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Aspectos Fundamentales de los Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional (2013-2019)

Versin resumida del documento completo Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional (2013-2019) aprobado por la MUD el 12 de enero de 2012

Introduccin La Unidad Nacional tiene un programa para los venezolanos. Su elaboracin ha sido un compromiso central de esta alianza. El 26 de septiembre de 2011, con motivo de la firma del Compromiso por la Unidad Nacional, le ofrecimos a los venezolanos los Lineamientos del Programa de Gobierno de Unidad Nacional que, basados en las 100 Soluciones para la Gente, contienen las polticas que impulsar nuestro gobierno a partir de enero de 2013. Este documento contiene los Lineamientos en toda su extensin. La elaboracin del documento ha sido precedida de un gran esfuerzo de encuentro poltico y tcnico. El actual gobierno ha traicionado el acuerdo social que rige a los venezolanos desde 1999. Ha violado constantemente la Constitucin, irrespetando la separacin de poderes, pisoteando la participacin, inclusin y pluralidad. Como consecuencia, nuestra administracin pblica ha experimentado un gran deterioro y atraso. Hoy en da hemos vuelto al modelo centralista, burocrtico y corrupto que tanto se haba criticado. La discrecionalidad en el manejo de los recursos y la arbitrariedad en las relaciones con los factores de produccin han convertido nuestra economa en una de las ms vulnerables e improductivas de Amrica Latina. Las alarmantes cifras sobre homicidios, la alta tasa de desnutricin en nios y jvenes, el resurgimiento de enfermedades controladas, los bajos niveles de rendimiento educativo, la inexistencia del sistema de pensiones de acuerdo con lo establecido en la Constitucin y leyes aprobadas, la carencia de vivienda, la ineficacia de servicios fundamentales como agua, electricidad, vialidad, transporte, entre otros, evidencian el grave deterioro que experimentan los venezolanos en su calidad de vida. En el mbito internacional, las acciones que ha realizado el gobierno no han podido ser ms nefastas. El manejo excluyente e irrespetuoso de la legalidad internacional, ha contribuido al desprestigio del pas, y al debilitamiento de la soberana nacional. Slo la importancia de la produccin petrolera de Venezuela ha impedido su aislamiento en la escena internacional. Para enfrentar estos desmanes, y rescatar la institucionalidad democrtica se presentan los siguientes Lineamientos del Programa de Gobierno de Unidad Nacional, en procura

de un buen gobierno, una sociedad productiva, con calidad de vida y con amplias relaciones internacionales. Estos Lineamientos son producto de un trabajo sistemtico que se viene realizando desde 2009, cuando se conforma la Comisin de Polticas Pblicas de la Unidad Democrtica, integrada por representantes de los diferentes partidos polticos, quienes se plantearon como objetivo Elaborar propuestas programticas consistentes con los objetivos polticos y estratgicos de la Mesa de Unidad Democrtica En marzo de 2010, luego de un proceso en el que se recogieron, discutieron, consultaron y aprobaron las propuestas presentadas por los diferentes partidos, surgen las 100 Soluciones para la Gente, documento base de los Lineamientos que a continuacin se

presentan, y en el que se recogen los valores y principios que guiarn el Gobierno de Unidad Nacional. Las Bases Programticas contenidas en las 100 Soluciones para la Gente, aprobadas por la Unidad Democrtica, se concentraron en las siguientes reas: Reconciliar al pas y fortalecer la institucionalidad democrtica. Para ello el Gobierno de Unidad Nacional reivindicar la Constitucin de 1999, as como el compromiso de defender irrestrictamente los derechos humanos y las garantas constitucionales. Aspira fortalecer y promover los espacios de concertacin, participacin y dilogo social, as como garantizar a todos el acceso a la justicia. Se compromete a promover una amnista de detenidos y exiliados por razones polticas y la ampliacin de la democracia en los partidos y asociaciones polticas. Vigorizar y remozar el Poder Pblico. La Unidad Democrtica asumir la promocin de la independencia y autonoma de las ramas del Poder Pblico en sus diferentes mbitos Nacional, Estadal y Municipal. Se propone reformar leyes, reglamentos y disposiciones que hayan menoscabado las competencias de los estados y municipios. Impulsar la profesionalizacin y modernizacin de la Administracin y Funcin Pblica para adecuarla a las exigencias de un Estado moderno. Construir una sociedad productiva y de progreso. Como Gobierno de Unidad Nacional nos comprometemos a orientar el esfuerzo productivo hacia la diversificacin de la economa basada en la creacin y utilizacin del conocimiento. Impulsaremos una gran alianza de los sectores pblicos y privados que facilite la creacin de millones de empleos de calidad en las prximas dcadas. Trabajaremos para asegurar los derechos a la propiedad privada y a la libertad econmica, y para desarrollar la libre iniciativa privada y el acceso de los ciudadanos a bienes y servicios de calidad. Mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos. Nos comprometemos a disear y poner en prctica polticas que mejoren la vida de los venezolanos. Para ello, reconoceremos los beneficios otorgados, y trabajaremos para ampliarlos en cobertura y calidad. Estimularemos la participacin de la sociedad en la prestacin y seguimiento de programas y servicios sociales. Implementaremos reformas que contribuyan a reducir la inseguridad ciudadana, mejorar la calidad de nuestra educacin, garantizar el derecho a la cobertura universal de la salud, ampliar la formacin permanente para el empleo, extender los beneficios para los adultos mayores, satisfacer las necesidades de alojamiento de la poblacin, y cubrir adecuadamente los servicios pblicos. Proyectar y promover confianza, respeto y prosperidad en el mundo. Nos proponemos disear y ejecutar una poltica exterior amplia y soberana, que promueva la convivencia amistosa con todos los pases sobre la base de la confianza y beneficios mutuos, y proyecte los valores de nuestra democracia. Queremos recuperar el carcter profesional de la funcin diplomtica para promover los intereses estratgicos de la Repblica. Con fundamento en estas Bases Programticas se inicia la segunda etapa de formulacin, consulta y discusin de los Lineamientos de Polticas Pblicas que guiarn el gobierno de Unidad Democrtica.

Se conformaron comisiones tcnico polticas en diferentes reas de la vida nacional y luego de casi un ao de trabajo surgi el presente documento en el que se recogen los Lineamientos del Programa de Gobierno de Unidad Nacional. El documento est estructurado en cinco reas y cada una de ellas en sub-reas en las que se presentan la situacin actual y los lineamientos de accin para mejorarla. El rea de Institucionalidad Democrtica, en la que luego de presentar el grave deterioro que ha experimentado, se presenta el espritu general del nuevo gobierno, sus bases normativas y las frmulas para apalancar las reformas normativas institucionales y poltico institucionales. En el rea de Buen Gobierno, se plantea el contexto de la actual administracin pblica y su ataque al Estado Federal Descentralizado y se propone una Administracin Pblica centrada en la gente. El rea de Sociedad Productiva en la que se analizan las polticas econmicas, petrolera, energtica, sistema agroalimentario, economa social y cooperativas, turismo, aduanas, desarrollo rural territorial, ciencia, tecnologa e innovacin, entre otras, y se plantean lineamientos de accin. En el rea de Calidad de Vida son tratados aspectos relacionados con la seguridad ciudadana, proteccin social, salud, educacin, pensiones, cultura, deporte, desarrollo urbano y vivienda, ambiente, energa elctrica, agua y saneamiento, transporte, vialidad, telecomunicaciones, gestin de riesgos, diversidad sexual y equidad de gnero. Finalmente, en el rea de Poltica Exterior se analiza nuestro contexto internacional, y se exponen los valores y agenda de inters nacional. Todos estos temas fueron analizados y discutidos ampliamente por diferentes actores de la vida nacional, incluyendo los actores polticos. Estos Lineamientos se presentan como base para un gobierno de unidad, amplitud, dilogo y respeto que promueva el progreso de todos los venezolanos.

Institucionalidad Democrtica Introduccin El espritu general del nuevo gobierno La Unidad Democrtica interpreta a las Instituciones en una democracia como la suma de conocimientos, convenciones y procedimientos acumulados por las sociedades, expresados en organismos funcionales, que generan tradiciones cvicas con el paso del tiempo, concebidos para promover el acceso a la ley y las soluciones a la ciudadana sin distingos ni privilegios del poder poltico o econmico. Una suma de valores e ideas en los cuales se asientan las formas republicanas de gobierno. Criterios que, como bien lo asent nuestro Libertador Simn Bolvar en varias ocasiones, expresan la voluntad general y sobrepasan con mucho a los mandones y sus decretos. Las sociedades civilizadas son, por eso mismo, inmunes a los caprichos unipersonales y las visiones unilaterales de gestin pblica. La reinstitucionalizacin del pas es una de las tareas ms complejas y urgentes que deber acometer el gobierno de Unidad Nacional en el prximo perodo constitucional. Su concrecin constituir el andamio sobre el cual se asiente una gestin de gobierno eficiente y honesta. Un gobierno de Unidad nacional La Unidad a la que debemos aspirar y con la cual debemos procurar adhesin no es la unidad entre los afines, sino la de la convivencia entre posiciones polticas diferentes e incluso contrapuestas, que encuentran garantas para su promocin en un espacio constitucional comn. Para la construccin democrtica La devastacin institucional padecida en esta larga dcada, estimulada por la lava corrosiva del personalismo poltico y del autoritarismo, tiene que ser enfrentada con un profundo sentido de la institucionalidad. La Constitucin de 1999 ser pilar fundamental de esta lucha. El levantamiento de la institucionalidad democrtica implica rescatar los principios de la democracia electoral, pero tambin reivindicar otros valores esenciales de la democracia, como el pluralismo poltico y el respeto al Estado de Derecho y a los Derechos Humanos. La construccin democrtica no ignora el pasado ni pretender comenzar de cero. En la Unidad Democrtica existe clara conciencia sobre la necesidad de darle continuidad y fortalecer los aciertos de esta gestin y las anteriores, especialmente en aquellas que han redundado en conquistas para la ciudadana.

Y la inclusin social La oferta social del gobierno de la Unidad pertenece al corazn de su ideario. La inclusin social ser uno de los grandes desafos del nuevo gobierno. La poltica social debe estar en el centro de la agenda pblica. Podemos afirmar, a partir de lo expuesto, que es aconsejable preservar los niveles de proteccin social que el actual gobierno haya alcanzado, aunque reconducindolos a la lgica institucional que ha de guiar las polticas y la actuacin oficial. Debe producirse un corte categrico y visible con el uso clientelar de la poltica social, como tambin con las exclusiones ideolgicas hoy imperantes en mbitos relacionados con el ejercicio de derechos de participacin y con el goce de derechos sociales. Es importante tener una oferta social propia, que se traduzca en ganancias cualitativas y cuantitativas para el ciudadano. Esta poltica no tendr sesgo ideolgico condicionante. Bases normativas para el nuevo gobierno La Constitucin de 1999 La base normativa fundamental para el nuevo gobierno es la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual calificamos como una Constitucin democrtica, respetuosa del Estado de Derecho y de los derechos humanos. Constituye una plataforma jurdica aceptable para el despliegue de las polticas de un gobierno democrtico; permite el funcionamiento de instituciones democrticas y garantiza los derechos humanos. Modo de encarar la legislacin inconstitucional Las leyes o decretos-leyes inconstitucionales deben ser impugnados judicialmente, si an no lo han sido. Adicionalmente, debe ejercerse la iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica para presentar proyectos de ley que desmonten las regulaciones contrarias a la Constitucin dictadas en los ltimos aos. Mientras no se modifique el marco legal en los puntos que la contravienen, ser necesario acometer reformas administrativas que permitan reconducir a la Constitucin, tanto como sea posible, dentro de las pautas de actuacin de las autoridades en los respectivos mbitos de accin pblica. Lineamientos de accin Instalar el Consejo de Estado Una institucin constitucional de gran importancia que deber ser rescatada es el Consejo de Estado, el cual no ha entrado en funcionamiento al no haber sido designados sus miembros.

Presidida por el Vicepresidente Ejecutivo, estara dotada de pluralidad institucional u orgnica, al reunir en su seno a representantes de la Asamblea Nacional y del Tribunal Supremo de Justicia, as como a las personas designadas por el Presidente de la Repblica, quienes deberan tener una autoridad moral que les proporcione representatividad social. Su tarea consistira en pronunciarse, a requerimiento del Presidente de la Repblica, sobre polticas de inters nacional que a juicio de aqul posean especial trascendencia. Reformas poltico-institucionales Reivindicar el estatus constitucional y las funciones de la Vicepresidencia Ejecutiva El Vicepresidente Ejecutivo no puede ser un Ministro ms, ni un simple portavoz gubernamental, como ha ocurrido durante el actual gobierno. Debe ser una figura con estatura poltico-institucional, que ocupe una posicin capital en el manejo de las relaciones del Poder Ejecutivo con la Asamblea Nacional, as como en la coordinacin de la Administracin Pblica. Adicionalmente, debera perfilarse como una instancia fundamental en la articulacin del Poder Nacional con el de los Estados y Municipios, y particularmente en la promocin de la descentralizacin. Respetar la funcin legislativa y de control de la Asamblea Nacional El nuevo Presidente debera distinguirse por el respeto a las funciones de la Asamblea Nacional como institucin fundamental de la democracia, siendo ste uno de los campos en que habra que demostrar sabidura, elevacin poltica y coherencia con los principios proclamados. En funcin del objetivo de fortalecimiento institucional, debe asumirse el compromiso de no proponer leyes habilitantes o, al menos, de no hacerlo con la extensin material y temporal de las solicitadas en el tiempo de vigencia de la Constitucin de 1999. El Presidente debera presentar ante la Asamblea Nacional proyectos de ley en relacin con las materias que rritamente han sido reguladas por decreto ley en los ltimos aos, promoviendo un debate nacional sobre las mismas. Suprimir las barreras ilegtimas a la participacin poltica y social El nuevo Presidente de la Repblica debera requerir a los rganos del poder pblico que consideren carentes de efectos las sanciones de inhabilitacin poltica dictadas por la Contralora General de la Repblica. Deber reformarse toda normativa reglamentaria que sujete el ejercicio de la participacin poltica o social a la adhesin a una determinada ideologa. Deber presentarse ante la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley de Referendos, que deliberadamente ha sido eludido por la mayora oficialista en esta instancia. Preservar los consejos comunales como instancias de participacin Los consejos comunales deben estar claramente perfilados como instancias de participacin, en los trminos del artculo 70 de la Constitucin. Ellos deben ser

deslastrados de todo sesgo ideolgico-partidista as como de toda confusin que los configure como instancias hbridas que terminen asumiendo funciones pblicas que le son ajenas. Los consejos comunales deben estar en relacin preferente con los Estados y Municipios, conforme a lo establecido en el artculo 184 de la Constitucin. Mediante reformas reglamentarias puede avanzarse mucho en esta direccin, suprimiendo, por ejemplo, la dependencia de estas organizaciones del Presidente de la Repblica. Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos Como muestra de la importancia que el gobierno democrtico otorgar a los derechos humanos el gobierno hara pblica su intencin de invitar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos a realizar una visita oficial a Venezuela. Se propondr la pronta sancin de la ley sobre la reparacin de las violaciones a los derechos humanos prevista en el artculo 30 de la Constitucin. Se revisar, en consulta con los sectores representados en las comunidades educativas, los planes curriculares, instructivos o prcticas que pretenden utilizar la enseanza primaria y media como espacios para la ideologizacin, cerrados a la universalidad del pensamiento. Respetar al Poder Judicial como garante de la Democracia Promover un dilogo nacional sobre la situacin del sistema de justicia, el cual podra desembocar en un compromiso institucional que involucre a todos los poderes pblicos y a los sectores sociales. Propiciar, en el seno de la Asamblea Nacional, un debate dirigido a consolidar la profesionalizacin de la Defensa Pblica, la Carrera Judicial y del Ministerio Pblico Proponer la discusin de la Ley de la Carrera de Penitenciaristas y de la Ley de creacin del ente autnomo y tcnico del Sistema Penitenciario. La Fuerza Armada Nacional Restablecer la plena vigencia del artculo 328 de la Constitucin, hoy en entredicho, que define las funciones de la Fuerza Armada como una instancia institucional ajena a intereses partidistas y subordinada al poder civil. Proponer la revisin de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin. Eliminar la Milicia Bolivariana como componente militar dependiente del Presidente de la Repblica. Reconducir a los integrantes que manifiesten su voluntad de seguir en servicio a los componentes de la Reserva. Profesionalizar la tropa. Eliminar gradualmente al soldado no profesional.

Adecuar los planes de defensa, planificacin, entrenamiento, doctrina y empleo a las amenazas multidimensionales a la seguridad y defensa definidas por el ejecutivo en concordancia con el Consejo de Defensa de la Nacin previsto en el artculo 323 de la Constitucin. Reforzar los Teatros de Operaciones. Democratizacin de las comunicaciones Lineamientos de accin Entre la legislacin que debe revisarse est la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos; la Ley Orgnica de Telecomunicaciones; el Cdigo Penal; la Ley de Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios. Debe procederse a la reestructuracin del Directorio de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos. Se restituir la concesin a RCTV. Decisiones similares se adoptaran en relacin con emisoras de radio rritamente tomadas por el Estado. Se pondr inmediatamente trmino al uso poltico-partidista de VTV y dems medios pblicos, as como a la asignacin discriminatoria de la propaganda oficial. Implementaremos un slido Servicio Pblico de Radiotelevisin, nogubernamental y regido por una autoridad independiente. El nuevo gobierno de Unidad Nacional limitar en duracin y en frecuencia el uso de cadenas de radio y televisin adoptando un criterio de inters pblico. Estudiar, a travs de una comisin de especialistas que cuenten con independencia poltica, las condiciones en que se encuentran Telesur y Radio del Sur para servir efectivamente como parte de proyecto de integracin de Amrica Latina. Promoveremos el debate sobre el proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Restableceremos, en el mbito de los medios comunitarios-alternativos, una real independencia a la hora de otorgar las debidas concesiones y del principio constitucional del pluralismo poltico y cultural. .

Buen Gobierno El gobierno del prximo perodo constitucional deber hacerle frente a un entorno administrativo completamente desarticulado y destruido. Un sector pblico gigantesco y en completo desorden, con apremiantes demandas laborales pendientes; una gestin pblica hipercentralizada y un estamento de funcionarios maltratado, en la cual escasean los manuales de procedimiento y abunda el despilfarro y la improvisacin. Ser necesario tomar decisiones muy ambiciosas y de amplio espectro para que el prximo gobierno se asegure su xito en el rendimiento de sus decisiones de gobierno. El gobierno de Unidad Nacional que asumir funciones en 2013 est completamente consciente de la profundidad del problema. Tiene un diagnstico y un conjunto de soluciones pensadas para esta compleja circunstancia y enfrentar decididamente el deterioro que ha experimentado la administracin pblica, agravado de manera muy especial en el actual gobierno. Lineamientos de accin Hacia una Administracin Pblica centrada en la gente Una nueva filosofa de gestin democrtica Entre las decisiones que debern ser tomadas, destacan: Reformar de manera progresiva la administracin central. Es imperativo sistematizar un Mapa del Estado que permita una descripcin de sus competencias, estructura organizacional, nmina de empleados y obreros, personal de carrera y contratado y relaciones de subordinacin con otras organizaciones pblicas. Flexibilizar los mecanismos de reestructuracin organizativa Identificar solapamientos, inadecuadas asignaciones de tareas, confusin entre supervisor y supervisado. Fusionar instituciones segn su naturaleza y propsito. Racionalizar y simplificar el marco regulatorio. Las organizaciones de la Administracin Pblica deben convertirse en lugares de trabajo atractivos y para ello se requiere un esfuerzo amplio de inversin en la construccin de una imagen positiva y creble de las actividades y condiciones de trabajo en el sector pblico.

En el manejo de los recursos pblicos

La transparencia en la preparacin y ejecucin del presupuesto nacional, el origen del total de los ingresos y la asignacin de los mismos, ser un punto focal del Gobierno de la Unidad. El tratamiento de los diferentes fondos y programas sociales deben ser expuestos para conocimiento de los ciudadanos. Se harn todos los esfuerzos para lograr la entrega a tiempo de los recursos que correspondan a gobiernos regionales y municipales. Se combatir la corrupcin en todos los niveles, sin contemplaciones, y aplicando el peso de la ley para acabar con la impunidad y mejorar progresivamente la confianza de la ciudadana en la gestin pblica. En relacin a los funcionarios pblicos Se dar aplicacin estricta a la norma constitucional que establece que el ingreso a los cargos de carrera ser mediante concurso pblico. Los ascensos estarn guiados por criterios cientficos basados en sistemas de mritos en el desempeo. Todo funcionario tendr derecho a exigir criterios razonados sobre las actuaciones que los afecten directamente. Elaborar un Reglamento de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (LEFP) que prevea todos los detalles relacionados con la realizacin de los concursos de ingreso, los requisitos y modalidades para la contratacin de personal y la elaboracin de los planes de personal. Establecer la necesaria vinculacin entre la evaluacin del rendimiento y la compensacin. La separacin entre estos dos elementos constituye en la actualidad una desmotivacin al buen desempeo. Es imperativo que el sector pblico est en capacidad de captar y retener talentos para ocupar las posiciones de direccin y su grado de compromiso con la actividad de la organizacin. Las relaciones colectivas en el sector pblico y el manejo de los pasivos laborales El gobierno de Unidad Nacional promover la transaccin y concertacin antes que la confrontacin y descalificacin.

Se reestablecer el Dilogo Social en procura de un equilibrio en las relaciones colectivas con los funcionarios pblicos, trabajadores y organizaciones que los representan. Se crear la Comisin de Paz Laboral para allanar frmulas que permitan reconocer y honrar los pasivos laborales de todos los trabajadores de la Administracin Pblica. El nuevo gobierno promover el respeto irrestricto a la Libertad Sindical, en conformidad con los convenios internacionales y las disposiciones constitucionales. Se establecern instancias de mediacin y arbitraje, como El Servicio Nacional de Mediacin y Arbitraje (SENAMED), adscrito al Ministerio del Trabajo y conformado por Listas de Mediadores y rbitros propuestos por las Universidades y Colegios de Abogados del Pas. Las empresas pblicas Cada empresa pblica ser sometida a una evaluacin que permita conocer su situacin en trminos legales, financieros, de mercado, organizativos y laborales. Las empresas de Guayana sern objeto de una primera fase de diagnstico para conocer el estado fsico de las plantas, el alcance de los mltiples acuerdos con pases y empresas comercializadoras y sobre la realidad del compromiso de volmenes importantes de produccin a futuro. Se recuperar legitimidad institucional de la CVG y se revisar el papel del MIBAN como ente supervisor de la CVG, quien retomar su rol de ente planificador y coordinador de las acciones a ejecutar. Hacia el Estado Federal Descentralizado El gobierno de la Unidad Democrtica se compromete con la restauracin del modelo de Estado Democrtico, Federal y Descentralizado previsto en las disposiciones fundamentales de nuestra Constitucin, violentado con felona por el actual gobierno. Este rumbo estar signado por cuatro aspectos fundamentales: 1) la subsidiariedad, que define que ningn ente superior debe interferir en la autonoma de un ente inferior 2); la corresponsabilidad fiscal, que no slo debe mejorar la autonoma financiera a partir de la fuentes fiscales de los Estados y Municipios, sino que los ciudadanos puedan exigir responsabilidades por las decisiones de gastos; 3) la transparencia; y 4) la participacin.

En materia de las competencias y servicios Establecer el modelo a seguir para la administracin de los servicios en Estados y Municipios, con una clara delimitacin de roles entre niveles de gobierno y los mecanismos de coordinacin intergubernamental. Cada Ministerio o entidad pblica adscrita al Ejecutivo Nacional deber establecer una unidad responsable de la promocin y seguimiento del proceso de descentralizacin en relacin con su mbito de atribuciones. Proponer e impulsar la reforma de la Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Capital para garantizar la eleccin directa de la autoridad en este territorio. A su vez, se propondr la Ley del Distrito Metropolitano de manera tal que se precisen las competencias y los recursos respectivos. En materia fiscal La principal medida es la de garantizar a lo largo del ao 2013, la transferencia del 20% de los ingresos ordinarios del presupuesto por concepto de Situado Constitucional, tope establecido en la Constitucin. Esto obliga a la integracin o eliminacin de los fondos parafiscales (FONDEN y otros) dentro de un presupuesto nico. Se propondr la reforma de la Ley de Contribuciones Especiales sobre Precios Extraordinarios y Exorbitantes de Hidrocarburos. La base del clculo del Situado Constitucional ser el ingreso pblico ordinario total. Racionar y sincerar el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), con nuevos parmetro para el clculo del ndice relativo de desarrollo y con nuevos criterios para la elaboracin del baremo que orienta la formulacin de los proyectos de inversin. Solicitar la aprobacin de la Ley de Hacienda Pblica Estadal, cumpliendo el mandato constitucional. Proponer la reforma de la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales para devolverle su orientacin inicial, desvinculando el reparto de sus recursos de los criterios del FCI. En materia institucional: el Consejo Federal de Gobierno (CFG) El gobierno de la Unidad Nacional se apoyar en el Consejo Federal de Gobierno para fortalecer su soporte poltico-deliberativo. La pluralidad poltico-regional de este Consejo asegura un sustento democrtico y un arraigo en las entidades federales.

La potenciacin de la fuerza legitimadora de esta instancia debera ir acompaada de un diseo de polticas que incorpore a los Estados y Municipios en la definicin de los grandes asuntos nacionales. Igualmente, deben abrirse cauces de autntica participacin social, incluyendo a los consejos comunales. Se propondr la modificacin de la Ley del CFG y su Reglamento para su adaptacin al espritu de la Constitucin. En materia de participacin comunitaria y desarrollo municipal Proponer la reforma de las Leyes de los Consejos Estadales de Planificacin y de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, para mejorar el proceso de participacin de la sociedad organizada en la gestin pblica estadal y municipal. Igualmente ser necesario plantearse reformas a las leyes del Poder Popular, de Consejos Comunales y de Comunas. Iniciar la discusin de la reforma del Rgimen del Poder Municipal para garantizar un gobierno de las ciudades y las mejoras de la eficacia del gobierno local, especialmente en materia de planificacin, ordenacin territorial y urbanstica. Rescatar el carcter electivo de las Juntas Parroquiales.

Sociedad Productiva Poltica econmica Lineamientos de accin Promover la creacin de empleo y el crecimiento de la actividad productiva Adems de crear un ambiente de seguridad jurdica y estabilidad econmica, propicio a la inversin, el gobierno de la Unidad Democrtica influir favorablemente en la actividad interna por medio de una planificacin adecuada. Cuatro elementos son indispensables en este punto: un plan integral para el sector energtico; la consolidacin de un moderno Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; el establecimiento de un programa de desarrollo territorial rural; y el fortalecimiento de Redes Socio-Productivas vinculadas con el Cooperativismo y la Economa Social. El gobierno de Unidad Nacional focalizar los incentivos; disear programas de conversin de deuda en inversin; fortalecer programas de investigacin de mercados, y de ciencia y tecnologa en cooperacin con las universidades nacionales; formar empleados pblicos capacitados en funciones comerciales; renunciar a la aplicacin arbitraria de medidas cautelares (decomiso, cierre e intervencin u ocupacin de empresas); disear programas para contribuir a revertir la acelerada obsolescencia del parque industrial; mantendr programas de capacitacin y entrenamiento para el trabajo productivo con nfasis en la poblacin joven; y promover la creacin de pequeas y medianas empresas como base de la diversificacin econmica, la captacin de capitales y la generacin de empleos Ningn esfuerzo bastar para mantener empleos de calidad si el nuevo gobierno no se compromete con la progresiva reduccin de la inflacin. El gobierno de Unidad Nacional dar especial atencin a los grupos vulnerables desde la perspectiva del mercado laboral, especficamente los jvenes y las mujeres en condiciones de menor capacitacin Redirigir las prioridades del Estado La velocidad a la que pueda avanzarse en la reorientacin del Estado depender de la situacin en que se encuentre la administracin pblica al terminar el actual gobierno. En esta investigacin son de particular importancia las auditoras por realizar a PDVSA, fondos parafiscales (como el FONDEN), Misiones sociales, BCV y banca del Estado. Dicha informacin debe ser completamente pblica. El conjunto de leyes aprobado por ley Habilitante y por la Asamblea Nacional para conformar un Estado socialista que, desde todo punto de vista, formaliza una legalidad de hecho, debe ser revisado en profundidad La Constitucin no define un Estado que monopolice las competencias de los medios de produccin. No corresponde al Estado ser el nico proveedor de bienes y servicios, ni fijar los precios a los que cada uno deba venderse, sino proteger a los ms vulnerables dirigiendo a ellos su gasto de consumo, promoviendo el

crecimiento econmico mediante sus propias inversiones, estabilizando los precios por medio del control de sus propios gastos y desarrollando un conjunto de regulaciones pertinentes. Entendiendo que ningn Estado puede darle entera satisfaccin material ni cultural a la sociedad, le corresponde mantener un ambiente propicio para que la sociedad trabaje en su propia satisfaccin y en la provisin de recursos para el Estado. No debe subordinarse la sociedad al Estado. Debe subordinarse el Estado a la sociedad. Reorientar la gestin fiscal y reorganizar las finanzas pblicas El gobierno de Unidad Nacional integrar las Misiones dentro de un plan coherente y articulado, que reduzca la discrecionalidad del Despacho de la Presidencia y responsabilice a los Ministerios de eficiente administracin de los recursos. Emprender nuevos planes de inversin permitir construir necesarias obras de infraestructura y dar mantenimiento a las existentes, al tiempo que se generen masivamente nuevos puestos de trabajo. Depender de los voltiles ingresos petroleros ha probado ser muy perjudicial para Venezuela. Ello explica la introduccin del IVA y la creacin del SENIAT en 1993 y 1994, respectivamente, y el mantenimiento de ambos hasta la fecha. El gobierno de Unidad Nacional no puede prescindir de estos instrumentos, ni de la mejor recaudacin de impuestos sobre la renta, de aduanas y otros tributos. Es preciso mejorar la progresividad del rgimen fiscal, pero procurando darle estabilidad, de modo que el gobierno pueda hacer presupuestos crebles de sus gastos. A pesar del actual endeudamiento del gobierno y de PDVSA, mejorar la gestin fiscal sin provocar una severa cada del producto y el empleo obligar al prximo gobierno a solicitar crditos adicionales a la Asamblea Nacional. Para ello tocar al nuevo gobierno informar a la comunidad financiera internacional la situacin de las finanzas pblicas, sus necesidades previstas de endeudamiento y el cronograma proyectado de pagos y amortizaciones, con la intencin de contribuir a reducir la prima de riesgo del pas y abrir nuevas fuentes de financiamiento. Revisar la poltica cambiaria La poltica cambiaria adoptada por el actual gobierno debe cambiar. Es deseable un tipo de cambio nico y competitivo, similar al que existe en el resto del mundo, que facilite a Venezuela vender sus productos a otros pases y producir para consumo e inversin internos. Sin embargo, como consecuencia de las graves distorsiones provocadas, no es posible la sbita eliminacin del control, que implicara una maxidevaluacin de nuestra moneda. La eliminacin del control debe ser gradual, puesto que su buen resultado requiere de la credibilidad y el xito relativo de las polticas econmicas y de la percepcin de estabilidad de la economa para lo cual se recomienda mantener un sistema dual orientado a la futura unificacin del tipo de cambio.

Restituir la autonoma del Banco Central de Venezuela Defender la estabilidad del valor interno y externo del bolvar es una responsabilidad del BCV y para ello ha sido dotado de autonoma frente al gobierno y otros intereses, y de independencia para disear y ejecutar las polticas a su cargo. Aunque por dcadas sus instrumentos de poltica han sido insuficientes para contener la expansin monetaria de origen fiscal, la autonoma que le confiere la Constitucin permitira al emisor diagnosticar y divulgar las causas de la inflacin y la debilidad del tipo de cambio y aplicar las medidas que estn a su alcance para promover la estabilidad monetaria. Fortalecer el sistema financiero en la intermediacin y gestin de riesgo No es posible flexibilizar el control de cambios sin tener en cuenta sus efectos sobre el sistema financiero. Sin menores tasas de inflacin ser imposible mantener tasas de inters crebles reales positivas, que a pesar de ser necesarias para estimular el ahorro nacional, slo podrn lograrse gradualmente. Resguardar y proteger los depsitos que mantiene el pblico en los bancos venezolanos no slo requiere de una efectiva supervisin y de un slido fondo de garantas que cumpla con su objeto de proteger los depsitos sin crear incentivos perniciosos, sino adems que prevalezca un ambiente de estabilidad econmica. Es fundamental racionalizar la regulacin del crdito y las cargas fiscales de la banca, as como promover una gestin de riesgos que aseguren la solvencia del sistema. La estabilidad econmica e institucional es condicin necesaria para que la banca cumpla a cabalidad con las responsabilidades que le corresponden. Reconocer la propiedad privada y flexibilizar controles de precios Una tarea poltica indispensable es explicar convincentemente que para lograr mejores empleos y menor inflacin se requiere de mayor oferta, innovacin y variedad de bienes y servicios, objetivo ste imposible de cumplir sin nuevas inversiones que amplen la capacidad productiva; y que estas, a su vez, no se materializarn sin un reconocimiento explcito de la proteccin de los derechos de propiedad. Ocho aos de controles de precios hacen evidente su ineficacia como poltica antiinflacionaria: Venezuela es uno de los pocos pases del mundo que mantienen controles de este tipo, y uno de los que sufren de mayor inflacin. La flexibilizacin de los controles debe ser gradual, consensuada y contingente, reconociendo la existencia de presiones inflacionarias de origen fiscal y cambiario. Flexibilizar gradualmente los controles es una tarea polticamente difcil y administrativamente compleja. La flexibilizacin gradual es indispensable para que su futura eliminacin pueda estimular efectivamente la actividad privada, la diversificacin productiva y el uso eficiente de los recursos. Crear el Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y discutir los fondos de ahorro El gobierno de Unidad Nacional promover un nuevo Fondo de Estabilizacin Macroeconmica que establezca reglas sencillas y claras de aportes y retiros segn la coyuntura econmica.

Adems del Fondo de Estabilizacin ha sido sugerida una variedad de fondos de ahorro e inversin en desarrollo humano y social, que promuevan la igualdad de oportunidades, cuyo estudio se recomienda ampliamente. Los distintos diseos propuestos pretenden cumplir con al menos dos objetivos bsicos: i) Contribuir a reducir la voracidad fiscal y la transmisin de la volatilidad del mercado petrolero a la economa venezolana; y ii) generar un cambio positivo en la actual relacin entre Estado, Sociedad y Petrleo, de modo que los ciudadanos logren un mayor control sobre los recursos provenientes del Petrleo, una transparente rendicin de cuentas, y un beneficio de una riqueza de la que son legtimos dueos. En la evaluacin de diversas opciones deben hacerse explcitas, entre otras cosas, consideraciones sobre justicia distributiva, sostenibilidad intertemporal, oportunidad y alcance de su aplicacin, e impacto fiscal. Poltica Petrolera Situacin actual de la industria petrolera Retomando los objetivos indicados en el Plan de Negocios 1999-2008, PDVSA present en agosto de 2005 el Plan Siembra Petrolera (PSP). Con l pretenda incrementar la produccin de crudo a 5,8 millones de barriles diarios (Mb/d) en 2012. La produccin de gas subira, de acuerdo al plan, hasta 9.780 millones de pies cbicos por da (Mpc/d) (un 42%). El Plan no se cumpli. En 2007 se anunciaron cambios. Se mantuvo la meta de produccin y de refinacin para 2012 y se increment la meta en la produccin de gas de 9.780 a 11.500 Mpc/d para 2012. Se anunci el desarrollo de tres mdulos para la produccin de 615.000 b/d de crudo mejorado, la construccin de 2 ciudades alrededor del complejo de procesamiento de crudos pesados, la construccin de 4 nuevas refineras [Cabruta (400.000 b/d), Batalla de Santa Ins (50.000 b/d), Zulia (200.000 b/d) y Caripito (50.000 b/d)], la agregacin de capacidad de conversin profunda a las refineras de Puerto La Cruz, Centro de Refinacin Paraguan (Amuay y Cardn) y El Palito y la inversin en refineras fuera de Venezuela. Nada de esto fue cumplido. Venezuela es uno de los pases petroleros del mundo que menos produce respecto al volumen de sus reservas naturales. Lineamientos de accin Las fuerzas de la Unidad Democrtica quieren dejar sentado de una buena vez que no tienen ninguna intencin o inters en privatizar la industria petrolera, como de forma falaz y tendenciosa han afirmado los voceros del actual gobierno. La restitucin y vigencia de los valores asentados en la Constitucin Nacional violentados sin recato durante estos 13 aos de gestin- constituyen la orientacin transversal de la MUD y el eje vertical de su proceder. Mal podran las fuerzas democrticas llevar adelante una iniciativa en la cual tal disposicin est expresamente prohibida.

Oportunidades productivas para la industria de hidrocarburos en Venezuela Aumentar la capacidad de produccin de crudos en el pas Venezuela tiene ms de una dcada con su produccin petrolera estancada o en descenso. El patrn de consumo energtico previsible aconseja invertir en el desarrollo de las reservas de crudos del planeta, a pesar de la actual crisis mundial. Tales inversiones incrementaran la capacidad de produccin global ante el crecimiento esperado en la demanda de China, India y otros pases en desarrollo, contribuyendo a estabilizar los precios del crudo. Aunque el inters por estabilizarlos pueda ser compartido por la mayora de los miembros de la OPEP y por otros pases petroleros, pocos de ellos tienen reservas como para aumentar significativamente su produccin. Venezuela est entre los que podran hacerlo y le conviene comenzar a invertir para incrementar su capacidad futura de produccin. Invertir en exploracin y desarrollo de nuevos campos, mantenimiento incremento de la produccin de los yacimientos activos, recuperacin de los inactivos e investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas son tareas necesarias para aprovechar las reservas venezolanas. Utilizar adecuadamente las reservas de gas natural y reconsiderar la orimulsin La produccin de gas natural en Venezuela ha estado asociada a la produccin petrolera. Por dcadas el gas asociado se ha inyectado en los yacimientos de crudos para mejorar su recuperacin. Ha sido utilizado como combustible en refinacin, la industria elctrica y manufacturera, en el uso domstico y comercial y como sustituto de la gasolina en el parque automotriz. Ha jugado un rol importantsimo como insumo petroqumico y en la reduccin del mineral de hierro para la industria siderrgica. En este ltimo uso contribuy a convertir a Venezuela en el primer exportador de briquetas en el mundo. Sin embargo, en la ltima dcada, la reduccin de la produccin de crudos, la declinacin de los yacimientos que requieren incrementar el gas de inyeccin, y la falta de concrecin de los programas de desarrollo de gas libre, han llevado a Venezuela a sufrir un dficit creciente que ha obligado a la importacin de gas de Colombia. Aunque la orimulsin es un combustible ms limpio que el carbn, su exportacin depende de la recuperacin de la reputacin de PDVSA como nico productor y de los acuerdos establecidos con la OPEP con respecto a las cuotas de exportacin de Venezuela. Redisear el parque refinador Las refineras existentes en Venezuela han comenzado a sufrir paros no programados, con niveles de siniestralidad que podran evitarse con mantenimiento adecuado y personal calificado. Las refineras que se anunciaron en los planes de PDVSA durante el actual gobierno (y que aun no se han construido) tienen una capacidad inferior a la necesaria para un pas con nuestras reservas de crudos extrapesados, y su dispersin y ubicacin elevan innecesariamente el costo de transporte de crudos y productos.

Es preciso evaluar integralmente nuestro parque refinador como sistema (tanto el existente como proyectado dentro y fuera de Venezuela), con miras a establecer un plan de recuperacin, fortalecimiento, expansin y relocalizacin, teniendo en cuenta la mxima sinergia de diseo, personal de construccin, mantenimiento y operacin. Promover la petroqumica La petroqumica es una genuina diversificacin industrial no petrolera. Como productos finales, se supone que el metanol y los fertilizantes siempre tendrn una demanda asegurada. Del mismo modo los polmeros, que pueden ser exportados o adquiridos por empresas locales para la fabricacin de cientos de productos de uso cotidiano, exportables a su vez a los mercados naturales de Venezuela. El desarrollo de la petroqumica depende del precio y la disponibilidad de dichos insumos, del acceso a alta tecnologa, del costo del capital (que en Venezuela aun es muy alto por el riesgo pas), de la poltica impositiva y de la fase en la cual se encuentren otros proyectos en el mundo, que pueden alcanzar rpidamente un nivel ptimo global. Revisin del marco institucional para el desarrollo de la industria de hidrocarburos Reestructurar PDVSA como parte de la industria PDVSA debe ser orientada hacia el desarrollo de capacidades tecnolgicas, administrativas y comerciales. Ello requiere al menos diez condiciones:

Separar el cargo poltico del Ministro con competencias en hidrocarburos de la Presidencia de PDVSA y ampliar la composicin de su Asamblea de Accionistas. Transferir a los Ministerios competentes los programas sociales actualmente a cargo de PDVSA. Honrar los compromisos laborales legalmente adquiridos por la empresa hasta la fecha, incluyendo los derechos violados de los trabajadores despedidos entre 2002 y 2003. Identificar cules son las reas crticas que actualmente o en el futuro requerirn de personal especializado y crear incentivos para atraer a Venezuela un talento humano potencialmente escaso, teniendo en cuenta a los venezolanos que fueron retirados de la empresa desde 2002 y que actualmente trabajan en empresas petroleras de otros pases, as como a algunos jubilados. Auditar las finanzas de la empresa. Revisar los convenios internacionales firmados con otras empresas y gobiernos, asegurando el riguroso cumplimiento de todas sus clusulas cuando hayan sido establecidas de conformidad con la Constitucin y las leyes. Limitar las contribuciones fiscales de PDVSA al pago de impuestos y regalas, suspendiendo las transferencias al FONDEN u otros fondos parafiscales discrecionalmente administrados por el Ejecutivo.

Revisar la situacin de los proyectos de inversin en curso (los programados para el 2014 y siguientes y los que tienen financiamiento garantizado para evaluar y jerarquizar las inversiones segn su avance y pertinencia). Incorporar nuevos proyectos urgentes para el mantenimiento de las operaciones y descartar aquellos cuya factibilidad econmica o viabilidad de ejecucin no est claramente demostrada.

Incrementar la participacin privada en la industria de hidrocarburos PDVSA no cuenta con los recursos humanos, tecnolgicos y financieros para realizar por s sola la totalidad de las inversiones que tiene planteadas. Durante una dcada no se han hecho inversiones significativas en nuevos proyectos debido a la falta de credibilidad que generan la debilidad del marco institucional, el incumplimiento de contratos y la incompetencia de las autoridades. A ello se suma la existencia de reservas en otros pases, la lentitud en la expansin de la capacidad instalada mundial para convertir crudos extrapesados y mejorarlos y el posible cambio del patrn energtico alternativo al basado en hidrocarburos durante el siglo en curso. Las normas constitucionales no imponen directamente la proporcin accionaria que PDVSA deba mantener en sociedad con otras empresas, ni exigen la presencia de PDVSA en todas las actividades vinculadas con hidrocarburos, ni prohben la competencia en el sector. Restricciones de este tipo se han impuesto en el marco legal a partir de 2006. Venezuela podra perder la oportunidad de lograr una buena parte de las inversiones por hacerse en el planeta si el Estado no flexibiliza el marco legal vigente y ampla las disposiciones contenidas en la Ley de Hidrocarburos de 2001 y la Ley de Hidrocarburos Gaseosos de 1999. Igualmente, se debe determinar una regla de incremento gradual en los precios de los hidrocarburos consumidos en el mercado interno. Crear un ente regulador independiente con competencia en hidrocarburos Aunque tocara al ente hacer cumplir a las empresas la poltica aprobada al Ministerio, su autonoma le permitira proponerle alternativas y proveer criterios tcnicos y fiscales para resolver posibles diferencias entre las empresas y el Ministerio. Entes con estas caractersticas ya existen en Brasil y Colombia. Fortalecer la capacidad tcnica, reguladora y supervisora del Estado y de organizaciones no gubernamentales, con independencia de los cambios de gobierno, implica asignar responsabilidades a los funcionarios del ente que hasta entonces habran sido atribuciones del Ministerio, disminuyndose el alcance de las polticas de este. Las experiencias de Brasil y Colombia sugieren que separar claramente los roles del Ministerio (ente poltico), las empresas (operadoras) y el regulador (ente ejecutor

tcnico) confieren credibilidad a las polticas del sector y ponen lmites al poder de las empresas. Poltica energtica Lineamientos de accin Cada vez se hace ms imperiosa la necesidad de avanzar hacia un enfoque integral de poltica energtica que tome en cuenta sus precios, su abundancia o escasez relativa, la eficiencia y los costos de produccin. Esta poltica energtica integral deber ser el resultado de un acuerdo nacional que establezca unos criterios generales, tcnicos, econmicos y polticos, sobre los cuales adoptar las decisiones fundamentales encaminadas a propender al desarrollo del sector energtico de manera integral y planificada. La formulacin de la Poltica Energtica Integral deber estar a cargo de una Comisin Nacional integrada fundamentalmente por equipos tcnicos de alto nivel y de la ms alta calificacin. La Comisin propondr las prioridades nacionales en el desarrollo de los distintos recursos energticos y evaluar el desarrollo de fuentes energticas alternativas. Sistema agroalimentario nacional Lineamientos de accin El gobierno de Unidad Nacional tomar medidas, necesariamente graduales, para desmontar los obstculos que entorpecen la produccin, el transporte, procesamiento e importacin de alimentos, forrajes, equipos, insumos y materias primas. Estas medidas debern colocar en salvaguarda los intereses de los consumidores y evitar el desabastecimiento. Se actuar con firmeza para impedir invasiones, abigeato, secuestros, robo de equipos, as como para garantizar la seguridad para el transporte de alimentos e insumos. Se pondr en marcha el proceso de desvinculacin de los entes pblicos de las actividades productivas o comerciales, salvo aquellas indispensables para atender a la poblacin de menores recursos. Se mejorar significativamente la vialidad rural iniciando el asfaltado de los 23.000 km requeridos y optimizando las condiciones de transitabilidad de otros 40.000 km. Se presentar ante la Asamblea Nacional propuestas para la firme titulacin de las tierras, otorgndole prioridad a la pequea y mediana propiedad Se realizarn el catastro nacional de tierras rurales. Se crear la red nacional de apoyo tecnolgico y capacitacin, as como el desarrollo de un sistema de provisin de semillas certificadas, vacunas, insumos, equipos y

maquinaria adecuada. Utilizacin de plantas y animales genticamente modificados bajo estricta supervisin de una Comisin Nacional de Bioseguridad. Propiedad Lineamientos de accin Prohibir cualquier vinculacin de los procesos de registro pblico de documentos con funcionaros o ciudadanos de origen extranjero Enfatizar el apego irrestricto del nuevo gobierno a los preceptos de la Constitucin, incluyendo lo atinente al respeto de los derechos de propiedad. Asumir, como principio rector de la poltica del nuevo gobierno, el compromiso de entregar ttulos de propiedad, tanto de tierras como de viviendas. Prohibir va decreto a todos los rganos del poder ejecutivo central la instrumentacin de cualquier modalidad de intervencin que vulnere las garantas constitucionales. Iniciar la construccin de consensos con todos los actores involucrados, que permitan la reanimacin del mercado de alquileres. Decretar la emergencia administrativa de los entes respectivos (MAT, INTI, MILCO, MINVI, Procuradura General, entre otros). Accionar legalmente en contra de los artculos inconstitucionales que presenta cada uno de los instrumentos normativos que menoscaban el derecho a la propiedad: Ley de Tierras y Desarrollo Agrario; Ley de Tierras Urbanas; Ley de Emergencia para Terrenos y Vivienda; Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso de Bienes y Servicios; Ley de Ilcitos Cambiarios; Ley de Propiedad Familiar y Multifamiliar; Ley de Arrendamientos y Ley de Costos y Precios Justos. El artculo 6 de la Ley de Defensa Para el Acceso de las Personas a los Bienes y Servicios declara la utilidad pblica e inters social de prcticamente todos los activos econmicos de los ciudadanos. Revertir de manera inmediata y permanente (titularizar) aquellas tierras rescatadas no regularizadas (abandonadas) a sus antiguos propietarios, pudiendo considerarse dicha accin como pago indemnizatorio por afectaciones de bienhechuras en los casos conducentes. En cuanto a invasiones de activos privados, resaltar comunicacionalmente el carcter ilegal e inmoral de tales acciones, definir modelos de negociacin que no supongan ni erogaciones onerosas para el Estado, beneficios grupales o individuales no justificables, o perjuicios no consensuados con los afectados, y actuar con determinacin en los casos futuros que pudieran presentarse.

Desarrollar marco normativo para que el diseo de las polticas pblicas conlleven hacia la democratizacin de la propiedad estatal. Ajustar y reactivar la ejecucin la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional. Economa social y cooperativas Lineamientos de accin El gobierno de Unidad Nacional fortalecer las genuinas cooperativas, muchas de ellas previas al gobierno actual, rescatar las recuperables, e impulsar nuevas, respetando su autonoma e independencia, en la idea de que se constituyan en empresas del futuro, en este sector clave de la sociedad productiva. Tambin ser un eje bsico de accin la puesta en marcha de incubadoras de empresas que impulsen iniciativas individuales y cooperativas. Se actualizar la estructura del Estado y las leyes relacionadas con la Economa Social y el Cooperativismo para: valorar el capital social desarrollado en las comunidades y erradicar polticas basadas en la manipulacin de ellas; eliminar la intervencin estatal en las cooperativas y el paternalismo estatal y toda forma de populismo promovida desde el poder con ellas como instrumento; promover procesos basados en la formacin y capacitacin para la Economa Social para la transformacin del hbitat, particularmente en barrios y reas rurales; impulsar sistemas de cofinanciamiento a travs del cooperativismo de ahorro y crdito, bancos de recursos no monetarios, y formas cooperativas reconocidas como exitosas en otros pases y en el nuestro. Se promover la creacin de un espacio de diseo y puesta en marcha de polticas pblicas en esta rea donde estn presentes: los gobiernos en sus distintos niveles, los trabajadores organizados, los empresarios, las comunidades organizadas, las cooperativas, y las universidades y organizaciones de derechos humanos, facilitando as procesos de codecisin, copropiedad y cogestin. Turismo Lineamientos de accin El Gobierno de Unidad Nacional realizar acciones para estimular el crecimiento de la actividad turstica en general, tales como atraccin de inversiones en infraestructura turstica y en aquellas que tienen por objetivo dar a conocer a Venezuela como un multidestino de calidad internacional. Se promover la inversin privada, el desarrollo de la calidad de atencin y la recuperacin de imagen con proyeccin internacional. El gobierno en un rol promotor, asesor, supervisor, pero cada vez menos prestador de servicios hoteleros y tursticos. El gobierno de la Unidad Nacional se concentrar en la construccin de infraestructura pblica para permitir la llegada de turistas o su movimiento dentro del pas y la puesta a punto de recursos pblicos que puedan ser productos tursticos. Fomentar la inversin privada, manteniendo la inclusin de la comunidad, con reglas de juego transparentes, seguridad jurdica.

El Estado deber asumir la funcin de contribuir a mejorar la competitividad del sector turstico frente a la competitividad de otros pases que ya ofrecen calidad de servicios a toda prueba. Se reestructurar al MINTUR y al INATUR para que se adapten a la estrategia anteriormente sealada. Poltica de aduanas Lineamientos de accin Desarrollo de sistemas automatizados, que permitan la evaluacin, anlisis, control y seguimiento de los procesos. Darle carcter pblico al Manifiesto de Carga, con la finalidad que los trmites puedan ser ms transparentes. Crear un sistema de informacin integrada que confronte la informacin recabada por los distintos entes (martimos, portuarios, areo). Hacer legalmente obligatorio tanto el control fsico de la descarga, como la divulgacin del contenido de los manifiestos de carga, la cual activara automticamente los mecanismos contra la competencia desleal en contra de las llamadas voladuras. Disear polticas como la aduana en factora (figura de un depsito franco ubicado en las sedes de las industrias o sitios aledaos, el cual bajo control aduanero, permite importar mercancas con suspensin de los derechos de importacin para su transformacin y posterior reexportacin o despacho a consumo, en algunos casos con un tipo de derechos ms favorable). Mejorar en el Sistema Portuario Nacional. Revisin del Rgimen Tarifario Portuario y la Ley de Tasas Portuarias pues existen confusiones y solapamientos entre las tasas y los derechos que han permitido el rompimiento del principio de unidad de caja del Tesoro. Revisin del rgimen de contenedores en virtud de lo inadecuado de la infraestructura, as como la carencia de equipos y maquinarias especializada. Desarrollo Rural Territorial Lineamientos de accin El Gobierno de Unidad Nacional implementar un Programa de Desarrollo Rural Territorial, el cual tendr como objetivo fortalecer la participacin de la poblacin rural en los procesos polticos y en la toma de decisiones locales, y remover las barreras sociales que resultan de las diferencias de gnero, etnicidad, raza y estatus social. Se crear una agencia nacional para el Desarrollo Rural Territorial (DRT). Las principales funciones de esta agencia seran: a) la investigacin y estudios a fin de apoyar todo el proceso; b) la identificacin y seleccin de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y de las organizaciones no-gubernamentales (ONGs) capaces de incentivar el proceso a nivel subnacional; c) la capacitacin del personal tcnico; d) el acompaamiento de los Consejos de Desarrollo Rural a nivel municipal, de los Consejos Comunales y las Juntas Parroquiales durante todo el proceso de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin; e) las

relaciones con las otras agencias pblicas directamente vinculadas al proceso; f) el anlisis, divulgacin e intercambio de informacin sobre sus avances. Ciencia, Tecnologa e Innovacin Lineamientos de accin El gobierno de Unidad Nacional promover la constitucin de un real y moderno Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SCTI). El SCTI ser un medio para desarrollar procesos de investigacin, produccin y transferencia de conocimientos, dirigidos a la construccin de una cultura cientfico-tecnolgica en la sociedad y a la creacin de bienestar para todos los venezolanos. El gobierno de Unidad Nacional promover el desarrollo de polticas orientadas tanto a la generacin local de tecnologas, como a la adaptacin y mejora de las adquiridas en el exterior. Se elaborar un sistema de educacin y de promocin de la innovacin que desarrolle recursos humanos altamente capacitados. Reactivar el Programa de Becas Gran Mariscal de Ayacucho, como instrumento para fortalecer masivamente la formacin de recursos humanos especializados. Reactivacin, desarrollo y fortalecimiento de las relaciones y los convenios internacionales para insertar el SCTI venezolano en las corrientes cientficas y tecnolgicas mundiales y coadyuvar as a su rpido crecimiento. Estrechar vnculos con los cientficos y tecnlogos venezolanos residenciados en el exterior con el fin de facilitar el intercambio y estimular pasantas de ellos en laboratorios locales o de estudiantes de universidades venezolanas en los laboratorios de los expertos venezolanos en el exterior, para que trasmitan sus conocimientos a las nuevas generaciones.

Calidad de vida La calidad de vida de todos los venezolanos ha descendido a niveles alarmantes en los ltimos aos. El actual gobierno dispone de un volumen de recursos gigantescosproducto de los precios petroleros ms altos de la historia- para aplicar subsidios y paliar problemas estructurales, pero lo cierto es que la desafortunada suma de decisiones equivocadas, la escasa calidad de su recurso humano, la ineptitud y la ceguera ideolgica de los mandos dirigentes oficialistas tienen a todos los ciudadanos de este pas imbuidos en un infierno de contrariedades que se han ido convirtiendo en tradicin.

Seguridad ciudadana Situacin actual La situacin de inseguridad y violencia en nuestro pas se ha agravado de manera dramtica en los ltimos trece aos. Para el ao 1998, se cometieron en Venezuela 4.550 homicidios. El Ministerio de Interior y Justicia reconoci que en el ao 2010 ocurrieron al menos 14.000 asesinatos, tres veces ms que en el 98, es decir, 38 cada da. Nos hemos convertido en la nacin suramericana con mayor ndice de homicidios. Amnista Internacional ha calculado que en Venezuela circulan cerca de 12 millones de armas de fuego ilegales. La desconfianza que sienten los ciudadanos en nuestro sistema de justicia ha motivado que la mayora de los delitos no sean denunciados. El informe 2010 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, indica que desde nuestro pas sali ms del 50% de los cargamentos de sustancias ilcitas que por va martima llegaron a Europa. Los aos pasaron, uno tras otro: el presidente y sus ministros se han dedicado a evadir el tema, a tocarlo apenas diagonalmente, cuando es inevitable. Los venezolanos hemos pagado las consecuencias de esta actitud irresponsable. Lineamientos de accin El prximo Presidente del Gobierno de Unidad Nacional se pondr al frente de la lucha contra el fenmeno criminal asumiendo que es el problema ms grave de la nacin; un tema de estado que compromete, incluso, la viabilidad futura del pas. Se crear un "Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana" que involucre a todas las instituciones del Estado. Las estrategias a desarrollar en cada localidad atendern a la debida sinergia con la comunidad. Un ejemplo de ello ser la creacin de los Comits de Seguridad Vecinales.

Prevencin del delito Desarme nacional Los cuerpos policiales nacionales, estadales y municipales, ejecutarn acciones destinadas a incautar las armas de fuego ilegales. Estas sern destruidas inmediatamente despus de la realizacin de las experticias correspondientes. La Direccin de Armamento de la Fuerza Armada Nacional otorgar permiso de porte de arma de fuego, slo a aquellos ciudadanos que cumplan con los requisitos de Ley. Los grupos civiles que han sido deliberadamente armados en estos ltimos trece aos por el Ejecutivo sern una prioridad en la poltica de desarme. Policas preventivas Se dotarn a todas las policas preventivas del pas de aquellos equipos que les permitan combatir de manera eficaz al delito (patrullas, armas de fuego de ltima tecnologa, chalecos antibalas, entre otros). La seguridad ciudadana ocupar una posicin privilegiada en las asignaciones presupuestarias. Se incrementar el nmero de efectivos de estos cuerpos policiales, de manera que Venezuela cumpla con los estndares internacionales adecuados para los pases con alta criminalidad. Los funcionarios de estas policas percibirn un salario acorde con el riesgoso trabajo que a diario realizan, debiendo ser peridicamente actualizado. Gozarn tambin de una ptima seguridad social. Los ascensos por mrito de carrera sern garantizados. La Polica Nacional ser fortalecida, despolitizada, profesionalizada y ser desplegada en todos los estados y municipios del territorio nacional. Se crear un sistema nacional de registro de policas activos y retirados, con informacin sobre su estatus de mritos y faltas. Se implementar una plataforma tecnolgica adecuada, con un nico nmero de emergencias nacional (171), que facilite la denuncia ciudadana y la formacin de una base de datos geogrfica. El Ejecutivo Nacional combatir con firmeza a los grupos irregulares armados, nacionales o extranjeros, que actan en los estados fronterizos o en el resto del territorio nacional. Prevencin social y comunitaria. Se promovern campaas, con la colaboracin de los medios de comunicacin, destinadas a fortalecer la cultura de la paz, la convivencia, la no violencia y los valores familiares y ciudadanos. Se ejecutarn programas que permitan la reinsercin social de las personas que se encuentren en situacin de calle o estado de indigencia.

Se desarrollarn planes especiales destinados a atender a aquellos jvenes que forman parte de las pandillas delictivas. Se ejecutarn planes para prevenir y controlar la venta y el consumo de drogas ilcitas, alcohol y tabaco en las escuelas y liceos. Se fortalecer la justicia de paz conflictos en la comunidad. y los mtodos alternativos de resolucin de

Deben crearse los instrumentos legales e institucionales que permitan sancionar las pequeas transgresiones a las normas. El mantenimiento del alumbrado pblico, as como la construccin y recuperacin de parques, canchas deportivas y otros espacios de convivencia, sern una poltica prioritaria para el Estado. Se instalarn cmaras de seguridad en los sitios de mayor incidencia criminal. Sancin del delito Las sanciones establecidas en la ley deben ser aplicadas a todos aquellos que cometan hechos punibles, garantizando el debido proceso. La impunidad reinante debe cesar en Venezuela. Las instituciones del sistema de justicia deben funcionar con efectividad para eliminar as el inmenso retardo procesal que hoy existe. Para lograr estos fines se aplicarn las siguientes medidas: CICPC Los funcionarios policiales del CICPC obtendrn un salario acorde con su riesgosa labor, debiendo ser peridicamente actualizado. Igualmente, gozarn de una ptima seguridad social. Se aumentar el nmero de funcionarios para que el mismo se encuentre acorde con los estndares internacionales adecuados a pases con alta criminalidad. El CICPC ser dotado de los laboratorios y dems elementos cientficos, tcnicos y operativos que le permitan mejores condiciones para realizar la investigacin criminal. El CICPC debe extenderse por todo el territorio nacional, estableciendo dependencias operativas en cada municipio del pas. Este organismo mantendr relaciones permanentes con los cuerpos policiales internacionales, en funcin de la cooperacin tcnica y jurdica. Se fortalecern los mtodos disciplinarios que permitan la depuracin de funcionarios que desarrollen conductas delictivas.

Ministerio Pblico Este organismo debe ser despolitizado y sus actuaciones deben ser guiadas por criterios profesionales y legales. El ingreso a la carrera de fiscal del Ministerio Pblico debe realizarse mediante concursos de oposicin pblicos y abiertos, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Debe incrementarse el nmero de fiscales en todo el territorio nacional, con la finalidad de que los mismos puedan actuar diligentemente en los expedientes que se encuentren a su cargo. Tribunales penales El Poder Judicial debe ser despolitizado y sus actuaciones deben ser guiadas por criterios profesionales. Debe garantizarse el principio de separacin de poderes y el de autonoma en el Poder Judicial. El ingreso a la carrera judicial y el ascenso de los jueces debe realizarse por concursos de oposicin pblicos y abiertos, que aseguren la idoneidad de los administradores de justicia (Art. 255 de la Constitucin). Debe aumentarse el nmero y capacitacin de jueces penales (Control, Juicio, Ejecucin, Cortes de Apelacin, entre otros). El alguacilazgo debe ser redimensionado para que coadyuve de manera efectiva con la actividad judicial. Se incrementar su personal. Sistema penitenciario Los penales sern dirigidos por penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias. El sistema penitenciario ser descentralizado y administrado por las gobernaciones y alcaldas. Los condenados sern separados de los procesados. La poblacin penitenciaria se reubicar segn la clasificacin estndar: mxima, media y mnima peligrosidad, u otros criterios criminolgicos. Se construirn nuevos recintos carcelarios y los ya existentes sern acondicionados para el respeto de los derechos humanos de los internos.

La seal de los celulares ser bloqueada en el permetro de las crceles, de esta forma se evitar que dentro de ellas se continen ejecutando o coordinando diversos delitos. Se crear un nuevo funcionario Defensor de los Derechos Humanos de los Presos, que ya existe en otros pases, con capacidad de generar respuestas, que ejerza control y vigilancia sobre abusos, atropellos y deficiencias importantes de las crceles. Alimentacin y Nutricin

Lineamientos de accin El gobierno de la Unidad Democrtica propone la elaboracin de un Plan de alimentacin y nutricin integrado a la salud. Se crear el programa de atencin universal a los lactantes y preescolares y se mejorar la atencin a la mujer desde la preconcepcin. Especial cuidado se brindar a los menores de 2 a 5 aos de edad. Se crear el programa nacional de atencin integral de la embarazada, priorizando la adolescente embarazada. Se retomarn los programas de yodacin de la sal y el enriquecimiento de harinas. En general, se dar prioridad y fortalecern los programas materno-infantiles, de proteccin mdico-asistenciales y sociales y los de educacin en nutricin, salud y estilo de vida, adems del programa de salud escolar que incluya vigilancia antropomtrica e inmunizaciones. Se propondr la creacin del Instituto de Nutricin y Salud Pblica, y se propiciar su articulacin con los Ministerios de Agricultura y Tierras, Alimentacin, Educacin, Salud y Deportes. Especial atencin se dar al fortalecimiento de la red Mercal, incorporando el elemento educativo, de despistaje en parmetros de salud nutricional, con la incorporacin de promotores comunitarios. Se apoyar la produccin nacional de alimentos en congruencia con las necesidades de la poblacin y sobre la bases de las metas nutricionales actualizadas del pas. Proteccin Social

Lineamientos de accin Se plantea el diseo y la consolidacin de un Sistema de Proteccin Social y Empleo (SPSE) que incorpora un conjunto integrado de respuestas dirigidas a mejorar las capacidades de las familias para salir de la pobreza.

Caractersticas del sistema

Se conformar de manera progresiva, pero en la perspectiva de cubrir a todas las familias en situacin de pobreza y con otras vulnerabilidades que limitan su libre desarrollo. La familia tiene un rol de corresponsabilidad y participar activamente en la construccin de las propias capacidades para superar su condicin de vulnerabilidad. Un criterio central en la seleccin de componentes del sistema es su potencialidad para prevenir, proteger y promover la capacidad de apropiada respuesta por parte de las familias ante los riesgos asociados a la pobreza. Componentes

Programas de transferencias en dinero condicionadas y no condicionadas. Transferencias bajo la forma de programas o servicios en reas de proteccin social prioritarias, cuales son: ingresos y ocupacin, modalidades de cuidado, educacin, salud, habitabilidad, alimentacin y apoyo legal. Programas o servicios de apoyo al empleo: capacitacin y formacin laboral, nivelacin de estudios, generacin directa e indirecta de empleo, micro-emprendimientos y servicios de intermediacin que facilitan la comunicacin entre la oferta y la demanda.

Los tres componentes del SPSE estn interrelacionados. El gobierno de la Unidad Nacional considera fundamental la transparencia y la eficiencia en la gestin de los programas sociales. Se establecer un conjunto constatable de estndares para cada prestacin, con la finalidad de garantizar su exigibilidad por parte de los destinatarios. La generacin de criterios de elegibilidad y promocin supone el diseo de parmetros simples y fcilmente verificables. El SPSE deber estar y mantenerse articulado a la institucionalidad del Estado. No incorporar bajo ninguna circunstancia intervenciones transitorias operativos o programas especiales. El SPSE se financiar con recursos pblicos regulares y el apoyo del sector privado.

El Sistema trabajar con base en: (1) un Manual de Operacin donde est claramente expresada su normativa y procedimientos; (2) un Plan de Proteccin Social y Empleo, flexible y sujeto a concertacin, que cubra el perodo de gobierno; y (3) un Plan Operativo Anual. En la primera etapa del gobierno: Se pondr en marcha un Plan Trienal Descentralizado de Inversin Social y Empleo. Se iniciar la ejecucin del componente de transferencia bajo la forma de programas y servicios. Se ampliar la cobertura de programas y servicios para familias con nios/as menores de 5 aos y adultos mayores. A corto plazo se iniciar, en todo el pas, la implantacin de programas de transferencia en dinero; as como de prestaciones en el componente de apoyo al empleo.. Durante los primeros tres aos de gobierno se expandir y consolidar el SPSE poniendo en operacin las siguientes intervenciones. o Todas las transferencias en dinero, condicionadas y no condicionadas. Lo que incluira la pensin no contributiva a la poblacin adulta mayor que no la est recibiendo. Todas las transferencias bajo la forma de programas o servicios que involucren a la infancia, la niez y la adolescencia, la poblacin adulta mayor, y la poblacin con discapacidades. Todos los programas o servicios de apoyo al empleo. Capacitacin y formacin laboral, nivelacin de estudios, micro-emprendimientos y servicios de intermediacin. Redaccin y las acciones de incidencia que conlleven a la aprobacin de una Ley de Proteccin Social y Empleo.

Educacin

Situacin actual El actual gobierno ha invertido mucho dinero en educacin, pero los resultados obtenidos son bastante ms discretos de lo que sugieren sus tambin voluminosos recursos propagandsticos.

1.883.947 alumnos abandon el sistema en el periodo 1999-2010. El fracaso escolar en educacin media (40%) y el bajo rendimiento en pruebas de comprensin lectora y matemticas es alarmante. Alrededor de 200 mil alumnos egresados de 6 grado no encuentran cupo para el primer ao de secundaria. El descuido en la inclusin en edades escolares clave es evidente En el ao escolar 2008-09 la tasa neta de escolaridad de 3 a 5 aos era de 70%; la de 12 a 14 de 70% y la de 15 a 16 de 47%. Lineamientos de accin Propuestas para la Educacin Bsica (Inicial y Primaria) En la primera etapa del gobierno se dar la firma de un Acuerdo por la educacin y se priorizarn la educacin oficial y privada subvencionadas, para atender poblaciones vulnerables. Se buscar alcanzar la educacin inicial universal; para ello se propone el incremento de la matrcula preescolar hasta alcanzar el 100% de cobertura de los nios de 4 a 6 aos. Se impulsar y reorientar el programa de los hogares de cuidado diario y los simoncitos, para atender a la poblacin infantil nacional de 0 y 3 aos que actualmente es de 2.175.709. Se implementar un programa de alianza estratgica entre la empresa privada y el Ministerio de Educacin a fin de que la primera garantice la planta fsica, dotacin y presupuesto operativo de los centros preescolares y el Ministerio de Educacin proporcione el personal docente, directivo y seguimiento pedaggico. El mejor maestro en primer grado. Esta es una propuesta de aplicacin inmediata y sin costos adicionales que mejora considerablemente las oportunidades de todos los alumnos al inicio de su escolaridad en Educacin Bsica. Aumentar la cobertura y el presupuesto del PAE en educacin inicial y primaria y mejorar su organizacin y funcionamiento. Repitencia 0 en primer grado. Aunque ha disminuido notablemente, la repitencia en primer grado es an muy alta. Proponemos en 3 aos una formacin masiva de los docentes de primer grado en tcnicas de lectura, escritura y clculo y la incorporacin de nios al Preescolar. En los primeros aos nos proponemos rescatar las escuelas bolivarianas, evaluando las fortalezas y debilidades de las existentes y agregando los componentes que

requieran para que cumplan con el estndar (PAE, biblioteca, laboratorio de computacin, etc.) Cerca de la mitad de las escuelas y liceos pblicos de Venezuela estn sin director. Nuestra propuesta incluye seleccionar directores en los primeros aos de gobierno y formarlos adecuadamente para que sean promotores de mejoras de calidad en la educacin y justicia social en las escuelas oficiales. Incorporar a los padres y representantes en el control de los das y horas de clases y en la responsabilidad de llevar a los nios con puntualidad a la escuela. En particular se deber promover el dominio de las reas bsicas (lenguaje y matemtica) y la integracin de la ciencia y la tecnologa a las actividades cotidianas. Propuestas para Educacin Media Proponemos al inicio del gobierno que se apruebe una Resolucin del Ministerio de Educacin, permitiendo temporalmente a profesionales no docentes como ingenieros, fsicos, bilogos, ejercer como profesores a fin de cubrir las materias con escasez crtica de docentes especializados. Implementar un programa dirigido a evitar la repitencia y desercin en 1er ao de Educacin Media. Se fomentar la dedicacin de los estudiantes universitarios de servicio comunitario como apoyo para los estudiantes con dificultades. Promover la reforma curricular de la Educacin Media, introduciendo el bachillerato polivalente. Aumentar en un 30% la matrcula de la Educacin Tcnica, mejorando la calidad de la formacin, desarrollando ms las competencias generales que las especficas. Promover pasantas laborales para todo estudiante de educacin media. Propuestas para Educacin Superior Fortalecer las instituciones de educacin superior intervenidas, completar el proceso de autonoma plena de las universidades que han adquirido esa condicin, con un ejercicio de la autonoma responsable.

Evaluar y coordinar con la Misin Sucre, para mejorar su calidad y evitar saturacin de egresados de carreras en detrimento de carreras cortas tcnicas de nivel superior. Fortalecer a Fundayacucho y mejorar la transparencia y democratizacin de los criterios, adecuando los programas a las prioridades educativas nacionales. El gremio magisterial est percibiendo en estos momentos una remuneracin magra y vergonzosa. El gobierno de la Unidad mejorar las condiciones salariales y de trabajo de todos, dentro del marco del Acuerdo Nacional por la Educacin, con presencia de veedores de la sociedad civil y como un mecanismo para crear condiciones de paz laboral. Elaborar durante los primeros dos aos de gobierno de la Unidad, las Leyes que estn pendientes y sus reglamentos, tales como la Ley de Educacin Bsica, la Ley de Carrera Docente, la Ley de Educacin Superior y la Ley de Financiamiento de la Educacin. Salud Situacin actual La salud de los venezolanos no guarda relacin con nuestro nivel de ingreso per cpita. Indicadores como la mortalidad materna evidencian rezagos significativos. La mortalidad infantil, si bien contina descendiendo, lo ha hecho a una tasa menor que en otros pases de la regin. Los profesionales de la salud pblica estn devengando ingresos que rozan el salario mnimo. Jvenes mdicos egresados de nuestras universidades, maltratados, mal pagados, trabajando entornos violentos e inseguros, estn emigrando masivamente al exterior a falta de estmulos. Las enfermedades infecciosas, controlables mediante vacunas, como el sarampin, la fiebre amarilla, parotiditis viral, han reaparecido en la ltima dcada como expresin de las deficiencias de programas regulares de vacunacin. El dengue tambin ha tenido una tendencia ascendente: el nmero de casos de la epidemia en 2010 en el pas alcanz cifras histricas 124.931 casos. La tasa de morbilidad de la malaria ha ascendido progresivamente, especialmente en la ltima dcada; en 2010 se produjo una significativa epidemia en el estado Bolvar. Lineamientos de accin Se pondr en marcha un Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS) que fortalezca la funcin rectora del Ministerio. Se garantizarn los recursos para sufragar un seguro pblico de salud de cobertura amplia y universal, financiado con recursos fiscales, que garantice a toda la poblacin servicios adecuados y de buena calidad.

Articular adecuadamente toda la red de instituciones de salud que tienen funciones de financiamiento y prestacin, incorporando los organismos regionales y municipales y transfiriendo competencias segn niveles de atencin. Implementar mecanismos de corto plazo que mejoren las remuneraciones de todos los profesionales del sector salud. Ejecutar un programa de fortalecimiento de los postgrados nacionales de la salud, y aprobar medidas que eviten la migracin de profesionales recin graduados a otros pases. Promover el retorno del personal especializado. Se realizar, en conjunto con las gobernaciones, alcaldas, universidades nacionales, gremios y sindicatos de la salud, comits de salud de Consejos Comunales y la OPS, un diagnstico sobre la situacin en que se encuentran los establecimientos pblicos de salud tanto en lo que refiere a infraestructura, equipos, insumos, como al dficit de recursos humanos Se transferir la red de establecimientos de atencin mdica de la Misin Barrio Adentro I y II a los estados: Anzotegui, Apure, Aragua, Bolvar, Carabobo, Falcn, Lara, Mrida, Miranda, Monagas, Nueva Esparta, Sucre, Tchira, Trujillo, Yaracuy y Zulia; y a la Alcalda Metropolitana. Se aumentar la capacidad de respuesta del sistema de asistencia mdica ambulatoria y de hospitalizacin, ajustadas a las necesidades epidemiolgicas y demogrficas para los prximos 10 aos. Se iniciar el proceso de transferencia de los establecimientos de salud adscritos al Ministerio a las gobernaciones de los estados: Amazonas, Barinas, Cojedes, Delta Amacuro, Gurico, Portuguesa y Vargas. Se revisar el Convenio de Salud Venezuela-Cuba y se adscribir la red de establecimientos mdicos de Barrio Adentro I y II al Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS). De igual forma, se iniciaran convenios de cooperacin con el sector privado con el propsito de contribuir a enfrentar la crisis que afecta la red hospitalaria pblica nacional. Dado que las enfermedades crnicas no transmisibles representan las dos terceras partes de la carga de la enfermedad que tiene Venezuela, se propone colocar en el nuevo organigrama del Ministerio de Salud, durante el primer mes de gobierno, a la Direccin de enfermedades crnicas, la que deber incluir los siguientes programas: Enfermedades Cardiovasculares; Cncer; Salud Mental, Diabetes y otros padecimientos endocrinos; Enfermedad pulmonar obstructiva crnica; Enfermedades renales; Enfermedades reumticas; Programa antitabquico; Enfermedades neurolgicas crnicas, Promocin y Prevencin de las enfermedades crnicas.

Se garantizar la calidad, seguridad y eficacia de los medicamentos, teniendo entre los criterios la bioequivalencia, y se analizar y fortalecer la gestin de suministro de medicamentos, promoviendo su utilizacin adecuada para que el acceso tenga la equidad y calidad requerida. Pensiones

Lineamientos de accin Iniciar cuanto antes un levantamiento actuarial de los fondos de pensiones y jubilaciones dependientes del sector pblico. En primer lugar, porque representan pasivos implcitos potencialmente importantes cuyo crecimiento debe ser detenido antes de que se conviertan en una pesadsima carga fiscal. En segundo lugar, por la necesaria consistencia que deben tener la estructura de beneficios de los empleados de la administracin pblica. Y en tercer lugar, porque abordar de manera efectiva los problemas de mayor importancia para la ciudadana, tales como la educacin, la salud y la seguridad social, pasa necesariamente por reformas institucionales en los entes prestadores de estos servicios. Se propone un mecanismo gradual de transicin del sistema de reparto actual hacia un sistema de tres pilares. Un primer pilar asistencial financiado con recursos pblicos que otorgue pensiones mnimas. Un segundo pilar de capitalizacin individual con un componente solidario, el cual mediante el aporte proveniente de la liquidacin de activos pblicos y aportes tributarios, pueda ir fondeando el pasivo actual del sistema hasta lograr su capitalizacin total. Y un tercer pilar voluntario de capitalizacin individual. Se nombrara una Comisin Presidencial para la Reforma de la Seguridad Social representativa de los intereses de todos los sectores afectados por la reforma. El primer punto de la agenda sera el nombramiento de una Comisin Actuarial para determinar el pasivo del sistema pblico de pensiones. En todo momento, se respetaran y garantizaran los derechos adquiridos y los derechos en formacin de los cotizantes al IVSS y a los regmenes complementarios. Cultura Situacin actual Venezuela tuvo un sector cultural fuerte, con una red de museos que lleg a ser la envidia de Amrica Latina; fondos editoriales valorados en el extranjero, como Monte Avila y la Biblioteca Ayacucho; una respetable red de bibliotecas y libreras estatales y un Festival Internacional de Teatro democrtico e inclusivo, celebrado en la calle y unnimemente aclamado.

En medio de un enorme desorden, la actual administracin ha hecho algunas inversiones en el sector cultural. Lamentablemente, el gobierno ha edificado un entorno cultural sectario, nicamente existente para satisfacer las necesidades de su militancia, que ha desconocido el quehacer cultural independiente, ha eliminado subsidios, ha promovido, como nunca antes, la censura impuesta y las agresiones de toda laya, expresadas, por ejemplo, en el arrebato a las sede del Ateneo de Caracas. La red de bibliotecas y museos, as como el teatro Teresa Carreo, presentan un doloroso estado de abandono; las libreras estatales son unidimensionales y monocordes, muchos artistas dejaron de visitar el pas y durante aos no se ha organizado una sola cita cultural masiva de relevancia. Lineamientos de accin Cultura para la prosperidad y el empleo Desarrollar por medio de la transversalidad, el dilogo y el reconocimiento del otro, Ciudades Creativas en donde las artes sean caminos que definan la formacin de una conciencia ciudadana democrtica y civil, en el marco de Centros Culturales, Servicios Culturales y el establecimiento de Ciudades Digitales. Cultura, comunicacin, convivencia democrtica y creacin de ciudadana Diseo e implementacin de un Programa trienal: Toda la cultura para las escuelas. Consiste en concentrar todos los recursos culturales con que cuenta la nacin en un gran plan de apoyo a la red de escuelas pblicas, con el fin de enfrentar la severa crisis educativa, la cultura de la violencia y la grave crisis moral que vive Venezuela. Promover la educacin para la convivencia entre aborgenes, inmigrantes, comunidades locales y regionales, diversidad sexual y de gnero, religiones y tendencias polticas. Aplicar los avances en las tecnologas de informacin y comunicacin en el Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas y en las redes estadales que lo conforman. Las culturas aborgenes, tradicionales y populares urbanas sern objeto de polticas que garanticen el fortalecimiento y la intervencin selectiva en reas consideradas como dbiles o en vas de desaparicin. Sistema Nacional de Cultura Se organizarn sistemas nacionales de artes y actividades culturales: danza, artes escnicas, literatura, msica, artesana, gastronoma, artes visuales, cine, artes visuales, ecologa cultural, promocin cultural. Se propondrn condiciones para la discusin, debate y autorregulacin de las prcticas artsticas y literarias como derecho cultural. La censura y la obediencia

debida, imperantes en este momento en todo el sector, sern erradicadas de raz como poltica de estado en la creacin de contenidos culturales. Deporte Lineamientos de accin Con el programa Deporte Para Todos, fortalecer el proceso de descentralizacin mediante normas claras que garanticen eficiencia en el programa de transferencia competencias en materia de iniciativas y gestin. Fortalecer la autonoma plena de las Federaciones Deportivas Nacionales, mediante la asignacin directa de recursos econmicos. Impuesto al vicio y al juego para generar recursos al sector deportivo. Concluir el proceso de reestructuracin del IND para transformarlo en un organismo exclusivo para el deporte de alto rendimiento. Revisar y actualizar los Convenios Internacionales en el rea deportiva con la finalidad de adaptarlas a las reales necesidades del deporte venezolano. Desarrollo urbano y vivienda Lineamientos de accin Establecer un sistema integrado de planificacin territorial y urbana. Erradicar la prctica de invasiones, incautaciones y apropiaciones compulsivas de empresas, terrenos y edificaciones, al margen de las garantas constitucionales. Reconocer que la existencia de un mercado importante de viviendas en alquiler es una exigencia bsica de las sociedades contemporneas, caracterizadas por la alta movilidad ocupacional y territorial de las personas, adems de ser una alternativa para atender la demanda de las nuevas familias. La recuperacin de ese mercado exigir la eliminacin progresiva de todas las trabas regulatorias. Propiciar la promulgacin de una Ley de Suelos Urbanos, cuyo objetivo sea promover el desarrollo sostenible de las ciudades bajo la premisa de ciudades compactas, de manera de controlar y revertir la ineficiente y dispendiosa dispersin urbana. Fortalecer las competencias de las autoridades en la recuperacin de las plusvalas generadas por los cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento del suelo urbano y en su participacin de la contribucin por mejoras, estableciendo la obligacin de reinvertir los recursos as obtenidos en nuevos proyectos urbanos.

Disear un sistema prctico y eficiente para la transferencia de derechos urbanos como instrumento para garantizar la conservacin del patrimonio construido. Activar un programa de recuperacin, ampliacin y mantenimiento de edificaciones educacionales, mdico asistenciales y otras edificaciones pblicas y de servicios. Este es un programa que se puede activar en el corto plazo y genera rpidamente puestos de trabajo. Retomar las condiciones que permitan iniciar la reactivacin y expansin del sector de materiales, componentes y tecnologas de construccin. Crear un mercado de valores hipotecarios sano y vigoroso, mediante el diseo y establecimiento del marco regulatorio pertinente, la seguridad jurdica, los incentivos y la estrategia econmica adecuada, para obtener nuevos y mayores recursos del sector privado para el otorgamiento de crditos hipotecarios. Energa elctrica Situacin actual El sistema elctrico atraviesa, gracias al descuido de este gobierno, una situacin crtica, la ms grave de nuestra historia, que ha tenido repercusiones incalculables en la economa, afectando la vida de los venezolanos, particularmente los del interior del pas. Venezuela pas de ser la nacin que ms energa produca en sudamrica a la catica situacin actual: un paria energtico inundado de dinero del petrleo, necesitado de comprar energa en pases vecinos. De los aproximadamente 25.000 MW de capacidad de generacin instalados en 2011, slo estn operativos 16.500 o 17.000 MW. El parque de generacin est obsoleto. Las plantas recin inauguradas presentan problemas operativos. No se ha construido suficiente capacidad de generacin trmica. Algunas plantas, como Tacoa, se han deteriorado a niveles nunca esperados. Se ha politizado el sector y abultado la nmina. No se han ajustado las tarifas y hay una cada abrupta en la cobranza. Lineamientos de accin Reprofesionalizar el Sector Elctrico. Es decir, restablecer la toma de decisiones con base en criterios tcnico-econmicos. Se garantizar que los cargos sean ocupados por personas con la formacin y las habilidades y capacidades adecuadas. Restablecer la planificacin del Sector Elctrico como poltica de Estado colocando al usuario como el factor fundamental para su desarrollo Descentralizar y regionalizar el Servicio Elctrico:

Dar prioridad a la calidad del Servicio Elctrico: Aplicar a las prestadoras del servicio las Normas de Calidad y Reglamento del Servicio vigentes y compensar a usuarios por fallas del servicio. Alcanzar la sustentabilidad econmico-financiera del Sector Elctrico: mejora de la cobranza, reduccin de las prdidas no tcnicas, racionalizacin de gastos, la cancelacin de pasivos con proveedores y trabajadores. Abrir el sector elctrico a la participacin privada en reas especficas, como complemento a la inversin estatal: Devolver a la ingeniera venezolana el papel fundamental en el desarrollo de la industria elctrica y promover el desarrollo de empresas productoras de bienes y servicios para el sector Racionalizar los actuales Programas de Gastos e Inversiones Gestin transparente con informacin abierta, oportuna y rendicin de cuentas: Poner fin al apagn informativo. Divulgar la situacin del sector e informar sobre las actividades en desarrollo. Adoptar una poltica de rendicin de cuentas abierta al escrutinio pblico por parte de la colectividad.

Agua y saneamiento ambiental Lineamientos de accin Establecer polticas para las inversiones requeridas en el sector, a fin de recuperar la capacidad de los sistemas y ampliar la oferta, como medida de resguardo ante crisis hdricas, que incluya: Plan de inversiones dando prioridad a las acciones correctivas, de mantenimiento, de medicin, supervisin y comerciales, sumadas a las obras previstas en planes anteriores, ejemplo Tuy IV. Ejecucin de un Plan de obras y acciones de Emergencia que permitan solventar futuras situaciones de crisis, con soluciones estables para los grandes sistemas. Enfoque holstico del servicio de APS que impulse el ordenamiento urbano, haciendo nfasis en las reas informales. Incremento de las inversiones en tratamiento de aguas servidas.

Restituir y afianzar los procesos de descentralizacin del servicio. Profesionalizar el servicio y despolitizar las decisiones tcnicas. Adecuar las tarifas del servicio para evitar su despilfarro, con nfasis del ajuste en sectores con mayores recursos. Incorporar acciones especficas para la proteccin de las cuencas abastecedoras de agua, como parte de las soluciones ante futuras crisis, responsabilizando a los usuarios de la cuenca de su control y mantenimiento. Evaluar los sistemas de almacenamiento para su debida rehabilitacin: correccin de la sedimentacin, revisin de la hidrologa y definicin de vida til remanente. Realizar de manera sistemtica campaas de concientizacin sobre el uso del agua y del servicio de APS, incorporando elementos como: Tecnologas de bajo consumo Incrementos en la medicin para lograr pagos justos por el servicio Mejoras en el mantenimiento de obras para disminuir fugas de agua Informacin sobre los deberes y derechos de usuarios y prestadores Promocin e implementacin de oficinas para atencin de usuarios

Establecer las Mesas Tcnicas de Agua como un espacio de encuentro entre ciudadanos, organizaciones, expertos y prestadores del servicio, con una visin incluyente. Ambiente Lineamientos de accin El gobierno de la Unidad Nacional asumir con la mayor prioridad la situacin ambiental del pas. A tal efecto: revalorizar e impulsar la poltica ambiental con base en los preceptos de la Constitucin, potenciar un programa nacional de educacin ambiental en todos los niveles y mbitos de la sociedad, reforzar y revalorizar los procesos de planificacin ambiental y ordenamiento del territorio, con base en criterios de sustentabilidad, reafirmar la insercin de los principios y criterios ambientales en la planificacin, construccin y mantenimiento de obras de infraestructura. Polticas y gestin ambiental de reas urbanas

Definir polticas, directrices y alianzas estratgicas entre los gobiernos locales, el Ministerio del Ambiente, las comunidades y la empresa privada, para la gestin de desechos en lo relativo a recoleccin, transporte, reutilizacin y disposicin final. Crear empresas comunitarias para establecer y recuperar reas verdes y parques de recreacin a cielo abierto. Fortalecer la capacidad del Ministerio del Ambiente como ente rector para asesorar y supervisar a los gobiernos regionales y locales en materia de calidad de aire, efluentes y manejo de desechos. Promover la formulacin y aprobacin de los Planes de Ordenacin Urbanstica de las principales ciudades del pas. Manejo y aprovechamiento del agua como bien insustituible

Desarrollar un sistema de aprovechamiento sustentable de los recursos hdricos, con base en la instrumentacin y reglamentacin de la Ley de Aguas. Acelerar la construccin de plantas de tratamiento de aguas servidas en las ciudades y pueblos del pas, as como en los sitios de alto inters turstico nacional e internacional (p.e. playas). Desarrollar una red de medicin de la calidad del agua a escala nacional.

Iniciar el programa de reciclaje de aceites y lubricantes para evitar su vertido a los sistemas de alcantarillado, quebradas, ros, lagos, mares o al suelo. Tomar medidas preventivas y correctivas ante el deterioro y la contaminacin del Ro Orinoco y su cuenca. Asignar prioridad mxima a la conservacin y restauracin de cuencas hidrogrficas. Manejo de los residuos y desechos slidos Establecer una poltica y planes de accin para optimizar la gestin de los residuos y desechos slidos. Conformar un Consejo Nacional de los Residuos Slidos, para establecer prioridades en las polticas pblicas del ramo. Disear e implantar un programa de sustitucin de vertederos a cielo abierto por rellenos sanitarios de ltima generacin. Elaborar e instrumentar el Plan Nacional de Reciclaje. Elaborar una Ley estableciendo el Programa Nacional de Conservacin y Saneamiento de Playas. Iniciar el programa Unidos limpiamos al pas, el cual va dirigido a la limpieza integral de instituciones pblicas. Planificacin y ordenacin democrtica del territorio Reactivar la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio. Actualizar el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio. Actualizar y aprobar los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio. Poltica y gestin ambiental del aparato productivo privado y pblico Impulsar un Plan Nacional de Reindustrializacin Sustentable, as como promover la creacin del Consejo Empresarial para el Desarrollo Sustentable. Promover una poltica de eco-eficiencia a escala nacional

Poltica y gestin ambiental de la industria petrolera y energa elctrica Formular e implementar una Nueva Poltica Ambiental Petrolera. Asegurar el cumplimiento estricto de la normativa ambiental por parte de PDVSA y empresas operadoras y de servicios privadas nacionales, e internacionales. Formular planes de recuperacin y rescate integral de las zonas petroleras, especialmente de aquellas degradadas. Formular, aprobar e implementar los Planes Ambientales y de Desarrollo Sustentable de la Faja Petrolfera del Orinoco y del rea Costa Afuera. Establecer criterios ambientales exigentes y de eficiencia en la industria elctrica nacional, ante las evidencias de graves problemas de contaminacin y degradacin ambiental. Conservacin de la diversidad biolgica Revisar y actualizar la Estrategia Nacional de Biodiversidad, en el marco de la Convencin de las Naciones Unidas sobre Conservacin de la Diversidad Biolgica. Ampliar a travs del sistema nacional de reas naturales protegidas, la representacin de los ecosistemas marinos y terrestres, con nfasis en aquellos con especies amenazadas. Formular e implementar el Programa Deforestacin Cero e impulsar la gestin forestal sustentable, protegiendo los ecosistemas de bosques y promoviendo las plantaciones forestales en las tierras con aptitudes apropiadas. Conservacin de los suelos Fortalecer la Direccin de Suelos del Ministerio del Ambiente asumiendo las competencias tcnicas que le corresponden. Integrar efectivamente los programas de la Direccin de Suelos con los organismos pblicos y privados vinculados a la gestin de tierras y desarrollo rural sustentable. Implementar un Programa Nacional de Inventario de Suelos y Evaluacin de Tierras en las principales cuencas hidrogrficas del pas, con fines de orientar su uso sustentable, reduccin de los procesos erosivos y conservacin. Formular un Plan de Ordenacin y Reglamento de Uso de las tierras de alta preservacin para fines agrcolas bajo el criterio constitucional de una agricultura sustentable. Se elaborar un proyecto de ley de proteccin de suelos y tierras.

Sistema de reas Protegidas Elaborar un proyecto de ley del Sistema Nacional de Parques Nacionales y dems reas protegidas, tomando en cuenta que ms del 80% del agua de los venezolanos depende de los parques nacionales. Crear la Escuela Nacional de Guardaparques y fortalecer la actividad de guardera adscrita al Instituto Nacional de Parques. Participacin, educacin e informacin ambiental Promover instancias de participacin ciudadana a todos los niveles de la gestin ambiental. Crear un programa de promocin y gestin para ONG ambientalistas, respetando su independencia financiera y de criterios. Crear un sistema nacional de informacin y divulgacin ambiental, accesible a toda la ciudadana, como mecanismo democrtico de transparencia y contralora social. Cambio climtico Cumplir los compromisos suscritos y ratificados por la Repblica bajo el marco de la Convencin de Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto. Fortalecer la Comisin Nacional de Cambio Climtico y crear la Oficina Nacional respectiva. Impulsar decididamente las inversiones en energas alternativas y sustentables especialmente la energa solar, elica y geotrmica con participacin de PDVSA, el sector privado y las universidades. Reformas de la institucionalidad ambiental Reestructurar el Ministerio del Ambiente dndole alta jerarqua tcnica y poltica. Reorganizar el Instituto Nacional de Parques. Descentralizar la administracin y la gestin ambiental, dentro de las mayores garantas de calidad e idoneidad. Instalar el Consejo Nacional del Ambiente integrado pluralmente, como rgano de consulta obligatoria del Presidente de la Repblica, y veedor de la gestin ambiental en todos sus niveles.

Transporte y Vialidad Lineamientos de accin Se elaborarn los decretos de descentralizacin y concesiones de carreteras y autopistas; creacin del Instituto Nacional de Vialidad y el Consejo Nacional de Transporte; reintegracin del Instituto Nacional de Transporte Terrestre (INTT) y el Instituto Nacional de Aviacin Civil (INAC) al Ministerio de Transporte y Comunicaciones; reestructuracin del Laboratorio Nacional de Vialidad y los laboratorios regionales. Se crear un programa de Estudios y Proyectos para carreteras y autopistas. Se iniciar un programa de obras, como la estabilizacin de la Autopista Caracas-La Guaira, la construccin del tramo final de la Av. Boyac (Cota Mil) y su empalme con la autopista Caracas-La Guaira, la evaluacin de la construccin de la nueva Autopista Caracas- La Guaira o el STR (sistema de transporte sobre rieles), la reactivacin de la construccin de la autopista de Oriente: Caracas- Barcelona; la terminacin de la construccin del Ferrocarril Central La Encrucijada, Maracay, Valencia, Puerto Cabello; la terminacin de la autopista de Oriente en su tramo de Caracas a Barcelona, el Ferrocarril de Caracas Guarenas Guatire, la Autopista Kempis-Ciudad Losada y la construccin del tramo ferroviario del Tuy Medio(Ca) a La Encrucijada. Se disear e iniciar un programa de educacin vial a los choferes de unidades de transporte pblico, as como programas de revisin de las unidades y planes de seguridad. Se iniciar el Programa de Recuperacin y Mantenimiento intensivo del Metro de Caracas, y se dar continuidad a su extensin. Se revertir la transferencia del INTT al Ministerio de Interior; as como el proceso mediante el cual el Cuerpo Tcnico de Vigilancia de Transporte Terrestre pasa a la Polica Nacional y se eliminan las Policas de Circulacin. Se adoptarn polticas de apoyo a las lneas areas del pas. Se desarrollar un programa de financiamiento para la renovacin de aviones de edad intermedia y para la adquisicin de aeronaves modernas, adaptadas a las rutas nacionales e internacionales de nuestras lneas, cuyos costos de mantenimiento y operacin sean mucho ms econmicos.

Telecomunicaciones

Lineamientos de accin Los contenidos de los medios (TV, Radio, Internet, Redes Sociales) regulados con base a la exclusiva discrecionalidad de las autoridades. no sern

Disear e implementar una Agenda Digital, que contemple un Plan Nacional de Banda Ancha, un Plan Nacional de Alfabetizacin Digital y un Plan de Gobierno Electrnico. Esta Agenda Digital debe garantizar, al menos, que el 50% de los centros educativos, de salud, de reclusin tengan servicios de internet interconectados, y la existencia en los poblados de menos de 1000 habitantes de un centro de internet. El sector de las telecomunicaciones y las tecnologas de la informacin debe avanzar hacia la web 2.0 con igual o mejor nivel al observado en experiencias internacionales. Organizar e incentivar la participacin de organizaciones sociales en la planificacin del desarrollo de servicios, a fin de garantizar la incorporacin de las comunidades (EPS, Consejos Comunales, Cooperativas, ONG, Asociaciones de Vecinos, etc.) en el desarrollo de los planes de crecimiento y diversificacin de los servicios de telecomunicaciones. Enfatizar la apertura de las telecomunicaciones dentro del concepto de diversificacin de la oferta de manera de permitir que se desarrollen nuevos servicios dentro de cada tecnologa Diversidad Sexual

Lineamientos de accin Los Derechos Sexuales son Derechos Humanos fundamentales y universales y en tal sentido en gobierno de la Unidad Democrtica se compromete a asegurar y defender los derechos sexuales de los venezolanos.

Poltica exterior La poltica exterior del gobierno de la Unidad Democrtica ser autnoma, soberana, orientada a la promocin del inters nacional y a la recuperacin de la presencia internacional de Venezuela, con prioridad en el espacio latinoamericano y caribeo. La diplomacia venezolana apoyar todas aquellas iniciativas dirigidas a afirmar el papel y la posicin de Venezuela como abastecedor de petrleo y derivados confiable y seguro de nuestros clientes. Se requiere una evaluacin exhaustiva y franca de la situacin actual de los esquemas de integracin en la regin: CAN, MERCOSUR y ALBA, a fin de insertar y reajustar debidamente nuestra participacin en ellas. Jugaremos un papel activo en las nuevas organizaciones UNASUR y CELAC, como mecanismos de consenso entre pases democrticos en busca de vas de desarrollo autnomo y sustentable. Las relaciones con Brasil, Colombia y el Caribe, sern ejes fundamentales de la accin internacional del gobierno. Las relaciones con Cuba sern reevaluadas. La reclamacin fronteriza de Venezuela con Guyana ser retomada. Con los Estados Unidos se normalizarn las relaciones, en el marco del respeto mutuo y la autodeterminacin Las relaciones con la Unin Europea estarn orientadas a su fortalecimiento. Se mantendr una actitud firme y efectiva en contra del terrorismo, el narcotrfico, el trfico de personas y la delincuencia internacional organizada. Se reanudarn las diplomticas con el Estado de Israel. Se promover la instrumentacin de un programa de poltica migratoria de retorno, que involucre tanto al sector oficial como al privado, orientado al rescate del talento profesional venezolano y su incorporacin al proceso de reconstruccin y desarrollo econmico y social del pas. Se realizar un censo de venezolanos en el exterior. Se iniciar la demarcacin de la frontera terrestre con Colombia en arreglo a los tratados y convenios debidamente ratificados por ambas naciones. Se promover la revisin de la normativa legal relativa a la cooperacin internacional. Evaluar los aspectos positivos de los Tratados de Libre Comercio vigentes en la regin, que permitan a Venezuela negociar las mejores condiciones para nuestros exportadores e inversionistas.