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ESCOLA POLITCNICA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO Departamento de Engenharia Hidrulica e Sanitria

PHD2537 - guas em Sistemas Urbanos

Exemplos de Planos Diretores de Drenagem Urbana


Segundo Semestre - 2009

Alunos: Celso Takayama Fabiana Leika Miyazawa Willian Yamasaki

N USP 5175036 5196231 5607148

So Paulo, 19 de novembro de 2009

Sumrio

1 Introduo ............................................................................................................................. 3 2 Objetivos do trabalho .......................................................................................................... 4 3 Plano Diretor de Drenagem Urbana ................................................................................. 4 3.1 Definio ........................................................................................................................ 4 3.2 Objetivos do Plano Diretor de Drenagem ................................................................. 4 3.3 Organizao do Plano Diretor de Drenagem ........................................................... 5 3.4 Exemplo de Plano Diretor ........................................................................................... 6 3.4.1 Plano Diretor do Municpio de Guarulhos ............................................................... 10 3.4.1.1 - Caractersticas Gerais e Bacias Hidrogrficas..................................................... 11 3.4.1.2. - Panorama atual:....................................................................................................... 12 3.4.1.3 - Medidas de combate s inundaes na cidade de Guarulhos.......................... 14 4 Concluses ......................................................................................................................... 15 5 Bibliografia .......................................................................................................................... 16

1 Introduo

O cenrio atual de diversas cidades brasileiras tm se mostrado como o resultado de um processo de urbanizao desorganizado que vem se desenvolvendo ao longo das ltimas dcadas, e que trouxe consigo grandes problemas que afetam diretamente a qualidade de vida dos habitantes. Desse modo, tornou-se importante a elaborao de instrumentos que auxiliem o planejamento do desenvolvimento das cidades, sendo um destes instrumentos o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. Tal plano apresenta diretrizes gerais para o ordenamento urbano, de modo a garantir condies de vivncia adequadas aos seus habitantes e para o crescimento econmico da cidade. Em razo da relao existente entre o uso e ocupao do solo e a drenagem, alguns elementos do planejamento da drenagem passam a estar contidos no Plano Diretor Urbano ou em outra legislao correlata. Em outras palavras, o Plano Diretor de Drenagem Urbana deve ser um elemento do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. O Plano Diretor de Drenagem Urbana um mecanismo que deve contemplar medidas sustentveis relacionadas drenagem urbana. A impermeabilizao da superfcie do solo e conseqente aumento do pico de vazo tornam necessrio o uso de medidas compensatrias, como a reposio de locais de armazenamento e a delimitao e zoneamento de reas cuja ocupao no adequada, como no caso das reas de vrzea, para que se minimizem os impactos negativos das enchentes. Estas e outras questes que tambm so relevantes ao se tratar dos impactos na drenagem no meio urbano, como o controle de efluentes de esgotos e resduos slidos, os quais podem prejudicar a qualidade dos mananciais, devem ser contempladas pelo Plano Diretor de Drenagem Urbana.

2 Objetivos do trabalho O objetivo deste trabalho consiste em avaliar, atravs do estudo de exemplos

de Planos Diretores de Drenagem de determinadas cidades brasileiras, a metodologia envolvida nas respectivas elaboraes, com a anlise mais especifica do Plano Diretor do municpio de Guarulhos.

3 Plano Diretor de Drenagem Urbana 3.1 Definio

O Plano Diretor de Drenagem Urbana (PDDU) o conjunto de diretrizes que determinam a gesto do sistema de drenagem, minimizando o impacto ambiental devido ao escoamento das guas pluviais. Na elaborao do PDDU deve ser mantida a sua coerncia com as outras normas urbansticas do municpio, com os instrumentos da Poltica Urbana e da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. 1

Ainda no que diz respeito aos princpios seguidos durante a elaborao do PDDU, podemos salientar alguns dos principais, como o controle da vazo mxima a jusante produzida por novos desenvolvimentos, a qual no pode aumentar em razo dos mesmos; a considerao da bacia como um todo ao se elaborar o planejamento e controle dos impactos existentes; integrao do horizonte de planejamento ao Plano Diretor Urbano da cidade e, por fim, a avaliao integrada do controle dos efluentes com o controle de esgoto sanitrio e de resduos slidos.2

3.2 Objetivos do Plano Diretor de Drenagem Um dos principais objetivos de um Plano Diretor de Drenagem prover diretrizes que auxiliem na regulamentao da implantao de novos empreendimentos, utilizando-se de uma srie de medidas, tanto de ordem estrutural como no estrutural, de forma a mitigar os efeitos das inundaes. O Plano dever levar em conta os
1PARKINSON,J.MILOGRANA,J.;CAMPOS,L.C.;CAMPOS,R.RelatriodoWorkshopemGoiniaGO dia7deMaio2003) 2TUCCI,C.E.M.DrenagemUrbanaCienc.Cult.vol.55no.4SoPauloOut./Dez.2003

prazos e suas magnitudes e as aes pertinentes a cada prazo, de modo a encontrar a melhor soluo do ponto de vista econmico. Tambm devero constar os meios de superviso, fiscalizao e coordenao das atividades a serem implantadas. A principal medida no-estrutural geralmente empregada na elaborao de um PDDU a formalizao de uma legislao referente ao controle sobre intervenes ou empreendimentos futuros, a qual pode prever medidas como, por exemplo, o uso de medidas de controle na fonte de modo a se amortecer as vazes resultantes do processo de urbanizao. Quanto s medidas de ordem estrutural muito comum a utilizao combinada de reservatrios de deteno ou reteno com formas de interveno que aumentem a capacidade de escoamento, dentro de cada sub-bacia. Este projeto deve buscar minimizar os impactos que j esto presentes na bacia, considerando-se o risco de projeto adotado e um horizonte de projeto suficientemente longo.

3.3 Organizao do Plano Diretor de Drenagem O relatrio do Workshop de Goinia de 07 de Maio de 2003 prope a elaborao do Plano Diretor de Drenagem Urbana segundo as seguintes etapas:

Etapa 1 - Concepo: levantamento dos dados existentes. Inicialmente, faz-se o levantamento dos dados, englobando coleta de campo, diagnsticos e legislao pertinente.

Etapa 2 - Medidas: diagnstico da situao atual. A partir do diagnstico, na etapa de concepo do plano, algumas medidas de carter mais urgente j podem ser implantadas, enquanto o plano passa por um processo de detalhamento e aprovao.

Etapa 3 - Produtos: proposies para ampliao e melhoria do sistema. Aps a definio das medidas de curto, mdio e longo prazo, so trabalhados os produtos necessrios sua implantao: detalhamento dos planos de ao, planos de obras, legislao pertinente, manuais, etc.

Etapa 4 - Programas: plano de aes e sistema de superviso e controle. Nessa etapa, tem-se o programa de longo prazo, constando do que no foi contemplado no

plano: o monitoramento, a coleta de dados adicionais e estudos adicionais. E para isto preciso os planos de desenvolvimento urbano para se definir o cenrio futuro da bacia a ser considerada.

Na figura a seguir temos um esquema contendo as etapas de elaborao de um Plano Diretor de Drenagem:

Figura 1 - Etapas do Plano Diretor de Drenagem

3.4 Exemplo de Plano Diretor Ao se observar alguns planos diretores disponveis para consulta, tais como os

do municpio de So Paulo, Curitiba, Recife, Porto e Guarulhos, verificou-se em todos estes preocupaes e conceituaes quanto aos principais fatores implicantes em inundaes em reas urbanas e os respectivos impactos, medidas preventivas e o monitoramento/ controle do sistema. Tendo em vista os fatores citados acima, pode se dizer que so comuns para todos planos diretores das cidades observadas: Principais fatores implicantes em inundaes

- Aumento da vazo devido urbanizao e o conseqente crescimento populacional; - Diminuio da cobertura vegetal causando a reduo da infiltrao da gua no solo, diminuindo-se assim o tempo de concentrao;

Figura 2 Grfico de escoamento

- O aumento da absoro de radiao solar por parte da superfcie devido urbanizao, aumenta a emisso de radiao trmica de volta para o ambiente, gerando o calor. O aumento de temperatura tambm cria condies de movimento de ar ascendente que pode gerar o aumento da precipitao; - Aumento de sedimentos slidos provindos das bacias, construes de edificaes, loteamentos, etc.; - Falta de manuteno e limpeza;

Figura 3 - Falhas em limpeza e manuteno

- Ocupao do leito maior do rio, como ilustrado na figura abaixo:


Figura 4 - Ocupao de reas de vrzea

- Filosofia de projetos de drenagem urbana de se escoar a gua o mais rpido possvel para fora da rea projetada;

Impactos

- Freqente inundao das reas ribeirinhas (leito maior do rio) devido s ocupaes ilegais, implicando em perdas humanas, materiais e financeiras; - Disseminao de doenas; - Interrupo da atividade econmica (trfego, funcionamento de reas comerciais, etc.) das reas inundadas;

Figura 5 - Inundaes em reas urbanas

- Contaminao de aqferos ao entrar em contato com agentes txicos;

Medidas preventivas

a) Medidas Estruturais Consistem na modificao do sistema atravs da construo de obras como galerias, canalizaes, barragens, diques, etc.;

Figura 6 - Grfico ilustrativo de amortecimento em reservatrios

Ressalta-se que as medidas estruturais, apesar de terem o grau do benefcio obtido mais concreto, no garantem a proteo por completo do sistema, pois teria que ser projetada para a maior precipitao possvel.

b) Medidas No-Estruturais

Consistem no estabelecimento de diretrizes, orientaes e embasamentos para se reduzir o risco de uma enchente, tais como a implementao de legislao, normas manuais tcnicos, etc., sendo que estatisticamente as medidas no-estruturais tem um impacto relativamente grande e menor custo em relao s estruturais. Podem ser citado como alguns exemplos: - No transferir as guas devido ao aumento da urbanizao jusante; - A bacia hidrogrfica em estudo deve contemplar a execuo de futuros empreendimentos e ocupaes urbanas

- Disciplinamento quanto ao uso e ocupao do solo.As reas ribeirinhas somente podero ser ocupadas dentro de um zoneamento que contemple as condies de enchentes; - Identificao das zonas de risco e a sua informao/ alerta sociedade; - Coleta de lixo; -Manuteno do sistema; Monitoramento/ Controle

- Controle na fonte, atravs do armazenamento no prprio estabelecimento, em telhados, reservatrios, ou criao de pavimentos permeveis; - Criao de tanques ou bacias de deteno, para a gua escoada pela microdrenagem no ser transferida para a jusante com a velocidade elevada; - Verificao da continuidade das medidas preventivas, tais como manuteno e coleta de lixo; - reas inundveis no devem ser ocupadas, mas podem vir a ser de uso pblico (como parques de recreao) assim evitando a invaso e podendo operar como bacia de deteno; - Verificao de possibilidade de eroso nas margens e alterao no curso do rio (meandramento), com o passar dos anos;

3.4.1 Plano Diretor do Municpio de Guarulhos A cidade de Guarulhos, hoje com uma rea de 341km, possui uma populao de 1.2 milhes de habitantes, ocupando hoje o segundo municpio mais populoso do estado de So Paulo. Essa alta densificao populacional combinada com processos urbansticos de expanso levou as autoridades a criarem o seu instrumento de desenvolvimento sustentvel, o Plano Diretor. Para funcionar em conjunto com este plano, tambm se produziu o Plano Diretor de Drenagem Urbana, tal trabalho ser focado nas prximas linhas.

Guarulhos tem uma importncia muito grande para a economia do estado, sendo que grande parte do PIB da cidade provm da atividade aeroporturia, das indstrias e setores de servios. Destaca-se que para escoar a produo e claro fazer com que as atividades se espalhem e gerem mais empregos utiliza-se muito da malha viria em seu maior ou menor nvel. Mesmo sendo um municpio relativamente bem financeiramente em relao a muitas cidades do Brasil, Guarulhos no tem sido um exemplo de desenvolvimento social. A estrutura da cidade carece de servios bsicos, como o tratamento de esgoto, que em sua totalidade descartada no prprio Rio Tiet gerando um grande inconveniente metropolitano. Graas ao desenvolvimento da cidade veio procura de melhores oportunidades uma grande leva de pessoas que muitas vezes acabaram se alocando em construes inapropriadas em locais inadequados, configurando um problema de uso e ocupao do solo.

3.4.1.1 - Caractersticas Gerais e Bacias Hidrogrficas A precipitao mdia anual cerca de 1400 mm e sua evaporao potencial algo em torno de 850 mm. Tal precipitao alimenta as bacias Jaguari, Cabuu de Cima, Canal de Circunvalao, Baquirivu Guau, e outras bacias menores que se situam no territrio do municpio. A bacia do Jaguari faz parte da Bacia Interestadual do Rio Paraba do Sul, j as demais pertencem Bacia do Alto Tiet. Tal diviso fora feita para atribuir as responsabilidades do municpio perante os recursos hdricos. de responsabilidade do municpio a preservao ambiental e evitar ocupao indevida na bacia do Jaguari, assim sendo o municpio tem direito de cobrar pelo aproveitamento das guas provenientes dos mananciais locais. A gesto de recursos hdricos do Alto Tiet (Guarulhos que integrante do Sub-Comit Tiet-Cabeceiras cuja abrangncia desde a nascente em Salespolis at a barragem na Penha j em Guarulhos.), feita em conjunto aos outros municpios participantes do subcomit que atuam sobre as demais bacias citadas neste texto (Cabuu de Cima, Canal de Circunvalao, Baquirivu Guau). A gesto em conjunto de fundamental importncia pois decises tomadas no municpio podem interferir sobre municpios a jusante, assim como pode ocorrer o contrrio, Guarulhos a jusante de outros municpios. Dado que as sub-bacias do Cabuu de Cima so compartilhadas com So Paulo e Mairipor, e a do Baquirivu

Guau com o Municpio de Aruj. O Municpio ocupa, ainda, parte da Vrzea do Tiet, integrando sua rea de Proteo Ambiental. A fim de diminuir as vazes que vo para o Tiet, foi imposta uma vazo de restrio. Tudo para que assim se conseguisse atenuar o aumento progressivo das vazes do Tiet e desse modo diminuir a ocorrncia de enchentes. A vazo de restrio est presente no Plano de Macrodrenagem da Bacia do Alto Tiet. Segue abaixo a ilustrao que indica as principais caractersticas do municpio de Guarulhos, do ponto de vista cartogrfico e hidrolgico:

Figura 7 - Localizao da cidade de Guarulhos frente Bacia do Tiet

3.4.1.2. - Panorama atual: A presente situao no municpio de Guarulhos ainda no considerada satisfatria, seguem abaixo alguns dos principais fatores que continuam contribuindo para as freqentes ocorrncias de inundaes, bem como as respectivas conseqncias:

- Supresso da vegetao nas reas rurais e urbanas; - Processos erosivos contnuos os quais implicam em assoreamento dos corpos dgua;

- Impermeabilizao do solo; responsvel pelo aumento das vazes de pico em virtude do aumento das guas de escoamento superficial. (podendo ocorrer aumento das vazes em condutos e canais em at sete vezes, em decorrncia da urbanizao); - Ocupao com aterramento ou no das vrzeas; - Canalizaes e retificaes nos principais cursos dgua e implantao de microdrenagem (sarjetas, bocas de lobo, galerias pluviais) e o conseqente aumento da velocidade de escoamento e das vazes nos rios e crregos; - Disseminao de doenas;

Figura 8 - Grande incidncia de Leptospirose nos perodos chuvosos

- Projetos de drenagem mal concebidos;

Segue abaixo a ilustrao dos principais pontos de enchentes no municpio:

Figura 9 - Localizao das bacias sub-bacias e principais pontos de inundaes

3.4.1.3 - Medidas de combate s inundaes na cidade de Guarulhos

Medidas Estruturais O municpio de Guarulhos vem investindo fortemente em medidas estruturais de combate s inundaes, tais como, as obras executadas de Canalizao dos crregos Japoneses, Cocaia, Cubas, Cavalos, Taboo, margem esquerda da Bacia do Cabuu de Cima (10 km), retificao do curso inferior do Rio Baquirivu Guau, alm de medidas propostas constituintes no Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia do Tiet, como construes de reservatrios de deteno nas bacias do Canal de Circunvalao, Baquirivu Guau e crregos dos Japoneses/ Cocaia, com um perodo de retorno de at 25 anos.

Medidas no estruturais - A definio de reas de proteo de mananciais com devido controle e fiscalizao; - Delimitao das reas de vrzea, proibindo a construo de edificao nas mesmas com devido controle e fiscalizao; - Campanhas e programas educativos, visto que a populao entendendo melhor seus problemas tendem a contribuir com os esforos de preservao dos recursos e contribuir com os esforos de combate a enchentes; - Manuteno mxima possvel de reas verdes, ajudando portanto na drenagem natural;

4 Concluses Aspectos positivos: Com respeito ao plano diretor entende-se que se trata de um material importante, tratando de percepes de muitas pessoas. Estas so fundamentais na elaborao do PD dado que assim consegue-se apoio e concreticidade maiores pelas partes envolvidas. Tem importncia tcnica, poltica e estratgica, educativa e financeira. Carrega-se em sua importncia o fato de que cada vez mais recursos hdricos tornam-se escassos, dessa forma existe a necessidade de se proteger os mananciais. Hoje existem idias de como se aproveitar a gua das chuvas e o plano diretor deve trazer diretrizes de como faz-lo. No s a questo de escassez est envolvida como tambm proteger a populao das inundaes, que muitas vezes trazem doenas devido provvel poluio associada urbanizao. Sem contar os prejuzos, que so muitos. Prejuzos que vo desde ao fogo da dona de casa, aos prejuzos associados ao combate s enchentes. E o plano diretor de drenagem urbana serve justamente para dar diretrizes concepo de novas propriedades, impedindo construes em locais inapropriados como vrzeas. A manuteno maior possvel de vegetaes e sua drenagem natural.

Aspectos negativos:

Entretanto, observa-se ao longo da leitura de um plano diretor, que em alguns trechos o mesmo demasiadamente qualitativo, e pouco conclusivo. Tal afirmativa se deve s sentenas que foram constatados nos PDs do tipo Deve-se evitar o desmatamento pois reduz a infiltrao. ou Devem ser tomadas medidas polticas e orientativas tendo em vista a diminuio da ocorrncia das enchentes. os quais surgem repetidamente e apesar de serem afirmativas corretas so pouco especficas e objetivas.

5 Bibliografia Plano Diretor de Drenagem - Diretrizes, Orientaes e Propostas Guarulhos, SP Dez 2008; PMSP, Diretrizes Bsicas para os Projetos de Drenagem Urbana no Municpio de So Paulo, 1999 Prefeitura Municipal de Porto Alegre - Plano Diretor de Drenagem Urbana, Set 2005 Governo do Estado de Paran Plano Diretor de Drenagem para a Bacia do Rio Iguau na Regio Metropolitana de Curitiba: Verso 1.0.Dez 2002.

TUCCI, C.E.M. Plano Diretor de Drenagem Urbana: Princpios e Concepo. Artigo submetido RBRH. 1997. TUCCI, C.E.M.. Drenagem Urbana. Cienc. Cult. [online]. 2003. Em

http://cienciaecultura.bvs.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S000967252003000400020 .