EL DERECHO DE SUFRAGIO EN EL ORDENAMIENTO JURDICO CHILENO Humberto Nogueira Alcal 1.

Introduccin Nuestro Estado tiene como sustento jurdico bsico, en nuestra Constitucin Poltica de la Repblica , el reconocimiento de la dignidad de la persona humana y los derechos que derivan de ella, como lo explicita su artculo 1, inciso 1. En la misma disposicin, en su inciso 4, se dispone que "El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto por los derechos y garantas que esta Constitucin establece ". La Constitucin afirma perentoriamente en su artculo 5 inciso segundo, que "El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes ". El Tribunal Constitucional chileno ha establecido como aplicacin de las bases fundamentales de nuestro ordenamiento constitucional, antes sealado, que "[] el respeto y promocin de los derechos esenciales del hombre, que son superiores y anteriores al Estado y a la Constitucin , que no los crea sino que reconoce y asegura () no son meramente declarativos sino que constituyen disposiciones expresas que obligan a gobernantes y gobernados tanto en s mismas, como tambin, en cuanto normas rectoras y vitales que coadyuvan a desentraar el verdadero sentido y espritu de las disposiciones de la Constitucin ".( ) Nuestra Corte Suprema de Justicia ha sealado reiteradamente en sus fallos: "Que de la historia fidedigna del establecimiento de la norma constitucional contenida en el artculo 5 de la Carta Fundamental queda claramente establecido que la soberana interna del Estado de Chile reconoce su lmite en los derechos que emanan de la naturaleza humana; valores que son superiores a toda norma que puedan disponer las autoridades del Estado, incluido el propio Poder Constituyente, lo que impide sean desconocidos (S.C.S., 30.01.1996)". () El Tribunal Constitucional tambin ha asumido la existencia de derechos fundamentales implcitos: " la doctrina como nuestra Constitucin Poltica reconocen la existencia de derechos, aunque no estn consagrados en el texto constitucional , a menos que esta consagracin implique una violacin a las normas fundamentales. "Esta ltima expresin significa que los hombres son titulares de derechos por ser tales, sin que sea menester que se aseguren constitucionalmente para que gocen de la proteccin constitucional ". ( ) A su vez, dicha perspectiva ha sido reiterada en sentencia reciente del Tribunal Constitucional, el cual ha sealado: "Noveno: Que debe reconocerse, en efecto, que los diversos instrumentos internacionales, ratificados por Chile y vigentes, que cita el juez requirente en apoyo de su argumentacin, consagran el derecho a la identidad personal generando, por ende, la obligacin de los rganos del Estado de respetarlos y promoverlos, en los trminos aludidos en el inciso

segundo del artculo 5 de la Carta Fundamental. La afirmacin precedente se concilia perfectamente con el criterio sostenido por esta Magistratura en el sentido de que el derecho a la identidad personal est estrechamente ligado a la dignidad humana, en cuanto valor que, a partir de su consagracin en el artculo 1, inciso primero, de la Ley Suprema , constituye la piedra angular de todos los derechos fundamentales que la Ley Suprema consagra. Asimismo, que aun cuando la Constitucin chilena no reconozca, en su texto, el derecho a la identidad, ello no puede constituir un obstculo para que el juez constitucional le brinde adecuada proteccin, precisamente por su estrecha vinculacin con la dignidad humana y porque se encuentra protegido expresamente en diversos tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes en nuestro pas (Sentencia Rol N 834, considerando 22);".( ) Nuestra Carta Fundamental determina en sus Bases de la Institucionalidad , en su artculo 4, que "Chile es una Repblica democrtica" . El Estado chileno se inserta en un marco ms amplio de la Organizacin de Estados Americanos y un sistema de proteccin de los derechos humanos que es el sistema interamericano que tiene como base la Carta de la OEA , la Declaracin Americana de Derechos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, como asimismo, los Estados Partes en esta ltima han reconocido jurisdiccin vinculante obligatoria a las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, todo ello, sin perjuicio de ser parte tambin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas. A su vez, el inciso final del artculo 1 de la Constitucin determina el deber del Estado de asegurar el derecho de las personas para participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. El Estado de Chile como parte del sistema interamericano de derechos humanos, tiene las obligaciones generales determinadas en el artculo 1 de la CADH de respetar y garantizar todos y cada uno de los derechos contenidos en la Convencin , los cuales segn su prembulo tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn que justifica una proteccin internacional de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados Americanos; como asimismo, el deber contenido en el artculo 2 de la Convencin de adecuar su ordenamiento jurdico, debiendo "adoptar las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades", vale decir, cada uno y todos los derechos asegurados en la Convencin. Como seala la Corte Interamericana en el caso Yatama, el artculo 2 de la CADH , "incluye la expedicin de normas y el desarrollo de prcticas conducentes a la observancia efectiva de los derechos y libertades consagrados en la misma, as como la adopcin de medidas para suprimir las normas y prcticas de cualquier naturaleza que entraen una violacin a las garantas previstas en la Convencin. Este deber general del Estado Parte implica que las medidas de derecho interno han de ser efectivas (principio del effet utile ), para lo cual el Estado debe adaptar su actuacin a la normativa de proteccin de la Convencin ". ( ) Dichas normas convencionales, sin dejar de ser derecho internacional, son tambin derecho incorporado al ordenamiento jurdico nacional de aplicacin preferente sobre el derecho interno, como lo determina la reforma constitucional de 2005, en su artculo 54 N 1 inciso 5: "Las disposiciones de un tratado slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo a las normas generales del derecho internacional" , lo que no hace ms que cumplir con los principios contenidos en los artculos 26 y 31 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados que obliga a los Estados Parte de un tratado a cumplir las obligaciones de un tratado de buena fe ( Pacta Sunt Servanda, Bona Fide), como asimismo, el artculo 27, que establece el deber de no oponer obstculos de derecho interno al cumplimiento de las obligaciones convencionales. 2. Derechos fundamentales, democracia y Estado constitucional Nuestra Carta Fundamental se inserta en el marco de un mundo globalizado, en el marco regional americano y del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos.

En esta perspectiva, la sociedad democrtica, los derechos inherentes a la persona, sus garantas y el Estado Constitucional constituyen una trada, en que cada componente "se define, completa y adquiere sentido en funcin de los otros". ( ) Como ha sealado la Corte Interamericana en el caso Castaeda Gutsman con Estados Unidos Mexicanos: " Los derechos polticos son derechos humanos de importancia fundamental dentro del sistema interamericano que se relacionan estrechamente con otros derechos consagrados en la Convencin Americana como la libertad de expresin, la libertad de reunin y la libertad de asociacin y que, en conjunto, hacen posible el juego democrtico. La Corte destaca la importancia que tienen los derechos polticos y recuerda que la Convencin Americana , en su artculo 27, prohbe su suspensin y la de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de stos ". ( ) La Corte Interamericana en la sentencia Castaeda Gutsman, ha precisado tambin: "141. Los derechos polticos consagrados en la Convencin Americana , as como en diversos instrumentos internacionales, propician el fortalecimiento de la democracia y el pluralismo poltico. Este Tribunal ha expresado que "[l]a democracia representativa es determinante en todo el sistema del que la Convencin forma parte", y constituye "un principio' reafirmado por los Estados Americanos en la Carta de la OEA , instrumento fundamental del Sistema Interamericano". 142. En el sistema interamericano la relacin entre derechos humanos, democracia representativa y los derechos polticos en particular, qued plasmada en la Carta Democrtica Interamericana, aprobada en la primera sesin plenaria del 11 de septiembre de 2001, durante el Vigsimo Octavo Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos. En dicho instrumento se seala que: [s]on elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al Estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos". () El ordenamiento jurdico chileno se sustenta en las mismas premisas antes aludidas, existiendo una unidad de sentido, objeto y fin, entre nuestro ordenamiento constitucional y el sistema interamericano. 3. Los derechos polticos y el sufragio Nuestra Constitucin determina como prerrequisitos de la ciudadana la nacionalidad, que se encuentra regulada en los artculos 10 y 11, precisando que son ciudadanos, de acuerdo al artculo 13, " los chilenos que hayan cumplido 18 aos de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva ", los cuales tienen " los derechos de sufragio, de optar a cargos de eleccin popular y los dems que la Constitucin o la ley confieran ", dentro de los cuales cabe agregar dentro de los derechos constitucionalmente asegurados en forma expresa, el derecho de admisin a todas las funciones y empleos pblicos ( art . 19 N 17) y la asociacin en partidos polticos (art. 19 N 15). Tales derechos son derechos fundamentales y derechos humanos, no un simple estatus jurdico civitates , aun cuando nuestra Constitucin no lo precise as, debiendo aplicarse al respecto el principio favor persona o pro homine contenido en el artculo 29 de la CADH ( ), aplicando los atributos que integran los derechos polticos en cuanto derechos esenciales de la persona, los que se encuentran contenidos en el artculo 23 de la CADH , el cual determina: "Derechos Polticos: 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas".

Tales derechos forman el ncleo bsico de los derechos polticos. Los Estados deben generar condiciones y mecanismos ptimos para el ejercicio efectivo de los derechos polticos en forma efectiva. La Corte Interamericana en el caso Castaeda Gutsman, ha precisado que " La Corte considera que el ejercicio efectivo de los derechos polticos constituye un fin en s mismo y, a la vez, un medio fundamental que las sociedades democrticas tienen para garantizar los dems derechos humanos previstos en la Convencin ". ( ) Los derechos polticos, adems de poseer la particularidad de tratarse de derechos reconocidos a los ciudadanos, a diferencia de casi todos los dems derechos previstos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que se reconocen a toda persona, en el artculo 23 de la Convencin no slo establece que sus titulares deben gozar de derechos, sino que agrega el trmino "oportunidades" , ello exige la adopcin de medidas positivas para que toda persona que sea titular de derechos polticos pueda ejercerlos efectivamente. La Corte Interamericana ha determinado que "Esto ltimo implica la obligacin de garantizar con medidas positivas que toda persona que formalmente sea titular de derechos polticos tenga la oportunidad real para ejercerlos. Como ya lo sealara este Tribunal anteriormente, es indispensable que el Estado genere las condiciones y mecanismos ptimos para que los derechos polticos puedan ser ejercidos de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no discriminacin". ( ) Se entiende que estas condiciones generales de igualdad estn referidas tanto a que el derecho de sufragio, como la eleccin popular, el nombramiento, designacin o el acceso a la funcin pblica se desarrolle en el respeto del principio de igualdad y sin discriminacin. Asimismo, la participacin poltica de los ciudadanos puede abarcar diversas modalidades que van ms all de participar en elecciones peridicas competitivas, como es la participacin en referndum o plebiscitos de reforma constitucional, referndum abrogatorio de leyes, iniciativa popular de ley, elecciones primarias de candidatos, revocatoria de autoridades electas, para slo sealar las ms conocidas y practicadas por democracias constitucionales de Europa y Amrica, sin perjuicio de la asociacin en partidos y movimientos polticos, el ejercicio individual y colectivo del derecho de peticin ante todas las autoridades pblicas, el ser elegido para cargos pblicos electivos o acceder a cargos pblicos no elec tivos. As lo ha precisado la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Castaeda Gutsman: "Los ciudadanos tienen el derecho de participar activamente en la direccin de los asuntos pblicos directamente mediante referendos, plesbicitos o consultas o bien, por medio de representantes libremente elegidos. El derecho al voto es uno de los elementos esenciales para la existencia de la democracia y una de las formas en que los ciudadanos expresan libremente su voluntad y ejercen el derecho a la participacin poltica. Este derecho implica que los ciudadanos pueden decidir directamente y elegir libremente y en condiciones de igualdad a quienes los representarn en la toma de decisiones de los asuntos pblicos". ( ) La Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Yatama con Nicaragua ha establecido respecto de los derechos polticos asegurados por el art. 23 de la CADH , que "207. Los Estados pueden establecer estndares mnimos para regular la participacin poltica, siempre y cuando sean razonables de acuerdo a los principios de la democracia representativa. Dichos estndares deben garantizar, entre otras, la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal, igual y secreto como expresin de la voluntad de los electores que refleje la soberana del pueblo, tomando en cuenta que, segn lo dispuesto en el artculo 6 de la Carta Democrtica Interamericana, de [p]romover y fomentar diversas formas de participacin que fortalezca la democracia, para lo cual se pueden disear normas orientadas a facilitar la participacin de sectores especficos de la sociedad, tales como los miembros de las comunidades indgenas y tnicas". ( ) La Corte

Interamericana en el caso Yatama, estableci el derecho de movimientos comunitarios indgenas a participar con candidatos en los procesos electorales: "217. La Corte considera que la participacin en los asuntos pblicos de organizaciones diversas de los partidos, sustentadas en los trminos aludidos en el prrafo anterior, es esencial para garantizar la expresin poltica legtima y necesaria cuando se trate de grupos de ciudadanos que de otra forma podran quedar excluidos de esa participacin, con lo que ello significa". ( ) Sobre esta materia, diversas democracias constitucionales latinoamericanas han establecido mecanismos e instrumentos institucionales de participacin de los pueblos o comunidades originarias, sin perjuicio de las obligaciones emanadas del Convenio 169 de la OIT. Sobre la materia, en nuestra sociedad, se debate la necesidad de una reforma constitucional que incorpore algunos principios bsicos sobre pueblos originarios y pluriculturalidad de la sociedad chilena, sin que se haya analizado an el tema de su participacin poltica en cuanto comunidades dentro del sistema institucional. Por ltimo, en este mbito general de consideraciones de marco jurdico, debemos recordar lo establecido por la Corte Interamericana en el caso Yatama: "201. La Corte entiende que, de conformidad con los artculos 23, 24, 1.1 y 2 de la Convencin , el Estado tiene la obligacin de garantizar el goce de los derechos polticos, lo cual implica que la regulacin del ejercicio de dichos derechos y su aplicacin sean acordes al principio de igualdad y no discriminacin, y debe adoptar las medidas necesarias para garantizar su pleno ejercicio. Dicha obligacin de garantizar no se cumple con la sola expedicin de normativa que reconozca formalmente dichos derechos, sino requiere que el Estado adopte las medidas necesarias para garantizar su pleno ejercicio, considerando la situacin de debilidad o desvalimiento en que se encuentran los integrantes de ciertos sectores o grupos sociales. 204. De acuerdo al artculo 29.a) de la Convencin no se puede limitar el alcance pleno de los derechos polticos de manera que su reglamentacin o las decisiones que se adopten en aplicacin de sta se conviertan en un impedimento para que las personas participen efectivamente en la conduccin del Estado o se torne ilusoria dicha participacin, privando a tales derechos de su contenido esencial". 4. La existencia necesaria de un sistema electoral pblico para el ejercicio de los derechos polticos y del derecho de sufragio La Constitucin determina, en su artculo 18, la existencia de un sistema electoral pblico, este sistema como queda establecido por una ley orgnica constitucional, determina su organizacin y funcionamiento, regula la forma en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitucin, y garantiza la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos, tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados procesos. Dicho sistema electoral pblico comprende, en un sentido amplio, los organismos electorales, los distritos o circunscripciones, las formas de candidaturas, los mtodos de escrutinio, la eventual existencia de una barra o umbral mnimo para ser elegidos. Dichos componentes del sistema electoral pblico han sido determinados a travs de las leyes orgnicas constitucionales: Ley N 18.556 de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral; Ley N 18.700 de Votaciones Populares y Escrutinios; Ley Orgnica Constitucional de Partidos Polticos. Como seala la Corte Interamericana de Derechos Humanos: "159. En el mbito de los derechos polticos la obligacin de garantizar resulta especialmente relevante y se concreta, entre otros, en el establecimiento de los aspectos organizativos o institucionales de los procesos electorales, a travs de la expedicin de normas y la adopcin de medidas de diverso carcter para implementar los derechos y oportunidades reconocidos en el artculo 23 de la Convencin. Sin esa accin del Estado los derechos a votar y a ser votado, simplemente, no podran ser ejercidos. Los derechos polticos y tambin otros previstos en la Convencin como el derecho a la proteccin judicial, son derechos que "no pueden tener

eficacia simplemente en virtud de las normas que los consagran, porque son por su misma naturaleza inoperantes sin toda una detallada regulacin normativa e, incluso, sin un complejo aparato institucional, econmico y humano que les d la eficacia que reclaman, como derechos de la propia Convencin [], si no hay cdigos o leyes electorales, registros de electores, partidos polticos, medios de propaganda y movilizacin, centros de votacin, juntas electorales, fechas y plazos para el ejercicio del sufragio, ste sencillamente no se puede ejercer, por su misma naturaleza; de igual manera que no puede ejercerse el derecho a la proteccin judicial sin que existan los tribunales que la otorguen y las normas procesales que la disciplinen y hagan posible". ( ) Por otra parte, en esta materia debe tenerse especialmente presente el derecho a la igualdad ante la ley y el principio de no discriminacin. Dicho derecho tiene consagracin expresa en nuestra Carta Fundamental en su artculo 19 N 2 en armona con el artculo 24 de la CADH. La Convencin se limita a establecer determinados estndares dentro de los cuales los Estados legtimamente pueden y deben regular los derechos polticos, siempre y cuando dicha reglamentacin cumpla con los requisitos de juridicidad, est dirigida a cumplir con una finalidad legtima, sea necesaria y proporcional; esto es, sea razonable de acuerdo a los principios de la democracia representativa. ( ) El sistema interamericano no impone un sistema electoral determinado ni una modalidad especfica para el ejercicio de los derechos a votar y a ser votado. Como seala la Corte Interamericana , " la Convencin Americana establece lineamientos generales que determinan un contenido mnimo de los derechos polticos y permite a los Estados que dentro de los parmetros convencionales regulen esos derechos de acuerdo a sus necesidades histricas, polticas, sociales y culturales, las que pueden variar de una sociedad a otra, e incluso en una misma sociedad, en distintos momentos histricos ". ( ) 5. La determinacin de autoridades mediante el sufragio en elecciones libres, limpias y competitivas El acto poltico central de la democracia representativa es la eleccin de sus autoridades por medio de la eleccin, la que debe ser autntica, existiendo una correspondencia entre la voluntad de los electores expresada a travs del sufragio y el resultado de la eleccin, sin interferencias que distorsionen la voluntad ciudadana, en un clima de libertad tanto en la formacin de la voluntad ciudadana como en su concrecin en el acto electoral. Estos procesos electorales se deben concretar a intervalos regulares, a travs de los cuales los ciudadanos controlan a sus representantes y ejercen la eventual alternancia en el gobierno dentro de una democr acia con pluralismo ideolgico y poltico, los cuales son elegidos por perodos constitucionalmente determinados. El vnculo entre electores y elegidos y la autenticidad de la representacin se logra con la ms amplia participacin de los ciudadanos, lo que se concreta con el sufragio universal, secreto e igual. La eleccin democrtica por definicin es competitiva y en concurrencia abierta de las diversas opciones polticas y candidaturas, en un clima de debate racional y discernimiento crtico, con exclusin de la violencia. Ello implica un proceso electoral transparente y confiable desde la conformacin del cuerpo electoral, pasando por la determinacin de los distritos y circunscripciones, la libertad y pluralidad en que se desarrolla la campaa electoral, la ausencia de temor o manipulacin de los ciudadanos, la igualdad de oportunidades de los candidatos para participar en el acto

electoral, el valor igualitario del sufragio, el secreto en que se emite el sufragio, la transparencia y publicidad del recuento de los sufragios hasta la calificacin de la eleccin y la determinacin de los candidatos electos por organismos de una adecuada justicia electoral independiente e imparcial, la cual pueda resolver los reclamos electorales y calificar el proceso electoral. Todo ello debe ser asegurado y garantizado por el sistema jurdico estatal. 5.1. El derecho de sufragio activo o derecho de voto. En una democracia constitucional el asegurar la participacin ms amplia posible de todas las personas determinadas como ciudadanos en los procesos electorales, constituye un elemento central de la legitimacin del sistema institucional y de las autoridades electas. El sufragio es la expresin de los ciudadanos organizados como cuerpo poltico de la sociedad que, mediante el voto, fija la orientacin poltica nacional, mediante la eleccin de las autoridades, como asimismo tomando parte directamente en decisiones polticas mediante referndum o plebiscitos de nivel nacional y local. En el caso Yatama, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha determinado que "198. Los ciudadanos tienen el derecho de participar en la direccin de los asuntos pblicos por medio de representantes libremente elegidos. El derecho al voto es uno de los elementos esenciales para la existencia de la democracia y una de las formas en que los ciudadanos ejercen el derecho a la participacin poltica. Este derecho implica que los ciudadanos puedan elegir libremente y en condiciones de igualdad a quienes los representarn". El estndar mnimo en la democracia constitucional es hoy el sufragio universal, como lo estatuye nuestra Carta Fundamental a travs de los artculos 13 y 15. Esta ltima disposicin asegura en las votaciones populares que el sufragio ser personal, igualitario y secreto, normas que se encuentran en perfecta armona con el artculo 23 de la CADH , en su prrafo 1, literal b: " votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores". 5.1.1. La evolucin del derecho de sufragio a) Bajo la Constitucin de 1925. La participacin electoral en el perodo 1925-1946 fue muy reducida, fluctuando entre los 302.142 y los 641.505 ciudadanos inscritos, con mrgenes de abstencin importantes, con un promedio superior al 20%. Las cifras citadas variaron en el perodo 1952-1970, con cifra inicial de 1.005.029 y final de 3.539.747 ciudadanos inscritos, siendo el promedio de abstencin superior al 15%. Si se considera la proporcin del nmero de electores inscritos en relacin a la poblacin nacional, en 1925 era slo el 7,42% y en 1970 el 36%. En 1973 el nmero de electores era de 4.509.559, correspondiente al 45,73 de los habitantes de la Repblica. ( ) Tal crecimiento se debi al mayor inters de participar en la vida cvica; a la obligatoriedad de la inscripcin en los registros electorales y del sufragio mismo; a la incorporacin del sufragio femenino en las elecciones locales en 1934 y en las elecciones presidenciales y parlamentarias a partir de 1949 ( ), que llev a que las mujeres constituyeran el 50% del total de electores luego de veinticinco aos. Debe tenerse presente, adems, que bajo el imperio de la Carta de 1925, en 1970, se produjo la reduccin de la edad mnima para sufragar, la que disminuy de los 21 a los 18 aos ( ) y a la ampliacin del derecho de sufragio en 1969 para los no videntes ( ) y en 1972 para los analfabetos. ( ) b) La evolucin del derecho de sufragio bajo la Constitucin vigente. En la actualidad, la universalidad del sufragio se asegura en el art. 13 de la Carta Fundamental , por el hecho de que todos los chilenos y chilenas, mayores de 18 aos de edad, y que no hayan sido condenados a pena aflictiva, son ciudadanos y ejercen los derechos polticos.

La Constitucin de 1980 elimin la suspensin del derecho de sufragio por ineptitud fsica, contenida en la Carta de 1925, en su artculo 8; hoy pueden votar todas las personas con problemas fsicos que puedan llegar hasta la mesa electoral. El art. 16 N 1 de la Constitucin slo mantiene la antes denominada, bajo la Constitucin de 1925, " ineptitud mental que impide obrar libre y reflexivamente" contenida en el artculo 8 N 1, hoy establecida como "interdiccinpor demencia ", vale decir, slo se encuentra restringido el ejercicio del derecho de sufragio a quienes se acredita su demencia a travs de una resolucin judicial. El cuerpo electoral que en las primeras elecciones presidenciales y parlamentarias competitivas, que marcan el trnsito de la autocracia autoritaria a la democracia, realizadas en diciembre de 1989, alcanzaba los 7.557.537 ciudadanos inscritos en los registros electorales. Dicho cuerpo electoral para las elecciones presidenciales de 1999, llegaba a los 8.084.476 electores y en las elecciones presidenciales recientes de diciembre de 2009, lleg a un total de 8.285.186 electores, de los cuales 3.928.623 eran varones y 4.356.563 mujeres, de acuerdo a las estadsticas de la direccin del Servicio Electoral. Del cuerpo electoral actual, la participacin de no videntes es de 2.112 ciudadanos, que equivale al 0.03%; y de 167.883 ciudadanos analfabetos que representa el 2.03%, segn cifras oficiales del Servicio Electoral. El derecho de sufragio en Chile durante el siglo XX, considerando la Constitucin de 1925 y la Constitucin vigente hasta la reciente reforma constitucional de 2009, tena el carcter de obligatorio, como lo estableca el texto constitucional en su artculo 15, inciso 1, el sufragio "para los ciudadanos ser, adems, obligatorio". El nuevo artculo 15 determina que en las votaciones populares, el sufragio ser personal, igualitario, secreto y voluntario ". La abstencin electoral, que es considerada como de aquella en que los ciudadanos inscritos en los registros electorales no votan, es un tema preocupante dentro de nuestro sistema electoral. ste ha subido del 5.3 % en 1989, a 8.7% en 1993, a 10.1% en 1999, a 12.3% en 2005, y a 13.3% en 2009, segn las estadsticas del Servicio Electoral. En todo caso, debe sealarse que este nivel de abstencin es levemente inferior al existente en las elecciones bajo la Constitucin de 1925 hasta 1973. En efecto, en las elecciones presidenciales de 1958 existi un 16.5% de abstencin, en las elecciones de 1964, un 13,2% de abstencin y en las elecciones presidenciales de 1970, un 16.5% de abstencin. Si a ello se suman las personas que no se inscriben en los registros electorales cumpliendo los requisitos para ello, tenemos un total de aproximadamente un 25% de ciudadanos que no participa de las decisiones fundamentales del Estado. Los datos existentes sobre inscripciones por edad entregan resultados que permiten obtener claras conclusiones del creciente desinters de los jvenes respecto del proceso electoral, si se consideran las cifras de los veinte aos de democracia pos rgimen autoritario: Edad Edad Edad Edad Edad Edad Total de 18-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70 y ms Votantes Ao aos aos aos aos aos aos 1988 33.44% 23.58% 16.73% 13.88% 8.52% 5.85% 100% 1997 19.89% 27.90% 20.26% 14.11% 9.86% 7.98% 100% 2005 9.71% 23.37% 26.30% 17.96% 11.88% 10.79% 100% 2009 9.20% 17.02% 27.39% 20.65% 13.62% 12.12% 100% El grupo etario de 18 a 29 aos de edad en 1988 era de un 33% del padrn electoral, el cual disminuy al 19.98% en 1997, pasando en 2009 a ser solamente el 9.20%. En 20 aos los jvenes han tenido una desafeccin cada vez mayor respecto de la participacin en los procesos electorales, hoy el grupo etario sealado es menos de un tercio que el de 1988.

A su vez, si sumamos los ciudadanos entre 18 y 39 aos de edad en 1988 eran el 57.02% del padrn electoral, en 2009 son slo el 26.22% del padrn electoral. El padrn electoral se envejece, en 1988 la participacin de los ciudadanos mayores de 40 aos era slo el 44.98% del padrn electoral, hoy constituyen el 73.78% del padrn electoral, prcticamente las tres cuartas partes del cuerpo electoral. Inscripcin electoral automtica y voto voluntario. La reforma constitucional aprobada en 2009 ( ), introduce por primera vez la inscripcin electoral automtica y el voto voluntario, sobre lo cual no se ha legislado an. La inscripcin electoral automtica introducida por modificacin del art. 18 inciso 2 de la Constitucin , el cual determina que la LOC determinar que se incorporarn al padrn electoral, por el solo ministerio de la ley, quienes cumplen con los requisitos establecidos en la Constitucin para ser ciudadanos. Ello generar un incremento sustantivo del cuerpo electoral, se considera que los ciudadanos no inscritos actualmente incrementaran el padrn electoral en 3.500.000 personas. Ello no significa necesariamente que ellos votarn ejerciendo su derecho de sufragio, slo luego de la primera eleccin general que se realice con dicho padrn, podr precisarse si ellos votan efectivamente o en qu proporcin lo harn, como asimismo, podr determinarse en qu porcentaje aumentarn las abstenciones electorales. La inscripcin electoral automtica posibilita tambin la participacin de 489.000 chilenos nacidos en Chile y residentes en el extranjero. Otros 371.000 son hijos de padre o madre chilenos, nacidos en el extranjero, los cuales de acuerdo al artculo 13, inciso 3 de la Constitucin , requieren un avecindamiento en Chile por ms de un ao, para ejercer el derecho de sufragio. El nuevo artculo 15 establece: "En las votaciones populares el sufragio ser personal, igualitario, secreto y voluntario. Sin embargo, esta reforma qued condicionada en su vigencia, de acuerdo a la disposicin 23 transitoria de la Constitucin , la que regir al momento de entrar en vigencia la respectiva ley orgnica constitucional a que se refiere el inciso 2 del artculo 18 que se introduce mediante esta reforma. En el mbito poltico, aun cuando ya se ha aprobado la reforma constitucional que posibilita el sufragio voluntario, sigue discutindose sobre la conveniencia del voto voluntario y su configuracin legislativa, el cual se cuestiona sealando que ste va en detrimento de los sectores sociales ms pobres y dbiles de nuestra sociedad, lo que llevara a elitizar el derecho de sufragio en nuestro pas, aumentando sustantivamente la abstencin electoral, como ha ocurrido en las experiencias del derecho comparado en que se ha reemplazado el sufragio obligatorio por el sufragio voluntario. En este mbito se confrontandistintas concepciones sobre la naturaleza del sufragio, desde la perspectiva que sostiene que constituye un derecho que como tal es una facultad que las personas pueden o no ejercer libremente; de otra parte, se sostiene que constituye un derecho que tiene como contenido el ejercicio de una funcin, lo que lo convierte en un derecho deber, como lo es tambin en el marco de nuestra Constitucin el derecho a la educacin. Asimismo, este debate responde tambin a las perspectivas sobre concepcin de sociedad y el rol de los ciudadanos al interior de una sociedad poltica, donde se confrontan quienes sostienen la correlacin estrecha entre derechos y deberes constitucionales, donde los derechos generan en su otra cara obligaciones y responsabilidades sociales en una perspectiva comunitaria y, por otra parte, quienes bajo una perspectiva liberal sostienen la plena autonoma de la decisin del ciudadano para determinar si desea participar o no en la sociedad poltica en que desarrolla su proyecto de vida. Otro debate que traspasa nuestra sociedad en materia de cuerpo electoral y derecho de sufragio es la participacin de los nacionales residentes en el extranjero, en que se ha avanzado en un consenso de otorgarles derecho de sufragio; sin embargo, hay disenso sobre los requisitos exigidos a stos para hacer efectivo el derecho de sufragio, lo que ha retardado la reforma sobre la materia. Se han iniciado diversos proyectos de modificacin de la Ley Orgnica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, y uno de reforma constitucional que, con distinto curso, o se han rechazado en el Senado o en la Cmara , se han archivado o se encuentran pendientes. En estos das se ha sealado por parte del gobierno el envo de un nuevo proyecto al Congreso sobre la materia. Nuestra Carta Fundamental, en su artculo 14, posibilita el acceso al sufragio activo, segn determine el legislador, a los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco aos, que cumplan con los requisitos sealados en el inciso 1 del artculo 13 de la Constitucin. El legislador ha regulado la materia en el artculo 37 de la Ley N 18.556 Orgnica Constitucional

de Inscripciones y Servicio Electoral, otorgando derecho a sufragio a los extranjeros mayores de 18 aos que se inscriban en los registros electorales que se encuentren avecindados en Chile por ms de 5 aos. Con ello, se ampla la participacin poltica a los extranjeros que se han incorporado a la sociedad chilena, que hoy disponen del derecho de sufragio en elecciones presidenciales, parlamentarias y locales, potenciando su participacin activa, la que bajo el rgimen constitucional de 1925 vigente hasta 1973, slo podan participar con derecho a voto en las elecciones locales municipales. Los extranjeros inscritos para ejercer el derecho de sufragio son 14.031, los que constituyen el 0.17% del cuerpo electoral. 5.2. La democratizacin de las municipalidades y la creacin y democratizacin de los gobiernos regionales. Una de las primeras reformas constitucionales realizadas por el primer gobierno democrtico pos dictatorial fue la democratizacin de los municipios en la reforma constitucional, ley N 19.097 de noviembre de 1991, actual artculo 119 de la Constitucin , y laLey N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, artculo 72, con ello se elimin el sistema corporativo de determinacin de los consejos de desarrollo comunales y se los reemplaz por concejales elegidos democrticamente por la ciudadana de la comuna por un sistema de representacin proporcional con mtodo D'Hondt, de acuerdo a los arts. 118 a 124 de la LOC de Municipalidades, adems de determinar la eleccin de los alcaldes, en votacin conjunta con los concejales y cdula separada, por mtodo mayoritario uninominal de mayora relativa, de acuerdo a los arts. 57 y 127 de la LOC de Municipalidades A su vez, se crearon los gobiernos regionales, por ley N 19.097 de reforma constitucional de noviembre de 1991, teniendo como ejecutivo al Intendente, nombrado por el Presidente de la Repblica , y el Consejo Regional que reemplaz a los Consejos de Desarrrollo Regional, que eran de representacin corporativa. Los nuevos consejos regionales tienen el carcter de rgano normativo, resolutivo y fiscalizador, siendo elegidos por los consejales de la respectiva regin, constituidos en colegio electoral para cada una de las provincias de la regin de acuerdo al artculo 81 de la LOCGAR. La reforma constitucional de 2009 modific el artculo 113 inciso 2 de la Constitucin , determinando la eleccin directa por sufragio universal de la ciudadana de las correspondientes regiones de los consejeros regionales, lo que requiere la necesaria adecuacin legislativa de la LOCGAR , para determinar el procedimiento y mtodo electoral. Sin embargo, en el mbito regional an queda una tarea adicional, reivindicada por las regiones, la de elegir por la ciudadana a la autoridad que constituye el Ejecutivo del Gobierno Regional que an es nombrado por el Presidente de la Repblica , el cual contina desempeando el doble rol de autoridad de gobierno en la regin y de ejecutivo del gobierno regional. Para ello es necesario una reforma constitucional que determine una previa desvinculacin de esas dos funciones. Slo concretada dicha reforma de eleccin popular de los ejecutivos de los gobiernos regionales podr hablarse de las regiones como sujetos de su propia administracin y no de regiones objeto de administracin por autoridades heternomas a ellas determinadas por el Jefe de Estado. A su vez, para establecer una simetra adecuada entre municipalidades y gobiernos regionales desde la perspectiva de su estructura institucional, sera conveniente posibilitar, tal como lo hace el art. 118 inciso 5, para las municipalidades, la habilitacin de plebiscitos o consultas en materias de competencia regional, ya sea acordados por los rganos representativos o de iniciativa ciudadana, incrementando la calidad e intensidad de la participacin ciudadana a travs del sufragio en materias de desarrollo regional. 6. Algunos problemas pendientes respecto del sufragio En el mbito del derecho fundamental al sufragio hay algunos aspectos especficos de carcter jurdico poltico que constituyen sombras que afectan el pleno ejercicio de dicho derecho, sin que existan razones de peso para mantener la normativa jurdica vigente respecto de ellos. Me referir slo a dos de estos aspectos: el primero, la suspensin del ejercicio del derecho de sufragio por acusacin penal y, el segundo, el peso desigual del valor del sufragio de los ciudadanos en la eleccin de los parlamentarios. 6.1. La suspensin del derecho de sufragio por acusacin penal limita y restringe el ejercicio del derecho de sufragio.

Un tema que ha suscitado debate en el mbito acadmico y poltico nacional, como asimismo algunos fallos aislados con votos disidentes, est dada por la causal constitucional de suspensin del derecho de sufragio establecida en el artculo 16, numeral 2,"por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique como conducta terrorista". Es necesario recordar que esta disposicin tiene importantes repercusiones en el ejercicio del derecho de sufragio pasivo, en los requisitos para optar a cargos de eleccin popular, como los de Presidente de la Repblica (arts. 25), diputados (art. 48) y senadores (art. 50); como para ser candidato a alcalde o concejal (arts. 57 y 73 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, como asimismo para las elecciones de los Consejeros Regionales, de acuerdo a la reforma constitucional reciente que determina su eleccin por la ciudadana de la respectiva regin. Desde una perspectiva estrictamente constitucional, el debate doctrinal suscitado sobre disposiciones constitucionales inconstitucionales hace ms de medio siglo en Europa, el cual no constituye un tema pacfico, aun cuando todo indica que la Constitucin constituye una unidad de sentido, donde todas sus disposiciones tienen un efecto til y deben ser interpretadas en forma orgnica y de acuerdo con su objeto y fin. El tema hoy no es si el artculo 16 de la Constitucin es o no compatible con los artculos 13 y 15 de la Carta Fundamental , sino si dicha disposicin es compatible con los arts. 8 sobre debido proceso y garantas judiciales, y 23 de la CADH , este ltimo referente a los derechos polticos, cuyo inciso 2, determina: "La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental o condena, por juez competente, en proceso penal". Como lo determin la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en el Informe N 137/99 sobre el caso 11.863, Andrs Aylwin Azcar y otros con Chile, las limitaciones a los derechos polticos contenidas en el artculo 23.2 de la CADH , constituyen "limitaciones numerus clausus, por lo que toda otra causa que limite el ejercicio de los derechos de participacin poltica igualitaria que consagra la Convencin resultara contraria y, por lo tanto, violatoria de las obligaciones internacionales del Estado bajo dicho instrumento". ( ) Por tanto, la disposicin sealada autoriza a los Estados Parte solamente o exclusivamente para restringir o limitar el derecho de sufragio por condena, por juez competente, en proceso penal. Debe tenerse presente, adems, el art. 29 de la CADH que determina: "Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de: a) Permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella". A su vez, las limitaciones o restricciones del ejercicio de derechos polticos debe obedecer a razones imperativas en una sociedad democrtica y pasar el resto del principio de proporcionalidad y sus subprincipios de adecuacin a fines legtimos, de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto. La Corte Interamericana ha establecido en su jurisprudencia, en el caso Yatama que "206. La previsin y aplicacin de requisitos para ejercitar los derechos polticos no constituyen, per se, una restriccin indebida a los derechos polticos. Esos derechos no son absolutos y pueden estar sujetos a limitaciones. Su reglamentacin debe observar los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad en una s ociedad democrtica". Agregando: "De acuerdo al artculo 23.2 de la Convencin se puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a las que se refiere el inciso 1 de dicho artculo, exclusivamente por

las razones establecidas en ese inciso. La restriccin debe encontrarse prevista en una ley, no ser discriminatoria, basarse en criterios razonables, atender a un propsito til y oportuno que la torne necesaria para satisfacer un inters pblico imperativo, y ser proporcional a ese objetivo. Cuando hay varias opciones para alcanzar ese fin, debe escogerse la que restrinja menos el derecho protegido y guarde mayor proporcionalidad con el propsito que se persigue". La Corte Interamericana ha agregado en el caso Castaeda Gutsman, que " La disposicin que seala las causales por las cuales se puede restringir el uso de los derechos del prrafo 1 tiene como propsito nico a la luz de la Convencin en su conjunto y de sus principios esenciales evitar la posibilidad de discriminacin contra individuos en el ejercicio de sus derechos polticos. Asimismo, es evidente que estas causales se refieren a las condiciones habilitantes que la ley puede imponer para ejercer los derechos polticos, y las restricciones basadas en esos criterios son comunes en las legislaciones electorales nacionales, que prevn el establecimiento de edades mnimas para votar y ser votado, ciertos vnculos con el distrito electoral donde se ejerce el derecho, entre otras regulaciones. Siempre que no sean desproporcionados o irrazonables, se trata de lmites que legtimamente los Estados pueden establecer para regular el ejercicio y goce de los derechos polticos y que se refieren a ciertos requisitos que las personas titulares de los derechos polticos deben cumplir para poder ejercerlos". ( ) En esta materia debe tenerse presente que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha determinado que el deber general del artculo 2 de la CADH , implica para los Estados Partes " la supresin de las normas y prcticas de cualquier naturaleza que entraen violacin a las garantas previstas en la Convencin , as como la expedicin de normas y el desarrollo de prcticas conducentes a la efectiva observancia de dichas garantas". ( ) Aqu entra en juego, adems, el derecho fundamental a la presuncin de inocencia, atributo bsico que integra el debido proceso, el que se encuentra asegurado en el art. 8 de la CADH y el art. 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas, derecho que tienen todas las personas a que se considere a priori como regla general que ellas actan de acuerdo a la recta razn, comportndose de acuerdo a los valores, principios y reglas del ordenamiento jurdico, mientras un tribunal no adquiera la conviccin, a travs de los medios de prueba legal, de su participacin y responsabilidad en el hecho punible determinada por una sentencia firme, fundada en las fuentes del derecho vigente y congruente, obtenida respetando todas y cada una de las reglas del debido y justo proceso, atributo esencial de la persona que no slo opera intra proceso sino tambin extra proceso, generando efectos en la vida social y poltica, por ello, la CADH slo posibilita la restriccin del derecho de sufragio a quienes se encuentren condenados por sentencia judicial firme y ejecutoriada. Nuestra Corte Suprema de Justicia, en reiterada jurisprudencia ha determinado: " Que el derecho a la presuncin de inocencia tiene en Chile rango constitucional por estar incorporado en los tratados internacionales ratificados por Chile, que nuestra Carta Fundamental asegura respetar y garantiza en el inciso 2 de su artculo 5: Entre tales derechos cabe mencionar la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, publicada en el Diario Oficial de 5 de enero de 1989, que en su artculo 8.2 establece: Toda persona inculpada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad, y el art 14.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, publicado en el Diario Oficial del 29 de abril de 1989, que dispone: Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad en conformidad a la ley". ( ) En otra sentencia, en el mismo sentido, Rol N 4.183-06, de dieciocho de abril de dos mil siete, la Corte Suprema reitera la misma perspectiva, sealando: " Dcimo: Que, a lo anterior, y conforme la norma de reenvo contenida en el artculo 5 de la Constitucin , debe extenderse el reconocimiento con rango constitucional del derecho de defensa, tambin a los derechos garantizados por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes , como son los artculos 14.1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que seala: "Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia, mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley, y en juicio pblico en el que se hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa; () el artculo 8.2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, en cuanto expresa: "Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia

mientras no se establezca legalmente su culpabilidad ()". ( ) Como ha sealado la Corte Interamericana , en el caso Castaeda Gutsman, " la facultad de los Estados de regular o restringir los derechos no es discrecional, sino que est limitada por el derecho internacional que exige el cumplimiento de determinadas exigencias que de no ser respetadas transforma la restriccin en ilegtima y contraria a la Convencin Americana. Conforme a lo establecido en el artculo 29.a in fine de dicho tratado ninguna norma de la Convencin puede ser interpretada en sentido de limitar los derechos en mayor medida que la prevista en ella ". ( ) En la materia no hay margen de apreciacin nacional, la norma es clara, establece una obligacin que los Estados Partes deben necesariamente cumplir y es un derecho fundamental autoejecutable. No hay otra conclusin posible, de acuerdo al cumplimiento de buena fe de nuestras obligaciones en materia de derechos humanos, slo se puede limitar el derecho de sufragio por condena establecida por un tribunal de justicia y no por simple acusacin penal. Nuestro Tribunal Constitucional ha precisado : "Que, como lo declar esta Magistratura en causa Rol 1287, el sistema institucional vigente en Chile se articula en torno de la dignidad que singulariza a todo sujeto de la especie humana, siendo menester poner de relieve que si la Carta Poltica asegura a todas las personas los derechos fundamentales, lo hace en el entendido de que preexisten a ella; y que, en armona con lo preceptuado en el artculo 5, inciso segundo, los rganos pblicos y los agentes privados, cada cual en ejercicio de la competencia y facultades que se les han conferido, respectivamente, la Constitucin y la ley, no slo estn obligados a respetar esos derechos, sino que, adems, a protegerlos y promoverlos' (considerando decimoctavo);" ( ). Por otra parte, la necesaria utilizacin del principio de proporcionalidad nos indica que el Estado slo est facultado para restringir los derechos polticos por razones que constituyen fines o bienes constitucionales que no son susceptibles de alcanzarse de otra forma o por otro medio que cause menos dao al ejercicio del derecho de sufragio en el contexto de una necesidad imperiosa del rgimen democrtico. La Corte Interamericana ha sealado que con el fin de evaluar si la medida restrictiva cumple con el requisito de proporcionalidad, debe analizarse las finalidades legtimas que las restricciones deben perseguir, las que se derivan de las obligaciones que se desprenden del artculo 23.1 de la Convencin , asimismo debe: a) satisfacer una necesidad social imperiosa, esto es, est orientada a satisfacer un inters pblico imperativo; b) ser la que restringe en menor grado el derecho protegido, y c) ajustarse estrechamente al logro del objetivo legtimo. El peso de una acusacin por parte de un fiscal en un proceso penal donde slo existen presunciones de participacin en un delito, respecto de la afectacin del derecho poltico bsico de la ciudadana de ejercicio del sufragio que legitima las autoridades y las decisiones en una democracia representativa, que busca la ms amplia participacin ciudadana, no tiene sustento racional ni proporcional para afectar este ltimo derecho a votar y a ser elegido, ya que con esta limitacin no se beneficia la obtencin de la verdad procesal ni la realizacin del derecho penal y s se afecta la amplia participacin democrtica de los ciudadanos. Nuestra jurisprudencia constitucional ha integrado al parmetro de control de constitucionalidad los atributos que integran los derechos esenciales de la persona contenidos en el derecho convencional de los derechos humanos en diversas sentencias, caso responsabilidad penal adolescente ( ), caso derecho a la identidad ( ), caso Isapres ( ). A su vez, el principio de proporcionalidad es de uso corriente por nuestras jurisdicciones, ordinaria y constitucional. El principio de proporcionalidad se ha incorporado como un principio bsico de interpretacin constitucional por la jurisdiccin constitucional, evitando con su aplicacin correcta decisiones arbitrarias o sin suficiente fundamento.

A su vez, como ya lo ha sostenido la Corte Interamericana en el caso Yatama: "149. Todos los rganos que ejerzan funciones de naturaleza materialmente jurisdiccional tienen el deber de adoptar decisiones justas basadas en el respeto pleno a las garantas del debido proceso establecidas en el artculo 8 de la Convencin Americana. 150. Las decisiones que emiten los rganos internos en materia electoral pueden afectar el goce de los derechos polticos. 152. Las decisiones que adopten los rganos internos que puedan afectar derechos humanos, tal como el derecho a la participacin poltica, deben estar debidamente fundamentadas, pues de lo contrario seran decisiones arbitrarias". A su vez, nuestro Tribunal Constitucional ha determinado el uso del principio pro homine o favor persona, con el objeto de aplicar siempre la norma que mejor asegure y garantice los derechos fundamentales. ( ) Por tanto, cuando hay dos normas referentes a derechos fundamentales, una de derecho interno y otra de derecho internacional que consagran atributos de derechos esenciales, debe aplicarse necesariamente aquella que potencie el ejercicio de los derechos fundamentales. El ao 2007 diversos parlamentarios presentaron un proyecto cuyo objetivo era suprimir el numeral 2 del art. 16 de la CPR , ya que dicha disposicin constituye una flagrante infraccin al principio de presuncin de inocencia, como asimismo a los estndares mnimos de respeto de los derechos polticos exigidos por la CADH. En la actualidad, dicho proyecto se encuentra an en primer trmite constitucional, durmiendo el sueo de los justos ( ). 6.2. El perfeccionamiento del valor igualitario de resultado del sufragio. Nuestra institucionalidad tena dos temas problemticos para el respeto del sufragio igualitario al restablecerse los gobiernos democrtico constitucionales: la integracin del Senado y la conformacin de los distritos electorales de la Cmara de Diputados . 6.2.1. La democratizacin del Senado. La integracin original del Senado de la Repblica prevista en la Constitucin de 1980, implicaba la existencia de circunscripciones electorales senatoriales correspondientes a cada una de las trece regiones del pas, los ex presidentes de la Repblica que hubieren desempeado el cargo durante seis aos en forma continua, salvo que hubiere sido destituido por acusacin constitucional por el Senado de la Repblica , y senadores institucionales o designados por distintos rganos del Estado: a) Dos ex Ministros de la Corte Suprema de Justicia, elegidos por sta en votaciones sucesivas, que hayan desempeado el cargo por, a lo menos, dos aos continuos; b) Un ex Contralor General de la Repblica , que haya desempeado el cargo por dos aos continuos, elegido tambin por la Corte Suprema de Justicia. c) Un ex Comandante en Jefe del Ejrcito, uno de la Armada , otro de la Fuerza Area y un ex General Director de Carabineros, que hayan desempeado el cargo por a lo menos dos aos continuos, elegidos por el Consejo de Seguridad Nacional. d) Un ex rector de universidad estatal o reconocida por el Estado, que haya desempeado el cargo por un periodo no inferior a dos aos continuos, designado por el Presidente de la Repblica , y e) Un ex ministro de Estado, que haya ejercido el cargo por ms de dos aos continuos, en perodos presidenciales anteriores a aquel en el cual se realiza el nombramiento, designado tambin por el Presidente de la Repblica.

Esta integracin del Senado por senadores designados por otros rganos estatales generaba grandes electores que eran las autoridades que desarrollaban dichos nombramientos, los cuales en la prctica equivalan a cientos de miles de ciudadanos, lo que generaba una discriminacin respecto del valor igualitario del sufragio, adems de afectar el principio democrtico de carcter electivo de los integrantes del Senado. Ello fue corregido parcialmente en la reforma constitucional de 1989 mediante el aumento de senadores electos, agregando nuevas circunscripciones electorales en las Regiones V, Metropolitana, VII, VIII, IX y X, que aument en doce los senadores electos, los que junto a los 26 originalmente contemplados, pasaron a ser 38 senadores electos, disminuyendo el poder de decisin de los senadores designados de cerca del 25% del Senado a un 19%. En todo caso, esta composicin fue cuestionada ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por un conjunto de ciudadanos encabezados por el Diputado Andrs Aylwin Azcar, la que concluy con una recomendacin de la Comisin en que se sealaba la afectacin del sufragio igualitario de los ciudadanos del artculo 23 de la CADH , determinando que dicha integracin constitucional vulneraba la CADH en sus artculos 1.1 y 2 en relacin con los arts. 23 y 24 de la CADH , requiriendo la eliminacin de dichos senadores del ordenamiento jurdico chileno, adecuando el derecho interno a las obligaciones convencionales de la CADH. () Esta eliminacin del ordenamiento jurdico de senadores institucionales o designados y por derecho propio se produce con la reforma constitucional de 2005, que elimina los senadores designados y por derecho propio de la composicin del Senado, el cual queda integrado slo por senadores elegidos directamente por la ciudadana en elecciones competitivas, limpias y transparentes. ( ) Como ha sealado la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Castaeda Gutsman, los sistemas electorales de los Estados Partes de la Convencin deben cumplir estndares mnimos: "158. () El sistema electoral que los Estados establezcan de acuerdo a la Convencin Americana debe hacer posible la celebracin de elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores. Hay aqu, por lo tanto, un mandato especfico al Estado en relacin con la modalidad que debe escoger para cumplir con su obligacin general de "garantizar" el goce de los derechos establecida en el artculo 1 de la Convencin , cumplimiento que, como lo dice en forma general el artculo 1.1, no debe ser discriminatorio". Cabe sealar, finalmente, respecto de las circunscripciones senatoriales, que en 2007 se crearon nuevas regiones, la XV Regin de Arica y Parinacota como escisin de la I Regin , sin que se haya creado una circunscripcin electoral para elegir senadores en ella, compartiendo dos regiones una sola circunscripcin, la primera. A su vez, se cre a partir de la antigua X Regin, la XIV Regin de Los Ros, conformando la circunscripcin XVI, a excepcin del distrito 55 que pas a formar parte de la XVII Circunscripcin correspondiente a la X Regin. 6.2.2. La emisin del sufragio en distritos electorales, valor igualitario del sufragio y representatividad del sistema. Es usual en el derecho comparado, cuando se opta por un bicameralismo, la existencia de una cierta diferenciacin entre ambas Cmaras. La Cmara Alta , que es generalmente un Senado, est ms vinculado a una representacin territorial, estadual o regional, por lo cual no hay reparo normalmente en la representacin de la poblacin en las circunscripciones senatoriales, salvo que en ella se introduzca un factor correctivo poblacional, el cual debe responder a criterios objetivamente razonables y proporcionados. En este mbito, el nico reparo significativo que puede establecerse hoy da es que la nueva XV Regin no tiene representacin senatorial, a diferencia de todas las dems regiones del pas, lo que deber subsanarse antes de las prximas elecciones senatoriales correspondientes. El tema de la representacin ciudadana a travs del voto igualitario se produce normalmente en las Cmaras bajas, como es nuestra Cmara de Diputados, la que se estructura para representar la poblacin en el rgano legislativo.

Solamente cuando la distribucin de la poblacin en los distritos posibilita una razonable igualdad de resultado del voto de cada ciudadano, podemos sostener que el sistema es representativo del cuerpo poltico de la sociedad, lo que requiere un adecuado diseo del mapa de distritos electorales para no introducir distorsiones significativas entre la voluntad de los ciudadanos y la distribucin de escaos en el Parlamento, afectando la representatividad del sistema electoral. La conformacin de distritos electorales para la Cmara de Diputados, desde la normativa reguladora bajo la Carta de 1925, ha presentado problemas que afectan significativamente la igualdad de valor de resultado del sufragio y la representatividad del sistema electoral parlamentario en Chile. En efecto, el mapa de distritos bajo la Constitucin anterior estaba estructurado en base a las 25 provincias existentes entonces en el pas. Cada provincia constitua un distrito para la eleccin de diputados, a excepcin de las provincias de Santiago y de uble, donde se conformaron 4 y 2 distritos, respectivamente, todo ello de acuerdo con la Ley Electoral de 1938. Dicha ley estableci el nmero de diputados que se elegan por distrito, de acuerdo al artculo 37 de la Constitucin , norma que estableca la existencia de un diputado por cada 30.000 habitantes o por fraccin superior a 15.000 habitantes. As, la ley electoral asign 147 escaos. Sin embargo, la asignacin de escaos deba revisarse despus de cada censo decenal de acuerdo al aumento y distribucin de la poblacin en el territorio nacional, lo que no se realiz luego de concretarse los censos de 1940, 1950 y 1960. Esta perspectiva slo fue aceptada por la reforma de 1969, que cre un nuevo distrito en el sur con dos escaos y asign un nuevo escao a otra provincia del extremo sur. As, los distritos de la Cmara de Diputados que constitua la Cmara donde deba respetarse la igualdad de valor de resultado del sufragio, subrepresentaba a las zonas ms pobladas y sobrerrepresentaba a las zonas rurales, sin que nunca se produjera consenso para redibujar los distritos con el objeto de respetar la igualdad de valor de resultado del voto de los ciudadanos. A su vez, el Senado se conformaba de 9 circunscripciones constituidas por agrupaciones provinciales, con un criterio claramente territorial, cada una de las cuales elega 5 senadores. En 1969, se cre una nueva circunscripcin senatorial, pasando el Senado a estar compuesto de 50 senadores, lo que le otorgaba mayor peso a una zona geogrfica estratgicamente significativa.. La Constitucin de 1980, en su artculo 43 original, estableci en 120 el nmero de diputados, sealando que se elegirn por los distritos electorales que determine la ley. La Constitucin no estableci un criterio especfico de habitantes por distrito electoral, lo que qued entregado al legislador que deba establecer el mapa de distritos electorales respetando la igualdad del valor de resultado de los ciudadanos La Ley N 18.700 Orgnica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, de 19 de abril de 1988, no regul la materia correspondiente a distritos, su poblacin, lmites y nmero de diputados a ser elegidos por distrito. Los distritos se conformaron y aprobaron despus del plebiscito de 1988, por la ley N 18.799 adoptada el 16 de mayo de 1989, la que estableci 60 distritos electorales, cada uno de los cuales elige dos diputados, en base a la distribucin de poblacin y criterio de cuatro macro regiones: Norte I, II, III y IV Regin); Centro (Regiones V y Metropolitana); Centro Sur (VI, VII, VIII) y Sur (IX, X, XI y XII). La conformacin de dichos distritos afect gravemente el valor igualitario de resultado del sufragio en detrimento de los ciudadanos de los distritos ms densamente poblados. Dicha situacin se ha agudizado luego del censo de poblacin del ao 2002, ms de la mitad de los distritos actualmente se encuentran sub-representados ( ). Este mapa de distritos electorales afecta el valor igualitario de resultado del sufragio de cada ciudadano fijado en el artculo 15 de la Constitucin y la igualdad de oportunidades para participar en la vida nacional contenido en el art. 1 inciso final, la prohibicin de discriminacin

contenida en el art. 19 N 2, como asimismo, la racionalidad y principio de proporcionalidad que deben respetar las normas legislativas. Como seala la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Castaeda Gutsman: " 184. El principio de la proteccin igualitaria y efectiva de la ley y de la no discriminacin constituye un dato sobresaliente en el sistema tutelar de los derechos humanos consagrado en muchos instrumentos internacionales y desarrollado por la doctrina y jurisprudencia internacionales. En la actual etapa de la evolucin del derecho internacional, el principio fundamental de igualdad y no discriminacin ha ingresado en el dominio del jus cogens. Sobre l descansa el andamiaje jurdico del orden pblico nacional e internacional y permea todo el ordenamiento jurdico. 185. Ese principio posee un carcter fundamental para la salvaguardia de los derec hos humanos tanto en el derecho internacional como en el interno; se trata de un principio de derecho imperativo. Por consiguiente, los Estados tienen la obligacin de no introducir en su ordenamiento jurdico regulaciones discriminatorias, eliminar las regulaciones de carcter discriminatorio, combatir las prcticas de este carcter y establecer normas y otras medidas que reconozcan y aseguren la efectiva igualdad ante la ley de todas las personas. Es discriminatoria una distincin que carezca de justificacin objetiva y razonable. 186. El artculo 24 de la Convencin Americana prohbe la discriminacin de derecho o de hecho, no slo en cuanto a los derechos consagrados en dicho tratado, sino en lo que respecta a todas las leyes que apruebe el Estado y a su aplicacin. Es decir, no se limita a reiterar lo dispuesto en el artculo 1.1 de la misma, respecto de la obligacin de los Estados de respetar y garantizar, sin discriminacin, los derechos reconocidos en dicho tratado, sino consagra un derecho que tambin acarrea obligaciones al Estado de respetar y garantizar el principio de igualdad y no discriminacin en la salvaguardia de otros derechos y en toda la legislacin interna que apruebe". Como seala la Corte Interamericana en el caso Castaeda Gutsman, "las medidas que los Estados adoptan con el fin de garantizar el ejercicio de los derechos convencionales no estn excluidas de la competencia de la Corte Interamericana cuando se alega una violacin de los derechos humanos previstos en la Convencin. Consecuentemente , la Corte debe examinar si uno de esos aspectos vinculados a la organizacin y reglamentacin del proceso electoral y de los derechos polticos, la exclusividad de nominacin de candidatos a cargos federales por parte de los partidos polticos, implica una restriccin indebida a los derechos humanos consagrados en la Convencin ". ( ) Distritos con graves distorsiones en materia poblacional sin justificacin racional, han sido consideradas inconstitucionales por diversas jurisdicciones constitucionales en el derecho comparado, cuando la diferencia promedio de valor de resultado del sufragio entre distritos electorales supera el 25%, como han determinado, entre otros, el Tribunal Constitucional Federal de Alemania, la Corte Constitucional de Francia, La Corte Suprema del Japn, la Corte Suprema de Estados Unidos de Amrica. Los criterios objetivos de conformacin de los distritos electorales exigen el respeto a las unidades poltico administrativas con continuidad geogrfica, respetando al mximo la integridad de ellas, la determinacin de criterios racionales y justificados sobre la conformacin de los distritos, como asimismo construir stos con la mayor homogeneidad posible de poblacin o posibilitar la eleccin del mayor nmero de escaos a los distritos con mayor poblacin, tratando que el valor del voto del ciudadano mantenga un igual valor respecto del voto de cualquier otro ciudadano que vote en cualquier otro distrito. Adems, es necesario regular cada decenio, luego de realizado el respectivo censo de poblacin, la adecuacin del mapa de distritos electorales para ajustarlo al necesario respeto de la igualdad del valor de resultado del sufragio de los ciudadanos. La ausencia de mecanismos institucionales de ajuste del mapa de distritos electorales afecta la representatividad del sistema electoral.

Consideraciones finales: De acuerdo al anlisis efectuado el derecho a sufragio en el orden jurdico chileno se ha ido desarrollando progresivamente durante el curso del siglo XX y podemos decir que responde a los estndares exigidos para una sociedad democrtica constitucional, en la perspectiva de la alborada del siglo XXI. Los procesos electorales se han realizado regularmente, con transparencia, con instituciones electorales reconocidas y legitimadas, como asimismo, con una justicia electoral que cuenta con autoridad, independencia e imparcialidad, reconocida por todos los actores polticos. Puede sostenerse que es deseable, para incrementar la calidad y representatividad del sistema democrtico chileno, lograr mayores niveles de participacin directa de la ciudadana en las elecciones de sus autoridades regionales y en la toma de decisiones regionales a travs de mecanismos de democracia semi directa. Asimismo, parece conveniente evaluar la introduccin de mecanismos de democracia semi directa en el mbito nacional, como son la iniciativa popular de ley, y los referendos abrogativos de ley que potencian la participacin de los ciudadanos en el marco de una democracia ms participativa. Es posible avanzar en la mejor calidad representativa de la determinacin de los candidatos a cargos representativos del Estado a travs de la institucionalizacin de elecciones primarias, lo que podra contribuir tambin a interesar a una mayor participacin ciudadana en los procesos electorales. Un problema significativo de nuestra democracia representativa que incide tambin en la participacin electoral, es el mtodo de escrutinio parlamentario binominal heredado del rgimen autoritario y que no cuenta con un adecuado consenso en la sociedad poltica, siendo responsable en parte importante de la marginacin de los jvenes del proceso electoral, ya que no ofrece a los ciudadanos una verdadera capacidad de elegir, conocindose antes de la eleccin quines sern los nuevos parlamentarios en muchos distritos, atendiendo slo a las decisiones partidarias al determinar los candidatos fuertes o dbiles en tales distritos, o incluso, como ya ha ocurrido, no presentando el segundo candidato de lista. A su vez, es necesario perfeccionar el sistema de distritos para la Cmara de Diputados respetando ms el valor igualitario del sufragio, como asimismo, eliminando limitaciones al derecho de sufragio que son incompatibles con el sistema interamericano de derechos humanos . La sociedad chilena, sus actores sociales y polticos y las autoridades representativas del Estado tienen fuertes desafos que afrontar para mejorar la calidad del proceso electoral y la participacin de la ciudadana, teniendo siempre como objetivo el fortalecimiento de la trada bsica de nuestro desarrollo institucional: derechos polticos, democracia y Estado Constitucional. (1) El autor es Doctor en Derecho por la Universidad Catlica de Lovaina La Nueva , Blgica. Profesor Titular de Derecho Constitucional y Director del Centro de Estudios Constitucionales de Chile y del Magster en Derecho Constitucional y Derechos Humanos de la Universidad de Talca. Presidente de la Asociacin Chilena de Derecho Constitucional. Vicepresidente del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional y Miembro Asociado de la Academia de Derecho Comparado de La Haya , Pases Bajos. (2) Sentencia del Tribunal N 943-07-INA, de 10 de junio de 2008, considerando 16. Constitucional, Rol

(3) Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Rol N 559-04, caso Molco, de trece de diciembre de dos mil seis, considerando 26. (4) Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 226, de 30 de octubre de 1995, considerando 25.

(5) Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 1.340-09, de fecha veintinueve de septiembre de dos mil nueve, considerando 9. (6) CIDH. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C N 127, prrafo 170. (7) Ver Corte Interamericana de Derechos Humanos. Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio , supra nota 156, prrafo 92; Ciertas Atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 y 51 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-13/93 de 16 de julio de 1993. Serie A N 13, prrafo 31; Garantas Judiciales en Estados de Emergencia , supra nota 141, prrafo 35. (8) Caso Castaeda Gutsman con Estados Unidos Mexicanos. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008, Serie C N 184, prrafo 140. Ver tambin, La expresin "Leyes" en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-6/86 de 9 de mayo de 1986. Serie A N 6, prrafo 34; yCaso Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C N 127, prrafo 191. (9) Organizacin de los Estados Americanos. Carta Democrtica Interamericana . Aprobada en la primera sesin plenaria de la Asamblea General de la OEA , celebrada el 11 de septiembre de 2001 durante el Vigsimo Octavo Perodo de Sesiones, artculo 3. (10) Art. 29 CADH: Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de: b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra Convencin en que sea parte uno de dichos Estados. (11) CIDH, Caso Castaeda Gutsman , prrafo 143. (12) CIDH, Caso Castaeda Gutsman, prrafo 145; ver tambin Caso Yatama, supra nota 49, prrafo 195. (13) CIDH, Caso Castaeda Gutsman , prrafo 145. (14) CIDH, Caso Yatama, prrafo 207. (15) CIDH, Caso Yatama , prrafo 217. (16) CIDH, Caso Castaeda Gutsman, prrafos 158 y 159; Ver, asimismo, Exigibilidad del Derecho de Rectificacin o Respuesta(arts. 14.1, 1.1 y 2 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-7/86 de 29 de agosto de 1986. Serie A N 7, Opinin Separada del Juez Rodolfo E. Piza Escalante, prrafo 27. (17) CIDH . Caso Yatama , supra nota 49, prrafo 207. (18) CIDH. Caso Castaeda Gutsman , prrafo 166. (19) Ver Carrasco, Sergio. "La evolucin poltico constitucional de Chile". Revista Estudios Constitucionales, Ao 6 N 2. Centro de Estudios Constitucionales de Chile, Universidad de Talca, Campus Santiago, p. 304. (20) Ley N 9.292 de 1949, que suprimi la palabra varn que estableca la Ley de Registro Electoral. (21) Reforma Constitucional. Ley N 17.284 de 23 de enero de 1970, establece sufragio a los 18 aos.

(22) Ley N 17.202 de 29 de septiembre de 1969, que facilita sufragio a personas no videntes. (23) Ley N 17.626 de 24 febrero de 1972, que regula el derecho de voto de analfabetos y modifica Ley de Elecciones. (24) Ley N 20.337 de Reforma Constitucional, de 4 de abril de 2009. (25) Comisin Interamericana de Derechos Humanos (1999). Caso 11.863 Andrs Aylwin Azcar y otros vs. Chile, prrafo 101. (26) CIDH. Caso Castaeda Gutsman, prrafo 155. (27) CIDH. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C N 127, prrafo 189. Ver, asimismo, Caso Caesar , supra nota 11, prrafo 91; Caso Lori Berenson Meja , supranota 11, prrafo 219 ; Caso "Instituto de Reeducacin del Menor" , supra nota 135, prrafo 206; y Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados , supra nota 150, prrafo 78. (28) Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Rol N 740-05, de 25 de abril de 2005, en recurso de nulidad de sentencia penal por infraccin de derechos fundamentales. (29) Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Rol N 4.183-06, de deiciocho de abril de dos mil siete, considerando 10. (30) CIDH. Caso Castaeda Gutsman, prrafo 174. (31) Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 1.710-2010-INC., de 6 de agosto de 2010, considerando 87. (32) Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 786-2007, de fecha trece de junio de 2007, considerandos 25 a 28. (33) Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 1.340-09, de fecha veintinueve de septiembre de dos mil nueve, considerando 9. (34) Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 1.710-2010-INC., de 6 de agosto de 2010, sobre el artculo 38 ter de la Ley de Isapres, considerandos 103 a 105, 113, 137. (35) Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 740-07, de dieciocho de abril de dos mil ocho, considerando 69; Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 1.361-09, de trece de mayo de dos mil nueve, sobre control constitucionalidad de la LEGE , considerando 73. (36) Araya Guerrero, Pedro et al . (2007). Proyecto de Reforma Constitucional que deroga el numeral 2 del artculo 16 de la Constitucin Poltica de la Repblica (Boletn N 5338-07). (37) Comisin Interamericana de Derechos Humanos (1999). Caso 11.863 Andrs Aylwin Azcar y otros vs. Chile . (38) Ver las leyes de reforma Ns. 18.825, de 1989 y 20.050, de 2005. Constitucin Poltica de la Repblica , Captulo V, artculos 49 y 50. (39) Ver Rojas, Priscilla y Navia, Patricio. Representacin y tamao en los distritos electorales en Chile, 1988-2004 . (40) CIDH. Caso Castaeda Gutsman, prrafo 161.