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Bens Publicos

Bens Pblicos, em sentido amplo, so todas s coisas corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes que pertenam, a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e empresas governamentais. Todos os bens pblicos so bens nacionais, embora politicamente componham o acervo nacional, civil e administrativamente, pertencem a cada entidade pblica que os adquiriram (federal, estadual ou municipal). Segundo a destinao, o CC divide em 3 categorias: I. Bens de uso comum do povo ou de domnio pblico: estradas, ruas, praas, praias, ... II. Bens de uso especial ou do patrimnio administrativo: edifcios das reparties pblicas, veculos da administrao, mercados. Tambm so chamados de bens patrimoniais indisponveis III. Bens dominiais ou do patrimnio disponvel: bens no destinados ao povo em geral, nem empregados no servio pblico, mas sim, permanecem disposio da administrao para qualquer uso ou alienao na forma que a lei autorizar. Tambm recebem a denominao de bens patrimoniais disponveis ou bens do patrimnio fiscal Administrao dos bens pblicos, em sentido estrito, admite unicamente sua utilizao e conservao segundo a destinao natural ou legal de cada coisa, e em sentido amplo, abrange tambm a alienao dos bens que se revelarem inteis ou inconvenientes ao domnio pblico e a aquisio de novos bens, necessrios ao servio pblico. Rege-se pelas normas do Direito Pblico, aplicando-se supletivamente os preceitos do Direito Privado. Utilizao dos bens pblicos: 1. Uso Comum do Povo Os usurios so annimos, indeterminados e os bens so utilizados por todos os membros da coletividade (uti universi) Permanecem sob a administrao e vigilncia do Poder Pblico, que tm o dever de mant-los em normais condies de utilizao pelo pblico em geral 2. Uso Especial A Administrao atribui a determinada pessoa para fruir de um bem pblico com exclusividade. tambm uso especial aquele a que a Administrao impe restries ou para a qual exige pagamento, bem como o que ela mesma faz de seus bens para a execuo de servios pblicos Qualquer indivduo pode adquirir direito de uso especial (privatividade de uso) de bem pblico mediante contrato ou ato unilateral da Administrao, na forma autorizada por lei ou simplesmente consentida pela autoridade pblica. Pode ser gratuito ou remunerado, tempo certo ou indeterminado.

Formas administrativas para o uso especial de bem pblico:

Autorizao de uso: ato unilateral, discricionrio e precrio se consubstancia em ato escrito, revogvel a qualquer tempo sem nus para a Administrao. Dispensa lei e autorizao Ex.: ocupao de terreno baldio, retirada de gua em fontes

Permisso de uso: ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio gera direitos subjetivos defensveis pelas vias judiciais, inclusive aes possessrias depende de licitao a utilizao do bem pblico deve ser de interesse da coletividade ex.: banca de jornal

Cesso de uso: a transferncia gratuita da posse de um bem pblico para outra entidade ou rgo da mesma entidade que dele tenha necessidade e se proponha a empreg-lo nas condies convencionadas quando a cesso entre entidades diferentes necessrio autorizao legal trata-se de transferncia de posse e no de propriedade

Concesso de uso: Sua outorga no nem discricionria e nem precria, mas dever ser sempre precedida de autorizao legal e, normalmente, de licitao Tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos, gerando direitos individuais e subjetivos para o concessionrio Pode ser remunerado ou gratuito; por tempo certo ou indeterminado Sujeita-se as normas do Direito Pblico (alterao de clausulas regulamentares e resciso

antecipada)

Concesso especial de uso nova figura jurdica criada para regularizar a ocupao ilegal de terrenos pblicos pela populao de baixa renda outorgada a todo aquele que, at 30/06/2002, possuam como seu, por 5 anos, e sem oposio, at 250m2 de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para sua moradia ou de sua famlia desde que no seja proprietrio ou concessionrio de outro imvel urbano ou rural Trata-se de direito do possuidor Transfervel por ato inter vivos ou causa mortis

Se extingue se o concessionrio der ao imvel destinao diversa de moradia ou adquirir a propriedade de outro imvel urbano ou rural

Concesso de direito real de usos Contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel transfervel O imvel reverte a Administrao se no lhe derem o uso contratual Outorgado por escritura pblica ou termo administrativo Depende de autorizao legal e de concorrncia prvia

Enfiteuse ou aforamento Transferncia do domnio til de imvel pblico (posse, uso e gozo perptuos) a outra pessoa que por sua vez assume a obrigao de pagar perpetuamente uma penso anual (foro) ao senhorio direto Exerccio simultneo de direitos dominiais sobre o mesmo imvel por 2 pessoas: Estado domnio direto Particular foreiro domnio til

Os bens pblicos so inalienveis enquanto destinados ao uso comum do povo ou a fins administrativos especiais, isto , enquanto tiverem afetao pblica (destinao pblica especfica). Qualquer bem poder ser doado, vendido ou permutado desde o momento em que seja, por lei, desafetado da destinao originria e traspassado para a categoria de bem dominial, isto , patrimnio disponvel da Administrao.

A alienao de bens imveis est disciplinada, em geral, na legislao prpria das entidades estatais, a qual, comumente, exige autorizao legislativa, avaliao prvia e concorrncia. A alienao de bens mveis ou semoventes, necessitam de avaliao prvia, autorizao legal e licitao. As vendas so geralmente feitas em leilo administrativo. FORMAS DE ALIENAO: 1. Venda 2. Doao Contrato civil Pode ser com ou sem encargos Depende de lei autorizadora, prvia avaliao e licitao Contrato de Direito Privado Sevem ser seguidas as formalidades acima

3. Dao em Pagamento No exige licitao, mas exige prvia autorizao legislativa e avaliao do bem Normas de compra e venda

4. Permuta A lei autorizadora deve identificar os bens a serem permutados e proceder a avaliao prvia para efetivao da troca sem leso ao patrimnio pblico No exige licitao Cdigo Civil ou Cdigo Comercial

5. Investidura Incorporao de rea pblica, considerada como sobra inaproveitvel de terreno pblico em decorrncia de concluso de obra, por proprietrio de imvel lindeiro (incorpora lote a seu lote) Visa o aproveitamento de terrenos isoladamente inaproveitvies A formalizao se faz por escritura pblica ou termo administrativo

6. Concesso de Domnio S utilizada nas concesses de terras devolutas da Unio, dos Estados e dos Municpios. So vendas ou doaes dessas terras pblicas, precedidas de lei autorizadora e avaliao, alm

da aprovao do CN quando excedentes de 2.500 hectares Quando feito entre entidades estatais formaliza-se por lei e independe de registros

Quando feita a particular exige termo administrativo ou escritura pblica e o ttulo deve ser transcrito no registro imobilirio competente Importa alienao de imvel transferncia de propriedade

7. Legitimao de Posse modo excepcional de transferncia de domnio de terra devoluta ou rea pblica sem utilizao, ocupada por longo tempo por particular que nela se instala, cultivando-a ou levantando edificao para seu uso expedido ttulo de legitimao de posse que na verdade ttulo de transferncia de domnio

ATRIBUTOS DOS BENS PBLICOS: I. Imprescritibilidade II. Impenhorabilidade III. No onerao A aquisio onerosa de imvel depende de autorizao legal e de avaliao prvia, podendo dispensar concorrncia se o bem escolhido for o nico que convenha a Administrao Quanto aos mveis e semovente, sua aquisio dispensa autorizao especial, por j subentendida na lei oramentria ao conceder dotao prpria, mas depender de licitao, salvo se estiver na reduzida faixa de inexigibilidade possvel a aquisio de bens por usucapio em favor do Poder Pblico