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ETICA, PLANEJAMENTO E CONSTRUCAO DEMOCRATICA DO ESPACO

o IX

Encontro

Nacional

da ANPUR

RIO DE JANEIRO 28 DE MAIO A 1 DE JUNHO

2001

ETICA, PLANEJAMENTO E CONSTRUCAO DEMOCRATICA DO ESPACO

Anais - Volume 1

IX Encontro Nacional da ANPUR Rio de Janeiro, 28 de maio a 1 de junho de 2001

ETICA, PLANEJAMENTO E CONSTRUCAO DEMOCRATICA DO ESPACO

Anais - Volume 1

ANPUR

Associacao Nacional de POs-Graduacao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional

Coordenacào Editorial ANPUR

Editoracao eletrOnica A 4 Mdos Comunicacdo e Design

Capa A 4 Mks Comunicacào e Design

Impressdo

Grifica Lidador

ANPUR Associacdo Nacional de POs-Graduacdo e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional

IPPUR/UFRJ Cidade Universitaria - Prèclio da Reitoria s/543 - Ilha do Fundao 21910-240 - Rio de Janeiro - RJ

Fone: 590119

www.anpur.org.br

Iv

Diretoria da ANPUR - Brink) 1999-2001

Maria Flora Gonsalves (Nesur/Unicamp)

Presidente

Yvonne Mautner (Fau/USP)

Secretaria Executiva

Cassio Frederico Rolim (IE/UFPR) Geraldo Magela Costa (Depto. Geografia UFMG) Henri Acselrad (Ippur/UFRJ)

Diretores

Comissiio Organizadora do IX ENANPUR

Angela Fontes (IBAM) Henri Acselrad (Ippur/UFRJ), coordenador Luis Antonio Machado da Silva (Iuperj) Marcelo Lopes de Souza (Depto. de Geografia /UFRJ) Rachel Coutinho (Prourb/UFRJ)

V

Comisseto Cientifica

Ana Clara Torres Ribeiro

SociOloga. Doutora em Ciéncias Humanas pelo Departamento de Sociologia da Universidade de Sâo Paulo. Professora do IPPUR/UFRJ

Leila Christina Dias

Doutora em Geografia, Universite de Paris IV. Professora do Departamento de Geociencias, Universidade Federal de Santa Catarina.

Lia Osorio Machado

Doutora em Geografia, Universidad de Barcelona, Espanha. Professora Adjunto do Departamento de Geografia, UFRJ.

Carlos Antonio Brandiio

Doutor em Economia pela Unicamp. Professor do

Instituto de Economia — Unicamp.

Marco Aurelio A. de Filgueiras Gomes

Doutor em Arquitetura pela Universite de Tours, Franca. Professor da Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal & Bahia

Margareth da Silva Pereira

Arquiteta e urbanista. Doutora em HistOria — EHESS Paris. Professora da FAU-UFRJ — Departamento de Urbanismo e do Prourb — Programa de POs-graduacao em Urbanismo/UFRJ.

Ana Fani Alessandri Carlos

Doutora em Geografia Humana pela Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas da Universidade de sao Paulo. Professora do Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas da USP

Edna Castro

Socieloga, Doutora em Sociologia pela Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales/EHESS, Paris. Professora do Nixie° de Altos Estudos AmazOnicos/UFPA

Heloisa Soares de Moura Costa

Arquiteta (FAU/UFRJ) e Doutora em Demografia (CEDEPLAR/UFMG). Professora do Programa de

POs-Graduacäo em Geografia - IGC/UFMG.

Philip Gunn

Arquiteto, Doutor pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de sao Paulo. Professor do Departamento de Tecnologia, FAU-USP.

Ricardo Farret

Arquiteto, Pesquisador Associado do NEUR/UnB. PhD pela Universidade da.California/Berkeley.

Angela Gordilho Souza

Arquiteta. Doutora em Arquitetura e Urbanismo pela FAUUSP. Professora da Faculdade de Arquitetura da UFBA.

Circe Maria Gama Monteiro

Arquiteta (UFPR), D.Phil Sociology (Oxford University). Professora do Programa de POs-

graduacao em Desenvolvimento Urbano — UFPE.

Eva Machado Barbosa Samios

Doutora em Ciencias Sociais pela Faculdade de

Sociologia da Universidade de Bielefeld, Alemanha. Professora do Mestrado em Planejamento Urbano e Regional (PROPUR/ UFRGS).

VII

Programas e entidades membros da ANPUR

Nficleo de Altos-Estudos AmazOnicos - NAEA Universidade Federal do Path

Curso de POs-Graduacdo em Economia - CAEN Universidade Federal do Ceard

Programa de POs-Graduacao em Arquitetura e Urbanismo Universidade Federal do Rio Grande do Norte

Centro Josue de Castro de Estudos e Pesquisas

Mestrado em Desenvolvimento Urbano Universidade Federal de Pernambuco

Programa Integrado de Mestrado em Economia e Sociologia - PIMES Universidade Federal de Pernambuco

NUcleo de POs-Graduacào em Administracao - NPGA Escola de Administracào - UFBa

Programa de POs-Graduacdo em Arquitetura e Urbanismo Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - UFBa

Mestrado em Geografia / Universidade de Brasilia

Nficleo de Estudos Urbanos e Regionais - NEUR Universidade de Brasilia

Programa de POs-Graduacdo em Arquitetura e Urbanismo Insituto de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Brasilia

Nficleo de Estudos de Populacdo - NEPO Universidade Estadual de Campinas

Miele° de Estudos Regionais e Urbanos - NERU

POs-Graduacdo em Engenharia de Construcao Civil e Urbana Faculdade de Engenharia Civil - USP

POs-Graduacào em Geografia Humana Departamento de Geografia Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas - USP

Programa de Mestrado em Arquitetura Escola de Engenharia de sao Carlos - USP

Programa de POs-Graduacao em Engenharia Urbana Universidade Federal de Sào Carlos Programa de POs-Graduacdo em Estruturas

Ambientais e Urbanas Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - USP

Mestrado em Desenvolvimento Econ8mico Universidade Federal do Parana

Programa de POs-Graduacao em Geografia Centro de Filosofia e Ciencias Humanas - UFSC

Fundacdo de Economia e Estatistica Siegfried Emanuel Heuser

Programa de POs-Graduacblo em Planejamento Urbano e Regional - PROPUR Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Centro de Desenv. em Planejamento Regional - CEDEPLAR - Universedade Federal de Minas Gerais

Programa de POs-Graduacao em Geografia Universidade Federal de Minas Gerais

Institute Brasileiro de Administracâo Municipal - IBAM

Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional - IPPUR Universidade Federal do Rio de Janeiro

Insituto Universitdrio de Pesquisa do RJ - IUPERJ

Programa de POs-Graduacdo em Geografia Instituto de Geociencias da Universidade Federal do Rio de Janeiro

Programa de POs-Graduacao em Urbanismo - PROURB Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - UFRJ

Curso de Mestrado em Administracdo Pfiblica e Governo

Escola de Adm. de Empresas de SP/Funda* Getalio Vargas

Instituto de Pesquisas EconOmicas - IPE Faculdade de Economia, Administracdo e Contabilidade - USP

Mestrado em Urbanismo - PUC Campinas

Niicleo de Economia Social, Urbana e Regional - NESUR

Instituto de Economia - UNICAMP

IX

APRESENTACAO

Os ANAIS do IX Encontro Nacional da ANPUR aqui apresentados reimem o conjunto dos trabalhos selecionados pela Comissao Cientifica para exposicao oral e publicacao. Como decorrencia de uma mobilizacao de pesquisadores que resultou em 719 resumos e 390 trabalhos definitivos encaminhados a Comissao Organizadora, encontraremos nos presentee volumes os textos que, no entender dos responsaveis pela selecao, melhor exprimem o movimento do pensamento brasileiro na area do planejamento urbano e regional nos anos recentes. Poderemos neles perceber, corn particular clareza, que nos encontramos envolvidos numa dinamica que 6, em sua substancia, coletiva e mutante.

Em sua dimensao coletiva, o conhecimento aqui exposto mostra-se muito maior que a soma dos esforcos individuais de pesquisa. Professores e pesquisadores, ja formados ou em formacao, alimentam o debate, interpelando seus referenciais teOrico-metodolOgicos e seus modos de fazer dialogar razao e experiencia. 0 processo de producao do conhecimento coloca em relacao de complementariedade diferentes disciplinas, animando urn processo de circulacao de aquisicees, que ao mesmo tempo revela os graus de amadurecimento da producao academica e as inevitaveis dificuldades impostas pelo dialog° inter-disciplinar.

Em sua dinamica mutante, as tematicas se reconfiguram, fazendo surgir novas questees relativas a processos socioespaciais redefinidos, a subjetividades que rearticulam-se de forma renovada a praticas e representacees. Mas sobretudo, para o conhecimento cientifico colocam-se desafios analiticos sobre as diferentes formas de observar e construir teoricamente os objetos.

0 que se podera depreender deste conjunto de trabalhos 6 a consideracao do espaco como objeto sintese das experiencias contemporaneas de racionalizacao da vida social. A dinamica espaco-temporal sendo central as redefinicees do planejamento, tratar-se-a aqui de per em discussao a dinamica de escalas, bem como os papeis resignificados do Estado, de modo a impedir que os instrumentos do planejamento escapem ao que se Ode ate aqui construir como mecanismos do controle democratic° da ocupacao e use do territOrio.

Lacunas, dificuldades e problemas serao, sem dirvida, assinalados — a fragmentacao sem recomposicao teOrica satisfatOria de certas tematicas, por exemplo. Mas sobretudo, destacar-se-a na reflexao coletiva das pesquisas aqui reunidas a recusa em aceitar passivamente a subtracao do espaco do centro do debate democratic° brasileiro e a pretensao a legitimamente articular as esferas do pensamento e da acao sobre o territOrio. Ao discutir os limites e possibilidades da construcao de praticas sociais transformadoras, a comunidade cientifica da area do planejamento urbano e regional pretende afirmar sua inscricao em uma Etica que - ao contrario das tendencias hoje predominantes na sociedade brasileira - recusa, ao mesmo tempo, o alheamento em relacao ao outro e a irresponsabilidade em relacao ao coletivo.

Henri Acselrad Coordenador da Comisslio Organizadora do IX Encontro da ANPUR

XI

Volume I

INDICE

Subtema 1 Escalas de poder e novas formas de gestao urbana e regional

  • 1 0 Direito a Cidade

Jose Luis Bizelli

5

  • 2 Andlise das Politicas Urbanas Recentes

Alexandre Ribeiro Motta e Paulo C. de S6 Porto

14

  • 3 Gestao Urbana, Empresa e Democracia: 0 Novo "zoneamento" da

Legislacao Urbanistica e da Producao da Cidade em Sao Jose do Rio Preto — SP.

Andrea Celeste de Araujo Petisco e Ana Cristina de Almeida Fernandes

25

  • 4 Internacionalizacao e Regulacao de Servicos Piiblicos: Novas Dinamicas no Mundo Urbano

Elvia M. Cavalcanti Fadul

36

  • 5 Crise, Globalizacao e Alternativas: Onde se Inscreve o Orcamento Participativo

Bruno Jose Daniel Filho

49

  • 6 Regulacao e Gestao Urbana

Moema Miranda de Siqueira

62

  • 7 Globalizacao e MetrOpole:

A Relacao entre as Escalas Global e Local: 0 Rio de Janeiro

Glauco Bienenstein

73

  • 8 0 Desenvolvimento EconOmico local Nas GestOes Municipais

de Ribeirao Preto (1993-1998): Analise de seus Elementos, Discursos e Estrategias

Claudete de Castro Silva Vitte

85

  • 9 MetrOpoles e regibes metropolitanas: o que isso tem em comum?

Rosa MOURA e Olga Lucia C. de E FIRKOWSKI

105

  • 10 Quem cid mais? Recursos Financeiros e Criterios Operacionais Basicos nas Politicas de Desenvolvimento Regional Brasileira e Europeia

Antonio Carlos E GaIviio

115

  • 11 Participacao Popular na Gestao de Cidades: impasses e perspectivas no cendrio brasileiro

Armindo dos Santos de Sousa Teod6sio

129

  • 12 As Escalas do Poder e o Poder das Escalas: 0 Que Pode o Poder Local?

Carlos Bernardo Vainer

140

  • 13 Superficies de regulacao e conflitos de atribuicOes na gestao de recursos hidricos

Gisela Aquino Pires do Rio e Maria Noise de Oliveira Peixoto

152

  • 14 Redes sociais urbanas, governance e formacao de aliancas estrategicas: o caso do Multiplex Iguatemi

Mercya Carvalho e Thinia Fischer

161

  • 15 Desenvolvimento Local e Projetos Urbanos

Candido Malta Campos e Nadia Somekh

173

  • 16 Gestao Urbana x Participacao Popular: Reflexiies Sobre o Projeto de Macrodrenagem da bacia do UMA

Norma Maria Bentes de Sousa

185

XIII

17

Os limites da agar) piiblica local

 

Rose Compans

197

18

Avaliacao de Instancias Colegiadas: uma abordagem metodolOgica

Maria Cecilia Lucchese e Rossella Rossetto

210

19

Globalizacao ou crise global?

Csaba Deak

220

20

Conflitos de gestao: dos problemas metropolitanos as solucOes municipais. A nova Lei de Zoneamento, Uso e Ocupacao do Solo de Curitiba

Olga Lucia Castreghini de Freitas FIRKOWSK1

234

21

A delimitacao territorial da nab pAblica no Rio Grande do Sul: contribuicao para o debate

Herbert Klarmann

241

22

Cidades Reinventadas Para Urn Mercado Mundial: Estrategias Trans-Escalares Nas Politicas Urbanas

Fernanda Sanchez

246

Subtema 2 Reconfiguracoes do espaco urbano e regional

259

23

Cidades Medias como Instrumentos da Descentralizacao Espacial: o caso do Estado do Rio de Janeiro

Angela M. S. Penal

263

24

Pequenas cidades da regiao do triangulo mineiro e Alto-Paranaiba/MG junto ao periodo tecnico-cientifico informacional: urn estudo preliminar

Bianca Simoneli de Oliveira e Beatriz Ribeiro Soares

278

25

Cidade e TerritOrio: o relato de uma experiencia em urn assentamento do MST

Cibele Saliba Rizek, Joana da Silva Barros e Pedro Fiori Arantes

289

26

Limites e Possibilidades do "urban modern nao-metropolitano" de Sao Carlos

uma analise das relacOes entre oferta e demanda por servicos qualificados

Daniella de Mello Bonatto Ramos e Ana Cristina de Almeida Fernandes

300

27

Efeitos de Grande Projetos no Desenvolvimento Economico e Social:

  • 0 Complexo Hidreletrico de Urubupunga em Andralina-SP

Elaine Mundim Bortoleto

317

28

  • 0 Entomo da Regiao Metropolitana do Rio de Janeiro, hipOteses e consideraches

Fany Davidovich

326

29

Organizacao Social e Novos Espacos Industrials: ConsideracOes Sobre o Processo de Reestruturacao Urbano-Industrial no Brasil

Floriano Godinho de Oliveira

336

30

A Endogeneizacao das Estrategias de Desenvolvimento Regional e Local

Jair do Amaral Filho

350

31

Cartacterizacao EconOmica da Regiao Metropolitana de Porto Alegre nos Anos 90

Jose Antonio Fialho Alonso

366

32

Reestruturacao Produtiva e Organizacao Espacial no sul do Brasil

Margareth de Castro Afeche Pimenta

378

33

Industrializacao Tardia e Novas ConfiguracOes Espaciais na Terra da Luz

Maria Cleide Carlos Bernal

390

XIV

34

A Implantacao da UHE-Tucurui e o acesso a rede de Energia Eletrica no Estado do ParaJAmazOnia

Maria Goretti da Costa Tavares

401

  • 35 Ocupacties Agricolas e Nao-Agricolas no Meio Rural Cearense:

Novos Desafios para as Politicas Regionais

Jorge Eduardo Julio e Otavio Valentim Balsadi

412

  • 36 ReflexOes Sobre a Dinamica Recente da Rede Urbana Brasileira

Roberto Lobato Correa

424

  • 37 Pluratividade como Fator de desenvolvimento Regional:

Uma Analise da Agricultura Familiar no Sul do Brasil

Sergio Schneider

431

  • 38 Novo Rural em Vinhedo

Vera Llicia G. da Silva Rodrigues

441

  • 39 Exclusao Digital e Cidades Mundiais: a experiencia de Sao Paulo

Vagner de Carvalho, Bessa, e Jorge R. B. Tapia

454

  • 40 Aglomeracao Urbana de Urbelandia (MG): Formacao SOcio-EconOmica e Dinamica Recente Vitorino Alves da Silva, Eduardo Nunes Guimaraes, Luiz Bertolucci Junior,

Ester Willian Ferreira e Carlos Jose Diniz

466

  • 41 Crescimento Populacional na Area Rural ou em Uma Area de Transicao:

Avaliacao Critica da Distribuicao da Populacao no Estado de Sao Paulo.

Jose Marcos Pinto da Cunha e Izilda Aparecida Rodrigues

481

  • 42 Novas espacialidades na rede urbana paulista

Aurilio Sergio Costa Caiado e Sarah Maria Monteiro dos Santos

496

  • 43 Estrategia Locacional e impactos da instalacao da Mercedes-Benz em Juiz de Fora

Suzana Quinet de Andrade Bastos

511

  • 44 Expansao Terciaria e Novas Centralidades nas Cidades Globais:

o Caso da Marginal do Rio Pinheiros em Sao Paulo

Eduardo A. C. Nobre

519

  • 45 Modelos de Gestao Urbana: a experiéncia do Municipio de Santo Andre

Ligia S. Duarte e Alberto de Oliveira

528

Volume 11

Subtema 3 Cidade e Urbanismo: histôria, forma e projeto

545

  • 46 Vila Rica - Sao Joao del Rey: as transformacOes no urbano das vilas do ouro entre o seculo XVIII e o XIX

Alexandre Mendes Cunha

553

  • 47 EscritOrio de Engenharia Civil e Sanitaria: Uma Tradicao de Pai para Filho Angela Lucia de AraiIjo Ferreira, Ana Caroline de Carvalho Lopes Dantas,

Anna Rachel Baracho e Eduardo George Alexandre Ferreira Dantas

564

  • 48 Impasses da Modernizacao: Limites e ContradicOes do Urbanismo Moderno no Brasil.

Candido Malta Campos

577

  • 49 Cidade, Monumentalidade e Poder

Cristiane Moreira Rodrigues

589

XV

50

Problemas de Urbanismo em Minas Gerais nos anos 30

Fabio Jose Martins de Lima

599

  • 51 De niicleos coloniais a vilas e cidades: Nova Friburgo e PetOohs

Fania Fridman

610

  • 52 W-3, Brasilia: a Luta do Dragdo do Consumo Contra a Santa Sociabilidade Alexandre Sampaio da Silva, Frederico de Holanda, Lilian Maria Borges Leal de Britto,

Lucia Helena Ferreira Moura e Ronald Belo Ferreira

624

  • 53 Contrastes e Encontros: HistOria, Cultura e Cidade no Nordeste (Natal e Recife, 1928-29)

George Alexandre Ferreira Dantas e Jose Tavares Correia de Lira

636

  • 54 Ideales de la Ilustracihn en la genesis de una "nueva Capital" Latinoamericana: La Plata (Argentina), 1882

Gustavo Vallejo

651

  • 55 Reflexhes sobre o use da Cultura nos Processos de Revitalizacão Urbana

Lilian Fessler Vaz

664

  • 56 A politizacâo do urbanismo no Brasil: a vertente cathlica

Maria Cristina da Silva Leme e Celso Monteiro Lamparelli

675

  • 57 Aches Urbanas na decada de 1970. Uma histOria recente de atuacao federal no municipio.

Professora Marlice Nazareth Soares de Azevedo

688

  • 58 Palmas do Tocantins: por uma percepchlo rizomatica da cidade

Pasqualino Romano Magnavita

699

  • 59 A formacdo dos espacos da pobreza em Natal

Pedro de Lima Santos

708

  • 60 0 pragmatismo da raid° na cultura do desenho urbano

Ricardo Siloto da Silva

722

  • 61 Misterios da cidade: "o que ndo se deixa ler"

Robert Moses Pechman

733

  • 62 0 Centro do Rio na decada de1990: Requalificacho e Reafirmacdo da Centralidade Principa

Roberto Anderson M. Magalhdes

741

  • 63 Icons Arquitethnicos da Democracia: A Nova Monumentalidade

Jose Barki, Josè Kos, e Roberto Segre

753

  • 64 0 engenheiro Jorge de Macedo Vieira e o plano para a cidade balneiria de Pontal do Sul - PR.

Rosana Steinke

767

  • 65 0 modernismo e o made° fabril: 0 plano de Attilio Correia Lima para Volta Redonda

Telma de Barros Correia

774

  • 66 Projeto de modernizacdo e mudanca da morfologia social e urbana de Campos dos Goytacazes/RJ nos anos 1870-1880 Novos equipamentos e infra-estrutura urbana

Teresa Peixoto Faria

785

  • 67 A cidade e o bem comum: 0 engenheiro antonio bezerra baltar no recife dos anos 50

Virginia Pontual

797

  • 68 Teorias da Cidade: Reformas Urbanas Contemporaneas

Yara Vicentini

810

XVI

Subtema 4 Sociabilidade urbana, conflitos sociais e territôtio

  • 69 AInteracao e Aglomeracao entre Agentes Urbanos

823

Espinola, A. M., Mussi, A. Q. e Rebollo, A. ,

829

  • 70 A Cultura na Producao do Espaco Rablico do Centro de Sao Paulo

Beatriz Kara Jose

843

  • 71 0 Carnaval Fora do Tempo e Dentro do Espaco: A Cidade e a festa

Carlos Augusto de Amorim Cardoso

849

  • 72 A Evolucao Urbana de Blumenau: 0 (des)controle urbanistico e a exclusao sOcio-espacial

Claudia Siebert

860

  • 73 Relacao da Comunidade do Distrito de Ratones (FlorianOpolis, SC), corn o Meio Ambiente e a Criacao de uma Identidade corn o Local.

Cristiane Cardoso e Maria Dolores Buss

871

  • 74 Do Positivismo ao Populismo: a Consolidacao de Espacos Voltados para a negociacao de Reivindicacaes Urbanas em Porto Alegre

Elizete Menegat

882

  • 75 Estado e Infra-Estrutura Urbana: Padrees de Investimento Estatal em Sao Paulo - 1978/98

Eduardo Cesar Marques e Renata Mirandola Bichir

899

  • 76 Territorialidades do Carnaval em Areas Centrais: A Experiencia do Recife (PE)

Heleniza Avila Campos

912

  • 77 0 Dragao da cultura contra a cidade partida: o Centro Cultural Dragao do Mar e a problematica do espaco publico em Fortaleza

Linda M P. Gondim

922

  • 78 Condominios Fechados da Regiao Metropolitana de Belo Horizonte:Novas e Velhas Experiencias

Luciana Teixeira de Andrade

936

  • 79 Segregacao, Desigualdade e Habitacao:A MetrOpole do Rio de Janeiro

Prof Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro

944

  • 80 A Dinamica do Mercado de Trabalho em Presidente Prudente/SP

Maria Terezinha Serafim Gomes

959

  • 81 Conforto, Intimidade e Privacidade Entre os pobres de Brasilia

Marilia Luiza Peluso

967

  • 82 A Favela Como Lugar da Experiencia Urbana

Regina Helena Alves da Silva e Cirlene Cristina de Souza

972

  • 83 Elementos Conceituais Para a Discussao de Modalidades da Politica de Planejamento Urbano

Sonia Nahas de Carvalho

979

  • 84 Ciberespaco: Acao e Dominacao

Tamara Tania Cohen Egler

993

  • 85 Morro do Estado:QuesfOes de Raca, Classe e Origem

Ney dos Santos Oliveira

1003

  • 86 Os Espacos e Suas Tramas Sociais. Lygia Gonsalves Constantino

XVII

1013

87

Paisagem e Espaco POblico: Urn Estudo Sobre Duas Pracas de Belo Horizonte

Rachel de Castro Almeida

1024

  • 88 Tramas, Amarras e Espetaculo - 0 Shopping na Cidade

Rosemere Santos Maia

1035

  • 89 0 Terceiro Setor No Planejamento Urbano

Valdir Fernando Adriano Friedhilde e Maria Kustner Manolescu

1042

  • 90 A MetrOpole e os Transportes Aspectos Politicos, Sociais e Espaciais do debate ocasionado Pela Pela Emergéncia do "transporte alternativo"

Hernan Armando Mamani

1050

  • 91 174, Central/Gavea: a midia propOe novo roteiro de leitura da "Cidade Maravilhosa"

Sonia Maria Tadei Ferraz e Geraldo Nunes

1064

Subtema 5 Novas instituicOes e territorialidades sociais motivadas pela questao ambiental

1075

  • 92 A regulacao dos servicos de saneamento no Brasil: perspectiva histOrica, contexto atual e novas exigéncias de uma regulacao pOblica

Ana Lucia Britto

1080

  • 93 Conflito social e audiéncias pirblicas: a construcao do espaco de participacao politica no licenciamento ambiental de empreendimentos hidreletricos

Chilen Fischer de Lemos

1094

  • 94 A norma e o fato: expansao urbana e esgotamento de mananciais na Curitiba-metrOpole

Prof. Dra. Cristina de Aratijo Lima

1113

  • 95 Os conflitos de use e desuso em unidades de conservacao, a regiao da Serra do CipO, Minas Gerais

Doralice Barros Pereira

1124

  • 96 Recursos Hidricos e Conflitos Sociais

Flavia Pires Nogueira Lima

1135

  • 97 Processo de degredacao ambiental da Serra do Itapeti

Gilda Collet Bruna, Marco Antonio Placid° Almeida e Sofia Lie Yamamoto

1146

  • 98 Mudando os padthes de producao e consumo urbanos

Jacques Ribemboim

1156

  • 99 As relaciies de poder na questao da preservacao dos mananciais de agua do Parque Nacional de Brasilia Maria Eugénia de Oliveira Mendes, Cristiane Bespalhok, Francisco Javier Fernandez Fawaz, Karina

Hollanda C. De Lacerda

1163

  • 100 Conflito, Cultura e Poder no Parque Municipal da Taquara, Municipio de Duque de Caxias, RJ.

Katia Perobelli da Rosa Ferreira

1173

  • 101 Estado e mudanca ambiental: a "nova orientacao" do saneamento da Baixada Fluminense nos anos 1930.

Leonardo Jefferson Fernandes

1185

Volume Ill

  • 102 PreventOrio 21- Conceitos de Sustentabilidade e Desenvolvimento Local Aplicados em Niteroi, RJ

Marcelo Silva da Fonseca

1199

XVIII

103

Participaclo: novas e antigas concepcOes na gestic)

Maria da Gloria Gohn

1206

  • 104 A proposta de criacao de Reserva Extrativista na regiào do lago da UHE-Tucurui: estrategia de politizacâo ou reorganizacdo territorial?

Maria das Gracas da Silva

1218

  • 105 FOruns de Negociacao corn a Comunidade: urn Novo Formato de Exercicio da Democracia - a regulamentacdo de novos instrumentos de preservacao".

Prof Maria de Lourdes Dolabela Pereira E Prof Leonardo Castriota

1228

  • 106 Luta Ambiental e Democratizacio em MaceiO: momentos de urn Processo

Maria do Carmo Vieira

1240

  • 107 0 Zoneamento SOcio-EconOmico-EcolOgico do PLANAFLORO (Plano Agropecuirio

e Florestal de Rondonia) de RondOnia: sua lOgica e os conflitos sociais

Maria Nilda da Silva Bizzo

1250

  • 108 El derecho a la sustentabilidad ambiental (o la incorporaciOn normativa de la etica intergeneracional)

Marisa A. Miranda

1265

  • 109 Uso multiple da agua e multiples conflitos em contextos urbanos:

o caso do ReservatOrio Billings

Roberto Luiz do Carmo e Renato Tagnin

1276

  • 110 Urn Estudo da Relacao entre Crescimento Urbano e Degradacio Ambiental no Municipio de sao Jose dos Campos, Sao Paulo

Sandra Maria Fonseca da Costa e Rodrigo Sanchez

1287

  • 111 0 desenvolvimento urbano e a qualidade ambiental — o futuro das cidades

Simone Dias. Cabral E Vilmar Augusto Azevedo Miranda

1299

  • 112 Conflitos Ambientais e Lutas SimbOlicas

Sonia Oliveira

1311

  • 113 Principais limitacOes a internalizacäo da dimensào ambiental nas priticas urbanas

Tania Braga

1322

  • 114 A (re)construcäo de mitos sobre a (in)sustentabilidade do (no) espaco-urbano

Marilia Steinberger

1334

  • 115 Uma etnografia da migracnao interna de pescadores no nordeste paraense

PetrOnio Lauro Teixeira Potiguar Junior

1354

Subtema 6 Estruturacao intra-urbana, politica fundiaria e a questdo da moradia

1365

  • 116 Contradiceles de uma cidade planejada: analise do processo de ocupacao e verticalizacdo dos Setores Estruturais Norte e Sul de Curitiba

Adriana Rita Tremarin

1370

  • 117 A mobilidade populacional intrametropolitana da Baixada Santista no periodo 1970/1991

Alberto Augusto Eichman Jakob

1382

  • 118 Homogeneidade e mudanca: uma avaliacdo de atributos de vizinhanca em sistemas urbanos

Cleandro Krausee Romulo Krafta

1394

  • 119 (Re-)habitando areas centrais? o edificio Esther e a questao da centralidade em Sao Paulo

Fernando Atique

1404

XIX

120

Algumas consideracOes sobre a formacao e localizacio dos domicilios unipessoais em Belo Horizonte

Frederico Poley Martins Ferreira

1416

  • 121 Adocdo de metodos de analise de mercado imobiliario nas decisOes de projeto:

estudo de caso dos incorporadores residenciais no bairro de Pinheiros no periodo 1994-1999

Joao Fernando Meyer e Emilio Haddad

1424

  • 122 Financiamento habitacional e os requisitos para desenvolver o mercado de titulos hipotecarios no Brasil: uma analise a partir da experiencia americana e chilena.

Jose Agostinho Anachoreta Leal

1436

  • 123 Migracào, redes sociais, politicas publicas e a ocupacao dos espacos metropolitanos perifericos:

o caso de Paulinia/SP.

Josè Marcos Pinto da Cunha e Fcibia A. Silveira Duarte

1446

  • 124 A Linha Amarela e o mercado imobiliirio do Rio de Janeiro contextualizacio histOrica e analise de impactos

Antonio Luis Messeder Pereira

1460

  • 125 A explosâo do autofinanciamento na producao de moradia em Sao Paulo nos anos 90 e as cooperativas habitacionais

Carolina Maria Pozzi de Castro

1478

  • 126 Interpretacks da Producâo do Ambiente Construido

Daniel Julien Van Wilderode

1491

  • 127 Estudo das alteraceies provocadas pelos shopping centers em alguns aspectos

da estrutura urbana da cidade de Säo jose dos campos, sp.

Evanilce Aparecida Hasselmann Richter e Sandra Maria Fonseca da Costa

1504

  • 128 Limites e contradicOes das politicas urbanas progressistas no Brasil

Helena Menna Barreto Silva

1521

  • 129 A metrOpole desigualmente integrada: as atuais formas de producao e (nào) acesso ao espaco construido no Rio de Janeiro

Luciana Correa do Lago

1530

  • 130 A terceirizacdo de projetos em politicas de urbanizacdo de favelas — um olhar comparativo entre o programa favela-bairro (rio de janeiro) e o projeto terra (vitOria)

Sandra Neves de Andrade e Julio Rodrigues

1540

  • 131 Analise de viabilidade econemico-financeira de construcees residenciais

Marco Aurelio Stumpf Gonzalez e Carlos Torres Formoso

1548

  • 132 Determinaedo de planta de valores utilizando tecnicas de inteligencia artificial

Marco Aurelio Stumpf Gonzalez e Carlos Torres Formoso

1554

  • 133 Quatro notas preliminares sobre a teoria econemica da favela: localizacào residencial e mercado imobiliario

Pedro Abramo

1566

  • 134 Cooperativas habitacionais autofinanciadas: do gerenciamento pbblico ao privado

Maria Cristina de Morais e Angela Lucia de Araujo Ferreira

1586

  • 135 Rede Vidria e Estruturacão Intra Urbana A prioridade dos investimentos na rede vidria e seu papel na configuracao das cidades: o Rio de Janeiro sobre rodas.

Prof Dr. Mauro Kleiman

1596

  • 136 Habitacao popular e normalizacao no contexto do urbanismo curitibano

Prof Dr. Nelson Rosario de Souza

1609

  • 137 A questào fundiaria e as politicas sociais: limitacOes as desapropriacOes de terras Tomas Antonio Moreira

1620

  • 138 Excesso de legislacäo, deficit de participacao

Sonia A. Le Cocq de Oliveira

1644

Subtema 7 Temas emergentes: tecnologia, novas linguagens e processos espaciais

1655

  • 139 Inovack e Concentracão: Urn Novo Enfoque Para a Dinamica EconOmica da RMSP

Alexandre de Carvalho Tinoco

1662

  • 140 Cidade, Cidadania e Educacdo No Novo Milenio

Andrea Brandilo Lapa

1674

  • 141 TransformacOes Na Espacialidade Do Trabalho No Brasil

Anita Kon

1683

  • 142 Politicas Culturais e Valorizacdo SimbOlica do Espaco: Rio de Janeiro "Capital Cultural"

Carmen Beatriz Silveira e Marcia Noronha Santos Ferran

1697

  • 143 Impare da Serafina. A Trama das PercepcOes Estimuladas

Lineu Castelo Q

1710

  • 144 Representacdo Urbana

Maria V Duarte Drummond

1723

  • 145 "A Configuracäo Espacial Urbana: ExperimentacOes Para a Descricdo e desenho das Cidades"

Arq. Marisa Leontina Wagner

1735

  • 146 Refletindo Sobre a Regionalizacdo no Brasil e a HipOtese da Cidade/Regiao Global. Urn Ensaio

Pedro P Geiger

1751

  • 147 0 "Espaco" na/da Sociedade da Informacào. Reflexao TeOrico-MetodolOgica e Critica a Respeito do seu novo Cardter Enquanto "ciberespaco"

Rainer Randolph

1762

  • 148 Da Desterritorializacào a Multiterritorialidade

Rogerio Haesbaert

1775

  • 149 ContradicOes entre Projeto e Realidade na Apropriacao Social do Espaco Urbano:

Bairro Restinga - Porto Alegre/RS

Prof Msc. Rosanne Lipp Joao Heidrich e Prof Dr. Romulo Krafta

1784

  • 150 Percepcdo Ambiental e Preservacdo: Uma Releitura do Patrimanio Paisagistico de Natal (RN)

ATAIDE, Ruth Maria da Costa e DIAS, Miza Cilayne Fernandes

1797

  • 151 Redes Comunitarias e a Apropriacäo das Novas Tecnologias de Informacào e Comunicacào no Brasil - o caso do Rio de Janeiro

Barbra Candice Southern e Silvia Alexandra Ramos

1810

  • 152 Os Reflexos do Mundo Virtual na Cidade Real

Vera Magiano Hazan

1820

  • 153 Modernidade e Pos- modernidade: Questoes Sobre as Identidades Culturais

Frederico guilherme Bandeira de Araujo, Glauco lopes N ader e Daniele Maria Oliveira de Jesus 1830

  • 154 Sistema qualitativo de avabacao de impactos em areas urbanas histOricas

Silvio Mendes Sancheti, Norma Lacerda e Geraldo Marinho

XXI

SUBTEMA 1

"ESCALAS DE PODER E NOVAS FORMAS DE GESTA0 URBANA E REGIONAL"

ANA CLARA TORRES RIBEIRO E LEILA CHRISTINA DIAS

  • 0 debate teOrico-conceitual e politico, que constrOi a sessdo, - encontra-se estruturado corn base, simultaneamente, na oposicao

entre escalas espaciais e nos diferentes sig- nificados atribuidos a palavras, tao ern yoga na bibliografia especializada, que buscam indicar caracteristicas fundamentais da fase contem- poranea do capitalismo. Ate que ponto estas palavras podem ser reconhecidas como conceitos iluminadores da escala de fenOmenos econOmicos, sOcio-politicos e culturais efetivamente deter- minantes da configuracdo espacial? 0 que 6 globalizacao, afinal? Ou, ainda, o que e local? Estas perguntas, expressivas de desafios do presente, exemplificam o amplo conjunto de questOes formuladas e tratadas nos trabalhos que compOem a sessào. 0 principal desafio analitico a ser enfrentado decorre da constatacdo de que 6 possivel reconhecer, em qualquer escala, a existencia de campos (ainda que frageis) de poder, agentes econOmicos e atores politicos que contribuem, corn mais ou menos intensidade, para estabilizar ou desconstruir a prOpria escala que sustentou a sua emergencia e/ou afirmacdo. Existem, portanto, no- vas condicOes para o agir estrategico, o que pode ser constatado atraves de transformacOes, em curso, em papeis institucionais e expectativas coletivas. A multiplicacdo de fenOmenos que adquirem o formato de redes, a afirmacdo de novos contextos

de relacOes societdrias e a configuracdo de arenas

politicas transit6rias indicam que, ao contrario de urn universo homoeneo comandado por urn dinamica totalmente controlada e pr&definida — como indicaram as teses do "fim do Estado", do "fim da Geografia", do "fim da HistOria" estamos frente a uma crescente instabilidade, que de- sautori za certezas ate ha pouco tempo incon- testaveis e, tambern, orientaciies conceituais e recortes empiricos tradicionalmente utilizados na pesquisa cientifica. As condicOes tecnicas e culturais de apro- veitamento do espaco herdado da atual fase do capitalismo instauraram o principio gestioncirio como nticleo central do planejamento, tanto aquele realizado pelas firmas como por Orgdos de governo. A centralidade alcancada por este principio, corn apoio na tecnologia de informacdo, significa que normas, direitos, recursos territorializados e culturas tern sido submetidos a urn exame estrategico que modifica o teor das politicas ptiblicas e, assim, as relacOes Sociedade-Estado. 0 espaco emerge, atualmente, como fator estrategico total, por sua capacidade de sintetizar o passado e de permitir a objetivacao de relacOes societarias. E o reConhecimento desta capacidade que possibilita compreender o seu crescente inter- esse para tantas disciplinas e instituicifies. De fato, o espaco encontra-se no cerne dos processos contemporaneos de racionalizacdo da vida social, ocupando a posicäo teOrico-analitica antes atribuida ao tempo na construcdo damodernidade.

E esta mutacao radical, expandida a partir das

novas formas de realizydo da economia, que

explica tendéncias a substituicao da grande

narrativa — de ideacCies do futuro, que conduziram

ciedade frente as novas formas de realizydo da

economia. Esta gestdo d de responsabilidade do

Estado e envolve direitos individuals e coletivos

o planejamento e a sua legitimacäo politico-

ideolOgica — pela linguagem do marketing,

promocional e continuamente presentificada. E

ainda esta mutacao que, ao fundir tempo-espy)

na consciencia social, introduz a (re)definic5o de

escalas de acdo como movimento atualizador da

administrydo ptiblica e como instrumento

privilegiado na obtencdo do lucro.

0 use deste instrumento pode ser demonstrado

atraves de novas ambicOes globais de admi-

nistryOes locals, da configuracdo em rede de

interesses econemicos e da fragmentydo do

ambiente construido, originada da procura por

condicOes de producdo. Estas condicties, em

verdade, sac) cada vez menos gerais e, portanto,

cada vez mais pontuais e estudadamente "iinicas",

o que altera, em alta velocidade, papeis histOricos

do Estado e, desta maneira, funcOes atribuidas ao

planejamento do territOrio.

Assim, as denominadas "parcerias" ptiblico-

privack), recorrentemente citadas no desenho de

politicas ptiblicas e em discursos empresariais,

ocultam a difus fto - do principio gestionario,

racionalizador e intrumental na conducão da coisa

pdblica, da mesma maneira que ocultam desafios

relacionados a crise moral e politica que tem

acompanhado a atualizacdo da vida coletiva, cujo

ritmo ainda a mass rftpido na periferia do capitalismo.

(presentes e futuros), devendo garantir a reducao

de desigualdades sOcio-espaciais, o alcance da

cidadania e o efetivo alargamento da democracia.

Esta definicäo precisard partir do mapeamento

de decisties politico-administrativas que tern

atingido o teor de relacOes Estado-Sociedade e,

em conseqUencia,

nivel em que ocorre a

reproducão social. E E neste piano reflexivo que

considera-se indispensavel o aprofundamento da

pesquisa de novas funcOes assumidas pelo Estado,

como aquelas que 8e expressam atraves da

(des)regulyrio da provisäo e do acesso a bens e

servicos.

A fungdo reguladora - que, alias, refere-se

apenas a uma das mUltiplas dimensOes da efetiva

gestdo de recursos - tem sido deslocada para o

centro do discurso que visa a legitimacao politica

do projeto de reforma hoje implementado pelo

governo federal, em associacdo corn a privatizacdo

de empresas ptiblicas. Da mesma forma, a regulacdo

tem comparecido como locus a ser privilegiado no

estimulo a participacfto social no controle de

polfticas pUblicas. Porem, qual é a acdo planejadora

efetivamente desejavel e que corresponde a

designios da sociedade? Em qual escala esta acdo

precisard ser desenvolvida, tendo em vista o

controle dos interesses privados e a garantia de

direitos sociais?

A enfase na gestdo corresponde, desta forma,

a instabilidade do processo de acumulacao na

escala mundo e a conseqiiente aceleracao

fragmentada (e fragmentadora) da sociedade. Sem

dtivida, a eficacia gestora desenvolvida nas

grandes corporacOes tem sido amplamente difun-

dida em Orgaos de governo, possibilitando,

provavelmente, algumas melhorias na prestacao

de servicos, ao mesmo tempo em que colabora na

desconstrucdo, altamente lesiva, de culturas

institucionais e direitos adquiridos.

Nesta direcdo, o conbecimento atualmente

indispcnsävel nao se reduz a crftica aos rumos

tornados, de forma pragmatica e operacional, pela

administracdo pdblica, em sua frequente su-

bordinac5o aos interesses econOmicos dominantes.

Esta critica é indispensavel e urgente. Porem, é

necessario it alem, ja que trata-se, agora, da

definicdo da gestdo territorial adequada a so-

A resposta a questOes como estas depende da

observacão, fundamentada em conceitos e em

informacOes originals, de processes em acelerado

desdobramento nas varias esferas e niveis da

administracão publica. Apenas esta observacdo

permitird reconhecer diretrizes da gestão territorial

ora praticada e, ainda, a dinftmica por ela imposta

sociedade. Nesta direcao, salienta-se que urn dos

epicentros da gestão territorial expressiva das no-

- vas condicaes da producdo capitalista é, sem

civida, a grande cidade, a metrOpole, que abriga

funcOes regionais e nacionais e, por vezes, ate

mesmo mundiais.

No espaco metropolitano, originado de

sucessivas modernizacOes (mais ou menos parciais)

da rede urbana e do territ6rio como urn todo,

manifestam-se, corn especial intensidade, os

cOdigos da Ultima modernizacão, aquela que se

expressa, conforme antes afirmado, atraves da

2

difusao do principio gestionario - racionalizador e

manipulador de recursos, inclusive culturais.

Assim, apOs um period° ern que foram sa-

lientados riscos de "dissolucao" da metrOpole,

decorrentes do espraiamento territorial da tecnica,

o espaco metropolitano readquire relevancia como

campo experimental da nova gestao. Alias,

dificilmente poderia ser de outra forma, na medida

em que, neste espaco, foram condensados

investimentos que podem ser reapropriados corn

vistas ao alcance das condicees necessarias

acumulacao contemporanea.

Por outro lado, o espaco metropolitano

constitui urn contexto de permanente inovacao,

dada a sua densidade socio-cultural e econemica e

a concentracao de recursos ptiblicos que a

sustenta. A inovacao cultural favorece, sem

dtivida, os elos entre cultura e mercadoria que sdo

caracteristicos da atual producdo. E neste contexto,

de natureza intrinsecamente multiescalar, que

emerge a enfase no nivel local da vida coletiva,

(des)construindo problematicas tratadas no campo

do planejamento urbano e regional.

A enfase na escala local de gestdo corresponde

a diferentes e, por vezes, antagOnicos processos

de atualizacao da sociedade brasileira. De fato,

nesta enfase, con vivem, ainda que mal e do-

lorosamente, desde anseios por democracia e

autonomia ate deslocamentos estrategicos de

conflitos sociais, incluidos na descentralizacdo de

responsabilidades. Alem disto, o local tambem pode

(e tern sido) reconhecido como contexto pri-

vilegiado da acao econemica hegemonica, na

medida em que esta Nä° busca, atraves do acesso

a informacees privilegiadas e de garantias totais

ao in vestimento, o seu nicho de lucratividade

exceptional.

Nicho, foco, alvo sao termos expressivos da

administracdo dominante de recursos, que modifica

representacOes de contextos sociais, objetivos das

politicas pablicas e contetidos do poder local. A

grande questao a ser enfrentada diz respeito,

portanto, aos caminhos tomados na renovacao da

problematica do planejamento, como sempre

articulada ao poder e, logo, a politica e ao diferencial

acesso social ao patrimenio.

As mudancas nas relacees entre economia,

politica e territOrio, intensificadas na Ultima decada,

indicam que os instrumentos concebidos his-

toricamente para o planejamento urbano tem

absorvido intencionalidades que, por vezes, os

excedem e desfiguram. Da mesma forma, tem sido

criados e utilizados - na busca de exercicio de

fury:5es agora esperadas de administracees

urbanas, como as de desenvolvimento econemico

- instrumentos de planejamento que escapam ao

controle democratic° de usos do territOrio munici-

pal e metropolitano.

Alias, caberia acrescentar que a prOpria enfase

no local, em suas mdltiplas conotacees, foi (e

permanece sendo) responsavel pela secun-

darizacdo ou abandono da escala metropolitana de

planejamento, tao relevante para os paises

capitalistas perifericos. Tambem convem dizer,

apesar da enfase anterior nas metrOpoles, que

diferentes segmentos da rede urbana brasileira

recebem o impacto do principio gestionario, ate

porque a contextualizacao estrategica de inves-

timentos estimula a competicao entre localidades

diferentemente posicionadas na hierarquia urbana.

Ate que ponto ja existem instrumentos de

planejamento territorial que garantam pactos sociais

democraticamente construidos? Ate que ponto

afirma-se a tendencia a privatizacdo da propria

problematica do desenvolvimento? Como a difusao

de modelos e de praticas de planejamento inter-

fere no reconhecimento do local como lugar, corn

sujeitos sociais e memOrias'? Estas e outras

questees podem / devem ser formuladas, corn base

nos trabalhos da sessao, tendo em vista a tarefa

maior de definicao do planejamento territorial

efetivamente adequado a defesa do bem-estar da

sociedade e a superacao das carencias coletivas.

Na definicao desejada de planejamento territo-

rial existem principios a serem resguardados e

valores a serem defendidos. Estes principios e

valores hoje amadurecem atraves da prOpria

ampliacao de idearios de democracia. Para esta

ampliacao, contribuem praticas que visam a vivencia

da democracia, como a do orcamento participativo.

De fato, a observacao rigorosa de praticas que

pressupeem a participacao na gestdo de recursos

territorializados é indispensavel ao enraizamento

social de idearios democraticos e a efetivacao da

cidadania. Trata-se, aqui, da pesquisa e da reflexao

de Nees planejadas que, reunindo sujeitos sociais

e espaco herdado, permitam o encontro de

estrategias de (des)envolvimento expressivas da

real igualdade, aquela que se realiza pelo respeito a

diferenca e a diversidade. E neste ambito que a

3

atual capacidade tecnica de contextualizar relacOes

sociais pode ser deslocada de intencties que

fragmentam o territOrio e aumentam a exclusao so-

cial para favorecer, corn apoio na nova materialidade

(comunicativa e informacional), o advento de uma

outra modernidade, culturalmente rica, plural e

justa.

Por fim, como indicam alguns trabalhos da

sessao, a escala constitui nao apenas o resultado

de processos hist6ricos de longa duracao. Ao

contrario, constitui, tambem, urn fator estrategico,

portado por diferentes atores politicos e agentes

econOmicos, na determinacao do presente e do

futuro. Assim, existe um "jogo de escalas"

intrinsecamente articulado a arenas politicos e

ambientes produtivos. Neste "jogo", as cartas

podem adquirir, inclusive, a extraordinaria face de

escalas forjadas, de escalas esquecidas e, ate

mesmo, de escalas subordinizadoras.

Esta possibilidade demonstra, concretamente,

que a dinamica espaco-temporal constitui o aide°

problematic° da (re)definicao do planejamento. Nao

enfrentar esta problematica exigida pela aceleracao

contemporanea, corn todos os recursos tecnicos

disponiveis, significa permitir o envelhecimento,

sem resistencias, da area do planejamento urbano

e regional e/ou viabifizar a aceitacao passiva de

orientacoes, para a gestao do territOrio, que sac,

incapazes de trazer o espaco para o cerne da

questa° da democracia no pais. Por outro lado, o

tratamento competente e socialmente preocupado

desta problematica contribuird, como indica Milton

Santos, para a afirmacao de urn projeto democratic°

efetivamente integrador, concebido a partir do

conhecimento profundo do espaco praticado, do

territ6rio usado.

4

0 DIREITO A CIDADE

Jost Luis BIZELLI

Universidade Estadual Paulista UNESP - Araraquara - SP - Brasil

Introductio

O objetivo do trabalho proposto é analisar a

cidade como lugar, no qual os habitantes —

conseqUencias desastrosas da faléncia do sonho

do welfare state keynesiano. Finalmente, como

conclusdo, formulo, menos que certezas, inquie-

aprisionados pelo cotidiano — buscam formas de

tag6es

-

frente ao desafio que se postula aos espaeos

convivencia, nem sempre pacifica, envolvidos que

urbanos.

estdo no desafio de construir as condicOes sociais

de existOncia.

A globalizacdo econOmica, via capital

financeiro internacional, diminui o papel que hoje

desempenham os Estados Nacionais na formu-

  • laedo- de politicas pdblicas urbanas compen-

satOrias, exigindo o didlogo corn novos atores

sociais e demandando uma nova pauta de questOes

a serem enfrentadas pela Democracia, seja na visão

dos atores politicos eleitos, seja no corpus dos

administradores palicos profissionais.

Paises, desenvolvidos ou na-o, sofrem os efeitos

do desemprego estrutural, agravado por movi-

mentos migratOrios que reacendem disputas

etnicas, xenofobia, preconceitos religiosos, novos

nacionalismos, etc. A cidade como porta de acesso

de direitos a cidadania, passa a ser base material

de paradoxos no campo econOmico, no campo

politico e no campo simbOlico, fechando suas

portal aos marginalizados.

0 Brasil ndo escapa do quadro esbocado acima.

Ao entrarmos no seculo XXI nä.° conseguimos

enfrentar questOes basicas para a construcao de

uma sociedade mais cidadd, franqueando o direito

a cidade a urn flamer() maior de excluidos.

Para cumprir o objetivo do texto, ele foi

dividido em quatro partes. A primeira recomp6e

as questOes que formulam a pauta do movimento

de globalizacdo econOmica para paises "emer-

gentes", como d o caso do Brasil. A segunda

reconstrOi historicamente o sonho tardio dos

militares brasileiros de exercerem urn controle

sobre a cidade, atraves de urn planejamento urbano

ditado a partir da esfera global para as esferas

locals. A terceira procura entender o esforco

recente, ja consolidada a democracia brasileira,

das esferas locais em enfrentar, atraves de fOrmulas

novas de administracdo da "coisa ptiblica", as

Nova etapa da acumulasào capitalista

A profundidade das transformacOes ocorridas

nos dltimos 20 anos nos permite afirmar que o

padrao da acumulacdo capitalista modificou-se

radicalmente. Ao lado da taxa de lucro, hoje, sdo

as taxas de juros que controlam o processo de

acumulacdo. Como se isto ndo bastasse, estas taxas

de juros sdo fixadas fora das esferas nacionais por

urn jogo de regras pouco precisas que poderia ser

comparado a um cassino, no qual especuladores

internacionais podem quebrar um pals atraves de

movimentacOes financeiras.

Na verdade, os anos 90 acentuaram a queda

das taxas de juros em paises desenvolvidos, como

aconteceu nos Estados Unidos, fazendo corn que

investidores internacionais aplicassem nas names

"emergentes", auxiliando no fechamento de seus

balancos-de-pagamento. E importante notar,

podem, que estas aplicaeOes conhecidas como

smart money diferem totalmente dos emprestimos

contraidos pelos paises' em desenvolvimento na

decada de 70, ja que ao primeiro sinal negativo

da conjuntura estes recursos se movimentam corn

grande rapidez, como aconteceu no Mexico.

De qualquer forma, duas conseqUencias podem

ser fortemente sentidas no comportamento dos

Estados-Nacionais a partir da consolidaydo do jogo

globalizado do capitalismo moderno. Por um lado,

esta fase da acumulacao retira a importancia do

Estado enquanto agente impulsionador do

desenvolvimento e provedor de politicas compen-

satOrias para as disfuncOes de urn sistema

produtivo que permite a apropriacdo privada dos

capitais. Por outro lado, o Estado e as instituicOes

sociais formals perdem forca relativa frente ao

processo de "flexibilizack" do trabalho. Aprofun-

demos um pouco estes dois pontos.

5

Em primeiro lugar, pode ser que, como observa

Przeworski (1989), o modelo do welfare state

keynesiano carregue intrinsecamente uma

armadilha para o Estado — ja que este chama para

si as descompensaches do modo de producho

capitalista — mas nao e possivel deixar de

reconhecer que nos paises onde este sistema se

desenvolveu, trouxe consigo melhores oportu-

nidades de vida e trabalho para os cidaddos. Ao

mesmo tempo, 6 impossIvel esquecer que o pr6prio

paradigma democratic° esta associado a ideia de

que a participacho politica representa altar

interesses sociais especIficos a arenas decisOrias

que tenham capacidades de transforms-las em

aches efetivas. Isto significa que o que esta em

jogo 6 a prOpria capacidade de validacho da

discursividade normativa da Democracia.

Caminha no sentido de resistir a este processo

o movimento de formacho dos blocos econOmicos

regionais. Assim, hoje, busca-se uma nova

geografia para a competicho internacional. Este

processo, porem, nao se faz de forma tranqiiila.

Novamente podemos recorrer ao exemplo do

Mexico frente ao NAFTA. Naturalmente, fica

dificil pensar em urn projeto de desenvolvimento

regional para Chiapas, e competir no mercado

econOmico do NAFTA. Mesmo os projetos de

resistencia regional contribuem para o enfra-

quecimento dos Estados-Nacionais, embora este

movimento seja inevitavel.

Se paises como os latino-americanos espe-

ravam ter, no seculo XXI, oportunidade para

buscar soluches nacionais que viessem ao encontro

dos anseios de suas populaches menos favorecidas,

proporcionando o direito a cidade aos seus

habitantes, certamente, hoje, este sonho vai-se

tornando mais distante em virtude de situaches

histOricas concretas.

Em segundo lugar, como ja demonstrou

Altvater (1993), esta nova fase da acumulacho

capitalista acarreta dificuldades significativas para

as relaches trabalhistas que, bem ou mal, ainda

gravitam na Orbita estatal. A concorrencia

internacional, pautada em fatores financeiros,

impulsiona o setor industrial a uma corrida para

poupar mao de obra ou desregulamentar o seu uso.

A mudanca no padrho industrial dos anos 80 e 90

esta se dando atraves de uma "revolucho pela

administracho", na qual as inovaches de processo

(JIT, TQM, TOC, Reengenharia) preponderam

sobre as inovaches de producho. 0 resultado 6 a

liberacho de trabalhadores que perdem seus

empregos.

Embora esta tendencia seja mundial, o impacto

maior e sentido no Terceiro Mundo, ja que este

entra nos anos 80 tendo que honrar os compro-

missos da reformulacho de seu parque industrial,

feita atraves de endividamento externo.

Os resultados econOmicos da implantacho

desta nova etapa da acumulacho capitalista, com

a "flexibilizacho" normativa das relaches de

trabalho, poderiam ser resumidos em dois itens.

Por urn lado, a possivel acompanhar o que se

chamou de processo de "desindustrializacho", no

qual houve uma desvalorizacho do setor indus-

trial frente ao setor terciario, representando urn

aumento dos empregos "desimportantes" — ligados

aos servicos de hotelaria, lavanderia, empresas de

limpeza, comercio a varejo, trabalho domestic°

privado, esferas de atendimento social, etc. Por

outro lado, o impacto desta "tercializacho",

agravado pela tendencia a informatizacho e pelo

movimento de migracho de mao de obra, gerou

uma desformalizacho e informalizacho dos

mercados de trabalho.

Na verdade, o projeto de "flexibilizacho" do

mercado de mao de obra incrementou a "economia

submersa", o "trabalho ocasional", o "trabalho

adicional", o "trabalho ilegal". As relaches de

trabalho que, no setor industrial, ofereciam certa

estabilidade a mao de obra, resultado de lutas

sindicais histOricas, passam a ser regidas pela

instabilidade e pela curta duracho. Dal o aumento

de desempregados vagando pelas cidades.

A heranca do planejamento tecnico- burocratico

Pafses como o Brasil entraram nos anos 80

carregando uma heranca pesada nas areas sociais,

politico e econOmicas. Os reflexos das desi-

gualdades ficaram impressos em cidades que

viveram a Hush° do planejamento urbano.

Corn a instauracho do Governo Militar, em

1964, desaparece o tratamento "politico" dado as

demandas sociais no period° populista brasileiro,

para buscar-se respostas "tecnicas" a estes

problemas. 0 importante passa a ser concentrar

esforcos para se encontrar a combinacho 6tima das

demandas transformando-a em solucho politi-

camente neutra, ou seja, "desideologizando" as

demandas sociais. Ao lado do enfraquecimento

do poder legislativo em favor do executivo, da

6

existencia simbOlica de dois partidos (ARENA e

MDB), o planejamento é elaborado atraves de

criterios tecnicos e especializados por profissionais

distanciados da populacao.

Neste contexto surge o Plano de Acao

EconOrnica do Governo (PAEG) do presidente

Castelo Branco, e a seu lado organismos como o

Banco Nacional da Habitacao - BNH - e o Servico

Federal de Habitacao e Urbanismo (SERFHAU)

para atuarem no ambito das demandas urbanas:

habitacao e servieos ptiblicos. 0 PAEG foi uma

tentativa de recuperar o crescimento econOmico,

enfrentando principalmente a inflacao.

Na verdade foi a primeira vez que se tentou

atacar o problema inflacionario de forma

coordenada e incisiva, embora a custa de tres anos

de paralisacao no desenvolvimento do pais. Por

outro lado, o BNH e o SERFHAU nao so buscavam

legitimar o novo governo junto as massas, mas

tambem procuravam recuperar a economia atraves

da transferencia de recursos para o setor da cons-

trucao civil, criando, conseqiientemente, empregos

urbanos para a populacao de baixa qualificaeao

profissional e transformando o perfil das cidades.

Em 1967, empossado o Mal. Costa e Silva, é

apresentado a nacao o "Plano Estrategico de

Desenvolvimento" (1967-1970) que retomava o

ataque a inflacdo tentando porem incentivar o

crescimento interno. Este piano alcanca em grande

parte seus objetivos (em 1968 o crescimento do

PIB é estimado em 6%), isto devido princi-

palmente a uma "tradiedo" de planejamento que

se formava e a sua difusao a todos os niveis

administrativos.

Ha concomitantemente uma mudanca de

diretrizes para o BNH e para o SERFHAU. 0

primeiro, depois de avaliar sua atuacao enquanto

simples fornecedor de moradias, volta-se para o

problema da urbanizacao e para programas como

o FIMACO, programa de financiamento de

materiais de construed°. 0 segundo, adquire

competencia para coordenar e elaborar a politica

nacional de "planejamento local integrado"

formulada segundo linhas de desenvolvimento

regional.

Este momento tem especial interesse para o

trabalho, pois, ao lado desses fatos, atraves da Lei

Orgdnica dos Municipios (Lei Estadual nilmero 9

de 19/09/67, artigo 79, paragrafo tinico), o

planejamento se impOe ao municipio como

condicao para obtencao de financiamento e

programas de auxilio econOmico junto aos

governos centrais.

Se, por urn lado, foi a partir desta regula-

mentacao que se generalizaram as tecnicas de

planejamento nos municipios, imprimindo-se em

definitivo o tom marcante de Nä() rational ao

sistema administrativo; por outro lado, esta

implantacao do planejamento se fez por forea de

lei, demonstrando uma maior interferéncia do

poder central no piano municipal.

No periodo Medici, um binOmio forjou-se corn

intensidade extrema: repressao/crescimento

econOrnico, ingredientes do "milagre". Sob a

batuta do ministro Delfim Neto - que desmontara

o aparato institucional formado entre 64-69 para

"ordenar" a economia brasileira - o "capitalismo

selvagem" conheceu um novo patamar de

acumulacao acelerada e concentradora.

O discurso governamental da futura "potencia

mundial" estampou-se no programa conhecido

como Metas e Bases para a Acao do Governo

(1970), completado posteriormente corn o I PND

(1971). Os objetivos principais seriam o fortale-

cimento cla economia, cabendo ao Estado o papel

de estimular a modernizacao das empresas

privadas, incentivando a busca de tecnologias

novas; proteger os setores nacionais; investir em

infra-estrutura; racionalizar e aumentar a

produtividade do setor e facilitar os

setores exportadores para gerar divisas que

possibilitassem a importaedo de bens de capital.

Na area social teriam destaque a educacao nos

centros urbanos e a criacao de fundos especiais

(PIS, PASEP, FUNRURAL) para integrar a

populacao aos beneficios do desenvolvimento.

Porem a pratica concreta foi calcada na mais

deslavada politica de privilegiamento de grupos

econOmicos, na privatizacao das instituicOes que

geriam o aparato publico e no desmantelamento

de qualquer forma de resistencia ao titular da pasta

da economia, fosse ela institucional ou privada.

Por outro lado, as reformas na area de educacao e

os fundos sociais nao tiveram melhor sorte do que

o exemplo do FGTS que acabou financiando a

construcao de apartamentos de medio e alto nivel,

corn o aval do BNH.

0 governo Geisel preferiu ignorar a crise

mundial que se iniciara corn o choque produzido

pela elevacao do preco do petrOleo e pela

desvinculacao do Mar ao padrao ouro. Frente ao

clamor interno por democratizacdo e controle do

7

aparato repressivo, em dezembro de 1974 6

de que o modelo de desenvolvimento em "marcha

apresentado a nacao o II PND, corn o intuito de

"harmonizar" os interesses de trabalhadores,

empresarios e aparelhos estatais.

0 programa continha uma coeréncia maior em

relacao aos anteriores do period() revolucionario,

impondo de forma decisiva o planejamento

centralizado nas maos do Estado. Na verdade, o

governo que vinha controlando, politica e

socialmente, os trabalhadores e as classes m6dias

inconformadas, estendia suas maos sobre o capi-

tal. Atraves do reagrupamento das forcas

econOmicas dispersas e sua subordinacao ao

comando unificador do Estado, viabilizar-se-ia o

"sonho da grande potencia" no qual a economia

definitivamente constituir-se-ia enquanto ideol-

ogia de legitimacao, ja que o desenvolvimento

econOmico determinaria o desenvolvimento

politico rumo a democracia plena.

Financiadas pelo endividamento externo, no-

vas politicas ptiblicas se somariam as ja existentes

para reforcar os fundos pablicos de acumulacao

utilizados para custear tanto os investimentos

produtivos quanto os programas de atendimento

social. Com isso a fracao dominante busca sua

legitimacao diante da sociedade, procurando obter

a coesdo necessaria dos diversos segmentos do

capital constitutivos do bloco de dominacao

burguesa e aparentar atender as carencias aos olhos

dos destituidos, principalmente a parcelas

significativas dos trabalhadores industriais.

Novos impactos são criados nas cidades,

sobretudo no que diz respeito a polftica urbana,

enquanto cadeia de retroalimentacao do sistema

de apoio e lealdade ao regime. Sao desta epoca as

politicas de descentralizacao industrial, urbana e

administrativa, de reorientacao dos fluxos

migratOrios, produzindo uma nova divisdo terri-

torial do trabalho, acentuando o papel subordinado

do campo ern relacao a cidade, dos municipios

rurais face aos pOlos urbanos de desenvolvimento

regional, o que acaba culminando com a unificacäo

do mercado de mao de obra rural/urbano.

A criacao de parques industriais fora do eixo

Rio/Sao Paulo ira gerar urn novo perfil do urbano

que se sobrepord as tendencias hist6ricas

apresentadas pelas cidades do interior que passam

a constituir pOlos de atracao de capital.

Ao preceder os anos 80, o ano de 1979 nao so

trazia consigo urn novo general, Joao Batista de

Oliveira Figueiredo, mas tambem os indicadores

forcada" esgotara-se. 0 arauto do fim do sonho

"Brasil-potencia" instalara-se no Ministerio do

Planejamento e propunha uma desaceleracao da

economia a fim de que se fizessem os ajustes

necessarios para conter a inflacao.

Porem o pais nao estava preparado para a

recessao. Por urn lado, as greves brancas de maio

de 78, em marco de 79 eclodiram corn forca to-

tal: apoiado pela Igreja. Atraindo a simpatia da

populacao, o novo sindicalismo encabecado por

Luis Inacio da Silva conseguira abrir um caminho

de negociacdo direto corn o patronato. Portanto,

o desemprego causado por uma recessao

enfrentaria os trabalhadores organizados em

torno de novos sindicatos. Por outro lado, o

desaquecimento da economia levaria a falencia

muitas empresas sem contar que os novos

mandatarios ream-empossados nao haviam

assumido seus cargos para descobrir no dia

seguinte que o milagre acabara.

Foi mais facil substituir o dono do diag-

nOstico. Assim, em agosto de 79 assume a Pasta

do Planejamento o mago da ditadura, Delfim

Neto, apresentando o III PND que seria aprovado

pelo Congresso em maio de 1980. Era um piano

"qualitativo" no sentido de que nao procurava

fixar metas rigidas. Embora apontasse os

problemas nos quais.o pais mergulhava — crise

de energia, dificuldades no balanco de paga-

mentos, alta divida externa, processo inflacio-

nario acelerado prescrevia para resolve-los:

aumento da producao agricola de exportacao;

recuperacao, atraves de investimentos, do setor

de energia; aplicacOes em educacao, saade e

habitacdo; reducao das diferencas regionais.

Resumindo, tratava-se de "esquentar" os motores

da economia.

A magica durou pouco, embora o PIB de 1979

apresentasse um crescimento de 6,8%, a inflacao

de 77%, o deficit na balanca com reducao nas

reservas cambiais e a fuga de investimentos

estrangeiros ja delineavam os contornos da crise

que se implantaria no inicio dos anos 80 no pais.

Em outubro daquele ano Delfim aceitou o

inevitavel: abandonou a tatica paliativa frente a

crise e reconheceu a inviabilidade da estrategia

de crescimento acelerado do III PND. No ano de

1981, o PIB declinou 1,6%, era o pior resultado

depois do golpe militar, e o pais mergulhava na

sua mais grave recessao em trinta anos.

8

Os esforcos do governo, em 1982, concen-

traram-se na obtencão de resultados economi-

camente favoraveis, ja que este era urn ano eleitoral.

Pordm, logo apOs o pleito comecam as negociacOes

governamentais corn o FMI. Em janeiro de 1983 o

Brasil assina corn o Fundo a primeira "carta de

intencOes". Foram seis em urn ano e meio, sendo a

setima apenas uma formalidade, enquanto se

esperava a sucessao presidencial.

Na verdade so serviram como "fachada" para urn

programa de cortes reais nos investimentos pdblicos,

aumentos de impostos e drastica reducdo salarial,

acompanhados pela queda da atividade econOmica,

diminuicdo dos empregos formals e expansdo da

marginalidade (TAVARES e ASSIS, 1985).

Um born exemplo de como o governo tratou

as quest'Oes sociais pode ser visto no prOprio

Sistema Financeiro da Habitacäo. A politica de

confisco de salario atraves do processo inflacio-

närio que atingira urn indice de 200% ao ano, por

urn lado; e, por outro, o reajuste das prestacOes na

razdo direta da elevacao do nivel geral de precos,

arrastou a inadimplencia mais de 50% dos

financiamentos em retorno em 1984.

Os mutuarios do SFH, como de resto o prOprio

pais, passaram o final do governo Figueiredo a

renegociar suas dividas. Ap6s vinte anos, o

generalato legava a Nova Republica sua heranca:

a divida externa, a divida interna do setor ptiblico

e a divida social.

Colocava-se fim, portanto, ao sonho do

planejamento apolitico, fechado nos gabinetes

administrativos das agéncias centrais e distribuido

como manuais aos outros niveis de poder. Mais

que isto, foi possivel olhar historicamente para os

anos militares e reconhecer que a politica do

urbano, de crescimento e agravamento dos

problemas da cidade, foi totalmente subsidiaria

da politica econOmica, buscando funcionar como

politica legitimatOria. Isto tambem significa que

mais do que controlar o caos nas cidades, a politica

econOmica imposta acabou por incentive-lo. Sendo

subsidiaria da politica econOmica, a politica ur-

bana correu atras dos prejuizos causados pela

violencia da acumulacao capitalista no Brasil,

durante esse periodo.

Reinventando o governo ?

A partir dos anos 80, comeca o processo de

redemocratiza(do do pais. 0 governo do Presidente

Sarney nao consegue produzir, no entanto, os

ajustes necessarios para que o pais acertasse contas

corn a inflacdo. Na verdade, somente depois do

impeachement do Presidente Collor, é que o pais

estabiliza a moeda e pode voltar a preocupar-se,

no governo Fernando Henrique, a repensar a

relacao da maquina administrativa federal corn

os estados e municipios.

E interessante notar que das quatro reformas

que o atual presidente imaginava realizar em seu

primeiro mandato — ja que parece que a sua recon-

ducdo ao cargo esta praticamente consolidada — a

reforma administrativa é a dnica que efetivamente

chega a ser votada pelo congresso. A reforma fis-

cal; a reforma do modelo de intervened° do Estado

na economia e no social e a reforma politica sdo

abortadas dos pianos do presidente.

Em todo caso é justamente a Reforma

Administrativa, elaborada pelo Ministro Bresser

Pereira, que nos interessa aqui e os resultados da

divulgacdo de seus principios teOricos que se

encontram basicamente na obra de Osborne e

Gaebler (1994) intitulada Reinventando o

Governo.

Do ponto de vista do projeto de reforma

administrativa apresentado pelo MARE, a

constituicao de 88 consagrou e expandiu os

principios do modelo burocratico para todos os

Orgaos publicos retirando da administracao

indireta — fundacties e autarquias — a flexibilidade

operacional. Isto encareceu — particularmente na

esfera dos estados e municipios — o custeio da

maquina publica, tanto nos gastos corn pessoal,

como naqueles referentes a bens e servicos.

Como observa o Plano Diretor: "a adminis-

track) burocratica vigente no pais revelou-se pouco

permeavel as mudancas ocorridas em todo mundo

em funcao da terceira revolucao industrial e da

globalizacdo das economias nacionais. Em razao

de sua perspectiva pouco dinamica, contribui para

a cristalizacao de interesses corporativos no inte-

rior do aparato estatal" (MARE, 1995: 11).

Frente ao diagnOstico esbocado acima, o

Estado brasileiro esta sendo repensado a partir de

uma diferenciacdo na sua estrutura, proveniente

de uma divisäo de suas funcOes em: nticleo

estrategico (legislativo, executivo, judiciario),

servicos monopolistas (regulamentacdo, fiscaliza-

cao, subsidio, seguridade social basica), servicos

competitivos (universidades, hospitais, centros de

pesquisa, museus) e producao para o mercado

(empresas estatais).

9

Para cada um dos setores descritos sao fixadas

metas a serem atingidas, no sentido de enfocar os

recursos do Estado ern atividades que the sejam

prOprias e de aumentar sua capacidade de

governar.

Em relacao ao Miele° Estrategico, a proposta

e aumentar sua efetividade, atraves da profissio-

nalizacao do servico ptiblico, corn uma politica

de carreiras, de concursos pablicos anuais, de

programas de educacdo continuada permanentes

e de uma efetiva administracao salarial. Muito

embora o micleo estrategico mantenha a caracte-

ristica burocratica, necessita ser reciclado por uma

cultura gerencial baseada na avaliacao de

desempenho. 0

Setor de Servicos Monopolistas e Compe-

titivos depende de urn aumento da eficiéncia e da

qualidade dos atendimentos sociais do Estado,

provendo melhor o cidaddo-cliente a urn custo

menor. Para que isto aconteca os parametros que

regem o setor deverao estar pautados na adminis-

tracao baseada no controle a posteriori dos

resultados e na competicao administrada. 0 Estado

devera tomar para si o atendimento do setor de

servico monopolista e facilitar a transferéncia do

setor competitivo para o espaco da propriedade

p6blica ndo-estatal.

Quanto ao Setor de Producao para o

Mercado, o governo deve dar continuidade ao

processo de privatizacao, reorganizar e fortalecer

os Orgdos de regulacdo dos monopOlios naturais

que forem privatizados e implantar contratos de

gestdo nas empresas que ndo puderem ser

privatizadas.

Corn relacao a operacionalizacdo das diretrizes

tracadas para o Setor de Servicos serdo criados

dois tipos de estruturas: as "organizacOes sociais"

e as "agéncias autOnomas".

OrganizacOes sociais serdo entidades de direito

privado que, por iniciativa do Poder Executivo,

obterão autorizacdo legislativa para celebrar

contrato de gestdo corn esse poder, e assim terdo

direito de dotacao orcamentaria. Sera() organi-

zacOes corn autonomia financeira e administrativa,

respeitadas condicOes descritas em lei especifica.

A transformacdo de servicos competitivos estatais

em organizacOes sociais se dara de forma

voluntdria atraves de urn Programa Nacional de

Publicizacao. Terdo prioridade os hospitais, as

universidades e escolas tecnicas, os centros de

pesquisa, as bibliotecas e os museus.

As agéncias autOnomas substituirdo as

autarquias e fundacOes que hoje oferecem servicos

monopolisticos do Estado. Assim, as agéncias

terao aumentadas, proporcionalmente, sua

autonomia e a possibilidade de serem respon-

sabilizadas por seus resultados, adequando-se

modernizacdo da gestdo.

Toda a estrutura proposta objetiva, no discurso

oficial, aperfeicoar as relacOes entre os Orgaos da

Administracdo P6blica e os cidadaos atuando nas

areas:

"- concepcclo e implementactio de sistema

de recebimento de informacOes corn vistas a sim-

plificactio de obrigacOes de natureza burocrcitica

institufdas pelo aparelho do Estado, corn que se

defronta o cidadtio do nascimento a sua morte.

-concepctio e implementaccio de sistema

de recebimento de reclamacOes e sugestOes do

cidadtio sobre a qualidade e a eficcicia dos

servicos pfiblicos que deniandam uma resposta

prO-ativa da Administraccio Pablica a respeito.

- concepccio e implementaccio de sistema.

de informaciio ao cidadlio a respeito do funcio-

namento e acesso aos servicos pfiblicos e

quaisquer outros esclarecimentos porventura

solicitados." (MARE, 1995: 37).

Formar-se-a, assim, urn sistema de informayao

e de comunicacao dentro do governo e do governo

para a sociedade, a "Rede do Governo do Brasil".

Os pontos esbocados na proposta buscam dotar

o aparelho do Estado de agilidade para responder

os desafios da exclusao social que vem sendo

agravada dentro da sociedade brasileira. Para que

isso ocorra, a formula keynesiana que se baseava

em um aparato de governo sofisticado e fortemente

regulador da vida socio-econOmica abre espaco

para organismos mais enxutos que atuam em

parceria corn o setor privado e corn as organizacOes

tido governamentais (ONGs).

Ao mesmo tempo, a difusao dos principios

citados acima colocou para as administracOes

locais a questao a possibilidade de, atraves da

reinvencdo do governo em suas esferas, enfren-

tamento de situagOes dificeis, resultantes dos

problemas estruturais da economia brasileira em

seu conjunto.

Assim, o livro organizado por Rubens

Figueiredo e Bolivar Lamounier (FIGUEIREDO

e LAMOUNIER, 1996), corn apresentacdo do

pr6prio Gaebler, apresenta a revolucao — chamada

por Bolivar de uma "bela revolucao" — que vem

10

sendo implementada pelos poderes locais na

administracao das cidades brasileiras.

Segundo Figueiredo, dentre os equivocos

produzidos pela Constituicao de 1988, uma

determinacao foi acertada: a maior dotacao de

recursos do "bolo" tributario nacional aos

municipios. Contrariamente ao que se divulga,

segundo o autor, as financas pdblicas municipais

estdo bem mais arrumadas que as da Uniao e dos

Estados e seus gastos tem lido direcionados

principalmente para a area social. "Existem,

portanto, indicacOes de que os municipios estdo

sendo responsaveis, em grande medida, pela

elevacao do bem-estar da sociedade brasileira,

de 1988 para ca. 0 grau de deterioracao da

atividade governamental nos pianos estaduais e

federais ndo encontrou correspondencia na acdo

municipal. Ao contrario, tudo indica que as

Prefeituras, corn sua eficiencia na alocacdo dos

recursos, a criatividade dos governantes e as

inovacOes, funcionaram como verdadeiros

garantidores de prestacdo de servicos ptiblicos,

suprindo a ineficiencia das outran esferas

governamentais."(FIGUEIREDOe LAMOUNIER,

1996: 18)

Principios importantes expressos por Osborne

e Gaebler teriam mais possibilidade de produzir

melhores resultados no nivel local. Assim, seria

no municipio mais facil "envolver a comunidade

na resolucao de problemas" e tambem difundir a

ideia de "urn governo empreendedor" que busca

lucros que possam ser reinvestidos. Ao mesmo

tempo, a micropolitica seria mais tolerante corn

as questOes produzidos pela ideologia. Tanto

partidos mais a esquerda do arco ideolOgico,

quanto os mais a direita concretamente vem

aplicando os principios de uma gestao mais

voltada a satisfacdo dos clientes que dia-a-dia se

tornam mais exigentes.

E na gestao da cidade, a partir de seu raicleo

de poder constituido, que o cliente-cidadao busca

os servicos que necessita. Este micleo tern tambem

major facilidade de estabelecer parcerias produ-

tivas com as forcas econOmicas al instaladas,

beneficiando os usuarios finais dos servicos.

Conclustio

Vimos nos dois t6picos anteriores os esforcos

que foram e vem sendo feitos no sentido de

racionalizar a administracao das cidades para

enfrentar os desafios propostos por urn modelo de

desenvolvimento que vem empobrecendo os

cidadaos e instabilizando as relacOes de trabalho

que sustentavam o universo teOrico-material do

sistema produtivo capitalista.

No caso do "sonho" militar do controle atraves

do planejamento estrategico, o objetivo de controle

se postulava a partir de uma estrutura centralizada

que colocava seus bravos desde Brasilia ate cada

um dos municipos brasileiros, instituindo o

planejamento municipal como forma de obtencao

de recursos financeiros no ambito local. Ao lado

da reforma administrativa da decada de 60, as

estrategias planejadoras modernizariam a

maquina local.

0 principio, portanto, era o da centralizacdo

do controle das awes em nivel federal, ja que os

poderes locais nao tinham, na sua maioria, a

experiencia e nem a competencia tecnica para

exercer urn controle efetivo sobre seus recursos.

0 diagnOstico era o de que o poder local estava

nas mdos de interesses "oligarquicos" e que estes

interesses constituiam um entrave para o

desenvolvimento das bases materiais da matriz

produtiva industrial, concentrada nas cidades.

Exemplo disso é que na maioria dos Pianos

Diretores do crescimento urbano das cidades mais

"avancadas", como as que fazem parte do interior

do Estado de Sao, Paulo, apareciam os Distritos

Industriais, criados para receber as novas

ind6strias que ali pudessem se instalar, ja que o

poder Oblico local ndo poupou esforcos, atraves

de oferta de infraestrutura e isencOes de tributos,

para a "vinda das indlistrias".

De qualquer forma, a experiencia mostrou que

a politica urbana ficou totalmente atrelada ao

modelo econOmico que comandava o crescimento,

apesar da tentativa de controle sobre a malha ur-

bana arrebentada por correr atras da prejuizo

causado pelo caos da especulaedo imobilidria. E

interessante notar que na decada de 70, o entao

sociologo, hoje Presidente, Fernando Henrique

participou de urn estudo promovido pela Curia

Metropolitana de Sao Paulo que tinha o sugestivo

titulo "Sao Paulo: crescimento e pobreza",

mostrando como na verdade eram in6cuas as

tentativas de resolver tecnicamente os problemas

que estavam vinculados a um modelo de cresci-

mento que gerava necessariamente a pobreza.

Tratava-se, portanto, de urn problema de decisao

politica, no qual as regras democraticas eram apenas

uma face da moeda, ja que os canais da engenharia

11

politica teriam que abrir espaco para a formacao e

participacao politica dos cidaddos.

Hoje, ao meu ver, o que esta no horizonte do

discurso oficial nao esta longe de reproduzir o

discurso do controle da cidade pelos mesmos

instrumentos, deslocados em seu ambito de

influencia, passando das esferas federais para os

poderes locais.

E claro que as instancias locais tem maior

proximidade com os habitantes da cidade.

Portanto, e ao poder local que o cidaddo recorre

quando necessita de atendimento para as suas

demandas. Assim, cabe a administracdo local

utilizar-se de sua criatividade e eficiencia para

atender corn qualidade a populacao.

Porem, parece-me claro tambdm que as solucOes

locais estdo atreladas a um modelo de tomada de

decisao que retira das esferas estaduais e municipais

qualquer possibilidade de construed° politica.

Por mais que hajam divergencias conceituais

importantes, poderiamos dizer que no transcorrer

dos anos, vai perdendo forea a corrente que defen-

de uma discussao de principios, de valores, sobre

a Democracia e vai se espraiando uma posiedo de

defesa da democracia enquanto forma civilizatOria

(forma de adestramento) do campo da politica e

Unica formula possivel de fomento da convivencia

social entre os socialmente diferentes.

Talvez o melhor retrato do processo descrito

acima esteja sintetizado em Samuel Huntington:

"Em meados do seculo XX, tres abordagens gerais

sobre o significado da democracia surgem dos

debates. Como forma de governo, a democracia

foi definida em termos de fontes de autoridade do

governo, propOsitos do governo e procedimentos

para a constituiedo do governo. (

...

)

0 proce-

dimento central da democracia e a selecdo dos

lideres, atraves de eleicaes competitivas, pelo povo

que governam. A mais importante formulaydo

moderna desse conceito de democracia foi feita

por Joseph Schumpeter em 1942. Em seu estudo

pioneiro, Capitalism°, socialismo e democracia,

Schumpeter apresentou as deficiencias do que

qualificou de `teoria classica de democracia', que

a definia em termos da `vontade do povo' (fonte)

e do `bem comum' (propOsito). Demolindo

definitivamente tais abordagens ao tema Schum-

peter apresenta o que chamou de `outra teoria da

democracia'. 0 `metodo democratico' diz, `e o

arranjo institucional para se chegar a decisOes

politicas em que os individuos adquirem o poder

de decidir atraves de uma luta competitiva pelos

votos do povo'".(HUNTINGTON, 1994: 16)

Instrumento de engenharia institucional, a

democracia assim pensada reserva a Politica a

funedo de concretizar os "avancos" conseguidos du-

rante as eleicOes ou encontrar novas formas de

incrementar estes avancos. 0 sonho de uma ciencia

em busca da "vontade do povo", que deixou de lado

as profundas e inquietantes discussOes filosOficas

sobre os "valores" que norteiam o exercicio

democrätico, que superou a fase contraditOria de

considerd-la principio emancipador rumo ao "bem

comum", pode agora realizar-se na sua plenitude.

Este e o caminho mais facil. Abate-se sobre

ele menores conflitos. Mas, certamente, nao e o

caminho que nos tirara do ceticismo em relacao a

Polftica, ao Estado e a Nacao. Principalmente, este

e um caminho etnocentrico, que revisita, agora

sob a capa da globalizacdo, o discurso do

universalismo ocidental que chama de "racional"

a lOgica individual da Nä°.

Isto nao quer dizer, como nos lembra Jon Elster

(ELSTER, 1989), que os individuos nao sejam

capazes de articular awes coletivas. Quer dizer

que nao necessariamente eles o facam ou que, ao

faze-1o, tenham um intuito maior do que aquele

que se esgota na acdo imediata.

Dada a vitOria histOrica do paradigma demo-

cratic° na explicacao do fenOmeno da organizacao

politica das sociedades modernas globalizadas, o

desafio de enfrentar os problemas do novo seculo

nas sociedades materiais em que vivemos, em nossas

cidades, ou seja, local onde teremos ou nao espaeo

para sermos cidaddos,, tornou-se uma questa° de

administracão eficaz e competente.

As perspectival de resolucao de problemas via

administracOes locais sao uma inovacao impor-

tante para a melhoria da qualidade de vida na

cidade, mas objetivamente sao frageis para

enfrentar a pauperizacao provocada pelo desem-

prego estrutural de uma economia que quer

"emergir" para o capitalismo internacional.

Como poderemos enfrentar a questa° do

planejar o acesso a cidade de forma a criar uma

estrutura porosa capaz de ampliar o mimero de pes-

soas incluidas no sistema de beneficios urbanos?

Sem responder a esta pergunta, novamente,

caberd a administracdo urbana funcionar como

politica legitimatOria de um sistema que ye na

cidade uma das condicOes necessarias para a

"reproducao ampliada do capital".

12

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13

PORTO ALEGRE — ANALISE DAS POLITICAS URBANAS RECENTES

ALEXANDRE RIBEIRO MOTTA SECRETARIO DE FINANCAS DE PIRACICABA (SP) E MESTRANDO NO I E/U N ICAMP, PAULO C. DE SA PORTO

Editor de Opinido do jornal Valor EconOmico e doutorando no IE/UNICAMP

Introductio

Vivemos hoje um period() de transformacOes

importantes que colocam varios desafios aos

formuladores de politicas urbanas no Brasil. Em

primeiro lugar, temos urn processo de mudancas

econemicas mundiais, pelas quail as economias

nacionais se tornam cada vez mais interde-

pendentes, ligadas entre si por fluxos de comercio

e de investimento (a chamada "globalizacao" das

economias). Este processo correu em paralelo corn

mudancas e inovacOes tecnolOgicas significativas,

principalmente nas areas de informatica, software

e telecomunicacees, que implicaram em mudancas

significativas no modo de producao das empresas.

Ao mesmo tempo, no Brasil, foi promovida uma

acelerada abertura comercial em conjunto corn

tentativas de integracao econemica sub-continen-

tal (como o aparecimento do Mercosul). Final-

mente, houve a crise do Estado brasileiro, que,

cada vez mais debilitado financeiramente, se viu

toihido na possibilidade de promocao das politicas

urbanas que deram impulso a integracao do

mercado domestico e da descentralizacao da malha

urbana brasileira durante os anos do desenvol-

vimentismo das decadas de 1950 a 80 (Fernandes

e Negreiros 2000).

Estas mudancas vem pressionando os instru-

mentos tradicionais de planejamento urbano. As

transformace•es no piano produtivo passam a exigir

uma serie de requisitos de competitividade para

as empresas que, aproveitando-se das circuns-

tancias atuais de dificuldade no campo social,

colocam condicOes para sua instalacao ou

permanencia numa determinada cidade. Por sua

vez, as cidades, buscando atrair e manter os seus

niveis de emprego e investimentos, iniciam uma

aberta rivalidade entre elas. Esta nova situacao

enfrentada pelas cidades da origem ao apareci-

mento de novos instrumentos de planejamento

criados para legitimar esta nova forma de

intervencao ptiblica na cidade. Politicas como o

marketing de cidade, o planejamento estrategico,

e o urbanismo-espetaculo surgem como instru-

mentos importantes no chamado "novo planeja-

mento urbano" (Sanchez 1999).

Associado a este' novo modelo, aparece de

maneira hegemOnica urn tipo particular de

intervencao, os projetos de desenvolvimento

urbano de larga escala ("Large-scale Urban De-

velopment Projects", ou UDPs). Atraves de

grandes projetos urbanos, os elementos do

planejamento estrategico sao traduzidos em

intervencOes no ambito da cidade. Estes grandes

projetos estao ligados a cinco grande estrategias

de renovacao urbana para sua implementacdo

(Moulaert et al. 1999).

Mas estariam assim as cidades fadadas a seguir

este receituario tinico de politicas urbanas para se

inserir de maneira ativa em urn mundo globa-

lizado? 0 paradigma dos UDPs seria assim tao

inevitavel? Existem outras experiencias cujo

estudo e promissor. No caso do Brasil, uma das

propostas de maior sucesso, e alvo do presente

trabalho, 6 a da cidade de Porto Alegre. A capital

gaticha vem implementando urn modelo alter-

nativo de desenvolvimento urbano corn forte

énfase social. Tal modelo, que visa instaurar um

sistema de protecao social universalista e

redistributivo na cidade, tern sua tradicao nas

ideias do projeto de reforma urbana que ganha

forca durante os anos 80.

0 objetivo deste trabalho e analisar as politicas

pablicas municipais recentes (de 1989 para ca)

da cidade de Porto Alegre. Veremos de que

maneira as politicas recentes se encaixam ou se

distanciam do conjunto de politicas prescritas pelo

modelo dos UDPs. Dentre as politicas municipais

recentes da Prefeitura de Porto Alegre que valem

ser destacadas, cabem citar a introducao do

Orcamento Participativo (desde a primeira gestao

do governo do PT que se iniciou em 1989 e segue

ate hoje), a elaboracao e implementacao do Plano

Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental

(PDDUA), e a adocao de urn modelo de desenvol-

vimento econemico local de insercao diferenciada.

Como pretendemos mostrar, o caso de Porto

14

Alegre caracteriza urn modelo de desenvolvimento

urbano alternativo, na tradicao dos movimentos

de reforma urbana.

Este trabalho esta estruturado em cinco partes,

alem desta introducao. Na primeira secdo apre-

sentamos o modelo de politicas urbanas centrado

nos UDPs bem como o modelo de Porto Alegre.

Em seguida fazemos urn breve histOrico e

caracterizacdo do municipio de Porto Alegre. Na

terceira secdo faremos uma breve analise da imple-

mentacao do Orcamento Participativo e do Plano

Diretor de Porto Alegre, aprovado em 1999 depois

de longo processo de discussdo e elaboracdo. Na

quarta secdo analisamos o modelo de desen-

volvimento econemico local e a visdo local da forma

de insercdo da economia portoalegrense, citando o

caso emblematic° da chegada da rede Carrefour

Porto Alegre. Na conclusao veremos como as

estrategias de renovacdo urbana de implementa0o

dos UDPs do projeto URSPIC se encaixam ou se

afastam das praticas das politicas urbanas recentes

de Porto Alegre, e as possiveis destes

resultados para o debate das politicas urbanas no

Brasil neste inicio do seculo 21.

1. Modelos de politica urbana

Conforme vimos, uma serie de transformaciies

econOmicas a nivel mundial e outras especificas

ao Brasil vem pressionando os instrumentos

tradicionais de planejamento urbano. As trans-

formacties no piano produtivo passam a exigir uma

serie de requisitos de competitividade para as

empresas que, aproveitando-se das circunsfanci as

atuais de dificuldade no campo social, colocam

condicOes para sua instalacdo ou permanencia

numa determinada cidade. Por sua vez, as cidades,

buscando atrair e manter os seus niveis de emprego

e investimentos, iniciam uma aberta rivalidade

entre elas. Esta "competicdo entre cidades" exige

de seus administradores uma grande capacidade

de antecipacdo e de reacdo perante as atuagOes de

outras cidades "competidoras" diretas. Estes

administradores devem descobrir e realcar as

potencialidades de seus municipios, bem como

corrigir eventuais defeitos de sua estrutura local,

corn o objetivo de se criarem oportunidades para

o capital se valorizar naquela cidade. Esta nova

situacao enfrentada pelas cidades da origem ao

aparecimento de novos instrumentos de plane-

jamento criados para legitimar esta nova forma

de intervencao pUblica na cidade. Politicas como

o marketing de cidade, o planejamento estrategico,

e o urbanismo-espetaculo surgem como instru-

mentos importantes no chamado "novo planeja-

mento urbano" (Sanchez 1999).

Surge assim urn novo papel para as cidades.

Corn a descentralizacdo produtiva e as novas

tecnologias de informacdo e telecomunicacOes, o

elemento central de produtividade no novo modo

de desenvolvimento informacional é a qualidade

do conhecimento e o processamento da informacdo

(Castells 1989). Em uma economia de fluxos, cada

cidade seria urn "no" de uma grande rede

internacional, a qual permite uma articulacdo en-

tre o local e o global sem uma intermediacdo das

esferas regional e nacional. Neste contexto, as

cidades seriam centros de comando e gestão de

fluxos de capital e mercadorias. Desta maneira

estaria se formando uma nova hierarquia de

cidades, em urn "espaco de fluxos" em substituicdo

ao "espaco de lugares". Temos, assim, o surgi-

mento das cidades globais, ou Global Cities,

(Compans 1999). Estas concentrariam produtos

ou servicos especializados de acordo corn suas

vantagens competitivas determinadas por sua

capacidade de atrair a producdo de tais produtos

ou servicos.

E neste contexto que aparece o conjunto de

politicas urbanas mencionadas acima, cujos

instrumentos visam promover as cidades em

competicào corn as outras por investimentos

privados e empregos. Assim surge o conhecido

"modelo de Barcelona", seguido pelas cidades que

procuram inserir-se competitivamente na nova

ordem econemica internacional. Barcelona vira

urn paradigma de politicas urbanas e se imp&

como referencia internacional, sobretudo para

cidades latino-americanas (embora ndo restrito a

estas), como um modelo de urbanismo moderno,

de planejamento estrategico, e de capacidade de

organizacdo de grander eventos, tais como os

Jogos Olimpicos (Sanchez 1999). 0 planejamento

estrategico aparece como ferramenta crucial dentro

deste paradigma, adotado em primeiro lugar pelas

cidades que desejavam implementar este modelo.

Os adeptos do planejamento estrategico questio-

nam inclusive a eficacia e a necessidade de se

adotar Pianos Diretores convencionais, sugerindo

a adocao de urn Plano Estrategico em lugar de urn

Plano Diretor (Castells e Boija 1997).

Associado a este modelo aparece de maneira

hegemeinica urn tipo particular de intervencao, os

15

projetos de desenvolvimento urbano de larga escala

("Large-scale Urban Development Projects", ou

UDPs). Atraves dos grandes projetos urbanos os

elementos do planejamento estrategico sao

traduzidos em intervencoes no ambito da cidade.

De acordo com Moulaert et al. (1999), "os grandes

projetos sao o pivO dos processor de reestruturacao

que ligam o local ao global." Estes autores analisam

as estrategias de renovacao urbana de imple-

mentacao dos UDPs para doze cidades europeias

dentro do projeto URSPIC (Urban Restructuring

and Social Polarisation in the City). As estrategias

sac) cinco: a primeira 6 a busca do crescimento

econOmico e da reestruturacio competitiva, a fim

de dar uma vantagem competitiva a cidade na

guerra corn as outras. Em segundo lugar temos a

busca do empreendedorismo urbano: atraves de

intervencOes ptiblicas de redesenvolvimento urbano,

o governo local busca a criacao de oportunidades

de valorizacao de areas urbanas que possam ser

oportunidades ao setor privado de se obter lucros

extras (territorial rents). Em terceiro lugar, a

fragmentacio institutional e a governanca

pluralista, que trata da estrategia de se subordinar

estruturas formais de governo a novas instituicOes

e agencias, em nome de se atingir maior eficiencia

e flexibilidade, mas objetivando fragmentar o poder

de autoridades locais serem protagonistas efetivos

na elaboracao das politicas de renovacao local.

Quarto, a adocao de urn processo exclusionario

de elaboracao de politicas, nos quais as novas

instituicires e agencias mencionadas acima, corn

graus de discricao sobre as decisOes sobre as

politicas, acaba isolando grupos de oposicao a estas

politicas e alijando certos agentes das discussOes

sobre as politicas, e bloqueando caminhos ou

estrategias alternativas aquelas impostas pelas

agencias (o chamado deficit democratico).

Finalmente, a Ultima estrategia trata da enfase nos

projetos (na maioria da vezes, de grande porte),

relegando o planejamento territorial tradicional a

segundo piano (Moulaert et al. 1999).

Mas estariam assim as cidades fadadas a seguir

este receituario (uric° de politicas urbanas para se

inserir de maneira ativa em urn mundo globali-

zado? 0 paradigma das Global Cities seria assim

tao inevitavel? Ou existiria algum modelo de

desenvolvimento urbano alternativo, onde as

cidades se inseririam no mundo globalizado de

maneira mais igual (ao inves de competirem en-

tre si)? Em Moulaert e Swyngedouw (1999)

encontramos algumas estrategias alternativas aos

UDPs na Europa, que foram implementadas ao

mesmo tempo que os UDPs nas mesmas doze

cidades europeias do projeto URSPIC, o que

representa uma esperanca de alternativa.

Mas existem outras experiencias cujo estudo e

promissor. No caso do Brasil, uma das propostas

de maior sucesso, e alvo do presente trabalho, 6 a

da cidade de Porto Alegre. A capital gaticha vem

implementando urn modelo alternativo de desen-

volvimento urbano corn forte enfase social. Tal

modelo, que visa instaurar urn sistema de protecao

social universalista e redistributivo na cidade, tern

sua tradicao nas ideias do projeto de reforma ur-

bana que ganha forca principalmente durante os

anos 80. Este projeto tem como objetivo a instituicao

de urn novo padrao de politicas ptiblicas, baseado

nas seguintes orientacOes, segundo Ribeiro (1997):

1) instituicao da gestao democratica da cidade, a

fim de se ampliar o exercicio da cidadania e

aumentar a eficacia e eficiencia da acao governa-

mental; 2) fortalecimento da regulacdo pUblica do

use do solo urbano, corn a introducao de novos

instrumentos tais como o IPTU progressivo, o solo

criado, o usucapiao urbano especial, etc.; e 3) a

inversao de prioridades quanto aos investimentos

urbanos, que estes favorecam as necessidades

coletivas das camadas populares. As politicas

adotadas pelo governo municipal de 1989 ate hoje,

como veremos, tem como raiz as ideias deste

movimento, e sao, na verdade, quase que a antitese

das ideias contidas nos UDPs.

2. Caracterizastio de Porto Alegre

Porto Alegre, capital do estado do Rio Grande

do Sul, 6 uma cidade com mais de urn milhao e

duzentas mil pessoas, fazendo parte de uma regiao

metropolitana corn outras 22 cidades. Sua

densidade demografica e elevada superando os

2.500 habitantes p/ Km2.

A metrOpole gaticha responde por 45% (1990)

do PIB do estado, enquanto que a capital, Porto

Alegre, responde sozinha por 28,5% (1990) de toda

a atividade em servicos. E sede de algumas das

maiores empresas brasileiras e possui um parque

produtivo diversificado, corn atividades como,

siderurgia, quimica e petroquimica, papel e celulo-

se, peps para autornOveis, comercio varejista,

eletroeletrOnica, servicos de transporte, entre outras.

Outros dados que corroboram a posicao de

destaque de Porto Alegre sao o indite de infra-

16

estrutura urbana, onde tern 0,85 (contra 0,44 do

Brasil) e o indite de consumo de bens, corn

0,01109 (enquanto o do Brasil é de 0,00094). Alem

disco, em media, um porto-alegrense tem 8,1 anos

de estudo (1990), enquanto que no restante do pais

a media cai para 4,9 anos.

Observemos que estes dados introdutórios ddo

conta de uma cidade que tern, nao so um volume

populacional consideravel, mas atrativo do ponto

de vista do consumo. Em outras palavras, a capi-

tal gailcha e sua regiao metropolitana sao urn das

maiores aglomeracOes urbanas do pais e possui,

portanto, grande potencial de atracdo de novos

investimentos.

3. Politicas Urbanas e Participastio Popular

3.1. Orcamento Participativo

Tratar do desenvolvimento urbano na cidade

de Porto Alegre nos dltimos anos é algo que nao

pode ser dissociado da atuacao do Partido dos

Trabalhadores (PT). Desde a eleicao de 1988,

quando Olivio Dutra foi eleito para o governo

municipal, algumas diretrizes foram implantadas,

vindo a tornando-se em pouco tempo referéncias

nacionais.

A mais visivel destas diretrizes, uma verda-

deira marca de governo das administracOes

petistas, foi o Orcamento Participativo. A ideia

fundamental desta pratica era a de abrir espaco

para a participacdo popular no governo, criando

canais de dialogo direto entre o poder paha) e a

populacao'.

"A participaciio direta do cidacklo na gesteio

dos recursos pablicos e na definicao das diretrizes

da civil° do Estado, atraves do Orcamento

Participativo (OP), abre um caminho para a

construcao de urn sistema politico que, ao

combinar a fixacao direta de prioridades pela

populacao corn a delegaccio de mandato revoga-

vel, estabelece urn novo patamar para a prcitica

democrcitica. Urn patamar onde qualquer cidaddo

interessado pode participar desde a definicao das

regras ate a definiceio das prioridades de governo,

sabe que os recursos sertio distribuidos segundo

criterios objetivos (carencia de infra-estrutura ou

servicos, populacao regional e prioridade), que as

decisOes tomadas sereio respeitadas pelo Estado

(o governante presta contas todo ano em as-

sembleia pablica) e pode revogar, por descum-

primento das tarefas delegadas, organizado em

FOruns de Delegados e Assembleias Pablicas

acessiveis a todos, o mandato dos seus repre-

sentantes. 1st° faz corn que a distribuiceio de

recursos pablicos siga uma lOgica oposta a

traditional, onde predomina o criterio subjetivo

do nicho eleitoral e/ou do interesse econbmico"

(Cordeiro, 1999, p.2).

Mas o que se poderia chamar de principio da

participacäo e que tornou-se mais claro atraves

do orcamento participativo, era na verdade urn

element() que iria permear a prOpria admi-

nistracao, tendo reflexos em diversas outras areas,

exercendo influéncia (como veremos mais adiante)

na elaboracao de urn novo Plano Diretor para a

cidade ate nas decisOesligadas a politica de atracdo

de investimentos do municipio.

3.2. Plano Diretor de Desenvolvimento Urba-

no e Ambiental de Porto Alegre (PDDUA)

A cidade de Porto Alegre tern Tonga tradicao

no use de planejamento como ferramenta para o

desenvolvimento urbano da cidade, tendo inclu-

sive sido a primeira capital a ter urn Plano

Diretor2. Em 1959 foi aprovado o primeiro Plano

Diretor oficial de Porto Alegre, e em 1979 foi

instituido o Plano Diretor de Desenvolvimento

Urbano (PDDU), piano este que vigorou por vinte

anos. Finalmente, no lugar deste piano foi

sancionado pelo prefeito Raul Pont o Plano Diretor

de Desenvolvimento Urbano Ambiental (PDDUA)

em fins de 1999.

0 PDDUA nasce de discussOes que se

iniciaram em 1993, quando se deu o 1" Congresso

da Cidade, iniciativa esta tinica entre cidades, que

tinha o objetivo de colocar em discussao a cidade

nao so no nivel exclusivamente tecnico mas

tambem incluindo na discussao do Plano Diretor

seus usuarios, isto 6, a populacao. Naquela ocasiao

ficou claro que a lei urbanistica de Porto Alegre

estava defasada e distante da realidade da cidade.

A populacao, que participou ativamente daquele

0 presente texto nao trata deste tema como central e portanto, nab iremos nos aprofundar na metodologia de realizagao do orcamento participativo. 2 Para uma analise detalhada da evolucdo e do histOrico do planejamento urbano de Porto Alegre, veja o texto "Porto Alegre tem Tradigao em Planejamento", no site da Internet:

17

congresso, colocou em alta prioridade a neces-

sidade de se elaborar um novo Plano Diretor. Em

1995 se iniciaram os estudos, com a populacao

novamente participando diretamente das discus-

s6es - atraves dos Grupos de Trabalho de elaboracao

do piano. Jd no final daquele ano deu-se o 2"

Congresso da Cidade, quando se aprofundaram

as discussiies e se escolheram as bases do novo

Plano Diretor. ApOs varios seminarios e oficinas

de trabalho, que propuseram mudancas e

readequaelies ao piano inicialmente proposto, no

final de 1997 a proposta foi enviada a Camara,

onde foi rediscutida e posta novamente a

sociedade, agora no ambito do Legislativo. Final-

mente, apOs a analise de 400 ementas, chegou-se

a urn consenso, e o piano foi aprovado em novem-

bro de 1999, dois anos apOs o envio do projeto.

Observamos que o carater participativo tern

uma importancia fundamental no processo de

elaboracao do Plano Diretor de Porto Alegre. A

participacao popular permeia todas as etapas da

elaboracao daquele piano. E, de fato, a experiencia

anterior de participando popular no processo de

discussao do oreamento (o Oreamento Partici-

pativo), instrumento que tern impacto nas awes

de curto prazo, constituiu-se em importante

aprendizado e acabou consolidando-se em urn

canal efetivo de participando tambem no ambito

do planejamento do desenvolvimento da cidade,

elemento este de impacto de mais Longo prazo no

dia-a-dia das pessoas.

Na elaboracao do PDDUA foram introduzidas

uma set-le de diretrizes e estrategias que regem

o piano' Quanto as diretrizes, estas foram

elaboradas ainda no 1" Congresso da Cidade de

1993. A primeira diretriz, e uma das mais

importantes para os fins deste trabalho, prop&

que a gestao da cidade seja dada de maneira

democratica, descentralizada e participativa.

A participacao da populacao na questao do

ordenamento urbano 6 primordial no PDDUA, que

participou de sua elaboracdo nos dois Congressos

da Cidade e participa tambem do atual Conselho

Municipal de Desenvolvimento Urbano Ambiental

(CMDUA), Orgao responsavel por eventuais

mudancas no agora ja implementado Plano

Diretor. Outra diretriz importante 6 a promocao

da qualidade de vida e do meio ambiente, coin

a reducao das desigualdades e da exclusao social.

"Busca-se, assim, uma cidade onde todos tenham

uma vida corn qualidade, diminuindo as difereneas

sociais; e em equilibrio corn a natureza

...

". 0 plano

content uma proposta de recuperacao das areas

degradadas da cidade.

A terceira diretriz estabelece o fortalecimento

da regulacfio ptiblica sobre o solo urbano

mediante a utilizacao de instrumentos redistri-

butivos da renda urbana e da terra e controle sobre

o use e ocupacdo do espaco da cidade. 0 PDDUA

preve, por exemplo, a possibilidade de venda do

"Solo Criado", corn os recursos obtidos desta venda

destinados a construe do- de moradias para a

populacao de baixa renda. Assim, o PDDUA

considera a realidade atual da cidade, que

constituida de habitacties regulares, mas tambem

de loteamentos e vitas irregulares, incorporando

a cidade informal a cidade formal. 0 PDDUA tern

tambem como diretriz a integracao de awes

ptiblicas e privadas atraves de programas e

projetos de atuacao conjunta, articulando a

parceria ptiblico-privada. Alen' disso, e diretriz

fortalecer o poder ptiblico corn estrategias de

financiamento adequadas, para que este possa

cumprir pianos, programas e projetos. E diretriz

ainda a promocio do enriquecimento cultural

da cidade pela diversificacao, atratividade e

competitividade. Finalmente, e diretriz do

PDDUA promover a articulacao das estrategias

de desenvolvimento da cidade no contexto da

Regiao Metropolitana de Porto Alegre.

0 PDDUA esta alicereado em sete grandes

estrategias, que sao os caminhos que se devem

percorrer para que a cidade atinja seus objetivos

de desenvolvimento. A primeira estrategia do

PDDUA 6 a estrategia de estruturacao urbana,

que tern como objetivo promover a estruturacdo

do espaco na cidade e a integracao metropolitana.

Esta trata da forma como sera dada a integracao

dos diversos lugares que constituem a cidade de

Porto Alegre (como bairros, avenidas, ruas,

parques e pracas, e o Rio Guafba), valorizando

espacos existentes e estimulando a criacao de

outros. Em segundo lugar, o PDDUA contempla

a estrategia de mobilidade urbana, que tern como

objetivo qualificar a circulacao e o transporte

urbano. Esta se da atraves de programas de

priorizacao do transporte coletivo, e de programas

de capacitactio da malha viaria.

' Estas diretrizes e estrategias estdo detalhadas em Prefeitura Municipal de Porto Alegre (2000).

18

A terceira estrategia, de uso do solo privado,

visa disciplinar e ordenar o uso e ocupacdo do solo

privado. Esta contern urn Plano Regulador, que

contem regras para novas construcOes, densifi-

cacao, tipos de parcelamento e loteamento, etc.; e

um programa de avaliacAo de Projetos Especiais,

que tern normal prOprias. Ha tambem uma es-

trategia de qualificacäo ambiental, que tern como

objetivo qualificar o terreno municipal atraves da

valorizacdo do patrimOnio ambiental. Dentro do

PDDUA, este e entendido como o patrinriOnio natu-

ral e tambem o patrimOnio cultural da cidade, e

ambos tern bastante importAncia dentro do piano.

Dentre os programas de implementacão desta

estrategia, temos os programas de protecdo as

areas naturais; de implantacdo e manutencdo de

areas verdes; de conservacao de energia; de gestdo

ambiental; de prevencdo e controle de poluicao; e

de valorizacAo do patrimOnio cultural, como os

projetos de revitalizacdo e restauracdo de areas

histericas da cidade.

0 PDDUA tambem inclui uma estrategia de

promocao econOmica, que visa dinamizar a

economia da cidade corn melhoria na qualidade

de vida e qualificacäo da cidadania. Esta se da

atraves de programas programa de dinamizacdo

da economia (o qual ndo se encontra detalhado

no PDDUA, mas que é objeto de estudo da secao

4 deste artigo), de qualificacdo da cidadania (que

envolve a criacAo de cooperativas de trabalho, a

requalificacdo da mao-de-obra, etc.), de desen-

volvimento sustentavel para a Macrozona 8 (uma

das oito RegiOes de Planejamento da cidade em

que se concentram a populacdo rural e as areas de

protecdo ambiental), e de incentivos a investi-

mentos (o qual tambem ndo é detalhado no

PDDUA). A sexta estrategia é a da producan da

cidade, que objetiva promover as awes e os

instrumentos de gerenciamento do solo urbano,

de modo que se promova uma politica de

construcao de moradias de baixo custo, e que

empresas e os proprietärios da terra contribuam

para o desenvolvimento urbano. Aqui temos os

programas de incentivos a habitacdo para

populacdo de baixa renda, de habitacao de inter-

esse social, e de Projetos Especiais (projetos que,

por incluirem multiples agentes ou especi-

ficidades, necessitam de tratamento diferenciado).

Finalmente, ha a estrategia do Sistema de

Planejamento, que visa obter urn processo de

planejamento dinAmico e continuo, que articule as

politicas municipais e awes corn os diversos

interesses da sociedade. Esta dard dinamismo ao

Sistema Municipal de Gestdo do Planejamento

(SMGP), acompanhando o desempenho das politicas

urbanas, de modo que, quando forem identificadas

mudancas necessarias, tanto pela Prefeitura quanto

pela popul KA°, o Plano Diretor possa ser readequado.

A cidade é dividida em oito Regioes de Planejamento,

cada qual agrupando värios bairros. A populacdo

participa no Plano Global da Cidade atraves do

CMDUA (mencionado anteriormente), nos Pianos

de Acäo Regional (a nivel das regibes de planeja-

mento) e do Plano Local (a nivel do bairro, as

"Unidades de Estruturacao Urbana", que é a unidade

minima de revisdo do Plano Diretor).

Na secAo final deste trabalho, mostraremos ate

que ponto as estrategias e diretrizes do PDDUA

suportam ou se optiem aos elementos caracte-

rizadores dos UDPs.

4. Modelo de Desenvolvimento e Insersäo

4.1. Desenvolvimento Local: pr000sicOes

Ha muito a questa° do desenvolvimento

econOmico local vem atraindo a atencdo de

pesquisadores e formuladores de politicas pablicas.

Entretanto, as percepOes quanto a sua relevancia

no Ambito das discuss6es

-

sobre o desenvolvimento

econOmico tern variado corn o passar dos anos.

Na decada de 70, o desenvolvimento local era

considerado "

...

parte

integrante de toda uma

preocupacdo corn o desenvolvimento regional e,

conseqtientemente, como mera extensào das

teorias que explicavam o desenvolvimento

econOmico nacional" (Moura; Loiola; Lima, 2000,

p.102). Em outros termos, a visdo da epoca era a

de que o desenvolvimento local seria urn

desdobramento "natural" do desenvolvimento

nacional. Posicionamento que, ao longo dos anos

oitenta, tomou nova direcão corn o debilitamento

do poder central, imerso em uma forte crise fis-

cal. Iniciou-se urn movimento buscando descen-

tralizacdo administrativa e financeira, que teve seu

auge na constituicdo de 1988.

Na esteira de urn seculo verdadeiramente

surpreendente, a decada seguinte (anos 90) tambem

apresentaram a sua marca. Juntamente corn o furacdo

politico e social que fez ruir o muro de Berlim, abateu-

se sobre o cenario internacional urn acachapante e

aparentemente inexpugnrivel consenso acerca das

virtudes do mercado e os defeitos do Estado. Neste

19

tocante, e interessante notar como a ortodoxia

consegue infiltrar em todos os campos do conhe-

cimento, seus fundamentos basicos. Rapidamente as

palavras-chave do pensamento liberal sdo dissemi-

nadas alcancando igualmente a questao urbana.

"Crise, reestruturactio e globalizacdo silo as

palavras mais utilizadas para descrever a

gravidade e a qualidade do momento em que

vivenws. Sustentabilidade e competitividade os

eixos em torno dos quais se desenvolve uma

grande parte do debate sobre o urbano e

formuladas as prescriciies para as administracOes

municipais" (Oliveira, 2000, p.1).

Segundo a visdo dominante, a globalizacão e o

rapido processo de inovacOes tecnolOgicas haviam

decretado a falencia do Estado Nacdo. Logo, na "nova

ordem internacional", saia de cena o "velho"

direcionamento centralizado do desenvolvimento

econOmico e em seu lugar surgia, como unidade fun-

damental, a cidade: menor, mais agil, mais eficiente

e consequentemente (segundo o pensamento

predominante), melhor preparada para atingir o

objetivo do desenvolvimento sustentavel. Porem:

"0 discurso e a pauta urbana hegembnicos,

entretanto, tern enfatizado mais a insercdo

competitiva da cidade no mundo globalizado do

que o desenvolvimento sustentcivel, o que e coerente

corn a representacdo da competicdo entre cidades

por investimentos e empregos como inevitdvel e

corn a representactio da sustentabilidade como um

processo onde o rOtulo sustentcivel' rtiio

descreve uma realidade, mas umprojeto' (Emelianoff,

1995)4 " (Oliveira, 2000, p.1).

Mas o mercado e seu automatismo natural ndo

tern surtido o efeito propalado. A grande promessa

do inicio dos anos noventa, vem sendo duramente

questionada. 0 resultado tem se expressado,

inicialmente, na quebra do consenso. Ouvem-se,

ainda que ao longe, algumas vozes no mundo

acadéinico e politico, propondo que o mercado rap

capaz de realizar tudo aquilo a que se propOs e

que alternativas existem.

A pr6pria visdo do desenvolvimento econ6-

mico local vem sendo enriquecida:

"Moura (1998)', numa tentativa de sintese,

subdivide as abordagens recentes em duas

vertentes: a competitiva e a social. Essas duas

correntes dtferenciar-se-iam porque, para a

primeira, o desenvolvimento almejado coincide

corn o ban desempenho da cidade na competiceio

interurbana dentro do mercado mundial, atraindo,