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Assuntos tratados: 1 horrio Responsabilidade das Autarquias Agncia Executiva Agncia Reguladora Empresas Estatais 2 horrio Empresas Estatais

Responsabilidade Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista Fundao Associao Pblica 1 PARTE 1- RESPONSABILIDADE DAS AUTARQUIAS A responsabilidade extracontratual da autarquia objetiva no termos do art. 37, 6, da CR/88. Se no houver bens para pagar o que deve, subsidiariamente, o Estado tambm ir responder. 2- AGNCIA EXECUTIVA um rtulo dado autarquia. Preciso legal. O art. 51 da Lei 9649/98 leva em considerao o art. 37, 8 da CR/88. Autarquia pode ser classificada como agncia executiva, no entanto, em contrapartida ao cumprimento de metas, receber benefcios. Firma com a Unio um contrato de gesto. Neste, a autarquia se obriga a cumprir obrigaes em troca de receber mais autonomia. A autarquia criada por lei e no por contrato e, em tese, um contrato no poderia ampliar sua autonomia que deriva da lei. Ademais, um contrato tem interesses contrapostos e este contrato de gesto caracteriza por interesses convergentes. Da ter natureza jurdica de convnio. Segundo CABM, o rtulo de Agncia Executiva traz uma conseqncia prtica importante, sendo esta a dispensa de licitao, de acordo com art. 24, pargrafo nico, da Lei n 8666/93. Contrato de gesto obrigada implementao de um projeto poltico e cumprimento de metas, da chamar-se executiva. Maior exemplo o INMETRO. 3 AGNCIA REGULADORA Indicao bibliogrfica: Maral Justen Filho: Agncia Reguladora e Alexandre Santos de Arago, livro publicado pela da Editora Forense.

A atividade dessa autarquia regulatria, o que, para doutrina, mais complexa que a mera funo executiva. Ela regula o mercado algum setor especfico, prestao de servio pblico e atividades econmicas que interessam ao Poder Pblico. Atividade regulatria engloba trs grandes aspectos: 1. atividade meramente administrativa; 2. atividade meramente executiva; 3. atividade quase legislativa (expresso da MS) de poder editar normas tcnicas daquele setor regulado. As autarquias estabelecem os fins e no os meios. Pode apenas atender a finalidade legal. Este um ponto controvertido da doutrina. Para alguns autores, esta atividade normativa seria explicada pelo fenmeno da deslegalizao e delegificao. Conceito de deslegalizao por DFMN: retirada pelo prprio legislador de determinada matria do domnio da lei, passando-a para o domnio do ato administrativo. A idia evitar o congelamento do grau hierrquico a doutrina minoritria. Diogo de Figueiredo Moreira Neto, JSC, Marcus Juruema e Alexandre Santos de Arago admitem tal conceito. J a doutrina majoritria no vem admitindo, entre eles esto MS, CABM e Maral Justen Filho. MS fala que a Agncia Reguladora exerce funo quase judicial no mbito administrativo, pois a Agncia Reguladora quem d deciso administrativa final quando envolve controvrsia de seu mbito de atuao. O professor traz exemplo do livro de Alexandre de Arago, que no caso concreto lei posterior vai usar o ato proferido pela Agncia Reguladora para de forma diferida no tempo revogar a lei anterior. As leis que criam Agncias Reguladoras sempre falam que elas tm regime especial e trs caractersticas bsicas. Passam por autonomia forada em matria normativa, administrativa e financeira. 1. A autonomia administrativa assim reforada por dois aspectos: a) Estabilidade reforada de seus dirigentes das autarquias: Os seus dirigentes tm forma especial de assuno do cargo e no podem ser exonerados ad nutum, sem motivao. Exercem mandato que no coincide com o mandato poltico do Chefe do executivo art. 7 da Lei 9986/00. (diferente das demais autarquias). O Chefe do Executivo escolhe pessoa com reputao ilibada e conhecimento tcnico da matria para presidir a Agncia Reguladora e o nome deve ser aprovado no Senado. Ato complexo que d mais legitimidade para nomeao deste dirigente. Ele s perde o cargo por processo judicial e/ou administrativo, com ampla defesa e contraditrio, nos termos da Lei n 9986/00, artigo 9. Garante-se a autonomia administrativa da Agncia Reguladora. O dirigente pode impor sua vontade independente ao capricho do Executivo. Procedimento que visa despolitizar as decises tcnicas.

b) Recurso hierrquico imprprio no cabe, em regra, contra deciso da Agncia Reguladora, posto que deciso definitiva no mbito administrativo. Parecer da AGU AC 051: a regra de no cabe recurso imprprio deve ser relativizada no caso de fundada ilegalidade. Ver art. 84, II da CR/88. 2. Autonomia financeira: Agncia Reguladora tem receita prpria. Receita pblica oramentria especfica e pode cobrar taxa regulatria, bem como enviar proposta para os Ministrios. Indicao bibliogrfica: Lus Roberto Barroso: Colapso da Federao. 4 - EMPRESAS ESTATAIS Noo geral: pessoa jurdica de direito privado criada por autorizao legal para prestar servio pblico ou para exercer atividade econmica. So espcies: Sociedade de Economia Mista SEM e Empresa Pblica - EP, ambas tm as mesmas caractersticas, exceto trs distines: 1 formao do capital - EP: a origem do capital integralmente da pessoa administrativa; - SEM: capital de pessoa administrativa e da iniciativa privada. Ex.: Petrobrs. A maioria do capital votante deve estar nas mos do Estado. 2 distino diz respeito roupagem jurdica, o tipo societrio - EP: pode adotar qualquer tipo societrio, inclusive ser sociedade unipessoal sendo uma exceo regra do Direito Empresarial; - SEM: s pode ser S.A., aplica-se a elas Lei 6.404/76. 3 distino tem relao com o foro processual - EP: se for federal, a competncia da Justia Federal. Art. 109, I CR/88. Demais EP, isto , as estaduais e municipais, o foro competente a justia comum estadual. - SEM: no importa a natureza federativa, sempre processada e julgada na justia estadual. Smula 556 STF. - Empresa estatal depende de lei autorizativa, mas nasce com o registro do ato constitutivo no cartrio competente. Nasce com personalidade no mundo jurdico. Natureza jurdica dos bens das empresas estatais So bens privados. H algum tempo, ainda persistia uma discusso sobre o tema.HLM falava que era bem pblico com destinao especial e que seria nica exceo aoart. 242 LSA, que neste caso no vigorava. Doutrina majoritria segue o art. 98 do CC afirmando ser bem privado sem tratamento especial. Esta a regra, contudo, seguem algumas ponderaes com relao ao interesse pblico no caso da empresa estatal prestar servio pblico. nico regime possvel de pessoal o celetista - CLT porque tpico de pessoa jurdica privada. Smula estabelece que cabe Mandado de Segurana contra ato praticado por estatal dentro de licitao, posto que integra a Administrao Pblica indireta.

Regime jurdico hbrido: aplicam-se normas de direito privado e pblico de acordo com a Constituio. Questes controvertidas 1. Penhora do bem da Estatal. Regra geral: o bem pode ser penhorado como qualquer outro bem privado, mas depende da atividade, uma vez que se a finalidade do imvel for para prestao de servio pblico segue o princpio da continuidade do servio pblico, que o limite para penhora dos bens. No pode haver penhora de bem afetado prestao do servio pblico. O servio depende do bem para ser prestado de maneira contnua. 2. Usucapio do bem da estatal. Nem sempre possvel a prescrio aquisitiva de bem estatal. No importa a atividade desenvolvida pela Estatal por questo de bom senso. Inf. 297 STJ. 3. Controle pelo TCU: o STF mudou entendimento recentemente. Entendia que a estatal no sofria controle dos Tribunais de Contas de acordo com os Informativos 250, 259 e 260, tendo por base uma interpretao do art. 71, II, da CR/88. Contudo, ultimamente, o STF vem defendendo, inclusive, o controle dos TCEs, bem como uma nova interpretao do inciso II do art. 71. Olha-se o momento do nascimento da estatal com o ingresso de dinheiro pblico, h uso de dinheiro do errio. Capital pblico em maior ou menor medida, desta forma, dano estatal dano indireto ao patrimnio pblico. Informativo 408 STF. 4. Falncia das estatais: pelo art. 242 da revogada Lei de S.A,editada antes da CR/88, a estatal no poderia falir. poca, havia uma controvrsia, pois entendiam que esta lei no teria sido recepcionada pela CR/88, art.173, 1, II. Entendia que EP e SEM que exerciam atividades econmicas poderiam falir e as que prestavam servio pblico no poderiam. A nova lei de S.A. Lei 11.101/05 art 2, I, afirma que no esto sujeitas falncia as SEM e EP, o que no ps fim controvrsia. CABM fala que deve se interpretar conforme a CR/88, prevalecendo o entendimento anterior que empresas pblicas podem falir se exercerem atividade econmica. 5. Informativos 353 e 443 STF: imunidade tributria das empresas estatais. 2 PARTE Responsabilidade civil da Estatal Se a natureza do servio prestado pela estatal de Direito Pblico, a responsabilidade objetiva: art. 37, 6, CR/88. Se atividade econmica, a responsabilidade subjetiva, em regra, segue o CC, art.173, 1, II, CR/88. 5 - FUNDAO Instituto que nasce no direito privado e entra na estrutura da Administrao Pblica Indireta por lei em 1987.

So chamadas fundaes governamentais. Podem ser criadas com personalidade jurdica de direito privado. Logo em seguida, vem a CR/88 e muda este cenrio. Na redao original no se conseguia definir o tema, pois a CR/88 utilizou quatro expresses diversas para falar do mesmo instituto: fundao, fundao pblica, fundao criada pelo Poder Pblico. As fundaes so colocadas ao lado das autarquias. Por isso, CABM defendia que fundao pessoa jurdica de direito pblico. No importa o nome dado e sim o regime de normas aplicvel. A Emenda Constitucional 19/98 alterou a redao do art. 37, ficando claro que a nica criada por lei a autarquia, as demais so autorizadas por lei. Assim, a fundao no nasce com a lei, nasce com o Registro dos atos constitutivos em Cartrio. Pela interpretao literal do dispositivo constitucional, a fundao pessoa jurdica de direito privado. E pelo contexto atual, as fundaes se assemelham s empresas pblicas e sociedades de economia mista. Esse foi o entendimento adotado nos concursos da ESAF. CABM no mudou de opinio com a alterao do texto pela EC19/98. MS diz que cabe ao governo direcionar e fazer escolha se o regime aplicvel fundao de direito pblico ou privado. A escolha feita no estatuto. Desta forma, h trs correntes sobre a natureza jurdica da fundao: 1- sempre pblica; 2- sempre privada; 3- pode ser uma outra, a escolha do Poder Pblico. Se as fundaes so criadas como pessoa governamental de direito pblico so verdadeiras autarquias. So as chamadas de fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais. Se de regime pblico, no precisam de registro, so criadas por lei e tm todas as prerrogativas processuais das pessoas jurdicas de direito pblico. Ex.: o que acontece com as universidades federais. Fundao de direito privado: a lei s autoriza, ela nasce mesmo com o registro. No tem prerrogativa processual. Tem imunidade tributria. Os seus servidores no so estatutrios e aplica-se a eles o regime celetista, CLT. Conceito para fundaes governamentais: um patrimnio que se transforma em pessoa jurdica por lei para realizar atividade de interesse pblico sem fins lucrativos. Fundao e autarquias no visam lucro. As reas de atuao (de interesse pblico) so: sade, educao, meio ambiente, cincia e tecnolgica. So reas em que a atuao no exclusiva do Poder Pblico. Fundaes atuam em setores que no s o Estado pode atuar, no so servios pblicos exclusivos do Estado. Fundaes, diferente das autarquias, atuam em atividades atpicas do Estado. O final do inciso XIX do art. 37 diz que a lei complementar vai definir as reas de atuao da fundao. No entanto, a questo j foi pensada quando da introduo, pela reforma administrativa dos anos 90, das OS Organizaes Sociais que integram o 3 Setor.

As OS tm a mesma rea de atuao das fundaes. Pode haver fundaes de apoio que so criadas por e para dar apoio Administrao Indireta. Mas so fundaes privadas e no fazem concurso pblico e licitao. No possuem, ainda, prerrogativas processuais. Ex.: FUNDEP. Fundao governamental tem sistema de controle prvio, controlada pelo Tribunal de Contas. No precisa do controle do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas ao mesmo tempo. 6 - ASSOCIAO PBLICA LEI N 11.107/05 Pessoa jurdica que administra o objeto do negcio do consrcio. Existe na gesto associada de servios. Cria-se na pessoa jurdica para gerir o contrato de consrcio. Art. 6 da lei, expressamente, exige a criao dessa pessoa jurdica para personificao do consrcio. Art. 6 o consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: - de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; - de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil. A Associao Pblica, se criada, ser pessoa jurdica de direito pblico que integra Administrao Pblica de todos os entes consorciados. Da a doutrina defender que Associao Pblica espcie do gnero autarquia por duas razes: 1. possui as mesmas caractersticas de uma autarquia. criada por lei. (Lei que ratifica o Protocolo de Intenes cria a Associao Publica); 2. autarquias e associao pblica so pessoas pblicas; 3. associao pblica tambm no tem finalidade econmica. Art. 41 do CC foi alterado por esta lei. A Associao Pblica uma autarquia diferenciada, multifederativa ou interfederativa.

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