ANLISIS DE SITUACIN DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA EN PANAM

CAPITULO I AVANCES OBTENIDOS ANTECEDENTES GENERALES En la ltima dcada, la sociedad panamea ha experimentado una amplia transformacin en el mbito jurdico en materia de niez y adolescencia. Este cambio se ha expresado tanto en la aprobacin de un conjunto de leyes orientadas a adecuar su normativa a los principios de la Convencin de los Derechos del Nio, como a revisar, adecuar y redefinir polticas y programas sustantivos y contribuir con ellos a desarrollar una mayor conciencia nacional en el reconocimiento de la ciudadana plena de las personas menores de 18 aos. La legislacin panamea, demanda de las instituciones pblicas y privadas cambios significativos en su organizacin y modelos de accin social lo que implica reformas y cambios administrativos y operativos, y el desarrollo de una cultura de respeto y vivencia de los derechos humanos. Ello significa la comprensin por parte de todas las personas sector pblico y privado sobre lo que representa actuar, programar, planificar y poner en prctica los principios transversales de la Convencin de los Derechos del Nio: Definicin de nio, nia o adolescente. La no-discriminacin o distincin por razn, condicin o causa alguna. El mejor inters del nio, nia y adolescentes como consideracin prioritaria. Medidas legales y administrativas tomadas por el Estado para garantizar la legislacin. El derecho de las nias, nios y adolescentes a participar y a ser escuchados. La Convencin de los Derechos del Nio establece las reas de convivencia cotidiana de la niez y la adolescencia en su relacin con los dems seres humanos, mediante consideraciones sustantivas acerca de: los derechos y las libertades civiles; el ambiente familiar y la orientacin parental; la atencin en salud y el bienestar de la niez; la educacin; los derechos culturales, la recreacin y el ocio; y las medidas de proteccin especial vinculadas con el trabajo infantil, la explotacin sexual y la violencia domstica; proteccin de la niez ante conflictos armados, proteccin judicial en situaciones de conflicto con la ley, de exclusin y riesgo social. Con la adecuacin del marco jurdico el pas avanza de manera significativa en el mbito de la promocin y defensa activa de los derechos humanos. Ratifica su trayectoria positiva en la materia y busca adems, mediante la adopcin de polticas pblicas explcitas, superar los obstculos institucionales, judiciales y sociales que, histricamente, han limitado el disfrute pleno de los derechos por parte de nias, nios y adolescentes. Sin embargo, tambin debe sealarse que el pas an no cuenta con sistemas de seguimiento y evaluacin con los indicadores especficos que permitan dar cuenta de los efectos o impactos que ha tenido esta nueva legislacin. Aunque, el pas cuenta en la actualidad, con un sistema integrado de

indicadores oficiales que permiten dar cuenta a las metas de la Cumbre de Infancia y a las Cumbres Iberoamericanas en materia de niez y adolescencia. En este nuevo marco, bajo el paradigma de la proteccin integral, el desafo nacional para el presente y los prximos aos consiste en hacer del enfoque de derechos, un hecho cotidiano, tanto en materia de formulacin de polticas como en la programacin y oferta de servicios institucionales mediante una accin conjunta con la sociedad. HECHOS CONCRETOS Panam se ha caracterizado a lo largo de su historia, por un gran respeto de los derechos humanos y las garantas fundamentales comprendidas en la Declaracin de los Derechos Humanos, el Pacto de los Derechos Civiles y Polticos y el Pacto de los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales. Fue uno de los primero pases de Amrica Latina y El Caribe en ratificar la Convencin de los Derechos del Nio (1990). Present y adopt durante la XI Cumbre de Presidentes Centroamericanos, en el marco de la integracin social regional, el primer Plan de Accin Para el Desarrollo Humano, Infancia y Juventud 1991-2000, el cual tuvo como marco de referencia la Estrategia Nacional para Reducir la Pobreza (1991) y contemplaba los compromisos y metas establecidas con motivo de la Cumbre Mundial de la Infancia (1990) adecuadas a la realidad y prioridades nacionales. En 1995 por acuerdo unnime de la XVI Cumbre de Presidentes Centroamericanos, durante la cual se ratific el Tratado de la Integracin Social Centroamericana, Panam se convirti en la primera sede oficial de la Secretara Tcnica de la Comisin Regional de Asuntos Sociales. Comisin que ha partir de ese momento se transform en el Consejo de la Integracin Social. En cumplimiento del Artculo 44 de la Convencin de los Derechos del Nio, Panam present su primer informe al Comit de los Derechos del Nio en 1996 y su segundo informe en Noviembre - 2002, mediante el cul se aclararon los principales temas de preocupacin expresado por dicho Comit en esa oportunidad, incluyendo una amplia gama de medidas adoptadas para superar las limitaciones que se haban identificado con anterioridad. En el marco de la IX Cumbre Iberoamericana (Cuba, 1999), el Gobierno de Panam gestion y logr con todo xito que el tema central de discusin y reflexin de la X Cumbre Iberoamericana que se realiz en Panam en Noviembre, 2000 fuera el de Unidos por la Niez y la Adolescencia: Base de la Justicia Social y la Equidad . Panam fue pas anfitrin durante el ao 2000 - de una decena de reuniones ministeriales, con un excelente conjunto de acuerdos vinculados con la niez y la adolescencia, cuyas recomendaciones especficas fueron adoptadas por los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoamrica durante dicha Cumbre. Ocasin en que los Mandatarios acordaron solicitar la colaboracin y asistencia tcnica de la Secretara de la Cooperacin Iberoamericana (SECIB), la CEPAL y al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, para concretar una propuesta de Plan de Accin y Agenda por la Niez y la Adolescencia Iberoamericana.

Este mandato, bajo el liderazgo protagnico del Gobierno de Panam, culmin en el ao 2002 con la presentacin de un Plan y una Agenda iberoamericana para la Niez y la Adolescencia, la cul contempla un conjunto de 18 metas y 86 acciones, as como una serie de considerandos que le han de permitir al resto de los pases de Iberoamrica avanzar en la formulacin de sus respectivos Planes de Accin para la prxima dcada. Dicho Plan ha sido posible gracias al seguimiento y el compromiso del Gobierno de Panam en colaboracin con los Gobiernos de Per (sede de la XI Cumbre, 2001) y de la Repblica Dominicana (sede de la XII Cumbre, 2002) durante la cul tanto las y los Ministros y Altos Responsables de la Niez y la Adolescencia, como los Mandatarios adoptaron dicho Plan. Existe una alta correlacin y complementariedad entre las metas de este Plan y Agenda Iberoamericana y las adoptadas durante la Cumbre Mundial: Un Mundo Apropiado para la Niez (Nueva York, Naciones Unidas, Mayo 2002), con las metas adoptadas con motivo de la Cumbre del Milenio (Nueva York, Naciones Unidas, 2000), as como con las establecidas en diferentes conferencias y cumbres que se efectuaron a lo largo de la dcada de los noventa, complementadas con las metas que el Gobierno de Panam ha incluido en su propuesta de Poltica y Estrategia de Desarrollo Social 2000-2004". Representantes de los diferentes Gobiernos de Panam han participado activamente en las cinco Reuniones Ministeriales de las Amricas sobre Polticas para la Niez y la Adolescencia en Mxico (1992), Colombia (1994), Chile (1996), Per (1998) incidiendo sustancialmente en los acuerdos tomados con motivo de la V Reunin Ministerial sobre Polticas Sociales, Niez y Adolescencia realizada en Kingston, Jamaica en octubre, 2000. Para dar cumplimiento a la Convencin para la Erradicacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, por medio de la Direccin de Mujer, ha elaborado el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres PIOM II 2002-2006, algunos de cuyos planteamientos sern incluidos en los lineamientos de poltica y el Plan Nacional. El Gobierno de Panam le ha dado atencin prioritaria a las poblaciones indgenas. Durante el perodo comprendido entre 1996 y 2000, se aprob la legislacin, dirigida a la creacin de tres Comarcas Indgenas: la Comarca Kuna de Madugandi, Ley No. 24, enero, 1996; Comarca Ngbe Bugl, Ley No.10, marzo 1997; y la Comarca Kuna de Wargand, Ley No 34, julio, 2000, aunque no establecen lineamientos especficos vinculados con la niez y la adolescencia, se enmarcan en el respeto a sus derechos en cuanto a su cultura, sus familias y sus tradiciones. Tres esfuerzos que merecen un especial reconocimiento se refieren a la elaboracin del Sistema de Indicadores de Desarrollo (SID) que contiene una gran cantidad de datos que permiten hacer el seguimiento a los compromisos internacionales, en su elaboracin se tomaron en cuenta los indicadores seleccionados en funcin de las metas acordadas. Esfuerzo que tuvo como instancia gestora a la Secretara Tcnica del Gabinete Social. El segundo esfuerzo es el diseo y elaboracin del Sistema de Indicadores con Enfoque de Gnero de Panam (SIEGPA) sobre la situacin de las mujeres, como resultado de un esfuerzo conjunto de Instituciones Estatales y Organizaciones Civiles, bajo la coordinacin de la Direccin Nacional de la Mujeres del Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia.

Un tercer logro es el montaje del Sistema de Informacin INFOLAC que cont con la asistencia tcnica de la Oficina Regional de UNICEF para Amrica Latina y El Caribe. Panam ser el primer pas en la Regin con una base de datos con amplias desagregaciones geogrficas y para varios aos, que permite realizar anlisis de tendencia y conocer con certeza las brechas existentes sobre los compromisos adquiridos ante la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio y de las Cumbres y Conferencias promovidas por la Asamblea General de las Naciones Unidas durante la dcada de los noventa, incluyendo la Cumbre del Milenio y la Cumbre Un Mundo Apropiado para las Nias y los Nios . Panam ha realizado una serie de foros y eventos nacionales que condujeron a la adopcin de un conjunto de Pactos Nacionales: Pacto por la Niez Panamea (1997); el Pacto Nacional por la Juventud Panamea (1999); el Pacto por la Descentralizacin y el Desarrollo Local (1999) y Visin Nacional 2020 (1998), que surgen como resultado de amplios procesos de dilogo y concertacin entre la Sociedad Civil, los Partidos Polticos y el Gobierno de la Repblica, en el cual no slo se establece la imagen-objetivo del pas para el ao 2020, sino tambin un conjunto de metas y objetivos que debern irse cumpliendo en el tiempo y que formarn tambin parte de la propuesta.

CAPITULO II. EN DNDE ESTAMOS? CONSIDERACIONES GENERALES Una de las principales exigencias que debe enfrentar el desarrollo humano en Panam, al igual que en el resto de los pases de la Regin en el presente y aos subsiguientes, es la atencin de las desigualdades e inequidades, productos de la exclusin social y econmica generada por un discriminatorio acceso a la riqueza nacional, que afecta a un porcentaje importante de ciudadanos y ciudadanas panameas y que abarca, adems, otras dimensiones culturales. Crecimiento econmico y desarrollo social, eficiencia econmica y distribucin de la riqueza, son aspectos que deben abordarse desde una perspectiva integrada, como una condicin sine qua non para garantizar los derechos humanos de la niez y de la adolescencia. PRINCIPALES LOGROS EN LA DCADA DE LOS NOVENTA1 Es necesario hacer una breve resea sobre los logros obtenidos en materia de niez y adolescencia, teniendo como marco de referencia el Plan de Accin para el Desarrollo Humano, la Infancia y la Juventud 1991-2000, (PAN), mediante el que se establecieron las reas programticas prioritarias y las metas de acuerdo a las necesidades del pas. Aunque el plan no cont con un sistema de seguimiento, desde la evaluacin de media dcada (1995) los principales ministerios del rea social han incorporado en gran medida los objetivos, estrategias e indicadores en sus polticas y planes de desarrollo. (Informe sobre el Cumplimiento de las Metas de la Cumbre de la Infancia y el Acuerdo de Santiago). El Decreto Ejecutivo N 240, del 30 de Setiembre de 1997, incorpor el Pacto por la Niez Panamea, del Despacho de la Primera Dama de la Repblica, a las polticas de las entidades del sector pblico, relacionadas con el tema de la Infancia. La Secretara Tcnica del Gabinete Social en coordinacin con el MINJUMNFA, realiz el anlisis y la evaluacin de la informacin y la cobertura disponible. Del anlisis efectuado por el pas, sobre los indicadores para evaluar el cumplimiento de las metas de la Cumbre Mundial a favor de la Infancia, hasta el ao 2000 de acuerdo con el informe presentado en la Reunin Ministerial de Kingston, Jamaica en el ao 2000, se ha concluido lo siguiente:

II Informe del Gobierno de Panam al Comit de los Derechos del Nio, Ministerio de la Juventud, de la Mujer, la Niez y la Familia. 1996-2002. Direccin de Niez, Panam 2002.

La OPS y la OMS, certific la erradicacin de la poliomielitis en el ao 1992. La cobertura de vacunacin por esta enfermedad alcanza el 100% de nios y nias menores de un ao. Desde 1996 se controla el ttano neonatal y se mantiene una cobertura de vacunacin aceptable entre las mujeres en edad frtil y las embarazadas. Desde 1996 no se registran casos ni defunciones por sarampin, entre nios y nias menores de cinco aos y la cobertura de vacunacin en este grupo es ms del 90%. A partir de los 90, se ha mantenido un nivel de cobertura superior al 90% en la vacunacin contra la difteria, la tosferina, el ttanos, el sarampin, la poliomielitis y la tuberculosis. La tasa de bajo peso al nacer (2.5 kg. o menos) se logr mantener en menos del 10%, constituyendo otra de las metas logradas durante la dcada. Se increment la tasa de escolarizacin primaria y se alcanz la meta para que, por lo menos el 80% de los nios y nias que ingresan, terminen la escuela primaria. El pas present tasas de escolarizacin primaria superiores al 90%, durante toda la dcada, con diferencias entre las reas urbanas y rurales. Se ha logrado disminuir las tasas de reprobacin y repitencia, aunque los niveles an son altos y el porcentaje de abandono y desercin escolar se mantiene alrededor del 2%.

NOTAS SOBRE EL CONTEXTO ECONMICO NACIONAL2 La estructura econmica de Panam se define por la marcada relevancia del sector terciario o de servicios en la composicin del Producto Interno Bruto (PIB) debido en gran medida a la funcin de trnsito y servicios que ha dominado la participacin del pas en la economa mundial. El Canal de Panam y las actividades complementarias como la Zona Libre de Coln y el Centro Bancario Internacional, fortalecen esta estructura. Este sector aporta cerca del 75% del PIB, mostrando una tendencia ascendente en las ltimas dcadas. La poltica ejecutada en los sectores agrcola e industrial, a lo largo de la dcada de los noventa, trajo como consecuencia el aumento de los desequilibrios intersectoriales e interregionales existentes. El proceso de crecimiento y recuperacin econmica muestra signos de desaceleracin, el PIB durante el perodo 1995-1998 creci a un ritmo promedio anual de 3.8%, siendo en los primeros cinco aos de 5.5% anual, para disminuir a 2.50 en el 2000. El PIB real per cpita present un ascenso constante, pasando de 1.970 balboas en 1990 a 2.572 balboas en el 2000, pero se ubica entre los ms desigualmente distribuidos. El presupuesto de gasto del Sector pblico pas de 2.899 millones de Balboas en el ao 1990, a 5.751 durante el 2000. Histricamente la economa panamea ha mostrado debilidades para absorber la oferta de mano de obra an en perodos de crecimiento alto. El desempleo abierto fue de 14% en 1996, disminuyendo hasta situarse en un 11.8% en 1999. Desempleo que afecta con mayor intensidad a las mujeres (20.1% en promedio para los aos 1995-1998) y a las personas jvenes entre las cuales el desempleo afecta a un 27% de las personas con edades inferiores a los 25 aos. Las mujeres, con mayores tasas de desempleo abierto, perciben una remuneracin menor, lo que en muchos casos las obliga a extender sus jornadas de trabajo. Durante el perodo 1994-1999, la pobreza, la concentracin del ingreso, el desempleo, el bajo poder adquisitivo, la estrechez fiscal y las carencias en salud y educacin, eran los principales problemas que afectaban a la sociedad panamea3. En el ao 2000, los principales desafos de la poltica econmica seguan siendo el desempleo, la pobreza, la mala distribucin de la riqueza y un alto nivel de endeudamiento4. La estrategia empleada para hacer frente a los problemas sealados, contempl una propuesta econmica con miras a la estabilizacin y al cambio estructural, definiendo acciones dirigidas al gasto, la administracin pblica, la deuda externa, el comercio exterior, el agro, las reas revertidas y la competitividad en el rea productiva y en los negocios. En el rea social, la salud, educacin, seguridad social, empleo, vivienda y medio ambiente fueron los temas de atencin prioritaria.5 Para ello, comenz en 1997 un proceso de descentralizacin hacia los
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Tomado del Informe Peridico que el Estado de Panam debe presentar al Comit de los Derechos del Nio, 1996-2002. Ministerio de la Juventud, de la Mujer, la Niez y la Familia, Direccin Nacional de la Niez, Diciembre, 2002. 3 Polticas Pblicas para el Desarrollo Integral: Desarrollo Social con Eficiencia Econmica, Panam, 1994. 4 Plan de Desarrollo Econmico, Social y Financiero con Inversin en Capital Humano, Panam, 2000. 5 Panam, la Niez y la Mujer en la Encrucijada del ao 2000, Ministerio de Economa y Finanzas y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.

niveles regionales y locales. En 1998, el Programa Nuevo Enfoque Estratgico frente a la Pobreza, plante nuevos lineamientos para enfrentarla. A partir del ao 2000, el objetivo principal de la poltica nacional, es el de promover el desarrollo humano sostenible, lograr la reduccin sistemtica y definitiva de la pobreza, integrar a los grupos excluidos y lograr una distribucin ms equitativa de la riqueza. Los lineamientos estratgicos se dirigen a la generacin de ms y mejores empleos, el acceso a los servicios sociales bsicos, la participacin social, la descentralizacin y la sostenibilidad de las polticas y programas sociales.

GRANDES EJES QUE SUSTENTAN EL ANLISIS DE SITUACIN El Estado Panameo no ha logrado definir una poltica de desarrollo humano para las y los adolescentes y jvenes, a pesar de que existen lineamientos bsicos esbozados en el Pacto Nacional de la Juventud Josu Rodrguez, Vocero Provincia de Panam, Regin de Panam Centro Este anlisis busca centrar su enfoque en torno a los seis grandes ejes en que se articulan los principios y derechos de la niez y la adolescencia, tal y como han sido definidos por el Comit de los Derechos del Nio y adoptados en la Agenda y Plan de Accin por la Niez y la Adolescencia Iberoamericana6: Principios generales y transversales entre los que se encuentran la no discriminacin, el inters superior del nio, el derecho a la vida y al desarrollo integral, as como la adopcin de medidas para cumplir con el marco jurdico, incluyendo la asignacin de recursos y las medidas administrativas y organizativas o marco institucional para velar por el cumplimiento de estos principios. Derechos y libertades civiles, como el derecho a un nombre y la nacionalidad, la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; derecho a la informacin pertinente y a la participacin, derecho a no ser sometido a torturas ni a otros tratos crueles. Responsabilidades de los padres y madres, convivencia familiar, medidas sobre la adopcin y la erradicacin de los abusos, el abandono y el maltrato. Derecho a la salud bsica y al bienestar, incluyendo la salud sexual y reproductiva as como los derechos de los nios y nias con discapacidad. Derecho a la educacin, esparcimiento y actividades culturales, a la formacin y orientacin profesionales, al descanso y al uso creativo del tiempo libre. Medidas de proteccin especial, rehabilitacin, recuperacin y reinsercin que se han dictado para garantizar los derechos de nias y nias emigrantes, pertenecientes a grupos indgenas, los y las afectados por conflictos armados, los que se encuentran en conflicto con la ley; sometidos a explotacin econmica y sexual, y a otras formas de explotacin. Por considerar que en el plazo en que est planteado el Plan Nacional de un horizonte de 18 aos, se darn acelerados cambios y avances tecnolgicos, que incidirn en la niez y la adolescencia se adicion un sptimo eje. Tomando en cuenta los efectos de la globalizacin; los adelantos cientficos y tecnolgicos vinculados, por ejemplo, con los alcances y utilizacin del descubrimiento del genoma humano; los avances en materia de comunicacin; la exposicin a la creciente degradacin ambiental y el consumismo exacerbado entre otros.

CEPAL-SECIB- UNICEF

PERFIL DEMOGRFICO Segn el X Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2000, la poblacin panamea ascendi a 2.839.177 personas, con una tasa de crecimiento durante el perodo intercensal 1990-2000 de un 2%, lo que en nmeros absolutos represent un incremento de ms de 500.000 personas. Pasando de una densidad de poblacin de 30.8 por Km2 a 37.6 durante el perodo mencionado. La ms baja densidad se encuentra en la Comarca Ember con 1.9 habitantes por Km2 y la ms alta se ubica en la Provincia de Panam con 116.3 habitantes por Km2. De acuerdo con este Censo, el ndice de urbanizacin fue de 56.2%. Este crecimiento no fue homogneo entre las diferentes provincias y comarcas, en algunos caso hubo descensos como en el caso de Kuna Yala en que el crecimiento fue negativo (-0.48); en otros el crecimiento fue reducido, como en el caso de la Comarca Ember (0.34) en contraste con la Provincia de Panam cuyo crecimiento fue de 2.62, que equivale aproximadamente a 300.000 personas y de Ngbe Bugl en la cual la tasa de crecimiento intercensal fue de 4.27. En cuanto a la estructura por grupos de edad y por sexo, de acuerdo con los datos aportados por el Ministerio de Salud en su Boletn del ao 2001, se presenta el siguiente Cuadro: Cuadro No. 3 Estructura de la Poblacin Segn Grupos Menores de 20 Aos y Sexo. Ao 2000 Grupos de edad Provincia Total Poblacin Bocas Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Santos Panam Veraguas Kuna Yala Ember Ngbe Totales % Menores 20 aos - de 4 aos H M 7.426 12.709 13.123 21.236 3.123 5.088 3.483 73.803 12.315 2.379 7.108 12.359 12.450 20.240 2.9954 4.955 3.341 71.545 11.574 2.329 5-9 aos H M 6.341 11.896 11.110 19.976 3.049 5.039 3.463 64.981 12.097 2.409 6.245 11.732 10.771 18.994 2.846 4.729 3.384 63.019 11.780 2.316 10-14 aos H M 5.894 11.211 11.300 19.639 2.735 5.163 3.676 63.645 12.090 2.055 5.548 10.652 10.924 18.419 2.491 4.681 3.488 61.973 11.396 1.969 15-19 aos H M 4.854 10.156 10.587 18.492 2.068 4.785 3.622 63.251 11.224 1.266 4.525 9.044 9.970 17.151 1.664 4.601 3.423 65.082 9.685 1.507

783 686 749 701 629 547 380 314 10.813 10.417 9.703 9.417 8.237 7.771 5.516 5.794 1.178.080 166.281 159.958 150.813 145.934 146.274 139.859 136.201 132.760 41.5% 9.5% 11.5% 10.4% 10.0%

Fuente: Contralora de la Repblica, Censo de Poblacin y Vivienda 2000. Volumen 2. Elaboracin propia.

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De acuerdo con el Cuadro No.3, en el tramo infantil (menores de 10 aos) se encuentre el 21.9% del total de la poblacin y en el tramo de la adolescencia (de 11 a 19 aos) se ubica el 19.6% de la poblacin total. En la poblacin indgena es mayor la proporcin de infantes, representando un 32.8% de la poblacin total y la poblacin de adolescentes es de un 23.3%, lo que evidencia situaciones diferentes en cuyo caso existe una mayor proporcin de poblacin joven. En cuanto a la distribucin segn sexo, un 50.1 % son hombres y el 49.9% mujeres. La esperanza de vida se increment de 72.2 aos a 74.5, presentando diferencias entre provincias, segn rea urbana y rural,, por ejemplo, en Darin esta expectativa disminuy de 67 aos en 1990 a 65.5 aos en el 2000, mientras que en la provincia de Panam se increment de 75.1 aos a 76.5, siendo ligeramente superior al promedio nacional. En las reas urbanas la esperanza de vida al nacer para el ao 2000 fue de 77.5 aos y en las reas rurales de 69.6 aos, con brechas importantes en los diferentes distritos. El ndice de masculinidad, durante el perodo intercensal se mantuvo relativamente estable, pasando en promedio nacional de 102.5 a 101.8, observndose que la edad mediana de la poblacin se increment de 22 a 25 aos. De acuerdo con el Censo 2000, un 17.3% de las adolescentes con edades entre los 15 y 19 aos se declararon unidas, un 1.6% casadas y un 2.8% se declararon divorciadas o separadas. En contraste, los varones en ese mismo grupo de edad, nicamente un 4% se declararon unidos y un nmero insignificante de 0.3% casados, datos que indican que las adolescentes se unen a hombres de mayor edad que ellas. POBLACIN INDGENA. Segn el Censo del ao 2000, hay distribuidas, en todo el territorio nacional, un total de 288.704 personas pertenecientes a las poblaciones Ngbe Bugl (186.861), Kuna (61.707), Ember (22.485); Wounaan (10.832), Teribe (3.305), Bri Bri (2.521) y Bokota (993). Todas estas poblaciones, con excepcin de la Bokota que baj de 3.784 a 993 personas, experimentaron incrementos significativos. En trminos generales las poblaciones indgenas tuvieron un aumento durante el perodo intercensal equivalente a 94.538 personas, representando en la actualidad un 10.2% de la poblacin nacional. Respecto a su distribucin espacial, se observan cambios sustantivos, de acuerdo con el Censo de 1990, en la Provincia de Chiriqu vivan 63.374 habitantes indgenas, en el 2000 se haba disminuido a 27.885 personas, siendo significativa la reduccin en la poblacin Ngbe Bugl de 62.825 a 26.057 personas. En el caso de Bocas del Toro, tambin se observa una disminucin para el perodo intercensal pasando de 55.405 a 49.294 personas. Un fenmeno que se observa entre la poblacin indgena es el acelerado proceso de emigracin hacia las reas urbana, en especial Panam y Coln, que casi se triplica respecto a los datos de 1990. Estas dos provincias recogen gran cantidad de poblacin Kuna, Ember y Wounaan. En Kuna Yala producto de la emigracin arroja un descenso de poblacin dentro de la Comarca. En el caso de los Ngbe y Bugl las ciudades de David y Santiago son las receptoras.

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Una particularidad del Censo 2000 es el registro, por primera vez en la historia de las poblaciones Bri Bri y Bokota. La poblacin Bri Bri est localizada en Bocas del Toro en un rea fronteriza con Costa Rica, sin embargo su poblacin se registra ms en las provincias de Panam y Chiriqu. Existe una confusin de identidad con la poblacin Bokota pues histricamente se le ha denominado indistintamente Bugl o Bokota. En este ltimo censo aparecen como dos pueblos distintos. De estas poblaciones un 48.1% son mujeres y el 51.9% varones. En cuanto a las variables asociadas, tales como el promedio de aos aprobados por las poblaciones indgenas, este se increment de 2.7 aos en 1990 a 3.61 en el aos 2000, siendo ligeramente superior entre los hombres (4.1) que entre las mujeres (3.08). A pesar de este incremento, el nmero de aos de estudios sigue siendo sumamente bajo. El analfabetismo entre estas poblaciones contina en un nivel muy alto, pues mientras que en el nivel nacional el ndice es de un 7.6% en las comarcas indgenas este ndice oscila entre 34.5% en la Comarca Ember Wounaan y el 46% en la Comarca Ngbe-Bugl. En la Comarca de Kuna Yala permanece casi el mismo nivel de analfabetismo: 40% en 1990 y 38.5% en el 2000. En las tres comarcas sealadas el nivel de ingreso de los hogares es cinco o seis veces inferior a la media nacional. La mediana de ingresos de la poblacin ocupada es alrededor de la cuarta parte de la mediana nacional. Los servicios bsicos de agua potable, servicios sanitarios, electricidad y gas son inexistentes en la mayora de las viviendas de las comarcas indgenas. La carencia de acueductos es alarmante en las poblaciones de las comarcas Ember Wounaan y Ngbe Bugl, con un 89% y 70% de las viviendas en estas comarcas. Incluso, las viviendas que tienen acceso al acueducto, el agua no es potable, pues la mayora carece de sistema de filtros y de potabilizadora. La exclusin de las poblaciones indgenas de los beneficios sociales es la caracterstica que se ha mantenido durante dcadas y es uno de los factores que incentiva la emigracin hacia las reas urbanas, y la prdida de algunas prcticas culturales tradicionales. Panam ha creado el Consejo Nacional de Desarrollo Indgena, para abordar su problemtica, de una manera articulada, integral y equitativa. La Agenda Social 2000-2004, incluye entre sus metas el tema indgena y el compromiso de formular un Plan Nacional de Desarrollo Indgena. De un amplio proceso de trabajo coordinado entre instancias gubernamentales, Congresos y Consejos Indgenas y representantes de la sociedad civil, se cuenta en la actualidad con un anlisis detallado de cada uno de los pueblos indgenas, conteniendo una serie de propuestas y estrategias especficas. Las reas temticas definidas en este anlisis se refieren: a) Comarcas y Territorios; b) Desarrollo Productivo; c) Ambiente y Recursos Naturales; d) Desarrollo Social, e) Seguridad Pblica y f) Derechos Indgenas. FAMILIAS Y HOGARES Durante la dcada de los noventa hubo una ligera disminucin en la relacin de dependencia en los hogares, de 66.9 a 61.4. En promedio de personas por vivienda tambin se nota una

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disminucin, bajando de 4.4 personas a 4.1. Se observa un incremento en el porcentaje de hogares con jefatura femenina, que pas de un 22.5% en 1990 a un 24.35% en el 2000. Si bien estos promedios nacionales son importantes, se observan grandes diferencias al interno de las provincias. Por ejemplo, la relacin de dependencia en la Provincia del Bocas del Toro es de un 84.7; de un 72.2 en Cocl; de 65.03 en Coln; de 64.1 en Chiriqu; 87.7 en el Darin; 59.3; en Herrera; 55.4 en Los Santos; 52.5 en Panam; 70.2 en Veraguas, de 90.6 en Kuna Yala; de 113.5 en Ember y de 116.6 en Ngbe Bugl, con las implicaciones que ello tiene en cuanto a la generacin y distribucin del ingreso al interior de las familias. En relacin al promedio de personas por vivienda, nuevamente se observan grandes diferencias: en Bocas del Toro fue de un 5.2 personas; en Cocl de 4.5; en Coln y Chiriqu de 4; en el Darin de 4.3; en Herrera de 3.7; en Los Santos de 3.3; en Panam de 3.9; en Veraguas de 4.2; en Kuna Yala de 7.5; en Ember de 5.5 y en Ngbe Bugl de 6.7 personas. An cuando no se cuenta con datos sobre la tasa de nupcialidad, uniones legales, edad mediana de las y los contrayentes y la tasa de divorcios para 1990, si se compara el ao 2000 con datos disponibles para 1998, estas tasas parecen mantenerse relativamente estables en todos los casos.

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ANLISIS DE SITUACIN SEGN LOS GRANDES EJES

"La mayor parte de los nios y nias indgenas estn desnutridos, las tasas de reprobacin acadmica y desercin escolar son mas altas en nuestras regiones y an ms graves en las nias indgenas. La cantidad de embarazos precoces entre las mujeres jvenes indgenas de 15 a 20 aos es mayor que el resto del pas". Martiza Ortiz, Vocera de la Comarca Kuna Yala

PRIMER EJE: MEDIDAS GENERALES Y TRANSVERSALES Este eje se refiere a las medidas generales relacionadas con los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio: la no discriminacin, el mejor inters de los nios, nias y adolescentes, la eliminacin de disparidades producidas por la pobreza, la adopcin de medidas para cumplir con el marco jurdico, incluyendo la asignacin de recursos, la difusin de derechos y las medidas administrativas y organizativas en las diferentes instituciones. COMPROMISOS REGIONALES VINCULADOS CON LA INVERSIN Y LA DESCENTRALIZACIN. Este componente se inicia con la trascripcin de los acuerdos tomados por los Ministros de Economa y Hacienda con motivo de la X Cumbre Iberoamericana (2000), contiene una serie de compromisos adoptados por los pases, que Panam debe incluir tanto en sus lineamientos de poltica como en las acciones del Plan Nacional. En esa oportunidad se comprometieron a: Adoptar polticas econmicas orientadas a la estabilidad y el crecimiento. Mantener polticas macroeconmicas responsables -monetarias y fiscales. Promover el desarrollo de un ambiente econmico nacional e internacional abierto y transparente. Transformar el gasto social en inversin social. Priorizar de manera efectiva los recursos de inversin social. Identificar la rentabilidad social de las opciones de inversin. Impulsar polticas de focalizacin para aquellos programas que as lo requieran, de manera que los recursos de la inversin social se canalicen a favor de aquellos grupos en situacin de pobreza extrema y los que muestran mayores niveles de vulnerabilidad y exclusin. Impulsar polticas de descentralizacin y participacin. La adopcin de incentivos y de rendimiento de cuentas que garanticen el cumplimiento de las responsabilidades asignadas Fortalecer la coordinacin de las polticas sociales. Impulsar la adopcin de una verdadera gerencia pblica en la gestin de los recursos que se utilizan en los programas sociales. Impulsar el uso de las nuevas tecnologas en la educacin para crear habilidades bsicas en la infancia y la adolescencia que les permitan el acceso a las redes de la informacin y conocimiento. 14

LA INVERSIN SOCIAL EN PANAM.7 El Informe de Desarrollo Humano 2002, ha planteado que el gasto y la inversin social constituyen el instrumento a travs del cual se ejecutan las polticas sociales, y por lo tanto, revelan el grado de consistencia que existe entre el discurso la poltica adoptada y la prctica y los recursos que a ello se destinan . Agrega que para que las polticas sociales promuevan el desarrollo humano sostenible, hay que considerar condiciones adicionales: una poltica social estrechamente vinculada con la poltica econmica que apunte, en el largo plazo, hacia el incremento de la equidad y la inclusin, entendidas como el acceso amplio de la poblacin a los recursos y a las protecciones bsicas; la posibilidad de expresarse y participar polticamente; un crecimiento econmico participativo, sostenido y bien distribuido, que genere un volumen de empleos de calidad para incrementar los ingresos primarios de una sociedad y liberar as las energas creativas de sus miembros; y una reduccin de la heterogeneidad estructural de los sectores productivos que reduzcan efectivamente la brecha existente entre distintas actividades y distintos agentes econmicos . EFECTOS REDISTRIBUTIVOS DE LA INVERSIN SOCIAL. Desde esa perspectiva, el Informe citado seala que el gasto pblico social puede influir en la distribucin del ingreso, dependiendo de los objetivos que las polticas sociales y econmicas se hayan trazado y de las prioridades que tenga la sociedad en su conjunto, as como de las posibilidades de su financiamiento, su continuidad institucional y el grado de eficiencia y eficacia con que se utilicen los recursos . Se destaca en dicho informe que el Gasto Pblico Social en las ltimas dos dcadas se ha ms que triplicado, pasando de un monto de B/ 539.2 millones en 1980, equivalente al 14.2% del PIB, alcanzando la suma de B/ 1.820.7 millones en 1999, lo que represent el 19.1% del PIB. Evolucin que ha permitido que el gasto pblico social per cpita que fue de B/277 en 1980, llegara a representar B/648 en el ao de 1999, lo que equivale a un incremento del 134% para el perodo 1980-1999. Inversin comparada con otros pases de la regin pareciera ser bastante elevada. UNICEF ha llamado la atencin sobre la importancia de que la inversin social sea anticclica, es decir, que si se disminuyen los ingresos fiscales, el pas cuente con mecanismos tales como un pacto fiscal , lo que implica un gesto de solidaridad en la sociedad- que generen los recursos necesarios de manera que la volatilidad del crecimiento econmico y del gasto pblico social no tengan los nefastos efectos que han tenido entre la niez y la adolescencia. INVERSIN SEGN SECTORES SOCIALES.

Este apartado se ha elaborado con base en el Informe de Desarrollo Humano 2002, del PNUD y se han tomado algunos datos del documento: Panam: la niez y la mujer en la encrucijada del ao 2000. Ministerio de Economa y Finanzas, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Panam 2000.

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Inversin en Salud. Incluye tanto al Ministerio de Salud como a la Caja de Seguro Social. En rgimen de maternidad y enfermedad, ha ocupado el primer lugar en la inversin social. En trminos reales en balboas de 1997, el per cpita aument de B/90.3 en 1980, a B/193.6 en 1999 y el gasto total aument de 176 millones de balboas a 577 millones respectivamente. Lo que represent en trminos del PIB, pasar de un 4.2% en 1980 a 5.6% en 1999. La forma en que se elabora y presenta el presupuesto para este sector, no permite conocer los montos que se destinan, por ejemplo, a la atencin primaria en salud y a otros niveles de atencin. Lo que si se visualiza es que los gastos del Seguro Social corresponden al 66% del gasto total en salud. Inversin en Educacin. Tradicionalmente haba ocupado el segundo lugar en importancia, ahora ocupa un tercer lugar. Ello no se debe a una reduccin en trminos absolutos de la inversin en este sector, sino al fuerte incremento del gasto en pensiones y jubilaciones. En trminos reales en balboas de 1997, la inversin per cpita aument de B/91.6 en 1980 hasta B/170.1 en 1998, para reducirse a 145.5 durante 1998 y 1999. Inversin en seguridad social. Comprende pensiones y jubilaciones, fue el sector que mostr el mayor crecimiento sostenido a lo largo de todo el perodo. En 1998 y 1999 el gasto en este sector era cercano a 199 en balboas de 1997. Inversin en trabajo y proteccin social: incluye las actividades que realiza el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, la asistencia a personas adultas mayores, personas con discapacidad, nias y nios y el programa de riesgos profesionales de la Caja de Seguridad Social. Durante la dcada de los ochenta represent menos del 1% del PIB, se mantuvo por encima de esa cifra en los aos siguientes, en los aos de 1992 y 1998 ha superado el 2%. Es importante hacer notar que el 95% de los gastos corresponden a gastos corrientes. Inversin en Vivienda: incluye urbanismo, abastecimiento de agua potable, alumbrado pblico, aseo y ornato, servicio de alcantarillado, servicio de bomberos, calles y aceras, el gasto ha sido relativamente bajo, cercano al 1% del PIB, con prdida de prioridad en la dcada de los noventa. Inversin en promocin y desarrollo comunal: actividades de desarrollo comunal, esparcimiento, recreacin y fomento artstico, es el rubro que ha sido tradicionalmente el menos importante, aunque en los ltimos aos ha experimentado un incremento, llegando a alcanzar y superar el 1% del PIB a partir de 1996. De acuerdo con UNICEF para el perodo de 1990 a 1998 se acentu una poltica orientada al desarrollo de proyectos multisociales que abarcaban diversas reas sociales, cuya gestin se dio desde la Presidencia de la Repblica y del Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica, hoy Ministerio de Economa y Finanzas. En el perodo de 1990 a 1998, los recursos destinados a este sector crecieron a una tasa promedio anual de 14 por ciento. En 1990, la partida utilizada en el sector multisocial(8) fue de B/.4.4 millones. Entre 1991 y 1995 el gasto promedio por ao aument a B/.37.8 millones. En los tres aos del perodo, 1996 a 1998, el monto promedio en el sector multisocial se increment en forma significativa,
(8 ) FES, PROINLO, Despacho de la Primera Dama y otros organismos.

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llegando a ser dos veces y medio mayor al promedio de la primera dcada. Es decir, el nivel de gasto en 1998, destinado al sector multisocial, se situ cerca de B/.90 millones de balboas. Ha faltado una poltica de orientacin selectiva del gasto social hacia los sectores de mayor grado de insatisfaccin de necesidades bsicas. En ese mismo sentido, una nueva metodologa tendiente a determinar con mayor precisin y realismo el impacto del gasto social entre los grupos ms vulnerables estima su monto en slo 6 por ciento del gasto pblico total (9). An cuando se han logrado avances significativos, la ejecucin presupuestaria no alcanza niveles ptimos, especialmente en el rubro de inversiones. De acuerdo con un informe publicado en 1993 por el Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica (10), la ejecucin del presupuesto de inversiones del sector salud fue de 49%. En 1998, el Ministerio de Salud ejecut slo el 43.5% del total asignado. Se destaca que en el caso del sector educacin, en 1998 se ejecut el 67% lo que representa ms del doble de lo ejecutado en el ao 1992. En complemento a lo anterior, de acuerdo con el informe de ejecucin de la Poltica y Estrategia para el Desarrollo Social 2000-2004 , realizado por el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante el concurso de la Direccin de Polticas Sociales, en cuanto a la ejecucin presupuestaria se destaca que los programas y proyectos estratgicos con objetivos sociales, que incluyen un conjunto de acciones prioritarias para alcanzar los fines de la poltica social y que tradicionalmente ejecutan instituciones del sector social, lograron en el ao 2001 una ejecucin presupuestaria por el orden de 1.041.782.2 miles de Balboas, a travs de los cuales se atendieron las necesidades bsicas de la poblacin . En cumplimiento de la poltica social durante 2001 sobresalen, tanto por los recursos financieros como por los logros obtenidos, las reas de accin ligadas al desarrollo del capital humano del pas. Salud y Saneamiento concentr el 48% de la totalidad de los recursos ejecutados, seguida por el rea de Educacin y Capacitacin para el Trabajo con un 43%. El rea de Educacin y Capacitacin para el Trabajo ha mantenido una ejecucin satisfactoria, cercana al 91% en los aos considerados. El rea de Vivienda de Inters Social aument su grado de ejecucin ubicndose en segundo lugar y el rea de Pobreza y Grupos Vulnerables mejor notablemente ya que alcanz el 60.1% en el 2001. El monto, y la orientacin del gasto pblico y del gasto social, estn condicionados por el peso especfico que tiene el servicio de la deuda pblica, especialmente la externa. En 1998, la deuda pblica total ascenda a US $ 6,919 millones. Un total de US $ 5,180, el 74 por ciento, corresponda a la deuda externa y US $ 1,739 a la deuda interna. La relacin entre la deuda externa y el PIB alcanzaba 57 por ciento y la relacin deuda total / PIB, el 75 por ciento. Se requiere orientar el gasto social hacia programas especficos que permitan mejorar el nivel de vida de los sectores ms empobrecidos ya que puede cumplir un doble papel: como mecanismo redistributivo y como mecanismo directo para satisfacer necesidades bsicas.
(9) (10) Al respecto vase Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica/UNICEF/PNUD: Metodologa para la Mediacin del Gasto Social en Panam. Documento de Trabajo N 35". Panam, 1994. Vase Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica: Breve Informe sobre la Situacin de los Sectores Sociales en Panam: 1992-1993". Documento de Trabajo N 36. Panam, 1994.

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COBERTURA, CALIDAD, EQUIDAD Y EFICIENCIA DE LA INVERSIN Panam es uno de los pases de la regin con uno de los PIB per cpita ms elevado. Su inversin social se ha mantenido prcticamente constante y con incrementos significativos a lo largo de las ltimas dos dcadas. La que se destina, a los sectores de salud y educacin, son tambin altos. Pese a ello, la pobreza se ha mantenido, persistiendo grandes brechas entre las poblaciones urbanas y rurales e indgenas. Es necesario contar con presupuestos formulados, de tal manera, que permitan dar cuenta de la distribucin de los recursos entre las distintas provincias y distritos del pas, incluyendo los montos destinados a las comarcas indgenas, acompaados de mecanismos y herramientas que permitan conocer la forma en que dichos recursos estn llegando a los diferentes sectores de la poblacin, los procesos que desencadenan y los impactos que estn logrando. Como factores que contribuyen a mantener los problemas asociados al proceso de gestin de la inversin pblica, la Direccin de Programacin e Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas, seala los siguientes: a) centralizacin de las decisiones y del manejo de los recursos; b) falta de continuidad de los programas y proyectos; c) debilidad gerencial de las instituciones pblicas; d) dbil capacidad de financiamiento propio; e) lentitud del proceso administrativo y f) falta de indicadores apropiados. FINANCIAMIENTO SOSTENIBLE DE LA INVERSIN SOCIAL. La otra cara de la moneda en materia de inversin social, se refiere a las fuentes mediante las cuales sta se financia. En el caso de Panam, los ingresos corrientes han sido los ms importantes, representando en promedio para las ltimas dos dcadas un 75% de los ingresos totales, con fluctuaciones, que han variado desde un 54.5% en 1982, hasta 99.9% en 1990. Dentro de los ingresos corrientes, los ingresos tributarios son los ms importantes. Como promedio en 1980-2000, han representado el 50.9% de los ingresos totales del gobierno central. Incluidos los impuestos directos e indirectos, representando un porcentaje ligeramente mayor. Como promedio, en 1980-200, un 22% de los ingresos del Gobierno Central correspondi a ingresos corrientes no tributarios, muchos de los cuales estn relacionados con la actividad del Canal. Por ltimo estn los ingresos de capital, que han proporcionado 16 de cada 100 balboas que han ingresado al gobierno a lo largo del perodo analizado: 10.5% provenientes del crdito externo y un 5.5% de crdito interno o deuda pblica. Al representar los ingresos de capital, un elevado porcentaje de los ingresos totales del gobierno, las asignaciones para servicios sociales podran verse afectadas ante cadas en la captacin de este tipo de ingresos. En ese sentido, de acuerdo con el documento Bases para Poner en Ejecucin la Agenda de Metas del Plan de Accin Iberoamericano 11, existen cinco principales reas de trabajo que se sugiere sean exploradas por los pases para lograr un incremento de recursos para la inversin social: a) la posibilidad de incremento de la carga tributaria para mejorar la capacidad de gasto
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CEPAL, UNICEF, SECIB, Panam, 2002

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gubernamental; b) dar mayor prioridad a los programas relacionados con las metas que el pas ha adoptado; c) promover una asignacin ms equitativa de los recursos a lo interno de los sectores de la accin gubernamental que contienen programas relacionados con las metas propuestas; d) la optimizacin de los recursos dedicados a la niez, en un ambiente apropiado para la participacin de la poblacin en el proceso de asignacin, supervisin y evaluacin; e) la participacin privada con sentido de solidaridad y, f) fortalecimiento del apoyo externo. DESCENTRALIZACIN Y PARTICIPACIN La descentralizacin, con amplia participacin de la comunidad, se concibe como uno de los mecanismos ms idneos para lograr un mayor grado de eficiencia de las polticas pblicas. La eleccin democrtica de todas las autoridades a nivel de distrito y de corregimientos, as como el inicio de la reactivacin de las Juntas Tcnicas y de los Comits Provinciales de Coordinacin, permiten visualizar la voluntad poltica de avanzar hacia la descentralizacin. El proceso de descentralizacin requiere ajustes que permitan a las instituciones provinciales, municipales o locales asumir, la formulacin, ejecucin, administracin y evaluacin de los programas y servicios que les son transferidos. Estos ajustes tienen que guardar relacin con el marco jurdico, institucional, presupuestario y polticos. Los municipios deben contar con capacidad tcnica, de gestin y programacin, para promover el proceso de integracin social, para que no se reproduzcan, en las provincias las deficiencias que existen a nivel central. El Cuadro No.5 pone en evidencia, el dbil peso presupuestario que tienen los municipios con relacin al gasto del gobierno central, la disparidad que existe en la captacin de ingresos municipales segn provincias para el ao de 1999. Si bien es importante reconocer que durante la dcada de los noventa los montos captados por los Municipios en cada una de las Provincias se han incrementado, desde casi cuarenta millones de balboas en 1990 a un poco ms de 63 millones durante 1990. Cuadro No. 4 Ingresos y Gastos Segn Municipios, 1999 Municipios- Provincias Ingresos Gastos Total 63.301.000 Bocas del Toro 1,485.000 1.364.000 Cocl 2.309.000 2.153.000 Coln 5.860.000 5.770.000 Chiriqu 6.608.000 6.077.000 Darin 451.000 447.000 Herrera 1.675.000 1.622.000 Los Santos 2.970.000 1.656.000 Panam 39.757.000 39.272.000 Veraguas 2.186.000 3.115.000 Fuente: Direccin de Estadsticas y Censos, Contralora General de la Repblica, 19981999.Elaboracin propia.

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La Provincia de Panam capta el 62.8% del total de ingresos de las nueve provincias, en contraste con Darin que percibe menos del 1% del total. Segn informe de la Contralora General de la Repblica, los gastos presentan el mismo patrn que la del gobierno central, destinan en promedio, el 94.8% en gastos corrientes de los cuales un 53% se refiere al rubro de salarios, con lo que la inversin se ve seriamente limitada. MARCO INSTITUCIONAL El Ministerio de Economa y Finanzas tiene la responsabilidad de disear, en colaboracin con las dems instituciones especializadas del Estado, las polticas pblicas. Le corresponde la ejecucin y coordinacin de los programas sociales, con nfasis en la pobreza y la reasignacin y/o focalizacin de recursos en favor de los grupos ms empobrecidos. Las metas planteadas por la actual administracin, incluyen la reduccin anual de la pobreza extrema en 3% anual y reducir la pobreza en 2% y reducir la desnutricin infantil de 16% a 5% en el quinquenio; la desnutricin indgena de 50% al 10%; fomentar la participacin ciudadana en la ejecucin del gasto social, atender las necesidades prioritarias de la poblacin indgena, la descentralizacin y eliminacin de la burocracia en el mbito municipal. Fomentar la generacin de empleos en los sectores no tradicionales, fortalecer y mejorar el sistema de salud, la capacidad de ejecucin y los servicios educativos e impulsar una poltica de medio ambiente teniendo en cuenta los grupos vulnerables y la seguridad ciudadana. El Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez, y la Familia, creado mediante Ley 42 del 19 de Noviembre de 1997, inici sus funciones el 1 de Enero de 1998. Es el rgano promotor y rector en la organizacin, administracin, coordinacin y ejecucin de polticas pblicas tendientes al fortalecimiento de la familia, la comunidad y de los grupos de atencin prioritaria. Otras instancias institucionales son: el Gabinete Social, creado en 1992, y reorganizado mediante Decreto Ejecutivo 27, del 12 de Agosto de 1998, como ente asesor del rgano Ejecutivo en asuntos sociales que tiene como misin recomendar acciones para el diseo y la ejecucin de las polticas sociales. Su coordinacin est a cargo del MINJUMNFA y lo integran los Ministerios de Desarrollo Agropecuario, Educacin, Salud, Vivienda, Trabajo y Desarrollo Laboral, Obras Pblicas, Economa y Finanzas, y el Despacho de la Primera Dama de la Repblica, que acta como asesora Ad Honorem. Los Consejos Nacionales como el de la Familia y el Menor, de la Mujer, de la Juventud y otros, mantienen actividades de enlace y consulta entre el Estado y la sociedad civil. La Direccin Nacional de la Niez, y la Direccin Nacional de la Juventud del MINJUMNFA, identifican y analiza la situacin de la niez y adolescencia, propone y ejecuta programas y proyectos que contribuyan al desarrollo integral, a su proteccin y asistencia. El Instituto de Estudios Interdisciplinarios, adscrito tambin al MINJUMNFA establece y garantiza los procedimientos para el buen funcionamiento de los Centros y Programas, llamados a brindar alternativas educativas y resocializadoras a los y las adolescentes que se encuentra en situaciones de conflicto con la ley y erradicar la explotacin sexual.

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El Comit Nacional para la Vigilancia del Cumplimiento de la Convencin de los Derechos del Nio (Decreto Ejecutivo N 29 del 26-9-1998) lo integran representantes de 13 instituciones. La accin directa en beneficio de la niez y adolescencia la realizan organizaciones gubernamentales y no gubernamentales apoyadas por la cooperacin internacional. La Red Nacional de Apoyo a la Niez y Adolescencia de Panam, aglutina un nmero significativo de instituciones de atencin integral, a nivel nacional, y encauza acciones para erradicar problemas sensitivos que vive la niez , como el trabajo infantil, el abuso sexual, el comercio sexual, la violencia y el maltrato en todas sus formas, entre otros. Le compete al Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social, la ejecucin de programas y proyectos para prevenir y erradicar la explotacin sexual comercial, en el marco del Convenio No. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, que incluye en esta categora laboral la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas . Tal y como se menciona en el Documento La Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes en Panam 12, aparentemente, ninguna de las instituciones o instancias citadas cuentan con polticas ni desarrollan programas especficos de prevencin ni de erradicacin de la explotacin sexual comercial de menores . Hay diversas instancias de coordinacin, enlace y vigilancia de los principios y cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia. El Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia puede convertirse en una instancia rectora, con funciones ms normativas en estos campos, que como institucin ejecutora de programas, que si bien son estratgicos, por el monto presupuestario con que cuenta, no puede alcanzar ni grandes coberturas ni gran impacto debido a la amplia gama de funciones y responsabilidades que la Ley le ha asignado. EL NUEVO MARCO JURDICO En Panam se ha aprobado y adoptado una amplia y valiosa legislacin nacional, con el fin de adecuar el marco jurdico existente a los principios de la Convencin de los Derechos del Nio (CDN) y de la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las Mujeres (CEDAW). Se destacan las siguientes: Ley No. 35, julio, 1995 por el cual se establece el Programa de Distribucin del Vaso de Leche y la Galleta Nutricional o Cremas Nutritivas Enriquecidas, en todos los Centros Oficiales de Educacin Pre-escolar y Primaria del Pas. Ley Orgnica de Educacin con las adiciones y modificaciones introducidas por la Ley 34 de julio, 1995. Ley No. 42, de 1997 que crea el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia. Ley No. 4, enero, 1999 por la cual se Instituye la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres.
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IMUP, OIT, PREALC, Junio, 2002

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Ley No. 40, agosto, 1999 del Rgimen Especial Penal para la Adolescencia. Ley No. 42, agosto, 1999: equiparacin de oportunidades para las personas con discapacidad. Ley No. 6, mayo 2000, establece el uso obligatorio del lenguaje, contenido e ilustraciones con perspectiva de gnero en las obras y textos escolares. Ley No. 3, enero, 2000 sobre las Infecciones de Transmisin Sexual, el Virus de la Inmunodeficiencia Humana y el SIDA. Ley No.18 de 2 de febrero de 2000 que crea la Direccin Nacional de Adopcin y modifica artculos al Cdigo de la Familia, sobre el particular. Ley No. 38, julio, 2002 que reforma y adiciona artculos al Cdigo Penal y Judicial, sobre violencia domstica y maltrato al nio, nia y adolescente, deroga artculos de la Ley 27 de 1995 y dicta otras disposiciones. Ley No. 29, Junio, 2002 que Garantiza la Salud y la Educacin de la Adolescente Embarazada. Ley No. 30, Abril, 2003 que modifica y adiciona artculos al Cdigo de la Familia, sobre el reconocimiento de la paternidad, y dicta otras disposiciones. En este contexto, destaca adems la ratificacin que ha realizado Panam de varios Convenios y Convenciones Internacionales, tales como: Convencin sobre Aspectos Civiles de la Sustraccin de Menores (Ley 22 de 10 de diciembre de 1993). La Convencin Interamericana Sobre Obligaciones Alimenticias. (Ley No. 38, Junio, 1998); Convencin Interamericana Sobre Trfico Internacional de Mujeres (Ley No. 37, Junio, 1998); Convenio Relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional (Ley No. 33, mayo, 1998); Convenio 138 sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo (Ley No. 17, Junio, 2000) Convenio 182 sobre la Prohibicin de las Peores Formas del Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su eliminacin (Ley No. 18 de Junio, 2000). El Protocolo Facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio, Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa (Ley No. 47, Diciembre, 2000); Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo a la participacin de nios y nias en los conflictos armados (Ley No. 48, Diciembre, 2000). Protocolo Facultativo de la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin de la Mujer (Ley No. 17, Marzo, 2001). Acta de Fundacin de la Organizacin Iberoamericana de Juventud (Ley 51 de 13 de diciembre de 2001). Convenio 169 Sobre los Pueblos Indgenas, Mayo, 2003. El pas debe elaborar el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, - borrador de Anteproyecto de Ley que se encuentra en revisin- que d coherencia al Sistema de Proteccin Integral, refuerce al Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia como ente rector, y conforme un

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Consejo Nacional con la participacin de la sociedad civil. Elabore una ley nacional para erradicar la explotacin sexual, y una que impulse la descentralizacin y fortalezca la participacin en el nivel local. POBREZA, EXCLUSIONES, DISCRIMINACIONES E INEQUIDADES La concentracin del ingreso oculta grandes desigualdades que explican, en parte, las brechas sociales y los niveles de pobreza. Clculos recientes sitan el coeficiente de Gini para Panam en 0.49 para el consumo y de 0.60 para el ingreso, superado en la regin latinoamericana nicamente por Brasil13. El quintil ms rico de la poblacin en Panam, consume en promedio 15 veces ms y percibe 41.5 veces ms ingreso que el quintil ms pobre de la poblacin. Pese a ello, Panam se presenta como uno de los pases de la regin con un ndice de Desarrollo Humano Medio (0.776), siendo superado nicamente por Costa Rica (0.797), Mxico (0.784), Cuba (0.783) y Belice (0.777). Ubicndose en la posicin 59 respecto a la clasificacin de 174 pases de acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano (PNUD, 2000). Es uno de los pases de la regin con uno de los ms altos ingresos per cpita, ocupando el lugar 19, superado nicamente por Costa Rica que se clasifica en el lugar 18 entre los pases con un IDH medio. En cuanto al ndice de Desarrollo Relativo al Gnero, Panam ocupa el lugar 52 con un valor de 0.770, por arriba de pases como Venezuela (56), Colombia (58) y Brasil (66) entre otros. Estimaciones realizadas con base en la Encuesta de Niveles de Vida (ENV97) 1997, indican que un 37% de la poblacin vive bajo el nivel de la pobreza, lo cual significa que este flagelo afecta a ms de un milln de personas, y de estos (19%) viven en condiciones de pobreza extrema. El 53.3% de las nias y nios menores de cinco aos se encuentran en situaciones de pobreza; un 50.4% de los que tenan entre 5 y 9 aos de edad y un 45.8% con edades entre los 10 y 15 aos vivan en situaciones de pobreza. De un total de 887.000 nios y nias menores de 15 aos, 441.200 se enfrentaban a la desigualdad, la exclusin y la pobreza. Seala que: La mayor parte de las personas en situaciones de pobreza y extremadamente pobres viven en las reas rurales e indgenas del pas. La pobreza es ms profunda y severa en las reas rurales e indgenas. Las familias en situaciones de pobreza y pobreza extrema destinan parte muy importante de su ingreso en alimentos y vivienda. En los hogares pobres el nmero de nias y nios menores de 12 aos es en promedio ms del doble que en los hogares no pobres. Tendencia que se asocian a altas tasas de fecundidad y esperanza de vida ms corta, principalmente entre las poblaciones indgenas. Con excepcin de la poblacin indgena, la mayor parte de los hogares panameos tienen acceso a los servicios de agua.

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Perfil y Caractersticas de los Pobres en Panam, Ministerio de Economa y Finanzas, Panam 2000.

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Existen amplias diferencias en el acceso a servicios sanitarios conectados a alcantarillado o tanques spticos entre las reas urbanas y rurales y los diferentes niveles de pobreza. El acceso a la electricidad presenta diferencias muy notorias La atencin profesional al parto es ms baja entre las mujeres en extrema pobreza y entre las mujeres indgenas Los nios y nias menores de cinco aos en situaciones de pobreza e indgenas estn mayormente expuestos a episodios de diarrea e infecciones respiratorias. Existe una estrecha vinculacin entre la pobreza y la desnutricin El embarazo precoz afecta principalmente a las mujeres en situaciones de pobreza. La cobertura neta de la educacin preprimaria es relativamente baja (32.2%) en el pas. Un 6.1% de los nios y nias panameas en situaciones de pobreza, con edades entre los 13 y 17 aos de edad, no han completado siquiera un grado de primaria. El 82% de las nias, nios y adolescentes en edad escolar y no pobres asisten a la educacin secundaria. El nivel educativo, principal indicador del capital humano, est muy mal distribuido entre las personas de 25 y ms aos de edad Entre las personas con algn grado de educacin, los hombres tienen a ganar ms por hora. Los nios y nias con edades entre los 10 y 14 aos de edad presentan una tasa de participacin en el mercado laboral del 11%. La capacitacin para el trabajo es bastante limitada y beneficia ms a los no pobres. Segn el indicador que estima el porcentaje de personas que no sobrevivirn hasta los 40 aos, el promedio nacional es de un 6.5%, en contraste con la Comuna Ember en que se ha estimado que un 19.5% no alcanzar dicha edad, en contraste con las Provincias de Los Santos y Panam en que se ha estimado en un 4.9%. En las reas urbanas se estima un porcentaje de 5.6 mientras que en promedio para las reas rurales es de 7.6%. De acuerdo con el indicador probabilidad de ser pobre se presenta en orden descendente la clasificacin segn provincia: Kuna Yala 0.98; Darin 0.83; Bocas del Toro 0.75; Veraguas 0.74; Cocl 0.68; Chiriqu 0.60; Herrera 0.53; Los Santos 0.51; Coln 0.48 y Panam 0.28.El 37%14 de todos los panameos son pobres y el 49.7% de los pobres son menores de 15 aos. RURALIDAD Y POBREZA. Las actividades agropecuarias, para el perodo comprendido entre 1990 y el ao 2000, tuvieron un incremento tanto en el nmero de productores y productoras como de explotaciones en este sector. En la actualidad las reas cultivadas con cultivos permanentes como con cultivos anuales, han disminuido a nivel nacional.

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Los datos de pobreza corresponden a la ENV1997 y no a los datos que al respecto consigna el Informe de Desarrollo Humano.

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Cuadro No. 5 Productores, Productoras Agropecuarias y Superficies con Cultivos 1990-2000 Total del pas 1990 Productores-Productoras Agropecuarias 207.846 Nmero de explotaciones Agropecuarias 213.894 Superficie con cultivos permanentes 155.112 Superficie con cultivos anuales 270.098 Nmero de proyectos con granjas sostenibles Porcentaje de corregimientos con granjas sostenibles Fuente: SID. Secretara Tcnica del Gabinete Social. 2000 232.464 236.613 147.219 243.975 178 18.7

La pobreza se concentra en las zonas rurales, all es ms profunda y extendida, tal como lo sealaron los Ministros del Sector Agropecuario, con motivo de la X Cumbre Iberoamericana (Panam, 2000) consideraron una serie de factores que inciden negativamente en el crecimiento y desarrollo de la niez y adolescencia y en la calidad de vida de la familia rural. La exclusin, en el mundo rural ha comprendido en forma especial a la mujer en trminos de capacitacin, formacin, acceso a la tierra e invisibilidad de sus aportes en general y en particular a la produccin agrcola. La globalizacin y apertura comercial imponen nuevos retos a nuestras sociedades, particularmente al Sector Agropecuario y al medio rural, en cuanto a educacin, extensin rural, investigacin y desarrollo tecnolgico; a las actividades comerciales, de competitividad, sostenibilidad, as como en la definicin, diseo y estrategias y polticas de atencin, para el desarrollo de la niez y adolescencia, en el marco de economas locales diversificadas. Los procesos de descentralizacin y participacin ciudadana que se estn dando en la mayora de los pases, no han progresado lo suficiente para crear espacios que propicien una mayor participacin ciudadana. El crecimiento y desarrollo de la niez y adolescencia, el cuidado y atencin de madres embarazadas, se ven afectadas negativamente por sistemas y prcticas agrcolas inadecuadas, deficientes condiciones del saneamiento bsico y mal manejo sanitario de alimentos, que se agravan con la alta vulnerabilidad de la poblacin a los desastres naturales y la inseguridad alimenticia y nutricional. Agencias del Sistema de Naciones Unidas, han sealado en relacin con el trabajo infantil, que muchas nias de las reas rurales, desde temprana edad, deben acarrear lea, o traer agua, realizar labores de pastoreo, as como cuidar a sus hermanos menores o a nios ajenos, iniciando as su segunda jornada . A los varones se les compromete prematuramente en arduas labores agrcolas, y mineras y de la construccin, con riesgos para su salud. Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), se estima para Amrica Latina (exceptuando el Caribe) que a fines de la dcada de 1990 habra alrededor de 7.6 millones de nios y nias entre los 10 y los 14 aos de edad que 25

trabajan. Si se incluyen a quienes se desempean en labores domsticas remuneradas y los trabajadores menores de 10 aos, se estima que los menores de 15 aos incorporados al mercado laboral suman entre 18 y 20 millones. Por razones de gnero, la suerte de los nios y de las nias vara. Se advierten diferencias entre reas urbanas y rurales, por regiones geogrficas y pases; entre etnias o culturas. La erradicacin de la pobreza constituye una tarea importante que tendr prioridad durante el presente siglo XXI. UNICEF15, ha planteado que hay que reformar las polticas sociales directamente vinculadas con la niez y la adolescencia, en salud, nutricin y educacin, y tambin las polticas econmicas, impositivas y presupuestarias que permitan hacer efectiva una poltica pblica nacional centrada en el inters superior de estas poblaciones.

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La Pobreza en Amrica Latina y El Caribe an tiene nombre de infancia. UNICEF-CEPAL, 2002

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SEGUNDO EJE: DERECHOS Y LIBERTADES CIVILES: LA CONSOLIDACIN DE LA DEMOCRACIA SE INICIA EN LA INFANCIA. Al no poder los padres pagar la escuela de sus hijos, los llevan a la zafra de caf, a los caaverales, a las fincas hortcolas, a las haciendas de grandes ganaderos donde son sometidos a trabajos peligrosos y forzados y explotada su mano de obra, alojndolos en condiciones deprimentes y desprovistos de todo servicio; sumidos en el fracaso, quedando sin educacin y con la continuidad de la herencia primitiva, la ignorancia, la pobreza y el hambre Mximo Jimnez, Vocero de la Comarca Ngbe-Bugl16 Este segundo gran eje, se refiere a los derechos y libertades civiles, al derecho al nombre y la nacionalidad, la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; derecho a la informacin pertinente, a la participacin y a no ser sometido a torturas ni a otros tratos y penas crueles. COMPROMISOS REGIONALES Segn los compromisos asumidos por las Ministras, Ministros y Altos Responsables de la Niez y Adolescencia, durante su II Reunin en Panam, con motivo de la X Cumbre Iberoamericana, se citan, algunos de los acuerdos adoptados, en relacin con este eje: Universalizar el registro de los nios y las nias inmediatamente despus de su nacimiento, tomando las medidas legislativas, administrativas y de otra ndole para el cumplimiento de este fin Promover las reformas legislativas e institucionales necesarias para garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes en el marco de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Adoptar y poner en ejecucin las polticas y estrategias que garanticen los derechos a la supervivencia, el desarrollo, la proteccin y la participacin de las nias, nios y adolescentes de acuerdo a las orientaciones emanadas de las diferentes Reuniones Ministeriales preparatorias de la X Cumbre Iberoamericana de Jefes y Jefa de Estado y de Gobierno. Aplicar los principios del inters superior de los nios, nias y adolescentes sin discriminacin, equidad e igualdad de gnero y participacin, como ejes transversales en la formulacin y aplicacin de polticas econmicas y sociales. Promover la participacin activa de la sociedad, en los niveles nacional, estatal, municipal y local para garantizar la prctica y el pleno disfrute de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Garantizar la demanda del ejercicio de los derechos por parte de todos y todas, propiciando la organizacin de sistemas de vigilancia nacional y local de los derechos de nios, nias, adolescentes y mujeres, con participacin de la sociedad civil, y, en
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Cabildeando. Resultado de los Cabildos Interprovinciales: Adolescentes y Jvenes, Socios en el Camino, Panam, 2000. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, Consejo Nacional de la Juventud.

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especial, mediante el fortalecimiento e insercin de mecanismos e instituciones pblicos de promocin y proteccin integral de los derechos del nio. Promover la participacin de nios, nias y adolescentes, estimulando la construccin de su identidad social y el sentido de pertenencia a su comunidad, a su pas y a las tradiciones iberoamericanas, incluyendo sus recomendaciones e iniciativas en las polticas y programas adoptados. Garantizar la participacin de los nios, nias y adolescentes en la toma de decisiones y respecto a la adopcin de medidas que les afecten en todos los mbitos de su desarrollo en funcin de su edad y madurez. Llevar a cabo acciones para que las familias, las escuelas y las comunidades se conviertan en escenarios privilegiados para, con y de los nios, nias y adolescentes que permitan construir espacios que fomenten el dilogo, la concertacin y el ejercicio de la participacin democrtica. DERECHO A UN NOMBRE Y A LA NACIONALIDAD No existen datos relacionados con la cobertura y oportunidad relacionada con la inscripcin de nios y nias durante los primeros meses de vida. Un alto porcentaje de los partos ocurren en instituciones pertenecientes al Ministerio de Salud o a la Caja de Seguridad Social. Se asume que Panam cumple con este derecho, aunque por las dificultades y brechas que existen, particularmente en las comarcas indgenas, se pueden presentar otras situaciones. Lo mismo puede asumirse en caso de nias, nios y adolescentes emigrantes, desplazados por situaciones de guerra, que se encuentren sin sus respectivos documentos. El II Informe presentado por el Gobierno de Panam al Comit de los Derechos del Nio, plantea que entre las medidas adoptadas por el pas se encuentran las siguientes: La ley 100 del 1974, seala que el nacimiento debe inscribirse dentro de los quince das calendario. Establece una diferencia entre los nacimientos con asistencia mdica y aquellos sin asistencia mdica, indica los plazos y los requisitos en cada caso. Contempla la inscripcin del recin nacido que no tuviere padres conocidos y que haya sido declarado en abandono. La paternidad del nio y de la nia, se acredita mediante su declaracin, en caso contrario no consta el nombre del padre en el cuerpo de la inscripcin, salvo en el caso de un matrimonio existente al momento del nacimiento de acuerdo con el Cdigo Electoral. En el caso de personas menores de edad, declaradas por una persona distinta a su padre y donde, no conste acreditada ninguna paternidad, puede el padre hacerla en cualquier momento ante la autoridad respectiva. Segn el Artculo 269 del Cdigo de la Familia se presume que el reconocimiento del hijo o la hija corresponde al marido en el caso de las mujeres casadas, sin embargo, se permite que se reconozca al hijo o hija de esta mujer casada mediante autorizacin judicial requiriendo que se comprueben los hechos que justifican que el esposo no es el padre. El 23 de Noviembre de 1998, se promulg la Ley 80 por la cual se crea una Base y un Banco Forense de Datos de ADN, no obstante, la falta de recursos financieros ha impedido su plena implementacin, que prev este examen para los procesos de filiacin a peticin de parte o de oficio.

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En el perodo 1996-2000, cerca de treinta mil nios no fueron reconocidos por sus padres, aunque no es posible contar con datos especficos ante la ausencia de un sistema de registro actualizado. De acuerdo con el estudio realizado por el Instituto Interamericano del Nio, de la Organizacin de Estados Americanos Anlisis del Sub-Registro en Panam, Ao 2001 , con cifras de la Direccin de Estadsticas Vitales de la Contralora General de la Repblica en el ao 2001 se registraron 63.900 nacimientos vivos en todo el pas. Por otro lado, la Direccin del Registro Civil, registr 46.333 inscripciones de nacimiento en el ao (2001), de lo que se deduce que, 17.567 nios y nias que nacieron en ese ao no fueron inscritos, lo que representa un porcentaje de subregistro de nacimientos del 27.5% a nivel nacional. El desconocimiento de los derechos enmarcados en el Cdigo de la Familia y la CDN, no permite que las madres exijan la filiacin en beneficio de sus hijos e hijas. La falta de personal suficiente y equipo en el rgano Judicial, impide la correcta aplicacin de los trminos sumarios del Cdigo de la Familia, los procesos pueden durar semanas, meses y hasta aos, desalentando el reconocimiento de estos derechos en los Tribunales de Justicia. Otra barrera, para la presuncin de paternidad, es el alto costo de los servicios jurdicos privados, o la falta de estos servicios, cuando son pblicos. Para mejorar la inscripcin, el Despacho de la Primera Dama de la Repblica realiz campaas de sensibilizacin: Tu hijo tiene derecho, inscrbelo a travs de los medios de comunicacin y en coordinacin con el Registro Civil, la Direccin Nacional de la Familia y el Ministerio de Salud, se capacit a promotoras/res sociales para realizar inscripciones en todo el pas Se elabor un proyecto para lograr la cobertura a nivel a nacional, que no se ejecut por falta de recursos. Hay una mejor coordinacin entre las instituciones responsables, aclarando conceptos, sensibilizando a los miembros de los captulos provinciales, identificando limitaciones importantes, sobre los procesos burocrticos para la tramitacin de las inscripciones y el registro de los nacimientos. Otros obstculos han sido, el desconocimiento de la ley 7 de 1979 por parte los funcionarios/as, la inestabilidad de los representantes de las diferentes instituciones ante la Comisin Interinstitucional, y la no disponibilidad de una base de datos nica, para visualizar el comportamiento de los indicadores. La nacionalidad se adquiere, segn la Constitucin Poltica, al haber nacido en territorio panameo, independientemente de la nacionalidad de los padres, o por el hecho de que uno o ambos sean panameos, en el caso de que el nio o la nia hayan nacido fuera del territorio. DERECHO A LA PARTICIPACIN Y A EMITIR OPINIONES Tal y como lo ha planteado el Estado Mundial de la Infancia 200317 dedicado al tema de la participacin: es preciso que el mundo otorgue a su niez una proteccin muy superior a la actual, en momentos en que se abre la puerta a su participacin. Y es imprescindible que abra la puerta, no slo porque los nios y nias que la trasponen estarn en mejores condiciones de protegerse a s mismos, sino tambin porque no podemos disear un mundo apropiado para la infancia si no escuchamos escrupulosamente lo que tienen que decir .
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Estado Mundial de la Infancia 2003. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Nueva York. 2003.

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Comprender el significado del derecho a la informacin y a la participacin son elementos novedosos en los anlisis de situacin que se han realizando hasta el momento. Ello remite a la necesidad de que al momento de hablar sobre la participacin autntica, se acte con cautela, ya que no toda participacin infantil es activa, social, significativa y constructiva. Por cuanto como bien lo plantea el Estado Mundial de la Infancia 2003 A menudo su participacin, an cuando ha sido concebida por los adultos con buenas intenciones, se anula si se les manipula y utiliza como elementos decorativos o de manera protocolar. La misma puede convertirse en una actividad centrada en el adulto, especialmente si no desea participar o resulta inapropiada para su edad y capacidades . La autntica participacin es la que parte de los propios nios, nias y adolescentes; en sus propios trminos y realidades, orientada a sus propias visiones, sueos, esperanzas o preocupaciones, que les permita reforzar su dignidad y autoestima, con apoyo y en condiciones favorables, con la disposicin de sus padres y otros adultos a dialogar; y que en la familia, la escuela, la comunidad y la sociedad existan espacios seguros que permitan ese dilogo dentro de condiciones socioculturales, econmicas y polticas que lo permitan. DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y A SER ESCUCHADOS/AS La encuesta realizada por UNICEF seala que ms de un 50% de las nias, nios y adolescentes entrevistados en los pases de Amrica Latina y El Caribe, no son escuchados, ni en sus hogares ni en la escuela. Un amplio nmero se ha visto privado del derecho que establece el Artculo 12 de la CDN, mediante el cul se les garantiza la libertad para expresar libremente sus opiniones en relacin con aquellos temas que los afectan y a que sus opiniones sean tomadas en cuenta por la poblacin adulta. DERECHO A LA INFORMACIN Con relacin al conocimiento que poseen, sobre sus derechos, en Panam, un 60% manifiesta estar bien informado, un 30%, estar poco informados, un 9% no estar informados del todo y el 1% no sabe o no responde. Entre los derechos que conocen un 64% se refiere al derecho a la educacin; un 50% a no ser maltratados; un 36% a la salud; un 29% a la recreacin; un 34% a expresar libremente sus opiniones; un 25% a ser amados; un 19% a vivir en un ambiente saludable; un 15% a escoger lo que desea y un 14% a tener acceso a la informacin. Sobre la educacin sexual un 40% dice sentirse bien informados; un 30%, moderadamente informados; un 12% muy poco informados y 18% no estar del todo informados. En relacin con el VIH/SIDA se mantienen aproximadamente los mismos porcentajes. En cuanto a la prevencin de drogadicciones, el porcentaje de las nias, nios y adolescentes que dicen estar bien informados se eleva a un 53%; un 26%, moderadamente informados; un 12% poco informados y un 9% no cuenta del todo con informacin. Sobre la prevencin del VIH/SIDA un 58% de las y los encuestados, indica que ello se logra mediante el uso del preservativo; un 48% teniendo una sola pareja; un 23% no compartiendo

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jeringas ni agujas; un 24% no acercndose a las personas que estn infectadas; un 13% posponiendo la edad para tener relaciones sexuales y un 12% no sabe o no recuerda. Preocupa ese 24% que seala que no acercarse a las personas afectadas por esta enfermedad es una forma de prevenirla, lo que denota una actitud discriminatoria, que posiblemente obedece a informacin errnea. Respecto al grado de informacin sobre eventos desagradables o malas noticias recientes, un 51% reporta casos de desastres naturales; un 26% sobre la muerte de figuras pblicas; un 6% sobre guerras; un 4% sobre nios en situaciones de pobreza o que sufren de hambre; un 3% sobre el crimen organizado e igual porcentaje sobre casos de abuso infantil. En cuanto a las mejores noticias, un 29%, la firma de tratados de paz; un 6% sobre triunfos en los deportes y un 5%, programas para ayudar a las personas en situaciones de pobreza. Estn mejor informados sobre las noticias desagradables que sobre los hechos positivos. Los medios de comunicacin destacan ms los sucesos desagradables. Sobre las opiniones sobre el futuro de su vida, un 83% opina que ser mejor que la de sus padres; un 15% que ser igual y nicamente un 2% ven con pesimismo su futuro. En relacin con las expectativas sobre la situacin del pas un 49% responde que ser mejor; un 21% que ser peor; un 29% que ser ms o menos igual y un 1% no responde. Considera, un 34% que el pas estar mejor, porque se est desarrollando; un 22% a la lucha que para enfrentar la delincuencia; un 15% a mejoras en materia de infraestructura y el 7% a que los problemas nacionales se estn resolviendo. Para explicar porque no ven el futuro del pas de manera positiva, un 49% responde que ello se debe a que existe mucha delincuencia; un 28% a la falta de empleo y a la crisis econmica que vive Panam; un 23% a la alta prevalencia del consumo de drogas y un 5% y a que el gobierno no ha cumplido con sus compromisos. Sobre el pas en el que quisieran vivir, 34% les gustara que estuviera libre de delincuencia, drogas y alcohol; un 24% que no tuviera pobreza y una mejor situacin econmica; un 21% vivir en paz y un 15% que no exista contaminacin. Es alta su preocupacin por la inseguridad ciudadana, la delincuencia y la drogadiccin. Son consistentes con los resultados del proceso de consultas interprovinciales, conocido con el nombre de Cabildeando , en el cul un alto porcentaje de jvenes y adolescentes comparten lo anterior, vinculado muy de cerca con los problemas de desintegracin familiar y ausencia de comunicacin entre estas nuevas generaciones y la de sus progenitores. Referente a los sentimientos sobre su seguridad personal, en la comunidad en la que viven, un 11% responde sentirse muy seguros; un 53% manifiesta sentirse seguros; un 31%, no muy seguros y un 5% del todo inseguros. A experiencias por robo, un 10% dicen haberlo sufrido personalmente y un 2% estuvieron expuestos a asaltos. El sentimiento de inseguridad fue ms alto entre nias y nios de reas urbanas, de hogares con bajo nivel de ingreso y mujeres. En relacin con los principales valores inculcados por sus familias, aunque no existen datos especficos para Panam, en el caso de las nias, nios y adolescentes centroamericanos, un

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28% indica que es el respeto que le deben a otras personas; el segundo principio o valor mencionado se refiere a ser honestos y no mentir con un 48% de las respuestas y a respetar la propiedad en un 41% de los casos.

DERECHO A LA PARTICIPACIN EN GRUPOS. Debemos formarnos y vivir con valores cvicos y morales que nos lleven a contar con la ms alta autoestima para as lograr ganarnos el respeto y la confianza no slo propia sino de las dems personas de nuestra sociedad. Sin importar el estrato social de donde venimos, debemos crear conciencia que todos y todas tenemos valores y que podemos ser tiles a la sociedad y contribuir al progreso del pas siempre que exista armona en nuestros cuerpos, nuestra mente y el medio que nos rodea Ana Melisa Rojas, Vocera de la Provincia de Panam, Regin Este y Comarca Madugandi.

La Direccin Nacional de la Niez, desarrolla el programa CLUB DE LA NIEZ , un espacio de participacin en el que nios y nias, con edades de 8 a 12 aos, aportan sus experiencias cotidianas al trabajo en equipo. Procedentes de familias y comunidades de escasos recursos, busca fomentar actitudes hacia el trabajo colectivo y la convivencia en sociedad, por medio del juego como ente socializador; potenciar la capacidad de gestin y liderazgo de lo/as nio/as; en derechos humanos y valores con perspectiva de gnero y promover el respeto a la identidad cultural y a las personas ms vulnerables. Se ejecuta en el distrito de Panam y espera implementarse en las Provincias de Herrera, Chiriqu y el Distrito de Chepo. Sobre el derecho a participar, un 45% indica no pertenecer a grupo alguno; un 26% participa en grupos deportivos; un 21% en organizaciones religiosas y un 14% en grupos artsticos. En relacin con sus principales preocupaciones, destacan lo siguiente: un 50% salir bien en sus estudios; un 22% los problemas de drogadiccin y alcoholismo; un 12% la incidencia de la delincuencia; un 9% la importancia de la amistad y la unidad dentro de su grupo; un 4% se preocupa por los problemas familiares y un 3% por el desempleo.

OPINIONES SOBRE LAS PERSONAS ADULTAS Y LAS INSTITUCIONES SOCIALES Las y los adolescentes y jvenes indgenas vivimos radicalmente marginados y excluidos de todo proceso de consultas, programas y participacin poltica, econmica, social y cultural en el desarrollo de nuestra formacin como personas individuales y miembros de una comunidad y por ende del desarrollo de nuestra Nacin Maritza Ortz, Vocera de la Comarca de Kuna Yala

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En cuanto al nivel de credibilidad y confianza hacia las personas adultas y las instituciones sociales, un 30% solicita a las personas adultas que cuiden y protejan a la niez y las personas adolescentes; un 27% que le pediran a las personas adultas mas comprensin y respeto hacia los nios, nias y adolescentes; un 15% que les enseen y un 11% que no los maltraten. A las iglesias un 33% les piden que apoyen y se preocupen por ellas y ellos y un 20% que colaboren con las familias en situaciones de pobreza, en especial con los nios y nias que viven en esas situaciones. Solicitan a los alcaldes un 49% que muestren ms inters por sus comunidades; al gobierno un 27% que ayude a las personas en situaciones de pobreza y un 24% mayor preocupacin por el pas y a la Presidenta un 42% le pide crear ms empleos y mejorar las condiciones de las familias en situaciones de pobreza. Respuestas todas que denotan una alta sensibilidad social. OPORTUNIDADES DE PARTICIPACIN De acuerdo con los indicadores incluidos en el SID, en el nivel nacional la participacin de las mujeres en la toma de decisiones polticas representa un 11. % distribuyndose segn zonas urbana y rural con porcentajes de un 16.3% y un 9.3% respectivamente. En cuanto al peso relativo que tienen las mujeres en la toma de decisiones en puestos ejecutivos y de alta administracin, es de un 39% para las mujeres y en el nivel profesional y tcnico es de un 49.2%. Observndose en todos los casos cambios significativos para el perodo comprendido entre 1990 y el ao 2000.

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TERCER EJE: NIEZ, ADOLESCENCIA Y VIDA EN FAMILIA: PERSONAS CON DERECHO A SER AMADAS Y RESPETADAS. Durante mucho tiempo se ha dado la discriminacin hacia las nias y las adolescentes tanto en lo econmico, social, poltico, as como en lo familiar, producto del sentido de inferioridad y del machismo predominante en nuestra cultura. Estos problemas contribuyen en detrimento de la superacin profesional y a la equidad de gnero de las nias y las adolescentes debido a la baja orientacin que recibimos desde que somos nias, en cuanto a la importancia que tienen ambos mujer y hombre- en el desarrollo integral de las familias y por ende de la sociedad, aportando de esta manera a la disminucin de problemas que este sector de la poblacin vive actualmente Ana Guerra, Vocera de la Provincia de Veraguas. Este eje gira alrededor condiciones que hacen posible cumplir con los derechos de la niez y la adolescencia, vinculados con el entorno familiar y otro tipo de tutela, as como las responsabilidades de los padres y madres, la reunin familiar, la erradicacin de los abusos y el descuido al interior de las familias y las regulaciones del pas para normar la adopcin. COMPROMISOS REGIONALES Las Ministras, Ministros y Altos Responsables de la Niez y la Adolescencia Iberoamericana, con motivo de la X Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en Panam en Noviembre, 2000, asumieron compromisos vinculados con los derechos que deben garantizarse al interno de las familias. Se transcriben los ms relevantes: Fortalecer polticas y programas que promuevan la estabilidad de las familias como instancia de organizacin y socializacin, como espacio privilegiado para el afecto, la participacin y el desarrollo humano integral de todos los miembros de la misma, y en particular de los nios, nias y adolescentes, a travs de medidas que permitan a stas ofrecer medios y oportunidades para el desarrollo de las capacidades y potencialidades de sus hijos e hijas. Fortalecer programas y proyectos para la prevencin y la atencin del maltrato, el abuso y el abandono de las nias, nios y adolescentes, promoviendo el respeto, la confianza y el apoyo mediante la comunicacin y el dilogo, la valoracin de las opiniones y sentimientos de sus integrantes y el respeto de los derechos que tiene cada persona. Disear y ejecutar polticas que permitan conciliar las responsabilidades familiares y laborales y promover una equitativa distribucin del trabajo del hogar. Promover la proteccin social de la maternidad y paternidad, estableciendo licencias laborales e impulsando programas de calidad para el cuidado de los nios y las nias cuyos padres y madres trabajan, en particular para las familias en situacin de dificultad social. Promover una formacin en valores democrticos, tanto en las familias como para las y los educadores y otros agentes de socializacin, que incorporen la convivencia sin

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agresin, el respeto y la valoracin de la diversidad, la comunicacin, la solucin pacfica de conflictos y la solidaridad. Adoptar convenios y promover tratados bilaterales para garantizar el bienestar de los nios, nias y adolescentes en adopcin y evitar el secuestro, el trfico, los traslados y retenciones ilcitas de stos en el extranjero. Instar a la ratificacin y aplicacin del Convenio de La Haya relativo a la proteccin y a la cooperacin en materia de adopcin internacional y la Convencin sobre aspectos civiles de la sustraccin internacional de menores para garantizar el bienestar de los nios, nias y adolescentes en adopcin y evitar el trfico y secuestro de los mismos. ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LAS FAMILIAS PANAMEAS El Sistema de Indicadores de Desarrollo (SID) nos da una aproximacin, a algunos de los factores estructurales que presentan las familias. La Encuesta de Nivel de Vida (1997) seala que en el pas, en promedio nacional, un 25% de los hogares tiene a la cabeza una mujer, proporcin que se incrementa en las reas urbanas. De este grupo, de hogares con jefatura femenina, el 84% son mujeres sin pareja. Contrariamente a lo que se ha afirmado, en el caso de Panam no existen evidencias de que las familias encabezadas por mujeres sean ms pobres, con algunas pocas excepciones en grupos pequeos y especficos. La relacin de dependencia de la poblacin con 65 aos y ms experiment un ligero incremento durante la dcada de 1990, pasando de un 8.8 en 1990 a un 9.7 en el ao 2000, encontrndose la relacin de dependencia ms alta en la Provincia de los Santos (16.6) y la ms baja en la Provincia de Bocas del Toro (4.9), habindose incrementado de un 5.2% a un 6,03% del total de la poblacin nacional, explicado en parte, por el incremento de la esperanza de vida al nacer y la transicin demogrfica que vive el pas. En cuanto al ingreso real per cpita de los hogares pas de 1.575 Balboas en 1990 a 2.098 Balboas en el ao 2000, con diferentes altamente significativas entre aquellas familias que viven en zonas urbanas (5.846 Balboas) y las que habitan en reas rurales (854 Balboas), diferencias que tambin se acentan al interno de las diferentes provincias. En la Provincia de Cocl el promedio de ingresos por hogar fue de 1.100 Balboas, siendo de 1.790 en el municipio de Aguadulce, en contraste con el municipio de Ol en donde el ingreso promedio por familia fue de tan slo 530 Balboas, lo que significa que estas familias estn viviendo con un ingreso promedio de tan slo 1.45 Balboas por da. El ms alto ingreso promedio se presenta en Panam Centro con 3.612 Balboas y el ms bajo en el municipio de Besiko con 99 Balboas. El indicador de ingreso por hogar est asociado a viviendas servicios inadecuados, hacinamiento y desocupacin o empleo de baja remuneracin. Se cita nuevamente el caso de Ol en donde el 62.5% de la viviendas tienen materiales inadecuados, 81% carece de servicios y el 34% presenta problemas de hacinamiento. Situacin que tiene su manifestacin extrema en el caso de Besiko, el 96.9% de las viviendas tienen materiales inadecuados , menos del 1% posee acceso a los servicios y la poblacin econmicamente activa que recibe el salario mnimo o ms es de tan solo un 4.9%.

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Tal y como lo ha planteado UNICEF-CEPAL18, los bajos salarios y el desempleo adulto son factores determinantes del trabajo infantil. La estrategia que han puesto en prctica las familias ha sido aumentar el nmero de contribuyentes al ingreso familiar. Se encuentran en esta situacin los asalariados de la micro y pequea empresa, los que tienen ocupaciones vinculadas con el sector no formal de la economa. En esta insercin influyen los pocos aos de instruccin as como el conocimiento y la capacitacin de los que aportan su ingreso al hogar. La participacin de las mujeres en el ingreso familiar ha crecido en todos los pases, lo que sera altamente positivo si sus remuneraciones por igual trabajo fueran equivalentes a las de los varones, ya que las diferencias en la actualidad oscilan en alrededor de 30%. Una contribucin al ingreso del hogar de parte de nios y adolescentes, y de adultos mayores, suele darse como familiares no remunerados, lo que constituye una de las categoras ocupacionales con mayor incidencia de pobreza. El trabajo infantil no saca a una familia de la pobreza y, condena al nio o la nia trabajadora a la pobreza futura. La CEPAL ha advertido que los trabajadores que no completan la secundaria tienden ganan 10% y 40% menos que quienes la completaron. A nivel nacional la tasa de ocupacin es de un 87%, siendo de 88.9% para los varones y de un 83.3% entre las mujeres, an cuando las mujeres presentan mejores niveles educativos con un promedio de 11 aos aprobados, en contraste con un 8.4 entre los hombres. El porcentaje de trabajadores por cuenta propia es de un 29% en el nivel nacional, representando un 36.3% entre los hombres y un 13.2% entre la mujeres. Porcentaje que en ste ltimo caso puede esta subvalorado, por cuanto con frecuencia una serie de labores productivas que realizan las mujeres en sus hogares no son consideradas como actividades rentables.

DERECHO A SER FELICES Y SENTIRSE LIBRES DE TEMORES Y PREOCUPACIONES EN SU ENTORNO FAMILIAR. DIRECCIN Y ORIENTACIN PARENTAL Podemos denotar que la idea general es la carencia de una poltica gubernamental tendiente a fomentar la participacin, recreacin e insercin del sector joven en la vida provincial . Rubn Rodrguez, Vocero de la Provincia de Herrera. Encontraremos aqu, opiniones emitidas por nios, nias y adolescentes, en la Encuesta realizada por UNICEF, con elementos que llaman a la reflexin. Sobre el derecho a ser felices, un 72% de las nias, nios y adolescentes panameos dicen serlo durante la mayor parte del tiempo; un 23% indica que son felices en algunas ocasiones y un 5% responde que casi nunca. Un 57% destaca que su mayor preocupacin son los problemas al interior de sus familias, discusiones o peleas. Posiblemente relacionado a cambios en la situacin de sus familias o prdida de alguno de sus padres, entre otros eventos. Un 47% manifiesta que una de sus principales preocupaciones es no obtener logros positivos en la escuela y para un 15% estas giran en torno a la situacin econmica de sus familias.

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La Pobreza en Amrica Latina y El Caribe An Tiene Nombre de Infancia. CEPAL, UNICEF, 2000.

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Referido a la calidad de sus relaciones con la madre, un 44% indica que tienen buenas relaciones ya que ella los escucha; otro 44% seala que la madre los ama, los abraza y es cariosa; un 32% responden que se debe a que las madres los tratan bien; un 20% que la madre los ayuda; un 18% a que la madre vela por ellos y ellas; otro 18% a que la madre comparte actividades divertidas; un 13% porque la madre les ensea y otro 13% porque no los castigan. Las razones que dan para explicar por qu no tienen buenas relaciones con la madre, un 39% que tienen opiniones diferentes; un 37% a que no son justas; un 17% a que discuten con mucha frecuencia; 4% debido a que la madre tiene mal carcter y un 10% a que la madre les pega. En sus relaciones con el padre un 50% indica tener buenas relaciones; un 34% porque los tratan bien; un 30% a que los aman y los abrazan; un 20% a que se divierten juntos; un 13%, es quien vela por ellos; un 11% a que no les pegan y un 13% porque les ensean cosas. Sobre sus malas relaciones con sus padres: un 37% indica diferencias de opinin; un 45% a que no es justo y los regaa; un 21% a que tiene mal carcter; 8% pelean y discuten con mucha frecuencia; un 4% porque los golpea y un 8% a la ausencia de canales de buena comunicacin. En las relaciones familiares tan slo un 18% seala que no existen gritos ni golpizas, en contraste con un 82% que manifiesta que en sus hogares presencian este tipo de episodios violentos. Un 90% seala que se debe a discusiones entre los padres y madres y un 5% a que no se portan bien y les llaman la atencin. nicamente un 10% seala que cuando se portan mal los padres o madres los agreden fsicamente. El Cdigo de la Familia es el instrumento jurdico con que cuenta la sociedad panamea y se aplica a travs de los Juzgados de Familia y Juzgados de Niez y Adolescencia y las prestaciones sociales, que brindan las instituciones pblicas y las Organizaciones No Gubernamentales. A pesar de los avances, que ha representado este instrumento jurdico su ejecucin todava, presenta dificultades en el mbito administrativo, como jurisdiccional, debido a una inadecuada coordinacin interinstitucional y poca participacin comunitaria en la realizacin de los programas sociales con enfoque de familia. Existe un Servicio Especial dentro de la Polica Nacional, la Polica de la Niez y la Adolescencia, dirigido a auxiliar, colaborar y coordinar con las autoridades y organismos destinados por el Estado a la educacin, prevencin, proteccin y rehabilitacin de las personas menores. Es un cuerpo tcnico especializado a disposicin y rdenes de los Juzgados de Niez y Adolescencia. (Captulo III, Arts. 592-596 del Cdigo de la Familia). La Direccin Nacional de la Familia, del Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia planifica, organiza, dirige, desarrolla, coordina, ejecuta y vigila la aplicacin de polticas, programas y normas relativas a la familia. Da servicios de Orientacin Familiar gratuita en materia de matrimonios, divorcios, pensiones alimenticias, reconocimiento de nios y nias, maltrato a personas menores de edad, infractores, personas menores de edad en la calle, relaciones familiares, problemas de pareja, drogas y otros aspectos.

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Tambin divulga normas sobre deberes y derechos de familia a travs de charlas, conferencias, seminarios y paneles, elabora y distribuye material impreso y participa en los medios masivos de comunicacin. Realiza acciones de promocin familiar a travs de capacitaciones a los padres y madres de familia, como a los nios y las nias. PATERNIDAD Y MATERNIDAD RESPONSABLE Cuando nuestros padres nos dediquen por lo menos un minuto diario de su vida para escuchar nuestros problemas y necesidades, dejaremos de recurrir a la formacin de pandillas, bandas o de organizaciones que explotan nuestra carencia de amor que resulta por estar nuestros padres embebidos en sus quehaceres cotidianos descuidando lo ms importante, que somos sus hijos e hijas Vctor Samaniego, Vocero de la Provincia de Los Santos. La Direccin de la Familia realiza el monitoreo del Cdigo de la Familia, adems de las acciones que realiza el Ministerio de Educacin en materia de orientacin dirigidas a los padres y madres de familia, a travs de la Escuela para Padres incluyendo cursos de orientacin familiar en los programas educativos. El Consejo Nacional de la Familia y el Menor (CONAFAME), es un organismo cvico, autnomo y cientfico, integrado por el gobierno, sectores sociales organizados y de la comunidad que colabora y funciona como mecanismo de consulta del Estado en la organizacin, promocin, desarrollo, fiscalizacin y coordinacin de programas y polticas del sector pblico y privado, destinados a la prevencin, proteccin y bienestar de menores de edad y la familia. Promueve la paternidad y maternidad responsables y coordina acciones entre el Departamento de Divulgacin y Promocin Familiar con la Direccin de Promocin Social y Accin Comunitaria resaltando la responsabilidad de los padres sobre el principio del inters superior de la persona menor de edad y se consideran los valores familiares y los Derechos del Nio En el Libro I del Ttulo III del Cdigo de la Familia, hace referencia a las disposiciones vigentes referentes a la adopcin de menores de edad. (Arts. 290 a 315). Panam ha ratificado el Convenio relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional (La Haya 29 de Mayo de 1993) por medio de la Ley 33 del 29 de Mayo de 1998, Mediante la Ley 105 del 30 de Diciembre de 1998, aprob la Convencin Interamericana sobre Conflictos de Leyes en Materia de Adopcin de Menores. Esta nueva Ley aspira a garantizar y acelerar los procesos de adopcin para que los nios y nias gocen de las mejores condiciones al incorporarse a su nueva familia. Contempla el apoyo a la unidad familiar, con una Autoridad Central que coordina las solicitudes de adopcin (nacional e internacional), aplicando y respetando los principios bsicos, sustentando sobre todo el principio de la adopcin como ltima opcin y apoyando a la familia de origen. El MINJUMNFA, a travs de la Direccin Nacional de Adopciones es la autoridad competente para las adopciones: revisa la documentacin pertinente y realiza las evaluaciones

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correspondientes (trabajo social y psicologa), una vez completo el trmite, se enva al Juzgado de Niez y Adolescencia o al juzgado de Familia. DERECHO A VIVIR LIBRE DE VIOLENCIA, ABUSO Y MALTRATO El Art. 500 del Cdigo de la Familia, en su Ttulo III, hace referencia a los nios, nias y adolescentes maltratadas y seala que son vctimas de maltrato cuando se los coloca en riesgo de sufrir un dao o perjuicio en la salud fsica o mental o en su bienestar, por acciones u omisiones de parte de los padres, tutores, encargados, guardadores, funcionarios o instituciones responsables de su cuidado o atencin. La Ley 27 del 16 de junio de 1995, modificada por la Ley 38 de Julio de 2001, sobre Violencia Domstica y Maltrato al nio, nia y adolescente, dicta otras disposiciones para protegerlos de las diversas manifestaciones de Violencia Domstica y del maltrato. Contempla medidas de proteccin para sobrevivientes de violencia y acciones para sancionar a las personas agresoras por delitos de violencia intrafamiliar, tipifica los delitos de violencia intrafamiliar y maltrato de personas menores de edad, adiciona al Ttulo V del Cdigo Penal denominado de la Violencia Intrafamiliar y Maltrato de Menores; ordena el establecimiento de dependencias especializadas para la atencin de las vctimas de estos delitos, reforma y adiciona artculos al Cdigo Penal y Judicial y adopta otras medidas. El articulado prohbe todas las formas de violencia fsica o mental, incluidos los castigos corporales, humillacin, lesin, malos tratos, descuido o explotacin, tanto en la familia como en otras instituciones. Si bien se cuenta con un marco jurdico importante, de acuerdo con el Ministerio de Salud19, los casos de violencia domstica representan un serio problema, habindose reportado para el ao 2001 un total de 1.992 vctimas, particularmente en Panam, Provincia en la que se presenta el 30.4% de los casos reportados, al interior de la cual, Panam Oeste fue el rea que ms denuncias ha presentado, con un 16.7% de los casos, seguido de Coln con un 13.3%; Cocl con un 9.3%; San Miguelito con un 8.5% y Veraguas con un 6.5%. Del total de vctimas atendidas un 81.5% fueron mujeres, un 18.0% varones y el resto aparece como no especificado. Estos datos representan, nicamente los casos reportados por regin y la atencin que las vctimas recibieron en los Hospitales Nacionales. Se han implementado medidas educativas. El Ministerio de Educacin desarrolla el Programa Violencia Escolar, para capacitar agentes claves y docentes; se han formado Comits de Violencia en las escuelas y elaborado material didctico. El MINSA, desarrolla a travs de los lineamientos del Plan Institucional de Prevencin y Atencin de la Violencia y Promocin de Formas de Convivencia Solidaria, acciones de sensibilizacin y capacitacin, dirigidas a pacientes, organizaciones comunitarias, a las instituciones y a los funcionarios/as. El MINJUMNFA, cuenta con el Programa de Maltrato Infantil, y desarrolla acciones de sensibilizacin y capacitacin dirigida a docentes, padres de familia y comunidad en general. El Departamento de Atencin y Proteccin, y el Departamento de Orientacin Infantil de la Direccin de la Niez del MINJUMNFA, brindan orientacin sobre temas de prevencin a
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Fuente: Registro de Sospecha por Violencia Intrafamiliar y maltrato al Menor, Seccin de Estadstica, Departamento o de Anlisis de Situacin y Tendencias de Salud, Ministerio de Salud, Panam, Boletn 2001.

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docentes de los Centros Parvularios Comunitarios (102 centros) y mantiene un programa educativo con los padres y madres de familia para prevenir el maltrato infantil. Cuenta con una lnea telefnica para que la poblacin pueda efectuar las denuncias y procede a investigar las mismas en coordinacin directa con los Juzgados y la Polica de Niez y Adolescencia. El Ministerio Pblico, a travs de las Fiscalas de Familia y del Centro de Atencin a Vctimas tambin desarrolla acciones educativas. La Escuela Judicial ha capacitado jueces, abogados, y personal policial. La CONADEC, realiza labores educativas y de formacin dirigidas a funcionarios/as de diferentes instituciones. Las Organizaciones no Gubernamentales colaboran en la difusin de informacin, promueven seminarios y formas de convivencia solidaria. La atencin de la violencia se realiza en los centros de salud, cuartos de urgencia, centros mdicos u hospitalarios, clnicas y consultorios pblicos o privados segn el recurso humano y el nivel de especializacin. A pesar de que la ley ordena la creacin de los centros especializados de atencin, an no se han implementado. La Caja del Seguro Social, inaugur en el ao 2000, una Clnica de Gnero en la que son atendidas las vctimas de maltrato, las personas menores de edad y de violencia intrafamiliar, brindando asistencia psicolgica y psiquitrica. Se cuenta con el Comit Permanente contra el Maltrato Infantil, formado por instituciones estatales, no gubernamentales y de la sociedad civil. Si bien el sistema ha logrado notables avances, como el trabajo dirigido a consolidar un Sistema de Vigilancia Epidemiolgica Compartido, un sistema de indicadores para su monitoreo, el desarrollo de un Plan Sectorial, de normas de atencin, de la conformacin de redes sociales que trabajan en el tema, de la capacitacin de un nmero considerable de funcionarias y funcionarios, y de otras medidas se reconoce que no ha logrado coordinar y articular de una manera ptima y expedita la atencin integral, a los nios, nias y adolescentes y su familia, y sobre todo darle el seguimiento a todos los casos que se presentan. Existe una asignacin deficiente de recursos para hacer operativo el cumplimiento de la Ley 27 del 16 de Junio de 1995. Las fiscalas de familia no tienen cobertura nacional y adems no responden a las expectativas del nivel de su mbito de accin. A nivel de la administracin de justicia es insuficiente el personal especializado y se requieren mayores esfuerzos en la sensibilizacin. Hay poca claridad en la competencia de la atencin, lo que provoca contradicciones en la atencin a los y las usuarias. La atencin a ofensores es incipiente, aunque se han hecho esfuerzos encaminados a organizar este tipo de servicios a nivel de las organizaciones no gubernamentales y de la Caja del Seguro Social. Se ha capacitado recurso humano mediante la creacin de un Curso de Especializacin a nivel de postgrado, en la Universidad de Panam, a travs del Instituto de la Mujer, en Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar con enfoque de gnero. La Red Nacional contra la Violencia realiza el monitoreo anual de la implementacin de la Ley 27 de 1995. Finalmente, mediante Decreto N 99 del 20 de Noviembre del 2000, el Poder Ejecutivo cre la Comisin Nacional para la elaboracin del Plan Nacional contra la Violencia Intrafamiliar y

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Polticas de Convivencia Ciudadana, para que considere los vacos actuales y logre articular a todos los sectores responsables, las medidas necesarias y el presupuesto requerido. En conclusin el pas cuenta con un amplio marco jurdico y con una serie de instancias, conformadas tanto por las instituciones pblicas, como con organizaciones de la sociedad civil, que buscan contribuir a garantizar los derechos de la niez y adolescencia en este campo. MEDIDAS EN TORNO A LA ADOPCIN Y OTROS TIPOS DE TUTELA20 El Cdigo de la Familia, en su ttulo VI, desarrolla la normativa referente a la colocacin familiar u hogar sustituto. Consiste en ubicar a la persona menor de edad, en un Centro u Hogar, distinto al de sus padres, guardadores o parientes, con la obligacin de alimentarlo, custodiarlo, educarlo y asistirlo. El acogente puede ser una persona natural o jurdica destinada a tales fines y que cumpla con los requisitos legales y reglamentarios. Existen Instituciones de Proteccin a la Niez que brindan albergue temporal. Actualmente existen 29 instituciones, incluyendo las Casas Hogares, a nivel nacional, que brindan una cobertura a 1,346 nios y nias. La Direccin Nacional de la Niez, desarrolla el Programa de Hogares Sustitutos, como una alternativa temporal de proteccin a la niez abandonada, en estado de peligro o violacin de sus derechos en que sus padres, madres o parientes no ofrezcan garantas para su debido cuidado. Promueve la reinsercin del nio/a a su ncleo familiar a travs del mejoramiento de la situacin que origin la salida temporal de su hogar natural, reciben un aporte econmico por parte del Estado a travs del MINJUMNFA. Actualmente existen 21 Hogares Sustitutos a nivel nacional, que atienden una poblacin de 28 nios y nias, algunos son Hogares Sustitutos Voluntarios, que no reciben aporte econmico. Se da capacitacin a las madres y padres, y a sustitutos voluntarios para la proteccin y atencin adecuada de los y las nias. Una de las mayores dificultades encontradas, es la poca participacin de personas voluntarias. Otra modalidad existente es el de Hogares Sustitutos Voluntarios, en los que se encuentran 36 nios y nias con edades entre 0 y 18 aos, que son candidatos o candidatas que se presentan a nivel de voluntariado. Se capacita a las madres y padres voluntarios para la proteccin y atencin adecuada de los y las nias. Hay poca participacin de voluntarios o voluntarias. En cuanto a las adopciones, el Ttulo III del Cdigo de la Familia, hace referencia a las disposiciones vigentes referentes a la adopcin de menores de edad. Panam ha ratificado el Convenio relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional (La Haya 29 de Mayo de 1993) por medio de la Ley 33 del 29 de Mayo de 1998. La Ley 105 del 30 de Diciembre de 1998, aprob la Convencin Interamericana sobre Conflictos de Leyes en Materia de Adopcin de Menores. La autoridad competente es el MINJUMNFA a travs de la Direccin Nacional de Adopciones, que revisa la documentacin

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Las notas siguientes han sido tomadas del II Informe que realiz el Gobierno de Panam, ante el Comit de los Derechos del Nio, 2002.

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y realiza las investigaciones correspondientes. Una vez completo el trmite, se enva al Juzgado de Niez y Adolescencia o al juzgado de Familia. Mediante la aprobacin de la Ley 18 del 2 de Mayo, 2001, que modifica, subroga y adiciona artculos al Cdigo de la Familia, sobre adopciones y dicta otras disposiciones, se adscribe al Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, la Direccin Nacional de Adopciones, como autoridad central en materia de adopciones. El trmite administrativo de las adopciones es llevado a cabo por esta Direccin, tanto de las internacionales como de las nacionales y el trmite judicial por los Juzgados de Niez y Adolescencia. Le corresponde a dicha Direccin hacer las evaluaciones e investigaciones psicosociales de las familias biolgicas de las nias, nios y adolescentes comprendidas dentro de lo que estipula el artculo 297 numeral 1 del Cdigo de la Familia, para brindarles apoyo y encontrar alternativas distintas a la adopcin, dentro del grupo familiar. Esta nueva Ley aspira a garantizar y acelerar los procesos de adopcin y que los nios y nias gocen de las mejores condiciones al incorporarse a su nueva familia, como ltima opcin.

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CUARTO EJE: DESARROLLO HUMANO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA: DERECHO A LA SALUD INTEGRAL Y A PROYECTOS DE VIDA SALUDABLES. En este eje se articula en torno al derecho a la salud integral y al desarrollo, vinculado con el derecho de los nios y nias para acceder a la salud, incluyendo la salud sexual y reproductiva y a los servicios que brinda este sector, as como los derechos de los nios y nias con discapacidad. COMPROMISOS REGIONALES El conjunto de estos derechos y los principios aplicables, se inicia con la presentacin de los principales acuerdos que con motivo de la X Cumbre Iberoamericana (Panam, 2000) sostuvieron las Ministras y Ministras de Salud, que permite indicar que si bien todos los pases de la comunidad iberoamericana presentan diferencias en sus respectivos indicadores, tienen retos comunes que aplican especficamente en la realidad panamea: Mejorar la situacin nutricional de nios, nias, adolescentes y mujeres en edad frtil, intensificar programas de educacin permanente, promover la defensa de la lactancia materna, garantizar que los suministros de micronutrientes lleguen a los grupos ms vulnerables a travs de programas de fortificacin de los alimentos, e integrar la Seguridad Alimenticia Nutricional en procesos e iniciativas de desarrollo local. A mejorar y dar sostenibilidad, a los logros obtenidos en los programas de vacunacin contra las enfermedades inmunoprevenibles, dirigidos a toda la poblacin, dando prioridad a los menores de 5 aos y las mujeres en edad frtil. A fortalecer las estrategias y programas de salud sexual y reproductiva en la niez y la adolescencia, los hombres y mujeres, tendientes a concienciarles del significado e importancia de la paternidad y maternidad responsable, haciendo nfasis en la prevencin de la mortalidad materna, embarazos en adolescentes e infecciones de transmisin sexual. A poner en ejecucin medidas que lleven a incrementar los esfuerzos en la prevencin y en el tratamiento de VIH/SIDA, en la poblacin en general, con nfasis en la niez, adolescencia y mujeres embarazadas. A erradicar la violencia intrafamiliar, el maltrato en todas sus formas, el abuso, la explotacin sexual y comercial, de nios, nias y adolescente y a la vigilancia del cumplimiento de las leyes y normas relacionadas con este problema. Reafirmamos nuestra sugerencia para que los pases, que an no lo han hecho, ratifiquen el Convenio 182, "sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil, y la accin inmediata para su eliminacin", adoptada por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo el 17 de junio de 1999. Fortaleceremos las estrategias y los programas de educacin y prevencin del uso indebido de drogas legales y el consumo de drogas ilegales, en los nios, nias, adolescentes y mujeres embarazadas, adems velaremos por el fiel cumplimiento de la legislacin existente. Nos comprometemos a fortalecer la participacin activa de las poblaciones indgenas en el desarrollo de los programas de salud, impulsar metas de la Iniciativa de Salud de

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los Pueblos Indgenas, formulada en la XXXVII Sesin del Consejo Directivo de la OPS en 1993, as como fomentar la incorporacin de un enfoque intercultural de la salud que mejore las condiciones de vida de la niez y la adolescencia indgena. Conscientes de la necesidad de la integracin plena a la sociedad de nios, nias y adolescentes con capacidades diferentes, incluyendo aquellos con discapacidad, promoveremos polticas, programas de salud integral y rehabilitacin para lograr equiparar las oportunidades para este grupo de la poblacin. Incorporar a la sociedad la perspectiva de la equidad de gnero, reflejndola en las polticas pblicas, planes, programas, servicios y acciones con nfasis en los nios, nias y adolescentes. Promover el incremento de la cobertura agua potable y saneamiento bsico y la formulacin de normas que mejoren la calidad de estos servicios. LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD La activacin del Consejo Nacional para la Atencin Integral del Menor con Discapacidad, (CONAMEDI) organismo de coordinacin interinstitucional, integrada por trece instituciones estatales y de la sociedad civil, con responsabilidades en la atencin de las nias, nios y adolescentes con discapacidad ha sido un hecho relevante. El Acuerdo Municipal N 19, del 10 de Febrero de 1998, establece normas de diseo para la construccin de edificios de acceso al pblico y espacios de uso pblico, ubicado en el Distrito de Panam, est dirigido a garantizar la accesibilidad al entorno fsico y las facilidades de uso a personas con discapacidad o movilidad reducida. La aprobacin de la Ley 42 del 27 de Agosto de 1999, marca otro avance, declara de inters social, el desarrollo integral de la poblacin con discapacidad en iguales condiciones y calidad de vida, oportunidades, derechos y deberes, que el resto de la sociedad, con miras a su realizacin personal y total integracin social. Tambin declara de inters social, la asistencia y tutela necesaria para las personas que presenten una disminucin profunda de sus facultades. El Decreto Ejecutivo N 1 del 4 de Febrero del 2000, establece la normativa para la educacin inclusiva de la poblacin con necesidades educativas especiales. Actualmente se encuentra en la Asamblea Legislativa, la Convencin contra toda forma de Discriminacin, aprobada por el OEA, en Junio de 1999, para su ratificacin. El Despacho de la Primera Dama a travs de dos importantes proyectos: ACAMPA: Para la Igualdad de Oportunidades para nias, nios y adolescentes con discapacidad, con edades entre los 6 y 15 aos. Su objetivo es motivarlos, mediante convivencias de aprendizaje y recreacin, las que comprenden actividades artsticas, deportivas y recreativas fuera de sus medios familiares, como un apoyo a procesos para su inclusin en la vida nacional. De enero a agosto del 2002 se beneficiaron un total de 724 nias, nios y adolescentes con discapacidad, beneficiando adems a 700 padres, madres y familiares de los y las estudiantes participantes, 60 funcionarios y funcionarias de diferentes instituciones privadas y gubernamentales y 105 nios, nias y adolescentes sin discapacidad. La participacin de ste

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ltimo grupo tuvo como objetivo sensibilizarlos en cuanto al potencial de las capacidades especiales que presentan las nias, nios y adolescentes con discapacidad. Otro de los proyectos en ejecucin bajo la coordinacin y direccin del Despacho de la Primera Dama es el de Proyecto PIENSO: Rompiendo las barreras de la comunicacin , brinda a las personas con discapacidad alternativas de comunicacin con la poblacin en general, mediante talleres dirigidos a padres, madres y familiares. A la fecha se han beneficiado 700 personas con discapacidad y 140 padres, madres y familiares. Estos talleres se han realizado en las Provincias de Bocas del Toro, Veraguas, Coln, Cocl, Herrera, Los Santos y Darin y en la Comarca Kuna-Yala. El total de la poblacin nacional que present algn tipo de discapacidad de acuerdo con el Censo de 1990, fue de 31.111 personas, de las cuales un 56% fueron hombres y un 44% mujeres. Segn el Censo del 2000 este grupo se haba incrementado, para un total de 52.197 personas, de las cuales al igual que en 1990, un 56% eran hombres y un 44% mujeres. El ltimo Censo de Poblacin y Vivienda, reflej que en Panam hay 52,197 personas con discapacidad con algn nivel de instruccin. Pero, existen 14,013 que no tienen ningn grado, 10.586 tienen primaria incompleta, 7,732 han cursado estudios primarios completos, 5,769 tienen secundaria incompleta, 3,426 tienen secundaria completa, 4,791 tienen enseanza especial, 1,122 han llegado a universidad hasta IV ao y ms y 163 han cursado estudios de postgrado, maestras y doctorado. En cuanto a los grupos de edad del total de los casos reportados, los nios y nias menores de cero a cuatro aos un 2.8% presentaban algn tipo de discapacidad; un 4.5% corresponde al grupo de 5 a 9 aos; un 5.9% al grupo de 10 a 14 aos y un 7.14% al grupo de los 15 a 19 aos. De un total de 10.672 nias y nios con discapacidad registrados segn el Censo 2000, un 56.3% corresponde a nios y un 43.7% a nias. Los tipos de discapacidad captados por el Censo se refieren a: ceguera, sordera, retraso mental, parlisis cerebral, deficiencias fsicas y otros no especificados. El retraso mental ocupa el primer lugar con un total 2.074, con edades inferiores a los 20 aos, seguido de la sordera con 1.399 personas para ese mismo grupo de edad; el tercer lugar, las limitaciones o deficiencia fsica con 1.256 personas afectadas; en cuarto lugar las nias, nios y adolescentes que presentan parlisis cerebral con 1.227 casos; seguido por las deficiencias o limitaciones fsicas de 1.256 y finalmente la ceguera con un total de 1.064 personas. Si bien estos datos son bajos en comparacin con las estimaciones que sobre esta poblacin ha realizado la OPS para la Regin, que rondan alrededor del 10%, en trminos generales para el caso de Panam, las discapacidades antes mencionadas afectan al 1.82% de la poblacin total. Cifras que pueden estar subestimadas y que debern, pronto, ser objeto de verificacin. DERECHO A LA SALUD INTEGRAL En el ao 1997, el pas inici la Reforma del Sector Salud, como parte de la Modernizacin del Estado. Actualmente la gestin sanitaria contina este proceso y se ha planteado mejoras de

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calidad, eficiencia, eficacia y equidad. El gasto pblico en salud se ha incrementado sistemticamente en las ltimas dcadas, pasando de un 4.2% en 1980 a un 5.6% en 1999, absorbiendo mas del 12% del gasto pblico total y cubriendo aproximadamente a un 80% de la poblacin con los servicios brindados por el MINSA, la CCS y otras agencias del sector. Los indicadores globales de las condiciones de salud muestran progresos, producto de la cobertura de los servicios de salud y de la poltica de saneamiento ambiental. Se destacan la inmunizacin, las terapias de rehidratacin oral, el tratamiento adecuado de las infecciones respiratorias agudas, el uso de mtodos de regulacin de la fecundidad, los controles del embarazo y la atencin profesional del parto, y una mayor dotacin de agua potable. Persisten disparidades en materia de morbi-mortalidad materno infantil, carencia de agua potable y saneamiento bsico y disponibilidad y acceso de alimentos para una nutricin adecuada21. De acuerdo con el Boletn del Ministerio de Salud para el ao 2001, la tasa de mortalidad general por mil habitantes fue de 4.3 y se ha mantenido relativamente estable durante los ltimos cinco aos. La tasa de mortalidad entre menores de un ao fue de 16.2, ligeramente inferior al ao 2000 en que se report una tasa de 16.7 por mil nacidos vivos. De ellos un 8.9 obedecen a la mortalidad neonatal y un 7.3 a la mortalidad postnatal. De acuerdo con el Boletn del Ministerio de Salud 2001, pudiera existir un cierto nivel de subregistro. En cuanto a las tasas de mortalidad en nios y nias con edades entre 1 y 4 aos esta fue de 1.5 tanto en el ao 2000 como en el 2001, ligeramente superior a la de 1998 en que fue de 1.1. La mortalidad entre nias, nios y adolescentes con edades entre los 5 y 14 aos fue de 0.4 y entre el grupo de los 14 a 19 aos fue de 0.7 por mil habitantes. Si se desagregan estas tasas en el nivel de provincias o de distritos se encuentran diferencias muy significativas, Mientras que el promedio nacional de la mortalidad infantil fue de 16.7 por mil nacidos vivos, en la Provincia del Darin fue de un 32.4, seguido de la Comarca de Kuna Yala con un 27.3 y en Bocas del Toro con una tasa de mortalidad de 27.2. Si estas diferencias se analizan al interno de las provincias, en el caso de los Distritos de Pinogana y de Cmaco del Darin las tasas fueron de 74.2 y 71.9 respectivamente. Lo mismo ocurre en el caso de Chiriqu en que si bien la tasa promedio para la Provincia fue de 18.6, en los Distritos de Renacimiento y San Flix las tasas fueron de 49.6 y 43 respectivamente. En la cobertura de control de crecimiento y desarrollo en menores de cinco ao, el Ministerio de Salud reporta para el ao 2001, un 58.4% para el nivel nacional, con coberturas relativamente bajas en Bocas del Toro con un 38%. Mientras que entre nios y nias menores de un ao esta cobertura fue de un 82.7%, entre el grupo de 1 a 4 aos se baja a un 35.9%. De acuerdo a lo anterior se puede afirmar que la tasa de mortalidad infantil presenta disparidades marcadas en las Regiones de Salud, asociada tanto a la falta de accesibilidad a los servicios como a la alta dispersin de la poblacin que vive en reas apartadas, agobiadas por situaciones de extrema pobreza, en cuyo caso se destaca que la poblacin infantil indgena presenta un riesgo de morir cuatro veces mayor que el resto de la poblacin.
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Panam: La niez y la mujer en la encrucijada del siglo XXI. Panam, 2000

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La tasa de mortalidad materna tambin presenta un perfil prcticamente constante para los ltimos tres aos, siendo de 6.1 en 1999 y de 6.2 tanto en el ao 2000 como en el 2001. En cuanto a la tasa de nacidos vivos por mil habitantes fue de 21.9 para el ltimo ao analizado y la atencin del parto institucional se increment de un 89.7% durante 1990 a 92.1% en el ao 2001. La cobertura de atencin prenatal disminuy de un 73.6 a un 64% en el 2001, a lo que se adiciona una cobertura de atencin en planificacin familiar de tan solo un 9.4%. El bajo peso al nacer se increment ligeramente pasando de un 8.4 en 1999 a un 9.12 en el ao 2000. Estas tasas que representan los promedios nacionales, ocultan serias disparidades tanto entre las Provincias como a lo interno. Mientras que la atencin profesional del parto fue de un 100% en las ciudades de Panam y Coln, fue tan slo de un 68.7% en la Comarca de San Blas, encontrndose en un punto medio el caso de Cocl con un 75.5%. Al interior de las Provincias se sealan coberturas muy bajas como las se reporta para Samb del Darin con un 23% o un 34.2% en Santa Fe de Veraguas. De un total de 44.620 partos atendidos durante el ao 2001, en las instalaciones del Ministerio de Salud y de la Caja del Seguro Social, un 20.3% terminaron en cesrea. Reportndose un total de 6.432 abortos, lo que representa un 14.2% del total de los nacimientos. En la cobertura de consultas prenatales, el promedio nacional es del 64%, reiterndose diferencias marcadas entre Provincias: desde tan slo un 35.5% en Bocas del Toro hasta un 51.5% en Kuna Yala. En el caso del ingreso a control prenatal de adolescentes con edades entre 10 y 19 aos, fue de un 27.2% para el nivel nacional, con promedios provinciales que van desde un 32% en Bocas del Toro a un 25.9 en Panam. En relacin con la poblacin adolescente, se reporta para el ao 2000 que un 26.4% tena acceso a programas de planificacin familiar. Las polticas sectoriales como los programas que se seleccionen en el marco del Plan Nacional para y con la Niez y la Adolescencia, debern orientarse las estrategias y recursos de manera prioritaria, para que estas brechas y disparidades puedan ser superadas. COBERTURA DE VACUNACIONES Desde 1979, el Ministerio de Salud ha normado el esquema nacional de vacunacin para todos los nios y nias del pas y lo ofrece gratuitamente en todas las instalaciones de salud. La cobertura de vacunacin en menores de un ao, en el 2000 es la siguiente: DPT 97.9%, POLIO 98.5%, BCG 114% y Sarampin 96.6%. Estas coberturas tambin presentan diferencias segn provincias y distritos, caso especfico de la Comarca de Kuna Yala, en la que se reportan coberturas inferiores al 80%. ACCESO A SERVICIOS DE AGUA POTABLE De acuerdo con informacin del Censo 2000, con base en cuadros elaborados en el marco del Sistema conocido como INFOLAC-UNICEF, el 90.8% de las viviendas tenan acceso al servicio de agua potable, con diferencias sumamente significativas entre provincias y comarcas. Mientras que el promedio nacional de viviendas que carecen de este servicio es de

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9.2%, en la Provincia de Panam se ubica el ms bajo porcentaje de carencia con un 2.5% de las viviendas sin acceso a este servicio, en contraste con la comarca Ngbe-Bugl en la cual se carece del servicio en un 70% de las viviendas, presentando la comarca Ember el ms alto porcentaje de carencias, reportndose un 89.2% de viviendas sin acceso al agua potable. DESNUTRICIN INFANTIL Encuestas realizadas en la dcada de los noventa, indican que la desnutricin infantil se ha reducido considerablemente, sin embargo, sigue siendo un problema debido a la prevalencia del bajo peso al nacer, que afect al 10.2% de los nias y nias nacidos durante el ao 2000. En 1997 segn la Encuesta de Nivel de Vida22, se lleg a la conclusin de que de acuerdo con los tres indicadores utilizados, en promedio nacional el 54% de los nios y nias menores de cinco aos presentaban un estado nutricional adecuado. Segn el indicador Talla para Edad, un 14.2% de los nios y nias menores de cinco aos presentan desnutricin, porcentaje que se incrementa a un 48% entre la poblacin indgena rural. De acuerdo con este mismo indicador la prevalencia de desnutricin segn sexo, se seala que la prevalencia es ligeramente mayor entre los nios con un 15,4% que entre las nias entre las cuales represent el 12.8% Segn el indicador Peso para Edad el 6.8% de los nios y nias menores de cinco aos sufre de desnutricin. Esta encuestas indica la poblacin de 12 a 23 meses de edad es la de mayor riesgo, tanto si se mide segn el indicador Talla para Edad, como Peso para Edad, situacin que aplica tanto para la poblacin urbana como rural, pero no para la poblacin indgena. Entre sta ltima ms de 40% de nios y nias menores de cinco aos presentaron baja talla para edad y entre un 20% y 29% presentaron bajo peso para edad. Estas poblaciones mantienen un ndice de severidad crtico ya que el porcentaje de nios y nias con bajo peso para edad es superior al 15%. Segn el indicador Talla para Edad muestra que los nias y nias en las reas rurales indgenas tienen tres veces ms riesgo de sufrir desnutricin que del rea rural no indgena y nueve veces ms alto riesgo que de las reas urbanas. El indicador Talla para Edad muestra que los nios y nias en situaciones de pobreza tienen cinco veces ms riesgo de sufrir desnutricin que los no pobres, y los nios y nias en situaciones de pobreza extrema - con un consumo per cpita anual inferior a los 519 Balboas tienen aproximadamente ocho veces ms riesgo que los no pobres: 24.4% de nios en situaciones de pobreza presentaban desnutricin, representando un 34.5% en el caso de nios y nias en extrema pobreza, en contraste con tan solo un 4.3% de nios no pobres. Situacin afecta con mayor severidad a las zonas rurales y especialmente a las poblaciones indgenas. Un 35% de los y las nias son amamantados exclusivamente con leche materna hasta los 4-6 meses de acuerdo con datos de 1995. La tasa de lactancia natural continua de los y las nias entre 12 a 15 meses, fue de un 34.2% y entre 20 y 23 meses de un 21.2% segn datos de 1996.

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Estado Nutricional de la Niez Panamea Meno de 5 Aos de Edad. Ministerio de Economa y Finanzas. Panam

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El 40% de los Hospitales que atienden partos califican como Hospitales Amigos de los Nios de acuerdo a criterios y normas del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Segn las Encuestas Nutricionales la anemia por carencia de hierro afect al 18.6% de los nios menores de cinco aos en 1992 incrementndose en un 36% en 1999. En este mismo grupo la prevalencia de hipovitaminosis, aument de un 6% en 1992 a un 9.4% en 1999. Entre las nias y nios en edad escolar, la prevalencia de desnutricin crnica segn el Censo de Talla fue de un 23.9% en 1994 y de un 21.0% en el ao 2000. La prevalencia de la anemia entre las mujeres embarazadas, fue de un 28.8% en 1994, incrementndose a un 36.4% segn la encuesta de 1999. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Bocio en Escolares de 6 a 12 aos del Ministerio de Salud, 1999, la prevalencia de bocio es del 12.1% en la regin de Azuero y de 9.8% en el resto del pas. Su principal causa es el uso de sal no yodada. Un logro en este campo que durante el ao 2002 Panam fue certificado por la Organizacin Mundial de la Salud como pas libre de desrdenes por deficiencia de yodo (DDY). La obesidad afecta al 5% de los nios y nias menores de 5 aos, siendo mayor en las zonas urbanas con un 7,3%, que en las zonas rurales para las cuales se reporta un 3.1%. Con el propsito de mejorar la condicin nutricional de la poblacin, instituciones gubernamentales y no gubernamentales han desarrollado programas tales como: el Subprograma de Almuerzo Escolar con financiamiento del Fondo de Inversin Social y del Ministerio de Educacin, el Subprograma de Merienda Complementaria del Ministerio de Educacin, el Programa de Promocin y Prevencin Nutricional del Ministerio de Salud y el Programa de Disponibilidad y Calidad Alimentaria del Ministerio de Salud y del Patronato del Servicio Nacional de Nutricin. Para combatir la desnutricin y fomentar la capacidad productiva y organizativa de las comunidades rurales, se impulsa el Programa de Granjas Sostenibles, con una proyeccin al ao 2004, para atender las necesidades de 225,000 personas Se potencia su impacto movilizador a travs de la construccin de caminos rurales y vas de penetracin, fortalecimiento de los programas de saneamiento, agua potable y de salud rural, atencin materno infantil y atencin primaria de salud en general, programas de alimentacin complementaria, desparasitacin, vacunacin y reforzamiento en micro nutrientes. CAMBIOS EN EL PERFIL EPIDEMIOLGICO En el perfil epidemiolgico de la poblacin hay incremento en las muertes y traumas por causas externas y enfermedades crnico-degenerativas. Coexisten con las enfermedades infecciosas y transmisibles, principalmente, en reas urbano-marginales y rurales. Pero, aparecen o resurgen problemas como el Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA), el Dengue, y la Tuberculosis, entre otras. Persisten problemas de salud pblica relacionados

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con la dependencia de drogas, la malnutricin, el tabaquismo y alcoholismo y el deterioro del ambiente fsico, qumico, biolgico y social. En el caso del SIDA, de acuerdo con el Boletn de Salud del 2001, se reportan 2 casos a partir de 1984, con tendencia ascendente, para llegar a un total acumulado de 4.558 en el ao 2000. El mayor nmero de casos se reporta en la Provincia de Panam que presenta el 75% de la incidencia. De estos casos un 58.4% se ubica en el rea metropolitana y un 26.5% en San Miguelito. Del total de los casos acumulados, un 72.5% ya han fallecido, de estas muertes un 73.8% corresponde a varones y el resto a mujeres. No se cont con informacin desagregada por grupos de edad. SALUD DE LAS NIAS Y ADOLESCENTES, DERECHO A PROYECTOS DE VIDA SALUDABLES Consideramos que, entre los factores que llevan a los y los adolescentes a iniciarse en el consumo de estupefacientes, podemos mencionar en primer lugar la desintegracin familiar y la falta de afecto, orientacin y comunicacin que ocurre en nuestros hogares, seguido por la falta de valores y mal ejemplo que los adultos brindan a la niez y la juventud, la influencia de los medios de comunicacin en la formacin del joven y la venta indiscriminadas de cigarrillo y bebidas alcohlicas a la poblacin adolescente en centros de expendios .. algunos de los cuales estn ubicados cerca de escuelas y colegios . Marisol Morales, Vocera de la Provincia de Bocas del Toro.

Las altas tasas de mortalidad por enfermedades infecciosas y parasitarias, representa entre los menores de un ao de edad de un 8.5% entre los varones y de un 13.1% entre las nias, porcentajes an ms elevados en el grupo con edades entre 1 y 4 aos, en el que un 14.4% de las defunciones por estas causas se presenta en la nias, bajando a un 6.6% en los nios. La mortalidad entre las nias de 0 a 14 aos fue de 5.8%; entre los nios de 1.9% a causa de accidentes; por lesiones auto inflingidas fue de 6.8% entre la nias de 1 a 4 aos y de 2.2% entre los nios. En cuanto a las agresiones y otros tipos de violencia no especificada fue de 8.7% entre las nias con edades entre los 5 y 14 aos y de tan solo 5% entre los nios con esas mismas edades. De acuerdo con el III Informe Clara Gonzlez 2000-2001, de la Direccin de la Mujer del Ministerio de la Juventud, la Mujer, Niez y Familia, tal como lo sugiere el estudio de Miller 23 habra que estudiar si estas defunciones de nias se relacionan con agresiones sexuales, sobre todo en el grupo de las nias con edades entre los 5 y 14 aos. Segn datos de la Contralora General de la Repblica, en 1998, el 18.5% de los nacimientos vivos ocurrieron en mujeres menores de 20 aos. De ellos un 3.5% ocurri en menores de 15 aos y el 96.4% en el grupo de los 15 a 19 aos de edad. Por otra parte se ha destacado el hecho de que el 69% del total de los nacimientos acaecidos entre mujeres menores de 20 aos, tuvieron como padre a hombres de 20 y ms aos de edad. Entre las nias menores de 15 aos
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Gladys Miller: Nias prostituidas en Centroamrica: Caso de Panam en el IX Congreso Mundial sobre derecho de Familia. Derecho Familiar, Unidad y Accin para el Siglo XXI. Centro de Convenciones Atlapa, Setiembre, 1996.

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un 52% quedaron embarazadas por hombres con edades desde 25 hasta 54 aos. Entre las adolescentes y jvenes de 15 a 19 aos, los varones con edades entre los 30 y ms de 60 aos. Investigaciones recientes concluyen que en las situaciones de embarazos de adolescentes tienen gran influencia los modelos familiares y la educacin estereotipada que sigue sealando la maternidad como la funcin natural y ms importante para la mujer De acuerdo con estadsticas educativas para el ao 2000, se presentaron 53 adolescentes embarazadas con edades entre 11 y 16 aos matriculadas en educacin primaria oficial y 513 matriculadas en la educacin media con edades entre los 12 y 20 aos. Los datos sobre estudiantes de educacin media embarazada indican que los embarazos se incrementan a partir de los 15 aos de edad, y que las regiones educativas con mayor nmero de estudiantes embarazadas son Panam y Coln. Sobre los nacimientos vivos por nivel de instruccin, segn la edad de la madre, se observa que un 35.5% de adolescentes madres con edades entre los 15 y 19 aos tienen instruccin primaria; un 54.7% educacin media; un 2.1% universitario y un 4.2% no tienen ningn nivel de instruccin. Entre las madres con edades inferiores a los 15 aos de edad el 56% tenan educacin primaria y el 30.3% educacin media. En Panam, la interrupcin voluntaria del embarazo est prohibida por ley, situacin que impide tener datos reales sobre la incidencia del aborto en general y en especial entre las adolescentes. Segn datos parciales, por ejemplo, en el Hospital Santo Toms, durante 1999 se atendieron un total de 2.021 abortos, de los cuales el 19.9% se dieron en la poblacin con edades inferiores a los 20 aos. El problema, desde el punto de vista de la salud es grave, pero presenta otras consecuencias de orden educativo, laboral, social y psicolgico, sobre todo entre aquellas nias y adolescentes que han sido vctimas del abuso y agresiones sexuales. Segn el mismo informe citado, la Polica Tcnica Judicial report en el mes de agosto de 2000, 51 denuncias por violacin sexual, de las cuales el 98% se realizaron contra mujeres de ellas 1 tena entre 5 y 9 aos, el 44% de las vctimas tenan entre 10 y 14 aos y el 16% entre 15 y 17 aos, lo que significa que el 62% de las vctimas eran nias menores de 18 aos. En el Proyecto Municipios hacia el Siglo XXI, se cre la Comisin de Prevencin de Embarazos en Adolescentes, para que la juventud participe en programas de formacin, educacin y comunicacin, elaboracin de materiales educativos, recreacin y cultura, relativos al tema. En 1999 se elabor el Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva con la participacin de diferentes sectores de la sociedad civil y las organizaciones gubernamentales, el que contempla un componente especfico para los problemas de ITS/VIH/SIDA. Est en proceso de implementarse en las regiones de salud y luego en las reas locales. Las medidas propuestas para el logro de la equidad, en el perodo presente se dirigen a:

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La universalizacin del acceso a los programas de salud integral y el mejoramiento de la calidad de los servicios, mediante un nuevo modelo de atencin de la salud, descentralizado y con nfasis en los servicios de atencin primaria. La elaboracin de planes de salud regionales, consensuados, con participacin social y con metas y programas acordes al perfil epidemiolgico. La modernizacin de la red de servicios de salud a travs del mejoramiento y equipamiento de la infraestructura de salud para aumentar la cobertura y calidad. SEGURIDAD SOCIAL Nosotros los y las jvenes proponemos que se reconozcan nuestros derechos a la salud sexual y reproductiva, para nosotros y todos los jvenes y adolescentes del pas, tenemos derecho a que se nos de informacin, a que se nos respete, pero sobre todo tenemos derecho a que se nos proteja y prevenga. Queremos que se prevenga el embarazo adolescente, prevenir el Sida y las enfermedades de transmisin sexual, los abusos sexuales, as como la prostitucin de nias y adolescentes y queremos librarnos de los tabes que mantienen mensajes equivocados, o que degradan a las personas . Yessette Y. Sandoval, Vocera de la Provincia de Panam, Distrito de San Miguelito. La Caja del Seguro Social integra a los nios, nias y adolescentes, menores de edad, a su sistema mediante la figura del beneficiario , cuando as sean reconocidos e inscritos por el asegurado o asegurada, que podr ser sujeto del rgimen obligatorio de Seguridad Social, en base a lo dispuesto por el Artculo 2 del Decreto Ley N 14 del 27 de Agosto de 1954. De acuerdo con el Ministerio de Economa y Finanzas, segn el cuadro de Indicadores Sociales, para el ao 2000, el 70% de la poblacin estaba cubierta por los servicios que brinda la Caja del Seguro Social. El Art. 41 y 39, Acpite A de la mencionada Ley, indica que las y los beneficiarios tendrn derecho a atencin mdica, quirrgica, farmacutica, dental y de hospitalizacin hasta los 18 aos, siempre y cuando sean hijos o hijas de las personas aseguradas. Consecutivamente, el reglamento de Prestaciones Mdicas desarrolla la amplitud y limitaciones de los servicios asistenciales correspondientes. La Caja del Seguro Social, mediante su oferta de servicios mdicos, brinda atencin prenatal, obsttrica, al parto y el puerperio a las aseguradas, de acuerdo a los artculos 43 y 44, exigiendo que la asegurada est cotizando y tenga un mnimo de cuatro cotizaciones mensuales en los ltimos 8 meses anteriores a la solicitud.

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QUINTO EJE: CRECIMIENTO INTELECTUAL: DERECHO A LA EDUCACIN, ESPARCIMIENTO Y ACTIVIDADES CULTURALES. En este quinto eje, se har una revisin sobre la situacin de las nias, nios y adolescentes y su derecho a la educacin, esparcimiento y actividades culturales, que incluye la formacin y orientacin profesional, el derecho al descanso y a la sana utilizacin del tiempo libre. COMPROMISOS REGIONALES Se inicia este eje con los acuerdos tomados por los Ministros de Educacin con motivo de la X Cumbre Iberoamericana, porque de ellos se desprenden una serie de compromisos que debern formar parte o ser considerados, tanto en la definicin de lineamientos de poltica como dentro de las acciones que se incluyan en el Plan Nacional Reafirmamos una vez ms el valor de la educacin inicial, como una etapa fundamental para el desarrollo de la personalidad, el logro de una educacin de calidad para todos y para la construccin de la ciudadana de los nios y nias iberoamericanos, su capacidad de aprendizaje, de relacionarse con los dems y de realizarse como seres humanos. Destacamos el papel que deben desempear las autoridades educativas en la definicin de polticas pblicas intersectoriales para la niez, as como en el desarrollo de acciones para su cumplimiento, con la colaboracin de la sociedad civil. Promoveremos y fortaleceremos polticas pblicas que conduzcan eficazmente a la ampliacin de la cobertura y mejoramiento de calidad con equidad segn sea apropiado para los tramos de edad correspondientes. Realizaremos esfuerzos para que la asignacin de recursos econmicos y financieros previstos en los presupuestos nacionales y los provenientes de la cooperacin internacional, expresen la importancia de la educacin inicial en el marco de las polticas de infancia como un indicador de la voluntad de los Estados hacia este nivel, a travs de la redistribucin de actuales recursos presupuestarios provenientes, entre otros, de ahorros en gastos militares. Reconocemos la necesidad de definir y desarrollar estrategias que tomen en cuenta la singularidad de cada grupo etario en los contextos nacionales, priorizando el papel bsico de las familias en la atencin de las edades ms tempranas y la generacin y consolidacin de condiciones de incremento de calidad y cobertura escolarizada en las edades inmediatamente anteriores al ingreso a la educacin bsica (primaria). Valoramos a la familia en su papel como institucin educativa primordial e insustituible y asumimos el compromiso de promover acciones que tiendan a su fortalecimiento y a la formacin de los padres y madres como agentes educadores responsables. Sealamos la importancia de fortalecer la especificidad y especializacin del nivel inicial, en una estrategia de desarrollo articulado con los dems niveles del sistema educativo, en particular en el desarrollo de las competencias para un efectivo aprendizaje de la lectura y escritura en los momentos apropiados.

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Propiciaremos instancias de formacin y actualizacin de personal docente y de apoyo para la educacin inicial, a travs de modalidades presenciales y no presenciales, utilizando los medios de comunicacin al alcance y las redes acadmicas, sociales, institucionales, tecnolgicas, culturales, de intercambio y cooperacin iberoamericanas. Procuraremos instancias de reflexin y dilogo con los responsables de los medios de comunicacin, especialmente la televisin, a efectos de obtener su cooperacin en los planes y metas de la educacin inicial. Prestaremos especial atencin a los nios y a las nias de sectores vulnerables urbanos y rurales, particularmente aquellos que estn en condiciones sociales ms adversas, nios de y en la calle, hijos de trabajadores emigrantes y madres adolescentes o solteras, con polticas integrales, intersectoriales y focalizadas. Impulsaremos polticas y programas educativos de inclusin que reconozcan la diversidad cultural existente en la regin, y propicien la interculturalidad y la multiculturalidad, la atencin y el respeto a las necesidades educativas referidas a las diferencias individuales y de gnero, promoviendo medidas de discriminacin positiva. Avanzaremos hacia la institucionalizacin de polticas y programas sostenibles de educacin inicial de calidad. Fomentaremos programas especficos de atencin a las nias y nios con necesidades educativas especiales en el nivel inicial, procurando mediante las adecuaciones correspondientes, su integracin plena al sistema educativo. LA EDUCACIN, SUS OBJETIVOS, LA FORMACIN Y LA ORIENTACIN PROFESIONAL La Reforma y Modernizacin del sector Educacin, se plasma en la Estrategia Decenal de Modernizacin de la Educacin Panamea, cuya meta ha sido la elevacin de la calidad de vida de la poblacin en el plano educativo. La ley 34 del 6 de Julio de 1995, establece los principios, fines y normas de la educacin nacional, entre los que, se citan los siguientes: Artculo 1: La educacin es un derecho y un deber de la persona humana, sin distingo de edad, etnia, sexo, religin, posicin econmica, social o ideas polticas. Corresponde al Estado el deber de organizar y dirigir el servicio pblico de la educacin, a fin de garantizar la eficiencia y efectividad del sistema educativo nacional, que comprende tanto la educacin oficial, impartida por las dependencias oficiales, como la educacin particular, impartida por personas o entidades privadas. Artculo 1-A: El ser humano es el sujeto y objeto de la educacin, y sta debe considerar los factores biosicosociales de su formacin y sus caractersticas, dentro de su contexto nacional. Artculo 1-B: La educacin panamea se fundamenta en principios universales, humansticos, cvicos, ticos, morales, democrticos, cientficos, tecnolgicos, en la idiosincrasia de nuestras comunidades y en la cultura nacional. En el campo educativo, la poblacin escolar es atendida por el sector pblico a travs del Ministerio de Educacin, que cuenta con una red de escuelas, colegios e institutos distribuidos

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a lo largo y ancho del pas. En 1999, el 86.3%, de las escuelas, aulas, alumnos y docentes eran atendidos y provistos por el sector pblico. Comparado con aos anteriores, se observa un incremento de la participacin del sector privado en la prestacin de servicios educativos. Durante la dcada de los noventa, se alcanzaron niveles importantes en la ampliacin de la cobertura, la alfabetizacin en trminos globales se ha mantenido alta, pasando de un 88.5% en 1990 a un 92.3% en el ao 2000, con diferencias significativas en las reas urbanas en las que el promedio de alfabetizacin fue de 97.4 y en las reas rurales se report un 83.3%. La tasa promedio de asistencia escolar combinada de la poblacin entre 6 y 24 aos de edad, para esa misma dcada, pas de un 62.5 a 68.2. El ndice de logro educativo se increment de 0.653 a 0.720 y el promedio de aos de escolarizacin para la poblacin de 15 aos y ms se elev de 7.7 aos a 8.6 aos. Segn el Censo 2000, el promedio de la poblacin analfabeta ha descendido del 10.7% en 1990 a un 7.8% en el 2000, ligeramente mayor en las mujeres de 8.2% y de 7.1% en los hombres. Segn informes de UNICEF, la educacin inicial es la de ms baja cobertura en el pas, por cuanto la tasa neta de matrcula en el nivel preescolar es de un 38% para el nivel nacional, la cual oculta grandes disparidades entre Provincias y Comarcas y a lo interno de las mismas. Por ejemplo, mientras en Bocas del Toro la tasa neta de matrcula en preescolar fue de tan slo un 18.4, en Herrera ascendi a un 54.1, o como en la Provincia de Darin de un 16.5 mientras que en Panam fue de un 45.1. Datos del Ministerio de Educacin indican que para el ao 2000 la matrcula en este nivel segn edad y sexo fue la siguiente: Cuadro No. 6 Matrcula en la Educacin Inicial Oficial y Particular, Segn sexo y edad. Ao 2000 Edades Totales Hombres Mujeres Total 53.377 26.549 25.828 Menos de 1 ao 9 4 5 1 ao 219 128 91 2 aos 771 413 358 3 aos 2.249 1,092 1.157 4 aos 10.804 5.439 5.365 5 aos 35.220 17.940 17.280 6 aos 3.070 1.517 1.553 7 aos 35 16 19 Fuente: Estadsticas Educativas 2000. Panam. Ministerio de Educacin. Departamento de Estadsticas. No observndose en este caso situaciones de desigualdad entre los sexos, un 50.7% son nios y el 49.3% nias, lo que concuerda con la proporcin entre sexos en trminos generales de la poblacin. Aunque se puede asegurar que existen ciertos sesgos negativos segn diferentes regiones geogrficas.

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En la matrcula en educacin primaria un 51% son nios con edades entre los 5 y 9 aos, diferencia que se incrementa negativamente para las nias con edades entre los 10 a los 14 aos, en que la matricula fue de un 52.8% para los nios y de un 47.2% para las nias. En relacin con la matrcula en educacin primaria con extra edad o mayores de 15 aos, la proporcin de los hombres es mucho mayor, representando un 68%. Cuadro No. 7 Matrcula en Educacin Primaria, Oficial y Particular segn sexo y grupos de edad. Ao 2000 Edades Totales Hombres Mujeres Total 393.030 203.753 189.277 5-9 aos 237.612 121.269 116.343 10-14 aos 152.638 80.592 72.046 15 y ms aos 2.780 1.892 888 Fuente: Estadsticas Educativas, 2000. Panam. Ministerio de Educacin. Departamento de Estadsticas. De acuerdo con el Informe Panam: la niez y la mujer en la encrucijada del ao 2000 , la tasa promedio de repitencia entre las nias de I al VI grado fue de 5.4 entre las nias, mientras que la de los nios fue de 7.6. La tasa de desercin en estos mismos grados fue de 1.3 para las nias y de 1.9 para los nios. Segn este mismo informe, el promedio de desercin escolar primaria ha tendido a estabilizarse en torno al 2% en los ltimos aos. Como se desprende del Cuadro No.8, el 57.4% de la desercin en la educacin primaria corresponde a nios y el 42.6% a nias, observndose que en las poblaciones urbanas la desercin de las nias presentan niveles inferiores con un 40.7% y an menor en las zonas rurales, que fue de 38.1%. En el caso de las nias y nios indgenas la desercin fue muy similar para ambos sexos, aunque en trminos generales y considerando la totalidad de la poblacin indgena ello representa un porcentaje muy elevado Cuadro No. 8 Desercin en la Educacin Primaria Oficial de I a VI grado, segn sexo y regiones Regin Total Urbana Rural Indgena Total 7.538 2.608 2.511 2.419 Hombres 4.324 1.546 1.552 1.226 Mujeres 3.214 1.062 959 1.193

Fuente: Estadsticas Educativas 2000. Ministerio de Educacin. Direccin de Estadsticas

La matrcula en la educacin media, presenta una situacin muy similar tanto para las adolescentes como para los adolescentes, correspondiendo un 50.8% a las mujeres y un 49.2%

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entre los hombres. Respecto a la poblacin que se gradu en el 2000, del total de 45.349 personas, un 54.3% fueron mujeres y un 45.7% hombres, lo que tambin se aplica en el caso de la desercin, en que fue de 38.6% entre las mujeres y de un 61.4% entre los hombres. Cuadro No. 9 Matrcula en Educacin Media Oficial y Particular, segn ao cursado y sexo. Ao 2000 Sexo Total I ao II ao III ao IV ao V ao VI ao Total 230.429 55.416 47.081 39.093 33.378 29.103 26.358 28.708 23.814 18.926 16.189 13.643 11.949 Hombre 113.226 26.708 23.267 20.167 17.189 15.460 14.412 Mujeres 117.203 Fuente: Estadsticas Educativas, Ministerio de Educacin 2000. Direccin de Estadsticas DERECHO A SER ESCUCHADOS/AS Y A PARTICIPAR EN LA ESCUELA Se ha querido introducir en este apartado, algunas de las respuestas que dieron los nios, nias y adolescentes en la Encuesta realizada por UNICEF ya mencionada, en torno a su vivencia en el sistema escolar. En relacin a la posibilidad de conversar en la escuela sobre sus problemas, un 3% manifiesta que es muy fcil; un 40% indica que es fcil expresarse; un 28% indica que les representa algunas dificultades; un 29% que es difcil y un 6% que es sumamente difcil. En trminos generales, se seala que estas situaciones estn muy condicionadas o vinculadas con el tipo de relacin que los nios y nios perciben tener con sus maestras (49%) o compaeros de clase (24%) y en menor porcentaje con la existencia de canales formales de comunicacin (6%). Sobre sus razones pocas posibilidades para conversar sobre sus problemas en la escuela, un 61% responde que se debe a que no se atreven a conversar sobre ellos; un 23% que el personal docente no los escucha y un 19% debido a que el sistema es sumamente inflexible. Ante la pregunta de por qu asisten a la escuela, un 55% responde que es para aprender; un 54% para poder ser alguien en la vida; un 43% para ser profesionales; un 16% para ser educados y nicamente un 8% porque les gusta asistir a la escuela. Las razones por las cuales tienen malas o regulares relaciones con los profesores: un 34% responde que no tienen paciencia; un 37% porque son muy demandantes; un 24% porque no los escuchan; un 14% porque no saben ensear y un 6% porque los regaan. En cuanto a las profesoras un 44% indica que ellas no tienen paciencia; un 38% porque son muy demandantes; un 25% a que no los escuchan; 14% porque los regaan y un 13% porque no saben ensear. Para resolver estos problemas un 34% sugiere que las y los profesores sean ms comprensivos, los dejen expresar sus opiniones y los escuchen; un 19% mejoren su forma de ensear; un 18% que las clases sean ms atractivas y un 2% que sean mas tolerantes y agradables. En cuanto a las relaciones con el o la directora del centro educativo, un 30% seala que es muy demandante; un 26%, no la conocen o no la ven; un 23% porque no escucha; un 19%

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tiene poca paciencia y un 3% porque les llama la atencin. Para enfrentar estas situaciones un 25% les piden que mejoren las condiciones de la escuela; un 21% que se relacionen ms con las y los estudiantes; un 9% que sean menos exigentes y un 2% que los escuchen. Al preguntar sobre las condiciones del ambiente educativo, la clasificacin que dan las nias, nios y adolescentes en relacin con la infraestructura escolar, en una escala del 1 al cinco, son las siguientes: Condiciones de las aulas 3.7; escritorio y sillas 3.5; textos escolares 4; biblioteca 4; gimnasio 4; servicios sanitarios 3.1 y reas de juegos con un puntaje de 4. De lo anterior se deriva que la vivencia en el ambiente educativo, no siempre es la ms adecuada, como espacio en el cual pueden compartir sus preocupaciones o participar de una manera ms activa. CALIDAD, EQUIDAD Y EFICIENCIA DE LA EDUCACIN En los indicadores de eficiencia interna de la educacin media oficial y particular se cita una tasa de desercin para los varones de 12 y de 7.2 para las mujeres. La tasa de repitencia fue de 7.2 para las mujeres y de 7.3 en los hombres. El Ministerio de Educacin seala entre sus avances, el incremento del sistema para atender a la poblacin en edad escolar. El porcentaje de la poblacin con edades entre los 6 y 11 no matriculada disminuy de un 5.3% en 1999 a tan slo un 2.3% en el 2000. Asimismo se aument significativamente el coeficiente de eficacia que mide el aprovechamiento de los recursos que invierte el Estado en beneficio y mejoramiento de la calidad educativa. En el caso de las mujeres se increment de un 87.6% en 1999 a un 91.7% en el 2000 y en el caso de los hombres pas de un 82.7% a un 87.8% durante el mismo perodo. De acuerdo con el Sistema de Indicadores de Desarrollo (SID), la tasa neta de matrcula en educacin primaria pas de un 94.7 en 1999 a un 97.7 en el 2000. Si bien en todas las provincias se observa un incremento, se mantienen algunas disparidades como son los casos de Darin con una matrcula de 86 y en la Comarca de Kuna Yala que es de un 83. En el nmero de aos de escolarizacin por graduado en la educacin primaria se observa una progreso, habiendo disminuido de 7.10 aos a 6.7 aos. El porcentaje de educadores y educadoras con requisitos acadmicos exigidos para el nivel de educacin primaria tambin muestra una mejora, ya que de un 76.6% con requisitos se increment a un 79.8%. Sin embargo la relacin alumnos por aula y por docente se mantuvo en 26 para ambos aos en el nivel nacional. Nuevamente con diferencias entre las Provincias. La inversin que se destina a la educacin con respecto al Producto Interno Bruto, para esos dos aos, se mantuvo prcticamente igual, representando el 4.7% en 1990 y de un 4.8% en el 2000. En el porcentaje del gasto en educacin preescolar y primaria se evidenci una ligera disminucin, pasando de un 32.4% en 1999 a un 30.7% en el 2000, en el caso de la educacin media fue de un 25.3 en 1999 y de 25.7% en el 2000. El costo promedio por estudiante en primaria se elev de 378.42 Balboas a 403.17 y en educacin secundaria de 476.91 a 595.62 Balboas para el mismo perodo. Siendo el costo en la Universidad de 1.303.73 segn

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estimaciones realizadas para el ao 1998. Durante la dcada de los noventa se increment la asignacin presupuestaria efectuada por el Gobierno Central en todos los niveles educativos.

MEDIDAS ADICIONALES PARA CONTRIBUIR CON LOS OBJETIVOS EDUCATIVOS Sentimos una necesidad enorme de que el Estado se encamine dentro de polticas educativas, que tengan como estandarte un cambio radical sujeto a las realidades existentes en cuanto a las exigencias de un mercado laboral cambiante. Pedimos humildemente que miremos el presente porque es de all donde depende el xito de nuestro futuro . Roberto Guerrel, Vocero de la Provincia de Cocl Los programas de nutricin y salud escolar tienen el propsito de garantizar la continuidad y permanencia de los y las estudiantes en el sistema educativo. Cuentan con un suplemento alimenticio bsico que consiste en leche y galleta crema enriquecida crema y galleta, (Ley 35, del 6 de Julio de 1995). De acuerdo con el Informe de Ejecucin del Plan Operativo 200124 dentro del Programa de nutricin escolar, el Ministerio de Educacin benefici a 379.901 nios y nias en 2.771 escuelas primarias, en 243 Centros Familiares y Comunitarios de Educacin Inicial y Centros de Orientacin Infantil y Familiar, con una ejecucin presupuestaria del 88.8% para un total de 13.436.300 Balboas en el ao 2001. Dentro del Programa de Alimentacin Sostenible se pusieron en ejecucin 75 granjas de produccin sostenible bajo la responsabilidad del Patronato del Servicio Nacional de Nutricin, beneficiando alrededor de 7.500 personas; se establecieron 150 huertos escolares, 599 huertos comunitarios en reas indgenas y 10 comedores populares. La definicin de los programas de inversin en educacin para el desarrollo de los pueblos indgenas, permitir garantizar, desde sus perspectivas culturales de construccin y consolidacin con dignidad y equidad sus proyectos de vida y de asegurar a la sociedad indgena las bases para su progreso social, econmico y cultural. Dentro de las medidas tomadas, estn la sensibilizacin de mujeres Ngbe-Bugl y Kuna en perspectiva de gnero y con un enfoque de educacin bilinge intercultural, el diseo de un diagnstico que identifique sus intereses y dificultades y la realizacin de Jornadas de Reflexin sobre la situacin educativa de la poblacin indgena, con la asistencia de docentes, dirigentes y autoridades educativas e indgenas. Dentro de las acciones desarrolladas para garantizar el acceso de todos los nios y las nias con necesidades especiales y en circunstancias especialmente difciles, se ha trabajado en el diseo de un Plan Nacional de Inclusin Educativa. Se ha realizado la divulgacin y promocin del Plan de Inclusin en 10 de las 13 Direcciones Educativas Regionales del pas, se han elaborado guas de capacitacin para docentes regulares, y se ha participado en el Consejo Nacional de Atencin Integral a los Menores con Discapacidad y en la elaboracin de la normativa correspondiente.
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Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin de Polticas Sociales, Panam, Setiembre 2002

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El MEDUC, ha establecido una poltica de capacitacin, actualizacin y perfeccionamiento de los y las docentes, dentro del marco de la educacin permanente, garantizando una formacin continua. Se han realizado talleres de motivacin y capacitacin para los y las docentes de Educacin Bsica General. Se ha sistematizado y difundido la experiencia de capacitacin en gnero a docentes de Educacin Bsica General y Media, mediante la creacin y gestin de los Centros de Recursos de Educacin No Sexista. Se ha establecido un equipo de formadores, beneficiando un total de 2,880 alumnos y desarrollado el programa para la elaboracin de textos y materiales didcticos, capacitando 74 docentes en diversas provincias. El programa de Capacitacin a Directores de Escuelas en Gestin Institucional con enfoque de servicio, ha cubierto a 200 directores de escuelas, y el programa de Actualizacin de Maestros en Educacin, a 225 maestros en el ao 1999. Se desarrollan, programas formativos encaminados a lograr el desarrollo integral de los y las estudiantes en las reas acadmicas y personal, as como en la recuperacin de las deficiencias que presenten. La Direccin Nacional de Servicios Psicoeducativos, presta los servicios de orientacin y de atencin psicolgica, social y de aprendizaje, desarrollando los programas de Educacin Preventiva Integral, Adaptacin Escolar, Atencin Individual y Orientacin Profesional. Se disearon otros programas dirigidos a la atencin del mbito familiar y la violencia escolar: Educacin y Fortalecimiento de la Vida en Familia, Prevencin de la Violencia y Prctica de la Convivencia Solidaria. Se elabor un nuevo formato para obtener datos confiables sobre la incidencia del maltrato, y se procedi a la readecuacin del Programa de Prevencin, Deteccin y Atencin de las Dificultades de Aprendizaje, con enfoque constructivista, orientacin a padres de familia, manejo de conflictos y disciplina en el aula, desarrollo psicoafectivo y de la inteligencia del nio, disgrafa, dislexia, disortografa y discalculia y crisis del adolescente. Se acord con los directores de colegios mejorar los procedimientos de apoyo a la adolescente embarazada, mediante la participacin de los y las especialistas de los Gabinetes en los consejos de disciplina, asesora y apoyo a docentes y padres y madres de familia, en su manejo y canalizacin a los servicios respectivos. En 1999, se lograron ejecutar 284 Proyectos de Educacin Bsica con financiamiento del Banco Mundial, en reparacin o sustitucin de aulas de centros escolares primarios. El Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, como ente rector competente cuenta con la Direccin Nacional de la Niez, a quien le corresponde la reglamentacin, funcionamiento, autorizacin y supervisin de los Centros de Orientacin Infantil, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin Nacional de Educacin Inicial, como lo establece el Decreto Ejecutivo N 30, de 13 de agosto de 1999. Actualmente, existen 106 Centros de Orientacin Infantil, los cuales brindan orientacin integral a nios y nias de 0 a 4 aos de edad, beneficiando a 3,586 nios y nias a nivel nacional. Otra de las alternativas para la atencin a nios y nias de 0 a 4 aos, es el Proyecto de Hogares Comunitarios, con nfasis en el desarrollo integral y adems involucra la participacin

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de la familia y la comunidad en la educacin de sus hijos e hijas. Es un proyecto de autogestin que permite a madres y padres acceder a un empleo. Se dio inicio en el ao 2001 y actualmente se cuenta con treinta (30) Hogares Comunitarios a nivel nacional ubicados en las provincias de Panam y Coln, beneficiando a 300 nios y nias, de 0 a 4 aos, y alrededor de 300 familias. Las madres de los Hogares Comunitarios reciben un subsidio de $516.00 mensuales, por el servicio brindado. De igual se proyectar para el 2003 la creacin siete (7) Hogares en la provincia de Cocl. Los Centros Familiares de Educacin Inicial, (CEFACEI), del Ministerio de Educacin es una de las iniciativas que constituye el subcomponente del programa de Educacin Inicial, cuya finalidad es la de promover el desarrollo integral de los nios y nias de 4 y 5 aos de edad, en las comunidades de extrema pobreza, de difcil acceso y en las comunidades indgenas. Los nios/as son atendidos por promotores, quienes son escogidos entre los miembros de la comunidad. Los comits de padres y madres de familia, administradores de los CEFACEI, son los encargados de velar por el buen funcionamiento de los centros. En la actualidad hay 250 promotores que benefician a una poblacin de 1.250 nios y nias menores de 5 aos. El Programa Madre a Madre est dirigido a familias para que acten como agentes educativas de sus hijos e hijas menores de 6 aos, provenientes de sectores rurales que no tienen la oportunidad de contar en sus comunidades con las facilidades de un jardn de la infancia, las madres son las capacitadoras de sus hijos e hijas. En la Repblica, se benefician 1.740 madres y 5.220 nios y nias menores de 6 aos, que no cuentan con ningn servicio educativo. Se dio inicio a un programa de radio para emisoras locales La Familia Amaya y su sabia Guacamaya , que ofrece orientaciones metodolgicas que apoyan a la familia y a las comunidades en su rol de educadores, favoreciendo la estimulacin de la infancia menor de seis aos, de acuerdo con las caractersticas socioculturales de cada regin. Se ha contemplado la realizacin de cambios profundos en materia curricular, de formacin y capacitacin de docentes, de recursos y materiales educativos, de innovacin cientfica y tecnolgica y de los procesos pedaggicos que alcancen todos los planes y programas de la estructura acadmica vigente. Estos nuevos planes y programas sern el resultado de la aplicacin de un enfoque contextual y una prctica investigativa y de consulta plena que permita su renovacin permanente. El proceso de transformacin curricular contempla a la educacin de jvenes, adultos y la educacin inclusiva. La ley 34 del 6 de Julio de 1995, establece como prioridad de la Supervisin Educativa Nacional, el mejoramiento del proceso de enseanza-aprendizaje en todos sus aspectos, para el logro de objetivos y metas del sistema educativo. La prctica de la supervisin est orientada hacia la asesora y la evaluacin de los centros educativos para que alcancen logros de calidad en el aprendizaje de los y las alumnos y mayor eficiencia y eficacia en la gestin institucional con responsabilidades en acciones de investigacin, planificacin, asesora, evaluacin, desarrollo curricular y capacitacin docente.

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ALGUNOS DE LOS RETOS PRESENTES A pesar de los esfuerzos mencionados, persisten inconvenientes, entre los que se pueden mencionar: la deficiencia en equipo y mobiliario en los planteles escolares, sobre todo, los del interior del pas y reas indgenas. La enseanza sigue sin ser gratuita y es una causa de desercin escolar en algunos nios, nios y adolescentes. Los programas de becas son insuficientes, y la participacin del sector privado necesita incrementarse. An los calendarios escolares no tienen en cuenta las pocas de actividad agrcola y esta es otra causa de desercin y repitencia. El currculo no responde an, a los requerimientos del Art. 29 de la CDN. Los programas y nuevas metodologas dirigidas a nios con necesidades especiales de educacin, tales como el dficit de atencin, limtrofes y lento aprendizaje, resultan insuficientes. Persiste la discriminacin y las barreras culturales para que las adolescentes embarazadas continen sus estudios en las escuelas.

EL DESCANSO, ESPARCIMIENTO Y LAS ACTIVIDADES CULTURALES El acceso a oportunidades educativas de calidad para satisfacer las necesidades de una poblacin cada vez mayor se dificulta debido a la falta de planteles educativos en reas de difcil acceso, los profesores idneos y dedicados son insuficientes como lo son tambin los materiales didcticos. El transporte para estudiantes que vienen de reas lejanas es escaso y costoso. No se cumple con el precepto de una educacin gratuita Bosco Gonzlez, Vocero de la Provincia de Panam Regin Oeste.

De acuerdo con el II Informe presentado por Panam al Comit de los Derechos del Nio, la Direccin Nacional de Asuntos Estudiantiles planifica, promueve y desarrolla actividades culturales, deportivas, recreativas y sociales, en todos los centros educativos y sociales, para formar actitudes y destrezas relacionadas con la vida y la identidad cultural, en la niez y la juventud con edades de 6 aos hasta los 18 aos en reas urbanas y rurales. Desarrolla festivales, Concursos Nacionales de Pintura, Campeonatos Nacionales de Ajedrez, Concursos Nacionales de Oratoria, Encuentros de Padres, Madres e Hijos e Hijas, Encuentros de Teatro, Campeonatos Nacionales de diversos deportes. Se promueve la buena comunicacin entre generaciones y desarrollan actividades culturales varias en las vacaciones de verano. Los padres y madres de familia, promueven y fomentan la creacin de agrupaciones culturales como bandas de msica, conjuntos tpicos, grupos de teatro y otra serie de actividades. El Despacho de la Primera Dama de la Repblica, realiza con xito varios programas, para la formacin de jvenes lderes y, la promocin de estilos de vida saludables y libres de drogas. El Programa ACAMPA, durante los aos 2000, 2001 y 2002 logr beneficiar a 11.525 jvenes, con campamentos de verano, ferias, convivios, campistas activos y caminatas en mltiples comunidades del pas. Otro programa exitoso ha sido Races mediante el cul se busca rescatar tradiciones nacionales para que puedan valorar, participar y observar distintas actividades del folclor de las diferentes regiones del pas. A travs de este programa se ha logrado llegar aproximadamente a 2.000 nias y nias de diferentes reas.

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Se ha puesto en ejecucin el Programa PRISMA: participacin juvenil para la fuerza del cambio dirigido a nias, nios y adolescentes que viven en comunidades de alto riesgo social, expuestos a la violencia, drogadiccin y embarazo precoz, entre otras situaciones. Programa que se inici en el ao 2001 y ha tenido una cobertura de 2.553 personas. Su objetivo es consolidar las organizaciones y grupos juveniles de las diferentes provincias, mecanismos de cooperacin mutua para que estn en capacidad de incidir en la solucin de los problemas y necesidades de sus comunidades y mejorar la calidad de vida y el desarrollo humano integral de estos grupos expuestos altos niveles de riesgo. Programas que si bien han sido exitosos, deben tener continuidad y garantizarse su sostenibilidad de manera que puedan ampliar su cobertura y llegar a ms comunidades y a ms nios, nias y adolescentes. En torno al derecho a la recreacin, el esparcimiento y la cultura, segn los resultados de los cabildos interprovinciales que se llevaron a cabo durante el ao 200025, entre adolescentes y jvenes, uno de los temas que abordaron fue casualmente el uso del tiempo libre y actividades recreativas para la gente joven , tema que se analiz en la Provincia de Herrera, llegando a la conclusin que entre los principales problemas que enfrentan los jvenes para el sano esparcimiento y la recreacin se encuentran: a) la falta de apoyo de las autoridades; b) falta de reconocimiento de las agrupaciones juveniles por parte de las autoridades; c) carencia de lugares destinados al esparcimiento de las personas jvenes; d) falta de promocin de programas para jvenes y falta de actividades deportivas para estos grupos de poblacin. En otros cabildos relacionados con temas de salud y el uso indebido de drogas, hacen un llamado a las autoridades gubernamentales para que en conjunto con representantes de grupos juveniles organizados, se trabaje para brindarles oportunidades para la recreacin y el esparcimiento, como medio para lograr una vida saludable, promoviendo simultneamente actividades recreativas en conjunto con las familias y alejarlos de las drogas. Entre las conclusiones finales de estos cabildos, destaca la siguiente recomendacin: Es de gran importancia la promocin de actividades culturales y deportivas en todas las comunidades y construccin de canchas de juegos y reas recreativas, la capacitacin de los y las educadoras y de los lderes deportivos para que ayuden al desarrollo de la juventud, promoviendo su participacin desde una estructura horizontal . Hay que analizar tres aspectos a) la forma en que estos recursos se estn ejecutando y a travs de que instancias o instituciones; b) cmo se distribuyen entre las diferentes provincias, o si se concentran esencialmente en la provincia de Panam, y, c) cules son las actividades que se financian con estos recursos y a quines se benefician con ellos? De sus respuestas pudieran establecerse, por ejemplo, el grado de equidad con que se distribuyen o justificar un incremento en los mismos para que llegue a las poblaciones que ms lo ameritan.

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Cabildeando: Resultados de los Cabildos Interprovinciales Juveniles: Adolescente y Jvenes: Socios por el Cambio. Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia; Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas y Consejo Nacional de la Juventud. Panam 2000.

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SEXTO EJE: DEFENSA Y PROTECCIN: RESPETANDO Y RESTAURANDO DERECHOS Es necesario suplir en nuestras comunidades la carencia de sitios de esparcimiento sano y familiar creando oportunidades para actividades recreativas . Marisol Morales, Vocera de la Provincia de Bocas del Toro. En este eje se incluyen algunas de las medidas que ha tomado el pas para garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes que enfrentan situaciones particulares, tales como la explotacin econmica y sexual, en conflicto con la ley, por migraciones producto de conflictos armados y desplazamientos por causa de fenmenos naturales. Comprende tambin las medidas adoptadas por el Estado para lograr su rehabilitacin, recuperacin y reinsercin. COMPROMISOS REGIONALES Se inicia este eje, con algunos de los principales acuerdos, adoptados por las Ministras, Ministros y Altos Responsables de la Niez y la Adolescencia, con motivo de la X Cumbre Iberoamericana, de los cuales se transcriben aquellos que se relacionan directamente con este eje. En esa oportunidad se comprometieron a: Desarrollar polticas, planes y programas para la erradicacin progresiva del trabajo infantil y la eliminacin inmediata de la peores formas de trabajo que afectan a nios, nias y adolescentes y regular las condiciones laborales de los y las adolescentes por encima de la edad mnima de admisin, instando a ratificar los Convenios 138 y 182 de la OIT y aplicando las medidas para su cumplimiento a travs de planes de accin que definan metas especficas. Reafirmar el compromiso de nuestros gobiernos con el Programa Internacional de Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT, y exhortar a que dicho programa contine facilitando su valiosa cooperacin. Promover en todos los pases, el diseo y la puesta en ejecucin de planes o programas especficos orientados a eliminar todas aquellas situaciones que conducen a la explotacin sexual comercial de los nios, nias y adolescentes, implicando corresponsable y activamente en las medidas a adoptar a las familias, a las ONGs, al sector empresarial y turstico y a los medios de comunicacin, y establecer medidas penales para aquellas personas que se vinculan a esta violacin de sus derechos. Establecer procedimientos para la proteccin y restitucin de los derechos a los nios, nias y adolescentes que han sido vctimas de diferentes formas de maltrato, abuso y violencia y poner en ejecucin mecanismos judiciales oportunos y humanizados. Eliminar toda forma arbitraria o ilegal de privacin de la libertad, instrumentando medidas alternativas a la institucionalizacin. Dar prioridad a la aplicacin de medidas socioeducativas para los y las adolescentes en conflicto con la ley penal, disminuyendo progresivamente las sanciones privativas de libertad y asegurar el debido proceso y el fortalecimiento de los vnculos familiares y comunitarios. Adoptar todas las medidas posibles para asegurar la proteccin y el cuidado de las nias, nios y adolescentes reclutados o afectados por un conflicto armado y

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garantizar su recuperacin fsica, psicolgica y su reintegracin social, especialmente en el sistema educativo. NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DE EXPLOTACIN Y OTRAS FORMAS DE EXCLUSIN Posiblemente sea este eje uno de los ms difciles de abordar y enfrentar, por cuanto los temas que comprende y sus causas tienen su origen en mltiples factores, particularmente de tipo cultural, que incluye prcticas, actitudes, creencias y mitos que se encuentran fuertemente arraigados en la vida de los personas, producto, en parte de procesos de socializacin patriarcales, como son los asociados a la explotacin sexual, o con patrones tradicionales derivados de prcticas vinculadas al viejo paradigma de la situacin irregular de los y las menores que se aplican en casos de infracciones a la ley. La mayora se vincula a condiciones socioeconmicas desfavorables; desintegracin y violencia intrafamiliar, ausencia de vigilancia y atencin de los factores de riesgo, entre otros. Segn la experiencia de algunos pases, estas nios, nios y adolescentes en un mismo da pueden encontrarse ante diferentes tipos de retos o situaciones que los exponen a presentar diversas expresiones y manifestaciones conductuales tales como: deambular, consumir drogas, cometer algn delito para proveerse de la droga, ser explotados sexualmente, ser agredidos ya sea en sus hogares o por la polica, entre otras. Su abordaje demanda una amplia gama de acciones que comprenden tanto a la familia, el medio o comunidad en que viven, la escuela y personal de salud entre otros - incluyendo la atencin de su salud fsica como mental. Durante el Congreso Mundial Contra la Explotacin Sexual de la Niez, se plante: hay nias, nios y adolescentes sacrificados al abuso de poder por personas adultas inescrupulosas e irresponsables; nias y nios sujetos a la violencia y a graves peligros contra su salud, nios y nias a quienes se les niega el derecho a la educacin y a todos los dems derechos; a quienes se coarta su infancia y desarrollo, y cuyas expectativas con respeto al futuro se limitan enormemente. Estas son las trgicas y desagradables manifestaciones del abandono y fracaso por parte de las sociedades, las comunidades, las familias y los gobiernos, cuando se trata de hacer frente al problema generalizado de las nias, nios y adolescentes atrapados en el trfico sexual y en otras formas de explotacin26 EL TRABAJO EN LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA. Los adultos deben reconocer los ejemplos violentos que dan a la sociedad, y a la juventud, y que las banda o pandillas muchas veces surgen porque no encuentran en sus familias ni en la sociedad la comprensin, el apoyo y las oportunidades que necesitan Vanesa Camacho, Vocera de la Provincia de Coln

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Congreso Mundial Contra la Explotacin Sexual Comercial de la Niez, La Educacin: una fuerza a favor del Cambio. Estocolmo, 1996.

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En Panam, tanto la Constitucin Nacional como el Cdigo de la Familia contienen una serie de disposiciones tendientes a erradicar el trabajo infantil. Las principales normas disponen, que est prohibido el trabajo de las personas menores de 14 aos y tambin el trabajo nocturno de los menores de 16 aos, igualmente el empleo de menores de 14 aos en calidad de sirvientes domsticos y el trabajo de menores de edad y de las mujeres en ocupaciones insalubres. Solamente en el caso de las explotaciones agropecuarias se permite el trabajo de las personas menores de edad entre los 12 y 15 aos, pero, slo podrn ser empleados para trabajos livianos y fuera de las horas sealadas para la enseanza escolar. La persona menor de edad que trabaja tiene derecho al salario, las prestaciones sociales y dems garantas que las leyes laborales les conceden a los adultos. El salario ser proporcional a las horas trabajadas y en ningn caso su remuneracin ser inferior al salario mnimo establecido por la ley. Pese a estas disposiciones de carcter legal, se sigue dando la explotacin del trabajo infantil. Segn un estudio de la Comisin de Asuntos de la Mujer, Derechos del Nio, la Juventud y la Familia, en 1994, el 5% del total de la poblacin infantil y juvenil, compuesta por 47.692 menores, estaba incorporada a la fuerza de trabajo: una cuarta parte era fuerza laboral infantil y las tres cuartas partes juveniles. De ella, 3 de cada 4 eran varones y una nia, 66 de cada 100 era poblacin infantil y juvenil rural y 34 de cada 100 procedan de reas urbanas. Del 76.8% ocupados el 28% perteneca al tramo infantil y un 72% al tramo juvenil. El 63% de los nios ocupados trabajaban en agricultura, el 69% de las nias ocupadas en el servicio domstico: 2 de cada 3 eran empleadas domsticas. El ingreso promedio era de 86 Balboas, es decir una cuarta parte del salario adulto (B/335 en ese entonces). El ingreso promedio era inferior entre las nias (67) que entre los nios (92) e inferior entre la poblacin rural que entre la urbana (ingreso promedio urbano 95, ingreso promedio rural 77), en todos los casos inferiores al mnimo legal; la situacin salarial era peor en el segmento de los nios y nias con edades entre10 a 14 aos. Segn datos del Censo 2000, la poblacin econmicamente activa entre 10 y 19 aos de edad era del 18.1% de total de la poblacin de este grupo de edad, constituyendo la ocupada el 71% del total y la desocupada el 28.8% restante. La poblacin ocupada en este grupo de edad es el 12.9% de la poblacin total del grupo. Hay diferencias entre los dos grupos de edad: es mucho mayor la proporcin de poblacin econmicamente activa en el grupo de los 15 a 19 aos (33.1%) frente al 3.9% de la poblacin del grupo de 10 a 14 aos; los porcentajes de poblacin ocupada son similares (70.7% de ocupados de 10 a 14 aos frente al 71.3% de ocupados de 15 a 19 aos). El porcentaje de ocupados de 10 a 14 aos es el 2.8% del total de la poblacin en esa edad, mientras que en el grupo de 15 a 19 aos se eleva al 23.6% del total. Al realizar comparaciones segn sexo y poblacin econmicamente activa, se observa que entre el grupo de 10 a 14 aos de edad, los varones constituyen el 6% de la poblacin total y entre las mujeres el porcentaje es inferior representando un 1.8% del total. Mientras que la poblacin ocupada representa el 71.6% entre los varones, es menor entre las mujeres con un 67.7% lo que significa que la poblacin ocupada masculina de ese grupo de edad es de un 4.3% de la poblacin total del grupo y entre la mujeres es de tan slo un 1.2%.

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En el grupo de 15 a 19 aos de edad la poblacin econmicamente activa es el 45.2% entre los varones y el 20.6% entre las mujeres, la poblacin ocupada constituye el 73.7% entre los varones y el 65.9% entre las mujeres, representando la poblacin ocupada masculina el 33.3% de la poblacin masculina total y el 13.5% entre las mujeres. De acuerdo con el Cuadro No.10 que se presenta, se puede observar que ms de la mitad de las y los trabajadores de 10 a 19 aos de edad no percibe ningn ingreso o percibe menos de B/100 mensuales. Si se comparan los datos segn sexo, los varones constituyen el 83.3% de quienes no perciben ingresos y las mujeres el 16.7%; los varones el 69.4% de quienes perciben menos de B/100 mensuales y las mujeres el 30.6%. Ello obedece en parte, a que una mayor cantidad de nios y adolescentes trabajan en tareas agrcolas no retribuidas, porque son trabajos pagados a quien ocupa la cabeza de familia, que es quien suscribe el contrato familiar, mientras que las nias y adolescentes suelen trabajar ms en el servicio domstico. Cuadro No. 10 Poblacin de 10 a 19 aos Empleada, Segn Sexo e Ingreso Mensual Percibido. Censo 2000 Sexo Grupo de Poblacin ocupada de 10 a 19 aos e Ingreso Mensual Percibido Edad y Totales Total Total Sin -100 100 125 175 250 400 600 + Mediana Ingresos a a a a a a 800 93.0 70.087 12.515 23.322 124 174 249 399 599 799 7.804 7.161 9.598 4.893 1.370 233 264 10-14 8.067 3.239 3.429 424 276 181 117 53 12 14 66.1 15-19 620.20 9.476 19.893 7.380 6.885 9.417 4.776 1.317 211 250 119.9 Hombres 10-14 15-19 6.325 2.682 2.554 290 221 148 97 47 11 11 66.6 45.418 7.919 13.633 4.266 5.067 7.146 4.346 887 139 168 124.6 Mujeres 10-14 15-19

1.742 16.602

557 1.557

875 134 55 33 6.260 3.114 1.818 2.271

20 430

6 430

1 72

3 82

64.8 113.5

Fuente: Direccin de Estadsticas y Censos, Contralora General de la Repblica Las situaciones de pobreza, mencionadas en el punto 3.6 de este anlisis, se sealan como una de las principales causas para que en Panam, las leyes que prohben el trabajo infantil y juvenil no se cumplan. De acuerdo con UNICEF, el trabajo domstico infantil es probablemente la categora ms extendida y, a la vez, la ms desatendida de las modalidades del trabajo infantil. Estima que este campo constituye la categora laboral en la que se ocupan ms nias menores de 16 aos en todo el mundo. Este tipo de trabajo permanece invisible, y la

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trabajadora permanece sola y aislada, recluida en una casa, privada, sometida por lo tanto al control de sus empleadores de manera exclusiva y constante. Otra modalidad del trabajo infantil menos conocida es la de los nios y nias que trabajan en la recoleccin de basura. El impacto de este trabajo en el rendimiento escolar, las consecuencias fsicas y mentales y la reproduccin del ciclo de la pobreza son algunas de las situaciones que hay que tener en cuenta. En Panam uno de los aspectos que llama la atencin en un estudio recientemente realizado, es la participacin de la poblacin infantil indgena de manera creciente en este tipo de trabajo, que es similar a la mayor participacin de nias y adolescentes indgenas en el trabajo de venta callejera. EL TRABAJO INFANTIL DOMSTICO EN PANAM. Por considerase que el trabajo infantil domstico est directamente relacionado con la pobreza, tal y como lo ha sealado la Organizacin Internacional del Trabajo, que obliga a las familias a migrar o a enviar a sus hijos, principalmente a las nias, a otras regiones en busca de mejores opciones econmicas y educativas, se ha estimado oportuno, incluir algunas de las conclusiones de la reciente investigacin en torno a este tema27. Respecto al entorno legal a institucional se concluye sobre la necesidad de integrar todas las leyes que norman las relaciones de las personas menores de edad en un solo cdigo, con una visin de los nios y las nias como personas sujetas de derechos, con enfoque de gnero incluyendo todo lo referente a menores de edad que realizan trabajo domstico. As como el diseo de polticas pblicas especficas en el marco de un plan y una estrategia nacional, acompaadas de acciones programticas para avanzar paulatinamente hacia la erradicacin el trabajo infantil domstico. Relacionado con las caractersticas de la poblacin encuestada en dicho estudio destacan, entre las principales causas: a) la pobreza; b) la edad promedio de las trabajadoras infantiles es de 13 aos y un 47% tiene 14 a menos aos de edad; c) un 10% de ellas informaron ser madres solteras; d) un 70% ingresan a esta actividad con el objetivo de continuar estudiando y un 64% para ayudar a sus familias econmicamente; un 76% report salarios inferiores al mnimo legal establecido; e) ninguna est cubierta por el Seguro Social, no reciben el salario correspondiente al dcimo tercer mes y una alta proporcin no disfruta de vacaciones; f) no existe una poltica de la institucin responsable de la seguridad social para detectar a las empleadoras que incumplen con la cuota del Seguro Social. En la educacin se seala que an cuando un 68% asiste a la escuela y se esfuerza por superarse, empleando parte de su remuneracin para lograrlo, las agotadoras jornadas de trabajo y los limitados espacios de que dispone para estudiar limitan sus rendimientos sealndose que el deseo de seguir estudiando es mayor entre las nias que entre los nios. Se detect que un 44% de los y las empleadoras son familiares y personas allegadas a las familias de origen. En general las relaciones laborales son informales. An cuando un alto
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Trabajo Infantil Domstico en Panam, OIT/IPEC. Proyecto: Prevencin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil domstico para Amrica Central y Repblica Dominicana. Setiembre, 2002

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porcentaje indica tener buenas relaciones en el trabajo, cotidianamente son vctimas de abusos y violaciones de sus derechos. EXPLOTACIN SEXUAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES La explotacin sexual comercial de la niez y adolescencia es una actividad lucrativa e ilcita que obedece a un conjunto de prcticas sociales propias de una cultura de ejercicio abusivo del poder y violencia, frente a quienes, por su condicin histrica y de subordinacin, o bien debido a sus circunstancias de vida, suelen ser dbiles y vulnerables. Es un fenmeno en donde las personas adultas visualizan a las personas menores de edad como objeto o producto comerciable susceptible de ser comprado o vendido para satisfaccin de sus deseos o fantasas. La explotacin sexual comercial no conoce de fronteras ni de clases; existe prcticamente en todos los pases y en todos los estratos sociales y, contrario a lo que se cree, se asienta y echa races a nivel nacional, porque para dar continuidad a la actividad se requiere generar en cada pas un mercado de consumidores nacionales. De acuerdo con el III Informe Nacional Clara Gonzlez 2000-2001, segn el estudio realizado por Magaly Daz, entre las mujeres que ejercan la prostitucin, el 16.7% del total tena entre 18 y 20 aos de edad y entre ellas, el 44.7% del total enseanza secundaria incompleta28. En el trabajo sobre prostitucin infantil de Miller el 49% de las nias entrevistadas en su estudio se haban iniciado antes de los 13 aos de edad y el 43% entre los 14 y 17 aos de edad. El 50% del grupo entrevistado por Miller tena hijos/as y el 20% entre los 14 y 17 aos se haba practicado algn aborto29. Enriqueta Davis en su trabajo ms reciente seala que en un grupo de 100 nias y nios en prostitucin, el 71% eran nias y el 29% nios; de aquellos con edades entre los 11 a 17 aos, el grupo de 15 a 17 aos present mayor porcentaje, representando el 85% del total. Otros datos muestran una gran correlacin con la desercin escolar, en el grupo, las dos terceras partes de la muestra no haba terminado la enseanza secundaria, siendo de un 83% entre los varones y del 61% entre las mujeres. De los que asistan a la escuela estaban terminando la secundaria o estudios vocaciones y el 93% de la muestra haban tenido alguna experiencia de convivencia con la pareja30. De acuerdo con el informe La explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en Panam31, entre los factores de riesgo asociados a la prostitucin en los que coinciden varios estudios, se citan: la desorganizacin familiar, el maltrato intrafamiliar; ser hijas de madres soltera; consumo de drogas, cigarrillos, alcohol; la violacin o el incesto; la seduccin
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Magaly M. Daz. El otro lado de la Luna. Investigacin sobre los factores psicosociales asociados al inicio de la prostitucin de la mujer panamea. IMUP, Panam, 1999. 29 Gladys Miller: Nias prostituidas en Centroamrica: Caso de Panam, 1996. 30 OIT Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil. Coordinacin Subregional para Amrica Latina, Panam y Repblica Dominicana. Investigacin sobre explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en Panam. Coordinadora de la Investigacin, Enriqueta Davis. IMUP, 2001 31 OIT, Op.

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y corrupcin inducida por personas conocidas mayoritariamente novios y el haber tenido la primera relacin sexual a cambio de un bien, inducida por familiares, amigos, a travs del peridico o por propia decisin. Este mismo informe, citando el estudio de Daz, indica que un 85% de las entrevistadas que practicaban la prostitucin haban tenido su primera relacin sexual siendo nias o adolescentes con edades entre los 13 y 18 aos de edad. El 28% de las entrevistadas declar haber tenido su primera relacin sexual comercial en edades entre los 13 y 18 aos. Entre estas adolescentes un 31% haba sido prostituida por un amigo; un 34% por una amiga; 25% por medio del peridico; 6% por un familiar y un 3% por decisin propia. Si bien no se cuenta con cifras que permitan cuantificar la magnitud de la explotacin sexual comercial de las personas menores de edad sobre todo entre los varones se puede afirmar que tal situacin se presenta tanto en hombres como en mujeres. En el estudio de la OIT sealado, se detect que tanto nias como nios declararon tener clientes de ambos sexos. Un 87% son hombres y un 10% mujeres y tres nias declararon que su ltimo cliente haba sido una pareja de hombre y mujer. El 61% de stos tenan edades entre los 25 y 29 aos y slo dos nias declararon a clientes de 50 o ms aos de edad. El 85% de los clientes eran panameos, 7% turistas y 5% extranjeros residentes en el pas. Si bien la mayora de las personas entrevistadas declararon que los clientes los buscaban en la calle, en un 37% de los casos hubo un intermediario entre la vctima y el cliente explotador, entre los que se incluyen, en primer lugar amigos y amigas, seguido de proxenetas, hermanas, y primas. Otras manifestaron que quienes les conseguan los clientes era alguna compaera de la escuela, un amigo o un taxista. El informe seala que el sitio en donde se lleva a cabo la actividad sexual, es mayoritariamente la pensin en el caso de las nias, y la casa del cliente abusador entre los varones. Destacndose la importancia que han cobrado en los ltimos aos las Casas de Masajes que, a todas luces son centros tanto para la explotacin de personas menores de edad, como adultas. En relacin la aplicacin de la legislacin y polticas de erradicacin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, el estudio de la OIT presenta un interesante anlisis entre los cuales se destacan los siguientes elementos: a) De acuerdo con la Ley 42, en su artculo 20, numeral 8 se le asigna a la Direccin Nacional de la Niez la obligacin de impulsar y desarrollar programas orientados a contrarrestar el trabajo infantil, la mendicidad infantil, la prostitucin infantil, el trfico y explotacin infantil y otros problemas sociales que afectan a la niez ; En atencin a este artculo, en el ao 2002, el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia coordin acciones con el Instituto Interamericano de la Niez (IIN), como organismo cooperante de la regin, referente a capacitar a entidades Gubernamentales y No gubernamentales sobre POLTICA PBLICA FOCALIZADA PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL, LA EXPLOTACIN SEXUAL Y LA PROTECCIN DE LA NIEZ EN CALLE , cuyo objetivo es contribuir al ms alto nivel de bienestar de desarrollo y ejercicio de los derechos humanos de nios, nias y

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adolescentes en situacin de riesgo social y asegurar el derecho a la igualdad de oportunidades. De igual forma, se coordina con el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC/OIT), con la finalidad de iniciar para el periodo 2003 el Proyecto de Prevencin y Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial a la Niez y la Adolescencia. b) El Cdigo de la Familia seala que le corresponde al Ministerio de Salud dar atencin integral en estos casos, en todo lo relacionado con la salud sexual y reproductiva e igualmente cuidar la salud emocional, dados los traumas psicolgicos que el abuso sexual produce entre las personas menores de edad; c) El mismo Cdigo seala que le corresponde al Ministerio de Educacin a travs de la Direccin de Servicios Psicoeducativos el desarrollo de programas en el rea de educacin sexual y salud sexual reproductiva; d) Le corresponde al Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social, tanto la elaboracin de polticas como la ejecucin de programas para prevenir y erradicar este problema, sobre todo a partir de la ratificacin del Convenio 182. Concluyendo dicho estudio que ninguna de las instituciones citadas cuenta con polticas ni desarrolla programas especficos de prevencin ni de erradicacin de la explotacin sexual comercial de menores . No existiendo hasta el momento, polticas gubernamentales especficas para prevenir, evaluar, sancionar, atender y hacer el seguimiento a este delito, ya que en trminos generales, las polticas estn fundamentalmente dirigidas al rea de la prevencin, sancin y atencin de la violencia intrafamiliar, entre las que se consideran que quedan incluidas las relativas con la explotacin sexual comercial . Sin embargo, se reconoce que existen algunas acciones aisladas de prevencin por parte del Ministerio de Educacin, Ministerio de la Juventud, la Niez, la Mujer y la Familia, el Ministerio de Salud y algunas organizaciones no gubernamentales. Programas que se implementan de manera parcial y no llegan a un gran nmero de nios, nias y adolescentes, debido a la falta de recursos que impiden su continuidad . Actualmente hay 2 Anteproyectos de Ley, el primero se refiere al proyecto por el cual se reforma y adiciona artculos al Cdigo Penal respecto de los Delitos Contra el Pudor y La Libertad Sexual, formulado, por la Asamblea Legislativa, y un segundo mediante el cual se tipifican Los Delitos de Trfico Internacional de Nios, Nias y Adolescentes, y se modifican y adicionan artculos al Cdigo Penal, formulado por Asesora Legal del Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia. Como parte de la labor que han realizado las organizaciones no gubernamentales en conjunto con distintas instancias gubernamentales, se elabor un Plan de Accin con el objeto de darle seguimiento al caso de las redes de prostitucin infantil, sin embargo hasta la fecha (junio, 2002) dicho plan no ha podido ponerse en ejecucin. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY La explotacin infantil es un conflicto de carcter social sumamente crtico que se encuentra inmerso en una serie de problemas como los son los hogares disfuncionales, la extrema

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pobreza, la falta de recursos educativos, el alcoholismo, la drogadiccin, el abandono y abuso de las familiares hacia las nias y los nios desprotegidos, vulnerables y en algunos casos rechazados . Carlos Smith, Vocero de la Provincia de Chiriqu De la lectura de los numerosos y valiosos documentos citados en este Anlisis de Situacin es posible concluir que hasta la promulgacin de la Ley 40 de 1999, la legislacin que regulaba las intervenciones relacionadas con los nios, nias y adolescentes en conflicto con la ley, estaba en parte regulada en el Cdigo de Familia, que presentaba algunas caractersticas que rean un tanto con los principios contenidos en la Convencin de los Derechos del Nio. Citndose, por ejemplo, que si bien estaba dirigida al sector de menores en circunstancias especialmente difciles o en situaciones de riesgo , lo ubicaban dentro de la normativa de la familia , cuando en realidad ambos sectores se rigen por principios diferentes. Estas regulaciones tambin se consideraron represivas, ya que normaba con demasiada severidad, independientemente del tipo de infraccin, primando las medidas privativas de libertad sobre cualquier otra alternativa, excluyendo a los padres, madres y tutores de las obligaciones derivadas de la patria potestad. Era una legislacin arbitraria ya que el poder se centraba en una Juez o Jueza de Menores, quin tomaba decisiones distintas para casos similares, carente de reglas claras que sealaran cul era la decisin preferible , actuando en muchos casos como juez, jueza, defensor o padre, y madre de familia. Debido a estas y otras deficiencias, mediante Ley 40 de 1999, se regul el Rgimen Especial de Responsabilidad Penal para la Adolescencia y se orden la creacin de tribunales, fiscalas y defensores de oficio de la niez y la adolescencia, as como la Divisin de Actos Infractores en el Polica Tcnica Judicial. Dicha Ley se fundament en el principio de especialidad, que implica que tanto las instituciones como las autoridades que se regulan en ella, deben regir sus actuaciones por los principios y normas especiales que consagra la misma, como la Convencin de los Derechos del Nio, las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia, las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de las personas menores de edad privadas de libertad y las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la delincuencia Juvenil. La Ley 40 de 1999 sienta las bases para una renovacin en el sistema de penalizacin de menores, que discrimina conceptual y jurdicamente el trato entre adultos y adolescentes en la bsqueda de un tratamiento ms justo y equilibrado. Se cuenta en la actualidad con una normativa que sustituy las medidas correctivas y represivas, por medidas protectoras, rehabilitadoras y resocializadoras, cambio que en los aos siguientes se ha de concretar efectivamente en una verdadera proteccin y desarrollo integral de la niez y la adolescencia. De acuerdo con el estudio de la OIT/IPEC antes citado y con datos del rgano Judicial en noviembre de 1997 haban 33.123 casos pendientes de resolucin en los Juzgados Seccionales de Menores: el 25% de ellos corresponda a casos de proteccin, el 35% a casos de familia y el 40% a supuestas infracciones a la ley.

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Segn la misma fuente, al 31 de Agosto de 1997, 533 nios, nias y adolescentes se encontraban privados de libertad en los centros de internamiento de la Jurisdiccin de Menores; de estos, el 38% estaban en los centros por motivos de proteccin y su edad promedio era de 12 aos. Las causas y el tiempo promedio de internamiento, era de 67 das para los casos de proteccin , 64 das para los casos de riesgo social , 16 das por evasin del hogar, 13 das por maltrato, 9 das por conducta irregular, 4 das por deambular, 4 das por hurto, 3 das por mendicidad, 1 da por abandono, 1 da a las vctimas de violacin. En ese mismo ao, existan 2.220 casos por infracciones a la ley en los Juzgados de Menores de Panam, La Chorrera y San Miguelito: el 61% corresponda a algn tipo de delito (1.349 casos); el 23% a faltas (510) y el 16% a conductas que no son faltas ni delitos tales como evasin del hogar, riesgo social, permanencia en lugares prohibidos, actitud sospechosa. Por cada 100.000 nios, nias y adolescentes entre 9 y 17 aos de edad, hay 66 privados de libertad por supuesto acto infractor. Datos recientes reflejan un aumento de la delincuencia en menores y que los delitos mayormente cometidos son los relacionados con el robo, hurto y posesin de drogas. En 1998 se atendieron 458 casos por posesin de drogas, siendo el 14.2% del total de infracciones32. Si bien la mayor parte de delitos son cometidos por personas adultas, la comisin de faltas y contravenciones por parte de la poblacin menor de edad es una manifestacin de violencia social. En general se trata de nias, nios y adolescentes con familias disfuncionales, en donde las figuras masculinas no necesariamente estn ausentes, pero si son inestables y errticas. El contexto familiar es impredecible e inseguro. Expuestos a violencia tanto dentro como fuera de la familia, como elemento central del proceso de socializacin. En sntesis, las situaciones a los que se enfrentan estos nios, nias y adolescentes son complejas y su solucin no radica en contar con excelentes leyes para regular o normar las sanciones aplicables, sino en el diseo y ejecucin de medidas de proteccin orientadas hacia la prevencin de los riesgos y a la atencin oportuna ante sus primeras manifestaciones, poniendo en ejecucin medidas que les permitan contar con oportunidades para superarlas.

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UNICEF, Ministerio de Economa y Finanzas. 2000

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SPTIMO EJE: RETOS EMERGENTES Y SUS REPERCUSIONES ENTRE LAS PRESENTES Y FUTURAS GENERACIONES GLOBALIZACIN, MUNDIALIZACIN Y PROYECTO NACIONAL La violencia no es slo problema de la juventud, de sus familias o de las escuelas, sino que es producto de factores sociales y culturales que nos influyen y nos afectan, como son: la pobreza y la falta de oportunidades; los contrastes sociales y culturales que observamos; la escasa recreacin para las clases populares; la discriminacin; la influencia de los medios de comunicacin; la falta de capacitacin; los bajos salarios de las familias y el insuficiente apoyo por parte del Estado a programas para adolescentes y jvenes Vanesa Camacho, Vocera de la Provincia de Coln. En el panorama mundial de hoy en da se juega, se desee o no, una parte del destino de cada ser humano. La conciencia de la interdependencia planetaria, impuesta por la apertura de fronteras econmicas y financieras, bajo las teoras librecambistas, fortalecidas por el desmantelamiento del bloque sovitico, e instrumentalizadas por las nuevas tecnologas de la informacin, no deja de acentuarse en los planos econmico, cientfico, cultural, social y poltico. Percibida confusamente por las personas, esa interdependencia se ha convertido en una realidad que impone limitaciones a la dirigencia poltica. El desarrollo de las interdependencia, ha contribuido a poner de relieve mucho desequilibrios: contraste entre pases ricos y pases pobres; disparidad social entre los ricos y los excluidos a lo interno de cada pas y degradacin acelerada del ambiente como consecuencia del uso irracional de los recursos naturales en algunas partes del mundo en detrimento de otras. La interdependencia planetaria y la mundializacin son, segn el reciente informe de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI, fenmenos esenciales de nuestra poca, que actan en el presente, pero que marcarn con su impronta las prximas dcadas. Es, en realidad, un proceso multidimensional vinculado a la economa, las finanzas, la ciencia y la tecnologa, las comunicaciones, la educacin, la cultura y la poltica, entre otros mbitos. Los avances tecnolgicos estn modificando profundamente la naturaleza de la actividad productiva, imprimindole una tendencia hacia la desmaterializacin del proceso productivo incorporando elementos cada vez ms intangibles y una menor utilizacin relativa de materia primas. Los efectos del proceso de globalizacin no son geogrficamente uniformes. Sus ventajas se concentran en un sector relativamente reducido de la poblacin, creando profundas desigualdades en trminos de calidad de vida y acceso a los bienes econmicos y culturales. En palabras del Administrador General del PNUD, James Gustave Speth: una lite global naciente, en su mayora de base urbana e interconectada en una variedad de formas, amasa gran riqueza y poder, mientras que ms de la mitad de la humanidad permanece marginada . En ese sentido, numerosos estudios y cifras ponen de manifiesto que existe un peligro real que Amrica Latina y El Caribe queden marginados de los circuitos dominantes del comercio, las

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inversiones, los flujos financieros y los procesos tecnolgicos33. Frente a ello, el sistema educativo cobra un papel relevante, ya que no slo debe limitarse a la transmisin de conocimientos y habilidades, sino tambin abocarse a la formacin y consolidacin de valores, mediante una formacin integral desde la ms temprana infancia. Uno por uno, los pases que se van integrando con xito a la aldea global son sociedades dirigidas por un claro proyecto nacional , o como lo ha dicho Stevan Dedijer34: es la habilidad organizada de un pas para adaptarse a un mundo que cambia rpidamente, combinando la adquisicin, evaluacin y uso de informacin con actividades y operaciones planeadas en consecuencia Cobra vital importancia analizar el papel de los medios de comunicacin colectiva y su incidencia en la cultura nacional, en la educacin, en la formacin en valores, en la socializacin de una cultura de paz, solidaridad y respeto por el pluralismo tnico, entre otros. Los procesos de transculturizacin, producto de los movimientos migratorios como por el acceso a informacin de otras latitudes, demanda de una reflexin y anlisis sobre la identidad cultural, el ser ciudadano de un pas, pero tambin ciudadano y ciudadana del mundo. De reconocer y apreciar los valores culturales nacionales, pero tambin de estar en capacidad de aceptar la diversidad y respetar otras culturas, credos y religiones. En el campo cultural podra pensarse en la importancia de convocar a un gran foro nacional en el que formen parte las nias, nios y adolescentes. Se ha estimado oportuno, incluir en este eje, algunas de las reflexiones que realizaran las personas que integraron la Comisin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, encargada de elaborar el documento Los Retos Educativos del Futuro: Estado de la Educacin en Amrica Latina y El Caribe 35, por cuanto es atinente a los retos que enfrentan y vivir la niez y la adolescencia de todos los pases de la regin. Considera dicha Comisin que: La educacin es la clave de un desarrollo humano armnico y socialmente justo. Es la base de la verdadera democracia; es la condicin para el respeto a la diversidad humana y para el establecimiento de los valores que fundamentan la convivencia. En ella se funda la identidad cultural y nacional de los pueblos. El desarrollo de la educacin junto con las dems polticas- es un prerrequisito para la superacin de la pobreza. Gracias a la educacin se logra el desarrollo de las aptitudes y la calificacin de los recursos humanos de los que depender la capacidad del crecimiento de las economas . Una meta para el futuro cercano debe ser alcanzar, es una escolaridad bsica mnima de 9 aos dentro de sistemas educativos de alta calidad. Encarar este reto debe comenzar por la educacin temprana o pre-escolar , para ampliar su cobertura a la poblacin menor de 6 aos
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Mientras que en Amrica Latina y El Caribe se invierte en promedio alrededor de un 0.5% del PIB en la investigacin para el desarrollo, Japn ha venido invirtiendo el 3.2% del PIB en este campo. 34 S. Dedijer: Social Enginneering of Intelligence for Development , OECD, Pars, 1980. 35 Los Retos Educativos del Futuro, Estado de la Educacin en Amrica Latina y El Caribe. Comisin de Alto Nivel del Proyecto RLA/96/001, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1998.

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de edad. De igual manera, debe proporcionarse atencin compensatoria a la poblacin adulta educativamente rezagada, especialmente a las familias campesinas, las poblaciones marginadas urbanas, indgenas y afropanameas. El Gobierno Nacional ha planteado impulsar la modernizacin de la educacin por considerar que es un elemento estratgico para el desarrollo nacional e insertar inteligentemente el pas dentro de los procesos de cambio que plantea el inicio de un nuevo siglo. Algunas iniciativas, como la aprobacin de la nueva Ley de Educacin (Ley 34 de julio de 1995), la elaboracin e implementacin de la Estrategia Decenal de Modernizacin de la Educacin Panamea (1997-2006), la coordinacin entre las universidades creando el Consejo de Rectores, la Ciudad del Saber, las acciones sustantivas de cooperacin externa con fines educativos que se negocian con el Banco Mundial, el BID-PROEDUC, la UNESCO, Gobierno de Espaa, la Organizacin de Estados Americanos, la UNICEF y otros organismos, se encuentran dentro de este marco de inters. Finalmente, la creacin de la Ley 49 de 18 de septiembre de 2002 que modifica el Decreto de Gabinete 168 sobre el Seguro Educativo y la Ley 50 de 01 de noviembre de 2002 sobre la Descentralizacin, son puntos claves para cumplir con la visin de construir un modelo de educacin democrtica y de calidad. Se necesita invertir ms en ciencia y en tecnologa, preservar la vocacin genuinamente cientfica de los programas de educacin superior y cultivar, a lo largo del proceso educativo, un ambiente propicio a la creatividad. ACCESO A LOS AVANCES CIENTFICOS Y TECNOLGICOS. De acuerdo con el Plan Estratgico Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, 2003-2006 36, el reto de la globalizacin conlleva tres acciones de poltica cuya sincronizacin determina su xito o fracaso. En su orden, la reconversin productiva debera ser previa o paralela a la poltica de modernizacin de los sectores pblicos y sobrevenir la apertura del mercado nacional. Cuando estas tres polticas se afectan en el orden planteado, la resultante puede conllevar afectaciones de lentas o traumticas repercusiones en los sectores productivos nacionales, principalmente el agrcola. Con relacin a los indicadores de Innovacin Tecnolgica, reflejan el poco porcentaje de las industrias a nivel nacional que realiza inversiones en innovacin, dada la baja inversin de las mismas en investigacin y desarrollo. De acuerdo con el estudio Indicadores de la Percepcin Social de la Ciencia y la Tecnologa en Panam demuestran que la actitud del pblico panameo es ambigua al igual que una abierta desconfianza hacia aspectos propios de la ciencia y la tecnologa como lo son la experimentacin y la investigacin, como consecuencia carencia de un proceso educativo dirigido al cambio de actitud, que estimule su motivacin e inters por la investigacin cientfica, la tecnologa y la innovacin. An reconociendo la importancia estratgica que tiene para el pas avanzar en estos campos, la inversin nacional es relativamente baja, condicionada en parte por la inexistencia de un
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SENACYT, Plan Estratgico Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, 20032006, Diciembre, 2002. Panam.

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sistema que estimule formalmente dicha inversin. En 1999 Panam invirti cerca del 0.77% del PIB en actividades cientficas y tecnolgicas. De acuerdo con el Plan Estratgico, entre los factores que han incidido para no haber obtenido significativos avances en este sector, se citan los siguientes: Falta de inversin sistemtica en ciencia y tecnologa, sobre todo en lo que se refiere a la relacin con la formacin de recursos humanos de alto nivel y calidad, creacin de infraestructura en gran escala para las investigaciones, subvenciones a proyectos e incentivos a los investigadores (as). Limitado apoyo financiero a la innovacin tecnolgica de las empresas, que les permita contar con subvenciones y otros incentivos, para producir y competir con eficiencia. Insuficientes investigadores (as) con nivel de doctorado y post-doctorado formados en reas estratgicas para contribuir al avance del conocimiento y la modernizacin tecnolgica en favor de la productividad econmica y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Bajo nivel de conciencia en los sectores polticos y de la poblacin, acerca de la importancia que tiene el conocimiento del avance de la economa y el desarrollo humano sostenible del pas. Esta falta de cultura del conocimiento resta legitimidad social a la ciencia, impide actuar con urgencia y contar con la comprensin y apoyos solidarios a los esfuerzos que se puedan realizar para impulsar la investigacin, la tecnologa y la innovacin en el pas. Inexistencia de una base jurdica actualizada y apropiada, que defina la importancia de la actividad cientfica y tecnolgica en el desarrollo del pas, consolide el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin, establezca una estructura organizativa, as como los incentivos y los mecanismos gubernamentales y de la sociedad civil para fomentarla e institucionalizarla, adems de crear la profesin de investigador cientfico con sus debidos derechos y deberes. Dbil desarrollo organizacional de la actividad cientfica que impide la creacin y funcionamiento de grupos o equipos de investigadores (as) en diferentes centros e instituciones, y el intercambio de conocimientos, informacin y propuestas entre los miembros de la comunidad cientfica que trabajan en temas o problemas de inters comn que puedan aplicarse a la resolucin de problemas que afecten el desarrollo del pas. Bajo nivel de calidad de la educacin formal en sus diferentes modalidades, particularmente en el logro de aprendizajes significativos y relevantes en ciencia y tecnologa, y la prevalencia de una cultura escolar que no fomenta en los alumnos ni en sus docentes la creatividad, el espritu de asombro, la innovacin y la solucin de problemas. An cuando las universidades han establecido el desarrollo de la investigacin cientfica como una de sus misiones fundamentales, sus estructuras acadmicas y administrativas no conducen a que los investigadores (as) cuenten con las facilidades e incentivos indispensables para cumplir adecuadamente con sus funciones. Uno de los mayores retos lo constituye el financiamiento de las propuestas con que cuenta el pas; uno de los puntos que pudiera analizarse est relacionado con la identificacin de posibles

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fuentes de financiamiento, as como al papel que deben de jugar las diferentes instancias y sectores de la vida nacional, incluyendo el papel de la Academia y el sector privado. Concluye este apartado sealando, entre otros aspectos, que el descubrimiento del genoma humano, la clonacin, la produccin de material gentico con fines curativos y otros avances en el campo de la salud, la ciencia, la bioqumica y en otras reas cientficas, debe tambin llamar a la reflexin porque en el futuro el pas deber asumir posiciones al respecto. AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Amrica Latina y el Caribe es una regin rica en recursos naturales, cuya explotacin y uso racional abre enormes posibilidades. Es la zona de mayor biodiversidad en el mundo, aunque, miles de sus especies estn en peligro de extincin. Los bosques tropicales hmedos, principalmente los de la regin amaznica, son considerados el pulmn verde del planeta . Producen cerca del 42% de la biomasa vegetal y del oxgeno regenerativo de la tierra, frente al 14% que generan los bosques templados. Adems el llamado cinturn verde del planeta , que ocupa el 10% de la tierra, desempea un papel importante dentro del rgimen climtico global y alberga ms de la mitad de las formas de vida. Sin embargo, segn datos de la FAO, cada ao desaparecen unos 11.5 millones de hectreas de este rico recurso natural, ritmo de destruccin que de mantenerse, en menos de cuatro dcadas los daos producido sern irreversibles. Las tres cuencas hidrogrficas: Amazonas, el Orinoco y el Ro de la Plata, concentran dos tercera partes del caudal hdrico superficial total del mundo. Amrica Latina posee el 19.5% del potencial hidroelctrico mundial, pero slo el 21% de la energa consumida proviene de esta fuente. Posee tambin el 3% de las reservas de combustibles fsiles y tiene entre 693 y 736 millones de hectreas de tierras potencialmente cultivables, es decir el 23% de las tierras potencialmente arables del mundo. En esta regin tambin se encuentra el 46% de todos los bosques tropicales del mundo, el 23% de los bosques del planeta y el 17% de las tierras aptas para crianza. Estos son nicamente algunas de las enormes riquezas que integran el patrimonio ecolgico y natural de esta regin latinoamericana. En este estratgico campo, el tema de la conservacin ambiental no ha sido un elemento central en las polticas nacionales. De acuerdo con el anlisis de la situacin de Panam en el campo de la calidad ambiental realizada por la Autoridad Nacional del Ambiente en el caso del agua, se seala que la falta de tratamiento de las aguas servidas, hace que la poblacin est expuesta a patgenos de la va digestiva. En nios y nias menores de cinco aos, las diarreas son la segunda cauda de consulta en las instalaciones de salud y en el grupo de los 15 a 24 aos de edad, personas en plena edad productiva, la parasitosis se encuentra entre las patologas ms frecuentes. Sobre el tema de los residuos slidos se indica que la basura en la ciudad de Panam ha sido un problema a resolver durante todo el perodo republicano. Creciendo ste en proporcin directa con el aumento de la poblacin y la urbanizacin. La cultura de arrojar la basura a la calle se modifica muy lentamente debido a las deficientes campaas de educacin de la comunidad y a la irregular existencia de recipientes en las aceras para depositar los

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desperdicios. En este sentido, se reconoce que tanto en Panam como en Coln, algo ms de la cuarta parte de los residuos slidos no se recolectan 37. En cuanto a la calidad del aire, se ha sealado que el aumento de las emisiones de gases y partculas en las principales ciudades del pas est desmejorando la calidad de vida de las y los panameos y, en general del ambiente. Esta contaminacin atmosfrica afecta no solo la salud humana, sino tambin, afecta las estructuras arquitectnicas, el patrimonio histrico y los valores escnicos, causa adems una distorsin de la luz debido a la difraccin de la misma. Las emisiones generadas en el sector transporte constituyen la principal causa de la contaminacin atmosfrica en la ciudad de Panam, debida en parte por la gran concentracin vehicular, 71% del total nacional 38. Ese mismo informe seala que: en otro contexto, las intensas fumigaciones con agroqumicos y los distintos procesos productivos industriales generan diversos tipos de partculas, gases y malos olores, altamente nocivos para la salud humana y la biodiversidad . No escapan tampoco los fenmenos de contaminacin global, que destruyen la capa de ozono al utilizar artefactos que emiten sustancias agotadoras y efecto invernadero por las constantes emisiones de CO2. En materia del ruido y las vibraciones, se indica que el conjunto de fenmenos vibratorios areos, percibido y luego integrados por el sistema auditivo determina que, bajo ciertas condiciones, exista una actitud de rechazo que se traduce en molestia, fatiga o lesin. El ruido afecta la salud, en el mbito fisiolgico, patolgico y en el mbito de la comunicacin y el comportamiento. En la consulta nacional realizada para la elaboracin de la Estrategia Nacional de Ambiente, se manifest que existe una falta de sensibilidad con relacin al ruido y, que puede decirse que tenemos una cultura panamea del ruido. Las personas consultadas manifestaron que a nadie pareciera importarles las perturbaciones a los vecinos, ni a stos reclamar por la molestia causada, y ni a las autoridades municipales ni a la polica intervenir para que cese el ruido 39 El mismo estudio indica el alto grado de contaminacin de la Baha de Panam que supera en ms del 100% las normas ambientales establecidas por la Organizacin Mundial para la Salud. La prdida, deterioro y degradacin de importantes ecosistemas en este litoral, se debe a que la baha se ha convertido en el destino final de aguas residuales, tanto urbanas como industriales, y a que una gran cantidad de diversos residuos provenientes de ros, quebradas y desages, llegan sin tratamiento alguno a sus aguas. Situacin que est provocando la prdida del potencial econmico, paisajstico y turstico a causa de altos niveles de contaminacin. La industria pesquera y deportiva tambin se puede ver afectada debido a la disminucin de especies provocadas por la contaminacin. Anualmente se vierten cerca de 40 millones de toneladas mtricas de aguas residuales. La carga orgnica de las aguas residuales es de 40 toneladas diarias de DBO y los coliformes fecales estn en el orden de 10 toneladas por da.
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Residuos Slidos en Panam, Anlisis de la Situacin Actual, Autoridad Nacional del Ambiente, Estrategia Nacional del Ambiente, 1999. Pg. 1 38 Calidad del Aire en Panam, Calidad Ambiental, Anlisis de la Situacin Actual, Autoridad Nacional del Ambiente, 1999. Introduccin. 39 El Ruido y la Vibraciones en Panam, ibid.

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Panam debe hacer una seria consideracin sobre el grado de cumplimiento de los compromisos adquiridos con motivo de las Cumbres de la Tierra (1992- 2002) y de los compromisos regionales, debido a que muchas de las metas an no se han logrado, as como a la adopcin y ratificacin de algunos convenios y tratados vinculados con este tema, y el cumplimiento de la legislacin nacional vigente, en particular la Ley No.41 de Julio de 1998 por la cul se dicta la Ley General de Ambiente de la Repblica de Panam y se crea la Autoridad Nacional del Ambiente.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES De acuerdo con los datos disponibles y seleccionados para elaborar el anterior Anlisis de Situacin en un marco de derechos, como paso previo para formular los lineamientos de poltica y avanzar hacia un Plan Nacional Para y Con la Niez y la Adolescencia, es importante destacar varios elementos: La informacin disponible, si bien se ha incrementado substancialmente, tanto en calidad, oportunidad como en sus niveles de desagregacin, an requiere de algunos ajustes. Por una parte, demanda el desarrollo de nuevos indicadores que permitan dar cuenta con mayor nivel de certeza en cuanto al impacto que los programas en ejecucin tienen entre las poblaciones objetivo. Se reconoce que en muchos casos, gran parte de la informacin recolectada no tuvo como eje central a los nios, nias y adolescentes como unidades de observacin o de forma que revele mucho en relacin con sus derechos. Los datos, an con los excelentes esfuerzos que ha realizado el pas en este campo, se encuentran dispersos en diferentes entidades, por lo que debe hacerse un esfuerzo por centralizarlos, y mantenerlos permanentemente actualizados. Los indicadores de los derechos de las personas menores de edad muestran diferencias entre grupos de nios y nias con respecto a algunos derechos en particular, que estn siendo violados o no han sido cumplidos. Por ejemplo, ya no basta con sealar que el 80% de los nios y nias menores de cinco aos estn cubiertos por los servicios de atencin primaria, sino, responder al porqu el 20% de los nios y nias no estn recibiendo esa atencin, dnde se encuentran y quines son? Saber o conocer cules grupos de nias y nios no tienen acceso al derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo no slo es un tema jurdico, sino que contribuye a la planificacin y a la orientacin que deben tener los programas. PRIMER EJE: MEDIDAS GENERALES Y TRANSVERSALES: GARANTIZANDO PRINCIPIOS Y SUPERANDO LA POBREZA. En el Primer Eje, relacionado con las medidas generales que el Estado ha adoptado para cumplir con los principios o ejes transversales de la Convencin sobre los Derechos del Nio, la informacin seala, con claridad, cules son las realidades nacionales sobre algunas de las principales discriminaciones que prevalecen con respecto a los nios, nias y adolescentes. Los datos relacionados con el estudio de la pobreza, nivel de escolaridad, mortalidad infantil y materna, grado nutricional, hacinamiento, carencia de servicios bsicos, bajos ingresos familiares y otros indicadores, sealan que existen situaciones que discriminan negativamente a ciertos grupos o sectores de la poblacin nacional, particularmente a las poblaciones indgenas y rurales y por ende afectan sus mejores intereses.

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En este campo se sugiere una revisin de las estrategias que se aplican para la disminucin de la pobreza. Si bien el Gobierno de Panam en su documento de Polticas y Estrategias para el Desarrollo Social, 2000-2004 se propuso la meta de disminuir en 2% la pobreza extrema anualmente, no encontramos informacin que permita asegurar se est logrando, no slo a nivel nacional, sino en las reas rurales e indgenas que tienen el ms alto porcentaje. Reflexionar sobre la forma en que los programas selectivos llegan a las poblaciones objetivo, su cobertura en los distritos o comunidades priorizadas y la manera en que dan acceso a los programas universales, en salud y educacin, para que sus familias, tengan mejores oportunidades productivas con salarios que permitan cubrir las necesidades familiares. La legislacin pertinente que el pas ha adoptado en aos recientes, permite sealar que s existe una voluntad poltica para adecuar la legislacin nacional a los mejores intereses de los nios, nias y adolescentes. An hay varios retos que deben ser afrontados a corto o mediano plazo. Uno se refiere a la importancia de contar con un Cdigo Nacional para la Niez y la Adolescencia, para la proteccin integral de sus derechos, con amplia participacin de la sociedad civil y con instancias a nivel local para denunciar o intervenir oportunamente. Una segunda Ley propuesta, segn estudios e investigaciones consultadas, se refiere a la erradicacin de la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes, que debe tipificar cada uno de los delitos y establecer las sanciones correspondientes para los violadores. En cuanto a las medidas administrativas y de financiamiento para poner en ejecucin la legislacin vigente y cumplir con los derechos de estas poblaciones, se ha puesto en evidencia algunas limitaciones. Falta de recursos econmicos, as como de personal capacitado. Una de las mayores limitaciones que en este campo presenta Panam, se refiere a la forma en que se elaboran y presentan los presupuestos, lo que no permite desagregaciones que indiquen, los montos de las inversiones que se destinan a las provincias o comarcas en el marco de los programas universales o selectivos. Se carece de estructuras de costos y de indicadores que permitan hacer el seguimiento y la evaluacin que los diferentes programas desencadenan o su impacto y efecto entre las poblaciones objetivo. A ello se adiciona el problema de la inflexibilidad presupuestaria, dado el alto porcentaje que se destina a los gastos de operacin, en detrimento del rubro de las inversiones. Es importante hacer notar los bajos niveles de ingresos y gastos que tienen la mayora de las Municipalidades, con excepcin de Ciudad de Panam, que concentra ms del 60% del total de los ingresos que se reportan para todos los municipios. Esta otra de las razones para que el pas promulgue una moderna legislacin de descentralizacin y fortalecimiento municipal, tal y como se desprende de los compromisos asumidos en el Pacto por la Descentralizacin . Otro aspecto relacionado con este eje, se refiere al marco institucional existente para garantizar el cumplimiento de los derechos. De acuerdo a una rpida revisin de la legislacin vigente, el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, por medio de sus diferentes Direcciones tiene una gran responsabilidad, centrada particularmente en la definicin de polticas. Sin embargo, por una parte es importante sealar que los recursos

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presupuestarios asignados son relativamente restringidos, ya que, por ejemplo, para el ao 1999 represent menos del 1% del presupuesto de Gobierno central. El cumplimiento de la legislacin trasciende las posibilidades reales de este Ministerio, los derechos de la niez y la adolescencia demandan participacin de todos los sectores e instituciones gubernamentales, de la sociedad civil, de las comunidades y las mismas familias. Segn informes y documentos se nota una gran atomizacin de Comits, Comisiones y otras instancias, con responsabilidades muy especficas. Sin embargo, no queda clara la articulacin entre ellas ni la cantidad de recursos que tienen para cumplir con sus objetivos. Es necesario fortalecer este Ministerio como una instancia rectora, en el sentido amplio, as como coordinacin, complementariedad y articulacin entre el Ministerio y las instancias vinculadas con la niez, la adolescencia, la juventud, la mujer y la familia. SEGUNDO EJE: DERECHOS Y LIBERTADES CIVILES: LA CONSOLIDACIN DE LA DEMOCRACIA SE INICIA EN LA INFANCIA. Hay varios elementos que se desean destacar y que deben llamar a la reflexin, en este eje para superar las situaciones que contribuyen a mantener exclusiones ya sea de tipo tnico, de gnero o por edad. Un primer elemento se refiere al derecho al nombre y a la nacionalidad desde el momento del nacimiento. El registro de nias, nios y adolescentes despus de su nacimiento resulta importante para garantizar su identidad y ciudadana. Tambin el aporte a la calidad de los datos demogrficos y de otros indicadores en torno a la situacin de la niez y la adolescencia. Otro aspecto que se deriva y que debe quedar como una tarea pendiente, no solo para el caso de Panam, sino para todos los pases de la Regin de Amrica Latina y El Caribe, se refiere a la falta de indicadores que realmente permitan dar cuenta o medir, por ejemplo, el significado de la libertad de pensamiento, de conciencia o de religin. Con los indicadores tradicionales que hasta el momento se han diseado y aplicado tampoco es posible dar cuenta del significado del derecho a la informacin pertinente y a la forma en que les garantiza el mismo. Un primer elemento que debe de clarificarse es la definicin misma del significado de informacin pertinente que el pas adoptara. Educadores, psiclogos, antroplogos y otros profesionales de ambos sexos tendran mucho que aportar en este campo. Esto tiene una gran connotacin de tipo cultural y social, vinculada con el medio familiar, la ubicacin geogrfica, la pertenencia a un grupo tnico especfico o a la condicin de ser hombre o mujer, as como a los procesos de socializacin a los que estn expuestos. La exposicin a diferentes tipos de informacin o la demanda de informacin, no es igual para los que viven en zonas rurales dispersas, sin acceso a la radio o a la televisin, que la de aquellos que viven en reas urbanas, bombardeados por miles de anuncios y promociones consumistas, o los que viven en comunidades con altos niveles de exposicin a la violencia, a las drogas y situaciones de alto riesgo. Sobre el derecho a la opinin, que es un concepto difcil de manejar, en pases como los centroamericanos, la edad sigue siendo un aspecto que tiene un gran peso en las jerarquas

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sociales. Tradicionalmente la dinmica familiar y comunitaria, puede incluir escuchar la opinin del nio, nia o adolescente, pero no implica actuar conforme su opinin. Rara vez en sociedades como las centroamericanas y al interno de las familias, por ejemplo, al momento de decidir sobre la escuela en la que se va a matricular un nio o una nia, o al momento de decidir un traslado de residencia, o definir el tipo de recreacin o la forma en que los nios y nias puedan disfrutar de su tiempo libre, se toman en cuenta sus opiniones. El que las opiniones expresadas por los nios, nias y adolescentes sean tomadas en serio va a depender de tres factores esenciales: Las provisiones legales que el pas ha adoptado o est en disposicin de tomar para que sus opiniones sean escuchadas y consideradas en las decisiones tomadas en su nombre. El que sean vistos como actores sociales competentes. Las ideas sociales o percepcin que tengan las personas adultas acerca de la edad en la cual se convierten en actores sociales competentes. Los avances que se logren, tienen un horizonte a largo plazo, porque estn basados en cambios culturales, que toman su tiempo. Hay que variar patrones de crianza, de relaciones y hasta de poder. Implica que las personas adultas realmente comprendan y asuman que las nias, nios y adolescentes sean sujetos de derechos. En cuanto al derecho a la participacin, desde el inicio mismo de la redaccin de la Convencin en 1979, se ha venido dando un amplio debate internacional relacionado a los alcances e implicaciones del Artculo 12, porque encierra un nuevo acercamiento a los nios, nias y adolescentes que incluye la participacin como un principio de sus derechos, junto con la provisin de servicios bsicos y la proteccin contra el abuso y la explotacin. Esta nueva concepcin ha planteado dos problemas vinculados. Existe poco acuerdo entre quienes abogan por la participacin de las nias, nios y adolescentes, acerca de lo que ello significa. Los debates van desde la licencia poltica a la idea de que los adultos representan sus mejores intereses en los asuntos legales. Contextos culturales en los que se parte del principio de que no se pueden defender por si mismos y deben ser protegidos y representados por personas adultas. El ejercicio de la accin y de una ciudadana plena y responsable no es algo que las personas adquieran de un momento a otro al cumplir los 18 aos. Los nios, las nias y adolescentes, al igual que las personas adultas, obtienen su autoestima por medio de una integracin positiva y activa en el mundo que los rodea. Este sentimiento es un valor que se vive desde los primeros momentos de la vida, y se experimenta constantemente al relacionarse con el mundo. Los deportes y el juego tienen enorme importancia en el proceso de adquirir conocimientos sociales, como la capacidad para trabajar en equipo, resolver conflictos, colaborar y comprender a sus oponentes, para ganar o para perder respetando a los dems.

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La democracia es algo que los nios, nias y adolescentes aprenden en la medida en que van pasando gradualmente de la infancia a la adolescencia. Cuando se les proporciona, durante la infancia, las oportunidades de desarrollar competencias y conocimientos prcticos necesarios para la participacin, aprenden lo que necesario para ser parte de una sociedad democrtica. Los Artculos 12, 13 14,15 y 17, de la Convencin deben darse a conocer ms ampliamente y abrirse el debate nacional y regional sobre las acciones o responsabilidades que para su cumplimiento tienen las familias, el sistema educativo, las comunidades y los medios de comunicacin, entre otros. TERCER EJE: NIEZ, ADOLESCENCIA Y VIDA EN FAMILIA: PERSONAS CON DERECHO A SER AMADAS Y RESPETADAS. En este tercer eje, una de las primeras preocupaciones se relaciona con las situaciones de pobreza y exclusin en que se encuentra un significativo nmero de familias. Los datos analizados permiten sealar que los bajos ingresos, su inestabilidad laboral y precaria insercin en el mercado de trabajo, asociados a carencias y acceso a servicios de todo tipo, son factores estructurales que inciden en la calidad del desarrollo humano integral de la niez y adolescencia. Segn la opinin de nias, nios y adolescentes, as como de las personas jvenes que participaron en los cabildos interprovinciales, los conflictos familiares son una de sus mayores preocupaciones. Esto establece una relacin directa entre la disfuncionalidad familiar con problemas econmicos, falta de valores y de comunicacin. Manifiestan que encuentran pocas oportunidades y posibilidades de comunicarse con sus padres y madres, lo que se traduce segn sus opiniones - en falta de orientacin, apoyo, comprensin y transmisin de valores. Entre los factores que han incidido en los cambios acelerados en las familias se pueden citar: las tendencias demogrficas; los cambios sociales y culturales; las recesiones y crisis econmicas; los desastres naturales; violencia, desplazamientos por conflictos armados; pobreza y hambre; desempleo; migraciones; innovaciones tecnolgicas; procesos de urbanizacin e industrializacin; las conquistas y la ampliacin de oportunidades de las mujeres y nuevos modelos de familia y estilos de relacin familiar. En dcadas recientes, en Panam, como en otros pases de la regin, nuevos tipos de familia han comenzado a emerger, tales como los hogares monoparentales, que no calzan en las caracterizaciones tradicionales de "familia nuclear" o de "familia extensa". Los sistemas judiciales y los procesos de formulacin de polticas no han estado acordes con estas aceleradas transformaciones, lo que se ha traducido en una baja o escasa capacidad estatal para ofrecer respuestas y apoyar las emergentes necesidades de estas familias. En trminos de polticas pblicas, la familia es quiz el grupo que mejor se presta para un abordaje de carcter intersectorial y de una estrategia integral al tratar el tema del progreso y desarrollo humano. En concordancia con la preocupacin creciente en torno al tema de los derechos humanos, particularmente de las mujeres, la niez, la adolescencia, las personas con

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discapacidad, las personas adultas mayores y aquellas que sufren de marginacin y discriminacin. Las familias han respondido de manera diferente a los cambios dentro de un amplio margen de estrategias: desde su adaptacin sin mayores obstculos hasta su total fragmentacin y desintegracin. Esta lucha de las familias en sus esfuerzos por adaptarse a los acelerados cambios merece del Estado apoyo integral. Es fundamental que las familias aprendan a aceptar la existencia de los conflictos como expresin de esas diferencias. Este es el primer paso para iniciar un dilogo que permita la comunicacin, crear condiciones para identificar colectiva y solidariamente las causas de los conflictos, cmo se expresan y las consecuencias que pueden tener y as pasar a definir las formas de abordarlos democrticamente. Una conclusin de carcter general, es continuar ampliando y profundizando los conocimientos en torno a las dinmicas familiares actuales en los diferentes contextos culturales que presenta el pas; en torno al significado y prctica de la paternidad y maternidad responsable y las responsabilidades o actividades que tanto hombres como mujeres estn asumiendo en cuanto a la crianza y educacin de sus hijas e hijas; la educacin para la construccin y significado de la sexualidad; la socializacin en cuanto a la masculinidad y la feminidad, los papeles social y culturalmente asignados a hombres y mujeres y cmo se han venido modificando. Uno de los elementos que deben formar parte de estos anlisis se refiere a la convivencia en una misma familia de varias generaciones y cmo incide o afecta las relaciones intrafamiliares. Otro aspecto a valorarse es la mayor insercin de las mujeres en las actividades econmicamente productivas fuera del hogar y cmo est influyendo en los cambios que se observan en las relaciones familiares. En esta revisin debe ahondarse en el anlisis de los factores que en opinin de la poblacin y entre diferentes generaciones, inciden con mayor fuerza en el desencadenamiento de situaciones que conducen a diferentes manifestaciones de violencia domstica. Adems, sera importante conocer en mayor detalle algunos aspectos de tipo cultural, por ejemplo, cules han sido o son las formas de manifestacin del afecto a lo interno de las familias, entre padres, madres, hijas e hijos y entre ellos mismos. Es importante discutir entre los grupos de consulta que se organicen, medidas y acciones que deben ponerse en ejecucin segn particularidades locales y comunitarias para contribuir a fortalecer y mejorar las relaciones familiares y la forma en que pueden contribuir las instituciones gubernamentales. Debatir sobre la existencia de condiciones y oportunidades que facilitan o limitan la comunicacin entre los integrantes de las familias, en la bsqueda de la equidad y el respeto de los derechos de cada uno de sus integrantes. En ese campo, sera importante recibir alguna retroalimentacin en torno al tipo de acciones o medidas que pudieran ser promovidas desde las entidades gubernamentales para mejorar la comunicacin intergeneracional, en torno a los

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principales problemas que enfrentan las familias en diferentes contextos y cmo perciben que los programas existentes contribuyen a la solucin de sus problemas prioritarios. Otro de los elementos que deben merecer atencin se refiere a profundizar en las actitudes, prcticas y valores que tienen las familias en torno a temas como el trabajo infantil o medidas que toman para inculcar disciplina y buenas prcticas a sus hijas e hijos, sin necesidad de incurrir en actos de violencia, maltrato o abuso. Finalmente, una ltima recomendacin se refiere a la necesidad de indagar sobre el conocimiento que existe en las diferentes regiones y comunidades del pas, en torno a la legislacin existente en materia de familia y de las instancias o instituciones a las cuales las familias o sus integrantes pueden acudir en busca de asesora y apoyo. CUARTO EJE: DESARROLLO HUMANO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA: DERECHO A LA SALUD INTEGRAL Y A PROYECTOS DE VIDA SALUDABLE. En primer lugar, una de las conclusiones a las que se llega, se refiere a los grandes avances que el pas ha tenido, medido por los indicadores tradicionales vinculados con la salud. Sin embargo, en el marco de derechos, el logro de metas, medidos por ciertos indicadores deben ser vistos como parte de procesos para alcanzar la universalidad de los beneficios que ofrece el sector salud. No basta con sealar que se han alcanzado niveles de cobertura de un 80% o un 90% en ciertas acciones, sino identificar las causas o razones que explican el por qu an hay un 20% o un 10% de nias y nios que no han tenido acceso a esas acciones; identificar quines son y en donde se ubican. Las metas, en un marco de derecho son indicativas de procesos, pero los principios de universalidad, indivisibilidad e irreversibilidad deben ser los que priven. En ese sentido, una de las mayores preocupaciones se refiere a las an bajas coberturas de atencin primaria en salud en ciertas comunidades rurales e indgenas; el alto porcentaje de viviendas que carecen de acceso a servicios de agua potable y eliminacin sanitaria de excretas. La persistencia del bajo peso al nacer, el perfil prcticamente constante de la tasa de mortalidad materna y la baja cobertura de la atencin prenatal particularmente en las comunidades indgenas. A ello se asocia una muy baja cobertura de atencin en planificacin familiar, que an no alcanza al 10%. Si bien las tasas de mortalidad infantil y en menores de cinco aos se han reducido significativamente, persisten grandes brechas y diferencias al interno de las provincias y entre sus distritos. Brechas en las cuales se deben de priorizar las acciones e intervenciones, cobrando en este campo una alta prioridad la ampliacin de cobertura y calidad en la prestacin de servicios de control de crecimiento y desarrollo de los nios y nias menores de cinco aos. Otro tema que debe mantenerse vigente se refiere a los problemas vinculados con la nutricin y la alimentacin, por su prevalencia particularmente en aquellas familias que se ven afectadas por situaciones de pobreza, considerando la relacin directa que entre ellas existe.

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No escapa, en este campo los temas vinculados con los emergentes problemas de salud pblica asociados a la violencia, el uso y consumo de drogas y otras sustancias adictivas; el incremento de las muertes por accidentes, suicidios, homicidios y otras violencias, causa que ocupa el segundo lugar de mortalidad entre la poblacin de Panam. La tendencia ascendente de los casos de VIH/SIDA tanto entre hombres como entre mujeres y la persistencia de un alto porcentaje de nacimientos entre nias y adolescentes. Un tema que cobra total vigencia se refiere a la educacin sexual y reproductiva, que debe ampliarse y abarcar tanto a nios, nias y adolescentes en el sistema escolar, como a las y los que se encuentra excluidos del mismo, quienes deben contar con estrategias alternativas que les permita tener acceso a la informacin y la formacin. Se necesita contar con datos que permitan dar cuenta de la magnitud de los problemas vinculados con la salud mental, particularmente entre la niez y la adolescencia, as como informacin sobre los temas de frmaco dependencia y los patrones socioculturales prevalecientes. Se recomienda la elaboracin de lineamientos y estrategias de carcter intersectorial, interdisciplinario e interinstitucional, que establezcan con claridad tanto las responsabilidades institucionales como de la sociedad civil y de las familias en particular, incluyendo los recursos presupuestarios y humanos En cuanto a la magnitud de las discapacidades, la informacin con que se cont no es del todo satisfactoria, por lo que sera importante continuar profundizando en este tema, as como promover la tcnica del tamizaje a los recin nacidos para detectar desde edades muy tempranas, condiciones genticas que atendidas oportunamente pueden impedir avanzar a situaciones discapacitadoras severas. Para concluir, una respetuosa recomendacin se hace a la forma en que la actualidad se elabora y presenta el presupuesto de salud, lo que no permite dar cuenta de los montos que se destinan a cada uno de los niveles de atencin ni a la forma en que llegan a cada una de las reas geogrficas del pas segn grupos de edad. Sugirindose tambin la posibilidad de avanzar en el diseo de instrumentos que permitan establecer y contar con estructuras de costos para los diferentes tipos de intervencin y servicios que se prestan en este sector. QUINTO EJE: CRECIMIENTO INTELECTUAL: DERECHO A LA EDUCACIN, EL ESPARCIMIENTO Y ACTIVIDADES CULTURALES Se reconoce la excelente labor que ha venido realizando el Gobierno de Panam, para avanzar en trminos de cobertura, equidad y calidad de la educacin, an cuando persisten, al igual que en caso anterior, y en un marco de derechos, la necesidad de realizar esfuerzos que permitan disminuir las brechas e incrementar las bajas coberturas que an persisten en ciertas provincias y distritos, particularmente a lo interno de las comarcas indgenas y ciertas zonas rurales, de manera que se alcancen los ms altos niveles de educacin entre toda la poblacin. Uno de los retos que tiene el sistema educativo panameo en el presente y futuro cercano es poder ampliar la cobertura que presenta en la actualidad.

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Es necesario continuar fortaleciendo la especificidad y la especializacin que demanda la enseanza inicial, enmarcndola en una estrategia de desarrollo educativo articulada con los dems niveles. Adems es importante analizar la viabilidad, que en materia de educacin inicial pudieran brindar los medios de comunicacin, especialmente la radio y televisin, por ejemplo, mediante programas orientados a la formacin de padres, madres y agentes locales multiplicadores sobre la importancia y significado de la atencin integral. Otro reto en este sector, se refiere a la importancia de buscar esquemas o modalidades alternativas orientadas a nias, nios y adolescentes que por razones particulares hayan sido expulsados o se encuentren fuera del sistema educativo formal, de manera que puedan reincorporarse al mismo. El tema de ampliacin de cobertura y acceso a becas escolares u otro tipo de incentivos pudieran ser medidas que contribuya a su reinsercin. Uno de los aspectos a los que el sector educativo debe brindar especial atencin, se refiere al de las nias, nias y adolescentes emigrantes o desplazados por la violencia armada, particularmente en las comunidades vecinas a la frontera sur, en muchas ocasiones la carencia de documentos, hace que muchos no puedan acceder al sistema educativo formal. Se recomienda analizar la posibilidad de poner en ejecucin medidas flexibles que permitan el acceso de esta poblacin a la educacin, en tanto se normaliza su situacin. Mejorar las oportunidades y canales que favorezcan el dilogo entre las y los estudiantes y el personal docente. Escuchar y tomar en cuenta su opinin cobra vital importancia, por lo que se recomienda, que al igual que en caso del sector salud, formen parte de los grupos de anlisis. Discusiones que tambin deben de considerar y reconocer la diversidad cultural, propiciar la interculturalidad, as como la atencin y el respeto a las necesidades educativas referidas a las diferencias individuales y la equidad de gnero. Fortalecer los esfuerzos hacia una educacin para la sexualidad responsable y las recomendaciones que al respecto han planteado tanto adolescentes como jvenes en diferentes foros, as como algunas de las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas. Contar, en conjunto con otras instancias especializadas, con una propuesta de polticas y estrategias en cuanto a la promocin de actividades recreativas, culturales y deportivas, en las que se garantice la no discriminacin de gnero o por condiciones de discapacidad. SEXTO EJE: DEFENSA Y PROTECCIN: RESPETANDO Y RESTITUYENDO DERECHOS En este gran eje, compartimos plenamente el conjunto de retos y recomendaciones que se derivan del estudio de la OIT/IPEC, del que se transcriben los ms relevantes: En el mbito legal el pas debe desarrollar, de una manera prctica y concreta, los compromisos que se desprenden de la Constitucin y de las leyes, tratados y convenios que comprometen al gobierno en la defensa y promocin de los derechos humanos de la niez y la mujer, as como la eliminacin de contradicciones que pudieran encontrase en la legislacin existente. La legislacin debe especificar lo que es la explotacin infantil y adolescente y crear un procedimiento especial para investigar los casos denunciados, de manera que no se revictimice

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a la vctima. Debe contemplar, sanciones contra la negligencia y los actos de omisin que propician su explotacin sexual comercial as como ampliar las sanciones de forma que incluya a las empresas que lucran, as como a los clientes explotadores, con penas ms severas para los/as proxenetas. Garantizar la efectiva coordinacin entre las instituciones estatales que atienden esta problemtica, as como incluir una propuesta operativa para que desde los niveles locales se pueda denunciar y tomar acciones correctivas oportunas. Desarrollar campaas de sensibilizacin hacia el problema a travs de todos los medios de comunicacin. Disear y poner en ejecucin una poltica nacional para la erradicacin del trabajo infantil y para la erradicacin de sus peores formas que comprende la explotacin sexual comercial. Poltica que debe incluir tanto programas y proyectos preventivos para la atencin integral de las vctimas. Los programas y acciones en materia de salud sexual y reproductiva se deben diferenciar entre los sexos y garantizar la equidad de gnero, as como la identificacin de las particularidades segn ciclo de vida, factores sociales, econmicos y culturales, de manera que se ofrezcan respuestas a sus necesidades especficas. En la creacin de la Ley para garantizar la proteccin integral, el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia puede desempear un papel protagnico tanto en su formulacin, promocin y aprobacin como en el seguimiento. Distinguiendo claramente entre polticas universales preventivas de aquellos programas y acciones especficas o selectivas que se orientan a la atencin, rehabilitacin, recuperacin y reinsercin de las nias, nios y adolescentes, que hayan sido vctimas de algunos de las situaciones mencionadas en este eje. Contar con mejor informacin as como con programas que aborden integral, intersectorial e interagencialmente los derechos de las poblaciones en circunstancias de movimiento migratorios o desplazamientos tanto por conflictos armados como por otras situaciones. SPTIMO EJE: RETOS EMERGENTES Y SUS REPERCUSIONES PRESENTES Y FUTURAS GENERACIONES. ENTRE LAS

En este amplio campo las principales recomendaciones giran en torno a la proteccin del ambiente, los recursos naturales, la educacin y la promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Es recomendable valorar y conservar el patrimonio ambiental, a travs de un sistema nacional de cuencas ambientales y una red de centros de investigacin, as como adecuar mecanismos, mitigar impactos y recuperar los activos ambientales, con el aprovechamiento de los recursos disponibles en diversos programas de apoyo. Promover la educacin ambiental, con un programa de sensibilizacin ciudadana e incorporar como eje transversal el tema ambiental en la educacin formal y no formal. Desarrollar y fortalecer la capacidad institucional ambiental de la ANAM, e impulsar el desarrollo del Sistema Interinstitucional del Ambiente, y el establecimiento de la red de Unidades Ambientales Sectoriales (RUAS).

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Desarrollar el proceso de enseanza-aprendizaje dentro de una visin constructivista, introduciendo cambios radicales en la cultura escolar, que incluyan una concepcin de que es lo que debe aprender un individuo cientficamente alfabetizado en el Siglo XXI, el papel de estudiantes, educadores, educadoras y autoridades administrativas en el proceso educativo, el diseo curricular, los textos y materiales educativos, las instalaciones y equipos, y la participacin de los padres y madres de familia y la comunidad educativa. Elevar el papel de la ciencia, la tecnologa y la innovacin como prioridad de Estado y la generacin, transferencia y aplicacin de conocimientos como parte integral del desarrollo econmico del pas; asegurando un mayor grado en el cumplimiento de las polticas nacionales destinadas al incremento de los niveles de productividad, competitividad y modernizacin. Mejorar el aprendizaje de las competencias bsicas de comunicacin oral y escrita, clculo y solucin de problemas, fundamentales para acceder a la cultura, comunicarse y seguir aprendiendo con la utilizacin de nuevos mtodos y medios de enseanza. Proporcionar las competencias y valores que permitan el pleno ejercicio de la ciudadana y la participacin, el conocimiento y valoracin de uno mismo y de los otros, las relaciones interpersonales, la conservacin y desarrollo del patrimonio natural y cultural. Prestar especial atencin al aprendizaje de habilidades que permitan aprender a aprender e interpretar, organizar y analizar crticamente la informacin. Avanzar en la creacin de una industria de la comunicacin educativa que sirva a la difusin de programas educativos considerando el abaratamiento creciente de los medios de comunicacin y las tecnologas de informacin. Estas deben ser herramientas que promuevan la equidad. Buscar formas creativas de enfrentar el retraso tecnolgico de los sectores rurales. Abordar los problemas ticos generados por el uso de la informtica e Internet, relacionados con su utilizacin para la promocin de la pornografa y mensajes que no estn acordes con los valores de la sociedad, sin que implique la negacin del derecho a la informacin.

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