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Esta publicao foi co-financiada pela Unio Europeia

Migrao em Cabo Verde


PERFIL NACIONAL 2009

Democratic Republic of Congo

As opinies expressas nas publicaes da OIM - Organizao Internacional para as Migraes so dos autores e no reflectem necessariamente a opinio da OIM. As denominaes utilizadas no presente relatrio e a forma pela qual so apresentados os dados no implicam, por parte da OIM, qualquer opinio sobre a condio jurdica dos pases, territrios, cidades ou reas, ou mesmo as suas autoridades, nem to pouco a respeito delimitao de suas fronteiras ou limites. Quaisquer erros e omisses so da responsabilidade dos autores. A OIM compromete-se pelo princpio de que a migrao ordenada e em condies humanas beneficia os migrantes e a sociedade. Como organizao intergovernamental, a OIM actua com os seus parceiros da comunidade internacional para: ajudar a enfrentar os crescentes desafios da gesto da migrao; fomentar a compreenso das questes migratrias; promover o desenvolvimento social e econmico atravs da migrao; e garantir o respeito pela dignidade humana e bem-estar dos migrantes. Este documento foi produzido com o apoio financeiro da Unio Europeia. As posies aqui expressas no podem em caso algum ser consideradas como a opinio oficial da Unio Europeia.

Edio:

Organizao Internacional para as Migraes 17 route des Morillons C.P. 71 CH-1211 Genebra 19 Sua Tel: +41 22 717 91 11 Fax: +41 22 798 61 50 Endereo electrnico: hq@iom.int Internet: http://www.iom.int

_____________________________________________________ ISBN 978-92-9068-577-7 2010 Organizao Internacional para as Migraes (OIM) _____________________________________________________ Todos os direitos reservados. Esta publicao no poder ser reproduzida, total ou parcialmente, nem gravada por quaisquer sistemas de registros, nem transmitida por quaisquer meios eletrnicos ou mecnicos, nem sujeita a processos de fotocpia sem a autorizao prvia do editor.
04_09

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Migrao em Cabo Verde


PERFIL NACIONAL 2009

Preparado por Francisco Avelino Carvalho

Comisso Interministerial para o Estudo e Proposio das Bases da Poltica de Imigrao em Cabo Verde
Ministro-Adjunto do Primeiro-Ministro e das Comunidades Emigradas Direco de Estrangeiros e Fronteiras Direco Geral do Trabalho Direco Geral dos Assuntos Consulares e Tratados Comisso Nacional dos Direitos Humanos e Cidadania Assessora do Ministro-Adjunto do Primeiro-Ministro Assessor da Ministra da Justia Instituto das Comunidades

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ndice
Lista de quadros ..................................................................................7 Lista de figuras.....................................................................................8 Siglas ...................................................................................................9 Prefcio .............................................................................................11 Sumrio executivo .............................................................................17 Executive summary............................................................................21 PARTE A: Introduo ..........................................................................25 PARTE B: Padres migratrios actuais no seio do contexto de desenvolvimento ..........................................................................27
B.1 Desenvolvimento, alteraes demogrficas e migrao ......................... 27 B.2 Imigrantes ................................................................................................ 30 B.2.1 Refugiados/em busca de asilo ......................................................... 35 B.2.2 Imigrantes trabalhadores................................................................. 36 B.2.3 Estudantes estrangeiros................................................................... 39 B.2.4 Turistas e visitantes ......................................................................... 39 B.2.5 Imigrantes irregulares estimados .................................................... 40 B.2.6 Remessas de imigrantes .................................................................. 44 B.2.7 Principais dificuldades referidas por imigrantes .............................. 45 B.3 Emigrantes ............................................................................................... 47 B.3.1 Refugiados/em busca de asilo ........................................................ 49 B.3.2 Emigrantes trabalhadores................................................................ 50 B.3.3 Estudantes no estrangeiro ............................................................... 53 B.3.4 Turistas e visitantes.......................................................................... 54 B.3.5 Emigrantes irregulares ..................................................................... 54 B.3.6 Remessas de nacionais a viverem no estrangeiro ........................... 58 B.4 Lacunas nos dados e estratgia de recolha de dados .............................. 61

PARTE C: Migrao e desenvolvimento ..............................................65


C.1 Principais caractersticas das correntes migratrias actuais ................... 65 C.2 Explicao das actuais tendncias migratrias e suas consequncias para o desenvolvimento socioeconmico do pas de origem .................. 66 C.3 Possveis tendncias futuras nas migraes e as suas consequncias para o desenvolvimento .......................................................................... 68

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PARTE D: Quadro da poltica migratria .............................................69


D.1 Principais polticas e programas de migraes ....................................... 69 D.2 Legislao nacional essencial e recentes desenvolvimentos da poltica migratria .............................................................................. 73 D.3 Principais tratados/acordos/parcerias sobre migrao a nvel internacional, regional e bilateral ............................................................ 75 D.4 Instituies centrais na gesto da migrao e dispora ........................... 76 D.4.1 Principais ministrios e agncias do governo que lidam com a migrao ............................................................................... 76 D.5 Anlise da coerncia poltica ................................................................... 77 D.5.1 Coordenao poltica e o processo de criao de poltica sobre migrao ................................................................................ 77 D.5.2 Disseminao da migrao nos planos de desenvolvimento........... 78 D.5.3 Iniciativas de mobilizao da dispora para o desenvolvimento ..... 80 D.5.4 Capacidade de construir solues e gesto da migrao ............... 81

PARTE E: Concluses ..........................................................................83


E.1 Principais aspectos das actuais tendncias migratrias .......................... 83 E.2 Recomendaes sobre como gerir a migrao ........................................ 84 E.2.1 Recomendaes para a melhoria das estatsticas sobre as migraes ................................................................................... 84 E.2.2 Recomendaes sobre gesto das migraes ................................. 86

Bibliografia ........................................................................................91 Anexos ..............................................................................................99


Anexo I Dados estatsticos ........................................................................... 99 Anexo II Migraes internas ...................................................................... 109

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Lista de quadros
Quadro 1: Distribuio da populao por grupos de idade e sexo, 2008 ..... 29 Quadro 2: Stock de imigrantes com base em censos prximos do ano 2000 ................................................................................ 32 Quadro 3: Aquisio de nacionalidade cabo-verdiana, segundo os dez principais pases de nacionalidade de origem, 19772008 .. 34 Quadro 4: Pedidos de visto de entrada indeferidos, 2005,2007 e 2008 ...... 35 Quadro 5: Distribuio de autorizaes de residncia, segundo grandes grupos de profisses, 19762008 ............................................... 37 Quadro 6: Distribuio de autorizaes de residncia, segundo sectores econmicos, 19762008 ............................................... 38 Quadro 7: Distribuio de imigrantes, com autorizaes de residncia, por concelho, 19762008 ......................................... 39 Quadro 8: Distribuio de turistas por nacionalidade, 20042008 .............. 40 Quadro 9: Estrangeiros apreendidos em situao de imigrao clandestina, 20062008 .............................................................. 43 Quadro 10: Estrangeiros repatriados por ano, segundo a nacionalidade, 2003 a 2008 ................................................................................. 44 Quadro 11: Taxa de fuga de crebros de migrantes universitrios bolseiros e no bolseiros cabo-verdianos, 20012006 ............... 53 Quadro 12: Distribuio de projectos de insero scioprofissional financiados, por reas, segundo localidades, 20032008 ......... 103 Quadro 13: Populao de Cabo Verde segundo o estatuto na pobreza por meio de residncia e grupo de ilhas, 20012002 ............... 103 Quadro 14: Desigualdades e pobreza em Cabo Verde, 20012002 ............. 104 Quadro 15: Carteira de projectos activos do PNLP, 20002004 ................... 104 Quadro 16: Volume e participao da ajuda ao desenvolvimento, 19802002 (mdia anual) ......................................................... 105 Quadro 17: PIB real, PIB per capita e respectivas taxas de crescimento, 20042008 ................................................................................ 105 Quadro 18: Estrutura do PIB em percentagem por cada ramo de actividade, 19802006 .............................................................. 105 Quadro 19: Estimativa da distribuio de emigrantes cabo-verdianos, 1998 ............................................................... 106 Quadro 20: Cabo-verdianos repatriados, 1992 a 2008 ................................ 107 Quadro 21: Remessas de emigrantes, em milhes de escudos, por pas, 1990 a 2000 ................................................................ 108 Quadro 22: Remessas de emigrantes, em milhes de escudos, por pas, 2001 a 2008 ................................................................ 109 Quadro 23: Residentes nativos de Cabo Verde, sadas e entradas por ilhas, 2000 ........................................................................... 110

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Lista de figuras
Aquisio de nacionalidade cabo-verdiana, 19772008 ............... 33 Vistos de entrada em Cabo Verde, 2004, 2005, 2007 e 2008........ 35 Rotas migratrias da frica Ocidental ........................................... 42 Estrangeiros apreendidos em embarcaes clandestinas, por grupos de idade, 20062008 .................................................. 43 Figura 5: Evoluo de remessas de imigrantes para fora de Cabo Verde, 19862008 ................................................................ 45 Figura 6: Pirmide da idade dos emigrantes, 19952000 ............................ 48 Figura 7: Stock de emigrantes de origem cabo-verdiana, dados por volta do ano 2000 ................................................................... 49 Figura 8: Stock de emigrantes cabo-verdianos em pases da OCDE, por nvel de educao, 1990 e 2000................................... 52 Figura 9: Stock de emigrantes cabo-verdianos em pases da OCDE, por nvel de educao e sexo, 1990 e 2000................................... 53 Figura 10: Cabo-verdianos repatriados por pas de emigrao, 19922008 .................................................................................... 55 Figura 11: Cabo-verdianos repatriados por pas de emigrao, 2007 e 2008................................................................................... 56 Figura 12: Projectos de insero scioprofissional de repatriados, por sector, 20032008 .................................................................. 57 Figura 13: Cabo-verdianos repatriados, 1992 a 2008 .................................... 58 Figura 14: Evoluo do volume de remessas, em milhes de escudos, 19902008 .................................................................................... 59 Figura 15: Volume total de remessas por pas, 19902008 ........................... 60 Figura 16: Evoluo da percentagem de remessas no PIB, 19902007 .......... 60 Figura 17: Distribuio de autorizaes de residncia, segundo grandes grupos de profisses, por sexo, 19762008 .................... 99 Figura 18: Distribuio de autorizaes de residncia, segundo sectores econmicos, por sexo, 19762008 ................. 100 Figura 19: Emigrantes de origem cabo-verdiana em pases da OCDE, por sector, 2008 .......................................................................... 101 Figura 20: Distribuio percentual de emigrantes de origem cabo-verdiana em pases da OCDE, segundo o sexo, por sector, 2008 .............................................................. 102 Figura 1: Figura 2: Figura 3: Figura 4:

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Siglas
ACNUR BCV BM CNDHC CEDEAO DECRP DECRP II DEF DGACT DGOTDU DGP DGRNI DGT DRC CVE EUR EDME FCS GAP-D GOP IC ICCA IDE IDRF IDSR II IEFP INE Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados Banco de Cabo Verde Banco Mundial Comisso Nacional para os Direitos Humanos e a Cidadania Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental Documento de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza Documento de Estratgia de Crescimento e de Reduo da Pobreza II Direco de Estrangeiros e Fronteiras Direco Geral dos Assuntos Consulares e Tratados Direco Geral de Ordenamento do Territrio - Diviso de Urbanismo Direco Geral do Plano Direco Geral de Registos Notariado e Identificao Direco Geral do Trabalho Centro de Pesquisa para o Desenvolvimento em Migraes, Globalizao e Pobreza (Development Research Centre on Migration Globalization and Poverty) Escudos cabo-verdianos Euro Estudo Diagnstico do Mercado de Emprego em Cabo Verde Fundao Cabo-verdiana de Solidariedade Gabinete de Atendimento Personalizado aos Deportados Grandes Opes do Plano Instituto das Comunidades Instituto Cabo-Verdiano da Criana e do Adolescente Investimento Directo Estrangeiro Inqurito s Despesas e Receitas das Famlias Inqurito Demogrfico e de Sade Reprodutiva II Instituto do Emprego e Formao Profissional Instituto Nacional de Estatstica

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MCE MAI MJ MNE MTFSS OCDE OIM PALOP PIB PG PM PND PNLP PNPAD QUIBB REC UE DPNU Uni-CV

Ministrio das Comunidades Emigradas Ministrio da Administrao Interna Ministrio da Justia Ministrio de Negcios Estrangeiros Ministrio do Trabalho Famlia e Solidariedade Social Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico Organizao Internacional para as Migraes Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa Produto Interno Bruto Programa de Governo Parceria para a Mobilidade Plano Nacional de Desenvolvimento Programa Nacional de Luta contra a Pobreza Programa Nacional de Preveno e Acompanhamento da Deportao Questionrio Unificado de Indicadores Bsicos de Bem-Estar Revista de Estudos Cabo-Verdianos Unio Europeia Diviso de Populao das Naes Unidas Universidade de Cabo Verde

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Prefcio
Durante trs anos a Organizao Internacional para as Migraes (OIM) preparou perfis migratrios de 32 pases em diferentes partes do mundo, incluindo a Europa do Leste, a regio do Mar Negro, a Amrica do Sul e frica. Os perfis migratrios foram inicialmente propostos pela Comisso Europeia (CE) na Comunicao sobre Migrao e Desenvolvimento, em 2005. Segundo esse documento, os perfis migratrios devem ser relatrios estatsticos que forneam informaes sobre diversas temticas relacionadas com a migrao em pases parceiros da Unio Europeia. So concebidos de modo a servir de instrumento para a Comisso Europeia apoiar programas de assistncia comunitria direccionados para pases terceiros no campo da migrao, assim como estratgias de reduo da pobreza. Na frica Ocidental e na Central a OIM aprofundou ainda mais o conceito de Perfil Migratrio. No projecto da OIM Migrao na frica Ocidental e Central: perfis nacionais para polticas estratgicas, os Perfis Migratrios so concebidos de modo a serem mais do que apenas simples relatrios estatsticos. H tambm a inteno de servirem de instrumentos que facilitem ao governo o desenvolvimento de polticas. O principal objectivo desta pesquisa e deste projecto de construo de capacidades o de realar as capacidades governativas de dez pases alvo na frica Ocidental e Central. Para que possam promover uma poltica coerente e proactiva de abordagem da migrao, atravs do desenvolvimento de Perfis Migratrios Nacionais enquanto quadro de referncia na recolha e anlise de dados de apoio a planos estratgicos, a nvel nacional e regional. Com o apoio financeiro da Comisso Europeia, do Gabinete Federal Suo para a Migrao e da Cooperao para Desenvolvimento Belga, a OIM est a implementar este projecto na Repblica Democrtica do Congo, na Costa do Marfim, Gana, Mali, Mauritnia, Nger, Nigria, e Senegal. Tambm se preparam relatrios do Perfil Migratrio em Cabo Verde e nos Camares. Os relatrios do Perfil Migratrio Nacional so o resultado mais importante deste projecto. Renem de uma forma estruturada um conjunto de informaes existentes, provenientes de diversas fontes, e fornecem uma viso abrangente das tendncias centrais do desenvolvimento socioeconmico nos pases alvo. Tambm identificam as lacunas nos dados e nas estratgias potenciais de melhoria na recolha de dados, tendo em vista os objectivos do planeamento de polticas.
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importante notar que a preparao destes Perfis Migratrios Nacionais no se limitou a mera recolha de informao. Dados e informaes relevantes para a migrao acumulam-se frequentemente em vrios locais diferentes, tanto dentro como fora de estruturas governamentais. Contudo, cada pas alvo estabelece Grupos Tcnicos de Trabalho interministeriais (GTT), para facilitar a recolha de informaes relevantes provenientes de diferentes entidades. Os GTT tambm tornam possvel que os governos contribuam para o relatrio, em todas as etapas do processo de elaborao, por considerarem de modo mais abrangente uma abordagem coerente com a recolha de dados e o desenvolvimento das polticas. As verses completas dos Perfis Migratrios Nacionais foram apresentadas em Seminrios Nacionais de Planeamento de Polticas, com base nos quais os governos registaram as recomendaes relativas ao desenvolvimento de polticas futuras e recolha aperfeioada dos dados. Assim, os relatrios de Perfil Migratrio Nacional resultam de um processo abrangente apoiado pelo governo, que procura sublinhar a utilizao de dados no desenvolvimento das suas polticas. So mais do que simples exposies de dados. Atravs de mecanismos como os GTT e os Seminrios Nacionais de Planeamento de Polticas, os relatrios so tambm um meio de melhor informar e avanar, nos pases alvo, com o planeamento de polticas de migrao internacional. De modo a permanecerem um instrumento de informao eficaz na elaborao de polticas, os relatrios de Perfil Migratrio precisam de ser actualizados regularmente e utilizados no desenvolvimento de polticas. A sustentabilidade dos mecanismos governamentais estabelecidos para a preparao dos Perfis Migratrios mantm-se como um desafio central. Os dados de base sobre os quais os relatrios so elaborados e o formato do relatrio tambm precisam de ser melhorados, para permitirem anlises mais aprimoradas das tendncias relacionadas com a migrao. O projecto Migrao na frica Ocidental e Central: perfis nacionais para polticas estratgicas comeou por abordar esses desafios. Mas so necessrias mais intervenes, de modo a assegurar que os Perfis Migratrios se mantenham um instrumento de informao passvel de ser actualizado regularmente no desenvolvimento das polticas. Este relatrio no teria sido possvel sem a contribuio de um conjunto de pessoas. Gostaramos de agradecer: ao Consultor nacional, Francisco Avelino Carvalho, a redaco do relatrio; a Rudolf Anich, Jobst Koehler e Ramiro Flores Cruz a coordenao, reviso e edio dos relatrios de Perfis Migratrios; ao Coordenador da OIM em Cabo Verde, Drio Muhamudo, e misso da OIM no Senegal, o fornecimento de informaes adicionais e por fim, mas no menos

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importante, aos elementos governamentais que, em diferentes etapas, deram contributos valiosos para o relatrio. Abye Makonnen
Representante Regional Misso com Funes Regionais Dacar, Senegal

Frank Laczko
Chefe da Diviso de Pesquisa e Publicao Sede da OIM Geneva, Sua

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Fonte: DGOTDU (2009).

Populao, 2008a Superfcie totalb Crescimento do PIB 2006-2007c ndice de Desenvolvimento Humano, 2009d Saldo migratrio, 2005-2010e

499.796 4.033 km2 7% 708 - posio 121 -5.1 por mil habitantes

Fonte: a) INE (2008), b) Ildio Amaral (2001), c) DECRP II (2008), d) Relatrio de desenvolvimento humano 2009 (2009), e) DPNU (2009b).

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Sumrio executivo
Imigrao para Cabo Verde A imigrao para Cabo Verde tem conhecido um aumento nas ltimas dcadas. Os dados mais recentes indicam que a populao imigrante aumentou cerca de 20%, passando de 8.931 em 1991 para 11.183 em 2005. Para o ano de 2010 as estimativas apontam para a continuao do aumento de imigrantes, que dever atingir o valor de 12.035. Em relao percentagem da populao temse verificado uma oscilao entre 2,3 e 2,5% . Com uma ligeira diminuio de 2,5 (1990) para 2,3 (2005) e ligeira subida para 2,4 conforme o previsto para 2010 pela Diviso de Populao das Naes Unidas (DPNU) (2009a). Os dados disponveis pelo Centro de Pesquisa para o Desenvolvimento sobre Migraes, Globalizao e Pobreza (DRC) (2007) apontam para que a maioria dos imigrantes em Cabo Verde (82%) seja proveniente dos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP)1 (66%) e de Portugal (16%). Entre os PALOP, destacam-se So Tom e Prncipe (35%), Angola (22%) e Guin-Bissau (8%), mas Moambique representa apenas cerca de 1%. Os dados relativos a autorizaes de residncia (DEF, 2008) indicam que os principais pases de origem so a Guin-Bissau (19,8%), Portugal (13,8%), China (13,7%), Nigria (11,5%) e Senegal (11,3%). Emigrao de Cabo Verde Cabo Verde tem uma forte tradio de emigrao. Est profundamente enraizada na sociedade cabo-verdiana a ideia de emigrar, como estratgia de alcanar sucesso pessoal, familiar e social. Entretanto, tem-se verificado uma diminuio crescente dessa tendncia. Tomando em considerao a taxa de migrao lquida, constata-se que os valores desse indicador tm vindo a diminuir desde o perodo 19701975, em que atinge os -19,1 migrantes por mil habitantes, at 2005-2010 em que os valores apontam para -5,1, estando prevista a sua diminuio para -4,7 migrantes por cada milhar de habitantes no perodo 2010-2015. A tendncia de diminuio do fosso entre o volume de imigrantes e o de emigrantes ilustrada pelos valores da migrao lquida. Espera-se que para 20052010 e 20102015 a migrao lquida se mantenha em -3 mil por ano. Valores que embora representem uma ligeira subida, relativamente aos perodos
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Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe.

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de 19901995 e 19952000, continuam abaixo dos -5 mil por ano verificado nos perodos de 19701975 e 19751980 (DPNU, 2009b). S existem estimativas relativas ao nmero de cabo-verdianos que vivem no estrangeiro e, ainda por cima, apresentam valores bastante dspares. Variam entre 199.644 (DRC, 2007) e 518.180 (extinto Instituto de Apoio ao Emigrante - IAPE, 1998). De acordo com os dados do IAPE, os principais pases de destino seriam os Estados Unidos (51%), Portugal (15%), Angola (9%), Frana (5%) e Senegal (5%). Considerando os valores apontados pela DRC, entre os destinos mais importantes esto Portugal (22%), Estados Unidos (14%), Moambique e Alemanha, com 7% cada, e Holanda e Senegal, com 5% cada. Entre os 5.382 estudantes bolseiros e no bolseiros, sados de Cabo Verde para frequentar uma formao superior no estrangeiro, no perodo de 1997/98 a 2002/2003, calcula-se que cerca de 77% no tero regressado (Cabral, 2009). A nvel dos pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE, 2009) estima-se que 11% dos emigrantes cabo-verdianos se enquadrem no nvel superior de instruo. A taxa de emigrao altamente qualificada subiu 10,7 pontos percentuais entre 1990 e 2000 (Beine et al, 2006), passando de 56,8% para 67,5%. Entre estes, a taxa de emigrao dos profissionais da rea da medicina atinge o valor de 54,1%. Nos pases da OCDE (2009) afigura-se que a maioria dos emigrantes caboverdianos (48,5%) esteja enquadrada nos sectores de actividade que englobam a construo civil (24,7%), o sector fabril (14,7%) e servios prestados em lares e casas particulares (9,1%). Segundo os dados do Banco de Cabo Verde (BCV, 2009), as remessas de emigrantes registaram um aumento em termos globais desde 1990 at 2008, apesar de alguns perodos de ligeiros recuos. Os valores passam de 3,14 mil milhes de escudos (1990) para 10,42 mil milhes de escudos (2008). Neste ltimo ano os principais pases de origem das remessas, a nvel formal, foram Portugal, Frana, Estados Unidos e Pases Baixos. Isto porque h uma importante dinmica de envio de remessas atravs de mecanismos informais (ver Marques et al, 2001). Contexto scio econmico da migrao Embora no existam dados disponveis que os possam sustentar com rigor, h indcios de ligao entre o desenvolvimento econmico e a imigrao.

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Sobretudo devido mo-de-obra imigrante, que poder estar a contribuir para a dinmica do sector do turismo com destaque para o sector da construo. Verifica-se o mesmo em relao ao sector das vendas a retalho, tanto formal como informal, em que parece haver forte presena de imigrantes provenientes da China e de pases da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO). Cabo Verde tem necessidade de mo-de-obra qualificada no seu processo de desenvolvimento. Actualmente caiu em desuso a designao social cooperante, atribuda a tcnicos estrangeiros que demandaram o pas no perodo ps-independncia. Contudo, os dados de autorizao de residncia atribudos pela Direco de Estrangeiros e Fronteiras (DEF, 2009), embora no abrangendo o universo imigrante no seu todo, indiciam a dimenso significativa do grau de atractividade e/ou de necessidade que Cabo Verde poder representar para a mo-de-obra qualificada. que o grupo dos Especialistas das profisses intelectuais e cientficas (23%) constitui a segunda maior categoria, ultrapassada apenas pelo pessoal dos servios e vendedores (39%). H um conjunto de factores cuja combinao poder redundar no incentivo emigrao. Trata-se da reduzida capacidade do mercado de trabalho para absorver a mo-de-obra disponvel, como refere o Documento de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza (DECRP, 2004); do desemprego que afecta particularmente os jovens, segundo o Estudo Diagnstico sobre o Mercado de Emprego em Cabo Verde (EDME, 2008); do aumento da populao em cerca de 30% em 2020 (INE, 2008); e do aumento das expectativas de vida futura. Quadro de poltica Est em fase de elaborao uma poltica nacional para a imigrao. Foi criada uma comisso interministerial cujo mandato passa pela elaborao das bases dessa poltica. No que se refere emigrao, a ltima grande medida tem a ver com a criao do Ministrio das Comunidades Emigradas (MCE), elevandose assim o nvel institucional da abordagem do fenmeno. H ainda um conjunto de medidas que abrange diversas reas, nomeadamente o incentivo ao investimento, o apoio integrao nos contextos de destino, o reforo da ligao de descendentes a Cabo Verde, a proteco consular, entre outros. Contudo, falta um mecanismo de coordenao entre as diversas iniciativas e as instituies que lidam com temticas relacionadas com migraes. Tal facto aumenta o risco de incoerncia na implementao de medidas e o desperdcio de recursos.

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No existe uma instituio responsvel pela imigrao, para alm da vertente securitria representada pela DEF. Algumas instituies estatais tmse encarregado de questes relacionadas com imigrantes, designadamente, o Ministrio de Negcios Estrangeiros (MNE), o Instituto Cabo-Verdiano da Criana e do Adolescente (ICCA) e a Comisso Nacional para os Direitos Humanos e a Cidadania (CNDHC). Lacunas de dados Para facilitar a actualizao do Perfil Migratrio os perodos de tempo, o processamento e anlise de dados tm de ser melhorados. A reviso das fontes de dados disponveis, para a elaborao do Perfil Migratrio de Cabo Verde, revela que a maior parte constitui bases de dados j ultrapassadas em termos de tempo. A suspenso, desde 1996, do tratamento dos cartes de embarque e desembarque, embora tivessem necessidade de uma maior desagregao, tem impossibilitado a obteno de informaes mais qualitativas sobre os imigrantes, bem como sobre os fluxos migratrios. O Censo de 2000, que trata pela primeira vez a temtica das migraes, no permite fazer a distino entre os cabo-verdianos regressados ao pas e estrangeiros que imigraram para Cabo Verde, inviabilizando deste modo a anlise da populao imigrante atravs dos dados recolhidos por esse instrumento. de sublinhar ainda a falta de uma base de dados sobre a imigrao, que permita a sua comparao a nvel local, regional e internacional. Outra lacuna importante tambm tem a ver com o facto de no existir um levantamento de emigrantes cabo-verdianos no estrangeiro.

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Executive summary
Immigration to Cape Verde Immigration to Cape Verde increased in recent decades. The latest data indicate that the immigrant population has risen by around 20 per cent, from 8,931 in 1991 to 11,183 in 2005. For the year 2010, estimates point to a continued increase in the number of immigrants, which should reach 12,305. In relation to the percentage of the total population, there has been a variation between 2.3 and 2.5 per cent. With a slight decrease from 2.5 per cent (1990) to 2.3 per cent (2005) and a slight increase to 2.4 per cent for 2010, as predicted by the United Nations Population Division (UNPD, 2009a). Data available from the Development Research Centre on Migration, Globalisation and Poverty (DRC, 2007) indicate that the majority of immigrants in Cape Verde (82%) come from the Portuguese-speaking African Countries (PALOP)2 (66%) and from Portugal (16%). Among the PALOP countries, we can highlight Sao Tome and Principe (35%), Angola (22%) and Guinea-Bissau (8%), with Mozambique representing roughly only 1 per cent. Data on residence permits indicate that the main countries of origin are Guinea-Bissau (19.8%), Portugal (13.8%), China (13.7%), Nigeria (11.5%) and Senegal (11.3%) (DEF, 2008). Emigration from Cape Verde Cape Verde has a great emigration tradition. The idea of migrating is deeply rooted in Cape Verdean society as a strategy to achieve personal, family and social success. Nonetheless, there has been a steady decrease in this tendency. Taking into consideration the net migration rate, we can see that the values of this indicator have been decreasing since the period 19701975, when it reached -19.1 migrants per thousand inhabitants, until 20052010, when the values point to -5.1 per thousand, with a reduction to -4.7 per thousand predicted for the period 20102015. The trend of a narrowing gap between the number of immigrants and emigrants is illustrated by the values of the net migration rate. It is expected that for 20052010 and 20102015 net migration will stabilize at -3 per thousand per year. While these numbers represent a slight increase, if we compare them with the ones for the periods 19901995 and 19952000, they are still below the -5 per thousand per year seen in the periods 19701975 and 19751980 (UNPD, 2009b).
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Angola, Cape Verde, Guinea-Bissau, Mozambique and Sao Tome and Principe.

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Currently, only estimates are available for the number of Cape Verdeans who live abroad, and they present quite different values. Estimates vary between 199,644 (DRC, 2007) and 518,180 (from the former Emigrant Support Institute IAPE, 1998). According to data from the IAPE, the main countries of destination are the United States (51%), Portugal (15%), Angola (9%), France (5%) and Senegal (5%). According to the values referred to by the DRC, the main countries of destination are Portugal (22%), the United States (14%), Mozambique and Germany (both with 7%), and the Netherlands and Senegal (both with 5%). Among the 5,382 scholarship and non-scholarship students who left Cape Verde to attend a higher education institution abroad, in the period 1997/98 to 2002/2003, it is estimated that 77 per cent did not return (Cabral, 2009). In the Organisation for Economic Co-operation and Development countries (OECD, 2009), it is estimated that 11 per cent of the Cape Verdean emigrants have a higher education level. The rate for highly qualified emigration grew 10.7 points between 1990 and 2000 (Beine et al., 2006), increasing from 56.8 to 67.5 per cent. Among these categories, the emigration rate of professionals in the health sector reached 54.1 per cent. In OECD countries, the assumption is that the majority of Cape Verdean emigrants (48.5%) work in the construction sector (24.7%), the manufacturing sector (14.7%) and care services at home and in private households (9.1%) (OECD, 2009). According to the Bank of Cape Verde (BCV, 2009), remittances registered an increase in global terms from 1990 to 2008, although there were some periods of slight decreases. The amounts increased from 3.14 thousand million escudos (1990) to 10.42 thousand million escudos (2008). Last year, the main countries of origin of remittances through formal procedures were Portugal, France, the United States and the Netherlands. This increase was also due to the volume of remittances sent through informal mechanisms (Marques et al., 2001). Socio-economic context of migration Although data are not available to demonstrate the link, various indicators show a connection between economic development and immigration. This is mainly due to immigrant labour, which might be contributing to the tourism sector, with a particular focus on the construction sector.

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The same can be observed in the formal and informal retail and wholesale sectors, where there is a strong presence of immigrants from China and Economic Community of West African States countries. Cape Verde needs qualified labour for its development. Nowadays, the social expression cooperante, which was applied to qualified foreigners who came to the country during the post-independence period, has fallen out of use. Nonetheless, data on residence permits issued by the Directorate of Aliens and Borders (DEF, 2009), while not applying to the immigrant population as a whole, show the degree of attractiveness and/or necessity that Cape Verde might represent to qualified workers. This is shown by the group of specialists in intellectual and scientific professions (23%), which constitutes the second biggest category, with the first being retail and service staff (39%). A number of combined factors can generate the incentive to emigrate. These factors relate to the reduced capacity of the labour market to absorb the available labour, as stated in the Growth and Poverty Reduction Strategy Document (DECRP, 2004); unemployment that mainly affects the youth, according to the Labour Market Diagnosis Study (EDME, 2008); the predicted population increase of 30 per cent by 2020 (INE, 2008); and the increase in life expectancy. Political framework A national policy on immigration is currently being drafted. An Interministerial Commission was created to establish the basis for this policy. Concerning emigration, the latest measure was the establishment of the Ministry of Emigrated Communities (MCE), which raises the institutional level for addressing the phenomena. A set of measures also cover different areas, including incentives to invest; support for integration in the country of destination; the strengthening of the ties that Cape Verdean descendants have with the country; and consular protection. Nonetheless, a coordination mechanism is lacking between the different initiatives and institutions that deal with migration-related issues. This increases the risks of incoherence in implementing activities and wasted resources. Apart from the DEF, Cape Verde does not have an institution responsible for the security issues related to immigration. Some state institutions have been responsible for issues related to immigrants: the Ministry of Foreign Affairs (MNE), the Cape Verdean Institute for Children and Adolescents (ICCA) and the National Commission for Human Rights and Citizenship (CNDHC).

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Data gaps To facilitate the updating of the Migration Profile, the time frames and data processing and analysis should be improved. When drafting the Migration Profile, a review of the available data sources revealed that most databases are outdated. Despite the need for further disaggregation, the processing of embarkation and disembarkation cards has been suspended since 1996, thus preventing the collection of more qualitative data on immigrants and migration flows. The 2000 Census, which for the first time addressed migration issues, does not make a distinction between returned Cape Verdeans and foreigners who migrated to Cape Verde. It is therefore not possible to analyse the immigrant community using this method. It is also important to highlight the lack of an immigration database enabling comparisons at the local, regional and international levels. Another important data gap stems from the fact that an assessment of Cape Verdean emigrants living abroad has not been conducted.

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PARTE A: Introduo
As migraes esto presentes na realidade histrica e social de Cabo Verde desde os primrdios do surgimento da sociedade cabo-verdiana. Isto porque, aps a descoberta do arquiplago em 1460 (Albuquerque et al,1991), por navegadores portugueses, ter-se- recorrido a populaes que se deslocaram de Portugal, tanto livres como condenadas, e escravos oriundos do continente africano. Iniciando-se desta forma a longa histria migratria das ilhas, que conhece um dos primeiros momentos de particular expresso nos finais do sculo XVII e incio do sculo XVIII, quando os cabo-verdianos comearam a partir para a Amrica. Iniciava-se a pesca da baleia e, desde ento, a emigrao tem levado cabo-verdianos a cerca de mais de 25 pases no Mundo. O fenmeno tem sido de grande importncia para Cabo Verde (Monteiro, C. 1997; Andrade, J. 1998; Semedo, A. 2003; Carling, J. e Akesson L. 2009), cujas autoridades governamentais tm procurado corresponder ao contributo dos emigrantes, atravs de uma srie de medidas que visam apoi-los nos seus processos de integrao nas sociedades de acolhimento e nas suas relaes com o pas natal. Neste trabalho sero analisadas diversas dimenses das migraes, tanto na vertente de sada como na de entrada de pessoas no territrio nacional, uma vez que Cabo Verde tambm tem vindo a receber contingentes crescentes de imigrantes, com particular incidncia para os provenientes da costa ocidental africana. Ser desenvolvido com base na anlise de dados fornecidos por instituies nacionais e internacionais, assim como relatrios e estudos existentes e observaes do autor. Espera-se assim contribuir para uma melhor compreenso da realidade migratria cabo-verdiana. H duas preocupaes que emergem como importantes nesse processo de compreenso. A consciencializao da necessidade de colmatar algumas lacunas, designadamente, a nvel de recolha, anlise e publicao de dados e, por outro, a indispensabilidade da aposta na investigao no campo das migraes. De modo que sejam dadas respostas fundamentadas a nvel legislativo, tcnico, financeiro e humano s exigncias que o fenmeno migratrio j coloca de forma crescente.

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Enquadramento das migraes nas ilhas de Cabo Verde A Repblica de Cabo Verde um arquiplago constitudo por dez ilhas e oito ilhus que cobrem uma superfcie de 4.033 km2. Est localizado a cerca de 500 km da costa do Senegal. O clima tropical quente e seco de tendncia rida. Foi colnia de Portugal desde a descoberta no sculo XV at independncia no ano de 1975. Altura a partir da qual foi instalado um regime de partido nico, que viria a ser substitudo pelo multipartidarismo em 1990. Cabo Verde frequentemente referido por ter uma populao a viver no exterior que excede o nmero de residentes no pas. Este facto resulta dos diversos perodos de emigrao que tem conhecido ao longo da histria e que Carreira (1977) divide em trs fases. A primeira, entre 1900 e 1926, com destino sobretudo para os Estados Unidos. A segunda, de 1927 a 1945, cujo destino so pases da Amrica Latina e frica, entre os quais o Brasil e a Argentina, por um lado, e por outro, o Senegal, a Guin-Bissau, So Tom e Prncipe e Angola. nessa altura que Portugal comea a destacar-se como destino. A terceira e ltima fase, 1946-1973, assinalada pela viragem para a Europa em direco a pases como a Holanda, Frana, Luxemburgo, Itlia e Sua. Estes pases permanecem os principais destinos da emigrao cabo-verdiana, a par dos Estados Unidos, Espanha e Angola. Actualmente, existem vrias geraes de descendentes de cabo-verdianos em diversos pases, num quotidiano marcado por situaes diversas, mas onde predomina o baixo nvel de participao na esfera poltica e no espao pblico.

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PARTE B: Padres migratrios actuais no seio do contexto de desenvolvimento


B.1 Desenvolvimento, alteraes demogrficas e migrao
O estudo do perfil da pobreza em Cabo Verde indica que em 2002, 172.727 indivduos, representando 36,7% da populao, so considerados pobres, com uma despesa de consumo por ano de 43.250 CVE3 (392,237 EUR). A maioria reside no meio rural (62%). Entre os pobres consideram-se ainda aqueles que so muito pobres, isto , 92.828 indivduos que tm uma despesa igual ou inferior a 28.833 CVE (261.488 EUR). Representam 86% dos pobres e 20% da populao nacional. A maior parte reside tambm no meio rural (68%) (IDRF 2001/2002, 2004) (anexo I, quadro 13). A nvel das ilhas, constata-se que Santo Anto a que detm a maior incidncia de pobreza com 54% da populao a viver abaixo do limiar de pobreza (anexo I, quadro 14). Enquanto que os dois maiores centros urbanos, Praia Urbana (20%) e S. Vicente (26%), registam os menores nveis de incidncia da pobreza (IDRF 2001/2002, 2004). Cabo Verde tem procurado combater a pobreza, designadamente, atravs da elaborao de programas especficos como o Programa Nacional de Luta contra a Pobreza (PNLP) (anexo I, quadro 15). Em 2004 e 2007 foram realizados inquritos pelo Banco Mundial (BM), Instituto Nacional de Estatstica (INE) e Direco Geral do Plano (DGP) que apontam para uma diminuio da populao em situao de pobreza absoluta entre 1988-89 e 2001-2002, de 49 para 37% (DECRP II, 2008). Os dados do Questionrio Unificado sobre Indicadores Bsicos de Bem-Estar (QUIBB, 2007) indicam uma reduo da pobreza em dez pontos percentuais, passando de 36,7% (IDRF, 2001/2002) para 26,6% (QUIBB, 2007). A pobreza continua a ter maior incidncia junto da populao rural, com 44,3%, enquanto atinge 13,2% da populao urbana (QUIBB, 2007). Entretanto, a taxa de pobreza apenas diminuiu entre os agregados familiares chefiados por homens, passando de 25,7% para
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CVE = Escudos cabo-verdianos; 1 EURO = 110,265 CVE: este valor fixo no mbito do acordo de cooperao cambial assinado entre Portugal e Cabo Verde em 1993 e que estabelece a paridade com a moeda portuguesa e mais tarde com o Euro.

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21,3%, enquanto que para os chefiados por mulheres passou de 30,9% para 33%, conforme o IDRF 2001/2002 e QUIBB 2007, respectivamente. O pas conhecido pela boa capacidade de gesto dos recursos postos sua disposio atravs da cooperao internacional, embora tenha que encaminhar grande parte dessas ajudas para o sector alimentar (anexo I, quadro 16). No que se refere ao ndice de Desenvolvimento Humano, Cabo Verde apresenta o valor de 708 para 2009, ocupando a 121 posio no ranking de pases (RDH, 2009).4 O PIB real registou um crescimento anual mdio de 5,7% no perodo entre 2000 e 2005, atingindo 10,8 por cento em 2006 e relativamente a 2007 e 2008 as projeces indicam um crescimento de cerca de 7 e 8 por cento, respectivamente (DECRP II, 2008; INE, 2009). Em 2004 o PIB per capita foi 1.975 dlares (175 milhares de escudos) e as projeces para 2008 apontam para 3.236 dlares (260 milhares de escudos). E a taxa de crescimento do PIB per capita, observada em 2004, foi 11,9%, projectando-se que passe de 19,3% (2007) para 11% (2008), depois de se ter estimado 15,6% para 2006 (anexo I, quadro 17). Quanto ao contributo dos ramos de actividade para o PIB, os dados do EDME (2008), referentes ao perodo 1980-2006, revelam que entre os ramos que perderam peso se encontram a agricultura, a pecuria e a silvicultura (12% para 7%); a construo (17% para 16%); e o comrcio (24% para 16%). Ao passo que os ramos da indstria, energia, transportes e comunicaes, hotelaria e restaurao viram aumentar o respectivo peso no PIB. O destaque vai para o sector dos transportes e comunicaes que passaram de 11% em 1980 para 20% em 2006. O peso do ramo da indstria e energia subiu de 8% para 11% e hotelaria e restaurao passou de 1% para 4% (anexo I, quadro 18). Em 2008 a populao de Cabo Verde foi estimada em 499.796, da qual 51,6% so mulheres, sendo a taxa de crescimento anual mdio da populao 1,7% (INE, 2008). O rcio de dependncia relativo ao ano de 2008 0,69. A distribuio da populao por grupos de idades ilustra a juventude da populao cabo-verdiana. Contudo, talvez merecesse alguma ateno o facto de se observar uma rpida quebra do nvel de fecundidade em todas as idades, quando se comparam os resultados dos inquritos demogrficos e de sade reprodutiva realizados em 1998 e 2005. Segundo o Inqurito Demogrfico e de
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http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2009_PT_Complete.pdf

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Sade Reprodutiva (IDSR-II, 2005) a fecundidade ter passado de 4,1 filhos para 2,9 filhos o que significa que se ter observado uma reduo de mais de uma criana por mulher num perodo de 7 anos.
Quadro 1: Distribuio da populao por grupos de idade e sexo, 2008
Grupo Etrio Menores de 15 anos Menores de 25 anos 15 64 anos 65 e mais
Fonte: INE (2000).

% Total 17,8 29,7 28,5 2,2 Masc 17,6 29,6 30,7 3,3 Fem 35,4 59,3 59,1 5,5

Os fluxos emigratrios tm conhecido uma reduo ao longo das ltimas dcadas. Passam de 4.800 emigrantes em mdia anual no perodo 19711980 para 2.200 em 1981-1990 (MNECC, 2004). Tanto a taxa de migrao que expressa o nmero de migrantes por cada mil habitantes, como a migrao lquida, que revela a diferena entre o nmero de imigrantes e o de emigrantes, tm vindo a diminuir. A taxa de migrao lquida passa de -19,1 migrantes por mil habitantes, referente ao perodo 19701975, para -5,1 relativamente a 20052010. Embora se tenha registado um aumento de 1995 a 2000, que alcanou o valor -5,7. A tendncia de diminuio do fosso entre o volume de imigrantes e o de emigrantes ilustrada pelos valores da migrao lquida. Espera-se que de 2005 a 2010 e 2010 a 2015 a migrao lquida se mantenha nos -3 por mil habitantes por ano. Continuando assim abaixo dos -5 por mil habitantes por ano verificado nos perodos de 1970-1975 e 1975-1980 (DPNU, 2009b). Pressupondo o aumento do nmero de imigrantes e a diminuio do nmero de emigrantes. Relativamente fora de trabalho, verifica-se que em 2006 a populao activa era de 183.254, isto , 61.190 e 11.941 acima do volume da fora de trabalho de 1980 e de 2000, respectivamente (DECRP II, 2008). Os homens constituem 48,7% da populao urbana e as mulheres 51,3%. 47,7% da populao rural so indivduos do sexo masculino e 52,3% so do feminino. Sublinha-se que no meio rural, em termos de qualidade de vida, o fosso entre homens e mulheres, torna-se maior, como refere o QUIBB em 2007.

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A taxa de desemprego observada em 2007 17,8% para os homens e 25,7% para as mulheres (QUIBB, 2007). No que se refere aos jovens, o EDME considera que o desemprego afecta particularmente esta camada da populao. Este estudo chama a ateno para o facto de a proporo de desempregados entre os activos dos 15-24 anos ser de 33 em cada 100, valor superior mdia nacional que de 18 em cada 100 activos no desemprego. Por outro lado, a taxa de desemprego da populao dos 2534 anos quase igual mdia nacional e diminui com a idade para 6 e 2% entre os 55-64 anos e 65 anos ou mais. Verifica-se ainda que em todas as ilhas o nvel relativo do desemprego, entre a populao jovem dos 1524 anos, superior ao da mdia da ilha. O trabalho informal constitui uma das caractersticas centrais do mercado de trabalho em Cabo Verde. Os dados do EDME (2008) revelam que 70% (105.680) do total dos empregados (149.680) trabalhavam sem contrato, o que equivale dizer sem qualquer vnculo laboral, o que no caso das empregadas domsticas atinge 95%. A percentagem de pessoas com educao superior 3% em 2007, segundo os dados do QUIBB.

B.2 Imigrantes
Para se proceder anlise relativa das migraes em Cabo Verde foram consideradas fontes nacionais de dados como as do INE, DEF, Instituto das Comunidades (IC), BCV, Direco Geral do Trabalho (DGT), Direco Geral dos Registos Notariado e Identificao (DGRNI) e o extinto IAPE. A nvel internacional consideraram-se os dados da DPNU, OCDE, Alto Comissariado para os Refugiados (ACNUR), BM e Centro Internacional para o Desenvolvimento de Polticas Migratrias (ICMPD).5 Para alm de teses e relatrios, consultaram-se ainda fontes secundrias, tais como revistas e jornais, impressos e em linha, entre os quais a Revista de Estudos Cabo-Verdianos da Universidade de Cabo Verde (REC Uni-CV); A Nao, da imprensa escrita; e Inforpress e Panapress que se encontram disponveis na internet. Consideramos que os dados do Censo de 2000 (ver INE, 2001) so problemticos para a anlise da populao imigrante em Cabo Verde. E isso porque o recurso ao mtodo da ltima migrao, que permite revelar uma dimenso significativa do contingente de imigrantes, acaba tambm por englobar cidados cabo-verdianos que tenham estado no exterior nos ltimos seis meses,
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A designao original em ingls International Centre for Migration Policy Development.

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assim como aqueles que detm dupla nacionalidade. O que levanta questes qualitativas no desprezveis, na medida em que estes no esto expostos sociedade do mesmo modo que estaria um estrangeiro, designadamente, em relao ao mercado de trabalho, s interaces quotidianas, seja com instituies formais ou redes de vizinhana, opo pelo local de residncia, etc. Analisando os resultados do Censo de 2000, constata-se que do total de 20.287 indivduos apresentados como imigrantes apenas 3.952 tm efectivamente nacionalidade estrangeira. O total dos que detm a nacionalidade cabo-verdiana e a dupla nacionalidade perfazem, em conjunto, cerca de 80,3%, criando deste modo srios enviesamentos a todas as anlises subsequentes. Os dados da DEF podem ser importantes para a obteno de mais elementos de caracterizao sobre os imigrantes. Contudo, preciso ter em considerao que representam apenas uma parte do total de imigrantes, uma vez que abrangem somente os imigrantes aos quais foi atribuda uma autorizao de residncia. Por isso, os dados da DEF no so comparveis aos da DPNU, que na maioria dos casos so obtidos a partir de censos realizados em perodos volta de dez anos e com base no local de nascimento, o que permite identificar os nascidos no estrangeiro. Tomando em considerao os dados da DEF (2009), constata-se que foram atribudas um total de 6.193 autorizaes de residncia no perodo entre 1976 e 2008. Com um largo predomnio de indivduos de sexo masculino, 74%, ao passo que 26% so mulheres. Nmero total de imigrantes Devido s razes apontadas acima, utilizam-se os dados da DPNU (2009a),6 para se proceder anlise do nmero de imigrantes em Cabo Verde, como forma de evitar os problemas encontrados na utilizao dos dados do Censo de 2000. O DPNU (2009a) estima que no ano 2000 havia 10.375 imigrantes em Cabo Verde, correspondendo a 2,4% da populao total. 5.229 seriam do sexo feminino e 5.146 do sexo masculino, o que faz com que as mulheres representem 50,4% do total de imigrantes. As estimativas para 2010 apontam para o aumento do nmero de imigrantes que atinge um total de 12.053, tendncia que se tem verificado desde 1990. Em relao percentagem da populao tem-se verificado uma oscilao entre 2,3 e 2,5%. Com uma ligeira diminuio de 2,5 (1990) para 2,3 (2005) e ligeira subida para 2,4 prevista para 2010.
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http://esa.un.org/migration

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Principais pases de origem Com base nos dados da Global Migrant Origin Database7 (quadro 2) criado pelo Development Research Centre on Migration, Globalisation and Poverty (DRC) da Universidade de Sussex, constata-se que o grupo dos cinco principais pases de origem dos migrantes que se encontram em Cabo Verde constitudo por So Tom e Prncipe (35%), Angola (22%), Portugal (16%), Guin-Bissau (8%) e Itlia (3%). Por outro lado, tambm pode ser interessante analisarem-se os dados referentes s autorizaes de residncia atribudas pela DEF. Considerando as autorizaes de residncia atribudas de 1976 a 2008, constata-se que os principais pases de origem so a Guin-Bissau (19,8%), Portugal (13,8%), China (13,7%), Nigria (11,5%) e Senegal (11,3%). Estes cinco pases totalizam cerca de 70,1% das autorizaes de residncia atribudas no perodo em anlise. 74,2% correspondem a homens e 25,8% a mulheres. 35,1% pertence categoria de idades compreendida entre os 30 e os 39 anos. No deixa de ser curioso verificar que Angola e So Tom e Prncipe no figuram entre esses cinco pases. Talvez essa ausncia se deva ao facto de os migrantes oriundos desses dois pases j terem adquirido a nacionalidade caboverdiana, o que os exclui da lista de autorizao de residncias emitidas pelas autoridades nacionais, neste caso a DEF. Tambm se pode considerar a hiptese de essa ausncia estar relacionada com a imigrao irregular proveniente desses dois pases.
Quadro 2: Stock de imigrantes com base em censos prximos do ano 2000
Pas de origem So Tom e Prncipe Angola Portugal Guin-Bissau Itlia Outros Total % 35 22 16 8 3 16 100

Fonte: DRC Sussex Global Migrant Origin Database (2007).

Trata-se da base de dados do Development Research Centre on Migration, Globalisation and Poverty da Universidade de Sussex http://www.migrationdrc.org/research/typesofmigration/global_migrant_origin_ database.html Note-se que esta base de dados constituda por informaes que foram recolhidas a partir dos resultados dos censos realizados pelos respectivos pases volta do ano 2000.

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Naturalizaes So tomados em considerao os indivduos estrangeiros que adquiriram a nacionalidade cabo-verdiana atravs de casamento, por naturalizao e por serem menores, conforme o estabelecido na lei de nacionalidade.8 Os dados aqui apresentados no incluem os descendentes de cabo-verdianos. De acordo com os dados da DGRNI, no perodo entre 1977 e 2008, foi atribuda a nacionalidade cabo-verdiana a um total de 681 indivduos, no chegando a alcanar 1% da populao do pas. Entre as nacionalidades atribudas, cerca de 67% so indivduos do sexo masculino e 33% do feminino. Considerando a evoluo das atribuies ao longo do perodo em anlise (figura 1), nota-se que a partir do ano 2000 que se comea a verificar um aumento ligeiramente mais significativo de ocorrncias, tendo-se registado o valor mais alto em 2008 com um total de 101 casos de aquisio da nacionalidade cabo-verdiana (14,8%).
Figura 1: Aquisio de nacionalidade cabo-verdiana, 19772008

Fonte: Organizao a partir de registos da DGRNI (2009).

Entre as cinco nacionalidades de origem, cujos titulares tenham adquirido a nacionalidade cabo-verdiana, esto os nacionais da Guin-Bissau (18,1%), de Portugal (9,5%), do Senegal (9,5%), da Nigria (9,4%) e de Cuba (7,5%).

Lei n 80/III/90 de 29 de Junho alterada pelas leis n. 41/IV/92 de 6 de Abril e 64/IV/92 de 30 de Dezembro; Decreto-Lei n. 53/93 de 30 de Agosto alterado pelo Decreto-Lei n. 29/2000 de 24 de Abril; Portaria n 39/93 de 18 de Outubro de 1993; Portaria n. 5/76 de 28 de Fevereiro; Portaria n. 29/2001 de 9 de Julho.

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Quadro 3: Aquisio de nacionalidade cabo-verdiana, segundo os dez principais pases de nacionalidade de origem, 19772008
Pas de nacionalidade de origem Guin-Bissau Portugal Senegal Nigria Cuba China Itlia Guin Conacri Frana Rssia Outros Total N de indivduos 123 65 65 64 51 44 27 21 20 20 181 681 % 18,1 9,5 9,5 9,4 7,5 6,5 4,0 3,1 2,9 2,9 26,6 100

Fonte: Organizao a partir de registos da DGRNI (2009).

No que se refere ao tipo de aquisio cerca de metade por casamento, 35% por naturalizao e 15% est relacionado com a aquisio da cidadania cabo-verdiana por parte de menores. Vistos de entrada Ao todo, nos anos de 2004, 2005, 2007 e 2008, foram concedidos 11.548 vistos em Cabo Verde (figura 2). Este montante diz respeito aos diferentes tipos de vistos e englobam os de entrada, mltiplas entradas, residncia e turismo. Entre os cinco pases cujos nacionais mais obtiveram vistos encontram-se a Guin- Bissau (38,5%), Senegal (10,5%), Nigria (8,7%), China (6,5%) e Portugal (6,2%).

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Figura 2: Vistos de entrada em Cabo Verde, 2004, 2005, 2007 e 2008

Fonte: organizao a partir de registos da DEF (2009).

Pedidos de vistos de entrada indeferidos Nos anos de 2005, 2007 e 2008 foram indeferidos 895 pedidos de vistos ordinrios (quadro 4). Os nacionais da Guin-Bissau (55%) representam pouco mais de metade do total de vistos indeferidos nesses trs anos. Outros pases como o Senegal (16%), a Nigria (15%), China e Guin-Conacri, com (3%) cada, completam a lista dos cinco pases cujos nacionais mais viram indeferidos os seus pedidos de visto (DEF 2009).
Quadro 4: Pedidos de visto de entrada indeferidos, 2005,2007 e 2008
2005 Guin Bissau Senegal Nigria China Guin Conacri Outros Total 264 62 37 5 6 22 396 2007 140 68 83 20 14 36 361 2008 87 14 15 2 4 16 138 Total 491 144 135 27 24 74 895 % Total 55 16 15 3 3 8 100

Fonte: Organizao a partir de registos da DEF (2009).

B.2.1 Refugiados/em busca de asilo


No existem dados quanto a refugiados e pessoas em busca de asilo, uma vez que Cabo Verde no aderiu Conveno de Genebra de 1951. Contudo,

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os direitos fundamentais dos imigrantes so salvaguardados no mbito da Constituio da Repblica e dos diversos tratados e convenes sobre os direitos humanos a que Cabo Verde est vinculado.

B.2.2 Imigrantes trabalhadores


Relativamente ao tipo, os imigrantes que se encontram em Cabo Verde so sobretudo trabalhadores. Profisses e sectores de actividade dos imigrantes trabalhadores Devido aos problemas referidos anteriormente, os dados do Censo de 2000 no podem ser utilizados para analisar caractersticas de imigrantes. Nem as bases de dados da DPNU e da DRC podem ser utilizadas, uma vez que no incluem informaes sobre profisses e sectores de actividade dos imigrantes. Por isso, os dados a serem utilizados para esta anlise sero os da DEF. de sublinhar que estes dados se referem apenas aos imigrantes que receberam a autorizao de residncia entre 1976 e 2008 e no a todos os imigrantes em Cabo Verde. Segundo as autorizaes de residncia atribudas, o sector de actividade dos servios congrega cerca de 89% dos imigrantes, ficando o secundrio com 10,7% e o sector primrio com apenas 0,3% desta mo-de-obra imigrante. Em relao aos grandes grupos de profisses, o que aparece com mais imigrantes o do Pessoal dos Servios e Vendedores que abrange cerca de 39%. Se a este valor se somarem os Trabalhadores no qualificados e os Operrios e artfices, ambos com 9% cada, ento 57% de autorizaes de residncia concedidas estariam inseridas nestes trs grandes grupos de profisses. Note-se que os grupos 1 e 2, constitudos por executivos, quadros superiores e especialistas, representam cerca de 1/3 das autorizaes concedidas. Pode-se colocar a hiptese de esta sobre-representao poder estar ligada a iniciativas de investimento externo e cooperao internacional, e a uma maior facilidade na obteno da autorizao de residncia associada a estas categorias. Ao comparar a distribuio entre homens e mulheres (anexo I, figura 4), verifica-se que a maior concentrao de autorizaes de residncia atribudas aos homens d-se no grupo de Pessoal dos servios e vendedores (39%) seguido dos Especialistas das profisses intelectuais e cientficas com cerca de metade (19%) daquele. Igualmente, entre as mulheres so estes dois grupos que representam as maiores parcelas, mas de forma equilibrada, com 37% cada. Seguem-se os Membros do executivo e dos corpos legislativos e quadros superiores da administrao pblica, com 9%.

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Os Operrios, artfices e trabalhadores similares e os Trabalhadores no qualificados representam ainda um conjunto importante entre os homens, recaindo sobre cada um 11% das autorizaes concedidas.
Quadro 5: Distribuio de autorizaes de residncia, segundo grandes grupos de profisses, 19762008
Classificao Pessoal dos servios e vendedores Especialistas das profisses intelectuais e cientficas Membros do executivo e dos corpos legislativos, quadros superiores da administrao pblica Trabalhadores no qualificados Operrios, artfices e trabalhadores similares Tcnicos e profissionais de nvel intermdio Pessoal administrativo e similares Operadores de instalaes e mquinas e trabalhadores da montagem Agricultores e trabalhadores qualificados da agricultura, criao de animais e pescas Foras armadas Total
Fonte: Clculos a partir da base de dados da DEF (2009).

Frequncia 2.234 1.280 539 518 498 333 116 69 30 2 5.619

% 39 23 10 9 9 6 2 1 1 0 100

A anlise da distribuio das autorizaes de residncia segundo os sectores econmicos (quadro 6) torna evidente a concentrao que se verifica no sector que engloba o comrcio, a restaurao e a hotelaria, com o valor de 42,3%. Pode at ser efeito da expresso bastante significativa que detm as categorias de vendedores ambulantes e de feiras. No entanto, curioso notar que o sector da construo conta com apenas 5,9% das autorizaes concedidas. Talvez os nmeros observados neste sector se devam hiptese de a maior parte de os imigrantes que trabalham na construo civil estar em situao irregular, ou ainda dentro do perodo que no obriga obteno da autorizao de residncia, como o caso dos nacionais da CEDEAO. que o cruzamento de outras fontes, sobretudo de cariz qualitativa, sugere que o sector da construo civil tambm concentra muitos imigrantes, sobretudo os oriundos do continente africano (ver Rocha, 2009; A Nao, 2009a) e que se encontram inseridos no mercado laboral, em grande parte, numa base informal. Segundo o INE a projeco da populao na ilha da Boa Vista, para o ano de 2009, cerca de 6.000 habitantes. J fontes da cmara municipal local estimam que estejam a viver na ilha volta de 2.000 imigrantes, que trabalham sobretudo no sector da construo civil. So na sua maioria originrios de pases da CEDEAO. O que corresponderia a cerca de 1/3 da populao local.

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Quando se analisa a distribuio de autorizaes de residncia, segundo sectores econmicos e na perspectiva do gnero (anexo I, figura 5), constata-se que, embora as concentraes sigam as tendncias gerais observadas, o facto que existem diferenas significativas entre homens e mulheres. No sector do Comrcio, restaurao e hotelaria esto inseridos 50% de homens, ao passo que as mulheres perfazem o total de 37%. Por outro lado, as mulheres predominam no sector dos Servios pblicos pessoais e sociais, onde atingem 27%. O total de homens 10%. de salientar a significativa concentrao de homens na Construo, com 7%. Sublinha-se ainda o facto de se verificarem percentagens importantes 28% e 23% entre mulheres e homens, respectivamente aos quais no corresponde nenhum sector econmico nos registos de dados analisados.
Quadro 6: Distribuio de autorizaes de residncia, segundo sectores econmicos, 1976 2008
Sectores econmicos Comrcio, restaurante e hotis Actividades no definidas Servios pblicos, pessoais e sociais Construo Indstria manufactureira Transportes e comunicaes Energia Agricultura e pescas Banca e seguros Total
Fonte: Clculos a partir da base de dados da DEF (2009).

Frequncia 2.617 1.32 783 331 323 106 91 39 9 5.619

% 42,3 21,3 12,6 5,9 5,7 1,7 1,6 0,7 0,2 100

Distribuio geogrfica de imigrantes por concelho de se assinalar que nos quadros 5 e 6 onde se representa a distribuio de autorizaes de residncia, segundo grandes grupos de profisses e segundo sectores econmicos, respectivamente, no so considerados 574 indivduos pertencentes s categorias aposentado (16), domstica (188), estagirio (1), estudante (197), pensionista (12), voluntrio (7), reformado (35) e sem profisso (118). A soma deste conjunto aos 5.619 considerados para as distribuies acima referidas, perfaz o total de 6.193, correspondente totalidade de autorizaes de residncia concedidas no perodo de 1976 a 2008 (quadro 7).

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No que se refere distribuio por concelho (quadro 7) preciso notar que os dados apontam, com base na atribuio de autorizaes de residncia pela DEF, para que os principais concelhos sejam: Praia (64%), So Vicente (9,8%), Santa Catarina (6,6%), Sal (5,8%) e Santa Cruz (2,3%). Simultaneamente, vrias informaes do conta do significativo nmero de imigrantes que vive nas ilhas da Boa Vista e do Sal. Pressupe-se que no apaream nos dados oficiais por estarem em situao irregular. A distribuio segundo o sexo segue a tendncia global observada, mantendo com ligeiras oscilaes as propores entre homens e mulheres.
Quadro 7: Distribuio de imigrantes, com autorizaes de residncia, por concelho, 1976 2008
Concelho Praia Santa Catarina (Santiago) So Vicente Sal Santa Cruz So Filipe Boa Vista Outros Total Frequncia 3.988 409 607 357 141 137 132 422 6.193 % 64,4 6,6 9,8 5,8 2,3 2,2 2,1 6,8 100

Fonte: Clculos a partir da base de dados da DEF (2009).

B.2.3 Estudantes estrangeiros


No que se refere aos estudantes, verifica-se que, no perodo entre 1976 e 2008, 197 estudantes estrangeiros em Cabo Verde receberam ao todo as respectivas autorizaes de residncia, o que corresponde a 3,2% do total de autorizaes concedidas (DEF, 2009). Actualmente, no h informaes disponveis que permitam aferir o nvel de ensino em que esses estudantes esto inscritos.

B.2.4 Turistas e visitantes


O INE distingue, entre os turistas internos residentes em Cabo Verde, os que so detentores da nacionalidade cabo-verdiana e os estrangeiros. O quadro 8 mostra que tem havido um crescimento, com maior destaque, sobretudo, a partir de 2004.

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Contudo, o nmero de turistas em Cabo Verde tem vindo a aumentar desde 2001. No ano de 2008 regista-se um aumento de cerca de 45% em relao a 2004. Dados do INE indicam que 333.354 turistas entraram nas unidades hoteleiras de Cabo Verde. Das dormidas, a maior parte corresponde a turistas do Reino Unido, com cerca de 23,2%, seguidos da Itlia com 18,6%, Portugal com 14,9% e a Alemanha com 13% (INE 2009).
Quadro 8: Distribuio de turistas por nacionalidade, 20042008
Nacionalidade Turista interno Caboverdeana Estrangeira Ano 2004 26.767 919 10.034 14.433 703 4.159 10.281 1.472 11.160 824 55.200 38.129 1.415 9.242 184.738 2005 34.375 1.329 9.432 21.121 938 5.121 7.626 2.102 14.284 2.284 69.728 50.240 1.976 12.992 233.548 2006 37.508 1.332 4.659 30.485 1.326 10.675 7.800 5.949 25.145 5.106 65.109 59.881 2.437 23.170 280.582 2007 44.083 1.609 307 31.329 971 7.879 8.711 4.932 23.646 46.688 46.324 59.420 3.197 33.784 312.88 2008 44.039 4.174 193 32.705 876 8.632 9.880 4.004 21.057 51.680 48.956 57.854 2.669 46.635 333.354

frica do Sul Alemanha ustria Blgica+Holanda Espanha Estados Unidos Frana Reino Unido Itlia Portugal Sua Outros pases Total
Fonte: INE (2009).

B.2.5 Imigrantes irregulares estimados


Papademetriou (2005) refere-se medio do incerto quando aborda a temtica da estimativa de imigrantes irregulares, questo que tem sido caracterizada por contradies e incertezas. Sem discutir em que categoria estariam os valores que se apontam para o volume de imigrantes irregulares em Cabo Verde, isto , se so estimativas com base em conjecturas ou aproximaes grosseiras, o certo que, o valor mais elevado que se encontrou na literatura referente ao pas o que aponta para a existncia de cerca de 15 a 20 mil imigrantes irregulares em Cabo Verde em 2009, como indica o relatrio do International

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Centre for Migration Policy Development (ICMPD).9 Embora no existam fontes com maior rigor e fiabilidade, tambm h estimativas que mencionam um total de 15 mil imigrantes irregulares (A Nao, 2009a). Sendo de notar ainda o facto de se estimar a presena de oito a 10 mil nacionais da Guin-Bissau em situao irregular (A Nao, 2009b). De uma forma geral, julga-se que o conjunto de imigrantes irregulares constitudo sobretudo por entradas legais que acabaram por se transformar em permanncias ilegais (Panapress, 2006). Essa tendncia de passagem ilegalidade, por parte de indivduos que tero entrado legalmente, parece ser confirmada pelos dados de atribuio de autorizaes de residncia. Estes indicam que 77% estariam em situao irregular pelo facto de terem ultrapassado o respectivo perodo de validade. Contudo, a inexistncia de uma capacidade administrativa de acompanhamento impede que se saiba qual ter sido o motivo determinante. Se, por exemplo, o imigrante adquirir a nacionalidade cabo-verdiana, ou at mesmo sair do pas, tais situaes podem igualmente levar no renovao da autorizao de residncia. Imigrantes apreendidos no territrio Com base nos dados disponibilizados pela DEF, calcula-se que, entre 2006 e 2008, foram realizadas 668 apreenses relacionadas com embarcaes clandestinas. Dados que apontam para a dimenso relativamente reduzida deste fenmeno em Cabo Verde. Constatao partilhada pelos resultados da implementao da Operao Conjunta Hera 2009, da Frontex, em que no se confirma a ameaa de que Cabo Verde esteja a transformar-se em pas de trnsito de migrantes com a inteno de chegar Europa (ICMPD, 2009). Embora tambm seja levantada a hiptese de a fraca expresso desses nmeros poder estar relacionada com a reduzida capacidade de vigilncia, uma vez que h notcias, por exemplo, que do conta de estrangeiros noutras ilhas solicitando informaes sobre o caminho a seguir para chegarem aos principais centros urbanos - Praia e Mindelo (Inforpress, 2008a). Alm do facto de j terem sido encontradas embarcaes vazias, abandonadas junto costa (Inforpress, 2008b; 2008c). Entretanto, as autoridades cabo-verdianas tm procurado reforar a capacidade de vigilncia e patrulhamento atravs de cooperao internacional.

Trata-se da publicao Cabo Verde, avaliao de necessidades em matria de asilo e migrao (2009), financiado pelo Ministrio de Assuntos Estrangeiros da Holanda em que, na nota n 16, inserta na pgina 18, se pode ler que At ao ano 2000, a populao total de imigrantes em Cabo Verde era de aproximadamente 11.000 pessoas (...). Em 2009, estes nmeros tinham aumentado para cerca de 15.000 a 20.000 (Nota de contexto da Frontex sobre Problemas da Imigrao Ilegal que Afectam Cabo Verde (Illegal Immigration Issues Affecting Cape Verde) Referncia: 2604/11.03.2009.

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Figura 3: Rotas migratrias da frica Ocidental

Fonte: ICMPD (2010).

O Gana e o Senegal com 46 e 17%, respectivamente, representam os principais pases de origem dos imigrantes apreendidos em embarcaes clandestinas (quadro 9). Segue-se um segundo grupo constitudo por GuinConacri, Guin-Bissau, Nigria, Gmbia e Mali que, em conjunto, representam cerca de 32%.

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Quadro 9: Estrangeiros apreendidos em situao de imigrao clandestina, 20062008


Pas de nacionalidade Ghana Senegal Guin Conacri Guin Bissau Nigria Gmbia Mali Costa do Marfim Outros Total N de apreendidos 311 116 51 45 41 38 31 13 22 668 % 46 17 8 7 6 6 5 2 3 100

Fonte: Clculos a partir de registos da DEF (2009).

No que diz respeito idade, cerca de 76% tm menos de 30 anos, sendo de assinalar que 19% tem idade entre 16 e 20 anos, conforme ilustra a figura 4. Note-se ainda que entre os apreendidos apenas 2% so mulheres.10
Figura 4: Estrangeiros apreendidos em embarcaes clandestinas, por grupos de idade, 20062008

Fonte: Organizao e clculos a partir de registos da DEF (2009).

Recusas de entrada No perodo de 2006 a 2008, as recusas de entrada verificaram um aumento, passando de 250 para 759. Uma taxa de aumento superior a 200%. Os cinco principais pases cujos originrios viram as entradas recusadas em Cabo Verde, em 2008, so: Guin-Bissau (48%), Senegal (18%), Nigria (16%), Guin9

Clculos a partir dos registos da DEF (2009).

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Conacri (4%) e Gmbia (3%). Entre os restantes 11% h pases como a Somlia, Eritreia, Etipia e Sri Lanka. Estrangeiros repatriados Entre os estrangeiros repatriados de Cabo Verde, no perodo de 2003 a 2008 (quadro 10), as cinco primeiras nacionalidades correspondem a cidados oriundos do Gana (37%), Senegal (19%), Nigria (11%), Guin-Bissau (10%) e Guin-Conacri (6%).
Quadro 10: Estrangeiros repatriados por ano, segundo a nacionalidade, 2003 a 2008
Pas de nacionalidade Gana Senegal Nigria Guin Bissau Guin-Conacri Gmbia Mali Costa do Marfim Outros Total
Fonte: DEF (2009).

Ano 2003 1 0 0 0 0 0 0 0 3 4 2004 2 4 0 0 0 0 0 0 0 6 2005 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 2006 98 35 1 15 1 11 1 10 23 195 2007 172 20 16 14 14 4 31 3 15 289 2008 47 105 75 57 38 25 0 0 9 356 Total 320 164 93 86 53 40 32 13 51 852

B.2.6 Remessas de imigrantes


A nvel nacional no esto disponveis dados relativos ao envio de remessas de imigrantes a partir de Cabo Verde. Nesse sentido torna-se bastante til o recurso s informaes disponibilizadas por organismos externos, como o Banco Mundial.

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Figura 5: Evoluo de remessas de imigrantes para fora de Cabo Verde, 19862008

Fonte: Banco Mundial (2009).

B.2.7 Principais dificuldades referidas por imigrantes


Face inexistncia de estudos abrangentes sobre os imigrantes em Cabo Verde, optou-se por recorrer constituio de uma amostra sem preocupao de representatividade estatstica11 tendo em vista comprovar uma srie de proposies que se prendem com o quotidiano de imigrantes no contexto caboverdiano. A realizao de duas dezenas de entrevistas, entre as quais a dois lderes associativos, permitiu elaborar um rol de constrangimentos com que os imigrantes se deparam. O mais mencionado a dificuldade de regularizao da situao em Cabo Verde, referindo-se a existncia de processos que aguardam deferimento h mais de cinco anos. Surgem tambm queixas de discriminao e humilhao, sobretudo nas entrevistas realizadas no momento da entrada nos aeroportos. A maioria dos entrevistados reconhece o baixo nvel de escolaridade predominante entre os imigrantes e manifesta disponibilidade para participao em aces de formao profissional. Entre os que se dedicam ao comrcio, a obteno do carto de vendedor ambulante apontado como um srio entrave integrao. Isto porque no processo de solicitao de autorizao de residncia h necessidade de comprovao do modo de subsistncia que, neste caso, est assente na actividade de vendedor, cuja atribuio, por sua vez, est dependente da apresentao da autorizao de residncia, referem.
11

Sobre casos de estudo que no se baseiam em representatividade estatstica, mas sim analtica, ver Xavier Coller (2000), Estudio de casos, Cadernos Metodolgicos, N. 30, Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas, p. 34.

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Embora no existam dados disponveis que permitam uma quantificao rigorosa, as entrevistas realizadas permitem colocar a hiptese de uma parte significativa de imigrantes em Cabo Verde estar a trabalhar no sector da construo civil. Tal ideia pode parecer em contradio com os dados referentes atribuio de autorizaes de residncia (quadro 6), que ilustram o predomnio do sector do comrcio, restaurao e hotelaria. Da a necessidade de estudos aprofundados que permitam compreender melhor essa realidade. sobre o sector da construo que recaem vrias reclamaes. Desde logo, a inexistncia de contratos de trabalho, ou o seu desrespeito quando existem. Alguns entrevistados relatam situaes de desfasamento entre as horas estipuladas no contrato e as horas que trabalham efectivamente, comeando antes da hora marcada e trabalhando at depois da hora de sada fixada no acordo contratual. Alm do facto de efectuarem descontos cujos benefcios e destino desconhecem completamente. H imigrantes que revelam terem passado pela experincia da flutuao do ordenado, tendo j recebido montantes distintos prestando o mesmo servio em diferentes empresas de construo. As diferenas chegam a ser mais acentuadas entre ilhas. A mesma empresa paga mais na ilha da Boa Vista do que na do Fogo. Isto porque nesta h maior disponibilidade de mo-de-obra local, enquanto que naquela h empresas de fornecimento de mo-de-obra que chegam a recrutar directamente nos pases de origem dos imigrantes. frequente relatarem situaes de despedimento arbitrrio e sem qualquer indemnizao - sem que os sindicatos possam intervir - ficando por fazer todo o acompanhamento do caso at ao desfecho. Apresentam como justificao a dificuldade de localizao e identificao dos responsveis, a morosidade do processo, ou ainda a falta de dinamismo das entidades reguladoras e fiscalizadoras, designadamente, os sindicatos e a IGT. No que diz respeito participao poltica, as entrevistas realizadas permitem formular a hiptese de os imigrantes terem fraca participao em Cabo Verde. O que em parte tambm pode ser explicado pelo facto de a imigrao ser recente, constituda sobretudo por indivduos da primeira gerao, ainda mais preocupados e voltados para o pas de origem, e as questes de integrao social e econmica. Outras reivindicaes prendem-se com a disponibilizao de espaos para prticas religiosas e a criao de condies facilitadoras da integrao escolar dos seus descendentes, sobretudo nos casos em que a lngua materna distinta do portugus.

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B.3 Emigrantes
Na anlise da emigrao de cabo-verdianos foram consideradas fontes nacionais de dados como o ex-IAPE, INE, IC e BCV. A nvel internacional, consideraram-se os dados da DPNU, DRC, ACNUR, OCDE e Banco Mundial. Para alm de teses e relatrios, utilizaram-se ainda fontes secundrias como a REC da Uni-CV e os jornais Le Monde diplomatique, impresso, e A Semana, na internet. Nmero total de emigrantes e principais pases de destino Segundo as fontes nacionais, existem apenas estimativas quanto ao nmero total de emigrantes cabo-verdianos que residem no estrangeiro. Consideram-se os dados do IAPE e os resultados do Censo de 2000. Os dados referentes a 1998, do antigo IAPE, apontam para 518.180 mil emigrantes, o que sustenta a tese de a populao residente ser ultrapassada pela que se encontra no estrangeiro, espalhada por mais de vinte pases. 264.900 nos Estados Unidos, 80 mil em Portugal, 45 mil Angola, 25 mil em Frana, 25 mil no Senegal, 20 mil em So Tom e Prncipe, 16.580 na Holanda,12 mil em Espanha, 10 mil em Itlia e 5.200 na Argentina. Estes so os dez pases de destino mais importantes, em termos do volume de emigrantes (anexo I, quadro 19). Segundo o Censo de 2000, no perodo compreendido entre 1995 e 2000 emigraram 12.206 cabo-verdianos, a maioria do sexo masculino (54%). Nesse perodo Portugal surge como o principal destino, tendo recebido cerca de 54% dos emigrantes cabo-verdianos, seguido dos Estados Unidos para onde se teriam dirigido 19%. Seguem-se a Frana (8%), Holanda (5%), Itlia (2,2%), Espanha (2%) e Sua (1,3%). No que se refere idade, h um predomnio de mulheres, tanto nas idades mais jovens, isto , na faixa que vai at aos 24 anos, como na faixa a partir dos 44 anos. O que poder estar relacionado com o facto de, em Cabo Verde, a mortalidade masculina comear a ser mais elevada do que a feminina a partir dos 45 anos, segundo a DPNU (2009c). Entre os 24 e os 44 anos h ligeiramente mais homens a emigrar do que mulheres, sendo esta a faixa em que ocorre o grosso das sadas (figura 6).

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Figura 6: Pirmide da idade dos emigrantes, 19952000

Fonte: INE, Migraes (2001).

Considerando os dados da DRC, que tm por base os censos realizados volta do ano 2000, eles apontam para um stock de 199.644 emigrantes caboverdianos registados. Portugal (44,9 mil), Estados Unidos (27,6 mil), Frana (13,3 mil), Alemanha (13,2 mil), Senegal (12,6 mil), Holanda (11 mil) e Itlia (4,7 mil) surgem de novo entre os dez destinos mais importantes da emigrao com origem em Cabo Verde, por comparao com a estimativa do ex-IAPE j referida. No entanto, de sublinhar o aparecimento nesse grupo de pases como Moambique (16,8 mil), Gana (9,9 mil) e Zimbabwe (5,3 mil), enquanto

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deixam de figurar destinos como Angola, So Tom e Prncipe e Argentina. Notese que a comparao entre as duas fontes serve apenas para ilustrar o peso que determinados destinos tm na emigrao cabo-verdiana. Isto porque os dados apresentados so elaborados com base em critrios bastante distintos. A estimativa do ex-IAPE fundamenta-se nos registos consulares. Os valores do DRC assentam na cidadania e no lugar de nascimento, tendo como base os dados recolhidos atravs de censos nacionais. Da a possibilidade da existncia de dados relativamente desfasados, em pases que no tenham realizado censos por volta do ano 2000. O caso de Angola ilustrativo, na medida em que no realiza censos h mais de trs dcadas (Angola Digital, 2006).
Figura 7: Stock de emigrantes de origem cabo-verdiana, dados por volta do ano 2000

Fonte: DRC Sussex Global Migrant Origin Database (2007).12

B.3.1 Refugiados/em busca de asilo


Relativamente questo dos refugiados e pessoas em busca de asilo, Cabo Verde no tem tido situaes de alarme nessa matria, em consonncia com o clima de paz de que o pas tem beneficiado, sem registo de situaes de conflito sangrento, guerra ou revoluo (Semedo, 1998). Segundo os dados do ACNUR, relativamente origem cabo-verdiana, havia, no incio de 2008, sete casos pendentes de pedidos de asilo e de atribuio do estatuto de refugiado, sendo
12

preciso ter em ateno que os dados DO DRC (2007) so gerados atravs da desagregao da informao sobre o stock de emigrantes em cada pas ou economia de destino, segundo os resultados dos seus censos. O perodo de referncia so os censos de populao por volta do ano 2000, por isso os dados no se referem exactamente ao mesmo perodo de tempo. So stock e no fluxos de populao no sentido estrito mas so, para a migrao internacional, o equivalente a migrao durao de vida nos estudos da migrao interna. Traduo livre a partir de: http://www.migrationdrc.org/research/typesofmigration/global_migrant_origin_ database.html

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dois processados pelo ACNUR. No decorrer do mesmo ano dois casos foram encerrados e dois rejeitados, ficando sete pendentes. Trs foram processados pela referida organizao internacional. Considerando no seu todo a categoria de refugiado e de pessoas em situao semelhante de refugiado - ou seja, pessoas s quais no foi atribudo o estatuto de refugiado, mas que se encontram fora do territrio de origem e enfrentam riscos de proteco semelhante aos de refugiado -, ento o ACNUR calcula a existncia de 30 indivduos. So dados que espelham o reduzido impacto deste tipo de migrantes no contexto caboverdiano.

B.3.2 Emigrantes trabalhadores


Sectores de actividade Numa perspectiva bastante generalizada, pode-se considerar que os emigrantes cabo-verdianos tm sido sobretudo trabalhadores manuais sem qualificao profissional. As informaes da base de dados da OCDE (2008),13 relativas s reas de emprego de emigrantes, permitem fazer um esboo da distribuio dessa populao de origem cabo-verdiana no mercado de trabalho dos pases dessa organizao. Embora desde logo no contemple a Frana,14 nem outros destinos no continente africano, ou mesmo da Amrica do Sul - como o Brasil e a Argentina -, que constituem importantes pontos de fixao de caboverdianos no estrangeiro. Esses dados revelam que quase metade (48,5%) dos emigrantes caboverdianos, nos pases da OCDE, ocupam em conjunto trs sectores: O da construo (24,7%), o fabril (14,7%) e o de servios em lares e casas particulares (9,1%), como ilustra a figura 11 (anexo I). Note-se que de uma forma bastante geral, tratam-se dos sectores do mercado de trabalho mais desfavorecidos, com horas de trabalho problemticas, associados a complicaes em termos de remunerao e socialmente desvalorizados, sobretudo pelos autctones. neste sentido que se regista uma concentrao significativa de cabo-verdianos no sector de Hotelaria e restaurao (8%). Sendo ainda de sublinhar o valor de 17% observado em conjunto para os sectores que englobam a Imobiliria, aluguer e actividades econmicas, bem como Vendas a grosso e a retalho, reparao de veculos a motor, motociclos e bens domsticos e pessoais. Esta ltima concentrao constitui uma pista para se analisar at que ponto existe um certo empreendedorismo no seio dos emigrantes cabo-verdianos.
13 14

http://stats.oecd.org/index.aspx?lang=en Trata-se de dados da OCDE, extrados em 10/12/2008, em que a Frana no est includa na distribuio de imigrantes por nacionalidade, nvel de educao e sector de actividade.

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Antes de se considerar o caso de Portugal, com base nos dados dos censos de 1991 e 2001, preciso chamar a ateno para o seguinte facto: Passados cerca de dez anos, os descendentes de cabo-verdianos, entre os quais muitos mantm a nacionalidade cabo-verdiana, j tm perfis de insero no mercado de trabalho muito diferenciados nomeadamente as mulheres jovens. Entretanto, os censos de 1991 e 2001 revelam que a maior parte dos emigrantes caboverdianos trabalha nos sectores da construo civil, no que toca aos homens, e em servios de limpeza e emprego domstico no que toca s mulheres. So cerca de 90% nos referidos censos de 1991 e 2001 (Gomes e Baptista, 2002). Ao analisarmos a distribuio por reas de actividade, segundo o sexo, nota-se que surgem diferenas importantes (anexo I, figura 12). Grande parte dos homens encontra-se empregada no sector da construo (44,8%), seguida a uma distncia significativa do sector fabril. Alis neste sector que se regista uma certa proximidade entre homens e mulheres (16,6% e 12,6%), semelhana do que sucede no sector das vendas por grosso e a retalho; reparao de veculos a motor, motociclos e artigos domsticos e pessoais (7,8% e 9,1%, respectivamente). No que se refere s mulheres, a distribuio mais diversificada e equilibrada. Se certo que a maior parte desempenha as funes de empregada domstica (18,3%), logo a seguir esto as que se dedicam aos sectores do imobilirio, arrendamento e actividades econmicas (14%). Alm da presena nas fbricas, j referida acima, uma parte importante das mulheres trabalha na hotelaria e na restaurao, bem como no sector da sade e trabalho social (11,8% em cada). Tambm de salientar a existncia de uma parte significativa de emigrantes cabo-verdianos que ocupam sectores mais habilitados, constitudos por especialistas de profisses cientficas, tcnicas, liberais e similares. Da que dados do Banco Mundial (2004), referentes ao ano 2000, apontem para o facto de Cabo Verde ter a mais alta taxa de emigrao de indivduos qualificados (67,5%) ao nvel de pases africanos. Nvel de educao A partir dos dados elaborados por F. Docquier et al (2007), tomando em considerao a dimenso do nvel de instruo, h pelo menos duas caractersticas da emigrao cabo-verdiana para pases da OCDE que so sublinhadas. A primeira o facto de a grande maioria se enquadrar no nvel de educao primrio, cujos registos apontam para 78% e 74% em relao aos anos

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de 1990 e 2000 (figura 8). Contudo, em 2000, h um ligeiro aumento em relao aos nveis secundrio e superior, facto que, em parte, poder estar relacionado com o desenvolvimento do sistema educativo em Cabo Verde verificado nessa dcada.
Figura 8: Stock de emigrantes cabo-verdianos em pases da OCDE, por nvel de educao, 1990 e 2000

Fonte: Docquier et al (2008).

Por outro lado, de assinalar a extenso do predomnio de mulheres que no ano 2000 tambm atinge os restantes nveis de educao, secundrio e superior (figura 9).

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Figura 9: Stock de emigrantes cabo-verdianos em pases da OCDE, por nvel de educao e sexo, 1990 e 2000

Fonte: Docquier et al (2008).

B.3.3 Estudantes no estrangeiro


Entre o tipo de emigrantes, os estudantes merecem uma ateno particular. No perodo entre 1997/98 e 2002/2003, saram ao todo cerca de 5.382 estudantes bolseiros e no bolseiros, para receberem formao superior no estrangeiro. Destes, cerca de 77% no tero regressado. Entre os estudantes bolseiros a percentagem de no regresso, relativa ao mesmo perodo, menor, ficando em cerca de 45%. Embora isso signifique que quase metade dos bolseiros no regressou ao pas no perodo considerado.
Quadro 11: Taxa de fuga de crebros de migrantes universitrios bolseiros e no bolseiros cabo-verdianos, 20012006
Ano de sada/ano de entrada 1997/982001 1998/992002 1999/20002003 2000/012004 2001/02-2005 2002/03-2006
Fonte: Arlinda Cabral (2009).

N. Sada 316 512 410 1.127 1.437 1.580

N. Regresso 108 227 228 259 246 171

N. no regresso 208 285 182 868 1.191 1.409

% regressados 34,17 44,33 55,60 22,99 17,11 10,82

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B.3.4 Turistas e visitantes


Os dados disponveis no permitem identificar com rigor os turistas e visitantes sados de Cabo Verde, aos quais se pergunta o motivo da sada. Mesmo perante aqueles que declaram o turismo como motivo para a sada, torna-se difcil saber com rigor os que realmente o fazem, pois o turismo frequentemente apresentado como motivo de outras viagens.

B.3.5 Emigrantes irregulares


So reconhecidas as dificuldades na obteno de dados sobre emigrao irregular, ou clandestina. O caso de Cabo Verde no foge a esse quadro. Contudo e apenas por uma questo de elucidao, considerem-se as regularizaes extraordinrias de imigrantes ocorridas em Portugal nos anos de 199615 e 2001.16 A regularizao de 14.468 imigrantes cabo-verdianos, atravs desses dois processos, torna evidente que esses emigrantes se encontravam em situao irregular. Esses dados, embora s referentes a Portugal, permitem pelo menos revelar a hiptese de ter havido e poder ainda haver emigrantes caboverdianos em situao irregular nos pases que constituem destinos tradicionais da emigrao cabo-verdiana. Sero indivduos que procuram manter-se no mercado de trabalho pela via informal, passando despercebidos aos olhos das autoridades oficiais competentes, at surgir uma situao que acaba por conduzir averiguao da situao migratria do indivduo. Por isso se pode afirmar que o repatriamento constitui uma das faces mais visveis da emigrao irregular cabo-verdiana. Com efeito, trata-se de indivduos cuja permanncia no destino irregular e que, quando descobertos, acabam por ser devolvidos procedncia. Repatriados para Cabo Verde O fenmeno do repatriamento, tambm designado por deportao, tem tido implicaes crescentes em Cabo Verde, designadamente, a suposta associao a situaes de crime e violncia. Embora o volume registado entre 1992 e 2008 possa parecer relativamente reduzido, nesse perodo registouse um total de 910 casos (anexo I, quadro 20), sendo 93% homens (IC, 2009).
Regularizao extraordinria de imigrantes clandestinos, Lei/96, de 24 de Maio (SEF, 2008), http://www.sef. pt/portal/V10/EN/aspx/publicacoes/relatorios_detalhe.aspx?id_linha=4464 16 Mecanismo criado atravs do Decreto-Lei n4/2001, de 10 de Janeiro, veio permitir que o trabalhador imigrante sem visto de trabalho, encontrando-se a trabalhar em situao ilegal, pudesse obter uma autorizao para permanecer em Portugal, podendo assim dar incio ao processo de regularizao da sua situao (Ferreira et al, 2004 ).
15

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Talvez devido a caractersticas como a reduzida dimenso das localidades, forte concentrao regional, fraca capacidade de absoro por parte do mercado de trabalho, o impacto pode ento atingir dimenses problemticas e significativas. Os dados do recenseamento levado a cabo pelo IC com o apoio tcnico do INE, em 2002, revelam que a idade mdia dos repatriados rondava os 41 anos, sendo a maioria proveniente de pases europeus, sobretudo Portugal (43%) e Frana (18%), num universo de 460 indivduos (IC, 2009). Verifica-se ainda a descida da idade mdia, que passa para cerca de 32 anos em 2007 e 2008. O universo de repatriados passa a ser constitudo por indivduos mais jovens. Nos anos de 2007 e 2008 constata-se que cerca de 70% so indivduos entre os 25 e os 39 anos; e 80% tm entre 20 e 39 anos. Considerando o perodo entre 1992 e 2008, nota-se que os Estados Unidos e Portugal so os dois pases de onde proveniente a maior parte dos cabo-verdianos repatriados do estrangeiro. Como ilustra a figura 10, em baixo.
Figura 10: Cabo-verdianos repatriados por pas de emigrao, 19922008

Fonte: IC (2009).

Os Estados Unidos consolidam a sua posio de maior pas de repatriamento de cabo-verdianos, passando de uma mdia de 50% em 2007 para 95% em 2008. Como se constata na figura 11.

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Figura 11: Cabo-verdianos repatriados por pas de emigrao, 2007 e 2008

Fonte: IC (2009).

Em 2002 o IC criou o Programa Nacional de Preveno e Acompanhamento da Deportao (PNPAD), para dar resposta integrao de deportados em Cabo Verde. Contudo a falta de recursos tem impossibilitado a sua maior e melhor implementao. Por outro lado, decorrem outras iniciativas de carcter demasiado pontual em instituies estatais e autrquicas. O programa coordenado pelo Instituto das Comunidades cria um gabinete de acolhimento na ilha do Sal - na altura a nica com aeroporto internacional -, e dois gabinetes de Atendimento Personalizado aos Deportados (GAP-D) nas ilhas do Fogo e da Brava. Era proveniente dessas duas ilhas a maior parte dos repatriados, tendncia que continua a verificar-se. Essa situao tambm tem a ver com o facto de a grande maioria dos emigrantes cabo-verdianos residentes nos EUA ser dessas duas ilhas. As cmaras municipais do Fogo e da Brava tm sido parceiras do programa, assim como a do Sal. Outras instituies, entre as quais o Ministrio do Trabalho Famlia e Solidariedade Social (MTFSS), a Fundao Cabo-verdiana de Solidariedade (FCS) e a Cmara Municipal da Praia, tambm tm levado a cabo iniciativas pontuais junto de indivduos repatriados. O PNPAD, coordenado pelo IC, tambm tem vindo a intervir atravs do financiamento de projectos de insero scioprofissional (figura 12). A maioria dos projectos financiados enquadra-se nos sectores de bens e servios (56%), agricultura e pescas (18%) e habitao (15%).

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Figura 12: Projectos de insero scioprofissional de repatriados, por sector, 20032008

Fonte: IC (2009).

Trata-se sobretudo de micro projectos marcadamente individuais, que tm por objectivo promover a integrao de deportados atravs da implementao de pequenas actividades geradoras de rendimento (IC, 2009). Pormenorizando, a abertura de barbearias e sales de cabeleireiro, apoios pecuria e adequao da habitao, so os sectores que tm beneficiado um maior nmero de repatriados (anexo I, quadro 12). Considerando certas notcias veiculadas pela imprensa escrita (A Semana, 2009), constata-se que na sociedade cabo-verdiana se vai fortalecendo a associao da deportao a fenmenos de violncia juvenil urbana e crime. A origem do kasubodi (Cardoso, 2010), expresso que designa os assaltos na via pblica praticados por jovens em grupo ou individualmente, atribuda a jovens que tero sido deportados dos Estados Unidos. Corresponder crioulizao da expresso cash or body, como refere Cardoso (2010). Face ausncia de dados que caracterizem a situao de forma aprofundada, parecem criadas as condies para o surgimento de generalizaes e manifestaes de discriminao, que poderiam ser evitadas e/ou minimizadas. Da a necessidade de maior ateno a iniciativas de sensibilizao da sociedade para o fenmeno - e suas consequncias -, do aumento de fundos investidos no acolhimento, acompanhamento e insero scioprofissional dos repatriados. A distribuio de cabo-verdianos repatriados no perodo de 1992 a 2008 revela uma certa oscilao, mas com tendncia para aumentar (figura 13).
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Pelo que ganha dimenso a preocupao de se conhecer o nmero de caboverdianos que podero estar em processo de deportao, em pases para onde tero emigrado.
Figura 13: Cabo-verdianos repatriados, 1992 a 2008

Fonte: IC (2009).

B.3.6 Remessas de nacionais a viverem no estrangeiro


As remessas de dinheiro dos emigrantes cabo-verdianos so de particular importncia para a economia do pas. So fundamentais para o equilbrio da balana de pagamentos e representam uma importante fonte de divisas. Embora se tenha verificado um ligeiro recuo durante alguns anos, de uma forma geral as remessas tm vindo a aumentar (figura 14). As remessas de emigrantes constituem cerca de 6% do total das receitas dos agregados familiares (INE, 2004). Em 2008, as remessas enviadas para Cabo Verde pelos emigrantes corresponderam a mais de 10,42 mil milhes de escudos (cerca de 94 milhes de Euros). Em 2005, com cerca de 11 mil milhes de escudos, as remessas atingem o mximo verificado, desde 1991. Em 2006 e 2007 constata-se uma ligeira diminuio, mas voltam a aumentar em 2008. Em comparao com o ano de 2007, verifica-se que em 2008 h um aumento de 265,3 milhes de escudos (2 milhes de Euros) no total dos envios em dinheiro efectuados por emigrantes cabo-verdianos (anexo I, quadros 21 e 22).

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Figura 14: Evoluo do volume de remessas, em milhes de escudos,19902008

Fonte: BCV (2009).

Em 2008 o principal pas de origem das remessas foi Portugal 3,1 mil milhes (28 milhes de Euros), seguido de Frana 2,2 mil milhes (19 milhes de Euros), dos Estados Unidos 1,4 mil milhes (12,5 milhes de Euros) e dos Pases Baixos 1,2 mil milhes (10,8 milhes de Euros) (BCV 2009). Considerando globalmente o perodo que vai de 1990 a 2008 (figura 15), os pases que mais tm contribudo, em termos de remessas, so Portugal (24%), Estados Unidos (23%), Frana (18%), Pases Baixos (13%) e Itlia (7%) (anexo I, quadros 21 e 22).

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Figura 15: Volume total de remessas por pas, 19902008

Fonte: BCV (2009).

As remessas continuam a representar um importante contributo para o PIB (figura 16), apesar da evoluo do seu peso manifestar tendncia para diminuir. Essa tendncia dever-se- ao aumento do dinamismo de outros sectores, pois em termos absolutos as remessas tm vindo a aumentar, como j se referiu (figura 14). Em 2007 as remessas atingiram quase 9% do PIB.
Figura 16: Evoluo da percentagem de remessas no PIB, 19902007

Fonte: BCV (2009).

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As remessas para Cabo Verde e a crise financeira global Embora com uma margem no muito expressiva, os dados referentes aos primeiros cinco meses de 2009 revelaram um desempenho das remessas superior, em 5%, ao verificado em igual perodo do ano anterior, contrariando desse modo as expectativas que apontavam para que um dos efeitos da crise financeira mundial fosse a reduo das remessas de emigrantes para Cabo Verde. Depois de se ter registado o montante de 941,6 mil contos em Janeiro de 2009, as remessas passam por um perodo de oscilao antes de iniciarem uma curva ascendente que abarca os meses de Maio a Julho. neste ltimo ms que alcanam o valor mais alto registado at essa altura do ano, cerca de 1 milho e 107 mil contos.17 em parte nestes resultados que encontra fundamento a tese que Pires (2009) apresenta na anlise que efectua da relao entre as remessas de emigrantes e a crise econmica global, tomando como referncia o caso de Cabo Verde. Afirma que as remessas de emigrantes tm maior sustentabilidade intrnseca e menor irregularidade, quando comparadas com outros fluxos de capital privados, como so o Investimento Directo Estrangeiro (IDE) e o investimento de curto prazo. A autora avana que em 2009 se espera a reduo do IDE para metade e uma quebra de cerca de 120% dos investimentos de curto prazo, enquanto que para as remessas a quebra se deve situar volta dos 7%. Sendo assim, a resistncia das remessas mantm-se como manifestao de natureza contrria ao ciclo. A deciso do envio de remessas depender mais de factores que se prendem com a importncia das relaes sociais, princpios de solidariedade e obrigaes morais, do que de lgicas de custo-benefcio que em situaes de crise obriguem suspenso quase imediata, ou pelo menos reduo, dos fluxos de investimento.

B.4 Lacunas nos dados e estratgia de recolha de dados


Uma das grandes lacunas, a nvel dos dados relativos s migraes, reside no facto de nas fontes nacionais no haver informaes estatsticas sobre as comunidades cabo-verdianas residentes no exterior. A ltima estimativa disponvel de 1998 tendo sido realizada pelo extinto IAPE com base nas inscries consulares, estratgia que no consegue contornar a deficincia de nem todos os cidados residentes no exterior procederem a esse registo.

17

Informao disponvel em www.bca.cv, acedido em 9/04/2010.

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No que diz respeito ao grupo especfico constitudo por estudantes no estrangeiro nota-se a inexistncia de uma listagem nominal, englobando todos os estudantes bolseiros e no bolseiros (Santos, 2005). Em relao aos estrangeiros que entram em Cabo Verde, no h uma base de dados informatizada e comum relativa aos vistos atribudos tanto pelas representaes diplomticas no estrangeiro, como pelas autoridades nacionais em Cabo Verde. Nem existe um processo de acompanhamento das entradas e/ou permanncias no territrio nacional. Note-se que em relao aos dados sobre vistos de entrada em Cabo Verde, apresentados neste relatrio (figura 3), se procedeu ao levantamento a partir de resumos dos anos de 2004, 2005, 2007 e 2008 junto da DEF. Mais problemtica se torna a situao, em termos de produo de dados e do acompanhamento, se considerarmos que o instrumento que constitua o nico registo de entrada de certas categorias de cidados os cartes de embarque e desembarque deixou de ser submetido a tratamento estatstico desde 1996. Com efeito, os cidados provenientes de pases membros da CEDEAO no necessitam de visto de entrada em Cabo Verde, ficando sujeitos solicitao de uma autorizao de residncia, caso decidam permanecer no pas.18 Neste caso haveria possibilidade de recolha de dados e de acompanhamento. Contudo, embora desconhecendo a sua real dimenso estatstica, sabe-se pelas estimativas disponveis que uma parte segue a via contrria. Criam-se assim condies para o surgimento e o aumento descontrolado do contingente de imigrantes em situao irregular. O domnio das remessas de migrantes tambm apresenta lacunas em relao aos dados. Para os emigrantes a questo que se coloca ao nvel da no contabilizao de remessas efectuadas em gnero ou em divisas atravs de amigos, familiares ou rabidantes (Ver Marques et al., 2001 ). Ou ainda a no distino de parte das moedas estrangeiras que entram nas casas de cmbio e resultam do envio efectuado por emigrantes. Tambm necessrio o tratamento de dados por sexo, face diferena nas remessas enviadas por migrantes homens e mulheres. J no que toca a estrangeiros em Cabo Verde no existem dados estatsticos disponveis, relativos s remessas que efectuam. H na recolha de dados dificuldades que advm de situaes em que, por falta de recursos, os dados no so processados. Isto , h registos em papel ou em formato digital, mas que no so tratados sob a forma de tabelas, sries ou bases de dados. O que mostra que na prtica no existe uma poltica de recolha, tratamento e divulgao de dados.
18

Tratado da CEDEAO sobre a livre circulao de pessoas da comunidade, assinado em Dakar no ano de 1979.

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Por isso se constata uma certa dificuldade no acesso aos dados, causada sobretudo pela falta de organizao dos registos e no por falta de interesse dos responsveis. No se assume a inexistncia de dados tratados, para essa revelao no dar sinal de desorganizao. Outra dificuldade um certo posicionamento de descrena, por parte das instituies, quando se justifica que a solicitao de dados tem por finalidade o conhecimento da realidade migratria do pas. Por outro lado, nota-se a ausncia generalizada de uma cultura organizacional de divulgao de dados. No existe a institucionalizao de encontros regulares, nem de publicaes peridicas que tambm tenham por objectivo a divulgao de dados relativos ao funcionamento dos servios.

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PARTE C: Migrao e desenvolvimento


C.1 Principais caractersticas das correntes migratrias actuais
Uma das tendncias migratrias a sublinhar tem a ver com a diminuio dos saldos migratrios anuais de Cabo Verde. Acontece que os saldos migratrios diminuram, desde a dcada de 70 at o ano 2000.19 O valor alcanado para o decnio 1971-1980, 4.800 por ano, no voltou a ser observado. Note-se que nos perodos seguintes, as mdias anuais so, respectivamente, 2.200 de 1981 a 1990; cerca de 1.980 de 1990 a 1995 (Mady, 1995) e 2.400 de 1995 a 2000, segundo o Censo de 2000 (INE, 2008b). Por outro lado, depois de um longo perodo marcado pelo predomnio de homens na sada, observa-se um aumento do nmero de mulheres na emigrao, por volta de finais dos anos 70. Chegou a ser cerca de 75% do volume de sadas, ao passo que no perodo 1900-1920 chegara s aos 17% (Carling, 2002). Esse fluxo migratrio feminino ter tido consequncias ao nvel da estrutura familiar, provocando o surgimento de crianas entregues a outros familiares, designadamente, os avs (INE, 2008). Uma vez que no Inqurito Demogrfico e de Sade Reprodutiva II (IDSR, 2005) se registou um nmero significativo de crianas que vivem s com a me (33%) e outras que no vivem com nenhum dos pais (17%), pode-se perguntar at que ponto essas situaes no estaro relacionadas com a emigrao de um ou ambos os progenitores. Hiptese idntica poder ser levantada em relao ao facto de 44% de agregados familiares serem chefiados por mulheres (IDRF, 2001/2002, 2004). Nos perodos mais recentes, devido a medidas restritivas e diminuio do potencial de reunificao familiar, verifica-se que, quanto ao gnero, h um certo equilbrio nas sadas (Carling, 2004). O aumento da imigrao e do turismo, tambm constitui tendncia digna de nota, como mostram os dados referentes atribuio de autorizaes de residncia, que atingem o maior nmero em 2008, cerca de 1.127 estrangeiros.20 No que se refere imigrao em particular, os dados mostram que o volume de imigrantes tem vindo a aumentar nas ltimas dcadas. Entre 1991
19 20

Ano de realizao do ltimo censo em Cabo Verde. Clculos a partir de dados disponibilizados pela DEF.

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e 2005 o aumento foi de cerca de 20%, e as estimativas para 2010 apontam no sentido da continuao dessa tendncia de aumento. A aplicao das remessas sobretudo no consumo das famlias, na educao, na sade e no investimento na construo civil, tem contribudo para minimizar os efeitos da pobreza, mas tambm contribuiu para a cristalizao dessas vias, enquanto alternativas de canalizao do investimento emigrante. Da a urgncia na criao e implementao de medidas estatais proactivas, tendo em vista a canalizao das remessas para sectores produtivos da economia, uma vez que a relao entre as remessas e o desenvolvimento no automtica. As foras de mercado por si s, no fazem a necessria ligao. Cabe ao Estado a criao de infra-estruturas produtivas em reas rurais, bem como de instituies cientficas e tecnolgicas capazes de inovar, para que se possa materializar o potencial de desenvolvimento dos fluxos migratrios (Portes, 2007).

C.2 Explicao das actuais tendncias migratrias e suas consequncias para o desenvolvimento socioeconmico do pas de origem
Na anlise dos principais factores que podero estar na base do impulsionamento da emigrao cabo-verdiana, no so de menosprezar aspectos como a elevada taxa de desemprego que afecta os jovens, o desempenho duma economia incapaz de absorver a mo-de-obra existente21 e as condies naturais adversas de seca persistente. Estas conduziram no passado a fomes22 que ditaram a sada de milhares de cabo-verdianos. Contudo, parece-nos que o profundo enraizamento da ideia de emigrao enquanto projecto de realizao pessoal, familiar e social, constitui um dos factores que mais tem contribudo para a sada de cabo-verdianos. Como explicar que num pas com um nvel de vida dos mais elevados em frica (Carling, 2002), continue fortemente implantada na vida social a ideia de sair procura de uma vida melhor? Somam-se a isso outros factores. O facto de quase todos os cabo-verdianos terem familiares no estrangeiro (Carling, 2002), mais de metade da populao receber alguma forma de remessa (IDRF, 2001/2002, 2004), o valor social atribudo a quem regressa com sinais de riqueza - construo de habitao prpria ou posse de automveis -, em parte reflexo de ser dominante um modo de vida quase comunitrio;23 alm das histrias e imagens apelativas e pouco esclarecedoras, aos quais os jovens ansiosos para partir so continuamente expostos.
Sobre relao entre o crescimento e emprego, ver DECRP (2004). A ltima grande fome ter ocorrido no ano de 1948, segundo A. Carreira (1977). 23 Na perspectiva de F. Tonnies enquanto agrupamento social caracterizado por relaes de parentesco e de vizinhana. F. Tnnies (1947). Comunidad y Sociedad. Ed. Losada. Buenos Aires.
21 22

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Uma das consequncias que extravasa o campo econmico tem a ver com a sangria, durante tantas dcadas, dos mais jovens e criativos que vo engrossar a fileira de imigrantes que contribui para a inovao econmica, cultural e poltica das cidades onde se instalam (ver F. Costa, 2007). Sem descurar outros impactos que resultam da emigrao (ver C. Tolentino et al, 2008) de uma forma mais abrangente. Por outro lado, Cabo Verde goza actualmente de uma situao de estabilidade social e de possibilidade de desenvolvimento econmico - particularmente no sector do turismo, com destaque para a rea de construo -, que podem ter como principal consequncia o despoletar e/ou o reforo da atraco de populaes, sobretudo da costa africana, mas tambm da sia e da Europa. De entre estas destacam-se chineses e ingleses motivados pelo comrcio e o turismo de residncia, respectivamente. Na ilha da Boavista j h empresas que operam no sector da construo turstica e contratam estrangeiros directamente nos seus pases, face reduzida disponibilidade de mo-de-obra local. A elevada taxa de trabalho informal, que atinge 70% no mercado de trabalho, acaba tambm por constituir um factor de atraco de imigrantes, na medida em que concorre para reforar a ideia de maior facilidade em conseguir trabalho. A estes factores acrescentam-se o posicionamento estratgico de Cabo Verde situado nas rotas de frica, Europa e Amrica e a proximidade do Senegal. Tambm o acordo de Parceria para a Mobilidade (PM) e a possibilidade de efectiva aproximao Europa que ele representa, poder constituir mais um factor de atraco para imigrantes oriundos de frica ou mesmo da sia, que pretendam alcanar aquele continente. Faltam no entanto elementos quantitativos e qualitativos capazes de confirmar ou rejeitar tais hipteses. No contexto social, a chegada de imigrantes oriundos do continente africano, veio relanar, por um lado, a questo da identidade cabo-verdiana profundamente marcada pelo discurso de bem receber e acolher o estrangeiro - e, por outro, a questo da proximidade e identificao com a frica versus Europa. O surgimento da expresso mandjaku, marcada por uma conotao pejorativa, enquanto designao atribuda a imigrantes da costa africana e a sua intrigante evoluo para amigo, ilustra os dois discursos polarizados sobre estas duas temticas atrs referidas: morabeza e identidade africana/europeia das ilhas (ver A Nao, 2008). Outra tendncia que se observa actualmente a do regresso de caboverdianos deportados, sobretudo, dos EUA. Embora se tenha observado uma diminuio durante o ano de 2008, o facto que se desconhece o total de

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cidados cabo-verdianos que j se encontram em processo de deportao, podendo por isso vir a engrossar as estatsticas dessa temtica. Esto por analisar as consequncias que da possam resultar, com particular ateno associao que se estabelece entre deportao e o surgimento e/ou o aumento da criminalidade nos principais centros urbanos do pas. A tendncia para o crescente encerramento de fronteiras dos pases receptores tradicionais, contribuindo para a diminuio de sadas de emigrantes, pode ter como consequncia o aumento da presso migratria em Cabo Verde. Tal encerramento representa a frustrao da vontade de emigrar, muito enraizada, que se no for gerida da melhor forma, poder conduzir ao incremento de sadas regulares, mas com o claro fito de a priori se transformarem depois em permanncias irregulares.

C.3 Possveis tendncias futuras nas migraes e as suas consequncias para o desenvolvimento
Eventualmente, poder ocorrer o incremento da migrao circular com a consequente diminuio da presso migratria. Esta mudana estaria dependente da criao de mecanismos que permitissem a sada de migrantes por vias regulares, designadamente, estruturas criadas por via da Parceria para a Mobilidade, conjugada com factores como a implementao significativa de formao profissional dirigida a jovens. A combinao desses factores poderia, por um lado, ter um impacto directo na reduo da presso, consoante o volume de sadas fosse significativo ou no. E por outro, o efeito poderia ser indirecto, eliminando-se por dissuaso o recurso a vias que conduzem a situaes irregulares. Note-se ainda que pode ter consistncia a hiptese de Cabo Verde vir a transformar-se num pas de passagem para imigrantes que queiram chegar Europa. certo que no existem dados que apontem para a evoluo de Cabo Verde nesse sentido, pelo menos, pela via de entradas irregulares, conforme se referiu anteriormente. Contudo, face possibilidade do estabelecimento do acordo de PM e o anunciado primeiro processo de regularizao extraordinria de imigrantes (A Nao, 2009b), previsto para o primeiro trimestre de 2010, de admitir que venha a aumentar a procura de Cabo Verde como placa giratria de acesso a outros pases. De facto, no se sabe at que ponto Cabo Verde no desempenhar j esse papel, pois no existem estudos qualitativos sobre os imigrantes que tm procurado Cabo Verde, nem sobre o seu acompanhamento. Sendo assim, impossvel conhecer os seus percursos.

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PARTE D: Quadro da poltica migratria


D.1 Principais polticas e programas de migraes
As autoridades cabo-verdianas tm procurado implementar e/ou envolverse num conjunto de iniciativas tendo em vista a melhoria das intervenes no domnio das migraes. A quase totalidade das iniciativas tem por objectivo as comunidades cabo-verdianas no exterior, abrangendo reas to diversas como o apoio integrao, a preparao antes da partida (no caso do Luxemburgo), a promoo de vias regulares de sada e a captao de competncias. Em relao imigrao o foco de ateno tem sido a criao de uma poltica adequada realidade e s necessidades do pas e o combate imigrao irregular. Destacam-se aqui os principais programas e polticas. Importa sublinhar que a maior parte das iniciativas referidas j so existentes, excepo do Estudo e Proposio das Bases de uma Poltica de Imigrao24 e a Casa das Migraes,25 que se encontram em processo de elaborao e de implementao, respectivamente. Fundo de Solidariedade das Comunidades (FSC) O FSC um instrumento de interveno dirigido exclusivamente s comunidades cabo-verdianas residentes no estrangeiro. Criado em 2001 pelo Governo de Cabo Verde26 e dirigido, por inerncia, pelo presidente do Instituto das Comunidades, tem por objectivo apoiar os emigrantes e as organizaes de cabo-verdianos que enfrentam maiores dificuldades no seu processo de integrao no pas de acolhimento, podendo potenciar a participao activa no desenvolvimento de Cabo Verde (2006). Comisso Consultiva Conjunta para as Questes da Emigrao Caboverdiana em Portugal (CCC) Cabo Verde constituiu duas comisses conjuntas para a rea da emigrao, uma com Portugal e outra com o Luxemburgo. A Comisso Consultiva Conjunta para as Questes da Emigrao Cabo-verdiana em Portugal foi criada em 2006 por despacho do ento Ministro dos Negcios Estrangeiros, Cooperao e
Este estudo est a ser coordenado pelo Gabinete do Ministro-Adjunto do Primeiro Ministro e das Comunidades Emigradas. 25 O programa Casa das Migraes est a ser im plementado pela OIM - Organizao Internacional para as Migraes no quadro do Programa nico das Naes Unidas. 26 Resoluo n 71/2001 de 22 de Outubro.
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Comunidades. A parte cabo-verdiana da comisso presidida pelo Presidente do Instituto das Comunidades e a portuguesa pelo Alto-Comissrio para a Imigrao e o Dilogo Intercultural. Integra outros elementos, designadamente, a Direco de Estrangeiros e Fronteiras; Direco Geral dos Assuntos Consulares e Tratados; Ministrio do Trabalho Famlia e Solidariedade Social; Chefe da Seco Consular da Embaixada de Cabo Verde em Lisboa, alm de individualidades representantes da sociedade civil. Constrangimentos de vria ordem tm dificultado o melhor funcionamento da comisso. Na quarta reunio, realizada em Maro de 2009, consegue-se a definio de uma agenda que engloba as reas de educao, habitao, liderana comunitria, informao e proteco consular. Grupo de Trabalho para as Questes de Imigrao Cabo Verde /Luxemburgo Tambm a parte cabo-verdiana deste Grupo de Trabalho presidida pelo Presidente do Instituto das Comunidades e integra representantes de outros organismos nacionais. Tem por objectivo zelar pela integrao da comunidade cabo-verdiana no Luxemburgo e garantir uma melhor preparao dos que, atravs de processos de reagrupamento familiar, pretendam deslocar-se para o Luxemburgo. Desde a sua criao, em 2007, que as principais reas de interveno tm sido a educao e o reagrupamento familiar. Comisso Interministerial para Estudo e Proposio das Bases da Poltica de Imigrao No ano de 2009 foi criada a Comisso Interministerial para Estudo e Proposio das Bases da Poltica de Imigrao,27 tendo por objectivo propor ao Governo as bases de uma Poltica de Imigrao que englobe temticas que vo desde a gesto dos fluxos de entrada de imigrantes, integrao dos imigrantes na sociedade cabo-verdiana, passando pelo combate imigrao ilegal. Integram esta Comisso outros departamentos governamentais que esto envolvidos nas questes da imigrao, tais como o Ministrio da Justia (MJ), DEF da Polcia Nacional, CNDHC , IC, DGACT e a DGT. A Comisso tambm tem por objectivo a promoo de estudos tendo em vista a elaborao do diagnstico institucional e a situao socioeconmica dos imigrantes, bem como o diagnstico da legislao relativa imigrao, tendo em vista a elaborao de uma proposta de lei-quadro. coordenada pelo Ministro-Adjunto do Primeiro Ministro e das Comunidades Emigradas.

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A Resoluo n 12/2009 de 18 de Maio renova o mandato da Comisso que tinha sido criada pela Resoluo n. 8/2008 de 3 de Maro, mas que no chegou a entrar em funcionamento.

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Centro de Apoio ao Migrante no Pas de Origem (CAMPO) O CAMPO um centro de servios e informaes que visa informar os migrantes sobre os seus direitos e deveres em Portugal. Os principais objectivos so prestar apoio na resoluo de problemas relativos aos requisitos para viver, estudar, trabalhar e viajar para Portugal. O centro tem apostado tambm na estratgia de organizao de reunies versando sobre temticas como direitos e deveres na rea da educao e da sade, sensibilizao da populao para as questes da migrao e o desenvolvimento de uma rede inovadora entre o Estado e os cidados.28 Um novo projecto veio dar continuidade ao CAMPO. Tratase do projecto Strenghthening the Capacity of the Cape Verde to Manage Labour and return Migration within Framework of the Mobility Partnership established with EU, prevendo-se o envolvimento directo do IC e do Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP), atravs da indicao de um mediador cada. Potenciam-se assim as competncias destas instituies, tendo sobretudo em vista, o facto de irem assumir o acolhimento institucional do projecto, garantindo a sua sustentabilidade aps o termo. A OIM Organizao Internacional para as Migraes o parceiro tcnico, participando neste projecto atravs da capacitao dos quadros do IC e do IEFP na rea da gesto de migraes. Migrar com os Olhos Abertos Trata-se de um programa criado no mbito do Grupo de Trabalho Cabo Verde/Luxemburgo e que tem como principais objectivos a preparao de cidados que pretendam emigrar para o Luxemburgo, inseridos em processos de reagrupamento familiar. O programa tem procurado acentuar a sua actuao sobretudo junto de jovens, dando ateno sensibilizao para a nova realidade e tomando em considerao a questo da interrupo cuidada dos estudos, para os candidatos que ainda se encontram inseridos no sistema escolar. Programa Nacional de Preveno e Acompanhamento da Deportao um programa criado pelo Instituto das Comunidades em 2003, com o objectivo de fazer o acolhimento dos cidados deportados a partir dos aeroportos de entrada, assim como o seu acompanhamento no territrio nacional. No mbito do programa prestado atendimento personalizado nos gabinetes das ilhas do Fogo e da Brava, onde se faz a triagem das dificuldades e o respectivo encaminhamento para resoluo. Tem ainda por objectivo
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http://www.migration4development.org/handbook/en/pdf/section_6.pdf.

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a identificao de competncias e interesses, tendo em vista a montagem e financiamento de projectos socioeconmicos e de capacitao pessoal e profissional. Passa por dificuldades, em termos de recursos, na total implementao do seu plano de aco. Parceria para a Mobilidade entre a Unio Europeia (UE) e Cabo Verde A PM uma iniciativa piloto assinada em 2008 pela a UE e Cabo Verde, no quadro da Parceria Especial entre a UE e Cabo Verde, que visa a promoo de um quadro adequado mobilidade, procurando garantir em simultneo medidas de integrao e proteco destinadas aos migrantes. A parceria conta como signatrios os seguintes estados membros: Portugal, Frana, Espanha, Luxemburgo e Holanda.29 Ao abrigo da PM foram assinados vrios projectos na rea do asilo e da migrao,30 nomeadamente na promoo da mobilidade, migrao legal e integrao, na temtica das migraes e desenvolvimento e no apoio gesto das fronteiras, de documentos de identidade e de viagem e na luta contra a migrao irregular e combate ao trfico de seres humanos. A par da Moldvia, Cabo Verde foi um dos dois pases com o qual esta iniciativa foi estabelecida em 2008. A Repblica da Gergia, assinou em 2009 um acordo semelhante. DIASpora para o Desenvolvimento de Cabo Verde (DIAS)31 O projecto DIAS de Cabo Verde teve por objectivo central a mobilizao das competncias da dispora para o desenvolvimento de Cabo Verde. Um dos produtos finais do projecto uma base de dados com perfis da dispora, que podero ser utilizados em iniciativas futuras. O DIAS foi promovido pelo Instituto das Comunidades e contou na sua implementao com a parceria tcnica da Organizao Internacional das Migraes (OIM). Foi co-financiado pela UE e o Governo de Portugal, respectivamente atravs do Programa Aeneas e do Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD). Destaca-se o facto de o Instituto das Comunidades ter conseguido prolongar a filosofia de interveno do DIAS atravs do projecto Dispora Contributo. Est igualmente previsto o arranque de uma segunda fase do projecto Dias de Cabo Verde.
A Holanda aderiu mais tarde, ainda que durante o mesmo ano de assinatura. International Centre for Migration Policy Development (2009), Cabo Verde, avaliao de necessidades em matria de asilo e migrao. http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/894&format =HTML&aged=0&language=PT&guiLanguage=en 31 Dispora para o Desenvolvimento de Cabo Verde http://www.diasdecaboverde.org/Default.aspx
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Dispora Contributo O projecto Dispora Contributo visa tambm a captao de competncias, semelhana do Dias de Cabo Verde, disponibilizando ainda o incentivo aos emigrantes que pretendam investir no seu pas de origem. O Dispora Contributo igualmente promovido pelo Instituto das Comunidades. financiado pela Cooperao Espanhola e destina-se a todos os emigrantes cabo-verdianos. Iniciado incio em Julho de 2009, tem uma durao prevista de 24 meses. Outras intervenes O estudo sobre a avaliao das necessidades de Cabo Verde, em matria de asilo e migrao, d conta ainda da disponibilizao de fundos por parte de pases como Holanda, Espanha e Estados Unidos. Este ltimo, alm de financiar aces de formao em reas como segurana martima e costeira, tambm financiou a renovao e actualizao das embarcaes da Guarda Costeira de Cabo Verde. Em termos de financiamento, a Holanda assumiu o compromisso de contribuir com 35% dos custos de uma embarcao de patrulha, alm de disponibilizar fundos para o reforo das embaixadas e a realizao de estudos na rea das migraes e relaes com a UE. A Espanha disponibilizou igualmente fundos para serem aplicados em questes relacionadas com as migraes: Repatriamento, controlo das fronteiras, criao de centros especiais, investimento no sector do turismo, educao, habitao e implementao de legislao em matria de trfico.

D.2 Legislao nacional essencial e recentes desenvolvimentos da poltica migratria


Em termos de legislao, Cabo Verde procura garantir um conjunto de direitos tanto aos emigrantes cabo-verdianos como aos imigrantes que procuram o pas para se estabelecer. Quanto aos cabo-verdianos no estrangeiro a legislao desenvolve diversos incentivos, tendo em vista captar o interesse e a participao na vida econmica, social, poltica e cultural do pas. Particularmente em relao aos imigrantes de sublinhar que a Constituio da Repblica de Cabo Verde concede aos estrangeiros os mesmo direitos, liberdades e garantias que so atribudos a cidado nacionais, com excepo dos direitos polticos e dos deveres e direitos previstos na lei. Os mais recentes desenvolvimentos a nvel da poltica migratria exprimem o empenho das autoridades governamentais em sistematizar a regulao da
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rea da imigrao. Da a criao de uma Comisso Interministerial que tem por misso a criao de uma proposta para as bases de uma poltica de imigrao para Cabo Verde. No que tange a ajustamentos jurdicos que podero ser efectuados, o relatrio do Etude sur la migration de main doeuvre au Cap-Vert: volet legislatif (OIT, s/d) poder dar alguns contributos com interesse, que valem a pena ser repescados graas sua pertinncia. Trata-se, por exemplo, da necessidade de harmonizao da legislao entre as ordens profissionais nacionais e as leis do espao da CEDEAO, de modo a favorecer a insero no mercado laboral; bem como a necessidade de estabelecimento de um salrio mnimo, que contribusse para o combate explorao de mo-de-obra imigrante; refere igualmente a importncia de definio do destino a atribuir aos bens de trabalhadores expulsos, uma vez que prev que os bens se destinam a pagar as despesas judiciais, sem fazer qualquer meno parte restante; levanta ainda a questo da inexistncia de uma lei sobre o regresso definitivo de imigrantes, enquanto os emigrantes cabo-verdianos esto abrangidos por dispositivos legais que lhes garantem incentivos e isenes aquando do regresso. A legislao nacional essencial constituda por: - Decreto-Lei n. 33.252 de 20 de Novembro de 1943 Cdigo Penal e Disciplinar da Marinha Mercante que regula a aco judicial em casos de trfico; - Lei n. 36/V/97, de 25 de Agosto, que define o estatuto do cidado lusfono; - Lei n. 99/V/99, de 19 de Abril, que estabelece as bases do regime jurdico de asilo e o estatuto dos refugiados; - Lei n. 106/V/99, de 2 de Agosto, que estabelece o regime jurdico de acolhimento de estrangeiros ou aptridas, por razes humanitrias ou de segurana, em centros de instalao temporria; - Decreto-Regulamentar n. 10/99, de 9 de Agosto, que estabelece a natureza e a quantidade dos meios econmicos suficientes para a entrada e permanncia temporria do estrangeiro no territrio nacional, os casos de dispensa e a forma de prova da sua posse; - Resoluo n. 151/V/99, de 28 de Dezembro, que aprova, para efeitos de ratificao, a Conveno sobre a Livre Circulao de Pessoas e Bens, assinada pelo Governo da Repblica de Cabo Verde e o Governo da Repblica do Senegal; - Lei n. 61/VI/2005, de 2 de Maio, que concede ao Governo autorizao para alterar o diploma relativo ao regime jurdico do estrangeiro no territrio nacional;

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- Decreto-Legislativo n. 3/2005, de 1 de Agosto, que altera os artigos 30, 31, 54 e 112 do Decreto-Legislativo n. 6/97, de 5 de Maio, que regula a situao jurdica do estrangeiro no territrio nacional, incluindo o regime de entrada, permanncia e sada.

D.3 Principais tratados/acordos/parcerias sobre migrao a nvel internacional, regional e bilateral


A nvel internacional, no que diz respeito temtica da migrao, a Parceria para a Mobilidade assume particular importncia na medida em que pode representar a facilitao da entrada de cidados cabo-verdianos na Europa, numa altura em que se assiste a um drstico encerramento de fronteiras por parte dos tradicionais pases de destino no Norte. A acontecer, contribuiria para a diminuio da presso migratria, mas mais do que isso, poder inaugurar a via da imigrao circular defendida por alguns autores, por ser a mais benfica tanto para o pas de origem como para o de destino (Portes, 2007). Em termos regionais, a assinatura do Tratado da CEDEAO32 sobre a livre circulao de pessoas da comunidade, o direito de residncia e de estabelecimento, veio contribuir para a mudana da situao migratria caboverdiana, que passa a englobar tambm a vertente da imigrao, inicialmente alimentada sobretudo por cidados oriundos dessa comunidade. No mbito bilateral, so de salientar compromissos assumidos por Cabo Verde com Portugal, Senegal, Espanha e Frana. Em relao a Portugal, existe o Acordo Geral sobre Migrao, assinado em 1976,33 e o Protocolo sobre Emigrao Temporria de Trabalhadores Cabo-verdianos para Prestao de trabalho em Portugal, de 1997.34 Em relao ao Senegal, foi assinada a Conveno sobre a Livre Circulao e Fixao de Pessoas e Bens.35 Com a Espanha foi assinado em 2008 o Tratado de Vigilncia Conjunta, ao abrigo do qual o Governo espanhol disponibiliza meios de vigilncia martima e apoio na rea de formao profissional (Inforpress, 2008). Relativamente Frana, foi assinado o acordo de gesto concertada dos fluxos migratrios e do desenvolvimento solidrio, em Novembro de 2008, no mbito da PM. Este acordo destina-se a favorecer a circulao de pessoas,
Assinado em Dakar em 1979 e ratificado por Cabo Verde atravs da Lei n 18/II/82. D.F.L. n. 15/76 (BO n.27-supl.). 34 Dec. n.7/97(BO n. 14). 35 Resoluo n. 151/V/99, de 28 de Dezembro.
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a luta contra a imigrao ilegal e a integrao de migrantes estabelecidos no territrio da outra parte, entre outros aspectos. O acordo prev o acesso a 40 profisses qualificadas ou altamente qualificadas, no sentido de encorajar a migrao circular de cidados de Cabo Verde, independentemente da sua situao laboral, atravs de um contrato de trabalho dentro dos limites das quotas anuais. O acordo ainda no entrou em vigor, aguarda a ratificao pelo parlamento francs, mais de um ano aps a assinatura. Cabo Verde aderiu aos principais tratados e convenes sobre os direitos humanos.

D.4 Instituies centrais na gesto da migrao e dispora


D.4.1 Principais ministrios e agncias do governo que lidam com a migrao
Enquadramento legal e institucional A Repblica de Cabo Verde um Estado de direito democrtico assente na Constituio da Repblica, que consagra a independncia dos rgos de soberania, a saber: O Presidente da Repblica, a Assembleia Nacional, o Governo e os Tribunais. neste contexto que operam as instituies e agncias do governo que tm responsabilidades em matria de migraes. - O Ministrio de Negcios Estrangeiros (MNE) tutela as representaes diplomticas de Cabo Verde instaladas sobretudo nos pases onde as comunidades cabo-verdianas so mais expressivas; responsvel pelas relaes internacionais e a preparao dos tratados, protocolos e acordos com outros Estados, incluindo os relacionados com as temticas das migraes. - A Direco Geral dos Assuntos Consulares e Tratados (DGACT) faz o acompanhamento da dimenso externa das questes relacionadas com a entrada e permanncia de cidados estrangeiros em Cabo Verde, tem ainda a responsabilidade pelo acompanhamento dos processos de deportao de cidados cabo-verdianos para Cabo Verde. - O Ministrio das Comunidades Emigradas tem a funo de coordenar a Comisso Interministerial para Estudo e Proposio das Bases da Poltica de Imigrao e tutela a rea da emigrao, incluindo o Instituto das Comunidades. - O Instituto das Comunidades (IC) um servio personalizado do Estado, encarregue de promover e de executar a poltica governamental relacionada com as comunidades cabo-verdianas no exterior.
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- A Direco de Estrangeiros e Fronteiras (DEF), rgo da Polcia Nacional (PN) sob a tutela do Ministrio da Administrao Interna (MAI), tem a responsabilidade operacional pela rea da imigrao, designadamente, o controlo das fronteiras; atribuio de vistos no territrio nacional; emisso de autorizaes de residncia; e deportao de estrangeiros. - A Polcia Judiciria (PJ) investiga a criminalidade nas suas diversas vertentes, incluindo a relacionada com a migrao. - A Guarda Costeira das Foras Armadas enquadra-se no Ministrio da Defesa Nacional, responsvel pela proteco das fronteiras, pelo patrulhamento das guas nacionais de Cabo Verde e operaes de intercepo de embarcaes e de salvamento no mar. - O Ministrio do Trabalho, Famlia e Solidariedade Social (MTFPSS) tem a responsabilidade da emisso de autorizaes de trabalho, assumindo igualmente a questo da integrao social de imigrantes, atravs de iniciativas especficas de intervenes. - O Ministrio da Justia (MJ) tem competncia para atribuir a cidadania cabo-verdiana. - A Comisso Nacional para os Direitos Humanos e a Cidadania (CNDHC) tem a responsabilidade da mobilizao das organizaes responsveis pela assistncia aos migrantes. - O Instituto Cabo-verdiano da Criana e do Adolescente (ICCA) responsvel pelos cuidados e acolhimento de menores em situao de risco. Nesse sentido, tem a responsabilidade de acolher menores estrangeiros interceptados em embarcaes irregulares, enquanto decorre a preparao do processo de deportao.

D.5 Anlise da coerncia poltica


D.5.1 Coordenao poltica e o processo de criao de poltica sobre migrao
Nota-se que h necessidade de compilao, num nico documento, todas as iniciativas relacionadas com a emigrao. No que diz respeito emigrao no existe uma figura institucional que faa a coordenao poltica global dos assuntos relacionados com o sector, embora existam comisses e grupos de trabalho que proporcionam espaos de interaco e concertao entre diversos intervenientes ligados temtica, assim como iniciativas pontuais nesse sentido. de sublinhar o papel que o Instituto das Comunidades desempenha na ligao entre empresas e outras instituies nacionais que procuram alcanar as comunidades da dispora, nomeadamente, associaes e individualidades, e vice-versa.
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A poltica de imigrao ainda se encontra em pleno processo de elaborao, e o Ministro-Adjunto do Primeiro-Ministro o responsvel por essa poltica, uma vez que coordena a Comisso Interministerial para Estudo e Proposio das Bases da Poltica de Imigrao, como referido na subseco D1. Apesar de no haver um quadro legal especfico, vrias demandas tm sido atendidas numa coordenao concertada entre as instituies que intervm na rea da imigrao, designadamente, nos processos de intercepco de embarcaes irregulares, deportao de cidados estrangeiros, tudo num ambiente de colaborao institucional entre a DEF, a PJ, a Guarda Costeira, a Polcia Martima, o ICCA, a CNDHC e os tribunais.

D.5.2 Disseminao da migrao nos planos de desenvolvimento


Os principais documentos36 que servem de orientao ao desempenho de sucessivos Governos em Cabo Verde tm vindo a incorporar posies que reconhecem, por um lado, a importncia das comunidades de emigrantes radicados no estrangeiro e, por outro, a necessidade de implementao de medidas que reforcem a ligao do pas de origem com essas comunidades de cabo-verdianos. Tanto no Programa de Governo de 1981-1985 como no de 1986-1990, estava patente a inteno de criar condies para incentivar o envio de remessas dos emigrantes, a fim de serem canalizadas para investimentos em sectores da economia. No programa de 1995-2000 surge a preocupao de melhorar a comunicao com a dispora e o investimento no seu estudo aprofundado. Os programas seguintes 2000-2005 e 2006-2011, vm lanar novos desafios que passam pela garantia de participao dos emigrantes na vida do pas, o reforo da sua ligao terra de origem e o interesse pelas geraes de descendentes (Cardoso, 2009). As Grandes Opes do Plano (GOP) 2002-2005,37 chamam a ateno para a existncia de uma contradio entre uma poltica activa de incentivo emigrao e uma estratgia nacional de desenvolvimento que tenha por base o capital humano. Aprofunda a poltica de incentivo s remessas, alargando-a internacionalizao do mercado de capitais e Bolsa de Valores e o Mercado Secundrio de Ttulos.

Trata-se de Programa de Governo (PG), Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) e Documento de Estratgia de Crescimento e de Reduo da Pobreza (DECRP). 37 Documento abrangente da estratgia de desenvolvimento, p. 45.
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No PND 2002-200538 reconhece-se que um dos desafios importantes de Cabo Verde passa pela adequao das estratgias sectoriais de desenvolvimento s tendncias surdas da dinmica demogrfica, entre as quais, a migrao. Chama-se a ateno para o facto de a diminuio da emigrao poder dificultar a resoluo das dificuldades do desenvolvimento, aliada a outros factores como o no aumento, nem o aprofundamento da base produtiva e a continuao do aumento duma populao com um forte peso da juventude, conjugado com os sinais de perda de dinamismo demogrfico. O DECRP (2004) ensaia anlises sobre a relao entre a emigrao, a presso sobre as terras cultivveis, as remessas e os seus efeitos relativamente persistncia da pobreza. Argumenta-se que a diminuio da emigrao tende a reforar o processo que gera a pobreza no meio rural, uma vez que faz aumentar essa presso sobre as terras de cultivo.39 Contudo, igualmente se afirma que, a longo prazo, um dos efeitos das remessas seria, exactamente, o de contribuir para a persistncia da pobreza. O DECRP lana o alerta para o problema da sustentabilidade do desenvolvimento de Cabo Verde, devido ao peso das remessas enquanto fonte de financiamento. Note-se que entre os vectores da estratgia de mobilizao de recursos externos, se inclui a medida de atraco de remessas. face a este quadro que ganha pertinncia o facto de Cardoso40 alertar para o desfasamento que poder persistir entre as posies assumidas e o que ocorre na prtica. A falta de investimento em estudos aprofundados sobre a dispora constitui uma lacuna importante. com o DECRP (2008) que surge a preocupao com o fenmeno da imigrao. Sublinha-se a necessidade de definio de uma poltica de imigrao, reconhecendo a necessidade de agilizar o processo de permanncia legal de cidados estrangeiros em sintonia com as necessidades do mercado de trabalho. Da a criao da Comisso Interministerial para o Estudo e Proposio das Bases de uma poltica de Imigrao. Assume-se o combate imigrao clandestina e ao emprego de estrangeiros que se encontrem em situao irregular, sublinhando a necessidade de um enquadramento em respeito por condies humanas aceitveis.

Representa uma etapa na materializao da estratgia nacional de desenvolvimento, p. 51. DECRP (2004), p. 37. 40 Ver Katia Cardoso (2009).
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D.5.3 Iniciativas de mobilizao da dispora para o desenvolvimento


As autoridades cabo-verdianas tm tido um conjunto de iniciativas enquadradas sobretudo na rea do incentivo e da facilitao atravs de isenes diversas. Por outro lado, h o projecto DIAS de Cabo Verde, que marca uma nova fase no modo de mobilizao da dispora para o desenvolvimento de Cabo Verde. So de destacar as iniciativas a nvel bancrio destinadas a incentivar a transferncia de remessas e o investimento em Cabo Verde. Estas iniciativas consistem na criao de produtos e contas especiais41 exclusivamente destinadas a emigrantes. Outro grupo de iniciativas tem a ver com a criao de benefcios alfandegrios para o emigrante que regressa definitivamente a Cabo Verde. Este fica isento de direitos aduaneiros sobre mobilirios e equipamentos destinados ao recheio de sua casa e ao exerccio da sua profisso.42 As viaturas, embora igualmente isentas desses direitos aduaneiros, ficam sujeitas ao IVA43 e ao Imposto de Consumo Especial.44 Importa sublinhar que em 2008 o Estado concedeu aos emigrantes cerca de 312 mil contos de iseno na importao de viaturas, contra os 273 mil de 2007. Esse montante corresponde a cerca de 7,6% de perda das receitas que o Estado deveria arrecadar.45 Note-se que para entrarem em circulao, estas viaturas tero chapa de matrcula de fundo verde, como forma de as distinguir, na medida em que s podem ser conduzidas pelo beneficirio, pelo cnjuge e filhos que coabitem com aquele ou que, tendo domiclio ou residncia no estrangeiro, estejam de visita a Cabo Verde por perodo no superior a 90 dias, (Manual do Emigrante, 2006, p. 44 e 45). H ainda um conjunto de incentivos que visam fomentar o investimento em Cabo Verde e dos quais os emigrantes podem usufruir. So incentivos fiscais e aduaneiros que se destinam a investimento externo, empresas francas e empresas de produo de bens e servios destinados exclusivamente exportao. Enquadram-se nesses incentivos, diversas isenes de tributao,
Decreto-Lei n 53/95 de 26 de Setembro, substitui as contas especiais anteriores pelas contas poupana, contas de emigrante em moeda estrangeira e contas de emigrantes em escudos cabo-verdianos. 42 Manual do Emigrante, Instituto das Comunidades. 43 Lei n 21/VI/2003, de 14 de Julho. 44 Lei n 22/VI/2003, de 14 de Julho. 45 s/autor, (2009, 23 de Novembro), Emigrantes beneficiam de 300 mil contos de isenes, suplemento Cifro, Asemana, p.2.
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regimes especiais na importao de matrias primas, livre exportao de produtos, alm de garantias que so dadas em relao no discriminao, segurana e proteco de bens, transferncias de divisas, contas em divisas e recrutamento de trabalhadores estrangeiros. de salientar que a implementao do projecto DIAS de Cabo Verde inaugura uma nova forma de transferncia, isto , a de competncias. Deste modo, os profissionais da dispora tm a oportunidade de colocarem as competncias adquiridas no estrangeiro ao servio de sectores prioritrios para o desenvolvimento do pas e que carecem da contratao de especialistas. Encontra-se j em fase de planeamento uma segunda fase do projecto DIAS.

D.5.4 Capacidade de construir solues e gesto da migrao


Uma breve anlise, de alguns estudos e relatrios sobre as migraes em Cabo Verde, permite colocar a hiptese de que talvez um obstculo importante construo de solues e gesto das migraes seja a ausncia quase absoluta do princpio de avaliao objectiva, planificada e consequente, em relao s iniciativas levadas a cabo nessa rea e associadas a um frenesi que se esgota no anncio da realizao desses mesmos estudos e relatrios, bem como a ausncia de medidas com o objectivo de criar processos de recolha de dados. Uma vez concludos e feitas as recomendaes, encerram-se os processos, o que indicia deficiente divulgao e o modo como esses trabalhos so ignorados, apesar de constiturem apoios na implementao de medidas capazes de construir solues e gerir a migrao de forma integrada e consequente. A existncia deste quadro explicar porque motivo existem bases de dados que so criadas mas no chegam a ser alimentadas;46 diversos formulrios que aguardam tratamento estatstico;47 sries de recolha, tratamento e publicao de dados que so suspensas;48 avaliaes de programas que no so incorporadas;49 etc. nesse sentido que aponta a observao de que possvel verificar uma falta de capacidade por parte das autoridades de Cabo Verde para dar prioridade a reas de interesse mtuo, identificar conquistas rpidas e implementar as aces necessrias a curto prazo(ICMPD, 2009).

Ver Jacques dos Santos (2005) sobre a questo da base de dados da Direco Geral do Ensino Superior e Cincia. 47 Por exemplo, os relativos a pedidos de visto e de autorizao de residncia. 48 Caso dos cartes de embarque e desembarque de cidados estrangeiros suspensos desde 1996. 49 Ver a avaliao sobre o Programa Nacional de Preveno e Acompanhamento da Deportao efectuada em Suely Ramos Neves (2008), Connecting the Dots: What is the Current Process for Reintegrating Cape verdean Immigrants Deported from the United States?, SIT Graduate Institute, tese apresentada para a obteno do grau de Master of Arts in Intercultural Service, Leadership, and Management, In mimeo.
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Tambm certo que a falta de recursos humanos, tcnicos e financeiros representa um srio entrave capacidade de construo de solues. Veja-se o caso do programa de acolhimento de deportados em que h um plano de interveno elaborado, com casos bem sucedidos de estratgias de insero social, mas no h recursos financeiros que permitam uma interveno mais abrangente. Particularmente no que diz respeito a projectos na rea das migraes urge analisar a implementao de medidas de avaliao e de sustentabilidade das mesmas, de modo que os seus efeitos se multipliquem para alm do momento de termo formal de cada projecto.

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PARTE E: Concluses
E.1 Principais aspectos das actuais tendncias migratrias
A deficiente capacidade de acompanhamento constitui um dos principais aspectos a serem referidos na sequncia da anlise levada a cabo no mbito deste relatrio. Esta lacuna tem repercusses em relao a aspectos que se prendem tanto com a entrada como com a sada de pessoas. Da a dificuldade de se proceder ao levantamento do nmero de migrantes. No que se refere imigrao, os principais pases de origem daqueles que chegam a Cabo Verde so Guin-Bissau, Portugal, China, Itlia, So Tom, Angola, Nigria e Senegal. A maioria dos que se encontram no mercado de trabalho esto no sector dos servios (89%), representando a categoria de pessoal dos servios e vendedores a maior parcela (39%). Assinala-se a existncia de certos problemas no mercado laboral, designadamente, situaes de explorao associadas ao no estabelecimento e/ou incumprimento de contratos de trabalho. Uma queixa bastante comum a que incide sobre a morosidade do processo de legalizao e a ausncia de instituies defensoras dos interesses dos imigrantes. Outra incgnita importante que permanece a que tem a ver com a funo que Sal e Boa Vista ocupam no processo de imigrao, tanto em relao ao volume de mo-de-obra fixada nestas ilhas, como aos sectores econmicos em que esto inseridas. Quanto emigrao, permanece a lacuna referente inexistncia de estudos nacionais sobre a dimenso da dispora cabo-verdiana. Em relao ao mercado de trabalho, os dados apontam para a integrao nos sectores menos qualificados, nomeadamente o fabril, servios de limpeza e construo civil. Por outro lado, as problemticas do repatriamento e da fuga de crebros parecem colocar desafios importantes ao futuro das migraes em Cabo Verde. Os dados revelam uma diminuio de repatriados para Cabo Verde em 2008, mas a verdade que se desconhece o nmero de cidados cabo-verdianos que j se encontram em processo de deportao no estrangeiro, podendo ser enviados em qualquer altura, com os impactos sociais advenientes. Por outro lado, no que respeita a estudantes que saram para receber formao superior no estrangeiro, tem-se verificado a diminuio do nmero daqueles que regressam ao pas. No se sabe por isso se contribuem para elevar a taxa de fuga de crebros do pas, j de si elevada, ou se a permanncia no exterior faz parte de uma estratgia de aumento de qualificao acadmica, para garantir

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maior probabilidade de sucesso na entrada no mercado de trabalho do pas de origem. O encerramento de fronteiras de pases que so destinos tradicionais da emigrao cabo-verdiana, incentiva a procura de alternativas a essa estratgia de sada fortemente enraizada na sociedade de Cabo Verde. As remessas ainda no dispem de um sistema eficaz de incentivo, captao e encaminhamento. Nota-se a existncia de um conjunto de programas e medidas importantes na rea das migraes, com realce para a captao de competncias e promoo da integrao, faltando, contudo, mecanismos de avaliao objectivos e rigorosos.

E.2 Recomendaes sobre como gerir a migrao


E.2.1 Recomendaes para a melhoria das estatsticas sobre as migraes
As recomendaes que se seguem tm por objectivo a melhoria do processo de recolha, tratamento e divulgao de dados junto de determinadas instituies e a formulao de respostas s principais dificuldades que os migrantes enfrentam no seu quotidiano. Da serem dirigidas, por vezes, a instituies especficas. Por outro lado, o acatamento destas recomendaes poderia permitir a produo de dados para a actualizao regular do Perfil Migratrio de Cabo Verde e a crescente adaptao, em termos de indicadores, de modo a garantir a comparabilidade dos dados nacionais, a nvel regional e internacional. - Direco de Estrangeiros e Fronteiras: a) digitalizao de todo o arquivo em papel de modo a ser criada uma base global de dados relativos a: vistos e recusas de entrada; detenes em territrio nacional; e repatriamentos; b) publicao de relatrios semestrais e anuais na pgina na internet da Polcia Nacional. - Superao de barreiras produo de dados: elaborao de um programa de capacitao das instituies que tm responsabilidades na rea das migraes, de modo a superar barreiras que tm impossibilitado a recolha, o tratamento e a publicao de dados. O programa dever contemplar tanto a vertente de equipamentos - designadamente, computadores e programas informticos - como a sensibilizao de agentes administrativos para a importncia do correcto registo e tratamento desses dados. - Uniformizao de categorias e conceitos estatsticos, incluindo a desagregao dos dados: torna-se necessrio, de modo a permitir a

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comparao de dados produzidos tanto por instituies nacionais como por organizaes internacionais, particularmente no que se refere subregio africana em que Cabo Verde est inserido; contribuindo ainda para o acompanhamento de movimentos migratrios nessa regio. - Instituto das Comunidades: a) levantamento de migrantes cabo-verdianos na dispora; b) avaliao e divulgao dos resultados dos programas de captao de competncias da dispora para o desenvolvimento de Cabo Verde e aprofundamento de iniciativas nesta rea; c) publicao de relatrios semestrais e anuais sobre a problemtica da deportao. - Ministrio de Negcios Estrangeiros: levantamento de vistos atribudos a cidados cabo-verdianos, junto de representaes diplomticas e consulares, enquanto importante instrumento de anlise de fluxos migratrios. - Ministrio do Trabalho Famlia e Solidariedade Social: a) criao duma base de dados de contratos homologados; b) publicao de relatrios semestrais e anuais incidindo sobre as questes anteriores. - Ministrio da Justia, Direco Geral dos Registos, Notariado e Identificao: a) criao duma base de dados sobre a naturalizao, abrangendo tanto estrangeiros que tenham adquirido a nacionalidade caboverdiana, como os descendentes de cabo-verdianos que tenham acedido a essa nacionalidade; b) publicao de relatrios semestrais e anuais. - Ministrio da Educao e Desporto e Ministrio do Ensino Superior Cincia e Cultura: criao de bases de dados abarcando os estudantes inscritos no sistema de ensino, com particular ateno aos universitrios e aos descendentes de imigrantes. Isto tendo em vista a) o seguimento da problemtica da fuga de crebros e b) a anlise permanente da situao de acolhimento que a instituio escolar reserva a estudantes de outras nacionalidades que iniciem o seu percurso escolar em Cabo Verde. - Banco de Cabo Verde: publicao de relatrios trimestrais e anuais sobre investidores externos, produtos bancrios relacionados com emigrantes e sadas de remessas. - Instituto Nacional de Estatstica: a) criao de boletins estatsticos peridicos que incidam sobre dimenses relacionadas com as migraes, semelhana do que o instituto produz em relao a sectores como o emprego, o turismo, a demografia, etc.

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- Direco Geral das Alfndegas: publicao de relatrios semestrais e anuais incidindo sobre os processos relacionados com emigrantes, estudantes e investidores externos.

E.2.2 Recomendaes sobre gesto das migraes


As recomendaes apresentadas a seguir tm por objectivos principais a criao de condies para o acompanhamento rigoroso do fenmeno das migraes e o seu melhor aproveitamento tanto para Cabo Verde como para os migrantes; e, ainda, a criao de capacidade de antecipar ou minimizar (Carvalho, 2008a) eventuais problemas como a discriminao de imigrantes ou a insero problemtica de geraes de descendentes, tanto no territrio nacional como na dispora. Alm de uma maior capacitao institucional para melhor se aproveitarem as oportunidades inerentes aos processos migratrios. Por ltimo, estas recomendaes visam chamar a ateno para a necessidade de uma abordagem que valorize certos aspectos inerentes imigrao e que possam despoletar, entre os investigadores, o interesse para um posicionamento assente numa observao mais sistemtica e capaz de abarcar as novas formas atravs das quais se expressa (Marques et al, 2008), com uma postura menos enraizada na abordagem tradicional do fenmeno migratrio, que considera a emigrao apenas um problema. - Sistema de acompanhamento: Criao de um sistema nacional de acompanhamento de todos os cidados que entram e saem do territrio nacional, sob administrao da Direco de Estrangeiros e Fronteiras. Tal registo teria de comportar os dados de caracterizao essenciais que se considerarem relevantes. Um sistema de acompanhamento coadjuvado por mecanismos de anlise e seguimento especializado essencial para a produo de dados estatsticos e para a gesto das migraes cabo-verdianas. Sobretudo quando se considerarem as caractersticas socioeconmicas do pas e a necessidade de garantir maior sustentabilidade s medidas e polticas a serem implementadas. Sempre com a preocupao de se construir uma abordagem que considere a perspectiva do contexto regional em que Cabo Verde est inserido. - Sociologia das migraes: maior incluso da anlise elaborada no mbito da sociologia das migraes, pois as anlises dominantes, sobretudo de pendor demogrfico e estatstico embora indispensveis carecem de um maior aproveitamento do conhecimento que tem sido produzido na rea da sociologia das migraes, evitando que sejam tomadas por correctas

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determinadas associaes que correm o risco de no virem a ser verificadas e abrindo caminho a novas propostas cientificamente fundamentadas. - Observatrio das Migraes: criao do observatrio das migraes com o objectivo de, por um lado, dinamizar a recolha, tratamento e publicao de dados peridicos sobre as migraes, com qualidade e cobertura, e, por outro, fomentar estudos aprofundados sobre as vrias dimenses do fenmeno, tanto a nvel nacional como regional. Contribuiria para a supresso de uma lacuna importante, a ausncia de um sistema abrangente de gesto das migraes, que inclua os domnios legais e institucionais, assim como os diferentes aspectos do fenmeno - admisso, permanncia, asilo, migrao irregular, repatriao e readmisso. O Observatrio das Migraes teria ainda a funo de promover a sensibilizao da sociedade cabo-verdiana em relao diversidade de aspectos relacionados com as migraes, face ao vazio institucional existente relativamente imigrao. - Sensibilizao da sociedade cabo-verdiana para a imigrao: dado o aumento do volume de imigrantes em Cabo Verde e o surgimento de tomadas de posio pblicas que associam os imigrantes a situaes de trfico, contribuindo para a criao de uma imagem negativa, torna-se urgente a criao e implementao de um programa nacional tendo em vista a sensibilizao e esclarecimento da sociedade cabo-verdiana quanto aos aspectos positivos que a imigrao tambm representa. Tal seria um contributo importante para a criao de uma imagem mais equilibrada e realista dos imigrantes. - Plano de aco para a migrao: elaborao de um plano de aco para a migrao enquanto instrumento de sustentao do funcionamento dum frum de carcter consultivo a ser criado e que reunir sua volta todas as instituies que lidam com as questes migratrias. - Definio de um pacote de estudos sectoriais dirigidos a pblicos e temticas especficas, de modo a permitir um melhor conhecimento das problemticas adjacentes e a consequente tomada de medidas. Esses estudos sectoriais poderiam ser dirigidos, designadamente, a: Gnero e migraes, tendo em conta as especificidades do gnero no processo migratrio; as consequncias da advenientes na estrutura familiar, designadamente, filhos que no vivem com um ou ambos os pais; a assumpo do papel de chefe de famlia por mulheres que ficam para trs.

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Contribuio de imigrantes para o desenvolvimento de Cabo Verde como forma de sensibilizar a sociedade para a importncia daqueles que procuram Cabo Verde como pas de destino em particular, e a importncia da imigrao a nvel geral; Menores de idade e migraes: na medida em que se trata de um grupo que sofre um conjunto de efeitos potencialmente perturbadores do seu processo de socializao e construo de futuro, torna-se necessrio conhecer e divulgar, at como forma de preparar melhor os processos migratrios, nomeadamente, os de mbito de reagrupamento familiar. - Avaliao das remessas: proceder a uma profunda avaliao do processo de envio de remessas, para se perceberem os mecanismos que tm determinado o seu funcionamento; e se possa proceder criao de mecanismos mais incentivadores e facilitadores do seu envio, de modo a conseguirem-se medidas que proporcionem o aumento do seu impacto no desenvolvimento. - Poltica de emigrao: compilar num nico documento as diversas iniciativas em curso, ou anunciadas, que dizem respeito emigrao e se encontram dispersas por vrias instituies, de modo a constituir a poltica de emigrao de Cabo Verde. - Cmaras municipais: sendo a migrao um fenmeno local, as cmaras municipais deveriam assumir mais responsabilidades e tomar iniciativas que passariam, designadamente, pela criao de um Gabinete do Migrante, com pessoal formado adequadamente. Embora algumas j tenham tal estrutura a funcionar, com maiores ou menores dificuldades. A iniciativa das cmaras municipais deveria ir alm das festas e encontros anuais que tm decorrido durante o perodo em que os emigrantes regressam de frias. - Criao de programas de preveno da deportao: iniciativa que deve ser promovida pelo Instituto das Comunidades, sem afastar a possibilidade de colaborao com instituies particulares e da sociedade civil, em Cabo Verde e na dispora. - Gesto da vertente de insero social do repatriamento: deve ser passada para o ministrio que tutela a solidariedade social, salvaguardando a necessria e efectiva sintonia e colaborao com o Instituto das Comunidades.

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- Sensibilizao de imigrantes antes da partida para Cabo Verde: poderia ser efectuada com recurso rede de embaixadas e consulados, para a sensibilizao de imigrantes no pas de origem, antes da sua partida. A responsabilidade dessa sensibilizao seria do Ministrio de Negcios Estrangeiros Cooperao e Comunidades e focaria especialmente as caractersticas scioeconmicas e culturais de Cabo Verde, tendo em vista a melhor integrao do imigrante aps a sua chegada. - Criao de um gabinete de apoio jurdico ao imigrante: sem prejuzo dos gabinetes a serem criados pelas cmaras municipais e antevendo dificuldades em termos de recursos financeiros e humanos com que essas instituies se deparam no seu quotidiano, seria importante a criao de uma rede nacional de gabinetes exclusivamente vocacionada para prestar todo o tipo de apoio jurdico ao imigrante, englobando reas como o trabalho, a educao, a sade, a segurana social, a naturalizao, a autorizao de residncia e o repatriamento; em alternativa poder-se-iam incluir estas temticas no rol das situaes a cargo das casas de direito em implementao no pas. - Cumprimento de prazos de resposta para pedidos de autorizao de residncia: tem sido umas das principais reclamaes de imigrantes e tem contribudo para a criao de uma imagem pblica negativa das instituies pblicas que lidam com o processo de atribuio de autorizao de residncia. - Fiscalizao do mercado de trabalho: definio de uma agenda de fiscalizao sistemtica das condies de trabalho englobando os sectores em que se encontram maioritariamente imigrantes, dando particular ateno aplicao de contratos de trabalho e garantia de acesso segurana social. Esta agenda poderia ser dinamizada, coordenada e implementada pelo Ministrio do Trabalho Famlia e Solidariedade Social que tem a tutela da rea do trabalho. - Capacitao de sindicatos para a fiscalizao e a defesa dos direitos de imigrantes trabalhadores. - Direco Geral das Alfndegas: a) clarificao da lista de comprovativos que o emigrante deve apresentar para cada situao especfica, de modo a pr cobro a situaes de exerccio de poder discricionrio por parte de funcionrios dessa instituio; b) clarificao e uniformizao do sentido institudo aos conceitos de emigrante, estudante e investidor externo, pois

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a confuso reinante acaba por ter efeitos perversos nos direitos, regalias e incentivos daqueles que regressam ou queiram vir para Cabo Verde. - Segundas geraes: ateno especial geraes de descendentes de emigrantes cabo-verdianos, de modo a divulgar as oportunidades existentes em Cabo Verde, em simultneo com a criao de oportunidades e condies propiciadoras do estabelecimento e/ou da ligao com as ilhas, para que aqueles que o pretendam fazer (ver Marques e Martins, 2005) possam participar no quotidiano de Cabo Verde, perante o surgimento de condies favorveis ao desenvolvimento do transnacionalismo (Carvalho, 2007; Carvalho, 2008b). - Repatriamento de imigrantes: criao de condies de deteno e repatriamento de forma a garantir um tratamento que respeite a dignidade humana dos cidados em processos de expulso administrativa e/ou judicial. - Criao da figura de Provedor do Migrante: teria o papel de orientao e aconselhamento em matrias relacionadas tanto com imigrantes como emigrantes, designadamente, a nvel de expedientes diversos junto de instituies pblicas e privadas. - Criao de um fundo destinado a apoiar iniciativas da sociedade civil na rea da imigrao, particularmente as associaes e ONGs, tanto de imigrantes como de nacionais, como forma de incrementar a defesa dos direitos dos trabalhadores imigrantes e contribuir para desenvolver a sua participao social50 no contexto cabo-verdiano. O fundo poderia ser criado em moldes que garantam a sua autonomia patrimonial e administrativa, sob a tutela do Ministrio Adjunto e das Comunidades Emigradas, que tambm responde a nvel governamental por iniciativas na rea da imigrao. Outros agradecimentos do consultor: professora Doutora Margarida Marques pelas observaes crticas e sempre estimulantes; ao Roger Evina; e Marline Carvalho, Carmem Barros e Clara Barros pela leitura e comentrios.

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Para aprofundar a abordagem da participao social em contextos migratrios ver Marques et al. (2008).

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Marques, M., Santos R. e Leito J. (colaboradores) 2008 Migraes e participao social. As associaes e a construo de cidadania em contexto de diversidade o caso de Oeiras, Fim de Sculo, Lisboa. Marques, M M e Lopes Martins J. 2005 Jovens, migrantes e a sociedade da informao e do conhecimento, Lisboa: ACIDI Marques, M M, Arajo F. e Santos R. 2001 Ariadnes thread. Capverdean Women in Transnational Webs, Global Networks, 1 (3), pp. 283-306. Mady, B. 1995 Anlise sumria da situao demogrfica em Cabo Verde, Direco Geral do Planeamento, Unidade de Populao e Recursos Humanos, Praia.

Ministrio das Finanas e Planeamento 2004 Documento de Estratgia de Crescimento e de Reduo da Pobreza, Praia. Ministrio das Finanas e Administrao Pblica 2008 Documento de Estratgia de Crescimento e de Reduo da Pobreza II, Praia. Ministrio dos Negcios Estrangeiros Cooperao e Comunidades 2004 Poltica de emigrao: desafios e perspectivas, Grupo de Trabalho. Monteiro, C. 1997 Comunidade imigrada: viso sociolgica, S. Vicente: Edio do autor. Neves, S. 2008 Connecting the Dots: What is the Current Process for Reintegrating Cape verdean Immigrants Deported from the United States?, SIT Graduate Institute, tese apresentada para a obteno do grau de Master of Arts in Intercultural Service, Leadership, and Management, In mimeo.

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OCDE 2008 OIT s/d

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Panapress 2006 Cabo Verde nega relao entre livre circulao na CEDEAO e imigrao ilegal, s/autor, publicado em 26/10/2006, acedido em 22/11/2009 http://www.panapress.com/freenewspor.asp?code=po r002461&dte=26/10/2006 Papademetriou, D. 2005 The Global Struggle with Illegal Migration: No End in Sight, Migration Policy Institute, disponvel em: http://www.migrationinformation. org/feature/display.cfm?ID=336 Pires, E. 2009 Remessas de emigrantes na crise econmica global: o caso de Cabo Verde, Le Monde diplomatique, edio portuguesa, Agosto 2009, p. 3.

Portes, A. 2007 Migration, Development and Segmented Assimilation: a Conceptual Review of the Evidence, ANNALS, AAPSS. Ratha, D. e Z. Xu 2007 Migration and Remittances Factbook, Banco Mundial, www. worldbank.org/prospects/immigrationandremittance Rocha, E. 2009 Mandjakus so todos os africanos, todas as gentes pretas que vm de frica: xenofobia e racismo em Cabo Verde, Dissertao para a obteno do grau de mestre, Univ. de Cabo Verde. tude sur la migration de main doeuvre au Cap-Vert dans le domaine statistiques, Organization Internationale du Travail (OIT), Praia.

Santos, J. 2005

Semedo, A. 1998 A corrida aos vistos dos cabo-verdianos, in A dispora caboverdiana entre excluso e solidariedade, Instituto Panos frica do Oeste.
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Anexos
Anexo I Dados estatsticos
Figura 17: Distribuio de autorizaes de residncia, segundo grandes grupos de profisses, por sexo, 19762008

Legenda: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Membros do executivo Especialistas das profisses intelectuais e cientficas Tcnicos e profissionais de nvel intermdio Pessoal administrativo e similares Pessoal dos servios e vendedores Agricultores e trabalhadores qualificados da agricultura e pescas Operrios, artfices e trab similares Operadores de instalaes e mquinas Trabalhadores no qualificados Foras armadas

Fonte: clculos a partir da base de dados da DEF (2009).

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Figura 18: Distribuio de autorizaes de residncia, segundo sectores econmicos, por sexo, 19762008

Legenda: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Agricultura e pescas Indstria manufactureira Energia Construo Comrcio, restaurants e hotis Transportes e comunicaes Banca e seguros Servios pblicos, pessoais e sociais Actividades no definidas

Fonte: clculos a partir da base de dados da DEF (2009).

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Figura 19: Emigrantes de origem cabo-verdiana em pases da OCDE, por sector, 2008

Legenda: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Agricultura e pesca Minas e pedreiras Manufactura Abastecimento de electricidade, gs e gua Construo Vendas a grosso e a retalho; reparao de veculos a motor, motociclos e bens domsticos e pessoais servios pessoais Hotis e restaurants Transportes, armazenamentos e comunicaes Intermediao financeira Imobiliria, aluguer e actividades econmicas Administrao pblica e defesa; seguranasocial obrigatria Educao Sade e trabalho social Outras actividades comunitrias, sociais e Empregadas domsticas Instituies e organizaes extra-territoriais Desconhecido

Fonte: OCDE (2008).

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Figura 20: Distribuio percentual de emigrantes de origem cabo-verdiana em pases da OCDE, segundo o sexo, por sector, 2008

Legenda: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Agricultura e pesca Minas e pedreiras Manufactura Abastecimento de electricidade, gs e gua Construo Vendas a grosso e a retalho; reparao de veculos a motor, motociclos e bens domsticos e pessoais Hotis e restaurantes Transportes, armazenamentos e comunicaes Intermediao financeira Imobiliria, aluguer e actividades econmicas Administrao pblica e defesa; segurana social obrigatria Educao Sade e trabalho social Outras actividades comunitrias, sociais e servios pessoais Empregadas domsticas Instituies e organizaes extra-territoriais Desconhecido

Fonte: OCDE (2008).

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Quadro 12: Distribuio de projectos de insero scioprofissional financiados, por reas, segundo localidades, 20032008
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Total
Fonte: IC (2009).

reas/Localizao Barbearias e sales de cabeleireiro Micro - unidades de construo civil Hortcola Pecuria Arte e artesanato Comrcio de roupas Comrcio de alimentos Formao tcnica Ferramentas de extraco de inertes Materiais de engraxador/sapateiro Oficina de reparao de aparelhos electrnicos Embarcao de pesca Adequao de habitao Tratamento de sade Capacitao em matria de VIH/SIDA Capacitao em lngua portuguesa

Brava 3 1 3 1 1 1 3 1 1 1 1 1 5 1 0 0 24

Mosteiros 3 4 2 4 1 0 1 2 2 0 0 0 5 2 1 0 25

Comum 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1

Beneficirios 6 5 4 6 2 2 5 3 3 2 1 1 10 5 30 31 116

Total 6 5 4 5 2 1 3 3 3 1 1 1 10 1 1 1 48

Quadro 13: Populao de Cabo Verde segundo o estatuto na pobreza por meio de residncia e grupo de ilhas, 20012002
Total Cabo Verde Urbano Rural S. Anto S. Vicente Fogo Praia urbano Resto Santiago Outras ilhas
Fonte: IDRF 2000/2001 (2004).

Muito Pobre 92.828 29.739 63.089 17.553 7.372 10.262 8.246 42.083 7.372

Pobre 79.899 35.043 44.856 9.861 10.868 7.101 13.391 31.306 27.980

No pobre baixo 227.197 134.542 92.655 19.993 38.909 20.873 54.866 64.576 5.356

No pobre mdio 47.141 38.509 8.632 2.442 8.482 2.237 19.375 9.249 3.389

No Pobre alto 23.622 21.488 2.134 774 5.815 762 10.717 2.165 51.409

470.687 259.321 211.366 50.623 71.446 41.235 106.595 149.379 7.312

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Quadro 14: Desigualdades e pobreza em Cabo Verde, 20012002


ndice Gini Cabo Verde 1988-1989 2001-2002 (2001-2002) Por ilhas Boa Vista Brava Fogo Maio Sal Santiago Santo Anto So Nicolau So Vicente 0,42 0,50 0,57 0,52 0,56 0,57 0,65 0,48 0,62 13 41 43 38 13 37 54 40 26 2 16 25 25 6 20 34 24 11 52 73 78 60 10 48 70 60 6 0,43 0,59 30 37 14 20 56 46 Pobres Muito Pobres Populao Rural

Fonte: IDRF 2001/2002 (2004), Censo (2000), e IDRF (1988-1989) adaptado.

Quadro 15: Carteira de projectos activos do PNLP, 20002004


N 1 Projecto PDSS Entrada em vigor Sep-99 Perodo Vigncia 20002004 Oramento (Milhes USD) 23,1 Fonte de financiamento BMa 90 GCVb 10 FIDAc BADd BENEF.e Cobertura Geogrfica Todas as ilhas S. Anto, S. Nicolau, Fogo, Brava, Santiago (Tarrafal e S. Miguel) Pref. S. Anto, S. Vicente e Santiago

PLPR

14/08/00

20002008

18,3

36

50

14

3 Total

PSGD

14/0601

20012004

6,0 47,4

10

90

Fonte: DECRP (2004). Notas: a) Banco Mundial; b) Governo de Cabo Verde; c) Fundo para Investigao e Desenvolvimento Agrcola; d) Banco Africano de Desenvolvimento; e) Beneficirio

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Quadro 16: Volume e participao da ajuda ao desenvolvimento, 19802002 (mdia anual)


198089 Compromissos em milhes de USD Repartio da ajuda (em % dos sectores) Ajuda-programa (ajuda alimentar) Infra-estruturas e servios sociais Infra-estruturas, servios e sectores Amortizao da dvida Outros
Fonte: DECRP (2004).

199099 126,6 29 (20) 27 32 3 10

200002 87,8 30 (19) 36 27 4 3

123,8 54 (32) 6 34 0 6

Quadro 17: PIB real, PIB per capita e respectivas taxas de crescimento, 20042008
Indicador Taxa de crescimento do PIB real PIB per capita em USD Taxa de crescimento do pib per capita (em USD) PIB per capita (em milhares de escudos) Taxa de crescimento do pib per capita (em CVE)
Fonte: INE (2009). Notas: a) Contas definitivas b) Estimativas; c) Projeces do FMI para o PSI.

2004a 4,3 1.975,9 11,9 175,3 1,6

2005b 6,5 2.116,2 7,1 187,6 7

2006b 10,8 2.445,3 15,6 215 14,6

2007c 6,9 2.917 19,3 235,2 9,4

2008c 7,7 3.236,7 11 260,9 11

Quadro 18: Estrutura do PIB em percentagem por cada ramo de actividade, 19802006
Ramo de actividade econmica Agricultura, silvicultura e pecuria Pescas Indstria e energia Construo Comrcio Hotis e restaurantes Transportes e comunicaes Bancos e seguros Aluguer de habitao e locais Servios pblicos Outros servios Total VAB Direitos e taxas/importaes PIB
Fonte: EDME (2008).

1980 12,3 3,6 8 16,6 24 1 10,7 2,2 4,9 10,1 1,5 95 5 100

1985 9,6 1,5 9,5 17,4 20,4 2 12,2 1,8 4,2 14,6 1,5 94,8 5,2 100

1990 11 1 11,2 16,8 18,6 2,1 14,8 1,4 5,1 12,7 0,9 95,8 4,2 100

1995 8,6 1 11,7 16,9 15,6 1,7 16,7 2,4 5 13,7 1,5 94,7 5,3 100

2000 8,2 0,7 11,6 14,5 14,7 3,2 21,2 2,4 4,4 11,3 1,4 93,7 6,3 100

2005 7,3 0,6 11,1 15,5 15,6 3,7 20 2,6 4,5 12,5 1,4 93,6 6,4 100

2006 7,2 0,5 11 15,7 15,8 3,8 19,8 2,7 4,6 11,3 1,3 93,6 6,4 100

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Quadro 19: Estimativa da distribuio de emigrantes cabo-verdianos, 1998


Pas Estados Unidos Portugal Angola Frana Senegal So Tom e Prncipe Holanda Espanha Itlia Argentina Brasil Luxemburgo Suia Guin-Bissau Moambique Blgica Alemanha Sucia Canad Noruega Gabo Total
Fonte: IAPE (1998).

N estimado 264.900 80.000 45.000 25.000 25.000 20.000 16.580 12.000 10.000 5.200 3.000 3.000 2.400 2.000 1.000 800 800 700 300 300 200 518.180

% 51,12 15,44 8,68 4,82 4,82 3,86 3,20 2,32 1,93 1,00 0,58 0,58 0,46 0,39 0,19 0,15 0,15 0,14 0,06 0,06 0,04 100

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Quadro 20: Cabo-verdianos repatriados, 1992 a 2008


Ano 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Fonte: IC (2009).

N repatriados 5 0 61 12 42 65 81 62 40 40 67 44 68 68 61 128 66 910

% 0,5 0,0 6,7 1,3 4,6 7,1 8,9 6,8 4,4 4,4 7,4 4,8 7,5 7,5 6,7 14,1 7,3 100

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Quadro 21: Remessas de emigrantes, em milhes de escudos, por pas, 1990 a 2000
1992 749,0 674,0 561,0 358,0 200,0 453,0 64,0 144,9 13,0 577,0 3.793,9 4.622,2 5.217,8 5.846,5 6.126,5 595,0 551,0 542,4 595,1 518,0 5.620,2 10,0 0,0 0,0 0,6 10,4 133,2 193,5 237,0 209,1 219,8 187,8 9,7 474,8 7.161,0 66,0 75,4 147,0 180,4 176,6 235,9 440,0 779,9 1.271,9 1.481,4 1.057,0 1.878,7 216,0 200,0 242,0 258,6 241,9 235,1 245,4 1.490,1 258,2 195,5 17,7 395,6 7.453,6 340,0 345,2 443,4 557,5 484,8 552,1 637,9 696,0 688,8 794,8 760,8 673,0 824,1 877,7 888,0 914,1 1.024,1 898,2 839,2 1.137,8 1.386,5 1.136,0 1.034,0 608,5 273,4 1.578,1 142,0 160,9 16,1 160,5 302,9 7.733,5 1.238,0 1.470,0 1.143,9 1.184,8 1.399,6 1.625,1 1.948,9 2.321,1 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 768,0 679,0 510,0 329,0 162,0 370,0 78,0 122,3 9,0 467,0

108

1990

1991

Estados Unidos

780,9

Pases Baixos

611,9

Frana

495,4

Itlia

270,6

Alemanha

150,5

Portugal

238,5

Reino Unido

73,3

Suia

102,8

Angola

32,1

Luxemburgo

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Espanha

Outros

379,9

Total

3.135,9

3.494,3

Fonte: BCV (2009).

Quadro 22: Remessas de emigrantes, em milhes de escudos, por pas, 2001 a 2008
2001 Estados Unidos Pases Baixos Frana Itlia Alemanha Portugal Reino Unido Sua Angola Luxemburgo Espanha Outros Total
Fonte: BCV (2009).

2002 2.193,5 881,4 1.791,9 387,0 80,6 2.023,9 105,2 132,2 3,9 90,3 320,1 8.010,0

2003 1.886,4 798,5 1.896,0 492,2 88,2 2.025,9 63,3 150,1 9,4 130,3 388,2 7.928,5

2004 1.528,8 759,5 1.988,9 647,2 102,5 2.430,4 78,8 166,7 7,6 159,3 219,7 361,3 8.450,8

2005 2.205,3 998,7 2.409,4 814,5 115,1 3.081,1 188,0 208,0 13,0 184,7 413,9 370,2 11.002,0

2006 2.100,2 963,1 2.476,8 772,1 121,5 3.095,9 212,5 212,2 25,5 217,5 432,6 197,8 10.827,6

2007 1.672,9 1.039,3 2.253,6 698,5 140,1 3.094,1 223,3 199,3 31,2 246,7 334,5 225,6 10.159,0

2008 1.474,9 1.206,9 2.276,6 713,9 145,6 3.138,9 254,9 242,1 52,7 294,1 353,1 270,5 10.424,3

2.515,6 1.352,0 1.532,9 720,1 237,6 1.726,2 122,4 164,9 14,2 108,1 357,7 8.851,8

Anexo II Migraes internas


No mbito do Censo de 2000, o INE apresentou uma anlise sobre as migraes internas em Cabo Verde (INE, 2001) tomando em considerao a ilha de partida que igual de nascimento, e a de destino que corresponde ilha de residncia no momento da realizao do Censo. A partir das entradas e sadas por ilhas, foram registados 43.234 indivduos, correspondendo a 10% da populao nativa de Cabo Verde (INE, 2001). Destacam-se as ilhas de Santo Anto como uma das maiores fornecedoras de migrantes internos, enquanto que Santiago e So Vicente so as que mais recebem migrantes a este nvel. Sal destaca-se como a ilha que detm o maior nmero de oriundos das outras ilhas. Estas tendncias ilustram a procura que existe em relao a estes principais centros urbanos do pas.

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Quadro 23: Residentes nativos de Cabo Verde, sadas e entradas por ilhas, 2000
Ilhas Santo Anto S.Vicente S. Nicolau Sal Boa Vista Maio Santiago Fogo Brava Total
Fonte: INE (2001).

Residente nativo CV Nmero 46.472 64.455 13.430 13.838 4.052 6.650 226.982 36.837 6.447 419.163 % 11,1 15,4 3,2 3,3 1,0 1,6 54,2 8,8 1,5 100

Entradas Efectivo 1.642 18.359 500 6.428 869 639 13.195 1.084 518 43.234 % 3,8 42,5 1,2 14,9 2,0 1,5 30,5 2,5 1,2 100

Sadas Efectivo 18.043 5.295 4.198 838 989 737 3.984 7.714 1.436 43.234 % 41,7 12,2 9,7 1,9 2,3 1,7 9,2 17,8 3,3 100

No que se refere ao saldo migratrio, ou seja, a diferena entre as entradas e sadas, as ilhas de S. Vicente, Sal e Santiago apresentam valores positivos. Quando comparadas entre si, verifica-se que todas as ilhas tm saldo migratrio negativo com o Sal. A mesma tendncia em termos de saldo se verifica em relao a Santiago, com excepo das ilhas do Sal e Boa Vista que recebem mais indivduos de Santiago do que aqueles que saem em direco a essa maior ilha do pas. Note-se ainda que a ilha do Fogo tem saldo migratrio negativo com todas as ilhas. O saldo da ilha de Santo Anto com a de S. Vicente o negativo mais elevado que se observa para Cabo Verde (-13.626) (INE, 2001). Os dados do Censo de 2000 revelam que os principais concelhos de partida so Ribeira Grande de Santo Anto (13,0%), Santa Catarina (11%) e Santa Cruz (10%), ao passo que Maio, Boa Vista e Sal so os concelhos de onde partem menos indivduos (INE, 2001).

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17 route des Morillons C.P. 71, CH-1211, Genebra 19, Sua Tel: +41 22 717 9111 Fax: +41 22 798 6150 Endereo electrnico: hq@iom.int Internet: http://www.iom.int