El Derecho Ecolgico en la Educacin Ambiental en Venezuela

Autor: Dr. Enrique Prieto Silva

Facultad de Derecho

Ctedra de Derecho Ecolgico

Universidad Santa Mara

CONTENIDO

1 Introduccin

2 Fundamento Terico de la Educacin Ambiental

3 El Derecho del Milenio

4 La Educacin y el Derecho Ecolgico en Venezuela

5 Sujeto y Objeto del Derecho Ecolgico

6 El Medio Ambiente o Ambiente

7 El Hombre y el Medio Ambiente

8 El Equilibrio Ecolgico

9 El Desarrollo Sostenible

10 La Biodiversidad y el Derecho

11 - La Educacin y el Derecho Ambiental en la Constitucin de 1999

INTRODUCCIN

Ha sido una verdadera y productiva experiencia el ejercicio de la Ctedra de Derecho Ecolgico en la Universidad Santa Mara (Caracas-Venezuela). Ella nos ha permitido desarrollar el tema central hombre-naturaleza, accinbeneficio-efecto, dirigido al estudio del macrosistema Ecsfera y los subsistemas que en l conviven, donde ejerce su influencia determinante el hombre, en su condicin de ser racional. La Ctedra reviste gran importancia, por cuanto permite y obliga a la relacin de las leyes naturales y las normas formales, para en la conjuncin de los fenmenos de la Ecologa y del Derecho, encontrar la relacin entre el inicio de la accin depredadora del "hombre irracional" y la aparicin de la accin defensiva del medio ambiente, objeto del Derecho Ecolgico, en manos del hombre racional.

Nos encontramos entonces, en presencia de un cmulo normativo jurdiconatural, que originado de los fenmenos naturales investigados por una ciencia

multidisciplinaria como la Ecologa, se han introducido en la formalidad de una ciencia cultural, como lo es el Derecho, tratando de encontrar el "equilibrio" entre el usufructo o aprovechamiento de la naturaleza y su conservacin, permitiendo a su vez, el uso de la Educacin, para concienciar al futuro profesional interdiscipinario, para que comprenda, que todo en la naturaleza est condicionado a la racionalidad de su uso; ya que en ningn caso le es permisible a un ser humano destruir la naturaleza, que como gran ecosistema es patrimonio de la humanidad, generacin tras generacin.

Hemos podido, mediante el desarrollo educativo de esta disciplina jurdica emergente, estudiar la "Problemtica Ecolgica" y, al entender el origen de ella, comprender la necesidad que tiene el hombre de transformar el medio donde se desenvuelve, en funcin del desarrollo, y para la satisfaccin a plenitud de sus necesidades. Surge de esta comprensin el llamado "desarrollo sostenible", que destaca nuestro inters docente por el ejercicio de una accin moralizante y concientizadora, dirigida a humanizar al estudiantado y dotarlo de un arma conservacionista, a pesar de la dificultad que representa para su concientizacin, el inters de casi la totalidad de los estudiantes, por obtener una profesin que le permita penetrar en una carrera oferente de mejores posiciones sociales y mayores beneficios econmicos; donde el dinero es la principal motivacin; y precisamente, es el inters econmico el que motoriza las acciones depredantes que destruyen el medio ambiente y originan la misma "problemtica ecolgica", en una concepcin mal entendida del Desarrollo.

Surge as para la Educacin Ambiental, la necesidad de insistir en que toda profesin es un apostolado, cuya dimensin se incrementa proporcionalmente con el aumento poblacional; que requiere del reforzamiento de la tica orientada cada vez ms a la moral humanizadora, donde, en nuestro caso, los principios del Derecho fundamentados en la equidad y en la justicia, trasciendan conscientemente a la proteccin y conservacin de la naturaleza, que aunque sea una contradiccin, ya aceptada jurdicamente, estas normas por su objeto benefician a lo material (naturaleza) en perjuicio del hombre. Es

una realidad conclusiva que nos obliga a dar personalidad a la naturaleza para protegerla del "hombre irracional".

Desde cualquier punto que miremos a la educacin ambiental, tenemos que referirnos a la universalidad del problema ecolgico, aunque solo insistamos en las causas y los efectos a nivel nacional, ya que, an al nacionalizarlo, tenemos que profundizar en los daos que producen los objetivos del desarrollo mal orientados, los atentados contra nuestra geografa nacional que se originan de las masas que se aventuran a la explotacin minera tratando de solventar la "crisis" socioeconmica, sin que podamos dejar de estudiar la problemtica regional, la continental y la universal, por la globalizacin que representa el fenmeno de la contaminacin, la desertizacin, el cambio climtico y todos los concomitantes del fenmeno ecolgico universal.

Ante este panorama, surge la necesidad de analizar los casos que a diario atentan contra nuestra ecologa; donde se fatiga la interpretacin legal tratando de encontrar causas, efectos y soluciones, para al final convencernos, que todos tienen su origen en la ignorancia consciente e inconsciente sobre las normas naturales de esta ciencia y las del Derecho. Juega entonces su papel protagnico la Educacin Ambiental como arma y alimento de nuestra esperanza, para con insistencia, labrar mas temprano que tarde la conciencia de nuestros profesionales, para con su influjo, labrar la de todos los dems ciudadanos, orientndolas hacia el desprendimiento de lo material y monetario, con el convencimiento de que la conservacin de la naturaleza no puede ser slo el influjo coercitivo de la norma legal, sino que debe surgir del convencimiento de que ello es necesario para la perpetuacin de la especie.

Con esta orientacin, hemos venido profundizando con un alto contenido psico-social sobre el tema, que abarca, no slo al rbol y a sus frutos, como lo fuera en el pasado, sino que se proyecta, a todo lo que conforma el sistema ecolgico donde nacimos, donde nos desarrollamos y donde debemos rendir nuestra misin natural como seres racionales y humanos.

Surge en lo adelante, la interrelacin de todo lo que nos rodea y nos sirve para la subsistencia, y la perpetuacin de la especie, que es lo que cobra vida como objetivo de la Educacin Ambiental, donde son ya incontables los abanderados en sta poco remunerante empresa. Y, cuesta decirlo sin sentir remordimiento de conciencia, que muchos de los que enarbolan el estandarte, slo lo hace por lo vistoso de la divisa y por el beneficio que ello les produce, sin embargo, an de esta manera tiene plena validez la campaa, porque al fin de cuentas todo aquel que levanta la bandera, aunque hipcrita o incrdulo, coadyuva a crear conciencia en aquellos que creen en l, y que nunca llegan a descubrir su hipocresa.

Somos ambientalistas y por ello educadores ambientales, pero queremos dejar claro el criterio de nuestra oposicin al ambientalismo a ultranza, donde todo se prohbe. Somos por lo tanto adversarios a la tesis de la presunta incompatibilidad de los conceptos: desarrollo y conservacin, tesis que rechazamos por cuanto creemos que es factible y necesario consolidar las dos posiciones, mediante una concepcin del desarrollo que considere la posibilidad de producir el menor dao posible y permisible, ante una irremediable transformacin de la naturaleza. Es con esta concepcin desarrollista, donde surge la necesidad de la educacin ambiental para lograr el tantas veces denominado "desarrollo sostenible", como verdadero concepto del AMBIENTALISMO.

Fundamento terico de la Educacin Ambiental.

Pueblos y Caminos hacia el Desarrollo Sostenible

No podemos hablar de pueblos y caminos orientados hacia el desarrollo sostenible, si no comenzamos por entender lo que tanto se ha dicho: el homo

sapiens en su variedad technologicus, al aparecer en escena hace unos 500.000 aos y, en lo adelante, se propuso modificar la faz de la tierra para adaptarla a sus necesidades. Ms tarde, cuando aprende a usar el fuego, acelera este proceso, y con su intelecto, al aprender los rudimentos de la agricultura y ms recientemente, con la Revolucin Industrial que hoy navega en la globalizacin, comienza a separarse de la naturaleza de la que dependi siempre, luchando por ella y contra ella en la medida que las necesidades se incrementan; y en la proporcin que esta lucha se separa de lo racional, comienza la accin progresiva de depredacin de la naturaleza, hasta que el propio hombre pierde su control, llegando a poner en peligro el "equilibrio ecolgico o ambiental", necesario para obtener el aprovechamiento de esa misma naturaleza como l se lo propuso cuando dio inicio a su transformacin, creando la problemtica ecolgica..

La Problemtica Ecolgica

Una muestra tangible del desequilibrio ecolgico es la existencia de la llamada "desertizacin de los continentes" o "los desiertos en expansin". El mundo alarmado, ve hoy como nunca la generacin de zonas desrticas con violenta rapidez y se considera, que el 80% de la tierra productiva en las zonas ridas y semiridas del planeta, se encuentran sometidas a un progresivo proceso de desertizacin, donde dos terceras partes de las naciones del mundo se ven afectadas por este proceso y, se teme, que los desiertos podran triplicar su extensin, tanto en los pases ms desarrollados como en los menos desarrollados. Mientras esto ocurre, se piensa que los productos de la tierra disminuirn con los aos, y con la creciente poblacin, que generar una mayor demanda de alimentos, se requerir proporcionalmente un gran esfuerzo para incrementarlos, lo cual exigir un mayor rendimiento de las tierras, en vas de extincin.

Para enfrentar el problema, debemos reconocer que todos somos actores en la produccin de esta obra y es ideal que lo seamos por accin y no por

expectacin, especialmente cuando tengamos que actuar contra la naturaleza. Si no creemos en la existencia de la crisis, debemos imaginrnosla, convencidos de que ella puede ocurrir, y hacer propio el proverbio chino: "los tiempos de crisis son tiempos de oportunidades; son los momentos en que la vieja organizacin cambia, los moldes establecidos se rompen y la manera convencional de hacer las cosas desaparece". Es evidente que, si no hoy, tarde o temprano tendremos que afrontar la crisis, de continuar sin control la accin depredante y el dao progresivo al medio ambiente, pudiendo llegar a ser tarde cuando ello ocurra. Ante tal circunstancia, es preferible considerar la alarma actual como la verdadera crisis e iniciar su enfrentamiento, con lo cual, a tiempo estaremos evitando su irreversibilidad.

Hoy por hoy, el problema se ofrece en formas y niveles diferentes en el planeta. De acuerdo con los investigadores de la materia, Venezuela est ubicado en el grupo de los pases que menos ha sufrido dao ecolgico en comparacin con muchos otros pases y reas del mundo, siendo notoria la desertizacin, la deforestacin, la lluvia cida, la prdida de especies vegetales y animales, y la preocupante degradacin del entorno marino, que ha tomado niveles crticos en pases del frica, Asia y Amrica Latina como: Mauritania, Mal, Nigeria, Sudan, Etiopa, Somalia, Nepal, Filipinas y Hait. En estos pases y en otros en menor escala, la degradacin ambiental, que tiende a crecer, es de tal magnitud, que la incapacidad para alimentar y mantener la poblacin, la est diezmando.

El conocimiento de esta problemtica y la accin humanitaria de los pueblos, orientados por los entes internacionales, han llamado a emprender serias campaas de cooperacin internacional, tanto al nivel de prevencin como de enfrentamiento para controlar la crisis y recuperar en lo posible los daos. Ha sido una buena base para la educacin ambiental, siendo bueno recordar que, hasta 1972 no haba una verdadera poltica internacional para la conservacin del medio ambiente y es en la Conferencia de las Naciones Unidades celebrada en Estocolmo durante mayo y junio de ese ao, cuando aflora la inquietud por el problema, al que a la fecha slo le era dedicado tiempo y

esfuerzo heroico por un reducido nmero de cientficos, polticos y romnticos defensores de la naturaleza. Desde entonces, comenzamos a utilizar con orientacin conservacionista los trminos: "ecologa", "contaminacin", "conservacin", etc. , y en tan poco tiempo, todos estos conceptos ya madurados y tratados cientficamente pasaron a construir un lxico especial en materia de "conservacin".

Hoy, en no menos de 187 pases del orbe existen organismos especializados que tratan la materia con la individualidad y especialidad que ella requiere. He aqu, que por una necesidad social, ha surgido la Educacin Ambiental, materia que conforma el objeto de este trabajo.

El DERECHO Y LA EDUCACIN DEL MILENIO

El Derecho para la preservacin de los Recursos Naturales

Hemos de entender hoy, como una creciente necesidad de los pueblos y de las naciones, el contenido filolgico de las normas jurdicas que tienden a regir el manejo y la preservacin de los recursos naturales. Es decir, la norma general preventiva y punitiva para la proteccin del medio ambiente natural o hbitat del hombre. La norma, que comprendiendo a la naturaleza como su objeto, regule y establezca como su sujeto a la propia conducta social del hombre. Son las normas del Derecho Ecolgico, que en un sentido coloquial generalizado pero no restrictivo, se le conoce como Derecho Ambiental, cuya base fundamental en Venezuela ha sido hasta ahora la Ley Orgnica del Ambiente. Ley marco que establece las polticas generales que dirigen los mbitos en la materia, para atender la interrelacin que debe existir armnicamente en el ecosistema venezolano.

En el contenido de estas normas, debe entenderse como naturaleza, todo lo que fluye espontneamente y cuya existencia depende de sus propias leyes. Ella encierra para el derecho, todo lo que se ofrece de una manera natural: aire, suelo, agua, flora, fauna y minerales, pero entendidos, no como objetos inanimados, sino en movimiento e interrelacionados estrechamente conformando un todo, que para la Ecologa, ciencia rama de la Biologa, constituye un ecosistema global, por lo que, en el sentido de globalidad actual, no escapa a ningn pueblo de la tierra la concepcin que de la naturaleza tiene la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), al que menciona como Medio Humano, encerrando en l, adems de los recursos antes mencionados, a los Recursos Vitales Renovables (RVR): capacidad productiva de la tierra y los Recursos no renovables, todo dentro de una interrelacin con la sociedad, su proteccin y conservacin, encaminados a proporcionar bienestar al ser humano, y en trminos generales, a la preservacin de la especie en el planeta.

LA EDUCACIN Y EL DERECHO ECOLGICO EN VENEZUELA

Amplitud de la Norma Legal venezolana

Nada ms importante en la educacin del Estado, que la enseanza de la normativa jurdica que ampara y orienta la praxis del deber ser, por ello, cuando nos corresponde referirnos al cuadro o contexto en el que se desarrolla la norma jurdica ecolgica o ambiental, debemos reconocer que la legislacin venezolana es amplia en la consideracin de la naturaleza como objeto del Derecho Ecolgico. En cuanto a la norma legal, en Venezuela, el Derecho Ecolgico o Ambiental, tiende a preservar el equilibrio ecolgico como factor necesario para mejorar y mantener la calidad de la vida y la propia existencia del hombre, fundamento del desarrollo.

La Norma Ecolgica en la Constitucin venezolana

Como veremos mas adelante, es de reconocer el amplio contenido normativo que en la materia incluy el constituyente en la nueva Constitucin de 1999. Sin embargo, no podemos hacernos eco de los que tratan de valorar esta accin constituyente, como una novedad idearia, para desmeritar a los viejos legisladores, por cuanto, aunque no con el amplio contenido actual, la Constitucin derogada de 1961, contemplaba normas precisas y desarrolladas legalmente, que sirvieron y servirn como normas de doctrina para engranar el contenido del nuevo Derecho Ecolgico y Ambiental. Es digno de recordar la norma de la Constitucin de 1961, cuyo artculo 106 contemplaba: "El Estado atender a la defensa y conservacin de los recursos naturales de su territorio y la explotacin de los mismos estar dirigida al beneficio colectivo de los venezolanos". En esta norma podemos percibir el efecto e inters colectivo y generalizado de la norma ecolgica o ambiental, dirigida, como siempre lo ha sido, hacia el beneficio colectivo.

De igual manera es de recordar el contenido del Art. 7 de la derogada Constitucin, el cual vinculaba los recursos naturales con el Territorio Nacional, y al englobarlos con l, los inclua en la prohibicin que estableca en el Art. 8, cuando deca: "El Territorio nacional no podr jams ser cedido, traspasado, arrendado, ni en ninguna forma enajenado".

El Derecho Ecolgico

El Derecho Ecolgico o Ambiental lo definimos, como: el "conjunto de normas jurdicas que regulan la accin del hombre en el usufructo de la naturaleza y sus recursos naturales, y le fija el lmite de su intervencin y modificacin, para evitar su deterioro o degradacin irreversible". Definicin de la que derivamos varias ideas: 1) Que es un conjunto normativo jurdico; 2) Que es regulador de la conducta del hombre en el usufructo de la naturaleza; y 3) Que le fija el lmite de su intervencin. Apreciamos entonces, que este

derecho es un conjunto normativo que comprende todo lo inherente al usufructo de los recursos naturales, lo cual abarca todas las acciones del hombre sobre los recursos naturales, y con ellos, a la propia naturaleza.

No escapa entonces al conocimiento que, dada la estructura que le hemos impartido a este novedoso e importante Derecho, percibimos que es la ciencia natural la que le sirve de mtodo cientfico, para trasladar el ser del fenmeno natural a la formalidad o deber ser del Derecho. De all, que al referirnos a su contenido, relacionamos todos los conjuntos normativos especficos, que se refieren de una u otra forma: a la naturaleza, a los recursos naturales, al medio ambiente, y a la accin social del hombre dentro del ecosistema.

En este orden de ideas, relacionamos a los siguientes conjuntos normativos, como integrantes del contenido del Derecho Ecolgico:

El Derecho para la Proteccin Ambiental y para la Regulacin de las Actividades Degradantes.

El Derecho Agrario y de Regulacin y Ordenacin de las Actividades del Campo.

El Derecho Minero y de Hidrocarburos.

El Derecho para la Ordenacin Territorial y para la Ordenacin de los Espacios Naturales.

El Derecho para la Proteccin de los Recursos Naturales Renovables.

El Derecho Penal del Ambiente.

El Derecho sobre Tribunales y Procedimientos Agrarios y Penal del Ambiente.

El Derecho para la Defensa Sanitaria Vegetal y Animal.

Otros conjuntos normativos legales, reglamentarios y de otra jerarqua, nacionales, estatales y municipales.

Cada uno de estos derechos est integrados por sendos conjuntos normativos, que comprenden: Leyes, reglamentos, ordenanzas, resoluciones y otros instrumentos jurdicos.

Caractersticas del Derecho Ecolgico

El Derecho Ecolgico o Ambiental, como disciplina y conjunto normativo, est conformado como derecho objetivo y es ley; tiene por lo tanto poder jurdico. Es una realidad con existencia propia, que tiene un contenido integral que abarca con sus normas el derecho adjetivo penal, al integrarse en l, la normativa especial penal ecolgica, con la denominacin de ambiental.

Una caracterstica muy especial del Derecho Ecolgico, se manifiesta por la derivacin de sus normas de los principios inmutables del derecho natural. Es derecho positivo, derecho pblico, administrativo, penal y procesal, con grandes relaciones con el derecho civil y con el derecho mercantil, entre otros.

Es Derecho Multidisciplinario

El Derecho Ecolgico es una nueva y obligada concepcin del derecho, que al emerger de la interrelacin normativa de la Ecologa con la actividad cultural del hombre; se nutre de la mltiple relacin cientfica y disciplinaria de sta, al mismo tiempo que se complementa, rene y relaciona las diferentes ramas del derecho, que tienen que ver con la naturaleza y con los recursos naturales. Es as, como podemos calificarlo de multidisciplinario.

Es de carcter e inters pblicos.

El Derecho Ecolgico es eminentemente pblico, cuyas normas persiguen el beneficio colectivo y estn orientadas al bien comn. Especficamente a la preservacin de la naturaleza y con ella, la seguridad de existencia de los recursos naturales, fundamentales para la subsistencia. Se fundamenta especialmente en normas imperativas que imponen patrones de conducta de obligado cumplimiento, y crea los entes administrativos encargados del resguardo de su cumplimiento y los rganos jurisdiccionales correspondientes. Es un Derecho que obliga al Estado a actuar al ser violado.

Es Conservacionista

Tanto como derecho y como deber, la nueva Constitucin de Venezuela establece la obligacin de proteger y mantener el ambiente. En tal sentido, el artculo 127 establece:

"Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioticos regular la materia.

Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley".

Para los efectos del Derecho Ecolgico, el concepto Defensa y Conservacin, significa: utilizacin racional de los recursos en funcin del beneficio colectivo para las actuales y futuras generaciones, de donde se desprende la necesidad de crear una conciencia conservacionista, que permita armonizar bajo este criterio, la explotacin de los recursos en el presente, con la idea de perennizarlos para el futuro.

Es un Derecho Especial

La generalidad de los conjuntos normativos que integran el Derecho Ecolgico o Ambiental, establecen procedimientos y rganos administrativos y jurisdiccionales especiales, que atienden a la materia con exclusividad o en prioridad funcional. Existe tambin desde hace varios aos en Venezuela, una normativa que atiende la categora delictiva especial en materia ambiental o ecolgica, con lo que se da relevancia e importancia a la gravedad del

problema ecolgico, cuya accin delictiva se deriva del maltrato y uso irracional, doloso o culposo, de los recursos naturales. Es la Ley Penal del Ambiente, el instrumento normativo penal, que contempla el tan ansiado delito ecolgico autnomo.

Derecho de Espacialidad Singular y Universal

Su mbito traspasa las fronteras. Los problemas que atiende el Derecho Ecolgico, normalmente sobrepasan la espacialidad geogrfica del Estado que jurisdicciona, por lo que frecuentemente y de manera peridica y evolutiva en el presente, hay convenciones binacionales y multinacionales, para acordar normas comunes y complementarias, que permitan controlar la incidencia sobre recursos comunes o de efecto multinacional.

Hoy da, comprendida la interrelacin espacial de existencia de los recursos dentro de un mismo macrosistema, esta obligando a la humanidad a emprender acciones comunes internacionales sobre los problemas que afectan a los recursos naturales, y ms especficamente al medio ambiente. El inters social internacional, de acuerdo con esta caracterstica del Derecho y al inters colectivo, ha llegado a considerar algunas zonas del planeta y a algunos recursos, como patrimonio universal.

Es un Derecho Preventivo

No obstante, que el Derecho Ecolgico puede considerarse como de carcter punitivo, represivo o sancionador; en el fondo, por lgica concepcin filosfica, se caracteriza por ser preventivo. El persigue en primera instancia, y as se establece, casi como generalidad en las normas de la mayora de los instrumentos que lo integran, una funcin educativa, orientada a reglamentar

las acciones y omisiones del hombre, para crear conciencia sobre la necesidad general de la preservacin y conservacin delos recursos. En este sentido, podemos apreciar en la redaccin de las normas, un lenguaje preventivo.

Es una Normativa Tcnica

Una caracterstica sui-generis, como ocurre hoy da con muchas de las normas jurdicas, es la relativa al contenido tcnico del Derecho Ecolgico, guiado por las concepciones cientficas de las disciplinas que conforman, se relacionan u orientan a la Ecologa. En tal sentido, las normas que se establecen en materia de este Derecho, comprenden en primer lugar, la orientacin del Derecho Natural que hemos indicado y la adecuacin de las normas, al cumplimiento de procedimientos derivados de la tcnica, y aunque redundemos, de la tecnologa aplicada a las disciplinas que lo fundamentan.

La Educacin Ambiental como Objeto Constitucional

En cuanto a la educacin ambiental establece: "Artculo 107. La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, as como tambin en la educacin ciudadana no formal..."

Sujeto y Objeto Del Derecho Ecolgico

Para entender o darle sentido a las normas contenidas en la Constitucin, referidas al Derecho Ecolgico (Ambiental), debemos entender que el sujeto de este Derecho es: "la conducta social del hombre"; y en cuanto al objeto, atendiendo al criterio o concepto de Jimnez de Asa, como: "el conjunto de intereses y bienes tutelados por el derecho", evidentemente que en nuestro

estudio, el objeto del Derecho Ecolgico "es la naturaleza o medio ambiente", el cual envuelve los elementos ms importantes para la vida como lo son los recursos naturales, que en el mbito programtico se transforman en el objeto especfico de las normas positivas del Derecho Ecolgico.

En el mismo sentido, entendemos como naturaleza todo lo que fluye espontneamente y su existencia depende de sus propias leyes. Ella encierra para el derecho, todo lo que se ofrece de una manera natural: aire, suelo, agua, flora, fauna y minerales, pero entendidos, no como objetos inanimados, sino en movimiento e interrelacionados estrechamente conformando un todo, que para la Ecologa, como hemos dicho, constituye un ecosistema global.

La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el trmino Naturaleza lo menciona como Medio Humano, encerrando en l, adems de los recursos antes mencionados, a los Recursos Vitales Renovables: capacidad productiva de la tierra y los Recursos no renovables, todo dentro de una interrelacin con la sociedad, su proteccin y conservacin, encaminados a proporcionar bienestar al ser humano, y en trminos generales, a la preservacin de la especie en el planeta.

Nuestra legislacin es amplia en la consideracin de la naturaleza como objeto del Derecho Ecolgico, as tenemos, como la nueva Constitucin de la Repblica al establecer la Competencia del Poder Pblico Nacional establece en su Artculo 156:

"Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:... 16. El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos, el rgimen de las tierras baldas, y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales del pas".

Y en el Artculo 326, referido a la seguridad de la Nacin, la fundamenta en la correspondencia entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y la afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional.

Pudiramos ampliar an mas el objeto del Derecho Ecolgico, si consideramos que l tiende a: preservar el equilibrio ecolgico, mejorar y mantener la calidad de la vida y la propia existencia del hombre, de esta manera, envolvemos dentro de la definicin del objeto, a decir de Jimnez de Asa, a: "los intereses y bienes tutelados por el Derecho".

MEDIO AMBIENTE O AMBIENTE

Hemos indicado que, el medio ambiente, del cual se deriva la nominacin jurdica del derecho que trata la proteccin y conservacin de los recursos naturales, que en nuestro caso, con un sentido de mayor amplitud denominamos Derecho Ecolgico, creemos necesario incluir la conceptualizacin que manejamos en la ctedra de la Universidad Santa Mara sobre esta parte del ecosistema. Es as como definimos el concepto derivado del lat. ambiens, -entis, (que rodea), que se aplica a cualquier fluido que rodea un cuerpo, bien sea ste lquido o gaseoso. De igual manera, se conoce como ambiente, las circunstancias que afectan a los seres con la connotacin de su entorno, su historia, sus relaciones sociales, locales, artsticas, etc.

En nuestro contenido cientfico y desde el punto de vista ecolgico, entendemos como medio ambiente, el conjunto de condiciones fisicoqumicas

y biolgicas que necesitan los organismos, incluido el ser humano, para vivir. Es decir, como referimos al comienzo de la exposicin, podemos hablar de un medio ambiente fsico y un medio ambiente biolgico. En este sentido, el medio ambiente fsico incluye las condiciones fisicoqumicas, tales como la luz y el calor o radiacin solar, la humedad, la temperatura, el viento, el oxgeno, el dixido de carbono y los nutrientes del suelo, el agua y la atmsfera. Mientras que el medio ambiente biolgico incluye las condiciones biolgicas conformadas por los organismos vivos, tanto plantas como animales, de donde se deducen: la disponibilidad de alimentos, la presencia de especies competidoras, etc.

En un amplio sentido, cuando en las ciencias humanas se habla de medio ambiente, se incluyen en ste, no slo los factores fisicoqumicos y biolgicos que afectan a la vida y su desarrollo, sino tambin otros aspectos caractersticos de la especie humana, tales como los histricos, los culturales, los polticos, los cientficos, los tecnolgicos, etc. Y dentro del concepto biolgico o de la biologa, que es la ciencia de la que deriva la ecologa, se considera al ambiente como el conjunto de circunstancias o condiciones fsicas y qumicas exteriores que rodean a las personas, a los animales y a las cosas, siendo de all de donde se deriva su aplicacin como definicin, a cualquier fluido que rodea a uno o a todos los cuerpos, y a los elementos que constituyen el medio natural en que se desenvuelven el hombre y los dems seres que con l conviven; ejerciendo notable influencia en el desarrollo y en todas las actividades fisiolgicas de ellos.

El Hombre y el Medio Ambiente

Desde su aparicin en la tierra, con su accin social el hombre ha buscado estadios de beneficio biolgico para su grupo totmico o familiar. Al comienzo, en las culturas primitivas, totalmente integrado a la naturaleza en una simbiosis de relaciones simples; haca uso de los recursos que ella le brindaba en forma natural. Tomaba los frutos de los rboles, se alimentaba de

la caza y de la pesca, y con esta accin permita el desarrollo normal del equilibrio biolgico en el escenario de la misma naturaleza o medio ambiente donde se desenvolva. Pero en la medida que se incrementan los grupos humanos en las comunidades y se van haciendo escasos los recursos, comienza con su desarrollo intelectual a buscar mtodos que le permitan una mayor aprehensin y seguridad en la consecucin de los elementos indispensables para su subsistencia, inicindose as el ataque contra la propia naturaleza para la provisin de los recursos. Surge desde entonces el peligro de que esta actividad transformadora, inconsciente o irracionalmente, pueda convertirse en una accin depredadora, que maximice el peligro de atentar contra la propia existencia, al generar un desequilibrio ecolgico incontrolable.

EL EQUILIBRIO ECOLGICO

Ningn otro fin persigue la educacin ambiental, que el de incentivar al hombre para el mantenimiento del equilibrio ecolgico o de la naturaleza y, podemos decir que el gran peligro de la relacin del hombre con el medio ambiente, es la generacin del desequilibrio ecolgico, fenmeno que aparece en forma natural, espontnea, o provocada, consciente o inconscientemente, cuando se violan las leyes de la naturaleza. Leyes que dan origen al Derecho Ecolgico. Es de mayor cuidado esta educacin, por cuanto se lucha por alcanzar cada vez un mayor desarrollo social, imposible de lograr sin un apuntalador y suficiente desarrollo econmico, condicionado hoy ambientalmente como el desarrollo sostenible o sustentable.

El equilibrio. (del lat. aequilibrium) s. m. De manera general y simple, podemos decir que es el estado de un cuerpo en el que las fuerzas y momentos que actan sobre l se contrarrestan. En biologa, de la cual deriva la ecologa, entendemos el equilibrio como la propiedad caracterstica de la vida orgnica que se manifiesta en la tendencia a mantener las constantes fisiolgicas del medio interno. Dentro de ella, en qumica es el estado de una reaccin, cuando

la velocidad con la que transcurre en un determinado sentido, es igual a la velocidad con la que transcurre en el sentido opuesto.

Al hablar de equilibrio, debemos entender la necesidad de la armona entre diversas cosas o entre las partes de un todo, de all la multidisciplinaridad de la ecologa. Ella demanda prudencia y sensatez en los actos y juicios. El equilibrio natural o ecolgico, que es nuestro campo, se representa por el conjunto de la flora y fauna de una regin y del hbitat donde se desenvuelven, cuyos distintos componentes compiten entre s por la alimentacin y el espacio, y donde la reproduccin de cada especie est limitada por la reproduccin de otras. De all, el evitar la preponderancia de un recurso en detrimento de otro, o evitar la destruccin o eliminacin de alguno, en el lmite que debilite su cooperacin e interrelacin necesaria para la existencia de los dems.

En ecologa se estudia la necesidad de resguardar el equilibrio ecolgico, para lo cual se busca el establecimiento de los factores que determinan la vida, fenmeno dialctico cuya organizacin y desarrollo solo es posible mediante el equilibrio entre lo orgnico y lo inorgnico. Sobre la base de determinar los factores que inciden contra el equilibrio ecolgico, para contrarrestarlos, es el enunciado final de todo nuestro estudio.

Acciones Desequilibradoras del Ecosistema

La erosin, la tala de bosques y las cosechas extraen del suelo una cantidad considerable de nutrientes que requieren ser reemplazados, pues de no hacerse, el ecosistema se empobrece. Es sta la razn por lo que las tierras de cultivo han de ser fertilizadas. En razn inversa y con el mismo efecto, si la entrada de un nutriente excede en mucho a su salida, el ciclo de nutrientes del

ecosistema afectado se sobrecarga, y se produce contaminacin, la que generalmente tratada en forma etrea.

En lo cientfico, puede considerarse como una entrada de nutrientes que supera la capacidad del ecosistema para procesarlos. En el mismo sentido, los nutrientes perdidos por erosin y lixiviacin en las tierras de cultivo, junto con las aguas residuales urbanas y los residuos industriales que van a parar a los ros, lagos y estuarios, son contaminantes que destruyen las plantas y los animales que no pueden tolerar su presencia, su exceso, o el cambio medioambiental que producen; al mismo tiempo favorecen a algunos organismos con mayor tolerancia al cambio. As, en las nubes llenas de dixido de azufre y xidos de nitrgeno procedentes de las reas industriales stos se transforman en cidos sulfrico y ntrico diluidos y caen a la tierra, en forma de lluvia cida sobre grandes extensiones de los ecosistemas terrestres y acuticos.

Este hecho, indudablemente altera las relaciones cido-base en algunos de estos ecosistemas, matando a los peces y los invertebrados acuticos e incrementando la acidez del suelo, lo que reduce el crecimiento forestal en los ecosistemas septentrionales y en otros que carecen de calizas para neutralizar el cido. En otra forma contaminante, muchas entradas de nutrientes al sistema proceden de la erosin y el desgaste de las rocas, del polvo transportado por el aire, y de las precipitaciones, que pueden transportar materiales a grandes distancias. De esta manera, los ecosistemas terrestres pierden cantidades variables de nutrientes, que son arrastrados por las aguas y depositados en ecosistemas acuticos y en las tierras bajas asociadas. En ello ayuda en gran forma la accin controlada e incontrolada del hombre, generando los desequilibrios ecolgicos.

Acciones de esta naturaleza han dado seales de peligro ecolgico en lugares tan diferentes como la Pennsula Escandinava, frica, Nepal y las islas del Caribe, que han obligado a los entes y organizaciones preocupados por el

Medio Ambiente, a dirigir su atencin a la administracin prudente de los recursos naturales del planeta; a los efectos mundiales de la contaminacin industrial; a la eliminacin de los residuos nocivos de los procesos industriales; al control de las armas de destruccin masiva; al control del uso de la energa nuclear y, en especial, a los aspectos educativos, para evitar la superpoblacin incontrolada y la proliferacin de las guerras como arma econmica. Estas acciones contraloras son el fundamento del contenido del Derecho Ecolgico o Ambiental internacional.

El hombre del nuevo Milenio, tiene conciencia de la interdependencia del Medio Ambiente y de la accin social del hombre. En este sentido, es necesario entender, que si se ha de asegurar la supervivencia de los sistemas que mantienen la vida humana, que conforman: el mundo natural de las plantas, los animales, los suelos, las aguas y el aire, sobre los cuales se construye la compleja estructura de la sociedad y el bienestar de la Humanidad, tienen que ir juntos la conservacin y el desarrollo econmico.

EL DESARROLLO SOSTENIBLE

En el desarrollo del Congreso se hace nfasis en dar a los pueblos caminos hacia el Desarrollo Sostenible, concepto que hemos venido manejando en nuestra teora del desarrollo, como elemento bsico de los objetivos nacionales y la gran empresa de todos los Estados hoy da. Se le ha calificado como necesario en cuanto que debe alcanzarse y mantenerse un alto nivel de desarrollo, integral, armnico y auto sostenido, que les permita racionalizar el uso de los recursos, con equilibrio, como vimos anteriormente, en beneficio del hombre y de todos los hombre, promovindolo como eje y centro del mismo desarrollo, hasta convertirlo en su objeto y su sujeto.

En trminos generales, entendemos el desarrollo como el proceso deliberado y continuo de transformacin y progreso que, mediante cambios mentales y actitudinales obtenidos por efecto de factores educativos, polticos, socioculturales, econmicos y morales, estabilizan y conservan un cuadro de orden material e inmaterial, necesario para que cada hombre, cada comunidad y cada pas, mejoren su nivel y calidad de vida, pasando de una etapa particular en trminos de dignidad y convivencia humanas, a otra superior, en cuanto a igualdad de oportunidades sociales, econmicas y polticas, tanto en el plano nacional como en relacin con sociedades que poseen patrones mas elevados de bienestar.

Para nosotros, el desarrollo, no es solo un propsito del hombre y del Estado, sino una necesidad fundamental que debe ser satisfecha sin ms limitacin que las posibilidades conque cuente para lograrlo, por ello, el lmite del desarrollo no puede ser otro que la suficiencia de recursos, siendo por ello que su consecucin o produccin, se transforma en el principal objetivo a lograr. Nace entonces el llamado desarrollo sostenible, trmino aplicado al desarrollo econmico y social, que permite hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.

Hay dos conceptos fundamentales en lo que se refiere al uso y gestin sostenibles de los recursos naturales del planeta. En primer lugar, deben satisfacerse las necesidades bsicas de la humanidad, comida, ropa, lugar donde vivir y trabajo. Esto implica prestar atencin a las necesidades, en gran medida insatisfechas, de los pobres del mundo, ya que un mundo en el que la pobreza es endmica ser siempre proclive a las catstrofes ecolgicas y de todo tipo. En segundo lugar, los lmites para el desarrollo no son absolutos, sino que vienen impuestos por el nivel tecnolgico y de organizacin social, su impacto sobre los recursos del medio ambiente y la capacidad de la biosfera para absorber los efectos de la actividad humana. Es posible mejorar tanto la tecnologa como la organizacin social para abrir paso a una nueva era de crecimiento econmico sensible a las necesidades ambientales.

Es a partir de las dcadas de los 70 y los 80 cuando se ve con claridad, que los recursos naturales estaban dilapidndose en nombre del "desarrollo", causando con su explotacin indiscriminada cambios imprevistos en la atmsfera, en los suelos, en las aguas, en las plantas y en los animales, y en las relaciones entre todos ellos. Con esta visin se pudo reconocer que la velocidad del cambio era tal que superaba la capacidad cientfica e institucional para ralentizar o invertir el sentido de sus causas y efectos, por l que los desequilibrios ecolgicos generan grandes problemas ambientales, en lo que podemos incluir: 1) el calentamiento global de la atmsfera con su efecto invernadero; 2) el debilitamiento de la capa de ozono de la estratosfera, considerado como el escudo protector del planeta contra la de los rayos ultravioleta que llegan a la superficie; 3) la creciente contaminacin del agua y los suelos por los vertidos y descargas de residuos industriales y agrcolas; 4) el agotamiento de la cubierta forestal; 5) la prdida de especies, tanto silvestres como domesticadas, de plantas y animales por destruccin de sus hbitats naturales, la especializacin agrcola y la tcnicas desmedidas en la pesquera; 6) la degradacin de los suelos en los hbitats agrcolas y naturales, su erosin, la desertizacin, el empantanamiento y la salinizacin.

Como consecuencia, a finales de 1983, se cre en las Naciones Unidas una comisin para examinar estos problemas y sugiriera mecanismos para que la creciente poblacin del planeta pudiera hacer frente a sus necesidades bsicas. Luego de tres aos de estudio, cientficos, diplomticos y legisladores de cinco continentes formularon propuestas factibles para hacer frente a los problemas, de donde surge la necesidad de la cooperacin internacional para orientar la poltica y los acontecimientos hacia la realizacin de cambios necesarios; y aumentar los niveles de concienciacin y compromiso de los individuos, las organizaciones de voluntarios, las empresas, las instituciones y los gobiernos. El informe presentado ante la Asamblea General de las Naciones Unidas durante el otoo de 1987 describe como futuro viable la adopcin por parte de los gobiernos del concepto de desarrollo sostenible y la organizacin de estructuras nuevas, ms equitativas, que permitieran cerrar el

abismo que separa a los pases ricos de los pobres. Sin embargo, se mantiene latente el abismo, en lo que se refiere a la energa y a la disponibilidad de los recursos, considerado como el principal problema ambiental del planeta, que es tambin el principal problema del desarrollo.

En todo caso, qued claro la incorporacin de consideraciones econmicas y ecolgicas a la planificacin del desarrollo, que a criterio de los desarrollistas, requerira toda una revolucin en la toma de decisiones econmicas. Esta Cumbre marca un hito histrico en la Educacin Ambiental, por cuanto que all se efectu un trascendental ejercicio de concienciacin a los ms altos niveles de la poltica y a partir de ella, ningn poltico relevante podr aducir ignorancia de los vnculos existentes entre el medio ambiente y el desarrollo. Adems, dej claro que eran necesarios cambios fundamentales para alcanzar un desarrollo sostenible.

Los pases pobres, por acuerdo de la Cumbre, luego ratificado en Kioto, deben recibir una participacin justa o ser compensados en los recursos para sustentar el crecimiento econmico; los sistemas polticos deben favorecer la participacin ciudadana en la toma de decisiones, en especial las relativas a actividades que afectan a sus vidas; en tanto que los pases ricos deben adoptar estilos de vida que no se salgan del marco de los recursos ecolgicos del planeta; y el tamao y crecimiento de la poblacin deben estar en armona con la cambiante capacidad productiva del ecosistema. El desarrollo sostenible, como parmetro regulador del desarrollo, est sirviendo para desarrollar nuevas y ms racionales tecnologas en todos los campos de la produccin y la explotacin de los recursos. En todo ello, tiene un campo relevante la Educacin Ambiental.

LA BIODIVERSIDAD Y EL DERECHO

Una de las novedades jurdicas en materia ecolgica es lo referente a la Diversidad Biolgica o Biodiversidad. Ella se entiende como la abundancia de especies, ponderada o no, en un rea concreta. En su expresin ms simple, representa la riqueza o diversidad alfa () de la comunidad de un rea, siendo sta el nmero de especies presentes para un nivel taxonmico prefijado. La diversidad, en un sentido ms estricto, ha de referirse a la abundancia relativa de las especies presentes (diversidad beta --).

En zonas donde existen contactos numerosos entre diferentes tipos de biotopos, y en consecuencia de comunidades animales y vegetales diferentes, se produce un efecto de aumento de diversidad por encontrarse especies tpicas de cada uno de los biotopos presentes, adems de otras ms o menos oportunistas que se introducen en estas zonas de lmites entre biotopos.

En lo que respecta a la norma jurdica ambiental, la preservacin de la diversidad biolgica o biodiversidad es el centro de la filosofa conservacionista actual. En este sentido, gran relevancia se le dio en la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro en 1992, en la cual se reunieron los jefes de estado de gran parte de las naciones del mundo para discutir sobre la conservacin de la vida en el planeta. Desde entonces, incluyendo a Venezuela, se ha legislado sobre la materia, muestra de ello es la recientemente aprobada Ley sobre la Diversidad Biolgica (marzo de 2000).

LA EDUCACIN Y EL CONSTITUCIN DE 1999

DERECHO

ECOLGICO

EN

LA

De manera especfica, bajo la denominacin y dentro del alcance ambientalista, la nueva Constitucin (1999), hace marcada y reiterada insistencia sobre la proteccin, conservacin y la educacin ambiental, con

cuyas normas se nutre y fortalece el Derecho ecolgico. En tal sentido, en el Prembulo se abre con lo originario del Pueblo venezolano inspirado en sus poderes creadores y guiado por grandes sentimientos de amor, necesarios para emprender todo proceso de cambio.

Invoca la proteccin de Dios y se gua por la doctrina y accin de Simn Bolvar, el Libertador y como rasgo importante, reconoce la preexistencia de los pueblos indgenas como habitantes originarios del pas y raz primigenia de nuestra nacionalidad, de nuestro mestizaje, de nuestros rasgos comunes de lengua, religin, territorio, poblacin y gobierno, lo cual hizo posible a la nacin, donde emergi una conciencia de libertad y de lucha por la dignidad humana, enarbolada por nuestros fundadores, quienes gracias a la constancia y al trabajo han consolidado nuestra independencia, dndonos patria libre para siempre y, comprometidos en un proceso de refundacin de la Repblica a travs de profundas transformaciones destinadas a establecer una sociedad democrtica, soberana, responsable, multitnica y pluricultural, constituida por hombres y mujeres iguales, nios y nias que son el inters superior del Estado, en correspondencia con los valores de pertenencia e identidad nacional.

Todo este reconocimiento, con el propsito de impulsar un Estado de Justicia, mediante la promocin de una democracia social, participativa y protagnica vinculada a un Estado federal, policntrico, descentralizado, disciplinado y coherente abierto a las demandas de la sociedad; y, en mismo sentido, sostener inalterable la independencia e indisoluble integridad de la nacin y de su espacio geogrfico; asegurar el derecho a la vida, la libertad, la justicia social, la igualdad sin discriminacin ni subordinacin por razones de conciencia o de carcter social, estado civil, poltico, religioso, econmico, gnero, edad, etnia, discapacidad o de cualquier otra ndole, consolidando un Estado de derecho mediante el imperio inexorable de la justicia; la cooperacin con la comunidad internacional e impulsar la integracin de la comunidad de naciones latinoamericanas y del Caribe, que tengan por finalidad la no intervencin, el respeto a la soberana y autodeterminacin de los pueblos, la

garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, consecuente con la idea bolivariana de lograr el "equilibrio del universo", el reconocimiento de las diversas culturas; la promocin y desarrollo de empresas propiedad de capitales nacionales; el desarme nuclear, la inmunidad de jurisdiccin y el uso de la ciencia y la tecnologa con fines pacficos para el desarrollo sustentable, la conservacin del ambiente, la diversidad biolgica, gentica y humana, los procesos ecolgicos y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de las generaciones presentes y futuras.

Es de inters sealar que, desde el inicio del proceso constituyente fue motivacin constitucional, la incorporacin de materias de sumo inters social, como lo son: la proteccin a la familia, los derechos de los nios, nias y adolescentes, el de las personas adultas mayores, las personas con necesidades especiales, el derecho a la alimentacin, resaltando la diversidad tnica y cultural, los pueblos y las comunidades indgenas, que integran el Ttulo II del texto constitucional.

Contenido Ambientalista en la Constitucin de 1999

Para ser contestes con la idea de mantener dentro del Derecho Ecolgico, toda la normativa que se refiera a la actividad y tratamiento genrico de los recursos naturales en el territorio nacional; sobre los cuales hace su regulacin la Ley, tanto en el aspecto de la soberana nacional, como en la regulacin de la conducta de residentes y transentes para la proteccin del medio ambiente, enunciaremos toda la normativa contenida en la nueva Constitucin y en algunos casos, hacemos referencia y enunciaremos el articulado de algunas de las leyes que reglamentan la materia, hasta tanto no sea modificadas para hacerlas mas adecuadas a la realidad constitucional. As comenzamos:

TTULO II

DEL ESPACIO GEOGRFICO Y LA DIVISIN POLTICA

Captulo I

Del Territorio y dems Espacios Geogrficos

Artculo 11. La soberana plena de la Repblica se ejerce en los espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, reas marinas interiores, histricas y vitales y las comprendidas dentro de las lneas de base recta que ha adoptado o adopte la Repblica; el suelo y subsuelo de stos; el espacio areo continental, insular y martimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genticos, los de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes intangibles que por causas naturales all se encuentren.

Artculo 15. El Estado tiene la responsabilidad de establecer una poltica integral en los espacios fronterizos terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y la integracin. Atendiendo la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs de asignaciones econmicas especiales, una ley orgnica de fronteras determinar las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad.

Captulo VII

De los Derechos Econmicos

Artculo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social. El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas.

Artculo 113. No se permitirn monopolios. Se declaran contrarios a los principios fundamentales de esta Constitucin cualquier acto, actividad, conducta o acuerdo de los y las particulares que tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por sus efectos reales e independientemente de la voluntad de aquellos o aquellas, a su existencia, cualquiera que fuere la forma que adoptare en la realidad. Tambin es contraria a dichos principios el abuso de la posicin de dominio que un particular, un conjunto de ellos o ellas o una empresa o conjunto de empresas, adquiera o haya adquirido en un determinado mercado de bienes o de servicios, con independencia de la causa determinante de tal posicin de dominio, as como cuando se trate de una demanda concentrada. En todos los casos antes indicados, el Estado adoptar las medidas que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio, del abuso de la posicin de dominio y de las demandas concentradas, teniendo como finalidad la proteccin del pblico consumidor, los productores y productoras y el aseguramiento de condiciones efectivas de competencia en la economa.

Cuando se trate de explotacin de recursos naturales propiedad de la Nacin o de la prestacin de servicios de naturaleza pblica con exclusividad o sin ella,

el Estado podr otorgar concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al inters pblico.

Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes.

Captulo VIII

De los Derechos de los pueblos indgenas

Artculo 119. El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y la ley.

Artculo 120. El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y

consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a la Constitucin y a la ley.

Artculo 124. Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas. Toda actividad relacionada con los recursos genticos y los conocimientos asociados a los mismos perseguirn beneficios colectivos. Se prohbe el registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales.

Artculo 126. Los pueblos indgenas, como culturas de races ancestrales, forman parte de la Nacin, del Estado y del pueblo venezolano como nico, soberano e indivisible. De conformidad con esta Constitucin tienen el deber de salvaguardar la integridad y la soberana nacional.

Captulo IX

De los Derechos Ambientales

Artculo 127. Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioticos regular la materia.

Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.

Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento.

Artculo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. El Estado impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas. Una ley especial regular el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas.

En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que involucren los recursos naturales, se considerar incluida aun cuando no estuviera expresa, la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si ste resultara alterado, en los trminos que fije la ley.

Captulo X

De los Deberes

Artculo 130. Los venezolanos y venezolanas tienen el deber de honrar y defender a la patria, sus smbolos, valores culturales, resguardar y proteger la soberana, la nacionalidad, la integridad territorial, la autodeterminacin y los intereses de la Nacin.

TTULO IV

DEL PODER PBLICO

Captulo I

De las Disposiciones Fundamentales

Seccin Quinta: de las Relaciones Internacionales

Artculo 153. La Repblica promover y favorecer la integracin latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales de la regin. La Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que aseguren el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la Repblica podr atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin. Dentro de las polticas de integracin y unin con Latinoamrica

y el Caribe, la Repblica privilegiar relaciones con Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra Amrica Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna.

Captulo II

De la Competencia del Poder Pblico Nacional

Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:

1...

2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica, la conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de la ley en todo el territorio nacional.

3...

6. La polica nacional.

7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.

12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos conexos, el capital, la produccin, el valor agregado, los hidrocarburos y minas, de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios, los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y dems especies alcohlicas, cigarrillos y dems manufacturas del tabaco, y los dems impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitucin y la ley.

14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponda a los Municipios, de conformidad con esta Constitucin.

El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos, el rgimen de las tierras baldas, y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales del pas.

El Ejecutivo Nacional no podr otorgar concesiones mineras por tiempo indefinido.

La ley establecer un sistema de asignaciones econmicas especiales en beneficio de los Estados en cuyo territorio se encuentren situados los bienes que se mencionan en este numeral, sin perjuicio de que tambin puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio de otros Estados.

19. El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, de arquitectura y de urbanismo, y la legislacin sobre ordenacin urbanstica.

23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia de sanidad, vivienda, seguridad alimentaria, ambiente, aguas, turismo, ordenacin del territorio y naviera.

24. Las polticas y los servicios nacionales de educacin y salud.

25. Las polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pesquera y forestal.

30. El manejo de la poltica de fronteras con una visin integral del pas, que permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la soberana en esos espacios.

32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de derecho internacional privado; la de elecciones; la de expropiacin por causa de utilidad pblica o social; la de crdito pblico; la de propiedad intelectual, artstica e industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos; la del trabajo, previsin y seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal; la de notaras y registro pblico; la de bancos y la de seguros; la de loteras, hipdromos y apuestas en general; la de organizacin y funcionamiento de los rganos del Poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones nacionales del Estado; y la relativa a todas las materias de la competencia nacional.

33. Toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder Pblico Nacional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza.

Captulo III

Del Poder Pblico Estadal

Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los estados:

1...

5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley.

6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.

Captulo IV

Del Poder Pblico Municipal

Artculo 178. Es de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y

contenido de inters social, de conformidad con la delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas:

1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de inters social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.

4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil.

5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar, servicios de integracin familiar del discapacitado al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas. Servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal.

6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.

8. Las dems que le atribuya la Constitucin y la ley.

Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a la Constitucin.

Artculo 179. Los Municipios tendrn los siguientes ingresos:

1...

3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos.

Artculo 181. Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo podrn enajenarse previo cumplimiento de las formalidades previstas en las ordenanzas municipales y en los supuestos que las mismas sealen, conforme a esta Constitucin y la legislacin que se dicte para desarrollar sus principios.

Los terrenos situados dentro del rea urbana de las poblaciones del Municipio, carentes de dueo o duea, son ejidos, sin menoscabo de legtimos derechos de terceros, vlidamente constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldas ubicadas en el rea urbana. Quedarn exceptuadas las tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas. La ley establecer la conversin en ejidos de otras tierras pblicas.

Artculo 183. Los Estados y los Municipios no podrn:

1...

3. Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su territorio, ni gravarlos en forma diferente a los producidos en l.

Los Estados y Municipios slo podrn gravar la agricultura, la cra, la pesca y la actividad forestal en la oportunidad, forma y medida que lo permita la ley nacional.

Artculo 327. La atencin de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y aplicacin de los principios de seguridad de la Nacin. A tal efecto, se establece una: de seguridad de fronteras cuya amplitud, regmenes especiales en lo econmico y su poblamiento y utilizacin ser en regulados por la ley, protegiendo de manera expresa los parques nacionales, el hbitat de los pueblos indgenas all asentados y dems rgimen de administracin especial.

Caracas, Octubre de 2000