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EL COMERCIO lunes 23 de enero del 2012

ENELTAPETE

El debate no es nuevo. Pero, ahora es el Gobierno el que estudia la posibilidad de fijar lmites a la propiedad agrcola. Aqu los planteamientos a favor y en contra

Una discusin terrenal


LESLIE SEARLES

Escribe MARIENELLA ORTIZ

a gran inversin en el agro es ms eficiente a la hora de producir alimentos y genera millonarias divisas. La pequea agricultura tiene la llave para una mejor redistribucin de los ingresos entre los pobladores de un pas. A cul privilegiar? A la gran inversin o a la pequea y mediana. Ese parece ser el cuestionamiento sobre el que gira la posible fijacin de lmites a la propiedad agrcola en el pas. Hoy se aprecia inters tanto en el Congreso como en el Poder Ejecutivo en regular la concentracin de la tierra, lo cual se percibe como un problema que debe ser solucionado con una ley. Los lmites que se barajan, de acuerdo con los proyectos presentados en el Congreso, van de 10 mil a 25 mil hectreas. Para Jos Chlimper, presidente de Agrokasa y ex ministro de Agricultura, tal tendencia a la concentracin no existe. En el caso de la agricultura empresarial de la costa, hay un par de ejemplos de crecimiento de dos o tres empresas que se han convertido en conos del tema, pero salvo una de ellas, manejan tierras vrgenes y eriazas ganadas al desierto, apunta. Ese cono al que se refiere Chlimper, y que es mencionado innumerables veces en el Congreso, es el grupo Gloria, que controla cerca de 80 mil hectreas. Fernando Eguren, presidente del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes), se basa en la realidad de otros pases para llegar a una conclusin distinta. Salvo Ar-

US$ 4.180 7%

MILLONES SE EXPORTARON EL 2011 EN PRODUCTOS AGRCOLAS

DEL TERRITORIO DEL PAS NICAMENTE SERA CULTIVABLE

discusin es absurda, pues para l el agro est bastante diversificado. Segn refiere, est menos concentrado que otras actividades productivas, como la banca o la pesca. Chlimper, en tanto, destaca que existe muchsimo terreno agrcola en el Per, pero muy mal aprovechado. En su opinin, el problema a atacar no es la concentracin de tierras, sino la bajsima productividad que tienen algunas de estas.
ARMA LEGAL

ATRASO. LA AGRICULTURA RURAL DISTA MUCHO DEL AGRO MODERNO DE LA COSTA. LA FIJACIN DE LMITES BUSCARA FAVORECERLA.

gentina, Brasil y Colombia, que s tienen grandes extensiones agrcolas, en pases de la regin los terrenos agrcolas no son tan grandes. En Chile, por ejemplo, las hectreas no superan las 10 mil y ese pas es nuestro modelo de referencia agroexportador. En Europa, las unidades empresariales solo llegan a las 2.500 hectreas, seala. El legislador Virgilio Acua, autor del proyecto de ley que fija como lmite las 25 mil hectreas, refie-

re que en la actualidad los inversionistas estn adquiriendo propiedades agrcolas por diversas vas: adjudicaciones de tierras eriazas, compra de acciones de empresas azucareras, compra de parcelas de proyectos de irrigacin. La preocupacin es que en esa dinmica los pequeos y medianos agricultores vendan sus tierras y se queden sin sustento econmico, indica. Cul es el problema con la acumulacin de tierras

segn esta posicin? La concentracin en pocas manos genera un modelo econmico, social y poltico distinto, con un menor efecto positivo en la economa de la poblacin rural, afirma Eguren. En un escenario en que hablamos de inclusin, no parece lgico, indica. Como se recuerda, la posicin del ministro de Agricultura, Luis Ginocchio Balczar, quien en breve presentara su proyecto sobre la materia, es que debe

prevalecer el principio de equidad, ms aun cuando no existe tanto terreno cultivable en el pas. Para Lucila Quintana, presidenta de Conveagro, la acumulacin en pocas manos tambin es peligrosa para la seguridad alimentaria, en tiempos en que los precios de los alimentos importados se han disparado. Frente a esa argumentacin, Fernando Cilloniz, presidente de Inform@ ccin, afirma que aquella

Los impulsores de la propuesta arguyen que el artculo 88 de la Constitucin permite fijar por ley lmites a la propiedad agrcola, segn las peculiaridades de cada zona. No obstante, Alonso Morales, abogado en temas agrarios del estudio Torres y Torres Lara, apunta que la interpretacin de ese artculo debe ir en concordancia con el modelo de libre mercado que existe en el pas, y que en esos trminos debera discutirse en el Legislativo. Para el jurista Anbal Quiroga, no est claro a qu peculiaridades se hace re-

EL COMERCIO lunes 23 de enero del 2012

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Como Estado, tenemos que encontrar un equilibrio entre la eficiencia y la equidad, y la propuesta de ley saldr en defensa de la pequea y mediana produccin.
LUIS GINOCCHIO BALCZAR, MINISTRO DE AGRICULTURA

ferencia en la Carga Magna. En todo caso, dice que no faculta a que se establezca una ley general de lmites en todo el territorio peruano. Morales agrega que tampoco existen criterios tcnicos a la hora de establecer una cifra como lmite. Para el presidente de la Asociacin de Exportadores (DEX), Juan Varilias, la consecuencia de una ley que limite la propiedad agrcola ser que el sector perder competitividad, pues el agro va muy de la mano con la extensin de las tierras. El incremento de la productividad y la reduccin de costos solo son posibles si se tiene un tamao de tierras ptimo, sostiene. Eguren refuta este punto diciendo que no ha visto estudio alguno que determine

RICHARD HIRANO

POLMICA. LA AGROEXPORTACIN SE HA ASENTADO BSICAMENTE EN LA COSTA DEL PAS.

cul es ms eficiente: una empresa con 2 mil hectreas u otra con 20 mil hectreas. Otro planteamiento que acompaa este debate es el establecimiento de un impuesto a los predios que sobrepasen el lmite establecido en una eventual ley, de ser el caso. Morales advierte que esto puede resultar excesivamente oneroso si se toma en cuenta que cualquier inmueble debe pagar adems impuesto predial e impuesto a los activos. En vez de buscar una situacin de confrontacin entre los grandes empresarios y los pequeos productores, Morales subraya la necesidad de volver ms competitivo al minifundio, mediante la asociatividad de los productores. Si se logra que sean ms competitivos,

entonces no vendern sus tierras, afirma el abogado. Eguren agrega que esta es una discusin internacional, que el pas no debe evitar. No es solo una preocupacin del Gobierno de turno, sino de instituciones como el Banco Mundial y la FAO, que consideran que esta concentracin tomar peso a medida que la poblacin mundial se incremente, dice. En tanto, las posiciones a favor y en contra parecen difciles de conciliar, y se espera un tenso debate en el Congreso. Antes de fijar lmites a la tierra como el mejor camino de apoyo a la pequea agricultura, ser til una discusin profunda entre todos los actores, alejada de apasionamientos ideolgicos y abierta a otras salidas.