Ciclos largos y medianos del capitalismo

Una perspectiva desde las economas perifricas extractivistas

Ral Prada Alcoreza

Es indispensable contar con una mirada temporal del capitalismo, as como con una mirada espacial; a David Harvey le hubiera gustado decir geogrfica, pero quizs sea mejor volver a recoger la perspectiva geopoltica del sistema-mundo capitalista, as como tambin las estructuras y ciclos de larga duracin ya investigados por Fernad Braudel. En lo que respecta a la periferia del sistema-mundo es tambin importante evaluar lo que ocurre en la economamundo desde la perspectiva del saqueo de sus recursos naturales; desde este punto de vista, desde la temporalidad propia de los recursos naturales, de los tiempos del modelo extractivista, de la renta vinculada a la explotacin con los recursos naturales, podemos hablar de los ciclos de la extraccin y explotacin de estos recursos, de las estructuras perifricas vinculadas a las formas del capitalismo dependiente y de los Estado-nacin subalternos, a las formas de su economa rentista. En el presente ensayo vamos a tratar de dibujar algunas de las articulaciones estratgicas entre periferia y centro del sistema-mundo capitalista, a partir de los ciclos de los recursos naturales. No se trata de configurar las formaciones econmicas y sociales, tampoco la articulacin de los modos de produccin en la formacin econmica y social, aunque estos temas sean subyacentes, sino de comprender como funciona el sistema-mundo en la periferia, sobre todo en periferias determinadas, vinculadas a la extraccin minera e hidrocarburfera. Uno de los casos paradigmticos, por las caractersticas de tierra adentro, el condicionamiento geolgico de la Cordillera de Los Andes, sus cadenas y ramales, del altiplano, de la Amazonia y el Chaco, es ciertamente Bolivia; su historia econmica, historia poltica y social, si podemos hablar as. Entonces vamos a tratarnos de situarnos al interior de los ciclos de la minera de la plata y de la minera del estao, y despus al interior del ciclo de los hidrocarburos, como ejes dominantes en la formacin de las matrices econmicas. En relacin a esta delimitacin, se va buscar incidir en las estructuras cualitativas y no en los cuadros e indicadores cuantitativos. Estas descripciones cuantitativas se dejaran para otro momento. Lo que interesa es poder construir una interpretacin conceptual de los ciclos del capitalismo desde la periferia y teniendo en cuenta la materialidad de los recursos naturales. Giovanni Arrighi describe los ciclos largos del capitalismo en lapsos de prolongada duracin, ciclos que comienzan a durar como 220 aos (largos siglos XV-XVI), es el caso del ciclo que contiene a la hegemona genovesa, para ir luego, en la secuencia de los siguientes ciclos, acortando su duracin, hacindola menos extensa, pero s ms intensa; el siguiente ciclo dura 180 aos (largo siglo XVIII), es el caso del ciclo que contiene a la hegemona holandesa; le sigue

un ciclo de 130 aos (largo siglo XIX), es el caso del ciclo que contiene la hegemona britnica; por ltimo le sigue un ciclo de 100 aos (largo siglo XX), que corresponde al ciclo que contiene la hegemona estadunidense1. Durante estos ciclos la estructura de la hegemona se mantiene, tambin la configuracin y composicin del estilo del capitalismo desplegado. Lo que se observa es un avance hacia el dominio del capital financiero, pasando por el capital comercial y el capital industrial. Habra que hacer dos apuntes sobre el estilo hegemnico de los pases y las burguesas involucradas; la hegemona genovesa se basa en una fuerte red comercial y financiera, apoyada de alguna manera por las ciudades Estado; la hegemona holandesa se basa en la creacin de un sistema de acciones que amplan considerablemente los recursos de capital, apoyados de alguna manera por su Estado, constituido despus de una larga lucha con el imperio espaol, del que formaron parte; la hegemona britnica se basa en el imperialismo del libre comercio, el dominio del mar, y en la revolucin industrial, que trastoca las condiciones de la produccin capitalista, apoyada directamente por un Estado territorial que se articula plenamente con el capitalismo; la hegemona estadounidense se basa en el auge del sistema de libre empresa, una revolucin administrativa y en la organizacin de la produccin en cadena, apoyados por un imperialismo geopoltico y estratgico a escala mundial, emergiendo despus de las conflagraciones mundiales como hiperpotencia econmica, tecnolgica, militar y comunicacional. Comprendiendo estos grandes ciclos del capitalismo, debemos entender cmo han incidido en la configuracin del sistema-mundo capitalista, en la relacin entre centro y periferia, cmo han afectado y estructurado las economas en la periferia, pero tambin cmo han afectado en la formacin de sus estados y sus formaciones econmicas y sociales. Para hacer esto es conveniente centrarse en lo que pasa con los recursos naturales, pues los pases de la periferia del sistema capitalista son convertidos en reserva de recursos naturales, productores y exportadores de materias primas. La divisin internacional del trabajo les asigna esta tarea, reducindolos a pases que transfieren valores, que constantemente sufren de desacumulacin relativa y de despojamiento de sus recursos naturales y econmicos, debido a la constante reaparicin de a acumulacin originaria de capital, en beneficio de la acumulacin ampliada de capital de los pases del centro, sobre todo de la potencia hegemnica. Desde esta perspectiva, desde las miradas de la periferia, se puede hablar de los ciclos de despojamiento de los recursos naturales, durante los ciclos hegemnicos del capitalismo. En Bolivia podemos distinguir los ciclos de la plata, del estao y de los hidrocarburos, correspondientes a la hegemona britnica y a la hegemona estadounidense. Lo que se da antes, durante la hegemona genovesa y holandesa, ocurre bajo el manto del dominio del imperio espaol; la articulacin con el sistema-mundo se produce a travs de las redes comerciales monopolizadas por la corona espaola. Los virreinatos, las audiencias y las capitanas son formas administrativas extraterritoriales de la Corona y del imperio; en ese contexto histrico otra modernidad se gestaba durante esos siglos coloniales, anteriores a la revolucin industrial2. Las independencias en el continente coinciden con la hegemona britnica y las repblicas constituidas se articulan con el sistema-mundo a travs de las redes comerciales del dominio martimo britnico. Entonces los ciclos de la economa de la plata, de la economa del estao y
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Ver de Giovanni Arrighi El largo siglo XX. Akal 1999; Madrid. Ver de Serge Gruzinski Las cuatro partes del mundo. Historia de una mundializacin. Fondo de Cultura Econmica 2010; Mxico.

de la economa de los hidrocarburos son como las matrices de espacio-tiempos que condicionan la conformacin de los circuitos, de los mercados, de los flujos de capital, de la infraestructura tcnica y material de las instalaciones productivas, de las minas, de los ingenios, de los sistemas de exploracin y explotacin de yacimientos, de los ferrocarriles y los caminos. Un tejido de relaciones sociales atraviesa y usa estos dispositivos, formas de propiedad, relaciones con el mercado externo, con el capital financiero, relaciones con el Estado, normas jurdicas, cruzan estos mbitos de circuitos, flujos y stocks. Las poblaciones se asientan en los territorios y en los espacios configurados por estos procesos de articulacin al capitalismo, las sociedades forman sus estratificaciones, se conforma un mapa institucional y se termina dndole un carcter al Estado, definido por el perfil de los gobiernos. Lo que interesa es comprender en qu se distinguen estos ciclos en la periferia; cul es la caracterstica del ciclo de la plata a diferencia del ciclo del estao y en qu se distinguen estos ciclos del ciclo de los hidrocarburos?

Nacimiento del ciclo de la plata No se puede insertar mecnicamente los recorridos de los minerales, de los hidrocarburos, en general de los recursos naturales, dentro de los llamados ciclos del capitalismo, pues estas materialidades geolgicas, sus lgicas de explotacin y produccin, terminan imponiendo tambin sus propias temporalidades y sus propios ritmos, que no necesariamente coinciden con los ciclos del capitalismo, aunque hay que entender que estos terminan condicionando a partir de sus propias estructuras y trasformaciones estructurales a las formas de exploracin y explotacin de los recursos naturales. Sin embargo, lo que interesa es identificar las formas de articulacin de la periferia y el centro del sistema-mundo capitalista para entender las lgicas de acumulacin y des-acumulacin, las lgicas de acumulacin ampliada de capital y las lgicas de la acumulacin originaria o por despojamiento, cmo se forman las estructuras especificas econmicas en la periferia y cules son las caractersticas de la administracin estatal participes de estas lgicas e inscrita en el campo de las articulaciones entre centro y periferia. Por estas razones usamos la figura de ciclo de los recursos naturales ms como una aproximacin al condicionamiento de los ciclos hegemnicos del capitalismo. A propsito, hay que hacer por lo menos dos anotaciones, que una cosa es la geologa de los recursos naturales no-renovables, cuyos orgenes tienen que ver con la formacin de la tierra, y por lo tanto su tiempos se pierden los nacimientos mismos del sistema solar; tambin que otra cosa es las grandes temporalidades histricas de la explotacin minera, que incluso datan de tiempos pre-coloniales, y atraviesan varios ciclos del capitalismo, en los periodos coloniales y en los periodos republicanos; y algo distinto es tratar de identificar los condicionamientos de los ciclos del capitalismo, sus hegemonas y dominaciones, sobre las formas de explotacin de los recursos naturales. Como se puede ver, la preocupacin del ensayo no es geolgica, tampoco hacer una historia larga de la minera como base de la economa de una regin de la periferia, sino entrever las articulaciones entre ciclos del capitalismo, formas de acumulacin y formas de explotacin, coincidentes en temporalidades identificadas de hegemona y dominio del capitalismo. Aunque se siga en la exposicin una secuencia histrica, el sentido de la misma se orienta a bosquejar una genealoga de las estructuras de poder del modelo

econmico extractivista preponderante en la mayora de las periferias del sistema-mundo capitalista. Sergio Almaraz Paz dice que la estructura de poder de la minera de la plata era directa, los propietarios de minas eran a la vez los que ejercan tambin las funciones de gobierno, adems de contar con tierras3. Antes de ellos los caudillos militares ejercieron directamente el ejercicio de gobierno, en una compulsa intensa y catica entre caudillos, usando el motn como medio de expresin poltica, en un ambiente donde preponderaba precisamente el vaco poltico4. La Guerra del Pacfico (1879) marca dramticamente el derrumbe de una forma de Estado, condicionado por la propiedad latifundista y la explotacin servil de la poblacin nativa, por las relaciones de explotacin gamonal, mbito de relaciones mezcladas con las relaciones capitalistas, promoviendo articulaciones complejas como las que se dan en la explotacin de las propiedades mineras, explotacin que se hace de manera rudimentaria y combinando relaciones salariales con relaciones casi serviles. La crisis del Estado gamonal se hace sentir hasta el fin del siglo XIX cuando estalla la Guerra Federal (1898-1899). El derrumbe del Estado gamonal abre el espacio a los periodos del Estado liberal, que no expresa una figura federal sino mas bien unitaria, como resultado de los acuerdos entre la burguesa comercial y minera pacea con los terratenientes y mineros del sur, entre el ejrcito del norte y el ejrcito del sur. El epicentro del poder deja de ser Sucre con el traslado de la sede de gobierno a La Paz. Se inicia una nueva poca en la historia poltica, se conforma un sistema liberal, reciclado y reproducido por elecciones, se establece legalmente un sistema democrtico, empero reducido a una restringida poblacin votante de hombres, propietarios privados e ilustrados. Las grandes mayoras, sobre todo las naciones y pueblos indgenas fueron excluidos de participar en este Estado liberal. Los partidos liberales y despus los republicanos se harn cargo del gobierno hasta la siguiente crisis estructural. Este es el perfil de la configuracin de la superestructura, en tanto que en la estructura o base econmica se va conformando un modo de produccin capitalista subalterno y supeditado. Despus de la firma del tratado de 1904, que terminaba entregando a Chile los territorios costeros conquistados por medio de la violencia de la guerra, se termina de resolver la salida de los minerales Bolivianos por el Pacfico. En este sentido podemos decir que los ms interesados en la firma del tratado de 1904 eran los liberales y los propietarios de minas. Hagmonos una pregunta directa: Cules son las articulaciones en este ciclo de la plata con la economa-mundo capitalista y con el sistema-mundo capitalista? Para responder esta pregunta, basmonos en las investigaciones de Antonio Mitre y Gustavo Rodrguez Ostria, quienes efectan una prospeccin histrica en el desarrollo de la minara durante el siglo XIX. Antonio Mitre publica su tesis de doctorado con el ttulo sugestivo de Los patriarcas de la plata5 y Gustavo Rodrguez trabaja un ensayo evaluativo de la investigacin de Antonio Mitre titulado Fuentes para historia de la minera boliviana del siglo XIX6. En eta evaluacin Gustavo Rodrguez hace al principio dos anotaciones que deberamos resaltar en nuestro anlisis. Dice que desde 1873 a 1885 la minera de la plata logr movilizar un importante flujo de capital tanto extranjero, preponderantemente chileno, y nacional para tecnificar la fase de extraccin, refinado de mineral y sistema de transporte. La otra anotacin nos muestra el desarrollo de una minera de la plata que no integra el mercado interno, tampoco se integra al mercado
Ver de Sergio Almaraz Paz El poder y la cada. Amigos del libro 1988; La Paz. Revisar los escritos de Carlos Montenegro, particularmente Nacionalismo y coloniaje. Premio del concurso de en ensayo de la Asociacin de Periodista 1943; publicado en 1946. La Paz. 5 Antonio Mitre: Los Patriarcas de la plata. Estructura econmica de la minera boliviana en el siglo XIX. IEB, Lima, 1981. 6 Gustavo Rodrguez Ostria: Fuentes pala historia de la minera boliviana del siglo XIX. America Latina en la historia Econmica; enero-junio 1994.
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interno, ocasionando ms bien su desmembramiento, fortaleciendo el mercado chileno por medio de la importacin. De estas dos anotaciones obtenemos dos datos de suma importancia, la articulacin con la economa-mundo a travs de la inversin de capital y la tecnificacin de la extraccin minera. El otro dato es que este despliegue de capital y su articulacin con el mercado internacional a travs de las rutas del pacfico desmembra el mercado interno, no beneficia una acumulacin endgena de capital sino una acumulacin exgena de capital. Hablamos de un desarrollo econmico articulado al mercado externo empero des-articulador del campo econmico nacional, lo que no ocurra, segn Sempat Assadourian con el funcionamiento del espacio peruano de raigambre colonial7. Cmo funciona esta forma de capitalismo extractivista? Desarticula completamente el campo econmico nacional, de alguna manera cohesionado por el mercado interno? No ocurre de una forma tan extrema, se dan ambas conformaciones, una red de articulaciones al mercado externo, tambin un campo econmico endgeno, cohesionado por un incipiente y rudimentario desarrollo del mercado interno. En este contexto estructurado el mercado interno termina supeditado al mercado externo, el campo econmico nacional termina supeditado a la economa-mundo capitalista. Gustavo Rodrguez Ostria nos muestra que paralelamente al emprendimiento de grandes empresas y grandes inversiones de capital se daba un entorno significativo y extendido de pequeas empresas vinculadas al kajcheo, a un trabajo a destajo, improvisado y rudimentario, no asalariado, sino que puede entenderse como una forma combinada y perversa de la reciprocidad, el kajchero ingresaba a la mina aportando las herramienta, los instrumentos y la plvora, dirigidos por un barretero; en cambio el dueo de la mina aportaba con la propiedad. Una vez terminado el trabajo se hacan las entregas del mineral y el reparto se daba a mitades. La ventaja del propietario consista en que tena sometidos a los trabajadores mineros del kajcheo por adelantos y anticipos; terminaba comprndoles el mineral a precios ms bajos que en el mercado, obteniendo ventajas comparativas. Puede observarse que alrededor de estos trabajadores, de las pequeas y medianas empresa, que terminaban supeditadas a las grandes empresas, se forma una red de circuitos mercantiles destinada al consumo de estas poblaciones y centros mineros. Por lo menos la produccin agrcola de los valles se encuentra vinculada al consumo de los centros mineros y de las ciudades. Qu pasa con la produccin agrcola y pecuaria de Santa Cruz? Parece que desde la vinculacin de la minera al mercado externo y a las grandes inversiones de capital, desde la explotacin a gran escala, se opta por la importacin marginando a la produccin del oriente. Se descompagina el espacio nacional o la construccin de este espacio, se lo descoyunta, replegndose hacia la regin minera, que creara sus propios entornos en los valles y sus rutas comerciales con Chile, Per y Argentina. Con esto tambin se aleja de toda posibilidad de elaborar una geopoltica propia, articuladora, por lo menos cohesionadora de los territorios y de la geografa nacional. Esta cohesin, esta articulacin tendr que esperar a la revolucin nacional de 1952 cuando se articule oriente y occidente con la construccin de la carretera que une Cochabamba y Santa Cruz, cumpliendo con lo proyectado con el Plan Bohan. Hasta entonces se tiene que cerrar el ciclo de la minera de la plata o del dominio de la minera de la plata, sufrir la crisis de esta minera, y abrirse un nuevo ciclo, el de la minera del estao. Adems se tendr que vivir la dramtica experiencia de la Guerra del Chaco. Nacimiento del ciclo del Estao

Sempat Assadourian: Integracin y desintegracin regional en el espacio colonial: un enfoque histrico. Revista Latinoamericana de Estudios Urbano-Regionales. EURE, Santiago de Chile, 1972.

La clausura del ciclo de la plata no quiere decir que se ha dejado de explotar este mineral, sino que ya no va a ser el eje de la economa boliviana. La crisis de precios de la plata en el mercado internacional a fines del siglo XIX, su reduccin calamitosa, va a convertir en insostenible su explotacin, por lo menos con la tecnologa empleada en el siglo XIX. El mercado internacional va demandar durante el siglo XX otros minerales para el consumo de su industria, entre ellos el estao, sobre todo debido a la demanda de la industria blica en los periodos de las dos guerras mundiales. Esta demanda del estao va hacer emerger en Bolivia otro estilo de minera, con mayor composicin tecnolgica y mayor composicin del capital, articulado de una forma ms directa al sistema financiero internacional. En este contexto emerge una burguesa minera cualitativamente ms fuerte y dominante que la anterior; una burguesa cuyo epicentro se va conocer como el ncleo hegemnico de los barones del estao . Ellos son los conocidos personajes como Simn I. Patio, Mauricio Hoschild y Carlos Vctor Aramayo. Simn I. Patio comenz fortuna con el descubrimiento de una veta sumamente rica el ao 1900, en la mina que se va a llamar La Salvadora; por esta razn la mina lleva ese nombre. Esta mina se encuentra en el cerro Llallagua del departamento de Potos. A partir de entonces emprende una carrera ascendente en el rubro de la minera, convirtindose no solamente en el ms emprendedor propietario minero sino en uno de los hombres ms ricos del mundo. En adelante fue adquiriendo otras minas, su fortuna creci raudamente. Durante 1910 termina conformado un complejo minero vigoroso aglutinando las minas de Llallagua, Catavi, Siglo XX, Unca y Huanuni, adems de otras propiedades de su entorno. Durante 1911 con el objeto del transporte de minerales desde sus minas construy el Ferrocarril Machacamarca-Unca. Este magnate fue adquiriendo acciones de mineros chilenos en minas bolivianas mediante compras secretas en la bolsa de Santiago de Chile. As de este modo logr obtener la mayora de las acciones de la Compaa Estafera de Llallagua, hasta entonces en manos de capitalistas chilenos. Cuando se cumpli con el cometido se podra decir que habra nacionalizado la minera. En de 1924 apuntal su emporio en la Patio Mines and Enterprises and Consolidated, Inc., cuyo registro se encuentra en Delaware de los Estados Unidos de Amrica. En el conglomerado se encontraban la Compaa Estafera Llallagua, la Salvadora y el ferrocarril Machacamarca-Unca. La expansin del magnate sigui avanzando, Patio adquiri las fundidoras de Liverpool (Willams Harvey & Co.), tambin lo hizo con la fundidora de esta en Alemania. Su expansin lo llev a la lejana Malasia, comprando tambin minas en este pas asitico. Se trata, como se puede ver de un crecimiento vertical, logrando conformar un dominio integral de sus intereses; esta ubicacin en la economamundo del estao le otorg la gran posibilidad de jugar un papel determinante en la conformacin del Comit Internacional del Estao. Este comit fue, en realidad, el primer cartel que intent controlar el precio de una materia prima.

En la historia y perfil de este magnate se puede observar las formas de articulacin de la economa boliviana con la economa-mundo en ese periodo del ciclo del estao. La economa boliviana, una economa dependiente, circunscrita al modelo extractivista, se hace cada vez ms accesoria del mercado internacional, cada vez ms se supedita al mercado externo y a sus condicionamientos. Los que ganan en este proceso de subsuncin, en esta intermediacin, son los miembros de esta burguesa minera; el que pierde es el Estado boliviano, que no se beneficia con este crecimiento vertiginoso de la riqueza de esta burguesa y su internacionalizacin. Obviamente en este proceso de supeditacin los grandes perdedores son las mayoras de la poblacin boliviana, en trminos estructurales y sistmicos, la sociedad boliviana. El Estado no llegaba a percibir sino un porcentaje miserable de las ganancias de las empresas mineras. Esta polarizacin, si se puede hablar as, entre la expansin, el crecimiento internacional de la minera privada, y un Estado pobre, sin recursos, atormentado por sus conflictos y contradicciones, es mantenida, inducida, y legitimada por el llamado super-Estado minero, es decir el conjunto de dispositivos y mecanismos de influencia de las empresas mineras sobre el Estado. Los ministros eran nombrados por el super-Estado, haba una planta de abogados y bufetes que defendan los intereses de los magnates, los medios de comunicacin caan en el campo gravitatorio de esta estructura de poder, tambin el ejrcito formaba parte de este diagrama de poder. En El Poder y la cada Sergio Almaraz caracteriza a la estructura del poder minero de una manera penetrante y analtica, escribe: El nuevo poder es consciente de s mismo. Al saber que hay diferencia entre sus intereses y los de Bolivia, busca una cierta forma de unidad entre sus integrantes, trata de armonizar la conducta de las empresas, de estereotipar actitudes y planteamientos y se afana por lograr un sentido solidario en la conducta de los mineros grandes. Todo ello le servir para la actividad legal y la conspirativa, para presentar el rol "progresista" y "nacional" de la empresa y para definir ese mismo rol en trminos ms ntimos y menos propagandsticos8 . Se forma un espritu de cuerpo, se podra decir tambin que se forma una conciencia de clase; si fuera dctil este trmino y esta clasificacin, puesto que de lo que hablamos es de una estructura de poder, una red de relaciones y de fuerzas influyentes, de un conjunto de engranajes y mediaciones que manejan al Estado. Se trata de comportamientos y de subjetividades, de posicionamientos afines, que terminan reproduciendo la estructura de poder dominante. No se trata aqu de hacer la historia del poder y la cada de esta burguesa minera; esto ya se hizo, se efectu el anlisis del ascenso de esta burguesa no solamente en lo que respecta a la estructura econmica, en lo que se refiere a la estructura social y en lo que concierne a la estructura poltica de Bolivia, sino en lo que implica a los mbitos del dominio de los grandes monopolios capitalistas y de las finanzas. Sergio Almaraz Paz nos dej esta mirada penetrante
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Sergio Almaraz Paz: Ob. Cit.

de la formacin econmica y social de Bolivia en poca definida por la explotacin del estao. Teniendo en cuenta estas estructuras de poder, lo que hacemos es dibujar las articulaciones que conectan y condicionan la relacin entre centro y periferia en el sistema-mundo capitalista. De lo que se trata es de responder a la pregunta de cmo se configura, se conforma y se consolida esta articulacin de una manera especfica en una historia concreta, como se articulan la explotacin minera, los ferrocarriles, los caminos, los mercados y las instituciones al sistema-mundo capitalista y a la economa-mundo capitalista, cmo se realiza este sistemamundo en regiones determinadas, con caractersticas definidas por contener reservas estratgicas de recursos naturales. De lo que se trata es entender cmo el modelo extractivista convierte las articulaciones con el sistema-mundo capitalista en cadenas que atan y condenan a la divisin internacional del mercado, convirtindose en una estructura de dominacin del orden mundial sobre las regiones de la periferia.

Perfiles del ciclo del petrleo Sergio Almaraz Paz escribe en su libro Petrleo en Bolivia que: Hay una abundante bibliografa acerca de la existencia de petrleo en Bolivia. Varios autores coloniales se refieren a bitmenes o jugos de tierra que afloran a la superficie en diversos puntos del territorio del Alto Per. Desde fines del siglo pasado cientficos bolivianos y extranjeros exploraron el territorio nacional en busca de petrleo. En 1895 se obtuvieron las primeras muestras en la zona de Incahuasi, a orillas del ro Azero, en el departamento de Chuquisaca. Segn se cuenta, su descubridor, Ignacio Prudencio, intentando una segunda exploracin, fue devorado por un puma o algn otro felino. Varias monografas e informes cientficos demostraron la indudable riqueza petrolera en el norte. Centro y sudeste del pas 9. La historia del petrleo en Bolivia no es distinta a la del ciclo de la plata y a la del ciclo del estao, salvo porque se trata de un recurso fsil y obviamente la extraccin del petrleo requiere de otros mtodos y otra tecnologa. Tambin podramos decir que se produce un desplazamiento en la propia forma del capitalismo, de las estructuras del capitalismo, pues a partir de un determinado momento, que de alguna manera es posterior a la revolucin industrial, la modernidad, la civilizacin moderna, puede ser concebido como la civilizacin del recurso fsil. La matriz energtica de este capitalismo es indudablemente la energa obtenida de los hidrocarburos, prioritariamente del petrleo. Hablamos de un capitalismo que se va alimentar de petrleo, aunque no slo, pues la explotacin de los recursos minerales va a continuar, slo que esta vez, fuertemente articulados al extractivismo hidrocarburfero. Aunque la importancia de los hidrocarburos en la economa boliviana es mas bien reciente; se hace indispensable cuando se da la crisis de los precios de los minerales. La baja de estos precios convierte el ingreso por concepto de exportacin de petrleo y gas en el de mayor
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Sergio Almaraz Paz: Obra completa. Plural 2009; La Paz. Pg. 99.

peso gravitante, a tal punto que podemos hablar de una economa hidrocarburfera, sobre todo gasfera. El ao 2010 las exportaciones por concepto de hidrocarburos se aproximaron a los 3000 millones de dlares, lo que hace una participacin preponderante en un total del valor de las exportaciones que se aproximan a los 7000 millones de dlares, lo que convierte su aportacin aproximadamente en un 43% de la estructura de las exportaciones. Comparando con la participacin de los minerales en la estructura las exportaciones, que es del orden del 27%, y con la participacin agropecuaria que fue del orden del 26%, ya se puede ver la importancia de los hidrocarburos en la economa boliviana. Pero tambin se puede ver que se trata de una tpica economa primario exportadora. Recogiendo la perspectiva histrica, podemos decir que al ciclo de la economa de la plata le sigue el ciclo de la economa del estao y a este ciclo de extraccin minera le sigue el ciclo de la economa de los hidrocarburos. Podemos decir que el primer ciclo extractivista, el de la plata, est asociado a la hegemona del ciclo del capitalismo britnico, en tanto que el ciclo de la economa del estao, se reparte entre la clausura de la hegemona britnica y el inicio de la hegemona del ciclo norteamericano. El ciclo extractivista de los hidrocarburos contina acompaando a la hegemona del ciclo capitalista de hegemona norteamericana, empero en una etapa avanzada de este ciclo, cuando se vislumbran sntomas de la crisis estructural del capitalismo, en pleno dominio estructural de la forma del capitalismo financiero. Sntomas de la crisis que muestran tambin la curva descendente del modelo energtico, de la llamada civilizacin de la energa fsil, as como tambin se tienen evidencias de la extensin del a crisis ecolgica. La extraccin hidrocarburfera deja huecos, pozos vacos, as como la extraccin minera dej cementerios mineros, adems de dejar la contaminacin en la zona y en la regin, cuyos costos ecolgicos nunca son contabilizados. Cunto de esta historia extractivista ha beneficiado al pas? Ya dijimos que la divisin internacional del mercado y del trabajo, la geopoltica del sistema-mundo capitalista, convierte a los pases de la periferia del capitalismo en la geografa del despojamiento, de la eterna acumulacin originaria de capital. En tanto que los pases del centro del sistema-mundo se convierten en el espacio de la acumulacin ampliada de capital, principalmente donde concurre la hegemona y el dominio del ciclo del capitalismo vigente. Dadas las caractersticas del control y administracin de los recursos hidrocarburferos de la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), por lo menos nominal, se puede seguir lo que pasa con los ingresos provenientes de los hidrocarburos, provenientes de la parte del excedente que retiene el Estado por la explotacin del recurso fsil. Esto se encuentra en el Presupuesto General del Estado. Lo que se observa es que los ingresos de los hidrocarburos se distribuyen y son absorbidos por el Tesoro General de la Nacin, por los gobiernos departamentales, por los gobiernos municipales, por las universidades y por el Fondo Indgena. En otras palabras, la mayor parte del ingreso se destina al gasto administrativo del complejo de gobiernos del Estado; gobierno central y gobiernos autonmicos, adems de universidades. El modelo extractivista es una suerte de condena; a pesar de que es la base de los procesos de produccin a escala mundial, no sirve para salir del extractivismo sino para mantenerse en el mismo, como una expiacin de

la agresin desencadenada contra la naturaleza. No es una lgica que apunte a la inversin productiva, al cambio de la matriz econmica, sino es un modelo de economa rentista. En este caso, mucho ms que en el caso de la minera, se puede decir que la economa extractiva de los hidrocarburos vive de la expoliacin a la naturaleza, aunque tambin hay la parte de la explotacin de la fuerza de trabajo, pero una intensidad y extensin menor que la dada en la minera. La venta de los hidrocarburos se divide, de acuerdo a su destino, en una mayor parte destinada al mercado externo, en su condicin de materia prima, y una parte mucho menor destinada al mercado interno, en su condicin de combustibles. Del Impuesto Especial a los Hidrocarburos IEHD, que es un impuesto a la importacin y a la comercializacin de los hidrocarburos en el mercado interno, el 75% se queda en el TGN, el 20% se distribuye a los gobiernos municipales y el 5% se distribuye a las universidades. Del Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH, que corresponde al 32% de la produccin de hidrocarburos, el 19% se queda en el TGN, el 10% va a los gobiernos departamentales, el 35% a los gobiernos municipales, el 7% a las universidades, el 3,5% al Fondo Indgena y el 25,5% a la renta dignidad. De las regalas por hidrocarburos, que corresponde al 18% de la produccin, el 33,3% se queda en el TGN y el 66,7% va los gobiernos departamentales. Como se puede ver y como dijimos antes, estamos ante un modelo econmico tpicamente extractivista, empero, tambin y casi por lo mismo estamos ante una economa rentista. La excusa del extractivismo, de la incursin en el extractivismo de las lites gobernante, de las fracciones de la burguesa minera, pero tambin de los gobiernos nacionalistas, sobre todo cuando se trata de la explotacin de los hidrocarburos, es de que esta apertura a los capitales, esta explotacin extractivista va permitirnos ingresar en el desarrollo, suponiendo que la acumulacin extractivista va crear las condiciones iniciales de la inversin industrial. Pero esto no ocurre generalmente, es una ilusin de los desarrollistas; la lgica de la acumulacin vinculada a la explotacin de hidrocarburos est ntimamente relacionada a la lgica de la acumulacin de capital, que se da a nivel mundial. Los efectos multiplicadores de esta explotacin, la mayor parte del excedente, no se queda en los pases perifricos, sino vive el curso de los ciclos de inversin y acumulacin a escala mundial. Los que se benefician son los que controlan el monopolio financiero, el monopolio tecnolgico, el monopolio de acceso a los recursos naturales, el monopolio de los mercados y el monopolio militar. Generalmente la industria, el capital industrial, no nace porque tiene como antecedente alguna matriz extractiva, nace por que se form un capital industrial, por intermediacin de una burguesa industrial, o en su caso por participacin del Estado. Incluso, cuando esto ltimo ocurre se observa la tendencia a que no se d propiamente una acumulacin; no se comporta el Estado como un administrador de empresas, sino que tiende a seguir mas bien una lgica rentista, salvo en los escasos casos donde la geopoltica estatal logra cruzar los umbrales de la lgica rentista e ingresa en la lgica de la acumulacin.

La genealoga de las nacionalizaciones La historia de los hidrocarburos en Bolivia est vinculada a la historia dramtica de sus insurgencias y de sus actos heroicos, a los procesos de nacionalizacin, en contraste con los

periodos de apertura y de concesiones al gran capital de las empresas trasnacionales. Hay que seguir esta historia en el devenir de tres nacionalizaciones, la de 1937, despus de la Guerra del Chaco, la de 1969, durante el gobierno del general Ovando Canda, y la de 2006, en el primer ao y la primera gestin del gobierno de Evo Morales. En un sentido homenaje al Ingeniero Enrique Mariaca, homenaje que se encuentra en una revista de Jubileo, dedicada a la nacionalizacin de los hidrocarburos, reproduciendo las Memorias del insigne ingeniero ligado al destino de los hidrocarburos en Bolivia, en la introduccin la de las memorias se escribe: Al medioda del 14 de junio de 1935, bolivianos y paraguayos dejaron caer sus armas para darse un abrazo emotivo, en medio de un llanto sin rencor. La Guerra del Chaco haba llegado a su fin, pero no era la ltima batalla de los patriotas en la defensa del petrleo10. Dos aos ms tarde se nacionalizaba a la empresa concesionaria Standard Oil por incumplimientos mltiples y estafa al Estado boliviano. Entre los acuerdos que tena con el Estado era el abastecimiento del mercado interno, que nunca cumpli. En la misma revista, en la parte de las memorias del Ingeniero Mariaca, el autor de las mismas interpreta la situacin del modo siguiente: Sin embargo, el abastecimiento del mercado interno no fue prioritario para la Standard Oil que busc, principalmente, obtener informacin valiosa sobre el potencial hidrocarburfero del pas, a objeto de preservar reservas hidrocarburferas a futuro ya que, en ese tiempo, contaba con importantes volmenes de produccin en el mbito mundial. Toda esta informacin geolgica, junto con los datos de las inversiones realizadas dentro del contrato de concesin, no fue entregada al gobierno boliviano para su aprovechamiento. Adems, Bolivia deba importar desde Per el combustible necesario para el consumo interno, el cual, irnicamente, era producido y comercializado por la misma Standard Oil en Per. Este conjunto de irregularidades, adems del incumplimiento del pago de regalas y patentes, la resistencia a ingresar en etapas de produccin y las denuncias presentadas sobre exportaciones ilegales de petrleo del campo Bermejo hacia Argentina donde tambin la empresa tena concesiones ocasionaron que en marzo de 1937, durante el gobierno del general David Toro, se decidiera la caducidad de todas las concesiones de la Standard Oil en territorio boliviano y la reversin total de sus bienes a favor de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), empresa estatal creada el 21 de diciembre de 1936. Finalmente, en 1942, luego de varias solicitudes presentadas, y a cambio de la informacin geolgica obtenida por la Standard Oil durante el tiempo de permanencia en Bolivia, se lleg a un acuerdo de indemnizacin por un milln de dlares aproximadamente, equivalente a unos sesenta millones de dlares en la actualidad11. Estas situaciones de enfrentamientos entre Estado y empresas trasnacionales de los hidrocarburos va volver a repetirse, sobre todo por el comportamiento sinuoso de las empresas, acostumbradas a manejar los negocios, los altos negocios, los negocios estratgicos, como es este del petrleo y del gas, como creen que se debe, imponiendo la ley del ms
Nacionalizaciones de los Hidrocarburos en Bolivia. Memorias de Don Enrique Mariaca Bilbao. Fundacin Jubileo. La Paz 2009. 11 Ibdem.
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fuerte. Si no imponen sus propias normas internacionales, que siempre les favorece, transgreden las propias normas nacionales. Siempre buscan el sobre-beneficio, la ganancia extraordinaria en todos los detalles, en todas las transacciones, y cuando pueden ocultan informacin. Ante el tamao de sus jugadas, todos los conquistadores y piratas se quedan pequeos. Han ocasionado guerras por todas partes, como en el caso de la Guerra del Chaco y siguen hacindolo. Esta historia de trampas se vuelve a repetir con la Gulf Oil treinta aos ms tarde. El igeniero Mariaca escribe: El 26 de septiembre de 1969, el General Ovando Candia asumi la Presidencia de la Repblica y casi inmediatamente, en fecha 17 de octubre del mismo ao, decidi revertir las concesiones de la Gulf Oil Company al Estado, as como nacionalizar todos sus bienes e instalaciones, incluidos muebles, medios de transporte, estudios, planos, proyectos y todo otro bien, sin excepcin alguna. Producto de esta nacionalizacin, la Gulf Oil Company entr en disputa con el gobierno boliviano y aplic un embargo petrolero que impeda a Bolivia la comercializacin del petrleo producido y la continuacin de la construccin del Gasoducto Bolivia Argentina, que hasta entonces presentaba un avance de 10%, aproximadamente. En los dos casos, el de la nacionalizacin de la Standard Oil en 1937 y el de la nacionalizacin de la Gulf Ol en 1969, ambas empresas consiguieron hacerse indemnizar, lo que descapitaliz a la empresa estatal. En la medida que tienen el monopolio del mercado, el monopolio financiero y el monopolio tecnolgico, logran chantajear, presionar, efectuar coercin sobre los gobiernos nacionalistas. Estos gobiernos, ante la eventualidad de no poder vender la produccin, se sienten acorralados y ceden. De la primera nacionalizacin a la segunda, las reservas comprometidas son mayores, la escala de la economa hidrocarburfera es mayor, as tambin los compromisos de venta, sobre todo en el caso de la Gulf Oil, que contaba con reservas gasferas y con negociaciones de venta de gas a la Argentina. El Estado se hace cargo cada vez de mayores dimensiones del proceso hidrocarburfero, comprendiendo la exploracin, la explotacin, la separacin de lquidos, la industrializacin y la comercializacin. Por lo tanto la confrontacin con los dominios de estas empresas es mayor. La situacin de enfrentamiento entre Estado y empresas trasnacionales hidrocarburferas vuelve a reaparecer en los primeros aos del milenio, esta vez hacindose clara y directa la confrontacin entre empresas trasnacionales y pueblo, incluso entre pueblo y gobierno neoliberal. Despus de seis aos de luchas semi-insurreccionales, de procesos desatados por los movimientos sociales autogestionarios, autoconvocados y con vocacin al autogobierno, se abre un proceso constituyente que irradia el poder constituyente de los movimientos sociales y naciones y pueblos indgenas originarios. Se optan por elecciones despus de la fabulosa movilizacin de mayo y junio de 2005, que toma la ciudad de La Paz, de El Alto, de Oruro y Potos, culminando con la toma de la capital, Sucre, donde se encontraba sesionando Congreso para tratar una nueva sustitucin constitucional. El pueblo movilizado oblig a la extraordinaria sesin del Congreso a la renuncia del presidente del Congreso y del presidente de la cmara baja, habilitando la sustitucin constitucional del presidente de la Corte Suprema, quien reciba el mandato de convocar a elecciones.

En adelante transcribimos el balance que hace de la tercera nacionalizacin la Fundacin Jubileo en la revista mencionada12. Las elecciones realizadas a nes del ao 2005 llevan a la presidencia al lder sindical Evo Morales Ayma, quien asumi la Presidencia de la Repblica el 22 de enero de 2006. Entre las primeras medidas que adopt el flamante gobierno popular fue la promulgacin del Decreto N 28701 de Nacionalizacin de los Hidrocarburos Hroes del Chaco . El objetivo de esta norma fue recuperar, a favor del Estado, la propiedad y el control absoluto y total de los recursos naturales hidrocarburferos del pas. Adems, con la emisin de este decreto, se pretenda que las empresas petroleras que realizaban actividades de produccin de gas natural y petrleo entregasen toda esta produccin a YPFB, empresa que definira nuevas condiciones comerciales, aplicando una poltica de reposicin de reservas que no fue aplicada luego del proceso de capitalizacin. La medida inmediata ms efectiva y ms visible de cambio, a propsito de la nacionalizacin, fue la aplicacin, durante un periodo de seis meses, de una participacin para YPFB equivalente a 32% del valor de la produccin, adicional al pago de 50% que ya se tributaba a partir de la vigencia de la Ley N 3058. Hay que aclarar, sin embargo, que esta participacin no se aplicaba a todos los campos, sino solamente a aquellos cuya produccin de gas natural se encontraba por encima de los 100 millones de pies cbicos por da, es decir que esta participacin se aplicaba prcticamente a los mega-campos San Alberto y Sbalo, operados por la empresa Petrobras Bolivia S.A. Una segunda medida importante fue la conminatoria para la suscripcin de nuevos contratos petroleros, los mismos que deban ser firmados dentro de un plazo mximo de 180 das, en las condiciones establecidas por el Gobierno nacional, caso contrario, las empresas petroleras no podan seguir operando en el pas. Para este fin, se instruy al Ministerio de Hidrocarburos y Energa realizar auditoras petroleras que permitan cuantificar el monto de inversiones que iba a ser reconocido a cada una de estas empresas, as como las amortizaciones, costos de operacin y rentabilidad de cada campo. Con estas medidas se potenciara a YPFB para que nuevamente, despus de tantos aos, asuma la operacin y administracin de toda la cadena productiva de hidrocarburos. De acuerdo con el Decreto de Nacionalizacin, YPFB deba reestructurarse de manera integral y deba convertirse en una empresa modelo, transparente y eficiente. Lamentablemente ese cambio tan esperado an no se ha producido, ya que la empresa petrolera todava se encuentra en una situacin muy crtica, con falta de recursos humanos, tcnicos y econmicos. La informacin sobre el sector todava es muy escasa y los datos que se publican de manera oficial no son presentados de manera oportuna. Respecto a otras determinaciones de esta tercera nacionalizacin, no se puede dejar de mencionar la transferencia a favor de YPFB, a ttulo gratuito, de las acciones del Fondo de Capitalizacin Colectiva de las empresas capitalizadas Chaco S.A., Andina S.A. y Transredes S.A., que eran administradas por las AFP.
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Slo se han hecho algunas pequeas correcciones de sintaxis y alguna interpretacin ms insistente de cundo comienza la reversin del proceso de nacionalizacin.

Complementando esta medida, se instruye, como parte de la nacionalizacin, que YPFB controle, como mnimo, el 50% + 1 de las acciones necesarias en las empresas citadas, adems de Petrobras Bolivia Refinacin y la Compaa Logstica de Hidrocarburos Bolivia. Con el control de estas empresas se pretenda que YPFB retome las actividades de exploracin, explotacin, transporte, refinacin, almacenaje y comercializacin de todos los hidrocarburos en el territorio nacional. Sin embargo, luego de la promulgacin del Decreto de Nacionalizacin se sucedieron eventos que alteran al mismo proceso de nacionalizacin: En septiembre de 2006 se iniciaron las auditoras a las empresas petroleras a cargo del Ministerio de Hidrocarburos y Energa, bajo la direccin del ingeniero Enrique Mariaca Bilbao. A travs de un proceso de contratacin, estas auditoras fueron adjudicadas a 11 empresas consultoras, a objeto de determinar las inversiones que seran reconocidas para la puesta en vigencia de los nuevos contratos petroleros. Sin embargo, considerando la elevada tasa tributaria fijada para los mega-campos y el plazo definido en el Decreto Supremo, estos contratos fueron suscritos en fechas 27 y 28 de octubre de 2006, dejando de lado los resultados que dichas auditoras estaban obteniendo. El tipo de contrato aplicado fue el Contrato de Operacin, el mismo que contena siete anexos tcnicos, contables y econmicos. Entre ellos se encuentran el Anexo F y el Anexo G que establecen, respectivamente, las frmulas para la retribucin al titular y las inversiones que les sern reconocidas. De acuerdo con el Ingeniero Mariaca, a pesar del establecimiento de estas frmulas, an no se cuenta con la informacin necesaria a objeto de verificar cun beneficiosas son las condiciones econmicas establecidas en cada contrato para YPFB; ms an, se desconoce la metodologa para la determinacin de las mismas. Un aspecto observado en los 44 Contratos de Operacin, aprobados por el Congreso Nacional, es el tema de inversiones. Si se lee y revisan bien estos contratos se notar que en ninguna parte existen obligaciones claras para realizar inversiones que permitan incrementar los niveles de produccin de cada campo. Esta ausencia de inversiones ha trado consigo disminuciones en la produccin de petrleo y, por ende, en las cargas de refineras que actualmente entregan menores volmenes de combustibles lquidos. En el caso del diesel ol, el pas se ve continuamente obligado a importar cada vez mayores cantidades a precios internacionales, para luego comercializarlos a precios subsidiados, cuya diferencia es asumida por el Gobierno nacional, a travs de la emisin de notas de crdito fiscal a favor de YPFB. En el caso de la gasolina, a la fecha, YPFB est importando aditivos de alto octanaje que, mezclados con la gasolina blanca, permiten obtener gasolina especial dentro de las especificaciones de calidad establecidas para este producto en el reglamento de calidad correspondiente. Con relacin al GLP, Bolivia, a pesar de ser un pas productor de hidrocarburos, ha iniciado la importacin de volmenes mnimos de este combustible, a travs de la Repblica Argentina. Por lo anteriormente expuesto, YPFB debera ajustar los contratos petroleros vigentes, a travs de la suscripcin de adendas que establezcan compromisos y garantas de inversin que

permitan incrementar los niveles de produccin, as como las cargas en refinera, a objeto de garantizar el abastecimiento del mercado interno y reducir el nivel de importacin de combustibles. Siguiendo con el proceso de nacionalizacin, posterior a la suscripcin de los nuevos Contratos de Operacin, YPFB inici negociaciones con la empresa Petrobras Refinacin S.A., a fin de recuperar las principales refineras del pas. Producto de estas negociaciones, en junio de 2007, YPFB compr el 100% de las acciones de las refineras Guillermo Elder Bell y Gualberto Villarroel, hasta entonces propiedad de Petrobras Refinacin, en 112 millones de dlares americanos. As, ms que una nacionalizacin de las refineras del pas fue ms bien un proceso de concertacin y compra de las empresas por parte de YPFB, sin existir de por medio procesos de confiscacin de bienes y/o pagos por indemnizacin. Como siguiente paso, YPFB decidi adquirir el 50% + 1 de las acciones de la Compaa Logstica de Hidrocarburos Bolivia (CLHB), encargada del transporte y almacenaje de productos derivados como gasolina, diesel ol, GLP, etc. Luego de intensas negociaciones en las que CLHB no ceda, el Gobierno emiti, en fecha 1 de mayo de 2008, el Decreto Supremo N 29542, a travs del cual YPFB adquiere el 100% de las acciones, pagando un monto total de 12 millones de dlares americanos, aproximadamente. La siguiente empresa que fue adquirida por YPFB fue Transredes S.A., cuyas acciones fueron nacionalizadas mediante Decreto Supremo N 29586, de fecha 2 de junio de 2008. El costo de esta adquisicin, de acuerdo a informacin proporcionada por el Gobierno, fue de aproximadamente 240 millones de dlares. La empresa Andina S.A. lleg a un acuerdo para que YPFB adquiera el 50% + 1 de sus acciones, tomando el control de la misma y participando de manera conjunta en la administracin de la empresa, toma de decisiones y operacin de los campos que se encuentran bajo contrato. Finalmente, en fecha 23 de enero de 2009, el Gobierno emiti el Decreto Supremo N 29888, mediante el cual nacionaliza la totalidad de las acciones de la empresa Chaco S.A., a un costo aproximado de 233 millones de dlares americanos. A diferencia de las primeras nacionalizaciones de los hidrocarburos en Bolivia, la tercera no se produjo bajo polticas de confiscacin de bienes y resolucin inmediata de contratos, sino que respondi a un proceso de concertacin y negociacin de nuevas condiciones econmicas para la suscripcin de nuevos contratos, as como para la adquisicin del total del paquete accionario de aquellas empresas capitalizadas y privatizadas 13. Como se puede ver se trata de una nacionalizacin sui generis, sin expropiacin, como en los otros casos, la primera y la segunda nacionalizacin de los hidrocarburos. Esta es la razn por la que hemos preferido, en su momento, hablar de un proceso de nacionalizacin que tiene que completarse. Sin embargo, el proceso parece revertirse en el mismo momento que se firman los contratos de operaciones. Se entiende que las dificultades cada vez son mayores para la realizacin de una nacionalizacin, ms si se trata de la explotacin de los hidrocarburos. Se entiende que nos encontramos con un dominio mucho ms estructurado del
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Ibdem.

capital financiero, se entiende tambin que la globalizacin ha conformado redes complejas de asociacin, subsidiarias, flujos de capital, cadenas de produccin, complementariedades de rubros y capitales, que estas redes hacen ms difcil que antes lograr los resultados de la nacionalizacin. Sin embargo, esto no quiere decir que sea imposible una nacionalizacin, que no se pueda llevar adelante un proceso de nacionalizacin, teniendo muy claro que se debe tener un control del proceso productivo y del proceso comercial, que se tiene que tener sobre todo el control tcnico de la produccin, que se debe refundar YPFB en todo el sentido de la palabra. Que esta empresa estatal debe tener, adems del control nominal, el control real de las decisiones, del proceso tcnico y de los flujos del petrleo y el gas. El problema radica en esto, no se tiene este control tcnico, no se tiene el control real de las decisiones tcnicas y operativas, no se tiene el control de los flujos; el control tcnico y real la siguen teniendo las empresas trasnacionales. En un estudio de CEDLA se afirma que: En el 2009, el 85,2% del total de reservas de gas y petrleo de Bolivia estaba bajo el dominio de las petroleras extranjeras como Petrobras, Repsol y Total14. En el informe de CEDLA mencionado se sacan algunas consecuencias de esta situacin, una de ellas es la siguiente: Al no tener el control real del sector hidrocarburfero y mantener una presencia estatal secundaria a travs de YPFB, el gobierno nacional opt por ofrecer mejores condiciones a las transnacionales para intentar superar por esta va los grandes problemas del sector como la cada en la produccin de lquidos y el virtual estancamiento en la produccin de gas. De acuerdo al estudio se interpreta que la reversin del proceso de nacionalizacin, las consecuencias del no cumplimiento de la nacionalizacin, ocasionan el desabastecimiento de los combustibles en el mercado interno, provocando por esto los desesperados intentos del gobierno por viabilizar la medida de shock conocida popularmente como el gasolinazo , buscando estabilizar el gasto y el ingreso con la suspensin de la subvencin. La baja de la produccin de los combustibles, la subida de la demanda interna, el estancamiento de las reservas, el control efectivo de las empresas trasnacionales, han incidido en una situacin altamente problemtica en lo que respecta a los hidrocarburos. Empero, lo que es ms grave, el balance del proceso de nacionalizacin muestra que no hubo tal nacionalizacin, que no se lleg a completar el proceso, que no se refund YPFB, que no se controla el proceso productivo y el flujo de exportaciones. Lo que se tiene ahora es un proceso de reversin de la nacionalizacin. Esta lectura del proceso de nacionalizacin amerita una reflexin sobre los proyectos de nacionalizacin, sobre sus perspectivas de romper las cadenas de dependencia, sobre los proyectos de desarrollo casados a las nacionalizaciones. Una pregunta directa que habra que hacerse es: qu pas con las nacionalizaciones, por qu no fueron la base del desarrollo? Dejemos las respuestas fciles, dejemos de lado el problema de la burocratizacin, tambin el de la corrupcin, as como la hiptesis de la conspiracin, la traicin o la falta de consecuencia. El problema es comprender las condiciones de posibilidad
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CEDLA: Cuadernos de coyuntura.

histrica y econmica para lo que se supone es el desarrollo, centrado en la industrializacin. Puede una nacionalizacin llevarnos de por s a la industrializacin, por lo menos a la industrializacin de los hidrocarburos? En relacin a esta pregunta hay que despejar una confusin, que debera estar despejada desde la crtica de la economa poltica; el dinero no es capital, el ahorro no es capital, el ahorro de dinero no es capital; el capital es el dinero que se valoriza en el proceso de produccin. El principal problema de las nacionalizaciones tiene que ver con esta distincin, que acabamos de hacer. Las nacionalizaciones tienden a llevar al Estado a optar por una economa rentista; el ingreso proveniente de la nacionalizacin es usado para el gasto no productivo, es usado para cubrir demandas, es usado en la distribucin del presupuesto, que mayormente usa los recursos para cubrir gastos administrativos del fabuloso aparato de Estado. No se trata slo de redistribuir el ingreso, que puede darse a travs de bonos, sino, de lo que se trata es cmo la nacionalizacin convierte la recuperacin del excedente en acumulacin, en inversin productiva, en transformacin de las condiciones de produccin. Ausencia de una burguesa nacional? Esta era la hiptesis de la izquierda latinoamericana. Falta de vocacin industrial del Estado? Hiptesis de la inconsecuencia. Estas hiptesis son posibles si se tiene como referente la historia europea o por lo menos parte de esta historia, lo que se cree saber sobre esta historia, su reduccin a la interpretacin de la revolucin industrial inglesa, de la formacin de la burguesa francesa y, con dificultades, de la va prusiana, la va emprendida por Otto von Bismarck, donde el Estado juega un papel fundamental en la industrializacin de Alemania. A propsito de estas hiptesis, resultan contradas como por imitacin de una supuesta historia europea; por otra parte, pecan de ser generales. Suponen una identidad universal de la burguesa, portadora del desarrollo capitalista; no tienen para nada en cuenta la historia efectiva de las burguesas nacionales y de la variacin de sus identidades. Por otra parte, tambin se tiene una idea abstracta del Estado, de la que se deduce su papel protagnico en la industrializacin y el desarrollo. Lo llamativo de ambas hiptesis es que pretenden resultar de apreciaciones histricas; sin embargo, hay que decirlo, la historia es concebida como repeticin o emulacin. La historia efectiva, pensada en el espesor del flujo de acontecimientos, no se repite, ni siquiera dos veces. Cuando Hegel se expresa de esa manera lo hace desde la fenomenologa del espritu y de la filosofa de la historia, donde el devenir de los acontecimientos se convierte en la dialctica de los conceptos. Cuando Marx parafrasea a Hegel, lo hace irnicamente, diciendo que la historia se repite dos veces, pero una como tragedia y la otra como comedia. Hay que rescatar a la historia de estas interpretaciones teleolgicas; hay que entender la historia no slo como relato, no slo como narracin; es evidente que forma parte de las experiencias y el trabajo de la memoria, empero tambin, se ha convertido en un campo de batalla de las interpretaciones. Se ha distinguido, por ejemplo la historia de los vencedores de la historia de los vencidos. Empero, todo esto nos lleva a re-plantearnos nuestra relacin compleja con las temporalidades, las experiencias, las memorias, las vivencias de los acontecimientos. Quizs se acerca a esta comprensin la relacin que establece la hermenutica entre historia y singularidad. La historia es singular, no universal, salvo la que tiene que ver con la narratividad de los vencedores. Las historias son singulares, hay que contar historias singulares, los acontecimientos son singulares, adems de estar configurados por mltiples singularidades. Vale decir, la historia es plural. Cada presente, cada coyuntura,

cada momento, cada perfil histrico, por ejemplo, de tal o cual burguesa, es singular. Desde esta perspectiva no podra hablarse de una identidad nica de la burguesa. Lo que ocurri en el siglo XIX con la burguesa britnica no se repiti con la burguesa francesa, menos con la burguesa alemana. Se trata de distintas constituciones de la clase propietaria de los medios de produccin. Menos puede pasar lo mismo con las burguesas latinoamericanas. No slo porque los tiempos son diferentes, las condiciones distintas, los contextos heterogneos, sino porque la historia de su constitucin obedece a la combinacin singular de condiciones y factores sociales, econmicos, polticos y culturales que se dan en las periferias del sistema-mundo capitalista.

El circulo vicioso del estractivismo Es menester meditar sobre el modelo extractivista, no slo en lo que respecta a sus consecuencias, sino como condena, como un circulo vicioso que nos condena a la dependencia, tambin a ser espacio de reserva de recursos naturales explotables y lugar de explotacin de los yacimientos. Las consecuencias son indudablemente devastadoras, la transferencia de los costos reales a la naturaleza provoca destruccin, contaminacin y depredacin, condenando tambin a los entornos de la explotacin a sufrir los efectos perversos de la corrosin y la marginacin. Contrasta con esta realidad la exacerbada ilusin de los gobiernos en resolver los grandes problemas con la atraccin de capitales y lograr las inversiones milagrosas. Qu significa este imaginario que cree en la barita mgica del capital, que reduce las polticas econmicas a la curiosa disposicin de seduccin a las empresas trasnacionales? Qu clase de fetichismo es este que cree en la magia de las inversiones, sobre todo cuando se trata de la explotacin minera e hidrocarburfera? Se olvida completamente el sentido de los circuitos del capital, su lgica de acumulacin, sus lugares de concentracin. Se entrega lo ms valiosos que se tiene, la naturaleza a su explotacin y expoliacin, esperando a cambio una transformacin trascendental de las condiciones sociales y econmicas. Este es obviamente el discurso, pues lo efectivo es el reparto del excedente; las burocracias y las burguesas nativas se quedan con una parte de la explotacin. No solamente lo ms apreciado de la torta se llevan las empresas trasnacionales, sino la materia, lo real, objetividad con la cul van a producir el proceso de transformacin y el proceso de acumulacin de capital. Aqu radica no solo esa componenda viciada entre gobiernos y empresas trasnacionales, sino tambin el foco mismo de la infeccin que llamamos corrupcin. El Estado que se construye sobre la base de la economa extractivista se convierte en garante y administrador de la transferencia de recursos naturales, forma parte de la lgica destructiva de la explotacin y es un dispositivo subalterno que coadyuva a la acumulacin de capital que se concentra en el centro del sistema-mundo capitalista. Se trata de una forma de Estado peculiar, un Estado que vive de la tributacin de la explotacin de los recursos naturales; se trata del Estado rentista, pero tambin de un Estado guardin de los campamentos e ingenios de explotacin y produccin. No se trata solamente de las caracterizas generales del Estadonacin subalterno, sino de un aparato poltico que termina siendo un dispositivo esencial de las estrategias de las grandes empresas trasnacionales y del capital financiero internacional.

Es menester revisar el recorrido del circuito del crculo vicioso del extractivismo desde la revolucin de 1952, desde la nacionalizacin de las minas, que buscan recuperar la soberana, el control de los recursos naturales a travs de la propiedad estatal e iniciar el proyecto de sustitucin de importaciones para salir de la dependencia. Es menester hacer esta revisin pues estas medidas de nacionalizacin se propusieron salir de la dependencias, empero terminaron repitiendo la dependencia por los medios estatales, ya no privados. Cul la razn de esta condena? Por qu se reproduce el modelo extractivista y con ste la misma dependencia a pesar de iniciar un proceso de nacionalizaciones y pretender incursionar el camino de la industrializacin? Estas preguntas son indispensables cuando despus de las insurrecciones sociales de 2000-2005 se abre un nuevo horizonte histrico y poltico, que coloca a un gobierno de transicin en la tarea de cumplir con gestiones de transformacin, un gobierno que vuelve a poner en escena las medidas de nacionalizacin. Nos vemos entonces nuevamente ante el problema de los alcances de la nacionalizacin de los recursos naturales, nos vemos nuevamente comprometidos con la gestin de los recursos naturales, por lo tanto con los lmites del extractivismo y la necesidad de lograr cruzar el lmite, lograr el umbral y entrar en otros agenciamientos, que ya no sean extractivistas. Se puede? De qu depende? Estos problemas van a tratar de ser analizados en adelante tomando en cuenta dos experiencias, la de la revolucin nacional (1952-1964) y la reciente experiencia de las dos gestiones del gobierno de Evo Morales Ayma (2006-2011). La revolucin nacional se entramp en el modelo extractivista, sin poder salir de esta lgica depredadora, sin poder tampoco lograr la sustitucin de importaciones y el camino de la industrializacin. La lgica rentista de la economa nacionalista fue como un condicionante que condujo a la expansin casi institucionalizada de la corrupcin. El proyecto que se plante la formacin de una burguesa nacional deriv en la formacin de una burocracia extendida, ineficiente y corrupta. Nuevo ricos, sin embargo incapaces de iniciar un proceso de acumulacin de capital. La coyuntura actual no es la misma, empero sorprenden las analogas de ambos procesos, el de la revolucin nacional y el de la revolucin democrtica y cultural.

Experiencias polticas de nacionalizacin Indudablemente la recuperacin de los recursos naturales, particularmente de los recursos minerales y los recursos hidrocarburferos, es una accin soberana, que recupera la soberana y el control de estos recursos naturales. Se trata de medidas que replantean los trminos de intercambio entre centro y periferia del sistema-mundo capitalista. Empero se trata de medidas que son como el comienzo de un recorrido que debera conducirnos a escapar de la dependencia. El problema radica aqu, la dependencia se repite en otros trminos, por otros medios y con nuevas formas. Por eso es indispensable analizar la relacin de la estructura de las nacionalizaciones con las estructuras econmicas mundiales, con las lgicas de acumulacin de capital y con el sistema financiero internacional. Con la nacionalizacin de las minas se conforma una de las corporaciones empresariales mineras ms grandes del mundo, la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), con el control sobre las reservas fiscales, los yacimientos, las minas, las vetas, los socavones, los ingenios, los campamentos. Empero sin control de los mercados internacionales, de las fundidoras y de los

circuitos financieros. Los llamados barones del estao se valieron de esta situacin para boicotear la salida de los minerales al mercado internacional. El gobierno boliviano tuvo que pagar una indemnizacin de 22 millones de dlares, descapitalizando a COMIBOL, y entregndose a las condiciones impuestas por los compradores de minerales. El ingeniero Roberto Arce Alvarez describe estas circunstancias de la siguiente manera: Los concentrados de estao exportados de Bolivia eran embarcados a la fundicin de estao de la William Harvey, situada en Bootle, Liverpool, Inglaterra, controlada pos Simon I. Patio. Al producirse la nacionalizacin de las minas, sin pago alguno de indemnizacin, la gran minera embarg los concentrados de estao enviados a la fundicin de la William Harvey. Para salvar esta seria dificultad, el gobierno de Bolivia tuvo que aceptar la exigencia de los barones del estao de descontar el valor de la venta del estao fundido un porcentaje para el pago de las propiedades mineras expropiadas 15. Uno de los problemas que tiene que enfrentar el programa de nacionalizaciones tiene que ver con su dependencia del mercado internacional, estructurado a partir del monopolio de las grandes empresas capitalistas; en el caso del estao, dominado precisamente por el magnate boliviano que haba sido expropiado, Simn I. Patio. Esta dependencia condiciona y limita los alcances de la misma nacionalizacin, terminndola de incorporar a la lgica de acumulacin de capital, manteniendo las condiciones de la dependencia y de la subordinacin de la economa extractivista a los centros de concentracin de capital. Empero el otro problema que enfrenta tiene que ver con la conexin de la minera nacionalizada con la economa del pas, la conformacin y consolidacin de un mercado interno, los procesos de integracin econmica y, sobre todo el vnculo con el proceso iniciado por la reforma agraria. Quizs el ms rotundo fracaso de la nacionalizacin de las minas tenga que ver con este aspecto, pues la minera nacionalizada se estanca en una proyeccin meramente extractivista, reproduciendo sus males, sobre todo el de desarticulacin de la economa nacional sin llegar a integrarla. No se conecta la exportacin de minerales con un proceso de industrializacin de los recursos naturales, tampoco termina conectndose con los requerimientos de la reforma agraria. La minera mantiene la separacin con la poblacin campesina, como si fuesen universos completamente distintos. Todo esto sin considerar los niveles de contaminacin y depredacin que provoca, afectando no solamente al medio ambiente y a los ecosistemas, sino a las propias condiciones naturales de los entornos, con lo que las propias comunidades campesinas se encuentran gravemente afectadas, as como la produccin agrcola y la pecuaria. En la lgica rentista del gobierno nacionalista COMIBOL termina siendo una empresa que rinde ingresos, pero que no son utilizados como capital, no son usados en sentido de una inversin productiva, sino en una distribucin que sostiene a la burocracia estatal y se transfiere a otros espacios econmicos. La apertura de la carretera Cochabamba-Santa Cruz termina incorporando al oriente boliviano a la configuracin econmica nacional. Gran parte de los recursos van a ser destinados a formar una burguesa agraria, transformando las viejas haciendas en empresas modernas. Del proyecto de formacin de una burguesa nacional, es esta burguesa agraria lo nico que se logra. Los otros resultados se pueden considerar conformaciones pervertidas de la burguesa; los dems perfiles corresponden a nuevos ricos,
Roberto Arce Alvarez: Desarrollo Econmico e Histrico de la Minera en Bolivia. Plural 2003; La Paz. Pg. 323.
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quienes se benefician de los recursos del Estado y del manejo de la cosa pblica, sin embargo, no orientan el dinero obtenido en inversin productiva. En este complicado perfil de la burguesa intermediaria, no debemos dejar de contar con los propietarios de la dispersa industria textil y otros fragmentarios talleres vinculados a la minera. Hay que tener una idea ms concreta y literal de lo que es el modelo extractivista, de su forma de funcionamiento, de lo que se lleva, de lo que deja, del impacto social que imprime en la sociedad y en los pueblos. Uno de los ms bellos captulos de Rquiem para una repblica de Sergio Almaraz Paz es el Captulo IV sobre Los cementerios mineros, sobre todo por las condensadas figuraciones de la dramtica experiencia minera; en este captulo el autor escribe: Hay que conocer un campamento minero en Bolivia para descubrir cunto puede resistir el hombre. Cmo l y sus criaturas se prenden a la vida! En todas las ciudades del mundo hay barrios pobres, pero la pobreza en las minas tiene su propio cortejo: envuelta en un viento y un fro eternos, curiosamente ignora al hombre. No tiene color, la naturaleza se ha vestido de gris. El mineral, contaminando el vientre de la tierra, la ha tornado yerma. A cuatro o cinco mil metros de altura donde no crece ni la paja brava, est el campamento minero. La montaa enconada por el hombre, quiere expulsarlo. De ese vientre mineralizado, el agua mana envenenada. En los socavones el goteo constante de un lquido amarillento y maloliente llamado copajira, quema la ropa de los mineros. A centenares de kilmetros donde ya hay ros y peces, la muerte llega en forma de veneno lquido proveniente de las deyecciones de los ingenios. El mineral se lo extrae y limpia pero la tierra se ensucia. La riqueza se troca en miseria. Y all, en ese fro, buscando proteccin en el regazo de la montaa, donde ni la cizaa se atreve, estn los mineros. Campamentos alineados con la simetra de prisiones, chozas achaparradas, paredes de piedra y barro cubiertas de viejos peridicos, techos de zinc, piso de tierra; el viento de la pampa se cuela por las rendijas y la familia apretujada en camas improvisadas generalmente bastan unos cueros si no se enfra, corre el riesgo de asfixiarse. Oculto en esos muros est el pueblo de hambre y de los pulmones enfermos, los de las tres puntas diarias de trabajo, los del venticuatreo 16. Lo que deja el extractivismo minero son cementerios mineros, colas y desmontes, adems de una contaminacin irreversible. Un pas que apuesta a esta economa del despojo compromete a parte de su poblacin a una dramtica existencia, obligada a estar sometida a un trabajo de explotacin absoluta, trabajo que exige del cuerpo la mxima exposicin y el sacrificio. Este proletariado minero es el que ha creado la riqueza de los barones del estao , tambin ha sostenido al Estado-nacin, hasta que la crisis de los precios de los minerales de los aos ochenta, sobre todo del estao, convierten en no rentable a la exportacin de minerales. Entonces los mineros van a ser abandonados a su propia suerte, cerrando las minas y relocalizando a los trabajadores. Empero hasta que ocurra esto en 1986 la minera va atravesar todava una etapa que podemos llamar de diferida desnacionalizacin, de destruccin minuciosa, efectuada por los gobiernos de las dictaduras militares. Durante el gobierno del General Ren Barrientos Ortuo se levantan las reservas fiscales y se las entregan a lo que se va conocer como la minera
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Sergio Almaraz Paz: Obra completa. Plural 2010; La Paz. Pg. 477.

mediana, minera privada, que va a volver a retomar el camino dejado por los barones del Estao . De 1964, ao del golpe militar que clausura la revolucin de 1952, hasta 1986 se da lugar un uso no solo rentista de COMIBOL sino tambin un sistemtico saqueo de sus recursos. Cuando llega el proyecto neoliberal (1985) no hace otra cosa que consumar una larga y sostenida conspiracin contra la empresa estatal, cierra minas, las privatiza, ponindolas prcticamente a la venta, de la que se aprovechan empresarios mineros privados, convirtiendo a COMIBOL en una oficina de administracin. Los nicos que podan resistir ante el desmantelamiento de la minera estatal eran los trabajadores mineros, intentan de una manera dramtica hacerlo en una marcha por la defensa de la vida. Empero este esfuerzo termina en una lamentable derrota ante el cerco militar-policial en Calamarca. Los trabajadores mineros prefieren retornar y acabar la marcha antes que intentar romper el cerco mediante un acto heroico. Cuando llega el gobierno de Evo Morales Ayma, despus de seis aos de luchas insurreccionales, hereda un cuadro minero controlado por empresas privadas, particularmente grandes empresas y sobre todo empresas trasnacionales. Por otra parte, la tecnologa minera se haba transformado, grandes empresas mineras de explotacin de oro, como Inti Raymi ya haba optado por la explotacin arrasadora del cielo abierto. Otra gran empresa minera trasnacional como la de San Cristbal, que explota concentrados de zinc-plata y plomo-plata, tambin incorpora esta ltima tecnologa minera, movilizando grandes toneladas de tierra, dejando inmenso huecos en el paisaje, como si fuesen las huellas de un castigo divino. Los gobiernos neoliberales convirtieron al pas en un paraso jurdico para las empresas trasnacionales y el Estado fue convertido en un receptor de tributos, que en comparacin con las inversiones y los balances de los movimientos econmicos de las empresas, son exiguos y miserables. De un gobierno que comienza un proceso de nacionalizacin en los hidrocarburos se espera que tambin nacionalice la minera, recuperando nuevamente los recursos minerales para el pueblo boliviano, como establece la Constitucin; empero esta medida hasta ahora no se ha dado, es ms, se han mantenido las condiciones desventajosas para el Estado, impuestas por el proyecto neoliberal, en lo que respecta a su participacin en el excedente, a travs de tributos, impuestos y regalas. Por otra parte, de un gobierno que tiene como tarea la defensa de los derechos de la madre tierra se espera que ponga fin al saqueo depredador y contaminador de la minera, por lo menos diseando una transicin y exigiendo compensaciones a los daos ambientales, adems de adecuaciones de la tecnologa de explotacin a la mantencin de los equilibrios eco-sistmicos. Nada de esto ha ocurrido. Las preguntas son entonces: Por qu se han respetado los grandes intereses de las empresas trasnacionales mineras? Por qu no se ha optado en este terreno por una poltica que se plantee seriamente, por lo menos en trminos transicionales, salir del modelo extractivista? Estas preguntas requieren del dibujo del contexto econmico en el que se mueve el gobierno popular.

La economa boliviana en las gestiones de transicin El modelo populista

Vamos a interpretar la coyuntura econmica del pas a partir de la Memoria de 2010 del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, una memoria que bsicamente hace una evaluacin macro-econmica y monetarista, que a pesar de las restricciones descriptivas y reducidas a indicadores generales, nos permite la excusa para hacer un recorrido transversal al perfil y la estructura de la formacin econmico y social boliviana. Adems de evaluar los propios alcances del discurso economicista y del discurso populista. El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicos en su Memoria Anual de 2010 dice que se estima un crecimiento del 4.1 %, y que adems la poltica econmica se ha encaminado a garantizar la estabilidad macro econmica, a continuar con la poltica social de apoyo a la poblacin vulnerable, adems del fomento al sector productivo. La memoria dice que el desempeo de la economa se ha debido al dinamismo del transporte, las comunicaciones, los hidrocarburos, los servicios financieros y la industria manufacturera, adems del continuo trabajo de la construccin y servicios bsicos. Aunque el crecimiento minero fue negativo, asociado a conflictos sociales, particularmente el de Potos. Por otra parte, el sector agropecuario tuvo un leve decrecimiento debido a efectos climticos. Los indicadores externos mostraron saldos positivos, los depsitos y crditos del sistema financiero alcanzaron nuevos niveles rcord, la bolivianizacin de la economa se aceler. La solidez del sistema financiero tambin se evidenci. Los crditos del Banco de Desarrollo Productivo (BDP) y la creacin del Fondo Propyme Unin continuaron promoviendo el acceso al financiamiento y fomentando la actividad productiva, especialmente de los pequeos y medianos productores. Se dice tambin que se registr un supervit en las cuentas pblicas; esto debido a mayores ingresos, principalmente tributarios e hidrocarburferos, as como al control del gasto corriente. El nivel de recaudacin super el nivel del ao pasado, esto asociado al desempeo econmico y a la eficiencia tributaria. Por el lado del gasto fiscal, el incremento de recursos necesarios para las actividades de mayoreo de las empresas pblicas estratgicas determin un incremento de las partidas de bienes y servicios que incidi mayoritariamente en el crecimiento del gasto corriente. El ao de evaluacin de la memoria la inversin pblica super los 1500 millones de dlares, asignndose mayores recursos a la infraestructura, a proyectos sociales y al sector productivo. No se ve con preocupacin la deuda interna y la deuda externa; la primera llega al 23 % y la segunda el 15 % del PIB. Como se puede ver estamos ante un anlisis tpicamente monetarista, no muy distinto a los anlisis que se hacen en otras partes y en los gobiernos anteriores. La diferencia radica en la en el papel del Estado, que ciertamente creci y tiene una mayor participacin que en los periodos de implementacin del proyecto neoliberal. Lo que se muestra con mayor notoriedad son los logros en el equilibrio macroeconmico, que en comparacin con los periodos neoliberales, se logr con mayor eficacia. Pero, esto qu nos dice? Mayor consecuencia respecto a las polticas monetaristas? Esa es una buena seal cuando se trata de transformar el modelo econmico extractivista e incursionar en un modelo productivo que salga del paradigma primario exportador? No se debera proyectar la poltica econmica a una agresiva campaa de inversiones en los sectores productivos, prioritariamente en los que tienen que ver con la soberana alimentaria, adems de encaminarse seriamente a la industrializacin de las materias primas? Importa el equilibrio? No es necesario y hasta urgente un desequilibrio dinmico destinado a una estrategia de inversin en la produccin? Estas son las preguntas a las que hay que responder. No convence el seguir una poltica tan conservadora cuando se

trata de transformar la estructura econmica extractivista, comercial, informal y soyera. Slo sirve de propaganda, incluyendo los modestos alcances de la poltica social. La memoria estima que son como unas tres millones de personas las que se beneficiaron con las trasferencias condicionadas, cerca del 30 % de la poblacin boliviana. Por ese camino se ponderan los logros de la alfabetizacin, el programa Bolivia Cambia, Evo Cumple; tambin Tarifa Dignidad y Vivienda solidaria, aunque con menos incidencia y ms problemas en su cumplimiento. Son ciertamente de impacto inmediato la poltica de los bonos, empero no dejan de ser medidas de corto plazo; no llegan a resolver los problemas estructurales, pues las condiciones que determinan estos problemas se mantienen y no desaparecen con estas medidas. Lo que llama la atencin es que ya en la segunda gestin de gobierno no se cuente con polticas a mediano y largo plazo, no se cuente con estrategias transformadoras y se siga optando por medidas coyunturales que terminan convirtindose en intrascendentes, pues no modifican la estructura de exclusiones y desigualdades. Se dice que la pobreza moderada bajo del 56 % al 50 % y que la pobreza extrema lo hizo casi del 30 % al 26 %. No dejan de ser modestas estas variaciones en un gobierno popular y en proceso de cambio. No hay una poltica radical de erradicacin de la pobreza; todo se parece a los objetivos del milenio, que es una herencia de gobiernos anteriores en acuerdos con la Cooperacin Internacional. Lo mismo podemos decir de la reduccin del desempleo que habra disminuido de un 7 % a menos de un 6 %. No se habla del subempleo ni del desempleo encubierto. La verdad es que no se ha resuelto el gran problema de las fuentes de trabajo, estables y con pleno reconocimiento de los derechos sociales de los trabajadores. El Ministerio de Economa y Finanzas no sali del discurso de propaganda, cuando lo que le compete al gobierno es un agudo anlisis de la situacin y enfrentar los problemas de manera abierta y crtica. Lo que se ha notado es un incremento en la construccin con la participacin compuesta de crdito bancario privado y empresas constructoras privadas. A qu se debe este auge de la construccin, sobre todo de edificios de vivienda y de oficinas? Gran disponibilidad de dinero de los bancos, que se dice que supera los cuatro mil millones de dlares? Especulacin financiera y de la construccin? A qu se debe esta sobreoferta de viviendas caras en las ciudades del eje central? Por ah va la solucin a los problemas de la transformacin econmica, de la exclusin y la desigualdad? La verdad es que este auge contrasta con el pobre rendimiento de los programas de vivienda social, programas adems llenos de obstculos y con mltiples denuncias de corrupcin. La iniciativa privada de sobreoferta para las clases medias altas contrasta con los exiguos alcances de la iniciativa pblica en los programas de vivienda social. No vamos a preguntarnos por qu no se nacionaliz la banca, que forma parte del sistema financiero internacional, puesto que esto no est al alcance de un gobierno populista que no ha cumplido con la nacionalizacin de los hidrocarburos. Vamos a preguntarnos por qu no se ha condicionado a la banca a orientar el crdito a la produccin y el crdito a los estratos necesitados. Qu clase de compromisos tiene el gobierno con la banca para que no cuente con una poltica financiera clara y de transformacin? En la memoria se llama la atencin sobre las polticas encaminadas a superar el modelo primario exportador; se menciona el apoyo a 16000 pequeos productores a travs de EMAPA,

contribuyendo a la produccin de trigo, arroz, soya y maz. Estos apoyos no dejan de ser importantes a partir del BDP y del Fondo Propyme Unin, pues tienen incidencia en los rubros que pueden armar las condiciones para la seguridad y soberana alimentaria, empero los alcances de estas iniciativas son todava modestas; 184 millones de dlares por parte del BDP y 4,2 millones de dlares por parte del Fondo. Por qu no se tiene una poltica agresiva en este terreno? A qu figura se parece el perfil de la formacin econmica y social boliviana? Estamos ante un perfil econmico cuya base densa y fundamental radica en el extractivismo de hidrocarburos y minerales, con cierto peso de la produccin agrcola y agroindustrial destinada al mercado interno; esta ltima tambin con acceso reciente al mercado externo. La construccin y la manufactura tiene su importancia, sobre todo la primera, que no ha dejado de tener incidencia, incluso en tiempos difciles de la crisis; la segunda sobre todo en lo que tiene que ver con la produccin alimentaria, sin descartar la industria textil con todos sus altibajos. En la memoria se dice que la produccin de gas creci en el orden del 16,7 %, en tanto que la produccin de petrleo en el orden de un 2,3 %. La construccin tuvo un crecimiento promedio desde el 2006 al 2010 del orden del 10%. Ahora bien hay que diferenciar los montos comprometidos tanto en hidrocarburos como en la construccin; la participacin del petrleo crudo y gas natural en el PIB es el doble de la participacin de la construccin. Lo mismo ocurre con los minerales metlicos y no metlicos, cuya participacin es el doble que la participacin de la construccin. Bajo esta misma comparacin, la participacin en el PIB de la industria manufacturera es el quntuple que la participacin de la construccin. La participacin en el PIB de la agricultura, silvicultura, caza y pesca es el cudruple que la participacin de la construccin. En comparacin la participacin del comercio es dos veces y medio que la participacin de la construccin y la del transporte, almacenamiento y comunicaciones es el triple y medio que la participacin de la construccin. Comprendiendo este cuadro, qu quiere decir esto? Si nos basamos en el esquema que divide la economa en tres sectores, primario, secundario y terciario, siendo el primario el extractivista, el secundario el de la industria y el terciario el de los servicios y el comercio, podemos decir que si bien el ingreso del pas depende bsicamente de las exportaciones hidrocarburferas y minerales, se nota el peso creciente de los servicios y el comercio en el gasto, en el empleo, en el uso del excedente. Lo que se llama industria no deja de ser un espacio intermedio bastante exiguo, sin identidad propia, altamente vulnerable, dependiendo de los vaivenes del mercado interno, a pesar de su reciente incursin en el mercado externo. La construccin es una actividad sorprendente, se efecta tanto en momentos de crisis como de bonanza; cuando hay crisis permite la inversin en la construccin de viviendas, lo que mantiene cierta rentabilidad, en bonanza, se siguen construyendo viviendas para satisfacer la demanda de las clases medias. Es una especie transversal en la estructura econmica, primaria, secundaria y terciaria, logrando una cierta articulacin de los sectores, tambin es un rubro de desemboque de la disponibilidad bancaria, que presta a las grandes constructoras, manteniendo el circuito de la especulacin financiera. Para entender este fenmeno no es suficiente quedarse con los indicadores del PIB, pues estos indicadores no logran mostrar las dinmicas y los juegos nucleares de las actividades dedicadas a la construccin. Desde el punto de vista de la estructura social, no hay propiamente una burguesa industrial, como ocurre por ejemplo en Brasil; lo que puede observarse es una burguesa banquera y

comercial, fuertemente articulada a un ncleo de formacin agroindustrial, ligada a los latifundios del oriente del pas. El papel del Estado ha cobrado peso desde la nacionalizacin de los hidrocarburos, incursionando en la formacin de empresas estatales, que sin embargo no han terminado de consolidarse, salvo quizs EMAPA. De acuerdo a informes del mismo gobierno, se dice que el Estado tiene una participacin del 32 % en la economa del pas. Ahora bien, desde el punto de vista de la formacin de capital, no parece formar un capital estatal el ingreso por concepto de exportaciones de hidrocarburos y minerales, pues no hay acumulacin de capital, es decir valorizacin dineraria, inversin en el sentido de la acumulacin capitalista. Ms parece ser una masa importante de disponibilidad dineraria, de ingreso, tragada por el Tesoro General de la Nacin, por el presupuesto, con fines de gasto y de distribucin. Lo que quiere decir que las grandes empresas estatales no son manejadas en trminos de la formacin de capital sino como dispositivos de captacin de recursos dinerarios, el excedente no se convierte en plusvala. Sin embargo, la formacin de capital se produce en la burguesa bancara, comercial y agroindustrial. En esta descripcin se puede ver que ni el Estado ni la burguesa industrial estn realmente interesados ni en una primera ni en una segunda revolucin industrial. El Estado est atrapado en la captacin de recursos dinerarios, destinados al presupuesto, tambin a la acumulacin de reservas, que ya superan a ms de los doce mil millones de dlares; empero, se encuentra como rezagado a desarrollar una poltica de revolucin industrial. La burguesa financiera, comercial y agro-industrial tampoco est interesada en una inversin de magnitud hacia una revolucin industrial. La banca se encuentra conforme con la generacin de ganancias debido a la captacin del ahorro, la intermediacin y la especulacin financiera; la burguesa agroindustrial est interesada en la ampliacin de la frontera agrcola, transfiriendo los costos de su crecimiento y enriquecimiento a la naturaleza; la burguesa comercial prefiere seguir creciendo aprovechando su papel intermediario en la circulacin de mercanca. Los pequeos ncleos industriales estatales y privados estn muy lejos de articular e integrar un proyecto de revolucin industrial. Cuando se habla de revolucin industrial, se lo hace ms desde un imaginario estatal, que orienta la poltica econmica, de la inversin econmica, ms en la apertura a la construccin de una logstica, de una infraestructura econmica, ligada fuertemente a la construccin de carreteras. Se han recuperado fundiciones, como la de Vinto, dedicada a la fundicin de estao, que no abastece en absoluto para atender a la produccin minera, que sigue exportando en la condicin de minerales y materia prima. El complejo de Karachipampa, concebida para tratar concentrados de plomo y plata, no termina de comenzar a funcionar como se debe; tampoco se puede contar con otros proyectos de fundicin de minerales, que no terminan de formalizarse, salvo el incierto proyecto siderrgico del Mutn, que no termina de instalarse y de funcionar. Por lo tanto no podemos hablar de una industria pesada y de unas industrias livianas articuladas. Estamos ante fragmentos dispersos, islas, que no lograr formar una plataforma industrial. La industrializacin sigue siendo un sueo, un imaginario, que no se toma en serio, pero sirve para el discurso de propaganda. En este sentido, no se puede hablar de desarrollo, en el sentido de la interpretacin que hacan los nacionalistas del siglo pasado, cuyo eje era la sustitucin de importaciones. Aunque

haya crecimiento econmico, variaciones positivas del producto interno bruto, acumulacin de reservas, no hay desarrollo, no hay acumulacin de capital. Lo que hay es expansin del modelo extractivista, mayor dependencia de las exportaciones de materias primas, mayor control del Estado en la captacin de los recursos monetarios, participacin en el control administrativo de las empresas pblicas, hidrocarburferas y mineras, pero no formacin de un capitalismo de Estado, aunque este proyecto haya estado en ciernes en los proyectos polticos. El capitalismo de Estado es un proyecto no una realidad. No hay desarrollo, en el sentido mencionado, lo que hay es crecimiento, un crecimiento que permite la formacin de una burguesa financiera, comercial y agroindustrial, un crecimiento donde el Estado juega un papel importante como administrador y captador de recursos monetarias, un Estado que no llega a ser empresario. Este crecimiento se basa en la superexplotacin de los trabajadores, la mayora de los cuales esta reducido a su condicin informal o de proletariado nmada, que no se encuentra sindicalizado, tampoco goza de derechos y de seguro. Se han formado miles de micro-empresas sobre la base de la explotacin familiar y explotacin semi-esclava, parecidas a las condiciones salvajes del capitalismo. En este panorama se distribuyen de manera dispersa algunas industrias textiles y de alimentos que no llegan a articular una plataforma industrial. El crecimiento del ncleo agro-industrial se basa en la expansin de la frontera agrcola, por lo tanto en la transferencia de los costos a la naturaleza. Lo que s se puede constatar es la presencia gravitante de empresas trasnacionales en la minera, as como en los hidrocarburos, aunque estas ltimas aparezcan supuestamente nacionalizadas y como empresas de servicios. Por lo tanto, en la conformacin y estructuracin econmica, nos volvemos a encontrar con el peso condicionante de estas empresas trasnacionales en el campo econmico. Qu tenemos entonces como figura del perfil econmico? La descripcin se parece a la mayora de las economas de las periferias del sistema-mundo capitalista; se trata de espacios de extraccin y explotacin de recursos naturales que alimentan la insaciable maquinaria del capitalismo. Se trata de pases altamente dependientes y fuertemente condicionados por el mercado internacional. Pases que se reducen a la relacin incongruente y desarticulada entre un sector primario, dedicado primordialmente a la exportacin, y un sector terciario, cuyo servicios y comercio conforman el mercado interior. La industria es incipiente, dispersa y fragmentada, no logra abastecer a la demanda interna y enfrenta la competencia de la importacin y el contrabando. Si se forman burguesas, estas son mas bien intermediarias, mas bien vinculadas virtualmente a la globalizacin, y no cuentan con un proyecto nacional. Esto significa que hay que retomar el proyecto desarrollista y el proyecto nacional, tanto en su versin de capitalismo de Estado o en su versin de burguesa nacional? De ninguna manera; no tanto porque estos proyectos son tardos, sino porque enfrentan limites en la lgica de la acumulacin ampliada de capital; slo pueden disputar los trminos de intercambio, no se proyectan a cambiar las estructuras de la dominacin mundial del sistema capitalista. Por otra parte, una industrializacin al estilo de las potencias emergentes, como Brasil, la India, Mxico y sobre todo China, solo puede darse bajo costos muy altos ecolgicos y de explotacin salvaje de la poblacin trabajadora. Adems, que en el contexto de la

globalizacin y la crisis del capitalismo, lo que hacen estas potencias emergentes es ampliar los plazos de la crisis del capitalismo, modificando las estructuras de mediacin de las formas de dominacin y la participacin en la acumulacin ampliada de capital. La tarea de los proyectos emancipatorios en las periferias del sistema mundo capitalista es mas bien contribuir a la abolicin del capitalismo abriendo un horizonte civilizatorio alternativo.

El modelo extractivista El tema de fondo de nuestra discusin es el modelo extractivista, modelo que forma parte de la organizacin y de la divisin del trabajo a nivel internacional, forma parte de la economamundo capitalista, del sistema-mundo capitalista. Hay dos formas de explotacin en el proceso de acumulacin del capital, la explotacin de la fuerza de trabajo y la explotacin de los recursos naturales. Se puede decir que la primera forma de explotacin ha sido ampliamente explicada por la teora del valor y que la segunda forma, en parte tambin ha sido explicada por la teora del valor, en tanto se la puede considerarla como parte de esta teora a la teora de la renta, no de la tierra sino precisamente de los recursos naturales. Empero en este caso habra que diferenciar las formas de renta de los recursos naturales, la de los minerales, la de los hidrocarburos, la de las otras formas de recursos naturales. Sin embargo, esta investigacin, sobre la renta de los recursos naturales, articulada al proceso de valorizacin no ha sido de ninguna manera agotado, acabado; al contrario, se trata de investigaciones pendientes. Esta problemtica se complica mucho ms desde la perspectiva ecolgica, cuando se introduce como imponderables los daos causados a los ecosistemas, daos que pueden ser irreparables y que estn afectando a los ciclos vitales de la reproduccin de la vida. La teora de la renta de la tierra se basa en que el capital o la incorporacin del capital, en las explotaciones agrarias, termina valorizando, como si fuese producto del trabajo, algo que no tiene valor, en ese sentido, en el sentido econmico. Al hacerlo introduce el concepto de renta, anexo al de ganancia y salario, en la composicin del capital. Pasa lo mismo cuando hablamos de renta minera, de renta petrolera, de rentas de otros recursos naturales? Ciertamente se les atribuye valor, como si formaran parte del capital, ingresando de este modo al proceso de acumulacin de capital, es decir de valorizacin. En este caso, la renta no la reciben los terratenientes sino otros actores que aparecen en la escena, preponderantemente el Estado, si es que no se reconocen propietarios territoriales, que pueden ser privados o comunidades. En este caso el Estado, si tomamos esta figura, que es la que ms aparece, no alquila, sino concesiona territorios de explotacin, recibiendo a cambio un tipo de tributacin por volmenes de explotacin. El Estado incluso puede participar como socio o, en su caso, como dueo exclusivo, y contar con empresas de servicios. El Estado entonces participa en la renta o percibe la renta de la explotacin minera o hidrocarburfera, puede incluso participar en la ganancia, empero el control de la acumulacin mltiple y agregativa se produce en el mercado internacional, bajo la condicin de control de grandes

monopolios empresariales, dndose lugar las respectivas transformaciones productivas e industriales. En este itinerario podemos ver dos fenmenos limtrofes; uno que ocurre en los territorios de explotacin y en los respectivos ecosistemas, ocasionando depredacin y desequilibrio ecolgico, sin compensacin equivalente al dao; el otro que ocurre en los centros de acumulacin de capital, lugar del control efectivo de la acumulacin y de los sistemas de control, como los relativos a las estructuras y redes financieras. En resumidas cuentas, la explotacin no beneficia a los pases convertidos en exportadores de materias primas sino a las burguesas de los pases donde se manejan los grandes monopolios, el financiero, el de los mercados, el tecnolgico, el comunicacional y el militar. En conclusin el modelo extractivista es un modelo colonial. En tanto tal sostiene el proceso de acumulacin de capital mediante la explotacin de los recursos naturales, el mtodo de despojamiento, que no es otro que la reiterada acumulacin originaria del capital. As como hay trabajo no pagado que explica la formacin de la plusvala, tambin hay extraccin no compensada, depredacin no repuesta, desequilibrio no armonizado, en lo que respecta los componentes, los sistemas de vida, de lo que llamaremos la Madre Tierra. El capitalismo tambin se explica por esta dialctica de la destruccin de las condiciones naturales de la reproduccin de la vida. Ciertamente el modelo extractivista no se circunscribe solamente a la geografa extensa de la periferia del sistema-mundo capitalista, pues forma parte de la historia y de los recorridos de los ciclos del capitalismo, extrayendo tambin recursos naturales en el centro del sistemamundo. Sin embargo, hay que tener en cuenta, que en la geopoltica de la economa-mundo se ha especializado prcticamente a la periferia en las formas extractivas, respondiendo a una divisin del mercado internacional. Aunque las fronteras de centro y periferia no son inmovibles, al contrario, son mviles y cambiantes, haciendo emerger nuevas potencias con vocacin industrial, de todas maneras mientras haya un dominio y una hegemona en el ciclo del capitalismo, en este sentido se puede seguir hablando de centro y periferias en los procesos de acumulacin de capital. Visto desde la perspectiva de las periferias, el modelo extractivista es una condena al crculo vicioso de la dependencia. Visto desde una perspectiva ecolgica, el modelo extractivista pone en peligro la reproduccin de la vida, de sus ciclos vitales, de sus interrelaciones integrales. La acumulacin desmedida o la compulsin por la acumulacin tienen un costo irreparable y sin retorno, la vida misma. Una segunda conclusin tiene que ver con que el modelo extractivista es depredador, en el sentido ms destructivo del trmino. A mediano o a largo plazo sus daos son irreparables. El modelo extractivista es una estructura compleja de explotacin de la fuerza de trabajo. La incorporacin de tecnologa cada vez ms avanzada ha ocasionado un uso intensivo de la fuerza de trabajo, disminuyendo el nmero de trabajadores, aumentando su rendimiento con las maquinarias y tecnologas sofisticadas, incluso pagando mejor a sus trabajadores, tcnicos, ingenieros administrativos, empero produciendo entornos de poblaciones pobres y dependientes, afectadas por la contaminacin y supeditadas a formas desmesuradas de

dependencia y de discriminacin. La diferencia descomunal entre los enclaves extractivistas, mineros e hidrocarburferos, y los poderes locales, incluso el poder del Estado, provocan relaciones corrosivas con las instituciones locales, regionales y nacionales. Una tercera conclusin tiene que ver con la potencia altamente corrosiva del modelo extractivista respecto de las formas de cohesin social y las formas institucionales. El modelo extractivista est ntimamente ligado al mercado internacional, es como ajeno al mercado interno, su lgica entonces se mueve con los vaivenes de los precios internacionales de las materias primas, no con los requerimientos del mercado interno. Por eso mismo es tan difcil arrancar desde el modelo extractivista un proyecto de industrializacin de las materias primas. Esto ocurre cuando se modifican los trminos de intercambio y se modifica la misma divisin del mercado internacional, transfirindose la industria pesada a las potencias emergentes. En todo caso, cuando esto pasa, las potencias emergentes no dejan de estar apegadas al modelo extractivista y les resulta difcil armonizar la composicin desgarrada de su economa. Ya la vinculacin con el mercado externo es muy grande y gravitante. Ahora bien, hay que entender que cuando se habla de modelo extractivista se lo hace desde cierta perspectiva, la perspectiva de las periferias, donde el modelo concurre de manera expansiva y gravitante, condicionando toda la economa de los pases, irradiando su lgica a todos los sectores e incluso orientando las polticas econmicas de los gobiernos. Lo que hay que tener en cuenta es que este modelo no es un modelo distinto del modo de produccin capitalista, no es un modelo externo a la economa-mundo capitalista, no est fuera del sistema mundo capitalista; al contrario forma parte del modo de produccin capitalista, garantiza el flujo constante de materias primas, que sern transformadas e industrializadas. Forma parte integrante de la economa-mundo capitalista, de la divisin del trabajo internacional, de la articulacin de flujos y stock en las redes de los mercados, en la articulacin de un consumo productivo dado escala mundial. No cabe duda que el modelo extractivista es el modo de produccin capitalista en su forma de dominacin sobre la naturaleza, recogiendo esa idea brillante de los mitos de la modernidad, expuestos en Dialctica del iluminismo de Horkheimer y Adorno, de que la modernidad y el progreso se basan en un dominio sobre la naturaleza, que pueden ejercer este dominio, sin tener consecuencias. El modo de produccin capitalista supone no solo la transformacin de la materia de produccin, adems de consumir tiempo de trabajo y producir la valorizacin en el proceso de produccin, sino tambin la transformacin de sus propias condiciones de produccin. Lo que hay que anotar al respecto es que tambin produce la transformacin de los ecosistemas, transformando radicalmente los territorios y espacios donde se asienta el sistema productivo. La economa-mundo capitalista convierte a todas estas gestiones extractivistas en dispositivos de una maquinaria global integrada, articulando plenamente al modelo extractivista a los procesos de acumulacin de capital. El sistema-mundo capitalista define el papel del modelo extractivista en el contexto de la geografa y la geopoltica mundial.

Lo que queremos decir es que el modelo extractivista es parte estratgica de un modelo de acumulacin, de un modelo de produccin, de un modelo de consumo, incluso de un modelo energtico. No es un modelo independiente, tampoco controla los hilos que hacen funcionar su maquinaria, pues al ser parte del modo de produccin capitalista, de la economa-mundo y del sistema-mundo capitalista se encuentra sometido a los juegos del capital financiero, de los grandes monopolios, de las empresas trasnacionales, de los mismos mercados y sus vaivenes de precios de las materias primas. Podemos decir que este modelo se encuentra ligado a la base econmica de los Estado-nacin subalternos de la periferia, as como a su ilusin de desarrollo y progreso basado en la economa extractivista. El modelo extractivista es bsicamente el modelo que adoptan estos Estado-nacin y sus gobiernos. Esta apuesta explica el circulo vicioso de la dependencia; cuanto ms apuestan al modelo extractivista ms dependientes son sus economas particulares. Por eso estos Estado-nacin terminan funcionando como engranajes administrativos de la transferencia de recursos naturales al centro del sistema-mundo capitalista. Se convierten en dispositivos polticos de la dominacin capitalista a escala mundial. Cuando se dan intentos de replantear las condiciones de las relaciones de intercambio, buscando una salida nacionalista, puede mejorarse la situacin, en la medida que se mejore el control del excedente, de parte del excedente, optando incluso por la industrializacin de las materias primas; empero en la medida que sus propias salidas independientes mantienen el modelo extractivista, vuelven a caer en la lgica perversa de la dominacin, que ocasiona la subalternidad, y en la lgica destructiva de la dependencia. Los proyectos nacionalistas no dejan de ser intentos dramticos de independencia econmica en contextos definidos por el orden mundial de dominacin capitalista. No es que no hay opcin sino que las opciones deben ser alternativas, tienen que salir de la lgica extractivista, tienen que desconectarse de los condicionamientos del mercado internacional, del condicionamiento del sistema financiero, buscando en la pluralidad de intercambios posibles transiciones transformadoras y emancipadoras. La construccin de otro mundo es posible en tanto se den alianzas, complementariedades e intercambios alternativos. capital. Conformar otras lgicas de produccin, abrir el horizonte de la valorizacin de la vida, saliendo de la valorizacin del

Conclusiones Una primera conclusin tiene que ver con la ntima compenetracin que tienen el extractivismo con el sistema-mundo capitalista, la pertenencia profunda de los ciclos de la explotacin extractivista, particularmente de minerales e hidrocarburos, con los ciclos largos del capitalismo. Si bien la explotacin de minerales destinadas al mercado internacional, principalmente de oro y de plata, comienza en la colonia, por lo tanto correspondiente a los ciclos del capitalismo de hegemona genovesa, primero, y de hegemona holandesa despus, la gran expansin de la explotacin de minerales se dan con la revolucin industrial,

correspondiente al ciclo del capitalismo de hegemona britnica, expansin que contina ampliamente en el ciclo del capitalismo de hegemona estadounidense. Comprender esta compenetracin y pertenencia de los ciclos del capitalismo y los ciclos de explotacin extractivista es indispensable para entender las modificaciones de las estructuras de explotacin extractivista y los cambios tecnolgicos utilizados, adems de comprender el papel del sistema financiero y de los Estado-nacin subalternos en tanto mediaciones indispensables en los procesos de acumulacin de capital. Hemos dejado claro lo que entendemos por ciclos largos del capitalismo recurriendo a las investigaciones de Giovanni Arrighi, empero no ha quedado claro lo que entendemos por ciclos medianos. No nos referimos solamente a los ciclos estudiados por Nikoli Dmtrievich Kondrtiev, que duran entre 48 y 60 aos, que comprenden ascensos y descensos sobre todo en el comportamiento de los precios con incidencia en la produccin, sino que nos referimos a los ciclos en los que se encuentra envuelta la explotacin extractivista, sobre todo de minerales y de hidrocarburos. Ciclos que aunque formen parte de los ciclos largos del capitalismo, en el sentido de Arrighi, conforman una temporalidad propia debida a los condicionamientos de los recurso naturales, la lgicas inherentes al extractivismo de minerales e hidrocarburos, fuera de las perspectivas posicionadas desde las periferias del sistema-mundo capitalista. El problema es llamar a estos ciclos medianos, que tampoco son en sentido de Kondrtiev, sino en un sentido diferente. Por ejemplo el ciclo de la plata form parte del ciclo del capitalismo de hegemona britnica, pero tambin el ciclo del estao forma parte de este ciclo del capitalismo. Ahora bien, el ciclo del estao tambin forma parte del ciclo del capitalismo de hegemona estadounidense, el ciclo de los hidrocarburos, sobre todo del petrleo, cobra gran importancia en el ciclo estadounidense. Por lo tanto los ciclos de explotacin extractivista no se corresponden completamente con los ciclos del capitalismo, sino que los pueden atravesar y tambin corresponder a un lapso de estos ciclos. Los ciclos extractivistas tienen particular importancia desde la perspectiva de las economas perifricas debido a su incidencia en estas economas. Hablar de ciclos medianos entonces tiene que ver ms con una composicin primordial de los ciclos del capitalismo, composicin que tiene que ver las condiciones iniciales del proceso de acumulacin del capital, con las condiciones materiales del proceso productivo, que tiene que ver con los insumos y las materias primas. Son ciclos que tienen que ver tambin con las oscilaciones de los precios de las materias primas, por lo tanto tambin condicionados por el mercado. En este sentido se trata de ciclos condicionados por las propias exigencias de la explotacin extractivista, condicionada a su vez por las caractersticas geolgicas en las que se encuentran los minerales y los hidrocarburos; condicionada por el ciclo del capitalismo hegemnico, lo que comprende tambin transformaciones tecnolgicas y organizativas; y obviamente condicionada por el propio mercado. Una segunda conclusin tiene que ver con la relacin de los ciclos con la complejizacin del Estado. Durante el ciclo de la plata las formas de gobierno del Estado liberal eran ms o menos simples, los propietarios de minas fungan a la vez de gobernantes, no se observa una clara distincin entre lo econmico y lo poltico, entre los intereses mineros y los intereses del Estado. Obviamente estaban las leyes y las instituciones, tambin a partir de 1900 los partidos y los calendarios electorales, empero la estructura gubernamental no responda a mayores complicaciones que las exigidas por una economa basada en la exportacin de la plata a

travs del Pacfico y las importaciones para cubrir las demandas del mercado interno, que sorprendentemente tenan que ver con la alimentacin. La guerra del Pacfico haba mostrado la gran vulnerabilidad del Estado boliviano, un Estado incapaz de defender sus costas del Pacfico, que afront la guerra de una manera altamente improvisada y de una manera rudimentaria 17. En cambio en el ciclo del estao se observa una separacin entre mbitos, el econmico y el poltico. Los propietarios mineros no fungen de gobernantes, los barones del estao conforman una estructura econmica extractivista con tecnologa avanzada, ligada al capital financiero internacional, con una articulacin incidente en el mercado mundial. Se trata de un fragmento de la burguesa boliviana internacionalizada. Los gobiernos estn condicionados por una determinante influencia de esta elite burguesa, empero ya se han formado mediaciones que transmiten esta influencia, los bufetes, los medios de comunicacin, el mismo Congreso, la vinculacin econmica con el Estado a travs de tributos e impuestos, que son sorprendente miserables en comparacin con espectacular enriquecimiento que logran los barones del estao . En este ciclo se afronta la guerra del Chaco, que muestra una mayor capacidad de organizacin y de respuesta blica por parte del Estado. Se pierde la guerra del Chaco, pero, a diferencia de lo que ocurre en la guerra del Pacfico, se vive una experiencia que moviliza a la nacin. El Estado va sufrir una crisis profunda desde la finalizacin de la guerra hasta la revolucin nacional; en todo este periodo la sociedad se organiza y abre causes de lucha por los derechos sociales, por los derechos de los trabajadores, pero tambin en defensa de la soberana y los recursos de la nacin. Se puede explicar la mayor complejizacin del Estado que se da con la revolucin nacional de 1952 y el periodo de los gobiernos nacionalistas. El asumir el control de la produccin minera, la formacin de empresas pblicas, el hacerse cargo de la economa nacional, la incorporacin del oriente, la Amazonia y el Chaco, al proyecto econmico nacional, adems de las respuestas institucionales que se tiene que dar a una sociedad organizada, a un proletariado sindicalizado y protagonista de la misma revolucin, a un campesinado mayoritario, que ahora es dueo de la tierra, despus de la reforma agraria, sumando la reforma educativa, que expande las escuelas al rea rural, contando adems con lo que podemos llamar una reforma del sistema de salud, provocan una transformacin del Estado. En este periodo se puede hablar de la construccin de un Estado-nacin, de la apertura a un proyecto nacional. Empero se trata de un Estado-nacin atado a la economa extractivista; atrapado en los lmites de esta economa, convertido en un administrador de la transferencia de recursos naturales al centro del sistema mundo capitalista. Una tercera conclusin tiene que ver con la pregunta de por qu no logra salir el gobierno popular de transicin de Evo Morales Ayma del modelo extractivista y ms bien ahonda y extiende esta economa dependiente. Al respecto podemos plantear tres hiptesis interpretativas: 1) La gravitacin del peso del extractivismo en la economa boliviana impone una suerte de inercia que obliga como a la continuidad en este sistema de despojamiento; 2) la influencia de estructuras de poder mundial y regional provocan una conducta gubernamental que pretende ser pragmtica y termina siendo de supeditacin; 3) la lgica rentista a la que lleva la economa extractivista deriva en la corrosin institucional y prcticas vinculadas a

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Revisar el captulo sobre la Querella del excedente del libro Lo nacional-popular en Bolivia de Ren Zavaleta Mercado. Plural 2009; La Paz.

formas de corrupcin de tal manera que se termina optando por el camino fcil, no encontrar otra salida que la mantencin y ampliacin del modelo extractivista. Una cuarta conclusin tiene que ver con la concomitancia del modelo extractivista no slo con la expansin de la explotacin de los recursos naturales a otros rubros, como el hierro y el manganeso del Mutn, incluso no metlicos, como el litio de los salares, sobre todo el Salar de Uyuni, sino tambin con la expansin de los circuitos comerciales vinculados a la importacin, en su manera formal, y el contrabando, en su manera informal, adems de la hipertrofia en la tercerizacin y el incremento de la precariedad de la condiciones de la fuerza de trabajo. Por otra parte el modelo extractivista es concomitante con la expansin de un sistema financiero especulativo, que termina profundizando la ruta del extractivismo. En otras palabras, la economa extractivista se convierte en un sistema perverso que logra recrear sus propias condiciones de reproduccin. Una quinta conclusin tiene que ver con el estilo populista del gobierno. La Constitucin, el Estado plurinacional comunitario y autonmico, el modelo productivo orientado a la soberana alimentaria, los derechos de las naciones y pueblos indgenas originario, los derechos de la madre tierra, se convierten en figuras discursivas de legitimacin de un efectivo proyecto que no dej de ser extractivista y nacionalista.