Agenda 21 de Rio, 1992 Extrait du Site de l'Association Adquations http://www.adequations.org/spip.php?

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Agenda 21 de Rio, 1992

- Dveloppement durable - Textes historiques -

Date de mise en ligne : 2008

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Adopt en juin 1992 par la Confrence internationale sur l'environnement et le dveloppement, l'Agenda 21 (ou Action 21) se compose d'une dclaration nonant 27 principes et d'un programme d'action en 40 chapitres et environ 2500 recommandations. L'Agenda 21 constitue un cadre non contraignant mais qui se traduit progressivement dans les politiques publiques et les initiatives des acteurs conomiques, sociaux, associatifs.

Le document complet est consultable sur le site des Nations unies ou sur le site d'agora21

Sommaire Synthse des 27 principes (source : agora21.org)

L'humain est au centre des proccupations (1) dans le respect des gnrations prsentes et futures (3). Les Etats, qui doivent cooprer de bonne foi (27), ont le droit souverain d'exploiter leurs ressources sans nuire aux autres Etats (2), qu'ils doivent avertir de toute catastrophe (18) ou activits dangereuses pouvant les affecter (19). La protection de l'environnement est partie intgrante du processus de dveloppement (4), elle est conditionne par la lutte contre la pauvret (5) et concerne tous les pays (6) selon des responsabilits communes mais diffrencies (7). Les modes de production et de consommation non viables (non durables) doivent tre limins (8) au profit de ceux qui seraient viables, dont la diffusion doit tre favorise (9). Le public doit tre impliqu dans les dcisions (10) dans le cadre de mesures lgislatives efficaces (11), conomiques en internalisant les cots grce au principe pollueur payeur (16), par des tudes d'impact (17), toutes mesures qui ne doivent pas constituer des barrires injustifies au commerce (12) tout en assurant la responsabilit de ceux qui causent les dommages (13) et en vitant le transfert d'activits polluantes (14). Le principe de prcaution (15) doit tre mis en oeuvre. Un certain nombre de groupes majeurs ont un rle particulier jouer : les femmes (20), les jeunes (21), les communauts locales et autochtones (22). La paix, le dveloppement et la protection de l'environnement sont interdpendants et indissociables (25). Les rgles d'environnement doivent tre respectes en temps de guerre (24) et pour les populations occupes ou opprimes (23). Les diffrends d'environnement doivent tre rsolus pacifiquement (26).

La liste des principes de Rio

Principe 1 Les tres humains sont au centre des proccupations relatives au dveloppement durable. Ils ont droit une vie saine et productive en harmonie avec la nature.

Principe 2 Conformment la Charte des Nations Unies et aux principes du droit international, les Etats ont le droit souverain d'exploiter leurs propres ressources selon leur politique d'environnement et de dveloppement, et ils ont le devoir de faire en sorte que les activits exerces dans les limites de leur juridiction ou sous leur contrle ne causent pas de dommages l'environnement dans d'autres Etats ou dans des zones ne relevant d'aucune juridiction nationale.

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Principe 3 Le droit au dveloppement doit tre ralis de faon satisfaire quitablement les besoins relatifs au dveloppement et l'environnement des gnrations prsentes et futures.

Principe 4 Pour parvenir un dveloppement durable, la protection de l'environnement doit faire partie intgrante du processus de dveloppement et ne peut tre considre isolement.

Principe 5 Tous les Etats et tous les peuples doivent cooprer la tche essentielle de l'limination de la pauvret, qui constitue une condition indispensable du dveloppement durable, afin de rduire les diffrences de niveaux de vie et de mieux rpondre aux besoins de la majorit des peuples du monde.

Principe 6 La situation et les besoins particuliers des pays en dveloppement, en particulier des pays les moins avancs et des pays les plus vulnrables sur le plan de l'environnement, doivent se voir accorder une priorit spciale. Les actions internationales entreprises en matire d'environnement et de dveloppement devraient galement prendre en considration les intrts et les besoins de tous les pays.

Principe 7 Les Etats doivent cooprer dans un esprit de partenariat mondial en vue de conserver, de protger et de rtablir la sant et l'intgrit de l'cosystme terrestre. tant donn la diversit des rles jous dans la dgradation de l'environnement mondial, les Etats ont des responsabilits communes mais diffrencies. Les pays dvelopps admettent la responsabilit qui leur incombe dans l'effort international en faveur du dveloppement durable, compte tenu des pressions que leurs socits exercent sur l'environnement mondial et des techniques et des ressources financires dont ils disposent.

Principe 8 Afin de parvenir un dveloppement durable et une meilleure qualit de vie pour tous les peuples, les Etats devraient rduire et liminer les modes de production et de consommation non-viables et promouvoir des politiques dmographiques appropries.

Principe 9 Les Etats devraient cooprer ou intensifier le renforcement des capacits endognes en matire de dveloppement durable en amliorant la comprhension scientifique par des changes de connaissances scientifiques et techniques et en facilitant la mise au point, l'adaptation, la diffusion et le transfert de techniques, y compris de techniques nouvelles et novatrices.

Principe 10 La meilleure faon de traiter les questions d'environnement est d'assurer la participation de tous les citoyens concerns, au niveau qui convient. Au niveau national, chaque individu doit avoir dment accs aux informations relatives l'environnement que dtiennent les autorits publiques, y compris aux informations relatives aux substances et activits dangereuses dans leurs collectivits, et avoir la possibilit de participer aux processus de prise de dcision. Les Etats doivent faciliter et encourager la sensibilisation et la participation du public en mettant les informations la disposition de celui-ci. Un accs effectif des actions judiciaires et administratives, notamment des rparations et des recours, doit tre assur.

Principe 11

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Les Etats doivent promulguer des mesures lgislatives efficaces en matire d'environnement. Les normes cologiques et les objectifs et priorits pour la gestion de l'environnement devraient tre adapts la situation en matire d'environnement et de dveloppement laquelle ils s'appliquent. Les normes appliques par certains pays peuvent ne pas convenir d'autres pays, en particulier des pays en dveloppement, et leur imposer un cot conomique et social injustifi.

Principe 12 Les Etats devraient cooprer pour promouvoir un systme conomique international ouvert et favorable, propre engendrer une croissance conomique et un dveloppement durable dans tous les pays, qui permettrait de mieux lutter contre les problmes de dgradation de l'environnement. Les mesures de politique commerciale motives par des considrations relatives l'environnement ne devraient pas constituer un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable, ni une restriction dguise aux changes internationaux. Toute action unilatrale visant rsoudre les grands problmes cologiques au-del de la juridiction du pays importateur devrait tre vite. Les mesures de lutte contre les problmes cologiques transfrontires ou mondiaux devraient, autant que possible, tre fondes sur un consensus international.

Principe 13 Les Etats doivent laborer une lgislation nationale concernant la responsabilit de la pollution et d'autres dommages l'environnement et l'indemnisation de leurs victimes. Ils doivent aussi cooprer diligemment et plus rsolument pour dvelopper davantage le droit international concernant la responsabilit et l'indemnisation en cas d'effets nfastes de dommages causs l'environnement dans des zones situes au-del des limites de leur juridiction par des activits menes dans les limites de leur juridiction ou sous leur contrle.

Principe 14 Les Etats devraient concerter efficacement leurs efforts pour dcourager ou prvenir les dplacements et les transferts dans d'autres Etats de toutes activits et substances qui provoquent une grave dtrioration de l'environnement ou dont on a constat qu'elles taient nocives pour la sant de l'homme.

Principe 15 Etats selon leurs capacits. En cas de risque de dommages graves ou irrversibles, l'absence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prtexte pour remettre a plus tard l'adoption de mesures effectives visant prvenir la dgradation de l'environnement.

Principe 16 Les autorits nationales devraient s'efforcer de promouvoir l'internalisation des cots de protection de l'environnement et l'utilisation d'instruments conomiques, en vertu du principe selon lequel c'est le pollueur qui doit, en principe, assumer le cot de la pollution, dans le souci de l'intrt public et sans fausser le jeu du commerce international et de l'investissement.

Principe 17 Une tude d'impact sur l'environnement, en tant qu'instrument national, doit tre entreprise dans le cas des activits envisages qui risquent d'avoir des effets nocifs importants sur l'environnement et dpendent de la dcision d'une autorit nationale comptente.

Principe 18 Les Etats doivent notifier immdiatement aux autres Etats toute catastrophe naturelle ou toute autre situation

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d'urgence qui risque d'avoir des effets nfastes soudains sur l'environnement de ces derniers. La communaut internationale doit faire tout son possible pour aider les Etats sinistrs.

Principe 19 Les Etats doivent prvenir suffisamment l'avance les Etats susceptibles d'tre affects et leur communiquer toutes informations pertinentes sur les activits qui peuvent avoir des effets transfrontires srieusement nocifs sur l'environnement et mener des consultations avec ces Etats rapidement et de bonne foi.

Principe 20 Les femmes ont un rle vital dans la gestion de l'environnement et le dveloppement. Leur pleine participation est donc essentielle la ralisation d'un dveloppement durable.

Principe 21 Il faut mobiliser la crativit, les idaux et le courage des jeunes du monde entier afin de forger un partenariat mondial, de manire assurer un dveloppement durable et garantir chacun un avenir meilleur.

Principe 22 Les populations et communauts autochtones et les autres collectivits locales ont un rle vital jouer dans la gestion de l'environnement et le dveloppement du fait de leurs connaissances du milieu et de leurs pratiques traditionnelles. Les Etats devraient reconnatre leur identit, leur culture et leurs intrts, leur accorder tout l'appui ncessaire et leur permettre de participer efficacement la ralisation d'un dveloppement durable.

Principe 23 L'environnement et les ressources naturelles des peuples soumis oppression, domination et occupation doivent tre protgs.

Principe 24 La guerre exerce une action intrinsquement destructrice sur le dveloppement durable. Les Etats doivent donc respecter le droit international relatif la protection de l'environnement en temps de conflit arm et participer son dveloppement, selon que de besoin.

Principe 25 La paix, le dveloppement et la protection de l'environnement sont interdpendants et indissociables.

Principe 26 Les Etats doivent rsoudre pacifiquement tous leurs diffrends en matire d'environnement, en employant des moyens appropris conformment a la Charte des Nations Unies.

Principe 27 Les Etats et les peuples doivent cooprer de bonne foi et dans un esprit de solidarit l'application des principes consacrs dans la prsente Dclaration et au dveloppement du droit international dans le domaine du dveloppement durable.

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Le plan d'action de Rio

Chapitre 1 de l'Agenda 21 : Prambule
1.1 L'humanit se trouve un moment crucial de son histoire. Nous assistons actuellement la perptuation des disparits entre les nations et l'intrieur des nations, une aggravation de la pauvret, de la faim, de l'tat de sant et de l'analphabtisme, et la dtrioration continue des cosystmes dont nous sommes tributaires pour notre bien-tre. Mais si nous intgrons les questions d'environnement et de dveloppement et si nous accordons une plus grande attention ces questions, nous pourrons satisfaire les besoins fondamentaux, amliorer le niveau de vie pour tous, mieux protger et mieux grer les cosystmes et assurer un avenir plus sr et plus prospre. Aucun pays ne saurait raliser tout cela lui seul, mais la tche est possible si nous oeuvrons tous ensemble dans le cadre d'un partenariat mondial pour le dveloppement durable.

1.2 Ce partenariat mondial doit se fonder sur les prmisses de la rsolution 44/228 de l'Assemble gnrale, en date du 22 dcembre 1989, qui a t adopte lorsque les nations du monde ont demand la convocation de la Confrence des Nations Unies sur l'environnement et le dveloppement, et sur la ncessit accepte d'une approche quilibre et intgre aux problmes de l'environnement et du dveloppement.

1.3 Action 21 aborde les problmes urgents d'aujourd'hui et cherche aussi prparer le monde aux tches qui l'attendent au cours du sicle prochain. C'est un programme qui reflte un consensus mondial et un engagement politique au niveau le plus lev sur la coopration en matire de dveloppement et d'environnement. La bonne application d'Action 21 est la premire et la plus importante des responsabilits des gouvernements. Les stratgies, plans, politiques et processus nationaux sont vitaux pour ce faire. La coopration internationale doit venir appuyer et complter les efforts nationaux. Dans ce contexte, le systme des Nations Unies a un rle essentiel jouer. D'autres organisations internationales, rgionales et sous-rgionales devront galement contribuer cet effort. Il faudrait de mme encourager la participation du public la plus large possible et la contribution active des organisations non gouvernementales et d'autres groupes.

1.4 Les objectifs d'Action 21 en matire de dveloppement et d'environnement ncessiteront un apport substantiel de ressources financires nouvelles et additionnelles aux pays en dveloppement, afin de couvrir le surcrot de dpenses entran par les mesures qu'ils devront prendre pour rsoudre des problmes cologiques de dimension mondiale et acclrer le dveloppement durable. Des ressources financires sont galement ncessaires aux fins de renforcer la capacit des institutions internationales pour la mise en oeuvre d'Action 21. A titre indicatif, on donne une valuation de l'ordre de grandeur des cots pour chacun des domaines d'activit. Cette valuation devra tre examine et affine par les institutions et organisations d'excution intresses.

1.5 En mettant en oeuvre des domaines d'activit pertinents dfinis dans Action 21, il y a lieu d'accorder une attention spciale la situation particulire des pays dont l'conomie est en transition. Il faut galement reconnatre qu'en transformant leur conomie, ces pays doivent faire face d'normes difficults parfois dans un climat de trs forte tension sociale et politique.

1.6

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La description des domaines d'action qui constituent Action 21 est prsente selon les rubriques suivantes : principes d'action, objectifs, activits et moyens d'excution. Action 21 est un programme dynamique. Il sera men par les divers acteurs selon les situations, les capacits et les priorits diffrentes des pays et des rgions, dans le strict respect de tous les principes noncs dans la Dclaration de Rio sur l'environnement et le dveloppement. Il peut voluer avec le temps, en fonction des besoins et des circonstances. Ce processus marque la naissance d'un nouveau partenariat mondial pour le dveloppement durable. * Le terme "gouvernements" utilis ici est rput inclure la Communaut conomique europenne dans ses domaines de comptence. Dans tout le texte d'Action 21, l'expression "cologiquement rationnel(le)(s)" signifie "cologiquement sr(e)(s) et rationnel(le)(s)", en particulier lorsqu'elle s'applique aux expressions "sources d'nergie", "approvisionnement en nergie", "systmes nergtiques" ou "technologie/technologies".

Table des matires de l'Agenda 21

Section I : Dimensions sociales et conomiques

1. Prambule (voir ci-dessus) 2. Coopration internationale visant acclrer un dveloppement durable dans les pays en dveloppement et politiques nationales connexes 3. Lutte contre la pauvret 4. Modification des modes de consommation 5. Dynamique dmographique et durabilit 6. Protection et promotion de la sant 7. Promotion d'un modle viable d'tablissements humains 8. Intgration du processus de prise de dcisions sur l'environnement et le dveloppement

Section II : Conservation et gestion des ressources aux fins du dveloppement

9. Protection de l'atmosphre 10. Conception intgre de la planification et de la gestion des terres 11. Lutte contre le dboisement 12. Gestion des cosystmes fragiles : lutte contre la dsertification et la scheresse 13. Gestion des cosystmes fragiles : mise en valeur durable des montagnes 14. Promotion d'un dveloppement agricole et rural durable 15. Prservation de la diversit biologique 16. Gestion cologiquement rationnelle des biotechniques 17. Protection des ocans et de toutes les mers - y compris les mers fermes et semi-fermes - et des zones ctires, et protection, utilisation rationnelle et mise en valeur de leurs ressources biologiques 18. Protection des ressources en eau douce et de leur qualit : application d'approches intgres de la mise en valeur, de la gestion et de l'utilisation des ressources en eau 19. Gestion cologiquement rationnelle des substances chimiques toxiques, y compris la prvention du trafic international illicite des produits toxiques et dangereux 20. Gestion cologiquement rationnelle des dchets dangereux, y compris la prvention du trafic international illicite de dchets dangereux 21. Gestion cologiquement rationnelle des dchets solides et questions relatives aux eaux uses 22. Gestion sre et cologiquement rationnelle des dchets radioactifs

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Section III : Renforcement du rle des principaux groupes

23. Prambule 24. Action mondiale en faveur de la participation des femmes un dveloppement durable et quitable 25. Rle des enfants et des jeunes dans la promotion d'un dveloppement durable 26. Reconnaissance et renforcement du rle des populations autochtones et de leurs communauts 27. Renforcement du rle des organisations non gouvernementales : partenaires pour un dveloppement durable 28. Initiatives des collectivits locales l'appui d'Action 21 29. Renforcement du rle des travailleurs et de leurs syndicats 30. Renforcement du rle du commerce et de l'industrie 31. Communaut scientifique et technique 32. Renforcement du rle des agriculteurs

Consulter notre rubrique "acteurs" o figurent les diffrents chapitres de l'A21 concernant les acteurs de la socit civile

Section IV : Moyens d'excution 33. Ressources et mcanismes financiers 34. Transfert de techniques cologiquement rationnelles, coopration et cration de capacits 35. La science au service d'un dveloppement durable 36. Promotion de l'ducation, de la sensibilisation du public et de la formation 37. Mcanismes nationaux et coopration internationale pour le renforcement des capacits dans les pays en dveloppement 38. Arrangements institutionnels internationaux 39. Instruments et mcanismes juridiques internationaux 40. L'information pour la prise de dcisions

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