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DIREITO ADMINISTRATIVO

AULA 01 30.03.2009

Livro indicado: Curso de Direito Administrativo, Ed. Frum Marcus Vincios Corra Bittencourt
(Das 10 questes de Direito Administrativo pelo menos 03 so sobre ato administrativo.)

1. ATO ADMINISTRATIVO
Conceito de Ato Administrativo: um ato jurdico (produz efeitos jurdicos) que decorre do exerccio da funo administrativa, sob um regime jurdico de direito pblico (administrativo). Importante: ato administrativo deve ser executado sob o regime jurdico de direito pblico prprio, chamado de regime jurdico administrativo.
Ato administrativo; (+ importante) Atos da Administrao Ato material; Ato poltico; Ato de direito privado;

Cuidado: Administrao Pblica produz vrios atos, sendo o ato administrativo apenas uma das espcies do gnero atos da administrao. Importante: todo ato administrativo um ato jurdico, ou seja, produz efeitos jurdicos, por exemplo, o ato de nomeao de pessoa para a funo pblica produz efeitos jurdicos. Frisa-se ato jurdico da Administrao Pblica, contudo o ato meramente material, e, no produz efeitos jurdicos.

Diferenas importantes:
ATO ADMINISTRATIVO
Ato administrativo decorre do exerccio da funo administrativa.

FUNO ADMINISTRATIVA

o resultado do exerccio da funo administrativa decorre em um ato administrativo.

ATO JURDICO Produz efeito jurdico.


vinculativo Exemplo: Parecer

ATO MATERIAL No produz efeito jurdico. Exemplo:

professor lecionando aula, operrio construindo ponte, demolio de uma casa, parecer opinativo.

FUNO ADMINISTRATIVA Ato de execuo. A Administrao Pblica executa


aquilo que foi planejado pelo governo, por este motivo tambm chamada de funo pblica.

FUNO POLTICA (de governo)

Ato de planejamento. O Estado existe para alcanar o bem comum, o governo faz a funo poltica. ATO DE DIREITO PRIVADO
Princpios do direito comercial. (igualdade entre o Estado e o particular). Contrato de direito privado celebrado pela administrao pblica no um ato administrativo, pois para ser precisa ser sob regime jurdico de direito pblico, e o contrato privado no .

ATO ADMINISTRATIVO
exercido sob regime jurdico de direito pblico, um instrumento de realizao de interesse pblico.

I.

ELEMENTOS ou REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO:


(So cinco os elementos, segundo a doutrina tradicional cobrada na CESPE, e, a idia dos elementos surgiu com a Lei de Ao Popular - Lei n. 4.717/65).

a) Sujeito Competente (competncia): No basta que o sujeito tenha capacidade, necessrio que tenha competncia. Competncia decorre sempre de lei. Caso contrrio ocorrer abuso, excesso de poder. Importante: diz respeito idia de funo pblica, e quem desempenha tem um dever, um encargo em suas mos. Ela irrenuncivel, ou inderrogvel, no pode abrir mo, quando for necessrio dever agir. Est inserida na idia de hierarquia, e como superior poder delegar para os subordinados uma competncia, ou trazer para si (avocar) uma competncia. O artigo 13 da Lei 9784/99 dispe dos atos que no mbito federal no sero delegados, pois de carter normativo, competncia exclusividade determinado rgo.

b) Finalidade (resultado): o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. o legislador que define a finalidade que o ato deve alcanar, no havendo liberdade de deciso para o administrador pblico. (princpio da impessoalidade, funo pblica especfica). Importante: resultado do interesse pblico. Princpio da finalidade pblica ou impessoalidade. (art. 37, CF/88). Cuidado: a remoo de servidor pblico com a finalidade de punio desvio de finalidade.

c) Forma: Concepo restrita: Forma como a exteriorizao do ato.


Exemplo: forma escrita ou verbal, sinais (trnsito), de decreto, de portaria, de resoluo.

Cuidado: silncio no ato administrativo. Concepo ampla: Exteriorizao do ato e todas as formalidades que devem ser observadas durante o processo de formao da vontade da Administrao e requisitos de publicidade do ato. A motivao integra o conceito de forma, pois a exposio dos fatos e do direito que serviram de fundamento para a prtica do ato.
FORMA NO CIVIL Forma NO VEDADA em lei.

FORMA NA ADM. PBLICA Forma PREVISTA em lei.

Importante: princpio da instrumentalidade das formas ou formalismo moderado. Por este princpio, se praticado um ato que no previsto em lei, deixa como est se no causou prejuzo e a finalidade do ato foi alcanada. Cuidado: comum em prova objetiva mencionar que forma sempre um elemento vinculado de um ato administrativo (o que no est muito correto, mas se no houver outra melhor marcar esta mesmo).

d) Motivo: Razes de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. Pode ser tanto ato vinculado quanto discricionrio. Importante: motivo diferente de motivao. Essa a exposio dos motivos, demonstrao por escrito de que os pressupostos de fato realmente existiram. Teoria dos motivos determinantes: a validade do ato fica atrelada aos motivos indicados como seu fundamento, de tal forma que, se inexistentes ou falsos, implicam em sua nulidade. Cuidado: se a Administrao apresentar os motivos do ato, mesmo que a lei no exija a motivao, este ato s ser vlido se os motivos forem verdadeiros. Exemplo: cargo em comisso que na exonerao
apresentado a motivao do ato.

Importante: o artigo 50 da Lei n. 9.784/99 dispe de quais atos administrativos no mbito federal necessrio motivao.
Exemplo: dispensa de exigibilidade de licitao.

e) Objetivo (objeto ou contedo): o efeito jurdico imediato que o ato produz (lcito, possvel, moral e determinado). Pode ser tanto ato vinculado quanto discricionrio.
Exemplo: no processo administrativo disciplinar quando do ato de demisso (Lei 8.112, art. 127) quem pode aplicar a demisso a autoridade de cpula daquele rgo. No caso de auditor da Receita Federal ser o Presidente da Repblica.

Importante: forma em sentido amplo a necessidade de um processo disciplinar, ampla defesa e contraditrio, mas a forma em sentido restrito o decreto de demisso.

DICA:
(para lembrar dos 05 elementos do ato administrativo)

CO
Vinculado

FI
Vinculado

FO
Vinculado

M
Vinculado ou discricionrio

O
Vinculado ou discricionrio

Ou ainda, O MOFO FICO Objeto, motivo, forma, finalidade, competncia.

II.

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO:


(Atributos diferente de elementos)

Atributos do ato administrativo consistem nas caractersticas que demonstram a submisso a um regime jurdico de direito pblico. Presuno de legitimidade: conformidade do ato com o ordenamento. Importante: uma presuno relativa (art. 5, LXXXIV, CF/88). Poder de imprio da Administrao Pblica (nomenclatura antiga, atualmente chamada de poder extroverso). Exemplo: ato de interdio de estabelecimento ou no caso de
desapropriao.

Presuno de veracidade: se presumem verdadeiros os fatos alegados pela Administrao, eficcia. Exemplo: multa de trnsito.

Imperatividade: os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. Exemplo: desapropriao, no
necessrio concordncia do proprietrio do imvel.

Autoexecutoriedade: ato administrativo pode ser executado pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. Exemplo: interdio de estabelecimento comercial pela vigilncia
sanitria. (necessita de expressa autorizao legal).

AULA 02 17.04.2009 III. DISCRICIONARIEDADE E VINCULAO:

O ato vinculado: quando a lei estabelece que, perante certas condies, a Administrao deve agir de tal forma, sem liberdade de escolha. (Princpio da legalidade). Exemplo: concesso de aposentadoria. O ato discricionrio: quando a lei deixa certa margem de liberdade de deciso diante do caso concreto, de modo que a autoridade poder escolher, segundo critrios de convenincia e oportunidade, qual o melhor caminho para o interesse pblico. (Legalidade e mrito).
Discricionariedade administrativa significa que o legislador percebe que no deus, pois no pode prever o que ir ocorrer, ento deixa certa liberdade de escolha para o administrador pblico, segundo padres de razoabilidade, legalidade.

Expresses utilizadas: convenincia para a administrao pblica ou no interesse da administrao pblica. Cuidado: a discricionariedade nunca total, alguns aspectos so sempre vinculados lei (sujeito, finalidade, forma). Importante: como certos elementos do ato sempre so vinculados, no existe ato administrativo totalmente discricionrio. VINCULADO
Todos os elementos vm estabelecidos previamente em lei. Analisado apenas sob o aspecto da legalidade, conformidade do ato com a lei.

DISCRICIONRIO
Alguns elementos vm exatamente determinados em lei, contudo outros so deixados deciso da Administrao, com maior ou menor liberdade de apreciao da oportunidade e convenincia. Analisado sob aspecto da legalidade e do mrito, oportunidade e convenincia diante do interesse pblico a atingir.

Importante: Mrito o juzo de convenincia (o que foi discricionariedade a oportunidade (liberdade de escolha) do ato.

decidido)

e a

Importante: o controle de legalidade do ato administrativo realizado pela prpria Administrao Pblica. Pode ainda ser analisado pelo judicirio quando provocado. Contudo, somente a Administrao Pblica poder analisar o mrito do ato administrativo. O poder judicirio no poder invadir o mrito, pois acarretaria invaso do exerccio de competncia.

IV.

TEORIA DE INVALIDAO DO ATO ADMINISTRATIVO:


Anulao; Invalidao do ato administrativo Revogao; Convalidao;

Anulao: a extino do ato administrativo por motivo de ilegalidade, feita pela Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio, produzindo uma eficcia retroativa (efeitos ex tunc). Importante: a administrao pblica pode anular o ato administrativo dentro de um prazo de 05 anos, aps este prazo ocorrer decadncia. Observao: anulao e revogao so hipteses de extino do ato administrativo. Antigamente era cobrada a Smula 473 do STF, a partir de 1999 cobram dois dispositivos da Lei n. 9.784/99 art. 53 e art. 54 da lei do processo administrativo.

Revogao: a extino do ato administrativo discricionrio, por questo de mrito, feita pela Administrao Pblica, preservando os efeitos produzidos no passado (efeitos ex nunc). Observao: a extino de um ato administrativo, mas neste caso no h problema de legalidade, vlido desde seu nascimento, deve ser extinto porque atualmente ele incompatvel com a administrao pblica. a extino de um ato discricionrio por uma questo de mrito. S a administrao pblica pode revogar um ato administrativo. Cuidado: possvel a revogao apenas de ato discricionrio, pois ato vinculado no possui mrito. Ainda, no existe eficcia retroativa na revogao, logo os efeitos (ex nunc) produzidos por este ato foram vlidos, ento devem ser preservados.

Convalidao: ato produzido pela Administrao Pblica, para suprir vcios sanveis em um ato ilegal, com efeitos retroativos ao momento de sua expedio, em deciso na qual se evidencie no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros. Observao: significa trazer validade a um ato que nasceu com um vcio, vida nova a um ato administrativo que nasceu viciado, mas era um vicio sanvel, uma nulidade relativa. Deve ser um vicio sanvel e o ato no pode trazer prejuzos a ningum.

Ler obrigatoriamente a Lei n 9.784/99 (Processo Adm. Federal). Decorar: Art. 13. No pode delegar atos de carter administrativo, recursos administrativos, atos de competncia exclusiva por determinao do rgo. Art. 50. Tem obrigatoriedade de apresentar os motivos/motivao quando: a) inexigencia de licitao; b) revogao de ato administrativo. Art. 53 e 54. A decadncia para anular ato administrativo ocorre aps 05 anos. Art. 55. Convalidao. Vcio sanvel (nulidade relativa). Trazer validade ao ato administrativo com eficcia retroativa. Somente a Administrao Pblica pode convalidar, desde que, vcio sanvel e que no prejudique a Administrao Pblica ou terceiro.

2. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA


Desconcentrao: distribuio interna de competncia entre os rgos de uma pessoa jurdica. Ex: Ministrio da Sade, da Justia, etc. Descentralizao: distribuio de competncia entre pessoas jurdicas.
capacidade de auto-administrao, por exemplo, INSS (autarquia). Exemplo:

Espcies de descentralizao administrativa: a) Territorial ou Geogrfica: Territrio surge por uma descentralizao territorial ou geogrfica, a Unio criar uma entidade delimitada geograficamente, ir conceder a esta entidade competncia genrica. Exemplo: servios, transporte pblico, segurana pblica, sade. b) Por servios (funcional ou tcnica): Neste caso ocorre a transferncia tanto da execuo do servio quanto prpria titularidade. A Administrao Pblica indireta regulada pelo Decreto-lei n. 200/1967. Importante: somente por lei especfica poder criar autarquia, ou autorizar o funcionamento de empresa pblica, fundao pblica e sociedade de economia mista. (art. 37, XIX da CF/88).

c) Por colaborao: Concessionrias e permissionrias de servio pblico reguladas pela Lei n. 8.987/95. (art. 175, CF/88). Observao: dever do Estado prestar servios pblicos, contudo poder facultado presta-los diretamente atravs de seus rgos, ou por meio de vnculo com empresa privada, transferindo a execuo do servio pblico. Para a manuteno do contrato ser cobrado tarifa ou preo pblico do usurio. Cuidado: a colaborao por meio de contrato, transferindo apenas a execuo do servio, logo a titularidade continua em poder do Estado.
COLOBORAO Somente a execuo do servio pblico.

SERVIO Transfere tanto a execuo quanto a titularidade.

AULA 03 22.04.2009 I. ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA: Pessoa Jurdica: ente abstrato uma fico que decorre da lei, assim como as pessoas fsicas formadas por rgos. rgos: as reparties internas de uma pessoa.
PESSOA JURDICA Personalidade jurdica;

RGO No tem personalidade jurdica, contudo possui capacidade processual.

Importante: a capacidade processual meio para defender direito lquido e certo. Neste desiderato o rgo pode impetrar mandado de segurana para garantir sua competncia. Cuidado: rgo no pode ser acionado numa ao.
Por exemplo, no caso de um tanque abalroa um veculo no desfile de sete de setembro, no poder ser acionado o ministrio da defesa (rgo), caber a responsabilidade a Unio (pessoa jurdica).

Observao: para tentar demonstrar que rgos conseguem manifestar sua vontade por meio dos agentes pblicos h diversas teorias: Teoria do Mandato: Estado concede mandato ao rgo. Crtica: como possvel passar um mandato se os entes so abstratos? E outra, como pode ser feito mandato consigo mesmo, haja vista que rgo integra a Unio. (teoria no aceita). Teoria da Representao: Mesma crtica, pois considera uma pessoa incapaz, o que no aceitvel. (teoria no aceita). Teoria do rgo (Teoria da Imputao ou imputao Delitiva): Teoria mais aceita atualmente. Parte de uma nova estrutura em que uma nica pessoa formada por rgos com agentes pblicos, e, quando este manifesta sua vontade, a prpria manifestao estatal.

II. ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA: (continuao) Somente por lei especfica poder ser criada a autarquia, e autorizada empresa pblica, sociedade de econmica mista e fundao pblica. (art. 37, XIX da CF/88). Importante: pessoas administrativas desempenham atividades tcnicas. Autarquia: Trata-se de uma pessoa jurdica de direito pblico pela atividade que desempenha, pois tpica do Estado, ou seja, uma atividade que no pode ser desempenhada por particulares. Trata-se de uma longa manus do Estado. Observao: significa basicamente que o regime jurdico administrativo que encontramos no poder pblico, prerrogativas de um lado para fazer valer o interesse pblico e restries de outro para evitar abusos destas prerrogativas. Exemplo: Banco Central,
INSS, INCRA.

Cuidado: a lei cria diretamente a Autarquia, mas apenas autoriza a futura criao de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundaes pblicas, estas dependem de registro em rgo competente, segundo o regime jurdico que obedecer. Fundao Pblica: trata-se de pessoa jurdica pblica.
instituio, pois no existe uniformidade da doutrina se pblica ou privada).

(lembrar: existem 03 correntes sobre a fundamentao se pblica ou privada, mas depender da lei que autorizar sua

Fundao uma universalidade de bens, um conjunto de bens que estabelece uma destinao especfica, logo um patrimnio personalizado.
AUTARQUIA Atividade de funo exclusiva do Estado. FUNDAO PBLICA Atividade de mbito social, no exclusiva do Estado, pode ser desempenhada por particulares. Exemplo: a prpria UNB uma fundao pblica.

Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista: Trata-se de pessoa jurdica de direito privado, todavia faz parte da administrao pblica (art. 173 da CF/88). Importante: haja vista que so criadas pelo Estado para atuar em um setor que no de interesse estatal, devero atuar na sociedade em igualdade de condies com os particulares. Assim, no gozam de privilgios que as empresas privadas no possuem. Lembrar: aplica-se em alguns casos regras de direito pblico, como exemplo, regras de licitao. Originariamente foram

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criadas para explorar atividade econmica, contudo podem hoje prestar servio pblico.
EMPRESA PBLICA Quando presta servio pblico o seu regime assemelha-se ao das autarquias. SOC. DE ECONOMIA MISTA Quando presta servio pblico o seu regime sempre ser de direito privado. Parte do capital social est nas mos do poder pblico, e parte nas mos do privado. Soc. de Economia Mista s poder ser constituda na forma de annima. S/A. Exemplo de Soc. de Economia Mista que presta servio pblico: Banco do Brasil

Composio do capital social: 100% estatal Liberdade de escolha de qualquer forma admitida em direito. Exemplo de Empresa Pblica que presta servio pblico: Copel. Exemplo de Emp. Pblica que presta servio econmico: CEF.

Regra de competncia: art. 109, I, CF/88. Regra geral compete aos juzes federais julgar as causas em que so partes Unio Federal, entidades autrquicas federais, e empresas pblicas. Caso contrrio, se no houver nada de diferente, as causas sero julgadas na Justia Estadual. III. Consideraes finais: Agncias Reguladoras: No Brasil as agncias reguladoras uma autarquia em regime especial, atividade regulatria que consiste em normatizar determinado setor e fiscalizar as normas tcnicas. Competncia para editar normas e fiscalizar e seus os dirigentes tem um mandato a cumprir (normalmente de 04 anos), no ocupam um cargo em comisso, so nomeados pelo Presidente da Repblica aps a aprovao de seu nome pelo Senado. Exemplo: Anel, Anatel. Agncia Executiva: a expresso agncia executiva uma qualificao jurdica que se defere a uma autarquia ou fundao pblica que j existe. No regime jurdico administrativo temos as prerrogativas de um lado, mas tambm h restries, quando a autarquia ou fundao pblica recebem o ttulo de agncia executiva ela consegue flexibilizar um pouquinho estas restries. Para conseguir ser agncia executiva devem estar passando ou j ter concludo um processo de reestruturao estratgica, e, celebrar contrato de gesto com o poder pblico. (art. 37, 8, CF/88). Contrato de gesto um controle de resultados. Metas, resultados, devem ser atingidas, assim, ela consegue maior autonomia oramental, gerencial, o importante que o 8 deste artigo seja respeitado e uma lei seja criada para colocar quais sero suas restries. Exemplo:
Inmetro.

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AULA 04 24.04.2009

3. SERVIO PBLICO
Importante: para servio pblico adotar a doutrina de Celso Antonio Bandeira de Mello. formado por 02 elementos: Elemento material; Atividade positiva (na penal em regra negativa). Utilidade ou comodidade do servio pblico. (art. 21, CF/88). Elemento formal; Princpio da dignidade da pessoa humana. Servio pblico teve sua origem na Frana, Escola de Bord, idealizado por Louis Rolland em 1930. As 03 leis de Rolland: Princpio da continuidade; Princpio da mutabilidade; Princpio da generalidade ou igualdade. Atualmente: (servio adequado aquele que satisfaz) Continuidade;
No poder ser interrompido, exceto em situao de emergncia, por questes de ordem tcnica, ou em virtude de inadimplemento do usurio ( questionvel).

Regularidade;
O usurio deve saber quando pode usufruir.

Segurana;
No pode oferecer risco ao usurio.

Eficincia; (no atividade lucrativa)


Satisfazer da melhor maneira possvel s necessidades do cidado.

Atualidade;
(Atualizao ou mutabilidade). Os servios pblicos devem ser aprimorados.

Generalidade ou igualdade;
Prestado a todos sem distino.

Modicidade.
pblico porque prestado para todos, coletividade, neste caso para que um maior pblico dever ter preos acessveis.

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I. CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO PBLICO: A Lei n. 8.987/95 art. 6- oferece normas gerais de permisso e concesso adequada. A titularidade pertence ao Estado; Ambas podem ser concedidas a empresas particulares, e somente se, por meio de processo de licitao. Cuidado: a lei a ser aplicada aqui no a Lei n. 8.666/96, e sim a Lei n. 8.987/95.

Concepo tradicional: A concesso de servio pblico: feito por particular tendo um alto investimento, por sua conta e risco. Atravs de contrato administrativo (maior segurana, pode gerar direito a indenizao) por prazo determinado geralmente por longo prazo, 15 at 30 anos. Exemplo: distribuio de energia eltrica. A permisso de servio pblico: a delegao de competncia pblica para o particular, no h grande investimento, e mesmo que tiver o retorno rpido. Atravs de ato unilateral (nenhuma segurana, no gera direito a indenizao) por prazo indeterminado, discricionrio e precrio.

Concepo moderna: Autorizao de servio pblico? (art. 40 da Lei n. 8.887/95 e art. 170, nico, CF/88). Permisso: a delegao de competncia pblica para o particular. Atravs de contrato de adeso, rescindido unilateralmente e precrio. Autorizao: o ato administrativo muito precrio, discricionrio e por prazo indeterminado. Exemplo: taxistas. Na verdade apenas o exerccio de poder de polcia,
pois, uma autorizao para a explorao de atividade econmica, no interesse particular sobre o pblico.

II. EXTINO DOS CONTRATOS: Decorar: art. 35 da Lei. 8.987/95.


( mais importante a extino de forma anmala)

Encampao; Tambm chamado de resgate, mediante interesse pblico (concreto), sendo necessria autorizao legislativa e o pagamento de indenizao prvia.

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Caducidade; Tambm chamado de decadncia, falta grave do contratado, por exemplo, inexecuo do servio, mediante processo administrativo. Resciso judicial; Clausulas exorbitantes que a administrao pblica tem em suas mos. Contudo, se o poder pblico no estiver cumprindo o contrato, caber ao concessionrio manter (interesse pblico), todavia, em caso de prejuzo exagerado poder recorrer ao judicirio, que determinar a extino antecipada, com direito a indenizao, pois no houve culpa por parte deste e sim do Estado. Anulao; Ilegalidade na licitao ou na celebrao do contrato. Falncia da concessionria ou falecimento fsica do empresrio quando a empresa est constituda na forma de firma individual;

OBRIGATRIAMENTE: ler apenas os 09 primeiros artigos da Lei n. 11.079/2004, PPP - Parceria pblico-privada.

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AULA 05 27.04.2009

4. LICITAO
As modalidades de licitao esto na Lei n. 8.666/93, sendo que a modalidade de prego (mais recente) a Lei n. 10.520/02. Inicialmente estudar os dispositivos constitucionais: Art. 22, XXVII, CF/88. Todas as entidades federativas podem legislar sobre licitaes. Importante: as regras gerais de licitao para empresas pblicas e sociedade de economia mista, quando concorrer com o particular, explorao de atividade econmica, podero ter lei prpria de licitao. Ainda no criada. (art. 173, 1, CF/88). Observao: apenas poder ser criada lei prpria de licitao quando atividade econmica, pois na funo pblica ter que seguir a regra geral. Art. 37, XXI, CF/88.
Regras gerais de licitao.

Quando no necessria a licitao: Casos de dispensa de licitao: (cai demais) Rol taxativo do art. 17, I (vinculada) e II (dispensada) da Lei n. 8.666/93. Importante: ambos so casos de dispensa, frisa-se apenas que na hiptese do inciso II o termo dispensada quer dizer que h discricionariedade do ato. Art. 24 da Lei n. 8.666/93 Hipteses de licitao dispensvel. Neste caso falta um dos pressupostos jurdicos: a) No h diversidades de empresas. (pressuposto lgico) b) O processo no atende ao interesse pblico. (pressuposto jurdico) Exemplo: situao emergencial, em que a licitao prejudicaria o interesse pblico. Casos de inexigibilidade de licitao: Rol exemplificativo do art. 25 da Lei n. 8.666/93. (decorar)

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Dica: normalmente falta pressuposto lgico, ou por ser invivel ou mesmo impossvel a competio. Hipteses de inexigibilidade: a) Bem nico ou fornecedor exclusivo; Exemplo: ferro injetvel para tratar anemia profunda. b) Servio tcnico de notria especializao; Art. 13 da Lei. 8.666/93. c) Contratao de profissional de qualquer setor artstico; Art. 25, III da Lei. 8.666/93. Art. 175, CF/88 (Lei n. 8.987) Estado poder manter vnculo com o particular por meio de permisso e concesso de servio pblico. i. Objetos de uma licitao: Lei n. 8.666/93 (ler at o artigo 53).
O objetivo principal reside na escolha da proposta mais vantajosa e garantir tratamento isonmico a todos os participantes. No caput artigo 3 esto elencados os princpios da licitao:

I.

Legalidade; (isonomia, impessoalidade, igualdade). Probidade; Sentido mais restrito. Moralidade; Sentido mais amplo. Publicidade;

II.

III.

IV.

(princpios especficos da licitao)

V.

Vinculao do instrumento convocatrio; Em regra por meio do Edital. Exceo: na modalidade convite o instrumento convocatrio a carta-convite. Julgamento ou objetivo;
Tipos de licitao: a) Menor preo; b) Melhor tcnica; c) Tcnica e preo; d) Lance ou oferta.

VI. VII.

Adjudicao compulsria;

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ii. Modalidades de licitao: Art. 22 da Lei n. 8.666/93. Modalidades comuns: Art. 23, valor previsto, estimado da futura contratao. i. ii. iii. Concorrncia; (grande valor) Tomada de Preos; (mdio valor) Convite; (baixo valor)

Processo licitatrio: CONCORRNCIA: Art. 22, 1 da Lei n. 8.666/93. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. a) Edital; b) Habilitao;
Aos interessados demonstrar que esto aptos, apresentando 02 envelopes, o primeiro contendo todos os documentos necessrios para a contratao, e o segundo envelope a proposta. (art. 27, da Lei).

c) Julgamento ou classificao;
Os envelopes com as proposta sero abertos, podendo ser desclassificadas de plano, por exemplo, preo muito baixo, ficando evidente que empresa ganhar, todavia no conseguir cumpri-lo.

d) Homologao; realizado o controle do processo at este momento. e) Adjudicao; Atribuir ao vencedor o objeto da licitao. Importante: o princpio da Adjudicao Compulsria refere-se ao caso da Administrao Pblica vier celebrar contrato administrativo, dever obrigatoriamente ser com aquele que venceu a licitao. Contudo, este no tem direito adquirido, pois facultada a concretizao do contrato.

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AULA 06 29.04.09 TOMADA DE PREO: Art. 22, 2 da Lei n. 8.666/93. Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. a) Edital; b) Registro cadastral; Antecipao do cadastro das empresas interessadas. No h fase de habilitao. Importante: a empresa que no tenha cadastro prvio poder solicit-la at 03 dias antes do julgamento das propostas. c) Julgamento ou classificao; d) Homologao; e) Adjudicao;

CONVITE: Art. 22, 3 da Lei n. 8.666/93. Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 03 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. a) Carta-convite; No edital o nome do instrumento convocatrio. Pouco importa se a empresa b) Registro cadastral; Antecipao do cadastro das empresas interessadas. No h fase de habilitao. Importante: a empresa que no tenha cadastro prvio poder solicit-la at 24 horas antes do julgamento das propostas. c) Julgamento ou classificao; d) Homologao; e) Adjudicao;

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Modalidades especiais de licitao: CONCURSO: Art. 22, 4 da Lei n. 8.666/93. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Cuidado: no confundir com concurso pblico.

LEILO: Art. 22, 5 da Lei n. 8.666/93. Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Cuidado: para bens mveis utilizada a modalidade de leilo, j para bens imveis ser concorrncia. O artigo 19 da Lei de Licitaes dispe das hipteses de leilo: a) Bem mvel de uso especfico da Administrao Pblica seja leiloado necessrio inicialmente transforma-lo em bem dominical, ou seja, desafetar e posteriormente proceder com o leilo. b) Bem legalmente apreendido pela Administrao Pblica nos casos de descaminho (entrou no pas sem pagar imposto. No confundir com contrabando em que o produto proibido no pas). c) Bens penhorados, ou melhor, bens empenhados na Caixa Econmica Federal. Importante: nos casos de leilo ser a modalidade de maio lance ou oferta, com lance mnimo previsto na avaliao prvia.

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PREGO: Lei n. 10.520/02. Esta modalidade possibilita o incremento da competitividade e ampliao das oportunidades de participao nas licitaes, por parte dos licitantes que so Pessoas Jurdicas ou Pessoas Fsicas interessadas em vender bens e/ou servios comuns conforme os editais e contratos que visam o interesse pblico. O prego pode ser Presencial (onde os licitantes se encontram e participam da disputa) ou Eletrnico (onde os licitantes se encontram em sala virtual pela internet, usando sistemas de governo ou particulares). O designado responsvel pelo prego tem o nome de Pregoeiro (agente pblico que conduz o processo, diferente das demais modalidades de licitao que so por meio de uma comisso). Importante: o prego caracterizado por inverter as fases de um processo licitatrio comum regido pela lei 8.666/93. Ou seja, primeiro ocorre abertura das propostas das licitantes e depois procedido o julgamento da habilitao dos mesmos, tornando mais rpido e mais econmico. At meados de 2000 era prevista apenas em mbito federal por meio de medida provisria. Com o sucesso desta modalidade em 2002 o Congresso Nacional editou a Lei do Prego estendendo seus benefcios a todos os Entes Federados. Requisito: apenas ocorrer a modalidade de prego quando houver aquisio de bens ou servios comuns, padronizao do mercado.
Exemplo: compra de gua mineral ou servio de fotocpia.

Procedimento do Prego: a) Edital; (inverso de fases) b) Julgamento ou classificao; 02 fases: Apresentao das melhores propostas. (margem de 10% entre elas). Lances sucessivos verbais ou eletrnicos. (mnimo de 03 propostas). c) Habilitao; d) Homologao; e) Adjudicao; Cuidado: houve um erro na ordem da lei ao dispor a adjudicao antes da homologao, desconsiderar. Adjudicao a ltima etapa do processo licitatrio.

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: (+ importante) Art. 54 e seguintes da Lei n. 8.666/93 Importante: diferenciar os contratos da Administrao Pblica:
PROPRIAMENTE DITO Supremacia do interesse pblico; CONTRATO DE DIREITO PRIVADO

Igualdade entre a Administrao Pblica e o particular; Regime Jurdico de direito privado;

Regime jurdico de direito pblico;

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