CIDADES EUROPEIAS SUSTENTVEIS RELATRIO

GRUPO DE PERITOS SOBRE O AMBIENTE URBANO

COMISSO EUROPEIA DIRECO-GERAL XI AMBIENTE, SEGURANA NUCLEAR E PROTECO CIVIL

BRUXELAS, MARO DE 1996

Resumo do relatrio Cidades europeias sustentveis do Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano Publicado pela Comisso Europeia DG XI Ambiente, Segurana Nuclear e Proteco Civil Palavras-chave: sustentabilidade, desenvolvimento urbano, mobilidade, ambiente. Secretariado tcnico e cientfico: Euronet. Capa: Design '88.

Maro de 1996

O relatrio Cidades europeias sustentveis foi elaborado a pedido da Comisso Europeia. As opinies nele formuladas no reflectem necessariamente o ponto de vista da Comisso Europeia.

ILUSTRAES/CAPA Ayuntamiento de San Sebastin/Generalitat de Catalunya, Departament di Medi Ambient/Ministerie van VROM/Ministerie van VROM/Oerlemans van Reeken Studio/Zandvoort Ordening & Advies.

Uma ficha bibliogrfica figura no fim da publicao Reproduo autorizada, excepto para fins comerciais, com indicao da fonte. EURONUMBER ISBN

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PREFCIO Quando nos aproximamos do final do sc. XX, a crescente urbanizao do mundo, associada a questes globais de alterao climtica, escassez de gua, degradao do ambiente, reestruturao econmica e excluso social, exige que olhemos com novos olhos o futuro das nossas cidades na Europa. O livro verde da Comisso Europeia sobre o ambiente urbano, o Tratado da Unio Europeia, o 5 programa de aco em matria de ambiente Em direco a um ambiente sustentvel, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente e o Desenvolvimento (cimeira da Terra), realizada no Rio de Janeiro, a srie de conferncias das NU que culminou com a Habitat II, todos apresentam temas e recomendaes comuns que nos convidam a actuar urgentemente sobre a sustentabilidade, o futuro das cidades e a forma como estas contribuiro tanto local como globalmente. O relatrio Cidades europeias sustentveis enuncia como estas ideias foram desenvolvidas e como devero ser aplicadas em ambientes urbanos europeus. O projecto Cidades sustentveis uma iniciativa conjunta da DG XI e do Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano, institudo pela Comisso Europeia em 1991, na sequncia da publicao do livro verde sobre o ambiente urbano. O Grupo de Peritos constitudo por representantes nacionais e peritos independentes. As suas atribuies, definidas na resoluo do Conselho de Ministros relativa ao livro verde, consistem, grosso modo, em estudar o modo como as futuras estratgias de planeamento urbano e utilizao dos solos podero integrar objectivos ambientais e aconselhar a Comisso sobre a forma como a dimenso do ambiente urbano poder ser desenvolvida no mbito da poltica ambiental da Comunidade. Em 1993, em cooperao com a Comisso Europeia, o Grupo de Peritos lanou a primeira fase do projecto Cidades sustentveis para o perodo de 1993 a 1996. As principais finalidades deste projecto so contribuir para o desenvolvimento de ideias sobre sustentabilidade em ambientes urbanos europeus, promover uma ampla troca de experincias, difundir as melhores prticas em matria de sustentabilidade a nvel local e formular recomendaes para influenciar as polticas ao nvel da Unio Europeia e dos Estados-membros, bem como a nvel regional e local, nos termos da resoluo do Conselho de 1991. O contributo do Grupo de Peritos para o projecto Cidades sustentveis inclui dois relatrios de orientao poltica o primeiro dos quais foi publicado em Outubro de 1994 um guia de boas prticas, um sistema europeu de informao sobre boas prticas na Internet; snteses objectivas (para diferentes nveis de governo e vrios sectores) e uma srie de conferncias de divulgao. A troca de informaes e experincias est a ser incentivada atravs da Campanha das Cidades Sustentveis, lanada na primeira Conferncia Europeia sobre Cidades Sustentveis (1994). A segunda conferncia ter lugar em Outubro de 1996 e actuar como ponto de referncia sobre a evoluo em matria de sustentabilidade na Europa e como catalisador para novo desenvolvimento. O contedo do presente relatrio final traduz a concluso dos debates colectivos do Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano, de cariz independente, que empenhou todo o esforo para satisfazer as diferentes posies culturais e polticas. O relatrio tem em conta a documentao publicada at Maro de 1996. A preparao do presente relatrio final contou com a colaborao do Grupo de Peritos assistido pelo secretariado cientfico e tcnico. publicado sob a inteira responsabilidade da Direco-Geral XI Ambiente, Segurana Nuclear e Proteco Civil.

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Bruxelas, Fevereiro de 1996 Prof. Colin Fudge, presidente do Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano Prof. Dr. Roger Smook, vice-presidente do Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano Nedialka Sougareva, vice-presidente do Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano.

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AGRADECIMENTOS

O relatrio Cidades europeias sustentveis foi preparado pelo Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano da Comisso Europeia com a assistncia de Euronet, que assegurou o secretariado cientfico e tcnico. No perodo de 1993 a 1996, muito da actividade do Grupo de Peritos emanou de grupos de trabalho especializados incumbidos de tratar de tpicos e temas especficos. O presente relatrio substancialmente baseado no trabalho dos grupos de trabalho seguintes: Integrao Mobilidade e acesso Planeamento e espaos pblicos Divulgao Sistemas sociais sustentveis Lazer, turismo e qualidade do ambiente urbano Gesto tcnica das cidades Gesto urbana holstica Regenerao urbana

Um grupo central, constitudo por representantes do Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano da Comisso Europeia com o apoio directivo e administrativo da Direco-Geral XI Ambiente, Segurana Nuclear e Proteco Civil, foi incumbido de orientar e coordenar a preparao do presente relatrio. Esse grupo central tem como membros: Prof. Colin Fudge, University of the West of England (presidente); Prof. Dr. Roger Smook, Technische Universiteit Delft (vice-presidente); Nedialka Sougareva, Ministre de l'Environnement, Frana (vice-presidente); Ian Clark, DG XI, e Eric den Hamer, DG XI (director de projecto). O Prof. Roger Smook actuou como coordenador da produo do relatrio final em nome do Grupo de Peritos. A preparao do presente relatrio contou com membros do Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano, assistidos pelo secretariado cientfico e tcnico (compiladores: David Ludlow, Charlotte Nauta, Susann Pauli e Jan Vogelij), altos funcionrios da Comisso Europeia, nomeadamente da DG XI, vrios autores e muitas outras pessoas que contriburam com observaes e exemplos. O presente relatrio fundamenta-se no relatrio preparado pela Dra. Liz Mills, em cooperao com o Prof. Colin Fudge e outros peritos para seces especficas, com o apoio da European Academy of the Urban Environment e do secretariado tcnico. A todos eles agradecemos a colaborao dada. Na preparao do presente relatrio foram tambm recebidas contribuies de representantes de direces-gerais, nomeadamente, DG III (Indstria), DG V (Emprego, Relaes Laborais e Assuntos Sociais), DG VII (Transportes), DG X (Informao, Comunicao, Cultura e Audiovisual), DG XII (Cincia, Investigao e Desenvolvimento), DG XVI (Polticas Regionais), DG XVII (Energia) e DG XXIII (Poltica Empresarial, Comrcio, Turismo e Economia Social).

Em 1996, o Grupo de Peritos inclua os seguintes membros como representantes nacionais e peritos independentes: Elias Beriatos Ministrio do Ambiente, Planeamento e Obras Pblicas, Grcia

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Maria Berrini Istituto di Ricerche Ambiente Italia, em representao de Legambiente, Itlia Xavier Bonnefoy World Health Organisation, Regional Office for Europe, Dinamarca Josep Cattla Conseil des Communes et Rgions d'Europe/Council of European Municipalities and Regions (CCRE-CEMR), Blgica Corrado Clini Servizio I.A.R., Direttore Generale, Ministero dell'Ambiente, Itlia Carlos Corral Saez Ministerio de Obras Publicas, Transportes y Medio Ambiente, Espanha Annemartine Cox Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, Pases Baixos Michael Cronin Department of the Environment, Reino Unido Jef Croonenberghs Conseil des Communes et Rgions d'Europe/Council of European Municipalities and Regions (CCRE-CEMR), Blgica Maria de Lourdes Poeira Direco-Geral do Ordenamento do Territrio (SEALOT/MPAT), Portugal Jean-Paul Feltgen Ministre de l'Environnement, Luxemburgo Colin Fudge University of the West of England, Reino Unido Giuliana Gasparinni Servizio I.A.R., Direttore Generale, Ministero dell'Ambiente, Itlia Bertlia Gonalves Direco-Geral da Qualidade do Ambiente, Portugal Peter Hartoft-Nielsen Milj- og Energiministeriet, Fysisk Planlgning Afdeling, Dinamarca Herbert Kalmmayer Vertreten der Lnder, Bayerisches Staatsministerium des Innern, Alemanha Serge Kempeneers Institut Bruxellois pour la gestion de l'Environnement, Blgica Manfred Konukiewitz Bundesministerium fr Raumordnung, Bauwesen und Stdtebau, Alemanha Gabriele Langschwert Bundesministerium fr Umwelt, Jugend und Familie, ustria Finian Matthews Department of the Environment, Urban & Rural Development Section, Irlanda Susanne Messing Bundesministerium fr Raumordnung, Bauwesen und Stdtebau, Alemanha Michel Miller Confdration Europenne des Syndicats, Blgica Armando Montanari European Bureau of Environment, Itlia Franoise Onclincx Institut Bruxellois pour la gestion de l'Environnement, Blgica Konrad Otto-Zimmerman International Council for Local Environmental Initiatives, Alemanha Hannu Penttil Ympristministeri, Maankytt, Finlndia Anne Pons Fdration mondiale des villes jumeles/United Towns Organisation, Frana Salvador Rueda Palenzuela Generalitat de Catalunya, Dept de Medi Ambiente, Espanha Rodolfo Segura Sanz Ministrio de Obras Publicas, Transportes y Medio Ambiente, Espanha Roger Smook Technische Universiteit Delft, representante de European Council of Town Planners, Pases Baixos Nedialka Sougareva Ministre de l'Environnement, Direction Nature Paysage, Frana Ulf Troedson Boverket, Stadtsstyrelse, Sucia Anthony Van De Ven Eurocities, Blgica Lubbert-Jan Vonhoff Eurocities, Gemeentewerken Rotterdam, Afdeling Milieu Beleid, Pases Baixos John Zetter Department of the Environment, Reino Unido Participaram tambm na actividade dos grupos de trabalho:

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Wolfgang Du Bois Stadt Mnster Umweltamt, Alemanha Stefan Schmitz Bundesforschungsanstalt fr Landeskunde und Raumordnung, Alemanha Bret Willers Cardiff City Council, Reino Unido Os observadores do Grupo de Peritos incluem um representante nacional da Noruega, um representante dos ministrios do Desenvolvimento Urbano e da Proteco do Ambiente em Berlim, e representantes das organizaes internacionais seguintes: Comit das Regies Conselho da Europa Federao Europeia de Ciclistas Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho Parlamento Europeu Campanha das Cidades Sustentveis OCDE (Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico)

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SNTESE O Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano foi criado pela Comisso Europeia em 1991. Em 1993, o Grupo de Peritos, constitudo por representantes nacionais e peritos independentes, lanou o projecto Cidades sustentveis que incide sobre o desenvolvimento urbano sustentvel e a integrao dos objectivos nas estratgias de planeamento e gesto. O principal resultado do projecto, o relatrio Cidades europeias sustentveis, trata da identificao dos princpios de desenvolvimento sustentvel e dos mecanismos necessrios para a sua realizao, no apenas nas cidades, mas em todos os nveis da hierarquia urbana. O relatrio tem por base uma perspectiva tanto institucional como ambiental. Analisa a capacidade dos poderes locais para assegurar a sustentabilidade. Para alcanar a sustentabilidade necessrio olhar com novos olhos as polticas e mecanismos existentes e definir um conjunto de princpios de base para uma aco slida em termos ambientais. A base jurdica e organizativa da aco em prol do ambiente urbano difere, nitidamente, de um Estado-membro para outro, mas, apesar dessas diferenas, os poderes locais em toda a Europa, atravs das muitas funes que desempenham (nomeadamente, prestador de servios, regulador, gestor), esto actualmente numa posio forte que lhes permite promover os objectivos da sustentabilidade. O relatrio oferece um quadro para a aco local e identifica uma srie de princpios a usar no estabelecimento de metas e na medio e acompanhamento dos progressos em direco sustentabilidade nas zonas urbanas. 1. Princpio de gesto urbana A gesto urbana com vista sustentabilidade essencialmente um processo poltico que requer planeamento e se repercute na gesto urbana. O processo de gesto urbana sustentvel requer uma srie de instrumentos orientados para as dimenses ecolgica, social e econmica com vista a proporcionar a base necessria para a integrao. Ao utilizar esses instrumentos, a formulao de polticas urbanas vocacionadas para a sustentabilidade pode tornar-se um processo mais vasto, mais poderoso e mais ambicioso do que geralmente se admitiu at ao presente. 2. Princpio de integrao poltica A coordenao e integrao sero realizadas por meio da combinao do princpio de subsidiariedade com o conceito mais vasto da responsabilidade partilhada. A integrao dever ser conseguida tanto horizontalmente, para realizar as sinergias das dimenses social, ambiental e econmica da sustentabilidade, e verticalmente, entre todos os nveis da Unio Europeia, Estados-membros, poderes regionais e locais, para conseguir a maior coerncia de poltica e aco e evitar estratgias contraditrias em diferentes nveis. 3. Princpio de reflexo ecossistmica A reflexo ecossistmica mostra a cidade como um sistema complexo que caracterizado por processos contnuos de transformao e desenvolvimento. Foca aspectos tais como a energia, os recursos naturais e a produo de resduos como fluxos ou ciclos. A manuteno, o restabelecimento, a promoo e o encerramento de fluxos ou ciclos contribuem para o desenvolvimento sustentvel. A regulamentao do trfego e dos transportes outro elemento da reflexo ecossistmica. A estratgia da rede dupla, que oferece um quadro para o desenvolvimento urbano a nvel regional ou local, baseia-se nos princpios da reflexo ecossistmica. Esta inclui tambm uma dimenso social, que considera cada cidade como um ecossistema social. 4. Princpio de cooperao e parceria

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A sustentabilidade uma responsabilidade partilhada. A cooperao e parceria entre diferentes nveis, organizaes e interesses so elementos essenciais da aco em prol da sustentabilidade. A gesto sustentvel um processo de aprendizagem, no mbito do qual aprender fazendo, partilha de experincias, ensino e formao profissional, trabalho multidisciplinar, parcerias e redes, consulta e participao da comunidade local, mecanismos educativos inovadores e aumento dos conhecimentos so elementos essenciais. O desafio da sustentabilidade urbana procurar solucionar tanto os problemas que as cidades conhecem como os por elas causados, reconhecendo que as prprias cidades encontram muitas solues potenciais, em vez de os deslocar para escalas ou localizaes diferentes ou de os transferir para as geraes futuras. Os padres organizativos e sistemas administrativos dos municpios devero adoptar a perspectiva holstica da reflexo ecossistmica. Integrao, cooperao, homeostase, subsidiariedade e sinergia so conceitos fundamentais para a gesto com vista sustentabilidade urbana. Os instrumentos existentes concebidos para a aco ambiental precisam de ser divulgados a fim de abordar as dimenses econmica e social da sustentabilidade. A gesto sustentvel dos recursos naturais reclama uma abordagem integrada para encerrar os ciclos de recursos naturais, energia e resduos nas cidades. Os objectivos dessa abordagem devero incluir a reduo do consumo dos recursos naturais, especialmente dos no renovveis e dos lentamente renovveis; a reduo da produo de resduos pela reutilizao e reciclagem, sempre que possvel; a reduo da poluio do ar, do solo e da gua; e o aumento da proporo das reas naturais e da diversidade biolgica nas cidades. Estes objectivos sero mais fceis de atingir em pequena escala, motivo por que os ciclos ecolgicos locais podem ser ideais para a introduo de polticas mais sustentveis para os sistemas urbanos. O poder local desempenha, pois, um papel crucial. A sustentabilidade est solidamente ligada aos aspectos socioeconmicos das cidades. Torna-se necessrio que a Unio Europeia e os Estados-membros criem condies que permitam s actividades econmicas beneficiarem de um funcionamento mais ambiental. Recomenda-se que os poderes regionais e locais explorem formas de criao de emprego atravs de medidas de proteco do ambiente, promovam um melhor comportamento ecolgico nas empresas existentes e fomentem a adopo pela indstria de uma abordagem ecossistmica. As autoridades devero reforar o bem-estar da populao e promover a igualdade e integrao social assegurando-se de que os servios e equipamentos bsicos, o ensino e a formao, a assistncia mdica, a habitao e o emprego esto disponveis para todos. Para resistir s tendncias recentes que consistem em ignorar os riscos ambientais e sociais dando prioridade acumulao de riqueza material necessrio transformar os valores subjacentes sociedade, bem como a base dos sistemas econmicos. Conseguir uma acessibilidade urbana sustentvel uma etapa essencial para a melhoria global do ambiente urbano e a manuteno da viabilidade econmica das cidades. A realizao dos objectivos em matria de ambiente e de transportes exige abordagens integradas, que combinem o planeamento dos transportes, do ambiente e do espao. Para conseguir uma acessibilidade urbana sustentvel necessrio definir objectivos e indicadores de sustentabilidade, estabelecer metas e controlos, a par de polticas tendentes a melhorar no s as condies de mobilidade mas tambm a acessibilidade. A conciliao da acessibilidade, do desenvolvimento econmico e dos aspectos ambientais dever ser o objectivo principal da poltica de transportes urbanos. necessrio um

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sistema de transporte urbano multimodal integrado, que promova modos de transporte complementares em vez de concorrentes. Os sistemas de ordenamento do territrio so essenciais para a execuo de polticas urbanas de desenvolvimento sustentvel. Os sistemas de ordenamento do territrio existentes devero ser consolidados encorajando abordagens de inspirao ecolgica e o abandono de sistemas rgidos na afectao do solo. So encorajadas a identificao de objectivos ambientais numa fase precoce de planeamento, a utilizao de metas e indicadores, o melhoramento dos sistemas de participao pblica no planeamento e a ligao potencial entre o ordenamento do territrio e os processos da Agenda 21. As capacidades de carga do ambiente, a nvel local, regional e global, devero ser aceites como princpios orientadores dentro dos quais se podem discutir outras consideraes. A regenerao urbana dever ser usada para alcanar os objectivos de desenvolvimento sustentvel mediante a reciclagem do solo anteriormente utilizado ou dos edifcios existentes, a conservao de espaos verdes e a proteco da paisagem, da fauna e da flora. Objectivos de sustentabilidade pormenorizados, incluindo o estabelecimento de relaes ecolgicas, uma melhor acessibilidade, eficincia energtica e participao comunitria, devero tambm ser perseguidos. A descontaminao do solo poludo, grande preocupao em muitos projectos de renovao urbana, dever ser vista como parte de uma abordagem integrada que oferece a possibilidade de conseguir subsdios cruzados entre vrios locais. As actividades de lazer e turismo podem ter impactes significativos na qualidade do patrimnio cultural de uma cidade. O planeamento do turismo, do lazer e do patrimnio cultural dever ser integrado nas orientaes nacionais e polticas regionais que se ocupam de aspectos econmicos, sociais, ambientais e culturais. Alm disso, as questes relacionadas com turismo, lazer e patrimnio cultural devero fazer parte integrante do processo de ordenamento do territrio. O processo para cidade sustentvel assenta na criatividade e mudana. Pe em causa a aco tradicional das autoridades e procura novas competncias e relaes organizativas e institucionais. O presente relatrio e as suas recomendaes representam uma contribuio para este processo dinmico, a aperfeioar e consolidar medida que avana o projecto Cidades sustentveis.

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Captulo 1

INTRODUO

INTRODUO

Levar por diante a agenda da sustentabilidade uma preocupao geralmente manifestada quanto ao futuro do planeta. No entanto, embora a necessidade de mudana seja geralmente aceite, difcil definir essa sustentabilidade e, ainda mais, torn-la operacional. A longo prazo, ir ao encontro do desafio da sustentabilidade requer grandes mudanas ao nvel das atitudes, da sociedade, do funcionamento das economias e da influncia do pensamento econmico. Trata-se de uma perspectiva potencialmente assustadora. No obstante, o presente relatrio defende que muito se pode conseguir a curto prazo por meio de medidas prticas e graduais na direco certa, destinadas no s a reduzir a insustentabilidade, como tambm a alcanar a sustentabilidade. Nesta data, j possvel sugerir quais devem ser essas medidas no que se refere ao ambiente urbano da Europa. Este relatrio apresenta exemplos de polticas, programas e projectos e sugere mudanas ao nvel dos modos de vida, na esperana de prefigurar caminhos futuros para a sustentabilidade.

MISSO ALARGADA DO GRUPO DE PERITOS SOBRE O AMBIENTE URBANO

1. Desde o incio, o trabalho do Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano tem prosseguido no contexto da evoluo da poltica do ambiente dentro da Comunidade Europeia, no plano internacional e a nvel local, neste ltimo caso atravs dos contributos de membros especializados que conhecem as cidades europeias. O Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano, de cariz independente, foi criado pela Comisso Europeia em 1991, na sequncia da publicao do Livro verde sobre o ambiente urbano (CCE, 1990). Embora o Grupo mantenha a sua preocupao inicial quanto integrao da dimenso urbana na poltica do ambiente, a aco poltica foi alargada. O mandato do Grupo de Peritos definido na resoluo do Conselho de Ministros sobre o livro verde. Os principais debates sobre poltica do ambiente incidem actualmente sobre o desenvolvimento sustentvel e, particularmente, sobre o desenvolvimento urbano sustentvel. O projecto Cidades sustentveis dever contribuir para esses debates. 2. O projecto no est a ser realizado isoladamente, pois foram recentemente concludas, esto em curso ou esto previstas vrias iniciativas complementares. O Grupo de Peritos considera que de todo o interesse que a Unio Europeia, os Estadosmembros, os rgos locais, as ONG (organizaes no governamentais) e outros importantes agentes envolvidos na busca da sustentabilidade urbana tirem partido deste contexto positivo, evitando a duplicao de trabalho, partilhando conhecimentos e ideias e, desta forma, impulsionando o pensamento e a prtica nesta importante rea. 3. Se bem que pretendendo sublinhar, neste relatrio, as potencialidades que existem em termos de aces, o Grupo de Peritos reconhece que o contexto em que as cidades se situam representa desafios e, tambm, oportunidades. Apesar de estarem a ser dados pequenos passos na direco da sustentabilidade, subsistem os problemas mais graves tais como o crescimento demogrfico e a pobreza nos pases em vias de desenvolvimento. Alm disso, as implicaes dos acontecimentos e acordos mundiais para a sustentabilidade tm de ser levadas em conta nas esferas polticas internacionais.

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OBJECTIVOS E CONTEDO DO RELATRIO; ESTRUTURA DO RELATRIO

1. Esta a verso final do relatrio Cidades sustentveis do Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano. O relatrio incide sobre a aplicao do conceito de sustentabilidade s zonas urbanas. Apesar do seu ttulo, o projecto Cidades sustentveis diz respeito no s s cidades mas tambm a aglomeraes urbanas em diferentes escalas desde centros urbanos e periferias a vilas. Foca tambm a questo da sustentabilidade das regies urbanas e do sistema urbano no seu conjunto. Na opinio do Grupo de Peritos, os princpios de desenvolvimento sustentvel e os mecanismos necessrios para o alcanar so aplicveis a todos os nveis da hierarquia dos aglomerados. Todavia, o trabalho incide principalmente sobre o nvel da cidade. O projecto Cidades sustentveis tem por base uma perspectiva institucional, bem como ambiental. Tem a ver com a capacidade dos poderes locais para assegurarem a sustentabilidade. importante tirar partido das boas prticas de gesto geral que caracterizam cada vez mais os poderes locais da Europa. Para alcanar a sustentabilidade necessrio analisar de novo as polticas e mecanismos existentes e definir um conjunto de princpios destinados a informar uma aco slida em termos ambientais. 2. O relatrio identifica, no captulo 2, o contexto evolutivo em que est a decorrer o processo de reflexo sobre as cidades sustentveis, realando os progressos realizados a nvel internacional, europeu, nacional e local. Trata-se de um momento oportuno para as cidades europeias agirem, desempenhando o papel que lhes cabe nos processos e debates internacionais. 3. Atravs do projecto Cidades sustentveis, o Grupo de Peritos pretende definir um conjunto de princpios ecolgicos, socioeconmicos e organizativos e instrumentos de gesto urbana que possam ser aplicados numa srie de ambientes urbanos europeus. Esses princpios e instrumentos podero ser utilizados de maneira selectiva medida que as cidades forem avanando para a sustentabilidade. Assim, o relatrio explora vrias modalidades de tornar os conceitos de sustentabilidade operacionais, atravs da adopo de princpios fundamentais, da definio de objectivos e da utilizao de toda uma gama de mecanismos que, em conjunto, se traduzem numa abordagem mais estratgica, integrada e participativa da gesto do ambiente urbano. Esta abordagem apresentada no captulo 3. 4. O Grupo de Peritos preconiza vigorosamente a definio de estratgias de gesto com vista sustentabilidade que abranjam toda a cidade. No entanto, tambm inteno do relatrio de orientao poltica considerar a aplicao desta abordagem a uma srie de reas polticas fundamentais e, em ltima anlise, facilitar a integrao das prprias reas polticas. As reas polticas seleccionadas como prioridades para o presente relatrio so a gesto sustentvel dos recursos naturais, os aspectos socioeconmicos da sustentabilidade, a acessibilidade sustentvel e o ordenamento do territrio sustentvel, temas que so tratados nos captulos 4, 5, 6 e 7, respectivamente. 5. O presente relatrio contm ainda uma srie de recomendaes em matria de investigao e poltica relacionadas com a sustentabilidade nas cidades europeias, recomendaes essas que so apresentadas no captulo 8. 6. Este captulo introdutrio indica, em traos gerais, as caractersticas particulares do sistema urbano europeu, ligando questes econmicas, sociais e ambientais; apresenta definies essenciais de desenvolvimento sustentvel; e define o papel fundamental das cidades e dos poderes locais em relao sustentabilidade.

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SISTEMAS URBANOS EUROPEUS

1. As recentes transformaes do sistema urbano europeu foram avaliadas em profundidade no estudo Urbanisation and the Function of Cities in the European Community (European Institute of Urban Affairs, 1992). O total da populao europeia que vive nos aglomerados definidos como urbanos continua a aumentar, e as cidades maiores continuam a ser o local de residncia de uma percentagem muito significativa da populao. A Unio Europeia a regio mais urbanizada do mundo, com 79% da populao total em 1992 a viver em zonas urbanas (CCE, 1994a). 2. possvel identificar um ciclo bem ntido de transformao urbana no sistema europeu durante o perodo do ps-guerra, desde a urbanizao suburbanizao, e, depois, desurbanizao (tambm designada por contra-urbanizao) e, mais recentemente, reurbanizao, verificando-se ligaes estreitas entre os movimentos demogrficos e as mutaes econmicas. As grandes cidades industriais do Norte e do Oeste registaram desde cedo movimentos da populao e do trabalho para o exterior, ao passo que as cidades mais pequenas especialmente as do Sul e do Oeste cresceram. Nos meados da dcada de 80, assistiu-se a um abrandamento desses movimentos demogrficos durante um perodo de recesso econmica e, mais recentemente, a um surto do crescimento da populao nalgumas das grandes cidades, associado em parte a programas de investimento pblico e privado nos centros histricos das cidades. No princpio dos anos 90, o sistema urbano tornou-se mais estvel em termos demogrficos do que no perodo compreendido entre os anos 50 e o final dos anos 80, mas as cidades continuam a mostrar-se vulnerveis mudana, principalmente porque a migrao dos pases da Europa Central e Oriental se repercute no sistema urbano. O mercado nico e o alargamento da Unio Europeia so outras duas foras subjacentes mudana urbana. 3. A reestruturao econmica no mbito do sistema urbano europeu reflecte o declnio de zonas cujas economias dependem da indstria pesada e de funes porturias e o crescimento de zonas cujas economias assentam em sectores preferenciais como a investigao e desenvolvimento na indstria fabril, ou em servios financeiros e servios dirigidos a produtores e consumidores. As transformaes sectoriais levaram ao aparecimento de trs reas principais, denominadas centro histrico (as zonas urbanas mais antigas do Reino Unido, Blgica, Norte e Este de Frana, Luxemburgo, Pases Baixos, Norte da Alemanha e Dinamarca), ncleo novo (Sul da Alemanha, Norte de Itlia, Sudeste de Frana, regies central e oriental de Espanha) e reas perifricas (o resto de Espanha, Grcia, Sul de Itlia, Portugal, o Oeste de Frana e Irlanda). O impacte da reestruturao econmica sobre as cidades reflecte a sua localizao em reas nucleares ou perifricas. 4. A estrutura social das cidades europeias tem sido profundamente afectada pela reestruturao econmica atravs da funo mediadora do mercado de trabalho (Van Weesep & Dieleman, 1993). Os efeitos fsicos da polarizao social so de tal forma marcados nalgumas cidades que os comentadores comeam j a falar de cidades divididas ou duplas (Mollenkopf & Castells, 1991). Os problemas dos centros das cidades, estreitamente ligados natureza selectiva da migrao e perda de emprego, so bem conhecidos. Todavia, em muitas cidades nas zonas perifricas e nos aglomerados que surgiram depois da dcada de 60, nos subrbios, que vive actualmente a populao urbana mais desfavorecida, e tambm a que se encontram os nveis de qualidade ambiental mais baixos. Nalgumas cidades, h uma ligao directa entre os programas de renovao urbana, que promovem a reurbanizao das zonas centrais, e os

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problemas sociais: os habitantes de fracos recursos e as actividades econmicas de reduzido valor acrescentado tm sido obrigados a abandonar o centro das cidades. A maior parte dos bairros pobres da Europa alberga um misto de desempregados, idosos pobres, jovens solteiros e grupos de minorias tnicas. Para grande parte destas pessoas, actualmente a vida no sustentvel. Para os excludos e os marginalizados o fundamental , inevitavelmente, a sobrevivncia pessoal actual e no as questes globais. Este facto reala no s a importncia da equidade nas definies de desenvolvimento sustentvel, como tambm a tenso entre a criao de condies para os habitantes urbanos do futuro e a satisfao das necessidades econmicas, sociais e ambientais daqueles que vivem hoje nas nossas cidades. 5. Uma maior integrao econmica ter, provavelmente, repercusses de grande alcance na economia urbana. Devido ao mercado nico europeu, as barreiras ao comrcio entre os Estados-membros foram em grande parte eliminadas. Um aspecto importante da tendncia para a convergncia a funo cada vez menor das fronteiras nacionais e o aparecimento de super-regies que as transcendem (CCE, 1991a). Alm disso, a integrao poder impulsionar a importncia das capitais, provocando a deteriorao da posio concorrencial das cidades mais pequenas. suposto todas as regies da Unio Europeia beneficiarem do crescimento econmico facilitado pelo mercado nico. Na realidade, porm, esto a surgir novas formas de vantagem e desvantagem econmica, j que o mercado nico apenas um factor entre as muitas tendncias que influenciam as economias locais (Hogarth et al, 1993). 6. Alm disso, est a tornar-se cada vez mais evidente que o mercado nico tal como funciona actualmente apresenta desafios sustentabilidade. Mais concretamente, est a dedicar-se muito pouca ateno ao impacte ambiental da maior circulao de produtos e cidados, e aos efeitos adversos nas economias locais e, em termos gerais, nos modos de vida locais. O alargamento da Unio Europeia decorrente da adeso de novos Estados-membros, juntamente com o maior nmero de pases associados, afecta a natureza e funo das diversas cidades, bem como a forma da Europa urbana no seu conjunto. Alguns dos pases que recentemente aderiram Unio Europeia tm sistemas de controlo ambiental mais rigorosos do que os que vigoram na Unio Europeia, enquanto os efeitos do alargamento da Unio na poltica comum de ambiente, e as suas implicaes para as cidades, ainda esto por resolver. As novas ligaes entre as sociedades ps-comunistas da Europa Central e Oriental e a Unio Europeia j esto a ter repercusses no sistema urbano. Os efeitos so particularmente visveis, por exemplo, na Alemanha unificada, onde a cidade de Berlim est a adquirir uma nova proeminncia. 7. A capacidade ou incapacidade das cidades para se adaptarem ao processo de reestruturao econmica e integrao depende, em muitos aspectos, das prprias cidades e, em particular, de uma direco poltica visionria e de uma boa gesto. Parkinson (1992) referiu-se ao aparecimento da cidade empresarial, caracterizada por uma forte orientao cvica e pelo estabelecimento de associaes locais eficazes entre os sectores pblico, privado e do voluntariado. provvel que a cidade sustentvel venha inicialmente a partilhar muitos dos atributos organizativos da cidade empresarial. No entanto, a qualidade ambiental da cidade sustentvel ser consideravelmente superior, e haver uma incidncia maior sobre a reduo da utilizao de recursos, a diminuio dos resduos, a equidade e o bem-estar social. As cidades consideradas sustentveis viro a ser vistas, de futuro, como locais de investimento atraentes e stios agradveis para viver e trabalhar. 8. O captulo sobre Ambiente urbano da publicao Europe's Environment: The Dobris Assessment (Agncia Europeia do Ambiente, 1995a) contm uma anlise muito

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completa do estado do ambiente urbano e natural das cidades europeias. Os quadros estatsticos que completam o captulo sobre Ambiente urbano so apresentados no volume de acompanhamento Europe's Environment: Statistical Compendium for the Dobris Assessment (Agncia Europeia do Ambiente, 1995b). Este captulo , em muitos aspectos, um complemento da anlise das tendncias econmicas e sociais, pois estabelece ligaes firmes entre urbanizao, transformaes econmicas e condies ambientais. Padres e fases de desenvolvimento econmico diferentes geram diferentes tipos de problemas ecolgicos, distribuindo-os de forma desigual dentro das cidades e entre as cidades. Em zonas de crescimento e em zonas de declnio, a construo e reconstruo de edifcios e infra-estruturas tm repercusses directas nos ecossistemas naturais. O congestionamento, a poluio proveniente do trfego, o stress e o rudo tm importantes consequncias para a sade e, mais geralmente, para a qualidade de vida. 9. Europe's Environment analisa a qualidade do ambiente fsico em 51 cidades europeias, utilizando dados em 20 indicadores, e concentrando-se em padres urbanos (populao, afectao dos solos, zonas degradadas e de renovao urbana e mobilidade urbana), fluxos urbanos (consumo e desperdcio de gua, energia, transporte de mercadorias, produo, tratamento e eliminao de resduos, e reciclagem) e qualidade do ambiente urbano (qualidade do ar e da gua, rudo, segurana do trfego, condies de habitao, acessibilidade a espaos verdes e qualidade da fauna e flora). Grande parte destas questes contemplada pelo presente relatrio. 10. A m qualidade do ambiente urbano uma preocupao fundamental tanto dos administradores municipais como do pblico. No entanto, as condies ambientais variam muito entre as cidades e regies da Europa, em parte devido ao diferente grau de aplicao de normas e directrizes. Alm disso, os vrios municpios ainda tm muito que fazer para melhorar as condies das suas localidades. 11. Os princpios bsicos de urbanismo, como os formulados na Carta de Atenas, sero influenciados por novas finalidades de urbanismo sustentvel. O Conselho Europeu de Urbanistas tem em mira uma reviso dos princpios de urbanismo, promovendo a combinao das funes urbanas.

CIDADES E SUSTENTABILIDADE

1. Ao definir a forma de abordar a sustentabilidade urbana, o Grupo de Peritos adoptou a seguinte definio de desenvolvimento sustentvel apresentada no Relatrio Brundtland (World Commission on Environment and Development, 1987, p. 43): Por desenvolvimento sustentvel entende-se o desenvolvimento que satisfaz as necessidades actuais sem comprometer a capacidade das geraes futuras para satisfazerem as suas prprias necessidades. 2. A seguinte definio da Unio Mundial da Conservao, do Programa das Naes Unidas para o Ambiente e do Fundo Mundial para a Natureza (1991) considerada uma definio complementar: Desenvolvimento sustentvel significa melhorar a qualidade de vida sem ultrapassar a capacidade de carga dos ecossistemas de suporte. 3. O desenvolvimento sustentvel , pois, um conceito muito mais lato do que o de proteco do ambiente. Implica a preocupao pelas geraes futuras e pela salubridade

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e integridade do ambiente a longo prazo. Inclui a preocupao com a qualidade de vida (e no s o crescimento do rendimento), a equidade entre as pessoas no presente (incluindo a preveno da pobreza), a equidade entre geraes (as geraes futuras merecem um ambiente pelo menos to bom como aquele de que usufrumos actualmente, se no melhor), e as dimenses social e tica do bem-estar humano. Implica, ainda, que s dever haver um maior desenvolvimento se este se situar dentro dos limites da capacidade de carga dos sistemas naturais. A realizao da agenda do desenvolvimento sustentvel representa, visivelmente, novos desafios para a integrao da poltica urbana numa perspectiva holstica. 4. A interpretao mais prtica e local de desenvolvimento sustentvel do Conselho Internacional para as Iniciativas Ambientais Locais (1994) ser til quando se procura dar aplicao a esse conceito nas zonas urbanas da Europa: O desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que presta servios ambientais, sociais e econmicos de base a todos os moradores de uma comunidade sem ameaar a viabilidade dos sistemas naturais, urbanos e sociais de que depende a prestao desses servios. 5. Este relatrio explora os significados fundamentais de sustentabilidade no contexto de uma conceptualizao da cidade em termos ecossistmicos. O papel das cidades no que se refere soluo dos problemas do ambiente global foi reconhecido no Livro verde sobre o ambiente urbano. As cidades afectam o sistema global, por exemplo, atravs da utilizao de energia e de recursos, da produo de resduos e das emisses de poluentes. Interessam os sistemas regionais atravs das bacias hidrogrficas e caudais dos rios, das formas de afectao dos solos e das tenses sobre as zonas rurais circundantes que esto sujeitas s presses da poluio, do desenvolvimento e das actividades recreativas. Pode tambm falar-se de ecologia, no sentido literal, dentro da prpria cidade: os habitats que as cidades oferecem e a vida animal e vegetal que nelas existe. Podemos, igualmente, imaginar a ecologia humana das cidades a forma como as cidades procuram satisfazer as necessidades e aspiraes humanas, as qualidades e opes que oferecem em termos de vida humana, e as relaes que existem entre planeamento, concepo e prestao de servios e comportamento e bem-estar humanos. Por ltimo aspecto que da maior importncia para este relatrio a ecologia pode ser utilizada como uma metfora ou modelo para os processos sociais e econmicos e, tambm, para os processos fsicos das cidades, considerando a cidade em si como um sistema complexo, interligado e dinmico. As cidades so simultaneamente uma ameaa para o ambiente natural e um importante recurso por direito prprio. O desafio da sustentabilidade urbana consiste em resolver tanto os problemas que existem nas prprias cidades (ponto de convergncia de toda a aco no passado), como os problemas causados pelas cidades.

TRABALHAR PARA UMA GESTO NO SENTIDO DA SUSTENTABILIDADE URBANA

1. No existe um conjunto nico de polticas que possa ser aplicado igualmente a todas as cidades europeias. Verifica-se nas cidades toda uma gama de problemas que se relacionam, por exemplo, com a situao geogrfica, perfil demogrfico e composio sectorial. A base jurdica e organizativa da aco dirigida ao ambiente urbano difere, nitidamente, de um Estado-membro para outro, reflectindo em parte as diferentes responsabilidades atribudas aos vrios nveis do governo. Alm disso, embora a Unio Europeia no seu conjunto no tenha uma poltica urbana propriamente dita, alguns

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Estados-membros (como, por exemplo, a Gr-Bretanha, a Frana, a Alemanha e os Pases Baixos) tm polticas urbanas especficas dirigidas a determinadas zonas urbanas, polticas essas que podero oferecer oportunidades prticas de aplicar os princpios de desenvolvimento sustentvel. 2. Embora esse aspecto no seja explicitamente analisado neste relatrio, muito provvel que existam ligaes entre a estrutura do poder local e as perspectivas de gesto urbana orientada para a sustentabilidade. 3. Independentemente das suas atribuies e responsabilidades, os poderes locais em toda a Europa, atravs das muitas funes que desempenham, esto actualmente numa posio forte que lhes permite promover os objectivos da sustentabilidade. A autoridade local, na sua qualidade de fornecedora directa e indirecta de servios, que regulamenta, serve de exemplo, informa a comunidade, a defende e aconselha, como parceira e mobilizadora dos recursos das comunidades, iniciadora do dilogo e debate, est numa posio ideal para formular uma estratgia colectiva a vrios nveis para a gesto sustentvel do ambiente local. Essa aco refora e complementa as iniciativas mundiais. 4. Na medida em que o desenvolvimento sustentvel pressupe opes significativas entre objectivos contraditrios e uma modificao profunda do modo de vida das populaes, no pode ser imposto de cima. Tem de ser construdo pelas comunidades locais, atravs delas e com o seu empenhamento. As vrias vias que levam ao desenvolvimento sustentvel tm de ser identificadas a nvel local. A autoridade local deve actuar como gestora do ecossistema local, empenhada em assegurar que a transformao linear dos recursos naturais em resduos e poluentes se converta no ciclo auto-regulador prprio de um ecossistema. (LGMB, 1992a). 5. Existe actualmente na Unio Europeia um quadro comum de legislao e de poltica de ambiente mais geral tanto a nvel comunitrio como a nvel nacional. Este relatrio procura levar esse quadro de apoio mais longe, realando as tradies do respeito pelos direitos do homem, pela justia social e pela democracia como o contexto dentro do qual as autarquias locais e os municpios europeus podem desenvolver polticas e aces inovadoras, facilitando a longo prazo o desenvolvimento de uma Europa urbana mais sustentvel.

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Captulo 2

CONTEXTO POSITIVO PARA AS CIDADES SUSTENTVEIS

CONTEXTO DA UNIO EUROPEIA

1. A Comunidade Europeia, agora Unio Europeia, tem-se esforado, desde 1991, por consolidar as suas aces a favor da proteco do ambiente e por dar uma nova orientao sua poltica no domnio do ambiente de modo a promover os objectivos do desenvolvimento sustentvel. Estas mudanas de orientao poltica tm importantes implicaes para o ambiente urbano. Apresentamos aqui os principais aspectos da evoluo verificada.

O Tratado da Unio Europeia 2. O Tratado da Unio Europeia, acordado em Maastricht em 1992, assinala uma viragem importante na natureza intrnseca da Comunidade, que se afastou da busca do crescimento econmico sem olhar s consequncias ambientais (CCE, 1992d). Introduz a promoo do crescimento sustentvel como um objectivo poltico primordial. O artigo 2 afirma que a Comunidade tem como misso [...] promover [...] um crescimento sustentvel e no inflacionista que respeite o ambiente. Embora o termo crescimento sustentvel seja problemtico, atribui-se, efectivamente, proteco do ambiente e s preocupaes econmicas o mesmo peso. Alm disso, o artigo 130-B estabelece que a poltica no domnio do ambiente dever contribuir para o reforo da coeso econmica e social. No entanto, est estipulado que as solues adoptadas pelos Estados-membros em matria de ambiente no devem constituir uma ameaa ao mercado interno (artigo 100A). 3. O Livro branco Crescimento, competitividade, emprego (CCE, 1993b) evidencia a recente viragem ao nvel da orientao poltica, no seguimento de Maastricht, no que se refere s relaes entre a economia e o ambiente. Nos captulos iniciais, o livro branco recorda a necessidade de assegurar que a legislao em matria de ambiente que afecta as empresas seja compatvel com os vrios Estados-membros, propondo uma maior utilizao de tecnologias ecolgicas orientadas para a eficincia ambiental atravs do ciclo do produto e sugerindo que sejam criados novos empregos em vrias reas da proteco do ambiente. O captulo 10 do livro branco mais radical. Prope um novo modelo de desenvolvimento em que o crescimento econmico seria alcanado atravs de medidas destinadas a assegurar um maior nmero de postos de trabalho e uma qualidade de vida melhor, paralelamente a um menor consumo de energia e de recursos naturais. O documento prossegue, propondo uma remodelao dos instrumentos de poltica existentes, com o objectivo ltimo da inverso da actual relao negativa entre condies ambientais e qualidade de vida em geral, por um lado, e prosperidade econmica, por outro. 4. As disposies especficas em matria de ambiente do Tratado de Maastricht esto contidas no Ttulo XVI, artigos 130-R a 130-T (CCE, 1992d). O artigo 130-R estipula o seguinte: A poltica da Comunidade no domnio do ambiente visar a um nvel de proteco elevado, tendo em conta a diversidade das situaes existentes nas diferentes regies da Comunidade. Basear-se- nos princpios da precauo e da aco preventiva, da correco, prioritariamente na fonte, dos danos

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causados ao ambiente e do poluidor-pagador. As exigncias em matria de proteco do ambiente devem ser integradas na definio e na aplicao das demais polticas comunitrias. 5. A Comisso est a procurar assegurar a integrao das exigncias em matria de proteco do ambiente na definio e aplicao das polticas comunitrias, tal como estipula o Acto nico, avaliando o impacte ambiental de todas as propostas, legislativas includas. 6. Em conformidade com a resoluo do Parlamento relativa ao 5 programa de aco em matria de ambiente (ver adiante), a Comisso est igualmente a levar em conta no seu prprio trabalho o disposto no artigo 130-R, avaliando o impacte ambiental das suas aces, reforando os mecanismos internos (foi designado um funcionrio em cada Direco-Geral e foi criada uma unidade de coordenao na DG XI), comunicando os progressos em termos de integrao interna, e preparando um cdigo de conduta relativo s suas prprias prticas no que se refere, por exemplo, a aquisies, preveno de resduos e economia de energia. Alm disso, a poltica da Unio Europeia no domnio do ambiente tem de contribuir para a promoo, no plano internacional, de medidas destinadas a enfrentar os problemas regionais ou mundiais do ambiente (artigo 130-R, n 1). nesta exigncia que assentam o contributo europeu e o seguimento dado pela Europa Conferncia do Rio, de que iremos falar mais adiante. 7. O Tratado de Maastricht prev, igualmente, pela primeira vez, medidas de mbito europeu relativas ao ordenamento do territrio, facto importante para a sustentabilidade, uma vez que geralmente reconhecido que os sistemas de ordenamento do territrio tm uma funo importante no que diz respeito a assegurar um desenvolvimento sustentvel. Segundo o artigo 130-S, n 2: [...] o Conselho, deliberando por unanimidade, sob proposta da Comisso, e aps consulta do Parlamento Europeu e do Comit Econmico e Social, adoptar: disposies de natureza fundamentalmente fiscal; as medidas relativas ao ordenamento do territrio, afectao dos solos, com excepo da gesto dos lixos e das medidas de carcter geral, e gesto dos recursos hdricos; as medidas que afectem consideravelmente a escolha de um Estadomembro entre diferentes fontes de energia e a estrutura geral do seu aprovisionamento energtico.

8. O Tratado de Maastricht tambm particularmente significativo por formalizar o princpio da subsidiariedade contido no artigo 3-B e por estipular, no artigo A, que as decises sero tomadas ao nvel mais prximo possvel dos cidados. Atravs do Tratado, os rgos locais adquiriram uma funo especfica em termos de aplicao da legislao e de iniciativas. O Tratado prev, ainda, formalmente relaes directas entre a Comisso Europeia e os rgos locais. A formulao das polticas e aces no domnio do ambiente, ao nvel das cidades, passou a ser fundamentada pelo direito comunitrio. Em direco ao desenvolvimento sustentvel: O 5 programa de aco em matria de ambiente

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9. O 5 programa de aco em matria de ambiente (CCE, 1992a), que o principal instrumento da Unio Europeia para a poltica no domnio do ambiente, reconhece a necessidade de definir abordagens ascendentes para o desenvolvimento sustentvel. Atravs do 5 programa de aco, a Unio Europeia reconhece que a abordagem descendente da poltica do ambiente assente em legislao, adoptada durante muito tempo pela Unio Europeia, caracterizada por um hiato considervel entre a formulao das polticas e a sua aplicao, obstando realizao dos objectivos do desenvolvimento sustentvel. O programa define, portanto, uma nova abordagem para a resoluo dos problemas ecolgicos, propondo novos instrumentos. Os elementos fundamentais dessa nova abordagem passam pela integrao integrao interna das vrias questes ambientais e integrao externa dos objectivos ambientais noutras polticas da Unio Europeia e pelo conceito de responsabilidade global e partilhada pelo ambiente por parte da Unio Europeia e dos Estados-membros, incluindo outros parceiros relevantes, nomeadamente, as autarquias locais e os municpios. 10. O 5 programa de aco em matria de ambiente representa um ponto de viragem para a Comunidade. Enquanto o desafio dos anos 80 foi a realizao do mercado interno, a conciliao do ambiente e do desenvolvimento um dos principais desafios que se coloca Comunidade e ao mundo em geral nos anos 90. Em direco a um desenvolvimento sustentvel no um programa s para a Comisso, nem um programa dirigido apenas aos ambientalistas. O programa fornece o enquadramento para uma nova abordagem do ambiente e da actividade e desenvolvimento econmico e social mas, para que produza resultados, necessrio que haja vontade firme em todos os nveis da hierarquia poltica e empresarial e que todos participem, assumindo as suas responsabilidades enquanto cidados e consumidores (CCE 1992a, Resumo). 11. O 5 programa de aco em matria de ambiente, que determina o programa de trabalhos no domnio do ambiente para o perodo de 1993 ao ano 2000 e mais alm, foi aprovado oficialmente em Fevereiro de 1993. Foi acompanhado por um relatrio sobre o Estado do ambiente na Europa (CCE, 1992e). Ao contrrio de programas ambientais anteriores, o 5 programa de aco procura identificar as causas principais dos problemas ecolgicos em vez de tratar os sintomas. Pretende mudar as tendncias e prticas actuais e, em ltima anlise, modificar os padres de consumo e comportamento humanos. Significativamente para as reas polticas seleccionadas para uma anlise pormenorizada no presente relatrio, o programa Em direco ao desenvolvimento sustentvel identifica os transportes e a indstria como dois dos sectores fundamentais em que necessrio adoptar abordagens integradas com vista ao desenvolvimento sustentvel. O programa de aco d, tambm, bastante relevo ao papel da afectao dos solos e do ordenamento do territrio para a consecuo de muitos dos seus objectivos. 12. O 5 programa de aco em matria de ambiente exemplifica, em muitos aspectos, uma abordagem do desenvolvimento sustentvel que comea a ser geralmente aceite e que apresentada em pormenor no captulo 3 deste relatrio. Consiste num programa estratgico, que define objectivos e metas, identificando os responsveis pela sua aplicao e indicando uma srie de tcnicas (incluindo, por exemplo, a avaliao ambiental estratgica, a auditoria ambiental e a anlise dos ciclos de vida) dirigidas inicialmente indstria transformadora, mas que podero aplicar-se tambm gesto das cidades com vista sustentabilidade. 13. O Relatrio sobre a evoluo da aplicao do programa da Comunidade Europeia de poltica e aco em matria de ambiente e desenvolvimento sustentvel Em direco a um desenvolvimento sustentvel (CCE, 1996a) constitui uma avaliao global da influncia do 5 programa de aco em matria de ambiente e um avano em direco

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ao desenvolvimento sustentvel em comparao com 1992 quando o 5 programa de aco foi publicado. O referido relatrio completado pela actualizao do Relatrio sobre o estado do ambiente na Unio Europeia em 1995 (Agncia Europeia do Ambiente, 1995c). Com base nas anlises efectuadas em ambos os documentos, a Comisso Europeia apresentar propostas para a direco que a Unio Europeia dever tomar at ao fim do sculo. A apresentao destas propostas est prevista para o fim de 1996. 14. O referido relatrio revela que o esprito do 5 programa de aco foi adoptado e desenvolvido numa grande variedade de formas pela multiplicidade de agentes envolvidos, com um crescente sentido de partilha das responsabilidades. Conclui que o objectivo futuro assegurar que o desenvolvimento sustentvel seja considerado pelo que , um desenvolvimento dentro dos limites ambientais que so conhecidos num determinado momento. Alm disso, o relatrio identifica a necessidade de definir prioridades, os elementos essenciais para fazer o processo avanar, a necessidade de criar indicadores que permitam avaliar os progressos e, sobretudo, a necessidade de assegurar uma melhor integrao dos aspectos ambientais em outras reas polticas em conformidade com o Tratado. 15. O referido relatrio afirma ainda que o ambiente urbano um tema transversal da competncia em primeira instncia dos poderes regionais e locais. Um dos principais instrumentos neste contexto o ordenamento do territrio. O relatrio reconhece que as cidades so o local onde a aplicao da poltica no domnio do ambiente deve comear. H evidncia do reconhecimento deste facto graas ao xito das cidades em se fazerem ouvir por meio da criao de redes. Em relao ao ambiente urbano, o relatrio conclui que h uma ateno crescente na Unio Europeia para o papel das cidades na transio para um novo modelo de desenvolvimento. Alm disso, o relatrio aponta a inadequao da abordagem sectorial ao nvel da Unio Europeia para enfrentar a complexidade dos problemas urbanos. As estratgias sectoriais da Unio Europeia sem um enquadramento global no consideram a interdependncia dos problemas urbanos e no aproveitam a capacidade das cidades para a criao de sinergias. 16. O instrumento financeiro LIFE destina-se a promover e demonstrar modelos de comportamento compatveis com o desenvolvimento sustentvel no mbito das orientaes polticas definidas pelo 5 programa de aco. Os campos de aco do instrumento LIFE so relevantes para o projecto Cidades sustentveis, mas valer a pena referir aqui especificamente a promoo do desenvolvimento sustentvel e a qualidade do ambiente, o ensino e a formao e, no contexto dos compromissos assumidos no Rio de Janeiro, aces fora da Unio Europeia, nomeadamente, assistncia tcnica s polticas do ambiente, programas de aco e transferncia de tecnologia. De harmonia com a importncia atribuda actualmente s abordagens envolvendo parcerias com vista resoluo de problemas ecolgicos, o instrumento LIFE d preferncia a joint ventures abrangendo mltiplos agentes.

Uma maior incidncia nas questes urbanas a nvel europeu 17. O princpio da subsidiariedade refere que so os prprios Estados-membros e as prprias cidades que esto em melhor posio de formular e executar a maior parte das polticas e programas urbanos. Alguns Estados-membros consideram fundamental que as cidades continuem a ser as principais responsveis pelas polticas e aces desenvolvidas localmente e que se aprofunde o debate sobre a identificao dos tipos de aco apropriados aos vrios nveis do governo. No entanto, a Comisso, reflectindo os desejos do Parlamento Europeu, reconheceu agora formalmente a necessidade de se dedicar mais

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ateno aos problemas das cidades ao nvel da Unio Europeia, especialmente porque, devido elevada concentrao da populao da Unio Europeia em zonas urbanas, muitas das aces da Unio Europeia tm, em qualquer caso, uma forte dimenso urbana. 18. As presses no sentido de serem empreendidas aces de nvel europeu dirigidas s cidades no so de modo algum novas. Por exemplo, o Conselho da Europa, a que pertencem todos os Estados-membros da Unio Europeia, lanou um programa urbano no princpio da dcada de 80. De 1980 a 1982, decorreu a campanha Renascimento urbano europeu (Uma vida melhor nas cidades). Esta campanha foi seguida, entre 1982 e 1986, de um programa de poltica urbana que, em 1986, passou a ser da responsabilidade da Conferncia das Autoridades Locais e Regionais Europeias do Conselho da Europa (CALRE). Em Maro de 1992, a CALRE adoptou a Carta Urbana Europeia, um manual ainda que pouco pormenorizado de gesto urbana destinado aos rgos locais (CLRAE, 1992). A Carta destina-se ainda a servir de base a uma eventual conveno a realizar futuramente sobre os direitos urbanos e um prmio anual a conceder s cidades que subscrevam os seus princpios. Muitos destes princpios so importantes para a sustentabilidade e so retomados no presente relatrio. 19. No seu programa relativo a 1989-92, a Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho estendeu as suas atribuies de modo a incluir as questes relacionadas com o ambiente urbano, j que anteriormente se concentrara apenas nos aspectos econmicos e sociais da vida urbana. Em 1993, a Fundao alargou as suas actividades lanando um programa sobre as inovaes urbanas que contribuem para a cidade sustentvel. Este programa abrange aspectos econmicos e sociais da sustentabilidade, incluindo questes de justia social, bem como questes ambientais. Analisa processos e mecanismos, tais como a auditoria do ambiente, a participao das comunidades e inovaes fsicas. O programa de trabalho da Fundao para o perodo de quatro anos de 1993-1996 inclui novos projectos sobre questes urbanas com uma forte componente de sustentabilidade. Estes projectos cobrem, por exemplo, a qualidade de vida urbana, indicadores de sustentabilidade referentes a cidades de dimenso mdia e uma srie de projectos relacionados com o desenvolvimento econmico e o emprego. 20. O reconhecimento explcito da dimenso urbana em vrias polticas e programas da Unio Europeia relativamente recente. (A gama completa de aces analisada na publicao Aces da Comunidade em assuntos urbanos (CCE, 1993a). Referem-se como exemplos os programas em matria de energia, THERMIE e SAVE, e URBAN [Iniciativa comunitria relativa s reas urbanas (CCE, 1994b)] que a Comisso anunciou em Maro de 1994 como componente adicional da poltica regional. O programa URBAN prope uma abordagem mais ambiciosa e mais bem coordenada destinada a permitir que as cidades beneficiem das aces da Unio Europeia no perodo de 1994-1999, bem como uma iniciativa especfica destinada a promover aces e redes inovadoras para a troca de experincia e cooperao. Esta iniciativa dirigida s reas urbanas desfavorecidas das grandes cidades, utilizando como medida, por exemplo, o elevado desemprego e a degradao do ambiente. A iniciativa d prioridade a projectos inovadores inseridos nas estratgias de integrao urbana a longo prazo que estejam a ser aplicadas nas cidades interessadas. 21. O Comit para o Desenvolvimento Espacial, institudo em 1991, no seguimento de uma reunio dos ministros responsveis pelo planeamento e pelas polticas regionais, dedica-se anlise peridica de questes urbanas. Actualmente, o Comit est a examinar o trabalho contido no relatrio Europa 2000+: Cooperao para o ordenamento do territrio europeu (CCE, 1994a), que tem como objectivos fundamentais o reforo do sistema urbano europeu e o desenvolvimento sustentvel. O Comit das Regies criou

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recentemente uma Comisso das Polticas da Cidade que ser um importante grupo de presso poltica para uma maior integrao da poltica urbana ao nvel da Unio Europeia. 22. No domnio da poltica do ambiente, tem-se procedido a uma integrao progressiva da dimenso urbana. Foi defendida, pela primeira vez, uma abordagem integrada no 4 programa de aco em matria de ambiente (1987-92), o que levou publicao do documento de consulta Livro verde sobre o ambiente urbano (CCE, 1990) e instituio do Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano, em 1991. 23. A fundamentao lgica da anlise pormenorizada do ambiente urbano apresentada no livro verde, documento que surgiu em resposta a presses provenientes de trs fontes a preocupao de vrias cidades europeias de que o empenho excessivo no desenvolvimento rural por parte da Comisso Europeia estivesse a eclipsar os interesses das zonas urbanas, o empenho do Comissrio responsvel pelo Ambiente, Carlo Ripa di Meana, e uma resoluo apresentada em Dezembro de 1988 por Ken Collins, deputado do Parlamento Europeu, insistindo em que os problemas do ambiente urbano fossem examinados mais pormenorizadamente. O livro verde considerado um marco ao nvel das ideias sobre o ambiente urbano, principalmente por defender uma viso holstica dos problemas urbanos e uma abordagem integrada da sua soluo. 24. O livro verde analisou o papel fundamental das cidades como local de residncia preferencial da maioria da populao europeia e a sua funo como unidades organizadoras do sistema urbano e focos de vida econmica, social, cultural e poltica. Examinou os problemas numerosos e diversos que o ambiente urbano enfrenta e analisou as causas fundamentais da degradao urbana, que considerou estarem ligadas a transformaes estruturais da economia, movimentos demogrficos e mudanas nos padres de comunicao, transporte e consumo. Analisou, ainda, questes relacionadas com a actividade econmica e sade dos habitantes das cidades, bem como a qualidade de vida, enquanto componente essencial da cidade europeia, diversa e multifuncional. A melhoria do ambiente urbano contribui simultaneamente para a qualidade de vida e para o desenvolvimento da economia urbana. O livro verde deu, tambm, origem a uma srie de debates. Os mais acalorados foram, talvez, os que se relacionavam com as opinies nele expressas sobre morfologia urbana e afectao dos solos. Se bem que a morfologia das zonas urbanas e naturais das cidades seja manifestamente importante, este relatrio procura alargar a discusso de modo a considerarem-se as diversas maneiras como a sociedade urbana gerida, pois a morfologia urbana sustentvel ir, em ltima anlise, reflectir as prioridades identificadas pelos responsveis urbanos e respectivas comunidades. 25. Tal como o livro verde reconheceu, cada cidade europeia em certa medida nica. Os princpios e mecanismos aconselhados para a gesto urbana, neste relatrio, com vista sustentabilidade, tm de ser aplicveis a diferentes morfologias urbanas (por exemplo, os centros histricos das cidades do Norte e do Oeste, bem como os novos ncleos da regio mediterrnea). No entanto, o sistema urbano europeu apresenta caractersticas que o distinguem dos sistemas urbanos doutras partes do mundo. Na Amrica do Norte, por exemplo, o sistema urbano mais expansivo e tem uma histria mais recente, enquanto as cidades do mundo em vias de desenvolvimento continuam a experimentar uma urbanizao muito rpida. Uma outra caracterstica que distingue as cidades europeias doutras cidades diz respeito progressiva integrao poltica e econmica da Unio Europeia, embora seja importante reconhecer que as cidades de todo o mundo so afectadas de forma crescente pela globalizao das economias, funcionando no contexto de acordos comerciais regionais.

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26. medida que vo avanando as aces no sentido de uma eventual poltica urbana de nvel europeu, parece provvel que o desenvolvimento sustentvel venha a ser considerado fundamental como meio de integrar os objectivos da poltica econmica, social e ambiental. A abordagem da gesto urbana com vista sustentabilidade definida neste relatrio, ao dar especial relevo aos mecanismos de integrao e parceria, tem manifestamente muito a oferecer neste contexto. Poltica comum de transportes 27. A estratgia evolutiva da Unio Europeia para os transportes, recentemente apresentada no Livro branco Futura evoluo da poltica comum dos transportes: Abordagem global relativa criao de um quadro comunitrio para uma mobilidade sustentvel (CCE, 1992b), contm a observao fundamental de que os transportes nunca so neutros em termos ambientais e que, se a Unio Europeia pretende atingir os seus objectivos mais amplos para o ambiente, tal como se determina no 5 programa de aco, todas as abordagens relativas aos transportes tm de levar em conta as suas consequncias para o ambiente. A comunicao da Comisso sobre A poltica comum dos transportes Programa de aco 1995-2000 (CCE, 1995a) identifica polticas e iniciativas em trs reas fundamentais e inclui objectivos em matria de ambiente e segurana. 28. Ao livro branco seguiram-se recentemente dois livros verdes. O primeiro, Para uma formao correcta e eficiente dos preos dos transportes Opes de poltica para a internalizao dos custos externos dos transportes na Unio Europeia (CCE, 1995b), explora formas de tornar os sistemas de formao dos preos dos transportes mais correctos e eficientes, oferecendo incentivos aos utentes e aos fabricantes para adaptarem a sua poltica de transporte. O objectivo reduzir o congestionamento, os acidentes e os problemas ecolgicos como parte de uma resposta s actuais tendncias para o transporte insustentvel. Especialmente as zonas urbanas so vistas como uma meta para novas respostas de poltica integrada de modo a assegurar que os preos reflictam as insuficincias subjacentes que, de outra forma, no seriam suficientemente consideradas. As zonas rurais e as regies perifricas esto j integradas em quadros financeiros adequados. 29. O Livro verde: A rede dos cidados Explorar o potencial do transporte pblico na Europa (CCE, 1996b) afirma que ao desenvolvimento dos sistemas de transporte pblico de passageiros deve ser dada uma prioridade mais elevada como parte de uma abordagem integrada com o fim de evitar futuras consequncias adversas para a nossa qualidade de vida e para o ambiente. O documento sugere formas de tornar o transporte pblico de passageiros mais atraente e conveniente, atravs do estabelecimento da Rede dos cidados. Perspectiva de desenvolvimento do territrio europeu e poltica regional europeia 30. A anlise pormenorizada das modificaes da poltica regional europeia e a emergncia de uma poltica territorial europeia ultrapassa o mbito deste relatrio. No entanto, so particularmente significativas para o debate sobre a forma de tornar o desenvolvimento urbano ambientalmente seguro as modificaes poltica regional anunciadas na publicao Europa 2000: Perspectiva de desenvolvimento do territrio comunitrio uma abordagem preliminar (CCE, 1991a), medidas adoptadas em 1993 com vista a integrar conceitos ecolgicos nos Fundos Estruturais, e o trabalho mais recente intitulado Europa 2000+: Cooperao para o ordenamento do territrio europeu (CCE, 1994a).

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31. O documento Europa 2000+ contm dados actualizados sobre as transformaes registadas no sistema urbano europeu. Este documento reflecte as preocupaes quanto s repercusses, nas zonas urbanas, do mercado nico e do alargamento da Unio Europeia numa poca de recesso, sublinhando que se est a verificar um aumento das disparidades regionais e no a desejada diminuio dessas disparidades. O documento manifesta um forte empenhamento na coeso social e econmica e na sustentabilidade. Reala a importante funo de todas as zonas urbanas, independentemente da sua dimenso, na consecuo desses objectivos. 32. Os documentos Europa 2000 e Europa 2000+ constituem a base da poltica territorial europeia. Uma reunio informal do Conselho de Ministros em Novembro de 1993 considerou que os Estados-membros e a Comisso deveriam preparar um documento de estratgia intitulado Perspectiva de desenvolvimento do territrio europeu, de acordo com a estratgia de desenvolvimento sustentvel, e encarregou o Comit para o Desenvolvimento Espacial da sua preparao. O documento, que no ser vinculativo para os Estados-membros, destina-se a cobrir os aspectos territoriais de vrias polticas sectoriais comunitrias e a estabelecer objectivos e princpios bsicos. Representar, pois, a extenso poltica do documento Europa 2000+ (CCE, 1994a). 33. A influncia da qualidade de vida e dos factores ambientais na localizao e xito da actividade econmica agora explicitamente reconhecida na aplicao da poltica regional. Tal como a Comisso diz: Uma Comunidade mais integrada nas prximas dcadas deve, cada vez mais, definir os seus objectivos econmicos em termos de crescimento sustentado. [...] Sem uma inverso no nvel da degradao ambiental registada no passado, as regies industriais mais antigas sero ultrapassadas por regies que incentivem formas de actividade modernas e mais limpas. Do mesmo modo, nas regies mais atrasadas, um desenvolvimento que no seja sensvel aos problemas ecolgicos danificar as suas perspectivas econmicas numa altura em que muitas empresas procuram activamente localizaes ambientalmente atraentes. Para as regies de maior potencial, a incapacidade da Comunidade em alcanar um melhor equilbrio regional implicar um maior congestionamento, com todos os custos ambientais que lhe esto associados (CCE, 1991a). 34. Os Fundos Estruturais podem ter trs tipos principais de repercusses no ambiente fsico causando danos ambientais, sobretudo atravs de projectos de infra-estruturas de grande envergadura, e, do lado positivo, financiando melhoramentos ambientais e assegurando que os programas e projectos urbansticos levem em conta os objectivos do desenvolvimento sustentvel. 35. Os novos regulamentos dos Fundos Estruturais, aprovados em Julho de 1993, ocupam-se de todas elas. A condio mais significativa introduzida nos novos regulamentos a que obriga os Estados-membros a inclurem o perfil ambiental das regies para as quais pretendem obter apoio dos Fundos Estruturais nos planos de desenvolvimento regional em que assentam as propostas apresentadas Comisso. Cada perfil deve conter um relatrio sobre o estado do ambiente, uma avaliao do impacte ambiental do plano, pormenores das disposies relativas participao das autoridades responsveis pelo ambiente na preparao, execuo e controlo do plano, e pormenores sobre as disposies destinadas a assegurar o cumprimento da legislao da Unio Europeia em matria de ambiente. O regulamento estipula o seguinte:

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Os planos de desenvolvimento para as regies dos objectivos n 1, 2 e 5b incluiro uma apreciao da situao ambiental da regio em causa e a avaliao do impacte ambiental da estratgia e das aces previstas, de acordo com os princpios do desenvolvimento sustentvel conformes com as disposies vigentes do direito comunitrio. (Regulamento (CEE) n 2081/93, 20.7.93, JO L 193, de 31.07.93). 36. Estas alteraes devero permitir uma integrao mais eficaz do ambiente no processo de financiamento. Realam igualmente a importncia de se adoptar uma perspectiva estratgica para com o crescimento econmico e o ambiente, reflectindo a importncia do ambiente para uma economia operacional e sustentvel. (Bradley, 1993). Contudo, ser necessria uma aplicao mais eficaz dos regulamentos dos Fundos Estruturais do que se tem verificado at data para melhorar os resultados obtidos no que respeita ao ambiente. Continua a haver um elevado grau de descentralizao no funcionamento dos Fundos Estruturais, e o princpio da parceria que atribui responsabilidades aos poderes nacionais, regionais e locais e a outros rgos relevantes foi reiterado nos novos regulamentos. 37. O documento Europa 2000 sublinhou o papel das cidades na aplicao de uma poltica regional mais segura para o ambiente, o que extremamente significativo para o projecto Cidades sustentveis. Embora at h pouco tempo os Fundos Estruturais tenham estado vocacionados para regies e no para zonas urbanas especficas, as cidades situadas nas regies elegveis tm recebido financiamentos substanciais, destinados frequentemente a projectos com uma dimenso ambiental, bem como econmica. Alm disso, no perodo de 1989-1993, foram realizados 32 projectos-piloto em zonas urbanas, alguns dos quais incluram aces ambientais ligadas a objectivos econmicos, em conformidade com o artigo 10 do regulamento do FEDER. O artigo 10 possibilitou ainda o financiamento de 15 redes urbanas no mbito do programa de cooperao inter-regional RECITE. 38. As alteraes mais recentes aos regulamentos dos Fundos Estruturais alargaram o seu mbito s questes urbanas. A Comisso estabeleceu, em Julho de 1994, quatro prioridades para as quais sero canalizados 395 milhes de ecus disponveis a ttulo do artigo 10 no perodo de 1995-1999. Estas incluem o ordenamento do territrio a nvel europeu e a poltica urbana. O programa para os projectos-piloto no domnio do ordenamento do territrio tem uma dotao oramental no montante de 45 milhes de ecus e o programa para os projectos-piloto urbanos 80 milhes de ecus (CCE, 1995c). Poltica de coeso 39. O Tratado da Unio Europeia designa a coeso econmica e social como um dos principais pilares da Unio Europeia (Ttulo XIV, artigos 130-A a 130-E) e como um elemento de todas as outras polticas comunitrias. Alm disso, o Tratado promove o desenvolvimento de redes transeuropeias nos sectores das infra-estruturas dos transportes, das telecomunicaes e da energia. (Ttulo XIV, artigos 129-B a 129-D), tendo em conta, em especial, a necessidade de ligar as regies insulares, sem litoral e perifricas s regies centrais da Comunidade (CCE, 1994a, p. 11). A incompatibilidade potencial entre estes dois objectivos e os objectivos ambientais do Tratado j examinados no presente captulo evidente. O Parlamento Europeu manifestou, na resoluo de 5 de Abril de 1995, a necessidade de fazer com que as despesas oramentais reflictam mais os problemas ecolgicos.

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40. A poltica de coeso da Comunidade principalmente realizada atravs dos Fundos Estruturais e do Fundo de Coeso. O Fundo de Coeso destina-se a contribuir financeiramente para a realizao dos projectos nos domnios do ambiente e dos transportes (45%). Os projectos no domnio do ambiente so considerados como um meio de dar execuo ao desenvolvimento sustentvel. Estes projectos constituem quer investimentos directos em medidas ambientais, quer investimentos em medidas com repercusses positivas no ambiente. Exemplos do primeiro grupo incluem a recolha, tratamento e reciclagem de resduos, o tratamento e a reabilitao de zonas industriais, bem como a beneficiao de zonas urbanas degradadas. Um exemplo do segundo grupo o investimento no transporte pblico que refora a base de desenvolvimento regional endgeno e, ao mesmo tempo, melhora a situao competitiva do transporte pblico em relao a outros sistemas de transporte menos respeitadores do ambiente. 41. As repercusses positivas em termos ambientais dos novos regulamentos dos Fundos Estruturais foram referidas acima. Alm disso, uma comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu (CCE, 1995d) examina a relao em desenvolvimento entre as polticas no domnio do ambiente e da coeso e indica opes para a criao de uma maior sinergia entre ambas na execuo dos programas dos Fundos Estruturais e dos projectos do Fundo de Coeso. A Comisso considera que a proporo de projectos no domnio do ambiente deveria ser fixada em 50% de todos os projectos, no mnimo. A Comisso tambm visa a assegurar que os projectos financiados pelo Fundo de Coeso cumpram a legislao e as normas ambientais e que os projectos atinjam a mxima qualidade ambiental. Proceder-se- tambm formulao de critrios de elegibilidade e de seleco dos projectos que reflictam no s a necessidade do cumprimento das normas ambientais, mas tambm a sustentabilidade econmica social e ambiental.

Directivas relevantes para os ambientes urbanos 42. A Comisso tem vindo, h algum tempo, a considerar a possibilidade de alargar o princpio da avaliao ambiental formulao de polticas, planos e programas. Actualmente, a directiva relativa avaliao do impacte ambiental (AIA) (85/337) aplica-se apenas a alguns projectos de urbanizao. Este um dos trs instrumentos legislativos de que a Unio Europeia dispe para proteger os solos das consequncias indesejveis do desenvolvimento (sendo os outros a directiva relativa conservao das aves selvagens e seus bitopos e a directiva relativa preservao dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens). A avaliao ambiental estratgica (AAE), que determina que o impacte ambiental das polticas e planos seja avaliado na fase de formulao das polticas, j obrigatria em alguns pases, tambm preconizada. 43. A directiva relativa liberdade de acesso informao em matria de ambiente (90/313), que requer que a informao, nomeadamente sobre qualidade da gua e do ar, flora, fauna, solo e reas protegidas naturais, seja acessvel s pessoas que a solicitem, contribui tambm para a informao dos rgos locais sobre o estado do ambiente. 44. O Relatrio da Comisso sobre a aplicao das directivas relativas qualidade do ar ambiente (CCE, 1995e) reala as experincias com a aplicao das directivas nesse domnio. O Conselho de Ministros prepara actualmente a adopo de uma directiva relativa avaliao e gesto da qualidade do ar ambiente, que tentar transpor as dificuldades experimentadas pela legislao anterior neste domnio tanto pela Comisso como pelos Estados-membros. A directiva proposta (CCE, 1995f) estabelecer, atravs de directivas subordinadas que sero adoptadas entre 1996 e 2000, parmetros para 13 substncias e definir as responsabilidades dos Estados-membros no alcance desses

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parmetros. Parte da condio ser que as reas, incluindo os aglomerados com mais de 150 000 habitantes, em que no provvel que os parmetros fixados na data prevista na directiva subordinada sejam cumpridos, elaborem um plano de aco destinado a combater a poluio atmosfrica. Os planos, que devero indicar as medidas a aplicar para melhorar a situao, sero avaliados pela Comisso em termos de adequao das medidas escolhidas e sua eficcia na melhoria da qualidade do ar. Mecanismos de consulta e troca de pontos de vista ao nvel da Unio Europeia 45. O Grupo de Anlise da Poltica de Ambiente, constitudo por representantes da Comisso Europeia e dos Estados-membros, foi criado para promover a compreenso recproca e as trocas de pontos de vista sobre polticas e aces no domnio do ambiente. 46. O 5 programa de aco em matria de ambiente identifica uma srie de grupos no governamentais pessoas singulares, grupos de voluntrios e a indstria susceptveis de participar na aplicao e execuo da poltica do ambiente. Em 1994, a Comisso criou um Frum geral consultivo em matria de ambiente destinado a facilitar as consultas aos vrios sectores envolvidos na poltica do ambiente, embora no exista nenhum mecanismo formal que obrigue a Comisso a dar resposta s recomendaes do Frum. Este inclui representantes dos poderes locais e regionais, sindicatos, organizaes de proteco do ambiente e empresas locais. 47. A participao de elementos do pblico no 5 programa de aco em matria de ambiente problemtica, j que depende de os indivduos estarem conscientes dos seus direitos e responsabilidades e da existncia de mecanismos destinados a facilitar a sua participao. O processo que permite a apresentao de queixas directamente Comisso um desses mecanismos, mas exige um elevado nvel de conhecimentos por parte dos indivduos. A aplicao da directiva relativa liberdade de acesso informao em matria de ambiente permite, at certo ponto, preencher algumas lacunas ao nvel da informao e prev alguns direitos bsicos. No entanto, a criao de mecanismos locais para a participao dos cidados ser, talvez, mais eficaz. Actualmente, as organizaes ambientais no governamentais que, na sua maioria, so membros do European Environmental Bureau satisfazem grande parte da procura considervel de informao sobre questes ambientais por parte do pblico. 48. A Agncia Europeia do Ambiente, em Copenhaga, desempenha um papel importante no que se refere a prestar Unio e aos Estados-membros a informao segura e comparvel necessria a um controlo eficaz da poltica do ambiente, desenvolvendo o trabalho anteriormente realizado atravs da base de dados CORINE. Este trabalho executado em estreita associao com a Comisso Europeia e, em especial, com o Eurostat, organismo responsvel pela prestao de informao sobre zonas urbanas envolvendo aspectos ambientais e no ambientais.

DIMENSO GLOBAL Aco internacional pelas cidades sustentveis

1. Ao formular recomendaes assentes em exemplos de boas prticas, em matria de desenvolvimento urbano sustentvel, relevantes para o contexto europeu, importante aprender com a experincia de outras regies do globo.

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 Em 1987, onze cidades europeias tornaram-se membros fundadores do projecto Cidades saudveis da Organizao Mundial de Sade. 35 cidades europeias esto actualmente a dirigir o movimento Cidades saudveis, j muito amplo, cuja finalidade principal a melhoria das condies de vida nas cidades. As abordagens e os mecanismos de gesto estratgica definidos por este movimento so particularmente importantes para o projecto Cidades sustentveis, em virtude do grande relevo dado s parcerias entre comunidades, criao de redes e utilizao inovadora de indicadores e metas (Draper et al, 1993). A Estratgia global para a sade e o meio ambiente da OMS (OMS, 1993), que est estreitamente ligada Agenda 21 (ver adiante), estabelece fortes ligaes entre a sade, o ambiente e o desenvolvimento. Em 1990, o Centro das Naes Unidas para os Estabelecimentos Humanos (Habitat) lanou o Programa das cidades sustentveis. O seu objectivo principal conferir s autoridades municipais dos pases em vias de desenvolvimento uma maior capacidade de planeamento e gesto do ambiente de modo a permitir-lhes uma melhor identificao das questes ambientais mais crticas e dos instrumentos disponveis para resolver essas questes, e a assegurar a participao de todos aqueles cuja colaborao necessria numa aco concertada e prtica. (CNUEH, 1990). Este programa destina-se a promover o intercmbio de conhecimentos especializados entre cidades de diferentes regies do mundo. Em Setembro de 1990, representantes de mais de 200 rgos locais de todo o mundo fundaram o Conselho Internacional para as Iniciativas Ambientais Locais (ICLEI) no Congresso Mundial dos Governos Locais para um Futuro Sustentvel, realizado sob a gide do PNUA e da UIAL, nas Naes Unidas, em Nova Iorque. Sendo uma rede de rgos locais, o ICLEI facilita o intercmbio de experincias entre cidades e outros aglomerados divulgando exemplos de boas prticas ambientais a nvel mundial. O ICLEI est tambm a promover o Programa local das comunidades-modelo da Agenda 21 local. Em Agosto de 1991, 130 cidades assinaram a Declarao de Toronto sobre as cidades e o seu ambiente, comprometendo-se a elaborar planos de desenvolvimento sustentvel para as suas cidades. Em Maio de 1992, 45 cidades que participavam no Frum Urbano Mundial, uma das iniciativas associadas conferncia da CNUAD, assinaram o Compromisso de Curitiba relativo ao desenvolvimento urbano sustentvel. O Compromisso de Curitiba constitui, em muitos aspectos, um plano geral de aco que as diversas cidades podem seguir ao elaborarem planos de aco em matria de desenvolvimento sustentvel, aps consulta das respectivas comunidades locais. 2. O projecto Cidades europeias sustentveis est estreitamente ligado a outros programas em curso que se ocupam das relaes entre o ambiente e o desenvolvimento urbanos, incluindo, por exemplo, o Programa de gesto urbana do PNUD/Banco Mundial/CNUEH e o Programa de melhoramento do ambiente nas metrpoles do PNUD/Banco Mundial. Um resultado que provavelmente ter um interesse especial para o projecto Cidades europeias sustentveis o guia para a formulao de estratgias ambientais para as cidades que est actualmente a ser preparado pelo Banco Mundial, em associao com o PNUD e o CNUEH, delineado na comunicao intitulada Em direco a estratgias ambientais para as cidades (Banco Mundial, 1993). 3. O programa urbano da OCDE tem por objectivo assegurar uma maior compreenso dos ecossistemas das zonas urbanas, apreciar exemplos de boas prticas relativas ao

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melhoramento do ambiente urbano e avaliar a eficcia de polticas de integrao adoptadas pelos rgos locais e outros organismos nos sectores pblico, privado e do voluntariado, aos vrios nveis da administrao. Este programa deu origem a uma srie de princpios gerais de poltica e directrizes, todos eles de relevncia para este relatrio. 4. A publicao da OCDE Environmental Policies for Cities in the 1990s (OCDE, 1990), um documento significativo que demonstra a dimenso da preocupao internacional quanto s questes ambientais nas cidades, tambm contribuiu de certa forma para a definio de um conjunto de princpios operacionais relativos a uma gesto urbana segura em termos ambientais. Mais recentemente, e de especial interesse para o projecto Cidades europeias sustentveis, o Grupo de Ambiente sobre Assuntos Urbanos da OCDE acordou num programa de trabalho, para o perodo de 1994-95, sobre A cidade ecolgica. Este projecto diz respeito, principalmente, formulao de polticas e respectivos processos. Entre os seus objectivos podem referir-se o esclarecimento do significado de sustentabilidade urbana e os mtodos a adoptar para a alcanar. Os resultados deste programa at data sugerem abordagens que esto na linha das propostas contidas neste relatrio (ver, por exemplo, OCDE, 1994). Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, Rio, 1992 5. A Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento (CNUAD), realizada em Junho de 1992, no Rio de Janeiro, concentrou a ateno mundial na necessidade de promover o desenvolvimento sustentvel escala global. A EU desempenhou um papel fundamental nas negociaes do Rio, e a Unio Europeia e os seus Estados-membros assinaram a Conveno-quadro relativa s alteraes climticas, que envolve o compromisso de empreenderem aces com vista a repor as emisses de dixido de carbono e de outros gases com efeito de estufa aos nveis de 1990 at ao ano 2000, e a Conveno das Naes Unidas sobre a diversidade biolgica, que estabelece um quadro para a cooperao internacional no domnio da proteco das espcies e seus habitats a nvel mundial. 6. Em Junho de 1993, o Conselho de Ministros adoptou uma deciso relativa a um mecanismo de vigilncia das emisses comunitrias de CO2 e de outros gases responsveis pelo efeito de estufa. A deciso requer a todos os Estados-membros que elaborem, publiquem e apliquem programas nacionais destinados a limitar as suas emisses antropognicas de CO2 por forma a contriburem para o cumprimento em toda a Comunidade do compromisso assumido em matria de limitao das emisses de CO2 na Conveno-quadro das Naes Unidas relativa s alteraes climticas e para o objectivo da Comunidade de estabilizar, at ao ano 2000, as emisses de CO2. A Comisso responsvel pela avaliao dos programas nacionais com o fim de apreciar se os resultados obtidos na Comunidade so suficientes para assegurar o respeito dos compromissos acima referidos (CCE, 1994c). 7. Alm disso, todos os Estados-membros subscreveram a Declarao do Rio sobre o ambiente e o desenvolvimento (a Carta da Terra) e a Agenda 21, um plano de interveno global que enuncia iniciativas especficas que os estados devem empreender. A Agenda 21 exorta os governos a definirem estratgias nacionais a favor do desenvolvimento sustentvel, exigindo que apresentem relatrios sobre os progressos alcanados Comisso do Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (CDS), instituda em 1993 para fiscalizar os progressos na aplicao dos acordos do Rio de Janeiro. Bigg (1993) apresenta um panorama geral da CDS e do trabalho no domnio do desenvolvimento sustentvel realizado por organismos internacionais (incluindo, por

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exemplo, o Banco Mundial, a Organizao Mundial de Sade e a Organizao da Agricultura e Alimentao). 8. Como parte do seguimento dado CNUAD, na reunio do Conselho Europeu realizada em Lisboa, em Junho de 1992, os Estados-membros assumiram o compromisso de apresentar planos de aco nacionais para execuo da Agenda 21. Esta obrigao acresce ao compromisso de elaborarem relatrios nacionais para apresentao CDS. Nos planos de desenvolvimento sustentvel, os Estados-membros tm de levar em conta o 5 programa de aco em matria de ambiente, que contm muitos dos instrumentos polticos e fiscais necessrios para ir ao encontro dos compromissos do Rio de Janeiro. 9. Ao contrrio das convenes, que se tornam vinculatrias para os signatrios depois de ratificadas, a Agenda 21 no um acordo legalmente vinculatrio, se bem que a sua influncia seja considervel, e o mbito deste relatrio no permite que se faa justia ao enorme volume de trabalho que est actualmente a decorrer em todo o mundo sob a sua gide. A Agenda 21 no se preocupa apenas com o ambiente fsico. O comrcio mundial, a pobreza, a evoluo demogrfica, a sade, a cooperao e coordenao internacionais so outros tpicos nela abordados. A Agenda 21 composta por 40 captulos, cada um dos quais contm uma declarao de objectivos, um esboo das aces necessrias, linhas de orientao para a definio de um quadro de aco, as condies institucionais necessrias e os meios de execuo, incluindo financiamentos. 10. Grande parte da Agenda 21 relevante para o ambiente urbano. Por exemplo, a promoo de economias urbanas sustentveis e a afectao e gesto dos solos so aspectos muito importantes da agenda, que estipula tambm a integrao dos transportes no ordenamento do territrio. atribudo aos poderes locais um papel fundamental no que diz respeito a assegurar a execuo dos compromissos da Agenda 21. O documento LGMB, 1992b contm um resumo dos principais pontos de interesse para os poderes locais. Os captulos 7 (Estabelecimentos humanos sustentveis) e 28 (rgos locais) so especialmente importantes. O captulo 28 estabelece um calendrio e metas para as iniciativas dos rgos locais, determinando que, at 1994, os representantes das associaes de cidades e outras autoridades locais devero ter aumentado os nveis de cooperao e coordenao com o fim de intensificar o intercmbio de informao e experincia entre as autoridades locais (28.2.c), e, at 1996, os rgos locais devero ter realizado um processo de consulta s suas populaes e conseguido um consenso sobre a Agenda 21 local (28.2.a). 11. A criao de capacidade institucional para assegurar o desenvolvimento sustentvel um dos temas principais da Agenda 21. A criao de capacidade inclui os processos e meios que permitem aos governos e comunidades locais desenvolverem as aptides e os conhecimentos especializados necessrios para gerirem o ambiente e os recursos naturais de forma sustentvel. A capacidade expressa pelos recursos humanos, instituies e um ambiente propcio, e tem como elementos fundamentais um quadro jurdico, mecanismos de execuo, aptides tcnicas e os conhecimentos de base dos indivduos em matria de ambiente natural (brochura do PNUD sobre Capacidade 21). A capacidade a nvel local est a ser desenvolvida atravs da Iniciativa da Agenda 21 local promovida pelo ICLEI (ICLEI, 1993; ver tambm LGMB, 1994a). A Agenda 21 local essencialmente um processo que visa a formao de parcerias entre os poderes locais e outros sectores. 12. necessria aco estratgica para coordenar e integrar as preocupaes quanto ao ambiente e desenvolvimento. Existe j informao destinada aos poderes locais da

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Europa sobre os mecanismos provavelmente necessrios para conseguir uma aco estratgica (ver, por exemplo, LGMB (1993a) no que se refere ao Reino Unido). O captulo 3 do presente relatrio analisa estes mecanismos em algum pormenor. 13. Um outro fundo, o Fundo Mundial do Ambiente (Global Environment Facility GEF), institudo pelo Banco Mundial, PNUD e PNUA, destina-se a facilitar projectos que sejam considerados benficos para todo o globo. Este fundo concede ajuda financeira aos pases em vias de desenvolvimento para aplicao dos acordos alcanados na CNUAD. Vrios Estados-membros j contriburam para o GEF.

PROGRESSOS NO SENTIDO DA SUSTENTABILIDADE NOS ESTADOSMEMBROS

1. Os Estados-membros diferem entre si no que se refere incorporao dos objectivos do desenvolvimento sustentvel nas polticas nacionais em matria de ambiente. Reflecte isto em parte as diferentes formas de abordar a poltica do ambiente em geral e a medida em que a responsabilidade pela aplicao da poltica do ambiente est descentralizada para os nveis regional ou local. Os pargrafos seguintes demonstram, porm, que a maioria dos progressos ocorreu na rea da poltica do ambiente. As dimenses da sustentabilidade econmica e social esto muito menos desenvolvidas. 2. A maior parte dos Estados-membros apresentou relatrios nacionais sobre o ambiente e o desenvolvimento como parte do processo da CNUAD. A aco a nvel local em matria de sustentabilidade difere de pas para pas, mas so visveis progressos reais, especialmente atravs da criao formal e informal de redes entre as cidades. Processos tais como o da Agenda 21 local so importantes veculos para o desenvolvimento e progresso poltico. Mais adiante apresentam-se exemplos concretos das aces desenvolvidas pelas cidades. Os pargrafos seguintes contm um breve resumo selectivo dos progressos registados nos Estados-membros, que se baseia em informaes disponibilizadas pelos representantes nacionais do Grupo de Peritos at Dezembro de 1995. 3. Na ustria, um rgo consultivo OROK (Conferncia Austraca de Planeamento Regional) fornece orientao poltica a nvel local para os poderes territoriais, regionais e locais. A OROK formulou em 1991 o conceito do planeamento regional austraco intitulado sterreichische Raumordnungskonzept 1991. Este documento e o Nationaler Umweltplan 1995 definem as estratgias e as polticas de planeamento nacional. 4. Um ponto de convergncia importante da actividade de planeamento regional na ustria o desenvolvimento de possveis estruturas para o povoamento. As questes essenciais dizem respeito utilizao no econmica do espao, excessiva afectao dos solos construo, e falta de elasticidade do mercado fundirio, o que se repercute na natureza e no ambiente. O conceito de planeamento regional incentiva formas de povoamento econmico em termos de utilizao do espao, e restritivo no que toca edificao de segundas residncias e de residncias de frias. 5. Os planos nacional e regional tambm contm vrias propostas para beneficiao do actual sistema jurdico. So consideradas as relaes entre os instrumentos jurdicos e medidas como subsdios habitao, subsdios s empresas e expanso dos servios de transporte pblico.

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6. Quanto ao espao aberto, a meta manter a funcionalidade do ambiente natural e a multifuncionalidade da paisagem cultural para melhorar a proteco contra os riscos naturais e preservar as reas ameaadas de excesso de urbanizao. 7. Na Blgica, cada nvel de poder (federal, regional e municipal) tem competncia para estabelecer as suas prprias estruturas de coordenao de modo a atingir as finalidades da Agenda 21. Um programa do governo federal refere-se explicitamente ao conceito de desenvolvimento sustentvel quando visa uma sociedade vivel capaz de reforar o desenvolvimento sustentvel, a qualidade de vida ... tudo isto incorporado numa poltica dinmica de revitalizao urbana. Encontra-se em preparao um plano federal de desenvolvimento sustentvel. 8. A nvel regional, so elaborados relatrios sobre o estado do ambiente h vrios anos. As regies desenvolveram tambm planos sectoriais concentrados em temas tais como resduos, proteco da natureza, e gesto dos recursos hdricos, e esto agora a preparar estratgias integradas. Estas so apresentadas no Relatrio sobre a natureza e o ambiente da Flandres, no Plano ambiental para o desenvolvimento sustentvel da Valnia e no Plano de desenvolvimento regional da regio de Bruxelas. Todas estas estratgias realam problemas urbanos ou aspectos urbanos de problemas, nomeadamente mobilidade e poluio atmosfrica, gesto energtica e demografia. Cada regio tambm responsvel por assegurar coerncia entre os planos de ordenamento do territrio e os planos de transporte. 9. A nvel local, vrios municpios e autarquias formularam estratgias ou planos especficos concentrados no desenvolvimento sustentvel. Exemplos incluem Charleroi, Mons e Bruges. 10. Vrios rgos consultivos foram criados tanto a nvel federal (Conselho Nacional de Desenvolvimento Sustentvel) como ao regional (MINARAAD, CEWOD, CERBC). Vrios municpios e autarquias criaram rgos consultivos locais para exame de questes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel e o ambiente. Neste contexto, foram concebidos mtodos em cada nvel e, especialmente, a nvel local, para melhorar oportunidades de participao do pblico, transparncia de informao, processos de avaliao e interaces entre diferentes sectores. 11. A poltica do ambiente na Dinamarca est a atravessar um perodo de transio medida que as aces de saneamento do lugar integrao da proteco do ambiente em todos os aspectos da sociedade. Os objectivos do desenvolvimento sustentvel foram j explicitamente incorporados na legislao nacional relativa ao planeamento e proteco do ambiente. Verifica-se, em toda a Dinamarca, uma forte incidncia no controlo do ambiente e na liberdade de informao sobre o ambiente. 12. A Dinamarca props um dos primeiros planos nacionais para o ambiente e desenvolvimento em 1988, no seguimento do relatrio Brundtland, e esse Plano de aco para o ambiente e o desenvolvimento tem sido desde ento o quadro que estrutura a poltica em matria de ambiente. A aplicao processa-se atravs de planos de aco mais pormenorizados relativos ao desenvolvimento sustentvel da energia, dos transportes, da agricultura e do meio aqutico. Cada um desses planos contm objectivos e metas ambientais bem definidos, exigindo a participao a nvel local e entre os cidados. 13. O Governo dinamarqus decidiu levar a cabo um planeamento ambiental estratgico permanente. Os dois elementos fundamentais dessa poltica so um relatrio

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sobre os progressos realizados no domnio do ambiente e um livro branco em que so definidas prioridades, metas e iniciativas especficas. O livro branco reunir, principalmente, as estratgias que j existem em matria de ambiente. O primeiro relatrio sobre os progressos realizados foi publicado em Dezembro de 1993 e o primeiro livro branco foi dado estampa em 1995 e introduz o conceito da esfera de aco ecolgica. Tanto o relatrio como o livro branco sero actualizados a intervalos de quatro anos. 14. O relatrio apresentado pela Dinamarca Comisso do Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas, publicado em Abril de 1994, caracteriza-se pelo relevo que d ao apoio a iniciativas nos pases em vias de desenvolvimento, por exemplo, atravs de um novo Fundo do Ambiente e Desenvolvimento criado em 1993, da transferncia de tecnologias ambientalmente seguras e de programas de criao de capacidade. 15. Na Dinamarca, a competncia legal em matria de ambiente e planeamento est altamente descentralizada. A poltica nacional do ambiente sublinha o papel fundamental das cidades na consecuo das metas de sustentabilidade nacionais e internacionais. Por exemplo, procura-se levar todos os municpios com uma populao superior a 10 000 habitantes a preparar planos de aco locais sobre transportes e ambiente como parte da poltica nacional para reduzir as emisses de CO2 produzidas pelos transportes. 16. Os principais instrumentos de desenvolvimento da sustentabilidade a nvel regional e local so os planos regional e municipal. As iniciativas locais no domnio do desenvolvimento sustentvel encontram-se exemplificadas no projecto dos Municpios verdes, que abrange numerosos projectos-piloto em nove municpios, e pelos projectospiloto introduzidos no seguimento do plano nacional A Dinamarca rumo ao ano 2018. Um dos objectivos desses projectos-piloto, em cujo trabalho colaboram os municpios e o Ministrio do Ambiente, definir os planos municipais como um instrumento da execuo de um plano de aco ambiental local ou de um processo da Agenda 21 local. A campanha da Agenda 21 local ser lanada conjuntamente pelo Ministrio do Ambiente e pela Associao Nacional de rgos Locais. 17. Na Finlndia, a lei de construo foi revista em 1990 com o fim de nela incorporar o desenvolvimento sustentvel enquanto objectivo para todos os planos de afectao dos solos: Os planos sero elaborados para os solos ou para outra utilizao prevista por forma a contribuir para o desenvolvimento sustentvel dos recursos naturais e do ambiente ... (n 1). Em 1994, a nova legislao introduziu o requisito da avaliao do impacte ambiental no s para os projectos mas tambm para os planos de afectao dos solos, bem como quaisquer outros planos, polticas ou programas susceptveis de ter um efeito significativo no ambiente. 18. Em 1992, antes da Conferncia do Rio, foi lanado um projecto-piloto para promover o desenvolvimento sustentvel a nvel municipal na Finlndia. O objectivo do projecto era identificar e incentivar actividades que apoiassem o desenvolvimento sustentvel em vrias componentes do poder local. Na totalidade, 14 municpios de dimenses e regies diferentes do pas participaram nessa fase experimental, que foi apoiada pelo Ministrio do Interior e pela Associao dos rgos Locais Finlandeses. Cada municpio participante no projecto-piloto escolheu as suas reas prioritrias, actividades e medidas principais de acordo com as suas necessidades e recursos, incluindo polticas de aquisio sustentveis, melhoria da gesto dos resduos e proteco dos recursos hdricos, poltica de energia sustentvel e desenvolvimento de sistemas de deciso.

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19. Um projecto de continuao foi lanado em 1995 pela Associao dos rgos Locais Finlandeses. Este projecto tem por objectivo o reforo futuro do desenvolvimento sustentvel em todos os municpios finlandeses. Em complemento deste projecto, o desenvolvimento sustentvel foi tambm includo como tema importante em todos os documentos, publicaes e prticas da Associao dos rgos Locais Finlandeses. Esto em preparao projectos no mbito da Agenda 21 local em todas as cidades importantes e em mais de quarenta municpios. 20. A Associao dos Arquitectos Finlandeses (SAFA), o Ministrio do Ambiente e o Centro de Desenvolvimento da Tecnologia (TEKES) lanaram no incio de 1994 o projecto comunitrio ECO. O principal objectivo estudar e promover um ambiente urbano sustentvel e integrado. Sob os auspcios do projecto sero realizados debates, seminrios e concursos de desenho vocacionados para funcionar como instncias de formao e cooperao pluridisciplinar. 21. O concurso de construo de uma rea de habitao ecolgica em Viikki, Helsnquia, constituiu uma parte importante do projecto comunitrio ECO. A rea ser tambm usada para efeitos de demonstrao e experimentao do programa de tecnologia ambiental na construo do TEKES. O concurso produziu vrias solues de urbanismo eficazes que tambm realizaram a integrao ntima dos ambientes urbano e natural. O concurso tambm resultou em ideias de apoio aos objectivos ecolgicos no domnio da gesto da energia e dos recursos hdricos, da reciclagem de materiais, dos microclimas e da paisagstica. 22. Em Frana, ao preparar o seu contributo para a CNUAD, a cargo do Ministrio do Ambiente, o governo aprovou oito princpios de aco relevantes para a sustentabilidade, incluindo, por exemplo, a promoo da qualidade do ambiente como elemento da competitividade econmica, a parceria com organizaes locais e a descentralizao de responsabilidades no domnio do ambiente. 23. A descentralizao administrativa registada desde 1983 levou transferncia de poderes relacionados com a gesto urbana, bem como alguns financiamentos pblicos, para as comunidades locais. Os rgos locais franceses tm uma ampla participao na aco ambiental mas, at h pouco tempo, eram poucos os que haviam procurado definir uma abordagem holstica da gesto do ambiente, j que eram frequentes as divises entre os vrios departamentos funcionais (Barraque, 1994). Durante a dcada de 80, tornou-se cada vez mais evidente que as solues tcnicas disponveis eram insuficientes, dada a complexidade dos problemas ecolgicos urbanos. 24. Em 1983, o Ministrio do Ambiente e os rgos locais lanaram a primeira iniciativa de consulta com vista formulao de uma verdadeira poltica local em matria de ambiente. No mbito desse programa, denominado Protocoles d'accord pour la prise en compte de l'environnement urbain, que decorreu de 1983 a 1989, as cidades de Angers, Besanon, Burgos, Poitiers, Reze e Toulouse criaram quadros locais no mbito dos quais foram realizados projectos experimentais. 25. Em Setembro de 1990, o Ministrio do Ambiente estabeleceu o Plano nacional para o ambiente, em que eram definidos objectivos e princpios de aco e toda uma srie de mecanismos de execuo para o desenvolvimento sustentvel. Partindo do anterior programa de protocolos, este plano defende a preparao de planos ambientais locais (PLE) para as cidades, com o apoio do estado. Os PLE, que sublinham a importncia da compreenso local do ambiente urbano, constituram um xito imediato, tendo contado com a participao de cerca de 100 rgos locais entre 1990 e 1992.

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26. A aquisio gradual de experincia pelos parceiros nacionais e locais levou fase de desenvolvimento seguinte do plano verde as Chartes pour l'Environnement (CPE) propostas pela primeira vez em 1992. As CPE, programas de parceria com vista ao desenvolvimento sustentvel nas cidades, so definidas com base nos mesmos princpios que os PLE, mas so mais rigorosas no que se refere s estratgias e programas de aco. A carta um compromisso contratual e financeiro por parte de cada um dos parceiros envolvidos (sejam locais ou nacionais). Atravs deste programa, o estado redefiniu e reforou a sua participao numa aco ambiental local inovadora. J foram assinadas cerca de 20 cartas (por exemplo, as de Aurillac, Cherbourg, Issy-lesMoulineaux, Mulhouse e Estrasburgo), havendo outras 10 em fase de negociao e outras ainda numa fase embrionria. Prev-se que a avaliao das cartas recentemente assinadas venha a demonstrar as potencialidades da aplicao a longo prazo de parcerias e abordagens conjuntas no domnio da aco ambiental local. Os planos ambientais e as cartas so caractersticas fundamentais do movimento da Agenda 21 local em Frana. 27. Na Alemanha, as preocupaes quanto ao ambiente tornaram-se cada vez mais importantes para as polticas urbanas e o urbanismo, e puseram prova a capacidade dos sistemas de planeamento em vrios nveis para conciliar interesses divergentes. As preocupaes ambientais manifestadas por populaes locais e grupos de cidados, a par dos ajustes correspondentes na legislao relevante para o urbanismo, consolidaram os aspectos ambientais e sustentveis do desenvolvimento urbano. 28. O cdigo do urbanismo de 1987 j introduzira os elementos essenciais da avaliao ambiental urbanstica como parte do processo de planeamento local. Os projectos-piloto apoiados pelo governo federal tinham proporcionado metodologias e instrumentos valiosos para a avaliao ambiental. 29. Uma prioridade importante tem sido dada consulta e a uma prtica judiciosa da afectao dos solos atravs do urbanismo. A lei do urbanismo de 1993 recomenda s comunidades locais que limitem as pretenses ao espao aberto e compensem as perdas em recursos naturais sempre que estas sejam inevitveis. 30. As polticas de desenvolvimento urbano e renovao a nvel federal, regional e local tm a ecologia urbana como uma das suas prioridades. Em muitas metrpoles e cidades, os rgos federais e regionais apoiam os agentes locais nos seus esforos para tornar as cidades mais eficientes em termos de energia, mais respeitadoras do ambiente e mais habitveis. 31. Um grande nmero de projectos experimentais compreendendo desde projectos que utilizam material de construo reciclado a projectos de renovao ecolgica de grande envergadura tem recorrido a fundos federais para encaminhar as populaes para a sustentabilidade urbana. O governo federal seleccionou as cidades de Schwabach e Altenburg como cidades-modelo ecolgicas para ensaiar programas locais abrangentes para metrpoles e cidades ecolgicas. Um crescente nmero de metrpoles e cidades esto empenhadas no processo da Agenda 21 local ou usam outros mtodos para envolver as empresas, os agregados familiares e os grupos de interesses locais em campanhas a favor de cidades sustentveis. 32. Na Grcia, as questes ambientais tm estado sob rigoroso escrutnio nos ltimos 15 anos, tendo em vista no s solucionar os problemas existentes mas tambm prevenir os futuros. No relatrio nacional (Maio de 1994) destinado Comisso do

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Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas formulada a estratgia nacional para criar opes sustentveis na produo e no consumo em cada sector econmico e social. 33. Nas cidades a qualidade de vida promovida por meio do ordenamento do territrio, da melhoria da infra-estrutura, da recolha de resduos, da gesto energtica e da promoo da utilizao do transporte pblico. Acresce que estas aces so apoiadas pela reforma administrativa de 1994 que dotou os poderes locais de novas competncias nos domnios do ordenamento do territrio e da proteco do ambiente. 34. Os planos de urbanizao e os planos ambientais so os principais meios para atingir os objectivos do desenvolvimento sustentvel tanto nas zonas urbanas como nas rurais. O financiamento provm de fundos de desenvolvimento regional e, alm disso, uma srie de estudos, vocacionados para a proteco das zonas costeiras submetidas presso turstica ou urbana, foi financiada pelo programa Interreg. 35. No plano de aco nacional em matria de ambiente foi prevista uma srie de aces destinadas a reduzir a poluio atmosfrica nas cidades. Alm disso, foi lanado um programa de estudo em matria de ordenamento do territrio, no montante de 74 milhes de ecus, para 13 regies no pas, com o fim de identificar e gerir zonas vulnerveis, preparar planos urbansticos em zonas residenciais secundrias, reabilitar e renovar bairros urbanos degradados, recuperar centros histricos, etc. Esto previstos programas e projectos especficos para as reas metropolitanas de Atenas e Salnica. O ministro responsvel est a proceder a uma reforma institucional e jurdica para que o ordenamento do territrio satisfaa os requisitos do desenvolvimento sustentvel. 36. Na Irlanda, o governo publicou em Janeiro de 1990 um programa de aco em matria de ambiente baseado nos princpios do desenvolvimento sustentvel, da aco preventiva e da integrao de consideraes ambientais em todas as reas polticas. Este programa pretende oferecer um quadro completo e sistemtico proteco do ambiente, e por seu intermdio sero executados os aspectos ambientais da Agenda 21. Os objectivos da sustentabilidade esto tambm integrados noutros documentos de orientao poltica, nomeadamente, no importante programa de governo em parceria e no plano de desenvolvimento nacional, apresentados a Bruxelas para efeito de financiamento pelos Fundos Estruturais durante o perodo de 1994 a 1999. 37. A responsabilidade geral pela aplicao da poltica no domnio do ambiente recai sobre o Ministrio do Ambiente e este ir em breve elaborar relatrios sobre os progressos no mbito do programa de aco em matria de ambiente. No entanto, o governo est ainda empenhado na integrao de consideraes ambientais noutras reas de poltica fundamentais, nomeadamente, indstria, transportes, energia, turismo e agricultura, tendo sido criadas unidades ambientais nos departamentos governamentais envolvidos a fim de facilitar este processo. 38. Os principais mecanismos destinados realizao dos objectivos do desenvolvimento sustentvel na Irlanda esto integrados no sistema de ordenamento do territrio. So frequentemente realizadas avaliaes do impacte ambiental. Foram criados sistemas de controlo ambiental separados para a gua, a poluio atmosfrica e os resduos. Em 1993, foi criada uma Agncia de Proteco do Ambiente. Entre as suas responsabilidades referem-se, por exemplo, a aplicao de um sistema integrado de controlo da poluio, a elaborao de relatrios sobre o estado do ambiente na Irlanda, a avaliao do impacte ambiental de projectos como aqueles que recebem ajuda dos Fundos Estruturais, e a superviso das actividades da autoridade local que afectam a qualidade do ambiente.

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39. Na Irlanda, o conceito de desenvolvimento sustentvel est integrado na poltica urbana. Cidades como Galway e Limerick so exemplos notveis dos progressos realizados no domnio do ambiente atravs da renovao do tecido urbano fsico. 40. A Itlia criou um Ministrio do Ambiente em 1986. Em 1993, os poderes deste ministrio foram integrados nos do Ministrio das Zonas Urbanas, um reflexo da importncia crescente das questes do ambiente urbano a nvel nacional. No entanto, a definio de estratgias, disposies administrativas, coordenao tcnica e medidas financeiras destinadas a fazer face aos problemas ecolgicos esto ainda na fase inicial. 41. Em 1989 e 1992, o Ministrio produziu relatrios gerais sobre o estado do ambiente que incluam dados estatsticos nacionais e regionais, mas no havia dados disponveis sobre as zonas urbanas. Em 1990, o Ministrio do Ambiente preparou dois programas trienais de proteco do ambiente em que se definia uma srie de esferas de aco e zonas de interveno prioritrias. O programa para o perodo de 1992-96 prev aces especficas nas 56 principais zonas urbanas italianas incidindo sobre o controlo da qualidade do ar e a preveno das perturbaes sonoras; reduo e controlo do trfego; aplicao de novos sistemas de transporte urbano e de novos veculos com menor impacte ambiental; e segurana das zonas urbanas afectadas por riscos de acidentes de certas actividades industriais e porturias. O Ministrio do Ambiente financia os programas, sendo alguns, especialmente os novos sistemas de transporte, co-financiados pelo sector privado e pela Unio Europeia (URBAN, THERMIE, LIFE, SAVE). 42. Em Dezembro de 1993, a Itlia aprovou formalmente um Plano nacional para o desenvolvimento sustentvel que estabelece medidas destinadas a dar cumprimento Agenda 21. Este documento identifica estratgias relativas energia, indstria, agricultura, transportes e turismo, mas no contm tarefas claramente definidas nem calendrios. 43. O Ministrio do Ambiente estabeleceu uma srie de directivas para as cidades em que se diz o que os poderes locais podem fazer para reduzir o impacte do trnsito e a poluio atmosfrica. Estas directivas obedecem em traos gerais s linhas de orientao da Unio Europeia, fixando nveis de qualidade do ar. Alguns municpios participam voluntariamente em parcerias internacionais para a sustentabilidade, especialmente no domnio da energia. A cidade de Bolonha, por exemplo, est a participar activamente no projecto de reduo das emisses de CO2 do ICLEI. A associao de proteco do ambiente Legambiente promoveu recentemente uma campanha contra as emisses de gases com efeito de estufa, em que participam cerca de 30 cidades de vrias dimenses. 44. A poltica no domnio do ambiente nos Pases Baixos pretende resolver os problemas ecolgicos dentro de uma gerao e alcanar o desenvolvimento sustentvel, que se considera depender da manuteno da capacidade de carga do ambiente. Os princpios gerais e abordagem dessa poltica so definidos no Plano nacional para a poltica no domnio do ambiente de 1989. Este plano adopta uma abordagem integrada baseada em temas (tais como alterao climtica, acidificao e depauperamento dos lenis freticos) e em grupos-alvo (tais como indstria, agricultura, empresas de eliminao de resduos e consumidores) a quem so atribudas responsabilidades relativamente a cada um dos temas. O plano define metas e calendrios claros para cada tema (por exemplo, reduo das emisses de CO2, NOx e SO2, eliminao da utilizao de CFC e reduo da percentagem da populao gravemente afectada pelo rudo at aos anos 2000 e 2010).

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45. As medidas de execuo so apresentadas no 4 relatrio sobre o ordenamento do territrio e no Sistema estrutural de trfego e transportes. A execuo assenta numa combinao de requisitos legislativos e incentivos financeiros. No entanto, o governo procura igualmente incentivar uma modificao do comportamento pessoal atravs de uma srie de instrumentos sociais. O estado, a provncia e o municpio tm responsabilidades prprias quanto execuo da poltica, consoante o domnio. 46. O segundo Plano nacional para a poltica no domnio do ambiente, publicado em Dezembro de 1993, abrange o perodo de planeamento at 1998. As metas ambientais do segundo plano so mais rigorosas que as do primeiro, sublinhando-se a necessidade de uma execuo mais eficaz das polticas existentes, em vez da definio de novas metas e objectivos. O segundo plano prope ajustamentos aos mecanismos polticos e um maior apoio aos grupos-alvo, especialmente aqueles que tenha sido difcil atingir no perodo desde o primeiro, de modo a permitir-lhes exercerem as suas responsabilidades em matria de ambiente e modificarem o seu comportamento. Alm disso, o plano exige que todas as propostas de poltica apresentadas ao governo incluam uma avaliao do impacte ambiental. 47. A fim de ajudar a controlar os progressos alcanados pelas polticas nacionais orientadas para o desenvolvimento sustentvel, foram criados indicadores para os temas ambientais e para os grupos-alvo e foi publicado um manual encomendado pelo Ministrio da Habitao, Ordenamento do Territrio e Ambiente (Adriaanse, 1993). 48. Uma anlise da poltica no domnio do ambiente dos Pases Baixos luz da Agenda 21, iniciada pelo governo em Agosto de 1992, revelou que muitos aspectos da Agenda 21, embora no todos, foram incorporados na poltica ou prticas ambientais do pas. Foram igualmente feitos progressos significativos no estabelecimento de relaes com os pases em vias de desenvolvimento. O debate sobre os aspectos sociais do desenvolvimento sustentvel nos Pases Baixos facilitado pela Plataforma do desenvolvimento sustentvel, estabelecida pelo Ministrio da Habitao, Ordenamento do Territrio e Ambiente, que conta com a participao de numerosas organizaes. 49. Nos Pases Baixos, difcil identificar cidades principais no domnio da poltica e aco ambiental. A maior parte dos rgos locais procura dar corpo aos objectivos ambientais atravs do processo de urbanizao, havendo cidades que dedicam especial ateno economia de energia ou que procuram incentivar tcnicas de construo sustentveis. 50. Em Portugal, o Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais tomou a iniciativa de dar seguimento conferncia do Rio, que incluiu a preparao de uma proposta relativa Agenda 21. Outros departamentos do governo central, ONG e instituies privadas tiveram oportunidade de comentar a proposta e fazer sugestes. A definio de polticas com vista sustentabilidade encontra-se, de um modo geral, no princpio, estando, porm, a ser facilitada por novos enquadramentos jurdicos relativos a reas especiais e por novos instrumentos que surgiram aps a adeso Unio Europeia. 51. Entre as cidades, considera-se que vora est na vanguarda pela sua capacidade para adoptar uma viso global das questes urbanas. Ainda no possvel identificar uma cidade portuguesa que tenha conseguido uma estratgia verdadeiramente integrada ao nvel urbano. Os rgos locais diferem muito quanto aos mtodos que utilizam para levar as comunidades locais a participarem na formulao e execuo de polticas em matria de desenvolvimento sustentvel, e trabalham normalmente com uma srie de parceiros.

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52. Os objectivos polticos relacionados com o ambiente em Espanha so enumerados no Plan Nacional de Medio Ambiente (plano nacional para o ambiente). Este plano foi preparado no contexto de quatro objectivos nacionais a integrao dos objectivos ambientais nas polticas sectoriais, a participao dos cidados aos nveis relevantes, a melhoria das prticas de avaliao do impacte ambiental e a reorganizao dos mecanismos do mercado com vista a atingir os objectivos ambientais. Uma nova abordagem da gesto do ambiente depende da coordenao com grupos-alvo, tais como, industriais, produtores agrcolas, consumidores, etc. Uma estratgia ambiental a nvel nacional est a ser formulada atravs de trs linhas de aco especficas: a reduo dos principais dfices ambientais, a integrao dos objectivos ambientais nas demais polticas nacionais, e a cooperao internacional e participao em polticas do ambiente supranacionais. 53. Foram definidas quatro prioridades no mbito do Plano nacional para o ambiente: o combate desertificao e o restabelecimento dos recursos silvcolas; o melhoramento da qualidade da gua e da gesto dos recursos hdricos; o tratamento e gesto de resduos urbanos, industriais e agrcolas; e o melhoramento da qualidade do ambiente urbano. Cada uma delas ser abordada por meio de programas e planos de aco especficos. Em 1995, o Governo espanhol aprovou vrios planos de aco que incidem sobre resduos perigosos (Plan Nacional de Gestin de Residuos Peligrosos), recuperao dos solos poludos (Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados) e tratamento dos recursos hdricos (Plan Nacional de Saneamiento de Aguas). Os programas relacionados com o melhoramento do ambiente urbano incluem medidas destinadas a incentivar uma maior utilizao do transporte pblico e uma menor utilizao do automvel privado, a promoo de combustveis menos poluentes, a reduo da poluio atmosfrica de origem domstica e o controlo do rudo nas cidades. Existem outros programas relacionados com a reabilitao e renovao urbana integrada, a preservao e recuperao do patrimnio cultural, a promoo de espaos pblicos e de espaos verdes dentro das cidades e nas zonas circundantes, e a educao relativa ao ambiente. Algumas destas iniciativas esto actualmente a ser postas em prtica pelo Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Ambiente, atravs de acordos especficos com os poderes regionais e locais (Comunidades Autonomas y Ayuntamientos). 54. O relatrio espanhol sobre a evoluo do estado do ambiente apresentado em 1994 Comisso do Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas indicava e descrevia os diferentes objectivos e prioridades da estratgia ambiental a nvel nacional. A partir dessa data, representantes dos departamentos nacionais e regionais tm-se reunido para definir a base de uma aco coordenada com vista formulao de polticas baseadas no 5 programa de aco em matria de ambiente e dar seguimento s iniciativas da Agenda 21 local. 55. Na Sucia, as polticas nos domnios do ambiente e do planeamento atravessam um perodo de transio desde 1987, passando da conservao sustentabilidade. Os objectivos do desenvolvimento sustentvel esto implcitos na lei dos recursos naturais e na lei do planeamento e construo. Durante a dcada de 90, foram apresentados vrios projectos de lei pelo governo relacionados com questes ambientais e sustentabilidade. A avaliao do impacte ambiental agora obrigatria para muitos projectos e para a maioria das situaes de planeamento. A poltica nacional em matria de ambiente aplicada atravs de planos de aco regionais relacionados com o desenvolvimento sustentvel. 56. Os poderes legais no domnio do ambiente e do planeamento encontram-se agora altamente descentralizados, e os rgos locais so directamente responsveis, por exemplo, pela aduo de gua e tratamento de resduos. No entanto, existe actualmente

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uma tendncia acentuada para a privatizao. Todos os rgos locais suecos tm estratgias ambientais que incluem disposies relativas reduo e reciclagem de resduos. Vrias cidades como, por exemplo, Gotemburgo, procuraram desenvolver programas integrados com vista sustentabilidade. 200 dos 286 municpios j iniciaram ou decidiram dar incio a actividades no mbito da Agenda 21 local. Foi recentemente publicado um documento de consulta, Viso nacional para a Sucia em 2009, que trata de princpios de sustentabilidade, ciclos ecolgicos aplicados aos transportes, criao de redes e competitividade entre as cidades. 57. O balano mais completo da poltica no domnio do ambiente no Reino Unido o terceiro relatrio sobre o livro branco do ambiente de 1990, publicado em Maio de 1994. Este relatrio apresenta os resultados dos compromissos assumidos desde os primeiros anos, acrescentando novos compromissos, e contm as linhas de base do controlo futuro. A informao sobre o estado do ambiente no Reino Unido apresentada no relatrio O Ambiente do Reino Unido, cuja primeira edio foi publicada em 1992. 58. O Governo britnico preconiza uma srie de medidas com vista execuo da poltica. Na actualizao de 1992 do livro branco, o governo manifestou uma preferncia geral pela utilizao de instrumentos econmicos, embora a regulamentao continue a ser importante. A responsabilidade pela execuo partilhada, considerando-se que o governo central, os rgos locais, a indstria, os grupos de voluntrios e o pblico tm todos um papel a desempenhar. O sistema de ordenamento do territrio um importante veculo de execuo da poltica, e o governo emitiu orientaes em matria de poltica de planeamento, dando instrues aos rgos locais para inclurem os objectivos do desenvolvimento sustentvel nos planos de urbanizao e no planeamento dos transportes. 59. Em resposta aos compromissos assumidos no Rio de Janeiro, o governo preparou a Estratgia do Reino Unido com vista ao desenvolvimento sustentvel, bem como planos sobre a diversidade biolgica, as alteraes climticas e princpios silvcolas. Foram criadas trs novas instncias de debate: um painel sobre o desenvolvimento sustentvel, destinado a assessorar o governo central; uma mesa redonda para o desenvolvimento sustentvel, em que esto representados vrios grupos de interesses; e a iniciativa pblica A Favor do Verde, uma campanha de sensibilizao da opinio pblica. 60. Est a ser dado seguimento Agenda 21 a nvel autrquico, com o apoio do Ministrio do Ambiente. Este trabalho facilitado por um frum do ambiente dos governos central e local. Os rgos locais do Reino Unido esto empenhados em preparar planos inseridos no processo da Agenda 21 local at 1996. A fim de orientar os rgos locais nesta misso, foi criado um programa nacional, cuja coordenao est a cargo do Local Government Management Board. A Iniciativa da Agenda 21 local est a definir linhas de orientao destinadas a ajudar os rgos locais do Reino Unido a elaborarem planos com vista ao desenvolvimento sustentvel (LGMB, 1994a). Como exemplos de outras actividades referem-se a criao de indicadores do desenvolvimento sustentvel, programas de formao de autarcas e a promoo de relaes com determinados pases africanos como forma de contribuir para a Capacidade 21. A Iniciativa da Agenda 21 local convocou, tambm, uma srie de mesas redondas com o fim de analisar aspectos especficos do desenvolvimento sustentvel. A Declarao do poder local do Reino Unido sobre o desenvolvimento sustentvel foi apresentada em Setembro de 1993, e foi publicado um conjunto de princpios e linhas de orientao no documento A Framework for Local Sustainability (LGMB, 1993a).

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61. A funo formal dos rgos locais do Reino Unido em matria de proteco do ambiente foi recentemente reforada. No entanto, as actividades mais radicais empreendidas pelos rgos locais do Reino Unido, incluindo a definio de estratgias ambientais, auditorias, relatrios sobre o estado do ambiente e, mais recentemente, o trabalho no mbito do processo da Agenda 21 local, no so legalmente obrigatrias (Mills, 1994a, b) e, ao contrrio daquilo que se verifica noutros Estados-membros, essas actividades so empreendidas sem auxlio financeiro do governo central. Em meados de 1992, cerca de trs quartos dos rgos locais do Reino Unido j estavam a pr em prtica um plano ecolgico ao nvel da autoridade (Wilson & Raemaekers, 1992), embora esse plano apenas pudesse ser considerado uma estratgia de aco plenamente desenvolvida em alguns locais. Determinados rgos locais, tais como Cardiff, Kirklees, Lancashire, Leicester, Newcastle, Sheffield e o concelho de Sutton, em Londres, j so internacionalmente conhecidos pelo trabalho desenvolvido no mbito da poltica do ambiente. As abordagens envolvendo parcerias a que dado grande relevo, por exemplo, nos programas Cidade pr-ambiente e Cidade pr-reciclagem esto a ser facilitadas de forma crescente atravs de iniciativas que procuram levar as populaes locais a participarem na formulao e execuo de polticas.

CRIAO DE REDES VOCACIONADAS PARA A SUSTENTABILIDADE

1. As ideias e experincias no domnio do desenvolvimento, gesto e execuo das polticas e projectos relacionados com as cidades esto a ser compartilhadas progressivamente atravs da criao formal e informal de redes a nvel local, regional, nacional e internacional, contando com o apoio e, por vezes, a ajuda financeira dos governos nacionais, da Unio Europeia e dos organismos internacionais. Existem j redes que ligam tanto cidades distantes como cidades vizinhas. Algumas delas foram criadas para ligar cidades com caractersticas e problemas comuns. Alm de facilitar a transferncia de conhecimentos e das melhores prticas, as redes actuam como catalisadores para a cooperao entre cidades e exercem presses com vista obteno de recursos. 2. A criao de redes entre cidades europeias um processo de longa data, que decorre frequentemente de acordos municipais tradicionais de geminao. A geminao municipal oferece uma estrutura slida para o intercmbio de boas prticas em matria de ambiente, pois baseia-se geralmente em contactos intensivos, h muito existentes, entre rgos locais (Van der Bie, 1993). Tem-se verificado recentemente um aumento especial da geminao entre rgos locais da Unio Europeia e os municpios da Europa Central e Oriental, principalmente com vista a apoiar a implantao de sociedades democrticas nesses pases, oferecer conhecimentos tcnicos especializados e desenvolver e executar polticas no domnio do ambiente. Como exemplos, podem referir-se a cooperao entre Helsnquia, na Finlndia, e Tallin, na Estnia, visando a melhoria da qualidade da gua no golfo da Finlndia, e a criao de um aprovisionamento energtico ecologicamente seguro no bairro residencial de L'viv, na Ucrnia, atravs de um contrato de geminao com Friburgo, na Alemanha. Por regra, porm, a geminao tradicional muito menos frequente nas regies perifricas da Unio Europeia (Irlanda, Portugal, Espanha, Sul de Itlia e Grcia) do que noutras regies, estando a geminao ambiental muito menos desenvolvida nestas regies. 3. A geminao municipal incentivada por vrias organizaes de cpula, tais como o Conselho dos Municpios e Regies da Europa (CMRE) e a Federao Mundial das Cidades Gmeas (FMCG), que do apoio a redes vocacionadas especificamente para o ambiente. O Parlamento Europeu concede auxlio financeiro aos municpios geminados

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para os ajudar a resolver problemas que limitam as suas actividades de geminao. O Programa de intercmbio de experincias financia, por exemplo, a realizao de seminrios e programas de intercmbio tcnico. Estas actividades foram alargadas a municpios da Europa Central e Oriental atravs do programa ECOS. Ambos os programas so geridos pelo CMRE. 4. A criao de redes adquiriu uma maior importncia durante a dcada de 80 graas ao apoio da Comisso Europeia, no contexto dos esforos desenvolvidos para promover a coeso econmica e social entre as regies. O apoio da Comisso aumentou, sobretudo, com o lanamento da iniciativa RECITE (Regies e cidades para a Europa) em 1991. 5. Vrias redes europeias de poderes locais tm uma dimenso ambiental ou foram criadas no mbito das reas de poltica seleccionadas para uma anlise pormenorizada neste relatrio. A rede Eurocities (que representa cidades de grande dimenso) e a Commission des Villes (que representa cidades pequenas e mdias) so de grande envergadura, promovendo iniciativas, por exemplo, nos domnios da aco ambiental, dos transportes, do desenvolvimento econmico e da renovao urbana. Entre as redes mais especializadas referem-se, por exemplo, a Energy Cities, no domnio da gesto urbana da energia; a Environet, no domnio do desenvolvimento econmico; a ECOS, a POLIS, a Public Transport Inter-change e a Car Free Cities Club, no domnio dos transportes; e a ROBIS, que tem por objectivo a reciclagem de terrenos destinados construo de habitaes e edifcios comerciais, no domnio da afectao dos solos. 6. A criao de redes com vista ao desenvolvimento sustentvel expressamente mencionada na Agenda 21, e foram j referidos neste captulo alguns exemplos relevantes de cooperao internacional entre cidades. O desenvolvimento da capacidade institucional e a troca de ideias e conhecimentos tcnicos especializados so aspectos importantes da criao de redes com vista sustentabilidade. Algumas redes europeias, tal como a Eurocities, adoptaram recentemente medidas destinadas a privilegiar os objectivos da sustentabilidade. Esto ainda a ser estabelecidos novos acordos relacionados com a criao de redes. Por exemplo, como forma de contribuir para a Conveno-quadro relativa s alteraes climticas, o ICLEI lanou a campanha Cidades europeias a favor da proteco do clima. Para aderir, as cidades devem empenhar-se num plano de aco local para a reduo das emisses de gases com efeito de estufa. Em Maro de 1993, 83 cidades europeias lanaram em Amsterdo a campanha Cidades europeias a favor da proteco do clima. Cerca de 360 cidades europeias aderiram Aliana das cidades europeias com os povos indgenas das florestas tropicais da Amaznia no domnio do clima. Esta aliana implica o compromisso, por parte das cidades signatrias, de reduzirem as emisses de CO2 e suspenderem a utilizao de CFC e de madeiras exticas. 7. Em Maio de 1994, foi lanada a Campanha das cidades europeias sustentveis baseada na Carta de Aalborg, que conta com o apoio das principais redes europeias de rgos locais, incluindo o CMRE, a Eurocities, o ICLEI, a FMCG e a OMS. Os seus objectivos so promover o desenvolvimento com vista sustentabilidade a nvel local, procurando levar as cidades a aderirem Agenda 21 local e processos similares, e prestar assistncia s cidades na definio de planos de aco ambientais a longo prazo com vista sustentabilidade. A campanha e a actividade desenvolvida pelo Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano em matria de poltica para cidades sustentveis formam as principais componentes deste projecto europeu de cidades sustentveis financiado pela Direco do Ambiente da Comisso Europeia. A segunda Conferncia Europeia das Cidades Sustentveis est marcada para Lisboa, em Outubro de 1996.

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CONTEXTO PARA A ACO LOCAL

1. Este captulo analisou a evoluo poltica e iniciativas a favor da sustentabilidade urbana e do ambiente urbano a nvel internacional, na Unio Europeia e nos vrios Estados-membros. impossvel abarcar todas as actividades neste contexto, especialmente porque surgem novas iniciativas a um ritmo acelerado como resultado de actividades locais, por exemplo pelo movimento ecolgico. Ao definirem abordagens para a gesto urbana de cidades sustentveis, as cidades europeias podem apoiar-se numa quantidade crescente de experincias e aces. 2. Esta recapitulao dos progressos realizados revela que se est a formar um consenso sobre as abordagens necessrias para avanar em direco ao desenvolvimento sustentvel nas cidades. As polticas da Unio Europeia e dos vrios Estados-membros reflectem um apoio crescente sustentabilidade ao nvel do poder local. No entanto, as estratgias nacionais com vista sustentabilidade no apresentam, necessariamente, uma forte dimenso urbana, e as polticas urbanas, nos pases em que elas existem, no tm objectivos explcitos em matria de sustentabilidade. necessrio um conjunto claro de princpios que possam ser aplicados definio de objectivos e avaliao e controlo dos nossos progressos em direco sustentabilidade em ambientes urbanos e que partam das boas prticas internacionais. destes assuntos que iremos tratar no captulo 3.

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Captulo 3

GESTO URBANA SUSTENTVEL

PRINCPIOS DE GESTO URBANA SUSTENTVEL

1.1 Introduo A primeira metade deste captulo contm uma anlise, baseada em trabalho anterior, daquilo que desenvolvimento sustentvel significa num contexto urbano europeu e das razes por que as cidades e a vida urbana so vitais para a sustentabilidade. A segunda parte procura compreender melhor por que razo as cidades no conseguem muitas vezes cumprir a sua promessa. O problema diagnosticado atravs da aplicao de conceitos de ecologia sistmica s cidades. Estes conceitos propiciam estratgias de sustentabilidade incorporando aspectos ecolgicos no desenvolvimento do ambiente urbano.

1.2 Princpios de sustentabilidade e de desenvolvimento sustentvel 1. Tal como se disse no captulo 1, o desenvolvimento sustentvel um conceito muito mais vasto que a proteco do ambiente. O presente relatrio poderia alargar-se aqui num amplo debate filosfico sobre a definio de desenvolvimento sustentvel, levando em conta consideraes de ordem social, econmica, moral e poltica. Embora importantes, essas consideraes podero igualmente afastar-nos da nossa finalidade principal de explorar e difundir formas de trabalhar no sentido da sustentabilidade nas zonas urbanas. Porm, a natureza especfica da sustentabilidade como objectivo poltico requer formas especficas para a alcanar. , pois, necessrio compreender determinados aspectos do conceito de sustentabilidade antes de se avanar para a maneira de a alcanar. A finalidade desta seco examinar esses aspectos. Para isso, toma como ponto de partida e desenvolve o raciocnio do documento Framework for Local Sustainability do Local Government Management Board do Reino Unido (LGMB, 1993a). Limites ambientais 2. Em primeiro lugar, importante reconhecer que o ambiente pode impor limites absolutos a determinadas actividades humanas e que existem circunstncias em que no possvel contrabalanar os recursos ambientais ou os danos causados no ambiente com outras vantagens ou benefcios potenciais. A capacidade do ambiente para continuar a oferecer recursos, absorver resduos e assegurar servios de apoio vital, tais como a manuteno da temperatura e a proteco contra as radiaes, fundamental para o bem-estar e a existncia humana. Se no tivermos um ar suficientemente limpo para respirar, gua suficiente para beber, uma atmosfera que nos proteja de radiaes nocivas, solos e climas que nos permitam cultivar alimentos suficientes, no provvel que encontremos qualquer outra combinao de benefcios que nos compensem disso. Existem cada vez mais provas de que estamos a ultrapassar, ou de que corremos o risco de ultrapassar, alguns limites da capacidade de carga global muito importantes (PNUA, 1994). 3. Determinar quais so os limites do ambiente a capacidade de carga da Terra no ser fcil. Mesmo nos casos (como o dos gases com efeito de estufa) em que existem provas de que se est a ultrapassar um limite absoluto importante, a cincia nem sempre permite determinar qual o limite exacto. possvel que existam muitos outros

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limites de que nem sequer sabemos ainda, porque ainda no fomos obrigados a tomar conscincia das consequncias e os cientistas ainda no fizeram as perguntas necessrias para os revelar. Em casos de incerteza, a necessidade de evitar riscos potencialmente crticos para o ecossistema fsico tem de ter um grande peso na tomada de decises. Chama-se a este preceito, normalmente, o princpio da precauo, que explicitamente subscrito pelo Tratado de Maastricht. Gesto da procura 4. O princpio da precauo significa que as actividades humanas tm de ser desenvolvidas dentro dos limites impostos pelo ambiente natural, o que exige processos polticos destinados a gerir isto , reduzir ou reorientar determinadas necessidades, em vez de as satisfazer (que tem sido a abordagem tradicional dos servios pblicos) ou encontrar um ponto de equilbrio entre necessidades contraditrias (como acontece em muitos sistemas de gesto do espao). O desenvolvimento sustentvel visa conciliar isto com as aspiraes das sociedades humanas de desenvolverem, aumentarem e melhorarem a riqueza e os nveis de vida. Ao nvel do poder local, esta finalidade global est reflectida na necessidade de conciliar a prossecuo da sustentabilidade com os objectivos e presses da prestao de servios no dia-a-dia, e as expectativas dos habitantes locais. Para isso, so necessrios mais dois princpios a eficincia ambiental e a eficincia do bem-estar. Eficincia ambiental 5. Por princpio da eficincia ambiental entende-se a consecuo do benefcio econmico mximo por cada unidade de recursos consumida e por cada unidade de resduos produzida. Pode-se aumentar a eficincia ambiental de vrias maneiras (Campanha Europeia das Cidades Sustentveis, 1994): aumentando a durabilidade, de modo que os custos ambientais sejam distribudos ao longo de uma vida til mais longa; aumentando a eficincia tcnica da converso de recursos, por exemplo, atravs de um maior rendimento energtico ou da recuperao de calor residual; evitando consumir recursos naturais renovveis, gua e energia mais rapidamente que o sistema natural pode substitu-los; encerrando os circuitos de recursos aumentando, por exemplo, a reutilizao, reciclagem e recuperao de resduos (evitando a poluio); simplificando e evitando a necessidade de consumir recursos (recursos no renovveis). Temos uma tendncia cultural para multiplicar a complexidade para acumular solues rebuscadas de problemas simples. Em termos ambientais, muitas vezes melhor simplificar os processos de produo e evitar o consumo de recursos.

Os objectivos de manuteno da vida humana e do bem-estar, bem como da vida animal e vegetal, e da preservao da diversidade biolgica e da biomassa esto profundamente relacionados com estes princpios.

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6. Todos estes mtodos, mas especialmente o ltimo, esto relacionados com aquilo que podemos designar por princpio da elegncia (Brugmann, 1992). Este princpio consiste em resolver os problemas por meios simples e econmicos. o princpio segundo o qual, para distncias curtas, a bicicleta um transporte mais elegante do que o automvel, porque produz essencialmente o mesmo resultado com 20kg de material, convertendo a fora motriz do ciclista a um rendimento de 98%, em vez de utilizar 800kg de material e um motor a combustvel fssil com um rendimento de cerca de 20%.

Eficincia do bem-estar 7. O princpio da eficincia do bem-estar o equivalente social do princpio da eficincia ambiental. Tem a ver com obter o maior benefcio humano de cada unidade de actividade econmica, o que se consegue da seguinte maneira: mltiplas utilizaes dar aos bens econmicos o maior nmero possvel de aplicaes sociais; aumentando a diversidade econmica e social de modo a assegurar a maior gama possvel de actividades e meios de explorar os bens econmicos ao longo da sua vida.

8. Estes elementos prefiguram o modelo ecossistmico das cidades descrito mais adiante.

Equidade 9. A distribuio equitativa da riqueza est, tambm, estreitamente relacionada com a sustentabilidade. Os pobres so quem mais sofre com os problemas ecolgicos e quem tem menos capacidade para os resolver. A riqueza, em contrapartida, permite que as pessoas consumam mais bens, viajem mais, vivam em casas maiores, etc., o que acarreta maior consumo de recursos naturais e energia, e maior produo de resduos. Alm disso, os ricos podem dar-se ao luxo de ignorar ou furtar-se s consequncias ambientais dos seus actos. Por conseguinte, a distribuio no equitativa da riqueza provoca comportamentos insustentveis dificultando, simultaneamente, a mudana de comportamentos. A equidade para com as pessoas que esto vivas actualmente tem de estar ligada preocupao da sustentabilidade em assegurar a equidade para as geraes futuras. Por outras palavras, a solidariedade social um princpio importante para a sustentabilidade, como reconhecia o relatrio Brundtland (World Commission on Environment and Development, 1987, p. 43): Mesmo a noo restrita de sustentabilidade fsica implica uma preocupao quanto justia social entre geraes, preocupao que deve, logicamente, estender-se equidade em cada gerao.

Implicaes destes princpios para a poltica de desenvolvimento 10. Os princpios enumerados gesto da procura, eficincia ambiental, eficincia do bem-estar e equidade tm implicaes significativas para o nosso modelo de desenvolvimento:

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para conciliar o desenvolvimento permanente com os limites ambientais, haver que optar por determinados tipos de desenvolvimento em vez de outros; os significados de eficincia transcendem o aumento da produo econmica de cada ser humano; benefcio humano no equivale necessariamente a utilidade medida de acordo com a economia neo-clssica; h que substituir a quantidade de bens por qualidade de vida; a sustentabilidade ambiental est estreitamente relacionada com a justia social.

11. Estes elementos significam que para o desenvolvimento ser sustentvel (ou, mesmo, menos insustentvel), temos de definir ndices de desenvolvimento que se relacionem directamente com as aspiraes e necessidades humanas e com as capacidades ambientais e, depois, conceber instrumentos polticos para intervir conscientemente com vista sua consecuo. Este um dos temas principais da Agenda 21: "A Agenda 21 sublinha que s haver desenvolvimento sustentvel se forem concebidos planos explcitos nesse sentido. Especifica, em relao a quase todos os tpicos importantes, um processo paciente e minucioso de anlise conjunta de uma srie de questes, envolvendo decises explcitas quanto a prioridades, compensaes e sacrifcios, e a criao e aperfeioamento de estruturas de controlo, incentivos e motivao de longo prazo, com metas quantitativas e prazos concretos, destinados a permitir a consecuo dos fins propostos. So necessrios planos e estratgias numa srie de nveis: estratgias internacionais no domnio da biotecnologia e da sade, estratgias nacionais relativas utilizao de recursos, estratgias relativas s bacias hidrogrficas com vista proteco dos ecossistemas, estratgias vocacionadas para os transportes sustentveis ao nvel das cidades, etc. A Agenda 21 rejeita vigorosamente a ideia de que as foras do mercado ou outros fenmenos inconscientes e indirectos possam resolver os problemas graves da integrao das preocupaes ambientais, econmicas e sociais" (LGMB, 1993a).

1.3 Cidades europeias e sustentabilidade 1. As cidades so os principais locais de produo, consumo e criatividade civilizada, bem como a fonte de grande parte dos danos ambientais e o local onde esses danos se verificam. Muitos problemas e questes surgem devido s caractersticas especficas das cidades e da vida urbana. Inversamente, muitas solues so especficas das cidades e da gesto urbana. 2. Nesta seco, exploram-se as dimenses especificamente urbanas da sustentabilidade. Em primeiro lugar, considera-se a forma como as cidades se relacionam com vrias dimenses diferentes da sustentabilidade ambiental, ou fsica, analisando-se, a

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seguir, os aspectos urbanos da qualidade de vida e as dimenses da sustentabilidade relacionadas com a equidade que j foram referidas. Cidades e sustentabilidade ambiental global 3. As actividades urbanas tm grandes impactes sobre os limites da capacidade de carga global, nomeadamente, atravs de: utilizao da energia de combustveis fsseis em edifcios urbanos, nas actividades econmicas e nos transportes, e das consequentes emisses de gases com efeito de estufa e outros poluentes; consumo de recursos fsicos e da produo de resduos (que devem ser vistos como as duas faces da mesma moeda); descargas de poluentes com efeitos nocivos a nvel global, tais como substncias que destroem o ozono e metais pesados.

4. A dimenso, populao e elevados nveis de consumo per capita das cidades europeias significam que, em conjunto, as nossas cidades so responsveis por uma parte significativa da crise de sustentabilidade global. necessrio que as nossas cidades reduzam esses impactes que afectam a sustentabilidade global. A todos estes casos devia ser aplicado o princpio da gesto da procura.

Cidades e sustentabilidade ambiental regional/local 5. As cidades so grandes entidades nos respectivos ecossistemas regionais. Podem ter impactes considerveis sobre os limites da capacidade de carga regional atravs da concentrao de actividades. O depauperamento dos recursos um aspecto disso. Por exemplo: em conjunto, o consumo de gua para fins industriais, institucionais e domsticos numa grande cidade pode gerar uma procura de gua tal que provoque uma diminuio do nvel do lenol fretico, dando origem a secas, aluimentos, alteraes da flora e penetrao de guas poludas ou salinas nos sistemas aquferos. Em termos histricos, a procura de madeira para construo e combusto levou desflorestao em volta de muitas cidades. 6. Tal como no plano global, o depauperamento de recursos reflecte-se na gerao de resduos. Os sistemas ambientais esto cheios de resduos domsticos decorrentes dos nveis crescentes de consumo concentrados nas zonas urbanas. Por exemplo: o volume de resduos lquidos das cidades destruiu, em muitos casos, a capacidade de carga dos rios, provocando a perda de peixes e outras espcies, a eutroficao e a acumulao de resduos txicos; a poluio atmosfrica urbana constitui, frequentemente, um risco para a sade; a eliminao de resduos slidos urbanos absorveu grandes superfcies, dando origem a problemas relacionados com lixiviao e metano.

7. As cidades exercem ainda uma forte gravitao sobre as zonas circundantes. Sempre tiveram tendncia para atrair recursos vindos de longe. Ao aproximarem-se dos

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limites da capacidade de carga local, as administraes urbanas comeam a tomar conscincia desses limites e a preocupar-se em no os ultrapassar, e medida que os transportes de longo curso se tornam mais baratos e mais fceis, a sombra ecolgica das cidades as zonas interiores afectadas pelas solicitaes urbanas vai crescendo rapidamente. Por exemplo: as minas, pedreiras e centrais elctricas das zonas rurais destinam-se, cada vez mais, a satisfazer a procura de recursos e energia por parte das zonas urbanas; os resduos urbanos so transportados cada vez mais para lixeiras rurais; a agricultura est cada vez mais vocacionada para satisfazer a procura urbana de alimentos transformados, embalados e permanentemente disponveis. A facilidade de transporte, uniformidade e normalizao passaram a ser mais importantes do que a nutrio, o bem-estar dos animais, a eficincia dos recursos, a diversidade, a diferenciao regional e mesmo o gosto; o nmero de habitantes das cidades procura de actividades recreativas nas zonas rurais est a impor tenses ao espao campestre.

8. A vida urbana tambm traz consigo um cosmopolitismo que, aliado concentrao da riqueza, d a muitos consumidores urbanos europeus o apetite e a capacidade econmica para procurar novas experincias de consumo nas partes mais remotas e exticas do mundo. O rasto ecolgico das cidades do Norte j se estende a todo o planeta (Rees, 1992). As cidades do Norte esto, cada vez mais, a apropriar-se das capacidades de carga doutros locais distantes. A sustentabilidade requer, pois, que as polticas urbanas sejam complementares das polticas regionais e rurais. 9. As cidades so tambm, elas prprias, habitats ecolgicos. O desenvolvimento urbano reduz geralmente a biomassa e a diversidade biolgica ao construir, desalojando populaes animais e vegetais. No entanto, tambm pode criar novos habitats e nichos. O carcter e a estrutura dos espaos verdes urbanos, as interligaes, a interaco com os edifcios, as formas como so geridos, os nveis de rudo e poluio, os padres de comportamento humano, tais como as actividades recreativas, iro influenciar conjuntamente as qualidades das cidades enquanto habitats.

Qualidade de vida 10. Preservar a integridade do ambiente global uma condio necessria de todos os outros aspectos da qualidade de vida. As definies de sustentabilidade do relatrio Brundtland, Caring for the Earth e do ICLEI mencionadas no captulo 1 partem todas de necessidades humanas e no do ambiente. Em todas elas, o aspecto principal do desenvolvimento sustentvel consiste em salvaguardar e melhorar a qualidade da vida humana. por isso que o princpio da precauo e o princpio da gesto da procura se aplicam aos impactes sobre a sustentabilidade global. Mas as pessoas do valor a muitos aspectos do ambiente que no esto ligados simples sobrevivncia fsica, tais como a qualidade esttica e cultural das zonas circunvizinhas, o acesso ao espao rural e tranquilidade. As pessoas tambm do, evidentemente, valor a muitas coisas que no tm nada a ver com ambiente. O nvel de vida material, a sade e segurana pblicas, o acesso educao, a assistncia mdica, as ocupaes gratificantes, as oportunidades

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de desenvolvimento e aperfeioamento pessoal, a vida comunitria, cultural e social e as actividades recreativas so algumas das coisas que contribuem para a qualidade da vida humana. 11. As pessoas apenas optaro por viver nas cidades se estas lhes oferecerem o que consideram ser uma boa qualidade de vida e, nesse sentido, as cidades apenas sero sustentveis em termos da sua sobrevivncia se puderem assegurar isso. No entanto, num contexto de sustentabilidade h que distinguir a qualidade de vida em termos de necessidades bsicas das aspiraes mais sumptuosas que no podem ser mantidas a longo prazo. , portanto, necessria uma mudana para prioridades mais orientadas para o ambiente e, por consequncia, uma adaptao a modos de vida mais sustentveis.

O potencial das cidades e a impossibilidade de o atingirem 12. A fim de assegurarem uma boa qualidade de vida e a sustentabilidade ambiental, as cidades tm de oferecer s pessoas a opo de viverem de uma forma sustentvel. O conceito de acesso a padres de vida sustentveis estabelece uma ligao entre sustentabilidade ambiental, qualidade de vida e xito futuro das cidades. 13. Tal como o Livro verde sobre o ambiente urbano (CCE, 1990) sugere, as cidades tm grandes potencialidades no que se refere a conciliar as vrias dimenses da sustentabilidade aqui referidas. A densidade de populao que caracteriza as cidades pode tornar acessvel uma enorme variedade de empregos, produtos, servios, actividades recreativas e convvio. Essa mesma densidade de populao permite ainda que uma grande parte das deslocaes seja assegurada por transportes pblicos eficientes em termos ambientais, d apoio a servios ambientais mais eficientes (por exemplo, reutilizao e reciclagem de resduos) e promove morfologias urbanas mais eficientes em termos de energia. A densidade de populao examinada mais circunstanciadamente no captulo 5. 14. No resto desta seco apresentam-se argumentos contra o derrotismo com referncia ao malogro das intervenes polticas. Partindo de uma abordagem ecossistmica, procura-se analisar algumas das razes da incapacidade das cidades para concretizarem plenamente o seu potencial em matria de sustentabilidade e demonstrar que possvel obter melhores resultados. Define o contexto em que podem ser discutidos os instrumentos polticos necessrios para gerir as zonas urbanas com vista sustentabilidade, que o tema da seco 2 do presente captulo.

1.4 Abordagem ecossistmica 1. Brugmann (1992) e Tjallingii (1992) sugerem que se pode considerar a cidade como um ecossistema e que os conceitos ecolgicos podem ser utilizados como instrumentos para compreender os problemas da sustentabilidade urbana e seleccionar as abordagens necessrias para os resolver. Esta ideia engloba trs componentes que esto relacionadas entre si. 2. A primeira componente reconhece que cada cidade , literalmente, um ecossistema fsico, tal como uma zona hmida ou uma floresta. Consequentemente, as tcnicas da ecologia emprica podem ser aplicadas para analisar as cidades em termos de fluxos de energia, nutrientes e materiais fsicos e estudar os seus efeitos noutros ecossistemas fsicos tais como as zonas rurais circundantes. Foi este o sentido em que os conceitos

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ecolgicos foram utilizados na primeira metade desta seco para descrever o impacte fsico das cidades. As ideias mais importantes com que esta noo de ecologia contribui para a gesto do ambiente urbano so, talvez, as que dizem respeito a capacidades de carga, limiares, capital natural e a necessidade de encerrar progressivamente os circuitos de recursos como formas de as cidades se continuarem a desenvolver depois de terem atingido os limites dos recursos. 3. O modelo do ecodispositivo proposto pelo Instituto Neerlands de Investigao Natural e Silvcola (Tjallingii et al, 1994) aplicado no mbito desta abordagem ecossistmica. Esta abordagem foi desenvolvida para o Ministrio da Habitao, Ordenamento do Territrio e Ambiente dos Pases Baixos (Tjallingii et al, 1994) na estratgia da rede dupla, que ser examinada na seco 1 do captulo 7. A figura a seguir ilustra o modelo do ecodispositivo aplicado aos problemas ecolgicos.

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FIGURA O modelo do ecodispositivo aplicado aos problemas ecolgicos Fonte: Tjallingii, S. (1995), p. 42.

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4. O modelo pode ajudar os responsveis polticos a compreenderem as razes por que as cidades no cumprem a sua promessa e as formas como isso se manifesta. O problema fundamental est em que quanto mais complexo um sistema , mais o seu comportamento geral depende das interaces entre diferentes elementos e mais difcil se torna compreender ou construir modelos desses elementos dentro do quadro de referncia das disciplinas tradicionais. 5. A segunda componente da abordagem ecossistmica a aplicao metafrica dos conceitos da ecologia fsica dimenso social das cidades, ou seja, pensar em cada cidade como um ecossistema social. Conceitos ecolgicos como os nichos (para diferentes tipos de pessoas, modos de vida ou actividades), a diversidade e os diferentes tipos de dependncia (parasitismo, simbiose) podem ilustrar a ecologia humana (uma expresso s por si reveladora) das cidades. 6. O conceito de capacidade de carga assume aqui um importante significado. Consiste na capacidade de uma cidade, enquanto sistema social, para dar resposta s exigncias e tenses sociais. A desagregao da ordem social nas cidades pode considerar-se anloga desagregao dos ecossistemas fsicos provocada pelo facto de as tenses (como a poluio, num caso, e a pobreza, no outro) destrurem a capacidade dos mecanismos existentes (por exemplo, a absoro e reciclagem de poluentes, num caso, e os mecanismos de apoio e ajuda mtua das comunidades, no outro) para assimilarem o stress. 7. A terceira componente da abordagem ecossistmica d maior relevo aos sistemas do que ao aspecto eco. Procura compreender os processos contnuos de mudana e desenvolvimento das cidades, tratando as cidades como sistemas complexos a que se podem aplicar os conceitos da teoria dos sistemas. esta componente que ir informar grande parte da anlise da gesto, mais adiante, nesta seco. 8. Alguns dos conceitos fundamentais relativos aos ecossistemas so: retroaco negativa, ou atenuao, quando o sistema reage mudana limitando-a ou contendo-a. Pode referir-se, como exemplo, a forma como um rgo local reage s presses crescentes da construo sobre os espaos verdes urbanos reforando a sua proteco no plano director; retroaco positiva, ou efeito de bola de neve, quando o sistema reage mudana, reforando-a. Pode referir-se, como exemplo, a forma como a deciso de alguns agregados familiares prsperos de sair de uma zona urbana central leva outros agregados a seguir o seu exemplo, contribuindo para um ciclo de declnio; homeostase, ou mudana dentro da estabilidade, em que circuitos de retroaco negativa mantm o sistema em geral aproximadamente constante, enquanto alguns elementos desse sistema se alteram consideravelmente. Pode referir-se, como exemplo, uma cidade que consegue ajustar-se a uma mudana total das suas principais indstrias sem que o seu carcter geral se modifique; transio de estado, ou mudana qualitativa, em que a forma como as componentes de um sistema esto engrenadas entre si sofre alteraes fundamentais e irreversveis. Por exemplo, a mudana (que, em muitas cidades europeias, se ter dado, talvez, entre 1950 e 1970) da homeostase

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ao nvel dos padres de transporte para uma retroaco positiva levando a uma maior utilizao do automvel; fechado por oposio a aberto o grau em que um sistema est isolado das transformaes externas ou vulnervel a essas transformaes. Por exemplo, o mercado nico e as exigncias crescentes em matria de concursos pblicos e restries aplicveis s prticas no concorrenciais expuseram os sectores privado e pblico, nos ltimos anos, aos caprichos dos mercados mundiais, de tal modo que a expresso economia local poder ter passado a significar pouco mais do que as empresas que esto localizadas numa determinada zona; emergncia capacidade de um sistema complexo para desenvolver caractersticas e comportamentos que so mais do que a soma das suas partes e que no se podem, necessariamente, prever ou gerir em termos do comportamento dos elementos que o constituem.

9. Estas trs componentes da abordagem ecossistmica acima descritas esto estreitamente ligadas. Na reflexo que segue, emprega-se a expresso abordagem ecossistmica para designar a abordagem geral. Sempre que for necessrio distinguir os trs sentidos, empregam-se os termos ecolgico, ecologia humana e sistemas. 10. Tal como os exemplos indicam, o Grupo de Peritos cr que estas trs componentes da abordagem ecossistmica podem ajudar os responsveis polticos a considerarem as interrelaes que existem entre elementos diferentes o ambiente fsico, a economia e o bem-estar. Uma das principais vantagens da abordagem ecolgica reside no facto de revelar as relaes que existem entre as opes do comportamento individual e os contextos em que as mesmas ocorrem. 11. Os processos de retroaco positiva e negativa e de mudana qualitativa podem ser conscientemente concebidos e engendrados de modo a atingirem-se determinados objectivos polticos. Grande parte da anlise que se segue d especial relevo ao reforo dos processos de retroaco negativa, no porque a homeostase seja natural ou automaticamente desejvel mas, simplesmente, porque muitos dos problemas das cidades europeias neste momento parecem ser causados por efeitos descontrolados (e frequentemente ignorados) da retroaco positiva. 12. Uma importante diferena de princpio entre um ecossistema natural e uma cidade que os sistemas naturais tendem a manter o seu equilbrio fazendo circular internamente os recursos e resduos. Nos sistemas urbanos, pelo contrrio, os problemas do abastecimento e da eliminao de resduos foram geralmente resolvidos aumentando simultaneamente o aprovisionamento e o escoamento e, portanto, os fluxos para dentro e para fora do sistema, agravando desse modo os problemas ecolgicos internos e externos. 13. Para resolver os problemas ecolgicos, tais como depauperamento, poluio e perturbao, e atingir um desenvolvimento mais sustentvel, h que formular estratgias em vrios nveis e para vrios temas: a regulao dos fluxos ou a gesto encadeada para factores como trfego e mobilidade, gua, energia e resduos; uma traduo na prtica para as reas pblicas e urbanas;

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a participao a fim de influenciar os modos de vida individuais e o funcionamento das indstrias.

14. O transporte um bom exemplo dos efeitos dos sistemas: de cada vez que o morador de uma zona urbana decide fazer um determinado percurso de automvel em vez de autocarro, as receitas do servio de autocarros diminuem ligeiramente e os autocarros atrasam-se um pouco mais devido ao congestionamento. Ambos os efeitos tornam o servio de autocarros um pouco menos atraente para os restantes utilizadores, levando-os a passarem a utilizar tambm o automvel, e assim por diante; quanto mais pessoas utilizarem automveis, tanto mais importante se tornar o acesso de automvel a empregos, lojas e outros servios, e menos importante o acesso de autocarro. Os servios tendem a deslocar-se para locais mais acessveis a automveis do que aos transportes pblicos, o que, por sua vez, leva um maior nmero de pessoas a trocarem o autocarro pelo automvel, e assim por diante; medida que o nmero de pessoas que utilizam os autocarros de noite vai diminuindo, as mulheres comeam a sentir-se inseguras e tentam evit-los, reduzindo ainda mais o nmero de pessoas que utilizam os autocarros de noite e a segurana aparente e real deste servio para aqueles que continuam a utiliz-lo; do mesmo modo, medida que o nmero de pais que leva os filhos escola de automvel aumenta, outros pais comeam a preocupar-se mais com os perigos do trnsito, e comeam a levar os seus filhos escola para os proteger, aumentando ainda mais o trfego e os perigos aparentes do trnsito (Hillman, Adams & Whitelegg, 1990; Hillman, 1993); a vida sem automvel torna-se cada vez mais limitada e inconveniente, levando mais pessoas a optar por possuir um automvel. Possuir um automvel acarreta custos fixos considerveis, tais como o capital e depreciao do prprio carro, impostos, seguros e as despesas de garagem. Mas, depois de estes custos terem sido desembolsados, o custo marginal de cada viagem baixo. No ponto de utilizao, o transporte pblico parece ser muito mais dispendioso porque o preo da passagem tem de cobrir um parte substancial dos custos fixos do servio. Assim, quando um agregado familiar possui um automvel, torna-se eficaz em termos de custos utiliz-lo no maior nmero possvel de deslocaes do agregado. Ter um automvel e utilizar os transportes pblicos um luxo que s os ricos se podem permitir.

15. Este exemplo demonstra alguns dos efeitos dos sistemas atrs descritos: retroaco positiva: cada deciso de utilizar mais o automvel altera a situao de formas que iro levar a uma utilizao ainda maior do automvel; mudana qualitativa: ao nvel dos indivduos e dos agregados familiares, comprar um automvel provoca uma mudana descontnua naquilo que

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utilizar um automvel tem de atraente. Ao nvel de toda a cidade, o efeito eventual da deciso de passar a utilizar o automvel como transporte consiste em substituir a forte atraco no sentido do centro da cidade por uma forte atraco em sentido contrrio; emergncia: poucas pessoas desejariam sair de uma cidade com nveis de trfego baixos e uma elevada acessibilidade aos equipamentos de base para uma cidade com muito trfego e baixa acessibilidade. Com efeito, se isso lhes fosse perguntado, a maior parte das pessoas diria preferir o contrrio. No entanto, o efeito global de todas as opes comportamentais individuais produzir uma cidade com elevados nveis de trfego e reduzida acessibilidade. O sistema no seu conjunto apresenta uma dinmica divergente dos desejos da maioria daqueles que o compem, e que, neste caso, contrria a esses desejos.

Abordagens sistmicas da gesto 16. Aps um perodo de popularidade na dcada de 70, as abordagens sistmicas dos problemas de gesto foram eclipsadas na dcada de 80, mas esto de novo em voga. A nvel analtico, as abordagens sistmicas bem aceites por fsicos e cientistas sociais tratam as organizaes como algo mais do que a soma das partes que as compem, sublinhando o facto de terem objectivos e valores que no podem ser descritos puramente em termos dos seus elementos constituintes. A nvel prtico, as abordagens sistmicas so extremamente teis por permitirem s organizaes compreenderem a mudana e, depois, geri-la atravs de processos de consenso e consentimento. 17. A convico da dcada de 80, muito difundida em toda a Europa, de que as interaces do mercado proporcionavam um modelo completo e satisfatrio da forma como as organizaes funcionam fez com que o holismo analtico dos modelos sistmicos parecesse redundante. Do mesmo modo, a convico de que era possvel gerir eficazmente grandes organizaes atravs de decises individuais motivadas pelo mercado destruiu o colectivismo baseado no consenso das solues sistmicas. A abordagem do mercado no foi bem sucedida precisamente onde as interaces sistmicas so mais significativas, por exemplo onde as consequncias sociais ou ambientais de decises orientadas para o mercado so significativas e possuem interrelaes complexas. O presente relatrio advoga que a compreenso e a gesto destas interaces complexas esto no centro da agenda da sustentabilidade urbana. A incapacidade de reducionismo do mercado para oferecer mecanismos adequados para este efeito um factor que justifica o regresso s abordagens sistmicas.

1.5 Riscos das boas prticas convencionais de gesto 1. Segundo a perspectiva da racionalidade ecolgica da cincia poltica (ver, por exemplo, Dryzek, 1987), as caractersticas intrnsecas das estruturas burocrticas hierrquicas tradicionais no lhes permitem lidar eficazmente com a complexidade das questes do ambiente e da sustentabilidade, nem com a rapidez com que elas surgem, tornando necessria uma nova abordagem da gesto. No resto desta seco procuramos aplicar esta ideia geral s cidades europeias. A seco 2 do presente captulo preconiza alguns instrumentos polticos de carcter prtico destinados a permitir que se avance para a nova abordagem da gesto aqui sugerida.

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2. Ironicamente, quatro dos mtodos de gesto convencional mais altamente conceituados mtodos em que as administraes urbanas se tm revelado peritas tenderam a tornar mais difceis de compreender e resolver os problemas originados pela complexidade dos sistemas. Esses quatro mtodos so a especializao sectorial dos indivduos, e das organizaes, a medio quantificada do desempenho e a aplicao de mecanismos do mercado. 1 risco: especializao sectorial dos indivduos 3. Os circuitos de retroaco do tipo anteriormente referido esto presentes em vrias disciplinas diferentes. Quanto mais sectoriais, departamentais e especializadas se tornarem as polticas e a sua execuo, tanto mais difcil ser para um indivduo conseguir ter uma viso global. No exemplo utilizado anteriormente, h o risco de: os agentes de planeamento dos transportes se aperceberem apenas do aumento do trfego automvel, e responderem a esse aumento construindo estradas sem reconhecer que isso ir agravar o problema; os agentes de ordenamento territorial verem apenas a presso da urbanizao nas zonas verdes, e apenas conseguirem, na melhor das hipteses, atenu-la e retard-la e, na pior das hipteses, incentiv-la com vista a resolver problemas de acesso ao centro das cidades; os gestores do desenvolvimento econmico local verem apenas a preferncia de investidores potenciais pelo acesso rodovirio, argumentando a favor da construo de estradas e contra as restries urbansticas para facilitar o desenvolvimento, sem compreenderem que isso poder comprometer futuramente aquilo que a cidade possa ter de atraente; os profissionais preocupados com a sade urbana verem apenas o problema da poluio atmosfrica local, procurando resolv-lo da melhor maneira possvel atravs de medidas de atenuao; os responsveis pela prestao de servios sociais verem apenas a situao de privao das pessoas que ficam nas zonas do centro sem automvel, procurando oferecer-lhes paliativos talvez organizando um servio de autocarros ou boleias para levar as pessoas que no tm carro a lojas situadas fora da cidade, agravando assim as presses no sentido de um desenvolvimento acessvel ao automvel.

2 risco: especializao sectorial das organizaes 4. evidente que a especializao pessoal est estreitamente relacionada com a especializao das atribuies e actividades de organizaes diferentes. No exemplo anteriormente referido, a construo de estradas, ordenamento do territrio, desenvolvimento econmico, sade e servios sociais podero estar a cargo de departamentos diferentes da autoridade local ou outros organismos. Cada um deles estar a competir (mais ou menos explicitamente) com os outros pela obteno de fundos, influncia e prestgio, tentando demonstrar que os problemas que so da sua responsabilidade so os mais prementes e que os seus mtodos so os mais eficazes.

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5. Esta dinmica leva todas estas organizaes a estarem directamente interessadas em que os problemas e solues sejam definidos a nvel sectorial. As tentativas de definir os problemas em termos mais latos, ou de procurar solues num nvel diferente, vo contra os interesses profissionais da maior parte das pessoas envolvidas. Os problemas transsectoriais provocam, por vezes, lutas debilitantes entre os interesses dos vrios departamentos, em vez de contriburem para uma soluo colectiva dos problemas. As solues aplicadas para servir os interesses de um departamento especfico, como, por exemplo, a construo de estradas, podem agravar os problemas em vez de contriburem para a sua soluo.

3 risco: quantificao do desempenho 6. Uma segunda ortodoxia de boas prticas que existe actualmente consiste no esforo desenvolvido para medir o desempenho. comum dizer-se que no possvel gerir aquilo que no se pode medir. No entanto, os ndices de desempenho parecem, muitas vezes, estar desligados ou, mesmo, estar negativamente relacionados com os objectivos da sustentabilidade. 7. No exemplo atrs referido, as medidas da prestao de servios, tais como quilmetros de estrada, nmero de lugares de estacionamento e nmero de pessoas que possuem automvel, e as medidas da mobilidade, tais como o nmero de deslocaes ou o montante dos gastos dos agregados familiares em deslocaes, parecem mais ndices de dificuldade do que de xito. Mesmo as medidas relativas aos subsdios a transportes pblicos ou transportes destinados a satisfazer necessidades especiais parecem medir os problemas e no as solues. 8. A medio do desempenho ambiental levanta alguns problemas metodolgicos especficos. Em termos conceptuais, necessrio conhecer todas as consequncias ambientais de cada deciso ou aco do princpio ao fim para se poder avaliar o desempenho ou comparar opes. Por conseguinte, a anlise do ciclo de vida deveria, em teoria, estar na base de toda a tomada de decises e medio do desempenho ambiental. 9. A anlise do ciclo de vida pode ser til para a descrio de diferentes custos e benefcios a longo prazo e, assim, proporcionar uma melhor base para decises polticas quanto aos custos e benefcios a escolher. Acontece, porm, que uma anlise completa, fivel e objectiva do ciclo de vida impossvel, porque: mesmo a aco mais simples tem uma retrogresso infinita de consequncias ambientais. H sempre um momento em que preciso decidir qual o ponto em que se vai deixar de considerar essas consequncias, deciso que envolve sempre um desvio potencial e gera incerteza; necessrio formular em cada fase pressupostos sobre a adicionalidade de determinadas aces serem teis em relao quilo que iria acontecer de qualquer maneira. Por exemplo, para determinar se as fraldas lavveis so mais prejudiciais para o ambiente do que as fraldas descartveis, ou vice-versa, preciso responder a questes como a de saber se preciso usar mais vezes a mquina de lavar para lavar as fraldas, ou se preciso aumentar a capacidade do sistema de recolha de lixo devido utilizao de fraldas descartveis;

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no existe nenhuma base objectiva que permita comparar e contrapor diferentes tipos de custos e benefcios ambientais. Por exemplo, para determinar se os veculos a diesel so mais prejudiciais para o ambiente do que os veculos a gasolina, ou vice-versa, preciso saber se os problemas de sade suplementares criados pelas emisses dos motores a diesel so mais ou menos importantes do que o aquecimento global suplementar causado pelas emisses dos motores a gasolina. No existe uma resposta certa para esta pergunta.

4 risco: aplicao de mecanismos de mercado aos servios pblicos e s polticas governamentais 10. Uma outra tendncia da gesto tem consistido em aplicar os mtodos e disciplinas do mercado. Os mercados funcionam por meio de sinais emitidos pelos preos. O xito comercial comprometido pela ateno que se d aos custos externos tudo aquilo que no tem um preo de mercado. H vrios aspectos da subordinao do processo de deciso s foras do mercado que podem reforar os problemas de departamentalismo e quantificao j referidos. Entre eles podem mencionar-se as metas financeiras da prestao de servios; a avaliao dos descontos ou dos investimentos; e a questo da mo invisvel ou do cotovelo invisvel. Iremos falar sobre cada um destes elementos. Metas financeiras na prestao de servios 11. O estabelecimento de metas de desempenho financeiras para os servios pblicos vai contra a formulao de polticas mais alargadas. Por exemplo, em muitas cidades britnicas, os trusts de hospitais recentemente privatizados esto a tentar vender os terrenos de hospitais situados no centro da cidade para se mudarem para locais perifricos. Do ponto de vista dos trusts, trata-se de uma deciso racional e, mesmo, inevitvel. O produto da venda de terrenos permitir pagar melhores instalaes para tratamento hospitalar e para isso que os trusts existem. No se pode, nem deve, esperar que os trusts assumam a responsabilidade dos danos sociais e ambientais que da decorrem devido ao facto de se perderem a acessibilidade por transporte pblico e uma parte das receitas desses transportes pblicos, e devido ao maior volume de trnsito e s dificuldades e despesas adicionais de visitantes que no tenham automvel. 12. Quanto mais rigorosamente o desempenho for medido numa base de centro de custos, tanto menos os gestores se podero dar ao luxo de levar em conta as repercusses mais gerais. A definio de contratos de prestao de servios e a separao entre compradores de servios e prestadores de servios podem acentuar estes problemas. Se os compradores considerarem que lhes compete definir o mais rigorosamente possvel os requisitos do servio, e se os prestadores do servio tiverem de satisfazer esses requisitos de acordo com a melhor relao custo/eficcia possvel, provvel que, entre uma coisa e outra, se percam de vista os objectivos mais alargados dos servios pblicos. Avaliao do investimento 13. Todas as empresas tm de descontar o futuro atribuir menos peso aos custos e benefcios quanto mais adiante, no tempo, eles ocorrerem porque no mundo comercial o tempo dinheiro. O dinheiro de hoje vale mais do que o do futuro, porque pode estar a render juros. Descontar a mesma coisa do que dizer que os benefcios ou custos para

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as pessoas no prximo ano valem menos 5% (ou seja qual for o valor da taxa de desconto) do que os benefcios ou custos actuais, o que contradiz o princpio mais bsico da sustentabilidade, segundo o qual os direitos das geraes futuras so to importantes como os das geraes actuais. 14. Numa base de desconto, no racional gastar um pouco mais agora para assegurar benefcios que podem ser considerveis num futuro longnquo por exemplo, gastar um pouco mais para aumentar a vida de projecto de um edifcio de 50 para 100 anos. Por conseguinte, o desconto conduz directamente a edifcios e infra-estruturas urbanos pouco slidos. Os baixos nveis de qualidade da construo e a necessidade de reparaes constantes e de substituio precoce levam a uma utilizao ineficiente no s dos recursos ambientais, mas tambm dos recursos financeiros. Os baixos nveis de qualidade da concepo e impermanncia bvia desses edifcios destroem o carcter urbano e o enquadramento da construo no local; o seu tempo de vida curto destri a continuidade e a identidade; e as actividades incessantes de construo e demolio que da decorrem so um grande incmodo em muitas zonas urbanas. A mo invisvel ou o brao invisvel 15. Adam Smith dizia que o mercado era uma mo invisvel que se encarregaria de optimizar a distribuio dos recursos. O mercado pode, com a mesma facilidade, funcionar como um cotovelo invisvel, ao produzir um resultado que nenhum dos agentes do mercado pretendia e que os deixa todos em pior situao (Jacobs, 1991). Por exemplo, como ficou demonstrado anteriormente, possvel que toda uma srie de decises individuais perfeitamente racionais de viajar de automvel em vez de autocarro deixe toda a gente incluindo os condutores em pior situao. 16. Trabalhos de investigao realizados revelam que, em Londres, os passageiros de autocarros teriam percursos porta-a-porta de menor durao do que tm actualmente os condutores de automveis se menos pessoas andassem de automvel. Trata-se de um dilema de prisioneiro. Nenhum indivduo pode alterar s por si a dinmica cumulativa deste fenmeno. Continua a ser racional cada indivduo optar pelo automvel. O comportamento altrusta ir simplesmente colocar em desvantagem o indivduo em causa. Razes por que as boas prticas convencionais de gesto so insuficientes 17. A razo por que estes mtodos de gesto deixam a desejar que todos tentam tornar vivel a resoluo de problemas complexos reduzindo-os a quadros de referncia menores. No entanto, a sustentabilidade exige abordagens integradas horizontais (atravs de departamentos) e verticais (atravs de nveis). 18. Tanto os sistemas de valor profissional como os conjuntos de indicadores convencionais de desempenho procuram criar um circuito muito pequeno entre o comportamento e a recompensa. Conseguem estabelecer regras de conduta e critrios de sucesso duros e inequvocos atravs da excluso de factores contextuais que s complicam. Mas precisamente por essa razo que no conseguem lidar com sistemas complexos em que essas complicaes so muitas vezes as questes fundamentais. 19. As economias de mercado j so de si sistemas complexos. As interaces dos preos dos terrenos, as decises sobre o financiamento do desenvolvimento, as rendas e rendimentos dos moradores podem ser to complexas como as interaces das transformaes fsicas do desenvolvimento e das infra-estruturas, da qualidade do ambiente e da qualidade de vida. A razo por que os mercados no conseguem cumprir o

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compromisso da sustentabilidade est na circunstncia de no existir necessariamente uma relao entre a estrutura e dinmica dos mercados e as da sustentabilidade urbana, o que se deve muito simplesmente ao facto de o valor do dinheiro nem sempre reflectir aquilo que os economistas designam, sintomaticamente, por custos externos ambientais. Um problema mais profundo que os mercados so intrinsecamente incapazes de gerir os bens pblicos aqueles bens que no so comercializveis, que no so consumidos por uma pessoa excluso de todas as outras, mas de que um nmero indeterminado de pessoas pode usufruir simultaneamente sem que haja uma diminuio dessa possibilidade. 20. Da que uma cidade no seu conjunto no possa ser tomada simplesmente como a soma das suas partes e, tambm, que os problemas do conjunto no possam necessariamente ser resolvidos simplesmente atravs de uma aplicao mais alargada ou generalizada das solues que resultam ao nvel das partes. Mais concretamente: as melhores prticas num sector no promovem automaticamente, ou necessariamente, o bem-estar ou a prosperidade da cidade no seu conjunto. Por exemplo, a construo de ruas melhores pode dificultar a circulao em toda a cidade; a riqueza de uma cidade no apenas a soma dos rendimentos de todas as pessoas. Aumentar a prosperidade econmica global poder contribuir mais para empobrecer ou restringir a vida das camadas menos privilegiadas do que para aumentar o bem-estar das camadas mais privilegiadas. A lenta distribuio da riqueza que esperam os defensores das polticas de mercado livre no parece, de modo geral, ter chegado aos habitantes pobres das zonas urbanas; todo um conjunto de decises individualmente racionais num mercado no ir necessariamente contribuir para o bem-estar de todas as pessoas.

1.6 Disposies institucionais Uma abordagem ecossistmica para com a sustentabilidade urbana exige certos padres de gesto organizativa, o que implica, por sua vez, padres organizativos e sistemas administrativos que tratam as questes numa perspectiva holstica. Recorrendo metfora ecossistmica e aos objectivos do desenvolvimento sustentvel, so defendidos os princpios seguintes: integrao: A integrao vertical e horizontal de organizaes, polticas, planos e programas; integrao do meio externo com o processo de deliberao poltica interna; integrao das dimenses de tempo e espao; integrao de valores e comportamentos; integrao de necessidade pessoal e capacidade institucional; cooperao: Reconhecimento da interdependncia de todos os intervenientes no sistema; acesso igual a poder e recursos; uma abordagem dinmica da formao de consenso; aco de mobilizao atravs de atribuio de poderes; formao de redes; homeostase: A gesto da mudana dinmica dentro de um sistema flexvel mas amplamente estvel, o que implica: desenvolvimento de uma

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cultura organizativa capaz de se adaptar mudana; reconhecimento da natureza gradual dos processos polticos; sistemas de retroaco para regular a mudana; tratamento de questes relacionadas com valores, motivaes e propriedade comum; subsidiariedade: Tomar decises e executar aces ao nvel mais baixo possvel em coerncia com a concretizao dos objectivos pretendidos, o que implica: combinar direitos com responsabilidades e competncias com recursos; aceitar diversas concepes dos problemas; criar estruturas organizativas capazes de gerir dependncias complexas e de promover consenso; estabelecer novas relaes entre diferentes nveis de governo e entre rgos locais e populao; sinergia: Criar um conjunto que seja ou maior ou qualitativamente diferente da soma das partes (Brugmann, 1992), o que implica o estabelecimento de uma orientao estratgica para aces graduais; esboar uma viso do possvel; adoptar um planeamento cclico em vez de linear.

1.7 Concluses 1. As cidades e a vida urbana encerram em si a soluo do desenvolvimento sustentvel. As cidades europeias podem e devem no s ser locais altamente eficientes em termos de recursos, mas tambm seguros, saudveis, agradveis, gratificantes e inspiradores. frequente as cidades no conseguirem ser sustentveis em termos fsicos e sociais, o que se deve, pelo menos em parte, ao facto de as actuais abordagens da gesto no reconhecerem nem responderem frequentemente complexidade das ligaes entre os processos fsicos, econmicos e sociais nas cidades. 2. Nesta seco sugeriu-se que as abordagens ecolgicas e sistmicas podem ajudar a esclarecer a complexidade dos problemas da gesto urbana e orientar a escolha e aplicao dos instrumentos de poltica necessrios para os resolver, permitindo s cidades europeias realizar plenamente o seu potencial no domnio da sustentabilidade ambiental, social e econmica. As ideias ecolgicas e sistmicas prestam-se a uma abordagem diferente da formulao de polticas urbanas e exigem outro conjunto de instrumentos polticos. 3. No h um mtodo rigoroso geral capaz de realizar o objectivo do desenvolvimento sustentvel. A abordagem ecossistmica, tal como recentemente publicada em Ecopolis (Tjallingii, 1995), aponta formas de resolver os problemas nos respectivos contextos. A seco seguinte explora os instrumentos polticos que podem ser aplicados em vrias frmulas para gerir a mudana na prtica.

INSTRUMENTOS DE GESTO URBANA SUSTENTVEL

2.1 Introduo 1. O emprego de instrumentos de gesto para a sustentabilidade urbana exige que as cidades apliquem as abordagens de gesto convencionais mais deliberadamente, com uma compreenso mais sofisticada dos seus limites e dentro de um quadro mais alargado

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informado pelas ideias sistmicas. O principal desafio que tal implica ao nvel da formulao de polticas urbanas encontrar meios de realizar os objectivos da sustentabilidade urbana que: ajudem a resolver os problemas em todas as escalas do espao (em vez de deslocar os problemas para escalas ou localizaes diferentes); apoiem (ou, pelo menos, no dificultem) a consecuo de outras metas essenciais de poltica urbana, tais como o bem-estar econmico e social; promovam um amplo envolvimento e ganhem legitimidade atravs de processos participativos; influenciem a mudana positiva em diferentes nveis polticos e em diferentes sectores de actividade; e resultem na consecuo das metas na forma mais eficiente.

2. O desafio fundamental conseguir a integrao: integrao entre diferentes nveis (vertical) e entre diferentes agentes no processo poltico (horizontal). importante distinguir isto de equilbrio. No basta tentar atingir um ponto de equilbrio ptimo entre metas diferentes por exemplo, tentar determinar at que ponto os objectivos no domnio do ambiente justificam que se comprometam outras metas. Em vez disso, necessrio encontrar maneiras de atingir simultaneamente objectivos diferentes, lutando por projectos multiobjectivos no mbito de um processo dinmico. Um projecto no Reino Unido pode servir de exemplo. O investimento municipal na eficincia energtica no s reduziu o consumo de energia e a poluio atmosfrica, mas tambm reduziu a pobreza, melhorou a qualidade de vida e parece ter beneficiado as condies de sade num bairro pobre do centro da cidade em Sheffield (Green, 1995). 3. As abordagens ecossistmicas de que falmos na seco 1 do presente captulo levam identificao de um conjunto de instrumentos de gesto. Estes instrumentos so aqui analisados sob cinco aspectos principais colaborao e parceria, integrao poltica, mecanismos de mercado, gesto da informao e avaliao e acompanhamento. Muitos deles no so novos. Em alguns casos, a anlise limita-se a confirmar a importncia dos mtodos existentes (por exemplo, estratgias ambientais abrangendo toda a cidade) ou a demonstrar implicitamente a necessidade de esses mtodos serem mais amplamente aplicados (sistemas de gesto do ambiente) ou de lhes ser atribudo um maior peso (consideraes ambientais na preparao de oramentos). Noutros casos, demonstra a necessidade de reavaliar e desenvolver os instrumentos j existentes de modo a levarem em conta a sustentabilidade e as ideias ecossistmicas, o que se aplica, por exemplo, avaliao do impacte ambiental e regulamentao dos servios de utilidade pblica. Outros instrumentos so quer inteiramente novos (preparao de oramentos com finalidade ambiental) quer decorrentes do desenvolvimento de instrumentos j conhecidos (indicadores ambientais) quer mtodos conhecidos destinados directamente a atingir novas metas polticas (reforma fiscal ambiental). Este relatrio incide sobre os instrumentos ambientais ao dispor dos processos de gesto urbana. 4. A utilizao de sistemas de gesto do ambiente explcitos dever tornar-se mais corrente. O Governo britnico patrocinou uma adaptao para os rgos locais do regulamento relativo a um sistema comunitrio de ecogesto e auditoria, originalmente previsto para as empresas do sector industrial. Essa adaptao est j a ser aplicada a uma srie de rgos locais no Reino Unido e poderia ser usada em toda a Unio Europeia.

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5. A anlise em cada subseco visa apresentar a traos largos os principais instrumentos e realar a sua importncia para a gesto urbana sustentvel. Cada instrumento nesta seco considerado como um elemento pertencente a um sistema de gesto integrada do ambiente. Neste contexto, podem ser considerados como uma caixa de ferramentas a que se pode recorrer sempre que necessrio. No podem ser prescritas receitas sobre a forma de utilizar ou combinar estes instrumentos, tantas so as formas de avanar rumo sustentabilidade. O conceito da caixa de ferramentas baseia-se na ideia de que todos os contextos institucionais e ambientais so diferentes, requerendo, pois, cada um uma nova abordagem. O objectivo fundamental obter um processo de gesto integrada do ambiente no qual os elementos evoluem mediante a interaco dos diferentes interesses. A seco seguinte Enquadramento estratgico e passos graduais proporciona alguma orientao para a integrao dos instrumentos num enquadramento estratgico.

2.2 Enquadramento estratgico e passos graduais 1. O princpio de integrao assume a maior relevncia na combinao dos objectivos de sustentabilidade com as realidades da gesto urbana. Numa perspectiva estratgica, necessrio um plano abrangente e de grande alcance para definir a imagem a que uma sociedade sustentvel se assemelhar, o que representa o enquadramento em que as aces podem ser formuladas e executadas. necessrio um processo que permita dar passos graduais prticos, guiados pelos objectivos gerais num enquadramento estratgico. 2. Os instrumentos de gesto aqui apresentados recomendam um processo de gesto integrada do ambiente a nvel estratgico e operacional. Estes instrumentos representam vrias opes que podem ser combinadas e aplicadas em moldes diferentes. Alm da importncia prioritria de procurar obter a integrao, no h prescrio de receitas. Cada comunidade deve escolher o seu prprio caminho. O mais importante comear a viagem. 3. A escolha dos instrumentos de gesto mais apropriados pode ser guiada pelos objectivos de sustentabilidade esboados na Introduo. Trs critrios adicionais podem ajudar a orientar a escolha: definir os problemas no nvel apropriado; usar instrumentos complexos para atingir mltiplos objectivos; procurar desenvolver a capacidade. Definir os problemas no nvel apropriado 4. Ao procurarem-se novas abordagens de gesto, essencial que os problemas sejam definidos no nvel conceptual apropriado. Grande parte dos problemas que no so triviais podem ser definidos de vrias maneiras diferentes. Cada definio implica um tipo de soluo diferente. Por exemplo, o trnsito nas cidades pode ser visto como: uma fonte local de rudos e cheiros incomodativos, susceptvel de ser resolvido atravs da aplicao de vidros duplos nas casas, de conversores catalticos nos automveis ou de veculos elctricos; uma causa incmoda de congestionamento local, e, nesse caso, uma soluo possvel ser aumentar a capacidade de escoamento; uma fonte de prejuzos para o tecido urbano, preconizando a eliminao do trnsito em zonas sensveis atravs de circulares ou variantes;

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algo que prejudica a habitabilidade e que se poderia resolver, possivelmente, encaminhando o trnsito para passagens subterrneas; ou uma procura excessiva de mobilidade, que se poder resolver reduzindo a necessidade de as pessoas se deslocarem (Institution of Environmental Health Officers, 1993).

5. Quanto mais tacanha for a definio de um problema, tanto mais perigo haver de as solues preconizadas agravarem o problema subjacente, por se ignorarem os circuitos de retroaco. Quanto mais ampla e estratgica for a definio de um problema, tanto mais probabilidades haver de se encontrar uma soluo, o que implica, frequentemente, que os problemas sejam definidos num nvel mais elevado ou seja, mais abstracto ou genrico do que tem sido habitual entre os especialistas tcnicos. Requer, nomeadamente, que os problemas sejam resolvidos e no deslocados. 6. S assim se conseguir conciliar a busca da sustentabilidade com a prestao de servios no dia-a-dia. Com efeito, contribuir tambm frequentemente para a consecuo de objectivos dos servios que no se relacionam necessariamente com a sustentabilidade, uma vez que no so apenas os objectivos da sustentabilidade que no se conseguem atingir por no se reconhecerem e gerirem os efeitos sistmicos. 7. Do mesmo modo, necessrio gerir os problemas no nvel territorial apropriado. A estrutura e responsabilidades dos poderes locais e regionais diferem muito entre os vrios Estados-membros. No existe um modelo correcto. No entanto, a gesto urbana com vista sustentabilidade requer, efectivamente, que se leve devidamente em conta o conceito da escala apropriada da tomada de decises apresentado na Agenda 21. A Agenda 21 refere repetidas vezes que o planeamento eficaz de recursos como a gua se torna muito mais fcil se as unidades de planeamento corresponderem a domnios naturais, tais como bacias hidrogrficas. Embora no sejam literalmente domnios naturais, a Agenda 21 adopta a mesma lgica em relao aos aglomerados humanos. Por exemplo, os transportes urbanos tm de ser planeados ao nvel da zona abrangida pelos movimentos pendulares normalmente, toda a cidade e uma parte considervel dos seus arredores. 8. A maior parte dos pases europeus tem a administrao regional e local organizada segundo um sistema hierrquico, sendo as responsabilidades, poderes e recursos distribudos pelos vrios nveis hierrquicos. raro as cidades terem jurisdio administrativa total sobre as respectivas zonas geogrficas, o que dificulta a integrao poltica, especialmente no que se refere aos servios que tm de ser prestados a nvel estratgico. 9. A estrutura e organizao do poder local so, portanto, factores importantes que determinam a facilidade ou dificuldade com que so formuladas e executadas as polticas de desenvolvimento sustentvel. Usar instrumentos complexos para atingir mltiplos objectivos 10. Alm disso, ao conceberem-se novas abordagens polticas com vista sustentabilidade, geralmente necessrio conceber instrumentos compostos para atingir mltiplos objectivos. Grande parte do raciocnio poltico baseia-se na doutrina de que os instrumentos polticos devem ser concebidos para resolver um problema de cada vez. Trata-se, evidentemente, de uma forma atraente de impor alguma clareza aos processos polticos e de assegurar a responsabilizao. Mas o modelo ecossistmico exige que se

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reconhea que a norma geralmente aceite to excepcional que chega a ser quase desconhecida. 11. Em vez disso, deveria partir-se do princpio de que qualquer problema exige um conjunto de instrumentos polticos para ser resolvido, e que cada uma dessas componentes deve, por sua vez, contribuir para a resoluo de mais que um problema. A utilizao de instrumentos compostos destinados a atingir mltiplos objectivos tem de ser a abordagem-padro da deliberao poltica. Procurar desenvolver a capacidade 12. Todos os instrumentos aqui referidos tm uma outra finalidade. So importantes para desenvolver a capacidade das administraes municipais e demais parceiros para atingirem os objectivos da sustentabilidade. Trata-se de tema descrito nos captulos 1 e 2 em termos de adopo de uma perspectiva institucional e ambiental. 13. A capacidade mais que competncia tcnica, conhecimentos e mtodos, depende tambm em grande parte da confiana e motivao dos indivduos, da flexibilidade e abertura das estruturas, do empenhamento e capacidade de chefia dos representantes eleitos, e da credibilidade e boa vontade de que a administrao goza junto da comunidade em geral ou seja, est ligada a aspectos da cultura organizativa. Estes sero talvez difceis de medir, mas so essenciais ao sucesso. Os instrumentos definidos devero ser utilizados tendo presentes estes objectivos mais amplos.

2.3 Necessidade de um processo poltico 1. Foi sublinhado que os instrumentos de gesto no existem para oferecer solues objectivas, tcnicas aos problemas ecolgicos urbanos. A gesto com vista sustentabilidade essencialmente um processo poltico. Esta seco explora algumas das implicaes para a administrao urbana da utilizao de instrumentos de gesto. Questes relacionadas com o processo poltico so tambm examinadas na seco 2 do captulo 5 no tocante aos aspectos sociais da sustentabilidade. 2. Aquilo que todos os instrumentos de gesto tm em comum uma abordagem calculista, ou mesmo manipulatria, de assuntos que, por vezes, se consideram peremptria ou objectivamente como dados: os critrios de excelncia profissional e boas prticas no podem ser definidos pelos prprios profissionais, devendo ser informados por perspectivas mais amplas da funo de cada disciplina; do mesmo modo, no se pode partir do princpio que as finalidades dos vrios departamentos e sectores promovem o bem geral, sendo necessrio coorden-los atravs de processos de consulta e parceria; a medio do desempenho no apenas um problema tcnico. A seleco de indicadores do desempenho deve ser orientada por decises conscientes sobre a finalidade das actividades que esto a ser avaliadas; os mercados no estabelecem valores de uma forma neutra e impessoal. Pelo contrrio, podem ser (ou efectivamente no ser) formas teis de distribuir bens de acordo com relaes de valor impostas externamente.

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3. Os instrumentos de que se falou so todos meios para modificar ou condicionar o exerccio das profisses liberais, o controlo do desempenho e os mercados de acordo com objectivos de sustentabilidade impostos externamente. Ao utilizar esses instrumentos, a formulao de polticas urbanas vocacionadas para a sustentabilidade pode tornar-se um processo mais vasto, mais poderoso e mais ambicioso do que geralmente se admitiu at ao presente. No entanto, isto levanta outros dois problemas. Em primeiro lugar, o problema da legitimao. Como se poder justificar e legitimar a aplicao de princpios de sustentabilidade como orientaes ou condicionantes ao que antes era considerado um sistema de valores autnomos? Em segundo lugar, pe-se o problema da execuo. Em que condies podem as cidades utilizar os instrumentos? Legitimao 4. Independentemente das suas limitaes, os mercados funcionam como um rbitro neutro e impessoal de valores. Do mesmo modo, as hierarquias profissionais tm sido vistas como garantes fiveis de boas prticas e de valores. Outros critrios podem ser legitimados atravs do processo poltico. A escolha democrtica pode legitimar tanto os objectivos da sustentabilidade como os meios necessrios para os atingir desde que as pessoas tenham conhecimentos e estejam bem informadas sobre as consequncias das suas opes. Este um dos temas principais da Agenda 21 local. Significa que as profisses liberais, os indicadores de desempenho e os mercados so todos instrumentos da sociedade civil, e que servem os fins desta e no os seus prprios fins. 5. H um outro ponto ainda mais importante relacionado com a necessidade de um processo poltico. Os dois aspectos interligados do exemplo sobre o trnsito apresentado na seco 1 ilustra as limitaes do mercado: a forma como uma srie de opes individualmente racionais de utilizar automveis podem resultar numa situao que acaba por se revelar pior para todas as pessoas (o cotovelo invisvel) e a forma como nenhum indivduo pode, s por si, ultrapassar os efeitos de muitas aces cumulativas. Problemas deste tipo s podem ser resolvidos se todas as pessoas aceitarem algumas limitaes s suas prprias liberdades. Essas limitaes s so admissveis se as pessoas afectadas as puderem escolher ou, pelo menos, aceitar. O modelo poltico do contrato social, em que a sociedade civil criada pela aceitao voluntria de cada indivduo das limitaes colectivas sua aco, em benefcio de todos, pode ser a soluo para a gesto urbana sustentvel. Caixa 3.1 Exemplos histricos e contemporneos de contratos sociais Quando a cidade nova de Edimburgo estava a ser criada no sculo XVIII, os proprietrios das terras impuseram restries complexas aos projectos, materiais, servios comuns e impactes locais. Foi a garantia da observncia universal desses critrios a certeza que todos os moradores potenciais tinham de que os seus vizinhos teriam de os cumprir que tornou a cidade nova atraente para aqueles que investiram na construo de casas. Em Brmen, o municpio est a construir uma urbanizao onde no sero permitidos automveis. O nmero de pedidos de inscrio nesta urbanizao muito superior ao nmero de habitaes. Pelos vistos, h muitas pessoas dispostas a prescindir do automvel em troca de saberem que os seus vizinhos tambm o fizeram e que toda a comunidade ficar livre dos rudos, perigos e emisses de gases provocados pelo trnsito.

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6. Esta tradio do contrato social poder ser re-interpretada em termos sistmicos como uma admisso de que a emergncia ao nvel dos problemas os tipos de interaces urbanas complexas de que j se falou exige emergncia ao nvel das solues: a criao de um novo nvel de organizao humana, a sociedade civil poltica, em vez de se depender da guerra de todos contra todos (mesmo que esta se apresente sob a forma limitada de uma economia de mercado livre). Assim sendo, o facto de se insistir em procurar resolver os problemas sociais utilizando apenas meios individualistas o que significa insistir em mecanismos do mercado e negar os meios disponveis a nvel poltico pode ser visto como uma recusa deliberada em compreender o problema ou em utilizar instrumentos medida da tarefa.

Execuo 7. Grande parte daquilo que se tem vindo a dizer aqui assenta no pressuposto de que as cidades so sistemas fechados e autnomos. Claro que no so. H pessoas, capital, recursos fsicos, ideias e tcnicas constantemente a entrar e sair das cidades. A medida em que uma cidade est fechada afecta a sua capacidade para utilizar os instrumentos de que falmos. Num dos extremos, por exemplo, poder dizer-se que a administrao de uma cidade pode sempre aplicar a ecogesto e auditoria (ver Instrumentos de formulao, integrao e execuo de polticas locais no domnio do ambiente) ou uma abordagem semelhante s suas prprias actividades. No extremo oposto, so poucas as autoridades municipais que podem exercer grande impacte sobre a distribuio geral da tributao entre recursos e trabalho. Mesmo nos casos em que o municpio tenha poderes para cobrar impostos locais sobre o trabalho e a energia, por exemplo, o exerccio desses poderes numa medida significativa resultar mais em mudanas de pessoas e empresas para dentro da cidade ou para fora dela do que em modificaes de comportamento. Este instrumento ter, portanto, de ser aplicado a nvel nacional. Com efeito, na medida em que as economias nacionais so abertas, possvel que este instrumento s possa ser aplicado ao nvel da Unio Europeia ou a nvel global. Voltaremos a este tema na seco 1 do captulo 5. 8. Entre os dois extremos, a disponibilidade de opes depende do contexto determinado pela poltica nacional. Por exemplo: uma resposta do tipo retroaco positiva por parte do governo central por exemplo, reagir ao congestionamento urbano construindo mais ruas poder minar os esforos dos rgos locais para imporem uma retroaco negativa; a aco municipal destinada a promover actividades mais favorveis ao ambiente, como a reciclagem, ser frustrada se houver uma superabundncia de materiais reciclados a nvel nacional ou internacional e os governos no agirem no sentido de criar mercados; a promoo da reduo de resduos por uma cidade ter efeitos limitados na indstria se houver locais de eliminao pouco dispendiosos noutro stio, e se os princpios do comrcio livre significarem que as empresas tm toda a liberdade de os utilizarem; as regras que probem que os fornecedores locais sejam beneficiados nas aquisies e concursos pblicos levam a um aumento do transporte de mercadorias e servios. Trata-se de uma medida que evidentemente

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negativa para a sustentabilidade global, contrariando simultaneamente a aplicao de solues integradas a nvel local.

2.4 Instrumentos de colaborao e parceria: aprender fazendo 1. Um dos mais importantes grupos de instrumentos destina-se a aumentar a colaborao e as parcerias entre diferentes organizaes e interesses, o que essencial por dois motivos. Em primeiro lugar, reduz a tendncia das vrias organizaes e organismos para realizarem os seus prprios programas de trabalho isoladamente, sem atender aos interesses mais amplos do pblico. Em segundo lugar, muitos problemas s podem ser resolvidos atravs de uma aco coordenada por parte de uma srie de agentes e organismos. Este aspecto fortemente sublinhado tanto na Agenda 21 como no 5 programa de aco em matria de ambiente, que se baseia no conceito da responsabilidade partilhada. 2. Um tema comum a toda esta parte aprender fazendo. O envolvimento na tomada de deciso e na gesto significa que as organizaes e as pessoas se empenham num processo de aperfeioamento mtuo. Considerar a gesto do ambiente como um processo cognitivo vem dar fora s razes j anteriormente aduzidas quanto a dar o primeiro passo em direco sustentabilidade e reala a importncia da experimentao. 3. Nesta subseco so examinados dois tipos de instrumentos. O primeiro tipo incide sobre o funcionamento dos rgos locais. Estes instrumentos so: ensino e formao profissional; trabalho interdisciplinar; parcerias e redes.

O segundo tipo trata da relao entre a autoridade local e a comunidade. Estes instrumentos so: consulta e participao da comunidade local; mecanismos educativos inovadores e aumento dos conhecimentos.

Ensino e formao profissional 4. A definio e execuo de estratgias vocacionadas para a sustentabilidade, quer os mecanismos referidos na seco anterior sejam aplicados ou no, exige que os administradores municipais e especialistas sectoriais adoptem quadros de referncia mais amplos do que tem acontecido normalmente no passado. A capacidade para ver as questes na sua globalidade e para compreender outros pontos de vista tambm uma condio essencial para o sucesso da parceria. Para isso, necessrio aumentar os conhecimentos, competncia e confiana de todos os funcionrios da autoridade local ao lidarem com os aspectos ambientais do seu trabalho. Uma formao apropriada deve ser uma das grandes prioridades. 5. O papel dos especialistas tcnicos e profissionais particularmente importante no que se refere integrao poltica. Muitos funcionrios superiores da administrao local especializaram-se desde muito cedo (por exemplo) numa disciplina de engenharia como a gesto de aterros sanitrios ou construo de estradas, tendo ascendido a cargos superiores graas sua enorme competncia nessa rea. A sua posio e prestgio profissionais dependem de serem responsveis por uma grande quantidade de aterros ou

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pela construo de muitas estradas. No ser razovel esperar que essas pessoas sintam um entusiasmo imediato por questes como a reduo de resduos ou a necessidade de evitar o trnsito. 6. Alguns funcionrios superiores conseguiram fazer essa transio. Mas isso dever ser visto como uma realizao no plano do desenvolvimento pessoal e no uma consequncia da dinmica profissional. necessrio facilitar o processo de levar os especialistas a considerarem as suas aptides tcnicas como um entre vrios instrumentos destinados a resolver problemas, e no como o nico instrumento, permitindo simultaneamente que progridam no plano pessoal e profissional. 7. Alguns dos mtodos necessrios para este efeito so: incluso da sustentabilidade e ecologia sistmica no programa de formao profissional e obrigao de ter um nvel de conhecimento adequado dos mesmos em todos os exames e processos de qualificao profissionais; definio, por organismos e institutos profissionais, da misso e valores da profisso a nvel funcional e no a nvel tcnico (Brugmann, 1992), isto , em termos dos desafios ou problemas humanos que a profisso se prope resolver, e no dos meios tcnicos para o fazer; estruturas de gesto que eliminem barreiras tcnicas. Estas sero examinadas mais adiante; incorporao de temas relacionados com a sustentabilidade nos cursos de iniciao para novos funcionrios. (A Cmara Municipal de Cardiff no Reino Unido verificou que este facto tem dado um forte estmulo e tem sido essencial na criao de um sentimento de propriedade colectiva); programas de estgios em organizaes que trabalham no domnio do desenvolvimento sustentvel. Trata-se de uma forma de apoiar o trabalho da organizao e de aumentar os conhecimentos gerais do estagirio. Sendo estes programas de estgios, na sua maioria, para jovens, cabe-lhes tambm um papel educativo a longo prazo.

8. A necessidade de formao em questes, instrumentos e mecanismos relacionados com a sustentabilidade imensa e faz-se sentir em todos os nveis e sectores. Do mesmo modo que a informao tem de ser acessvel ao pblico, tambm os programas de formao devero ser adequados a determinados grupos grupos etrios, profissionais, ocupacionais, tnicos, etc. 9. Como evidente, compete, em ltima anlise, aos polticos eleitos, ou aos candidatos polticos, dirigirem e gerirem cada organizao. Muitas das melhores iniciativas mencionadas neste relatrio devem-se, finalmente, viso e empenhamento de polticos locais. Um forte empenhamento, desde o topo, na abertura e no consenso pode transformar uma cultura organizativa anteriormente pouco favorvel. , pois, imprescindvel que os titulares eleitos de cargos pblicos ou candidatos a esses cargos compreendam o melhor possvel no s as questes relacionadas com a sustentabilidade urbana, como tambm os instrumentos necessrios para as resolver. Os programas de formao e sensibilizao destinados a polticos locais so, portanto, pelo menos to importantes como aqueles que se destinam a poderes pblicos e especialistas tcnicos.

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Trabalho interdisciplinar 10. O agrupamento de especialidades tcnicas em unidades de gesto mais alargadas vocacionadas para a prestao de servios e a constituio de equipas multidisciplinares orientadas para tarefas especficas so modelos possveis quando se pretende que o trabalho a desenvolver atravesse os limites de vrias profisses. Desta forma, os especialistas conseguem, potencialmente, uma perspectiva mais ampla sem se perderem os conhecimentos tcnicos especializados relevantes. 11. Os poderes locais podero querer reorganizar as suas estruturas formais de gesto interna como parte de uma abordagem mais estratgica da gesto das questes ambientais. Podero ser criadas estruturas para os funcionrios e para os polticos eleitos. 12. Em alternativa a esta ltima abordagem, ou em combinao com ela, as cidades criaram grupos de trabalho abrangendo vrios sectores para se ocuparem de questes ambientais (por exemplo, energia ou reciclagem). Esses grupos podero incluir tanto profissionais liberais, funcionrios da autoridade local, como polticos eleitos. Alm disso, podero ser criados cargos como o de coordenador para o ambiente ou de animador para a promoo da integrao. Mais de 300 rgos locais do Reino Unido tm j coordenadores para o ambiente ou um cargo equivalente.

Parcerias e redes 13. O captulo 2 introduziu a questo da criao de redes. Serviu isto para realar, que sendo as aces necessrias diversas, a consecuo do desenvolvimento sustentvel requer o apoio activo e a cooperao de uma multiplicidade de agentes e organismos e, por conseguinte, abordagens com base em parcerias. 14. As redes representam uma abordagem participativa do planeamento e da execuo que procura mobilizar competncias, recursos e obrigaes de todos os intervenientes, assegurando a propriedade comum das solues. Tanto a Agenda 21 como o 5 programa de aco em matria de ambiente sublinharam repetidamente a necessidade de tais medidas, amide apelidadas de parcerias multiparticipadas. Aos municpios cabe um importante papel na orquestrao das parcerias. 15. A criao de parcerias formais multiorganismos para desenvolver abordagens estratgicas destinadas a solucionar problemas localmente identificados numa determinada rea geogrfica actualmente prtica corrente na Europa. Estas visam frequentemente angariar fundos para apoiar projectos promovidos pelos governos nacionais ou pela Comisso Europeia. As parcerias de desenvolvimento rural integrado que so fundamentais no mbito do programa LEADER pertencem a este tipo, e as iniciativas de recuperao urbana como os Contrats de Ville em Frana e o Single Regeneration Budget no Reino Unido seguem o mesmo modelo. O envolvimento produtivo das populaes locais e das associaes de solidariedade social em parcerias formais mantm-se, no entanto, problemtico. 16. Outro tipo de parceria a formao de uma rede para promover o interesse comum numa determinada causa. Existe uma vasta gama de redes, formais e informais, que promovem o desenvolvimento sustentvel. Tm por objectivo esboar e promover um conjunto de metas comuns e partilhar experincia e informao. Por isso exercem funes de comunicao, educao e difuso. A nvel europeu, algumas das mais importantes

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redes no domnio do desenvolvimento sustentvel so: Eurocities, ICLEI, FMCG, Car Free Cities, Cidades Saudveis da OMS, Cidades Europeias Sustentveis e Towns Campaign. Muitos dos Estados-membros so activos na criao de redes. Citam-se a ttulo de exemplo: Associao Dinamarquesa de Comunidades Sustentveis, Projecto Municipal Finlands de Desenvolvimento Sustentvel, Autoridades a favor do Ambiente (Frana); Municpios contra o Aquecimento Global (Itlia); Ecomunicpios (Sucia); Cidade-Ambiente (Reino Unido). 17. O xito de uma rede depende da sua capacidade para manter uma participao activa dos seus membros, o que significa que uma rede deve assumir uma atitude dinmica em relao ao marketing da sua mensagem e deve contar com uma slida estrutura de coordenao.

Consulta e participao da comunidade 18. necessria a participao de todos os grupos sociais ao decidir aquilo que o desenvolvimento sustentvel exige e ao trabalhar-se no sentido de o alcanar. Algumas das condies do desenvolvimento sustentvel a nvel global podero ser determinadas por factos relacionados com a ecologia do planeta, tais como a necessidade de reduzir o consumo de combustveis fsseis a fim de evitar o aquecimento global. Mas mesmo os objectivos deste tipo s podero ser atingidos se as pessoas os aceitarem e adoptarem. So indispensveis processos sociais para assegurar um consenso sobre os objectivos da sustentabilidade e o empenhamento nesses objectivos, mesmo quando o imperativo da sustentabilidade determinado, independentemente do que pensar qualquer grupo social. 19. Em escalas mais pequenas, os objectivos propriamente ditos ou seja, o contedo do desenvolvimento sustentvel s podem ser definidos atravs de processos sociais. No h uma resposta cientfica objectiva para responder a perguntas sobre os equipamentos e qualidades que so importantes para o desenvolvimento humano. Estes dependem das convices, valores e aspiraes das pessoas em causa e s possvel determin-los com a sua participao. A consulta e a participao das comunidades locais so, portanto, indispensveis para se definir e determinar o contedo do desenvolvimento sustentvel, tanto a nvel global como local. 20. Tem havido um reconhecimento crescente nos ltimos anos da importncia de gerar a participao e o poder geral nos processos de gesto do ambiente, o que resultou no ressurgimento da criao de mecanismos. A proeminncia tem ido para as abordagens de natureza consensual na resoluo dos problemas do ambiente. Estes mecanismos possuem vrias caractersticas comuns. Em primeiro lugar, implicam uma nova abordagem e ponto de vista. Para a autoridade local significam, amide, a adopo de uma abordagem mais flexvel dos processos de gesto e a definio de objectivos. Em segundo lugar, as decises so tomadas atravs de negociao e acordo, o que reala a importncia do processo em vez do aspecto do produto final. Em terceiro lugar, necessria uma mutao cultural de todos os participantes no processo de gesto do ambiente. Para o pblico pode isto significar a adopo de uma atitude menos agressiva, para o sector privado o sacrifcio de alguns dos seus objectivos econmicos em favor da sustentabilidade, e para a autoridade local uma maior reafectao dos seus recursos e uma maior partilha de competncias. Por ltimo, as abordagens consensuais opem-se por natureza a estruturas hierrquicas e divises sectoriais. necessrio transpor as barreiras profissionais, acadmicas, culturais, sectoriais e econmicas (ver atrs).

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21. Todos os segmentos da populao ganharo com uma abordagem positiva da colaborao e parceria. Os grupos locais e ecolgicos, o sector privado e o pblico em geral beneficiaro com o maior acesso a processos que configuram o ambiente. A autoridade local ganha legitimao para as suas actividades e assegura o exerccio do mandato confiado pelo pblico. Alm disso, a autoridade local obtm acesso informao e especializao das quais poderia ver-se excluda. Mas ainda mais importante toda a comunidade ganha em cooperar na aplicao das recomendaes emergentes de um processo de gesto integrada do ambiente. 22. essencial criar condies que permitam a colaborao e a participao. Trata-se de outra faceta da criao de capacidade institucional. Em vez de produzir uma lista exaustiva de mecanismos, esta seco delinear uma srie de objectivos e examinar vrias aces que podem ser lanadas na perseguio destes objectivos.

Opo poltica: promover e facilitar a participao do pblico no processo de deciso 23. Um objectivo essencial ser promover a participao da populao em redes de colaborao para a gesto do ambiente. A participao nos processos de enquadramento e execuo assegurar um maior domnio dos processos, o que, por sua vez, servir para habilitar os que esto envolvidos. O imperativo de uma maior participao da comunidade est actualmente a ser realado pelos requisitos da Agenda 21 local, com destaque para a definio do desenvolvimento sustentvel em termos que as pessoas possam compreender e nele participar. 24. Entre os vrios mecanismos especficos que podem ser usados para promover a participao do pblico nos processos de deciso podem referir-se os seguintes: Foros do ambiente. Um foro do ambiente rene os vrios segmentos de uma comunidade para debater questes, decidir programas de trabalho e alimentar o processo de deciso. No h um modelo nico para um encontro sobre o ambiente. Alguns so consagrados a questes especficas, ao passo que outros revestem carcter de orientao estratgica. A caracterstica mais importante a manuteno de uma abordagem discursiva e consensual, facilitando, assim, a ligao entre a autoridade local e a comunidade e entre diferentes interesses no mbito da comunidade.

Caixa 3.2 Exemplo de um foro do ambiente, Lahti, Finlndia

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A cidade de Lahti, no Sul da Finlndia, criou um Foro do Ambiente em 1993 destinado a promover o desenvolvimento sustentvel na regio de Lahti. A necessidade de ir ao encontro do processo da Agenda 21 local serviu de catalisador para consolidar as iniciativas existentes no domnio da conservao do ambiente e o trabalho desenvolvido sobre o estado do ambiente. Embora as medidas de proteco do ambiente tenham tido algum xito, admite-se que a consecuo de novas melhorias depende de aces mais sustentveis por parte de muitos indivduos no dia-a-dia. O Foro, uma iniciativa do municpio, rene comunidades, organizaes, empresas e o pblico da zona da grande Lahti. Ao todo, cerca de 40 organizaes esto representadas por uns 90 participantes activos. A primeira fase do processo da Agenda 21 consiste numa auditoria das actuais condies ambientais em relao aos objectivos da Agenda 21. Os participantes no Foro esto a definir os objectivos do desenvolvimento sustentvel para a rea de Lahti e mecanismos para os realizar, devendo, tambm, apresentar propostas com vista ao acompanhamento do processo de realizao desses objectivos. Pretende-se concluir o processo da Agenda 21 local durante 1996, data em que se iniciar a execuo. Atendendo ao recente aumento do desemprego em Lahti, que provocou transformaes na vida social e econmica, o Foro do Ambiente est especialmente preocupado com os aspectos econmicos e sociais da sustentabilidade e pretende tornar a economia local mais ecolgica. Mesas-redondas. Este sistema foi inicialmente criado no Canad para proporcionar uma plataforma para o debate de questes trans-sectoriais e transjurisdicionais. So um tipo de foro do ambiente mas visam expressamente servir trs funes especficas: intervir como catalisador para a promoo de polticas e processos que contribuam para o desenvolvimento sustentvel; fundamentar as suas decises no consenso e contar com uma representao ampla de grupos de interesses relevantes. No obedecem a um modelo-tipo, podem ser organizadas a nvel nacional e local, concentrar-se em assuntos especficos ou gerais e beneficiar de nveis variveis de apoio poltico ou financeiro. Passo natural. Trata-se de um mecanismo para a formao de consenso, educao e atribuio de poder criado por Karl-Hendrik Robert, mdico sueco. Fundamenta-se num processo de adeso a um conjunto de princpios ou decises consensuais atravs da eleio de interesses estabelecidos e da construo de apoio a partir da base. Acordado o conjunto de princpios passa a haver uma base muito mais firme para um maior envolvimento. Cidade ambiental modelo. Um programa de parceria do Reino Unido que envolve as cidades de Leicester, Leeds, Middlesborough e Peterborough que criaram um modelo para a forma de aproveitar o apoio pblico. No seu centro est um foro do ambiente similar ao descrito acima. Vrios grupos de trabalho especializados do apoio ao foro centrados em importantes reas temticas ambientais que servem para desenvolver o planeamento estratgico, acompanhar o estado do ambiente e planear e gerir projectos especficos. Em alguns casos, existe um comit executivo para colmatar o fosso entre o planeamento estratgico e a gesto operacional. Todo o processo assistido por uma unidade central de coordenao e informao. Embora o modelo ainda esteja a ser aperfeioado, tem sido extremamente bem sucedido ao gerar parcerias, cooperao e consenso.

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Aldeias ecolgicas. Na Dinamarca, foi criada em 1993 uma associao nacional das comunidades sustentveis. Os membros incluem indivduos, associaes de moradores e inquilinos e grupos interessados em promover modos de vida sustentveis atravs do desenvolvimento de comunidades sustentveis (ou aldeias ecolgicas) tanto em espaos urbanos como rurais. Uma campanha nacional a favor de modos de vida ecolgicos Estilo de vida verde comeou em 1994. Este programa integrado no programa de aco global visa ajudar os indivduos a introduzir mudanas benficas em termos ambientais na vida quotidiana. dada informao atravs de um manual, que cobre diferentes aspectos da vida concebido para ser usado por equipas ecolgicas agregados familiares, comunidades, escolas ou locais de trabalho com a colaborao de monitores da rede dinamarquesa de gabinetes de energia e ambiente.

Opo poltica: procurar avaliar e reflectir as atitudes, os valores e as prioridades do pblico 25. O tema essencial a examinar aqui o facto de j no ser suficiente confiar exclusivamente em noes abstractas de democracia e desenvolvimento da comunidade. A comunidade consiste numa multiplicidade de grupos, sistemas, perspectivas, etc. que devero ser todos activamente aproveitados para efeitos de gesto do ambiente, o que significa que necessrio identificar segmentos da comunidade, adoptando-se uma gama de abordagens para cada segmento. Implica isto pr fim s noes estereotipadas de classe, profisso, cultura, etc. para formar um mosaico realista da sociedade. Obtido isto, a autoridade local estar numa posio muito mais forte para apreciar os factores que influenciaro o comportamento e estimularo a participao. Os instrumentos coincidiro em grande medida com os j identificados para a promoo e a facilitao da participao do pblico. 26. So necessrias formas de consulta do pblico mais eficazes que permitam alargar a base de participao e levem as comunidades locais a contribuir para a formulao de polticas. Os mtodos tradicionais, em que o pblico convidado a apresentar observaes sobre documentos publicados, podero no conseguir atingir os grupos sociais com menos capacidade de articulao, menos seguros ou que no estejam to familiarizados com os processos burocrticos. A habilitao das comunidades um aspecto importante da sustentabilidade social. Entre alguns dos mtodos possveis para esse efeito, referem-se os seguintes: grupos de incidncia, em que seis a oito pessoas com caractersticas especiais (por exemplo, elementos de grupos de minorias tnicas, pessoas que no tenham automvel ou pessoas com um baixo rendimento) so convidadas e ajudadas por um monitor a discutir as suas opinies sobre tpicos seleccionados por exemplo, a prestao de servios de transportes pblicos. Estes grupos no iro apresentar opinies estatisticamente representativas, mas podem influenciar outros grupos minoritrios e conseguir uma reaco mais profunda e mais esclarecedora do que as tcnicas de inqurito tradicionais; exerccios de planeamento real, em que grupos pequenos, com monitores especializados (dispostos a ajudar e no a controlar), experimentam diferentes formas de abordar problemas de planeamento reais que afectam a sua prpria vida, utilizando muitas vezes imagens ou modelos em vez de

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palavras. Estes exerccios tm a vantagem de envolver um mtodo imediato, prtico e acessvel. 27. Muitas cidades tm vindo a desenvolver e aplicar estes novos mecanismos com grande vigor. Caixa 3.3 Mecanismos para a participao da comunidade A Cmara Municipal de Rhondda, em colaborao com a Agncia de Desenvolvimento de Gales, encarregou o Community Design Service (CDS), um centro de assistncia tcnica comunidade, sediado em Cardiff, de juntar os residentes de Tylorstown Ward no vale de Rhondda Fach no Sul de Gales. O objectivo era identificar as grandes reas de preocupao ambiental para os residentes, desenvolver solues e demonstrar como a comunidade local pode ser envolvida em mudanas ambientais. Reunies e seminrios promovidos pelo pessoal do CDS, e uma campanha publicitria, resultaram na preparao de um plano de aco ambiental da comunidade para essa rea, actualmente ligado ao plano oficial de desenvolvimento preparado pelos responsveis locais. O exerccio tambm conduziu designao do alto vale de Rhondda Fach como uma rea estratgica para a aplicao de financiamentos pblicos ao abrigo do Programa Urbano do Governo Gals (agora, denominado Programa de Desenvolvimento Estratgico). A maioria dos programas propostos no plano (incluindo, por exemplo, a melhoria de locais abandonados, a reduo do trfego e a renovao de lugares de reunio comunitrios) j foi executada.

Recorrer aos factores de motivao 28. As tentativas de colaborao e parceria so frequentemente dificultadas por uma aparente relutncia na participao da parte de importantes grupos de interesses. O que amide parece ser falta de interesse e inrcia, , de facto, um reaco do pblico ignorncia dos problemas ecolgicos e impenetrabilidade de muitas instituies influncia do exterior. Um processo de gesto integrada do ambiente deve, pois, recorrer explicitamente a factores de motivao. 29. Os factores que motivam a participao so especficos do contexto e muito depender dos mecanismos usados para a facilitar. H, no entanto, vrios critrios gerais: desenvolver solues a partir da base em vez de impor programas prdefinidos a partir de cima; relacionar questes em matria de sustentabilidade com aspectos da vida local; usar terminologia que o pblico entenda e com a qual esteja familiarizado; sublinhar a diferena que cada um pode fazer, tanto ao causar problemas como ao contribuir para as solues; esboar uma viso do possvel os benefcios a obter da passagem para uma sociedade sustentvel; se uma abordagem no surte efeitos, adoptar uma estratgia alternativa, mas no desistir.

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Opo poltica: incentivar a participao por meio da abertura e transparncia do processo; usar mecanismos que estimulam a participao activa 30. A principal preocupao dever ser o tornar os processos de deciso acessveis. Muito amide uma autoridade local limitar-se- a cumprir a consulta obrigatria, independentemente de esta ser ou no suficiente para estimular a participao. Normalmente, isto cinge-se apresentao de uma gama de solues alternativas prdefinidas com o fim de atingir metas acerca das quais o pblico no se pronunciou. A forma de apresentao tambm frequentemente atravs de um meio de comunicao unidireccional e assaz esttico (por exemplo, documentos de consulta, exposies, reunies pblicas). 31. Em vez de procurar a participao quase no fim do processo, h que incentivar o pblico a tornar-se parte activa no processo. Embora a falta de competncias e recursos limite o que uma autoridade local pode fazer, a participao pode ser facilitada pela utilizao de mecanismos que acentuem os princpios de abertura e transparncia. A abertura refere-se ao acesso informao e aos sistemas de deciso, capacidade e meios de influenciar estes sistemas, e eliminao das barreiras disciplinares de forma a que as questes sejam realadas em vez de obscurecidas. A transparncia significa que so promovidos todos os esforos para explicar o funcionamento do processo para que o mtodo e a gesto sejam receptivos ao exame.

Opo poltica: incidncia sobre o efeito de propriedade comum atravs da construo de empenhamento 32. A propriedade comum produto de valores, percepes, motivaes e envolvimento. Muito do trabalho est ainda por fazer para a identificao das condies que promovem a propriedade comum dos processos de gesto do ambiente. geralmente reconhecido, todavia, que, sem esta noo de propriedade comum, a esfera de aco de uma autoridade local ser sempre limitada. Para a realizao dos objectivos j mencionados nesta seco falta ainda percorrer muito caminho para assegurar um empenhamento geral. A participao directa e a atribuio de poderes contribuiro para transformar este empenhamento num sentido de propriedade comum.

Opo poltica: mecanismos educativos inovadores e maior sensibilizao 33. Se bem que os mtodos clssicos de ensino e formao possam ser usados nos rgos locais, estes sero frequentemente inadequados comunidade mais vasta. H, pois, que explorar uma gama de mecanismos inovadores. Estes podem necessitar de experimentao por parte da autoridade local e podem tambm exigir uma abordagem flexvel da gesto e do controlo. Envolvero provavelmente a formao de parcerias com grupos ecolgicos e comunitrios. Os mecanismos inovadores incluem sistemas de troca de informao que so mais interactivos, utilizam uma gama de sentidos e so geralmente informais e voluntrios. Em vez de comunicarem a informao de forma estril incidem sobre a interpretao de questes de tal forma que encontrem eco junto do pblico. Dois mecanismos inovadores particularmente bem sucedidos so a eco-retroaco e o plano de aco global.

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34. A eco-retroaco uma iniciativa neerlandesa destinada a ajudar os indivduos a reduzir o impacte domstico sobre o ambiente, particularmente no domnio da energia e dos resduos. Usa sistemas de controlo simples e meios de informao conceituados para ajudar os agregados familiares a reduzir o consumo de energia e a produo de resduos. Um quarto de todos os agregados familiares dos Pases Baixos participa actualmente na iniciativa e este xito levou ao seu lanamento em outros pases. 35. O plano de aco global uma campanha internacional, financiada pelas NU, que procura envolver os agregados familiares em programas de aco prticos. Os participantes recebem todos os meses, durante seis meses, um pacote de aces. Estes pacotes tratam de questes relacionadas com gua, resduos, energia, transportes, compras e medidas seguintes. Cada pacote contm informao acessvel sobre uma determinada questo, uma lista de verificao de aces que o agregado familiar dever realizar, e uma ficha de controlo com instrues sobre a forma de avaliar e registar os efeitos dessas aces. A ideia assemelha-se eco-retroaco embora abranja uma gama de aces maior e se concentre mais na melhoria da qualidade de vida em vez da reduo de custos. 36. As sondagens opinio pblica indicam constantemente um muito alto nvel de interesse nas questes relacionadas com a sustentabilidade. No obstante, revelam igualmente um hiato geral entre a expresso de interesse e a aco tendente mudana. Para suprir esta falta necessrio paralelamente aumentar a sensibilizao e conceber mecanismos e instrumentos eficazes. Na verdade, a longo prazo, unicamente atravs da sensibilizao para os problemas e as solues que a transformao duradoura ser comportvel. 37. O aumento da sensibilizao requer que se d ateno aos factores que motivam as pessoas, especialmente que seja demonstrada a relevncia das questes relacionadas com a sustentabilidade para a sua vida quotidiana. O aumento da sensibilizao dever ocorrer simultaneamente em todos os nveis. Assim, aces especficas relacionadas com o ensino e a formao podem ser secundadas por um programa de actividades populares, como publicidade, campanha na rdio e televiso, acontecimentos musicais, etc. Muitas vezes uma mensagem simples a que surte mais efeito. Neste contexto, h que dar mais ateno ao marketing das ideias de sustentabilidade (ver seco Sistemas de gesto da informao). 38. H muitas formas de aumentar a sensibilizao para as questes relacionadas com a sustentabilidade. Por exemplo: promoo de iniciativas ambientais de grande alcance. Actividades como a reciclagem servem uma funo dupla de reutilizao dos materiais e de promoo de uma aco benfica para o ambiente. O simples acto da reciclagem ajuda a mostrar s pessoas que podem ser teis e encoraja-as tambm a serem mais responsveis em outras reas de actividade; lanamento de projectos directores para facilitar a participao pblica em grande escala e induzir melhorias ambientais visveis. Apontam-se como exemplo a criao de uma reserva de caa, a remoo de inscries de espaos pblicos, o saneamento de um rio, a plantao de rvores e a organizao de um festival consagrado ao ambiente; realce do papel das redes para o aumento da sensibilizao. As redes, na sua maioria, produzem e distribuem material sobre as suas actividades.

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Muitas possuem sistemas de informao para estimular a transferncia e a difuso; angariao de polticos, organismos pblicos e empresas para os seus pontos de vista ambientais. Trata-se de uma tctica h muito usada por grupos promotores de campanhas para ajudar a inscrever os problemas na ordem do dia.

39. O aumento da sensibilizao deve ser acompanhado de um processo de atribuio de poderes. Depois de despertar o interesse pela aco, preciso disponibilizar os meios para a sua realizao. De outra forma a sensao de impotncia que muitas pessoas sentem ser agravada pelos danos a longo prazo no desenvolvimento sustentvel. Os instrumentos j examinados nesta seco devero contribuir para assegurar que a sensibilizao se traduza em aco positiva.

2.5 Instrumentos de formulao, integrao e execuo de polticas locais no domnio do ambiente 1. O maior grupo de instrumentos para a gesto urbana sustentvel ajuda a cidade a definir um conjunto de metas globais em que a excelncia profissional e a prossecuo de objectivos sectoriais esto firmemente inseridos. J existem instrumentos desse tipo no domnio da poltica e aco em matria de ambiente. Agora, necessrio alarg-los de modo a abrangerem todas as dimenses da sustentabilidade. Ir isto exigir, nomeadamente, a integrao de consideraes de ordem econmica e social nas preocupaes ambientais e a adopo de horizontes temporais mais alargados relativamente formulao da poltica. 2. Cada instrumento aqui examinado combina-se com os outros; devem ser considerados como elementos num processo de gesto integrada do ambiente. Alguns incidem sobre a formao da poltica (por exemplo, declaraes e cartas), ao passo que outros se concentram na execuo dessas polticas (por exemplo, planos de aco e estratgias). Os restantes instrumentos distribuem-se num espectro entre poltica e execuo, procurando influenciar a forma como as decises so tomadas e os sistemas so accionados. 3. A anlise destes instrumentos e das recomendaes para a sua utilizao devero abranger todo o processo de gesto do ambiente, o que exige a considerao dos agentes, das fases e do contexto institucional que influencia o processo. 4. Os principais instrumentos so: declaraes e cartas sobre o ambiente urbano; estratgias ou planos de aco para melhorar o ambiente urbano; estratgias da Agenda 21 local; preparao de oramentos ambientais; sistemas de gesto do ambiente; avaliao do impacte ambiental; avaliao ambiental estratgica.

Declaraes e cartas sobre o ambiente urbano

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5. Uma declarao global sobre os valores e metas da autoridade local em relao ao ambiente pode desempenhar vrias funes importantes. Em primeiro lugar, permite articular uma viso e estabelecer um programa de trabalhos para as diferentes especialidades no mbito da autoridade e para a comunidade em geral. Em segundo lugar, constitui uma justificao e uma base para a formulao de polticas e aces dirigidas ao ambiente em diferentes reas funcionais. Em terceiro lugar, define critrios que permitiro avaliar os efeitos ambientais de aces no ambientais, tanto por parte da autoridade como de outros elementos da comunidade. Por ltimo, o processo de iniciar, redigir, acordar e aprovar uma declarao colectiva dessa natureza envolve necessariamente um grupo grande de pessoas. A participao contribui para a tomada de conscincia e incentiva as pessoas a assumirem a declarao final. Muitos municpios adoptaram j declaraes ou cartas de princpios com graus de pormenor diversos. 6. necessrio realar vrias caractersticas importantes destas cartas e declaraes: manifestam a inteno de actuar de uma determinada forma, mas no contribuem, por si ss, para definir e executar esta aco. As aspiraes de uma declarao ou carta devem ser integradas em outros nveis do processo de gesto do ambiente para que possam concretizar-se. A praticabilidade e a utilidade devem tambm ser avaliadas atravs de acompanhamento e retroaco; para comear, as declaraes e cartas no precisam de ser detalhadas ou categricas. Tratando-se da primeira fase de um processo, haver muitas oportunidades de as rever e actualizar posteriormente; semelhana dos demais instrumentos de gesto, a aplicao deve ser considerada no mbito de um contexto organizativo especfico. Uma declarao ou carta sobre o ambiente deve ter o apoio de todos os organismos que tero um papel na realizao prtica dos objectivos.

As estratgias ou os planos de aco para melhorar o ambiente urbano podem ser concebidos de acordo com princpios ecossistmicos 7. Para traduzir em aces as declaraes colectivas de empenhamento em matria de ambiente, necessrio definir uma estratgia ou um plano de aco com objectivos e metas polticos explcitos, atribuir responsabilidades bem definidas, indicar pormenorizadamente os recursos financeiros e humanos a atribuir estratgia e a forma como esta ir ser executada e, numa situao ideal, criar disposies destinadas a permitir que se controlem os progressos realizados. A preparao de uma estratgia deste tipo envolver, normalmente, uma anlise das condies ambientais locais e uma avaliao dos impactes ambientais das polticas existentes. essencial uma capacidade de chefia eficaz. O que se pretende promover a convergncia de aces sectoriais relacionadas com objectivos ambientais globais previamente acordados, de modo a integrar vrias medidas ambientais numa estrutura poltica coerente. Estes planos tornar-se-o a base do acompanhamento contnuo dos programas de aco. O Grupo de Peritos defende vigorosamente a definio de estratgias de gesto urbana abrangendo toda a cidade como principal instrumento da integrao de polticas. 8. A concepo de estratgias e planos de aco ambientais para a cidade pode ser enriquecida com a aplicao explcita de princpios ecossistmicos, tal como acontece com

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a definio de planos integrados do ambiente. Iremos falar sobre estes planos no captulo 7. Caixa 3.4 Exemplos de estratgias ambientais urbanas A Sucia tem 15 ecomunicpios que adoptaram uma viso holstica e estratgica do ambiente e do desenvolvimento. Todos eles comearam por formular objectivos ambientais a que dado seguimento e que so revistos periodicamente. Muitos deles criaram um comit para o ambiente ou introduziram outro tipo de alteraes nas prticas de trabalho convencionais de modo a promover os objectivos do ecomunicpio. Como exemplos de cidades que se declararam ecomunicpios referem-se Overtornea e Orebro. O plano de proteco do ambiente que est a ser desenvolvido em Mnster, na Alemanha, destina-se a ser aplicado paralelamente ao plano de afectao dos solos, incluindo informao elementar sobre o ambiente, uma anlise da qualidade, e os problemas e oportunidades associados com o futuro desenvolvimento. Para reflectir e conciliar a natureza dinmica dos sistemas urbanos o processo apoiado por um sistema de informao assistido por computador. O estudo da sustentabilidade da rea de Ettrick e Lauderdale no sudeste da Esccia tem por objectivo interpretar e aplicar os princpios de sustentabilidade e, portanto, identificar o mbito e a viabilidade da aco. Como parte do processo houve uma tentativa de avaliar as interaces entre os principais sectores econmicos e o patrimnio natural, comunitrio e econmico da rea. Embora o estudo seja assaz conceptual deve revelar-se til para outras autoridades interessadas em aplicar os princpios de sustentabilidade. A inteno partir dos resultados do estudo para ajudar a desenvolver a estratgia da Agenda 21 local. A estrutura de planeamento ambiental da regio de Baden-Vurtemberga um instrumento de planeamento global que foi criado para integrar os objectivos ambientais em todos os campos de poltica da administrao local. Define linhas de orientao gerais em matria de ambiente para as polticas que so relevantes para os vrios sectores. 9. O objectivo ltimo de um processo de gesto do ambiente que evolua como parte integrante das prticas de trabalho de uma autoridade local. Desta forma, a gesto do ambiente no vista como um complemento dos demais processos polticos, mas integrada na cultura e no funcionamento dirio da organizao. O termo evolua fundamental para se compreender como este processo de integrao ser posto em prtica. A complexidade tal que seria extremamente difcil proceder de outra forma que no fosse gradual. 10. A definio e execuo de estratgias e planos de aco ambientais para a cidade exigem uma participao eficaz da comunidade e a criao de mecanismos de parceria, tal como se determina no programa da Agenda 21 local.

Agenda 21 local 11. A Agenda 21 local essencialmente um processo estratgico de encorajar e controlar o desenvolvimento sustentvel. O desenvolvimento, a gesto e a execuo deste processo requer todas as aptides e instrumentos que possam ser postos em aco por uma autoridade local e a sua comunidade. Dada a falta de especializao neste tipo de processo holstico e o imperativo de produzir uma estratgia inicial at ao fim de 1996,

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evidente que os rgos locais precisam de assessoria na definio dos instrumentos dos processos de gesto mais apropriados para conseguir progressos. 12. A estratgia ou o plano inicial deve ser produzido atravs de um processo de ampla consulta pblica e num esprito que promova um consenso duradouro. O projecto das comunidades sustentveis da Associao das Naes Unidas identifica cinco princpios fundamentais para facilitar a participao da comunidade no processo: a consulta dever transpor os grupos estabelecidos; o processo no dever ser antagonista; as consultas devero ser efectuadas por intermdio de consultores externos; os novos grupos devero ser constantemente encorajados a contribuir; o processo dever reflectir os interesses e as prioridades locais.

13. Os rgos locais e as respectivas comunidades em toda a Europa esto agora a expandir as estratgias da Agenda 21 local e um bom volume de orientao emergiu em matria de abordagens e contedo. A assessoria disponvel no Reino Unido sugere os passos seguintes (LGMB, 1994): Passos para o desenvolvimento da agenda local: aco ao nvel da autoridade local Gesto e melhoria do desempenho ambiental da autoridade local. Integrao dos objectivos do desenvolvimento sustentvel nas polticas e actividades da autoridade local.

Passos para o desenvolvimento da agenda local: aco ao nvel da comunidade mais vasta Sensibilizao e ensino. Consulta e participao do pblico em geral. Criao de parcerias. Medio, acompanhamento, avaliao e informao dos progressos em direco sustentabilidade.

14. Estes passos esto claramente em harmonia com o presente relatrio a Agenda 21 local propicia um excelente ensejo para integrar e executar os temas do projecto Cidades sustentveis. Opo poltica: preparao de oramentos ambientais 15. As ideias ecolgicas como capital natural, capacidade de carga e patrimnio natural constante j empregam a linguagem e conceitos da contabilidade financeira. A preparao de oramentos ambientais desenvolve esta metfora, transformando-a num instrumento prtico da gesto do ambiente. As tcnicas da contabilidade financeira e da gesto oramental podem ajudar uma cidade a gerir a sua riqueza, as suas receitas e despesas ambientais com o mesmo cuidado e prudncia que gere os seus recursos financeiros. 16. As comunidades devem preparar um oramento dos nveis anuais permissveis de poluio, explorao de recursos, converso de espaos abertos em zonas a urbanizar, etc., e acompanhar e controlar as actividades com base nesses nveis. necessrio fazer

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um balano anual do oramento ambiental. Por outras palavras, a autoridade local tem de planear anualmente as suas aces de modo a assegurar que nenhuma das contas do oramento ambiental apresente despesas excessivas, e tem de controlar a situao dessas contas e informar sobre elas (Storksdieck & Otto-Zimmerman, 1994). 17. Neste sentido, a preparao de oramentos ambientais no envolve qualquer tentativa de monetarizar os custos ou benefcios ambientais. Pelo contrrio, aplica as tcnicas da contabilidade financeira estabelecimento, medio e controlo do oramento, controlo de despesas e informao a bens e fluxos no financeiros. Estes so seleccionados por processos cientficos e polticos, devido ao seu significado ambiental. O ICLEI recomenda que o oramento ambiental seja debatido e aprovado numa instncia pblica ou numa reunio municipal. 18. A preparao de oramentos ambientais sobretudo um instrumento de gesto e no um instrumento financeiro. diferente daquilo que se designa neste relatrio por factores ambientais na preparao de oramentos, que so um instrumento destinado a reflectir as implicaes ambientais na preparao de oramentos financeiros. Este assunto discutido adiante. 19. A elaborao de um oramento ambiental faz parte do elemento de definio de metas de um processo de gesto do ambiente mais vasto. A principal vantagem deste instrumento o facto de facilitar o acesso ao processo de deciso tornando as questes mais compreensveis para o pblico em geral. Este acesso dever contribuir para promover a participao. Na qualidade de inventrio dos recursos ambientais, um oramento tambm tem um importante papel a desempenhar como sistema de acompanhamento (ver seco Instrumentos de clculo e acompanhamento dos impactes da sustentabilidade). Opo poltica: sistemas de gesto do ambiente 20. Os sistemas de gesto do ambiente como, por exemplo, o sistema de ecogesto e auditoria (EGA) da Unio Europeia constituem abordagens normalizadas da preparao e execuo de estratgias ambientais. Esses sistemas exigem que as organizaes: adoptem polticas colectivas em matria de ambiente; identifiquem impactes ambientais significativos; definam e levem a cabo programas de aco que realizam os objectivos propostos em modalidades compatveis com os princpios estabelecidos; acompanhem e informem sobre o avano em direco a metas explcitas; e actualizem as polticas e os programas luz dos resultados do acompanhamento.

21. Os sistemas de gesto estipulam procedimentos e no os nveis de desempenho a atingir. O sistema EGA prev algumas medidas de salvaguarda contra a indefinio, estipulando que se trabalhe no sentido de alcanar as melhores prticas relevantes, que se considerem todos os efeitos ambientais significativos das actividades desenvolvidas, e que seja publicada periodicamente uma declarao sobre o desempenho que seja acessvel e tenha sido confirmada externamente. O sistema de gesto deve, no entanto, ser visto como um instrumento que pode ajudar uma autoridade municipal a realizar os compromissos assumidos no domnio da sustentabilidade, e no como parte desses mesmos compromissos. Pode ajudar a assegurar que uma declarao ou carta sobre o ambiente seja posta em prtica, se bem que os benefcios ambientais obtidos dependam do contedo dessa declarao ou carta (ver Morphet et al, 1994).

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22. Tal como foi referido no captulo 2, o Reino Unido adaptou o sistema de ecogesto tendo especificamente em vista os rgos locais (Department of the Environment, 1993a). Esta verso promove a integrao poltica: estipulando que a reviso e coordenao colectivas do desempenho no domnio do ambiente se processem ao nvel de toda a autoridade local; exigindo que sejam levados em conta os efeitos ambientais das polticas e aces da autoridade local, bem como os efeitos directos das suas prprias actividades; dando orientaes sobre a forma de utilizar vrios instrumentos de que se falou nesta seco.

23. Est a ser desenvolvido trabalho no sentido de ajudar a definir as finalidades da sustentabilidade, e os utilizadores podero adoptar definies de boas prticas para assegurar que o sistema de gesto promova efectivamente o desenvolvimento sustentvel.

Opo poltica: avaliao do impacte ambiental (AIA) 24. Tal como o nome indica, por avaliao do impacte ambiental entende-se a avaliao dos efeitos de uma nova actividade ou empreendimento no ambiente. A Directiva 85/337/CEE relativa aos efeitos de determinados projectos pblicos e privados no ambiente (CCE, 1985) exige que seja realizada uma AIA para muitos tipos de projectos de urbanizao em grande escala. Muito embora seja incontestavelmente um instrumento til, este tipo de AIA obrigatria envolve vrios problemas. 25. Algumas avaliaes concentram-se em questes menores de esttica sem ocuparem convenientemente das questes ambientais. A outros procedimentos falta exame independente por autoridades competentes com conhecimentos especializados matria de ambiente e desenvolvimento, ou um sistema crtico de aprovao consultores interessados em realizar avaliaes. se um em de

26. H problemas mais fundamentais. As AIA s so realizadas depois de haver uma proposta de projecto relativamente bem estruturada, o que s acontece depois de terem sido feitas opes polticas importantes. Por conseguinte, as AIA s influenciam, geralmente, medidas cosmticas e paliativas. De qualquer forma, as AIA s se aplicam a um nmero limitado de projectos, em funo de factores como a natureza, a dimenso e a localizao do projecto, e no maioria dos projectos locais. Em muitos pases, as AIA legalmente obrigatrias so realizadas ou fiscalizadas por organismos regionais das autoridades nacionais e os rgos locais tm uma participao reduzida nos processos. 27. Algumas centenas de municpios alemes criaram procedimentos voluntrios relativamente s AIA, aplicando-os a actividades que incluem o planeamento estratgico, planeamento do desenvolvimento, fornecimentos pblicos, e construo de estradas e edifcios. Esses procedimentos vieram preencher lacunas ao nvel da cobertura das AIA obrigatrias, nomeadamente, no sector da construo. A cidade de Bolonha, em Itlia, tambm criou procedimentos em relao s AIA, aplicando-os ao planeamento estratgico e a projectos urbanos. Algumas cidades de pases da Europa Central e Oriental em que as AIA no so obrigatrias tambm criaram sistemas voluntrios.

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28. O relatrio quinquenal sobre a aplicao da directiva relativa AIA publicado pela Comisso Europeia em 1993 (CCE, 1993c), que abrange o perodo at 1991, concluiu que ainda no foi plenamente realizado o potencial da directiva. Revelou que, at data, nem todos os Estados-membros tinham transposto todos os requisitos da directiva para a legislao nacional, e que havia diferenas considerveis quanto sua aplicao prtica. Alm disso, a prtica tem revelado diferenas no que se refere aplicao das disposies e mtodos de definio do mbito dos projectos e eficcia do processo de consulta do pblico. A diversidade de abordagens no permite determinar com segurana se a directiva est efectivamente a realizar os seus objectivos de harmonizao mais amplos (Sheate, 1993). Para responder a esta situao, a Comisso ir propor alteraes directiva de 1985, que incluem melhorias ao nvel dos requisitos de informao e consulta, como consta do programa de trabalho da Comisso para 1996, e novas categorias de projectos (CCE, 1994e). A reviso da directiva AIA, proposta pela Comisso, ignora, todavia, o que talvez a maior debilidade do actual sistema geralmente aplicase apenas ao processo de deciso ao nvel de projecto e no a polticas, programas ou planos. Opo poltica: avaliao ambiental estratgica (AAE) 29. A avaliao dever agora ser alargada a polticas, programas e planos. A avaliao ambiental estratgica (AAE) deve ser realizada como parte do processo de formulao da poltica. Exige que sejam indicados os objectivos globais, que sejam consideradas vrias opes polticas com vista sua consecuo, e que sejam avaliados os impactes ambientais relativos. A AAE tem de ser realizada nas fases iniciais do processo de deciso para influenciar a escolha de opes e, tambm, para se decidir se a poltica, programa ou projecto dever sequer ir avante. 30. A AAE oferece um sistema de planeamento integrado do ambiente capaz de contribuir para a realizao de muitos dos objectivos do projecto Cidades sustentveis. As dificuldades com a aplicao da AAE so, no entanto, substanciais. Incluem a complexidade tcnica, a falta de experincia metodolgica, a inflexibilidade institucional e um manancial de apreenses polticas. Apesar destas dificuldades a Comisso Europeia est a trabalhar numa proposta relativa AAE e vrios pases introduziram elementos de AAE. 31. Definir mtodos de AAE praticveis e coerentes representa um desafio considervel. Tal como no caso das AIA, so necessrias linhas de orientao para assegurar que as avaliaes atribuem um peso suficiente aos impactes globais e estratgicos, e a qualidade das avaliaes deve ser fiscalizada por um organismo especializado independente dos interesses do construtor. 32. Devido s diferentes escalas em que a AAE opera, verifica-se uma necessidade especfica de criar um esprito de cooperao entre todos os agentes envolvidos no processo de gesto do ambiente. A incorporao de aspectos ambientais nas polticas, planos e programas dever ser efectuada verticalmente entre os diferentes nveis de governo e horizontalmente entre organismos e segmentos da comunidade. 33. J se esto a fazer alguns progressos no que se refere AAE. A AIA de polticas obrigatria na Dinamarca, na Finlndia e nos Pases Baixos. A Frana, a Alemanha e a Sucia j tm algumas disposies em matria de AAE, que, na sua maioria, se inserem no mbito da legislao existente sobre AIA. No Reino Unido, h um requisito no sentido de todos os planos de desenvolvimento serem submetidos a uma avaliao ambiental (Department of the Environment, 1993b).

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Caixa 3.5 Exemplos de AAE na prtica No Reino Unido, a Cmara Municipal de Lancashire est a avaliar os impactes das polticas do seu plano estrutural nos recursos ambientais do condado, a utilizar os resultados dessa avaliao para filtrar as polticas a serem includas na prxima verso do plano, a servir-se do relatrio sobre o estado do ambiente do condado para identificar e formular novas polticas, e a submeter as polticas revistas a essa mesma avaliao. 34. Grande parte dos sistemas vigentes e propostos de AAE aplica as disposies de AIA a outros nveis de deciso. Estes tipos de sistemas podem ser descritos como progressivos. Resultam da mesma base conceptual da AIA mas reconhecem que pode ser exercida mais influncia em nveis mais elevados do processo de deciso. No obstante, um estudo publicado em 1992 pela Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa, que incluiu estudos de casos da Alemanha, Finlndia, Noruega e Pases Baixos, demonstrou a dificuldade de se transferirem os mecanismos utilizados na AIA de projectos para o processo de deciso estratgico (CENUE, 1992). Um sistema alternativo, em vigor nos Pases Baixos, envolve o estabelecimento de objectivos de desenvolvimento sustentvel a nvel poltico e, posteriormente, fazer gotejar estes objectivos para nveis inferiores (Glasson et al, 1994). 35. O mbito das AIA e das AAE dever, a longo prazo, ser alargado de modo a levar em conta todas as questes relacionadas com a sustentabilidade e no s os efeitos ambientais (ver, por exemplo, Werrett, 1994, e Glasson & Heaney, 1993, que sustentam a necessidade de melhorar a cobertura dos impactes socioeconmicos no mbito do processo da AIA, no contexto do Reino Unido).

2.6 Instrumentos para integrar conceitos ecolgicos no mercado 1. O objectivo destes instrumentos ajudar a conciliar a utilizao dos mecanismos do mercado com as necessidades da sustentabilidade. Entre eles referem-se: taxas, encargos e imposies ambientais locais; estruturas de formao dos preos; regulamentao dos servios de utilidade pblica; avaliao de investimentos; critrios ambientais na preparao dos oramentos; critrios ambientais nas aquisies e concursos pblicos.

2. Cada um destes instrumentos ser considerado separadamente. (Para uma anlise mais pormenorizada ver LGMB, 1993b.) A seco 1 do captulo 5 examina os aspectos econmicos da sustentabilidade em mais pormenor e inclui exemplos ilustrativos de muitos dos instrumentos. 3. A capacidade do poder local para aplicar estes instrumentos varia de um Estadomembro para outro. Nos pases em que a influncia do poder local menor, maior a responsabilidade do governo central. 4. O instrumento mais importante nesta rea estar, por regra, fora do mbito do poder local. Consiste na reforma fiscal ambiental, cuja finalidade desviar a incidncia da tributao de factores socialmente desejveis como o emprego para factores ambientais

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indesejveis como a utilizao de energia e a produo de resduos. Este assunto discutido na seco 1 do captulo 5. Uma poltica coerente de reforma fiscal ecolgica ao nvel da EU poderia reduzir consideravelmente a necessidade de os instrumentos referidos a seguir serem aplicados a nvel regional e local. Esta seco assenta, portanto, no princpio da residualidade, a contrapartida menos conhecida do princpio da subsidiariedade, segundo o qual, nos casos em que um nvel de governo no possa ou no queira empreender as aces que lhe competem no mbito da subsidiariedade, outros nveis tero a responsabilidade de tentar preencher essa lacuna, ainda que de forma incompleta. 5. Nos casos em que dispem dos poderes necessrios, os rgos locais podem cobrar taxas ou impor encargos a actividades indesejveis em termos ambientais. No captulo 6 apresentam-se alguns exemplos de encargos impostos utilizao de estradas e estacionamento. 6. Uma maneira elegante de combinar uma taxa ambiental com outras medidas destinadas a promover modificaes de comportamento consiste em constituir reservas de garantia, ou seja, reservar as receitas da taxa directamente para medidas destinadas a combater os danos causados, em vez de as tratar como receitas gerais. Por exemplo, se uma autoridade municipal converter as receitas do estacionamento em medidas destinadas a reduzir a necessidade de estacionar (e, portanto, de conduzir automveis), tais como subsdios para transportes pblicos, ir despender mais dinheiro nos aspectos mais graves do problema o que, com o decorrer do tempo, levar a uma diminuio das receitas fiscais e da necessidade de as gastar. Do mesmo modo, poder utilizar-se uma imposio dos resduos slidos para subsidiar a reciclagem e iniciativas destinadas a reduzir a produo de resduos. 7. Os encargos ambientais directamente ligados a gastos ambientais da forma anteriormente referida podem chamar-se imposies em vez de impostos. As imposies alteram o comportamento em relao ao ambiente tanto na fase de tributao como na fase em que as receitas cobradas so gastas. Do ponto de vista sistmico so atraentes porque estabelecem uma ligao entre o problema e a soluo. Aquilo que se gasta na soluo est automaticamente ligado dimenso do problema: um circuito de retroaco negativo. evidente que isto s funciona se o mbito dos gastos for rigorosamente restringido. Gastar as receitas das imposies de estacionamento em melhorias ambientais de definio mais lata no produzir este efeito desejvel de retroaco. Gast-las na construo de mais parques de estacionamento produzir o efeito contrrio de retroaco positiva! Opo poltica: estruturas de preos 8. As estruturas dos preos no constituem muitas vezes qualquer incentivo, ou sequer um desincentivo, no que se refere ao comportamento sustentvel. Por exemplo: o facto de existirem taxas de consumo fixas para servios como a gua e os esgotos ou de servios como a recolha de lixos serem pagos com as receitas dos impostos locais no constitui qualquer incentivo para os consumidores conservarem os recursos; a imposio de tarifas de energia mais baixas para os grandes consumidores poder levar aqueles cujo consumo de energia se situa no escalo inferior a desperdiarem energia a fim de passarem para o escalo mais barato;

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tal como j foi referido atrs, os elevados custos fixos de possuir um automvel e os reduzidos custos marginais por quilmetro percorrido significam que, assim que um agregado familiar passa a ter automvel, poder poupar dinheiro se o utilizar sempre que possvel em vez de recorrer aos transportes pblicos, que parecem ser mais caros no momento da utilizao porque o preo do bilhete inclui uma parte dos custos fixos.

9. O comportamento sustentvel poder tornar-se mais atraente modificando a estrutura dos preos de modo a assegurar que um menor impacte ambiental seja sempre uma economia, e que as opes sustentveis sejam mais baratas no momento da utilizao. Por exemplo: os preos dos recursos deveriam aumentar com a quantidade utilizada. A aduo de gua pode ser medida por meio de contadores. Em muitas cidades alems, o preo da recolha de lixos depende do tamanho do caixote do lixo; as tarifas dos servios pblicos deviam ser concebidas de modo que nunca haja um ponto em que consumir mais custe menos; o custo, no momento da utilizao, de opes indesejveis em termos ambientais como a utilizao do automvel pode ser aumentado atravs de portagens, modulao de portagens, impostos locais sobre os combustveis e taxas de estacionamento. Ao mesmo tempo, o custo, no momento da utilizao, de opes mais sustentveis como os transportes pblicos pode ser reduzido atravs de subsdios municipais financiados pelas receitas fiscais locais (que devem ser vistos simplesmente como o custo fixo das infra-estruturas urbanas).

10. O facto de o consumo de servios bsicos estar sujeito a encargos poder prejudicar as pessoas com baixo rendimento. Estas podero ser protegidas atravs de medidas especiais tais como subsdios para a execuo de medidas destinadas a aumentar o rendimento energtico. Em alternativa, as estruturas de formao dos preos podem ser concebidas de modo a satisfazerem simultaneamente critrios de equidade e objectivos de sustentabilidade. Por exemplo, as tarifas da electricidade no Sri Lanka prevem trs escales de consumo. Todos os agregados familiares podem comprar um nvel de consumo de subsistncia a uma tarifa muito baixa. Para nveis de consumo superiores, existe uma tarifa padro mais elevada e, depois, uma tarifa de consumo de luxo muito elevada. Com este sistema, todas as pessoas podem pagar um nvel bsico de abastecimento e todas tm um incentivo para evitar desperdcios. Esta estrutura poderia ser adaptada ao consumo de energia na Europa. Poderia aplicar-se o mesmo princpio noutras reas da formao dos preos dos recursos com vista a evitar o conflito entre conservao e equidade: A medio da gua para consumo domstico no precisa de privar as famlias com menores rendimentos da liberdade de se lavarem se o nvel de subsistncia gua suficiente para cozinhar e para fins de higiene for gratuito ou vendido a uma tarifa muito baixa. A utilizao de tecnologias inteligentes na modulao de portagens permitiria estabelecer uma diferena entre categorias de utilizadores diferentes e (por exemplo) fixar taxas mais baixas para os idosos ou os

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deficientes, ou um determinado nmero de deslocaes isentas de taxa, ou o no pagamento de portagens no acesso a determinados equipamentos de lazer. Friburgo foi a primeira cidade da Alemanha a introduzir um ndice linear de preos em funo do tempo no consumo de electricidade. No existe um sistema de tarifas permanente, de forma a que aqueles que consomem menos energia tambm paguem menos. Os contadores de electricidade foram modificados de modo a permitir que o consumo seja medido de acordo com trs perodos de tempo diferentes.

Opo poltica: regulamentao dos servios de utilidade pblica 11. Em muitos estados dos EUA, as autoridades reguladoras apenas autorizam as companhias de gs e electricidade a cobrarem aos seus consumidores os investimentos que se possa demonstrar serem as formas mais eficazes em termos de custo de responder procura. Em muitos casos, mais barato para a companhia reduzir a procura vendendo, ou mesmo dando, isolamentos, controlos de aquecimento e outros mtodos de economizar energia, do que satisfazer a procura construindo uma central. Nesses casos, a autoridade competente no autoriza a companhia a transferir o custo da central para os seus clientes, mas permite-lhe adicionar o custo do programa de isolamento s contas de combustvel. 12. Com este sistema, as companhias que asseguram o aprovisionamento energtico levam a cabo programas importantes de conservao da energia, obtendo lucros com esses mesmos programas. O sistema, denominado planeamento integrado dos recursos, resolve a contradio entre conservao e venda ao tornar as prprias actividades de conservao uma fonte de lucros (Association for the Conservation of Energy, 1991). 13. Nos stios onde ainda no foi introduzido o planeamento integrado dos recursos, possvel obter alguns dos benefcios desse sistema atravs de uma abordagem de servios de energia, em que o utilizador final compra os servios assegurados pela energia por exemplo, um espao aquecido ou determinados nveis de iluminao e no a energia em si a uma companhia de servios de energia (energy service company ESCO) intermediria, cujos lucros provm de prestar um nvel contratado de servio com uma quantidade mnima de energia. Um exemplo disto a gesto da energia sob contrato, em que uma empresa especializada fornece o capital e os conhecimentos tcnicos para instalar medidas de poupana de energia, recupera o seu investimento atravs das economias que obtm com as facturas de combustvel ao longo de um perodo previamente acordado, e depois entrega o equipamento organizao cujas operaes de aprovisionamento energtico esteve a gerir. Os rgos locais deveriam ser incentivados a aplicar abordagens deste tipo nas suas prprias operaes e a promov-las nas suas comunidades. 14. Subjacente a qualquer abordagem de regulamentao dos servios de utilidade pblica deve estar um programa de informao do consumidor. Os benefcios do planeamento integrado dos recursos, por exemplo, s podem ser realizados se os consumidores forem persuadidos a adoptar medidas de economia de energia, o que pode ser conseguido em parte atravs de mecanismos de mercado (subvenes, concesso de subsdios, nveis de formao de preos, etc.), assumindo igual importncia a disponibilidade de informao e orientao. Os fundos de economia de energia e os

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centros de informao devero, pois, ser apoiados e a mensagem da conservao de energia divulgada eficazmente.

Opo poltica: avaliao dos investimentos 15. Na seco 1 falmos do carcter no sustentvel dos resultados dos mtodos convencionais de avaliao de investimentos. Existe um mtodo alternativo de avaliao de investimentos gesto da vida total de um bem. Tal como o nome indica, este mtodo assenta na ideia de procurar obter a melhor relao benefcios/custos ao longo de toda a vida de um bem e no a recuperao rpida do investimento. Isto leva, geralmente, a que bens de capital como os edifcios e o equipamento sejam concebidos de modo a serem mais duradouros e adaptveis e mais eficientes em termos de recursos. 16. A introduo da gesto da vida total do bem como prtica habitual na administrao local iria exigir mudanas tanto ao nvel das directrizes relativas avaliao de investimentos como das formas de financiamento. Seria necessrio, por exemplo, que as redues nos custos provveis da cobrana de receitas fiscais a longo prazo fossem reflectidas na despesa de capital inicial. Poderia isto ser facilitado por regimes de controlo financeiro que no separassem os oramentos das receitas dos oramentos do capital. 17. As abordagens assentes na vida total no devem ser vistas como uma inovao, mas antes como um regresso abordagem sensata e intuitiva da durabilidade que orientou grande parte do investimento em obras pblicas em toda a Europa at s ltimas dcadas, e que tornou possvel a construo do patrimnio arquitectnico urbano da Europa. A invaso do investimento do sector pblico por mtodos comerciais de avaliao um fenmeno recente e passageiro, cujos resultados iro na sua maioria degradar-se e desaparecer mais depressa do que edifcios antigos construdos de acordo com critrios mais elevados. 18. A introduo de aspectos ambientais nas decises econmicas de uma autoridade local uma componente essencial de qualquer processo de gesto do ambiente. Trata-se, na verdade, no de um instrumento isolado mas de um elemento que se sobrepe a muitos dos outros examinados nesta seco e integra a considerao de aspectos ambientais na preparao de oramentos. Assim, assegurar que as decises polticas so avaliadas em funo das implicaes ambientais uma forma de AAE e incorporar a avaliao ambiental numa estratgia de investimento de uma autoridade um elemento de planeamento ambiental e do sistema de ecogesto e auditoria. 19. Por fora das avultadas implicaes deste instrumento, trata-se de um aspecto da gesto do ambiente que at data tem merecido pouca ateno. Atinge o cerne dos interesses de poder dominantes dentro e fora da administrao local.

Opo poltica: preparao de oramentos ambientais 20. Os processos oramentais e de avaliao de projectos tm de considerar custos e benefcios que estejam para alm dos interesses sectoriais e funcionais. Por exemplo, a deciso de manter ou no escolas pequenas no deve ser tomada exclusivamente em termos da eficincia da prestao do servio em causa, devendo tambm levar em conta implicaes ambientais e sociais mais amplas, tais como padres de deslocao, viabilidade das pequenas comunidades e efeitos sobre os grupos desfavorecidos.

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21. A tomada de decises relativas aos servios pblicos tem de assentar numa boa compreenso do rendimento ambiental das despesas pblicas o benefcio ou custo ambiental de cada unidade de dinheiro gasta ou economizada. Ao contrrio daquilo que por vezes se pensa, no significa isto que os custos e benefcios ambientais tenham de ser convertidos em termos monetrios uma questo muito controversa mas apenas que existe um mecanismo para identificar e quantificar os custos e benefcios ambientais e inclu-los, juntamente com os factores financeiros, nas consideraes que informam a tomada de decises. A determinao dos pesos relativos dos diferentes tipos de custos e benefcios pode ser efectuada atravs de tcnicas multidimensionais, tais como mapas de avaliao da sustentabilidade (Clayton & Radcliffe, 1993).

Opo poltica: os poderes locais podem mobilizar um poder de compra significativo para os objectivos ambientais 22. Os municpios so grandes consumidores de bens e servios, com um poder de compra significativo, e os sinais que transmitirem acerca das suas prioridades em termos de aquisies podem exercer uma grande influncia. A incluso de requisitos ambientais explcitos nos cadernos de encargos pode apoiar directamente os fabricantes de produtos sustentveis e emitir um sinal valioso aos fornecedores e outros compradores. Sempre que um municpio adquira bens ou servios atravs de um processo de contratao comercial ou concurso pblico, as especificaes do concurso devem incluir critrios ambientais. Permite isto assegurar que os servios prestados sob contrato satisfaam os mesmos critrios ambientais do que aqueles que so prestados pela prpria autoridade, o que assume cada vez mais importncia medida que a desregulamentao e a privatizao dos servios da administrao local aumenta o papel do sector privado. A incluso de requisitos ambientais explcitos nos contratos ao nvel de servios internos poder igualmente assegurar que a separao entre as funes de "aquisio" e "prestao" ajude a melhorar o desempenho ambiental em vez de o dificultar. Pressupe isto um empenhamento firme na ideia de que o bom desempenho ambiental faz parte integrante do servio que est a ser prestado, e no um motivo de disperso estranho ao processo. 23. O grau de flexibilidade dos rgos locais para a introduo de critrios ambientais nas polticas de contratao comercial ou concurso pblico regido pelo seu mandato legal. Desde que os requisitos ambientais sejam expressos em termos genricos e se tenha o cuidado de evitar a restrio da concorrncia (concedendo, por exemplo, a todos os concorrentes tempo suficiente para satisfazerem um requisito que apenas um deles est em condies de satisfazer nesse momento), as aquisies ambientais sero geralmente compatveis com as directivas da Unio Europeia relativas a aquisies. A regra geral que quando os requisitos so expressos em termos genricos e so evitadas quaisquer restries da concorrncia, haver uma margem considervel para especificar normas ambientais mnimas. No entanto, uma preferncia especfica pelo fabrico local, que seria altamente desejvel por motivos de sustentabilidade j que permitiria reduzir o transporte de mercadorias, no seria compatvel com os princpios do mercado nico europeu. 24. De todas as questes relacionadas com a sustentabilidade da actividade econmica, esta provavelmente aquela em que a autoridade local pode ter o maior impacte imediato. tambm aquela em que a experincia tem demonstrado que podem ser realizados grandes melhoramentos no desempenho ambiental com uma ruptura diminuta e com a possibilidade de economia de custos. Trata-se, em primeiro lugar, de uma questo de sensibilizao e, depois, de uma questo de informao, assimilao e difuso.

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Caixa 3.6 Uma poltica de aquisio ambiental, Woking, Reino Unido A Cmara Municipal de Woking adoptou uma poltica de aquisio fundamentada na especificao de normas ambientais mnimas. Essa poltica contm uma anlise das questes e um conjunto de oito tipos de produtos guias a utilizar pelos directores de compras. A poltica inclui tambm uma anlise das implicaes em termos de custos, concluindo que, se as recomendaes forem desenvolvidas paralelamente a uma abordagem estratgica para a reduo dos resduos (com base na teoria dos 4-R: reduzir, reutilizar, restaurar, reciclar), h ntidas oportunidades de economia de custos. Caixa 3.7 Exemplo de prtica de integrao, Helsingor, Dinamarca Podemos referir como exemplo a cidade de Helsingor, na Dinamarca, que conseguiu adoptar uma abordagem integrada em relao gesto da energia e dos resduos atravs da combinao de uma srie de instrumentos polticos e aspectos institucionais, incluindo alguns dos mecanismos de mercado referidos na seco anterior. Cobrana de uma tarifa de resduos slidos. Os municpios so obrigados a cobrir os custos da recolha e eliminao de resduos atravs de tarifas impostas aos agregados familiares e outros produtores de resduos. As tarifas de resduos slidos so obrigadas, por lei, a ser totalmente independentes de outros fundos dos rgos locais e totalmente transparentes. Significa isto que os mtodos de recolha e eliminao esto sob o controlo democrtico local. Os eleitores de Helsingor votaram a favor de uma maior reciclagem e de tarifas de recolha de resduos slidos domsticos ligeiramente superiores destinadas a financiar a reciclagem. Poderes dos rgos locais relativos recolha de resduos. Os municpios tm poderes legais para estipular a forma como os agregados familiares devem apresentar os seus resduos para recolha. Helsingor realizou uma srie de experincias cuidadosas e efectuou consultas com vista a determinar a forma mais conveniente e aceitvel de recolher os resduos orgnicos. Tomada uma deciso sobre o mtodo a adoptar, a autoridade local pode exigir que todos os agregados familiares o cumpram. Poderes dos rgos locais para dirigirem empresas. Helsingor pde decidir se haveria de construir a central e ser sua proprietria, ou contratar uma empresa privada para esse efeito, ou se haveria de trabalhar em parceria com outros organismos, nomeadamente, municpios ou empresas, conforme o que mais lhe conviesse. A unidade tirou partido dos emprstimos suaves concedidos pelo governo para projectos de energia sustentvel. O Governo dinamarqus investiu na rede de aquecimento, que permite unidade vender o calor rejeitado, duplicando assim o rendimento global da converso de energia. A rede nacional de energia elctrica estabelece um preo bonificado para toda a electricidade produzida a partir de fontes renovveis. Os projectos podem ser concebidos nessa base. 25. Pode ser dado mais um passo em direco sustentabilidade da aquisio e da contratao desenvolvendo cooperativas de consumo com outras organizaes e fornecedores de produtos e servios. Um consrcio de aquisio ambiental, por exemplo, contribuiria para racionalizar o trabalho das organizaes filiadas e realizar economias de escala.

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26. Outro aspecto desta questo prende-se com a sustentabilidade dos fundos de investimento da prpria autoridade local. No Reino Unido, os municpios de Richmond e Sutton, em Londres, tomaram medidas para assegurar que os seus fundos de previdncia fossem investidos em empresas com um cdigo ambiental e tico com provas dadas. Em alguns Estados-membros da Unio Europeia, os gestores dos fundos de previdncia tm a obrigao legal de potenciar o rendimento financeiro dos fundos, mas mesmo nessas circunstncias uma certa dinmica social ou ambiental pode ser justificada por motivos prudenciais. H uma margem considervel para dar um contributo tangvel com o que so frequentemente verbas financeiras muito importantes. Ao mesmo tempo, a autoridade emite um sinal de responsabilidade ambiental ao sector econmico.

2.7 Sistemas de gesto da informao 1. Os sistemas de informao ambiental so vias formais de aceder a dados, manipular estes dados e comunic-los s audincias visadas. Estes sistemas existem desde sempre mas os recentes progressos tecnolgicos significaram que mecanismos mais sofisticados esto agora amplamente disponveis. Isto, por seu turno, provocou uma exploso da informao por meio da qual o total e a acessibilidade dos dados cresceram exponencialmente. A principal preocupao actual no , na maioria dos casos, a falta de dados mas identificar as fontes e saber trat-los. Com efeito, muitos dos instrumentos de gesto examinados nesta seco so tentativas para aplicar um processo sistemtico que permita utilizar os dados disponveis mais eficazmente. 2. Se bem que a necessidade de melhorar os sistemas de informao existentes e de incorporar a nova tecnologia seja ainda uma preocupao importante, tambm o assegurar que os sistemas executem as suas funes satisfatoriamente. Trata-se aqui sobretudo de uma questo de comportamento humano e cultura organizativa. Os factores de comportamento tm a ver com a capacidade dos indivduos para absorverem a informao e aceitarem a nova tecnologia. Muito amide a tecnologia da informao evolui mais rapidamente que a capacidade dos indivduos para a utilizar. Os problemas enfrentados pelos indivduos so acumulados e formulados ao nvel da organizao. Geralmente, a cultura de uma organizao adapta-se mudana muito lentamente. Assim, um melhor sistema para o tratamento da informao pode no ser acompanhado de estruturas novas para a sua utilizao. Da mesma forma, o controlo hierrquico pode desencorajar a difuso da informao numa tentativa de conservar a ordem existente. 3. Os sistemas de informao entram agora numa nova fase de desenvolvimento em que se d mais destaque a promover o interesse e a tornar a tecnologia mais fcil de utilizar. Os progressos em aplicaes multimdia, CD-ROM interactivos, etc., devero contribuir para assegurar que a inovao seja acompanhada de uma aceitao geral. Outra rea de interesse actual o desenvolvimento de sistemas de coordenao da informao de nvel superior, reconhecendo que a gesto da informao de crucial importncia e que precisam de ser concebidos mecanismos para assegurar a utilizao mais eficaz.

Mtodos de recolha de dados 4. Alguns dos instrumentos para a recolha de dados so examinados noutras subseces no mbito da gesto tcnica dos dados. Outra dimenso a natureza dos dados e a sua utilizao.

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5. No plano tcnico, os dados devem ser coerentes e comparveis. Devem, pois, ser recolhidos para um propsito definido e revestir uma forma que facilite a actualizao e contribua para o processo de deciso. Se bem que se admita que os dados devero ser exactos, assume igual importncia que os dados sejam considerados exactos e que os mtodos de recolha sejam transparentes. Pode isto ser designado por dimenso poltica da recolha de dados. H que perguntar quem recolhe os dados, o propsito que servem, a definio das necessidades de dados e, ainda mais importante, quem tem acesso aos dados (e no se trata aqui apenas do acesso fsico ver mais adiante). Fazer estas perguntas um reconhecimento de que a informao um instrumento poltico e deve, pois, ser vista como estando ao servio de fins democrticos. Tambm de importncia a definio de metas e indicadores (ver Instrumentos de quantificao e controlo dos impactes e xitos da sustentabilidade). Os dados devem ser recolhidos para uma finalidade e essa finalidade dever ser definida em termos de metas mensurveis. O processo iterativo de definio de metas e identificao de indicadores dever, pois, ser conduzido com a participao de todos os grupos interessados. 6. Est ainda por fazer grande parte do trabalho sobre a integrao da recolha de dados em escales diversos local, regional, nacional e europeu. Todos estes escales esto envolvidos na recolha de dados mas os seus sistemas nem sempre so coordenados, o que pode levar duplicao de esforos e falta de comparabilidade.

O acesso e a difuso da informao servem fins democrticos 7. A informao dever ser acessvel e difundida o mais amplamente possvel. A acessibilidade no apenas uma questo fsica uma questo de interesse e ressonncia. Muito amide, a informao para um pblico no profissional no compreensvel nem directamente relevante para amplos segmentos da populao. Analogamente, relatrios pormenorizados com dados tcnicos complexos so raramente de interesse para o pblico e frequentemente no feita qualquer tentativa para adaptar a informao a um pblico mais vasto. A informao muitas vezes difundida atravs de meios tradicionais e estticos tais como relatrios e exposies. Os progressos tecnolgicos, nomeadamente a apresentao multimdia, o recurso Internet, exibio, modelizao e visionamento interactivos permitem tornar a informao mais atraente e, portanto, mais acessvel.

O acesso e a difuso da informao devero ser definidos pelo utilizador 8. O pblico consistir em muitos subgrupos cada um com as suas exigncias, nveis de competncia e interesses prprios. Muitos destes subgrupos podem claramente ser definidos, tais como as minorias tnicas, os grupos de interesses especializados, os grupos etrios, etc. Outros, no entanto, poderiam requerer um esforo considervel para a sua definio. Podem existir grupos sociais e econmicos sem que mesmo os seus membros realizem que possuem caractersticas comuns. Como exemplo, pode-se apontar a classificao usada pelos socilogos em que os grupos so definidos por idade, sexo, educao, rendimento, etc. Todos os grupos, tangveis ou intangveis, tm necessidades de informao diferentes e a eficcia da comunicao depender da satisfao dessas necessidades. 9. Por ltimo, a legislao europeia relativa liberdade de acesso informao em matria de ambiente requer que os organismos pblicos tornem acessvel ao pblico grande parte da informao que detm. Para que esta legislao seja eficaz necessrio

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promover um esforo concertado no sentido de as pessoas saberem o que est disponvel e de serem formadas na sua recuperao e utilizao.

Marketing 10. O marketing e as relaes pblicas so frequentemente uma rea de especializao relativamente fraca entre os gestores do ambiente urbano, formados como so em profisses especializadas e no em tcnicas de comunicao. No entanto, o imperativo de criar a participao da comunidade e de uma maior sensibilizao exige que seja dada ateno ao marketing da mensagem da sustentabilidade. Todos os mecanismos referidos nesta seco podem ser teis e poder ser necessrio recorrer a especialistas em marketing em vrias fases, tais como o lanamento de uma iniciativa, a publicao de um relatrio, etc.

2.8 Instrumentos de quantificao sustentabilidade

controlo

dos

impactes

xitos

da

1. Este grupo de instrumentos procura conciliar a busca de objectivos polticos quantificveis e formas de medir o xito com as finalidades da sustentabilidade. A chave definir indicadores de sustentabilidade, estabelecer metas operacionais claras e controlar a eficcia dos processos de gesto. Opo poltica: utilidade dos indicadores de sustentabilidade 2. Os indicadores de sustentabilidade so aspectos do mundo susceptveis de serem definidos e medidos, destinando-se os nveis ou taxas absolutos e respectiva evoluo a demonstrar se o mundo (ou uma cidade) se est a tornar mais sustentvel ou menos sustentvel. 3. H sempre um processo bivalente. Os indicadores esto implcitos nos objectivos polticos, mas tambm ajudam a defini-los e mold-los. O PIB per capita era um indicador implcito de uma determinada viso do progresso econmico. No entanto, depois disso, passou a expressar e constituir o progresso, excluindo efectivamente outros indicadores. 4. Por conseguinte, a escolha de indicadores nunca uma questo puramente tcnica, mas sempre, inevitavelmente, uma questo de opo poltica com importantes consequncias. Dever, portanto, estar sempre aberta aos processos polticos e ser justificada de acordo com esses mesmos processos. 5. Aplica-se isto muito especialmente aos indicadores da sustentabilidade. Como a sustentabilidade um tpico novo e pouco conhecido, o processo de definir indicadores ir influenciar decisivamente as ideias sobre aquilo que o desenvolvimento sustentvel. Em muitas reas polticas, os tcnicos e outros interessados podem avaliar os indicadores propostos procurando determinar se existe previamente uma compreenso clara e segura do assunto. So poucas as pessoas que consideram compreender a sustentabilidade de uma forma clara e segura. Um conjunto de indicadores de sustentabilidade deficiente ou desequilibrado poder, pois, empobrecer ou desvirtuar a nossa compreenso do desenvolvimento sustentvel, em vez de levar rejeio desses indicadores. 6. Por conseguinte, extremamente importante que qualquer processo de escolha de indicadores de sustentabilidade seja explcito, aberto e transparente, e que o raciocnio

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subjacente escolha desses indicadores seja bem claro para todos os interessados. Uma outra resposta importante ao problema da escolha de indicadores de sustentabilidade consiste em levar as comunidades locais a participar na discusso desses indicadores. 7. Um outro problema associado consiste na dificuldade em conciliar a facilidade de medio com a importncia poltica. Os indicadores tm de ser simultaneamente teis na prtica e estar relacionados com os objectivos polticos. Normalmente sobrecarregados, os tcnicos preferem, naturalmente, indicadores que sejam fceis de medir e que estejam clara e directamente relacionados com o seu trabalho. Mas os indicadores que so mais fceis de medir no iro necessariamente captar os aspectos mais importantes de uma determinada rea poltica ou, sequer, os seus aspectos importantes. Em muitos campos, a quantidade de actividade ou mudana que o aspecto mais fcil de medir muito menos importante do que a sua qualidade, que mais difcil de medir. importante precavermo-nos contra o perigo de atribuir demasiado peso a factores menores ou irrelevantes, simplesmente porque so fceis de medir. 8. Em suma, as vantagens dos indicadores so: dirigir a recolha da informao e torn-la acessvel aos responsveis polticos e ao pblico; contribuir para o processo de deciso oferecendo medidas quantificveis para orientar a aplicao de mecanismos institucionais e instrumentos operacionais, particularmente em relao com a especificao de metas; permitir a comparao no tempo e no espao; permitir a medio da eficcia e a avaliao dos progressos; fornecer uma sntese dos dados oportuna, se combinada com ndices; possibilitar a avaliao de componentes ambientais que no podem ser medidas directamente, mas, pelo contrrio, medir variveis que indicam a presena ou o estado dessa componente; permitir a integrao e a comparabilidade entre questes no contexto da concepo do ecossistema urbano; oferecer uma viso e uma gama de indicaes claras para um estado futuro desejado; controlar condies, mudanas, desempenhos, aces, actividades e atitudes.

Tipologia dos indicadores de sustentabilidade 9. A primeira coisa a notar quando se examinam tipos de indicadores que so sintticos. No tm significado diferente do definido pela finalidade para que foram seleccionados. No h, pois, um conjunto universal de indicadores e podem ser escolhidos e combinados em qualquer forma que melhor se adapte s finalidades conceptuais envolvidas. Em relao s polticas no domnio do ambiente da administrao local, por exemplo, os indicadores sero definidos de acordo com metas e objectivos constantes de

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um plano ou estratgia. A nvel nacional, podem ser definidos por polticas governamentais ou acordos internacionais. 10. A tipologia apresentada adiante incide em primeiro lugar sobre indicadores ambientais e, depois, sobre indicadores de qualidade de vida. As relaes entre os dois sero tambm exploradas. O tema dos indicadores amplo motivo por que impossvel abrang-lo integralmente neste contexto. Mais informao sobre estes e outros tipos de indicadores constam do relatrio Les indicateurs au service d'une politique de la ville (Rennes, 1995).

Indicadores ambientais 11. Em termos gerais, os indicadores ambientais podem ser divididos em dois tipos: indicadores de qualidade ambiental e indicadores de desempenho ambiental. Indicadores de qualidade ambiental Frequentemente designados como indicadores primrios, so usados para medir o estado das caractersticas ambientais fundamentais. As caractersticas escolhidas devero quer ser significativas em termos do nvel do impacte ou da escassez ou podero ser indicativas na medida em que representem uma medida global da qualidade ou tendncias bsicas. Exemplos da primeira so as emisses de gases como CO2 e SO2 e da ltima a necessidade qumica de oxignio (NQO) na gua e a quantidade de resduos produzidos. Os indicadores de qualidade ambiental oferecem um instrumento para ajudar a quantificar os impactes da sustentabilidade.

Indicadores de desempenho ambiental Estes no medem o estado do ambiente directamente mas antes a influncia das actividades humanas no ambiente. Incluem indicadores secundrios que medem a qualidade bsica por procurao e a eficcia geral da poltica e indicadores tercirios que avaliam o efeito directo de polticas especficas. Exemplos incluem o nvel de actividade econmica, opinio pblica, nmero de reas protegidas e total de energia produzida. Os indicadores de desempenho ambiental so instrumentos para controlo dos resultados de decises polticas. Cabe notar a diferena entre indicadores de desempenho directos e indirectos. As prticas de uma organizao, sobre as quais h controlo directo, podem ser medidas recorrendo a indicadores objectivos e claramente definidos. O total de energia consumida ou de resduos produzidos so exemplos de indicadores de desempenho directo. No caso de polticas, um organismo do sector pblico pode estabelecer indicadores e definir metas mas no tem controlo directo sobre as actividades de outros. , portanto, necessrio um indicador de desempenho mais indirecto, capaz de medir as actividades da autoridade do sector pblico e de reconhecer que estas s influenciam as aces de outros. Um exemplo seria o nvel de resposta a uma campanha de promoo da conservao de energia.

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Outro tipo de indicador que est relacionado com os dois j mencionados, embora de ordem diferente, refere-se integrao das preocupaes ambientais nas polticas econmicas. falta de um ttulo conveniente, estes podem ser designados por indicadores de contabilidade ambiental. Estes indicadores podem assumir duas formas gerais: atribuir um valor econmico a custos e benefcios ambientais um meio de medir o desempenho, ao passo que um sistema de contas de recursos naturais pode ser usado para medir a qualidade. Os indicadores de contabilidade ambiental no so, pois, intrinsecamente diferentes dos outros dois mas so usados para efeitos fundamentalmente diferentes. feita uma distino final entre indicadores para utilizao puramente interna numa organizao e os que se destinam a uma utilizao externa. Trata-se de uma importante distino porque no necessrio haver correspondncia entre os dois conjuntos. Os indicadores internos destinamse a rever polticas e prticas e, por conseguinte, a fornecer informao e retroaco aos responsveis polticos. Devero, pois, ser escolhidos em funo da sua facilidade de utilizao, fiabilidade e representatividade na medio de procedimentos operacionais, resultados e nveis de satisfao, realizaes contra critrios, etc. Os indicadores externos devero derivar dos usados internamente mas ter uma obrigao dominante de prestar informao numa forma acessvel. As qualidades essenciais so, portanto, acessibilidade, clareza e conciso. Manifestamente, os indicadores internos e externos exercem funes diferentes e seria um erro empreg-los incorrectamente.

ndices de presso ambiental O Eurostat (Servio de Estatstica das Comunidades Europeias) est a actualmente a investigar a possibilidade de estabelecer um ndice de presso ambiental para as zonas urbanas, como parte do Sistema europeu de ndices de presso ambiental. O desenvolvimento desses ndices, e a sua eventual integrao num sistema de contabilidade nacional verde, estava no centro de uma comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu em 1994 (CCE, 1994f).

Indicadores de qualidade 12. Dentro da tipologia dos indicadores de sustentabilidade, a segunda categoria principal compreende os que contemplam a qualidade de vida. O conceito de qualidade de vida assaz impreciso mas pode ser utilmente interpretado como um meio de descrever os atributos de sustentabilidade ao pblico em geral. Os indicadores da qualidade de vida nem sempre diferem dos indicadores ambientais mas so mais fceis de utilizar e devero ser amplamente reconhecveis e sugestivos para um vasto segmento da populao local. Traduzem indicadores ambientais tcnicos em indicadores visveis e expressivos que ajudaro a gerar e a facilitar a participao da comunidade. Em termos de estratgias da Agenda 21 local, so os indicadores da qualidade de vida que tm mais interesse para o pblico e no os indicadores ambientais. 13. Podem ser identificados dois tipos principais de indicadores da qualidade de vida. Os indicadores provocativos destinam-se a estimular a ateno e o interesse interpretando os

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factores ambientais em termos que as pessoas compreendam facilmente. Visam literalmente provocar uma resposta e, por conseguinte, suscitar a alterao positiva. Os temas incluem espao pblico, morfologia urbana, sade, comodidade, rudo, segurana e comunicao. Exemplos de indicadores provocativos so o perodo durante o qual se possui um automvel e o nmero de pessoas que praticam agricultura de subsistncia. Os indicadores das opes de modos de vida sustentveis procuram medir alguns dos elementos mais qualitativos da sustentabilidade incorporando valores subjectivos no sector poltico. Alguns dos factores so aperfeioamento pessoal, educao, esttica, actividades de jogo e lazer, criatividade e imaginao. Caixa 3.8 Exemplos da experincia europeia com indicadores A nvel europeu, um dos mais influentes projectos est a ser executado pelo grupo de trabalho Estratgias em direco sustentabilidade do Comit de Ambiente da rede Eurocities. O projecto desenvolveu um conjunto comum de indicadores baseados nas mesmas metodologias, critrios e medies. O objectivo facilitar a comparao entre diferentes locais e contextos. As cidades envolvidas so Amsterdo, Bilbau, Bradford, Bristol, Cardiff, Lio, Munique, Nuremberga, Roterdo e Estrasburgo. A nvel nacional, a Noruega, o Reino Unido e os Pases Baixos tm feito progressos considerveis. A Noruega est na vanguarda dos progressos na contabilizao dos recursos naturais. Mais recentemente, foi iniciado um programa de indicadores da qualidade do ambiente para complementar as contas de recursos e contribuir para o processo de formulao poltica. Foram desenvolvidos trs tipos de indicadores com o fim de reflectir a qualidade ambiental primria, os recursos no renovveis e os recursos renovveis. O Ministrio do Ambiente publicou um documento para debate com sugestes sobre a forma de utilizar os indicadores. No Reino Unido, o principal trabalho sobre indicadores de sustentabilidade tem sido organizado pelo Local Government Management Board (LGMB). Em 1994, publicou um relatrio sobre a primeira fase do trabalho com vista definio de indicadores locais da sustentabilidade. Os critrios usados para escolher os indicadores especificam que tm de ser relevantes, basear-se nos mecanismos de informao existentes em vez de os suplantarem, reflectir uma vasta gama de escales, encorajar o empenhamento poltico e a participao da comunidade, e incorporar o conceito da capacidade de carga do ambiente. O projecto identificiou uma lista de 101 indicadores subordinados a 13 ttulos ou temas diferentes. Estes foram depois experimentados por autoridades seleccionadas e os resultados da sua aplicao prtica foram tambm publicados. O processo de desenvolvimento de indicadores nos Pases Baixos est muito avanado. O plano nacional de poltica do ambiente procura aplicar indicadores na prossecuo do desenvolvimento sustentvel. Ao mesmo tempo, vrios outros organismos esto a acelerar o programa de trabalhos da sustentabilidade. Em especial, o grupo de presso Milieudefensie tem tentado definir como seria a futura sociedade sustentvel calculando a disponibilidade de recursos essenciais.

Metas 14. Os indicadores orientam a aco atravs do estabelecimento de metas. Trata-se de um aspecto fundamental do mecanismo do sistema de ecogesto e auditoria e de abordagens semelhantes. A forma como se procura assegurar que os compromissos sejam cumpridos consiste, em parte, em exigir que sejam estabelecidas metas explcitas

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para todas as aces e que as pessoas responsveis por atingirem essas metas sejam identificadas, e, depois, em controlar essas metas e elaborar relatrios sobre o andamento de todo o processo. 15. As organizaes e os indivduos tambm podem estabelecer metas para os indicadores do nvel de desempenho ambiental. Essas metas podero muito bem ser metas instrumentais fixadas para assegurar o empenhamento na direco que a mudana deve tomar em vez de tentarem reflectir qualquer nvel desejvel em ltima instncia. 16. As metas relacionadas com indicadores ambientais so de um tipo diferente. So determinadas, no por opo humana, mas pelas realidades fsicas dos limites da capacidade de carga global e dos impactes humanos sobre esses limites. O grau de incerteza em relao a esses limites a nvel global continua a ser grande. Todavia, escala regional e a escalas mais pequenas, frequentemente possvel identificar casos em que se est a ultrapassar o limite da capacidade de carga e calcular a mudana que necessria em termos de actividade humana para situar novamente as presses dentro desse limite. 17. Esta distino importante na medida em que ajuda a clarificar a relao entre metas e indicadores. Em relao a medidas de qualidade do ambiente, o indicador ser escolhido com vista a reflectir uma meta politicamente definida. Esta meta ser, por sua vez, um objectivo operacional emanado de uma avaliao cientfica das capacidades de carga do ambiente. Os indicadores de desempenho ambiental podem reflectir, embora tal no seja foroso, uma meta pr-determinada. H muitos casos em que o indicador pode ser escolhido sendo, depois, atribuda uma meta apropriada (por exemplo, medidas dirigidas opinio pblica e nvel de actividade econmica). H sobretudo que ter em mente que a relao entre metas e indicadores iterativa, cada uma contribuindo para a definio do outro. 18. As metas s so teis na medida em que contribuem para a realizao de objectivos polticos. Devem, portanto, ser significativas e mensurveis. Devero ser utilizados sistemas de controlo para assegurar que a informao constantemente alimentada e que os progressos so passados em revista. Dever haver um processo de estabelecimento de metas do nvel nacional para o local. As metas devero ser estabelecidas de acordo com as finalidades e os objectivos de desenvolvimento sustentvel. Implica isto um sistema hierrquico de estratgias de sustentabilidade (integrao vertical) e de cooperao intersectorial (integrao horizontal). 19. A integrao vertical requer o desenvolvimento ulterior das vrias estratgias nacionais e internacionais. Estas estratgias vo desde a Agenda 21 a Em direco ao desenvolvimento sustentvel da Unio Europeia passando pelas estratgias nacionais que esto actualmente a ser formuladas em toda a Europa. As estratgias nacionais e internacionais tero de ser aplicadas a nvel local, motivo por que necessrio empenhar mais esforos para a definio das aces que tm de ser levadas a efeito a nvel local. A indicao das aces exigir tambm a particularizao de competncias e recursos. 20. Quanto integrao horizontal, h trs reas de actividade em que uma abordagem de estabelecimento de metas dever ser introduzida. A primeira refere-se aos instrumentos de gesto examinados em Instrumentos de formulao, integrao e execuo de polticas locais no domnio do ambiente. medida que se ganha experincia com a utilizao desses instrumentos, surgiro mais oportunidades para introduzir um grau mais elevado de especificao. O que permitir definir metas a nvel local e estabelecer

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procedimentos para avaliar os resultados. A segunda rea de actividade incide sobre o desenvolvimento de estratgias de Agenda 21 local. Esta segunda rea est relacionada com a primeira, mas envolve um reconhecimento mais explcito do papel de uma comunidade local na formao de metas e na especificao de objectivos. As metas resultantes deste processo sero provavelmente atingidas atravs de instrumentos identificados na seco Instrumentos de formulao, integrao e execuo de polticas locais no domnio do ambiente, mas sero de natureza diferente dos que uma autoridade local especificaria por sua prpria iniciativa. A terceira rea de actividade envolve a introduo de metas de sustentabilidade nos demais sectores de poltica da autoridade local. Isto prende-se em particular com os planos de desenvolvimento econmico local. As metas de sustentabilidade devem ser integradas em todas as outras reas de actividade e no desenvolvidas no mbito de um processo independente. 21. Quanto mais desenvolvida e localizada for uma meta, tanto mais fcil ser atribuir-lhe um indicador. Pem-se aqui duas questes de particular importncia. A primeira sublinhar de novo o argumento apresentado acima que a realizao dos objectivos de sustentabilidade ter lugar a nvel local e este , pois, o nvel em que necessrio concentrar os esforos, as competncias e os recursos. Significa isto que as metas devem ser definidas no nvel mais baixo possvel e que as caractersticas das metas devem ser pormenorizadas to exactamente quanto possvel (por exemplo, em termos de prioridade, custo, durao, etc.). A segunda questo tem a ver com a sequncia de actividades envolvidas na definio das metas e na identificao dos indicadores. A importncia das metas est em fornecerem etapas em relao s quais o desempenho pode ser avaliado. 22. Importa referir vrias caractersticas importantes das metas. Em primeiro lugar, as metas devem ser definidas em termos de indicadores mensurveis. As metas definidas em relao ao desempenho ambiental tero por objectivo atingir os alvos definidos em termos de qualidade do ambiente. A reduo das emisses de CO2 dos transportes, por exemplo, destinar-se- a atingir um alvo pr-determinado por forma a contribuir para o controlo do aquecimento global da Terra. Em segundo lugar, pode haver uma gama de metas para cada indicador e estas devem ser estabelecidas no nvel desse indicador. Assim, uma meta destinada a melhorar a qualidade do ar numa cidade pode ser estabelecida usando nveis de monxido de carbono ao passo que uma meta nacional de qualidade do ar pode ser avaliada usando o dixido de carbono (embora o CO2 tambm possa ser usado a nvel urbano). Em terceiro lugar, nenhuma meta pode ser totalmente exacta. A incerteza cientfica dita que o princpio da precauo dever ser evocado e as metas definidas de acordo com normas mnimas de segurana. Por ltimo, e decorrendo do acima exposto, todas as metas devem ser reconhecidas, em ltima instncia, como sendo polticas. Embora informadas pela cincia, as decises sero tomadas mediante processos polticos. As metas devero, pois, ser estabelecidas numa base consensual, com ampla participao. 23. A preparao de oramentos ambientais um instrumento til na medida em que ao mesmo tempo contribui para definir metas e um elemento de um sistema de controlo dos progressos.

2.9 Sistemas de controlo Opo poltica: os sistemas de controlo do desenvolvimento sustentvel devem ser integrados em todos os processos polticos

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1. A importncia dos sistemas de controlo na consecuo do desenvolvimento sustentvel significa que estes devero merecer mais ateno. Os sistemas de controlo devem ser integrados em todos os processos e ligados utilizao de outros instrumentos de gesto. O controlo deve ser uma parte essencial do processo poltico e da preparao de planos. Dever ter-se em mente, no entanto, que os sistemas de controlo so o nico elemento num processo integrado e devem, pois, ser tratados desta forma. Esta seco analisa alguns dos elementos principais de um sistema de controlo. Opo poltica: os indicadores de sustentabilidade fazem parte integrante de qualquer sistema de controlo 2. O propsito final dos indicadores medir as condies e tendncias ambientais e, assim, permitir uma avaliao da eficcia da poltica. Se os indicadores no so constantemente controlados, no servem qualquer propsito til. 3. Os elementos num sistema de controlo sero determinados pelo tipo de indicador que est a ser medido. Os indicadores de qualidade do ambiente podem ser controlados por meio de um processo de informao sobre o estado do ambiente (ver mais adiante). Os indicadores de desempenho ambiental sero controlados mediante um processo de gesto do ambiente contnuo. Para serem teis, os resultados do controlo precisaro de ser comunicados, o que requer a integrao dos sistema de controlo num sistema de gesto como a ecogesto e auditoria. Opo poltica: a informao sobre o estado do ambiente deve ser efectuada numa base regular 4. No basta avaliar o estado actual, importa tambm prever o estado futuro. Dever contribuir para determinar a capacidade de diferentes locais para diferentes finalidades. A informao sobre o estado do ambiente pode tambm ser usada para comparar situaes em diferentes cidades e para criar um clima de competio entre cidades na sua actividade em direco sustentabilidade. Os relatrios sobre o estado do ambiente so usados desta forma tanto na Alemanha como na Itlia. 5. A informao sobre o estado do ambiente um processo de controlo do ambiente que tem evoludo gradualmente nas ltimas duas dcadas. Tem as suas origens na National Environmental Policy Act (NEPA) de 1969 dos Estados Unidos e da por diante tem-se vulgarizado em todo o mundo. Os rgos locais na Europa realizam de longa data muitas das tarefas no domnio da informao sobre o estado do ambiente, mas s depois do final dos anos 80 o processo sistemtico de informao sobre o estado do ambiente tornou-se de uso corrente. Este processo sistemtico crucial no entendimento da finalidade da informao sobre o estado do ambiente. Os rgos locais e outras organizaes recolhem e tratam grandes quantidades de dados ambientais. A informao sobre o estado do ambiente tem por objectivo assegurar que a mesma seja abrangente na medida em que cobre todas as questes essenciais e serve para alimentar o processo de formulao da poltica. 6. Podem distinguir-se dois tipos principais de informao sobre o estado do ambiente. O primeiro uma reviso abrangente da qualidade do ambiente. uma tentativa num processo sinptico, que procura examinar o estado geral de uma vasta gama de parmetros ambientais e avaliar os indicadores essenciais de qualidade do ambiente. Este tipo de reviso , certamente, potencialmente interminvel e parte do processo de informao sobre o estado do ambiente incidir sobre o estabelecimento de uma ordem de

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priopridades das questes. Quando a informao difcil de obter ou quando a qualidade da informao baixa, o facto ser registado para aco posterior. 7. O segundo tipo de informao sobre o estado do ambiente tem orientao poltica. Trata-se de articular o processo de informao sobre o estado do ambiente com os instrumentos de gesto do ambiente j examinados na seco Instrumentos de formulao, integrao e execuo de polticas locais no domnio do ambiente. Em vez de procurar ser abrangente, o estado do ambiente procura colher informao que se refira especificamente ao estabelecimento ou avaliao de objectivos polticos. Estes objectivos polticos podem ser medidos usando uma gama de indicadores de desempenho ambiental. Esta abordagem , portanto, muito mais pragmtica, mas arrisca-se a definir a qualidade do ambiente em termos puramente funcionais e a perder, assim, um quadro mais amplo. Na realidade, no mbito do processo de informao sobre o estado do ambiente preciso atingir um certo equilbrio entre o processo abrangente e o processo com orientao poltica. O alcance e a eficcia da informao sobre o estado do ambiente podem ser julgados luz da qualidade das decises e das polticas consequentes. 8. A informao sobre o estado do ambiente actualmente afectada por dois problemas importantes. O primeiro que a qualidade do controlo do ambiente muito varivel em toda a Europa. Incoerncias de definio, diferentes frequncias de amostragem, incertezas na classificao, etc., resultam em problemas de comparao tanto a nvel local como entre regies diferentes. O segundo problema importante decorre da falta de consenso sobre um conjunto nico de indicadores ambientais, facto que dificulta a introduo dos resultados no processo poltico. 9. Assim sendo, a informao sobre o estado do ambiente um processo reactivo, que procura avaliar a qualidade do ambiente resultante de vrias actividades humanas. H uma margem considervel para introduzir um elemento de planeamento dinmico no processo mediante a avaliao de uma gama de futuros estados desejados, o que podia comear por avaliar a capacidade de diferentes locais para diferentes propsitos. Este tipo de capacidade de planeamento j existe em muitas zonas mas ainda no foi sistematicamente incorporado no processo de informao sobre o estado do ambiente. Uma nova fase de desenvolvimento podia consistir em utilizar a informao sobre o estado do ambiente para ajudar a esboar uma viso de uma sociedade sustentvel. Esta viso podia tornar-se um elemento importante no estabelecimento de metas e podia ser um instrumento de participao da populao. Esta a abordagem adoptada em Helsnquia em que a informao sobre o estado do ambiente faz parte integrante do programa do municpio tendente a sensibilizar o pblico. 10. Encarando o problema sob outro aspecto, um oramento ambiental um processo sistemtico de estabelecimento de metas pela comunidade. Ao mesmo tempo, visa a controlar os resultados em comparao com estas metas e a comunicar os resultados num formato acessvel aos responsveis polticos e ao pblico. Afigura-se haver mrito em usar um oramento ambiental paralelamente informao sobre o estado do ambiente. Os dados colhidos da anlise da informao sobre o estado do ambiente podiam ser apresentados ao pblico sob a forma de oramento, contribuindo, assim, para estimular o debate e fomentar a participao do pblico na formulao da poltica e no processo de execuo. Opo poltica: a segmentao da populao pode ajudar a comunidade a definir-se e a valorizar o ambiente local

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11. Alm de controlar o estado do ambiente local em termos cientficos, h que promover esforos para aferir as percepes que o pblico tem do ambiente e das necessidades no domnio da sade, dos servios sociais e do desenvolvimento da comunidade. Para este efeito foi criada uma gama de tcnicas de segmentao da comunidade. Estas tcnicas servem para ajudar a comunidade a definir-se e a definir o que considera valioso na sua localidade. Pode isto servir para habilitar a comunidade envolvendo-a no processo de gesto do ambiente e, alm disso, contribui para assegurar que a autoridade local trate de todos os aspectos relevantes. Obtida a segmentao da populao esta pode ser usada para controlar os progressos avaliando as mudanas reais e observadas da qualidade de vida. Opo poltica: participao do pblico nos sistemas de controlo 12. Ser o pblico em ltima instncia e no simplesmente medidas objectivas de desempenho ambiental a decidir se o desenvolvimento sustentvel est a ser atingido ou no. Duas importantes medidas de sustentabilidade so a qualidade do ambiente e a sensibilizao do pblico. Ambos os aspectos esto directamente relacionados com o diaa-dia dos cidados e a cooperao do pblico ao decidir se a mudana ocorreu , portanto, essencial. Os mecanismos de participao do pblico j foram examinados. Opo poltica: a tecnologia pode assistir no controlo ambiental 13. As questes tecnolgicas excedem o mbito do presente relatrio. Basta dizer que os mtodos tcnicos e o equipamento de controlo ambiental esto em evoluo constante e se tm estendido a anlises mais circunstanciadas e abrangentes. Tm sido realizados progressos notrios nas reas da recolha de dados distncia, dos sistemas de informao geogrfica, de formao de imagens termogrficas e de medio da poluio. Dentro dos limites dos recursos, os rgos locais devero procurar acompanhar a tecnologia e manter a necessria especializao profissional.

CONCLUSES

1. Nesta seco falou-se do desafio da integrao de polticas com vista sustentabilidade e analismos uma srie de instrumentos que as cidades podem utilizar para gerirem as suas reas de formas mais sustentveis. Alguns desses instrumentos j so conhecidos, ou so um desenvolvimento de instrumentos conhecidos. Outros so novos. 2. A nvel urbano, as estratgias locais vocacionadas para a sustentabilidade que contam com o empenhamento e participao activa da comunidade local podem constituir enquadramentos para uma aco e experimentao eficazes. 3. Se as cidades europeias desejam efectivamente cumprir a sua promessa de sustentabilidade, os governos tm tambm de conceder-lhes a mxima liberdade para aplicarem instrumentos adequados a nvel local. necessrio conferir s administraes locais e regionais competncias e recursos apropriados relativamente a impostos, subsdios, regulamentao e investimento, por exemplo. 4. Os governos nacionais e a Unio Europeia devero, igualmente, considerar a possibilidade de aplicar os instrumentos de integrao aqui referidos. Na realidade, alguns deles, especialmente os que se relacionam com a conjuntura econmica, s podem ser aplicados a nvel nacional e supranacional.

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5. Os governos nacionais devero definir, difundir, promover e controlar as boas prticas no domnio dos instrumentos de integrao da gesto, tais como ecogesto e auditoria, AIA, AAE e indicadores de sustentabilidade. necessria uma aplicao mais eficaz dos quadros legislativos existentes. 6. Ao reconhecerem o nvel "sistmico", os instrumentos anteriormente referidos devero contribuir para que a poltica ambiental urbana se torne mais sofisticada e eficaz. Mas resulta da anlise da sua complexidade que nenhum desses instrumentos uma panaceia e que complexo e difcil prever a forma como eles se inter-relacionam. 7. Existe uma necessidade urgente de experimentao e diversidade ao nvel das polticas e prticas da sustentabilidade. As cidades so suficientemente complexas para apresentarem toda a gama de problemas, mas so suficientemente pequenas para permitirem mudanas rpidas e para poderem circunscrever os problemas. Muitas cidades europeias j definiram abordagens inovadoras, como se v pelos exemplos apresentados neste relatrio. Os problemas ecolgicos que esto ligados especificamente sustentabilidade global tm causas diversas e exigem solues diferentes ao nvel do indivduo ou do agregado familiar. Foram concebidos muitos projectos inovadores ao nvel das comunidades locais, e importante que as cidades criem estruturas polticas para os promover. Ser imensamente valioso para os responsveis polticos poderem comparar (por exemplo) uma cidade que continua a construir ruas novas com uma cidade semelhante que restringe activamente o trfego; uma cidade que cria aterros sanitrios com uma cidade que impe tarifas aos agregados familiares para criar circuitos fechados de recuperao de energia e materiais (tal como no exemplo de Helsingor, descrito na caixa 3.7). 8. As cidades no podero seguir caminhos diferentes se o sistema socioeconmico for demasiado aberto, ou se os seus poderes forem arbitrariamente restringidos, ou se as polticas definidas noutros nveis amputarem a aco desenvolvida pelas cidades. Assim, a necessidade de experimentao exige que as cidades tenham poderes para serem, at certo ponto, sistemas fechados para poderem gerir os fluxos de recursos e os fluxos financeiros. Poder isto exigir que sejam repensados outros objectivos polticos, tais como o comrcio livre. Estas questes devero ser exploradas de uma forma aberta e pragmtica. Nenhum objectivo poltico dever, s por si, ser considerado absoluto ou inviolvel. 9. Este argumento pragmtico de que a busca de solues para a crise de sustentabilidade ser facilitada se for dada s cidades mais liberdade para serem laboratrios sistmicos reforado tanto pelo princpio da subsidiariedade como pelo argumento moral acerca da possibilidade de opo. Segundo a teoria do contrato social de que falmos atrs brevemente, opo e obrigatoriedade no so conceitos antagnicos mas sim concomitantes. As pessoas podem optar por viver de acordo com estruturas de restries se os benefcios colectivos dessas estruturas forem mais importantes do que as suas liberdades pessoais. 10. Explica isto o aparente paradoxo de as pessoas votarem a favor da restrio de liberdades que elas prprias exercem. No entanto, conduz a um outro paradoxo. As restries impostas pelo governo central aos poderes e fundos do poder local, muitas vezes em nome da proteco das liberdades individuais, podem reduzir a possibilidade de escolha e a liberdade ao privarem os indivduos da opo de viverem em cidades que so activamente geridas e regulamentadas no sentido da prossecuo do seu prprio conceito de bem pblico.

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11. A mensagem global desta seco que as cidades devero utilizar a abordagem ecossistmica com vista a uma melhor compreenso dos problemas ecolgicos e tratar os instrumentos de poltica propostos como uma caixa de ferramentas. Cada cidade ter circunstncias prprias e considerar apropriados instrumentos diferentes mas, em conjunto, esses instrumentos correspondem a uma srie de abordagens muito importantes da gesto sustentvel do ambiente urbano. Nos captulos seguintes, iremos explorar as questes da sustentabilidade e a aplicao dos princpios e instrumentos discutidos no captulo 3 em vrias reas polticas importantes.

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Captulo 4 GESTO SUSTENTVEL DOS RECURSOS NATURAIS, DA ENERGIA E DOS RESDUOS

INTRODUO

O objectivo do presente captulo abordar os problemas do consumo de recursos naturais no renovveis ou lentamente renovveis e da energia que excedem a capacidade do sistema natural, e a consequente acumulao de resduos que caracteriza o actual estilo de vida urbano. 1. A abordagem ecossistmica usada, simultaneamente para proporcionar o entendimento das causas subjacentes ao consumo excessivo dos recursos existentes ou dos recursos de fluxo limitado (por exemplo, em que o fluxo dos recursos no constante, designadamente pluviosidade sazonal) e para ajudar a evidenciar as opes polticas disponveis com o fim de reduzir os problemas e conseguir sistemas de gesto mais sustentveis. A abordagem ecossistmica implica que os conceitos essenciais que formaro a base das opes polticas para a gesto sustentvel dos recursos naturais so os da gesto do fluxo e do encerramento dos circuitos em que os materiais e a energia circulam. 2. Como j foi referido no captulo 3, os sistemas naturais tendem a manter o seu equilbrio fazendo circular internamente os recursos e resduos. A energia e as matriaprimas que no so usadas terminam como resduos, mas apenas como parte de uma fase no processo de circulao global. Estes resduos alimentam grandes quantidades de organismos que, por sua vez, se transformam em substncias que servem o ecossistema. 3. No sistema urbano, os resduos acumulam-se mas, em vez de se transformarem em substncias teis, ficam largamente fora do processo de circulao (Flander, 1994). Tratase da principal diferena entre o funcionamento do sistema natural e o do sistema urbano. uma causa de insustentabilidade que deve ser abordada urgentemente. Os gestores municipais, urbanistas, arquitectos, construtores, etc., devero considerar as lies da natureza no domnio da gesto dos fluxos ecolgico e econmico. Estas lies so vitais e podem resultar na melhoria significativa da eficcia. Est demonstrado que a gesto urbana baseada na ecologia pode conseguir uma economia de 50% em electricidade, aquecimento, gua potvel e resduos (Hahn, 1993). 4. Este captulo fornece uma anlise poltica destinada a influenciar a forma como as cidades gerem os fluxos de recursos naturais (gua, inclusive), energia e resduos. O objectivo identificar opes polticas que introduzam princpios dos sistemas naturais na gesto dos sistemas urbanos, conseguindo, dessa sorte, um ambiente urbano mais eficiente e sustentvel. Em termos ideais, estas opes polticas devero basear-se no efeito multiplicador, em que uma soluo se aplica a vrios problemas ao mesmo tempo. O efeito multiplicador s pode ser conseguido com a adopo de uma viso holstica da sociedade e da natureza. 5. por demais evidente que a pletora de questes que constitui as preocupaes directas da gesto dos fluxos no pode ser examinada separada ou circunstanciadamente neste captulo. Este captulo concentra-se, em contrapartida, nos recursos naturais, na energia e nos resduos como trs temas gerais em que se pode agrupar a maioria dos problemas de gesto e fornecer opes polticas especficas, aplicveis a todas as questes subordinadas. Por outras palavras, os aspectos relacionados com afectao dos solos, actividades e suas interdependncias no so considerados separadamente em

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termos dos seus efeitos especficos sobre os recursos naturais, a energia, a produo de resduos e os factores poluentes. 6. Isto facilita a explicao do pressuposto bsico que a gesto sustentvel dever basear-se na abordagem ecossistmica. Tambm evidencia a necessidade de uma abordagem integrada da gesto sustentvel em termos de afectao dos solos, actividades ou fluxos de energia. Uma abordagem integrada vital, especialmente devido a uma relao altamente interactiva entre os parmetros essenciais de recursos naturais, energia e resduos. Quando se procura uma situao de sustentabilidade, necessria uma abordagem integrada para manter uma relao harmoniosa e socialmente justa entre os parmetros. O debate poltico fundamenta-se, pois, nos princpios de uma abordagem integrada para encerrar o ciclo de recursos naturais, energia e resduos. Sero exploradas medidas como a reduo do consumo dos recursos naturais, o aumento da eficcia da produo energtica, a utilizao de recursos renovveis, a reutilizao de resduos e a recuperao do calor, e a aplicao de sistemas descentralizados de gesto eficazes. 7. Todas as opes polticas examinadas neste captulo constituem um passo til em direco sustentabilidade. No obstante, nenhuma opo poltica tem por si s o poder de atingir o desenvolvimento sustentvel. Cada problema tem a sua gama de solues que depende do nvel de sustentabilidade almejado. Alm disso, cada regio, distrito ou cidade atingiu um estado de desenvolvimento prprio em relao sustentabilidade, motivo por que nem sempre lgico tentar passar gradualmente de um nvel de ambio para outro. Por vezes, to econmico optar por uma soluo num nvel superior de sustentabilidade como num inferior. Por exemplo, em relao ao tratamento das guas residuais num aglomerado sem sistema de esgotos, to econmico construir um sistema local autnomo de tratamento das guas residuais como uma rede de esgotos tradicional e uma estao de tratamento das guas residuais.

RECURSOS NATURAIS

1. A existncia de recursos naturais fundamental para toda a actividade humana, independentemente da escala e intensidade, e, com efeito, para a vida no seu todo, simultaneamente no mbito dos sistemas naturais e dos sistemas urbanos. Nas grandes cidades, so necessrios enormes volumes de recursos naturais para satisfazer as necessidades e as pretenses dos seus habitantes e respectivas actividades. O consumo dos recursos naturais produz todos os tipos de resduos e cria amplos efeitos adversos no ecossistema do planeta. 2. A principal causa actual de mau funcionamento a forma como os recursos naturais so explorados e consumidos. Alm de exceder a capacidade do sistema natural, o consumo ineficaz. Os recursos naturais so consumidos sem considerar a harmonia dos sistemas naturais, e sem assegurar o equilbrio no sistema urbano. O consumo excessivo continuar a ser admitido sem uma estratgia global para a gesto sustentvel dos resduos. Por outras palavras, os recursos naturais so extrados do sistema natural para manter a vida das cidades, mas quase nada volta para o sistema natural numa forma til, ou numa forma que os elementos do sistema natural possam transformar em substncias teis para readmisso no processo de circulao. Pelo contrrio, substncias inteis ou prejudiciais so libertadas para o ambiente exercendo assim uma presso enorme sobre a capacidade de carga e as funes de assimilao do sistema natural. A despeito do conhecimento geral das ineficincias das tcnicas de produo, distribuio e utilizao final, este consumo irresponsvel dos recursos naturais estimulado, pelo menos

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indirectamente, pelo aprovisionamento da produo crescente. Isto contraria os princpios de sustentabilidade e a abordagem ecossistmica. 3. Para solucionar este problema, as cidades devero avanar para a adopo de princpios de gesto comparveis aos existentes no mbito dos sistemas naturais. Actualmente as cidades no so sistemas fechados auto-suficientes, esto fortemente dependentes das reas circundantes. Num sentido, as cidades podem ser definidas como sistemas que sobrevivem custa da sua capacidade de importar mais do que necessitam (Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais, 1992). As cidades satisfazem internamente um nmero muito reduzido de necessidades. Os recursos naturais so importados para as cidades, consumidos e depois exportados na forma de poluio atmosfrica, poluio da gua e resduos slidos. Os fluxos so, pois, dirigidos para as cidades, mas em vez de os refluxos voltarem s fontes originais, os produtos residuais acumulam-se no solo ou espalham-se no ar e na gua. A circulao est, pois, longe de completa. Trabalhar em favor do encerramento dos ciclos integrando os fluxos no ciclo ecolgico e devolvendo os produtos residuais fonte original contribui para conseguir um ambiente urbano mais sustentvel. Estes princpios so amide mais fceis de atingir em pequena escala, motivo por que os ciclos ecolgicos locais podem ser ideais para a realizao global de cidades sustentveis. No entanto, o nvel apropriado em que os ciclos devero em condies ideais ser encerrados no fixo, podendo estar situado a nvel limtrofe, local ou regional, consoante as circunstncias. 4. Os recursos naturais podem ser divididos em duas categorias principais, biticos e abiticos. Consistem em flora, fauna, ar, solo, gua, minrios, recursos renovveis e no renovveis e formas de energia. A interaco dos elementos biticos e abiticos, na presena de vrias formas de energia, contribui para a formao do clima, que outro importante factor da vida no seu todo. Esta seco tratar dos aspectos dos recursos naturais do sistema urbano que carecem urgentemente de gesto sustentvel. So o ar, o solo, a flora, a fauna e a gua. As subcomponentes da energia e dos resduos so tratadas separadamente nas seces 3 e 4 do presente captulo.

2.1 Ar 1. No h qualquer dvida de que o ar, e especialmente a proviso de ar suficiente e de boa qualidade, uma das mais valiosas fontes para a manuteno da vida no planeta, quer se adopte ou no uma viso antropocntrica. Este recurso, que deixou de ser considerado como um produto livre, est hoje associado mais que nunca na histria da humanidade a uma multiplicidade de problemas. Estes problemas podem ser classificados em duas fontes principais. A primeira diz respeito soma total das actividades produtivas nos sectores primrio, secundrio e tercirio que empobrecem os aspectos qualitativos deste recurso, bem como os processos que o produzem. Assim a agricultura, a explorao de minas e de pedreiras, a indstria transformadora, os transportes e comunicaes, a construo, a produo de energia, etc., todos contribuem, em maior ou menor medida, em associao com um manancial de outras actividades (diverso, sade, educao, turismo), para a proviso e qualidade do ar, especialmente nas zonas urbanas. A segunda fonte diz respeito aos fennemos naturais, como a actividade vulcnica, os incndios florestais e de outras substncias volteis naturais, que tambm afectam a qualidade do ar, quer directa quer indirectamente, e em conjuno com outros factores (condies climticas) que so, todavia, valiosos para a vida no planeta. 2. A gesto sustentvel das cidades e a diminuio dos problemas atmosfricos esto principalmente concentradas nas fontes de poluio que tm origem na cidade, mas

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afectam adversamente tanto os elementos biticos como os abiticos do ecossistema dentro e fora da cidade. Outros efeitos secundrios do ar poludo, como o aquecimento global, o empobrecimento da camada de ozono, o nevoeiro de origem fotoqumica, etc., devero tambm revestir-se de interesse para a gesto sustentvel. Estes efeitos secundrios tm principalmente origem na cidade, mas tambm afectam directamente as condies climticas, microclimticas e atmosfricas em geral. Estes so factores importantes para o funcionamento sustentvel tanto do sistema urbano como do sistema natural. 3. O principal objectivo em relao ao ar assegurar a qualidade e a proviso. No tocante aos objectivos de gesto sustentvel, podem ser identificadas duas questes principais: reduzir as fontes de poluio e as suas quantidades; promover a renovao e filtrao do ar.

A primeira questo est relacionada com a produo e o consumo. A segunda questo est directamente relacionada com a proteco dos elementos verdes. 4. A produo e o consumo de energia so as principais fontes de poluio do ar, embora a perda por evaporao de solventes se tenha tornado uma fonte cada vez mais importante de materiais reactivos fotoqumicos. Inevitavelmente, um grande nmero de questes que esto associadas com o ar e a sua gesto sobrepe-se s subquestes da energia, dos resduos e dos transportes na cidade. Vrias opes polticas disponveis para a reduo das fontes de poluio e das suas quantidades tm um efeito multiplicador quando coincidem com as opes polticas que servem o objectivo de reduzir o consumo de energia, aumentar a eficcia da produo de energia, utilizar recursos renovveis, etc. Estas opes polticas so objecto da seco 3. As opes polticas dirigidas para a reduo da poluio no sector dos transportes so examinadas no captulo 6. Alm destas, outras h que servem mais directamente os objectivos da poluio do ar. Estas incluem: Opo poltica: plano de aco para a qualidade do ar 5. A elaborao de um plano de aco para atingir metas de qualidade do ar uma forma de contribuir para a execuo de aces especificamente vocacionadas para a melhoria da qualidade do ar. O Conselho de Ministros prepara actualmente a adopo de uma directiva relativa avaliao e gesto da qualidade do ar ambiente, que estabelecer, atravs de directivas subordinadas que sero adoptadas no decurso de 1996, parmetros para 13 substncias e definir as responsabilidades dos Estados-membros no alcance desses parmetros. Parte da condio ser que as reas, incluindo as cidades em que no provvel que os parmetros fixados na data prevista na directiva subordinada sejam cumpridos, elaborem um plano de aco destinado a combater a poluio atmosfrica. Ver na seco 2 do captulo 3 a anlise dos planos de aco. Opo poltica: criao de mais espaos verdes nas cidades 6. A capacidade de renovao e filtrao do ar pode ser aumentada mediante a criao de espaos verdes e a seleco de espcies vegetais adequadas que potenciam a transformao de CO2 em oxignio. Isto contribui para combater as emisses urbanas, especialmente as do transporte rodovirio. Aumentar a cobertura de vegetao nas cidades uma opo poltica com um efeito multiplicador. Alm de purificar o ar, os

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elementos verdes tambm servem para reduzir as perturbaes sonoras, assistem na formao de condies microclimticas adequadas mediante a reduo do impacte do vento, o equilbrio das oscilaes trmicas e a hidratao do ar. Os benefcios mais amplos dos espaos verdes so examinados na seco 1 do captulo 7. Caixa 4.1 A utilizao de canais de ar puro na prtica urbanista alem A prtica urbanista alem considera canais de ar puro que fornecem ar puro aos centros das cidades vindo da cintura limtrofe. Isto contribui para nivelar as diferenas de temperatura entre as cidades e o meio circundante. Os canais de ar puro so essencialmente passeios verdes mas com uma vegetao que no estorva o vento e, portanto, o fluxo de ar para a cidade. O ar puro dirigido para a cidade atravs de canais de ar puro e sobe medida que aquece no centro da cidade. Os canais de ar puro tm um efeito multiplicador proporcionando excelentes vias pedonais e pistas para ciclistas. 7. Alm disso, trata-se de reas que as cidades devero procurar influenciar atravs do sistema de ordenamento do territrio, da legislao ambiental a nvel local, da informao e da sensibilizao. Estas incluem o apoio a indstrias eficazes em termos energticos e indstrias no poluentes e a promoo de aparelhos e servios eficientes em energia (por exemplo, tipo de unidade de refrigerao, produtos acabados com tintas electroestticas, servios que reduzem a necessidade de transporte, tanto pblico como privado). 8. Outro importante objectivo do desenvolvimento sustentvel em relao ao ar podia ser o de minorar os problemas causados pelos fenmenos naturais que tm afectado a qualidade do ar, nomeadamente, a replantao das florestas incendiadas nas orlas urbanas.

2.2 gua 1. A gua um recurso natural de que toda a vida est dependente. Para a humanidade, a gua indispensvel para as funes bsicas (beber, lavar, limpar), para os processos industriais e para a agricultura. A gua um recurso natural renovvel e reutilizvel. Em princpio, no falta gua nos pases europeus. A gua faz parte do processo cclico do sistema natural a precipitao atmosfrica conservada como gua subterrnea e em rios, lagos e mares, depois evapora-se e forma nuvens que, por sua vez, resultam em pluviosidade. 2. O estado quantitativo das fontes hdricas pode variar geograficamente com diferenas regionais significativas, sazonalmente e como resultado de factores climticos, nomeadamente estiagem e grande pluviosidade e bem assim como consequncia directa da interveno humana que pode conduzir tanto escassez como ao alagamento. 3. A gua extrada em quantidades enormes para sustentar as actividades humanas, e embora a falta de gua, pelo menos em grande escala, esteja frequentemente associada a pases em vias de desenvolvimento com caractersticas climticas extremas, tambm um problema que ocorre periodicamente em alguns pases europeus. As consequncias da falta de gua, e especialmente as medidas tomadas pela indstria da gua para garantir o abastecimento mesmo durante perodos prolongados de seca, so prejudiciais para o sistema natural. Uma soluo comum extrair gua de rios at o nvel baixar, reduzindo assim a corrente. Quanto mais reduzida for a corrente tanto menos oxignio o rio conter. Nveis inferiores de oxignio causam sofrimento directo aos peixes, mesmo morte, e

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afectam a qualidade das zonas de desova dos peixes. Alm disso, nveis mais baixos de gua reduzem a capacidade de diluio do rio para tratar os nveis admissveis de efluentes, e nveis que, normalmente, so considerados inofensivos podem tornar-se nocivos. 4. Em Janeiro de 1995, as inundaes no Noroeste da Europa foram a herana de um passado insustentvel. As principais causas compreenderam desde chuvadas extremamente fortes a fluxos de guas superficiais e leitos de rios demasiadamente limitados para suportar o volume de gua. A acumulao de intervenes humanas relativamente modestas nas bacias hidrogrficas, como corte de pequenas reas arborizadas, expanso urbana e construo de novos aglomerados, rectificao dos cursos de gua, construo de sistemas de drenagem para melhoria da agricultura, eliminao de resduos de fbricas e utilizao de herbicidas por rgos locais, todos estes elementos contriburam para as inundaes e para as suas consequncias ambientais. Este exemplo salienta a necessidade da gesto sustentvel do sistema hdrico. necessrio centrar a ateno na quantidade de gua, incluindo os valores relativos de superfcie permevel, reteno, infiltrao, resistncia do leito do rio, nos problemas dos terrenos agrcolas e dos parques urbanos poludos na sequncia das inundaes, e nas questes da qualidade de gua, tudo parte do problema geral da gesto da gua. 5. A interveno humana no s afecta o estado quantitativo das fontes hdricas, mas tambm o estado qualitativo. Toda a gua usada pelo homem devolvida ao sistema natural de alguma forma. Isto em si bom, porque completa o ciclo ou fluxo da gua. O problema est em que a gua usada poluda de vrias formas e nenhuma quantidade ou nvel de tratamento das guas residuais far com que a gua volte ao sistema natural no mesmo estado qualitativo. 6. Alm disso, a gua que no directamente consumida pelo homem tambm afectada pelos sistemas urbanos. A gua da chuva penetra normalmente no subsolo no sistema natural. No entanto, nos sistemas urbanos, a gua da chuva fica armazenada em superfcies impermeveis e transportada por um sistema de guas residuais rpido. A quantidade de gua da chuva que se infiltra muito reduzida. Em contrapartida, a gua da chuva poluda pela sujidade e pelos produtos qumicos que poluem a gua subterrnea. Eventualmente, a rede de aduo de gua potvel poluda.

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FIGURA Ciclo da gua, sistemas actuais e problemas ecolgicos Fonte: Tjallingii, S. (1995), p. 57.

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7. Do ponto de vista quantitativo e qualitativo, faz sentido aplicar os princpios de sustentabilidade gesto da gua, por forma a causar o menor impacte possvel sobre o sistema natural no respeitante gua, garantindo ao mesmo tempo um servio bsico a todos os cidados, incluindo o acesso s redes de gua canalizada e de esgotos. O servio bsico implica que a gua abastecida a nvel domstico no faa a sade correr riscos, seja inofensiva em termos de aparncia (aspecto e cheiro) e no levante problemas tcnicos ao consumo bsico. 8. necessria uma viso integrada para a futura gesto do sistema hdrico. O solo urbano faz parte do sistema hdrico, e a gesto da gua urbana pode ser uma influncia importante na gesto do sistema no seu conjunto. 9. Os princpios da gesto sustentvel da gua esto relacionados com a conservao da gua e com a reduo do impacte de todas as funes hdricas sobre o sistema natural. Importa ter em conta o ciclo completo dos sistemas hdricos urbanos, incluindo a extraco, o tratamento, a distribuio e o consumo da gua, a rede de esgotos, o tratamento das guas residuais, e a eliminao das guas residuais. Todas estas funes influenciam o estado quantitativo e qualitativo dos recursos hdricos. Tambm afectam outros aspectos do sistema natural. O objectivo da gesto sustentvel da gua dever ser no s assegurar a existncia de um nvel bsico de servio, mas tambm garantir a proteco dos habitats, da flora, da fauna, preservar a capacidade da gua para diluir e eliminar os poluentes, e salvaguardar os valores estticos e recreativos dos elementos hdricos na paisagem.

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FIGURA Ciclo da gua modelos de orientao a longo prazo Fonte: Tjallingii, S. (1995), p. 59

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10. A conservao como um princpio importante, embora se reconhea que a relao entre comportamento e condies fsicas e climticas seja afectada pelas circunstncias em vrios pases. A conservao pode, pois, parecer gerar mais controvrsia num contexto nacional ou regional que noutro, mas o facto que sejam os recursos hdricos abundantes ou no, o consumo resulta em poluio e resduos e, falta de outra razo, deveria ser reduzido. As opes polticas para a gesto sustentvel da gua incluem:

Opo poltica: recolha da gua da chuva 11. A gua da chuva relativamente limpa se recolhida antes de tocar o solo e de se misturar com vrios poluentes da superfcie. Pode ser utilizada para efeitos em que no requerida a qualidade da gua potvel, reduzindo assim o consumo desse valioso recurso que passa por substanciais processos de tratamento. A gua da chuva pode ser recolhida dos telhados dos edifcios, semelhana do que acontece frequentemente nas zonas rurais. Pode ser utilizada para rega de jardins e outros espaos verdes, para limpeza de espaos pblicos tais como ruas, pavimentos, etc. Opo poltica: facilitao da infiltrao da gua da chuva 12. A infiltrao da gua da chuva no solo a forma do ecossistema tratar as novas reservas de gua incorporando-as no sistema natural. A vegetao e o solo podem purificar a gua, fixando os poluentes e utilizando os nutrientes. A utilizao de superfcies impermeveis impede a gua da chuva de se infiltrar no solo. Alm de se misturar com poluentes tais como petrleo e metais pesados e de os transportar para o sistema de guas residuais, isto perturba o equilbro da gua subterrnea e afecta a vegetao. As cidades podem, atravs do sistema de ordenamento do territrio, promover a utilizao de superfcies permeveis sempre que possvel. Os parques de estacionamento so um exemplo de reas que funcionam to bem com superfcies permeveis, desde que bem concebidas, como com impermeveis. Opo poltica: facilitao da reteno da gua da chuva 13. A elevada percentagem de superfcies impermeveis nas cidades pode tambm ser compensada criando lagos artificiais, fossos e zonas hmidas que permitam a reteno da gua da chuva, em vez de a eliminar to rapidamente quanto possvel atravs do sistema das guas residuais. A reteno da gua da chuva uma soluo multiplicadora que reduz a presso adicional que a gua da chuva exerceria sobre os sistemas de tratamento das guas residuais que so capital intensivos, ao mesmo tempo que refora a purificao natural da gua e enriquece a flora e a fauna. O equipamento de reteno da gua da chuva tem tambm um impacte social atravs do valor recreativo que os elementos aquticos conferem ao ambiente. Caixa 4.2 Estruturas verdes e depurao do azoto, Halmstad, Sucia

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A cidade de Halmstad afectada pela lixiviao do azoto. Grande parte da poluio atmosfrica, ou provm da fertilizao dos terrenos agrcolas, e uma pequena parte das estaes de tratamento de resduos. A melhoria da depurao do azoto nas estaes de tratamento das guas residuais e na agricultura est a ser reforada por medidas biolgicas. A administrao dos parques reservou terras para a gesto e a purificao da gua da chuva. O municpio est a executar vrios projectos em que a gua da chuva recolhida em lagos artificiais e zonas hmidas antes de ser conduzida para as guas receptoras. Em contrapartida, os cidados de Hamlstad podem disfrutar de paisagens aquticas em que a flora e a fauna se desenvolvem. Um lago artificial numa zona residencial tem sido usado como bacia para a conservao a curto prazo da gua da chuva a partir de 1970. O lago artificial est agora perfeitamente integrado no ambiente. Cisnes e outras aves nidificam aqui e abundam as rs. Para melhorar o tratamento do azoto e aumentar a variao ecolgica, foi criada uma zona hmida a jusante do lago. Os habitantes, incluindo os alunos das escolas, ajudaram o pessoal do parque a criar a zona hmida, que se est a transformar numa rea em que a flora e a fauna abundam. As escolas recorrem rea para dar s crianas experincia do ambiente natural (Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais, 1992). Caixa 4.3 Gesto de uma soluo ecolgica da gua da chuva, Marne la Valle, Frana A nova cidade de Marne la Valle em Val Maubue engloba reas de floresta e outros espaos verdes existentes. Uma rede de ribeiros e lagos artificiais foi utilizada para encontrar uma soluo ecolgica para o controlo e tratamento da gua da chuva. Estes espaos tambm tm funes recreativas e paisagsticas. A abordagem da gesto destes espaos pblicos incluiu a preparao de um inventrio da paisagem, da fauna, da flora e dos habitats, e sondagens pblicas para avaliar as presses recreativas exercidas sobre aqueles espaos e as expectativas do pblico no respeitante sua utilizao. Os espaos foram classificados de acordo com o seu tipo, funo social e valor ecolgico, tendo sido elaboradas estratgias de gesto e conservao adequadas para cada um deles. dada especial importncia manuteno ou criao de ligaes entre espaos abertos no interior da cidade e zonas naturais fora dela.

Opo poltica: reciclagem de gua cinzenta 14. A questo da eficcia do consumo de gua levanta a questo de saber se eficaz utilizar gua potvel para efeitos em que no necessrio gua de tal qualidade. Dois sistemas independentes de aduo de gua, um transportando gua potvel e o outro gua de despejos reciclada, isto , gua cinzenta, uma opo que contempla esta questo. oneroso aplicar tal sistema nas zonas urbanas existentes, excepto em zonas de renovao urbana e outros locais de reconstruo em grande escala que so metas urbanas adequadas para esta poltica. Podem ser concebidas por forma a incluir sistemas internos de reciclagem para guas cinzentas. A gua de despejos pode voltar a ser usada atravs de uma instalao de reciclagem de pequena escala e alimentada no sistema de aduo de gua para utilizao em instalaes sanitrias, bicas de mangueiras, etc. H que dar ateno s questes sanitrias (por exemplo, toda a gua ter de satisfazer normas mnimas a fim de reduzir os riscos para a sade e assegurar que os aparelhos no sofram danos tcnicos). Os sistemas paralelos de aduo de gua tambm tm de ser concebidos de forma a reduzirem os riscos de m utilizao, ou seja, impedir as guas cinzentas de serem usadas inadvertidamente como gua potvel (especialmente por crianas).

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15. As cidades podem promover a utilizao de sistemas paralelos de aduo de gua atravs do sistema de ordenamento do territrio, e da incorporao desses requisitos nas regulamentaes aplicadas construo. Sempre que a instalao de sistemas paralelos de aduo de gua seja considerada invivel, a opo da instalao de redes de esgotos duplas pode constituir uma soluo de compromisso. Esta envolve a separao das guas residuais em duas categorias, gua de despejos e guas de esgoto. A gua de despejos pode ser tratada separadamente (para eliminar as substncias prejudiciais, tais como o fsforo) e usada posteriormente, por exemplo, para fins agrcolas.

Opo poltica: promoo de solues de esgoto mais respeitadoras do ambiente 16. importante no s conservar a gua como tambm melhorar a qualidade das guas residuais que voltam ao sistema hdrico. A utilizao de estaes de tratamento biolgico tem aumentado, especialmente as que se baseiam em mtodos de lamas activadas, filtros biolgicos e bio-rotores (Santala, 1994). Outros mtodos mais respeitadores do ambiente para tratamento e eliminao das guas residuais esto tambm a ser introduzidos. Tratase de mtodos passivos que recorrem a funes ecolgicas e no requerem instalaes tcnicas ou controlo do funcionamento e manuteno. Incluem tanques biolgicos, mtodos de aquicultura, caniais, zonas hmidas artificiais, infiltrao, etc. A utilizao deste tipo de mtodo de tratamento ecolgico est dependente de aspectos especficos do local e, especialmente em zonas urbanas densas, pode ser condicionada pelo espao disponvel. A utilizao desses sistemas de tratamento dever ser encorajada, sempre que possvel, com uma srie de incentivos, subsdios, subvenes, isenes fiscais, etc. Pode ser necessria legislao na forma de uma nova directiva relativa construo e funcionamento de estaes de tratamento biolgico para os resduos urbanos a nvel tercirio. Opo poltica: controlo das fontes de poluio 17. Nunca de mais realar a importncia do controlo das fontes de poluio qumica e outras fontes industriais. A gua muito receptiva poluio e pode transportar a poluio a grandes distncias da fonte original, espalhando assim substncias prejudiciais por todo o ecossistema. , pois, importante, no s para a qualidade do ar como tambm para a qualidade das fontes hdricas, que a legislao de controlo da poluio e das emisses seja elaborada e aplicada. A nova directiva da Comisso Europeia relativa gesto e avaliao da qualidade do ar ambiente, uma vez adoptada, dar um forte contributo a esta questo. Opo poltica: controlo da extraco mineral 18. Grande parte das actividades de construo emprega algum tipo de pedra. Alm desta ser um recurso natural limitado, a sua extraco afecta no s a paisagem como tambm as zonas de captao das guas subterrneas. A reciclagem da pedra dever ser promovida para que o efeito da extraco mineral na qualidade e no equilbrio da gua subterrnea seja reduzido. Sempre que o sistema de ordenamento do territrio abrange a extraco mineral, importante que as cidades exeram o seu direito de influenciar as taxas de extraco, por exemplo, garantindo que sejam concedidas licenas unicamente em caso de necessidade absoluta. As avaliaes do impacte ambiental devero ser devidamente ponderadas ao considerar-se os pedidos e a utilizao de impostos ambientais pode tambm contribuir para assegurar que a extraco seja mantida dentro de

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limites razoveis. Uma imposio sobre as matrias-primas na extraco e importao de materiais, incluindo areia, cascalho, barro e greda, est a ser aplicada na Dinamarca. 19. H vrias medidas adicionais que podem intensificar a conservao da gua e reduzir as fontes de poluio. Estas incluem a introduo de sistemas de medio da gua para proporcionar incentivos financeiros directos destinados a economizar gua e a promoo de iniciativas de sensibilizao e sistemas de rotulagem para modificar o comportamento e aumentar a utilizao de equipamento que economiza gua. Podem tambm ser usados incentivos financeiros tais como subsdios para promover a tecnologia de economia de energia e gua. Dever tambm ser realado o papel de medidas fsicas/prticas, tais como a manuteno adequada de redes de aduo de gua e de esgotos para reduzir as perdas e a restrio utilizao de sal em estradas cobertas de gelo ou neve para reduzir a poluio do solo e da gua subterrnea.

2.3 Solo, flora e fauna 1. O solo tem sido tratado como um recurso inesgotvel, mas a abordagem ecossistmica exige que ao solo, quer subsolo quer solo de superfcie, seja concedido o estatuto de recurso natural, para ser gerido de forma sustentvel. 2. A gesto sustentvel dever tratar o solo como uma fonte de desenvolvimento; como um factor de regulao do clima, do ar e da gua e das condies meteorolgicas adversas tais como inundaes, geadas, tempestades, etc.; como um elemento natural que alimenta os complexos ecossistemas biolgicos da fauna e da flora; como uma fonte de matrias-primas; e como um elemento natural de que os habitantes das cidades tm actualmente mais necessidade que nunca para o seu prazer e bem-estar psicolgico. 3. Associadas ao solo na cidade independentemente das enormes perdas que se devem ao desenvolvimento e, em menor medida, eroso esto a poluio e a degradao geral do solo e do habitat. As causas principais destes problemas so a sempre crescente necessidade de desenvolvimento, um grande nmero de actividades que criam vrios graus de poluio (por exemplo, resduos txicos da indstria, escoamento da superfcie de rodagem), alteraes climticas, despejo de resduos sob a forma slida e lquida e actividades ligadas com a extraco de minrios. Como resultado directo destes problemas, os elementos biticos a que o solo serve de base, tais como a flora e fauna, tambm se degradam. 4. O objectivo geral dever ser um aumento da superfcie das reas naturais e da sua conservao. Dado que a situao actual da fauna e da flora representa dois dos mais importantes indicadores do estado do ecossistema e na medida em que o solo, a flora e a fauna, a par da existncia de gua e condies climticas adequadas, so alguns dos mais importantes ingredientes para um ecossistema saudvel, bvio que a gesto sustentvel dever ter em vista: a salvaguarda de uma necessria quantidade de solo para o desenvolvimento de ecossistemas naturais e artificiais, estruturas verdes para a cidade e reas circundantes; a oferta de uma superfcie adequada de solo para que esta estrutura verde se possa auto-regenerar, o que tambm teria um efeito cataltico para o desenvolvimento da diversidade biolgica.

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5. Os passos necessrios para a realizao destes objectivos, e para a gesto integrada do que se pode descrever como recursos naturais, podiam incluir o seguinte:

Opo poltica: criao de uma estrutura verde 6. A criao de uma estrutura verde para a cidade estabelece relaes cruciais entre a cidade e o espao rural envolvente. Estas podem incluir os espaos verdes existentes tais como terrenos agrcolas, parques, plantaes de rvores e florestas naturais. Embora as cinturas verdes que aqui e ali rodeiam a cidade assumam valor recreativo para os habitantes das cidades, no oferecem a interconexo vital das zonas verdes que assegura a viabilidade da flora e da fauna. Os passeios verdes que ligam realmente as zonas rurais aos elementos verdes dentro das cidades proporcionam as melhores estruturas ecolgicas para habitats, aliando assim um aumento da diversidade biolgica com o valor recreativo. Isto est a ser cada vez mais reconhecido pelas cidades. Muitas procuram activamente melhorar a ligao entre reas isoladas de espaos abertos para criar passeios verdes, habilitando a flora e a fauna a colonizar novos nichos. Caixa 4.4 Desenvolvimento de reas de natureza interligadas, Aarhus, Dinamarca Aarhus autodescreve-se como uma cidade verde. A prpria cidade encarada como um ecossistema. No planeamento fsico, assume particular importncia a proteco e desenvolvimento de reas da natureza dentro da cidade, e as ligaes entre estas e o espao rural envolvente, de acordo com o plano ecolgico da cidade. Uma caracterstica importante a criao de reas florestais perto da cidade. A somar ao seu papel de utilidade recreativa e de barreira contra a expanso urbana, pretende-se que as novas florestas se transformem em corredores de vida selvagem, para actuarem como filtros contra a poluio do ar e melhorarem a qualidade dos lenis de gua. Um plano mais ambicioso implica pr a descoberto o rio que anteriormente ligava o vale a Oeste da cidade com a baa de Aarhus a Leste.

Opo poltica: recuperao e enriquecimento do solo e da flora 7. A melhoria do solo e da flora pode ser levada a efeito pela beneficiao de reas que deixaram de ser utilizadas por actividades urbanas e de terras inadequadas para o desenvolvimento devido a declive, instabilidade, alagamento e outras caractersticas similares, pela reclamao e reabilitao do solo e do subsolo. Isto pode ser enriquecido pela arborizao de zonas no urbanizadas em propriedades privadas, redes de estradas e espaos abertos, tanto pblicos como privados. Opo poltica: aumento da diversidade biolgica 8. A passagem da monocultura para uma maior diversidade biolgica um aspecto importante na gesto sustentvel das cidades. Parques formais e relvados contribuem apenas de forma limitada para o sistema natural, embora seja significativo o seu contributo para a qualidade de vida dos cidados. O sistema natural consiste numa multiplicidade de espcies de flora e fauna que se alimentam e reforam reciprocamente. As zonas verdes monoculturais nos sistemas urbanos no podem oferecer o apoio complexo que requer um ecossistema saudvel. O nmero e a extenso dos espaos verdes que so mantidos em estado natural devero, pois, ser optimizados. Opo poltica: criao de exploraes agrcolas urbanas

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9. Trazer o sistema natural para as cidades por meio de exploraes agrcolas urbanas de pequena dimenso contribui para tornar a cidade mais ecolgica e oferece valor educativo. Os habitantes das cidades, especialmente as crianas, pouco sabem acerca de ecossistemas e de onde provm a alimentao. Exploraes agrcolas enormes, uma indstria agro-alimentar centralizada, os transportes e o mercado retalhista atingiram uma escala to grande que deixaram de ser compreensveis. Criando pequenas exploraes agrcolas urbanas organizadas em torno da agricultura tradicional, os municpios podem tornar o meio local mais rico e mais saudvel ao mesmo tempo que promovem a sensibilizao da opinio pblica. Alm disso, importante que sempre que existam terrenos agrcolas de alta qualidade adjacentes a zonas urbanas, estes sejam protegidos da construo, por exemplo quando a cidade se expande. Devero, pelo contrrio, ser mantidos para uso agrcola, conservando o seu valor funcional e oferecendo simultaneamente os j mencionados benefcios das exploraes agrcolas urbanas. Caixa 4.5 Explorao agrcola urbana de Asp, Skvde, Sucia A empresa municipal de urbanizao da cidade sueca de Skvde criou uma explorao agrcola adjacente a trs reas residenciais. Na unidade agrcola h vacas, porcos, galinhas e pequenas parcelas de trigo e outras culturas. Alunos das escolas maternas e infantis visitam frequentemente a unidade e qualquer pessoa interessada pode participar na faina agrcola. As crianas podem ajudar a tratar dos animais, mas estes acabam num matadouro tal como aconteceria numa explorao agrcola normal. A direco da unidade conta com os servios de um agricultor e de um professor animador que conduz as visitas de estudo e outras actividades. A unidade apresenta um lucro modesto (Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais, 1992). 10. A criao de uma estrutura verde que consiste em alguns dos mais importantes elementos de recursos na cidade, por exemplo, solo e habitats desenvolvidos simultaneamente em ecossistemas naturais e artificiais, dever, para atingir os seus objectivos, assentar nos princpios da urbanizao e gesto: oferecer habitats seguros de alta qualidade a diversos tipos de espcies; delinear claramente a natureza e a intensidade das vrias actividades que promove; induzir um sentimento de identidade e familiaridade nos seus utentes e, como resultado, o respeito pelas suas necessidades de conservao; oferecer a oportunidade de educao e esclarecimento no atinente sustentabilidade desse recurso e s tcnicas inovadoras usadas para a sua consecuo; prever mecanismos para controlar os progressos tendentes realizao dos objectivos originais (indicadores quantitativos).

11. Por ltimo, as opes polticas que caracterizam a abordagem holstica da gesto sustentvel dos recursos naturais, bem como outros aspectos da gesto sustentvel, devero nortear-se por princpios bsicos. Estes so a identificao e quantificao do estado actual dos recursos e seu valor em termos de raridade e disponibilidade; e um conhecimento completo das causas dos problemas envolvidos, baseado no entendimento das interaces e relaes dos parmetros essenciais, para resolver os problemas do

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passado, produzir aco para conservao e preservao, e controlar as actividades e os processos associados com a explorao dos recursos que actuam em detrimento tanto da cidade como da bacia de recepo dos recursos.

ENERGIA

1. Nos ltimos anos, a poltica no domnio da energia tem reflectido as consequncias dramticas das precedentes polticas de energia que manifestamente produziram a exausto dos recursos, maior poluio e efeitos climticos. A adopo dos princpios do desenvolvimento sustentvel realou a necessidade da conservao da energia, sugerindo a interveno em diferentes escalas de ordenamento do territrio e a utilizao de recursos renovveis que so mais compatveis com a proteco do ambiente e a conservao dos recursos naturais. 2. A populao urbana de hoje consome energia e, portanto, recursos naturais, a um ritmo muito mais rpido que nunca. A populao urbana consome mais energia que a populao no urbana. Em virtude da sua densidade populacional e das actividades nelas concentradas, as cidades so responsveis por 75-80% do consumo de energia em menos de 10% do territrio da Unio Europeia (CCE, sem data). A energia no s consumida em actividades necessrias e satisfao de necessidades, mas tambm se perde durante o processo de produo e, posteriormente, durante a distribuio e utilizao. 3. Este consumo excessivo de energia, que requer um maior contributo externo de recursos naturais e d azo a uma crescente descarga de resduos fora do sistema urbano, causa graves problemas ecolgicos internos e externos. Os problemas tm a ver com o depauperamento dos recursos naturais, a poluio e ruptura dos sistemas naturais. Em suma, o equilbrio do sistema urbano muito distorcido, o que representa uma sria ameaa para o funcionamento do sistema natural. O total de energia que se perde directamente atravs de tcnicas de produo deficientes e calor dissipado significativo. Como tambm o o total de energia indirectamente perdido atravs da subutilizao dos recursos renovveis, que potencialmente podiam dar um contributo importante para a reduo da poluio atmosfrica e as alteraes climticas, garantindo ao mesmo tempo a segurana futura do aprovisionamento energtico.

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FIGURA Ciclo da energia, sistemas actuais e problemas ecolgicos Fonte: Tjallingii, S. (1995), p. 64.

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4. Em termos tericos, o aprovisionamento energtico no causa preocupaes. A energia constitui o nico recurso que pode penetrar o sistema da Terra que fechado sob outros aspectos. Resolvidos os necessrios problemas logsticos e efectuada e aplicada a indispensvel investigao cientfica, a sua disponibilidade dever estar assegurada. No obstante, a questo da energia suscita actualmente grande preocupao, o que se deve a produo, transporte, distribuio e consumo ineficientes e perdulrios, bem como a efeitos negativos secundrios destas actividades sobre todos os elementos constituintes do ecossistema, principalmente na forma de poluio gasosa e trmica. 5. Dada a alta intensidade energtica das cidades, uma importante preocupao influenciar o comportamento dos cidados e da indstria em direco a um funcionamento do sistema urbano mais racional em termos de energia e mais limpo. Embora seja bvio, importante sublinhar que os consumidores no procuram energia como tal. Procuram, ao invs, servios de energia, como aquecimento para os edifcios, processos industriais e confeco de refeies, luz, transporte, etc. A prestao destes servios requer energia, e a quantidade de energia requerida depende da eficincia com que esta convertida no servio pretendido (Jackson, 1992). Esta taxa de eficincia est, por sua vez, dependente de vrias questes, incluindo a tecnologia disponvel, o sistema de gesto, o padro de afectao dos solos, etc. Este ltimo pr-determinado em grande medida nos sistemas urbanos existentes, mas possvel influenciar a tecnologia e o sistema de gesto aplicado. 6. importante reconhecer que as cidades podem, graas gesto sustentvel da energia, desempenhar um papel crucial para influenciar o consumo de energia e os nveis de poluio. O consumo de energia, ou seja, a procura de energia, local por natureza, embora a produo e o aprovisionamento energtico sejam frequentemente centralizados. O nvel urbano , pois, ideal para a orientao da poltica de energia e as cidades podem dar uma contribuio concreta economia de energia, utilizao de fontes de energia locais e reduo do impacte sobre o ambiente (CCE, sem data). 7. Em reconhecimento deste facto, a DG XVII da Comisso Europeia tem financiado desde 1992 a criao de servios locais de energia. Ao abrigo do programa-piloto no domnio da gesto da energia nas regies e municpios foram criados 22 servios urbanos encarregados da gesto da energia, contribuindo assim para a proteco do ambiente e para o desenvolvimento sustentvel dessas cidades. As actividades incluem campanhas de publicidade e outros meios utilizados para influenciar o comportamento de empresas e consumidores. A participao de membros eleitos na gesto dos servios urbanos de energia confere a vontade poltica capaz de ajudar os servios a atingir os seus objectivos. criado emprego local correspondente s competncias profissionais especficas que so necessrias para executar os planos. Uma condio para a concesso de auxlio comunitrio a nvel urbano para os servios a cooperao entre diferentes Estadosmembros, a transferncia de know-how e a divulgao dos resultados. As cidades que tm beneficiado desta aco podem servir de exemplo s cidades vizinhas ou s que se defrontam com problemas semelhantes. 8. Na prtica, o envolvimento de cidades na gesto de sistemas de energia varia consideravelmente de um Estado-membro para outro e no interior dos pases ou mesmo das regies. Levantam-se por vezes obstculos institucionais, polticos, financeiros e, inclusive, tcnicos formulao de polticas de energia urbana. Estes podem incluir: contextos institucionais nacionais restritivos no mbito dos quais a produo, o transporte e a distribuio de energia tm que funcionar;

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recursos financeiros insuficientes; falta de competncias profissionais especializadas no mbito da cidade para preparar e aplicar as polticas de energia; falta de motivao poltica na cidade.

9. Alm disso, a muitas cidades europeias faltam a inovao e a vontade de tratar dos problemas energticos. , pois, importante que as cidades compreendam a importncia do seu envolvimento e que lhes sejam fornecidas a informao e as estruturas necessrias para se poderem lanar com dinamismo na formulao de polticas de energia urbana sustentveis (CCE, sem data). 10. A poltica de energia urbana pode ser orientada para vrios nveis incluindo a prestao de servios pblicos municipais, o funcionamento de actividades municipais internas, o comportamento das empresas e indivduos, e o funcionamento da indstria energtica. Influenciar o consumo de energia nas actividades municipais (externas e internas) francamente mais fcil que influenciar as empresas locais, os cidados individuais e a indstria energtica. No obstante, as cidades podem e devem actuar de uma forma ou outra para promover e facilitar a conservao da energia em todos os nveis. 11. A poltica de energia urbana pode tambm ser orientada para vrios sectores. O consumo de energia nas cidades europeias est aproximadamente dividido pelos sectores da habitao e tercirio (40%), da indstria (30%) e dos transportes (30%) (CCE, sem data). 12. Nos sectores domstico e tercirio, reas de actividade tais como sade, educao, lazer, construo, servios, etc., consomem enormes quantidades de energia. Isto ocorre no s durante as fases de construo mas tambm para aquecimento, iluminao, ventilao e arrefecimento de espaos. Outras necessidades importantes de energia tm de ser satisfeitas para a oferta e funcionamento de infra-estruturas, incluindo a iluminao e manuteno de espaos pblicos, a aduo de gua e o tratamento de todos os tipos de resduos. 13. No sector industrial, a transformao e outras actividades de produo tm-se expandido e intensificado num esforo para satisfazer uma procura em constante crescimento de produtos de consumo e de luxo, o que tem resultado no consumo de enormes quantidades de energia para a extraco de matrias-primas, para os processos de produo e para o transporte de mercadorias. 14. A cada vez maior necessidade de mobilidade e a dependncia da cidade de bens materiais e pessoas oriundos de zonas cada vez mais longnquas tem transformado os transportes noutro importante consumidor de energia, especialmente de combustveis no renovveis, e num importante factor de poluio. 15. A anlise nesta seco preocupa-se com o consumo de energia para fins imveis, e no com o transporte que examinado no captulo 6 (acessibilidade) e na seco 1 do captulo 7 (ordenamento do territrio). Incide sobre as formas de melhorar a gesto urbana em relao reduo do consumo de energia e ao aumento da eficincia energtica. 16. inevitvel que as opes polticas para a gesto sustentvel sejam numerosas e multifacetadas. Isto resulta do grande nmero de questes que interessam a energia, por

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exemplo fontes, produo, distribuio, poluio, etc., e o facto de ser provavelmente o factor mais importante para o funcionamento e desenvolvimento de cada actividade humana e componentes do ecossistema.

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FIGURA Ciclo da energia, modelos de orientao a longo prazo Fonte: Tjallingii, S. (1995), p. 66.

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Opo poltica: conservao de energia como objectivo fundamental 17. O objectivo fundamental da gesto sustentvel da energia diz respeito conservao da energia. O relatrio Brundtland recomenda um futuro de baixa energia como nica estratgia vivel (World Commission on Environment and Development, 1987). Este objectivo pode ser realizado graas a um nmero de opes polticas simultaneamente gerais e mais especficas. As gerais incluem o papel da informao e sensibilizao, contemplado na seco 2 do captulo 3, para incitar os agentes a conservar energia; o papel das cidades no apoio investigao aplicada em pequena escala e na promoo de projectos de demonstrao para desenvolver aplicaes tecnolgicas no tocante utilizao de recursos renovveis e a medidas de conservao de energia; e a importncia da aplicao de um sistema de formao de preos correcto com base no princpio da cidade eficiente termodinmica, em oposio aos princpios de eficincia econmica convencionais aplicados actualmente, para induzir justia social na gesto urbana sustentvel. 18. A gesto sustentvel da energia tem um papel extremamente importante a desempenhar no que toca a sobreproduo, transporte, distribuio, consumo e impacte ambiental geral. As consequncias indesejveis destas actividades tm amplos efeitos que transpem os limites das cidades. Se bem que a gesto sustentvel da energia no possa controlar efectivamente todos estes aspectos, dever procurar influenciar as decises em nome dos consumidores que representa, o que inclui a posio da produo de energia bem como os meios e a segurana de produo. O mesmo aplica-se a questes de transporte e distribuio. Redes extensas e potencialmente perigosas podem ser encurtadas, tornando-se mais seguras por meio de planeamento e concepo. Os aspectos de segurana relacionados com o consumo de energia compreendem desde directrizes mais estritas para a implantao e a combinao de afectao dos solos a actividades destinadas a controlar as emisses provocadas pela utilizao de vrias fontes de energia. As opes polticas especficas incluem: Opo poltica: introduo de sistemas de gesto da energia a nvel local 19. As consequncias ambientais, financeiras e sociais da gesto centralizada da energia so evidentes em todas as cidades europeias. Os efeitos adversos do consumo de energia acarretaram enormes custos de reabilitao e foraram as cidades a adoptar polticas em matria de economia e substituio de energia para tentarem melhorar o ambiente local. As cidades devero lanar-se activamente na formulao de uma estratgia de gesto descentralizada da energia com objectivos e aces claramente definidos, exercendo influncia sobre os vrios operadores pblicos ou privados envolvidos. importante que os esforos dos vrios agentes envolvidos sejam organizados, coordenados e controlados numa tentativa de atingir nveis mais elevados de conservao de energia. Isto pode ser conseguido atravs da formulao de uma estratgia global para reduzir a procura de energia e da adopo de padres de conservao e gesto da energia. A estratgia global de gesto da energia pode ser desenvolvida no contexto de um plano de aco local (ver seco 2 do captulo 3). Por exemplo, a lei nacional italiana (n 10/1991) requer que os municpios com mais de 50 000 habitantes preparem um plano de aco de energia e o integrem no plano de afectao dos solos. Vrias cidades, incluindo Roma, Livorno, Rovigo e Pdua prepararam j esses planos de aco. Alternativamente, podem ser criados servios de energia urbana (referidos acima) para este efeito. Caixa 4.6 Abordagem integrada da gesto da energia a nvel local, Newcastle upon Tyne, Reino Unido

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Com o apoio financeiro da Comisso Europeia, a cidade de Newcastle upon Tyne preparou um plano de energia urbana. O plano foi preparado por uma equipa composta do departamento de desenvolvimento da Cmara Municipal, importantes fornecedores de energia, as duas universidades da cidade e os operadores de transportes pblicos. O plano foi preparado paralelamente formulao de um importante plano de afectao dos solos e de transportes. Envolvendo muitos dos principais agentes, a cidade foi capaz de exceder o seu papel normal e procurar influenciar o equilbrio do consumo de energia na cidade e o seu efeito sobre o ambiente. O plano foi preparado em duas fases: estabelecimento de informao anual e preparao de cenrios alternativos. Novas iniciativas polticas foram examinadas e foi produzido um plano de aco reunindo as principais componentes em torno de quatro temas: combinao de electricidade e calor, recursos renovveis, eficincia energtica e transporte. Foi fixada a meta da reduo das emisses de CO2 em 30% at ao ano 2006, o que significa que a Cmara Municipal deve controlar regularmente os progressos alcanados em cada uma das principais reas de actividade, o consumo de energia efectivo e os nveis das emisses poluentes (Energie Cits, 1994). Caixa 4.7 Abordagem integrada da gesto da cidade, Brescia, Itlia A cidade de Brescia est activamente envolvida na gesto tcnica da energia atravs da empresa de servios municipais que responsvel pela produo, transporte e distribuio de electricidade e aquecimento, distribuio de gs e gua, manuteno da iluminao pblica e dos sinais luminosos, gesto dos sistemas de transporte pblico, bem como da recolha e eliminao dos resduos urbanos. A empresa pe em prtica um plano de reduo das perdas de energia e vrios programas de economia de energia. A integrao vertical, ou seja, a capacidade de acompanhar as actividades desde a produo distribuio, contribui para o xito destes programas. A co-gerao tem permitido economias substanciais e proporciona aquecimento a metade do parque habitacional da Cmara Municipal (Energie Cits, 1994). Opo poltica: promoo da produo de energia a nvel local 20. A produo de energia centralizada requer que o combustvel seja transportado a longas distncias, o que significa um alto consumo de energia para transporte. Analogamente, as redes de distribuio de energia envolvem longas distncias e grandes riscos de fugas e perdas de energia. A produo de energia a nvel local pode reduzir estes problemas e traz outros benefcios em termos ambientais, econmicos e sociais. Facilita a utilizao de fontes de energia local, intensifica a eficincia dos sistemas de gesto da energia a nvel local, fornece emprego local e contribui para o desenvolvimento das competncias locais no domnio da tecnologia da energia. A produo de energia, local ou descentralizada, no s refora a eficincia geral da produo de energia, mas tambm a sua flexibilidade, permitindo o ajustamento designado dos volumes de produo subordinado procura local. Caixa 4.8 Produo de energia descentralizada, Amsterdo, Pases Baixos

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Em 1988, a cidade de Amsterdo lanou um programa de centrais de co-gerao descentralizada e de aquecimento urbano usando perdas das centrais elctricas prximas. A empresa municipal de energia responsvel pela execuo do programa. 22 pequenas instalaes estavam operacionais em 1994, estando outras 16 em construo. A electricidade produzida localmente distribuda rede pertencente empresa municipal de energia, sendo o aquecimento consumido localmente no parque habitacional municipal, hospitais, hotis e outros grandes edifcios. O programa induziu 30% de economia de energia e tem demonstrado a viabilidade econmica deste tipo de projectos. Alm disso, h organizaes locais que produzem e consomem a sua prpria energia e a estao de incinerao dos resduos da cidade produz electricidade que abastece o sistema de distribuio municipal. A produo de electricidade descentralizada satisfaz 20% da procura de electricidade de Amsterdo. Opo poltica: promoo do planeamento integrado dos recursos 21. Aplicando o conceito do planeamento integrado dos recursos (ver seco 2 do captulo 3) aos fornecedores de energia possvel motiv-los a adoptar substanciais programas de conservao de energia ao mesmo tempo que se produz lucros. O objectivo ser vender e facturar um servio ao consumidor, isto , um nvel especfico de aquecimento ou iluminao para uma diviso, em vez de unidades de energia. Esta abordagem motiva o fornecedor de energia a prestar o nvel de servio especificado usando to pouca energia quanto possvel e, portanto, conservando energia. A economia de energia pode ser o resultado da introduo de medidas de isolamento por exemplo, cujo custo o fornecedor de energia pode transferir para o consumidor de acordo com os princpios de planeamento integrado dos recursos. Opo poltica: substituio de recursos no renovveis por renovveis 22. Grande parte da energia produzida na Europa depende de combustveis fsseis e nucleares. Estes combustveis esto relacionados com problemas de escassez e poluio, e segurana. A gesto sustentvel dever realar a importncia de alternativas na produo de energia, pondo em destaque recursos renovveis e respeitadores do ambiente como energia solar, elica, hdrica, geotrmica, leo vegetal, biogs, etc. que reduzem o impacte sobre o ecossistema da produo, transporte, distribuio e consumo reduzindo a poluio do ar e as alteraes climticas, garantindo a segurana de produo e aprovisionamento futuro. A produo de energia solar est a aumentar nos pases europeus meridionais e a produo de energia elica comum na Dinamarca e nos Pases Baixos. Caixa 4.9 Desenvolvimento de recursos renovveis, Mallow, Irlanda O condado de Cork coopera com vrios municpios no desenvolvimento de projectos de produo de energia local. O condado tem trabalhado com o municpio de Mallow para desenvolver a utilizao de energia geotrmica de uma nascente a Leste da cidade de Mallow. Uma parte destes recursos usada para aquecer a piscina de Mallow com uma bomba trmica. O condado pretende agora desenvolver todas as formas alternativas de energia. Foram lanados vrios estudos de viabilidade com o apoio financeiro da Comisso Europeia e foi definido um projecto para a promoo e consumo da energia renovvel. O projecto afectar potencialmente 700 000 habitantes, e ter no s benefcios ambientais, mas tambm sociais e econmicos (Energie Cits, 1994). Opo poltica: produo combinada de electricidade e calor

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23. Pese embora os enormes programas de desenvolvimento tcnico para melhorar a eficincia da gerao de electricidade, a taxa geralmente baixa, de apenas 30%. A energia restante perde-se na forma de calor que frequentemente expelido atravs das torres de arrefecimento ou para os rios. A utilizao deste calor residual dever ser potenciada atravs da produo combinada de electricidade e calor. A produo combinada de electricidade e calor pode aumentar a eficincia da produo em cerca de 90%, reduzindo assim significativamente o volume de combustvel necessrio para fornecer uma determinada quantidade de energia til. A cidade de Helsnquia produz 84% da sua energia mediante a produo combinada de electricidade e calor num nvel de eficincia de 90%. A introduo de geradores de electricidade/calor ao nvel dos complexos de edifcios foi coroada de xito nos Pases Baixos (ver exemplo na caixa 4.7). Opo poltica: recuperao de calor residual industrial 24. O calor, gerado em grandes quantidades por processos industriais, perde-se frequentemente na forma de lquidos ou gases quentes. Este calor residual pode ser usado para fornecer aquecimento a fbricas, escolas, hospitais e outros edifcios directamente ou para alimentar as redes de aquecimento urbano local. Esta opo benfica tanto para a indstria que produz receita da venda de calor residual como para a cidade que compra energia barata para alimentar as redes locais. A reutilizao do calor residual reduz a procura geral de energia, substituindo energia que de outra forma teria de ser gerada. Esta utilizao mais eficiente de combustvel para energia constitui um passo em direco ao equilbrio entre os inputs e os outputs do sistema urbano. Nos Pases Baixos, por exemplo, o calor residual industrial frequentemente usado para aquecimento de estufas. Opo poltica: produo de energia a partir de resduos 25. A cuidada concepo das estaes de tratamento de resduos, a utilizao de biomassa e a produo de biogs de aterros sanitrios e processos de tratamento de efluentes so exemplos de formas de utilizar os resduos que os sistemas urbanos acumulam, para efeitos de reduzir a procura de energia de outras fontes. No entanto, as estaes de biogs requerem grande investimento. So necessrias grandes quantidades de material para as tornar viveis e a recolha de resduos domsticos em quantidade suficiente pode revelar-se difcil. A cooperao com os produtores industriais e agrcolas de resduos biolgicos, ou com os agricultores que produzem plantas bioenergticas, pode resolver este problema. A utilizao de resduos para a produo de energia examinada em mais pormenor na seco 3 do presente captulo que tambm inclui um exemplo (caixa 4.14) de cooperao entre o municpio e a indstria no domnio da bioenergia. Opo poltica: utilizao de princpios de concepo sustentvel 26. As cidades podem usar o sistema de ordenamento do territrio para requerer que a concepo e o planeamento resultem em significativas economias de energia. Vrias opes podem desempenhar um papel importante, quer directa quer indirectamente, na eficincia energtica dos sistemas urbanos, tais como a concepo arquitectnica bioclimtica, a implantao, os materiais de construo, as tcnicas de isolamento, a localizao das actividades, as densidades, a orientao dos edifcios, a construo de estruturas verdes, os microclimas, etc. Por exemplo, a alta densidade implica um menor consumo de energia nos edifcios, porque os apartamentos e as habitaes requerem menos energia para o aquecimento e ventilao que as vivendas unifamiliares isoladas. Confessamente, uma alta densidade geral pode tambm implicar que sejam

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desenvolvidos locais com condies microclimticas desfavorveis, mas esta perda mais que compensada pela economia resultante de menores requisitos de aquecimento ou ventilao. Os requisitos relacionados com as questes referidas podem ser incorporados na regulamentao municipal aplicada construo. A questo dos princpios ecolgicos na regenerao urbana examinada na seco 2 do captulo 7. 27. A construo de complexos habitacionais ecolgicos em novos povoamentos est a ser examinada no projecto Novos povoamentos sustentveis, coordenado pela Academia Europeia do Ambiente Urbano, Berlim (Kennedy & Haas, 1993). Foram examinados sete complexos em cinco pases europeus. Embora os projectos tenham objectivos e abordagens diferentes, todos salientam a aplicao de tcnicas de construo ecolgicas, eficincia de energia, reciclagem de resduos e mltipla utilizao do espao aberto. Embora as iniciativas examinadas neste estudo sejam de pequena escala, chegouse concluso que estes desenvolvimentos podem ser executados numa escala maior, por exemplo no sector pblico da construo. Tambm, estes desenvolvimentos no envolvem forosamente custos substancialmente mais elevados. A participao dos habitantes tem sido varivel nos projectos examinados nestes estudos, mas considerada como extremamente importante para o seu xito. Em ltima anlise, a construo de complexos ecolgicos depende da medida em que os habitantes esto dispostos a modificar o seu comportamento. Caixa 4.10 Arquitectura bioclimtica, Sikies, Grcia No intuito de aumentar a eficincia de uma lei nacional sobre economia de energia que foi promulgada em 1979, a cidade de Sikies decidiu beneficiar os edifcios e encomendou a elaborao de um guia de arquitectura bioclimtica Universidade de Salnica. O guia contm princpios simples que podem ser aplicados pela indstria da construo a projectos urbansticos, construo de novos edifcios e renovao dos existentes. O guia tem resultado em planos de construo que utilizam eficazmente o Sol e reduzem o consumo de energia geral (Energie Cits, 1994). 28. Um projecto parcialmente financiado pela Unio Europeia (programa PERU da DG XVII), envolvendo um estudo de viabilidade comum, est a ser executado pelas cidades de Atenas, Graz, Madrid e Roma no que se refere a uma srie de aces destinadas a reduzir o consumo de energia na ventilao dos edifcios. Os resultados do projecto esto previstos para Julho de 1996. Opo poltica: auditoria energtica 29. Uma auditoria energtica das actividades internas e externas da cidade e do seu parque habitacional pode constituir a base para a introduo de medidas adequadas de eficincia energtica tais como a recuperao do calor residual e o aumento da eficincia trmica do parque habitacional da cidade. Uma auditoria energtica pode ser realizada como parte da aplicao do sistema de gesto do ambiente ou da informao sobre o estado do ambiente, temas que so examinados na seco 2 do captulo 3. Caixa 4.11 Gesto da energia em edifcios municipais, Odense, Dinamarca

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Em 1979, o municpio de Odense iniciou um processo para reduzir o consumo de energia nos edifcios municipais. Foi executado um estudo sistemtico do consumo de energia, seguido de uma auditoria trmica em que foram avaliadas as possveis economias de energia. As alteraes dos edifcios e das instalaes foram feitas com base nessas auditorias. Isto foi apoiado por informao divulgada aos responsveis polticos e utilizadores finais. Um investimento total de 10 milhes de ecus produziu economias de 22 milhes de ecus entre 1981 e 1993. A economia anual actualmente de 2,3 milhes de ecus. As medidas indicadas esto a ser completadas por vrios sistemas de gesto da construo e sistemas de controlo (Energie Cits, 1994).

Opo poltica: incentivos financeiros/impostos ambientais 30. Estes podem ser usados para orientar a execuo de acordo com finalidades polticas especficas. Um imposto sobre o CO2, de que os combustveis em biomassa esto isentos, aplicado na Dinamarca, como o so vrios sistemas de subvenes a favor da energia renovvel incluindo a elica, a palha, o biogs e a hidroelctrica. Os incentivos financeiros podem tambm apoiar a aplicao de medidas de isolamento. Nos Pases Baixos, por exemplo, os municpios podem conceder subvenes para este efeito. Tambm nos Pases Baixos, esto a ser consideradas imposies ao consumo de energia para encarecer a energia convencional com o fim de angariar fundos para financiar e incentivar a investigao da aplicao de recursos renovveis e mais respeitadores do ambiente. Isto reduzir as disparidades de preo entre o consumo de energia convencional e formas mais sustentveis de energia. A aplicao de impostos ao consumo de energia est tambm a ser considerada pelo governo central da Finlndia. Na Itlia, os produtores de energia a partir de recursos renovveis podem vend-la ao servio de utilidade pblica nacional a um preo acessvel pelo prazo de oito anos correspondente ao perodo inicial de investimento. Caixa 4.12 Participao de terceiros, Charleroi, Blgica A cidade de Charleroi empreendeu um estudo em 1985 que demonstrou que a modernizao das instalaes trmicas nos edifcios municipais resultaria na reduo de um tero da conta de electricidade. No entanto, a cidade no dispunha de recursos financeiros suficientes para o investimento necessrio, motivo por que convidou terceiros a financi-lo, que foram reembolsados com as economias feitas pela cidade. A propriedade do equipamento foi transferida para a cidade no termo dos contratos. Esta abordagem permitiu realizar aces de grande envergadura de economia de energia sem aumentar o endividamento e sem repercusso nas despesas correntes, sendo o investimento financiado pelas economias de energia. A economia anual geral resultante dessas aces foi calculada em 23% das despesas gerais de aquecimento e iluminao de todos os edificos em Charleroi, e uma economia de 33% no volume de combustvel (Energie Cits, 1994).

RESDUOS

Esta seco aborda a questo dos resduos lquidos e slidos. Os resduos txicos no fazem parte do objecto do presente relatrio. Os principais problemas no passado tm sido associados principalmente com resduos lquidos, porque os resduos slidos consistiam principalmente em substncias orgnicas e no txicas ressalvados os locais em torno da refinao de minrios metlicos, que produziam lamas txicas provavelmente despejadas nas redes de esgotos.

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4.1 Resduos lquidos 1. Os resduos com uma carga biolgica, as guas residuais despejadas, os resduos finais de metalurgias, refinarias, unidades agro-alimentares, curtumes, unidades txteis e estaleiros navais, a par dos resduos de habitaes urbanas, hospitais, universidades, escolas e empresas constituem a base dos resduos lquidos da cidade europeia. Os problemas resultantes da produo de resduos lquidos prendem-se com a descarga nos receptores aquticos de substncias incompatveis em geral e, portanto, difceis de assimilar. A eutroficao em lagos, regies costeiras e rios o fenmeno mais comum resultante da descarga descontrolada de resduos. O tipo de rede de esgotos mais simples e antiquado das cidades europeias no pode dar resposta ao problema. 2. Quanto aos resduos domsticos, industriais e hospitalares, o tratamento qumico e biolgico desses efluentes, que est a ser aplicado desde os anos 60, tem provado ser razoavelmente efectivo. A legislao comunitria e as directivas que os Estados-membros tm incorporado nas suas ordens jurdicas tm dado uma contribuio muito positiva. No entanto, apesar da natureza precursora da legislao da Unio Europeia, os controlos estatais tm-se revelado por vezes assaz permissivos, tendo como resultado que ainda hoje importantes centros urbanos no possuem estaes de tratamento biolgico para eliminar os resduos urbanos, ou tm concentraes industriais obsoletas onde, por falta de espao, quase impossvel instalar estaes de tratamento de resduos. 3. As opes polticas especficas para a gesto dos resduos lquidos so amplamente examinadas na seco 2 do presente captulo no mbito do tratamento das guas residuais. Em sntese, incluem medidas de conservao da gua, tais como a reciclagem da gua cinzenta, a reduo das fugas, a instalao de sistemas de medio e a utilizao de solues para a rede de esgotos que respeitem o ambiente. 4. Em termos gerais, necessrio actualmente adoptar um sistema de gesto integrada de resduos que possa ser aplicado em todos os Estados-membros. A Comisso Europeia podia elaborar um plano para uma abordagem geral, que permitisse uma execuo em funo do contexto especfico. Embora a centralizao no seja geralmente a melhor soluo, j que as polticas requeridas variam muito de cidade para cidade, , no obstante, provvel que seja a soluo mais apropriada, encarregando um organismo da Comisso Europeia de exercer um controlo rigoroso para aumentar a eficincia de um sistema de gesto integrada dos resduos. Este organismo podia ser a Agncia Europeia do Ambiente que, para esse efeito, receberia poderes especiais para controlar e monitorizar as estaes de tratamento, impor multas, suspender ou retirar licenas das indstrias que no cumprissem as condies, etc., pese embora poder haver conflito de competncia com o princpio da subsidiariedade. 5. Alm das opes polticas propostas na seco 2 (gua), os princpios seguintes podiam funcionar como instrumentos efectivos numa poltica destinada a um sistema de gesto sustentvel dos resduos, apoiando, por conseguinte, um sistema de gesto integrada dos resduos lquidos: Opo poltica: controlo e monitorizao regulares dos receptores de guas residuais 6. Verificaes e controlos regulares dos receptores das guas residuais devero ser efectuados incluindo a medio da qualidade dos receptores aquticos e da superfcie

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circundante, onde os resduos so despejados. Os resultados destas verificaes devero constituir a base para determinao de aces prioritrias. Opo poltica: integrao em outras polticas restritivas 7. A integrao do sistema de gesto dos resduos lquidos em polticas restritivas como a interdio da produo de cido clorofenoxiactico resultaria na imediata remoo dos resduos txicos associados ao processo de produo deste produto qumico e sua eliminao depois de usado.

4.2 Resduos slidos 1. semelhana dos resduos lquidos, os resduos slidos tambm podem subdividir-se em categorias. Resduos domsticos e comerciais, resduos hospitalares, produtos industriais derivados, produtos industriais reutilizados, entulho produzido por actividades de construo, resduos que consistem, em grande parte, em resduos no biodegradveis, encontram-se em todas as cidades europeias. A composio dos resduos difere ligeiramente de uma cidade para outra ou de um pas para outro. Os resduos orgnicos, isto , a parte biodegradvel dos produtos residuais, representam uma fraco maior dos resduos produzidos pelas cidades da Europa meridional que os da Europa setentrional. Trata-se de resduos que se decompem, quer em depsitos de lixo quer em estaes de tratamento dos resduos, redes de esgotos e receptores aquticos, e constituem, com efeito, o menor dos problemas no mbito da gesto dos resduos. 2. Os resduos no biodegradveis, principalmente plsticos de todos os tipos mas em especial PVC, so o maior problema devido sua acumulao contnua e s dioxinas que so emitidas quando o PVC misturado com outros resduos, incinerado a baixa temperatura. A falta de espao para a eliminao de resduos tambm agravada pelo rpido aumento do despejo de resduos biodegradveis, cuja decomposio dura muito tempo (por exemplo, metais). O papel, alumnio, folha-de-flandres e vidro correspondem a 30-40% do volume de resduos depositado em lixeiras pouco tempo depois da sua produo e introduo no mercado.

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FIGURA Ciclo dos resduos, sistemas actuais e problemas ecolgicos Fonte: Tjallingii, S. (1995), p. 73.

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3. Uma simples lixeira ou mesmo um aterro sanitrio no respondem ao problema da gesto dos resduos slidos. A sensatez da incinerao tem sido posta em causa, com o apoio de argumentos cientficos, j que contribui para o efeito de estufa e emite substncias txicas para a atmosfera, nomeadamente dioxinas. A soluo para este difcil problema estaria em sistemas mistos que advogam a utilizao mltipla, reutilizao e reciclagem de efluentes em conjuno com o aterro sanitrio dos resduos rapidamente biodegradveis. 4. A evoluo das polticas de gesto dos resduos slidos nos ltimos 30 anos indica que a integrao, absteno da produo de resduos slidos e eliminao mediante separao dos efluentes (em qualquer forma), destinada a recuperar materiais para a reciclagem, parecem ganhar terreno a nvel local, regional e nacional. H, no entanto, uma falta evidente de legislao comunitria integrada e corajosa. A regulamentao vigente parece entrar em conflito com questes respeitantes harmonizao das economias nacionais e s obrigaes previstas pelo Tratado de Roma (nomeadamente, a precedncia do princpio da concorrncia leal). 5. As instituies cientficas, os rgos locais, os estados federais, as autoridades nacionais e mesmo a Unio Europeia tm investido, e continuam a investir, em estudos sem conta sobre modalidades de gesto dos resduos urbanos que sejam mais racionais e mais respeitadoras do ambiente. A Unio Europeia patrocina iniciativas dos servios locais para a separao e reciclagem dos resduos. No entanto, as polticas, na prtica, variam muito de cidade para cidade, mesmo dentro da mesma nao, e no podem de forma alguma ser consideradas harmonizadas em toda a Unio Europeia. 6. A gesto sustentvel dos resduos dever incluir trs objectivos principais: reduo da produo de resduos, explorao dos resduos como um recurso e eliminao dos riscos para o ambiente e para a sade. Estes objectivos no so fceis de atingir no mbito dos actuais sistemas de gesto dos resduos que frequentemente so centralizados e difceis de compreender. Os indivduos no podem facilmente apreciar as consequncias do seu comportamento, ou os resultados advenientes da sua modificao. A gesto sustentvel dos resduos dever, pois, ser localizada, sempre que possvel, envolvendo os esforos de todos. H, todavia, questes que requerem tratamento centralizado, por exemplo a nvel macro-industrial. Uma proposta racional e funcional para o ordenamento das prioridades na gesto dos resduos slidos foi formulada nos termos seguintes:

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FIGURA Ciclo dos resduos, modelos de orientao a longo prazo Fonte: Tjallingii, S. (1995), p. 75.

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A menor produo de resduos possvel, em primeiro lugar de resduos no biodegradveis e em segundo lugar de resduos biodegradveis num perodo longo, prefervel utilizao irracional e descarga de recursos valiosos e cada vez mais escassos como os metais, o papel e os produtos derivados de petrleo. 7. Esta afirmao podia ser completada pela seguinte: O problema da gesto dos resduos no local ou mesmo regional; pelo contrrio, uma questo socioeconmica e cultural complexa que caracteriza de muitas formas a cultura urbana contempornea e reflecte a vida na cidade europeia. 8. O problema mais importante e persistente, uma questo multifacetada e difcil respeitante produo e ao consumo, a embalagem que a indstria e as actividades, tais como o transporte e o comrcio, tm sido compelidas a produzir e o cidado a consumir. 9. Os argumentos apresentados pelas indstrias europeias formam-se em torno dos enormes investimentos feitos, da possvel perda de postos de trabalho 12 a 15% da mo-de-obra est ocupada na produo de embalagens, mas, se se considerar o nmero de pessoas indirectamente empregadas na indstria de acondicionamento desde o empregado do restaurante de refeies rpidas ao empregado do supermercado que abre caixas e arruma latas nas prateleiras, a percentagem aumenta para cerca de 45 a 50% e da qualidade dos produtos que, segundo as prprias indstrias, so fabricados usando a mais recente tecnologia de acondicionamento. 10. Estes argumentos so aceites pela maioria dos sindicatos que no querem assistir ao aumento do desemprego. Os argumentos so completados pelos consumidores que, apesar de mais sensibilizados para as questes no domnio do ambiente, no podem funcionar simultaneamente como compradores de produtos e como produtores de resduos quando pem em prtica a abordagem racional j referida, especialmente nas cidades em que no foi criado um sistema integrado de gesto dos resduos nem existem incentivos para a reutilizao e reciclagem. Infelizmente, esta situao aplica-se a grande parte da Europa. As excepes regra so a Alemanha, a ustria, a Dinamarca, a Finlndia, os Pases Baixos e a Sucia. 11. Assim, quando o governo de um Estado-membro impe restries nesse domnio, a indstria e os governos dos outros Estados-membros interpem recurso junto do Tribunal de Justia com fundamento na infraco do princpio da liberdade de concorrncia. , pois, cada vez mais urgente que a Comisso proceda harmonizao da legislao destinada a atacar a gesto dos resduos e a tratar de questes de produo, consumo e distribuio. 12. O dogma tridimensional de inexistncia de resduos materiais reutilizveis materiais reciclveis dever ser a ordem bsica das prioridades na gesto dos resduos. A reparao e reutilizao dos bens dever ser intensificada. A reduo dos requisitos de transporte na gesto dos resduos outro objectivo importante nesse contexto. O transporte dos resduos extensivo e consome enormes quantidades de energia. oneroso e tem consequncias ambientais directas. A reduo dos resduos , pois, importante no s em relao aos problemas que a eliminao dos resduos pe, mas tambm em termos de consumo de energia. Quanto mais curtos forem os ciclos de

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materiais, tanto mais fcil ser resolver os problemas e gerar um comportamento responsvel. Os princpios bsicos dessa poltica sustentvel tm de ser os seguintes: Opo poltica: reduo da embalagem e aumento do emprego de embalagens reciclveis e reutilizveis 13. A embalagem excessiva dever ser banida. A recuperao de materiais para reutilizao oferece um grande nmero de postos de trabalho que seriam perdidos na produo de embalagem. Dever haver incentivos para as embalagens biodegradveis, reutilizveis ou reciclveis, e a cobrana de um imposto sobre os plsticos e outros contentores e materiais no biodegradveis. Uma reduo adicional dos resduos e do consumo de energia pode ser alcanada atravs da diminuio de resduos reciclveis e do aumento do emprego de embalagens reutilizveis. A imposio de uma taxa mais reduzida sobre embalagens e materiais reciclveis apropriada, na medida em que exigem mais energia e gua que as exigidas pelas embalagens e materiais reutilizveis. A exigncia de depsitos para garrafas, grades, etc., d um incentivo financeiro aos consumidores para a devoluo das embalagens reutilizveis ao centro de recolha (frequentemente o prprio local onde o produto foi adquirido). Opo poltica: separao mxima na fonte 14. Dever ser incentivada a recuperao de materiais atravs da separao dos resduos na fonte de produo ou por separador mecnico (ou outros meios) numa fase posterior do ciclo de eliminao dos resduos. Quanto mais cedo a separao for feita tanto mais eficiente e apropriado ser o tratamento dos resduos devido menor extenso de contaminao dos resduos. Podiam ser dados incentivos aos agentes locais que produzem menos resduos e gerem os materiais reciclveis na fonte, por exemplo, reduo dos impostos municipais. Instalaes de recolha apropriadas para vrios tipos de resduos devero ser previstas para encorajar os indivduos a separar os resduos. Opo poltica: compostagem local dos resduos domsticos e de jardins 15. Este tratamento de resduos local reduz o montante geral de resduos domsticos a recolher e tratar a nvel municipal, ao mesmo tempo que fornece solo de alta qualidade para os indivduos e uma compreenso valiosa do sistema natural. A compostagem constitui, pois, uma parte importante da sensibilizao e pode ter vrios efeitos multiplicadores adicionais, tanto ambientais como sociais e econmicos. O sistema de ordenamento do territrio e a legislao da construo devero ser usados para assegurar que as instalaes apropriadas sejam incorporadas na concepo e na construo de bairros e edifcios. Opo poltica: regulamentao sobre utilizao, reutilizao e reciclagem de materiais de construo 16. Os materiais de construo devero ser seleccionados em funo do conhecimento perfeito das suas consequncias em termos de resduos durante a construo, o emprego e a demolio. O ciclo de vida e a capacidade de reutilizao/reciclagem dos materiais de construo so indicadores importantes da sua sustentabilidade. O ciclo de vida est muito dependente da capacidade de reparao e manuteno do material/construo. Hoje em dia muitos materiais e instalaes so produzidos de tal forma que impossibilitam a reparao. Convm evitar tal facto na medida do possvel. A prtica revela que 70% dos resduos produzidos pela construo podem ser reutilizados e reciclados se separados no

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local (Heino, 1994). Ser possvel utilizar futuramente todos os entulhos de terra e pedra, madeira, carto, metal e chapa de gesso. S os materiais plsticos so difceis de reciclar. Caixa 4.13 Ciclos ecolgicos completos, Vsters, Sucia A compostagem dos resduos domsticos biolgicos a soluo para uma boa separao na origem. Um exemplo disto um bloco de edifcios em condomnio com 69 apartamentos na cidade de Vsters. A separao na origem comea nas cozinhas, que foram concebidas para incluir vrios contentores de lixo. Todos os resduos biolgicos so decompostos em digestores isolados termicamente. Foi prevista uma clula de compostagem perto do vestbulo de cada edifcio. No ptio h um espao reservado compostagem onde o material se decompe antes de ser usado nos jardins dos edifcios. Alm das clulas de compostagem, h tambm compartimentos de reciclagem onde os moradores colocam todos os resduos reciclveis. Como resultado da separao e da compostagem dos resduos, o departamento local de limpeza urbana recolhe deste bloco de edifcios apenas 40% dos resduos produzidos por outros blocos comparveis que no dispem de instalaes de compostagem similares. Os moradores tambm devolvem para reciclagem o dobro do papel e quase o qudruplo do vidro em comparao com os outros habitantes de Vsters (Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais, 1992).

Opo poltica: sistemas de eliminao de resduos que respeitam o ambiente 17. A recuperao de energia atravs da utilizao de biogs proveniente de aterros sanitrios que aplicam sistemas que reduzem a poluio atmosfrica faz um uso eficiente dos resduos. O aterro sanitrio de materiais no utilizveis e outras evolues tcnicas compatveis com uma poltica de gesto sustentvel e integrada devero ser desenvolvidos e promovidos. A cobrana de uma imposio pode desaconselhar a utilizao do aterro sanitrio e da incinerao, encorajando assim a reutilizao, reciclagem e reduo da produo de resduos. Em Itlia, est a ser promulgada uma nova lei que introduz um imposto sobre o tratamento em aterro sanitrio dos resduos slidos. Caixa 4.14 Cooperao entre o municpio e a indstria no domnio da bioenergia, Eslv, Sucia O municpio de Eslv construiu uma cmara de sedimentao para guas residuais. usada em colaborao com a indstria agro-alimentar que produz grandes quantidades de resduos vegetais e outros resduos alimentares. As guas residuais municipais so responsveis por 15% do material de sedimentao, e os resduos vegetais e alimentares por 85%. O biogs extrado conduzido para um centro de aquecimento que serve 450 vivendas isoladas. O lucro resultante da venda de biogs cobre os custos do tratamento dos resduos. O produto da sedimentao espalhado no campo. A estao de tratamento das guas residuais produzia anteriormente 20 000 toneladas de lamas em cada ano. A cmara de sedimentao reduziu esta quantidade para 6 000 toneladas anuais (Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais, 1992).

CONCLUSES

1. O captulo chama a ateno para o facto de um funcionamento mais sustentvel dos sistemas urbanos requerer uma evoluo para a gesto das cidades que se sirva das

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lies que a natureza pode dar em matria de gesto dos fluxos ecolgicos e econmicos, que, contrariamente crena comum, frequentemente caminham de mos dadas, para que os objectivos da economia se possam aliar aos da proteco do ambiente. Os recursos naturais, a energia e os resduos so interdependentes 2. As questes dos recursos naturais, da energia e dos resduos so interdependentes. As cidades so locais de grande intensidade de energia; quanto mais energia for consumida, tanto maior ser a necessidade de os recursos naturais suportarem a produo de energia. Analogamente, quanto mais elevado for o consumo dos recursos naturais e da energia, tanto maior ser a acumulao de resduos. Em virtude desta interdependncia lgico que vrias opes polticas tenham efeitos multiplicadores. Assim, resolvendo um problema especfico, as opes polticas podem simultaneamente solucionar um ou mais outros problemas. Adoptar abordagens integradas e ecolgicas 3. Dever ser adoptada nas cidades uma abordagem integrada para encerrar os ciclos dos recursos naturais, da energia e dos resduos. Os objectivos dessa abordagem devero incluir a reduo do consumo dos recursos naturais, especialmente dos no renovveis e dos lentamente renovveis; a reduo da produo de resduos pela reutilizao e reciclagem sempre que possvel; a reduo da poluio do ar, do solo e da gua; e o aumento da proporo das reas naturais e da diversidade biolgica nas cidades. Estes objectivos sero mais fceis de atingir em pequena escala, motivo por que os ciclos ecolgicos locais frequentemente, embora nem sempre, so a base ideal para a introduo de polticas mais sustentveis para os sistemas urbanos. Aumentar o envolvimento de agentes vitais na gesto dos recursos 4. As cidades devero desenvolver uma abordagem integrada da gesto dos recursos naturais num contexto de cooperao e envolvimento do maior nmero possvel de agentes vitais. As cidades devero assumir um papel geral de coordenao e direco e apontar para uma maior compreenso das questes relevantes. Para ser mais efectiva, a cidade dever formular uma estratgia prpria de gesto dos recursos naturais em cooperao com os servios de utilidade pblica, as empresas locais, as sociedades de construo e os indivduos. Algumas iniciativas requerem forosamente a cooperao do governo central, cujo papel proporcionar as estruturas necessrias para facilitar a execuo das polticas de conservao da energia. Tais estruturas podem incluir medidas fiscais (tanto na forma de impostos como de subvenes), alteraes regulamentares, novas competncias para os municpios, etc. Papel crucial para as cidades nos sistemas de gesto da energia a nvel local 5. Por exemplo, importante para o xito dos sistemas locais de gesto da energia que a indstria da energia e os polticos locais estejam envolvidos. Reconhece-se que mais fcil influenciar as actividades internas e externas da cidade no respeitante eficincia energtica que as indstrias de aprovisionamento energtico convencional que ganham dinheiro com a venda de energia aos consumidores e no com a melhoria da eficincia energtica. No entanto, no impossvel. Em pases como os Pases Baixos, os municpios participam no capital social de empresas independentes da indstria de produo de energia. Nestes casos, usaro dos seus direitos como accionistas para influenciar os conselhos de administrao dessas empresas. No entanto, quando as cidades no podem intervir directamente, devero fazer uso da sua posio proeminente

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na sociedade para emitir ao governo central, indstria de aprovisionamento energtico e aos consumidores mensagens importantes sobre a gesto sustentvel da energia e as condies necessrias para a sua materializao. As cidades podem influenciar todos estes nveis, especialmente associando-se com outras cidades, constituindo grupos de interesses e exercendo presso sobre os agentes relevantes. Instrumentos para a gesto sustentvel dos recursos naturais 6. As cidades tm um papel significativo na influncia da gesto sustentvel dos recursos naturais. Atravs do ordenamento do territrio, da regulamentao da construo, da gesto dos servios pblicos municipais e das actividades internas combinadas com inovao e dedicao, as cidades podem conseguir melhorias na conservao da gua, na conservao da energia, na reduo dos resduos, na diversidade biolgica e biomassa e na qualidade do ar. Podem ser obtidos ganhos enormes atravs de uma concepo e planeamento de espaos, actividades e fluxos de recursos em termos racionais. Informao e ensino como factor essencial nos sistemas urbanos sustentveis 7. Para influenciar o comportamento atravs do ensino, a informao e a exemplificao prtica so os factores essenciais para obter sistemas urbanos sustentveis. A relao entre a modificao do comportamento e a gesto sustentvel dos recursos naturais particularmente evidente. Trata-se de uma rea em que o comportamento individual afecta o nvel de sustentabilidade muito directamente. Frequentemente, tambm uma rea em que as pessoas podem ver os resultados da modificao do comportamento de forma muito transparente. 8. Outro importante factor que a gesto sustentvel dever tentar utilizar o efeito que os sistemas de comunicao eficientes e efectivos tm (quanto a dados e informaes) sobre a economia da energia. Estes ganhos so particularmente espectaculares quando aplicados a grandes cidades que sofrem de um misto de problemas burocrticos e administrativos. So fortemente congestionadas devido falta de transportes pblicos eficientes e redes eficazes.

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Captulo 5 ASPECTOS SOCIOECONMICOS DA SUSTENTABILIDADE

ASPECTOS ECONMICOS DA SUSTENTABILIDADE

1. A anlise do ambiente e da economia urbanos deve partir de uma compreenso do seu contexto poltico-econmico. As cidades europeias e as economias nacionais esto hoje estreitamente ligadas a um sistema global de produo, circulao de capital, comrcio e investimento. As iniciativas polticas escala local, regional e nacional tm de se adaptar aos limites impostos pelos mercados globais. 2. As presses da concorrncia global provocaram uma reestruturao econmica em grande escala nas cidades europeias. A indstria transformadora registou um declnio rpido medida que o investimento e a produo se afastaram da Europa em direco a novos mercados, insumos de menor custo e mo-de-obra barata. A restante actividade fabril geralmente de alto coeficiente de capital, est concentrada em indstrias de grande consumo e utiliza sistemas de produo tecnologicamente mais avanados e flexveis e um menor nmero de trabalhadores mais especializados. 3. Globalmente, o emprego deslocou-se para uma vasta gama de indstrias de servios. No entanto, tem-se verificado tambm uma rpida reestruturao nestas indstrias, envolvendo a perda selectiva de postos de trabalho e deslocaes geogrficas, bem como um crescimento dinmico em alguns sectores. Dentro das cidades, as mudanas sectoriais foram muitas vezes acompanhadas da desurbanizao da actividade econmica e do emprego, registando-se uma concentrao do crescimento na periferia das cidades, sejam elas grandes ou pequenas. 4. As regies industriais tradicionais do Norte da Europa foram as que registaram maior perda de emprego, apresentando diferentes resultados ao nvel da reestruturao e diversificao. O crescimento recente beneficiou sobretudo uma nova rea central. As regies perifricas continuam a ser marginalizadas tanto em termos econmicos como geogrficos. Sustentabilidade socioeconmica 5. A poltica econmica a nvel urbano e regional tem incidido na consecuo do crescimento econmico e na criao de postos de trabalho frequentemente, devido aos impactes adversos da reestruturao econmica. Esta poltica podia ser mais eficaz se as questes de equidade e distribuio social do desemprego, o emprego em geral ou o emprego para certos nveis de qualificao fossem abordadas mais directamente. 6. O crescimento econmico em si e as estratgias baseadas no crescimento no se ocupam das questes relacionadas com o impacte da distribuio, a equidade ou a justia social. Com efeito, existem provas de que os padres de crescimento econmico agravaram, nalguns casos, a polarizao social e as desigualdades entre as vrias camadas da populao activa e entre os vrios grupos sociais. Em muitas cidades, esse agravamento manifesta-se sob a forma de uma maior agitao social, ilegalidade e medo, mesmo nos casos em que a vigilncia policial foi aumentada. Estes problemas levantam srias questes quanto sustentabilidade social de muitas cidades a sua capacidade para continuarem a funcionar como comunidades coerentes com, pelo menos, um certo sentido de identidade e destino comuns, padres de comportamento comuns e equipamentos bsicos assegurados colectivamente. Estas questes que so objecto da seco 2 do presente captulo tm despertado o interesse das organizaes de

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desenvolvimento econmico para a poltica e os processos do mercado de trabalho, e para a forma como as medidas econmicas afectam diferentes grupos sociais. 7. O interesse do movimento da sustentabilidade na qualidade de vida alargou o mbito da avaliao das actividades econmicas. Estas contribuem tambm, nitidamente, para o bem-estar, no s porque proporcionam emprego e rendimento, mas tambm oportunidades de aperfeioamento pessoal e contributos positivos para as comunidades locais. Em contrapartida, podem reduzir o bem-estar das comunidades ao oferecerem apenas uma experincia de trabalho empobrecida e pouco satisfatria, ao imporem presses s infra-estruturas e servios pblicos, e ao causarem perturbaes nas comunidades devido a um crescimento ou declnio excessivamente rpidos (a seco 2 do presente captulo examina outros aspectos do bem-estar). Estes factores tm vindo a ser reconhecidos de forma crescente nos programas econmicos da Unio Europeia. O financiamento de programas de ajustamento estrutural tem vindo a prestar cada vez mais ateno s preocupaes de carcter social e s questes de equidade. Sustentabilidade ambiental e actividade econmica 8. A actividade econmica traduz-se, essencialmente, no acrscimo de valor atravs da transformao de insumos, tais como trabalho, energia e matrias-primas, em produtos, resduos ou subprodutos. A actividade econmica tem importantes repercusses nas questes de sustentabilidade. Em primeiro lugar, como bvio, o consumo de energia e matrias-primas e a produo de resduos e subprodutos so a forma mais importante como a humanidade afecta as questes relacionadas com a sustentabilidade global. 9. A actividade econmica pode tambm ter impactes ao nvel da sustentabilidade regional. Pode consumir recursos (por exemplo, biomassa ou gua) que esto sujeitos a limites regionais em termos de capacidade de carga, ou produzir emisses que vo sobrecarregar a capacidade de assimilao do ambiente a nvel local ou regional, ou ocupar edifcios e solos que deixam, portanto, de estar disponveis para outros fins. A actividade econmica deve, pois, desempenhar um papel essencial na realizao dos objectivos da sustentabilidade do ambiente definidos no captulo 3. 10. O 5 programa de aco em matria de ambiente reconhece isto. A indstria, obviamente, o primeiro de cinco sectores-alvo identificados como vitais para se avanar em direco sustentabilidade. No entanto, os outros quatro sectores-alvo energia, transportes, agricultura e turismo tambm esto ligados s actividades econmicas. O programa sublinha, relativamente a todos estes sectores, a necessidade de reduzir a utilizao de recursos e a produo de resduos, de avanar para processos mais limpos e de evitar que sejam ultrapassados os limites da capacidade de carga. 11. As alteraes do ambiente iro moldar cada vez mais as tendncias econmicas. A partir de um certo ponto, a degradao ambiental e o declnio econmico reforam-se mutuamente. Esta espiral involutiva pode estender-se gradualmente a quase todo o mundo (Brown, 1991). 12. O indicador actual de crescimento econmico o produto interno bruto (PIB). Medindo os fluxos de bens e servios, o PIB subestima qualidades por que as sociedades sustentveis lutam, nomeadamente a durabilidade e a proteco dos recursos, e superestima a obsolescncia prevista e os resduos. Seria prefervel que o indicador de crescimento econmico medisse os avanos econmicos e sociais por critrios de sustentabilidade em vez de simplesmente pelo crescimento da produo a curto prazo.

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Efeitos urbanos 13. A localizao das actividades econmicas nas cidades tem algumas implicaes significativas para a sustentabilidade ambiental e social. 14. possvel reduzir as repercusses de muitos tipos de actividade econmica na sustentabilidade global, localizando essas actividades em cidades. Tal como se argumentou no captulo 3, a elevada densidade de uma cidade significa, pelo menos potencialmente, menores distncias mdias at aos locais em que os trabalhadores habitam e at aos mercados de consumo, e menores impactes provocados pelos transportes. Um estudo realizado para o Ministrio do Ambiente do Reino Unido revelou que a densidade era o factor mais importante no que se refere a determinar a distncia mdia percorrida pelas pessoas. 15. Uma densidade mais elevada significa, ainda, a possibilidade de prestar servios mais eficientes ao nvel das infra-estruturas devido a distncias mais curtas. O que ainda mais importante, talvez, que as cidades oferecem tambm melhores oportunidades de encerrar os circuitos de recursos. As redes de aquecimento, a reutilizao e reciclagem de resduos so mais viveis em reas de elevada densidade populacional, porque a concentrao de actividades econmicas numa cidade produz um volume de materiais suficiente para alimentar actividades especializadas que, de outra forma, no conseguiriam atingir economias de escala. Muitas cidades escandinavas tm redes de aquecimento: numa rea de elevada densidade populacional, os nveis de utilizao justificam o custo da infra-estrutura. Esta integrao facilitada pelo facto de o aprovisionamento energtico e a gesto de resduos estarem sob controlo do municpio. Os valores elevados dos terrenos urbanos incentivam formas de construo mais compactas e mais eficientes em termos energticos (ver captulo 4). 16. Em termos de sustentabilidade regional, a densidade urbana mais um problema do que uma oportunidade. Quanto maior for a concentrao de actividades econmicas de um determinado tipo, tanto mais depressa se atingiro os limites da capacidade de carga regional. Por exemplo, a concentrao de empresas txteis nos rios Aire e Calder, na zona da grande Manchester, leva a que a tolerncia poluio provocada por qualquer dessas empresas seja menor do que se as vrias empresas estivessem mais espalhadas. A acentuada poluio atmosfrica em Bilbau deve-se concentrao da indstria, bem como s elevadas emisses provenientes de cada fbrica. 17. A densidade , pois, o factor que pode fazer com que as cidades sejam, simultaneamente, benficas em termos das repercusses da actividade econmica na sustentabilidade global e prejudiciais ao nvel dos impactes regionais e locais. Temos, portanto, um paradoxo. As actividades econmicas podem causar menos danos ambientais, per capita ou por unidade de produo, nas cidades do que em qualquer outro stio. Mas podem revelar-se mais prejudiciais devido sua maior concentrao por hectare. 18. A densidade e a escala tambm tm implicaes positivas e negativas no que se refere s consequncias da actividade econmica a nvel social e do bem-estar. Quanto maior for uma economia local, tanto mais capacidade ter para suportar concentraes de especialistas em determinados domnios tcnicos. Uma cidade pode proporcionar aos especialistas a melhor formao tcnica, um grupo de pares profissionais e uma gama de empregadores que lhes permitem desenvolver a sua carreira sem terem de se mudar para outro local.

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19. Quanto maior for uma regio econmica, tanto mais capacidade ter para suportar um conglomerado de empresas especializadas numa determinada actividade sem provocar distores na economia e sem reduzir a gama de emprego alternativo disponvel. O colapso de uma indstria importante tem consequncias menos graves numa grande cidade, onde uma das muitas fontes de emprego e de riqueza, do que noutro stio onde a fora econmica dominante. 20. No entanto, a maior densidade tambm acentua os efeitos negativos das actividades econmicas em termos sociais e do bem-estar, nomeadamente a poluio dos processos de produo e dos transportes. Os habitantes mais pobres e mais desfavorecidos das cidades so, tambm, muitas vezes os que vivem em piores condies ambientais, ao passo que aqueles que tm possibilidade disso procuraro adquirir um ambiente local de melhor qualidade noutro stio. A concentrao localizada destes problemas sociais e econmicos aumenta o risco de existirem ciclos de privao, degradao e desvantagem que se reforam a si mesmos. Opes polticas para a sustentabilidade 21. A economia urbana talvez o sector em que a integrao poltica mais crucial. As cidades europeias precisam de satisfazer as necessidades econmicas ao mesmo tempo que do resposta s agendas de sustentabilidade social e ambiental. A no conciliao destes trs objectivos far com que as cidades no proporcionem a prosperidade material a que os seus habitantes aspiram, ou no confiram bem-estar social aos seus residentes, ou continuem a constituir uma grande ameaa ambiental. 22. O livro branco Crescimento, Competitividade, Emprego (CCE, 1993b) aponta formas de conciliar o emprego e a competitividade com a sustentabilidade. Os domnios susceptveis de proporcionar oportunidades de emprego identificados num estudo conduzido pela Comisso Europeia (CCE, 1995h) incluem servios a domiclio, qualidade de vida, actividades de lazer, proteco do ambiente, melhoria das condies de habitao, segurana, transportes colectivos locais, revalorizao dos espaos pblicos urbanos, patrimnio cultural e gesto dos resduos. O captulo 10 do livro branco prope uma mudana no desenvolvimento que se distancie do aumento da produtividade da mode-obra de que existe um excedente por toda a Unio Europeia e se aproxime do aumento da eficcia da utilizao dos recursos atravs do incremento da utilizao da mo-de-obra, o que poderia simultaneamente aliviar as presses sobre a sustentabilidade do ambiente, ajudar a reduzir o desemprego e a desigualdade, e reduzir os altos custos do factor trabalho que significam desvantagens para a Unio Europeia quando comparada com os seus concorrentes econmicos. Opo poltica: melhoria da eficincia ambiental de cada actividade econmica 23. Existem muitas hipteses para a reduo do custo ambiental de cada unidade de utilidade econmica. Um certo nmero de alteraes pode contribuir para este objectivo: o aumento da durabilidade e reparabilidade dos produtos de forma a que o custo dos recursos seja espalhado por um mais longo perodo de vida til; o aumento da eficincia com que os recursos (especialmente, a energia) so utilizados, tanto no fabrico como na utilizao; a simplificao de processos de produo, evitando-se a excessiva especificao, preparao redundante e nveis ou dimenses de

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qualidade que no acrescentam utilidade ao produto ou adequao para o seu fim; a reduo do empacotamento e transporte. a utilizao de materiais reciclados e regenerados na produo, e, por seu turno, o fabrico de produtos reutilizveis e reciclveis; a utilizao de recursos renovveis em lugar de recursos limitados e a produo de resduos biodegradveis.

24. As cidades podem encorajar e ajudar actividades de todo o tipo a adoptarem e aplicarem estas abordagens. Podem tambm promover o desenvolvimento de um sector especfico de actividade empresarial sustentvel para fornecer equipamentos, produtos, servios e conhecimentos tcnicos e ajudar uma mais vasta comunidade econmica a aplic-los. Opo poltica: desenvolvimento de uma ecologia industrial sustentvel a nvel urbano e regional 25. As cidades podem obter mais benefcios da interligao de actividades, alm do aperfeioamento da eficincia ambiental de empresas a nvel individual. Os resduos produzidos por uma actividade podem ser reciclados por outras para serem utilizados por uma terceira actividade. O excesso ou o escape de calor proveniente de um processo pode ser utilizado noutros processos. A concentrao de utilizadores potenciais pode tornar vivel um servio ambiental especializado. 26. necessrio uma abordagem ecossistmica da indstria, que implique: um consciente delineamento dos fluxos de recursos a nvel regional e urbano; o desenvolvimento coordenado de sectores industriais, respectivas tecnologias e empresas individuais para aumentar as sinergias dos recursos; a reduo da importao de materiais, da exportao de resduos e da deslocao a grandes distncias de mercadorias semiacabadas; o fornecimento de infra-estruturas sustentveis, tais como servios de recuperao e distribuio de energia e resduos, transportes pblicos e terminais ferrovirios para mercadorias; a promoo da instalao de actividades empresariais perto das foras de trabalho, dos fornecedores, dos clientes e de outras actividades que com elas tenham sinergias. A densidade do desenvolvimento e a localizao urbana sero geralmente de grande ajuda. 27. Esta abordagem ajudar a compreender os benefcios potenciais decorrentes da sustentabilidade global da localizao urbana das actividades econmicas j examinadas. Todavia, deve-se evitar as desvantagens da sustentabilidade local e regional das actividades econmicas dentro das cidades. At agora, as actividades sujas, perigosas e de m vizinhana mantiveram-se afastadas das reas residenciais e de lazer. Esta diviso em zonas da afectao dos solos ope-se sustentabilidade global e carece de alterao, tornando as actividades econmicas tanto quanto possvel seguras, limpas, no

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ruidosas e benignas de forma a serem vizinhos aceitveis dentro das cidades. A questo das utilizaes mistas dentro das cidades ser discutida no captulo 7. 28. Ao incentivar as actividades empresariais a instalarem-se dentro das cidades, as normas rigorosas para emisses e impactes devero basear-se no s em cargas especficas, mas tambm na qualidade ambiental circunvizinha. Isto significar que o nvel aceitvel de emisses de uma nova fbrica ser afectado pelo nvel de emisses que j est a ser produzido por outras na mesma regio. 29. Esta abordagem envolve um outro risco ao incentivar actividades econmicas a migrarem para regies ou pases com normas ambientais menos rigorosas ou onde a baixa densidade industrial permite maior poluio por cada fonte de emisso sem quebra dos seus limites de capacidade de carga. Os mtodos para evitar esta situao incluem: a harmonizao das normas de controlo de poluio e o estabelecimento de um quadro comum de base ecolgica para o ordenamento do territrio e a afectao dos solos em toda a Unio Europeia; o aumento progressivo dos padres ambientais internacionais e acordos internacionais que impeam a exportao de empreendimentos poluidores; uma abordagem de colaborao para a resoluo de problemas pelas autoridades municipais no que respeita aos problemas ecolgicos das indstrias, de preferncia a um regulamento punitivo promovido pelos quadros regulamentares tradicionais; um enquadramento econmico global que torne lucrativa a actividade econmica sustentvel. Opo poltica: apoio assegurado das actividades econmicas sustentabilidade social 30. Implica isto assegurar que os benefcios das actividades econmicas, e a oportunidade de participar na vida econmica, esto bem distribudos pela sociedade, de forma a que a economia contribua para a coeso social e no a desgaste. Contribuir para isso o relevo dado ao assegurar que a produo local (de mercadorias e servios) confere emprego populao local, satisfazendo as necessidades locais. O comrcio livre e a globalizao dos mercados no so automaticamente benficos sustentabilidade social. 31. Pode isto implicar a necessidade de reconsiderar e redefinir os objectivos da poltica econmica local. Por exemplo, as estatsticas convencionais do emprego e do desemprego podem no ser uma medida segura da capacidade das pessoas para participarem activa e satisfatoriamente na economia local, porque no reflectem quer o grau em que os desempregados, em sentido tcnico, podem participar livremente em actividades informais e do sector tercirio, quer o grau em que os empregos convencionais so entediantes, alienantes e desprovidos de qualquer sentido.

Opo poltica: criao de postos de trabalho tornando a economia mais verde 32. Tanto os estudos sectoriais como os modelos macroeconmicos indicaram que tornar a economia mais verde resulta, geralmente, num ganho concreto ao nvel do emprego

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(Jacobs, 1994). Todavia, muito do emprego das actividades verdes a que se refere a maioria dos estudos efectuados at data diz respeito ao controlo da poluio e saneamento. 33. Uma economia sustentvel deveria prevenir os problemas ecolgicos atravs de tecnologias limpas, exigindo menos mo-de-obra no saneamento do ambiente, e no mais. No , portanto, claro que uma mais sustentvel economia ambiental se traduza necessariamente em nveis mais altos de emprego embora um dos ltimos estudos sobre empregos provenientes do ambiente (Ecotec, 1994) indique que medidas modelares, que apontam para um desenvolvimento sustentvel nos cinco domnios prioritrios do 5 programa de aco em matria de ambiente, conduzem geralmente criao de emprego. 34. A vantagem do primeiro passo no desenvolvimento de tecnologias verdes permitiu a alguns pases, nomeadamente Alemanha e Dinamarca, que desenvolvessem novos e lucrativos sectores industriais. A regenerao econmica tender mais facilmente a alcanar objectivos econmicos se as comunidades locais estiverem activamente empenhadas em garantir que as propostas atinjam objectivos tanto sociais como econmicos, e que a qualidade do ambiente melhore o bem-estar e a atraco pela rea dos promotores do desenvolvimento. 35. H uma contnua e cada vez mais urgente procura de tecnologia sustentvel. Felizmente, avultam os contributos para tcnicas mais eficientes em termos ambientais e em termos energticos, em geral como consequncia das condies econmicas, e, ultimamente, devido a consideraes de ordem ambiental. A actual evoluo tecnolgica dever ser reorientada, dirigindo-se a evoluo futura para a sustentabilidade. 36. O contributo da tecnologia para a realizao da perspectiva do desenvolvimento sustentvel pode ser optimizado por meio de trs abordagens: ateno ambiental racionalizao dos actuais sistemas de produo; tecnologia ambiental aperfeioamento a curto prazo e aplicao da tecnologia existente; tecnologia sustentvel aperfeioamento a longo prazo da tecnologia e identificao de novas tecnologias.

37. Uma nova abordagem foi introduzida para a energia por Goldenberg et al. (1985) e formulada pela expresso desenvolvimento tecnolgico sustentvel, que implica dirigir e determinar o processo que a evoluo tecnolgica deve tomar e possivelmente tambm o ritmo a que este processo evolutivo deve entrar em aco. Esta abordagem por objectivos baseia-se numa imagem interligada das exigncias que a tecnologia ter que satisfazer futuramente, especialmente critrios de sustentabilidade. 38. Nas prximas dcadas, uma ecocapacidade rapidamente decrescente resultar sem dvida numa variao fundamental em custos relativos dos factores de produo dominantes (energia-ambiente contra capital e trabalho) e poderia, assim, induzir um novo paradigma tecnoeconmico. Tal variao poderia reorientar o desenvolvimento da economia e da tecnologia para um nvel ptimo com intensidades de energia e de ambiente mais baixas (Jansen, 1994). A Comisso Europeia (CCE, 1995h) sintetiza as seguintes oportunidades para a criao de postos de trabalho:

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39. A tendncia do emprego no sector dos transportes colectivos urbanos actualmente estvel se no negativa, devido a ganhos em produtividade, aplicao da nova tecnologia de informao e s limitaes dos oramentos pblicos. No entanto, h uma opo alternativa que dever permitir a criao de nmeros importantes de postos de trabalho. Com base numa estratgia de desenvolvimento mais orientada a nvel local e numa parceria pblica/privada, esta opo consiste em estender o conceito do servio prestado pelo transporte pblico e em tentar responder mais eficazmente s necessidades em mutao dos utentes. 40. A criao de novos postos de trabalho neste sector depende amplamente do contexto nacional, sendo uma questo central a menor discriminao contra as formas pblicas de transporte. Em especial, a adequada imputao dos custos externos (por exemplo, poluio e manuteno das estradas e das vias frreas) a todas as formas de transporte colocaria os transportes pblicos em p de igualdade, em termos econmicos. A legislao do trabalho dever ser adaptada necessidade de competncias mltiplas e devero ser adoptados novos instrumentos jurdicos para encorajar a gesto delegada e integrada de todas as formas de transporte nas zonas urbanas e rurais. 41. Os projectos de construo empregam grande nmero de trabalhadores. Mas a manuteno dos espaos pblicos, a guarnio das ruas, os sinais luminosos e os servios de limpeza tambm geram novos postos de trabalho. Um fluxo contnuo de postos de trabalho deriva da melhoria da qualidade de vida, logo que uma rea se torna mais atraente com a revitalizao da actividade econmica, principalmente no sector tercirio: comrcio, turismo, arte, etc. 42. Ao encorajar o intercmbio de experincias e o estreitamento de relaes internacionais, a Unio Europeia dever dar mais relevo a mtodos para a valorizao dos espaos pblicos urbanos e a consequente criao de emprego. Analogamente, dever explorar mais cabalmente toda a panplia de instrumentos para o desenvolvimento local que possui. Os instrumentos financeiros e jurdicos devero fomentar a cooperao entre os sectores pblico e privado em projectos locais e contratos a mdio ou a longo prazo entre os vrios poderes pblicos interessados. A busca de novas modalidades de financiamento pode ser muito facilitada pelas reformas fiscais e pela reestruturao da actual distribuio da riqueza nacional entre cidades e regies. 43. A renovao urbana oferece oportunidades para uma maior variedade de competncias profissionais e mais liberdade de aco para o recurso a pequenas empresas e outros organismos. Um estudo sobre os programas de renovao urbana levados a efeito em Portugal mostra que, em mdia para as mesmas despesas oramentais, as obras de recuperao do emprego ao dobro dos trabalhadores (90-120 homens/dia) em comparao com as obras de construo (50 homens/dia). 44. A manuteno dos edifcios e servios afins pode parecer mais promissora em termos de criao de emprego, porque requer uma grande intensidade de trabalho e responde a uma procura nova e largamente insatisfeita de servios. Tende, no entanto, a ser em pequena escala e a funcionar com oramentos modestos e, portanto, a no contribuir significativamente para a criao de emprego. Caixa 5.1 Criao de emprego mediante a reduo da perda de calor nas casas individuais, Dinamarca

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Desde 1974, a Dinamarca prossegue com xito uma poltica de melhoria das condies de habitao no intuito de economizar energia. Em 1980, o nmero de postos de trabalho criados por esta poltica era calculado em 10 000, a maioria dos quais permanentes. Para as casas individuais, que constituem o objectivo prioritrio desta medida, calcula-se que o investimento ser reembolsado em menos de 9 anos, atravs de economias nas contas de aquecimento. Um programa destinado a reduzir 30% do consumo de energia usada no aquecimento em toda a Dinamarca criaria 5 800 postos de trabalho regulares num perodo de 20 anos, atendendo ao nmero de propriedades a contemplar.

45. As polticas nacionais facilitam a criao de postos de trabalho para a renovao do parque habitacional e sua manuteno. Estas polticas conjugam os aspectos seguintes: promoo de projectos integrados de renovao de bairros, induzindo parcerias polivalentes (incorporando vrias competncias) e parcerias multisectoriais (pequenas empresas, empresas promotoras, organizaes no governamentais, rgos locais, etc.), com a ideia de promover uma melhor relao entre residentes e fornecedores; organizao de um sistema de assistncia habitao em balco nico, com a capacidade de coordenar toda a gama de problemas ligados com a habitao desde financiamento e construo at manuteno, limpeza e servios aos residentes; estabilidade garantida suplementar dos contratos financeiros e jurdicos, j que as empresas de construo so muito sensveis a este aspecto, luz de longos perodos de reembolso; diversificao do auxlio pblico tanto para a oferta como para a procura, tendo em conta todos os subsectores da actividade de construo. Esta melhoria dever ser acompanhada por uma poltica de informao e consultoria (nomeadamente, aprovao dos consultores que se comprometeram a observar o cdigo de tica profissional, e colaborao entre diferentes assistentes sociais).

46. Verifica-se uma necessidade cada vez maior das vrias competncias envolvidas na criao, restauro e manuteno dos locais pertencentes ao patrimnio cultural, na gesto desses locais, e na recepo dos visitantes, alm das envolvidas na divulgao da informao sobre o patrimnio cultural. Esse trabalho dever ser promovido pelos governos centrais por meio da poltica fiscal. 47. H emprego em todos os elos da cadeia da gesto dos resduos: desde a separao e recuperao de resduos investigao na rea do aperfeioamento tcnico. O sector do tratamento ecolgico dos resduos tambm oferece novas oportunidades de emprego. Os rgos nacionais devem continuar a aco empreendida para promover a recuperao e reciclagem dos resduos, o que, basicamente, significa tributao. Caixa 5.2 Novos postos de trabalho mediante a reduo de entulho na construo e economia de energia, Copenhaga, Dinamarca, e Amsterdo, Pases Baixos

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Em Copenhaga, tm sido desenvolvidos esforos nos ltimos anos para reduzir os resduos resultantes da demolio de edifcios (de 40 000 toneladas em 1989 desceu-se para 2 000 toneladas em 1994). Tijolos e cimento so convertidos em cascalho, a serradura incinerada. Quanto mais cuidado se tem com a preservao dos materiais durante a demolio, tanto mais trabalho e mo-de-obra sero necessrios. A demolio selectiva reduz 95% dos resduos e o custo do transporte at lixeira. Extrapolando do que foi feito em Copenhaga para toda a Dinamarca, seriam garantidos 850 postos de trabalho a tempo inteiro com este mtodo de demolio selectiva, 130 dos quais ligados reutilizao de tijolos. Em Amsterdo, foram constitudas equipas de energia para ajudar os residentes a poupar energia em suas casas. Do conselhos e efectuam trabalhos prticos. Num perodo de 4 anos foram criados cerca de 40 postos de trabalho e foram visitadas 7 000 casas. 48. Actualmente, as tcnicas de vigilncia por circuito interno de televiso e por explorao de imagem, em associao com as tecnologias de tratamento e de comunicao de dados, abrem possibilidades a novos tipos de servios, geralmente com custos operacionais relativamente modestos. Estas polticas so todas elas mais eficazes quando acompanhadas de medidas locais destinadas a: promover o comportamento preventivo dos residentes, nomeadamente melhorando a informao sobre os riscos reais e oferecendo incentivos financeiros a certas formas de equipamento de segurana ( sugerida uma soluo para cada necessidade especfica num catlogo explanativo); providenciar polticas integradas de segurana, com coordenao entre os vrios departamentos e servios interessados (justia, polcia, habitao, sade) e uma parceria com pequenas empresas privadas e semiprivadas que prestem um servio de interesse geral e beneficiem de um subsdio para o arranque ou assistncia na criao de postos de trabalho numa escala decrescente (por exemplo, 50% de financiamento pblico no primeiro ano, 20% no segundo, 0% no terceiro).

Opo poltica: ordenamento do territrio e planeamento dos transportes 49. O ordenamento do territrio tem, claramente, um papel crucial no estabelecimento de relaes locais entre actividades econmicas, infra-estruturas, populaes, mercados e recursos subentendido pelas opes polticas acima mencionadas. O papel do ordenamento do territrio ser examinado em pormenor no captulo 7. 50. Similarmente, as polticas urbanas para a manuteno e desenvolvimento de infraestruturas pedestres, para ciclismo e transportes colectivos, e para transporte ferrovirio e fluvial de mercadorias tm um papel crucial ao permitirem que as cidades aumentem a sustentabilidade da actividade econmica. Algumas destas matrias sero analisadas no captulo 6.

Opo poltica: aconselhamento e apoio s actividades econmicas locais para melhoria do comportamento ecolgico 51. Os municpios e outras autoridades j aconselham e apoiam as actividades econmicas numa variedade de formas.

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Opo poltica: promoo do consumismo verde 52. O consumismo verde tem grande influncia nas actividades econmicas. As cidades podem incentivar e habilitar tanto as empresas como os consumidores individuais a identificar e valorizar produtos e servios gerados de forma mais sustentvel, dando-lhes assim vantagem no mercado. As pesquisas no Reino Unido (Worcester, 1994) indicam que os consumidores votam com as suas carteiras. Metade ou mais do pblico britnico confirma que, por fora das preocupaes com o ambiente, compra aerossis respeitadores do ozono ou evita-os inteiramente (71%), compra produtos fabricados com materiais reciclados (54%) ou acondicionados em embalagens feitas de material reciclado (50%), e metade declara que... mantm baixos os consumos de electricidade e combustvel nas suas casas. Acresce que estas percentagens tm vindo a subir desde 1990. Este trabalho indica tambm que as pessoas na Gr-Bretanha parecem querer mais informao sobre os riscos ambientais causados por produtos comuns (87%), sobre as formas de eliminao de resduos (86%) e sobre os riscos potenciais de radiao nuclear (84%). Fornecer este tipo de informao pode ter um efeito importante no comportamento do consumidor. O incremento dos fundos ticos e da banca tica indica que muitas pessoas esto prontas a aceitar a possibilidade de menores ganhos financeiros se, em troca, souberem que o seu capital no apoia indstrias e actividades que consideram moralmente condenveis. Caixa 5.3 Apoio e aconselhamento s actividades econmicas, Gelderland, nos Pases Baixos, Cork, na Irlanda, e Berlim, na Alemanha O projecto designado por sistema interno de precaues ambientais na provncia de Gelderland dos Pases Baixos ajudou a estabelecer sistemas formais de gesto do ambiente em pequenas empresas. Os poderes pblicos no s prestaram assistncia no melhoramento do comportamento ecolgico das pequenas empresas da regio como estabeleceram com elas um dilogo mais estreito sobre assuntos no domnio do ambiente, dando formao aos quadros das empresas, realizando avaliaes dos processos de produo e aconselhando as empresas sobre prticas de gesto do ambiente (Ecotec, 1994). O Centro de Tecnologia Limpa em Cork uma organizao independente, sem fins lucrativos, que fornece material de pesquisa, informao e ensino sobre tecnologias limpas s empresas subscritoras, realizando estudos de reduo de poluio e experincias nas suas instalaes, e contribuindo para o desenvolvimento de normas e legislao a nvel nacional. O programa de apoio ambiental do Senado de Berlim oferece subsdios a pequenas e mdias empresas at 50% do custo de investimentos e inovaes em matria de ambiente. O objectivo do programa reduzir a poluio, divulgar novas tecnologias e solues inovadoras e sensibilizar as pequenas empresas para as questes ambientais. Financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, o programa foi lanado em Berlim Oeste em 1990 e, posteriormente, estendido parte oriental da cidade. Caixa 5.4 Reduo da utilizao de embalagens, Conselho Regional de Lothian, Esccia

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O Conselho Regional de Lothian convidou os Friends of the Earth da Esccia a montar uma exposio num stand para aconselhamento ao consumidor sobre as consequncias ambientais das embalagens e sobre as aces do consumidor para evitar o excesso de embalagens. O material exposto inspirou-se na campanha de embalagens dos Friends of the Earth dos Pases Baixos.

Opo poltica: estratgia de investimento virada para o interior 53. Algumas cidades apontam para estratgias de investimento viradas para o interior, em diversos tipos de actividade econmica que so mais favorveis em termos de sustentabilidade, o que tem consequncias no s para o marketing mas tambm para o planeamento estratgico e fsico e para o fornecimento de espaos e instalaes, infraestruturas, assistncia financeira e servios de apoio.

Opo poltica: formao de vantagens competitivas 54. Cidades e regies podem tirar vantagem, ao competirem por investimento virado para o interior, de um ambiente de vida aprazvel e uma elevada qualidade de vida. Estes elementos ajudaro tambm uma zona a manter a actividade econmica existente. As cidades, contudo, devem ter em ateno que as empresas por elas atradas no deteriorem a qualidade de vida que as atraiu. Caixa 5.5 Actividade econmica e qualidade de vida, Emscher Park, Alemanha O Salo Internacional de Construo do parque de Emscher um programa concebido pelo Estado da Rennia do Norte-Vesteflia em 1988 para promover alteraes estruturais na regio de Emscher, uma zona de abandono industrial no vale do Ruhr. O principal objectivo a renovao ecolgica da regio um corredor de cerca de 80 km de comprimento a fim de criar um novo plo de desenvolvimento econmico. Na regio de Emscher existem vrios projectos para construo de parques industriais ou cientficos, cujo objectivo especfico incentivar actividades ou empresas respeitadoras do ambiente que se especializem em tecnologias do ambiente e que ao mesmo tempo planeiem outras utilizaes tais como alojamento e equipamentos sociais infantis. Vrios implicam o reaproveitamento de reas redundantes de minas de carvo. Por exemplo, a zona da antiga mina de carvo ArenbergFortsetsung em Bottrop est a ser aterrada para dar lugar a um parque comercial verde para pequenas e mdias empresas locais e para a promoo de oportunidades de emprego local, especialmente para mulheres. 55. Iniciativas como esta podem ser vistas como aplicaes da abordagem da gesto regional do ambiente apresentada na obra de Welford (1993). Esta contempla um plano regional de proteco do ambiente, acordado entre entidades pblicas e empresas, como uma fonte de vantagens comparativas tanto a nvel de empresa como a nvel regional.

Opo poltica: promoo do sector empresarial ambiental 56. Definir o sector empresarial ambiental no tarefa fcil. Actividades empresariais sustentveis podem englobar tudo desde actividades de baixa tecnologia com mo-deobra altamente especializada, at recolha e classificao intensivas de materiais

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reciclveis por mo-de-obra pouco especializada. Numa escala maior, alguns Estadosmembros contam actualmente com um vasto sector de tecnologias limpas, que activamente promovido a nvel nacional e regional, bem como municipal. As agncias e os programas de desenvolvimento econmico local podem instituir mecanismos de apoio, tais como a concesso de instalaes, infra-estruturas, subvenes, emprstimos, aconselhamento e trabalho de desenvolvimento como forma de incentivar actividades empresariais deste tipo. Caixa 5.6 Apoio a actividades empresariais sustentveis, Edimburgo (Esccia), Kolding, Fredericia e Vejle (Dinamarca) e Herning, Ikast, Videbaek e Silkeborg (Dinamarca)

A Associao Ambiental de Lothian e Edimburgo uma empresa no lucrativa financiada pelo municpio de Edimburgo para desenvolver actividades empresariais sustentveis nos ramos da energia, transportes e reciclagem. Lanou com sucesso uma empresa de reciclagem de papel de escritrio e latas de alumnio, ajudou a estabelecer um certo nmero de empresas, incluindo uma empresa de correio rpido por bicicleta, uma lavandaria para fraldas e uma agncia fornecedora de medidas de conservao de energia para agregados familiares de baixos rendimentos, e est a desenvolver uma variedade de outros projectos. A Regio do Tringulo no Sul da Dinamarca, que engloba oito municpios, incluindo, por exemplo, Kolding, Fredericia e Vejle, descreve-se a si prpria como uma cidade verde aberta ou rede de cidades verdes. Dentro desta regio foram deliberadamente efectuados esforos para fomentar actividades comerciais que favorecessem tecnologias limpas e ambientais e de economia de recursos. Os rgos locais e as empresas privadas cooperaram em abordagens pioneiras de tratamento de resduos e produo combinada de calor e electricidade, reduzindo tanto o consumo de energia como as emisses nocivas naquela rea. Dinamarca Cidade verde, uma associao de quatro municpios na Jutlndia Central: Herning, Ikast, Videbaek e Silkeborg. Com o apoio dos dois condados (Ringkobing e Aarhus), dentro dos quais estas cidades esto situadas, estes foram os primeiros municpios dinamarqueses a subscreverem a International Chamber of Commerce's Business Charter for Sustainable Development (Carta Comercial para o Desenvolvimento Sustentvel da Cmara do Comrcio Internacional). A associao, que inclui a cooperao entre os rgos locais e as empresas privadas de ponta, foi concebida para servir de montra da experincia dinamarquesa em tecnologia do ambiente.

Opo poltica: ligao de desenvolvimento econmico com poltica de emprego 57. A necessidade de ligar desenvolvimento econmico com poltica de emprego, tendo em vista assegurar nveis distributivos em vez de confiar nos efeitos de escoamento lento do crescimento econmico, agora sobejamente reconhecida. A pesquisa para o Ministrio do Ambiente do Reino Unido (Department of the Environment, 1994) mostrou tendncia a confirmar as dvidas quanto eficcia do escoamento lento. H aqui uma relao directa com as questes de sustentabilidade social j identificadas neste captulo. 58. As medidas do mercado de trabalho local no que respeita a recrutamento e formao podem ser directamente ligadas aos objectivos ambientais, articulando assim os aspectos de sustentabilidade social e ambiental. O Governo francs ps 400 milhes de francos disposio das regies e, a partir de Maio de 1995, de vrias associaes e organismos locais para co-financiar iniciativas de emprego verde (Ministre de l'Environnement,

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1994). Cobrem, tambm, a formao, incluindo formao profissional. Os projectos tpicos incluem a gesto de resduos, o tratamento e melhoramento da qualidade dos rios, medidas para salvaguardar a diversidade biolgica e a qualidade da paisagem e outras formas de proteco e melhoramento do ambiente. Estimular associaes a nvel local entre entidades com interesses no emprego e no ambiente um objectivo explcito. Caixa 5.7 Formao, criao de emprego e sustentabilidade do ambiente, Berlim, Alemanha Em 1991, o Senado de Berlim lanou o Programa de renovao ecolgica para Berlim Leste para ir ao encontro de objectivos tanto do mercado de trabalho como do ambiente. Co-financia iniciativas de emprego e de formao no campo do ambiente e dos investimentos direccionados para a proteco do ambiente e renovao urbana. Enquanto as iniciativas de emprego imediato criam empregos de curta durao, j os investimentos em infra-estruturas do ambiente promovem e salvaguardam empregos de maior durao. 59. As empresas locais podem, simultaneamente, satisfazer necessidades econmicas, sociais e ambientais. So mais capazes de angariar capital junto das instituies de crdito cujos critrios de financiamento so sensveis aos benefcios de carcter social e ambiental. As empresas locais de sucesso e a dimenso tica do financiamento tm, pois, tendncia a andar juntas. 60. Este tipo de medidas no precisa de ser limitado economia formal. No Reino Unido, existem 300 Local Employment and Trading Schemes (LETS). Estes sistemas oferecem um mecanismo que permite s pessoas dentro de uma localidade trocarem bens e servios pagos com uma moeda local. O objectivo possibilitar s pessoas fornecerem e receberem servios socialmente teis quer tenham ou no um emprego convencional ou rendimentos disponveis. Caixa 5.8 Sistemas de comrcio e emprego local, Cardiff, Reino Unido O municpio de Cardiff est a apoiar o desenvolvimento de sistemas LET a par de cooperativas de crdito, associaes locais no lucrativas para angariar recursos a fim de fornecer crdito aos seus membros. Espera-se que a combinao de trabalho realizado atravs do sistema LET e de acesso a crdito barato das cooperativas de crdito para a aquisio de matrias-primas permita que pessoas de fracos recursos e marginalizadas possam fornecer-se mutuamente de bens e servios. Cardiff tambm tem empresas locais que reparam e revendem moblias desnecessrias e prestam servios de jardinagem s pessoas mais idosas; uma e outra tm elementos importantes de formao especializada.

Opo poltica: parceria entre as autoridades urbanas e a indstria 61. As aces de parceria foram j elogiadas no captulo 3. So especialmente valiosas no que respeita a integrar conceitos ecolgicos na indstria. Muito mais pode ser alcanado atravs da colaborao entre organismos urbanos e a comunidade empresarial do que atravs da confrontao. Caixa 5.9 Parceria em aco, Bilbao, Espanha

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A economia de Bilbao est baseada em sectores tradicionais: ao, metalurgia, indstrias qumicas e energticas. Estas indstrias so caracterizadas por grandes emisses nocivas, especialmente SO2. O desenvolvimento encontra-se concentrado ao longo de um vale fluvial estreito, dando como resultado que os nveis de poluio excedem largamente os limites permitidos. A poluio reduz a qualidade de vida na cidade e afecta a sua economia. O porto da cidade tem vindo a perder a favor de Santander a actividade de exportao de veculos automveis porque a poluio do ar em Bilbao danifica a pintura dos carros enquanto esperam pelo embarque. Os novos empreendimentos evitam localizar-se em Bilbao por causa dos problemas ecolgicos observados. Bilbao Metropoli-30 uma iniciativa do governo basco que procura empenhar os sectores pblico e privado na busca de uma estratgia de revitalizao da cidade. Admite que a degradao do ambiente um dos mais srios problemas que a cidade enfrenta, e que o desenvolvimento econmico - e a inverso do actual declnio industrial depende dos melhoramentos que se fizerem a nvel ambiental. Os 19 fundadores da iniciativa incluem o governo basco, o governo provincial, o municpio de Bilbao, organismos pblicos incluindo duas universidades e a cmara de comrcio, bem como as maiores empresas locais. Ao longo dos trs anos de actividade da iniciativa o nmero de associados subiu para 94. 62. demasiado cedo para tentar fazer uma avaliao global da iniciativa em Bilbao. Todavia, conseguiu atrair o envolvimento activo e o apoio de vrios sectores da indstria local e ajudou a criar mercados para uma inexperiente gesto ambiental da indstria na regio. Mais importante ainda, os aspectos ambientais so encarados de forma crescente no como um exerccio perifrico, mas como parte de uma gesto empresarial normal (Ecotec, 1993). Existem actualmente muitos exemplos de parcerias. Caixa 5.10 Exemplos de parcerias, Coventry e Sheffield, Reino Unido O Grupo de Gesto Regional do Ambiente de Coventry, um frum constitudo h 20 anos para discutir e resolver amigavelmente aspectos ambientais, evoluiu para desempenhar um papel mais vasto de gesto do ambiente, tendo criado um clima de cooperao e confiana que tornou possvel uma enorme variedade de outras iniciativas entre rgos locais e empresrios no domnio do ambiente. A Sheffield Heat and Power, uma empresa mista entre o municpio e uma empresa finlandesa de produo combinada de calor e electricidade (PCCE), construiu um sistema de aquecimento local com energia proveniente de resduos, como um primeiro passo para um sistema central de produo de calor e electricidade na cidade.

Opo poltica: fornecimento de infra-estruturas para a sustentabilidade 63. Fornecer uma infra-estrutura de transporte sustentvel (examinada no captulo 7) obviamente uma forma importante de as actividades de desenvolvimento econmico local promoverem a sustentabilidade. Outras formas de infra-estruturas fsicas podem tambm ter um papel importante. Por exemplo: rede de aquecimento; edifcios de escritrios construdos de acordo com elevados padres de eficincia energtica, durabilidade, adaptabilidade e qualidade esttica;

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equipamento para uma gesto de resduos ambientalmente eficiente, como estaes de separao e classificao, incineradoras com recuperao de energia e digestores ligados a instalaes de produo combinada de calor e electricidade.

Caixa 5.11 Sustentabilidade em reas industriais, Odense, Dinamarca O municpio de Odense preparou uma rea industrial de 750 hectares para urbanizao, dividindo-a em zonas de forma a que cada empresa possa estar correctamente situada em relao s oportunidades de expanso e tambm ao impacte ambiental. O municpio fornece as empresas, bem como os residentes, de aquecimento barato, utilizando calor residual proveniente da central finlandesa de produo combinada de calor e electricidade e faz o tratamento industrial de gua residual. A cidade tem igualmente conseguido atrair empresas (como, por exemplo, do sector da floricultura) que podem utilizar comercialmente o excesso de calor. O desenvolvimento econmico nesta escala baseado em associaes entre o municpio e o sector privado.

64. Os conhecimentos ambientais da mo-de-obra local podem no s atrair empresas sustentveis como auxiliar empresas existentes a tornarem-se mais conscientes dos problemas ecolgicos. Os elementos ambientais na formao profissional, as relaes entre empresas e estabelecimentos de ensino superior e as oportunidades de criar redes tm grande prstimo. 65. A seco anterior demonstrou que h de facto um campo considervel para aces dentro das cidades. Contudo, foi salientado que nesta rea, talvez mais do que em qualquer outra, as aces a nvel urbano so limitadas pelas polticas e aces nacionais e internacionais. Esta seco examina o que necessrio fazer numa escala maior para facilitar as aces. Opo poltica: medidas para tornar lucrativo o comportamento empresarial ambientalmente sustentvel 66. A progresso das empresas em direco sustentabilidade condicionada pelo mercado. Os principais condicionalismos de mercado ao comportamento sustentvel so: custos baixos de energia, matrias-primas e eliminao de resduos, comparados com outros factores de produo, nomeadamente mo-deobra, que incentivam as empresas a reduzir o nmero de postos de trabalho mesmo custa de um maior impacte ao nvel dos recursos; falta de indicaes de mercado que encorajem as empresas a fazer a distino entre padres sustentveis e insustentveis de utilizao de recursos; elevadas taxas de desconto e taxas de rendibilidade dos investimentos, que desincentivam o investimento em medidas de eficincia de recursos, salvo se tiver um prazo de reembolso muito curto, e impedem mesmo as empresas de adoptar uma abordagem de optimizao do custo total dos recursos.

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67. As empresas individuais tm tendncia a deixar as coisas correrem no que se refere s consequncias ambientais da sua actividade. Se prosseguir uma actividade mais sustentvel corresponder a um custo que no simultaneamente imposto aos seus concorrentes, as empresas que actuam de uma forma mais sustentvel perderiam certamente vantagens competitivas. 68. As polticas de desenvolvimento econmico que procuram forar as empresas a ir mais longe do que adoptar a melhor prtica do mercado actual produziro danos na economia local sem alcanarem qualquer benefcio ambiental. Esta limitao s pode ser superada por aces que tornem o comportamento sustentvel comercialmente mais vivel. Estas aces podem, frequentemente, ser adoptadas mais facilmente ao nvel de toda a economia. 69. Quatro tipo de medidas governamentais so particularmente importantes para esse fim: reforma fiscal ambiental; parcerias empresariais ambientais a nvel nacional; instituies financeiras; criao de mercado para empresas sustentveis.

Estas medidas sero abordadas nas seces seguintes.

Reforma fiscal ambiental 70. A Unio Europeia padece de uma alta taxa de desemprego, altos custos de mo-deobra, quando comparados com outros concorrentes industriais, e nveis insustentveis de consumo energtico, depauperamento de matrias-primas e produo de resduos. Apesar disso, a mo-de-obra, o rendimento e o valor acrescentado sofrem altas taxas fiscais enquanto sobre a energia, os recursos e os resduos a tributao pequena ou nula. Como se argumentou no captulo 3, desviar a incidncia da tributao do emprego para os impactes ambientais indesejveis poderia ajudar a resolver estes trs problemas de uma vez. Este , portanto, provavelmente o mais importante instrumento de integrao para uma economia sustentvel social e ambientalmente. A reforma fiscal ambiental no deve ser encarada como causadora de distoro mas antes como uma substituio de consequncias fiscais indesejveis e acidentais por consequncias planeadas e benficas. 71. O livro branco Crescimento, Competitividade, Emprego vai ao encontro destas ideias. Tem sido discutido que os objectivos de emprego previstos no livro branco apenas podem ser alcanados atravs de uma deliberada reduo na produo total da economia e uma mudana no sentido de crescerem as actividades de mo-de-obra intensiva (Fleming, 1994). Pode isto levar a um repensar radical da poltica econmica e comercial da Unio Europeia. 72. Quaisquer alteraes na fiscalidade conduziro ao aparecimento de vencedores e perdedores e, por isso, devero ser introduzidas lenta e gradualmente e com grande antecedncia para permitir uma preparao adequada aos que so afectados. Alm do mais as alteraes fiscais por si s no produziro, frequentemente, grandes modificaes de comportamento. Aumentar o preo da gasolina produz pequenos efeitos de curto prazo

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no consumo, porque as pessoas esto agarradas a padres de vida dependentes da utilizao do carro, ou porque no h transportes colectivos de confiana, acessveis em termos de preo e atractivos que sirvam de alternativa. Os ricos podem, frequentemente, dar-se ao luxo de ignorar os incentivos financeiros, enquanto os pobres podem, muitas vezes, no ter meios para dar-lhes resposta e serem desproporcionalmente afectados quando os preos das necessidades bsicas so aumentados. 73. Por todas estas razes, uma reforma fiscal ambiental deve ser acompanhada de outras medidas polticas que facilitem uma modificao de comportamento sustentvel e protejam os desfavorecidos. Por exemplo, aumentos dos impostos sobre automveis devero ser acompanhados de investimento em transportes pblicos e proporcionar circuitos para ciclistas e pees. Aumentos dos preos de energia domstica devero ser acompanhados de medidas que permitam s pessoas de fracos recursos melhorar a sua eficcia energtica. 74. As posies nestas matrias variam muito entre os Estados-membros. A Dinamarca introduziu j incentivos considerveis no sistema fiscal para uma economia mais sustentvel, incluindo, por exemplo: um imposto sobre o dixido de carbono, de que esto isentos os combustveis em biomassa; um imposto de matrcula elevado para os veculos de passageiros, com dois elementos, um baseado no peso e outro no preo de compra; taxas sobre a utilizao de CFC e hales, com isenes para a rede de aquecimento urbano; taxas sobre aterros sanitrios e incinerao de resduos, concebidos para incentivar a reciclagem e a reduo de detritos; uma taxa sobre as matrias-primas, relativa sua extraco e importao, incluindo areia, cascalho, barro e cal; vrios programas de subvenes para o uso de energias renovveis, incluindo vento, palha, biogs e energia hidro-elctrica; disposies ambientais. vantajosas relativas depreciao nos investimentos

75. O Governo neerlands est a considerar conferir incentivos fiscais aos investimentos a favor do ambiente e continua a dar prioridade ao desvio de impostos e outras taxas sobre o rendimento do trabalho para penalizar as actividades poluentes. O governo est tambm a fazer presso, ao nvel da Unio Europeia, no sentido de aplicar taxas de IVA mais baixas aos produtos mais respeitadores do ambiente e aos servios ambientais e de economia de energia. O Governo neerlands a favor da criao de um imposto europeu sobre a energia, alis j adoptado a nvel nacional.

Parcerias empresariais ambientais a nvel nacional 76. A importncia das parcerias, a nvel local, j foi realada. As associaes a nvel nacional so tambm um instrumento valioso.

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77. O Nationaal Milieubeleidsplan dos Pases Baixos e bem assim os planos de proteco do ambiente que se lhe seguiram estabeleceram objectivos de qualidade do ambiente para um certo nmero de temas e traduziram estes em mais de 200 metas quantificadas. O plano tem como premissa fundamental que o governo deve transferir as responsabilidades pelo alcance dos seus objectivos para outros grupos da sociedade. 78. Uma das mais importantes formas pelas quais o governo tem atingido esta transferncia na indstria foi atravs de acordos. Um acordo um contrato entre o governo e um sector industrial que tem em vista atingir, at certas datas, objectivos ambientais especficos. O contedo de cada acordo designado por Integrale Milieu Taakstelling estabelecido atravs de consultas, que incluem os poderes centrais, provinciais e locais, representantes da indstria (geralmente escolhidos de entre as associaes de comrcio) e, por vezes, associaes patronais e sindicatos. 79. O plano referido acima convertido em planos ambientais das empresas que indicam objectivos, calendrios, e medidas a adoptar por cada empresa. Os planos das empresas so preparados em estreita colaborao com as autoridades de licenciamento e servem de base para a emisso da licena a favor da empresa. Em 1995, o governo props-se a assinar acordos com quinze sectores industriais, englobando 12 000 empresas que, em conjunto, so responsveis por mais de 90% da poluio industrial do pas (Ministrio da Habitao, Ordenamento do Territrio e Ambiente, 1994).

Instituies financeiras 80. As instituies financeiras precisam de promover uma gesto empresarial estratgica e de investimento a mais longo prazo e desencorajar a especulao a curto prazo, a diminuio do patrimnio e a gerao de lucros atravs de manobras de mercado desligadas do desenvolvimento da empresa. 81. As instituies de investimento alems apoiam o desenvolvimento estratgico de longo prazo, e considera-se que isso ter contribudo para o fortalecimento da economia e indstria do pas durante os anos 80.

Criao de mercado para empresas sustentveis 82. As zonas urbanas individuais podem ser capazes de promover e atrair empresas respeitadoras do ambiente, mas o volume da actividade econmica favorvel ao ambiente que a economia pode comportar limitada por factores econmicos mais vastos. 83. Por exemplo, a quantidade de materiais reciclados que pode ser vendida frequentemente limitada pela falta de capacidade de processamento ou de procura de produtos acabados. Nestas circunstncias, cada cidade apenas pode aumentar a sua capacidade de reciclagem custa de uma reduo de actividade noutro lugar. Numa situao destas, as iniciativas ambientais locais podem tornar-se num jogo nulo em que as iniciativas de uma cidade se limitam a transferir as actividades sustentveis nessa rea, a no ser que sejam tomadas aces polticas positivas para gerir os mercados. 84. O sistema comunitrio de ecogesto e auditoria, com a sua exigncia de publicar uma declarao sobre o comportamento prtico do sistema de gesto ambiental de uma empresa, tambm um passo na direco certa. Contudo, o seu estatuto voluntrio

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implica que as empresas cujo comportamento ecolgico mais questionvel so aquelas que mais provavelmente no o iro dar a conhecer. mais difcil para as empresas que j se tenham esforado por melhorar o seu comportamento ecolgico mostrar no futuro melhoras contnuas, como o registo da participao neste sistema pressupe, do que para as empresas que partem de um nvel baixo. Existe, portanto, a possibilidade de que o sistema seja mais til para as empresas mal cotadas quanto ao ambiente mas a subir de nvel, e no influencie as empresas mal cotadas quanto ao ambiente e sem melhoras ou as empresas j ambientalmente saudveis. 85. Em muitos Estados-membros, a falta de controlo regulamentado das alegaes ecolgicas da publicidade, ou da normalizao das descries ambientais, significa que as empresas so ainda capazes de utilizar a publicidade para enganar e confundir o pblico quanto qualidade ambiental dos produtos. O sistema comunitrio de ecogesto e auditoria e a directiva relativa liberdade de acesso informao em matria de ambiente ajudam o pblico a efectuar escolhas ambientais informadas. Fecho das economias urbanas 86. Revela-se difcil realizar uma cidade sustentvel quando as economias urbanas so quase inteiramente abertas. No existem barreiras econmicas entre cidades, podendo assim as mercadorias, investimentos, empresas e (a um nvel ligeiramente mais baixo) as pessoas circularem entre elas em completa liberdade. 87. O mercado nico da Unio Europeia e as polticas semelhantes promovem a abertura em nome da eficincia econmica. As directivas relativas aos concursos de direito pblico na Unio Europeia afastaram uma das ltimas formas de encerramento a nvel da cidade: a preferncia local nos contratos de direito pblico. O isolacionismo econmico local no claramente uma poltica vivel na economia mundial de hoje. 88. Pode, contudo, valer a pena lembrar que a enorme prosperidade de muitas cidadesestado europeias da Idade Mdia, que lanaram as fundaes de todo o subsequente desenvolvimento europeu, foi alcanada atravs de um certo grau de autonomia entre as cidades e de uma interveno municipal activa dentro delas, que seria impensvel nos dias de hoje (Girouard, 1985). 89. Uma maior liberdade das autoridades municipais para isolar a economia local das presses do mercado internacional e gerir activamente a economia local poderia ajudar a pr as actividades econmicas, a nvel local, no caminho da sustentabilidade, na ausncia, a nvel nacional, de alteraes polticas do gnero das examinadas anteriormente. 90. Os nveis de autonomia econmica local variam muito entre pases. Algumas das seguintes medidas foram j aplicadas em maior ou menor grau em alguns Estadosmembros. Significativamente, trata-se amide de Estados-membros em que algumas cidades esto particularmente avanadas rumo sustentabilidade. Entre as medidas pertinentes incluem-se os seguintes poderes: incluir critrios ambientais, nomeadamente evitando viagens e transportes desnecessrios, nos concursos de direito pblico; aplicar critrios de desenvolvimento local e ambiental ao investimento dos fundos de penses e outros fundos pblicos;

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impor taxas sobre a energia, os recursos e os resduos locais, e/ou impostos quando exigveis por fora dos processos polticos locais; estabelecer ciclos de regenerao oramental local, tais como o investimento das receitas fiscais provenientes dos impostos sobre a energia em medidas de poupana de energia; permitir s entidades pblicas ou semipblicas que angariem fundos nos mercados e invistam na sustentabilidade das infra-estruturas e das empresas, com a mesma liberdade com que o faz o sector privado; estabelecer padres ambientais no plano local que ultrapassem os aplicveis no plano nacional; desenvolver instrumentos econmicos regionais e locais, tais como licenas transaccionveis e portagens.

91. Como j foi realado anteriormente, a sustentabilidade em zonas urbanas no pode ser alcanada por aplicao de qualquer instrumento ou tipo de instrumento. Os grupos integrados de diversos instrumentos oferecem maiores hipteses de sucesso. O projecto do digestor de Helsingor descrito na seco 2 do captulo 3 ilustra um pacote de medidas que obteve sucesso. Foi tornado possvel pela combinao de um largo espectro de diferentes medidas, como por exemplo: poderes dos municpios para estabelecer a forma pela qual os residentes classificam e apresentam os resduos para recolha; separao das taxas de recolha do lixo de outros fundos oramentais dos rgos locais, e liberdade para escolherem opes de eliminao mais dispendiosas (e cobrar um excesso por elas) se apoiadas politicamente; nveis elevados de sensibilidade ambiental, criados atravs do ensino a longo prazo, conduzindo os eleitores locais a apoiarem o investimento por razes de natureza ambiental; investimento municipal substancial em infra-estruturas de aquecimento; um preo bonificado garantido para a electricidade gerada de forma renovvel; investigao e desenvolvimento de tecnologias de digesto financiados pelo governo central; emprstimos suaves do governo para centrais de energia sustentvel.

ASPECTOS SOCIAIS DA SUSTENTABILIDADE

2.1 Introduo

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1. O debate social depende do tempo e do espao e est em constante evoluo. No sc. XIX, centrava-se nos riscos de pobreza ou, por outras palavras, nos conflitos sociais. Durante a ltima parte do sc. XX confrontamo-nos com riscos ecolgicos. Os riscos ecolgicos deixaram de estar ligados ao lugar de origem mas, devido sua natureza, ameaam todas as formas de vida neste planeta. Isto exactamente o que significa o processo de globalizao dos riscos: sociedade de risco neste sentido uma sociedade de risco escala mundial (Beck, 1992). Os riscos ecolgicos transcendem as classes sociais e ignoram os limites da sociedade: a pobreza hierrquica, o smog democrtico (Beck, 1992). A dinmica social das ameaas ecolgicas j no entendida em variveis tradicionais como classe, rendimento ou estatuto. A presso ambiental funo do nmero de pessoas, do seu consumo e do consumo de recursos por unidade produzida (Ester & Mandemaker, 1994). 2. As agendas da sustentabilidade social e ambiental passaram a estar ligadas atravs de um interesse comum na equidade. A preocupao com as consequncias presentes e futuras da distribuio do crescimento e com as implicaes da integrao e da coeso social coincidiu com o cada vez maior interesse no desenvolvimento sustentvel em termos ambientais. No h uma ligao lgica entre os princpios de equidade entre geraes e a equidade no mbito da mesma gerao. No entanto, os princpios ticos que presidem preocupao com uma, frequentemente tambm apoiam a outra. O que comeou como movimentos separados de equidade ambiental e social est a convergir cada vez mais para uma nova abordagem do desenvolvimento econmico que questiona os pressupostos quanto aos benefcios do crescimento econmico indefinido e indiferenciado na perspectiva dos recursos e do bem-estar. 3. O presente captulo proporciona um debate destinado a influenciar, sob o ponto de vista ecolgico, o sistema social com o fim de transformar as cidades em direco sustentabilidade. Identifica opes polticas conducentes a princpios de sistemas sociais ou alteraes de estilo de vida. Tambm procura revelar a natureza e amplitude dos aspectos sociais e, se possvel, as variaes entre pases, cidades e habitantes das cidades. A anlise no prope novas solues radicais, mas dever proporcionar a base para um melhor entendimento da relao entre questes sociais e sustentabilidade. 4. Nem todas as questes sociais relevantes podem ser exploradas no presente captulo. Foram seleccionados alguns aspectos pertinentes para a qualidade social da vida: bemestar, repercusses na sade e habitao. Estas questes foram escolhidas porque contm aspectos em que os rgos locais tm um papel nico a desempenhar, em que a Comisso Europeia tem experincia significativa, e em que ambos os nveis se podem associar para resolver os problemas. Influenciar comportamento e estilo de vida 5. Nos termos da Comisso Brundtland chegou o momento de abandonar os padres tradicionais. H uma necessidade de transformaes radicais em todos os sectores da vida social: economia, cultura, estrutura social, indstria, trfego e transporte, consumo, etc. Estas transformaes radicais no podem ocorrer sem as correspondentes mudanas no carcter social, econmico e moral da sociedade humana. As pessoas devem consciencializar-se de que a sua existncia diria ameaada. As modificaes de comportamento e de estilo de vida dos polticos e dos cidados formaro um novo corpo de princpios, objectivos e aspiraes, centrados no bem-estar das geraes futuras.

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6. A preocupao com o ambiente geral na sociedade moderna e h amplas razes para crer que assim continuar, medida que a dimenso ambiental se torna a base do debate sobre o futuro da sociedade. 7. Normas subjectivas esto relacionadas com a modificao de comportamento. Por exemplo, usar o autocarro em vez do veculo particular depende da inteno individual que, por seu turno, um resultado da atitude individual para com o autocarro e das normas vigentes no tocante ao transporte pblico. So muitas as razes por que o comportamento das pessoas no muda que se prendem com os interesses individuais contra os colectivos, e os efeitos a curto prazo contra o longo prazo. 8. Mudar o comportamento e, em particular, mudar os padres de comportamento (modos de vida) uma questo muito mais complexa, j que implica largar velhos hbitos, ganhar novos hbitos e aderir a estes ltimos. Alterar os valores existentes ser provavelmente a tarefa mais difcil. 9. Mudar o comportamento e o estilo de vida reclama marketing ambiental. Uma das mais importantes tarefas que a poltica do ambiente e o marketing ambiental enfrentam comunicar que os modos de vida sustentveis so normais e no aberrantes; que reflectem responsabilidade e ateno ao planeta; que suscitam um sentimento de comunidade; que evocam prazer, harmonia, pureza, enriquecimento e at emoo (Nelissen, 1992). 10. Num estudo realizado por Environmental Resources Limited (ERL) so sugeridas vrias modificaes de comportamento de baixo custo que fazem parte de modos de vida pr-ambientais e que podem ser instigadas pelo marketing ambiental, nomeadamente, telecompra, equipamento alugado em vez de comprado, reutilizao e reciclagem de mercadorias, produo de compostagem a partir de resduos orgnicos, aquisio de servios em vez de bens, aquisio de bens e servios com o menor impacte ambiental, teletrabalho, teleconferncia no trabalho, trfego suburbano reduzido graas habitao prxima do local de trabalho, emprego de servios de transporte escolar local, aumento da utilizao dos transportes pblicos, uso alargado dos veculos motorizados, escolha dos meios de transporte mais respeitadores do ambiente, escolha de menos carne e produtos lcteos, e escolha de menos produtos embalados (Ester & Mandemaker, 1994). 11. A poltica tendente a modificar o comportamento comea com a informao sobre o grupo visado e divulga informao relevante para o comportamento do grupo. As modificaes de estilo de vida devero sobretudo ser comunicadas de forma positiva. 12. Os valores individuais influenciam as mudanas sociais. A evoluo em direco sustentabilidade requer um aprofundamento colectivo do nosso sentido de responsabilidade em relao Terra e s futuras geraes. A construo de um futuro sustentvel que satisfaa as nossas necessidades sem deitar a perder as perspectivas das geraes futuras est longe de ser fcil e envolve a reavaliao das nossas aspiraes e motivaes pessoais. Comunidade, geraes futuras e envolvimento da populao local 13. A cidade para as pessoas, mas tambm pertence s pessoas. Trabalhar para um futuro sustentvel nas cidades no s uma questo de empresa colectiva mas tambm de tica no sentido em que existe uma responsabilidade comum. Nos termos do 5 programa de aco em matria de ambiente (CCE, 1992a), todas as partes envolvidas so

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responsveis pelo futuro da humanidade e do planeta. Assim, a responsabilidade no recai apenas no governo aos diferentes nveis, mas na indstria, na agricultura, nos transportes, nos consumidores e nos cidados. 14. A participao da comunidade essencial para a realizao dos objectivos de sustentabilidade, principalmente para assegurar a propriedade comum destas questes e solues, na medida em que devem ser feitas difceis escolhas pessoais e polticas. importante promover um debate pblico sobre os tipos de ambiente que o pblico pretende e as suas reaces s limitaes ao comportamento individual que podem ser exigidas, tais como reduzir a utilizao do automvel privado e o consumo de gua. 15. A participao do pblico no ordenamento do territrio tem sido amide definida em sentido restrito, por exemplo como escolher entre opes de espao ou reagir a propostas de projectos. A boa prtica objecto de exame no captulo 3. A melhor participao do pblico na tomada de deciso uma das vrias componentes de um programa de aco iniciado em Portugal pelo Ministrio do Planeamento e da Administrao do Territrio e o do Ambiente e Recursos Naturais com a participao de vrios rgos locais, que incidiu sobre o debate pblico dos planos directores e dos processos de avaliao do impacte ambiental. Contexto social e demogrfico 16. A dimenso da populao influencia a sustentabilidade. O crescimento demogrfico na maioria dos pases da Europa Ocidental continua em declnio e as taxas na Alemanha, no Reino Unido e na Blgica aproximam-se de zero. Estas caractersticas demogrficas da sociedade industrial europeia so acompanhadas de uma prosperidade crescente da sociedade de consumo associada degradao contnua do ambiente e poluio. 17. A poluio da gua resultante de efluentes lquidos d um exemplo clssico das deseconomias de escala decorrentes do crescimento demogrfico. Quando uma pequena densidade de pessoas vive ao longo de um grande rio, os seus efluentes podem ser despejados directamente no rio e ter lugar a depurao natural. Mas se a populao aumenta, a biodegradabilidade do curso de gua levada ao limite e as guas residuais e a gua de recepo devem ser tratadas. Em geral, quanto mais pessoas vivem na bacia de recepo, tanto mais elevados sero os custos per capita de evitar a poluio da gua. 18. As presses relacionadas com a dimenso da populao so j grandes e esto a crescer rapidamente. H uma presso sobre os recursos fsicos (solo, alimentos, gua, floresta, metais), sobre a capacidade do ambiente para eliminar e reciclar detritos humanos e prestar outros servios vitais e sobre a capacidade da sociedade para dispensar esses servios (educao, assistncia mdica, administrao da justia). H ainda presso sobre valores sociais to importantes como privacidade, ausncia de normas restritivas e oportunidade de escolher uma variedade de modos de vida. 19. A estrutura e composio da populao influenciam o padro de consumo e comportamento e como resultado a sustentabilidade da sociedade. Os factores que determinam a dimenso e composio da populao so natalidade, mortalidade, imigrao e emigrao. Duas tendncias assumem importncia para o futuro urbano: Um nmero relativamente elevado de imigrantes Uma consequncia da diferena na maturidade industrial entre o Noroeste e as regies mediterrneas tem sido a formao de uma populao de trabalhadores

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estrangeiros no Noroeste. A prosperidade a existente atraiu pessoas da Turquia, dos pases do Norte de frica e das ex-colnias (ndias Ocidentais, subcontinente indiano, etc.). No entanto, o nmero de imigrantes diminuiu recentemente em alguns pases europeus, em parte devido a normas mais estritas. O processo de imigrao exige que sejam dadas respostas adequadas aos problemas associados de segregao, desemprego, sobrepopulao e vadiagem. O aumento em nmero dos agregados familiares com uma ou duas pessoas O aumento em nmero dos agregados familiares com uma ou duas pessoas resulta, por um lado, do nmero crescente de pessoas idosas e, por outro, das modificaes de estilo de vida e cultura as famlias tornam-se mais pequenas devido diminuio da taxa de natalidade e ao nmero crescente de divrcios e celibatrios. Este nmero crescente de agregados familiares pequenos influencia o padro de consumo. 20. difcil separar as causas dos problemas sociais, tais como pobreza, desemprego, falta de educao, das suas origens demogrficas e urbanas. So igualmente importantes e frequentemente esto ligados por uma multiplicidade de relaes de causa e efeito. Para que a sociedade chegue a solues adequadas e racionais, essencial investigar todos os factores que interagem e causam estes problemas e descobrir a natureza e as consequncias das interaces. Embora alguns dos aspectos mais subjectivos da difcil situao humana, tais como as presses sobre os valores, sejam igualmente importantes, os problemas dos recursos e do ambiente so mais fceis de descrever em termos quantitativos.

2.2 Bem-estar 1. A evoluo para a sustentabilidade na sociedade requer a transformao das prioridades e dos valores individuais e colectivos. Um importante compromisso para solucionar estas questes foi assinado em Maro de 1995 na Cimeira Mundial do Desenvolvimento Social das NU em Copenhaga. A declarao de Copenhaga e o programa de aco compreendem um novo contrato social, com significativo peso poltico, a nvel global. A cimeira empenhou-se em fazer da luta contra a pobreza, do propsito de emprego total e da promoo de sociedades estveis, seguras e justas os seus objectivos primordiais (NU, 1995). 2. H tambm um debate crescente a nvel europeu sobre o estabelecimento dos direitos sociais fundamentais dos cidados como um elemento constitucional da Unio Europeia. Esta ser uma das questes a debater na Conferncia Intergovernamental de 1996. Alm disso, a Comisso est actualmente a consultar o Frum Europeu de Poltica Social sobre a possvel extenso da Carta Social para abranger uma gama mais vasta de direitos e responsabilidades individuais (CCE, 1995g). Opes polticas para a sustentabilidade Opo poltica: acesso a equipamento bsico e limpo em termos ambientais 3. Todos os indivduos devero ter acesso a ar limpo, gua potvel e habitao adequada. Estas necessidades bsicas devem ser satisfeitas para estabelecer as fundaes de uma sociedade estvel e saudvel. Alm disso, os indivduos tm um direito de acesso informao, ao envolvimento activo nos processos polticos e a serem

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compensados por danos ao ambiente. Estes direitos devero ser inscritos no contexto das suas responsabilidades. Opo poltica: acesso ao ensino e formao 4. O aperfeioamento dos recursos humanos mediante ensino e formao um factor essencial para a estabilidade social. Isto reconhecido pela Unio Europeia, por exemplo atravs da adopo do programa Leonardo para a execuo de uma poltica de formao profissional na Comunidade, e do programa Socrates de cooperao na rea da educao (CCE, 1995g). Opo poltica: acesso ao emprego 5. Actualmente, o desemprego est muito espalhado e afecta todas as cidades europeias. Um emprego significativo e criativo uma das chaves para o bem-estar da populao e para a integrao social, ao passo que o desemprego pode causar problemas, tais como tenso, crime, marginalizao e excluso social. O desemprego tambm induz uma maior necessidade de benefcios sociais, conducente a prestaes sociais mais elevadas, maiores custos laborais e, por sua vez, nveis de desemprego mais altos (NU, 1994). As questes relacionadas com a criao de postos de trabalho so examinadas na seco 1 do presente captulo. Opo poltica: eliminao da pobreza e da excluso social 6. A pobreza e a excluso social esto inter-relacionadas. A Comisso Europeia consagrou 1996 abertura de um debate a nvel europeu sobre pobreza e excluso social como base de identificao do mbito para aco concertada. Esta iniciativa d continuidade a aces comunitrias especficas de luta contra a pobreza (Pobreza 1, 2 e 3) que aumentaram a experincia e o conhecimento quanto sua eliminao. O objectivo destes programas de luta contra a pobreza (1989 1994) era promover estratgias inovadoras com base nos princpios da multidimensionalidade, parceria e participao. 7. A noo de excluso social conceito fundamental para estes programas e para as medidas que visam combater a excluso social que no podem alhear-se de outros aspectos de poltica econmica e social, mas devem ser completados, prioritariamente, com oportunidades de ganhar a vida e medidas que habilitem as pessoas desfavorecidas a ajudarem-se a si prprias. A integrao social implica tambm o acesso, por exemplo, a habitao, sade, educao e transportes. (CCE, 1994d). 8. No programa Pobreza 3 em curso, a pobreza considerada como uma forma de excluso social, e no como seu resultado. Noutros contextos, tem sido sublinhado que, se a excluso social acentua os mecanismos conducentes privao, a situao dos que j se encontram excludos pode ser subestimada, situao melhor reflectida pelo termo pobreza. Devero ser formuladas estratgias para permitir aos pobres eliminarem as barreiras que os confinam pobreza, e participarem no processo decisrio das suas comunidades (NU, 1994). Dever ser dada particular ateno aos grupos sociais que so marginalizados fsica, econmica, social, cultural ou politicamente. Opo poltica: melhoria da qualidade do espao urbano 9. Problemas fsicos, tais como abandono, deteriorao e poluio nas cidades, contribuem para agravar os problemas humanos e sociais, designadamente alienao e violncia. Devero ser atacados tanto os problemas fsicos como os sintomas sociais. As

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ruas e os edifcios influenciam a relao entre o cidado e a sua cidade e constituem uma estrutura, um espao arquitectnico e urbano em que a sociedade urbana e a cultura se podem desenvolver. A urbanidade baseia-se tambm na capacidade do cidado para se reconhecer simbolicamente na sua prpria cidade. Quanto mais sofisticadas so as morfologias urbanas tanto mais ricos e sensveis sero os efeitos induzidos.

2.3 Sade 1. A sade de uma populao urbana est, pois, dependente de factores fsicos, sociais, econmicos, polticos e culturais relacionados com o ambiente urbano. Alm disso, o impacte de processos urbanos sobre a sade pblica no simplesmente a soma dos efeitos de vrios factores, porque estes factores so extremamente inter-relacionados. 2. A preveno dos efeitos adversos sobre a sade humana uma parte importante do desenvolvimento sustentvel. A estratgia da Organizao Mundial da Sade at ao ano 2000 denominada Sade para todos requer a participao pblica e aco intersectorial para a melhoria da sade, especialmente dos grupos mais desfavorecidos. A 44 Assembleia da Organizao Mundial da Sade em 1991 reconheceu que num mundo em rpida urbanizao, cabe s cidades e aos seus rgos administrativos eleitos tomar medidas nessa direco (Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho, 1992). 3. Ao formular e aplicar a poltica em matria de ambiente e sade, importante que a eficcia e a viabilidade de uma interveno sejam atentamente consideradas em cada caso e que, no tocante poluio, seja sempre dada prioridade a intervenes destinadas ao controlo na fonte. 4. O papel da Unio Europeia no campo da sade pblica apoiar os esforos dos Estados-membros, assistir na formulao e realizao dos objectivos e estratgias e contribuir para a proteco da sade em toda a Comunidade, definindo como meta (sempre que praticvel) os melhores resultados j obtidos. Iniciativas importantes neste domnio incluem uma proposta de deciso do Conselho destinada a dotar a Comunidade e os Estados-membros de dados compreensveis, comparveis e fidedignos que abarquem reas como estado de sude, determinantes de sade, componentes do sistema sanitrio, impacte de polticas, e necessidades e prioridades. A Comisso dedica-se tambm integrao dos requisitos de proteco da sade em outras polticas comunitrias (CCE, 1995g). Opes polticas em direco sustentabilidade Opo poltica: oferta adequada de servios bsicos 5. Este objectivo dever ser integrado com todos os outros objectivos polticos. O ambiente afecta a sade atravs da aduo de gua, saneamento domstico e comunitrio, guas superficiais paradas, poluio industrial, mtodos de trabalho, condies de transporte, qualidade de habitao, abastecimento alimentar, e disponibilidade de espaos verdes e abertos. As dificuldades sociais encontradas em maior ou menor medida em todas as cidades derivam amplamente das desigualdades com que equipamentos e servios so distribudos, estando a sua disponibilidade amide dependente do rendimento dos habitantes. Exemplos relevantes so a escassez ou a falta de qualidade dos estabelecimentos de ensino locais, a inexistncia de espaos de lazer,

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comunicaes inadequadas, o afastamento da vida cultural da cidade, e a proximidade de zonas poludas por actividades industriais e eliminao de efluentes (OMS, 1993, p. 33). 6. A OMS considera a higiene do ambiente como parte integrante do desenvolvimento urbano. O papel das autoridades sanitrias crucial e assegurar o seu envolvimento activo nos processos de urbanizao pode ser o contributo mais valioso para a estratgia da OMS Sade para todos. A OMS afirma que o papel das autoridades sanitrias comunicar informaes sobre sade aos responsveis polticos nos sectores privado e pblico. 7. No sector pblico, a sade afectada por actividades nos domnios seguintes: ... indstria e mo-de-obra (proteco dos trabalhadores, eliminao de resduos, controlo de emisses), habitao e obras pblicas, saneamento, transporte, educao e comunicaes, preveno do crime, assistncia social, produo de energia, ..., e gesto do ambiente. Actividades nos domnios relevantes do sector privado tambm precisam de ser abordadas; isto pode ser especialmente importante quando no so cobertas por decretos gerais ... Para atacar estas questes eficazmente necessria uma abordagem intersectorial (OMS, 1993). Opo poltica: oferta adequada de servios de sade preveno e tratamento 8. Esta questo prende-se simultaneamente com finanas, ordenamento do territrio e acessibilidade. Os modos de vida sustentveis no podem ser mantidos na ausncia de servios de sade adequados. O reforo da higiene do ambiente pode ser uma poderosa estratgia para uma melhor sade humana no contexto do desenvolvimento sustentvel. A preveno precisa de ser a prioridade mais alta. Uma estratgia deliberada para a higiene do ambiente deve ser formulada no contexto do desenvolvimento econmico e sanitrio. 9. Os Ministros da Sade podem apoiar os servios locais de higiene do ambiente nas zonas urbanas proporcionando informao em matria de sade, estimulando a investigao, associando dados ambientais e estado de sade, conduzindo estudos e dando informaes. Um problema geral em todas as cidades europeias o facto de no haver um panorama geral de todos os factores que afectam a sade. Opo poltica: promoo de sistemas de preveno 10. So necessrios sistemas de preveno de acidentes industriais graves. A OMS continuar a sua colaborao no contexto de programas relevantes da Unio Europeia e do sistema de acidentes qumicos da OCDE e coordenar as actividades sobre notificao rpida de acidentes. A preveno tambm necessria para o smog, a contaminao alimentar, etc. Devero ser estabelecidos sistemas de preveno acompanhados de controlos adequados e de comunicao eficaz em todos os Estados-membros e entre estes. Caixa 5.12 Exemplo de um projecto de cidade saudvel, Glasgow, Esccia

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Glasgow tornou-se membro do projecto porque a cidade tem m fama no que respeita sade e est interessada em melhor-la. A Esccia tem a quarta mais elevada taxa de mortalidade masculina e a segunda mais elevada taxa de mortalidade feminina dos 27 principais pases industrializados. H uma diferena substancial nas taxas de mortalidade entre classes sociais. Os homens que vivem em algumas das reas mais desfavorecidas tm trs vezes mais probabilidades de morrer antes dos 65 anos que os seus semelhantes mais prsperos. O projecto tem uma estratgia que se desenvolve em quatro vertentes: Formulao poltica, sendo a sade um valor essencial nas polticas e programas (estratgia a mdio ou a longo prazo); Um programa de aco local de actividades nas reas mais desfavorecidas (foco a curto prazo); Informao e formao para explorar a relevncia do conceito Sade para todos; Ligao nacional e internacional para assistir outras cidades dentro e fora da Europa.

Opo poltica: promoo de modos de vida saudveis 11. Os programas de educao e formao devero estar preparados para promover modos de vida saudveis, abrangendo no s a sade fsica mas tambm o bem-estar de todo o ser humano. necessrio tornar o pblico ciente das questes envolvidas e obter dados locais teis de forma a que as intervenes sejam orientadas para os grupos sem recursos econmicos (OMS, 1993). 12. Uma questo que precisa de mais investigao e promoo o problema crescente com a asma e as alergias, o impacte sobre a sade humana do trfego, poluio, etc. (ver tambm o captulo 6). A Comisso Europeia tenciona apresentar, na segunda metade de 1996, uma proposta de deciso do Conselho sobre um programa de aco no domnio das doenas relacionadas com a poluio, que visa lutar contra os problemas de sade relacionados com a poluio e contribuir para a sua preveno (CCE, 1995g).

2.4 Habitao 1. Neste contexto, a habitao considerada como um equipamento social e um bem social e colectivo, como um elemento na sociedade e no tecido social, bem como um abrigo. A habitao tambm consome solo e exige a proviso de servios fsicos tais como gua e esgoto, bem como servios sociais aos agregados familiares. 2. Uma habitao decente para todos, a um preo acessvel, dever ser um objectivo poltico essencial. O artigo 11 do Pacto internacional sobre os direitos econmicos, sociais e culturais (em vigor desde 1976) define a habitao como um direito fundamental: "Os estados signatrios do presente pacto reconhecem o direito de todos a um nvel satisfatrio de vida para cada um e respectivas famlias, significando alimentao, vesturio e habitao adequados, bem como uma constante melhoria das suas condies de vida" (Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho, 1992). Nem os Estados-membros nem a Comisso Europeia pretendem formular uma poltica de habitao comunitria, embora alguns regulamentos do mercado interno afectem o mercado da habitao. 3. A interveno dos rgos locais no mercado da habitao a fim de proporcionar habitao social subsidiada um importante factor na proviso de habitao acessvel

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decente ao nvel dos Estados-membros. A percentagem do mercado controlada por aqueles rgos varia significativamente de um Estado-membro para outro como se reflecte nos nmeros relativos aos parques habitacionais sociais de 25,7 unidades de habitao social por 1 000 habitantes na Blgica, contra 66,6 em Frana, 99,2 na antiga Alemanha Ocidental, 104,5 no Reino Unido e 136,5 nos Pases Baixos (CCE, 1993d). 4. A qualidade da proviso de habitao nas zonas urbanas essencialmente condicionada pela qualidade do ambiente urbano. Nas cidades as pessoas vivem geralmente muito prximas umas das outras e as actividades que geram efeitos secundrios negativos, por exemplo sob a forma de poluio industrial e rudo do trnsito, tendem a ocorrer nos locais em que a densidade da populao maior, afectando quem no tem liberdade de escolha de residncia nem poder ou influncia para excluir fontes de perturbao. No parece haver forma de o preo de mercado compensar os que sofrem estes efeitos negativos, embora o mtodo stolp mencionado no captulo 7 oferea algumas solues. Opes polticas em direco sustentabilidade 5. Os rgos do poder nacional e local tm responsabilidade pela proviso e distribuio de habitao, embora as organizaes privadas tambm possam exercer influncia. As medidas que podem ser tomadas incluem: Opo poltica: habitao para todos 6. A escassez de habitao em termos de relao entre oferta, acessibilidade e adequabilidade existe em todos os pases europeus e particularmente aguda nas reas em crescimento e para os agregados familiares mais pobres. O nmero dos que no tm casa est h vrios anos em constante aumento em muitos pases. Os factores que tm contribudo para esta tendncia incluem, de acordo com a FEANTSA Fdration europenne des associations nationales travaillant avec les sans-abri, a migrao, um aumento da propriedade da habitao, uma reduo da habitao do sector pblico e a falta de assistncia legal para os que no tm domiclio fixo (Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho, 1994). 7. Nos Estados-membros em geral, a taxa de construo de habitao muito baixa e o processo de construo demora a reagir s alteraes da procura. Em Frana, foram construdas 280 000 casas por ano em 1991 e 1992, contra uma procura de 360 000. Nos Pases Baixos, a necessidade de construo de habitao subestimada devido quantidade de imigrantes. Na Alemanha, o declnio na construo de habitao durante os anos 80 resultou na actual escassez de habitao, acentuada pela corrente de imigrantes da antiga Alemanha Oriental e de outros pases da Europa de Leste. As medidas possveis incluem: Aumentar a disponibilidade de habitao social: os agregados familiares mais pobres devero ter acesso a habitao mais barata ou no lucrativa. A habitao dever satisfazer as necessidades efectivas, o que exige a utilizao eficaz do parque habitacional e est em parte relacionado com questes de reabilitao urbana (ver captulo 7). Dar prioridade s pessoas mais carecidas de habitao, incluindo agregados familiares com crianas, imigrantes, refugiados, deficientes e famlias monoparentais (Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho, 1992).

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Melhorar a qualidade da habitao social, em termos tanto de concepo interior como de conforto (eficincia energtica), e do ambiente envolvente (segurana, acessibilidade ao mercado de trabalho, escolas e outros equipamentos). O envolvimento activo dos inquilinos na gesto da habitao pode contribuir para uma melhor adaptao da oferta aos padres de procura concretos, e ao desenvolvimento da responsabilidade, do amor-prprio e da criatividade entre os habitantes (Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho, 1992). Melhorar as condies de vida das pessoas sem domiclio fixo. Verifica-se um crescente isolamento social e discriminao entre aquelas pessoas e o resto da populao. No entanto, estatsticas inadequadas dificultam a avaliao do nmero dos que no tm casa, das causas subjacentes sua condio, e do seu estado de sade. Cr-se que as pessoas sem domiclio fixo representam cerca de 1% da populao no territrio da Unio Europeia (OMS, 1994).

Opo poltica: criar comunidades em vez de se limitar a construir casas 8. Produzir uma sensao de comunidade um objectivo relativamente intangvel e difcil de planear. Alguns elementos que contribuem para a comunidade so, no entanto, simultaneamente tangveis e influenciveis. As comunidades, sendo unidades coerentes dentro do sistema urbano, so um desses elementos. As investigaes sociais precisam de se combinar com a anlise do espao fsico para identificar as condies que promovem boas comunidades (ver tambm o captulo 7). 9. Se bem que as condies de habitao sejam o principal smbolo de sucesso ou insucesso de integrao social, uma boa poltica de habitao sem qualquer outra medida no melhora a produtividade do trabalho, os resultados escolares, a sade (ressalvada a tuberculose) nem reduz a taxa de criminalidade (ressalvados os crimes sexuais cometidos fora da residncia). No entanto, considerando a habitao como a essncia das condies de vida dentro de um ambiente local que tambm consiste em melhores condies sociais e laborais, poder conseguir-se uma forte sinergia. No se pode esperar que surjam comunidades em funcionamento se os habitantes se sentirem alheados da sociedade (Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho, 1992). 10. As cidades tm uma funo social e o centro da cidade pode ser tido por sala de estar para os cidados (Ministrio do Ambiente, municpio de Helsnquia, Jussi Rautsi, 1993). No entanto, algumas cidades e centros urbanos esto a tornar-se inspitos por causa da falta de pessoas nas ruas, da inexistncia de actividades ao nvel da rua e dos problemas associados de agravamento do crime, excluso social, etc. 11. Os espaos pblicos nas cidades ilustram algumas dessas questes, na medida em que desempenharam trs funes distintas ao longo da histria: mercado, circulao e reunio. Algumas cidades so cidades metidas em casa, criadas especialmente para actividades comerciais. As vrias actividades urbanas fazem-se dentro de centros comerciais, galerias, trios e outros tipos de estabelecimentos comerciais fechados. Outras cidades foram transformadas em cidades em pisos elevados, em que grande parte das lojas e das pessoas foi absorvida por um sistema comercial fechado ao nvel do segundo andar. Ambas tm visto os estabelecimentos comerciais desaparecer das ruas. Muitas cidades tm dado uma prioridade elevada ao trfego: a cidade um local de circulao.

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Actualmente, o veculo automvel domina as ruas, mas estas devero ser recuperadas por pees e bicicletas, bem como melhorados os sistemas de transporte pblico. Opo poltica: o papel da reabilitao urbana 12. Os aspectos sociais da reabilitao urbana so motivo de preocupao. Outros aspectos da reabilitao urbana so abordados no captulo 7. No que toca aos sistemas sociais sustentveis a reabilitao urbana torna-se uma questo de qualidade de vida e uma oportunidade de criao de emprego (ver seco 1). A utilizao ineficiente dos recursos urbanos reduz a qualidade da vida urbana em geral e tem um efeito directamente prejudicial sobre os membros mais vulnerveis da sociedade, tais como os pobres e os que tm mobilidade reduzida. Em contrapartida, a renovao e a recuperao de zonas urbanas aumentam a qualidade de vida e contribuem para reduzir a excluso social. 13. Na afectao dos solos, dever ser usada a flexibilidade permitida para dar utilizaes temporrias enquanto se procura uma soluo de longo prazo, o que poder revelar-se mais vivel para os sistemas de planeamento de alguns Estados-membros do que para outros. As abordagens flexveis so importantes porque a situao econmica est frequentemente sujeita a flutuaes, que fazem com que o processo de reabilitao e renovao urbana e o solo fiquem abandonados durante largos perodos. Dever ser, entretanto, considerada a afectao temporria para evitar problemas de vandalismo e crime, baseada em solues que envolvem a beneficiao do solo por meio de plantao e outros usos temporrios. 14. O crime e o medo no so problemas que afectem unicamente os residentes mas tambm as empresas. Os projectos de reabilitao e renovao urbana devero usar o conceito de tutela pblica dos espaos comuns nos seus planos com vista a no descuidar as reas pblicas. A forma de propriedade pode tambm ser influente no controlo da criminalidade. A maior participao financeira por parte de um indivduo que tem interesse na comunidade pode ser eficaz na reduo da actividade criminosa. Opo poltica: planeamento para um futuro em mutao 15. As tendncias perceptveis na sociedade incluem um aumento das actividades de lazer e maiores exigncias de espao livre e recreativo. Outra tendncia que a populao est a envelhecer, o que requer maior acessibilidade a edifcios e equipamentos. As alteraes na dimenso dos agregados familiares, a que j se fez referncia nesta seco, bem como outros padres de procura, tais como a tendncia dos agregados familiares constitudos por uma ou duas pessoas a viver em locais centrais enquanto os agregados familiares maiores frequentemente preferem habitar na periferia das cidades, precisam de ser tidos em conta na formulao da poltica de habitao nacional e local (Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho, 1992).

CONCLUSES

1. Melhorar a eficincia ambiental das actividades econmicas uma componente essencial do desenvolvimento sustentvel. Presentemente, so visveis as direces gerais que a eficincia requer, embora haja grande campo de aco para inovao e desenvolvimento.

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2. As cidades tm um importante papel a desempenhar e as zonas urbanas (se geridas convenientemente) tm potencial para aumentar significativamente a eficincia ambiental de muitas actividades econmicas. Acresce que as autoridades municipais podem realizar uma panplia de actividades que ajudem a tornar a economia local mais ecolgica. Como j demonstraram as principais cidades europeias, muitas destas actividades podem ser rapidamente assimiladas por actividades de desenvolvimento econmico bem conhecidas, tais como consultoria em matria de desenvolvimento empresarial, criao de emprego, formao, promoo do investimento interno e fornecimento de instalaes e infraestruturas. 3. Existe uma necessidade urgente de uma melhor e mais vasta divulgao de boas prticas e especializao neste campo. A sustentabilidade dever tornar-se uma linha de conduta que abranja de ponta a ponta todas as actividades de desenvolvimento econmico local. Foi j desenvolvida entre vrias cidades uma caixa de ferramentas de mtodos e tcnicas para esse efeito. necessrio agora tornar a informao mais largamente acessvel (ver captulo 3). 4. As aces locais so, contudo, limitadas pelos quadros de aco nacionais e internacionais. O funcionamento dos mercados limita o grau em que as empresas podem adoptar mtodos sustentveis, sem perderem vantagens competitivas. Algumas formas de promoo de actividades verdes esto em perigo de se tornar um jogo nulo, em que uma cidade s pode ganhar custa de outra. 5. Os governos devem reestruturar a economia a nvel nacional e internacional para alinhar as indicaes do mercado com a sustentabilidade. Exigir isto o desvio da fiscalidade do trabalho para os recursos, o incentivo a padres de investimento a longo prazo e regulamentao para promover consumos de recursos e sistemas de produo mais eficientes em termos ambientais. Exigir, tambm, maiores poderes para os rgos locais a fim de influenciar a economia a nvel local e regional, tendo em vista permitir s cidades promover a sustentabilidade em combinao com ou em antecipao de alteraes nos nveis mais altos de governo. 6. Os governos devem estimular contribuies para a proteco do ambiente, a tecnologia ambiental e a tecnologia sustentvel, que requer uma nova abordagem: desenvolvimento tecnolgico sustentvel. 7. H uma necessidade urgente de uma modificao de comportamento e estilo de vida, o que exige uma alterao nos valores individuais quanto a comunidade, propriedade, responsabilidade e participao. Isto s pode ser conseguido se os cidados receberem informao positiva, e se os governos nacionais e locais derem apoio sob a forma de campanhas de sensibilizao e outras iniciativas. 8. Os governos devem incentivar as oportunidades de desenvolvimento da habitao, da sade, do emprego, etc. para se avanar em direco a um futuro socialmente sustentvel. A satisfao destas necessidades bsicas constitui a chave da integrao social e do bem-estar dos cidados. A Comisso dever responsabilizar-se pela promoo da inovao na forma de experincias e estudos comparativos. A Comisso e as autoridades nacionais devero promover a sustentabilidade social, mas as iniciativas devero ser tomadas tambm a nvel local. 9. A participao activa nos processos decisrios por todos os grupos sociais promove a igualdade e habilita os grupos marginalizados e desfavorecidos a ajudarem-se a si prprios. Aumenta a oportunidade de todos os cidados de uma sociedade partilharem os

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seus benefcios e responsabilidades e participarem plenamente na vida econmica, social, cultural e poltica. Devero ser desenvolvidos processos de participao recorrendo a mecanismos inovadores para assegurar o envolvimento de todos os grupos sociais. 10. O presente captulo salientou a necessidade de integrar os objectivos sociais, econmicos e ambientais. A Comisso reconheceu a necessidade de se realizar mais pesquisas para a integrao destes trs aspectos e a Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho iniciou uma srie de projectos de investigao neste domnio. 11. A despeito das actuais limitaes as cidades europeias j demonstraram a vontade e a capacidade para desenvolver economias e sociedades urbanas sustentveis. Para o seu desenvolvimento agora necessrio que os Estados-membros e a Unio Europeia criem os necessrios enquadramentos polticos.

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Captulo 6

ACESSIBILIDADE SUSTENTVEL

INTRODUO

1. A anlise dos desafios que as cidades enfrentam nos seus esforos para alcanar uma forma de desenvolvimento mais sustentvel conduz invariavelmente atribuio de uma prioridade elevada aos problemas de mobilidade e acesso. Com efeito, a nvel urbano, onde os problemas de transporte so mais agudos e concentrados do que em qualquer outro lugar, alcanar uma forma de mobilidade sustentvel um pr-requisito para a melhoria do ambiente, incluindo os aspectos sociais, e para o aumento da viabilidade econmica. 2. Nos ltimos anos tem sido feita muita investigao. A Comisso Europeia referiu-se ao assunto em documentos de investigao e no Livro verde relativo ao impacto dos transportes sobre o ambiente: uma estratgia comunitria para um desenvolvimento equilibrado do sector dos transportes (CCE, 1992c). Tentar resolver os problemas da mobilidade urbana , hoje, uma prioridade das polticas de transporte e ambiente da Unio Europeia como vem sublinhado na comunicao da Comisso Futura evoluo da poltica comum dos transportes: Abordagem global relativa criao de um quadro comunitrio para uma mobilidade sustentvel (CCE, 1992b) e no 5 programa de aco em matria de ambiente (CCE, 1992a). O 5 programa de aco no s identifica os impactes dos transportes sobre o ambiente como tambm indica medidas para os reduzir. Estabelece um calendrio para a execuo dessas medidas e identifica os agentes intervenientes, incluindo a UE, os Estados-membros e os rgos do poder local. 3. A Comisso Europeia deu mais alguns passos com a publicao do livro verde Para uma formao correcta e eficiente dos preos dos transportes Opes de poltica para a internalizao dos custos externos dos transportes na Unio Europeia (CCE, 1995b) que selecciona zonas urbanas como uma meta para uma nova resposta poltica integrada com vista a assegurar que os preos reflictam as carncias subjacentes que, de outra forma, no seriam suficientemente consideradas. O livro verde A rede dos cidados Explorar o potencial do transporte pblico na Europa (CCE, 1996b) reala o papel essencial dos transportes pblicos na melhoria da qualidade de vida e do ambiente.

QUESTES DE IMPORTNCIA VITAL PARA A SUSTENTABILIDADE Mobilidade nas cidades

1. A mobilidade essencial para a subsistncia das cidades. Porm, os nveis de saturao de trfego atingidos, devido predominncia do veculo privado, esto a prejudicar o funcionamento eficiente de muitas cidades, ao reduzir a acessibilidade, e a deteriorar o ambiente a longo prazo. Os padres de transformao urbana na Europa, nos ltimos 40 anos, conduziram a mudanas significativas na forma como as pessoas se deslocam e nas distncias percorridas em zonas urbanas. A urbanizao e as alteraes do modo de vida favoreceram o afastamento das residncias e das actividades econmicas. Isto, por sua vez, suscitou um grande aumento dos fluxos de trfego e uma mudana radical nos meios de transporte afastando-se cada vez mais da deslocao a p, de bicicleta e em transporte pblico, a favor dos veculos privados. Em muitas cidades da UE, o automvel representa mais de 80% dos transportes urbanos a motor, e nalgumas, como Milo e Coventry, essa quota ultrapassa 90% (OCDE/CEMT, 1995).

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2. Quanto ao futuro, prev-se que a quilometragem total anual de automvel na UE aumente 25% entre 1990 e 2010. As previses para o transporte rodovirio de passageiros e mercadorias apontam, no mesmo perodo, para 42% com a carga no transporte ferrovirio a aumentar apenas 33%, no mesmo perodo (CCE, 1992c, referncia em OCDE/CEMT, 1995). O crescimento do trfego nesta escala prejudicaria a capacidade da Unio para atingir as metas ambientais acordadas no que respeita qualidade do ar, reduo dos gases com efeito de estufa e proteco do espao natural. Para alcanar uma forma mais sustentvel de mobilidade urbana e para melhorar a acessibilidade ser necessrio diminuir o transporte a longo prazo e, nomeadamente, reduzir ao mnimo ou mesmo sustar as previses de crescimento do nmero e extenso das deslocaes e, portanto, da procura de transporte a mais curto prazo. 3. A vontade de melhorar a acessibilidade pode, ela prpria, precisar de ser reavaliada. A acessibilidade usualmente definida como a facilidade com que as pessoas chegam a servios distantes mas necessrios. geralmente medida pelo tempo necessrio para uma determinada deslocao. Em consequncia, os responsveis pelo planeamento dos transportes procuram diminuir o tempo de viagem, reduzindo o congestionamento e aumentando a velocidade do transporte tanto para os veculos privados como para os transportes pblicos. Por sua vez, isto pode gerar maior procura de transporte, j que as pessoas consideram vivel viverem mais longe do local de trabalho ou de outros servios e equipamentos. , pois, importante assegurar que a acessibilidade no seja medida, exclusivamente, pelo tempo de viagem, mas que reflicta a capacidade das pessoas para atingirem servios necessrios. Pode isto significar uma certa inverso das tendncias em direco concentrao de determinados servios importantes (por exemplo, servios de sade) num pequeno nmero de locais, em vez de desenvolver os sistemas de transporte capazes de reduzir os tempos de deslocao. 4. As polticas existentes, que procuram influenciar a concorrncia entre meios de transporte nas zonas urbanas, podem no incentivar as pessoas a terem em conta os impactes ambientais nas decises que tomam sobre deslocaes urbanas. No correcto partir do princpio que os indivduos faam escolhas racionais, baseados apenas nas suas preferncias por determinados meios de transporte e destinos. A qualidade e disponibilidade de sistemas concorrenciais so fortemente influenciadas pelas polticas dos rgos do poder central e local. As polticas actuais tendem a encorajar a concorrncia entre meios de transporte mas, frequentemente, prejudicam determinados meios, por exemplo, quando os nveis de investimento em certos meios so insuficientes. 5. Como se demonstrar nas seces seguintes, em certas zonas urbanas os limites de sustentabilidade j foram ultrapassados dos pontos de vista tanto do ambiente como do transporte. As deslocaes para muitas cidades europeias ou dentro delas tornam-se cada vez mais difceis e, por vezes, inseguras. O aumento da poluio atmosfrica e sonora soma-se s dificuldades de congestionamento, tornando desagradveis as deslocaes na cidade, prejudicando a qualidade de vida, e expondo parte da populao a riscos de sade. cada vez mais evidente que, a longo prazo, a mobilidade insustentvel e ineficiente ter um efeito prejudicial na economia das nossas cidades.

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FIGURA Ciclo do trfego, sistemas existentes e problemas ecolgicos Fonte: Tjallingii, S. (1995), p. 80.

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Problemas ecolgicos 6. Os transportes so, hoje em dia, a principal fonte da generalidade dos poluentes do ar que se encontram nas cidades europeias. O trfego rodovirio responsvel por grande parte da formao de nevoeiro fotoqumico no Vero na Europa e as normas da OMS sobre emisses de ozono, de NOx e de monxido de carbono foram violadas em muitas ocasies. Os inquritos realizados demonstram, por exemplo, que, em 70% a 80% das cidades europeias com mais de meio milho de habitantes, os nveis de poluio do ar por um ou mais poluentes excedem as referidas normas da OMS, uma vez, pelo menos, em cada ano normal (AEA, 1995a). Em algumas cidades da Europa Meridional, a poluio do ar atinge, por vezes, valores to altos que so adoptadas restries ou proibies de trfego em certos dias ou certas horas do dia. 7. Embora a recente e futura legislao sobre emisses de gases poluentes provenientes de veculos a motor conduza a redues significativas na poluio causada por cada veculo, o aumento previsto do nmero de automveis e da quilometragem percorrida ir, a mdio prazo, anular em grande parte as redues potenciais. Nota-se, portanto, um consenso generalizado, segundo o qual a tecnologia, por si s, no resolver os problemas da poluio do ar causada pelos transportes. 8. Quanto energia, o sector dos transportes representa cerca de 30% do consumo total de energia na Europa, nvel que, no incio dos anos 70, era 20%. O transporte rodovirio responsvel por mais de 84% do consumo de energia no sector dos transportes. O consumo de combustveis da frota automvel pouco se alterou nos ltimos 10 anos a grande evoluo da tecnologia dos motores e dos veculos foi mais que contrariada pelo crescimento da frota automvel, pelo congestionamento e pela maior potncia de alguns motores. O maior consumo de energia provocou um aumento significativo das emisses de CO2 provenientes dos transportes 63% na UE desde o incio dos anos 70. As tendncias actuais apontam para um novo aumento de 25% no sector dos transportes no fim do sculo, o que representaria 30% do total das emisses de CO2 na UE comparadas com o valor actual de cerca de 25%. Calcula-se que o trfego urbano seja responsvel por quase metade das emisses de CO2 provenientes do transporte. Problemas de sade 9. Vrios estudos estabelecem uma relao entre o trfego urbano e as doenas. Estudos realizados na Sucia revelam que a poluio do ar nas cidades provoca anualmente entre 300 a 2 000 novos casos de cancro. O trfego responsvel por 70% das emisses de substncias carcinogneas e de substncias que podem afectar os genes dos habitantes das zonas urbanas (Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais, 1992, referncia em OCDE/CEMT, 1995). Um estudo encomendado pelo Governo britnico estabeleceu uma relao entre os nveis de emisso de partculas e as doenas cardiovasculares e sugeriu que cerca de 10 000 pessoas morrem anualmente em Inglaterra e no Pas de Gales devido aos gases de escape. Alm disso, o ozono troposfrico que criado por reaco fotoqumica com ar contendo vestgios de xido de azoto e hidrocarbonetos um poderoso oxidante capaz de lesar o tecido pulmonar (OCDE/CEMT, 1995). A despeito da dificuldade em estabelecer relaes concludentes, h amplas provas dos efeitos na sade dos principais poluentes emitidos pelos transportes (TEST, 1991). Trata-se de uma rea em que h necessidade de mais investigao, especialmente nas comunidades locais. 10. O trfego rodovirio a principal fonte da poluio sonora. O trfego areo tambm importante mas afecta uma percentagem muito mais reduzida da populao. O relatrio

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Europe's Environment: The Dobris Assessment calcula que cerca de 450 milhes de pessoas na Europa esto expostas a nveis de rudo superiores a 55 dB(A), enquanto 113 milhes de pessoas esto expostas a mais de 65 dB(A), nveis de rudo inaceitveis que podem constituir risco para a sade (AEA, 1995a). 11. Um exemplo de um projecto elaborado para medir e tentar resolver os impactes dos transportes sobre o ambiente e a sade o projecto transeuropeu que engloba Kirklees, Berlim, Madeira e Copenhaga. O projecto, financiado pelo intrumento LIFE, procura fornecer informao muito pormenorizada sobre a poluio do ar, o rudo e os efeitos na sade resultantes dos transportes. Os sistemas de informao geogrfica sero usados para modelar os cenrios de transportes para o ano 2012. Problemas sociais 12. O transporte tem implicaes para a sustentabilidade social. Os problemas sociais relacionados com o transporte resultam de novos padres de desenvolvimento urbano, modos de vida diferentes e a deteriorao dos servios de transportes pblicos, factores que contribuem para a inacessibilidade e a dependncia do automvel (OCDE/CEMT, 1995). 13. A inacessibilidade um problema cada vez maior nas zonas urbanas. H uma tendncia marcada para a descentralizao das zonas centrais para as exteriores tanto da populao como do trabalho em grande parte das cidades, independentemente do facto de a cidade estar em crescimento ou em declnio. A localizao dos novos projectos urbansticos em zonas verdes situadas na periferia uma tendncia que obriga a trajectos mais longos e provoca mais trfego. Serve o utilizador do veculo privado, mas no os que dependem de outros meios de transporte. Esses projectos situam-se amide em reas pouco densas onde os custos da oferta de servios de transportes pblicos satisfatrios so geralmente muito altos. As implicaes sociais dos projectos suburbanos no seriam to extremas se existissem servios locais nas cidades. Os problemas surgem quando a expanso para zonas verdes acompanhada pelo encerramento de servios locais, resultando no facto de algumas pessoas ficarem cada vez mais privadas de servios necessrios. 14. A modificao dos modos de vida outro factor que acarreta uma maior dependncia do veculo privado e origina a inacessibilidade dos que no possuem automvel ou no sabem guiar. Seria lgico que as densidades mais elevadas e os projectos urbansticos mistos aumentassem a acessibilidade. As densidades elevadas, em termos empricos, contribuem para reduzir as distncias percorridas, inclusivamente na actual sociedade de alta mobilidade. No entanto, a contribuio dos projectos urbansticos mistos no clara. A no ser que sejam impostas pesadas restries mobilidade, os projectos urbansticos mistos s parecem ser favorveis nas zonas urbanas interiores (Nss, 1995). Por exemplo, no se pode partir do princpio que as pessoas aproveitaro a oportunidade de trabalhar no local. Os estudos efectuados na Dinamarca demonstram que tal no acontece. Quando as pessoas consideram ter melhor escolha, parecem dispostas a fazer trajectos mais longos. Assim acontece frequentemente em termos de actividade profissional, j que as pessoas esto dispostas a sacrificar tempo e objectivos ambientais, sociais e econmicos mais vastos para escolher o trabalho mais interessante e mais bem pago. Esta tendncia para uma deslocao cada vez maior para o trabalho est ligada aos nveis de educao. Quanto mais elevada a educao da pessoa, tanto maior ser a probabilidade de conseguir trabalho fora da zona local ou limtrofe (Jorgensen, 1993, referncia em OCDE, CEMT, 1995).

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15. Uma maior utilizao do veculo privado no s causa congesto e poluio, mas tambm pode levar a uma deteriorao no nvel de oferta dos transportes pblicos. Quanto menor for o nmero de utentes dos transportes pblicos, tanto maior ser a proporo de custos operacionais que tm de suportar. Na falta de subsdios, devido a restries financeiras, falta de apoio poltico, ou condicionalismos de ordem prtica, tais como operadores privados, os restantes utentes dos transportes pblicos sofrero na forma de tarifas mais elevadas ou supresso de servios. As implicaes sociais para as pessoas que dependem dos transportes pblicos so significativas, em termos de inacessibilidade e consequente isolamento. 16. No entanto, as tendncias de nveis decrescentes da utilizao dos transportes pblicos no so inevitveis. H provas de que uma inverso dessas tendncias pode ser conseguida atravs do melhoramento dos transportes pblicos e do meio em que opera. Tais medidas tm tido sucesso no aumento da fraco do transporte pblico no mercado de transportes na Sua, onde a percentagem de quilmetros-passageiros aumentou de 18,5% para 20% desde o meio dos anos 80 (OCDE/CEMT, 1995). Problemas de transportes 17. Esta seco examina uma srie de problemas especficos no domnio dos transportes, incluindo congestionamento, segurana e proteco. Um outro problema bem diferente que se levanta o relacionado com a ocupao do solo urbano por infra-estruturas de transporte. 18. O congestionamento est a provocar redues significativas da velocidade do trfego urbano, conduzindo a velocidades mdias inusitadas desde o princpio do sculo. Um estudo recente apurou que as velocidades do trfego diminuram 10% ao longo dos ltimos 20 anos nas principais cidades da OCDE. Num tero das cidades, objecto do inqurito, as velocidades nas reas centrais da cidade, no incio da manh, eram inferiores a 19 km/h (OCDE/CEMT, 1995). 19. O congestionamento aumenta as emisses poluentes e o consumo de combustvel. As velocidades actuais em muitas das grandes cidades situam-se na zona mais ineficiente da relao velocidade/consumo de combustvel. O congestionamento tambm afecta os transportes pblicos rodovirios, tornando-os ainda menos atractivos e conduzindo a uma reduo no seu uso. O custo do congestionamento, definido como o tempo adicional gasto numa deslocao comparado com um trajecto em condies de trnsito fluido, ronda 2% do PIB (Quinet, 1994, referncia em OCDE/CEMT, 1995). 20. Parte-se do princpio que os sistemas de transporte devero ser concebidos, e sempre que possvel aperfeioados, para satisfazer as expectativas quanto ao tempo de viagem entre um nmero infinito de origens e destinos. Mas os que perseguem objectivos relacionados com a proteco do ambiente podem precisar de reavaliar a necessidade de redues adicionais ou contnuas dos tempos de viagem. razovel concluir que, se melhorar a rede rodoviria gera trfego, aceitar que existe um limite para tais melhoramentos poderia moderar o desenvolvimento futuro. 21. As tentativas de resolver o congestionamento urbano com novos investimentos rodovirios so, pois, na maior parte dos casos inaceitveis em termos ambientais, e muito caras devido ao preo dos terrenos urbanos. A experincia confirma que tambm geram nveis mais altos de crescimento de trfego. Goodwin et al (1991) demonstraram que todas as polticas praticadas de construo de estradas s se diferenciam na velocidade a que os congestionamentos pioram.

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22. O aumento das velocidades dos veculos, que se segue a uma reduo do congestionamento rodovirio, supe uma outra dimenso relacionada com a segurana de ciclistas e pees. Em colises entre pees e veculos que se deslocam velocidade aproximada de 60 km/h, 95% dos pees morrem. Nas colises em que os veculos se deslocam a metade dessa velocidade, s 5% dos pees morrem. , pois, importante reconhecer que as medidas concebidas para aliviar o congestionamento do trfego podem reduzir os danos causados no ambiente por veculos que operam a velocidades ineficientes, como tambm incentivar uma maior utilizao dos transportes motorizados, por fora da reduo dos tempos gastos nos percursos, e aumentar o perigo para ciclistas e pees. 23. Embora os poderes nacionais e locais tenham realizado grandes esforos para adoptar medidas de segurana, os acidentes rodovirios continuam a ser um srio problema. Num certo nmero de cidades, a taxa de mortalidade nas vias urbanas excede a taxa mdia nacional em Paris, duas vezes e meia a taxa nacional, e em Reggio Emilia o dobro da taxa nacional (AEA, 1995a). As vtimas so em grande percentagem pees, que no beneficiaram da baixa de acidentes e mortes registada para os condutores de automveis. As crianas so especialmente vulnerveis. 24. A somar ao nmero de acidentes, os nveis de trfego existentes em muitas cidades produzem uma sensao de perigo, especialmente a pessoas idosas, ciclistas e famlias com crianas, o que, por sua vez, conduz a uma maior utilizao do automvel, como se salientou no captulo 3. Por exemplo, a percentagem de crianas, no Reino Unido, que se desloca para a escola pelos seus prprios meios desceu de 80% em 1971 para 9% em 1990 (Hillman & Adams, 1992). Adicionalmente, o medo da criminalidade nas cidades europeias, que no inferior nos sistemas de transporte pblico, leva cada vez mais pessoas, especialmente mulheres, a depender do automvel particular. 25. O crescente trfego urbano leva a que as ruas sirvam de barreira, dado que so difceis, perigosas e demoradas de atravessar. Nos piores casos, as ruas movimentadas dividem partes da cidade. Foram efectuadas algumas tentativas para estabelecer categorias de vias, de acordo com o grau do seu efeito de barreira. Um estudo da velocidade e densidade do trfego em Aarhus, na Dinamarca, demonstra a fora desse efeito. Frequentemente, as crianas no so autorizadas a andar na rua desacompanhadas, e a infra-estrutura para a passagem de pees inaceitvel para adultos idosos (Municpio de Aarhus, 1993). 26. A proporo de terrenos urbanos, especialmente de espaos pblicos, ocupada por actividades relacionadas com transportes est a aumentar. Em Bruxelas, as infraestruturas rodovirias e fluviais ocupavam quase 20% da rea total em 1980, contra menos de 5% nos anos 30, enquanto, em Bilbao, s a rede rodoviria representa quase 35% da rea total da cidade. Em mdia, 10% a 15% da rea das grandes cidades na Europa ocupada por infra-estruturas rodovirias. 27. Para os utentes dos transportes o custo da deslocao tem uma influncia decisiva na escolha do meio de transporte. No entanto, os automobilistas inflingem uma srie de custos a que eles prprios no esto sujeitos e que, por conseguinte, no tomam em considerao ao decidir como se vo deslocar. Esses custos incluem repercusses ambientais tais como, por exemplo, a poluio sonora e atmosfrica, acidentes, congestionamento, ocupao do espao e outros problemas, j resumidamente referidos. A ausncia de uma estrutura de imputao de custos ou de preos, para esses aspectos, agravada pelo custo aparente da utilizao do automvel: o automvel parece mais

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barato, no momento da utilizao, do que o transporte pblico, porque os custos fixos da sua propriedade so todos ocultos, enquanto os preos dos bilhetes dos transportes pblicos incluem uma imputao dos custos dos sistemas. Problemas econmicos 28. Alm das ineficincias econmicas causadas pelo congestionamento, os nveis de saturao de trfego, em muitas cidades, tornam estas pouco atractivas para os investidores. Leva isto, por sua vez, localizao do desenvolvimento fora das zonas urbanas, em locais que s so acessveis por automveis particulares e que, frequentemente, tambm implicam deslocaes maiores. 29. muitas vezes defendido que existe uma relao directa entre o crescimento econmico e o aumento de trfego. Embora seja verdade que uma expanso da actividade econmica conduz a um crescimento de trfego, essa expanso, porm, no depende do crescimento de trfego. O trfego um meio para atingir um fim. um custo varivel e quando os mesmos resultados podem ser atingidos com menos trfego os custos globais podero ser reduzidos, alcanando-se, assim, uma maior eficincia econmica. 30. Uma recente sondagem a profissionais do sector dos transportes em toda a Europa (referncia em Masser, Sviden & Wegener, 1993) demonstrou uma forte convergncia de pontos de vista de que o actual objectivo de crescimento, no planeamento dos transportes europeus, prejudicial, e que deveria ser substitudo por uma abordagem mais sustentvel e equitativa em termos ecolgicos. 31. Existem, em qualquer caso, provas que demonstram que uma maior mobilidade urbana, em termos de deslocaes mais longas mediante utilizao do automvel particular, no conduz a uma maior actividade econmica ou de outra espcie (Departamento de Transporte, 1988, e Brog, 1993). Em alternativa, h alguns sinais de relaes entre melhores resultados econmicos locais e a qualidade do ambiente, como indicam a existncia de alternativas utilizao do automvel particular. Isto aplica-se, especialmente, ao funcionamento dos centros de comrcio locais. Um estudo realizado na Alemanha sugere que o comrcio a retalho, nos centros das cidades, cresce com polticas que incentivam meios de transporte que respeitam o ambiente. Das 38 cidades sobre as quais incidiu o estudo, 14 tinham um crescimento das vendas a retalho superior mdia. Destas 14, 10 tinham infra-estruturas para automveis inferiores mdia (Deutsches Institut fr Urbanistik, 1991, referncia em FOE, 1992). 32. Uma outra dimenso do debate sobre a relao entre transportes e desenvolvimento econmico o facto de a indstria de construo automvel ser uma importante fonte de emprego com uma influncia significativa nos resultados das economias regionais dentro da Unio Europeia. As consequncias polticas do plano de aco que visa aumentar o custo da utilizao do automvel e reduzir a seduo deste meio de transporte no devero ser subestimadas. Acresce que o facto de os custos sociais, econmicos e ecolgicos do transporte motorizado serem actualmente calculados em 5% do PIB nos pases da OCDE sugere que os benefcios da mobilidade sustentvel so muito mais importantes que os custos sofridos por aqueles cujos modos de vida teriam de mudar (OCDE/CEMT, 1995).

OPES POLTICAS PARA A SUSTENTABILIDADE

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1. Os objectivos para a mobilidade e acessibilidade urbanas precisam de ser examinados luz das polticas nacionais e internacionais para os transportes e o ambiente. Atravs do 5 programa de aco em matria de ambiente, a Unio Europeia e os seus Estadosmembros estabeleceram para si prprios uma srie de objectivos que visam a qualidade do ar (NOx, CO, COV, material particulado, SO2), o aquecimento global da Terra (CO2) e a poluio sonora, entre outros. A concentrao destes problemas nas zonas urbanas significa que justamente nestas que as aces correctivas sero mais necessrias. A diferena entre as previses de crescimento dos transportes e os objectivos polticos de estabilizao e reduo de CO2 d lugar a um enorme desafio para as zonas urbanas. Acresce que frequentemente difcil para as pessoas que vivem nas zonas rurais reduzirem a utilizao do automvel, o que pressupe, por conseguinte, que as cidades devem efectuar um esforo de reduo de CO2 e outros poluentes superior sua percentagem de populao. 2. Entre os responsveis polticos de diversos sectores e as organizaes de proteco do ambiente existe j uma larga consonncia sobre a necessidade de inverter as actuais tendncias da mobilidade urbana, reduzindo a dependncia do automvel particular. Embora a opinio pblica no tenha dificuldade em admitir que as consequncias ambientais do automvel so inaceitveis, ainda no est pronta a reconhecer que a reduo do seu uso a nica soluo sensata. Tem vindo cada vez mais a ser reconhecido que inverter estas tendncias exigir tambm uma reduo na procura de deslocaes urbanas. Ao passo que a reduo da dependncia do automvel pode ser alcanada por meio de aces destinadas a levar a uma alterao de hbitos, reduzir a procura uma alterao muito mais fundamental que exige a reorientao do planeamento dos transportes urbanos. Como foi indicado acima, tambm necessrio pr em causa o pressuposto de que as oportunidades e os tempos de viagem devero ser continuamente melhorados. A limitao imposta s deslocaes pelo aumento do congestionamento e o reconhecimento das consequncias ambientais podem representar uma oportunidade para inverter o crescimento do nmero e extenso das viagens.

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FIGURA Ciclo do trfego, modelos de orientao a longo prazo Fonte: Tjallingii, S. (1995), p. 83.

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3. O estudo da OCDE Urban Travel and Sustainable Development (1995) define trs elementos de uma poltica integrada destinada a avanar em direco sustentabilidade. O primeiro elemento abrange a utilizao das melhores prticas de poltica urbana. O segundo assenta no primeiro recorrendo a medidas inovadoras de afectao dos solos e de transporte para reduzir a necessidade de deslocao e converte as melhores prticas num plano de aco estruturado e coerente. O terceiro elemento implica a aplicao de aumentos graduais na tributao dos combustveis para reduzir o total de quilmetros percorridos pelos veculos automveis e as emisses de CO2 e reforar as outras medidas polticas. Prev-se que sejam necessrias duas ou trs dcadas para assistir aos efeitos totais desta poltica integrada, se bem que os benefcios sejam visveis mal comece a ser aplicada. 4. A estratgia da Unio Europeia delineada no 5 programa de aco em matria de ambiente (CCE, 1992a) e no livro branco sobre a poltica comum dos transportes (CCE, 1992b) e muitas polticas e aces dos Estados-membros em curso nas cidades procuram principalmente melhorar a situao do trfego urbano e, desse modo, o ambiente urbano. Entre as aces sugeridas pelos documentos de orientao poltica da Unio Europeia contam-se: as estratgias de ordenamento do territrio que reduzem a necessidade de mobilidade e permitem a criao de alternativas aos transportes rodovirios; a promoo de sistemas de transporte urbano que dem prioridade a transportes pblicos, pees e ciclistas e forneam ligaes adequadas entre as diferentes etapas das deslocaes; a promoo da utilizao mais ambientalmente racional do automvel particular, simultaneamente com alteraes de regras e hbitos de conduzir.

5. Para avanar em direco sustentabilidade, necessrio ir mais longe do que estes objectivos bsicos, acrescentando, por exemplo, metas mais especficas e mensurveis em relao reduo do trfego urbano que se pretende alcanar. As metas podem proporcionar pontos de convergncia para a aco e, tambm, estabelecer uma base que permita, por comparao, medir o progresso e introduzir os ajustamentos polticos necessrios. 6. So tambm necessrias metas para se estabelecer as prioridades de financiamento. A importncia que as iniciativas interurbanas, tais como as redes transeuropeias, tm nas zonas urbanas no dever ser subestimada. A esmagadora maioria de todas as viagens principia e finda em zonas urbanas. Podem ser salientados dois elementos essenciais no que respeita a essas redes. Em primeiro lugar, podemos pr em causa se ou no desejvel a reduo dos tempos de viagem, incentivando os processos de fabricao medida e a procura de oportunidades de negcio e emprego a distncias cada vez maiores. O segundo elemento refere-se poltica da Comisso Europeia de investimento numa rede rodoviria transeuropeia que procura apoiar as regies e promover o desenvolvimento do mercado nico mas que, na prtica, dar um considervel impulso utilizao do transporte rodovirio. 7. As opes polticas que se seguem partem de anlises de aces em curso ou cuja execuo est prxima. Cobrem aces relacionadas com transportes, a curto e mdio prazo, que procuram reduzir o uso do automvel particular e o volume de trfego em zonas urbanas. Estas so as chamadas aces de acompanhamento das medidas tecnolgicas para reduzir as emisses, o consumo de combustveis e o rudo de veculos

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particulares. dada especial ateno aco que incide sobre os objectivos em matria de ambiente e de transporte com vista a diminuir a procura de trfego motorizado urbano e a aumentar a acessibilidade, com efeitos benficos em outras reas, como a assistncia social, o desenvolvimento econmico e a sade. 8. Uma anlise das aces, a longo prazo, ao nvel do ordenamento do territrio, destinadas a reduzir a necessidade de deslocao, consta da seco 1 do captulo 7. Est claramente demonstrado que ir ao encontro de objectivos em matria de ambiente e de transporte exige aco mediante uma abordagem integrada que combine o planeamento dos transportes e do ambiente e o ordenamento do territrio. Opo poltica: sistemas de transporte urbano multimodal integrado 9. H necessidade de criar sistemas de transporte intermodal, que promovam a complementaridade em lugar da concorrncia entre modos. Mostra a experincia, por exemplo, que o investimento no transporte pblico no resolver os problemas, a no ser que seja acompanhado de aces que dem prioridade ao transporte pblico sobre o privado. 10. Do mesmo modo, as restries ao acesso de veculos a uma parte das zonas urbanas e as aces limitativas do estacionamento requerem medidas de acompanhamento que assegurem o acesso atravs de alternativas ao automvel. De outra forma, as restries podem, simplesmente, levar as empresas e os comerciantes a mudarem-se para novos locais, fora das reas de restrio, apenas acessveis por automvel. Caixa 6.1 Plano de trfego integrado, Copenhaga, Dinamarca Copenhaga elaborou um plano de trfego integrado, como parte do seu programa Cidades saudveis da OMS, e estabeleceu objectivos e metas especficas nos domnios dos acidentes rodovirios e da poluio sonora e atmosfrica. A poltica de transporte incidiu especialmente sobre a promoo do ciclismo que, no Vero, j representa 30% das deslocaes de casa para o trabalho, contra 37% para os transportes pblicos e 30% para os automveis particulares. Para alm de melhorar as infra-estruturas para os ciclistas, o programa inclui aperfeioamentos e acesso prioritrio para os transportes pblicos, restries ao trfego automvel de passagem e medidas relativas ao estacionamento que dem prioridade aos residentes. A prpria rede rodoviria tem-se mantido ao nvel de 1970, e o trfego automvel, medido em termos de quilometragem anual, est cerca de 10% abaixo do nvel de 1970. Caixa 6.2. Poltica de trfego integrada, Freiberga, Alemanha A poltica de trfego integrada de Freiberga considerada exemplar, em toda a Europa, e em 1992 a cidade foi eleita Capital federal da proteco da natureza e do ambiente. A poltica combina a prioridade aos transportes pblicos e ao ciclismo, com zonas para pees e reduo de trfego, o desenvolvimento de parques dissuasores e a reduo do estacionamento para veculos particulares dentro da cidade. Desde 1976, a quota de automveis, no total das viagens dirias, caiu de 60% para 47%, enquanto as quotas dos transportes pblicos e do ciclismo subiram. Uma inovao especialmente bem sucedida, que j foi implantada noutras cidades alems, foi o passe mensal ecolgico de baixo preo, vlido para todos os autocarros, elctricos e comboios da regio de Freiberga.

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11. Embora os sistemas de transporte totalmente integrados sejam raros, muitas cidades europeias estabeleceram iniciativas mais limitadas, mas ainda assim inovadoras. Estas incluem: medidas para gerir a procura de trfego atravs de restries ao acesso, faixas de rodagem reservadas para certas categorias de veculos, portagens, polticas de estacionamento, instrumentos telemticos de trfego e mtodos para restringir o transporte urbano de mercadorias; medidas que do prioridade e apoiam os transportes pblicos, no que se refere a parques dissuasores, instalao da rede de elctricos, trleis e sistemas de transporte ferrovirio ligeiro, e intermodalidade; medidas que do prioridade a ciclistas e pees; experincias com veculos e combustveis especiais; e medidas destinadas a modificar o comportamento.

Opo poltica: gesto da procura de trfego 12. Uma sondagem realizada em toda a UE (INRA, 1991) registou grande apoio s aces limitativas do trfego automvel nos centros das cidades. Cerca de 71% dos inquiridos acharam que seria eficaz, e houve um apoio igualmente forte tanto da parte de residentes urbanos como de rurais. O mesmo se aplicava aos que utilizam o automvel com frequncia. O acesso exclusivamente pedestre a reas comerciais uma medida que tem mais de 20 anos em muitas cidades grandes e pequenas, mas os planos tendem a abranger apenas uma rea limitada, geralmente dentro do centro da cidade. A partir do meio dos anos 80 as cidades levaram esta ideia mais longe, reduzindo ou eliminando o acesso automvel a largos sectores da rea urbana. Lubeque, na Alemanha, por exemplo, imps gradualmente uma interdio quase total de trfego diurno em todo o centro da cidade. dada prioridade de estacionamento aos residentes e actividades econmicas e o trfego autorizado fora de determinados perodos (10h 18h). As objeces iniciais postas pelo comrcio local acabaram por perder consistncia (FOE, 1992). 13. Alm disso, as cidades europeias que formam o Car-Free Cities Club esforam-se por uma reduo da circulao urbana do automvel e, possivelmente, por uma interdio total utilizao do automvel particular durante as horas de trabalho, no centro das cidades (Car Free Cities Club, 1994). Importa reconhecer, todavia, que apesar de melhorar o ambiente local, a inexistncia de trnsito no centro das cidades s produz uma parcela muito pequena da necessria reduo de CO2, na medida em que a maior parte do transporte urbano e do crescimento previsto tem lugar nas zonas urbanas fora do centro. Caixa 6.3 Bairros sem automveis, Brema, Alemanha

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Brema est a construir um bairro sem automveis (Hollerland). A ideia surgiu de um estudo sobre as exigncias de espao para automveis em movimento e estacionados. Quase um quarto de todo o terreno pode ser usado para outros fins, j que no necessrio espao para estacionamento. Est a ser planeado pelos residentes um sistema de propriedade colectiva de veculos privados. Normalmente, 40 % do espao das ruas destinado a estacionamento. Este sistema permite reduzir aquele espao para cerca de 17%. Caixa 6.4 Ncleos urbanos sem circulao automvel, Kuopio, Finlndia Uma tentativa para modificar a estrutura urbana de uma cidade mais pequena, de modo a reduzir a dependncia do automvel, exemplificada por Kuopio. Uma anlise do padro do crescimento urbano entre 1960 e 1990 foi conduzida no mbito da preparao do seu plano de estrutura, que revelou um crescimento suburbano em centros dispersos fora do centro histrico, e uma nova cidade de baixa densidade. O novo plano de desenvolvimento concentrar-se- no preenchimento de espaos anteriormente separados, com ncleos urbanos sem circulao automvel servidos por um sistema de transporte por autocarros, especialmente organizado para o efeito. 14. Uma opo poltica menos severa, que pode servir quer de plano de aco permanente quer de medida temporria precedendo a imposio da proibio de circulao, consiste na adopo de limites de velocidade em certas reas, tais como os centros das cidades e as zonas residenciais. Para serem eficazes os limites de velocidade devero ser aplicados coercivamente. A adopo de medidas de reduo de trfego pode dar apoio material aplicao dos limites de velocidade. No entanto, os limites de velocidade tm de ser parte integrante de um plano geral de gesto do trfego para assegurar que os efeitos positivos excedem os negativos. Os limites de velocidade tornam as reas mais seguras e mais acessveis do ponto de vista de pees e ciclistas, mas, por outro lado, podem fazer com que os nveis de poluio subam como resultado de uma maior ineficincia no consumo de combustvel. As medidas de reduo do trfego devero tambm ter em conta as necessidades dos servios de emergncia tanto no que se refere velocidade como ao conforto dos doentes. 15. Voltando a considerar a utilizao de faixas de rodagem reservadas para certos tipos de veculos, a introduo de acesso prioritrio a veculos de grande ocupao (faixas de rodagem VGO) tornou-se uma banalidade em certas regies dos EUA, mas uma medida relativamente nova na Europa. O seu impacte ser um pouco marginal, sendo primordialmente dirigido ao trfego suburbano que, pela sua parte, responsvel, geralmente, por 25% a 35% das deslocaes. Em Madrid, promovido um projecto de transportes pblicos e de utilizao conjunta de veculos privados mediante a construo de uma faixa de rodagem VGO na principal via de ligao. Em Roterdo, o programa conhecido por Systems Select introduziu faixas de rodagem reservadas para veculos de mercadorias, transportes pblicos, veculos de servio e veculos de grande ocupao num certo nmero de vias que do acesso s instalaes porturias da cidade, como parte de um pacote global de medidas tendentes a reduzir o congestionamento. 16. O pagamento de portagens tem sido largamente defendido como medida dissuasora para limitar a utilizao dos carros particulares e como forma de aumentar as receitas. Sobre o assunto existe vasta literatura, mas, at data, poucos projectos foram executados. As portagens tm certamente vantagens. Algumas indicaes revelam que podem servir de alavanca para a mudana de hbitos, constituem uma forma de internalizar custos, e podem tambm criar fundos para custear alternativas ao automvel.

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H, no entanto, diversas desvantagens a tomar em considerao. As medidas de pagamento de portagens podem fazer desviar o trfego e conduzir a uma expanso urbana e a projectos de construo fora da cidade, se aquelas medidas no forem integradas numa poltica de planeamento. Existem tambm problemas de equidade. Aqueles que tm menos recursos e os que pagam as suas prprias despesas de deslocao em automvel, poderiam ter de arcar com uma fraco desproporcionada dos custos. 17. Em geral, a opinio pblica hostil ao pagamento de portagens, como se evidenciou pela sondagem da UE em 1991, em que 65% dos inquiridos declararam que seria intil (INRA, 1991). Todavia, quando a cobrana est ligada ao pagamento dos danos causados no ambiente, h indcios de que a opinio pblica , geralmente, mais favorvel (Jones, 1991). O pagamento de portagens urbanas est, agora, a ser estudado e planeado numa srie de pases, e provvel que a sua prtica venha a ser alargada. Para que se torne efectivo e aceitvel, ser necessrio ligar o sistema utilizao de fundos destinados a proporcionar alternativas ao automvel, como parte de um pacote de melhoria do ambiente. Caixa 6.5 Cobrana de portagens, Oslo, Noruega A cidade de Oslo, na Noruega, instituiu um sistema de portagens em 1990. Os seus objectivos iniciais eram exclusivamente financeiros a concluso de um programa de investimentos em auto-estradas. Os resultados foram imediatos: verificou-se uma reduo de 5% a 10% do trfego nas portagens, e uma estabilizao dos fluxos dos transportes pblicos. Desde ento a utilizao das receitas alterou-se, e 20% das receitas das portagens so, agora, empregues no desenvolvimento dos transportes pblicos. 18. Para os rgos locais o estacionamento um importante, e para alguns o maior, instrumento de controlo dos volumes de trfego, atravs do preo e da oferta. As restries ao estacionamento, no entanto, no afectam directamente o trfego de passagem ou, em geral, os veculos comerciais. Todavia, existem formas de a poltica de estacionamento restringir o acesso ao trfego, por exemplo, dando preferncia aos residentes sobre os passageiros suburbanos, limitando a oferta de lugares de estacionamento para escritrios e outros locais de emprego, e dando prioridade de estacionamento aos veculos respeitadores do ambiente como parte de uma poltica de trfego global. Na sequncia de um referendo sobre o trfego automvel em 1992, Amsterdo optou por uma poltica de estacionamento como o principal instrumento para reduzir as deslocaes de automvel. O objectivo geral de reduzir 35% do trfego automvel ser atingido diminuindo o estacionamento para os habitantes dos subrbios, dando prioridade aos residentes, construindo parques de estacionamento subterrneos e eliminando o estacionamento na rua em muitas zonas ou cobrando uma taxa muito mais elevada. Caixa 6.6 Medidas de estacionamento, San Sebastian, Espanha Em San Sebastian, as medidas de estacionamento so um elemento importante das polticas de transporte e ambiente da cidade, onde uma srie de objectivos, nos domnios da poluio sonora e atmosfrica, foram estabelecidos. Para reduzir o trfego motorizado, dada prioridade aos residentes na cidade, enquanto os passageiros suburbanos, mediante uma combinao de taxas mais elevadas no centro e de estacionamento gratuito em locais adjacentes rede de transportes pblicos, so incentivados a usar o sistema dissuasor.

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19. A aplicao de instrumentos de trfego telemtico, como aqueles que foram testados pelo programa comunitrio DRIVE, pode ser til. Tais instrumentos precisam de ser utilizados no mbito de uma definio clara do nvel aceitvel de trfego face aos condicionalismos de planeamento e de ambiente. Em especial, podem servir para incentivar a transferncia do automvel para outros meios de transporte. Caixa 6.7 Aplicao da telemtica no controlo do trfego, Turim, Itlia O projecto dos 5T - Tecnologias Telemticas para o Transporte e Trfego em Turim - faz parte do programa POLIS. A telemtica ser aplicada a uma variedade de aces de controlo do trfego, nomeadamente, a monitorizao ambiental dos nveis de poluio do ar e aco de acompanhamento para o corte do trfego quando certos limiares so atingidos. A telemtica tambm aplicada para dar prioridade aos transportes pblicos e aos veculos de emergncia sobre o transporte privado, dependendo dos nveis de trfego, e dar informaes, em tempo real, aos utentes de transportes pblicos e de parques de estacionamento. 20. Esto a ser executados, em vrias cidades da Alemanha, projectos de natureza semelhante, incluindo, por exemplo, Estugarda (STORM), Munique (KVM e, mais recentemente, Munich Comfort) e Francoforte (FRUIT/RHAPIT). 21. As restries ao acesso de veculos pesados de mercadorias fazem parte das polticas de trfego de muitas cidades, h algum tempo. Estas, em geral, incluem limitaes durante parte do dia ou da noite. Na Sucia, as restries so baseadas no ndice do ambiente, o qual exige que os veculos pesados estejam registados em trs categorias ambientais (OCDE/CEMT, 1994). Alguns pases e zonas urbanas comearam a procurar solues alternativas, tais como centros de distribuio e logstica (transferia): por exemplo, nos Pases Baixos, o plano para reduzir 50% da circulao dos veculos pesados, dentro das cidades, atravs do recurso a esses centros. Caixa 6.8 Centro urbano de distribuio, Leiden, Pases Baixos Leiden tenciona criar um centro de distribuio atravs do qual o centro da cidade passaria a ser fornecido por pequenas carrinhas de distribuio. Foi estimado que 70% das mercadorias fornecidas cidade poderiam ser transferidos dos veculos pesados, e os actuais 24 000 quilmetros dirios de camio que afectam o centro da cidade seriam reduzidos em cerca de 80%.

Opo poltica: prioridade para os transportes pblicos 22. Os transportes pblicos diminuram consideravelmente em muitas cidades ao longo dos ltimos 40 anos, apesar do investimento em larga escala. H sinais que demonstram que o aumento do investimento e outros aperfeioamentos no foram bem sucedidos na reduo do trfego automvel, e que, frequentemente, a maior utilizao provm de transferncias das deslocaes de bicicleta e a p. So exigidas aces sobre nveis de servio, conforto, imagem e segurana, e uma ateno cuidada ao melhoramento da acessibilidade aos transportes pblicos, de forma a que possam ser usados em segurana e com confiana pelas pessoas com mobilidade reduzida. Acresce que as faixas de rodagem reservadas, as ligaes entre redes de transportes, e os sistemas operacionais auxiliares (telemticos) requerem aperfeioamentos, e as medidas precisam de ser

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integradas nas de restrio automvel, tendo em vista dar prioridade aos transportes pblicos sobre o transporte particular (por exemplo, nos semforos) se se pretende que sejam consequentes. 23. A acessibilidade dos transportes pblicos dever ser melhorada a fim de ter em conta as necessidades das pessoas com mobilidade reduzida incluindo os deficientes e as pessoas idosas, e pais com crianas transportadas em carrinhos. As pessoas com mobilidade reduzida so literalmente colocadas em situao de desvantagem quando os sistemas de transporte pblico no so facilmente acessveis e no existem sistemas de transporte alternativo. A acessibilidade um problema para todos os utentes de transportes pblicos, e para alm das necessidades concretas de determinados grupos, factores como a localizao das paragens e estaes, a frequncia, e a acessibilidade fsica e econmica determinam a qualidade do servio. A Comisso elaborou um relatrio sobre o que necessrio para conseguir um sistema de transportes pblicos confortvel e acessvel em resposta resoluo do Conselho de 16 de Dezembro de 1991 e ao livro branco sobre a futura evoluo da poltica comum de transportes. A Comisso salientou as medidas que devero ser tomadas a nvel comunitrio, nacional, regional e local. 24. Exemplos de sistemas de transporte adequados e acessveis incluem o novo sistema de transporte ferrovirio ligeiro de Grenoble; o projecto da UE COST 322 relativo a autocarros de pavimento baixo investiga aspectos de segurana, concepo de veculos, concepo de paragens, etc.; o servio de itinerrio fixo na Sucia com uma frota de autocarros pequenos opera com base num horrio flexvel entre reas residenciais e hospitais, centro das cidades, etc.; em Espanha e em outros Estados-membros o governo e as ONG co-financiam servios de txis acessveis a cadeiras de rodas. 25. A experincia com os autocarros de pavimento baixo na Alemanha aponta para um preo inicial de mais 20-25% em relao aos autocarros actuais. Depois de seis anos de produo, a diferena de custo ronda 10%, com previses optimistas de uma diferena final de apenas 2% a 5%. Os custos operacionais podem ser reduzidos como resultado do melhoramento no tempo de espera e, portanto, da velocidade mdia geral, diminuindo o nmero de autocarros e condutores em servio. Uma avaliao actual dos autocarros de pavimento baixo em Brema na Alemanha indica que estes autocarros custam mais 10%, mas a maior velocidade e a sua facilidade operacional resultam em menos 10% no nmero de veculos necessrios. Em qualquer caso, s 5% dos custos operacionais dos autocarros provm da sua aquisio. 26. Os parques dissuasores tm tido grande desenvolvimento na Europa, como medida de acompanhamento dos melhoramentos nos transportes pblicos. Para que estes sistemas sejam eficazes, precisam de englobar aces de sinalizao, ligaes a zonas pedonais, vantagens de preo e medidas de segurana para automveis estacionados e condutores, alm de necessitarem de ser acompanhados por redues no espao para estacionamento nos centros das cidades e outras medidas dissuasoras para os automveis. A cidade de Oxford faz uma estimativa de que estes sistemas reduzem diariamente o trfego radial, em direco ao centro, em cerca de 10%. Nas horas de ponta a reduo atinge 24% (Cmara Municipal de Oxford, 1989). 27. Um aspecto particular das polticas de transporte pblico numa srie de cidades e em anos recentes tem sido o reflorescimento ou a reintroduo de elctricos e trleis, enquanto outras cidades investiram em sistemas ferrovirios ligeiros. Exemplos de novos sistemas de elctricos incluem os de Grenoble, Estrasburgo e Nantes, em Frana. No Reino Unido, os sistemas ferrovirios ligeiros, que servem tanto o centro da cidade como as periferias, foram introduzidos em Manchester e Sheffield. Na cidade de Nancy tem

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funcionado um trlei bimodal, desde 1983, e calcula-se que do seu uso resultou uma quebra de 30% em consumo de energia nas linhas em que opera. A intermodalidade reveste-se tambm de algum interesse. Caixa 6.9 Utilizao de linhas frreas por elctricos urbanos, Karlsruhe, Alemanha Karlsruhe, na Alemanha, executou um projecto de metro ligeiro para a utilizao de linhas frreas por elctricos urbanos. Os passageiros beneficiam de ligao directa, intervalos mais curtos entre comboios, mais paragens e acesso a uma nica estrutura tarifria. O nmero de passageiros por dia subiu de 2 000 para 8 000, o que ajudou as diferentes companhias de transporte a recuperar o investimento. Estas medidas fazem parte de um plano de transportes muito abrangente que tambm inclui a gesto do estacionamento no centro da cidade e faixas de rodagem prioritrias para os transportes pblicos. 28. Enquanto uma srie de iniciativas est a ser desenvolvida para melhorar os transportes pblicos e reduzir o uso dos veculos privados, importante reconhecer que difcil substituir o automvel em certos percursos. Isto especialmente verdade para deslocaes volta das zonas urbanas para as quais os sistemas de transporte pblico de itinerrio fixo so muitas vezes inadequados e os txis so relativamente caros. 29. Parcialmente em resposta a este desafio, vrios sistemas esto a ser desenvolvidos na Europa para incentivar a conexo entre transportes pblicos e privados. Estes incluem programas de propriedade colectiva de veculos privados como, por exemplo, em Berlim, e txis colectivos para servir reas de baixa densidade, como, por exemplo, em St Brieux em Frana, ambos, at data, mais comuns em zonas rurais do que em zonas urbanas. Experincias interessantes esto a decorrer em Itlia e em Frana para avaliar as potencialidades dos transportes pblicos individuais nas zonas urbanas. Estas experincias incluem frotas de pequenos veculos elctricos que so alugados sem condutor e assemelham-se a txis pessoais ou carros alugados. Opo poltica: prioridade para ciclistas e pees 30. Nos ltimos anos, estes meios de transporte entraram em acentuado declnio e tenderam a ser negligenciados pelos responsveis polticos (OCDE/CEMT, 1995). Todavia, as medidas que do prioridade a ciclistas e pees deveriam ser mais seriamente consideradas, j que proporcionam claros benefcios, principalmente um baixo custo de capital e um impacte muito limitado no ambiente. Adicionalmente, na medida em que as deslocaes urbanas numa vasta proporo so muito curtas cerca de um quarto inferior a 3 km na Alemanha e no Reino Unido h um enorme potencial para mudar as pequenas viagens em automvel para o ciclismo e a deslocao a p. 31. Os transportes pblicos tm dificuldade em servir distncias curtas, especialmente quando essas deslocaes tm origem e destino em reas suburbanas. A bicicleta ajustase mais ao tempo de viagem, tem capacidade de deslocao porta a porta e a flexibilidade do carro particular, e em muitos aspectos um substituto mais apropriado que os sistemas convencionais de transportes pblicos de itinerrio fixo. Existem alguns sinais claros de uma mudana de atitude em cidades, para alm das dos Pases Baixos e da Dinamarca, designadamente Delft e Copenhaga, que sempre estiveram tradicionalmente associadas ao ciclismo. 32. Vrios estudos tm demonstrado que, quando se escolhe um meio de transporte, a economia de tempo tem prioridade sobre a segurana e a comodidade (Hilpert e Kostwein,

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referncia em European Federation for Transport and Environment, 1994). O planeamento para ciclistas e pees deve, pois, satisfazer a necessidade de ligaes directas e curtas, sem negligenciar os elementos de segurana e comodidade. 33. O planeamento que tenha em conta os interesses de ciclistas e pees exige, portanto, a preocupao com mudanas de direco e tempos de espera. Os circuitos para ciclistas e pees devero ser densos para permitir o acesso directo a qualquer destino. As vias de ligao, atalhos, passagens por edifcios, e passagens subterrneas ou pontes para transpor obstculos, tais como rios, vias frreas ou auto-estradas, podem reduzir a durao da deslocao. Os tempos de espera devero ser to curtos quanto possvel, por exemplo prevendo fases nos semforos para ciclistas e pees, e opes de passagem para os ciclistas que viram direita (ou esquerda no Reino Unido). 34. Ciclistas e pees devem tambm poder circular em condies de segurana e sem receio. Os pontos em que h probabilidade de conflito com outros meios de transporte devero ser eliminados, e o controlo social ao longo das estradas pode ser usado para evitar a sensao de medo. Vrias medidas, tais como reduo do trfego e limitao de velocidade, importncia da visibilidade, preveno de zonas de visibilidade nula, concepo segura das interseces com vias para ciclistas, linhas de paragem avanadas para ciclistas, e faixas separadas para os ciclistas que continuam em frente ou viram esquerda ( direita no Reino Unido) nas zonas de abordagem da interseco, podem melhorar a segurana na estrada. 35. Com o objectivo de aumentar a segurana, muitas cidades criaram vias prprias para ciclistas, separadas das estradas e com percursos menos directos. O aumento das distncias, juntamente com os perigos assinalados nas deslocaes dos ciclistas em reas isoladas durante a noite, tem desencorajado a sua utilizao e ameaado a credibilidade das polticas de construo de vias para ciclistas, como ocorreu, por exemplo, em Milton Keynes, no Reino Unido. A construo de vias para ciclistas ao longo das principais estradas , pois, preconizada, utilizando-se parte da capacidade rodoviria, actualmente destinada aos veculos motorizados. Como j foi mencionado, as aces de acompanhamento para moderar o trfego motorizado sero, por conseguinte, benficas. 36. Isto levanta uma questo que est, ainda, por resolver em muitas cidades europeias. Um verdadeiro empenhamento em meios lentos (deslocao a p e ciclismo) implica, provavelmente, a reduo das capacidades rodovirias mediante o estreitamento da faixa de rodagem para o trfego motorizado, a fim de conceder espao para uma faixa de ciclistas ou para alargar os passeios. A curto prazo, isso pode conduzir a um maior congestionamento de trfego medida que a capacidade reduzida e as velocidades diminuem. Contudo, tal estratgia poderia tornar-se uma componente essencial de uma poltica de transporte verdadeiramente sustentvel a longo prazo. 37. O ciclismo e a deslocao a p devero tambm ser meios de transporte agradveis e cmodos. Passeios mais largos e vias para ciclistas separadas, passeios nivelados ou contnuos e faixas para ciclistas nas interseces, sistemas pedonais, eliminao de obstculos, nomeadamente arestas dos passeios, estabilizao da superfcie nas vias para ciclistas, e criao de ressaltos de limitao da velocidade que no impeam o trfego de bicicletas, tudo so medidas que contribuem para aumentar o prazer e a comodidade do ciclismo e da deslocao a p. A criao de passeios verdes com base em trajectos de transporte, principalmente veredas pedonais, faixas para ciclistas e vias aquticas, para formar uma rede de comunicao verde, tambm uma forma de promover a qualidade do ambiente ciclista e pedestre. O ciclismo pode ser incentivado mediante a construo de estruturas de estacionamento de bicicletas junto de estaes de

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transportes pblicos, centros de comrcio, escolas, edifcios pblicos, etc., e a admisso de bicicletas nos transportes pblicos. A existncia de instalaes sanitrias e de cabines para mudana de roupa no local de trabalho tambm importante. Os empregadores poderiam tambm usar vrios incentivos para compensar os trabalhadores que se deslocam de bicicleta, a p ou de transporte pblico para o trabalho. 38. A criao de condies funcionais, seguras e atraentes para o ciclismo e a deslocao a p dever ser apoiada pelas polticas designadas por flexveis, que incluem no s relaes pblicas em termos de publicidade, mas tambm a criao de um clima propcio a ciclistas e pees. Os ciclistas e pees devero sentir que so respeitados e aceites como elementos do trfego (European Federation for Transport and Environment, 1994). A parte central de Bruxelas, por exemplo, exemplifica a forma como a importncia dada ao veculo automvel criou reas que no convidam deslocao a p e ao ciclismo. Exemplos de cidades que se abriram aos ciclistas incluem Erlangen, na Alemanha, e Groningen, nos Pases Baixos. Caixa 6.10 Promoo de uma poltica ciclista, Erlangen, Alemanha Erlangen tem vindo a promover uma poltica de ciclismo h mais de 20 anos, construindo uma rede densa de vias para ciclistas, acompanhada de sinalizao especfica e facilidades de estacionamento. Em certos percursos dada prioridade aos ciclistas. Como resultado, o ciclismo duplicou a sua quota de trfego urbano desde 1974 (de 14% para 29%) enquanto a quota de trfego de automveis particulares permaneceu estvel, volta de 40%. Porm, a quota de pees, no nmero global de deslocaes, desceu durante o mesmo perodo. A cidade projecta reduzir a quota dos automveis particulares para 30% at ao ano 2000. Caixa 6.11 Patrocnio da utilizao da bicicleta e dos transportes pblicos, Groningen, Pases Baixos Groningen executou um programa para patrocinar a utilizao da bicicleta e dos transportes pblicos. A ideia instituir polticas de estacionamento restritivas perto de servios, centros de comrcio e outros locais populares. Como alternativa, a cidade fornece pistas para ciclistas e redes de transportes pblicos perto daqueles locais. A cidade aperfeioou tambm o seu servio de autocarros atravs da integrao das diferentes redes, da construo de faixas de rodagem separadas para autocarros e da concesso de prioridade aos autocarros nos semforos. Groningen conhecida como a terceira cidade do mundo na utilizao de bicicletas.

Opo poltica: experincias com veculos e combustveis especiais 39. Veculos hbridos elctricos poderiam ser introduzidos, especialmente para frotas comerciais, com o fim de combater os problemas da qualidade do ar. Na mesma linha, podiam ser experimentados combustveis alternativos/reformulados a nvel regional/urbano para tratar do problema da qualidade do ar local. Estas medidas no contribuem, com certeza, para a resoluo do problema do congestionamento, e, nalgumas circunstncias, limitam-se a deslocar a poluio da rea urbana para a rea envolvente das centrais elctricas. Muitos programas e projectos-piloto esto a ser executados em toda a UE, e uma rede de cidades (Citelec) interessadas em cooperar em projectos comuns existe h vrios anos. Algumas cidades do aos automveis elctricos um papel diferente do automvel particular, sendo mais usados em regime de aluguer. Em Florena, bem como noutras cidades italianas, os veculos elctricos so os nicos autorizados na cidade nos

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dias em que esta est fechada ao trnsito por causa dos nveis de poluio. A exequibilidade deste sistema est em grande medida ligada construo de uma lambreta bimodal por um fabricante italiano. Caixa 6.12 Veculos elctricos e outros meios de transporte inovadores, La Rochelle, Frana Como parte da poltica Autoplus de promoo dos transportes pblicos, que inclui servios de txi colectivos, bicicletas auto-servio e transportes martimos, ao mesmo tempo que servios regulares de autocarro, La Rochelle, em Frana, est a levar a cabo diversas experincias com veculos elctricos. Programas-piloto esto em curso desde meados dos anos 80, especialmente para veculos municipais de manuteno, e estes esto, agora, a expandir-se, englobando tanto os transportes pblicos como os veculos particulares.

Opo poltica: influenciar o comportamento 40. As campanhas de sensibilizao da opinio pblica e de informao, destinadas a influenciar o comportamento, so medidas vitais de acompanhamento das aces indicadas. H tambm alguns indcios que revelam que as campanhas, por si s, podem dar uma contribuio pequena mas significativa. Influenciar o comportamento pode basear-se em factores de atraco, mas importa tambm estabelecer relaes com modos de vida saudveis, eficincia econmica e equidade. Um elemento essencial explorar o mais possvel uma opinio pblica favorvel. H grandes maiorias a favor do tratamento preferencial de meios de transporte mais respeitadores do ambiente. Caixa 6.13 Campanha de sensibilizao da opinio pblica para os transportes, Hampshire, Reino Unido A Cmara Municipal de Hampshire, no Reino Unido, lanou em 1994 uma campanha de sensibilizao da opinio pblica para os transportes intitulada Headstart, com o objectivo de reduzir a taxa de crescimento do trfego automvel. Esta destina-se quer aos indivduos quer a uma multiplicidade de grupos no municpio. A campanha inclui tanto acontecimentos isolados de grande notoriedade como aces a mdio e longo prazo. O estudo de viabilidade calculou que uma campanha de sensibilizao podia reduzir o crescimento do trfego entre 1% e 5% ao longo de trs anos, dependendo da dimenso da campanha e dos recursos financeiros. 41. A Comisso Europeia est perfeitamente ciente da necessidade de intervir na segurana rodoviria: 45 000 mortos e 1,5 milho de feridos em cada ano. Foi criado um til enquadramento poltico com a publicao do livro branco sobre a poltica comum dos transportes (CCE, 1992b) que combina os objectivos do ambiente e da mobilidade. Identificou a execuo de um programa de segurana rodoviria, incluindo aces prioritrias na rea da educao e do comportamento dos condutores, segurana dos veculos e infra-estruturas, como um dos dois domnios que exigem aco. O outro domnio a consolidao da legislao comunitria em matria de transporte de mercadorias perigosas para o transporte nacional e internacional. 42. A UE dever, agora, desenvolver medidas especficas para satisfazer as necessidades de acessibilidade da populao urbana, protegendo, ao mesmo tempo, o ambiente. As aces seguintes poderiam ser consideradas:

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utilizao dos Fundos Estruturais e do Fundo de Coeso para ajudar os transportes que melhorem a acessibilidade dentro das zonas urbanas, enquanto se reduzem os impactes ambientais dos meios de transporte motorizados; desenvolvimento de um sistema equitativo para avaliar os diferentes meios de transporte, tendo em conta, efectivamente, todos os benefcios e custos, incluindo os impactes ambientais; estabelecimento de metas ambientais (semelhantes s fixadas para as emisses de CO2) e sua incorporao nos mecanismos de avaliao e financiamento; recurso poltica fiscal para reduzir o preo vantajoso de que gozam actualmente os meios de transporte motorizados que causam os maiores danos ambientais (por exemplo, o imposto sobre o carbono).

43. Os governos nacionais so os principais responsveis pela poltica fiscal, concesso de financiamentos e subsdios, mtodos de avaliao dos investimentos nos transportes, e pelo regime regulador ao abrigo do qual os transportes operam. Frequentemente, esto directamente envolvidos com a construo da infra-estrutura nacional dos transportes, produzindo redes nas quais as zonas urbanas se devem integrar, e com a especificao de orientaes nacionais para o ordenamento do territrio em geral. Portanto, nas reas a seguir discriminadas que podem ser tomadas aces: usar meios econmicos, tais como impostos adicionais sobre a aquisio, o licenciamento e a utilizao de veculos para assegurar que o utente rodovirio paga a totalidade dos custos externos; desenvolver uma poltica fiscal que d incentivos utilizao dos meios de transporte que impliquem menor dano no ambiente, por exemplo a alterao dos impostos sobre os veculos de sociedade a fim de pr os transportes pblicos em p de igualdade; reservar ou afectar todos os fundos provenientes da tributao dos meios de transporte que no respeitam o ambiente para financiamento ou concesso de subsdios a favor de melhoramentos ambientais ou de meios de transporte menos prejudiciais; conceber um regime regulador que permita a concorrncia, sempre que desejvel, e assegure o controlo da qualidade dos transportes e o respectivo impacte ambiental; desenvolver e utilizar tcnicas para avaliao dos meios de transporte de forma equitativa, tendo em conta os diversos impactes ambientais; especificar um sistema de planeamento dos transportes e afectao dos solos que reconhea as relaes importantes entre estas duas reas funcionais ( semelhana dos Pases Baixos e, mais recentemente, do Reino Unido).

44. Os rgos locais tm a responsabilidade mxima sobre a morfologia do ambiente urbano, atravs do controlo e influncia sobre o desenvolvimento e transporte local. Com

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frequncia, providenciam a construo de estradas e outras infra-estruturas e podem controlar o parque de transportes pblicos. Em muitos pases, os rgos locais detm a propriedade das empresas de transportes. Assim, essencial planear estrategicamente o estabelecimento de objectivos locais sobre acessibilidade, ambiente e desenvolvimento econmico. Estas polticas, por vezes contraditrias, precisaro de ser resolvidas no plano poltico para assegurar a atribuio de uma prioridade certa a cada rea. Tero de ser estabelecidas metas ambientais locais em conjunto com as que dizem respeito a acessibilidade e desenvolvimento. Outra medida que dever ser tomada pelos rgos locais o recurso a instrumentos legais para cumprimento dos limites de velocidade.

CONCLUSES

1. A importncia das deslocaes, que tm lugar nas zonas urbanas, significa que as cidades devem desempenhar o seu papel na soluo de alguns dos maiores problemas ecolgicos, como, por exemplo, o aquecimento global da Terra. A dependncia relativa dos automveis nas zonas rurais implica que as cidades devem contribuir para a reduo do transporte numa quota superior da populao. Em complemento, alcanar a mobilidade urbana sustentvel um passo crucial no melhoramento global do ambiente urbano e na manuteno da vitalidade econmica das cidades. 2. A longo prazo, ser necessrio reduzir o transporte para atingir uma forma de mobilidade urbana mais sustentvel e para melhorar a acessibilidade. A curto prazo, ser necessrio, entre outras coisas, reduzir ao mnimo ou mesmo deter as previses de crescimento do nmero e extenso das deslocaes e, portanto, da procura de transporte. 3. As aces em direco sustentabilidade nos domnios da mobilidade e da acessibilidade urbana, que tm sido promovidas at data, parecem ser, na sua grande maioria, dirigidas para a reduo do trfego rodovirio e do congestionamento, essencialmente pelo incentivo mudana dos automveis particulares para os transportes pblicos e, menos frequentemente, para o ciclismo e a deslocao a p. Embora estas aces conducentes reduo do trfego tenham, claramente, um impacte importante, poucas tm objectivos explicitamente ambientais, e no constituem, em si prprias, medidas de sustentabilidade. So antes um meio para atingir fins especficos relacionados com os transportes. necessrio um melhor sistema para controlar a eficcia destas aces em relao aos objectivos fixados, nomeadamente o estabelecimento de objectivos, indicadores, metas e medidas de acompanhamento em matria de sustentabilidade. 4. necessrio um trabalho mais desenvolvido sobre as deslocaes suburbanas. A maior parte das polticas nas cidades parece ser dirigida ao melhoramento da situao nas reas centrais, sendo negligenciado, de alguma maneira, o trfego nas periferias. Contudo, em anos recentes, nestas reas que tem havido o maior crescimento de trfego. Poderia tambm ser dada mais ateno a uma maior participao das comunidades locais na formulao das polticas de transporte. Poderia tambm revelar-se apropriado examinar as iniciativas locais de transporte, que no foram contempladas neste relatrio. 5. O desenvolvimento da mobilidade urbana sustentvel requer uma maior elaborao de polticas dirigidas ao melhoramento da acessibilidade, e no, apenas, da mobilidade. essencial desenvolver medidas para reduzir a procura de transporte em lugar de se continuar a dar nfase s medidas que pretendem diminuir o tempo dos trajectos.

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6. A harmonizao da acessibilidade, do desenvolvimento econmico e dos objectivos ambientais dever ser o objectivo primrio da poltica de transporte urbano. Inscrever as polticas de transporte dentro de um enquadramento estratgico urbano em prol do desenvolvimento sustentvel, pode ser uma maneira de aumentar a integrao poltica. Dentro dessa estratgia, as questes de afectao do solo, mobilidade e acesso poderiam ser examinadas conjuntamente, atravs da avaliao dos impactes da mobilidade e acesso nos novos projectos urbansticos. 7. Proporcionar um estatuto igual aos objectivos ambientais nas polticas formuladas para aperfeioar a acessibilidade exige uma reorientao decisiva das culturas pblica e poltica. A modificao das atitudes atravs de processos de consulta democrtica, incluindo os rgos sectoriais pblicos, privados e voluntrios, , pois, um importante prrequisito de padres de mobilidade mais sustentveis nas cidades europeias.

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Captulo 7 ORDENAMENTO DO TERRITRIO SUSTENTVEL

SUSTENTABILIDADE E ORDENAMENTO DO TERRITRIO

1.1 Introduo 1. A reflexo sobre o ordenamento do territrio fundamental para o trabalho do Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano. Parte da misso formal do Grupo estudar o modo como as futuras estratgias de planeamento urbano e de utilizao do solo podero integrar objectivos ambientais. Atravs do projecto Cidades europeias sustentveis, o Grupo est a examinar este aspecto, alargando o seu trabalho a objectivos no s de ambiente como tambm de sustentabilidade. 2. Acresce que, enquanto avana o projecto Cidades europeias sustentveis, prossegue o trabalho de preparao de uma perspectiva de desenvolvimento do territrio europeu (Comit para o Desenvolvimento Espacial, 1994). Este projecto baseia-se no documento Europa 2000+: Cooperao para o ordenamento do territrio europeu (CCE, 1994a) e sublinha a necessidade de desenvolver um sistema urbano policntrico, com cidades integradas em redes urbanas; uma rede de infra-estruturas ambientalmente aceitveis (incluindo infra-estruturas de transporte) e uma rede de espaos abertos para a proteco dos recursos naturais. Tambm est proposta uma rede de institutos de investigao para constituio de um observatrio europeu. Um dos objectivos deste trabalho, coordenado pelo Comit para o Desenvolvimento Espacial, assegurar que os imperativos de planeamento sejam mais considerados pelos Estados-membros, no desenvolvimento do territrio europeu. A perspectiva de desenvolvimento do espao europeu tambm considerada importante para assegurar que todas as regies e zonas urbanas beneficiem do mercado nico. O desenvolvimento sustentvel num quadro de colaborao estreita tem sido, at agora, fundamental para dar continuidade s propostas. Uma parte importante do trabalho do Grupo de Peritos consiste em assegurar que a perspectiva de ordenamento do territrio proposta incorpore os princpios e mecanismos que oferecem as melhores possibilidades de avanar em direco ao desenvolvimento sustentvel. 3. O presente captulo incide sobre os sistemas de ordenamento em geral, a renovao urbana, e questes associadas a lazer, turismo e patrimnio cultural. Papel do ordenamento do territrio 4. O ordenamento do territrio tem como objectivo a regulamentao da utilizao do solo, tendo em conta o interesse pblico. Todos os pases europeus dispem de sistemas que visam o mesmo objectivo, embora o mbito e mtodo de funcionamento difiram de uns para outros. Estes sistemas tm denominaes diversas, tais como ordenamento urbano, espacial, fsico ou territorial, ou sistemas de gesto do espao fsico e, geralmente, compreendem duas funes: realizao de planos (fornecendo enquadramentos graas a estratgias de desenvolvimento e planos de diferentes escalas de espao, desde nacionais a locais);

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controlo de desenvolvimento (procedimentos legais ou administrativos, que funcionam a nvel local, para controlar a localizao e o tipo de projecto, bem como alteraes na utilizao de edifcios).

5. Em alguns pases, os municpios, atravs do sistema de ordenamento do territrio, tm competncia para desempenhar um papel directo na promoo de certas actividades, de acordo com as prioridades do plano urbanstico. Em diferentes graus, os municpios podem adquirir ou expropriar terrenos, realizar ou coordenar investimentos em infraestruturas, habitao e instalaes industriais e compensar os proprietrios quando necessrio. O mbito deste tipo de aces integradas amplo, por exemplo, nos Pases Baixos e na Noruega. importante salientar a distino entre sistemas baseados em planos fsicos com vinculao legislativa, como o caso da Dinamarca e dos Pases Baixos que autorizam certos tipos de projectos, se estiverem em conformidade com o plano urbanstico, e sistemas com base em planos, como o caso do Reino Unido, onde o plano confere apenas uma previso do tipo de projecto que ser ou no permitido. 6. Os sistemas de ordenamento do territrio so considerados pela UE como um dos mecanismos essenciais para se avanar em direco ao desenvolvimento sustentvel, sendo o livro verde sobre o ambiente urbano e o 5 programa de aco explcitos neste ponto. Assim, cresceu recentemente o interesse pela capacidade dos diferentes tipos de plano para integrarem abordagens inovadoras de modo a reduzir os danos ambientais e melhorar a qualidade do ambiente. 7. Para fazer face nova agenda de desenvolvimento sustentvel necessrio que os ambientalistas alarguem as suas perspectivas a consideraes de sustentabilidade econmica e social bem como a dimenses ambientais de afectao dos solos (Healey & Shaw, 1993). Acresce que os urbanistas devero adquirir mais conhecimentos sobre os efeitos de projectos especficos no ambiente.

1.2 Questes de importncia vital para a sustentabilidade 1. Uma grande preocupao a rapidez a que o solo, um recurso limitado, consumido pela urbanizao na Europa. Alteraes irreversveis na afectao dos solos, especialmente aquelas que implicam perdas de diversidade biolgica, constituem um problema especfico para a sustentabilidade. Actualmente, a perda de solos particularmente grave nos pases do Mediterrneo. Na generalidade, apesar da tradio de viver em centros urbanos existente em muitos pases europeus, a maioria das cidades foi sujeita descentralizao da populao e do emprego durante as dcadas mais recentes, o que conduziu ao alastramento das periferias urbanas. As povoaes rurais, na base da hierarquia urbana e mais afastadas das grandes cidades, tambm esto sujeitas s presses do desenvolvimento. No caso da Gr-Bretanha, as cinturas verdes que cercam as maiores cidades fizeram divergir o crescimento urbano para pequenas e mdias cidades e vilas. No conjunto das aglomeraes urbanas de todas as dimenses, a perda de espaos verdes, tanto pblicos como privados, um aspecto importante. 2. A somar expanso das cidades, tm surgido novas formas de desenvolvimento comercial e empresarial. Nos anos 80, assistiu-se a grandes investimentos em novos tipos de parques tecnolgicos e grandes superfcies comerciais fora das cidades, procurando situar-se em locais de grande acessibilidade na periferia das zonas urbanas e criando ambientes prprios. Estas tendncias tm sido especialmente vincadas em Frana, Espanha e Gr-Bretanha, em parte porque os sistemas de planeamento destes pases tm respondido mais rapidamente s novas presses do mercado. j visvel que estes

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projectos suburbanos comeam a ameaar a vitalidade e viabilidade dos centros tradicionais das cidades. Alguns Estados-membros, como os Pases Baixos e a Alemanha, tm uma longa tradio na luta contra este tipo de urbanizao e tomaram medidas para os limitar. No obstante, esses projectos urbansticos tambm so desenvolvidos nesses pases. 3. A tendncia para uma estrutura mais extensiva das cidades e a separao crescente entre actividades (casa, trabalho, lojas) exacerbou o crescimento do trfego automvel, o qual, por sua vez, implicou o aumento do consumo de energia e da emisso de poluentes atmosfricos. Afectou tambm a viabilidade e o patrocnio de servios de transporte pblico. As solues urbansticas para os problemas ecolgicos das cidades, no incio deste sculo, especialmente as que incidiam sobre a separao das funes urbanas de forma a evitar problemas de sade, contriburam para os problemas ecolgicos actuais, devido fundamentalmente cada vez maior dependncia dos veculos particulares. Os rgidos sistemas de delimitao de zonas e as preferncias por financiamentos institucionais incentivaram, muito amide, os projectos de utilizao nica. No entanto, as cidades europeias foram sempre apreciadas pela sua diversidade, decorrente da complexidade histrica e geogrfica, e formaram-se geralmente por conurbao. 4. Cada projecto tem um certo impacte ambiental que pode ser adverso ou benfico. A maioria dos sistemas de ordenamento do territrio inclui medidas para limitar os impactes adversos, como por exemplo, exigir aos promotores que utilizem tecnologias respeitadoras do ambiente. Quando os impactes adversos no podem ser evitados, a questo est em saber se os que sofrem esses impactes devem ser compensados. Obviamente a possibilidade de compensao depender do valor do patrimnio ambiental ameaado. Ainda que a maior parte dos sistemas europeus de planeamento estabelea benefcios de planeamento nos quais os promotores so obrigados a assegurar os interesses da comunidade local, a extenso desses processos para assegurar os imperativos de sustentabilidade ecolgica ou mais generalizada no linear. Por exemplo, h limites para o grau de proteco diversidade ecolgica que essas medidas podem conferir. H tambm questes ticas bsicas relacionadas com a forma de avaliar os interesses vitais no humanos, e estas comeam agora a ser abordadas em sistemas de ordenamento formal. 5. Os projectos de construo no afectam apenas a rea local. O impacte ambiental sempre mais amplo, afectando, por exemplo, cursos de gua, trfego e poluio atmosfrica. Um projecto de construo dever ser considerado dentro do contexto regional das infra-estruturas rodovirias e da ecologia. 6. Muitos dos princpios de desenvolvimento sustentvel esto j includos em alguns sistemas de ordenamento europeus: operam numa srie de escalas territoriais, desde locais a globais, em funo dos nveis a que se levantam os problemas ecolgicos; permitem a participao da comunidade em vrias modalidades e funcionam de forma aberta e democrtica; procuram ter em conta efeitos e implicaes futuras em diversos grupos da populao; conferem oportunidades de ter em conta os objectivos econmicos, sociais e ambientais.

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7. Muitos conceitos importantes para a sustentabilidade tm sido enunciados h, pelo menos, duas dcadas na formao dos urbanistas, como por exemplo, a noo de que as cidades funcionam como uma srie de sistemas interligados numa hierarquia de aglomeraes urbanas. A nova agenda de sustentabilidade reala as interdependncias entre o ambiente fsico e estes sistemas econmicos e humanos, reconhecendo que h um limite de capacidade para alm do qual o ambiente no pode sustentar esses nveis de actividade. O ambiente era considerado um bem patrimonial ou uma utilidade pblica; agora considerado um sistema funcional. Existe por isso um renovado interesse pela ecologia (Healey & Shaw, 1993). Com efeito, talvez o papel mais crucial dos sistemas de ordenamento do territrio consista em assegurar que as capacidades ambientais no sejam excedidas e que as reservas tanto de capital natural como de patrimnio urbano sejam bem preservadas e transmitidas s futuras geraes. Alm do mais, essencial avanar em direco a modelos de desenvolvimento local que reduzam ao mnimo os problemas importados de reas externas aos municpios ou para elas exportados. 8. Existem muitas definies de capacidade ambiental como resultado de diversas abordagens tericas e de diferenas entre Estados-membros. A capacidade ambiental est geralmente relacionada com os impactes ambientais a nvel local, regional e global, mas as estimativas de capacidade ambiental local podem ser indicadores teis em comparao com os quais as preocupaes ambientais globais e regionais devem ser ponderadas. A seguinte definio de capacidade ambiental para efeitos de ordenamento do territrio foi sugerida por Breheny (1994): O planeamento em termos de capacidade ambiental requer a identificao do nvel mximo de desenvolvimento que um ambiente local (vila, cidade ou regio) pode sustentar indefinidamente, mantendo, simultaneamente, constante no ambiente o capital natural e artificial. 9. Os problemas essenciais para os urbanistas so definir e medir o capital e a capacidade ambiental nas reas locais, calcular os limites dessa capacidade, identificar indicadores quantificveis que sejam sensveis s alteraes no estado do patrimnio ambiental bem como determinar os tipos, nveis e distribuies geogrficas do desenvolvimento que so viveis, sem ultrapassar esses limites. Estes problemas exigem que os urbanistas trabalhem com outros profissionais e com as populaes locais. A escolha dos bens a valorizar e a dar prioridade , em ltima anlise, mais uma questo poltica que tcnica. 10. Existe uma convico generalizada de que a adopo do princpio do desenvolvimento sustentvel significa aumentar a prioridade dada s preocupaes ambientais na formulao de planos e polticas de desenvolvimento e na tomada de decises sobre o ordenamento. Acresce que para dar execuo agenda da sustentabilidade necessrio que os urbanistas tenham em conta as dimenses social e econmica e que adoptem, no processo de planeamento, prazos mais longos do que tem sido habitual at data.

1.3 Opes polticas para a sustentabilidade

Opo poltica: integrar o ordenamento do ambiente e do territrio

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1. A relao entre ordenamento do territrio e medidas de proteco e melhoria do ambiente fsico (por exemplo, controlo da poluio) varia de sistema para sistema. Em alguns pases, as funes encontram-se combinadas ao passo que noutros esto completamente separadas. As opinies diferem quanto a saber se estes dois domnios essenciais da gesto urbana devero estar ligados por meio do desenvolvimento de planos ecolgicos integrados ou da preparao de planos de ordenamento do territrio, com ou sem uma perspectiva ambiental, submetendo-os posteriormente avaliao ambiental. Na prtica, a opo adoptada depende, em parte, de saber se os municpios so responsveis pela proteco do ambiente e pelo ordenamento do territrio. Depende tambm da extenso em que estes esto efectivamente integrados em nveis mais elevados de governo. A Dinamarca e os Pases Baixos, por exemplo, tm sistemas hierrquicos fortemente integrados nos quais as polticas ambientais nacionais fornecem o contexto para o planeamento do desenvolvimento municipal; e exige-se que os planos municipais integrem objectivos ambientais nacionais. 2. A orientao prtica para a integrao da dimenso ambiental no ordenamento do territrio exposta no Manual de urbanizao e ambiente de Roterdo elaborado pela cidade de Roterdo, nos Pases Baixos. Este estabelece uma metodologia para execuo da poltica do ambiente a nvel local, atravs do sistema de ordenamento do territrio. Contm uma relao geral das normas nacionais em matria de ambiente e informaes sobre solues possveis. Apresenta duas estratgias prticas. A primeira requer que qualquer aspecto especfico de poltica seja situado na escala territorial apropriada. A segunda estabelece trs grupos de factores ambientais a que os urbanistas devem recorrer no processo de deciso sobre desenvolvimento urbano: o grupo azul (ou da sustentabilidade), que abrange questes de grande relevncia para as geraes futuras; o grupo verde, que reala a qualidade ecolgica e se preocupa com a conservao de habitats e espcies; e o grupo cinzento, que integra dimenses ambientais tradicionais, tais como rudo, segurana, cheiro e poluio do solo, todas importantes no que se refere qualidade de vida urbana.

Em cada grupo so propostas medidas polticas especficas. Por exemplo: o grupo da sustentabilidade exige uma afectao dos solos econmica, que pode ser realizada pela utilizao do solo mltipla, pela construo subterrnea ou pela concepo compacta (Direco de Obras Pblicas de Roterdo, 1994). 3. A Direco de Obras Pblicas de Roterdo efectuou um estudo sobre o grau de integrao das dimenses ambientais no ordenamento do territrio em nove cidades europeias e os mtodos utilizados. Embora as dimenses ambientais sejam tomadas em considerao em quase todos os casos, a ateno dada aos diferentes grupos varia. As dimenses ambientais tradicionais so incorporadas de forma rotineira e os aspectos verdes, que realam a qualidade ecolgica, so cada vez mais utilizados. No entanto, reconhecida a dificuldade em tratar dos aspectos de sustentabilidade, principalmente devido falta de conhecimentos especficos e de padres apropriados (Direco de Obras Pblicas de Roterdo, 1994). 4. O Departamento do Ambiente de Amsterdo est a desenvolver uma poltica orientada para uma zona ou rea integrada. Esta abordagem pretende dar resposta:

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ao paradoxo da cidade compacta, aos efeitos contraditrios em diversos nveis: efeitos positivos da cidade compacta a nvel global e efeitos negativos a nvel local; aos instrumentos que contribuem para a integrao do planeamento ambiental e da urbanizao; aos problemas relevantes a nvel urbano.

5. Esta poltica orientada para uma zona integrada, chamada mtodo stolp, descreve o estado actual do ambiente no municpio de Amsterdo. O mtodo baseia-se no conceito de seleco de troca americano. A ideia essencial que dentro de uma rea definida certas emisses de poluio so permitidas desde que a poluio total diminua. O stolp um instrumento para medir o grau total de poluio ambiental na cidade num determinado momento. Este mtodo adapta-se a situaes complexas e contm alguns elementos novos: a combinao de diversos tipos de poluio do ambiente; a orientao para uma rea ou zona; a troca e compensao.

6. O Departamento do Ambiente e o Departamento de Urbanizao de Amsterdo desenvolveram diversos instrumentos e indicadores para esta poltica orientada para uma zona integrada. Um exemplo a matriz ambiental, um indicador para os efeitos ambientais da urbanizao, baseado numa anlise com critrios mltiplos (Departamento de Urbanizao de Amsterdo, 1996). 7. Um requisito geral para um ordenamento do territrio mais sustentvel a especificao dos objectivos ambientais numa fase inicial do processo de planeamento. Todavia, a possibilidade de considerao inicial das dimenses ambientais varia em funo dos sistemas. Por exemplo, Marshall (1993) relata as dificuldades com a integrao de condicionalismos de ordem ambiental no processo de preparao do plano sub-regional de Barcelona, um exerccio principalmente orientado para conciliar presses de desenvolvimento. 8. Dar prioridade a consideraes ambientais no planeamento exige a anlise do contexto ambiental local antes dos planos de urbanizao serem preparados ou actualizados, identificando patrimnios ambientais e condicionalismos de capacidade. Uma base de orientao , assim, definida para testar polticas e propostas e determinar as alteraes que devam ser feitas. No Reino Unido, os relatrios do estado do ambiente oferecem essa base a alguns rgos e, alm disso, o guia de boas prticas do governo do Reino Unido (DOE, 1993b) incentiva esta forma de determinao do raio de aco como precursora da preparao do plano urbanstico. Com objectivos semelhantes, tm sido utilizados atlas do ambiente, tanto na Dinamarca como na Alemanha. O de Berlim privilegia os problemas ecolgicos existentes, como, por exemplo, a criao de espaos abertos desde 1950, numa srie de planos cartogrficos. Os planos locais do ambiente (PLE), em Frana, tambm desempenham esta funo de diagnstico. Estratgia da rede dupla

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9. Os sistemas variam na medida em que os princpios ecossistmicos so introduzidos nestes tipos de exerccio. A tnica dever ser posta nas redes de transporte e hidrolgica na configurao da morfologia urbana. Isto foi descrito como a estratgia da rede dupla, desenvolvida nos Pases Baixos em trabalho para o Ministrio da Habitao, do Ordenamento do Territrio e do Ambiente (Tjallengii et al, 1994). Trata-se de uma metodologia de planeamento de inspirao ecolgica, em que a rede de transportes vista como se tivesse um efeito orientador em utilizaes muito dinmicas como empresas, escritrios, equipamento de recreio colectivo e agricultura, ao passo que a rede hidrolgica influencia utilizaes menos dinmicas, tais como a captao de gua, a natureza e modalidades recreativas mais restritas (Van der Wal, 1993). A rede hidrolgica articula todos os elementos da vida pela troca de nutrientes da gua, a rede de transportes articula as actividades humanas e as trocas de bens. A rede hidrolgica tem potencial para se desenvolver num contexto ecolgico. A rede de transportes pode definir ns urbanos em volta de paragens de transportes pblicos e definir limites de aglomeraes pelos habituais circuitos para ciclistas e pees. A combinao das duas redes oferece um enquadramento para orientar projectos urbansticos e permite identificar locais adequados para diversas utilizaes urbanas. Esta abordagem foi experimentada por trs municpios Breda, Dordrecht, Zwolle e pela regio de Twente. Em Twente (Zandvoort Ordening & Advies, 1993), esta estratgia de rede dupla proporciona um enquadramento ecolgico baseado nos cursos de gua e nos fluxos de guas subterrneas para orientar a urbanizao (50 000 fogos) numa malha urbana desenvolvida ao longo da linha ferroviria regional. 10. Esta abordagem de rede dupla resulta em algumas opes de planeamento prtico: espao para depsito de gua, tendo em vista o valor mximo de consumo e valores sazonais entre as zonas urbanas; a rea urbana, incluindo espaos verdes para gua limpa, e itinerrios para animais; a cidade, incluindo cinturas verdes ou espaos verdes para regulao do clima, circuitos para pees e ciclistas, reas recreativas, reas calmas, delimitao de zonas funcionais, etc.; uma extenso ptima de orlas verdes tem uma influncia positiva na diferenciao de tipos de casas e de usos do solo; restrio ao trnsito automvel e ao estacionamento automvel em geral, e combinao de circuitos para pees e ciclistas e vias especificamente reservadas para os transportes pblicos; zonas industriais situadas ao longo de ligaes de redes rodovirias e ferrovirias.

Caixa 7.1 Princpios de desenvolvimento ecolgico, Breda, Pases Baixos

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Em Breda, a aplicao de princpios de desenvolvimento ecolgico, segundo os quais os preceitos da gesto da gua condicionam, muito particularmente, novas opes de desenvolvimento, resultou numa estratgia de planeamento polinuclear para a urbanizao da regio, definida no plano municipal. Espera-se que Breda cresa tanto para Este como para Oeste, integrando algumas pequenas aglomeraes urbanas. dada ateno separao dos cursos de gua limpos e poludos e, na cidade, ao afastamento dos sistemas de guas residuais e da chuva. O sistema de gua limpa inclui reas de infiltrao, bacias hidrogrficas e plderes com permeabilidade, grande parte dos quais so tambm designados como reas naturais onde os cursos de gua originais esto a ser reconstitudos e reflorestados, criando passeios verdes. Os preceitos de gesto da gua no permitem uma soluo urbana compacta e, por isso, sero mantidos grandes espaos verdes. A forma compacta , porm, encarada para a regio subcentral de Etten-Leur, onde a gesto da gua tem menos influncia. 11. Esto tambm a ser desenvolvidas abordagens ecolgicas em Itlia. A nvel nacional, o projecto de investigao Quadroter formou o quadro de referncia territorial para a poltica do ambiente, baseado em princpios ecossistmicos. Daqui resultou a diviso de todo o territrio nacional em ecossistemas urbanos. Os mapas que descrevem a carga de cada actividade por exemplo, capacidade do solo agrcola, poluio industrial, reas tursticas, redes de transportes e deteriorao urbana so sobrepostos para formar uma matriz total de afectao dos solos. Esta matriz tem sido usada pelo Ministrio do Ambiente na preparao de um plano decenal de ambiente (Archibugi, 1993). 12. Um dos meios pelos quais as implicaes ambientais podem ser tidas em considerao mais cedo no processo de planeamento a execuo de uma avaliao ambiental das polticas durante a preparao dos planos de urbanizao. A avaliao do impacte ambiental (AIA) formal pode ser um instrumento poderoso como antecipao das provveis consequncias dos projectos e para assegurar formas de controlo adequadas, por forma a reduzir os danos ambientais, quer atravs de legislao sobre planeamento quer atravs de regulamentos paralelos de controlo da poluio. Na verdade, a AIA foi o primeiro instrumento de controlo de projectos a ser aplicado na Europa. Porm, como foi salientado na seco 3.2, a aplicao da AIA tem sido varivel. Deixar a avaliao do impacte at apresentao das propostas de projecto tem desvantagens, especialmente nos pases europeus em que o plano urbanstico o quadro legal. Caixa 7.2. copy & paste from original 13. A adopo mais vasta da avaliao ambiental estratgica (AAE) depender do desenvolvimento de instrumentos compatveis com o mtodo de preparao dos planos em cada Estado-membro (a AAE descrita na seco 2.5 do captulo 3, ponto 29 e seguintes). Um ponto de partida poderia ser a compreenso das interaces entre os objectivos dos diferentes sectores includos no plano. Um recente manual editado pelo Ministrio Federal da Construo na Alemanha sugere que se tornem explcitas essas interaces. Por exemplo, um objectivo, no mbito da afectao dos solos, de reduo do consumo do espao para a urbanizao pode apoiar aces noutras reas, tais como a conservao da natureza, ao passo que a sua concretizao pode ser impedida por uma capacidade insuficiente de evacuao de guas residuais. 14. Tomar o ambiente como ponto de partida fundamental para a sustentabilidade mas no um objectivo fcil de atingir na prtica. Ter em conta, partida, todos os aspectos da sustentabilidade ser ainda mais difcil. Alargar as metodologias de AIA e AAE a mtodos de desenvolvimento da avaliao da sustentabilidade no ordenamento do territrio pode ser uma hiptese a considerar.

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Opo poltica: integrar a afectao dos solos e o planeamento dos transportes 15. geralmente aceite que a morfologia urbana, isto , o tipo e a densidade do desenvolvimento das aglomeraes urbanas, influencia os padres de mobilidade (o captulo 6 considera o tema da acessibilidade sustentvel), a capacidade para manter a diversidade biolgica e a qualidade de vida. O sistema de ordenamento do territrio um mecanismo essencial que influencia a morfologia urbana. A investigao realizada pelo governo britnico conclui que as polticas de ordenamento do territrio poderiam reduzir 16% da emisso de poluentes provenientes dos transportes num perodo de 20 anos (Ecotec, 1993). Para isso, seria tambm obviamente necessria a coexistncia de outros factores determinantes, nomeadamente mecanismos de preos e acesso aos transportes pblicos. 16. No h unanimidade sobre qual seria a morfologia urbana mais sustentvel ou menos insustentvel como ventilado em Breheny, 1993. O livro verde sobre o ambiente urbano (CCE, 1990) argumenta que a cidade compacta , provavelmente, a morfologia mais eficaz do ponto de vista energtico, tendo igualmente vantagens sociais e econmicas. Pressupe isto, contudo, que seria possvel inverter as tendncias da actual contra-urbanizao evidente em todos os pases ocidentais, tendo sido tambm manifestadas preocupaes quanto perda de espaos abertos e diversidade biolgica por meio da superlotao urbana. Outras estruturas urbanas propostas pela literatura acadmica incluem a cidade em agregado social, a concentrao descentralizada e as faixas lineares. 17. A caracterstica comum partilhada por solues diferentes a ideia de aumentar a densidade urbana em torno de pontos de grande acessibilidade e, especialmente, pontos de grande acessibilidade aos transportes pblicos. Se isto implica a manuteno de uma estrutura urbana monocntrica ou o desenvolvimento de uma estrutura polinuclear depende muito da escala em que este princpio aplicado e das caractersticas do padro de povoamento local. bvio que as solues devem ser decididas localmente. 18. indiscutvel que a densidade urbana importante, nomeadamente, porque influencia a disponibilidade de transportes pblicos. Estudos empricos apontam para uma forte correlao entre a elevada densidade populacional aliada dimenso da cidade e uma distncia mdia percorrida mais curta (McLaren, 1993) e tambm entre a baixa densidade e a elevada utilizao do automvel (Newman, 1993). 19. Maiores densidades pautadas pela rede de transportes pblicos a essncia da poltica neerlandesa a longo prazo para aplicar o sistema empresa certa no lugar certo, ou seja, o sistema ABC. Este procura fazer corresponder as necessidades de mobilidade de empresas e outras actividades s caractersticas de acessibilidade dos espaos urbanos. Por exemplo: a empresa A, com uma grande intensidade de trabalhadores e de visitantes, dever ser encaminhada para um local A com elevada acessibilidade rede de transportes pblicos, ao passo que o espao C, dotado de alta acessibilidade a ligaes de auto-estrada, dever ser reservado para empresas do tipo C, com elevada dependncia de transporte rodovirio de mercadorias.

Alguns exemplos coroados de xito 20. Este exemplo neerlands ilustra a utilizao de um instrumento poltico nacional a nvel urbano. Quando aplicado com coerncia a todo o pas, elimina qualquer tentao de

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uma cidade isolada enfraquecer o regime de controlo do ambiente em favor de objectivos de emprego. Caixa 7.3 Empresa certa no lugar certo, Haia, Pases Baixos Haia exemplifica uma cidade que est, actualmente, a executar esta poltica. Um local A foi recentemente identificado perto da Estao Central e j atraiu o novo Ministrio da Habitao, do Ordenamento do Territrio e do Ambiente com 3 000 funcionrios anteriormente dispersos por vrios locais da cidade. Os limites precisos desta zona esto actualmente a ser definidos pela sobreposio de consideraes de planeamento e afectao dos solos aos critrios de planeamento de transportes. Um segundo local A foi identificado mas na condio de melhorar o interface entre autocarros e elctricos junto da estao de Hollandse Spoor. Caixa 7.4 Situar locais de trabalho em pontos de acessibilidade, Copenhaga, Dinamarca Desde o seu primeiro plano regional (Fingerplan) em 1947, Copenhaga tem procurado restringir os novos projectos urbansticos s aglomeraes ao longo das cinco linhas de caminho de ferro existentes, protegendo os espaos verdes entre eles. No novo plano regional criado em 1989 e nas revises feitas em 1993, dada maior importncia situao de locais de trabalho, especialmente escritrios e outros que geram transporte pessoal, em pontos de grande acessibilidade atravs da identificao de reas prioritrias para urbanizao ou renovao perto de estaes de caminho de ferro, principalmente no sistema ferrovirio suburbano com boas ligaes de autocarros. Novos investimentos, incluindo um sistema de transporte ferrovirio ligeiro para um novo projecto urbanstico de 3 000 hectares a Sul do centro da cidade, esto a ser coordenados com este plano de afectao dos solos. Manter este conceito de forma coerente uma condio essencial para o xito. 21. Muitas cidades da Europa procuram integrar as polticas de transporte e de afectao de solos por meio da preparao de planos regionais ou estruturais actualizados. Muitas vezes, essas cidades tm, por tradio, alguma forma de poltica de proteco de espaos abertos nas orlas da cidade ou cinturas verdes, que avanam pela cidade adentro. Actualmente, h tentativas mais explcitas no sentido de orientar as actividades que geram muito movimento para reas de grande acessibilidade. 22. A Irlanda d dois exemplos de tentativas de formulao de estratgias urbanas integradas para afectao dos solos e transportes. So o Estudo de afectao dos solos e transportes de Cork e a Iniciativa de transportes de Dublim. Esta ltima, para a rea da grande Dublim, procura promover a vitalidade e o potencial econmico do centro da cidade, atravs de melhores transportes pblicos, gesto do trfego e restrio ao estacionamento dos veculos provenientes da periferia, reforados por polticas de renovao urbana. 23. Como salienta a Iniciativa de transportes de Dublim, a integrao das polticas de afectao dos solos e de transporte parece ter mais xito quando: as cidades controlam os servios prestados pelos meios de transporte pblico e privado e as polticas de afectao dos solos. As cidades incapazes de influenciar as polticas de afectao dos solos para alm dos seus limites administrativos tm dificuldade em oferecer sistemas de transporte pblico acessveis e de qualidade elevada dentro das suas esferas de aco;

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podem ser identificadas metas especficas; e existe financiamento estvel e interesse local, uma vez que as intervenes no domnio do planeamento de transportes e do ordenamento do territrio exigem longos perodos de execuo (Steer Davies Gleave, 1994).

24. A importncia da integrao vertical demonstrada na sustentabilidade estratgica em Euregion (Zandvoort Ordening & Advies, 1993), em que as decises a nvel regional so decisivas para os servios, de transportes pblicos e para a qualidade do ambiente a prestar a nvel local. 25. Em 1993, a Noruega publicou as Directrizes de poltica nacional para a coordenao do planeamento dos transportes e do ordenamento do territrio. Significativamente, as directrizes incluem uma seco sobre responsabilidades administrativas e mecanismos de cooperao entre municpios, regies e representantes do governo nacional. Os princpios devero ser integrados nos planos regionais e seguidos pelos planos directores municipais. Presume-se que as regies sero responsveis pela coordenao. Opo poltica: incluso de espaos verdes nos planos de afectao dos solos 26. O valor dos espaos abertos dentro do tecido urbano est a ser redescoberto. Os espaos abertos compreendem uma grande variedade de espaos verdes, incluindo parques nacionais ou municipais, fragmentos de sistemas naturais, tais como cursos de gua, terrenos agrcolas, jardins privados, espaos pblicos urbanos, como praas e espaos em volta dos monumentos culturais, e habitats que se desenvolvem em terrenos abandonados, nomeadamente instalaes industriais (Box & Harrison, 1993). Os sistemas de ordenamento do territrio, dotados de competncia em matria de controlo da urbanizao, so os principais instrumentos para garantir a subsistncia destes espaos. Os rgos locais esto a explorar cada vez mais a integrao de limiares mnimos para a incluso de espaos abertos nos planos de afectao dos solos. essencial que todos os espaos abertos sejam vistos como parte do enquadramento natural dentro do qual qualquer projecto de urbanizao se integra, em vez da simples sobra do plano. 27. H um papel importante para a participao do pblico no planeamento e criao de espaos abertos a nvel local. O espao aberto uma das principais preocupaes dos municpios franceses. As prioridades estabelecidas nas cartas do ambiente a nvel municipal esto a ser convertidas em aces a um nvel mais local, atravs da elaborao de planos verdes. Estes so frequentemente coordenados por um arquitecto, com o objectivo de facilitar o debate pblico sobre as funes que os espaos abertos devero desempenhar num determinado ncleo urbano. O objectivo tentar obter um consenso sobre as futuras utilizaes das reas abertas. 28. As empresas locais tambm desempenham um papel importante na conservao e melhoramento dos espaos abertos. No Reino Unido, uma rede de 35 consrcios locais independentes, sob a coordenao da Groundwork Foundation, financiada pelos sectores pblico e privado, envolve a indstria local e os moradores em projectos de melhoria do ambiente. 29. At data, a principal justificao para preservar os espaos abertos tem sido o reconhecimento das funes especiais que desempenham (em termos de locais de encontro e reas de lazer, recreio e descontraco) e a sua utilidade pblica, incluindo a

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contribuio para a qualidade de vida, o valor esttico, uma sensao de segurana e de proteco do rudo e poluio urbana. A tnica em termos de sustentabilidade agora posta na dilatao do papel ecolgico dos espaos abertos dentro do tecido urbano, a somar manuteno das suas funes social e de utilidade pblica, isto , a utilizao polivalente dos espaos abertos. O espao verde aberto desempenha diversas funes ecolgicas intimamente relacionadas com os problemas de gesto de recursos naturais examinados no captulo 4, incluindo os relacionados com a gesto de gua da chuva, o aumento da diversidade biolgica e a melhoria da qualidade do ar. Os pases com uma longa tradio de ordenamento do territrio tm sido relativamente bem sucedidos na manuteno de espaos abertos acessveis maioria dos seus habitantes. Nos pases em que o controlo do desenvolvimento tem sido insipiente os municpios esto agora a procurar melhorar a proteco dos espaos abertos, tanto pela utilidade pblica como pelo valor ecolgico. Caixa 7.5 Programa paisagstico, Berlim, Alemanha Em Berlim, embora cerca de 50% da rea metropolitana seja espao aberto, este est concentrado na parte ocidental. O novo plano de afectao dos solos trata deste desequilbrio. Este processo apoiado por um programa paisagstico paralelo que uma forte caracterstica do sistema de planeamento alemo. Os programas paisagsticos formulam objectivos, incluindo a proteco dos espaos abertos verdes existentes e a criao de novos. Este processo paralelo estende-se a toda a hierarquia, permitindo que um plano paisagstico seja elaborado em associao com o plano local. Isto assegura que as novas iniciativas verdes tenham lugar em associao com a nova construo, de maneira coordenada. 30. As abordagens ecolgicas dos espaos abertos oferecem espao considervel para a inovao e participao da comunidade. Os sistemas de afectao dos solos e os tcnicos de planeamento deveriam permitir a experimentao em espaos abertos conducente, oportunamente, a novas abordagens para a gesto dos espaos abertos pblicos. Caixa 7.6 Nova abordagem da gesto de espaos abertos relvados, Estocolmo, Sucia Em Estocolmo, uma nova abordagem gesto de espaos abertos relvados dentro da cidade foi recentemente adoptada. O novo mtodo no s ecologicamente positivo, como tambm mais barato e mais eficiente do ponto de vista energtico. Anteriormente, a relva era cortada diversas vezes por estao e o feno deixado no cho. No novo sistema, que visa incentivar o crescimento de relva mais alta e uma maior diversidade de espcies de plantas e insectos, a relva s cortada uma nica vez no Vero e a parte cortada removida. A remoo da parte cortada reduz a quantidade de nutrientes no solo, evitando que certas plantas sejam dominantes e incentivando o crescimento de flores silvestres. Os moradores so incentivados a ter um papel activo na manuteno dos espaos abertos atravs de actividades como a extraco de ervas daninhas e desbaste da vegetao alm do tratamento dos lagos. Em associao com os utilizadores, o Departamento Real de Propriedades, Estradas e Trfego da cidade est a preparar um plano de manuteno para cada rea, redigindo um contrato de utilizador. O Departamento, como medida de rotina, tambm transforma em adubo os resduos orgnicos provenientes de espaos verdes, que so propriedade do municpio, e fornece adubo a alguns parques para utilizao pelos moradores. 31. A maior parte das vilas e cidades dos Pases Baixos fez progressos considerveis na gesto ecolgica e criao de espaos verdes. Por exemplo, actualmente, comum plantar espcies locais e gerir as zonas verdes sem pesticidas.

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32. de salientar que as reas abertas geridas de acordo com os princpios ecolgicos em lugar de mtodos tradicionais tm um aspecto diferente dos parques convencionais, que muitas pessoas ainda esperam encontrar. necessrio descobrir meios de ultrapassar as objeces baseadas, por exemplo, na aparncia relativamente descuidada dos espaos naturais ou nas preocupaes com a segurana pessoal em reas de vegetao densa. 33. As abordagens ecolgicas do planeamento e gesto dos espaos abertos requerem tambm que os municpios aperfeioem os seus conhecimentos de ecologia. Alguns rgos, como nos Pases Baixos, empregam ecologistas directamente. Outros, como sucede no Reino Unido, procuram trabalhar em associao com organizaes locais de proteco do ambiente ou de paisagstica, cujo pessoal tem a preparao adequada. Opo poltica: incentivar projectos mistos de afectao dos solos 34. A delimitao de zonas de afectao dos solos excessivamente rgida tem sido apontada como uma das causas de novas reas urbansticas de utilizao nica dentro das cidades. Por analogia com sistemas ecolgicos, a mono-utilizao do solo, nomeadamente em reas mais amplas, tende a levar deteriorao, ao passo que a utilizao mista tende a aumentar a vitalidade de uma rea. O livro verde sobre o ambiente urbano (CCE, 1990) recomenda vivamente o incentivo a projectos de utilizao mista. Esta uma morfologia urbana que proporciona a reduo da mobilidade, em geral, especialmente se estiver associada a sistemas de restrio de trfego. escala urbana, implica procurar o equilbrio entre habitao, emprego e servios em cada sector urbano, atravs do sistema de delimitao de zonas ou do sistema de afectao dos solos utilizado em cada pas. 35. , em especial, escala do bairro ou a uma escala ainda mais local que a utilizao mista pode ser importante. Um estudo recente realizado para a UE (Shankland Cox, 1993) identifica quatro mecanismos para atingir este objectivo: mtodos formais (por meio de uma afectao de solos e edifcios rigorosa), proximidade (incentivando a relao entre complexos de utilizao nica), mtodos flexveis (para permitir utilizaes mistas e alteraes de utilizaes numa rea sujeita apenas ao impacte ambiental) e uma abordagem combinada destas trs. A participao do proprietrio e do utilizador decisiva no planeamento de projectos mistos, dado o potencial impacte da utilizao de um sobre o outro. O xito dos projectos de utilizao mista depende de os ocupantes os utilizarem ou no da forma prevista pelos urbanistas. Por exemplo, a integrao de espaos para pequeno comrcio em projectos residenciais no garante que os moradores a trabalhem em vez de em locais mais distantes. A criao de programas de desenvolvimento com utilizaes economicamente mais dbeis e afectaes dos solos mais fortes aumentar o xito dos projectos mistos de afectao dos solos. 36. de prever que os pases europeus iro introduzir planos urbansticos e orientaes polticas que incentivem os projectos de utilizao mista. No Reino Unido, o guia de orientao poltica sobre planeamento do Ministrio do Ambiente refere-se, especificamente, a centros urbanos e incentiva a criao de uma gama mais variada de utilizaes a nvel trreo e superior. Os sistemas de ordenamento do territrio, em associao com os cdigos de construo, tambm podem incentivar a consciencializao ambiental na concepo e construo de novos bairros e edifcios. Caixa 7.7 Planos de urbanizao e sustentabilidade, Copenhaga, Dinamarca

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O redesenvolvimento das docas de Copenhaga um exemplo de um plano urbanstico elaborado nos anos 80, baseado num projecto para escritrios, em larga escala, que foi rejeitado a favor de um projecto de utilizao mista. Um novo plano director publicado em 1990 depois de extensas consultas ao pblico e colaborao com rgos do governo, procura uma mistura de escritrios, residncias e utilizaes recreativas e culturais, promovendo, tambm, uma melhor integrao entre as reas residenciais circundantes e o porto. Caixa 7.8 Ecolonia, Alphen aan den Rijn, Pases Baixos Ecolonia um projecto de demonstrao, frequentemente citado, criado pelo governo neerlands em meados dos anos 80. Este projecto urbano em escala relativamente pequena faz parte do plano de expanso da cidade de Alphen aan den Rijn, um municpio neerlands de dimenso mdia situado entre Amsterdo, Haia, Roterdo e Utreque. O plano director foi executado por um urbanista belga, e nove outros arquitectos participaram na concepo da habitao, com vista a alcanar a diversidade e a incorporar elementos de economia de energia. Este projecto um bom exemplo de vrios temas a utilizao mista, a eliminao do trnsito de passagem, a importncia dos circuitos para ciclistas e pees, a utilizao dos espaos abertos para reteno da gua da chuva e a plantao de rvores para influenciar o microclima.

SUSTENTABILIDADE E REGENERAO URBANA

2.1 Introduo 1. A importncia da regenerao urbana tem vindo a ser crescentemente reconhecida desde os anos 70. A regenerao urbana pode envolver a reabilitao de estruturas existentes, o redesenvolvimento de edifcios e locais existentes ou simplesmente a reutilizao de solos urbanos. O processo de regenerao envolve, frequentemente, solos abandonados ou poludos. Esta seco explora mais pormenorizadamente as questes relacionadas com a regenerao urbana, com uma referncia especial reabilitao e renovao urbana e ao tratamento de solos abandonados e poludos, bem como as diversas formas de proceder regenerao a fim de obter um desenvolvimento sustentvel. 2. O livro verde sobre o ambiente urbano da UE procurou identificar todos os problemas que afectam as conurbaes da Europa, incluindo reas industriais desafectadas e a necessidade de redesenvolver baldios. O relatrio realava que as zonas industriais desafectadas oferecem uma oportunidade estratgica para servios e infraestruturas unidos a centros urbanos. 3. A regenerao urbana definida como: O processo de inverso da decadncia econmica, social e fsica nas nossas vilas e cidades onde se chegou a uma fase em que as foras do mercado, s por si, j no so suficientes (Royal Institution of Chartered Surveyors, Reino Unido). 4. Esta definio faz concluir que uma abordagem holstica primordial, que a sociedade em geral dever ser responsabilizada e que necessrio que o sector pblico intervenha,

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directa ou indirectamente. Outras definies, possivelmente noutros pases europeus, podem considerar a regenerao urbana como uma actividade mais ampla em reas de declnio, que no requerem, necessariamente, a interveno do sector pblico. Por exemplo, na Alemanha, a urbanizao pode incluir uma orientao baseada em legislao especfica sobre redesenvolvimento urbano, que incentiva a regenerao sem necessidade de interveno estatal. 5. A reestruturao da indstria pesada e dos servios de utilidade pblica libertou grandes extenses de terreno, muitas vezes poludo, dentro das cidades, ao mesmo tempo que aumentou as presses no sentido da urbanizao dos espaos abertos nas cidades e zonas rurais. Frequentemente, estes terrenos esto to deteriorados que no podem ter uma utilizao benfica sem tratamento e representam um perigo actual ou potencial para a sade ou para o ambiente. Geralmente, estes terrenos devem ser preparados, ou recuperados de alguma forma, por exemplo pela demolio de edifcios, nivelamento do local, descontaminao ou fornecimento de infra-estruturas, antes de interessarem o redesenvolvimento. Muitas vezes, os terrenos devolutos no conseguem atrair investimento devido aos elevados custos de saneamento/descontaminao, fornecimento de novas infra-estruturas e necessidade de garantir uma imagem atraente.

Um processo sustentvel 6. H uma necessidade urgente de se garantir a reutilizao de terrenos redundantes, abandonados ou poludos, que existem em maior escala que em qualquer outro perodo da histria urbana industrial. A reciclagem de terreno anteriormente urbanizado e, em certos casos, de edifcios existentes, pode ser vista, s por si, como soluo para atingir o objectivo sustentvel da reutilizao de um recurso. Acresce que a reciclagem de solos tambm tem a potencialidade de atingir o objectivo sustentvel da preservao de espaos verdes e da proteco do espao natural, do espao aberto e da vida selvagem. O desenvolvimento sustentvel, alm de reutilizar, requer utilizaes capazes de manter toda a vida urbana e oferece oportunidades para um desenvolvimento sustentvel ulterior. 7. evidente que nem todos os edifcios e locais existentes podem ser reciclados. Muito ir depender da contribuio futura da construo para o tecido funcional do ambiente urbano. Os seguintes factores so relevantes: Dever ser considerada a exequibilidade da reutilizao de uma estrutura existente. provvel que a regenerao urbana envolva a substituio dos edifcios existentes por outros mais modernos, estruturas flexveis e eficientes em termos energticos, embora as qualidades de muitos edifcios antigos para conservar calor e frio sejam muito mal compreendidas; Dever ser considerada a estrutura ecolgica subjacente ao local; Dever ser considerada a integrao ou reintegrao dos locais no tecido funcional urbano quando as anteriores afectaes dos solos tenham formado reas isoladas; Por ltimo, a regenerao de zonas urbanas oferece a oportunidade de considerar a concluso e o restabelecimento de fluxos que se relacionam com o desenvolvimento sustentvel, incluindo: gua, energia, resduos, ar puro, vias para pees e ciclistas e transportes pblicos.

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2.2 Questes de importncia vital para a sustentabilidade 1. possvel a contaminao escapar do local e causar danos no ambiente, tais como poluio do ar ou da gua, o que pode constituir uma ameaa directa sade ou segurana. A gua subterrnea e o solo so recursos extremamente importantes a proteger. muito dispendioso fornecer substitutos para a gua subterrnea e custoso e difcil trat-la, uma vez poluda. A salvaguarda da qualidade dos aquferos uma exigncia comunitria, apesar de muitas vezes negligenciada (House of Commons Environment Committee, 1990). 2. A oportunidade para um novo projecto depende da escala do solo abandonado e do potencial de crescimento. Na Alemanha, foram encetados enormes programas de converso pelos estados federados em reas como Brandemburgo e Rennia Palatinado em colaborao com os rgos locais. No Reino Unido, a oportunidade e o potencial para reutilizao igualmente grande, motivo por que o Ministrio do Ambiente do Reino Unido reforou a sua poltica exigindo aos construtores e rgos locais que considerem o desenvolvimento de solos urbanos abandonados e baldios antes de investirem em projectos em zonas rurais. 3. O desafio em termos de integrao da sustentabilidade no sector da reabilitao e da renovao reside em incentivar mtodos mais racionais e mais respeitadores do ambiente e procurar uma abordagem mais coordenada dos projectos considerando cada um deles como parte da estrutura urbana global. As polticas de ordenamento do territrio podem dar apoio incentivando a reciclagem de solos abandonados dentro do tecido urbano e encorajando novos projectos em reas de densidades mais elevadas volta de ns de transportes pblicos. Uma construo substancial de novos edifcios e infra-estruturas pode ser problemtica em relao aos objectivos de sustentabilidade. Assim, os edifcios que ainda desempenham uma funo no devero ser demolidos, nem se dever avanar com novos projectos que no sejam necessrios. 4. Um imperativo para as abordagens sustentveis da reabilitao e renovao urbana uma estratgia de desenvolvimento sustentvel global para a regenerao relacionada com dimenses espaciais e econmicas. As estratgias sustentveis faro uma utilizao ptima das qualidades urbanas existentes, incluindo vantagens locais que podem ser nicas. Como consequncia, estas estratgias sero modificadas consoante o potencial geoespacial, econmico e social, as oportunidades e problemas urbanos e os recursos disponveis. A reabilitao e renovao devem fazer parte de uma abordagem holstica do planeamento, envolvendo polticas urbanas relacionadas com questes como transporte, qualidade do ar e poluio. O objectivo reforar a capacidade auto-regeneradora em vez de contribuir para um processo em que o redesenvolvimento constantemente substitudo por perodos de declnio.

2.3 Opes polticas para a sustentabilidade 1. Polticas adequadas relacionadas com a sustentabilidade devem ser aplicadas de acordo com futuras oportunidades e com a natureza de uma aglomerao. A regenerao urbana num contexto sustentvel um processo menos problemtico se as foras sociais, incluindo os interesses comerciais, se dedicarem a actividades auto-regeneradoras. A dimenso da rea influencia a especificao das polticas de regenerao urbana. Por exemplo, edifcios isolados necessitados de regenerao em ambientes de utilizao polivalente representam um ambiente urbano mais conducente a aces polticas eficazes.

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As exigncias polticas de reas industriais ou comerciais em larga escala necessitadas de regenerao so mais problemticas. Opo poltica: princpios ecolgicos na renovao urbana 2. A reabilitao urbana permite restaurar antigas paisagens e criar novos elementos verdes ou outras reas de valor ecolgico. A troca de recursos e nutrientes em muitos casos segue os cursos de gua. Ao estudar-se a paisagem, a introduo de elementos ecolgicos e a plantao dever-se- ter em conta a regenerao do sistema original da gua superficial ou subterrnea a fim de aumentar a sustentabilidade de uma rea. 3. Muitos princpios ecolgicos para uma construo sustentvel podem ser aplicados em reas de reabilitao e renovao, por exemplo: medidas para optimizar o consumo eficiente de gua nos edifcios; sistemas para circulao e armazenamento de gua da chuva, tendo em vista o valor mximo de consumo e valores sazonais; optimizao do consumo de energia para aquecimento e arrefecimento por isolamento; aplicao de sistemas de energia solar e de produo combinada de calor e electricidade; separao de resduos.

4. A eficincia energtica importante para o desenvolvimento global e para os projectos de regenerao urbana. Pode ser aplicada a toda a cidade ou a um projecto se for considerada ao nvel da urbanizao, de forma a assegurar, por exemplo, sistemas de aquecimento ou arrefecimento eficientes para toda a comunidade. As perspectivas de uma renovao ecolgica bem sucedida em zonas urbanas parecem estar a aumentar quando os municpios controlam e gerem o aprovisionamento energtico e os resduos. 5. O Ministrio da Habitao e Construo da Dinamarca publicou recomendaes em matria de construo e ecologia. Preconiza uma avaliao ambiental sistemtica dos projectos de construo e uma abordagem do ciclo de vida. Em todos os programas dinamarqueses de renovao urbana, so incentivadas medidas ecolgicas tais como uma melhor utilizao de recursos por meio da conservao de energia e de gua e de sistemas para separar resduos domsticos na fonte. Tanto os edifcios como os materiais de construo redundantes (cimento, madeira, telhas e tijolos) so reciclados. Alm disso, todos os programas de renovao exigem o fornecimento de espao aberto adequado para actividades recreativas ao ar livre. D-se grande nfase plantao, que se alarga s fachadas dos edifcios bem como a ptios e outros espaos abertos. Em certas reas, os espaos abertos pblicos foram transformados em hortas. Os arquitectos e os empreiteiros precisam de aprender a trabalhar com materiais reciclados e mtodos de avaliar os elementos que merecem ser preservados. Caixa 7.9 Ecologia urbana num projecto de renovao, Copenhaga, Dinamarca

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O mais vasto projecto de renovao urbana a ser executado nos prximos anos ser o redesenvolvimento de Vesterbro, um bairro misto residencial e comercial de Copenhaga. O plano de aco para Vesterbro adoptado em 1991 envolveu os moradores desde o incio. O plano inclui a renovao de cerca de 4 000 fogos num perodo de 10 a 15 anos. O plano respeita explicitamente os princpios de ecologia urbana, incorporando medidas de conservao de gua e energia e equipamentos de separao de resduos em edifcios renovados, a par de programas experimentais de aquecimento urbano a baixa temperatura e energia solar passiva.

Opo poltica: maior acessibilidade 6. Em geral, as zonas industriais antigas so muradas, formando barreiras dentro do tecido urbano. Novos itinerrios de autocarros e a criao de vias para pees e ciclistas atravs de zonas anteriormente isoladas reduzem as distncias. Ao analisar a utilizao futura da rea recuperada como uma componente da grande cidade, a deslocao para alm da rea regenerada claramente necessria para muitas actividades. Com efeito, esta poltica pode reforar beneficamente a funo dos centros e estruturas perifricos, criando a necessidade de garantir transportes pblicos adequados e ligaes de transporte sustentveis entre a rea regenerada e as estruturas e servios exteriores j existentes ou melhorados. Se a rea regenerada incluir residncias, dever-se-o estudar as ligaes com zonas de emprego noutras reas. Ao invs, se a rea regenerada incluir espaos abertos pblicos para servir a grande cidade, devero ser cuidadosamente consideradas as ligaes s reas arborizadas quer para transportes pblicos, especialmente durante os tempos livres, quer para ciclistas e pees. Caixa 7.10 Dissuadir veculos pesados num programa de redesenvolvimento, Atenas, Grcia Em Atenas, com o Parque da Torre da Rainha, actualmente em construo, pretende-se conseguir a regenerao econmica e ambiental de uma rea perifrica na parte oeste da cidade atravs de um centro de formao e sensibilizao ambiental. Numa escala maior, o Programa de Renovao dos Olivais incide sobre o redesenvolvimento de um total de 10 km2. O programa inclui medidas para a remoo de todas as indstrias poluentes, um plano de transportes para dissuadir os veculos pesados de utilizarem a rea, a criao de grandes reas verdes para desporto e recreio e medidas para criar emprego. Pretende-se que este programa sirva de alavanca do desenvolvimento sustentvel de toda a parte oeste de Atenas.

Opo poltica: flexibilidade de concepo 7. essencial estimular o processo de regenerao urbana por meio da flexibilidade de concepo e de utilizao autorizada, tanto temporria como permanente. A concepo flexvel de construes significa que estas no se cingem a uma funo nica. As mesmas estruturas de base podem servir para uma escola, um escritrio ou uma fbrica. As transformaes tecnolgicas e os imperativos da ecologia permitiro construir edifcios cada vez mais flexveis e reflectidos. 8. A concepo flexvel de construes pode alongar a durao de estruturas e, consequentemente, a de bairros e comunidades. Os edifcios tornaram-se antiquados mais depressa que nunca como resultado das rpidas transformaes tecnolgicas e mudanas sociais. Os construtores e ocupantes so obrigados a amortizar os seus investimentos

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muito mais cedo do que era habitual no passado. A maior flexibilidade de concepo facilitar perodos de amortizao mais longos. 9. Com efeito, a questo aplica-se no s a construes individuais, mas tambm a quarteires inteiros. Em Berlim, estudos recentes esto a considerar a concepo flexvel em grandes quarteires de redesenvolvimento urbano. A necessidade de regenerao urbana diminuir se edifcios e blocos inteiros de edifcios forem construdos de forma mais flexvel e se os regimes de urbanizao permitirem essa flexibilidade de utilizao. Opo poltica: flexibilidade poltica 10. No Reino Unido, o Ministrio do Ambiente alertou os rgos locais para a necessidade de atitudes mais flexveis relativamente delimitao de zonas e poltica de urbanizao, incentivando, por exemplo, uma maior gama de infra-estruturas de lazer em centros urbanos e a utilizao das partes superiores de edifcios para fins residenciais, juntamente com a converso de edifcios comerciais antiquados em residncias. necessria uma flexibilidade poltica semelhante em relao alterao de determinados padres de forma a contribuir para apoiar os objectivos de renovao e reabilitao sustentveis. Caixa 7.11 Alterar os padres de densidade, Munique, Alemanha Em Munique, um vasto programa de habitao inclui um sector de habitao a preos acessveis em que os padres de densidade aceitveis foram reduzidos, gerando assim uma soluo mais compacta e potencialmente mais eficiente do ponto de vista energtico. 11. No Reino Unido, tem havido uma tendncia nos ltimos 15 anos para habitao protegida para pessoas mais idosas (geralmente mais de 60 anos) providas de servios de vigilncia. Este tipo de habitao toma, normalmente, uma forma compacta com menos lugares de estacionamento que os projectos de habitao normais e tem uma maior eficincia energtica, concentram a populao e pela oferta reduzida de estacionamento incentivam o transporte pblico econmico. Opo poltica: parcerias e participao pblica 12. Uma questo crtica, relacionada com a utilizao mista e os projectos flexveis, saber at que ponto eles so economicamente viveis ou requerem subsdios. Alguns elementos da concepo podem ser introduzidos sem um aumento considervel do custo acima das frmulas convencionais actuais, mas outros podero requerer novas formas de subsdio. Por exemplo, a prestao de servios locais, seja no domnio do comrcio ou da sade, podero introduzir deseconomias de escala que tero de ser solucionadas. 13. Outros condicionalismos dizem respeito propriedade do solo. Os locais urbansticos de propriedade singular tm mais probabilidades de serem favorecidos pelo sector privado. Quando os construtores tm a certeza de que as construes so adquiridas, transposto um importante obstculo. A compropriedade transforma a regenerao urbana num processo complexo, podendo os problemas ser transpostos pela actividade de empresas urbansticas ou agncias similares com poder para expropriar locais de regenerao em larga escala. Este processo moroso de negociao e aquisio requer atitudes profissionais e cooperao flexvel por parte dos rgos locais. 14. De forma geral, os programas de urbanizao devem reforar as qualidades de utilizao mista da cidade, aumentar a auto-suficincia local e reduzir a dependncia,

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reintroduzir o valor da proximidade, possivelmente em detrimento da escolha. O desafio para as administraes locais consiste, portanto, na gesto da mudana em sociedades democrticas com as suas limitaes de escolha individual, realando a necessidade de consulta pblica. 15. A abordagem dinamarquesa exemplifica uma nfase crescente na participao pblica em programas de renovao. Os rgos locais dirigem o processo de renovao urbana, em associao com empresas de renovao urbana sem fins lucrativos reconhecidas pelo Ministrio da Habitao e Construo, consultores privados e moradores. A legislao requer especificamente a participao dos proprietrios e arrendatrios dos edifcios no planeamento e execuo dos programas de renovao urbana. Os mecanismos para a participao pblica incluem reunies com associaes de moradores, inquritos, boletins de informao e a criao de centros onde os moradores podem obter informao sobre, por exemplo, conservao de energia. Diversos municpios publicaram informao tcnica sob a forma de folhetos de renovao urbana. Estas abordagens facilitam a considerao pblica de questes de sustentabilidade urbana. Caixa 7.12 Parceria num programa de regenerao, Longwy, Frana O declnio do sector da extraco de carvo e produo de ao provocou a descida do emprego na indstria siderrgica de 26 000 para menos de 1 000 numa rea situada nas fronteiras da Frana, da Blgica e do Luxemburgo, caracterizada pelo abandono industrial. A regenerao da rea centrou-se num Plo de Desenvolvimento Europeu (PDE) com trs parceiros principais: a UE, os trs estados e os rgos locais e regionais. O programa de regenerao criado em meados dos anos 80 envolveu a converso industrial e a criao de 8 000 postos de trabalho alternativos num perodo de 10 anos, programas de formao, incluindo a criao de uma Universidade Europeia de Tecnologia, e apoio traduzido em derrogaes a regulamentos comunitrios. Um elemento importante o parque industrial internacional desenvolvido em solo poludo, utilizando na infra-estrutura cimento reciclado, e a renovao de instalaes industriais antigas. O progresso na criao de emprego est de acordo com o previsto e demonstra o que pode ser obtido quando parceiros na regenerao executam uma estratgia realstica e bem concebida (Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e Trabalho, 1994). Caixa 7.13 Regenerao da rea da ria, Bilbao, Espanha O projecto abrange uma extensa rea ao longo da ria (esturio), que era anteriormente ocupada por instalaes industriais e porturias. A reutilizao desta zona tem um significado estratgico em relao cidade e a outras aglomeraes urbanas na rea metropolitana. Prope-se que a rea seja transformada num centro de servios e tecnologias inovadoras de forma a competir com as outras cidades europeias do Arco Atlntico. um projecto a longo prazo, j em curso, que envolve a criao de novas zonas industriais de alta tecnologia, edifcios de escritrios e servios, novas reas residenciais e elementos urbanos, contribuindo tudo isto para melhorar a imagem da cidade. O projecto gerido pela Associao Bilbao Metropolis 30, envolvendo quase todos os agentes pblicos e privados activos no desenvolvimento da cidade (mais de 80). Caixa 7.14 Regenerao das antigas docas, porto antigo, Gnova, Itlia

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O porto de Gnova foi transferido de uma rea perto do centro da cidade para instalaes de guas profundas na faixa ocidental da cidade. Para ocupar a rea das antigas docas, foi criada uma parceria entre a Cmara Municipal, a Administrao do Porto, a Cmara de Comrcio e as Juntas Regionais e Provinciais. O programa de regenerao centrou-se na Feira Colombo, que celebrava os 500 anos da descoberta da Amrica, facto que serviu de impulso renovao de edifcios que, aps a Feira, forneceram espao para instalaes universitrias, comerciais e tursticas. Gnova apoveitou uma oportunidade turstica de recuperar o tecido urbano decadente, criando postos de trabalho na construo e outras actividades e espao flexvel (Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e Trabalho, 1994).

Opo poltica: valorizao visual 16. A valorizao visual do ambiente fsico um factor importante na reabilitao e renovao urbana. A reabilitao de edifcios ou o seu redesenvolvimento pode parecer uma operao cosmtica, mas o tratamento de zonas inestticas pode ter um efeito positivo no bem-estar das populaes locais. De igual modo, o restabelecimento de cursos de gua originais no s ir somar-se ao patrimnio ambiental local mas tambm qualidade do espao pblico. Opo poltica: descontaminao 17. A concretizao dos objectivos de sustentabilidade na recuperao de solos poludos dever ser abordada no contexto ecolgico e de afectao dos solos, incluindo: cursos de gua, gua subterrnea e superficial, que podem ser recuperados; qualidade do solo, que pode ser melhorada; potencial da rea para mais parques e espaos verdes tal como requerido pelos moradores e/ou pelos novos utilizadores da rea; restabelecimento do tecido urbano funcional acrescentando, por exemplo, novas vias para autocarros e bicicletas.

18. Os dois mtodos de descontaminao so: descontaminao para fins especficos; e multifuncionalidade.

19. No mtodo para fins especficos, a extenso da purificao de uma determinada parcela de terreno poludo depende da utilizao proposta. possvel prescindir de aces correctivas se o local for projectado, por exemplo, para um parque de estacionamento, mas sero necessrias operaes mais dispendiosas se o local for utilizado para habitao. No existe, portanto, um padro absoluto de qualidade do solo que deva ser atingido em qualquer circunstncia; o princpio que os poluentes do solo s so perigosos quando esto implicadas utilizaes sensveis ou se houver riscos de poluio de gua subterrnea.

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20. A poltica do Reino Unido baseia-se num mtodo de descontaminao para fins especficos e a poluio um aspecto do planeamento que deve ser tido em conta pelos rgos de planeamento local na determinao das aplicaes do projecto. O Ministrio do Ambiente d orientaes sobre os valores dos poluentes aceitveis para afectaes especficas do solo, conhecidas como valores-limite. A poltica do governo do Reino Unido comea por incentivar a recuperao e o desenvolvimento do solo poludo para utilizao benfica, tendo em conta a importncia prtica de qualquer poluio e a disponibilidade de solues eficazes e exequveis. 21. O mtodo que visa a multifuncionalidade significa que o solo fica de facto descontaminado num grau que permite a sua reutilizao potencial para qualquer actividade humana ou afectao do solo. Isto conduz, por um lado, a uma purificao e recuperao muito dispendiosas dos locais e, por outro, ao desenvolvimento de tcnicas mecnicas, qumicas e bacteriolgicas avanadas. Este mtodo, utilizado, por exemplo, nos Pases Baixos, vai mais longe no sentido de eliminar os riscos e repor o equilbrio ecolgico. A questo essencial saber at que ponto isso praticvel e economicamente exequvel. 22. A soluo mais econmica a que se adapta s circunstncias especficas do local e aplicada quando se d uma alterao de utilizao (House of Commons Environment Committee, 1990). No entanto, h quem considere que o enfoque na afectao do solo leva a que as dimenses do problema em termos de poluio sejam subestimadas. Caixa 7.15 Poluio em Lekkerkerk, Pases Baixos A poltica neerlandesa para o tratamento de locais poludos uma resposta ao caso muito grave de poluio em Lekkerkerk, nos Pases Baixos, e a nica combinao de factores hidrogeolgicos nestas terras baixas. A poltica baseia-se em trs elementos: uma abordagem ambiental integrada; no transferncia do problema a poluio , tanto quanto possvel, resolvida no local e, quando isso se revela impossvel, deslocada para local seguro; e multifuncionalidade.

23. Uma abordagem integrante do ordenamento do territrio e da descontaminao reflecte a tenso entre a qualidade do ambiente, a qualidade do ambiente urbano e as consequncias financeiras. Um estudo do Ministrio da Habitao, do Ordenamento do Territrio e do Ambiente dos Pases Baixos (Zandvoort Ordening & Advies, 1988) demonstra que a abordagem integrante permite que a descontaminao de zonas urbanas muito poludas seja financiada por projectos urbansticos. Se a urbanizao for menos ambiciosa, isto , no utilizar totalmente as oportunidades locais, devero ser aceites custos mais elevados e a qualidade do ambiente urbano no ser to melhorada. A exequibilidade financeira dos projectos de regenerao, incluindo a descontaminao, pode ser aumentada por meio da avaliao do local baseada no desenvolvimento ptimo do espao. Em geral, os maiores lucros resultantes dos elevados valores dos solos identificados como desenvolvimento ptimo do espao, baseados numa qualidade ptima do ambiente em geral e do ambiente urbano, excedem os elevados custos de regenerao. O estudo concluiu que as consideraes financeiras de uma abordagem integrante devero ser relacionadas com o desenvolvimento de uma rea mais extensa,

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permitindo, assim, que os custos sejam compensados por projectos urbansticos noutros locais. Caixa 7.16 Transformao de antigas instalaes militares, Gijon, Espanha Gijon uma cidade industrial no Norte de Espanha (Comunidade Autnoma das Astrias), que sofreu, ao longo dos ltimos quinze anos, as consequncias do declnio industrial do ferro e ao, construo naval, etc. A cidade desenvolveu um vasto programa para melhorar a qualidade de vida e o ambiente urbano e para compensar os efeitos desse declnio. Um dos principais projectos locais foi a renovao de um forte militar para defesa da antiga cidade e do seu porto. A rea total, cerca de 68 000 m2, foi transformada num parque urbano, preservando o seu carcter natural com uma urbanizao mnima. No cimo da colina, frente ao mar, foi colocada uma escultura como uma declarao simblica de renovao. Caixa 7.17 Reutilizao de solos poludos, Copenhaga, Dinamarca A antiga fbrica de gs, stre Gasvrk, na rea de sterbro em Copenhaga, foi deixada ao abandono durante alguns anos. Est a ser preparado um plano geral para a zona, incluindo habitao familiar, habitao para pessoas idosas e amplas funes de servio pblico. A parte mais oriental da rea, contudo, est de tal forma poluda que torna o saneamento impossvel, tendo em conta tanto os custos envolvidos como os riscos para a sade. As solues baseiam-se num isolamento efectivo do solo poludo para servir como campo para o Clube de Futebol de Copenhaga (B93). 24. Muitas vezes, a poluio vista como um obstculo reutilizao de solo urbano que deve ser tratado e financiado pelos futuros construtores. No entanto, o princpio do poluidor-pagador significa que o ocupante actual do solo responsvel pela poluio. Por essa razo, o ocupante deve garantir que, se necessrio, o solo ser descontaminado antes ou que poder ser vendido a um preo mais baixo para permitir a descontaminao pelo comprador como, por exemplo, a autoridade local. O solo tambm pode ter um valor negativo, impedindo a mudana de proprietrio e, nesses casos, so necessrios outros mecanismos, tais como fundos de saneamento, financiados pelos impostos sobre o combustvel, por exemplo. 25. No Reino Unido, existem alguns regimes de subveno que do assistncia financeira para solos abandonados. Devido filosofia prevalecente dos fins especficos, esses regimes centram-se mais na utilizao do solo que na qualidade do ambiente. Nos Pases Baixos, existem fundos substanciais disponveis para fins de descontaminao, embora em comparao com a escala dos programas propostos sejam insuficientes. Dependendo da dimenso do projecto, as decises de financiamento so tomadas pelo ministrio nacional ou pela provncia. 26. Nos Pases Baixos, qualquer compra de terreno ou de propriedade deve ser legalmente acompanhada de uma declarao de solo limpo, afirmando que qualquer possvel poluio foi tratada. Se a poluio surgir posteriormente, poder ser intentada uma aco judicial contra o anterior proprietrio para assegurar o cumprimento. 27. Para alm de nova legislao nacional para reduzir a poluio do solo e evitar a sua poluio, as aces destinadas a incentivar a reutilizao de solos poludos de forma sustentvel devero incluir:

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a preparao de registos de solos poludos; a difuso de informao sobre tratamentos de poluio, solues e custos; a concesso de subsdios para descontaminao; a informao sobre transaces de terrenos na medida em que os potenciais compradores podem desconhecer problemas latentes.

SUSTENTABILIDADE E PATRIMNIO CULTURAL, LAZER E TURISMO URBANOS

3.1 Introduo 1. O patrimnio cultural, o lazer e o turismo so trs questes de importncia vital para a sustentabilidade cultural de uma cidade. Qualidade do ambiente urbano tal como reflectido no patrimnio cultural das cidades europeias 2. O patrimnio cultural, que expresso de erudio, crenas e valores, quer artsticos quer filosficos e morais, constitui a identidade cultural de uma cidade e dos seus habitantes e a base das actividades definidas em termos fsicos de tempo e espao, por meio de processos e agentes especficos (ISOCARP Mesones, 1992). A cidade em si mesma objecto cultural, um ser vivo por excelncia (Lvi-Strauss, 1987). A identidade cultural significa o reconhecimento, como um conjunto de valores, da evoluo histrica de diversos grupos tnicos ligados pela lngua e por padres sociais comuns. Esta identidade est intimamente relacionada com as reas territoriais onde essa evoluo teve lugar (ISOCARP Malusardi, 1992). 3. As orientaes da UNESCO confirmam que o patrimnio cultural do homem essencial para o seu equilbrio e desenvolvimento, dado que lhe d um enquadramento adaptado ao seu estilo de vida e lhe permite manter-se em contacto com a natureza e com o testemunho de civilizaes antigas que lhe foram deixadas por geraes passadas. A importncia do patrimnio cultural encontra-se tambm nas ideias de Halbwachs sobre la mmoire collective. Este conceito demonstra como e porque a memria colectiva est muitas vezes presa a locais especiais de enorme importncia para o destino de toda uma comunidade. Este um recurso extremamente frgil e tem de ser conservado para as geraes futuras. 4. A identidade e os laos afectivos entre o cidado e a cidade so perturbados, ou mesmo erradicados, por uma urbanizao disfuncional. De forma a conseguir uma cidade mais atraente, necessrio basear os projectos numa abordagem qualitativa que integre a noo de cultura urbana (Eidos Maison des Sciences de la Ville Universit de Tours, 1992). 5. Em termos gerais, a cultura aquilo que permite o desenvolvimento, a maturao e a evoluo de uma comunidade humana. A noo qualitativa de cultura urbana no aplicvel cidade apenas na sua dimenso material (a cultura da cidade) nem aos seus habitantes apenas na sua dimenso de utilizadores (a cultura dentro da cidade), mas

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interaco entre a cidade e os seus habitantes. Os cidados formam cidades que por sua vez formam os seus habitantes. 6. Existem diversas percepes da identidade cultural de uma cidade, mas obtm-se alguma coerncia considerando a cidade como o local de uma cultura especfica. Nestas circunstncias, o cidado procura a sua realizao pessoal no mbito da cidade baseado numa perspectiva dupla que permite a apropriao psicolgica e simblica do espao e que melhora o intelecto e o carcter dos cidados. Esto ambos intimamente relacionados com o conceito de cidadania. 7. A literatura, os meios de comunicao social e os polticos apontam todos para a mesma concluso no que se refere crise urbana. Esta crise, simultaneamente espacial, econmica, social e ecolgica, ser principalmente cultural devido perda de valores da civilizao urbana. Demonstra isto o paradoxo que existe actualmente entre uma racionalidade de crescimento urbano funcional dominada pela uniformidade, por um lado, e os valores qualitativos de cidadania, por outro, que tm por objectivo dar um sentido real de identidade ao ambiente urbano. Recomenda-se que as solues polticas e urbanas examinem o papel potencialmente poderoso que a identidade cultural pode desempenhar como instrumento de gesto urbana. 8. A cultura e o patrimnio cultural europeus so dos mais importantes do mundo, cercando-nos de diversas formas. Monumentos histricos ou runas arqueolgicas, por exemplo, contam-nos como e onde as pessoas viviam e mesmo porque morriam ou prosperavam. A riqueza do patrimnio cultural um dos factores que estimula a diversidade europeia. a esfera em que os rgos regionais e locais encontram a articulao mais evidente, consciencializando as pessoas de que pertencem a uma comunidade com histria e valores prprios. 9. O patrimnio cultural oferece tambm um verdadeiro potencial em termos de desenvolvimento econmico. Num mundo em que o comrcio internacional e uma economia globalizada so a lei, o nivelamento cultural constitui um empobrecimento. Os grupos sociais esto a reagir a isso procurando produtos culturais que reflictam as identidades locais e regionais. Quanto mais extensivas se tornarem as relaes comerciais, tanto mais as pessoas sentiro necessidade de realar as razes culturais e sociais. 10. Acresce que as transformaes futuras dos modos de produo criaro mais tempos livres que beneficiaro o desenvolvimento do sector cultural. Estas fontes de novos postos de trabalho, resultantes do desenvolvimento do sector, so totalmente reconhecidas no livro branco da Comisso Crescimento, Competitividade, Emprego (CCE, 1993b). Todos os factores acima mencionados realam a importncia de se atingir a sustentabilidade cultural europeia. 11. Ciente da grande importncia do patrimnio cultural, a Comisso Europeia apoia activamente, h alguns anos, polticas e aces para a sua proteco. O papel da Comunidade neste domnio desenvolver o patrimnio cultural comum e, simultaneamente, respeitar, a nvel nacional e regional, diversas formas culturais. As iniciativas baseiam-se numa abordagem integrada que centra a ateno na conservao do patrimnio regional e local ligado utilizao especfica e contnua, na propagao de conhecimentos e experincia, na promoo da sensibilizao e apoio ao desenvolvimento econmico associado e criao de emprego.

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12. As aces de financiamento da UE para apoiar iniciativas culturais provm de diversas fontes, incluindo os Fundos Estruturais. Os programas operacionais apoiados por estes ltimos tratam de conservao do patrimnio arquitectnico, restaurao de monumentos e locais histricos, promoo de artesanato tradicional, criao de museus regionais, desenvolvimento de projectos de conservao de patrimnio industrial e promoo do turismo cultural. 13. Na sequncia da criao de uma base jurdica apropriada para medidas culturais comunitrias no Tratado da Unio Europeia (artigo 128), a aco comunitria relativa ao patrimnio cultural foi reforada por meio do programa Rafael, que visa dar maior mpeto s actividades da Comunidade neste domnio, reorientando e alargando as aces existentes e fornecendo uma abordagem coerente para as aces e polticas comunitrias no domnio da cultura. Lazer e turismo 14. No 5 programa de aco em matria de ambiente, o Parlamento Europeu centra-se nos aspectos culturais da sustentabilidade. Na sua resoluo, o Parlamento (ponto 35) convida a Comisso a desenvolver uma estratgia geral que abranja o lazer e o turismo. Os cidados devem poder passar os seus tempos livres e interrupes de trabalho em instalaes recreativas. Estas devem situar-se nos subrbios das cidades ou nas zonas urbanas. Para terem xito, estas instalaes devem ser facilmente acessveis. 15. O lazer est a tornar-se cada vez mais acessvel e, portanto, mais importante na sociedade moderna. O lazer resulta (e aumenta como consequncia) do crescimento econmico e do consequente aumento de tempo livre disponvel (ISOCARP Costa Lobo, 1991). Para alm do aumento do tempo livre, as oportunidades de lazer tambm aumentaram. Isto deve-se ao crescimento econmico bem como a diferentes disponibilidades financeiras. O lazer torna-se uma actividade mais flexvel e mais imprevisvel. 16. O turismo uma actividade subsidiria do lazer. Poucas actividades esto envolvidas de forma to directa no processo de transformao e desenvolvimento das sociedades modernas como o turismo. medida que o turismo se transforma numa necessidade generalizada a nvel intelectual, fsico, cultural, social e profissional, surgem actividades econmicas novas ou adaptam-se as j existentes para dar resposta ao que consideram um novo mercado (CCE, 1990). 17. A importncia do turismo reconhecida a nvel global. A Declarao de Manila da Organizao Mundial de Turismo, de 1980, desafiou a indstria com um conceito de turismo que realava os valores sociais, culturais, ambientais, econmicos, educacionais e polticos. A Dcada Mundial para o Desenvolvimento Cultural das Naes Unidas, em vigor de 1988 a 1997, procura promover a dimenso cultural do desenvolvimento, introduzindo consideraes especificamente culturais em sectores tradicionalmente geridos para fins econmicos. A reabilitao urbana e o turismo cultural so reas essenciais neste contexto. O turismo pode ser um ingrediente poderoso de desenvolvimento regional e local. uma fora positiva para o crescimento econmico e a regenerao urbana. tambm importante ter em considerao que existem alteraes no padro da procura de turismo, tornando-o mais diversificado e mais exigente que no passado (Shipman Martin, 1993). O impacte das actividades de lazer e turismo no patrimnio cultural urbano

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18. Para compreender a importncia e as caractersticas dos impactes na qualidade do ambiente do patrimnio cultural urbano gerados pelas actividades de lazer e de turismo, necessrio definir os trs espaos bsicos onde os impactes ocorrero: o centro histrico, o novo ncleo e as reas perifricas. 19. O centro histrico a parte do ambiente urbano que tem o maior grau de identidade, individualidade e carcter. As expresses mais importantes do patrimnio cultural encontram-se normalmente neste espao. O novo ncleo, ou os desenvolvimentos do sculo XX, so as reas em volta do centro histrico. A sua identidade por vezes claramente definida, mas muitas vezes existem poucas ligaes com a cidade. Tem, normalmente, algumas expresses do patrimnio cultural, principalmente relacionadas com a arqueologia industrial, muitas vezes associada a reas degradadas e abandonadas. As reas perifricas apoiam e permitem a existncia da cidade. No existe um ambiente urbano sem territrio perifrico (ISOCARP, 1992), e no seu espao geogrfico situam-se frequentemente outras cidades, vilas e aglomeraes rurais. Os problemas de conservao da natureza so mais importantes nas reas perifricas que nos outros dois espaos, e os problemas de patrimnio cultural e natural requerem, com frequncia, mais ateno.

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FIGURA.

O ambiente do patrimnio cultural urbano.

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20. Os trs espaos identificados nesta figura devem ser vistos como reas onde a abordagem ecossistmica se aplica ao ambiente urbano. No mbito deste conceito, a estrutura inflexvel e flexvel e o ambiente so vistos como uma inter-relao integrada e dinmica, que requer a considerao de trs domnios de interesse: impactes das actividades de lazer e turismo, respectivamente, nos aspectos humanos, fsicos e ambientais. Aspectos humanos das actividades de lazer e turismo 21. H quatro aspectos humanos importantes que so influenciados pelas actividades de lazer e turismo: a demografia, a economia, a sociologia e a cultura. 22. So vrios os impactes demogrficos. As diferenas entre as populaes permanentes e sazonais so evidentes, o mesmo se aplicando ao emprego. Parte do parque habitacional municipal propriedade de turistas como casas secundrias, e os empresrios aproveitam as oportunidades econmicas locais para construir casas de vero e parques de campismo. 23. As consequncias econmicas dos impactes demogrficos so simultaneamente positivas e negativas. Os valores dos terrenos so definidos consoante a procura do turismo, dado que os preos de propriedades e terrenos sobem com o crescimento da procura. O acesso, pelas populaes locais, a casas situadas em destinos tursticos populares reduzido. Outros impactes econmicos, incluindo a receita adicional dos impostos locais e a criao de postos de trabalho, podem ser avaliados de forma mais positiva. No entanto, as actividades de turismo so reduzidas fora da estao turstica principal, provocando um aumento do desemprego local. 24. Os impactes sociolgicos tambm so fortes. O grande nmero de turistas numa comunidade local pode fazer com que a populao local se sinta alienada da sua prpria cidade, sendo o crescimento sazonal da populao a causa de outros problemas, incluindo o aumento da criminalidade. Os turistas vistos como invasores tambm podem provocar tenso, fobia e agressividade nos habitantes locais. 25. A identidade cultural tambm fica sob tenso. As comunidades locais tm de mudar para se adaptarem aos impactes externos da presso do turismo e a padres de cultura importados (internacionais). Aspectos fsicos das actividades de lazer e turismo 26. Os aspectos fsicos influenciados pelas actividades de lazer e turismo esto relacionados com densidade de trfego, morfologia, patrimnio cultural e conflitos associados. 27. As actividades de lazer e turismo novas ou em expanso exercem presso sobre a conservao do patrimnio cultural. As novas funes de espaos histricos e novos edifcios podem entrar em conflito com a identidade cultural local. A concentrao e o congestionamento de pessoas, edifcios e veculos devero ser impedidos. A adaptabilidade de estruturas inflexveis e flexveis, como, por exemplo, parques de estacionamento, podem evitar e/ou reduzir os impactes negativos. O volume e a proporo de espaos pblicos devero ser adaptados densidade ou procura. As administraes locais devero assegurar que os novos edifcios e actividades no contribuam para uma maior alienao da comunidade. necessrio cuidar das reas no tursticas de uma cidade, evitando-se a degradao e procedendo reabilitao das reas abandonadas.

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Aspectos ambientais das actividades de lazer e turismo 28. Os aspectos ambientais afectados pelo turismo incluem poluio, conservao e sustentabilidade. A poluio consiste, neste contexto, em diversos elementos: visual (automveis, apetrechos tursticos, ar, detritos, lixo, sinalizao, etc.), sonora (trfego, msica e multides), vibrao, cheiro (alterao devida s emisses) e gua (mar, rio, lago, gua subterrnea). A conservao refere-se a patrimnio cultural, ambiente cultural, identidade e paisagem. Esta ltima consiste em elementos naturais, incluindo rios e montes, e elementos artificiais como jardins e parques. A sustentabilidade significa, neste contexto, salvaguarda e gesto eficiente dos bens culturais, melhoria da qualidade de vida e prosperidade da cidade. 29. A relao entre os trs domnios de interesse e a sua ligao com os trs tipos de espao urbano acima definidos cria um panorama complexo. A melhor forma de o compreender utilizar uma matriz como instrumento de trabalho. A matriz organiza-se como segue:

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MATRIZ

DOMNIOS REA
SUBDOMNIOS SUB-REAS
Demografia

I-HUMANO
Sociologia Economia Cultura Trfego Densida de

II-FSICO
Morfologia

Patrim

AMBIENTE CENTRO HISTRICO URBANO

NOVO NCLEO REAS PERIFRICAS

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30. Os impactes podem ser avaliados em quatro nveis, que variam de (0) nenhum impacte, a (1) impacte menor, (2) impacte mdio, at (3) grande impacte. 31. Completados os elementos da matriz, devero ser evidentes as questes e prioridades principais. Uma nova anlise destas constituir a primeira fase do que deve ser uma investigao contnua dos impactes das actividades de lazer e turismo. A importncia dos impactes mudar em funo do contexto especfico. Cada cidade, com os seus subrbios, uma outra entidade, que reage de maneira diferente no mbito regional e nacional. No obstante, podem ser tecidas algumas consideraes gerais. 32. Lazer: A forma como o lazer pode afectar o ambiente urbano difcil de avaliar porque uma actividade mais habitual que o turismo. O lazer tambm no to concentrado em termos de tempo e de espao como o turismo. No atinente ao centro histrico, o lazer tem um impacte considervel devido concentrao de actividades e outros servios, funcionando o patrimnio cultural como um man. Quanto ao novo ncleo, o lazer no tem grande impacte. Mesmo que tenha locais de interesse cultural, estes no so, normalmente, grandes factores de atraco. As reas perifricas, no entanto, so um grande foco de actividades de lazer. As actividades rurais e semi-rurais so particularmente evidentes em perodos de frias e fins de semana. 33. Turismo: Os fluxos de turismo so mais claramente identificveis e tm um impacte mais directo e visvel na qualidade do ambiente urbano. O impacte maior no centro histrico, onde o patrimnio cultural atrai os turistas. No novo ncleo o impacte do turismo insignificante. Nas reas perifricas o impacte , frequentemente, sentido da mesma forma que no centro histrico, embora num grau diferente. Assim em reas de interesse histrico mas tambm em espaos naturais excepcionais. Os impactes nas reas perifricas so amide consequncia das polticas de diversificao, que procuram evitar grandes concentraes nos centros histricos.

3.2 Centro histrico: questes de importncia vital para a sustentabilidade 1. Os impactes decorrentes das actividades de lazer e turismo so importantes em cada um dos trs domnios de interesse: humano, fsico e ambiental.

Aspectos humanos das actividades de lazer e turismo no centro histrico 2. Os problemas de natureza demogrfica e social incluem movimentos de populao desequilibrados em diversos perodos do ano, invaso do espao habitado, perda de privacidade, no s em espaos pblicos mas por vezes, tambm, em bairros residenciais, segregao dos habitantes devido prioridade dada s necessidades dos turistas, alteraes das actividades e maior presso econmica que pode levar expulso da populao original atraindo, assim, novos grupos sociais e afectando o ambiente cultural, tenso entre a populao pela intensidade e presso do turismo de massa, alteraes na estrutura humana e nos fluxos de visitantes que podem provocar insegurana e, nos piores casos, levar ao crime. 3. De um ponto de vista econmico, existem aspectos positivos e negativos, claramente ilustrados pelas alteraes no emprego local. As actividades de lazer e turismo criam novos postos de trabalho, mas podero perder-se outros mais tradicionais, pondo, dessa forma, em desvantagem certos segmentos da comunidade, nomeadamente os mais idosos e os que no podem ou no querem submeter-se a uma reconverso profissional. Uma

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situao semelhante resulta das alteraes dos preos das propriedades e dos terrenos que podem ocorrer devido a actividades tursticas. Em geral, a subida de preos deve beneficiar a comunidade, mas pode causar a sua sada forada devido ao aumento das rendas. Os benefcios econmicos das actividades de turismo e lazer podem, portanto, ser substanciais, mas acarretam alguns custos sociais. 4. Do ponto de vista cultural, os impactes variam. Os modos de vida tradicionais podem ser reforados e enriquecidos, ou pode a cultura local perder a sua identidade e ser vtima da criao de uma imagem falsa. Existe o perigo de os modelos culturais internacionais alterarem a identidade do local e de o subordinarem a um novo carcter annimo. Aspectos fsicos das actividades de lazer e turismo no centro histrico 5. Os efeitos dos transportes criam alguns dos problemas melhor documentados no que toca qualidade do ambiente urbano. A concentrao e o congestionamento resultantes das actividades de lazer e turismo podem afectar a capacidade e adaptabilidade das estruturas inflexveis e flexveis. A capacidade da estrutura para reagir submetida a tal presso que, por vezes, no resiste, e a morfologia e estrutura da cidade so prejudicadas. Este , provavelmente, o domnio em que os impactes so mais visveis. O prprio patrimnio cultural tambm prejudicado devido aos impactes e conflitos fsicos que surgem quando os limites do ambiente urbano so ultrapassados. Aspectos ambientais das actividades de lazer e turismo no centro histrico 6. Os problemas neste domnio podem ser particularmente grandes. Em termos de poluio, tema extensamente abordado no livro verde sobre o ambiente urbano, existem ainda muitos problemas a resolver. Estes incluem destruio, preservao da identidade, representatividade, valores, etc.

3.3 Centro histrico: opes polticas para a sustentabilidade 1. Embora os problemas resultantes das actividades de lazer e turismo sejam complexos, existem diversas opes polticas para reduzir os impactes negativos no domnio humano, fsico e ambiental sem pr em perigo os efeitos positivos das mesmas. Opes polticas no domnio humano 2. As necessidades e interesses dos habitantes devero ser considerados como prioridade. ICOMOS (1990) afirmou que deve ser dada prioridade aos interesses a longo prazo dos moradores e s suas vidas quotidianas nos locais em que o turismo vai ser desenvolvido. As estruturas criadas devem estar disposio dos habitantes, e as necessidades dos cidados devem ser harmonizadas com os objectivos e necessidades dos turistas. A participao dos cidados no processo de tomada de decises um instrumento importante para conseguir que estes se sintam menos alienados da cidade e menos segregados dos turistas. 3. A reorganizao dos fluxos tursticos pode evitar a concentrao e o congestionamento de veculos, pessoas, edifcios e funes. A distribuio equilibrada de visitantes pelo centro histrico pode revitalizar reas em runas ou de pouca actividade, introduzindo novas utilizaes em reas monofuncionais (residenciais), e reduzir a concentrao de actividades nas reas centrais. Promover recursos culturais secundrios e menos importantes e reas menos visitadas pode contribuir para um maior equilbrio da

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presso dos visitantes, o que pode ajudar a evitar a tenso e as consequentes atitudes agressivas e suscitar a criao de novos servios em diversas partes do centro. 4. Dever haver um plano equilibrado de criao de postos de trabalho, diversificao de actividades econmicas e melhor distribuio das receitas para assegurar uma distribuio justa dos ganhos pelas comunidades locais. A actividade econmica nos sectores do turismo e lazer dever contribuir para a proteco, manuteno e valorizao do ambiente urbano. Deve proporcionar s comunidades e regies um desenvolvimento que oferea benefcios efectivos e duradouros. Para isso, necessrio reter uma parte dos recursos financeiros obtidos com as actividades tursticas e afins na localidade (Zacatecas Declaration, 1988). O investimento de recursos em conformidade com critrios sociais, ambientais e econmicos pode ser especificamente aplicado na proteco, manuteno, reabilitao e valorizao do patrimnio cultural urbano (ver tambm captulo 5). 5. necessrio desenvolver novos modelos para combinar actividades econmicas com dimenses culturais e/ou sociais. Estes modelos devero abranger actividades comerciais tradicionais, artesanato, empregos tradicionais relacionados com a conservao do patrimnio cultural e produtos locais genunos, tais como arte, artesanato, gastronomia, msica e folclore. As actividades de turismo e lazer so um novo pilar econmico urbano utilizado para reforar a multifuncionalidade dos centros histricos e recuperar actividades e postos de trabalho tradicionais necessrios preservao do patrimnio cultural. Os novos modelos sero diferentes de um local para outro, mas tero de ser desenvolvidos de forma a contriburem para a valorizao cultural/humana de visitantes e habitantes. Caixa 7.18 Revitalizao de actividades artesanais tradicionais, Crdova, Espanha A administrao autrquica de Crdova apoia a revitalizao das actividades de artesanato local combinada com promoes comerciais. Estas actividades baseiam-se na joalharia de prata, no couro (cordovs) para mobilirio, em peas decorativas e artsticas, nos bordados e na cermica. O apoio do municpio combina diversas estratgias, tais como reabilitao de locais tradicionais no centro histrico para venda directa de produtos por artesos, aces de formao, realizao de feiras onde os produtos podem ser promovidos e competir com um mercado mais vasto. Caixa 7.19 Reabilitao do centro histrico, vora, Portugal Os programas de aco desenvolvidos em vora preocupam-se com o melhoramento da definio da imagem e funo urbana. Os projectos integram trs aspectos: circulao urbana a criao de espaos de estacionamento na periferia do centro histrico, criao de uma rede de mini-autocarros e novos planos de trfego; planeamento em crculos ou anis seguindo a morfologia da cidade antiga que resulta no melhoramento das funes urbanas, sociais e culturais da muralha e do caminho de ronda; plano estratgico a situao econmica, cultural e social de vora requer uma abordagem estratgica capaz de criar opes de desenvolvimento que promovam o equilbrio regional.

Para alm da participao do estado, da regio e da universidade, a abordagem caracterizada por uma ampla participao dos diversos parceiros sociais.

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6. importante evitar a especulao imobiliria, o que pode ser feito por meio de planeamento estratgico e espacial. essencial evitar o uso de planos sectoriais como soluo a curto prazo pois no facilitam a integrao de problemas e interesses. Os planos sectoriais so instrumentos importantes uma vez decidido o quadro de planeamento a mdio e longo prazo em que os aspectos humanos, fsicos e ambientais se integram. 7. Os valores culturais, estticos e visuais so igualmente importantes para a qualidade de vida e devero ter a mesma prioridade, paralelamente aos factores ambientais, de forma a evitar a perda de identidade e a preservar o genius loci. essencial realar a identidade local por meio da preservao e promoo das tradies e culturas locais. Caixa 7.20 Conservao e promoo de valores culturais locais, Tours, Frana As questes culturais no so habitualmente consideradas no processo de definio de orientaes para grandes aglomeraes urbanas. O Schma Directeur de l'Agglomration Tourangelle desenvolveu um estudo denominado Identit, Culture, Project Urbain Le Cas de Tours, que procura definir as caractersticas especficas da identidade e da cultura de Tours. Este projecto apoia propostas adicionais que se centrem na qualidade de vida urbana e no desenvolvimento futuro da rea urbana. 8. Conservar a representatividade real (Lynch, 1968) do centro histrico essencial no s para o comportamento humano, mas tambm de um ponto de vista econmico. o carcter singular que os turistas vm apreciar. Opes polticas fsicas para um centro histrico sustentvel 9. So necessrias solues criativas para evitar os problemas relacionados com a presso dos visitantes. A estrutura inflexvel no pode ser alterada pelo que deve ser usada para obter o maior benefcio. As opes incluem o estabelecimento de diversos horrios de forma a que a mesma infra-estrutura possa ser usada tanto pelos habitantes como pelos turistas, ampliar as reas pedonais, reduzir o predomnio do automvel, introduzir novos modos de transporte, promover a utilizao dos transportes pblicos e criar ns de transportes pblicos acessveis. 10. Muitos turistas visitam as cidades de autocarro, provocando longas filas e congestionamento. necessrio estudar os impactes humanos, fsicos e ambientais dos autocarros de forma a identificar solues para este problema. A localizao cuidada e o traado dos parques de autocarros com ligaes para pees s reas tristicas devero ser consideradas no planeamento da utilizao do solo em relao ao modelo de transporte para a cidade. Os problemas de transporte no podem ser resolvidos apenas no estreito enquadramento do centro histrico, mas devero ser considerados em relao a toda a estrutura urbana de forma a desenvolver um modelo de transporte equilibrado que sirva toda a comunidade (ver no captulo 6 uma reflexo sobre os problemas sociais do transporte). 11. necessrio evitar a concentrao excessiva e o congestionamento. Para isso, a gesto dos fluxos tursticos e da aplicao turstica do espao urbano tem de ser revista. As estruturas inflexveis e flexveis devero ser utilizadas mais eficazmente. importante ampliar o espao turstico e oferecer diversidade. A DG XXIII da Comisso Europeia props uma investigao da regulao dos fluxos tursticos, que inclui um exame da combinao de tarifas e horrios revistos e o emprego da telemtica. Para conseguir um equilbrio entre a oferta e a procura e para estimular a promoo de outros locais e

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padres culturais, diversas estratgias podem procurar reduzir, seleccionar ou aumentar a procura, reduzir ou aumentar a oferta, aumentar a capacidade dos locais, obter um equilbrio adequado e complementaridade de utilizaes e actividades no espao e no tempo. 12. Dever ser evitada a tendncia para incentivar ou permitir mais actividades situadas no superlotado centro histrico. A diluio de actividades, em especial as relacionadas com o lazer que sobrecarregam a funcionalidade dos espaos centrais exaustos, dever ser promovida de forma a criar um padro de utilizao equilibrado. 13. H que ter cuidado, no entanto, para assegurar que uma diluio de actividades no leve a uma utilizao monofuncional do centro histrico. A estrutura urbana original foi criada para apoiar o sistema complexo da vida quotidiana da comunidade. Impor uma utilizao monofuncional significa no s destruir a verdadeira existncia da estrutura mas tambm cortar os laos entre as diversas partes de uma cidade e, assim, provocar desequilbrio. O livro verde sobre o ambiente urbano recomenda o incentivo das utilizaes mistas. O predomnio de funes nicas pode fazer com que o centro histrico se transforme num museu para turismo de massa, ficando, consequentemente, vazio durante os perodos fora da estao. 14. Para salvaguardar o patrimnio cultural no aconselhvel transformar os espaos multifuncionais dos centros histricos em reservatrios culturais (universidades, museus, centros de exposies, salas de concertos, etc.), onde a monofuncionalidade destruir o ambiente urbano. Isto tambm um argumento da sustentabilidade econmica, j que a utilizao nica pode resultar numa situao vulnervel que reduz o turismo e debilita a base econmica do centro medida que sua a imagem perde popularidade. 15. A diluio de actividades numa cidade e a multifuncionalidade do centro so necessrias para recriar o equilbrio urbano. A harmonia e a qualidade da cidade esto directamente relacionadas com o funcionamento eficiente de cada uma das suas partes. Os urbanistas devero ter em conta o papel funcional de toda a cidade. 16. H uma tendncia para a normalizao da paisagem urbana devida a similaridades de estilos, materiais e tcnicas (CCE, 1992f). A normalizao excessiva por grandes organizaes comerciais tende a criar locais incaractersticos. Os materiais, estilos e tcnicas devero ser estudados, rejeitados ou adaptados s condies locais. Os modelos universais devero ser substitudos pelo respeito pelo contexto cultural e ambiental, sem trair as diversas identidades culturais locais. 17. As administraes locais devero elaborar normas para estabelecer um encaixe perfeito entre a arquitectura e o meio circundante tradicional. A identidade da cidade deve ser mantida, por exemplo, por meio de programas de renovao urbana, que considerem a escala, integrando cada edifcio novo no ambiente urbano imediato, mantendo e enriquecendo a morfologia urbana graas relao entre o tecido urbano e os espaos abertos (praas, largos, jardins, etc.), e reconhecendo o patrimnio cultural. O passado dever orientar o desenvolvimento do presente. 18. A identidade criada no s pelo tecido urbano mas tambm pelos espaos abertos. Os planos de afectao dos solos devem dar nfase aos espaos abertos, pblicos e privados. As reas verdes (pblicas e privadas) so tambm importantes para formar a paisagem urbana. A introduo de elementos verdes pode tambm aumentar a diversidade biolgica local e facilitar a infiltrao das guas da chuva no sistema de gua

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subterrnea, como se afirmou na seco 4.1. (ver na seco 5.2 uma reflexo sobre as funes sociais do espao aberto e da diversidade biolgica cultural). 19. Os elementos que criam o patrimnio cultural, mesmo que sejam feitos de materiais slidos e permanentes, podem ser consumidos como qualquer outro recurso. So necessrias orientaes para gerir o patrimnio cultural e assegurar a sua existncia. Essas orientaes devero considerar o alargamento e a diversificao das reas tursticas. 20. A presso econmica do turismo pode ter efeitos negativos no patrimnio cultural. As necessidades dos turistas podem destruir o patrimnio cultural que, em primeiro lugar, os atraiu. Grandes hotis internacionais situados em centros histricos numa confrontao aberta e inesttica com o meio circundante so um exemplo deste problema (problema que o Hotel Holiday Inn de Amsterdo solucionou com xito). A procura deve ser cuidadosamente gerida de forma a evitar a destruio do patrimnio cultural. Isto pode ser conseguido pela fixao de limites com vista a equilibrar a procura e a oferta sem as prejudicar. Opes polticas ambientais para um centro histrico sustentvel 21. As administraes locais devem desenvolver polticas para proteger a qualidade do espao urbano. Estas polticas devem abordar a poluio (visual, sonora e da gua), a vibrao e a conservao. Entre os elementos mais intrusivos no cenrio urbano contamse o trfego e letreiros tursticos. Os efeitos destes e de outros poluentes so claramente visveis na maioria das cidades, especialmente na deteriorao de monumentos e edifcios. O lixo outro problema. As solues possveis incluem a educao dos turistas, o aumento do nmero de caixotes de lixo e a atribuio aos operadores tursticos da responsabilidade pelo controlo do lixo. Os desenhos modernos e o emprego de novos materiais e letreiros em fachadas trreas contribuem para a poluio esttica e para a destruio da identidade e do ambiente. 22. O trfego causa no s poluio visual mas tambm produz muito rudo. Os veculos, avies e comboios so as fontes mais importantes. O 5 programa de aco em matria de ambiente faz especial referncia ao rudo como um dos problemas mais prementes nas zonas urbanas. As multides resultantes do turismo de massa so outra fonte de poluio sonora. Deve ser fixado o nvel de rudo permitido durante diferentes horas do dia. 23. A vibrao constitui um perigo para o patrimnio cultural na medida em que pode danificar edifcios e outras estruturas, bem como reduzir a qualidade de vida da populao local. As fontes de vibraes devem ser identificadas, incluindo o trfego rodovirio e ferrovirio (nomeadamente, os comboios subterrneos). 24. Quando presente, a gua um elemento importante da identidade da cidade. Quando um rio, um lago ou o mar fazem parte da cidade, necessrio proteger a pureza desses elementos. Se estiverem poludos afectaro outras partes da cidade. A sua contribuio para a identidade cultural da cidade deve ser aumentada. 25. A proteco do patrimnio cultural depende da conservao da expresso fsica conseguida por meio de edifcios, grandes e pequenos. Depende tambm da manuteno da identidade e ambiente cultural intangveis e da paisagem urbana em geral, incluindo elementos naturais e humanos. Os rgos locais devem desenvolver polticas para promover a conservao activa e a preveno da destruio do ambiente do patrimnio cultural urbano em todas as suas actividades.

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26. A extenso dos impactes ambientais das actividades de turismo e lazer no fcil de prever. O princpio da precauo dever ser aplicado sempre que exista alguma incerteza, ou seja, a preveno de riscos deve ter prioridade na tomada de decises de forma a manter o equilbrio do ecossistema. Implica isso um conhecimento da capacidade de carga ecolgica. Na seco 3.1 feita uma breve referncia a esta questo. 27. Os objectivos de sustentabilidade devero ser explicitamente definidos e traduzidos em limiares, indicadores e objectivos de forma a servirem de base deliberao poltica. Os limiares sociais e fsicos devero ser estabelecidos para evitar a destruio e deteriorao do ecossistema do patrimnio cultural. Existe uma clara necessidade de desenvolver indicadores de sustentabilidade para o ambiente do patrimnio cultural. Esta uma tarefa para os municpios, os Estados-membros e para a Agncia Europeia do Ambiente, funcionando cada um deles numa escala diferente mas de acordo com uma abordagem integrada. Veneza, em Itlia, uma das poucas cidades onde a Cmara Municipal est a considerar a introduo de limiares de capacidade para controlar fluxos tursticos. Os objectivos e indicadores so considerados em mais pormenor na seco 3.2. Caixa 7.21 Limitao do nmero de visitantes ao Alhambra, Granada, Espanha O Conselho de Gesto do Alhambra estabeleceu um limite de acesso de 800 visitantes por hora. Considera-se que este nvel permite a conservao deste recurso nico do patrimnio mundial e protege as zonas circundantes do congestionamento de trfego. 28. Os condicionalismos humanos, fsicos e ambientais s actividades de turismo e lazer acima referidos no significam que o crescimento dessas actividades seja impossvel. O crescimento equilibrado possvel, e as polticas devero assegurar que o novo crescimento no exceda os limiares de qualidade e segurana. O desenvolvimento territorial da indstria turstica dever assegurar a continuidade e a melhoria da habitao, dos espaos verdes e de outros servios sem ameaar a qualidade urbana. A interaco entre diferentes utilizaes deve ser considerada. A explorao do patrimnio cultural e os projectos tursticos exigem um planeamento a mdio e longo prazo de forma a definir a rea a defender e os mtodos a aplicar, as zonas residenciais a reabilitar, a proteco da qualidade de vida da populao local, o nmero de turistas aceitvel e a valorizao do ambiente urbano na generalidade. 29. Poderia ser introduzido um programa de rtulo ecolgico para recompensar as cidades onde a relao entre turismo e lazer, patrimnio cultural e qualidade de vida atingiu um nvel equilibrado e harmonioso. Este programa poderia tambm servir para promover boas prticas.

3.4 Novo ncleo: questes de importncia vital para a sustentabilidade 1. Os impactes no novo ncleo das actividades de lazer e turismo variam mas no so to significativos como no centro histrico. A cidade um organismo nico e funciona como um ecossistema: um conjunto de sistemas interligados e dinmicos. O melhoramento e a reestruturao do novo ncleo podem criar o necessrio equilbrio urbano em termos de actividades de lazer e de descentralizao dos centros tursticos. Devem ser decididas aces e medidas nos domnios fsicos e ambientais.

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3.5 Novo ncleo: opes polticas para a sustentabilidade Opes polticas fsicas e ambientais 1. A acessibilidade entre o centro histrico e o novo ncleo e entre as diversas zonas do novo ncleo tem de ser melhorada. Esta melhoria deve ser considerada como parte de um modelo de transporte mais vasto para a cidade e deve realar o papel dos pees. A transformao dos conceitos de traado rodovirio, exemplificada pelo bulevar urbano (CETUR, 1994), pode introduzir no s elementos verdes no traado urbano mas tambm uma nova abordagem para melhorar as caractersticas sociais dos espaos pblicos. Cabe ao bairro, com a sua vida comunitria e social, definir regras para esses espaos num contexto de autogesto (Montanari et al, 1993). Caixa 7.22 Avenida ligando o novo ncleo ao centro histrico, Manosque, Frana A cidade de Manosque criou uma avenida que liga o novo ncleo ao centro histrico. A avenida, adaptada s novas funes, tem duas faixas, estacionamento e uma zona de passeio com plantas e um parque. Isto cria uma infra-estrutura linear que melhora a qualidade do espao e promove a ligao entre o centro novo e o antigo. 2. As novas reas urbanas tendem a ser monofuncionais. Para que uma cidade seja ou se torne um sistema dinmico, cada parte da cidade necessita de um misto de utilizaes. Cada rea do novo ncleo deve ser tratada como uma pequena cidade onde a maior parte das utilizaes deve ser permitida de forma a criar uma clula auto-suficiente capaz de enriquecer a qualidade de vida quotidiana. A interaco entre as utilizaes tambm deve ser tida em conta. importante evitar utilizaes perturbadoras, prejudiciais sade e perigosas. A comunidade, a cultura, a vida social e o recreio contribuem para a qualidade da vida humana. A seco 1 do captulo 7 considera a importncia de criar padres de utilizao mista do solo, que incentivem o consumo eficiente dos recursos e infra-estruturas de transporte e facilitem a prestao de servios locais. O planeamento o instrumento principal para se alcanar a multifuncionalidade. 3. As reas do novo ncleo, na sua maioria, correspondem a modelos internacionais em que a identidade e o sentido urbano so quase inexistentes. necessrio criar ou promover caractersticas que criem identidade. A participao dos cidados essencial para o xito deste processo. 4. A criao de uma identidade para o novo ncleo implica a redefinio do seu papel. Esta identidade deve estar relacionada com as outras partes da cidade, o centro e a rea perifrica. A comunidade no novo ncleo deve ter conscincia desta identidade e orgulharse dela. Quando os cidados se orgulham do bairro e da cidade participam mais activamente no melhoramento e manuteno da qualidade do ambiente urbano.

3.6 reas perifricas: questes de importncia vital para a sustentabilidade 1. As actividades de lazer tm um impacte importante nas reas perifricas, em especial nos recursos naturais mas tambm nos pequenos centros. Por vezes, estes centros tm edifcios, traados de ruas e uma identidade definida, que podem atrair no s pessoas em busca de lazer mas tambm turistas. O turismo de massa no afecta, normalmente, essas reas na medida em que no esto includas numa promoo turstica planeada.

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2. No entanto, os impactes podem ser bastante fortes, porque as actividades de lazer so muito pouco controladas. A invaso das reas perifricas muitas vezes sugerida pelos meios de comunicao social, que incentivam a descoberta de locais menos conhecidos sem terem em conta a fragilidade de determinados ambientes urbanos e naturais. 3. O maior impacte no domnio humano d-se muitas vezes em termos de oportunidades de trabalho, quando ocorre uma rpida transio do emprego passando de actividades essencialmente agrcolas para o sector dos servios. Isto pode promover a emigrao quando as fontes tradicionais de trabalho so rejeitadas a favor de empregos melhor remunerados noutros locais.

3.7 reas perifricas: opes polticas para a sustentabilidade Opes polticas no domnio humano 1. As actividades de turismo e lazer e as actividades afins no sector dos servios devem empregar trabalhadores locais. A reconverso profissional , por conseguinte, importante para o desenvolvimento econmico da regio. Este processo pode ser facilitado pelos programas de ensino e formao da UE, desenvolvidos nos Estados-membros. 2. essencial manter o equilbrio do ecossistema. , pois, importante evitar o abandono do solo devido a presses econmicas das actividades de lazer e, ocasionalmente, das actividades de turismo. As utilizaes funcionais das reas rurais e naturais podem ser modificadas, mas isso deve ser sempre considerado como parte de um plano regional. tambm importante no haver resistncia s mudanas, mas sim promover novas modalidades de gesto das reas rurais e naturais. Devem ser desenvolvidas polticas para proteger e incentivar as actividades do sector primrio nessas reas. Opes polticas fsicas 3. A acessibilidade e mobilidade de toda a rea deve atingir e manter um equilbrio funcional correcto. Os movimentos quotidianos locais bem como os movimentos tursticos devem ser possveis sem se prejudicarem mutuamente. Deve ser desenvolvido um padro de trfego que satisfaa as necessidades dos dois tipos de movimentos. Os imperativos de novas actividades no devem sobrecarregar ou degradar a rede de transportes existente. 4. As necessidades em termos de espao das actividades de lazer so extensivas e selectivas. Isto cria um paradoxo. Se necessria uma quantidade de terreno substancial com uma grande densidade de utilizaes e situada em locais muito especficos, o resultado pode ser a destruio da qualidade do local. O desenvolvimento da estrutura de lazer com um padro baseado nos princpios de utilizao sustentvel de recursos pode evitar essa destruio. 5. As construes e aglomeraes isoladas criam problemas especficos no que se refere a satisfazer as necessidades dos visitantes e a manter, simultaneamente, o carcter da rea. Um mtodo para resolver este problema consiste em desenvolver um plano integrado baseado nos princpios de utilizao mltipla. Implica isto um padro em que o patrimnio cultural dessas construes e os centros das pequenas cidades e vilas possam ser salvaguardados e desenvolvidos de forma equilibrada.

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Opes polticas ambientais 6. A reflexo anterior salientou a importncia de manter os laos e o equilbrio entre a cidade e as suas reas perifricas. Proteger e melhorar a qualidade do ambiente das reas perifricas a melhor maneira de assegurar a qualidade geral do ambiente urbano. Como princpio central da formulao poltica devem ser adoptados planos de aco para esse efeito.

3.8 Aspectos institucionais Questes legais 1. O quadro legal para a qualidade do ambiente do patrimnio cultural deve basear-se em determinadas orientaes bsicas a nvel europeu. Os Estados-membros, em conformidade com as suas caractersticas e contexto regional, podem desenvolver os instrumentos legais correspondentes. A nvel local, a estrutura de planeamento deve promover e facilitar a coordenao, a integrao, a partilha de responsabilidades, a sustentabilidade, a subsidiariedade e a solidariedade. 2. No tocante ao turismo, h uma falta de orientao poltica a nvel europeu e dos Estados-membros. Na sequncia da argumentao do presente relatrio, parece necessrio criar um quadro legal europeu, a desenvolver posteriormente a nvel regional e local, nos domnios do planeamento e da gesto relacionados com o turismo. Processos organizativos 3. A proteco do patrimnio faz parte de uma estrutura de poder descentralizado na Unio Europeia (CCE, 1992f). As iniciativas locais, tanto do sector pblico como privado, devem, pois, ser estimuladas. A descentralizao do poder deve ser um objectivo. As empresas pblicas e agncias de desenvolvimento centralizado devem transferir a responsabilidade para novas estruturas de poder locais, desde que essas estruturas estejam preparadas para coordenar actividades no mbito do quadro regional e do sistema de planeamento. 4. necessrio controlo para avaliar os impactes e regular os desenvolvimentos e fluxos tursticos. As cidades devem recolher mais dados para fornecer indicadores de mudana e medidas de capacidade. Os dados devero ser actualizados regularmente de forma a facilitar o efeito de retorno. Deve ser criado um gabinete local de controlo com representantes de diversas reas funcionais para investigar os fluxos tursticos e os impactes do turismo. Os gabinetes de controlo devem garantir que sejam tomadas as medidas necessrias para evitar riscos para o ambiente do patrimnio cultural. 5. Um quadro democrtico, reflectindo os interesses de todos os tipos de utilizadores e operadores tursticos, a melhor garantia para evitar danos irreparveis no ambiente urbano do patrimnio cultural. A participao facilita as iniciativas locais e a cooperao entre o sector do turismo e as actividades tradicionais. 6. O conhecimento dos processos de turismo, do ecossistema urbano, da capacidade de carga do patrimnio cultural, da gesto de visitantes em reas de patrimnio cultural e outros conceitos importantes so, ainda, limitados. necessrio coordenar e integrar as muitas e variadas experincias das diversas cidades europeias, por meio de uma base de dados do ambiente do patrimnio cultural. As cidades devem recolher mais dados sobre as

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diversas dimenses e perspectivas da capacidade de carga. A Agncia Europeia do Ambiente e a Rede Europeia de Informao e Observao do Ambiente devem considerar a ampliao das suas funes para incluir uma perspectiva alargada do ambiente cultural.

CONCLUSES

1. O progresso no sentido da integrao de consideraes ambientais nos sistemas de planeamento difere segundo os pases. H uma melhor integrao, tanto na estratgia como nos instrumentos, na Dinamarca e nos Pases Baixos. A oportunidade de inovao local maior nos sistemas alemo e neerlands. O impacte da nova agenda de trabalhos do ambiente nos sistemas de planeamento na Europa Meridional tem sido limitado at data. 2. Devem ser fornecidas algumas bases de regulamentao, no mbito de cada sistema de planeamento, de forma a dar resposta aos problemas ecolgicos e a evitar que o desenvolvimento emigre para reas de controlo mais fraco. Alguns pases no possuem estas medidas bsicas de controlo do desenvolvimento. Outros Estados-membros dispem de sistemas, mas nem sempre os respeitam. A aco do governo necessria para impor esses mecanismos de controlo em simultneo com medidas ambientais. 3. Os sistemas com planos rgidos de delimitao de reas tm de encontrar formas de se tornarem mais flexveis para darem resposta agenda de trabalhos do ambiente, tais como a promoo, quando adequada, dos planos de utilizao mista. Algumas cidades alcanaram este objectivo graas a alteraes rpidas dos planos, abandono dos planos ou designao de reas de aco. No entanto, importante um enquadramento claro do plano para influenciar a aco de outros. 4. Os sistemas de planeamento, apesar das suas diferenas, so, em geral, conjuntos de procedimentos. Os seus poderes mais fortes referem-se regulamentao de projectos de urbanizao privados. o mercado que determina onde sero apresentados as/os propostas/projectos. Os sistemas de planeamento tm, assim, de trabalhar em conjunto com os programas de despesas pblicas e com os regimes de subveno a infra-estruturas para incentivar o desenvolvimento em locais preferidos do ponto de vista ambiental e para apoiarem, por exemplo, a reciclagem de solo devoluto. Introduzir uma componente ecolgica no mercado um objectivo contextual importante para os urbanistas. A aplicao de instrumentos de mercado, examinada no captulo 3, ao ordenamento do territrio fica por aprofundar. 5. Existem contrastes entre pases quanto competncia e orientao profissional aplicada urbanizao. Na Europa Meridional, onde o planeamente local era dominado por arquitectos e engenheiros civis, h talvez necessidade de um novo reforo da competncia econmica, social e ambiental. Os pases com forte tradio de planeamento, onde a actividade foi h muito estabelecida (Reino Unido, Pases Baixos, Alemanha), tambm precisam de ampliar o conhecimento dos urbanistas, aumentando, por exemplo, os seus conhecimentos de cincias naturais, e assegurar a obteno de qualificaes mais amplas, tais como negociao, formao de esprito de equipa, trabalho interdisciplinar, cooperao e consulta pblica. Estas devem ser abordadas no ensino do planeamento e no contexto da formao profissional contnua. 6. Os ambientalistas tm de formar novas parcerias com os representantes das comunidades locais e com organizaes de proteco do ambiente como parte do processo de afectao dos solos mais sustentvel. Tm tambm de estar mais abertos a

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novas ideias, como, por exemplo, sobre urbanizao e paisagstica, e conceder aos projectos inovadores espao e tempo para se desenvolverem. 7. No existem solues simples nem com um fim nico para o debate sobre a morfologia urbana. Uma anlise de cada situao local, tendo em considerao uma gama mais vasta de questes ambientais, deve preceder a formulao de estratgias locais. As propostas locais devem inserir-se nas estratgias regionais ou nacionais. 8. A abordagem de reas a regenerar deve basear-se numa anlise do local em relao ao contexto, no s fsico mas tambm social e econmico. 9. A regenerao urbana permite s comunidades corrigirem as deficincias locais. Isto inclui a oportunidade de preencher lacunas no tecido urbano fsico, permitindo novas malhas nas infra-estruturas, e de prestar servios pblicos adicionais aos moradores locais. 10. O processo de regenerao urbana oferece oportunidades para aumentar a participao da comunidade por meio de processos de participao pblica que resultam em melhores condies de vida. 11. A regenerao urbana tambm oferece oportunidades para aplicar instrumentos da abordagem ecossistmica aglomerao urbana existente. Pode isto resultar na conservao de elementos ecolgicos importantes e na reconstituio de relaes ecolgicas. 12. As actividades de lazer e turismo tm impactes positivos e negativos na cidade e na qualidade do seu patrimnio cultural. Trs domnios so relevantes: o humano, o fsico e o ambiental. Estes impactes podem dar-se a trs nveis: centro histrico, novo ncleo e reas perifricas. 13. A maioria dos impactes humanos varia consoante a estao turstica. O tamanho da populao o mais visvel e bvio desses impactes. Outro o emprego, baseado em oportunidades sazonais geradas pelo turismo. Os efeitos negativos do turismo incluem a alta dos preos dos terrenos dado que a procura excessiva torna os terrenos inacessveis para a populao local. A alienao e a perda de identidade podem resultar do influxo de estranhos. Os visitantes provocam impactes fsicos e congestionamento que afectam as estruturas inflexveis e flexveis com a consequente degradao do patrimnio cultural. Os efeitos ambientais so evidentes em termos de poluio visual, sonora, olfativa, vibrao e poluio da gua. Os transportes so um dos principais factores causais. 14. Podem ser encontradas solues numa utilizao mais equilibrada de toda a cidade. Todos os nveis, incluindo o centro histrico, o novo ncleo e as reas perifricas, devem incluir utilizaes mltiplas em vez de serem monofuncionais. Deve ser alcanado um equilbrio entre os movimentos quotidianos locais e os movimentos tursticos. A existncia do patrimnio cultural e a sua utilizao como recurso outro equilbrio a ser alcanado. Devem ser criados, por meio da participao, uma identidade cultural, um orgulho no bairro e uma conscincia da funo do bairro dentro do sistema urbano. 15. Como recurso no renovvel, o patrimnio cultural deve ser conservado e melhorado graas integrao da gesto do patrimnio cultural no planeamento do espao e do ambiente.

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Captulo 8 CONCLUSES, RECOMENDAES E NECESSIDADE DE INVESTIGAO

INTRODUO

1. O presente relatrio representa a contribuio do Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano para o crescente debate sobre urbanizao e sustentabilidade na Europa. Rene uma grande variedade de teorias e prticas no tratamento de questes de gesto urbana vocacionada para a sustentabilidade. Apesar de um crescente volume de legislao, directivas e regulamentos, as cidades europeias continuam a enfrentar problemas econmicos e sociais e a degradao ambiental. preciso descobrir novas formas de gerir o ambiente urbano, para que as cidades europeias possam resolver os problemas locais e contribuir para a sustentabilidade regional e global. 2. O presente relatrio reconhece e congratula-se com a diversidade das cidades europeias. evidente que as bases legais e organizativas das aces a favor do ambiente urbano variam entre os Estados-membros, reflectindo em parte diferenas na atribuio de responsabilidades aos diferentes nveis de administrao local. Acresce que as cidades diferem nas suas circunstncias geogrficas, e as administraes municipais variam em termos da sofistificao das respostas, dos processos e das tcnicas locais. As abordagens ao desenvolvimento sustentvel so, provavelmente, diferentes de cidade para cidade. 3. O presente relatrio, no entanto, no sugere solues ou receitas uniformes para todas as cidades. Pelo contrrio, defende a prescrio de enquadramentos de apoio, dentro dos quais as cidades podem explorar abordagens inovadoras e adequadas s suas circunstncias locais, capitalizando as tradies de democracia local, boa gesto e especializao profissional. Independentemente das suas atribuies e responsabilidades, os poderes locais em toda a Europa, atravs das muitas funes que desempenham, esto actualmente numa posio forte que lhes permite promover os objectivos da sustentabilidade. 4. O presente relatrio e as suas concluses dirigem-se ao grande pblico. Embora os representantes eleitos ao nvel local, os gestores e administradores municipais e os tcnicos do ambiente urbano tenham um papel essencial a desempenhar na gesto urbana sustentvel, o xito das iniciativas adoptadas depende da participao activa das populaes locais e do estabelecimento de relaes de parceria com o sector privado e voluntrio, no contexto de medidas slidas de enquadramento e apoio, lanadas pelos poderes pblicos, em todos os nveis. Para que haja progresso, necessria liderana e vontade poltica. 5. Este captulo descreve as principais abordagens preconizadas no relatrio, tira concluses e faz recomendaes em matria de poltica, prtica e investigao.

QUESTES DE GRANDE INTERESSE

1. O presente relatrio encara a cidade sustentvel mais em termos de processo do que como um fim em si. Assim, reala tanto os processos estratgicos como o contedo poltico. As duas perspectivas so significativas quando se trata de transferir boas prticas de um local para outro. A cidade vista como um sistema complexo que exige um conjunto de instrumentos aplicveis em vrios contextos. Apesar da complexidade do

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sistema, importante encontrar solues simples, sobretudo solues capazes de resolver vrios problemas de uma s vez ou vrias solues combinveis entre si. Gesto urbana 2. S haver desenvolvimento sustentvel se forem concebidos planos explcitos nesse sentido. As foras do mercado ou outros fenmenos inconscientes e indirectos no podem resolver os graves problemas que a insustentabilidade levanta. A Agenda 21 especifica um processo minucioso de anlise conjunta de uma srie de questes, envolvendo decises explcitas quanto a prioridades e a criao de estruturas de controlo, incentivos e motivao a longo prazo, com metas especficas, destinadas a permitir a consecuo dos fins propostos. A gesto urbana sustentvel dever pautar-se pelo processo descrito. 3. O processo de gesto urbana sustentvel requer uma srie de instrumentos orientados para as dimenses ecolgicas, sociais e econmicas com vista a proporcionar a base necessria para a integrao. Estes instrumentos so extremamente variados, tratanto alguns deles as questes de ordem ambiental, social ou econmica da gesto urbana separadamente, e procurando outros combinar essas preocupaes. O projecto Cidades sustentveis incide sobre os instrumentos ambientais de que dispem os processos de gesto urbana. 4. So propostos cinco grandes grupos de instrumentos: colaborao e parceria, integrao poltica, mecanismos de mercado, gesto da informao e medio e acompanhamento. Cada instrumento considerado como um elemento de um sistema de gesto integrada do ambiente. No h receitas sobre a forma de utilizar ou combinar estes instrumentos, tantas so as formas de avanar rumo sustentabilidade. Os contextos institucionais e ambientais so diferentes em diferentes Estados-membros e diferentes cidades, requerendo, pois, abordagens especficas. O objectivo fundamental obter um processo de gesto integrada do ambiente, no qual os elementos evoluam por interaco de diferentes interesses. 5. O modo de utilizar estes instrumentos pressupe uma viso do papel da administrao, especialmente da local, mais aberta e activa do que tem havido em alguns pases da Europa. A gesto com vista sustentabilidade essencialmente um processo poltico que se repercute na gesto urbana. Os instrumentos preconizados neste relatrio consistem todos em meios para modificar ou condicionar o exerccio de actividades, o acompanhamento do desempenho e o funcionamento dos mercados de acordo com objectivos de sustentabilidade impostos de fora. Ao utilizar esses instrumentos, a formulao de polticas urbanas vocacionadas para a sustentabilidade pode tornar-se um processo mais vasto, mais poderoso e mais ambicioso do que geralmente se admitiu at ao presente. 6. O processo poltico de escolha democrtica pode legitimar tanto os objectivos da sustentabilidade como os meios necessrios para os atingir desde que as pessoas tenham os conhecimentos necessrios e estejam correctamente informadas sobre as consequncias das suas opes. Muitos dos problemas relacionados com a insustentabilidade s podem ser resolvidos se as pessoas aceitarem limitaes s suas prprias liberdades. Essas limitaes s so aceitveis se as pessoas afectadas as puderem escolher ou, pelo menos, aceitar. O modelo poltico do contrato social, em que a sociedade civil criada pela aceitao voluntria de cada indivduo das limitaes colectivas sua aco, em benefcio de todos, pode ser a soluo para a gesto urbana sustentvel.

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Integrao poltica 7. A necessidade de coordenao e integrao salientada no captulo 8 do 5 programa de aco em matria de ambiente. Estas sero realizadas por meio da combinao do princpio de subsidiariedade com o conceito mais vasto da responsabilidade partilhada. Ao enunciar as recomendaes que emergem do relatrio sobre as cidades europeias sustentveis, o Grupo de Peritos prope-se incentivar tanto a integrao horizontal como vertical. 8. A integrao horizontal necessria para realizar as sinergias de uma maior incorporao das dimenses social, ambiental e econmica da sustentabilidade e, portanto, dinamizar o processo em direco sustentabilidade. Passa pela integrao de reas de actividade no mbito dos municpios, dos rgos regionais e nacionais e da Unio Europeia. exigida em todas as actividades da Comisso Europeia e a nvel de cada Direco-Geral. 9. Est j em marcha um movimento em direco integrao entre reas ou sectores polticos a nvel local, regional e nacional. Esto a ser desenvolvidos projectos, programas de investigao, etc., pelo menos em alguns Estados-membros, que so promovidos e divulgados atravs de estruturas horizontais em organizaes. , no entanto, necessrio aperfeioar a capacidade e experincia dos profissionais para trabalhar de modo interdisciplinar, e aumentar o seu conhecimento de outras reas ou sectores polticos. Os programas de ensino e formao profissional devero, pois, estar preparados para oferecer esta dimenso alargada que o trabalho interdisciplinar exige. 10. A integrao vertical a todos os nveis da Unio Europeia, Estados-membros e poderes regionais e locais igualmente importante. Pode resultar numa maior coerncia estratgica e de aco, de tal forma que o desenvolvimento da sustentabilidade a nvel local no seja debilitado por decises e aces tomadas pelos governos dos Estadosmembros e pela UE. Reflexo ecossistmica 11. A reflexo ecossistmica mostra a cidade como um sistema complexo que caracterizado por processos contnuos de transformao e desenvolvimento. Foca aspectos como a energia, os recursos naturais e a produo de resduos, como fluxos ou ciclos. A manuteno, o restabelecimento, a promoo e o encerramento de fluxos ou ciclos contribuem para o desenvolvimento sustentvel. A regulamentao do trfego e dos transportes outro elemento da reflexo ecossistmica. 12. A estratgia da rede dupla baseia-se nos princpios da reflexo ecossistmica e oferece um quadro para o desenvolvimento urbano a nvel regional ou local. Esse quadro formado de duas redes: a rede hidrolgica e a rede de infra-estruturas. A rede hidrolgica estabelece a coeso ecolgica ao gerir a quantidade e os fluxos de gua. A rede de infra-estruturas oferece possibilidades para reduzir ao mnimo a mobilidade automobilstica e potenciar a utilizao dos sistemas de transportes pblicos e as deslocaes a p e de bicicleta. O processo de planeamento deve dar ateno aos seguintes aspectos: qualidade e quantidade das guas, principais fluxos, valores ecolgicos,

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 transporte pblico existente ou potencial, emprego e servios em relao com as reas de residncia, integrao dos circuitos para pees e ciclistas nas reas residenciais. 13. A anlise destes aspectos resultar em princpios bsicos para a sustentabilidade urbana do ponto de vista do ecossistema fsico. A reflexo ecossistmica inclui a dimenso social, que considera cada cidade como um ecossistema social. A proteco e desenvolvimento de nichos e diversidade biolgica formam os elementos do ecossistema social. Cooperao e parceria 14. A cooperao e parceria entre diferentes nveis, organizaes e interesses so elementos essenciais da aco em prol da sustentabilidade. Reduz a tendncia das vrias organizaes e organismos para realizarem os seus prprios programas de trabalho isoladamente, sem atender aos interesses mais amplos do pblico. Alm disso, muitos problemas s podem ser resolvidos atravs de uma aco coordenada por parte de uma srie de agentes e organismos, em conformidade com o princpio de responsabilidade partilhada, tal como preconiza o 5 programa de aco em matria de ambiente. 15. O projecto Cidades sustentveis reala a importncia de aprender fazendo. O envolvimento na tomada de deciso e na gesto significa que as organizaes e as pessoas se empenham num processo de aperfeioamento mtuo. Considerar a gesto do ambiente como um processo de aprendizagem refora o propsito de dar o primeiro passo em direco sustentabilidade e reala a importncia da experimentao. 16. Muito se pode aprender compartilhando as experincias das cidades. H que reconhecer, todavia, que actualmente mais fcil transferir experincias de matrias fsicas, tais como a gesto das bacias hidrogrficas e iniciativas de reciclagem, que iniciativas de ordenamento do territrio por fora da complexidade decorrente da variedade de temas jurdicos e culturais que regem os sistemas de planeamento. A possvel emergncia de uma perspectiva para o desenvolvimento do territrio europeu nos prximos anos propicia o ensejo da aplicao de abordagens sustentveis ao ordenamento do territrio. 17. O presente relatrio promove especificamente dois tipos de cooperao. O primeiro incide sobre o funcionamento dos rgos locais e inclui o ensino e a formao profissional; as actividades interdisciplinares; as parcerias e redes. Estas ltimas envolvem associaes entre os sectores pblico e privado, organizaes no governamentais, bem como redes urbanas e outras. O segundo diz respeito s relaes entre os rgos locais e a populao e inclui a consulta e participao da comunidade, mecanismos educativos inovadores e sensibilizao. Independentemente do tipo de cooperao, esta pressupe a necessidade de alterar os mtodos tradicionais de trabalho e a adopo de abordagens inovadoras. 18. Um objectivo essencial criar as condies propcias cooperao e parceria, o que importante pelas razes j expostas, mas tambm pelo facto de a cooperao promover a igualdade de todos os intervenientes, em lugar das relaes de hierarquia, facilitando, assim, um maior entendimento e sentido de responsabilidade entre eles.

CONCLUSES E RECOMENDAES POR CAPTULO TEMTICO Concluses Captulo 3: Gesto urbana sustentvel

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1. O desafio do desenvolvimento urbano sustentvel procurar solucionar tanto os problemas que as cidades conhecem como os por elas causados, reconhecendo que as prprias cidades encontram muitas solues potenciais. Os administradores municipais devem procurar satisfazer as necessidades sociais, econmicas e culturais dos habitantes da cidade e, ao mesmo tempo, respeitar os sistemas naturais locais, regionais e globais, resolvendo os problemas no local sempre que possvel, em vez de os deslocar para escalas ou localizaes diferentes ou de os transferir para as geraes futuras. 2. Uma abordagem ecossistmica da sustentabilidade urbana exige o respeito de certos padres de gesto organizativa, o que, por sua vez, pressupe a adopo de padres organizativos e sistemas administrativos que tratem as questes numa perspectiva holstica. , pois, necessrio definir princpios institucionais fundamentais que contribuam para orientar o tipo de abordagem mais adequada para se atingir o desenvolvimento sustentvel. Com base na metfora ecossistmica e nos objectivos do desenvolvimento sustentvel, preconizam-se os princpios da integrao, cooperao, homeostase, subsidiariedade e sinergia. 3. A seco 3.2. apresenta uma srie de instrumentos para a integrao das polticas de ambiente. Os actuais instrumentos desenvolvidos para a proteco do ambiente devem ser reavaliados e ampliados de forma a integrar as dimenses econmica e social da sustentabilidade. A gesto urbana sustentvel facilitada pela aplicao destes instrumentos no mbito de quadros polticos e de planos de aco a nvel da cidade, como acontece com as cartas e estratgias para o ambiente, em que objectivos polticos, responsabilidades e calendrios so estabelecidos de forma explcita. 4. Os progressos em direco sustentabilidade podem ser medidos recorrendo a indicadores e metas. Os indicadores oferecem numerosas possibilidades, mas o seu uso no simples. Por exemplo, surgem tenses entre a facilidade de medio e a sua importncia poltica. Embora, at data, tenha sido dada mais nfase aos trabalhos com indicadores de sustentabilidade fsica, os indicadores da disponibilidade de opes mais sustentveis em termos de estilos de vida parecem ser os mais importantes para conciliar a sustentabilidade fsica com o bem-estar social. Um segundo grupo de instrumentos destina-se a adaptar os mecanismos de mercado e os preos s exigncias da sustentabilidade. 5. A parte final da seco 2 do captulo 3 focou os processos polticos graas aos quais as cidades ganham apoio poltico e pblico e comeam a aplicar os mecanismos j referidos, chamando a ateno para a importncia da democracia e das novas formas de participao pblica, a necessidade do estabelecimento de relaes de parceria e a importncia da diversidade e da experincia. 6. O presente relatrio recomenda vivamente a elaborao, escala da cidade, de estratgias de desenvolvimento urbano sustentvel. O projecto Cidades sustentveis considera tambm a possibilidade de aplicar esta abordagem a um conjunto de reas de actividade essenciais. Em ltima anlise, o objectivo facilitar a integrao entre essas mesmas reas. Os temas prioritrios seleccionados para o presente relatrio so a gesto dos recursos naturais, os aspectos socioeconmicos, a acessibilidade e o ordenamento do territrio, tratados respectivamente nos captulos 4, 5, 6 e 7. Recomendaes Captulo 3: Gesto urbana sustentvel

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7. Ao enunciar as recomendaes que emergem do projecto Cidades sustentveis, o Grupo de Peritos prope-se: obter uma maior incorporao das dimenses social, ambiental e econmica da sustentabilidade em todos os sectores polticos ao nvel da Unio Europeia, dos Estados-membros e dos rgos regionais e locais; aperfeioar a capacidade de gesto das reas urbanas em direco sustentabilidade; atingir uma maior coerncia de poltica e aco, de tal forma que o desenvolvimento da sustentabilidade a nvel local no seja debilitado por decises e aces tomadas pelos governos dos Estados-membros e pela UE; promover medidas para evitar a duplicao de esforos e aumentar o intercmbio de experincias produtivas; e consolidar e aplicar as polticas, programas e mecanismos existentes e, sempre que necessrio, criar novos.

8. Os problemas da no integrao das polticas do ambiente noutras reas urbanas identificadas na seco 1 do captulo 3 aplicam-se em igual medida, se no mais, aos nveis mais altos da administrao. Todos os rgos pblicos devero: aplicar os princpios e instrumentos de integrao poltica a si prprios; promover o desenvolvimento da avaliao da sustentabilidade, atravs de adequada investigao aplicada e, em ltima anlise, incluir a avaliao da sustentabilidade no processo decisrio em todas as alteraes significativas de aco ou de poltica; e estabelecer procedimentos formais de gesto para identificao dos objectivos ambientais; tomar decises, atribuir recursos e iniciar aces de aplicao de modo a avanar rumo aos objectivos; e monitorizar e relatar o progresso. Aco pela Unio Europeia

9. A mais urgente responsabilidade da Unio Europeia passa pela integrao das suas prprias polticas e aces. exigida em todas as actividades da Comisso Europeia e dentro de cada Direco-Geral. Alm disso, a UE dever considerar o seguinte: fornecer orientaes sobre a avaliao da sustentabilidade informadas pela reflexo ecossistmica; fornecer orientaes para a abordagem dos sistemas de gesto do ambiente no sector pblico; continuar a desenvolver uma poltica urbana europeia tendo a gesto urbana sustentvel como preocupao essencial; dar mais ateno avaliao das aplicaes dos Fundos Estruturais em funo dos critrios de sustentabilidade;

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exigir que os projectos financiados pelo programa URBAN incluam objectivos explcitos de desenvolvimento sustentvel e, sempre que adequado, procurem aplicar os princpios e os instrumentos polticos explorados no presente relatrio; aumentar as oportunidades de financiamento disponveis para as iniciativas urbanas a favor do desenvolvimento sustentvel e requerer que as candidaturas de projectos urbanos sejam preparadas visando um padro elevado; continuar a prestar assistncia poltica e financeira criao de redes entre cidades em prol da sustentabilidade. Importa, todavia, tomar medidas para evitar a duplicao dos esforos desenvolvidos pelas redes urbanas formais; apoiar a manuteno de um sistema de informao destinado aos rgos do poder local europeus sobre iniciativas ambientais locais, oferecendo exemplos de boas prticas, obras de referncia e acesso a peritos sobre problemas ecolgicos; em associao com os Estados-membros, prestar assistncia a projectos intermunicipais para desenvolver e ensaiar os instrumentos de gesto urbana sustentvel. So necessrios projectos comparativos a nvel internacional, nacional e local; e em associao com os Estados-membros, redes e organizaes internacionais, encorajar e facilitar o intercmbio e destacamento de agentes da administrao local e regional ( semelhana dos organizados atravs do programa europeu de intercmbio de agentes da administrao local em 1993-1994). Aco pelos Estados-membros e rgos regionais e locais

10. No tocante aos compromissos assumidos no Rio, o Grupo de Peritos solicita aos governos dos Estados-membros que sejam explcitos sobre a dimenso urbana do desenvolvimento sustentvel, em especial nos relatrios para a CDS e nas aces da Agenda 21. Os Estados-membros que possuem polticas urbanas especficas devero introduzir objectivos de desenvolvimento sustentvel nos seus principais programas. 11. Dentro da UE, os rgos regionais e locais precisam de assegurar a aplicao do 5 programa de aco em matria de ambiente. Os rgos locais precisam, em especial, de trabalhar com uma srie de parceiros na execuo do programa. 12. Os laos entre o 5 programa de aco em matria de ambiente e a Agenda 21 so significativos, e os Estados-membros e as cidades da UE desempenham um papel complementar na resposta positiva aos objectivos ambientais dos dois programas. A abordagem adoptada no projecto das Cidades sustentveis est, em geral, de acordo com o processo da Agenda 21 local. recomendado que: os rgos locais recebam mais fundos e apoio que lhes permita cumprir as obrigaes decorrentes do 5 programa de aco em matria de ambiente e da Agenda 21; os Estados-membros e os municpios europeus estimulem a existncia de laos positivos no eixo Norte-Sul para executar a Agenda 21 local, tal como foram desenvolvidos no Frum Global, em Manchester;

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sejam constitudos pelo poder central e local foros ou grupos de orientao em todos os Estados-membros para levar por diante o plano de trabalhos do ambiente urbano relacionado com o 5 programa de aco em matria de ambiente, a Agenda 21 e a Agenda 21 local.

13. Ao nvel dos rgos locais, so recomendadas medidas destinadas a fomentar abordagens estratgicas a nvel de cidade para o desenvolvimento urbano sustentvel, envolvendo a aplicao dos princpios e instrumentos examinados no captulo 3 do presente relatrio. Os rgos locais devero ser incentivados a estabelecer acordos administrativos apropriados e simplificados e a empregar pessoal especializado, como, por exemplo, coordenadores e animadores de poltica do ambiente. 14. A formulao de abordagens estratgicas exige, tambm, o estabelecimento de parcerias entre ONG (organizaes no governamentais) do sector pblico e privado, com o fim de aumentar a eficcia das actividades de todos os interessados e criar um sentimento de confiana mtua e objectivos comuns. A criao de tais parcerias requer, geralmente, a colaborao entre profissionais de diferentes formaes e entre agentes da administrao local, ONG e pblico. 15. O desenvolvimento e a aplicao com xito destas abordagens tm implicaes a longo prazo para o ensino e formao de profissionais e polticos envolvidos na gesto urbana. Os temas da sustentabilidade e sua gesto devero ser includos no curriculum do ensino e da formao de todos os profissionais e tcnicos e fazer parte das suas qualificaes. 16. A curto prazo recomendada a preparao de pacotes de formao e vdeo para a consciencializao bsica dos agentes da administrao local, polticos locais e pblico em geral. A longo prazo, todos os nveis de governao precisam de considerar o desenvolvimento de programas de ensino e informao destinados ao grande pblico (incluindo crianas), para sustentar reformas polticas e projectos inovadores. 17. Os Estados-membros e os municpios devero esforar-se por obter uma estrutura adequada de rgos regionais e locais em zonas urbanas. Frequentemente, h lacunas entre as estruturas funcionais e administrativas, com repercusses negativas na proteco do ambiente, ordenamento do territrio e planeamento dos transportes. Em muitas zonas urbanas europeias h a necessidade de estabelecer administraes metropolitanas com fortes competncias em planeamento a nvel estratgico. Em alguns Estados-membros, a criao de unidades democrticas mais pequenas dentro destes enquadramentos estratgicos urbanos considerada um aspecto importante desta reorganizao. 18. recomendado que, a longo prazo, seja dada s cidades maior liberdade para ensaiar, conceber e dar execuo s suas prprias polticas e aces em prol do desenvolvimento sustentvel. Concluses Captulo 4: Gesto sustentvel dos recursos naturais 19. O captulo 4 identifica os problemas do consumo de recursos naturais no renovveis ou lentamente renovveis que excede a capacidade do sistema natural. Liga este problema acumulao de resduos que caracterstica do modo de vida actual nas cidades europeias. 20. O captulo 4 compara o funcionamento dos sistemas urbanos e dos sistemas naturais, onde o equilbrio se mantm atravs da circulao interna de recursos e resduos. A

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diferena entre o funcionamento do sistema natural e o do sistema urbano est na forma como este ltimo depende da importao de recursos naturais e energia para a cidade e da exportao de resduos e poluio para as reas circundantes. As cidades so sistemas abertos altamente dependentes e no sistemas fechados, em que os recursos naturais so usados de modo econmico para fornecer energia e em que qualquer material no usado reutilizado, reciclado ou transformado para voltar a entrar no processo de circulao. Ao depender das zonas circundantes para o aprovisionamento de recursos naturais e energia e para a eliminao de resduos, as cidades impem os seus problemas a essas zonas. O depauperamento dos recursos naturais, a poluio e a degradao do ambiente com as suas consequncias sociais, econmicas e ecolgicas afectam tanto a populao rural como os sistemas urbanos. 21. O captulo reala que um funcionamento mais sustentvel dos sistemas urbanos exige a transio para uma gesto urbana que considere as lies da natureza no domnio da gesto ecolgica e econmica dos fluxos. 22. Dever ser adoptada nas cidades uma abordagem integrada para o encerramento do ciclo dos recursos naturais, da energia e dos resduos. Os objectivos dessa abordagem devero incluir a reduo do consumo de recursos naturais, especialmente dos no renovveis e dos lentamente renovveis; a reduo da produo de resduos pela reutilizao e reciclagem, sempre que possvel; a reduo da poluio do ar, do solo e da gua; e o aumento da proporo das reas naturais e da diversidade biolgica nas cidades. Estes objectivos sero mais fceis de atingir em pequena escala, motivo por que os ciclos ecolgicos locais podem ser a base ideal para a introduo de polticas mais sustentveis para os sistemas urbanos. No entanto, o nvel adequado em que os ciclos devem, em condies ideais, ser encerrados no fixo, podendo ser o nvel de bairro, local ou regional, consoante as circunstncias. Recomendaes Captulo 4: Gesto sustentvel dos recursos naturais 23. As questes dos recursos naturais, da energia e dos resduos so interdependentes. As cidades so locais de grande intensidade de energia e a energia desempenha um papel cada vez mais importante no funcionamento dos sistemas urbanos. Quanto mais energia for consumida, tanto maior ser a necessidade de os recursos naturais suportarem a produo de energia. Analogamente, quanto mais elevado for o consumo dos recursos naturais e da energia, tanto maior ser a acumulao de resduos. Em virtude desta interdependncia lgico que vrias opes polticas tenham efeitos multiplicadores. Assim, resolvendo um problema especfico, as opes polticas podem simultaneamente solucionar um ou mais problemas diferentes. 24. O objectivo essencial da gesto sustentvel do ar assegurar a sua qualidade e quantidade. A UE dever continuar a definir e adoptar nveis de emisso rigorosos para a qualidade do ar. A UE, os Estados-membros e os rgos regionais e locais devero adoptar instrumentos regulamentares e medidas tcnicas para reduzir as fontes e as quantidades dos poluentes. Devero tambm formular polticas e mecanismos para promover a gerao e a filtrao do ar, por exemplo, atravs da introduo de elementos verdes nas cidades.

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recomendado que as medidas concebidas para melhorar a qualidade e a quantidade do ar sejam estudadas dentro do quadro geral de um plano de aco para a qualidade do ar. Ser, alis, uma uma exigncia logo que entre em vigor a directiva relativa avaliao e gesto da qualidade do ar ambiente.

25. O objectivo geral em relao a solo, flora e fauna aumentar a proporo de ecossistemas naturais e artificiais nas cidades. Os rgos regionais e locais devero facilitar o desenvolvimento de passeios verdes ligando o espao natural aos vrios elementos verdes dentro das cidades, o que proporcionar o melhor enquadramento ecolgico para os habitats, combinando assim um aumento da diversidade biolgica com valor recreativo. Uma passagem da monocultura para uma maior diversidade biolgica importante na gesto urbana sustentvel. tambm recomendado que os elementos verdes sejam utilizados para proporcionar um terreno de ensino e sensibilizao quanto forma como os ecossistemas funcionam e como as funes urbanas podem ser integradas no sistema natural.

26. Os princpios da gesto sustentvel da gua esto relacionados com a sua conservao e com a reduo do impacte de todas as funes hdricas sobre o sistema natural. Os rgos regionais e locais devero utilizar medidas para integrar conceitos ecolgicos nas cidades e melhorar o sistema hidrolgico. O aproveitamento ao mximo das superfcies permeveis facilita a infiltrao e a purificao da gua da chuva, ao passo que a criao de lagos, valas e zonas hmidas facilita a reteno da gua da chuva, purifica a gua e enriquece a flora e a fauna. tambm recomendado que a eficincia do consumo de gua seja includa como elemento da gesto sustentvel da gua. Ter em conta a utilizao final da gua na determinao da qualidade necessria contribui para a sua conservao. A recolha da gua da chuva para utilizaes secundrias e a reciclagem da gua cinzenta so medidas relevantes. A UE, os Estados-membros e os rgos regionais e locais so convidados a aplicar solues de esgoto mais respeitadoras do ambiente. As estaes de tratamento biolgico e os mtodos de tratamento passivo da gua baseados em funes ecolgicas devero ser mais utilizados.

27. O objectivo fundamental da gesto sustentvel da energia a sua conservao. A chave para a conservao da energia est no s no comportamento dos indivduos e organizaes, mas tambm na produo e distribuio de energia. A UE dever continuar a apoiar a criao de servios de energia para tratar da gesto urbana e contribuir assim para a proteco do ambiente e do desenvolvimento sustentvel urbano. A UE dever tambm considerar a extenso de outras iniciativas no mbito da conservao da energia, sobretudo as orientadas particularmente para as autarquias locais.

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Os governos nacionais devero criar os quadros necessrios para facilitar a execuo de polticas de conservao de energia, incluindo medidas fiscais, alteraes regulamentares, novas competncias atribudas aos municpios, etc. A UE e os Estados-membros devero facilitar a descentralizao da gesto e produo da energia sempre que possvel de forma a aumentar a possibilidade de os agentes coordenadores trabalharem activamente a favor da reduo da procura de energia e do aumento da eficincia de produo e distribuio. A UE, os Estados-membros e rgos regionais e locais devero criar as condies ideais para substituir as fontes de energia no renovveis por renovveis sempre que possvel. Os rgos regionais e locais devero aplicar princpios de concepo sustentvel que facilitem a conservao da energia. Densidades, localizao, disposio, concepo arquitectnica bioclimtica, materiais, isolamento, orientao dos edifcios, microclima, elementos verdes, etc. devero ser utilizados no ordenamento do territrio e exigidos ao desenvolver-se o controlo destinado a reduzir ao mnimo o consumo de energia. Os rgos regionais e locais devero efectuar uma auditoria energtica tanto das actividades internas como das externas e do parque habitacional da cidade, de forma a adoptar medidas de eficincia energtica adequadas, contribuindo assim para a conservao da energia e para reduzir os custos operacionais. A introduo de princpios ecolgicos nas actividades urbanas d um exemplo valioso que outras organizaes e indivduos podero seguir. Confere credibilidade a qualquer iniciativa de consciencializao lanada pelos municpios.

28. A utilizao de resduos para a produo de energia, preconizada por algumas solues, serve o duplo propsito de conservar os recursos naturais e dar uma utilizao eficaz aos produtos residuais. O objectivo primordial da gesto sustentvel dos resduos , todavia, reduzir a sua produo. A UE dever tomar medidas com vista a oferecer orientao poltica para um sistema integrado de gesto da gua, que permita a aplicao num contexto especfico em todos os Estados-membros. A UE, os Estados-membros e os rgos regionais e locais devero promover a reduo da embalagem e aumentar o recurso a embalagens reutilizveis e reciclveis. Os rgos regionais e locais devero promover a mxima separao na fonte e a compostagem para reduzir ao mnimo a produo de resduos, limitar o nvel de poluio dos resduos e transformar alguns dos resduos em formas teis, tais como solo arvel ou biogs.

29. Outras recomendaes para a gesto dos resduos coincidem com as feitas para a gesto da gua, especialmente as aplicveis gesto das guas residuais. 30. Por ltimo, a UE, os Estados-membros e os rgos regionais e locais devero ter presente que influenciar o comportamento por meio do ensino, da informao e do exemplo prtico um factor essencial para obter sistemas urbanos sustentveis. A relao entre a modificao do comportamento e a gesto sustentvel dos recursos naturais

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particularmente evidente. Trata-se de uma rea em que o comportamento individual afecta muito directamente o nvel de sustentabilidade e em que as pessoas podem ver os resultados da modificao do comportamento de forma muito transparente e compreensvel. Concluses: Captulo 5: Aspectos socioeconmicos da sustentabilidade 31. O captulo 5 identifica os problemas socioeconmicos das sociedades actuais, relacionando-os com aspectos de sustentabilidade. A seco 1 do captulo 5 situa as cidades europeias no seu contexto internacional, sublinhando o papel essencial que elas desempenham na economia europeia e global. 32. Os movimentos demogrficos e a reestruturao econmica operada no sistema urbano europeu tiveram repercusses diferenciadas nas cidades. O reforo da integrao econmica em resultado do mercado nico, a evoluo da situao na Europa Central e Oriental e o alargamento da UE graas s novas adeses esto a exercer uma influncia profunda sobre a economia, a estrutura social e o ambiente urbano. 33. O 5 programa de aco em matria de ambiente prev a utilizao de instrumentos econmicos para alcanar a sustentabilidade e aponta a indstria como um dos cinco sectores essenciais. A seco 1 do captulo 5 examina as possibilidades de aco dos poderes locais neste domnio. Integrar conceitos ecolgicos nas economias locais pressupe a incorporao dos objectivos de desenvolvimento sustentvel nas abordagens polticas convencionais e a explorao de novas formas de aco. 34. necessrio continuar a trabalhar para tornar compatvel um desenvolvimento econmico mais ecolgico com os aspectos sociais da sustentabilidade, tendo em conta os mercados de trabalho locais e estudando a possibilidade de adoptar iniciativas que surjam da colectividade, em conformidade com o 5 programa de aco em matria de ambiente. 35. A seco 2 do captulo 5 trata dos aspectos sociais da sustentabilidade. Uma tendncia recente tem consistido em ignorar os riscos ecolgicos e sociais dando prioridade acumulao de riqueza material. Numa perspectiva social, a questo essencial saber se os cidados pobres e os ricos so afectados pelos riscos do mesmo modo. A questo subjacente : vir uma sociedade de risco substituir a estrutura de classe social ou ser a sociedade de risco integrada na actual sociedade dividida em classes? Riqueza e risco diferem de um Estado-membro para outro, de uma regio para outra no mesmo Estado-membro, de uma cidade para outra na mesma regio e dentro da mesma cidade. 36. Para resistir a estas tendncias necessrio transformar os valores subjacentes sociedade, bem como a base dos sistemas econmicos. Sero necessrias modificaes do comportamento e modo de vida de polticos e cidados, que tero de considerar o bemestar das futuras geraes. Por sua vez, isto pode exigir uma alterao dos valores individuais em relao colectividade, propriedade, responsabilidade e participao individual. 37. O acesso a equipamentos e servios bsicos, ensino e formao, assistncia mdica, habitao e emprego formam a base do bem-estar da populao, e contribuem para a igualdade e integrao social. Os aspectos fsicos, tais como a qualidade do espao urbano, tambm afectam a sustentabilidade social.

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38. Por ltimo, o captulo sublinha que as questes de sustentabilidade econmica e social no podem ser consideradas separadamente de outras questes relacionadas com o ordenamento do territrio e os sistemas de transporte. Recomendaes: Captulo 5: Aspectos socioeconmicos da sustentabilidade 39. necessrio que a UE e os Estados-membros criem condies que permitam s empresas ter lucros se tiverem actuaes ambientalmente mais correctas, j que o grau em que as cidades podem incentivar as empresas locais a tornarem-se mais verdes limitado pelos mecanismos de mercado. 40. A UE e os Estados-membros devero considerar a gesto econmica activa a fim de promover o comportamento sustentvel para o desenvolvimento das empresas mediante, por exemplo: promoo do sector empresarial ambiental, criando, por exemplo, mercados para produtos e servios ambientais atravs da utilizao da regulamentao, tributao, concesso de incentivos e investimento; desenvolvimento de padres ambientais para produtos e normas de produo; quadros regulamentares para servios de utilidade pblica que incentivem a gesto da procura e estruturas tarifrias que premeiem a baixa utilizao; gesto das relaes entre custos fixos e variveis a fim de tornar o comportamento sustentvel mais atraente na altura da deciso (por exemplo, transferindo os impostos automveis da propriedade para a utilizao); e promoo de instituies de investimento a mais longo prazo.

41. Os governos devero, ainda, considerar a alterao da incidncia da fiscalidade que agora se aplica a actividades socialmente desejveis, como o emprego, para actividades ambientalmente indesejveis, como a utilizao de energia, a exausto dos recursos e a produo de resduos. 42. Todas as polticas precisam de incentivar a eficincia energtica, j que esta reconhecida como um instrumento essencial para atingir tanto o desenvolvimento econmico como os objectivos de qualidade ambiental. 43. As iniciativas dos Estados-membros que envolvam o sector privado devero ser encorajadas. Todavia, sempre que servios significativos para a sustentabilidade sejam privatizados, o quadro regulamentar deve ser concebido por forma a assegurar que as opes polticas para aumento de sustentabilidade sejam mais lucrativas e a evitar as escolhas polticas insustentveis. 44. A utilizao de projectos-piloto dever ser incentivada, mas estes devem ser mais sistemticos na sua abordagem, permitindo ir no encalo de um conjunto coordenado de objectivos de emprego e de ambiente e medir os respectivos resultados. 45. recomendado aos rgos regionais e locais que: explorem formas de criao de emprego atravs de medidas ambientais;

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promovam um melhor comportamento ecolgico nas empresas existentes nas suas reas; dirijam a estratgia de investimento interno para tipos de actividade econmica que sejam mais favorveis em termos de sustentabilidade; e procurem ganhar vantagens competitivas com esses investimentos internos, desenvolvendo e promovendo os atributos ambientais e de qualidade de vida das suas reas.

46. A oportunidade para aces mais radicais depende de as cidades terem poderes que, sujeitos ao mandato democrtico local, lhes permitem gerir as economias locais segundo formas mais sustentveis. Por exemplo, as cidades deveriam estar habilitadas a: explicitamente ter em conta, a nvel ambiental, social e econmico, as consequncias locais relativas s aquisies, s apresentaes de propostas e ao apoio a empresas; e investir os seus recursos de acordo com critrios sociais e ambientais, bem como, econmicos.

47. No domnio da sustentabilidade social necessrio que a UE e os Estados-membros reforcem os compromissos e as aces na luta em prol de sociedades justas que ofeream as condies necessrias ao bem-estar dos cidados. Inclui isto a eliminao da pobreza e da excluso social, o acesso a todos os servios bsicos, ensino e formao, assistncia mdica, habitao e emprego e a promoo da participao activa no processo decisrio de todos os grupos sociais. 48. O Grupo de Peritos reconhece as iniciativas da UE no estabelecimento dos direitos sociais fundamentais dos cidados como um elemento constitucional da Unio Europeia, e a extenso da Carta Social abrange uma gama mais ampla de direitos e responsabilidades individuais, particularmente quando estes contribuem para a sustentabilidade. 49. Alm disso, a UE dever continuar a desenvolver e aplicar iniciativas que apoiem o aperfeioamento dos recursos humanos atravs do ensino e da formao e, em especial, a integrao dos jovens no mercado de trabalho. A nvel nacional e local, os Estadosmembros e os rgos locais devero: facilitar a adaptao da mo-de-obra s necessidades e condies do mercado de trabalho em mutao atravs da execuo de programas e iniciativas locais e nacionais de formao; centrar-se especificamente em segmentos que so desfavorecidos ou excludos da sociedade, e contribuir para que se ajudem a si prprios atravs do ensino e da formao como meios essenciais de ter acesso a oportunidades de emprego significativas.

50. A UE e os Estados-membros devero contribuir activamente para melhorar a sade dos cidados atravs da integrao de medidas de proteco da sade na legislao e na poltica e conjuntamente com os rgos regionais e locais graas a: oferta adequada de servios de sade;

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programas de ensino e formao; recolha de dados estatsticos; reduo do trfego e outras actividades poluentes; e campanhas de sensibilizao.

51. Na ausncia de uma poltica comunitria de habitao, a UE dever promover o princpio de uma habitao adequada para todos atravs de projectos experimentais e iniciativas centradas na promoo da cooperao entre organismos, troca de informaes e experincias, e apoio financeiro a experincias inovadoras que promovam aspectos sociais da habitao e reduzam o nmero de pessoas sem domiclio fixo. Os Estadosmembros devero: criar os quadros regulamentares e financeiros para a execuo de sistemas inovadores de habitao, com base em parcerias do sector pblico e privado, e destinados a proporcionar habitao de boa qualidade, integrada nas actuais estruturas urbanas, para arrendamento a preos acessveis.

52. Os rgos regionais e locais devero: alargar os sistemas destinados a permitir a distribuio da habitao social segundo critrios de urgncia, a fim de ter em conta outros aspectos alm dos financeiros, por exemplo discriminao racial e outros motivos que possam impedir as pessoas de ter acesso a habitao decente; promover a reciclagem e a utilizao de terrenos e imveis abandonados para o desenvolvimento de programas de habitao social ou abrigos temporrios para as pessoas sem domiclio fixo atravs do ordenamento do territrio, do controlo do desenvolvimento e da utilizao criativa do financiamento habitao.

53. Em reconhecimento do papel social que os espaos pblicos desempenham, a UE e os Estados-membros devero apoiar financeiramente os espaos pblicos e estratgias e projectos de conservao, cabendo aos rgos regionais e locais promover: o aumento da qualidade dos espaos pblicos, incluindo a preveno da deteriorao fsica e a aplicao de medidas ecolgicas; a recuperao desses espaos pelas pessoas em lugar dos veculos; e a criao de ambientes seguros, aplicando, por exemplo, o conceito da tutela pblica. Concluses Captulo 6: Acessibilidade sustentvel 54. Conseguir uma acessibilidade urbana sustentvel uma etapa essencial para a melhoria global do ambiente urbano e a manuteno da viabilidade econmica das cidades. 55. Sob o ttulo Questes de importncia vital para a sustentabilidade, o captulo 6 considera a importncia geral da acessibilidade no modo de funcionamento da cidade e o problema associado do aumento progressivo do trfego. Rev os problemas ecolgicos,

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os problemas de sade pblica e as questes sociais associadas, baseando-se nos resultados mais recentes da investigao, e foca questes especificamente ligadas ao trfego, tais como congestionamento, segurana e percentagem de espao pblico urbano ocupado por actividades ligadas aos transportes. 56. A realizao dos objectivos em matria de ambiente e de transportes exige abordagens integradas, que combinem o planeamento dos transportes, do ambiente e do espao. No entanto, poucas so as cidades que dispem de sistemas totalmente integrados. As actuais iniciativas com vista sustentabilidade neste domnio procuram sobretudo reduzir o trfego rodovirio e o congestionamento, encorajando o automobilista a optar pelo transporte pblico e, com menos frequncia, pela bicicleta e deslocao a p. Ainda que estas aces sejam importantes, no constituem, em si, medidas sustentveis. 57. Para conseguir uma acessibilidade urbana sustentvel necessrio definir objectivos e indicadores de sustentabilidade, estabelecer metas e controlos, a par de polticas tendentes a melhorar no s as condies de mobilidade, mas tambm a acessibilidade. O principal objectivo de uma poltica de transportes urbanos conciliar a acessibilidade, o desenvolvimento econmico e os objectivos ambientais. Recomendaes Captulo 6: Acessibilidade sustentvel 58. A publicao do Livro branco sobre a poltica comum dos transportes e dos subsequente livros verdes Para uma formao correcta e eficiente dos preos dos transportes e A rede dos cidados Explorar o potencial do transporte pblico na Europa constitui um enquadramento poltico til para a mobilidade e o acesso. A UE, os Estados-membros e os rgos regionais e locais devero agora formular polticas de transporte que visem reduzir o consumo de energia e as repercusses ecolgicas e sociais do trfego. Os pargrafos seguintes sintetizam as principais medidas requeridas. 59. Na elaborao das polticas de transporte, devero ser fixadas metas que abranjam todos os aspectos do ambiente (por exemplo, ocupao dos solos, poluio sonora e visual) e, a mais longo prazo, todos os aspectos relacionados com a sustentabilidade. Estas metas podem ser incorporadas nos mecanismos de avaliao e financiamento. 60. Dever haver um sistema equitativo para a avaliao de diferentes modos de transporte que tenha verdadeiramente em conta todos os benefcios e custos, incluindo os impactes ambientais. 61. essencial elaborar medidas que reduzam a necessidade de viajar, em lugar de continuar a promover medidas para reduzir o tempo de viagem. A nvel urbano, necessrio um planeamento estratgico na gesto dos sistemas de transporte urbano, passando para horizontes a longo prazo e abandonando eventuais respostas graduais procura. Precisam de ser desenvolvidos objectivos de sustentabilidade para o planeamento dos transportes. Reduzir a procura de transporte requer manifestamente uma relao estreita entre a gesto dos sistemas de transporte urbano e o planeamento estratgico dos futuros padres de povoamento. Como j se afirmou, os planos de transporte e de ordenamento do territrio esto profundamente interligados. Todos os planos de transporte devero ser avaliados dentro do quadro da afectao dos solos.

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62. So essenciais polticas para dar prioridade ao transporte pblico em detrimento do automvel privado. A acessibilidade dos transportes pblicos dever ser melhorada para ter em conta as necessidades das pessoas com mobilidade reduzida, em particular. Os actuais sistemas de elctricos e trleis devero ser mantidos e optimizados e desenvolvidos meios de transporte alternativos, incluindo a deslocao a p e de bicicleta. Haver tambm que dar ateno ao papel das medidas ligadas a restries e estruturas de preos como elementos essenciais para reduzir as deslocaes em automvel privado por meio do aumento dos custos. Paralelamente, novos mtodos de comunicao incluindo telecomunicaes devero ser fomentados e promovidos. recomendada a aplicao dos Fundos Estruturais e do Fundo de Coeso para ajudar os transportes que melhorem a acessibilidade dentro das zonas urbanas ao mesmo tempo que se reduzem os impactes ambientais dos meios de transporte motorizados. Todos os programas que se candidatam a financiamento da UE devero ser avaliados para assegurar que propem polticas e aces que tenham por objectivo reduzir e no aumentar a dependncia do automvel privado. Dever ser dado apoio a todos os projectos que aumentem as deslocaes a p e de bicicleta nas cidades. Dever ser reservado mais espao para os meios de transporte genuinamente respeitadores do ambiente.

63. Todos os custos sociais e ambientais dos transportes urbanos precisam de ser apreciados e suportados pelos utentes, como foi decidido pelos Ministros dos Transportes da UE. Implica isto a criao de novos processos contabilsticos que constituiriam a base para melhorar tanto a estrutura dos preos como a proviso da infra-estrutura de transportes. Os Estados-membros devero: recorrer poltica fiscal para reduzir o preo vantajoso de que gozam actualmente os meios de transporte motorizados que causam os maiores danos ambientais (por exemplo, o imposto sobre o carbono); aplicar impostos adicionais sobre a aquisio e a utilizao de veculos, por exemplo, impostos sobre combustveis e medidas de licenciamento rodovirio, para assegurar que os utentes rodovirios reconhecem e pagam o custos ambientais que geram em consequncia da frequncia e da extenso dos hbitos de transporte, persuadindo-os, em ltima instncia, a modificar o seu comportamento; reservar ou afectar todos os fundos provenientes da tributao dos meios de transporte que no respeitam o ambiente para financiamento ou concesso de subsdios a favor de meios de transporte menos prejudiciais. No entanto, a obrigao no actualmente aceitvel por todos os governos dos Estadosmembros.

64. Os Estados-membros devero procurar conceber regimes reguladores que permitam a concorrncia, sempre que desejvel, e assegurem o controlo da qualidade dos transportes, o acesso e o respectivo impacte ambiental. 65. Concretizar estas alteraes polticas exige o estabelecimento de disposies administrativas adequadas. necessria uma maior coordenao entre o transporte privado e pblico (por exemplo, atravs da criao de um servio administrativo conjunto encarregado de gerir todo o transporte urbano).

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O transporte urbano dever estar sob a tutela de uma nica autoridade, de preferncia a que tem competncia em matria de afectao dos solos e urbanizao.

66. Os rgos locais devero lanar medidas para facilitar a participao activa das populaes locais na formulao das polticas de transporte. Analogamente, os rgos locais devero encontrar solues colectivas para os problemas de mobilidade urbana, por exemplo, meios de transporte hbridos entre o transporte privado e o pblico, semelhantes aos das zonas rurais. 67. So necessrios incentivos para encorajar os trabalhadores de organizaes em todos os sectores a usar alternativas ao automvel que respeitem o ambiente. Concluses Captulo 7: Ordenamento do territrio 68. Os sistemas de ordenamento do territrio so essenciais para a execuo de polticas urbanas de desenvolvimento sustentvel. Ao formular recomendaes para a poltica e a prtica do ordenamento do territrio nas cidades, o Grupo de Peritos reconhece a diversidade dos problemas e das solues locais e prope-se consolidar os actuais sistemas de ordenamento do territrio, especialmente encorajando abordagens de inspirao ecolgica. 69. Os planos de afectao dos solos devero preconizar utilizaes mistas em vez da sua separao que decorre de uma delimitao de zonas rgida. Os sistemas de ordenamento do territrio que presentemente se apoiam na delimitao em zonas tero de se tornar mais flexveis. 70. O conceito de edifcio ecolgico dever ser promovido e divulgado de forma a assegurar no s a utilizao consciente dos materiais de construo que tenha em conta a disponibilidade dos recursos, mas tambm a concepo dos imveis, tendo em vista a durabilidade, adaptabilidade e multiplicidade de usos. 71. O planeamento no deve procurar sempre o equilbrio entre os benefcios do desenvolvimento e os custos do ambiente. Em lugar disso, devero os responsveis definir cada vez mais as capacidades do ambiente e evitar que se excedam os seus limites. Isto pode levar a excluir determinados tipos de desenvolvimento, independentemente dos benefcios actuais. O planeamento dever ser limitado pela oferta em vez de orientado pela procura. 72. A reestruturao da indstria pesada e dos servios de utilidade pblica libertou grandes extenses de terreno, muitas vezes poludo, dentro das cidades, ao mesmo tempo que aumentou as presses no sentido da urbanizao dos espaos abertos nas cidades e zonas rurais. urgente assegurar a reafectao de solos desaproveitados, abandonados ou poludos a uma escala antes ignorada em toda a histria urbana industrial. A converso de solos anteriormente urbanizados e, em alguns casos, de edifcios existentes satisfaz o objectivo sustentvel de reutilizao de um recurso. Alm disso, a reconverso do solo tambm tem potencial para a conservao de reas verdes e a proteco do espao natural, do espao aberto, da fauna e da flora. 73. A descontaminao de solo poludo uma grande preocupao para muitos projectos de renovao urbana. As tcnicas de saneamento so frequentemente operaes dispendiosas. A descontaminao no dever ser vista como um projecto separado que

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precisa de ser subsidiado, mas antes como parte de uma abordagem integrada o que permite uma posio financeiramente vantajosa. A abordagem integrada baseia-se em duas componentes: o espao a regenerar dever ser considerado no contexto de uma rea mais vasta em que esto previstas actividades de regenerao urbana; as possibilidades de desenvolvimento futuro do local no devero ser condicionadas pela sua imagem negativa actual, mas reflectir o seu verdadeiro potencial na totalidade do tecido urbano.

74. Ambas as componentes exigem uma ptica de desenvolvimento que inclua uma rea mais vasta e tenha em conta os potenciais pontos fortes de cada local. Os lucros de projectos urbansticos de slida base financeira devem ser utilizados para financiar os custos de descontaminao. A incluso de uma rea vasta na ptica de desenvolvimento oferece a possibilidade de conseguir subsdios cruzados entre vrios locais. Estes princpios devero ser incorporados nos vrios sistemas de planeamento a fim de criar melhores enquadramentos para o desenvolvimento sustentvel. 75. O patrimnio cultural, que expresso de erudio, valores e crenas, constitui a identidade cultural de uma cidade e dos seus habitantes. A cidade em si mesma objecto cultural, um conjunto de lugares com valores culturais e modos de vida diferentes. O patrimnio cultural expresso em muitos espaos diferentes: centro histrico, ncleo novo e reas perifricas e, por conseguinte, assume muitas formas diferentes. 76. As actividades de lazer e turismo podem ter impactes significativos na qualidade do patrimnio cultural de uma cidade. Uma cidade histrica ou uma cidade com uma arquitectura especial atraem os turistas, o que tem efeitos econmicos e sociais positivos mas pode constituir uma ameaa, especialmente em termos sociais e ecolgicos, para o desenvolvimento sustentvel de uma cidade. Recomendaes Captulo 7: Ordenamento do territrio 77. A sustentabilidade exige um movimento em direco a sistemas de planeamento em que as capacidades de carga do ambiente aos nveis local, regional e global so aceites como princpios orientadores, dentro dos quais se podem discutir outras consideraes. Alguns Estados-membros j esto a aplicar abordagens baseadas na capacidade de carga do ambiente e devem ser apoiados. 78. Os Estados-membros devero elaborar esquemas coerentes de ordenamento do territrio, de forma a que os planos preparados ao nvel municipal se harmonizem com os esquemas regionais e nacionais de poltica ambiental. Quando tais esquemas no existam, os Estados-membros devem dar mais liberdade aos municpios para adoptar solues locais. 79. O planeamento deve procurar reger-se por objectivos. Estes devem formular orientaes estratgicas e nveis especficos de qualidade do ambiente, crescimento econmico e progresso social. Atravs deles, os planos devero descrever o estado do ambiente que se pretende alcanar. Devem incluir metas nacionais e locais com vista sustentabilidade e indicadores destinados a medir a extenso dos problemas e o xito obtido com as solues propostas.

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80. Tendo em vista reduzir a necessidade de deslocao, o ordenamento do territrio precisa de ser complementado por medidas fiscais e restritivas, tais como pagamento de portagens e moderao do trfego, capazes de efeito a curto prazo. A utilizao do sistema de planeamento para influenciar a morfologia urbana um mecanismo a longo prazo, j que os novos projectos representam uma parte relativamente pequena quando comparada com o total dos activos urbanos, mas essencial para o desenvolvimento de medidas mais radicais no futuro. 81. A regenerao urbana dever ser usada para atingir as metas do desenvolvimento sustentvel, nomeadamente: consolidar a coeso social atravs da participao dos moradores das reas residenciais desfavorecidas no processo de regenerao; garantir o restabelecimento das ligaes ecolgicas e a consolidao e conservao dos valores ecolgicos, como parte de um ecossistema integrado, melhorar a acessibilidade das reas existentes. Devero ser concebidas novas infra-estruturas para completar o circuito de vias pedonais, pistas para ciclistas e faixas para autocarros, e dever ser incentivada a oferta de transporte de forma a oferecer oportunidades graas a padres de transporte mais sustentveis; utilizar os locais a regenerar prximos de estaes de caminho de ferro para projectos urbansticos de grande densidade que concentrem actividades.

82. Quanto s actividades de turismo e lazer e ao patrimnio cultural, recomendado o seguinte: o planeamento do turismo, do lazer e do patrimnio cultural dever ser integrado em orientaes nacionais e polticas regionais que se ocupem de aspectos econmicos, sociais, ambientais e culturais; as questes relacionadas com turismo, lazer e patrimnio cultural devero fazer parte integrante do processo de ordenamento do territrio; as polticas culturais e ambientais requerem planeamento a longo prazo. Os responsveis pelo planeamento e pela decises polticas devero evitar a utilizao de processos de planeamento inspirados pelo lucro rpido, que reduzem as oportunidades de realizao de objectivos a longo prazo; dever ser criada uma estrutura urbana equilibrada para que o centro histrico e o ncleo novo suportem utilizaes mistas complementares das suas funes e protejam e conservem os elementos existentes de valor arquitectnico ou tradicional. Importa manter o equilbrio entre as caractersticas humanas e as condies do ambiente local.

NECESSIDADE DE INVESTIGAO Tema geral

1. O tema das cidades e da sustentabilidade muito vasto, e a maior parte permanece por explorar. A presente seco foca os requisitos de investigao desde a terica

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aplicada. Alguns referem-se s polticas e actividades da Unio Europeia, outros aos Estados-membros. Outros so especficos dos rgos regionais e locais. Dado que, alm das aces urbanas, o presente relatrio examinou trs domnios polticos especiais a gesto dos recursos urbanos, os aspectos socioeconmicos, a acessibilidade e ordenamento do territrio so tambm propostas recomendaes de investigao especficas para estas matrias. Todas, porm, tm um ponto comum: a procura do desenvolvimento sustentvel nos ambientes urbanos europeus. 2. Os requisitos de investigao geral incluem a medio dos rastos ecolgicos das cidades e vilas europeias escala regional e global e a explorao das alteraes do modo de vida que esto no centro da procura de uma Europa urbana mais sustentvel. Investigao escala europeia 3. Ao nvel da Unio Europeia fazem-se as seguintes propostas: avaliao do envolvimento de novos Estados-membros no desenvolvimento da poltica da UE em prol da sustentabilidade; exame das relaes e das aparentes contradies entre os requisitos e o impacte do mercado nico, e as oportunidades de progresso rumo ao desenvolvimento sustentvel em vrios cenrios urbanos europeus. Merecem especial ateno as limitaes da introduo de componentes ecolgicas nas economias locais, impostas pelo mercado nico; identificao de um conjunto de estratgias para avanar em direco a um novo modelo de desenvolvimento em que o crescimento econmico possa ser promovido de forma sustentvel, contribuindo para uma maior intensidade de emprego e uma menor intensidade de energia e consumo de recursos naturais; exame da integrao de objectivos, princpios e mecanismos de desenvolvimento sustentvel em iniciativas de poltica regional, incluindo projectos financiados ao abrigo da nova iniciativa URBAN; avaliao das lies aprendidas a partir de tentativas de integrao poltica em outros cenrios. Os programas integrados de desenvolvimento rural, por exemplo, salientam a importncia das parcerias e da criao de redes, da identificao de carncias e solues pela comunidade, do papel dos animadores, do estabelecimento de consrcios financeiros e de uma concentrao das atenes em pequenas reas; avaliao das implicaes da futura perspectiva para o desenvolvimento do territrio europeu na realizao do desenvolvimento sustentvel nos contextos nacional e local. Investigao ao nvel dos Estados-membros 4. Ao nvel dos Estados-membros fazem-se as seguintes propostas: estudo das polticas urbanas existentes tal como foram desenvolvidas por alguns Estados-membros (exemplos: City Challenge no Reino Unido e Contrats de Villes em Frana) para estabelecer o grau em que os objectivos de

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desenvolvimento sustentvel esto a ser atingidos e as alteraes polticas necessrias para uma transio em direco sustentabilidade; exame do grau em que os objectivos de desenvolvimento sustentvel esto a ser atingidos em reas polticas sectoriais de relevo para o ambiente urbano, tais como habitao e turismo. Investigao comparada a nvel regional e local 5. Ao nvel dos rgos regionais e locais manifesto que o importante objectivo de integrao poltica permanece, ainda, difcil de concretizar. O progresso em direco a este objectivo pode ser impulsionado por um maior desenvolvimento dos princpios e mecanismos para uma gesto urbana sustentvel, nos termos delineados no presente relatrio. H, em especial, oportunidade de explorar as ligaes entre abordagens ecossistmicas e a ptica actual sobre a boa gesto local. Ser importante que na especificao de novos trabalhos nesta rea se tomem em conta os resultados do projecto da OCDE sobre A cidade ecolgica. 6. Embora haja informao acessvel sobre iniciativas individuais como demonstram os muitos exemplos mencionados neste relatrio muitos destes testemunhos so fragmentados ou no passam de casos pontuais. E embora sejam valiosos os relatos de histrias felizes extradas da prtica, importante encontrar meios mais rigorosos de avaliao do xito e aprender mais sobre os processos que o propiciam. 7. O prximo passo importante determinar com rigor sistemtico em que medida os princpios e mecanismos examinados no presente relatrio j foram adoptados por municpios e regies europeias e avaliar a relevncia desta abordagem para a prtica dos rgos locais nos Estados-membros. Por exemplo, em que medida os polticos e profissionais nas cidades europeias consideram os princpios dos limites ambientais, da gesto da procura, da eficincia ambiental, da equidade e do bem-estar como se mencionou neste relatrio pertinentes no trabalho corrente da gesto da cidade? 8. Em que medida e de que forma esto as cidades europeias a formular abordagens estratgicas ao desenvolvimento sustentvel, preparar cartas e planos de aco, informar sobre o estado do ambiente, instalar sistemas de gesto do ambiente, criar associaes, procurar uma participao mais efectiva dos cidados e a desenvolver indicadores de sustentabilidade para medir o progresso? Do mesmo modo, at que ponto esto a ser aplicados instrumentos baseados no mercado? Que oportunidades h para uma aplicao mais vasta? Ser que as aces ambientais deste tipo permanecem na agenda dos municpios medida que as condies econmicas flutuam? 9. Em que medida a adopo destes princpios e instrumentos depende da cultura organizativa e poltica dos rgos regionais e locais? At que ponto a adopo destes princpios e mecanismos impe alteraes organizativas o estabelecimento de novas solues administrativas e polticas e a criao de novos papis para os gestores urbanos? 10. A relao entre poltica e aco precisa de ser explorada com mais profundidade no que respeita ao desenvolvimento urbano sustentvel. Como em muitos outros domnios da poltica pblica, importante compreender mais a fundo a razo por que cidades aparentemente semelhantes respondem de forma diferente a problemas similares ou presses externas; por que razo algumas cidades so inovadoras e outras no; por que razo h uma variao nas prioridades a nvel operacional; e por qu algumas cidades so

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bem sucedidas na formulao de uma abordagem integrada e coordenada, e outras no. importante confrontar questes de poder e dependncia, interesses, motivaes, comportamentos e quadros de aco em diferentes nveis de governo. 11. necessrio desenvolver mais trabalho ao nvel das relaes entre sistemas de administrao regional e local e das expectativas de uma gesto urbana mais sustentvel. Que tipo de organizao ao nvel local (incluindo, por exemplo, poder jurdico, estrutura e cobertura geogrfica) conduz mais provavelmente ao desenvolvimento sustentvel? Ser necessrio criar municpios com uma certa rea e dimenso populacional de forma a que, por exemplo, se atinja a integrao efectiva dos sistemas de planeamento de transportes e de ordenamento do territrio? Aplicao de princpios e instrumentos de gesto urbana em diferentes domnios polticos 12. Voltando a considerar os quatro domnios polticos, constata-se que as prioridades imediatas so: a verificao sistemtica do modo como os princpios e instrumentos para uma gesto urbana sustentvel, desenvolvidos no captulo 3 deste relatrio, esto a ser aplicados na gesto dos recursos naturais, nas economias urbanas, nos sistemas sociais, na acessibilidade e no ordenamento do territrio. necessrio avaliar a sua eficcia prtica e prever as oportunidades para a sua aplicao. Alguns instrumentos parecem merecer uma ateno especial. So exemplos disso os mecanismos de parceria e participao dos cidados na formulao e execuo das polticas e, em especial, os processos de mediao ambiental atravs dos quais os problemas, os conflitos e as solues so identificados e o desenvolvimento e aplicao de indicadores e metas das aces sustentveis nos quatro domnios polticos. Investigao no domnio da gesto dos recursos naturais 13. necessria investigao cientfica e emprica no domnio da teoria e prtica do encerramento dos fluxos e criao de ciclos ecolgicos dentro do sistema urbano. Importa estudar as implicaes da circulao de materiais e energia dentro de ciclos fechados no ordenamento do territrio e os imperativos conceptuais a que tal abordagem pode dar origem. 14. tambm recomendado que a investigao no domnio da gesto dos recursos inclua: a identificao e o desenvolvimento de polticas energticas bem sucedidas; o exame de vrios tipos de sistemas de gesto da energia bem como as condies ideais para a sua execuo; a identificao de estruturas que reforam a aplicao de estratgias de planeamento integrado dos recursos; o desenvolvimento contnuo de aplicaes tecnolgicas para a utilizao de recursos renovveis e a aplicao de outras medidas de conservao de energia; avaliaes empricas da gama de benefcios de diferentes tipos de habitao ecolgica, desde zonas residenciais no centro da cidade at aldeias ecolgicas;

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estudos para melhorar e generalizar a experincia no tocante concepo e execuo de sistemas de habitao ecolgicos com vista a tornar o sector da construo menos especializado e mais vivel; comparao sistemtica com base em cenrios da cidade compacta e dos modelos de ciclo curto para as cidades sustentveis, centrando-se nas vantagens e desvantagens de cada modelo.

15. Dever ser apoiado o desenvolvimento futuro de mtodos de tratamento e eliminao de guas residuais mais respeitadores do ambiente. especialmente importante que seja investigada a aplicao em ambientes urbanos de mtodos passivos que recorrem a funes ecolgicas, mas tambm necessrio estudar novas solues tecnolgicas para o tratamento biolgico das guas residuais. 16. H que examinar mais atentamente as vantagens educativas dos ciclos curtos para o tratamento de resduos e guas residuais (no local e na periferia). At que ponto a consciencializao ambiental mais elevada entre os moradores das reas em que os resduos so tratados localmente? Haver alguma diferena na sensibilizao produzida pelo sistema quanto ao tratamento local de resduos e guas residuais? 17. Em relao qualidade do ar e reduo das fontes de poluio, h necessidade de investigao emprica dos efeitos de licenas de emisso de poluentes e da transaco dessas licenas. Em especial, os aspectos distributivos em termos da equidade e das consequncias geogrficas de poder adquirir direitos de poluir mais que uma fraco pr-determinada. Devero ser investigados os efeitos destas questes nas populaes locais e nas economias urbanas. Investigao no domnio socioeconmico 18. Recomenda-se que o programa de investigao, em relao economia e ao ambiente urbano, seja ampliado para incluir o seguinte: identificao das combinaes dos instrumentos polticos mais eficazes (incluindo instrumentos polticos e reguladores) para lidar com as questes especficas da sustentabilidade; trabalho emprico sobre as estruturas de tarifas e preos a fim de estabelecer a forma como estes afectam as decises dos diferentes grupos sociais e para delinear algumas regras gerais para estruturas de tarifas e preos que promovam a sustentabilidade; trabalho no campo da regulamentao das empresas de servios pblicos, especialmente porque alguns servios (tais como energia, gua, resduos e transportes) so responsveis, em larga percentagem, pelos danos causados no ambiente urbano; verificao do efeito diferenciado sobre as economias e o emprego nas cidades e regies, resultante de aces ambientais promovidas pelos Estados-membros. explorao das consequncias para o emprego de aces ambientais correctas, em diferentes sectores industriais;

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identificao das necessidades de competncias especiais (frequentemente no contexto do fornecimento de formao). Por exemplo, medida que os processos de controlo da poluio se tornam integrados em vez de serem o fim da trajectria, o mesmo acontece com os postos de trabalho que conduzem os processos; verificao sistemtica da dimenso das aces locais de desenvolvimento econmico verde nos cenrios urbanos europeus, como so realizadas, avaliadas e controladas; ligao mais estreita entre a actual investigao no domnio da excluso social no meio urbano e o objectivo de tornar verdes as economias locais; investigao emprica sobre a percepo da qualidade de vida e a medida em que possvel construir uma definio de qualidade de vida geralmente aceite. Medida em que os factores culturais influenciam tais definies; estudos empricos sobre as relaes entre ambiente fsico, condies sociais e problemas de comportamento relacionados com crime e vandalismo e formulao de polticas preventivas; ligao entre o conhecimento actual de problemas de sade relacionados com a poluio, transporte e ordenamento do territrio; e anlise dos mtodos de promoo da participao activa de pessoas de todos os grupos sociais nos processos decisrios e empenhamento das pessoas atravs do desenvolvimento da noo de responsabilidade e patrimnio. Investigao no domnio da acessibilidade

19. No campo da mobilidade e do acesso, a reavaliao do conceito da acessibilidade uma exigncia bsica. O abandono da procura de maiores redues no tempo de deslocao em benefcio de formas de limitar o crescimento do nmero de deslocaes deve ser uma prioridade. em todos os nveis h uma necessidade de desenvolver melhores sistemas de controlo das aces relacionadas com os transportes, relativamente a objectivos especficos da sustentabilidade; s dever ser dado apoio aos estudos sobre transportes que tenham em considerao a afectao dos solos e as suas implicaes nas propostas globais; necessria mais investigao para estabelecer as ligaes exactas entre o declnio da qualidade do ar associado ao trfego motorizado e os problemas de sade nas comunidades urbanas; as deslocaes suburbanas e os meios alternativos permanecem uma rea pouco investigada.

20. Ao nvel da UE, necessrio examinar o impacte da rede rodoviria transeuropeia sobre o ambiente urbano e as economias locais.

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21. De um modo mais generalizado, os efeitos no ambiente e no emprego da transferncia dos fundos actualmente concedidos pela UE e pelos Estados-membros construo rodoviria para os sistemas de transporte pblico merece apreciao. H alguma verdade na teoria de que o investimento no transporte rodovirio cria menos postos de trabalho por ecu do que em outros meios de transporte? 22. Dever tambm ser dado apoio a: investigao em programas de pagamento de portagens; maior progresso no desenvolvimento de veculos que emitam poucos gases para o ambiente; maior progresso no desenvolvimento da acessibilidade aos transportes pblicos para as pessoas com mobilidade reduzida; investigao e desenvolvimento tecnolgico conducentes a um melhor acesso informao em apoio ao transporte sustentvel, especialmente transferncias modais.

23. Ao nvel da cidade, so feitas as seguintes sugestes: relatrios e avaliaes sistemticas das iniciativas das cidades no mbito do Car Free Cities Club; exame dos programas de transporte colectivo (tais como a utilizao partilhada de automveis e autocarros colectivos) desenvolvidos em reas rurais para determinar os que so extensivos s cidades; e anlise das oportunidades para uma maior participao das comunidades locais na formulao de polticas de transporte.

24. H necessidade de um exame mais aprofundado do ensino e da formao de profissionais e tcnicos de transporte, a fim de assegurar que esto aptos a contribuir para o objectivo da sustentabilidade urbana. Investigao no domnio do ordenamento do territrio 25. Em relao ao ordenamento do territrio, a questo essencial da investigao seria a identificao dos atributos necessrios de um sistema de planeamento que oferecesse a maior probabilidade de se realizar o desenvolvimento sustentvel. A DG XVI publicar em breve um exame comparativo dos sistemas de ordenamento do territrio nos diferentes Estados-membros, que estabelecer uma base til para uma anlise comparativa completa dos quadros nacionais e locais que promovem a sustentabilidade. 26. Em segundo lugar, necessria uma pesquisa sistemtica sobre as tentativas actuais para integrar o planeamento dos transportes e o ordenamento do territrio a nvel urbano, com especial incidncia sobre os mecanismos que permitem formular e aplicar as estratgias de integrao. 27. No contexto dos debates sobre auto-suficincia e rasto ecolgico das cidades, a investigao das exigncias de espao da vida urbana (por exemplo, produo alimentar,

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gerao de energia, capacidade de absoro de resduos) pode permitir s cidades que identifiquem e planeiem uma maior racionalizao das diferentes afectaes do solo. 28. Acresce que h uma necessidade de investigao de metodologias para identificar os impactes da sustentabilidade dos projectos urbansticos, conjuntamente com um maior desenvolvimento do trabalho relativo s medidas sobre mitigao e compensao. 29. A regenerao urbana como um processo de inverso da decadncia econmica, social e fsica tem um papel importante a desempenhar na realizao da sustentabilidade urbana. A investigao de modelos pan-europeus alternativos dos processos atravs dos quais a parceria e a participao do pblico podem contribuir para garantir uma regenerao urbana sustentvel dever ser activamente promovida. 30. O patrimnio cultural e as interdependncias com actividades de lazer e turismo urbano revestem interesse particular para o desenvolvimento urbano sustentvel. As questes essenciais incluem a extenso em que uma abordagem integrada que articule a conservao do patrimnio cultural com oportunidades para actividades de lazer e turismo urbano pode ser realizada ao mesmo tempo que gera novas fontes de potencial econmico urbano. 31. Faz-se notar a necessidade de uma maior pesquisa sobre ensino e formao de profissionais no domnio do ambiente urbano na Europa, por exemplo, urbanistas, de forma a torn-los aptos a contribuir para a realizao da sustentabilidade urbana.

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EPLOGO

No prefcio do presente relatrio, aludiu-se aos problemas urbanos globais que precisam de ser urgentemente resolvidos pelas cidades europeias quando se avana para o prximo milnio. O presente relatrio contribui at certo ponto para a ampla identificao dos problemas, d ideias e recomenda aces para secundar os meios polticos em toda a Europa no seu objectivo contnuo de avanar em direco sustentabilidade nos ambientes urbanos. A finalizao do presente relatrio de orientao poltica fornece a base para as outras componentes do projecto Cidades sustentveis que sero completadas para a Conferncia de Lisboa o manual de boas prticas e o sistema europeu de informao sobre boas prticas, as snteses objectivas e as conferncias de divulgao. Acresce que a Campanha das Cidades Sustentveis e as redes associadas (CMRE, Eurocities, ICLEI, FMCG e OMS) esto activamente empenhadas no intercmbio de informao e experincia entre cidades e no desenvolvimento de assessoria com base em projectos experimentais e de demonstrao a nvel local. Aps a Conferncia de Lisboa, a fase seguinte do projecto Cidades sustentveis poder incluir as seguintes prioridades: consolidao e aplicao das ideias do presente relatrio atravs de uma srie de mecanismos; continuao dos outros resultados e dos projectos da rede; prosseguimento da Campanha Europeia das Cidades Sustentveis; avaliao dos progressos mediante um programa de investigao crtica mais ponderado; acentuao da elaborao de planos de aco especficos para as cidades de pequena e mdia dimenso; concentrao nos pases da Europa Meridional e da Europa Central e Oriental; dilogo com organismos internacionais para explorar formas de encorajar as cidades europeias a estreitar as suas relaes com cidades do Sul em conformidade com a Agenda 21.

Quaisquer que sejam as prioridades, a tnica deve ser posta na transio para a sustentabilidade. Em geral, mais fcil tanto diagnosticar o que est errado nos processos actuais como descrever os estados futuros desejveis do que estabelecer a

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forma de avanar da actual posio para o que desejvel no futuro. A transio para a sustentabilidade como dar este passo dever ser salientada no desenvolvimento dos planos de aco, na investigao e na prtica. O processo para a cidade sustentvel assenta na criatividade e mudana. Tem a ver com o contedo e a metodologia poltica. Pe em causa a aco tradicional das autoridades e procura novas competncias e relaes organizativas e institucionais. A noo de sustentabilidade dinmica e evoluir medida que aumenta e se divulga o conhecimento do ambiente local e global. O presente relatrio e as suas recomendaes representam uma contribuio para este processo dinmico, a aperfeioar e consolidar medida que avana o projecto Cidades sustentveis.

Exemplares deste relatrio, cpias de uma base de dados com exemplos de boas prticas em matria de sustentabilidade urbana ou outras informaes sobre o trabalho do Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano podem ser pedidos a Comisso Europeia DG XI Ambiente, Segurana Nuclear e Proteco Civil Unidade D.3 Qualidade do Ar, Ambiente Urbano, Transportes, Rudo, Energia Boulevard du Triomphe, 174 B 1160 Bruxelas Fax: (32-2) 296 95 54 Esto disponveis verses electrnicas do relatrio e da base de dados O endereo do relatrio consta da pgina inicial da DG XI: http://europa.eu.int Endereo da base de dados: http://cities21.com/europractice Os rgos locais interessados em aplicar polticas de desenvolvimento sustentvel a nvel local podem participar na Campanha Europeia das Cidades Sustentveis. Para mais informaes contactar:

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Campanha Europeia das Cidades Sustentveis Rue du Cornet, 22 B 1040 Bruxelas Fax: (32-2) 230 53 51 EURONUMBER ISBN

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GLOSSRIO Abordagem ecossistmica considerao da cidade como um ecossistema, utilizando conceitos ecolgicos para compreender os problemas da sustentabilidade urbana e seleccionar as abordagens necessrias para os resolver. Agenda 21 local processo estratgico para promover e controlar o desenvolvimento sustentvel. Auditoria ambiental anlise das condies ambientais e dos impactes ambientais das actividades de uma determinada empresa ou instituio. A nvel municipal, a auditoria ambiental pode ser dividida em auditoria externa (informao sobre o estado do ambiente) e auditoria interna (exame das polticas e prticas). Avaliao ambiental estratgica procedimento formal de avaliao a nvel estratgico dos efeitos no ambiente de uma poltica, programa ou plano proposto. Avaliao do impacte ambiental procedimento formal de avaliao dos efeitos no ambiente de uma nova actividade ou empreendimento. Capacidade do ambiente capacidade de um determinado ambiente para desempenhar as vrias funes naturais. Capacidade de carga ambiental noo de limite ambiental a considerar na gesto e no planeamento urbano. Constituio de reservas de garantia reserva das receitas de uma taxa directamente para medidas destinadas a combater os danos causados em vez de as tratar como receitas gerais. Consumismo verde capacidade das empresas e dos consumidores individuais para identificar e valorizar produtos e servios gerados de forma mais sustentvel. Criao de capacidade institucional processos e meios que permitem aos governos e comunidades locais desenvolver as aptides e os conhecimentos especializados necessrios para a gesto do ambiente e dos recursos naturais de forma sustentvel. Criao de redes comunho de ideias e experincias atravs de contactos formais e informais entre servios em matria de desenvolvimento, gesto e execuo de planos de aco e projectos urbanos. Desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que satisfaz as necessidades actuais sem comprometer a capacidade das geraes futuras para satisfazerem as suas prprias necessidades (Comisso Mundial do Ambiente e Desenvolvimento, 1987, p. 43).

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Desenvolvimento tecnolgico sustentvel direco e determinao do processo que a evoluo tecnolgica deve tomar e possivelmente tambm o ritmo a que este processo evolutivo deve entrar em aco. Ecossistema natural sistema que mantm o seu equilbrio fazendo circular os recursos e resduos internamente. Eficincia ambiental a consecuo do benefcio econmico mximo por cada unidade de recursos consumida e por cada unidade de resduos produzida. Eficincia do bem-estar obteno do maior benefcio humano de cada unidade de actividade econmica. Emergncia conceito ecossistmico fundamental que faz referncia capacidade de um sistema complexo para desenvolver caractersticas e comportamentos que so mais do que a soma das suas partes e que no se podem, necessariamente, prever ou gerir em termos do comportamento dos elementos que o constituem. Equidade solidariedade social em termos de justia para as geraes actuais e as futuras. Estratgia da rede dupla estratgia no mbito da abordagem ecossistmica e conceito de planeamento em que se d particular nfase s redes de transporte e de gua. Fechado por oposio a aberto conceito ecossistmico fundamental que faz referncia ao grau em que um sistema est isolado das transformaes externas ou vulnervel a essas transformaes. Gases com efeito de estufa grupo de gases, incluindo o dixido de carbono e o metano, que fixam a radiao solar de onda longa na atmosfera da Terra. Geminao de municpios processo de cooperao de longa data entre rgos do poder local para o intercmbio de experincias. Gesto da procura isto , reduo ou reorientao de determinadas necessidades, em vez de as satisfazer, a fim de conciliar os princpios de desenvolvimento sustentvel com as aspiraes das sociedades humanas de desenvolverem, aumentarem e melhorarem a riqueza e os nveis de vida. Gesto da vida total de um bem obteno da melhor relao benefcio/custo ao longo de toda a vida de um bem em vez da recuperao rpida do investimento.

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Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano institudo pela DG XI da Comisso Europeia em 1991 para estudar o modo como as futuras estratgias de planeamento urbano podero integrar objectivos ambientais e aconselhar sobre a forma como a dimenso do ambiente urbano poder ser mais desenvolvida no mbito da poltica ambiental da Comunidade. Homeostase conceito ecossistmico fundamental em que circuitos de retroaco mantm o sistema em geral aproximadamente constante, enquanto alguns elementos desse sistema se alteram consideravelmente (mudana dentro da estabilidade). Indicadores de desempenho ambiental indicadores secundrios e tercirios usados para medir a influncia das actividades humanas no ambiente. Indicadores de qualidade indicadores que traduzem indicadores ambientais tcnicos em indicadores visveis e emotivos que contribuiro para gerar e facilitar a participao do pblico. Indicadores de qualidade ambiental indicadores primrios usados para medir o estado de factores ambientais essenciais. Indicadores de sustentabilidade aspectos do mundo susceptveis de serem definidos e medidos, destinando-se os nveis ou taxas absolutos e respectiva evoluo a demonstrar se o mundo (ou uma cidade) se est a tornar mais sustentvel ou menos sustentvel. Limites do ambiente a capacidade de carga da Terra. Planeamento integrado dos recursos abordagem em que uma empresa de utilidade pblica presta e cobra um servio ao consumidor, por exemplo aquecimento ou iluminao para uma diviso, em vez de unidades de energia. Esta abordagem motiva o fornecedor a prestar o nvel de servio especificado usando to poucos recursos naturais e energia quanto possvel ao mesmo tempo que a empresa de utilidade pblica produz lucros. Preparao de oramentos ambientais aplicao de tcnicas da contabilidade financeira e da gesto oramental para gerir a riqueza, as receitas e despesas ambientais de uma cidade. Princpio da precauo face ocorrncia de danos no ambiente e quando o conhecimento sobre a matria incompleto as decises tomadas e medidas aplicadas devero ser cautelosas. Princpio da residualidade a contrapartida do princpio da subsidiariedade, segundo o qual, nos casos em que um nvel de governo no possa ou no queira empreender as aces que lhe competem, outros nveis tero a responsabilidade de tentar preencher essa lacuna.

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Qualidade de vida compe-se de vrios aspectos, incluindo nveis de vida material, sade pblica e segurana, acesso educao, assistncia mdica, actividades remuneradoras, oportunidades de desenvolvimento e aperfeioamento pessoal, comunidade, cultura, vida social e recreativa, bem-estar ambiental e qualidades estticas. Rasto ecolgico impacte de uma entidade, por exemplo, uma cidade ou pas, sobre os ecossistemas locais, regionais e globais. Reforma fiscal ambiental desvio da incidncia da tributao do emprego para os impactes ambientais indesejveis. Relatrio do estado do ambiente elemento externo de uma auditoria ambiental. Retroaco negativa conceito ecossistmico fundamental em que o sistema reage mudana, limitando-a ou contendo-a. Retroaco positiva conceito ecossistmico fundamental em que o sistema reage mudana, reforando-a. Segmentao da populao aferio das percepes que o pblico tem do ambiente e das necessidades no domnio da sade, dos servios sociais e do desenvolvimento da comunidade. Sistemas de gesto do ambiente abordagens normalizadas para a preparao e execuo de estratgias ambientais. Sistema urbano sistema em que os problemas do abastecimento e da eliminao de resduos foram geralmente resolvidos aumentando simultaneamente o abastecimento e o escoamento e, portanto, os fluxos para dentro e para fora do sistema, agravando desse modo os problemas ecolgicos internos e externos. Subsidiariedade princpio segundo o qual as decises s devero ser tomadas a nvel europeu quando se traduzam em valor acrescentado. Trabalho interdisciplinar agrupamento de especialidades tcnicas em equipas multidisciplinares orientadas para tarefas especficas quando se pretende que o trabalho a desenvolver atravesse os limites de vrias profisses. Transio de estado conceito ecossistmico fundamental, em que a forma como as componentes de um sistema esto engrenadas entre si sofre alteraes fundamentais e irreversveis (mudana qualitativa).

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