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RESENHA DE LIVROS BRASIL.MINISTRIO DA EDUCAO. SECRETARIA DE EDUCAO BSICA. Poltica de educao infantil no Brasil: Relatrio de avaliao.

Braslia: MEC, SEB;Unesco, 2009. Por estar inscrito no rol dos direitos da criana, preciso dar ateno etapa da Educao Infantil, talvez com mais nfase at que as demais fases, mesmo no constando entre as obrigaes constitucionais brasileiras. De fato, cabe ao Estado formular polticas, implementar programas e viabilizar recursos que garantam criana desenvolvimento integral e vida plena, de forma que complemente a ao da famlia. Este relatrio de avaliao, publicado como iniciativa conjunta da Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao e da Unesco, procura tratar desse assunto de forma ampla, abordando quantitativa e qualitativamente diferentes aspectos da questo. pertinente a iniciativa de publicar estudos avaliando o estado da arte da Educao Infantil no Brasil por diversas razes. Em sua breve existncia, a educao das crianas de 0 a 6 anos, como um direito, vem conquistando cada vez mais afirmao social, prestgio poltico e presena permanente no quadro educacional brasileiro. Em razo de sua importncia no processo de constituio do sujeito, a Educao Infantil em creches ou entidades equivalentes (crianas de 0 a 3 anos) e em pr-escolas (crianas de 4 a 6 anos) tem adquirido, atualmente, reconhecida importncia como etapa inicial da Educao Bsica e integrante dos sistemas de ensino. No entanto, a integrao das instituies de Educao Infantil ao sistema educacional no foi acompanhada, em nvel nacional, da correspondente dotao oramentria. Com efeito, a partir da Constituio Federal de 1988, a educao das crianas de 0 a 6 anos, concebida, muitas vezes, como amparo e assistncia, passou a figurar como direito do cidado e dever do Estado, numa perspectiva educacional, em resposta aos movimentos sociais em defesa dos direitos das crianas. Nesse contexto, a proteo integral s crianas deve ser assegurada, com absoluta prioridade, pela famlia, pela sociedade e pelo poder pblico. A Lei afirma, portanto, o dever do Estado com a educao das crianas de 0 a 6 anos de idade. A incluso da creche no captulo da educao explicita a funo eminentemente educativa desta, da qual parte intrnseca a funo de cuidar. Essa incluso constituiu um ganho, sem precedentes, na histria da Educao Infantil em nosso pas. A dcada de 1990 iniciou-se sob a gide do dever do Estado perante o direito da criana educao, explicitando as conquistas da Constituio de 1988. Assim, em 1990, no Estatuto da Criana e do Adolescente foram reafirmados esses direitos, ao mesmo tempo em que foram estabelecidos mecanismos de participao e controle social na formulao e na implementao de polticas para a infncia. A partir de 1994, o MEC realizou uma srie de encontros e seminrios com o objetivo de discutir com os gestores municipais e estaduais de educao questes relativas definio de polticas para a Educao Infantil. Neste contexto, o Ministrio da Educao coordenou a elaborao do documento de Poltica Nacional de Educao Infantil, no qual se definem como principais objetivos para a rea a expanso da oferta de vagas para a criana de 0 a 6 anos, o fortalecimento, nas instncias competentes, da concepo de educao e cuidado como aspectos indissociveis das aes dirigidas s crianas e a promoo da melhoria da qualidade do atendimento em instituies de Educao Infantil. Como desdobramento desses objetivos, foi publicado o documento Por uma poltica de

formao do profissional de Educao Infantil, no qual se discutiam a necessidade e a importncia de um profissional qualificado e um nvel mnimo de escolaridade para atuar em creches e prescolas como condio para a melhoria da qualidade da educao. O MEC tambm vem acompanhando as diversas pesquisas sobre desenvolvimento humano, formao da personalidade, construo da inteligncia e aprendizagem nos primeiros anos de vida que apontam para a importncia e a necessidade do trabalho educacional nesta faixa etria. Da mesma forma, as pesquisas sobre produo das culturas infantis, histria da infncia brasileira e pedagogia da infncia, realizadas nos ltimos anos, demonstram a amplitude e a complexidade desse conhecimento. Novas temticas provenientes do convvio da criana, sujeito de direitos, com seus pares, com crianas de outras idades e com adultos, profissionais distintos da famlia, apontam para outras reas de investigao. Neste contexto, so reconhecidos a identidade e o papel dos profissionais da Educao Infantil, cuja atuao complementa o papel da famlia. A prtica dos profissionais da Educao Infantil, aliada pesquisa, vem construindo um conjunto de experincias capazes de sustentar um projeto pedaggico que atenda especificidade da formao humana nessa fase da vida. A Educao Infantil, embora tenha mais de um sculo de histria como cuidado e educao extradomiciliar, somente nos ltimos anos foi reconhecida como direito da criana, das famlias, como dever do Estado e como primeira etapa da Educao Bsica. O relatrio ora publicado, assim, procura demonstrar os resultados obtidos com as diferentes polticas desenvolvidas nas ltimas dcadas por considerar oportuno retratar aspectos histricos, mostrar os problemas estruturais, bem como o contexto e a situao da rea no incio deste sculo. Os estudos aqui encontrados tornam-se, assim, referncia para a formulao e o acompanhamento de polticas e programas de educao infantil e, alm disso, so teis para a pesquisa e a construo do conhecimento acadmico no tema das polticas para a infncia. Este volume compe-se de trs partes. Inicialmente, temos a ntegra do Relatrio de Avaliao da Poltica de Cuidado e Educao da Primeira Infncia no Brasil, aprovado pelo MEC em agosto de 2006. Neste captulo, apresentam-se as definies formais da Educao e Cuidado na Primeira Infncia, a partir de uma abordagem holstica: a ECPI tem como objeto o apoio sobrevivncia, ao crescimento, desenvolvimento e aprendizagem das crianas o que compreende ocupar-se da sade, nutrio e higiene bem como do desenvolvimento cognitivo, social, fsico e emocional desde o nascimento at sua entrada na escola primria em ambiente formal, informal e no-formal. Os resultados so impressionantes: segundo dados da Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de 2003, apenas 37,7% do total de crianas com idade entre 0 e 6 anos freqentam uma instituio de Educao Infantil ou de Ensino Fundamental. Quando considerada a populao de 4 a 6 anos, a taxa de freqncia instituio de 68,4%; e, quanto populao de 0 a 3 anos, esse percentual de apenas 11,7%. Setenta e dois por cento desse atendimento encontra-se na rede pblica, concentrando-se de maneira relevante no sistema municipal (66,97%), em funo da maior presso da demanda sobre a esfera que est mais prxima das famlias e em decorrncia da responsabilidade constitucional dos municpios com relao a esse nvel educacional. As concluses e recomendaes desta primeira parte basicamente reforam a necessidade de ateno s creches, no apenas pelo aspecto educacional, mas sobretudo social: no expandir a rede de creches aumentar o risco de agravamento das disparidades socioeconmicas e aprofundar a pobreza. Pais de baixa renda tm mais dificuldade para matricular suas crianas na creche, muitas vezes colocando-as em creches privadas cuja qualidade no monitorada deixar sem soluo o

problema das crianas pobres de 0 a 3 anos pode causar mais injustia social e perpetuar a pobreza. Na segunda parte do relatrio, temos os textos que subsidiaram o estudo, elaborados pelos especialistas brasileiros contratados pelo projeto. Neste captulo, encontramos A educao infantil no fogo cruzado das relaes inter e intragovernamentais, de Cndido Alberto Gomes, artigo que d nfase questo dos recursos municipais para a educao e como esse gargalo inviabilizar o cumprimento das metas do Plano Nacional de Educao PNE. Segundo o autor,
(...) Esse descompasso entre recursos e responsabilidades governamentais resulta de lacunas da legislao, que estipula os montantes dos recursos a serem distribudos, mas no instruda por estimativas claras sobre o custo dos servios. Ademais, por predominar uma viso de governo, circunscrita e de curto prazo, e no de Estado, faltam mecanismos de solidariedade intergovernamental que permitam a reduo das disparidades de acesso e qualidade da educao, bem como a observncia da igualdade no tratamento aos cidados. () O entrosamento inter e intragovernamental constituem ns grdios que a educao infantil precisa desatar, a fim de atingir os prprios objetivos firmados pela legislao e normas. (p. 99)

Em seguida, o artigo de Jos Marcelino de Rezende Pinto, intitulado Perfil da Educao Infantil no Brasil: Indicadores de Acesso e Condies de Oferta, apresenta um levantamento do conjunto de indicadores e estatsticas disponveis que possam trazer informaes relevantes sobre acesso e qualidade da educao infantil, bem como sobre a qualificao dos profissionais que nela atuam. Essa iniciativa serviria para, em primeiro lugar, subsidiar polticas pblicas para a rea e, em segundo, detectar os aspectos em que as informaes so insuficientes, com o objetivo de levantar sugestes teis de itens a serem incorporados nos questionrios aplicados. Uma das concluses do estudo bastante elucidativa:
A educao infantil oferecida em creches e pr-escolas entendida como um direito social das famlias e de todas as crianas, independentemente de cor ou de renda ou de escolaridade dos pais e, mais que isso, como um bem de interesse coletivo da sociedade exatamente para amenizar, desde cedo, os efeitos danosos de uma estrutura social marcada pela desigualdade econmica e social. Entretanto, apesar dessa compreenso, os indicadores referentes ao perfil das famlias brasileiras que apontam para baixa renda e reduzida escolaridade dos pais s reforam a importncia e a necessidade da oferta de uma educao infantil de qualidade por parte do Estado. (p. 162)

J Qualidade na Educao Infantil: Alguns Resultados de Pesquisas, artigo de Maria Malta Campos, Jodete Fullgraf e Verena Wiggers, introduz a discusso sobre a qualidade da educao para crianas de zero a seis anos oferecida nas instituies do setor adquiriu maior destaque a partir da dcada de 1990, acompanhando as mudanas polticas e legais que surgiram com a redemocratizao do pas:
O conjunto de resultados de pesquisa coletados nesse levantamento revelam aspectos importantes da realidade vivida por crianas e adultos nas creches e pr-escolas brasileiras, nessa etapa de transio impulsionada pelas reformas legais e institucionais. Velhas concepes, preconceitos fortalecidos por uma histria de colonizao e escravido que ainda marca o presente, rotinas e prticas herdadas de tradies assistencialistas, convivem e resistem s propostas mais generosas que presidiram as novas diretrizes legais, baseadas em uma viso da criana como sujeito de direitos, orientada pelos conhecimentos da psicologia do desenvolvimento e informada pelas noes de respeito diversidade. (p. 196)

Encerrando a segunda parte, temos Financiamento das Polticas e Servios de Educao e Cuidados da Primeira Infncia no Brasil, artigo de Jorge Abraho de Castro e Bruno Duarte, em que procuram oferecer subsdios para compreender e situar as competncias e o financiamento das

polticas, programas e aes de mbito federal, estadual e municipal dirigidos criana de zero a seis anos, especialmente aqueles que se referem ao atendimento em creches e pr-escolas. A anlise volta-se tambm para alguns desafios impostos pelo Plano Nacional de Educao PNE, relativos a sugestes e estratgias de financiamento para a ampliao dos gastos destinados educao infantil. O artigo sustenta que o sistema de financiamento que foi reestruturado nos anos 90, principalmente com a criao do Fundef e posteriormente do Fundeb, acabou por prejudicar aportes de maiores recursos em favor da educao infantil. Alm disso, dizem os autores que:
Mediante os resultados de simulaes referentes ao PNE, verificou-se que a atual capacidade de financiamento insuficiente para aes mais ousadas de ampliao da oferta e melhoria da qualidade da educao infantil. Foram apresentadas algumas possibilidades para ampliao dos gastos. Essas envolvem trs tipos de financiamento: tributrias; outras fontes de recursos no tributrias; e de melhorias e recomposio dos gastos pblicos Os investimentos pblicos na educao infantil so necessrios para inserir as crianas que no esto no sistema educacional e para melhorar a oferta para aquelas que j esto na rede pblica de ensino. Dessa forma, crianas em condies de pobreza e vulnerabilidade, as mais excludas atualmente, podero ser beneficiadas. (p. 238)

A terceira e ltima parte do Relatrio se compe do artigo Atualizando o Quadro da Educao Infantil Brasileira, de Angela Rabelo Barreto. Basicamente, a autora apresenta as aes de polticas pblicas na rea no perodo 2006 a 2008, dando nfase s grandes iniciativas que tratam da Educao Infantil: aquesto da implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e o financiamento das creches conveniadas, a incluso da criana de seis anos no ensino fundamental de nove anos, a publicao dos Parmetros de Qualidade para a Educao Infantil, a criao de programa de construo de escolas, de assessoramento e de fortalecimento da poltica municipal de educao infantil (ProInfncia). So mencionados, tambm, o Novo Modelo de implementao do ProInfantil e a incluso da educao infantil em aes de apoio geridas pelo FNDE. Como concluso, pode-se afirmar que esta co-publicao MEC/Unesco traz um panorama detalhado da situao recente da Educao Infantil no Brasil e merece ser tratado em cursos ligados rea de Educao, especialmente para o estudo da Educao Infantil e do processo de formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas na rea social.

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