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Uno de los principales mecanismos de integracin regional en Amrica Latina es la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), mecanismo que, como

explica Grace

1 Documento sntesis de los anlisis presentados en la mesa La integracin Latinoamericana y Caribea desde sus subregiones realizada con el auspicio de la Corporacin Andina de Fomento, en el II Congreso Latinoamericano y Caribeo de Ciencias Sociales de FLACSO, en mayo de 2010, en Ciudad de Mxico. 2 Andera lvarez es Bachiller en Historia y Tatiana Beirute es Licenciada en Sociologa. Ambas son funcionarias de la Secretara General de FLACSO. 3 Investigadora de la Sede Acadmica de FLACSO- Ecuador.

Su desarrollo se ha visto influido por un doble movimiento. Un movimiento externo impulsado por acontecimientos y transformaciones que se evidenciaron a partir del ao 2000, como el alejamiento de Estados Unidos de la regin tras el 11 de septiembre

Integracin Regional

Andrea lvarez y Tatiana Beirute 2

Las propuestas de integracin latinoamericanas y caribeas, en sus diversas versiones, ansan alcanzar metas ambiciosas que, ms all de acuerdos comerciales, buscan construir visiones e identidades compartidas. Sin embargo, en la prctica, la realidad ha mostrado resultados, avances y limitaciones diferentes en los esquemas de integracin regionales. Es por la importancia que estos esquemas han venido adquiriendo que resulta significativo conocer cules son las experiencias y hacia dnde se dirigen las macro iniciativas de integracin en Amrica Latina y el Caribe (ALyC). FLACSO, con el auspicio de la Corporacin Andina de Fomento, realiz la Mesa Redonda La Integracin Latinoamericana y Caribea desde sus Subregiones en el II Congreso Latinoamericano y Caribeo de Ciencias Sociales de FLACSO, en mayo de 2010, en Ciudad Mxico, en donde expertas analizaron tres importantes procesos de integracin subregional.

La integracin Latinoamericana y Caribea desde sus subregiones

Jaramillo3, actualmente se mantiene como un foro de coordinacin poltica presidencial y ministerial, pues su Tratado Constitutivo no ha entrado en vigor, aunque se busca convertirlo en el proyecto de integracin por excelencia de Amrica del Sur. UNASUR constituye una pirmide perfecta donde la conduccin depende de la voluntad y prioridades de quin ejerce la presidencia pro tmpore, pero adems una pirmide invertida, pues cuenta con siete consejos: Defensa; Salud; Desarrollo social; Ciencia tecnologa, innovacin y cultura; Infraestructura y planeacin; Lucha contra el narcotrfico; y, el Consejo energtico. Tiene adems tres Grupos de Trabajo -que an generan controversias entre los miembros: Solucin de controversias relativa a inversiones; Foro del deporte; e Integracin financiera, sintetizada en el Banco del Sur. Ninguno de los 3 se ha convertido an en realidades efectivas.

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de 2001, el boom experimentado por las tasas de intercambio de los productos primarios entre los aos 2002 y 2008, y la crisis del multilateralismo a nivel internacional y el ascenso de los BRIC (Brasil, Rusia, India y China) como fuertes piezas de negociacin internacional. El otro movimiento, el interno, se refiere a los cambios ocurridos dentro de la regin suramericana como la readecuacin de las formas de concebir la poltica exterior y comercial por parte de los nuevos gobiernos de izquierda, los fracasos y redefinicin de prioridades de los procesos regionales de integracin, y el fuerte impulso para construir una poltica energtica coordinada en la regin. En un inicio (2004-2008) la creacin de la UNASUR permiti poner al da a la regin en ese cambiante escenario internacional en un contexto de estrecha afinidad entre sus gobernantes. Por el contrario, en el periodo 2008-2010, UNASUR se explic por la necesidad de contar con un mecanismo que pudiera coordinar la solucin de problemas generados por las crisis mundiales y regionales- dadas las cada vez ms evidentes diferencias entre pases. En este segundo periodo la fuerza de UNASUR disminuye, la incursin militar colombiana a territorio ecuatoriano, y las consecuencias que de l se derivaron, provoca un distanciamiento de los pases de la regin hacia Colombia, y un acercamiento ms acelerado de Ecuador a la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA). En este escenario el Consejo Suramericano de Defensa (CSD) adquiere relevancia como espacio primordial para la resolucin de controversias y para la bsqueda de mecanismos de confianza mutua que prevengan posibles conflictos interestatales. La preeminencia del Consejo Sudamericano de Defensa es evidente sobre cualquier otro consejo creado hasta el momento, y las dificultades para coordinar esfuerzos y aumentar las prioridades y expectativas creadas en torno a UNASUR, hacen que a la fecha este mecanismo de integracin

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4 Secretaria General del Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en Amrica y el Caribe. (OPANAL). Ex Embajadora de Costa Rica en Mxico.

Otro mecanismo de integracin subregional importante es el Proyecto Mesoamrica, que rene a Mxico, Centroamrica y Colombia. Gioconda Ubeda4 explica que el antecedente de este Proyecto es el Plan Puebla Panam (PPP) creado el 15 de junio de 2001, en la Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla en San Salvador, a partir del cual se establecieron 8 reas de trabajo: turismo, transporte, energa, telecomunicaciones, facilitacin comercial y competitividad, desarrollo sostenible, prevencin y mitigacin de desastres naturales y desarrollo humano. El PPP fue creado con el propsito de contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes de Centroamrica y Mxico para brindarles mejores oportunidades de progreso. Este inclua a los 7 pases de Centroamrica y a los Estados del sudeste mexicano. Entre 2001 y 2005 los proyectos iniciales como el Sistema de Integracin Elctrica de Amrica Latina y la Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (sobre todo el corredor Pacfico) empiezan a tomar vida. A estos se les van sumando desmesuradamente otras iniciativas hasta llegar a sumar 100; muchas de las cuales no eran proyectos en el sentido estricto, sino ms bien fueron ideas o esbozos, e incluso programas de otras instancias. El problema radic en que no haba mecanismos de control para velar por el cumplimiento de todas estas iniciativas. Adems, entre 2005 y 2006, el anuncio de la posible construccin de algunos mega proyectos, como por ejemplo el de una refinera, ocasionaron una opinin pblica negativa generando un ambiente hostil alrededor del Plan Puebla Panam. Asimismo, el resultado de las elecciones presidenciales de 2006 en Mxico, generaba incertidumbre sobre la continuidad de la iniciativa dado el papel de Mxico como propulsor de la misma.

muestre su importancia sobre todo para solucionar controversias y prevenir conflictos en especial como foro de alto nivel.

Con la llegada del Presidente de Mxico, Felipe Caldern, y tras manifestar su inters en fortalecer el Plan se celebr la Cumbre de Campeche en 2007, dando inicio al proceso de transicin del Plan Puebla Panam al Proyecto Mesoamrica. Fue un proceso gradual que culmina en la Cumbre de Guanacaste en 2009. Entre los cambios realizados destaca el cambio en el sistema de trabajo donde se pas de iniciativas a proyectos y programas, depurando las antiguas iniciativas y estableciendo slo 8 proyectos concretos: Transporte, Energa, Facilitacin comercial, Telecomunicaciones, Salud, Desastres Naturales, Vivienda y Desarrollo Sustentable. Respecto a su membresa, en el 2009 se incorporaron Repblica Dominicana y Colombia como miembros del Mecanismo de Tuxtla, y en el caso de Mxico actualmente no se sabe si se habla de Mxico como Estado federal o si el nfasis se sigue ubicando en el sudeste mexicano. Actualmente el Proyecto Mesoamrica es un proceso que contribuye a la integracin pero, al menos por ahora, no es un proceso de integracin en s mismo. Los retos del Proyecto son muchos, sin embargo los objetivos y procesos estn mejor identificados bajo esta nueva forma que en la manera en que estaban planteados en el Plan Puebla Panam.

actualidad son: Antigua y Barbuda, Bolivia, Cuba, Dominica, Ecuador, Nicaragua, San Vicente y las Granadinas y Venezuela.

El ALBA pone en el tapete adems de una novedosa propuesta de integracin, nuevos escenarios de cooperacin. Ha creado 3 ejes estratgicos en este sentido. Por un lado, est la estacin TELESUR como herramienta para coadyuvar la integracin con un claro mensaje ideolgico. Petrocaribe que se basa en los principios de solidaridad y trato diferenciado y crea una oferta de productos y servicios locales de los pases miembros como instrumentos de compensacin a la factura petrolera; y por ltimo estn los proyectos Gran Nacionales e iniciativas como el Banco del Sur, la propuesta del Sucre, como moneda nica y los Tratado de Comercio de los Pueblos.

Hasta el momento el ALBA tiene fuerza para incidir, pero no para decidir en las agendas latinoamericanas. Incide por su poder de veto, pero no decide ni define dada su membresa. El poder de veto qued explicitado tanto en la V Cumbre de las Amricas como en la Cumbre sobre Cambio Climtico en Copenhagen.
La integracin Latinoamericana y Caribea desde sus subregiones

La tercera Iniciativa de integracin latinoamericana de mucha importancia en la actualidad es la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA). Josette Altmann5 explica que desde su fundacin el ALBA se define como una propuesta latinoamericana para la lucha, la autodeterminacin y la soberana de los pueblos frente a lo que ellos consideran son polticas imperialistas de los Estados Unidos. Se ha ido consolidando ya no como una alternativa de integracin, sino que ha pasado a ser una alianza poltico-ideolgica con posiciones importantes en las agendas latinoamericanas. Los pases miembros del ALBA en la

Es posible hacer un balance de los efectos positivos y de los efectos negativos del ALBA. Entre los aspectos positivos est el hecho de que se define como una propuesta latinoamericana y caribea que busca fortalecer el peso y la soberana regional. Adems se observa solidaridad entre los pases miembros. Si algn miembro tiene un problema en otro esquema de integracin, los otros pases respaldan al pas en cuestin. Otro aspecto importante es que el ALBA ha incorporado iniciativas que tienden a fortalecer la regin como el Banco del Sur y el Sucre. Por ltimo, cabe mencionar que este mecanismo de integracin fue uno de los primeros que promovi un plan estratgico para la reconstruccin de Hait.

5 Coordinadora Regional de Cooperacin Internacional y Directora del Observatorio de Integracin Regional de la Secretara General de FLACSO

Con relacin a los aspectos negativos del ALBA debe mencionarse que a raz de esta alianza se han generado grandes confrontaciones entre mandatarios y entre pases porque las negociaciones son de suma cero, el ALBA no cede. Asimismo su fuerte impronta ideolgica ha llevado a fuertes confrontaciones entre algunos mandatarios. Estas confrontaciones promueven la eleccin de bandos donde lo ideolgico termina siempre por sobrepasar los planteamientos de cooperacin, planteamientos que se convierten en temas polticos en la mayora de las actividades en las que participan los pases del ALBA. Por ltimo, tienen un poder de veto, pero no son necesariamente propositivos.

La UNASUR debe ampliar la voluntad poltica para pasar de ser un Foro consultivo de alto nivel a convertirse efectivamente en el mecanismo que podr efectivizar la integracin suramericana.

La experiencia del poder de veto del ALBA deja lecciones sobre las posibilidades latinoamericanas de hacerse escuchar. Por ello debe centrarse la atencin en las posibilidades de posiciones conjuntas latinoamericanas y no en las diferencias entre las naciones.

Es por ello importante resaltar la osada de la propuesta del ALBA, aunque en estricto censo no cumple a cabalidad con el concepto clsico de integracin en sus aspectos poltico- jurdico de concertacin, cooperacin e integracin. El anlisis de estas tres experiencias de integracin permite plantear algunas recomendaciones: Recomendaciones

Como lo muestra la experiencia del PPP, las metas y propuestas de integracin, si bien es importante que sean ambiciosas, tambin deben ser realistas, de lo contrario su concrecin es imposible, lo cual genera desgaste en las voluntades de integracin.

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Si se quiere que la integracin regional avance es necesario impulsar el dilogo con la sociedad. Para alcanzar las ambiciosas metas que los distintos mecanismos se proponen es necesario ir ms all del nivel poltico y buscar legitimidad y apoyo en las poblaciones latinoamericanas. Eso adems permite que los procesos de integracin no sean tan dependientes de la poltica interna de cada pas, mostrando fragilidades cuando ocurren cambios de gobierno. Debe promoverse la bsqueda de metas comunes dentro de la regin suramericana que sobrepasen las diferencias ideolgicas para que de esta forma pueda avanzar la integracin en Amrica del Sur.
FLACSO

La efectiva cooperacin que muestran estos tres esquemas en distintas reas es una enseanza para todas las iniciativas en la regin. La cooperacin y dilogo en materia de seguridad y de construccin de confianza de UNASUR, la cooperacin en temas de interconexin, comunicacin e infraestructura del Proyecto Mesoamrica, y la cooperacin en mbitos sociales como los del ALBA, muestran importantes lecciones para los procesos de integracin latinoamericana. La promocin del dilogo regional, que busque la cooperacin entre las distintas macro iniciativas y que genere mayor relacin entre las opciones del Norte de Latinoamrica con las del Sur. En este sentido el papel del Grupo de Ro, la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe de Integracin y Desarrollo (CALC) y/o la recin creada Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos, pueden constituir espacios ideales para ello, que deben avanzar hacia una mayor convergencia.

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