NDICE

INTRODUCCIN I. MARCO CONCEPTUAL A. Ordenamiento Territorial B. Marco legal, poltico y competencias institucionales C. Contexto social, econmico y cultural de Guatemala II. RUTA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL A. Pilares del Ordenamiento territorial B. Imbricacin de los instrumentos de ordenamiento territorial a diferentes niveles C. Procesos metodolgicos III. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN A. Objetivos de la unidad de ordenamiento territorial desde SEGEPLAN B. Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial C. Plan de desarrollo de la franja transversal del norte D. Plan de desarrollo territorial del departamento del petn E. Regiones portuarias F. Litoral del Pacfico G. Corredor Central Metropolitano GLOSARIO SIGLAS REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Impulsar procesos sistemticos para la construccin de la democracia global en el pas desde el nivel municipal, unidad bsica de la organizacin territorial del Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, con estricto respeto a su autonoma, fortaleciendo el papel rector del gobierno municipal en el desarrollo del municipio, el establecimiento y mejoramiento de los servicios con equidad, calidad y sostenibilidad, promoviendo la vida digna de sus habitantes, forjando ciudadanas y ciudadanos respetuosos de su identidad con sentido de pertinencia y comprometidos con el patrimonio ambiental, histrico y cultural. Ing. lvaro Colom Caballeros Presidente Constitucional de la Repblica de Guatemala
Extracto de MI COMPROMISO CON GUATEMALA, carta a las y los guatemaltecos, incluida en el Plan de la Esperanza

INTRODUCCIN

La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-, es el rgano de planificacin del Estado, establecida como una institucin de apoyo a las atribuciones de la Presidencia de la Repblica para coadyuvar a la formulacin de la poltica general de desarrollo del Gobierno y evaluar su ejecucin y efectos. Para hacer operativa su naturaleza, la SEGEPLAN tiene tres mbitos de planificacin y programacin: la coordinacin y facilitacin de las polticas, planes, programas y proyectos participativos dentro del Sistema de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; la coordinacin y facilitacin de las polticas globales y sectoriales y su articulacin en los niveles territoriales; y la coordinacin y facilitacin de las polticas y programas de cooperacin internacional. La Subsecretara de Polticas Territoriales de la SEGEPLAN es la encargada de facilitar la articulacin de las polticas nacionales y sectoriales en los territorios y por ende, su articulacin con la planificacin estratgica territorial y el proceso de programacin presupuestaria. Una de las funciones asignadas por la ley a la SEGEPLAN es apoyar y promover polticas de ordenamiento territorial vinculados a los procesos de planificacin del territorio. Para responder a esa necesidad, la Subsecretara de Polticas Territoriales ha tomado la decisin de crear una unidad especfica de ordenamiento territorial, con la idea de integrar la lgica de ordenamiento territorial a los procesos de planificacin existentes, de proponer instrumentos metodolgicos para los niveles nacionales, regionales y municipales y de poner en marcha una dinmica de sensibilizacin de la sociedad guatemalteca hacia la temtica. Esos esfuerzos, en un primer momento, se aplicarn en territorios de inters para la Presidencia: La Franja Transversal del Norte, el departamento de El Petn y las zonas costeras del pas. Dentro de las acciones puntuales planteadas por la unidad, se pretende la consolidacin de una serie de procesos metodolgicos, que permita tener claridad en la situacin actual de la temtica desde distintas perspectivas y las acciones a seguir por parte de la SEGEPLAN y de la Direccin de Ordenamiento Territorial.

I. MARCO CONCEPTUAL

I. A.

MARCO CONCEPTUAL Ordenamiento Territorial

A.1 Definiciones de Ordenamiento Territorial. El punto de inicio de cualquier accin en el mbito del debate sobre una propuesta de ordenamiento territorial es el contenido que se le otorgar al concepto. El tema del Ordenamiento territorial OT- ha adquirido gran relevancia en los ltimos aos, y surge como una necesidad tanto de los gobiernos locales y nacionales como de las estructuras supranacionales para ordenar los territorios en trminos sustentables. Hay distintas perspectivas desde las que se ha definido el OT. Cada una de ellas enfatiza uno o ms de los elementos necesarios para conformar una definicin lo suficientemente amplia como para dar cuenta de la complejidad del tema, pero que a la vez sea lo suficientemente precisa como para convertirse en herramienta operativa. Observemos las siguientes definiciones: a. El Ordenamiento Territorial se constituye en la expresin espacial de las polticas econmica, social, cultural y ecolgica de toda sociedad. A la vez es una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica articuladora de las dems, concebidas como una actuacin interdisciplinaria y global, cuyas directrices tienen como objetivo un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio. b. El ordenamiento territorial es el arte o tcnica (ms que la ciencia) de disponer con orden, a travs del espacio de un pas y con una visin prospectiva, la poblacin y sus actividades, los equipamientos y los medios de comunicacin que se pueden utilizar, tomando en cuenta las restricciones naturales, humanas y econmicas, incluso estratgicas. c. El ordenamiento territorial se define como la Geografa prospectiva y deliberada de los establecimientos y empresas () voluntad de corregir los desequilibrios de un espacio nacional o regional. Supone por una parte una percepcin y una concepcin de un territorio en su conjunto y por otro lado una anlisis prospectiva.1 d. El ordenamiento territorial constituye un componente fundamental del proceso de planificacin integrada. El ordenamiento territorial es el proceso de organizacin del uso y la ocupacin del territorio, en funcin de sus caractersticas biofsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales y poltico administrativas e institucionales, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del pas. As, el ordenamiento territorial constituye un componente fundamental del proceso de planificacin integrada, al que orienta mediante diagnsticos y propuestas con base territorial. En cuanto a su naturaleza, el ordenamiento territorial, a travs de sus instrumentos, se constituye en un proceso de carcter normativo y regulador del uso del suelo y la ocupacin del territorio. 2
1

Roger Brunet, La Face de la terre, PUF. 1982

Roman Rodrguez, El proceso de Ordenamiento Territorial en Espaa. Captulo II del Informe final de consultora SCEP Municipios Democrtiacos. 2008.

En una primera y sencilla aproximacin podemos afirmar que el ordenamiento territorial es sobre todo el resultado de la accin o la inaccin de los gobiernos y administraciones pblicas. Acte o no el gobierno y la administracin, existe una realidad y una dinmica econmica, social y medioambiental que subyace y produce efectos sobre el territorio. Corresponde a los distintos niveles de gobierno y la institucionalidad local, en el mbito de sus competencias, responder a las necesidades de su espacio territorial desde una perspectiva global e integrando los objetivos generales definidos como usos del territorio y de los recursos que proporciona. En su dimensin operativa, el ordenamiento territorial se concibe como un sistema integrado de normas, directrices y acciones de planificacin y actuacin, en el que tanto los poderes pblicos como la iniciativa privada han de dialogar para mejorar la gestin del territorio. La coherencia territorial entre niveles de actuacin (de lo nacional a lo local) y la imbricacin de los marcos regulatorios entre niveles administrativos son claves para lograr un ordenamiento territorial eficiente. Si bien el ente ejecutor del ordenamiento territorial lo constituye el municipio (segn el cdigo municipal), representa el ltimo eslabn de una cadena de procesos de ordenamiento y planificacin, que derivan del nivel nacional. El territorio no es un espacio fsico objetivamente existente, sino una construccin social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propsito compartido por mltiples agentes pblicos y privados (Schejtman y Berdegu: 2003)3. En esa perspectiva, encontramos, al menos, tres aspectos que integran la incidencia del hombre sobre el territorio que ocupa: La decisin sobre el uso que vamos a dar a cada espacio del territorio, lo que implica decidir las actividades que se van a desarrollar sobre aquel. Cunto territorio vamos a ocupar, a humanizar, a destinar a la actividad de la sociedad y cunto no vamos a ocupar. La decisin de preservar la sostenibilidad del desarrollo, lo que implica tanto la preservacin de los espacios no ocupados como aquellos en los que la actividad humana genera procesos de transformacin del territorio.

En conclusin, a partir de estas definiciones, podemos derivar los siguientes conceptos que describen el ordenamiento territorial: Implica la gestin de la ocupacin, uso y preservacin del espacio y los recursos naturales desde una perspectiva del desarrollo sustentable. Es una funcin pblica, es decir compete a los gobiernos y administraciones desarrollar un sistema planificado, integrado y coordinado de gestin de usos. Exige la delimitacin competencial entre los diferentes niveles de gobierno. Reconoce la existencia de intereses diversos en la gestin territorial y la necesidad de participacin social en las acciones de ordenamiento.

Definicin de Alexander Schejtman y Julio Berdegu en Desarrollo Territorial Rural. Santiago de Chile: Febrero 2003

A.2 Alcances del Ordenamiento territorial Cuando se habla de ordenamiento territorial, se habla toma de decisiones. Se toman decisiones que se encuentran ubicadas en el espacio poltico donde mediante un proceso de debate las instituciones representativas y gubernamentales van a proceder a su adopcin. Decisiones que se elaborarn desde procesos clsicos pertenecientes a la democracia representativa o se potencian a partir de la integracin de actores diversos en procesos de democracia participativa, que van a integrar de modo ms transparente las visiones e intereses, que en muchos casos van a ser contrapuestos e incluso generadores de tensiones entre los actores con mayor capacidad e influencia (Senn: 2008)4. Esta toma de decisiones sufre los mismos avatares que cualquier otra poltica pblica, es decir, desde su incorporacin a la agenda pblica hasta la etapa de monitoreo y evaluacin se ve sometida a procesos de anlisis desde ngulos diferentes, cuyo peso especfico va a impactar en el resultado final. El ordenamiento territorial generalmente padece cinco reduccionismos: el economicista, el urbanista, el ruralista, el naturalista y el tecnocrtico.5 La afirmacin de Garcs OByrne nos hace reflexionar sobre concepciones que desvan la mirada hacia aspectos sectoriales y concretos de un proceso que por su naturaleza compleja es interdisciplinario. Ello nos puede llevar a centrar el foco en la zona urbana frente a realidades complejas producto de actividades de ndole poltica econmica, social, etc., o el nfasis en lo tecnocrtico frente a la componente poltica y social del proceso de ordenamiento. Es decir, no puede establecerse un concepto nico de ordenamiento territorial, puesto que implica aproximaciones mltiples e interdisciplinarias que, con contenidos horizontales necesarios (perspectiva medioambiental, sostenibilidad, planificacin, etc.) permiten y exigen una adaptacin a la realidad del pas. En cualquier caso, es necesario alcanzar una conceptualizacin que facilite la consecucin de consensos, convencional por tanto, que no marque el acento en un solo aspecto sino que promueva una aproximacin integral e interdisciplinar. La consideracin del hecho territorial como un eje de mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y de las polticas gubernamentales se manifiesta no slo en la consideracin del territorio como soporte fsico de las actuaciones pblicas y privadas, sino tambin como una oportunidad de mejora de las polticas pblicas en su globalidad. El hecho indudable de que las polticas pblicas, sean o no locales, tienen un reflejo en el territorio aunado al hecho de que la primera puerta a la que se dirige el ciudadano es la municipal, obliga a realizar un cuidadoso anlisis de mbitos competenciales, de sistema institucional, toda vez que el municipio termina por ser la referencia como prestador de servicios a los ciudadanos. La concertacin con los actores y para los actores en el ordenamiento territorial requiere de arbitrar desde el poder pblico intereses diferenciados en el territorio, que se expresan con visiones a veces antagnicas del desarrollo del espacio.

Informe de Manuel Senn, Municipios Democrticos 2008 Plan de Ordenamiento Territorial. Manuel Prospectivo y estratgico. Juan Manuel Garcs OByrne.1999.Santa F de Bogot TM editores
5

Otro aspecto importante con relacin al concepto de Ordenamiento Territorial es que implica una necesaria clarificacin de los roles de los diferentes niveles de gobierno y administracin. La armonizacin entre competencias entre instituciones sectoriales y por nivel administrativo. A lo largo de los aos, el concepto de OT ha sido utilizado para cumplir diferentes objetivos, sin embargo, de manera general, se puede especificar los siguientes campos de aplicacin de las polticas de OT El desarrollo de actividades que permitan el mantenimiento de su regin de los habitantes, a fin de reducir las migraciones internas consideradas costosas econmicamente como a nivel humano, y as desarrollar un reequilibrio de las densidades de poblacin y la distribucin de las actividades. Mantenimiento, o si es necesario la reactivacin, de la jerarqua urbana y la distribucin de ciudades a travs del territorio nacional, a fin de que los habitantes puedan disfrutar de un gama completa de servicios, infraestructura y equipamiento pblicos y privados. Investigacin de un armonioso equilibrio entre las zonas urbanas y rurales, lo que supone la creacin de actividades, planificacin, desarrollo y proteccin de las zonas rurales. La planificacin y el establecimiento de prioridades en el desarrollo de la infraestructura (carreteras, aeropuertos, puertos, telecomunicaciones) y superestructuras (hospitales, escuelas, universidades, centros de investigacin, etc.), para proporcionar la igualdad de oportunidades en trminos de accesibilidad y calidad de vida, y ejercer un efecto multiplicador del desarrollo econmico, sin menospreciar la necesidad de proteger en ciertas partes del territorio las caractersticas naturales e histricas. La gestin de las regiones ms vulnerables tales como los litorales o zonas protegidas para asegurar los objetivos contradictorios de proteccin y la voluntad de desarrollo econmico.

En conclusin, el alcance del Ordenamiento Territorial parte de siguientes puntos: a. Orientacin de la inversin desde el territorio A travs de los procesos de OT se orientar la ubicacin geogrfica de la inversin pblica, privada y de la cooperacin internacional, con base a la planificacin que surja desde el territorio. b. Concertacin: la va de participacin y negociacin Se promover el alcance de acuerdos, convenios y compromisos entre los diferentes actores como mecanismo de participacin y negociacin en los procesos de planificacin del desarrollo territorial. El OT privilegia la participacin activa, democrtica e incluyente en los procesos de concertacin. c. Normatividad: El OT implica la construccin de un sistema integrado de normas, directrices y acciones de planificacin y actuacin, donde converjan los sectores pblicos y privados. De esta forma se crearn espacios de accin que consideren las caractersticas ambientales, sociales, culturales y econmicas en funcin del espacio, que permitan mejorar la gestin del territorio.

d. Prospectivo Promueve la construccin participativa de escenarios futuros, para espacios definidos, con base a un conjunto de anlisis y estudios sobre las condiciones tcnicas, cientficas, econmicas y sociales de la realidad futura con el fin de anticiparse a ello. e. Equitativo: El OT es un proceso de carcter social que privilegia la participacin reflexiva y la construccin de capacidades, bajo el enfoque de inclusin de gnero y multiculturalidad. A.3 Algunas consideraciones para la metodologa de Ordenamiento Territorial De esa serie de consideraciones, podemos resaltar los puntos siguientes, que sirven de base para entender el concepto de ordenamiento territorial: a. Contenido voluntarista implcito del ordenamiento territorial. Si bien se puede pensar que un territorio siempre es ordenado de acuerdo a los usos y actividades que se han desarrollado en l, se debe comprender el ordenamiento territorial no slo como el resultado de la accin de una sociedad determinada, sino como un proceso abierto, en el que la percepcin, las ideologas, los proyectos polticos, la dinmica econmica y los niveles de articulacin y coherencia entre los diversos sectores sociales, juegan un rol fundamental. b. Nocin de Territorio: El territorio es un concepto ms amplio y complejo que el espacio fsico. En ese sentido, el territorio deja de ser el soporte fsico de las actividades humanas, para transformarse en un sistema complejo donde interactan factores ambientales, econmicos, sociales, polticos y culturales. El ordenamiento territorial se basa sobre la nocin de prospectiva. Requiere de una proyeccin, lo que significa que debe ser comprendido en trminos de presentefuturo. El ordenamiento territorial analiza no es slo lo que "es" actualmente, sino tambin lo que "va siendo". De esta manera, adems de conocer los recursos naturales y humanosde un territorio, y su situacin desde el punto de vista ambiental, se requiere conocer las expectativas, la percepcin, las imgenes y los proyectos que la sociedad ha depositado en l, considerando tanto el sector privado como el pblico. c. A travs esas definiciones, nos acercamos tambin a la concepcin del ordenamiento territorial como un instrumento de poltica pblica, ya que puede convertirse en una herramienta de planificacin al servicio de una gestin orientada a objetivos. Ello implica la necesidad de articulacin de las diferentes visiones, estrategias y acciones de los distintos servicios pblicos en la bsqueda de la sustentabilidad social, econmica y ambiental de un territorio. En definitiva, se trata de ordenar en el territorio las polticas pblicas. d. Para terminar, el Ordenamiento territorial se basa sobre diferentes niveles de planificacin territorial. Las diferentes normas y reglamentos se encadenan para formar un cuerpo jurdico coherente, que permite la planificacin a varias escalas.

e. La escala ms detallada para la planificacin territorial lo constituye el nivel parcelario. La asignacin de usos del suelo a nivel de cada parcela se denomina la ordenacin territorial. f. Es necesario que los diversos aspectos que se integran en la ordenacin urbanstica y el ordenamiento territorial, tiendan al equilibrio buscando el objetivo ltimo del desarrollo sostenible y la cohesin econmica, social y territorial. Para garantizar que las acciones del OT trasciendan en el tiempo, estas se orientarn bajo las premisas: - Socialmente justa: Implica la equidad en el acceso a infraestructura, servicios pblicos y equipamientos. Busca hacer amigable el uso del suelo con los factores de impacto ambiental. Promueve la eficiencia en el aprovechamiento de las oportunidades que brinda el territorio y de la infraestructura vial. Se orienta a la prevencin y reduccin del riesgo de desastres naturales. - Econmicamente competitiva: Busca la consolidacin de la certeza y reglas claras para la inversin y la productividad. - Ambientalmente responsable: Prioriza la conservacin y proteccin de los recursos naturales en el territorio. g. A la par de esas normativas, existe un ordenamiento territorial operacional, que permite a los diferentes actores poner a prctica, a partir de herramientas e instrumentos apropiados, la organizacin del territorio. En prctica, el ordenamiento territorial operacional se puede considerar como gestin territorial. Para la implementacin de metodologas de Ordenamiento Territorial, es necesario delimitar dos espacios de actuacin poltico-administrativa: Estado. (Contemplando la Administracin central y sus instituciones, as como diferentes niveles de descentralizacin). los

Municipios. (Contemplando adems las entidades asociativasmancomunidades-, los fenmenos metropolitanos, y las entidades inferiores al municipio as como las comunidades indgenas). El Ordenamiento territorial y visin estratgica del pas estn necesariamente unidos, por tanto, la mejora de los procesos de ordenamiento territorial ha de redundar en la mejora de los sistemas de inversin pblica, en la planificacin estratgica y como consecuencia ltima en una mejora de la cohesin econmica, social y territorial.

10

A.4 La Institucionalidad territorial La institucionalidad territorial se refiere a una autoridad territorial endgena de facto o de jure que tiene la capacidad de conduccin y toma de decisiones estratgicas sobre el uso de los recursos naturales del espacio territorial, donde la dimensin espacial est incorporada dentro de su visin y misin. Por carcter endgeno de la institucionalidad territorial, entendemos que est construida sobre la base de esquemas representativos de los diversos actores dentro de un territorio (de abajo hacia arriba) donde hay una preocupacin para alcanzar altos niveles de participacin y democracia interna. La institucionalidad territorial implica la posibilidad del control, manejo y poder de decisin sobre el uso y distribucin de los recursos que existen en un determinado espacio por parte de sus actores. La institucionalidad se logra a partir de la coordinacin de un conjunto de acciones distintas pero estrechamente relacionadas y coherentes entre s, en un territorio que trasciende el mbito geogrfico inmediato a la comunidad de origen. Se trata de las formas de relacin entre los diversos actores territoriales a partir de los cuales es posible ordenar la convivencia y construir proyectos comunes, disear el futuro, obedecer normas, integrarse a la vida productiva y social de un espacio territorial. La institucionalidad necesita tener facultades de enfrentar conflictos por las distintas visiones e inters sobre el uso de los recursos en el territorio, y dirigir la interlocucin entre los actores territoriales y las instituciones de escala regional, nacional o internacional, gubernamentales o no gubernamentales. Significa el surgimiento de nuevas formas de institucionalidad territorial que puedan asumir el control de territorios ms complejos a partir de la formulacin de normas sobre uso y manejo de recursos naturales que tomen en cuenta la diversidad de intereses, potencialidades y problemas locales compartidos. Como tal, la institucionalidad territorial implica la construccin de arreglos institucionales entre, y a travs de, actores a distintas escalas: comunitaria, local-municipal, territorial y micro regional, y por ende, su arquitectura contiene la totalidad de estos arreglos. Resumiendo las dos posturas, podemos dividir los dos mbitos competenciales: 1. El ordenamiento territorial entendido como la fijacin de principios directores territoriales y objetivos bsicos comunes que propicien el desarrollo sostenible y equilibrado, basado en la cohesin econmica, social y territorial. Es decir, la bsqueda de la reduccin de las desigualdades sociales y del desarrollo econmico y territorial. 2. El ordenamiento territorial, en su consideracin de ordenacin urbanstica, es una competencia y poltica tpica del mbito local. En este entorno se refiere en polticas ligadas a la delimitacin de las categoras y los usos del suelo, el establecimiento de las normas e instrumentos del desarrollo urbano, la ubicacin y dotacin de servicios, equipamientos e infraestructuras, la disciplina urbanstica, etc. Se trata de crear un marco para la actuacin municipal, individual o conjuntamente (mediante convenio o creacin de mancomunidad), que permita el desarrollo tanto del municipio o municipios como del conjunto del territorio nacional. El espacio local es la referencia de ejecucin y efectividad de las polticas, de la prestacin de servicios y de percepcin de los problemas, as como de la formulacin de demandas

11

por parte de los ciudadanos. La regulacin vigente de la planificacin estratgica territorial permite polticas de ordenacin territorial municipal e intermunicipal. La otra pieza necesaria a nivel municipal o intermunicipal es la regulacin de la ordenacin urbanstica mediante la que se va a modelar el espacio. La articulacin de niveles de gobierno y administracin actuando coordinadamente en un marco comn ha de realizarse desde el respeto al principio de autonoma y el de subsidiariedad. Estos son los lmites que habremos de respetar al construir la arquitectura instrumental del ordenamiento territorial y del ordenamiento urbanstico. Ha de construirse de tal forma que el espacio de encuentro entre ambos no signifique menoscabo para la autonoma municipal y adems aada valor a las polticas del Estado y a su arquitectura institucional.

12

B. Marco legal, poltico y competencias institucionales El Marco Legal Guatemalteco en materia de ordenamiento territorial se puede organizar de la siguiente forma: El Marco legal en materia de ordenacin territorial a nivel nacional, con especial nfasis en la diferenciacin del alcance de las potestades municipales (autonoma municipal) y dems instituciones pblicas. El Marco competencial en materia de ordenacin territorial, diferenciando entre las potestades institucionales a nivel nacional, as como las competencias sobre los distintos tipos de suelos (agrcolas, reas protegidas, reas urbanas, etc.). Los instrumentos legales disponibles en materia de ordenacin territorial (con especial nfasis y detalle en los municipales pero tambin incluyendo los de las instituciones del gobierno central). El marco poltico del ordenamiento territorial contenido en el plan de la Esperanza

B.1. Marco legal Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. (14-01-1986) Objeto: Este ordenamiento jurdico tiene como finalidad organizar jurdica y polticamente al estado de Guatemala, cuya funcin es proteger a la persona humana. Promover el bien comn, consolidar el rgimen de legalidad, libertad, y paz. Cualquier otra ley, decreto, acuerdo gubernativo, reglamento, etc.. es jerrquicamente inferior a la Constitucin, no pudiendo contravenirla ni regular ms all de lo contenido en sta. Contenido: La Constitucin establece en su parte orgnica la forma de organizacin del poder, es decir las estructuras jurdico-polticas del Estado. Para el efecto otorga a los municipio de la Repblica una clara y absoluta libertad e independencia del gobierno central y de cualquier otra institucin, en primer lugar para elegir a sus autoridades, en segundo para obtener sus propios recursos y disponer de ellos para el beneficio del municipio y en tercer lugar para atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y para emitir las ordenanzas y reglamentos respectivos. (Artculos 253 al 262 de la Constitucin Poltica de la Repblica.) A la fecha no se tiene conocimiento de propuestas en trmite del congreso relacionadas con el ordenamiento y planificacin territorial. Sin embargo desde la aprobacin de la Ley Preliminar de Regionalizacin y la Ley y Reglamento de los Consejos de Desarrollo Urbano Rural en 1986, prevalece el inters por descentralizar la administracin como opcin para ordenar el territorio. Ley Preliminar de Regionalizacin. (24-12-1986) Objeto: Establece un sistema nacional preliminar de regionalizacin de la Republica. El fin es asegurar, promover y garantizar la participacin de la poblacin, a travs de la identificacin de problemas y soluciones as como en la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo.

13

Contenido: Para el ordenamiento territorial y el funcionamiento de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y rural, se establecen ocho regiones que agrupan a varios departamentos; salvo en los casos de Guatemala y Petn donde la regin coincide con el mbito departamental. Ley de Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. (2002) Objeto: Crea un sistema nacional para promover y garantizar la participacin de la poblacin en la identificacin de problemas locales, propuesta de soluciones y participacin activa en la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo local, especialmente con la creacin de los consejos de desarrollo, nacional, regional, departamental, municipal y comunitario. Contenido: La Ley de de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural seala que el Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacin en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo, correspondiendo formular las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo urbano, rural y ordenamiento territorial. Reglamento de la Ley de Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. (2002) Objeto: Desarrolla los mecanismos de participacin de las poblaciones. Regula el funcionamiento de las unidades o secretarias tcnicas encargadas de proporcionarle a los Consejos (y sus respectivas comisiones o grupos de trabajo), el soporte tcnico y administrativo necesario, los consejos de desarrollo son los encargados de articular los diferentes planes de ordenamiento territorial segn su escala de intervencin. Ley General de Descentralizacin. (2002) Objeto: La Ley General de Descentralizacin enfatiza que es deber constitucional del Estado promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica y administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del pas, en forma progresiva y regulada para trasladar las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales del Organismo Ejecutivo, al municipio y dems instituciones del Estado. Contenido: Para llevar a cabo el proceso de descentralizacin, el Organismo Ejecutivo, previo acuerdo con las Municipalidades y dems instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, les trasladar gradual y progresivamente los recurso tcnicos y financieros para atender las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales reguladas en otras leyes. Ley Preliminar de Urbanismo. (29-2-1956) Objeto: Aunque es una ley con un contenido muy elemental, establece las normas preliminares que rige a las municipalidades en el estudio del plan regulador de su jurisdiccin, as como en los trabajos iniciales bsicos que ayuden a resolver tcnicamente los problemas de la planificacin urbanstica de las poblaciones, dentro de las reas de influencia urbana que se delimiten. Las municipalidades de las cabeceras departamentales y aquellas con ms de 10,000 habitantes debern contar con un plan regulador que contemple la zonificacin, financiacin y etapas de realizacin, distinguiendo: Sistema Vial Servicios pblicos

14

Sistemas de transito y transportacin. Sistema recreativo y de espacios abiertos. Edificios pblicos y servicios comunales. Zonas residenciales Zonas comerciales Zonas industriales Zonas de servidumbre de reserva, etc.

Estos planes debern quedar terminados en los tres aos posteriores a la promulgacin de la ley. Ley de Parcelamientos Urbanos (8-2-1961) Bsicamente est referida a nuevas urbanizaciones, regula los derechos y obligaciones de los vendedores y compradores de parcelas, sealando los requisitos de urbanizacin, drenajes, alumbrado y dems servicios pblicos que competen en forma exclusiva a las municipalidades del pas. Legislacin Sectorial. Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos (24-12-1996) Objeto: Establece las bases tcnicas y financieras del sector vivienda y de asentamientos humanos, que permitan el acceso a una vivienda digna y adecuada. Corresponde a las autoridades gubernamentales la formulacin de dichas polticas; sin embargo las municipalidades deben recoger en sus planes las determinaciones que establezcan las instituciones centrales del Estado. Ley de Trnsito (1996) Norma la responsabilidad de la seguridad, planeacin, regulacin y control de la administracin del transito en las carreteras. La competencia de la administracin de transito corresponde al gobierno central; sin embargo, podr ser trasladada a las municipalidades cuando estas as lo soliciten y siempre que cuenten con los medios adecuados. Ley Forestal (4-12-1996) Contempla lo concerniente a la reforestacin y conservacin de los bosques, propiciando el desarrollo forestal y su manejo sostenible, Comprende todo el territorio nacional, tanto los terrenos cubiertos de bosques como los de vocacin forestal (tengan o no cubierta forestal). Fundamentalmente, el papel de las municipalidades se reduce a apoyar al Instituto Nacional de Bosques mediante un representante de las mismas (de un total de 7 miembros). Reglamento de la Ley Forestal (11-12-1997) Dicta las normas para la adecuada aplicacin de la Ley Forestal.

15

Ley de reas Protegidas y sus Reformas (7-12-1997) Como parte de sus objetivos, la ley intenta asegurar el funcionamiento ptimo de los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas naturales vitales para el beneficio de las y los guatemaltecos; lograr la conservacin de la diversidad biolgica del pas; desarrollar la capacidad de una utilizacin sostenida de las especies y los ecosistemas, defender y preservar el patrimonio natural; y establecer las reas protegidas necesarias con carcter de utilidad publica e inters social. Reglamento de la Ley de reas Protegidas y sus Reformas (27-8-1990) Se fijan seis categoras de manejo: Categora Tipo I: Parque Nacional Reserva Biolgica. Categora Tipo II: Biotopo Protegido Monumento Natural Monumento Cultural Parque Histrico. Ares de uso mltiple Manantial Reserva forestal Refugio de vida silvestre. rea Recreativa Natural Parque regional Rutas y Vas escnicas. Reserva natural privada. Reserva de la biosfera.

Categora Tipo III:

Categora Tipo IV:

Categora Tipo V: Categora Tipo VI:

Ley reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala (30-121997) Las reas de reserva territorial se ubican en la faja terrestre de 3 Km., a lo largo de los ocanos, contados a partir de la lnea superior de las mareas; de 200m. a lo largo de las orillas de los lagos; de 100m, a cada lado de las riberas de los ros navegables; de 50m, alrededor de las fuentes y manantiales donde las aguas surten a las poblaciones. Las siguientes franjas no podrn darse en arrendamiento por el Estado; de 50 a 30 m, contados a partir de la lnea superior de la marea en los ocanos que se destinar como playa de uso publico (varia si se encuentran desocupados u ocupadas en el momento de la emisin de la presente ley); de 20 m, a lo largo de las orillas de los lagos; de 10 m, a cada lado de las riberas de los ros navegables; alrededor de las fuentes y manantiales donde las aguas surten a las poblaciones. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (reformado en 1995) Constituye un marco jurdico-institucional que norma, asesora, coordina y aplica la poltica nacional y las acciones tendentes a la prevencin del deterioro ecolgico y el

16

mejoramiento del medio ambiente, para alcanzar dichos propsitos, se crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Se establece la Evaluacin del Impacto Ambiental con el objetivo de reducir los riesgos potenciales derivados de la realizacin de obras o procesos de desarrollo industrial, inmobiliario, agrcola, pecuario, turstico, forestal y pesquero. Previo a autorizar cualquier proyecto pblico o privado por parte de las municipalidades, stas estn obligadas a solicitar a los interesados la aprobacin del estudio de impacto ambiental por parte del Ministerio de Recurso Naturales y Medio Ambiente. Cdigo de Salud (6-12-1997) Contiene regulaciones y acciones en salud (promocin y prevencin), salud pblica y medio ambiente (agua potable, desechos slidos), expendio de alimentos, etc. Las municipalidades estn obligadas a abastecer de agua potable a las comunidades situadas en su jurisdiccin territorial. Tambin debern dotar o promover la instalacin de sistemas adecuados para la eliminacin de excretas, el tratamiento de aguas residuales y servidas y de desechos slidos y la prestacin de servicios de limpieza. Funcionamiento municipal Cdigo Municipal (13-5-2002) Se trata del cuerpo legal que ordena lo concerniente a la funcin municipal. Tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organizacin, gobierno, administracin, y funcionamiento de los municipios y dems entidades locales, las cuales son: El Municipio Las entidades locales de mbito territorial en que el municipio se divide, tales como: aldea, casero, paraje, cantn, barrio, zona, colonia, lotificacin, parcelamiento urbano o agrario, micro regin, finca, y dems formas de ordenamiento definidas localmente. Los distritos metropolitanos Las mancomunidades de municipios.

El Cdigo Municipal define que el municipio es la unidad bsica de la organizacin territorial del Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos. En ejercicio de la autonoma que la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza al municipio, ste elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administracin de sus intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin, su fortalecimiento econmico y la emisin de sus ordenanzas y reglamentos. El Cdigo Municipal asigna ttulos y captulos completos para aquellos temas de mayor importancia, tales como: Mancomunidades de Municipios, Competencias Municipales, Oficinas Tcnicas Municipales (oficinas municipales de planificacin), Ordenamiento Territorial y Desarrollo Integral, etc.

17

Ley Orgnica del Instituto de Fomento Municipal (15-2-1957) El instituto de Fomento Municipal se crea para promover el progreso de los municipios, mediante la asistencia tcnica y financiera a las municipalidades en la realizacin de programas bsicos de obras y servicios publicas, la explotacin racional de los bienes y empresas municipales, la organizacin de la hacienda y administracin municipal y; en general, en el desarrollo de la economa de los municipios. La junta Directiva estar integrada por 3 directores/as propietarios/as y 3 suplentes nombrados/as por el/la presidente/s de la Republica, la Asociacin Nacional de Municipalidades y la Junta Monetaria. Ley de Servicio Municipal (1987) Regula las relaciones laborales de los/as funcionarios/as y empleados/as de las municipalidades, mediante el establecimiento de las garantas mnimas e irrennciales para los/as trabajadores/as de dichas entidades. Ley del Arbitrio de Ornato Municipal (1996) Reglamenta el tributo de Boleto de Ornato, determinando los sujetos de pago, las exenciones, multas, tarifas y formas de recaudacin. Ley del Impuesto nico Sobre el Inmueble (1997) El IUSI es el impuesto nico anual sobre el valor de los bienes inmuebles, cuya recaudacin ser destinada para el desarrollo local de las municipalidades. Adems, instituye el mecanismo legal para trasladar la administracin, cobro y recaudacin del impuesto a las municipalidades del pas, con la finalidad de promover la descentralizacin econmica y financiera de las entidades estatales. Decreto-Ley 56-95. Establecimientos abiertos al pblico (11-9-1995) Faculta a las Municipalidades para que de conformidad con los reglamentos que emitan puedan delimitar el rea o reas que dentro del permetro de su jurisdiccin puedan ser autorizadas para el funcionamiento de los siguientes establecimientos: expendio de alimentos y bebidas, hospedaje, higiene o arreglo personal, recreacin, cultura y otros que por su naturaleza estn abiertos al pblico. Este decreto obliga a las instituciones pblicas del Estado a que, previamente a otorgar la autorizacin de establecimientos pblicos o privados de la naturaleza de los mencionados, deber contarse con el dictamen favorable de la corporacin municipal de que se trate, sin cuyo requisito no podr otorgarse la licencia correspondiente. Ley de Expropiacin (9-9-1948) Introduce la forma para valorar las expropiaciones, basadas en la estimacin de la Matricula Fiscal o en el acuerdo entre expropiante y expropiado. Reglamenta la reversin cuando se de un destino distinto al bien expropiado o no se ejecute la obra. Ley del Registro de Informacin Catastral RIC (41-2005) Segn la Ley del Registro de Informacin Catastral RIC vigente en Guatemala, la funcin principal de la regularizacin de la tierra es identificar los derechos sobre las

18

propiedades que estn mal definidas, como la ocupacin sin ttulo y el restablecimiento de lmites despus de pleitos, entre otros: Fincas formadas por fracciones inconexas Ausencia e incomparecencia Terrenos baldos rurales y urbanos Tierras comunales Lugares ceremoniales Excesos

Se puede hacer una titulacin y registro de aquellos predios que tengan como nica irregularidad: la de no estar inscritos en el Registro de la Propiedad B.2. Marco de Competencias Institucionales El marco jurdico e institucional lo conforman las normas constitucionales y las leyes que se derivan de la Constitucin de la Repblica, al igual que las dems normas reglamentarias de stas. A su vez, el marco jurdico e institucional de la planeacin estratgica y ordenamiento territorial establece cuales son las autoridades, instancias de decisin y participacin, contenidos bsicos y procedimientos para alcanzar la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial. SEGEPLAN Conforme a lo establecido en el Decreto nmero 114-97 del Congreso de la Repblica, Ley del Organismo Ejecutivo le corresponde a la SEGEPLAN, entre otras cosas, coadyuvar a la formulacin de la poltica general del Gobierno y evaluar su ejecucin; as como, coordinar el proceso de planificacin y programacin de inversin pblica a nivel sectorial y pblico y territorial. El Acuerdo Gubernativo nmero 224-2003, Reglamento Orgnico Interno de la SEGEPLAN, modificado por su similar nmero 305-2003, desarrolla las atribuciones que le corresponden conforme la Constitucin Poltica de la Repblica, Ley del Organismo Ejecutivo, Ley Orgnica del Presupuesto, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Ley General de Descentralizacin, Cdigo Municipal, Ley de Desarrollo Social y otras leyes; estableciendo en el artculo 2 las siguientes: Formular las propuestas de polticas de desarrollo global, sectorial y territorial, incluyendo en estas ltimas la validacin de lo global y sectorial en las instancias de participacin ciudadana, especficamente en el Sistema de Consejos de Desarrollo. Operar los sistemas de informacin sobre variables e indicadores demogrficos, econmicos, sociales, de infraestructura, ambientales y otros, de apoyo a la planificacin global, sectorial y territorial.

El Decreto nmero 42-2001 del Congreso de la Repblica, Ley de Desarrollo Social establece en los artculos siguientes: Artculo 19. Para dar cumplimiento a la presente Ley, el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros definir y aprobar los lineamientos de la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin con base en la integracin y

19

armonizacin de los planteamientos y sugerencias que reciba la SEGEPLAN mediante el procedimiento que se detalla en dicho artculo. Artculo 21. El Estado, por medio de la SEGEPLAN, en coordinacin con el Ministerio de Economa y el Instituto Nacional de Estadstica (INE), ser la responsable de elaborar y mantener actualizado el mapa oficial de pobreza y extrema pobreza, as como los sistemas de informacin georeferenciados relacionados con las condiciones econmicas y sociales de los hogares guatemaltecos, que permitan formular estrategias orientadas a la reduccin de la pobreza y a lograr las metas propuestas en el Programa de Desarrollo Social y Poblacin. Artculo 22. El Estado por medio del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Economa, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, y la SEGEPLAN, efectuar evaluaciones de impacto sobre el ambiente y estudios e investigaciones sobre los vnculos, efectos e impactos existentes entre la poblacin y consumo, produccin, ambiente y recursos naturales, que sirvan de orientacin para realizar acciones dirigidas al desarrollo sostenible y sustentable.

El artculo 23 inciso g) del Decreto nmero 120-96 del Congreso de la Repblica, Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos, establece que un representante de SEGEPLAN integra el Consejo Directivo del Fondo Guatemalteco para la Vivienda (FOGUAVI). El artculo 11 del Acuerdo Gubernativo nmero 195-97 establece que el Presidente de la Repblica debe nombrar a un miembro titular y un suplente, a propuesta de la SEGEPLAN, para integrar la Junta Directiva del Fondo Guatemalteca del Medio Ambiente (FOGUAMA). El artculo 2 del Acuerdo Gubernativo 699-97, establece que un representante de la SEGEPLAN integra el Consejo Nacional para el Manejo de los Desechos Lquidos (CONDEL). MINISTERIOS SECTORIALES La atribucin institucional de la competencia en materia de ordenamiento territorial, el Decreto 114-97, Ley del Organismo ejecutivo, establece: o Artculo 29.MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y ALIMENTACIN. Al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin le corresponde atender los asuntos concernientes al rgimen jurdico que rige la produccin agrcola, pecuaria e hidrobiolgica, esta ltima en lo que le ataa, as como aquellas que tienen por objeto mejorar las condiciones alimenticias de la poblacin, la sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional. Para ello tiene a su cargo las siguientes funciones: c) Definir en conjunto con el Ministerio de Ambiente y de Recursos Naturales la poltica de ordenamiento territorial y de utilizacin de las tierras nacionales y promover la administracin descentralizada en la ejecucin de esta poltica; deber velar por la instauracin y aplicacin de un sistema de normas jurdicas que definan con claridad los derechos y responsabilidades vinculadas a la posesin, uso, usufructo y, en general, la

20

utilizacin de dichos bienes, mientras permanezcan bajo el dominio del Estado; o Artculo 29 bis. MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. Al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le corresponde formular y ejecutar las polticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla el rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el pas y el derecho humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminacin del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la prdida del patrimonio natural. Para ello tiene a su cargo las siguientes funciones: c) Formular, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, la poltica sobre la conservacin de los recursos pesquero y suelo, estableciendo los principios sobre su ordenamiento, conservacin y sostenibilidad, velando por su efectivo cumplimiento; COMPETENCIAS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIN DEL SUELO En primer lugar sobresalen las reas Protegidas, que por Ley se integran en un Sistema de reas Protegidas Guatemalteco con jurisdiccin en todo el territorio nacional, sus costas martimas y su espacio areo. El rgano mximo de direccin de dichas rea es el Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP-, el cual est integrado por representantes de las entidades siguientes: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Centro de Estudios Conservacionistas Instituto Nacional de Antropologa e Historia ONGs relacionadas con los recursos naturales y el medio ambiente La Asociacin Nacional de Municipalidades Instituto Guatemalteco de Turismo Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Las reas protegidas se localizan primordialmente en reservas territoriales del Estado y fincas inscritas propiedad de la Nacin. Tambin se plantea dentro de las categoras de manejo las Reservas Naturales Privadas, las cuales como su nombre lo indica son reas propiedad de personas individuales o jurdicas particulares, que los propietarios destinen voluntariamente y durante el tiempo que estimen a la conservacin y proteccin natural de dicha rea. Los dueos no pierden sus derechos de propiedad y son ellos los que se encargan de su manejo de acuerdo a las normas y reglamentaciones aplicables al Sistema Guatemalteco de reas Protegidas. El manejo de las reas protegidas legalmente declaradas podr ser efectuado, de acuerdo a su categora de manejo, directamente a travs del CONAP, por medio de su Secretara Ejecutiva o ser confiado, mediante suscripcin de un convenio u otro mecanismo legal, a otras entidades nacionales pblicas o privadas sin fines de lucro.

21

De acuerdo la Ley de reas Protegidas y su Reglamento, hay declaradas 8 reas protegidas y estn registradas 38 reas de Proteccin Especial. Estas ltimas, previo estudio, delimitacin geogrfica y asignacin de categora de manejo, se presentarn para su declaratoria de reas protegidas. En el caso de las Municipalidades, stas podrn establecer parques regionales (categora IV) que estn ubicados en terrenos municipales, nicamente se requerir de la resolucin del Concejo Municipal correspondiente, as como la identificacin exacta del terreno, a fin de inscribirlos en los registros del CONAP como reas de Proteccin Especial. De acuerdo a esta ley y al igual que en el nivel nacional, las municipalidades solo pueden reservar reas naturales si son propiedad municipal. Como veremos ms adelante en el inciso 6.3, las municipalidades tienen potestad de disponer de instrumentos legales para conservar o proteger reas naturales, aunque stas sean de propiedad privada. Dichos instrumentos legales son el propio Plan Regulador que establece estas reas, as como zonificaciones y reglamentos especficos. En segundo lugar sobresalen Las reas de Reservas Territoriales del Estado, que como ya se indic, se ubican en la franja terrestre de 3 Km., a lo largo de los ocanos, contados a partir de la lnea superior de las mareas; de 200 Mts. a lo largo de las orillas de los lagos; de 100 mts., a cada lado de las riberas de los ros navegables; de 50 mts., alrededor de las fuentes y manantiales donde las aguas surten a las poblaciones. La administracin de estas reas compete al Organismo Ejecutivo por medio del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, y a travs de la Oficina de Control de reas de Reserva del Estado OCRET. Esta ltima es la nica que tiene jurisdiccin en lo referente a la concesin en arrendamiento de inmuebles ubicados dentro de las reas de reserva territorial del Estado a personas naturales o jurdicas. La dems instituciones incluyendo las Municipalidades estn facultadas exclusivamente par emitir dictamen en cada caso particular en lo relativo al mbito de sus atribuciones. Lamentablemente muchas de las reas de reserva del Estado estn dadas en arrendamiento y poseen usos diversos, desde usos tursticos hasta usos agrcolas pasando por usos residenciales e industriales. Incluso, estn arrendadas muchas reas que en ley no pueden darse en arrendamiento, tales como las playas de uso pblico. Lo anterior se explica porque al emitirse la Ley se indic que las prohibiciones contenidas en la misma, no afectarn posibles derechos adquiridos con anterioridad a la vigencia de la presente ley, la cual fue emitida en 1997. Como consecuencia de ello, las municipalidades no tienen competencia sobre estas reas, existen municipalidades que no pueden disponer de sus playas pblicas porque estn arrendadas. En tercer lugar sobresale la Red Vial del Pas, cuya competencia recae a nivel nacional en el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda MICIVI. Dicho ministerio se encarga de planificar, ejecutar y mantener la red de carreteras de todo el pas. Para el efecto las clasifica en diferentes categoras.

22

Cuando se trata de carreteras de primera y segunda categora, el Cdigo Municipal le confiere a las municipalidades competencias en relacin a mantener un futuro derecho de va para ampliaciones y/o reas de amortiguamiento. En efecto, el artculo 146 del Cdigo Municipal establece que, para edificar a la orilla de las carreteras, se necesita autorizacin escrita de la municipalidad, la que denegar si la distancia, medida del centro de va a rostro de la edificacin, es menor de cuarenta (40) metros en las carreteras de primera categora y de veinticinco (25) en carreteras de segunda categora. En la prctica lo anterior no se cumple. El Cdigo Municipal anterior promulgado en 1988, contemplaba ms o menos las mismas restricciones, sin embargo se evidencia la debilidad institucional de las Municipalidades al observar que prcticamente todas las carreteras de primera y segunda categora no tienen la franja de reserva ya aludida. En cuarto lugar sobresale la competencia institucional sobre la declaratoria, delimitacin e integracin de los centros histricos al Patrimonio Cultural de la Nacin. Dicha potestad la posee el Ministerio de Cultura y Deportes y obliga a las municipalidades donde sus centros histricos hayan sido declarados e integrados al Patrimonio Cultural, a que previo a otorgar licencia de construccin de un inmueble localizado en el centro histrico, debe contarse con la resolucin favorable del Instituto de Antropologa e Historia IDAEH-. Finalmente, en quinto lugar, sobresale la competencia institucional sobre la autorizacin de usos del suelo urbano. En todas las reas urbanas de los municipios del pas se observa una diversidad de mezclas de usos del suelo que en nada beneficia a la calidad de vida de los habitantes. Se observa por ejemplo, que en barrios residenciales o cercanos a zonas escolares y edificios educativos, se autorizan usos comerciales tales como bares, casas de prostitucin, discotecas, etc. Como analiza en el inciso 4.3 existen instrumentos legales que no son utilizados por las municipalidades para defender los intereses de la mayora de sus ciudadanos. Uno de estos instrumentos es el Decreto Ley 56-95 aprobado por el Congreso de La Repblica en 1995. Este decreto obliga a las instituciones pblicas del Estado a que, previamente a otorgar la autorizacin de establecimientos pblicos o privados, deber contarse con el dictamen favorable de la corporacin municipal de que se trate, sin cuyo requisito no podr otorgarse la licencia correspondiente. Tambin faculta a las Municipalidades para que de conformidad con los reglamentos que emitan puedan delimitar el rea o reas que dentro del permetro de su jurisdiccin puedan ser autorizadas para el funcionamiento de los siguientes establecimientos: expendio de alimentos y bebidas, hospedaje, higiene o arreglo personal, recreacin, cultura y otros que por su naturaleza estn abiertos al pblico.

23

SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO El Artculo 225 de la Constitucin de la Repblica, relativo a la creacin y funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, reserva para esa institucin la competencia para la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as como la de ordenamiento territorial. El Decreto nmero 11-2002 del Congreso de la Repblica, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, establece en los artculos siguientes: Artculo 5, inciso d). El Secretario de la SEGEPLAN, integra el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, y acta como secretario del mismo.

El Acuerdo Gubernativo nmero 461-2002, Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, reformado por sus similares nmeros 229-2003 y 241-2003, establece en los artculos siguientes: Artculo 23. La Secretara del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, ser desempeada por el Secretario de la SEGEPLAN, cuyas atribuciones son: (a) desarrollar las actividades propias de la Secretaria; (b) desempearse como Secretario del Consejo; (c) velar por la recopilacin de la informacin estadstica pertinente y trasladarla a los distintos niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo, para la elaboracin de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo; (d) organizar por sector y analizar las solicitudes de los Consejos Regionales de Desarrollo para jerarquizarlas y priorizarlas, segn el beneficio que generen para la poblacin; (e) apoyar a la Direccin Ejecutiva en las actividades de seguimiento, control y evaluacin de las acciones de desarrollo aprobadas por el Consejo; y (f) realizar otros estudios y acciones de apoyo tcnico que le sean requeridas por el Consejo, a travs de la Coordinacin. Artculo 59. La SEGEPLAN, por la naturaleza de sus funciones, se constituye en la unidad tcnica de apoyo del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. En los Consejos de Desarrollo Regionales y Departamentales, la SEGEPLAN, tendr a su cargo la coordinacin de la unidad tcnica, la cual se integrar, adems, con los titulares de las dependencias de los ministerios, secretaras, fondos sociales, y otras entidades gubernamentales, con presencia en el respectivo nivel. En los Consejos de Desarrollo de los niveles municipal y comunitario, su asesora se har efectiva a travs de la unidad tcnica municipal u oficina de planificacin municipal, previa solicitud de la corporacin municipal correspondiente.

El Sistema de Consejos de Desarrollo es la mxima instancia para la participacin multitnica y pluricultural en la determinacin de las polticas de desarrollo y su reflejo presupuestario, conjugando la iniciativa pblica y privada. El Decreto nmero 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, desarrolla la previsin constitucional del artculo 225.

24

En el Artculo 1 establece la Naturaleza del sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacin de la poblacin maya, xinca y garfuna y la no indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca. En su Artculo 3 establece El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la administracin pblica mediante la formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinacin interinstitucional, pblica y privada. El Artculo 6. fija las funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, estableciendo entre otras, la de Formular polticas de desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial (6.a) y Formular las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel nacional, tomando en consideracin los planes de desarrollo regionales y departamentales y enviarlos al Organismo Ejecutivo para su incorporacin a la Poltica de Desarrollo de la Nacin (6.e).

El Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es el cauce de coordinacin de las polticas nacionales y subnacionales para alcanzar su efectividad y articulacin presupuestara. La coordinacin o integracin de los resultados obtenidos mediante las polticas de ordenamiento territorial y de ordenacin urbanstica debe realizarse de manera similar a la que regula LA Ley de Desarrollo Social y Poblacin en su Artculo 19 relativo a Poltica Nacional de Desarrollo Social y Poblacin: Por tanto es necesario ser consciente, desde un primer momento, que el desarrollo territorial como poltica ha de integrarse en la visin nica y participativa que ha de ofrecer el Sistema CONADUR. Esta integracin debe abrir oportunidades de integrar las perspectivas diversas que se encuentran en el ordenamiento territorial en el resto de las polticas verticales. Existen componentes horizontales en cada poltica. Una perspectiva sistmica nos facilita la posibilidad de coordinacin y el reforzamiento mutuo de objetivos e instrumentos para alcanzarlos. MUNICIPALIDADES En los artculos 11 y 12 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, que regulan la integracin y funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo, no se incluyen competencias en materia de planeamiento u ordenacin urbanstica. La competencia en ordenamiento territorial y la formulacin de los planes est reservada al Concejo municipal (Cdigo Municipal, en su artculo 35) al disponer que: a. El ordenamiento municipal; territorial y control urbanstico de la circunscripcin

25

b. La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la formulacin e institucionalizacin de las polticas pblicas municipales y de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las necesidades comunitarias y propuestas de solucin a los problemas locales; En el marco del ordenamiento territorial, las competencias del municipio pueden ser categorizadas como: 1. Establecer la Poltica Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial en los asuntos de inters estratgico del municipio y en concordancia con la poltica, los planes y programas nacionales, las estrategias regionales y los planes directores departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 2. Aprobar Los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Integral Municipal que ha sido elaborado por el Equipo Tcnico de la Oficina Municipal de Planificacin del Municipio y apoyado por la DNODT 3. La gestin amplia del ordenamiento territorial en el mbito municipal, a efecto de promover las condiciones ms apropiadas de desarrollo para la vida en comunidad; y la regulacin de los asentamientos poblacionales de sus jurisdicciones, para lo cual actuarn en: a) La elaboracin y ejecucin de los planes de trazo y desarrollo urbanstico del municipio, y consecuentemente del control y regulacin del uso de suelos para las actividades econmicas, sociales, de esparcimiento y otros necesarios en los asentamientos de personas, as como de la regulacin de la actividad comercial, industrial y de servicios; b) La definicin del permetro de las ciudades y de otras formas de los asentamientos humanos, conforme lo seala la Ley; c) La construccin de la infraestructura de servicios pblicos municipales; d) El desarrollo y la promocin de programas que aporten soluciones habitaciones; el manejo y control de reas de riego; e) La proteccin ambiental; f) La promocin de la cultura y los valores locales; y, g) La proteccin del patrimonio histrico y cultural. 4. Regular los usos y ocupacin del territorio municipal, observando la articulacin con las competencias de las dems entidades y en concordancia con las disposiciones del Los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Integral Municipal 5. Asociarse con otros municipios para asumir mancomunadamente la planificacin territorial de su departamento o para ejecutar Los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Integral Municipal que puedan corresponder a un rea Metropolitana, una cuenca hidrogrfica, un rea Protegida o un rea estratgica de desarrollo que es comn para varios municipios. 6. Dirigir, coordinar, gestionar, promover y dar seguimiento al proceso de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, haciendo uso de los instrumentos de concertacin interinstitucional, ligados al desarrollo econmico del municipio, en armona con las directrices de la poltica nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, y las dems polticas y Planes Nacionales, Regionales y Departamentales.

26

7. Promover la participacin ciudadana en el Ordenamiento y Desarrollo Territorial, los mecanismos e instrumentos para la misma; el acceso a la informacin; el control ciudadano de la gestin pblica y el desarrollo de la democracia. 8. Impulsar acciones para preservar y mejorar la calidad ambiental, prevenir y reducir la contaminacin del aire, el agua, el suelo y el paisaje; y proteger y garantizar el disfrute del espacio pblico, en coordinacin con las entidades nacionales y las dems entidades que inciden en las cuencas y los ecosistemas de su circunscripcin. 9. Autorizar previamente las concesiones sobre el uso de los elementos del territorio que se circunscriben posteriormente a la entrada en vigencia de la presente Ley y que han sido determinadas favorablemente por las instancias competentes del nivel central, conforme a las Leyes de la materia y a los instrumentos de la presente ley. 10. Emitir ordenanzas para aplicar normativas del Ordenamiento y Desarrollo Territorial 11. Reglamentar los usos del suelo en las reas urbanas de expansin urbana y en las reas rurales de acuerdo con los instrumentos de la presente ley, optimizar los usos y ocupacin de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las polticas nacionales y las estrategias regionales y los planes directores departamentales. 12. El ejercicio especfico de las competencias sobre el Ordenamiento y Desarrollo Territorial urbano se regir por los instrumentos de gestin del suelo de la presente ley 13. Emitir las resoluciones pertinentes para organizar y facilitar el proceso de consulta ciudadana en el Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial en todas las fases de su elaboracin LA NORMATIVA LOCAL EN REGIONES INDGENAS Y BOSQUES COMUNALES Paralelamente a la institucionalidad formal construida por el estado y representada por las diferentes instituciones formales gubernamentales y otras entidades (como el MAGA, los ministerios, las secretarias, las oficinas de planificacin, etc) que implementan normativas en el territorio, tambin existen, principalmente en Guatemala, otras formas de gobernancia local, en donde se crean normativas comunitarias y a lo que se ha denominado institucionalidad local. La institucionalidad local, se refiere a las normas, acuerdos, penalizaciones y control en forma legtima ya sea formal e informal para el manejo de recursos naturales o bienes comunes (bosques comunales, fuentes de agua, ect) o aplicados en la misma vida cotidiana a travs de organizaciones legtimas en el territorio. Muchas investigaciones a nivel mundial muestran que los procesos de institucionalidad local, ya sea territorial o de recursos naturales, responden a demandas realizadas por pueblos indgenas, aunque tambin existen procesos de autogestin desarrollados por pueblos no indgenas. Los principales retos en los procesos de institucionalidad local en el territorio es que a nivel regional y/o nacional muchas veces no se reconocen las practicas desarrolladas a nivel local, principalmente las practicas de gestin y gobernancia desarrolladas en territorios indgenas, o bien no existen polticas que apoyen stos procesos y en algunos

27

casos las decisiones tomadas a nivel nacional tienen otras lgicas que traen resultados contraproducentes en lo local. Cuando existen organizaciones ancestrales y slidas se trata de establecer mecanismos de intercambio y negociacin de los proceso territoriales que sern impulsados. B.3. Instrumentos legales disponibles en materia de ordenacin territorial En el nivel nacional, especficamente en La Comisin Nacional de reas Protegidas, se reconoce dentro del marco legal, un instrumento de planificacin llamado Plan Maestro. En efecto, el artculo 22 del Reglamento de la Ley de reas Protegidas, establece que cada ente ejecutor o administrador de un rea protegida ya declarada deber elaborar y presentar al CONAP su respectivo plan maestro, en un trmino no mayor de 12 meses despus de haber tomado la responsabilidad del manejo del rea. El Plan Maestro deber ser actualizado y aprobado por el CONAP cada cinco aos. Los lineamientos para la elaboracin del Plan Maestro estarn dados por el instructivo elaborado para el efecto por el CONAP. En el nivel municipal, los instrumentos legales que en materia de ordenamiento territorial han sido dictados por los diferentes cdigos municipales a travs de la historia y por la Ley Preliminar de Urbanismo de 1956. El Cdigo Municipal de 1957 ya establece la elaboracin de planes reguladores en concordancia con la Ley de Urbanismo. La tradicional debilidad tcnica y financiera de las municipalidades, ha limitado en la prctica esta funcin. No obstante, en la dcada de 1970 se registraron algunos ejemplos: las municipalidades del departamento de Petn elaboraron planes reguladores de desarrollo urbano, para acceder a tierras que en calidad de ejidos, les traslad la autoridad regional de aquel departamento (la Empresa de Fomento y Desarrollo del El Petn, ms conocida por sus siglas como FYDEP). (Glvez Borrell, Camposeco Hurtado, FLACSO) Por su parte la municipalidad de Guatemala aprob en 1973 el plan regulador llamado: Esquema Ordenador del Desarrollo Metropolitano EDOM-. El plan, que al mismo tiempo se constituy en el reglamento de construccin, incluy una zonificacin territorial que separaba los distintos usos del suelo, especialmente los usos residenciales de los industriales, proponiendo 4 tipos de zonas residenciales y alrededor de 12 zonas de tolerancia industrial. Tambin incluy al Centro Cvico como una zona de rgimen especial. A pesar de llamarse metropolitano su rea de actuacin fue el municipio y las normas se circunscribieron al rea urbana, quedando grandes reas territoriales del municipio no reguladas. Tal es el caso de los barrancos y las zonas de expansin urbana. En 1976 como consecuencia del terremoto de febrero de ese ao, la ciudad se vio afectada por migraciones de poblacin de otros departamentos del pas y floreci un problema que subyaca en el tejido urbano: el inquilinato. Aprovechando la situacin, se dieron un sin nmero de movimientos de pobladores que invadieron grandes propiedades de la Nacin en el mejor de los casos, y ms de la mitad de los barrancos en el peor de ellos. Todo lo anterior super lo planificado en el EDOM y ante la falta de reglas o instrumentos para normar las nuevas urbanizaciones para los ms pobres, se aprueba el reglamento para Vivienda de 5ta categora, que busc llenar

28

el vaco de tener solo 4 categoras socio espaciales, representadas por las 4 zonas territoriales. Intentos por actualizar el plan regulador EDOM fueron realizados en 1980 a travs del PLANDEMET y del METROPLAN con apoyo tcnico externo, sin embargo no superaron su fase diagnstica. Dado la falta de planificacin y actualizacin del EDOM, en 1993 las autoridades municipales deciden iniciar una serie de actividades que culminaron en noviembre de 1995 con la entrega a la ciudad del Plan de Desarrollo Metropolitano Metrpolis 2010 hoy Metrpolis 2020. La estrategia para involucrar a las instituciones fue la realizacin de varios simposios de Desarrollo Urbano, en los cuales se consolida el objetivo de ordenar la ciudad por medio de de un Plan de Desarrollo que cumpla con dos objetivos bsicos: La visin integral de la problemtica urbana La participacin de los principales actores urbanos. En noviembre de 1994, despus de una serie de negociaciones con entidades nacionales e internacionales, se logra consolidar un equipo multidisciplinario de 16 consultores que analizaran, discutiran y definiran las polticas y estrategias de desarrollo de la ciudad. Los consultores fueron asignados por sus respectivas entidades como una muestra de apoyo a la tarea que la Municipalidad haba iniciado y trabajaron durante 12 meses para la culminacin del Plan de Desarrollo Metropolitano. Vale resaltar que el Plan solo define polticas y estrategias (similar al planteado como Plan de Ordenamiento Regional) en las siguientes reas: Desarrollo urbano y uso del suelo Medio ambiente y reduccin de los efectos de los desastres Transporte Infraestructura (vialidad, energa elctrica, telecomunicaciones, agua y alcantarillados) Aspectos sociales (vivienda, salud, educacin) Aspectos econmicos Aspectos jurdicos-institucionales Para definir las anteriores, se realizaron dos estudios de base con sus correspondientes diagnsticos, el primero analiz problemas y potenciales de la ciudad dentro de un contexto internacional y el segundo dentro de un contexto nacional. Ello permiti la identificacin integral de los grandes problemas, la definicin de los sub.-problemas analizando causas y efectos, la proposicin de alternativas de solucin que se consideraban necesarias, la estructuracin de los objetivos y en base a ellos la definicin de las polticas y estrategias de desarrollo. Estas plantearon lneas de trabajo que se ejecutaran en los prximos 15 aos. El plan Metrpolis 2010 no es un instrumento legal propiamente dicho, ya que no existe un acuerdo del Concejo Municipal que obligue a darle continuidad a las propuestas all planteadas, sin embargo, como ya se describi, es un documento gua que ofrece polticas, estrategias y grandes lneas de accin de trabajo a ejecutarse durante 15 aos. Hoy, 10 aos despus de haberse formulado, an son valederas las propuestas

29

planteadas y se han adoptado por diferentes administraciones municipales la mayora de polticas y estrategias, as como se han implementado un buen nmero de proyectos que s se han traducido en instrumentos legales a travs de reglamentos, declaratorias y otros acuerdos municipales relacionados. Resalta por ejemplo la declaracin de zonas bajo rgimen especial, que son aquellas que tienen una reglamentacin especfica. Dentro de stas zonas podemos mencionar: zonas bajo rgimen especial de proteccin por riesgo que se aplican a los barrancos que rodean la ciudad, el Centro Histrico, El Distrito Cultural 4 Norte, Santa Clara (rea turstica en zona 10 conocida como Zona Viva). Tambin se dividi territorialmente la ciudad en 14 distritos, 42 delegaciones y ms de 200 barrios, a los cuales se les protege a travs de declararlos como zonas residenciales y por medio de dos reglamentos: uno de edificaciones y otro sobre establecimientos abiertos a pblico, que regulan el tipo, uso y altura de edificios en el primero, y limitan usos del suelo no compatibles en el segundo. Tambin se adoptaron polticas para afrontar el problema del transporte y la vialidad. Se implemento el primer sistema de metro a superficie (Transmetro), se creo la Empresa Metropolitana de Transporte, se impuls y aprob una ley de Trnsito que permiti entre otros, crear la polica municipal de trnsito, se tiene control sobre el territorio y al momento se encuentra en proceso de implementacin el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Guatemala (POT), adems Urbanstica taller del espacio pblico que se encuentra en proceso de recuperacin de espacios pblicos en la ciudad siendo su principal proyecto la recuperacin del corredor central, siendo ests algunas de las prioridades de la actual administracin. Por otro lado en 1969 se promulg la Ley Protectora de la Ciudad de la Antigua Guatemala (Decreto nmero 60-69 del Congreso de la Repblica) que cre el Consejo Nacional para la Proteccin de La Antigua Guatemala CNPAG. Este ltimo formul en 1973, el Plan Regulador para La Antigua Guatemala, el cual solo fue aplicado en relacin al lmite o permetro a conservar de la zona ms antigua de la ciudad. La expansin urbana, las propuestas de crecimiento fsico y del sistema vial dictadas en el plan regulador, no fueron implementadas y ya en 1976 el plan se consideraba obsoleto. La razn de lo anterior se encuentra en que nunca se elabor un reglamento producto del Plan Regulador, el cual no pasa de ser un documento ms. En 1993 y 1994 la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI-, impulsa el Plan Maestro de Revitalizacin del Centro Histrico, el cual nunca fue aprobado por el Concejo Municipal. En los mismos aos (1994-94) el Consejo Nacional para la Proteccin de La Antigua Guatemala CNPAG- realiza con apoyo del gobierno de Francia, el Plan Patrimonial para La Antigua Guatemala, el cual inclua la propuesta de un reglamento de construccin para aplicarse en el centro histrico (aproximadamente 43 manzanas). El Plan nunca fue aprobado por el Concejo Municipal ni por el CNPAG y sirve como referencia a los tcnicos y a Junta Directiva del CNPAG para opinar, dictaminar y autorizar obras de construccin y remodelacin en el centro histrico, sin embargo se hace evidente la discrecionalidad del tcnico y/o del funcionario de turno para aprobar los proyectos. Lo anterior ha incidido en que los residentes de este centro histrico en particular y del municipio de La Antigua en general, presionen por hacer cambios a la Ley de Proteccin de la Ciudad para restarle poder a las autoridades del CNPAG e incluir en la junta directiva de dicho Consejo de Proteccin a representantes de los vecinos.

30

Siempre en La Antigua Guatemala, en el ao 2001 se cre una unidad municipal que dio participacin a la sociedad civil, la cual fue representada por actores y representantes del sector turismo, de la cmara de comercio y de asociaciones civiles organizadas, del CNPAG y de la Municipalidad de La Antigua. Dicha unidad con asistencia de consultores urbanos present al Concejo Municipal el Esquema de Ordenamiento Territorial para La Antigua y su regin Circundante. El Concejo Municipal aprob el Esquema de Ordenamiento Territorial, pero el mismo no es vinculante ya que solo ofrece de manera general el modelo de ordenamiento territorial que incluye la Visin o escenario futuro para la ciudad. Para continuar con el proceso y convertir lo actuado en instrumentos legales, la unidad municipal ya mencionada presenta dos instrumentos legales que se derivaron del esquema ordenador aprobado. El primero, el Reglamento de Uso del Suelo para la Zona de Restriccin Mxima (Centro Histrico) y el segundo la actualizacin del Plan Regulador que sustituyera al emitido en 1973. El primer instrumento fue aprobado por el Concejo Municipal en abril del 2002 y el segundo en diciembre del 2003. Lamentablemente ninguno de los dos fue publicado en el diario oficial y por lo tanto no tienen validez legal en su aplicacin. Resalta en el Plan Regulador entre otros, el artculo 56.que declara de urgencia municipal la promocin de la mancomunidad de los municipios localizados en el Valle de Panchoy. Otro instrumento importante aprobado en 1983, es el Reglamento del Plan Regulador del Desarrollo Urbano-Rural del rea Metropolitana del Valle de Quetzaltenangoque se realiz en base a los estudios correspondientes del Plan de Desarrollo de la Regin de Occidente con asistencia tcnica del Instituto Nacional de Fomento Municipal INFOM-. El Reglamento del Plan Regulador dicta las normas que regulan el crecimiento y desarrollo del rea comprendida dentro del permetro urbano del municipio de Quetzaltenango y en extensin propone las directrices sobre ocupacin del rea Metropolitana del Valle de Quetzaltenango. Tiene validez temporal entre los aos mil novecientos ochenta y tres (1983), a dos mil (2000). S para el ao 2000 no se hubiere emitido nuevo reglamento, continuar vigente el presente, hasta que se emita el que debe sustituirlo o sea actualizado el presente. El reglamento poda ser aprobado o adoptado en forma total o parcial por las otras alcaldas de los municipios que integran el rea metropolitana del valle de Quetzaltenango, por iniciativa de la Asociacin de Municipalidades del rea Metropolitana del Valle de Quetzaltenango.

31

TEJIDO INSTITUCIONAL FORMAL VERSION PRELIMINAR Instrumentos de planificacin y gestin Sistema Guatemalteco de reas protegidas Plan Maestro (Ley reas Protegidas)

Institucin

Competencia

Regulacin de las reas Protegidas CONAP

OCRET

Regular las reas de reservas del Estado

Catastro OCRET

MUNICIPALIDAD

Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y para emitir las ordenanzas y reglamentos respectivos. (Artculos 253 al 262 de la Constitucin Poltica de la Repblica.). Control urbanstico de la circunscripcin municipal. (Inciso b), artculo 35 del Cdigo Municipal. Formular y ejecutar polticas pblicas orientadas a gestar un desarrollo intergeneracional que tenga como fin esencial proteger y mantener saludable al ser humano, permitiendo mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos guatemaltecos a travs de la conservacin, proteccin y mejoramiento creciente del ambiente y de los recursos naturales A SEGEPLAN le corresponde coadyuvar a la formulacin de la poltica general de desarrollo del Gobierno y evaluar su ejecucin y efectos.

Planes reguladores (Ley preliminar urbanismo) Licencias de Construccin

MARN

Normativa ambiental Corredores Biolgicos Estudios Impacto Ambiental Poltica Marino Costera

SEGEPLAN

Para hacer operativa su naturaleza, la SEGEPLAN tiene dos mbitos de planificacin y programacin: el global y sectorial y el de su validacin en las instancias de participacin ciudadana, en todo el territorio nacional, por medio del Sistema de Consejos de Desarrollo.

Orientacin inversin Publica Poltica de Manejo Integral de Recursos Hdricos

32

RIC

Desarrollo del catastro nacional Informacin parcelaria Apoyo Municipal

Catastro nacional Tierras comunales

IGN

Produccin y administracin de la informacin geogrfica

Cartografa Nacional

MICIVI

Regulacin de la Red vial del pas Polticas Agrcolas y Cuencas Hidrogrficas

Regulacin vial Estrategia de manejo de cuencas hidrogrficas Gestin de Riesgos Resolucin de conflictos de tierras Polticas de Acceso y Regularizacin de tierras Informacin estadstica

MAGA

CEPREDENAC/CONRED SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS

Estrategias de Gestin de Riesgos Conflictividad Agraria

Acceso y Regularizacin de tierras FONDO DE TIERRAS INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA INEProduccin de Informacin estadstica

MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES (IDAEH)

Delimitacin y categorizacin de Sitios Arqueolgicos, lugares sagrados y monumentos histricos

Regulacin de Sitios arqueolgicos , lugares sagrados y monumentos histricos

B.4. Marco Poltico del Plan de la Esperanza De acuerdo al Plan de la Esperanza que contiene programas estratgicos, objetivos, estrategias y acciones en sus cuatro ejes que son: Solidaridad y su polticas de Desarrollo Social y Municipal; Gobernabilidad y sus polticas de Seguridad y Estado de Derecho, Desarrollo Democrtico y Legislacin; Productividad con sus polticas de Desarrollo Econmico, Gestin de Riesgos, Prevencin y Atencin a Desastres; Regionalidad (lealtad de vecino) con polticas de Relaciones Exteriores, se quiere propiciar los espacios y condiciones polticas y sociales, que aseguren el respeto a la voluntad ciudadana, facilitando la participacin libre, equitativa, amplia, transparente y democrtica de la poblacin en los asuntos de inters municipal, de acuerdo con el marco jurdico existente y los compromisos internacionales suscritos y ratificados por el Estado.

33

Las acciones de planificacin responden a la voluntad de participacin ciudadana, asegurando que las condiciones e inversiones necesarias en el territorio garanticen los derechos a la salud, educacin y nutricin, favoreciendo el desarrollo de la capacidad productiva de bienes y servicios que el pas necesita, adems de la generacin de empleos, fuentes de trabajo, proyectos productivos y financiamiento para el crecimiento social. SEGEPLAN busca implementar la integracin de la poblacin en los planes de ordenamiento territorial, a fin de incorporar y apoyar eficientemente la participacin de la sociedad civil en la solucin de los problemas del territorio, para combatir la desigualdad, marginacin y exclusin social, apoyando as el combate a la pobreza y a las familias en situacin de vulnerabilidad. En concordancia con el plan de la Esperanza, se buscara que la planificacin permita tomar acciones y estrategias para la formacin, capacitacin y asistencia tcnica y financiera a las actividades productivas de microempresas y pequea empresa de los territorios. Los procesos de planificacin territorial responden en gran medida a las funciones de programar y monitorear la ejecucin de los servicios bsicos necesarios y de infraestructura social y productiva que permitan garantizar el acceso a la satisfaccin de necesidades y demandas con atencin de calidad a la poblacin guatemalteca. Basados en los planes de ordenamiento territorial con las municipalidades e instituciones relacionadas al tema, se plantea establecer una poltica de vivienda que proporcione soluciones habitacionales a la poblacin, de acuerdo con su capacidad de pago y con especial tratamiento a los sectores de menores posibilidades econmicas. Asimismo, el plan de Gobierno plantea Crear y fortalecer las polticas ambientales sostenibles, para rescatar, proteger, conservar, desarrollar y aprovechar los recursos naturales de forma controlada A nivel municipal, el plan de la esperanza plantea apoyar el fortalecimiento de la capacidad de gestin municipal para apuntalar el proceso de descentralizacin del Estado en forma real y efectiva, sobre la base de la participacin de la poblacin organizada, en la planificacin del desarrollo del municipio y el control del ordenamiento territorial para garantizar el uso adecuado del suelo, la certeza jurdica sobre la propiedad de la tierra y superacin de problemas limtrofes. Fomentar el desarrollo econmico basado en las potencialidades del municipio, as como su entorno regional, con criterios de eco sostenibilidad. En trminos de informacin, se requiere incorporar el tema de manejo integrado de los riesgos y la convivencia del ser humano con su entorno, fortaleciendo los mecanismos de descentralizacin y la participacin comunitaria. En la planificacin establecer coordinacin con las instituciones rectoras y de apoyo la incorporacin de criterios de prevencin, reduccin y mitigacin de riesgos. Finalmente, el ordenamiento territorial busca promover los derechos y el desarrollo de los pueblos indgenas en un contexto multicultural y una democracia representativa, fortaleciendo la democracia participativa. Apoyar y monitorear la promocin, planificacin y control sobre los procesos que suceden en sus comunidades.

34

C. Contexto social, econmico y cultural de Guatemala

C.1. Dinmicas territoriales a nivel mundial En el ao 2007 la humanidad entr a una nueva era urbana, fue el ao en que por primera vez en la historia, hubieron ms personas viviendo en la ciudades que en el rea rural (UNHABITAT, 2006). De igual forma, este ao marc el momento en que la poblacin mundial viviendo en asentamientos informales super el billn de personas, con aproximadamente uno de cada tres habitantes de reas urbanas con pocos o ningn servicio bsico Grfica 01 (ver grfico 1). Con regularidad, los problemas de desarrollo se han abordado nicamente sobre dos reas: la urbana y la rural; sin embargo, informacin reciente presenta similitudes entre asentamientos informales del rea urbana con el rea rural, comparacin que presenta la pobreza urbana tan severa como la pobreza rural. La migracin del rea rural al rea urbana se ha ido dando de diferentes maneras segn el lugar y momento histrico (Ver grfico 02). De cualquier manera, sta transicin urbana ha definido el progreso econmico de los pases. Europa, Norte Amrica y Latino Amrica han experimentado una urbanizacin intensa, de donde Latino Amrica tiene un 77% de su poblacin viviendo en ciudades (433 millones) y se estima que para el 2015 un 81% de su poblacin vivirn en las ciudades latinoamericanas. Por otro lado, Asia y frica continuarn dominando el crecimiento anual urbano hasta el 2030, ya que actualmente son las regiones menos urbanizadas del mundo con 39.9% (Asia) y 39.7% (frica) Grfica 02 de su poblacin viviendo en las ciudades (UN-HABITAT, 2006).

35

Aunque Latino Amrica y El Caribe ya casi han completado su transicin urbana y en muchos pases las tasas de urbanizacin y el crecimiento de asentamientos informales se han estabilizado, Guatemala y Per tienen dos tercios de su poblacin urbana viviendo en asentamientos informales. Bolivia, Guatemala, Nicaragua y Per estn experimentando tasas de alta urbanizacin y crecimiento de asentamientos informales (Ver grfica 03). En el 2001, Guatemala tena el 39.9% de su poblacin viviendo en el rea urbana, con un 61.8% de esta poblacin viviendo en Grfica 03 asentamientos informales (UN-HABITAT, 2006). Considerando una tasa de crecimiento anual de asentamientos informales de 2.49% y considerando que Guatemala an se encuentra en la mitad de camino para completar su transicin urbana, el ordenamiento territorial a nivel nacional es de suma importancia para regular y disminuir el crecimiento de las reas informales dentro de las ciudades que estn atrayendo actualmente la migracin rural-urbana en estos momentos. Los asentamientos informales de una ciudad, desembocan en una cadena de caractersticas econmicas y sociales informales que lejos de representar una relacin entre urbanizacin y progreso econmico, pueden complicar y desacelerar los procesos de desarrollo impulsados desde otras perspectivas de accin para la reduccin de la pobreza. Las proyecciones de las Naciones Unidas indican que las ciudades que absorbern las mayores tasas de urbanizacin son las ciudades intermedias, o sea, las ciudades que actualmente tienen una poblacin menor de 500,000 habitantes, lo que lleva a poner especial atencin en los lugares poblados de Guatemala que tengan las caractersticas para atraer crecimiento urbano. Por otro lado, a nivel internacional han surgido varios convenios y regulaciones que a nivel nacional se han ido aceptando, lo cual ha llevado a establecer regulaciones indirectas sobre el uso del suelo. Aunque estas regulaciones han sido importantes para contribuir por ejemplo, con el control de las reas protegidas, ha sido complicado a nivel nacional regular de forma integral las transformaciones sociales que relacionan el territorio del rea rural con el territorio del rea urbana.

36

C.2. Mesoamrica: Integracin y Desarrollo Proyecto Mesoamrica El proyecto Mesoamrica constituye una nueva etapa del Plan Puebla Panam que se concentra en ocho reas de trabajo y proyectos: 1) Energa, 2) Telecomunicaciones, 3)Transporte, 4) Facilitacin Comercial y Competitividad, 5) Desarrollo Humano, 6) Desarrollo Sostenible, 7) Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales y 8) Vivienda. Estos proyectos a nivel regional se encuentran dentro de un marco de mandatos presidenciales de las Cumbres de Campeche, Mxico y San Pedro, Belice de abril y junio del 2007, respectivamente (Comisin Ejecutiva del Proyecto Mesoamrica, 2008). Este espacio poltico de alto nivel es una oportunidad de desarrollo para Guatemala que tiene que ir acompaada de estrategias de ordenamiento y desarrollo territorial que permitan fortalecer la institucionalidad e integrar a Guatemala dentro del desarrollo econmico y social de la regin. Actualmente, Guatemala tiene en ejecucin proyectos o programas dentro de los temas de Energa, Transporte y Facilitacin Comercial tales como la Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas y el Programa de Modernizacin de Aduanas y Pasos Fronterizos. Sin embargo, existen tambin roces fronterizos entre Guatemala y Belice en donde ambos pases han aceptado la mediacin de la Corte Internacional de Justicia en el diferendo territorial para resolver el reclamo territorial de 12 mil kilmetros cuadrados que Guatemala le hace a Belice (Dardn, 2009). La integracin regional y la resolucin de conflictos territoriales internacionales constituyen un aspecto clave a considerar dentro de la formulacin de un plan de ordenamiento y desarrollo territorial a nivel nacional que permitir descentralizar decisiones locales de ordenamiento a nivel municipal. C.3. Guatemala: Solidaridad, Gobernabilidad, productividad y regionalidad Energa y Territorio La relacin entre energa y territorio sucede segn la demanda de energa y recursos naturales que se necesitan para producirla y el uso del territorio implicado. Segn su uso, la energa se divide en tres sectores: a) Vivienda, b) Transporte e c) Industria. La distribucin de las actividades econmicas que representa cada sector dentro del territorio incide en el aprovechamiento eficiente de recursos naturales y produccin de energa elctrica. Dentro del sector Vivienda, el Censo de 2002 (INE, 2003) considera como rea urbana a ciudades, villas y pueblos (cabeceras departamentales y municipales) y a aquellos otros lugares poblados que tienen la categora de colonia o condominio con ms de 2,000 habitantes. Este censo tambin considero como una condicin para entrar dentro de la categora de rea urbana que el 51% o ms de los hogares disponga de alumbrado con energa elctrica y de agua por tubera dentro de sus viviendas. El porcentaje de poblacin urbana de 1981 en comparacin con el porcentaje de poblacin urbana del 2002 subi en un 13.4%, de 32.7% en 1981 a 46.1% en 2002 (INE, 2003)

37

En 2002 exista un 53.9% de la poblacin viviendo en el rea rural, y considerando que segn la situacin habitacional del hogar el 79.5%(INE, 2003) de la poblacin total tena acceso a energa elctrica, se puede deducir que un 25.6% del rea rural tena acceso a energa elctrica. La distribucin de energa en el rea rural estaba dispersa en poblados menores de dos mil habitantes, por lo que demuestra que para cubrir la demanda de energa elctrica del 20.5% restante, se necesitar especial atencin en la ubicacin de fuentes de energa y en el espacio fsico (incluyendo los recursos a utilizar) para ubicar la infraestructura necesaria. Es significativo tambin el incremento de la demanda de energa elctrica dentro de las reas urbanas tomando en cuenta el crecimiento demogrfico y la urbanizacin que an est pendiente de ser completada. La demanda de energa elctrica para el sector Transporte y el sector Industria se caracteriza por una serie de conflictos entre compaas transnacionales y poblaciones locales. La minera de metales a cielo abierto requiere de la construccin de carreteras y de abastecimiento de energa elctrica que tambin se relacionan complicadamente con conflictos territoriales; por ejemplo, la solicitud de licencias mineras en la Franja Transversal del Norte dentro de un contexto de conflictos agrarios con poblados Qeqchi que estn dentro de las reas a ser exploradas (Solano, 2007). La coordinacin entre el ordenamiento territorial y energa no incide nicamente en el uso eficiente de la misma sino tambin en la implementacin y fortalecimiento de polticas que incentiven y respalden proyectos de energa renovable. Segn Jay Gallegos, asesor de Mesoamrica Energy para el desarrollo, construccin y operacin de proyectos de energa renovable en Centroamrica, Entre los obstculos que dificultan la evolucin de proyectos de energa renovable estn la inseguridad jurdica, relacionada con el complejo problema de la propiedad en toda la regin. Dinmicas Territoriales del rea Rural Segn Goldn, mientras los pobladores de las reas rurales de Latinoamrica se esfuerzan por crear nuevas formas de participacin en el mercado y desarrollar estrategias para sobrevivir en el contexto de procesos globales, en Guatemala se estn dando cambios socioculturales significativos a nivel local, () algunos analistas indican que las unidades pequeas de tierra siguen siendo sostenibles, otros predicen sus desaparicin como resultado de la continua marginalizacin de ese sector y la falta de tierras. A lo largo del territorio nacional existen patrones distintos de la distribucin de la tierra, lo que ha influenciado los patrones desiguales de desarrollo en diferentes regiones. Goldn (2003) tambin afirma que en reas con recurso de tierra limitados, como en el altiplano occidental de Guatemala, la variacin regional en la distancia de la regin al rea del ncleo del sistema de mercados afecta el desarrollo econmico local. La distancia de un lugar poblado al centro de un sistema de mercado regional tambin incide en la dependencia del mercado laboral estacional fuera de las comunidades. Goldn (2003), citando a Smith (1977) concluye que a mayor distancia entre la comunidad y el rea del centro, mayor es la pobreza y mayor es la dependencia del trabajo estacional. La distribucin de la tierra en el rea rural y la respuesta local para adaptarse a los mercados regionales y globales han creado en Guatemala cambios significativos en el uso y aprovechamiento del territorio. De cualquier manera, sta adaptacin local se ha

38

dado ajustndose casi intuitivamente a los rpidos cambios externos de cada regin, careciendo de una estructura social estable que garantice el desarrollo sustentable de las comunidades. Es importante entonces establecer e implementar un plan de ordenamiento territorial que permita dirigir el desarrollo de las comunidades y las relaciones comerciales entre ellas y el mundo. Crecimiento Econmico e Inseguridad Es muy notorio ver como los ncleos poblacionales ms importantes del pas han crecido desmesuradamente. Sin bases slidas de planificacin, provocando un desorden en las estructuras que lo componen. Los asentamientos urbanos continan creciendo sin ningn tipo de regulacin, creciendo tambin la demanda de servicios bsicos para estas poblaciones, que al ser insuficientes magnifican el grado de vulnerabilidad de las regiones, aumentando el riesgo de sus habitantes y desacelerando el crecimiento econmico que ha caracterizado a otras reas urbanas de otros pases alrededor del mundo. La generacin en que nos ha tocado vivir necesita con urgencia que todos los componentes que participan en el territorio donde habitamos se entrelacen en un proyecto de planificacin territorial, con el objetivo de priorizar, articular y desarrollar cada elemento, para as abordar las problemticas ms apremiantes, dando respuestas definitivas a una poblacin sedienta de resultados. En estos momentos en los que la economa global y nacional necesita de la atencin por parte de los tomadores de decisiones, debemos exigir el abordaje de los temas prioritarios desde una perspectiva territorial que permita la realizacin de proyecciones de los elementos que componen el territorio, para as fortalecer las comunidades que lo ameriten segn su necesidad, de manera que podamos contar con un Plan Integrador que especifique el camino a transitar. Esta es la nica forma como la nacin crece con bases slidas y garantiza la sostenibilidad de todos sus habitantes. Competitividad Urbana y Desarrollo Sustentable La productividad econmica y la eficiencia energtica como parte de un desarrollo sustentable dependen significativamente de un territorio ordenado (WBI, 2009). Para generar ambientes favorables de desarrollo econmico local no es necesario nicamente el ordenamiento de fracciones del territorio sino tambin la implementacin de sistemas eficientes de comunicacin entre estas fracciones. Por ejemplo, la planificacin de transporte constituye un factor importante para mejorar el comercio entre ciudades. Guatemala, con un contexto multi-cultural y multi-tnico, posee un gran potencial para especializar la productividad de las ciudades en rpido crecimiento y crear competitividad entre ellas. Actualmente, pocas ciudades han logrado desarrollar especialidades de produccin ya que la productividad se ha concentrado principalmente en el rea metropolitana. El intercambio comercial entre ciudades o lugares poblados se ha limitado nicamente entre las regiones o ciudades con buena accesibilidad; aislando a otras ciudades o lugares poblados y limitando su crecimiento econmico.

39

Gobernando desde arriba / Gobernando desde abajo: Uniendo la brecha El compromiso desde arriba tiene que ver obviamente con que algunos pases manejen mejor las transformaciones territoriales que otros en donde se carece de una voluntad poltica. Por ejemplo, enunciados polticos has actuado regularmente como una fuerza de cambio, enviando seales concretas para la reforma de polticas y liberando iniciativas innovadoras en la provisin de servicios para el pobre. De cualquier manera, declaraciones de alto nivel nicamente hacen la diferencia cuando van acompaadas de estrategias de largo plazo con objetivos nacionales reales, as como con la distribucin adecuada del presupuesto, polticas, programas y reformas a regulaciones y leyes que permitan alcanzar los objetivos. (UN-HABITAT, 2006) En Guatemala existe actualmente la voluntad poltica del ms alto nivel para reformar y formular polticas y programas de ordenamiento territorial con el objetivo de territorializar la inversin pblica y de esta manera darle otra perspectiva al desarrollo nacional. Los programas y polticas permitirn darle una visin de largo plazo a las iniciativas que se estn planteando. De cualquier manera, el marco legal actual requiere de fortalecimiento y de reformas que permitan implementar los mecanismos propuestos. A nivel local, existe una estructura legal que permite la presentacin y formulacin de necesidades por parte de la poblacin, a la autoridad municipal, la cual es la unidad bsica de la organizacin territorial del estado. De cualquier manera, dentro del proceso participativo desde abajo, hasta la ejecucin de proyectos segn la ubicacin del presupuesto, existen procesos que complican la optimizacin de la inversin pblica. El reto es crear los mecanismos y metodologas que permitan unir la brecha entre la voluntad poltica desde arriba y la presentacin de necesidades desde abajo.

40

II. RUTA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

41

II.

RUTA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La puesta en marcha de una metodologa de ordenamiento territorial requiere de un enfoque integral, en donde se pueda construir de manera paralela, a diferentes niveles, los mecanismos de institucin territorial. Del punto de vista metodolgico, la unidad de ordenamiento territorial ha emprendido un esfuerzo de construccin de la temtica alrededor de tres grandes ejes de trabajo: 1. Fortalecer la sostenibilidad del ordenamiento territorial mediante la construccin de Pilares que pueda asegurar la continuidad de los proyectos y programas 2. La imbricacin de los instrumentos de intervencin segn los niveles territoriales 3. Los procesos metodolgicos a diferentes niveles administrativos

A.

Pilares del Ordenamiento territorial

En Guatemala, el ordenamiento territorial es un tema nuevo. A la fecha la informacin territorial base a la toma de decisiones se encuentra dispersa, desconectada y desactualizada; existe poca cultura ciudadana alrededor del tema de ordenamiento territorial; y se cuenta con muy pocas capacidades humanas para abordar de manera seria el tema a nivel profesional. En ese marco, la sostenibilidad del ordenamiento territorial pasa por la puesta en marcha de acciones concretas en tres grandes mbitos, llamados pilares del ordenamiento territorial. A.1. Pilar: Informacin El OT es un proceso estratgico orientado hacia el futuro, cuyo objetivo es la toma de decisiones basado en criterios racionales. Es un proceso comprehensivo que comprende la integracin de las reclamaciones de espacio por los diferentes sectores de gestin. Los Sistemas de Informacin Geogrfica -SIG- forman un campo interdisciplinario, que rene muchas reas diversas como ciencia de la computacin, geografa, cartografa, ingeniera, planificacin territorial (Adam & Gangopadhyay, 1997). Puesto que los SIG pueden ser considerados como una rama de la ciencia aplicada con el fin de integrar y analizar informacin espacial estos, hasta cierto nivel, son herramientas poderosas para sostener la planificacin desde el territorio. Los SIG tienen caractersticas particulares que los hacen aptos para aplicarse en el proceso de planificacin territorial, entre las que se encuentran: Es de carcter integrador por lo que puede aplicarse a diferentes datos sectoriales. Permite establecer relaciones y cohesin entre diferentes capas de informacin espacial. La informacin procesada siempre est relacionada con el territorio. Bases de datos espaciales bien estructuradas que propician la planificacin espacial. Contiene modelos y anlisis espaciales poderosos que favorecen la planificacin espacial.

42

Facilita el sobreponer y enfrentar capas de informacin, por lo que permite trabajar a varios niveles de detalle. De manera jerrquica, coincide con la prctica de la planificacin espacial. Por su agilidad para editar y adaptar datos propicia la flexibilidad necesaria en el proceso de planificacin.

Con estas caractersticas un SIG se convierte en una herramienta imprescindible para quienes toman las decisiones sobre el territorio. Recopilacin de datos. Comprende la etapa de recopilacin de informacin y la de produccin de anlisis. A travs de estas etapas se llega a plantear una propuesta coherente de actuacin. En cuanto a la recopilacin de datos, se utilizan los programas de especficos del SIG: ArcGIS 9.2 y GVSIG que permiten integrar toda la informacin proveniente de las diferentes fuentes y mbitos administrativos. De esta forma se crea un ambiente integral de anlisis. Usando el estndar de proyeccin GTM6, establecido para Guatemala se traslada la informacin de Shape a Geodatabases. En general, existen dos importantes formatos para representar datos espaciales denominados raster y vector. Mediante el formato raster se captura la variacin continua de valores de atributos sobre un rea espacial, discretizando la regin geogrfica mediante una grilla de celdas regulares o irregulares, con resolucin fija o variable. El formato vector reproduce la realidad por medio de objetos espaciales discretos (puntos, lneas y polgonos) dentro de un espacio continuo cartesiano. Para el anlisis y la generacin de escenarios los dos formatos son indispensables. La informacin que se obtenga en forma de mapas de papel, archivos digitales con una referencia espacial, capas provenientes del mbito de CAD y/o del SIG, deben convertirse al formato digital ms adecuado para integrarla en el ambiente de SIG. reas susceptibles a desastres, un insumo del OT Con un sistema de informacin geogrfica es posible ejecutar metodologas ya establecidas para identificar reas susceptibles a que ocurra un determinado riesgo tales como: Inundaciones (ndice Potencial de Inundacin) Deslizamientos (Mora-Varhson) Flujos de Lava (Lahar-Z) Flujos Piroplasticos (Pendiente de Seleccin) GTM: Proyeccin Geogrfica adaptada a Guatemala que busca solucionar el problema de ubicacin geogrfica del pas por encontrarse justo al medio de dos reas de proyeccin (UTM15 y UTM16). El GTM usa el Datum WGS84 como referencia. nacional a travs de una norma tcnica en cuya elaboracin participaron el RIC y el IGN.
6

43

Al ejecutar una accin de OT es prioritario contemplar las reas susceptibles a algn tipo de desastre, por lo que el desarrollo de los modelos mencionados as como la identificacin de las reas, ser un insumo para el OT. Elaboracin de Cartogrfica Bsica para el Territorio La creacin de cartogrfica bsica para el territorio ayudar a quien tome las decisiones conocer el rea o regin que se esta analizando. En ella se incluyen los principales elementos Geogrficos como: Ros Caminos Lagos Caminos Divisin Poltica reas Protegidas Lugares Poblados Elaboracin de Mapas Temticos Representan diferentes aspectos de la vida econmica, social, ambiental, historia, etc. de una regin, pas o continente. Para el OT, son la base para ver como se comporta geogrficamente alguno de los aspectos antes mencionados.

Utilizacin del SIG para la planificacin territorial La creacin de modelos actuales, es una visin que sintetiza la situacin integral del municipio en el punto inicial del proceso del OT. Se construye a partir de la caracterizacin y el anlisis diagnstico territorial, teniendo en cuenta las diversas variables y elementos que conforman el sistema territorial y socio-productivo del trmino municipal. Del mismo se extrae de un modo rpido una percepcin de las dinmicas y problemticas territoriales ms significativas, as como del entorno socioeconmico y cultural (Romn-Aldrey 2008).

44

Un SIG aporta elementos de anlisis geogrfico segn las distintas variables necesarias para llegar a la construccin de dicho modelo. Para ello, con una herramienta GIS (GVSIG o ArcGIS) se analizarn: El Sistema de Asentamientos Organizacin Territorial reas de mayor Presin Humana Aras de Mayores Carencias Ejes comunicativos Caracterizacin Econmica bsica Distribucin tnica

Grfica 04 Modelo de Desarrollo Actual, presentado por Romn-Aldrey 2,008

Prospectivas La creacin de modelos y la prospetiva, se convierte en el objetivo estratgico fundamental del municipio que abstrae la situacin futura a nivel territorial y socioeconmico del municipio que se alcanzar una vez implementado en Planes Estratgicos Territoriales Municipales (Roman-Aldrey, 2008). Con una herramienta GIS como Arcview o GVSIG se analizar segn las variables: Sistema de asentamientos. Analiza la densidad de puntos donde se sitan los lugares estratgicos para la ubicacin de centros de servicios, as como su accesibilidad. Vocacin de usos de suelo. Con la capas de uso potencial del suelo, se proceder a hacer una abstraccin de lo que puede ser la posible ocupacin urbana. Caracterizacin econmica bsica. Por medio de la capa de uso del suelo se planteara la ubicacin de las actividades econmicas que favorezca la calidad de vida y el desarrollo humano. Articulacin Territorial. Por medio del anlisis de

45

las capas de poblados claves para centros de servicios y la capa de caminos, se planteara una poltica de articulacin a lo interno y externo del municipio. (GRAFICO: Modelo de Desarrollo Actual, presentado por Romn-Aldrey 2,008.) Construccin de la plataforma de informacin del SINIT La SEGEPLAN, desde la Unidad de Ordenamiento Territorial, ha apostado por implementar una herramienta Web que vincule la informacin de los grandes productores de informacin como IGN, MAGA, MARN, INE, MSPAS para la elaboracin de informacin que ayude en la creacin de escenarios de OT. Para lograr esto se contempla revolucionar el actual portal de mapas del Sistema Nacional de Informacin Territorial SINIT para llevarlo a una infraestructura de datos espaciales. Por sus caractersticas, el SIG es aplicable en procesos de OT pues involucra de la intuicin y creatividad intelectual del planificador, as como la participacin con la comunidad que facilita una interpretacin especfica de los resultados obtenidos en el anlisis de informacin cuantitativa. A travs del SINIT se facilitar el acceso a la informacin geogrfica por parte de la administracin pblica, ONG, iniciativa privadas, universidades y pblico en general ya que contar con estndares definidos para compartir datos geogrficos. Esta herramienta pretende llegar a la actualizacin de datos geogrficos desde las municipalidades hacia el nivel central por lo que se opta por el software libre donde las tecnologas han madurado lo suficiente. Adems, la utilizacin del SIG permite uno de los cambios relevantes en los procesos cotidianos del planificador y gestor territorial, que han generado la necesidad de revisar crticamente los enfoques tradicionales de planificacin y gestin urbana y rural. El SIG aporta al proceso del OT la capacidad de integrar y enfrentar datos de varios sectores, la agilidad de editar y adaptar datos propiciando flexibilidad y la posibilidad de elaborar anlisis espaciales para examinar varias alternativas. Todos los anlisis espaciales elaborados en la planificacin y ordenamiento territorial deben de tener una mezcla de tcnica y conocimiento sobre las dinmicas territoriales que solo la creatividad humana puede aportar para producir resultados adecuados. Adems, el SIG posee una poderosa capacidad de comunicacin, permite elaborar evaluaciones giles de los resultados y hacer presentaciones atractivas para los tomadores de decisiones o los moradores de la zona afectados por el estudio. Institucionalmente, se present un perfil de proyecto para la Conformacin del Sistema e Infraestructura de Datos Espaciales -IDE- con el objetivo general de conformar la

46

infraestructura de datos necesarios para planificar el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del territorio y de sus recursos. Este proyecto requiere del apoyo y la incorporacin de varias instituciones pblicas, iniciativa privada y cooperacin internacional. A.2. Pilar: Comunicacin La comunicacin social se concibe como un eje trasversal en los procesos de ordenamiento territorial en el sentido que permitir en las diferentes fases metodolgicas posicionar el tema en la sociedad guatemalteca y sensibilizar a la poblacin en general y principalmente a los actores claves sobre la temtica, as como incentivar y promover la participacin social en todos los procesos relacionados. La segmentacin de los diferentes grupos objetivos del ordenamiento territorial es clave para la adaptacin de los mensajes y la seleccin de los medios ms idneos, de tal manera que diferentes actores con intereses y aspiraciones distintas tengan la informacin necesaria que les permita una participacin real y efectiva en los procesos de toma de decisiones. A travs de la participacin se promueve y fortalecen los espacios comunitarios en su capacidad de propuesta y accin, en la construccin de los sectores rurales de su propia opcin de desarrollo. Trae tambin, una mayor equidad en la distribucin de derechos y responsabilidades del conjunto de los actores sociales. Significa por aadidura, la capacidad de poder construir relaciones ms armnicas con toda la sociedad. En este marco, la participacin al interior de las comunidades y de las organizaciones implica el despliegue de un conjunto de acciones que generen confianza, es decir, estrategias de comunicacin que permitan informar, sensibilizar y lograr cambios de actitudes. Los procesos de comunicacin son muy importantes para promover cambios en los conocimientos, conductas y actitudes de la poblacin sobre el territorio. La comunicacin es un proceso que permite llevar mensajes a los grupos objetivos y recibir informacin importante por parte de ellos. En los tiempos modernos la comunicacin es una herramienta que permite romper la resistencia al cambio, cuando sta contribuye al desarrollo y a la planificacin del territorio a travs del Ordenamiento Territorial. Considerando que la sustentabilidad de un proyecto local nicamente es efectiva en la medida que la comunidad en general se apropia del mismo y percibe en l beneficios para si mismos y sus familias, el ordenamiento territorial prioriza las acciones de comunicacin apuntando que a travs de ellas se cree la identidad y ciudadana democrtica que sea capaz de legitimizar los procesos y los consensos alcanzados y darles sustentabilidad en el tiempo. Para ello es necesario mantener una constante difusin de los valores que deben preservarse a favor de la sustentabilidad del proyecto de nacin, informando adems avances y resultados orientados a que el ciudadano reconozca el beneficio directo o indirecto que el proceso le proporciona, evidenciando tambin los espacios de participacin disponibles. Paralelamente la comunicacin facilita la apuesta en el aprendizaje permanente de nios, jvenes y adultos y el fortalecimiento de la educacin ciudadana como elemento para preservar la identidad territorial con la formacin de sujetos responsables, crticos y participativos.

47

Los aportes de la comunicacin en los procesos de OT son: Permite el intercambio, dando voz a la poblacin de un territorio, a los facilitadores de la planificacin y el desarrollo, a las autoridades locales y a los tomadores de decisin. Permite incrementar el dilogo social Facilita la organizacin, la participacin, el aprendizaje, la capacitacin y la sistematizacin Incrementa la eficiencia en los procesos metodolgicos para logra una mejor planificacin y ordenamiento del territorio Apuntala el proceso de legitimacin de la participacin y los consensos alcanzados con lo que se aspira a la sustentabilidad en el tiempo de los planes. A.3. Pilar: Institucionalizacin La institucionalizacin del ordenamiento territorial requiere de una serie de acciones tendientes en fortalecer el marco institucional, legal y humano para asegurar la sostenibilidad de los planes de ordenamiento territorial a mediano plazo: Fortalecer la ley de ordenamiento territorial La Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial es la norma jurdica que ha de regular el destino que damos a nuestro territorio como base de la actividad de nuestra sociedad. Para fortalecer el proceso de elaboracin de la propuesta de ley es necesario socializar su contenido y abrir la participacin a diferentes sectores institucionales, tcnicos, acadmicos, ONG, sector privado, formadores de opinin pblica y todos los sectores que puedan aportar al enriquecimiento del instrumento para que en su aplicacin cumpla con su objetivo de garantiza pueblos y ciudades ms amigables donde todas y todos puedan desarrollar su vida en un entorno de calidad y libertad, garantizando tambin, el desarrollo equilibrado de la relacin entre el medio rural y las ciudades. Segeplan liderar la socializacin de esta ley y promover su viabilizacin poltica dentro del Congreso de la Repblica para su aprobacin. Institucionalizacin de la Unidad de OT de SEGEPLAN La creacin de la Unidad de Ordenamiento Territorial en SEGEPLAN permitir la formulacin de la estrategia de abordaje del ordenamiento territorial desde la SEGEPLAN a travs de la incorporacin del enfoque territorial en los procesos de planificacin que se ejecutan a nivel departamental y municipal, el asesoramiento a la Subsecretaria de Polticas Territoriales en la temtica y la coordinacin del equipo multidisciplinario encargado de la institucionalizacin del tema de ordenamiento territorial. A travs de la unidad ser posible sensibilizar al personal de SEGEPLAN con relacin al tema, permitiendo de esta manera la vinculacin de los procesos de planificacin desde el territorio con las polticas pblicas y la inversin pblica.

48

Construccin de capacidad y manejo del conocimiento:

la Escuela del OT

La institucionalizacin del proceso requiere de la prevalencia de recurso humano con las capacidades para la administracin del territorio que garanticen la actualizacin y aplicacin de las polticas territoriales desde la ptica geogrfica. En ese sentido se debe priorizar la vinculacin con la academia de tal manera que se incorporen en los procesos educativos las temticas que permitan a los profesionales ejercer el tema con responsabilidad y pericia. Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial La elaboracin de una poltica constituye la construccin de la brjula que oriente las acciones enmarcadas en los procesos del ordenamiento territorial. La poltica debe establecer las bases, principios rectores, criterios y principales objetivos estratgicos nacionales en la materia, as como la definicin bsica de la estructura territorial y la identificacin de las actuaciones territoriales estratgicas. En ella se deben ver formulados los criterios, lineamientos y orientaciones generales para los dems instrumentos de ordenamiento territorial, para las polticas sectoriales con incidencia territorial y para los proyectos de inversin pblica y privada con impacto socio ambiental y econmico en el territorio nacional. Otros aspectos importantes a considerar son las determinaciones de los espacios sujetos a un rgimen especial de proteccin ambiental y de los bienes y servicios naturales y sus reas adyacentes y las modalidades de aprovechamiento, uso y gestin de los recursos naturales, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico, establecidas por el Ministerio de Ambiente y recursos naturales. La poltica propiciar una definicin del Sistema urbano nacional, as como una propuesta de los incentivos, acciones cooperacin y coordinacin y medidas de fortalecimiento institucional que contribuyan a la implantacin y desarrollo de la gestin planificada del territorio. SEGEPLAN liderar el proceso metodolgico para la construccin de la Poltica Nacional de OT, priorizando el acercamiento a las instituciones, creando un ambiente de reflexin y compromiso y el encargo de estudios complementarios que respalden las contenidos emblemticos de la poltica. As tambin deber producir paralelamente un proceso de difusin que permita su conocimiento por parte de la sociedad guatemalteca y buscar el respaldo de los diferentes sectores involucrados.

49

B.

Imbricacin de los instrumentos de ordenamiento territorial a diferentes niveles

El ordenamiento territorial se concibe como un sistema imbricado multinivel de normas institucionales y autoridades de control con diferentes intencionalidades y peso jurdico. En un escenario ideal de largo plazo, en la perspectiva de aprobacin de la ley de ordenamiento territorial, los diferentes niveles estn imbricados, es decir que cada plan a una escala debe de cumplir e inscribir en la normativa del nivel directamente superior, dando una coherencia al sistema. Ms all del peso jurdico de cada nivel, existen intencionalidades en cada uno de los instrumentos de ordenamiento territorial: 1. La Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial, el plan y los programas nacionales tienen como objetivo la orientacin global del pas en la temtica, los aspectos reglamentarios de ndole general, y las acciones estratgicas para lograrlo 2. El nivel regional permite la puesta en marcha de instrumentos de coordinacin interinstitucional, y la proyeccin espacial de las polticas pblicas en el territorio, en la perspectiva de la coherencia entre entidades locales. 3. El nivel departamental ofrece un escenario administrativo de programacin territorializada de la inversin pblica, de asociacin y cooperacin entre estructuras locales. 4. El nivel municipal responde en trminos instrumentales, a regulaciones de uso y aprovechamiento del suelo, y de programacin de servicios bsicos que la poblacin requiere. 5. El nivel comunitario tiene como intencionalidad la identificacin de necesidades insatisfechas y la creacin de ciudadana mediante la apropiacin de los procesos de planificacin y ordenamiento del territorio.

50

De manera ms contextual para el pas, y en una postura pragmtica, la unidad de ordenamiento territorial de SEGEPLAN pretende abordar del punto de vista metodolgico los cinco espacios de manera paralela, con las siguientes connotaciones: 1. El nivel nacional: Apuesta hacia la poltica pblica y la sensibilizacin territorial La construccin de la poltica pblica de ordenamiento territorial toma como base las ocho polticas sectoriales del plan de la Esperanza, complementados por la voluntad marcada de actuacin de la presidencia en los territorios, y la definicin de una serie de estudios tcnicos cientficos que puedan orientar la toma de decisiones. Los procesos de comunicacin son necesarios para crear una cultura del Ordenamiento territorial. 2. El nivel regional: Proyectos presidenciales La metodologa de SEGEPLAN a nivel regional pasa por la definicin de los esquemas indicativos de ordenamiento territorial en los territorios priorizados por la presidencia. El nivel regional permite integrar, en el espacio, las diferentes actuaciones sectoriales, pero con sentido geogrfico. 3. El nivel departamental: La cara geogrfica de la inversin publica La recuperacin del sistema nacional de planificacin es un esfuerzo de largo plazo, en donde la unidad de ordenamiento territorial interviene en varias fases del proceso, para dar sentido geogrfico al plan departamental. La explicitacin de las lgicas geogrfica y de las dinmicas territoriales del departamento son insumos necesarios para la planificacin del desarrollo. 4. El nivel municipal: Los operadores del Ordenamiento Territorial Fuerte de su autonoma, el municipio marca el momento poltico para la implementacin de los planes de ordenamiento territorial. En ese contexto, el plan se considera como un instrumento de gestin que sirve de brjula al equipo municipal para regular los espacios mediante sistemas de informacin y competencias otorgadas en el marco de la descentralizacin (licencias de construccin). Los planes de ordenamiento territorial municipales son consecuentes con las lgicas geogrficas explicitadas en el plan departamental, y los esfuerzos de coherencia territorial explicitados en el nivel regional. El trabajo de SEGEPLAN consiste en un acompaamiento a los municipios en la formulacin de los planes de ordenamiento territorial a nivel municipal. 5. El nivel comunitario: ciudadana, empoderamiento y territorio La puesta en marcha de planes locales de ordenamiento territorial constituye un medio fundamental para empoderar a la comunidad en los temas de planificacin y desarrollo. La creacin o el fortalecimiento de la institucionalidad encargada de velar por el cumplimiento de la normativa, es condicin base para la sostenibilidad.

51

C.

Procesos metodolgicos

C.1. Metodologa para la definicin de la Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial La Poltica/Plan Nacional de OT debe contener, al menos, los siguientes elementos: El establecimiento de las bases, principios rectores, criterios y principales objetivos estratgicos nacionales en la materia. La definicin bsica de la estructura territorial y la identificacin de las actuaciones territoriales estratgicas. La formulacin de criterios, lineamientos y orientaciones generales para los dems instrumentos de ordenamiento territorial, para las polticas sectoriales con incidencia territorial y para los proyectos de inversin pblica y privada con impacto socio ambiental y econmico en el territorio nacional. La determinacin de los espacios sujetos a un rgimen especial de proteccin ambiental y de los bienes y servicios naturales y sus reas adyacentes y las modalidades de aprovechamiento, uso y gestin de los recursos naturales. (conjuntamente con MARN) Las medidas de adaptacin al cambio climtico, establecidas por el Ministerio de Ambiente y recursos naturales. La definicin del Sistema urbano nacional Definicin de usos del suelo segn su potencial agrcola (conjuntamente con MAGA) La propuesta de los incentivos, acciones cooperacin y coordinacin as como medidas de fortalecimiento institucional que contribuyan a la implantacin y desarrollo de la gestin planificada del territorio.

La figura siguiente explicita los pasos metodolgicos para la definicin de la poltica de ordenamiento territorial

52

1. PREPARACION DEL PROCESO (ESBOSO DE LA POLTICA) Los pasos a seguir en la etapa de preparacin del Proceso son los siguientes: Paso 1. Bases de informacin El objetivo del primer paso consiste en buscar la base documental que servir de referencia para la construccin de la poltica nacional de ordenamiento territorial. La referencia principal la constituye el plan de la Esperanza y las ocho polticas sectoriales definidas por el Gobierno. Paso 2. Explicitar las intencionalidades presidenciales para el desarrollo territorial Explicitar y definir geogrficamente las intenciones de los macro proyectos definidos por parte de la presidencia, que estn dejando una huella y una articulacin fuerte en el territorio Paso 3. Bsqueda de informacin secundaria. Recopilar, en el marco del SINIT, el conjunto de informacin producida por parte de las instituciones pblicas, con el fin de realizar anlisis territoriales y explicitar dinmicas especficas. 2. ACERCAMIENTO INSTITUCIONAL (REFLEXION Y COMPROMISO) Los pasos a seguir en la etapa de acercamiento institucional son los siguientes: Paso 1.- Venta tcnica del esbozo a las instituciones para consenso Entrega del primer esbozo de la poltica nacional de ordenamiento territorial al comit tcnico interinstitucional de ordenamiento territorial para retroalimentacin y consenso Paso 2.- Venta poltica del esbozo de poltica de OT a instituciones (volcar la mirada institucional) En el marco de los espacios polticos (Gabinetes, mesas sectoriales) comprometer las acciones de las instituciones en funcin del borrador de poltica nacional de ordenamiento territorial y contabilizar presupuesto sectorial de cada institucin. Paso 3.- Planificacin y cronogramas para realizar los talleres Planificacin de talleres con directores de las instituciones vinculadas con el ordenamiento territorial

53

3. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS (LIBRO BLANCO DEL OT) Los pasos a seguir en la etapa de estudios complementarios son los siguientes: Paso 1.- Contratacin de una serie de estudios tcnicos para el estado del arte del OT en Guatemala Definicin de una serie de estudios bases y de referencia que alimenten la redaccin de la poltica nacional de ordenamiento territorial sobre una base cientfica confiable Paso 2.- Compartir con las instituciones la base tcnica y de conocimiento sobre el ordenamiento territorial en Guatemala Compartir la informacin y programar el acompaamiento interinstitucional para los estudios cientficos del Libro Blanco del Ordenamiento territorial 4. DIFUSION (RESPALDO CIUDADANO) Paso 1. Identificacin de Actores claves, padrinos y hacedores de opinin para el Ordenamiento Territorial Realizar un estudio de actores claves interesados en el tema y hacedores de opinin de los medios de comunicacin para explicitar y vender los temas del ordenamiento territorial Paso 2. Realizacin del seminario internacional sobre OT Programar y realizar un evento internacional sobre ordenamiento territorial para presentar los resultados del Libro Blanco y crear respaldo ciudadano del tema Paso 3. Campaa de posicionamiento sobre el tema Realizar una campaa masiva de difusin en medios sobre el tema de ordenamiento territorial a partir del libro blanco 5. POLITICA y LEGISLACION Los pasos a seguir para la etapa de poltica y legislacin son los siguientes Paso 1. Presentacin al CONADUR de la propuesta de poltica nacional de ordenamiento territorial Presentacin al CONADUR de la propuesta de poltica nacional de ordenamiento territorial para su aprobacin Paso 2. Compatibilizar el marco legal con la Poltica nacional de ordenamiento territorial

54

Proponer cambios legislativos correspondientes a las propuestas realizadas en el marco de la poltica nacional de ordenamiento territorial Paso 3. Conformacin de una agenda legislativa al congreso de la Repblica Conformacin de una comisin de seguimiento de la agenda legislativa de ordenamiento territorial en el marco del Congreso de la Repblica

C.2. Metodologa para la Ordenamiento Territorial

definicin

de

las

Estrategias

Regionales

de

Las estrategias regionales contienen, al menos, los siguientes elementos: Objetivos regionales de mediano y largo plazo para el ordenamiento y Desarrollo Territorial. Lineamientos de estrategia territorial contemplando la accin coordinada del Organismo Ejecutivo, los Consejos Departamentales de Desarrollo y los actores privados. La planificacin de servicios e infraestructuras territoriales a nivel regional Propuestas de desarrollo regional y fortalecimiento institucional. Unidades y enfoques especiales de regionalizacin (enfoque de cuencas)

La figura siguiente explicita los pasos metodolgicos para la definicin de las estrategias regionales de ordenamiento territorial

1. GENERACION DE CONDICIONES

2. ANALISIS TERRITORIAL.

3. PLANIFICACIN

4. PROGRAMACIN

Paso 1. Concertacin tcnico/poltica a diferentes niveles Paso 2. Trabajo de cabildeo con municipalidades y consejos departamentales Paso 3. Articulacin con actores claves, ONG y sociedad civil para el abordaje la estrategia de la intervencin Paso 4. Estrategia de venta a la cooperacion internacional

Paso 1. Recopilacin de Informacin primaria y secundaria Paso 2.- Exploracin Geogrfica y modelamiento del territorio va SIG Paso 3.- Talleres con actores claves, instituciones del Estado, delegados e instituciones y visitas de campo Paso 4. Estudios complementarios para la base tcnica y conocimiento del territorio

Paso 1. Construccin de la visin tcnica del proyecto presidencial a partir de escenarios Paso 2.- Talleres de concertacin para definir la visin de futuro compartida Paso 3. Definicin de zonificacion del espacio y articulacin a diferentes niveles Paso 4. Definicin de unidades de intervencin y programa de desarrollo del Litoral del Pacifico

Paso 1. Programacin y priorizacion de inversiones Paso 2. Definicin de Proyectos internacionales, sectoriales, departamentales, municipales y comunitarios Paso 3. Definicin de instrumentos de gestin del ordenamiento territorial multinivel

5. IMPLEMENTACIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL

55

1. GENERACION DE CONDICIONES Los pasos a seguir en la etapa de preparacin del Proceso son los siguientes: Paso 1. Concertacin tcnico/poltica a diferentes niveles Definicin del mbito de accin y del eje estructurador de los proyectos de la presidencia y vicepresidencia que motivan la implementacin de los planes de ordenamiento y desarrollo territorial. Paso 2. Trabajo de cabildeo con municipalidades y consejos departamentales Reuniones y talleres de Alto nivel (Vice presidencia) con Gobernadores y Alcaldes para el Cabildeo del trabajo de ordenamiento territorial en las regiones de estudio Paso 3. Articulacin con actores claves, ONG y sociedad civil para el abordaje la estrategia de la intervencin Identificar, convocar y listar a actores claves, as como proponer y retroalimentar la estrategia de intervencin sobre el territorio Paso 4. Estrategia de venta a la cooperacin internacional Formulacin de un perfil de proyecto con costos para el acompaamiento de la cooperacin internacional a los estudios a realizar para los proyectos presidenciales 2. ANALISIS TERRITORIAL Los pasos a seguir en la etapa de preparacin del Proceso son los siguientes: Paso 1. Recopilacin de Informacin primaria y secundaria Recopilacin de informacin en instituciones y organizacin de la base de datos del SINIT para el anlisis territorial Paso 2.- Exploracin Geogrfica y modelamiento del territorio va SIG Anlisis del territorio a partir de informaciones segundarias y de los datos cartogrficos para la identificacin de dinmicas principales y de la articulacin del sistema territorial Paso 3.- Talleres con actores claves, instituciones del Estado, delegados e instituciones y visitas de campo Presentacin a actores claves los elementos del modelo territorial complementarlo con informacin de instituciones y delegados de SEGEPLAN y

56

Paso 4. Estudios complementarios para la base tcnica y conocimiento del territorio Identificacin, formulacin de trminos de referencia y acompaamiento de estudios especficos que conformen la base cientfica del conocimiento para el ordenamiento del territorio en los proyectos presidenciales. La serie de estudios se encuentra en Anexo I.

3. PLANIFICACION Los pasos a seguir en la etapa de preparacin del Proceso son los siguientes: Paso 1. Construccin de la visin tcnica del proyecto presidencial a partir de escenarios Formulacin de escenarios y visin prospectiva a partir de las dinmicas existentes identificadas en el diagnostico. Paso 2. Talleres de concertacin para definir la visin de futuro compartida Presentacin de las opciones de escenarios y visin prospectiva a los actores claves del territorio para la definicin conjunta del modelo de desarrollo futuro para los proyectos presidenciales Paso 3. Definicin de zonificacin del espacio y articulacin a diferentes niveles Definicin de las articulaciones entre los diferentes sistemas (natural, poblacin, urbano, rural) y propuestas indicativas de zonificacin del espacio regional, as como el marco reglamentario que lo acompaa Paso 4. Definicin de unidades de intervencin y programa de desarrollo los proyectos presidenciales Definicin de proyectos palanca estratgicos y unidades de intervencin especficos en el marco del ordenamiento territorial 4. PROGRAMACIN Los pasos a seguir en la etapa de preparacin del Proceso son los siguientes: Paso 1. Programacin y priorizacin de inversiones Establecer una serie de criterios geogrficos para la priorizacin de las inversiones segn el punto de vista del ordenamiento territorial.

57

Paso 2. Definicin de Proyectos internacionales, sectoriales, departamentales, municipales y comunitarios Categorizar y dar tratamiento a la programacin de proyectos segn sus caractersticas, y buscar la coherencia entre los distintos programas para desencarnar procesos de desarrollo urbano

Paso 3. Definicin de instrumentos de gestin del ordenamiento territorial multinivel Definicin de los instrumentos normativos, reglamentarios, jurdicos, as como la institucionalidad referente y el poder de control sobre la poblacin.

5. IMPLEMENTACIN Implementacin de la estrategia regional se realizara a travs del sistema de consejo de desarrollo. Asimismo, se buscara la formulacin de instrumentos de gestin territorial a nivel nacional que permitirn dar continuidad a las estrategias regionales, y asegurar la vinculacin con los planes sectoriales e institucionales. Idealmente, las estrategias regionales formaran parte de la Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial, y se consensuaran en el marco de la comisin interinstitucional de Ordenamiento Territorial.

58

C.3. Metodologa para la incorporacin de enfoques de ordenamiento territorial en la planificacin departamental territorial SEGEPLAN trabaja actualmente la planificacin del desarrollo de todos los departamentos del pas, en el marco de la reactivacin del sistema nacional de planificacin. El cuadro a continuacin presenta las fases metodolgicas del proceso de planificacin y las contribuciones del proceso de ordenamiento territorial:

59

Para incorporar al proceso de planificacin territorial las acciones de Ordenamiento territorial, se realizaran las siguientes actividades concretas: 1. Convocatoria a Autoridades con Vicepresidencia para proyectos presidenciales de OT 2. Propuesta de sensibilizacin para el tema de ordenamiento territorial a partir de mapeo de actores claves 3. Identificacin de las dinmicas territoriales a nivel del departamento a partir de los proyectos presidenciales 4. Taller de construccin del mapa sntesis del modelo territorial actual 5. Elaboracin de los lineamientos de prospectiva territorial para los departamentos 6. Articulacin jerrquica de los proyectos en el territorio 7. Identificacin de municipios con condiciones para iniciar procesos de ordenamiento territorial municipal

60

C.4. Metodologa para la construccin de planes de ordenamiento territorial a nivel municipal El anlisis tcnico y espacial de datos que requiere la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial en reas municipales deber poseer como elemento de alimentacin y correccin un proceso de acercamiento constante a los propios actores sociales que se apropian, identifican y producen la vida de la ciudad. En esta perspectiva, el proceso de elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial tanto para el rea urbana como rural de un municipio se basa en un importante proceso de participacin social y se realiza a travs de cuatro etapas: Etapa Etapa Etapa Etapa 1 2 3 4 Preparacin y Organizacin del proceso para la elaboracin del Plan Recoleccin de Informacin Primaria y Secundaria Diagnostico Integral Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial

61

1. PREPARACIN Y ORGANIZACIN DEL PROCESO PARA LA ELABORACIN DEL PLAN. Debido a las diferentes dinmicas y particularidades que existen en cada municipio y municipalidad, se establecen lineamientos generales que se ponen a consideracin de los usuarios para iniciar el proceso de formulacin de un Plan de Ordenamiento Territorial en ciudades y centros urbanos. As, resulta indispensable considerar una etapa preliminar de Preparacin y Organizacin con la finalidad de generar condiciones ptimas para la realizacin del trabajo de formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial, incorporando e involucrando a los actores sociales e institucionales pblicos y privados que ejercitan distintos roles en la vida de la ciudad. Actores Sociales Las organizaciones territoriales de base a travs de los consejos comunitarios de desarrollo (a travs de las juntas vecinales) Comits de vigilancia Asociaciones civiles y/o comunitarias. Otras organizaciones de la sociedad civil organizada.

A continuacin se presenta el cuadro No 1 de actividades en la etapa de preparacin y organizacin.

62

Cuadro No 1 Actividades en la etapa de preparacin y organizacin. Fase Objetivo Modalidad de Implementacin que puede ser utilizada -Reunin Municipal Que Resultados se pueden esperar -Decisin poltica para encarar el proceso de financiamiento, elaboracin e implementacin del Plan Responsables Participantes sugeridos -Comisiones del concejo Municipal, Y unidades tcnicas.

a) Decisin poltica y compromisos interinstitucional es en el municipio

-Internalizar en la municipalidad la necesidad y utilidad de contar un Plan de OT Urbano en cumplimiento con las leyes y normas vigentes -Sensibilizar sobre el tema y su utilidad a la sociedad civil as como establecer lazos concretos de cooperacin e involucramiento de actores pblicos y privados de la ciudad en la elaboracin y seguimiento posterior del Plan

-Alcalde, Directores de unidades de Planificacin, Construccin privada, catastro, OMP, Tcnicos -Alcalde, concejo municipal, COMUDE, Directores de Planificacin y unidades tcnicas.

-Taller Municipal para aclarar conceptos y alcances sobre el Plan de uso del suelo y ocupacin

Consenso social sobre la importancia y necesidad de elaborar un Plan de OT Acuerdos de cooperacin con organizaciones de la sociedad civil y actores establecidos detallando nivel de involucramiento -Comisin de redaccin del perfil de proyecto conformada -Incorporacin del Plan dentro del POA Municipal -Fuentes de Financiamiento identificadas

- Comisiones del Concejo Municipal en materia de planificacin urbana, OMP, unidades tcnicas y sociedad civil organizada.

63

b) Conformacin de un equipo multidisciplinario e interinstitucional

-Realizar seguimiento a la elaboracin del Plan encargada a una empresa externa e internalizacin metodolgica del proceso de formulacin del Plan por parte de las unidades tcnicas de la municipalidad -Establecer claramente el conjunto de acciones, responsabilidades ligadas con la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Urbano y tiempos en los que se realizarn.

-Reunin Municipal para consolidar el equipo de trabajo de la alcalda por medio de las comisiones especficas del concejo municipal y de las instituciones existentes en el municipio que participarn en el seguimiento y la formulacin del Plan -Reunin Municipal

-Empresa contratada para la elaboracin del plan -Convenios interinstitucionales firmados y Equipo conformado

-Alcalde, Concejo Municipal, Directores de Unidades Tcnicas, OMP.

- Alcalde, Concejo Municipal, Unidades tcnicas y sociedad civil organizada en instituciones representativa s

c) Elaboracin de un Cronograma de Trabajo

-Plan de trabajo que deber especificar objetivos del proceso, presupuesto, actividades, resultados esperados, responsables, fechas de inicio y de culminacin. -Este Plan de Trabajo ser elaborado por el equipo multidisciplinario e interinstitucional as como por la empresa contratada para la elaboracin tcnicooperativa del Plan.

-Empresa contratada y Equipo multidisciplinario e interinstitucional

-Empresa contratada y Equipo multidisciplinar io e interinstitucion al

64

d)Sensibilizacin y socializacin del proceso de Ordenamiento Territorial

-Ajustar el Plan de Trabajo de manera participativa

-Taller Municipal

-Plan de trabajo, ajustado y consensuado entre todas las instituciones pblicas, privadas y sociales con influencia en la vida de la ciudad.

-Empresa contratada y Equipo multidisciplinario e interinstitucional

-Sensibilizar sobre la temtica de Ordenamiento Territorial y sobre la formulacin de Plan de Ordenamiento territorial Urbano al conjunto de la Poblacin

-Utilizar los medios de comunicacin disponibles que puedan ser masivos para difundir los objetivos e importancia del trabajo de elaboracin del Plan de OT Urbano

-Sensibilizacin e informacin masiva del tema de OT y del trabajo de elaboracin del Plan de OT Urbano que se realizar

-Empresa contratada y Equipo multidisciplinario e interinstitucional

-Empresa contratada, Equipo Multidisciplinar io e interinstitucion al y otros actores sociales e institucionales urbanos -Empresa contratada, Equipo Multidisciplinar io y conjunto de la poblacin del municipio

65

2. RECOPILACIN DE INFORMACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA. La segunda etapa del proceso de Ordenamiento Territorial municipal est dirigida, inicialmente, a recopilar y sistematizar informacin que permita posteriormente la elaboracin de un diagnstico del Municipio predominantemente del la centralidad urbana, que puede ser el centro Urbano representado por la cabecera municipal y los centros poblados sean estos aldeas en proceso de conurbacin o separadas de la centralidad, las cuales deben ser tratadas como nuevas centralidades, en el que se identifiquen aspectos bsicos de su problemtica y las caractersticas centrales de los sistemas biofsicos, socioeconmicos, ambientales y poltico institucionales. Cabe destacar, que el relevamiento y anlisis de la informacin obtenida y no slo la descripcin de datos, debern contener un componente conceptual (textos y tablas) y uno espacial. 2.1. Caractersticas de la Recopilacin de Informacin.

La recoleccin de informacin representa, en el caso de los Municipios las zonas urbanas y centros poblados principales, la elaboracin de un expediente que considera sus atributos (por ejemplo suelo, infraestructura, equipamiento, espacio pblico, transporte, vivienda) y los aspectos que afectan a los mismos. Por tanto, la recopilacin de informacin se centra en aquella con un carcter tanto cartogrfico y aquella traducida en base de datos o no espacial (por ejemplo, es importante considerar el nmero de hogares con conexin al servicio de alcantarillado as como la localizacin de los hogares conectados a la red) considerando adems fuentes secundarias como los procedimientos o tcnicas de relevamiento de informacin primaria. En este marco, la informacin cartogrfica expresa la dimensin espacial o territorial de la informacin, presentndose en forma de mapas que describen la geografa fsica del asentamiento urbano y su entorno. Tomando en cuenta las posibles fuentes de informacin secundaria se deber considerar la existencia de diferentes estudios que se hayan realizado sobre el municipio, departamento y especficamente sobre el rea urbana bajo estudio, tomando muy en cuenta la importancia que tienen los centros histricos para un proceso de conservacin y preservacin. Por tanto, resulta importante considerar la informacin contenida en los Planes de Desarrollo Municipal, planes directores, planes maestros de conservacin patrimonial, planes reguladores, estratgicos y todos aquellos que contengan informacin con relacin al rea urbana y su entorno bajo estudio as como la de los Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios que sean predominantemente Rurales o para el nivel departamental en caso de su existencia. Asimismo, ser de gran utilidad toda aquella informacin contenida en planes sectoriales y especialmente, en caso de su existencia y funcionamiento en la municipalidad la relacionada con el Catastro Urbano. Se deber considerar el tipo de informacin requerida con relacin a los objetivos perseguidos y la disponibilidad de la informacin. Es importante que el nivel de detalle de los datos sea homogneo y que los mismos se encuentren completos.

66

La evaluacin de la calidad y la temporalidad de la informacin recolectada y contenida en estudios existentes ser la que defina las necesidades de encarar un proceso de profundizacin de informacin a travs de experiencias de campo especficas. Sin embargo, ciertos datos necesariamente debern ser sometidos a procesos de recoleccin primaria respetando el carcter de participacin que la propia poblacin deber tener en el proceso de planificacin territorial. En el marco de los objetivos de la presente gua metodolgica, se exponen algunos de los aspectos bsicos que deben ser considerados en la recoleccin de informacin respecto al campo biofsico, socioeconmico, ambiental y poltico institucional, cuadro No 2. Cuadro No 2 Informacin bsica en el mbito fsico. Tema Caractersticas mbito de aplicacin Urbano7, rural8 Urbano, rural Productos cartogrficos que pueden ser elaborados de manera bsica Mapa de Unidades de Terreno Mapa de Curvas de Nivel y Mapa de pendientes.

Fisiografa

Paisaje, grado de diseccin, amplitud de relieve Curvas de nivel, pendiente, (grados de pendiente), drenaje, relieve, infraestructura civil. Estudio geotcnico, estabilidad, resistencia de suelos, nivel fretico, estudios geofsicos estratigrafa y estructura geolgica. Presin atmosfrica, Precipitacin en milmetros cbicos por da y mes, Temperaturas mximas y mnimas, extremas por da y por mes. Velocidades mximas y direccin de los vientos predominantes.

Topografa

Geologa

Urbano

Mapa Geolgico e hidrogeolgico

Clima

Urbano

Mapas de Isobaras, Isoyetas e Isotermas, clasificacin climtica (se recomienda usar el mtodo de Thornwaite con datos no menores a 10 aos9) as como estudios de eventos extremos10 para la identificacin de amenazas.

7 Se entiende por urbano, el rea definida por el municipio como radio-permetro urbano y suburbano

8 Se entiende como rural, a todo el mbito territorial del municipio que no est considerado con categora urbana o suburbana. 9 Lapso de tiempo mnimo recomendado por la Organizacin Mundial de Meteorologa

10 Se considera evento extremo a sequas, inundaciones y descenso o incremento de temperaturas que en el anlisis de eventos representan un comportamiento
extraordinario.

67

Recursos Hdricos

Vegetacin y cobertura de la tierra

Delimitacin de cuencas y subcuencas hidrogrficas, delineacin y clasificacin de la red de drenaje, clasificacin de ros, fluctuaciones en el nivel de cuerpos de agua y estudios hidrogeolgicos. Caudales de los cursos principales y secundarios, Caudales de la cuenca; estudios hidrolgicos de simulacin de eventos extremos. Definicin de lagos, lagunas, Calidad del agua. Prdida de cobertura vegetal en periodos de 10 y 20 aos. Tipo de formaciones vegetales (arbrea, herbcea, arbustiva) existentes en la actualidad.

Urbano

Mapa de cuencas con red de drenaje jerarquizada y cuerpos de agua. Balance Hdrico, (mtodo: de Thornwaite, Koppen, Penman). Calculo del caudal promedio de la cuenca por el mtodo de Thissen. Resultados de las simulaciones de eventos extremos en la cuenca para la determinacin de zonas bajo amenaza de inundacin o afectadas por la falta de agua.

Urbano

Geomorfologa

Deslizamientos, formas de relieve locales producto de procesos de erosin fluvial, elica y/o glacial.

Urbano

Mapa de la cobertura vegetal (parques, reas verdes y zonas de forestacin), existente hace 10 y 20 aos. Mapa de vegetacin donde se identifique las zonas que han sufrido prdida o incremento de la cobertura vegetal por efecto del cambio de uso. Mapa de reas susceptibles a deforestacin e identificacin de zonas bajo amenaza de erosin. Mapa geomorfolgico. Basndose en el mapa de pendientes, geolgico y tipo de suelos identificacin de zonas de riesgo.

68

Cuadro No 3 Informacin bsica en el mbito ambiental. Tema Caractersticas mbito de aplicacin Productos cartogrficos que pueden ser elaborados de manera bsica Mapa de localizacin de la red de alcantarillado y provisin de agua, tomas de agua, etc.

Contaminacin de fuentes hdricas.

Contaminacin atmosfrica

Contaminacin acstica

Degradacin y Contaminacin del suelo

Principales focos de contaminacin de fuentes hdricas (ros, quebradas, lagunas, reservorios y centros de tratamiento de aguas para consumo, vertientes, tomas de aguas, etc.). Fuentes fijas (fabricas, reas comerciales o de servicios, etc.). Fuentes mviles (vehculos, aviones, etc.). Fuentes fijas (maquinaria industrial, construccin, aeropuertos, granjas, etc.). Fuentes mviles (circulacin area y de vehculos, etc.). Salinizacin, desertificacin. Contaminacin endgena (caractersticas geolgicas) y Contaminacin exgena (fertilizantes, fitosanitarios, residuos urbanos e industriales, etc.).

Urbano, rural

Urbano, rural

Mapa de localizacin de fuentes fijas y mviles de impacto negativo en la atmsfera. Mapa de localizacin de fuentes fijas y mviles de impacto negativo por ruido.

Urbano, rural

Rural

Mapa de zonas de degradacin y contaminacin del suelo.

69

Equipamiento de impacto potencial negativo

Aeropuertos, Cementerios, Mataderos, Mercados, Rellenos sanitarios, gasolineras, subestaciones de energa, Centros de tratamientos de residuos slidos.

Urbano, rural

Mapa de reas de impacto potencial negativo.

Cuadro No 4 Informacin bsica en el mbito socioeconmico. Tema Caractersticas mbito de aplicacin Productos cartogrficos que pueden ser elaborados de manera bsica Mapa demogrfico por Zonas urbanas y ruralidad. Mapa de proyeccin poblacional y requerimiento espacial

Demografa

Actividades urbanas

Densidad demogrfica, tasa de crecimiento poblacional urbano y rural, total de poblacin del municipio y por zonas y ruralidad, Proyeccin de la poblacin para diez aos, Estructura socioeconmica de la poblacin, flujos migratorios, tasas de mortalidad y morbilidad, tasa de natalidad. Residencia, Produccin, educacin, Salud, Recreacin, Culto, Gestin, Abastecimiento, Transporte, Hospedaje, Comercio, Servicios financieros.

Urbano, rural

Urbano

Mapa zonificacin

70

Infraestructura

Otras actividades urbanas

Ocupacin

Tenencia

Categoras de red de abastecimiento urbanos, Red vial actual y proyectada, Red de agua potable y alcantarillado, eliminacin de residuos slidos y lquidos, red de energa elctrica, comunicaciones. Servicios, localizacin de Cementerios, Centros histricos y culturales. Tasa de urbanizacin por zonas urbanas, ndice de centralidad por zonas urbanas, Uso del Suelo Urbano, Cronologa del proceso de ocupacin, Urbanizaciones aprobadas y proyectadas, reas verdes. reas de propiedad privada y pblica.

Urbano

Mapa de red de servicios bsicos, Mapa de la estructura vial, Mapa de acceso a servicios bsicos.

Urbano

Mapa de otros equipamientos y servicios urbanos. Mapa de Uso Actual, Mapa de reas verdes

Urbano

Mapa de tenencia.

71

Cuadro No 5 Informacin bsica en el mbito Poltico-institucional. Tema Caractersticas mbito de aplicacin Productos cartogrficos que pueden ser elaborados de manera bsica Mapa de lmites poltico administrativos consolidados o provisionales, Mapa de zonas, aldeas, cantones y espacio rural. Mapa de concesiones (mineras, forestales). Mapa de centros de inters publico

Poltico administrativo

Superficie territorial, Jurisdiccin territorial vigente, lmites y conurbaciones.

Urbano, rural

Ubicacin de Centros de inters pblico

Centros religiosos, militares, policiales, institucionales, culturales, ambientales.

Urbano

2.2.

Relevamiento, actualizacin Cartogrfica.

En el procesamiento de la informacin cartogrfica se debe tener en cuenta la elaboracin de un Mapa Base en la situacin presente, el cual deber contener aspectos bsicos como la estructura urbana, vas, topografa e hidrografa. El mapa base es el insumo principal para la elaboracin de otros mapas temticos como herramientas de anlisis, construccin del diagnstico y formulacin del Plan. As, por ejemplo, el mapa de vegetacin se realizar basndose en la identificacin de unidades de terreno. Este mapa de vegetacin debe considerar la recopilacin de informacin primaria utilizando el mtodo de clasificacin internacional y cartogrfica de la vegetacin estructurada por la UNESCO. Asimismo, como otro ejemplo, el mapa de cuencas, debe considerar la red hidrogrfica de la mancha urbana y suburbana, una subdivisin en subcuencas y microcuencas, considerando con especial cuidado la divisoria de aguas para cada microcuenca. Del mismo modo, en este mapa se debe identificar reas susceptibles de recuperacin de suelos mediante programas de reforestacin, estabilizacin de taludes para estabilizar suelos urbanos y rurales, etc.

72

Cabe destacar tambin que los diferentes componentes de la informacin recolectada debern ser manejados en la perspectiva de ser representativos de las potencialidades y restricciones de utilizacin del territorio, estando referidos al uso actual del suelo y los equipamientos urbanos, la infraestructura vial, servicios bsicos y sociales, distribucin de la poblacin, unidades de paisaje, amenazas naturales, reas de impacto ambiental y patrimonio cultural. Estos aspectos a su vez debern ser considerados tomando en cuenta: 2.3. La identificacin de tendencias de crecimiento poblacional Los aspectos de valoracin respecto a la capacidad de absorcin de poblacin del territorio y de acogida a distintas actividades La identificacin de los conflictos generados por incompatibilidades entre la capacidad de los espacios y el uso actual de los mismos Cobertura y Uso Actual.

Tomando en consideracin la informacin recopilada, la elaboracin del Mapa de Uso Actual y de Cobertura del Suelo representa una de las herramientas y componentes fundamentales del Ordenamiento Territorial Urbano. De esta manera, la cobertura se constituye en un atributo de la tierra que ocupa una porcin de la superficie, mientras que sus caractersticas definen distintas clases de coberturas por ejemplo la vegetacin con sus diferentes variantes, los cuerpos de agua y reas de asentamientos. As, el uso se refiere al empleo que hace la sociedad de las mencionadas coberturas considerando reas urbanas y aquellas que pueden ser extensivas para este uso. En todo caso, se deber realizar un anlisis del espacio urbano y del rea de influencia de la misma (radio-permetro suburbano) y del rea rural caracterizado por las zonas productivas y agrcolas. Cuadro No 6 Uso actual del suelo urbano. CLASIFICACIN REA URBANA TIPO DE COBERTURA rea Edificada CATEGORA Residencial Equipamientos Infraestructura Servicios rea no Edificada reas de Expansin Urbana11 reas no Urbanizables12

11 Se consideran las tierras que pueden ser sujetas a procesos de urbanizacin.

12 Son las reas urbanas propensas a sufrir riesgos naturales o carcter antrpico, as como las reas destinadas a la proteccin ambiental.

73

Cuadro No 7 Uso actual del suelo suburbano. CLASIFICACIN REA SUBURBANA TIPO DE COBERTURA rea Edificada CATEGORA Residencial Equipamientos Infraestructura Servicios rea no Edificada reas de Uso Mltiple13 reas no Urbanizables

En cuanto a la caracterizacin del uso de las reas del ncleo urbano y debido al alto porcentaje de usos mltiples para una misma unidad funcional urbana, se pueden presentar algunas generalizaciones con el fin de mantener ciertas categoras que resulten prcticas en el momento de efectuar los distintos anlisis. Al respecto, se plantean los siguientes criterios en cuanto a la predominancia del uso: Cuadro No 8 Categora y parmetros de definicin de usos urbanos. Categoras Residencial Equipamientos Infraestructura Servicios reas de urbana Expansin Parmetros de definicin Ms del 70% de la superficie se encuentra en este uso. Ms del 50% de la superficie se encuentra en este uso. Ms del 30% de la superficie se encuentra en este uso. 50% de la superficie se encuentra en este uso. 100% de la superficie se encuentra en este uso. 100% de la superficie se encuentra en este uso.

reas no urbanizables

13 Dentro de esta categora se incluyen usos del suelo como ser: agrcola Intensivo, Ganadera Intensivo, Mixto y Forestal.

74

3. DIAGNSTICO INTEGRAL. Basndose en la informacin recopilada, el diagnstico representa su sistematizacin y especialmente su anlisis, lo cual permita conocer, interpretar, explicar y evaluar la realidad del Municipio y tu realidad urbana. El diagnstico aporta los insumos fundamentales para identificar los problemas, las limitaciones as como las potencialidades del Municipio en las ciudades y centros poblados urbanos. En todo caso, el diagnstico integral comprende bsicamente cuatro Subactividades: 1. 2. 3. 4. Elaboracin de la Zonificacin Identificacin de conflictos de Uso del Suelo Estructuracin del Territorio Identificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad

Debe considerarse que al ejecutar los trabajos de formulacin del Plan tanto en reas urbanas como rurales del municipio, los mecanismos y modalidades de trabajo debern realizarse de manera conjunta respetando el principio participativo del Ordenamiento Territorial. 3.1. Micro regionalizacin.

Se propone la elaboracin de dos niveles de comprensin y anlisis del territorio con su respectiva representacin a travs de mapas: Escala microregin: Tomando en cuenta las vinculaciones comerciales, de carreteras, aspectos culturales y sociales, se determinan microregiones de planificacin territorial dentro del municipio. Esto nos permite desarrollar procesos de mapeo participativo a nivel inter comunal o micro regional que permita analizar las diferencias que existen al interior del municipio. La informacin obtenida a los niveles micro regionales sern posteriormente analizados en el nivel municipal, tratando de visualizar las conexiones y fronteras dentro del municipio Escala centro urbano y ciudades intermedias: Para desarrollar procesos de planificacin urbana es necesario tener mayor acercamiento (reducir la escala) en la planificacin 3.2. Zonificacin.

La zonificacin del territorio urbano se constituye en una divisin operativa del mismo que proporciona las reas que cada uso del suelo debe tener segn la intensidad de las actividades a desarrollar, es decir, que se hace una distincin entre las cualidades funcionales que tiene cada uso del suelo, de modo que estas sean consideradas de manera espacialmente separada. De esta manera, la zonificacin identifica y clasifica zonas que poseen caractersticas homogneas al interior de cada una de ellas y diferenciadas con relacin a las otras.

75

En todo caso, el proceso de zonificacin deber plasmarse cartogrficamente en un mapa, el cual asigna a cada unidad o zona usos recomendados. Esta zonificacin puede tener diferentes criterios dependiendo de las especificidades del Territorio municipal, sin embargo, cuatro grupos bsicos de divisin se proponen a consideracin: reas Urbanas, caracterizadas por espacios consolidados que presentan densidad variable y cuentan con equipamiento e infraestructura. Estas zonas urbanas requerirn un proceso de subclasificacin, el cual requiere un proceso de concertacin con la sociedad civil con relacin al cambio de uso si fuera necesario, tomando en consideracin los cuadros 6 y 7 del presente documento. reas Rurales, caracterizadas por las especificidades ganaderas, agrcolas, forestales, paisajsticas y ecolgicas, as como por las potencialidades de recursos naturales (por ejemplo, recursos hdricos de potencial para desarrollo de actividades agrcolas). Los usos que pueden ser considerados estarn relacionados a los aspectos del mapa de uso actual de la tierra y su comparacin con la zonificacin agroecolgica. reas Urbanas extensivas, las cuales son potencialmente urbanizables y donde escasean las estructuras construidas. Son reas a las que, en virtud de sus caractersticas topogrficas y ubicacin relativa en la ciudad, se les reconoce su potencial para convertirse en zonas de urbanizacin que permitirn asentamientos humanos y otros usos compatibles en el mediano y largo plazo. Las reas Urbanas extensivas, se las considera como parte del rea rural, las cuales como producto del proceso de urbanizacin pueden ser convertidas al plano urbano en la medida en que se logre garantizar la provisin de todos los servicios caractersticos de un rea urbana. reas no Urbanizables, las cuales pueden ser consideradas de proteccin dependiendo de sus caractersticas geolgicas, paisajsticas o ambientales como por ejemplo, las reas de amenazas y riesgo natural como antrpico o reas de manejo especial y protegidas. Identificacin de Conflictos de Uso del Suelo Urbano.

3.3.

Al igual que en el caso de las reas rurales, en las reas urbanas se deber comparar el mapa de uso actual del suelo con los resultados obtenidos en la zonificacin. Esta comparacin permitir identificar la presencia de usos inadecuados que, por tanto, generan problemas que inciden en la calidad de vida de la poblacin. La comparacin realizada terminar definiendo al igual que en la metodologa utilizada para las reas rurales dos tipos de clasificaciones. Usos Adecuados, cuando existe una correspondencia en el proceso de comparacin entre uso actual y zonificacin. Usos Inadecuados, cuando no existe correspondencia entre uso actual y zonificacin, lo cual adems se manifiesta en problemas de sobreposicin en los derechos de uso del suelo urbano.

76

3.4.

Estructuracin del Territorio.

La Estructuracin del Territorio en las reas urbanas de los Municipios tiene relacin con el grado de organizacin alcanzado y con la dinmica de vida de la poblacin en la ciudad, en la perspectiva de identificar y solucionar los problemas de desarrollo desproporcionado entre el incremento poblacional y el rea de la ciudad. De esta manera, en la Estructuracin del Territorio tambin deber establecer una jerarquizacin de ejes de crecimiento y distintos requerimientos espaciales con relacin a los resultados obtenidos de la zonificacin. A continuacin se expondrn algunos aspectos bsicos de anlisis que pueden ser considerados en el proceso de Ordenamiento Territorial Urbano y que son parte del anlisis de Estructuracin del Territorio. 3.4.1. Poblacin y Densidad. La variable poblacin tiene un peso importante porque permite evaluar las condiciones deficitarias en materia de servicios bsicos y sociales, as como determinar el potencial de densificacin de un rea e identificar la demanda de espacios para diferentes usos. Con relacin a los resultados de la zonificacin, resulta importante considerar la distribucin de la poblacin en el territorio urbano tomando como punto de anlisis: Comportamiento histrico de la cantidad de la poblacin. Comportamiento histrico de la densidad demogrfica medida como poblacin por hectrea.

El comportamiento de la cantidad de poblacin y la densidad se puede realizar utilizando los factores espaciales contenidos en el catastro, es decir que puede analizarse con relacin a una zona, barrio, unidad vecinal, manzana o tambin al nivel de sectores. Debe considerarse, adems, que actualmente el Instituto Nacional de Estadstica (INE) posee informacin desagregada al nivel de manzanas, la cual puede ser utilizada en la medida en que el municipio, por ejemplo, no posea un sistema de informacin catastral. El anlisis histrico muestra la evolucin a lo largo del tiempo de la cantidad de poblacin y densidad, es decir que se debe considerar el pasado tomando en cuenta un periodo de anlisis (en la medida de lo posible) de los ltimos 10 aos pasados, la situacin actual y la proyeccin dentro de los prximos 10 aos futuros para lo cual se pueden utilizar diferentes metodologas estadsticas de proyeccin de poblacin. Toda esta informacin puede ser representada grficamente en mapas que muestren distintos rangos de poblacin y densidades. Asimismo, se pone en consideracin de los operadores tcnicos que formularan el Plan de OT, el procesamiento de informacin sobre el crecimiento histrico de la masa edificada (densidad predial), aspecto que se constituye en un indicador que permite realizar un seguimiento al proceso histrico de la formacin urbana desde el punto de vista morfolgico, lo cual adems puede servir como una base para definir algunas pautas futuras para los asentamientos urbanos.

77

Si se realiza este anlisis se necesita relacionar una serie histrica de pasado y presente con relacin a la cantidad de poblacin y el proceso de ocupacin en trminos de hectreas; esta comparacin de variables a lo largo del tiempo permite cuantificar y jerarquizar preliminarmente posibles ejes de crecimiento de la masa urbana. 3.4.2. Accesibilidad y Articulacin. El anlisis demogrfico y de crecimiento histrico de la masa edificada se constituyen en insumos iniciales para jerarquizar ejes de crecimiento urbano, debiendo ser complementados con una evaluacin de los flujos de personas, vehculos y carga a travs de las carreteras u otras vas como las frreas que vinculen la ciudad tanto interna como externamente. El anlisis de la accesibilidad y articulacin de la ciudad se debe realizar contrastando la misma con la zonificacin obtenida y puede ser considerada considerando el nivel zonal. Este anlisis de flujos supone identificar los accesos ms relevantes a la ciudad de personas, vehculos y carga, sobreponindolos a los ejes de crecimiento con relacin a la poblacin y densidad. Este ejercicio ayuda a comprender, por ejemplo, patrones de asentamientos espontneos generados por las facilidades de transporte pero que pueden estar localizados en zonas clasificadas como suelo no urbanizable. Al anlisis de flujos, se deber sumar el del tipo de vas existentes, por ejemplo en el caso de las carreteras se puede tomar en cuenta las categoras pavimento, ripio o tierra; aspectos que muchas veces condicionan la preferencia de uso e inciden en asentamientos humanos de carcter lineal sobre las carreteras y caminos. Por su parte, la articulacin del territorio urbano depender tambin de factores como la distancia, densidad vial, niveles de congestin y donde adems los tiempos de recorrido estarn en funcin de las caractersticas de los medios de transporte y el nivel de articulacin que exista, por ejemplo, entre las zonas con uso del suelo residencial y los centros de empleo, produccin y comercializacin de bienes as como prestacin de servicios. En todo caso, el anlisis de poblacin, densidad, crecimiento de masa construida y articulacin como accesibilidad son tiles para definir la jerarquizacin de ejes de crecimiento urbano que de manera preliminar se defini con el anlisis del crecimiento de la masa edificada. La consolidacin de la identificacin de los ejes de crecimiento se puede realizar utilizando una matriz de ponderaciones cuyas sumatorias definan la relevancia jerarquizada de los ejes de crecimiento de la ciudad.

78

Cuadro No. 9 Ejemplo de Matriz de Jerarquizacin de Ejes de Crecimiento

Complementariamente a esta definicin de jerarquas, resulta necesario analizar la informacin topogrfica y geolgica para determinar el grado de permisibilidad fsica que brindan los diferentes ejes de crecimiento identificados para acoger especficamente usos urbanos. As, la consolidacin de un eje en la jerarqua depender de la mayor o menor posibilidad de extensin en el espacio definidas por la presencia de barreras fsicas naturales. 3.3.3. Evaluacin de Servicios Bsicos (agua, alcantarillado, energa elctrica). Al tomar en cuenta a los servicios bsicos se debe considerar que la red de infraestructura fsica cobra el papel de soporte de las diversas actividades existentes o proyectadas en el territorio urbano. De esta manera, el suministro de agua potable, el alcantarillado, la existencia de infraestructura elctrica y de comunicaciones, as como el servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos entre otros constituyen sistemas que condicionan las intervenciones que se planea realizar en el territorio. Con relacin al agua potable, el anlisis tiene el objetivo de identificar las reas con mayores dficits en cobertura y plantear algunos criterios sobre la calidad del servicio existente. En cuanto a la cobertura, se debera determinar las zonas de la ciudad que cuentan con el servicio, donde el permetro de cobertura se determina con base en la ubicacin y caractersticas de las redes de conduccin, distribucin y las fuentes de abastecimiento. Asimismo, la identificacin de zonas construidas y no construidas dentro as como fuera del permetro de cobertura del servicio, se realiza mediante la superposicin del permetro de cobertura sobre el mapa de uso del suelo. Dicha identificacin tiene el objetivo de conocer las zonas construidas que cuentan con el servicio, determinar los sectores no construidos y potencialmente urbanizables que se encuentran dentro del permetro as como determinar las reas construidas fuera del permetro que podran tener restricciones para la prestacin del servicio. La calidad del servicio de acueducto se puede determinar teniendo en cuenta la calidad fsico-qumica y bacteriolgica del agua as como la continua disponibilidad en suficiente cantidad y la adecuada presin.

79

Por su parte, el permetro de cobertura del servicio de alcantarillado se determina con base a la ubicacin y caractersticas de las redes de recoleccin y conduccin de aguas servidas. De igual manera, la identificacin de las zonas construidas dentro y fuera del permetro de cobertura se puede realizar mediante la superposicin del permetro de cobertura sobre el mapa de uso de suelo con el propsito de determinar las reas construidas que cuentan con ese servicio. Considerando la energa elctrica, este servicio consiste en el transporte de energa elctrica desde las redes regionales de transmisin hasta el domicilio del usuario final. El permetro de cobertura de este servicio se determina con base en la ubicacin y caractersticas de las redes primarias como secundarias. Con relacin a las reas de disposicin de residuos slidos y lquidos, se deber identificar su localizacin, considerando su capacidad, vida til y modalidad de tratamiento de los desechos. Posteriormente se hace necesario, con relacin al uso actual y a los resultados de la zonificacin identificar probables reas en el territorio urbano que puedan ser alternativas de ampliacin para cobijar los desechos y residuos slidos como lquidos producidos por la ciudad. 3.4.4. Educacin. Con relacin a la educacin se deber analizar combinadamente informacin cuantitativa, cualitativa y cartogrfica, de tal manera que se considere la distribucin espacial de la infraestructura educativa tomando en cuenta a las zonas con o sin cubrimiento y las deficiencias en cuanto a radios de cobertura escolar con relacin a la poblacin. Entonces, el procedimiento de anlisis puede consistir en localizar en el mapa de uso del suelo cada establecimiento y determinar su rea de influencia. El rea de influencia se establece en funcin de su categora y cobertura. En cuanto al dficit de establecimientos educativos se deber comparar la existencia localizada de centros educativos de diferentes cualidades, el personal docente por alumno y la poblacin en edad escolar en diferentes rangos, de tal manera que en un mapa se obtenga un acercamiento a la representacin entre oferta y demanda del servicio. 3.4.5. Salud. Por su parte, el anlisis de cobertura del servicio de salud tambin se puede enfocar mediante la determinacin espacial del dficit en materia de prestacin del servicio. El dficit se evala en trminos de capacidad considerando la relacin entre el tamao de la poblacin a servir y la correspondiente capacidad de atencin de los diferentes centros asistenciales. Los establecimientos a considerar en este anlisis son: Puesto de salud con una poblacin estimada de atencin de 1000 habitantes. Centro de salud con una poblacin estimada de atencin de 6000 habitantes. Hospital bsico con una poblacin estimada de atencin de 15000 habitantes. Hospital general o regional con una poblacin estimada de atencin de 50000 habitantes.

80

3.4.6. Espacio Pblico. El concepto de espacio pblico hace referencia a una parte esencial del territorio urbano de dominio no privado y de uso de toda la colectividad. De esta manera, el espacio pblico se constituye en la representacin de los elementos del territorio que funcionan de manera sistmica ya que permiten la integracin y cohesin de conjunto. En este sentido, se debe apuntar hacia una recalificacin urbana donde la recuperacin y mejora de los espacios pblicos representan un eje articulador y estructurante del territorio urbano. Asimismo, el espacio pblico debe ser revalorizado como instancia de socializacin y encuentro que permite comunicacin entre los miembros de la ciudad, barrio, colonia, etc., y permite la reafirmacin de identidades mayores, por ejemplo, a las del propio barrio. As, un primer paso consiste en localizar en un mapa, por ejemplo, las plazas, parques, zonas verdes, plazoletas, espacios culturales y escenarios deportivos. Por su parte, un segundo paso sera el de establecer un parmetro que seale el nmero de habitantes a los que beneficiar un espacio pblico en funcin de su superficie. En este sentido, se propone considerar 10 m2/habitante como meta para el largo plazo. Asimismo, dentro del anlisis de los espacios pblicos se deben considerar las reas o zonas de patrimonio cultural, como aquellas que tienen caractersticas testimoniales o documentales dados su valor arquitectnico, paisajstico, histrico, cultural, antropolgico o religioso. Por tanto, el anlisis involucra la identificacin y localizacin de inmuebles o conjuntos urbanos considerados como patrimonio cultural, adems de su caracterizacin de acuerdo a su estado de conservacin; informacin recolectada bsicamente a travs de experiencia de campo y revisin de informacin secundaria. Como resultado se puede obtener un mapa de zonas de inters cultural elaborado sobre el plano de la ciudad y acompaado de leyendas que describen el valor y el estado de conservacin del patrimonio cultural. Resulta importante considerar tambin el anlisis de las reas de influencia de cada una de las zonas de patrimonio cultural, evaluando los conflictos de uso. En general, los usos compatibles con las reas de inters cultural son vivienda, comercio y servicios, zonas institucionales y actividades recreativas, mientras que a escala suburbana los elementos del patrimonio cultural estn constituidos por los inmuebles que tienen valor testimonial o documental desde el punto de vista tnico, antropolgico, religioso o arquitectnico. 3.5. Identificacin de reas de Riesgo y Amenazas.

Se trata de identificar las reas que presentan ciertas amenazas o riesgos para la poblacin, la infraestructura y los recursos naturales. En este sentido, la amenaza es conceptualizada como la potencial ocurrencia de un suceso que se manifiesta en un lugar especifico, con una intensidad, magnitud y duracin determinada. Se debe considerar el avance en el anlisis de las limitantes fsicas considerando aspectos biofsicos como socioeconmicos, los cuales permitan identificar reas amenazadas por fenmenos naturales como inundaciones, flujos aluviales intensos. Asimismo, se debern considerar las fuentes potenciales de impacto ambiental.

81

4. FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL. Esta es una de las ms importantes etapas del proceso de Ordenamiento Territorial Urbano en ciudades y centros poblados, la cual requiere nuevamente un amplio proceso participativo. En este sentido, se propone seguir con las siguientes actividades: a. b. c. d. e. Identificacin de Potencialidades, Limitaciones y Problemas. Identificacin de Tendencias. Formulacin de las Propuestas de Plan de Uso del Suelo. Formulacin de la Propuesta de Plan de Ocupacin. Construccin de la Imagen Objetivo y comparacin con la existente en los Planes de Desarrollo Municipal. f. Formulacin de los Objetivos de Uso y Ocupacin del Territorio. g. Diseo de Polticas de Ordenamiento Territorial

4.1.

Identificacin de Potencialidades, Limitaciones y Macro problemas.

Siguiendo con el proceso de elaboracin del Ordenamiento Territorial municipal, el equipo de trabajo deber identificar las potencialidades, limitaciones y problemas, jerarquizando a estos ltimos. Este proceso se constituye en la base para la definicin de la visin estratgica y aporte al ajuste o confirmacin de la visin establecida en los Planes de Desarrollo del Municipio, la formulacin de objetivos y el diseo de polticas.

Qu Son las potencialidades?

Situaciones o factores que se pueden aprovechar para impulsar el desarrollo del municipio en su rea urbana. Estos factores pueden ser externos o internos al municipio y su rea urbana.

Qu Son las limitantes o limitaciones?

Situaciones o factores que obstaculizan e impiden el desarrollo de la ciudad. Estos factores pueden ser externos o internos al municipio y su rea urbana

Qu Son los problemas?

Toda situacin negativa que en el presente dificulta el desarrollo econmico y social de la ciudad, pero que pueden resolverse.

Qu es la jerarquizacin de problemas?

Es ordenar los problemas identificados con relacin a su importancia y a la urgencia que se tienen para resolverlos.

82

La identificacin de los aspectos mencionados requiere un proceso participativo de consulta y trabajo de los actores representativos en la vida de la ciudad, conducido por el equipo de trabajo multidisciplinario e interinstitucional. 4.2. Identificacin de las Tendencias Territoriales.

Para identificar las tendencias es necesario determinar tres tipos de escenarios: Escenario Real, Tendencial y Normativo, los cuales brindarn la posibilidad de construir un anlisis claro para establecer las tendencias. Asimismo, cabe recordar que comprendemos por escenario al espacio tanto fsico como humano y ambiental donde se desenvuelven los problemas y aquellos que requieren una atencin inmediata para su resolucin. Consideramos el nombre de escenario por contar con varios actores: poblacin, territorio, aspectos socioeconmicos, etc. En todo caso, basndose en el diagnstico integral se determinan los escenarios mencionados, los cuales mantienen las siguientes caractersticas: Escenario Real, el cual representa el presente, la situacin actual donde se desenvuelven nuestros actores y sobre todo los problemas ms importantes que fueron identificados en el diagnstico integral. Se constituye en un anlisis de la situacin actual donde se detectan las necesidades y requerimientos a cubrir, jerarquizndose los problemas. Escenario Tendencial, el cual representa lo previsto, el futuro mediato, es decir, la situacin actual proyectada. En este escenario se proyectan al futuro los indicadores estadsticos y los datos analizados en el diagnstico, de tal manera que se obtenga una idea clara de que es lo que pasara sin la intervencin de un plan. Escenario Normativo, el cual se constituye en este caso en la propia formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio y su rea Urbana y que representa la solucin de los problemas detectados y de aquellos que requieren una solucin inmediata

83

4.3.

Formulacin del Plan de Uso del Suelo (PLUS).

El Plan de Uso del Suelo Urbano se constituye en un instrumento tcnico-normativo para el ordenamiento territorial. Asigna usos al suelo urbano y suburbano tendientes a lograr el uso ptimo del suelo urbano y el manejo sostenible de los recursos naturales renovables en la zona suburbana. El PLUS identifica los usos potenciales del suelo en condiciones de sostenibilidad fsica, considerando factores socioeconmicos (uso actual, distancia a los mercados, accesibilidad, densidad demogrfica, etc.), pero no considera la factibilidad econmica de las opciones de uso indicadas. Por su parte, el mapa del Plan de Uso del Suelo forma parte de la propuesta y presenta la distribucin espacial de tierras para las que se indica la mejor opcin de uso disponible entre los diversos grados de aptitud asignados para cada uno de los usos propuestos. Este mapa se elabora con base en el mapa de zonificacin, el cual considera los grados de aptitud de uso para varios usos alternativos de cada una de las unidades de manejo (combinaciones de unidades de mapeo de suelos, vegetacin, clima, reas de riesgo y uso actual). Este mapa del Plan de Uso contiene una memoria explicativa que complementa el Mapa con indicacin de los usos posibles, las recomendaciones y limitaciones aplicables. Es el resultado de la interpretacin de los mapas de zonificacin, conjuntamente a un anlisis del uso actual de la tierra, la cobertura vegetal existente, reas de riesgo y los conflictos resultantes del uso actual de las tierras y su zonificacin as como de las disposiciones legales y las actividades antrpicas existentes.

84

El mapa de zonificacin utilizado para la elaboracin del PLUS presenta las reas con algn grado de aptitud (apta, medianamente apta, no apta modificable, no apta) de acuerdo a las clases de aptitud asignadas a cada unidad cartogrfica basndose en la aptitud del suelo dominante. Para la interpretacin del PLUS y su aplicacin, se han definido algunas normas que servirn de gua, tanto en lo que tiene que ver con la intervencin de las instituciones pblicas, como en cuanto a condiciones de uso y recomendaciones de manejo. 4.3.1. Reglas de Intervencin: Definen las acciones a tomar por parte de las instituciones pblicas en la otorgacin de derechos de uso del suelo con la finalidad de asegurar la conservacin y el uso sostenible a largo plazo. Estas reglas son de observancia y cumplimiento obligatorio de todas las instituciones pblicas y reparticiones de las Alcaldas que tienen jurisdiccin y competencia en el otorgamiento de derechos de uso. Las opciones disponibles en el PLUS para el otorgamiento de derechos y el significado de los trminos utilizados son los siguientes: Permitida: Cuando la actividad indicada puede ser autorizada sin mayores restricciones, cumpliendo con las normas de uso y manejo establecidas legalmente o, en ausencia de stas, las que aseguren el uso sostenible de las unidades de suelos. Limitada: Cuando la actividad considerada slo puede autorizarse bajo ciertas condiciones de uso, debido a limitaciones propias de la unidad de suelo en toda su extensin o en partes de la misma. Prohibida: Cuando la actividad indicada no puede ser realizada en la unidad de tierras considerada por no ser apta para la actividad propuesta, por estar en zonas de riesgos o por cumplir funciones de proteccin del ecosistema. Bajo Condiciones: Cuando el ejercicio de la actividad indicada solo puede ser autorizado bajo condiciones especiales con base a las circunstancias de cada caso en funcin de criterios y situaciones variadas que no pueden ser generalizadas.

4.3.2. Reglas de Uso. Son las reglas relativas al uso de los suelos con relacin a las actividades de urbanizacin, reas de riesgos y proteccin forestal. Mediante stas se indican las condiciones en que stas pueden ser desarrolladas, en funcin de la zonificacin, en condiciones de uso sostenible. Establecen limitaciones al ejercicio del derecho de uso de la tierra. En este marco, el PLUS respeta los derechos de uso adquiridos con anterioridad a la aprobacin del PLUS, por lo que no afecta los derechos de uso de los asentamientos actuales.

85

Las reglas de uso son de cumplimiento obligatorio para los usuarios bajo los derechos adquiridos legalmente. El significado de los trminos empleados es el siguiente: Permitida: Cuando la actividad puede ser realizada sin mayores restricciones, cumpliendo con las normas que garanticen el uso sostenible de los suelos. Limitada: Cuando la actividad propuesta slo puede ser realizada bajo restricciones, en funcin de la naturaleza de los suelos considerados o cuando la actividad propuesta slo puede ser realizada en parte del rea. Prohibida: Cuando la actividad no puede ser realizada en las unidades de suelos considerados, debido a la presencia de riesgos naturales o carcter antrpico, contaminacin del medio ambiente, de degradacin de los suelos, erosin. Matriz de reglas de uso de las unidades del plan de uso de suelo urbano. CATEGORA DE USO Equipamient Infraestructu Servicios o ra 1. SUELOS DE USO RESIDENCIAL 1.1. USO RESIDENCIAL A Residencial Unidades de suelo para uso residenci al PERMITIDA Restringida a reas con suelos profundos y pendientes inferiores a 15%, etc. PROHIBIDA No es recomenda ble por efectos de contaminac in. LIMITADA LIMITADA Recomendaci ones de manejo

No Urbanizable

PROHIBID A

Evitar la construccin de residencias sin considerar riesgos por efectos de sismos, en las terrazas se debe arborizar con plantaciones de pinos, eucaliptos, etc.

4.3.3. Recomendaciones de Manejo. Para cada uno de los usos considerados en la Propuesta del PLUS se formulan recomendaciones generales. Estas incluyen aquellas orientadas a la utilizacin sostenible de los suelos, junto a su vegetacin, en su funcin como parte de un sistema ecolgico que es necesario preservar para asegurar la calidad de otros recursos como el agua, la vegetacin, los recursos hidrobiolgicos y la biodiversidad en general. Se incluyen adems recomendaciones de manejo para cada grupo de unidades de suelos a las que se asignan un uso determinado, orientadas a apoyar las actividades productivas y con el fin de asegurar la utilizacin de los recursos naturales renovables, sin riesgos de degradacin.

86

EJEMPLO DE REGLAS DE INTERVENCIN, REGLAS DE USO Y RECOMENDACIONES DE MANEJO Caractersticas generales para cada Unidad de Plan de Uso del Suelo, por ejemplo urbanizacin con viviendas, zona industrial, parque industrial, rea recreacional, etc. a) Suelos para uso Residencial Justificacin Suelos que se encuentran en el distrito X que tiene una pendiente casi plana con suelos conglomerdicos aptos para la construccin de viviendas multifamiliares.

Reglas de Intervencin Actividad Urbanizacin Responsable Unidad de Construccin privada y planificacin municipal Empresa de aguas municipales, Direccin de drenajes y alcantarillado municipal Direccin de medio ambiente municipal Unidad de Obras pblicas municipales Empresa elctrica municipal, DEORSA, DEOCSA, INDE. Ministerio de Ambiente MARN, Comisin Nacional de reas Protegidas CONAP. CONAP Permiso Permitido

Conexin de agua y alcantarillado

Permitido

Conservacin de cuencas Construccin de calles y aceras Instalacin elctrica Manejo de vida silvestre

Limitado Permitido Permitido

Bajo condiciones

Conservacin de parques

Bajo condiciones

87

Especificaciones: a. Urbanizacin Permitida: Se autoriza la Urbanizacin mediante la construccin de viviendas unifamiliares que no sobrepasen los tres pisos segn lo establecido en las normas especficas. b. Conexin de agua y alcantarillado Permitida: Se autoriza la instalacin de agua y alcantarillado segn normas establecidas para urbanizaciones en terrenos relativamente planos. c. Conservacin de cuencas Permitida Limitado. d. Construccin de calles y aceras Permitido e. Instalacin elctrica Permitida f. Manejo de vida silvestre bajo condiciones: Limitado a las especies que se autorice y bajo las condiciones de manejo aprobadas. g. Conservacin de bosques y parques, Bajo condiciones. Recomendaciones Las construcciones en la urbanizacin deben ser unifamiliares en reas donde las caractersticas de los suelos lo permitan tanto en estructura, profundidad, pendiente y drenaje. Deber promoverse la cobertura permanente del suelo tanto por vegetacin gramnea como por asfalto o pavimento. b) Suelos para uso industrial. Justificacin Suelos que se encuentran en la zona YYY, tienen una pendiente moderadamente inclinada (10%); la estructura est conformada por capas arcilla en la parte superior y conglomerados fluviales a 2 metros de profundidad aptos para construcciones de obras civiles. Reglas de Intervencin Actividad Urbanizacin Responsable Unidad de Construccin privada y planificacin municipal Empresa de aguas municipales, Direccin de drenajes y alcantarillado municipal Direccin de medio ambiente municipal Permiso Permitido

Conexin de agua y alcantarillado

Permitido

Conservacin cuencas

de

Limitado

88

Construccin calles y aceras Instalacin elctrica Manejo de silvestre

de

vida

Conservacin parques 4.4.

de

Unidad de Obras pblicas municipales, MICIVI. Empresa elctrica municipal, DEORSA, DEOCSA, INDE. Ministerio de Ambiente MARN, Comisin Nacional de reas Protegidas CONAP. CONAP

Permitido

Permitido

Bajo condiciones

Bajo condiciones

Formulacin del Plan de Ocupacin

Asimismo, el Plan de Ocupacin del Territorio se constituye en un instrumento que promueve y dinamiza la estructura de ocupacin de la ciudad, mediante su vertebracin interna y externa, consolidando la posibilidad de ampliar calidad y cobertura de servicios con relacin a los posibles ejes de crecimiento de la ciudad. En todo caso, el Plan de Ocupacin tiene ms un carcter orientador que normativo, pero que en coordinacin con el Plan de Uso del Suelo tiene el objetivo de establecer directrices para el crecimiento ptimo de la ciudad, orientando la localizacin de la estructura vial, la distribucin de los servicios as como el equipamiento urbano. En este sentido, el Plan de Ocupacin deber definir lneas orientadoras para cada uno de los ejes jerarquizados de crecimiento de la ciudad, considerando: Proyeccin de la poblacin y la densidad Demanda de servicios e infraestructura vial Las especificidades econmicas de la ciudad considerando la dinmica regional e internacional

As, este Plan deber contener recomendaciones sobre: Localizacin y cobertura de equipamiento urbano Localizacin de servicios bsicos Localizacin de infraestructura de comunicacin Dinmica de integracin regional Apoyo a la dinmica econmica Ejes de crecimiento

Las recomendaciones establecidas en el Plan de Ocupacin debern ser contrastadas con el paquete de programas y proyectos determinados en el Plan de Desarrollo Municipal, de tal manera que se pueda reforzar ciertas reas de inversin pblica o desestimar otras an no ejecutadas de acuerdo a las especificaciones tcnicas establecidas por el Plan de Ocupacin y los resultados del Plan de Uso del Suelo

89

4.5.

Formulacin de la Imagen Objetivo.

La imagen objetivo consiste en un conjunto de escenarios de representacin del futuro de la ciudad y que permiten sentar las bases para las acciones presentes. La imagen objetivo es la visin urbana del Municipio, la cual puede ser obtenida a partir de una metodologa exploratoria en la cual el futuro se disea a partir de situaciones pasadas, presentes y tendenciales. Asimismo, se puede considerar un mtodo anticipatorio, el cual se basa en el uso y construccin de imgenes diversas del futuro, considerando que para las mismas se han solucionado los macro problemas. Para la construccin de la imagen objetivo se pueden considerar algunos de los siguientes criterios: Los ecosistemas deben ser preservados de los procesos de urbanizacin Se debe procurar, hasta donde sea posible, no urbanizar los territorios de alta aptitud agropecuaria Zonas con algn nivel de amenaza no deben ser urbanizadas Se debe dar preferencia a las urbanizaciones prximas al ncleo urbano consolidado, evitando el crecimiento disperso que incrementa los costos en la extensin de las redes de servicios y de infraestructura vial. Se debe evitar la urbanizacin en terrenos que presenten limitaciones para la conexin de redes de servicios bsicos. Se debe evitar la localizacin de reas residenciales en zonas de alto impacto ambiental causado por otras actividades.

El resultado obtenido deber ser contrastado con la imagen objetivo existente en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), de tal manera que lo definido para la ciudad pueda aportar en el ajuste de la visin de futuro del conjunto del municipio. Se acota que la posicin ptima sera la de realizar el proceso de definicin de la imagen objetivo de manera paralela a los trabajos de Ordenamiento Territorial del rea rural y el ajuste de los Planes de Desarrollo Municipal. 4.6. Formulacin de los Objetivos.

Respetando el mismo proceso participativo, la formulacin de objetivos representan lo que se quiere alcanzar para la ciudad en cuanto uso del suelo y el proceso de ocupacin y crecimiento de la ciudad mediante el diseo de polticas, normas, recomendaciones y directrices. La base para la definicin de objetivos se encuentra en la propia visin de futuro de la ciudad y del municipio as como en los problemas, limitantes y potencialidades identificados con anterioridad. Estos objetivos deben ser jerarquizados para identificar aquellos que condicionan de manera directa a los otros objetivos. De igual manera, estos objetivos tambin deben ser contrastados con los existentes en el PDM y en la planificacin sectorial, de tal manera que se busque la mayor coherencia.

90

4.7.

Diseo de Polticas.

Asimismo, el diseo de polticas deber contrastarse con las existentes en el PDM y en los planes de tipo sectorial. Los objetivos y la imagen objetivo establecida se constituyen en bases importantes para la definicin de polticas de uso del suelo y ocupacin del territorio urbano. Estas polticas debern considerar la necesidad de hacer de la ciudad un espacio habitable en sus aspectos econmico, social y medio ambiental, donde la expansin o la recuperacin del espacio pblico se constituye, por ejemplo, en un elemento importante adems de la generacin de oportunidades econmicas y la articulacin interna y externa en una escala regional. Con relacin a los productos del Plan de Uso del Suelo y de la Ocupacin, las polticas que se establezcan debern contemplar el corto, mediano y largo plazo 5. APROBACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL. Una vez concluido el Plan de Ordenamiento Territorial dos etapas son consideradas las ms importantes: a) concertacin y aprobacin del Plan y b) la institucionalizacin del mismo que permita su cumplimiento, seguimiento y control. En trminos de la primera etapa, el Plan deber aprobarse por el concejo municipal mediante ordenanza una vez que los resultados alcanzados han sido concertados con el conjunto de la sociedad civil y se cuenta con un informe tcnico de aprobacin por parte de la direccin del departamento correspondiente. Por su parte, la aprobacin del concejo municipal del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) como instrumento tcnico normativo requerir que el mismo sea considerado dentro del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan Operativo Anual (POA). Con relacin a la institucionalizacin del Plan se requiere que la municipalidad genere las condiciones bsicas para contar con una unidad o responsable tcnico del seguimiento y reporte del grado de cumplimiento del Plan, recordando que el responsable poltico del plan es el concejo municipal y las correspondientes comisiones. Estos aspectos importantes, sin embargo, no son suficientes para institucionalizar el Plan y realmente convertirlo en un instrumento til para el desarrollo. En este sentido, la participacin de la sociedad civil organizada se constituye en el eje central para el mencionado fin. El papel de la sociedad civil en la institucionalizacin del Plan, depender en gran medida de la manera en que la misma se involucro en su formulacin. Asimismo, este proceso guarda relacin con el grado de internalizacin de la sociedad civil del concepto de Ordenamiento Territorial y la utilidad prctica del mencionado proceso.

91

6. GESTION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL. Los procesos de ordenamiento territorial, frutos de una visin estratgica y compartida entre actores sobre el territorio y traducido en informacin espacializable (indicadores) aterrizan necesariamente en decisiones colectivas sobre el suelo, esquematizado en zonificacin de uso14. La zonificacin de uso y el control del suelo constituyen entonces la traduccin operativa parcelaria de los planes de ordenamiento territorial. La zonificacin establece cuales son los derechos y obligaciones de los bienes inmuebles ubicados en su permetro, segn la reglamentacin que gua rige el territorio. Pese a las dificultades objetivas existentes, es necesario establecer una mnima regulacin en el mbito de la zonificacin espacial de los usos del suelo. La calidad de vida de los ciudadanos, as como una parte significativa del potencial de desarrollo de las actividades econmicas localizadas en un territorio, depende de una correcta disposicin de los factores y elementos que conforman su estructura espacial (equipamientos, dotaciones, redes de servicios pblicos, vivienda, vas de comunicacin,...). Para el establecimiento de lineamientos en materia de ordenacin del territorio, es necesario plantear de modo inicial una zonificacin de los diferentes usos potenciales de cada porcin del territorio municipal. Esta debe realizarse a partir de una clasificacin del suelo que permita marcar los usos ms aptos que cada rea puede acoger desde una perspectiva integral. En la fase de ordenacin se definen de un modo especfico los usos territorialesurbansticos que adquieren tras el proceso de planificacin las diferentes reas del municipio. Presenta una visin prospectiva, pues su finalidad es prever la ocupacin futura del territorio por parte de las diferentes actividades y acciones constructivas humanas.

Grfica Zonificacin de uso del suelo propuesto para Rio Hondo.

14

Jean-Roch Lebeau, Ponencia sobre ordenamiento territorial y administracin de tierras, INAP, 2002

92

En la perspectiva de la ordenacin del Territorio, el Catastro acta como fondo de referencia para identificar las parcelas afectadas por los diferentes regmenes y restricciones a la propiedad. En el ejemplo siguiente, cruzamos la informacin de uso del suelo (ordenacin territorial) propuesto para Ro Hondo con la informacin de el Catastro. En amarillo, resaltan las parcelas afectadas por las diferentes decisiones administrativas: Las parcelas que se encuentran en zona de inundacin o de proteccin ambiental podran llegar a ser afectadas negativamente por la decisin administrativa. Los predios que se encuentran en zona urbanizable van a ver, al contrario, afectados positivamente por la decisin administrativa ya que se permite la edificacin sobre sus propiedades.

El Catastro constituye entonces el fondo de referencia y el medio de contacto a los poseedores afectados por la decisin administrativa de zonificacin de uso del suelo. El Catastro en la perspectiva de la gestin territorial: Del ejemplo anterior, est claro que los lineamientos de ordenacin tienen dos componentes. Uno cartogrfico en que se confiere a cada porcin del territorio municipal una clasificacin en base a la expuesta anteriormente. Y un segundo donde se asocia a cada una de las clasificaciones del suelo una serie de planteamientos indicativos (lo ideal sera que los mismos adquiriesen fuerza normativa) tendentes a regular el desarrollo de las diferentes actividades humanas. En el caso concreto de los lineamientos de ordenacin territorial, tan importante como las posibilidades de inversin, es la capacidad efectiva del municipio para hacer cumplir los propios lineamientos derivadas del ejercicio planificador. Al margen de la elaboracin de un Plan de desarrollo municipal, con sus respectivos lineamientos territoriales, lo ms significativo es identificar cules son las capacidades reales de IMPLEMENTACIN en una municipalidad (partiendo de la conocida debilidad institucional de su gran mayora). Se plantea que su progresiva puesta en vigor debe acompaarse de una herramienta, contemplada en los distintos marcos legales aprobados, que es la licencia o autorizacin municipal de urbanizacin (Art. 147 del Cdigo Municipal). La aplicacin de este precepto administrativo est una de las claves, adems de la inicial y bsica voluntad poltica, para viabilizar los lineamientos de ordenacin territorial. En ese sentido, el Catastro cumple con un papel de polica territorial, en la medida que cada decisin de autorizacin para urbanizacin se vincula a una situacin predial determinada. El Catastro opera el vnculo entre las polticas de ordenamiento territorial, de catastro y de tributacin. Los mecanismos de zonificacin requieren entonces de la identificacin perfecta de los inmuebles, lo que se logra con la base catastral (o el Catastro en su defecto) y el control de esa reglamentacin recae en las licencias de construccin.

93

C.5. Metodologa para la construccin de POT a nivel urbano/comunal Derivado del nivel municipal, pero escogido estratgicamente, se pretende en algunos casos librar algunos ejercicios de cartografa social con algunas comunidades y barrios. Esos trabajos pueden ser realizados paralelamente o despus de las actuaciones en otros niveles. La metodologa de cartografa social se presenta a continuacin: C.5.1. Elementos claves para la elaboracin de los POT a nivel urbano comunal 1. Tomar en cuenta la relacin simblica que se establece en territorio. Es importante tomar en cuenta la relacin objetiva, simblica o potencial que las comunidades o sociedades establecen con el territorio desde el punto de vista de su transformacin y apropiacin. En la elaboracin de los POT debe quedar claro que la organizacin espacial es cambiante y un atributo del territorio. La formulacin de un POT es por definicin inacabada y perecedera. Pensar lo contrario supondra un territorio esttico que no es posible; como tampoco es posible ordenar la complejidad de todos los procesos y fenmenos que ocurren en el espacio geogrfico. 2. Elementos comunes para construir procesos vinculantes Considerar nica a cada comunidad favorece que sea analizada como si fuera una isla, desconectada no slo de localidades contiguas sino tambin de una serie de polticas, modelos y procesos de alcance regional, nacional y global. Si se toma en cuenta el enfoque de sistemas complejos, entonces es obvio que los elementos del entorno deben ser tomados en cuenta. 3. Integracin del ordenamiento al sistema de necesidades comunitario Uno de los puntos decisivos para que sea viable un POT es lo que Zemmelman (1989) denomina el sistema de necesidades comunitario, cuyos aspectos centrales son: 1) los que responden al inters del grupo numricamente mayoritario; 2) los que representan al grupo con mayor capacidad para insertarse en las instancias decisorias del poder local o bien para crear nuevas instancias de decisin, y 3) los que responden al grupo capaz de obtener por medio de la satisfaccin de su inters particular beneficios para el resto de los agrupamientos sociales de la comunidad. La implementacin de un POT debe estar claramente insertada por lo menos en un aspecto; del entendimiento que el equipo tcnico tenga de ello dependern en gran medida las posibilidades de apropiacin y sostenibilidad del ordenamiento.

94

Etapas del Mapeo Participativo

1. PREPARACION DEL PROCESO

2. REFLEXION Y COMPROMISO. Acercamiento a las comunidades

3. PRIMER TALLER COMUNITARIO Elaboracin de mapas comunitarios

4. PROCESAMIENTO DE DATOS: Trascripcin de los mapas comunitarios

5. SEGUNDO TALLER COMUNITARIO Verificacin de mapas

Paso 1. Puesta en comn de conceptos participativos y de gestin territorial al equipo tcnico Paso 2. Vinculacin a entidades gubernamentales y no gubernamentales con influencia en la regin o comunidad Paso 3. Bsqueda de informacin secundaria. (cartogrfica y analtica)

Paso 1.- Reuniones con lderes comunitarios a nivel regional o municipal. Paso 2.- Primeras visitas a las comunidades antes del comienzo de las actividades del mapeo. Paso 3.- Planificacin y cronogramas para realizar los talleres comunitarios considerando tiempos y espacios comunitarios

Paso 1.- Pre-campo: Preparacin del material de trabajo a utilizar en el primer taller comunal. Elaboracin de ortofotos y mapas bases. Discusin de parmetros, metodologa y el papel del facilitador (a) en el taller. Paso 2.- Campo: Realizacin del primer taller comunitario de Mapeo participativo.

Paso 1. Sistematizacin de la informacin social y geogrfica recopilada en el taller comunitario de mapeo participativo. Paso 2.- Elaboracin TECNICA de mapas preliminares (leyendas y detalles de los mapas).

Paso 1. Dar a conocer mapas tcnicos e informacin georeferenciada y corregir el mapa preliminar. Paso 2. Transectos por la comunidad

El mapa validado por la comunidad debe ser fcilmente comprendido por cualquier especialista de Ordenamiento territorial.

Elaborado por Violeta Reyna a partir de los conceptos desarrollados en: Chapin, Mac and Threlkeld, Bill. 2001. Indigenous landscapes. A study in Ethnocartographie. Native Lands. & Tipula, Pedro. 2008. Metodologas de Mapeo Territorial. Instituto del Bien Comn. Per

6. CORRECCIN Y ELABORACION DE MAPAS FINALES

4. El ordenamiento es un proceso Se lleg a suponer que la utilizacin de determinadas dinmicas de grupo o la celebracin de reuniones o talleres significaban trabajar de manera participativa. La elaboracin de los POT no es un taller, ni una serie de talleres, ni un modelo obtenido en un SIG. Actualmente se dispone de muchas referencias que sirven de fundamento para comprender cmo el ordenamiento puede ser parte de una poltica pblica construida y sostenida por la sociedad y el gobierno. (Pujadas y Font 1998; Garca y cols. 2004; Garca, Tulla y Valdovinos1995). La visin de proceso en el desarrollo de los POT permite reforzar no slo su enfoque territorial sino tambin su enfoque temporal.

95

5. Sentido holstico del ordenamiento El ejercicio de ordenamiento territorial tiene que ver al territorio con un enfoque holstico que favorezca el dilogo de saberes, concebido como un proceso de comunicacin de sabiduras diversas, de intercambio de experiencias y de complementacin de conocimientos que trasciende la interdisciplinariedad (Saldvar 2005; Leff 2003; Leff, Argueta, Boege y Porto 2002). 6. Insistir en el ordenamiento a escalas comunitarias La mayora de comunidades tiene territorios pequeos que muchas veces los planificadores no consideran en cuenta. Si bien es difcil desarrollar PLOT a nivel comunal, es necesario tomar en cuenta los detalles del territorio. Se propone desarrollar microrregiones de anlisis territorial a nivel municipal, en donde se pueda visualizar los procesos locales. 7. Articulacin con los ejes del desarrollo sustentable El Ordenamiento Territorial debera concebirse como una herramienta para lograr los fines de la planeacin del desarrollo. Los formuladores del POT, tanto la comunidad y el equipo tcnico externo, debern orientar el proceso de transformacin de la base productiva por mltiples caminos, es importante tomar en cuenta la existencia evidente de importantes procesos de re funcionalizacin del territorio que en la actual etapa de globalizacin econmica deben ser tomados en cuenta. 8. El desarrollo de capacidades El Ordenamiento territorial a nivel local, ya sea comunal o municipal debe ser visto como un programa para el enriquecimiento de capacidades sociales, institucionales, tecnolgicas y financieras; ha de dirigir esfuerzos a crearlas e incrementarlas de manera armnica, ya que la inexistencia de una de ellas dificultara su implementacin. Las capacidades sociales se refieren a la organizacin social- comunitaria de base que propicie la formacin de cuadros, la articulacin y cohesin del tejido social en las poblaciones y la vinculacin de stas con actividades productivas rentables desde el punto de vista econmico, justas desde la perspectiva social y amigable con el ambiente. Las capacidades institucionales son indispensables para la participacin organizada y programtica de todos los actores interesados en el desarrollo de una comunidad y una regin de forma coordinada. El reto actual es grande, principalmente si existen polticas pblicas contradictorias. Las capacidades tecnolgicas tienen que ver con los medios humanos y materiales necesarios para implementar un ordenamiento territorial. Asimismo implica incentivar la innovacin como mtodo de avance social y tecnolgico que apoya la acumulacin tanto de capital intelectual como de capital relacional, ambos de gran importancia en el presente. Tomado de: Principios del Ordenamiento Territorial Comunitario, por Arturo V. Arreola Muoz, EN: Ordenamiento Territorial Comunitario: Un debate de la sociedad civil hacia la construccin de polticas pblicas. 2006. Mxico.

96

C.5.2. La propuesta metodolgica del mapeo participativo El plan comunal rural puede aplicarse a nivel de comunidad, microregiones municipales o inter comunal y a nivel municipal. Como toda metodologa participativa, la propuesta es una sugerencia que puede adaptarse segn las circunstancias culturales y sociales. Es importante considerar la identificacin y acercamientos a diferentes actores a nivel comunal, micro regional y municipal y dependiendo de la escala en que ser aplicada la metodologa as ser la convocatoria de los actores que conocen e inciden en el territorio. FASE 1. PREPARACIN DEL PROCESO Desarrollar las condiciones necesarias para iniciar el proceso y la puesta en comn de conceptos dentro del equipo y de los involucrados en el proceso. Paso1. Con el equipo de trabajo se discute y se llega a acuerdos sobre el enfoque y conceptos a utilizar en los trminos participacin, ordenamiento, gestin territorial y desarrollo. Paso2. Se realizan visitas a entidades gubernamentales, no gubernamentales y de la sociedad civil, ya sea que laboran en el rea o que tienen influencia en el rea. Este paso es importante para desarrollar nuestro primer mapeo de actores. Cuando el mapeo participativo se realiza a nivel municipal es importante ir desarrollando una lista de actores claves que sern invitados al desarrollo del mapeo. Paso3. Bsqueda de informacin secundaria: El objetivo de la revisin de fuentes secundarias es contar con un conjunto de informacin existente, tanto bibliogrfica como cartogrfica. Se puede buscar documentos de proyectos, diagnsticos, informes de investigacin, mapas temticos a nivel local, hojas cartogrficas, informacin digital de comunidades nativas, base de datos, mapas temticos (mapa de deforestacin y tipos de bosque), imgenes de satlite y radar, etc. Paso 4. Se elabora la lista de temas a mapear para desarrollar el proceso de planificacin, ordenamiento y gestin territorial. Para desarrollar los mapas actuales en el territorio se propone como mnimo abordar los 6 grandes temas que aparecen en el recuadro 1. (se discutirn los vacos de informacin geogrfica que todava no han sido mapeados como parte de la planificacin estratgica territorial SINPET) Se desarrolla una propuesta de leyenda por cada tema a mapear, por ejemplo para la ubicacin de las actividades forestales productivas se puede proponer un smbolo de un rbol + una hacha, y para ubicar los bosques de proteccin solamente un rbol. FASE 2. REFLEXIN Y COMPROMISO: Acercamiento a las comunidades Paso 1.-Reuniones con lderes comunitarios a nivel municipal. Se realizan reuniones con las autoridades gubernamentales y actores claves presentes en las microrregiones o municipios a trabajar; explicando los objetivos del mapeo, su importancia, las actividades a desarrollarse en cada fase, resultados esperados. Se fijan fechas para visitar a las comunidades.

97

Paso 2.- Primeras visitas a las comunidades antes del comienzo de las actividades del mapeo: Estas visitas sirven para explicar los objetivos y las actividades de cada fase de la metodologa del proceso de mapeo territorial a los dirigentes comunales y a la comunidad. Asimismo, se informa y remarca que el proceso del mapeo se realizara con la participacin activa de los actores clave de cada comunidad. La explicacin debe ser clara y en lenguaje sencillo, tratando que todos los participantes tengan conocimiento de lo que se va Recuadro 1. a hacer, que den su respaldo y se Dinmicas econmicas, sociales y culturales identifiquen con el proceso de actuales del territorio. mapeo. Una buena explicacin del proceso garantizar la participacin 1. Economa del territorio: de la mayor cantidad de la poblacin. Sistemas actuales de produccin y/o Se pueden dar ejemplos de mapeo economa. (Agrcola, ganadera, forestal, participativo. combinaciones, artesanas, actividades no Paso 3.Planificacin y cronogramas para realizar los talleres comunitarios: Se planifica con los dirigentes y pobladores de la comunidad las fechas del primer taller comunal (mapeo participativo) y en lo posible del segundo taller (validacin de la informacin). As tambin, se planifica la etapa de georeferenciacin de un porcentaje de toda la informacin obtenida en las comunidades. Se sugiere que las personas que acompaen en este proceso, sean de preferencia personas mayores que conozcan la comunidad y que tengan amplio conocimiento del territorio. FASE 3. PRIMER TALLER COMUNITARIO: Elaboracin de mapas comunitarios.
agropecuarias, etc), es decir uso de la tierra. Mercados y vinculaciones comerciales. Migraciones dentro y fuera del territorio.

2. Gestin y Tenencia de la Tierra en el territorio. (Comunal, privada, estatal, de asociaciones, etc) Gestin y tenencia de la tierra para recursos naturales Gestin y tenencia de la tierra para la produccin (agrcola, ganadera, forestal, etc), Para fines recreativos e identitarios (lugares sagrados, etc). 3. Vulnerabilidad ante desastres y reas de proteccin especial Amenazas naturales. Riesgos potenciales Propuestas de reas de proteccin especial 4. Historia del territorio Historia de las transformaciones del espacio

Paso 1.- Pre-campo: Elaboracin 5. Conflictos en el territorio de material de trabajo. Conflictos por uso de recursos naturales Para poder realizar el mapeo es Conflictos por lmites territoriales necesario elaborar previamente un Conflictos sociales y/o culturales mapa base por cada comunidad o 6. reas potenciales del territorio por cada micro regin a trabajar. El Potenciales biofsicos, productivos, mapa base puede elaborarse a una sociales, comerciales y tursticos. escala de detalle (1/50,000 o 1/ Organizaciones sociales del territorio 20,000). Se utiliza informacin de diferentes fuentes para maximizar la precisin de los mapas, como la informacin de hidrografa, carreteras y zonas urbanas de las hojas cartogrficas con su respectiva toponimia (disponibles en el IGN) y la

98

ubicacin del centro poblado de las comunidades. Para este mapa base no se utiliza informacin de los lmites de la comunidad, de manera que sean los participantes los que puedan representar el rea de uso de recursos. Se desarrolla una leyenda y un conjunto de smbolos para el registro de la informacin relacionada al territorio, retomando la propuesta de los temas y subtemas propuestos, (ver recuadro 1). Esta lista es muy importante porque definir todo lo que se quiere colocar en el mapa. Se utilizan dos tipos de leyenda; una primera para la recoleccin de informacin en las comunidades, smbolos representados en forma sencilla por figuras geomtricas: tringulos, cuadrados, crculos, de diferentes colores y otra leyenda con ms detalle para la presentacin del mapa borrador y final. Para esta segunda leyenda, se trata de definir una clara relacin entre el objeto representado y el smbolo utilizado. Por ejemplo, los lmites de la comunidad con una lnea negra, ya sea continua o discontinua y los lugares de caza y pesca representado por un animal de monte y un pez respectivamente. Paso 2.- Campo: Realizacin del primer taller comunitario de mapeo participativo Antes de empezar el mapeo, un representante de una comunidad, dependiendo si se realiza a nivel comunal, micro regional o intercomunal, convoca a una reunin, en ella el equipo de ordenamiento territorial (delegando un facilitador o un tcnico) vuelve a explicar los objetivos y los alcances del mapeo, ya que es necesario que la comunidad tenga pleno conocimiento de stos y estn dispuestos a participar en toda las actividades que el mapeo implica. Es importante tambin explicar en el idioma de los participantes, cmo es el proceso de mapeo. Para esto se solicita el apoyo del presidente o cualquier otro representante que haya participado en las anteriores fases y que tenga en forma clara los objetivos y alcances del mapeo para que sirva de traductor. Es importante presentar la propuesta de temas a mapear y su respectiva simbologa a utilizar para localizacin en el mapa. Si surgen otras sugerencias, se incorporan a la metodologa, o bien se propone que los participantes estn en la libertad de desarrollar otra simbologa que consideren acorde a sus percepciones, tomando en cuenta que todos los participantes deben de estar de acuerdo con el cambio de simbologa. Luego de la presentacin del equipo tcnico y la explicacin de los objetivos y alcances del mapeo, se procede a conformar los grupos con todos los asistentes al taller. Se deben conformar cuatro o cinco grupos de trabajo, cada grupo con 10 a 15 participantes, esto depender exclusivamente del nmero de participantes. El criterio de conformacin de los grupos se basa en la afinidad amical y familiar, pero tambin debe estar conformado por gente joven, ancianos, lderes, agricultores, usuarios del bosque, dirigentes. De la misma manera, debe formarse un grupo o grupos de mujeres, esto bsicamente sujeto al nmero de mujeres participantes en el taller, uniendo a las mujeres jvenes y adultas en un solo grupo. Las razones para conformar grupos de hombres y mujeres por separado es que permite diferenciar las relaciones que las personas establecen con el territorio y el uso de los recursos naturales ya sea por su ubicacin en el territorio o los lugares que cada uno de ellos recorren en la realizacin de sus actividades diarias. As, la visin de las mujeres, diferente a la de los hombres puede manifestarse en los mapas hechos por los hombres y las mujeres.

99

Antes de iniciar el trabajo de grupos, cada cual debe elegir a un representante, el que preferentemente debe ser la persona que mejor lee y escribe. sta ser la persona encargada de representar la informacin del grupo durante el desarrollo del mapeo. El papel del equipo tcnico se limita a orientar el proceso en los grupos y a responder inquietudes que hubiera durante el proceso. Para lograr una mayor participacin en los grupos es aconsejable que se coloquen en forma de U o alrededor de la mesa, para que todos puedan aportar con su conocimiento y as evitar que hablen siempre los mismos. La realizacin del trabajo de grupos debe ser un proceso de aprendizaje y de retroalimentacin en la poblacin, que les permitan tener una visin general de la situacin del territorio y de los recursos naturales. Debe ser un proceso de capacitacin para el anlisis geogrfico y una oportunidad para que la poblacin joven redescubra ms de la historia de la comunidad. Todos los grupos deben trabajar de manera simultnea en base a la leyenda que se elabor con anterioridad, lo cual no debe ser una limitante para que el grupo coloque sobre el mapa otro tipo de informacin relevante. Para el trabajo de grupos se utilizaron mapas bases (ortofotos y mapa base con ros, poblados y carreteras), papelgrafos, acetatos o papel mantequilla y marcadores indelebles de diferentes colores. Antes de finalizar el taller de mapeo, el tcnico debe explicar nuevamente las actividades que se ejecutarn en la comunidad en la fase siguiente, para que no quede ninguna duda al respecto. En lo posible, se debe fijar la fecha para el segundo taller (validacin de la informacin), pidiendo a todos los participantes que participen nuevamente e inviten al mismo a otros que no asistieron. FASE 4. PROCESAMIENTO DE DATOS: Transcripcin de los mapas comunitarios a nuevos mapas Paso 1.- Sistematizacin de la informacin social y geogrfica recopilada en el taller comunitario de mapeo participativo. Tomando en cuenta la informacin (tanto geogrfica como los resmenes explicativos de cada tema) recopilada mediante el mapeo participativo, se procede a sistematizar los mapas participativos elaborados por los grupos en cada comunidad y a elaborar los mapas territoriales participativos preliminares (primer borrador), que sern presentados a la comunidad en el segundo taller comunal (fase de validacin). La informacin contenida en cada uno de los mapas temticos puede ser presentada en un mapa impreso final, pero hay que tomar en cuenta que si el mapa se ve muy recargado de informacin, sera mejor presentar varios mapas. Para sistematizar y presentar la informacin se utiliza el programa ArcGis 9.2. La sistematizacin debe ser entendida, ms all del proceso de generar informacin a travs del uso del SIG, como la construccin de conocimientos. Es decir, hacer teora de la prctica vivida, de all que la sistematizacin en esta metodologa debe ser un elemento fundamental para aprender a conocer la realidad o realidades del territorio en un determinado espacio y tiempo para luego transformarla (escenarios futuros). Los datos recogidos durante el proceso de mapeo son sistematizados y presentados en forma de capas (shapefile), para una mejor administracin del mismo. Es decir, cada tipo de informacin se sistematiza por separado, debido a que describen una particularidad y realidad del territorio.

100

Paso 2.- Elaboracin de leyendas y simbologa: La elaboracin de la leyenda es la explicacin en forma simple y breve de cada informacin que aparece en los mapas (smbolos). Para facilitar la comprensin y lectura del mapa es importante tener en cuenta el tamao de los smbolos. Es til prestar atencin a la forma de representar informacin en el mapa respetando reglas simples que facilitan la comunicacin y comprensin de los mapas. Tambin es importante, respetar los smbolos que ellos puedan haber generado para representar cada tema o elemento durante el proceso de mapeo territorial (si lo hubiera). Esto permitir reforzar su sentimiento de pertenencia a un territorio concreto y fortalecer su identidad cultural y social. Se sugiere que los mapas borradores al igual que los mapas finales son elaborados en formato A0 (84.1 x 118.88 cm) donde se muestre en forma clara y sencilla la percepcin y/o visin de la poblacin acerca de su territorio y los recursos. FASE 5. SEGUNDO TALLER COMUNITARIO: Verificacin de mapas Consiste en realizar un nuevo taller con el objetivo de validar de manera participativa el mapeo realizado en el taller anterior. Se regresa a las comunidades con los mapas borradores para que sean los propios actores del territorio quienes revisen toda la informacin que contenga el mapa. Este taller se trabaja de la misma manera que el primero. Y se tratar de dar repuestas a las preguntas u observaciones planteadas, corregir errores, aclarar confusiones y agregar informacin complementaria. El resultado final debe ser la obtencin de un mapa o mapas corregidos (si fuera el caso) y validados por la comunidad. Este proceso de revisar la informacin del mapa es muy importante, ya que un mapa con informacin incorrecta no sera una buena herramienta para el anlisis y la toma de decisiones. En la parte final del taller de validacin, se empieza a identificar sobre el mapa los transectos o caminamientos que pueden realizarse en el territorio para conocer algunos lugares importantes, definindolos segn los criterios de seleccin previamente acordados en el grupo OT y tomando en cuenta las sugerencias de los participantes. El conocimiento de la poblacin local es fundamental, en trminos de la localizacin de los distintos usos de la tierra (cultivos, pastos bosques). El transecto ideal debe pasar por estas diferentes zonas del territorio, y permitirnos georeferenciar la mayor cantidad de informacin durante el recorrido para lo cual se utiliza GPS y un cuaderno de anotaciones. Debemos mencionar que el proceso de validacin se inicia en gabinete (validacin tcnica-cientfica) durante el proceso de sistematizacin de la informacin, tomando en cuenta los mapas temticos ya elaborados por otras instituciones u otro tipo de informacin. La integracin del mapeo participativo y el sistema de informacin geogrfica tiene como objetivo verificar la precisin de la informacin. Este enfoque busca validar en forma cientfica la informacin proporcionada por los pobladores y hacerla creble y aceptable.

101

FASE 6. CORRECCIN Y ELABORACIN DE MAPAS FINALES La informacin de los mapas corregidos y validados por la comunidad, tomando en cuenta si hubiera informacin nueva, es integrada y mejorada en un mapa final territorial georeferenciado que segn el enfoque que se le dar ser micro regional, comunal, municipal, etc. Si se hace un ejercicio micro regional ser importante conocer si existen sobre posiciones de uso y anlisis geogrfico similar en las fronteras territoriales. Se entregarn tres mapas por comunidad, uno para la comunidad, otro para la escuela y el tercero ser para que la comunidad puede seguir agregando informacin que sea relevante para ellos y consideren que deban reflejarse en los mapas permitiendo seguir actualizando informacin en el tiempo.

102

III. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN

103

III. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN A. OBJETIVOS DE LA UNIDAD DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESDE SEGEPLAN Objetivo General de la Unidad El objetivo de desarrollar el OT es generar dinmicas econmicas amigables con el ambiente, ordenadas y planificadas a corto, mediano y largo plazo, que logren desarrollo y bienestar para las personas que viven en el territorio, tomando en cuenta las dinmicas de economa local, las culturas y los procesos sociales ya existentes en los territorios. Objetivos Especficos de la Unidad Integrar el enfoque de OT en los procesos de planificacin existentes: Apoyar y desarrollar procesos conceptuales metodolgicos de ordenamiento territorial que sean compatibles y que apoyen el proceso de planificacin estratgica territorial impulsada por SEGEPLAN. Apoyar y desarrollar procesos polticos para la implementacin de ordenamiento territorial con vinculaciones de escalas horizontales y verticales. Coordinar acciones interinstitucionales con entidades gubernamentales y no gubernamentales vinculadas al ordenamiento territorial del pas.

Proponer instrumentos metodolgicos para los procesos de OT a nivel nacional, regional y municipal. Desarrollar los lineamientos, acciones y pautas metodolgicas para implementar una estrategia de abordaje del tema indgena en el marco del ordenamiento territorial desde el punto de vista del anlisis geogrfico cultural, de las especificidades legales y sociales de las tierras comunales, y de las necesidades de participacin local. Desarrollar lneas metodolgicas para implementar una estrategia de abordaje para la definicin de una poltica de gestin del suelo urbano, tomando en cuenta el marco del Ordenamiento Territorial Urbano en Guatemala y timando en cuenta las escalas nacional, regional, intermunicipal y municipal, en donde se aplique la normativa sobre el uso y la ocupacin del territorio de manera sostenible y minimizando el riesgo fsico. Definir e implementar la poltica de informacin geogrfica del pas, en el marco del Sistema Nacional de Informacin Territorial -SINIT-. Coordinando la implementacin del SINIT en el marco de los procesos de ordenamiento y planificacin territorial de SEGEPLAN, as como liderando la puesta en marcha de la Infraestructura de Datos Espaciales del pas, y el cumplimiento eficiente y eficaz de las funciones inherentes al rea.

104

Recopilar, sistematizar y organizar el conjunto de productos cartogrficos sectoriales del pas, en la perspectiva de la implementacin del SINIT y de la puesta en marcha de la Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial. Realizar un apoyo tcnico y asistencia en temas de Planificacin Regional a travs de estudios regionales puntuales. Desarrollar los lineamientos, acciones y pautas metodolgicas para implementar una estrategia de anlisis geogrfico y participacin local en el marco del ordenamiento territorial a travs del desarrollo de procesos de mapeo participativo.

Poner en marcha una dinmica de sensibilizacin de la sociedad guatemalteca hacia la temtica en la perspectiva de la ley. Desarrollar una estrategia de comunicacin social que permita posicionar el tema de ordenamiento territorial, desarrollar canales de comunicacin y participacin territorial entre diferentes actores clave con inters y aspiraciones distintos, promoviendo la participacin real y efectiva de la poblacin en los procesos de toma de decisiones.

La estrategia operativa del OT descansa sobre la construccin paulatina de los instrumentos metodolgicos a partir de proyectos pilotos con fuerte carcter poltico. Estos proyectos comprenden cuatro niveles distintos dentro de la escala metodolgica del OT. Estos proyectos son: a. Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial b. Estrategia regional de desarrollo de la Franja transversal del norte c. Plan de Desarrollo Territorial Departamental del Petn d. Plan de Desarrollo de las Regiones Portuarias e. Plan de Desarrollo del Corredor Litoral del Pacifico f. Plan metropolitano Corredor Central Metropolitano Aurora - Caas Los proyectos presidenciales ofrecen escenarios ideales para la puesta en marcha de las acciones de ordenamiento territorial vinculadas a la planificacin del desarrollo. La figura de la pgina siguiente muestra la estrategia global de abordaje del tema y la imbricacin de los niveles de intervencin: 1. Planteamiento del borrador de Poltica Nacional de ordenamiento Territorial derivado del Plan de la Esperanza, en el que se incorpora la configuracin geogrfica del pas a partir de la visin del Presidente y Gobierno 2. Formulacin del marco geogrfico regional de los proyectos presidenciales y de su coherencia territorial. Ese sirve de insumo para los procesos de planificacin a nivel departamental del sistema nacional de planificacin 3. Acompaamiento al proceso departamental de planificacin territorial, incorporando la lectura geogrfica del territorio 4. Identificacin de municipios interesados en la formulacin de planes de ordenamiento territorial municipal 5. Formulacin de planes de ordenamiento municipal, incorporando procesos de cartografa social con las comunidades

105

Marco geogrfico regional de Proyectos Presidenciales Poltica Nacional del OT

Proceso Departamental de Planificacin Territorial

Planes de OT Municipal

Institucionalizacin de la Unidad de OT en SEGEPLAN

Planes de ordenamiento local

Noviembre / Diciembre 2008 Enero / Febrero 2009 Marzo / Abril 2009 Abril / Octubre 2009 Noviembre / Diciembre 2009

Preparacin de la estrategia de abordaje del ordenamiento territorial en SEGEPLAN Institucionalizacin de la Unidad de Ordenamiento Territorial de SEGEPLAN Anlisis geogrfico regional y construccin de la visin general de la Poltica Nacional de OT Apoyo al proceso de planificacin territorial y estudios especficos Formulacin final de la Poltica de OT y aprobacin en CONADUR. Validacin de los esquemas directores de ordenamiento territorial regionales Formulacin de Planes Municipales de Ordenamiento territorial Implementacin de los planes municipales de ordenamiento territorial

Enero 2010 / Diciembre 2010 Enero 2011 / Diciembre 2011

106

B. POLTICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL La estrategia de implementacin de la Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial se organiza alrededor de los siguientes elementos: B.1. Acciones Estratgicas 1. Conformacin de la comisin interinstitucional de ordenamiento territorial conjuntamente con el MARN, RIC, CONAP, IGN para coordinar a nivel tcnico los elementos de la poltica nacional 2. Definicin del marco geogrfico de los proyectos presidenciales en la perspectiva del ordenamiento y desarrollo territorial 3. Formulacin de los estudios tcnicos necesarios para sustentar la base cientfica del ordenamiento territorial en el marco del Libro Blanco del ordenamiento territorial. El Libro Blanco del Ordenamiento Territorial de Guatemala es a la vez un conocimiento profundo de nuestra realidad guatemalteca mediante estudios especificos (Estado del Arte), un camino a seguir (Prospectiva), y una forma de difundir a la poblacin las aristas de un nuevo tema, buscando asegurar su respaldo para los prximos anos. El Libro Blanco se estructura en 8 Captulos temticos, que constituyen una amplia panormica sobre la problemtica del Ordenamiento territorial en el pas. Los estudios que se pretenden realizar se enumeran a continuacin Ordenamiento territorial y manejo de las Energas renovables Gestin de Riesgo y Ordenamiento Territorial Ordenamiento territorial de las zonas rurales Observando y modelando el Territorio Como financiar el Ordenamiento Territorial Ordenamiento territorial de las tierras comunales El turismo como eje de ordenamiento territorial Proveer vivienda via el ordenamiento territorial

4. Programacin del Evento internacional B.2. Cronograma de accin FORMULACION DE ESBOSO DE LA POLITICA (30 MARZO) ACERCAMIENTO INSTITUCIONAL (FEBRERO-ABRIL) ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS DEL LIBRO BLANCO (MAYO-JULIO) DIFUSION DE LA POLITICA (JUNIO-SEPTIEMBRE) POLITICA PRESENTADA A COGUANOR (NOVIEMBRE)

107

B.3. Costos Principales de la formulacin de la Poltica REGLN Estudios del Libro Blanco Evento Internacional Difusin de la poltica en medios TOTAL CANTIDAD 8 Estudios de consultora 1 Seminario COSTO UNITARIO Q. 200,000 Q. 400,000 Q 2,000,000 COSTO TOTAL Q 1,600,000 Q. 400,000 Q. 2,000,000 Q. 4,000,000

1 Campaa

108

C. PLAN DE DESARROLLO DE LA FRANJA TRANSVERSAL DEL NORTE El plan de desarrollo para la Franja Transversal del Norte (FTN) pretende acompaar el proceso de transformacin que se dar como consecuencia de la construccin de una importante va de comunicacin a nivel nacional y regional. Debido a la complejidad que los procesos de desarrollo conllevan, la elaboracin del presente plan se propone plantear integrando diferentes herramientas y procesos que logren abarcar temas de inters como desarrollo econmico local, proteccin y conservacin ambiental, diversidad cultural, historia, comercio internacional y planificacin de transporte entre otros. La Estrategia Regional de Desarrollo de la Franja Transversal del Norte debe contener, al menos, las siguientes determinaciones: Creacin de un Plan de desarrollo regional acompaando la construccin de la carretera Compilacin de estudios especficos Integracin institucional Construccin de una visin compartida con poblacin local Formulacin de Planes municipales de ordenamiento y desarrollo territorial (RIC)

C.1. Contexto del plan de desarrollo Comunicacin y Transporte Actualmente, la FTN constituye una regin desequilibrada; por ejemplo, existen por un lado comunidades con acceso adecuado a otras partes del pas y por el otro lado existen tambin comunidades que necesitan de seis a ocho horas caminando para llegar a una carretera que los comunique con el resto del pas. En trminos de transporte y comunicacin, un punto crtico es la parte norte de Huehuetenango, ya que las comunidades de esa regin se encuentran aisladas de polos importantes de comercio y dificultan su integracin al desarrollo nacional. Medio Ambiente y Recursos Naturales En trminos ambientales, la FTN es un eje potencial de desarrollo sustentable, ya que en ella convergen recursos naturales que utilizados eficientemente podran abastecer internamente las necesidades y adems distribuirlas externamente. Como actualmente estos recursos no se estn manejando sobre una planificacin integrada, en estos momentos constituyen un riesgo de contaminacin y desperdicio. Tambin es un rea con una Biodiversidad nica en el pas, la cual depende de una adecuada intervencin, principalmente para las nuevas actividades de desarrollo puedan darse con impactos mnimos sobre esta riqueza natural. Seguridad Regional En trminos de seguridad, la FTN es un eje de comunicacin de alto riesgo. Actualmente tiene poco control, y su ambigedad en trminos de buena comunicacin por un lado y poca accesibilidad por el otro puede ser aprovechada para actividades

109

ilcitas. Existe tambin el riesgo de que algunos lugares poblados se conviertan en polos de desarrollo y que su crecimiento desordenado pueda atraer el crecimiento de la economa informal acompaada de factores que alteren la paz y convivencia ciudadana. Regionalizacin En trminos de regionalizacin, la FTN actualmente no tiene la capacidad de controlar y abastecer adecuadamente un comercio internacional. Los puertos fronterizos se encuentran con instalaciones inadecuadas para prestar los servicios mnimos de un paso fronterizo comercial. Adems, a lo largo de la insuficiente infraestructura para el control y soporte del comercio internacional. C.2. Propuestas abordadas a la fecha Las siguientes ejes han sido formulados a la fecha Nuevos circuitos tursticos regionales / nacionales / internacionales o Oferta turstica de la regin Recorrido coordinado entre sectores para que el turista recorra los principales lugares de la FTN en un tiempo determinado y que tambin pueda combinarse con otras regiones. Integrar y promover recorrido especializado de ros subterrneos (largas distancias). Implementar un plan de manejo de desechos slidos y lquidos a nivel regional o Reciclaje comunitario y rentable o Tratamiento de aguas negras eficiente y regulado en toda la regin. Aumentar los niveles de calidad en el tratamiento de aguas residuales y complementar con energas renovables. Promocin de transporte fluvial y ciclo vas. Proyecto piloto para optimizacin del uso de energa a nivel regional. Competitividad sustentable a partir de la especializacin de ciudades: o Fray Bartolom de las Casas: Ciudad de Servicios Seguridad Salud Educacin Cultura Atraer inversiones pblico-privadas para centros de investigacin, museos, observatorios, acuarios, planetarium, etc. Atraer inversiones pblico-privadas para instalaciones y eventos deportivos Playa Grande: Ciudad Comercial

110

Enlace comercial entre: Huehuetenango, Quich y Alta Verapaz. o San Mateo Ixtatn: Ciudad de Comercial Economas campesinas Integracin poltica con Aldea Bulej y Los Chancolines Livingston - Lachu: Puntos Tursticos

Implementar un plan de seguridad vial que integre sealizacin, seguridad ciudadana y seguridad regional.

C.3. Estudios para abordar la problemtica A travs de una integracin sectorial se presentarn y analizarn los diferentes problemas que actualmente enfrentan. Al mismo tiempo se formularn propuestas para guiar el proceso de planificacin en direccin hacia una solucin integrada. A partir de la informacin recopilada hasta el momento, se pretende abordar la planeacin regional sobre los siguientes ejes: Plan Regional de Conservacin y Eficiencia Energtica o Sector Transporte o Sector Vivienda o Sector Industria Planeacin Ambiental Regional o Proyecto regional de manejo de desechos slidos o Proyecto regional de manejo de desechos lquidos o Proyecto regional de manejo de recursos naturales o Manejo sustentable de la Biodiversidad o Manejo y prevencin de riesgos Planeacin de Transporte y Conectividad o Proyecto Regional de Transporte Rural Fluvial, Bicicleta, etc. o Proyecto Regional de Accesibilidad Planeacin de Seguridad Regional o Fortalecimiento del marco legal o Seguridad ciudadana o Seguridad ambiental o Seguridad nacional o Sealizacin Planeacin de Economa Regional o Ciudades competitivas y sustentables o Economas campesinas o Comercio Local / Regional / Internacional o Especializacin comercial de lugares poblados o Enfoque regional de turismo comunitario Planeacin de Desarrollo Cultural y Deportivo o Contexto multicultural o Promocin de actividades deportivas o Promocin de actividades culturales

111

o Promocin de turismo local o Resolucin de conflictos Planeacin de Infraestructura Bsica o Mejoramiento de acceso a Salud y Educacin o Mejoramiento de acceso al agua entubada.

Los ejes de planeacin regional propuestos anteriormente sern presentados ante los sectores involucrados y a travs de negociaciones y compromisos consensuados se decidir sobre la factibilidad e importancia de los diferentes factores que integran cada eje. De cualquier manera, antes de discutir las propuestas de planeacin con los sectores involucrados, se har un planteamiento tcnico preliminar que servir de gua para el proceso participativo. Todo el proceso ir acompaado de asesora tcnica que permita orientar la factibilidad e importancia antes mencionada. C.4. Costos Estimados REGLON Taller cada mes con Autoridades Departamentales Taller mensual con Autoridades Municipales Taller Bimestral con actores claves Reunin Bimestral con Sociedad Civil LUGAR Sedes Departamentales Sedes Departamentales Sedes Departamentales / SEGEPLAN Sedes Departamentales / Lugares especficos, Ej. Laguna Lachu FTN SEGEPLAN COSTO UNITARIO Q 2,000.00 COSTO TOTAL Q 400,000.00

Q 2,000.00

Q 400,000.00

Q 2,000.00

Q 400,000.00

Q 2,000.00

Q 396,000.00

Estudios Tcnicos Actividades varias

Q 5,000,000.00 Q 1,000.000.00

5,000,000.00 1,000,000.00 Q 7,596,00.00

TOTAL (24 MESES) ..Q 7,596,000.00

112

D. PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DEL PETN D.1. Contexto del plan de desarrollo LOS PROCESOS TERRITORIALES IDENTIFICADOS EN EL PLAN DE DESARROLLO INTEGRADO -PDI- DE 1992. La elaboracin de un plan de desarrollo integrado de Peten fue un esfuerzo importante y valioso que constituy el primer ejercicio para la elaboracin e implementacin de una estrategia regional de ordenamiento territorial. La propuesta consisti en desarrollar un diagnostico general de Peten en donde se identificaron las principales potencialidades de desarrollo y los principales problemas que existan en esa poca. A partir de ste diagnostico se elabor el Plan de ordenamiento territorial tomando en cuenta la construccin de un concepto de desarrollo sostenible. Potencialidades Como potencialidades de desarrollo presentes para 1993 se determinaron 5 grandes ejes: 1. La riqueza en biodiversidad y el potencial ambiental y econmico de los recursos naturales existentes en Peten. Se explica el potencial forestal que puede desarrollarse en Peten, considerando que los cultivos extensivos y la implementacin de ganadera extensiva es contraria a las caractersticas ambientales y de fragilidad de la selva tropical. 2. Los recursos humanos y culturales, hace referencia a la reserva laboral no capacitada disponible en Peten, es decir el potencial de recurso humano en edad econmicamente activa pero que por la crisis en la atencin educativa no haba tenido acceso a educacin formal. Adems se menciona el potencial de desarrollo al contar con ms de 200 sitios arqueolgicos importantes y de los miles de sitios arqueolgicos de segundo orden presentes en el departamento. El diagnostico ya muestra el potencial turstico que puede ser desarrollado alrededor de la restauracin y apertura de stos sitios, siempre y cuando el sector turstico se desarrolle con polticas claras y bien definidas de turismo de bajo impacto. 3. La estructura territorial e infraestructura existente, la ubicacin de los conglomerados urbanos, a excepcin del conglomerado central de Flores- Santa ElenaSan Benito, se construyeron y determinaron en base a las oportunidades y las necesidades que surgieron de las actividades econmicas de los decenios anteriores y de la infraestructura vial construida para fomentar dichas actividades. Para esa poca, los servicios para la poblacin que constituyen una responsabilidad del estado no se haban equiparado con las necesidades. La infraestructura vial, principalmente a nivel interno, tampoco constituan un potencial para la expansin de las actividades econmicas. 4. Las bases polticas, legales e institucionales: Se evidencia una preocupacin poltica de guiar, fomentar y controlar el desarrollo regional de Peten. Adems se indican algunas disposiciones legislativas que dieron un giro en la historia del Peten, tal es el caso de la disolucin del FYDEP, la creacin de la Reserva de la Biosfera Maya y el establecimiento de las delegaciones regionales de las instituciones gubernamentales en el departamento.

113

5. La ayuda internacional: Durante el decenio de los 90s el inters internacional para la proteccin y desarrollo sostenido en bosques tropicales aument significativamente. El proyecto de la Biosfera Maya financiado por la USAID y ONGs de los estados unidos constituy un esfuerzo importante en la conservacin de la selva maya, si bien las propuesta de zonificacin no da cuenta de la realidad actual. De los proyectos grandes financiados por la Kfw estn el Proyecto Yaxh- Nakum- Naranjo y el programa de emergencia de proteccin de la selva tropical PROSELVA, as como el proyecto de agro forestera para las cooperativas del ro de la Pasin. En el decenio de los 90s hubo inters grande por parte de los cooperantes de financiar proyectos en peten. Problemtica La principal problemtica identificada en el PDI 1992 hace mencin a 3 grandes temas: 1. Los problemas relacionados con el factor humano, Se menciona la inmigracin espontnea, la falta de conocimiento sobre el adecuado manejo de los recursos naturales y las actitudes y estructurales mentales (lo ltimo se refiere al desprecio por las leyes nacionales expresado por los peteneros, inclusive expresado por las autoridades locales y los peteneros acaudalados fomentando el desarrollo de actividades de reducida inversin y elevados beneficios). 2. Los problemas infraestructurales La red limitada de carreteras que conectaran los centros poblados urbanos y rurales existentes para 1992 y la forma dispersa de los poblados, se consider como de las principales limitantes para que los pobladores pudieran tener acceso a los servicios de educacin y salud que se encontraban en los conglomerados urbanos del centro de Peten. Adems el mal estado en que se encontraban las carreteras de terracera limitaban enormemente la posibilidad de producir y desarrollar vinculaciones comerciales y mercados, encareciendo muchas veces la produccin y la adquisicin de mercancas el alto costo de transporte 3. Los problemas relacionados con las leyes e instituciones Se evidenci una incongruencia en los detalles y en la reparticin de las responsabilidades de control y manejo entre las instituciones involucradas. la falta de control de la aplicacin de las leyes de proteccin y manejo como tambin la de los Concejos de Desarrollo ha llevado a una aceleracin asombrosa en la destruccin de los recursos naturales. Las instituciones que ahora (1996) actan en Peten no disponen de las facilidades necesarias para el desempeo de sus responsabilidades.. La propuesta de ordenamiento territorial en el PDI consisti en la realizacin de 5 tareas interrelacionadas: Determinacin del potencial productivo de los diferentes tipos del uso de la tierra Localizacin del potencial turstico Localizacin del potencial industrial Localizacin del potencial de la biodiversidad Determinacin de criterios de ordenamiento y categora de unidades territoriales

114

D.2. Tendencias y dinmicas actuales OPORTUNIDADES Y PROBLEMTICA EN LAS NUEVAS DINMICAS TERRITORIALES: 17 AOS DESPUS DEL PDI Los retos actuales y las dinmicas territoriales 1. Los megaproyectos regionales, el proyecto mesoamericano de integracin econmica como seguimiento al plan puebla Panam 2. Sigue el financiamiento para programas y proyectos de desarrollo en Peten, esta vez a travs del BID. 3. El proyecto arqueolgico de la cuenca el Mirador 4. La concentracin de la tierra produce latifundios en el sur de Peten para la produccin de palma africana y expulsa campesinos al norte. 5. Las rutas de la ingobernabilidad: Laguna del Tigre y Sierras del Lacandon como territorios en donde existen actividades ilcitas. 6. El turismo sigue siendo importante, es necesario discutir de qu tipo y cmo se inmersa dentro de una poltica de desarrollo territorial. 7. CONAP como ente administrador y regulador de las reas protegidas de Peten es la entidad que se ha encargado de desarrollar planes de manejo, planes de uso pblico, zonificacin dentro de reas protegidas, etc. Esto lo convierte en aliado al proceso de ordenamiento territorial. 8. Las concesiones forestales comunitarias, principalmente las que se ubican fronterizas con Belice y en la parte occidental de la RBM han demostrado que la capacidad de manejo forestal sostenible es una opcin para las comunidades y para el manejo de la selva tropical, es necesario sin embargo, en las dinmicas actuales del territorio fortalecer a las concesiones comunitarias para involucrarse en los nuevos procesos, tales como turismo comunitario, manejo de productos no maderables, valor agregado a los productos y subproductos del bosque. Los ejes temticos propuestos Los ejes temticos para la actualizacin y validacin de la propuesta de ordenamiento territorial estarn basados en las siguientes iniciativas: 1. El potencial productivo tomando en cuenta la fragilidad de la selva tropical. Tomando en cuenta la propuesta de revitalizacin de actividades diversificadas forestales y agrcolas de bajo impacto, es indispensable promover la produccin petenera especialmente de las especies locales, la produccin agroecolgica, el valor agregado a productos y subproductos del bosques (carpinteras, artesanas, xate, etc.) fortaleciendo las organizaciones productivas y su comercializacin. Existen experiencias de sta ndole en San Andrs, el Remate y otros poblados, se propone dar a conocer estas experiencias locales y tratar de impulsar procesos a niveles supra.

115

2. Vinculacin de cadenas productivas locales a mercados nacionales y extranjeros: La problemtica detectada en el PDI del 92 haca referencia a la poca vinculacin comercial realizada entre los productores de Peten y el resto del pas, debido principalmente a la poca infraestructura vial existente para la poca. Actualmente existen dos carretera asfaltadas que comunican a Peten con el resto del pas y adems se tiene la ruta a Melchor de Mencos y a la frontera Mexicana va el Ceibo, estas comunicaciones viales pueden desarrollarse en oportunidades comerciales siempre y cuando se trabajen las cadenas de comercializacin para fortalecer la produccin local. 3. El potencial turstico centrado en 3 rutas o circuitos tursticos identificados y fortalecidos: La actividad turstica sigue siendo importante: se concentrarn acciones en la ruta Yaxha Nakum Naranjo. Y se identificaran nuevos circuitos tursticos comunitarios. 4. El potencial de generacin de servicios y actividades comerciales en el conurbano de la cuenca Peten Itz. Revisar y discutir la propuesta de ordenamiento territorial para la cuenca del lago Peten Itz. Tomando en cuenta el proyecto del BID y construyendo un proceso de participacin e involucramiento a nivel municipal e inter comunal. 5. El potencial para la conservacin de la biodiversidad y el patrimonio cultural: El proyecto Mirador, as como el parque Tikal debern de ser tomados en cuenta como espacios importantes para la conservacin de la biodiversidad y el patrimonio cultural. (Proyecto 4 Balam) D.3. Metodologa de trabajo La actualizacin y presentacin del nuevo plan de desarrollo Territorial del Petn contendr, al menos, las siguientes acciones: Actualizacin del Plan de Desarrollo Integrado -PDI- de 1992 Incorporacin de iniciativas y proyectos institucionales como el BID/MARN y 4 Balam Vinculacin con procesos de Planificacin Territorial Integral Formulacin de Planes municipales de ordenamiento y desarrollo territorial. Plan territorial vinculado a la activacin de las actividades forestales y agrosilvopastoriles de economa campesina, compatibles con el ambiente, apoyando el tema de cadenas de comercializacin y utilizacin de especies locales. Plan territorial vinculado al turismo. Planes locales con enfoque identitario.

Etapas para la actualizacin del PDI del Petn Formulacin para la Presidencia de las claves estratgicas para el desarrollo territorial del Peten Actualizacin de datos del PDI y diagnostico del departamento Encuentro interinstitucional de alto nivel para la construccin de una visin compartida sobre el desarrollo territorial del Peten (tomando como base la comisin tcnica del proyecto BID/RBM)

116

Encuentro con la cooperacin internacional para la definicin conjunta de proyectos de cooperacin en el marco de la visin compartida para el desarrollo territorial del Peten. Encuentros con municipalidades del Peten (sur y norte) para la validacin y retroalimentacin de la visin compartida de desarrollo del Peten. Construccin conjunta con la sociedad civil y las instituciones pblicas de la visin compartida para el desarrollo territorial del Peten. (Implementacin de metodologa de planificacin y ordenamiento territorial) Proceso de Formulacin del plan de desarrollo del Peten basado en la visin compartida para el desarrollo territorial del Peten. Formulacin por parte de SEGEPLAN del Programa Multifase de Desarrollo del Peten, incluyendo aspectos de inversin pblica, portafolio de inversiones privadas, y propuestas de regulaciones territoriales. Integracin de los proyectos de inversin pblica del Consejo Departamental del Peten para el presupuesto 2010 a los lineamientos del la visin compartida para el desarrollo del Peten Formulacin, en coordinacin con el Registro de Informacin Catastral y el MARN, del plan de ordenamiento territorial del conurbano San Benito/Flores, segn las lneas del Plan de desarrollo territorial del Peten. Seguimiento y monitoreo de la inversin pblica por parte de SEGEPLAN segn las lneas del Plan de desarrollo del Peten

Resultados que se obtendrn: 1 Evaluacin del PDI (Plan de desarrollo integral) de los noventa (Lnea Base) 1 Formulacin del nuevo PDI y su respectivo proceso de discusin y apropiacin por parte de los peteneros. 1 Plan de OT mancomunado de las municipalidades de la cuenca Peten Itz 3 Planes municipales 10 ensayos de Planes de ordenamiento territorial a nivel urbano y de microrregiones municipales (inter comunitarios) La Ruta metodolgica: Tomando en cuenta la ruta metodolgica de ordenamiento territorial propuesta en ste documento, se desarrollaran acciones paralelas para desarrollar la actualizacin del plan regional (departamental) de ordenamiento territorial de Peten y al mismo realizar acciones en la readecuacin de planes de manejo municipal y conglomerados, tal es el caso del conurbano de la cuenca Peten Itz con el enfoque de planificacin estratgica territorial. La ruta metodolgica para la elaboracin del POT municipal, as como la metodologa de mapeo participativo, sern utilizadas en algunas microrregiones que actualmente se estn construyendo en base al anlisis de conectividad econmica, por vas de comunicacin y por potencial productivo que tienen. As mismo se tomar muy en cuenta la ruta metodolgica propuesta para el abordaje del nivel nacional. Posibles socios: CONAP Peten MARN- BID CUDEP IDAEH INGUAT

117

D.4. Estimacin de Costos ACTIVIDADES ESPECIFICACIONES A nivel regional (departamento de Peten) Revisin, actualizacin de Incluye revisin y actualizacin datos y de material del Plan de ordenamiento cartogrfico del PDI y territorial. diagnostico del departamento Encuentro interinstitucional de Se realizaran visitas reuniones, alto nivel para la construccin y talleres con instituciones y de una visin compartida delegados departamentales en sobre el desarrollo territorial Peten, tomando en cuenta la del Petn comisin tcnica del proyecto BID/RBM. 12 reuniones de trabajo Encuentro con la cooperacin Para la definicin conjunta de internacional. proyectos de cooperacin en el marco de la visin compartida para el desarrollo territorial del Peten Encuentros con Validacin y retroalimentacin municipalidades del Peten (sur de la visin compartida de y norte) desarrollo del Peten. Construccin conjunta retomando la metodologa de (sociedad civil e instituciones planificacin y ordenamiento pblicas) de los planes de territorial ordenamiento territorial,) Proceso de Formulacin del Basado en la visin compartida plan de desarrollo del Peten para el desarrollo territorial del Peten. Formulacin por parte de Incluyendo aspectos de SEGEPLAN del Programa inversin pblica, portafolio de Multifase de Desarrollo del inversiones privadas, y Peten propuestas de regulaciones territoriales. Formulacin del nuevo PDI Integracin de los proyectos para el presupuesto 2010 a los de inversin pblica del lineamientos del la visin Consejo Departamental del compartida para el desarrollo del Peten Peten A nivel de micro regiones: En el conurbano de la cuenca Plan de ordenamiento territorial del lago Peten Itz: del conurbano San Formulacin del Plan de OT Benito/Flores, segn las lneas intermunicipal en coordinacin del Plan de desarrollo territorial con el Registro de Informacin del Peten. Incluye toda la Catastral y el MARN. implementacin de la ruta metodolgica de planificacin territorial y OT. Formulacin del plan OT y de La ruta Yaxh Nakun Naranjo, la la estrategia de ruta turstica TikalCOSTO TOTAL Q50,000.00

Q50,000.00

Q25,000.00

Q 24,000.00 Q100,000.00

Q140,000.00 Q140,000.00

Q50,000.00

Q160,000.00

Q160,000.00

118

implementacin para desarrollar y/o fortalecer 3 circuitos tursticos en Peten: Actualizacin o construccin, implementacin y gestin territorial de 3 POT en las municipalidades del sur de Peten Elaboracin de 3 planes inter comunales rurales, en las cooperativas asentadas sobre el Ro La pasin y el ro Usumacinta.

conglomerado urbano en Flores, San Benito, el Remate y la propuesta turstica comunitaria de la cuenca el Mirador. Sayaxch, la mancomunidad San Luis, Poptun Dolores.

Q254,000.00

Tomando en cuenta las propuestas de ordenamiento territorial desde el nivel municipal y departamental.

Q110,000.00

Subtotal Costos de contratacin permanente de personal de SEGEPLAN para darle seguimiento al proceso. 2 consultor OT 17,000 mensuales Q816,000.00 1 asistente de campo y auxiliar 4,000 mensuales Q96,000.00 para sistematizacin de talleres en Peten. TOTAL (24 MESES) ..Q 2,275,000.00

Sntesis de los Resultados que se obtendrn: 1 Evaluacin del PDI (Plan de desarrollo integral) de los noventa (Lnea Base) 1 Formulacin del nuevo PDI y su respectivo proceso de discusin y apropiacin por parte de los peteneros. 1 Plan de OT mancomunado de las municipalidades de la cuenca Peten Itz 3 Planes municipales 10 ensayos de Planes de ordenamiento territorial a nivel urbano y de microrregiones municipales (inter comunitarios)

119

E. REGIONES PORTUARIAS La elaboracin del plan de desarrollo de Regiones Portuarias debe contener, al menos, las siguientes determinaciones: Fomento de la actividad portuaria como eje de desarrollo Vinculacin con la estrategia de intervencin en espacios marinos/costeros del MARN Coordinar enfoque de planificacin por cuenca y por divisin administrativa Formulacin de Planes municipales de ordenamiento y desarrollo territorial (RIC) Plan territorial vinculado al turismo

E.1Contexto de las regiones Portuarias a. Champerico El puerto de Champerico est localizado en el suroeste de Guatemala a 39 kilmetros de la cabecera departamental de Retalhuleu. A 225 kilmetros de la ciudad capital y a 74 kilmetros de Quetzaltenango. La Empresa Portuaria Nacional de Champerico de conformidad a su Ley Orgnica contenida en el Decreto No 334 de fecha 29 de junio de 1955 de la Presidencia de la Repblica de Guatemala, es una entidad del Estado que tiene por objeto prestar los servicios de carga y descarga de mercaderas en el Puerto y Muelle de Champerico, as como el de coadyuvar y participar con otras entidades y personas, sean pblicas o privadas, en la constitucin de la fideicomisos para la realizacin de todas las actividades relacionadas con aquellos servicios y con otros que sean esenciales para el desarrollo integral de la poblacin de dicho puerto y sus reas de influencias comprendidas dentro de las regiones VI y VII del ordenamiento territorial de la Repblica. En el ao 2007 se continu con la gestin del Proyecto del Puerto Pesquero artesanal y turstico ante el Gobierno Central. El seis de septiembre del ao 2007, en el Palacio Nacional de la cultura, se suscribieron dos acuerdos de donacin entre el Reino de los Pases Bajos y la Repblica de Guatemala; una para el financiamiento parcial de la construccin del Puerto Pesquero de Champerico y el otro para la supervisin y asistencia tcnica del mismo proyecto. b. Puerto San Jos Sobre el litoral pacfico se encuentra el municipio de San Jos, Escuintla que por sus caractersticas representa una oportunidad de desarrollo importante para el pas. Oportunidades que comprenden su actividad agrcola, pesquera, ganadera, turstica y portuaria, en armona con sus condiciones ambientales. El municipio de San Jos, por su cercana con la capital del pas y por sus buenas condiciones de accesibilidad, ha sido considerado como un lugar ideal de recreo y turismo, tanto interno como externo.

120

El municipio de San Jose cuenta con el puerto Quetzal, una de las actividades de mayor importancia del area, que no ha sido aprovechada al momento para transformar los municipios aledaos El turismo se ha transformado en un recurso dinamizador de la economa local, sobre todo de las reas inmediatas a la costa, pero que se enfrenta al reto de estabilizar el flujo de turistas en el transcurso del ao. Por su ubicacin geogrfica, el municipio de San Jos, cuenta con acceso a reas de gran potencial turstico fuera del propio municipio, entre ellas la playa de Iztapa, Sipacate, La Empalizada, El Paredn, Tecojate y El Semillero, entre otros. Adems, por las facilidades de movilizacin, San Jos permite el acceso a importantes centros arqueolgicos ubicados en los municipios de la Democracia y Santa Lucia Cotzumalguapa, el parque ecolgico Calderas, la ciudad colonial de la Antigua Guatemala y los parques temticos Xetulul y Chocomil. c. Puerto Barrios La intervencin y elaboracin del Programa de ordenamiento y desarrollo de la Regin de Puerto Barrios Izabal tiene como objetivo la formulacin de tres planes especiales de ordenamiento territorial que permita potenciar la regin de Puerto Barrios a partir de la actividad portuaria y el turismo, en el marco de los Consejos Departamentales de Desarrollo, construccin conjunta con la sociedad civil y las instituciones pblicas locales (municipalidades). Se pretende formular el plan de desarrollo y ordenamiento territorial con el acompaamiento de las instituciones y la visin compartida de la poblacin local que deriven en la formulacin de Planes Municipales de ordenamiento y desarrollo territorial de Puerto Barrios, con un enfoque de manejo de cuenca y de proteccin del litoral atlntico. En la construccin del tejido institucional y la bsqueda de aliados para el desarrollo de la tarea en sta regin se ha tenido un acercamiento con el Instituto de Agricultura y Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar IARNA- quien actualmente desarrolla acciones para preparar un Plan de Ordenamiento Territorial en la Cuenca del Golfo de Honduras. Para este trabajo el IARNA, cuenta con fondos de AID y el expertis de un grupo de consultores en la materia. La estrategia es firmar un convenio entre el IARNA y la SEGEPLAN que permita coordinar algunas acciones que den lugar a trabajar conjuntamente de tal manera que los equipos de Segeplan se integren en la realizacin de los diagnsticos territoriales realizados por parte del IARNA en los municipios del departamento de Izabal, compartir la informacin geogrfica producida en el marco del proceso de ordenamiento territorial y otras acciones que a travs de la coordinacin de sinergias permitan reducir costos e institucionalizar los resultados que se deriven del Trabajo conjunto. Otro socio importante en el abordaje de sta regin lo constituye el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN-, quien actualmente impulsa una Poltica Marino Costera, que promueve acciones puntuales orientadas a la proteccin, manejo y

121

aprovechamiento de los ecosistemas marino-costeros y sus cuencas hidrogrficas, para el desarrollo equitativo de la poblacin especialmente en las zonas costeras. Una de las lneas de accin de la poltica constituye lineamientos para abordar el ordenamiento territorial en stas zonas, de tal manera que exista regulacin territorial de las costas del pas para asegurar la planificacin de los espacios marino costeros y para la sostenibilidad ecolgica como oportunidades sociales y econmicas en el largo plazo. El MARN tambin coordina los Corredores Biolgicos que constituyen una iniciativa para propiciar la creacin de espacios verdes que permitan la instauracin de hbitats para las especies de la regin. Esta iniciativa aglutina diferentes actores interesados en la regulacin de algunos territorios para permitir los objetivos de los corredores biolgicos. Los primeros acercamientos con actores claves nos han llevado a descubrir informacin desarrollada por las instituciones con influencia en el territorio con el fin de proteger las cuencas hidrogrficas, entre ellos existe un plan de accin y manuales de buenas prcticas para la conservacin de la Cuenca del Lago de Izabal y Ro Dulce, que fue desarrollado por AMASURLI, autoridad de la cuenca en mencin. El documento arroja importantes datos en cuanto a un diagnstico del territorio y soluciones alternativas para la conservacin de la cuenca. E.2. Fases Estratgicas para los planes de desarrollo de las actividades portuarias La elaboracin del Plan de Desarrollo de las Regiones Portuarias llevar al menos las siguientes fases: Recopilacin de informacin base sobre zonas portuarias y entrevistas con actores claves para percepcin del proyecto Recopilacin de informacin para las zonas portuarias Diagnostico de las zonas portuarias Definicin de una primer borrador de estrategia regional de ordenamiento y desarrollo territorial de las zonas portuarias Encuentro interinstitucional de alto nivel para la construccin de una visin de la estrategia regional de ordenamiento y desarrollo territorial de las zonas portuarias Encuentro con la cooperacin internacional para la definicin conjunta de proyectos de cooperacin en el marco de la visin compartida para el desarrollo territorial de las zonas portuarias Encuentros con municipalidades de las zonas portuarias de para la validacin y retroalimentacin de la visin compartida de desarrollo de las zonas portuarias En el marco de los Consejos Departamentales de Desarrollo, construccin conjunta con la sociedad civil y las instituciones pblicas de la estrategia regional de ordenamiento y desarrollo territorial de las zonas portuarias Integracin de los proyectos de inversin pblica de los Consejos Departamentales para el presupuesto 2010 a los lineamientos de la estrategia regional de ordenamiento y desarrollo territorial de las zonas portuarias Formulacin por parte de SEGEPLAN de los proyectos territoriales de acompaamiento en zonas estratgicas y bsqueda de financiamiento

122

Definicin de planes de ordenamiento territorial municipales conjuntamente con RIC y MARN en los municipios estratgicos de influencia de las zonas portuarias Ejecucin de proyectos territoriales de acompaamiento

E.3. Costos preliminares (Costo por cada regin portuaria)

REGLN Taller cada mes con Autoridades Departamentales Taller mensual con Autoridades Municipales Taller Bimestral con actores claves Reunin Bimestral con Sociedad Civil

LUGAR Sedes Departamentales Sedes Departamentales Sedes Departamentales / SEGEPLAN Sedes Departamentales / Lugares especficos, Ej. Canal de Chiquimuililla Regin Portuaria

COSTO UNITARIO Q 2,500.00

COSTO TOTAL Q15,000.00

Q 2,500.00

Q15,000.00

Q 2,500.00

Q15,000.00

Q 2,500.00

Q15,000.00

Estudios Tcnicos

Q 150,000.00

Q2,000,000.00

TOTAL (24 MESES) ..Q 2,060,000.00 (Por regin Portuaria) TOTAL (24 MESES) ..Q 6,175,000.00 TRES REGIONES PORTUARIAS

123

F. LITORAL DEL PACFICO F.1. Contexto del Litoral del Pacifico Segn el plan de Fortalezas: En lo econmico cuenta con puertos martimos, playa, hotelera, atractivos naturales y centros tursticos. En lo ambiental cuenta con suelo frtil y plano, recurso hdrico en ros y subsuelo. Debilidades: La corrupcin ha premiado la esfera poltica e institucional. El sistema de educacin es deficiente, se tiene un alto ndice de analfabetismo. Aumento en la violencia e inseguridad. Aumento en la Deforestacin por cultivo de caa y de la contaminacin de recursos hdricos, principalmente por basura. Oportunidades: Poltico institucional Polticas de salud Comerciales, amplia red de vas de comunicacin y fuerte recepcin de remesas familiares Amenazas: El desempleo y subempleo Riesgos ambientales relacionados a actividad volcnicas, instalacin de barcazas y empresas contaminantes. D.6.2. Estudios a producir Se realizarn propuestas de escenarios para que sirvan de gua en la planificacin, buscando una solucin integrada y consensuada, se plantearn a nivel municipal: Plan Municipal Transporte Vivienda Industria Plan Ambiental Manejo de Desechos Slidos Manejo de Desechos Lquidos Manejo de Recursos Naturales Manejo y Prevencin de Riesgos Manejo de Biodiversidad Plan de Seguridad Regional Fortalecimiento del Marco Legal Seguridad Ciudadana

inundaciones

124

Seguridad Seguridad Seguridad Seguridad

Ambiental Martima Portuaria y Aduanas Nacional

Plan Econmico Ciudades Competitivas y Sustentables Economas Campesinas Comercio Local, Departamental, Regional/Nacional/Internacional Especializacin comercial de lugares poblados Enfoque regional de turismo Plan de Infraestructura Mejoramiento en Salud y Educacin Mejoras en alumbrado Mejoras de banquetas Mejoras en Calles y sealizacin Mejoras en reas verdes urbanas comunales Mejoras en servicios bsicos Plan de Desarrollo Actividades Culturales Actividades Deportivas Turismo Local Resolucin de Conflictos

Entre

los actores relacionados a la actividad portuaria se encuentran: Alcalde Sistema de Consejos de Desarrollo Autoridades portuarias Empresa portuaria Quetzal Terminales portuarias Operadores de servicios portuarios Empresas estabilizadoras Agentes Navieros Agentes Aduaneros Transportistas Terrestres Programa de seguridad portuaria Universidades: CECOM Ministerio de Gobernacin Ministerio de la Defensa Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Economa Ministerio de Comunicaciones CONAP OCRET RIC Superintendencia de Administracin Tributaria Organizaciones No Gubernamentales (ambientalistas, cooperativas, relacionadas a actividades pesqueras, etc.)

125

Servicios portuarios Servicios tursticos (Hoteleros, etc.) Productores Azucareros Operadores de Turismo REGLN LUGAR Sedes Departamentales Sedes Departamentales Sedes Departamentales / SEGEPLAN Sedes Departamentales / Lugares especficos, Ej. Canal de Chiquimuililla Regin Portuaria COSTO UNITARIO Q 2,500.00 COSTO TOTAL Q25,000.00

Taller cada mes con Autoridades Departamentales Taller mensual con Autoridades Municipales Taller Bimestral con actores claves Reunin Bimestral con Sociedad Civil

Q 2,500.00

Q25,000.00

Q 2,500.00

Q25,000.00

Q 2,500.00

Q25,000.00

Estudios Tcnicos

Q 250,000.00

Q4,375,000.00

TOTAL (24 MESES) ..Q 4,475,000.00 G. CORREDOR CENTRAL METROPOLITANO La vinculacin de SEGEPLAN en el tema del Corredor Central Metropolitano, surge en el marco de la agenda de convergencia urbana Gobierno-Municipalidad, espacio en el cual se desarrollan acciones para la implementacin del proyecto urbano Corredor central Aurora Caas. En ese sentido se trabaja conjuntamente en un plan metropolitano de desarrollo territorial y su vinculacin con la inversin pblica, de tal manera que pueda surgir el diseo de una metodologa sensible a replicarse en otras reas. Etapas de la participacin interinstitucional en el desarrollo del Corredor Central metropolitano Plan metropolitano de desarrollo territorial y lineamientos de OT Proyecto de intervencin urbana formulado con Urbanstica Plan sectorial de OT y vivienda para corredor central Plan departamental Guatemala con IP y OT Sistematizacin metodolgica

Plan de accin del Corredor Central Metropolitano Formulacin de Agenda Compartida (03-2009) Postura SEGEPLAN

126

Agenda tcnica Apoyo Consultores BID (12/02)

Convenio Gobierno-Municipalidad (01-2009) Obtencin del convenio (23/01) Formulacin del Proyecto (03-2009)

Participacin en el Plan del Corredor Central metropolitano Auorora-Caas

Q.800,000.00

127

GLOSARIO
Territorio El territorio no es un espacio fsico objetivamente existente, sino una construccin social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propsito compartido por mltiples agentes pblicos y privados (Definicin de Alexander Schejtman y Julio Berdegu febrero 2003, Desarrollo Territorial Rural, Santiago de Chile) Un territorio no es solamente un municipio, un lugar poblado o conjunto de lugares poblados agrupados tericamente, sino varios municipios colindantes que comparten propsitos porque poseen caractersticas similares, ya sea la cultura, la econmica, la ambiental o la social. Social puede configurarse desde una perspectiva: ambiental (por ejemplo, una cuenca); econmica (a razn de encadenamientos productivos); cultural (por criterio lingstico) o social (como por ejemplo, la de marginacin). (SINPET/Documento) Ordenamiento Territorial El Ordenamiento Territorial -OT- es un instrumento de planificacin para el desarrollo que, mediante una visin prospectiva, permite la disposicin ordenada del espacio de un pas con la finalidad de hacer eficiente la localizacin de las poblaciones, sus actividades, equipamiento y medios de comunicacin, orientadas a la proyeccin planificada de la inversiones pblicas, regulaciones sobre el espacio y al desarrollo social y econmico, considerando las condiciones naturales, humanas y econmicas del territorio. Implica un sistema integrado de normas, directrices, acciones de planificacin y actuacin, expresadas en el territorio, que regula el uso pblico y privado del espacio, en sus diferentes dimensiones. Constituye un marco de referencia necesario para la organizacin espacial de las actividades humanas acordes a las caractersticas ambientales y territoriales del mbito considerado. Por ser un instrumento orientador e integrador, permite la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas y ambientales de la sociedad. Adems, hace uso de la integracin global de distintas disciplinas que buscan el desarrollo equilibrado de los territorios, bajo una concepcin directriz de organizacin fsica del espacio. Dimensiones del Ordenamiento Territorial 1. Ordenamiento Territorial como proyeccin espacial de las polticas pblicas que permite integrar la inversin pblica en funcin del territorio (sectorial/territorial). 2. Ordenamiento Territorial como ordenacin del territorio a travs de la reglamentacin y regulacin de los usos del espacio ERENCIAS BIBLIOGRFICAS

128

Desarrollo Territorial Proceso de cambio progresivo que se produce a travs de mejoras sobre el territorio, en materia de regulacin y gestin de recursos naturales y de sistemas infraestructurales urbanos, que permiten incrementar sostenidamente sus prestaciones para el desarrollo de al vida humana. (SINPET/Glosario) Plan de Ordenamiento Territorial -POTEs una herramienta de gestin de tipo tcnico y normativo de largo plazo que comprende un conjunto de acciones y polticas, administrativas y de planeacin fsica, que orientarn el desarrollo del territorio. El POT regula la utilizacin, ocupacin y transformacin del espacio fsico urbano y rural. Es en esencia el pacto social de una poblacin con su territorio.15

15

Basado en: Serie Planes de Ordenamiento Territorial, Gua No. 1. Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia. Bogot: 2004

129

SIGLAS

IGN MAGA MARN INE MSPAS RIC OT POT FTN SINIT IDE SIG

INSTITUTO GEOGRFICO NACIONAL MINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERIA Y ALIMENTACIN MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES INSITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL REGISTRO DE INFORMACIN CATASTRAL ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL FRANJA TRANSVERSAL DEL NORTE SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN TERRITORIAL INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA

130

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Comisin Ejecutiva del Proyecto Mesoamrica. (2008). El PPP: Avances, retos y perspectivas. Evolucin del Plan Puebla Panam hacia un Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica: Proyecto Mesoamrica. Informe Ejecutivo. Dardn, Jacobo. (2009). Una utopa a medio andar: el desarrollo sustentable de Petn. Claves polticas y metodolgicas. PNUD. SEGEPLAN (2006) Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial (SINPET), Base Metodolgica. FAO SEGEPLAN (2007) Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial (SINPET), Gua de seguimiento y evaluacin de los PET y PDM. Segeplan. SEGEPLAN (2006) Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial (SINPET), Marco Conceptual. Segeplan. SEGEPLAN (2006) Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial (SINPET), Gua de Facilitacin de la Planificacin Estratgica Territorial (PET) y el Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Segeplan. SEGEPLAN-CODEDUR-GTZ (1996) Plan Marco para el Desarrollo del Departamento de Alta Verapaz. Programa Las Verapaces Cooperacin Guatemala Alemania Plan de la Esperanza UN-HABITAT (2006). State of the Worlds Cities 2006/2007. The Millennium Development Goals and Urban Sustainability: 30 Years of Shaping the Habitat Agenda. United Nations Human Settlements Programme

131