Você está na página 1de 156

v.

4, n 1 Semestre I, 2011

A Revista Ordem Pblica


DIRETOR EDITOR

Fred Harry Schauffert, Cel PMSC


Presidente da ACORS
CONSELHO EDITORAL

Ten Cel PMSC MSc - UMINHO BRAGA, PORTUGAL


REVISORA

Aldo Antonio dos Santos Jnior

Prof. Dr. Antnio Jos Fernandes


Reitor Universidade Lusfona Portugal UTAD/DESG Portugal Argentina

Ingrid Audrey Schauffert


Esp. Direito Pblico
CO ORDENAO OPERACIONAL

Prof. Dr. Carlos Machado dos Santos Prof. Dr. Ricardo Rabinovich-Berkman Prof. Dr. George Felipe de Lima Dantas
Presidente do Instituto Brasileiro de Inteligncia Criminal (INTECRIM)

Ten. Cel. Paulo Roberto Bornhofen, MSC Cad. PMSC Riskala Matrak Filho Cad. PMSC Victor Bomfim Monteiro Cad. Henrique Hoffman Monteiro de Castro
A VA L I A D O R E S C O N V I D A D O S

Prof. Dr. Jos Luis Gonalves da Silveira


PMSC

Prof. Dr. Fabio Pugliesi


UDESC

Prof. Dr. Marcos Erico Hoffmann

A ROP conta com um corpo de referees formado por Mestres e Doutores oriundos de diversos organismos nacionais e internacionais. Os referees esto divididos em dois grupos: Grupo 1 - Avaliadores externos Grupo 2 - Avaliadores internos

Os textos devem ser encaminhados de acordo com os seguintes critrios e caractersticas tcnicas:
1. Formatao: Papel A4 (29,7 x 21 cm); margens: superior=3cm, inferior=2cm, esquerda=3cm e direita=2cm; editor de texto: Word for Windows, utilizando caracteres Times New Roman tamanho 12 e espaamento 1,5. O artigo no dever exceder 25 laudas, incluindo quadros, tabelas, grficos, ilustraes, notas e referncias bibliogrficas. Os quadros, tabelas, grficos e ilustraes no podem ser coloridos. NEGRITO dever ser utilizado para dar nfase a termos, frases ou smbolos. ITLICO dever ser utilizado apenas para palavras em lngua estrangeira. ASPAS DUPLAS devero ser utilizadas para citaes diretas e frases de entrevistados. As ASPAS SIMPLES devero ser usadas dentro das aspas duplas para isolar material que na fonte original estava includo entre aspas. Colocar ttulo no incio do trabalho, sem identificao do(s) autor(es). 2. Apresentar em pgina separada: ttulo do trabalho em portugus e ingls, nome(s) completo(s) do(s) autor(es), OPM de vinculao, e-mail. Se mais de um autor, ordenar de acordo com a contribuio de cada um ao trabalho. 3. Enviar resumos do texto em portugus e ingls, em que constem objetivo, mtodo, resultado e concluses, bem como de trs a cinco palavras-chave, em ambas as lnguas, para difuso internacional. O resumo deve ter at 250 palavras. 4. Informar, dentre as seguintes reas: Segurana Pblica, Defesa Civil ou Bombeiro Militar, Polcia Administrativa, Polcia Judiciria e outras diretamente afins. 5. Citaes devero ser apresentadas no corpo do texto, incluindo o sobrenome do autor da fonte, a data de publicao e o nmero de pginas (se for o caso), conforme normas da ABNT. Referncias bibliogrficas completas do(s) autor(es) citado(s) devero ser apresentadas em ordem alfabtica, no final do texto, de acordo com as normas da ABNT ou, ainda, de acordo com as normas da APA, mormente para artigos de procedncia internacional. 6. Notas no devem ser colocadas no rodap. Use-as o mnimo possvel, numerando-as sequencialmente no corpo do texto, e apresente-as no final do artigo, antes das referncias bibliogrficas. 7. O artigo dever ser enviado ao seguinte endereo eletrnico: a2067@ibest. com.br ou presidente@acors.org.br.

Forma de Apresentao de Artigos

Revista Ordem Pblica / Associao de Oficiais Militares de Santa Catarina ACORS. - v. 4, n. 1 (2011) - . Florianpolis: ACORS, 2011 Semestral Resumo em portugus e ingls ISSN 1984-1809 1. Defesa social. 2. Ordem pblica. 3. Sistema penal. I. Associao de Oficiais Militares de Santa Catarina. CDD 363.1 Ficha catalogrfica elaborada por Ana Claudia P de Oliveira - CRB -14/769

A P R E S E N TA O

Revista Ordem Pblica

ROP tem por caracterstica a pluralidade de ideias e concepes, respeitando a diversidade e os vrios argumentos socioculturais, tcnicos e cientficos acerca dos mais variados temas e assuntos que tm origem nos mundos cientfico, do trabalho e acadmico. A ROP constitui-se num espao onde professores, profissionais e alunos expressam, de maneira crtica e reflexiva, as suas pesquisas e opinies sobre assuntos contemporneos ou que ainda demandam novas ou outras reflexes acerca da Ordem Pblica para a reduo do crime e do medo da criminalidade. A ROP o reflexo da dinmica da ACORS, de seus processos na procura permanente pelo conhecimento, da conquista de novos horizontes nos mundos cultural, cientfico e acadmico, e, por conseguinte, do potencial humano que ela agrega.

Y
Revista de la Orden Pblica
La Revista de la Orden Pblica s un peridico cientfico semestral de difusin nacional que tiene por la caracterstica la pluralidad de ideas e concepciones, respectando la diversidad y el vrios argumentos scio- culturales, tcnicos y cientficos a cerca de los ms variados temas y asuntos de orgen en el mundo cientfico, y del trabajo y acadmico. La ROP constituye se en uno espacio donde los maestros, profecionales y alumnos de los ms distintos campos del conocimiento humano y que expressam de manera crtica, reflexiva y complexa, sus pesquisas sobre los asuntos contemporneos o que, aunque, demandam nuevas reflecciones a cerca de la defensa social juntas a la reducin del crimen y del miedo de lo mismo. El peridico s el espejo de la dinmica de La ACORS, de sus procesos en la busca del nuevos horizontes en el mundo cultural, cientfico y academico, y por supuesto, Del potencial humano que ella agrega.

Y
Public Order Magazine
Public Order Magazine is a semester scientific newspaper of national diffusion that is characterized by plurality of ideas and conceptions, concerning the social-cultural, technical and scientific diversity and several arguments about the most varied subjects wich of origin is the scientific work and academic world. The ROP constitutes a space where teachers, professionals and students of the most different fields from human knowledge expresses critical, reflective and complex way, its investigations about subjects of contemporaries or that demand new reflections about the social defense to reduce crime and the fear of the crime. The newspaper is a reflex of the dynamics of ACORS, of their processes in the search for new horizons in the world of Culture, Science and Academic, and by all means, of the human potential that it adds.

ji

P R E F C I O

oi honrado e com muita felicidade que acolhi ao convite formulado pelo Presidente da ACORS, Cel Fred Harry Schauffert, e pelo Editor da Revista Ordem Pblica, Ten Cel Aldo Antnio dos Santos Jnior, para alinhar algumas palavras a guisa de prefcio desta edio da Revista. A Revista Ordem Pblica um espao onde os policiais e bombeiros militares de todos os nveis hierrquicos, no obstante ela ser patrocinada pela Associao dos Oficiais Militares do Estado, podem apresentar, de forma estruturada e dentro dos padres da metodologia cientfica, suas reflexes sobre temas de impacto no saber acumulado que do suporte terico para as aes de Preservao da Ordem Pblica. Somando-se a um pequeno nmero de revistas cientficas similares publicadas no Brasil, a Revista Ordem Pblica permite que a pesquisa do militar catarinense seja adequadamente divulgada e, assim, contribua com a evoluo deste saber, cuja importncia e complexidade indiscutvel, pelo impacto que causa na vida humana em sociedade. Aqui podem ser debatidos assuntos relativos persecuo criminal, defesa interna, defesa civil, movimentos sociais e construo da ordem pblica nos espaos comunitrios, sob a perspectiva do operador da atividade, desde que tenha se apropriado devidamente do conhecimento terico-cientfico para analisar a sua prtica. Esses assuntos tm sido debatidos e estudados por vrios profissionais pesquisadores das cincias sociais, mas precria e escassamente analisados sob a perspectiva do seu operador primrio, aquele que efetivamente lida com o fato em concreto, agindo no calor do acontecimento ou logo aps a sua ocorrncia. l que o incidente social ou natural real, e sobre a realidade dos fatos que os estudos que apoiam e geram o saber devem se concentrar para melhorar a performance do agente de preservao da ordem pblica. Importa, sim, saber por que dado incidente aconteceu e quais as consequncias que dele decorrero, mas urgente que estudos enfoquem o momento dos fatos e ali analisem a atuao do profissional, para aprimorar-lhe o desempenho, cujo resultado depende de saberes e atitudes que so especficos para quem esteja na ocasio dos fatos. A isso se prope a nossa Revista Ordem Pblica: gerar e disseminar saberes que permitam entender o trabalho de Preservao da Ordem Pblica como uma atividade apoiada por estudos cientficos especficos e vinculados. Parabns ao conselho editor e aos autores. Nazareno Marcineiro, Cel PMSC Comandante Geral da PMSC

9 35 55 77 91 117 127 147

O CONTRATO PSICOLGICO ENTRE AGENTES TEMPORRIOS E UMA ORGANIZAO POLICIAL MILITAR Aldo Antonio dos Santos Junior, Daniel Bernardo da Silva Filho, Dayane Fernandes dos Anjos e Riskala Matrak Filho DOUTRINA POLICIAL MILITAR E AS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NA GESTO POR RESULTADOS Altair Lisot A COMPETNCIA DA POLCIA MILITAR AMBIENTAL DE SANTA CATARINA PARA REALIZAR EXAME PERICIAL AMBIENTAL NO PROCESSO PENAL Frederick Rambusch e Sandra Bender A PENA DE PRISO NO BANCO DOS RUS Roberto Vidal Fonseca, Juliana Schutz Cipriano e Sandra Bender O MUNICPIO COMO PARTCIPE DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA Thiago Augusto Vieira

Sumrio

O SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E O MEDO DO CRIME Henrique Hoffmann Monteiro de Castro, Riskala Matrak Filho e Victor Bomfim Monteiro A CONDUO VEICULAR E O DISTRBIO DO SONO Aldo Antnio dos Santos Jr. e Carla Komnitski FATORES ESTIMULADORES DA SENSAO DE INSEGURANA E A VALORIZAO MIDITICA Enio Luciano Targino Ferreira, Israel Nascimento Damzio e Jobson Machado de Aguiar

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

S8s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Y
O CONTRATO PSICOLGICO ENTRE AGENTES TEMPORRIOS E UMA ORGANIZAO POLICIAL MILITAR
Aldo Antonio dos Santos Junior1 Daniel Bernardo da Silva Filho2 Dayane Fernandes dos Anjos Riskala Matrak Filho3 RESUMO Este trabalho tem como escopo levantar as contingncias do contrato psicolgico dos agentes temporrios de servio administrativo, que desenvolvem a atividade de telefonistas em Centrais Regionais de Emergncias na Polcia Militar do Estado de Santa Catarina. Tem como questo de pesquisa o seguinte: a prxis empregada na gesto de recursos humanos com esta categoria est contemplando o contrato psicolgico formulado com os agentes temporrios? A pesquisa est caracterizada como do tipo pesquisa-ao, empregando uma perspectiva de anlise de dados quali-quantitativa. O universo amostral envolveu 180 (cento e oitenta) pessoas que compem o quadro de agentes temporrios, que desempenham as funes de atendentes nas Centrais Regionais de Emergncias distribudas em todo o Estado de Santa Catarina. A pesquisa apresentou que diversas dimenses do contrato psicolgico foram vilipendiadas, o que gerou aumento no nmero de turnover. Por outro lado, ficou consagrada a relevncia desse tipo de profissional para a organizao, uma vez que diversos profissionais policiais militares saram dessas funes para desempenharem a atividade de policiamento ostensivo, precipuamente. Palavras-chave: Contrato psicolgico. Polcia Militar. Agentes temporrios. Central de Emergncia.
1 Mestre em Relaes Sociais Internacionais UMINHO SubDiretor de Ensino da Polcia Militar de Santa Catarina. a2067@ibest.com.br. 2 Especialista em Gesto Estratgica da Segurana Pblica - UNISUL, Chefe do CIEMER PMSC. 3 Cadete do 4 Ano do Curso de Formao de Oficiais - Academia da PMSC. Especializando em Gesto de Segurana Pblica Barddal/SC. Bacharel em Direito pela faculdade Doctum campus Guarapari/ES (FIC). riskala@pm.sc.gov.br.

S9s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

INTRODUO A Polcia Militar do Estado de Santa Catarina completou 175 (cento e setenta e cinco) anos de existncia. Trata-se de uma Instituio Pblica, estruturada com base na hierarquia e disciplina, que, conforme previso legal disposta no artigo 144, 5, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, est incumbida da preservao da ordem pblica. A sua atuao considerada de fundamental importncia na defesa do cidado, com atividade direcionada ao pronto atendimento, hbil, atento e eficaz, constituindo fator de desestmulo prtica de ilcitos penais. Diante desse complexo de atribuies derivadas de sua misso legal, a Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, aliada s suas primeiras experincias com a tecnologia da informao, na dcada de 90, e seguindo os modelos nacionais das Polcias Militares dos Estados de So Paulo e de Minas Gerais, criou os primeiros Centros de Operaes Policiais Militares (COPOM) nas cidades de Florianpolis e de Joinville. Em pouco tempo, esses Centros foram disseminados pelas Unidades Operacionais da Polcia Militar em todo o Estado, ampliando, com base na tecnologia, as condies para recebimento, registro, despacho e atendimento de ocorrncias policiais, consolidando, desse modo, uma poltica permanente de investimento em tecnologia e informao para suporte s atividades operacionais. Novos investimentos foram realizados em tecnologia de informao, sendo incorporadas novas ferramentas, equipamentos mais atualizados, fornecendo um servio cada vez mais capacitado e gil no atendimento ao cidado. Os Centros de Operaes Policiais Militares da PMSC passaram a ter seu funcionamento regulamentado pela Diretriz n 006/2002/Comando Geral da Corporao. Tal diretriz estabelece normas, atribuies e procedimentos atinentes s atividades das centrais de atendimentos emergenciais: O servio Emergncia 190 destina-se exclusivamente ao recebimento e atendimento de chamadas de emergncia. O atendimento telefnico emergencial, entre as atividades desenvolvidas pela Polcia Militar, constitui-se em referencial para a Instituio, haja vista tratar-se da ferramenta de trabalho pela qual o cidado procura, na sua quase totalidade, auxlio nas situaes em que necessita de pronto atendimento, em momentos de dificuldades e tenso. O crescimento populacional vertiginoso nos grandes centros urbanos ocasionou o aumento do nmero de pessoas que recorrem aos servios da Polcia Militar por meio do telefone 190. Como consequncia, devido capacidade limitada de atendimento telefnico dos Centros de Operaes da Polcia Militar, cresceu o nmero de ligaes perdidas. S 10 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Em 26 de agosto de 2009, foi publicado o edital n 05, do Centro de Seleo, Ingresso e Estudos de Pessoal da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, a fim de contratar 250 (duzentos e cinquenta) agentes temporrios de servio administrativo. Os agentes temporrios contratados, conforme previso legal, desenvolveram servios como atendentes (telefonistas) nas 08 (oito) Centrais Regionais de Emergncias da PMSC. Em 14 de janeiro de 2010, foi inaugurada a Central Regional de Emergncias de Florianpolis/SC, com uma nova dinmica no conceito do atendimento de ligaes telefnicas emergenciais. Um modelo atualizado, composto por profissionais de diversas entidades, trabalhando diariamente de forma integrada: Polcia Militar - 190, Corpo de Bombeiro Militar - 193, e SAMU - 192 (Servio de Atendimento Mvel de Urgncia - Secretaria de Estado da Sade). O gerenciamento de ocorrncias emergenciais, conforme o modelo centralizado e integralizado, obteve resultados expressivos e imediatos, com sensvel diminuio da perda de ligaes telefnicas, bem como reduo do tempo de resposta das ocorrncias atendidas. As instalaes fsicas de todas as Unidades Operacionais da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, nas quais os servios de emergncias foram modernizados com a integrao e a centralizao de outras entidades, passaram a ser identificadas pela sigla CRE (Central Regional de Emergncias). No ano de 2009, foram inauguradas (08) oito Centrais Regionais de Emergncias: Florianpolis, Lages, Chapec, Cricima, Balnerio Cambori, Blumenau, Jaragu do Sul e Joinville, com previso de inaugurao de mais 08 (oito) Centrais Regionais de Emergncias at o final de 2011. Porm, aps 05 (cinco) meses de exerccio profissional dos AGT, percebeu-se o incio de um gradativo processo de turnover (rotatividade de pessoal), razo pela qual se destaca a seguinte questo de pesquisa: a prxis empregada na gesto de recursos humanos com esta categoria est contemplando o contrato psicolgico formulado com os agentes temporrios?

1. O CONTRATO PSICOLGICO Neste captulo do trabalho, abordam-se as definies, tipos e violao atinentes ao contrato psicolgico. Sero tambm discriminados quais os fatores responsveis pelo processo crescente de rotatividade de pessoal (turnover) nas Centrais Regionais de Emergncias da PMSC. S 11 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

1.1 DEFINIO DE CONTRATO PSICOLGICO A estabilidade e o sucesso organizacional podem ser alcanados por meio do desenvolvimento de um ambiente onde os indivduos se identifiquem com a misso, os valores e os objetivos organizacionais. A explicao seria que tal identificao possibilitaria a criao de atitudes positivas, por parte dos indivduos, em relao aos seus empregos, aos seus superiores e sua equipe. Neste contexto, muitos autores acreditam que o contrato psicolgico o mediador entre o ambiente organizacional e os sentimentos dos indivduos em relao organizao (MARKS, 2001). O contrato psicolgico tem sua origem a partir do surgimento de uma srie de expectativas no formais, subjetivas, as quais esto ligadas aos objetivos e s necessidades da organizao e do indivduo. Trata-se de um processo que se fundamenta no relacionamento empregado-organizao empregadora. O tema vem sendo estudado e utilizado nos ltimos anos como uma forma de compreenso da relao entre as empresas e os indivduos que compem a organizao. Parafraseando Rousseau (1994), o contrato psicolgico se forma nas crenas das pessoas acerca das condies do acordo de troca, pactuado entre estas e sua organizao. O contrato psicolgico, de acordo com Rousseau (1994, p. 465), pode ser conceituado como:
Percepes individuais considerando termos e condies oriundas de um acordo de trocas mtuas entre o indivduo e uma outra parte. O contrato psicolgico surge quando uma parte acredita que uma promessa de retorno futuro foi feita (e.g.: uma remunerao por perfomance), uma contribuio foi dada e, portanto, uma obrigao foi criada visando a proporcionar benefcios futuros.

De acordo com Rosseau (1994), as bases do contrato psicolgico se constituem antes mesmo que a relao de trabalho tenha incio, quando o candidato a um emprego constri, de forma implcita, imagens sobre a futura organizao, utilizando-se de referncias disponveis, tais como a propaganda sobre ela ou a opinio de empregados. Essa relao subjetiva toma forma a partir do processo de recrutamento, quando a empresa divulga formalmente, mediante edital ou outro meio de comunicao, o que espera de cada candidato e o que cada um dever receber em troca pelos servios prestados. H quem defina contratos como um conjunto de promessas que comprometem algum a uma futura ao, formalizando uma entrega mtua entre partes. Consequentemente esto atrelados a duas ou mais percepes e entendimentos. Ao contrrio de um contrato por escrito, que se traduz em documento, o psicolgico se traduz em um processo, que possui foco na construo de um relacionamento e seus mecanismos sociais. S 12 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Complementando, Rousseau (1994) afirma que, no estudo do contrato psicolgico, de suma importncia se distinguir expectativas de percepes das obrigaes mtuas. As expectativas podem advir de experincias passadas, normas, amigos e se resumem a um conjunto de crenas gerais sobre o que os profissionais esperam do seu trabalho e da empresa. Por sua vez, as percepes de obrigaes mtuas advm unicamente da relao existente entre profissional e organizao. Por sua vez, na viso de Frana (2006, p. 11), o contrato psicolgico um fenmeno psicossocial que ocorre sempre que se constroem vnculos, em que entra em jogo a satisfao de necessidades de duas ou mais partes. O contrato psicolgico vem sendo estudado e utilizado em grande escala, ao longo das ltimas dcadas, transformando-se em ferramenta adequada na melhoria da produo, com resultados positivos derivados das relaes de trabalho em uma organizao. Trata-se de uma relao no formal, escrita, que, conduzida de forma correta, resulta no sucesso da organizao. O contrato psicolgico existe nos olhos daqueles que esto envolvidos, ou seja, cada um possui uma percepo da relao de troca. Mais especificamente, trata-se de um contrato no formal que ocorre a partir das expectativas das pessoas envolvidas em uma relao, onde ambas tm direitos e obrigaes. De acordo com Guest e Conway (2002, p. 22), o contrato psicolgico pode ser definido como:
O contrato psicolgico de um indivduo em uma esfera organizacional pode ser definido ento, como as percepes de ambas as partes sobre o contrato de trabalho organizacional e individual das promessas e obrigaes recprocas oriundas desta relao.

Para Atkinson (2002), o contrato psicolgico se define como sendo o conjunto de prticas e expectativas por parte de um indivduo, como membro de uma organizao, bem como dos benefcios que podem ser adquiridos na relao empregadoempregador. Um contrato psicolgico positivo pressupe comprometimento, uma inteno de permanecer com a organizao e um comportamento que ultrapasse o conceito formal de trabalho. 1.1.1 Tipos de Contratos Psicolgicos Segundo Rousseau (1994), basicamente existem dois tipos de contratos, o relacional e o transacional. Os contratos relacionais so caracterizados pelo foco no desenvolvimento de carreira a longo prazo e no treinamento intensivo. So mais amplos em termos de escopo e possuem um grau de subjetividade elevado, mas so compreendidos por ambas as partes. Este tipo de contrato est implicitamente baseado na noo de confiana, de lealdade e de segurana no emprego que o empregado nutre em relao empresa. S 13 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Por outro lado, os contratos transacionais geralmente esto baseados em fatores monetrios e quantitativos, caracterizando-se pelo baixo envolvimento entre empregador e empregado. Neste contrato, o empregado no est preocupado em manter um vnculo prolongado com a organizao empregadora, mas sim em conferir um carter de transao, ou custo-benefcio, sua relao com ela. No passado, grande parte das relaes entre a organizao e os empregados estava fundamentada em transaes relacionais, ou seja, baseadas na lealdade, na confiana, na segurana e em outros fatores emocionais. Durante a existncia de um contrato, ambas as dimenses sero influenciadas e influenciaro o relacionamento do indivduo com a organizao. O mesmo autor destaca que os contratos transacionais tm prazo limitado e de curta durao e podem ser especficos e no especficos. Nos contratos com requisitos especficos de desempenho, existe um baixo grau de ambiguidade, ou seja, as regras so claras para ambos os lados, gerando baixo comprometimento, liberdade e baixa identificao do indivduo com a organizao e vice-versa. Como consequncia direta, este tipo de contrato no est associado ao desenvolvimento e ao aprendizado, uma vez que o envolvimento seria baixo, o que faz com que a empresa no se comprometa com o empregado. Nos contratos transacionais com requisitos de desempenho no especficos, o grau de ambiguidade e de incerteza leva a um relacionamento instvel e com alta rotatividade (turnover). Rousseau (1994) resume que os contratos transacionais, como o prprio nome j descreve, so caracterizados por uma condio transitria, tanto para a organizao quanto para o empregado. O rompimento deste tipo de contrato se faz iminente para as partes relacionadas, podendo acontecer a qualquer momento. Os contratos relacionais esto ligados s relaes de longa durao e sem prazo para terminar. Como consequncia ocorre um alto grau de comprometimento, de investimentos emocionais e econmicos de ambas as partes na relao. De acordo com MacNeil (1985), os acordos transacionais so aqueles que apresentam termos de troca bem definidos, normalmente termos monetrios, especficos e com tempo de durao definido, assim como contratos entre os donos de equipamentos caros e complexos (ex: aquecedores e resfriadores de ambientes) e as companhias que vendem estes equipamentos. Os contratos relacionais, por sua vez, so subjetivos, menos definidos do que os transacionais. Seus termos so mais abstratos, tendem a no apresentar fcil monetarizao e costumam dizer respeito relao entre o indivduo e a organizao. Por exemplo, receber o salrio prometido est relacionado ao contrato transacional; j ser tratado com respeito por um superior est relacionado ao contrato relacional. S 14 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

1.2 VIOLAES DO CONTRATO PSICOLGICO A violao do contrato psicolgico de trabalho ocorre quando um colaborador se submete a uma discrepncia entre a realizao das obrigaes pela organizao e as promessas feitas sobre essas obrigaes. Por outro lado, a violao de um contrato pode causar prejuzos organizao e ao empregado, como sentimentos de raiva, traio e ressentimentos, diminuindo a motivao, a satisfao e aumentando a rotatividade dos empregados (ROUSSEAU, 1994). Santos Junior (2007, p. 184) sugere que as polticas organizacionais que se voltam procura permanente pela consolidao de um contrato psicolgico sadio so aquelas que possuem cerne na concepo do ser humano como principal ativo organizacional. Para Rousseau (1994), da mesma forma que a construo dos contratos relacionais e transacionais segue padres diferenciados, o rompimento deles possui caractersticas distintas. Com relao aos contratos relacionais, na medida em que no se percebe a segurana, ou mesmo a prpria relao de confiana quebrada, a outra parte tende a sentir-se desobrigada a atuar de uma forma sincera. Isto pode acarretar desde uma imigrao para uma relao puramente transacional ou mesmo a quebra da relao contratual entre as partes (pedido de demisso ou desligamento do empregado). Quando a violao ocorre em contratos transacionais, imediatamente h uma perda de comprometimento com relao entrega dos resultados esperados, motivados, principalmente, por uma percepo de injustia. Alm disso, Rousseau (1994) ressalta que a renegociao das obrigaes mtuas aumenta o risco de rompimento do contrato psicolgico. Na verdade, cada mudana uma oportunidade para que alguns termos do novo acordo no sejam perfeitamente compreendidos ou mesmo interpretados de forma diferenciada. O autor afirma que a violao do contrato no deve ser confundida com uma expectativa frustrada, dado que esta simplesmente se resume perda de algo que foi esperado. A violao de um contrato psicolgico mais profunda, pois envolve os valores de uma pessoa, a questo do respeito e, sobretudo, da confiana. A percepo da violao do contrato psicolgico pode ser considervel na condio em que uma das partes envolvidas no processo prejudica de forma efetiva a outra. A violao do contrato se configura quando uma parte no cumpre uma promessa, uma expectativa, mesmo tendo condies de cumpri-la. Quando outros benefcios so concedidos, ou observa-se a materializao de boas intenes, uma possvel ruptura na relao pode ser evitada. Nem sempre a ruptura no processo contratual conduz ao desligamento e rotatividade (turnover), sendo que o histrico do relacionamento atua como fator decisivo. Cada indivduo tem uma maneira de reagir diante S 15 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

da violao de acordo com uma srie de fatores envolvidos, como os motivos e os prejuzos dos envolvidos na relao. A forma como o indivduo tratado aps a violao do contrato psicolgico pode contribuir para o equilbrio ou conduzir para o rompimento definitivo. Alguns empregados reagem decidindo pela demisso, enquanto outros permanecem em silncio ou procuram a renegociao. Na percepo de Guest e Conway (2002), um bom gerenciamento dos contratos psicolgicos uma estratgia importante para as empresas que buscam desenvolver uma organizao baseada na construo por meio das pessoas ao invs de, simplesmente, us-las como plataforma para a expanso. Outro aspecto destacado pelos autores que o contedo do contrato psicolgico ser mais explcito quanto mais efetivo for o processo de comunicao com os empregados. Esta comunicao dever ser contnua, ou seja, iniciar durante o processo de recrutamento e sofrer atualizaes constantes, na medida em que a relao entre o empregado e o gerente evoluir. A comunicao contnua tambm um fator preponderante e de fundamental importncia na reduo dos nveis de violao dos contratos psicolgicos, uma vez que tanto os empregados quanto a gerncia passam a visualizar a relao de trocas de forma mais positiva. 1.3 MATERIAL E MTODO 1.3.1 Caracterizao da Pesquisa Encontra-se delineada com caractersticas de uma pesquisa-ao, pois poder gerar novos conhecimentos, alm de uma aplicao prtica imediata. Adotou-se a tcnica de pesquisa-ao. Thiollent (2000) define a pesquisa-ao como uma pesquisa usualmente empregada nas cincias sociais. E, ainda, a define como sendo um modelo de pesquisa social com fundamento emprico, concebida e operacionalizada em estreita associao com uma ao ou com a soluo de um problema de mbito coletivo, no qual os pesquisadores e a populao, representativos da situao ou do problema, esto relacionados de modo cooperativo ou participativo. A pesquisa-ao, alm de engajar o pesquisador na situao estudada, transformando-o em um observador participante, estabelece a relevante questo da ao planejada no campo a ser investigado. necessrio ressaltar que a ao gerada no prprio processo de pesquisa. Denota-se que a pesquisa-ao se encerra como uma pesquisa do tipo terica emprica, onde se descarta a ideia de uma pesquisa meramente terica, ou seja, bibliogrfica. S 16 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

A pesquisa-ao possui trs mbitos: o conhecimento da realidade, visando sua compreenso e transformao dos problemas vividos pelos grupos excludos; a participao coletiva de todos os envolvidos e a ao de cunho educacional e poltico. Lindgren et al. (2004) caracterizam a pesquisa-ao como sendo um mtodo intervencionista que possibilita ao pesquisador testar hipteses sobre o fenmeno de interesse, aplicando e acessando as transformaes no cotidiano. 1.3.2 Populao e amostra A populao envolvida na presente pesquisa totaliza 180 (cento e oitenta) pessoas que desenvolvem suas atividades em todo o Estado de Santa Catarina, em 08 (oito) Municpios, desta forma: Balnerio Cambori, Blumenau, Cricima, Chapec, Florianpolis, Itaja, Jaragu do Sul e Lages. Integrou a pesquisa o montante da populao, sendo assim caracterizada como uma amostra do tipo censitria, ou seja, todos os membros da populao fizeram parte da pesquisa (MALHOTRA, 2001). Afirma Cervo & Bervian (2002) que a populao um conjunto de indivduos, de animais ou de objetos que representem a totalidade de indivduos, denominada tambm de universo. 1.4 COLETA E ANLISE DOS DADOS Os dados foram coletados a partir de um formulrio montado por este grupo de pesquisa dividido em duas partes: o primeiro bloco para montar o perfil do grupo, contendo seis questes; j o segundo se destinou ao levantamento da percepo do contrato psicolgico, possuindo duas sees, uma contendo 16 (dezesseis) questes de respostas fechadas, com o emprego da escala de Likert, e outras 03 (trs) questes abertas. Os dados foram colhidos a partir de fontes primrias, ou de primeira mo, por intermdio de um questionrio, constando de 22 (vinte e duas) questes, empregandose para tanto a escala somatria ou de Likert para se levantar as atitudes. Sublinham Mattar (2000) e tambm Richardson (1999) que os dados primrios constituem aquelas variveis que ainda no foram coletadas, sintetizadas e registradas anteriormente. Propugna Mattar (2000) que a escala de Likert se constitui numa escala somatria para mensurar atitudes, compreendendo uma srie de afirmaes relacionadas com o objeto que est sendo estudado, sendo que a cada cdula de resposta atribudo um nmero, normalmente de 01 (um) a 05 (cinco), que reflete a direo da atitude do respondente em relao a cada assertiva. Simultaneamente, a ferramenta para a coleta de dados foi submetida a um teste piloto, envolvendo 10 (dez) respondentes escolhidos junto populao envolvida nesta investigao. S 17 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Asseveram Barbier (2003) bem como Mattar (2000) que a realizao do teste piloto significativa em virtude de possibilitar verificar, antecipadamente, se os itens do instrumento so compreensveis, se a sequncia das questes se encontram bem definidas, se existem itens sensveis, alm de permitir cronometrar o tempo de aplicao. Desta forma, a pesquisa possui um parmetro de anlise de dados quantitativo e qualitativo, respectivamente. 1.5 HIPTESES H1: O contrato psicolgico dos agentes temporrios que desenvolvem a atividade de telefonista nas Centrais Regionais de Emergncias promove o comprometimento. H2: Os agentes temporrios esto satisfeitos com o contrato de trabalho formulado. H3: As polticas organizacionais, vigentes na Corporao, favorecem a manuteno do contrato psicolgico. H4: A modalidade de contrato temporrio dos agentes favorece um contrato psicolgico equnime.

2. ANLISE DOS DADOS 2.1 QUANTO AO PERFIL DA AMOSTRA A seguir ser caracterizado o perfil da amostra, com base nos seguintes traos: Distribuio no espao geogrfico, com base nos Municpios que sediam as Centrais Regionais de Emergncias; Gnero; Faixa etria; Estado civil e se possui filhos.
Figura 1: Distribuio dos AGT no Estado de Santa Catarina. Fonte: Dados da pesquisa.

S 18 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Verifica-se na Fig. 1 que existe uma distribuio relativamente proporcional de dos agentes temporrios nas Centrais de Emergncias.
Figura 2: Gnero. Fonte: Dados da pesquisa.

Na Fig.2, do mesmo modo, percebe-se que existe uma simetria distributiva entre as pessoas de gneros diferentes.
Figura 3: Faixa etria. Fonte: Dados da pesquisa.

A Fig. 3 apresenta o predomnio de duas faixas etrias, sendo que 47% esto na faixa dos 21 a 23 e 53%, na faixa dos 18 aos 20 anos.
Figura 4: Estado civil. Fonte: Dados da pesquisa. :

Encontra-se estampado na Fig. 4 que somente 6% so casados e 94%, solteiros. S 19 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Figura 5: Detentor de prole. : Fonte: Dados da pesquisa. :

Percebe-se na Fig. 5 que grande parte dos profissionais no possuem filhos, 95%, e somente 5% possuem.
Figura 6: Escolaridade. Fonte: Dados da pesquisa.

Denota-se na Fig. 6 que 67% possuem o curso superior incompleto, 26%, o curso mdio, e 7%, o superior completo, caracterizando que a maioria das pessoas est a procura de melhores opes de emprego.

S 20 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

2.2 DADOS ACERCA DO ESTADO DO CONTRATO PSICOLGICO 2.2.1 Componentes transacionais Figura 7: Satisfao quanto ao salrio. Fonte: Dados da pesquisa.

Encontra-se estabelecido na Fig. 7 que paira uma orientao para a esquerda da escala grfica, ou seja, de concordncia, ratificando, desta forma, que salrio no constitui um fator motivacional. Figura 8: Percepo de justia com relao ao salrio e os esforos expendidos. Fonte: Dados da pesquisa.

S 21 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Ilustra a Fig. 8 uma orientao esquerda da escala grfica, ou seja, uma considervel situao de discordncia e sentimento de inequidade. Convm destacar a sintonia entre a Fig. 7 e a Fig. 8, apesar de que existem, nesta ltima, outras variveis atinentes a percepo de justia organizacional.
Figura 9: Percepo de adequao do salrio ao estilo de vida. Fonte: Elaborada pelos autores.

Infere-se na Fig. 9 que existe uma forte orientao para a esquerda da escala de Likert uma vez que as pessoas possuem a impresso de que o salrio no lhes confere um padro de vida, exatamente de encontro com os resultados obtidos na Fig. 8.
Figura 10: Confiana nas polticas de recursos humanos da Polcia Militar. Fonte: Dados da pesquisa.

S 22 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

L-se na Fig. 10 que existe uma atmosfera de incerteza quanto ao nvel de confiana nas polticas de recursos humanos da Polcia Militar; os resultados apresentam uma forte tendncia direita da escala.
Figura 11: Sentimento de envolvimento com a Polcia Militar. Fonte: Dados da pesquisa.

Constata-se na Fig. 11 um forte parmetro de concordncia quanto ao sentimento de envolvimento com a Polcia Militar.
Figura 12: Medo quanto ao modo como meus pares so tratados. Fonte: Dados da pesquisa.

A Fig. 12 apresenta um resultado ambguo presumindo a falta de sentimento de integrao no trabalho e relacionamento entre os sujeitos mais caracterizado pela instrumentalidade, como de rotineiro o cotidiano militar, primordialmente. S 23 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Figura 13: Satisfao quanto aos benefcios sociais. Fonte: Dados da pesquisa.

Est fortemente matizado na Fig. 13 que as pessoas esto descontentes com os benefcios sociais proporcionados pela Polcia Militar, preponderando uma orientao esquerda da escala.
Figura 14: Confiana na capacidade de deciso do superior imediato. Fonte: Dados da pesquisa.

A Fig. 14 apresenta um relevante nvel de concordncia com referncia a capacidade de deciso da chefia imediata. Do que se pode aduzir que existe uma atmosfera de confiana entre superior e subordinado.

S 24 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

2.2.2 Componentes relacionais


Figura 15: Aceitao no grupo de trabalho. Fonte: Dados da pesquisa.

O resultado constante da Fig. 15 apresenta uma elevada tendncia exponencial para a direita da escala de Likert, ou seja, de concordncia, onde sobrepuja uma atmosfera de pertencer no mbito do grupo de trabalho.
Figura 16: As pessoas cooperam comigo no desempenho das atividades. Fonte: Dados da pesquisa.

Situao anloga matizada na Figura anterior, a Fig. 16 apresenta um nvel significativo de orientao para a direita da escala de Likert, ou seja, de concordncia, caracterizando uma estrita relao entre aceitao e cooperao entre os sujeitos. S 25 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Figura 17: Significado do trabalho. Fonte: Dados da pesquisa.

Os resultados constantes na Fig. 17 caracterizam uma orientao de plena concordncia, onde as pessoas consideram que seu trabalho possui um contedo significativo.
Figura 18: Emprego da inteligncia para desempenhar meu trabalho. Fonte: Dados da pesquisa.

A Fig.18 transparece que os sujeitos percebem que seu trabalho possui um contedo de profundidade elevada, ratificando que constitui uma atividade desafiante e no montona.

S 26 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Figura 19: Existe delegao de tarefas e atividades no meu servio. Fonte: Dados da pesquisa.

Simetricamente, a Fig. 19 cristaliza a autonomia que proporcionada no desempenho das tarefas, caracterizando, destarte, um nvel exponencial de concordncia.
Figura 20: Existe avaliao de desempenho do meu servio. Fonte: Dados da pesquisa.

Nesta varivel denota-se que existem formas de avaliaes de desempenho humano nas OPMs, porm essas se do de modo personalstico e de forma despadronizada sujeita a inmeras disfunes em razo do despreparo e da falta de aptido administrativa das diversas pessoas, Oficiais e Praas, que ocupam os diversos cargos nas estruturas da PMSC. S 27 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Figura 21: Reconhecimento da relevncia do trabalho. Fonte: Dados da pesquisa.

A Fig. 21 destaca a falta de reconhecimento pela relevncia do trabalho desempenhado, ou seja, que inexiste o feedback pessoal aps o desempenho das atividades.
Figura 22: Meu trabalho interessante. Fonte: Dados da pesquisa.

A Fig. 22 estabelece o nvel de identificao dos sujeitos com as atividades desenvolvidas, onde se admite um nvel de concordncia de que o trabalho bastante interessante.

S 28 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

2.3 ANLISE DOS DISCURSOS Por intermdio da anlise de contedo, estes acadmicos levantaram os fragmentos dos discursos e os sistematizaram de acordo com as dimenses na forma que segue. Sublinha Santos Junior; Souza e Cabral (2008, p. 20, grifo nosso) [...] mtodo anlise de contedo. Ao analisar o material, buscou-se integrar as estruturas semnticas ou lingsticas s estruturas sociolgicas ou psicolgicas a que correspondiam os significados caracterizados pelo contexto organizacional, procurando-se identificar a incidncia dos temas, palavras, expresses ou smbolos que foram considerados influentes nas dimenses [...] constituindo-se uma srie de fragmentos discursivos.
Figura 23: Resultado da anlise dos fragmentos discursivos.

DIMENSES Jornada de trabalho e possibilidade de desenvolvimento pessoal Interesse em permanecer na PMSC

FRAGMENTOS Sim, pela facilidade de trocas de horrios de servio. Grande interesse no momento. Primeiramente por no termos nenhum vnculo com a PMSC, acredito que se tivssemos benefcios, o interesse pela permanncia nesse emprego seria maior. Quanto ao contrato, no sentimos nenhuma segurana em trabalhar na PMSC, pois no temos garantia se iremos permanecer vinculados, no temos direitos a benefcios bsicos como frias remuneradas, 13 salrio, valealimentao, seguro-desemprego etc.

Impresso sobre o contrato psicolgico

Com fulcro na Figura 23 se pode inferir que existem alguns estmulos ao desenvolvimento pessoal, uma vez que so possibilitadas as trocas de servio entre o pessoal temporrio. Com referncia inteno de permanecer na PMSC, assinalou-se a necessidade de se estabelecer uma srie de benefcios sociais, atinentes aos cargos efetivos. Finalmente, quanto impresso acerca do contrato psicolgico, a orientao apresentou a falta de segurana no emprego. S 29 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

CONCLUSO As ltimas dcadas foram marcadas pela forte migrao de populaes para as grandes metrpoles, de forma desorganizada e sem qualquer acompanhamento ou poltica pblica adequada. Alm da ausncia do Estado na ocupao desses grandes centros urbanos, observou-se tambm a falta de estrutura que pudesse acolher de forma correta essas pessoas, possibilitando melhores condies de vida. A falta de planejamento resultou na ocupao demogrfica desordenada em reas perifricas ou morros geralmente prximos ao centro das cidades, onde as estruturas habitacionais praticamente inexistentes agravaram consideravelmente as condies de sobrevivncia dessas populaes migratrias, ficando caracterizadas pela pssima qualidade de vida e falta de atendimento de necessidades bsicas. A falta de emprego e de mo de obra qualificada tambm agravou as condies de vida dessas populaes. O crescimento populacional acelerado nos grandes centros urbanos ocasionou um aumento significativo dos ndices de crimes e de contravenes, sendo que a Polcia Militar de Santa Catarina permaneceu praticamente com o mesmo efetivo orgnico. Sendo assim, a otimizao dos recursos humanos tornou-se prioridade, a fim de atender a demanda da sociedade em busca dos servios da Corporao Militar. Este trabalho procurou estudar um recurso humano recm-incorporado pela Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, a fim de aprimorar a qualidade na prestao de servios em uma rea de fundamental importncia. Os Agentes Temporrios de Servio Administrativo so um exemplo de otimizao e de alternativa para superao dos graves problemas enfrentados atualmente pela Corporao Militar quanto falta de efetivo PM. Na presente pesquisa, por meio do levantamento do contrato psicolgico dos agentes temporrios de servio administrativo, identificaram-se os fatores que contriburam para o processo de turnover. Com referncia s hipteses em estudo, se pode afirmar o seguinte: H1: o contrato psicolgico dos agentes temporrios que desenvolvem a atividade de telefonista nas Centrais Regionais de Emergncias no promove o comprometimento, em razo da expectativa de transitoriedade e da falta de benefcios sociais a serem dispensados s pessoas. Simetricamente, com relao hiptese H2: os agentes temporrios no esto satisfeitos com o contrato de trabalho formulado, pelo mesmo motivo aduzido anteriormente. Analogamente para H3: as polticas organizacionais, vigentes na Corporao, no favorecem a manuteno do contrato psicolgico. S 30 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Finalmente para H4: a modalidade de contrato temporrio dos agentes no favorece um contrato psicolgico equnime. Ao final deste estudo pode-se sugerir e recomendar algumas alternativas para a gesto de recursos humanos, a fim de se obter a reduo dos problemas identificados. Por ltimo, pode-se observar que os componentes relacionais do contrato psicolgico encontram-se num grau de satisfao bastante relevante em oposio aos componentes transacionais. REFERNCIAS
ATKINSON, C. Career management and the changing psychological contract. Career Development International, p. 14-23, 2002. BARBIER, Rene. Pesquisa-Ao na Instituio Educativa. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1985. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Saraiva, 2003. _______. Lei Federal n 10.029, de outubro de 2000. Estabelece normas gerais para prestao voluntria de servios administrativos. _______. Decreto-Lei n 88.777, de 30 de setembro de 1983. Aprova o Regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. ERBER, R. e FISKE, S. T. Outcome Dependency and Attention to Inconsistent Information. Journal of Personality and Social Psycology, 1984. v. 47 p. 709-726. FRANA, A. C. L. Comportamento Organizacional: Conceitos e Prticas. So Paulo: Saraiva, 2006. GUEST, D. e CONWAY, N. Communicating the psychological contract: An employer perspective. Human Resource Management Journal, v. 12 p. 22-38, 2002. GUZZO, R. A. e NOOAN, K. A. Human Resource Practices as Communications and the Psychological Contract. Human Resource Management, Fall 1994. v. 33, Num. 3, p. 447-462. HANDY, C. B. Como Compreender as Organizaes. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978. LESTER, S. W. e KICKUL, J. Psychological Contracts in the 21st Century: What Employees Value Most and How Well Organizations are Responding to These Expectations. Human Resource Planning, 2001. v. l. 24, Num. 1, p. 463-489. LINDGREN, R.; HENFRIDSSON, O.; SCHULTZE, U. Design Principles for Competence Management Systems: a Synthesis of an Action Research Study. MIS Quarterly, v. 28, n. 3, September 2004. MacNEIL, I. R. Relational Contract: What we do and do not know. Wisconsin Law Review, p. 483-525, 1985. MALHOTRA, Naresh. Pesquisa de Marketing: Uma orientao aplicada. Traduo de Nivaldo Montigelli Jr. e Alfredo Alves de Farias. Porto Alegre: Bookman, 2001.

S 31 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

MARKS, A. Developing a Multiple Foci Conceptualization of the Psychological Contracts. Employee Relations, p. 454-467, 2001. MENEGON, L. F. Contratos Psicolgicos como Influenciadores dos ndices de Rotatividade Voluntria em Empresas de Consultoria. Dissertao de Mestrado em Administrao. So Paulo: FEA/USP, 2004. MORIM, E. Os sete saberes necessrios educao do futuro. Trad. Catarina Eleonora F. da Silva e Jeane Sawaya. So Paulo: Cortez; Braslia, DF: UNESCO, 2000. MORRISON, D. E. Psychological Contracts and Change. Human Resource Management, Fall 1994. v. l. 33, Num. 3, p. 353-372. ROESCH, S. M. A. Projetos de Estgio e de Pesquisa em Administrao. So Paulo: Atlas, 1999. ROUSSEAU, D. M. Promises in Action: Psychological Contracts in Organizations. Newbury Park, CA: Sage, 1994. (in press). ROUSSEAU, D. M. e PARKS, J. M. The Contrast of Individuals and the Organizations. In. L.L. Cummings & B. M. Staw (Eds.), Research in organizational behavior. 1993, v. l. 15, p. 1-43. Greenwich, CT: JAI Press. ROUSSEAU, D. M. e WADI-BENZONI, K. A. Linking Strategy and Human Resource Practices: How Employee and Customer Contracts Are Created. Human Resource Management, Fall 1994. v. 33, n. 3, p. 463-489. SAMPAIO, Irene N. Organizao Biocntrica - emergncia de um novo paradigma na administrao. Fortaleza, 2005. 116 p. Monografia (Especializao em Educao Biocntrica - A Pedagogia do Encontro) Universidade Estadual do Cear. SANTA CATARINA. Constituio do Estado de Santa Catarina. Florianpolis: Assembleia Legislativa, 1997. _______. Lei Complementar n 302, de 28 de outubro de 2005. Institui o servio auxiliar temporrio na Polcia Militar do Estado de Santa Catarina. _______. Decreto Estadual n 1.155, de 14 de maro de 2008. Regulamenta a Lei Complementar n 302, de 28 de outubro de 2005. _______. Decreto Estadual n 2.538, de 26 de agosto de 2009. Altera o Decreto n 1.155, de 14 de maro de 2008. Estabelece o valor do auxlio mensal de natureza indenizatria para o ano de 2009. _______. Decreto Estadual n 1.989, de 29 de dezembro de 2000. Dispe sobre a concesso de auxlio-alimentao aos servidores pblicos civis e militares ativos da administrao direta, autrquica e funcional. _______. Lei Complementar n 386, de 26 de junho de 2007. Institui o servio auxiliar temporrio na Polcia Militar e no Corpo de Bombeiro Militar. _______. Portaria n 1.161, de 17 de dezembro de 2009. Institui o regulamento disciplinar dos agentes temporrios da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina.

S 32 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

_______. Edital de Recrutamento e Seleo n 05, de 26 de agosto de 2009. Torna pblicas as inscries para admisso de agentes temporrios de servio administrativo na Polcia Militar do Estado de Santa Catarina. _______. Diretriz de Procedimento Especfico n 006, de 15 de abril de 2002. Estabelece normas, atribuies e procedimentos nas centrais de emergncias da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina. SANTOS, A. A. JNIOR; BELUSO, C. M. O contrato psicolgico em indstrias txteis. Revista Cientfica da Universidade Lusfona do Porto. , n. 2, 2 semestre, 2007. Portugal, p. 179-198. SANTOS, A. A. JNIOR; SOUZA, R, J., CABRAL A. B. Clima organizacional em organizaes policiais militares. Rev. Mad, n 19, Septiembre de 2008. p. 17-41. Disponvel em: HTTP:// www.pm.sc.gov.br/downloads/clima_organizacional.pdf. Acesso em: 23 set. 2010. SCHEIN, E. Psicologia Organizacional. Rio de Janeiro: Prentice-Hall do Brasil, 1982. THIOLLENT, M. Metodologia da pesquisa-ao. So Paulo: Cortez, 2000. WAGNER, J. A. e HOLLENBECK, J. R. Comportamento Organizacional: Criando Vantagem Competitiva. So Paulo: Saraiva, 1999. YIN, R.K. Estudo de Caso: Planejamento e Mtodos. So Paulo: Bookman, 2001.

ABSTRACT This paper aims to raise the contingencies of the psychological contract of temporary staff in developing the administrative department of telephone activity in Emergency Regional Central of the Military Police of Santa Catarina. It has the following research question: the practice employed in managing human resources in this category is contemplating the psychological contract made with temporary staff? The research is characterized as type action research, employing a prospective analysis of qualitative and quantitative data. The sample universe involved 180 people, who make up the framework of temporary staff that performs the duties of attendants in the Emergency Regional Central distributed throughout the state of Santa Catarina. The research showed that several dimensions of psychological contract were vilified, which led to high turnover number. On the other hand, was devoted to this type of professional relevance to the organization since many professionals, police officers, left these functions to patroll activity, primarily. Keywords: Psychological Contract. Military Police. Temporary Staff. Emergency Regional Central.

S 33 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

S 34 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Y
DOUTRINA POLICIAL MILITAR E AS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NA GESTO POR RESULTADOS

Altair Lisot4

RESUMO Este trabalho busca abordar, de modo geral, a Gesto da Segurana Pblica no Brasil, realando os desafios enfrentados face o atual paradigma com o qual se deparam as Polcias Militares brasileiras. Eleva-se a temtica segundo um novo Modelo de Gesto da Segurana Pblica (gesto mista e participativa), no qual se introduz o instituto das Parcerias Pblico-Privadas - PPPs como o mais novel e promissor mecanismo de integrao entre o Setor Pblico (Polcia Militar) e o Setor Privado (sociedade civil e seus diversos atores sociais). Destaca-se, em particular, a importncia da Doutrina Policial Militar como mecanismo disciplinador e norteador implementao do instituto das PPPs no mbito da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, a fim de vincular, orientar e potencializar a atuao policial militar, rumo a uma nova engenharia de segurana pblica, a qual congregue esforos e parcerias inovadoras. Palavras-chave: Gesto Pblica. Segurana Pblica. Parcerias Pblico-Privadas. Gesto Participativa. Doutrina Policial Militar.

4 Cadete do Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar de Santa Catarina e Bacharel em Direito Pela UnC Universidade do Contestado. Email: lisotpmsc@gmail.com e altairlisot@yahoo.com.br.

S 35 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

INTRODUO Abordar sucintamente a questo das Parcerias Pblico-Privadas - PPPs no atual cenrio da Gesto Pblica brasileira no uma tarefa fcil, especialmente quando o termo parceria figura como uma espcie de panaceia para crises gerencias na Administrao Pblica. Ignorar o atual paradigma no qual est envolta a gesto brasileira implica em desconsiderar a grave crise por que esto passando determinados setores sociais sob a responsabilidade do Estado, onde destacamos a Segurana Pblica. Diante da manifesta incapacidade do Estado em gerir e suprir adequadamente as demandas relacionadas segurana pblica, questiona-se: possvel trabalhar o instituto das Parcerias Pblico-Privadas segundo um modelo de gesto mista e participativa no mbito das Polcias Militares brasileiras? O instituto das PPPs principiar maior integrao entre Polcia Militar, rgos Pblicos e Sociedade Civil para obteno de resultados satisfatrios diante da crescente demanda de servios de segurana pblica? Como a Doutrina Policial Militar pode contribuir para fomentar e concretizar parcerias duradouras em prol de uma Polcia Militar mais prxima do cidado e de uma segurana pblica mais efetiva sociedade? Para responder adequadamente estes questionamentos, buscou-se contextualizar a problemtica da segurana pblica hoje no Brasil e o modelo de gesto ento vigente que permeia a atuao das Polcias Militares brasileiras. Destacar-se- a importncia das PPPs como instrumento administrativo/poltico hbil a principiar um modelo de gesto de segurana pblica pautada na participao dos diversos atores sociais, com especial nfase no cidado. Destaca-se ainda a importncia de se desenvolver uma Doutrina Policial Militar slida e hbil a consolidar as mudanas e os avanos conquistados diariamente pelas instituies policiais militares. A doutrina interna de uma organizao representa seu mais importante capital e condensa, a um s tempo, todo aprendizado adquirido, produzido e aperfeioado ao longo de sua existncia. Para isso, a metodologia de pesquisa buscou amparo em inmeras bibliografias acerca do instituto das PPPs, gesto pblica e gesto da segurana pblica no Brasil. Foram ainda realizadas anlises das legislaes pertinentes ao tema, como artigos cientficos, monografias e revistas eletrnicas. Os estudos e as anlises realizadas fornecem o substrato necessrio s questes propostas pelo tema base. Os esforos maiores da pesquisa direcionam-se ao escasso contedo relacionado ao instituto das PPPs e sua aplicabilidade na rea da segurana pblica. Contudo, o instituto em tela mostra-se como uma tendncia natural da moderna gesto pblica, face s recentes e promissoras vantagens estratgicas e competitivas j angariadas por inmeras organizaes privadas nos diferentes setores e segmentos sociais. S 36 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

1. GESTO PBLICA NA ATUALIDADE A sociedade e as organizaes em geral cada vez mais vm sofrendo inevitveis transformaes e ingerncias provenientes de inmeros segmentos sociais (efeitos da globalizao). A Administrao Pblica, por sua vez, reage de forma lenta e insatisfatria s mudanas sociais, econmicas e tecnolgicas que orbitam seu tradicional modelo de gesto. No obstante, esse novo cenrio globalizado ampliou substancialmente a percepo do cidado quanto ao exerccio do direito a cidadania, exigindo assim um modelo de Estado-corporativo (governana corporativa) capaz de atuar em conjunto com a sociedade civil (participao cidad) e com o setor privado (novos modelos de gesto e modernizao tecnolgica), a fim de viabilizar projetos e programas sociais, at ento inatingveis. Castilho (2010) corrobora quando expressa em sua obra que o atual cenrio globalizado exige dos gestores pblicos decises alinhadas com as estratgias da organizao, tendo por perspectiva a excelncia no desempenho das atividades, a fim de proporcionar um servio de melhor qualidade ao pblico externo, suprindo alguns passos do modelo tradicional de gesto. Isto exige dos Gestores Pblicos modernos a assuno de nova mentalidade e diferenciada postura no cenrio administrativo atual, compreendendo que gerir recursos pblicos muito mais amplo que administr-los. Acima de tudo, significa assumir novos papis e novas responsabilidades, ocupar diferentes posies funcionais e se relacionar com outras formas e modelos de gesto e com diferentes estruturas organizacionais provenientes do setor privado (MAXIMIANO, 2010). O panorama orienta os gestores pblicos, assegura Lima (2007), a buscar e proliferar novos instrumentos, conhecimentos e tecnologias j desenvolvidas pela iniciativa privada. A corrida incessante da economia, a necessidade de manter-se competitivo, a insero de inditas figuras contratuais e de parcerias entre o pblico e o privado, tudo recomenda uma viso estratgica diferenciada daqueles que esto incumbidos de tomar decises no setor pblico. Essa roupagem h de trazer consigo novas prerrogativas, atribuies e deveres, e principalmente um novo estilo de liderana dos gestores e administradores. Percebe-se que tal retrica no poderia ser diferente, uma vez que o atual gestor pblico est inserido numa nova dinmica social, onde muito se espera e muito se cobra. neste cenrio de rpidas e constantes mudanas e transformaes que a Administrao Pblica e seus agentes devem acompanhar o desenvolvimento e a evoluo conquistada diariamente pelos demais setores sociais. S 37 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

2. OS DESAFIOS DA GESTO PBLICA NO BRASIL A Administrao Pblica contempornea no pode mais ignorar as inevitveis e constantes mudanas que sucederam no setor privado e paulatinamente transportam-se para o servio pblico nas ltimas dcadas. Ademais, antes de estas transformaes serem consideradas ameaas, devem constituir, sobretudo, importante fonte de oportunidades. Ao abordar questes pertinentes s crescentes transformaes a que se submetem os servios pblicos, Trosa (2001) alerta que a Administrao Pblica precisa necessariamente enfrentar a mundializao e a globalizao, pois cada vez mais se depara com a mudana dos usurios que so mais exigentes e que querem dispor de um tratamento personalizado, e no mais um padronizado. A crescente diversificao nas formas de fazer e produzir o servio pblico passa a constituir uma constelao de deveres e responsabilidades bem maior do que o Estado tradicional estava habituado a oferecer. De igual modo, as relaes de hierarquia e disciplina que ainda permeiam algumas instituies pblicas comeam a ser questionadas pelos funcionrios que no mais aceitam passivamente simples imposies ou ordem de seus superiores. Estas mudanas transformam-se em grandes desafios que exigem uma espcie de mini revoluo na gesto da administrao pblica atual. Esta, por sua vez, deve estimular a competio entre fornecedores de servios, ao passo que deve ainda aprimorar e desenvolver novos sistemas oramentrios. O administrador/gestor pblico contemporneo visionrio e comprometido em reestruturar os setores e sistemas ineficientes e caros, ao mesmo tempo em que apresenta um discurso voltado gerncia de empreendimentos, s organizaes que aprendem e ao desenvolvimento de uma cultura de cidades autoconfiantes (OSBORNE, 1994). A importncia de um pensamento global e sistmico voltado s aes locais mostra-se muito relevante. As organizaes cada vez mais funcionam em eficientes e complexas redes de inter-relacionamento, com trocas instantneas de informaes de qualquer outra unidade no mundo. As organizaes em geral esto cada vez mais multiculturais, flexveis e especializadas, enquanto as funes pblicas so, na maioria das vezes, muito nacionais em suas informaes e sua sociologia (TROSA, 2001). Ao contextualizarem-se tais palavras, percebemos que a Administrao Pblica em geral necessita urgentemente estabelecer intercmbios regionais, nacionais e internacionais. A antiga preocupao do Administrador Pblico com o processo de tomada de deciso meramente formal e restrito, agora deve tambm se voltar realizao de parcerias e consecuo de objetivos e metas claras, com resultados concretos. Ningum duvida que novas parceiras e instrumentos vm surgindo no cenrio nacional. Vivenciamos a proliferao das organizaes no governamentais, bem S 38 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

como o crescimento do chamado Terceiro Setor, manejando princpios e regras antes restritas aos entes estatais, e o discurso pela busca de resultados, planejamento estratgico, economicidade, eficincia e eficcia, que vm contaminando todas as instituies pblicas, as quais aprofundam o intercmbio com as iniciativas privadas e com as entidades pblicas no estatais (OSRIO 2005). imprescindvel que a Administrao Pblica e seus gestores ascendam a um novo cenrio globalizado, quebrando os paradigmas inerentes ao modelo de administrao centralizada. Isto implica, necessariamente, em desenvolver habilidade para manejar recursos e instrumentos de negociao e de persuaso em detrimento das imposies unilaterais de vontade, outrora restringida a determinados entes Estatais. 3. PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS E O CENRIO INTERNACIONAL O estudo da Gesto Pblica abordado at o momento nos possibilita uma melhor anlise sobre a relevncia do instituto das PPPs como forma integrada e compartilhada de gerir pessoas, processos e riscos entre Estado e Setor Privado. As PPPs surgiram inicialmente no cenrio internacional - Europa -, mais precisamente na Inglaterra, onde os Estados outorgaram contratos de servios de longo prazo a concessionrios privados que investiram pela primeira vez no setor pblico. Segundo Gasparini (2009, p. 413), ao comentar sobre a origem desse instituto, preleciona a seguinte ideia:
As parcerias pblico privadas nasceram na Inglaterra h quase trs dcadas. Nesse pas foram analisados, segundo os jornais de fins de 2003 e incio de 2004, mais de 600 projetos, dos quais 450 em operaes envolvendo 55 bilhes de libras. Portugal, Holanda, Canad, Chile e Mxico, entre outros, so os pases que vivenciam, com bons resultados, essa experincia que comea a existir entre ns, sem que tenhamos vivido algo igual. A experincia com a concesso de servios e de obras pblicas assemelhada das PPPs, mas no igual. Em Portugal, a Odebrecht e a Andrade Gutierrez, empresas brasileiras, tm parcerias com o governo portugus. No entanto nossas observaes esto circunscritas ao nosso pas e referida lei federal.

Pela exposio do autor, percebe-se que o instituto das PPPs encontra-se em sua fase embrionria no Brasil. Disto resulta certo nvel de incerteza e insegurana quanto aos seus objetivos, que tendem a se dissolver, na medida em que novas parcerias se consolidem com a iniciativa privada, o que viabilizar inmeros projetos e programas voltados ao desenvolvimento e ao bem-estar da sociedade. S 39 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

O termo parceria vem do latim partiarius (parceiro, participante), e segundo o dicionrio on line Priberam (2009), parceria a relao de colaborao entre duas ou mais pessoas com vista realizao de um objetivo comum. Segundo Plcido e Silva apud Souto (2006), o vocbulo empregado na terminologia jurdica para designar uma forma sui generis de sociedade, em que seus participantes se apresentam com deveres diferentes, tendo, embora, participao dos lucros auferidos. importante colacionar o conceito previsto no Projeto de Lei 2.546/2003, que deu origem s PPPs, o qual previa a seguinte redao:
A parceria pblico privada constitui modalidade de contratao em que os entes pblicos e as organizaes privadas, mediante o compartilhamento de riscos e com o financiamento obtido pelo setor privado, assumem a realizao de servios e empreendimentos pblicos.

O art. 2 do mencionado Projeto previa uma conceituao bem mais detalhada, como segue:
Considera-se contrato de parceria pblico privada o acordo firmado entre a administrao pblica e entes privados, que estabelea vnculos jurdicos para implantao e gesto, no todo ou em parte, de servios, empreendimentos e atividades de interesse pblico, em que o financiamento e a responsabilidade pelo investimento e pela explorao incumbem ao parceiro privado.

Cabe salientar, contudo, que em virtude de inmeras alteraes no trmite do Projeto, a conceituao prevista na atual Lei 11.079/2004, a qual institui normas gerais para licitao e contratao das PPPs no mbito da Administrao Pblica, restou simplesmente denominada de contrato administrativo de concesso. Assim, em que pese ter sido suprimido, entre outros termos, o vocbulo gesto, este norteia todo o instituto das PPPs, e sua aplicao apresenta-se imprescindvel ao sucesso destas. De forma antagnica do que acontece no Brasil, o termo Parcerias Pblico-Privadas PPPs no mbito internacional muito abrangente. Abarca, assim, inmeros projetos em que a iniciativa privada no somente financia, mas de igual forma gerencia, de acordo com os limites e competncias estabelecidos para tanto. Ao abordar e citar as ONGs no mbito internacional como principal exemplo, Souto (2010) destaca que estas organizaes atuam em diversas frentes e/ou setores da sociedade e, ao receberem financiamento pblico, realizam a administrao e a gesto das verbas e apresentam, ao final ou quando solicitado, relatrios e demonstrativos dos resultados que lhe so esperados. Importa salientar que as PPPs no cenrio internacional apresentam substanciais avanos e servem de exemplos para o Brasil. A autora menciona inmeros setores S 40 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

nos quais as parcerias esto se desenvolvendo, a exemplo dos transportes, educao, sade, segurana pblica e o sistema judicirio. relevante destacar que, em relao aos setores de segurana pblica e aos mecanismos propagadores de justia social, as aes e investimentos foram dirigidos s reas como prises, construo de postos policiais e centros de treinamentos. Ademais, bem verdade que as PPPs no mbito internacional tambm apresentam crticas, afinal, encontram-se ainda em pleno processo de desenvolvimento e adequaes segundo as constantes mudanas influenciadas pela globalizao. Contudo, inegvel sua relevncia e contribuio para a construo de um novo Modelo de Gesto Pblica, um modelo eficiente e de excelncia dos servios prestados a todo cidado.

4. PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NO BRASIL Conforme Neto (2009), o atual modelo de PPPs foi lanado pela primeira vez no Brasil no Estado de Minas Gerais, em 17 de janeiro de 2008. O Sistema Penitencirio foi o setor escolhido para sua implantao, envolveu a construo de sete Unidades Prisionais e recebeu apoio de parceiros privados, tanto na construo, quanto no gerenciamento. Entretanto, destaca Souto (2006) que o modelo de empreendimento pretendido pelo Brasil est mais voltado s parcerias para financiamento de setores ligados infraestrutura primrio-bsica, notadamente face sua visvel deficincia atual e por influenciar mais diretamente no desenvolvimento econmico do Pas, posto que substanciais so os investimentos necessrios tambm nesta rea. Em que pese a atual tendncia voltar-se para reas de cunho econmico, salutar destacar a importncia do uso das PPPs nas reas e setores sociais que exercem influncia direta e substancial na qualidade de vida e no bem-estar da populao, a exemplo da sade, educao e, em especial, da segurana pblica. Assim, a retrica aqui desenvolvida deve voltar-se a esse desiderato. No campo legal, as PPPs encontram suas bases legitimadoras na Constituio Federal, segundo destaca Pietro (2007), em seus artigos 22, inciso XXVII, e no 37, caput (Princpios da Administrao Pblica) e inciso XXI, que trata a respeito das obras, servios, licitaes e demais procedimentos obrigatrios para a Administrao Federal. importante destacar que os demais entes federados ficam vinculados Lei 11.079/2004, a qual regulamenta as PPPs somente com relao s normas gerais. Assim, enquanto cada ente da Federao no editar suas respectivas leis, estes usufruem S 41 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

de relativa margem de discricionariedade, o que lhes possibilita a criao e adequao de acordo com suas respectivas necessidades locais, at que lei superveniente no venha dispor o contrrio. De acordo com Mello (2008), o objetivo das PPPs , diante da carncia de investimentos pblicos em reas essenciais da sociedade, suprir a vasta gama de servios de cunho essencialmente social, e no meramente econmico, como est se atribuindo seu uso. Contudo, imperativo que a Administrao Pblica promova e facilite a entrada de atores privados num inovador e promissor processo de gesto coparticipativa de riscos e resultados. Como bem afirma Nascentes (2009), o Brasil precisa enfrentar srios obstculos legais, polticos e institucionais para formar relaes pblico-privadas efetivas, duradouras, o que exige cooperao e dilogo contnuo entre diferentes organismos pblicos e privados.

5. GESTO DA SEGURANA PBLICA NO BRASIL A complexidade do atual quadro de insegurana pblica no Brasil exige de todos os atores sociais uma abordagem ecltica e compreenso sistmica. Neste linear, segundo Marcineiro (2009, p. 55), entender as coisas sistemicamente significa, literalmente, coloc-las dentro de um contexto, estabelecer a natureza de suas relaes. A segurana pblica no Brasil deve ser ponderada em vrios aspectos, sobre diferentes perspectivas e/ou fatores que, no raro, transcendem as questes de ordem poltica, sociais, econmicas ou institucionais. A problemtica principal da atual segurana pblica no Brasil habita as restritas, ineficientes e afastadas relaes entre os diversos rgos e instituies pblicas e a iniciativa privada. A necessidade de gerir a segurana pblica e programar um modelo de gesto moderno e condizente com demandas sociais j realidade em muitos pases e est acontecendo no Brasil por meio do Governo Federal, por intermdio do Ministrio da Justia, que desenvolve e busca reunir esforos em prol do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI). Sobre o programa, Santos (2006) preleciona que complexa e desafiadora a questo da segurana pblica no Brasil. Isso significa que h necessidade de envolver diferentes rgos governamentais em todos os nveis, entidades privadas e sociedade civil. Uma poltica de integrao deve nortear e aperfeioar a atuao dos rgos responsveis pela segurana pblica em nosso Pas, prezando a mtua colaborao. S 42 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Percebe-se que o PRONASCI representa uma importante iniciativa que busca substituir o atual paradigma enfrentado na rea da segurana pblica. Contudo, apesar de haver mobilizao e a articulao com representantes da sociedade civil e as diferentes foras dos rgos responsveis pela segurana pblica no Brasil, o certo que ainda no se estabeleceu efetivamente um modelo de gesto pelo qual todos passam a atuar de forma integrada, congregando esforos e aes. A gesto institucional da segurana pblica, afirma Goz (2009), tem permanecido, ao longo da histria, sob a gide das instituies armadas, com caractersticas policiais e militares. Herdada ou no de outras pocas e modelos de gesto, esta situao persiste at os dias atuais e suas peculiaridades tm dificultado no somente a construo, mas, sobretudo, a manuteno de aes integradas dentro de um processo de democracia ainda em formao. O atual modelo de gesto da segurana pblica vigente no Brasil carrega fortes bases de um modelo de gesto tradicional (rgido e hierarquizado), mostrando-se um verdadeiro paradigma que, se bem trabalhado, pode principiar significativas aberturas para um novo arqutipo de gesto mista, participativa e articulada com rgos pblicos e privados. Este novel modelo gerencial do qual carece a segurana pblica no Brasil deve encontrar inspirao nas notveis transformaes ocorridas no setor privado nas ltimas dcadas, especialmente face as organizaes que preconizaram exemplos e demonstraram ser flexveis e dinmicas, mostrando-se, nas palavras de Senge (2009), verdadeiras organizaes que aprendem a aprender. Segundo Osborne (1994), o ambiente organizacional contemporneo exige instituies extremamente flexveis e adaptveis, que ao prestarem seus servios asseguram a alta produtividade dos investimentos realizados. As instituies pblicas devem responder as necessidades dos clientes/cidados com servios personalizados, atuando com persuaso, oferecendo incentivos, e confiando aos cidados significativa parcela de poder e sentido de controle, ao invs de simplesmente servi-los. crvel percebermos que inmeras organizaes privadas j alteraram substancialmente seus arqutipos organizacionais baseados em modelos de gestes altamente burocratizadas e piramidais, para arqutipos que passaram a contemplar modelos de gesto mista e participativa, com maiores liberdades, responsabilidades e autonomia de deciso por parte de seus colaboradores (equipe de funcionrios). neste toar que a Administrao Pblica deve buscar arraigar um modelo gerencial consentneo com a atual dinmica dos atuais mecanismos formais de integrao, a exemplo das PPPs, e/ou informais, dentro da filosofia de Polcia Comunitria. Os avanos sero substanciais e a segurana pblica consolidar-se- mais efetiva, posto que ter condies de prestar um servio de excelncia. S 43 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

6. SEGURANA PBLICA E AS PPPs A IMPORTNCIA DE UMA GESTO HBRIDA E PARTICIPATIVA O objetivo central do tema at aqui desenvolvido demonstrar que, a exemplo de outros pases, o Brasil tambm deve ampliar o uso das PPPs nas atividades pblicas suprindo assim a ausncia ou ineficincia estatal em inmeros setores, notadamente na rea da segurana pblica. oportuno frisar que a PMSC tem sido destaque no cenrio nacional pelas iniciativas inovadoras e pelo eficiente controle dos ndices de criminalidade, tornando-se, sem sombra de dvidas, um dos Estados mais seguros para se viver. Convm destacar a relevncia da implantao de parcerias na rea de segurana pblica, conforme expe Pacheco (2009, p. 108):
[...] as estratgias de policiamento ou de prestao de servios que funcionaram no passado no esto sendo eficazes atualmente. A meta pretendida, um aumento na sensao de segurana e bem-estar, no foi alcanada. O nosso cliente (a sociedade, mais precisamente os cidados) est mais exigente, pois estamos em processo de contnua transformao.

No olvidamos que aes desenvolvidas por meio de uma perspectiva sistmica influenciaro prticas efetivas em prol de uma Segurana Pblica com Sustentabilidade5, cujos maiores beneficiados so a prpria sociedade. Segundo Oliveira (2009, p. 53), o atual contexto de desenvolvimento do Estado Democrtico e de Direito adequado a propiciar cooperao da sociedade civil, haja vista que [...] a concepo democrtica estimula a participao popular na gesto da segurana pblica; valoriza arranjos participativos e incrementa a transparncia das instituies policiais. A inter-relao de instituies policiais com o setor privado mostra-se extremamente importante e promissora para incluso de novas tecnologias, novos modelos
5 Segurana Pblica com Sustentabilidade sugere uma nova abordagem sobre os problemas e causas geradores da violncia e da criminalidade no Brasil sob a tica da sustentabilidade. Pressupe assuno de um diferenciado conjunto de valores e crenas capazes de despertar a conscincia social e cidad para aes, atitudes e comportamentos proativos e autossustentveis, seguindo um modelo de gestoparticipativados problemas sociais. Compreendeum processo sistmico orientado por constantes e contnuas aes de bases sustentveis, da qual fazem parte setores pblicos e privados, sociedade civil e cidado com vistas a manter, preservar e suprir, de forma integrada, as demandas relativas a segurana pblica,sem, contudo, comprometer ou violar direitos humanos e garantias fundamentais.

S 44 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

de gesto e de gerenciamento de pessoas e processos. Nas palavras de Beato (2002, apud PACHECO, 2009, p. 111):
Modificaes no mbito do gerenciamento das atividades policiais, na introduo de inovaes tecnolgicas, nos mecanismos decisrios e de planejamentos, nas estratgias em se encarar o problema da criminalidade e violncia nos grandes centros urbanos, alm de uma modificao na relao das organizaes policiais com outras agncias do governo, podem vir a causar mudanas profundas tanto do ponto de vista do relacionamento da organizao policial com o pblico em sua sociedade democrtica, bem como na eficincia no controle da criminalidade urbana violenta.

Toda esta retrica vem confirmar a inovao trazida pela Carta Poltica de 1988, a qual impe ao cidado, como bem afirma Souza (2008, p. 28), sua importante contribuio na [...] responsabilidade pela Segurana Pblica, determinando que a sociedade tambm possua parcela de compromisso com o assunto. Com efeito, todos os cidados so parcialmente responsveis pela segurana da coletividade. Dessa responsabilidade nasce a necessidade de se desenvolver uma gesto racional no mbito interno dos rgos pblicos, com o propsito de otimizar os mecanismos administrativos e operacionais por meio da atuao conjunta com organizaes, empresas ou demais entidades da sociedade civil. Neste sentido, Souza (2009, p. 29) conclui:
[...] por isso a atuao da sociedade pode voltar-se para atividades de participao na elaborao dos programas de segurana pblica, uma vez que, como integrante de uma comunidade, e o destinatrio daquele programa. [...] Alm de viabilizar o exerccio da efetiva cidadania, a participao popular poderia tornar o sistema de segurana pblica mais eficiente, uma vez que facilitaria a investigao das causas dos problemas que envolvem a insegurana da comunidade. [...]

Essa atuao participativa na prestao de servios de segurana pblica potencializa o instituto das PPPs, que carrega uma importante funo de coeso e de reestruturao social, resultado do inter-relacionamento e da maior proximidade das aes envolvidas diretamente com os destinatrios desse servio o cidado.

S 45 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

7. DOUTRINA POLICIAL MILITAR ADMINISTRATIVA RELACIONADA S PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS Segundo Marlon (2010), Doutrina o conjunto de Valores, Princpios, Conceitos, Normas, Mtodos e Processos, cuja finalidade orientar para a concepo e sua aplicao nas Instituies, disciplinando e sistematizando todas as suas atividades. Em que pese a inexistncia de conceito consolidado, a Doutrina Policial Militar nada mais do que um conjunto de princpios, valores e normas vigentes no mbito das instituies policiais militares responsvel por disciplinar, orientar, sistematizar e condensar prticas e saberes desenvolvidos por policiais militares na consecuo da misso constitucional de Polcia Ostensiva e Preservao da Ordem Pblica. Toda instituio necessita de mecanismos condensadores do conhecimento adquirido e aperfeioado ao longo de sua existncia. No que tange a Doutrina Policial Militar, no olvidamos de sua importncia, notadamente pela amplitude da misso constitucional de que esto incumbidas as instituies policiais militares no Brasil. No obstante os resqucios de uma cultura policial militar de bases repressivas, as Polcias Militares brasileiras caminham ao encontro de uma Doutrina de preveno, a qual propiciar aberturas institucionais significativas com diferentes atores e parceiros at ento inatingveis. A PMSC possui uma forte e aprecivel base cultural que, somada ao conhecimento adquirido e produzido no decorrer destes inesquecveis 176 anos de histria, forma um rico e inigualvel cabedal doutrinrio. E a histria vem sendo relembrada e registrada por inmeros Policiais Militares que, obstinados pela causa policial militar, se debruaram no estudo e na pesquisa de inmeros fatos e eventos que permaneceram no tempo e na memria de bravos guerreiros. Essa rica cultura, este rico conhecimento ainda permeia nossa instituio e tem se mostrado cada vez mais forte, mais substancial. A riqueza emprica proporcionada pela rotina do servio policial ampliada por inmeros e talentosos profissionais de considervel aporte intelectual, a exemplo de Bastos (2006), em sua obra Histrias e histria, que mantm viva nossa tradio, crenas e valores policiais militares de quase dois sculos de segurana pblica sociedade catarinense. De um modo geral, sabe-se que a Polcia Militar de Santa Catarina portadora de um considervel arcabouo histrico-doutrinrio que necessita especial ateno, a fim de que seja restaurado e formatado de modo sistemtico, tornando-o acessvel a toda a instituio. No que tange a existncia de doutrina relacionada s PPPs, podemos mencionar algumas normas (diretrizes) internas corporis que remontam uma mitigada, mas promissora base doutrinria sobre o tema. S 46 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

A Diretriz Administrativa n 006/91 do Comando Geral trata sobre convnios, acordos, comodatos, protocolo de intenes e outros documentos do gnero, e economias administrativas das OPMs. Essa Diretriz estabelece normas gerais a serem tomadas quando da realizao de convnios entre o Governo do Estado e demais rgos pblicos e privados, bem como descentraliza a auditoria e controle de receitas das OPMs. A Diretriz 020/99 do Comando Geral estabelece competncias e atribuies, normas e procedimentos para o gerenciamento dos Sistemas de Informao da PMSC. Percebe-se que mencionada Diretriz deixou de contemplar e normatizar a realizao de parcerias com empresas do seguimento, o que poderia suprir e potencializar sobremaneira as questes relacionadas tecnologia de informao na PMSC. A Diretriz 023/2006 do Comando Geral normatiza a gesto do planejamento da PMSC, a qual, embora relativamente recente, de igual modo no contemplou em seu texto a incluso do instituto das PPPs, ou institutos anlogos, em seu atual processo de gesto. Percebe-se que tanto essa quanto as demais diretrizes carecem, portanto, de ajustes e adequaes, a fim de possibilitar um enfoque multi e interdisciplinar, de acordo com a mais moderna gesto. A produo doutrinria em sentido lato, guiada por uma cultura de preveno, entre outros objetivos, visa a potencializar os mecanismos institucionais em prol de uma polcia descentralizada, rumo a uma nova engenharia da gesto da segurana pblica, a qual congregue esforos e parcerias ousadas e promissoras. O desenvolvimento de uma Doutrina Policial Militar comprometida e embasada em novos mecanismos de gesto, planejamento e estratgia da atividade de Polcia Ostensiva e de Preservao da Ordem Pblica, proporcionar s Polcias Militares brasileiras, e em especial Polcia Militar de Santa Catarina, a concretizao de importantes e promissoras parcerias, sejam Pblico-Privadas, sejam convencionais6, em prol de uma Polcia Militar prxima do cidado e de uma segurana pblica mais sustentvel. 8. PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NO MBITO DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SANTA CATARINA O Estado de Santa Catarina inaugura de modo tmido e incipiente sua experincia com o instituto das PPPs. A criao de Programas e Normas Reguladoras7, por meio do Programa de Desenvolvimento da Empresa Catarinense PRODEC, a partir de
6 O termo convencional aqui usado para exemplificar as outras formas de parcerias no vinculadas em lei, mas que se mostram extremamente eficientes quando desenvolvidas na atividade policial militar. 7 A Lei n 12.930/2004 estabeleceu o marco regulatrio dos programas de PPP/SC e seu Decreto regulamentador n 1.932/2004; Lei n 13.335/2005, que autoriza o Poder Executivo a constituir empresa para os projetos de PPPs e de concesses; Lei n 13.345/2005, que dispe sobre o Programa de Desenvolvimento da Empresa Catarinense - PRODEC - e do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Catarinense FADESC.

S 47 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

2004, constituiu o primeiro e importante passo a viabilizar projetos e empreendimentos com parceiros privados no Estado. Vislumbram-se grandes oportunidades Polcia Militar de Santa Catarina no que tange criao de projetos ou programas que contemplem as PPPs na consecuo de sua misso constitucional. H de se ressaltar a relevncia desse novo modelo de parceria, posto congregar em sua essncia importantes caractersticas empreendedoras, propiciando a insero de investimentos, tecnologia e inovadores instrumentos de gesto. De oportuno, Cruz (2005) traz o exemplo pioneiro da Polcia Militar de Minas Gerais que, por meio de financiamento obtido no escopo do Plano Nacional de Segurana Pblica e, especialmente, pelas parcerias internacionais e nacionais, montou um significativo aparato para o mapeamento da criminalidade e da violncia baseado no sistema de geoprocessamento. Esta iniciativa proporcionou um substancial avano realizao de anlises estatsticas de ocorrncias na PMMG. Principiou ainda uma gesto multidisciplinar entre diferentes parceiros pblicos e privados que dispensaram especial ateno iniciativa, obtendo-se resultados surpreendentes. A Polcia Militar de Santa Catarina vem desenvolvendo inmeras iniciativas empreendedoras e integradas com diferentes rgos pblicos, organizaes privadas e demais segmentos da sociedade. No mbito da Polcia Militar de Santa Catarina, podemos citar o Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia PROERD, que um primeiro exemplo de parceria firmada com a comunidade. Embora no seja uma parceria formal (segundo prev a legislao vigente), o PROERD um Programa que reala a importncia das parcerias junto sociedade. Inmeros Policiais Militares altamente preparados tm formado educadores, preparando pais e comunidade na preveno e reduo do uso de drogas e na reduo da violncia contra a criana e o adolescente. semelhana das parcerias levadas a efeito pela PMMG, a PMSC vem desenvolvendo e consolidando inmeras parcerias e convnios8 com rgos pblicos e privados ao longo dos ltimos anos. Citamos alguns exemplos de parcerias e convnios que esto sendo desenvolvidos e aperfeioados na PMSC: a) Convnio com a Cmara dos Dirigentes Lojistas dos municpios - CDL; b) Convnio com a Secretaria do Estado da Educao de Santa Catarina, que intensifica os trabalhos propostos pelo Programa Educacional de Resistncia s Drogas PROERD; c) Parcerias com Municpios por meio dos Convnios Municipais de Trnsito, demonstrando substanciais esforos em prol da Segurana
8 As parcerias e convnios mencionados podem ser encontrados na pgina de divulgao das notcias institucionais da PMSC disponvel em http://www.pm.sc.gov.br/website/anteriores.php?p=62

S 48 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Pblica; d) Parcerias com inmeras Instituies de Ensino, abrangendo os nveis fundamental, mdio e superior; e) Parcerias inditas com emissoras de rdio e televiso; f) Parcerias com o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio, e um sem nmero de outras parcerias formais e informais que garantem o aperfeioamento e a continuidade dos servios de segurana pblica prestados sociedade catarinense. As parcerias devem ainda abranger universidades, centros de pesquisas, instituies nacionais e internacionais, empresas de Tecnologia de Informao e geoprocessamento e outras variveis possveis, com o fito de subsidiar e/ou suprir carncias existentes no mbito gerencial, investimentos e formao, a fim de prestar, segundo Rolim (2009, p. 84), um servio de Policiamento Orientado a Soluo dos Problemas9. No olvidamos que as PPPs propiciam maior abertura institucional com a sociedade civil. Essa abertura contribuir para uma participao mais ativa por parte da sociedade e do prprio cidado no processo de gesto da segurana pblica no Estado. Dividir o compromisso e a responsabilidade pela segurana pblica com parceiros privados uma demonstrao de transparncia, confiana e de amadurecimento institucional da Polcia Militar de Santa Catarina. neste contexto que o paradigma tradicional de gesto da segurana pblica na PMSC deve ser repensado, oportunizando a participao de novos atores, novos mtodos e mecanismos de gesto mais democrticos para obteno de resultados mais efetivos neste cenrio de violncia e criminalidade crescente.

CONCLUSO Passadas mais de duas dcadas da promulgao da Constituio de 1988 e, por conseguinte, da luta constante para construo de um Estado Democrtico e de Direito, o Brasil tem muito a comemorar. Nunca na histria, a proteo dos direitos e garantias fundamentais do cidado estiveram to proeminentes e normatizados numa Carta Constitucional. Contudo, em que pese estarmos ainda arquitetando nosso processo de democratizao, muitos desses direitos e garantias fundamentais ainda no se concretizaram e tantos outros continuam a ser violentados diariamente. Muitos de seus destinatrios no mais o usufruem, e o Estado h muito no consegue mais disponibiliz-los adequadamente. O motivo? O terreno onde se desenvolve a segurana pblica j no tem
9 Rolim (2006, p. 83) apresenta o seguinte conceito: A teoria dopoliciamentoorientadopara a soluo de problemas (Posp) foi formulada por Herman Goldstein, professor da Faculdade de Direito da Universidade de Wisconsin, Madison. O modelo conceitual dessa proposta foi sintetizado na abordagem conhecida como Sara, sigla pela qual se identificam os procedimentos de Scanning, Analysis, Response and Assessment (Levantamento, Anlise, Resposta e Avaliao).

S 49 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

se mostrado to frtil, por consequncia, o exerccio de direitos e a certeza das garantias constitucionais comeam a se dissolver e perder seus efeitos diante do quadro sempre crescente de violncia e criminalidade. O direito a segurana pblica , acima de tudo, uma garantia. Uma garantia porque sem segurana pblica no h um ambiente profcuo e vindouro onde os cidados possam exercer a cidadania, contemplar seus direitos e cumprir tambm com as responsabilidades de cidado. No por acaso que o art. 144, caput, da CF prev que a segurana pblica um dever do Estado, um direito e responsabilidade de todos. Logo, tem o cidado - a sociedade civil - o direito e a responsabilidade de participar ativamente nas atividades, programas e parcerias que visam melhoria da segurana social, tornando-se assim coadjuvante e responsvel por sua efetividade. Pode se perceber, pela retrica desenvolvida, que o paradigma de gesto institucional pelo qual ainda encontram-se estacionadas as Polcias Militares no Brasil devese, entre outros fatores, a mngua de bases doutrinrias compatveis com a crescente evoluo do conhecimento, das tecnologias e de novos instrumentos de gesto nas reas que lhe so afins. Assim, um novo modelo de gesto participativa entre o pblico e o privado torna-se possvel por intermdio das PPPs; tambm a Doutrina Policial Militar tem capacidade de atuar como mecanismo aglutinador da boa cultura, das boas prticas, da excelncia do conhecimento e das experincias que vinculam e orientam a transformao profissional e institucional por que passam as Polcias Militares brasileiras. Neste sentido, a pesquisa desenvolvida permitiu constatar que as PPPs podem ser importantes instrumentos de suporte na gesto da segurana pblica no Brasil. E que possvel, sim, implantar e/ou aperfeioar os mecanismos de parcerias no mbito institucional da Polcia Militar de Santa Catarina, notadamente por fora e abrangncia de suas competncias e atribuies constitucionais de Polcia Ostensiva e Preservao da Ordem Pblica. Em que pese apresentar-se um instituto recente e inovador no cenrio nacional, as PPPs vm estabelecer um novo paradigma na forma de se pensar e fazer segurana pblica, pois visa a patrocinar novos instrumentos de gesto e negociao e potencializar a capacidade institucional das Polcias Militares de prestar um servio de segurana pblica com elevado nvel de excelncia e profissionalismo.

S 50 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

REFERNCIAS
BAYMA, Ftima de Oliveira et al. Desafios da gesto de segurana. Rio de Janeiro: FGV, 2009. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 05 de outubro de 1988. Braslia: Senado Federal, 1988. ______. Lei n. 11.079, de 30 de dezembro de 2004. Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica. Braslia: Senado Federal, 2004. ______. Projeto de Lei. Mensagem de encaminhamento n. 355/2003, anexo ao Projeto Lei 2.546/2003. Disponvel em: <http:/www.camera.gov.br/sileg/integras/182910.htm>. Acesso em: 10 de junho de 2010. CASTILHO, Edson Rui da Silva. Gesto Estratgica da Frota veicular da Polcia Militar de Santa Catarina: o sistema de gerenciamento de veculos e equipamentos (GVE). Polcia Militar do Estado de Santa Catarina - Universidade do Sul de Santa Catarina, Florianpolis. 2010. CRUZ, Marcos Vinicius Gonalves da. Para administrar a ordem pblica e a aplicao da lei: Formas de policiamento numa perspectiva comparada Brasil Estados Unidos: Uma anlise das experincias de Belo Horizonte, MG e Washington, D.C. 2005. GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. GOVERNO FEDERAL. Ministrio da Justia: O que o Pronasci. Disponvel em: <http://portal. mj.gov.br/pronasci/data/Pages/mje24d0ee7itemid4dc477c22f624e3cba4C1B85447009d4ptbrie.htm>. Acesso em: 10 de junho de 2010. GZ, Joo Bosco Rodrigues. Gabinete de gesto integrado em segurana pblica: Coletnea 2003 2009 / Secretaria Nacional de Segurana pblica; Elaborao ; Wilquerson Felizardo Sandes, Joo Bosco Rodrigues, Eraldo Marques Viegas. Braslia : Secretaria Nacional de Segurana Pblica, 2009. LIMA, Paulo Daniel Barreto. Excelncia em Gesto Pblica: o Papel da gesto na conduo da coisa pblica. I FRUM NACIONAL DA QUALIDADE E GESTO. Revista eletrnica sobre reforma do estado. n. 01 maro/abril/maio de 2006, Salvador - Bahia Brasil. MARCINEIRO, Nazareno. Polcia Comunitria: construindo segurana nas comunidades. Florianpolis: Insular, 2009. MAXIMIANO, A.C.A. Teoria Geral da Administrao: da Revoluo Urbana Revoluo Digital. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2010. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 20. ed. rev. atual. So Paulo: Medeiros, 2008. NASCENTES, Adriana. Prticas de parcerias pblico-privadas no Brasil e no exterior. 2009, 56 f. NETO, Cid Pedroso. A utilizao das parcerias pblico-privadas no sistema penitencirio brasileiro. Santa Catarina: UFSC, 2009. 55 p.

S 51 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

OSBORNE, David. Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico. Traduo de Srgio Fernando Guarischi Bath e Ewandro Magalhes Jnior. 6. ed. Braslia: MH Comunicao, 1995. OSRIO, Fabio Medina. Novos Rumos da Gesto Pblica Brasileira: Dificuldades tericas e operacionais. Revista Eletrnica sobre reforma do Estado. n. 1 maro/abril/maio de 2005 Salvador Bahia Brasil. PACHECO, Gilvane Cardoso. Gesto da qualidade no servio pblico: livro didtico / Giovane Cardoso Pacheco, Luciano Costa Santos ; desing institucional Daniela Erani Monteiro Will, Lucesia Pereira. Palhoa: Unisul Virtual, 2009. PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS: Instrumento De Gesto Pblica Num Somatrio De Esforos Para Vencer A Burocracia. <www.aedb.br/seget/artigos09/312_PPP.pdf>. Acesso: 13 de junho de 2010. PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito administrativo. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2007. PRIBERAM - Lngua Portuguesa, 2010. Disponvel em: <http://www.priberam.pt/dlpo/dlpo. aspx?pal=chave>. Acesso em: 10 maro de 2011. POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA. Diretriz administrativa n. 006/91 Cmdo G: Convnios, acordos, comodatos, protocolo de intenes e outros documentos do gnero, e economias administrativas das OPMs. Disponvel em: <https://notes1.pm.sc.gov.br/aplicacoes/ pmleis.nsf>. Acesso em: 25 jun. 2009. _______. Diretriz administrativa n. 020/99 Cmdo G: Gesto da Tecnologia. Disponvel em: <https://notes1.pm.sc.gov.br/aplicacoes/pmleis.nsf>. Acesso em: 25 jun. 2009. _______. Diretriz administrativa n. 023/2006 Cmdo G: Normatizao para Gesto do Planejamento na PMSC. Disponvel em: <https://notes1.pm.sc.gov.br/aplicacoes/pmleis.nsf>. Acesso em: 25 jun. 2009. ROLIM, Marcos. A sndrome da rainha vermelha: policiamento e segurana pblica no sculo XXI. 2. ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2009. SANTOS, Altamiro J. dos. Direito de segurana pblica e legtima defesa social. So Paulo: LTr, 2006. SENGE, Peter M. A quinta Disciplina: Arte e Prtica da Organizao que aprende. Traduo de Gabriel Zide Neto, OP Tradues. 25. ed. Rio de Janeiro: BestSeller, 2009. SOUTO, Rita de Cssia. Parcerias Pblico Privadas: Reflexo sobre o instituto no direito brasileiro. Belo Horizonte. 2006. Disponvel em: <http://server05.pucminas.br/teses/Direito_ SoutoRC_1.pdf. 09/06/2010>. Acesso em: 25 jun. 2009. SOUZA, Marcelo de Oliveira. Segurana pblica e Priso Preventiva no Estado Democrtico de Direito. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. TEZA, Marlon Jorge. Doutrina de Polcia. 2010. 2 slide: Curso de Formao de Oficiais, 2009. TROSA, Sylvie. Gesto Pblica por resultado: quando o Estado se compromete . Traduo de Maria Luza de Carvalho. Rio de Janeiro: Revan; Braslia, DF: ENAP, 2001.

S 52 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

MILITARYPOLICEDOCTRINEANDPARTNERSHIPS INPUBLICPRIVATE MANAGEMENTBYRESULTSINPMSC. ABSTRACT This paper seeks to address, in general, the Public Management in Brazil and, in particular, the Management of Public Security, highlighting the challenges face the current paradigm in which is faced the Brazilian Military Police. Amounts according new thematic Management Model for Public Safety (Joint and participative management) in which is introduced the Institute of Public Private Partnerships as the most promising and novel mechanism for integration between the Public Sector (Military Police) and the Private Sector (civil society and its diverse social actors). We highlight, in particular, the importance of Military Police Doctrine as a guiding and disciplining mechanism to implement the Institute of PPPs in the Military Police of Santa Catarina, in order to bind, orient and strength the military police action, towards engineering a new Public Safety, which brings together the efforts and innovative partnerships. Keywords: Public Management, Public Safety. Public Private Partnerships. Participative Management. Military Police doctrine.

ji

S 53 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

S 54 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Y
A COMPETNCIA DA POLCIA MILITAR AMBIENTAL DE SANTA CATARINA PARA REALIZAR EXAME PERICIAL AMBIENTAL NO PROCESSO PENAL
Frederick Rambusch1 Sandra Bender2

RESUMO
O exame pericial constitui prova essencial para comprovar a materialidade das infraes penais ambientais que deixam vestgios, conforme artigo 158 do Cdigo de Processo Penal. Desta forma, ainda que haja outros elementos capazes de comprovar a infrao ambiental, a inexistncia da percia ambiental pode acarretar o arquivamento do procedimento ou a absolvio do infrator por ausncia da caracterizao da materialidade do ilcito, tornando, consequentemente, sem efeito o servio policial. Recentemente, ao exercer a polcia ostensiva, a Polcia Militar Ambiental de Santa Catarina passou a realizar exames periciais para instruir os procedimentos de apurao de infrao ambiental, o que gerou grande polmica nas esferas policial e jurdica. Diante disso, o presente estudo destina-se a averiguar se a Polcia Militar Ambiental de Santa Catarina possui competncia para realizar exame pericial ambiental no processo penal, a fim de comprovar a materialidade das infraes penais ambientais que deixam vestgios. Palavras-chaves: Polcia Militar Ambiental; percia ambiental; competncia.

1 Capito da Polcia Militar de Santa Catarina. Bacharel em Segurana Pblica pela Universidade do Vale do Itaja. Especialista (MBA) em Gesto Ambiental pela Fundao Getlio Vargas. 2 Aspirante-a-Oficial da Polcia Militar de Santa Catarina. Bacharel em Direito pela Universidade para o Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja. Ps-graduanda em Gesto da Segurana Pblica pelas Faculdades Barddal.

S 55 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

ABSTRACT Forensic examination is an essential proof to prove the materiality of environmental criminal violations that leave traces, according to article 158 of Criminal Procedure Code. Thus, although there is other evidence capable of proving the environmental violation, the lack of environmental expertise may result in fill the procedure or even offenders absolution by absence of materialitys offense characterization, making, therefore, police service without effect. Recently, in the exercise of ostensible police, the Environmental Police of Santa Catarina began to conduct forensic examinations to instruct the procedures for investigation of environmental violations, which caused great controversy in the police and legal spheres. Therefore, this study intend to investigate whether the Environmental Police of Santa Catarina has the competence to realize environmental expertise in criminal proceeding, in order to prove the materiality of environmental criminal violations that leave traces. Keywords: Environmental Police; environmental expertise; competence. INTRODUO A degradao ambiental provocada pelo ser humano, seja pela ocupao de espaos ambientais juridicamente protegidos, seja pela poluio fluvial, martima ou atmosfrica, desmatamento, uso degradante do solo, ou mesmo pela ameaa ou leso fauna, coloca em risco a existncia da prpria espcie humana. Por essa razo, imprescindvel que a Polcia Militar Ambiental (PMA), na condio de rgo estatal legitimado a fiscalizar, prevenir e coibir toda e qualquer conduta geradora de dano ambiental, esteja devidamente munida de instrumentos capazes de evitar e reprimir as infraes contra o meio ambiente, assegurando, consequentemente, o respeito lei e qualidade de vida para as presentes e futuras geraes. Atualmente, ao exercer a polcia ostensiva, a PMA de Santa Catarina detm competncia reconhecida e consolidada para lavrar, no mbito criminal, o Termo Circunstanciado (TC) e a Notcia de Infrao Penal Ambiental (NIPA), e na esfera administrativa, o Processo Administrativo Ambiental. No entanto, no se pode olvidar que tal competncia foi conquistada recentemente, a partir do ano de 1998, tendo se firmado sobretudo pela iniciativa dos agentes da PMA e, tambm, pela qualidade do trabalho desenvolvido. E mais: atualmente a PMA ocupa posio de vanguarda perante as organizaes policiais militares, pois realiza o ciclo completo de polcia, com a chancela do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. Em Santa Catarina, o rgo oficial responsvel pela confeco de percias o Instituto Geral de Percias (IGP). Entretanto, atualmente, por carncia de efetivo e estrutuS 56 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

ra, o IGP no atende a demanda de percias solicitadas para instruir os procedimentos lavrados pela PMA. Destarte, os agentes da PMA, amparados pelo artigo 158 do Cdigo de Processo Penal, passaram a confeccionar exames periciais para comprovar a materialidade das infraes penais ambientais. Ocorre que a realizao de exame pericial ambiental por agentes da PMA gerou debates e divergncias nos mbitos policial, doutrinrio e judicial, devido resistncia de alguns profissionais em reconhecer a percia produzida por agentes da PMA como prova hbil para certificar a materialidade dos delitos ambientais. Frente polmica constatada, o presente estudo prope-se a dirimir as divergncias apuradas e fundamentar a competncia da PMA de Santa Catarina para realizar exames periciais destinados a instruir os processos criminais instaurados para apurao de infraes penais ambientais que deixam vestgios. Para tanto, inicialmente, analisar-se- a legislao que trata da competncia da PMA de Santa Catarina, bem como o conceito e a abrangncia do poder de polcia, com nfase no exerccio da polcia ostensiva. Alm disso, sero identificados os principais aspectos inerentes percia e percia ambiental, bem como analisados os argumentos da corrente doutrinria que sustenta que agentes da PMA no detm competncia para elaborar laudos periciais que atestem a materialidade das infraes penais ambientais. Por fim, sero identificados e compilados instrumentos legais, doutrinrios e jurisprudenciais capazes de alicerar a fundamentao atinente competncia da PMA para confeco de percia ambiental, orientando, desta forma, a atuao policial, com vistas a imprimir maior celeridade e efetividade aos procedimentos instaurados. 1 A COMPETNCIA DA POLCIA MILITAR AMBIENTAL DE SANTA CATARINA No Brasil, a tutela ambiental constitucional teve seu marco histrico inicial com o advento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, a qual tratou de questes ambientais em diversos dispositivos, merecendo destaque o artigo 225, o qual dispe que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e, simultaneamente, tm o dever de defend-lo e preserv-lo. Nesta senda, infere-se que a legitimidade da Polcia Militar para atuar na defesa e preservao do meio ambiente encontra respaldo constitucional tanto no artigo 225 quanto no artigo 144, 5, em que est expressa sua competncia para preservar a ordem pblica e exercer a polcia ostensiva, cujos conceitos sero detalhados posteriormente, visando melhor compreenso do assunto proposto. S 57 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

J na esfera estadual, verifica-se que a Constituio do Estado de Santa Catarina de 1989 prescreve em seu artigo 107, alneas d e g, que compete Polcia Militar exercer a polcia ostensiva relacionada com a guarda e a fiscalizao das florestas e dos mananciais e com a proteo do meio ambiente. Ocorre que o constituinte estadual no se limitou a definir as atribuies da Polcia Militar de Santa Catarina (PMSC). Foi alm e imps expressamente ao Estado, no artigo 182, 2, da Constituio Catarinense de 1989, a obrigao de criar um rgo especial de polcia florestal, dentro da PMSC, destinado a exercer a polcia ostensiva relacionada com a proteo do meio ambiente e com a guarda e fiscalizao das florestas e mananciais do territrio catarinense. Com o fito de atender tal exigncia constitucional, em 23 de julho de 1990, a Lei n. 8039/90 criou, dentro da estrutura da PMSC, a Companhia de Polcia Florestal, que, aps passar por algumas reestruturaes, atualmente denomina-se Batalho de Polcia Militar Ambiental (BPMA). Com isso foi propiciada a gesto integrada das aes dentro da PMSC, voltadas proteo das florestas, tambm objeto de tutela constitucional por parte da Corporao. No ano seguinte, foi publicado o Decreto Estadual n. 1017/91, que regulamentou a atuao do Policiamento Florestal e elencou, em seu artigo 4, extenso rol de atribuies da PMA, enfantizando o dever da corporao de proteger as reas de preservao ambiental e de zelar pela melhoria do meio ambiente. Para cumprir tal mister, o referido dispositivo legal autoriza a PMA a executar aes e operaes militares, lavrar autos de infrao e atuar em apoio a rgos envolvidos com a defesa e preservao do meio ambiente, garantindo-lhes o exerccio do poder de polcia de que so detentores. O incentivo trazido pelo artigo 4 do referido Decreto Estadual, para a atuao conjunta entre a PMA e outros rgos envolvidos com a defesa e preservao do meio ambiente do territrio catarinense, foi consolidado em 12 de dezembro de 2006, por intermdio do Termo de Convnio de Cooperao Tcnica n. 09/2006, celebrado entre o Ministrio Pblico de Santa Catarina e a PMSC com o objetivo de aperfeioar a fiscalizao e a represso s infraes penais ambientais. Neste contexto, importante chamar ateno para o teor da clusula segunda do citado Termo de Convnio, onde esto expressas algumas atribuies da PMA de Santa Catarina, dentre as quais merecem destaque as previstas nos itens 4 e 11, que contemplam a confeco de exames periciais ambientais, quais sejam: o auto de exame do local do delito, o laudo de avaliao do dano ambiental e o laudo de constatao de reparao do dano ambiental. Conforme dito alhures, o artigo 4 do Decreto Estadual n. 1017/91 autoriza a PMA a atuar em apoio a rgos envolvidos com a defesa e preservao do meio ambiente, S 58 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

assegurando-lhes o exerccio do poder de polcia de que so detentores. Mas no que consiste o poder de polcia? A resposta para essa indagao encontrada nas lies de Bessa Antunes (1998), o qual sustenta que o poder de polcia consiste na atuao privativa do Estado, preventiva ou repressiva, que se destina a reduzir ou elidir danos sociais e prevenir atentados ordem pblica. No mesmo sentido, Meirelles (2002) assevera que o poder de polcia representa um mecanismo de frenagem disposio do Poder Pblico para impedir os abusos do direito individual, e explica que o fundamento do poder de polcia reside na supremacia geral que o Estado exerce sobre todas as pessoas, bens e atividades em favor da coletividade, incumbindo Administrao Pblica o seu policiamento administrativo. Portanto, o poder de polcia pode ser definido, em linhas gerais, como um instrumento de que o Poder Pblico dispe para limitar direitos e liberdades individuais, a fim de deter qualquer conduta ou atividade nociva, contrria ou que comprometa o bem-estar da sociedade ou do Estado. Em relao definio do poder de polcia ambiental, verifica-se que h estreita semelhana com o conceito de poder de polcia anteriormente apresentado. Segundo a concepo de Fracalossi e Furlan (2010), o poder de polcia ambiental representa a [...] incumbncia de a Administrao Pblica realizar atividade que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regule a prtica de ato ou absteno de fato, em funo da proteo de valores ambientais. Oportuno salientar que o exerccio do poder de polcia, conforme ensina Moreira Neto (2009), realiza-se em quatro fases, quais sejam: a ordem de polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia. A primeira fase, a ordem de polcia, est contida num preceito legal que nasce, obrigatoriamente, da lei, pois se trata de uma reserva legal, conforme artigo 5, II, da Carta Magna de 1988. Assim, conforme assinala Moreira Neto (2009), o poder e o limite de atuao da Administrao Pblica so ditados pela legislao. J a segunda fase do poder de polcia, o consentimento de polcia, refere-se anuncia do Estado com o exerccio da atividade privada ou utilizao da propriedade particular, sempre que atendido o interesse pblico e satisfeitos os condicionamentos legais exigidos. Consoante Moreira Neto (2009), o consentimento de polcia materializa-se, via de regra, por intermdio de um documento denominado alvar, que pode ser uma licena ou uma autorizao ao particular. A fiscalizao de polcia a fase na qual se objetiva verificar o cumprimento das ordens de polcia, a fim de certificar a incidncia de abuso ou excesso na utilizao de bens e nas atividades autorizadas pela Administrao Pblica. A fiscalizao de S 59 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

polcia pode ser preventiva ou repressiva e iniciada de oficio, mediante provocao de um particular ou por ato voluntrio do prprio Poder Pblico (MOREIRA NETO, 2009). A quarta e ltima fase do poder de polcia, a sano de polcia, trata-se da sujeio coercitiva do infrator a medidas proibidoras ou dissuasoras impostas pela Administrao Pblica quando constatada a incidncia de infraes s ordens de polcia (MOREIRA NETO, 2009). Diante disto, verifica-se que o policiamento ostensivo realizado pela Polcia Militar corresponde apenas fiscalizao, uma das fases do poder de polcia. Importante, porm, no confundir policiamento ostensivo com a expresso polcia ostensiva, contida no artigo 144, 5, da Carta Magna de 1988, j citado no incio do presente estudo, pois esta compreende a atuao das Polcias Militares na integralidade das fases do exerccio do poder de polcia. A polcia ostensiva, conforme ensina Lazarini (1999), diz respeito atuao do Estado no exerccio do seu poder de polcia de forma ostensiva, desenvolvido nas quatro fases j mencionadas acima. Por outro lado, o policiamento ostensivo, conforme previsto no artigo 2 do Decreto n. 88777/83, consiste na ao policial, exclusiva das Polcias Militares, em cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento, ou viatura, objetivando a manuteno da ordem pblica. Logo, verifica-se que enquanto o policiamento ostensivo limita-se ao exerccio de uma das fases do poder de polcia, qual seja, a atividade de fiscalizao, a polcia ostensiva compreende o exerccio de todas as fases do poder de polcia, tratando-se, portanto, de atividade muito mais abrangente e que se destina, sobretudo, a cumprir a misso constitucional de preservao da ordem pblica. Ademais, Caio Tcito apud Meirelles (2002) explica que a primeira condio de legalidade a competncia do agente pblico. No h em direito administrativo competncia geral ou universal: a lei preceitua, em relao a cada funo pblica, a forma e o momento do exerccio das atribuies do cargo, o que significa que no competente quem quer, mas quem pode, segundo a norma de direito. Apontada a competncia legal da PMA de Santa Catarina e definidos o conceito e a abrangncia do poder de polcia e do exerccio de polcia ostensiva, cumpre agora identificar os principais aspectos afetos percia e percia ambiental para, em seguida, analisar a relevncia desta como prova hbil para consubstanciar, no processo penal, a materialidade das infraes penais ambientais que deixam vestgios.

S 60 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

2 ASPECTOS GERAIS SOBRE PERCIA E PERCIA AMBIENTAL Etimologicamente, o vocbulo percia advm do latim peritia e significa, conforme definio extrada do Dicionrio Aurlio, exame ou vistoria de carter tcnico especializado, conhecimento, cincia, habilidade, destreza. Na definio apresentada por Tourinho Filho (2002), entende-se por percia todo exame realizado por pessoa detentora de conhecimento tcnico, cientfico ou prtico acerca de um fato3, circunstncias ou condies pessoais examinadas, inerentes ao fato punvel, com o propsito de comprov-lo. A percia tambm pode ser compreendida, segundo Almeida (2009), como uma expresso genrica que contempla inmeras modalidades de exames de natureza especializada com o propsito de esclarecer, de forma cientfica, determinado fato. Assim, a percia no est adstrita, necessariamente, a uma nica rea do conhecimento, eis que, dependendo do objeto examinado e de sua complexidade, poder exigir o envolvimento de uma equipe multidisciplinar, com profissionais habilitados em diversos ramos do conhecimento, a exemplo da biologia, geologia, medicina, engenharia, veterinria, qumica etc. No sistema brasileiro, as percias dividem-se, conforme a finalidade a que se destinam, em percias cveis e criminais. Aquelas so reguladas pelo Cdigo de Processo Civil, conforme artigo 420 e seguintes, enquanto estas criminais , objeto do presente estudo, so regidas pelos artigos 158 e 159, ambos do Cdigo de Processo Penal. Estabelece o artigo 158 do Cdigo de Processo Penal: Quando a infrao deixar vestgios, ser indispensvel o exame de corpo de delito, direto ou indireto, no podendo supri-lo a confisso do acusado. Da anlise do referido dispositivo legal extrai-se que quando o processo penal for deflagrado para apurar um delito que deixa vestgios materiais, ou seja, sinais que podem ser vistos, sentidos ou tocados, o exame pericial torna-se indispensvel ao processo. Todavia, essa regra no absoluta, uma vez que no sistema processual brasileiro foi adotado o princpio do livre convencimento do julgador, o que significa que o juiz poder valer-se de outros meios probatrios para convencer-se sobre a verdade real dos fatos e fundamentar sua deciso (MIRABETE, 2003). Embora seja considerada prescindvel, a prova pericial constitui importante meio probatrio e elucidador da infrao analisada. Afinal, a ausncia do exame pericial pode gerar dvidas sobre a ocorrncia e a extenso da infrao ambiental e, neste caso, acarretar o arquivamento do termo circunstanciado ou do inqurito policial ou, ento, a absolvio do infrator no processo penal.
3 Em linhas gerais, fato um ato ou acontecimento que depende ou no da vontade humana para ocorrer. No mbito processual, fato aquele que origina a demanda judicial.

S 61 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

guisa de exemplificar tal circunstncia, oportuno citar o julgamento da Apelao Criminal n. 2010.068350-6, da comarca de So Joo Batista, proferido pelo Tribunal de Justia catarinense e publicado em 14 de junho de 2011, cuja ementa tem o seguinte teor:
APELAO CRIMINAL - CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE - DESTRUIO DE FLORESTA EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE (LEI N. 9.605/98, ART. 38, CAPUT) [...] MATERIALIDADE INEXISTENTE - AUSNCIA DE LAUDO PERICIAL SUBSCRITO POR PROFISSIONAL HABILITADO DVIDAS QUANTO SUPRESSO DE VEGETAO DE PRESERVAO PERMANENTE - ELEMENTAR NO DELIMITADA POR OUTROS MEIOS DE PROVA - ABSOLVIO IMPOSTA. (sem grifo no original)

Neste caso, o ru apresentou recurso pleiteando sua absolvio, em razo da ausncia de exame pericial para comprovar que a vegetao por ele suprimida integrava o rol das consideradas de preservao permanente, e obteve o deferimento porque o Tribunal de Justia catarinense decidiu que:
[...] No h nos autos, todavia, qualquer elemento tcnico produzido por profissional habilitado capaz de plenamente identificar a supresso de APP e tambm as espcies vegetais que predominavam naquele ambiente natural, o que poderia ser realizado por engenheiro agrnomo ou florestal. Evidentemente, os elementos informativos revelam indcios de que houve a aludida prtica delitiva no local do fato. Nada obstante, uma vez desprovidos de qualquer substrato tcnico atinente configurao da elementar do tipo penal, pouco repercutem na convico necessria ao dito condenatrio pela prtica do crime ambiental que, em tese, teria sido perpetrado. Dessa forma, subsistindo dvida quanto materialidade delitiva, deve ser reformada a sentena recorrida para absolver M. E. A. da prtica do crime previsto no art. 38, caput, da Lei n. 9.605/98. [...]

Em caso semelhante, apreciado no ms de abril de 2011, o referido Tribunal prolatou a seguinte deciso:
PENAL. CRIME AMBIENTAL. DESTRUIO OU DANIFICAO DE FLORESTA CONSIDERADA DE PRESERVAO PERMANENTE (LEI N. 9.605/98). SENTENA ABSOLUTRIA. RE-

S 62 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

CURSO MINISTERIAL VISANDO CONDENAO DOS RUS. AUSNCIA DE LAUDO PERICIAL PARA COMPROVAO DO OBJETO MATERIAL DO DELITO ATRIBUDO AOS RUS. DVIDA ACERCA DA EXISTNCIA DE FLORESTA, OU SEJA, FORMAO ARBREA DENSA E DE GRANDE PORTE. INEXISTNCIA, ADEMAIS, DE OUTROS ELEMENTOS DE PROVA CAPAZES DE SUPRIR ESSA FALTA. ABSOLVIO MANTIDA. RECURSO DESPROVIDO4. (grifo nosso)

Reforando o entendimento acerca da imprescindibilidade da percia na ao penal, o Tribunal de Justia de Santa Catarina, ao julgar a Apelao Criminal n. 2008.073957-6, da comarca de Chapec, decidiu:
APELAO CRIMINAL. RECURSO DA DEFESA. DENNCIA DE CRIMES AMBIENTAIS PRATICADOS POR PESSOAS NATURAIS E JURDICA. CRIME CONTRA O ORDENAMENTO URBANO E O PATRIMNIO CULTURAL. CONSTRUO EM SOLO NO EDIFICVEL (ARTIGO 64 DA LEI N. 9.605/1998) E CRIME DE DESTRUIO DE FLORESTA CONSIDERADA REA DE PRESERVAO PERMANENTE PRATICADO PELA PESSOA JURDICA (ARTIGO 38 DA LEI N. 9.605/1998). [...] DELITO QUE NECESSITA PERCIA TCNICA A FIM DE COMPROVAR A DESTRUIO DE FLORESTA. AUSNCIA DE LAUDO REALIZADO POR PROFISSIONAL HABILITADO. APLICAO DO PRINCPIO DO IN DUBIO PRO REO. ABSOLVIO QUE SE IMPE. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. (grifo nosso)

A anlise das decises colacionadas confirma a relevncia do exame pericial para garantir a responsabilizao de infratores que provocam a degradao do meio ambiente. Alm disso, demonstram que de nada adianta mobilizar o efetivo policial para fiscalizar o cumprimento das leis ambientais e proteger o meio ambiente de aes nocivas e devastadores se o instrumento destinado a responsabilizar os infratores for falho e no contemplar o exame pericial para atestar a materialidade do delito ambiental. Assim, fcil perceber que se no houver percia nos autos de apurao ou na ao penal criminal para caracterizar a materialidade da infrao ambiental que deixa vestgio, possivelmente no haver condenao e responsabilizao do infrator, o que, vale frisar, torna o servio policial incuo, onera a mquina judicial e, tambm, dissemina a sensao de impunidade daqueles que atentam contra o meio ambiente.
4 Ementa da deciso da Apelao Criminal n. 2009.070083-9, de Chapec, proferida pelo Relator Des. Roberto Lucas Pacheco, em 14-4-2011.

S 63 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

No contexto sobre a relevncia da percia, Barbieri (2010) refora que a percia representa meio probatrio fundamental para que o julgador tenha elementos suficientes para formar sua convico e aplicar a sano ou deixar de aplic-la, com justia. Devido a sua relevncia na elucidao da infrao apurada em processo administrativo ou judicial, a percia deve ser instrumento autntico e confivel na busca pela verdade, de tal forma que o conhecimento cientfico ou tcnico apurado nos autos se aproxime do conhecimento produzido por meio dos mtodos de investigao cientfica (GRECO, 2006). Neste sentido, Carvalho (2010) adverte que para ser perito, o profissional deve ser altamente capacitado e demonstrar capacidade e habilidades tcnicas, no se admitindo empirismo ou amadorismo. Salutar mencionar que o laudo pericial deve ser elaborado com clareza, simplicidade e de forma inteligvel, bem fundamentado e circunscrito ao objeto da percia, sem omisses ou obscuridades, preferencialmente instrudo com fotografias, croquis, plantas e outros documentos capazes de fundamentar o contedo periciado (ALMEIDA, 2009). No obstante, Almeida (2009) assevera que a importncia da prova pericial ambiental reside na confirmao cientfica da ocorrncia do dano e da constatao de sua verdadeira extenso ambiental. Ocorre que, em Santa Catarina, o IGP, rgo oficial responsvel pela elaborao de percias, no dispe atualmente de um setor especfico com atribuio especializada em matria ambiental5 e, devido carncia de efetivo e estrutura, no atende a demanda de percias solicitadas para instruir os procedimentos lavrados pela PMA, o que causa prejuzos que afetam no s os servios policial e judicial, mas toda a sociedade. E tal cenrio sempre estimulou a sensibilidade do legislador, pois o Cdigo de Processo Penal artigo 158 e seguintes trouxe perspiccia legislativa suficiente para preencher as lacunas oriundas das precariedades do aparato estatal, para que sejam efetivos os anseios do constituinte e dos legisladores. Assim, considerando a importncia da percia para atestar a materialidade das infraes ambientais que deixam vestgios, e diante da dificuldade da realizao da percia pelo rgo oficial catarinense, imprescindvel a busca por novas alternativas para garantir a responsabilizao dos infratores que provocam danos ao meio ambiente e colocam em risco a prpria existncia humana, das presentes ou futuras geraes. Diante disso, a PMSC, por intermdio do BPMA, passou a confeccionar exames periciais para comprovar a materialidade das infraes ambientais dos procedimentos que instaura, o que gerou polmica e forte resistncia por parte de alguns profissionais, cujos argumentos contrrios sero a seguir analisados.
5 Atualmente, o Instituto Geral de Percias de Santa Catarina no dispe de setor especfico para percias ambientais, conforme informaes e organograma publicado no site http://www.igp.sc.gov.br.

S 64 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

3 CORRENTE DOUTRINRIA DEFENSORA DA INCOMPETNCIA DA POLCIA MILITAR PARA PROCEDER EXAMES PERICIAIS AMBIENTAIS Conforme indicado alhures, o Cdigo de Processo Penal estabelece, no seu artigo 158, que a percia dever ser realizada por perito oficial, porm, na falta de expert oficial, preconiza o 1 do artigo 159 do citado diploma legal que o laudo pericial poder ser confeccionado por duas pessoas idneas, com formao superior e com habilitao tcnica na rea. Em que pese a permisso expressa no artigo 159 do Cdigo de Processo Penal, verifica-se que o principal argumento lanado pelos defensores da incompetncia da Polcia Militar para confeccionar exames periciais est centrado na necessidade de a percia ambiental ser elaborada por perito oficial. Assim, para os integrantes desta corrente doutrinria, as percias ambientais somente sero vlidas se elaboradas por peritos do IGP. Encampando este posicionamento, Almeida (2009) defende que os agentes da Polcia Militar Ambiental e de outros rgos fiscalizadores no podem laborar na funo de peritos nos procedimentos instaurados para apurar infraes afetas a sua fiscalizao, uma vez que aos agentes fiscalizadores compete apenas os atos de autuao pela infrao, e no a confeco do exame dos vestgios decorrentes da infrao ambiental. Comungando desse entendimento, Cordioli (2001) afirma que a percia somente pode ser confeccionada por peritos oficiais vinculados ao IGP, e por isso agentes de rgos fiscalizadores, a exemplo de policiais militares e bombeiros militares, no podem atuar como peritos nas infraes afetas a sua fiscalizao. E arremata: A esses cabe, como rgos fiscalizadores, os atos de autuao pela infrao, com a descrio do fato delituoso, jamais o levantamento e o exame do local, e nem a emisso do respectivo laudo pericial. Ao comentar as duas modalidades de percia judicial, a cvel e a criminal, Almeida (2009) sustenta que na percia criminal existe somente a figura do perito oficial, que dever, obrigatoriamente, ter diploma de curso superior e possuir nomeao em cargo pblico especfico para a categoria de perito oficial do Estado. E suas conjecturas no param por a. Afirma o autor que quando um agente da PMA procede a um exame pericial, incide em quatro erros: desvio de funo, usurpao de funo, malversao de dinheiro pblico e nulidade da percia. Nesta senda, explica Almeida (2009) que ao realizar o exame pericial, o policial militar incidiria em desvio de funo pblica porque suas funes precpuas so o policiamento ostensivo e a manuteno da ordem. Sustenta que o policial tambm cometeria usurpao de funo pblica porque existe no Estado o cargo de perito oficial, e somente este seria competente para proS 65 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

ceder exames periciais. Advoga, ainda, que haveria malversao do dinheiro pblico, pois entende que o dinheiro pblico est sendo gasto em atividades que no so funes destas corporaes e, finalmente, afirma que todas as percias firmadas por policiais militares so passveis de nulidade. Identificados os argumentos contrrios legitimidade da PMA para realizar exames periciais ambientais, analisar-se-, a seguir, a consistncia e a fundamentao de cada argumento suscitado. 4 ANLISE E FUNDAMENTAO SOBRE A COMPETNCIA DA POLCIA MILITAR AMBIENTAL PARA REALIZAR EXAME PERICIAL AMBIENTAL NO PROCESSO PENAL Inicialmente, h que se esclarecer que a realizao de percia ambiental por agentes da Polcia Militar no caracterizar desvio de funo porque o policial militar ser nomeado para atuar como perito, o que permitido pela legislao brasileira, conforme dispe o artigo 159 do Cdigo de Processo Penal, cujo teor ser abordado com mais detalhes abaixo. Tambm no configura o crime de usurpao de funo, previsto no artigo 328 do Cdigo Penal6, pois, segundo Mirabete (2009), o sujeito ativo deste delito , via de regra, o particular, e no o servidor pblico. Segundo o autor, usurpar significa apossar-se, obter com fraude, assumir o exerccio indevidamente. Mirabete (2009) explica que a caracterizao do crime de usurpao de funo depende da comprovao do dolo do agente em usurpar a funo pblica, sendo, para tanto, imprescindvel que o infrator tenha cincia da ilegitimidade do fato. E complementa: A ausncia do animus de usurpar desnatura o delito. Desta forma, o policial militar devidamente nomeado para realizar o exame pericial no pratica o delito previsto no artigo 328 do Cdigo Penal, primeiro porque se trata de crime que somente pode ser cometido por particular, e segundo porque a nomeao para atuar como perito no processo afasta a hiptese de dolo de usurpar a funo pblica. A realizao de percia ambiental por policial militar tambm no caracteriza malversao de dinheiro pblico, porque malversar significa, conforme definio do Dicionrio Aurlio, m administrao. Ora, a realizao de um exame pericial no est vinculada administrao de recursos pblicos, e sim avaliao ou exame de determinado objeto que interessa a um processo criminal ambiental. Logo, ao proceder um exame pericial, o policial militar no estar desempenhando atividade
6 Art. 328. Usurpar o exerccio de funo pblica. Pena: deteno, de trs a dois anos, e multa.

S 66 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

afeta gesto de verbas pblicas, e, portanto, impossvel a ele imputar a prtica de malversao de recursos pblicos. Ademais, a percia criminal ambiental no pode ser declarada nula pela simples razo de ter sido elaborada por um policial militar, afinal, se todos os requisitos legais, j indicados no presente estudo, forem cumpridos, no h falar em nulidade da percia, tampouco em nulidade do processo. No se pode esquecer que o policial militar, por ser agente pblico, representante do Estado, possui f pblica, e, portanto, salvo prova em contrrio, os documentos por ele firmados so dotados de presuno de veracidade e plenamente vlidos. Nesta senda, extrai-se das lies de Di Pietro (2010) que todas as informaes produzidas nos documentos expedidos pela Administrao Pblica so consideradas verdadeiras e dotadas de f pblica. No h que se questionar, tambm, a imparcialidade do laudo pericial produzido pela PMA, pois o policial militar no possui interesse jurdico ou financeiro sobre o fato apurado, nem atua como parte no processo, apenas figura como agente fiscalizador em prol da coletividade e do meio ambiente. De mais a mais, no caso de eventual parcialidade, o policial militar nomeado como perito estar sujeito disciplina judiciria, nos termos do artigo 275 do Cdigo de Processo Penal, responsabilizao criminal, consoante artigo 342 do Cdigo Penal7, sem olvidar de possvel responsabilizao cvel e disciplinar, conforme o Regulamento Disciplinar da PMSC. Tambm no procede o argumento que defende que a percia somente pode ser realizada por perito oficial vinculado ao IGP, uma vez que a legislao processual penal admite, em seu artigo 159, que a percia pode ser realizada por perito no oficial. Segundo preconiza o 1 do referido artigo, o laudo pericial poder ser realizado por duas pessoas idneas, com formao superior e com habilitao tcnica relacionada com a natureza do exame. Conquanto inexista na legislao qualquer impedimento para que policiais militares atuem como peritos, sabe-se que o exerccio desse encargo somente ser autorizado se o policial militar atender aos requisitos previstos no artigo 159, 1, do Cdigo de Processo Penal, quais sejam: possuir diploma de curso superior e possuir habilitao tcnica relacionada com a natureza do exame. Alm destes requisitos, ser necessrio observar os impedimentos arrolados no artigo 279 do Cdigo de Processo Penal, o qual prescreve que no poder ser perito quem:
7 Art. 342. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade como testemunha, perito, contador, tradutor ou intrprete em processo judicial, ou administrativo, inqurito policial, ou em juzo arbitral: Pena - recluso, de um a trs anos, e multa. 1 As penas aumentam-se de um sexto a um tero, se o crime praticado mediante suborno ou se cometido com o fim de obter prova destinada a produzir efeito em processo penal, ou em processo civil em que for parte entidade da administrao pblica direta ou indireta.

S 67 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

a) estiver sujeito a pena de interdio temporria de direitos que proba o exerccio de cargo, funo ou atividade pblica, bem como de mandato eletivo8; b) estiver sujeito a pena de interdio temporria de direitos que impea o exerccio de profisso, atividade ou ofcio que dependam de habilitao especial, de licena ou autorizao do poder pblico9; c) tiver prestado depoimento no processo ou opinado anteriormente sobre o objeto da percia10; d) for analfabeto ou menor de 21 anos11. e) Aps a vigncia da Lei n. 10406/02, que instituiu o Cdigo Civil, a idade mnima para ser perito deixou de ser 21 anos e passou a ser 18 anos12. f) Nos artigos 254 e 255 do Cdigo de Processo Penal, esto relacionadas as causas de suspeio do perito. Por fora destes dispositivos legais, o policial militar no poder atuar como perito no processo penal ambiental e ser declarado suspeito nas seguintes situaes: g) quando for amigo ntimo ou inimigo capital das partes envolvidas no processo; h) se o policial militar, seu cnjuge, ascendente ou descendente, estiver respondendo a processo por fato anlogo, sobre cujo carter criminoso haja controvrsia; i) se o policial militar, seu cnjuge, ou parente, consanguneo, ou afim, at o terceiro grau, inclusive, sustentar demanda ou responder a processo que tenha de ser julgado por qualquer das partes; j) se o policial militar tiver aconselhado qualquer das partes; k) quando o policial militar for credor ou devedor, tutor ou curador, de qualquer das partes. Importante lembrar que quando o parentesco por afinidade do perito terminar em razo da dissoluo do casamento, cessar tambm seu impedimento ou suspeio, salvo se do matrimnio sobrevierem filhos. Entretanto, mesmo no caso de dissoluo de casamento sem filhos, no poder ser perito o policial militar que for sogro, padrasto, cunhado, genro ou enteado de quem for parte no processo penal instaurado para apurar infrao penal ambiental13. Observados esses requisitos legais, no restam dvidas de que a percia criminal ambiental elaborada por policiais militares constitui prova crvel e hbil para comprovar a materialidade das infraes penais ambientais nos processos judiciais.
8 9 10 11 12 13 Conforme artigo 47, inciso I, do Cdigo Penal. Consoante artigo 47, inciso II, do Cdigo Penal. Segundo artigo 279, inciso II, do Cdigo de Processo Penal. Conforme artigo 279, inciso III, do Cdigo de Processo Penal. A maioridade civil est prevista no artigo 5 da Lei n. 10406/02. Conforme artigo 255 do Cdigo de Processo Penal.

S 68 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

A propsito, a competncia da PMA catarinense para elaborar percia criminal ambiental foi, recentemente, reconhecida e chancelada pelo Tribunal de Justia de Santa Catarina, conforme evidencia a deciso proferida na Apelao Criminal n. 2009.054526-4, da comarca de Chapec, cuja ementa contempla a seguinte redao:
CRIMES AMBIENTAIS. ART. 39 DA LEI DOS CRIMES AMBIENTAIS. PERCIA EFETUADA POR POLICIAIS MILITARES, CONSTATANDO QUE AS RVORES FORAM ABATIDAS EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE. CAPACIDADE DOS AGENTES PBLICOS PARA O EXAME. ESPCIES DANIFICADAS QUE SE ENCONTRAVAM A MENOS DE TRINTA METROS DA MARGEM DO CURSO DGUA. [...]. MATERIALIDADE E AUTORIA SUFICIENTEMENTE COMPROVADAS. CONFISSO PARCIAL. DOLO DO AGENTE EVIDENCIADO. JUSTIFICATIVA ISOLADA. PALAVRAS DOS AGENTES AMBIENTAIS. CONDENAO MANTIDA [...]. (grifo nosso)

No mesmo acrdo, o Desembargador Relator Irineu Joo da Silva, em seu voto, ressalta que a materialidade foi comprovada por meio dos documentos produzidos pela PMA:
Os crimes dos arts. 39 e 45 da Lei n. 9.605/98 esto devidamente comprovados pelos elementos de convico colacionados na instruo processual. A materialidade veio consubstanciada na notcia de infrao penal ambiental (fls. 6/7), no boletim de ocorrncia ambiental (fl. 8), no termo de apreenso (fl. 9), no laudo de constatao de dano ambiental (fls. 15/20), nos levantamentos fotogrficos (fls. 21/22) e no auto de constatao (fls. 71/75).

Seguindo seu entendimento, o relator complementa o voto e afirma a existncia de capacidade tcnica dos policiais para atestar os fatos relativos ao crime em questo:
[...] J no auto de constatao, os policiais militares, pertencentes guarnio especial de polcia militar ambiental, e, portanto, com treinamento e qualificaes suficientes para verificar a origem do curso dgua, concluram que no artificial, tendo sua origem atravs de gua que nasce junto ao barranco, logo acima do ptio pertencente ao posto Benassi, nos fundos do posto de lavagem [...].

Em sentido idntico, o Tribunal de Justia catarinense certificou a competncia da PMA catarinense para proceder exame pericial ambiental e comprovar a materialiS 69 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

dade de infrao penal ambiental, conforme deciso prolatada nos autos da Apelao Criminal n. 2008.010355-1, da comarca de So Miguel do Oeste:
APELAO CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL (ARTS. 38 E 50, AMBOS DA LEI 9.605/98). PRELIMINARES. ALEGAO DE NULIDADE DA PEA INVESTIGATRIA, PORQUE EFETIVADA POR AUTORIDADE INCOMPETENTE (POLCIA MILITAR AMBIENTAL) E EM DESRESPEITO S GARANTIAS ATINENTES AO INTERROGATRIO DO RU. PEA INFORMATIVA QUE NO TEM O CONDO DE, POR SI S, ANULAR A AO PENAL. PROCEDIMENTO, ADEMAIS, RENOVADO EM JUZO, SOB AS GARANTIAS DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO. IRRESIGNAO QUANTO AO LAUDO ELABORADO NA FASE INQUISITORIAL, HAJA VISTA A INCOMPETNCIA DA AUTORIDADE QUE DESIGNOU O PERITO, BEM ASSIM PELA AUSNCIA DE QUALIFICAO TCNICA DESTE. [...] PREJUDICIAIS REPELIDAS. [...] LEVANTAMENTO FOTOGRFICO, RELATRIO DA POLCIA MILITAR DE PROTEO AMBIENTAL E DEPOIMENTOS DOS MILICIANOS QUE IGUALMENTE EVIDENCIAM A DEGRADAO DE REA DE PRESERVAO PERMANENTE. TIPICIDADE SOBEJAMENTE COMPROVADA. EVENTUAL RECUPERAO DA REA DEGRADADA QUE NO EXIME O APELANTE DA RESPONSABILIDADE PENAL. [...] CONDENAO MANTIDA. RECURSO DESPROVIDO. (grifo nosso)

Assim, em que pese a controvrsia que envolve a competncia para elaborar percia ambiental, as recentes decises prolatadas pelo Tribunal de Justia catarinense fundamentam que a PMA de Santa Catarina, alm de competente para realizar a percia ambiental, autoridade policial competente para apurar o ilcito ambiental e determinar a realizao de exame pericial, conforme verifica-se neste trecho da ementa da Apelao Criminal n. 2009.032634-1, da comarca de Porto Unio:
[...] DESTRUIO DE REA DE PRESERVAO PERMANENTE - ART. 39, CAPUT, DA LEI N. 9.605/98 - DESMATAMENTO JUNTO NASCENTE E CURSO DE GUA SEM A DEVIDA LICENA OU AUTORIZAO DO RGO COMPETENTE - MATERIALIDADE E AUTORIA COMPROVADAS [...] - CONDENAO MANTIDA. I - Em se tratando de crimes ambientais, compete Polcia Militar Ambiental determinar a realizao de parecer tcnico,

S 70 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

a ser confeccionado por peritos ambientalistas, para atestar a ocorrncia do ilcito e a potencialidade dos danos causados ao meio ambiente. Desta feita, quando assim procedido, no h que se aventar a nulidade pela inexistncia do laudo pericial. [...] Cortar rvores junto nascente e curso de gua, sem a devida licena ou autorizao do rgo competente, configura o crime previsto no art. 39 da Lei n. 9.605/98. Assim, em restando comprovado, por parecer tcnico, a ocorrncia de degradao de florestas e demais formas de vegetao natural existentes nas nascentes dos rios e em rea de preservao permanente, torna-se invivel a absolvio.

V. 4 , N 1 , SE TRE I , 2 0 1 1

As decises ora apresentadas, colhidas do acervo do Tribunal de Justia de Santa Catarina, chancelam, portanto, a validade da percia produzida pela PMA catarinense e do a certeza de sua competncia tanto para proceder aos exames periciais quanto para determinar a realizao de percia ambiental por profissionais habilitados.

5 METODOLOGIA A pesquisa de natureza aplicada, uma vez que objetiva gerar conhecimentos para aplicao prtica dirigidos soluo de um problema especfico, afeto questo da competncia da PMA para elaborar percia criminal ambiental, envolvendo verdades e interesses da corporao. Quanto abordagem do problema, trata-se de pesquisa qualitativa, visto que est consubstanciada na relao dinmica entre o mundo objetivo e a subjetividade e no permite a traduo numeral. No que tange ao objetivo, trata-se de pesquisa exploratria, uma vez que a compreenso do tema proposto ser realizada por intermdio de levantamentos bibliogrficos. No que se refere aos procedimentos tcnicos, a pesquisa bibliogrfica, pois ser desenvolvida com a utilizao de materiais j publicados e comprovados no meio cientifico. Por fim, o mtodo utilizado para realizao da pesquisa proposta ser o dedutivo, pois parte do conhecimento geral, consubstanciado notadamente na anlise da legislao processual penal, para o conhecimento particular, centrado na anlise da competncia da PMA catarinense para realizar exames periciais ambientais nos processos criminais. S 71 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

CONCLUSO Ao final da presente pesquisa, foi possvel concluir que, embora seja considerado prescindvel no processo criminal, o exame pericial assume notria relevncia na esfera ambiental para consubstanciar a materialidade da infrao penal ambiental, permitindo, assim, comprovar a ocorrncia e a extenso do dano ambiental. Em que pese a divergncia acerca da competncia para realizar exames periciais, apurou-se que a PMA de Santa Catarina, na condio de rgo estatal legitimado a fiscalizar, prevenir e coibir toda e qualquer conduta geradora de dano ambiental, detm plena legitimidade para elaborar percia ambiental, de modo a garantir a comprovao da incidncia da infrao penal e, consequentemente, o respeito lei e a responsabilizao daqueles que degradam o meio ambiente. Ao contrrio do que defendem alguns juristas e parcela da doutrina, a percia criminal ambiental pode ser realizada por perito nomeado, e no obrigatoriamente por perito oficial vinculado ao IGP. Ademais, apurou-se que os policiais militares nomeados para realizar a percia ambiental no cometem desvio de funo porquanto so legalmente nomeados para atuar como peritos, conforme autorizao prevista no artigo 159 do Cdigo de Processo Penal. Tambm no praticam usurpao de funo porque para cometer tal delito imprescindvel a comprovao do dolo de usurpar a funo de perito, o que no ocorre quando o agente nomeado para realizar determinado exame pericial. Finalmente, os policiais militares no incidem em malversao do dinheiro pblico porque a realizao de percia no est vinculada gesto de recursos pblicos, e, por isso, impossvel malversar ou desviar dinheiro pblico. Alm disso, apurou-se que a percia ambiental realizada por policiais militares, desde que atenda os requisitos legais previstos no artigo 158 e seguintes do Cdigo de Processo Penal, possui plena validade perante os tribunais tanto quanto a realizada por perito oficial, visto que os atos praticados por policiais militares so dotados de f pblica. Entretanto, importante observar que na condio de perito, o policial militar estar sujeito a responsabilizao criminal, cvel e, tambm, administrativa. Por fim, da anlise das decises judiciais prolatadas pelo Tribunal de Justia catarinense, resta a certeza de que a percia criminal ambiental elaborada por policiais militares constitui prova crvel e hbil para comprovar a materialidade das infraes penais ambientais nos processos criminais, e, portanto, a PMA de Santa Catarina autoridade competente tanto para realizar exames periciais ambientais quanto para requisitar a realizao de percia ambiental a outros profissionais habilitados para tal mister. S 72 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

REFERNCIAS
ALMEIDA, Josimar Ribeiro de. Percia Ambiental Judicial e Securitria: Impacto, Dano e Passivo Ambiental. Rio de Janeiro: Thex, 2009. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1998. BARBIERI, Cristina Barazzetti. Laudo pericial em crimes ambientais. So Paulo: Millennium, 2010. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 05 de outubro de 1988. 10. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 1988. _______. Decreto-Lei 3689, de 03 de outubro de 1941. Cdigo de Processo Penal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del3689.htm>. Acesso em: 10 maio 2011. _______. Decreto 88777/83. Aprova o regulamento para as polcias militares e corpos de bombeiros militares (R-200). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/ D88777.htm> . Acesso em: 10 maio 2011. _______. Decreto-Lei 6514, de 22 de julho de 2008. Dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece o processo administrativo federal para apurao destas infraes, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Decreto/D6514.htm>. Acesso em: 10 maio 2011. _______. Lei 5869, de 11 de janeiro de 1973. Cdigo de Processo Civil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L5869compilada.htm>. Acesso em: 10 maio 2011. _______. Lei 7347, de 24 de julho de 1985. Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, e d outras providncias. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L7347orig.htm>. Acesso em: 10 maio 2011. _______. Lei 10206, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/2002/L10406compilada.htm>. Acesso em: 22 jun. 2011. CARVALHO, Francisco Jos. Curso de Direito Ambiental. Curitiba: Juru, 2010. CORDIOLI, Celito. A Fragmentao da Percia Oficial. 2001. Disponvel em: <http://www. igp.sc.gov.br> . Acesso em: 17 jun. 2011. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2010. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Miniaurlio: o minidicionrio da lngua portuguesa. 7. ed. Curitiba: Positivo, 2008. FRACALOSSI, Willian; FURLAN, Anderson. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Forense, 2010.

S 73 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

FREITAS, Vladimir Passos de. Direito Administrativo e Meio Ambiente. 3. ed. Curitiba: Juru, 2001. GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental. So Paulo: Atlas, 2009. GRECO, Leonardo. As Provas no Processo Ambiental. Temas de Direito Ambiental. Campos Goytacazes: Ed. Faculdade de Direito de Campos, 2006. MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de Direito Penal. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2009. MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo: parte introdutria, parte geral e parte especial. Rio de Janeiro: Forense, 2009. SANTA CATARINA, Estado de. Assembleia Legislativa: Lei 8039, 23 de julho de 1990. Cria a Companhia de Proteo Florestal e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.pge. sc.gov.br/index.php?option=com_wrapper&Itemid=163>. Acesso em: 10 maio 2011. _______________. Assembleia Legislativa: Decreto 1017, 13 de novembro de 1991. Aprova o Regulamento para Atuao do Policiamento Florestal, da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.pge.sc.gov.br/index. php?option=com_wrapper&Itemid=163>. Acesso em: 10 maio 2011. _______________. Constituio do Estado de Santa Catarina. 05 de outubro de 1989. Disponvel em: <http://www.pge.sc.gov.br/index.php?option=com_wrapper&Itemid=163>. Acesso em: 10 maio 2011. _______________. Emenda Constitucional 39, de 31 de janeiro de 2005. D nova redao ao art. 105, acrescenta o Captulo IV-A e o art. 109-A, ao Ttulo V, da Constituio do Estado, e o art. 56 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Disponvel em: <http:// www.pge.sc.gov.br/index.php?option=com_wrapper&Itemid=163>. Acesso em: 14 jun. 2011. _______________. Tribunal de Justia. Apelao Criminal n. 2008.010355-1. Apelante: Silvio Junior Vidor. Apelado: Ministrio Pblico de Santa Catarina. Relator: Des. Tulio Pinheiro. Disponvel em: <www.tjsc.jus.br>. Acesso em: 10 maio 2011. _______________. Tribunal de Justia. Apelao Criminal n. 2009.032634-1. Apelante: Ernani Maurer. Apelado: Ministrio Pblico de Santa Catarina. Relator: Des. Salete Silva Sommariva. Disponvel em: <www.tjsc.jus.br>. Acesso em: 18 jun. 2011. _______________. Tribunal de Justia. Apelao Criminal n. 2009.054526-4. Apelante: Rovenus Braun. Apelado: Ministrio Pblico de Santa Catarina. Relator: Des. Irineu Joo da Silva. Disponvel em: <www.tjsc.jus.br>. Acesso em: 18 jun. 2011. _______________. Tribunal de Justia. Apelao Criminal n. 2010.068350-6. Apelante: Marcos Egdio de Azevedo. Apelado: Ministrio Pblico de Santa Catarina. Relator: Des. Salete Silva Sommariva. Disponvel em: <www.tjsc.jus.br>. Acesso em: 18 jun. 2011.

S 74 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

_______________. Tribunal de Justia. Apelao Criminal n. 2009.070083-9. Apelante: Ministrio Pblico de Santa Catarina. Apelados: MEPAR Mercado de Parafusos Ltda., Cansio Buttenbender e Pedro Buttenbender. Relator: Des. Roberto Lucas Pacheco. Disponvel em: <www.tjsc.jus.br>. Acesso em: 18 jun. 2011. _______________. Tribunal de Justia. Apelao Criminal n. 2008.073957-6. Apelante: Acessocar Comrcio de Peas e Servios Ltda, Valderi Gilberto Lang e Harry Lang. Apelado: Ministrio Pblico de Santa Catarina. Relator: Des. Hilton Cunha Jnior. Disponvel em: <www.tjsc.jus.br>. Acesso em: 18 jun. 2011. SAROLDI, Maria Jos Lopes de Arajo. Percia ambiental e suas reas de atuao. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. 24. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.

ji

S 75 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

S 76 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Y
A PENA DE PRISO NO BANCO DOS RUS

Roberto Vidal Fonseca1 Juliana Schutz Cipriano2 Sandra Bender3

RESUMO Dois sculos j se passaram desde a implantao da pena privativa de liberdade at os dias atuais, porm, as mazelas constatadas por essa modalidade de punio fazem com que brotem intensas e inflamadas discusses, e novos protestos comeam a surgir, principalmente, entre os estudiosos. O presente artigo tem como objetivo fazer uma reflexo sobre a pena privativa de liberdade, apresentando de forma clara e objetiva as principais teorias favorveis e contrrias a sua aplicao e expondo, em breves comentrios, a atual situao do sistema prisional brasileiro. O mtodo adotado o exploratrio, caracterizando-se por investigaes de cunho bibliogrfico, tendo como concluso o despertar para uma nova realidade, ou seja, a busca de alternativas de punibilidade para os infratores. Palavras-chaves: Sano. Priso. Sistema Prisional.

1 Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento (EGC-UFSC). Professor da Disciplina de Criminologia da Academia de Polcia Militar de Santa Catarina. E-mail: rvfo@ig.com.br. 2 Bacharel em Direito pela Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI) e Cadete da Polcia Militar de Santa Catarina. E-mail: jschutz_25@hotmail.com. 3 Bacharel em Direito pela Universidade para o Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja (UNIDAVI) e Cadete da Polcia Militar de Santa Catarina. E-mail: sbpmsc@gmail.com.

S 77 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

INTRODUO A convivncia em sociedade somente possvel mediante o estabelecimento de regras, a fim de definir e delimitar condutas permitidas e proibidas. Ocorre que de nada adiantaria fixar normas se nenhuma consequncia gravosa fosse imposta ao sujeito que as desrespeitasse. Afinal, se a violao das leis no gerasse qualquer penalidade ao infrator, quem as respeitaria? Certamente poucos indivduos ou, qui, ningum cumpriria as regras estabelecidas, e assim a vida em sociedade seria impossvel devido desordem e ao caos que se estabeleceriam. Na esfera criminal, alm das penas privativas de liberdade, o sistema punitivo brasileiro contempla atualmente outras duas espcies de punies, quais sejam, as penas restritivas de direito e a pena de multa. No entanto, sem dvida, a pena privativa de liberdade trata-se da modalidade de punio que tem gerado maior polmica e que tem sido alvo de fervorosas crticas, lanadas tanto pelas instituies estatais quanto pela sociedade civil organizada, a ponto de muitos defenderem sua completa extino do ordenamento jurdico brasileiro. Porm, em que pesem as mazelas apresentadas pelo atual sistema prisional brasileiro, a completa extino das penas privativas de liberdade do nosso ordenamento jurdico seria a soluo mais adequada? Haveria outra forma de punio mais eficaz que a pena privativa de liberdade? As respostas para essas indagaes sero apresentadas no decorrer do presente estudo, aps a anlise das principais correntes favorveis e contrrias aplicao da pena privativa de liberdade. Por bvio, devido complexidade do assunto, no se pretende aqui esgot-lo, apenas aquilatar a discusso e, qui, incentivar a necessria reforma do sistema punitivo brasileiro. 1. A PENA DE PRISO Etimologicamente, a palavra pena deriva do latim poena e significa dor, castigo, punio, penitncia, sofrimento, submisso, vingana e recompensa. Sobre o surgimento da pena, Oliveira (2003, p. 23) esclarece:
A pena uma instituio muito antiga, cujo surgimento registra-se nos primrdios da civilizao, j que cada povo e todo perodo histrico sempre teve seu questionamento penal, inicialmente, como uma manifestao de simples reao natural do homem primitivo, para conservao de sua espcie, sua moral e sua integridade, aps, como um meio de retribuio e de intimidao, atravs das formas mais cruis e sofisticadas de punio, at nossos dias, quando se pretende afirmar como uma funo teraputica e recuperadora.

S 78 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Na Idade Antiga, a priso no era considerada pena, mas sim uma medida preventiva, eis que, conforme ensina Neves (2008, p. 35), a finalidade da priso era prover a custdia dos rus at o julgamento ou a execuo do indivduo e, tambm, obter provas mediante tortura. Nesta poca, os povos primitivos utilizavam a pena de morte para punir aqueles que cometiam crimes considerados graves. J na Idade Mdia, muito embora a priso ainda no fosse considerada pena, h registros de superlotao nos presdios da Frana, pas onde as autoridades civis e militares detinham o poder de prender todo aquele que cometesse qualquer infrao, grave ou no. Consoante Baratta (1999), a partir do sculo XVIII, a aplicao da pena de morte passou a ser alvo de inmeras crticas e protestos, pois se verificou que no tinha contido o aumento dos delitos, nem o agravamento das tenses sociais, nem tampouco havia garantido a segurana das classes superiores. Neste perodo, considerado o perodo humanitrio da pena, os protestos lanados objetivavam a reforma do sistema punitivo, especialmente que a pena de morte fosse aplicada apenas aos homicidas, e no a todos os criminosos indiscriminadamente, como ocorria. Assim, a crise das punies at ento adotadas acabou originando uma nova forma de sano: a pena privativa de liberdade. Sobre a transio da aplicao da pena de morte para a privativa de liberdade, Oliveira (2003, p. 49) comenta:
Com o aparecimento da pena de recluso, houve o enfraquecimento progressivo da pena de morte. [...]. A pena privativa de liberdade durante muito tempo guardou um carter misto e indeciso. Muitas vezes, era aplicada, acessoriamente, at se desembaraar, pouco a pouco, e atingir sua forma definitiva, na forma de pena privativa de liberdade. S no sculo XVIII que foi reconhecida como pena definitiva em substituio pena de morte. Antes, a priso no era considerada suficiente, acrescentando-se outras privaes: carncia alimentar, utilizao de cintos, entraves, colar de ferro e outros instrumentos.

Ocorre que a mudana do sistema punitivo, embora tenha abolido a pena de morte em diversos pases, no apresentou expressiva evoluo e melhorias quanto ao respeito da dignidade do segregado, uma vez que, conforme menciona a autora supracitada, praticamente todos os estabelecimentos prisionais da poca eram subterrneos e no adotavam normas de higiene, pedagogia e moral. Oliveira (2003, p. 51) assinala que os detentos eram amontoados confusamente, originando intensa promiscuidade, alm de serem submetidos a trabalhos penosos e receberem apenas po e gua para se alimentarem. S 79 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Ainda em relao aos problemas apresentados pela nova forma de punio a pena privativa de liberdade , Foucault (2002, p. 76) aponta severas crticas:
O direito de punir deslocou-se da vingana do soberano defesa da sociedade. Mas ele se encontra ento recomposto com elementos to fortes que se torna quase mais temvel. O malfeitor foi arrancado a uma ameaa, por natureza, excessiva, mas exposto a uma pena que no se v o que pudesse limitar. Volta de um terrvel superpoder e necessidade de colocar um princpio de moderao ao poder do castigo.

Dois sculos j se passaram desde a implantao da pena privativa de liberdade at os dias atuais, porm, as mazelas constatadas por essa modalidade de punio, alm de ainda no terem sido superadas e resolvidas, multiplicaram-se, razo pela qual a pena de priso tem sido alvo de intensas e inflamadas discusses e novos protestos. No direito contemporneo, segundo Neves (2008, p. 49), h duas grandes vertentes poltico-criminais que tratam sobre a pena de priso: as teorias legitimadoras e as teorias deslegitimadoras da pena de priso. A referida autora explica ainda que as teorias legitimadoras ou favorveis pena privativa de liberdade reconhecem sob os mais diversos fundamentos (absolutos, relativos ou mistos) a legitimao do Estado para intervir na liberdade dos cidados, atravs do Direito Penal, ao passo que, em relao aos autores que defendem as teorias deslegitimadoras, aduz que estes consideram a interveno do Direito Penal desnecessria, o que ocorre de forma imediata, numa perspectiva abolicionista, ou mediata, numa perspectiva minimalista radical. 1.1 Teorias legitimadoras ou favorveis pena de priso As teorias favorveis pena de priso defendem, sobretudo, que a pena contm um fim em si mesma, e sua legitimao decorre do fato de um indivduo ter praticado um delito. Conforme Rego (2004), doutora em Sociologia pela Universidade de Braslia, em resenha da obra Sociologie de la Prison, de Philippe Combessie, as teorias favorveis pena de priso defendem que a aplicao da sano penal apoia-se em quatro teorias ou justificativas, quais sejam, a expiao ou retribuio, a dissuaso, a neutralizao, e a readaptao, todas a seguir especificadas. A teoria da expiao, adotada tambm por Kant e Hegel como retribuio, pressupe que ao condenado deve ser imposto o mesmo mal que ele causou sociedade. De acordo com esta corrente terica, o criminoso deve reparar o erro que cometeu, sendo castigado e submetido mesma intensidade da dor que provocou. S 80 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Em sua obra Metafsica dos Costumes, Kant (2005) apregoa que ainda que uma sociedade se dissolvesse por consenso de todos os seus membros (assim, por exemplo, se o povo que habitasse uma ilha decidisse separar-se e dispersar-se pelo mundo), o ltimo assassino deveria ser executado. Para Hegel (2003), a pena de priso trata-se da exigncia da razo, uma vez que a violao da lei justifica a imposio retributiva da pena. Afirma o autor que o delito uma violncia contra o direito; a pena, uma violncia que anula aquela primeira violncia (o delito). Hegel (2003) sustenta que a pena a reafirmao da vontade racional sobre a vontade irracional, servindo para restaurar uma ideia, precisamente, para restaurar a razo do direito, anulando a razo do delito. Corroborando os entendimentos supra, Carrara (2002, p. 82) assevera:
A pena, que em nada remedeia o mal material do delito, teraputica eficacssima e nica para o mal de ordem moral. Sem ela, os cidados, que pela repetio das malfeitorias sentiriam cada dia mais esvair-se a prpria segurana, seriam constrangidos ou a entregar-se s violentas reaes privadas, perpetuando a desordem e substituindo o governo da fora ao da razo, ou a abandonar uma sociedade incapaz de proteg-los. Dessa maneira, o fim ltimo da pena o bem social, representado pela ordem que se diligencia graas tutela da lei jurdica: e o efeito do fato penal se conjuga causa que o legitima.

No que tange teoria da dissuaso ou da coao psicolgica, cujo objetivo o de prevenir e de demover as pessoas de cometerem algum crime por meio do exemplo do castigo infligido aos condenados, ressalta-se que essa lgica preocupa-se com a visibilidade da pena, e no com a reparao do dano provocado. Para Neves (2008, p. 65), a teoria da coao psicolgica, que tem como defensores Beccaria, Filangieri, Schopenhauer e Ferrajoli, preconiza que a pena aplicada ao autor da infrao penal tende a repercutir junto sociedade, permitindo que as demais pessoas que se encontram com os olhos voltados na condenao de um de seus membros possam refletir antes da prtica de qualquer delito. Os defensores desta teoria acreditam que a aplicao da pena exerce tamanha influncia psicolgica no indivduo que seria capaz de conter os possveis impulsos criminosos dos membros da sociedade. Neste sentido, convm colacionar os ensinamentos de Ferrajoli (2002, p. 269), o qual sustenta que a aplicao da pena de priso exerce dupla intimidao: uma que incide sobre as pessoas para que no cometam delitos, e outra que, dirigida coletividade, busca inibir a existncia de reaes sociais contra o delinquente, em sua garantia. S 81 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Em linhas gerais, verifica-se que para os seguidores desta corrente terica, a finalidade da pena de priso dissuadir o sujeito de, tendo violado uma norma penal, voltar a praticar delitos, coibindo assim a reincidncia, bem como visa a coibir e desencorajar outros indivduos a ingressarem na seara criminosa. A teoria da neutralizao, por sua vez, visa a impedir que o criminoso continue a cometer novos crimes, ao menos fora do presdio, visto que l dentro mais difcil neutralizar a ao do interno. A pena mais eficaz neste caso, conforme explica Rego (2004), a de morte: para neutralizar, basta eliminar (pour neutraliser, il suffit deliminer). A quarta e ltima teoria da sano penal a readaptao, a qual, segundo Jesus (1998, p. 45), trata-se do modelo ressocializador como sistema reabilitador, que indica a ideia de que a pena privativa de liberdade consiste numa medida destinada a ressocializar o indivduo que violou a lei. Por intermdio deste sistema, a priso no seria um instrumento de vingana, mas sim um instrumento destinado a reinserir o ser humano de forma mais humanitria na sociedade. As principais caractersticas deste modelo so: a reinsero social da pessoa que cometeu a infrao, onde a posio da vtima secundria, e, alm disso, a progresso do regime prisional conforme o comportamento do condenado, iniciando-se no regime mais rigoroso at chegar ao regime mais ameno. A teoria ora analisada tambm defendida por Roxin (2004, p. 26), o qual sustenta:
Quando, como naturalmente sucede com a maioria dos presos, a primeira coisa que se deve fazer conduzir a personalidade do sujeito ao caminho recto, o modo de fazer no moralizar em tom magistral, mas sim formar espiritual e intelectualmente, despertar a conscincia da responsabilidade e activar e desenvolver todas as foras do delinquente, e muito em particular as suas especiais aptides pessoais.

Ainda aduz acerca da personalidade desse agente o seguinte:


A personalidade do delinquente no deve, pois, ser humilhada, nem ofendida, mas desenvolvida. [...]. Para o ajudar, e assim nos ajudarmos, necessria a cooperao de juristas, mdicos, psiclogos e pedagogos. No possvel agora precisar os pormenores de tal programa de ressocializao, mas toda a gente sabe que a realidade do nosso sistema penitencirio no corresponde, em mltiplos aspectos, nem sequer as mais modestas exigncias deste tipo.

S 82 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Roxin (2004, p. 26) adverte que no devemos acreditar que o programa de readaptao ou ressocializao do criminoso funcione perfeitamente e repercuta resultados totalmente favorveis, uma vez que qualquer esforo ressocializador apenas pode constituir uma oferta ao delinquente para que ajude a si prprio com o trabalho, mas fracassar inevitavelmente quando ele no estiver disposto a este esforo. Comungando com o pensamento de Roxin (2004), o criminalista gacho Leiria (2007) assevera que a tendncia pr-bandidos possui uma srie de incongruncias e falhas lgicas, tendo em vista que a ressocializao do criminoso no depende da natureza da pena, mas da efetiva vontade do indivduo em se reintegrar sociedade. Roxin (2004) acredita que pura retrica afirmar que a qualidade do sistema prisional determinante para a ressocializao do preso, uma vez que se o apenado no desejar sinceramente se regenerar, no haver nenhuma instituio prisional no mundo capaz de tal intento, ainda que seja a mais sofisticada e confortvel j existente, pois ele continuar sendo o mesmo degenerado. O referido autor no admite as afirmaes de que o presdio a universidade do crime, ou de que quem entra no presdio sai pior, por entender que, por haver diversas penas alternativas e benefcios penais no Brasil, a imensa maioria dos que esto no presdio so elementos efetivamente perigosos sociedade e no se tornaram bandidos porque foram presos, mas sim porque so bandidos. Leiria (2007) sustenta ainda que, no presdio, o preso somente encontra pessoas muito parecidas moralmente com ele, e conclui:
As penas de priso tambm se legitimam porque so um fator de preveno e controle da criminalidade, j que inegvel que muitos espritos se deixam intimidar por elas. Em quarto, diga-se que a pena de priso, para a maioria da populao, resolve, sim. E muito! Enquanto esto segregados, os delinquentes no esto atormentando a vida dos cidados de bem, que querem apenas trabalhar e levar suas vidas em paz.

1.2 Teorias deslegitimadoras ou contrrias pena de priso As teorias deslegitimadoras ou contrrias pena de priso so representadas, essencialmente, pelo abolicionismo penal e pelo minimalismo radical e, em sua essncia, recusam legitimao ao Estado para exercer o jus puniendi, sob o argumento de que o direito penal, ao invs de resolver os problemas sociais, intensifica-os. Segundo Neves (2008, p. 49), os defensores das teorias deslegitimadoras da pena de priso sustentam que h um descompasso entre o discurso oficial e a prtica do Direito Penal, a qual considera nefasta, alm de sustentarem que o sistema altamente repressivo do Estado constitui um fator de aumento da criminalidade. S 83 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Nesta esteira, Baratta (1999, p. 183) defende a total abolio da priso, aduzindo que a priso no possui carter reeducativo e, ao contrrio, provoca e instiga a chamada marginalizao das camadas inferiores da sociedade. Alm disso, Baratta (1999) defende, alm de outras medidas, a substituio da pena de priso por medidas ou sanes alternativas. Corroborando o posicionamento contrrio pena privativa de liberdade, Zaffaroni (1998, p. 202) defende:
A cadeia uma gaiola, um aparelho, uma mquina de fixar os comportamentos desviados das pessoas e de agrav-los. S serve para isso. a estrutura da cadeia que assim. H 200 anos ns sabemos que a cadeia do sculo passado fazia a mesma coisa que a cadeia de hoje. Os mesmos problemas, as mesmas dificuldades, tudo igual.

No mesmo sentido, trilha o entendimento de Lima (2007), o qual afirma:


A pena, nos moldes que est sendo aplicada, no atual sistema prisional brasileiro, longe est de ser ressocializadora. Busca-se dar uma satisfao a sociedade que se sente desprotegida, assim sendo apresenta-se apenas a finalidade retributiva. No busca ela a recuperao do delinquente, no busca reintegr-lo no seio da sociedade. Dentre os graves problemas que isso acarreta, gera um falso entendimento que com penas mais severas pode-se coibir os delinquentes. Enganam-se os que assim pensam, pois o crime reflexo de muitas outras causas. No usurpando os direitos dos presos que se atingir os objetivos previstos nas sanes aplicadas aos mesmos.

Corroborando as teses supra, Dotti (1998, p. 31) defende que a pena privativa de liberdade representa:
Terapia de choque permanente, cuja natureza e extenso jamais poderiam autorizar a enfadonha de que constitui uma etapa para a liberdade, assim como se fosse possvel sustentar o paradoxo de preparar algum para disputar uma prova de corrida, amarrando-o a uma cama.

Dostoiewski (1972, p. 20), em sua clebre obra Recordaes da casa dos mortos, j asseverava:
O famoso sistema celular s atinge, estou disto convencido, um fim enganador, aparente. Suga a seiva vital do indivduo, enfraquece-lhe a alma, amesquinha-o, aterroriza-o, e, no fim, apresent-no-lo como modelo de correo de arrependimento, uma mmia moralmente dissecada e semilouca.

S 84 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

No obstante, segundo as constataes sobre o sistema prisional de Costa Filho (2002, p. 31), verifica-se que o ambiente do crcere somente realava os sentimentos negativos do detento em razo das vrias violaes que sofria em todos os sentidos nos planos fsico, moral e espiritual o que infelizmente continua a ocorrer no s no Brasil, como em todas as partes do mundo. 2. BREVES CONSIDERAES SOBRE O SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO No Brasil, notria a completa falncia do sistema prisional. Ao analisar-se a Lei de Execuo Penal, verifica-se no artigo 10 que o Estado tem o dever de prestar assistncia ao preso, a fim de prevenir o crime e orientar o retorno do infrator convivncia em sociedade, ou seja, alm de reprimir a incidncia de novas prticas criminosas, a imposio da pena deveria reeducar e ressocializar o infrator. Entretanto, lamentavelmente, a realidade do sistema prisional brasileiro est muito longe de atingir os ideais traados pelo legislador devido a inmeros fatores, dentre os quais se destacam a morosidade do Poder Judicirio em julgar os processos, a superlotao e as condies insalubres dos estabelecimentos prisionais, alm do tratamento desumano e degradante recebido pelos presos. Quanto situao do sistema prisional brasileiro, Porto (2008, p. 104-105) assinala:
O Brasil o pas da Amrica Latina com a maior populao carcerria e o maior dficit de vagas vinculadas ao sistema penitencirio. Essa situao absurda, em que, em alguns presdios, sentenciados so obrigados a se revezarem para dormir, j que o espao interno da cela no permite que todos se deitem ao mesmo tempo, tem gerado em mdia duas rebelies por dia. A par de inviabilizar qualquer tcnica de ressocializao, a superpopulao tem ocasionado a morte de detentos face propagao de doenas contagiosas, como a tuberculose, entre a populao carcerria.

Conforme pesquisa realizada pelo jornalista Arajo (2009), no ano de 2008, o Ministrio da Justia aplicou cerca de R$ 350 milhes em todo o sistema penitencirio brasileiro, porm, no conseguiu reprimir a multiplicao da populao carcerria, que saltou de 148 mil presos no ano de 1995, quando foi realizado o primeiro censo penitencirio no Pas, para 469 mil detentos, conforme dados divulgados pelo Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), em 30 de junho de 2009. Arajo (2009) relata ainda que apesar de a populao carcerria contar com aproximadamente 470 mil detentos, h no sistema penitencirio brasileiro pouco mais de 260 mil vagas. S 85 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

No se pode olvidar, ademais, que so poucos os estabelecimentos que oportunizam aos segregados meios de ressocializao, tais como acompanhamento psicolgico, atividades laborativas, cursos de ensino formal ou mesmo profissionalizantes. Alm de no se ocuparem com quaisquer atividades e tornarem-se indivduos ociosos e improdutivos, os presos representam atualmente um pesado encargo aos cofres pblicos, uma vez que, segundo informaes do Departamento Penitencirio Nacional, o governo gasta R$ 4,8 mil por indivduo no sistema de segurana mxima federal, enquanto que no sistema estadual a mdia no Pas de R$ 1,2 mil por preso.

CONCLUSO Ao trmino do presente artigo, percebe-se que, em que pesem os argumentos favorveis, sobressaem-se as acusaes desfavorveis que recaem contra a pena de priso, o que justifica a atual tendncia substituio ou, qui, abolio gradual desta modalidade de punio, e at mesmo o desaparecimento de alguns tipos penais, adotando-se o que se convencionou chamar de direito penal mnimo. No Brasil, a pena de priso tem se mostrado uma medida deveras ineficaz, porm, h que se considerar que as causas do crime e dos alarmantes ndices de criminalidade e de reincidncia so mltiplas, no estando atreladas exclusivamente s mazelas do sistema penitencirio brasileiro, o que significa que jamais sero resolvidas com o puro e simples encarceramento de criminosos. Com efeito, a reduo da criminalidade necessita muito mais. Depende de aes diversas que envolvam questes poltico-econmico-sociais e que propiciem condies adequadas de sade, salubridade, educao e trabalho populao. A punio pela prtica de delitos certamente ainda se faz necessria, pois, conforme mencionado no incio do presente artigo, se a violao das leis penais no gerasse qualquer penalidade ao infrator, poucos indivduos ou, qui, ningum as cumpriria, e assim a vida em sociedade seria impossvel devido desordem e ao caos que se estabeleceriam. Entretanto, inegvel que atualmente o Estado no possui quaisquer condies de manter condignamente a populao carcerria nem tampouco de cumprir os princpios e preceitos legais atinentes pena de priso e dignidade humana dos detentos, devido, notadamente, carncia de recursos materiais e humanos indispensveis para a consecuo da almejada reeducao e ressocializao do infrator. Evidente que as atuais degradantes condies dos estabelecimentos prisionais brasileiros no recuperam nem ressocializam quem quer que seja, mas, ao contrrio, fomentam o sentimento de revolta entre os detentos e, de certa forma, estimulam a S 86 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

reincidncia. Da porque a necessidade de se construir e implantar no ordenamento jurdico ptrio um novo sistema de punio criminal. Diante do notrio colapso do sistema prisional brasileiro, definitivamente no h como punir todo e qualquer tipo penal com a pena de priso. No h dvidas de que a Lei n. 9.099/95, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais, representa um grande avano para a evoluo e melhoria do sistema punitivo brasileiro. Entretanto, vale frisar, ser preciso ir alm, a fim de aumentar a gama de tipos penais cujas penas cominadas sejam alternativas, abrangidos pela Lei n. 9.099/95 ou por outra similar, uma vez que o cenrio atual revela que a aplicao das penas restritivas de direitos mostra-se muito mais eficaz e benfica sociedade do que as privativas de liberdade. A aplicao de penas alternativas beneficia a justia penal, uma vez que desafoga fruns e tribunais devido celeridade processual; as entidades pblicas ou privadas beneficiadas com os servios prestados pelos infratores e o prprio sistema prisional, eis que reduz a populao carcerria, alm de ser benfica ao infrator, que, ao cumprir sua pena, ocupa-se com atividade lcita, em condies dignas, e no submetido s condies precrias de um presdio. Imprescindvel, portanto, proceder uma nova triagem ou seleo dos crimes considerados mais graves pela sociedade brasileira, para que a pena de priso seja medida punitiva excepcional, reservada apenas aos crimes considerados graves, a exemplo do trfico de drogas, dos crimes contra a vida e contra a liberdade sexual. Finalmente, conclui-se que embora o sistema punitivo brasileiro efetivamente necessite de reforma, principalmente em razo das mltiplas mazelas que atingem a pena de priso e o alto ndice de reincidncia, a abolio desta penalidade, no momento, ainda mostra-se invivel, pois difcil vislumbrar a manuteno de criminosos de alta periculosidade livres nas ruas, cumprindo penas alternativas. Todavia, deixa-se como reflexo o pensamento do professor Hulsman (1993, p. 45), penalista e criminlogo, falecido em 29 de janeiro de 2009:
Se afasto do meu jardim os obstculos que impedem o sol e a gua de fertilizar a terra, logo surgiro plantas de cuja existncia eu sequer suspeitava. Da mesma forma, o desaparecimento do sistema punitivo estatal abrir, num convvio mais sadio e mais dinmico, os caminhos de uma nova justia.

S 87 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

REFERNCIAS
ARAJO, Glauco. Preso no sistema federal custa quatro vezes mais do que nos estados. So Paulo. 24 ago. 2009. Disponvel em: <http://g1.globo.com/Noticias/ Brasil/0,,MUL1276476-5598,00 PRESO+NO+SISTEMA+FEDERAL+CUSTA+QUATRO+VE ZES+MAIS+DO+QUE+NOS+ESTADOS.html>. Acesso em: 10 fev. 2010. BARATTA, Alesandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal: introduo sociologia do direito penal. Traduo: Juarez Cirino dos Santos. 2. ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1999. CARRARA, Francesco. Programa de direito criminal: parte geral. Traduo de Ricardo Rodrigues Gama. v. 2. Campinas: LZN, 2002. CARVALHO, Salo de. Pena e garantias. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003. COSTA FILHO, Aroldo. Alternativas penais e processuais pena privativa de liberdade. In MARQUES DA SILVA, Marco Antnio. Tratado temtico de processo penal. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002. DOTTI, Ren Ariel. Bases e alternativas para o sistema de penas. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998. FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo. Teoria do garantismo penal. Tradutores: Ana Paula Zomer, Fauzi Hassan Choukr, Juarez Tavares e Luiz Flvio Gomes. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. Traduo de Raquel Ramalhete. Petrpolis: Editora Vozes, 2002. HULSMAN, Louk; BERNAT DE CELIS, Jaqueline. Penas perdidas: o sistema penal em questo. Traduo por Maria Lcia Karani. Rio de Janeiro: Luan, 1993. LEIRIA, Cludio da Silva. Consideraes sobre a pena de priso. Teresina, ano 11, n. 1564, 13 out. 2007. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10500>. Acesso em: 09 fev. 2010. LIMA, BARTIRA MOUSINHO. A falncia do sistema carcerrio. Advogado. So Paulo, 20 dez. 2007. Disponvel em: <http://www.advogado.adv.br/estudantesdireito/uniceuma /bartiramousinholima/ falenciasistemacarcerario.htm>. Acesso em: 10 fev. 2010. OLIVEIRA. Maria Odete. Priso: um paradoxo social. 3. ed. Florianpolis: Editora UFSC, 2003. PORTO, Roberto. Crime Organizado e Sistema Prisional. So Paulo: Atlas, 2008. QUEIROZ, Paulo. Direito Penal: Parte Geral. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. REGO, Isabel Pojo do. Sociologia da priso. Braslia, v. 19, n. 1, June 2004 . Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010269922004000100011&lng=e n&nrm=iso>. Acesso em: 21 jan. 2010.

S 88 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

ROXIN, Claus. Problemas fundamentais de direito penal. 3. ed. Lisboa: Vega Universidade, 2004. ZAFFARONI, Raul Eugnio. Desafios do Direito Penal na Era da Globalizao. So Paulo: Revista Cidadania e Justia da Associao dos Magistrados Brasileiros, ano 2, n. 5, 1998.

CUSTODIAL SENTENCE IN THE DEFENDANT BENCH ABSTRACT Two centuries have passed since the implementation of custodial sentence until today, but the flaws detected by this kind of punishment cause intense and heated discussions, and further protests are beginning to surge, specially, among scholars. This article aims to reflect the deprivation of freedom, presenting clearly and objectively the main theories for and against the implementation of custodial sentence and explaining, in brief comments, about the current situation of the Brazilian prison system. The method adopted is exploratory, characterized by a bibliographic research, having as conclusion the awakening to a new reality, namely the search for alternatives for offenders' punishment. Keywords: Penalty, Imprisonment and Prison System.

ji

S 89 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

S 90 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Y
O MUNICPIO COMO PARTCIPE DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA
Thiago Augusto Vieira4
Tudo j foi dito uma vez, mas como ningum escuta, preciso dizer de novo. (Andr Gide)

RESUMO A segurana, no de hoje, se constitui em necessidade primria da sociedade e garantia essencial do Estado. Aspectos estes que, somados crescente criminalidade e obrigao do poder pblico de fornecer resposta ao clamor social por segurana, diante da ineficcia de operacionalizar o sistema de segurana pblica esculpido pelo constituinte de 1988, fizeram desencadear um discurso de que a soluo para estas questes perpassaria pela insero do Municpio no sistema de segurana pblica, com a criao de guardas municipais como foras policiais. Neste contexto que se trabalha a temtica, tendo por objetivo analisar a participao do Municpio no sistema de segurana pblica e, por consequncia, a competncia das guardas municipais como rgos deste sistema. Pontua-se que promover a discusso acadmica sobre o assunto torna-se de importncia inquestionvel a fim de dirimir controvrsias, contribuindo para que o exerccio do poder de polcia sempre se materialize respeitando garantias e direitos individuais. Para tanto, visando consecuo dos fins propostos na pesquisa, este estudo adota o meio tcnico de investigao da pesquisa bibliogrfica, pereniza o mtodo indutivo para abordagem de contedo e utiliza como instrumentos a ficha bibliogrfica e a ficha de citaes. Por finalizar, evidencia-se das informaes coletadas que o Municpio tem significativa participao na segurana pblica. Contudo, a responsabilidade que lhe foi conferida remete a elementos estruturais do ambiente e outros fatores crimingenos, por meio de regulao administrativa, restando vedada
4 1 Tenente da Polcia Militar de Santa Catarina, Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina-UFSC. Bacharel em Segurana Pblica pela Universidade do Vale do Itaja-UNIVALI. Ps-Graduado em Cincias Penais pela Universidade Anhanguera-UNIDERP.

S 91 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

pela Constituio Federal de 1988 a insero das guardas municipais como polcias municipais ou rgos do sistema de segurana pblica. Palavras-chave: Municpio; Segurana pblica; Guardas Municipais. ABSTRACT The safety, not from today, constitutes a primary need of the society and States essential warranty. These aspects that, summed to the increasing criminality and to the obligation of the public power to supply answer to the social clamor for safety, in front of the inefficiency in operationalizing the public safety system sculpted by the constituent of 1988, did unchain a speech that the solution for these matters would pass by the insert of the Municipal district in the public safety system, with municipal guards creation as policemen forces. In this context that is worked the thematic, having for goal analyze the participation of the Municipal district in the public safety system and, in consequence, the municipal guards competence as organs of this system. It is punctuated that promote the academic discussion about the subject it becomes an unquestionable importance in order to nullify controversies, contributing to that the exercise of the police power always materializes respecting warranties and individual rights. For so much, aiming at the achievement of the proposed ends in the research, this study adopts the technical investigation of the bibliographical research, using the inductive method for content approach and uses as instruments bibliographical record and citations record. For concluding, it is evidence from the collected information that the Municipal district has significant participation in the public safety. However, the responsibility that was checked remits for structural elements of the environment and other criminogenic factors, through administrative regulation, remaining prohibited by the Federal Constitution of 1988 municipal guards insertion as municipal polices or organs of the public safety system. Key words: Municipal District; Public Safety; Municipal Guards. INTRODUO O trabalho ora em tela surge com base na constatao emprica de existir uma altercao sobre os limites de participao do ente municipal na segurana pblica. Neste sentido, a discusso dessa participao remete, normalmente, criao de guardas municipais como foras policiais. Pontua-se que os conflitos hermenuticos assumiram papel de destaque com o crescente nmero de guardas municipais que passaram a ser criadas pelos governos municipais e fomentadas pelo governo federal. Destarte, inicia-se a abordagem a partir dos limites das guardas municipais. S 92 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

1. AS GUARDAS MUNICIPAIS E A CONSTITUIO FEDERAL

1.1 A Segurana e as Guardas Municipais


A segurana, desde os primeiros agrupamentos humanos, sempre se constituiu numa necessidade inerente coexistncia humana. Cretella Junior (1986, p.160) destaca que, para a vida em sociedade, [...] a segurana das pessoas e dos bens o elemento bsico das condies universais, fator absolutamente indispensvel para o natural desenvolvimento da personalidade humana. Sem perder de vista tais ensinamentos, a Assembleia Constituinte firmou no prembulo da Constituio Federal de 1988 que a segurana se constitui em um valor supremo inerente ao povo brasileiro. Ratificando esse pensar, nota-se que o constituinte, no caput do art. 5, Captulo I - Dos Direitos e Deveres Sociais e Individuais, trouxe a segurana como garantia precpua, consubstanciando o direito segurana como um dos elementos essenciais corporificao do Estado Democrtico de Direito. Moreira Neto (1986, p. 110) explica que, em ltima anlise, a funo-sntese do Estado prestar esta segurana: garantir todos os valores que informam e propiciam a convivncia pacfica e harmoniosa entre indivduos, entre grupos, dentro a nao e entre estados soberanos. No por outra razo, o constituinte estabeleceu em seu art. 144 o sistema de segurana pblica brasileiro:
CAPTULO III DA SEGURANA PBLICA Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. [...] 8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. (BRASIL, 2005b)

Nesta esteira, nota-se que o constituinte de 1988 delimitou a possibilidade dos Municpios de constiturem guardas municipais; trata-se, portanto, de um facultas agendi. Jos Afonso da Silva (1990, p. 11) apud Lazzarini (1999, p. 116, grifo do autor), no que tange criao de guardas municipais pelos Municpios, ensina que mera faculdade. No sero obrigados a criar e manter tais guardas. Em outra obra, SILVA (2004, p. 762, grifo do autor) ratifica que A Constituio apenas lhes reconheceu a S 93 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

faculdade de constituir guardas municipais destinadas proteo de bens, servios e instalaes, conforme dispuser em lei. Alude-se que no se elevaram as guardas municipais a rgos do sistema de segurana pblica, e sim facultou-se ao poder municipal a criao de guardas com o fim de proteger bens, instalaes e servios. Nos dizeres de Assis (2003, p. 144), o 8 do art. 144 da CF/88 conferiu aos Municpios uma faculdade, e no uma obrigao de instituir guardas municipais. Importa esclarecer, ento, que o caput do art. 144 da CF/88 fixa taxativamente os rgos componentes do sistema de segurana pblica, que to-somente so aqueles ali elencados, conforme Silva (2004, p. 759). Sobre o assunto, o Desembargador Federal Aristides Medeiros assevera:
Consoante estabelecido no art. 144, caput, da Constituio Federal, os rgos incumbidos da segurana pblica, isto , da segurana geral, so apenas (numerus clausus) os ali relacionados, ou seja, a polcia federal, a polcia (rectius: patrulha) rodoviria federal, a polcia (rectius: patrulha) ferroviria federal, as polcias civis e as polcias militares, alm dos corpos de bombeiros militares. (MEDEIROS, 2009, grifo do autor)

O Excelso Pretrio, quando provocado, assim tem acordado, conforme se depura da deciso da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 236-8/RJ:
b) os rgos arrolados em tal dispositivo constituem numerus clausus, no comportando a incluso de outras corporaes policiais; [...] d) e essa contrariedade se deu porque o elenco de rgos federais e estaduais contidos no transcrito art. 144 da Constituio Federal exaustivo e no exemplificativo. Por essa razo, a Unio, os Estados e os Municpios no podem criar novas organizaes nesse setor especfico da administrao pblica. (BRASIL, 1991, grifo nosso)

Igualmente, a Advocacia Geral da Unio tem se manifestado: O rol taxativo dos rgos integrantes da segurana pblica, como se percebe, exaustivo, taxativo. No se vislumbra a possibilidade de criao de rgo distinto daqueles elencados no transcrito art. 144 (BRASIL, 2006b). Neste passo, Souza Neto (2008, p. 33) afirma que Apenas esses rgos podero ser institudos como corporaes policiais. o que decidiu o STF ao definir o rol do art. 144 como taxativo. E complementa o autor que confiar funes policiais a outros rgos, que no os constitudos para esse fim, sempre envolve riscos [...] (SOUZA NETO, 2008, p. 34). S 94 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Desta maneira, pontua Medeiros (2009, grifo do autor):


A Guarda Municipal (como igualmente a chamada Fora Nacional de Segurana Dec. n 5.289, de 20/11/2004) no faz parte da segurana pblica propriamente dita, tanto que no listada no aludido caput do dispositivo constitucional, mas sim referida em um pargrafo (o 8), cujo respectivo texto explcito e conclusivo ao limitar a ao da mesma proteo dos bens dos municpios e de seus servios e instalaes, e, ainda assim, desde que o seja conforme dispuser a lei.

H de se tecer que os dispositivos do art. 144 firmam a competncia administrativa, em que se estabelece o poder para o exerccio de certas atividades tpicas do poder pblico. Evidencia-se que, independentemente de se tratar de interesse local, regional ou nacional, o constituinte fez previso expressa daqueles entes incumbidos de prover segurana pblica, no constando entre eles o ente municipal, razo pela qual se infere que as guardas municipais no se encontram inseridas como rgos a compor o sistema de segurana pblica. 1.2 Guardas Municipais: Polcia Municipal para a constituinte de 1988? prima vista, em que pese no figurarem como rgos do sistema de segurana pblica, a grande discusso que se desponta a natureza policial, ou no, das atividades das guardas municipais, visto que muitos administradores pblicos tm ampliado o campo de atribuies dessas instituies por meio de normas infraconstitucionais, considerando-as como polcia municipal. Observa-se da digresso histrica realizada por Fernandes Neto (2009) que as guardas municipais sempre tiveram suas misses relacionadas vigilncia do patrimnio pblico, sem natureza policial, chegando a ser reconhecidas em determinada situao por guardas de jardins, como se depura do texto:
A Guarda Municipal do Recife foi criada pela Lei n 3, de 22 de fevereiro de 1893, sendo que no incio de sua atuao seus integrantes eram chamados de Guardas de Jardim, pois como no podiam prender ningum, suas atividades se limitavam a tomar conta das praas. Com a edio da Portaria n 247, de 11 de maio de 1951, foi permitido que seus integrantes portassem armas de fogo, sendo datada dessa poca a criao da Associao da Guarda Municipal, que, atravs de suas aes, tornou reconhecida a Guarda Municipal pelas autoridades policiais, civis e militares do Estado. (FERNANDES NETO, 2009)

S 95 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Ressalta-se que igual entendimento prevaleceu na constituinte de 1988, de modo que se recusou qualquer espcie de uma fora municipal de segurana pblica, conforme se percebe nos dizeres de Silva (2004, p. 761-762, grifo nosso), que poca era assessor jurdico do Senador Mrio Covas, ento lder do PMDB, durante os trabalhos constituintes:
Os constituintes recusaram vrias propostas no sentido de instituir alguma de polcia municipal. Com isso os Municpios no ficaram com nenhuma especfica responsabilidade pela segurana pblica. Ficaram com responsabilidade por ela na medida em que sendo entidade estatal no podem eximir-se de ajudar os Estados no cumprimento dessa funo. Contudo, no se lhes autorizou a instituio de rgo policial de segurana e menos ainda de polcia judiciria.

Neste passo, o j citado Parecer do Ministrio das Cidades destaca que a Unio, os Estados e os Municpios at poderiam cuidar da segurana pblica, conciliando as suas atribuies de acordo com o interesse verificado, ou seja, se poderia muito bem ter uma polcia federal, estadual e municipal. Entretanto, definitivamente, esta no foi a vontade do constituinte (BRASIL, 2006a). Corroborando com este pensar, Ferreira Pinto (1992, p. 246) dissertou que a constituinte rechaou qualquer possibilidade das guardas municipais como polcia municipal, comentando que poderiam ter alargado as atribuies das guardas municipais, fazendo-as auxiliares da polcia militar e conferindo-lhes funes repressivas de crime. No entanto, a constituinte apenas facultou aos Municpios a instituio das guardas municipais para proteo de seus bens, servios e instalaes. Neste rumo,
o Tribunal Regional Federal da 2 Regio, em Apelao de Mandado de Segurana, decidiu: consoante o art. 144, 8, da CRFB/88, a guarda municipal tem como tarefa

precpua a proteo de bem, servios e instalaes do municpio. No se trata, assim, de atividade tipicamente policial (BRASIL, 2005a). Nota-se, pois, que a mais evidente ratificao dos argumentos, de que para o poder constituinte de 1988 as guardas municipais no se inserem como uma polcia municipal, pode ser observada a partir da busca incessante para alteraes do art. 144 da Constituio Federal, inclusive com a recente criao de uma Frente Parlamentar das Guardas Municipais pela Cmara dos Deputados, a fim de transferir aos Municpios a responsabilidade por um quinho da segurana pblica. Esquece-se, pois, que segurana pblica se faz com investimentos e que tais alteraes implicaro no aporte de mais recursos, que, em ltima anlise, sairo do bolso do contribuinte. Ao se despender ateno temtica, torna-se imprescindvel considerar que o sistema de segurana pblica no pode ser vislumbrado como um universo inconstante S 96 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

e suscetvel mudana. Salienta-se que segurana pblica necessidade precpua de Estado, e no de Governo; em outras palavras, no se pode tratar o sistema de segurana pblica como medidas de governo, imediatistas e flexveis a cada momento poltico, mas como fundamento de um Estado, como adverte Lazzarini (1999, p.119):
Inicialmente alerto que o uso poltico-partidrio vem exarcebando o municipalismo, ameaando desmontar estruturas da Unio e dos Estados, com resultados duvidosos, quando no danosos em termos de eficincia. Lembro que segurana pblica rea extremamente sensvel, no sendo recomendvel fazer-se nela experincias extravagantes.

Infere-se, ento, que as guardas municipais no se constituem numa polcia municipal, no estando legitimadas a promover ou realizar qualquer ao de polcia, de modo que todos os atos de polcia que sejam praticados por guardas municipais se do em verdadeira afronta constituio e ao arrepio da lei. No se est a afirmar que o Municpio no deva ter ou no possui sua cota de responsabilidade e participao no sistema de segurana pblica, mas se percebe que a operacionalizao dessa participao por meio de guardas municipais como polcias de segurana est a se concretizar e direcionar de forma distorcida. Dito isto, imprescindvel se faz ainda tecer breves consideraes sobre os limites de competncia das guardas municipais. 1.3 A Competncia das Guardas Municipais Ao se adentrar o estudo das competncias, sempre bom no perder da lembrana o trabalho de Caio Tcito (1959, p. 27) apud Lazzarini (1999, p. 316, grifo do autor):
A primeira condio de legalidade a competncia do agente. No h, em direito administrativo, competncia geral ou universal: a lei preceitua, em relao a cada funo pblica, a forma e o momento do exerccio das atribuies do cargo. No competente quem quer, mas quem pode, segundo a norma de direito. A competncia , sempre, um elemento vinculado, objetivamente fixado pelo legislador. Valendo-se dos ensinamentos de Meirelles (2003, p. 86): [...] significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme for o caso.

S 97 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Desta forma, ao se verificar o ordenamento jurdico, percebe-se que a Constituio Federal de 1988 delimitou as atribuies das guardas municipais por meio do 8 do art. 144, in verbis:
8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. (BRASIL, 2005b)

Nota-se, do texto constitucional, que no se atribuiu s guardas municipais qualquer poder de polcia de preservao da ordem pblica ou de polcia ostensiva, destinando-as apenas proteo de bens, servios e instalaes. Como escreve Souza Neto (2008, p. 49, grifo do autor), A Guarda Municipal tem a funo de guarda patrimonial. No se trata de rgo policial. No atribuio das guardas municipais, segundo a Constituio Federal, realizar nem investigao criminal nem policiamento ostensivo. Alis, convm ressaltar que o constituinte condicionou a destinao das guardas municipais lei, como se depura da redao conforme dispuser a lei.
E a lei a que se reporta in fine o citado 8 haver de ser da esfera federal, valendo referir que, com o objetivo de indicar os preceitos constitucionais sujeitos a regulamentao pelo Congresso Nacional, a Secretaria de Estudos e Acompanhamentos Legislativos (do Ministrio da Justia) editou em 1989, atravs do Departamento de Imprensa Nacional, a obra Leis a elaborar, em cuja nota explicativa inicial est dito que para tal foi procedido levantamento das matrias que necessitaro de complementao legal para que se cumpra o que determina o texto constitucional (pg. 3), evidenciado na sua pgina 176 que o assunto constante do tal 8 depende de regulamentao por meio de legislao federal, ali expressado, ipsis litteris: Matria objeto de lei; condies para a instituio de guardas municipais, pelos Municpios. Natureza da lei: Ordinria. (MEDEIROS, 2009, grifo do autor)

Alude-se que a mencionada lei do da parte final do 8 do art. 144, conforme Parecer CONJUR/MCIDADES n. 1409/2006 do Ministrio das Cidades, deve apenas dispor sobre os modos de execuo e demais fatores relacionados s nuances administrativas, nunca ampliando o campo de atuao, para acrescentar competncia que o constituinte no estabeleceu, como, por exemplo, inserido o municpio, por intermdio da sua guarda municipal, no contexto da segurana pblica (BRASIL, 2006a). O Ministrio Pblico Federal, por sua vez, manifestou-se no sentido de que No se pode fugir concluso de que qualquer outra atividade atribuda Guarda MuniS 98 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

cipal, ainda que analgica e compatvel, extrapola os limites da autorizao da Carta Maior (art. 144, 8) (BRASIL, 2006c).
Neste condo, temos que a Carta Constitucional no excepcionalizou nenhuma outra forma de atividade para a Guarda Municipal, tratando-se pois de rol taxativo que no h que ser ampliado pela vontade do executivo ou legislativo municipal, sem ferir o estado de direito. [...] Assim, verifica-se que o artigo 144, 8, da Constituio Federal no permite interpretao no sentido de ampliar a atuao das Guardas Municipais, na medida em que sua destinao de apenas e to somente proteger os bens, servios e instalaes municipais, no havendo qualquer dispositivo legal que abranja outras atuaes, em especial a atuao de fiscalizao de trnsito e policiamento ostensivo de segurana pblica. (BRASIL, 2006c, grifo nosso)

Dito isto, de acordo com Assis (2003, p. 144), h de se destacar que a abrangncia de atribuies das guardas municipais no comporta poder de polcia para agir sobre pessoas. Nesta esteira, vale-se dos ensinamentos de lvaro Lazzarini:
[...] a Constituio Federal de 1988, apesar das investidas em contrrio, no autoriza os Municpios a institurem rgos policiais de segurana, pois as Guardas Municipais s podem ser destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, o que equivale dizer que o municpio no pode ter Guarda que substitua as atribuies da Polcia Militar. Nesse sentido, igualmente, a jurisprudncia do Tribunal de Justia de So Paulo tem sido pacfica no sentido da incompetncia das Guardas Municipais para atos de polcia, como, por exemplo, a conduo de algum, por guardas municipais, para autuao em flagrante, e, at mesmo, a incompetncia de guardas municipais para dar busca pessoal. (LAZZARINI, 2003)

A este ponto, observa-se a manifestao da Procuradoria do Estado de Minas Gerais, que sedimenta a inexistncia de atribuio das guardas municipais em ingerir sobre pessoas:

Afinal, o 5 do artigo 144 da CR prev que PMMG cabe a preservao da ordem pblica e ao Corpo de Bombeiros, a execuo de atividades de defesa civil, no havendo atribuio de poder Guarda Civil Municipal de prestao de segurana da comunidade, mas somente dos bens e servios pblicos. Em nenhum dispositivo da Constituio da Repblica ou da Constituio do Estado de Minas Gerais encontra-se previsto poder de o Municpio zelar

S 99 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

diretamente pela segurana dos cidados, mediante atividades de policiamento ostensivo, nem mesmo poder de fiscalizar o trnsito, incluindo-se aplicao das sanes cabveis. E no h dvida sobre a diferena entre proteger patrimnio pblico do Municpio e funcionar como instituio policial de segurana das pessoas. (MINAS GERAIS, 2007)

Nesse mesmo pensar, Moraes (2003, p. 654-655) leciona que a Constituio Federal concedeu aos Municpios a faculdade, por meio do exerccio de suas competncias legislativas, de constituio de guardas municipais, sem, contudo, reconhecer-lhes a possibilidade de exerccio de polcia ostensiva ou judiciria. Todavia, muitos administradores pblicos tm ampliado, por meio de normas infraconstitucionais, o campo de atribuies das guardas municipais para alm das competncias fixadas pelo poder constituinte, fazendo surgir discusses e incompatibilidade com a Carta Maior. Cabe ressaltar que a distribuio de competncias diz respeito ao poder constituinte, no sendo lcita legislao ordinria que amplie ou restrinja as atribuies fixadas, como bem tece Teixeira (1991, p. 592-593), lembrado pelo Ministrio Pblico Paulista:
A distribuio das funes entre os rgos do Estado (poderes), isto , a determinao das competncias, constitui tarefa do Poder Constituinte, atravs da Constituio. Donde se conclui que as excees ao princpio da separao, isto , todas aquelas participaes de cada poder, a ttulo secundrio, em funes que terica e normalmente competiriam a outro poder, s sero admissveis quando a Constituio as estabelea, e nos termos em que fizer. No lcito lei ordinria, nem ao juiz, nem ao intrprete, criarem novas excees, novas participaes secundrias, violadoras do princpio geral de que a cada categoria de rgos compete aquelas funes correspondentes sua natureza especfica. (TEIXEIRA, 1991, p. 592-593, apud SO PAULO, 2008)

Sobre o assunto, ao julgar a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 598074722, o tribunal pleno do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul manifestou-se pela inconstitucionalidade de conferir poder de polcia a guardas municipais:
CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. GUARDA MUNICIPAL. LIMITES S SUAS ATRIBUIES (...) REVELAM-SE INCONSTITUCIONAIS DISPOSITIVOS DA LEI N. 3810/98, DO MUNICPIO DE SANTANA DO LIVRAMENTO QUE, SOB PRETEXTO DE REGULAMENTAR

S 100 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

SEU PODER DE POLCIA E CRIAR GUARDA MUNICIPAL (CE/89, ART-128, I), VISAM CRIAO DE FORA ARMADA, PARCIALMENTE VOLUNTRIA, PARA COIBIR AES DO MOVIMENTO DOS SEM TERRA, PORQUE QUESTES RELATIVAS S POLTICAS FUNDIRIA E DE SEGURANA PBLICA, PREVENTIVA, OSTENSIVA OU REPRESSIVA NO CONSTITUEM ASSUNTOS LOCAIS (ART-30, I, DA CF/88). (RIO GRANDE DO SUL, 1998, grifo nosso)

De igual modo, manifestou-se o parquet catarinense na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2008.045151-7, conforme o relator da deciso, Des. Luiz Carlos Freyesleben:

[...] a Constituio Federal restringe a atuao da Guarda Municipal proteo dos bens, servios e instalaes dos municpios e enumera, taxativamente, os rgos responsveis pela segurana pblica, deixando a cargo da Polcia Militar a manuteno coercitiva da ordem pblica. Ademais, a lei rechaada viola o artigo 107, I, d, e e g, da Carta Estadual, que atribui Polcia Militar o exerccio de policiamento ostensivo em relao guarda e fiscalizao do trnsito urbano e do meio ambiente. De outro lado, realou que tais atribuies so indelegveis e extravasam o interesse local, razo por que padecem de inconstitucionalidade os incisos IV e V do artigo 1 e os incisos II e III do artigo 9 da Lei Complementar n. 135/2006. (SANTA CATARINA, 2009)

O Ministrio Pblico Estadual de So Paulo tem exarado idntica opinio, como se depreende da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1653120900, julgada procedente pelo rgo Especial do Tribunal de Justia de So Paulo:
As guardas municipais no podem assumir funes tpicas da polcia preventiva ou repressiva reservadas no desenho normativo constitucional s Polcias Civil e Militar da Unio e dos Estados (art. 144, Constituio Federal; arts. 139 a 143, Constituio Estadual), como expe expressiva doutrina (Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Curso de Direito Administrativo, Rio de Janeiro: Forense, 1996, pp. 315-316; Digenes Gasparini). (SO PAULO, 2008)

Corroborando com esse posicionamento, a Procuradora do Estado de Minas Gerais, Raquel Melo Urbano de Carvalho, declarou ser inconstitucional a Lei Complementar do Municpio de Contagem, ao ampliar as atribuies das Guardas Municipais para o policiamento ostensivo, fiscalizao do trnsito, aplicao de sanes e preveno da violncia urbana (MINAS GERAIS, 2007). S 101 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

A Consultoria Jurdica do Ministrio das Cidades, quando incitada pela Associao das Guardas Municipais do Estado de So Paulo ao exame da legalidade da atuao da guarda municipal, com base em robusta pesquisa jurisprudencial, exarou o Parecer CONJUR/MCIDADES n. 1409/2006, do qual se recorta:
As guardas municipais so desprovidas de competncia para atuar no campo da segurana pblica, no podendo, pois, ser investidas de atribuies de natureza policial e de fiscalizao do trnsito. Sua atuao se restringe proteo dos bens, servio e instalaes do ente municipal (inteligncia do art. 144, 8, da CF/88). (BRASIL, 2006a, grifo nosso)

Neste raciocnio, Lazzarini (1999, p. 116) ensina que [...] o entendimento dos juristas ptrios cristalino, no pairando dvidas de que elas no podem ser consideradas polcia municipal e, portanto, no se destinam prioritariamente proteo de pessoas [...]. Meirelles (1981, p. 331) apud Lazzarini (1999, p. 117, grifo do autor) afirma que a guarda municipal, ou que nome tenha, apenas um corpo de vigilantes adestrados e armados para a proteo do patrimnio pblico e maior segurana dos municpios, sem qualquer incumbncia de manuteno da ordem pblica.
Como se verifica, a Constituio Federal admitiu a instituio de guardas municipais com a finalidade (de lege lata) de funcionar seus integrantes na proteo, apenas, dos bens, servios e instalaes dos respectivos municpios, como, a pari, so os chamados seguranas de empresas comerciais, sendo de lege ferenda a aspirao a que aqueles organismos das municipalidades possam vir a ser considerados entidades auxiliares das foras policiais [...], da dever ser concludo que, onde tais guardas atualmente estiverem fazendo policiamento geral, estar havendo exorbitncia de atribuies. (MEDEIROS, 2009, grifo do autor)

Destarte, Lazzarini (1999, p. 118) leciona:


Est evidente que as guardas municipais ao agirem como polcia de ordem pblica, o fazem ao arrepio da Constituio e das leis, sujeitando-se os mandantes e executores responsabilidade penal, civil e administrativa, agentes pblicos que so, cabendo s autoridades e s pessoas atingidas pelos atos ilegais providenciar para tanto, fazendo manifestar-se o Poder Judicirio quer sobre o exerccio irregular da atividade policial, quer sobre os atos normativos municipais que eventualmente o estejam amparando, evitando-se o conflito e a superposio de funes pblicas to graves como estas.

S 102 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Resta claro, ento, que as atribuies das guardas municipais se restringem proteo de bens, servios e instalaes. Embora no possuam poderes de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, as Guardas Municipais podem contribuir para o sistema de segurana pblica, como bem destaca Lazzarini (1999, p. 121, grifo do autor):
[...] as Guardas Municipais, sem extrapolar a determinao constitucional, podem ser teis coletividade, protegendo as escolas, os hospitais, prontos-socorros, centros de sade, parques, creches, centros educacionais, mercados, monumentos, prdios pblicos em geral, cemitrios, enfim toda a infra-estrutura municipal que vem sendo atacada diuturnamente por atos de vandalismo.

No diferentemente deste o posicionamento do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro que, ao apreciar matria similar, acordou:
No tendo os Municpios Poder de Polcia de Segurana Pblica, as Guardas Municipais que criaram tm finalidade especfica - guardar os prprios dos Municpios (prdios de seu domnio, praas, etc) sendo inconstitucionais leis que lhes permitam exercer a atividade de segurana pblica, mesmo sob a forma de Convnios. (RIO DE JANEIRO, 2002, grifo nosso)

Solidificando este entendimento, Assis (2003, p. 144), de forma precisa, elucida que cabe s guardas municipais a vigilncia dos bens, servios e instalaes prprios das secretarias, escolas, creches e logradouros pblicos fechados, onde se regula a visitao (como, por exemplo, o zoolgico). Assim, o autor destaca que se deve excluir desta definio as praas, pois autorizar a vigilncia nas praas seria o mesmo que autoriz-la nas avenidas ou ruas; razo pela qual afirma que o agir das guardas deve se dar apenas nos bens pblicos de uso especial (ASSIS, 2003, p. 144). Neste cenrio, a intensa mobilizao dessas instituies junto ao Congresso Nacional, para que alteraes legislativas sejam realizadas, acabam por pacificar e pr fim a qualquer divergncia hermenutica que possa existir, visto que as justificaes das proposies legislativas partem do entendimento expresso na Constituio de que as guardas municipais no se constituem polcia municipal ou rgo de segurana. A ttulo de exemplo, registra-se a Justificao da PEC N 215/2007: Coerente com a realidade de 1988, as guardas municipais no foram includas como rgos de segurana pblica, cabendo-lhes apenas funo de simples proteo de bens patrimoniais do municpio (BRASIL, 2007). De maneira que permite concluir que as guardas municipais no detm poder de polcia, e quando assim atuam, esto a exorbitar suas atribuies com arbitrariedade S 103 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

ou abuso de poder. Ora, se as guardas municipais possuem suas atribuies bem delimitadas pela Constituio Federal, resta verificar se a participao dos Municpios na segurana pblica est restrita criao de guardas municipais. 2. O MUNICPIO E O SISTEMA DE SEGURANA PBLICA 2.1 O Municpio como partcipe na segurana pblica A Constituio Federal sedimenta que a repartio de competncia dentro de ordenamento jurdico se orienta pelo critrio da predominncia do interesse. Desta forma, as matrias pertinentes ao interesse nacional sero atribudas ao rgo central, ficando reservadas aos Estados-membros e aos Municpios as matrias relativas aos interesses regionais e locais, respectivamente. Verifica-se, ao se efetuar breve anlise, que o constituinte nominou expressamente aqueles entes a quem atribuiu as funes de segurana pblica, sendo estas de interesse nacional, razo pela qual no consta entre rgos de segurana do art. 144 da CF/88 qualquer ente municipal. Todavia, alude-se que o critrio do interesse local inserido no art. 30, inciso I, da CF, refere-se competncia legislativa do Municpio (BRASIL, 2006a) . Cumpre reafirmar que o interesse local do citado artigo remete competncia legislativa, no comportando a competncia material, visto que segurana pblica transcende ao interesse local, sendo de interesse nacional. Nesta linha de raciocnio, Lazzarini (1999, p. 115) afirma que
Fica assim demonstrado o total descabimento de pretextar-se o interesse local para justificar o emprego das guardas municiais na preservao da ordem pblica, cujo valor no de peculiar interesse do municpio, mas de interesse nacional, conforme remansosa doutrina jurdica nacional e estrangeira.

De igual modo, o Tribunal de Justia de Minas Gerais, ao fazer o exame de constitucionalidade de lei municipal de Juiz de Fora que delegava guarda municipal poder de polcia para aes de preservao da ordem pblica e polcia ostensiva, decidiu:
Ao Direta de Inconstitucionalidade - Lei do Municpio de Juiz de Fora, promulgada pela Cmara Municipal aps veto do Prefeito, por inconformidade com os parmetros da Constituio Estadual. Matria de segurana pblica, relativa s Polcias Civil e Militar, afetas competncia dos Estados-membros. Inconstitucionalidade declarada.

S 104 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Ementa da Douta Procuradoria-Geral de Justia: Ao Direta de Inconstitucionalidade - Lei Municipal - Registro estatstico de ndices locais de violncia e criminalidade - Interesse local Segurana pblica - Inconstitucionalidade. O interesse local a justificar o exerccio do Poder de legislar do Municpio deve guardar conexo lgica com a competncia fixada pela Carta Poltica. No compete ao Municpio legislar sobre matria que tenha vinculao com segurana pblica e que, portanto, encontre-se sob a tutela do Estado-membro. (MINAS GERAIS, 2001)

Neste rumo, recortam-se as palavras do Procurador de Justia Alberto Vilas Boas (1993, p. 91), salientando que a segurana pblica no se constitui em matria de interesse local, estando afeta aos interesses dos Estados e da Unio.
Sendo assim, possvel afirmar que a manuteno e restaurao da ordem pblica afetada por comportamentos socialmente reprovveis devem ficar a cargo da Unio e dos Estados-Membros que detm, inegavelmente, a prerrogativa constitucional de criar polticas pblicas que objetivem preservar os interesses da comunidade nesta seara. [...] A instituio desta obrigao jurdica gera perplexidade na medida em que o ente municipal arvora-se em usurpar uma prerrogativa prpria e lgica das entidades estaduais e federais incumbidas de efetivar a polcia de manuteno da ordem pblica consistente em manuteno de banco de dados aptos a demonstrar a mxima ou mnima efetividade do exerccio desta competncia constitucional. (MINAS GERAIS, 2001, grifo nosso)

Adepto a este posicionamento, o Procurador da Repblica Alexandre Halfen da Porcincula expressa que tanto a doutrina como a jurisprudncia esto a pacificar que as questes de segurana pblica, das quais obviamente fazem parte aquelas atinentes ao trnsito, constituem-se em valores que suplantam o interesse meramente local dos Municpios, motivo pelo qual a Carta Superior atribuiu sua guarda somente Unio (art. 142, in fine) e aos Estados-Membros, art. 144, caput e 5 (BRASIL, 2006c). No por outra razo, conclui-se que
A insero do Municpio no contexto da segurana pblica foi por demais restrita. Com efeito, atribuiu-lhe o constituinte, no pargrafo 8, do art. 144, poder de constituir guardas municipais, mas cuidou em fechar o parntese, estabelecendo que as atribuies destas, no campo material, ficariam limitadas proteo dos bens, servios e instalaes da municipalidade, na forma da lei. (BRASIL, 2006a, grifo nosso)

S 105 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Sob outro vrtice, ousa-se discordar da ponderao de que a participao do Municpio na seara da segurana pblica restrita, pois se entende que o Municpio possui papel preponderante na promoo da segurana pblica. Com base em um marco terico repressivo e desprovido de conexo com a realidade, tem-se o ledo engano de pensar que as questes de segurana pblica so resolvidas com aes repressivas ou com a simples interveno policial sobre o potencial infrator. Expandindo-se o foco das aes de segurana pblica para alm da figura da priso do infrator, percebe-se que se est a desconsiderar outros dois essenciais fatores crimingenos que, juntos, compem o tringulo do crime, quais sejam, o comportamento da vtima e os aspectos ambientais (as questes estruturantes do desenho urbano e da arquitetura de edificaes) 1. Justamente sob estes aspectos ambientais que deveria residir a responsabilidade municipal no contexto da segurana pblica. Em linhas prticas, a preocupao do Municpio seria manter os ambientes pblicos (a citar, praas, escolas e edificaes) limpos, iluminados, ordeiros, com estruturas conservadas e vegetao podada, para que os ambientes no permaneam abandonados e no gerem uma sensao de desordem e impunidade, mas sim proporcionem uma maior visibilidade e a sensao ao potencial infrator de estar bem visto. Alis, vigilncia natural esta que seria potencializada a partir de uma maior ocupao e circulao de pessoas no local. Agindo desta maneira, estar-se-ia a materializar aspectos hoje negligenciados, mas indispensveis para a consecuo da segurana pblica, contribuindo significativamente e somando esforos com os demais rgos do sistema de segurana pblica. Noutras palavras, bem leciona Souza Neto (2008): Quando as prefeituras municipais atuam no campo econmico e social, no sentido da reduo da desigualdade, esto contribuindo tambm para a reduo dos ndices de violncia. H de se romper com o pensamento de que os problemas de segurana pblica devam ser tratados unicamente como problemas de polcia, mas sim devam ser visualizados tambm como problemas sociais, visto que os so na maioria das vezes. Neste contexto, valendo-se das lies de Pedro Luiz Carvalho de Campos Vergueiro, Lazzarini, (1999, p. 121, grifo nosso) tece sobre a misso constitucional das guardas municipais:
Assim, tais vigilantes do patrimnio municipal, quando no exerccio de suas funes, estaro mediatamente de fato e no por fora de obrigao legal, sem ser atividade inerente as suas atribuies dando, como qualquer cidado, proteo aos muncipes. [...] Ou seja, essa vigilncia do patrimnio municipal, por via de consequncia, implicar proteo para os muncipes: aquela como atribuio decorrente da norma jurdica, a essa como um plus empreo resultante daquela.

S 106 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Outrossim, a regulao por via administrativa figura-se em outro significativo instrumento do qual podem se valer os Municpios a fim de contribuir para a consecuo da segurana pblica. Neste vis, registram-se as precisas palavras de Souza Neto (2008, p. 50):
Alm dessa prerrogativa de institurem guardas municipais, os municpios podem atuar na segurana pblica atravs da imposio de restries administrativas a direitos e liberdades. O municpio pode, por exemplo, delimitar o horrio de funcionamento de bares e restaurantes, ou os locais da venda de bebidas alcolicas. Tais restries, de carter administrativo, exercem importante funo na segurana pblica, prevenindo a prtica de delitos. Na regio metropolitana de So Paulo, mais de 20 municpios j editaram leis restringindo o horrio de funcionamento de bares. Em alguns casos, a reduo do nmero de homicdios chegou a 60% (Diadema) e a de acidentes de trnsito a 70% (Barueri).

Deveriam ser estas, ento, as grandes contribuies dos entes municipais no contexto da segurana pblica. 2.2 O princpio da proporcionalidade e a criao de guardas municipais como polcia municipal Sobre a temtica de pesquisa, cumpre ainda trazer algumas ponderaes atinentes s crescentes mobilizaes polticas que esto a buscar uma alterao da ordem constitucional, pretendendo conferir poderes de polcia s guardas municipais. Nesta senda, nota-se que tais mobilizaes sustentam como argumento legitimador o interesse pblico. Alis, como ressalva Justen Filho (2006):
costumeiro afirmar que o direito administrativo se fundamenta nos princpios da supremacia e indisponibilidade do interesse pblico. Mas a histria brasileira evidencia que a supremacia e a indisponibilidade do interesse pblico tm sido invocadas, com freqncia, para justificar atos incompatveis com a ordem constitucional democrtica. necessrio, por isso, encontrar soluo mais satisfatria e mais adequada em face da Constituio de 1988.

No se pode olvidar que os atos da administrao pblica, inclusive a criao de guardas municipais como polcia de segurana pblica, devem se consubstanciar a partir do pressuposto da proporcionalidade do ato administrativo, ou seja, o ato deve ser adequado, necessrio e proporcional. Isto porque A criao, estruturao e previso de competncias de rgos pblicos e entidades administrativas no matria S 107 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

deixada para livre e irrestrita manifestao de vontade do governante ou do Poder Legislativo, mas deriva do ordenamento, respeitados os limites constitucionais (MINAS GERAIS, 2007). O dever de perseguir a proteo dos interesses coletivos e a adequao da medida, somados necessidade e proporcionalidade constituem pressupostos dos quais a legislatura, inclusive a municipal, jamais deve se desvencilhar. Isto porque, como bem leciona a Procuradora do Estado de Minas Gerais, Raquel Melo Urbano de Carvalho, no se pode promover sacrifcios desnecessrios e exageros injustificados para a estrutura administrativa, para o errio e, em ltima instncia, para a sociedade (MINAS GERAIS, 2007). Pontua-se que a lei municipal, ao atribuir poder de polcia de segurana s guardas municipais, no preenche quaisquer dos aspectos integrantes da proporcionalidade. Em pormenores, a Procuradora Raquel Melo Urbano de Carvalho sustenta:
Afinal, a Polcia Militar, rgo estadual competente para atuar nessa funo, vem realizando historicamente tal mister com a requerida eficincia, buscando melhoria das suas atividades diante do aumento de demandas da comunidade. Duplicar a estrutura destinada preservao da segurana pblica procedimento absurdo em pas de carncias sociais to significativas como o nosso. Induvidosa, portanto, a ausncia da adequao na imputao cumulativa a outro rgo do policiamento ostensivo no Municpio de Contagem. Mesmo que assim no o fosse, o que se admite por simples amor ao debate, tem-se clara a desnecessidade da medida. Primeiro, por j existir outro meio alternativo o policiamento pela PMMG que implica menor sacrifcio para as entidades federativas, para o errio e para a prpria sociedade. Ademais, os gravames que seriam impostos com o aumento das competncias da Guarda Municipal, sequer prevista na Constituio da Repblica com tais atribuies e desnecessria em face da demanda concreta da sociedade j atendida atualmente pela Polcia Militar, so desproporcionais com os reduzidos benefcios trazidos espcie, pelo que no h dvida quanto no razoabilidade da medida. (MINAS GERAIS, 2007)

De igual modo, Lazzarini (1999, p. 119) salienta que O Brasil reconhecidamente um pas pobre, por isso entendo que os recursos devem ser, prioritariamente, canalizados para a rea social, [...] onde tem os fatores geradores da insegurana pblica. Souza Neto (2008, p. 51, grifo nosso), extraindo as concluses da pesquisa realizada nas dcadas de 1980 e 1990 pelo IPEA nos Estados do Rio de Janeiro e So Paulo, faz as seguintes ilaes: S 108 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

A importncia dos municpios para a segurana pblica vem crescendo progressivamente, sobretudo quando se entende que sua garantia demanda no apenas aes policiais, mas tambm aes sociais e econmicas. Na verdade, a anlise de dados empricos demonstra que a) no h como equacionar o grave problema da segurana pblica, deixando de enfrentar a questo da excluso econmica e social; e b) a mera alocao de recursos aos setores de segurana pblica sem que se discuta a eficincia est fadada a replicar um modelo de polcia esgotado, com desprezveis resultados para a paz social.

Alm disso, de acordo com Lazzarini (1999, p. 119), A destinao de verbas municipais para o trabalho de polcia em superposio com o Estado e a Unio e fazer polcia custa muito caro, pode ser considerada um erro grave de poltica administrativa, pois a prioridade dos municpios, evidentemente, no esta.
Nesse contexto, impor a um rgo do Municpio objetivo idntico ao da instituio estadual de polcia significaria superposio de esforos, desperdcio de meios e promoo de conflitos de competncia. Tambm por este motivo incabvel que a Guarda Municipal pretenda ir alm da competncia constitucionalmente admitida, atingindo esfera reservada atuao da Polcia Militar. (MINAS GERAIS, 2007)

Neste sentido, recortam-se as palavras do Deputado Federal Antnio Carlos Biscaia, ao efetuar seu voto na relatoria da PEC n 215/2007, a qual prope conferir s guardas municipais poderes de polcia ostensiva e preservao da ordem pblica:
Cremos que o exame de mrito avaliar tambm que, no obstante os nobres objetivos das proposies em comento, na busca de solues para os graves problemas de segurana pblica que nos afligem, essa pretendida superposio de atribuies envolvendo corporaes integrantes de diferentes esferas de poder, no caso as Guardas Municipais e as Polcias Militares, poder vir a constituir-se fonte de srios conflitos, levando-se a resultado inverso do almejado, com prejuzos poltica de segurana pblica. (BRASIL, 2008)

Observa-se do exposto que no h como legitimar aes ou delegar poder de polcia com base no interesse pblico, sob argumento de falncia dos rgos de segurana pblica, pois o mesmo interesse pblico impe a medida, o respeito proporcionalidade, sem sacrifcios desnecessrios. Ademais, cumpre reafirmar que segurana S 109 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

pblica problema de Estado, e no de governo, o que no permite em sensvel rea a adoo de experincias e no se rompa com a salutar estabilidade do sistema de segurana pblica, indispensvel para o bom ordenamento da urbe. Destarte, conforme Azevedo (2007), Verifica-se, ento, que h uma vinculao legal que limita toda a atuao estatal de modo a garantir a preservao de alguns direitos individuais, sobretudo os fundamentais, mesmo quando se est diante do interesse pblico. Do contrrio, estar-se-ia a romper com a segurana jurdica e desconsiderar o primeiro requisito de legalidade e legitimidade, qual seja, a competncia do agente. Neste vrtice, poder-se-ia pensar que a atuao de promotores como juzes sanaria a morosidade da justia. Cumpre mencionar ainda os ensinamentos de Mauro Roberto Gomes de Mattos (RDA, v. 234, p. 259) constantes no Parecer n 14.742 da Procuradoria do Estado de Minas Gerais:
Ningum - a se inclua os Poderes legalmente constitudos possui a faculdade de rasgar a Constituio, para instituir uma sociedade onde os excessos ou abusos seriam uma constante. O princpio o de que todos, em especial o Estado, devem comungar da hstia constitucional, pautando seus atos dentro do encarte legal, sem sentimentos ou posicionamentos ilegais. (MINAS GERAIS, 2007)

Findando consideraes, h de se evidenciar que esto sujeitos responsabilidade administrativa, civil e penal os agentes pblicos que, por meio de projetos governamentais, incrementam incentivos para a criao e expanso de guardas municipais para alm de suas atribuies, desvirtuando-as das misses constitucionais, adquirindo equipamentos e instrumentos prprios atividade policial e desnecessrios atividade de proteo patrimonial da guarda municipal. Alis, cumpre destacar que a responsabilidade abrange, inclusive, os atos omissivos que, por via da negligncia, permitem o exerccio de atividade policial por guardas municipais. A este ponto, coleciona-se recente julgado da Corte Superior do Estado de So Paulo:
Responsabilidade Civil - Indenizao por danos materiais e morais - Morte de guarda municipal - Convnio tcito firmado entre a Prefeitura de Indaiatuba e a Secretaria de Segurana Pblica Guarda Municipal exercendo atribuies de policial - Negligncia da Prefeitura em permitir tal fato (ou omitir-se perante o fato). Recurso provido. (SO PAULO, 2010)

S 110 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

H de se reafirmar, por fim, que conferir por leis infraconstitucionais poderes de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica a guardas municipais trata-se de medida inconstitucional e ilegal, sendo indispensvel o controle de juridicidade. Controle este que tambm se faz necessrio para que o aparato estatal funcione de modo eficiente, sem sobreposies e sem submeter o errio pblico a sacrifcios e excessos desproporcionais. CONCLUSO Ao trmino desta pesquisa, apesar da convico de que o assunto ora em tela no fora esmiuado em sua plenitude, restou a certeza de que se conseguiu aglutinar um relevante arcabouo terico que pudesse examinar a participao do municpio no sistema de segurana pblica, iniciando o estudo a partir dos limites de competncia das guardas municipais. Nestes termos, de pronto, constatou-se que a redao do 8 do art. 144 da Constituio Federal de 1988 estabeleceu que os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de bens, servios e instalaes. Trata-se, portanto, de uma facultas agendi, e no de uma obrigatoriedade imposta aos Municpios. Alm disso, os ensinamentos doutrinrios e jurisprudenciais sustentam de forma unssona que a constituinte taxou no caput do art. 144 os rgos de segurana pblica e optou por no inserir ente municipal nesse contexto, razo pela qual se infere que as guardas municipais no se constituem rgos a comporem o sistema de segurana pblica brasileiro, bem porque segurana pblica transcende os limites do interesse local da municipalidade, devendo estar sob a responsabilidade da Unio e dos Estados-Membros. Outro relevante que surge sobre a temtica refere-se ao tratamento conferido s guardas municipais, se podem ser compreendidas como polcia municipal. Observa-se da pesquisa que a constituinte rechaou qualquer possibilidade de existncia de uma polcia municipal. No por outro motivo, deixou de categorizar as guardas municipais como rgos de segurana pblica, restringindo-as s atribuies de proteo de bens, servios e instalaes. Alis, as diversas propostas de emenda constitucional atinentes s atribuies das guardas municipais e que se encontram em tramitao no Congresso Nacional ratificam o entendimento de que as guardas municipais no se figuram como polcias municipais, de modo que a ampliao de atribuies conferidas s guardas municipais por normas infraconstitucionais se d em verdadeira afronta Carta Maior, padecendo de inconstitucionalidade. No que toca aos limites de atribuies das guardas municipais, deduz-se do estudo que essas instituies no detm poderes de polcia de preservao da ordem pblica ou de polcia ostensiva, no lhes sendo permitida a realizao de qualquer ato que S 111 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

incida sobre pessoas. Destarte, em contornos prticos, as atribuies delegadas pela Constituio Federal s guardas municipais seria a vigilncia dos bens, servios e instalaes prprios das secretarias, unidades hospitalares, escolas, creches e espaos pblicos fechados ou de uso especial, onde se regula a visitao (como, por exemplo, parques e zoolgicos). Trata-se, pois, de corpo de vigilantes pblicos armados que visam proteo do patrimnio municipal, sem qualquer incumbncia de preservao de ordem pblica. Diante das concluses expostas, cumpre abrir um parntese para destacar que embora a segurana pblica se sedimente como necessidade bsica convivncia humana e condio precpua para a formao e manuteno dos ditos Estados Modernos, a ineficcia governamental em operacionalizar o sistema de segurana pblica esculpido pelo constituinte de 1988, justaposta com a crescente criminalidade e o clamor social por segurana, propiciam um favorvel ambiente para a edio de medidas imediatistas que passam a tratar a segurana pblica como poltica de governo, relegando ao segundo plano bases tcnicas e cientficas, em que segurana pblica enxergada como poltica de Estado. Invocando o interesse pblico, sob a pretenso de frear os ndices de criminalidade e mitigar a sensao de insegurana, as aes governamentais passaram a desencadear um discurso de que a soluo para a criminalidade perpassaria pela criao de guardas municipais. Trata-se, pois, de um ledo engano, uma vez que as questes de segurana pblica transcendem o interesse local e as guardas municipais no detm poder de polcia, quer seja de preservao da ordem pblica ou de polcia ostensiva, de modo que os atos prprios de polcia praticados por guardas municipais responsabilizam estes penalmente por excederem os limites de suas atribuies, agindo com arbitrariedade e abuso de poderes em ofensa a direitos e garantias fundamentais dos cidados. No se pode olvidar que a ningum, sobretudo aos poderes estatais, facultado o direito de rasgar a constituio e no comungar da hstia constitucional, com edio de atos arbitrrios, ilegais e inconstitucionais que aviltam o ordenamento jurdico. Ademais, vislumbra-se que h clara desproporcionalidade da medida administrativa de criao de guardas municipais como polcias municipais, ao impor a um rgo do Municpio objetivo idntico ao da instituio estadual de polcia, visto que significaria superposio de esforos, desperdcio de meios, promoo de conflitos de competncia e submisso a sacrifcios desnecessrios e exageros injustificados para a estrutura administrativa, para o errio e, em ltima instncia, para a sociedade. Sob outro vrtice, isto no significa dizer que os Municpios no possuem papel preponderante na promoo da segurana pblica. Expandindo-se o foco das aes de segurana pblica para alm da figura da priso do infrator, percebe-se que se est a desconsiderar outros dois essenciais fatores crimingenos que, juntos, compem o S 112 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

tringulo do crime, quais sejam, o comportamento da vtima e os aspectos ambientais. Justamente sob estes aspectos ambientais que deveria residir a responsabilidade municipal no contexto da segurana pblica. Em linhas prticas, manter os ambientes pblicos (a citar, praas, escolas e edificaes) limpos, iluminados, ordeiros, com estruturas conservadas e vegetao podada, para que no permaneam abandonados e no gerem uma sensao de desordem e impunidade, mas sim, proporcionem uma maior visibilidade e a sensao ao infrator de estar bem visto, bem como uma maior ocupao territorial e circulao de pessoas no local, torna-se indispensvel para a consecuo da segurana pblica. H de se romper com o pensamento de que os problemas de segurana pblica devam ser tratados unicamente como problemas de polcia, mas sim observados tambm como problemas sociais, pois os so na maioria das vezes. Por derradeiro, infere-se que os problemas de segurana no sero solucionados com a criao de polcias municipais, mas sim com uma mudana de marco conceitual, deslocando a interveno policial do foco repressivo para o preventivo e operacionalizando, no campo material, o sistema de segurana previsto no art. 144 da Constituio Federal. Alis, o emprego distorcido de guardas municipais como fora policial apenas contribui para a insegurana jurdica, repercutindo na preservao da ordem pblica, visto que afronta a Carta Maior e todo ordenamento em vigor. REFERNCIAS
ASSIS, Jorge Csar de. Lies de direito para a atividade policial militar. 5. ed. 2. tir. Curitiba: Juru, 2003. AZEVEDO, Renato Beiriz Brando de. Poder de polcia. Publicado em 06 dez 2007. Disponvel em: <http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/3877/Poder-de-policia?src=busca_referer>. Acesso em: 22 abr. 2010. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 236-8/Rio de Janeiro. Ministro Octvio Galloti. DJ 17.10.1991. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em: 10 maio 2010. ______. Tribunal Regional Federal. 2 Regio. Apelao em Mandado de Segurana n 2000.02.01.070406-8. Rel. Des. Jos Eduardo Nobre Matta. 14 set 2005a. Disponvel em: <www.trf2.gov.br?. Acesso em: 10 abr. 2010. ______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. 6. ed. atual. at 31.01.2005. So Paulo: RT, 2005b. ______. Ministrio das Cidades. Parecer CONJUR/MCIDADES n. 1409/2006, 2006a, publicado no Dirio Oficial do Estado de So Paulo, Seo I, Volume 117, Nmero 34, So Paulo, sbado, 17.

S 113 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

______. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3644-1/600. Advogado Geral da Unio lvaro Augusto Ribeiro Costa. DJ 17.02.2006b. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp?docTP=TP&docID=385137>. Acesso em: 10 maio 2010. ______.Ministrio Pblico Federal. Procuradoria da Repblica no Municpio de Foz do Iguau/PR. Ao Civil Pblica n. 2006.70.02.006759-1. Procurador Alexandre Halfen da Porcincula. Foz do Iguau: 2006c. ______. Proposta de Emenda Constitucional n 215/2007, de autoria do Deputado Maurcio Rands. Publicao em 19 dez 2007. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_ Detalhe.asp?id=382212. Acessado em: 10 mai 2010. ______. Voto do Relator Deputado Antnio Carlos Biscaia. Proposta de Emenda Constitucional n 215/2007, de autoria do Deputado Maurcio Rands. Publicao em 16 jun 2008. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=382212>. Acesso em: 10 mai. 2010. CRETELLA JUNIOR, Jos. Polcia Militar e Poder de Polcia no Direito Brasileiro. In: Direito Administrativo da Ordem Pblica. Rio de Janeiro: Forense, 1986. p. 159-203. FERNANDES NETO, Benevides. As ilegalidades decorrentes da atuao das guardas municipais como agentes da autoridade de trnsito . Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 2117, 18 abr. 2009. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=12636>. Acesso em: 19 jun. 2010. JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006. LAZZARINI, lvaro. Estudos de Direitos Administrativos. Sistematizao Rui Stoco. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. ______. Temas de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. MEDEIROS, Aristides. Guarda Municipal e Segurana Pblica. Revista Jus Vigilantibus, Sexta-feira, 10 de julho de 2009. Disponvel em:<http://jusvi.com/artigos/40916>. Acessado em: 20 mar. 2010. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 28. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. MINAS GERAIS. Tribunal de Justia. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.0000.00.182373-1/000. Rel. Des. Rubens Xavier.Ferreira. DJMG de 11.05.2001. Disponvel em: <www.tjmg.jus.br>. Acesso em: 22 abr. 2010. ______. Procuradoria do Estado de Minas Gerais. Parecer n 14.742. In: Boletim de Direito Municipal. So Paulo, editora NDJ, n 6, junho 2007, p. 441-449, grifo nosso. Disponvel em: <http://www.comcentrodeestudos.com.br>. Acesso em: 02 jun. 2010. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2003.

S 114 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

MOREIRA NETO, Diogo Figueiredo. Direito Administrativo da Segurana Pblica. In: Direito Administrativo da Ordem Pblica. Rio de Janeiro: Forense, 1986. p. 109-146. PINTO, Ferreira. Comentrios Constituio Brasileira. So Paulo: Saraiva, 1992. Vol. V. RIO DE JANEIRO. Tribunal de Justia. Representao por Inconstitucionalidade n. 70/2001. Rel. Des. Jos Lisboa da Gama Malcher. Julgamento 05.08.2002. Publicao 16.09.2002. Disponvel em: <www.tj.rj.gov.br>. Acesso em: 22 abr. 2010. RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia. Ao Direta de Inconstitucionalidade N 598074722. Tribunal Pleno. Relator: Des. Araken de Assis. Julgado em 10/08/1998. Disponvel em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em: 22 abr. 2010. SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2008.045151-7. Tribunal Pleno. Relator: Des. Luiz Carlos Freyesleben. Florianpolis, 10 de julho de 2009. Disponvel em: <www.tj.sc.gov.br>. Acesso em: 22 abr. 2010. SO PAULO. Ministrio Pblico Estadual. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1653120900. Procurador-Geral de Justia Fernando Grella Vieira. So Paulo, 03 de junho de 2008. Disponvel em: <www.mp.sp.gov.br>. Acesso em: 02 jun. 2010. ______. Tribunal de Justia. Apelao Cvel n 238.329.5/0-00.Terceira Cmara de Direito Pblico. Relator Des. Marrey Uint. Julgado em 02 fev 2010, grifo nosso. Disponvel em: <www. tj.sp.gov.br>. Acesso em: 22 abr. 2010. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23. ed. Revista e atualizada nos termos da Reforma Constitucional (at a Emenda Constitucional n. 42, de 19.12.2003, publicada em 31.12.2003). So Paulo: Malheiros, 2004. SOUZA NETO, Cludio Pereira de. A Segurana Pblica na Constituio Federal de 1988: Conceituao Constitucionalmente Adequada, Competncias Federativas e rgos de Execuo das Polticas. In: Revista Atualidades Jurdicas. OAB ed., Maro/Abril, 2008, Nmero 1. Disponvel em: <http://www.oab.org.br/oabeditora/revista/0803.html>. Acesso em: 10 jun. 2010.

1 Refere-se a teorias preventivas, como a Teoria de Preveno Situacional e a Teoria de Atividades Rotineiras. A ttulo de exemplo, tm-se as obras CLARKE, Ronald R. (ed.). Situational Crime Prevention: Successful Case Studies. Second Edition. New York: Harrow and Heston, 1997; COHEN, L. E.; FELSON, M. Social change and crime rate trends: a routine activity approach. American Sociological Review, 1979, Vol 44, pp588-608. No Brasil, cita-se a obra de BONDARUK, Roberson Luiz. Preveno do Crime atravs do Desenho Urbano. Paran: Autores Paranaenses, 2007.

(Endnotes)

ji
S 115 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

S 116 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Y
O SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E O MEDO DO CRIME
Henrique Hoffmann Monteiro de Castro 5 Riskala Matrak Filho6 Victor Bomfim Monteiro7 RESUMO O presente estudo, insculpido na rea de segurana pblica e direito penal, tem o propsito de analisar a noo de medo do crime, tambm conhecida no meio acadmico como fear of crime. Trata-se de tema de fundamental relevncia nos estudos hodiernos sobre segurana pblica. Por meio de intensa pesquisa doutrinria e em documentos nacionais e internacionais, foi possvel adquirir conhecimento apto a explicar como o fenmeno do medo do crime se processa na mente humana, quais suas causas, elementos condicionantes, decorrncias e como ele afeta decisivamente a vida das pessoas na sociedade. Palavras-chave: Medo do Crime. Sensao de Segurana. Sistema de Segurana Pblica. INTRODUO O nascimento das grandes concentraes urbanas trouxe uma mudana radical do nvel de insegurana. Se a cidade murada medieval era um perigo fora dos muros, nas cidades modernas o perigo reside na prpria cidade. Nesse sentido, o surgimento
5 Cadete da PMSC. Bacharel em Direito pela UFMG. Especializando em Direito Processual pela Anhanguera-UNIDERP e em Gesto em Segurana Pblica pela BARDDAL. 6 Cadete do 4 Ano do Curso de Formao de Oficiais - Academia da PMSC. Especializando em Gesto de Segurana Pblica Barddal/SC. Bacharel em Direito pela faculdade Doctum campus Guarapari/ES (FIC). riskala@pm.sc.gov.br. 7 Cadete do 4 Ano do Curso de Formao de Oficiais - Academia da PMSC. Especializando em Gesto de Segurana Pblica Barddal/SC. Bacharel em Direito.

S 117 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

das grandes cidades instalou o medo dentro da cidade. A multido passou a ser vista como uma ameaa em potencial. Assim, paulatinamente o controle do crime deixa de ser um controle social informal, feito pela prpria sociedade, para se tornar um controle formal, levado a efeito pela polcia, tribunais e prises (MOLERO, 2002). Nesse contexto de mudana de hbitos cotidianos e exacerbao de conflitos sociais, disseminou-se o medo na sociedade, entendido, segundo o Dicionrio Aurlio, como um sentimento de grande inquietao ante a noo de um perigo real ou imaginrio. Cuida-se de um estado de retraimento, individual ou coletivo, diante de situaes que representem leses ou perigo de leses a bens jurdicos importantes, tais como vida, integridade fsica e patrimnio. Este medo se apresenta como agente influenciador capaz de modificar o comportamento humano, individual e social, mormente dos grupos em situao de maior vulnerabilidade, e especialmente quando relativo possibilidade de ser vitimado por um delito. Os primeiros estudos acerca do medo relativo violncia criminal so recentes, tendo em vista que as linhas iniciais sobre o tema foram escritas na dcada de 60, no sculo XX, nos Estados Unidos, como decorrncia da explicao fornecida pelas pessoas de que seus medos eram, na verdade, reflexo da criminalidade (LIMA, PAULA, 2008, p. 161). A noo de medo do crime, tambm conhecida no meio acadmico como fear of crime, de fundamental relevncia nos estudos hodiernos sobre segurana pblica. Essa questo de proeminncia tal que alguns autores chegam ao extremo de afirmar que o medo do crime um problema mais importante que o prprio crime (FERRARO, 1995, p. 3). E pontualmente este medo do crime que se abordar neste artigo.

1. O MEDO DO CRIME NO CONTEXTO DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA O medo do crime consiste na sensao da antecipao, angstia e ansiedade de se tornar vtima de infrao penal (anticipation of victimization), sem haver necessariamente uma relao lgica com a realidade. Isso acarreta prejuzo significativo da qualidade de vida individual e, eventualmente, coletiva (DANTAS, SILVA JNIOR, PERSJIN, 2006). No entanto, sentir medo tambm acaba despertando uma sensao de maior cuidado por parte deste indivduo, contribuindo, assim, para sua segurana e proteo. Na vida em sociedade, porm, quando o medo est relacionado violncia e ultrapassa alguns limites, acaba gerando certo desconforto social, pois o que deveria causar preveno comea a provocar uma deturpao na condio de vida das pessoas. S 118 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Nesse ponto, interessante dissertar acerca dos circuitos neurais do medo, de modo a melhor entender essa reao produzida por nosso crebro.
O medo origina-se do contato do organismo com dois tipos de sinais de perigo: os inatos e os aprendidos. Os inatos dizem respeito quelas situaes que, ao longo da evoluo filogentica, foram selecionadas como fontes de ameaa sobrevivncia da espcie. [...] Novos medos podem ser adquiridos, ao longo da histria particular de cada um, atravs de certas relaes sociais que tambm envolvem aprendizagem do tipo associativa. [...]. O caminho neural do medo comea nos rgos dos sentidos, que captam os estmulos ambientais de perigo e os transmitem ao tlamo, estrutura cerebral que atua como uma agncia de correio. Sem saber o contedo, o tlamo posta a mensagem e a envia a dois endereos: a amgdala e as reas sensoriais do crtex. a amgdala, estrutura em forma de amndoa situada no interior dos lobos temporais, que processa e comanda as reaes fisiolgicas e comportamentais de medo. Se as sinapses formam uma orquestra, a amgdala a maestrina que rege a maneira como reagimos aos sinais de perigo que aparecem no ambiente. (CRUZ, 2001, p. 19).

Perceba a localizao das principais estruturas cerebrais envolvidas nas reaes de medo:

Figura 1 - O sistema nervoso humano e o medo do crime. Fonte: Cruz (2001, p. 19).

S 119 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Cuida-se de um termo subjetivo, de difcil mensurao. Essa noo de insegurana pessoal simultaneamente ambgua e de difcil determinao, por traduzir uma das manifestaes mais subjetivas da conduta humana, no podendo ser captada seno por meio das imagens e representaes que cada pessoa costumeiramente faz diante de situaes de perigo mais ou menos reais (RICO, 1992, p. 41). Por essa razo, a doutrina costuma subdividir esse tema em medo concreto e medo difuso do crime. O medo difuso do crime significa que o cidado considera o delito uma ameaa geral e longnqua, enquanto o medo concreto do crime consiste no receio de ser pessoalmente vtima de determinada infrao penal (RICO, 1992, p. 41). O medo do crime pode se dar tanto em nvel individual quanto em nvel social. No nvel individual, pode levar a condutas de proteo dentro e fora de casa, como por exemplo instalao de sistemas de vigilncia nas residncias, acompanhamento de animais de estimao e at aquisio de armas. No nvel social, as pessoas podem evitar certos lugares associados com risco de ocorrncia de crime, bem como se esquivar de certas interaes sociais perigosas no espao pblico (PEREZ, 2007). A anlise do medo do crime pode ser feita de acordo com certas variveis (RICO, 1992, p. 42-45). No quesito sexo, as mulheres demonstram mais medo do que os homens. Entretanto, na prtica, os masculinos so mais vitimizados, exceo dos crimes sexuais. No que tange idade, h diferenas substanciais entre medo concreto e medo difuso. O medo concreto maior entre os jovens, diminuindo conforme a idade aumenta. O medo difuso maior em pessoas de idade avanada em relao a jovens e adultos. Com relao localizao, habitantes de grandes cidades tm mais medo do que os que residem em cidades mdias ou em zonas rurais. Por fim, no aspecto tnico, o medo semelhante entre brancos e negros. O aumento dessa sensao de insegurana possui diversos fundamentos, como o receio ou temor a pessoas estranhas ou desconhecidas, conforme consignou o estudo intitulado The presidents comissions on Law enforcement and the administration of justice: the challenge of crime in a free society (1967, p. 52). Contudo, interessante notar que, na prtica, exceo dos roubos qualificados, a maior parte dos crimes graves so praticados por pessoas conhecidas. Essa foi a concluso tirada pelo Departamento de Justia dos EUA, por meio do documento Report to the nation on crime and justice: the data (1986, p. 15). Outros fatores so os jovens, a delinquncia de certos lugares, as situaes, as circunstncias rua, escurido, lugares de imigrantes e classes sociais (RICO, 1992, p. 38), a menor presena da polcia, o desemprego, a falta de autoridade, a excessiva liberdade, e certos acontecimentos ex: aps o assassinato do presidente Kennedy (RICO, 1992, p. 39). S 120 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

No demais citar que as incivilidades do bairro, tais como casas abandonadas, bbados, moradores de rua, barulho excessivo e sujeira tambm provocam um aumento na percepo do risco de vitimizao (LA GRANGE, FERRARO, SUPANIC, 1992, p. 311-334). O medo do crime afeta substancialmente a vida da populao, na medida em que gera consequncias diversas que se manifestam no dia a dia do cidado. A depender de sua atitude de medo ou despreocupao com o delito, a pessoa assume diferentes atitudes em seu cotidiano (JACKSON, FARRALL, GRAY, 2007). De acordo com Rico, Salas (1992, p. 46-51), so decorrncias do fear of crime: a) evitar aumentar a exposio pessoal delinquncia (como sair sozinho noite, passar por locais pouco frequentados, seguir o mesmo itinerrio e levar consigo muito dinheiro); b) diminuir a vulnerabilidade das pessoas ou tornar mais difcil o acesso aos seus bens (como aprendizagem de lutas, aquisio de armas, cachorros e dispositivos de segurana); c) minimizar as consequncias de uma possvel vitimizao (como contratar seguro); d) tomar medidas coletivas de proteo, como criar associao de bairro. O temor do delito possui gnese em alguns fatores. Ele surge principalmente dos seguintes elementos: a) percepo do aumento da criminalidade violenta; b) experincia pessoal vivida pelo cidado ou por pessoas prximas; c) informaes da mdia; d) mudanas sociais advindas da modernidade (desemprego, status social, anonimato). Nessa esteira, percebe-se que o motivo que explica a insegurana vivida pelas pessoas no exclusivamente a criminalidade, apesar de ser a ela que as pessoas atribuem seus medos. H uma grande distncia entre o sentimento subjetivo de insegurana e o risco objetivo de ser vitimado por um delito. Exemplificativamente, cita-se a situao dos jovens e dos idosos: apesar de os jovens frequentarem lugares mais violentos, os idosos geralmente manifestam mais insegurana (LIMA, PAULA, 2008, p. 164-165). Conveniente sublinhar que:
De acordo com a Escola de Criminologia e Justia Criminal da Flrida, existem quatro linhas para a realizao do levantamento do medo do crime e relatos de sua percepo, quais sejam: medo do crime; percepo do risco do crime; percepo da aplicao da lei; e percepo do jovem acerca do crime e justia (SANTOS JNIOR, DUTRA, SILVA FILHO, 2007, p. 98).

Na relao entre ndices efetivos de criminalidade e medo do crime, 4 (quatro) situaes distintas podem ocorrer:
reas com altos ndices de medo do crime e baixos ndices de criminalidade: quando o medo exacerbado e desproporcional s estatsticas criminais, tem-se o real problema do medo do crime, aquele definido anteriormente como doentio. Consiste na sensa-

S 121 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

o da antecipao ou de angstia e ansiedade de se tornar vtima (anticipation of victimization) do crime, sem uma relao lgica com a realidade, o que acarreta prejuzo significativo da qualidade de vida individual e, eventualmente, coletiva. Esse medo objeto de vrios estudos, devido ao seu impacto nas polticas de gesto da segurana pblica. reas com altos ndices de medo do crime e altos ndices de criminalidade: o medo do crime reflete uma reao racional da sociedade. Diante disso, a prioridade deve ser a introduo de alguma estratgia de reduo criminal, com programas, preferencialmente, de gesto comunitria da segurana pblica (polcia comunitria), visando no s a reduzir ndices, como tambm proporcionar uma decorrente sensao de controle e empoderamento da prpria comunidade. reas com baixos ndices de medo do crime e baixos ndices de criminalidade: modelo de situao ideal almejada. Possui relao com a sensao de segurana que, geralmente, pode estar sendo promovida de maneira efetiva pela gesto da segurana pblica, pari passu com o provimento regular de informao pblica de boa qualidade sobre a criminalidade. reas com baixos ndices de medo do crime e altos ndices de criminalidade: situao que indica uma falta de conscientizao sobre o tema. Ela pode expressar a banalizao do crime, fruto da dessensibilizao, desinformao ou m-informao acerca da criminalidade da regio considerada. importante, no caso, a implementao de medidas preventivas para a reduo criminal e o incremento dos nveis de informao pblica sem, contudo, promover um surto de medo na comunidade. (SANTOS JNIOR, DUTRA, SILVA FILHO, 2007, p. 98).

Dvidas no sobejam que o medo do crime, baseado em avaliaes reais, consubstancia-se em relevante instrumento no auxlio ao enfrentamento de crimes concretos ou em potencial. Esse medo influencia no apenas o comportamento dos cidados, mas tambm a definio das polticas de segurana pblica. Contudo, nem sempre o medo do crime em que a populao e os governantes se baseiam real. O falso medo, ou seja, aquele baseado em estimativas irrealistas, fonte de sofrimento e determinador de polticas equivocadas. Nessa toada, os medos vlidos tm a sua razo de ser, medida que fornecem dicas sobre o perigo. Todavia, os medos falsos e exagerados causam apenas apuro (GLASSNER, 2003, p. 24). Outrossim: No afirmo, como fez o presidente Roosevelt em 1933, que a nica coisa que temos a temer o prprio temor. Minha afirmao que frequentemente tememos as coisas erradas (GLASSNER, 2003, p. 27). S 122 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Um dos paradoxos relativos cultura do medo (risk-fear paradox) que, ao dar importncia a problemas imaginrios, os problemas srios continuam amplamente ignorados, ainda que causem justamente os perigos mais abominados pelas pessoas. No raras vezes, o medo do crime utilizado como um subterfgio psicolgico para as incapacidades da populao.
Considere, por exemplo, o pnico em relao violncia contra crianas. Ao no conseguir proporcionar educao, nutrio, casa, cuidados paternos e maternos, servios mdicos e cuidados infantis adequados durante as ltimas duas dcadas, causamos imensos danos s crianas no pas. No entanto, projetamos nossa prpria culpa em uma cavalgada de fantasmas professores da pr-escola pedfilos, assassinos pr-adolescentes e babs homicidas, para nomear apenas alguns (GLASSNER, 2003, p. 38).

Logo, fica evidente a influncia do medo do crime no s nas escolhas de conduta das pessoas, mas tambm na formulao de polticas pblicas. No por outra razo, Nixon afirmou certa vez que as pessoas reagem ao medo, no ao amor. Eles no ensinam isso na catequese, mas a realidade (apud GLASSNER, 2003, p. 38), e Maquiavel (2002, p. 92) no hesitou em dizer que para o governante muito mais seguro ser temido do que amado. Mister se faz destacar que o medo do crime tem sido construdo socialmente por muitos fatores, tendo a mdia lugar de destaque (ROLIM, 2009, p. 270). A falsa sensao de medo potencializada sobremaneira pelos meios de comunicao, verdadeiros veculos de ressonncia que no economizam em reportagens sensacionalistas e explorao comercial de temas envolvendo criminalidade. Ao contrrio do que o senso comum sugere, nem sempre o medo do crime leva a populao a defender medidas rigorosas de combate ao crime. Em pesquisa realizada pelo International Crime Victim Survey, perguntou-se qual a sentena mais adequada a um homem de 21 anos que j foi condenado uma vez e foi capturado aps ter furtado uma televiso. Surpreendentemente, menos da metade dos entrevistados defenderam o encarceramento do criminoso, tendo a maioria optado por penas alternativas (ROLIM, 2009, p. 270-271). Alm disso, as pessoas que manifestam maior medo do crime e as vtimas em geral no possuem posies mais favorveis priso do que a mdia dos entrevistados (KUHN, 1993, RICH e SAMPSON, 1990, p. 109-19). Finalmente, outro trao curioso acerca desse importante tema que o medo do crime incide principalmente em relao aos delitos violentos, e no em outras espcies de crime. Por exemplo, a grande maioria da populao sente mais receio de ser vitimada por homicdio, roubo ou estupro do que ser ofendida por um crime de colarinho branco. S 123 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

CONCLUSO Diante do exposto, fica evidente que o medo pode ser algo saudvel ou doentio. O medo saudvel quando induz adoo de hbitos e posturas defensivas direcionadas preveno de ameaas, tendo em vista a prpria autopreservao. Todavia, o medo patolgico quando traduzir uma angstia exacerbada e injustificada, caracterizada pela ausncia de correlao direta entre o medo e a incidncia real do perigo (DANTAS). Em termos prticos, h o medo do crime doentio quando se percebe reas com altos ndices de medo do crime e baixos ndices de criminalidade, o que significa que existe um medo desproporcional s estatsticas criminais. Resta claro que o levantamento do medo do crime fundamental para tecerem estratgias de ao para reduo do crime.
No h a menor dvida quanto ao fato de que o medo do crime deve ser considerado, nos dias de hoje, como um dos principais indicadores para poder definir corretamente a maneira de viver de nossas sociedades contemporneas (GAROFALO, LAUB, 1978, p. 242-253). Somente se constri uma sociedade mais equnime e com um bom nvel de desenvolvimento social quando se pode andar pelas ruas com a to procurada sensao de segurana, ou quando se tem a certeza de que o medo do crime est sendo reduzido (SANTOS JNIOR, HENRIQUE, p. 131-141).

REFERNCIAS
CRUZ, Antonio Pedro de Mell. A cincia do medo e da dor. Cincia Hoje. v. 29. n. 174. DANTAS, George Felipe de Lima. Informao pblica sobre crime e violncia: precedentes da Unio Europeia e Estados Unidos da Amrica. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Segurana Pblica on line. Biblioteca. Artigos. Disponvel em: <http:// www.mj.gov.br/Senasp/biblioteca/artigos/art_Informao%20pblica.pdf>. Acesso em: 17 abr. 2011. DANTAS, George Felipe de Lima; SILVA JNIOR, lvaro Pereira da; PERSIJN, Annik. O Medo do Crime. 2006. Disponvel em: <http://www.observatorioseguranca.org/pdf/01%20(60). pdf>. Acesso em: 07 abr. 2011. FERRARO, Kenneth F. Fear of Crime: interpreting victimization risk. State University of New York Press.: 1995.

S 124 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

GAROFALO, J. e LAUB, J. The fear of crime: broadening our perspectives. Victimology, v. 3. n. 3-4, 1978. GLASSNER, Barry. Cultura do Medo. So Paulo: Francis, 2003. JACKSON, Jonathan; FARRALL; GRAY, Stephen. Experience and Expression in the Fear of Crime. Keele University: 2007. Disponvel em: <http://ssrn.com/abstract=1012397>. Acesso em: 07 abr. 2011. KUHN, A. Attitudes Towards Punishment. In: FRATE, A.D. et. Al. (orgs.), Understanding Crime. Experiences of Crime and Crime Control. Roma, Unicri, 1993. LA GRANGE, Randy L., FERRARO, Kenneth F.; SUPANIC, Michael. Perceived Risk and Fear of Crime: Role of Social and Physical Incivilities. Journal of Research in Crime and Delinquency. v. 29. n. 3. 1992. LIMA, Renato Srgio de; PAULA, Liana de. (Organizadores). Segurana pblica e violncia: o Estado est cumprindo o seu papel? 1. ed. So Paulo: Contexto, 2008. MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe. So Paulo: Martin Claret, 2002. MOLERO, Mara Naredo. Seguridad urbana y miedo al crimen. Boletn CF+S 22. Madrid: Instituto Juan de Herrera, 2002. PEREZ, Jose Ignacio Ruiz. Cultura Ciudadania, Miedo al Crimen y Victimizacin: um anlisis de SUS interrelaciones desde La perspectiva Del tejido social. Acta Colombiana de Psicologa. N. 10. Universidad Nacional de Colombia; 2007. RICH, R. F., SAMPSON, R. J. Public Perceptions of Criminal Justice Policy: Does Victimization Make a Diference? Violence and Victims. v. 5. n. 2. 1990. RICO, Jos Maria; SALAS, Luis. Delito, insegurana do cidado e polcia: novas perspectivas. Rio de Janeiro: Polcia Militar, 1992. ROLIM, Marcos. A sndrome da rainha vermelha: policiamento e segurana pblica no sculo XXI. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2009. SANTOS JNIOR, Aldo Antnio dos; DUTRA, Luis Henrique; SILVA Filho, Daniel Bernardo da. Levantamento da percepo do medo e do crime em Santa Catarina. Revista Brasileira de Segurana Pblica. Ed. 2. 2007. SANTOS JNIOR, Aldo Antnio dos; HENRIQUE, J. M. Conjecturas acerca do arqutipo de atuao policial militar e perspectivas futuras. Revista Viso Global. v. 8. n. 30. 2005. The presidents comissions on Law enforcement and the administration of justice, the challenge of crime in a free society. Washington D.C. U.S. government printing office, 1967. U.S. department of justice, bureau of justice statistics, report to the nation on crime and justice: the data, Washington D.C. U.S. government printing office, ncj-87068, out. de 1983.

S 125 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

THE SYSTEM OF PUBLIC SAFETY AND FEAR OF CRIME ABSTRACT This study, inscribed in the area of public safety and criminal law, has the intention to analyze the notion of fear of crime. This is a topic of fundamental importance in today studies on public safety. Through intensive research and doctrinal national and international documents, it was possible to acquire knowledge able to explain how the phenomenon of fear of crime occurs in the human mind, its causes, determining factors, results and how it affects peoples lives decisively in society. Keywords: Fear of Crime. Feeling of Security. Public Security System.

S 126 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Y
A CONDUO VEICULAR EO DISTRBIO DO SONO
Aldo Antnio dos Santos Jr.8 Carla Komnitski9 RESUMO Esteestudo resultado da anlise e descrio do distrbio do sono e sua influncia para a conduo veicular. Por ser tema de grande relevncia, comparado at mesmo com o alcoolismo, o artigo se caracteriza como sendo de cunho eminentemente bibliogrfico, tendo sido levantadas diversas obras, livros, peridicos, revistas especializadas e alguns sites da Internet. Foram abordados os vrios distrbios do sono, os mecanismos do sono e a sonolncia que afeta o motorista e leva a grandes riscos de dirigir veculos, principalmente caminho. Conclui-se que os portadores dos distrbios do sono costumam apresentar muita sonolncia durante o dia, pois estes movimentos adventcios do sono quebraram a continuidade de seu repouso, acarretando sono fragmentado e no reparador, com consequente sonolncia excessiva diurna. Palavras-chave: Trnsito. Distrbio do Sono. Sonolncia. Conduo de Veculo.

INTRODUO Os distrbios do sono so alteraes relacionadas ao comeo do sono, durante todo o sono ou a comportamentos anormais associados ao sono, como o terror noturno ou o sonambulismo.
8 Mestre em Relaes Econmicas e Sociais Internacionais/UMINHO/Portugal/ E-mail: a2067@ibest.com.br. 9 Ps-graduanda em Medicina do Trfego pelo CBTEC / UNIASSELVI. E-mail: carlakomnitski@yahoo.com.br.

S 127 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Todos os motoristas que experimentaram as situaes crnicas ou agudas dos distrbios do sono tm risco de dormir ao volante e de sofrer acidentes por causa do sono. Embora ningum esteja livre do risco, as pesquisas mostram trs grandes grupos na sociedade que apresentam os maiores riscos de acidentes causados por sonolncia. No ano de 2009, a Polcia Rodoviria Federal registrou quase 2.400 acidentes causados pelo sono. Em uma pesquisa, 10% de 4 mil motoristas profissionais entrevistados apresentaram sonolncia durante o dia, e 6% confessaram o uso de medicamentos que afetam o sono. De cada trs acidentes de trnsito, um provocado pelo sono do motorista. A pesquisadora da USP Frida Fischer estudou os distrbios do sono em 10.400 caminhoneiros e constatou que 25% tm alto risco de desenvolver apneia do sono (parada respiratria sbita durante o sono) e 15% j dormiram ao volante. Adormecer ao volante pode ser um fator principal que leva pacientes no diagnosticados a procurar auxlio mdico. O problema raramente abordado em autoescolas ou no ensino de leis de trnsito, e mesmo os profissionais que cuidam da sade podem no reconhecer um caso de sonolncia como um fator de risco para acidentes causados por adormecimento ao volante. Os sistemas de sade tm xito na identificao de apenas uma parte da populao com apneia do sono sintomtica. O objetivo deste trabalho abordar como o distrbio do sono afeta a conduo veicular. Este trabalho se justifica por ser este um tema de grande relevncia, comparado at mesmo com o alcoolismo. Foram abordados os vrios distrbios do sono, os mecanismos do sono e a sonolncia que afeta o motorista e leva a grandes riscos de dirigir caminho.

1. O SONO O sono necessrio para a sobrevivncia e a boa sade. No entanto, no se conhece a razo pela qual ele necessrio ou exatamente como ele beneficia o ser humano. As necessidades individuais do sono variam enormemente e, nos adultos saudveis, elas podem variar de apenas quatro horas at nove horas de sono por dia. A maioria dos indivduos dorme noite. Entretanto, muitos necessitam dormir durante o dia devido ao horrio de trabalho. Esta situao frequentemente acarreta distrbios do sono. A maioria dos distrbios do sono so comuns (MELLO, 2008). A durao do sono e o grau de repouso apresentado por um indivduo ao despertar podem ser influenciados por muitos fatores como, por exemplo, a excitao ou o estresse S 128 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

emocional. Os medicamentos tambm podem ser responsveis. Alguns medicamentos causam sonolncia enquanto outros dificultam a conciliao do sono (MELLO, 2008). Mesmo alguns componentes ou aditivos alimentares como cafena, temperos fortes e o glutamato monossdico (GMS) podem afetar o sono. O padro do sono no uniforme, apresentando diferentes estgios. Durante o sono noturno, ocorrem cinco ou seis passagens por esses estgios. O sono evolui do estgio 1 (o nvel mais leve, durante o qual o indivduo que est dormindo pode ser acordado facilmente) at o estgio 4 (o nvel mais profundo, durante o qual difcil despertar o indivduo que est dormindo). No estgio 4, os msculos encontram- se relaxados, a presso arterial encontra-se em seu nvel mnimo e as frequncias cardaca e respiratria encontram-se diminudas ao mximo. Alm desses quatro estgios, existe uma forma de sono que acompanhada por movimentos rpidos dos olhos (rapid eye movements, REM) e atividade cerebral. Durante o sono REM, a atividade eltrica cerebral encontra-se incomumente elevada, lembrando um pouco a atividade do estado de viglia. As alteraes dos movimentos oculares e das ondas cerebrais que acompanham o sono REM podem ser registradas em um eletroencefalograma (EEG) (REIMO, 2006). No sono REM, ocorre um aumento da frequncia e da profundidade da respirao, mas os msculos esto bem relaxados mais ainda que durante os nveis mais profundos do sono no-REM. A maioria dos sonhos ocorre durante o sono REM e no estgio 3, enquanto que o falar dormindo, o terror noturno e o sonambulismo ocorrem durante os estgios 3 e 4. Durante uma noite de sono normal, o sono REM segue imediatamente aps cada um dos cinco ou seis ciclos de sono no-REM de quatro estgios. No entanto, o sono REM pode, na realidade, ocorrer em qualquer estgio.
Idade Recm-nascido 2 anos 10 anos 16 a 65 anos Mais de 65 anos Nmero Total de Horas 13 a 17 9 a 13 10 a 11 6a9 6a8 Sono REM (%) 50% 30 a 35% 25% 25% 20 a 25% Estgio 4 do Sono (%) 25% 25% 25 a 30% 25% 0 a 10%

Quadro 1 - Mdia Diria das Necessidades de Sono Fonte: Reimo, 2006

S 129 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

2. ESTGIOS DO CICLO DO SONO Normalmente, o sono atravessa fases distintas, cinco ou seis vezes durante a noite. O tempo do sono profundo relativamente curto (estgios 3 e 4). Mais tempo despendido no sono com movimentos rpidos dos olhos (REM) medida que a noite vai transcorrendo. No entanto, esse estgio interrompido por retornos breves ao sono leve (estgio 1). O indivduo desperta diversas vezes durante a noite.

Figura 1: Os estgios do sono Fonte: Reimo, 2006

2.1. Distrbios do Sono 2.1.1. Insnia A insnia a dificuldade para conciliar o sono ou permanecer dormindo, ou uma alterao do padro do sono que, ao despertar, faz com que o indivduo tenha a sensao de ter dormido pouco. A insnia no uma doena um sintoma que possui muitas causas diferentes, incluindo distrbios emocionais e fsicos e o uso de medicamentos. A dificuldade para conciliar o sono comum tanto em indivduos jovens quanto em idosos e, frequentemente, ocorre em casos de distrbios emocionais como a ansiedade, o nervosismo, a depresso ou o medo. Algumas vezes, os indivduos apresentam dificuldade para adormecer simplesmente porque o seu corpo e o seu crebro no esto cansados (MELLO, 2008). medida que os indivduos envelhecem, eles tendem a dormir menos. Os estgios do sono tambm mudam: o estgio 4 torna-se mais curto e, finalmente, desaparece. Alm disso, aumenta a quantidade de despertares durante todos os estgios. Apesar de normais, essas alteraes frequentemente levam os indivduos idosos a crerem que S 130 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

no esto dormindo o suficiente. No entanto, no existem provas de que os indivduos idosos saudveis necessitem da mesma quantidade de sono que os mais jovens, ou de que eles necessitem de medicamentos que induzam o sono para evitar essas alteraes normais relacionadas idade (SILVA, 2002). O padro de despertar no incio da manh mais comum entre os indivduos idosos. Alguns indivduos adormecem geralmente, mas despertam algumas horas mais tarde e so incapazes de conciliar o sono novamente com facilidade. Algumas vezes, eles apresentam um sono agitado e no reparador. Em qualquer faixa etria, o despertar no incio da manh pode ser um sinal de depresso. Os indivduos com alterao do padro de sono podem apresentar reverso do ritmo do sono (AMBROSIO; GEIB, 2008). Eles adormecem em momentos inadequados e ento no conseguem dormir quando deveriam. Essas reverses ocorrem frequentemente em consequncia da jet lag (defasagem horria, sobretudo quando o indivduo viaja do leste para o oeste), do trabalho em horrios noturnos de modo irregular, de alteraes frequentes do horrio de trabalho ou do consumo excessivo de bebidas alcolicas. Algumas vezes, essas reverses podem ser devidas a um efeito colateral medicamentoso. A leso do relgio interno do crebro tambm pode alterar o padro de sono (SILVA, 2002). Para diagnosticar a insnia, o mdico avalia o padro de sono do paciente, o uso de medicaes, o consumo de lcool e drogas ilcitas, o grau de estresse psicolgico, a histria clnica e o nvel de atividade fsica. Alguns indivduos necessitam de um menor nmero de horas de sono que outros e, por essa razo, o diagnstico da insnia baseado nas necessidades individuais. Os mdicos podem classificar a insnia como primria (distrbio prolongado com pouca ou nenhuma relao aparente com qualquer estresse ou evento ocorrido na vida do indivduo), ou secundria (condio causada pela dor, pela ansiedade, por medicamentos, pela depresso ou pelo estresse extremo) (MAcDONALD, 1984). O tratamento da insnia depende de sua causa e gravidade. Os indivduos idosos que apresentam alteraes do sono relacionadas ao processo de envelhecimento normalmente no necessitam de tratamento, uma vez que essas alteraes so normais. Como o tempo total de sono pode diminuir com o envelhecimento, os indivduos idosos podem achar que o ato de ir se deitar mais tarde ou de se levantar mais cedo pode ajudar. Os indivduos com insnia podem beneficiar-se permanecendo calmos e relaxados na hora que antecede o momento de dormir e tornando o ambiente do quarto propcio ao sono (WU; YANEGO, 1996). A iluminao suave, o rudo mnimo e uma temperatura ambiente confortvel so necessrios. Se a causa da insnia for o estresse emocional, o tratamento para reduzir o estresse mais til do que o uso de medicamentos sedativos. Quando um indivduo S 131 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

com depresso apresenta insnia, esta deve ser cuidadosamente avaliada e tratada por um mdico. Por possurem propriedades sedativas, alguns medicamentos antidepressivos podem melhorar o sono. Quando os distrbios do sono interferem nas atividades normais do indivduo e na sua sensao de bem-estar, o uso intermitente de medicaes para dormir (sedativos, hipnticos) pode ser til. 2.1.2. Hipersonia A hipersonia o aumento das horas de sono, aproximadamente de 25% do padro de sono normal do indivduo. Menos comum que a insnia, a hipersonia um sintoma que frequentemente indica a possibilidade de uma leso grave. Indivduos saudveis podem apresentar hipersonia temporria durante algumas noites ou dias aps um perodo contnuo de privao de sono ou um esforo fsico incomum. Se a hipersonia perdurar mais do que alguns dias, ela pode ser sintoma de um distrbio psicolgico, uso abusivo de medicamentos hipnticos, falta de oxignio e acmulo de dixido de carbono no organismo em decorrncia de uma apneia do sono ou um distrbio cerebral (BASSETTI; GUGGER, 2000). A hipersonia crnica que se inicia em uma idade precoce pode ser um sintoma da narcolepsia. Quando a sonolncia recente e sbita, o mdico questiona sobre o humor do indivduo, eventos atuais e qualquer droga que ele possa estar utilizando. Como a causa pode ser uma doena, o mdico examina o corao, os pulmes e o fgado. Exames laboratoriais podem confirmar a doena (JENNUM; SJOL, 2002). A hipersonia recente, a qual no pode ser facilmente explicada por uma doena ou pelo uso excessivo de drogas, pode ser causada por um distrbio psiquitrico ou um problema neurolgico (p.ex., encefalite, meningite ou um tumor intracraniano). O exame neurolgico pode revelar sinais de depresso, de comprometimento da memria ou neurolgicos anormais. O mdico solicita uma tomografia computadorizada (TC) ou uma ressonncia magntica (RM) para o indivduo com sinais de um distrbio neurolgico e deve encaminh-lo a um neurologista. 2.1.3. Narcolepsia Um distrbio do sono incomum, a narcolepsia caracteriza-se por episdios incontrolveis e recorrentes de sono durante as horas normais de viglia, assim como pela cataplexia, pela paralisia do sono e por alucinaes. A causa da narcolepsia desconhecida, mas o distrbio tende a ocorrer em famlias, o que sugere uma predisposio S 132 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

gentica. Embora a narcolepsia no tenha consequncias clnicas graves, ela pode ser assustadora e pode aumentar o risco de acidentes (MELLO, 2008). Geralmente, os sintomas se iniciam na adolescncia ou no incio da vida adulta em indivduos saudveis e persistem por toda a vida. Um indivduo com narcolepsia apresenta episdios sbitos de sono incontrolvel que podem ocorrer em qualquer momento. O indivduo pode resistir ao adormecimento por pouco tempo, mas ele pode ser facilmente despertado quando estiver dormindo. Podem ocorrer poucos ou muitos episdios em um mesmo dia, cada um durando uma hora ou menos. A probabilidade da ocorrncia de um episdio de narcolepsia maior quando o indivduo depara-se com situaes montonas como, por exemplo, encontros enfadonhos ou longos perodos dirigindo em uma autoestrada (REIMO, 2006). O indivduo pode sentir-se descansado ao acordar, mas pode adormecer novamente alguns minutos aps. O indivduo com narcolepsia pode apresentar uma paralisia momentnea sem perda de conscincia (condio denominada cataplexia), em resposta a uma reao emocional sbita. Ele pode apresentar fraqueza nas extremidades, deixar cair algo que esteja segurando ou sofrer uma queda. Alm disso, ele tambm pode apresentar episdios ocasionais de paralisia do sono. Logo aps adormecer ou assim que ele acorda, o indivduo deseja movimentar-se, mas incapaz de faz-lo. Essa experincia pode ser aterrorizante. No incio do sono ou, menos frequentemente, ao despertar, o indivduo tambm pode ter alucinaes vvidas, durante as quais ele v ou ouve coisas inexistentes. As alucinaes so similares s dos sonhos normais, porm mais intensas. Apenas aproximadamente 10% dos indivduos com narcolepsia apresentam todos esses sintomas; a maioria apresenta apenas alguns deles. Apesar de o diagnstico geralmente ser baseado nos sintomas, sintomas similares no indicam necessariamente que um indivduo apresenta narcolepsia. A cataplexia, a paralisia do sono e as alucinaes so comuns em crianas de baixa idade e ocorrem ocasionalmente em adultos saudveis. Se o mdico tiver dvidas quanto ao diagnstico, o paciente deve ser encaminhado a um laboratrio de estudo do sono. Um eletroencefalograma (EEG), que consiste no registro da atividade eltrica do crebro, pode revelar a ocorrncia de padro de sono REM quando o indivduo adormece, o que tpico da narcolepsia. No foram observadas alteraes estruturais no crebro nem alteraes nos exames de sangue (STOOHS et al., 2003). Medicamentos estimulantes, como a efedrina, a anfetamina, a dextroanfetamina e o metilfenidato podem ser teis no alvio da narcolepsia. Pode ser necessrio o ajuste da dose para se evitar efeitos colaterais como espasmos, hiperatividade ou perda de peso. Por essa razo, o mdico deve controlar rigorosamente o seu paciente no incio do tratamento medicamentoso. A imipramina, um medicamento antidepressivo, normalmente auxilia no alvio da cataplexia. S 133 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

2.1.4. Parassonias As parassonias so sonhos e atividades fsicas vvidas que ocorrem durante o sono. Durante o sono, podem ocorrer diversos movimentos inconscientes, os quais, na sua maioria, no so lembrados e so mais frequentes em crianas que em adultos. Imediatamente antes de adormecer, praticamente todas as pessoas ocasionalmente apresentam um espasmo breve e involuntrio de todo o corpo. Algumas pessoas tambm apresentam paralisia do sono ou alucinaes breves. Durante o sono, as pessoas geralmente apresentam espasmos ocasionais de membros inferiores. Os adultos podem ranger os dentes intensamente, podem apresentar movimentos peridicos e ter pesadelos. O sonambulismo, os golpes de cabea, os terrores noturnos e os pesadelos so mais comuns em crianas e causam angstia. As crises epilpticas podem ocorrer em qualquer idade. As pernas inquietas (acatisia) so um distrbio relativamente comum que frequentemente ocorrem um pouco antes de o indivduo adormecer, em particular entre os indivduos com mais de 50 anos. Especialmente em situaes de estresse, os indivduos com acatisia sentem um leve desconforto nos membros inferiores, juntamente com movimentos espontneos e incontrolveis destes (REIMO, 2006). A sua causa desconhecida, mas um tero ou mais dos indivduos com acatisia apresentam uma histria familiar. Algumas vezes, o uso de um benzodiazepnico no momento de dormir alivia o quadro. Os terrores noturnos so episdios assustadores durante os quais o indivduo grita, debate-se e, frequentemente, so acompanhados por sonambulismo. comum esses episdios ocorrerem durante as fases no-REM do ciclo do sono. O tratamento com benzodiazepnicos (e.g.: diazepam) pode ser til. Os pesadelos so sonhos assustadores e vvidos que afetam crianas e adultos, sendo seguidos por um despertar sbito. Os pesadelos ocorrem durante o sono REM, sendo mais comuns durante perodos de estresse, febre ou fadiga excessiva, ou aps o consumo de bebidas alcolicas. No existe um tratamento especfico disponvel. O sonambulismo, mais comum no final da infncia e na adolescncia, o ato de caminhar de forma semiconsciente, sem percepo da ao. As pessoas no sonham durante o estado de sonambulismo. De fato, a atividade cerebral durante o sonambulismo, apesar de anormal, indica mais um estado de viglia que um estado de sono (GEORGE et al., 2000). 2.1.5. Sndrome da Apneia do Sono A apneia do sono um grupo de distrbios graves do sono nos quais a respirao interrompida repetidamente durante o sono apneia, durante um tempo suficienteS 134 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

mente longo a ponto de reduzir a oxigenao do sangue e do crebro e aumentar a quantidade de dixido de carbono. A apneia do sono pode ser obstrutiva ou central. A apneia do sono obstrutiva causada por uma obstruo da garganta ou das vias areas superiores.

Figura 2 Comparao entre sono normal e apneia. Fonte: REIMO, 2006.

A apneia do sono central causada por uma disfuno da rea do crebro responsvel pelo controle da respirao (BITTENCOURT et al., 2009). Algumas vezes, em casos de apneia do sono obstrutiva, a combinao da manuteno prolongada da concentrao baixa de oxignio e da concentrao elevada de dixido de carbono diminui a sensibilidade do crebro a essas alteraes, adicionando um elemento de apneia central ao problema. Geralmente, a apneia do sono obstrutiva ocorre em homens obesos, os quais, em sua maioria, tentam dormir em decbito dorsal (apoiados sobre as costas). O distrbio muito menos comum em mulheres (JESUS, 2009). A obesidade, provavelmente em combinao com o envelhecimento dos tecidos orgnicos e outros fatores, acarreta um estreitamento das vias areas superiores. O tabagismo, o uso excessivo de bebidas alcolicas e as doenas pulmonares aumentam o risco de apneia do sono obstrutiva. A predisposio apneia do sono garganta e vias areas estreitas pode ser hereditria, afetando diversos membros de uma famlia (MANCINI; ALOE; TAVARES, 2000). Como os sintomas ocorrem durante o sono, eles devem ser descritos por algum que observe o indivduo enquanto ele dorme. O sintoma mais comum o ronco associado a episdios de respirao ofegante, engasgos, pausas da respirao e episdios de despertar sbito. Nos casos graves, os indivduos apresentam episdios repetidos S 135 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

de engasgamento obstrutivo relacionado ao sono, tanto durante a noite quanto durante o dia. Finalmente, esses episdios interferem na atividade laborativa diurna e aumentam o risco de complicaes. Uma apneia do sono prolongada e grave pode causar cefaleia, sonolncia excessiva durante o dia, atividade mental diminuda e, finalmente, insuficincia cardaca e pulmonar. Nesta ltima fase, os pulmes no so capazes de oxigenar o sangue adequadamente nem de eliminar o dixido de carbono (SILVA, 2002). Nos estgios iniciais, a apneia do sono frequentemente diagnosticada baseando-se nas informaes fornecidas pela pessoa que dorme com o paciente, a qual pode descrever roncos altos ou rudos ofegantes e episdios de despertar com sobressalto associados ao engasgamento. Alm disso, o indivduo pode apresentar piora da fadiga durante o dia. A confirmao do diagnstico e uma avaliao de sua gravidade so melhor realizadas em um laboratrio de estudos do sono. Essas anlises podem auxiliar o mdico na diferenciao entre a apneia do sono obstrutiva e a apneia do sono central (BOARI et al., 2004). Para os indivduos com apneia do sono obstrutiva, as primeiras medidas a serem tomadas so deixar de fumar, evitar o uso excessivo de bebidas alcolicas e perder peso. Aqueles que roncam muito e engasgam frequentemente durante o sono no devem tomar tranquilizantes, medicamentos para dormir e outros sedativos. Os indivduos com apneia do sono central habitualmente so beneficiados com o uso de um respirador artificial, o qual utilizado durante as horas de sono. A mudana de posio durante o sono importante. Os indivduos que roncam so aconselhados a dormir de lado ou em decbito ventral, com a face voltada para baixo. Se esses procedimentos simples no eliminarem a apneia do sono, pode ser utilizado um aparelho de presso positiva contnua das vias areas com o auxlio de um dispositivo como, por exemplo, uma mscara de oxignio que libera uma mistura de ar e oxignio atravs das narinas. Esse aparelho mantm as vias areas abertas, auxiliando a respirao regular. Excetuando-se os alcoolistas, quase todos os indivduos adaptam-se a esses aparelhos. Dispositivos bucais, confeccionados por dentistas, podem reduzir as apneias e o ronco em muitos indivduos (RICARDO et al., 1994). Raramente um indivduo com apneia do sono grave necessita de uma traqueostomia, um procedimento cirrgico que cria uma abertura permanente na traqueia atravs do pescoo. Algumas vezes so realizados outros procedimentos cirrgicos para alargamento das vias areas superiores, visando a aliviar o problema. Contudo, essas medidas somente so necessrias em casos extremos e, normalmente, so realizadas por um especialista. S 136 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

2.2. Sonolncia e Riscos de Acidentes Os acidentes de trfego so um dos problemas mais graves e importantes da sociedade contempornea, e em geral negligenciados, principalmente no Brasil, que vivencia um verdadeiro caos nessa rea. Apenas para se ter noo da gravidade do problema, os acidentes de trnsito esto em 9 lugar na lista de bitos do mundo, em 5 nos pases desenvolvidos e em 10 lugar nos pases em desenvolvimento (PHILIP et al., 1999). Segundo dados do Ministrio da Sade do Brasil, esses traumas aumentam constantemente ano a ano, sendo que, s no ano de 1998, ocorreram mais de 300.000 acidentes automobilsticos e cerca de 27.000 mortes, constituindo-se na principal causa de morte na faixa etria de 15 a 44 anos. As causas externas (acidentes e violncias) representam em nosso Pas a principal causa de morte nas crianas e adolescentes na faixa etria de 5 a 19 anos. Contribuem com 57% do total de mortalidade na faixa etria de 0 a 19 anos, sendo que os acidentes com veculos representam 30% deste total (SILVA, 2002).

3. GRUPOS DE MAIOR RISCO Todos os motoristas que experimentaram as situaes crnicas ou agudas dos distrbios do sono tm risco de dormir ao volante e de sofrer acidentes por causa do sono. Embora ningum esteja livre do risco, as pesquisas mostram trs grandes grupos na sociedade que apresentam os maiores riscos de acidentes causados por sonolncia. O maior risco desses grupos baseia-se em: Na evidncia de registros de colises de um maior nmero absoluto ou relativo de colises causadas devido sonolncia, e/ou; No risco intermedirio aumentado, com base nos relatrios subjetivos de motoristas que representam risco para todos. Os trs grupos de maior risco so compostos por pessoas jovens, funcionrios que trabalham em turnos e pessoas com doenas de sono no tratadas. Jovens10 do sexo masculino - foi constatado, com base em estudos que analisaram as informaes por sexo e faixa etria, que os jovens, principalmente do sexo masculino, eram os que apresentavam mais probabilidade de se envolver em colises devido sonolncia. Wu e Yanego (1996) constataram que os motoristas com idade inferior a 30 anos respondiam por quase dois teros dos acidentes causados por sonolncia, apesar de
10 As idades includas nesta categoria esto entre 16 e 29 anos.

S 137 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

representarem apenas cerca de um quarto dos motoristas habilitados. Segundo os autores, durante esse perodo, os jovens esto aprendendo a dirigir, experimentando e assumindo riscos e testando limites (REIMO, 2005). Ao mesmo tempo, essa faixa etria est mais exposta ao risco por sonolncia excessiva pelos seguintes motivos: Mudanas que aumentam a necessidade de sono devido ao crescimento; Mudanas nos padres de sono que reduzem o sono noturno ou levam a alteraes do ciclo circadiano; Fatores culturais e de estilo de vida que resultam em poucas horas de sono, especialmente uma combinao de exigncias com trabalhos escolares e empregos de meio-perodo, atividades extracurriculares e vida social noturna. Pessoas que trabalham em turnos a maioria de pessoas que trabalham em turnos tem distrbios de sono pelo menos ocasionalmente, e aproximadamente um tero reclama de fadiga. Os trabalhadores mais velhos parecem ter mais dificuldades relacionadas ao sono do que os trabalhadores mais jovens, mas no foram encontradas diferenas com relao ao sexo. As pessoas que trabalham em turnos noite geralmente tm 1,5 hora de sono a menos a cada 24 horas quando comparadas aos trabalhadores diurnos. O turno da meia-noite s 8:00 horas apresenta o maior risco de ruptura de sono porque exige que os trabalhadores contrariem os padres circadianos para dormir durante o dia. Pessoas com Sndrome da Apneia do Sono e Narcolepsia no tratadas apesar de o nmero absoluto de colises ser baixo, o risco aumentado entre as pessoas com a sndrome de apneia do sono (SAS) e narcolepsia no-tratadas. A proporo de acidentes maior para as pessoas com narcolepsia no tratada do que para as pessoas com SAS no tratada. Entretanto, pelo fato de a SAS ser mais comum que a narcolepsia, o nmero absoluto de acidentes maior para pessoas com SAS no tratada. 4. MEDIDAS DEFENSIVAS As medidas defensivas com relao sonolncia ao dirigir tm como objetivo evit-la ou melhor-la depois de sua ocorrncia. Evitar a sonolncia com sono adequado antes de dirigir mais fcil e apresenta resultados muito melhores do que qualquer outra medida corretiva. Os mtodos para se ter um sono ininterrupto e adequado incluem a criao de um ambiente favorvel ao sono e o hbito de dormir em horrios regulares. Tais medidas so geralmente consideradas a higiene do sono e fazem sentido intuitivo. Entretanto, alguns estudos mais rigorosos defendem que todo tipo de sono restaurador. Os efeitos da viglia desde as abordagens corretivas at a existncia da sonolncia no duram muito tempo. Na melhor das hipteses, podem auxiliar o motorista sonoS 138 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

lento a ficar acordado e alerta o tempo suficiente para encontrar um hotel, pegar uma carona ou parar de dirigir para dormir. Essas medidas no substituem os hbitos do bom sono e no deveriam ser vistas como uma estratgia de direo que pode levar os motoristas sonolentos ao seu destino com segurana. 4.1 As Intervenes Comportamentais Alm de dormir adequadamente antes de dirigir, os motoristas podem efetuar um planejamento para reduzir o risco de dormir ao volante de outras formas. Existem algumas evidncias de que tirar um cochilo antes de uma longa viagem pode ajudar a compensar a perda de sono a curto prazo e a melhorar a viglia durante o percurso. O efeito do cochilo no desempenho do motorista pode ser sentido at mesmo vrias horas depois (SILVEIRA, 2010). Duas outras intervenes constatadas evitam as situaes problemticas conhecidas: no ingerir bebidas alcolicas quando estiver com sono e no dirigir entre a meia-noite e as seis horas da manh, especialmente no perodo em que comum ter sono. Os programas de licena graduada para motoristas que no permitem que os jovens motoristas dirijam tarde da noite podem normatizar esse comportamento voltado para evitar riscos (MARQUEZE et al., 2009). Quando um motorista se torna sonolento, o comportamento mais bvio para que evite um acidente parar de dirigir e dormir por um longo perodo. Quando tal situao no for possvel e no existir um motorista que assuma o volante, as pesquisas apontam duas medidas corretivas que podem fazer diferena a curto prazo (SAGBERG, 1999).

5. METODOLOGIA Por ser tema de grande relevncia, comparado at mesmo com o alcoolismo, neste artigo foram discutidos os vrios distrbios do sono que levam diminuio da atividade diurna, os mecanismos do sono e a sonolncia que afetam os riscos de dirigir. O artigo teve cunho bibliogrfico e foram pesquisados diversos livros, peridicos, revistas especializadas e alguns sites da Internet, onde se pode perceber a relevncia de nosso tema. Interessante tambm foi notar que na dcada de 80, a literatura que abordava o ato de dirigir no dava muita nfase sonolncia e, ao contrrio, enfatizava a preveno da desateno e da fadiga, e as normas de colises ocorridas no trnsito no tinham uma categoria determinada em que se pudesse relatar a sonolncia como uma causa especfica de acidentes. S 139 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

6. ANLISE E DISCUSSO DOS DADOS Vrios trabalhos, a partir da dcada de 80, mostram que esses acidentes com veculos esto associados a fatores como o cansao por longas horas direo de veculos, a obesidade, os distrbios ventilatrios do sono (DVS) e o uso de drogas, principalmente o lcool. No Brasil, h apenas um trabalho, que foi realizado por Rizzo, relacionando os fatores acima citados com os acidentes de trnsito. Para isso, entrevistou 1000 motoristas (dos quais, 33,3% caminhoneiros) sobre os seguintes parmetros: hbito de sono, roncos, sonolncia diurna, sonolncia ao dirigir e obesidade. Ele observou que: a) 254 motoristas tiveram um ou mais acidentes automobilsticos, dos quais 20,1% apontando a sonolncia excessiva como causa do acidente; b) 58,2% dos entrevistados dirigiam ocasionalmente com sono e 16% frequentemente; c) 41,7% dos caminhoneiros referiam cochilos ao dirigir; d) 58,4% tomavam algum estimulante para ficarem acordados; e e) somente 7,2% dos motoristas tinham o hbito de parar o carro para descansar quando se sentiam cansados. Estatsticas mais antigas, como a da Organizao Internacional do Trabalho, estimam que, em pases desenvolvidos, de 15% a 30% da fora de trabalho esto empregados em sistemas de turnos (ALDRICH, 2009). O porcentual de trabalhadores empregados em turnos em relao ao nmero total de trabalhadores depende do ramo de atividade e do porte das empresas. Por exemplo, mais comum haver trabalho em turnos, com jornadas noturnas de trabalho, entre bombeiros, policiais, enfermeiros, do que entre comercirios. Levantamento efetuado pelo Instituto Nacional de Pesquisa e Segurana - INRS - na Frana, em 1975, revelou que na indstria metalrgica francesa os trabalhadores em turnos alcanavam o porcentual de 71%, enquanto a indstria qumica tinha 34,6%. As empresas com at 499 empregados apresentavam em seus quadros 25,1% de trabalhadores em turnos; aquelas com mais de 500 empregados, 43,1% (INRS, 1975). possvel que o nmero de trabalhadores em turnos no Brasil (a includos todos trabalhadores em horrios no diurnos de forma regular ou irregular) alcance aproximadamente 15% da fora de trabalho. Ricardo et al. (1994) estudaram 90 caminhoneiros, avaliando os seguintes parmetros: hbitos de sono, roncos, sonolncia diurna excessiva, obesidade e envolvimento em acidentes. Constataram que pessoas com distrbios ventilatrios, sonolncia diurna e obesidade se envolviam duas vezes mais em acidentes do que os motoristas que no apresentaram as alteraes estudadas. S 140 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Hone et al. (2005), ao estudarem 253 pacientes com queixas de distrbios do sono, roncopatia e sonolncia diurna por meio de polissonografia (PSG), demonstraram que 68% tinham Sndrome da Apneia do Sono (SASO) e 31% deles j tinham sofrido ao menos um acidente automobilstico. Esses motoristas relataram tendncia para dormir em situaes inadequadas, e vrios tinham passado o ponto final de suas viagens sem perceber. Como concluso, sugeriram, como um passo inicial para identificar os motoristas com DVS, a introduo de um questionrio quando da realizao de exames para obteno da licena para dirigir. Em 1994, em levantamento realizado pela Fundao SEADE, a pedido da Fundacentro, verificou-se que entre os trabalhadores residentes na rea metropolitana de So Paulo (correspondente a 38 cidades e na poca a 16 milhes de habitantes), 8,6% eram trabalhadores em turnos. Destes, 3,3% eram trabalhadores fixos noturnos, 3,0% trabalhadores em turnos alternantes e 2,3%, em horrios irregulares (FINDLEY et al., 2001). Um levantamento de 1994 na Comunidade Europeia mostrou que cerca de 20% dos setores de manufatura e servios adotam algum sistema de turnos ou em trabalho no-diurno (RICARDO et al., 1994). Viegas e Oliveira (2006) fizeram durante 5 anos, em 913 pessoas, estudos prospectivos comparando alteraes da SASO versus acidentes automobilsticos. As pessoas com diagnstico de DVS tiveram um ndice trs vezes maior de se envolver em acidente automobilstico dos que as sem DVS. Essa relao era maior quando se considerava apenas pacientes com SASO. As com graus leve e moderado de SASO tiveram probabilidade 4,6 vezes maior em sofrer mais de um acidente automobilsticos e os com SASO grave (ndice de Apneia/Hipopneia maior que 15), sete vezes maior. Krieger et al. (1997) acompanharam 547 pacientes com o diagnstico de SASO relacionando sonolncia e nmero de acidentes automobilsticos com um ano pr-tratamento, e seis e doze meses aps o tratamento, e observaram uma diminuio no nmero de acidentes. Eles observaram que atualmente a narcolepsia, a SASO e outras formas de sonolncia excessiva so consideradas fatores de risco para dirigir veculos. Segundo Weber e Montovani (2002), um em cada quatro trabalhadores no mundo desenvolve suas atividades em horrio fora do perodo entre 08:00 horas e 17:00 horas. Em pesquisa conduzida nos Estados Unidos, em maio de 1997, foi constatado que apenas 29,1% dos trabalhadores americanos empregados trabalhavam na chamada semana-padro, definida como trabalho de segunda a sexta-feira, num horrio de trabalho fixo, e de 35 a 40 horas por semana (SAGBERG, 1999). importante ressaltar que as estimativas do nmero de trabalhadores em turno dependem da definio que dada ao trabalho em turnos. Se corresponder apenas a jornadas no-diurnas, os trabalhadores em turnos no perodo da tarde sero excludos das estatsticas. S 141 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Baseado nas observaes de Findley et al. (2001) a Administrao Rodoviria Federal dos Estados Unidos (Federal Highway Administration), divulgou que:
[...] indivduos com sndrome de apneia do sono (sintomas de ronco e sonolncia excessiva), no tratados e/ou suspeitos, devem ser considerados no qualificados para conduzir um veculo comercial, at que o diagnstico seja excludo ou o quadro tratado, devendo os motoristas sem tratamento de SASO ser submetidos a Teste de Latncia Mltipla do Sono (MSLT) anualmente.

Tambm a esse respeito, a Sociedade Norte-Americana de Trax props a seus membros que observassem normas mais rgidas quanto avaliao e orientao de motoristas com apneia do sono. Os motoristas deveriam ser advertidos por escrito das possibilidades de se envolverem em acidentes de trnsito e encaminhados para tratamento clnico. Aps dois meses de tratamento, teriam suas condies clnicas analisadas, podendo, se necessrio, ser orientados para perodos mais longos de tratamento e acompanhamento clnico. Em caso de falha teraputica, as autoridades de trnsito deveriam ser comunicadas. Segundo a pesquisadora Frida Fischer, a maioria dos acidentes de trnsito causados por sonolncia acontece entre o perodo das 04 s 06 horas da manh.

CONCLUSO Adormecer ao volante pode ser um fator principal que leva pacientes no diagnosticados a procurar auxlio mdico. O problema raramente abordado em autoescolas ou no ensino de leis de trnsito, e mesmo os profissionais que cuidam da sade podem no reconhecer um caso de sonolncia como um fator de risco para acidentes causados por adormecimento ao volante. Os sistemas de sade tm xito na identificao de apenas uma parte da populao com apneia do sono sintomtica. O sono insuficiente uma causa frequente e muito importante da sonolncia diurna, que capaz de causar acidentes dos mais graves. Muitos motoristas acreditam que so capazes de funcionar adequadamente com poucas horas de sono. A Apneia Obstrutiva do Sono uma doena grave, muito comum e pouco diagnosticada pelos mdicos. Avalia-se que menos de 1,0% dos portadores de Apneia tem diagnstico mdico ou est sob tratamento. Estes doentes esto entre ns, quando no somos ns mesmos. Quando algum que tem apneia sofre um acidente de trnsito, com frequncia mata pessoas. S 142 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Enfim, os portadores dos distrbios do sono costumam apresentar muita sonolncia durante o dia, pois estes movimentos adventcios do sono quebram a continuidade de seu repouso, acarretando sono fragmentado e no reparador, com consequente sonolncia excessiva diurna.

REFERNCIAS
ALDRICH, M.S. Automobile accidents in patients with sleep disorders. Sleep, v. 32, n. 12, p. 56-67, 2009. AMBROSIO, P.; GEIB, L.T.C. Sonolncia excessiva diurna em condutores de ambulncia da macrorregio Norte do Estado do Rio Grande do Sul, Brasil. Epidemiol. Serv. Sade, v. 17, n. 1, p. 21-31, 2008. BASSETTI, C.; GUGGER. M. Hypersomnia: etiology, clinic, diagnosis and therapy of excessive sleepiness. Therapeutische Umschau Revue Thrapeutique, v. 57, n. 7, p. 421-429, 2000. BERTOLAZI, A.N. et al. Portuguese-language version of the Epworth sleepiness scale: validation for use in Brazil. J Bras Pneumol, v. 35, n. 9, p. 877-883, 2009. BITTENCOURT, L.R.A. et al. Abordagem geral do paciente com sndrome da apneia obstrutiva do sono. Rev Bras Hipertens, v. 16, n. 3, p. 158-163, 2009. BOARI, L. et al. Avaliao da escala de Epworth em pacientes com a Sndrome da apneia e hipopneia obstrutiva do sono. Rev. Bras. Otorrinolaringol., v. 70, n. 6, p. 34-45, 2004. BROWN, I. Driver fatique. Human factors, v. 1, n. 2, p. 3-6, 2004. FINDLEY, L.J.; FABRIZIO, M.; THOMI, G.; SURATH, P.M. Severity of sleep apnea and automobile-accidents. Am Rev Respir Dis, v. 3, n. 5, p. 12-15, 2001. FISCHER, F.M.; MORENO, C.R.C.; ROTENBERG, L. Trabalhos em turnos e noturno na sociedade 24 horas. So Paulo: Atheneu, 2004. GEORGE, C.F.; NICKERSON, P.W.; HANLEY, P.J. et al. Sleep apnea patients have more automobile accidents (letter). Lancet, v. 2, n. 45, p. 56-57, 2000. HOFFSTEIN, V. Review of oral appliances for treatment of sleep-disordered breathing. Sleep Breath., v. 11, n. 1, p. 1-22, 2007. HONE, J.A.; REYNER, L.A. Sleep related vehicle accidents. Br Med J., v. 23, n. 4, p. 55-58, 2005. JENNUM, P.; SJOL, A. Epidemiology of snoring and obstructive sleep apnoea in a Danish population, age 30-60. J Sleep Res, v. 1, n. 3, p. 34-35, 2002. JESUS, E.V. Suspicion of Obstructive Sleep Apnea by Berlin Questionnaire Predicts Events in Patients with Acute Coronary Syndrome. Sociedade Brasileira de Cardiologia, 2009.

S 143 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

KRIEGER, J.; MESLIER, N.; LEBRUA, T. et al. Accidents in obstructive sleep apnea patients treated with nasal continuous positive airway pressure. Chest, v. 13, n. 4, p. 5-8, 1997. LAUBER, J.K.; KAYSTEN, P.J. Sleepness, arcadian dysrhythmia and fatique in transportation system. Sleep, v. 8, n. 2, p. 23-25, 1999. MACDONALD, N. Fatigue, safety and the truck driver. 1.ed., London: Taylor and Francis, 1984. MANCINI, M.C.; ALOE, F.; TAVARES, S. Apneia do sono em obesos. Arq Bras Endocrinol Metab, v. 44, n.1, p. 81-90, 2000. MARQUEZE, E.C. et al. Sleep quality, physical activity during leisure time and physical effort at work among night workers of a ceramic industry. Rev. bras. sade ocup, v. 34, n. 119, 2009. MELLO, M.T. Sono: aspectos profissionais e suas interfaces na sade. Rio de Janeiro: Atheneu, 2008. NASCIMENTO, E.C.; NASCIMENTO, E.; SILVA, J.P. Alcohol and amphetamines use among long-distance truck drivers. Rev. Sade Pblica, v. 41, n. 2, 2007. PHILIP, P. et al. Long distance driving and self induced sleep deprivationa among automobile drivers. Sleep, v. 22, p. 475-480, 1999. REIMO, R. Apnia do sono e acidentes de trfego. Rev ABRAMET, 2005. REIMO, R. Polissonografia. In Lopes Filho O, Campos CA, eds. Tratado de otorrinolaringologia. So Paulo: Roca, 1994. REIMO, R.; JOO, S.H. Apnia obstrutiva do sono: diagnstico e escolha teraputica. Diag Trat, 2006. RICARDO, A.; STOOHS, R.; GUILLEMINAULT, C.; ITOI, A.; DEMENT, W.C. Traffic accidents in comercial long-hours truck drivers: the influence of sleep-disorderes breathing and obesity. Sleep, 1994. RIZZO, G. Drowsy driving in the South of Brasil. Rev bras Neurologia (in press). SAGBERG, F. Road accidents caused by drives falling asleep. Accidents Analysis e Prevention., v. 31, n. 6, p. 639-649, 1999. SILVA, A.B.S. Os distrbios do sono. Revista ABRAMET. v. 20, n. 39, 2002. SILVEIRA, J.A. Impact of excessive sleepiness on quality of life and the influence of the work shift regime. Rev. md. Minas Gerais, v. 20, n. 2, 2010. STOOHS, R.; GUILLEMINAULT, C.; DEMENT, W.E. Sleep apnea and hipertension in comercial truck drivers. Sleep, 2003. VIEGAS CAA, OLIVEIRA HW. Prevalncia de fatores de risco para a sndrome da apnia obstrutiva do sono em motoristas de nibus interestadual. Jornal Brasileiro de Pneumologia, v. 32, n. 2, p. 144-149, 2006. WEBER, A.T.S.; MONTOVANI, J.C. Sleep apnea and automobile accidents: review of regula-

S 144 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

tions for drivers. Rev. Bras. Otorrinolaringol., v. 68, n. 3, 2002. WU, H.; YANEGO, F. Self-reported automobile accidents involving patients with obstructive sleep apnea. Neurology, 1996.

VEHICLEDRIVING ANDTHESLEEP DISORDER

ABSTRACT This study is the result of the analysis and description of sleep disturbance and its influence in vehicle driving. On the matter of great relevance, even compared with alcoholism, the article is characterized as being eminently literature, in wich have been raised several works, books, journals, magazines and some websites. It was discussed the various sleep disorders, the mechanisms of sleep and sleepiness that affects the driver and leads to big risks on vehicle driving, especially trucks. It was concluded that patients with sleep disorders often have a lot of daytime sleepiness, as these adventitious movements of sleep broke the continuity of their rest, causing fragmented sleep and non repairing, with consequent excessive daytime sleepiness. Keywords: Traffic. Sleep disturbance. Drowsiness. Vehicle Driving.

ji

S 145 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

S 146 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Y
FATORES ESTIMULADORES DA SENSAO DE INSEGURANA E A VALORIZAO MIDITICA
Enio Luciano Targino Ferreira11 Israel Nascimento Damzio12 Jobson Machado de Aguiar13 RESUMO A busca por segurana sempre foi uma das prioridades da sociedade. Objetivo este cada vez menos alcanado por uma srie de fatores, entre eles, o medo do crime. Neste norte, o presente trabalho busca evidenciar a mudana na rotina social que o medo do crime confere, evidenciando o papel que a mdia desenvolve para aumento desta sensao, bem como a contribuio da atuao policial para tal sentimento. Palavras-chave: Medo do crime. Influncia social. Papel da mdia. Atuao policial.

INTRODUO A globalizao, empregada com a integrao econmica, poltica, social, cultural, remonta a uma mudana na convivncia dos povos, gerando novas rotinas sociais, as quais requerem do gestor uma nova viso no paradigma de governo. Nesse cenrio, encontra-se a segurana pblica, formada pelo conjunto de rgos responsveis pela preservao da ordem pblica e pela incolumidade das
11 Cadete da Polcia Militar de Santa Catarina. Bacharel em Direito - Centro Universitrio de Joo Pessoa UNIP. 12 Cadete da Polcia Militar de Santa Catarina. Bacharel em Direito - Universidade do Sul do Estado de Santa Catarina UNISUL. 13 Cadete da Polcia Militar de Santa Catarina. Bacharel em Direito - Universidade do Sul do Estado de Santa Catarina UNISUL.

S 147 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

pessoas e do patrimnio, a qual, ante a escalada da violncia urbana, atrelada valorizao miditica dos programas policiais, evidencia a sensao de uma criminalidade onipresente, do chamado medo do crime (fear of crime), v-se obrigada a formatar para uma nova gesto14. Derivado dessa poltica de afastamento da realidade social, o medo do crime tornou-se um mal que assola de forma permanente as sociedades modernas, transformando os cenrios e hbitos, principalmente nos grandes centros urbanos, onde este fenmeno se dissemina de maneira quase homognea, tanto para aqueles que de fato sofreram com algum tipo de violncia, quanto para aqueles que, influenciados pelos mais diversos fatores, camuflam-se a fim de se proteger de possveis ataques. O novo modelo de eficincia de uma poltica de segurana pblica necessita de uma estruturao verdadeiramente sistmica15, atuante sinergicamente, no qual todos os rgos interajam em prol de um objetivo comum. Ou seja, por meio da anlise de parmetros em um sistema aberto como ambiente, dados, resultados, transformao, feedback e retroalimentao, possvel estruturar um organismo que atue para uma nica finalidade, havendo maior integrao e controle sobre os atos. Dessa avaliao, destaca-se a implantao de programas de segurana comunitria, bem como uma investida por parte dos organismos de segurana em um servio de informao ao pblico. Portanto, dentre outros fatores, sero observadas no presente escrito questes ligadas ao afastamento do Estado em reas menos favorecidas economicamente, a supervalorizao da mdia frente aos acontecimentos ligados aos crimes e as polticas estatais de encarceramento de presos. 1. CIRCUNSTNCIAS QUE PERMEIAM O MEDO DO CRIME Etimologicamente, pode-se dizer que medo significa inquietao diante de um perigo real ou apenas imaginrio, de pavor diante de determinadas situaes. Pode-se determinar medo do crime como a insegurana que determinados grupos de pessoas sentem de situaes criminosas, ocorridas em suas proximidades. Diante das notcias que preenchem os jornais escritos, falados ou televisionados, no haveria de se pensar de outra forma seno no aumento do medo do crime pela sociedade, pois coisas inimaginveis h um curto espao de tempo passaram a ser comuns e muito prximas do cotidiano de cada cidado brasileiro.
14 Segundo dados colhidos (2010) pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, 85,8% dos residentes na Regio Nordeste disseram ter muito medo de serem assassinados; depois, os habitantes das regies Norte e Sudeste (78,4% em cada regio) tm medo de assassinatos, seguidos do Centro-Oeste (75%) e do Sul (69,5%). 15 Do grego synistanai, sietemiun, significa combinar, ajustar, formar um conjunto.

S 148 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Percebe-se, diante do aumento das notcias envolvendo crimes com requintes de crueldade, que a sociedade passa por um perodo em que o medo do crime mostra-se cada vez mais presente. Por isso, natural o desejo de diminuio das estatsticas assustadoras da criminalidade, no se necessitando de muito exerccio mental para perceber que as instituies responsveis pelo combate ao crime esto passando por srias dificuldades para chegar ao objetivo maior, que a paz social. Em observao Carta Magna, a qual estabelece a segurana pblica como dever do Estado e responsabilidade de todos; alm das instituies responsveis pela reduo direta da criminalidade, a base criadora do Estado Brasileiro dividiu a responsabilidade a todos os organismos, pblicos ou privados. Assim, ao interpretar a ideia contida no dispositivo constitucional, frisa-se que a segurana pblica dever do Estado e, tambm, responsabilidade de todos. Dissecar o significado de todos no o cerne da questo, pois de se imaginar todos como um conjunto infinitamente indeterminvel. J o Estado, como frisa Alexandrino (2010), significa a pessoa jurdica territorial soberana, formada pelos elementos povo, territrio e governo soberano. Esses trs elementos so indissociveis e indispensveis para a noo de um Estado independente: o povo, em um dado territrio, organizado segundo sua livre vontade. Nessa linha de raciocnio, a Constituio tambm estabelece que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de seus representantes eleitos, pelo voto direto, secreto e universal. No obstante os deveres da Administrao Pblica e do povo como detentor do poder, fato que a criminalidade cresce de modo alarmante e, com isso, o pnico entre os cidados. Assim, destaca-se desse texto a finalidade dos rgos, que seria a preservao da ordem pblica, garantindo a integridade das pessoas e do patrimnio, finalidade esta na qual esto contidas a tranquilidade, a salubridade e a segurana pblicas. Lazzarini (1987), no entendimento sobre ordem pblica, observa a mutabilidade que o tema expe, sendo sobremaneira difcil de conceituar, podendo melhor ser sentida, j que envolve critrios superiores como poltica, economia, moral ou religio, no deixando de lado o ordenamento jurdico, apesar de no figurar como jurdica, mas passando a vincular-se a esta, portanto, melhor medida pela ausncia de desordem do que pela estatstica desta. O termo segurana num sistema legal est ligado proteo contra perigos, ou a uma situao de tranquilidade, estabilidade. Na segurana pblica, entendida como garantia da preservao da ordem pblica; Moreira Neto (1986), ao fazer distino entre Segurana Externa e Segurana Interna, ensina que esta realizada pelo Poder S 149 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Executivo, responsvel por utilizar todos os seus aparatos, empregando-os preventivamente e repressivamente em aes diretas e imediatas, conceito que engloba a segurana pblica aferida pela convivncia pacfica e harmnica de todos. Registra-se, assim, que nem o Estado, nem as pessoas isoladamente, j que a segurana pblica responsabilidade de todos, desenvolveram polticas adequadas para afastar a vontade da prtica delituosa do mago das pessoas. Na atual conjuntura, no obstante os deveres da Administrao Pblica e do povo como detentor do poder, fato que o crime cresce assustadoramente e, com ele, o pavor para toda a sociedade. Tangerino (2007) explana que historicamente, em nosso Pas, a resposta a essas preocupaes sociais frente ao aumento da criminalidade sempre passou pelo sistema de controle formal; preterindo modelos e normas comunitrios, e preferindo polticas privilegiadoras da norma penal incriminadora severa, da policializao das polticas de segurana pblica, bem como estratgia repressiva ostensiva. o perceptvel no atual sistema prisional brasileiro, o qual reflete ndices de superlotao, desde presdios, penitencirias at delegacias, que legalmente no poderiam servir de espao para abrigar pessoas disposio da justia. Se a represso fosse soluo do problema, com presdios superlotados, o crime e, consequentemente, o sentimento das pessoas sobre sua ocorrncia estariam rendidos s polticas governamentais aplicadas. Percebe-se justamente o contrrio, as pessoas vivem trancafiadas em suas residncias, com medo de executar os mais simples gestos que no passado comumente eram observados, como sentar-se nas caladas, trocar um bom papo, dentre outras coisas prazerosas. Existem algumas questes a serem apontadas que talvez no esgotem, mas ajudem a entender o medo desenfreado que sofrem as pessoas do aumento quantitativo e qualitativo das espcies criminosas. Assim, com a finalidade de compreender os sentimentos que afrontam a sociedade acerca de questes ligadas criminalidade, Dantas e Silva Junior, citados por Trcia (2004), esclarecem que existem diversos fatores que contribuem para potencializar o medo do crime, e, dentre as questes apontadas, pode-se citar a residncia em uma regio violenta, a questo de j ter sido vtima de algum crime, a vulnerabilidade, o isolamento social, bem como a desinformao ou m informao. No obstante as palavras acima apresentadas, devem-se denotar situaes fomentadoras do medo do crime, e dessa forma registra-se, por exemplo, o distanciamento do Estado em determinadas regies diferenciadas por fatores sociais, culturais e econmicos. Esta omisso estatal, colaboradora do aumento da criminalidade e do consequente sentimento de medo das pessoas, evidenciada na falta de polticas pblicas que S 150 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

envolvam sade, educao, moradia, comrcio organizado, limpeza urbana, enfim, direitos mnimos que possibilitem a insero social e uma vida digna como cidado. O medo do crime tem relao direta com a falta da Administrao Pblica nas regies menos favorecidas, e, nesse sentido, Wacquant (2005) mostra que em algumas localidades das grandes metrpoles tem havido a rotinizao da desordem, das situaes de perigo, empregados como fatos do cotidiano. Percebe-se que inmeras aes criminosas vivenciadas em locais desprovidos de ao estatal no so comuns em outras regies, onde as mais simples condies de sobrevivncia so empregadas normalmente. Com a ausncia de polticas pblicas implantadas em alguns setores da sociedade, atividades criminosas passam a ser muito mais que simples fatos estranhos, ou seja, expandem o medo. Buscando exemplificar o descrito, Wacquant (2005), em evidncia da Teoria dos Padres da Criminalidade (crime Patterny theory), mostra que determinados crimes seguem uma certa padronizao, como em relao ao horrio e ao local, fatores que devem ser levados em considerao para uma preveno criminal naquela situao. Assim, se existem as chamadas reas de risco, consequentemente h situaes de insegurana quando se observam os comportamentos ali apresentados. Em nosso Pas, as polticas sociais no so eficazes, observando-se um enorme distanciamento entre possveis nveis de reduo de criminalidade com o alvo das polticas governamentais, favorecendo sobremaneira o medo da ocorrncia de situaes adversas. O envolvimento da sociedade deve fazer parte de um sistema que englobe os organismos estatais voltados para a segurana pblica; nesse sentido, Alexandre (2011) pugna pela mudana da estrutura de segurana pblica posta pela Constituio Brasileira de 1988, em favor da adoo de um modelo sistmico, integrado e correcional de si, abarcando a sociedade para que tenha um papel ativo neste ciclo. Torna-se, ento, perfeitamente compreensvel que com o afastamento do Estado em determinados lugares, no levando as mais bsicas necessidades em considerao, jamais se conseguir o apoio da sociedade no combate delinquncia. o que se constata com a falta de interao entre os rgos policiais e a comunidade, a ausncia de uma gesto que alie a sociedade ao trabalho de segurana pblica16. Viso essa compreendida ante a situao de aumento da violncia, face ao modelo de policiamento isolado socialmente e descentralizado politicamente.
16 Em pesquisa, o SIPS IPEA 2010 constatou que apenas 24,8% dos entrevistados da Regio Sudeste disseram confiar nas foras policiais de seu estado, 45,1% responderam confiar pouco e 30% simplesmente afirmaram no confiar. Nas regies Centro-Oeste e Nordeste os nveis de confiana so maiores (41,3% e 29,9%, respectivamente). Na regio Norte 47,3% dizem confiar pouco e 22% no confiam.

S 151 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Dessa abrangncia legal, surge a necessidade de aprimoramento do trabalho policial para atingir um de seus objetivos, que a preservao da ordem pblica. Para isso, necessria uma interligao dos rgos estatais entre si, e entre estes e a sociedade, explorando uma participao efetiva da mdia na comunicao social das aes policiais, visando principalmente a atos preventivos. dessa sensao de segurana que advm a confiana nas instituies, pois uma sociedade que confia no trabalho policial torna-se colaboradora do servio e contribui para um trabalho voltado segurana cidad.

2. A MDIA SENSACIONALISTA E A DEFICINCIA NO SISTEMA PENAL Comumente, observa-se nos telejornais e outros segmentos da imprensa a propagao exagerada de notcias que em nada contribuem para o exerccio da cidadania. No raras vezes, observa-se na imprensa local ou nacional um sensacionalismo alm dos limites aceitos, inclusive pela legislao, ferindo sobremaneira a honra e a moral das pessoas, atrapalhando investigaes e espalhando informaes infundadas, com o intuito da obteno de lucros. Mesmo reconhecendo o papel importantssimo desenvolvido pela imprensa, que est diretamente ligado aos ideais democrticos, de se considerar a necessidade de que haja maior responsabilidade no trato com informaes, principalmente quando relacionadas s questes ligadas segurana, vida e ao patrimnio das pessoas. Obviamente, deve-se considerar, como esclarece Trcia (2004), que a democracia tem na imprensa, tica e fiel verdade, o seu principal canal de informao e opinio. A liberdade de imprensa e a necessidade de se conviver com as diferenas, aceitar opinies e saber usar o direito de defesa, fazem parte do processo de revitalizao permanente da democracia. E mais, que os meios de comunicao constituem um fenmeno na vida social do ser humano e no processo de formao da opinio pblica. Neste norte, pode-se vislumbrar que:
Em relao lgica do medo, pode ser dito que praticamente todas as notcias de crime que coletamos de 2001 em diante continham dois fragmentos narrativos. O primeiro prope que o crime ocorrido poderia ter atingido qualquer um; o segundo, que esse tipo de crime pode ocorrer novamente. A presena insistente desses dois fragmentos prope o lugar de vtima virtual audincia ao afirmar que o crime ocorrido incidncia e que o problema concerne a todos como indivduos, pois cada um pode ser a prxima vtima (VAZ e GAELLE, 2008, grifo nosso).

S 152 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

Necessariamente, no se pretende defesa de qualquer tipo de mordaa, com o fulcro de limitar o importantssimo papel da imprensa no exerccio da democracia, entretanto, o trabalho desenvolvido por parte dela deveria ser exercido com muito mais responsabilidade, contribuindo sobremaneira para o trabalho dos rgos policiais, pois, como se disse, segurana responsabilidade de todos. Uma forma de otimizao da mdia para contribuio da diminuio do chamado medo do crime seria expandir a divulgao das atividades da polcia, ao invs de supervalorizar atividades criminosas. Certamente, mesmo que no se reduza a ocorrncia de crime, no mnimo se colabora para que o cidado viva de maneira mais sadia. Neste sentido, Bertrand, citado por Trcia (2004), considera que os meios de comunicao tm, indiscutivelmente, um efeito considervel, fornecendo informao, escolhendo que acontecimento e pessoas so importantes. Dispe ainda ser possvel que a simples publicao desencadeie uma ao dos poderes pblicos antes mesmo que os usurios reajam. Inegavelmente, a mdia determina a ordem do dia da sociedade: ela no pode ditar s pessoas o que pensar, mas decide no que elas vo pensar. Em consequncia disso, de se considerar imprescindvel que a imprensa volte-se para questes ligadas atividade policial ao invs de supervalorizar atividades criminosas, sendo estas ligadas a filmes de ao nas atividades de cinema, seriam mais produtivas sociedade. Obviamente, no se deve fechar os olhos para a necessidade de desenvolver polticas pblicas voltadas reduo da criminalidade nem to pouco para a divulgao da existncia de eventuais delitos. Neste sentido, Alexandre (2011) fala que O medo comum cotidiano est sendo canalizado pela mdia sensacionalista e pelos polticos de ocasio para que se a transforme em medo do crime. Contudo, no necessrio excluir as comunidades deste processo, pois so imprescindveis polticas de aproximao de todos os segmentos da sociedade, ao invs da excluso. Alm do papel dos meios de comunicao estimuladores do aumento da sensao de insegurana, mesmo de modo velado, fato notrio a ausncia estatal em constituir meios legais e hbeis a desestimular a prtica delituosa, proporcionando projetos capazes de ressocializar o marginal infrator. Concomitantemente, percebe-se no dia a dia que o sistema carcerrio brasileiro mais parece uma faculdade do crime do que um ambiente propcio ressocializao. Em qualquer segmento da imprensa ou em conversas informais no seio das entidades familiares, tm sido comuns discusses sobre o sistema carcerrio brasileiro, na maioria das vezes, regrados por pessoas sem qualquer tipo de conhecimento cientfico a respeito dos sistemas que envolvem as penitencirias brasileiras. S 153 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

No se trata aqui de se imaginar o preso como um no cidado, mas sim como algum que merece tratamento diferenciado dos demais membros da sociedade, principalmente daqueles que lutam pelo po de cada dia. Ocorre que no h espcie alguma de reinsero e, em virtude disso, no h interesse do cidado em realizar qualquer tentativa para estabelecer situaes que possam colaborar com os rgos responsveis pelo combate criminalidade, tendo em vista que aquele que est preso, no o ficar por muito tempo, e, certamente, a capacidade de vingana se mostrar palpvel. O modo desregrado e o abandono com que se vem tratando o cidado encarcerado estimulam o desencadeamento de um crculo vicioso, onde o marginal, aps cometer o crime, ser julgado e enclausurado, no vislumbra nenhuma possibilidade de ressocializao, nem to pouco estimulado a formatar seu disco rgido em busca de valores sociais coniventes com os regramentos indispensveis ao convvio social.

CONCLUSO Por vezes, percebe-se a abrangncia do tema segurana pblica e seus desdobramentos na vida cotidiana, bem como a interligao institucional e social do tema, englobando uma faceta multidisciplinar. neste sentido que o enfrentamento do chamado medo do crime ou medo da violncia deve ser abordado com seriedade, pois se trata de um problema silencioso, que afeta sobremaneira a rotina das pessoas, que passam a conviver com uma situao de desconforto ante a possibilidade de estar entre as prximas vtimas, o que gera cada vez mais o isolamento social (carter sociolgico), o aumento de servios de segurana privada (carter econmico), desconfiana nas instituies policiais (carter poltico), desencadeando, assim, toda uma desestrutura social geradora de mais violncia. Por isso, a importncia de um novo modelo de gesto na poltica de segurana pblica voltado para a participao social, bem como de uma maior interligao das instituies responsveis pela segurana pblica, tudo isso atrelado atuao dos sistemas de comunicao em massa, responsveis pela divulgao das informaes, realizadas de maneira comprometida com o bem-estar de todos.

S 154 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

REFERNCIAS
ADORNO, Srgio; LAMIM, Cristiane. Medo, violncia e insegurana. In: Segurana pblica e violncia: o Estado est cumprindo seu papel?. 1. ed. So Paulo: Contexto, 2008. ALEXANDRE, Joo. Segurana Pblica: o sistema brasileiro e suas falhas. Disponvel em: <http://www.recantodasletras.com.br/artigos/2929724>. Acesso em: 30 abr 2011. ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18 ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2010. BOBBIO, Noberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica. 10 ed. Braslia: Universidade de Braslia, 1997. Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 5 de outubro de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 22 abr. 2011. CRUZ, Trcia Maria Ferreira da. A PM E O DESAFIO DA COMUNICAO HUMANA. A relao com a Sociedade atravs da mdia. Florianpolis. 2004. GLASSNER, Barry. Cultura do medo. Traduo: Laura Knapp. So Paulo: Francis, 2003. IBGE. Caractersticas da Vitimizao e do acesso justia no Brasil. Disponvel em: <http:// www.ibge.gov.br>. Acesso em: 23 abr. 2011. IPEA. Indicadores de Percepo Social, 2011, Segurana Pblica. Disponvel em: <http:// www.ipea.gov.br>. Acesso em: 23 abr. 2011. LAZZARINI, lvaro. Polcia de Manuteno da Ordem Pblica e a Justia. In: Direito Administrativo da Ordem Pblica. Rio de Janeiro: Forense, 1986. MOREIRA, Diogo de Figueiredo Neto. Direito Administrativo da Segurana Pblica, in Direito Administrativo da Ordem Pblica. Rio de Janeiro: Forense, 1986. RICO, Jos Maria; SALAS, Luis. Delito Insegurana e Polcia. Novas Perspectivas. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. 1992. ROLIM, Marcos. A sndrome da rainha vermelha: policiamento e segurana pblica no Sculo XXI. 2 ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed; Oxford, Inglaterra: University of Oxford, Centre for Brazilian Studies, 2009. SANTOS JNIOR, A. A.; DUTRA, L. H.; SILVA FILHO, D. B. Levantamento da percepo do medo do crime em Santa Catarina. Revista Brasileira de Segurana Pblica, So Paulo, Ano 1, edio 2, p. 94-119, 2007. VAZ, Paulo; GAELLE, Rony. Experincia urbana e narrativa de crime. Disponvel em: <http://www.compos.org.br/seer/index.php/e-compos/article/viewFile/274/255.>. Acesso em: 30 abr. 2011. WACQUANT, Loic. Os condenados da cidade: estudos sobre marginalidade avanada / Loic Wacquat; [traduo de, Joo Roberto Martins Filho. eT. al]. Rio de Janeiro: Revan; FASE, 2001. 2. ed., 2005.

S 155 s

R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L - V. 4 , N 1 , S E M E S T R E I , 2 0 1 1

STIMULATING FACTOR SENSE OF INSECURITY AND VALUATION MIDIATIVA ABSTRACT


The search for security has always been one of the society's priorities. Goal that is increasingly achieved by a number of factors, including the fear of crime. In this north, this paper seeks to demonstrate the change in social routine caused by the fear of crime, highlighting the role that media develops to increase this feeling as well as the contribution of police activity for that feeling.

Keywords: Fear of crime. Social influence. Role of the media. The police action.

ji

e d i t o r a

S 156 s