reas Tursticas Prioritarias

Versin 2011

Subdireccin de Estudios Unidad de Territorio y Medio Ambiente Servicio Nacional de Turismo

Propuesta para Definicin e Identificacin de reas con Valor Turstico

En el territorio nacional se identifican diversas unidades de Paisaje, las que estn ligadas estrechamente o de forma potencial al sector turismo, de hecho podran definirse como un escenario de desarrollo para la oferta turstica, ya que el Paisaje es un recurso natural, valioso y con demanda creciente, fcilmente despreciable y difcilmente renovable (Muoz - Pedreros, 2004), que puede identificarse como el conjunto de interrelaciones derivadas de la interaccin entre geomorfologa, clima, vegetacin, fauna, agua y modificaciones antrpicas (Dunn, 1974). De la relacin entre el Paisaje y el Turismo surgen dos elementos importantes que considerar; Conceptos que han generado divergencia en cuanto a sus identificacin y significados, estos son las: reas con Valor Paisajstico y reas con Valor Turstico, las cuales adquieren relevancia en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente1, en donde se seala que los proyectos o actividades que requerirn la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental, son los que generan a lo menos uno de los efectos, caractersticas o circunstancias expuestas en la ley en el Artculo 11, donde a nivel sectorial se destaca el literal e), que hace referencia a la Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona. De esta definicin y considerando que Sernatur es el organismo con competencia para evaluar temticas asociadas a turismo, y se involucra directamente con la variable paisaje (por ser sta parte constitutiva del turismo), es que surge la necesidad de desarrollar una propuesta que considere ciertos criterios tcnicos para la definicin de reas tursticas prioritarias, que sean capaces de representar el rea de valor turstico o paisajstico de una regin. Para efectos de este informe, por la complejidad del tema y la dificultad que implica definir lo que se entender por Valor Turstico, es que se defini trabajar con las reas Tursticas Prioritarias (ATP) que fueron creadas el ao 2001 como un compromiso adquirido por el Servicio Nacional de Turismo para la agenda de trabajo pblico privada. Dichas reas sern redefinidas considerando el valor turstico que posean, debido a que la delimitacin inicial de dichas unidades territoriales, se desarroll en base a criterios poco claros y el trabajo fue desarrollado de forma individual por cada Encargado Regional de Planificacin. Hoy en cambio, se busca lograr desarrollar una herramienta til, que permita al Servicio disponer de estas unidades territoriales para ser utilizadas como parmetros de evaluacin inicial en la toma de decisiones a la hora de evaluar proyectos que ingresen al SEIA (Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental), asegurando as el fomento y la consolidacin del desarrollo sustentable en la actividad turstica, misin del Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) y a su vez este procedimiento permitir subsanar ciertas falencias que presentaban las reas tursticas prioritarias iniciales, las que no contemplaron en su desarrollo inicial criterios homogneos para su delimitacin. El objetivo principal de esta propuesta busca acotar las ATP a las reas de real valor para el sector turismo en el pas, permitiendo establecer con esto, los lmites de intervencin que tiene nuestro Servicio a la hora de evaluar la alteracin del valor turstico en reas donde se desarrollen proyectos que ingresan al SEIA, adems ser un
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Ley N19.300 (D.O. 9 de Marzo de 1994).

elemento cartogrfico potente que podra posicionarse como una herramienta ms para la gestin del territorio, que contemple en su desarrollo la participacin de las direcciones regionales y permita generar un material cartogrfico til para SERNATUR y diversos usuarios que solicitan informacin al Servicio.

Definicin de reas con Valor Turstico

Para comenzar se debe establecer una definicin de lo que se conocer como un rea de Valor Turstico (desde ahora abreviada como AVT), es necesario sealar que ste trmino no se encuentra definido jurdicamente en la Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, por lo tanto para poder determinar lo que es el valor turstico de un rea, es necesario proponer una definicin que provenga de Sernatur, como la entidad de mayor idoneidad en sta temtica. Para esto se revisaron diversas definiciones propuestas por otros servicios e instituciones, por ejemplo, CONAMA (1999) seala que un AVT corresponde a una porcin de territorio que posee afluencia de turistas y por lo tanto posee aptitud para satisfacer las necesidades recreativas que se derivan de su atractivo natural o artificial; Novo (1983) define que un rea turstica es una extensin de dimensiones variables compuestas de atractivos tursticos unidos y prximos unos a otros, que adems cuenta con una red de transporte que los intercomunica; Mientras que Sernatur (1978) en cambio afirma que un rea turstica est constituida por un espacio geogrfico extenso, en el que se concentran varios lugares de atraccin de tipo homogneo o complementario. Debe contar con atractivos tursticos relativamente contiguos y de categoras y jerarquas variables y comprende, generalmente, uno o varios centros urbanos de cualquier magnitud. Para efectos de este informe se entender por rea de Valor Turstico, al rea cuya homogeneidad interna est dada por la presencia de atractivos tursticos naturales o culturales, singularidad de paisaje y belleza escnica, junto a procesos e interrelaciones entre ellos, todos los cuales adquieren valor turstico al atraer flujos de visitantes y turistas hacia ellos, convirtiendo esta rea y su entorno en un conjunto sistmico de valor turstico. Esto quiere decir que el valor turstico de un rea est condicionado por la existencia de atractivos tursticos2 de diversas jerarquas, que sean capaces de motivar desplazamientos de turistas y visitantes hacia ellos y en donde adems exista la posibilidad de realizar o practicar algn tipo de actividad turstica. Por ejemplo las que se realizan en zonas costeras como Surf, Windsurf, Ski acutico o las asociadas a reas de Montaa como Trekking, Contemplacin de la naturaleza, etc. Para identificar una AVT y que sea zonificada como tal, sta debe poseer ciertas caractersticas especiales, como por ejemplo: Deben contar con atractivos tursticos Deben tener actividades tursticas o posibilitar el desarrollo de stas Deben existir rutas de acceso hacia los lugares tursticos existentes Deben contar con centros o localidades de servicios Debe tener afluencia actual de turistas, con lo cual se excluye el potencial de atraer turistas.

Segn Andrs y Encabo (2008) la jerarquizacin de los atractivos tursticos se liga a las necesidades del mercado y a la posibilidad de obtener mayores flujos tursticos.

Aunque es importante tambin, considerar la perspectiva que tiene CONAMA frente al tema ya que, desde su punto de vista, el que una zona actualmente posea valor turstico, no significa que este valor sea permanente en el tiempo; asimismo, una zona que hoy no tiene valor turstico, puede adquirirlo a futuro (CONAMA, 2008), por lo que la valoracin turstica es dinmica y que va implicar muchos factores, los que tienen que ver con cifras cuantificables como el nmero de establecimientos del alojamiento turstico o con variables ms subjetivas, como la visin del turista sobre su estada, etc. Con respecto al primer punto, Sernatur dispone de una Base de Atractivos Tursticos la que se actualiz mediante la Licitacin Pblica ID N1591-65-L110 Homologacin y actualizacin de Bases Georeferenciadas de Atractivos Tursticos para el Sig Sernatur, la que finaliz en mayo de 2011, dicho trabajo permiti clasificar los atractivos tursticos en base a la jerarqua, que es resultado del examen crtico de los atractivos relevados para establecer su inters turstico sobre bases objetivas y comparables, asignndoles la correspondiente jerarqua. Los atractivos se denominan de mayor a menor, jerarqua 3, jerarqua 2, jerarqua 1, se consideran inferiores al umbral los atractivos cuyas cualidades no permitan incorporarlos a la jerarqua 1, se consideran inferiores al umbral mnimo pudiendo denominarse de jerarqua 0. Los criterios de evaluacin para esta jerarqua son: Jerarqua 3: Atractivos excepcional y gran significacin para el mercado turstico internacional, capaz por s solo de motivar una importante Corriente de visitantes (actual o potencial), medida como un porcentaje del total de la demanda del pas o de algn mercado especfico. Jerarqua 2: Atractivo con rasgos excepcionales de un pas, capaz de motivar un corriente (actual o potencial) de visitantes del mercado interno o externo en menor porcentaje que los de jerarqua 3, ya sea por s solo o en conjunto con otros atractivos. Jerarqua 1: Atractivo con algn rasgo llamativo, capaz de interesar a visitantes de larga distancia ya sea del mercado interno o externo que hubiesen llegado a su zona por otras motivaciones tursticas, o de motivar corrientes tursticas locales (actuales o potenciales). Jerarqua 0: Atractivo con umbral mnimo de atraccin de turistas o visitantes, por lo general solo la poblacin local aledaa los visita. Adems tambin se consider subdividir la informacin de atractivos tursticos en base a su Categora, las que se desagregan en 6 categoras: Categora 1: Sitios Naturales, registra a los diferentes lugares del rea en cuestin considerados en razn de su inters como paisaje, con exclusin de cualquier otro criterio, como puede ser equipamiento o actividades recreativas. Categora 2: Museos y manifestaciones culturales histricas, se refiere a aquellos sitios cuyo valor reside nicamente en estar asociados a algn acontecimiento relevante de la historia nacional o local, sin necesidad de haber dicho sitio tener un valor intrnseco Categora 3: Folklore en virtud de la diversidad de objetos de cada regin y de las distintas designaciones locales, ha sido desagregado en forma lo ms genrica posible.

Categora 4: Realizaciones tcnicas contemporneas, abarca solamente aquellas que por su singularidad o alguna caracterstica excepcional tienen inters turstico y adems un carcter ms actual que histrico. En esta categora deben considerarse slo obras y manifestaciones tcnicas propias de nuestro tiempo. Categora 5: Acontecimientos programados, comprende todos los eventos organizados, actuales o tradicionales, que puedan traer turistas como espectadores o como actores. Categora 6: Centros o Lugares de Esparcimiento, comprende todos los espacios urbanos organizados en torno a ofertas relevantes de esparcimiento y lugares singulares u ofertas distintivas tales como: Barrios bohemios o con activa vida nocturna, casinos, parques temticos, centros comerciales tipo mall con variada oferta de entretencin entre otros. En base a esta informacin fue posible conocer qu tipo de atractivos eran los que se distribuan en el territorio y cul era su relevancia para posteriormente identificar si su distribucin tena una coherencia con la delimitacin de las ATP.

Planteamiento del Problema

El planteamiento del problema de este estudio, se esquematiz en los siguientes diagramas donde primero se establecen las diferencias entre un rea de valor turstico versus un rea de valor paisajstico y posteriormente se define el problema que motiva el desarrollo de la presente propuesta metodolgica.

Figura 1: Diagrama reas con Valor Turstico reas de Valor Paisajstico

Fuente: Elaboracin propia

Figura 2: Planteamiento del Problema

AVT

PROBLEMA
Se han identificado en el pas las zonas con valor turstico (ATP) con criterios muy dismiles entre regiones y al interior de las mismas, labor que debera mejorar Sernatur, por ser una necesidad que se enmarca en los mbitos de competencia del Servicio.

PROPUESTA
Establecer conceptualmente y territorialmente las reas con valor turstico (ATP) para su aplicacin y consideracin al momento de realizar observaciones a proyectos que ingresen al SEIA para el desarrollo de cartografa turstica y su implementacin en el SIG del servicio para efectos de gestin interna.

Surge desde contexto jurdico: Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (Art. 11, Literal e). Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (Art. 10).

Fuente: Elaboracin propia

Como se seal anteriormente, para el desarrollo de esta propuesta slo se trabaj con las reas tursticas prioritarias como unidad principal de anlisis porque en base a ellas resultaba mucho ms fcil identificar en dnde se ubican los polos de atraccin turstica ya reconocidos por la poblacin que habita cada regin y por los turistas extranjeros que vienen de visita al pas. Usando dichas unidades, fue posible resolver un tema complejo que se presenta en el SEIA, asociado a la determinacin de las competencias del Sernatur como parte del Comit Tcnico que evala los proyectos que ingresan al sistema y afectan significativamente el valor turstico o paisajstico de un rea determinada. El lograr identificar las ATP y redefinirlas en base a su valor turstico, se convertira en una herramienta de gestin que permitira agilizar mucho ms los procedimientos en el SEIA, ya que muchas veces ingresan proyectos en los cuales no queda claro si se debe intervenir como Servicio o simplemente se debera omitir la participacin. Este hecho, resolvera la deuda pendiente que tenemos como Servicio con el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Ahora bien, con respecto al anlisis de paisaje que se contempla en el SEIA, la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, define y acota mucho ms claramente lo que sera un impacto en el paisaje3.

Metodologa para la Identificacin de reas de Valor Turstico

En esta investigacin la premisa existente es que toda regin del pas, que cuente con una dotacin de atractivos tursticos y elementos de tipo natural o antrpico que destaquen por su singularidad, adems de un flujo de turistas o visitantes que demanden los productos y servicios tursticos desarrollados en la zona4, son reas de valor turstico, por lo tanto para poder resolver dicha interrogante se requiri informacin en su mayora correspondientes a informacin geogrfica de tipo digital, ya que es este tipo de informacin la que sustenta el procesamiento geocartogrfico en SIG5, lo que no signific que se omitiera informacin de fuentes secundarias, puesto que estas se utilizaron para enriquecer el trabajo en aspectos tericos-conceptuales, y como una forma de acercar las temticas tratadas a la realidad de ste trabajo. Los materiales utilizados se presentan en el siguiente organigrama y las metodologas se presentarn posteriormente.

Es importante destacar que desde algunos aos, en la misma lnea de base se ha incluido un captulo de turismo el que no es solicitado especficamente en la ley, el cual se solicita de acuerdo a lo que es medio construido y ha sido incorporado por diversas consultoras para evitar las rplicas o consultas posteriores por parte de SERNATUR. Complementar con las variables presentadas en la Figura N 4: Variables consideradas para la identificacin de un AVT. Sistema de Informacin Geogrfica. El utilizado en esta oportunidad corresponde al Sistema ArcGis 9.3.1
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Figura N 3: Requerimientos bsicos para la delimitacin de reas de Valor Turstico

Fuente: Elaboracin propia Para identificar o redefinir un ATP, se propone utilizar ciertos criterios definidos anteriormente y considerados en las antiguas reas tursticas prioritarias, como los atractivos tursticos, las rutas de acceso, el desarrollo de actividades tursticas, la presencia de localidades de servicio, etc. a los cuales se les incorporaron otras variables como la planta turstica, los circuitos tursticos y la presencia de reas SNASPE. Todas estas variables fueron utilizadas a partir de la plataforma SIG del Servicio y se gener cartografa base para cada regin del pas, la cual tuvo como objetivo representar la distribucin de los atractivos turstico, las redes viales y de los circuitos tursticos existentes por cada regin, para visualizar la organizacin de estos elementos en el espacio y contrarrestar la informacin obtenida con las reas tursticas prioritarias con el fin de evaluar la situacin de cada regin y apreciar posteriormente cules reas que poseen un real valor turstico, de acuerdo a la concentracin de atractivos a nivel regional (ver Figura 4).

Figura N 4: Variables consideradas para la identificacin de un AVT Posibles variables a usar para su definicin y delimitacin Distribucin de Atractivos Tursticos en la Regin Atractivos Tursticos Clasificacin por jerarqua Presencia de establecimientos de Distribucin de la Oferta alojamiento turstico Turstica Presencia de Servicios de Alimentacin Distribucin de Circuitos Presencia de Circuitos Tursticos (en Turstico desarrollo o potenciales) Conectividad Terrestre Presencia de redes viales reas SNASPE / Santuarios de la Snaspe y otras reas con Naturaleza proteccin ZOIT Opinan que el rea tiene valor turstico Opinin de Encargados de No creen que el rea tenga valor Planificacin en regiones turstico Fuente: Elaboracin propia Criterios

Metodologa
La primera etapa de este proyecto se desarroll con la bsqueda de informacin y experiencias internacionales con respecto a la identificacin de reas con valor turstico y las metodologas aplicadas con dichos fines, las que sirvieron como base terica y apoyo para el desarrollo de sta propuesta metodolgica. Posteriormente utilizando los atractivos tursticos como informacin inicial, siguiendo la idea de Andrs y Encabo (2008) que seala que el tratamiento de las reas naturales tursticas para la planificacin estn referidos en general al relevamiento e inventariado de elementos naturales aislados, considerados como atractivos; Se realiz un buffer (rea de influencia) de 2 km para cada uno de los atractivos, con el fin de determinar de forma simple (y teniendo una expresin cartogrfica que facilite el entendimiento) la distribucin de stos en el espacio, usando las reas tursticas prioritarias existentes como lmites.

Figura N5: Distribucin de Atractivos y rea de Influencia (Buffer) asociada.

Fuente: Elaboracin propia en base a SIG SERNATUR La idea de este procedimiento era identificar cules regiones del pas, en base a la distribucin de sus atractivos posean alguna o ninguna relacin con el polgono de las ATP definida el ao 2001, para posteriormente redefinir si fuese necesario los lmites de stas, incorporando la nocin de valor turstico territorial y conceptualmente, los resultados de dicho anlisis se muestran en la siguiente figura.

Figura 6: Relacin entre reas Tursticas Prioritarias y Variables Existe relacin y no es necesario ajustar los polgonos ya definidos Existe relacin pero se necesita ajustar los polgonos para generar un rea ms representativa x x x x x x x x x x x x x x x

Regiones

Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana Lib. Bdo. OHiggins Maule Biobo Araucana Los Ros Los Lagos Aysn Magallanes y Antrtica Chilena

Fuente: Elaboracin propia en base a procesamiento cartogrfico con informacin SIG SERNATUR, 2010. En la Figura 7 se exponen los pasos metodolgicos seguidos para el desarrollo de esta propuesta.

Figura N 7: Metodologa

Fuente: Elaboracin propia Posteriormente, con los buffer realizados y determinando de forma inicial la concentracin de stos, se traz un polgono con la ayuda del SIG ArcGis 9.3.1, que contena el ajuste de las reas tursticas prioritarias existentes, en base a la distribucin de los atractivos tursticos en el espacio. Para esto se utilizaron las herramientas geoespaciales Editor Toolbar, Reshape Feature y Modify Feature, las que permitieron que las ATP se ajustaran territorialmente a la distribucin de los atractivos6. En base a los resultados del anlisis de la Figura 6 se generaron mapas preliminares que posteriormente fueron enviados a cada Direccin Regional para ser sometidos a la aprobacin de los encargados de planificacin a nivel regional y determinar si existe acuerdo en la redefinicin de las reas Tursticas Prioritarias, o si hay observaciones a la propuesta planteada, trabajo que posteriormente se complementar con la aplicacin de un modelo estadstico para determinar el valor turstico de cada comuna, procedimiento que se entregar en una segunda versin de este documento. A continuacin se presentan los mapas temticos con los Shape7 de ATP y ATP redefinidas generados para cada regin. Del envo de la cartografa a regiones, se generaron modificaciones a los mapas de acuerdo a los criterios de los encargados regionales, siendo slo 4 regiones las que no se pronunciaron por lo que las ATP quedarn tal como estaban antes de realizar las mejoras en las ATP.

Es necesario poseer cierto nivel de conocimientos en el uso y manejo de herramientas de anlisis espacial como los SIG (Sistemas de Informacin Geogrfica) para poder desarrollar dicho procesamiento. Un Shapefile es un formato vectorial de almacenamiento digital donde se guarda la localizacin de los elementos geogrficos y los atributos asociados a ellos.
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Figura N7: Respuestas frente a la propuesta de ATP (con Valor Turstico) Mapa por Regin XV Regin I Regin II Regin III Regin IV Regin V Regin RM Regin VI Regin VII Regin VIII Regin IX Regin XIV Regin X Regin XI Regin XII Regin Pronunciamiento Conforme Pronunciamiento con Modificaciones x x** x x x x x x x x x* x x* Fuente: Elaboracin Propia Fuente: Elaboracin propia en base a registro de respuestas encargados regionales (*) Las regiones enviaron sus observaciones posteriormente a la fecha solicitada. (**) Funcionarios no pudieron ser contactados para la consulta sobre lmites de ATP. Luego de esta revisin se volvi a consultar a los encargados de planificacin en regiones por los resultados de la primera consulta, obtenindose propuestas con mejoras por parte de las siguientes regiones Figura N8: Respuestas frente a la propuesta de ATP (2da. Correccin) Mapa por Regin Responde a requerimiento con archivo grfico donde se muestran las Modificaciones Responde pero su las modificaciones no pueden espacializarse (limites descriptivos) x No hay Pronunciamiento x**

XV Regin II Regin IV Regin V Regin VI Regin XIV Regin X Regin

x x x x x x Fuente: Elaboracin Propia

Se presentar a continuacin la cartografa final con las modificaciones propuestas por las regiones al trabajo realizado por la Unidad de Territorio y Medio Ambiente.

Bibliografa:
ANDRS, J.M. y ENCABO, M.E. (2008). El concepto rea natural turstica. Periplo Sustentable N 13, Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico. Comisin Nacional del Medio Ambiente (1999). Zonas de Valor Turstico en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Santiago Chile. Comisin Nacional del Medio Ambiente (2007). Antecedentes para Analizar el Paisaje en el Contexto del SEIA. Divisin de Evaluacin y Seguimiento Ambiental, rea de Evaluacin de Impacto Ambiental. Santiago Chile. Comisin Nacional del Medio Ambiente (2008). De las zonas de inters turstico en el SEIA. Divisin Jurdica Comisin Nacional del Medio Ambiente. Santiago Chile. Comisin Nacional del Medio Ambiente (2008). Valor paisajstico y turstico de la zona. Presentacin Fortalecimiento de capacidades institucionales en el sistema de evaluacin de impacto ambiental, Olmu Chile. Comisin Nacional del Medio Ambiente (2010). Metodologa para identificar Lnea de Base del Medio Construido. Santiago - Chile DUNN (1974). Landscape evaluation techniques: An approisal and review of the literature. Centre for Urban and Regional Studios, University of Birmingham, UK. MUOZ PEDREROS (2004). La Evaluacin de paisaje: Una herramienta de gestin ambiental. En: Revista Chilena de Historia Natural.

Bibliografa Electrnica:
Portal Electrnico de la Asociacin Chilena de Empresas de Turismo. http://www.achet.cl Visitado el 30 de Septiembre de 2010.