Dezembro de 2006

Luiz Incio Lula da Silva

Presidente da Repblica

Ministrio da Cultura Gilberto Passos Gil Moreira

Ministro de Estado da Cultura

Ministrio da Educao Fernando Haddad

Ministro de Estado da Educao

Joo Luiz Silva Ferreira

Secretrio Executivo

Henrique Paim
Secretrio Executivo

Alfredo Manevy
Secretrio de Polticas Culturais

Andr Luiz Lzaro

Secretrio Executivo Adjunto

Muniz Sodr
Presidente Fundao Biblioteca Nacional

Francisco das Chagas

Secretrio de Ensino Bsico

Conselho Diretivo do PNLL

1. Joo Luiz Silva Ferreira MinC 2. Muniz Sodr FBN/MinC 3. Andr Luiz de Figueiredo Lzaro MEC 4. Jeanete Beauchamp MEC 5. Tnia Rsing Universidade de Passo Fundo/RS 6. Moacyr Scliar Academia Brasileira de Letras 7. Oswaldo Siciliano Cmara Brasileira do Livro Daniel Gonzalez OEI rgo Assessor

Coordenao Executiva do PNLL

1. Jos Castilho Marques Neto Secretrio Executivo 2. Jferson Assumo MinC 3. Carlos Alberto Xavier MEC 4. Eliane Pzczol PROLER/FBN 5. Mrcia Rosetto FEBAB

Equipe Tcnica do PNLL

Prof. Dr. Joo Luiz Ceccantini - Consultoria e redao Peter OSagae Assessoria Tcnica-acadmica Luciana do Vale Assessoria Coordenao Mirtes Moraes Brbara Damazio Adriana Lucena

www.pnll.gov.br

SUMRIO Palavra do Ministro da Cultura................4 Palavra do Ministro da Educao............7 1. 2. 3. 4. 5. 6. Introduo.........................................11 Justificativa.......................................13 Princpios Norteadores.....................18 Objetivos e Metas.............................24 Eixos de Ao...................................26 Estrutura para Implementao..........30

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7. Financiamento...................................32

LER ABRIR JANELAS Gilberto Gil Ler transcender, possibilitar, ir alm do nosso por vezes cruel mundo imediato tantas e tantas vezes nos abrigamos no confronto acolhedor da leitura quando estamos amuados ou pesarosos. Ler abrir janelas, destramelar portas, enxergar com outros olhares, estabelecer novas conexes, construir pontes que ligam o que somos com o que outros, tantos outros, imaginaram, pensaram, escreveram. Ler fazer-nos expandidos. E que convvio maravilhoso se d numa Biblioteca, esta magnfica inveno coletiva da Humanidade: envoltos no manto do silncio que a reside e que nos convida concentrao e reflexo, as Bibliotecas nos do acesso aos infindveis conhecimentos encontrados nos livros, dispostos em convvio pacfico, lado a lado, em suas estantes e prateleiras. As bibliotecas e os livros colocam ao nosso alcance saberes to diversos como aqueles sobre a matemtica aplicada construo de relgios e ao vo dos avies; o desenho geomtrico que far casas e estradas; a composio molecular inscrita no cerne de nossas clulas ou nos alimentos que nos do uma vida mais saudvel; a histria do comrcio, dos transportes e tambm a histria daquela risonha menina a caminho. E at quele poema que usamos para enternecer a quem amamos. Seria um exerccio absolutamente fascinante remontar em quantas dimenses, em quantos momentos, de quantas formas a leitura marcou a vida de cada um, a vida de cada cidade, de cad sociedade. A partir do ato da leitura podemos ento desenvolver um certo nmero de operaes cognitivas, hierarquizando os argumentos, comparando os enunciados, descartando idias que pouco nos agradam, destacando outras e colocando aquelas que mais apreciamos em contato com idias e enunciados de outros livros, de outros temas, de outros autores, de outros mundos. Usamos essas idias que agora j nos constituem nas conversas com nossos amigos, em nosso trabalho, em nossos lares. Nos utilizamos delas para sermos melhores amigos e amigas, melhores pais e mes, melhores trabalhadores, melhores empresrios ou melhores polticos. Quando falamos de livro e leitura falamos, portanto, de expanses e de potencialidades. por esta razo bsica que encaramos neste governo o conjunto de polticas que possibilitam a ampliao do acesso ao livro e leitura como polticas fundamentais para a construo plena da cidadania em nosso pas. Acompanhamos nisso a ONU,

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que em seu ltimo Relatrio de Desenvolvimento Humano incluiu o acesso a bens, servios e equipamentos culturais como componente do ndice de Desenvolvimento Humano. O IDH, a partir de agora, pe a cultura ao lado da educao, da sade e de outras questes vitais. A cultura, portanto, no apenas assumida pela ONU como tarefa do governo, mas como uma tarefa prioritria de governo, capaz de definiro grau de desenvolvimento econmico e social de um pas. Entendemos, assim, que o acesso (ou o no-acesso) ao livro e leitura molda substantivamente as condies de vida das populaes. E que construir polticas pblicas duradouras que assegurem a ampliao do nmero de leitores no Brasil, que aperfeioem as condies para uma leitura crtica e construtiva do que foi lido, e que possibilitem as melhores condies para o pleno desenvolvimento de uma indstria competitiva e dinmica do livro no pas so tarefas intransferveis do estado, a serem formuladas e executadas conjuntamente com os diversos segmentos da sociedade. H tempos temos destacado que a leitura simultaneamente um componente do que chamamos cidadania e um componente do que chamamos desenvolvimento. Para que ela cumpra o seu papel nessas duas reas, fundamental que o governo crie um ambiente favorvel sua multiplicao, sua afirmao. Quem faz cultura a Sociedade, no o Estado. Mas, cabe ao Estado porque isso do mais alto interesse pblico amplificar as possibilidades para a produo cultural e para a multiplicao dos canais de difuso e das oportunidades de acesso. As indstrias criativas e em seu interior, a importantssima indstria editorial tambm so centrais no que podemos chamar de projeto nacional. As indstrias criativas tm um vasto potencial de gerao de empregos, renda e felicidade. Esto entre os setores mais dinmicos da economia contempornea: cresceram nas duas ltimas dcadas em mdia trs vezes mais rapidamente que os setores econmicos tradicionais. No , em hiptese alguma, mero acaso que o pas hegemnico na economia mundial tenha como o seu principal setor exportador, a partir do ano de 1996, as suas indstrias criativas. Construir, portanto, uma poltica pblica duradoura para o setor cultural constituise, indubitavelmente, numa daquelas grandes demandas da Sociedade, e que est inscrita profundamente nas atribuies de suas instituies polticas. Trata-se de termos uma viso mais pragmtica e menos ideologizada do papel do Estado, que incorpore o papel de regulao econmica dos setores culturais, to comum nos pases mais dinmicos da economia mundial. Enquanto setor econmico, as indstrias criativas geram empregos, recolhem impostos, geram divisas e podem apresentar distores em seus elos produtivos que impedem seu pleno desenvolvimento.

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importante reafirmar que temos desafios bastante graves a serem suplantados. A pesquisa Retratos da Leitura no Brasil, por exemplo, apontou que 61% dos brasileiros adultos alfabetizados tm muito pouco ou nenhum contato com livros: 6,5 milhes de pessoas das camadas mais pobres da populao dizem no ter nenhuma condio de adquirir um livro; 73% dos livros esto concentrados em apenas 16% da populao brasileira. Tal contexto impe uma ao consistente e articulada para o estmulo leitura e para a democratizao do acesso ao livro via a instalao de bibliotecas pblicas e livrarias, em cidades e em regies metropolitanas desprovidas ou escassamente providas destes bens e equipamentos culturais. preciso salientar que ns s teremos sucesso se conseguirmos consolidar efetivamente um pacto republicano para a atuao conjunta: no nenhum governo, nem um setor em particular, a Sociedade brasileira que exige a consolidao de uma ao concertada para o livro e leitura em nosso pas. Todo investimento neste setor extremamente recompensador. A sociedade reconhece e agradece.
Gilberto Gil Ministro de Estado da Cultura

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O LIVRO, A ESCOLA E A LEITURA Fernando Haddad Joo Cabral de Mello Neto diz sobre o livro: silencioso: quer fechado ou aberto inclusive o que grita dentro; annimo: s expe o tombo, posto na estante; (...) modesto: s se abre se algum o abre (...) Mas apesar disso e apesar de paciente (deixa-se ler onde queiram), severo: exige que lhe extraiam, o interroguem; e jamais exala: fechado, mesmo aberto. Os desafios da educao brasileira so muitos e super-los exige,

necessariamente, uma poltica consistente que promova o domnio da leitura e da escrita ao longo da vida escolar. Nosso pas ainda sofre as conseqncias de histricos processos de excluso que afastaram milhes de brasileiros dos bancos escolares. Hoje, mais de 60 milhes, com idade superior a 15 anos, no concluram oito anos de estudos, perodo mnimo de escolaridade garantido como direito de todos pela Constituio Federal. Os efeitos perversos desse processo ainda repercutem na trajetria escolar dos filhos dessas geraes. Em ambientes familiares, marcados pela baixa escolaridade ou pela sensao de fracasso, as novas geraes no tm os estmulos necessrios para que o aprendizado do que se ensina na escola tenha, na famlia, seu acompanhamento e complementao que contribuem para o sucesso. preciso, portanto, que da educao infantil ps-graduao a criana/aluno usufrua de um ambiente de forte e permanente estmulo leitura, quer atravs do livro, quer atravs dos demais suportes que tornam a leitura uma atividade cada dia mais necessria a todos. Na verdade, nesse incio do sculo XXI, quando a sociedade brasileira conta com mais de 97% das crianas de 7 a 14 anos na escola, o pas tem a oportunidade histrica de formar uma gerao que teve acesso educao e form-la na valorizao da leitura, no domnio da escrita, na viso crtica das informaes que recebe e no exerccio da produo e criao de sentido para suas prticas cotidianas.

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O desenvolvimento de uma poltica pblica voltada para a promoo do livro e para a formao de leitores depende, fundamentalmente, da participao dos sistemas pblicos de ensino. O MEC vem desenvolvendo, em parceria com os municpios, uma proposta de ao pblica e conjunta de formao de leitores e de incentivo leitura, que tem por princpio proporcionar melhores condies de insero dos alunos das escolas pblicas na cultura letrada, no momento de sua escolarizao. Essa proposta, focada essencialmente na qualificao dos recursos humanos e na ampliao das oportunidades de acesso da comunidade escolar a diferentes materiais de leitura, consubstancia-se em quatro aes principais: (1) Formao continuada de profissionais da escola e da biblioteca professores, gestores e demais agentes responsveis pela rea da leitura; (2) Produo e distribuio de materiais de orientao, como a revista LeituraS; (3) Parcerias e redes de leitura: implantao de Centros de Leitura Multimdia: (4) Ampliao e implementao de bibliotecas escolares e dotao de acervos Programa Nacional Biblioteca da Escola/PNBE. Essas aes decorrem de uma viso poltica que, no campo do livro e da leitura, considera dois grandes eixos. De uma parte, o acesso ao livro, de outra a formao de leitores. Afinal, parafraseando o poeta, precisa-se do livro fechado, mas tambm de quem o abra, interrogando-o. Ao longo de vrias dcadas, a atuao do MEC no campo do livro de circulao escolar foi centrada na distribuio de livros a alunos e a bibliotecas das escolas pblicas do Ensino Fundamental. Por meio da Secretaria de Educao Bsica SEB e do Fundo de Desenvolvimento da Educao FNDE, o MEC coordena dois importantes Programas o Programa Nacional do Livro Didtico PNLD e o Programa Nacional Biblioteca da Escola PNBE que poderiam ser chamados dos grandes portais para o acesso ao livro no Brasil, pois atendem a milhes de alunos das escolas pblicas. Com a aprovao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica FUNDEB, esses Programas sero ampliados para atender aos alunos das instituies de educao infantil e das escolas do ensino mdio. Nos ltimos quatro anos, o MEC vem implementando uma srie de aes de formao, em parceria com diversas universidades, entre elas o Programa de Formao Continuada de Professores das Sries/Anos Iniciais do Ensino Fundamental (Pr-Letramento) nas reas de Alfabetizao e Linguagem e de Matemtica. Esse Programa desenvolve, em um dos mdulos, propostas para utilizao dos acervos do PNBE e organizao da biblioteca escolar, investindo, assim, na formao dos professores como mediadores de leitura.

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No acesso s novas mdias, merecem destaque as aes realizadas por meio da
Secretaria de Educao a Distncia SEED, como os programas TV Escola e Mdias na

Educao. A TV Escola promove a capacitao e atualizao permanente dos professores, adicionando eficincia ao sistema educacional e desenvolvendo as grandes possibilidades pedaggicas oferecidas pela Educao a Distncia. Atravs das aes do programa Mdias na Educao, implementado na modalidade a distncia com estrutura modular, busca-se alcanar o objetivo de proporcionar formao continuada para o uso pedaggico das diferentes tecnologias da informao e da comunicao TV e vdeo, informtica, rdio e impressos de forma integrada ao processo de ensino e aprendizagem, contribuindo para a formao de um leitor crtico e criativo, capaz de produzir e estimular a produo nas diversas mdias. Alm das aes que tem como centro a escola regular, importante considerar os pblicos, hoje adultos, que no concluram o ensino fundamental ou sequer alcanaram o domnio da leitura e da escrita. A promoo da alfabetizao de jovens e adultos atravs das aes do Programa Brasil Alfabetizado complementada pela produo de material de leitura dedicado especificamente aos neo-leitores, jovens e adultos recm alfabetizados. A realizao do 1 Concurso Literatura para Todos, um marco na poltica de ampliar o acesso ao livro para jovens e adultos que esto adquirindo essa habilidade. Em pouco tempo do anncio do concurso foram recebidos inmeros trabalhos que terminaram por totalizar 3.392 obras inscritas. O MEC tambm inovou com o PNLEM Programa Nacional do Livro Didtico para o ensino Mdio que adquiriu e entregou 12, 5 milhes de exemplares dos livros didticos das disciplinas de portugus e matemtica para estudantes de escolas pblicas de nvel mdio. Tambm inova em outras aes como os programas do livro em Braille; os livros para a educao indgena; os livros utilizados no programa Brasil Alfabetizado. O Portal dos Peridicos da CAPES e a janela do Domnio Pblico na pgina do MEC tambm contribuem para a melhoria da qualidade na educao e para a formao de novos leitores. O trabalho realizado pelo Inep, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, tem papel estruturante das polticas educacionais ao proceder ao levantamento permanente de indicadores, estatsticas e avaliaes sobre o universo da educao bsica, tanto referente s bibliotecas escolares, aquisio de acervos como os indicadores de leitura e desempenho escolar. No ensino superior, a formao de acervos bibliogrficos nos cursos de graduao , tambm, exigncia bsica para credenciamentos, autorizaes e reconhecimentos

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de cursos. Importante nomear, portanto, a criao do Censo Bibliogrfico da Graduao, por meio do qual o MEC realizar um levantamento bibliogrfico de todas as reas da graduao como primeiro passo para a implementao das bibliotecas da graduao. O objetivo, a exemplo dos programas de distribuio de livros didticos da educao bsica e do portal de peridicos da Capes, oferecer um acervo de livros s instituies federais de ensino superior. O incentivo leitura, divulgao do livro e produo de textos outra vertente da poltica que busca a melhoria da qualidade da educao oferecida na escola pblica brasileira. Junto com o Ministrio da Cultura e a OEI Organizao dos Estados Ibero-americanos, o MEC lanou o Prmio Vivaleitura, que visa reconhecer e premiar boas experincias de formao de leitores, contando com a inscrio de 3.031 trabalhos. Inmeras experincias inovadoras deram-se a conhecer durante o processo de seleo dos projetos, o que confirma a vocao genuna de contadores de histrias e leitores. Formar uma gerao de leitores nas condies de desigualdade que persistem na sociedade brasileira tarefa complexa que exige esforos conjugados de todos que tm compromissos e responsabilidades com o pas. O Ministrio da Educao, os sistemas municipais e estaduais de ensino, as universidades e centros de pesquisa tm unido seus esforos para melhorar a qualidade da educao, o acesso ao livro e a formao de leitores. Os desafios devem ser assumidos por todos e um dos passos essenciais est formalizado nesse documento que apresentamos. O Plano Nacional do Livro e Leitura pode e deve tornar-se um documento de referncia, em constante atualizao, de modo a registrar compromissos, aes e esforos dos diferentes rgos e entidades comprometidos com suas metas. Dar a pblico as diretrizes do Plano Nacional do Livro e Leitura , portanto, uma ao que une a responsabilidade inerente ao poder pblico com o convite para a mobilizao da sociedade de modo que as conquistas e os avanos no acesso ao livro e na promoo da leitura sejam um patrimnio da nao brasileira, construdo e comemorado coletivamente.
Fernando Haddad ministro de Estado da Educao

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1. Introduo As diretrizes para uma poltica pblica voltada leitura e ao livro no Brasil (e, em particular, biblioteca e formao de mediadores), apresentadas neste Plano, levam em conta o papel de destaque que essas instncias assumem no desenvolvimento social e da cidadania e nas transformaes necessrias da sociedade para a construo de um projeto de Nao com uma organizao social mais justa. Tm por base a necessidade de se formar uma sociedade leitora como condio essencial e decisiva para promover a incluso social de milhes de brasileiros no que diz respeito a bens, servios e cultura, garantindo-lhes uma vida digna e a estruturao de um pas economicamente vivel. Pretende-se conferir a este Plano a dimenso de uma Poltica de Estado, de natureza abrangente, que possa nortear e garantir alguma organicidade a polticas, programas, projetos e aes continuadas desenvolvidos no mbito de ministrios em particular o da Cultura e o da Educao , governos estaduais e municipais, empresas pblicas e privadas, organizaes da sociedade e de voluntrios em geral, buscando evitar o carter por demais assistemtico, fragmentrio e pulverizado com que se tm implementado essas iniciativas em nosso pas, desde, pelo menos, o incio do sculo XIX. Essa Poltica de Estado dever traduzir-se em amplos programas do governo, com coordenaes interministeriais, devidamente articuladas com Estados, Municpios, empresas e instituies do Terceiro Setor, para alcanar sinergia, objetividade e resultados de flego quanto s metas que venham a ser estabelecidas. Quatro eixos principais orientam a organizao do Plano: Democratizao do acesso Fomento leitura e formao de mediadores Valorizao do livro e comunicao Desenvolvimento da Economia do Livro

O Plano como aqui se v configurado produto do compromisso do Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva de construir polticas pblicas e culturais com base em um amplo debate com a sociedade e, em especial, com todos os setores interessados no tema. Sob a coordenao do Ministrio da Cultura e do Ministrio da Educao, participaram do debate que conduziu elaborao deste documento

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representantes de toda a cadeia produtiva do livro editores, livreiros, distribuidores, grficas, fabricantes de papel, escritores, administradores, gestores pblicos e outros profissionais do livro , bem como educadores, bibliotecrios, universidades, especialistas em livro e leitura, organizaes da sociedade, empresas pblicas e privadas, governos estaduais, Prefeituras e interessados em geral. Entre as diversas iniciativas em que houve contribuio direta para a elaborao deste Plano, podem ser lembradas: o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), o PNBE (Programa Nacional da Biblioteca Escolar), o frum da Cmara Setorial do Livro, Literatura e Leitura, o Projeto Fome de Livro (iniciativa do MEC/ Biblioteca Nacional), o PNLEM (Programa Nacional do Livro no Ensino Mdio), o Programa de Formao do Aluno e do Professor Leitor e o Vivaleitura Ano Ibero-americano da Leitura (2005), imenso programa desenvolvido pelo MinC, MEC organismos internacionais e entidades da sociedade. Merece especial nfase, tambm, a contribuio oferecida pelo Programa Nacional de Incentivo Leitura (PROLER), que, com a experincia acumulada ao longo de mais de uma dcada na realizao de projetos de fomento leitura por todo o Pas, com a promoo de oficinas, cursos, palestras e eventos artstico-culturais das mais diferentes naturezas, pde fortalecer subsdios importantes para o debate em questo. Vale destacar que, entre junho de 2004 e dezembro de 2005, foram realizados encontros preparatrios em todas as macro-regies do Brasil (Rio Grande do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Distrito Federal, Cear e Par), a fim de colher sugestes para o Plano, debater o conhecimento acumulado sobre o assunto e integrar novos olhares. Tambm foram realizadas cinco videoconferncias regionais, alm de uma com abrangncia nacional, reunindo nesse debate todos os estados brasileiros e o Distrito Federal todas transmitidas ao vivo pela Internet, com forte interao nacional e acompanhada por observadores de diversos pases da regio ibero-americana. Houve 97 encontros, na forma de debates, conferncias, palestras, oficinas, seminrios e mesas-redondas, realizados por todo o pas em feiras de livros, festivais de literatura, fruns, congressos e colquios, envolvendo no apenas os profissionais da leitura e do livro, mas cidados de modo geral (lderes indgenas, comunidades quilombolas, grupos de deficientes visuais, movimentos sociais, sindicatos de trabalhadores, parlamento, igreja e clubes de servio, entre outros). A larga participao de diversos setores da sociedade ligados questo da leitura e do livro, alm de assegurar o carter pluralista e democrtico do processo desencadeado pela proposio do Plano, procura garantir que se evitem eventuais sombreamentos e sobreposies de aes, assim como a preservao da autonomia e da independncia das iniciativas em curso e das futuras, tudo convergindo para a

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otimizao de recursos e esforos que venham a conferir maior eficcia s polticas pblicas. O consenso a que se chegou com base nesse amplo debate que para transformar o tema da leitura e do livro em Poltica de Estado neste incio de nova gesto preciso concentrar o foco, minimamente, em alguns pontos: A criao de um Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) (que aqui se consubstancia), traduzindo a Poltica de Estado para a Leitura e o Livro, plenamente assumida pelo governo federal; O estabelecimento da Cmara Setorial, do Livro, Literatura e Leitura como espao institucional por excelncia para o debate e a construo de consenso, sempre que possvel, para avaliar e fazer avanar as polticas setoriais, contribuir para amadurecer o processo e legitimar e criar protees institucionais a essas polticas;

A fixao de marcos legais, com base na Constituio, que tornem viveis as polticas, programas, projetos e aes continuadas preconizados pelo Plano, como a Lei da Desonerao Fiscal do Livro (Lei Federal 11.030, de 21/12/2004, combinada com a Lei Federal n 10.865, de 30/04/2004), bem como os decretos que instituram e atriburam responsabilidades aos Ministrios (especialmente da Cultura e da Educao), ao Sistema Nacional de Cultura e ao Plano Nacional de Cultura, ou a Lei do Livro (Lei Federal n 10.753, de 30/10/2003), ou, ainda, a Lei n 9.610, de 19/02/1998, que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias todo esse conjunto gerando decretos, portarias e instrues normativas, com desdobramentos no mbito dos estados e dos municpios;

A institucionalizao de uma Estrutura de Governo, que deve ser consolidada e/ou instituda no mbito da administrao pblica federal para a rea da leitura e do livro (e, por conseguinte, da biblioteca e da formao de mediadores) e a qual contemple o novo patamar atingido pela articulao entre o MEC e o MinC no que se refere s questes em pauta.

2. Justificativa O Brasil chega ao sculo XXI, momento em que a difuso do audiovisual assume imensas propores, ainda com enorme dficit no que diz respeito s prticas leitoras dos textos escritos. Nossos ndices de alfabetizao (stricto e lato

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sensu) e de consumo de livros so ainda muito baixos, na comparao com parmetros de pases mais ricos e desenvolvidos e mesmo com alguns dos pases em desenvolvimento da Amrica Latina e da sia. Como tm apontado alguns de nossos mais expressivos pensadores no campo das Cincias Humanas, entre eles Nelson Werneck Sodr, o Brasil passou abruptamente de um estgio de oralidade para a cultura do audiovisual, j desde meados do sculo XX, quando a indstria cultural se fez onipresente entre ns, sem que houvesse efetiva mediao dos livros e materiais de leitura uma vez que esta nunca chegou a alcanar largas faixas da populao, restringindo-se a pequenos e localizados grupos sociais. As conseqncias desse hiato fazem-se sentir at hoje, com desdobramentos nefastos que se espraiam no apenas no mbito do universo da cultura e da educao, mas, naturalmente, de nossa economia, de nossas prticas polticas e de nosso potencial de desenvolvimento. Diversas pesquisas, realizadas nos ltimos anos, tm-se empenhado em apresentar contornos mais ntidos do cenrio em que se insere a questo da leitura e do livro no pas, permitindo maior conscincia das mazelas que afligem o setor e oferecendo dados concretos para que se possa buscar sua superao. o caso, por exemplo, do Mapa do Alfabetismo no Brasil (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP/MEC, 2003), do Indicador Nacional do Alfabetismo Funcional INAF (2001 e 2005), do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB (2001 e 2003), do Programa Internacional de Avaliao de Estudantes PISA (2000) e do Retrato da Leitura no Brasil CBL/Snel (2001). De acordo com o Mapa do Alfabetismo no Brasil (INEP, 2003), a evoluo da taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais, no Pas, diminuiu de 65,3%, em 1900, para 13,6%, em 2000, realizando grande avano neste campo ao longo do sculo passado. Apesar desse avano, entretanto, o Brasil ainda possua, em 2000, cerca de 16 milhes de analfabetos absolutos (pessoas que se declararam incapazes de ler e escrever um bilhete simples) e 30 milhes de analfabetos funcionais (pessoas de 15 anos ou mais, com menos de quatro sries de estudos concludas). Com base nesses dados, o INEP concluiu que, se foi possvel reverter o crescimento constante do nmero de analfabetos a partir de dcada de 1980, o nmero absoluto de analfabetos em 2000 ultrapassou o dobro do que havia em 1900. E o dado mais estarrecedor, talvez, apontado pela pesquisa, o de que 35% dos analfabetos brasileiros j freqentaram a escola. Com outra abordagem sobre o analfabetismo, os dados de uma das mais relevantes pesquisas sobre o assunto, denominada Indicador Nacional de

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Alfabetismo Funcional INAF-2001, realizada pelo Instituto Paulo Montenegro (Ibope pela Educao), definiu trs nveis de alfabetismo de acordo com as habilidades demonstradas pelos entrevistados no teste aplicado. O resultado do INAF 20011 classificou 9% dos entrevistados como analfabetos absolutos; 31% foram classificados no nvel 1 (rudimentar) de alfabetismo, pois conseguem apenas ler ttulos ou frases, localizando informaes bem explcitas; 34% foram classificados no nvel 2 (bsico) de alfabetismo, pois so aqueles que conseguem ler textos curtos, localizando informaes explcitas ou que exijam pequena inferncia; e 26% foram classificados no nvel 3 (pleno) de alfabetismo, correspondendo quelas pessoas capazes de ler textos mais longos, localizar e relacionar mais de uma informao, comparar vrios textos, identificar fontes. O INAF 2005 atualiza a pesquisa realizada quatro anos antes e demonstra que, ainda que se verifique tendncia de diminuio do nvel 1 (analfabetismo absoluto) e aumento dos que atingem o nvel 2 de alfabetismo (bsico), a situao dos entrevistados que atingem o nvel 3 (pleno) de habilidade no teve evoluo significativa, mantendo-se prximo a um quarto da populao estudada. Ou seja, apenas um em cada quatro jovens e adultos brasileiros consegue compreender totalmente as informaes contidas em um texto e relacion-las com outros dados. Configura-se, assim, um quadro perverso de excluso social, que deixa margem do efetivo letramento cerca de trs quartos da populao brasileira. Deve-se enfatizar que, de acordo com os especialistas, uma das principais causas do elevado ndice de alfabetismo funcional e das dificuldades generalizadas para a compreenso vertical da informao escrita se localiza na crnica falta de contato com a leitura, sobretudo entre as populaes mais pobres. Como os investimentos para combater o analfabetismo tm sido crescentes nos ltimos anos, isso equivale a dizer que ao mesmo tempo em que milhes de brasileiros ingressam a cada ano na categoria de leitores em potencial, outros milhes saem pela porta dos fundos a do alfabetismo funcional. Assim, um formidvel conjunto de esforos, energia e investimentos pblicos e privados no se realizam plenamente, no atingindo suas finalidades. importante observar que, embora nas sociedades atuais a leitura seja imprescindvel para o ingresso no mercado de trabalho e para o exerccio da cidadania, no Brasil as pesquisas e as avaliaes educacionais apontam para a precria formao de um pblico leitor e revelam as imensas dificuldades para o sucesso das aes envolvidas na soluo do problema. Se, por um lado, o sistema educacional brasileiro incluiu os estudantes que estavam fora da escola, por outro,
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Dados colhidos no site www.ipm.org.br em novembro de 2006

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essa incluso no foi plena, do ponto de vista qualitativo, porque o desempenho dos alunos, revelado em instrumentos de avaliao como o SAEB ou o PISA, tem sido baixo, demonstrando srios problemas no domnio da leitura e da escrita e o aprofundamento das desigualdades. O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB, desenvolvido pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP/MEC) a partir de 1990, aplica, a cada binio, exames bienais de proficincia em Matemtica e em Lngua Portuguesa (leitura) em uma amostra de estudantes de 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e de 3 srie do Ensino Mdio, nas redes de ensino pblica e privada, em todas as regies do pas. No geral, os resultados da avaliao tm mostrado sistemtica queda no desempenho dos estudantes em quase todas as regies, revelando srios impasses da escola brasileira. O SAEB2001 revela que 59% dos estudantes da 4 srie do Ensino Fundamental ainda no desenvolveram as competncias bsicas de leitura, ou seja, no conseguem compreender os nveis mais elementares de um texto. Sob outro prisma, a mesma avaliao aponta um desempenho superior de 20% nas escolas em que a prtica da leitura mais constante entre os alunos. Tais dados do SAEB-2001 so tambm reforados pela avaliao das habilidades de leitura dos alunos de 8 srie do Ensino Fundamental realizada no SAEB-2003: 4,8% classificam-se em um estgio muito crtico, 20,1% em um estgio crtico e 64,8% em um estgio intermedirio. Tambm o Relatrio do PISA-2000, Programa Internacional de Avaliao de Estudantes da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos, reitera os dados mostrados pelo SAEB. O Brasil foi o ltimo colocado na avaliao sobre o letramento em leitura obtido por jovens de 15 anos de 32 pases industrializados naquele Relatrio nessa pesquisa em que o conceito de leitura em pauta no se resume noo muito freqente de mera decodificao e compreenso literal de textos escritos, mas capacidade de o jovem compreender e utilizar textos de variada natureza para alcanar seus objetivos, desenvolvendo conhecimentos e participando ativamente da sociedade. Da porque a expresso letramento foi escolhida para refletir a complexidade das variveis em jogo, a amplitude de conhecimentos, habilidades e competncias em causa, procurandose verificar a operacionalizao de esquemas cognitivos em termos de: contedos ou estruturas do conhecimento que os alunos precisam adquirir em cada domnio; processos a serem executados; contextos em que esses conhecimentos e habilidades so aplicados.

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Em uma avaliao sofisticada como o PISA, destaca-se ainda mais o pssimo desempenho dos alunos brasileiros, prximos do final da escolaridade obrigatria, revelando que no esto preparados para enfrentar os desafios do conhecimento nas complexas sociedades contemporneas. Uma performance dessa natureza acarreta prejuzos de toda ordem. A baixa competncia de leitura no apenas influi no desenvolvimento pessoal e profissional dos estudantes como tambm, e at por isso, contribui decisivamente para ampliar o gigantesco fosso social existente em pases como o Brasil, promovendo mais excluso e menos cidadania. Na pesquisa Retrato da leitura no Brasil,2 ainda precria e insuficiente, mas a maior investigao j feita no Brasil sobre leitura fora de uma perspectiva prioritariamente escolar (com leitores com idade igual ou superior a 14 anos e o mnimo de trs anos de escolaridade), realizada em 2001 pela Cmara Brasileira do Livro (CBL), Sindicato Nacional dos Editores de Livros (Snel) e Associao Brasileira dos Editores de Livros (Abrelivros), outros tpicos significativos sobre a situao da leitura no pas so enfatizados. Um aspecto capital apontado pela pesquisa o de que o brasileiro l em mdia 1,8 livro por ano, ndice muito baixo, se comparado ao de pases como a Frana (7,0), os Estados Unidos (5,1), a Inglaterra (4,9) ou a Colmbia (2,4). E esse ndice se revela ainda mais crtico quando a pesquisa demonstra que a penetrao do livro no pas e o acesso a esse objeto cultural so ainda bastante restritos, concentrando-se o mercado comprador de livros nas mos de 20% da populao alfabetizada com 14 anos ou mais, na Regio Sudeste, nas grandes cidades e metrpoles, nos estratos de renda mais elevada (classe A) e com instruo superior. Outro dado dos mais preocupantes, apontado pela pesquisa, o que mostra que apenas 50% dos livros de leitura corrente foram comprados, em contraposio a 8% pertencentes s bibliotecas e 4% dados pela escola. Ora, o raso acesso a livros em escolas e bibliotecas somadas ao baixo poder aquisitivo da absoluta maior parte dos leitores, propicia efetivamente alternativas escassas para que se concretize a leitura. E preciso sublinhar que o acesso s bibliotecas pequeno, no apenas por uma questo cultural que remonta a nossa longa histria de iletramento, mas porque a rede de bibliotecas no pas reduzida, seja em termos quantitativos, seja em um plano qualitativo. Ainda assim, conforme o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), na Munic 2003, a biblioteca um dos equipamentos culturais mais importantes do Brasil, presente em cerca de 85% das cidades brasileiras, em suas modalidades de bibliotecas pblicas municipais, escolares e comunitrias. Mesmo assim, cerca de 630 municpios brasileiros ainda
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Dados colhidos no site www.cbl.org.br em novembro de 2006

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no tm biblioteca pblica e grande parte das existentes possui equipamentos precrios, acervos nfimos e/ou muito defasados e recursos humanos despreparados para um processo de mediao eficiente na formao de leitores. No se pode deixar de lembrar, ainda, que, associado forte concentrao do pblico consumidor de livros segundo critrios geogrficos, de classe social e de nvel educacional como apontou a pesquisa , h um dficit considervel de livrarias no pas. Existem pouco mais de 2.400 livrarias no Brasil,3 quando o ideal, segundo, os especialistas, seria por volta de 10.000 para nosso contingente populacional. Alm disso, a distribuio das livrarias extremamente desigual, se considerarmos que 89% dos municpios no possuem nenhuma livraria. E, paradoxalmente, deve ser frisado que esse cenrio desolador se insere no contexto de um pas que o oitavo produtor de livros do mundo, com um poderoso e atualizado mercado editorial, que conta com mais de 2.000 editoras e movimentam mais de 12.000 ttulos e 300 milhes de exemplares publicados anualmente. 3. Princpios norteadores O conjunto de dados aqui evocado, se bem que constitua apenas um esboo da questo da leitura e do livro no pas, oferece elementos suficientes para contextualizar e justificar a proposio de um Plano como este, dada a gravidade da situao apontada e a premncia de sua superao. Mas, para que se delineie com mais preciso o contexto em que se insere a Poltica de Estado aqui defendida, importante, ainda, explicitar alguns pressupostos bsicos sobre os quais se assenta o Plano, uma vez que correspondem a uma tomada de posio conceitual em relao leitura e ao livro, e, particularmente, traduzem o horizonte das muitas contribuies absorvidas pelo Plano no amplo frum que se instaurou para a discusso do tema: UNESCO O Plano valoriza particularmente trs fatores qualitativos e dois quantitativos identificados pela Unesco como necessrios para a existncia expressiva de leitores em um pas. Os fatores qualitativos so:
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Segundo a Associao Nacional de Livrarias ANL, so consideradas livrarias espaos em que os livros so pelo menos 70% dos itens comercializveis.

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a) O livro deve ocupar destaque no imaginrio nacional, sendo dotado de forte poder simblico e valorizado por amplas faixas da populao; b) Devem existir famlias leitoras, cujos integrantes se interessem vivamente pelos livros e compartilhem prticas de leitura, de modo que as velhas e novas geraes se influenciem mutuamente e construam representaes afetivas em torno da leitura; e c) Deve haver escolas que saibam formar leitores, valendo-se de mediadores bem formados (professores, bibliotecrios) e de mltiplas estratgias e recursos para alcanar essa finalidade. Os fatores quantitativos so: d) Deve ser garantido o acesso ao livro, com a disponibilidade de um nmero suficiente de bibliotecas e livrarias, entre outros aspectos; e e) O preo do livro deve ser acessvel a grandes contingentes de potenciais leitores. Alm disso, importante frisar que esse destaque leitura e ao livro est estreitamente associado questo geral da competncia em informao (information literacy) e do aprendizado ao longo da vida, aspectos que tm merecido especial ateno por parte da Unesco em diretrizes e polticas mundiais para os prximos anos. Sob essa perspectiva, a competncia em informao encontra-se no cerne do aprendizado ao longo da vida, constituindo direito humano bsico em um mundo digital, necessrio para promover o desenvolvimento, a prosperidade e a liberdade no mbito individual e coletivo e para criar condies plenas de incluso social. Prticas sociais A leitura e a escrita so encaradas aqui como prticas essencialmente sociais e culturais, expresso da multiplicidade de vises de mundo, esforo de interpretao que se reporta a amplos contextos; a leitura e a escrita so duas faces diferentes, mas inseparveis, de um mesmo fenmeno. Cidadania A leitura e a escrita constituem elementos fundamentais para a construo de sociedades democrticas, baseadas na diversidade, na pluralidade e no exerccio da cidadania; so direitos de todos, constituindo condio necessria

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para que possam exercer seus direitos fundamentais, viver uma vida digna e contribuir na construo de uma sociedade mais justa. Diversidade cultural A leitura e a escrita so, na contemporaneidade, instrumentos decisivos para que as pessoas possam desenvolver de maneira plena seu potencial humano e caracterizam-se como fundamentais para fortalecer a capacidade de expresso da diversidade cultural dos povos, favorecendo todo tipo de intercmbio cultural; so requisitos indispensveis para alcanar nveis educativos mais altos; apresentam-se como condio necessria para o desenvolvimento social e econmico. A leitura e o livro so vistos neste plano, no apenas em uma dimenso educacional, mas tambm, em uma perspectiva cultural, na qual se reconhecem trs dimenses trabalhadas pela atual gesto do Ministrio da Cultura. A poltica cultural em voga no Brasil parte de uma perspectiva sistmica, que se desdobra em trs dimenses, as quais so absorvidas por este plano para o setor de livro e leitura: a cultura como valor simblico, a cultura como direito de cidadania e a cultura como economia. No h preponderncia de uma dimenso sobre a outra, embora os focos da acessibilidade e do valor simblico contemplem, mais definidamente, as dimenses educacionais (direito de cidadania) gerais e geradoras de bens pblicos. Construo de sentidos A concepo de leitura focalizada pelo Plano aquela que ultrapassa o cdigo da escrita alfabtica e a mera capacidade de decifrar caracteres, percebendo-a como um processo complexo de compreenso e produo de sentidos, sujeito a variveis diversas, de ordem social, psicolgica, fisiolgica, lingstica e outras; uma perspectiva mecanicista da leitura, que pretende reduzir o ato de ler a mera reproduo do que est no texto, tem sido um dos mais graves obstculos para o desenvolvimento da leitura e da escrita. A leitura configura um ato criativo de construo de sentidos, realizado pelos leitores a partir de um texto criado por outro(s) sujeito(s). O verbal e o no-verbal e culturais da leitura. A dimenso econmica deve, assim, estar equilibrada por essas duas outras,

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Ao reafirmar a centralidade da palavra escrita, no se desconsidera a validade de outros cdigos e linguagens, as tradies orais e as novas textualidades que surgem com as tecnologias digitais. Tecnologias e informao No contexto atual, imperativo que a leitura seja tratada no dilogo com as diversas tecnologias de gravao, entre os quais o livro se encontra; como defende Renato Janine Ribeiro, a maneira adequada de difundir a leitura no Brasil no a de sua tradio, mas aquela que considera que o sujeito contemporneo s consegue ser interativo com a mdia sendo, ele mesmo, multimeios, necessitando da leitura para s-lo; no mundo de hoje, no apenas a prtica leitora deve passar pelo uso das tecnologias de informao e comunicao, mas o usurio dessas tecnologias deve desenvolver, por intermdio da famlia, da escola e de uma sociedade leitora, a prtica de leitura. Neste sentido, atenta para as questes contemporneas a cerca dos direitos autorais, fortemente impactados pelas novas possibilidades tecnolgicas e seus avanos em termos de possibilidade de gravao e cpia. O Plano Nacional de Livro e Leitura defende uma perspectiva contempornea do livro e da leitura e prope um dilogo fecundo com as novas licenas de copyrights-no restritivos, no que esses ajudam a equilibrar os direitos de autor, com os direitos de acesso. Biblioteca enquanto dnamo cultural A biblioteca no concebida aqui como um mero depsito de livros, como muitas vezes tem-se apresentado, mas assume a dimenso de um dinmico plo difusor de informao e cultura, centro de educao continuada, ncleo de lazer e entretenimento, estimulando a criao e a fruio dos mais diversificados bens artstico-culturais; para isso, deve estar sintonizada com as tecnologias de informao e comunicao, suportes e linguagens, promovendo a interao mxima entre os livros e esse universo que seduz as atuais geraes. Literatura

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Entre as muitas possibilidades de textos que podem ser adotados no trabalho com a leitura, a literatura merece ateno toda especial no contexto do Plano, dada a enorme contribuio que pode trazer para uma formao vertical do leitor, consideradas suas trs funes essenciais, como to bem as caracterizou Antonio Candido: a) a capacidade que a literatura tem de atender nossa imensa necessidade de fico e fantasia; b) sua natureza essencialmente formativa, que afeta o consciente e o inconsciente dos leitores de maneira bastante complexa e dialtica, como a prpria vida, em oposio ao carter pedaggico e doutrinador de outros textos; c) seu potencial de oferecer ao leitor um conhecimento profundo do mundo, tal como faz, por outro caminho, a cincia. EJA

A Educao de Jovens e Adultos (EJA) deve ser objeto de especial ateno no que toca a polticas e aes ligadas leitura, considerando-se imperativo criar condies favorveis de letramento e de acesso ao livro aos jovens e adultos que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio. Necessidades especiais O Plano considera fundamental garantir que portadores de necessidades especiais, como as visuais, auditivas e motoras, tenham acesso a livros e outros materiais de leitura, valorizando aes como a verso ou a traduo, em Libras e em braile das obras em circulao, permitindo a incluso desses potenciais leitores nas escolas regulares. Meios educativos

O Plano defende a produo de meios educativos (livros, peridicos e demais materiais de leitura a ser utilizados como instrumentos para a educao na escola), tal como vem fazendo o MEC, a fim de assegurar o acesso a bens culturais produzidos em diferentes linguagens, em diferentes suportes, sobre temas diversificados, gerados em diferentes contextos culturais, para leitores

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de diferentes modalidades e de idades variadas, no s estudantes, mas tambm professores, bibliotecrios e demais membros da comunidade escolar. Estado da questo

Polticas pblicas para as reas da leitura, do livro, da biblioteca, da formao de mediadores e da literatura devem ter como ponto de partida o conhecimento e a valorizao do vasto repertrio de debates, estudos, pesquisas, contribuies diversas e experincias sobre as formas mais efetivas de promover a leitura e o livro e de formar leitores, existentes na esfera municipal, estadual e nacional, implementados tanto pelo Poder Pblico como pelas organizaes da sociedade, atentando-se, ainda, para o contexto internacional, em particular, o ibero-americano. Polticas pblicas A leitura e a escrita devem ser consideradas base nas polticas pblicas de educao e cultura dos governos em todos os seus nveis e modalidade de ensino e de administrao, e, junto com o tema das lnguas, perpass-las estruturalmente, tal como proposto no Plano Nacional de Cultura (PNC), elaborado pelo Ministrio da Cultura. A consolidao de polticas e programas de fomento leitura deve ser pensada a curto, mdio e longo prazo, com nfase no carter permanente. Integrao

O Plano parte do pressuposto de que fundamental a integrao entre o Ministrio da Cultura (MinC) e o Ministrio da Educao (MEC), demais Ministrios e outras agncias pblicas federais para otimizar os esforos em prol da leitura e do livro no pas. O Plano se integra ao Plano Nacional de Cultura (PNC), como base para o texto do captulo especfico sobre o tema. Da mesma forma, o Plano poder indicar diretrizes para outros documentos oficiais sobre o tema. Autores, Editoras e Livrarias

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A poltica para o livro e a leitura deve considerar tambm as diversas autorias e a criao literria, alm das questes de fomento do setor editorial e livreiro, de forma a criar condies para que a produo dos livros necessrios acontea de forma cada vez mais eficaz, barateando os custos de produo e distribuio, eliminando gargalos e debilidades, tudo convergindo para a produo de livros em quantidade necessria e a preos compatveis com a capacidade de consumo da populao. Deve manter, no entanto, a perspectiva sistmica, exposta anteriormente, em que o econmico se equilibra com o direito de cidadania e a dimenso simblica. A leitura e o livro

Este Plano procura contemplar, de forma dialtica, um processo de dupla face: tanto aquele moldado pelas questes que envolvem a leitura quanto o que se configura pelos problemas relativos cadeia produtiva do livro, buscando evitar polarizaes que a tradio tem revelado incuas, no que diz respeito aos papis a ser cumpridos pelo Estado e dinmica especfica do mercado. Avaliao contnua So necessrios mecanismos contnuos de avaliao das metas, dos programas e das aes desenvolvidos, para verificar o alcance das iniciativas e os resultados obtidos, permitindo ajustes, remodelaes e atualizaes no processo.

4. Objetivos e metas O objetivo central da Poltica de Estado aqui delineada o de assegurar e democratizar o acesso leitura e ao livro a toda a sociedade, com base na compreenso de que a leitura e a escrita so instrumentos indispensveis na poca contempornea para que o ser humano possa desenvolver plenamente suas capacidades, seja no nvel individual, seja no mbito coletivo. H a convico de que somente assim possvel que, na sociedade da informao e do conhecimento, ele exera de maneira integral seus direitos, participe efetivamente dessa sociedade, melhore seu nvel educativo (em amplo sentido), fortalea os valores democrticos, seja criativo, conhea os valores e modos de pensar de outras pessoas e culturas e tenha acesso s formas mais verticais do conhecimento e herana cultural da

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humanidade. Trata-se de intensa valorizao dos caminhos abertos ao indivduo pela cultura escrita, sem que se deixe de reconhecer e se tente apoiar e preservar a cultura oral de nosso povo. Busca-se criar condies necessrias e apontar diretrizes para a execuo de polticas, programas, projetos e aes continuadas por parte do Estado em suas diferentes esferas de governo e tambm por parte das mltiplas organizaes da sociedade civil, lastreada em uma viso republicana de promoo da cidadania e incluso social e segundo estratgias gerais para o desenvolvimento social e de construo de um projeto de Nao que suponha uma organizao social mais justa. So estabelecidos aqui alguns objetivos que devem ser alcanados a curto, mdio e em longo prazo: a) Formar leitores, buscando de maneira continuada substantivo aumento

do ndice nacional de leitura (nmero de livros lidos por habitante/ano) em todas as faixas etrias e do nvel qualitativo das leituras realizadas; b) anos); implantao de biblioteca em todos os municpios do pas (em at 2 realizao bienal de pesquisa nacional sobre leitura; implementao e fomento de ncleos voltados a pesquisas, estudos e concesso de prmio anual de reconhecimento a projetos e aes de expanso permanente do nmero de salas de leitura e ambientes identificao e cadastro contnuos das aes de fomento leitura em identificao e cadastro contnuos dos pontos de vendas de livros e elevao significativa do ndice de emprstimos de livro em biblioteca aumento do nmero de ttulos editados e exemplares impressos no

c) d)
e) f) g) h) i) j) pas; l)

indicadores nas reas da leitura e do livro em universidades e outros centros; fomento e estmulo s prticas sociais de leitura; diversificados voltados leitura; curso no pas; outros materiais impressos no peridicos; (sobre o total de livros lidos no pas);

elevao do nmero de livrarias do pas; traduzidos no exterior;

m) aumento da exportao de livros; expanso do nmero de autores brasileiros

n) aumento do ndice per capita de livros no-didticos adquiridos; ampliao do

ndice de pessoas acima de 14 anos, com o hbito de leitura que possuam ao menos 10 livros em casa;

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o) estimular a criao de planos estaduais e municipais de leitura (em at 3 anos),

p) apoiar o debate e a utilizao de copyrigths no-restritivos (copyleft e creative

commons), equilibrando direito de autor com direitos de acesso cultura escrita. 5. Eixos de ao Eixo 1 - Democratizao do acesso 1.1. Implantao de novas bibliotecas Implantao de novas bibliotecas municipais e escolares (com acervos que atendam, pelo menos, aos mnimos recomendados pela Unesco, incluindo livros em braile, livros digitais, audiolivros etc, computadores conectados Internet, jornais, revistas e outras publicaes peridicas) e funcionando como centros de ampla produo e irradiao cultural. Apoio abertura de bibliotecas comunitrias (periferias urbanas, morros, hospitais, creches, igrejas, zonas rurais, clubes de servios, ONGs etc.). 1.2. Fortalecimento da rede atual de bibliotecas Fortalecimento e consolidao do sistema nacional de bibliotecas pblicas, tornando-o realmente um sistema integrado, com nveis hierrquicos de bibliotecas e meios de circulao de acervos, informatizao de catlogos, capacitao permanente de gestores e bibliotecrios como promotores da leitura e atualizao de acervos. Instituio e/ou fortalecimento dos sistemas estaduais e municipais de bibliotecas, com funes de gerenciamento entre Unio, Estados e Municpios. Criao do sistema de estatsticas das bibliotecas. Converso das bibliotecas em centros geradores de cultura. Programas permanentes de aquisio e atualizao de acervos. Transformao das bibliotecas em unidades oramentrias. Bibliotecas pblicas com quadro de pessoal adequado s necessidades e especializado. 1.3. Conquista de novos espaos de leitura Criao e apoio a salas de leitura, bibliotecas circulantes e pontos de leitura (nibus, vans, peruas, trens, barcos etc.). Atividades de leitura em parques, centros comerciais, aeroportos, estaes de metr, trem e nibus. Leitura em hospitais, asilos, penitencirias, praas e consultrios

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peditricos. Leitura com crianas de rua. Espaos de leitura nos locais de trabalho. 1.4. Distribuio de livros gratuitos Programas governamentais para distribuio de livros didticos e nodidticos para alunos nas escolas. Projetos de educao para a cidadania com livros (sade, meio ambiente, trnsito, trabalho, juventude etc.). Distribuio de livros em cestas bsicas, estdios, ginsios etc. 1.5. Melhoria do acesso ao livro e a outras formas de expresso da leitura Circuito nacional de feiras do livro. Co-edies de livros em braile, livros digitais e audiolivros para atender a portadores de necessidades especiais, em especial os deficientes visuais. Projetos editoriais com jornais e revistas. Campanhas de doaes de livros. 1.6. Incorporao e uso de tecnologias de informao e comunicao Formulao e aprimoramento de tcnicas que visem a facilitar o acesso informao e produo do saber, incluindo capacitao continuada para melhor aproveitamento das tecnologias de informao e comunicao. Produo e desenvolvimento de tecnologias para a preservao de acervos, ampliao e difuso de bens culturais, como livros digitais, informatizao de bibliotecas e bibliotecas digitais, entre outros. Instalao de Centros de Leitura Multimdia, voltados para a pesquisa e divulgao, em especial nas reas da leitura e do livro. Eixo 2 Fomento leitura e formao de mediadores 2.1. Formao de mediadores de leitura Programas de capacitao de educadores, bibliotecrios e outros mediadores da leitura. Projetos especiais com universidades e centros de formao de professores. Cursos de formao de professores com estratgia de fomento leitura e de estudantes que se preparam para o magistrio em literatura infanto-juvenil. Ampla utilizao dos meios de educao distncia para formao de promotores de leitura em escolas, bibliotecas e comunidades. 2.2. Projetos sociais de leitura

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Projetos para fomentar a leitura. Rodas da leitura, atividades de formao do leitor na escola, clubes de leitura. Atividades de leitura em comunidades tradicionalmente excludas (indgenas, quilombolas etc.). Mediadores de leitura e contadores de histrias, performances poticas, rodas literrias e murais. Oficinas de criao literria para crianas e jovens. Encontro com autores. Banco de dados de projetos de estmulo leitura, com avaliao e formatao para sua replicao. Editais de rgos pblicos e empresas estatais para apoiar projetos. Continuidade e fortalecimento do PROLER/FBN e de suas aes. 2.3. Estudos e fomento pesquisa nas reas do livro e da leitura Diagnsticos sobre a situao da leitura e do livro. Pesquisas sobre hbitos de leitura e consumo de livros. Formao de base de conhecimento sobre experincias inovadoras e bem-sucedidas com leitura. Apoio s pesquisas sobre a histria do livro no Brasil, histria editorial brasileira, histria das bibliotecas, histria das prticas sociais de leitura, histria das livrarias nos ncleos universitrios de pesquisa e fora da academia. Programas de financiamento pesquisa nas reas do livro e da leitura e a publicao, com apoio de instituies oficiais e/ou da sociedade, dos resultados dessas pesquisas. 2.4. Sistemas de informao nas reas de bibliotecas, da bibliografia e do mercado editorial Estudos e pesquisas para conhecer a realidade das bibliotecas, das editoras, das livrarias e do consumo de livros no Brasil. Estudos sobre a cadeia produtiva do livro e projetos e programas para a poltica pblica setorial. Levantamento de dados para apurar os nmeros de bibliotecas, livrarias, investimentos no setor editorial brasileiro, de investimentos das polticas pblicas etc. Portal de projetos, programas, aes e calendrio de atividades e eventos da rea. 2.5. Prmios e reconhecimento s aes de incentivo e fomento s prticas sociais de leitura Concursos para reconhecer e premiar experincias inovadoras na promoo da leitura. Prmios para aes de fomento leitura desenvolvidas em escola, biblioteca, comunidade, empresa etc. Prmios para identificar, reconhecer e valorizar as diferentes prticas sociais de leitura existentes.

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Eixo 3 Valorizao da leitura e comunicao 3.1. Aes para criar conscincia sobre o valor social do livro e da leitura Campanhas institucionais de valorizao da leitura, do livro, da literatura e das bibliotecas em televiso, rdio, jornal, Internet, revistas, outdoors, cinema e outras mdias. Campanhas com testemunhos de formadores de opinio sobre experincias com livros e leitura. Publicaes de histrias de leitura e dicas de personalidades e pessoas annimas da comunidade sobre livros. 3.2. Aes para converter o fomento s prticas sociais da leitura em poltica de Estado Cmara Setorial do Livro, Literatura e Leitura (CSLLL). Programa Nacional de Incentivo Leitura PROLER. Formulao de polticas nacional, estaduais e municipais. Marcos legais (Leis do livro federal, estaduais e municipais; decretos e portarias). Realizao de fruns, congressos, seminrios e jornadas para propor agendas sobre o livro e a leitura. Pesquisas e estudos sobre polticas pblicas do livro, leitura e biblioteca pblica. Estruturao da rea de formulao, coordenao e execuo da poltica setorial. Criao de fundos e agncias para financiamento e fomento Leitura. Criao de grupos de apoio entre parlamentares e formadores de opinio. 3.3. Publicaes impressas e outras mdias dedicadas valorizao do livro e da leitura Publicaes de cadernos, suplementos especiais, sees, revistas, jornais, portais e stios na Internet sobre livro, literatura, bibliotecas e leitura. Resenhas em jornais e revistas com lanamentos do mercado editorial. Programas permanentes e especiais na televiso e no rdio. Eixo 4 Desenvolvimento da Economia do Livro 4.1. Desenvolvimento da cadeia produtiva do livro Linhas de financiamento para grficas, editoras, distribuidoras e livrarias e para a edio de livros. Programas governamentais de aquisio que considerem toda a cadeia produtiva e os interesses das prticas sociais de leitura no pas. Programas de apoio s micro e pequenas empresas.

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Fruns sobre polticas do livro e da edio. Programas de formao para editores, livreiros e outros profissionais do mercado editorial. Programas para ampliao das tiragens, reduo de custos e barateamento do preo do livro. Programas de apoio ao livro universitrio. 4.2. Fomento distribuio, circulao e consumo de bens de leitura Poltica para fomentar a abertura de livrarias e apoiar as existentes. Livrarias em praas pblicas. Livros em bancas de jornal. Programas de formao de livreiros-empreendedores. Apoio e financiamento ao setor livreiro. Programas de apoio abertura de pontos alternativos de venda. Programas de educao continuada aos profissionais de livrarias. Programas de tarifas diferenciadas para transporte e circulao de bens de leitura. 4.3. Apoio cadeia criativa do livro Instituio e estmulo para a concesso de prmios nas diferentes reas e bolsas de criao literria para apoiar os escritores. Apoio circulao de escritores por escolas, bibliotecas, feiras etc. Defesa dos direitos do escritor. Apoio publicao de novos autores. Programas de apoio traduo. Fruns de direitos autorais e copyright restritivo e no-restritivo. 4.4. Maior presena no exterior da produo nacional literria cientfica e cultural editada Participao em feiras internacionais. Programas de exportao de livros e apoio para a traduo de livros brasileiros para edio no exterior. Difuso da literatura e dos escritores brasileiros no exterior. Reedio de obras importantes, mas fora de circulao. 6. Estrutura para implementao A lei n.o 10.753, de 30.10.2003, que instituiu a Poltica Nacional do Livro, o instrumento legal que autoriza o Poder Executivo a criar projetos de incentivo leitura e acesso ao livro. A regulamentao da lei permitir a criao de instrumentos que facilitem a execuo do disposto no Art. 13.o e suas alneas, que incluem a articulao de diferentes instncias e mbitos governamentais e parcerias com o setor de criao e a cadeia produtiva do livro. A regulamentao da Lei 10.753 dever apresentar o Plano Nacional do Livro e Leitura e formas possveis para sua organizao e estrutura, capazes de formular, coordenar e executar aes dessa poltica setorial. Para sua

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implantao, os Ministrios da Cultura e da Educao editaram a Portaria Interministerial n. 1442 de 10/08/2006, garantindo a estrutura e o marco legal para essa fase do processo, com a criao de um Conselho Diretivo, uma Coordenao Executiva e um Conselho Consultivo. O Conselho Diretivo composto por dois representantes do Ministrio a Cultura, dois representantes do Ministrio da Educao, um representante dos autores, um representante dos editores de livros, um representante de especialistas em leitura. A Coordenao Executiva composta por cinco membros, representantes do Ministrio da Cultura, do Ministrio da Educao, da Fundao Biblioteca Nacional e de entidades representativas dos bibliotecrios que compem a Cmara Setorial do Livro, Literatura e Leitura, hoje coordenada pela Fundao Biblioteca Nacional. O Conselho Consultivo a prpria Cmara Setorial do Livro, Literatura e Leitura. A coordenao dessa estrutura inicial est hoje a cargo de um Secretrio Executivo, nomeado pelos Ministros da Cultura e da Educao. Outras aes demandaro novos instrumentos legais (portarias, outros decretos, leis PECs), bem como os ajustes e a institucionalizao que se faam necessrios na estrutura governamental, de tal modo que seja possvel enfrentar de forma adequada os novos momentos do processo desencadeado por este Plano. Distribuda em vrias instncias diretivas nas ltimas administraes federais, a formulao e a ordenao de polticas pblicas para o livro e a leitura requer reflexo dentro do atual momento reformulador expresso pelo PNLL. Instncias diretivas atuais: a) Debate/assessoria A Cmara Setorial do Livro, Literatura e Leitura, vinculada Fundao Biblioteca Nacional, do Ministrio da Cultura, que integra o Conselho Nacional de Polticas Culturais e, assim, parte do Sistema Nacional de Cultura, institudo por Decreto Presidencial em agosto de 2005, o instrumento de participao poltica na elaborao, monitoramento e execuo de polticas pblicas da leitura, do livro e da biblioteca. o espao de concertao para articulao, entendimentos e busca do consenso, sempre que possvel, na implementao de polticas pblicas. Assim, ser, ainda, o espao para a sociedade legitimar e proteger suas polticas pblicas;

b) Formulao e execuo No mbito federal, a coordenao da formulao das

polticas pblicas de cultura, dentro do Ministrio da Cultura, cabe Secretaria de Polticas Culturais. A Fundao Biblioteca Nacional (em funo da reformulao ocorrida no MinC, em 2003, que extinguiu a Secretaria Nacional do Livro e Leitura) a instituio vinculada ao Minc responsvel pela rea da leitura,

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do livro, da biblioteca, da formao de mediadores e da literatura. Cabe, ainda, Fundao Biblioteca Nacional executar projetos e programas da poltica setorial, no mbito do Ministrio da Cultura. No mbito do Ministrio da Educao, cabe ao Fundo Nacional do Desenvolvimento Educacional (FNDE) executar programas do livro e apoiar programas de leitura, por meio de convnios. Ao MEC cabe dar continuidade s diversas polticas e aes que vem implementando nos ltimos anos em diferentes frentes (acesso produo cientfica, didtica e artstico-cultural; mediao de leitura; produo de material cientfico, didtico e artstico-cultural; pesquisa e avaliao sobre leitura e escrita), por meio de Instituies e Programas como o INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira; CIBEC Centro de Informao e Biblioteca em Educao; TV Escola, Portal de Peridicos da CAPES; PNLD Programa Nacional do Livro Didtico; PNBE Programa Nacional da Biblioteca Escolar; PNLEM Programa Nacional do Livro no Ensino Mdio; NAPRO Ncleo de Atividades do Projeto Rondon; SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior; SAEB Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica. Outros projetos e programas que se relacionam de forma transversal com a poltica setorial caso, por exemplo, daqueles referentes cadeia produtiva do livro, como as aes de exportao, desenvolvimento da indstria, apoio financeiro s pequenas e mdias empresas, entre outros so tambm desenvolvidos por outros ministrios e suas instituies vinculadas a empresas estatais. 7. Financiamento As fontes de recursos existentes e a explorar, devem abranger fundos pblicos, privados e mistos. Aos recursos oramentrios vinculados a programas de leitura, livros e bibliotecas, outros podem vir a ser criados (loterias culturais, novos editais de apoio). Tambm imprescindvel tornar obrigatria a incluso de rubricas oramentrias nos oramentos da Unio, dos Estados e dos Municpios. Outras possibilidades so os fundos de desenvolvimento e os crditos do sistema de financiamento e fomento industrial. Algumas possveis fontes: Oramento da Unio (MinC/vinculadas; MEC/vinculadas; outros ministrios com aes na rea) Oramento da Unio (a partir de emendas parlamentares) Editais e oramentos prprios de empresas estatais federais

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Oramentos do Estados (incluindo estatais e vinculadas) Oramento das Prefeituras (incluindo estatais e vinculadas) Fundo Nacional de Cultura Recursos de projetos especficos provenientes dos governos (nacional, estadual e municipal), organismos internacionais, entidades, empresas e outros. Oramentos das entidades para-estatais (Sistema S, Apex, ABDI etc.) Oramentos de organismos internacionais (Cerlalc, Unesco, OEI, PNUD, OIT etc.) Oramentos de entidades e empresas privadas Oramentos de organizaes no-governamentais Leis de incentivo cultura/Renncia Fiscal (Lei Rouanet, leis estaduais e municipais) As aes e projetos inscritos no PNLL devem ser auto-sustentveis por oramentos de seus promotores, sejam eles pblicos, sejam privados.