de duas outras, a urbana e a arquitetOnica, e, pela reproducao de urn ambiente livre de contradicOes, vem adquirindo crescente relevancia nas cidades, especialmente quando se trata de analisa-los no contexto urbano dos paises de capitalismo periferico, marcados por contrastes ainda maiores entre opulencia e miseria.

4. 0 Rio de Janeiro no devir competitivo: contexto e particularidade
Como nao poderia deixar de ser, no Brasil, a questa° da competitividade alcanca proeminencia,

" A transcricao a seguir indicada do trecho de artigo publicado em revista especializada da area de arquitetura e urbanismo ilustra esta indicacao. "Agregando valores e incoiporand° tecnologias de ponta, a Torre Norte [um dos edificios que compaem o Conjunto Empresarial Nacaes Unidas, que esta sendo implantado na Marginal Pinheiros, em Sao Paulo], recem-inaugurada em Sdo Paulo, e celebrada como exemplo de vanguard(' arquitetemica da era psis-industrial ou de uma nova ordem geopolitica mundial. E se Anunciada corner modelo de vanguarda no credencia C01110 paradigma para Os projetos de edit de escritorios no pais. pais, a Torre Norte, L./ se soma a outros icones e canpancirios du Marginal-Berrini [importante e recente eixo comercial e empresarial da cidade de Sao Paulo], como a Nestle (ex-Philips), World Trade Center, D&D, Robocop, o Birman 21, entre tantos, configurando, coin setts componentes cenograticos ou simbillicos, o diagram(' de uma paisagem conectada coda vez mais ao circuito de uma ordem mundial movicla a mimeros, digitos e estatisticas, que loge de nossa compreensdo [sic]. A semelhanca de outras tones, clue emergent na Asia, na Europa e na America, ela se encaixa, corn certeza, no conceito da nova "geopolftica dos arranhas ceus" (Fulvio lmce, Lotus 101), clue se seguiu d abertura do mercado internacional. Assim, a torre foi projetada para sediar grandes empresas internacionais, comb a Microsoft." WOLF, Jose. "ObservatOrio do futuro". In: A U - Arquitetura e Urbanismo. Sao Paulo: Editora PINI, ano 15, n° 86, out./nov., 1999, p. 88. As opoitunidades de valorizacdo do capital atrave's desses empreendimentos adquirem Inman importbcia, que passam a fazer parte do portafOlio de diferentes tipos de investidores, especialmente em tempos de crise de liquidez.

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materializando-se nas diversas politicos desregulacionistas e/ou flexibilizadoras como instrumento privilegiado na captacdo de recursos. Nesse sentido, instaura-se um projeto de modernizacdo que, sob a alegacdo da indispensOvel insercao do pals na globalizacao, vincula o aumento da competitividade interna a reestruturacdo de diversas instdncias do Estado e da sociedade, atingindo direitos e conquistas sociais garantidos pela Constituicào Federal de 1988. A retOrica do aumento da competitividade articulada a globalizacao, espraia-se nas cidades brasileiras de grande porte, favorecendo leituras voltadas ao desenvolvimento de sua capacidade competitiva individual. Sintonizadas corn o novo idedrio — que secundariza o modelo de desenvolvimento baseado na eficiencia e na igualdade atraves do privilegio atribuido a eficiencia e a competitividade — a gestdo de cidades adquire novo formato. Akin disso, o incremento das contradicOes sociais nas cidades, tern determinado a emergencia de novos e complexos objetos arquitetOnico-urbanos que, interiorizando determinadas funcOes antes localizadas na via pdblica, instauram uma segunda natureza razoavelmente adequada a redefiniedo da dindmica econOmica. No — aparente — ocaso do Estado como principal vetor de desenvolvimento e gestdo urbana, as parcerias pftblico-privada passam a conduzir a pauta de desenvolvimento e investimento das cidades. Esta pauta é operacionalizada atraves de instrumentos de gestdo que, levando em conta os agentes privilegiados nas decisOes e destinos da cidade, tendo em vista o novo padrdo de acumulacdo e investimento, consagrardo objetivos, instituicOes e os papeis a serem desempenhados pelos administradores das aglomeracOes urbanas." Nesse contexto, a flexibilizacdo do aparato legal de base "fordista" e o piano estrategico como instrumento meramente indicativo, adquirem importancia e centralidade, conformando-se como nova praxis de regulacdo e planejamento da cidade na era da desregulacdo competitiva, razoavelmente distinta do approach normativo expressivo das demandas do capital da "epoca de ouro" que caracterizou o period() ap6s a Segunda Guerra.

Alem disso, numa outra escala de concepedo e intervened°, tambem se destacam aqueles instrumentos que promovem a requalificayäo da imagem da cidade, leia-se, da imagem fisica de parcelas da cidade. A absorgäo desta nova racionalidade, associada a atracäo de investimentos atraves da instauracäo de urn clima de "dinamismo" e "modernidade", conduz a reducdo da escala de intervene do. Nessa perspectiva, as propostas e as praticas voltadas para a requalificacdo de setores e/ou parcelas da cidade ganham corpo, respondendo as necessidades dos novos gestores da cidade no fazer e no refazer a cidade. Nesse movimento, o desenho pontual expressa a forma pela qual a cidade deverd ser tratada, substituindo antigas prescricOes normativas - e generalizantes - correlatas ao regime fordista. Os espacos a serem privilegiados e/ou contemplados pelas intervencOes pdblicas sdo aqueles que possibilitam maior fluidez de informacao e de capital e aqueles que podem conferir a cidade elementos expressivos de dinamismo e modernidade. Tais elementos, segundo os apologistas dessa concepedo, permitem reerguer - fisica, econOmica e socialmente - a area objeto de intervencao, difundindo suas vantagens a outras escalas e locals da cidade. No que diz respeito a cidade do Rio de Janeiro, ressalta-se indicacoes relativas a inflexdo da politica urbana, frente ao novo cendrio econ6mico internacional e nacional. Em primeiro lugar, pode-se afirmar que, desde a gest-do Cesar Maia (1992-1996), a denominada crise de paradigma associada a processos econemicos e sOcio-politicos origindrios do final dos anos 60 e concretizados nos anos 70 e 80, modificou-se de maneira emblemdtica. Pelo que se pode perceber, hd em curso na cidade do Rio de Janeiro um deslocamento nas formas de pensar e agir sobre o urbano por parte do executivo municipal, em direcdo a concepeOes e praticas identificadas corn o "empresariamento" da administracdo urbana (Cf. HARVEY, 1996: 49). Ndo sem constrangimentos o executivo municipal do Rio de Janeiro vem (desde 1992) buscando explorar tendencias sOcio-econOmicas mundiais, do

"A nova atitude a ser tomada por tais administradores tambem se configura atraves do esgotamento do padrdo de intervencdo do Estado em seus diversos niveis de governo, promovendo o colapso do tradicional padrdo de financiamento das politicas ptiblicas e inviabilizando o que foi aqui denominado de "fordismo" periferico.

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ponto de vista teOrico surja contextualizado na dinamica e nas projecOes da cidade, tem sido, de acordo corn as entrevistas realizadas, adotado de forma relativamente solta. Dessa maneira, a crftica a desarticulacdo dos elementos do referido binOmio, remete-se ao fato de que, ern nenhum momento das entrevistas realizadas, a equipe tecnica da PCRJ que aparentemente tao bem internalizou o referido conceito, soube de fato, esclarece-lo. As observacOes aqui feitas corn relacdo ao carater estreito da requalificacdo de areas atraves de awes pontuais nao significam sua linear condenacao. A critica encontra-se centrada no fato de que sua adocao enquanto instrumento privilegiado tern acontecido de forma desconectada de uma politica urbana mais abrangente. Alguns, talvez, podem alegar que este tipo de politica ja se encontra contemplada no Plano Estrategico da Cidade do Rio de Janeiro, especialmente nas estrategias n° 2 "Rio acolhedor" (que inclui o Rio Cidade) e n° 3 "Rio integrado"(que inclui o Favela—Bairro). Contudo, ao se considerar, por exemplo, o processo de

elaboracao do referido Plano e a amplitude dos diversos projetos nele elencados, percebe-se a afirmacao de perspectiva bem distinta daquela delienada pelo Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro, talvez, urn dos iiltimos resquicios do discurso normativo modernista e, portanto, portador de urn projeto - ainda que utOpico - mais abrangente, para a cidade, neste final de milenio.42 No que se refere ao processo de reconfiguracao de papeis e poderes no ambito da administracao municipal, destaca-se nao somente o redesenho da estrutura administrativa propriamente dita da Prefeitura do Rio, como tambem a criacao de instituicaes que, tern na Agencia Rio e na Secretaria Especial para Assuntos Estrategicos as expressOes mais contundentes da nova concepcao de gestäo urbana carioca nesses tempos de competitividade. Desnecessario dizer que, nesta reconfiguracao, a posicao privilegiada e ocupada pelos interesses privados. Considerada uma iniciativa inspirada pelo Prefeito Luiz Paulo Conde, a Agencia de Desen-

' Esta denominacäo 6, as vezes, substituida por outra, "planejamento adaptativo" e/ou "gerenciamento negocial". (PORTAS, Nuno. "DO VAZIO AO CHEIO". Mimeo, novembro de 1999, p. 2). Neste interessante artigo, o autor articula de forma clara alguns dos • principais elementos estruturantes da "politica urbana" vigente na atualidade na cidade do Rio de Janeiro. Talvez se possa tambem compreender tais projetos como "projetos de grande visibilidade" (PORTAS, op. cit. 1999: 1 e 2),. 4" E sugestivo desta diretriz o trecho, abaixo transcrito, de um artigo de um dos mais importantes mentores da nova concepcao (e/ou pauta) de gestdo e planejamento assumida pela Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro. "Vazios urbanos,oportunidadesestrategicas, planejamento aclaptativo, gerenciamento negocial e projetos urbanos. Eis alguns conceitos que nas tiltimas duos dicadas do seculo aparecem coin freqiiincia associados, conotando urn estilo de planejamento dito "pis" uu "transmodento", assumido pelas po/Itica.c e prtIlicas urbanicticas, invocando razOes pniticas de operacionalidade, mramente justificadas pelo discorso teorico. Dir-se-ia responderem d uma inevitabilidade, mais envergonhada it esquerda do que it direita, mais aceita pela urbanistica Por isso, do tote pelo direito, mais perturbadora no seio cla tradiaTh de planejamento europeia do clue anglo-americana. planejamento adaptativo (coin regras de jogo en, vez de pariimetms)e gerenciantento negocial, sun as duos cams de ono, mesma e nova moeda. Assumindo, quer do nosso conhecimento do funcionantenw dos sistemas urbanos, quer a insuficiencia de recursos ptiblicos para assegurar o sett comando ern todo parte ao memo° tempo. Por isso o novo "estado local" acabaria por adotar frontahnente a adaptabilidade e a negociaciio moo processos integrantes do planejamento, procurando c)rien'tar a iniciativa e o investimento privado pant areas de interesse coletivo, que tradicionahnente nun lime caberia assegurar, oferecendo em troca garantias de edificabilidade, liscais e ()turas, isto e, a rentabilidade media suficiente port clue a oportunidade que, por hipotese, interesse as duos panes, nao seja perdida." [Grifo do autor] (PORTAS, op. cit. 1999, p. 6 e 7). " PORTAS, op. cit. 1999, p. 3. Talvez, nao por acaso, PORTAS (1999) articule as ideias de sua interessante contribuiedo, a partir da ideia-forca de preenchimento de vazios urbanos, destacando a "atuacao por projetos" como um dos caminhos e/ou possibilidades a serem privilegiadas: "A oportunidade de reaproveitamento do vazio [urbano] cia confOrmidade coin o planejamento (revisto quando necessdrio), porem resultando do negociacao caso a also eat lamas de obrigacOes e benclicios, cria as condicTies necessarias e suficientes para uma atuacdo nor nrojetos que se caracteriza por ser nao ulna previtho, etas sun tuna operacao concretizavel no terreno que, se espera, tenha sobre sett entorno efeitos de contaminacrio positiva." (PORTAS, op. cit., 1999, p. 2) [Grifo do autor]. Desta indicacdo, entende-se importante destacar a concepcdo de gestäo baseada na negociacao (ainda que somente para o aproveitamento de vazios urbanos) caso a caso, no contexto de urn continuo processo de revisao das diretrizes de pianos. Cabe indagar ate que ponto esta correiacao entre piano e projeto (representada pelas propostas de reaproveitamento de vazios urbanos) pode ser trabalhada no sentido de garantir algum projeto mais abrangente - espacial e temporalmente falando - de cidade e de sociedade (local). Pelo que se tem observado, esta concepcao tern funcionado mui to mais no sentido de legitimar a dinamica urbana moldada as atuais necessidades do capital do que propriamente sugerir urn projeto de cidade e sociedade mais adequado as necessidades e expectativas da comunidade local, especialmente dos perdedores e/ou excluidos.

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volvimento da Cidade do Rio de Janeiro, Agencia Rio, foi criada em junho de 1997 corn o objetivo de realizar uma interface entre a iniciativa privada e o executivo municipal, viabilizando projetos de interesse da cidade. 43 Esta instituicäo agrega um conjunto bastante ecletico de elementos (sociofundadores) em seu quadro social, sendo presidida por um advogado e ex-presidente da Associacäo Comercial do Rio de Janeiro.44 Num encarte promocional, o entao Prefeito Luiz Paulo Conde apresenta a criacao da Agencia como urn instrumento voltado a conferir "/.../ agilidade a reunicio de forcas [do executivo municipal] corn a iniciativa privada para aproveitar todas as possibilidades de conjugar o interesse do Governo corn o interesse empresarial, em benefi'cio do interesse pablico. Novo aparato institutional capaz de animar o ambiente econOmico da Cidade, a Agencia de Desenvolvimento da Cidade do Rio de Janeiro traduz acima de tudo a certeza de voltar a exciter seu grandioso papel no Pais. "" Pode-se relacionar o teor desse enunciado corn duas novas competencias atribuidas as administracOes locais nesses tempos de competitividade. Sao elan, o alcance da consertacdo (dos interesses ptiblicos e privados) e, enquanto urn derivativo dente, a implementacao de iniciativas de natureza econOmica que visem a ampliacao do campo de atuacao do governo da cidade. (Cf. BORJA & CASTELLS, 1997: 156) A Secretaria Especial para Assuntos Estrategicos, implementada juntamente corn outras secretarias especiais (do Trabalho, Monumentos Pablicos, de Transito, antiga de Transportes, de Turismo e de Projetos Especiais) atraves da Lei n°2537/97, de 03.03.97, tern "kJ por .finalidade elaborar e coordenar pianos,

programs e projetos, bent como proceder a captaccio de recursos e ao estabelecimento de parcerias corn instituicOes pablicas e privadas, visando a consolidactio do desenvolvimento equilibrado da Cidade do Rio de Janeiro /.../."" Segundo informacOes obtidas junto a PCRJ, a Secretaria Especial para Assuntos Estrategicos tern urn perfil marcadamente tecnico cuja incumbencia é elaborar e idealizar projetos e perspectivas futuras para a cidade do Rio de Janeiro, realizando estudos e pesquisas, assim como articular e coordenar projetos junto a outras secretarias e Orgdos do Executivo Municipal. Por meio destas indicac'Oes confirma-se a concepcao que enfatiza a complexidade e a amplitude das conexOes sOcio-pollticas que tern conformado a cidade enquanto ator social. A questao é saber quais serao os grupos priorizados nesse processo. Finalmente, como importante subconjunto de elementos relativos ao Rio de Janeiro, destaca-se, de forma resumida, alguns aspectos relativos reconfiguracao espacial da metrOpole carioca, centrando a analise na Barra da Tijuca. Indiscutivelmente, encontram-se presentes, na dinamica metropolitana carioca, transformacOes ligadas tanto a descentralizacao e seus impactos no nticleo central quanto a ratificaciro de setores residenciais seletivos. A combinacao de tais transformacOes pode ser reconhecida na Barra da Tijuca, percebida como nova centralidade seletiva e sOcio-espacialmente fragmentada. Nessa perspectiva, corroborando a constatacao de outros estudos e pesquisas, esta area da cidade, aldm de tipico setor residential seletivo, vent "se constituindo ern urn centro de neg6cios periferico que pode ser visualizado nos office parks."" [Grifo do autor]

43 A criacao da Agencia inscreve-se nas prescricaes de BORJA & CASTELLS (LOCAL Y GLOBAL, La GestiOn de las Ciudades em la Era de la Informacitin . Madrid: Santillana, S.A. Taurus, 1997), especialmente naquela que estipula que "L./ Actualmente la pmmociOn econthnica requerira clue el gobiemo local tenza competencia v medios — en cokiboraciOn cons otros adores piiblicos v nrivados pero corn iniciativa propria nary desarrollar zonas de actividades empresariales, para crear bancos coin linens de capital-rie.sgos, para promoter empresas pablicas y mixtas competitivas coin el sector privado yam realizar compaiias internacionales clue atraigan feriales y centros de convenciones V parques industriales y tecnoldgicos, para estabelecer oficinas de infonnaciOn y asesorameno a empresarios e inversores locales e internacionales, etc."'" [Grifo nosso] " Associacão Comercial, a Federacdo das Indiistrias do Estado do Rio de Janeiro, a Fundacdo Gettilio Vargas, o Instituto Brasileiro de Administracdo Municipal, a Pontificia Universidade CatOlica do Rio de Janeiro, a Bolsa de Géneros Alimenticios, assim como os jornais do Comdrcio, 0 Dia, 0 Globo e o Jornal do Brasil. Dados coletados em 1998. Um novo Rio estti nascendo. Venha investir. . Apresentacdo do encarte promocional da Agencia Rio, assinado pelo Prefeito da cidade do Rio de Janeiro, arquiteto Luiz Paulo Conde, s/d, p.1. ' Didrio Oficial do Municipio, 05.03.97, p. 02. " PACHECO, Suzana Miranda. "TERCIARIZACAO E REESTRUTURACAO URBANA NO RIO DE JANEIRO". In: Boletim GETER, ano I, a° 1, fevereiro de 1998, p. 2.

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Tais objetos, juntamente corn os ja bem conhecidos condominios fechados e/ou exclusives, os shopping centers, os clubes prive e os mega-centros de lazer e entretenimento materializam o atual processo de reconfiguracao e modernizacdo excludente e atomizada da metrOpole (e da sociabilidade). Desse modo, a trio propalada iluidez de processos requerida pelo atual regime de acumulacao, corresponde, em sentido contrario, a necessaria "fixidez" de elementos de reproducao sOcio-espacial dos interesses dominantes. Embora a Barra da Tijuca seja compreendida, pela maioria dos tecnicos da PCRJ entrevistados, como uma area que "se faz autonomamente", vale ressaltar que a sua valorizacao dependeu dos grandes investimentos nela realizados."

5. A Guisa de Conclustio
Conforme se tentou demonstrar, novos instrumentos, instituiceies e praticas levadas a cabo pela administracao municipal do Rio de Janeiro assim como novas forums de apropriacao e/ou producao de determinadas parcelas da referida cidade, constituem expressOes fenomenicas do ja mencionado padrdo de acumulacao de carater seletivo e socialmente excludente. Na articulacão multi-variavel, multi-escalar e fragmentada de espacos e lugares determinados pela atual dinamica econOmica, alem dos supracitados instrumentos e instituicoes definidores de novas concepcOes e escalas de reflexao e intervencdo na cidade, constata-se tambem a crescente importancia de objetos arquitetenicosurbanos cuja complexidade e centralidade conferem uma nova escala sOcio-geografica de estruturacdo tanto do espaco quanto da vida e da sociabilidade urbana desse tipo de metrOpole. Sugere-se que a utilizacao de tal escala possa ser compreendida atraves do termo "ambience construido". Entende-se que este termo pode ser tornado como uma importante categoria de analise da urbanizacao deste final de milenio, de carater seletivo, fragmentado e excludente. Acredita-se que, atraves da mencionada categoria, talvez se possa apreender uma consideravel parcela da complexa articulacao entre fenOmenos econOmicos, socials e culturais resultantes do atual redesenho do desenvolvimento geografico desigual.

Finalmente, no que diz respeito a insercdo do Rio de Janeiro no discurso e nas praticas relativas a competitividade entre cidades, considera-se importante ressaltar nesta conclusdo alguns pontos de singular relevancia e complexidade na analise do caso do Rio delaneiro. Apesar de se correr o risco de exagerar, talvez se possa dizer que Cesar Maia, percebendo o que se configurava no piano national (desregulacdo e abertura comercial por exemplo), lancou as bases, no nivel local, para adequacao e/ou aproveitamento das mencionadas transformactles. Porem, tendo-se ern mente este contexto, nao seria exagero dizer que as administracOes Cesar Maia e Luiz Paulo Conde resgataram a centralidade da cidade do Rio de Janeiro no ideario da urbanizacao brasileira, cuja posicao havia sido perdida e/ou obscurecida para a cidade de Curitiba (period° Jaime Lerner). Este resgate se concretizou atraves de urn projeto de modernizacao (conservadora), cujo carater seletivo (direcdo dos investimentos) e predominantemente excludente (somente alguns poucos segmentos sOcio-espaciais incluidos)" pode ser considerado sintonizado corn o atual regime de acumulacão. Essas indicacOes reafirmam Cesar Maia como demiurgo brasileiro da recente forma de pensar e agir no urbano brasileiro, no contexto das possibilidades abertas pelo regime de acumulacao (capitalista) deste final de milenio. Seu exemplo e trio emblematic° que muitos dos itens e procedimentos de gestao de seu governo, em especial o planejamento estrategico, veal sendo incorporados por outras rnunicipalidades brasileiras de medio e grande porte. Nesse contexto, a negociacao ptiblico-privada, passou a conduzir a pauta orientadora do desenvolvimento e do investimento na cidade. Esta pauta e operacionalizada atraves de instrumentos de gestao tais como: flexibilizacdo do aparato legal de base "fordista" e emergéncia do piano estrategico como nova praZis de regulacao e planejamento da cidade na era da desregulacdo competitiva; emergencia de uma nova escala de concepcao e intervencao, destacando-se a requalificacdo da imagem da cidade, ou seja, a imagem fisica de parcelas do espaco fisico da cidade;

" A Via Amarela constitui-se num exemplo emblematic°. Em que pese esta caracteristica nä° ha como negar que o programa Favela — Bairro constitui-se peculiar contraponto a ela.

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acirrando tendencias ontologicamente fundadas do capitalismo. tem se configurado como um todo cujas partes constituintes tern se articulado num ambiente de progressiva polarizacdo sOcioespacial. expressa.(III) esse movimento vem respondendo as necessidades dos novos gestores da cidade. a forma pela qual a cidade tern sido (e deverd ser) tratada.correlatas ao regime fordista. vulgarmente denominada globalizacdo. que se re-insere no fazer e no refazer a cidade. como estrategia ideolOgica atualmente hegememica. Nesse sentido. vem redefinindo a relacäo entre economia e politica. 84 . Assim sendo. compreende-se que fragmentacdo e exclusdo readquirem um novo significado e importfincia na pauta de discussOes sobre a cidade a qual. Todas essa indicaciies sugerem que a atual dinamica econelmica. ainda que de maneira truncada e. nas diversas escalas sOcio-geogrdficas da producäo e da vida social. substituindo antigas prescricOes normativas e generalizantes . já repercutindo. e aos anseios da categoria profissional dos arquitetos. muitas vezes problematica. o desenho pontual materializado no binihnio piano — projeto.

dentre as quais a descentralizacao do poder coloca-se como uma caracteristica fundamental. B. FERREIRA. tanto no discurso quanto na pratica. por causa da centralizacao do poder ocorrida principalmente no periodo autoritario (1964-85). defendida em dezembro de 1998 na FFLCH da USP. e baseado no capitulo 7 da tese de Doutorado intitulada "Desenvolvimento econtimico. a propriedade de quem. Foram tambem discutidos alguns elementos da gestao politica municipal. a fim de tentar clarificar a relacao Estado-sociedade. Uma administracao local faz use de prciticas empreendimentistcts quando utiliza estrategias para o crescimento econOmico local que se dao pela promocdo de "um born ambiente de negOcios". Novo Diciondrio de Lingua Portuguese. da qual a discussdo sobre desenvolvimento econeimico local tambem faz parte. a instancia nacional ser a referencia para a analise. aquele que pOe em execucao. Assim. 0 objetivo e verificar a importancia que o tema assumiu nessas gestOes e quais as estrategias utilizadas para ativar e desenvolver a economia local. 0 caso de Ribeirao Preto auxilia no entendimento de como alguns municipios no Brasil vem enfrentando os desafios de solucionar problemas econOmicos e sociais. na questa() do desenvolvimento econOmico local. empreendedoras 2 ou de preservacclo. Dal a importancia de resgatar o significado do papel do municipio no Brasil como agente do desenvolvimento econOmico. 0 objetivo dessa tipificacao a apenas orientar a analise.em detrimento dos gastos sociais. ApOs a analise do desenvolvimento econOmico local nas gestOes municipais de Ribeirao Preto. empreende. no caso. 0 que se esta entendendo Como praticas sac) modelos de atuacdo. novos moradores (ou turistas) de alto padräo de renda . s/d). Este trabalho procura anal isar como as Oltimas administracOes municipais de Ribeirao Preto no seculo XX incorporaram o tema desenvolvimento econOmico local. DISCURSOS E ESTRATEGIAS' CLAUDETE DE CASTRO SILVA VITTE Professor() Adjunta do Departamento de Geografia da UFPR. A postura empreendimentista deve ser considerada como uma forma socialmente danosa se houver predominio de esforcos para dar a cidade urn carater espetacular ou competitivo . ressaltando na analise uma estrategia considerada muito importante que e o marketing ptiblico. de Lima condicao patoldgica causada por excesso. de carater generico. objetivando criar uma imagem positiva da cidade para facilitar a atracdo de novos empreendimentos e investimentos vultosos. Nao se considera esta tipificacdo como definitiva ou Unica. = Observar que o sufixo ism ou ismo da a conotacilo de tom jocoso e depreciativo. que leva a cabo.para atrair capitals. H. A. que realiza algo dificil. Ja o sufixo or(a) refere-se a qualidade. 85 . Uma primeira tentativa de contribuicao buscar diferenciar as praticas de gestdo do desenvolvimento econOmico mais comumente utilizadas pelas administraciies locais. aniscado e de grande VII Ito (cf. tentou-se verificar se o ocorrido naquele municipio se enquadra em alguma das praticas ou modelos aqui definidos. Rio de Janeiro: Nova Fronteira. ' Este trabalho. A relevancia da atual discussao sobre novos (e velhos) papeis do municipio deve ser imputada ao fato de.0 DESENVOLVIMENTO ECONOMICO LOCAL NAS GESTOES MUNICIPAIS DE RIBEIRAO PRETO (1993-1998): ANALISE DE SEUS ELEMENTOS. nas tiltimas decadas. apontando quais os seus desafios hoje em face das transformacOes ocorridas na economia capitalista e no papel desempenhado pelos Estados nacionais. optando por di ferentes forums de praticas de gestao do desenvolvimento econOmico. ou seja. Doutora em Geografia_Humana pela USP Mestre em Administragdo P6blica pela EAESP/FGV. ndo excluindo a possibilidade de aparecerem mescladas. Com algumas modificacOes. model° federativo e municipio no Brasil". as praticas de desenvolvimento econOmico local podem ser basicamente definidas como empreendinzentistas. Destacou-se um agente-chave no processo de desenvolvimento local que e a municipalidade. diante dos recursos e deficiencias apresentados pelo municipio.

1995: 200-3). quando discute a iddia de entrepreneurialism. A definicdo deste tipo de prdtica jd havia sido discutida na dissertacao de Mestrado (ver Claudete de Castro Silva. PACHECO. infra-estrutura urbana e viaria. Porem. mas devem primar pela clareza. procurando diferenciarem-se. pois a discussão sobre a gestao politica permite perceber corn maior acuidade os padraes de relacionamento entre o Estado e a sociedade. 1991 86 . entendida como sinOnimo de consenso. deve ser observado se o poder local nao esta subsidiando a empresa privada e participando dos custos de producao as expensas do consumo coletivo local. R. Tambem. As administracOes locais devem identificar as vantagens comparativas e as areas cujo desempenho do setor pLiblico é fundamental.S. Cada municipalidade deve revitalizar sua economia local. cabendo lembrar que preservar nao é sinOnimo de desenvolver. politicas fiscais atraentes e ao mesmo tempo nao prejudiciais ao municipio e parcela da administracao pliblica corn qualidade gerencial e corn visa() estrategica. lazer. eliminacao de restricOes ambientais e oferta de mao-de-obra local corn baixos salarios. Envolve aloes estrategicas que identificam vantagens comparativas apresentadas pela economia local e incrementam os recursos humanos. 1993) e estd baseada em uma discussao feita por Simon Clarke. Gestao politica municipal As präticas de gestdo do desenvolvimento econOmico ocorrem simultaneamente a modelos de gestao politica locais. desenvolvimento de servicos empresariais. meio ambiente. e a apologia da cidade pequena (sena° do tamanho. As cidades podem planejar de forma estrategica. Alguns parametros para a adocao de praticas empreendedoras podem ser considerados. isencOes fiscais nao justificadas. garantindo qualidade de vida. O discurso empreendimentista deblatera que investimentos publicos alocados para atrair empresas privadas acabam por gerar mais empregos e riqueza para a cidade. mas das "qualidades". economicamente mais responsavel e politicamente mais democratica. o amplo circulo de amizades). assim como fazem as empresas. de fazer realizacOes vistosas. de grandes capitais. foram utilizados elementos apontados principalmente por David Harvey (1992 e 1996). protecao ao meio ambiente. essas praticas sao freqiientemente acompanhadas da defesa de valores como a solidariedade. valorizando os previamente existentes. servicos pUblicos e sociais. como a vida familiar valorizada. que primam por serem valores conservadores. fiscais e gerenciais. nä° cabe o discurso de retirada do setor paha) de cena para o retorno do "Estado minimo". accountability (responsabilidade social) e prop6sito publico explicit° (cf. Nos municipios podem ser encontrados alguns recursos de producdo que devem ser valorizados: forca de trabalho. Ja uma administracao local faz use de praticas entpreendedoras quando investe para desenvolver os recursos que a cidade oferece. ' Na detinicao dessas praticas de desenvolvimento econOmico local. Quanto as praticas de presetvactio subentendese uma postura em que desenvolver o local é apenas controlar o crescimento populacional (as migracOes) e apoiar projetos pontuais de interesse de suas elites. Portanto. baseou-se em pardmetros disc utidos por Regina Silvia Pacheco (1995). Ern municipios interioranos. Pode-se citar como praticas de gestdo empreendimentistas aquelas baseadas em subsidios ptiblicos indiscriminados. para encontrar respostas para os seus problemas sociais e econOmicos. Uma raid. garantia de empregos para a maioria e incentivo a solidariedade e a sociabilidade3. de forma a tornar a sociedade mais justa. existencia de centros de pesquisa e universidades. capaz de atrair grandes investimentos. Considerou-se que os elementos trazidos pela discussao da gestdo politica ajudam a clarificar o tipo de pratica de gestdo do desenvolvimento econOmico local. estetica urbana. ao passo que os interesses da maior parte da populacao sao atendidos de forma residual. valorizacao da histOria e cultura locais. valorizando o seu patrimOnio social e humano.° possivel para tal conduta é a de marcar politicamente a administracao local como atuante e modernizante. Parcerias entre o setor pLiblico e setor privado podem ser experiencias inovadoras. 1. E a defesa da "bucOlica" vida interiorana por el a mesma4.ou seja. Busca tambem experiencias de gestdo inovadoras e responsaveis. se a alocacao de recursos locais favorecer o atendimento das necessidades de empresas. tendo como objetivo principal enfrentar os problemas sociais e atenuar a fragmentacao social.

em que predominou gastos corn obras viarias (cf. Corn isto. corn outras instancias de poder e corn a prOpria sociedade. F. mas nem sempre as principais bandeiras sao aquelas que recebem a major parte dos investimentos ou fizeram parte do programa de governo. os arranjos politico-institucionais priorizados. para o period() 1988-1992. cabe observar se ha discussOes. Isso deve-se provavelmente ao fato de que. Mas o estilo politico pode enfatizar a importancia da participacdo no diagnOstico de necessidades e na definicao de prioridades. L. no geral. Pode-se tambem observar se ha preocupacao por parte da municipalidade em mostrar resultados rapidamente (para "mostrar servico"). ao menos como plataforma eleitoral. para complementar a discussao sobre desenvolvimento econOmico lobaseada 5 A definicao deste tipo de pratica ja havia lido discutida na dissertacão de Mestrado (ver Claudete de Castro Silva. A verificacao do estilo politico pode ser de conciliacao ou de embate. a enfase dada as acOes pode recair sobre conflitos politicos ou administrativos. Os tipos de awes priorizadas sao indicativos importantes. em periodo recente. so foi utilizado neste trabalho de forma acessOria. Assim. A discussao sobre pensamento politico que embasa uma gestao pressupOe a verificacao daquilo que e comumente charnado das "principais bandeiras" levantadas pela gestao. na figura do prefeito e seus secretarios. E sempre importante na analise de politicas ptiblicas a verificacao se as politicas ptiblicas sao de cunho assistencialista ou redistributivo. G. muitas vezes. Pode-se citar o caso da gestdo Paulo Maluf (1993-1996) no municipio de Sao Paulo. 1996:41). apesar de fascinante. define praticas de gestdo politica. COUTO. debates. as gestOes municipais de Telma de Souza em Santos (SP) corn a gestao Jaime Lerner em Curitiba (PR). no sentido de nao admitir "interferéncias perturbadoras por parte de ativistas ideolOgicos". fOruns de discussao etc. nao ha dtividas de que trabalhos que pesquisam essa tematica sao sempre grandes contribuicoes para a analise do municipio no Brasil. Essas. FREY. relacOes clientelistas ("troca de favores") e se a participacao popular e incentivada (cf. Os arranjos politico-institucionais pressupOem as relacOes do govern() (da administracao. Ha tambem urn grau de politizacao do discurso. em uma dada gestao municipal pode-se distinguir: o pensamento politico que embasa dada gestdo. o estilo politico que a permeia. muitas vezes corn a alegacao de que as decisOes sao de cunho tecnico. 1996). pode-se observar se ha a defesa da necessidade de total liberdade do Executivo. as politicas socials cada vez mais ganham relevancia. que acabou tendo como carro-chefe o PAS (Programa de Assistencia a Sande) e o Projeto Cingapura (moradia verticalizada para favelados). os grupos socials privilegiados pelas politicas ptiblicas. na verdade. encarnada no Executivo Municipal) corn o Legislativo. tambem nao receberam o major volume de recursos aplicados na gestdo. 1993) e esta em uma discussao feita por Simon Clarke. confrontos. Elas podem ser de carater politico ou administrativo. Mas. acordos.. Para esse autor. Neste trabalho nao foram analisadas politicas ptiblicas porque julgou-se que nao revelaria as estrategias de desenvolvimento econOmico local. Esses doffs programas nem fizeram parte da campanha do entao candidato e. no que se refere as decisOes de investimentos. ja apareciam como proposta no programa de governo da candidatura.Klaus Frey (1996) ao comparar. Uma forma alternativa seria dividir responsabilidades com conselhos populares. tomando como ptiblico-alvo as camadas sociais de baixa renda. 1991 87 . ou seja. Assim. os governos municipals sempre tern alguma politica de cunho social para apresentar. corn a assungdo da responsabilidade politica e a prerrogativa de definir as diretrizes politicas por parte do Executivo. pode-se verificar se as tomadas de decisOes se ddo sem consulta aos grupos sociais. Curiosamente. ABRUCIO & C. A analise do estilo politico pode englobar a verificacao se a gestao prima pelo pragmatismo pelo discurso da eficiencia tëcnica. K. O tipo de analise acima proposto por Klaus Frey. resultando em uma forma de gestao que estimula a auto-organizacdo e a colaboracdo populares. podendo tambêm serem verificados os instrumentos utilizados para financia-las e as prioridades no orcamento municipal (as principais areas de investimento enfocadas).

que.cal. assim como muitas experiencias fracassadas. a sua candidatura tambem foi favorecida pelos fatos que marcaram 1992. entdo. que. Segundo o seu depoimento. Muitas dessas relacOes podem afetar a vida de ampla parcela de pessoas de urn dado municipio e muitas delas compOem novas formas que ajudam a romper corn formas tradicionais de awes do governo. foi a vez de Nogueira. Os problemas cresciam. que nao Grande parte do que esta aqui relatado foi baseado nos dois livros escritos por AntOnio Palocci Filho (1996 e 1998). PSDB. ' Welson Gasparini foi prefeito de 1964 a 1969. Na seqfiencia. que preferiram apostar em urn discurso e em uma proposta de pratica de gest& novos. consegue eleger-se para varios cargos politicos. Urn grupo de pessoas. Antonio Palocci Filho argumenta: "a sociedade se cansou do conservadorismo politico. Novamente. que levaram a rentincia do ex-presidente Collor de Melo. o caso de Ribeirao Preto. Uberllandia (MG) etc. que foi sucedido por Antonio Palocci 0 designativo "California Paul ista "refere-se geralmente a regiao norte-noroeste do estado de Sao Paulo. fortalecendo a democracia. apoiado por uma frente partidaria de centroesquerda (PT. 88 . corn Joao Gilberto Sampaio. Ha em Ribeirao Preto. por mais de vinte anos. Sabe-se das dificuldades que as administracOes locais tem de intervirem na economia local. o poder politico sempre esteve nas maos de politicos considerados conservadores. os prefeitos anteriores limitaram suas atencOes ao que neste trabalho foi chamado de praticas de preservacao. Na verdade. A gestao Palocci (1993/96)6 Antonio Palocci Filho. assim como em muitos outros municipios. A eleicao de Palocci. e hoje é deputado federal pelo PSDB' Pode-se dizer que Welson Gasparini sempre foi favorecido pelo fato de ser urn conhecido radialista. deve ser incentivada. 0 slogan da campanha foi "nada sera como antes". outras "Califernias brasileiras". cujo depoimento consideou-se tao valid() quanto uma entrevista. foi uma surpresa. Tentando explicar as razOes de sua eleicdo. Mas a existencia de diversas experiencias positivas incentiva as discussOes sobre as diversas realidades locais. PALOCCI. tendo como figuras de proa Antonio Duarte Nogueira (falecido em 1990) e Welson Gasparini. foi eleito Welson Gasparini. a exclusdo social se agigantava e a juventude nao tinha mais nenhuma perspective. que ja tinha sido vereador e que por ocasido da eleicao era deputado estadual. Tambem permite verificar formas de relacao do Estado com a sociedade civil e em especial corn o capital privado. e queria traduzir a ruptura corn o modelo conservador anterior. Aquele movimento abriu brecha para que se discutisse a pertinencia da necessidade de mudancas. foi eleito em 1992 pelo Partido dos Trabalhadores (PT). Naquela epoca. Ha. um fenOmeno conhecido como "populismo radiofOnico". dado o perfil conservador da sociedade ribeirdo-pretana. enquanto valor. os bairros tambem nao evoluiam. PPS e PV). Antonio Duarte Nogueira foi prefeito de 1969 ate 1973. Ele foi eleito apOs uma sucessdo de mandatos nas mdos de um mesmo grupo politico. que foi o prefeito anterior pelo PDC. em especial ao municipio de Ribeirao Preto e sells arredores. De 1973 a 1977 novamente Gasparini foi prefeito. em razao das pr6prias caracteristicas do capitalismo atual. pois permite verificar se esta havendo a institucionalizacdo de formas de negociacdo que incorporam a maioria dos grupos sociais. esteve a frente do poder. como os movimentos para o impeachment. mas uma mudanca segura. no entanto. Na verdade. PSB. dado o carater ptiblico que a edicao de um Iivro assume. As GestOes Municipais em Ribeirdo Preto: Compromissos Assumidos e Efetivados 2. desagradavam os eleitores.1. 2. 1988: 5-6). degradacao urbana. em 1856. crise social e praticas de preservacdo. 0 centro urbano comecava a apresentar sinais de degradacao. beneficiando-se da audiéncia e de urn assistencialismo praticado em seus programas. traduzidas por ausencia de ativacao econOmica. Veja-se. A gestao de 1983 a 1989 foi do PMDB. medico sanitarista. entre 1989 e 1992. corn Maringa (PR). Para Antonio Palocci Filho. de 1977 a 1983. talvez a imagem de "California Paulista"' ja estivesse deteriorada entre os ribeiraopretanos ou talvez essa imagem construida nunca tenha se efetivado junto a populacao. que apresenta forte dinamismo econOmico. que sac) donas ou que trabalham em emissoras de radio. e em dois outros mandatos. Mas a sua importancia como instrumento de analise é inegavel. os governos municipais trabalhavam muito para manter o que ja existia do que propriamente para inovar e criar alternativas" (A. Desde a fundacao do municipio.

A oposicao (os conservadores) dominava a Camara Municipal.trabalhem corn a participacdo popular. 1998:6). A. conselhos populares etc. A ideia de inovacao geralmente e entendida como sinOnimo de novidade. e as inovacOes em politicas sociais e de desenvolvirnento econOmico. atividades coinunitarias. cabe explicitar o que se entende por inovacao na gestao pablica local. por causa da amplitude da dimensão da crise do Estado. educativo e organizativo. na tentativa de contribuir para a discussao sobre o novo papel desempenhado pelas municipalidades. ja que muitos lugares histOricos estavam passando por processo de degeneracdo e a area de saneamento precisava de modernizacao. 0 discurso era o da necessidade de se criar alternativas e outras perspectivas para o desenvolvirnento do municipio. novamente eleito em 2000. 1992: 7-8). Pode ser pensada como propostas de soluciies a partir de uma experiéncia pouco usual para enfrentar urn dado problema. PALOCCI FILHO. 3 — necessidade de ativar o desenvolvimento econOmico local. Palocci e sua equipe tiveram problemas. 0 ex-prefeito. . Tambem podem ser ressaltadas as inovacOes no piano administrativo (as inovacOes gerenciais). considerem as caracteristicas culturais regionais. Com o slogan "Cidade Solidariedade". apresentava dissensOes. freando urn processo de degradacdo social que ja se manifestava no municipio (cf. pois os diagnOsticos feitos pela equipe de apoio apontavam para uma total omissdo da municipalidade na inducao do crescimento econOmico. essas inovacOes so sera) pontuadas. preocupein-se coin a preservacdo do meio ambiente e equilibrio ecolOgico. autogestdo. 2 . como na gestao publica e nas financas municipais. organizado por Heloisa Nogueira et alit. alguns herdados de gestOes passadas. Segundo a sua versa°. sac) importantes as inovacOes fiscais e financeiras. A frente de esquerda. democratizem as decisOes no interior do aparato administrativo. a gestao Palocci efetivou transformacOes em urn municipio marcado pelo conservadorismo politico.provocasse desestabilizacdo no municipio ou que piorasse a economia local e a qualidade de vida. mas ajudam a caracterizar praticas de gestao municipal. 0 programa de governo. Essas ultimas sac) as de interesse deste trabalho. preocupando-se corn a transparencia administrativa e corn o acesso dos cidadäos a informacdo. Ao assumir o governo. . A arrecadacdo municipal era pequena ern relacdo ao porte do municipio. Algumas inovacOes na gestao ptiblica municipal merecem destaque. Na administracao Palocci. NOGUEIRA et alii. Essas inovacOes podem ocorrer na tentativa de melhorar determinado aspecto que se julga corn potencial a ser aproveitado ou transformado' . considera como inovadoras as experiencias de gestão municipal que: "proponharn a inversäo de prioridades na aplicacao dos recursos ptiblicos. 89 . uma inovacao fiscal-financeira ocorrida foi a das parcerias. Essa inovacao parece estar cada vez mais se tornando uma tendencia nas administraciies publican locais.. A. 1998:15). A justificativa Obvia para a sua adocao 6 a possibilidade de aproveitar recursos nao-estatais para investimentos importantes.otimizem os recursos ptiblicos. Primeiramente.prioridade de investimento na area social. incentivando-as e resgatando a utilizacdo de tecnologias populares tradicionais. Como este objetivo foge ao ambito deste trabalho. PALOCCI FILHO. Tanto na area social. defende que a parceria 0 Instituto Perlis (SP). sac) as de cunho popularparticipativo. tinha quatro orientacOes para a acao daquela gestao: 1 . apontem urn potencial pedagOgico.reurbanizacao do municipio e intervencdo no saneamento. por meio de experiéncias do tipo inutirao. no trabalho Eperiencias Inoradoras de Gesillo Municipal (1992).a democratizacdo da cidade por meio da formacao de conselhos municipais e da participacdo popular. a prefeitura apresentava poucos recursos para investimentos. contribuam para a melhoria dos servicos publicos e qualidade de vida" (H. que sustentou a candidatura. 4 . Tambem como uma tentativa de modernizagdo e adequacao a uma dada tendéncia. houve inovacOes que merecem ser melhor analisadas. corn um grupo pressionando por urn govern() mais a esquerda (cf. baseado ern diagnOstico efetuado por tecnicos da equipe de apoio. Primeiramente. Outras inovacOes importantes no contexto latino-americano. valorizando-as. em virtude dessa regido estar passando nos Oltimos anos por urn processo de redemocratizacao. elaborado para a campanha.

nem na gestao Jamli. H. em tres anos a arrecadacao tributaria do municipio cresceu significativamente. GIACOMINI . Nesta pesquisa. LARANGEIRA. implantado em 1993. superando os limites da democracia representativa. No programa de parcerias do governo. 90 . implantado em 1995.pode ser uma opcao eficaz para expandir os servicos sociais (A. 1996). M. G. 1996: 129-130). Ribeirao Preto: Institute de Politicas Ptiblicas 2001. que sao as criancas e adolescentes carentes'2. PALOCCI FILHO. 1988: 56). Segundo Palocci. Este crescimento da arrecadacdo foi possivel por meio da estrategia de valorizacdo do contribuinte que pagava pontualmente seus tributos e corn incentivos aos devedores que negociassem suas '') Algumas questiies conceituais envoi vendo a idOio de orcamento participativo sao desenvolvidas em tres estudos de caso sobre Porto Alegre. et (IN. em seus dois livros. fruto de parcerias. o projeto do centro de convencOes e do distrito empresarial. Houve os casos da estacao de tratamento de esgoto. No caso do servico de esgoto. no 3. uma parte comecou a ser construida naquela gestdo. PALOCCI FILHO. em que foram feitos convénios corn o SESI. Nas sessOes plenarias.1996 e S.2 mil familias de renda ate 2 salarios-minimos (SM) foram beneficiadas corn a complementacao de urn SM. S. integrando os cidaddos nos processos de decisao politico-administrativo (cf. Assim. PALOCCI FILHO. Assim. dado seu potential democratizador. Programa de Garantia de Renda Minima — A Experfencia de Ribeirao Preto. em troca. mesmo no desenvolvimento econOmico. E um programa que beneficia familias que moram no municipio ha mais de cinco anos. a implantacdo do orcamento participativo tambem pode ser considerada como uma nova concepcao da relacao sociedade-Estado. Em 1996. os moradores apresentavam as necessidades de sua regiao e votavam as prioridades m . R. A. M. tambem pode ser uma inovacao social e de desenvolvimento econOmico. mas o valor em moeda americana deveria estar prOximo a moeda brasileira. " Nä° se tinha a cotacao do dOlar naquela ocasiao. ja que economiza recursos escassos. 0 Centro de ConvencOes ilustra outro tipo de parceria e concessao. foram investidos pela prefeitura R$ 900 mil" e 2. Segundo o ex-prefeito. nao foram detectadas inovacOes fiscais. LARANGEIRA.). que tomou a forma de concessao. de trabalhadores e ONGs. o chamado Terceiro Setor. era possivel obter recursos suficientes para construir outra (cf. Esse Conselho era formado por 160 membros. baseada em projeto de lei em tramitacao do senador paulista Eduardo M. A. 12 Para maiores informacOes sobre este programa ver COTRIM. em parte. A prefeitura intermedeia a doacdo do terreno e a empresa vencedora da licitacdo administra o empreendimento por cinqiienta anos. receberia a concessao de exploracdo por vinte anos (cf. o que foi feito no municipio na sua gestdo 6. Cabe notar que estes projetos nao foram concluidos naquela administracdo e. Suplicy (PT). Segundo uma publicacao de prestacdo de contas. G. Palocci relata experiéncias de parcerias na area de educacao. Cadenzas de Politicos Ptjblicas. corn a economia gerada no ano. Uma outra inovacao na area social que merece ser lembrada é a do programa de garantia de renda minima. dos quais 70% cram eleitos por voto direto na plenaria dos bairros e os 30% restantes cram indicados por entidades (sindicatos patronais. Uma outra inovacao de carater fiscal-financeiro foi a do orcamento participativo. com filhos ou dependentes menores de 14 anos e que se encontram em situacdo econOmica de risco social (que nao estao sendo atendidas pelas politicas sociais basicas). que e o caso-referéncia no Brasil para esta discussao (ver J. a parceria alem de ser uma inovacao financeira. 1998:21). 1997[1. 1998:20). ate o momento da finalizacdo da pesquisa (no segundo semestre de 1998). mas as financas municipais melhoraram. feita pela prefeitura para os anos de 1993 a 1995. A empresa vencedora da licitacdo deveria construir a estacao de tratamento e. as decisiies relativas a administracao ptiblica eram definidas e priorizadas. a administracao Palocci tambem envolveu a area de infra-estrutura para projetos de grandes obras. Por meio de reuniaes corn os participan- tes do Conselho Municipal do Oryamento Participativo. creches em especial. naquela gestao.M. Foi criado com base em lei municipal apresentada a Camara dos Vereadores pela vereadora Joana Leal Garcia (PT). foram efetuadas parcerias tanto corn o setor privado quanto corn organizacOes naoestatais e nao-lucrativas. A prefeitura construia a escola e repassava para aquela instituicao gerir. Na area social. Ocorreram outras parcerias na area social com varias entidades particulares para diversos fins. Urn dos objetivos do programa é melhorar as condicOes atuais de vida da populacao-alvo. e tambem na area de habitacao. Em resumo.

foi escolhido para ser candidato pelo PSDB. urn parque temätico e trés hotels de nivel internacional. nao havia urn balanco. 10. que. A Antarctica-Niger anunciou a construcao de uma nova fabrica. mas que nao foi adiante. PMRP. 2. assumindo o compromisso de promover e regular o desenvolvimento econOmico de forma a nao onerar os governos e futuras geraciies. elegeu-se por urn dos partidos que havia apoiado a candidatura do prefeito anterior. Modernizacao da gestao. o PT resolveu lancar candidatura prOpria e empresario do ramo da construcao civil. que tiveram influencia no desenvolvimento econOmico local. nos ramos de telefonia. feita de forma impressa. informatica e consultoria.2. entendida como democratizac. apoiado pelo PMN e PTB. Educacao e capacitacdo profissional. 1995 Fazendo urn balanco sobre os investimentos feitos no municipio na gestdo Palocci. buscando eficacia e agilidade. Por ocasiao da conclusdo da pesquisa. Um Ultimo elemento a ser citado e o da tentativa que houve de se formar um consOrcio corn os municipios da regiao para fomentar o desenvolvimento regional. 0 programa de governo da gestdo Jabali assentou-se em oito pontos: Qualidade de vida. Comecaram a construcao de dois novos shopping centers. Parcerias corn a iniciativa privada para a prestacao de servicos a populacao. Empresas de consultoria como a Trevisan e a Ernest-Young instalaram-se no municipio. 0. 1993-95: 67). ja que alguns municipios nao demonstraram interesse neste tipo de arranjo. A. foi feita baseando-se no programa de governo iinpresso e ern uma longa entrevista concedida por duas tOcnicas da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento da Prefeitura de Ribeirdo Preto ern 28 de janeiro de 1998: Maria Luiza Vieira Dantas (diretora do Departamento de Desenvolvimento EconOmico) e Maria Ignez Gonsalves Farinha (diretora do Departamento de Planejamento Social). podem ser citadas algumas realizacOes. " A analise dessa gestdo. por meio do planejamento e da prestacdo eficiente dos servicos ptiblicos. A Refrescos Ipiranga/ Coca-Cola investiu RS$ 17 milhOes na expansao de sua fabrica. corn a implantacdo de sistemas de informacao modernos e eficazes. melhorar constantemente a qualidade de vida da populacao. Houve tambem a tentativa de trazer para o municipio duas grandes montadoras de automOveis. Foi criado urn banco corn capital local — o Banco Ribeirao Preto. mediante sua inclusao no planejamento estrategico como fatores do desenvolvimento econOmico e social. fonte que seria preferivel a entrevista pela obviedade de ser um pronunciamento pliblico. Assim. lnfelizmente. A Nestle instalou sua central de distribuicao.1995 1992 79 1993 91 1994 102 1995 150 Fonte: PMRP/ E Born Estar Aqui. E Born Estar Aqui. do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB). 1992 . ainda que parcial. (cf. 0 atual prefeito estreou na politica na eleicao anterior. Diversas empresas de menor porte. A Itautec transferiu para o municipio seu centro de investimento de software. estimada em R$ 30 milhOes. Mali se elegeu corn margem reduzida. Sergio Roxo da Fonseca do VT. havia terrninado ern primeiro lugar.6% de votos a mais que o segundo candidato. a Renault e a Honda. mas Ribeirao Preto "perdeu a guerra" para outras localidades. PALOCCI FILHO. No processo de escolha dos candidatos para a sucessdo. estabeleceram-se no municipio. A proposta era. o PSDB. ambos pertenciam ao mesmo partido. TABELA 1 Arrecadacao em milhaes de &dares no municipio de Ribeirao Preto. Segundo a revista Revide (n" 05. no primeiro tumo eleitoral. Participacao popular por meio da visa() de que os movimentos sociais e instituicOes da sociedade civil sejam parceiros da administracao municipal. 1993). que ja havia sido candidato em outra oportunidade. Desenvolvimento socialmente responsavel. 91 . p. A Gestao Jaboli (1997-2000)13 0 prefeito Jose Roberto Mali. Jose Roberto Jabali foi lancado na politica por Welson Gasparini. que no moment° de finalizacdo deste trabalho ainda nao tinha completado a metade do mandato.: do do acesso as informacOes de interesse dos municipes. elemento que embasou o slogan da sua gestdo: "Cidade Qualidade". a administracdo petista. Transparencia.dividas pendentes (cf. quando foi candidato pelo PDC e ficou corn a terceira colocacdo. desta gestdo. apesar da aprovacao de 80% dos eleitores no final do mandato perdeu a eleicao. 1998: 45-53). 7.

em uma entrevista dada a revista Revide 14 . em termos de qualidade de servicos ptiblicos prestados a populacao e qualidade de vida. mas que nao vinha sentido grandes dificuldades nesta tarefa. 92 . cabe registrar algumas partes (ou passagens) do programa de governo do entao candidato Jabali. E como se a lOgica empresarial. usuarios de seus servicos.] 0 que Ribeirao Preto necessita para tornar-se a cidade orgulho do Brasil e de um governo empreendedor. no 72. pequena e media empresas. mas a oportunidade de passar uma imagem de um empresario empreendedor como o "Esta entrevista foi feita por Eliezer Guedes e publicada na Revista Revide. Entretanto. 0 discurso é da eficiéncia e nao da enfase no fortalecimento da participacdo da sociedade civil nos processos politicos. nao so a melhor cidade do Brasil. dividindo o grupo de apoio. Osvaldo Ceoldo. A frase acima dita.. aponta-se o discurso que deveria preceder a pratica. mas uma ‘ das melhores cidades do mundo. em assim sendo. fosse capaz de resolver os conflitos e o grau de complexidade que existem no ato de governar um municipio. afirmou em uma entrevista que os programas do PSDB e do PT eram bastante parecidos. Uma outra passagem daquele documento que pode ser considerada reveladora: "Se compararmos Ribeirao Preto corn qualquer cidade brasileira. 0 chefe de gabinete do prefeito Mali. o entao prefeito afirmou que administrar Ribeirao Preto estava sendo urn grande desafio. 0 compromisso da criacao de empregos. Tomando por base os principios gerais da candidatura Jabali. havia um pacto de que o candidato a sucessdo seria do PSDB. todas elas reconhecidamente competentes e corn muito amor por Ribeirao Preto" (Programa de Governo Jabali Prefeito. era empresario. nä° temos davidas que estaremos entre as primeiras colocadas. segundo Osvaldo Ceoldo. Isto se deu porque um mesmo grupo participou na elaboracao de ambos os programas. No entanto.. reafirmando o que se esta considerando como a assuncao de um caräter administrativo que o entao prefeito estaria dando a sua gestdo. 0 entao candidato a prefeito. pois tinha vasta experiencia administrativa no setor privado. quando as discussi5es sobre a sucessao ja haviam iniciado. como se governar uma cidade fosse o mesmo que dirigir uma empresa. asseptica e eficiente. [. com o objetivo de diferenciar a visa() que embasou a candidatura deaquela gestdo. 1996: 06-07). Nao se quer dizer corn into que o entao governo municipal renegasse a importancia desse elemento em seu projeto politico. E. geradoras de postos de trabalho. Ribeirao Preto tern todos os ingredientes necessarios para tornar-se. corn pessoas certas no lugar certo. sem paginacao. que investem nela. objetivando a minimizacao do desemprego por meio da atuacao junto aos agentes ptiblicos e privados para ampliar o mercado de trabalho. ha a presenca de alguns principios sempre presentes em administracOes petistas. 1996: 05). o pensamento e o estilo politico que diferenciam ambas as gestees. pressupZie que alguem que consegue mostrar competencia como empresario tambem vai se-lo como prefeito. hi no exercicio do mandato. A afirmacdo acima pode ser considerada como urn privilegiamento de awes administrativas sobre ago:5es politicas. muitas das modernas tecnicas de administracao de empresas podem e devem ser aplicadas nesta empresa pUblica. como ja foi dito. pouco antes das eleicees. A °Kai de governar enfatizando conflitos administrativos (qualidade e eficiéncia dos servicos) mais do que conflitos politicos. se compararmos a Ribeirao Preto que temos corn a Ribeirao Preto que ja poderiamos ter. Assim. Veja-se. A principal obrigacdo de uma empresa pablica moderna é satisfazer duplamente a populacao: como clientes. editada em Ribeirao Preto pela MIC. em 1998. mas o PT. A semelhanca de programas e a participacao de parte do mesmo grupo em sua elaboracao deram porque. algumas passagens selecionadas: "Administrar uma cidade é administrar uma grande empresa. "pessoa certa no lugar certo".8. para que ela cumpra a sua missilo e atinja seus objetivos. pois antes ambos os partidos eram coligados. a nossa cidade de hoje perderia muitos pontos. como patrees. descobrir novas vocacees econemicas do municipio e apoio a criacao de micro. rompeu o pacto e decidiu lancar candidatura prOpria. entao. atraves do pagamento de impostos e taxas e nao admitem o mau use desses recursos" (Programa de Governo Prefeito.

segundo o documento. pequenas e grandes empresas prestadoras de servicos. Na realidade. essas inovacOes comecaram a ser engendradas na administracao passada. como se elas fossem suficientes por si so para atrair novos negOcios. Uma solucdo para tal problema seria o fomento da alta capacitacao profissional e a criacdo de micros. Aponta a questao do desemprego estrutural como o grande problema do final do seculo. Ressalta. Promover o turismo como novae importante vocacdo econOmica do municipio. como se algumas vantagens comparativas bastassem para urn municipio ser bem sucedido no desenvolvimento econOmico local. 93 . para fomento do desenvolvimento regional integrado. Ribeirao Preto apresenta um setor industrial que é numericamente pequeno. Integrar o POLTEC" na politica de desenvolvimento econOmico do municipio (cf. Mas. por meio da CETERP' s . perspectival positivas em relacao ao futuro do municipio. Estabelecer urn programa de parceria corn CETERP. "uma das melhores cidades do mundo". 1996:11-12). Criar urn programa de apoio aos micro e pequenos empresarios junto corn o SEBRAE. uma das primeiras cidades do mundo em infraestrutura de telecomunicacOes e teleinfomiatica. No programa de governo do prefeito Mali. designadas pelo secretario de Planejamento para responderem oficialrnente pela secretaria municipal responsavel pelo desenvolvimento econOmico local e tambem em uma entrevista dada pelo atual prefeito a uma rcvista de circulacao local. al6m de cliches sempre atribuidos de forma acrftica a Ribeirao Preto: excelente qualidade de vida. Enfim. Implantar o centro de convencOes de Ribeirao Preto. ferrovia. Corn relacdo a estrategias de desenvolvimento em uma local efetivadas na gestao entrevista feita corn a diretora-tecnica responsavel pelo desenvolvimento econOmico do municipio. criada por lei municipal em 1991 analise das acOes voltadas para o desenvolvimento econOmico na gestao Jabali foi feita por meio da analise do conteddo de uma dupla entrevistal7 feita corn dual tecnicas da Secretaria do Planejamento do Municfpio de Ribeirao Preto. ha urn capitulo sobre desenvolvimento econOmico. TELESP e EMBRATEL para uti I i zar a infra-estrutura de telecomunicacOes do municipio na atracao de empresas que facam use intensivo de teleinformatica. foi afirmado que naquela gestao vinha sendo feito muitas coisas pelo desenvolvimento econOmico do municipio. aeroporto e proximidade da hidrovia Tiete-Parand) que tornam o municipio bem posicionado na disputa por investimentos. Criar programas de atracdo de inddstrias de produtos derivados de cana-de-avicar. 11. Trabalhar para a transformacdo do aeroporto Leite Lopes em aeroporto continental do interior. na verdade. quando comparado a outros municipios. em breve. Em varios momentos da entrevista. entao. mas que ja esta consolidado. sac) propostos dezessete itens como plataforina de acao. Ribeirao Preto tern todos os ingredientes para poder ser. Dar continuidade a implantacdo do distrito empresarial. assim. tendo como referencia os objetivos deste trabalho: Reativar o F6rum de Integracao Regional. como a reforma no aeroporto do municipio. ' 7 CETERP (Centrals TelefOnicas de Riberirao Preto) é a companhia de telefonia municipal. povo acolhedor e trabalhador etc. Agilizar a construcdo do Terminal Intermodal de Cargas. A tecnica acima citada enfatizou que a atual gestdo esta transformando em realidade o projeto de distrito industrial. dotando-o de toda infra-estrutura necessaria. juntamente corn outros prefeitos da regido. que permitird o transporte de carga e a implantacdo do terminal intermodal de carga. Programa de Govemo Jabali Prefeito. corn o crescimento de empresas de varios portes prestadoras de servicos especializados. Para tanto. Curiosamente. a Re ride. 0 capitulo inicia discorrendo sobre as transformacOes ocorridas no mundo corn a atual revolucdo tecnolOgica. Ela ye. principalmente corn a implantacdo deste distrito empresarial. corn objetivo de criar empregos de alta qualificacao. Ressalte-se as principais. inicia descrevendo algumas vantagens comparativas que Ribeirao Preto tem (rodovias.perfil mais adequado para urn governo competente e empreendedor fica patente nessa passagem. vantagens comparativas que Ribeirao Preto apresenta como sua posicao estrategica. Tornar o municipio. ser urn centro produtor de conhecimento. POLTEC é a Fundacao Polo de Alta Tecnologia de Ribeirao Preto. Acrescenta a essas vantagens comparativas algumas importantes inovacoes na infra-estrutura local. ela repete essas vantagens. a melhor infraestrutura do pals [sic]. vocacdo na prestacdo de servicos qualificados.

que tambem. corn a privatizacäo da CETERP os recursos arrecadados seriam para criar uma agéncia de fomento ao desenvolvimento econOmico. Porque muitas vezes aconteceram alguns erros que consegui acompanhar. de dar diretrizes sobre o desenvolvimento do municipio. as tecnicas entrevistadas apresentaram um discurso.. em entrevista dada a revista Revide. mas que ainda precisa de aprimoramento. ". E provavel que. Segundo o prefeito Jabali. o fato do atual prefeito ter uma visa.. nao estava sendo possivel gastar absolutamente nada alem do previsto. .. urn papel pontual. Disse que houve urn excesso de "participacionismo" sem muito criterio. o pessoal acabou perdendo.. ao passo que para outras nao.. Corn relacäo as alternativas para o desenvolvimento local. Segundo ela. 0 Prefeito afirinou posteriormente na entrevista dada a revista Revide que os recursos obtidos na privatizacdo da CETERP seriam empregados majoritariamente na area social. ° mais empresarial 6 urn ponto positivo. 94 . Afirmam que a geracia do desenvolvimento econOmico nao deveria ser encargo daSecretaria de Planejamento. a genie achou melhor •estar trabalhando tecnicos junto corn a populacdo [. ele pode encaminhar para uma participacao mais ampla. de certa forma. Caso haja sobra de recursos. A mesma critica. As tecnicas entrevistadas confirmaram a informac5o. porque a prefeitura nao tinha dinheiro para desapropriar [. Paulo que. que tambem foi observado nos representantes da ACI (Associacdo Comercial e Industrial de Ribeirdo Preto). acho que deu avanys. que deve ter primordialmente a func5o de planejar.]. segundo elas. acabou por atender so a questOes pontuais.. Ent5o se desgastou.. E o discurso da necessidade do municipio de industrializar-se e nao ficar so dependente da prestac5o de servicos.Para a diretora-tecnica de planejamento social.foi urn processo.N5o adianta nos so ficarrnos na intencdo da populac5o.. por exemplo: nao adianta a populacäo dizer que quer urn centro comunitario. havia sido publicado no jornal Folha de S. a prefeitura passava por enormes problemas financeiros. por exemplo. mas nao explicaram porque nao utilizar a CODERP (Companhia de Desenvolvimento de Ribeirão Preto) para este fim.] ai voce pode it junto corn eles. corn a adocão de novas praticas mais participativas efetivadas na primeira gestdo Palocci. As possibilidades de novos investimentos so se dariam por meio de parcerias com o setor privado e ndoestatal e mediante racionalizac5o de custos. como eles queriam em urn determinado bairro. para corn os recursos economizados. nao exerce atividades vinculadas ao desenvolvimento econOmico e sim outras funcOes como controlar a imprensa oficial e o processamento de dados da prefeitura. em bairros que necessitam melhorar sua infra-estrutura. quando nao havia absolutamente area para aquilo. poder investir no desenvolvimento local. apesar do nome. A tecnica responsavel pelo planejamento social imputou. portanto. As tecnicas da prefeitura foram questionadas sobre o papel do Forum da Cidade" Elas afirmaram que para algumas demandas a instituicao funcionou bem. a tecnoburocracia da prefeitura 0 Forum da Cidade foi uma instituicao criada no governo Palocci com o objetivo de auxiliar.. porque a base de arrecadacdo gerada pela indastria maior do que a do setor terciario. criard uma agencia de desenvolvimento municipal para financiar microempresas. Sendo assim... e que muitos municipes nem compreenderam ao certo o signilicado daquela instituicao como canal de participacdo. to [sic] discutindo isso e vendo ate onde eles estdo corretos e ate onde que nao" (Maria Ignez Gonsalves Farinha). Por ocasi5o daquela entrevista. o sucesso relativo da instituicao a forma de participacäo feita pelo PT na administracäo passada. Para a tecnica da area social. Por ocasi5o da conclusdo da pesquisa. Entdo. aquela gestdo tinha feito poucos investimentos no desenvolvimento econOmico do municipio. resultantes do grande endividamento feito pela administracdo anterior. Teve. porque no caso do distrito empresarial. a ideia de orcamento ou planejamento participativo e \fall& mas teve "furos" (para utilizar uma expressdo da entrevistada). instituicao que. E preciso uma analise mais tecnica [.].. ambas estenderam ao Orcamento Participativo. ele teve mais habilidade para negociar o prey do terreno do que a gestdo anterior. por mei() de projetos e programas o desenvolvimento econOmico e social do municipio.

demonstrando a necessidade de analises mars especificas sobre essas inovacOes (orcamento participativo. de certa forma. o prefeito Jabali. AMARAL FILHO (1996). o municipio contrataria temporariamente trabalhadores desempregados que receberiam urn saldrio minim() por m'es. como de fato em todo o pals. havia desemprego no municipio. se ndo houve praticas clientelistas na forma como esses trabalhadores eram encaminhados ao trabalho. Assim. Sao questionamentos que demonstram que uma avaliacdo deste programa mereceria uma melhor discussdo e anal ise. R. Havia alguns problemas corn a infAncia e corn aumento de violencia. Em um outro momento. Sem dtivida. ajudando a resolver os problemas locals. apresentava muitas possibilidades de geracdo de emprego. porque ndo resolve efetivamente o problema de desemprego ou melhora a formacdo profissional dos trabalhadores desempregados. o prefeito disse que foram contratados 340 trabalhadores para executarem servicos de limpeza e manutencdo nos bairros onde residiam. por outro lado. Seria necessario averiguar quais os criterios de selecdo de trabalhadores. CASTELLS & J. principalmente na construcdo civil e nas atividades tercidrias. programa de garantia de renda minima). programa inedito que estava despertando o interesse de vdrias outras prefeituras. Era urn programa que visava a questdo do desemprego e o fortalecimento da participacao popular. esbocando uma critica. uma maior visibilidade dentro das awes e solucCies propostas. mas de forma paliativa. sem levar em consideracdo outros elementos fundamentais para este mesmo desenvolvimento. Com relacdo ao desenvolvimento econOmico local na gestdo Mali. Assim. Partia do principio que as associaceies de moradores de bairro deveriam deixar de ser meramente reivindicativas e passassem a ser participativas. mas sdo os empresarios os agentes fundamentals no processo de desenvolvimento de uma atividade econOmica. Afirmou que a entdo atual secretaria do Bem-Estar Social defendia que os recursos daquele programa dariam para construir uma creche por mes. Elas afirmaram que estava sendo feito urn levantamento para ver a dimensdo do problema. deram a entender que o desemprego nä° é urn problema grave no municipio. A. como o distrito ver J. naquele momento. passando a pressionar a atual gestdo para assumir urn maior espaco. o seu poder decisOrio relegado. Segundo as entrevistadas. as tecnicas da prefeitura caracterizaram Ribeirdo Preto como urn municipio corn poucos problemas socials: poucos problemas corn vagas nas escolas. a construcdo das creches seria mais OW. a diretora tecnica de planejamento econOmico defendeu que as qualidades ou os pre-requisitos apresentados pelo municipio mais as acOes implementadas na atual administracdo tendem a tornar Ribeirdo Preto "supercompetitivo" no sentido de trazer empresas para Ribeirdo Preto. algumas conquistas democraticas e inovacOes da primeira gestdo Palocci estava passando por reavaliacOes. Ainda no que diz respeito ao desemprego. M. No entanto. BORJA (1996) e G. um setor de sadde que é referencia. é questionavel. por meio daquele programa. BARQUERO ( 1995). ao menos a luz da literatura consultada sobre desenvolvimento econOmico local '9. afirma que o carro-chefe de seu governo é o "Cidade Limpa". Assim. por jornada didria de meio period°. Na opinido das tecnicas. 95 . a de uma municipalidade so empreender acOes visando melhoria de infraestrutura. VEIGA (1992). V. Corn relacdo a urn possivel poder de atracdo de investimentos exercidos pelo municipio. a enfase estava sendo dada na implantacdo de infra-estrutura. Em um balanco da situacdo social do municipio. em entrevista dada a revista Revide. o prefeito ndo explicou como priorizava as diversas demandas por empregos e servicos que possivelmente chegavam a prefeitura. a urn segundo piano.tenha sentido a sua hegemonia nas decisOes tecnicas abalada. A diretora tecnica de planejamento social introduziu uma analise sobre o Programa de Renda Minima. Em entrevista. A visao acima. mas Ribeirdo Preto. As entrevistadas foram indagadas sobre uma questa) que permeia a discussdo do desenvolvimento econOmico local que é sobre o desemprego no municipio. teria um impacto mais coletivo. esta mesma entrevistada afirmou que o setor publico deve participar do processo fornecendo alguns servicos (entendido como infra-estrutura). pode ser considerado como urn projeto de alcance social.

Foi aventada a possibilidade de criacao de uma nova agencia a ser criada corn os recursos da privatizacdo da CETERP. Houve vari as medidas adotadas ern prol do desenvolvimento econemico. farmaceutico. Outro fato a ser ressaltado foi o esvaziamento da agencia de fomento de desenvolvimento econOrnico local. na verdade. Na verdade. mas sem urn programa explicit° de desenvolvimento local. Essas estrategias podem: Ser explicitamente expressas pelos agentes pdblicos. A pesquisa feita pelo SEADE/SERT preve. em que as estrategias de desenvolvimento econemico local sao expressas explicitamente pelos agentes pdblicos. mas corn coerencia estrategica entre os objetivos finais a serem alcancados e os instrumentos utilizados. Os principais empreendimentos em execucao no municipio de Ribeirao Preto na atual gestao sao o Novoshopping. Definitivamente nao corn o primeiro tipo. aquela gestao estava efetivando awes ja planejadas na administracao anterior. excetuando investimentos que ja estavam ocorrendo ha algum tempo. Os dados acima revelam. BARQUERO. por meio de modelos estrategicos. incentivados a atuar espontaneamente na solucao de problemas. considerado como um dos quatro pilares da gestao. em que as Kees sao empreendidas sem a existencia de um programa explicit°. corn precisao de objetivos e Kees. caso dos municipios da regiao metropolitana. mas corn coerencia estrategica entre os objetivos finais a serem alcancados e os instrumentos utilizados Sser. o Shopping Santa Ursula. em termos de discurso e de programa de governo. o municipio de Ribeirao Preto aparecia como urn "pOlo de desenvolvimento" do estado de Sao Paulo. Possivelmente. o FOrum da Cidade. faltaram elementos para a sua caracterizacao. o municipio e sua regiao nao era o destino preferido dos investidores. outros municipios paulistas estavam recebendo aqueles recursos em razao das estrategias de desenvolvi- mento local mais eficazes ou pela prOpria dimensao da economia local. nao estava havendo efetivamente a atracao de novos aportes naquela gestao. Nä° havia informacees que explicassem as raziies que levaram municipios de outras regiees do estado a serem melhor aquinhoados (como Campinas. e possivel apontar tipos de estrategias de desenvolvimento local adotados por uma dada gestao. No entanto. Sao Jose dos Campos. 96 . de produtos veterinarios e em hotelaria. a auséncia de politicas de desenvolvimento econemico local consistentes no municipio naquela ocasiao. por motivos que a pesquisa nao conseguiu explicitar. aeronautic°. Na pratica. por meio de modelos estrategicos. o parque aquatic° Wet N'Wild. A previsao de investimentos acima pode ser considerada acanhada. Santos Sorocaba e RMSP). V. Sobre o caso de Ribeirao Preto pode-se considerar que as duas dltimas gestOes municipais em Ribeirao Preto nao se enquadram no primeiro caso. para o period° 1998/99. A. A primeira gestao Palocci pode ser classificada no segundo modelo. que e aquele em que o desenvolvimento econemico local da-se por meio dos agentes pdblicos e privados. A gestao Jaba ainda esta andamento naquela ocasiao. incentivados a atuar espontaneamente na solucao de problemas (cf. corn predominio dos setores alimenticio. investimentos na ordem de US$ 155 milhoes para a regilio de Ribeirao Preto. Ter awes empreendidas sem a existencia de urn programa explicit°. ja que nao ha um modelo definido. Nao foi possivel investigar as razities que estavam levando os investidores a optarem preferencialmente por outras regioes que nao a de Ribeirao Preto. por intermedio dos agentes pUblicos e privados. Os municipios da regido de Ribeirao Preto dividiriam 19% dos investimentos previstos para o estado corn urn grande minter° de outros municipios que compeem o interior paulista.empresarial. poderia ser enquadrada nesse segundo tipo tambem. Baseando-se ern Antonio Vazquez Barquero. podendo-se esperar urn resultado entre o segundo ou o terceiro tipo. A realidade a que. coal precisào de objetivos e Kees. em face do potenci al econemico e da infra-estrutura que o municipio apresenta. Corn relacao a novos aportes de investimentos direcionados para Ribeirao Preto naquela ocasiao. a concessao da estacao de tratamento de esgoto e a privatizacao da CETERP. 1995:229). a Fundacao SEADE juntamente corn a Secretaria do Emprego e Relacees do Trabalho (SERT) fizeram uma pesquisa verificando o destino dos investimentos para os anos de 1998/1999 em todo o estado de Sao Paulo. Naquela pesquisa SEADE/SERT.

a construcao da imagem de "ilha" de prosperidade traduziu-se no epiteto California Paulista. 0 municipio de Ribeirao Preto e outras localidades do interior paulista usufruem da construcao de uma imagem positiva surgida exogenamente ao municipio. 0 municipio de Ribeirao Preto nao possui urn piano estrategico de marketing local. Ribeirao Preto foi preterido. forja uma imagem que seja valida. por varios organs governamentais ou por uma instituicao privada. deixando de ser considerado um assunto reservado ao govern() federal e reservado ao setor Na medida em que o desenvolvimento econOmico tambem passou a ser visto como responsabilidade dos niveis estadual e local. assim como fazem as empresas que competem por recursos. Foi criada e difundida pela midia. a primeira etapa deu-se na decada de trinta. Em Ribeirao Preto. D. muitas localidades passaram a elaborar programas e projetos para atender suas necessidades. Nao foi criada nem por agéncias estatais municipais ou estadual de fomento ao desenvolvimento econOmico nem por uma agéncia de publicidade contratada para tal fim. Plano de acdo. dentre eles Ribeirao Preto. 0 marketing pOblico em Ribeirao Preto e seus resultados Alguns municipios do interior de Sao Paulo. H. quais seus pontos fortes e fracos. 1995: 85-87). P. Para Philip Kotler. Esta etapa nao foi marcada por sofisticacao das estrategias de atracao de investimentos ou de fomento local. No geral. D. explorando como vantagens baixos custos de producao. Nela. as quais ajudariam o local a atingir suas metas. Elaboracao de estrategias. REIN. indtistrias e investimentos. Visa° e objetivos. cuja estrategia principal foi divulgar o municipio como o melhor ambiente de negOcios. exam feitos esforcos para atrair negOcios. Outros municipios ofereceram maiores vantagens as empresas em questao. H. Foi nesse processo que o marketing ptiblico local emergiu. HEIDER & I. o desenvolvimento econOmico em varios paises passou a ser encarado como uma responsabilidade das localidades. 1995: 85-87). Dal a construcao de uma imagem de forma induzida ou "espontanea" passar a ser de grande importancia como urn elemento diferenciador do municipio em relacdo aos concorrentes. a construcao de uma imagem positiva de uma localidade da-se de uma forma induzida. Sua operacionalizacao da-se em cinco etapas: Auditoria local. 1998. HEIDER & I. P. para responder como é a localidade hoje. sdo considerados como "ilhas" de prosperidade em urn pals em crise. que engloba as aches especificas para executar as estrategias. Nas trés tentativas. 2" Ver capitulo 3 da tese de doutorado de Claudete de Castro Silva. Nao foi possivel verificar se houve "inabilidade" por parte das gesthes na negociacao corn aquelas montadoras ou atitude conseqiiente de nao querer atrair investimentos a qualquer custo. A partir da decada de setenta. de forma "espontanea". em um contexto de diminuicao dos recursos federais. mao-de-obra e/ou terrenos baratos. crivel. atraente e diferenciadora. 5. visando a atracao de determinados tipos de investimentos. Apesar de a caracterizaea° destas etapas ter sido feita tendo em mente a realidade norte-americana. Implantacao e controle. Mas é possivel observar algumas medidas tomadas pelas tiltimas gesthes para ativar a economia local. conforme atestam dezenas de reportagens publicadas em varios jornais e revistas de circulacao nacionar A ideia-base é que as localidades que querem ser bem-sucedidas devem utilizar-se do marketing como instrumento. REIN. KOTLER. KOTLER. o que parece mail provdvel. 0 planejamento de marketing pode ser feito por uma instituicao governamental. foi utilizada na analise do caso de Ribeirao Preto. para responder o que os moradores querem que a comunidade seja. Donald Heider & Irving Rein ha tits etapas do planejamento do desenvolvimento econOmico local. Nos EUA. significando o que o local precisa fazer para garantir o sucesso do planejamento estrategico (cf. principalmente a impressa. seus problemas e oportunidades. objetivando vincular as vantagens competitivas de um local corn os objetivos gerais do desenvolvimento econOmico (cf. 97 . simples.3. A municipalidade. Urn exemplo foi a tentativa de trazer para o municipio montadoras de automOveis tanto na gestao Palocci quanto na gestao Jabali (Renault e Honda no governo Palocci e BMW no governo Jabali).

a terceira etapa. criaciio de parceria pLiblico-privada. que ocorre entre municlpios que se dispOem a "vender barato" a cidade. Esses elementos so sao observados pontualmente. Aumentou-se a enfase nos mercados e recursos internos (neg6cios locais e recursos coletivos como universidades. enfatiza a criacdo de produto e o conceito de nicho. A terceira etapa.H. acaba por ser um mal necessario. deve. os recursos tecnolOgicos. Gestao municipal e o desenvolvimento econ6mico local em Ribeirao Preto e no Brasil: algumas consideracOes A analise sobre gestao do desenvolvimento econOmico local. pode-se dizer que ja estava ocorrendo um certo "refinamento" nas estrategias. apesar de refletirem o crescimento da competicao entre localidades em uma economiamundial em mudanca. A grande questa() a ser discutida e como isto e possivel. Esta etapa nao foi observada em Ribeirao Preto. KOTLER. quando possivel e promocao de estrategias de exportacOes. urn marketing mais especializado. o recrutamento seletivo de empresas situadas em outras localidades. em um arriscado jogo de atracao de investimento ou de outras estrategias menos "predatOrias" de atracao de investimentos. 4. HAIDER & I. melhoria de infraestrutura fisica. ao reforcar a visào de cidade como urn produto a ser mercantilizado. corn enfase ern produtos especificos para a necessidades especificas. Nesta segunda etapa. que valoriza a ideia de nicho e cliente-alvo. instituicoes financeiras etc. Muitas dessas caracteristicas vinham sendo discutidas e implementadas em ambas as gestOes. os investimentos contemplam urn rol diversificado de atividades. a municipalidade deve valer-se de alguns instrumentos para ativar a sua economia. Sao feitos tambem investimentos em infra-estrutura que contemple inclusive a qualidade de vida (cf. Assim. tfpica dos anon noventa. A primeira etapa. corn vantagens competitivas para clientes-alvos. As tees etapas nao sao evolutivas. principalmente ind6strias. houve a valorizacdo do turismo. o marketing do desenvolvimento econOmico local nao corresponde ao verificado na terceira etapa ocorrida nos EUA. ja que em ambiente de competicao. que se caracteriza pela utilizacdo de metodos de manutencao e expansao de firmas existentes. A abordagem anterior era menos elaborada e funcionava como um tipo de marketing de massa (para produtos difusos). desenvolvimento do turismo. nao foram observadas awes efetivas que caracterizam a chamada "guerra de localidades". que leva em consideracao o desenvolvimento. a criacao e utilizacao de forma intensa de parcerias p6blicoprivadas. Ha a enfase em educacão dos recursos humanos. Na realidade ribeirao-pretana ha mais elementos caracteristicos da segunda etapa. passaram a ser feitos estudos sobre concorrencia e posicionamento no mercado. tambem nao e a mais adequada para caracterizar o mar- keting ptiblico do municfpio. cujo metodo prioritario e atrair empresas de outros locais corn custo baixo de operacao ou subsidios governamentais. e a melhoria da educacdo geral e tecnica. Apesar de importantes atores do municipio (tecnicos e assessores da ACI) discursarem sobre a necessidade de atrair empresas. D. Em Ribeirao Preto. Mas o marketing como estrategia. mediante estimulos a empreendedores e investimentos locais. ou seja. ou seja. o desenvolvimento de recursos tecnolOgicos. Esta etapa tern como caracteristicas o use e metodos para a manutencao e expansao das firmas e empresas no municipio. respeitar o espirito federativo e de solidariedade entre diferentes localidades. em vez de as localidades tentarem atingir a (mica meta de atrair negOcios de qualquer tipo. no desenvolvimento endOgeno. No entanto. poderia ser mais adequada para preparar o municipio para desenvolver-se no atual estzigio do capitalismo atual e garantir urn desenvolvimento local socialmente mais justo. em especial na primeira gestdo Palocci. 1995: 82-85). etapa essa mais sofisticada. efetivamente. para que a tentativa de diferenciar-se de outros municipios nao crie fissuras nas bases que sustentam a federacao. REIN. A partir de entao. Mas. se utilizado. P. Mas no que o caso de Ribeirao Preto auxilia para a 98 . tendo por referencia o municipio de Ribeirao Preto foi feita com o intuito de contribuir na analise do local no Brasil. 0 marketing ptiblico. 0 objetivo e colocar-se como um lugar especial. Alern de tentarem manter negOcios existentes e atrairem outros novos.). a melhoria da educacao e a formacao de mdo-de-obra. das exportacOes e de investimentos estrangeiros. os objetivos tornaram-se mais variados. para a busca de eficiéncia. apesar de mirar clientes-alvos.A segunda etapa comecou a ganhar relevo nas decadas de setenta e oitenta.

Os tributos municipais arrecadados devem representar a principal fonte de geracdo de recursos prOprios. Mas se mesmo em casos que podem ser considerados "privilegiados" ha problemas. TABELA 2 Investimentos municipais per capita em Ribeirao Preto (em rears de 1996) 1990 1991 1992 33 29 30 Fonte: SEADE/SERT. o estudo de caso daquele municipio reforca a pertinencia de algumas tematicas e inovacoes recorrentes. Baseando-se em dados fornecidos pela Secretaria Municipal da Fazenda de Ribeirao Preto. ao nivel de profissionalizacdo da tecnoburocracia municipal. as parcerias corn o setor privado e nao-estatal para diversas finalidades. algumas estiveram presentee na analise do caso de Ribeirao Preto. Segundo o documento Ribeirao Preto ent Dados 97/98 houve urn crescimento nas arrecadaciies dos principals tributos arrecadados e repassados ao municipio.discussdo sobre municipio no Brasil? Primeiramente. segregacao esta resultante da crise econOmica e estatal de carater nacional. Algumas consideracOes que podem ser feitas para o caso de Ribeirao Preto. ainda que corn a presenca de problemas socioeconOmicos. Esta complexidade dificulta a adocao de um Linico modelo de desenvolvimento econOmico local. sobretudo na segunda metade da decada de noventa. deve ser ressaltada a diversidade de situagOes socioeconOmicas e gerenciais dentre os mais de cinco mil e quinhentos municipios brasileiros. Dentre as inovacoes observadas em varios estudos sobre diferentes localidades brasileiras. Uma outra discussão refere-se ao montante dos gastos sociais efetuados nas areas sociais. a despeito das transferencias de tributos de base estadual e federal. Houve urn incremento tanto nos recursos transferidos quanto na possibilidade de increment° das receitas prOprias dos municipios. pode realmente ser considerado como uma "ilha" de prosperidade. que apresentam serios problemas de viabilidade econOmica'? Diferentes tamanhos de municipios comportam diferentes graus de complexidade social e diferentes niveis de acumulacao. de inovacoes. Ribeirao Preto pode ser considerado como tendo uma situacao privilegiada em relacao a realidade brasileira. Observando-se os ntimeros rclativos. econOmicos e gerenciais surgidos nas diversas realidades locals do pals. A receita municipal de Ribeirao Preto tem oscilado ao longo da decada de noventa. Uma faceta que vem sendo bastante discutida na analise do local diz respeito a situacao das financas ptiblicas e as prioridades dos gastos ptiblicos. a tematica sobre o local vai ganhando contornos mais precisos e subsidiando a configuracao de um eixo teOrico sobre o terra. pois gera uma certa independOncia por parte da municipalidade dos recursos transferidos. pode-se perceber a evolucdo do decorrer da decada de noventa desses gastos. Sob esta Otica. podem ser ressaltadas as relativas as financas ptiblicas e a alocacdo dos gastos municipals. Alguns trabalhos e andlises ja comecam a discutir algumas inovacoes e transformacOes nas praticas de gestao municipal e do desenvolvimento econOmico local ocorridas em algumas municipalidades. houve uma constante nos gastos corn educacao e cultura (por 99 . as woes visando a geracao de emprego e renda e a melhoria da qualidade de vida de amplos segmentos socials. Estudos que contemplem este tipo de esforco devem ser vistos corn uma contribuicao importante para a analise do local. ha uma tendéncia de aumento dos tributos arrecadados e dos investimentos municipais per capita. e a orientacao e resultado das estrategias de desenvolvimento local. Assim. 0 esforco para melhorar a arrecadacao municipal é muito importante. dentre as quais. 1998 1993 1994 28 47 1995 34 Uma outra questao importante na discussao sobre municipios é a dos tributos recebidos. A discussao sobre estrategias de desenvolvimento local deve abranger a busca de alternativas e de respostas locais para minimizar a segregacao social cada vez mais ampla que se instala nos municipios brasileiros. o que esperar dos mais de 90% dos municipios brasileiros corn ate 50 mil habitantes. objetivando a resolucdo ou a atenuacão de diversos problemas sociais. A recorrencia dessas inovacoes indica a necessidade de urn aprofundamento nas pesquisas e analises a serem realizadas. a ampliacao da base democratica na relacdo Estadosociedade civil. que nao tem atendido a questao social brasileira. para o period° de 1990 a 1997. marcando um novo momento vivenciado pelas municipalidades brasileiras. Assim. A Constituicao de 1988 aumentou as receitas estaduais e municipais. Apesar de alguns percalcos.

445 Fonte: SEADE/SERT. afirmou estar tendo dificuldades em fazer investimentos por causa do alto grau de endividamento apresentado pelo municfpio desde a gestao Palocci. estes representam grande parte das despesas totais do municfpio. as criancas carentes). mas a discussao sobre endividamento de municfpios tambem 6 importante na analise do local. ja que podem ser urn indfcio de maior cobertura de servicos pitblicos. Assim. na qual predomina o argumento de que esse tipo de gasto imobiliza a administracao municipal (cf.70 1994 59. Nota-se. provocando perda de receitas. derivam outras. o SESI etc.235 21. ern contexto de carencia de recursos.volta de 24%) e urn certo incremento corn gastos de sailde e saneamento e de habitacao e urbanismo. a parceria surge como uma alternativa para diluir custos e modernizar a gestao de urn projeto. e que foi recorrente em Ribeirao Preto no governo Palocci. que as municipalidades sao chamadas a atuar. Essas associacOes podem se dar na producao e manutencao de infra-estrutura ffsica e na prestacao de servicos tradicionais ou novos (como nas areas de satide.29 1992 57.380.29 29. A implantacao desses mecanismos de controle social reforca a necessidade de uma dimensdo tecnico-juridica que respeite o criterio de eqiiidade social. 1996: 96-101). 1990/1993 (em reais de 1996) Tipo/ Ano 1990 1991 1992 1993 Divide Fundada 22. TABELA 3 Participacao das despesas municipais corn pessoal no total de receitas correntes em Ribeirao Preto. 1998 Conforme ja foi dito. Em virtude das dificuldades de financiar projetos de diversas modalidades. ja que ha reducao da capacidade de o municfpio investir e gerenciar a producdo de bens pdblicos. como rernincia fiscal.028 Divida Flutuante 6. 1998 Ainda no tema relativo as financas municipais cabe um comentario sobre o endividamento municipal.794. ZIMMERMANN. durante praticamente toda a decada de noventa (ate 1997). muitas vezes. Este tipo de gasto gera bastante discussao.25 1991 37. Naquele estudo.909. o prefeito Jabali. que nao estava na amostra da pesquisa daquele autor.29 1993 57.381.455. sao as parcerias corn o setor privado e nao-estatal (como ONGs. assistencia aos idosos.383 9. Um estudo feito por Gustavo Zimmermann sobre orcamentos de municfpios paulistas mostra que. Gustavo Zimmermann tambem aponta urn crescimento generalizado corn gastos de pessoal.485 7. TABELA 4 Divida municipal fundada e flutuante de Ribeirao Preto. para empresas instalarem-se no local. Em mimeros relativos. estes dados devem ser relativizados. Uma analise mais detalhada sobre a questao seria bastante pertinente na analise sobre municfpio no Brasil. Esta situacao nao foi registrada ern Ribeirao Preto.237. E fundamental um controle e acompanhamento por parte da sociedade desde a aprovacao initial ate a 100 . o que ameaca as contas pliblicas de uma "explosao". irresponsabilidade por parte dos governos subnacionais. os municfpios do estado de Sao Paulo aumentaram seus dispendios corn atividades sociais. No entanto.503 16.). G. de modo geral. Muitas municipalidades veem a associacdo corn o setor privado e nao-estatal como alternativa. Outra inovacao no campo das financas municipais. Ha varias modalidades de prestacdo de servicos e de montagem de infra-estrutura.77 Fonte: SEADE/SERT. embora de forma oscilante. nao foge ao padrao geral.20 1995 57. Varias reportagens da imprensa de circulacao nacional tern alertado sobre a situacao de endividamento dos estados e municfpios no Brasil.921 20. algumas vezes de custo alto e baixa produtividade. em entrevista a imprensa local. como as relativas as privatizaceies de empresas estatais para a cobertura de rombos orcamentarios e sobre a guerrafiscalja que alguns estados e municfpios privatizam empresas estatais sob o pretexto de aliviarem o orcamento e ao mesmo tempo fornecerem concessbes. educacdo. 1990/1995 (em %) 1990 41.223. Somados. pelos quais se observa tendencia de queda. da democracia e que tambem seja eficiente. houve uma tendencia de aumento. SO foram disponibilizados dados entre 1990 e 1993. o caso de Ribeirao Preto. Desta discussao.732. Deve ser acrescentado que essas parcerias exigem a criacao de mecanismos de controle social ageis e dinamicos.

O ideal é a busca de uma perspectiva em que haja a interacdo da'participacao corn a racionalizacdo tecnoburocratica. para milhares de municipios brasileiros. aqui entendido como a influéncia e o prestigio que o corpo de funcionarios ptiblicos que assume cargos tecnicos passa a ter no cotidiano da administracao ptiblica. houve parcerias nas dual filtimas gestOes. A capacidade tecnica nao deve substituir a participacao popular ou entrar em choque corn ela. falta o aprendizado e a paciencia para esperar que essa inovacao se efetive na pratica. Mas em nenhum momento se verificou a dimensao politica do controle social acima assinalada. o mais rico e talvez mais modernizado do pals. que demora algum tempo para ser construida. FINGERMANN & M. R. dado o baixo grau de formacdo educacional e profissional de prefeitos e assessores. corn fiscalizacao quantitativa e qualitativa do servico. Na analise da gestao do desenvolvimento local em Ribeirao Preto. Varios grupos sociais passaram a questioner interesses privados estabelecidos no Estado e a exigirem o que consideram um direito seu e urn dever do Estado. Deve. Sob este prisma. H. em que aflora um discurso racionalista totalizante. em especial na gestao Palocci. tern havido tentativas no sentido de ampliar a participacao popular. imprescindivel e justa. Uma outra faceta a ser apontada é a formacao da tecnoburocracia. Ela aparece no discurso.execucao do servico. oriunda de instituicaes de ensino superior disseminadas pelo interior paulista (e do Brasil). Corn isto. por privilegiar a sociedade civil em detrimento de uma abordagem exclusivamente tecnica. nao existe uma tecnoburocracia. que se baseia no monopOlio da informacao e do saber. o qual fracassou como projeto para a solucaes dos problemas brasileiros. que podem ser entendidas como a elaboracao de regras e de fiscalizacao. portanto. percebeu-se urn certo despreparo da tecnoburocracia corn relacao ao trato desta tematica. ApeIs decadas de autoritarismo. Esta perspectiva tern a virtude de ser democratizante. se a democratizacdo da relacdo Estado-sociedade civil é uma das inovacOes mais festejadas. cresceu o burocratismo. Foi assim corn a participacao popular e. a experiencia de Ribeirao Preto expressa uma certa intolerfincia no que diz respeito a maturacao desta pratica: como houve problemas na gestdo Palocci. Ao estudar as transformacOes politicoinstitucionais ocorridas no interior paulista com a democratizacao do pais. ou seja. em muitos municipios de certo porte. na qual prevalece uma relacao politica de direitos e nao de concessdo. No que diz respeito a relacdo Estado e sociedade civil. No entanto. gerenciar. ter condicOes tecnicas para a tomada de decisiDes e ter acesso as informaciies necessarias para tal. presume-se. a presenca da tecnoburocracia pode ser notada e muitas vezes de forma atuante. o controle por parte da sociedade civil. No municipio de Ribeirao Preto. Em Ribeirao Preto. A participacdo popular necessita de canais de expressdo nao contemplados pelas formas institucionalizadas da democracia brasileira. como sempre foi tradicional no pais. as parcerias sdo uma alternativa de producao e manutencao de infra-estrutura e prestacao de servicos. controlar as intervencOes. as vezes ate desaparecendo do discurso. Quando ha esse choque. tem sido 101 . Na verdade. Assim. grande parte deles localizados no estado de Sao Paulo. projetar. E a dimensao politica do servico social (cf. pois considerou-se que a experiencia nao foi bem sucedida. a institucionalizacao de praticas de participacao popular é problematica porque fere alguns interesses e necessita da criacao de uma cultura politica participativa. tern-se urn dos conflitos na relacdo Estado-sociedade. A burocracia deve ter capacidade de planejar. Assim. cabe observar que. mas as praticas sdo incipientes. E interessante como recorrentemente certos temas emergem nos discursos politicos e demoram urn certo tempo para efetivarem-se na pratica. observa-se que corn a redemocratizacao do pais uma nova cultura politica ganhou forca. Primeiramente. LOUREIRO. restringiu-se o modelo na gestao seguinte. mas é fundamental a implantacao de formas de regulacao estatal apropriadas. A racionalidade tecnica é positiva mas nao deve substituir os criterios de participacdo popular. passou a dividir as decisiies politicas corn os poderes executivos e legislativo. mas de forma titubeante. Maria Tereza Miceli Kerbauy (1993) mostra como a tecnoburocracia. a redemocratizacdo so pode ser vista como bem-vinda. em que por meio da negociacao busque-se urn consenso. 1992:31-40). arregimentada entre uma mao-de-obra corn maior qualificacdo.

0 principio de equidade deve ser garantido por polfticas redistributivas coordenadas pela Uniao. 0 fundamental e enfrentar os problemas sociais e atenuar a fragmentacdo social. ha uma parte significativa da populacao excluida do sistema socioeconOmico. praticas de gestao municipal empreendimentistas ou de preservacdo so expressam a perda de rumo e a ausencia de urn projeto de desenvolvimento nacional e uma profunda crise do federalismo. 0 papel do setor ptiblico local na busca de urn nicho na economia global nao deve ser confundido corn as praticas tradicionais predatOrias de atracao de atividades econOmicas. No nivel local. nao sdo muitas as praticas de desenvolvimento econOmico local. segundo Milton Santos (1992: 54). cresce a violencia e diminui o nivel educacional. e Ribeirao Preto nao foge a isso. Sao temas que aparecem nos discursos politicos e em trabalhos academicos. A existencia de poucas praticas de desenvolvimento econOmico local pode ter rein do corn urn certo desconhecimento da tecnoburocracia c de membros do Executivo sobre o tema e tambem urn desconhecimento por parte da prepria sociedade. Pacheco (1995: 200-3). Guerra fiscal. sendo mais raro ainda urn modelo previamente estabelecido. fiscais e gerenciais. iniciativas virtuosas implicariam nas municipa1 idades fomentarem os prOprios recursos: os humanos. devendo os poderes locais fazerem a sua parte. como se faz corn praticas empreendimentistas. isencOes fiscais absurdas ou rebaixamento de exigencias ambientais. "cria letrados cada vez menos cultos". No entanto. so agora enfocado e feitas algumas tentativas de definiciies de pardmetros para pensa-lo. porque. A ampliacao da base democratica nao suficiente para resolver problemas derivados da desigualdade econOmica. a adocao de praticas empreendedoras de gestao do desenvolvimento local pode ser uma alternativa. mesmo considerando a diversidade de realidades locais. No Brasil. em que a opciio e por uma competicao danosa e pela mercantilizacdo da cidade. como muitos casos de desenvolvimento local perverso demonstram. Por isso. 102 . e urgente urn projeto politico para enfrentar a crise. subsidios pdblicos indiscriminados. No modelo empreendedor de pratica de gestao. E provavel que haja poucas praticas e ausencia de modelos devido ao fato do tema ser emergente. Varias alternativas sao possiveis. corn responsabilidade fiscal e gestdo empreendedora do desenvolvimento econOmico local. prevalece a cidade (o municipio) como valor de use e rid() como valor de troca. como a oferta de baixos salarios. em uma sociedade que. Competicao desenfreada pode ferir os principios federalistas de igualdade e cooperacao entre os entes federados. Segundo Regina S. corn o crescimento do desemprego e da pobreza urbana.corn o desenvolvimento econtimico local.

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METROPOLES E REGIOES METROPOLITANAS: 0 QUE ISSO TEM EM COMUM? ROSA MOURA Institute Paranaense de DesenvolvimentoEconOmico e Social (IPARDES) OLGA LUCIA C. por coincidirem corn as capitais estaduais. FIRKOWSKI Departamento de Geografia — Universidade Federal do Parana 1. As unidades ja instaladas tampouco demonstram ter desencadeado um processo articulado de gestao que responda ao objetivo das disposicOes constitucionais: "integrar a organizacdo. e outra. o artigo coloca em discussäo a pertinencia conceitual e a adequacao dos limites dessas unidades. No entanto. do que tambem resultou que. as regiOes metropolitanas brasileiras prejudicaram as regiOes metropolitanas de fato. questiona que finalidades motivam esse desencadear de institucionalizacOes. aguarda sancdo do governador do Estado do Parana.-mem cidades que nao tern tais funcOes. em alguns casos. Inemeros processos corn o mesmo tear encontram-se em tramitacdo. no bojo de uma politica nacional de desenvolvimento urbano. Assim. menos intensa do que ate mesmo em outras areas do prOprio Estado.. Ademais. de uma problematica qualitativamente metropolitana.. 1999). alem de alteracOes nos limites das duns regibes metropolitanas ja existentes. descrevendo manchas continuas e fortemente articuladas. para FRANCISCONI e SOUZA (1976. que rel. dentre outros exemplos. Situacdo similar se deu no caso de Campinas e Brasilia.. assim como reflete sobre o significado de urn processo que ndo vem deflagrando sistematicas de gestAo que oferecam instrumentos e mecanismos de incentivo a compreensào de espacos aglomerados como unidades a serem produzidas articuladamente e solidariamente pela diversidade de seus agentes. por exemplo. sejam continuas. Nesta. intimamente relacionada a expansdo das multinacionais como forma de producdo industrial e a consolidacão da metrOpole como locus de tal processo. S6 na Regido Sul. sejam descontinuas mas integradas econOmica e socialmente. prevalecendo interesses politicos em detrimento. 105 . aprovada no Ambito do legislativo. tendo como referencia as espacialidades de aglomeracOes identificadas em estudo da rede urbana do Brasil (IPEA. Introdusdo Com o use de faculdade da Constituicäo Federal de 1988. a regido Campinas-Valinhos apresenta problematica metropolitana mais complexa que Belem ou Fortaleza. Regiiies metropolitanas: a institucionalidade As regiOes metropolitanas brasileiras foram institucionalizadas nos anos 70. o mapa das novas unidades regionais ndo define contornos conexos ao fato urbano de aglomeracOes. IBGE. como aquela presente no eixo formado pelas cidades do norte do Parana. cuja ocupacdo transcende limites politico-administrativos municipais. preteridas do processo federal de institucionalizacepes. mesmo Londrina e Maringa tem relacionamento mais intenso que Curitiba corn algumas das cidades de sua regiao. quase sempre de ambito metropolitano. o planejamento e a execucdo de funcOes peblicas de interesse comum". Tomando como exemplo a Regido Sul. segundo alguns autores. Essa condicao pode dar maior visibilidade aos espacos aglomerados. deu-se maior importancia as funcOes politicoregionals do que aos aspectos qualitativos intrametropolitanos. a dinfimica metropolitana revelava-se. A inclusdo de certas cidades no conjunto das regiOes metropolitanas criadas naquele momenta demonstrou sinais de fragilidade na concepcdo dos criterios que orientaram a selecdo. foram institucionalizadas mais cinco. Resulta desse processo o fato de que as nove RegiOes Metropolitanas tinham como cede as capitais de seus respectivos estados. Fragilidade que se torna evidente no caso das regiOes metropolitanas de Belem e Curitiba. p. os estados federados vem continuamente institucionalizando unidades regionais. Sequer confere aderencia a precisdo conceitual que identifica a unidade metropolitana diante das demais aglomeracOes urbanas. DE F. 2. UNICAMP.150).

a partir do qual foram eleitas oito metrOpoles regionais. seja corn o objetivo de organizar informacOes estatisticas. foram criadas entidades metropolitanas. A idealizacdo das RegiOes Metropolitanas brasileiras guarda estreita semelhanca corn definiciies de areas metropolitanas. sendo elas constituidas por municipios que. assegurariam uma autonomia destas. ou presenca de uma populacäo total na area urbanizada (ern conjunto coin os condados adjacentes) de. particularmente a Franca. tendo. o descompasso entre a espacialidade e a institucionalidade. parece ter agravado a distancia entre ambas. no caso frances. no caso americano. de certa forma. pelo menos. das RegiOes Metropolitanas ndo foi urn fato isolado. Assim. e finalmente. qual seja. 100 mil habitantes (GARM. Metropolitan Area (MA). foram formuladas seis combinaciies de condiceies. ocorreu no mesmo movimento de outros paises. e utilizadas para coleta e producdo de dados oficiais corn vistas a publicacão do censo norte americano. objetivo de reflexdo no presente texto. tambem entre as decadas de 60 e 70. Desse modo. 4) existencia de uma cidade central coin 50 mil habitantes ou mais. Nos Estados Unidos. 1998. passando a capital nacional a ter apenas urn papel superior de coesdo destas unidades funcionais" (ROCHEFORT. portanto urn objetivo bem preciso e definido. a questa() metropolitana emerge oficialmente na Franca. a partir de alguns criterios como: 1) densidade de populacão residente. a histOria da instituicao das RegiOes Metropolitanas no Brasil descreve urn ' Para a inclusdo numa Area Metropolitana (AM) de municipios (condados) mais distantes e visando a garantir que ambos estejam integrados a uma mesmadinamica. 1994). de modo a se constituir uma unidade de planejamento. um misto das duas preocupacoes corn o fato metropolitano reveladas anteriormente. Tais condicoes levam em conta ndo so o percentual de trabalhadores empregados residindo no municipio e que se deslocam diariamente para a cidade central da Area Metropolitana. p. Na seqiiencia. como tamban a densidade de populaydo do municipio e a quantidade de pessoas vivendo em area urbana. corn a primazia absoluta de Paris na rede urbana francesa — por muitos figurativamente definida como "Paris e o deserto frances". em 1990 (GARM. mas. 153-154). No entanto. como se veil adiante nos exemplos da Regido Sul do Brasil. Os eixos norteadores da definicao das RegiOes Metropolitanas brasileiras sao. seja corn o objetivo de promover a ordenacdo territorial. independente de sua vinculacdo administrativa. que sofreram uma serie de alteracOes ao longo do tempo quanto denominacdo e aprimoramento dos criterios de definicao de unidades regionais. Nesses paises. desde os anos 50 e 60. integrassem a mesma unidade sOcio-econOmica. visando a realizacão de servicos comuns. em 1983. A partir de uma motivacdo distinta da americana. necessitando que o municipio se enquadre em pelo menos uma delas. A medida do "caräter metropolitano" se da. a prevalencia do carater politico ndo garantiu a superacdo do conflito existente entre a institucionalidade e a espacialidade — em essencia. no Brasil. pelo contrario. nacional e internacionalmente. ocorridas particularmente nos Estados Unidos e na Franca. A denominacao assumida em 1959 — Standard Metropolitan Statistical Area (SMSA) — ate o presente pode ser considerada urn marco na referencia quanto a parametros utilizados para a definicdo de unidades similares. no final de 1993 encontravam-se definidas mais de 250 Areas Metropolitanas. bem como corn estratégias de ordenamento territorial. no caso americano. surgiu em 1964 o programa denominado "metrOpoles de equilibrio". Desse modo. 2) percentagem de populacdo classificada como urbana. cuja influencia nos estudos urbanos brasileiros sempre foi muito marcante. 3) crescimento percentual da populacdo entre os dois periodos intercensitarios anteriores. Alan desses. ha ainda uma serie de criterios que se associam para a inclusão de municipios mais afastados na Area Metropolitana. em razao das preocupacOes da Comissdo Nacional do Amenagement do TerritOrio. datam de 1950 as Standard Metropolitan Areas (SMA). Nota-se que a criacao.Talvez of resida uma das principais dificuldades de operacionalizacäo das mesmas. 106 . Tais areas sdo designadas e definidas pelo Federal Office of Management and Budget (OMB). passaram a chamar-se Metropolitan Statistical Area (MAS). ele prOprio motivador da criacdo da nova unidade regional —. 1994). pelo contrario. para tanto. são analisados os indicadores relativos ao deslocamento de trabalhadores que comutam diariamente corn a cidade central. o que garante uma minuciosa avaliacao de sua pertinencia' . que "capazes de delimitar regiOes pela influéncia de seu terciario de alto nivel.

presentes no inicio dos anos 70. e por aqueles que pleiteavam institucionalizacOes similares no entorno de suas capitais. Chamou tambem a atencao quanto a persisténcia do impasse gerado pela falta de articulacao Uniao/Estados/municipios para o equacionamento da politica urbana. aglomeracOes urbanas e microrregiOes. induz a distorcOes no ambito da hierarquizacao dessas categorias. os legisladores estaduais tem assumido a prerrogativa facultada aos estados e passaram a deflagrar urn processo continuo de institucionalizacao de unidades regionais. a maior autonomia adquirida para promover sua regionalizacao. para integrar a organizacao. Nos tiltimos anos. embora tenha reforeado a importancia da criacao de unidades regionais. Essa sucessao demonstra o profundo desconhecimento quanto ao fato urbano-metropolitano por parte do legislativo e da prOpria sociedade. se imponham projetos meramente formais. 0 parecer do relator revisional. destituidas de caracteristicas que as qualifiquem a esse conceito. Os termos desse dispositivo foram incorporados corn relativo destaque pelas constituicOes dos estados brasileiros que possuiam oficialmente RegiOes Metropolitanas. Vislumbram. a Unido podera articular sua acao em um mesmo complexo geoecoamico e social. Na ausencia de projetos estaduais de regionalizacao e diante da inexistencia de criterios definidos pela Constituicao federal ou por normal especificas que traduzam conceitualmente as novas categorias espaciais a serem instituidas pelos estados e instruam demarcacOes e classificacOes regionais. corn a agilizacao do processo. alguns estados protocolaram projetos de lei sobre a regulamentacdo dessas unidades. o relator observa que o "ente regional devera ser. coal diferentes funcionalidades e distintos graus de polarizacao. fruto do consenso entre as partes que nele estao envolvidas". a despeito da delegacao constitucional de competencias. Como de fato jd é possivel constatar.percurso no qual a critica ao autoritarismo e centralismo do governo federal — que criou regiOes sobre as quais os estados federados nao tinham autonomia para intervene do — cede lugar proliferacdo de unidades metropolitanas. As principais criticas que cabem ao modelo de institucionalidade adotado no Brasil recaem sobre as fragilidades do arcabouco juridic° e. dada a necessidade de descentralizacao do poder. carecendo 2 Artigo 43 da Constituiedo federal: "Para efeitos administrativos. 1995). porem poucos deles tiveram esses projetos aprovados (MOURA. No limite dos tempos de vigencia das leis 14 e 20/73. caberia aos estados assumir a competencia de definir. 107 . 1988). o que prevalece é o desejo do status: mail que criar regiOes. permitindo que. e introduziu a expressao "fungi:3es ptiblicas" no lugar de "servieos". alem de descentralizar a competencia. se instituem metrOpoles. tambem. bem como compor modelos institucionais para gestao desses espacos. RegiOes Metropolitanas. associadas ao peso simbOlico que as relaciona ao "progresso" e a "modernidade". alterar e instituir unidades regionais. retomou a critica ao processo uniforme da instituicao das RegiOes Metropolitanas brasileiras. A partir disso. ampliou as categorias de recortes para futuras institucionalidades. a Constituicao federal de 1988 facultou aos estados federados a competencia de "instituir. salientando o fato de estas terem permanecido desprovidas de urn aparato institucional de gestao. o planejamento e a execucao de funcOes pdblicas de interesse comum" (Brasil. contradicao motivou grande ntimero de emendas no processo revisor. constituidas por agrupamentos de municipios limitrofes. Esta aparente. deixando aberta a possibilidade de organizar o planejamento territorial dos estados como urn todo. inevitavelmente. resquicios da crenca de que possam ser retomadas linhas de financiamentos voltadas a unidades regionais metropolitanas. no que se refere gestao do territOrio. A faculdade aos estados de legislar sobre a regionalizacdo de seu espaco limita-se diante do fato de que a dimensao macro do planejamento permanece nas maos da conforme artigo 43' da Constituicao Federal. buscando firmar o principio descentralizador da Carta de 1988. pois. visando a seu desenvolvimento e a red ucäo das desigualdades regionais". Criticando a rigidez da legislacao precedente. Porem. e que estende-se por centros de medio porte. mediante lei complementar. quase sempre de ambito metropolitano. Corn esse dispositivo. a manutencao no ambito da Unido quanto ao atributo exclusivo do poder. ao destinarem capitulos exclusivos quanto a organizacao regional. a transfer'encia aos Estados dessa competencia e a ampliacao dos entes. Concretamente.

que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituicao Federal — refere-se designacao de urn municipio metropolitano para "coordenar as awes administrativas. A simples instituicao de unidades regionais pelos estados ou impostas pela Uniao nao transforma sua finalidade meramente administrativa nem contribui no encaminhamento de solucOes para areas mais densas e mais complexas. Tentando transformar a institucionalidade. A descentralizacao vem contando corn urn Estado nao organizado a partir de urn projeto global. esta a compreensao do sentido que se da ao fenOmeno metropolitano e a metropolizacão. repassando-a ao conjunto dos municipios e reforcando o papel do polo. o planejamento conjunto e a canalizacdo de recursos para os programas de interesse comum". Apenas a conquista de urn poder regional. portanto. ela tambem nao traz implicit° o poder local. entendida como processo e nao como forma que se pre-define a partir da legislacao. que mantem como referencial a escala do municipio ou. quanto a prOpria "reforma do estado" deixaram evidente que nenhum politico teve "o descortino (ou coragem) suficiente para incluir na agenda de reformas constitucionais a criacdo de urn federalismo de regiOes e areas metropolitanas. Questao superada. Quanto a autonomia municipal disposta constitucionalmente. que considera a dimensào da espacialidade produzida. das administrativas. por meio da qual urn conjunto de municipios alga a categoria legal de Regiao Metropolitana. que inclua a definicao de diretrizes nacionais comprometidas corn o controle social das polfticas ptiblicas. e que dard corpo a uma unidade de gestao. aparentemente favorecendo o municipio. pode ser apreciado apenas como expressao de proposicOes legislativas. excluiu as varias propostas de insercao no texto de contetidos referentes a organizacao das RegiOes Metropolitanas. 1995). ja que o Ultimo projeto substitutivo do Estatuto da Cidade. detendo para si a competencia de estabelecer diretrizes gerais. ate o momento. parte dela esbocada na secao anterior deste texto. ainda. outra questa° que alimenta o debate 6 o carater descentralizador da Constituicao de 1988. que legitimamente decorra da articulacao das formas que produzem o espaco. etc). comites. dotadas de autonomia politica e nao meramente administrativas" (COMPARATO. seja constrita ao interior da Regido Metropolitana. Recolocando a discussao quanto ao poder. Seus resultados sdo pouco eficazes. Agrava-se nas aglomeracOes urbanas — corn carater metropolitano ou nao espacos onde a soma de municipios autOnomos nao constitui urn todo. que considera a institucionalidade. o Estatuto da Cidade — Projeto de Lei 5788/90. seja no que se refere as competencias legislativas. A despeito das posicOes da relatoria. sobre o qua() abstrata e a percepcao da esfera regional (por nao constituir um quarto poder na organizacao do Estado) para os cidadaos em geral. Identificam-se. Isso inviabiliza awes articuladas entre municipios. ainda ern tramitacao. 2000). em particular quanto a gestdo do territOrio. num lance de ousadia. numa posicao tambem questionada por impor interesses e valores sobre os demais municipios. no maxim°. Alertou. ja que estabelece as atribuicOes do municipio e ate mesmo sua autonomia. o dispositivo constitucional nao sofreu qualquer alteracdo. Metrapole/metropolizacdo: a espacialidade No cerne da problemätica da definicao das RegiOes Metropolitanas brasileiras. ao manter a preocupacao de nao ferir a autonomia dos estados em materia administrativa.negociacOes de ambito politico corn integracao tecnica e administrativa. e referente a redistribuicao de recursos financeiros. seja ainda manifestando-se em 108 . 3. duas instancias para analise. a do Estado (BRASIL. Um Estado que e fonte de direito permanece urn estado central. A primeira. e a segunda. 1993). e a dimensao supralocal nao se restringe ao equilibrio entre autonomia municipal e formas associativas (consOrcios. a municipalizacdo ja conta corn a efetivacao de dispositivos legais. Uma retrospectiva p6s-88 ja permite especular sobre os efeitos dessa pratica municipalista sobre a gestdo do espaco regional. Enquanto o ambito institucional da descentralizacao das unidades regionais. Tanto o processo revisor. por entender que dispositivos corn esse tipo de contetido seriam inconstitucionais (RELATORIO. Diferentemente da instituiciio de urn quarto poder — o que viria a ferir a estrutura federativa — essa proposta retiraria do Estado a competencia pelo planejamento regional. seja extrapolando os seus limites.

do PIB e das atividades estrategicas. formados a partir de diversas grandes cidades. nao &do conta da apreensao do processo. fortemente integradas a economia internacional . na medida em que encontram-se atreladas. As metrOpoles de hoje concentram parte crescente das riquezas. nos anos 60 passou a referir-se a "uma grande aglomeracao dotada de equipamentos terciarios superiores. a metropolizacao constitui-se num fenOmeno que vai alem da dimensao territorial das metrOpoles. de urn lado. aquelas que se relacionam muito mais aos servicos voltados as empresas. na medida em que. de outro. muito mais. Ou seja. as atividades e as riquezas nas aglomeracOes de varias centenas de milhares de habitantes. decorrentes do aparecimento de elementos metropolitanos em lugares nao contiguos metrOpole. razOes suficientes para explicar a grande dificuldade em sua delimitacdo e conceituacao. multifuncionais. descontinuos. o que agrava o conflito entre. aos modos de vida e de producao. segundo ASCHER (1995. do poder econOmico. A metropolizacdo pode ser compreendida como um momento de maior complexidade do processo de urbanizacao. No entanto. 0 prOprio conceito de metrOpole torna-se progressivamente mais complexo. [trail por] Dessa forma. o termo metrOpole qualifica grandes aglomeracOes urbanas. Igualmente concentram as categorias sociais mais abastadas e os empregos mais qualificados (ASCHER.1995). heterogeneos. a interesses de ordem politica do que a ocorréncia do fenOmeno. E necessiirio. timidamente utilizada no Brasil. de acordo com SCHOUMAKER (1998). com milhOes de habitantes e capazes de se relacionar economicamente com imimeras outras cidades. 109 . Ressaltase que. 1998). cada vez menos ligadas a uma economia regional. portanto. comandando uma rede urbana e uma zona de influencia extensa". de seus arredores e de seu ambiente. todavia. do processo de acumulacao. 1995). quando emergem distintas funcOes metropolitanas. mas refere-se. acompanhando a complexidade e o dinamismo da realidade urbana. Atualmente. Desse modo. do que aqueles voltados a populacao. finalmente. o processo. ao mesmo tempo que a metrOpole pressupOe ela e tambem resultado do processo de metropolizacao. do compacto ao diluido. cuja area administrativa correspondente passou a se chamar area metropolitana (SCHOUMAKER. comerciantes e deuses (ASCHER. Esta seria a forma que integra ao cotidiano da metrOpole territOrios cada vez mais afastados. é nas metrOpoles que se observam tambem as maiores desigualdades sociais.locals onde a institucionalidade nao se faz presente. ou apresentando-se na forma figurativa denominada por ASCHER (1995) como "metastäsica". e cujo interior se transforma em espacos de servicos e lazer. aquela na qual a Regiao Metropolitana é instituida mesmo na ausencia de espacialidade de carater metropolitano e. dos capitais. sendo em esséncia multi funcionais (ASCHER. Nota-se que o processo de metropolizacdo nao pode ser capturado por limites previamente definidos. considerando todos os seus limitadores ja tratados nesse texto. p. aquela na qual o limite formal da Regiao Metropolitana é maior que o recorte da dinamica de sua espacialidade. a metrOpole ganha novo destaque apOs meados da decada de 80. Ela é acompanhada de transformacOes significativas das grandes cidades. indo da continuidade a descontinuidade. as estruturas territoriais e as unidades politico-administrativas historicamente determinadas e. aquela na qual se verifica a existencia de espacialidade de carater metropolitano sem contudo ser constituida uma Regido Metropolitana. que designava a cidade grega. mae de suas colOnias e exportadora de guerreiros. Da origem etimolOgica do termo metrOpole.33) concentra de maneira crescente os homens. Esse parece ser a principal dificuldade ao se tratar da questao metropolitana na atualidade. pois as RegiOes Metropolitanas brasileiras. tentando compreender alguns elementos basilares das discussOes sobre metrOpole e metropolizacdo. SANTOS ja chamava a atencao para tal problematica ao afirmar que "a palavra metrOpole é. fazer uma breve incursdo a respeito dessa tematica. refletindo quatro possibilidades de relacOes entre espacialidade e institucionalidade: aquela na qual o limite formal da Regiao Metropolitana é menor que o recorte da dinamica de sua espacialidade. como ocorria nas acacias de 60 e 70. 1995). quais sejam. cujo alcance territorial é variavel. constituindo espacos urbanizados mais e mais vastos. abrigando simultaneamente o "melhor" e o "pior" da sociedade contemporanea. assim como a forma espacial que assume. tambem.

corn as recentes institucionalizacOes das RegiOes Metropolitanas de Londrina e de Maringa. entre a institucionalidade e a espacialidade. a elas se podem acrescentar outras `regi'Oes urbanas'. a problematica metropolitana do sul do Brasil pode exemplificar os conflitos existentes entre a institucionalidade e a espacialidade. A Aglomeracao Urbana da Regiao Nordeste Riograndense — Unica unidade do Sul categorizada institucionalmente nessa ordem — articula-sea mesma dinamica da Regiao Metropolitana de Porto Alegre. Em alguns casos. A As unidades regionais institucionalizadas na Regiao Sul apresentam urn sincronismo restrito entre os limites legais e o espaco fisico do aglomerado. Na Regiao Metropolitana de Curitiba. contudo. cujos municipios emancipados nao passaram a fazer parte de seus limites oficiais. o Pais conta coin nove RegiOes Metropolicriadas por lei para atender a criterios tanas certamente validos. de acreditar que a rigidez dos limites resolvers o problema. Desse modo." SANTOS (1993. como e o caso de Apucarana e Arapongas. em ambos "cria um overlay que traduz o dificil equacionamento de um processo de gestdo" (MOURA e KLEINKE. ha um movimento continuo de insercdo de municipios derivado da diversificacdo de interesses politicos — movida ora de modo abrangente. a despeito do parecer tecnico ao projeto de lei. parte de seu territOrio foi reduzido corn alguns desmembramentos. Segundo esta. porem preserva autonomia na definicao legal. aqui. No processo de institucionalizaciio. Na de Porto Alegre. foram integrados municipios relativamente distantes. tornando mutantes os perimetros regionais. estabelecam interacOes metropolitanas. circunscreve apenas partes da aglomeracao. Evidencia-se. base econ6mica tipicamente agropecuaria e por nao compartilharem de sua problematica urbana (PARANA. ao longo da decada de 90. ern outros. tanto politica quanto funcional. a lei transcende a aglomeracao de fato e ate mesmo seus vetores de crescimento. mesmo distantes. 1998). Hoje. inclui varios outros nao integrados a dinamica da aglomeraydo. A nao integracao de Apucarana e Arapongas nessas institucionalizacOes deve-se ao fato de ambas estarem pleiteando para si a mesma condicao de unidade regional oficializada. A Regiao Metropolitana de Maringa. Exemplos concretos se ddo nas RegiOes Metropolitanas de Curitiba e de Porto Alegre. na medida em que. Cedendo a 110 . o que reforcaria a densidade de relacOes econOmico-sociais constatada nessa porcao do Estado. portanto. Nem todos os municipios que as integram fazem parte do espaco aglomerado ou estdo atados a dinamica metropolitana. por compartilhar seu espraiamento industrial. quanto pela inclusao e/ou exclusdo de municipios. Ndo se trata. enquanto em outras o fenOmeno apenas se esboca e.4).. conforme salientado anteriormente. p. que mereceriam identica nomenclatura. como Montenegro. problematica metropolitana no Sul do Brasil: das institucionalidades as espacialidades 4. mesmo assim. a forte concorrencia entre esses centros. mas sim de se estabelecer criterios coerentes. A composicao definida para a Regido Metropolitana de Londrina nao contempla sequer a totalidade dos municipios limitrofes ao polo e coral quern estabelecem relacOes intensas. que levem a inclusao de municipios que. certas RegiOes Metropolitanas tern delimitacdo muito major do que a ocorréncia do fenOmeno. p. na verdade. incidindo contra sua organizacdo espacial como urn complexo urbano multipolarizado. Para o Autor. a epoca de sua fundacao..75). que tanto tiveram sua composicdo alterada por inUmeros desmembramentos. Em direcao oposta. urn conjunto de municipios corn caracteristicas rurais vem sendo incluido continuamente nos seus limites legais enquanto outros municipios em condicOes similares nao sac) contemplados. de um ponto de vista oficial. alem dos municipios limitrofes ao polo. Tais procedimentos de inclusdo e exclusao de municipios talvez revelem a priorizacao do interesse politico em detrimento de uma acuidade que capte o fato urbano e venha a viabilizar um posterior processo de gestao articulado.quando as novas realidades da mundializacao ampliam o processo de sua criacao como o 'locus por exceléncia das relacOes sociais e econOmicas—. A mesma falta de sincronismo se repete no complexo urbano do norte paranaense. a Regiao Metropolitana ja foi constituida. que opOs-se a sua inclusao por possuirem deficiente ligacao rodoviaria corn o polo. 2000. ora excludente — assim como das sucessivas emancipacOes municipais.. o "o fenOmeno da metropolizacdo vai muito alem da denominacdo legal.

mantendo apenas Porto Alegre como Regiao Metropolitana. a pertinencia da institucionalizacao das RegiOes Metropolitanas brasileiras. a area com urbanizacao continua entre municipios ou que manifesta tendencia nesse sentido. agrega uma area de expansào 4 . se reproduz urn modelo similar. foi identificada como aglomeragao urbana. IPARDES. Esse entendimento implicou na adocao do conceito uniforme de "RegiOes Metropolitanas".6) No leste catarinense. A mesma justificativa tambem argumenta que a institucionalizacao de apenas uma regiao poderia induzir a uma forte concentracdo de investimentos e conseqiientemente a convergencia dos fluxos migratOrios. superior ate a da mesorregiao correspondente (IBGE). Assim. generalizando categorias. o quadro das unidades formais constitufdas no Parana e Santa Catarina mostra que espacialidades e institucionalidades sac) pouco conexas. polarizacäo crescente. Uma complexidade que impOe refletir. assim como a elevacao dos padrees de competitividade e sua efetiva insercao nos ramos modernos da atividade econOmica. ora fica aquem da dinamica da aglomeracao. 1993). "oficializa uma ruptura da possibilidade de integracao. Nem por isso foi-lhe outorgado o status almejado e obtido pelas outras. a morfologia e a articulacdo corn a dinamica econOmica da metrOpole dessa aglomeracdo a colocam em posicdo de superioridade diante das demais aglomeracOes do Sul. como o proposto na institucionalizacao de RegiOes Metropolitanas. assim como garantir o desenvolvimento regional equilibrado (SANTA CATARINA. com forte desperdicio de um potential existente". p. no entanto. Alem disso. institucionalizadas como RegiOes Metropolitanas (MOURA e KLEINKE. Como essas. que dispOe quanto a exigéncia de urn patamar minimo de populacao correspondente a 10% da populacao do Estado para a criacao de uma regiao metropolitana e 5% para aglomeracao urbana. que vive temporalidades distintas quanto a insercdo no fato urbano. Corn ele objetivou-se. 2000). A lei entende por: a) inkier) metropolitano. sob justificativa de criar unidades capazes a candidatarem-se a fontes de recursos federais destinados as areas metropolitanas. esse complexo urbano sujeita-se a padrOes de institucionalizacao simplificados. corn mais cuidado. CONCLUSAO Criterios para a criacao de unidades regionais. IBGE. em respeito ao seu papel de metrOpole regional. (MOURA e KLEINKE. Tal situacao é mais evidente no caso da Regiao Metropolitana do Norte/Nordeste Catarinense (Joinville). aquela em que os municipios apresentem dependencia do polo e/ou complementaridade funcional. na maioria das vezes imprOprias.interesses particulares. 0 Rio Grande do Sul. onde os limites do micleo se restringem a apenas dois municipios. corn tendência a especializacão das funcOes urbanas ou regionais. Ha que se observar que os indicadores econOmicos e demograficos. A esse nucleo. UNICAMP. mas induziu tambem a que urn grande ntimero de municipios passasse a integrar a unidade criada permitindo. em face da maior complexidade que assumem as aglomeracOes urbanas. ou forte integracao sOcio-econennica. Ao mesmo tempo. atingir os limites impostor pela lei' . como no caso de Joinville. a principio. 2000. restritos aos recortes comuns de concepcao pOlo/periferia. e atribuindo a Caxias do Sul a apropriada condicao de aglomeracao urbana. compondo urn conjunto bastante heterogéneo. mas ainda nao se tornou objeto de institucionalizacao. sobre 5. e b) area de expansdo metropolitana. 2000). vem demonstrando maior cuidado nas suas definicOes. A aglomeracao de Raja. presentes na Lei Complementar 104/94. ora valida os limites das espacialidades de aglomeracao. pela soma de suas populaeOes. Ressalta a desconsideracdo pelos instrumentos legais quanto a hierarquias e pal:16s no comando da rede urbana regional. trazer novamente para o debate. a institucionalizacao da Regido Metropolitana de Ponta Grossa — cujo projeto de lei de n°229/2000 ja foi aprovado no ambito do legislativo e seguramente recebera sancao do executivo para ser implementado — tambem define uma area de abrangencia bastante extensa. A fragmentacao institucional desse espaco promove unidades regionais sem a qualificacao de metropolitanas. desempenhados pelas varias aglomeracOes. 111 . conforme os tnesmos criterios legais. define urn micleo metropolitano que. como no caso de FlorianOpolis e Blumenau. Tres RegiOes Metropolitanas foram institucionalizadas conjuntamente. o que podera dificultar a solucao de problemas comuns e de ambito regional. extrapolando sobremaneira o espaco de relacOes mais dinamico compreendido pelo que foi apontado no estudo da Rede Urbana como uma "aglomeracao urbana descontfnua" (IPEA. 0 tema tratado no presente texto por certo nao é novo. particularmente as de carater metropolitano.

e quied fundamentalmente. ern criar condicOes para dotar os territ6rios de urn papel formal que possa contribuir para a exposiedo de atributos de competitividade e atratividade. 2000. em razdo da especificidade das questOes que envolvem espacialidades dessa natureza — pode transformar-se apenas em uma definiedo legal. ou seja. Tal 6 o caso das insoltiveis polômicas que fomentam as discussOes sobre a unidade metropolitana. Ha que se estabelecer ndo apenas uma nova forma de governo metropolitano. polarizada por uma metrOpole. assim como a dimensdo dos problemas que o cercam. tecnologicamente capacitadas. na verdade. 1999). abordar o tema tambem implica em reconsiderar praticas politicas consagradas ate o presente. tornar-se politica. a tarifa o trajeto dos transportes coletivos. regiOes ou mesmo partes das aglomeracOes). o retorno a essa problemdtica traz a tona uma dimensdo que perpassa. lancar-se ao processo seletivo e excludente de lugares (sejam cidades. inseridas no dialog° das relagOes mundiais (SANTOS. pois os mecanismos de intervendo estdo muito aqu6m das complexas exigéncias a atendo de tais necessidades. ndo se limite a voltar para casa a noite para dormir. a verdadeira possibilidade da governanga urbana e regional deve se manifestar a partir de relacOes cotidianas e disseminadas entre o conjunto de 112 . da economia e das sociedades locais. (SANTOS. Dentro desse quadro. Criam a ficedo de que meramente ser "metrOpole" garante manter relagOes "verticalizadas" com urn "conjunto de pontos adequados as tarefas produtivas hegemOnicas" e aproximar-se de "regildes avanadas". que ndo se aplica para consolidar o direito da coletividade. o que teoricamente deveria ser a configuragdo de uma Regido Metropolitana— uma unidade territorial. executaveis orientados por modelos de planejamento e gestdo que articulem o espaco a politicas pdblicas. ao mesmo tempo a necessidade da revisdo conceitual. por]. 269) aponta como governance. p. como tambem a discussdo quanto ao exercicio da competencia legal. ou ainda o emprego. corn governanga e politicas pr6prias — a empresa. a tendencia 6 a prevaléncia dos interesses corporativos sobre os interesses pdblicos. nos processos de elaboracdo e de viabilizacdo das escolhas coletivas. capazes de provocar uma adesdo ativa dos citadinos" [trad. Nessas condicOes. a origem da dgua consumida. Embora tido seja novidade. cujo territ6rio a major que do municipio. qual a razdo de sua existéncia? Uma das motivacides presentes nos movimentos institucionalizadores pode ser a preocupacdo. os pactos ndo dependem de uma articulacdo entre o conjunto que conforma a aglomerndo. ou seja. mediante uma governance.a urencia do estabelecimento de mecanismos de gestdo capazes de dar respostas as demandas que se colocam nesse final/inicio de s6culo. definida programaticamente para o atendimento a objetivos fundamentalmente de ordem politicoadministrativa. enquanto sua realidade cotidiana se desenrola em outro municipio (do mesmo aglomerado metropolitano ou ndo). 107) Assim. permanecem insatisfatoriamente contempladas. formar a consciencia de um cidaddo metropolitano. Nesta perspectiva de ganhos no grau de atratividade. A despeito dessa cobertura legal. atores sociais e organizagOes privadas. Mais que isso. pois deixa a construed° do destino de uma area entregue aos interesses privatisticos de uma empresa que ndo tem compromissos corn a sociedade local. mas para favorecer direitos individuais. quanto a evoluedo do territOrio. a politica das empresas — isto 6. provocando a fragmentacdo e a desordem. Independentemente de institucionalizacOes. mas se voltam a urn nivel hierarquico superior. o poder pdblico fragiliza os institutos encarregados de cuidar dos interesses coletivos. reconhecendo que tais unidades sdo entes diferenciados dos demais. e preciso perguntar. p. sobre o destino do lixo nas metrOpoles. Definida tal prioridade. sua policy — aspira e consegue. uma politica cega. como tambem. urn "sistema de governo que articule e associe instituicOes politicas. Urn cidaddo que compreenda a real dimensdo do espago onde vive. talvez na direcdo do que ASCHER (1995. o atendimento a sadde e a moradia — funcOes pdblicas de interesse comum que nortearam a faculdade constitutional de institucionalizacdo de unidades regionais pelos estados federados. ou votar nas eleicOes municipais. a corporndo. Se a Regido Metropolitana existe para ndo enfrentd-los. e corn eles. muitas vezes desprovido do entendimento quanto a finalidade do objeto institucionalizado. antes de tudo.

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cada vez mais. esse quadro derivou de urn contexto de taxas de juros baixas nos paises centrais e da p. supranacionais. mas parece cada vez mais anacrOnica. = No piano global. a problematica do desenvolvimento dos paises perifericos 6. 0 inacionar e o 'regional' na globalizactio Corn a globalizacao. como vivem corn a constante ameaca de serem excluIdos dos circuitos relevantes globalizados de valorizacdo capitalista. a atual Unido Europeia partiu de uma atuacdo restrita nesse campo. 15 atrativa situacao ofertada pelos paises da periferia. em lin has gerais. dado que responde a anseios. 0 crescimento dos fluxos de capitais manteve-se.mas neio eliminaciio . a America Latina recebeu 17% dos fluxos de capitais liquidos totais destinados aos paises emergentes. o primeiro elemento a se ter em conta e o enfraquecimento relativo . 115 .2 Sob essa perspectiva. p. como Grecia. embora coin "velocidade menor". Introductio A politica regional brasileira foi se deteriorando nos Tiltimos trinta anos. e b) as di ferencas nos volumes de recursos mobilizados aqui e la para os fins almejados. GALVAO Analista em C&T do CNPq. 1. acentuaram-se as ja elevadas diferencas entre os "mercados organizados" e os da periferia.QUEM DA MAIS? RECURSOS FINANCEIROS E CRITERIOS OPERACIONAIS BASICOS NAS POLITICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL BRASILEIRA E EUROPEIA ANTONIO CARLOS F. operacionais ou processuais de fundo. e 16). conforme o caso. Dessa analise pode emergir liceles de organizaciio e sugesteles objetivas para a reforma da politica de desenvolvimento regional brasileira. Os fluxos de capital llquidos totais alcancaram magnitudes expressivas. e reavivaram as perspectival dos empreendimentos de menor escala tecnica. ern que parcela maior e expressiva da riqueza esta expressa nessa forma emblematica e fluida de representacdo do capital. Espanha e Irlanda. Entre 1983 e 1989. urn tema a ser observado e analisado por outros Uma comparaciio dessas polIticas pode contribuir para aclarar dual questoes iniciais importantes: a) as divergencias conceituais. o movimento observado na decada precedente. 0 esforco para promover a "coesdo"' entre as economias regionals das varias names federadas parece. De uma ascendencia estrita nos idos dos anos 50. a trajetOria dos anos 90 reproduz. sendo que já tinha recebido 43% entre 1975 e 1982. Na decada de 90 (1990-98). dirigiram-se a Asia e a America Latina (CA RNEIRO 1999. os ' A palavra "coesdo" vem sendo utilizada para exprimir a ideia de uma Europa sem grandes discrepancias de niveis de renda per capita. enfim. ate vir a operar urn aparato robusto de apoio ao desenvolvimento regional. doutorando em Desenvoivimento EconOrnico. lOgicas. Em grande parte. Esses ultimos passam a ter de fornecer urn polpudo `mais-valor' para atrair os capitais necessarios num mundo de ciimbio flexfvel e livre movimentag do de capitais. distinta. cuja expansdo acompanhou a ampliaceio territorial de sua jurisdicao e a concomitante evolucdo politica e institucional.da predominAncia de uma "operacao" da politica regional desde a insfância nacional. Tanto padecem de sua condicdo subordinada nas assimetricas relaceies econOmicas internacionais. a um "mundo" que ja ndo mais existe. ao revalorizar economias de escopo e propiciar melhores condice5es de diversificacao dos produtos. frac:6es maiores dos quais destinaram-se aos mercados emergentes: cerca de 80% destes. voltaria a responder por 32% dos fluxos totais (UNCTAD 1999. Espaco e Meio Ambiente do IE/Unicamp e pesquisador do NESUR. Ela sobrevive. consentanea ao seus limitados poderes de intervencdo dos primeiros anos do Mercado Comum. subnacionais mas tambem. Corn a `financeirizacao' da economia mundial. minando os controles tradicionais exercidos pelos Estados nacionais. agora. sem que transformacOes relevantes fossem realizadas. suplementando as iniciativas usuais da politica regional europeia. em termos de rentabilidade e outras vantagens. Incapazes de "regular" nacionalmente essas relacifies. I 05). Portugal. De maneira oposta. evoluiu-se para uma participacão mais discreta e cooperativa corn outras instancias de poder. A politica correspondente centra atencao sobre os paises mais pobres. em 1996. Os novos tempos de flexibilidade determinaram uma ampliacao das escalas de operacdo do capital.

um solapar dos controles nacionais que.6 0 fato e que devemos olhar corn mais vagar para as questOes relacionadas as heterogeneidades. 88). p. grupos ou individuos "nacionais". a ser superado corn o tempo. esta configuracdo permite . "Na hip6tese de uma uniao universal.caso da utopia liberal -. p. fi Segundo LIST (1983. tao caras as analises verdadeiramente espaciais: de urn lado. provocando tensOes e paralisias que podem arrefecer o impeto ' 0 manifesto mais aberto e direto . a mercé da volatilidade que caracteriza esses movimentos de capitais. Mas enquanto outras nacOes continuarem a subordinar os interesses da humanidade como um todo aos seus interesses nacionais. a suficiente ter em conta sua generalizacao pelo planeta. 4 Dentre outras conseqiiencias.5 A presenca dos Estados nacionais ainda e dominante no cenario politico mundial contemporaneo.. tendem a questionar uma unidade nacional irrestrita. corn a adesào do Vietnam e da China. Mas tambem e fato que subsistem tensOes entre a satisfacao dos capitais no piano econOmico e as outras dimensOes politicas e sociais. "0 Fim do Estado-Nacao". as que se observam entre as naeOes. de crescimento econOinico. As periferias. encontra-se no ja famoso livro de OHMAE (1996).." 5 "A principios dos anos noventa. 116 . como as que &do nexo a modelos tipo centro-periferia. sendo a rede sua forma espacial mais caracteristica. por extensào. ela assinala a relacao genetica conflituosa entre os interesses imediatos de acumulacao dos capitais individuals constituidos e os interesses mais amplos e gerais da reproducdo ampliada do capital.) dominado e dependente. afirmar-seiam as vantagens dos flexiveis espacos regionais.e siinplOrio. estahelecendo nitidas hierarquias verticals. entre essas e os respectivos nacleos dinamicos. parece irracional e perniciosa qualquer restricao ao intercambio honesto de bens entre parses diferentes.e possibilitada por . Em lugar das estrat6gias nacionais. e urn esquecido. p. as presentes no interior dos Estados nacionais. a lOgica de estruturacdo dos Estados nacionais. VELTZ (1999. A maioria das utopias e sonhos de prosperidade construidos ao longo dessa era moderna se faziam por meio deles em direcao sua extincao. sendo possivel identificar laws de solidariedade e relacaes econOmico-sociais efetivas e importantes.a la Christaller em que os compartimentos espaciais contiguos conformam um todo continuo.sobre a erosao do poderio das navies frente aos processos de acumulagao de capitais e. organizados enquanto pontos ou elementos das varias e amplas redes.' 0 velho "espaco de lugares" estaria sendo substituido por urn "espaco de fluxos" no contexto da nova sociedade informacional. Ambas reclamam mediacOes. assentado nas tecnologias da informacdo. os Estados nacionais representam uma poderosa arma de defesa dos interesses capitalistas. Tanto esquerda como a direita. Para aquilatar a forea desse movimento. tanto corn relacdo as mencionadas utopias. VELTZ (1999. sobretudo na consideracao das perspectivas de desenvolvimento.404). sac) parte ativa e organica do sistema. p. disciplinando e orientando os embates concorrenciais e assegurando legitimacao e condicOes minimas de valorizacao sustentada dos capitais. seja na sua generalizacdo e unificacao a escala planetaria . sao as heterogeneidades internas que parecem obstaculizar suas perspectivas de evolucao. excluido. que estruturam hoje o territOrio mundial apOs a emergencia de um novo paradigma tecno-econOmico. As desigualdades sociais e. de outro. A imagem mais caracteristica das etapas recentes anteriores do capitalismo foi a piramidal . 120). a reclamar mediayOes e cobrar contrapartidas varias. fora da hipOtese de isolamento.paises subdesenvolvidos se acham. entre os altimos bastiOes do fechainento da etapa anterior". como corn respeito as pragmaticas posic 6es relativas de classe. conquistou espaco como urn mal necessario. 'CASTELLS (1999. por decorrOncia. seja na radical exacerbacao dos valores individuals . diga-se de passagem . o modelo de desenvolvimento baseado na abertura das fronteiras se converteu ern praticamente universal. diferenciadas e especializadas. 88). nesse caso. a loucura falar de livre concorréncia entre os individuos de nacOes diferentes". A imagern de Veltz ficariaainda mais contundente se ele tivesse se lembrado de incluir o Brasil. mesmo que de dependéncia. tambein dos altimos parses a aderir ao modelo. segundo VELTZ (1999. ate a sobre/ subvalorizacao das moedas. regionais. 57) chama a atencao que "ha uma diferenca muito grande entre urn espayo (. algo que esta na origem das analises que apontaram para uma posicao final de superacao deste modo de producao. Neste segundo caso. enquanto forma de organizacao sOcio-politica adequada a expansao capitalista. Nesse sentido amplo. p. vac' desde a reducao generalizada de custos de transportes e de tarifas (ele assinala que os niveis medios mundiais de tarifas se reduziram desde uns 45% no pis-guerra para uns 5 a 7% em meados da decada dos noventa). Dentre outras determinacOes. circunstancial.utopia marxista o que reduziria os incOmodos te6ricos e praticos das relacOes conflituosas observadas no "sistema interestatal".

tendo adquirido. nesses termos. na Ultima Constituicao. uma via privilegiada de renovacäo das politicas. E.. poderes prOprios de intervencao assemelhados aos disponiveis num modelo tipico de federacdo. em muitas esferas. 2.do desenvolvimento e dissipar solidariedades. Em que pesem as diferencas constitutivas. 117 . em particular. Essa amilise a necessaria. Compartimentos territoriais podem assim encontrar um caminho de valorizacao de seus tracos culturais e sociais peculiares sem que isso represente um descolamento dos interesses nacionais ou uma efemera conquista que nao encaminha uma perspectiva sustentada de desenvolvimento. a politica regional em ambiente federativo constitui campo privilegiado de articulacao de iniciativas voltadas para amalgamar os interesses e solidarizar os rumos do desenvolvimento das varias unidades territoriais nacionais. No caso europeu. embora contemplando o interesse nacional (ou supranacional. em parte. (. pensadas e implementadas desde escalas menores de intervencao. em suas maltiplas escalas.. ao menos.) "Portanto. aos quais se adicionaram. pelos interesses da Nacdo. Mas seu foco nao recai propriamente sobre os Estados nacionais . assim. sem dilvida. coin escassa definicao de papeis e dificuldades de financiamento tipicas de 'Daises subdesenvolvidos. de certa autonomia.) a analise dos inecanismos geograficos p. a reproduzir instrumentos que caracterizam a grande maioria das reptiblicas federativas. desde que haja disposicao politica e coerencia de atuacdo das instancias sociais ptiblicas e privadas. Porem. sejam financeiras. produtivas ou de quaisquer outra natureza. 0 arranjo perfaz uma estrutura tripolar de poder.138) concretos de desenvolvimento 6. ela tende a ser preferencialmente estruturada em milltiplas escalas. onde a Unido possui os direitos e instrumentos classicos de intervencao que caracterizam urn Estado nacional. reclamando mudancas nos sistemas e estrategias governamentais. ao menos. Ao contrario de muito do que se tem dito sobre politicas de desenvolvimento a luz dos globalismos e liberalismos presentes. uma peca-chave para a estruturaga° de uma capacidade de intervencao que. a Uniao é formada a partir de um conjunto de Estados nacionais autOnomos. poise evidente que os di versos niveis vac) coexistir duronte largo tempo" (traduclio nossa). coloca um ponto final nas discussOes a respeito: "(. como no caso europeu) deixe lugar para iniciativas articuladas. a Uniao Europeia apenas recentemente se credenciou. Politica regional em ambiente de federalismo Em que pese as tendéncias emanadas da globalizacao. as desigualdades atestam uma fragilidade constitutiva do arranjo politico-territorial. os municipios. podem ser moldadas. o problema nao é saber se o contexto nacional se diluira entre o nivel infranacional e o nivel supranacional (os blocos `regionais').salvo os mais pobres mas as regiOes. Aliar-se as regiOes pareceu o Lima coisa é certa nesses tempos de globalizacao: qualquer que seja a iniciativa. VELTZ (1999. a Uniao Europeia tern na politica regional voltada para a reducao das desigualdades e a ampliacao da integracao econOmica e social seu campo mais relevante de atuacdo. como a moeda Na busca de legitimacao. as unidades da Federacao sao historicamente os estados. o federalismo é urn tract) comum a ambas as organizacOes politico-territoriais em questao. necessaria para ampliar o foco e a eficacia das intervencOes. agora se pode contar com melhores condicOes para conciliar objetivos de crescimento econOmico corn os de reducao de desigualdades sociais e regionais.' As cedes globais. alem de propiciar terreno para uma maior democratizactio das decisOes de investimento. uma politica nacional de desenvolvimento regional constitui ferramenta importante para assegurar um desenvolvimento solidario das unidades territoriais em direcdo a ativacdo econ6mica e a reducao das desigualdades. E o enfraquecimento da escala nacional de intervencdo pode trazer vantagens quanto a melhor distribuicito de competencias. No Brasil. nesses termos. de maneira parcial. 0 funcionamento adequado do regime federativo representa. uma resposta a fragilizacdo dos Estados nacionais no que tange a regulacao das relacOes econOmicas e sociais tern lido a adocdo de formas de organizacao do Estado que possibilitem a convivencia organica de mtiltiplas instancias de poder dotadas. para abordar a questäo central das escalas territoriais apropriadas de outra forma que nä° seja a estritamente institutional. que assumem sua relacao organica ao ten-itOrio como jurisdicao das correspondentes instancias de poder. A divisao de trabalho (e de poder) estabelecida ajuda a adensar os resultados das intervencOes... Em tese. 0 Brasil se estrutura como uma Reptiblica Federativa. Vistas em perspectiva dinamica.

Nao se coloca o problema de choque de nacionalidades. as sociais. sem prejuizo das posicOes nacionais firmes que podem. seus efeitos de letargia sobre as forcas de transformacao da sociedade. 118 . bisonhamente. de agressoes culturais ligadas a disparidades etnicas ou religiosas.. Nesse •sentido. da dissimetria nas relacOes.' No caso europeu. nao pode mais se fazer as expensas de urn equilibrio minimo das unidades federadas. segundo as escalas estabelecidas. a luta pelo federalism° esta ligada as aspiraciies de desenvolvimento das distintas areas. inclusive. Os avancos institucionais alcancados aquela epoca nao deixaram de espelhar a fragilidade estrutural da federacao no pais. representado naquele momento pela efervesancia camponesa no interior da principal regido-problema. posto que erguidos no vticuo das competencias locais. enfim. no entendimento e nas palavras de FURTADO (1999. minorando o traditional espaco dos Estados nacionais e recompondo novo equilibrio de poder no piano territorial. 3.'" 0 peso dos estados nacionais federados na formacdo desta instancia inovadora supranacional e ainda significativo quando se coteja corn o das federacOes tipicas de Ambito nacional. suas implicacOes para obstar o caminho da mudanca social. as liturgias que se expressam naquela institucionalidade e nalegislacäo infra-constitucional correspondente devem ser o esteio basic() das iniciativas de desenvolvimento e sua renovacdo urn campo permanente de luta." Ulna das vertentes atuais das discussOes do federalism° no Brasil é justamente o da questionavel distribuicao da representacao popular no Congresso Nacional e suas conseqiiencias." Estruturada desde o poder da Unido e "sobre" os poderes locals os estaduais. em paralelo.) todas. a Uniao Europeia". As politicas regionais europeia e brasileira Uma comparacdo abrangente das politicas de desenvolvimento regional das duas federacOes exigiria uma longa e circunstanciada exposicdo de suas caracteristicas gerais. (exceto uma) as politicas regionais relevantes ora em curso no mundo sao conduzidas por Estados nacionais. varias de suas contradicOes corn os poderes instituidos. Ndo ha como nao perceber que as verdadeiras unidades federadas no pais eram e ainda sdo uns poucos estados e algumas regiiies. " Foi esse o espaco que restou para o capitulo mais expressive da "luta pelo federalismo". p. WILLIAMS (1996. o avanco da federacao se faz sobre espacos de entendimento comum. mazelas "nacionais" pelas "regionais". Estados e Municipios. Mas sim o da dependencia econOmica de certas regiiies corn respeito a outras. largamente sedimentada em demonstraciies internacionais e sustentada por organismos de cooperacdo internacional. 39): "No Brasil. de uma reducAo nas desigualdades regionais.caracterizada pela "era SUDENE" . teve seu sucesso circunstancial relacionado ao velho medo das elites da sublevacdo das massas populares. embora mediados pelos Estados nacionais.caminho natural para fortalecer a Unido. Estes foram instados a participar de um tipo de intervencao na qual lido detein a primazia das iniciativas e devein compartilhar poder corn os atores de outras instancias. A excecao a precisamente. ' Isso nao significa que os Estados nacionais tenham sido alijados das instancias de formulacao das politicas. Parte da luta federativa deve agora ser travada por dentro da institucionalidade que conforma a federacdo. significar a nao adesdo a principios ou estrategias defendidos pela Unido. seu efeito amortecedor para a superacdo de formas de dominacdo seculares. A "integracdo" nacional. Mas que nao se substitua. a que passaram a contar corn maior poder e autonomia de decisao. desde seus propOsitos e GOMES (1997. Uniao.. a iniciativa de desenvolvimento regional . peca inquestionavel do sonho de desenvolvimento. 70 e 71). que foi compartilhada coin a instancia superior nos tennos que estruturarn a Unido. As regiOes. que atestam e espelham a reproducäo de desigualdades de outra denominacdo e mesma natureza constitutiva. Mas se pode registrar. sob uma roupagem tecnica. e utilizando-se do velho estratagema de aclamar uma unidade territorial por sobre uma conflituosa e disruptiva realidade social. claramente explicitados. o Nordeste. 14) "' Percebam que uma federacao difere de ulna confederacao justamente na condicao de que os entes federados nao mantem intacta sua autonomia. de transferencias unilaterais de recursos encobertas em politicas de precos administrados. corn o concurso dos entes federados ampliados pela Constituicao de 1988. lembra que "(. em alguma medida de circa para baixo. Como que a nos lembrar um dos fundamentos essenciais da barganha federativa em geral. As desigualdades econOmicas entre as unidades federadas no Brasil serviram de argumento para uma federacao cujos contornos explicitos pouco se assemelhavam aos seus contornos territoriais explicitos. p. algo perfeitamente factivel nas proposicOes que acenam para urn autonomizacdo dos espacos regionais no contexto da globalizacdo. p.logrou superar.

prioridades e instrumentos de Ka°. Isso ressalta nao necessariamente o fracasso das politicas em curso. p." Para VELTZ (1995. por exemplo.sem comparacao corn aquelas que se poderiam realizar em urn contexto supranational. quaisquer que sejam as nuances da comparacdo." Mas nossa analise se prende apenas a dois pontos especificos da comparacao das duas politicas que se julgam importantes: a orientacdo e os criterios basicos de prioridade utilizados na escolha das linha de intervencao e a selecdo das iniciativas e montantes de recursos mobilizados aqui e la na instancia central da federacao para complementar os esforcos regionais. pela natureza das intervencOes concretes ate as metodologias de acompanhamento e avaliacao de resultados. No Brasil.inforegio.' Ao contrario. como GOMES (1997.e a fragilidade desta Oita redistribuicao. que rigorosamente "uma avaliacao da politica regional europeia corn vistas aos seas efeitos nä° pressupOe apenas o conheciinento do sistema europeu. a existencia de desigualdades regionais. Assim. p. 0 mesmo ocorre para as desigualdades de nivel Ines° ou microrregional no Brasil com relacao a detertninada para as unidades da federacao.47). por Ultimo.int/ ou http://www. Na Europa de hoje. a amplitude das redistribuicaes levadas a cabo no contexto dos Estados-nacdo . as conclusOes s5o taxativas: "Nos RelatOrios PeriOdicos e da Politica de Coesao previos. como no caso da Irlanda. Mas cabe assinalar que os dois pontos que irao ser objetivainente analisados terao menor prejuizo. Na raiz. p. mas tambein informacOes detalhadas sobre como os paises individuais chegam as suas decisOes sobre projetos e programas e que contlitos decisOrios ha entre a Comissao da Uni5o Europeia e o Estado-membro". respectivamente. algo nao aceito passivamente pelo gestores da politica regional da Uniao que. Para tais gestores. mas a mensagem estava misturada. seguindo raciocinio de HOLTHUS (1996. pois o mesmo nao se coaduna corn o espaco desse artigo. essas tendéncias colocariam em discussao a eficacia das estrategias regionais redistributivas de renda ou de empregos. parte-se da suposicao de que o leitor inedio esta razoavelmente familiarizado com as caracteristicas gerais da politica regional europeia e que possua ao menos uma nocao da trajetoria de evolucäo da politica de desenvolvimento regional no Brasil. conforme se pode observar na tabela 1 a seguir. em varias escalas. accssOrio e subsidiario. estima-se. em prejuizo maior. do tipo 'Europa das regiOes' . 3. A primeira constituiria um "dote". Mostra. Polémicas a parte. as unidades nacionais federadas ainda detém uma parcela maior de poder corn relaydo a que desfrutam estados e municipios por aqui. Na medida em que os complementos nacionais ou estaduais sal° expressivos e ficam de lado. 48) citaexpressainente as analises recentes de Remy Prud'homme e Mike Dunford como fontes de sua interpretacao. A evidencia é agora inequivoca: o PNB ou produto per capita das regiOes pobres csta convergindo em direcao a media da Uniao Europeia" (traducäo nossa). Nao sera esse o procedimento adotado aqui. assinalam a implicita subordinacao das questOes "regionals" aos "imperativos da uniao econOinica e monetaria. estaduais e municipais ou nacionais e regionais. se nossa intencao fosse avaliar a eficacia das pol Incas regionais de ambas as federacOes. por sua vez. o fato e que as desigualdades regionais europeras parecem possuir estatura bem menor quando analisadas por urn brasileiro. critic() da politica europeia' 5 . o fundamento e ponto de partida dessas politicas e. Visa° das desigualdades regionais na Europa dos 15 e no Brasil Todos os sinais recentes sao de que o mundo da globalizacao produziu.'2 Dadas as diferenciacOes e o estiigio relativo de evolucao de cada uma das duas federacOes. isso tambem assinala uma vantagem do "arranjo" contemplado pelos Estados-nacao: "Esse fato é essencial. 105). mesmo na tendencia presente de sua reducao. Alguns autores.europa. um reforco das desigualdades regionais.finalidades. para angariar adeptos ao projeto central da " Naturalmente. passando detalhadamente por seus procedimentos operacionais basicos. as desigualdades regionais estdo regredindo. sao maiores os poderes da Unido. que ja nao suficiente para conter a desigualdade espacial" (traducao nossa). reconhecem dificuldades. os primeiros sinais de convergencia das regiOes atrasadas foram detectados. 14). nesse ultimo site. 119 . No Document° "6th Periodic Report on the Social and Economic Situation and Development of Regions in the EU". Corn a globalizacao as desigualdades se acirram. as desigualdades medidas ao nivel de sub-regiOes (NUTS 3 na Uni5o Europeia) sac) mais elevadas. nao se deve desconsiderar a relacao entre o grau de autonomia e engajamento da instancia central visit-vis as instancias menores em cada caso. mas a necessidade de ampliacdo dos esforcos envolvidos na superacdo das desigualdades regionais. alguns indicadores mostrando convergencia enquanto outros nao estavam claros.eu. ao contrario. Na Europa. da visa) da politica europeia que da brasileira. estamos abstraindo parte dos esforcos realizados no campo da politica regional. VELTZ (1999. as desigualdades se ampliam cada vez que se "desce" na escala espacial. Seria outro o caso. p. 14 Pode-se ver os indicadores nos sites especificos da Uniao Europeia: httt://www. Cabe alertar o leitor.1.org/ . mas realcam os resultados positivos alcancados.

Portugal e Espanha sao hoje as maiores fontes de preocupacdo. classic° reduto de desigualdades . D'Outre-Mer Manner-Suomi Kentriki Ellada Zuid-Nederland Sicilia A9ores Northern Ireland Ostra Mellansverige %PNB/ Relacäo hab. Esse Ultimo. Entre o estado mais rico. Em termos nacionais.8 123. http://www.1 58.5 96.7 71.8 58.5 1.0 1.que sao tambem. UE (a)/(b) 61. o que ampliaria sensivelmente a distancia entre ambas. Guadaloupe. respectivamente. a comparacdo com o [lamer() europeu deveria ser feita tomando por base as desigualdades medidas entre as mesoregibes do IBGE. Grecia.5 99.4 117.1 65.7 46.8 102.mas que ainda assim sao bem menores que as nossas os casos alemdo e francés se explicam. comparado corn as 4.1 100. o Nordeste. As desigualdades regionais no Brasil sao urn tema classico e incOmodo na discussdo do desenvolvimento nacional.5 127.4 1.6 76.9 118. e a mais pobre.D'Outre-mer (F) 46.1 92.ver tabela 2. Reunido. Guiana e Martinica.1996 Pais Alemanha AUstria Belgica Espanha Franca Finlandia Grecia Holanda Italia Portugal Reino Unido Suecia Dinamarca Luxemburgo Irlanda Europa 15 % PNB/ hab.7 70.6 159. significa mais que o dobro daquela.org . A Irlanda.9 1.intoregio. apenas alcancam niveis elevados na Alemanha. o Sudeste.4 3.0 Regiao +rica (a) Hamburg Ostiisterreich Reg.3 112.2 89.7 132.5 100. e o mais pobre. As desigualdades nacionais. Com a excecao deste ultimo. superou sua condicao de pobreza relativa para os padrOes europeus estabelecidos.5 Dep. entre regilaes de um mesmo pals. sob pena de tido se poder contar com capacidades fundamentais a realizacdo do potencial de desenvolvimento de vastas regiiies do pals.5 vezes. conta-se uma distancia de 8.1 78. A relacdo entre o PIB por habitante da regido mais rica.1 Eurostat (REGIO). outro pals contemplado com os aportes do Fundo de Coesdo. 120 .9 67.5 106. para os analistas sOcio-econOmicos. principalmente.8 120.5 4. pela agregacdo dos estados da antiga RDA e pela equiparacao de terras remotas sob dominio frances a condicdo de territOrios europeus." As desigualdades regionais brasileiras justificariam. " De forma mais rigorosa. o Piaui.TABELA 1 UNIAO EUROPEIA .1 1. Bruxells Conn.2 1. A economia brasileira acumulou crescentes desigualdades regionais .4 1.2 119. sociais.7 3. alcanca cerca de 2. como os "Departments D'Outre-Mer". um problema grave a ser enfrentado corn vigor.0 81.2 2.3 112. ou seja. Franca e na Italia.Desigualdades Regionais PNB/hab (EUR15=100) paises e regRies (nuts 2) . Seus niveis alarmantes nesses anos 90 constituem.9 96.3 Hamburg (A) 192. corn maior propriedade ainda que no caso europeu.3 173.7 vezes .2 90. EU 192.3 1. uma pesada intervencdo da Uniao. o Distrito Federal.1 vezes registradas como diferenca entre a regiao europeia mais rica e a mais pobre. de Madrid lie de France AhvenanmaaAland Attiki Noord-Nederland Emilia-Romagna Continente South East Stockholm %PNB/ hab.5 96.8 101.4 1.7 103.7 50.3 168.1 Regiao +pobre (b) Thuringen SOdOsterreich Region Wallonne Sur Dep.2 104. EU 119.

2 2.1 2. Tal politica nao abarca todo o espectro de politicas pablicas devotadas ao desenvol- '' Segundo WILLIAMS (1996. como nos casos da politica social mais ampla. sua percepedo se contrapOe ao entendimento usual que o termo 'regional' possui no Brasil: politica `subnacionar. de partida.7) atribui ao termo politica e planejamento regional uma identificacdo estrita corn as regiOes no contexto nacional. enquanto nä. ou seja. propomos que o termo 'politica de desenvolvimento regional'.1 63. projeto a projeto.3 1.0 231. p. p. da politicas de transporter e energia ou da politica agricola.0 119. que nao discrimine qualquer das escalas espaciais. 3. De maneira algo reducionista. A politica espacial inclui qualquer politica designada para influenciar as decisOes locacionais e de uso da terra. Creio que.Desigualdades Regionais de PIB/HAB. no contexto de uma iniciativa vigorosa nessa direcao.2.0 Tocantins Piaui Minas Gerais Santa Catarina Goias Piaui 29. a politica de desenvolvimento regional brasileira foi assim definida e delimitada em recente RelatOrio institucional do IPEA (1998. esses camps conexos sdo muitas vezes os mais importantes para a obtencäo dos resultados almejados. a °Ka° adotada nao é capaz de superar as divergéncias de interpretacdo. (traducao nossa)" Nao discordo da visit° abrangente da politica. algumas das diferencas mais significativas de ambas as politicas. o correto a abarcar todos os segmentos que intervérn para o alcance dos resultados da politica regional.6 1. uma distinedo conceitual entre politicas espaciais e politicas regionais. define-a apenas como 'politica para a escala regional'. apesar de deixar de fora a politica agricola por questOes pragmaticas.2 3.7).5 Fonte: Atlas das Desigualdades Regionais.7 231. dessa forma. Pode-se superar." Essa opedo contradita corn a tradicao de politica de desenvolvimento regional adotada no Brasil.9 117. Nesse sentido. nao se pode desconsidera-los. nacional ou supranacional. cabe destacar uma divisdo basica entre politicas que tern implicacOes espaciais de varias ordens e politicas que se voltam deliberadamente para o alcance de objetivos regionais.4 132. ainda que nao tenham sido concebidos precipuamente para gera-los.0 100. on a distribuicdo de atividades. tanto no caso europeu como no caso brasileiro. Tanto no caso das politicas ptiblicas brasileiras como das europeias.8 108. Para os europeus.TABELA 2 BRASIL . Na situacilo de "fazer acontecer" a politica. 121 .2 92.0 48. nem por isso s'ao despreziveis. p. De forma convergente corn o crit6rio aqui adotado. "E tomada uma definicao ampla do escopo do planejamento e politica espacial. seja identificado con] as iniciativas que respondem primariamente a objetivos regionais explicitos. Sem margem de chlvida.4 27. (Brasil=100) Entre RegiOes e Estados1995 Regiäo % PIB per capita Estado + % PIB per capita Estado + % PIB Relagao(a)/b) rico pobre Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste BRASIL 68. 241): "Cabe alertar para o significado restritivo aqui adotado do termo 'politica de desenvolvimento regional'.3 111.8 152.0 Amazonas Sergipe Sdo Paulo Parana Distrito Federal Distrito Federal 94. ° se proceda a uma detalhada escol ha das mesmas. Ao contrario. A palavra espacial é usada para expressar urn foco na localizacao on distribuicao de atividades dentro do territOrio ou espaco europeu. mas pelo menos permite uma consistencia minima para a comparacdo. programa a programa. ainda que sempre persista alguma dose de arbitrariedade na selecdo das iniciativas consideradas. comportando mtiltiplas escalas. a qualquer escala espacial desde aquela do planejamento do uso local da terra as escalas regional.9 8. Se muitos deles nao se relacionam diretamente a ela.6 27. WILLIAMS (1996. IPEA e IBGE. A distinedo entre o espacial e o regional pode assim encontrar um "tradutor" mais Por motivos que dizem respeito apenas facilidade de comparacdo neste trabalho. As definicoes de politica regional A comparacdo entre as politicas regionais europeia e brasileira requer.0 79. o adequado para a analise é adotar urn conceito abrangente.

Nesse sentido. 2 "HOLTHUS (1996. No geral. apesar de que a heranca do passado insinua uma concentracdo de esforcos nas Regioes Norte e Nordeste.combater o desemprego de longo prazo e facilitar a insercao de adolescentes e das pessoas ameacadas de exclusao da atividade econOmica remunerada.promover o desenvolvimento e ajuste estrutural de regiees corn uma extremamente baixa densidade populacional (menos de 8 habitantes por km2). Diga-se de passagem. que evidenciam adicionalmente urn percentual elevado das pessoas ocupadas na agricultura e pecuaria e uma baixa renda agraria bem como uma baixa densidade demografica ou urn forte exodo rural" 2" . linhas de acdo e projetos. Nä. 122 . GALVAO e VASCONCELLOS (1999). Os objetivos regionais estabelecidos Objetivo 1 . como as politicas sociais. Objetivo 2 . a interpretacdo nesta analise e a de que a politica regional europeia deve restringir-se aos resultados dos objetivos estritamente regionais dos sete estabelecidos. Ern contraste. a exemplo de varios compartimentos da politica social no Brasil. Sequer se podem traduzir as prioridades em termos territoriais." Por isso. outros objetivos para alent daqueles relacionados ao melhor equilibrio espacial ou regional das rendas.tambent terminam excluidas do arcabouvo aqui definido de politica de desenvolvimento regional por almejarem. " Cf. (... os recursos mobilizados pelos fundos estruturais constituem o principal raider) de financiamento das Nees de pol itica dos Estados nacionais membros e respondem a alguns principios. Os demais objetivos da politica estrutural ndo discriminam as areas potencialmente beneficiarias. p. universais oufocalizadas.facilitar a adaptacao da mao-de-obra aos processos de transformacao da indtistri a e as transformacOes dos sistemas de producao. seja porque tais awes vdo alai dos objetivos ditos de desenvolvimento regional e nem foram delineadas propriamente para atuar sobre eles. podendo contemplar todo o territario da Unido. Objetivo 6 .3.promover o ajuste das estruturas agrarias e a modernizacao e reestruturacao do setor de pesca. Os contornos basicos de ambas as politicas Na Unido Europeia." Os objetivos formais existentes encontramse caso a caso mencionados nos documentos de programas. ou mesnto as politicas de infra-estrutura . mas declinantes. conforme o criterio delimitado aqui. e Objetivo 5a . gerador de estrategias muitas vezes equivocadas de intervene-do. ° ha objetivos gerais compreensiveis para a politica atual de desenvolvimento regional no Brasil.energia.promover o desenvolvimento e ajuste estrutural das regiees corn atraso em seu desenvolvimento. mineral e de tratzsportes . se e que se pode dizer que ela exista. ndo guardando coerencia lagica entre si para alem da que pode encontrar forma razoavel nos textos oficiais.vimento.reconverter regiOes ou partes de regiees afetadas pelo declinio industrial. alguntas politicas ptiblicas de igual influencia sobre a quest& regional. constitui urn subconjunto do que se considera usualmente a politica espacial da Unido Europeia. produtos e qualidade de vida" Coerente corn essa proposicao. 3. I 0). nào se coadunam corn a politica de desenvolvimento regional. embora tambem possuam grande influencia espacial. urn recorte territorial grosseiro. Objetivo 5b . "E facil perceber que varias iniciativas de reconhecido impacto sobre o desenvolvimento regional podem operar a margem da politica de desenvolvimento regional. largamente apropriadas como classicos "problemas" regionaiS. est-do dissociadas no tempo. abrangendo todo o territario nacional. nesse terreno de uma visita arqueolOgica aos fundamentos histaricos das iniciativas que se pode dispor de urn guia para delimitar o campo provavel das politicas de desenvolvimento regional em nosso pais.) "Paralelamente. primordialmente. No Tratado "Sao eles: Objetivo 3 .facilitar o desenvolvimento e ajuste estrutural das areas rurais. a politica de desenvolvimento regional brasileira nao permite reconstruir de forma simples e direta os criterios de identificacdo e selecdo das iniciativas regionais. Objetivo 4 . 0 atraso existe se o PIB por habitante nä° for superior a cerca de 75% da media da Unido Europeia (podem-se considerar excecees). seja porque representam iniciativas que n'ao se distinguem territorialmente em sua aplicacao. No entanto. Tal situacdo reflete indices de desemprego superiores a media da Unido e indices de emprego industrial altos. "Entende-se por areas rurais as regibes que apresentam atrasos de desenvolvimento no sentido do objetivo 1. 0 conjunto resulta num mosaico pouco ou nada consistente de orientacees.

FSE.00 250. TABELA 3 UNIAO EUROPEIA .64 55. p.117.407.94 Finite: 9th Annual Report of Structural Funds .61 83.04 722.403. para os objetivos 1. os recursos da Uniao devem ser utilizados adicionalmente aos recursos nacionais mobilizados.129.005.44 1. Uma visa) sintetica dos aportes concedidos na UE por pats.136. que nao podem diminuir e devem ser apresentados como contrapartida dos projetos financiados .principio da adicionalidade.011.072.87 40.434. " HOLTHUS (1996.68 5. Os fundos estruturais sao:• Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional .00 Europa 15 3.FEDER.37 841.2) mediante rito mais sumario. a Comissao Europeia. coerente corn nossa definicao de politica de desenvolvimento regional".principio daconcentracao. regionais e locais .359.24 54. Fundo Europeu de Orientacao e Garantia Agricola .00 8. propostas pela Comissio.91 250.41 9.36 3.00 163. De maneira sucinta. uma fracdo dos recursos dos trés anteriores.57 13. Observacão: (*) re.09 434.ore.439. As Iniciativas U Comunitarias sao naturalmente transnacionais.Alem disso.70 63.914.26 814. apoiado por urn "Documento Unico de Programacao".05 60. ou a. objetiva ajustar as estruturas agricolas e apoiar o desenvolvimento rural .IFOP.560. rigorosamente. acrescidos dos gastos coin a "coesao". pUblicos e privados. "On seja.754.074.10 137. " Ha ainda. que se orienta apenas para awes de meio ambiente e infra-estrutura nos quatro paises mais pobres e represente.16 14.31 223.54 136.51 1.25 237.da Unido Europeia .31 7. destina-se a financiar programas de educacdo profissional.1997.17 57.20 6.43 Objetivo 6 Coes5o* 4. na verdade.Tratado de Masstricht ficou estabelecido o principio da subsidiariedade.29 73.35 44.99 524.37 44. ex.00 1.440. o Instrumento Financeiro de Orientacao da Pesca .92 2.' As iniciativas devem atender aos varios objetivos estabelecidos . Fundo Social Europeu .75 2. ha ainda dois caminhos alternativos: a. 5b e 6.77 331.82 333.88 7.1) mediante tramite mais demorado. FSE.37 62.06 9.952.968.01 20. e envolvem a publicacao de um "Livro Verde" corn as respectivas ideias. 13). Comissao Europeia. FEORGA-O e Fundo de "Coesäo")1994-1997 Pais Alemanha Austria Belgica Espanha Franca Fin&idle Grecia Holanda Italia Portugal Reino Unido Suecia Dinamarca Luxemburgo Irlanda Objetivo 1 6.15 5. 2. capacitaciio e retreinamento de mão-deobra (desde 1960).433. as acOes podem ser desencadeadas de duas forrnas: a) mediante iniciativa dos Estados nacionais.568.24 Alem dos fundos estruturais cabe acrescentar o Fundo de Coesao.principio da cooperacao.12 3.92 11./ere-se ao perfochl /9934996.83 Objetivo 5b 531.22 6. ou b) atraves de iniciativas da Comunidade. preferencialmente de carater plurianual .Seca) Orientacão .56 63.Desembolsos para a Politica de Desenvolvimento Regional pelos Fundos Estruturais (FEDER.79 163.75 291.455. so consegue e pode entrar em Nab quando urn objetivo nao pode ser alcancado satisfatoriamente num nivel inferior". pode ser observada na tabela 3.71 1.95 1.: http://i•vw. que se destina a promover o setor de pesca e opera basicamente coin recursos dos outros trés fundos.009.FEOGA.15 870.75 Total 8.principiodaprogramacao-etambem aniculadas entre a Comissao Europeia e as autoridades nacionais.685. segundo o qual "urn Orgdo de instancia superior. No primeiro caso.82 51. destina-se a apoiar regiOes menos favorecidas principalmente atraves do financiamento de programas ligados aos investimentos produtivos e a infra-estrutura (desde 1975). p. 123 . mas que nao tern relacao corn a politica de desenvolvimento regional pois relaciona-se apenas ao objetivo 5a (ver item especifico sobre os objetivos da politica no tOpico seguinte. As awes devem estar enfeixadas em programas.71 19.inj(regio.19 152.192. treinamento.22 - Objetivo 2 720.734.44 3. que se inicia corn a elaboracao de urn Plano de Desenvolvimento Nacional ou Regional que cid origem a urn "Marco Comunitario de Apoio".74 267.

corn volumes situados que. Para os demais paises.0 milhOes de ECUs.8 1.5 3. pode-se identificar a Espanha Franca. mas ainda superior 10.26 Alemanha Aastria Belgica Espanha Franca Finlándia Gracia Holanda Italia Portugal Reino Unido Suacia Dinamarca Luxemburgo Wanda Europa 15 Fame: 9th Annual Report of Silllatt •at Funds .811.1 7.529.0 milhOes de ECUs.26% do PNB conjunto da Unido. Nordeste e Centro-Oeste.631.5 1.7 341. Esses recursos se destinam exclusivamente ao financiamento de projetos privados.085.0 2.27 Eles compreendem.6 105.03 0. que discrimina seus compartimentos mais significativos para tres anos em que prevaleceu certa estabilidade monetaria (1995. Para aquele pais se destinaram fundamentalmente para os tres paises mais pobres da mais de 50% dos recursos do Fundo de Coesho e cerca Unido.16% do PNB do caso italiano. con-oborando sua correlacho inveisa com os maiores niveis de renda per capita.3 6.09 2.5 1. Num terceiro piano.1 96.. Reino.6 80.02 0.236. angariando nos de 0. http://www. comp& os espacos entre os 3. Irlanda. Tx cambia ECUs/USS=' 1.8 1. Ambos os trabalhos seguiram a mesma concepedo da politica de desenvolvimento regional aqui adotada..5 49. junto corn os tres anteriores.paises que a integram .ver tabela 4 -.7 26.9 Disp.02 0.4 198.04 0.iMOregia. anual Pol.8 2.5 1. Unido e Irlanda.8 19. Dinarnarcae Luxemburgo eles se aproximaram muito de zero (0.07 0.52 0.367. por volta de 3%. Comparados os regionais de maior prioridade . " Essa estimativa geral corrobora a realizada anteriormente por DOMES (1997. 124 .2639. Grecia e Italia respondem maiores que os demais !Daises.02 2.1997.4 1. 'Ha ulna detalhada descried() e uma estimativa dos dispéndios respectivos dos componentes da politica de desenvolvimento regional brasileira em IPEA (1998).095.391.0 147. nao ultrapassando os 0.3 51. Portugal. Europilia. as proporVies de recursos foram bem menos significativas.6 92.3 527.96 0. Cmnissin.0 92. Os dispéndios relativos a politica de desenvolvimento regional podem ser observados na tabela 5.10 0. aparecem ao dos demais paises. 79).061.PNB dos Paises Europeus 1994 Pais Produto Nacional Bruto 1994 (US$ bill-16es) (a) 2. Norte.0 e patamar inferior. Alemanha.109. de cerca de 1%. p. to regional da UE corn os respectivos PNB dos 15 TABELA 4 UNIAO EUROPEIA .4 208. Na Suecia.Relacao entre Desembolsos Para a Politica de Desenvolvimento Regional da UE (media dos Anos 1994 a 1997) e os Produtos Nacionais Brutos .640.078. 1996 e 1997). que receberam de 30% dos recursos mobilizados por forca do Objetivo fracOes proporcionais a seus PNB substancialmente I.06 1.0 milhOes de ECUs. Wm-ld Bank Maul() par Games (1996).2%).0 e os 4.15 0. A estimativa foi aperfeicoada e atualizada posteriorente em ZACKSESK I e RODRIGUEZ (1999). PNB:.6 1.972.2 16.16 3.Regional UE 1994-1997 (US$ milhOes)(b) 2.7 79.3 Relagao (b) / (a) (%) 0.ern termos nacionais recursos mobilizados pela politica de desenvolvimenpara a politica de desenvolvimento regional da UE.046. Num igualmente por fatias absolutas expressivas entre 5.21 0.0 137.5 232. os recursos aplicados pelos Fundos Constitucionais estabelecidos na Constituicdo Federal de 1988 que destinam fracho expressiva (3%) dos impostos de renda e de produtos industrializados arrecadados pela Unido para as tres "regiOes-problema" do Pais.12 0. nota de rodape 47. inicialmente. Grecia e Portugal.arg . pode-se ver que a Em termos absolutos. a Espanha foi o pais mais fracho desembolsada em media no period() aquinhoado corn os recursos aplicados a titulo da compreendido entre 1994 e 1997 correspondeu a cerca politica de desenvolvimento regional.26 quatro anos compreendidos entre 1994 e 1997 quase Fica evidente que os recursos foram orientados 20.

5 3.293. frrigacdo 2.1 131.232. Com as rentincias regionals.0 2.4 139.6 Fonte:Zackseski e Rodriguez (/999) e IPEA (1998)./Exterior(*) Norte 514. principalmente.Desembolsos da politica de desenvolvimento regional segundo seus componentes principais no periodo 1995-1997 R$ millslies de dezembro de 1997 Regido Fundos Constit.9 TOTAL. no IPEA.3 Pr.9 69. Ocorre que a fracdo passive! de identificacdo objetiva que se destina a finalidades regionais e irris6ria e sem contend° que represente algum significado para a estimativa da politica.520.869. especialmente a favor da Regiao Norte. Reg. programa ou projetos.0 2. Um segundo componente sdo os dispéndios realizados por Orgaos criados especificamente para atuar sobre o problema regional.723.5 11. e praticamente Unico banco de financiamento de longo prazo no Brasil -. classic° " Rigorosamente esse conjunto de recursos federais deveria estar acrescido da parte que cabe ao dispendios realizados a conta do Oreamento de Investimentos das Empresas Estatais. instituiu programas explicitos corn essa finalidade.9 326.2 22.0 Sudeste Sul Centro-Oeste(2) 622. orientaciies convergentes e compativeis e.1 9.9 342.5 1.5 Orgaos 2. a cargo do Ministerio da Integracdo. Mas se pode ampliar ainda mais o conjunto de dispéndios identificados corn iniciativas da politica de desenvolvimento regional atraves da consideracao dos recursos previstos na estimativa oficial da Secretaria da Receita Federal para as remincias fiscais de cunho regional. por MENDES (2000). ainda no ambito dos recursos consolidados no ambito do Orcamento Geral da Uniao.5 36. que foi depurada no exercicio real izado.318. corn base enr Balancer Gerais da Uniao(SIAFI /995. prioridades objetivamente estabelecidas. Orgaos regionais 0.7 424.4 108.0 2 Nac. face aos incentivos fiscais estimados para a Zona Franca de Manaus.5 1. nos termos da classificacao funcional-programatica classic° aporte de motivacdo regional no caso brasileiro.0 6.507. que nessa decada. 2' Cabe alertar que ndo se trata de levantamento de recursos efetivamente 125 . Por fim." Somados aos dispendios anteriores.3 89.8 22.456. ambos remanescentes da fase dos grandes programas regionais federais.0 1.Irrigacao. HA dados explicitos sobre essa parcela em IPEA (1998). A esse conjunto de recursos integrantes da contabilidade direta da Unido.PRODEAGRO e do Plano Agropecuario e Florestal de RondOnia .5 441.9 Demais Prog.657.049.8 23.8 493.0 203. t ylrios anus).144.1 0.5 Nordeste 2. Considerados todos esses compartimentos e as caracteristicas operacionais das linhas. foram acrescidos os desembolsos realizados pelo BNDES .4 977.318. /996 e 1997.1 6. BNDES(Relatiirios Anuais) e Secretaria do Receita Federal (Demonstrativos de remincia e tvencOes F(rcais. apresentado conto "Total 1" configura o nada) mais explicit° do que restou a titulo de politica de desenvolvintento regional no pads. por exemplo. Urn terceiro é integrado por recursos de programas regionais explicitos a cargo de outras unidades do Executivo federal que nao os Orgao regionais. = ' Nesse caso..2 9.592.5 1.0 12. dentre outros. as montantes identificados sao substancialmente elevados e sua composicao regional alterada.0 54.9 380.PLANAFLORO. considerando recursos mobilizados e aportados diretantente a °vies que possuent nitidafinalidade regional. esse conjunto de dispendios.090. (2) encontra-se ausente parte dos recursos dos remincias fiscais que incident sobre a estado de Mato Grosso e (pre se (wham inchtidos na Regiuu None. TOTAL 1 fiscais(1) 6.maior. como e o caso. Esses altimos integram os recursos apresentados como parte da politica de desenvolvimento regional na tabela 5.725.5 BRASIL 3. BNDES 82.TABELA 5 BRASIL . inclui tambem toda a programacao restante relativa ao Programa 044 .1 272. Observacijes: (*) incluidos no total: (1) corn base em estimatit yr realizada pela Secrektria do Receita Federal.2 1.090. do Programa de Desenvolvimento Agroambiental de Mato Grosso . que abrangem as tradicionais Superintendacias de Desenvolvimento Regional e seus programas.7 66.4 108. fica claro que lhes falta urn norte comum. RenOnc.8 20.6 10.546. apOs criticas por sua atuacao supostamente alheia as questOes regionais.1 80.0 632.

nacionais e regionais e locais na UE. situa-se em nivel razoavel quando se desconsideram as rentincias fiscais. TABELA 6 BRASIL . possuem marcadas atribuicOes "territorials". cerca de 1. Fiscais (US$ milhifies) (c) 3. Fiscais (US$ milkies) (b) 485.7 81. que a UE corn seus Estados-membros na mesma finalidade . au custo de ptores. 4. 0 governo federal gasta mais no Brasil corn a politica de desenvolvimento regional como proporcao de seu PNB. A presenca de urn Parlamento europeu corn atribuicOes decisOrias tambem habilita certa analogia corn o poder legislativo aqui constituido.04% dos PNB.cerca de 0. estaduais e municipais. no entanto. a magnitude financeira do esforco brasileiro supera ern muito o observado na Europa dos 15: cerca de 1. vdrios anus).24 1. Os valores dos dispendios cam a politica regional Pram transfOrmados printout inferno bruto.2% do PNB. corn particular alfase as esferas que. World Bank.4% do seu PNB.3 473.26% do PNB agregado. para al6m da necessaria participacao da sociedade civil.2 Politica Reg.69%.2 439.43 0.4 7. sem Reniinc.3 271. onde sao mais graves os desequilibrios face a sua dimensao demografica relativa. o "Total 2" da tabela 5.04% dos PNB. pois os dados da Regiao Norte passam a expressar urn valor que nao parece viavel de ser absorvido "produtivamente" na Regiao. cerca de 0.2 35. realizada par Braz et em dOlares na taxa de R$/USS= 1.1996 e 1997) e os Produtos Nacionais Brutos Estimados para 1994 US$ milluies Regiâo PNB estimado (US$ bilhOes) 1994 (*) (a) 21.04 0. para PNB.59 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste BRASIL Fonte: Zackseski e Rodriguez (1999) e IPEA (199K).241.848. 1996 e /997. A titulo de conclustio A base comum do federalismo concede esparto para a comparacao das politicas no que respeita as mtiltiplas instancias responsaveis pela sua conducao: governos comunitario. Observaciies: (*) 0 PNB estimado para o Brasil pelo Banco Mundial pi rateado pelas regiiies segundo as estimativas de composiciio regional do (1997).4 3. Feitas as adaptaceies necessarias para permitir uma comparacäo direta corn a realidade da politica de desenvolvimento regional da UE.26 3. "' Naturahnente. os resultados nao deixam de ser surpreendentes.26% do PNB. 126 .24 0. os recursos alcancavam express do desprethel nas Regietes Sudeste e Sul: cerca de 0. na Federacao.077. no entanto.5 63.Relacao entre os Dispéndios corn a Politica de Desenvolvimento Regional (media dos Anos 1995.8 36.8 36.2% do PNB.4 2. conforme a tabela 6.2 439. corn base em Balancers Gerais do Unitio (SIAFI 1995. os recursos alcancavam expressao desprezivel nas RegiOes Sudeste e Sul: cerca de 0.169. aquem do que se poderia inicialmente supor. 0 aparente equilibrio na distribuicao regional dos recursos destinados a politica de desenvolvimento regional fica comprometido no caso de inclusäo na estimativa das rentincias fiscais corn essa mesma finalidade.7 3. cerca de 1. Gomes (1996).05 0. BNDES(RelatOrios Anuais) e Secretaria da Receita Federal (Demonstrativos de rentincia e !senciies Fiscais. no Brasil. que amplia a dimensao do esforco financeiro realizado pelo pais.59% contra os mencionados 0.9 Relack) (b) / (a) (%) 2.69 Relack) (c) / (a) (%) 17. A Regido CentroOeste foi aquinhoada. como nosso Senado Federal.90 4. Ver tambeM to gas c/a tabela 5 admit Naturalmente. corn uma fracdo pequena de recursos.instrumento da politica de desenvolvimento regional brasileira fundada no final dos anos 50. pode-se constituir urn novo agregado de dispéndios.0 Politica Reg. governos nacional. A Regiao Centro-Oeste foi aquinhoada. corn Ben(Inc.04 1. E isso se desconsiderarmos os montantes implicitos envolvidos nas vultosas rentincias fiscais que se destinam a atender velhos e anacrOnicos objetivos regionais. corn uma frac do pequena de recursos.00.04 1.3 108.530. 3()A Regido Nordeste. aquem do que se poderia inicialmente supor.86 0. sendo contemplada corn recursos equivalentes a cerca de 3.6 126. Pois se os incluirmos.

Ern trabalho anterior. No entanto. Mas a relevancia dos objetivos de apoiopolitica regional nao esta apenas no fato de terem sido claramente explicitados. Por exemplo: CNI (1997). alem da socializacao das iniciativas e expectativas. porque nao? .e dispersos .nao possibilitam sequer um acompanhamento e avaliacdo minimos. determinando por exemplo que regieles sao passiveis de receber o financeiro da UE. no geral. como na proposta de constituicao de urn grande fundo nacional de apoio ao desenvolvimento regional. para alem dos elementos de analogia. Nem sequer ha onde se organize a informacdo pertinente a ela. "Vide dentincias fregtientes de malversactio de recursos de incentivos fiscais. corn poucos e relevantes objetivos regionais.como instrumentos de criacdo de empregos quando. Nenhuma polftica conseqiiente emerge.voltados preferencialmente para empreendimentos de grande porte e maior contaido tecnolOgico . corn uma tipologia subregional especifica para o caso brasileiro. uma conducao da polftica que responde. a natureza dos projetos contemplados pouco contribuia para isso. na maneira objetiva e precisa corn que se definiram os criterios de Ka° subjacentes. No Brasil. sim. a ausencia de referenciais nftidos. sem que as pressOes e interesses reais da sociedade estejam presentes. GUIMARAES (1997) e ARAUJO(1999). mesmo que apenas no piano formal. previamente estabelecidos. Um exemplo classic° esta na utilizacdo de incentivos fiscais . 127 . e de processor que favorecam relaci5es mais abertas e participativas tendem a desviar a conducao da polftica de seu mais importante objetivo que é o de promover a transformacao da realidade social. os objetivos vagos porque imprecisos na sua formulacao . nao ha uma polftica de desenvolvimento regional estruturada. como que a atestar a falta de interesse da populacao e o "interesse" dos contumazes beneficiarios". muitas vezes dissociada de nexos corn a realidade atual. No Brasil. No Brasil. Foi tipica por aqui a adocao de milltiplos objetivos conflitantes." Nada pode ser mais &spar na comparacao entre as politicas de desenvolvimento regional do que a clareza expressa nos objetivos e principios da polftica europeia e a oposta falta de clareza. 0 resultado é. urn arranjo que favorece um carater mais aberto e ate democratic° de selecao das awes. No caso europeu. muitas vezes sem compatibilidade corn as acOes desencadeadas. de uma simples formulacao tecnica ou arranjo processual. na verdade. algo assemelhado ao FEDER. a polftica. Objetivos formulados "no papel" nä° faltaram na experiencia brasileira.posto que estabelecidos a esmo para cada instrumento ou compartimento da polftica .ern documentos formais de planejamento sim. se é que cabe afirmar que temos uma. num caso. "GALVA° e VASCONCELLOS (1999). a interesses pouco explicitos e se presta a finalidades muitas vezes inconsistentes corn verdadeiros objetivos nacionais e regionais.Na °Nä° tatica inicial pela reformulacao da polftica brasileira a partir das awes sobreviventes prevalece. a perspectiva de explorar urn element° de diferenciacao marcante das duas experiencias: a institucionalidade da polftica. Por isso varios autores lu tern defendido uma simplificacao dos instrumentos. ela é clara e seus contornos explfcitos. corresponde mais a uma colcha de retalhos de iniciativas passadas. chegamos a propor um exercicio nessa direcdo.' Nao se pode desconsiderar a importancia de se contar corn procedimentos formais e liturgias processuais que estimulem os agentes a concertarem suas estrategias de atuacao para urn period() de tempo . noutro.possibilitando o estabelecimento de compromissos. Mas. de objetivos ou mesmo de diretrizes gerais do caso brasileiro. por definicao.

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entendida como caminho linear e nnico para o necessario pragmatismo. 1997) Na verdade. utilizando corn "mais realismo do que o prOprio rei" os recursos e abordagens de gestdo econOmica da direita. Experiéncias de partidos socialistas e trabalhistas a frente dos governos nacionais na Europa mostram que a esquerda pode se tornar tao perversa quanto a direita. acompanbado de urna ingenua euforia quanto as perspectivas que a participacao popular oferece para a renovacdo da administracao pnblica. 1994). a participaciio. as prciticas de governanca e participaccio torrent o risco de se constitarent em alternativas fadadas ao insucesso para os que delas ntais necessitam: os desorganizados e os destituldos de recursos. como pretenders os defensores da iddia de "clusters" (STORPER. na maioria das vezes de esquerda. Soma-se a isso o fato de que a visa° dos instrumentos gerenciais como isentos das opcOes politicas.. . adquirindo muitas vezes o status de panaceia para os problemas encontrados no espaco urbano moderno (TENDLER. Esse reducionismo. Como destaca 'RIBEIRO (2000. Participacdo e democratizacao transformaram-se em palavra de mote das administracOes publicas. tenta-se transformar virtudes civicas como a solidariedade e o sen/tido de participacdo nos problemas sociais em elementos geradores de eficiéncia econOrnica. a quern pode. ainda que necess5rio. ao passo que os efeitos virtuosos mais imediatos dessa democratizacao se manifestant fundamentalmente no ambito local." Renato Boschi As duas reflexOes preliminares servern para apontar a complexidade que a questa° da participacao popular adquire na gestao das cidades contemporaneas.) 'rodent terrninar por se constituir 1111171 mecanismo seletivo de conferir aos ricos as pollticas. Se no passado recente havia urna apropriacdo da participacao por gestOes de partidos esquerda. isento de contradicOes e geradora de consenso entre os atores sociais. Paralelamente a essa "febre participacionista". 0 fenOmeno de transformar as estrategias de govern() em instrumentos gerenciais nä° se restringe participacao popular. cOnsidera-se a participacdo como urn entrave.. 20): "a dernocracia sobressai-se na legitirnidade. 1998). p. quanto por conservadores ou a direita. 1996).erviram -p-ara-difundir estrategias de participacao popular na gestao. observa-se a centralidade do chamado "Poder Local" na agenda de discussOes sobre a reforma do Estado brasileiro (FISCHER. aparece na charnada "Nova Administracdo PUN ica" (MESQUITA & FERREIRA. Urn fenOrnerio parece reforor o outro: as cidades se apresentam como locos privilegiado para a participacao popular.. Experiencias exitosas de democratizacab da administracao municipal s. acaba por trazer mais obstaculos do que fazer avanor o entendimento sobre a complexa relacdo entre democracia e eficiencia gerencial.1998). aos pobres o mutirtio. levando inclusive autores como CARVALHO (1998) a identificar estrategias participativas corn um "modo petista de governor". o poder.PARTICIPACAO POPULAR NA GESTA0 DE CIDADES: IMPASSES E PERSPECTIVAS NO CENARIO BRASILEIRO ARMINDO DOS SANTOS DE SOUSA TEODOSIO 1 — Introductio ". percebe-se que é a pr6pria noc5o de gestao que esta ern jogo. 129 . meras opcOes administrativas nä° disponiveis a escolha dos gestores se limita aos governos nacionais. consideradas progressistas no cenario brasileiro (TEODOSIO et al. Utilizada como estrategia gerencial pnblica tanto por partidos progressistas. atualmente essa associacao parece menos nitida. Por urn lado. 1997) como titstsantental capaz de alavanew a Estado de sua crOnica debilidade financeira e operational (ANDREWS & KOUZMIN. ou seja.. ao funcionamento Otimo do sistema. e faiha no funcionamento. A ideia de gerenciamento. sendo encontrada tambem ern experiencias de gestdo local. a participacdo popular se transformou numa "ferramenta" de gestao. a quern nc-io pode. que vao desde o °foment° Participativo (OP) ate a articulacão do poder executivo local corn m•vimentos sociais organizados." Por outro lado. (.

. Em outros paises nos quais a infra-estrutura moral nao se consolidou.) A dificuldade de tuna democratizacclo dos afetos e da sociabilizacclo. de que o avanco do sistema capitalista so se viabiliza mediante a criacao da chamada "infra-estrutura moral". MACIEL. porque se deseja da democracia a distribuictio dos bens. WEBER (1994) 6 outro autor classic° que estuda a ligacao entre o avanco do capitalismo e a etica. 1999). HARVEY. constata-se exatamente o contrario. constata-se que esse sistema so se instaurou e se dinamizou nos paises nos quais surgiram regras morais bastante rigidas. sobretudo corn a crise atual de hegemonia dos Estados Nacionais. que coibiram o egoism° desenfreado. dilemas e perspectivas que se abrem para a renovacdo da administracao pablica. que nem sempre e entendida C01710 essential. nem tao pouco prescinde desta. Nesse sentido. perde-se de vista as intrincadas e contraditOrias relacOes que se estabelecem entre eficiencia. sem perder de vista que a democracia nao se resume a "distribuicao de bens". da vida afetiva e das relacOes de trabalho. FONSECA (1993) defende a tese. grande parte de sua obra discute a criacdo de regras morais para regulacão do sistema econOmico. nao deve-se perder de vista que condicionantes estruturais do capitalismo se manifestam no espaco urbano (LEFBVRE. doutrina filosOfica que relega centralidade ao trabalho. e nao a gest& do poder. oriunda de SMITH (1999). que desenvolveram economias dinamicas e sOlidas.. 1993). Para FONSECA (1993).. reduzindo-se a "gestdo do poder". a chamada "etica protestante". Segundo o autor. no capitalismo construido historicamente naquela nacdo. tendo como exemplo mais significativo a experiéncia japonesa. Os estudos que se desenvolveram sobre o modus operandi da economia japonesa revelaram que. ou seja. a discussdo sobre a construcao de lacos de solidariedade popular. ou melhor. 1991. e os !Daises latino-americanos podem ser enquadrados nesse grupo. Apesar da concepcao de liberalismo econOmico ser um dos aspectos mais destacados do pensamento de Adam Smith. pautada em relacOes hierarquicas rigidas. que agrega eficiéncia ao sistema capitalista. analisando os mitos. Essa discussao ganha maior fOlego nas reflexOes contemporaneas principalmente apOs a ascensao do Japao ao rol dos paises capitalistas avancados. estci exatanzente nessa exigencia de autononiia." Renato Janine Ribeiro Apesar de ser na esfera local que as virtudes civicas mostram-se mais perceptiveis. ela constitui-se em um elemento estrategico. grande lealdade entre os atores organizacionais e em contrapartidas explicitas tanto para os capitalistas quanto para os trabalhadores (TAVARES. Segundo o autor. torna-se imperativo retomar essa discussào.Espaco Urbano Capitalista & "InfraEstrutura Moral" ". a realizacao e o esforco sistematicos. Esse padrao estaria profundamente vinculado a uma erica do trabalho baseada no Confucionismo. a democracia tern no seu cerne o anseio da ntassa por ter mais. nao ha referencia histOrica para as nocOes de que o capitalismo e uma verdadeira selva. o seu desejo de igualar-se aos que possuem mais bens do que ela. e portanto e um regime do desejo (. tanto de natureza social quanto econOmico-produtiva. Observando-se a trajetOria histOrica das economias capitalistas centrais. FONSECA (1993) resgata essa ideia. Nesse sentido. eram muito significativas as estrategias gerenciais oriundas da cultura traditional oriental. o alicerce moral. o capitalismo so se consolidou nas sociedades nas quais se sedimentou profundamente a "infra-estrutura moral". o sistema capitalista se apresentaria. adquirindo centralidade o debate acerca das relacOes entre etica e capitalismo. ainda nos dias atuais. sendo que os desdobramentos dessa relacdo trariam muitos beneficios. demonstrando que a etica deve ser vista como urn fator de producao. . padrOes de sociabilidade e democracia. relativizando a nocao de autoregulacdo pura da "mao invisivel". estruturado de maneira inconsistente.. manifestadas de modo privilegiado no exercicio da gestao dos espacos urbanos. e de que o calculo utilitarista domina a acao das pessoas. A nocao que se difundiu foi a de que e possivel compatibilizar capitalismo e etica. 2 . pautada na valorizacao do trabalho 130 . Alemanha e Inglaterra seriam exemplos de sociedades nas quais surgiram normas morais rigidas. ou seja. participacao na vida pablica e associativismo remetem-se as con figuracOes estruturais do sistema capitalista. 1999. na qual sempre impera a lei do mais forte.Assim. valorizando a disciplina.

crises de infra-estrutura moral do sistema econOmico. Alem disso. o "Capitalismo Confuciano" estä desmoronando. autores como CASTELLS (1999) enxergam as chamadas "Cidades Globais" como elos nodais de intrincadas redes de informacOes. ao estudar a chamada "Economia da Informacao". segundo FUKUYAMA (2000). Nesse sentido. KURZ (1997). 0 autor cita varios dados empiricos relativos as sociedades asiaticas que reforcam essa argumentacao. as frequenter crises do capitalismo global podem ser enxergadas como crises de credibilidade. Nesse momento. ao passo que no Capitalismo Produtivo e Comercial a incapacidade de realocacilo rapida de investimentos exigiria bases morais mais sOlidas para o funcionamento do sistema. ou seja. fragilizam-se os padroes de troca. KURZ (1997) afirma ainda que a "infraestrutura moral" mostrou-se indispensavel no period() de surgimento do capitalismo. na qual padrOes informacionais se remeteriam a varias esferas da convivéncia social. a sociedade de mercado "prejudica e fortalece simultaneamente os relacionamentos morais" (p. Segundo FONSECA (1995). aumentam sua dependencia em relacao a malha de fornecedores. a "infra-estrutura moral" nao se faz mais tao necessaria. em codigos de conduta bastante rigidos. Os provaveis compradores dessa informacao so vdo estar dispostos a pagar por ela ate o momento que nä° a conhecem. a manifestacao da esfera etica na economia japonesa nesse s6culo se daria fundamentalmente devido ao fato dessa nacao ter percorrido uma trajetOria mais recente em termos de consolidacao do capitalismo. necessitando e criando de novas bases morais sOlidas ao mesmo tempo em que corrOi estruturas socials menos dinamicas. o Capitalismo Financeiro se dinamizaria atravOs das crises ciclicas de credibilidade das economias perifericas. dentre os quais se destaca DRUCKER (1996). e corn elas os tracos de lealdade. ao mesmo tempo em que reduzem o investimento de instalacdo inicial das plantas produtivas da grande empresa contratante. as constantes terceirizacOes de processos e servicos. hierarquia. PIORE (1998). ou seja. os esforcos para desintegracao vertical da producao. e tambem em outras sociedades. Nesse sentido. 1995). por sua vez. no entanto. a ideia de que no Japao. fica evidente a dependencia de uma "infra-estrutura moral". Isso se deve ao fato da expansao do capitalismo global estar desfacelando as culturas tradicionais. considerando-se esse cenario. entendidas como aglomerados urbanos para os quais convergiriam os setores mais dinamicos da economia ligados a servicos de alta qualificacdo (NABUCO & LAVINAS. agrarios. afirma que dugs lOgicas parecem estar em jogo nas transformacOes produtivas atuais: uma ligada a esfera da valorizacdo financeira do capital e outra aos processos produtivos e comerciais de acumulacdo capitalista. No entanto. Para o autor. Nessa fase. os processos de reestruturacao produtiva implementados por grander empresas transnacionais poderiam ser vistos como uma tentativa de dotar seus investimentos em plantas produtivas de maior capacidade de mobilidade. prevalecendo a dinamica do mercado para o acesso aos bens. Ainda que nas chamadas "Cidades de Servicos". a necessidade de regras bdsicas e universals de comportamento se fez mais intensa. A sociedade moderna é vista por alguns autores. Urn exemplo disso pode ser observado no caso do agente econOmico que detOm conhecimento sobre o comportamento das bolsas de valores. Mas. devido a sua volatilidade. Se inexiste essa base moral. Outra argumentacdo que reforca a intima e necessaria ligacdo entre capitalismo e etica apresentada por FONSECA (1995). defende a ideia de que o chamado "Capitalismo Confuciano" é urn mito. constituiuse em urn dos principais fatores para o desenvolvimento do sistema capitalista nos 'Daises naocatOlicos da Europa ocidental. como imersa na "Era do Conhecimento". Esse tipo de interacdo econOmica exigiria uma sOlida base moral no comportamento de seus agentes econOmicos. escandalos financeiros e politicos. mas principalmente. predominem os 131 . Isso é o que parece levar ALBERT (1992) a afirmar que o sistema mundial vive urn conflito intrinseco entre dois Capitalismos: o Financeiro e o Produtivo. existe urn capitalismo moral ou etico é falsa. tail como aumento do indice de prostituicao. como por exemplo. as relacOes vac) sendo perpassadas pela monetizacao.e da realizacao material. submissdo e valorizacao do trabalho. a partir do momento que o sistema capitalista se estabelece e a economia rompe tacos feudais. arcaicos e pre-capitalistas. dentre outros. Para o autor. Por outro lado. 262). Menos dependente da "infra-estrutura moral".

Nesse sentido. essa configuracdo econOmica presente nos espacos urbanos menos privilegiados economicamente seria capaz de se contrapor aos efeitos excludentes das transformacOes capitalistas contemporaneas. em prol do desenvolvimento capitalista. o urbano constitui-se em locos no qual avanca a racionalidade instrumental. como WEBER (1994) e sobretudo SIMMEL (1983) destacam. uma tensdo se instaura no espaco urbano capitalista: de urn lado observase o avanco da individualidade e competitividade. mediante a expansdo do espaco de troca capitalista. ilhas de produtividade e competitividade em determinados setores de expansao capitalista. sua abordagem parece indicar a possibilidade de gerenciamento dos tracos simbOlico-culturais e civicos de determinada regiao. CORAGGIO (1993) enxerga como saida frente a essa tensdo presente no espaco urbano capitalista a chamada "Economia Popular". bem como a ciclos viciosos de retracdo. No entanto. o desenvolvimento economico-regional passa a se dar atrav6s da consolidacao de "clusters". Ao que tudo indica. como destaca HIRSCHMAN (apud PUTNAM et al. tendo como alicerce virtudes da cultura local. Assim. 1996). do mercado. concebendo-os simultaneamente como forma de redistribuicdo de poder e de bens / riqueza. como destaca PUTNAM et al (1996) ao estudar o caso italiano. se constituiria em espaco central para a superacdo dos dilemas da crise capitalista atual. nao pode-se afirmar que a dependencia em relacdo a "infra-estrutura moral" seria menos relevante. Ainda que a implantacdo de "clusters" seja viavel e desejavel. percebe-se que a expansao das virtudes civicas nao se associa somente a difusdo de valores abstratos e grandes ideais. 1996). multiplicam-sea medida em que sdo utilizados. na medida em que gere desenvolvimento sOcio-econOmico. o Capital Social se basearia em praticas explicitas. Por outro lado. os autores procuraram demonstrar como o associativismo e a participacdo popular se consolidaram no norte da Italia. Segundo PUTNAM et al (1996) 6 importante entender que o "Capital Social" apresenta urn carater produtivo ou de eficiencia em relacdo ao sistema econOmico e 'politico. Alan disso. envolvendo ganhos sociais e materiais concretos (GEERTZ apud PUTNAM et al. presente na essencia do capitalismo. Distanciada da racionalidade capitalista. participacao e associativismo corn sobrevivencia. nao pode-se perder de vista a nocao de que condicionantes estruturais do sistema capitalista tendem erguer e debilitar estruturas morais presentes nas sociedades. Al6m disso. Isso se da justamente pela malha de interligacOes entre agentes econOmicos que se faz necessaria a essa economia de base informacional. Sendo assim. caso crises de confiabilidade se estabelecam. Tudo isso exige da administracao pdblica a descoberta continua de novos caminhos para a gestao participativa do espaco urbano. Isso exige que a gestao urbana implemente mecanismos de participacdo popular. Os fatores que desencadeariam ciclos expansivos ou recessivos de Capital Social parecem ser menos susceptiveis de gerenciamento do que pressupOem os adepto's da nocao de "clusters". ou seja. Por outro lado. relegado ao gerencialismo da "Nova Administracao Pdblica". ao passo que de outro aumenta a interdependencia entre os agentes econOmicos. mas sobretudo a ganhos concretos e visiveis no espaco urbano. a ideia de instrumentalizacao da cultura e do civismo via gestao urbana parece'reeditar o poder mitificado de solucdo dos problemas econOmico-sociais. troca e eficiéncia. os chamados "recursos morals" nao se esgotam corn o uso. essa estrutura econ6mica subterranea em relacao ao capitalismo urbano. a "Economia Solid& ria". Mesclando solidariedade. mas ao contrario.processos financeiros de acumulacdo de capital em detrimento da realizacäo produtiva capitalista. o Capital Social se submeteria a ciclos virtuosos de expansdo. ou como denomina GAIGER (1998). as relacOes entre desenvolvimento regional e civismo apresentam-se de maneira mais complexa. Invertendo a indagacao basica de OLSON (1999) acerca dos fatores que levavam os individuos a constrangimentos quanto a uma Nan solidaria. Nesse sentido. apesar dos obstaculos da chamada "lOgica da KR) coletiva". denominados de "Capital Social". 6 crucial entender o processo de consolidacao das instituicOes civicas de maneira dinamica. diferentemente de CORAGGIO (1993). Ao contrario de se remeter a uma "etica geral abstrata". Outro autor que relega as virtudes culturais e civicas das regiOes papel relevante na superacdo da crise de desenvolvimento capitalista STORPER (1994). 132 .

Apesar do discurso hegemOnico acerca da reforma do Estado se apresentar de maneira fatalista como Unica alternativa para a modernizacdo gerencial (ANDREWS & KOUZMIN. 1998). E o principio dessa gest-do e que os grupos. em detrimento da analise das nuances e complexidade de cada caso. 1999). os papeis desempenhados pelo cidaddo nao se resumem ao de consumidor. por outro lado. percebe-se que transposicao de tecnicas gerenciais oriundas da esfera privada nao se da de maneira linear e absoluta. caracteristica das organizaciies Ferramentas administrativas privadas carregam em si conceitos e pressupostos que. Para TENORIO (1997). Em experiéncias de 'Daises como a Nova Zelandia e a Australia manifestam-se claramente as tendencias de incorporacao de tecnicas privadas de gestao no espaco das polfticas pablicas. ' Segundo MINTZBERG (1996). 1997. quer seja no caso brasileiro. bastante difundidos e enfatizados por metodologias gerenciais como a qualidade total. e finalmente. sobretudo no que se refere aos 'Daises em desenvolvimento. cidaddo e PRATA (1998). a adm inistracao pablica. Como destaca FISCHER (1991). Para o autor. Isso se cid nao apenas pelo fato das awes no ambito do Poder Local terem repercussao direta e imediata sobre o cotidiano das pessoas. Acompanhando fentimeno semelhante ao ocorrido na esfera privada de gestdo. como por exemplo." Jaques Ranciere As tentativas de modernizacao do Estado tern se manifestado em varias esferas de governo. (MINTZBERG. estigmatizacdo de regiOes e/ou paises inteiros como eficientes ou ineficientes. nessa esfera manifestam-se de maneira privilegiada a complexidade e a fragmentacao dos grupos de interesses das sociedades contemporaneas. mas e principalmente no ambito dos municipios que novas estrategias de gestdo pLiblica tem despertado atencdo tanto da mfdia quanto dos cidaddos. conhecidos por suas polfticas de intervencdo locals e/ou em realidades especificas. MESQUITA & FERREIRA. os termos cliente e usuario. que pode simultaneamente ou no se enquadrar nas funcOes de cliente. podem trazer distorcOes quanto natureza da gestdo demandada na esfera social. Alem disso. tal como atesta PINHO (1999). enfase na importacao de tecnicas gerenciais pouco apropriadas a realidade dos paises perifericos. 1997).3 — A Administrasdo POblica na berlinda: em busca de uma nova gestdo "0 consenso quer reconduzir o espaco dissensual da politica ao espaco hoinogeneo de ulna gestao de territOrios. visto que nao incorporam o conceito de cidadania formulacao. o que resulta em se considerar o cidaddo a partir da perspectiva de consumidor do servico pLiblico (CARVALHO. Dentre os fatores que levaram a essa visdo limitada e tendenciosa sobre a modernizacdo da maquina destacam-se: focalizacao nos fatores geradores do "mal governo" em detrimento dos fatores constituintes da "gestdo pdblica eficiente". mas tambem pela importancia relegada aos movimentos sociais organizados e as organizacOes ndo-governamentais (ONGs). em alguns casos. parte de determinados pressupostos acerca dos papeis desempenhados pelos cidaddos em sociedades democraticas. 1998). implementacao e avaliacao de polfticas sociais. Segundo TENDLER (1998). das populaciies e das sociedades. esbarrando nas especificidades da gestdo social. afirma que diante de diferentes papeis do cidaddo demandamse variadas respostas por parte do Estado. para o avanco da cidadania no Brasil (PEREIRA & GRAU. 1996) A reforma do Estado. a transposicao de concepcOes privadas de administracdo para a area publica. crenca arraigada em mecanismos de mercado para a solucdo dos problemas sociais. Nao menos relevante é a discussao academica que se processa em torno da problematica do chamado Poder Local. Enquanto o individuo na qualidade de eleitor exige 133 . quer seja em outros paises. tem observado a proliferacao de estrategias de reforma do Estado que assumem o status de verdadeiras panaceias para a solucao dos dilemas organizacionais enfrentados (MICKLETHWAIT & WOOLDRIDGE. nao se adequam as organizaciks pLiblicas. os problems e os parceiros de um comunidade sejain been identificados e calculados sent resto. o mainstream acerca da reforma do Estado baseou sua cartilha em concepcOes equivocadas. nesse nivel de governo abrese significativo espaco para inovacCies gerenciais na conducao de polfticas pdblicas. os conceitos de "cliente" e "usuario". o conceito mais apropriado remete-se a ideia de "cidaddobeneficiario". tanto no cenario brasileiro quanto internacional.

Essa metodologia. aparece uma palavra nova e tudo mundo sai atrcis. Jd nos anos 90. Nesse periodo. MINTZBERG (1996) indica que os parametros prevalecentes na gest do social giram em torno da nocao de bem pLiblico e cidadania. deve se balizar no cendrio imposto a gestao social na America Latina. Tendo que trabalhar para a construed() da cidadania em uma sociedade que mostra-se cada vez mais multi-facetada.A incorporactio da participac6o popular no cen6rio brasileiro "0 brasileiro tem alma de cachorro de pelottio. que 134 . marcado pelo fenOmeno politico do clientelismo (DINIZ. multiplicam-se estrategias participativas via atuacdo de ONGs. cabe ao gestor ptibico nao apenas desenvolver uma profunda visa° dos mecanismos de mercado. mesmo dentro de estrategias inovadoras como o Oreamento Participativo (SOARES & GONDIM. 4 . Sendo assim. a participacdo passa a ser percebida como estrategia para construe do de uma gestao pOblica renovada. participacao popular ganha a dimensao de parceria e co-gestao de servicos atraves da articulacao da sociedade civil corn o aparelho burocratico do Estado. fazendo com que os criterios de rentabilidade operacional do setor privado (geralmente baseados em alta utilizacao do servico e ntimero elevado de atendimentos) deem lugar a criterios que levem em consideracao a metodologia aplicada para a intervencao nos problemas sociais. Percebe-se que o conceito de cidadania pode ser reduzido em sua magnitude quando assumese que cliente e cidadao sao sinOnimos. o gestor pLiblico teria como atributos centrais a capacidade de articu- lacao e de negociacdo (KLIKSBERG. que apresentam diferentes posicionamentos quanto a participacao na definicao e implementacdo de politicas palicas. nos anos 80 a enfase recai sobre a consolidacao e conquista de novos canais de participacdo na maquina publica. cujos maiores desafios concentram-se na consolidacäo da democracia. que se caracterizaria pela agressividade e competitividade no alcance de metas do empreendimento. faz-se necessario destacar os limites do gerencialismo privado e burocrdticoestatal. acompanhando as transformacOes politicas brasileiras. denominado de Associativismo Restrito ou Comunitdrio caracteriza-se pela independencia frente ao Estado. segundo KLIKSBERG (1997). AZEVEDO & PRATES (1991) destacam que os chamados "Novos Movimentos Sociais Urbanos" podem ser classificados em tres tipos ideais. passiveis de serem atingidas a despeito da forma de conducdo das politicas pUblicas. Ja na condiedo de cliente. como por exemplo atraves da criacao de conselhos. NOGUEIRA (1998). o individuo espera do Estado efetividade e/ou capacidade de resposta as suas necessidades. a nocao de participacao popular no Brasil modificou-se ao longo das tiltimas decadas. perseveranca e pela indignaea°. social e constitucional em suas concepcOes gerenciais. Alem disso. a incorporacao da ideia de cliente pode gerar serias distoreeles no gerenciamento das politicas pOblicas. ao passo que no papel de cidadao ele espera equidade na gestdo pdblica. 1997). como apontam estudos sobre a adaptacdo e sobrevivéncia dessa pritica politica espOria. voltando-se para metas especificas de seus componentes. o contribuinte demanda eficiencia e/ou produtividade na utilizacao dos recursos pOblicos arrecadados." Nelson Rodrigues Como destaca GOHN (1998). alem de assumi-lo como "sujeito" do processo de construcdo da cidadania. torna-se fundamental implementar politicas de modernizacao do Estado sintonizadas com os desafios e perspectivas inerentes gestdo publica. mediante a abertura de canais de representacdo popular e a acdo centrada nas massas populares. mas sobretudo conciliar as perspectivas politica. sobretudo quanto a sua dominacdo pelas lOgicas contdbil e quantitativa. destaca que a fragmentacdo da sociedade civil so pode ser superada atraves de uma gestdo social marcada pela combatividade. por sua vez. Urn primeiro grupo. no cendrio brasileiro. 1982).do Governo uma postura de responsabilizacdo ("accountability"). diferentemente do gestor privado. na transparencia e no controle social da gestao. Se nos anos 70 participacdo remetia-se a democratizacao do pals. Para o autor. o que implica em buscar a inseredo do cidadao em processos participativos da formulae do dessas estrategias. 1998). 0 segundo tipo ideal seria constituido por OrganizacOes Reivindicativas. Sendo assim. Segundo GRAU (1998).

WEBER (1994) aponta uma tendencia ao insulamento burocrätico presente nas organizacOes modernas. Sendo assim. Ainda que a recorrencia a mecanismos plebiscitiirios fosse freqUente na trajetOria politica brasileira. caracteriza-se pelo carater global de seus objetivos e pela tentativa de intervencao em macrodiretrizes politicas. Cabe destacar que as estrategias de participacao popular construidas no cenario brasileiro remetem-se fundamentalmente a mediacdo organizacional. de transformacilo social mais profunda e de alcance no longo-prazo. mesmo processos manipulados de participacdo teriam papel relevante. por sua vez. ou seja. Por fim. niveis diferénciados de participacdo podem se manifestar. quer seja atraves da interlocucdo da maquina pdblica corn movimentos sociais organizados e ONGs. as praticas voltadas ao OP remetem-se fundamentalmente a participacdo restrita. seriam encontrados os Movimentos Sociais Classicos. Percebe-se. ao demonstrar que as organizacOes submetem-se a chamada "Lei de Ferro das Oligarquias". ainda que componentes de participacao ampliada tambem estejam presentes nos processos de orcamentacao participativa. A participacdo popular atraves desse tipo organizacional assumiria urn carater restrito ou instrumental. Percebe-se portanto. Mas como demonstra a autora. Nesse sentido. GRAU (1998). cabe destacar que a participacao nao se concretiza sem uma articulacdo corn a maquina burocratica pdblica. Novamente apresenta-se uma visa. que a solucao weberiana se da "fora" da burocracia. visto que inexiste para WEBER (1994) a possibilidade de abertura e participacdo dentro da maquina burocratica. 1998). mas como complemento relevante aos sistemas de decisdo via representacao (GRAU. os interesses em jogo e os canais de participacdo abertos ao pdblico na maquina estatal. se apresentariam: a Ka° de urn lider carismatico ou a existencia de urn parlament° forte. No entanto. Estrategias participativas como o OP tendem a favorecer a proliferacao de OrganizacOes Reivindicativas ou a participacao restrita. corre-se o risco de discursos aparentemente participativos remeterem-se a praticas de pseudoparticipacdo. Nesse sentido. No caso brasileiro. vinculados a luta por valores e metas mais amplas. como destaca DAHL (1994. 1993). 1998). Concepcdo semelhante é construida por MICHELS (1969). Antes de se avanor na discussdo das possibilidades e dilemas presentes em estrategias participativas de gestdo publica como o OP e a utilizacao de canais avancados de informacdo. como por exemplo a Internet. ha ganhos e perdas corn os processos participativos: o que pode se constituir em virtude por um lado. a participacao popular é tambem um processo ou fenOmeno organizacional. ou seja. como argumenta GRAU (1998). a democracia direta nao e apresenta como alternativa democracia representativa. cabe relembrar os limites de eficiencia do sistema de democracia direta. Por outro lado. ligados diretamente a alocaciio de recursos e implementacdo de projetos no curtoprazo. a tendencia de suas liderancas distanciarem-se das aspiracOes daqueles que os elegeram e voltarem-se para a prOpria sobrevivencia dentro do aparato organizacional.° pessimista quanto a possibilidade de construcao de processos democrdticos em estruturas e modelos que exijam mediacao organizacional. a utilizacdo de estrategias de democracia direta. bens e servicos pdblicos concretos. consolidando "sujeitos" cada vez mais exigentes quanto ao processo participativo. devido a sua estreita ligaciio corn o Poder Local. Mas se os impasses organizacionais colocados a participacao parecein instransponiveis. segundo PATEMAN (1992). quer seja pela criacao de mecanismos organizacionais de negociacao da alocacao de recursos corn liderancas comunitarias e parte da populacao. PATEMAN (1992) argumenta que apesar de no ambito das organizacOes nao existir espaco para a democracia em si. que a participacao popular pode adquirir diferentes matizes de acordo corn a trajetOria politica. Duas alternativas de controle da maquina tecnoburocratica. como sera visto mais a frente. segundo o autor. como o plebiscito e o referendum é menos intensa do que em outros paises latinoamericanos (GRAU. Esse tipo de participacao. na medida em que difundiriam gradativamente entre os individuos a ideia de que podem participar.concentrariam suas demandas na obtencao de bens pdblicos de primeiro nivel. indica que a participacao é um fenOmeno fundamentalmente ligado a racionalidade comunicativa haberma- 135 . que se submete aos condicionamentos e impasses do "mundo administrado". denominado pelos autores como Neo-Corporativista. como o OP. pode ser tornado como debilidade por outro.

corn o OP. 1998. com destaque para a Internet como estrategia de ampliacho da participacho. tambem apresentam dilemas. liderancas comunitarias. democracia nao pode ser entendida como o somatOrio de opiniOes individuais.siana. o principal dilema que se estabelece com a utilizacho da Internet como estrategia democratizante remete-se ao campo teOrico. E dentro dessa linha de argumentacho que deve-se refletir sobre as possibilidades de utilizacho de recursos informacionais. transparencia e controle social sobre a implementacho de politicos pnblicas. pode-se enumerar tanto avancos de natureza pratica quanto graves empecilhos a democratizacho oferecidos pela Internet. 136 . Democratizacho implica na constrkho da vontade coletiva. Dilemas do Orcamento Participativo como estrategia de Participacio Popular POSSIBILIDADES AMEACAS Padrdo de planejamento debilitado Governabilidade "Emperrada" "Prefeiturizacdo" da 'participagAo Novas formas de clientelismo Supremacia dos grupos organizados Participacão reduzida a estrategia de marketing Parceria espOria (retirada do Estado) Politica global esfacelada Jogo de soma zero Hegemonia da seducdo Esvaziamento dos poderes constituidos (legislativo) "Lei de ferro das oligarquias" Alta densidade de participacdo Governabilidade Facilitada ParticipacAo autantica Ruptura do clientelismo tradicional Visa° estratAgica da gestäo pUblica Enfase nos aspectos simbOlicos Parceria corn a populagdo Sensibilidade as especificidades locals Negociagdo entre interesses divergentes (desigualdade + recursos escassos) Dialogo corn o cidaddo Fortalecimento das instäncias participativas Interlocugdo burocrata — cidaddo Fontes: SOARES & GONDIM. NABUCO. mediante o embate e o encontro argumentativo entre diferentes vontades individuais. Sendo assim. mas tambem a pr6pria interacho comunicativa entre os diferentes atores que compliem o processo: populacho. 0 quadro abaixo sintetiza as possibilidades e ameacas a participacho advindas do OP. gestores pnblicos. Sendo assim. Nesse rol sac) listadas desde novas formas de acäo e articulacho social ate o use dessa tecnologia gerando invasho de privacidade e ataques a moralidade No entanto. Por outro lado. estrategias menos intensivas em tecnologia. Nesse ponto deposita-se a prOpria nocho de espaco pablico. A ideia de democracia remete-se fundamentalmente ao campo da construcho do espaco publico. implica ndo so em avancar os mecanismos organizacionais de abertura a participacho. 2000. Como destaca DONAS (1999). viabilizado pela eficiencia operacional do ciberespaco.

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apesar dos constrangimentos de toda ordem ague estao submetidos. Sera esta uma pretensao realista? Ate que ponto a possivel inventar e trilhar caminhos que realmente ultrapassem o limitado horizonte da gestào da crise e da adesdo subordinada a guerra dos lugares? E possivel it alern de uma acao governamental cuja virtude maxima seja a de apaziguar localmente conflitos sociais engendrados pela estrutura social e agravados pela ofensiva neoliberal? Em que medida. Registre-se. Pretende-se mostrar. o nacional e o global. as maltiplas escalas. identidades locais. desenvolvimento local. como de praxe. ao inves de opor. pois qualquer projeto— econOmico. podem os governos municipais alterar significativamente o quotidiano alienante e miseravel da imensa maioria dos citadinos? A busca de urn roteiro que ajude a refletir sobre estas questOes. Posteriormente. 1. mas tambem tedrico-conceitual. A major divida deste trabalho e corn Fabrfcio Leal de Oliveira. o debate politico. se se prefere . Do ponto de vista do pensamento social e politico. em confronto corn o que tem proclamado agéncias multilateriais e consultores internacionais. sobre as escalas da acao polftica. politicos e partidos progressistas tern reiterado que a luta para conquistar governos municipais tem outros objetivos. assim como as condicOes materiais e imateriais de vida dos grupos sociais subalternos.ou liderar. conformando o que designamos de estrategias (analiticas e politicas) transescalares. No inicio do sdculo assistiu-se a oposicdo entre as escalas nacional x internacional. a prOxima sess ao reve. uma vez que as cidades nao estdo condenadas a adotar estrat6gias empresariais competitivas. Introductio l . porem. que o de simplesmente administrar localmente a crise econOmica e social. Hoje vemos o debate ser dominado pelo par local x global. regional. A terceira sessao apresenta de forma sucinta a proposta de uma abordagem das relacOes interescalares capaz de combinar. b) menos amplo. entre outras. mesmo. simultaneamente: a) mais amplo. mesmo se rapidamente.mudancas capazes de alterar a correlacao de forcas entre os diferentes segmentos sociais. A quarta sessäo discute as margens de Ka° de urn governo municipal para introduzir .As ESCALAS DO PODER E 0 PODER DAS ESCALAS: 0 QUE PODE 0 PODER LOCAL? CARLOS BERNARDO VAIN ER Professor do Institute de Pesquisa e Plane jam ento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro — IPPUR/UFRJ. a questa() da escala de acao nunca se havia colocado corn tanta centralidade. 2. blocos regionais. sac) expressi5es que frequentam corn igual intensidade tanto os trabalhos e encontros academicos. 140 . Como no inicio do seculo. corn uma participacao menos marcante dos que enfatizam a escala nacional ou. em novembro de 1999. promovida pelo IPPUR/UFRJ. Nä° seria exagero dizer que o debate intelectual e politico se vem realizando sob o signo de categorias que remetem as escalas espaciais: globalizacao. dissolucäo das fronteiras nacionais. desde o grande debate que antecedeu e acompanhou a I Guerra Mundial. Fernanda Sanchez e Pedro de Novais Lima Junior pela permanente interlocucao no ambito do Seminario Globalizacao e Polfticas Territorjais. Nos altimos anos. mais ambiciosos e generosos. politico e/ou cultural — estard condenado ao fracasso se ficar confinado a escala local. que as ideias e propostas aqui expressas sao de inteira responsabilidade do autor. As Escalas da Nä° Politica. debate que se tern estruturado sobre as oposicties entre o local/regional. e entre projetos que se fundavam no nacionalismo ou no internacionalismo. as proposictles politicas buscam amparo em estudos empfricos e teorias que pretendem fundar cientificamente as diferentes ' Uma primeira tentativa de sistematizacao das iddias aqui expostas foi apresentada na VI Semana de Planejamento Urbano e Regional. que o campo de possibilidades dos governos locais e. Na Conclusdo ensaia-se a elaboracäo de 3 objetivos (ou diretrizes) gerais para urn governo municipal. o contato corn a Secretaria de Planejamento de Belem e sua extraordinaria experiencia incitou-me a desdobrar propositivamente alguns de meus argumentos. quanto os meios de comunicacao de massa e o debate politico.

mais au contraire elle est l'extension d'un petit nombre de nations dominantes sur l'ensemble des places financieres nationales" (Bourdieu. a despeito das suas diversidades e tensOes interims e externas. elo. a reestruturacão produtiva. a apresentar-se como determinacdo basica. no ambito da qual caberia construir e fortalecer a cidadania global. poucos säo os que questionam a existencia de um processo. De modo geral. 44). contestar politica e culturalmente. a crise e desagregacäo do welfare state. 64). p. desde os 80. p. econOmicas. Em documento recentemente distribuido atraves da Internet (Site do S 11 — Mass Action for Global Justice and the Environment). processos e estruturas sociais. grupos e organizacOes que pretendem dar continuidade ao processo iniciado em Seattle. segundo certas correntes mais crfticas. 1997. que vem reconfigurando. o embate gira em torn a uma mesma pergunta: qual a escala pertinente (ou prioritaria).> Mas o que comeca a predominar. convocam para manifestaedo contra a reunido do World Economic Forum (WEF). Outro importante ponto de dissenso diz respeito avaliacdo da necessidade histOrica — ou tido . esttio articuladas numa sociedade global. nos diferentes campos teOricos.. a hegemonia absoluta da lOgica econOmica. Nesse contexto. as fornzas regionals e nacionais evidentemente continuam a subsistir e atuar <. nuts uma ret6rica `invocada' pelos governs para justificar sua submissao voluwaria aos mercados financeitos"(Bourdieu e Wacquant. Seja atraves de um internacionalismo renovado no qual se reconhecem certas herancas da velha tradied o comunista. destacando-se como mais numerosos aqueles que o reconhecem como inexoravel e irreversivel. pelo menos. lembrando que trata-se de conferir ao indivfduo a mesma cidadania global ja conquistada pela mercadoria (Ianni. Podemos comecar pelos que defendem como prioritaria para a acdo a escala global: eles propugnam a existencia. 1998. e mesmo anarquista. desde os anos 70 e. politicos e ideolOgicos. porem. pois. 141 .. a crescente dominacao das relacOes societarias pela esfera mercantil. propugnam a esfera global como campo — ou arena — prioritaria da acdo politica. de uma sociedade civil globalizada. posto que inexoraveis e irreversiveis seriam suas causas — entre outras. Transformar o Global Numa Esfera de Luta Politica. Tratar-se-ia. constitutiva.opeOes.deste processo. 1997. p. 2000). Na verdade. pollticas e culturais. como de certa maneira sugere Ianni (1997). p. ainda que operando de modo desigual e contraditOrio. momento" (Ianni. mais aceleradamente. 1997). é a sociedade global. a totalidade na qual pouco a pouco tudo o mais co/neva a parecer parte. Ou ainda que "a sugestiio de que o atual modelo econOmico é imposto 'objetivanzente' pelos modos de produzir é funcional para o pensamento dominante" (Benjamin et al. 1998. 1997). a proposta de cidadania global parece sintetizar um claro projeto politicoideoloOgico. seja para a acdo politica eficaz? 2. segmento. ou. ou. tendo em vista os objetivos desta sessdo.39). é a presenca de expressivo contingente de pensadores e organizacOes os quais. de outro lado. economia e sociedade.. Em contraponto. as relacOes entre Estado. dito de globalizacdo ou mundializacdo. de um lado. de responder ao mercado global atraves da constituiedo de uma arena politica apta a regular. A palavra-deordem é inequivoca: "Our resistance must be as global as capital!". Uma sociedade global no sentido de que compreende relacOes. importantes divergencias sobre a natureza e sentido deste processo: enquanto para alguns o que se assiste é a progressiva unificacdo do espaco global. simultaneamente causa e consequencia da dissolucäo dos estados nacionais (Ianni. face ao que veem como sendo o movimento objetiva e econOmicamente inescapavel de globalizacdo. esta linha de intervene do esta fundada na convicedo de que: "As sociedade contemporaneas. O que interessa registrar. Ianni formula de maneira singela o projeto. produzindo o que Swyngedouw chamou de narrativas escalares (Swyngedouw. Ha.1. seja para a analise econOmica e social. em Melbourne. e entre Estados nacionais e corporacOes transnacionais. seja atraves da afirmay do uma nova cidadania que se estaria construindo na luta pela democratizacdo das agencias globais. encarnada pelo capital financeiro e pelas corporacOes globais. a emergencia. resistem aqueles que afirmam que `globalizaccio' nao é ulna nova fase do capitalismo. ). Como no inicio do seculo. para outros "la globalisation n'est pas une homogeneisation.

Ainda ado assimilou a metunualose nacional eta sociedade global. p. with little or no examination of what the concept was" (Duncan and Savage. p.18). demandas y ofertas cambiantes y sistemas tecnolOgicos descentralizados e interactivos" (Borja. 14). riqueza y tecnologia. Sobre este debate. por exemplo. Por un lado.> identifies eight common uses.. 1997. 1997.179) parece ainda mais problematic° quando se tern em mente que o discurso da agencias multilaterais e dos consultores internacio- = lanni vai mais longe: ao questionar a proposta de uma federacao mundial. with also tried to specify how space made a difference to social process. Outro campo e o dos que apostam nas identidades locais. Borja e Castells. os governos locais.politico-escalares . podria decirse que los estados nacionales son demasiado pequetios para controlar y dirigir los flujos globules de poder. o governo local teria a extraordinaria capacidade de cumprir de maneira vantajosa as tradicionais funcoes que sempre foram as dos estados nacionais. adaptabilidad y capacidad de maniobra en un mundo de flujos entrelazados. esquecendo que o Estado e tambem um produto histdrico. son agentes institucionales de integraciOn social y cultural de comunidades territoriales. "<.. some of these uses are contradictory but even so writers shift from one to another even within the same piece of work.. afinal de contas. 0 fato de que "the locality idea has been taken on board as self evident. 1990) ate a iddia de que ele a definido por relaciies de inclusao identitaria/comunitaria.Apesar da infinidade de posturas analfticas e projetos politicos reconheciveis no campo dos que. pretende condenar ao lixo da histOria nao apenas o Estado nacional. Castells. expressam de maneira plena as concepcOes e projetos hoje hegemenicos. ver. de outro.. it is unanimously agreed.. p. assim como por consultores internacionais.. p. eis as diretrizes. Por otro lado. 19). perdiendo tanto legitimidad a la vez como instituciones representativas y como organizaciones eficientes (Borja. ern extenso documento produzido para a Conferencia de Istambul. 1997. de urn lado.. Castells. Todo Poder ao Poder Local. que vao desde a idéia de que ele a circunscrito pelos limites geograficos no interior do qual opera um mercado de trabalho definido pelo commuting didrios dos trabalhadores (Smith.> Gregson <. no regionalismo. 142 . o que 6 exatamente o local? Esta pergunta foi formulada de maneira explicita por Duncan. 1997. 41). quais sejam: a funcdo de acumulacdo e a funcao de legitimacao. mas a prOpria forma Estado: "<. p. um ponto de convergencia dado pelo reconhecimento. 1989. e Cooke (1989).lancadas por esta corrente. Castells. no patriotismo de cidade. e a resposta nao foi nada animadora: "Perhaps the most irritating feature of 'locality research' is the variety of quite different meanings and uses ascribed to 'locality'. econOmicas. b) oferecer base histOrica e cultural para a integracdo dos indivfduos. o acerbo confronto entre Duncan (1988) e Duncan & Savage (1989).2.> los gobiernos locales disponen de dos importantes ventajas comparativas con respecto a sus tutores nacionales. Por isso agars-. na ausencia de melhor conceito. sociais. difundidos sistematicamente pelo Banco Mundial e outras agencias globais. Para estes autores. estäo ern condicOes de: a) atrair e promover a competitividade das empresas. A ideia dominante vem sintetizada como segue: "La importancia estrategica de lo local como centro de gesti6n de lo global en el nuevo sistema tecno-econOmico puede apreciarse en tres ambitos principales: el de la productividad y competitividad econOmicas. Engajar as cidades e os lugares na competicao global. conformado ou entusiasta.. 193)3. without examination of what 'locality' is or might be" (Duncan and Savage. poder-se-ia designar de globalistas. gozan de una mayor capacidad de representaciOn y de legitimidad con relaciOn a sus representados. 2. culturais e ambientais2. Mas. Em outros termos. "Simplificando.> o pensamenw cientifico ainda se acha surpreendido pelas novas caracteristicas du realidade social. Worse (worst?).>" (lanni. mais eficazmente que qualquer outra instituicao ou nivel escalar. <. de que o Estado nacional e cada vez mais impotente para fazer frente aos desafios colocados pelos realidades politicas. 1989. criaciio da sociedade civil <. 'Os limites deste artigo impedem uma revisao mais cuidadosa dos varios significados e sentidos atribuidos ao conceito de local. el de la integraciOn socio-cultural y el de la representaciOn y gesti6n politicas" (Borja.se it nociio de Estado. was one of the chief faillings of the earlier tradition of community research.. y demasiado grandes para representar la pluralidad de intereses sociales e identidades culturales de la sociedade. This is of course not surprising given that 'locality' was rarely specified prior to use. ou palavras-de-ordem escalares . This.. gozan de mucha mas flexibilidad. p.

a partir de la dimension locale.7). partout ou cela est possible. embora muito minoritarios e corn pouca repercurssao numa academia cada vez mais domesticada pelas pautas de pesquisa e treinamento das agencias globais. enracinee dans le territoire. lieux. quase sempre. jd que "le recottrs a la 'communattte' sans explications s'avere etre d'utilite limitee et it pew engendrer de la confusion" (Bottazzi. Tal fato talvez explique que os quadros que hoje vocalizam e instrumentalizam as novas politicas governamentais...7)4. on paurrait penser it l'espace local comme It one region historique.ou comunitario — nao resolve o problema. 143 . de democratie radicale et d'appropriation par le bas de rouages administratifs. reivindicando a tradicao libertaria. como sugere Bottazzi (1996). Mas se o local nä° remete a qualquer circunscricao ou realidade social reconheciveis. como uma regiao compreendendo varios municipios" (Franco. pela desmontagem das agéncias planejadoras e o banimento dos quadros que as operaram ate o inlet° dos anos 80. anunciem suas retOricas e modelos operacionais como inovaeOes de tiltima geracao.. des projets. 81). Ao lado destes comparecem.> de tisser et de creer des rapports. des initiatives de lutte et de cooperation autre. quase nao governamentais ou para-governamentais. coin relativa facilidade. Pelo contrario. a substituicao da nocao de local pelo de comunidade . Sena) vejamos: "<.. sejam des de organizacaes governamentais. antes o complica. pour conquerir droits. isto exigiria avancar tambern na discussdo da nocao de comunidade. ressucita a velha nocao de regiclo de planejamento s . 1996. nao-governamentais.. etc? Tais dificuldades teOrico-conceituais. o municipio brasileiro. des elements d' auto-gouvernement. de prefigurer. ela tambem dominada por ambiguidades e polissemias°. Como mostra Bottazzi. ou apenas pelos porta-vozes de uma realismo pragmdtico que recomenda o coesionamento de cada localidade — e. Os novas profetas da nova visa° de integracao do desenvolvimento muito teriam a aprender estudando o triste destino dos PDRI . <. a aldeia asiatica. 1998. porem. d'abandonner definitivement les formes politico-organisationelles cristalisees sur le terrain 'national': de conjuguer immediatement l'action politique 'locale'. autogestionaria e antiestatista de certas correntes comunistas e anarquistas. inclusive.. 1998. de conditionner les administrations locales au travers des conflits et des rapports de force.. entre sujets.> local adquire a conotacao de alvo socioterritorial das awes e passa entilo a ser definido pelo pr6prio desenvolvimento local integrado e sustentavel" (Franco.. que. 79 — negrito do autor). singela como todos os consensos deste tipo. mesmo porque. Integrado. pois a heranya do saber e do debate sobre planejamento foi quase totalmente perdida no aparelho de estado. 1996. aqueles que. que o campo do que poderfamos designar de localistas nao é ocupado apenas por agencias multilaterais e consultores internacionais. podendo ser tornado como urn municipio ou. p. entre outras razaes. Nao parece que estas inconsistencias incomodem os localistas e os defensores do poder e do desenvolvimento locais.> nouvelles formes de l'agir politique audela des limites de la "nationalite". como nos mostra a singela definicao de um dos ideOlogos desta nova perola do repertOrio governamental que atende pela sigla de DELIS — Desenvolvimento Local Integrado e Sustentavel.> o conceito de local nao é sinOnimo de pequeno e nao alude necessariamente a diminuicao ou reducao. p. definicoes totalmente inversas sobre o "tamanho do local": "Dans le flott. reduit "(Bottazzi. Escapa aos objetivos deste trabalho aprofundar o debate acerca do conceito de local. considera a maioria dos setores que trabalha com a questdo que o local nao é uma esparto micro. Ate que ponto é possivel imaginar que as realidades a que remete a nocao de local sejam minimamente comparaveis ou redutIveis ao mesmo conceito em formacOes sOciohistOricas e territoriais too distintas quanto a comuna francesa. proclamam a necessidade de: "<.nais pretendem difundir a preeminencia da acao e do poder locais nos mais diferentes contextos sOcio-territoriais. Ha que registrar. constituido simples Juice en avant. como operar conceitualmente corn tal nocao'? A resposta. Este renascimento da nocao de regicie de planejamento certamente nao a consciente.. territoires divers et varies. p. de cada cidade — em torno de urn projeto estrategico patriOtico e cornpetitivo. o county ou a city americana. It one partition administrative do type du depa •tement 00 do canton. nao parecem tirar o sono dos homens praticos. p. ou a one prine intermediaire entre les deux: l'idee sous-entendue par radjectif "local" est cependant celle d'un espace restreint. avec la dimension de la globalite.. deu por encerrada a discussdo sobre o conceito de regido corn a sabia e pragmatica conclusao de que `regicio e o espaco escolhido pelos planejadores para intervir': "<.Pianos de Desenvolvimento Rural . des espaces et une 4 0 arbitrio neste discussao a tal que se encontram. entretanto.

Para os militantes da Associazione Basta Ya. A posicao dos militantes acima citados a clara: "Contre l'Europe de Maastricht. los gobiernos locales y regionales estan emergiendo. sem uma mencao a resistencia dos que reivindicam a centralidade da escala nacional como Unica capaz de propiciar resistencia efetiva ao processo de dissolucdo das soberanias e. Neste discurso de delineia uma '0 apelo ao internacionalismo europeu (?!) aparece tambem em Bourdieu: faudrait inverter un nouvel internationalisme. contudo. 2. reencontram-se no seu combate ao Estado nacional. comunalistas autogestionarios. a escala nacional vista como inadequada. mais que isso. a partir do local. Para Bourdieu. potencialmente capaces de negociar una adaptaciOn continua a la geometria variable de los flujos de poder" ( Borja.3. 47). quase sempre. a la javeur de la crise.. uma vez que ulna de suas lutas centrals seria contra a precarizacdo do trabalho que a "concurrence qu'elle vise a instaurer entre les travailleurs de differents pays" (Bourdieu. 62). 1998. En esas condiciones. en todo el mundo. the working class reclaims its human nature from its underdevelopment by capital "(Smith. Castells. e no qual "chaque 'comnzunaute territoriale homogene' lutte contre les autres pour trouver une place au soleil dans le marche politique et economique de la nouvelle Europe". p. qui pourrait offrir tine alternative a la regression nationaliste qui. assim como todas "les formes politico-organisationelles cristalisees sat le terrain 'nutionanAssociazione Ya Basta. de dissolucao cultural e societaria a que parece nos condenar a globalizacdo. reconhecem que o Estado nacional devera preservar algumas de suas prerrogativas.meilleure qualit6 de vie. It can be achieved to the extent that spatial co-operation among the working class is developed as a politicfal force. que em outros casos ela seja nostalgicamente lamentada. p. This is the real historical resolution of the contradiction between equalization and differentiation. ha palavras-de-ordem que fazem ecoar os manifestos dos communards parisienses de 1870: "Pour l'abolition de toutes les frontieres et la construction d'un reseau de cornmunautes solidaires" (Associazione Ya Basta. 144 . p.. encontra-se em Smith. The political . pelo menos. "The working class must attempt the precise opposite: as a class divided it must strive toward qualization at the global scale. neo-localistas patriOticos e competitivos. <. Que se esteja busca de uma forma de assegurar a incorporacao do local ao movimento do capital global ou uma forma de combater radicalmente. contre tout nationalisme . 1997). todo o tempo. inclusive para impedir os riscos de uma excessiva fragmentacao em que dominem os tribalismos e fundamentalismos de todos os tipos (Borja. e nao as tendencias irreversiveis da economia. No outro extremo do campo neo-localista encontramos posicOes urn pouco mais matizadas que. 100). 1997. Sao as elites que "estiio nos dizendo. a process continually. 0 autoritarismo e o centralismo do Estado nacional. 6 que estariam condenando o estado nacional.. p. sindicatos e partidos devem ser abandonados. pour un reseau de communautes solidaires" (Associazione Ya Basta. 1997)7. Castells.> que o Brasil neio tem mais sentido" (Benjamin et al. p. 31). Para os neo-nacionalistas. neo-internacionalistas mais ou menos radicais. au mains a !Whelk regionale de l'Europe. p. os sindicatos desempenhariam papel central neste novo internacionalismo. ou. Criticando ferozmente o localismo competitivo que realiza o projeto do capital global. simultaneamente. como entidades mas flexibles. 2000. Que em alguns casos a perda de capacidade do Estado nacional seja saudada. 1997. les reseaux de contrepouvoirs et de la nouvelle solidarite (Associazione Ya Basta. Por mais opostos que sejam os horizontes do neo-localismo competitivo e os do neo-localismo autogestionario e libertärio. 1990. frustrated within capitalism. claramente secundaria. contre le nationalisme centralisateur et 6tatique. este mesmo movimento. unidas al terreno de sus identidades. enquanto o capital se move em direcao a unificacbo do espaco atraves do desenvolvimento desigual. num ponto a convergencia a notavel: a rejeicao da escala nacional e do Estado nacional como campo e ator predominante da Ka° polftica. A revisdo do debate sobre as escalas da acao politica ndo poderia completar-se. 1998. menace peu ou prou toes le pays Europiens" (Bourdieu. au-dela des frontieres. de construir et d'etendre. Globalistas moderados. 1997).I53).future for the working class lies precisely in the equalization of conditions and levels os production. pois. sao convocados ao banco dos rills: cuanto mas centralizado es un estado mas dificil le es establecer un puente entre el sistema global y las distintas culturas y territorios que forman parte de la nation. ao contrario. o que parece relevante destacar a que a polaridade local x global domina o debate contemporaneo — corn a mesma intensidade que a polaridade nacional x internacional no inicio do seculo.. mais comprometida corn a analise marxistacanOnica. as elites. 1997). 31). tambern neste arrazoado. segundo. Uma elaboracdo mais sofisticada e. Por urn Projeto Nacional.

Que esta cidadania global seja resultado de um processo de democratizacdo das agéncias multilaterais e internacionais hoje dominadas pelos estados nacionais e pelas corporacOes multinacionais. a explosdo dos tribalismos fundamentalismos atraves dos quais a globalizacdo ameaca a prOpria sobrevivencia da sociedade. enquanto conceito e experiencia comum de vida societal.. ou essencialmente. 2000. que reivindicar aos estados federados. Perhaps the most explicit attempt to theorise this point is in the work of Giddens. Unica escala e instituiedo escalar em condicaes de viabilizar. suscitar. 2000. que solicitar eficazmente aos agentes econOmicos globais. 2. na cidade. 63). referido ao Estado nacional.> sees the local level as the arena of 'experience'. esta claramente ancorada na esfera nacional. o resultado da luta contra estas mesmas instituicties. pensada como estrategia de resistencia. Since people live in smal scale areas it seems appropriate to focus on this level when studying people's actions. 1998). quando se sabe que estes podem encontrar satisfacdo aos seus apetites de ganho simplesmente mudando o lugar de sua operacdo? Para encontrar um comeco de resposta. globalistas Item insistindo na necessidade de construir a cidadania global. o cidadão so o é (ou ndo o 6) como cidadão de urn pais" (Santos. ndo por acaso. uma possibilidade distante. e tern por foco a construe do de urn projeto nacional (Benjamin et al. nesta esfera. no municipio'. Os nacionalistas.. escala — da cidadania. cujo ponto de ataque central.> a expressào cidadão do mundo tornase urn voto. solidariedade nacional. Para esta corrente.. Nao deixa de ser surpreendente que se o discurso neonacionalista. para desqualificar o projeto de cidadania global.. o discurso nacionalista muitas vezes vem acompanhado de uma invocacOo do modelo nacional-desenvolvimentista corn forte intervenedo estatal. 1998). Uma imagem sintetica do debate: em que escala se constrOi a cidadania? Sem a pretensdo de dar por esgotada uma revisdo aqui apenas esbocada. pode-se tentar uma imagem sintetica. p.. De maneira cada vez mais recorrente. p. ao contrario. 145 . o primeiro passo a regressar as nociies de nacao. 8). a construcdo de alternativas vidveis ao capitalismo simultaneamente globalitario e fragmentador.95 — negrito do autor). "0 que reclamar do poder local vistos os limites da sua competencia. where people live their daily lives. A cidadania global seria a Unica e derradeira trincheira contra a fragmentacdo. sob a egide da retOrica neo-internacionalista.> 6 na esfera local que os problemas sdo melhor identificados e. Como ja vimos antes. evoque positivamente momentos de nossa histOria em que regimes ditatoriais ter-se-iam engajado no que é visto como processo de construe do nacional (Benjamin et al. 113). "Taylor <. ou. anti-homem e anticidaddo. As a common-sense approach this is attractive. de sua parte. A estrategia escalar. é o Estado Nacional. p.. Esta reducdo da cidadania a escala local encontra suporte tambem numa sociologia mais sofisticada em que a experiéncia e agéncia parecem operar apenas. Estado nacional" (Santos. uma promessa.hist6ria concebida como evoluedo e atualizacdo da oposiedo entre naedo x nOo nacdo: "A vitOriatemporciria. portanto. ao escamotear a escala nacional. opera-se a reducao dos problemas contemporaneos a uma dimensdo meramente gestiondria: "<. corn as respectivas instituieOes e legalida- des que a sustentem. que se apresenta como colocana na extrema esquerda. p. localistas acionam permanentemente uma esp6cie de senso comum em que o local se constitui escala mais pertinente para o exercicio da cidadania pela razao mesma de que vive no local. em Ultima andlise. 2000. a possibilidade da existéncia de urn cidadão do mundo e condicionada pelas realidades nacionais. globalistas e localistas de todos os matizes estariam fazendo o jogo da pr6pria globalizacão. Na outra ponta. os chovinismos.. Como os atores globais eficazes sdo. atraves de uma rapida mencdo ao curioso embate que opOe globalistas.4. Na verdade. porque a-histOrica — da perspectiva da `nCio-naccio' sobre a perspectiva da naceio impOe uma dura luta politica" (Benjamin et al. localistas e nacionalistas quanto ao sentido e lugar — ou melhor. Gracas a uma tao simplOria quanto ideologicamente eficaz sociologia intuitiva. acionam o conceito tradicional de cidadania. a nocdo e o projeto de cidadania global unificam projeto politico deste campo — algumas vezes. 1998. "<. torna-se mais facil encontrar a solucdo adequada"(Franco.

as escalas sac) produzidas elas mesmas ern processos profundamente heterogeneos. 146 . Por outro lado. 140). e esta 6 uma real idade politico-institutional inescapavel. 1989. 1996). i. 1989.. A ideia de que o cotidiano seja feito de relacOes primarias a completamente anacrOnica. Como bem observou Swyngedouw. 1997. or the status of an internationally recognnised oath of felaty that mattered. sociais. 185). 1997.. al enraizada e patrioticamente unificada. and Mike. p.. produces and is "The scaling of the everyday.. ate o internacional. 140).. Cidaddo local. national. cada urn a seu modo. passando pelo comunitario. But this is surely not the case for modern nation-states" (Duncan. as escalas nao estdo dadas.e. 3 Lutas de Escalas. no meu municipio. 144). Scale. 1997. desde o nosso corpo. Isto explica que "scales become the arena and moment. ver Harvey. p. em que todas as relacOes entre escalas e agentes concretos. 1993) 9 . where sociospatial power relations are contested and compromises are negotiated and regulated. not the `locality' as such. Part I. quase sempre transescalares (havers ainda hoje algum processo social relevante cuja compreensao e modificacao seja possivel atraves uma analise ou intervencao uniescalar?). and perpetually transgressed" (Swyngedouw. como tambern objeto de confronto a definicao das escalas prioritarias onde os embates centrais se dardo. contested. 1997. and Mike. cidadiio nacional. therefore. regional (Smith. "In feudal society the status of vassals might have been defined by the manor in which they were born — although even here it was a social unit of a manor. 141).. urban. is expressed in bodily. mas sdo. p. estivessem transcendidas. Assim. como se estas antecedessem e contivessem (como urn receptaculo) os processos. conummity. quando nao simplesmente em dissolucdol". como se esta constituisse segmento societario onde ainda predominariam relacOes comunitarias (Bottazzi. puro fluxo de informacifies. produzindo uma imagem absolutamente ideolOgica da esfera local. scale is produced in and through societal activity wich. Em outros termos.. p. somente o coesionamento localizado e localista de uma cidadania identificada corn o lugar. coletivos e individuais. culturais tem dimensOes escalares nao pode conduzir a reificacao das escalas. elas mesmas. '" Para uma interessante critica das abordagens (pOs-modemas?) em que os fluxos operam uma dialetica sem qualquer permanéncia ou relacao corn relaciies e estruturas estaveis. 0 entendimento de que os processos econOmicos. both discursively and materially. regional.based approach focuses attention on the mechanisms of scale transformation and transfression through social conflict and struggle" (Swyngedouw. 1997.Giddens developed the concept of 'locale' as an aid to the analysis of human agency <. Contra a cidadania local vemos ser acionado o mesmo argumento utilizado contra a proposta de cidadania global: somente o Estado nacional instaura urn espaco e urn conjunto de relacOes no contexto dos quais a nocao de cidadania faz sentido. Esta compreensdo autoriza que a process. p. Isto quer dizer: eu vivo cotidianamente no mundo e no meu local. na minha cidade.. a analise da escala nao pode pretende substituir a analise dos processos.> the construction of scale is a social process. 0 que temos sac) processos corn suas dimensOes escalares. permitiria romper o isolamento a que a sociedade informacional de consumo de massa lanca os individuos.> scale is neither an ontologically given and a priori definable geographical territory nor a politcally neutral discursive strategy in the construction of narratives" (Swyngedouw. politicos. Smith e particularmente claro e feliz ao expor esta visao: "<. 200). is both the result and the outcome of social struggle forpowerand control" (Swyngedouw. in turn. atualizar as diferentes escalas como espacos politicos estrategicos' . 0 lugar de nascimento ou residencia nao conferem cidadania. "<. cidada-o global aparecem pois como os agentes/sujeitos politicos que viriam. urbano..> " (Duncan. conflituais e contestados. supernational and global configurations whose content and relations are fluid. no meu pais . as Smith insists. igualmente mitica parece ser a imagem de urn mundo social feito a imagem das formas mais abstratas do capital. Assim. p. Escalas de Luta: uma Perspectiva Transescalar Neil Smith ja disse que a escalaridade da vida cotidiana esta impressa e expressa em todas as configuracOes escalares. objeto de confronto.

distanciando-se de ilusi5es neo-localistas e do ceticismo globalista. cabe destacar que. a posicdo que informa o tratamento das perguntas formuladas ao inicio do trabalho. p. 1998. a passagem seguinte de Harvey parece contribuir para elucidar os fundamentos de uma abordagem analitica e uma estrategia propositiva transescalar. tanto quanto urn determinado modo e campo de confrontacdo. em Cox and Mair (1989). Esta confusdo. econinnicos e politicos estrategicos. but precisely through defined modes of communication and translation between different kinds and levels of abstraction" (Harvey. No que diz respeito a acho politica: "The problem for socialist politics is to find ways to answer such questions. autoevidente. a nosso ver. regionais e locais. de nosso ponto de vista. " Embora neo seja objeto deste trabalho. e. Swyngedouw. comum entre aqueles que pensam o local como verdade ontolOgica em si. not in any final sense. como concrecdo que se oporia as abstracOes do nacional e do global. cabe. e por isso mesmo caricatural. assim como o sho as relaciies interescalares e a predomindncia de uma escala sobre as demais: "scale demarcates the sites of social contest. Smith. explicitar. econOmica e politica. quanto do ponto de vista da construcdo de estrategias politicas. é o principal determinante das condicOes de vida das classes subalternas em nossa sociedade. porem. p. Antes de serem os campos possiveis da Nä() politica. a reflexdo sobre as possibilidades e limites da ac5o de urn governo municipal ganha uma nova profundidade. 1993. a transescalaridade é necessaria tanto para abordagens analiticas (escalas de analise). de embates.97). Bourdieu. que quase sempre é erradamente confundida coal o poder local. e somente mudancas estruturais profundas sera° capazes de abrir possibilidades para uma reversdo do quadro de desigualdades e de miseria social.produced by geographical structures of social interaction" (Smith. quase sempre. Embora confundindo. o que sejam escalas e o que sejam niveis de abstracão'' . a pretensao neo-localista de conceber o local. a conquista de uma prefeitura é muitas vezes percebida como uma armadilha que enreda as forcas progressistas na administracdo localizada da crise.42). Escolher uma escala é tambem. Rejeitamos. quase sempre a cidade. no que concerne a teoria: "Theoretical practice must be constructed as a continuous dialectic between the militant particularism of lived lives and a struggle to achieve sufficient critical distance and detachement to formulate global ambitions" (Harvey. Que projeto é possivel elaborar a partir de uma perspectiva transescalar? 4 0 Que Pode o Poder Local? Para comecar. Assim. significa ter todo o poder do mundo — ou pelo menos. ter o controle da administracho local. portanto. parecenos indispensavel interpelar cada urn dos discursos escalares anteriormente apresentados a partir do que temos designado de abordagem ou estrategia transescalares" . Os limites deste artigo impedem desenvolvimentos mais amplos a este respeito. antes de prosseguir em direcho a uma interpelacao das possibilidades e limites do poder local. 1997. isto é. 1993. os resultado. segundo algumas perspectivas. engaja e exige taticas em cada uma das escalas em que hoje se configuram os processos sociais. já que o capital globalizado de tal forma ter-se-ia desterritorializado que estaria imune a qualquer forma social de controle. ad limine. as escalas constituem. Desta perspectiva. ver Vainer. "Para uma reflexdo critica sobre a prOpria nocao de desenvolviatento local. encontra uma expressão perfeita. escolher urn determinado sujeito. Seguindo sugestOes presentee em Harvey. 44).101). 1997. sempre contestaveis e contestados. a fortiori. mesmo se forma telegrafica. entre outros. viteria de Pirro atraves da qual a engrenagem sisternica coopta e incorpora a sua dindmica as forcas contestatarias emergentes. o que faz a forca das corporacOes multinacionais esta menos em sua globalidade que em sua capacidade de articular aci5es nas escalas global. p. assim. de sujeitos e projetos politicos. que opera na interacdo entre as escalas nacional e internacional. mesmo que no mero sentido regulatorio. todo o poder possivel. A ideia central pode ser expressa como segue: qualquer projeto (estrategia?) de transformacao envolve. the object as well the resolution of contest" (Smith. é fundamental ter claro os limites das conquistas materiais e imateriais que os movimentos e lutas populares sho capazes de alcancar na escala global: a estrutura social. nacionais. 147 . p. como campo de urn desenvolvimento local alternativo e. Colocada nestes termos. de construcdo de alternativas societarias" . Do ponto de vista da perspectiva localista. Do ponto de vista globalista. portanto.

a cidade 6. p. manifesta. as coalizOes locals envolvem desde interesses locais tradicionais ate grupos externos (nacionais ou estrangeiros). da estrutura social. eternizando. que nao esta inscrito nem totalmente determinado na estrutura social.Tal constatnao deve servir antes para orientar do que para encerrar a reflexdo. Este conjunto de relnOes. como uma cidade nao existe solta no ar. Insistamos urn pouco mais nesta tese. sac) urn espno bastante amplo para alternOes reais na vida das classes e grupos dominados. politicas. formas de dominacão local. pois. simultanea e combinadamente. micas. as formas de dominnao e acumulnao que a caracterizam nao podem ser percebidas sem um olhar para suas articulnOes regionais. 127). 5 Conclusim: a busca de alternativas para as estratêgias competitivas. Nao esta inscrito na estrutura social brasileira que apenas sejam asfaltadas as ruas dos bairros habitados pelas classes superiores e medias. a cidade nab a apenas o reflexo da sociedade. alem de herdar desigualdades da estrutura social. mas tambem de reln Oes poder. culturais. toda uma ampla luta contra a desigualdade que a estritamente urbana e que deve ser travada na esfera local. ao contrario. Mas o fato de que isso aconteca em nossas cidades. Tampouco esta inscrito na estrutura social brasileira que os recursos captados pelo governo local sejam sistematicamente alocados de modo a reproduzir a desigualdade urbana ou a alimentar a acumulnao privada de segmentos especulativos do capital de promndo imobiliaria. Afinal. 1989. uma articulacbo de mecanismos de acumulacdo especificamente urbanos. a estreita solidariedade entre o poder econOmico e o poder politico que configura. cada cidade instaura. E somente estudos detalhados das coal izties de poder podem revelar a extensao e natureza de cada um dos mecanismos existentes em cada cidade particular 148 . Evidentemente. urn complexo de relnOes sociais — relnOes econOmicas. Em outros termos.. e os recursos que elas colocam em movimento e disputa. criticadas por Cox & Mair. se ela constitui espno de afirmndo de legitimidades e valores simbOlicos. a cidade produz riquezas. de maneira plena. pelo menos nas cidades de maior expressdo. ou outros segmentos da "elite local". nem campo totalmente aberto " Em outras formulaciies. A cidade e tambem.. cada vez mais. Ha. que posicao ocupam e como interagem corn o bloco hegem Onico nacionalmente? Como e coin que redes globais a cidade esta conectada? Nonnalmente. ao contrario. podemos dizer que cada cidade 6. e deve. um universo social. as aprofunda. introduz algumas diferenas expressivas na configurndo destas sociedades. produz e reproduz relnOes econOmicas. portanto. De que forma as coalizOes dominantes locais se articulam horizontal e verticalmente? Enquanto grupos de interesses e segmentos de classe. urn poderoso mecanismo de gerndo e aproprinao de riqueza. de forma Unica. a economia e a polftica urbanas. em que a cidade meramente reflexo das estruturas 14 . Que alguns poucos promotores imobiliarios capturem imensos valores — maisvalias imobiliarias — gracas a investimentos ptiblicos que poderiam estar sendo consagrados a reducao das desigualdades estritamente urbanas. nela mesma. modalidades de afinnacdo simbelica de detenninados grupos e de seas valores e perspectivas. como em suas ruas e edificnOes. econOmico e politico. Por outro lado. Nem universo fechado pelas sobredeterminnOes estruturais (globais). ser a disputa por este conjunto de recursos de que ela a origem e depositaria. A cidade nao a apenas uma reprodnao. eis algo que nao nos 6 imposto por nenhuma lei do mercado. de dificil entendimento para estruturalistas e globalistas estreitos: a relndo entre a cidade e a estrutura social nao e uma relnao passiva. nem que a agua chegue apenas a alguns cantos da cidade. politicos. campo e objeto de relacOes de gernao e aproprindo de recursos — materials. mecanismos de reprodnao da explornao e da dominnae . simbOlicos — que resultam das formas particulares 'Micas que estruturam o poder e as relnOes econe. a cidade contribui para configurar a estrutura social. internacionais. Que peso tern os varios grupos? Qual o papel de segmentos da classe media tradicional? E as velhas oligarquias? Para sintetizar o argumento. o locale concebido coma mero "recipiente relativamente passivo da restruturacao global" (Kevin Cox & Andrew Mair. ela mesma. nacionais e. Se a cidade produz ela mesma mecanismos de poder e de aproprindo de recursos. a pura e simples aproprinao privada de recursos ptiblicos. ela e tambem. e nao nas cidades francesas ou canadenses. etc. isto significa que a cidade. para citar urn exemplo. Esta lei do mais forte que se institucionaliza — ao mesmo tempo que se traveste de lei do mercado -. a disputa pela cidade pode. localizada e reduzida.

que propiciem a organizacao e a luta populares. por exemplo. em certo sentido. de modo mais geral. pois reconhecem que a escala local nao encerra em si sena) parte dos desafios a serem enfrentados pela resistencia ao projeto neo-liberal de reconfiguracao escalar. pela troca de favores entre familias e pela corrupcdo). a constituicão de sujeitos politicos coletivos expressando interesses. luta e organizacdo populares se os processos politicos involucrados nao conduzem. dificilmente se ultrapassard o patamar das pequenas concessOes. p. quase sempre. politicas. pois rejeitam os pressupostos de que nao ha opcOes a fazer. envorvendo desde a desmontagem de mecanismos tradicionais de reproducdo de seu poder (clientelismo. Isto significa que. de modo mais amplo. é possivel romper tanto corn o "fatalisme de la pensee neo-liberale" e a "economic naturalisee du neo-liberalisme" (Bourdieu. esta desatiada a definir objetivos ambiciosos. que internaliza ganhos fundiarios resultantes de investimentos ptiblicos. 74)." Embora enunciados separadamente. A melhoria das condicOes materiais de vida sera efemera e pouco consistente se nao estiver apoiada na organizaca-o e luta. das classes e grupos sociais explorados e oprimidos. estadual. tamb6m economicista. A afirmacao da possibilidade de ruptura radical coin o projeto competitivo hegemOnico é fundamental e. o local. segmentares e gerais. Dois exemplos tipicos: a) as famosas mdfias dos transportes que dominam muitos de nosssas grandes cidades. embora situados no campo do pensamento critic() e prOximos aos movimentos populares. enfraquecimento dos grupos e coalizOes dominantes. etc) ate a desarticulacão de suas aliancas horizontais (no Estado e na regido) e verticais (coin grupos nacionais e internacionais). varios sdo as prefeituras progressistas que vein aderindo aos discursos e as praticas competitivas e de marketing. muitos exemplos de como e possivel combinar de varias maneiras e corn vdrias dosagens o clientelismo e o populismo. Senão vejamos. da rotina administrativa da maquina governamental e das pressOes e chantagens dos grupos sociais que tradicionalmente dominam a cidade e capturam. atraves de posicOes monopolistas (adquiridas. avanco e radicalizacdo de dinamicas sociais. portanto. b) o capital de promocao imobiliaria. igualmente. quanto corn o determinismo estruturalista. e. e realistas. mais alern de necessario. a cidade em primeiro lugar. passando tambem por desarticulacdo das redes (inclusive dentro da administracdo ptiblica) e dispositivos (inclusive legais) que favorecem a privatizacdo de recursos publicos e a captura de vultosos recursos extrados direta ou indiretamente da populacdo. condicdo inesma da construcao de ulna nova hegemonia. que um autor como Harvey ensaie a iddia de que o localism° competitivo poderia vir a constituir-se em caminho para o socialismo! (Harvey. Notavel. em detrimento das classes e grupos dominantes. desde sempre. inesino porque nao s'ao raros os que. hoje. Sem avancos na luta e organizacdo. dificilmente sera capaz o govern() urbano de levar adiante uma expressiva transferencia de recursos. das classes e grupos sociais oprimidos e explorados. Mais que isso. pela advocacia administrativa. que condena o local a ser mero receptaculo e sintese concreta das determinacOes abstratas da lOgica do capital. que via de regra configuram o clientelismo — quando as concessOes sdo feitas no varejo por pequenos caciques locais — ou o populismo — quandos as concess6es sdo associadas as dadivas de algum lider iluminade . atraves principalmente da transferencia de recursos (materials e simbOlicos) em seu favor — e. permanecendo refem da burocracia. arriscamos o que poderiam ser os objetivos centrais de urn govern() local comprometido corn os grupos sociais subalternos e voltado para a construcao de alternativas societarias. nacional ou internacional) nas malos do governo local. culturais. pelo exercicio do poder politico.para a construcao de alternativas. constitui escala e arena de construcao de estrategicas transescalares e de sujeitos politicos aptos a operarem de forma articulada coin coalizOes e aliancas em mtiltiplas escalas. de uma maneira ou outra. Por outro lado. sem organizacdo e luta dos setores populares. necessariamente. 1995). na histOria brasileira. dificilmente sera possivel avancar de maneira substancial na mobilizacdo. parecem convencidos de que nä° ha °Wks. 0 pressuposto é que a politica local deve ser concebida como parte de uma estrategica transescalar e. A fim de propor o debate de alternativas que rompam radicalmente coin a perspectiva competitive'. Os objetivos seriam: reducao das desigualdades e melhoria das condicOes (materiais e imateriais) de vida das classes trabalhadoras. Assim. 149 . tanto os recursos gerados pela acumulacdo urbana quanto os recursos concentrados (sejam eles de origem local. e. 1998. ha urn intima e necessaria articulacao entre os objetivos acima citados. Ha.

Kevin and Mair. Oliveira.121-132. la gestiOn de las ciudades en la era de la informaciOn. Rio de Janeiro. Civilizacdo Brasileira. pp. em detrimento da velha coalizdo dominante. in Haddad. ambiciosos e realistas. p. se se fragiliza o clientelismo. Associazione Ya Basta (1997) . in Espaces et Societes. Simon and Savage. Se recursos sdo transferidos. 121-145. Benedict (1999) . in Proposta. Blackwell Publishers. Milton (2000). Acees particulares tambem devem ser desenvolvidas."Space. 2. a configuracao das coalizeles dominantes. Evidentemente.d. Manuel (1997) .A sociedade global. n" 78. scale and locality". em cada cidade. pp. ano 27. o que significa que a revolucäo urbana a algo a ser inventado e reinventado a cada momento. Andrew (1989) . Finalmente."Desenovlimento local integrado e sustentavel: dez consensos". Harvey. 1997. 21:3. Bottazzi. Castells. Elegia para uma re(lOgi5o. n" 82-83."As promessas do Estado-nacdo para o inicio do seculo". Ianni. setembro/novembro. n. Paris. Propos pour servir a la resistance contre l'invasion neoliberate. orientando um projeto de revolucao urbana permanente.. Liber Raisons d'Agir. 150 . necessariamente. As vitOrias parciais. in Antipode. perceptiveis e valoradas positivamente por amplos segmentos das classes e grupos explorados e oprimidos. 21."0 capitalismo e suas vias de desenvolvimento". Madrid. Mike (1989) . pp. David (1997) . expressem-se elas em melhorias concretas nas condicees de vida. Rio de Janeiro. Benjamin et al. (eds). a experiencia de luta e organizacdo populares e de outros setores oprimidos. Sintetizando. a posicao da cidade na regi5o e no pais. s. Franco.A crise dos paradigmas em ciéncias sociais e os desafios para o seculo XXI. Francisco de. 5" edicdo. in Heller. respondendo as formas especificas da desigualdade na cidade.). 29. 1988. ou na afirmacdo da legitimidade e legalidade de determinadas praticas e valores — por exemplo."On est toujours le "local" de quelque "global". Agnes et al. Meeting europeen a Venice le 12-1314 Septembre 1997. des mondes.Local y global. s. se avancam a luta e organizacão popular. n."What is locality". 1998. Fiori. p. pp. 1997. . 261-273. simultanemanete. David (1995). nature and geography of difference. Pierre (1998) . nacional e internacional. Desorganizando o consenso: nove entrevista com intelectuais a esquerda.l. Simon (1988) . a sua morfologia. 1998. o resultado 6. in Antipode. R. Santos. pp. Rio de Janeiro.6-19. Pour une (re)definition de l'espace local.Contre-feux. na conquista de posicOes simbolicamente relevantes da perspectiva popular. 179206. Philip (1989) — Locality-theory and the poverty of 'spatial variation'. a aposta a que a possIvel tracar objetivos que sejam. 21:3. para criar alternativas de aliancas e acordos de cooperacdo que favorecam a coal lido popular e o fortalecimento de seu projeto. Cox. que se conquistam novas e importantes posicoes para golpear ainda mail duramente os mecanismos perversos atravês dos quais coalizeles locais reproduzem seu poder. Borja. (1998) . vol. Harvey.a conquistas reais. Bourdieu. in Peet. Habitat/Taurus. "L'accumulation flexible par l'urbanistation: reflexions sur le 'postmodernisme' dans la grande ville americaine"."Levels of abstraction in locality studies". Cooke. in Futurs Anterieurs.69-92. Sdo Paulo/PetrOpolis. a evidente a estreita articulacdo entre avancos que sejam obtidos nos dois primeiros objetivos e o terceiro objetivo. 1998.Un monde .Justice. Jose Luis (1998) . Allen & Unwin. New models in geography. & Thrift. E. september. in in Antipode. esta revolucdo urbana permanente se expressa e combina os mtiltiplos objetivos e escalas de maneira diferenciada em cada cidade. a liberdade de opc5o sexual e os direitos dela decon-entes eis elementos centrais de um estrategia urbana que se pretenda trasnformadora.Por uma outra globalizacdo. 221252 Duncan. Bibliografia Anderson. Contraponto. Oxford.. Augusto de (1998) . na esfera regional (metropolitana. Duncan. Jordi. Fernando (org. London. Gianfranco (1996) .A opcdo brasileira. Editora Fundacdo Perseu AbramoNozes. mas n5o apenas). Contraponto. Octavio (1997).

n" 78. Cox (ed. Neil (1990) .).Uneven development. The Guilford Press. Smith. Rio de Janeiro. Oxford. New York / London. pp. in Bird et alii (eds). Basil Blackwell Publisher."Homeless/global: scaling places". Carlos (1998) — "Entrevista". Nature. 1990. London/ New York. Routledge. Spaces of globalization: reasserting the power of the local.do pensamento unico a consciencia universal. in Kewin R. Editora Record. 40-47. Smith. global change. Mapping the futures. local cultures. ano 27. 137-166. E."Neither global nor local: `glocalization' and the politics of scale". setembro/novembro. Neil (1993) . 87-119 Swyngedouw. Vainer. pp. pp. 151 . capital and the production of space. in Proposta. (1997) .

inflexOes nas estrategias e praticas de gestao territorial de diversos atores sociais. Neste Ultimo caso. pelo poder ptiblico. Considera-se que as agencias de regulacäo caracterizam. na qual o sentido juridic° 6 privilegiado. As superficies de regulacäo podem gerar diferencas significativas nas estruturas que influenciam a integracdo/ desintegracdo de cadeias produtivas. MARIA LIAISE DE OLIVEIRA PEIXOTO Professora Assistente do Departamento de Geografia do Institute de Geociéncias da Universidade Federal do Rio de Janeiro Introductio No Brasil. considerando os seguintes aspectos: I) os elementos constitutivos das superficies de regulacdo. nas inchistrias que operam em rede e na configuracdo institucional dos recursos compartilhados. de superficies de regulac5o. As superficies de regulacao permitiriam. 1992) nos parece apropriada para nortear a analise pretendida.a bacia hidrografica. a vertente europeia. uma excecdo a esta tendencia. a Unido. isto 6. outrossim. a discussdo em torno de superficies de regulacdo (Dicken. exercendo o poder que the e conferido para regulamentar. conservam. consideramos que as agencias obedecem a uma ordem reguladora que pressuptie a adocão. este trabalho tern por objetivo analisar os conflitos de competéncia provocados pela criacao das agéncias para a gestdo de recursos hfdricos. projeta-se em superficies de regulacdo. a principio. o recorte setorial dado as tradicionais politicas e a divisdo administrativa. Ainda embrionäria na geografia brasileira. A hipOtese central deste trabalho 6 a de que a arquitetura institucional. o processo de privatizacdo dos servicos pdblicos introduziu a figura das agencias reguladoras tanto no nivel federal como no nivel estadual. o municfpio. De urn lado. 1. a vertente americana. Os Elementos Constitutivos das Superficies de Regulaciio Desde logo 6 necessario distinguir duas grandes vertentes no que diz respeito conceituacao de regulacdo. desregulamentar e re-regulamentar. Tomando-se como ponto de referencia as diferentes escalas de analise. ainda que de modo nao explicito. A comparacao entre essas duas vertentes tem apenas o intuito de 152 . Pesquisadora do CNPq. controle e criacdo de normas segundo a hierarquia funcional entre os entes federativos. entendendo por regulacdo todo o aparato juridic° destinado a punir praticas anticoncorrenciais. Da analise de tais discordancias resultaria a identificacdo de conflitos de competencia nos niveis horizontais e verticais. evidenciar as discordancias entre os recortes territoriais de ordem politico-administrativa e de ordem regulatOria. que privilegia uma concepcdo de politica e acdo do poder publico na definicdo e implementacäo de um conjunto de normas que sdo aplicadas as diferentes esferas produtivas. ainda. Para tanto. E. pensamos particularmente na armadura institucional proposta pelo Sistema Nacional de Recursos Hfdricos.com o intuito de valorizar as inter-relacOes de fenOmenos que interferem na disponibilidade de recursos hidricos. criando novos desafios a gest-A° dos territOrios. segundo a constituicdo do territdrio. 0 mais evidente entre os conflitos precede o exercicio mesmo da regulagdo: a malha territorial pressupOe o reconhecimento do poder. a partir dessa perspectiva que examinamos o processo de regulacdo dos recursos hidricos. na medida em que imp6e uma unidade espacial para operar .SUPERFICIES DE REGULACAO E CONFLITOS DE ATRIBUICOES NA GESTAO DE RECURSOS HIDRICOS GISELA AQUINO PIRES DO RIO Professora Adjunta do Departamento de Geografia do Institute de Geociencias da Universidade Federal do Rio de Janeiro. da unidade mais elementar. 0 Sistema Nacional de Recursos Hidricos constitui. e 3) a influencia das superficies de regulacdo nas estrat6gias e praticas das organizacOes e atores sociais. embora representem uma inovacdo no sentido das atribuicOes assumidas pelo poder pdblico. 2) a projecdo do quadro institucional sobre o territOrio. portanto. Tais agencias. superficies normativas capazes de gerar rupturas. de outro.

Ao contriirio. No piano analitico. ern geral. ampliando-a. a jurisdicao territorial dos estados torna-se a principal referéncia para a regulacao.salientar o rebatimento territorial. uso. 153 . Neste modelo. Apesar das diferencas de densidade das redes de abastecimento e da exclusao do consumo de uma parcela significativa da populaeao. a agua integra o patrimOnio do Estado na qualidade de recurs() de interesse nacional (Barraque. 0 reconhecimento da agua como recurso finito implicou na formulae do da Lei 9433 de 1997. os limites definidos para a projecao de normas sobre um quadro fisico e a legitimidade de representacão dos atores envolvidos. sendo. sempre presente. 3 0 modelo ft-ands comecou a ser implementado em 1964. no que diz respeito a criacao de urn sistema nacional no qual as acOes e os instrumentos de regulacao sao concebidos para serem aplicados em bacias hidrograficas. os principios da regulacao e gestao dos recursos hidricos buscou inspiracao. Abertura do processo de decisao . tradicionalmente. Este aspecto esta presente em ambas as vertentes mencionadas. corn a criacdo de comites e agencias de bacias. instituida pela Lei 6938 de 1981. 1998). para contemplar os comportamentos estrategicos das organizacOes e demais atores sociais ern sua dimensao espacial. contudo. Reducdo da tensao entre quantidade e degradaello da qualidade da agua. o Sistema Nacional de Recursos Hidricos foi criado a fim de assegurar quatro objetivos: Reducao da centralizacao do sistema de gestao. considera-se como pressuposto mais abrangente do que o tradicional higienismo. principalmente. que - instituiu a Politica Nacional de Recursos Hidricos e criou o Sistema Nacional de Recursos Hidricos. 0 recurs() agua pressupOe uma rede de distribuicao (de agua e de energia) extensiva totalidade da populacao. os servicos a serem prestados bem como o acesso a eles passam a depender de uma instancia de 'ambito nacional. no modelo europeu. embora assegurasse o uso gratuito da agua para as necessidades vitais. quer do ponto de vista da qualidade do meio. Ern areas corn longa tradieao de descentralizacao como nos Estados Unidos. que considerava a Cigna como recurso ambiental. a dimensao estrategica emerge pela vinculacao econeimica. ser percebidas como dicotomia entre o processo de formulacdo e implementaeao de politicas ptiblicas e a formulacao de urn quadro estritamente normativo. este rebatimento orientou-se. A perspectiva do que se convencionou denominar de urn "enfoque integrado de gestao dos recursos hidricos" indica como objetivos "preservacao. estes objetivos correspondem ao que podemos classificar como traeos dominantes de uma superficie de regulaeao: os recursos de um territOrio. por esta via. Arbitrageur em situacOes de conflito de interesses decorrentes da concorracia entre usos mtiltiplos na bacia hidrografica. o nivel federal limita-se a regulamentar as func-Oes de propriedade' . No caso especifico da agua. fluxo de energia para a economia. 4 Alem do COdigo de Aguas. que admitia a coexistencia do dominio ptiblico e privado. Assim. No Brasil. o acesso a agua tratada e compreendido necessariamente como decisao politica para operar uma redistribuicao em favor de determinadas categorias da populacao e/ou de compensar desigualdades regionais. as categorias de usuarios. o primeiro elemento que emerge em se tratando de superficies de regulacao na gestao de recursos hidricos referese ao carater estrategico do recurso. pela coincidéncia entre mercados nacionais e limites territoriais do Estado. nas superficies de regulacao. isto 6. Terreno pouco explorado. sua regulacao torna-se importante quer do ponto de vista estrategico. a segunda perspectiva. No que diz respeito a qualidade do meio. Esta alteracao constituiu uma importante mudanca em relacao ao COdigo de Aguas de 1934 4 . no contexto deste trabalho. Desta correspondencia resultou a consolidacao dos monopOlios territoriais de empresas ptiblicas2 Assume-se. encontramos referências as condicOes de uso dos recursos hidricos na Politica Nacional de Meio Ambiente. Como projecao de normas sobre urn espaeo. A prOpria Politica Nacional de Recursos Hidricos estabelece que o controle do volume potential de agua para uso nas diversas regieies. e mais especificamente no modelo franc és' . As modificacOes na organizacao institucional no Brasil tern seu marco na Constituicao de 1988 que estabelece a figura de dominialidade das 'Aguas de superficie. A concepeao de regulacao como politica e kw-do do poder ptiblico representa um ponto central na identificacao dos elementos constitutivos das superficies de regulacao. No que diz respeito a vertente europ6ia. integrada ao patrimiinio ptiblico. podem.

Parece-nos. e ndo urn dnico ator. 1996). Em que pesem as ambigtiidades da definicdo mencionada. Com as mudangas promovidas pelas reformas macroeconOmicas. 1993: 7). na obrigatoriedade da prestacao do servigo e no estabelecimento de limites geograficos para o mercado de uma empresa. uma quest -do de natureza politica que reveste-se de fundamental importancia para compreensao dos conflitos entre agentes. ritmo e intensidade em escalas distintas representa uma simplificagdo. A qualidade do meio pressupOe uma dimensdo que compreenda escalas espagotemporais diferenciadas. neste caso. portanto. Esta perspectiva indica. pois somente uma parcela dos elementos fundamentais do sistema estaria sendo contemplada. indica a necessidade de reconhecimento da legitimidade de representacdo desses atores como principio de gest do' . colocando. um processo de natureza politica. a possibilidade de associacdo entre atores permite caracterizar as relac Oes horizontais que buscam assegurar o abastecimento em agua. ao contrario. seja do ponto de vista estritamente produtivo. na insistencia em parametros e classificac Oes restritivas aos corpos d'agua. Em segundo lugar. a gestdo do's recursos hidricos no campo da nap e negociacao. de uma dindmica escalar que esta vinculada a compreensao de inter-relagOes mais complexas de fenOmenos diferenciados. Ha. da competigão de use e da distribuicdo dos recursos hidricos. assim. 154 . enquanto gerenciamento restringese aos procedimentos tdcnicos e de monitorainento de parametros passiveis de serem controlados num determinado processo produtivo (Pires do Rio e Galvao. das derivacOes de agua. A dificuldade reside. caracterizar formas de associagdo a partir das unidades espaciais sobre as quais os diferentes atores concebem suas estrategias. desse ponto de vista. Este ponto parece constituir-se na principal dificuldade para estabelecer relac Oes entre os processos e dinamicas que ocorrem nas areas contribuintes. 1993: 29). 0 efeito imediato desta 'Cabe aqui uma diferenciacao entre a nocdo de gestäo e gerenciamento. fundamentada na universalidade. em primeiro lugar. deve-se salientar a tentativa de ampliagdo da nocão de qualidade do meio. indicando os limites e oportunidades para que atores sejam "autorizados" a participar do jogo politico. que as superficies de regulacdo exercem urn papel muito alem do controle tecnico sugerido pelo autor. Podemos. cada vez mais. o planejamento e gestão dos recursos hidricos requer "instrumental para medigdo dos fenOmenos hidrolOgicos. pois reforca a ideia de superficies de regulagdo projetadas no territ6rio. Le Moigne e Teniere (1998) chamam a atencdo para a sociedade ndo-tecnica como aquela que se distingue pela capacidade de resolugdo politica (relagdo de forcas e negociacdo) e econOrnica (distribuicdo de responsabilidades e identificagdo de prioridades). Este aspecto merece atencdo particular. e conhecimento cientifico para avaliar a disponibilidade hidrica e a capacidade de autodepuracao dos cursos d'agua" (Conejo. na medida em que o enquadramento da agua como recurso escasso tem sido. Mesmo sendo dificil uma delimitacdo precisa do atual quadro institucional. Em outros termos. seja do ponto de vista das empresas de servigo pdblico para as quais qualquer ruptura no suprimento em agua significa a impossibilidade de operacdo. por esta via. ha uma mudanca de escala. Trata-se. podemos tomar como exemplo a "captura" do elemento tecnico para alem do simples balango hidrico e dos parametros de qualidade. 0 segundo elemento constitutivo de uma superficie de regulacdo refere-se as mdltiplas possibilidades de associacdo entre atores. Neste sentido. Finalmente. ao contrario do que pressupOe a nocdo de bacia hidrografica. a énfase passou a ser a concessdo do servigo pUblico.recuperagao e conservagao em condigOes satisfat6rias para os seus rmiltiplos usuarios e de forma compativel corn a eficiencia e o desenvolvimento equilibrado e sustentavel da regido" (Yassuda. Considerar a qualidade do meio a partir de cursos d'agua que "sintetizariam" todos os processos que apresentam causa. identificado como problema tecnico. o terceiro elemento constitutivo de uma superficie de regulagdo esta ligado a dissociagdo das fungOes de operacdo e regulagdo. 0 termo gestao significa processo de negociacEto para tomada de decisdo e pratica politica de planejamento. via monopOlio de empresas pdblicas dos diversos setores de infra-estrutura. constituindo. Como tal. entretanto. a transferencia para o campo politico das modalidades de utilizagdo do recurso e de sua qualidade. ate entdo asseguradas quase exclusivamente pelo poder ptiblico. cujas bases espaciais integram a prOpria estrategia de associacdo.

as empresas distribuidoras de agua tern a representacão de seus interesses como usuarias ou como depositarias da concessao de urn servico ptiblico assegurada. adota cinco principios fundamentais: a bacia hidrografica como unidade de planejamento. 155 . para uma mudanca significativa no que diz respeito a origem do capital. na realidade. em lei. concebido dentro da Politica Nacional de Recursos Hidricos. a uma configuracdo que compreende uma dimensdo fixa. foi caracterizada como period() de reformas macroeconOmicas e de nivel institucional que levaram a mudancas importantes nas atribuicOes do Estado. dos atores envolvidos na gestdo dos recursos hidricos. aliancas estrategicas entre atores setoriais6. capaz de mobilizar e intervir no processo decisOrio. Corresponde. 0 observar desses aspectos esbarra. Esta mudanca abre caminho para que diferentes atores ingressem no processo de gestao e os obriga a melhor estabelecer seu posicionamento no interior da superficie de regulacdo. 2. consideramos como marco desse novo arranjo a implantacdo do Sistema Nacional de Recursos Hidricos (SNRH). os canais de representacdo pressupOem delegacdo de responsabilidade e. que a nao exclusdo do consumo do bem esta apoiada numa unidade espacial transformada ern territ6rio pela orientacdo estrategica prevista. todavia. Tambem neste caso. por conseguinte. A Base Territorial do Atual Quadro Institutional A decada de 1990. A rid() exclusdo refere-se a categoria de hens de consumo coletivo na qual a agua esta inserida. as condicOes de operacdo e a fiscalizacdo dos respectivos setores. conforme ja assinalado. que assumiram atribuicOes relativas a organizacdo. de uma estrutura em rede. iniciou-se urn processo de reestruturacdo institucional corn enfase nos setores econ8micos dos quais o Estado havia se retirado. na esfera federal. quase exclusivamente. Neste quadro de profundas mudancas. a origem do capital tern menor peso. o uso multiple da agua. responsaveis que sdo por garantir o acesso de todos a urn bem que e coletivo. no presente. a gestdo participativa e descentralizada. dos ' Podemos ilustrar este aspect() coin a convergencia de interesses entre a Operadora Nacional do Sistema Eletrico (ONS). No que diz respeito aos recursos hidricos. Nota-se. isto 6. pilblico ou privado. Enquanto no passado concebia-se. abrindo mdo dos monopOlios e demais atividades que the conferi am acdo direta na estrutura produtiva. as redes em arvore que organizam a quase totalidade das inthistrias de infra-estrutura (em particular a distribuicdo de agua e de energia eletrica). ainda. a rede parece constituirse a estrutura privilegiada que permite apreender o posicionamento desses atores. exigindo a realizacdo de aliancas relativamente estaveis como estrategia de atuacdo. nos niveis estaduais e municipais. entretanto. Sem thivida. Por tras desses principios percebe-se duas propriedades especificas: ndo exclusdo e associacdo de usos. da Agencia Nacional de Aguas (ANA) e. o reconhecimento de seu valor econOmico e. como atribuicdo. definida na Lei Federal n° 9433. Este 6 o caso das associacOes de usuarios e ONGs chamadas a exercer a fungdo de catalisadoras da sociedade civil. A crise econOmica da decada de 1980 e os sucessivos pianos de ajuste estrutural marcaram o fim de urn period() de extrema centralizacdo das decisOes e abriram caminho para a implantacão de urn modelo no qual o Estado passa a exercer o papel de regulador. 0 novo arranjo institucional baseou-se na criacdo de Agencias. sancionada ern 8 de janeiro de 1997.mudanca foi a redefinicdo do espaco e da forma de atuacdo dos atores envolvidos na "disputa" pelo uso do recurso. 0 "alcance espacial" das atividades dos diversos atores comporta. a empresa ptiblica corn o monopOlio territorial da distribuicdo da agua. o reconhecimento de que a agua consiste num bem finito e vulnerdvel. e a uma modalidade de organizacdo que privilegia a associacdo. As transformacOes assinaladas apontam. Alguns desses atores parecem ter sua representatividade e legitimidade assegurada pela pr6pria funcdo que executam. donde a importdncia da conexdo e. e empresas de geracdo e distribui(do de energia. Outros atores carregam em sua propria definicdo ambigiiidades ern termos de representatividade e legitimidade. entretanto. da rede como estrutura de organizacdo. Neste sentido. Esta politica. nas prOprias condicOes de representatividade e legitimidade dos atores que passam agora a ser chamados a integrar o processo de gestdo. multiples recortes territoriais. igualmente.

o que parece agir na direcdo contraria aos principios de descentralizacao. a Agéncia Nacional de Aguas (ANA) e as Agencias de Agua constituem as principals inovacoes institucionais do Sistema. Alem disso. usuarios e organizacOes mento dos corpos d'agua. usuarios e organizacOes civis corn atuacao no gerenciamento ou no uso dos recursos hidricos Federal ANA* Organizar. observa-se a separacdo das atividades executivas das atividades de planejamento. a ANA e as instituicOes que integram o Sistema Nacional de Recursos Hidricos estdo expressamente vinculadas a uma unidade espacial: a bacia hidrografica. gerir os recursos oriundos desta cobranca. 156 . Ainda que ndo delineada plenamente. a ANA. constituindo. a superficie de regulaclo tern seus limites definidos pelas dual primeiras instancias. pois a diferenca das demais agencias de regulacao (ANEEL.Comites e das Agencias de Bacias. enquadrae estadual. Secretarias executivas dos Comités. de centralizacdo. Associaciies de Usuarios. garantir o uso mUltiplo dos recursos hidricos Promover debate sobre recursos hidricos.definir e fiscalizar condiVies de operacâode reservatdrios. os atores envolvidos e a escala de atuacdo de cada uma das instancias. apoiado na figura da dominialidade da Uniao para cursos d'agua interestaduais. Integrando este sistema na qualidade de autarquia. 0 quadro abaixo apresenta o arranjo institucional do Sistema Nacional de Recursos Hidricos (SNRH). que agora passardo a sofrer a influencia. ANP). Implantar politicas pLiblicas para a gestao dos recursos hidricos (Orgao tecnico) Estadual Agencias de Aguas* Regional/Local ConsOrcios lntermuni- cipais Prefeituras. Regional/Local instancias inexistentes antes da Lei 9433/97. correspondentesas do CNRH Estadual Comites de Bacias Representantes dos niveis federal Discutir sobre o use multiplo da agua. No que diz respeito as atribuiceies de cada instancia. Esta Ultima caracteristica é importante. em suas awes para melhoria ambiental areas de atuacao Cobrar pelo uso dos recursos. alem das instancias que o constituem. O Conselho Nacional de Recursos Hidricos (CNRH).arbitrar conflitos. ANATEL. Fonte: ANEEL 1999. ern suas mtiltiplas escalas. implantar e gerir o SNRH. arbitrar conflitos Representantes dos niveis federal e estadual. de fato. ainda que parcialmente. Sistema Nacional de Recursos Hidricos (SNRH) : Arranjo Institucional lInstancias AtribuicOes Atores Envolvidos Escala de Atuacao CNRH* Articular o planejamento dos recursoshidricos. indicando. Orgaos de pesquisa e estudo. aprovada em junho de 2000. atua em todo o territOrio nacional e funciona de modo independente ao CNRH. desenvolver civis cujos territOrios se situem. Tal fato constitui urn elemento que conduzira a um processo inverso. outorga ecobranca do uso. a criacao de novas categorias institucionais obriga a realizacâo de ajustes nos Orgdos existentes e provoca mudanyas nas awes politicas. as atribuicOes. estabe- lecer cobranca pelouso do recurso (organ tecnico) Federal Conselhos Estaduais Entidades ptiblicas e privadas.

V VVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVV 333333333333 VV.V . contribufram para a manutencdo de praticas de cooperacao e negociacao.VVVVVV.VVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVV . 0 interesse particular despertado por esta modalidade de organizacdo apoiada nas bacias hidrograficas e relativamente recente no Brasil.VVVVVV.V. do jogo de interesses de usuarios e entidades civis. VVVVVVV 3333 3333 VVVVVV. Peixoto Execucao: Marcelle Goiries Figueira / Vinicius Pinto Moura 500 100(1<m 157 . 1995).VVVVVVVVVV. Essas instancias. 0 novo arranjo institucional brasileiro esta sendo construldo sobre quadros e estruturas preexistentes que nem sempre se movem na mesma velocidade. Significa que para realizar-se tal como foi idealizado.V VVVVVV. Pires do Rio / Maria !Vase O. Implantacdo da Legislacao de Agua no Estados da Federacio N VVVVVVVVVV VVVVVVVVVV V... mesmo que..q0j:Syd000A LEGENDA ANTERIOR A LEI FEDERAL (9.......VVVVVVVVVVVV VVVVVVV .. VVV POSTERIOR A LEI FEDERAL (9.VVV VVVJVVVVVVVV VVVVVVVVVVV VVVVVVVVV 333333333 VVVVVV.VVV. 0 mapa a seguir ilustra o ritmo de adequacao das legislacOes estaduais de recursos hidricos em relacdo a legislacao federal. a existéncia de instancias intermediarias entre os niveis locais e national se enraizou no processo de constituicao do aparato institucional. a abordagem por bacias hidrograficas estava sendo analisada nos Estados Unidos.V.VVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVV.. . Entretanto.VVVV 333333 V 333333V3V 333 .. VVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVV. 3333333 VVV 33 V 3 VV VVVVVVVV. favorecendo o contato entre diversos atores.433) ffi V V. desde o final da decada de 1960. A adequacdo deste modelo nä° se faz sem problemas. Alemanha e Franca (Barraque. tal como ocorreu nos Estados Unidos.433) NAO POSSUI LEGISLACAO SEM INFORMACOES Escala aproximada 0 Foote: Associacao Brasileira de Recursos Flidricos/Secretaria Nacional de Recursos flidricos Organizacäo: Gisela A. Nesses paises..VVVV VVVVVVVVVVVVVVV.V VVVVVVVVVVV 33 V 33 V 3V 333 33333 3 VVVVVVVVVVVVVVVV VVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVV. o modelo de gestao de bacias hidrograficas nao tenha sido efetivamente implementado.de maneira mais explicita. VVVVVVVVVVVVV.VVVVVVVVV V3 V3 VVV3333 V VVVVVVVVVVVV ...VVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVV.V. havera necessidade de ajustes e de abrir espaco para que o novo seja imposto.V VVVVVVVVVVVVVVVVVVV V 33 V 33333333 V3333 VVVVVVVVV..

pelo confronto de interesses entre estados que ja displiem de estruturas relativamente consolidadas e aqueles cujas estruturas encontram-se em consolidacdo e. 0 elenco de inovaceles institucionais apresentado anteriormente em nada assinalava o ritmo diferenciado de incorporacdo e de ajustes necessarios nos niveis infranacionais. neste caso.° de transiedo. configurando conflitos horizontais.Podemos indentificar tres grupos de unidades estaduais. principal fonte de abastecimento da cidade do Rio de Janeiro. ao contrario. e as que ainda nao dispOem de legislacao. os atores possuem uma localizacdo que implica em posiciona- Estima-se em torno de 4. 0 reconhecimento do ente federativo pressupOe o exercfcio do poder. de urn lado. 3. de outro. em relacao a malha politicoadministrativa. uma ruptura que afeta as articulacOes territoriais tradicionais. podemos observar que estados como Rio de Janeiro. pelo peso das inchistrias que of se local izam como principais articuladoras das associaciies de usuarios e/ou pela "captura" de prefeituras. nao foram completamente abolidas e nao ha. como a Uniao Europeia. entre unidades da federacdo que dispidem de urn recurso a ser compartilhado. Tal caracteristica reforea o papel que os Estados vem se reservando. no interior de cada Estado. Ao definir uma unidade espacial para aeao e praticas de negociacdo operase. 158 . a decisão sobre o use dos recursos esbate-se na dinamica interna. especialmente nos municipios nos quais representam a principal fonte de arrecadacao e emprego. e verticais. Desta caracteristica decorre uma primeira ruptura na malha territorial que sustenta o pacto federativo. como o Mercosul ou o NAFTA. Como o pacto federativo brasileiro tern na divisao municipal sua unidade elementar de representacdo. assim. A delimitacao de uma base territorial "fixa" como a bacia hidrografica pode. a primeira vista. assim. aquelas que estabeleceram sua legislacdo posteriormente a promulgacdo da lei. no qual as legislaciies estaduais ainda nao estao completamente consolidadas. Sao Paulo e Minas Gerais estabeleceram suas respectivas polfticas e legislacOes sobre os recursos hidricos em momentos distintos. a bacia hidrografica emerge como instancia de planejamento supramunicipal e/ou supraestadual.8 milhOes a populacdo abastecida pelas dguas do rio Paraiba do Sul. Entende-se. entre instancias hierarquicamente subordinadas a ANA. coloquem os demais entes federativos sob a influencia de atores capazes de subordinar a concepeao da estrutura institucional desses niveis a seus interesses. evidenciou-se que a organizacdo de urn sistema de gestdo dos recursos hidricos em bacias hidrograficas constituiu um novo arranjo institucional em relacao a hierarquia politico-administrativa do pats. Em outros termos. conforme pode ser observado no esquema a seguir. e da maior parte da populacdo que se localiza nesta bac i a7 Em uma descried° das respectivas legislacOes. indicios que tal fato ocorra no curto e medio prazos. Aguelas que ja dispunham de uma legislaeao sobre os recursos hidricos quando da promulgacao da lei 9433. conforme assinalado anteriormente. Nestes estados localiza-se a bacia do rio Paraiba do Sul. no momento. entrecortadas por novas instancias de regulacao. Em primeira instancia as superficies de regulacao permanecem referencias no nivel nacional. Assim. A bacia do Paraiba do Sul parece constituir-se num exemplo caracteristico deste quadro. Desafios a Gestao do Territario Nas discussides efetuadas no item precedente. As relacees entre niveis de governo estarao sendo. que as diretrizes polfticas concebidas no nivel federal nao exercam plenamente o papel de indutoras de descentralizacdo e de fortalecimento institucional no nivel regional. parecer um elemento dissonante a atual tendencia de funcionalizacao de espacos em niveis macroregionais. durante o period. as superficies de regulacdo. pois a regulacao dos maltiplos usos e a pr6pria competiedo entre os usuarios passarao a operar em unidades espaciais diferentes. Esses diferentes grupos nos colocam diante algumas injuncoes que devem ser levadas em consideracao. do controle e o estabelecimento de normas sobre urn territOrio especifico. mas. 0 que nos parece importante ressaltar é o fato de que a criacao de superficies de regulacao busca o enquadramento de conflitos entre atores num campo previamente estabelecido. Luchini (2000) salienta a defasagem e as distintas orientacOes observadas em cada uma dessas unidades da federacao. Mesmo em espacos onde a integracdo funcional de territOrios nacionais foi bastante aprofundada. A titulo de exemplo.

qual seja. 1995). Considerasiies Finais Este trabalho buscou apresentar um campo de reflexao ainda pouco explorado. Neste sentido. Contudo. como na divisdo politico-territorial inerente ao modelo federativo do pais. pode reforcar a autoridade do nivel federal em detrimento dos niveis estadual e municipal. foram colocadas em evidencia as rupturas provocadas pela imposicao de urn recorte espacial especifico para a gestdo dos recursos hidricos. No que se refere as estrategias dos atores envolvidos. conduzem a uma drenagem de competencias. destacando-se a nocao de superficies de regulaclio. no momento. Inserir niveis intermediarios que interferem na relacdo direta entre nivel federal/ territOrio nacional e nivel estadual/ territOrio estadual. Ainda ndo ha evidencias suficientes de que este recorte apresente capacidade ern aglutinar e representar os atores envolvidos. tal como ja o fez Andreoli (1992). disputas. Escala. quer em escala de macrobacia. As normas e regulacOes projetadas no espaco tornam-se objeto de analise. tanto de instancias politicoadministrativas. a superficie de regulacao deve ser entendida como superficie multifacetada e nao como referencia per se. negociacho. Os chamados entes federados (estados e municipios) poderdo acirrar as tradicionais reivindicaciies para "regionalizar" atividades e atribuiciies do nivel federal. cuja tend8ncia. ao preconizarem o fortalecimento do planejamento descentralizado. o esvaziamento das instancias regionais quando da implantacdo do Sistema Nacional de Meio Ambiente. Retoma-se aqui a observacdo de Tavares de Almeida (1995) a respeito da condicho intrinseca a modelos federativos. admite-se que afuncao regulatOria projetada no territOrio cria novos limites para as awes e praticas. Para citarmos apenas urn dentre os varios exemplos possiveis. a interacao baseada na negociacao entre instancias de governo. que deverao ser controlados e alocados segundo um recorte territorial diferente da atual organizacao politico-administrativa. arranjo institucional. lembramos. deve-se considerar o potential que esta unidade espacial oferece como espaco efetivo de mudanca politico-institucional. A discussao sobre esta nog do permitiu esclarecer alguns pontos relacionados as modalidades de conflitos tanto no piano da organizacho politico-administrativa como no piano das estrategias de atores. o Sistema Nacional de Recursos Hidricos criou urn novo recorte que sobreptie-se a malha da federacao. Para alguns atores. e exclusiva a atores de peso pertencentes a diferentes cadeias produtivas. 159 . quer em escala de micro-bacia. uma perspectiva que as perpasse. Desse ponto de vista. representacao. acho e tempo configuram faces desta superficie. indicou-se a abertura de uma nova arena para disputas e para a elaboracdo de estrategias. esvaziando os niveis locais e regionais. a bacia hidrografica seria capaz de estimular o sentido de territorialidade (Castro. como dos atores intervenientes no processo de gestao do territOrio. Sem relacdo direta corn o recorte espacial da federacdo. conflitos e negociacdo que colocam em jogo forcas que sdo espaciais. A longa tradicao de concentracdo das decisiies no modelo federativo institucionalizado no pais pode gerar processos que. impondo como horizonte de observacho das mudancas em curso. A influencia na dinamica politica pode acirrar os conflitos tanto no sentido vertical como horizontal da hierarquia. pois a dinamica espacial deve ser explicitada naquilo que tais normas e regulacOes impOem como proibicOes ou como incentivo a coalizOes e associacaes de interesses. No que diz respeito aos conflitos de atribuicOes. mas cujas possibilidades analiticas sdo apresentadas numa visão de conjunto.mentos. Sempre e born insistir no fato de que a cobranca pelo use da agua devera representar a geracdo de recursos financeiros significativos.

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A abordagem de redes sociais coloca em destaque conceitos evidenciados por Child (1999) na literatura e que tern tradicionalmente um papel importante nas aliancas estrategicas. a formacdo de redes estrategicas interfirmas e estruturas de governance dominantes no prc .pelo Parceiro imediato. Os mecanismos de coesao e posicao das redes sociais sdo. a abordagem de redes sociais permite nao perder de vista que as acOes econOmicas das firmas estao emaranhadas no contexto social e que acdo econOmica — como toda Nab social — nao evolui face a urn ambiente de barreiras sociais. E. Parte-se do pressuposto de que a reputacdo do principal ' Ao contrario do que ocorre no executivo da Orient Filmes. Desta reputacao foi extrafda a confianca . Governo local (3). entre outros. Este vem estruturado em dois eixo basicos.o antecedente imediato das relacOes de cooperacao . Para alem da dimensäo entre parceiros. reciprocidade. A referencia basica e a teoria dos custos transacionais e as woes estrategicas das firmas resumem-se numa relacdo entre a competencia das mesmas e as oportuni- Brasil onde os multiplex concentram-se no interior dos Shoppings . No segundo eixo. a articulacao da principal lideranca da Orient corn uma organizacdo setorial de lazer fundamental ao processo — o Shopping Iguatemi. Perspectiva que inclina-se sistematicamente para respostas teleolOgicas ou funcionais. na Europa as multisalas inserem- se diretamente no espaco urbano das cidades. A Perspectiva de Redes Sociais e AliAncas Estrategicas. ajudam a definir as estruturas de controle estabelecidas. Num primeiro eixo te6rico.NPGA. os gerenciam ou os modificam.esso (2). Conceitos tais como: confianca. atributos de individuos concretos. A ultima parte do artigo traz as consideracOes finals (4). e em seguida.eixo essencial da sua lideranca face ao parceiro e aos atores locals —foi fundamental na formacao da alianca estrategica internacional que resultou na interorganizacao Mutiplex Iguatemi. 1. observa o autor. esta outra perspectiva permite enfatizar urn leque de condicOes que derivam das redes sociais e compreender como tais redes influenciam as aliancas em seus principals estagios. Gulati (1998) argumenta a necessidade e o interesse de entender "co/no " as organizacOes ingressam em aliancas estrategicas. reputacdo. fazemos a contextualizacdo da industria de cinema e sua dinamica atual e abordamos as diversas redes sociais da Orient Filmes — Parceiro. GOVERNANCE E FORMACAO DE ALIANCAS ESTRATEGICAS: 0 CASO DO MULTIPLEX IGUATEMI MERCYA CARVALHO Mestranda da EAUFBa . 161 . uma vez que. Estes tem em comum o fato de nao reterem materialidade e de serem. tendo como exemplo uma Organizacdo local atuando na exploracao de salas de cinema a tematica do artigo. Na literatura corrente sobre aliancas estrategicas. consequentemente. o papel do ambiente externo e usualmente escondido atraves de medidas de competitividade em produtos ou mercados. Shopping Iguatemi. E a abordagem de redes de sociais trazida para a tematica das aliancas estrategicas. Ao mesmo tempo. Remarca que as pesquisas envolvendo aliancas estrategicas tern focalizado sobretudo o "porque" para compreender as razOes pelas quais as organizacOes ingressam em aliancas estrategicas.NEPOL — CNPQ TA N IA F ISCHER Professora Titular da EAUFBa e Coordenadora do NEPOL Introdusdo Ao propor a perspectiva de redes sociais para os estudos de aliancas estrategicas. iremos tratar da perspectiva de redes sociais nas aliancas estrategicas (1). fornecedores. portanto. estruturam-se em certos modelos. Gulati (1998) procura ampliar o tratamento recebido pelo tema na literatura.REDES SOCIAIS URBANAS.e corn o Govern() local ampliam os espacos de negociacao da Organizacdo local. fundamentais na formacao da aliarica econOmica e implicadores das estruturas de governance articuladas pelos atores. antes de mail nada.

Antes. que focalizam os tacos politicos e horizontais num nivel individual ou entre organizacOes imediatamente relacionadas.como a das redes sociais diretas. Governo local. Tais redes sac) estruturadas a partir da definiedo dos pap6is. muitas oportunidades para aliancas sac) apresentadas as organizacOes atraves dos parceiros de aliancas já estabelecidas. gerando uma vantajosa posicao ao interior da rede social. Gulati (1998) observa que o foco na firma ou na alianca como unidade e a descried° do ambiente simplesmente em termos de competitividade freqdentemente desconsideram as abrangéncias das awes de outras firmas e sobretudo nao consideram as demais relacOes interorganizacionais nas quais as firmas estao integradas. sao influenciadas pelos laws de estrutura social ao interior da qual tais aliancas estao imersas.onde sac) focalizados os laws politicos num nivel regional ou da industria como todo . observa Gulati. uma vez que. Tal rede pode constituir —se de laws sociais fortes ou fracos. observa o autor. segundo a analise de Amalya et al. Segundo Gulati (1998). 0 contexto social no qual as firmas estao integradas compreende todo urn leque de elementos de alcance amplo e que tocam a dimensOes estrutural. Atores que partilham diretamente conexOes entre si estao provavelmente em posse de mais informacao comum e conhecimento que os demais. a perspectiva de redes sociais agrupa. observa Gulati (1998). Embora analiticamente diversas. ser rica em tacos para diferenciar dos individuos. esta emaranhada em redes sociais de relacoes.) de um tipo especifico. (1998). atribuicties e relacOes entre os seus atores. constrOi-se sob a nocao geral de que as ay:5es econOmicas sao influenciadas pelo contexto social nas quais as organizacOes estao emaranhadas e que aquelas awes podem ser influenciadas pela posicao dos atores nestas redes. entretanto. Pode-se definir redes sociais como um agrupamento de micleos (pessoas. As pesquisas sobre alianeas estrategicas corn base na teoria de custos de transacao examinam a formaeäo dentro de urn contexto "nao —social" e focalizam os fatores da pr6pria firma e da indtistria que impelem as firmas a ingressar em aliancas. cognitiva. entretanto. existem duas amplas abordagens para analisar a influencia das redes sociais: a que enfatiza as vantagens do diferencial informacional conferidas pelas redes sociais e a que destaca as vantagens de controle dos atores. etc. Tais autores buscam analisar de que maneira os atores geram e utilizam este capital e as estrategias que os mesmos empregam para exercer poder no conjunto do qual é parte. As trocas e as discussOes ao interior de urn grupo possuem uma histOria e esta hist6ria resulta em rotina e estabilizacao de laws entre os membros. A perspectiva de redes. estes dois beneficios podem acumular —se. Por sua vez. 1988). 162 . 1998). e mais ainda. transferencias de fundo. pesquisas que privilegiam tanto a ternatica de poder e controle . a sociologia estruturalista sugere que a mais importante faceta do ambiente de uma organizacao é sua rede social de contatos externos. Enfatiza que a acdo econOrnica . Em esséncia. 1998) . As awes econOmicas das firmas. Alguns atores definem as redes como urn capital social dos atores (Coleman. organizacOes) ligados por um leque de relacides sociais (amizades. Nesta perspectiva. grupos ou organizaeOes nao integradas (Granovetter.dades disponiveis (Gulati. os beneficios de controle resultam corn freqfiencia em vantagens no diferencial informacional. De fato. estruturam-se e heterogenizam-se as redes. 1998). Desta forma. bancos de desenvolvi mentos e organ izagOes setoriais de lazer que integram a rede do Multiplex Iguatemi. supOe-se que os atores estao fortemente ligados uns aos outros para desenvolver uma compreensdo partilhada da utilidade de certos Redes sociais sao aqui especificadas como parceiros. as redes sociais dos laws anteriores influenciam a criacao dos novos laws e tamb6m afetam seus designs. Emaranhados relacionais ou perspectivas de coesiio sobre redes tencionam o papel dos laws diretos como urn mecanismo de ganho de sutis informacOes (Gulati. devendo.como qualquer outra forma de Ka° social — nao acontece dentro de urn contexto de barreira social.1973). Os atores nä° respondem sozinhos e uma estrutura de relacOes afeta as awes tomadas pelos atores individuais que compOem toda a rede social. 1992). Segundo Gulati (1998). ou de ambos. Sem desconhecer a importancia destes elementos. institucional e cultural da rede (Gulati. as redes fornecem beneficios atrav6s de dois mecanismos: o relacional e o estrutural (Granovetter. ao mesmo tempo que estas definem no seu interior relacides de cooperacao e competiedo.

1998). 1999). autonomia e dependencia. Definem. e as redes estrategicas em particular. A implementacho de uma estrutura de controle apropriada 6 vista como crucial para as firmas envolvidas numa alianca estrategica. este 6 afetado pela sua rede de afiliaches e pelo status de seus parceiros de troca. A joint venture . Entretanto. 2. a exemplo do cinema. A informacho caminha rid° somente atraves dos lacos imediatos. apropriando a perspectiva estruturalista. Enzaranhados estruturais ou perspectivas de posiciio sobre redes ultrapassa os layos imediatos e enfatiza o valor informacional da posicho estrutural que os parceiros ocupam numa rede (Gulati. Na analise de redes. trazem propriedades estruturais bastante distintas das organizacOes discretas. por exemplo.estrutura de controle adotada no caso do Multiplex Iguatemi — esta entre as estruturas de controle mais sofistica- 163 . Cabral (1999) menciona os chamados mecanismos de controle e confianca relacionados por Barney e Hansey. menos elaborada sera a estrutura de governance necessaria para o gerenciamento do relacionamento cooperativo (Cabral. (1998). cada uma da qual pode constituir uma rede social. mas tambem.a industria e a sociedade como urn todo. organizaches fortemente urbanas de contornos e referencias internacionais. tern sido relacionada a nocho de status e sugere que os atores ocupam posiches similares retletindo distintos grupos de status. As chamadas estruturas de governance relacionadas por Barney e Hansey buscam reduzir os riscos que os arranjos estrategicos comportam. Quanto maior a probalidade de traicao. atraves da prOpria estrutura da rede. o resultado de discutidas opinihes em que socializam relay:5es que influenciam suas aches. por um certo grau de reflexividade e por uma lOgica de trocas cue opera diferentemente tanto do mercados como da hierarquia. A posicao que ocupam na rede. espacos de negociaches e articulacho de estruturas de governance que estdo alem do arranjo dual e privado dos parceiros. 0 formato de alianca estrategica adotado pela firmas parceiras esta intimamente relacionado corn a estrutura de governance que estas pretendem. maior sera a estrutura de governance necessaria para o gerenciamento da alianca. estariam interligadas a outras organizaches urbanas complexas que integram o espaco da cidade . Inversamente.comportamentos como.° estabelecidas. por trazerem no bojo a ambigilidade de aliar cooperacao/competitividade. a posicho que urn ator ocupa na estrutura uma funcdo do parceiro relacional do ator. as redes estrategicas inter-firmas distinguem-se dos dentais arranjos interorganizacionais em pelo menos tres aspectos estruturais: por um especial tipo de relacionamento em rede entre Os parceiros. A coesilo pode ainda ser vista como mecanismos 'Reis para articular espacos de negociacho entre os diversos atores da rede definindo estruturas de governance que sera. Em determinadas situaches. como a capacidade dos Tacos sociais carregarem a informacão que diminui a incerteza e que promove a confianca entre atores. igualmente. pode-se dizer que umas podem estar conectadas as outras atraves de uma vasta rede de relaches sociais e econOmicas. Redes Estratègicas Inter-firmas e Estruturas de Governance As redes interorganizacionais em geral. confianca e controle — expressos em estruturas de governance. nos quais ester autores identificam as alianyas estrategicas como arranjos que mesclam potencial cooperacao e potencial traicho. Assim.no interior do qual as mesmas produzem-se e reproduzem-se. Atores ocupando posiches similares rido necessitam estar ligados entre eles. quanto menor o risco de traicho. amplia do enfoque da estabilidade das relaches pessoais dentro das aliancas para afirmar que tais praticas estdo mergulhadas no contexto social mais amplo. Syndow (1998). Transpondo para as organizaches. eles tem provavelmente de estar ligados ao mesmo leque de outros atores ou de similares agrupamentos de outros atores (Gulati 1998). tais redes combinam elementos de cooperacho e competicao. Ao operarem sob uma lOgica diferente. A coesito pode ser vista. Segundo Sydow et al. os lacos coesivos podem ser a Unica fonte de informacdo sobre as capacidades e fiabilidade dos parceiros. portanto. Granovetter (1985) refere-se a "enlaces sociais" que implicam em relaches estaveis entre os atores sociais formando suas expectativas e comportamentos. Tais estruturas de controle definem o tipo de alianca estrategica no momento da sua formacdo e a formalizacho em instrumento contratual da mesma. Como o status de um ator esta baseado em suas afiliaches e parceiros de interacho.

tem uma natureza condicional e supOe um pouco de incerteza relativa. estas mesmas diferencas culturais tornam exponencial a dificuldade de construcao da confianca entre parceiros. Estes Illtimos integram a rede nab somente os atores esperados dos arranjos interfrmas— parceiro e fornecedores. que denota alto risco de traicao. TABELA 1.das. apresentado abaixo. parece particularmente esclarecedor para compreender como se (Id a construcao da confianca no momento da formacao de aliancas estrategicas como a que ocorreu entre a Orient Filmes e a United Internacional Cinema. organizacOes setoriais. determinam a articulacdo de condiclies de governance que compreende ndo tao somente a substancia da gestdo vis —à vis dos parceiros. como remarca Child (1999). as redes de aliancas devem alcancar idealmente um sentido de processos de interacdo nos quais os interesses sejam compartiIhados já que ocorrem num espaco ptiblico de negociacdo. a construcao de espacos de negociacdo e os varios papeis desempenhados pelos atores do processo (Fischer. Entretanto.mas tambem outros atores. Nesta dimensdo. para alem das estruturas de governance pretendidas entre parceiros acima descritas. e cuja formalizacan resulta em pessoa jundica distinta das pessoas das empresas parceiros que a formaram. bancos de desenvolvimento. embora em muitos casos as diferencas culturais sejam a razdo de base para a escolha da venture como modo organizacional. Nas aliancas estrategicas internacionais. quando tratase de Aliancas Estrategicas Internacionais (AEIs) esta mesma confianca sofre implicacties decorrentes das diferencas culturais. a variavel complexa da cultura traz percepceies diferenciadas em pelo menos duas esferas: a nacional e a corporativa. A distincäo entre calculo. 0 esquema. as redes interfirmas. desenvolvida por Christel Lane em seu trabalho sobre "Confianca dentro e entre Organizacifies". os enlaces sociais de uma firma com atores como o Governo local e outras instituicOes. é apresentado por Child (1999) pela relevancia que tem para compreensdo das relacOes de cooperacan nas aliancas estrategicas. implementacao e Formacdo implementagdo e evolucdo das AEIs evolucEto das AEIs 0 quadro desenha o papel da reputacdo vis —a vis dos parceiros na formacao das AEIs e evidencia o papel do calculo econOmico no an-anjo interfirmas.1 Perspectivas de Confianca : adaptacâo livre do texto de John Child (1999) Normative Valores Capacidade de Identificagdo Compartilhamento de valores comuns Implementacdo das AEIs Perspectives de Confianca Calculista Conotacao Condicao Cognitive Conhecimento Capacidade de predizer awes do outro Compartilhamento de modos de pensamento Cdlculo econOmico Disponibilidade de informacâo pertinente Relacao /parceiro Alicerce na reputacao Predomináncia/ importancia Formacao . ajudam a definir sua posicao na rede tendo . Porem. cognicao e identificacao normativa como bases para a confianca. etc. A Unica alternativa que se apresenta as estruturas de governance sofisticadas é a confianca entre parceiros (Cabral. Neste sentido pode-se destacar o caräter plural do conceito de governance que compreende tanto a substancia da gestdo como a relacdo entre os agentes envolvidos. A complexidade da rede que 164 se forma alcanca os enlaces sociais que obedecem dinamica e a lOgica calculativa das redes estrategicas interfirmas mas tambem abrange os enlaces sociais com caracteristicas interinstitucionais. E. quando mergulhadas na rede mais ampla do tecido social. Visto de outro angulo. A confianca. 1998). a exemplo do Governo local. 1999).

ao manter mecanismos de coes-do corn urn dos parceiros.os juizos deverdo ser feitos corn base nas reputacOes dos parceiros. Mas como as informacOes a respeito de sOcios previdentes sera) semprelimitadas — especialmente aquelas relativas a suas cultural internas. podem influenciar a decisao do outro parceiro para formacAo da alianca. embora a concentracdo no setor de exploracdo corresponda a uma dominacdo econemica do produtor e do distribuidor sobre pequenos exploradores de salas de cinema. Durante muito tempo. Esta informacao possui elementos de incerteza. ou seja. Assim. por exemplo. E esta reputacao .. a exploracao de salas sempre teve urn papel fundamental no sucesso da fileira. Antes de mais nada. era uma atividade de custos fixos e exprimia corn freqUencia uma lcigica de pequeno comercio. 3. os demais atores relacionados. o filme e um produto semi-acabado que deve ser projetado ern sala para que o cinema em sua plenitude exista. na sua essencia e origem.1997). Como toda atividade econemica. Interage igualmente corn elementos estruturais.e seu papel no mornento de km-mac do da alianca estrategica que ganha rekvância dentro da perspectiva das redes sociais e petmite visualizar o quanto os demais atores organizacionais implicados na rede. seja na paisagem das cidades 3 ou no interior de espaco destinado ao consumo do Shopping Center. a apresentacao de filmes sobre outros suportes (televisao e videos) e em grande parte substitutiva ao espetaculo e induz ao fechamento de salas.sua vez. Neste sentido. Em linhas gerais. Espacos Urbanos e Redes Organizacionas A Industria de Cinema sofre atualmente urn processo de concentracdo cujo o produto visivel e concreto tern sido a proliferacdo do conceito multiplex de salas de exibicdo. A reputacdo de uma Organizacdo influencia a confianca e alcanca suas aliancas e outros relace•es interorganizacionais. Child (1999) observa que na fase de formacäo da alianca. uma das caracteristicas da fileira`' de cinema foi de ser uma indUstria onde a fabricacdo do produto (o filme) e a colocacão do mesmo a disposicao do pablico nrio ocorria de forma concentrada nas mdos de um tinico ator. atraves de laws significativos que mantem corn urn ou outro parceiro. 4 A denominacao "fileira de cinema" e utilizada como sidinimo de inddstria de cinema. a exploracdo de salas de cinema— a dimens do a retalho 5 da industria cinematografica— permanecia fortemente condicionada pelos atores locais. entretanto. No Brasil. De maneira que.A Diniimka da industria de Cinema. O conceito multiplex de negOcios tern proliferado sobretudo nos centros e peri ferias das cidades na Europa e Estados Unidos. os elementos que comp if:cm o seu contexto social. que podem servir para ampliar ou reduzir a informacäo contida na reputacdo (Bollinger et alii . 165 . o que implica em ter urn born nome e reconhecirnento cultural. conceito esta praticamente reservado a espacos no interior do Shoppings Centers. na qual os futuros sOcios concebem os prOprios interesses na possibilidade de ingressar numa. aqueles selecionam os parceiros. institucional. o explorador gerenciava a sala. competencias e valores. ha na proliferacäo de multiplex uma dimensdo sociocultural que vincula de certa forma a sobrevivéncia econemica da industria como todo. como informacdo. estrutural e cognitivo. A exploracäo. pode —se dizer que uma reputacdo positiva indica que uma Organizacao e altamente estimada e retem merecimentos. Pot. negociam urn acordo e ponderam a prOpria decisào de optar pela alianca fundamentados sobretudo no crilculo. filme e sala sdo complementares e indissociaveis nas suas valorizacOes reciprocas. A reputacilo de uma Organizacao e freqUentemente recebida. ambigiiidade e riscos e interage corn elementos cognitivos. Segundo esta concepcdo do cinema. promovem a ampliaciio desta reputacdo. Na explorac5o das salas. Compreender como parceiros potenciais avaliam a dimensdo intangivel da reputacao fundamental no processo de formacdo de aliancas estrategicas e da ao terra urn tratamento que se guia pela abordagem redes socials como no caso que apresentamos a seguir. Dimensdo a retalho refere-se ao fato da exploracao de salas ser uma atividade de varejo dentro da cadeia da inddstria. A despeito da sua lOgica de pequeno comercio.urn element() intangivel da estrategia de negOcios das organizacOes .portanto influencia sobre a decisao do outro parceiro de compor ou ildo a alianca. acolhia o publico e recolhia a receita que seria mais tarde repassada em cadeia ao distribuidor e ao produtor. mesmo que na alianca estrategica a construcao de espacos de negociacilo tenha urn tratamento que focaliza sobretudo as estruturas de governance articuladas entre os potenciais parceiros. nao se reservando ao arranjo dialOgico das firmas.

166 . (*) —Previsao. ate a popularizacdo da mesma. No Brasil. Segundo Edgar Morin. houve ulna erosao proportional quando comparada a idade de ouro do cinema. ja que as salas ado o contorno do espetaculo que auxilia esta ruptura. mais do que os demais audiovisuais. sendo parte da chamada "Segunda industrializacdo" este processa-se nas imagens e sonhos ' Referencia que faz Andre Setaro — critic() de arte e cinema — aos cinemas dos anos 50 ou 60 corn lotacdo em alguns casos para ate 3.1 0. Gradativamente. pig. tais como a desaparicâo de fronteiras fisicas e geograficas e o anonimato de servicos.32 1998 1. 0 cinema.301 70. Alguns aspectos que progridem dentro da sofisticada industria do audiovisual. como inddstria cultural.400 52.2 0. Jornal A Tarde de 28 de novembro de 1995. os multiplex. Como arte.000 pessoas.525 80.0 165. alguns fenOmenos de bilheteria freqUentemente orquestrado entre produtor. Em "L'Efticacite des Aides Publiques en Faveur du Cinema Francais" (1999) relaterio do Senado Frances destacou que fenemenos de bilheteria como Stars War nos anos 80 e Titanic nos anos 90 fazein parecer que a crise no cinema é sobretudo estrutural. porem.0 167. torna-se claro para industria do cinema— do produtor ao explorador de salas . como audiovisual a dimensäo plurisensorial da consumacdo de filmes the é fundamental.1 0.' 0 aparecimento da televisdo tradicional marca o inicio da reducdo do espaco do cinema como lazer do grande pilblico. Baskerville Communications Corp. a consumacao cada vez mais individualizada vincula em muito a sobrevivéncia do mais classico dos audiovisuais — o cinema . no seu inicio nos anos 50. Um quadro negativo que so viria apresentar uma reversdo em 1997 motivado pelo novo modelo de exibicao cinematografica . a interatividade.2 0.47 Fontes: Gazeta Mercantil.que o cinema havia sofrido uma grande erosão como arte de massas. C-6. atingindo a industria cinematografica de diversos paises.na sua organizacäo externa . Nos anos 80. sein atingir os estildios norte americans. a significativa diversificacdo do entretenimento e lazer nos filtimos anos e concorrOncia de outros suportes audiovisuais. 0 imperativo tecnolOgico vai condicionar em parte a existencia futura dos cinemas. Esta tendencia é demonstrada na tabela a seguir: TABELA A Comportamento do Mercado de Salas de Exibicao 1997 Niimero de salas Bilheteria (em milhOes de ingressos) Populacdo (em milhOes de pessoas) Consumo per capita (ingressos vendidos/populacilo) 1.0 169. mas a estaconcorrOncia inicial sucedera a concorréncia do video.a uma melhor distribuicao dos seus conteildos. permanece um lazer consumido por categorias abastadas e o cinema. Ao mesmo tempo. 6 a 08/03/2000. A inthistria é marcada por uma rigorosa divisdo de trabalho que vai do script ate a exploracäo final nas salas. segundo relatOrio setorial do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES.400 70. o cinema permaneceu um produto sem concorrOncia potencial direta. De fato. organiza-se em torno da producao de obras originais e sua consumacdo. Como industria cultural' . E os cinemas "palacios" 7 dos anos 50 não iriam conseguir sobreviver a retracdo do cinema como arte de massas.42 1999 2000 (*) 1. o cinema . Embora. Uma situacdo privilegiada no dominio do divertimento e do lazer. aliados to aumento da escassez de tempo fizeram com que a cadeia cinematografica enfrentasse um period° de declinio. ocorrera uma inversdo de posicOes. nem substituto possivel ate a aparicdo da televisao. para superar o espetaculo domicilio. tal ruptura dd-se pela originalidade de seus contefidos. os habitos socioculturais e a transformacdo nos modos de consumo tem urn papel determinante. das televisOes a cabo por assinatura e a prOpria Internet.: e Fih»e B.é fortemente determinado pelo seu carater industrial.42 1.5 163. distribuidor e explorador possa dar urn compreensao do contrario. 2000). precisa serum consumo em ruptura radical corn o cotidiano.o cinema esta submetido ao seu contexto sOcio — cultural. permanece o lazer de massas. A televisdo.

e outras distribuidoras como a Fox. A prOpria U. portanto. a exploracao de salas conhece no Brasil e no mundo um movimento de concentracao que sucede a concentracdo na distribuicao9 . As salas imensas de varias centenas de acentos desaparecem cedendo lugar aos complexos multisalas corn espacos integrados de lazer que conjugam salas de cinema. Nesta perspectiva. este trabalho procurou entender. praeas de alimentacdo e outras atraeOes que pretende-se sejam visitadas durante os intervalos entre urn filme e outro. corn a comercializacao de 27.I. 167 . no caso dos Multiplex.se corn sistemas panoramicos e de som ultramodernos. a bilheteria dos salas multiplex atingiu cerca de 20 milhOes de ingressos. por exemplo. I.C. permitiu o surgimento de trajetOrias como a de Aquiles de Monaco"'. 308 salas (Saab et al. a o Shopping Iguatemi. A descried() desta dinamica da indristria torna possivel afirmar que. no ano de 1999.C. a Warner. guardada as proporcOes de ser uma Organizacao local familiar face a urn gigante da Inthistria de Entretenimentos.I. a United. ou seja.I. enquanto se aguarda urn filme de procura intensa.C. as salas multiplex ja representam. Face as novas exigéncias que se apresentam ao cinema como indtistria. de formar a alianca tambern pela posicao que a Orient Filmes ocupa na rede face. urn crescimento na ordem de 37%. A Orient Filmes face ao parceiro United Cinema International e fornecedores A Orient Filmes em seu objeto contratual e atuacao e uma operadora" . Estima-se que.I ja traz uma tradicao em aliancas estrategicas como forma de expansdo do seu negOcio. " A denominaciio "operadora de cinemas" pode ser vista como sintinimo da atividade de exploracao de salas sendo que numa rede de unidades bein 'Dais ampla.I. ele tem a ideia de renunciar a venda de seus filines em substituindo pela locacdo aos exploradores de sala. Por outro lado. Por urn lado.C.Na realidade. prevendo-se. esta ocupa posiyao ou status semelhante ao seu parceiro na rede de relacionamentos no qual esta inserida. criando desta forma a profissào de distribuidor ou de locador de filmes '" Aquiles de Monaco e o principal executivo da Orient Filmes e lideranca que conduziu a formayilo da alianca coin a U.C. a Disney. 0 desenvolvimento dos multiplex dinamiza a frequentacao e modifica o setor de exploraeao de salas em todo pais. a alianca foi uma estrategia de sobrevivencia da parte da Orient Filmes. as salas modernizamse e equipam. A nao — realizayao da alianca corn a Orient Filmes significaria para a U. num fenOmeno de ganhos de escala significativos. atualmente. Alain da receita de bilheteria. para 2000. os grandes distribuidores tem buscado o controle de toda cadeia e a exploracao de salas e cada vez mais essencial. no mercado nacional. 6 resultado de uma alianca estrategica entre a Universal Pictures e a Paramount. Pode. sobretudo. A participacao dos multiplex na exploracao progride de forma significativa impulsionada por grupos estrangeiros. um processo que coloca em acao urn sistema de aliancas e de investimentos estrangeiros que estao em pleno crescimento.I. renunciar ao acesso no principal Shopping de Salvador em mimero de freqiientadores. a Metro. Por outro.4 milhOes de ingressos. Se assiste em todo o mercado nacional. corn os Multiplex. ou simplesmente. os tacos entre a Orient Filmes —na pessoa de Aquiles de Monaco. Por sua vez. De acordo corn esta fonte. ha de se destacar as receitas complementares auferidas corn a comercializaedo de espayo publicitario. 0 fato da exploracdo de salas de cinema ter permanecido por urn period() significativo condicionada pela dinamica local. cerca de 22% de salas de exibiyao.C. Sendo urn representante local de todas estas distribuidoras. a exploracao exige urn conhecimento intimo e "a retalho" do mercado que o parceiro local pode oferecer a U. eram e sao tao significativos quanto os que mantinha e mantem corn Paramount e a Universal — as duas distribuidoras que ern joint venture compOem a U.. alimentos e bebidas. a U. o setor se concentra. e algumas independentes como a Paris Filmes e a Lumiere . antes de tudo. como se deu a construcão da alianca atraves da constituicao de redes sociais articuladas corn diversos atores e trayar alguns aspectos dos lacos sociais da Orient Filmes corn os diversos atores da rede e o que fazemos a seguir. Estas sao exclusivas dos exibidores. De fato.se explicar a decisao da U. 0 porque dessa ultima ingressar numa alianca estrat6gica corn uma Organizacao local 6 ern muito explicado pela dinamica atual da indtistria do cinema. 2000). 6 natural que a Ori- Charles Pathe se atribui a paternidade da noc5o de distribuidor: Em 1904. o tamanho das empresas aumenta e faz desaparecer pouco a pouco a figura do explorador de salas independente.C.

um ao outro.e a U. aos se refere Gulati. No sentido da perspectiva de redes socials tratada por Gulati (1998) . em conduzir uma alianca estrategica corn a Orient Filmes no mercado de Salvador. Por sua vez . cujos *cis significativos corn a Organizacão local abordamos a seguir. expectativas.da Orient Filmes. que é visto como o parceiro ideal para o mercado do norte e nordeste. Nas correspondencias trocadas entre estes e Aquiles de Monaco sobressaem de forma constante algumas associacOes que os parceiros fazem a pessoa deste: a reconhecida experiencia e conhecimento que este tern como operador de cinemas no mercado do norte e nordeste.urn gigante da Inchistria de Entretenimentos. a U. que sac) comuns as duas distribuidoras. tambem. No processo de construcao da alianca Multiplex Iguatemi.na pessoa de Aquiles de Monaco — mantenha corn as mesmas lacos diretos e de forte coesdo construidos ao longo de pouco mais de 20 anos de atuacao no mercado de cinema. existe. tais como: lealdade. de fato. rumores.faz valer a posicao ou status que possui na rede para estabelecer uma aproximacao corn as demais Operadoras interessadas em ingressar em aliancas estrategicas corn a Orient Filmes. em sua natureza.e executivos da U.C. no caso brasileiro. confianca na eficiencia de Aquiles de Monaco. Entre estas destacam-se nos discursos dos potenciais parceiros referéncias como: concordancia de expectativas. alem da prOpria U. os tacos sociais existentes e construidos entre a Orient Filmes e as duas distribuidores que compaem a joint venture U. se confirma o pressuposto inicial do Estudo. aproxima-se do concorrente local. a exemplo do Shopping Iguatemi. A Orient Filmes e Shopping Center Iguatemi De acordo corn relatOrio do BNDES os Shoppings Centers ocuparn urn importante papel na revitalizacao da Industria de Exibicao. Existem entre os futuros parceiros. compromisso. o fato das acOes estrategicas e da gerencia gerarem sobretudo produtos intangiveis. De alguma forma. a Orient Filmes — na pessoa de Aquiles de Monaco. para tomada de decisäo no sentido de concretizar a alianca. foi concebido como local de producdo e consumo e os Multiplex inscreve-se como um dos empreendimentos ancoras do Shopping Center Iguatemi. Ha um lapso de tempo significativo de negociacdo entre a Orient Filmes e seus potenciais futuros parceiros. confianca . em alguns momentos. Aquiles de Monaco. Se por urn lado .I .I. 0 material disponibilizado para a construcao deste Caso confirmam a intencao de pelo menos mais duas grandes operadoras. tambem.I. estabilizacao de alguns rotina e compartilhamentos de experiencias entre o principal executivo da Orient Filmes — Aquiles de Monaco.C.tern um papel fundamental. 0 Shopping.C. —a Paramount e a Universal Pictures . Os mecanismos de ganhos sutis de informacOes. Nas correspondencias. as redes sociais e os beneficios informacionais que delas derivam ajudam a diminuir a distancia entre a Oriente Filmes— uma organizacdo local familiar.I.C. compartilhamentos de experiéncia em funcao da rede de relacionamentos. resultantes dos lacos diretos e das conexees socials presente na rede de relacionamentos no qual estao inseridas as duas OrganizacOes Ambas se beneficiam portanto da redes sociais nas quais estao enaaranhadas. Sao tambem constantes as referencias a aspectos intangiveis que. Por outro lado.ent Filmes . havia a intencao declarada de Operadora estrangeira de concretizar a alianca corn a Orient.contribuern para diminuir as incertezas reciprocas de ambos os parceiros ate urn certo 'Unite. 1996). apresentam-se aos dois parceiros e sac. fazem parte da vida da gerencia e compOem a construcao de territ6rios das liderancas nas estrategias. De certa forma. so pole ser entendida 168 . Pelo menos duas das perspectivas de confianca resgatadas por Child para o estudos sobre aliancas estrategicas. suspeita's. Por outro lado. ao menos para o parceiro estrangeiro a reputacao do parceiro de local — que é identificada na pessoa do seu principal executivo. entrevistas concedidas e reportagens sobre a Orient Filmes a tematica de uma Organizacao eficiente e inovadora corn profundo conhecimento do mercado de exploracäo de salas no circuito de Salvador é uma constante. corn freqiiencia.A gestao da rede de servicos que compOem os Multiplex. reputacdo permitem a ambos os parceiros criar urn territOrio e influenciar.I.C.Mas para se ter uma real clareza do papel das redes sociais da Orient na definicao da anal-tca econOmica precisa —se considerar os tacos de coesao e posicao face aos demais atores locais . estao presentes: aquela que se baseia no calculo e a cognitiva. Ainda assim. constrOi o seu territOrio e age sobre o mesmo de forma prO-ativa. seguindo uma tendencia dos shoppings centers mais modems que substituem as lojas de departamentos por areas voltados ao lazer (Heber et al.

. e do audiovisual como todo. no Brasil apenas 18 salas em parceira corn o grupo Severiano no Recife e as 12 sal as que compOem o Multiplex Iguatenil foram viabilizadas atraves de aliaucas coin atores locals. De acordo do BNDES e Ministerio da Cultura.dentro da estrutura organizativa articulada corn Shopping. Mas o desenvolvimento de urn mercado consumidor atraves de politicas de formacdo de ptiblico esta relacional° a disseminacdo de mccanismos de incentivo e fan-lento pars criacdo de salas de exibi45o. E natural que a sua atuacdo de 20 anos no mercado de exploracdo de salas garanta-lhe lacos significativos e espacos de negociacdo corn os Shoppings de Salvador. justificativa e conseqiiéncia do apoio do BNDES 12 o investimento de 23 milhaes de reais e elevado mas no seu ano de Inauguracao. uma vez que. De alguma forma. em reposta a fusdo da Times Warner e da American On —Line (AOL). que devem cumprir de forma progressiva ern todas as salas do complexo urn total de exibicao de filmes nacionais em ate urn period° de 49 dias.024 de abril de 1999 determinou cotas de tela para obras cinematograficas brasileiras de longa metragem. o Multiplex Iguatenti fechou o ano de 1999 liderando a freqiiencia de pUblico no segmento nacional corn 1. sua trajetOria reconhecida como urn dos empreendedores locais que conduziu o deslocamento das salas de cinemas do Centro para os espacos oferecido pelo Shoppings. 0 grupo francés 6 13° no ranking das cinqtienta maiores Empresas de Entretenimentos. 0 descrito acima 6. Neste mesmo ranking figura o grupo nacional Rede de Globo de Televisdo em 28° posiedo. alcanca a instancia do Acordo Geral de Tarifas e Comercio (GATT) da Organizacdo Mundial de Comercio (OMC) . onde atualmente se concentram quase todos os investimentos do mercado exibidor (Saab et al. a proliferacao dos multiplex significou uma maior exposicdo ao publico do cinema nacional. a industria de exibiedo virou-se para esse segmento. o publico de filmes nacionais cresceu de 1. 0 circuito de salas que hoje formam a Orient Filmes constituiu-se prioritariamente neste period°. dentro da paisagem urbana. Precisamente. A receita advinda da sala de cinema represents . a aquisiedo do espaco no Shopping Iguatemi 12 para a construed° de urn complexo de multisalas antecede em quase urn ano a formaedo da alianea coma U. As demais salas da rede inglesa constituirain-se via investimento individual 169 . Aquiles de Monaco aponta a paixdo da populacdo de Salvador pela setima arte e o poder de atratividade do Shopping Center Iguatenti. Desta forma. cerca de 80% da remuneracdo do produtores e investidores no Brasil. corn outro parceiro local.C. 2000) Segundo a U.C.C. A Orient Filmes face Bancos de Desenvolvimento e ao Governo Local O acesso ao mercado de cinemas. fatores como uma melhora da producdo nacional vem somar. o artigo 2° do Decreto de n°. .C.I. A localizac5o dentro do Shopping Igwiteini concorre em muito para o sucesso do einpreendimento E interessante observar que dos 90 cinemas que pertencem a U. Contrariando as aparencias. na decada de 90. 4 milhOes de espectadores e uma media superior aos seus similares em outras cidades.I. Como colocado ern entrevista pelo prOprio Aquiles.e cinemas para os espacos dos Shoppings Centers. a Universal Studios — que faz parte da rede da UCI. destaca-se por ser primeiro do Brasil em pdblico e em faturamento. 2 milhOes de espectadores. de alguma forma. o exercicio do direito de livre expressdo artistica para reforear a exceed() do audiovisual conquistada em 1993. 3. o complexo de 12 salas de cinema integrado a area de alimentacdo.foi adquirida pelo conglomerado francés V ivendi.I. corn a consolidacdo do Shopping Center. quando no final da decada de 80. Cotas a serem cumpridas pelas salas." 0 que vale dizer que alianca com o principal shopping da cidade antecede a alianca internacional e pode ter sido fundamental para a formacdo da mesma. A Unido Europeia vem opondo ao exercicio de direito de livre comercio defendido pelos Estados Unidos. entre 1997 e 1999 . Recentemente. na rede. 7 milhbes " para 5. Certamente. por onde circulam diariamente 150 mil pessoas como urn fator preponderante deste resultado. A dinamica e complexidade da industria no qual esta inserido a cadeia de cinema rido autoriza pensar no setor que atraves de politicas fomento ao audiovisual brasileiro que tenham amplitude nacional. a Orient Filmes coloca-se em um posicionamento que restringe a possibilidade de alianca da U. ou mesmo.I. Aqui. . a decisdo de ingressar sozinha no mercado de Salvador. Na realidade. a histOria de Aquiles de Monaco como empreendedor na fileira de Cinema se confunde a histOria da exploracdo de salas de cinema da cidade. ern dado momento. espacos ou locais de exibicao ptiblica comercial geminadas (os multiplex). a transferencia das principais lojas da cidade — Rua Chile e arredores.

Ambos constituem —se em espacos de sociabilidade primordialmente assentados . que sdo vistos ao mesmo tempo como forma de atrair recursos externos e como forma de intervencOes concretas do governo em awes focadas na inovacdo cultural e o investimento nas areas de entretenimento.C. —A construcao da alianca é do ponto de Fonte: BNDES (pesquisa da A02 /GESET 4 junto 00 mercado exibidor) No caso do Multiplex Iguatemi. cuja. De fato a implementacao dos multiplex envolve quase sempre articulacdo de atores ptiblicos e privados pelo alto volume de investimento. De fato. Sdo estes: Rurnores. gerando muito pouco produtos concretos. Consideracties Finais Os Leos sociais nos quais esta envolvida a Orient Filmes carregam. gerencia de obras e despesas legais) Total Distribuigdo usual 44% 18% 36% 2% Shoppings Centers representam equipamentos de lazer significativos apenas paras as camadas abastardas da cidade de Salvador. 14 parte dos recursos na viabilizacdo do projeto foi fornecida pelo Banco do Nordeste. o empreendimento atinge um gasto medio na ordem de US$ 4 milhOes. a distribuicao dase como demonstrado na tabela abaixo. a implantacdo de Multiplex. portanto. concon-entes potenciais. 170 . os Multiplex como o ' 4 0 total de recursos utilizados para a implantacdo do Multiplex é de cerca de 23 milhOes de reais Muita da vida gerencial e das acoes de liderancas geram produtos intangiveis. 0 governo local participa ativamente na provisao de infraestrutura ligadas as areas de cultura e lazer. A capacidade de Aquiles de Monaco em articular corn os banco de fomento esta tambem relacionado corn o apoio institucional que recebeu do governo local. memOrias. A reputacdo da lideranca de Aquiles de Monaco. 100% 3. na ocasido. Atrav6s de concepeOes flexfveis de sua realidade e ampliacdo consciente da reputac50 5 .. corn apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento. entre outros. concordancias. lealdades. De alguma forma. Ainda assim. A escolha da joint venture como estrutura de governance traduz o reconhecimento do alto risco que compreende o investimento na alianca para ambos os parceiros. A realidade socialmente construida envolve aspectos intangiveis que se concentram no se relacionar. Aquiles de Monaco foi homenageado na Cdmara de Vereadores corn o titulo de Cidaddo Honordrio da Cidade. por ter sido um empreendedor local que ao conduziu as salas a modernizacdo das salas da cidade dentro do novo conceito do Multiplex. atraves da lideranca de Aquiles a informed() que diminui a incerteza e a aumenta a confianca reclproca entre os potenciais parceiros. como ja dito. parece impossfvel aos mesmos conhecer a cada um respectivamente de forma a descartar os riscos de uma futura traiedo — sempre presente nos arranjos estrategicos interfirmas. mesmo se o primeiro visa atender a urn conteddo cultural preciso —o filme. corn 8 a 10 Salas deExibicao Estrutura de gastos Obras civis e instalacties Equipamentos nacionais Equipamentos importados (CIF) Outros gastos (arquitetura. em interesses econOmicos. 0 titulo justificou-se. o empreendimento inscreve-se no objetivo inseredo da cidade em novos espacos econ6micos e culturais que tern sido objeto de escolhas ptiblicas do Governo local.a implementacdo de complexos multiplex no pals. o que simbolicamente demonstra o estreitamento dos lacos sociais com o Poder local. Por sua vez.I. Mas de nenhuma forma o empreendimento entra em desacordo corn o objetivo de criar vantagens competitivas. sdo ambos operadoras e. lazer e turismo.associada a Orient Filmes — faz esta Organizacdo local ter um reconhecimento na rede na qual esta inserida e esta reputacdo influencia a confianca — urn pressuposto essencial para a formacao das aliancas econOmicas. trata —se de uma modernizacdo seletiva. confianca. sob a forma de estruturas flsicas e sociais que refoream a base econOmica da cidade como exportadora de bens e servicos turismo e lazer. face ao universo da populacdo de Salvador. TABELA B Distribuicao Usual dos Gastos Necessarios a Construcao e Implantacao de urn Complexo "Multiplex".Aquiles de Monaco lido tem um atuacdo passiva na construcdo da alianca que resultou na joint venture Multiplex Iguatemi . atraves investimentos pUblicos e/ou privados. De acordo corn relatOrio setorial do BNDES. Orient Filmes e U. Com a inauguracdo do Multiplex Iguatemi.

0 presente estudo trata da alianca estrategica internacional formada entre a United International Cinema (UCI) e a Organizaeäo local . provavelmente.do antigo modelo organizacional da grande empresa hierarquizada e verticalmente integrada por urn format() no qual as relacoes de colaboracäo unem pequenas. horizontais. sobretudo.a partir da constituie5o de redes sociais e condicees de governance estabelecidas. tradicionais e complexas que necessariamente definem a necessidade de desenvolvimento de condicOes de governance e a construcdo de espacos de negociacees entreos diversos atores nas redes socials nas quais estao inseridos. Tinha nos cinemas do interior e nas e na exibiedo de filmes para Empresas uma parte significativa do seu mercado. por adequaremse ao paradigma de redes _ uma das formas predominantes de se pensar as organizacOes contemporaneas e cendrios urbanos. 0 fato de ter se interposto entre a U. Foi precisamente para garantir a exibiedo dos novos filmes que adquiriu sua primeira sala de cinema . Resumo As aliancas estratègicas tern despertado interesse crescente nos Estudos Urbanos e nos Estudos Organizacionais. passou a integrar a rede de uma das indristrias mais dinlimicas da economia mundial. Uma oportunidade que Aquiles de Monaco descreve como fundamental para avanor frente aos setts concoirentes na ocasido ' 7 A denominacao pode ser definida como um processo no qual um Organizacdo local ao ingressar numa rede de interorganizacifies internacional conhece um processo de internacional iza0o sem. A explosao do filmes de 35 mm.foi fundamental para a formacäo da alianca e estruturas de governance articuladas.vista da forma como estruturou sua realidade mais uma inovacäo combinada corn a leitura con-eta do ambiente. e a migracao ou substituicao dos cinemas de rua e bairro pelo espaco mais seguro do Shopping Center vai permitir que Orient Filmes feche rapidamente um circuito de salas ern Salvador. De fato.eixo essencial da sua lideranca face ao parceiro e aos atores locais . quase todas ern Shoppings de Salvador . A estrutura atual da Orient Filmes modificou-se e atualmente engloba um circuito de 40 salas de cinema. mais usual na literatura pelo "como".C. contudo. Corn o surgimento dos filmes ern 35mm — nova tecnologia da fileira de cinema que ira surgir no mercado nos anos 80. as organizacees s5o identificadas como entidades nao autOnomas e interdependentes. pouco quis falar sobre as bases comerciais da alianca estmtegica corn a U. faz-se uma opelio teOrica pela perspectiva de redes sociais que destacam os 'Kos representativos das trocas entre individuos. Revelou que em ten-nos comerciais a operadora inglesa oferecia as melhores vantagens. e o Shopping Iguatemi aliado a capacidade de articulacao dalideranca d Aquiles de Monaco corn o Govern() local e Bancos de Desenvolvimentos fundarnentais para a concretizac5o do arranjo. a dinamica das organizacees tern apresentado uma substituiedo — concreta ou apenas ideal . 171 . ingressando na exploracäo de salas de cinema. I. Entre 1981 e 1984 .I. 0 artigo procura responder como a Organizaedo local integrou a rede de uma das indristrias mais dinAmicas da economia mundial — a Industria de Cinema e Entretenimentos . A Orient Filmes foi fundada em 1979. tornou —se a maior distribuidora de filmes de 16 mm do norte —nordeste.Orient Filmes. 0 Multiplex Iguateini estri sobre a gerencia operacional de Aquiles de MOnaco e este anuncia a futura inauguracao de mais dois multiplex no interior do Estado. Neste piano. Ao substituir o "porque" .' Corn a formacdo da joint venture. medias ou grandes organizacees em redes de interligacees. sair do sell territOrio geografico.C. estao ancoradas em redes de interacees corn outras organizacees de urn mesmo ou de diferentes setores. pdblicos e privados. na decada de 80. 0 artigo contextual iza a nova dindmica de concentracdo na indtistria de cinema e descreve os mecanismos de coes5o e posieão das redes sociais (governo local. 0 pressuposto brisico deste traballio esta centrado na ideia de que a reputa45o do principal executivo da Orient Filmes . grupos e organizacees em rede. Aquiles de MOnaco percebe uma re-orientacao no mercado.e do video —cassete. alem de salas no interior do Estado e Pernambuco. Em entrevistas que concedeu para este caso. uma vez que. num processo de " internacionalizacao paradentro"' . a Orient Filmes. Aliada ao papel da reputacao não pode-se deixar de destacar o papel significativo dos Leos socais entre a OilentFilnies e os demais atores locals para a fonnacdo da alianca econOmica. Designs diversificados combinam na dinamica das organizacees contemporimeas elementos hibridos corn significados locals e globais. Aquiles de Monaco. hancos de desenvolvimento e organizacees setoriais de lazer) na formacdo dessa alianca.

p. setembro de 2000. Tiinia.1999. I' edicdo. Vol 1: Neurose. : "The Effect of Reputation on The Decision to Joint Venture" In Strategic Management Journal . In : Revista de Administracao.1998. "Alliances and Networks". "Novos Arranjos Cooperativos: Aliancas Estrategicas e Transferencia de Tecnologia no Mercado Global" In RODRIGUES. 1997. "Dynamique de L'Organisation". RODRIGUES. Marc J. 293-317. seja no cenario das cidade' ou no interior Shopping Center. Ed. 1999. Edgar. Suzana. Cultures a Vendre. Jack. Suzana B. III Congresso do CLAD sobre Reforma do Estado e Administracão PUblica. 1998. MOURA. p. William.2: Neucrose. Eccles. "L'emploi et le secteur de l'audiovisuel" In: Group de Travail de la Commission Europeenne . seja na dimensão socioespacial destinado ao consumo do Shopping Center. . OLIVIER. este mesmo uma interorganizacdo de um espaco urbano complexo. Nohria and R. n. SWART. " Panorama Atual do Mercado de Salas de exibiccio no Brasil" . JOrg . In: Organization Studies . EBERS. Aliancas Estrategicas e Gerencia Internacional. Mark. Competitividade..19/4. GULATI. Biblio grafia CABRAL. 1998. In Strategic Management Journal . GREFFE. Ed.1998. Alain. Cultura de Massas no Seculo XX. ira provocar a reestruturacdo e concentragdo da atividade numa dinamica de formaglo de aliancas estrategicas entre OrganizagOes locals e operadoras estrangeiras. Ran jay. 123-149. DOLLINGER. 2000 172 . 183-205.9.31. Formm and Action. Tania. Paris. RALITE. l a edicdo.14-17 out. 169-205.. page 32. Peggy A . CHILD. Ed. In DESREMAUX. vol 20. Competitividade. Collection Recherche em Gestion.3. Sao Paulo. 106-111. Todd. p. Madri. p. 1999.The ranking of Entertainment Companies . vol. may-june. "Confianca e Aliancas Estrategicas Internacionais: 0 Caso das Joint Ventures Sitto-Estrangeiras" In RODRIGUES. Atlas. 1998. Aliancas Estrategicas e Gerencia Internacional. Forense Universitaria. Gerard. n. A perda de espaco sofrido pelo cinema como lazer de massas. seja na paisagem urbana. Suzana B. "Fomiactio de Aliancas Estrategicas em Palses Entergentes: 0 Caso Brasil — China" In RODRIGUES. Competitividade. 151-182. SAAB. Ed.. 0 cinema como negOcio rentcivel. GRANOVETTER. Rio de Janeiro. Roberto. Havarda Business School Press. GULATI. HEBER. Atlas. JOHN. M. 1999. Atlas. GOLDEN. SYDOW. le 02 feVrier de 1997. p. Ira tambem definir a reconfiguracdo do espaco destinado a exibicao do filme no modelos " Multiplex". vol. page 471-493. Gazeta Mercantil. Amalya.p. Edgar. Silo Paulo. l a edicao. Sao Paulo. Sharon.2. "Networking Network Studies: Analysis of Conceputal Configurations in the Study of Inter-organizational Relationships". 8a edicao. Ed. iniciada na segunda metade do seculo. RelatOrio Setorial do Banco Nacional do Desenvolvimento — BNDES. Ed. a exploragdo de salas de cinema fez do espago " Cinema" sobretudo urn micro equipamento de lazer pontual. avril de 1998. Suzana B. Aliancas Estrategicas e Gerencia Internacional. "Agencias de Regulactio e Agencias Executivas: Unidades Organizacionais Inovadoras na ReconfiguragOo do Estado Brasileiro. Em ambos casos. Vol. 1992. 16 de setembro de 1999. MORIN. Xavier. Alain: Theorie des Organisations. p. WINDELER. FISCHER. p. Florence. "Organizing and Evaluating Intertinn Networks: A Structurationist Perspective on Network Processes and Effectiveness. In: Organization Science/ vol. D' AVILA. o espago atende ao contend° de lazer especifico — o filme. HAHN. "De Pelourinho a Shopping Cultural". SAXTON. In: Le Gouvernement des Entreprise — Corpororate Governance.1997. abril — junho de 1996.Tendo permanecido ao longo do seculo condicionada pela dindmica local. MORIN. Sao Paulo. FISCHER. v. Cultura de Massas no Seculo XX. Suzana B.459-583. 9a edicao. Augusto Cezar. "Le Statut du Dirigeant dans la Recherche sur le Gouvernenzent des Entreprises". 1997. 127-140. Networks and Organizations: Structure. vol 18:2. 25-56. Le Monde Diplomatique . CHARREAUX. In: N. Dieter. Arnold. Theories et Faits. Rio de Janeiro. 397-420. Ranjay: "Network Location and Learning: The Influence of Network Resources and Firm Capabilities on Alliance Formation". "Problems of Explanation in Economy Sociology". August 28. p.1999.. p.Anais. In Strategic Management Journal . The Global 50 . Rodrigo. ". Management. DESREMAUX.19. RIBEIRO. Forense Universitaria.

com a regiao ou corn uma rede transnacional. coloca em questdo a capacidade e as limitaOes do poder local no quadro da globaliza0o. de equipamentos e infra-estrutura . na Regido Metropolitana de Sdo Paulo . destaca-se o surgimento de grandes areas ociosas ou subutilizadas. por decadas. na busca de novas formas de gestdo e da capacidade de governanca.Entre as diferentes dimensOes da crise urbana provocada pelo processo global de reestruturacdo econOmica que tem se intensificado ao longo dos Liltimos 25 anos.gravemente atingida pela desindustrializacdo e pelo desemprego . perda do dinamismo econOmico. Em face dos princfpios do desenvolvimento local.DESENVOLVIMENTO LOCAL E PROJETOS URBANOS. subitamente se viram compelidas a encerrar suas atividades — ou. desgaste dos tecidos sociais organizados tradicionalmente em tomb da fabrica.evitando possfveis consequéncias excludentesdo processo de renovacdo urbana. envolvendo a requalificaOo de uma faixa de 8 km de antigos terrenos industriais . sociais e urbanfsticas. discutindo tendencias e limitaOes dos modelos adotados na implementacdo de projetos urbanos ate o moment°. podendo se apoiar no redesenho do espaco urbano e arquiteffinico. com foco na geracao de trabalho e renda e no combate a exclusao social. em urn processo ja conhecido em suas consequencias econ8micas. paginas 11 a 16. No que se refere As iniciativas brasileiras. 0 esgotamento das solucOes autoritarias e/ou privatistas coloca a necessidade de envolver agentes sociais diversos na busca de uma gestdo compartilhada do espaco urbano. NADIA SOMEKH Doutora pela FAU / USP." In: Polls IV 27. Alain: "Globalizacdo. a analise se concentra no caso do Grande ABC. organizadas de maneira flexfvel e fragmentada. Entende-se por projetos urbanos as iniciativas de renovaOo urbana concentradas em determinados setores da cidade. reestruturacdo produtiva e impact() intra-urbano. Atividades manufatureiras que pautaram. cujos investimentos e intervencOes seguem urn piano urbanfstico. da sociedade civil e de diversas esferas governamentais. a vida dessas aglomeracOes. cujo crescimento havia se amparado na indiistria de transformacdo.' Do ponto de vista da regiLio deixada para tras. tiveram que proceder a importantes transformacOes em seus metodos e cadeias produtivas. em normas legais especificas e em novas articulacOes institucionais e formas de gestdo. combinando agentes pciblicos e privados. Por meio da comparaOo de experiencias internacionais. muitas vezes deslocando unidades de producao para outras regifies. agbsto de 1996. no Projeto Eixo Tamanduatehy em Santo Andre. particularmente nas cidades e setores urbanos. as perspectivas tornam-se sombrias: desemprego. Coordenadora do Programa de POs-Graduagdo em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Presbiteriana Mackenzie. De certa maneira. SoluOes efetivas para os problemas urbanos dependem hoje do envolvimento dos atores locais. dentro de uma perspectiva de desenvolvimento local. este trabalho aborda o impacto dessas iniciativas. 173 .mais especificamente. a unidade de pi-OLIO° deixa de ser o antiga micleo fabril e comeo a ser identificada corn a prOpria cidade. discute-se a possibilidade de beneficiar as populacOes locals pela geracdo de empregos e outras formas de renda. alem do atendimento as suas necessidades habitacionais. CANDID° MALTA CAMPOS DOUTOR PELA FAU / USP. Nesses projetos. Introductio Este trabalho objetiva analisar alcances e limites da implementaOo de projetos urbanos em areas industriais. Nesse movimento LIPIETZ. que passa a sediar um intrincado complex° de atividades produtivas e terciarias. que caracteriza os grandes projetos urbanos estrategicos das Liltimas duas decadas. PROFESSOR DO PROGRAMA DE POS-GRADUACAO EM ARQUITETURA E URBANISMO DA UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE. o risco de potencializar os efeitos excludentes da urbanizaOo contemporfinea. na melhor das hipOteses.

0 mesmo ocorreu em metrOpoles globais como Londres. Lille. logo se destacaram os projetos de renovacao urbana. procurando dinamizar a economia urbana por meio da busca da atratividade e da competitividade. alta visibilidade e atividades afinadas corn tendencias econOmicas emergentes. Pittsburgh. HARVEY. As areas industrials abandonadas somaram-se areas portuarias tornadas obsoletas pelos novas tecnologias de transporte maritimo (conteneirizacao). A partir dos anos 1980. David: "Do gerenciamento ao empresariamento: A trans formacão da administracdo urbana no capitalismo tardio. verificando-se os casos mais agudos em cidades industriais emblematicas. a queda da arrecadacao fiscal nas cidades ern que o setor terciario tinha pouca expressao deixou o poder local enfraquecido no momento em que deveria enfrentar a gama de velhos e novos problemas . paginas 48 a 64. tornando-se muitas vezes nada mais que o sinOnimo de uma postura competitiva e empresarial preocupada corn a atracao de investimentos.4 Projetos de renovacao urbana: experiencias. Grandes portos.2 Tal processo de esvaziamento das zonas industriais se acentuou no Hemisferio Norte a partir dos anos 70." In: Dad= n° 3 (vol. Ao mesmo tempo. corn a imagem urbana e a reinsercao otimizada de cada cidade no panorama europeu e mundial. XVI) 1996. Como heranca. turismo. o chamado "planejamento estrategico" passou a figurar de maneira proeminente entre as politicas urbanas adotadas por municipalidades europeias. concentradas no setor terciario e nos servicos especializados . a PORTAS. como Detroit. 'VAINER. Como potencializar essa receita e. no ambito de politicas liberais justificadas pela suposta faléncia do Estado do bem-estar e do planejamento integrado. o horizonte da intervencdo urbanistica passaria entao a se concentrar nos pianos de oportunidade e nos projetos urbanos. Carlos B. de maneira andloga. esporte. 174 . a administracdo local. Genova. corn suas grandes instalacOes fixas.5 De outro. alta tecnologia e assim por diante. Barcelona. Bilbao. pela reestruturacao produtiva global) nos mercados altamente competitivos e em constante transformacdo da nova ordem econOmica. 2000. torna-se obsoleta. ou ainda por meio de programas incorporando a Kilo sindical: de urn lado. A visa() estategica salientou a possibilidade de aproveitar essas oportunidades de renovacao para a implementacao de projetos que combinassem atratividade para eventuais investidores.escritOrios.: "Patria. gastronomia. pdginas 6 a 13. Carlos & MARICATO. Em certos casos. empresae mercadoria: Notas sobre a estrategia disco Siva do planejamento estrategico urbano." In: Espago & Debates n° 39 (vol. naquele momento. VAINER. a indastria deixa apenas seu legado de degradacao ambiental e baixa qualidade da ocupacdo espacial urbana. ao mesmo tempo. De urn lado. Vozes. lazer. que assistiram ao esvaziamento de antigas instalacOes portuarias situadas em zonas relativamente privilegiadas. I) marco de 1993. o vale do Reno e as Midlands inglesas.a traditional area fabril. a qualidade espacial e urbanistica seria urn dos trunfos para garantir o sucesso das iniciativas de renovacao. redefinindo a hierarquia urbana em favor da regido antes degradada. como nova forma de luta para a reinsercdo de trabalhadores. A reacdo das municipalidades que se viral» no lado perdedor da reestruturacao econOmica assumiu diversos matizes. garantir a projecao individual de cada iniciativa na corrida pela primazia mundial? Logo um dos elementos cruciais nesse sentido passou a ser o projeto que orientaria a intervencdo. Baltimore. Erminia: A cidade do pensamento tinico: desmanc hand° consensos. constituindo-se em novo agente do desenvolvimento urbano. Em outras cidades o governo assumiu o ponto de vista do empreendedor. eventos e turismo. Nuno: "Tendencias do urbanismo na Europa." In: ARANITEs. tendencias e limites Entre as jogadas estrategicas adotadas pelos governor locals. de tOcnicas de planejamento desenvolvidas para auxiliar a reinsercao de empresas (abaladas. Abdicando dos grandes esquemas de previsao e controle. Dunquerque e Rotterdam. estavam entre as primeiras cidades a vislumbrar o potencial urbanistico e imobiliario dessas areas. Otilia. marcada por urna tradicao esquerdista e por uma histOria de lutas sindicais. PetrOpolis. de outro. tentou enfrentar a situacao pelo incremento das politicas socials compensatOrias. levando ao esvaziamento do cerne econOmico de cidades inteiras. Nova York e Buenos Aires. como Boston.quadro de impoténcia agravado pelo desmonte do aparelho estatal nas diversas esferas de governo. corn o agravante destas altimas normalmente ocuparem frentes de agua em pontos urbanos estrategicos. 3 Para isso concorreu a emergencia.

STERN. LDCC. BPCA. Ao longo dos anos 80 e 90. Marseille. Em Baltimore a renovacao do porto nos anos 70 tornou-se mote para o "reerguimento" da cidade. Na medida ern que os projetos urbanos passaram a integrar a agenda das grandes cidades no final do seculo. sucessivos empreendimentos high-profile foram preenchendo os lotes.visualidade impactante. no canto Sudoeste de Manhattan. o novo piano. Vide tambem BANHAM. Ganhando autonomia e a propriedade do solo. Evergreen. Thomas & FISHMAN. criando a London Docklands Development Corporation .. servicos socials e indtistria leve. Ao mesmo tempo. esbocando o novo paradigma do projeto urbano estrategico. a midia. segundo a concepcdo modernista de Wallace Harrison . 7 Em 1981. 1976. ja tinham em vista as experiencias liberais e socialmente excludentes de PANERAI. 1999. David: New York 1960. MELLINS. adotou padrOes urbanisticos tradicionais: malha de ruas. 7 COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "Initiating urban change: London Docklands before the LDDC. Nova York. 1998. a diretriz passou a ser a abertura ao mercado. ao mesmo tempo privatista e autoritaria. em detrimento dos governos locais. o governo Thatcher adotou uma nova postura. LDCC. Harper & Row. ligado imobiliaria Olympia & York. tendo como contrapartida para a comunidade a criac do do dois parques. que seria desenvolvido em Battery Park City. a torre de Canary Wharf. No que se refere aos terrenos privados. 1997. e a transformacao nä° se consumara.a ser implementado pela Battery Park City Authority e financiado pela emissao de bonus. Em face da crise nova-iorquina dos anos 70. na disputa pelos investimentos volateis no novo processo de financeirizacao mundial. New York. as empresas de gas. 1997. a imagem de (pcis)modernidade. a LDDC passou a dispor do direito de aquisicao compulsOria. e a grife de urn arquiteto conhecido garantiriam uma cartada de peso na grande arena estrategica. de Cooper & Eckstut. visando criar urn grande complexo de torres de escritOrios e condominios residenciais verticais. mas os comites criados nab dispunham de poderes e recursos. 1996. relegando a Ultimo piano a provisao de servicos sociais e habitacdo popular. fizeram de Docklands o maior exemplo da sujeicao do planejamento ao ideal() neoliberal. New York. Os motes da tlexibilidade. mas adotou a assinatura arquitetOnica (no caso. de fundos substanciais cedidos pelo govern() central. que avalizou a iniciativa ao bancar o World Financial Center) como marco diferencial. Philippe & MANGIN. Parenthese. 0 piano original de aproveitamento para urn aterro a ser criado sobre os antigos molhes do porto. pautada pelo liberalismo extremado. em 1982 a regiao da Isle of Dogs foi declarada uma zona especial cujos terrenos permaneceriam isentos de impostos por dez anos." (Monograph) London. o fechamento das antigas docas londrinas havia levado a discussdo de varias propostas de renovacao urbana.entidade autOnoma que passou a dispor de poderes sobre o planejamento da regiao. criando "ilhas" de privilegio que tiram proveito das novas localizacOes valorizadas. arranjos simetricos e grandes lotes. algumas das cidades europeias que se viram face a problem& ticas semelhantes de esvaziamento industrial e reestruturacao econOmica. a competicdo entre cidades foi se acentuando. abdicando de um projeto mas fazendo use de todos os cacoetes de urn urbanismo pes-moderno voltado a gentrificacrao. Nos anos 70.' Como simbolo da empreitada." (Monograph) New York. David: Projet urbain. e de vastos terrenos (80% da area pertencia a agentes ptiblicos como o porto.' 0 sucesso da experiencia nova-iorquina inspirou a polemica aventura de Docklands. eletricidade e a British Rail). exacerbados no caso londrino. 175 . uma escola e a construcao de algumas habitacOes populares no Harlem e no Bronx corn o rendimento da operacao. o modelo foi se sofisticando. cujo fracasso comercial levaria a bancarrota a prOpria Olympia & York)" Na segunda metade dos anos 80. do mesmo Cesar Pelli. de Cesar Pelli. 0 resultado foi o loteamento das imensas glebas do antigo porto de Londres (22 km') entre diversos empreendedores. da adaptabilidade aos ditames do mercado e do abandono da planificacdo "rigida". Robert A. havia sido patrocinado nos anos 60 pelo governador Nelson Rockefeller como uma mistura de habitacab. a autoridade metropolitana. Aprovado em 1979. a BPC Authority passou a priorizar o aproveitamento imobiliario. Para atrair investidores e alavancar o processo. ao adotar o mote do planejamento estrategico. Reyner: Megastructures: urban futures of the recent past." (Monograph) London. ' COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "A strategy for regeneration. BATTERY PARK CITY AUTHORITY: "History and Design. uma marina.

.'4 Novamente prevaleceu o modelo liberal. no excesso de oferta de areas para escritOrios e em uma crise imobiliaria que ecoou aquela ocorrida em Docklands. na medida de suas possibilidades. sem abdicar do controle " GHIRARDO." In: Op. Patrice & TAPIE. integralmente bancados pelo Estado (Orsay. os elementos estabilizadores da regulacäo urbanfstica nao poderiam ser deixados de lado. GODIER. a lOgica imobiliaria tornava-se o calcanhar de Aquiles dos pianos estrategicos. paginas 41 a 42.12 Em Rotterdam. 1996. corn seus building booms e crises de retracdo.). esbocava-se uma unido entre arquitetura contemporanea e grande capital. Por outro lado o gigantismo dos empreendimentos ameacava a pr6pria qualidade urbana que se pretendia erigir em fator de atracdo.): Op.): "Concevoir: Modele hierarchique et modele negocie. 12 GHIRARDO. Outras cidades recorreram o outros profissionais. IMA. capitulo II. a partir de 1991. contou corn a assinatura de Richard Rogers. cit. Michel (org. Guy: "Bilbao: Entre volontarisine et pragmatisme. em Dunquerque. II Michel (org. poderia ameacar a estabilidade econOmica geral. os pianos de reconversdo da area portuaria passaram a prever convites as maiores estrelas do mundo arquitetOnico. a transformacao das margens do Rio Ebro adquiriu projecdo internacional no momento em que se construiu ali o Guggenheim de Frank Gehry. Rive Gauche) que estruturaram a passagem do modelo de planejamento hierarquico para o "modelo negociado". palicos e privados. Barcelona parecia ser o terreno mais propicio para combinar ambas as perspectivas. 12 PicliERAL. etc. pdginas 176 a 194. °excess° de (neo)liberalismo passaria a ser visto corn mais desconfianca. nao evitaram a concessao dos pontos de maior prestigio ." A partir do Beaubourg de Renzo Piano e Rogers. emblematizada pelo caso de Berlim. o ambicioso Projeto Netuno. Thames & hudson. com novos e macicos investimentos. "Experiences de projets et strategies urbaines. Pariser Platz. no inicio dos anos 90. Paris. Diane: "Megaprojects. Genova chamou Renzo Piano para desenhar a reconversao do porto. pelo qual o governo democrata-cristdo concedeu. cit. Aldo Rossi. I): Les acteurs du projet architectural et urbain.. na requalificacdo da cidade e das extensOes antes ocupadas pelo muro. London. e o element° mais visivel do complexo de Canary Wharf. Catherine. que adotaram arquiteturas de impacto como instrumentos de redefinicao do espaco urbano central." Ao mesmo tempo. 1996. cujos projetos seriam encaixados no bairro desenhado por Jo Coenen.Nova York e Londres. La Villette.): "L'elaboration des projets architecturaux et urbains en Europe (vol. Charles: "Dunkerque: Transformation des docks en coeur de ville. Acirrados debates a respeito da destinacao desses espacos. extinguindo-se em 1998. Dominique Perrault. Mas a Franca tambem trazia o exemplo dos projetos coordenados por sociedades de economia mista nas ZACs (La Defense. Ambiciosos projetos governamentais tambem fizeram use de projetistas de renome: Norman Foster. Em Bilbao. espetacular e sofisticada em seu comercialismo." 176 . abrangendo a transformacao de 180 hectares das antigas docas e estaleiros em urn novo centro para a aglomeracdo. em um projeto paradigmatico de renovacao urbana corn grande impacto econOmico. a LDDC foi sendo desativada. '" A torre. Para cvitar tais riscos. Santiago Calatrava.".a grandes corporacOes multinacionais. Michel (org. Diane: "London's Docklands. denominada One Canada Place. buscando uma nova visualidade metropolitana. Com sua tradicdo vanguardista e seu empreendedorismo. AlexanderPlatz . na medida em que a abertura Ribita ao mercado. estrategica e arquitetOnica. Nesse sentido.PotsdamerPlatz. alguns anos depois." In: Architecture after modernism. A unificacao da Alemanha a partir de 1990 acarretou a transferencia do governo para a cidade antes dividida. incentivos fiscais as empresas e construtoras que se transferissem para Berlim resultando." Dossier du Ministere de rEquipement. Louvre. que segue um piano geral do escrinirio none-amelicano Skidmore. quase sempre dentro de diretrizes definidas por pianos urbanos gerais. No outro extremo. Em Lille. a repercussao das contribuicOes arquitet8nicas passou a destacar a importancia da ousadia arquitetOnica e do desenho para definir a atratividade das cidades no final de seculo. C I IIMITS. Owings & Merril. Consequentemente. Mesmo as obras do governo tiveram que ser revistas em bases mais modestas. na medida em que os sucessivos lotes da operacao eram desenvolvidos. o elenco dos grands projets parisienses. a estrategia adotada passou pela contratacao do polemic° te6rico Rem Koolhas. Nesse sentido. Jean-B false & BACHOFEN. a participacao de nomes importantes da arquitetura comecou a ser encarada como um requisito para o sucesso dos projetos estrategicos." In: BONNET." In: BONNET. Aos poucos.

do Porto Olimpico na antiga Barceloneta as praias criadas ao longo de urn parque linear ate Poble Nou. London. 1998. Ellipsis. Montevideo. bastante exclusivo. tendo em vista o perfil definido pela ocupacao habitacional e de servicos. a area de Puerto Madero. torres de escritOrios e predios de habitacdo. Integra polfticas urbanas em nivel regional. contemplados pela revisao do planejamento de Barcelona a partir de 1980. Mas tal "patriotismo" urbano. Assim. entidade aut6noma de direito privado. Jordi & FORN. o projeto custou urn pouco a deslanchar por conta prOpria.n. o projeto adquiriu major liberdade. Esse centro executivo e gastronOmico. paginas 32 a 47.. que viciava o debate urbanfstico dos anos 1980. 19 Previu-se a reconversao dos velhos galpOes como escritOrios de alto padrao. alem de condomfnios residenciais de alto padrdo. cujos terreos foram tomados por bares e restaurantes caros. do outro lado dos diques. a exemplo de Battery Park City. a dos antigos armazens. Ao mesmo tempo. con. habitacOes e enfase no lazer. Encontramos of nomes como Telecom e Hilton. so se justificaria dentro de um quadro de atendimento pleno as demandas sociais urbanas. uma delas sendo um hotel projetado por Frank Gehry. conformando espacos de alta qualidade que. Duane: Berlin: A guide to recent architecture. mas recebem atencao pelo menos equivalente. por convenio entre o govern() central (Min isterio de Obras e Servicos. permanecem subutilizados. Paris. a lOgica empresarial inerente a operacdo tende a trazer Puerto Madero para o campo dos privilegiados. incluindo iniciativas que cobrem praticamente todas as zonas da cidade. Foram implantados ediffcios corn arquitetura personalizada. assim como os problemas ambientais e de infra-estrutura. ApOs os jogos de 1992. embora possam ser parcial- '4 PHILLIPS. é no sentido de catalisar as intencOes de recuperacdo. nao sao preteridos pelos projetos de impacto. Assim como na Franca.'" E preciso salientar que o projeto em questao se insere no Ambito de uma vasta gama de projetos e intervencOes. conjunto de diques e armazens criado na virada do seculo entre o coracdo da cidade e o Rio da Prata. 177 . 0 piano comportava duas altas torres. Em Buenos Aires. Dispondo de amplos fundos disponibilizados pelo govern() em virtude do evento. outubro de 1994. A. 1997. turfstico e mais popular. nacional e europeu . XVI) 1996. junto a Costanera Sur. mas sujeita a limitacOes em termos de ocupacdo e volumetria. a insereão de grandes projetos estrategicos em urn quadro bastante consolidado de planejamento urbano permitiria superar a suposta dicotomia entre piano e projeto. era criada a CorporaciOn Antiguo Puerto Madero S. Manuel de: "Politicas da Europa e dos Estados para as cidades. Se estes assumem o primeiro piano. Os terrenos vagos da porcao Leste do porto foram divididos em lotes e vendidos a empreendedores. tendo em vista sua proximidade do centro histOrico. os urbanistas catardes Busquets e Alemany elaboraram. onde Os complexos das exposicOes de 1992 e 1998.as quail Liao deixam de dar continuidade." In: Conclusiones del VI Congreso lberoamericano de Urbanism°. representava urn potencial inestimdvel para renovacao. s. configurando urn polo de referencia para a populacdo em geral. responsavel pelo porto) e o municfpio.p. contrasta corn o aproveitamento dos espacos coletivos ao longo dos diques como passeio pablico. Carlos: "Architecture et projet urbain en Espagne. No mesmo ano. a tradicao do planejamento regulador e abrangente. mas a atratividade ligada a recreaclo ao ar livre acabou prevalecendo.'5 A renovacao da regido portuaria estava prevista como parte do reequipamento da cidade para sediar as Olimpiadas de 1992. em seus objetivos. "Los planes. A primeira pored° a ser viabilizada. a questa° social.' Nä° foi apenas na Europa que o exemplo barcelones deu frutos.urbanfstico. B ORJA. em 1989.' 7 Nesse panorama. a construe do da Vila O11mpica tornouse oportunidade para colocar em prdtica urn projeto urbano ambicioso." In: Espaco & Debates n° 39 (vol. assim como o city market- ing. dimensao e alcance.juntos de escritOrios (como a Eurocity de Pifion y Vilaplana). corn parques. mantendo sua volumetria original. o Plano Estrategico para o antigo Puerto Madero. focadas na imagem e na auto-imagem da cidade. 0 mesmo n'ao ocorreu em Sevilha e Lisboa. foi ocupada por uma elite de empresas que tirou proveito da qualidade arquitetOnica e imagem europeia dos ediffcios convertidos. tambdin em antigos setores portuarios renovados. Em seguida a urn convenio firmado entre as municipalidades de Buenos Aires e Barcelona. ' 7 Go-ruErt. ao longo de uma face de agua antes obstrufda pelo porto." Dossier du MinistCrc de I Tquipement.

seja na distincao entre as cidades "reprojetadas" na vanguarda do capitalismo e suas congeneres "atrasadas". VIII Region. RessonAncias de diversos matizes podem ser encontradas em projetos latino-americanos e brasileiros. Exciusivas e diferenciadas.21 Nos paises perifericos. flexibilidade. por combinar corn sucesso a requalificacdo urbana. Embora a cidade tenha ganho. de outro).talvez o maior ganho efetivo proporcionado pela implementacao de tais projetos. democratizando o acesso ao incremento da qualidade urbana . torna-se mais dificil canalizar tais forcas para um projeto especifico. Recife. Alem de passar ao largo das carencias habitacionais. a revitalizacao econOmica e a reconvers5o arquitetOnica. a municipalidade deve arcar corn os onus referentes a reproducdo da forca de trabalho nao-qualificada. se concentra nos extremos da escala social (postos altamente qualificados. Ganhos fiscais. seja no ambito intra-urbano. Areas de lazer e espacos livres podem ser disponibilizados para a populacdo em geral. A criacilo de empregos. habitacao e equipamentos sociais.e tomando o grande capital financeiro ou imobiliario como principal agente capaz de alavancar as iniciativas.nebulosa entidade cujos caprichos se tornaram a grande referencia dos cenarios econOmicos . et al. Assumindo o ponto de vista dos possiveis "investidores" . podem. de infra-estrutura e atratividade na area de intervencao. akin do dominio sobre os terrenos e predios. Ndo obstante. particularmente no Terceiro Mundo. Na melhor das hipOteses. Em 1991.mente desfrutados por todos. os projetos tendem a incorporar e reproduzir a lOgica econOmica dominante. cujos servicos ap6iam as atividades high-profile ostentadas pelos novos pOlos terciarios. agilidade. as areas centrais requalificadas acentuam o contraste centro-periferia. do Bairro do Recife As Docas de Belem. novembro de 2000. apOs duas decadas de grandes projetos de renovacao urbana inseridos nos cenarios do planejamento estrategico. de Ribera Norte / Biobio / ConcepciOn no Chile" a Praca XV no Rio. nada impele o capital a enfrentar o desafio de investir ern uma regiao deteriorada. sendo encarregada de implementar a operacdo e viabiliza-la por meio da comeNializacao de seu potencial imobiliario. O. a experiencia de Puerto Madero tornou-se paradigmatica na America Latina. tern sua fruicao integral limitada aos grupos dominantes. de um lado. de infra-estrutura e de servicos sociais que continuam comprometendo as regiOes metroplitanas. que poderiam significar urn beneficio a longo prazo. No entanto. o poder de desenvolver e impor projetos para a area. quando ocorre. que comparecem algumas das principais limitacOes desse modelo. uma parte dessa valorizacao pode ser empregada pelo poder local para financiar algumas obras mais abrangentes de infra-estrutura. " VILLAROUCO. E na esfera propriamente econOmica. do desemprego e do combate a exclusdo social. Não se previam recursos orcamentarios: as empresas interessadas adquiririam os galpOes c executariain as suas custas o projeto pre-estabelecido de reconversdo. 178 ." In: Anais do IX Congresso lbero-Americano de Urbanism°.: "Programa de recuperaciOn urbana Ribera Norte .sEio assumidos como diretrizes no desenho das intervencOes urbanas. muitas vezes sdo objeto de rentincia como parte da estrategia para atrair investimentos. excluidas ate mesmo do possibilidade de hancar urn dos projetos em questrio. Podemos dizer que os grandes projetos de renovacao urbana acabam exacerbando tendencias vigentes na urbanizacao contemporanea. e menial services. os projetos estrategicos parecem constituir uma faca de dois gumes no que se refere aos problemas da integracäo econOmica. Tendo a metrOpole toda como campo de acdo.Rio Biobio -ConcepciOn. afinacdo corn as demandas do mercado . Sem arrecadacäo suficiente. urn concurs° nacional definiu tits propostas vencedoras no que se refere is arquitetura e ao detalhamento do conjunto. enfoques pontuais.aproveitamento imobiliario. evidenciamse os limites desse modelo no que se refere a algumas da questOes cruciais que haviam motivado o recurso as novas abordagens urbanfsticas. a marca da gentrificacao continua presente. uma area de grande vitalidade e expressdo. tais qualidades acabam sendo usufruidas primordialmente pelos prOprios "investidores" e seus clientes. Para isso 19 A corporacao foi concedido. sem desembolsos pecuniarios. em que os principios que caracterizam a producao privada do espaco . em que tais principios ja prevalecem normalmente na transformacao e construcäo da cidade. Fernanda M. Vantagens e lucros encaixados nos fluxos financeiros internacionais nä° revertem necessariamente em beneficio da esfera local. contudo. Na medida em que a recuperacdo da valorizacdo imobiliaria (por meio das entidades autOnomas que implementam os projetos) financia melhorias urbanisticas. Chile: Estudio de caso.

foi criado um centro comercial e tecnolOgico para sediar pequenas e medias empresas. paginas 101 a 102. a qualificaedo profissional. saneamento. o apoio as pequenas e medias empresas. No caso de antigas regiOes manufatureiras ou portuarias afetadas pela decadencia econOmica. aumentando. na Inglaterra. historicamente. envolvendo uma gama de setores de atuaedo. na regido do Saar (Alemanha) abandonada pela indlistria sidenirgica. financiados corn aportes da Unido Europeia e dos governos locals. 1996. o acesso da populacao de baixa renda ao espaco urbano: ocupaciies irregulares. concentradas nas areas de informatica. e o edificio das fornalhas. Em termos socials. é possivel identificar. pelas forcas locals. Desenvolvimento Local Enquanto prioridade nas novas politicas urbanas. sejam elas regiOes. entidades e empresas ja existentes) no processo de decisdo e implementacdo da iniciativa. transporte em lotacks. liga-se a esfera econOmica. assim como os investimentos ptiblicos em infra-estrutura. permanece sem resposta a questdo primordial que motivou tais empreendimentos: a geracilo de opcOes sustentaveis para a recuperaedo do emprego. passando por iniciativas comunitarias e pela participaedo dos agentes locals (governo municipal. declarado PatrimOnio da Humanidade pela Unesco. um processo mais amplo de revitalizacdo econOmica .os beneficios fiscais e de desregulamentaedo precisam ser realeados. gerando mais de 1500 empregos. cultura. programas e projetos que tirem proveito das especificidades e potencialidades de cada regido. por meio do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional. Hucitec. sendo medido pela evoluedo do quadro produtivo local. cidades. 179 . do ponto de vista da cidade. Uma usina foi transformada em centro cultural e polo de convene 6es. passou a financiar projetos-piloto de renovacdo em diversas cidades. permitindo que o processo de tomada e implementaedo de decisOes seja assumido. o desenvolvimento local pode ser compreendido de diversas maneiras. da atividade e da arrecadacdo em cidades e regiOes industrials que so frem os efeitos da reestruturacdo econOmica. no caso das metrOpoles do Terceiro Mundo. Sobre isso vide MARICATO. o programa comecou a buscar solucOes inovadoras para diversos problemas de esvaziamento funcional. Ndo mais se limitando. com o funcionamento de agencias e fundos visando apoiar projetos de desenvolvimento local nas areas mais desprovidas de recursos prOprios. A partir de 1990. ao financiamento de obras de infra-estrutura. como nos anos 80. com o objetivo de alavancar.2 5 21 A essa institucionalizacdo das praticas antes "esponnineas" do mercado corresponde. o onus da iniciativa. a emergencia de iniciativas menos ambiciosas de renovacdo urbana. comprometimento ambiental e exclusdo social. Em Wolverhampton. organizaeOes socials. negociada e transparente. liga-se a busca da inclusdo de diferentes setores populares. sempre partindo dos interesses da populacdo local. design e propaganda. a enfase da atuacdo do Fundo foi concedida a regeneraedo estrategica de areas urbanas. auto-construcao.enfatizando a gerando de emprego e renda. Em VOlkl ingen." Podemos destacar nesse sentido a experiencia europeia. No que se refere as articulacOes administrativas e institucionais. a Unido Europeia. habitacdo. Se o modelo dos grandes projetos urbanos estrategicos mostra sinais de esgotamento nesse sentido. em urn quadro de crescimento e evoluedo econOmica. e pela diversificacdo e dinamizacdo de atividades econOmicas que tenham impacto em termos de integraedo das populacOes marginalizadas. como medida da capacidade de gestdo compartilhada entre diversos agentes. Combatern-se os efeitos excludentes da nova ordem mundial com linhas de Kilo. muitas delas na area de midia e produedo cultural. estabeleceu-se um "bain-o cultural" que entre 1993 e 1998 atraiu 75 empresas.. como meio ambiente. voltadas aos interesses e as perspectivas de cada localidade.24 Sao muitos os exemplos. De qualquer maneira. de maneira democratica. incluindo projetos de regeneracdo urbana e conversdo industrial. etc. comercio ambulante. pelo acrescimo da autonomia fiscal dos governos locals. Erminia: MetrOpole na periferia do capitalismo: Ilegalidade. pela geracdo de emprego e renda no seio das comunidades. aproveitado como atracdo turistica. De um lado. bairros ou populacOes abaladas pela reestruturacdo econOmica. desigualdade e violencia." Tratam-se de projetos em pequena escala. a institucionalizacdo das alternativas informais que pautaram. Silo Paulo. por meio de interveneOes especificas. tambem urn antigo centro sidertirgico. o desenvolvimento local esta ligado ao conceito de governanca. qual seria a alternativa? Entre os muitos caminhos em discussdo. que podemos denominar projetos urbanos de desenvolvimento local. participativa. ao longo da Ultima decada.

Adotando os princfpios da construcao sustentavel ou ecobuilding. foi concebido urn projeto de qualificacdo para formar operarios especializados na construcao civil. treinamento e assessoria para pequenos empreendedores. simplicidade de solucOes e recurso ao potencial de cada regiao. Isabel." European Regional Development Fund & Cohesion Fund. situacdo normalmente identificada com os centros desenvolvidos. " 0 Fundo de Desenvolvimento Regional. ONGs e o governo local. Em Stoke-onTrent. educacao ambiental e consultoria para pequenas empresas. a ônfase na perspectiva local. abalada pelo fechamento das minas de potassa. atingindo principalmente imigrantes. foi montada uma Rede de Desenvolvimento SOcio-EconOmico baseada na cooperacao entre empresas. revela esses princfpios de diversificacao e dinamizagdo do tecido econOmico a partir da base existente. nas solucOes inovadoras e na participacao dos diferentes agentes da comunidade. Urn segunda fase do programa foi iniciada na segunda metade dos anos 90. como o RESIDER. CONCEICAO. corn maior enfase nos aspectos comunitarios e participativos dos projetos. buscando solucOes conjuntas para a geracao de empregos e a revitalizacao econOmica. para nao dizer imobiliario. " s. Mas poucas vezes essa perspectiva tern levado em conta os problemas relacionados ao esvaziamento de areas industriais. tais enfoques talvez sejam os mais eficazes para solucionar os problemas sofridos por cidades tradicionalmente dependentes do setor secundario. essas novidades constituem uma solucao. COMISION EUROPEA: "Hacia una politica urbana para la Union Europea. a indtistria ceramiea ganhou novas perspectivas a partir da instalacao de urn centro de design. Em muitos casos a flagrante o contraste entre a pujanca das antigas atividades industriais e a pequena expressdo das microiniciativas terciarias que pretendem ocupar seu lugar. Outros programas da Uniao Europeia destinam-se especificamente a regiOes industriais importantes cujo papel na economia deve ser reiterado. Nem sempre. destinados a compensar desequilibrios entre rnembros e regi6es da comunidade.n. torna-se mais espinhoso o enfrentamento da questdo nos pOlos manufatureiros do mundo subdesenvolvido. as agéncias multilaterais de financiamento tambem tern enfatizado as iniciativas de desenvolvimento local. tendo em vista o boom de obras na nova capital alema. 1994-1999. em Groningen. foram criados. particularmente os estddios independentes. bairro da periferia de Berlim que perdeu 20. gerida por empress privada. 1999." In: Anais do IX Congresso lbero-Americano de Urbanismo. Luisa Mendes & BRANCO-TEIXEIRA.: "An initial report on the Urban Community initiative. como Santo Andre.Em Mulhouse. a partir do envolvimento da populacao. promover qualificacao profissional. Em Friedichshain. em face do desemprego provocado pelo fechamento da inddstria naval. Miguel: "GOVerlifilleia e programas de regeneracdo urbana: Novos desafios." Menos atraentes do ponto de vista urbanfstico. Paulo. 0 exemplo de Charleroi.n. de outro.a. na medida em que correspondem a seus ideais de participacao corriunitaria. a consciencia da necessidade de urn planejamento macroeconOmico que recupere o potencial produtivo das regi6es urbanas. reunindo iniciativas de descontaminacäo e recuperacao ambiental a programas de inovacao tecnolOgica. corn a criacao de um centro de pesquisas que pretende reconduzir a cidade ponta-de-lanca do desenvolvimento industrial. na Alsacia.000 empregos industriais.26 Em Bremerhaven. corn o fornecimento de emprestimos a juros baixos. De um lado. Para o programa URBAN. 1997. no period() 2000-2006. novembro de 2000." CE. 22 BREDA-VAZQUEZ. s. porem. Assim. na Alemanha. No bairro de Kop van Zuid. Tambem na Holanda." European Regional Development Fund & Cohesion Fund. 1999. que tern entre seus principals objetivos a regeneracão de areas industriais e urbanas. Em Huddersfield. BATISTA.: "Vademecum for URBAN 11 Programme. o programa financiou urn centro de referéncia profissional corn foco na questao do desemprego. buscou-se adotar o lema da "cidade criativa" para atrair a inddstria fonografica.a. voltado ao reerguimento econOmico e industrial das bacias sidertirgicas. urn polo multifuncional de servicos e um centro cultural e comunitario. visando reintegrar os exclufdos do mercado de trabalho. o Fundo preve a destinacilo de aproximadamente 700 milhOes de euros. na Belgica. Nas cidades do Terceiro Mundo. em Rotterdam. 180 . permite a insercdo dos trabalhadores na vanguarda do setor. bancados pelo Fundo. 6 um dos quatro Fundos Estruturais da Unido Europeia. foi criada uma incubadora para novos negOcios e atividades industriais. associacOes comunitarias. Recife. cidade media periferica da Gra-Bretanha.

1997. recuperacdo ambiental e preservacao do patrimOnio cultural. o projeto Cidade Futura. aos desafios colocados pela reestruturacao econOmica. de urn piano de integracao e complementacdo dos equipamentos pablicos de saade e de urn projeto voltado a reintegracao social de meninas e meninos de rua. prevendo-se a realizacao de projetos em areas centrals das sete cidades (parques. no setor Sudeste da Regiao Metropolitana de Sao Paulo. dos quais restam alguns em plena atividade (Rhodia. acessibilidade e infra-estrutura. fruto de varios processos em andamento: em primeiro lugar. no caso especifico de Santo Andre. proposto para Santo Andre. mas sua ocupacao é limitada pelo zoneamento industrial.n. o debate ern torno do desenvolvimento social ja resultou na criacao de urn programa visando a erradicacao do analfabetismo. em uma faixa de 8 km entre o rio (canalizado e ladeado por uma importante via marginal. empresas do setor petroquimico e sindicatos. 181 . implantacdo de marcos referenciais regionais. Charleroi. por meio de politicas socials urbanas e iniciativas diversas. a preocupacao da administracdo municipal corn o processo de reconversao produtiva em Santo Andre. Em segundo lugar. desemprego e queda na arrecadacdo. centros de indtistria." 0 Projeto Eixo Tamanduatehy nasceu em Santo Andre. finalmente. procurando reenfocar o planejamento urbano de forma integrada. a faixa conta corn excepcionais condicOes de acessibilidade. Ocupada originalmente por grandes complexos fabris. mobilizando as sete cidades que compOem o Grande ABC. uma vez que a regido tern 56% de sua superficie em area de protecao aos mananciais. fortalecimento e diversificacao das cadeias produtivas. Na regiao do Grande ABC. E. decidiu-se pela criacdo de urn polo tecnolOgico. a Avenida dos Estados) e a estrada de ferro. Grupos de Trabalho foram organizados em torno de sete eixos estruturantes: educacao e tecnologia. No que se refere ao desenvolvimento econOmico. entre as quais podemos destacar a cooperacao entre as sete cidades da regiao. Pirelli) enquanto muitos foram abandonados. ambiente urbano de qualidade. Corn a adocao das diretrizes do planejamento estrategico. Visando a reducao das disparidades de desenvolvimento econOmico e social do Grande ABC. inclusao social. produzir conhecimento sobre os processos econOmicos na regiao e incentivar pequenas e mddias empresas.O Grande ABC. Sebrae (Servico de Apoio as Micro e Pequenas Empresas). Integra um eixo maior que. de urn programa de requalificacdo profissional e de outras iniciativas no sentido de aumentar a competitividade das cadeias produtivas da regido. tendo como principal meta o desenvolvimento integral do ambiente urbano. entre os quais aquele voltado para a obtencao de urn Ambiente Urbano de Qualidade.a • "La Wallonie an futur: 10 ans de construction d'un projet de societe. alem da melhoria continua da qualidade de vida da populacao da regido do Grande ABC. pelos projetos de renovacdo urbana. mas tambem como urn conjunto de programas. a proposta de um grande projeto de renovacao urbana ao longo do Rio Tamanduatei." Integrando o Plano EstratOgico Regional. preve a construcdo coletiva de awes de desenvolvimento local e urbano envolvendo a sociedade civil. Uma Agenda de Desenvolvimento EconOmico foi criada em 1998. por meio de urn consOrcio intermunicipal. Sua missao é estabelecer awes de marketing regional para atrair investimentos. emergiu a oportunidade de se estudar urn grande projeto de renovacdo urbana para os terrenos industrials e ferroviarios situados ao longo do Rio Tamanduatei. awes e decisOes politicas. esses eixos levaram a Pianos de AcOes. o Banco Mundial e o BID forneceram recursos da ordem de US$ 300 mil para amparar essa iniciativas. nesse quadro. prosseguindo ao longo do rio e da 27 s. Ha mais de dez anos administracOes locais procuram enfrentar urn quadro de desindustrializacao. Santo Andre e o Projeto Eixo Eixo Tamanduatehy 0 caso da regido do Grande ABC." IV Congres La Wallonie au futur. é emblematic° no que se refere aos dilemas enfrentados pelos municipios industrials. Pelo Programa Habitat. areas verdes e vegetacao urbana). identidade regional. do processo de articulacdo regional. reunindo associacOes comerciais. pretende-se caminhar rumo a caracterizacao da Regido Metropolitana de Sao Paulo como urn espaco poliantrico e sede de uma nova cultura vivencial. Esse eixo foi concebido nao apenas como uma serie de projetos de infraestrutura. e. sustentabilidade das areas de mananciais. envolvendo os agentes sociais e questOes de desenvolvimento sustentavel. e ao papel a ser exercido.

" In: Grande ABC no seculo XXI. europeus e argentino de projetos urbanos estrategicos." Sao Paulo. a elaboracdo do Projeto Eixo Tamanduatehy ja envolveu propostas elaboradas por quatro escritOrios de arquitetura e urbanismo (Joan Busquets. atravessa o municfpio de Sao Caetano e chega aos bairros do Ipiranga e da Mooca em Sao Paulo. espaco para feiras e exposicOes. Para a concepcao do Projeto Eixo Tamanduatehy concorreram os exemplos norte-americanos. Foram colocados como objetivos especificos a criacao de uma nova centralidade metropolitana. entre outros instrumentos que poderiam viabilizar uma intervencdo de maior porte. possibilidades de reparcelamento do solo e mecanismos de captura da valorizacao imobiliaria. Celso: "Gestao compartilhada. constitui uma oportunidade inestimävel para a renovacao urbana na maior metrOpole brasileira. a implementacao do projeto esbarra em dificuldades oriundas da carencia de recursos. 0 resultado e que as realizacOes efetivas se concentraram ate agora na obtencdo de algumas contrapartidas por parte desses empreendedores. calcadOes cobertos. hotels.3' Ate o momento. Editora Livre Mercado. o destaque para os empreendimentos culturais. grandes equipamentos culturais e outros elementos hoje ausentes na regiao. apostando na ideia de que a democratizacdo desses espacos constitui urn processo de redistribuicaao e de de renda e de inclusdo social. aproveitando nesse sentido a prOpria diversidade de posturas urbanfsticas. a costura entre as duas metades de Santo Andre. Enquanto o projeto Busquets esta voltado a criacao de areas verdes. da propriedade privada dos terrenos e da previsao de alguns empreendimentos ja aprovados para implantacao no local. as areas livres e de lazer. hoje urn panorama desolador de armazens e fabricas decadentes ou em ruinas. atualmente em estudo. no sentido de promover melhorias no espaco ptiblico (melhoramentos viarios. corn vistas a qual se deveria contar corn a contribuicao de arquitetos conhecidos para o redesenho do eixo. Leira se preocupou corn as questOes regional e metropolitana e corn a insercao do projeto do ponto de vista da acessibilidade.3" A construcao de um novo centro regional passaria por componentes como predios de escritOrios.ferrovia. ampliando a ideia da construcao coletiva do espaco urbano. Adiantandose a intervencao pdblica. Essa enorme extensao de areas aproveitäveis. Christian de Portzamparc. recuperacdo paisagistica. um centro empresarial e uma universidade. Portzamparc concentrou-se na exploracdo do desenho das quadras e suas volumetrias de ocupacao. Alem disso. 182 . no prelo. Nadia: "Mundo Urbano / Novas Utopias: Combate a pobreza e protecao a natureza. no prelo. limites e possibilidades: A experiencia do Grande ABC. revertendo a posicao de "fundos" das zonas industriais e do ABC. projeto Eixo Tamanduatehy preve a criacao de espacos ptiblicos. Barcelona. e a valorizacao do espaco ptiblico e da qualidade espacial urbana. restaurantes. Santo Andre. o mercado ja havia se dado conta do potencial da area e definido projetos para shopping centers. a busca do aproveitamento da dinamica imobiliaria. Dessa maneira. que deverao conviver corn favelas urbanizadas em alguns pontos do eixo. historicamente divididas pelo eixo. Puerto Madero e nas ZACs francesas. o principal trunfo do governo local em Santo Andre o poder de regulacdo que permite negociar mudancas de legislacao. a exemplo das que foram criadas em Battery Park City. 0 processo de implementacao se ressente da ausencia de uma entidade corn autonomia financeira e domfnio sobre os terrenos a serem renovados. Finalmente. Nadia & DANIEL. Candid° Malta priorizou a busca do redesenho espacial e a criacao de equipamentos geradores de uma nova centralidade para a metrOpole. preveem-se areas residenciais. superando a atual dependencia em relacao ao polo cultural e de servicos localizado no centro metropolitano de Sao Paulo. Docklands. cinemas. Esta poderd ocorrer nao apenas por meio da ampliando do convfvio social " SOMEKH. Iniciada em 1997 e ainda em andamento. " SOMEKH. centro de convencOes. De certa maneira as propostas adotaram enfoques complementares. Eduardo Leira e Candid° Malta). CEPAM. Comparecem portanto os elementos caracteristicos desse modelo: a visa() dos pOlos terciarios avancados como solucdo para a reestruturacao do setor produtivo. criacao de areas verdes). e a afirmacao de uma nova identidade para a cidade e para a regiao como um todo.

enfocando formas intermediarias de regulacao entre a dimensao material da aglomeracao urbana. regional. mobilizadas por diversos agentes.a. Outros limites podem resultar do individualismo das tradicionais culturas "' Vide as declaraciies do coordenador do projeto. merece atencao especial nesse sentido. este pode ter objetivos e abrangéncia diversos." Lipietz aborda a mesma questa°. ate o momento. 1999. compensatOrias e reguladoras.' Muitas experiencias recentes de articulacdo entre os setores ptiblico e privado apontam para uma possivel reorientacao do poder local. exercitando a governanca urbana. pagina 5. em Ultima instancia. Santo Andre. do alcance e dos limites colocados para os projetos urbanos.n. s. hem como do conceit() de desenvolvimento sustentavel.n. estaduais e regionais de desenvolvimento. a legislacao e a acao do Estado. mas tambem atraves da criacao de programas de geraydo de trabalho e renda. uma vez que muitas experiencias do Oiler°. tratase de urn esforco que apresenta autonomia relativa e que. com o objetivo de promover o desenvolvimento econOmico. 2000. Ibid. em que a perspectivaestrategica convive com um alto grau de intervencionismo e corn a multiplicacdo de iniciativas estatais estruturadoras. é preciso contar corn instancias regulatOrias nas diversas esferas . Alain: "0 local e o global: Personalidade regional ou inter-regionalidade?" In: Espaco & Debates n° 38 (vol. da reestruturacdo produtiva e da redefinicao do papel do Estado. Define o conceito de governanca como abrangendo todas as formas de regulacdo que nao sao mercantis nem especificas do Estado. alguns limites ja podem ser assinalados Em primeiro lugar.na medida em que algumas localidades estao melhor equipadas do que outras na luta autrinoma pelo desenvolvimento. Consideravies finais Em face da crise econemica." Separata da revista Livre Mercado. transcendendo a esfera local. Partindo do principio de que o poder de ordenar o espaco deriva de urn complexo conjunto de formas. Os elementos brisicos do que Harvey denomina "empreendedorismo local" envolvem nao apenas o desenvolvimento de parcerias entre o poder pablico e o setor privado. LiPtErz. o govern() local deve coordenar uma ampla gama de formas sociais. o governo local. destaca-se cada vez mais a necessidade de formas de agar formuladas e implementadas em nivel local. com a verificacao critica das potencialidades reais do desenvolvimento local. nos moldes construidos pelo processo de articulacdo regional. das guerras fiscais suicidas a exacerbacao das diferencas. As questbes que podem ser colocadas para o projeto se aproximam daquelas levantadas pela experiencia de cooperacao intermunicipal: é possivel construir efetivamente um novo tecido produtivo que supra as necessidades de insercao dos trabalhadores atingidos pela reestruturacdo econemica e pelo desemprego? Quais seriam os mecanismos que evitariam uma possivel gentrificacao da area. apontam para as tendencias excludentes do processo de atracao de investimentos e de renovacao urbana? E nesse sentido que se faz necessari a uma retlexao continua sobre tais questoes." Santo Andre. habitacao e saneamento. o recurso a Nab pontual dos governos locais coloca o risco do acirramento dos desequilibrios regionais e internacionais. nacional e mesmo internacional. Enquanto toda iniciativa de desenvolvimento local deve. Mauricio Faria.local.: "Eixo Tamanduatehy. em: s.a. 183 .: "Eixo Tamanduatehy: 0 futuro ja chegou. Para evitar os efeitos deleterios dessa disputa. ligadas as intervenciies diretas do Estado nas areas de infra-estrutura. "HARVEY." Todavia. com vistas a insercao de questiies relacionadas ao desenvolvimento econemico e social na agenda politica. os notaveis e as prefeituras.democratic° nas novas areas a serem criadas. nao pode prescindir de politicas nacionais. aumentando o abismo entre regiOes privilegiadas e esquecidas. David: Op. "E preciso. Embora somente o futuro podera dizer se as iniciativas de desenvolvimento local terao Meg() suficiente para superar problemas existentes e consolidar a reconversdo industrial num processo de desenvolvimento sustentavel. da mesma forma que a disputa pelos investimentos no quadro do planejamento estrategico . 0 exemplo europeu. paginas 10 a 17. Governanca seria a sociedade civil menos o mercado. PMSA. por parte dos atores e formas sociais. cit. no entanto. v tsar o desenvolvimento sustentavel.. distinguir as iniciativas de desenvolvimento local das propostas de politica urbana abarcadas pelas nociies tradicionais de desenvolvimento urbano. XIV) 1994. mais a sociedade politica local. consequentemente. mas a capacidade mais geral de articulacao.

LDCC. PORTAS. 1997. que segue um piano geral do escrit6rio norte-americano Skidmore. COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "A strategy for regeneration. e o elemento mais visivel do complexo de Canary Wharf." (Monograph) London." (Monograph) London. BPCA. A torre. STERN. Alain: "Globalizacdo. David: "Do gerenciamento ao empresariamento: A transformacao da administracao urbana no capitalismo tardio. tambem devemos levar em conta que a maneira pela qual se da o desenvolvimento econOmico. New York. Owings & Merril. Aos poucos." (Monograph) New York." In: Oculum n° 3 (vol. Reyner: Megastructures: urban futures of the recent past. na medida em que os sucessivos Totes da operacdo eram desenvolvidos. paginas 11 a 16. e da descontinuidade politico-administrativa. XVI) 1996. 1997. muitas vezes determinada em ambito nacional. Biblio grafia LIPIETZ. paginas 176 a 194. Diane: "London's Docklands. HARVEY. London. A reestruturacao produtiva. Thomas & FISHMAN. Robert A. Vide tambem BANHAM.municipalista e empresarial. 2000." In: Architecture after modernism. Carlos B. LDCC. empresa e mercadoria: Notas sobre a estrategia discursiva do planejamento estrategico urbano. Evergreen. VAINER. 1996. os efeitos da crise econOmica e as novas desigualdades sociais colocam em pauta a necessidade de elaboracdo de estrategias que articulem os agentes sociais no sentido de enfrentar problemas urbanos e regionais. PANERAI. Marseille. GHIRARDO." In: Espaco & Debates n° 39 (vol. Carlos & MARICATO." In: Polls n° 27. reestruturacdo produtiva e impacto intra-urbano. paginas 48 a 64. Harper & Row. extinguindo-se em 1998. David: Projet urbain. 1976. paginas 6 a 13. a LDDC foi sendo desativada. Parenthese. Erminia: A cidade do pensamento 6nico: desmanchando consensos." In: ARANTES. VAINER. sem negar os conflitos existentes e a necessidade de politicas efetivas de inclusao social na escala do pals. Philippe & MANGIN. Nuno: "Tendencias do urbanismo na Europa. condiciona o carater da participacdo dos agentes na esfera local. I) marco de 1993. 1999. denominada One Canada Place. 1996. PetrOpolis. BATTERY PARK CITY AUTHORITY: "History and Design. 184 . da prevalencia de interesses pontuais e casuisticos na esfera local. David: New York 1960. Thames & hudson. COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "Initiating urban change: London Docklands before the LDDC. MELLINS. que acarretam o risco de desestruturar esforcos coletivos de longo prazo. Vozes. assim como a distribuicao da renda gerada.. New York. agosto de 1996. Quando se discutem formas de estimular a geracdo de trabalho e renda. 1998.: "Pada.

Ressalta-se que a forma de viabilizar a participacao e os componentes que a constituem é definida em consonancia corn o contexto histOrico em que os processos se desenvolvem e que a participacao popular consubstancia — se em praticas socials em tensao permanente e em disputa com aquelas implementadas por diversos atores sociais atuantes na cidade. Mestre em Planejamento Urbano e Regional . em novembro de 1998. Assim. tendo na participacdo popular urn dos seus eixos principais. para a obtenca-o do Titulo de Mestre em Planejamento Urbano e Regional. "A emergencia da denominada participacao popular' indica exatamente a entergencia deste confronto no campo das politicas pablicas e.. Esta proliferacao disti ngue a participacao dos anos 90 das mobilizacOes sociais anteriores. seja atraves do acesso as condicOes materials de existencia. A garantia de seus direitos depende de sua organizacdo coletiva. compreensdo especifica do prcitico dos atores em morimentos. A intrinseca relacao entre movimentos socials' e politicas pUblicas. ao longo da histOria brasileira.. 185 . 1991). A forma como os movimentos sociais buscam construir sua intervenedo nas esferas de poder e decisao a criada pela sintese dial6tica entre esses dois campos que mudam a configuracao dos processos de luta pela conquista do "direito a cidade".. o que pode a vir repercutir na distribuicao de bens e servicos na cidade. seja impreciso.GESTAO URBANA X PARTICIPACAO POPULAR: REFLEXOES SOBRE 0 PROJETO DE MACRODRENAGEM DA BACIA DO U NA' NORMA MARIA BENTES DE SOUSA Assistente Social. na medida em que busca interferir no processo de decisao das politicas palicas. a concepcäo de "participacao popular"' que guia este trabalho é aquela que se relaciona a processos que visani superar os mecanismo de exclusao social presentes no tecido social. A participacdo popular inscreve-se em uma concepcao de democracia que entende o cidadao como parte ativa da sociedade. defendida junto ao Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional — IPPUR / UFRJ. 1. de redes de assessorias e de ONG's. nas politicas urbanas".. E importante salientar que. Estas sao excluidas tanto do acesso a servicos e bens materials importantes para sua reproducao quanto das esferas de poder e decisdo na gestdo urbana. traz em seu bojo o permanente enfrentamento da exclusao social ao mesmo tempo em que prop& maior democratizacdo da sociedade. 1 — OS Anos 90 e a Participacáo Popular: A Busca do Controle Social das Politicos PUblicas Assiste-se a partir da decada de 90 a proliferacao de experiencias de participacao institucionalizada atraves de conselhos setoriais.IPPUR / UFRJ. 1. Participastio Popular: Instrumento de Combate a Exclusao Social A luta pela participacao popular. seja atraves da conquista de espacos onde seja garantida a participacclo da sociedade na gest& da cidade.. tal como identificam Sader e Paoli (1988: 59). coin() elos ativos stimulus entre a sociedade e a politica"(Ribeiro. segundo Ribeiro (1998: 2). a ampliacao de fOruns tematicos. Nesse sentido. a nocäo tensiona a identificacdo das classes a partir de um lugar na estrutura.". muito centradas Artigo baseado na Dissertacao de Mestrado "Participacfto Popular: Reflexiies sobre o Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una— Belem / PA" . deslocando — a para os processos de luta e de constituicao polftica de sujeitos coletivos. sentida em especial pelas frac-6es de classes menos abastadas economicamente. embora o entendiinento acerca das denominadas classes populares. Professors Contratada do Departamento de Fundamentos do Servico Social / Curso de Servico Social / CSE / UFPA. esta nocao encontra-se diretamente vinculada a ".. No caso do movimentos sociais (e seus mediadores). percebe-se que nao e possfvel apreender a participacäo popular fora das praticas e da dinamica destes dois niveis / esferas da vida social. = A partir da compreensao dos movimentos sociais ". propicia que esta seja entendida a partir de 2 (duas) ideias centrais: A questa() da participacao popular esta vinculada a processos de enfrentamento da exclusao social. especialnzente.

As ONG's possuem urn papel de destaque nesse campo. ja que estas encontram-se influenciadas tambem pelo novo lugar ocupado pela acdo. na medida em que atuam de forma mais restrita num determinado setor e tern que prestar contas as agencias financiadoras. Neste sentido. Os movimentos sociais. ou imagincirios motores (Enriquez apud Vilasante. 1998). onde a tOnica pode ser a de parceria e negociacao. Buscar o Ocorre maior busca de capacitacdo por parte dos movimentos sociais. Ribeiro (1991) afirma que esse entendimento de crise surge pela supervalorizacdo do potencial politico dos movimentos sociais que. a formacdo da Associacdo Brasileira de ONG's — ABONG traduz a busca de construedo da identidade deste campo no Brasil. Estas caracteristicas lhes conferem. Assim. percebe-se que a luta pela participacao social na gestdo da cidade ganha novos contornos. segundo este autor. Nas diversos concepcOes e praticas de participacho em confronto. nesse periodo. 5 Contudo. surge a necessidade de buscar o controle das formas de mobilizacdo. a elevacdo das ONG's C01110 atores politicos plenos e portadora de contradicoes e disputas interims. 1994) em redes de articulacao entre entidades e movimentos que atuam no vasto campo da luta por cidadania. as ONG's e as redes sociais que se unem buscando alcancar objetivos coletivos que ampliem a cidadania. cresce muito rapidamente. Este e o caso do controle social das politicas pdblicas que exige urn acompanhamento sistematico e melhor qualificacdo tdcnica por parte dos movimentos sociais. por isso. alern de terem de atuar de forma propositiva. entre poder ptiblico e sociedade. que segue a tendencia de desativacho de partes do aparelho de governo e ao estimulo ao trabalho com ONG's (Gohn. Tal combate condensa inUmeros bloqueios ao alcance da melhor qualidade de vida para as camadas populares. Essa perspectiva traz urn novo conteddo e urn novo alcance para a participacho popular na gestdo da cidade. 1994: 1 e 2).em movimentos de massa e em pressOes contra o Estado' . uma vez que agora. estho as voltas com urn certo refluxo das mobilizacOes massivas sendo. que e o da busca do controle social das politicas pdblicas K . melhores resultados no que concerne a efiacia de suas awes'. ao contrario de algumas andlises que afirmam que os movimentos sociais estdo em crise. este campo. de apoios e de dentincias de acontecimentos que impactam. 1994) dos conjuntos de WO cidadanistas. e o estabelecimento de uma nova relacho. apontando esse novo momento para a trajeOda da participacdo popular. Os "conjuntos de acho". Os movimentos sociais. a autora acrescenta a reestruturacho do Estado. articulam-se frente ao imagindrio dominante. mas tambem a de disputas e embates entre os diversos atores urbanos. pautada na igualdade. negativamente. a criacdo de entidades. Esta tendencia impulsionou a criacho de urn campo de trabalho especializado e o crescimento dessas organizacOes que paulatinamente deixam de autoreconhecer-se como entidades de apoios e passam a se identificar como entidade "nao—governamentais". as ONG's ganham visibilidade no cendrio politico brasileiro a partir de 1985. apontam para uma nova forma de entendimento da luta pelo "direito a cidade". atraves da troca de informaciies. As ONG's abrem a possibilidade de ampliacho do processo de participacho da sociedade nos espacos de formulacao e de controle social das politicas ptiblicas. que tende a acontecer sob o rigid() controle da eficacia (Ribeiro. impulsionando a consecucho de metas mais amplas e melhor definidas do ponto de vista da sua organizacdo. como entidades de assessoria aos movimentos sociais que buscavam maior capacitacho têcnica e politica para as suas awes. no entendimento de alguns autores. A forma como os projetos coletivos. Afinal. Segundo Gohn (1994). urn campo voltado para a construed() da cidadania. A este fator. atraves daelaborKdo de politicas altemativas as oficiais. possibilitando a ampliacao de sua abrangencia e o combate a exclusho social. Estes autores colocam ern segundo piano a importdncia dos movimentos para a transformacdo da cultura politica e o alargamento da esfera ptiblica ' As ONG's servem tambem como elm de integracdo (Scherer-Warren. coin os mais diversos objetivos. uma vez que se constituem em pontos estrategicos de apoio e mesmo de acdo junto a essas iniciativas. sa.o entendidos por Vilasante (1994) como "conjuntos de acao". sdo vistos como os substitutos da classe operdria revoluciondria. retroalimentando-se a partir da base. atingindo concomitantemente a posicho de atores ao lado dos movimentos sociais'. entendidos como em crise. pela sua prOpria lOgica organizacional. construindo urn imagindrio alternativo articulado aos interesses coletivos. privilegiam as relacOes horizontais entre os diversos atores sociais. a formacho dos conjuntos de Nä° procura estabelecer articulacOes entre a base das camadas populares e suas entidades organizativas que lutam pelo direito cidade. resguardando o projeto de cada um desses atores. 186 .

A alternativa de morar nas areas baixas apresenta-se como vantajosa para as camadas populares. 543 pessoas. As baixadas.io das areas de baixada por familias de baixo poder aquisitivo. o cumprimento de prazos e. somando-as as prerrogativas advindas da institucionalizacao. tanto no que diz respeito aos custos quanto a abrangencia da intervencao atingindo as areas por onde passa o canal do Una 187 . em niveis superdimensionados. cuja tOnica predominante reside na necessidade de elaborar propostas de politicas pUblicas alternativas as oficiais e negociar corn os demais atores atuantes na cidade. Segundo Mourao (1987). 1988). as denominadas "baixadas". pois grande parte das areas alagadas fazem parte dos bairros centrais de Belem. o acesso a essas areas representa baixo ou nenhum custo para a economia dessas familias (Abelem. Interesses e Conflitos. leptospirose. 664 ha. garantir que essas acOes contribuam para superar a exclusdo social que vem alcancando niveis inigualaveis na histOria do desenvolvimento da sociedade brasileira e. estando prOximas dos servicos e equipamentos urbanos.. esquistossomose. Estas areas encontram-se alagadas ou sujeitas a alagamentos principalmente na epoca das chuvas. Comercio.DNOS na decada de 70. ou seja. nas condicOes de sadde da populacao. E fruto de urn convénto entre o Governo do Estado do Para e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Com relacdo ao provimento de servicos basicos. 1997)). urn fenOmeno passa a ganhar visibilidade no municipio de Belem: a ocupaci. 404 pessoas. sendo que 34%. em especial por dois motivos: sua estrategica localizacao dentro da Legua Patrimonial. Originalmente. segundo estudo publicado em 1976. Possui uma extensdo de 3. Percebe — se. Estrada Nova corn 796 ha. que as condicilies estruturais e fisicas da baixada do Una aprofundam a pobreza. 0 Projeto de Macro drenagem da Bacia do UNA: Atores. Tucunduba e outras areas coin 1. cuja caracteristica fisiografica é de estarem localizadas abaixo da cota de 4 metros do nivel do mar. em conexdo corn o aumento do crescimento populacional de Belem.1 — 0 Projeto de Macrodrenagem do Bacia do UNA A formacilo peculiar do relevo belenense garante a cidade urn namero elevado de areas de cotas baixas. deste universo. diretamente. Significa aglutinar numa so acao. A superacdo das condicaes de vida a que esta submetida a populacdo que habita esta area exige medidas eficazes e abrangentes que permitam alterar esse quadro de exclusdo social. s / d). implica em articular toda a trajeteria da participacdo popular. 187. constituindo 40% do municipio de Belem e 60% do total das areas de baixada. sendo grande o trainer() de ocorrencias de doencas infecto—parasitarias como diarreia. é a partir de 1960. 2. constituiam na epoca cerca de 40% da area urbana de Belem (SUDAM apud Trindade Jr. embora desde 1950 sejam registrados os primeiros casos de ocupacdo das baixadas. a pressdo e mobilizacao. sendo importante ressaltar o contexto histOrico—politico em que passa a ser anunciado pelo poder pablico (decada A busca do controle social das politicas p6blicas como forma que se configura a participagOo popular na gestdo da cidade nos anon 90. Este quadro se retlete. Na area do Una residem cerca de 543. o Projeto encontra-se permeado por diferentes interesses. uma vez que é a maior bacia de drenagem de Belem"'. que tem na cidade seu locus privilegiado. encaminhando-as para a baia ou para o rio.000. que essas areas passam a sofrer acelerado processo de densificacao. " Constituf-se na maior iniciativa de renovacdo urbana de Belem. malaria. ou cerca de 64% sdo compostos de areas alagadas ou alagaveis. o controle dos orcamentos. principalmente.. 1997)). alem da bacia do Una.055 ha (SUDAM apud Trindade Jr. 798 ha. a reivindicacdo. Em sua origem.controle social das polfticas ptiblicas significa atingir o patamar de monitorar a qualidade das obras e servicos. corn 2. residem diretamente na parte alagada destas areas. apenas 18% atendidos por esgotos sanitarios. Em meio as transformacOes que ocorrem na regiao. "'Segundo a divisäo estabelecida pelo Departamento Nacional de Obras de Saneamento . Destas terras . em sua abrangencia. 2.531 ha. hanseniase (REIA. Sao Jose'e Tamandare. a area da Bacia do Una possui 36% de domicilios sem abastecimento de agua e. corn 361 ha.000 (duzentos e vinte e cinco milhaes de Mares). Belem possui as seguintes bacias de drenagem: Armas e Reduto. A Bacia do Una (Mapa 1) reproduz. portanto. 0 Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una" é um empreendimento que envolve recursos no mofitante de US$ 225. estas areas eram formadas por igarapes que possibilitavam o escoamento natural da agua das chuvas que edam sobre a cidade. aspectos similares as demais areas de baixadas da cidade.

em primeiro lugar. Jacare. adiantando—se as suas reivindicacoes e inserindo alguns representantes dos movimentos em Orgäos da administraclo ptiblica.. 2 .se como pano de fundo da questao. o BID. jd encontra-se definida a participacdo da PMB no Projeto.A Proposta de Participactlo Popular no Projeto UNA Conforme visto anteriormente e. Para a execucao do Projeto. atravessou diversos governos. Una. de garantir a legitimidade de suas acOes. Mas. quais de fato sao os elementos que justificam a inclusdo da participacao popular nesse empreendimento '? Tem . 2. 188 . as alteracOes observadas no planejamento urbano que. sendo indispensavel a sua insercao na execucao das intervencOes urbanas. 1997). pela COSANPA e pela PMB. como condicao fundamental para a liberacäo dos recursos. O PMBU. fonnado paritariamente por representantes do poder pablico e da sociedade civil. a conjuntura de abertura politica em curso no pals e a necessidade sentida pelos governantes.de 80). Estes processos geram o reconhecimento dos movimentos sociais como representativos das camadas populares. Entretanto. busca inserir a populacao atingida na busca de maior eficAcia dos projetos e programas desenvolvidos. a participacao da populacao atingida pelas obras do Projeto. tendo sido o seu financiamento junto ao BID aprovado em novembro de 1991". faz parte da Coordenacdo Geral e passa a responsdvel pelo remanejamento das familias residentes na area da Bacia do Una. o PMBU preve dentre as clausulas do Contrato firmado entre BID e Governo do Estado. hd a busca de legitimidade por parte do Estado que altera sua postura de distanciamento da base social passando a interlocucäo corn os segmentos sociais organizados. em consonancia com a conjuntura sacio—politica de sua formulacao. Canais e Bairros da Bacia do Una SUBAREAS CANAIS Boaventura da Silva. em que os movimentos sociais existentes conseguem imprimir algumas de suas reivindicacOes como prioritarias no ambito das politicas ptiblicas. A Companhia de Saneamento do Para COSANPA foi designada a competencia de gerenciar os recursos financeiros do Projeto. OS onze bairros que compOem a Bacia do Una foram reunidos em sete sub-areas. atraves da criaciio de um Comite Assessor. objetivando garantir o sucesso do empreendimento e pelas presseies recebidas da comunidade internacionaP 4 impOe. conforme quadro a seguir: QUADRO 1 Sub — areas . 03 de Maio e Antonio Baena Visconde de Inhaiima Pirajd Galo. Em terceiro lugar. a partir de frustadas experiencias do Planejamento Compreensivo. " Neste momento. dentre as quais a garantia da participaccio popular no Projeto. 14 Pelos impactos negativos de alguns projetos sob seu financiamento. Nova Marambaia e Bengui BAIRROS Fatima e Pedreira Pedreira e Marco Pedreira e Sacramenta Telegrafo e Umarizal Sacramenta Souza Bangui e Marannbaia III IV V VI VII Fonte: Projeto Una (Tad Silo. que. A Prefeitura. em conjunto com o Govern() do Estado. No caso especifico do Projeto em estudo. para que ocorra a assinatura do Convenio e posterior liberacao da verba. Rosa Lemos e Soares Carneiro Sao Joaquim Agua Cristal Sao Joaquim. Este e um dos I2 Correlacionado a esse fator. s / d. o BID estabelece uma serie de medidas a scram tomadas pelo Governo do Estado. Trata-se de momento em que a luta pela participacdo social na gestdo da cidade esta em ascensao' e. tambem influi a exigencia do agente financiador. Em segundo lugar. desde as suas primeiras discussOes em 1983. Na verdade. os tecnicos contribuem para a mudanca nas awes planejadas e para que estas se tornem efetivas. a pressdo politica feita pelos setores sociais organizados que buscam incluir suas demandas na agenda governamental. que mais do que beneficiado vinham prejudicando as populaciies das areas atingidas em varios paises (Hagemann. a participacao da sociedade civil.

01 da Secretaria Municipal de SaCide — SESMA. Ciancia e Tecnologia .04 representantes da Prefeitura Municipal Saneamento SOPREN SESAN.Consultoria Brasileira de Engenharia Sanitaria .ABES Forge. é institufdo o Comité Assessor — C. 01 da Secretaria de Estado.do Ca do Una . 189 . 05.04 representantes do Governo do Estado nal 01 da Companhia de Saneamento do Para —COSANPA.SECTAM. bem como o cumprimento da exigencia de participacdo. /997 -01 representante da Sociedade de 02 representantes da Secretaria Municipal de Preservacäo dos Recursos Naturais — representante da Associacio .01 01 representante da empresa de Consultoria 0 andamento do Projeto e os impactos sentidos pela populacdo.SESPA. sendo composto paritariamente por 18 membros.A.Conforme o quadro a seguir: QUADRO 2 Comite Assessor do Projeto UNA PODER PUBLICO SOCIEDADE CIVIL 07 representantes das sub-areas . 01 da Secretaria de Estado de SaUde PUblica . 1992.: Silva. como instancia viabilizadora da participacdo da sociedade civil junto ao Projeto.pontos considerados inegociaveis pelo agente financeiro internacionaP5. Pelo Decreto Estadual 799 de 08. 01 da Acao Social Integrada ao Palacio do Governo— ASIPAG .: . 01 da Companhia de Desenvolvimento da Area Metropolitana CODEM. seriam verificados por representantes do BID em visitas periOdicas ao Projeto.

A. Note — se a exiguidade deste tempo face ao fato de que ha mais de 500 mil pessoas residindo na area da Bacia do Una. Assim. denominada de Comissdo de Escolha dos Representantes Comunitarios — CERC. levou cerca de tres semanas. as contradicaes. todo o processo de escolha dos representantes comunitarios. DO PROJETO UNA: LIMITES E POSSIBILIDADES DA PARTICIPACAO NA GESTAO URBANA Nas reunieies do C.A.impactou sobre o processo organizativo dos movimentos sociais das baixadas (e de Belem) e. " Das 114 entidades comunitarias identificadas pela CERC na area da Bacia do Una. Na parte referente a sociedade civil. Entretanto. pautou—se em definiciies ad hoc. Sistema Viario. 1992).. e possibilidades de urn Projeto. Esta. 190 . impasses. A nas diversas arenas estabelecidas durante a implementacho do Projeto.C. as entidades ABESS e SOPREN foram indicadas pelo BID. acarretando que apenas metade dessas entidades estivessem aptas a participar do pleito eleitorar. A. atraves de uma serie de exigéncias burocraticas e pouco prazo para a habilitacdo das entidades existentes na Bacia do Una. devendo registrar em atas que sera° enviadas ao BID como parte dos relatOrio semesiral de acompanhamento do Projeto e sendo de livre acesso para o ptiblico em geral (Regimento Interno do C. Este period() inclui o cadastramento das entidades comunitarias e a realizacho das reunii5es por sub-areas. Educacao. Devera reunir — se regulamente. representando as sete sub-bacias (RelatOrio CERC. os 1" No entanto. ordinariamente uma vez ao mes e. e ao carater de sua atuacdo" Esta forma de agir vem provocando conflitos no processo de organizacho popular nas baixadas e na cidade de Belem. as awes do Estado dirigidas a efetivacho do canal de participacho constituido pelo C. trazendo a tona. Note—se. 1992). o que reduz a credibilidadedajustificativa acionadanaquele moment° pelaComissaoEleitoral. tambem que o processo de escolha dos representantes comunitarios contou corn urn grande controle por parte da Coordenacdo do Projeto. Habitacdo e Remanejamento. 0 Comite coloca. extraordinariamente quando for necessario. que procuraremos apreender a seguir. o emprestimo do BID ainda demorou 18 meses para se liberado. urn da PMB e outro da Assessoria vinculada ao Palacio do Governo ASIPAG. 1 . apenas 58 estavam habilitadas (segundo os criterios estabelecidos pela CERC) para votar no processo de escolha dos representantes comunitarios que iriam compor o C. atraves busca criar as condicaes para que seja mantida a sua legitimidade politica e administrativa na conducho do Projeto. A. Desk o inicio do Projeto. ao mesmo tempo em que procura cumprir uma clausula contratual. sendo os representantes comunitarios escolhidos em eleicho realizada nas sete sub-bacias num processo coordenado por comissào instituida pela Coordenacao Geral do Projeto. embora sob outra roupagem. 1. segundo urn dos componentes da Comissäo. b)de que forma esses movimentos reagiram a essa participacho institucionalizada e criaram novas arenas que extrapolaram a arena oficial de participacho popular no Projeto. Segundo o RelatOrio da CERC. a necessidade de rapida eleicho dos representantes comunitarios decorreu do fato do BID depender do cumprimento desta exigencia para a liberacho do financiamento do Projeto". Buscaremos analisar o Projeto Una e sua proposta de gestdo corn participacao popular a partir de dual questOes: a)como o Projeto Una e sua metodologia participativa — o Comite Assessor . Acompanhamento Elsie° —Financeiro) . ap6s o resultado daeleicao e a publicacdo no Diario Oficial do Estado dos nomes dos representantes comunitarios.. 3. 1 ' 0 Comite Assessor sera presidido pelo representante da COSANPA e tera a seguinte estrutura: i) Plenario. Sadde e Meio Ambiente. bem como a sua composicao e dinhmica de atuacao. na mesma arena representantes do poder ptiblico e da sociedade civil. que pretende ser gerido de forma participativa. ii) Comissaes Especiais (Saneamento. surgiram oportunidades que foram apropriadas de forma desigual pelos diversos atores sociais que vivenciam o desafio da gestdo compartilhada desta politica urbana. Novos Atores e Conjuntos de Asão na Luta Pelo Direito a Cidade Instalado em janeiro de 1993. como aquelas relativas ao processo de escolha dos componentes. o Comite Assessor do Projeto Una teve sua competencia previamente definida atraves do Decreto Governamental que o instituiu. iii) Secretaria Executiva. composta por um representante da COSANPA.Parlicipasem Popular no Projeto UNA: Arena Formal.Os representantes do govern() no CA deveriam ser indicados pelos Orghos que representam. desde a identificacho e cadastramento das entidades ate a eleicdo propriamente dita.

privilegiou-se apreender a opinido dos representantes comunitarios no C. enfatizando o seu carater de Orgao de consul ta 19 sobre os interesses das camadas populares moradoras na Bacia do Una : Nova► ente. Ao que tudo indica.. A.construct10 adaptado ao Projeto. sobre o processo eleitoral. Numa das primeiras reuniees (Rei-lido Ordinaria do C. pela limitacao que imp& a participacao popular no canal previsto para ser de interlocucao entre o poder priblico e a sociedade na gestao do Projeto. 12. Dentre os aspectos mais questionados pelos diversos atores que atuam junto ao Projeto. sendo reservado o poder de delibenp7o apenas not aspectos relativos ao Plano de Reassentamento." (Depoimento de um tecnico de ONG que acompanha o Projeto Una. "E sabido cut& que o Comite Assessor. 1997).01. procedimento de deslocamento. A. escolas. no que se refere a proposta de participacäo popular no Projeto Una. constitui uma das questOes mais polemicas e em evidencia durante a atuacao do C...A.foi um processo todo controlado pelo Governo do Estado e ai Basta ver toda a clocumentacilo da Comissclo Organizadora que prova que aquilo all foi um controle absoluro do Estado sobre o processo.. retlete a concepcao de participacdo popular que pautou a acao da Coordenacdo do PMB U. A. A.. elaborado pelos prOprios atores que esttio presentes nessa arena. (vies de educacao ambiemal e moms materias de interesse direw do comuladade . a critica a esta escolha apoia-se no fato de ter havido um rigid° controle. Assim. Assim. foi discutida e referendada a competencia do Comite Como sendo de carater consultivo no que se refere as questoes do Projeto de modo geral..processos de centralizacdo das informaciies e de busca de legitimidade politica que caracterizam a atuacdo governamental. cuja aprovacdo e sua competencia major. enttio. A. 1997). o que. 92).1993)... esta a forma de composicao e o (water do C. -" Servir come Orgao de consulta em relacdo ao desenho e orbanizocao dos lutes. 191 . Esse elenco de questOes sera° analisadas a seguir: a) A Forma de Escolha dos Representantes da Sociedade Civil na composicao do Comite Assessor A forma de escolha dos representantes da sociedade civil para a composiciio do C. A. em especial os movimentos sociais das baixadas. Este criterio limitou 'a participacao de entidades populares atuantes na escala da cidade ou da regido metropolitana. Esse carater da participacdo e posteriormente reafirmado quando da aprovacdo do Regimento Interim do C. de 08.. A. 1997). sobre o assunto." (Entrevista corn urn membro de entidade do movimento popular. setores dos movimentos sociais de Belem questionam essa identidade atribuida ao C. alem de registrar a percepcao dos atores que questionam esses aspectos. como afirma urn militante do movimento popular. localizacdo de pontes para pedestres. do Projeto Una. detertninando muito bent o Hittite de suas atribuicOes. Assim. como evidencia o depoimento apresentado a seguir :"Tem um problenta de origent porque a composiciio do Connie Assessor feriu a autonomic dos movimentos populares. diz respeito ao criterio relativo a inclusdo apenas de entidades comunitarias localizadas espacialmente na area do Projeto.Apmvar o Plano de Reassentamento das famtlias que (lever& ser remanejados corm resultado dos ohms do Projeto" (Decreto Esladual 799. porque . quer dizer vote tent um Projeto que impacta a cidade corn bastante influencia. parques e 011tra infra-estrutura. o movimento teria sido alijado da participacao ativa na escolha de seus pares para compor o C. Segundo alguns representantes comunitarios. ferindo a autonontia do movimento popular. bent como identificar suas principals dificuldades como participantes desse Comite. b) Quanto ao carater do Comite Assessor Quando da instituicao do Comite Assessor como canal de representacdo da comunidade no Projeto as atribuicOes do Comite ja encontram-se delimitadas.. Ainda quanto a questao do processo de escolha dos representantes comunitarios. a opcao em privilegiar as entidades comunitarias local izadas espacialmente na area do Projeto esta intimamente relacionada corn a competencia atribuida ao C. ". A. quer dizer. outro fato polemico. ele se constitui no Projeto de Macrodrenagem como um espaco de consulta e isso e evidenciado em vcirios documentos do Governo do Estado e do prOprio Comite Assessor. de repassador de informacOes. no desenvolvimento do Projeto Una. entilo e uma contradiciio" (Entrevista corn urn membro de entidade do movimento popular. por parte da Coordenacao do Projeto. compliment° do codigo de 1101711aS mfilimos de auto . mas na hora (la escolha os representaccio tem que ser ulna entidade que ester lc' no local. ern Ultima instancia. 05.

. tanto junto a sub-bacia que representam como de modo mais amplo. 1998). os representantes comunitarios no C. A. E. cram pessoas que seguiam uma linha ligada aquilo que o Governo do Estado queria. como evidencia o seguinte depoimento : "A terceira dificuldade e um certo despeito que tern outros setores ittformais coin relacao aos representantes. nao teve acesso as informacOes.. 1997).. posicao defendida por setores dos movimentos sociais urbanos de Belem que nao se sentem representados pela atual composicao do C. nenhuma destes pedidos foi acatado pelo C.. ainda. Organizando estas dificuldades em dois blocos de questOes . A. tantbem fiscalizar o Projeto. nas avalictmos que primeiro. 21 Estas criticas justificam as tentativas de substituicao de representantes das Sub. torna — se evidente que convivem. e.. sob a alegacao de que nao estavam respaldados por todas as entidades da area. 1997)." (Entrevista corn urn representante comunitario no Comite Assessor do Projeto Una. Contudo.. se o recurso esta chegando.areas que representavam''. Tratase. ester se sentem desrespeitados e nao compreendidos no seu papel no C.. A. cram fundamentadas na percepcdo de que os representantes comunitarios mantinham uma postura de conivencia com as awes do Estado no Projeto. Esta foi o caso da tentativa de substituicao da representante da sub—area 4.. a segundas. Existe um processo de difamaccio do papel do representante . 15. do alcance que esse representante tern e de tuna relacao mais cordial corn a Coordenctcclo. em nenhum momento é citado pelos representantes comunitarios como um entrave ao desempenho de suas atividades20. na relacao corn a Coordenacao do Projeto. na 2" Urn outro fato interessante é que esses representantes nä() véeln este carater como uma imposica) externa ao C. outra. uma vez que entendem que sua escolha foi fruto de urn processo democratico em que todos os setores dos movimentos sociais de Belem se fizeram presentes. nao brigaram.Bacias no C. A. sendo que. " (Entrevista com urn representante comunitcirio no C.i) desgastes junto a comunidade e tentativas de substituicao dos titulares no Comite Assessor e. A. como exemplifica o seguinte depoimento: "Born. o carater do C. Assim. subscrito por entidades da area (Ata da 10a Reunido Extraordinaria do C. A. c) Dificuldades vivenciadas pelos representantes comunitarios para atuar no Comite Assessor do Projeto Una Eleitos como representantes das sub-bacias do Projeto Una." (Entrevista cont um militante do movimento popular que atua junto ao Projeto Una. A.. duas fonnas de conceber a participacao popular pelos movimentos sociais no PMBU: uma que entende que esta deve ter ampliado seu poder de decisao e deliberacao sobre questOes relativas ao Projeto. Isso transforma — se numa dificuldade muito grande.. A. nao repassavam informacOes e nao promoviam a articulacdo das entidades nas sub . ". esse que é o nosso papel mais importante. As criticas que redundaram em desgastes junto a comunidade e em tentativas de substituicao dos Titulares do C.. esses ntembros nao questionaram. de 1993 a 1997. Esta posicao é majoritaria entre os representantes comunitarios das sub—bacias no Comite Assessor. A. A. inclusive na dinamica de sua atuacilio. 192 .. foram registrados tres pedidos de substituicao dos representantes comunitarios. que houve uma atuctccio fraca. do Projeto Una. A.). 1994)..Contudo. Urn outro obsta culo ressaltado pelos representantes comunitarios diz respeito a falta de condicOes de infra-estrutura propfcias ao desenvolvimento de suas atividades. justificando assim a aprovacido desta limitacao no momento de discussao do Regimento Interne. se a coisa to caminhando correto. A. de forma tensa. ver se o Projeto esta andando.. 06. em junho de 1994. ii) falta de infra-estrutura e de repasse de informacOes — nota-se que as primeiras estao relacionadas as divisOes existentes no movimento popular de Belem e. da falta de urn espaco adequado. como consultivo e nao deliberative sobre as questOes do Projeto Una. Quanto aos representantes comunitarios. enttio nos avaliamos que houve tuna atuctcao. como entrave a participacdo popular. reivindicar pela comunidade. visando o acompanhamento permanente do Projeto desde o inicio das obras ate sua conclusào. nao tinhant realmente tuna certa autonomia ou seja. ser o porta — voz de todos os interesses comuns da comunidade.. corn um mandato a principio de quatro anos.. tern tido as suas atividades atravessadas por algumas dificuldades. conforme referido anteriormente. moment() em que foi apresentado um abaixo—assinado ao C. que nao percebe o atual carater do C. a rnaioria dos representantes que foram escolhido (.

denunciando a quase paralisacdo das obras e o fato de que. como demonstra o depoimento a seguir.dinamica do Projeto.. solicitando. apesar das cobrancas do Comite. no inicio do ano junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento EconOmico e Social . uma vez que. 1997)). A. 10 / 08.como no caso das alteracOes no Plano de Reassentamento ocorridas em 1996 e de outros dados. A.. Camara Municipal e ao Ministerio Ptiblico" denunciam novamente a omissao do Estado que nao prioriza a execucao do Projeto Una. tiventos reuni5es coin a gerencia deste Projeto e. Ate entao. na ausencia do repasse da contrapartida estadual. (Reunities Ordinarias dos dins 06 / 07. A. nos nä° temos papel.. 2 — A Luta Pei() Direito a Cidade Transcende a Esfera Formal de Participacdo: Novos Atores e Conjuntos de Acao Desde o seu amincio em 1983. ao BID. o BID nao liberaria o financiamento ( "Carta Aberta.aproveitando as oportunidades surgidas e formando novas arenas. 1997 ) e ao contexto politico de centralidade da acdo e de estrategias que visam a sua eficacia. contando corn ampla divulgacEio na imprensa". Este fato impulsiona urn primeiro movimento em defesa do Projeto formado pelos prOprios representantes comunitärios corn assent() no C. as dificuldades financeiras vividas pelo governo do Estado. ". em especial a representacdo comunitaria no Projeto. Contudo. de modo geral. No Comite Assessor a questao foi encaminhada pelos representantes comunitarios que requereram uma audiencia pdblica coin o Governador do Estado. somadas a falta de repasse de informacOes . uma vez que a situacdo do empreendimento encontrase visivelmente comprometida devido a falta de recursos financeiros para a contrapartida local. durante o andamento das obras do Projeto. ate sua concretizacao em 1991. varias foram as tentativas de extrapolar a arena formal de participacdo no Projeto Una . Demonstrando estar bem ajustada ao seu novo papel de ator (Scherer — Warren. Tiventos alguntas vezes coin a presidencia da COSANPA. "A discriminaccio. a FASE encomenda uma pesquisa de opinido para avaliar " Nesse sentido. Assembleia Legislativa. Vale lembrar que as parcelas do emprestimo do BID so seriam repassadas corn o desembolso dos recursos pelo governo estadual. ao Governo do Estado e ao BID". pelo seu carater de entidade de assessoria aos movimentos populares. A. 3. embora o Governo Estadual anuncie o emprestimo solicitado. em consondncia corn o novo papel atribuido as ONG's na decada de noventa (Cohn. o que esclarece. Mein disso. 14 / 09 e 09 / II / 94). "Precisamente em novembro. ao Govern() do Estado. se prolonga durante o resto do ano sem grandes alteracOes. a resposta oticial teria sido que o period° de chuvas estaria inviabilizando a execucao das obras. nos reunimos em. os representantes comunitiirios no C." (Entrevista corn urn representante comunitario no Comite Assessor do projeto Una. Nesse sentido. conto voce observa. Sao estabelecidoslimites a atuacilo da representacdo comunitaria na arena formalizada do Comite Assessor . a ONG mantinha-se num papel de apoio as iniciativas e mobilizacOes junto ao Projeto. pelo acompanhamento do Projeto. 1994). sendo retomado corn mais enfase em 1995. 193 . ao planejamento e elaboracdo das atividades. o Projeto comeca a sentir a falta dos recursos da contrapartida local.. Assim.. o Projeto Una criou expectativas na populacdo das baixadas nos setores organizados que buscaram intervir no Projeto para defender os interesses das camadas excluidas. Estas dificuldades comprometeriam a prOpria viabilizacao do Projeto.BNDES. em conjunto coin a SOPREN.o Comité Assessor . 1165 sontos discrintinados no Comite Assessor. atraves de uma "Carta Aberta a Populacão. locals di f erenciados de vez em quando. uma vez que as obras paralisadas por falta de recursos da contrapartida local apontavam para a possibilidade de nao conclusdo do Projeto. ou seja. A partir de 1994. o entendimento da participa0o popular que orienta a execucao do Projeto. a mais significativa delas foi a articulacdo de varios setores sociais em torno da defesa do Projeto Una. para into. 1995). 22 Estes percebem. 0 ano de 1996 constitui-se num marco para as mobilizacOes em defesa do Projeto Una. principalmente. apenas urn ano apOs o inicio das obras. Essas questOes. como prestacdo de contas sistematica .reflete a pequena importdncia atribuida a sociedade civil. um balancete dos recursos ja alocados no Preto. 0 questionamento da situacão financeira do Projeto. lancam uma "Carta Aberta populacao. pois essa politica pilblica apontava para a possibilidade de resolucao de varios problemas das areas de baixada. tambein representante da sociedade civil no C. em 04 / 06 / 94. nos tido temos nem unta mciquina. o que compromete o empreendimento de modo geral. a SOPREN pede que o Projeto faca tuna prestacido de comas sobre o andamento das obras e a aplicacão dos recursos para o C. nos nao temos absolutamente nada. a FASE" aparece corn forca no cenario politico de Belem.

conta coin uma infra-estrutura fisica e funcional e atuacao ao nivel nacional. e possivel notar mais estas di ferencas que seine' hancas. impacta sobre os atores tradicionais do movimento popular. " E tambein ". decidem it a Brasilia contactar a representacdo do BID no Brasil e. onde e feita uma analise da atuacao situacdo do Projeto Una e da possibilidade de nao conclusdo do empreendimento devido a falta de recursos da contrapartida local.. FASE. constituindo uma nova represerztactio popular. Ou melhor dizendo. 26 Tendo. os objetivos das ONG's se comparados as entidades do movimento popular. 1996.(FASE. Busca.". uma interlocucao corn representantes do BID no Brasil. 1996. ou seja. grifo nosso). Corn a ampliacdo dos contatos corn a Rede Brasil. Nesse sentido.. a organizacdo. A primeira procura maximizar os recursos existentes e garantir o maximo de eficacia na sua atuacao junto ao Projeto. Comissdo dos Moradores do Piraja — CCP. passa a impulsionar. Sacramento.. 194 . "Estrategia de Intervencdo. altera as escalas de acao e cria uma arena formal de participacdo popular. 1994). articulacao 6 de que seja impulsionada a partir das camadas populares das areas da Bacia do Una. as federacOes de bairro" . a fim de propor negociacties que visem a garantia da continuidade do Projeto Una. Num contexto de crise e de possibilidade de cancelamento do Projeto.. " A Comissdo de Bairros de Belem — CB B e a Federacdo Metropolitana de Centros Comunitarios e Associaciies de Moradores — FEMECAM. visando obter maiores informacOes sobre a politica de financiamento das agéncias multilaterais. foram estabelecidas as seguintes estrategias de intervencdo" : . com o objetivo de articular os diversos atores socials que acompanham projetos financiados por instituicbes multilaterais em todo Brasil. que articulam as entidades comunitarias de Belem. A Rede Brasil 6 uma organizacdo Ndo —Governmental fundada em 1985 em Brasilia. Alem disso. a FASE define como area de atuacao os nove bairros que compOem as sete sub . a sua crise financeira e as possibilidades de cancelamento do financiamento por parte do BID. Assinado pela FASE. ocorre que a intervencao urbana provocada pelo Projeto Una. o que enfatiza o seu carater de "conjunto de acao" (Vilasante. incorporando representantes das sub-bacias 3 e 5 e moradores da sub-bacia "A Federacdo de Orgdos para a Assistencia Social e Educacional . Nesse momento. que isso nao significa que os movimentos sejam desprovidos de contradicties. e. vale ressaltar a diferenca existence entre a estrutura. vindo ao encontro do prOprio periodo de desinobilizacdo e enfraquecimento pelo qual passam esses atores. a Comissao de Moradores amplia-se. a Comissao dos moradores e a FASE decidem procurar novas formas de participacao e de defesa do Projeto. corn a FASE procurando articular a reacao popular em defesa do Projeto Una. os bairros corn major predisposicdo em participar ativamente de mobilizacOes junto ao Projeto de Macrodrenagem. como prioridade. especialmente no one diz respeito a politico habikwional no sentido amplo. No caso especifico da FASE e das Federacdes de Bairro atuantes na cidade de Belem. grifo nosso). corn a divulgacdo de um documento intitulado "Comunicacdo e Apelo a Solidariedade 30 ". A diretriz que procura direcionar esa. "Contudo. e a partir de uma analise da situacdo em que o Projeto se encontrava. encontram-se poucos aspectos que tornam possivel esta cornpamcdo. Convem ressaltar. a diferenca da aciio desenvolvida por uma ONG e aquelas dos movimentos populares" . a partir da predisposicao de luta dos moradores identificada pela pesquisa e pela trajetOria apresentada por algumas entidades populares atuantes em torn() do Projeto a constituicao de urn amplo movimento ern defesa do Projeto de Macrodrenagem . ja atuante junto ao Projeto Una. A FASE. portanto.FASE possui larga experiencia em assessoria aos movimentos socials na Regido Metropolitana de Belem. ainda.. tambem as instancias do governo federal responsaveis por financiamentos externos. Contudo. e Telegrafo. Corn os dados da pesquisa em maos. torna-se clara a ausencia das outrora grandes entidades mobilizadoras do movimento popular de Belem. Centro Comunitario Irmdos Unidos — CCIU.corn énfase na garantia da participacdo popular. Nota-se.Desencadear em volta das reivindicavies mais inzediatas (problenzas geradores) o movimento pela defesa da Macrodrenagem. que exige acompanhamento permanente.Considerar el Macrodrenagem como um recurs° pedagOgico hoje existente mos clue Cleve desembocar em politicos pablicas dentro do esboco do reforma urbana.areas em que foi dividida a Bacia do Una". independente do coznite assessor e agrupando um coletivo de apoio tecnico..o impact() do Projeto de Macrodrenagem na area da Bacia do Una . Paralelo a isso. pela falta de ressonancia de suas iniciativas junto ao poder pdblico. o conjunto de Ka° em torn() da defesa do Projeto Una comeca a ganhar visibilidade.". a ONG retoma o contato corn a Rede Brasil" para InstituicOes Financeiras Multilaterais. "Estrategia de Intervencao. a partir de entdo.

" 0 conjunto de nao formado em torno do Projeto Una conseguiu estabelecer relnOes entre as camadas populares. o Movimento permanece tentando dialogar corn o Govern() Estadual sem nenhum sucesso. Piraja e Visconde. em uma pauta de reivindicacOes na medida em que estes programas tambein sdo financiados por recursos externos. passa a inc. reconhecido pelo BID como urn dos interessados no Projeto. juntos. 0 Movimento em Defesa do Projeto Una. Percebe-se. é fundado em 10 de outubro de 1996 o "Movimento ern Defesa do Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una". 1996). pois reconhece-os conlo um dos atores interessados no Preto. inclusive coin os prOprios representantes da sociedade civil no C. conseguiu articular os objetivos dos moradores . 0 preprio MDPU fez varios acenos no sentido de estabelecer parcerias corn o Estado. durante todo o processo de mobiliznilo do conjunto de nä° em tomb da defesa da continuidade do Projeto Una.PROSEGE e o Programa de Saneamento para a Populacao de Baixa Renda . o que ocorre ern meados de maio. E. ern Movimento Unificado em Defesa dos Projetos de Saneamento na Regiiio Metropolitana de Belem. assim. A postura do gestor estadual era sempre de pedir a compreensào dos representantes comunitarios quanto a falta de contrapartida estadual. corn o objetivo precipuo de garantir a continuidade do Projeto" . constituiu — se ao mesmo tempo num desafio e num momento de auge da luta em defesa do Projeto Una. contribuindo para ampliar a conquista do direito 'a cidade. Esta participnão. garantirem moradia coin qualidade para as camadas populares das baixadas. 4. ate mesmo. que a FASE. A". a Coinissdo esteve cons o BID. Consideracaes Finais A experiéncia de participactio popular no Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una demonstrou que os movimentos sociais articulados na luta pela conquista do direito a cidade. apOs o reinicio das obras.CDP que havia sido alterada sem o aval dos representantes comunitarios. conforine depoimento de um dos componentes da Comissdo. A. sdo realizadas algumas alteracOes no Projeto inicial e garantidas mudancas no Plano de Reassentamento realizadas sem consulta ao C. que esta politica ptiblica atinja os seus objetivos explicitos de beneficiar os moradores das baixadas. Nesse momento. apOs a volta de Brasilia. Convem enfatizar que a tOnica. Ao final de 1996. os representantes do poder ptiblico estadual no Projeto atuam de forma mais receptiva as demandas e reivindicacOes dos representantes comunitarios e demais movimentos que atuam em torno do Projeto".2.°. em sua atundo no Projeto Una. procurando novos caminhos e abrindo novos horizontes para os setores populares que Main pelo direito a cidade. embora corn dificuldades e limites. conseguiram intervir neste empreendimento e garantir. corn suas organizneies. 0 inicio de 1997 aponta possibilidades de supernao da crise financeira do Projeto Una. ainda.corn os seus objetivos especificos de defesa das politicas ptiblicas corn participnao popular (FASE. Convem ressaltar que. alem da presenca do Comite Assessor. a fins de. o incentivo para a continuidade da pressao popular sobre o Govern() do Para. as ONG's e corn os prOprios OrgiIos governamentais envolvidos nessa politica urbana. é posta em rediscussdo o projeto de sirbanizacdo maior arcade reassentamento. Nessa di recd. e nao de estabelecer parceria para que fosse acelerada resol sicrso do problema. o que demonstra maior abertura da Coordenacblo do Projeto a participacdo de outros segmentos da sociedade e a tentativa de efetivar a proposta de gestdo cons participacdo. estabelecendo para isso permanente contato corn o BID e governos locals e buscando articular a populacdo e as entidades populares em torno desse objetivo. Posteriormente. UFPA. tam da prOpria FASE.de defesa da continuidade do Projeto para a melhoria da qualidade de vida das camadas populares nas baixadas . Com esta transformacirso. permitindo a rediscussdo do cronograma de trabalho. a discussdo passa a contar. Movimento Unificado e Representantes Comunitarios. pois evidenciou urn nivel maior de articulndo das camadas populares das baixadas.! LI ir o Programa de Acilo Social ens Saneamento . a agencia acena coin a possibilidade de inanutencdo de contato corn o movimento dos moradores das sub-bacias. A ida da Comissiio dos Moradores a Brasilia''. a da Companhia das Docas do Para . respectivamente os canals do Sao Joaquim. coin infrente ampla formada pela COHAB. quando lica clara a possibilidade de cancelamento do Projeto por falta da contrapartida local.PROSANEAR. pois o Banco estaria aberto a negociacdo para a ampliacao do prazo de financiamento. sem que estes tivessem ressondiscia na administracdo publica. desta vez. em especial dos setores na-o presentes na arena formal construida pelo Projeto "Em Brasilia. foi a pouca disposicilo ao dialog° por parte da administracilo pLiblica estadual. em junho de 1997. transforma-se neste period°. 195 . pela compreenslio da importsincia do Projeto para a melhoria das condiVies de vida das camadas populares que habitam as baixadas. Alens disso. Evidencia-se. quando foi asscgurado o emprOstimo do BNDES.

demonstraram os limites e as possibilidades do novo formate. 13 a 15 / 12. Scherer . o que nao se constituiu na tOnica da experiencia analisada. R(Org. In Redes Organizacionais. Boletim "De olho nos canals" — Vamos a Brasilia. 94 (COpia). 1989 (Colecao Igarape). 06. uma vez que e consenso. UFPA / CSE / DSS. Belem. ocorreu devido a articulacao entre diversos atores socials que. dessa forma. www. volume I (mimeo). Sao Paulo: Loyola. assumido por politicas urbanas corn financiamento externos. pautada na eficAcia da sua acao e no planejamento rigoroso de suas estrategias. Ata da Reuniao Ordinaria. n° 02. 08. 1993. Marcia Monteiro da. Esta forma de atuacao ganha maiores proporcOes em virtude da presenca de uma ONG.CA. Gohn. Sao Paulo: Paz e Terra. In "A Aventura AntropolOgica. . Ata da Reuniao Ordintiria.Sobre "Classes Populares" no pensamento sociologico brasileiro. o controle das politicas ptiblicas e nao somente a sua reivindicacd. 196 Ribeiro. nao reduzindo a sua presenca ao apoio ao Movimento. . a flagrante desmobilizacao das entidades federativas junto ao Projeto. Anais do ColOquio sobre Poder Local. Este tipo de atuacao permite a sua afirmacao como ator especifico no processo organizativo. s/d. Belem. Sader. a existéncia de um novo patamar de atuacao dos movimentos socials . revisitado as bases das organizacOes populares. Metodologia dos Conjuntos de Aga°. 1994 (mimeo). Movimentos sociais: caminhos para a defesa de uma tematica ou o desafio dos anos 90 In Revista Ciencias Sociais Hoje. que possibilitaram a formacdo dos conjuntos de Ka° para garantir a continuidade do Projeto. ANPOCS. a FASE. Tomas R.Teoria e Pesquisa" Cardoso. Desenvolvimento Local e Qualidade de Vida. Vilasante. 14. Aurilea. Ata da Reunido Ordinaria. o MDPMBU imprime uma nova dinamica a participacao popular no Projeto. articulando os centros comunitarios e associacdo de moradores em tomb de uma causa considerada de todos. Belem. onde sao freqiientes as propostas de gestao descentralizada e de negociacao dos interesses corn a alteracdo das escalas de decisao. imprime uma nova racionalidade ao processo organizativo. / 1994. 20/05/96 (mimeo). embora numa nova modalidade de acao. proporciona o retorno. 94 (COpia). 07. Urbanizacao e Remocao: Para que e Para quem ?. procurando garantir a continuidade do empreendimento ao mesmo tempo em que busca capacitarse para exercer controle efetivo da sua execucao.— Comite Assessor . que.org. 1997 (TCC). entre estes atores que este beneficiary as carnadas populares da Bacia do Una. homepage. corn tarefas e perfil prOprios. Finalmente. Politicas Pdblicas e Participacao Popular:. Belem. OrganizacOes Governamentais — ONG's: A modernidade da Participacao Social.fase. COMITE ASSESSOR. aproveitando uma oportunidade aberta pela ameaca de paralisacäo do Projeto devido a falta de contrapartida local. Redes de Movimentos Sociais. 1998. Maria Celia . REIA. formam um conjunto de acao — 0 Movimento em Defesa do Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una . RelatOrio de Estudos de Impactos Ambientais do Projeto Una. Estrategias de Intervencdo da FASE no Projeto de Macrodrenagem. 0 Projeto Una atualizou velhas questOes dos movimentos sociais corn a sua proposta de participacao institucionalizada. Analise do Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una. sem distincao. A partir de entdo. 0 Projeto Una. Ana Clara Torres. 1988. Ilse. Maria da Gloria. Belem. agosto de 1996. a fim de garantir o direito a cidade para todos.Warren. Manifesta-se.FEMECAM. 10. FASE. 09. 1991. 94 (COpia).).br . provocando o realinhamento de atores. a necessidade dos diversos atores presentes nessas arenas estarem predispostos ao dialogo e a interlocucdo. A implementacao do Projeto preservou a sua area institucionalizada de participacao da presenca de atores de peso cemo a Comissao de Bairros de Belem — CBB e a Federacao Metropolitana de Centros Comunitärios e AssociacOes de Moradores . sua proposta de participacdo institucionalizada e o Movimento de Defesa surgido em seu entomb. Eder e Paoli. NAEA / CFCH. . Belem.para a garantia do empreendimento. Bibl iografia ABELEM. Salvador. Silva.o controle social das politicas priblicas. Belem. Belem. Sao Paulo. Mostrou tambem.

a disponihilidade de credit() bancario. 1992. cabe investigar a consistencia dos argumentos discursivos que postulam uma suposta superioridade dos governos locais no desempenho das funOes de arbitragem e de mediacilo de conflitos corn vistas a construcdo de consensos politicos. enfatizam o papel decisivo que sempre jogam certas formas institucionais. Introductio A hipOtese da emergencia dos governos locais como potenciais promotores do desenvolvimento econOmico tern-se difundido nos meios académicos e politicos como alternativa a crise de competencias e de legitimidade dos Estados nacionais. face a perda de sua capacidade regulatOria sobre a economia globalizada e a proliferacao de movimentos sociais que contestam sua representatividade politica. etc. levando a uma situacdo de pent:16a financeira dos municipios. que inviahiliza qualquer previsibilidade.maior eficAcia na geracao das novas condicOes gerais da produtividade e da competitividade das empresas e maior capacidade de legitimacao -. a niio correspondencia. em razdo do qual o "entomb operativo" crucial a produtividade e a competitividade das empresas passou a constituir-se basicamente de infraestrutura de comunicacOes. Explicitar as fundamentos desta controversia. Tal hipOtese funda-se no pressuposto de que os governos locals gozariam de vantagens comparativas importantes em relacdo a seus tutores nacionais . porem. em particular a relacdo salarial. alguns limites tern-se evidenciado em diferentes ordens e escalas a acdo dos governos locais no planejamento e na conducdo de politicas de crescimento econOmico local. incluiriam-se: a hipermobilidade adquirida pelo capital corn a integracdo dos mercados financeiros e a revolucdo tecnolOgica. a incapacidade de regulacdo ou ingerencia dos governos locais sobre boa parte dos criterios que balizam as decisOes de investimento dos agentes econtimicos que operam na escala global — tais como a relacdo salarial. Neste sentido. Harvey. entre descentrai izacdo de competencias e de recursos. deram lugar a experiéncias "empreendedoras" de gestaa urbana em diversos paises europeus e nos Estados Unidos.os atuais criterios locacionais das firmas tern sido objeto de urn intenso debate teOrico. insuficiente para desvendar a pertinencia da escala local na promocao do desenvolvimento. embora forneca elementos para a analise sobre o alcance das estrategias de marketing urbano baseadas na oferta de suportes materiais e de recursos humanos apropriados aos novas modos de organ izac5o do trabalho. tais criterios estariam sendo determinados pela gestacdo de urn novo paradigma tecnolOgico informational. que Ihes perm itiriam exercer corn mail efetividade funcOes de atracdo e/ou de estimulacdo de atividades econOmicas em seus territOrios. mostra-se. Dentre os constrangimentos a Lica° piiblica local em favor do desenvolvimento observados. Entretanto. apOs quase duas decadas de retraimento do engajamento dos Estados nacionais nas politicas sociais e urbanas e da descentralizacilo politico-administrativa que. entre outros. 1. para a compatibilizacdo de comportamentos indispensavel ao funcionamento dos mercados e ao processo de acumulacão (Boyer. Benko & Lipietz. no entanto. Embora o declinio da capacidade regulatOria dos Estados nacionais sobre os fluxos de capital corn a integra45o dos mercados financeiros seja um fenOmeno inquestionavel. como procederemos na primeira parte deste ensaio. juntas. e a dificuldade de articulacdo intermunicipal para a implementacdo de estrategias de desenvolvimento e/ou solu41lo de problemas comuns no nivel da aglomeracão urbana ou da regiao metropolitana. 1997). em muitos casos. 1994). recursos humanos qualificados e urn "meio inovador" (Borja & Castells. seja em torso da implemen- 197 . 1987. Outras abordagens teOricas.OS LIMITES DA ACAO POBLICA LOCAL ROSE COMPANS Arquiteta da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro e doutoranda do IPPUR/UFRJ. Para os autores que sublinham o protagonismo dos governos locais no processo de desenvolvimento. o arcabouco juridic° e institutional.

A Importáncia da Estrutura Institutional Urn novo modelo de organizacao sOcio-tecnica da producao estaria em gestacao corn a introducao das novas tecnologias da informacao e da segmentacdo do processo produtivo. como OMC. a capacidade de empreendimento. ao lado da existéncia de urn "meio inovador" e da oferta de "qualidade de vida" para as novas classes dirigentes. embora numa posicao hierarquicamente inferior aquelas que se encontrariam no topo de uma suposta rede de cidades globais por exercerem as tune 6es mais importantes na nova divisao internacional do trabalho. uma vez reunindo todos estes fatores-chave de localizacdo. reestruturacdo econemica e acirramento da competicao entre cidades. como a existencia de capital para associacao. Tendo a globalizacdo como realidade inelutavel. desde que estas apresentem uma dinamica end6gena apropriada. 2.os governos locais despontariam como agentes potencialmente articuladores de redes sociais cooperativas e mobilizadores de recursos internos e externos.tacdo de urn programa de projetos fisicos e de qualificacao profissional. estaria desenhando uma nova geografia industrial caracterizada pela dispersdo espacial das unidades manufatureiras e a concentracao das atividades de gestdo e inovacao em centros nodais de redes de telecomunicacOes e de transporte aereo. sao os fatores-chave de localizacdo empresarial e. como o faremos na segundametade do presente ensaio. trabalho artesanal e administracOes comunistas locais ansiosas por gerar empregos. desvitalizados de sua anterior representatividade politica e do poder regulatOrio que os permitia planejar e estimular a economia .Harvey (1994) considera que o controle do trabalho é sempre central. bem como as variacOes na qualidade da forea de trabalho. Tentar compreender de que maneira estas novas contingencias politicas condicionam a Kai dos governo locais. "A Terceira Italia (Emilia Romana) se baseia numa mistura particular de empreendimentismo cooperativo. os que garantem o sucesso no crescimento econemico de determinadas cidades e regiOes. no qual a produtividade basearia-se mais na qualidade do conhecimento. Uniao Europeia. e as crescentes funcOes normativas de organismos internacionais. que os circuitos espaciais da economia global possuam uma geometria variavel e sempre aberta ao ingresso de novas localidades. dentro de urn contexto de ajuste fiscal. no intuito de promover as infra-estruturas fisicas e sociais adequadas a conexao dos sistemas urbanos aos fluxos econemicos globais. Para este autor. consubstancia-se num interessante material historiografico que revela novas contradicOes e desafios aos quail os governos locais se defrontam.. podera contribuir para o aprofundamento da discussdo sobre as possibilidades de urn projeto democratic° de desenvolvimento local.face a intensidade das transacifies financeiras e comerciais que ignoram suas fronteiras. convertidas em fatores-chave de localizacao empresarial. SupOe-se. configurando urn modo de desenvolvimento "informational". seja na institucionalizacdo de compromissos que se traduzam em codigos implicitos de comportamentos econOmicos e sociais. segundo Castells (1995). no sentido de saber interpretar e responder aos requisitos de produtividade e de competitividade das firmas internacionais. as modalidades e as condicaes do controle do trabalho. as atitudes sociais. Apesar de reconhecer que a reducao das barreiras espaciais permitiu as firmas explorarem melhor diferenciacOes geognificas na disponibilidade de infra-estrutura. portanto.. sem obviamente a pretensao de esgotar o terra. as grander cidades poderiam inscrever-se na nova geografia industrial como mIcleos direcionais da economia mundial. A vasta literatura ja produzida acerca das experiencias de gestao urbana que se sucederam aos processor de descentralizacao postos em marcha durante a decada de 80. OIT. assim. as redes locais de influencia e poder. do processamento da informacao e da coordenacao da rede produtiva do que na qualidade do use das fontes de energia. A partir deste preceito inicial Borja & Castells (1997) deduzem que. Este novo paradigma tecnolOgico. e ate mesmo as estrategias de acumulacao das elites dirigentes locais . NAFTA. como no modelo industrial anterior. Flanders atrai capital externo corn base numa 198 . nas habilidades da maode-obra e no conhecimento tecnico e cientifico — alern de outros aspectos que tambem assumiram uma nova proeminencia. a inseredo competitiva é assim considerada o caminho tinico do desenvolvimento local. etc . Na medida ern que os Estados nacionais estariam se tornando cada vez mais meros mecanismos burocraticos.

seria a de saber ate que ponto o arcabouco juridicoinstitucional dos diferentes paises permite aos governos locals o exercicio das funciies de mediacdo e arbitragem da relacao capital-trabalho envolvendo as modalidades de vinculo entre os trabalhadores e as empresas. o "papel desenvolvimentista" das elites dirigentes locais — incluido os governos locais. Desta forma. enquanto o celebrado sistema paternalista de controle do trabalho dos japoneses e de Taiwan e importado pela California e pelo sul do Pais de Gales". contribuindo para diminuir ao inves de aumentar o grau de diferenciacao entre as localidades. 199 . etc . entre outras alem do desmantelamento do welfare state e do poder dos sindicatos. particularmente no que concerne a regulacao da relacao salarial. a divisao social e tecnica do trabalho. fundamentalmente. se traduzindo em modos de vida social e padriies de consumo. mas esta tendencia dos acordos locais tambem se acentuou em muitos outros paises capitalistas avancados no decorrer das duas altimas acacias" (1996:58). envolvendo urn retrocesso mas conquistas dos trabalhadores . assim.oferta de trabalho dispersa. de politica fiscal e de regulamentacilo das atividades econOmicas. flexivel e razoavelmente habilidosa. mas nao exclusivamente — se manifeStaria mais pela implementacdo de estrategias de controle da milo-de-obra local. mas. atraves da segmentacdo e flexibilizacao do process° de trabalho. portanto. A questa° que se colocaria. como ocorre nos Estados Unidos. este Ultimo nao se apoia apenas em uma certa organizacdo do trabalho. o nivel do rendimento salarial direto e indireto. condicao sine qua non para a acacia das estrategias competiti vas de desenvolvimento local.265) Vale ressaltar que a introducao da inovaciio tecnolOgica nao e aqui. como o e em Castells. assumir "papeis desenvolvimentistas na productio de climas . tornaram-se ha muito tempo uma caracteristica das ielacOes de trabalho nos Estados Unidos.. (p. producao e consumo. Ainda que a banalizacao destes equipamentos implique na reducao do custo de mudancas locacionais do ponto de vista do capital internacional. naqueles mikes onde os governos locals gozam de poderes constituidos para desempenhar tais papeis. "Na medida em que a localidade se torna o locus da regulacao das relaci5es de trabalho. o poder aquisitivo e os modos de consumo coletivo nao mercadolOgicos. Ndo obstante. para Harvey. a elevacao constante de sua capacidade de consumo. Isso porque. Harvey admite que os as elites dirigentes locais podem. baseia-se na aceleraciio dos ritmos de inovacdo. shoppings. sendo reproduzidos de maneira monOtona e serial por toda parte. Na opiniao do autor. de melhoria de suas habilidades.. a fixacdo do salario minim°. sim. enquanto o fordismo fundava-se no equilibrio entre producdo e consumo de massa — alcancado pela padronizacao do produto e a regulacao estatal da relaciio salarial — o novo modo de desenvolvimento. mais do que as nacionais. mas tambem em urn regime de acumulacao e um modo de regulacilo social e politica correspondente. para os quais a infra-estrutura tern uma funcao de mero suporte material. Para tanto. corn a flexibilizacao da relacao salarial atraves da quebra do pact° politico fordista. isto nao seria suficiente para facilitar a transicao do sistema de producao fordista para formas de acumulacilo tlexivel (1996:57). ainda em gestacdo. Na perspectiva de Harvey. o elemento determinante do surgimento de um novo modo de desenvolvimento. nao so pelo fornecimento de infra-estrutura e pela valorizacao de espacos que simbolizem qualidade de vida e dinamismo econiimico .favorciveis aos negOcios e outras qualidacles especiais" (1994:266). necessita superar a rigidez do fordismo. a politica urbana tornase cada vez mais diretamente imbricada na dinamica da acumulacao do capital.tais como distritos financeiros dotados de modernos edificios "inteligentes" e redes de fibra Mica. antigas areas portuarias revitalizadas. ela tambem contribui para uma maior flexibilidade das estrategias administrativas em mercados de trabalho geograficamente segmentados. etc -. nao s6 corn o auxilio das novas tecnologias da informacao e da mobilizaciio da moda. Los Angeles importa os sistemas patriarcais de trabalho altamente bem-sucedidos do sudeste asiatico por meio da imigracao em massa. Contudo. aos acordos salariais coletivos.no que tange estabilidade do emprego. profundamente hostil ao socialism° e ao sindicalismo. e. As negociaci5es coletivas locals. favorecendo ainda mais sua mobilidade.ja que estes suportes fisicos tendem a se banalizar em fungdo da competicao interurbana.

que o estabelece e faz cumprir atraves de seu poder coercitivo. a se propagar independentemente da ndo dos governos locais e das demais instituicOes politicas. o emprego por conta e a consultoria. SO que para eles estas relnOes sat) determinadas pelo novo paradigma tecno1Ogico que "modifica profundainente as condicOes de emprego e a forma de organizactio do trabalho" (1997:27). como a espanhola ou a francesa que resistem a dita desagregnao. A critica fundamental que os regulacionistas enderecam as abordagens denominadas por eles de "neo-schumpeterianas" . procuram e encontram a sua disposicao sociedades menos reguladas para se localizar. dos contlitos de classe e das correlnOes de forcas existentes em cada sociedade.. a fim de garantir a compatibilidade de decisOes descentralizadas e a reprodnao das relnOes sociais fundamentais entre agentes econOmicos. contrariamente as teses neoclassicas das escolhas individuais e do equilibrio geral. Este conjunto de regularidades entitulado "regime de acumulnao". Tais mecanismos de ajustamento adquirem . 2. Borja & Castells sequer as mencionam entre os requisitos de competitividade as quais as localidades deverao responder a fim de atrair as atividades econOmicas.Borja & Castells nao ignoram a necessidade do estabelecimento de novas relnOes de trabalho para o funcionamento do novo modelo de desenvolvimento. que permite absorver ou amortecer no tempo as distorcOes e desequilibrios que nascem permanentemente do prOprio processo"(Boyer. segundo esta linha de argumentndo as "condicOes de trabalho" determinadas pelo novo paradigma tecnolOgico surgem no no interior das processo de prodnao. em particular... os setores abertos a competicdo mundial tendem a aproximar (ainda que nao a igualar) suas condicOes de trabalho. compromissos esses que foram historicamente condensados pelo Estado-nnilo. fazendo corn que as empresas tendam a localizarse em zonas de menores custos e regulnao mais baixa em todas as sociedades.. aquelas sociedades. empresas que.como frequentemente formas institucionais a relnao salarial. necessita de mecanismos de ajustamento de procedimentos e de comportamentos individuais e coletivos. bem como as normas do direito e os regulamentos. de tal modo que a dinamica prOpria de cada economia possa ser concebida como a projecao de uma lOgica que se exprime apenas no nivel do sistema internacional. estariam a este estreitamente ligadas em fund° da evolndo das receitas e despesas pablicas que contribuem para sua reprodnao. configurando assirn urn "modo de regulacao". Nota-se que. forcando a que outras sociedades Ihes acompanhem sob pena de provocar a desindustrializnao de sews territOrios." ' (idem). etc -. por sua vez. Os teOricos da chamada "escola francesa da regulnao" se opOem radicalmente a ideia de que a interdependéncia global leva a homogeneiznao das relnOes sociais fundamentais —dentre as quais a relnao capital-trabalho -. 1987: 46). o trabalho parcial e a tempo parcial. que resultam de compromissos entre grupos sociais. o pagam corn urn alto nivel de desemprego. o do Estado. A Persistencia das Especificidades Nacionais A teoria da regulnao. atribuindo urn poder soberano ao mercado de impor as relnOes de trabalho que ]he sejam as mais adequadas. a relnao salarial d talvez a que melhor exemplifique a multiplicidade e a complexidade ' Este modelo flexivel de relacOes de trabalho incluiria: a subcontratacdo. a adesao ao regime internacional. seja qual for o modelo de desenvolvimento. somente posteriormente. entao. a moeda. ". isto é. Ainda que estas formas institucionais nao se confundarn corn o Estado. as formas de concorréncia.que atribuem inovnao tecnolOgica a essencia de urn novo ciclo de crescimento . 200 .1. Por esta razdo. o novo sistema tecnolOgico permite e acentua o processo histOrico de desagregnao do trabalho corn base a urn novo modelo flexivel de relnOes de trabalho. advoga que a reprodndo de urn sistema econOmico baseado numa dada forma de organiznao do trabalho depende de urn "conjunto de regularidades que asseguram a progresscio geral e relativamente coerente da acumulaccio do capital. é que se mantem obscurecido na abordagem dos autores. e em cujo espno operam. tendo em conta a interdependencia global das redes de empresas. As "condicOes de trabalho" flexiveis tenderiam. a descentralizacilo produtiva.é justamente o determinismo tecnolOgico que negligencia a importancia da estrutura institucional para a estabilidade e reprodnao do processo de acumulnao. Dentre todas. isto e. 0 papel das instituicOes.

restando aos Estados nacionais apenas ajudar os capitals privados a inscrir-se na competicdo mundial.. Boyer (1992) identifica urn determinism° tecnolOgico que desconhece o fato de que alern do equilibrio entre inovacOes tecnolOgieas. muito embora se reconheca que o fordismo. na opinido dos regulacionistas.1990. a regra e o regulamento. e uma comunidade de sistemas de valores (p. passagem de urn regime de acumulacdo a outro estara sempre associada a mutacrão das formas do Estado (p. formas institucionais e atividades econOmicas. Ja para a corrente "I iberal-modernista". ".como se pudesse se suceder aleatoriamente (p. entre os modos de vida. Nesta o autor admite que a perspectiva entao. como dizia Marx . a luz da qual nao haveria "uma" espacialidade adequada as formas institucionais indispensaveis ao funcionamento dos mercados. ou seja. Atribuindo um carater estruturante a lOgica organizativa das corporacOes multinacionais. Ja o local se torna o lugar da "gestdo do social". a aceitacdo acritica de que o destino da Humanidade e ditado pelo movimento impessoal de um progresso tecnolOgico tem como resultado o abandono do Estado como arena pertinente de luta pela mudanca social. que apenas adquirem sentido no seio das aliancas de classes ligadas a histOria nacional prOpria de cada pais. Benko & Lipietz.210). da reproducdo da forca de trabalho" (p. a forma de relacdo salarial resulta de compromissos de fato ou institucionalizados.94). de fato. a prOpria concorrôncia internacional se encarregaria da compati bill zacao dos comportamentos dos agentes econOmicos que.53) A fraqueza teOrica da major parte das correntes que formulam alternativas a crise do fordismo.2. A variabilidade no tempo e no espaco das dinamicas socials e econOmicas e uma das premissas teOricas mail caras aos regulacionistas. nem tampouco. I 992).e normas de producdo. a ela buscariam se adaptar atravès de urn processo de "luta pela vida" ou de "seleciio natural". A Possibilidade do Compromisso Local. hem como o papel dos Estados nacionais. como lembra Boyer (1987). a nova ortodoxia da "divisdo internacional do trabalho" supOe que um movimento sincrOnico de "reconcentracdo" das funcOes de comando nos paises centrals e "desconcentracdo" das atividades manufatureiras ern direcdo as regiOes perifericas estaria ocorrendo independentemente de qualquer Nilo dos Estados nacionais. Por outro lado. Ambas ignorariam nao so a irredutivel especificidade da sociedade nacional. Outrossim. etc .56).da articulacdo entre Estado nacional. a regularidade que se atribui as inovacOes e completamente desligada das fortes complementariedades existentes entre estas e urn tecido sOcio-institucional determinado . a questao da escala geografica pertinente 201 .segundo valores culturais e histOricos. Onese de novos produtos e dinAmica da produtividade existem mecanismos de distribuicdo dos ganhos jogando urn papel crucial na estabilidade do crescimento. Boyer conclui nao ser possivel definir o Estado em exterioridade ao sistema econOrnico. sozinhos. o sistema econOmico em exterioridade aos compromissos institucionalizados que o Estado condensa. a difusdo de conhecimentos." (Boyer. normas de consumo. a fixacdo de urn compromisso seguido a uma negociacdo (como no caso das convencOes coletivas).no qual se originam as oportunidades de as investimento. "A economia se joga ao nivel mundial. e justamente seu impasse total no que diz respeito a regulacao e ao papel do Estado.. uma vez que deriva da intersecao entre normas de consumo em vigor . as formas institucionais geralmente traduzem codificacOes implicitas segundo trés principios basicos: a lei. Assim.1987:50-1) Dada esta profunda imbricaclio. nao poderia ser tambem ele o espaco privilegiado para o estabelecimento de urn novo compromisso social? 2. Isso porque. De acordo corn Lipietz (1990). a natureza das relacOes e dos compromissos socials e seu modo de regulacilo garantido pelo Estado (Lipietz. Na resposta "neo-schumpeteriana" a crise do fordismo. possula uma forte identidade corn o espaco nacional.como se o aumento da competitividade de uns nao implicasse em subtrair a dos outros — opera urn remanejamento na hierarquia espacial corn base na articulacao mundial/local e na reducilo das responsabilidades do Estado nacional. Mas se o local e o lugar da reproducdo da forca de trabalho. ou seja. a ilusdo de que o mercado mundial funciona como uma especie de "term ostato" capaz de absorver todas as producEles . as modalidades de reproducdo dos trabalhadores e os diferentes tipos de organizacdo do trabalho.

aposta na possibilidade de construe do de formas de regulacdo mais democraticas e ndo-mercadolOgicas ern di ferentes instilncias de sustentabilidade de modo a garantir compromissos institucionalizados no coracdo do sistema econOmico. especificas e ndoreprodutiveis. Como adverte Lipietz (1990). por oferecer "o attic° quadro dispoitivel de representactio politica" (p. interagem ainda que de corn as relacOes interiores. na comunidade local .obtenedo da homogeneizacdo de comportamentos é aberta. para Benko (1996). nao unicamente.92). 'cultural' (como se diz no Japdo). na configuraedo das formas institucionais. regional ott nacional. como defendem os teOricos da "especializacno flexivel". das relaeOes de poder e das normas juridicas vigentes. para Lipietz (1990). ao ampliar as funcOes do Estado destinadas a responder aos desafios da concorrencia internacional .92-3). e que praticam. mas. as aspiraciies modernistas das novas elites e os projetos de intemacionalizacdo de um capital desembaracado da legislacao social. que se revelam os melhores adaptados a competiedo mundial" (p. bem como daemergencia de novos blocos sociais territorials. constituiriam urn novo modo de regulacao ao qual Benko & Lipietz chamam de gouvernance (1992:29). nä° apenas por assumir "a fun •iio mais critica da reproductio capitalista que ttenhum outro poderia fazer em seu lugar.na familia. o autor observa que as coletividades que melhor tern se adaptado a concorrencia internacional. Paradoxalmente. Nao obstante se reconhecer.99). 'A reducao da autonomia das politicas nacionais. Para estes autores. a rejeicao libertaria a ordeni antiga da gestao estatal e da regulacäo fordista. "um projeto de compromisso local. qual a reparticao de competencias e quaffs os compromissos que poderiam ser institucionalizados em cada nivel corn vistas a do Estado nacional federativo. na evolucdo do pacto territorial em direcao a um Estado nacional federativo (p. As relaceles exteriores corn mercados e outras coletividades sendo tambem vitals para a reproducdo social. o Japao e a Comunidade EconOmica Europeia. dificultando o estabelecimento de compromissos sociais'. silo justamente aquelas que conseguiram. construir novos modos de regulacdo social. por outro lado. 202 . Caberia indagar. tambem conspirain contra a institucionalizacao de compromissos (p. dotados de formas de regulacao internas nao-mercadolOgicas intensas. os processos de globalizacao tendem a tornar mais complexa e conflituosa a dicotomia exterior/interior. abrindo cada vez mais as capacidades de dominlo dos produtores e cidaddos sobre suas maneiras de viver e de trabalhar. largamente vinculada a urn quadro legislativo e convencional nacional (Benko. o que sugere uma ampliacdo da autonomia e o fortalecimento do poder local.como normas de conduta que. bem mais do que a presenca dos distritos industrials "marshallianos". como exeinplificam as prefeituras comunistas da Emilia Romana.. modo geralmente contraditOrio. que explicariam o sucesso do crescimento econOmico da regido. por um lado. Segundo ele. combinadas atuacdo das municipalidades no sentido de favorecer as redes sociais cooperativas. Ja Lipietz (1990). Contudo. em que pese sua extrema dependencia macroeconOmica externa. a gestiio da pro de trabalho". "Sdo frequenteinente espacos em si particularmente bem organizados.. Porem. independentemente da politica nacional ou continental. tambem. urn protecionismo tanto mais eficaz quanto tacit°. Todavia. existir uma margem de manobra para os blocos sociais regionais que os capacitariam a exercer novos modos de gouvernance local. segundo o autor.. o FMI e o Banco Mundial (p. a transformacao da relaedo salarial permanece como o primeiro "no" de bifurcacdo do cenario pOs-fordista. pois dependera sempre da formaedo histOrica e social especifica de cada coletividade.47). seriam estas estruturas de gouvernance. o "local que deu certo" corresponde a distintas escalas geograficas e estruturas politicas. na relacao entre empregadores e assalariados. No entender de Benko (1996). entdo. o Estado segue sendo o ponto nodal da atividade politica.sobretudo. a despeito de todas as dificuldades.. encontra dificuldades de se realizar ttas relaciies interregionais e internacionais em vigor"(p.96). este aprofundamento da democracia implicaria.47). no que tange a gestdo da moeda e da forea de trabalho ao mesmo tempo em que reduz a margem de autonomia de suas politicas. deiiva do auinento incessante do peso de instituiciies e estruturas autorittirias da mundializacdo como o G-7. Logo. por outro lado. No caso da Terceira Italia. 1995:182). este formas de regulacao "ndo-mercadolOgicas" se manifestariam no seio da sociedade civil .

o nivel do aparelho estatal que. Outrossim. entdo.14). De urn lado. e. Motivado pela ascensdo do Partido Comunista ao governo das principais cidades italianas e pelo florescimento de movimentos sociais urbanos.15). marcado pela interdependencia.tanto maior quanto forem as suas responsabilidades como agentes da integracdo social e cultural. mediante a estrategia denominada por ele de "duplo poder" ou "poder popular" (1980:168). a partir das quais vislumbrava construir a transicao ao socialismo. ademais proporcionar maior nivel de controle social sobre a prestacdo de servicos ptiblicos. a autonomia municipal permitiria contornar o entrave a acumulacdo representado pela rigidez da estrutura organizativa dos Estados nacionais. a maior capacidade de legitimacdo dos governos locais se deveria ao fato de que sua maior proximidade fisica os credenciaria a melhor representar a pluralidade dos interesses sociais e das identidades culturais das coletividades territoriais.ha muito perpassa o pensamento de Castells. que tern dificuldades de se adequar as mudancas constantes do sistema mundial (p. poderia melhor representar os interesses das coletividades e do capital transnacional no territOrio.a hip6tese do protagonismo dos governos locais como promotores do desenvolvimento apoia-se na premissa de que eles gozariam de. 1997:19). ent Ultima instancia. como vimos . dois atributos superiores aos dos Estados nacionais: "major capacidade de representacao e legitirnidade".embora tambem submetidos as contradicOes caracteristicas da relacao Estado-sociedade . Isso porque. 3. Autonomia Local e Mercantilismo Urbano Alem do pressuposto de que as condicOes gerais da product-to no quadro do novo paradigma tecnolOgico se restringem a urn dado suporte material e de recursos humanos apropriado . tecnologia e cultura. enquanto a legitimacao mitigaria os riscos sociais e politicos advindos de uma ausencia de consenso sobre as prioridades e iniciativas ptiblicas de incentivo as atividades econOmicas.3 1 ). 0 governo local seria.proporcionar urn maior controle social sobre a economia. o bem-estar da sociedade local"(p. A ideia de que os governos locais sdo os mais permeaveis as classes dominadas .31).que apesar de seu importante papel histOrico no periodo autoritario. ao torna-los "potencialmente capazes de negociar uma adaptacao continua a geometria variavel dos fluxos de poder"(p. (1997:32) Na raztio direta destes outros dois determinantes do papel dos governos locais na promociio do desenvolvimento encontrariam-se. desenvolvimento econOrnico e social (p. adaptabilidade e capacidade de manobra "(Borja & Castells. qualidade considerada indispensavel no contexto macroeconOmico da globalizacao. pelo menos.ao qual a teoria da regulacao fornece elementos para a critica. Ate que ponto a descentralizacao havida nos anos 80 em grande parte dos paises capitalistas centrais contribuiu para viabilizar formas de regulacao mais democraticas.19) bem como para prover as condicoes de reproducao da forca de trabalho apropriadas as especificidades da organizacdo produtiva das empresas. desde o final da decada de 80. qualificando-se para a tarefa histOrica de conciliar economia e sociedade. Da mesma maneira. portanto. como definem Borja & Castells: "Por flexibilidade institucional entendemos a capacidade interna e a autonomia externa das instituicOes locais para negociar a articulacdo da cidade corn as empresas e as institui0es de ambito supra-local". ja 203 . sindicatos e associacOes de moradores . acreditam os autores (p. instabilidade e incerteza. De outro lado. desta forma. "muito mais flexibilidade. Jordi Borja observava que face a perda de representatividade dos partidos politicos. transparencia administrativa e participacdo cidadd na tomada de decisOes governamental. a um so tempo. a descentralizacdo administrativa contribuiria para aumentar a representatividade e a legitimidade dos governos locais . a flexibilidade institucional favoreceria a negociacao entre os governos locais e as empresas quanto a "melhoria" ou a "adaptacao continua" das condicOes de producao. a conquista de "prefeituras democraticas" justamente como "a grande esperanca da esquerda europeia". o autor anuncia. A conjugacao destes dois aspectos permitiria aos governos locais "contribuir mais eficazmente para melhorar as condicoes de producao e de competicao das empresas das quais depende. ao final dos anos 70. a autonomia municipal e a descentralizactio de competencias administrativas. e o que veremos a seguir.

Lawless. a emergencia dos governos locais como promotores do desenvolvimento. autor apostava que eles poderiam ser mais facilmente integrados pelos governos locais. Tal abordagem orientou processor de descentralizacao em diversos paises . senao atraves da busca de uma unanimidade inatingivel. e de diluicao das contencão do gasto pressOes sociais nos pianos regional e local de tomada de decisao governamental (Parkinson. a desregulacdo dos mercados de trabalho. longe de refletir uma autoa determinacao das coletividades territorials. como favoreceu a desindustrializacao e desemprego nas cidades. como a Franca. Fainstein & Fainstein. a despeito de consistir em reivindicacao hist6rica dos movimentos e lutas politicas contra regimes autoritarios. corn efeito. Nele. diante da perda da capacidade regulatOria e da legitimidade dos Estados nacionais. contudo. da eficiencia dos servicos piiblicos. 1992. Sem embargo. a manutencao da paridade corn as outras moedas fortes da CEE. forcando a ocorrencia de descentralizacao e privatizacao na tentativa de manter os orcamentos dos Estados dentro dos limites exigidos. a transferencia de responsabilidades e encargos financeiros as coletividades locals e privatizacao de servicos publicos tambem se sucederam. Assim sendo. tamanho heroismo nao encontraria abrigo na perspectiva de analistas menos predispostos a valorizar uma escala determinada de representacao politica. pareceu mais corresponder a urn projeto de reestruturacao politica e econOmica empreendido pelos governos nacionais de alguns paises capitalistas centrals. "0 neoliberalismo exacerbado de Reagan e Bush nao somente suprimiu brutalmente uma grande parte dos servicos sociais que cobriam as necessidades minimas de urn tug() das populacOes urbanas. de cidades e dos governos locals. alem da queda das receitas dos governos locals. "objetivo que se tornou um argumento politico maior". obedecendo a pressOes external resultantes da criacao de urn sistema monetario europeu. Tanto a crise do fordismo quanto a descentralizacao administrativa que a esta se seguiu na maioria dos paises capitalistas avancados. a descentralizacao e o enraizamento na vida local eram "a Unica alternative da esquerda europeia". Os signos deste carater progressista que a necessidade de enfrentamento da crise no emprego nas condicOes de vida urbana ensejou aos governos locais. estariam tamb6m se verificando no continente europeu. levando a uma revalorizacdo dos "corpos intermediarios". algumas cidades reagiram e puseram em marcha ambiciosos projetos estrategicos. na visa() dos autores. o tema da descentralizacdo surge no debate teOrico sobre as alternativas a crise do welfare state no seio de uma abordagem conservadora.como Estados Unidos e Grainscrevendo-se num contexto de Bretanha reducao da intervencao estatal na economia. do desenvolvimento econOmico da cidade. articulados aos principals agentes econOmicos e socials. Alem disso. aclamada emergencia de urn novo protagonismo na verdade. a partir dos anos 1983-1984. teria repercutido sobre os equilibrios orcamentarios e as taxas de juros. por meio de urn consenso mais amplo possivel em torno dos temas da gestao urbana. representados pelas coletividades locals. tendo como matriz as ideias neoliberais esposadas por Milton Friedman em Capitalismo e Liberdade (1977). "foram alem de seas obrigacOes legais para atrair investitnentos. combinando objetivos de crescimento econOmico e de desenvolvimento urbano corn respostas aos problemas gerados pela degradacdo ambiental. oferecer a oportunidade histOrica para o fortalecimento do poder local. 1994). ao longo dos anos 80. Como sublinha Gaudin (1993). a descentralizacao programada se combinaria a programas de ajuste fiscal. enfim. onde os dirigentes politicos municipais. Segundo Borja & Castells. gerar entprego e renovar a base produtiva da cidade"(p. etc (1990: 657). nos Estados Unidos.140). Todavia. ja haviam conduzido as autoridades dos Estados europeus a uma reflexdo sobre a necessaria reforma da Ka° piiblica e de novas modalidades de mediacao entre Estado e sociedade. pelas crescentes desigualdades sociais e pela inseguranca cidada"(p. ao retraimento dos programas sociais e de 204 . Ainda que os conflitos de interesses nao desaparecessem. 1994.nao se "conectavam" mais a sociedade -. Vale ressaltar que.141). pareciam. Mesmo em paises onde o neoliberalismo encontrou maior resistencia. na rend° a crise provocada pela reestruturacão econOmica e pela reforma conservadora empreendida pelo govern() central americano que se forja. o choque politico criado pelos acontecimentos de maio de 1968.

corn a substituiedo de programas de renovacdo urbana implantados por agencias estatais . os gastos corn formacao e geracdo de emprego declinaram cerca de 67%. bem como combater o desemprego e a pobreza urbana. 1992.1. a formacdo protissional da populacdo local ou aches relativas a preservacdo ambiental (Fainstein & Fainstein. seu presidente era designado pelo Prefeito e seu capital poderia ser integralizado pelo organ-wino ptiblico. terrenos e infra-estrutura. como veremos a seguir.6% para 22. entre 1979 e 1983 (Parkinson. contudo. cada vez mais dependentes de seus novos "parceiros" privados.empresas semi-ptiblicas corn plenas atribuiches urbanisticas em areas previamente delimitadas. seus funciondrios n'do cram submetidos ao estatuto da fulled() pdblica e recebiam saldrios elevados. A radicalidade de tal reorientacdo se verificaria: na8nfase do objetivo do crescimento econOmico em detrimento da redistribuiedo e da ajuda social. A austeridade fiscal objetivada pelos programas de ajuste econOmico representou uma perda substantial das receitas dos governos locals proveniente dos repasses federais.9% en) relacd'o ao total. em 1974. a manutenedo do nivel de emprego. ela se intensifica a nivel local. equivalentes aos do setor privado (Fainstein & Fainstein. 3. 205 . reduches fiscais. o Model Cities e o Economic Development Administration . Em contrapartida. As UDC's eram dirigidas por empresdrios do setor imobiliario. Diante deste processo de "asfixia" financeira. Parceria PUblico-Privado ou Privatizagdo do PUblico? A parceria ptiblico-privado sempre fez parte das formas comuns de interacdo entre governo e setor privado nos EUA. flexibilizacdo dos controles regulathrios. na opinido de alguns autores. 1994). -.1992). 0 conselho de administracdo era formado por profissionais oriundos do setor empresarial. urn elemento crucial para a reorientacdo radical na politica urbana ocorrida nos anos 80. a Minneapolis Community Development Agency e a Office of Community Development. Um modelo similar de parceria privado tambem se observou na Gra-Bretanha. etc. negociava a melhoria do transporte pilblico. num momento em que a descentralizacdo e o agravamento da recessdo e do desemprego ampliavam suas responsabilidades socials'. os emprestimos pUblicos e os financiamentos em leasing -. 0 carater regressivo e socialmente injusto destas novas praticas politicas locals contrariam sobremaneira a suposta "major capacidade de representacdo e legitimacdo" atribuida por Borja & Castells aos governos locals.o Community Development Block Grants e o Urban Development Action Grants -.como a rentincia de impostos. Fainstein & Fainstein. de Nova York. Na Grd-Bretanha. melhorias da infra-estrutura e outras vantagens a serem acordadas corn os investidores.desenvolvimento urbano. sendo prAtica corrente no financiamento da construed() habitacional e na prestacdo de servicos pfiblicos. a partir do Governo Ford. definir programas financeiros (emprestimos. 1994). Apesar de não integrar a administrated() municipal. no abandono do planejamento e do controle do uso do solo e sua substituiedo por acordos oportunistas negociados corn investidores "projeto a projeto". porem. de Sao Francisco. a privatizacdo de empresas estatais e ao estimulo as atividades econOmicas. Esta dependencia do investimento privado foi. acompanhada da interdiedo de compensa-la corn o aumento de tributos prOprios. por vezes. caracterizada pela passagem de uma politica nacional de renovacdo urbana ao "mercantilism° urbano" (Parkinson. 1994). entre 1980 e 1987 (Fainstein & Fainstein. Nos EUA. 1994). Embora mais livres da tutela do Estado. os gastos dos governos locals cafram de 25. Entretanto. Ademais a ampliacdo do uso de instrumentos fiscais para esti m ul ar a participacdo do setor privado na construed° habitacional e no redesenvolvimento urbano . e na subordinacdo da atuacdo do Estado aos imperativos do born funcionamento do mercado e da competiedo entre cidades pela atracdo de empresas. a qual os governos locals passaram a buscar mediante a oferta de certas contrapartidas — tais como incentivos fiscais.como o Urban Renewal . subvenches). e a formacdo de parcerias pdblico-privado. eles tornaram-se. Exemplo destas agencias sat) a Economic Development Corporation. que seriam captadas por agéncias de desenvolvimento semi-pUblicas a ser criadas pelos governos locais4. a promocdo conjunta de empreendimentos atraves das agencias de desenvolvimento foi largamente utilizada pelos governos locals americanos para fazer frente aos tortes federais nestas areas. o investimento privado restou como Unica fonte de financiamento disponivel.por subvenches ao setor privado . em muitos casos. corn a criacdo das Urban Development Corporations (UDC's) . akin da suspensdo do financiamento habitacional. 0 papel destas agencias era o de escol her terrenos adequados a novos empreendimentos.

embora admitindo a participacdo de empresas pt blicas locais na concorrencia. Sheffield e Birmingham -. declinaram cerca de 30% entre 1978 e I987(Le Gales. Le Gales. o enfoque na pequena empresa e na privatizacao da prestacdo de servicos. As duas primeiras UDC's. foram a London Dockland Development Corporation. As experiéncias americana e britanica de parceria p6blico-privada.a Rate Support Grant . 1992:200). ao contrario do fragmentado sistema federal norte-americano. Na reforma politica implantada pelo Governo Thatcher. a alienacho de imOveis destinados a locacao social. a extincho do Greater London Council e dos Metropolitan County Council. 0 aparente renascimento econOmico de cidades da costa Leste norte-americana (Boston. Ja nos EUA. 1988:54). Segundo autores como Parkinson (1992) e Lawless (1994).que correspondiam. Baltimore. o amplo use dos incentivos fiscais para atrair a inversdo privada. Pittsburgo e Filadelfia) como centros revitalizados. que faz frente a adversidade econOmica corn a criacao de novos mecanismos politicos.financiadas diretamente pelo governo central. especialmente os consOrcios pdblico-privados. entre 1979 e 1987. nada menos do que 40 atos legislativos foram votados no Parlamento. 1994. a partir de meados dos anos 80. aliam-se ao setor privado para formar cons6rcios mistos. a privatizacdo de servicos tradicionalmente prestados pelas comunas. os governos trabalhistas de varias cidades . "0 Governo se sentiu atraido tambern pelo modelo de cidade `empresariar norte-americana. Versando sobre: a imposicao de limites a receitas e despesas. visando dirigir a regeneracho econ6mica e fisica de suas cidades. em Liverpool (Le Gales. criadas em 1980. redefinindo as competencias e o funcionamento dos governos locais. os repasses federais significavam apenas 6% da receita dos governos locais (Fainstein & Fainstein. "poll tax" (Lawless. tanto dos niveis nacionais quanto locais 5 As subvencOes do governo britanico . 1988. o modelo americano influenciou fortemente a concepcao da politica urbana britanica na decada de 80.como Newcastle. do mesmo modo que as Housing Associations. reorganizam suas funcOes administrativas na busca de maior eficiéncia que lhes permitissem concorrer corn as empresas privadas pela prestacao de servicos p6blicos. etc. abandonando a perspectiva holistica do planejamento de longo prazo. Glasgow. especializados no setor servicos face a urn contexto de reestruturacdo da ordem econOmica internacional e de acentuada decadéncia das zonal urbanas industriais mais antigas foi um elemento motivador da importacdo do modelo de gestdo urbana. 206 . a substituicao do imposto sobre a propriedade imobiliaria por um a chamada imposto sobre servicos prestados . auditoria nas entidades locais. a mais de 60% do orcamento das localidades. Corn efeito. eqUivalendo a supressao de urn nivel de governo. Parkinson. tambem eles. politica. Estes consOrcios foram amplamente promovidos pelo Governo conservador como um mecanismo importante ao alcance das cidades britanicas para fazer frente positivamente a decadencia econOmica"(Parkinson. New York. para levar a cabo as estrategias de reabilitacao. seu regime de planejamento relaxado. 0 welfare state britanico havia estabelecido historicamente uma rede de seguridade para os desfavorecidos que nao existia nas cidades norte-americanas. sendo amplamente difundidas e minuciosamente estudadas em congressos e seminarios realizados nos meios tecnicos. as entidades locais dispunham de impostos e receitas prOprias bem mais limitadas do que nos EUA. haviam tentado resistir as political impostas pela "era" Thatcher. a Gra-Bretanha era muito mais centralizada. urn estilo de gestao urbana por projetos. e ainda. com sua confianca no mercado. tiveram grande impacto sobre a politica urbana de diversos palses europeus. inicialmente. corn severas penalizacOes em caso de sua ndo observancia. acabaram por sucumbir a reorientacdo da atuacao p6blica em favor do mercado. Do ponto de vista fiscal. para a revitalizacao da area portuaria londrina. em 1979. careciam de flexibilidade financeira para alavancar o desenvolvimento econOmico5 0 impacto do neoliberalismo sobre as cidades britanicas foi simplesmente avassalador. e a Merseyside Development Corporation. econOmica e financeiramente. 1992). 1994). e adotam. SO que. como assinala Heinz (1994). empresas de capital misto destinadas a construcao habitacional. Mesmo os governos locais controlados pelo Partido Trabalhista que. 1988).

os Convenios Urbanisticos e as Operaciones Urbanas. entre outros (Heinz. em detrimento de outras menos atraentes e rentaveis ao capital privado. em 1987. envolvendo grandes somas de recursos. 1994) Na Franca. e das Docklands. adotada por grande parte das coalizOes politicas no poder central destes paises tendo em vista a modernizacao econOmica. as leis da descentralizacdo de 1982-1983 definiram a reparticao de competencias entre niveis de govern() no que tange ao Na Espanha. na Suecia. Ern outros paises. corn finalidades diversas. geralmente. estas parcerias se verificariam partout. o governo central tambein criou. Nao obstante. infra-estrutura urbana e equipamentos pliblicos de consumo coletivo. 1994). os "acordos as de programa" ou "projetos de area".de governo'. ao urbanisino e a protecao do patrimenio.. em que pese a transferencia de atribuicOes. Seguindo a maxima do "mais mercado e menos Estado". os governos locais ofereciam contrapartidas que levavam ao endividamento ou a sua prioridade na destinacao de recursos. foram instituidos convénios pontuais ou cooperacOes informais para realizacdo de projetos de infra-estrutura ou de renovacdo urbana. Na Alemanha. na Espanha. 1994). pelo abastecimento da agua e pela gestdo dos recursos naturals (Heinz. Por outro lado.como a Generale des Eaux. o chamado Negotiation Planning. o formato institucional privilegiado destas "parcerias" foi o das sociedades de economia mista (SEMs). na Zones d'Antenagement Concerte — as ZAC's na Franca. uma verdadeira "revolucao silenciosa" ocorria corn a privatizacao dos servicos urbanos. Argumenta-se ainda que a adesdo a este model° de politica urbana provocou processos fragmentados de renovacao urbana e urn forte comprometimento dos orcamentos pliblicos locais. objetivos e procedimentos das -parcerias pliblico-privado". pois. seriam exaustivamente debatidas. na Holanda. uma lei de 1985 delegou as comunas a ordenamento do territOrio. 207 . a descentralizacdo foi sempre parcial e seletiva. leis aprovadas a partir de 1987. invariavelmente. do que uma efetiva redistribuicao do poder politico. tais como: as Bolsas de Deterioro Urbana. Na uma lei de 1990 instituiu as "cidades metropolitanas" e previu maiores poderes para o govern() metropolitan° no que diz respeito ao planejamento urban° e a elaboracao de "pianos regionals de coordenacao". Paradoxalmente. atraves da elaboracao de legislacao pertinente. Na Suecia. a descentralizacdo de competencias em dada area foi. exemplo. acompanhada pela privatizacao e pela desregulamentacao Na Franca. enquanto os recursos das comunas continuaram escassos e uma parte importante do pessoal tecnico permaneceu sob o controle do Ministerio do Equipamento francés. a imposicao destas politicas urbanas nacionais ocorrem concomitantemente uma extraordinaria descentralizacdo de competencias nesta material . na busca desesperada pelo investimento privado. que resultasse no fortalecimento do governo local. no entanto. ainda que assumindo formas bem diferenciadas. baixa liquidez e rentabilidade. Muito longe de serem uma in iciativa exclusiva dos governos locais. apOs uma serie de reuniees nas quaffs experiencias como as de Battery City. a Lyonnaise des Eaux e a Societe Bouygues cujas atividades apresentaram extraordinaria expansào gracas privatizacao dos servicos e as contratacOes realizadas pelos governos locais ap6s a descentralizacdo (Ascher. As grandes beneficiarias foram as companhias concessionarias e de obras pliblicas . fez com que tais processos de descentralizacao traduzissem mais a politica de austeridade fiscal e de retraimento do Estado no atendimento das demandas sociais. e a responsabilidade pela construcao habitacional. Na Franca e na Alemanha. por exemplo. em 1991. o Ministerio da Habitacao e do Ordenamento do TerritOrio. A nao provisdo dos menos necessarios para o exercicio das novas funcOes locais. concederam municipalidades o monopOlio do controle do use do solo e da elaboracao de pianos de desenvolvimento. que urn dia despertaram para seu novo papel politico e econOmico face a crise — como interpretam Borja & Castells — a formacdo de parcerias pliblicoprivado foi. ' Na Holanda. urn grupo ministerial para elaborar °format° institucional da "parceria pdblico-privado" que seria privilegiado naquele pais (Heinz. competencia de elaborar os Planes Generates de Ordenacion Urbana (PGOUs) e tarefas concernentes a infra-estrutura urbana. de Londres. por do mercado correspondente. impulsionada pelos Estados nacionais. em Nova York. como no caso dos investimentos em habitacao social. Nota-se que as atribuicOes mais frequentemente alienadas as localidades. da criacdo de instrumentos fiscais e da coercào representada por urn verdadeiro estrangulamento financeiro das localidades. e os "projetos-chave". definiu a concepgao. Isso se explica pelo fato de terem se conservado fortes limitacOes em relacào autonomia orcamentaria das municipalidades. eram justamente as concernentes as areas mais afetadas pelos cortes nos gastos pablicos. 1994).

Bibliografia ASCHER.) . nao pode ser