DIRECTORIO INSTITUCIONAL DECA, Equipo Pueblo, A.C.

Material elaborado para apoyar el proceso de enseanza aprendizaje durante la facilitacin del Mdulo: Incidencia en el Desarrollo Local del Eje lll Incidencia Social de las Organizaciones de la Sociedad Civil, del Programa de Profesionalizacin y Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil 2009, de Indesol. Ciudad de Mxico, 2009

Eugenia Mata PRESIDENTA Laura Becerra Pozos DIRECTORA Areli Sandoval Tern COORDINADORA DEL PROGRAMA DE DIPLOMACIA CIUDADANA, DESCA, Y SOCIAL WATCH MXICO Luis Pineda COORDINADOR DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
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COORDINACIN Luis Pineda INVESTIGADORES Oscar Pineda Tllez Mario Alberto Mendoza G. CUIDADO DE LA EDICIN Laura Becerra Pozos

DESARROLLO LOCAL

Agradecemos los aportes y sugerencias de Eugenia Mata, Silvia Alonso Flix, Marco Aurelio Meneses Valencia y Mina Navarro Trujillo.

Francisco Field Jurado No. 51 Col Independencia C.P. 03630, Distrito Federal, Mxico Tel + (52) (55) 55 39 00 15/55 www.equipopueblo.org.mx

Este material se realiz con recursos del Programa de Coinversin Social, perteneciente a la Secretara de Desarrollo Social. Empero, la SEDESOL no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por los autores del presente trabajo.

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PRESENTACIN

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OBJETIVOS DEL MANUAL

EL DESARROLLO
Evolucin del Concepto de Desarrollo El mbito y el Desarrollo Local Los Factores Actores del Desarrollo La Planeacin del Desarrollo Local

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LA INCIDENCIA EN LA GESTIN MUNICIPAL

El Municipio en Mxico La Poltica Social Municipal La Incidencia en Polticas Pblicas Procedimiento para el diseo de una Propuesta Ciudadana para la Incidencia

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LA PARTICIPACIN CIUDADANA: ALCANCE, MARCO LEGAL Y MECANISMOS

Concepto, Principios, Etapas y Niveles Marco Jurdico de la Participacin Ciudadana en los Diversos mbitos de Gobierno Mecanismos de Participacin Ciudadana Pasos para Disear una Iniciativa de Participacin Ciudadana

2.
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PROPUESTAS CIUDADANAS PARA LA GESTIN MUNICIPAL

Recomendaciones para optimizarla

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La Incidencia en el Desarrollo Local responde al inters de instrumentar terica y conceptualmente a quienes participan en organizaciones civiles y sociales desde el mbito local. En el marco del Programa de Profesionalizacin y Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil es que se integr el presente texto considerando los temas bsicos que nos dotan de las herramientas indispensables para optimizar la gestin municipal. En el captulo I, se hace un recorrido de la construccin terica conceptual sobre lo que signica e implica el desarrollo en pases como el nuestro; en donde se destaca el desarrollo como un derecho humano, a la vez que se enfatiza el desarrollo sustentable como la propuesta ms integral y avanzada. Con ese referente general se aborda su expresin en el mbito de lo local; se contina con un apartado en el

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que se identican los factores - actores del desarrollo en esa dimensin, y se presenta una propuesta para la planeacin del desarrollo local. El captulo II se reere a la participacin ciudadana, considerando que hoy no es posible imaginar un proceso de desarrollo sin la perspectiva democrtica de la participacin social. La participacin se coloca como el vehculo fundamental para la construccin de ciudadana. Se ofrece una referencia sobre su marco legal o jurdico, un avance sobre las formas o modalidades ms frecuentes de participacin ciudadana, as como una propuesta para el diseo de una iniciativa de participacin. El captulo III Incidencia en la gestin municipal cuenta con cuatro apartados, ya que es muy importante delimitar el signicado y alcance del municipio en Mxico y explicar cmo se conduce e ins-

trumenta la poltica social en ese orden de gobierno. Con ese referente se recuperan los mecanismos ms recurrentes, como el monitoreo, la contralora social y los observatorios, para la incidencia en polticas pblicas. Se concluye el captulo con una propuesta para disear un proceso o iniciativa de incidencia. Terminamos con el captulo IV, en el que se recuperan un conjunto de propuestas y retos integrados desde la experiencia ciudadana para optimizar la gestin municipal. Esperamos con este material hacer un aporte efectivo a quienes desde el espacio local trabajan de manera directa y comprometida con la poblacin que ms lo necesita.

Coordinacin Docente DECA, Equipo Pueblo, AC

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GENERAL
Lograr que las y los participantes de las OSC cuenten con la informacin, los recursos metodolgicos y tcnicos, que fortalezcan sus capacidades y potencialidades para incorporar en su quehacer institucional: el papel de los agentes del desarrollo; la caracterizacin, marco jurdico y mecanis-

D E L O B J E T I V O S

mos de la participacin ciudadana en los tres mbitos de gobierno; las estrategias de monitoreo e incidencia para la gestin local y las iniciativas para optimizarla.

ESPECFICOS
Identicar los distintos enfoques del desarrollo y conocer el papel estratgico de los factores - actores del desarrollo en el mbito local. Conocer el alcance, principios, etapas, niveles, sustento legal y mecanismos de la participacin ciudadana, en los distintos mbitos de gobierno. Conocer el alcance e instrumentos para la incidencia en polticas pblicas en el mbito local. Disear estrategias de participacin ciudadana para optimizar la gestin local.

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EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO
La palabra desarrollo nos remite a la accin y efecto de desarrollar o desarrollarse, lo que signica incrementar algo de orden fsico, intelectual o moral. Aplicado a las ciencias sociales, el desarrollo est asociado al progreso en sentido econmico, social, cultural o poltico.1 Desde la dcada de los 60 del siglo pasado, la idea de desarrollo ha sido objeto de innumerables reexiones, estudios y debates. Pero aun teniendo en cuenta esos avances, la nocin sigue fuertemente marcada por su origen, posterior a la segunda guerra mundial. Tuvo un peso importante, el enfoque desarrollista que parta del supuesto de que una parte de la humanidad estaba en proceso de crecimiento, como nio o adolescente al que era necesario ayudar (como se hace con un nio) para que alcanzara la madurez. La ayuda al desarrollo de los pobres ha sido por dcadas, el desafo de las naciones. Bajo ese enfoque equivocado, un pas subdesarrollado estaba en una etapa de crecimiento y por tanto llegara al desarrollo, gracias a la ayuda de los pases ricos.

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Los que propusieron la utilizacin de la nocin de desarrollo, se consideraron as mismos como desarrollados, es decir como parte de las sociedades que haban alcanzado la madurez. Era necesario entonces extender los benecios de la madurez a todo el planeta. La reexin sobre el contenido y alcance del desarrollo, al paso de lo aos, indica que el concepto tiene sus races, sobre todo en la economa neo clsica, cuyo tema central es la distribucin, ms que el crecimiento que es el eje de la economa clsica.2 El concepto de desarrollo es un tpico de la posguerra y tambin de las Naciones Unidas. En la Carta del Atlntico rmada en 1941 por Churchill y Roosevelt se dice que el nico fundamento cierto de la paz reside en que todos los hombres libres del mundo puedan disfrutar de seguridad econmica y social, y por tanto se comprometen a buscar un orden mundial que permita alcanzar esos objetivos una vez nalizada la guerra.3 Durante dos dcadas (60 y 70) el desarrollo continu siendo un sinnimo de crecimiento del PIB (Producto Interno Bruto) agregado, sobre todo el PIB per cpita fue la medida corriente del nivel de desarrollo. Ante esta postura vendrn

Denicin tomada del sitio en Internet de la Real Academia Espaola: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_ BUS=3&LEMA=desarrollo visitada el 10 de junio de 2009. 2 Desarrollo (Local): De qu estamos hablando?, Boisier, Sergio, Chile, Agosto de 1999 3 dem.
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otras, entre ellas la de Dudley Seers, a nes de los aos 70 que se pregunta sobre las condiciones necesarias para la realizacin del potencial de la personalidad humana, algo comnmente aceptado como objetivo. De ah apunta a la alimentacin como una necesidad absoluta; una segunda condicin bsica para el desarrollo personal que es el empleo y la tercera, la igualdad entendida como equidad. Aqu se introduce un elemento intangible como la equidad.4 El Programa de Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD), inspirado en Amartya Sen y otros pensadores, introduce una nueva acepcin y una nueva forma de medir el desarrollo a travs del concepto de ndice de Desarrollo Humano. Por tanto desde comienzos de los noventa ha publicado sistemticamente el resultado de la aplicacin emprica del concepto en pases y a nivel mundial enriqueciendo la idea de desarrollo.5 El desarrollo humano es un proceso por el cual las personas y las sociedades amplan sus capacidades y oportunidades productivas, socioculturales y polticas, y hacen uso de esas oportunidades para mejorar su nivel de vida.6 El desarrollo humano puede describirse como proceso de ampliacin de las opciones

de la gente Ms all de esas necesidades, la gente valora adems los benecios que no son materiales. Entre ellos guran por ejemplo, la libertad de movimiento y de expresin y la ausencia de opresin, violencia o explotacin. La gente quiere adems tener un sentido de propsito en la vida, adems de un sentido de potenciacin (PNUD, Informe del ao 1996) Uno de los aportes ms notables por su alcance en el mbito internacional del debate, fue lograr el reconocimiento del desarrollo como un derecho de todas las personas sin distincin alguna, las Naciones Unidas lo reconocen y el Pacto Interamericano de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales7, obliga a los pases parte, como Mxico, a avanzar en esa direccin.

El Derecho al Desarrollo8

El enfoque de desarrollo basado en los derechos implica un paradigma de desarrollo participativo, no discriminatorio, que potencie a las personas, sujeto a rendicin de cuentas, basado en derechos y libertades fundamentales universales e inalienables.9

dem. dem. 6 Castro Aguilar, Rosa. Modulo Educativo: Participacin ciudadana para el desarrollo local, Fomento de la VidaFOVIDA, Per 2003 7 Aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolucin 2200 A (XXI) de 16 de diciembre de 1966, y raticado por Mxico en 1981. 8 Sandoval Tern, Areli, Comprendiendo los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA); DECA Equipo Pueblo y Secretara de Desarrollo Social del GDF; 2007, Mxico, pp. 113 114 9 United Nations Ofce of the High Commissioner for Human Rights. Development and Rights: The Undeniable Nexus. Statement of Mary Robienson, UNHCHR to the UN General Assembly Special Session on the implementation of the Outcome of the World Summit for Social Development. Geneva, 26 June 2000.
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El PIDESC lo entiende:
como una condicin social dentro de un pas, en la cual las necesidades autnticas de su poblacin se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. La utilizacin de los recursos estara basada en una tecnologa que respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. Esta denicin general de desarrollo incluye la especicacin de que los grupos sociales tienen acceso a organizaciones y a servicios bsicos como educacin, vivienda, salud, nutricin, y sobre todo, que sus culturas y tradiciones sean respetadas dentro del marco social de un estado nacin en particular, en conclusin, es un camino que conduce hacia la consecucin de un nivel de vida como lo establece el PIDESC10

El desarrollo, conforme a la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (1986), es un proceso global econmico, social, cultural y poltico, que tiende al mejoramiento constante del bienestar de toda la poblacin y de todos los individuos sobre la base de su participacin activa, libre y signicativa y en la distribucin justa de los benecios que de l se derivan.11 Asimismo, todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos

y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l.12 Para comprender mejor la relacin entre desarrollo y derechos humanos, y el derecho al desarrollo, puede ser muy ilustrativa la gura del vector de los derechos humanos manejada por el experto independiente de Naciones Unidas sobre Derecho al Desarrollo: el derecho al desarrollo es la mejora de un vector de los derechos humanos, compuesto de varios elementos que representan los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos que son interdependientes.13 En este orden de ideas, para la realizacin del derecho al desarrollo no debe haber retrocesos en los dems derechos humanos que son los componentes del vector: el requisito para lograr la realizacin del derecho al desarrollo es la promocin o mejora en la realizacin de por lo menos algunos derechos humanos, ya sean: civiles, polticos, econmicos, sociales o culturales, mientras ningn otro sea deteriorado o violado.14 Desde nuestro punto de vista, las estrategias de desarrollo basadas en los derechos humanos, deben preocuparse no slo por los nes sino: tambin por los medios, es decir, que desde la perspectiva de los derechos humanos son relevantes tanto los resultados que genera el modelo, la estrategia, el plan, el programa o el proyecto de desarrollo concreto, como la manera en que genera tales resulta-

Pacto Internacional de Derechos Humanos, Econmicos, Sociales y Culturales. Vase http://www.unhchr.ch Prembulo de la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo. 12 Artculo 1, prrafo 1 de la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo. 13 Fourth report of the independent expert on the right to development. (ElCN.4/2002/WG.l8/2 and Add. 1) 14 Ibd
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dos, ya que los medios empleados y los procesos desatados tienen consecuencias positivas o negativas para el disfrute de una vida digna.

El Desarrollo Sustentable

La visin moderna del desarrollo, como se seal antes, no slo busca elevar los niveles de bienestar de las sociedades humanas de hoy, sino que se preocupa por la posibilidad de heredar a las generaciones futuras un planeta con aceptables niveles de salud ambiental y econmica. El Desarrollo Sustentable o desarrollo sostenido segn sea la traduccin del vocablo, se perla como concepto por primera vez en el Club de Roma en 1972 aludiendo al vnculo existente entre crecimiento econmico global y escasez de recursos naturales. No obstante, se acua ocialmente el termino Sustainable Development en 1987, en el informe Our Commom Future, realizado por la Comisin Mundial sobre Desarrollo y Medioambiente, conocido como la Comisin Brundtland. (Hardoy et al, 1992). La comisin lo dene como: ... satisfacer las necesidades de la presente generacin sin comprometer la habilidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades... Hoy en da existen mas de 80 deniciones del concepto Desarrollo Sustentable dependiendo de los enfoques que asigna cada cual, pero en trminos generales se puede armar que hay dos corrientes de pensamiento: una focalizada en los objetivos de desarrollo y otra focalizada en los controles requeridos para el

impacto daino que causan las actividades humanas sobre el medioambiente. En otras palabras, la discusin se centra en la sustentabilidad de tipo ecolgico ms que en las metas de un desarrollo social y econmico de una sociedad. El concepto de desarrollo sustentable en su sentido ms general, ha sido aceptado y apoyado ampliamente. Sin embargo, ha resultado muy difcil traducir este concepto en objetivos, programas y polticas prcticas alrededor de los cuales puedan unirse las naciones, debido a que enfrentan circunstancias muy variables. Hay que reconocer que por su complejidad, las vas para alcanzar el desarrollo sustentable son sustancialmente diferentes para cada localidad, regin o pas, depende de las condiciones econmicas, sociales, polticas y ambientales que se presenten en los sistemas locales. El marco conceptual del desarrollo sustentable presenta varias aproximaciones en funcin del enfoque disciplinario que la aborda. De este modo, para algunos lo importante es el uso de los recursos naturales renovables, de tal suerte que no los agote o degrade y devenga una reduccin real de su utilidad renovable para las generaciones futuras, manteniendo constante los inventarios de recursos naturales.
El desarrollo no signica necesariamente crecimiento econmico, el tipo de actividad econmica puede cambiar sin incrementar la cantidad de bienes y servicios. Se dice que el crecimiento econmico no slo es compatible con el desarrollo sustentable, sino que es necesario para mitigar la pobreza, generar los recursos para el desarrollo y prevenir la degra-

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dacin ambiental. La cuestin es la calidad del crecimiento y cmo se distribuyen sus benecios no slo la mera expansin.

o no las perspectivas, de derechos humanos, de gnero, de diversidad y sustentabilidad.

Algunos autores han extendido an ms la denicin de desarrollo sustentable al incluir una rpida transformacin de la base tecnolgica de la civilizacin industrial; para la cual sealan que es necesario que la nueva tecnologa sea ms limpia, de mayor rendimiento y ahorre recursos naturales a n de poder reducir la contaminacin, ayudar a estabilizar el clima y ajustar el crecimiento de la poblacin y la actividad econmica. Un componente importante implcito en todas las deniciones de desarrollo sustentable se relaciona con la equidad: la equidad para las generaciones por venir, cuyos intereses no estn representados en los anlisis econmicos estndares ni en las fuerzas que desestiman el futuro, y la equidad para la gente que vive actualmente, que no tiene un acceso igual a los recursos naturales o a los bienes sociales y econmicos. La Unin Mundial de Conservacin deni el desarrollo sustentable en trminos de mejorar la calidad de la vida humana sin exceder la capacidad de carga de los ecosistemas que lo sustentan. Esto supone que el desarrollo sustentable es un proceso que requiere de progresos simultneos en diversas dimensiones econmica, humana, ambiental y tecnolgica. Este breve recorrido nos muestra que hay suciente produccin terica y conceptual sobre el desarrollo, as como claras obligaciones y pactos rmados por los gobiernos sobre el derecho al desarrollo de todas las personas. La diferencia est en los enfoques, los que incorporan

Los obstculos al desarrollo

Existen diversas visiones y concepciones sobre el desarrollo, producto o resultado de la cosmovisin, de los diferentes pueblos y geografas. Es decir, aunque los seres humanos podemos tener necesidades bsicas y necesidades estratgicas, no signica que todo mundo est pensando en el mismo modelo de desarrollo. En el caso de los pueblos indgenas, su idea de desarrollo tiene una manera diferente de concebirse, respecto a quienes nacen y viven en el medio urbano; por tanto, no debe uniformarse un concepto, sino ms bien reconocer las diversas expresiones que se dan, dependiendo del entorno socio cultural, sin perder la intencionalidad de fondo: alcanzar las condiciones de equidad que debe de tener toda la poblacin para vivir dignamente. Lo que no hay que dejar de lado, es que ante el reconocimiento de lo injusto e inequitativo del actual modelo que se aplica en Mxico, existen serios obstculos para que la poblacin pueda desarrollarse. Entre ellos se destacan: Las polticas pblicas que han instrumentado los gobiernos, obedecen ms a las prioridades econmicas de los intereses de las instancias internacionales- nacionales, nancieras y de la inversin privada, lo que signica que los recursos y estrategias instrumentadas por los gobiernos, se reducen a polticas de compensacin.

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Los grupos de poder poltico y econmico que existen en las regiones y estados del pas, obstaculizan un reparto equitativo de la riqueza. Ello en parte, explica los altos ndices de migracin, en busca de una salida alternativa a la situacin de pobreza en la que viven. La ausencia de una efectiva poltica agropecuaria, y el uso clientelar de los programas sociales, ha sumido aun ms en la pobreza a los campesinos, Persiste una cultura de inequidad y desigualdad, que no reconoce las diferencias, ni las diversidades existentes, en torno a los gneros, las culturas, las preferencias sexuales, las capacidades diferentes en salud, entre otros y por tanto, no se generan condiciones sociales, econmicas y polticas para un desarrollo equitativo y justo. En el caso especco de las mujeres, aunque han demostrado que tienen capacidad para desarrollar actividades y cargos en igualdad de ecacia que los hombres, todava es impensable que haya mujeres presidentas municipales o mujeres gobernadoras e incluso mujeres presidentas de la Repblica Mexicana. Es decir, no existen condiciones de desarrollo, ni opciones de participacin y representatividad para alcanzar la equidad para todos y todas.15 Los importantes recursos naturales exis-

tentes, no se respetan ni protegen, debido a la destructiva industrializacin, lo que hace que tanto en la ciudad como en el campo, no existan condiciones de un medio sano, lo que pone en peligro a las futuras generaciones. La respuesta de los diferentes rdenes de gobierno a la protesta y al descontento social, privilegia la fuerza y la sancin, por lo que no se puede hablar de un Estado democrtico en pleno. Por ltimo, las diferentes expresiones de participacin ciudadana, sea por la va partidaria o en espacios sociales ciudadanos, no necesariamente han ayudado a que la mayora de la poblacin se anime a organizarse para oponerse, enfrentar y/o proponer polticas pblicas.

EL MBITO Y EL DESARROLLO LOCAL

El mbito de lo Local

Lo local es el escenario socio-espacial en que se genera un conjunto de relaciones que son constitutivas de la vida cotidiana de las personas, por tanto no slo alude a una delimitacin territorial sino que alberga una identidad gestada en el proceso de su desarrollo.16

Manual para fomentar la participacin poltica y electoral de las Mujeres Indgenas en Oaxaca. Iniciativas para el Desarrollo de la Mujer Oaxaquea AC IFE. Oaxaca, Enero 2009. 16 Castro, Aguilar, Rosa, p. cit. pg. 10
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La relevancia del mbito de lo local reside en que la riqueza y diversidad que se encuentran en este espacio socio-poltico, donde los diferentes actores se expresan y se construyen las relaciones interpersonales, se realizan las actividades culturales, econmicas, polticas, sociales, sin mencionar la carga histrica e identitaria que llenan de contenido la vida de una comunidad determinada. El mbito de lo local tiene un carcter estratgico, debido a que es en el marco de su propio proceso de desarrollo que ubicamos la consolidacin de espacios, donde los recursos y las iniciativas culturales, educativas y productivas pueden convertirse en un medio de cimentacin y de reposicionamiento de la diversidad de actores locales y regionales, con miras al combate a la pobreza, la solucin de problemas y la bsqueda de la sustentabilidad. Hay experiencias de grupos en diferentes comunidades en las que se ha logrado establecer un vnculo entre la vida interna y la estructura de las organizaciones polticas, y su aspiracin a participar en procesos que desemboquen en una mejor calidad de vida para todos y todas. Dentro de lo local podemos ubicar los rasgos y caractersticas esenciales de una comunidad. No slo es importante sino necesario contemplar el mbito de lo local cuando diseamos o planeamos un proyecto de desarrollo, ya que es justamente en este territorio donde se pretende implementar un programa o accin, pero esto no slo queda en la operacin

y evaluacin del proyecto; un proceso efectivo de desarrollo local arranca con la operacin de una accin, pero a largo plazo busca su arraigo entre la poblacin de la localidad. Un error reiterado de modelos o esquemas de desarrollo, ha sido disear y ejecutar acciones unilaterales, sin previo conocimiento de las caractersticas y demandas de las comunidades. Lo que trae como consecuencia, acciones estriles que conducen al desarraigo de la gente, a magnas obras intiles (elefantes blancos) o al desvo de los recursos para otros nes. La gran leccin de estos errores, ha sido que los procesos de desarrollo deben ser integrados de manera conjunta, entre los diferentes actores del desarrollo de una determinada comunidad ya sea local o regional.17 De esta manera se asegura que la poblacin se apropie de todo el proceso, desde el diseo, la operacin, hasta la misma evaluacin de lo que se hizo, como parte del proceso de desarrollo, a la vez que convoca a un mayor nmero de personas y ayuda a elevar los niveles de seguridad y conanza entre ellas. Las ventajas que un proceso de desarrollo local conlleva son innumerables, tales como la participacin ciudadana, que ha ganando mayor conanza y experiencia conforme va concretando sus propias iniciativas. Si esto se refuerza con acciones de gobiernos locales, centradas en el objetivo comn de desarrollo local, tendremos resultados positivos en varios sentidos. Podremos ver una comunidad ms

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Ms adelante se identican las y los diferentes actores que se pueden y deben involucrar en un proceso de desarrollo

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activa, con nuevas ideas y articulada en torno al bienestar comunitario. Lo anterior implica una mejor gobernanza y la posibilidad de alcanzar un desempeo satisfactorio de la misma administracin municipal. Tambin hay que recordar que en el caso de los pueblos y comunidades indgenas, aunque no haya sido conceptualizado de esa manera, histricamente han desarrollado otras formas organizativas y de defensa de su territorio, as como la libre autodeterminacin, (asentada por cierto, en el instrumento jurdico internacional: Convenio 169 de la Organizacin Internacional para el Trabajo, OIT), y por tanto, han desarrollado sus propios sistemas normativos internos, as como instituciones tradicionales de los pueblos y comunidades, que han sido llamados -de manera equivocada- usos y costumbres. Lo cierto es que como se ejerce el poder local, est ligado intrnsecamente a la participacin de toda la comunidad, siendo sta, la instancia de mayor autoridad y del reconocimiento pleno de lo que signica ser ciudadano o ciudadana. El tema de lo local debe ser visto como un espacio plural de ideas y acciones. En el mbito de lo local debemos vernos reejados todos y todas, con nuestras costumbres, valores, prcticas e intereses. La proyeccin del mbito de lo local arroja necesariamente las necesidades comunes. Para ello, se debe estar abierto(a) y dispuesto(a) a escucharse, tanto gobernantes, ciudadana y actores externos. De esta manera, necesidades, responsabilidades y acciones son atrapadas por una gran red de actores comprometidos con el desarrollo local.

Pueden existir una o varias redes dentro de lo local, lo importante es que ello obliga a innovar tanto en los espacios de organizacin, articulacin y negociacin de los cuales tendrn que salir polticas pblicas y acciones acordes con la realidad de la comunidad. Esto implica un enorme esfuerzo de armonizacin que ayude a superar los principales problemas que, en general, enfrentan este tipo de procesos de desarrollo local a saber:
Incapacidad institucional de aprovechamiento de oportunidades de desarrollo a nivel local Marginalidad frente a otras instancias de desarrollo local Ausencia y debilidad del sentido de pertenencia territorial

La naturaleza de estos problemas es muy diversa. Por lo anterior, se reitera la necesidad de un enfoque de lo local que tenga la capacidad de observar y jerarquizar las necesidades, causas y efectos de stos y ms problemas, que vaya enfrentando la comunidad desde una perspectiva regional. Sin olvidar la importancia de cada uno de los ejes que articulan al desarrollo local, donde una actitud de conanza, respeto, cooperacin y reciprocidad, sientan las bases de nuevas y mejores formas de relacin tanto al interior como hacia fuera de la localidad. Si a ello sumamos la innovacin y la formacin social-cientco-tecnolgica, tendremos redes ms rmes y consistentes que garanticen los procesos de desarrollo local. El hecho de que las polticas neoliberales no hayan tenido el xito que se esperaba, ha

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provocado la bsqueda de nuevas opciones de crecimiento y desarrollo que tienden a potenciar el espacio de lo micro, lo local y lo regional. La apuesta de estas nuevas formas de problematizacin del desarrollo hacia un mbito local, inuye tambin en las formas de participacin, eliminando as, aquellos actores intermediarios que anteriormente facilitaban la direccionalidad de los recursos y su aplicacin precisa en los proyectos; dejando prcticamente fuera la participacin de la comunidad. Esta tendencia ha provocado un proceso de transformacin de los espacios institucionalizados para el ejercicio del poder, pues en nuestro pas la tendencia generalizada es que los diversos mecanismos de control del sistema (la Constitucin Poltica Mexicana y las unidades administrativas) favorecan una estructura de control de la vida municipal en forma vertical. Las contrapartes representadas por las autoridades municipales y la poblacin tambin han empezado a llevar a cabo iniciativas para reducir los obstculos y los lmites que impiden el acercamiento y la propuesta de otros actores de la sociedad. No obstante, en los ltimos aos y como consecuencia de la mayor presencia de la ciudadana en diversos espacios de discusin y representacin popular (gobiernos locales, Congreso Estatal y Federal, y Senado de la Repblica), han surgido diversas iniciativas para reconocer, la instancia municipal, como entidades de gobierno descentralizadas y copar18 19

tcipes del cambio social, el crecimiento y el desarrollo regional. As, el gobierno local es considerado ya como una posibilidad real de procesos de desarrollo social. El gobierno Federal y otras instancias gubernamentales estn dirigiendo esfuerzos para fortalecer este mbito pues el proceso de descentralizacin administrativa, jurdica y territorial tiene posibilidades de gestarse en el espacio de lo micro.

El Desarrollo Local

El desarrollo local surge como la bsqueda de una alternativa, a la nocin de desarrollo que haba imperado desde la dcada de los ochentas del siglo XX, donde se integran otros aspectos del gnero humano tales como el territorio, la sostenibilidad, lo socio cultural y lo poltico administrativo, no solo el factor econmico o productivo. Sergio Boisier reere que si se tratara de un concurso de popularidad, el concepto de desarrollo local ganara el primer lugar de preferencias. Es un concepto sustantivo que alude a una cierta modalidad de desarrollo que puede tomar forma en territorios de variados tamaos, pero no en todos, dada la intrnseca complejidad del proceso de desarrollo.18 La organizacin Fomento de la Vida - FOVIDA19 de Per, lo dene como la puesta en marcha de un proceso que comprende las dimensiones sociales, econmicas, polticas,

Boisier, Sergio, Desarrollo (Local) op cit http://www.fovida.org.pe/

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culturales y ticas de la vida local hacia la promocin del desarrollo de las capacidades de la localidad, construyendo una convivencia social que respete la dignidad de las personas.20 Segn la organizacin civil CLAEH, de Uruguay21, coexisten al menos seis visiones del desarrollo local: i) desarrollo local como participacin, ii) visin neoliberal del desarrollo local, iii) desarrollo local como municipalismo, iv) desarrollo local como desarrollo econmico local, v) desarrollo local como ordenamiento territorial, vi) desarrollo local como forma de anlisis social. Desarrollo local como participacin.- La primera de ellas es la visin participacionista, fuertemente teida por la salida de las dictaduras en Amrica Latina y muy asociada con procesos participativos. Para esta concepcin, desarrollo local sera todo aquel proceso en el que participen actores en la discusin de asuntos de un territorio determinado. Aunque el trabajo segn esta concepcin ha permitido generar mbitos y acciones de mejora de la calidad de vida, en la mayora de los casos, la participacin se ha transformado en un n en s mismo, sin su necesario vnculo con la produccin de visiones estratgicas del territorio, o con visiones que trasciendan el pequeo proyecto o el micro emprendimiento. Visin neoliberal del desarrollo local.- Una segunda visin ha sido impulsada preferentemente a instancias de los organismos multilaterales de crdito. Los amplsimos procesos de

desarrollo local llevados adelante en la dcada de los 90, especialmente en pases como Argentina, Per, Bolivia y casi toda Amrica Central han estado teidos de una lgica de desarticulacin del Estado Nacional y un traslado de competencias, de forma ms o menos difusa, a los gobiernos y actores locales. En este sentido, se nanciaron muchos micro emprendimientos con el argumento de que la pobreza se combate con emprendedurismo-, agencias de desarrollo local con el argumento de que es necesario generar una institucionalidad multiactoral-, o procesos de mejora de la gestin municipal bajo el supuesto de que no haba una gestin moderna para administrar las nuevas competencias que, por la va de los hechos, aterrizaban en los municipios. Fueron y han sido aos en los que, con leyes o sin leyes, de manera ms clara o ms difusa, llovieron nuevas competencias al mbito local, desde un Estado central que dejaba de cumplir sus acciones en educacin, salud, alimentacin, infancia o empleo. As se integraron diversos enfoques del desarrollo local: Como municipalismo.- Una tercera visin asoci el desarrollo local al municipalismo. En el mismo contexto, se haca necesario fortalecer los municipios en un nuevo rol, como actores de desarrollo y no ya como meros prestadores de servicios. En ese sentido, y asociado a fuertes procesos de descentralizacin, se gener una visin de que el desarrollo local pasaba por el desarrollo municipal. Si haba un buen

Castro Aguilar, Rosa, op cit, pg. 10 Documento de trabajo desarrollado por el grupo ad hoc auspiciado por ALOP y Novib para el taller en Sao Paulo, Brasil, 2005 coordinado por CLAEH de Uruguay (www.claeh.or.uy)
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municipio, necesariamente iba a haber buen desarrollo local. Esta visin fall en el sentido de que no tuvo la suciente visin como para entender que la nueva gobernanza implica incorporar una multiplicidad de actores a mbitos donde se toman decisiones. En general, y en los pocos casos en los que se fue ecaz en mejorar la gestin municipal, nunca se mejor la gestin social del municipio y su capacidad de interlocucin social con otros actores. Como desarrollo econmico local.- Una tendencia muy fuerte ha visto al desarrollo local exclusivamente en su dimensin econmica. El supuesto bsico fue que el problema de estas sociedades era de carcter econmico, y que las sociedades locales carecan del dinamismo necesario para encarar otras fases del desarrollo. En esta concepcin, de carcter claramente economicista, se prioriz ante todo el desarrollo de microempresas en una primera fase y los planteos de mejora de la competitividad territorial en una segunda etapa. Su raz est muy claramente vinculada a la cooperacin europea para el desarrollo, aunque no solamente. En este sentido, y especialmente en Amrica Central, se impulsaron multiplicidad de proyectos de carcter productivo y de institucionalidad para el desarrollo econmico local. Si bien como todas las lneas de trabajo han tenido sus puntos altos, en general han fallado en construir un modelo donde los emprendimientos se articulen y generen una lgica de desarrollo local, y no de crecimiento de empresas. La articulacin entre esta lgica productivista y una de carcter ms social pocas veces ha estado presente. Asimismo, un tema clave en las sociedades latinoamericanas,

el del empleo, no ha sido el articulador de estos procesos. Como ordenamiento territorial.- Ms recientemente, tambin impulsado desde la cooperacin europea, se han generado proyectos de ordenamiento territorial como la nueva panacea para el desarrollo local. En general se parte del supuesto de que el territorio no est lo sucientemente ordenado para generar un nuevo modelo de desarrollo y, en distintas modalidades, se promueve la construccin de una visin estratgica del territorio, que termina promoviendo procesos de desarrollo local, mucho ms que procesos de ordenamiento del territorio en sentido estricto. Aqu se da un fuerte choque de predominios y lgicas profesionales, que hacen que frecuentemente se observe que bajo el rtulo del ordenamiento territorial se est dando un salto hacia una predominancia del urbanismo en los procesos de desarrollo local. Como forma de anlisis social.- Se trata de una visin ms neutra del desarrollo local, en el sentido que lo ve ms como una herramienta de anlisis que como un instrumento de cambio social. Es as, que este enfoque lo ubica en una dimensin analtico-metodolgica, como herramienta denida por un conjunto de variables e indicadores. Diversos estudios se ubican en esta dimensin, sobre todo a partir de la utilizacin intensiva de sistemas de informacin geogrcos. Estos estudios adoptan, nalmente, un carcter mucho ms descriptivo que de herramientas para la accin. Ante lo anterior, resulta claro que hay que avanzar hacia denir con ms claridad qu es y que no es desarrollo local pero, sobre todo,

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claricar su sentido. Desde este punto de vista cada visin recoge una necesidad o una dimensin la participacin multiactoral, el fortalecimiento de la gobernabilidad local, la dimensin econmica, la construccin de estrategias, la herramienta de anlisis-. Pero frecuentemente se falla en un elemento crucial: el desarrollo local no es una tecnologa a aplicar en cualquier circunstancia. Es, ante todo, una estrategia socio-poltica de cambio. Para cumplir con sus objetivos de desarrollo, debe resolver, desde el territorio, algunos aspectos que hacen al devenir del mismo. En particular, el desafo pasa por tres tipos de asuntos: La potenciacin de lo existente (personas, recursos, empresas, gobiernos, gobernanza, proyecto local). La obtencin de recursos externos al territorio (personas, recursos, empresas). La gestin del excedente econmico que se produce en el territorio (cmo usamos los recursos generados en l, para mejorar la calidad de vida de los habitantes). En ese sentido, el desarrollo local se reere a un proceso ms socio-poltico que econmico en sentido estricto. Los desafos estn enfocados a cuestiones de articulacin de actores y fortalecimiento del capital social, lo cual implica:

Una visin de mediano y largo plazo, que establezca el punto de llegada y el horizonte que determina y da sentido a las acciones del corto plazo y que permita avanzar de manera gradual. La concertacin de los agentes locales con agentes regionales, nacionales e internacionales. La construccin de un gobierno democrtico y descentralizado. El reconocimiento de que la realidad es diversa. Se recupera el valor de las particularidades, potencialidades e identidades territoriales. El desarrollo local se vuelve un instrumento necesario en la gestin de la diferencia. Los procesos locales, con sus diferencias, pueden y deben ser motor del desarrollo nacional. Los municipios se ven como fuente de procesos y recursos que, si se generan las condiciones apropiadas, pueden contribuir al desarrollo nacional.

Por tanto, armamos que el desarrollo local es una estrategia que se basa y surge de las caractersticas y singularidades de cada territorio y colectividad. Es la comunidad (agentes de desarrollo) la que debe determinar la metodologa de actuacin, la pertinencia de polticas, programas y acciones a ejecutar. Cada modelo de desarrollo local tiene su sello propio y aunque puede ser factible de replicar, siempre se debe de recomponer en funcin de las caractersticas del nuevo lugar de aplicacin.22

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Programa de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo Local, DECA, Equipo Pueblo, AC, 2008

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LOS FACTORES - ACTORES DEL DESARROLLO

Los movimientos sociales tradicionales y nuevos actores sociales estn generando una dinmica en que la participacin ciudadana se ha vuelto esencial en la democratizacin de los diferentes niveles de gobierno. La reduccin de los aparatos gubernamentales, sumada a la mayor presencia de las leyes del mercado en mbitos sociales, ha ocasionado que para la sobrevivencia de las comunidades, la ciudadana se organice, generando medidas de resistencia de los grupos sociales ms afectados por las polticas de ajuste estructural, impulsando formas organizativas nuevas y variadas como respuesta a este impacto. La protesta, la resistencia y la denuncia han sido algunos de los recursos ms promovidos por grupos y organizaciones sociales para expresar el desacuerdo en decisiones y polticas contrarias a sus necesidades y demandas. La bsqueda de incidencia de estos nuevos actores sociales en el rumbo de los gobiernos, tiene -o puede tener- diversas expresiones y recursos, la vigilancia, la consulta y la propuesta de polticas pblicas, se trata de mecanismos e instrumentos de participacin ciudadana, que buscan su formalizacin y/o un marco jurdico que les respalde.23 La presencia de los distintos actores, ha sido un motor social que ha permitido cambios cada vez ms transcendentales en las sociedades, adems de ser un factor de xito

o de fracaso de los proyectos y programas de gobierno. El movimiento social (ciudadana organizada) ha desarrollado instrumentos o mecanismos para poder incidir en la vida de sus comunidades, de un lado, los que privilegian la protesta, como las manifestaciones pblicas (marchas, mtines); y de otro, las que se inclinan por la propuesta, como la creacin de consejos de participacin municipal, asambleas populares, consultas pblicas, entre otras. Ambas tienen el n ltimo de inuir en las decisiones de poltica pblica y no son excluyentes, se pueden alternar en un proceso social. La ciudadana se est apropiando de estos instrumentos paulatinamente ah donde se han creado, generando la fuerza social necesaria para el desarrollo de polticas y programas de gobierno, que recojan las opiniones, pareceres y saber de las y los ciudadanos en dichas propuestas. No obstante, algunos sectores de gobierno no ven con buenos ojos la transformacin de la ciudadana, de electorado a actor, tratan de limitar o impedir este impulso ciudadano, poniendo como excusa una motivacin pblica: la gobernabilidad, pues sostienen que una mayor participacin ciudadana tendr como resultado la ingobernabilidad, por la diversidad de intereses de cada persona. Otras posturas de gobierno consideran la participacin ciudadana exclusivamente como la rendicin de cuentas, sin reconocer que no puede ceirse nicamente a la accin de trans-

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Ver captulo II dedicado a la participacin ciudadana

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parentar el uso de los recursos, cada vez ms escasos, ya que los intereses y necesidades de la comunidad van ms all de la entrega de cuentas. Los problemas particulares de las comunidades pueden solucionarse de manera conjunta con una participacin ciudadana en corresponsabilidad con el gobierno, con lo que aumentan las posibilidades de xito de los proyectos y polticas implementadas. La corresponsabilidad en todo el proceso de elaboracin e implementacin de polticas, puede conducir tanto a una racionalizacin de los recursos con los que se cuenta, como a una mayor aceptacin por parte de la comunidad, a la participacin en la implementacin de las polticas, al sentido de pertenencia de los proyectos, en tanto que la comunidad los hace suyos, con lo que la posibilidad de xito de los procesos aumenta de manera importante. Est probado que para la elaboracin y ejecucin de polticas hoy da, es importante contar con la participacin de la ciudadana, pues de lo contrario se corre el riesgo de que tales polticas sean abortadas antes siquiera de poder ser promovidas, con lo que la participacin se convierte en un factor de xito o fracaso de las polticas. Una de las preocupaciones ms fuertes en los intentos por interpretar los factores alrededor de los proceso sociales, ha sido encontrar las categoras interpretativas necesarias para entender con objetividad la motivacin, posicin y dinmicas de la participacin de las personas y grupos de poblacin. En la sociopoltica clsica encontramos que el concepto de Sujeto Social daba certidumbre para identi-

car a las y los participantes y su dinmica de actuacin en los procesos, lo que bast para elaborar diversas categoras de anlisis que guiaron muchos de los trabajos para conocer la realidad de los movimientos sociales. Posteriormente se abri una nueva categora inuenciada por la escuela activa denominada El Actor Social que buscaba referenciar a los grupos de poblacin que -mediante su participacin en los procesos- lograban impulsar las dinmicas comunitarias y adems ser parte o beneciarios de las iniciativas colectivas. Es la dcada de los 70, producto o expresin de la Educacin Popular, y de la revaloracin de los espacios locales, aparece Lo local, por su importancia y pertenencia a la comunidad, el territorio, la cultura, la historia, la organizacin social, entre otros elementos no menos importantes, que darn contenido al concepto de Actor Social, Factor de Desarrollo. Se denomina Actor Social porque acta y participa con grupos de poblacin organizada o no; factor de desarrollo porque tiene una posicin para convertir iniciativas en procesos de crecimiento y en algunos casos de desarrollo. Se trata de aquellos actores que se vienen revelando como los principales portadores y promotores del desarrollo local, que a nuestro juicio, dadas las evidencias que se han ido recogiendo, no solo en los pases centroamericanos, sino en otras regiones de Amrica Latina, son: la ciudadana, los gobiernos locales y la pequea y mediana empresa. Esto signica, en primer lugar, impulsar la ms amplia y creadora participacin ciudadana -lo que en nuestros pases implica construccin de ciudadana-. La potenciacin de la vida lo-

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cal implica, entre otras cosas, una mayor participacin y representacin, sobre todo a travs de nuevos cauces; destacndose especialmente que la participacin es, adems, un estilo de gobernar diferente y que implica un desarrollo de la tarea educadora de la ciudadana local y de su cultura cvica.24 La representacin y la participacin ciudadana en la vida local debe ser plural y diversa, como lo es la propia realidad sobre que la que se intenta inuir; se puede manifestar en las diversas fases de la vida pblica y de las polticas pblicas locales, es decir, no slo en las fases decisionales sino tambin, en las de ejecucin y en las de evaluacin. Este ltimo aspecto adquiere cada da mayor importancia en el control actual de la accin de gobierno, como complemento de la democracia representativa institucional, a n de poder juzgar tanto su ecacia como su legitimidad.25 En segundo lugar, aportar a la transformacin y fortalecimiento de los gobiernos locales, que alcanzan su mxima expresin en el marco de la descentralizacin del Estado. Se observa una debilidad institucional en las municipalidades. Se trata de que los gobiernos locales dejen de ser simples prestadores de servicios y se conviertan en verdaderos gestores del desarrollo local, lo que requiere de un nuevo perl de dirigentes. Esto debe ser complementado con esfuerzos orientados
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a la transformacin de la cultura poltica y administrativa tradicionalmente autoritaria y caudillista de los funcionarios locales; de esta manera se podra ir pasando a una nueva cultura democrtica y facilitadora de la promocin del desarrollo local. En tercer lugar, apoyar el fortalecimiento de los tejidos empresariales locales (micro, pequeas y medianas empresas), de cara a la generacin de riqueza, el fortalecimiento productivo y el aumento del empleo y los ingresos en los distintos territorios. En cuarto lugar, promover procesos de concertacin entre la diversidad de actores locales, fomentando, acompaando y facilitando espacios y mecanismos que los hagan posibles26 En los procesos de desarrollo local es fundamental reconocer la diversidad de actores locales, por lo tanto la diversidad de necesidades y reivindicaciones. A la vez que es necesaria una tica cvica, entendida como una responsabilidad por el bien comn, tanto en la prctica de las y los servidores pblicos, como en la de la dirigencia poltica, de las y los dirigentes sociales y del conjunto de la ciudadana.27 Es importante en este esfuerzo de construccin y fortalecimiento del sujeto del desarrollo local, impulsar la formacin de un liderazgo que -desde un enfoque de democracia territorial y desarrollo local- contribuya a dar respuestas integrales a los graves desequilibrios y

Un Equipo de Herramientas para la Participacin en Gobiernos Locales. Aprendiendo a hacer que la participacin funcione. Toolkit Foundation, 2002, http://www.toolkitfoundation.org.nl 25 Guevara Lpez, Elizabeth y Morales Sierra, Eduardo, Gestin y Participacin. Gua Tcnica No 2, Centro Fray Julin Garcs, Derechos Humanos y Desarrollo Local, AC. Mxico 2002. 26 Morales Federico, presentacin en el Foro Toolkit Participacin Ciudadana y Desarrollo Local, Mxico, 2005 27 Castro Aguilar, Rosa, op cit, pg. 10

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brechas existentes, para que se conviertan en agentes de cambios econmicos, polticos, sociales y culturales profundos y sostenidos, en un marco democrtico que permita la justicia y la equidad social.
El desarrollo local y regional requiere de una masa crtica, de un ncleo, y del fortalecimiento de la institucionalidad democrtica, lo que a su vez demanda transformaciones que solo podrn lograrse si surge un liderazgo organizativo capaz de encabezar las concertaciones y la participacin de los diversos actores que las haga posibles.

Generalmente se reconocen como actores y potenciales participantes del desarrollo local, a las y los representantes- autoridades del gobierno municipal y al amplio espectro de lo que se conoce como sociedad civil. La sociedad civil est constituida por el conjunto de organizaciones ciudadanas como: comits vecinales o territoriales-comunitarios, organizaciones gremiales, organizaciones civi-

les, de mujeres, cmaras o agrupaciones empresariales-comerciales, grupos deportivos o recreativos, comunidades cristianas, entre otras. Por tanto, entre la sociedad civil pueden existir actores sociales, actores polticos y actores econmicos. Son actores porque participan o pueden hacerlo en el fortalecimiento de la sociedad civil, de la institucionalidad poltica y del mercado local. Como se aprecia en el cuadro, se propone una clasicacin de actores, en primer lugar del espacio gubernamental, donde reconocemos bsicamente tres mbitos de gobierno: el federal, estatal y municipal. De igual forma existen autoridades comunitarias que, aunque no estn reconocidas en la estructura poltico-administrativa gubernamental, son actores que juegan un papel importante en la gestin de la vida de la localidad, as como de su organizacin. En se sentido, dado que la propuesta indgena considera a la comunidad y a la asociacin regional como mbitos necesarios para organizar los poderes locales, en correspondencia con las identidades e instituciones

PRINCIPALES ACTORES DEL DESARROLLO LOCAL

GUBERNAMENTALES Delegaciones Federales en los estados Secretaras de las entidades federativas Autoridades municipales Autoridades y organizaciones comunitarias

SOCIEDAD CIVIL Organizaciones de la Sociedad Civil Universidades Entidades de crdito y ahorro popular Organizaciones rurales Sindicatos Empresas Partidos polticos Asociaciones religiosas Medios de comunicacin

INTERNACIONALES Fundaciones Organismos multilaterales Organizaciones no gubernamentales Agencias de cooperacin al desarrollo

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tradicionales que existen en los pueblos indios, habr que hablar de lo local y no solo de lo municipal28. Dentro de esta esfera gubernamental, tambin llegan a existir instancias de planeacin de tipo regional, y aunque son poco frecuentes, pueden ser consideradas como factores del desarrollo local. En la esfera de la sociedad civil, podemos encontrar una larga lista de poblacin organizada e interesada en participar en el proceso de desarrollo local, tal es el caso de organizaciones civiles, las que representan un campo amplio de participacin, as como, las gremiales y sindicales que se les identica como organizaciones sociales y populares; ms otra diversidad de instancias tales como universidades, centros de investigacin, entidades nancieras, como las cajas de ahorro y/o crdito popular, que hacen parte de los procesos conocidos como economa solidaria. Todos estos actores pueden insertarse en el proceso de manera independiente o conjunta. De igual forma pueden interactuar con cualquiera de los mbitos de gobierno o entre los actores de esta misma esfera. Por ltimo, reconocemos la esfera de lo internacional, considerada como el campo donde se identican aquellos actores -tanto gubernamentales como de la sociedad civil- que tienen intereses polticos y sociales con respecto al tema del desarrollo local. Este tipo de actores generalmente tienen los recursos y la experiencia para fortalecer los procesos locales, sin embargo, no siempre reconocen el contexto y
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al conjunto de actores locales, por lo que a veces este tipo de cooperacin, puede estancar o retrasar los procesos organizativos en torno al desarrollo.

LA PLANEACIN DEL DESARROLLO LOCAL

Una estrategia de desarrollo local debe considerar no slo los recursos humanos de la regin o de la comunidad, ya que por s solos no pueden sostener un proceso de desarrollo local; no puede quedarse solo con la dimensin territorial; ni privilegiar lo social, ignorando la importancia de la mejora de la economa local. Es preciso considerar otros componentes que tienen una estrecha relacin de dependencia: a) La construccin o articulacin del capital social, entendido como las redes de apoyo y solidaridad que la ciudadana tiene o establece para solucionar problemticas o para impulsar iniciativas de bienestar comn. b) El crecimiento econmico capaz de crear o fortalecer las economas locales necesarias para asegurar la generacin de empleos de calidad y permanentes y por ende de ingresos. c) La construccin y mantenimiento de una gobernanza que asegure las condiciones mnimas de coordinacin entre instituciones, actores y estructuras gubernamentales.

Introduccin al Municipio. Apuntes Municipalistas, Cuaderno 1, Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara, Servicios para una Educacin alternativa y Tequio Jurdico, Febrero 2007

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d) La formacin cientco-tecnolgica como factor de aplicacin del conocimiento y de los saberes en torno a las tareas proyectadas por los agentes de desarrollo.

Construccin de capital social

La hiptesis es que se debe trabajar simultneamente en los procesos de desarrollo econmico local, los de gobernabilidad local y los de construccin de capital social, en el entendido de que los primeros son una variable dependiente de los segundos. No habr desarrollo econmico sino se generan previamente las condiciones mnimas de desarrollo social local, y ms an, no habr desarrollo local sostenible sin la construccin de capital social que mantenga y le d sentido a los dems procesos.29 Es importante claricar el signicado de capital social, ya que -desde agendas no siempre interesadas por el bienestar de sus pueblos- como por ejemplo, la de los organismos multilaterales de crdito, entienden la conformacin de capital social como disminucin de costos de transaccin, lo que implica una visin neoliberal. Por tanto se recupera la denicin de capital social propuesta por Barreiro (2000):

que se reere a las normas, redes y organizaciones con las que la gente accede al poder y a los recursos, y a travs de los cuales se toman decisiones colectivas y se formulan las polticas. Podemos referirnos al capital social como asociaciones horizontales entre la gente, a redes sociales de compromiso cvico y normas colectivas que tienen efectos en la productividad de la comunidad. El aspecto fundamental del capital social es que facilita la coordinacin y la cooperacin en benecio mutuo de los miembros de la asociacin.30 Cuando se arma que el objetivo de fondo de los procesos de desarrollo local es la construccin del capital social, estamos diciendo que es necesario, desde la gestin local, y tambin desde la cooperacin, prestar mucha ms atencin a estos procesos. Los cambios necesarios no pueden ser abordados por organizaciones aisladas ni por proyectos puntuales, sino que debern establecerse frmulas sistemticas y persistentes de interaccin social. El capital social sigue diciendo Barreiro se diferencia de otros factores del desarrollo en que es el nico que es relacional, se encuentra en la estructura de las relaciones. Para poseer capital social una persona o una organizacin debe relacionarse con otra. No es propiedad de ninguno de los actores que se benecian de l. Slo existe cuando se comparte.31

Ciclo de fortalecimiento de las capacidades de ALOP y Novib para actuar en el desarrollo local y participacin en Amrica Latina, Documento de Trabajo, 30 Barreiro, F. (2000): Desarrollo desde el territorio. A propsito del desarrollo local. 31 dem
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Desarrollo Econmico Local

Durante muchos aos el abordaje de base del desarrollo local nos alej de la discusin real sobre los procesos econmicos. En el fondo, una prctica que deje de lado la dimensin econmica del desarrollo, est condenada al ostracismo, como un desafo para tcnicos o militantes.32 La tesis es que en la realidad latinoamericana el desarrollo econmico local debe ser discutido y practicado no solamente en su dimensin de crecimiento, sino sobre todo, como una estrategia de generacin de empleo e ingreso (creacin o fortalecimiento de las economas locales). En lo que se reere al desarrollo econmico, Mxico como la mayor parte de los pases latinoamericanos-, enfrenta dicultades en relacin a la generacin de empleo seguro y su necesario correlato, la mejora de la calidad de vida. Hablar de desarrollo econmico local implica trabajar sobre una dimensin del desarrollo local inseparable de las dems. Se puede decir que uno de los objetivos de esta lnea de trabajo es la generacin de riqueza en un territorio. Los instrumentos para avanzar son, por ejemplo, el fortalecimiento de las empresas existentes, la atraccin de nuevas empresas e inversiones, la integracin y diversicacin de la estructura productiva, el mejoramiento

de los recursos humanos del territorio, y la coordinacin de programas y proyectos. En este campo podemos claramente identicar instrumentos tiles para llevar adelante cada una de estas acciones. Los principales programas de desarrollo econmico local (DEL) son los que reeren a la dinamizacin empresarial (fortalecer y atraer empresas), al fomento del empleo (polticas activas de empleo) y el asociativismo municipal (bsqueda de escalas productivas desde el territorio).

Gobernanza local, regional y nacional

Como ya se ha mencionado, para que exista un proceso de desarrollo local, es preciso contar con las condiciones mnimas que garanticen la participacin y la interaccin de los diferentes actores involucrados en este proceso. Como reejo de los avances obtenidos en materia de democracia, derechos ciudadanos y participacin social, es preciso contar tambin con un aparato gubernamental acorde a las nuevas exigencias de la ciudadana, la cual, dentro de este enfoque, tiene un amplio margen de participacin en los asuntos de la comunidad. Este ambiente propicio de articulacin entre mltiples actores de la sociedad es lo que llamamos gobernanza.33

Una discusin con mayor profundidad sobre este tema puede ser leda en Gallicchio, Cuadernos del CLAEH, Uruguay (2003) www.claeh.or.uy 33 Segn Maintz y Pierre, este nuevo estilo de gobierno y gestin pblica se caracteriza por un mayor grado de cooperacin y vinculacin entre el Estado y las organizaciones no estatales en el marco de las redes decisionales desarrolladas entre los diferentes niveles gubernamentales y actores sociales y privados.
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El desarrollo local mejora la gobernanza en todos sus niveles, bsicamente porque pone al gobierno y al poder al alcance de la gente. Un primer desafo pasa por recuperar el vnculo gobierno-ciudadana, elemento clave para la legitimidad de las formas de gobierno que nos hemos dado. El diagnstico es que los desempeos gubernamentales en Amrica Latina, siguen siendo caracterizados por crisis de legitimidad y por tanto de credibilidad. La falta de rumbo, la corrupcin y la inecacia, continan siendo atributos de la mayora de los gobiernos y los mtodos para paliar esta realidad siguen dirigidos a la minimizacin del rol del Estado y la preponderancia de los actores privados, como va para disminuir el peso de la inecacia gubernamental, y alcanzar as la gobernabilidad democrtica proclamada. Como ya se seal, uno de los atributos del desarrollo local es que permite acercar el poder a la ciudadana. La cercana con los problemas y con los tomadores de decisiones puede permitir una mejora democrtica.

Formacin tecnolgica e instrumental

En el cuarto componente del modelo de desarrollo local propuesto: la formacin cientco-tecnolgica e instrumental, juega un papel importante dentro de una estrategia de desarrollo. Reconociendo desde luego que la poblacin de una comunidad o localidad, por su historia, cultura y tradiciones cuenta con un acervo de saberes: conocimientos socialmente adquiridos, los retos del desarrollo local vincu-

lados con la generacin de empleo e ingresos, pueden implicar o considerar la calicacin para el desempeo de actividades productivas agropecuarias, industriales o de servicios, que antes no se realizaban o que fueron abandonadas dcadas atrs por diversos motivos. Tradicionalmente, se ha pensado que la poblacin de las localidades, por el simple hecho de vivir en comunidades rurales o semiurbanas cuenta con capacidades para favorecer el desarrollo efectivo de proyectos. Sin embargo, ese tipo de conocimiento est muy centralizado en empresas y en los grupos que tienen mayores recursos, la tecnologa tradicional de cultivo o de crianza, est en proceso de perderse, pues no hay apoyo para sistematizar, y las nuevas generaciones -ante la difcil situacin de la produccin agropecuaria- preeren otras reas como el comercio o actividades ms redituables, aunque no necesariamente de largo plazo. Otro aspecto importante para tomar en cuenta es que en las comunidades existe la costumbre de otorgar y recibir apoyos de los gobiernos y de los partidos polticos, como parte de una poltica social focalizada. Estos recursos son otorgados con una lgica de apoyo-subsidio (transferencia de recursos) pero no con una visin de desarrollo sostenible. Muchas veces la poblacin los utiliza de forma inmediata o los pierde por situaciones de emergencia. En una estrategia de desarrollo local, la formacin tcnica es una herramienta til que fortalece el proceso de desarrollo, favorece las actividades productivas de calidad y coloca a las y los actores, en la posibilidad de rescatar o crear las economas locales.

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La capacitacin y formacin constante, favorece un ambiente de expansin e integracin de los objetivos, planes y estrategias comunitarias locales, con el propsito de incidir en las decisiones y acciones que propicien mejores condiciones de vida para las y los habitantes de la comunidad. La formacin cientca tecnolgica no slo se reere al mbito acadmico, diplomados, teleconferencias, aulas virtuales que puedan fortalecer los saberes colectivos en materia de desarrollo. Tambin las tecnologas tradicionales, las nuevas tecnologas aplicadas a los usos prcticos de la produccin, son un factor de avance y fortalecimiento de cada ramo de la economa local. El uso adecuado y regulado de dichos conocimientos y tecnologas, depender, en ltima instancia, de una estrategia bien planicada

para que la poblacin, una vez capacitada sobre el manejo y pertinencia de los dispositivos tecnolgicos, est en la posibilidad de generar una produccin diferenciada de calidad y competitiva en los mercados locales, regionales y nacionales. El objetivo central de un modelo de desarrollo local, es lograr una mayor calidad de vida de la poblacin en su conjunto, a partir de una perspectiva de Derechos Humanos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales. Es importante avanzar en una propuesta operativa de desarrollo local. Esta propuesta tiene un carcter general y quiz no es fcilmente replicable en las diversas realidades, pero tambin es cierto, que algunos de sus planteamientos pueden conducir a un proceso dinmico, capaz de ir discriminando y enriquecindose a partir de cada una de las realidades.

COMPONENTES DEL DESARROLLO LOCAL

Desarrollo Econmico - Fortalecimiento de las economas locales

Gobernanza Democrtica - Armonizacin de Instituciones, Leyes y Sociedad

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Articulacin del Capital Social - Redes de comunicacin, apoyo y solidaridad

Formacin Cientco-Tecnolgica - Fortalecimiento productivo, cualicacin para el trabajo y saberes comunitarios

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PROPUESTA PARA UN PROCESO DE DESARROLLO LOCAL

FASES/ PASOS Integrar un Comit Promotor Responsable de la Estrategia de Desarrollo Local CONTENIDO Representativo de los actores ya mencionados, as como de los diversos sectores o grupos de poblacin (mujeres, jvenes, adultos mayores, indgenas, campesinos, comerciantes), del conjunto de agentes del desarrollo, incluyendo autoridades municipales o comunitarias Realizar un diagnstico situacional participativo Valoracin del contexto socio econmico y cultural, para contar con un diagnstico preciso de la realidad donde se piensa incidir, ubicando las caractersticas del capital social, las lneas de poder y gobierno y las potencialidades productivas - econmicas de la localidad o regin. Disear el proceso de planeacin democrtica participativa Disear el proceso de planeacin democrtica participativa A partir del diagnstico, disear el proceso de planeacin democrtica participativa, con visin estratgica y con miradas de corto, mediano y largo plazo que ubiquen principalmente la denicin de las lneas de accin en cuatro aspectos: La construccin de capital social, traducido en el establecimiento de nuevas y mejores relaciones de convivencia y solidaridad. El fortalecimiento de la economa local creando y/o fortaleciendo empresas micro, medianas y grandes que produzcan con perspectiva sustentable y comercialicen con justeza. La gobernanza local y estatal, favoreciendo gobiernos democrticos participativos, honrados y con equidad. La formacin tecnolgica e instrumental, dirigida a inspirar una cultura organizativa para la produccin, aprovechando los saberes y buscando elevar los niveles de calicacin para su actividad productiva organizada de calidad y con especicidad en la produccin.

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PROPUESTA PARA UN PROCESO DE DESARROLLO LOCAL

FASES/ PASOS Integrar un sistema de planeacin operativa CONTENIDO Que traduzca las lneas estratgicas en programas operativos, y que perle los planes prospectivos de abordaje para el impulso de la gobernabilidad, el crecimiento econmico y el capital social. Aqu se denen concretamente objetivos, metas, actividades y resultados esperados. Disear un modelo de desarrollo organizacional Que dena los actores y agentes de desarrollo con responsabilidades delimitadas, bajo una lgica de participacin integral, justa, equitativa y democrtica. Establecer acuerdos y convenios entre las y los agentes de desarrollo local Principalmente con los rdenes de gobierno y los organismos responsables de los programas especiales nacionales e internacionales, las legislaturas y en general todos los Poderes de la Unin. Disear un sistema y mecanismos de seguimiento y evaluacin Disear iniciativas de poltica pblica Sistematizar la experiencia Integrar propuestas alternativas y viables conjuntamente con la sociedad que las identic. Recuperar de manera ordenada la experiencia, incluyendo las lecciones aprendidas, para el impulso de modelos replicables de desarrollo local. Se trata de generar sistemas continuos de monitoreo, control y evaluacin del proceso y de la calidad de los resultados.

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LA PARTICIPACIN CIUDADANA: ALCANCE, MARCO LEGAL Y MECANISMOS

CONCEPTO, PRINCIPIOS, ETAPAS Y NIVELES
La participacin ciudadana tiene una intencionalidad que surge de la misma ciudadana, que busca una aproximacin entre las diferentes instancias de gobierno, los ciudadanos y ciudadanas en su conjunto, conlleva la decisin de la intervencin en los asuntos pblicos, buscando incidir en las estructuras, relaciones institucionales, procedimientos y prcticas de gobierno, y con ello el empoderamiento. Podemos denirla como: La participacin ciudadana se expresa en las iniciativas organizadas por grupos de personas reconocidos como miembros de una comunidad, que se integran en forma individual o colectiva para exigir su derecho histrico, en el caso de Mxico incluido en la Constitucin, a ser parte de una deliberacin razonable para construir su proyecto de nacin, que asegure un nivel de vida adecuado.34 Tradicionalmente a la ciudadana se le ha concebido solo como acompaante en las gestiones gubernamentales debido a que a las autoridades se les ha conferido, mediante el voto popular, la gracia de la representacin. Sin embargo, en los ltimos aos, tanto en los
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distintos enfoques sobre desarrollo que surgieron a nales del siglo XX, como los de desarrollo integral, o el sustentable, as como, las iniciativas de participacin ciudadana que tienen como emblemtica, la experiencia del Presupuesto Participativo de Porto Alegre, Brasil, han colocado como ingrediente insustituible a la participacin de la ciudadana, con una visin amplia donde no solo emite votos, sino que estructura iniciativas, desarrolla proyectos, supervisa y evala junto y de la mano con sus representados. la participacin ciudadana es un importante componente de desarrollo humano, pues permite la realizacin de las capacidades, vocaciones y aptitudes de las personas. (Rodrigo Borja) Se volvi relevante no solo porque result funcional a varios enfoques de desarrollo, sino tambin, porque adquiri valor propio como un aspecto consustancial a la democracia. De ah la armacin de que la democracia es la conjugacin del verbo participar en todos sus modos, tiempos, nmeros y personas. As la sustancia de la democracia participativa es la participacin de la ciudadana. (Rodrigo Borja)35 Es as que se ha rebasado la idea atrasada de que las y los ciudadanos slo sirven para

Denicin elaborada por el Proyecto Toolkit Foundation, del que Equipo Pueblo es parte Citado en: Enrquez Villacorta, Alberto y Rodrguez Marcos. Participacin ciudadana en San Salvador, Notas sobre una experiencia 1997-2003, San Salvador

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votar y despus para obedecer. Un gobierno que se jacte de ser tcnicamente serio y polticamente justo, busca indiscutiblemente que su gestin pblica est soportada por los consensos y el acompaamiento de sus ciudadanos y ciudadanas. Las gestiones pblicas (ocinas de atencin ciudadana) con una ptica donde los y las gobernantes se colocan en una posicin de superioridad con respecto a los gobernados y gobernadas, expresan una clara separacin entre la aceptacin ciudadana y el xito de los planes y proyectos. As, la participacin ciudadana es un componente central de la construccin democrtica porque: a) Fortalece y legitima al gobierno y contribuye a la ecacia de su desempeo. b) Interviene en la funcionalidad de la gestin pblica y otorga mayor legitimidad a las polticas pblicas. c) Ampla el espectro de la representacin de la pluralidad social. d) Es una va que propicia la inclusin de los intereses sociales en la agenda pblica. e) Involucra a la ciudadana en los procesos decisorios y en la regulacin de la vida pblica. f) Valida la funcin de la sociedad civil y contribuye a su fortalecimiento. Las prcticas de participacin ciudadana se identican con la existencia de un gobierno democrtico, que reconoce en la construccin de ciudadana el principio rector de la demo-

cratizacin, y tambin una va para la legitimacin de sus funciones y la ecacia de sus acciones; y desde esa conviccin asume la responsabilidad de generar condiciones para hacerla efectiva. En esta perspectiva, adems del diseo de espacios e instrumentos para la participacin, se requiere de una normatividad que los reconozca, as como, el establecimiento de reglas claras para la relacin entre las y los actores participantes. La participacin ciudadana, entendida como el conjunto de actividades legales emprendidas por la ciudadana, que estn directamente encaminadas a inuir en la seleccin de los y las gobernantes y/o en las acciones tomadas por ellos, adquieren ahora mayor relevancia y protagonismo en los espacios locales, ante el deterioro de la calidad de vida y la prdida de credibilidad.36 Entre los conceptos que se han utilizado como sinnimos de participacin ciudadana, destacan la participacin comunitaria y la participacin social, de los que se ofrece una breve denicin en tanto que son comnmente aplicados por las organizaciones civiles que la promueven en el espacio local. Sin embargo, el hecho de denominarlas de diversa manera, aun reconociendo que puedan tener sus particularidades, no signica que alguna tenga un mayor valor o impacto, por lo que hay que reconocerlas a todas como distintas expresiones de participacin ciudadana.

Gestin y Participacin. Gua Tcnica No 2, Guevara Lpez, Elizabeth y Morales Sierra, Eduardo, Centro Fray Julin Garcs, Derechos Humanos y Desarrollo Local, AC. Mxico 2002 , pg. 9
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Participacin comunitaria

Se encuentra frecuentemente en los municipios rurales y en colonias o barrios de los municipios urbanos. Este tipo de participacin se reere a que los miembros de una comunidad toman decisiones colectivas y participan en la solucin de problemas y en la satisfaccin de las necesidades como colectivo, frecuentemente participan varias familias, que ponen el inters comn por encima del individual.37 Un rasgo que la distingue de otros tipos de participacin es su independencia relativa con respecto a las deniciones o acciones del estado y sus rdenes de gobierno. Es decir, es relativamente autogestiva: trata de resolver los problemas independientemente de las acciones del gobierno local, si logra su competencia estar satisfecha, pero sino logra que el gobierno participe, resuelve sus problemas y necesidades por su parte.38 En tal sentido la participacin comunitaria puede denirse como formas de autogobierno y resolucin de conictos locales que imponen a los individuos condiciones y funciones comunitarias determinadas, con independencia del gobierno o en constante interaccin con l y con relativa autonoma.39

En los propios sistemas normativos internos que existen en las comunidades y pueblos indios, la dimensin comunitaria, es la manera cmo se explicita la participacin ciudadana. En todo caso nos referimos a la Participacin Ciudadana y Comunitaria, que tiene un sentido ms amplio, ms all de la participacin poltica electoral. Existen diversas formas y expresiones de participacin ciudadana ligadas a la responsabilidad para satisfacer necesidades ms inmediatas y cotidianas y como tal, son reconocidas.40 Por tanto pueden abarcar adems de lo electoral, las dimensiones: cultural, social, religiosa y econmica. No solo como una manera de responder colectivamente a la situacin de pobreza en la que viven, sino recuperando el sentido colectivo de los pueblos originarios. Para los pueblos indgenas la comunidad es su casa grande, donde tienen que convivir, interactuar, discutir, celebrar y luchar para poder seguir conservando su casa su modus vivendi.41 Los diferentes procesos y acciones que impulsan, estn encaminados a la bsqueda del bien comn, como en el caso de Oaxaca, el tequio es el trabajo que de manera gratuita brindan todos los hombres y mujeres, incluido los ancianos y menores, cada quin segn

dem, pg. 13 dem, pg. 13 39 dem, pg. 14 40 Los Sistemas Normativos, se reeren a las formas de organizacin y toma de decisiones que se dan en los pueblos indgenas, a travs de la Asamblea Comunitaria, en la que se reconoce el poder del conjunto, para tomar decisiones con un sentido del bien comn, que abarca lo social, religioso y comunitario, incluyendo el nombramiento de autoridades y el sistema de cargos de servicio comunitario. 41 La participacin Ciudadana y Comunitaria, Abriendo los caminos de la Participacin, Los Cuadernos de la participacin Ciudadana 1, Servicios para una Educacin Alternativa AC, Oaxaca, Enero 2009.
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sus posibilidades y atributos, para una tarea colectiva. La importancia a la par de nombrar a las autoridades, tambin lo es en el sentido de la participacin en la esta, en organizarse para vender sus productos, en la defensa de sus recursos naturales, o como sucede en el caso de los migrantes, que desde los lugares en donde se encuentran, reproducen estas formas de organizacin comunitaria e incluso realizan actividades dirigidas al benecio de sus comunidades de origen. Aunque no exclusivo de los indgenas, tambin existen otras expresiones de organizacin comunitaria, que se reproducen en la ciudad, en la medida en que van participando amplias capas de la poblacin, que han ido tomando conciencia de sus derechos y deciden participar de manera organizada. Lo cierto es que en las diferentes expresiones, en algunos casos cuentan con la amplia aceptacin y promocin de las autoridades municipales, mientras que en otros, son las que se oponen, al sentir o suponer que la ciudadana se le escapa de su control. La esencia de la participacin comunitaria, tiene que ver con un proyecto comn, con un benecio colectivo y no individual.42

Participacin social

La participacin social se reere a acciones colectivas de poblacin organizada que obedece a una bsqueda de mejores condiciones de vida de una parte o sector de la poblacin, o
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que se siente amenazada en sus condiciones de vida por algn cambio. La ciudadana, en el ejercicio de sus derechos, se organiza frente al gobierno, frecuentemente con independencia de l, sin importar las restricciones que enfrentan para reivindicar sus demandas.43 Est ligada frecuentemente un ejercicio libre y autnomo de la ciudadana respecto al gobierno, y en algunos casos antagnicos a l. Se ve reejada en formas de participacin organizada ya sea de sectores econmicos, de demandas sociales urbanas o movimientos sociales feministas, ecologistas, pacistas, juveniles, en pro de la niez, la salud, la educacin, o el trabajo. La ciudadana, en el ejercicio de sus derechos, se organiza frente al gobierno, sin importar las restricciones que enfrentan para reivindicar sus demandas. En la participacin social son actores importantes, los grupos sociales ya que en el libre ejercicio de sus derechos se movilizan, se organizan, demandan, solicitan acciones para la solucin de problemas particulares o pblicos, con independencia del gobierno municipal pero tenindolo como interlocutor inmediato. La participacin social se diferencia de la comunitaria porque sta se considera tradicional y se plantea atender problemas comunes, mientras la social generalmente es sectorial, es decir, moviliza a ciertos sectores de la sociedad para la solucin de los problemas que les interesa en particular. La participacin ciudadana tiene otra intencin que surge de la misma ciudadana, que

dem. Pg. 23. dem, pg. 16 y 17

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busca una aproximacin entre las diferentes instancias de gobierno y los ciudadanos y ciudadanas en su conjunto, conlleva la decisin de intervenir en los asuntos pblicos, con la idea de incidir en las relaciones institucionales, procedimientos y prcticas de gobierno. Por eso la participacin ciudadana ha dejado de ser un acto fortuito o voluntario que no requiere una metodologa o tecnologa para desarrollarse. La participacin ciudadana hoy est determinada por tiempos, contextos, objetivos, modalidades, etapas, niveles y herramientas.

a) La libertad de incorporacin -y desincorporacin- de los individuos, buscando su institucionalizacin, pero no su corporativizacin. b) La inclusin de las posibles formas, instancias y espacios de asociacin de la ciudadana. c) La corresponsabilidad social d) La trasparencia y la rendicin de cuentas e) La equidad de gnero f) La Autodeterminacin g) La diversidad cultural de cara a la equidad y la justicia La participacin ciudadana no puede ser asumida como homognea, al contrario, la ciudadana debe de participar de acuerdo a sus intereses, capacidades y disponibilidad, lo que garantiza que cada persona se comprometa con ella.

Factores que propician la Participacin Ciudadana

La participacin ciudadana requiere de factores que propicien su surgimiento y formalizacin en las comunidades y programas de gobierno: a) Las demandas, expectativas y soluciones de problemas de la comunidad. b) La informacin que brinda el propio gobierno a la ciudadana, lo que debera incluir la posibilidad de dilogo, de comunicacin y de interpretacin. c) La posibilidad de creacin de espacios o instituciones de participacin ciudadanas. d) Una legislacin que reconozca la diversidad y permita la innovacin. e) El fomento de una vida asociativa.

Etapas
La participacin ciudadana ser ms efectiva si obedece a un plan o procedimiento, ubicando los momentos o etapas. Lo primera es denir el propsito que se persigue con la participacin. Las etapas generalmente son: a) Identicacin del problema: Investigacin y discusin con el objetivo de identicar las races de aspectos esenciales del problema o tema a enfrentar. b) Anlisis del problema: Anlisis del contexto, los factores que inuyen los temas o las situaciones problemticas para el desarrollo de posibles solucio-

Principios
La participacin ciudadana debe partir de principios bsicos:

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nes o a la manera de intervenir en ellos (desarrollar opciones polticas). c) Visibilizacin de soluciones: El examen para identicar la diversidad de opciones polticas, de los recursos disponibles o que puedan movilizarse. d) Diseo de polticas: La seleccin de una opcin poltica ptima, el renamiento y concretizacin de la misma, adems de que pueda ser puesta en prctica (viabilidad). e) Ejecucin de la poltica: La operacin de la poltica. f) Monitoreo, evaluacin y seguimiento: Supervisin de la ejecucin, retroalimentacin de la efectividad y eciencia de las medidas tomadas sobre el problema o asunto; el ajuste eventual de la poltica, planeacin, organizacin y la implementacin de medidas, despus de nalizar la experiencia para asegurar la sustentabilidad de la solucin del problema o el manejo del tema. En cada una de las etapas, se puede participar con diversos grados o niveles, desde, solo estar bien informado hasta la responsabilidad completa de la gestin de una fase en cuestin.

Niveles
Con respecto a los niveles de la participacin ciudadana encontramos los siguientes: a) Resistencia: Oposicin activa de las personas a una medida planteada o instrumentada.

b) Oposicin: Actitud de negacin ante el planteamiento de una medida y sus soluciones. c) Informacin: Entendida aqu como comunicacin en un sentido a las personas involucradas. d) Consulta: Donde las personas involucradas tienen la oportunidad de expresar sugerencias y preocupaciones. e) Construccin de consensos: Las personas involucradas interactan para entenderse entre s, discutir varias opciones y llegar a una posicin negociada que sea aceptable para todas. f) Toma de decisiones: Cuando la ciudadana es directamente involucrada en la toma de decisiones, y comparten la responsabilidad por los resultados probables. g) Riesgos compartidos: La participacin ciudadana est personalmente implicada en los resultados, incluido el riesgo de que los resultados no sean los esperados, de esta manera la responsabilidad es compartida por las decisiones y sus resultados. h) Asociacin: Se construye con los dos anteriores. Aqu los ciudadanos y ciudadanas no slo toman parte en la toma de decisiones y comparten los riesgos de los resultados, tambin participan en la implementacin de las decisiones, sobre una base de igualdad con las otras personas involucradas. i) Autogestin: Signica la gestin ciudadana autnoma del problema, de esta manera le corresponde una responsabi-

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lidad y un compromiso completos. La autogestin se considera el nivel ms alto de participacin. En la prctica, se dan experiencias en donde estos niveles interactan, de tal manera que puede haber oposicin y movilizacin, pero tambin capacidad de propuesta en la poltica pblica. La formulacin de los propsitos de la participacin, tan concretos como sean posibles, sin duda ayudar al desarrollo adecuado de estrategias y procedimientos para la participacin ciudadana; encontrar las formas ms apropiadas para motivar a las personas a participar, y permitir determinar los recursos (nancieros, de tiempo, etc.) necesarios para alcanzar los propsitos planteados.

MARCO JURDICO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS DIVERSOS MBITOS DE GOBIERNO

Una experiencia vinculatoria entre ciudadanos, ciudadanas y gobiernos representa el mejor modelo de acercamiento hacia la gestin gubernamental participativa. El argumento es que mientras las acciones sean desvinculadas de los recursos, legalidad e infraestructura las posibilidades de institucionalizacin, polticas pblicas y normatividad son mnimas. El trabajo de consulta, diseo de metodologas de intervencin, la operacin de proyectos y la evaluacin de las acciones son ingre-

dientes que aseguran el xito de la iniciativa ciudadana, legitiman a los gobiernos y pueden colocarse en el umbral de la sustentabilidad. La ciudadana se ve reejada en los proyectos y las obras, las aprehende, conserva y emula como banderas. Los gobiernos adquieren una presencia y un consenso que garantiza otras obras y se convierten en corresponsables del ejercicio de gobierno. Esta conviccin se ha traducido en muy diversos esfuerzos de organizaciones civiles y sociales por contar con un respaldo jurdico que favorezca y haga efectiva la participacin ciudadana en las acciones de gobierno y polticas pblicas. Los principales documentos jurdicos que garantizan la participacin ciudadana corresponden a los mbitos de gobierno federal, estatal y municipal. Asimismo, hay leyes federales y estatales que incluyen en algunos apartados aspectos relacionados con la participacin ciudadana, o que siendo federales reconocen el nivel local. En el Primer Nivel encontramos a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que establecen la obligacin del gobierno federal a dar a conocer la informacin pblica, incluyendo los recursos pblicos. A partir de ello, la ciudadana tiene el derecho a acceder a toda la informacin pblica, lo que fortalece el nivel de informacin que constituye el primer paso de la participacin ciudadana. Para ello, el gobierno ha establecido mecanismos de acceso a la informacin que denen procedimientos y rganos responsables en este quehacer.

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Es importante tener en consideracin que no existe una Ley Federal de fomento o promocin de la Participacin Ciudadana, aunque ha sido una demanda constante de grupos, organizaciones civiles y de diversos sectores de poblacin, en los ltimos aos. Actualmente, en 19 entidades federativas se cuenta con Leyes en la materia.

En el segundo nivel se cuenta con las Constituciones Polticas de cada Estado y sus respectivas Leyes de Participacin Ciudadana44, de Desarrollo Social, de Planeacin Federal, de Coordinacin Fiscal, de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil y la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

MARCO JURDICO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN MXICO45

LEY ARTCULO OBLIGACIN DEL GOBIERNO DERECHO DE LA CIUDADANA NIVEL DE PARTICIPACIN ESPACIO/ MECANISMO DE PARTICIPACIN

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Publicar la informacin pblica, incluyendo los recursos pblicos: transparencia y rendicin de cuentas

Acceder a la informacin pblica

Informacin

Se establecern mecanismos, se denirn procedimientos y rganos responsables.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

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Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. Comisiones estatales de Accesos a la Informacin pblica.

La Leyes de participacin ciudadana vigentes en los estados del pas son: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Morelos, Quintana Roo, San Luis Potos, Tamaulipas, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas 45 Los cuadros estn tomados textualmente de: Retos para una gestin municipal participativa, Larrea Villacin, Cristina, ENLACE, IAP, Mxico 2008
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LEY ARTCULO OBLIGACIN DEL GOBIERNO DERECHO DE LA CIUDADANA NIVEL DE PARTICIPACIN ESPACIO/ MECANISMO DE PARTICIPACIN

Constituciones Polticas de los estados o en su caso Ley de Participacin ciudadana

Activar los mecanismos de participacin directa considerados en las leyes Garantizar la participacin activa y corresponsable de los beneciarios y de la sociedad en la planeacin, ejecucin, evaluacin y supervisin de la poltica social.

Ser consultado para la toma de decisiones sobre asuntos pblicos

Consulta y decisin

Referndum Plebiscito Iniciativa Popular

Ley General de Desarrollo Social

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Planear, ejecutar, evaluar y supervisar la poltica social.

El nivel ms claro que detalla la ley es el de control de la poltica social. No especica si el nivel de participacin activa y corresponsable es de consulta, decisin, asociacin u otros. Control y vigilancia ciudadana Denuncia

Consejo consultivo de Desarrollo Social: es el rgano consultivo de la Secretara de Desarrollo Social.

67-68

Procesar objetivamente las denuncias

Denunciar ante la autoridad sobre cualquier hecho que produzca o pueda producir daos al ejercicio de los derechos que establece la ley

No se especica ninguno; todo individuo puede presentar la denuncia con unos requisitos determinados.

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LEY ARTCULO OBLIGACIN DEL GOBIERNO DERECHO DE LA CIUDADANA NIVEL DE PARTICIPACIN ESPACIO/ MECANISMO DE PARTICIPACIN

69-71

Impulsar la creacin de contraloras sociales de los beneciarios y facilitar el acceso a la informacin necesaria.

Solicitar la informacin a las autoridades municipales. Vigilar el ejercicio de los recursos pblicos. Emitir informes. Presentar, atender e investigar las quejas y denuncias Participar en la formulacin de los programas, proyectos y normas relacionadas con el desarrollo social y econmico. Participar en la ejecucin de programas de desarrollo social. Hacer contralora social.

Control y vigilancia ciudadana

Mecanismo de contralora social de los ciudadanos.

Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social

60

Realizar las siguientes convocatorias pblicas: -para la participacin social en la formulacin de las polticas pblicas sociales y del sector de la economa. -para la participacin social en la ejecucin de programas de desarrollo social. -para que realicen acciones de monitoreo y contralora social de los programas de desarrollo social.

Control y vigilancia ciudadana. No se especica el nivel de participacin en la formulacin ni en la ejecucin de las polticas pblicas.

A revisar en el reglamento.

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LEY ARTCULO OBLIGACIN DEL GOBIERNO DERECHO DE LA CIUDADANA NIVEL DE PARTICIPACIN ESPACIO/ MECANISMO DE PARTICIPACIN

Ley de Planeacin Federal

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Favorecer la participacin y consulta.

Participar como rganos de consulta y en la denicin de los programas de desarrollo (comunidades indgenas) Acceder a la informacin. Vigilar y ejercer un control sobre la aplicacin de los recursos. Participar en la denicin del destino de los recursos.

Consulta y denicin

Comit de Planeacin del Desarrollo Municipal/ Regional COPLADEMUN COPLADER

Ley de Coordinacin Fiscal

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Informar a la ciudadana de los recursos que se aplican (transparencia y rendicin de cuentas). Promover la participacin de los beneciarios en su destino, aplicacin y vigilancia, as como en la programacin, ejecucin, control, seguimiento y evaluacin de las obras y acciones.

Control y vigilancia ciudadana. No se especica el nivel de participacin en la denicin del destino de los recursos, si es consulta, denicin, consenso u otro.

En base a este artculo y a otros complementarios de otras normas, los municipios han establecido el Consejo de Desarrollo Municipal.

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LEY ARTCULO OBLIGACIN DEL GOBIERNO DERECHO DE LA CIUDADANA NIVEL DE PARTICIPACIN ESPACIO/ MECANISMO DE PARTICIPACIN

Ley Federal de Fomento de las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil

Favorecer la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en los rganos de consulta y en los mecanismos de contralora ciudadana

Participar de acuerdo a la ley de planeacin y otras leyes como instancias de participacin y consulta. Integrarse a los rganos de participacin y consulta. Participar en los mecanismos de contralora social. Denir programas de desarrollo rural en el municipio que integren instrumentos y acciones de otros programas sectoriales que operan el municipio

Consulta

Los que estn establecidos por otras leyes Consejo Tcnico Consultivo (federal)

Ley de Desarrollo Rural Sustentable

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Establecer el Consejo y facilitar las condiciones para que sus integrantes denan planes de desarrollo rural a operarse en el municipio.

Consulta y denicin

Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable.

El tercer nivel correspondiente a las Leyes Orgnicas Municipales o reglamentos municipales, que como se sabe, son heterogneas y diversas, por lo que se recomienda recurrir a ellas en los casos concretos. No hay que olvidar que en el Sistema Normativo Indgena, existen leyes que son acatadas por el conjunto de la comunidad, aunque

no sean formales para la cultura occidental, pero que incluso en momentos, adquieren mayor importancia para la comunidad. No es aceptable que el municipio, o mejor dicho que la autoridad municipal decida hacer una nueva autopista o carretera, sin consultar e involucrar a los residentes en el proyecto. Por tanto, es recomendable tomar en consideracin que:

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El gobierno debe de responder a las necesidades y demandas de las personas, involucrndolas en su identicacin, en el diseo y aplicacin de polticas para atenderlas, lo que es una manera excelente para asegurarse de que son adecuadamente atendidas. La gestin de gobierno y el desarrollo en particular, desde una perspectiva de la sustentabilidad, involucra un conjunto de temas de una amplitud y complejidad creciente. Para cumplir las tareas de la gestin y el desarrollo exitosamente, la participacin ciudadana es indispensable. Las buenas ideas pueden hacer mucho para mejorar el gobierno local y la ciudadana directamente involucrada o afectada por un problema y generalmente tiene las mejores. Sus experiencias directas, pensamientos y discusiones, invariablemente proveen la creatividad e innovacin necesaria para abordar temas delicados o complicados de manera satisfactoria para todos. Finalmente la participacin ciudadana en el gobierno local es casi siempre efectiva por los costos. Los ciudadanos y ciudadanas suelen ayudar a localizar maneras ms baratas de hacer las cosas, su voluntad de participacin en la ejecucin de polticas puede reducir los costos nancieros de manera signicativa, adems en un sentido gurado, las autoridades locales pueden pagar un alto precio cuando los ciudadanos y las ciudadanas no estn involucrados directamente en el proyecto.

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Para que la participacin ciudadana tenga mayores mrgenes de efectividad, adems de planearla y de reconocer el respaldo legal existente, debe seleccionar sus mecanismos (herramientas) ms adecuadas. Las experiencias de participacin -en pases como el nuestroha hecho posible el diseo de mecanismos diversos, que responden a las distintas intencionalidades o propsitos que se plantea. La seleccin de tales mecanismos, por tanto, depende del problema o asunto del que se trate, del sector o grupo de poblacin que lo promueve, de la complejidad del tema, es decir, de qu tan estratgica o signicativa es la intervencin de la ciudadana, o del alcance que se le quiere dar: solo resistir, solo protestar, o tambin proponer, operar, monitorear, evaluar. En este mdulo damos mayor peso a aquellos mecanismos para una participacin que privilegia o se propone incidir o inuir en las decisiones y/o polticas pblicas. La incidencia supone una diversidad de acciones y uso de instrumentos destinados a lograr cambios en la esfera pblica, orientados principalmente a activar los derechos de las personas, a equilibrar la distribucin del poder y a construir democracia y equidad. Por tanto se reconocen desde la manifestacin pblica para oponerse o protestar por una decisin, medida o poltica pblica; pasando por los procesos de exigibilidad de derechos, hasta los de consulta para evaluar y/ o proponer salidas a las y los tomadores de decisiones, que no han considerado a la ciudadana en el diseo de

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polticas. Al nal, insistimos, el resultado que se espera es la incidencia. Hay mltiples propuestas de clasicacin de los mecanismos de participacin ciudadana, producto de la experiencia, de las prcticas de grupos y organizaciones civiles y de quienes, desde la academia, han realizado ejercicios de abstraccin para devolverlos en forma organizada, jerarquizada, para su aplicacin en nuevas iniciativas. Con base en esa produccin

conceptual se presenta una clasicacin, segn el objetivo, en la que se da mayor peso e importancia a los que recurrentemente se aplican en el mbito local y de los que van ms all de ofrecer informacin a la ciudadana, y que suponen un grado de participacin e inuencia en la toma de decisiones. Se consideran recursos para el ejercicio democrtico, la base de la democracia deliberativa o directa, as como opciones para la incidencia poltica. 46

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA SEGN SU OBJETIVO47

TIPO Consulta a comunidades DEFINICIN O MBITO Son instrumentos que establecen un mecanismo formalizado de interlocucin y dilogo con los representantes de grupos o comunidades ms o menos reconocibles. Tratan de aprovechar el capital social existente. Pretenden ser un mecanismo estable, con una composicin determinada y periodicidad de las reuniones, aunque con atribuciones muy cambiantes segn los casos. La principal distincin de este grupo de instrumentos es la que los divide segn las comunidades, sean territoriales o sectoriales (mujeres, jvenes) EJEMPLOS Acercamiento comunitario Encuestas Grupos especializados o consultivos Comits o Consejos Ciudadanos

Participacin Ciudadana. Texto de lectura, Mdulo 6, Pineda, Luis y Mendoza, Alberto, SEDESOL, Hbitat y BM, Mxico, 2005 47 Basado en Alicia Ziccardi (Coord.); Participacin Ciudadana y Polticas Sociales en el mbito Local, Memorias 1; IIS UNAM, COMECSO, INDESOL; Mxico, 2004, pp. 29 38
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MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA SEGN SU OBJETIVO

TIPO Deliberacin DEFINICIN O MBITO Son instrumentos que enfatizan la capacidad de reexin y dilogo de la ciudadana y de grupos de referencia. En este grupo pueden distinguirse dos grandes tipos. El primero se basa nicamente en la bsqueda de la informacin y deliberacin ciudadana; mientras que en el segundo este objetivo se combina con una seleccin de las y los participantes, que los convierte en una muestra representativa de la sociedad. Democracia Directa Son instrumentos participativos cuya principal cualidad es la extensin de la participacin hacindola llegar al mximo posible de ciudadanos. Se pretende hacer posible que cualquier miembro de la comunidad participe directamente en la toma de decisiones. Una parte de esos mecanismos nos sirve tanto para tomar decisiones concretas como para contribuir a democratizar el proceso de eleccin de representantes y hacerlo ms abierto a la inuencia de la ciudadana. Evaluacin e incidencia en polticas pblicas Son mecanismos o instrumentos de participacin ciudadana para observar, vigilar, dar seguimiento y evaluar procesos, polticas o programas de gobierno, con lo que fortalecen la transparencia en la gestin pblica, la rendicin de cuentas y la colaboracin entre servidoras y servidores pblicos y ciudadana para mejorar su gestin. La evaluacin ciudadana regularmente tiene en la mira proponer mejoras e inuir en las decisiones sobre el diseo y la aplicacin de polticas pblicas. Observatorio social Monitoreo ciudadano Contralora social Observacin electoral Referndum Plebiscito Revocacin de mandato Consulta popular Sufragio Iniciativa popular EJEMPLOS Diagnstico rpido Programacin integrada Diseo participativo de planes Presupuesto participativo Foros Cabildo abierto

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MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA SEGN SU OBJETIVO

TIPO Resistencia y oposicin DEFINICIN O MBITO Son los mecanismos que denotan una oposicin activa o pasiva de la ciudadana ante una determinada decisin o ausencia de medidas gubernamentales, ante un problema sentido. Suelen ser mecanismos con una nalidad especca, de corta duracin, con una composicin heterognea y cambiante. Otros En los ltimos veinte aos encontramos muchas experiencias que no aparecen en los grupos ya descritos. En parte de los casos se trata de variantes con distintos nombres y pequeas diferencias, en que los mtodos organizativos se asemejan y encajan en las lgicas de funcionamiento descritas. O bien de experiencias comunitarias particulares de una cultura o grupo. Mapas de inclusin y exclusin social Talleres Ordenamientos territoriales Tequio Sistema de cargos y servicios Asambleas comunitarias Estatutos comunales EJEMPLOS Marcha Plantn Mitin Paros

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Mapa de Mecanismos de Participacin Ciudadana

Consulta a comunidades Democracia directa Evaluacin e incidencia en polticas pblicas Resistencia y oposicin

Deliberacin

Otros

Acercamiento comunitario

Diagnstico rpido Programacin integrada Diseo perticipativo de planes Presupuesto participativo

Referndum

Observatorio social Monitoreo ciudadano

Marcha

Mapas de inclusin y exclusin social

Encuestas Grupos especializados o consultivos Comits o consejos ciudadanos

Plebiscito

Plantn

Talleres

Revocacin de mandato

Contraloria social

Mitin

Ordenamientos territoriales

Consulta popular

Observacin electoral

Paros generales

Tequio

Foros

Sufragio

Sistemas de cargos y servicios Asambleas comunitarias

Cabildo abierto

Iniciativa popular

Estatutos comunales

Descripcin de los mecanismos de participacin ciudadana

Acercamiento comunitario: Se realiza a travs de actividades importantes para la poblacin, regularmente para recoger su punto de vista. Encuestas: Conjunto de preguntas normalizadas dirigidas a una muestra representativa de la poblacin, con el n

de conocer estados de opinin o hechos especcos.48 Grupos especializados o consultivos: Se usan en las primeras etapas de una experiencia, para identicacin del problema, anlisis o con funciones consultivas. Cuando las personas no se involucran en el diseo de polticas y la toma de decisiones, es menos exitosa.

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Tomado de: http://es.wikipedia.org/wiki/Encuesta visitado el 15 de julio de 2009

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Comits o Consejos Ciudadanos: Son de muy diversa naturaleza, sectoriales y territoriales: de planeacin, de desarrollo social, de desarrollo rural, sustentable, de seguridad pblica, vecinales, micro regionales, entre otros. Son espacios que permiten que la ciudadana pueda tomar decisiones sobre acciones que impulsa el gobierno local, as como, evaluar, presentar propuestas, quejas, denuncias para ser tramitadas por el gobierno.49 Diagnstico rpido: Anlisis o valoracin de un problema o tema a travs de la auto percepcin de las y los actores involucrados. Programacin integrada: La decisin de los entes municipales de integrar sus acciones y coordinarlas a travs de la participacin de la ciudadana. Diseo participativo de planes: Instrumento pblico a travs del cual se busca descentralizar y democratizar la toma de decisiones, de tal forma que tambin se puede convertir o se convierte en el instrumento con el que los grupos excluidos participan en la programacin social, permitindoles gozar de los benecios de la poltica social. Presupuesto Participativo: Se inicia con una consulta general de necesidades y expectativas, con una estructura ciudadana representativa de cada localidad (barrio, calle, manzana). A conti-

nuacin se establece una metodologa para detectar las necesidades sentidas por la comunidad y las reales, a travs de un ejercicio de consulta y convencimiento. Posteriormente se operacionalizan esas necesidades, es decir, se priorizan por importancia y monto disponible para su atencin, para integrarlas en un plan de desarrollo urbano, que el gobierno facilita y suministra. Se eligen representantes de comit de obra y despus se crea un Comit General encargado de legitimar y rmar este plan en corresponsabilidad. El presupuesto participativo tiene una gran diferencia con numerosos ejercicios participativos realizados en nuestro pas, por ejemplo, con COPLADE y COPLADEMUN (los convenios que rman los gobiernos Federal, estatal y municipal) en donde, en muchos casos, son los jefes de manzana y lderes locales anes a intereses partidarios y de sector, los que determinan el plan de obras. Foros: Herramientas similares a las mesas redondas, aunque en la prctica el trmino parece referirse a reuniones con mltiples contrapartes que son ms incidentales y menos atractivas para sus participantes. Sin embargo, en muchos casos, los foros no hacen ninguna diferencia, aparentemente su carcter sin ataduras, no los convierte en

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una herramienta para incidencia o para fortalecer la participacin ciudadana. Hay otros mecanismos de participacin directa, que inciden en la gestin y desempeo de los gobiernos locales, ya sea a travs de consultas pblicas o elaboracin de propuestas. En Mxico existen, amparados por la ley, varios mecanismos de este tipo. Cabildo Abierto: Cuando las leyes establecen que al menos un nmero de reuniones del Cabildo al mes, tiene que ser abierta, en las que la ciudadana participa con voz. Referndum: Consiste en someter un asunto al voto popular. El referndum por peticin, parte de las y los electores y posibilita que una ley propuesta sea sometida al voto popular antes de que entre en vigor. Por regla general se exige que un porcentaje determinado de votantes rme la solicitud que permita un referndum.50 El referndum como opcin se origina cuando un organismo legislativo desea pedir a una mayora especca del electorado que acepte una medida antes de que se haga ocial. Los llamados referendos estatutarios y constitucionales son tambin considerados necesarios por algunos gobiernos como parte de los procedimientos de validacin de algunas medidas. Ambos refe-

rendos suelen exigir algo ms que la mayora simple para ser aprobados. Son formas de hacer participar al electorado de un modo directo en los procesos legislativos de los gobiernos. Plebiscito: Reciben el nombre de plebiscitos, las resoluciones tomadas por todo un pueblo a pluralidad de votos. Representan los actos de voluntad popular mediante los que el pueblo exterioriza su opinin sobre un hecho determinado de la vida poltica.51 Destaca la naturaleza, eminentemente poltica, del plebiscito al indicar como ejemplos del mismo la aceptacin de una constitucin o la manifestacin de conanza en una persona o en un rgimen poltico. Revocacin de mandato: Cuando las leyes establecen la posibilidad de destituir a un(a) presidente(a), gobernador(a) o legislador(a) electo(a), antes de que termine el periodo por el que fue elegido(a). Consulta Popular: Mecanismo por el que se convoca al pueblo para que decida sobre un asunto particular de naturaleza pblica. Sufragio: Equivalente a voto, forma de expresin de la voluntad individual o corporativa en distintos tipos de asambleas e instrumento de participacin en la vida pblica, incluyendo

Tomado de: http://www.ilustrados.com/publicaciones/EpyAkAEkVAuKUBFAcb.php consultado el 7 de julio de 2009. 51 dem.

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la eleccin de quienes gobernarn un pueblo o pas. El sufragio universal acab por ser uno de los instrumentos principales de las democracias representativas contemporneas, en las que el voto es personal (no puede hacerse por delegacin), libre (el Estado tiene la obligacin de impedir cualquier tipo de coaccin) y secreto; y su garanta es un rasgo denitorio del Estado de Derecho52. Iniciativa Popular: Cuando las leyes permiten que las personas presenten peticiones avaladas por sus rmas, para que se tome en consideracin un determinado asunto pblico, como puede ser una reforma de estatuto o una ley.53 Algunas Constituciones Estatales, Leyes Orgnicas Municipales y Leyes de Participacin Ciudadana, especican tambin el tipo de participacin ciudadana que deben promover los rdenes de gobierno; los espacios y mecanismos en los que se concretan. Observatorio Social: Instrumento de participacin que responde al inters o falta de credibilidad de la ciudadana sobre la ejecucin y/o resultados de una poltica o programa, ante la ausencia de mecanismos de inclusin en el actuar gubernamental; a partir de la

observacin - vigilancia de la operacin e impacto de las polticas, procesos y resultados de la gestin pblica. Puede entonces incluir acciones de monitoreo y prever informes pblicos que evalan y hacen recomendaciones a las instancias tomadoras de decisiones. Monitoreo ciudadano: Consiste en la realizacin de ejercicios sistemticos, independientes y planicados para observar, dar seguimiento y proponer mejoras sobre aspectos como la manera en que las y los servidores pblicos toman decisiones y utilizan los recursos pblicos; cmo se generan y cules son los resultados de la gestin pblica, su apego al marco legal y el cumplimiento de metas y planes estratgicos, entre otros.54 Contralora social: Participacin ciudadana cuya intervencin en lo pblico est orientada a la vigilancia, control y evaluacin de los programas y acciones de gobierno con la nalidad de elaborar propuestas encaminadas a optimizar la gestin gubernamental. Es un tipo de participacin que busca que la ciudadana organizada, o no, puedan intervenir en el curso de la esfera pblica a travs de su inclusin en rganos colegiados o comits -es decir, en forma directa-,

Tomado de: http://www.proyectosndecarrera.com/denicion/sufragio.htm visitado el 16 de julio de 2009 Participacin Ciudadana. Texto de lectura, Mdulo 6, Pineda, Luis y Mendoza, Alberto, SEDESOL, Hbitat y BM, Mxico, 2005, pg. 43 54 Gua para el Monitoreo; Consejo Ciudadano por la Transparencia. Secretara de la Funcin Pblica, Len V, Ana Mara, Mxico, 2005, pg. 6
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o de manera indirecta por medio de la activacin de los sistemas de quejas y denuncia. Observacin electoral: Entendida como el conjunto de acciones ciudadanas que dan seguimiento al desarrollo de las diferentes etapas del proceso electoral, con la nalidad de contribuir a que stos se realicen con transparencia, legalidad y equidad, e inhibir irregularidades de los actores polticos y sociales involucrados. En sus inicios, la observacin electoral no tuvo reconocimiento legal, fue hasta la reforma electoral de 1996 que se incorpora dicha gura en la legislacin en la materia. A lo largo de los ms de 20 aos de observacin electoral ciudadana en Mxico, las organizaciones civiles interesadas, han diseado mltiples estrategias, metodologas y herramientas de observacin de las diferentes etapas y acciones del proceso electoral, metodologas que en no pocas ocasiones, han sido retomadas por las instituciones electorales y partidos polticos. Marcha, plantn, mitin y paros generales: Son los mecanismos que denotan una oposicin activa o pasiva de la ciudadana ante una determinada decisin o ausencia de medidas gubernamentales, ante un problema sentido o de inters pblico. Suelen ser mecanismos con una nalidad especca, de corta duracin, con una composicin heterognea y cambiante.

Mapas de inclusin y exclusin social: Mapas actualizados que permiten la visualizacin de reas geogrcas que han sido ms o menos favorecidas por polticas pblicas. Talleres: Es una tcnica de enseanza y sensibilizacin que se basa en la prctica. La variedad de formatos para esta herramienta es amplia. Una manera de diferenciarlos es considerando su propsito; parece haber tres bsicos: Informacin y sensibilizacin Capacitacin, generalmente para el desarrollo de habilidades Desarrollo de polticas y preparacin para la toma de decisiones Tequio: Es el servicio gratuito que de manera organizada se da en una comunidad, para realizar un trabajo que beneciar a la comunidad, como la construccin de escuelas, palacios municipales, caminos, entre otros. Sistema de cargo y servicios: Se reere al conjunto de funciones o responsabilidad que desempean los pobladores durante toda su vida en los mbitos poltico, social, cultural y econmico dentro de su comunidad. Para poder acceder a ser una autoridad municipal o agraria, en algunos municipios, se requiere haber cumplido con anterioridad los cargos. Asambleas comunitarias: Es el espacio fundamental de participacin ciudadana, donde hombres y mujeres discuten y toman decisiones referentes a la vida

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pblica y privada de la poblacin. En ella tambin es en donde se eligen a las autoridades municipales o agrarias. Estatutos comunales: Se reere al documento que explicita la voluntad del

conjunto de la comunidad, en torno a la forma en como sa comunidad organiza su vida poltica, econmica y social, incluida la parte relacionada con la propiedad y uso del territorio.

PASOS PARA DISEAR UNA INICIATIVA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

PASO Nombre de la experiencia Coordinacin Experiencia previa Objetivos de la Iniciativa Periodo de inicio y trmino Lugar de su aplicacin Nmero y tipo de participantes Beneciarios(as) Etapas o fases Resultados esperados Plan de trabajo Financiamiento Mecanismos o herramientas Evaluacin Sustentabilidad CONTENIDO Identicar con un nombre que reeje el eje o inters central Denir personas o representantes de grupo o sector que coordinar la iniciativa Ubicar las experiencias de las y los participantes, relacionados con la iniciativa Denir con claridad qu se busca solucionar o alcanzar para bienestar de la comunidad Ubicar la duracin de la iniciativa Ubicar concretamente el territorio que abarcar la iniciativa y desde donde se coordinar Denir la cantidad de personas y grupos o representantes de qu sector, impulsarn la iniciativa Determinar la cantidad aproximada de personas que tendrn algn benecio directo o indirecto Ubicar las etapas o momentos del desarrollo de la iniciativa considerando objetivos especcos por cada una Explicitar que se espera lograr en trminos de benecios y/o cambios tangibles e intangibles. Cmo prev incidir Establecer cronograma de la propuesta, denir los tiempos y movimientos del proceso y de las acciones concretas Conocer las fuentes y montos de nanciamiento de la iniciativa Seleccionar los que se utilizarn para promover la participacin Denir los criterios e indicadores, instrumentos y tiempos para medir la calidad de los resultados obtenidos Denir la posibilidad de mantener o aumentar los benecios o resultados de la iniciativa a mediano y largo plazo

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LA INCIDENCIA EN LA GESTIN MUNICIPAL

EL MUNICIPIO EN MXICO
El federalismo tiene sus bases en el municipio. El gobierno municipal es la primera instancia de relacin de la poblacin con las autoridades. El Artculo 115 Constitucional regula la vida del municipio; las modicaciones a este artculo han tenido como objetivo fundamental la reconceptualizacin y modernizacin del municipio de acuerdo a las coyunturas y circunstancias que el pas ha vivido. La palabra municipio55 proviene del latn compuesto de dos locuciones el sustantivo munis que se reere a cargos, obligaciones, tareas, entre otras acepciones; y el verbo capere, que signica, tomar, hacerse cargo de algo, asumir una responsabilidad u obligacin. El municipio mexicano se considera la clula bsica o la primera instancia de gobierno de la organizacin poltica. Cada municipio est gobernado por un Ayuntamiento que es el rgano encargado de representar los intereses de la poblacin y es el espacio donde se aglutinan los esfuerzos de los mexicanos para mejorar las condiciones de vida de sus familias. El artculo 115 constitucional establece que el gobierno municipal estar a cargo de un Ayuntamiento. Este es un cuerpo colegiado de eleccin popular directa que realiza funciones administrativas, de control y gestin. Las 55

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guras que establece la Ley para la integracin del Ayuntamiento son: Presidente Municipal, Sndico y Regidor, todas y todos electos por el principio de eleccin popular directa, de mayora relativa y de representacin proporcional; todos(as) forman el Cabildo. En algunos casos y de acuerdo a las leyes de cada estado es posible encontrar autoridades auxiliares para el desempeo del gobierno en el municipio. Es en el espacio local y en los municipios donde se pueden dar las condiciones de un desarrollo real sobre todo y a partir de que, es el municipio el primer rgano de gobierno y el primer punto de contacto entre la sociedad y el gobierno. El municipio mantiene una posicin estratgica en la vida social, econmica y poltica de nuestro pas, por diversas razones: Por ser el primer nivel de gobierno y por su acercamiento con los diversos sectores de poblacin, tiene una posicin estratgica, ya que es considerado el mbito y elemento central en la pugna de los distintos intereses polticos, as, el municipio se ha convertido en el espacio natural de lucha y control de los partidos polticos y agrupaciones sociales a nivel local, estatal y nacional.

Pineda, Luis; El Municipio Mexicano, Banco Mundial, Mxico, 2001.

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Porque favorece la preservacin de un Status Quo. Es en este espacio donde las acciones corporativas, clientelismos, cacicazgos y desarrollo de lealtades, permitieron una gestin pblica unipartidista por ms de 75 aos. Paradjicamente, en muchas ocasiones es el elemento primario de atomizacin de los intereses comunitarios y de promocin de una cultura individualista y a favor de grupos de poder, que se convierte un medio de control. Es adems un medio estratgico de un Federalismo a la mexicana. En nuestro pas el Federalismo naci con la idea de generar un poder central de gobierno y la construccin de un poder de Estado, ms que en la integracin de una Federacin reguladora de los intereses y recursos de las regiones; se ubic como una fuerza centrpeta, no como una centrfuga. As el municipio mexicano qued reducido a una posicin satelital, a una sola clula de un sistema administrativo amplio y ajeno a la realidad contempornea, perdiendo su autonoma, libertad y posibilidad de desarrollo armnico regionalizado. Uno de los principales problemas que padecen las administraciones municipales es la estructura del presupuesto, tradicionalmente existe la idea de que el acceso a mayores niveles de recursos posibilitarn una gestin

de primer nivel, sin embargo, la realidad ha sido otra, pues ningn recurso ha sido suciente para solventar la problemtica y necesidades de la poblacin de los municipios, por ello la gestin eciente depende no slo de contar con recursos nancieros, sino tambin de voluntades polticas, capacidades y habilidades de los Ayuntamientos, manejo honrado y transparente, junto con buenos equipos de trabajo en el gobierno municipal. La administracin pblica en Mxico contempla en sus distintos planes y estrategias al municipio como una entidad importante de accin, pero reducida a la aplicacin de acciones y programas coyunturales, de corto alcance, no estratgicos. No se disea a partir de un consenso con la poblacin, se le toma en cuenta como un suministrador de informacin pero sus propios intereses poco se ven reejados en los proyectos de mediano y largo plazos. El mbito local se encuentra trastocado por varias instancias de poder y/o gobierno que socavan la libertad y autonoma del municipio, disgregando las capacidades de los ayuntamientos. Producto de la indenicin en las leyes y de una Administracin Pblica con visin centralista, en el municipio se cruzan autoridades como el Comisariado Ejidal, la Secretara de Comunicaciones y Transportes, la Comisin Nacional del Agua, la Coordinacin Interestatal de Gobierno, los representantes o delegados de los programas sociales Federales como Oportunidades, los cuales disminuyen el poder del Ayuntamiento, la libertad y la legalidad del municipio libre.

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El Distrito Federal como mbito local

El Distrito Federal tiene un estatus distinto al del municipio, pero muy importante, ya que se considera la Sede de los Poderes de la Nacin. Debido a ese lugar estratgico de la ciudad de Mxico, como Sede de los poderes de gobierno, a su peso econmico-nanciero, su concentracin demogrca y la gran demanda social de bienes y servicios, se han producido diversos cambios y reformas polticas, aunque lentas e incompletas, que no le otorgan an el total de atribuciones del resto de las 31 entidades del pas. El gobierno de la ciudad de Mxico, mantiene una gura legal an con limitaciones, porque carece de un estatus de gobierno soberano e independiente, como el de las entidades federativas del resto del pas, pues no cuenta con una Constitucin Poltica propia, y para la designacin de las autoridades dedicadas a la seguridad pblica y a la procuracin de justicia an interviene el gobierno federal, en especico el Ejecutivo. Otro aspecto es la indenicin o periodo de transicin que vive el Distrito Federal, que afecta la parte nanciera, pues su presupuesto y operacin est trasminado por la determinacin, en ocasiones voluntarista, del Gobierno Federal. La asignacin de montos especiales, el acceso oportuno y su distribucin a las delegaciones en muchas ocasiones se retrasa, se reduce o etiqueta por la intervencin del Ejecutivo Federal. Actualmente, el gobierno del Distrito Federal funciona de forma similar a la de un gobier-

no estatal sin tener ese estatus. Sin embargo, enfrenta tensiones importantes, tanto con el gobierno federal, otras entidades federativas, como en su relacin y convivencia con los gobiernos delegacionales, pues al ser estos elegidos democrticamente, demandan mayor autonoma administrativa y nanciera. Los gobiernos delegacionales de la ciudad de Mxico, enfrentan problemas similares a los de los municipales, pues aunque las ltimas modicaciones a la Constitucin Poltica les dan a estos ltimos un estatus de gobierno, en la realidad an conservan resabios como ser considerados ocinas operadoras de programas gubernamentales y peor an, las delegaciones de gobierno son ubicadas como demarcaciones territoriales para aspectos relacionados con lo nanciero, olvidando su verdadera esencia y proximidad a la gente, lo que las convierte en la primera unidad de gobierno porque tienen la relacin directa con la ciudadana. En 1994 se crea la Asamblea Legislativa del Distrito Federal que deja atrs la gura de Asamblea de Representantes del Distrito Federal, que tena funciones netamente reglamentarias y se convierte en un Ente Legislador, es decir, capaz de crear y dar cabida a iniciativas de Ley en el Distrito Federal, adems de ser parte importante para la eleccin del jefe de gobierno de 1998 por un periodo de tres aos. En el ao 2000 se dan elecciones para el Jefe de Gobierno por un periodo ms amplio. El nuevo Jefe de Gobierno recibe un mandato de seis aos y un cambio sustantivo en la tarea de gobernar al Distrito Federal, ya que en paralelo y por primera ocasin, se da la eleccin

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de Jefes de Gobierno Delegacionales, que es a la fecha el rgimen prevaleciente en el Distrito Federal. Esta situacin le permite a las Delegaciones obtener un estatus de gobierno pero con ciertas limitaciones y sin las consideraciones que podra tener su smil en la estructura federal, es decir, el municipio. La ciudadana del Distrito Federal ha elegido en dos ocasiones a los jefes de gobierno delegacionales y eso las coloca como delegaciones democrticas, porque se decidieron, mediante un proceso electoral legal directo. Pero persiste una indenicin en la estructura constitucional que las mantiene sujetas a un reglamento de gobierno del Distrito Federal, que las limita en trminos de autonoma y libertad para la generacin de iniciativas de poltica pblica. Esta situacin genera un ambiente de cierta contradiccin entre el gobierno central y los gobiernos delegacionales, pues en sentido estricto -y de acuerdo a la Constitucin- no existen las subordinaciones en los mbitos de gobierno sino lneas de coordinacin. Pero ocurre que el gobierno del Distrito Federal como organismo central, dene las polticas y planes, mientras los gobiernos delegacionales son los operadores de estas determinaciones en las que no participaron y por ello suele pasar que no se asumen como parte del programa de gobierno del Distrito Federal. En las Delegaciones, an en su nueva fase como gobiernos democrticos (por su sistema de eleccin), persisten problemas aejos de concepcin, al igual que los municipios, como el que la mayora se asume, no como mbitos

de gobierno, sino como ocinas operativas de los gobiernos centrales, lo que limita mucho su creatividad en el diseo, la planeacin, la operacin y la evaluacin de sus programas de gobierno. Adems aun se observan limitaciones en el ejercicio democrtico de sus funciones, como por ejemplo la participacin ciudadana, el acceso a la informacin pblica gubernamental, la transparencia y rendicin de cuentas, equidad, universalidad, perspectiva de gnero; temas que an tienen un trecho largo por recorrer en la administracin pblica delegacional. Sin embargo, las Delegaciones son consideradas como los sitios o territorios donde es posible la transformacin social. En el marco de la cobertura de un gobierno democrtico, las posibilidades y oportunidades aumentan si se desarrolla una poltica de alta congruencia entre los delegacionales y el central. Si una poltica social puede tener un alto impacto (transformacin) es precisamente en el mbito delegacional.

LA POLTICA SOCIAL MUNICIPAL

A pesar de que el municipio como ya se arm- es la primera instancia orgnica de la administracin pblica, lo incomprensible, es que, siendo un elemento tan importante, su estructura legal an est en proceso de recomposicin pues las insucientes reformas al Art. 11556 no han logrado devolverle su estatus de Primera Unidad de Gobierno en Mxico.

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La cultura poltica en Mxico dej por muchos aos relegado el papel del municipio a simple administrador de recursos, limitando su participacin en toma de decisiones como sujeto de su propio desarrollo. Las ltimas reformas jurdicas (2002) a dicho artculo, le otorgaron al municipio capacidad de gestin econmica y social a travs de ayuntamientos que participen en la elaboracin de planes y programas de poltica pblica con el objetivo de promover su propio desarrollo. Su papel, como se ha mencionado, es ser un espacio dinmico donde convergen las y los diferentes actores polticos, sociales y econmicos que necesariamente son uno de los factores del desarrollo, ya que son ellos quienes pueden determinar el tipo y caractersticas del desarrollo al que aspiran. Asimismo, se le identica como un espacio vital de participacin de la ciudadana en asuntos que ataen a toda la comunidad. Como dice Hernn Muoz: el municipio debe ser, por excelencia, el espacio propicio para

la formulacin y ejecucin de una verdadera poltica social que brinde respuestas oportunas y concretas a las necesidades y expectativas de la comunidad local.57 Sin lo anterior, difcilmente se podra pensar en una poltica social municipal equitativa y ecaz que ayude a combatir los rezagos y la marginacin a la que estn expuestos la mayor parte de los municipios. Esta transformacin necesaria, debe ser impulsada bajo el mismo enfoque del desarrollo, es decir, que el municipio y su poblacin tiene que buscar un destino con calidad de vida adecuada que responda a las demandas e iniciativas que la ciudadana presente. Es preciso tener la capacidad de negociacin y dilogo para poder conducir el proceso hacia los resultados planteados por la misma comunidad. La responsabilidad que tiene el municipio como factor de desarrollo es bsica, ya que es el garante de que existan las condiciones mnimas para un verdadero proceso de desarrollo, donde cada uno de los actores conlleve el mis-

En el Artculo 115. se encuentran delineados aspectos que en teora le dan mayor peso al papel del municipio en torno a la poltica pblica. Dichos elementos son: Reconocimiento a su circunscripcin territorial como base de la organizacin poltico-administrativa de los estados; Personalidad jurdica propia; Gobierno municipal de carcter colegiado, depositado en ayuntamientos; Competencia para prestar los servicios pblicos explcitamente sealados; Facultad para administrar su hacienda, mencionando los factores que la componen, entre los que destaca el impuesto predial; Participacin en las relaciones de coordinacin administrativa con otras instancias gubernamentales; Atribuciones para regir el desarrollo econmico y social de su localidad; Representacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos.
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Vase Hernn Muoz, Oscar, Poltica municipal y poltica social local: ejes centrales de la planeacin y gestin del desarrollo local en la pgina: http://cibereconomia.iespana.es/carpeta2/gerencia%20publica%20municipal%20y%20 politica%20social.pdf visitada el 26 de junio de 2009.
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mo grado de compromiso. Lo que en palabras de Anglica Prez signica abrir espacios reales de soberana tanto para el municipio como para la ciudadana.58 Hace apenas dos dcadas resultaba imposible creer que los ayuntamientos pudieran encargarse del diseo, implementacin y evaluacin de polticas sociales enmarcadas dentro de una visin de gestin pblica municipal, y que al mismo tiempo elaborarn estrategias de desarrollo socioeconmico para sus localidades. Hoy en da, an es difcil encontrar esta vinculacin entre ayuntamiento, poltica social y desarrollo local. La exigencia para que la gestin pblica municipal articule la relacin de dichos elementos cada vez es mayor. La poltica social en el espacio municipal ha enfrentado importantes cambios legales, poltico-administrativos, sociales, e institucionales. De un diseo tradicional de polticas sociales fuerte-

mente centralizado se ha pasado por una etapa de profundos esfuerzos de descentralizacin.59 Impulsar polticas sociales desde el mbito municipal representaba muchas dicultades. Por una parte, debido a las pocas atribuciones y capacidades asignadas a los municipios, y por otra, a los magros presupuestos. Sin olvidar la improvisacin en el ejercicio de gobernar tanto de los funcionarios como de la ciudadana. En 1981, se inician los procesos de transferencia de funciones y servicios pblicos hacia los estados y municipios. Con las reformas realizadas60 al Artculo 11561 de la Constitucin en 1983 -donde se faculta a los municipios a cobrar impuesto predial, dotar de mayores servicios pblicos a la poblacin y asociarse para mejorar sus funciones- y en 1999 -donde se le reconoce como orden de gobierno y no slo como instancia de administracin, se amplan sus facultades para generar recursos propios

Prez Ordaz, Anglica, Participacin ciudadana y poltica social en el mbito municipal. En la pgina: http://www. uam.mx/difusion/casadeltiempo/08_iv_jun_2008/casa_del_tiempo_eIV_num08_64_66.pdf Visitada el 29 de junio de 2009. 59 Gonzlez, Mara Eugenia, Conferencia Ley General de Desarrollo Social y sus implicaciones en el mbito municipal, En el 3er Congreso Nacional de los Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos (IGLOM), Oaxaca, Oax. 60 Para mayor informacin sobre el artculo 115, consulte la pgina Web: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/ fed/9/116.htm 61 El artculo 115 concede a los municipios: Reconocimiento a su circunscripcin territorial como base de la organizacin poltico- administrativa de los estados; Personalidad jurdica propia, lo que les hace sujetos de derechos y obligaciones; Un carcter colegiado, depositado en sus ayuntamientos; Competencia para prestar servicios pblicos explcitamente sealados; Facultad para administrar su hacienda, mencionando los factores que la componen, entre los que destaca el impuesto predial; - Participacin en las relaciones de coordinacin administrativa con otras instancias gubernamentales; Atribuciones para regir el desarrollo econmico y social de su localidad; Representacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos Herrasti, Ma. Luisa y Zamora, Gerardo, Ayuntamiento, poltica social y desarrollo local, Segundo Congreso IGLOM. Mxico.
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y se refuerza su facultad de asociarse, incluso con municipios de entidades federativas diferentes-, es cuando asumen un papel ms activo dentro del pacto federal. Con el reconocimiento otorgado a los ayuntamientos como rganos colegiados, como poderes pblicos municipales y no slo como autoridades administrativas, los municipios adquieren un papel primordial en las relaciones intergubernamentales, en la coordinacin y promocin de las polticas sociales y de desarrollo en sus comunidades. La Ley General de Desarrollo Social establece, en cuanto a la gestin de polticas de desarrollo social en el mbito municipal, que los Municipios debern:62 Formular y aplicar polticas compensatorias y asistenciales, as como oportunidades de desarrollo productivo e ingreso en benecio de la poblacin en situacin de vulnerabilidad, destinando para ello los recursos presupuestales necesarios y estableciendo metas cuanticables. Hacer del conocimiento pblico sus programas operativos de Desarrollo Social, a travs de los medios ms accesibles a la poblacin. Ser los principales ejecutores de los programas, recursos y acciones federales de Desarrollo Social, excepto en los casos expresamente asignados. Fomentar las actividades productivas para promover la generacin de em62

pleos e ingresos de personas, familias, grupos y organizaciones productivas. Estimular la organizacin de personas, familias y grupos sociales, destinando recursos pblicos para promover proyectos productivos; identicar oportunidades de inversin; brindar capacitacin, asistencia tcnica y asesora para la organizacin; el diseo de proyectos y apoyo legal para la realizacin de estas actividades. Emitir normas en materia de Desarrollo Social. Formular, aprobar y aplicar sus propios programas de Desarrollo Social, los que debern estar en concordancia con los de las entidades federativas y el del Gobierno Federal. La Ley atribuye a los ayuntamientos: Formular y ejecutar el programa municipal de Desarrollo Social. Coordinar, con el gobierno de su entidad, la ejecucin de los programas de Desarrollo Social. Coordinar acciones con municipios de su propia entidad, en materia de Desarrollo Social. Coordinar acciones de Desarrollo Social con municipios de otras entidades federativas, con la aprobacin de las legislaturas correspondientes. Ejercer los fondos y recursos federales descentralizados o convenidos en

Con base en los artculos 9, 16, 17, 20, 24, 33, 34, 40, 42 y 45 de la Ley General de Desarrollo Social.

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materia social en los trminos de las leyes respectivas; as como informar a la Secretara de Desarrollo Social, a travs de los gobiernos estatales, sobre el avance y resultados de esas acciones. Concertar acciones con los sectores social y privado en materia de Desarrollo Social. Establecer mecanismos para incluir la participacin social organizada en los programas y acciones de Desarrollo Social. Informar a la sociedad sobre las acciones en torno al Desarrollo Social. El ayuntamiento tiene entre sus funciones la tarea de decidir, atendiendo a las demandas e intereses de una poblacin diversa, a la que debe consultar y hacer partcipe de las decisiones en la conduccin de las polticas y en la orientacin del desarrollo local. En el mbito municipal, los servicios pblicos estn directamente vinculados con la poltica y el desarrollo social. La prestacin ecaz y eciente de estos servicios, orientada con una perspectiva hacia el futuro a mediano y largo plazo, puede ser una palanca de promocin de desarrollo y de proyeccin para la satisfaccin de las demandas sociales. Se debe de rebasar la idea de Atencin a la Ciudadana por la de Desarrollo Social. En los municipios se deben encontrar las formas de organizacin social y polticas que garantice la expresin, participacin y bene-

cio de los sectores de la poblacin y comunidades que habitan en territorios alejados de la cabecera municipal, para evitar el centralismo y generar el desarrollo a lo largo y ancho de los municipios. Una poltica social con perspectiva de desarrollo, debe ser altamente incluyente y corresponsable, para considerarse exitosa. Numerosas experiencias en diversas regiones del mundo estn demostrando que los mbitos locales son el punto de partida para ensayar nuevas formas de integracin e interaccin entre los actores sociales. La idea de armonizar la vida cotidiana pasa por una necesaria reconceptualizacin del quehacer del gobierno municipal, de la corresponsabilidad de los actores, pero sobretodo, de la idea y perspectiva de desarrollo de los mbitos locales. Planear el desarrollo social de un municipio es un principio y una obligacin para ir inuyendo y contribuyendo en la transformacin de la vida poltica, econmica y social del pas. Funcionar con los viejos esquemas inmediatistas de slo brindar atencin a la problemtica local, margina, no tan slo a la poblacin, sino tambin a las iniciativas y efectividad de los programas regionales, estatales y nacionales. Un gobierno local con perspectiva de desarrollo social participativo y sustentable se legitima con la ciudadana, es ecaz en la atencin de problemas, es eciente en el desarrollo de planes y programas de mediano y largo plazo y es productivo porque usa racionalmente los recursos humanos, tcnicos y materiales.63

Tomado de: Poltica Social y Desarrollo, Coleccin Formacin de Servidores Pblicos Municipales, Mdulo I, IEEPAC/SEDESOL/HBITAT/Banco Mundial; 2005, Mxico.
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LA INCIDENCIA EN POLITICAS PBLICAS

Se entiende por incidencia en las polticas pblicas, la capacidad de la poblacin organizada para participar, inuir, modicar, o frenar la toma de decisiones del gobierno en cualquiera de sus mbitos con respecto a acciones estratgicas que tienden a resolver problemas pblicos.64 Se considera a la incidencia poltica como un proceso deliberado y sistemtico que contempla la realizacin de un conjunto de acciones polticas de la ciudadana organizada, dirigidas a inuir en quienes toman decisiones sobre polticas, mediante la elaboracin y presentacin de propuestas que brinden soluciones a los problemas sociales o de la comunidad, con la nalidad de lograr cambios especcos en el mbito pblico, que benecien a amplios sectores de la poblacin o a sectores ms especcos. La incidencia no se inicia y menos se realiza slo por la justicia del objetivo. Se requiere sumar otro tipo de aspectos para el logro de los objetivos propuestos: una voluntad y capacidad de negociacin y la estructuracin de un plan que permita desarrollar acciones simultneas de diverso tipo. Est dirigida a cambiar polticas en temas especcos a partir de propuestas tambin especcas. Una cosa es buscar que las autorida-

des solucionen un problema o atiendan una demanda sin importar la manera en que lo hagan; otra es proponer una poltica especca frente al problema en cuestin. Es un hecho que la sociedad organizada cada vez ms busca generar espacios de toma de decisin respecto a las acciones de gobierno que afectan sus condiciones de vida. As la generacin de agendas se convierte en una alternativa de propuestas y mecanismos de solucin que inuyen de alguna manera en la forma en que el gobierno disea, implementa, o evala las polticas pblicas. Considerando la experiencia de diversas organizaciones de la sociedad civil de Amrica Latina se puede decir que generalmente se plantean incidir por las siguientes razones: Defender los derechos y hacerlos realidad Traducir valores compartidos en polticas pblicas que los reejen Generar canales de comunicacin para expresarse ms all del voto Hacer llegar sus propuestas a los tomadores de decisiones Proponer una aproximacin colectiva a un problema de ndole social Buscar mejores condiciones de vida para las personas65 Las organizaciones civiles o sociales, generalmente recurren a los observatorios ciudada-

Guevara Lpez, Elizabeth y Eduardo Morales Sierra; Gestin y Participacin, Gua Tcnica, Serie Guas de Formacin en Derechos Humanos, Mxico 2002. 65 Manual de participacin e Incidencia para organizaciones de la sociedad civil, Programa de Fortalecimiento de las OSC, Foro del Sector Social, Federacin de Asociaciones Civiles y Fundaciones, Varios Autores, Argentina, 2004, p. 60
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nos, a la contralora social, o al monitoreo para la vigilancia de polticas y programas de gobierno, para evaluar y proponer soluciones, medidas, polticas para mejorar la calidad de vida y el ejercicio de derechos de las personas.66 El Observatorio Social, es un instrumento de participacin que responde al inters o falta de credibilidad de la ciudadana sobre la ejecucin y/o resultados de una poltica o programa, ante la ausencia de mecanismos de inclusin en el actuar gubernamental; a partir de la observacin - vigilancia de la operacin e impacto de las polticas, procesos y resultados de la gestin pblica. Puede entonces incluir acciones de monitoreo y prever informes pblicos que evalan y hacen recomendaciones a las instancias tomadoras de decisiones. La Contralora Social, es otro instrumento ciudadano, cuya intervencin en lo pblico est orientada a la vigilancia, control y evaluacin de los programas y acciones de gobierno con la nalidad de elaborar propuestas encaminadas a optimizar la gestin gubernamental. Es un tipo de participacin que busca que la ciudadana organizada, o no, puedan intervenir en el curso de la esfera pblica a travs de su inclusin en rganos colegiados o comits -es decir, en forma directa-o de manera indirecta, por medio de la activacin de los sistemas de quejas y denuncia. Por su parte el Monitoreo permite fortalecer la transparencia en la gestin pblica, la

rendicin de cuentas y la colaboracin entre servidores pblicos y ciudadana para la construccin de un buen gobierno, atento, responsivo y responsable ante las necesidades y demandas de la sociedad.
El monitoreo es una modalidad de participacin ciudadana que consiste en la realizacin de ejercicios sistemticos, independientes y planicados para observar, dar seguimiento y proponer mejoras sobre aspectos, como la manera en que los servidores pblicos toman decisiones y utilizan los recursos pblicos, cmo se generan y cules son los resultados de la gestin pblica, su apego al marco legal, el cumplimiento de metas y planes estratgicos, entre otros.67

El monitoreo puede generarse de dos formas: a) por invitacin de una institucin gubernamental interesada en fomentar la corresponsabilidad social en el ejercicio de su gestin de gobierno, b) por iniciativa de grupos que buscan conocer o profundizar en las polticas o programas gubernamentales y contribuir a su mejora.68 Se puede dar de forma individual (usuarios de los servicios pblicos), o de manera organizada (grupos de personas preocupadas por puntos especcos de una poltica pblica). Los nes del monitoreo pueden ser diversos y de distinto alcance, entre ellos puede servir

Ver captulo II del texto Ana Mara Len Miravalles y Sandra Girn Bravo. Gua para el monitoreo ciudadano. Secretara de la Funcin Pblica y Consejo Ciudadano por la Transparencia 2005 68 dem
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para mejorar la calidad en los servicios pblicos; para combatir la corrupcin, y para participar en el diseo y evaluacin de polticas de gobierno que responsan a las necesidades reales de la poblacin. El monitoreo ciudadano regularmente se realiza de manera simultnea a la ejecucin del plan o programa gubernamental y es un componente central de los ejercicios de contralora social o ciudadana, al grado de que en ocasiones son utilizados de manera indistinta.

Se cuenta con mecanismos, convenios de colaboracin y/o coordinacin institucional, o con propuestas para formalizarlos

Cules pueden ser los propsitos para iniciar un proceso de incidencia?

Elaborar propuestas de polticas frente a la ausencia de las mismas en relacin a temas o asuntos especcos, pblicos y socialmente relevantes. Actuar sobre polticas existentes ante un tema o asunto para eliminarlas cuando afectan intereses de determinados sectores o para hacerlas efectivas ante a su incumplimiento sistemtico. Sensibilizar y educar a los hacedores de polticas y a quienes las implementan y las ponen en prctica. Aportar en la construccin de estructuras para la toma de decisiones a n que sean ms participativas, ms transparentes y sobre las cuales sea posible exigir rendicin de cuentas.

PROCEDIMIENTO PARA EL DISEO DE UNA PROPUESTA CIUDADANA PARA LA INCIDENCIA69

Cules son las condiciones indispensables para impulsarla?
La iniciativa se desarrolla por una decisin consensada colectivamente Existe una real necesidad de llevarla a cabo por considerarse un problema social Existe un diagnstico situacional del mbito donde se desarrollar la iniciativa Se cuenta con la experiencia y el conocimiento necesarios para llevar a cabo la iniciativa con xito Se tienen los recursos indispensables para hacer un trabajo de mediano o largo plazo, dependiendo de los objetivos.
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Por qu es importante contar con un plan para la incidencia?

Un plan de incidencia poltica es una gua y un ordenamiento del trabajo que pensamos llevar

Tomado de: Becerra Pozos, Laura, Participacin e Incidencia Poltica de las OSC en Amrica Latina, ALOP, Mxico, 2006

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a cabo para promover cambios en situaciones propias del campo de las polticas pblicas. El plan de incidencia debe ser un documento explcito y conocido por las y los participantes, que precise las acciones, los mecanismos y los recursos humanos y nancieros necesarios, para lograr con xito el propsito de la iniciativa. No existen procedimientos estandarizados para el diseo, implementacin y ejecucin de un plan de incidencia. En realidad su concepcin y diseo responden a un ejercicio de creatividad y a una capacidad colectiva para dar respuestas estratgicas a problemas identicados. El plan de incidencia no debe convertirse en una camisa de fuerza, ms bien debe ser como un camino abierto y exible para ordenar el trabajo mltiple y simultneo que se propone realizar. Alcanzar sus propsitos requiere, como condicin previa, que la sociedad civil o segmentos organizados, desarrollen capacidades colectivas (conocimientos y habilidades) que

les permitan, a partir de un conocimiento del entorno poltico, identicar problemas especcos relacionados a polticas pblicas, analizarlos adecuadamente, formular propuestas precisas, identicar a las personas con poder de decisin (y a aquellos que las inuencian), construir alianzas o coaliciones amplias, disear una variedad de estrategias y acciones para el plan formal de incidencia.

Qu pasos son recomendables para el desarrollo de una iniciativa ciudadana de incidencia?

Identicacin de la iniciativa
Nombre o problema al que se dar seguimiento Ubicacin y cobertura Integrantes del equipo y coordinacin colectiva Duracin de la iniciativa

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PASO Seleccin y anlisis del problema

DESARROLLO Identicacin del problema general y sus expresiones particulares; analizar sus causas; ubicar a las y los afectados; valorar su relevancia para la comunidad; esclarecer la viabilidad para la incidencia. Identicacin de las polticas que apoyan, las restrictivas o las ausentes frente al problema.

Diseo de la propuesta

Problema seleccionado y justicacin del cambio. Identicacin de gestores y tomadores de decisiones. Denicin de objetivos de la incidencia y cambios esperados.

Anlisis de poder

Identicacin de los distintos actores involucrados, directa e indirectamente: los que toman decisiones en torno al problema (El Blanco); los posibles aliados; los opositores, los indecisos. Los organizadores responsables de la iniciativa, analizando sus fortalezas, debilidades y recursos. Se sugiere la integracin de un Mapa de Poder.

Estrategia y programa de actividades

Denicin de estrategias coherentes con los objetivos de la propuesta, que tengan capacidad de inuir en el blanco y generar productos. Seleccin de estrategias de comunicacin, cabildeo e inuencia. Diseo del programa: actividades, responsables y cronograma.

Seguimiento y evaluacin/ Indicadores

Seleccin de mecanismos de seguimiento y evaluacin de los procesos, productos y resultados. Diseo de indicadores de producto Se sugiere disear cuestionarios

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PROPUESTAS CIUDADANAS PARA LA GESTIN MUNICIPAL

RECOMENDACIONES PARA OPTIMIZARLA70
El avance de la descentralizacin en Mxico en la ltima dcada ha sido considerable y ha permitido generar algunas condiciones para que los gobiernos locales puedan transitar de ser una instancia meramente administrativa a una instancia de gobierno. Como ya se explic en captulos anteriores, las reformas realizadas al marco jurdico nacional, como el artculo 115, las nuevas normas aprobadas, como la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Las Leyes de Desarrollo Social, y Desarrollo Rural Sustentable, por mencionar algunas, incorporan espacios de participacin ciudadana y mecanismos de informacin pblica, transparencia y contralora social. Se puede armar que los ltimos diez aos han supuesto un avance considerable para la gestin municipal participativa con respecto a dcadas anteriores. Este captulo se recuperan recomendaciones y se presentan algunos retos para la gestin municipal participativa, fruto de la investigacin documental y aplicada que se ha realizado con
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distintos actores sociales, ciudadana y gobiernos locales. El objetivo es ofrecer lineamientos para la generacin de condiciones y prcticas para la gestin municipal participativa. El Movimiento Nacional Ciudadano Municipalista es el principal referente civil en Mxico que ha generado propuestas claras, slidas y concretas de cara a fortalecer la gestin municipal. El instrumento de incidencia poltica es la Agenda Nacional Ciudadana Municipalista. De hecho, parte de los retos que aqu se exponen se derivan de la propia Agenda o guardan una estrecha relacin con ella. La crisis de las instituciones pblicas, de su representatividad y legitimidad, son un hecho, tanto en el mbito municipal, estatal, como federal. Est vivo y cobra mayor signicado el debate entre lo legal y lo legtimo. De la misma forma, los partidos polticos, sin excepcin alguna, estn cada vez ms lejos de representar los intereses y demandas ciudadanas, y reproducen relaciones instrumentales con la ciudadana, organizaciones y movimientos sociales. En algunas regiones del pas, el descrdito de las instituciones pblicas es fuerte y ha alcanzado niveles de clara ruptura, tanto con

Larrea Villacin Cristina, Retos para una gestin Municipal Participativa, Enlace, Institucin de Asistencia Privada, Mxico, 2008. enlacecciap@gmail.com. Por la calidad de las propuestas y al no tener nuestra publicacin ms que un n didctico, decimos incorporar el texto resumido como un reconocimiento por su capacidad para agrupar las propuestas de la ciudadana para mejorar la gestin local que nuestra Institucin comparte dentro del Movimiento Nacional Ciudadano Municipalista del cual somos parte.

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los partidos polticos, como con las instituciones de gobierno. Se reeja en los altos niveles de abstencionismo en las elecciones locales. Se fortalece la conciencia y exigencia ciudadana de transformar el actual sistema poltico y modelo de Estado que ha favorecido la concentracin del poder y la riqueza, aumentando los desequilibrios entre regiones, profundizando y ampliando la desigualdad, la pobreza y la exclusin. La refundacin del Estado implica transformar las actuales relaciones con las instituciones pblicas, generar una nueva institucionalidad que retome las demandas populares, la agenda ciudadana y la de los movimientos sociales (Paz, 2008). Para ello, es fundamental que la propia ciudadana se apropie profundamente de su cualidad de sujeto transformador, rechace con rmeza las relaciones instrumentales con las instituciones del Estado, as como las prcticas comunes del poder corporativo y clientelar. Las localidades y el municipio son el mbito ms oportuno para comenzar la prctica transformadora. Es donde la poblacin est, convive con su entorno y contexto ms inmediato. El gobierno local es el responsable directo de promover los cambios y las mejoras en la calidad de vida de sus habitantes. En este marco, la participacin ciudadana es un instrumento del cambio, de transformacin. La participacin tiene riesgos y puede quedarse en una prctica ambigua, por lo que es recomendable apartarnos de los enfoques y propuestas que la reducen a comits o consejos que solo avalan una decisin ya tomada por el gobierno local; o solo sirven para informar sobre lo ya realizado, sin considerar su

opinin en la etapa de toma de decisiones, o peor an cuando se convierte en un vehculo para que lderes o dirigentes se incorporen a las instancias de poder , pues ello no signica ni es garanta de una participacin efectiva de la ciudadana en la esfera de las decisiones ni en la gestin municipal.

Cules son los principales retos de la gestin municipal?

Hacer de los gobiernos municipales entidades plenamente autnomas en lo poltico. En la prctica, los gobiernos locales reciben marcaje y lineamientos del gobierno estatal. Existen prcticas de control a nivel nanciero (recursos etiquetados), como en el rea de acciones, programas y normas que los gobiernos municipales pretenden desarrollar. Es decir, en la prctica, los gobiernos municipales intervienen limitadamente en la toma de decisiones en el territorio local. Hacer de los gobiernos municipales entidades ms autnomas en lo nanciero. Reto que obviamente implica dos cuestiones transcendentales: denir polticas y establecer mecanismos para que los municipios generen fondos propios, que les permitan ser autosucientes y hacer efectiva la base de contribuyentes. Conceder competencias totales a los municipios en el impulso del desarrollo local. Asimismo, redisear y mejorar

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los sistemas de coordinacin intergubernamental a n de que se orienten a la participacin ciudadana. Es necesario redisear las polticas y programas sociales y de desarrollo, de sus reglas de operacin, para que incorporen demandas concretas de las organizaciones y movimientos sociales en materia de participacin ciudadana. Por ejemplo: Participacin Ciudadana en el Desarrollo Social. Se requiere incorporar en el Programa Sectorial de Desarrollo Social los objetivos que den cumplimiento a la participacin ciudadana que establece la Ley de Desarrollo Social y el propio Plan Nacional de Desarrollo. Explorar la posibilidad de hacer adecuaciones a la Ley de Planeacin para asegurar la participacin social en el diseo de las reglas de operacin de los programas de desarrollo social. Participacin en las Polticas Pblicas. Analizar y discutir las adecuaciones legislativas necesarias para promover la participacin ciudadana en las polticas pblicas. Integrar la participacin ciudadana a la estructura de gobierno municipal. Hasta la fecha, la participacin ciudadana es principalmente una simulacin, est relegada, en el mejor de los casos, a denir las prioridades de obras comunitarias por atender en el ao en curso, la aplicacin de los recursos dirigidos a un barrio, comunidad o regin, o a fomentar el desarrollo de polticas pblicas

municipales, como por ejemplo, programas de educacin, prevencin y seguridad pblica (experiencias contadas). La participacin estructural en el gobierno local implica tomar parte en las decisiones de las normas que se pretenden aplicar en el municipio, a denir los puntos de la agenda de gobierno, a tomar decisiones en la gestin integral de las polticas pblicas, desde su diseo hasta su evaluacin y a enriquecer los mecanismos de transparencia, rendicin de cuentas y contralora social. En la mayora de los casos, se promueve la participacin ciudadana como requisito de la operacin de estos programas, principalmente asistenciales y focalizados, dirigidos al mejoramiento de la vivienda con piso rme, a la entrega de insumos y materiales productivos como semillas, herramientas y animales de traspatio, a la concesin de becas para estudiantes y madres de familia, entre otros, generando una multiplicidad de estructuras y espacios de participacin que la desvirtan y la convierten en una perfecta simulacin. Los retos identicados son fundamentales para fortalecer la gobernanza local, la legitimidad social y la mejora y transformacin de las condiciones de vida de la poblacin. Slo una participacin ciudadana real en la estructura de la gestin municipal nos acerca al logro de estos objetivos. Reconocer e incorporar a los rganos de gobierno y regulacin indgenas a la

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gestin municipal; reconocerlos como sujetos propios que, adems de ser parte de la ciudadana, representan a la autoridad formal de las comunidades y de los pueblos indgenas. En la prctica, tienen y ejercen una responsabilidad en la gestin del territorio en el que viven, en su regulacin y gobierno. Es esencial considerarlos para alcanzar una gobernanza legtima en el escenario local. Un ejemplo podra ser que las autoridades de las estructuras indgenas (organizaciones, municipios, agencias auxiliares, comits, bienes comunales, entre otras), participen con voz y voto en el cabildo. Esta propuesta obviamente alterara la actual composicin del Cabildo, denida por representacin de partidos polticos, que segmenta y refuerza las prcticas clientelares, y la sustituira por un modelo de representacin territorial en donde se consideren las estructuras indgenas all presentes. Conceder a los gobiernos locales responsabilidad en la toma de decisiones, mayores competencias y funciones en el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. El actual sistema nacional dene obligaciones para los municipios, pero no le concede facultad alguna: los tesoreros municipales no tienen ni voz ni voto en los organismos nacionales que deciden en materia scal. Es importante dar a los municipios otro lugar en la lgica de corresponsabilidad. Su ausencia se reeja claramente en

el bajo desempeo recaudatorio de los municipios en el conjunto nacional. Establecer espacios especcos para la contralora social que estn normados en las leyes federales, estatales y municipales y en los que se detallen los procedimientos apropiados de funcionamiento y las sanciones correspondientes. Especicar en el marco jurdico el tipo de participacin ciudadana que los rdenes de gobierno deben promover. Una participacin fundamentada en la toma de decisiones en la gestin integral de las polticas pblicas, es decir, desde su diseo hasta su evaluacin, en esquemas de asociacin, delegacin de responsabilidades en el curso de operacin de un programa o proyecto, y en funciones de contralora social. Por ejemplo, un esquema de asociacin puede ser el establecimiento y gestin de un tianguis campesino municipal en donde se encuentren los productos locales cosechados y elaborados por pequeos y medianos productores; proyectos de cuidado ambiental y reciclaje de desechos, entre otros. Disear y activar mecanismos innovadores para la transparencia y rendicin de cuentas del gobierno local que se operen de manera peridica y que alcancen a todos los habitantes del municipio sin excepcin alguna. Un ejemplo puede ser la utilizacin de radios cuya seal se escucha en la totalidad del territorio municipal; en el caso

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de aquellos municipios con poblacin indgena resulta esencial que los informes se realicen tambin en lengua indgena. Disear y aprobar en el mbito local una ley que establezca la planeacin democrtica municipal, es decir, que la ciudadana dena junto con el gobierno local el presupuesto anual, as como la distribucin de los ingresos esperados. La prctica anterior ya se realiza en Brasil, Colombia y Bolivia y ha permitido fortalecer la corresponsabilidad entre gobierno local y ciudadana, la ecacia de la accin gubernamental, as como la hacienda local, ya que las y los ciudadanos comienzan a pagar sus impuestos. Disear y aprobar un marco jurdico para los municipios indgenas con sistemas normativos propios, que les permita ejercer como gobierno local de acuerdo a su propia cosmovisin. Reconocemos como un avance que en Oaxaca los mecanismos de eleccin de las autoridades locales se realicen bajo el sistema de usos normativos propios. Si bien, es importante plantear un siguiente paso hacia el reconocimiento jurdico de la forma de ejercer el gobierno propio de los pueblos indgenas, pasando por el reconocimiento a los Acuerdos de San Andrs Larrinzar. En la actualidad, el sistema bajo el que trabajan es el mismo y nico que funciona en todo el pas, y quiz sea un factor que repercute en el dbil ejerci-

cio de gobierno de algunos municipios de usos normativos propios. Reconocer las responsabilidades que se le conceden a las autoridades auxiliares en el marco jurdico, con las que en la prctica tienen y ejercen, ya que las autoridades auxiliares son cargos polticos de las comunidades que inciden en la vida comunitaria, en su regulacin y gobierno. Las principales funciones que las leyes conceden a las autoridades auxiliares son de tipo administrativo y de representantes del gobierno local en las comunidades. Participar en las reuniones del cabildo con voz y voto permitira fortalecer la naturaleza poltica del cargo. Incorporar en toda la legislacin nacional el Cabildo abierto como mecanismo de participacin ciudadana que se opere peridicamente, al menos una vez al mes. Llevar a cabo asambleas ciudadanas de manera regular para realizar ejercicios de transparencia de la informacin, rendicin de cuentas, consulta y toma de decisiones de la ciudadana sobre asuntos pblicos municipales. Para ello, es importante una concientizacin previa de la sociedad civil para que considere prioritaria esta responsabilidad y la asuma cabalmente. Institucionalizar espacios de participacin ciudadana en la gestin municipal regulados por reglamentos locales. Es decir, que el establecimiento y normatividad de los espacios de participacin ciudadana en el municipio, no dependan

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de los criterios establecidos en los programas federales que operan en el municipio, sino que stos se adecuen a la estructura municipal de participacin. Promover y fortalecer espacios de comunicacin alternativa, de tal forma

que la ciudadana pueda impulsar libremente radios comunitarias, programas de televisin propios, entre otros, que fortalezcan la cohesin social y la incidencia en los asuntos pblicos municipales.

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Luis Pineda estudi Pedagoga en la Universidad Autnoma de Mxico y Planeacin y Desarrollo en el Programa Multinacional de apoyo a Amrica Latina de la Organizacin de Estados Americanos, OEA. Es coordinador del programa Fortalecimiento Municipal y Desarrollo Local de DECA, Equipo Pueblo, A.C. Ha realizado investigaciones sobre el tema de la participacin ciudadana, el desarrollo local, el derecho a saber, la transparencia y la rendicin de cuentas en diversos pases y regiones. Oscar Pineda Tllez estudi Relaciones Internacionales en la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, en el Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora estudio Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Es investigador en DECA, Equipo Pueblo, A.C. en temas de poltica social e incidencia poltica. Mario Alberto Mendoza G. estudi Sociologa en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, colabora en DECA, Equipo Pueblo, AC en el Programa de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo Local; ha realizado investigaciones y elaborado diversos artculos sobre participacin ciudadana, la transparencia y la rendicin de cuentas.

Laura Becerra Pozos es Antroploga Social y maestra en Planeacin y Desarrollo. Es Directora Ejecutiva de DECA, Equipo Pueblo, AC, Presidenta de Iniciativas para el Desarrollo de la Mujer Oaxaquea, AC (IDEMO); integrante del Consejo Directivo de la REMISOC y consejera de Chorlav. Responsable del Gnero en ALOP, regin Camexca. Autora de artculos y coautora de libros sobre sociedad civil. Eugenia Mata es directora de Iniciativas para el Desarrollo de la Mujer Oaxaquea AC (IDEMO) y desde hace 30 aos radica en Oaxaca, trabajando con comunidades indgenas y prioritariamente con mujeres en el fortalecimiento de sus liderazgos. Se ha especializado en incorporar el enfoque de gnero en los proyectos de las organizaciones sociales y civiles, as como en fortalecimiento organizativo y tcnico de las mujeres en sus procesos organizativos. Es Consejera Electoral del IFE en Oaxaca, desde el ao 2000 y una persona comprometida para fomentar la mayor participacin de las mujeres. Es presidenta de DECA, Equipo Pueblo, AC

Silvia Alonso Flix es psicloga egresada de la UNAM, con especialidad en diseo y evaluacin de proyectos sociales; con trayectoria profesional en el mbito de las OSC dedicadas a la promocin y defensa de los derechos civiles y polticos de la ciudadana. Actualmente se desempea como Consultora independiente en los temas de participacin ciudadana, procesos electorales, acceso a la informacin, vigilancia del ejercicio de gobierno, transparencia y rendicin de cuentas.

Marco Aurelio Meneses V. estudio Ingeniera Civil en la Universidad Autnoma Metropolitana, UAM, Colabora en Equipo Pueblo Morelos, en temas de desarrollo comunitario sustentable y en el manejo alternativo de residuos slidos. Ha colaborado en la integracin de programas ecolgicos en diversos gobiernos municipales de las entidades federativas de Morelos, Guerrero, Baja California y Michoacn. Mina Lorena Navarro Trujillo estudi la Maestra en Sociologa Poltica en el Instituto Mora y actualmente es estudiante del Doctorado en Sociologa en la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Ha colaborado en DECA, Equipo Pueblo, AC en actividades de investigacin.

Francisco Field Jurado No. 51 Col Independencia C.P. 03630, Distrito Federal, Mxico Tel + (52) (55) 55 39 00 15/55 www.equipopueblo.org.mx

Este material se realiz con recursos del Programa de Coinversin Social, perteneciente a la Secretara de Desarrollo Social. Empero, la SEDESOL no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por los autores del presente trabajo.