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2011
Priso Provisria e Lei de Drogas: um estudo sobre os flagrantes de trfico de drogas na cidade de So Paulo. [recurso eletrnico] / Maria Gorete Marques de Jesus, Amanda Hildebrando Oi; Thiago Thadeu da Rocha; Pedro Lagatta; Coordenador:MariaGoreteMarquesdeJesus. Dadoseletrnicos:1arquivo:1766kilobytes. NcleodeEstudodaViolncia,SoPaulo,SP,Brasil,2011. 1ebookformatoPDF,154p. Apoio:OpenSocietyFoundations 1.PrisoProvisria.2.LeideDrogas.3.SistemadeJustia.4.Punio. I.Ttulo.II.NcleodeEstudodaViolncia.III.MariaGoreteMarquesdeJesus
Equipe de Pesquisa
Coordenao:MariaGoreteMarquesdeJesus Pesquisadores:AmandaHildebrandOi,PedroLagattaeThiagoThadeudaRocha Consultor:Dr.FernandoAfonsoSalla
AGRADECIMENTOS Aospoliciaiscivisemilitares,juzesdedireito,defensorespblicosepromotoresdejustiaque colaboraramparaarealizaodapresentepesquisa. DelegaciaGeraldaPolciaCivileaoComandoGeraldaPolciaMilitardoEstadodeSoPaulo. AojuizcorregedoreaodiretordoDIPO.AosfuncionriosdosDIPO3e4. CoordenaoeaospesquisadoresdoNEV/USP. PaulaBallesteros,FernandoSallaePauloSrgioPinheiro. AlexandraCastro,AnaHenriques,AndrPinheiro,AriadneNatal,CapitDaniele,Coronel Castro,CristinaLagatta,DanielaSkromov,Deidiene,DeniseCarvalho,DoraR.Bruno,Frederico CasteloBranco,GustavoReis,IgorR.Machado,ItCortez,JulianaCarlos,Kenarik,Kristen,Larissa Lacerda,Leandro,MarcosTeixeira,MarianaRaupp,MarianaPossas,MarinaM.Rego,Matt, NathliaFraga,PedroAbramovay,RafaelCinoto,RafaelFelice,RenanTheodoro,RicardoOi,
RobertaAstolfi,RogrioIgncio,SergiaSantos,SilvanaMonteiro,TaniaeRicardo(DIPO3),
VanessaOrban,VaniaBaleraeVivianCalderonipelascolaboraespesquisa.
RedeJustiaCriminalformadapelasorganizaes:ConectasDireitosHumanos,IDDD,IDDH, InstitutoSoudaPaz,ITTC,JustiaGlobal,PastoralCarcerria,AssociaopelaReformaPrisional (ARP)doCentrodeEstudosdeSeguranaeCidadaniadaUniversidadeCndidoMendes. AoCentrodeEstudiosLegalesySociales(CELS)eAsociacinporlosDerechosCiviles(ADC). OpenSocietyFoudantions. FUSPFundaodeApoioUniversidadedeSoPaulo.
SUMRIO
SUMRIO APRESENTAO INTRODUO CAPTULO1.DESCRIODOFUNCIONAMENTODOSISTEMADEJUSTIACRIMINAL
1.1.INSTITUIESDOSISTEMADEJUSTIACRIMINAL 1.2.PROCESSAMENTODASOCORRNCIASDETRFICODEDROGAS
1 6 7 19
20 24
CAPTULO2.METODOLOGIASEFONTESDEDADOS
2.1.ETAPAQUANTITATIVA 2.2.ETAPAQUALITATIVA
27
28 30
CAPTULO3.RESULTADOSDAPESQUISA
3.1.RETRATODOSFLAGRANTESDETRFICODEDROGAS 3.2.OSPROCESSOSCRIMINAIS 3.3.CASOEMBLEMTICO 3.4.WORKSHOP
33
34 70 96 100
CAPTULO4.USURIOETRAFICANTE
4.1.ALEI11.343/2006EADIFERENCIAOENTREUSURIOETRAFICANTE 4.2.USURIO:TRATAMENTOOUPUNIO? 4.3.DEBATE:DESCRIMINALIZAOELEGALIZAODASDROGAS
110
111 117 120
ANEXOS
ANEXO 1 FORMULRIO PARA COLETA DAS INFORMAES NOS AUTOS DE PRISO EM FLAGRANTE ANEXO2ROTEIROSDASENTREVISTAS: RoteirodeEntrevistas:PolciaCivil RoteirodeEntrevistas:PolciaMilitar RoteirodeEntrevistas:PromotoresPblicos RoteirodeEntrevistas:JuzesdasVaras RoteirodeEntrevistas:DefensoresPblicosdasVaras RoteirodeEntrevistas:DefensoresPblicosdoDIPO RoteirodeEntrevistas:JuzesDIPO
ANEXO3TERMODECONFIDENCIALIDADE ANEXO4ROTEIRODEANLISEDASENTREVISTAS
LISTA DE TABELAS
TABELA1.Quemefetuouoflagrante TABELA2.TipodeLocalondeocorreuoflagrante TABELA3.Oquemotivouaabordagem TABELA4.Regioondeocorreuoflagrante TABELA5.Nmerodepessoasapreendidasnaocorrncia TABELA6.Casosemqueapolciaentrounacasa TABELA7.QuantidadedeDrogas/ms TABELA8.QuantidadedeDrogas/gramas TABELA9.QuantidadedeMaconha/gramas TABELA10.Quantidadedepapelotesdemaconha/unidades TABELA11.QuantidadedeCocana/gramas TABELA12.Quantidadedepapelotesdecocana/unidades TABELA13.Quantidadedepapelotesdecrack/unidades TABELA14.Apreensoportiposdedrogas TABELA15.Mdiasdasquantidadesdedrogasapreendidas/gramas TABELA16.Totaldedrogaapreendidaporcorporao TABELA17Atuaopolicialcomrelaosquantidadesdedrogaapreendida TABELA18.Mdiadedrogaapreendidaporocorrncia TABELA19.Dinheiroapreendido TABELA20.Presenadedinheiroe/ouobjeto TABELA21.Ondeadrogafoiencontrada TABELA22.Testemunhas TABELA23.Ruconfessounarua TABELA24.DeclaraonoDP TABELA25.JustificativanoDP TABELA26.Fotospresentesnosautosdeprisoemflagrante TABELA27.Advogadonoplanto TABELA28.Enquadramento TABELA29.Menoaorganizaocriminosa TABELA30.Sexodosapreendidos(as) TABELA31.Motivaodaabordagem:Homem TABELA32.Motivaodaabordagem:Mulher TABELA33.Idade
TABELA34.CordosApreendidos TABELA35.Escolaridade TABELA36.Trabalho TABELA37.AntecedentesCriminais TABELA38.Porquemorufoidefendido TABELA39.Tempodecorridoentrefatoeaudincia(dias) TABELA40.Tempotranscorridoentreofatoeadenncia TABELA41.Tempodecorridoentreoferecimentodadennciaeoseurecebimento TABELA42.Tempotranscorridoentreorecebimentodadennciaatodiadaaudincia TABELA43.Tempotranscorridoentreaudinciaesentena(dias) TABELA44.Tempomdiodeduraodosprocessos(dias) TABELA45.Tempomnimodeduraodosprocessos TABELA46.Sentena TABELA47.Penasaplicadas TABELA48.Diasmulta TABELA49.Substituioporrestritivadedireitos TABELA50.Penaaplicadaeapossibilidadedesubstituioporrestritivadedireitos TABELA51.SituaodoruPresoouSolto TABELA52.Recorreemliberdade
LISTA DE GRFICOS
Grfico1.DficitdeVagasSistemaPenitencirio,Brasil,20032010 Grfico2.DficitdeVagasSistemaPenitencirio,SoPaulo,20032010 Grfico3.Populaocarcerriaeprisoprovisria Grfico4.Presosporcrimedetrfico,Brasil,20062010 Grfico5.Presosporcrimedetrfico,SoPaulo,20062010
APRESENTAO
ApesquisaPrisoProvisriaeLeideDrogastevecomoobjetivocompreenderousoda prisoprovisrianoscasosdetrficodedrogas.Paraatingiresseobjetivo,oestudoexaminou as prticas e os discursos dos profissionais do sistema de justia criminal e traou um panorama, denominado de retrato, dos casos de trfico de drogas, o que possibilitou uma amplaanlisecorrelacionandoaseleodosistemadejustia,aformadeatuaodapolcia,a leieacompreensodosprofissionaissobreprisoeseguranapblica. Foipossvelidentificarosdesafiosencontradospelosdiversosoperadoresdosistema, bem como os obstculos que se impem ao prprio sistema de justia em relao ao uso abusivodaprisoprovisria,sgarantiasdedireitosfundamentaisedasliberdadesindividuais eformadelidarcomocrimedetrficodedrogas,cujoaumentodarepressovertiginoso. O presente estudo foi financiado pela Open Society Foudantions (FOS) que, atravs dos seus programas Rights Initiative e Justice Initiatives, est engajado no combate ao uso excessivo da priso provisria e na luta pelo acesso justia. Para isso, a FOS financia organizaes da sociedade civil em diversos pases do mundo, entre eles Mxico, Argentina, ChileeBrasil.NoBrasil,dsuporteaumarededeorganizaes,daqualoNcleodeEstudos daViolnciadaUSPfazparte,cujaatuaoestfocadanodebateepromoodemodificaes nosistemadejustiacriminal. ONcleodeEstudosdaViolnciadaUSPapostanaimportnciadointercmbioeda disseminao de informaes acerca dos temas abordados neste estudo como forma de promover uma reflexo consistente e profunda, que resulte em polticas criminais e de seguranapblicapautadasemvaloresdemocrticosevoltadasaointeressepblico.
INTRODUO
Odebatesobredrogasumaquestomultifacetadaecomplexa,semdvida.Porser transversalamuitoscamposdaexperinciahumana,umdesafioabordarotemademaneira quenosedeixedeladopontoscentraisparaodebate.Noentanto,paraesteestudooptou se por um recorte mais restrito a interseco entre drogas e criminalidade a partir da observaodequaissoosdesafiossuscitadospelaformacomooscasosdetrficodedrogas vm sendo tratados no sistema de justia criminal de So Paulo,bem como pelos rgos de segurana pblica, dando especial ateno utilizao da priso provisria, apontando contradies ainda longe de uma soluo, sobretudo em relao s formas como a justia desigualmentedistribudaentreseuscidados. Pensaraformacomoosistemadejustiacriminallidacomaquestodasdrogasum temacentralquandosecolocaempautaaefetivaodeumEstadoDemocrticodeDireito, portanto,deregimesefetivamentedemocrticos,respeitadoresdosdireitosfundamentaisdo cidado.IstopassanecessariamentepelapossibilidadedecontroledopoderdoEstadoeseus agentes,quedevemcomprometerseemtersuaaolimitadapelalei,quedeveseraplicada deformaigualitriaatodos,semexceo.Ousoabusivodaprisoprovisriaeomundodas drogas colocam desafios que no podem ser negligenciados numa democracia que se pretendesermadura,comoabrasileira. Essestemasencontrampoucorespaldoparaumdebatepblico,sendoaindarefnsde tendncias fortemente ideolgicas que tm por consequncia a obstruo da reflexo e a adoo de estratgias que resultam em graves violaes dos direitos humanos. Este um campoaindacarentedeestudossistemticos,evidnciascientficasepareceencontrarpouco espao no debate pblico. O principal objetivo de um trabalho como o agora apresentado buscar contribuir para o debate, enfrentando os tabus suscitados pelo tema pesquisado: a prisoprovisriaeaquestodasdrogas. Nesse sentido, o presente trabalho apresenta caractersticas distintas de estudos anteriormente desenvolvidos. Aposta na importncia das percepes, crenas e valores dos operadores do sistema de justia e segurana pblica no que diz respeito aplicao dos dispositivospresentesnaLei11.343/06,queregulaoscrimesrelacionadosaousoevendade drogas ilcitas no Brasil. O monitoramento da performance destas instituies atravs de estatsticas disponveis sem dvida alguma revela padres fundamentais para a reflexo, porm,aspercepesquesubjazemaaesdaquelesqueefetivamenteaplicamaleisona mesmamedidafundamentais,afimderevelarquaisobstculosaindaencontramlugarquando
sepensaemformasdesuperarosproblemassuscitadospelotrficodedrogase,sobretudo, comogarantiroigualacessojustia.ALeideDrogasatualfrutoderecentesmudanasque noconseguiramenfrentarproblemascomoodasuperlotao,poisanoaanoasprisespor trfico de drogas s vem aumentando. O crime de trfico est diretamente relacionado ao aumentodapopulaocarcerrianaltimadcada.Tendoistoemvista,cabeaconsiderao que apenas mudanas legislativas no so suficientes, necessrio explorar mais profundamentecondiescontingentessuaaplicao.Exploraraspercepesdosagentes, como foi feito neste trabalho, revela o que antes no seria acessvel por meios meramente quantitativos. Nestabreveintroduo,soapresentadasasprincipaiscaractersticasdocontextoque permeouestetrabalhooraapresentado.
mudana trazida pela Lei foi o aumento da pena mnima prevista para o crime de trfico de drogas,passandode3para5anos,eoaumentodapenapecuniria,quepassoude50a360 diasmulta para 500 a 1.500 diasmulta, conforme previsto em seu artigo 33. Entretanto, apesar dos aumentos indicados, a Lei estabelece no 4 do art. 33 que, para os delitos definidosnocaputeno1odesteartigo,aspenaspoderoserreduzidasdeumsextoadois teros,desdequeoacusadosejaprimrio,debonsantecedentes,nosedediquesatividades criminosasnemintegreorganizaocriminosa.Aindanoqueserefereaotrficodedrogas,o novoinstitutolegalprevoutrasmodalidadesdedelitonopresentesnalegislaoanterior: oferecer drogas, eventualmente e sem objetivo de lucro; financiar ou custear a prtica do trfico de drogas, com pena e multa maiores que para o trfico em si; colaborar, como informante,comgrupoouorganizaodestinadaaotrfico,entreoutras. Houveumgrandeaumentodonmerodepresosportrficodedrogasaps2006.Em 2009,umestudocombaseempesquisadedecisesjudiciais,datadasdeoutubrode2006a maio de 2008, apontou que mais de 90% dos indiciados por trfico de drogas estavam na prisoenquantoseuscasoseramjulgadospeloSuperiorTribunaldeJustia.Destes,quase67% notinhamantecedentescriminais(BOITEUX,2009).Oestudoconcluiuqueanovalegislao noeraeficazparaacessarosgrandestraficantesdedrogas,jqueaseletividadedosistema dejustiacriminalrecaaapenassobreospequenostraficantesdedroga,omesmoqueRaupp (2005)jhaviaidentificadoquandoestavaemvigoralegislaoanterior.Ouseja,amudana legislativa no impactou de forma significativa o combate ao grande trfico de drogas, permanecendofocadonossegmentosmaisvulnerveisdocomrciodedrogasilcitas. O tema da priso provisria tem ganhado espao no Brasil e no que diz respeito ao crime de trfico de drogas assume um importante papel. Conforme orientam os princpios constitucionais,todoacusado,mesmoquepresoemsituaoprovisria,deveserencaradoa partirdoprincpiodainocnciaedevetertratamentodiferenciadodopresocondenado.Alei processual penal, entretanto, estabelece critrios para que em determinadas circunstncias seja declarada uma medida cautelar que prive o acusado de sua liberdade. Assim, apenas podersermantidopresoprovisoriamente 1 oacusadoquandoaprisofornecessriaparaa garantia da ordem pblica ou econmica, para a convenincia da instruo criminal e para assegurar a aplicao da lei penal. Por ser uma medida cautelar, essa modalidade de priso apresenta caractersticas de instrumentalidade, preventividade e provisoriedade. Diante de critrios vagos, abrese certo espao para discricionariedade dos juzes. Essa liberdade para
1 No fizeram parte do objeto da pesquisa as prises provisrias nas modalidades priso preventiva, assim decretada, priso temporria (Lei 7.890/89) e priso de sentena condenatria recorrvel (antigo artigo 393 do CdigodeProcessoPenal(artigorevogadopelaLei12.403/11).
decidir, porm, pode ser utilizada em qualquer sentido e, em relao ao tema da pesquisa, verificase que tem sido feito um uso abusivo desta modalidade de priso, como ser apontado adiante. A prpria legislao sobre drogas problemtica neste sentido: a Lei de Drogas,emseuartigo44,vedaapossibilidadedeliberdadeprovisriaesubstituiodepena privativa de liberdade por restritiva de direitos para os casos de trfico. Esta condio no estavaprevistanaantigaLeideDrogas,porm,desde1990jestavaestabelecidapelaLeidos CrimesHediondos 2 .Mesmosabendoqueamaioriadoscasosdeprisorefereseapequenos traficantes,elessomantidospresosatojulgamento.Esteestudopretendecolaborarcoma reflexosobreascontradiesentreoqueestprevistopelalegislaobrasileiraarespeitoda prisoprovisriaeseuusonasprticasdosoperadoresdosistemadejustiacriminal. A populao carcerria no Brasil tem crescido em um ritmo vertiginoso nos ltimos anos e o trfico est relacionado a este fenmeno. O nmero de presos no Brasil triplicou desde 1995, enquanto a proporo de presos provisrios vem crescendo ao longo dos anos. No novidade que o sistema carcerrio deficitrio e a taxa de encarceramento supera a taxa de presos que saem do sistema, indicando que a situao s tende a piorar (INTERNATIONAL BAR ASSOCIATION, 2010). Contribui significativamente para a superlotao dasprisesograndeaumentodonmerodepresosdevidoaocomrcioilegaldedrogasea vedaodaliberdadeprovisria.
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Se considerados apenas os presos do sistema penitencirio (no levando em considerao os presos nas carceragens) 4 , para o perodo de 2003 a 2010, verificase um aumentode85%donmerodepresos,saltandode240.203para445.705presos,enquantoo nmerodevagasdisponveiscresceuapenas61%.Istoimplicanumaampliaododficitde vagas no sistema penitencirio, que era de 25,2% em 2003 (60.714 vagas) e passou para praticamente33%em2010(maisde147milvagas).OGrfico1ilustracomparativamentea evoluodapopulaocarcerriaemrelaoaonmerodevagasdisponveis: Grfico1.DficitdeVagasSistemaPenitencirio,Brasil,20032010
ApopulaocarcerriadoestadodeSoPaulo,maiordopas,contavacom170.916 em2010 (ou163.676,semconsiderarascarceragens). Estenmerorepresentauma taxade 413presospor100milhabitantesnoestado.Essevalor38%superioraoregistradoem2003, quando o sistema paulista contava com 123.932 presos. Em relao s vagas do sistema paulista, verificase que foram ampliadas em 38,4%, quase na mesma proporo em que cresceuonmerodepresos.Passousede71.515vagasem2003para98.995vagasem2010,
Dados do Infopen apresentam a quantidade de presos no sistema penitencirio e nas Secretarias de Segurana Pblicaseparadamente.Porm,nemsempreapresentamasvagasdisponveisnesteltimo,oquemotivaaanlise apenasdacomparaoentreospresosnosistemapenitencirioeasvagasdomesmo.
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Asuperlotaodosistemacarcerrio, ilustradaacima,palcosistemticode violaes aosdireitoshumanos,tememgrandepartesuportedeumgraveproblemadeacessojustia: ousoexcessivodaprisoprovisria,focotambmdestetrabalho.Compreendendoacesso justia,nessecontexto,comoacessoefetivaodosdireitosprotegidospeloEstado,faltaa essespresosodireitoaumjulgamentojustooumesmoabandonaseumagarantiaprocessual fundamental, presuno de inocncia, j que em muitos casos o grande perodo em que permanecemcustodiadosacabaporresultaremumadiantamentodeumapossvelpena. Emrelaoaosdadosde2010paraoBrasil,aproporoentrepresosprovisriosno sistemapenitencirioenaPolciaeSecretariadeSeguranaPblicasobreonmerototalde presosencarcerados(provisrios,regimefechado,regimesemiaberto,custodiadospelaSSP) corresponde a uma razo de 45%. Portanto, quase metade daqueles que se encontram efetivamenteencarceradosnoBrasilsopresosprovisrios. Quantoevoluohistricadousodestamodalidadedepriso,observaseumgrande aumentonosltimosanos,assimcomonovamenteafaltadevagasespecficas.Em2010, segundo dados do Infopen para todo o Brasil, 164.683 presos provisrios foram registrados,
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umaumentode61,3%noperodode2005a2010.Poroutrolado,oaumentodonmerode vagasdisponveisparaestamodalidadesuperouocrescimentonousodaprisoprovisria:no perodo entre 2005 a 2010, as vagas para presos provisrios tiveram um aumento de 175%, diminuindoacarnciadessasvagasdeexpressivos66,2%para48,5%,nmeroquenodeixa deseralarmante. Resumodosprincipaisdadospenitenciriosdopasedoestado PopulaoCarcerria Vagas Taxadepresospor100milhabitantes QuantidadedePresosProvisrios(2010)
Fonte:InfopenMinistriodaJustia
OestadodeSoPauloregistrou54.388presosprovisrioseumacapacidadeparaesta modalidadedeprisode26.308vagasem2010,valorquerepresentaaproximadamente48% daquantidadenecessria.Onmerodepresosprovisriosnoestadoobservouumaumento de 49% entre 2005 e 2010 5 , enquanto o nmero de vagas para esta modalidade de priso registrouumaumentode64,6%entre2005a2010,indicandoumdficitdevagasde52%para presosprovisrios.
A desativao da Casa de Deteno do Carandiru deu incio a um processo de construo de novas unidades prisionais na Grande So Paulo e interior. Em 2005, foi iniciado em So Paulo o Programa de Desativao das Carceragens de Distritos Policiais da Capital, que visava desativar as carceragens dos Distritos Policiais, que apresentavampssimascondiesparareceberpresosprovisrios.ElespassaramaserencaminhadosaosCentros deDetenoProvisrios(CDPs),unidadesvoltadasareceberospresosprovisrios.AtualmenteSoPauloapresenta cercade36CDPs.Versitehttp://www.sap.sp.gov.br/,
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Grfico3.Populaocarcerriaeprisoprovisria20052010 PopulaoCarcerriaPresosProvisrios
Fig3:Comparativamente,ascurvasdecrescimentodapopulaocarcerriaedaprisoprovisriaindicamoaumentodousodestaltima.Issoevidenciadopelainclinaomaisacentuadadascurvasrelativas prisoprovisria.Fonte:InfopenMinistriodaJustia
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Fonte:InfopenMinistriodaJustia
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Grfico5.Presosporcrimedetrfico,SoPaulo,20062010
Fonte:InfopenMinistriodaJustia
ComoentenderestecrescimentodoscasosdetrficoapsasmudanaspropostaspelaLei 11.343/06?Podesedelinearalgumashipteses,combase naliteraturaespecializadaenocontato com os profissionais: (a) h um aumento real no trfico e consumo de drogas. Alguns relatrios internacionaisapontamparaocrescimentodeambosadespeitodoinvestimentoemsuarepresso; (b)independentedahipteseA,podesesuporummaiorfocodosrgosdeseguranapblicana represso do trfico de entorpecentes, o que tem levado a mais prises relativas a este crime; (c) segundo Boiteux (2009), a nova lei, apesar de enfraquecer o controle em relao ao usurio, aumentoua penabaseparaoscrimesdetrfico,o quecontribuiriaparaoaumentoda populao carcerrianoperodoposteriorlei;(d)podeseestarprendendousurioscomotraficantes,entre outras hipteses possveis. A presente pesquisa pretende colaborar com a avaliao de tais hipteses.
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Drogas,adistinoentreusuriosdedrogasetraficantes.Estedebateaindaparecelongedeestar esgotado, bem como a dvida sobre o provvel encarceramento de usurios de drogas como traficantes. Neste retorno ao debate, as percepes dos agentes apresentam relevncia para compreenderqualopapelatribudoaestascategoriasnadinmicadotrficodedrogas.Porfim,nos ltimos dois captulos deste estudo, encontramse as concluses que um estudo como este possibilitaerecomendaestraadasapartirdelas.
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CAPTULO
1.
DESCRIO
DO
FUNCIONAMENTO
DO
OpresentetrabalhonoincluiuemsuaanliseaPolciaFederal,aPolciaRodoviriaFederal,aPolciaFerroviriaFederal, oCorpodeBombeirosnemaGuardaCivilMetropolitana,rgostambmpartedosistemadeseguranapblica.
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Polcia Militar
pocadapesquisaaPolciaMilitarapresentavaumefetivodecercade90.000membros,
Os dados relacionados ao juzes e promotores foram obtidos com as prprias organizaes. Os dados sobre a Polcia Militar e a Polcia Civil foram coletados em: http://www.saopaulo.sp.gov.br/spnoticias/lenoticia.php?id=216582&c=560, acesso em 21 de novembro de 2011. O dado sobre a Defensoria Pblica foi coletado em: http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Default.aspx?idPagina=2868,acessoem21denovembrode2011.
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distribudosnosmunicpiosdoestadodeSoPaulo.CadaregiodacidadedeSoPauloapresentaao menosumoumaisBatalhesdaPolciaMilitar(BPM).EmcadaBatalhohumasriedeprogramas de policiamento ostensivo e preventivo, exceto o Batalho de Choque Rondas Ostensivas Tobias Aguiar (ROTA), que est diretamente ligado ao Comando Geral da Polcia Militar e atende todo o Estado.AbaixoestodescritososprincipaisprogramasdaPoliciaMilitardecombateeprevenoao trficoeusodedrogasemquefoipossvelrealizarentrevistascomseusmembros8 . Programa de Radiopatrulha Atendimento COPOM ("190"): tem por finalidade realizar patrulhamentonossubsetoresdeterminadosedaratendimentodemandado190,querecebe todotipodeocorrncia.Emgeral,opatrulhamentorealizadopordoispoliciais. ProgramadeForasTticas:apresentaumtipodetreinamentodiferenciadoeutilizaviaturas demaiorporteecomreforodearmamentoeequipamento.Atuacomoequipedeapoioem situaesmaiscomplexas. Programa ROCAM: policiamento realizado com motocicletas voltado preveno de ilcitos penais,principalmentenosgrandescorredoresdetrnsitodosmunicpiosmaispopulosos. Programa de Policiamento Escolar (Ronda Escolar): visa promover a segurana dos estabelecimentosdeensinopormeiodapreveno. ROTARondasOstensivasTobiasAguiar:opatrulhamentocomvistasareprimirtodosostipos de crimes. realizado com base em levantamentos estatsticos realizado do setor de intelignciadapolciamilitar.Nohumaatuaoespecficaparatratardoscasosdetrficode drogas. Os Batalhes tambm so divididos por setores com responsabilidades especficas: P1 recursoshumanos;P2inteligncia;P3estatsticas;P4armamentos;P5relaespblicas.Vale citar que todas as ocorrncias so registradas num documento denominado de Boletim de OcorrnciadaPolciaMilitar(BOPM).
Polcia Civil 9
A Polcia Civil tem aproximadamente 35 mil servidores na ativa, nmero de efetivo menor que o da Polcia Militar. Ela executa constitucionalmente a funo de polcia judiciria e est organizadaapartirdaDelegaciaGeraldePolcia,querepresentaorgodiretivodessaorganizao. Humasriedesubdivisesdepartamentaisadministrativas 10 ,deinvestigao 11 eterritoriais 12 .As
Fonte:http://www.polmil.sp.gov.br/ Fonte:http://www2.policiacivil.sp.gov.br/ 10 DAP Departamento de Administrao e Planejamento; DIPOL Departamento de Inteligncia da Polcia Civil; DIRD DepartamentodeIdentificaoeRegistrosDiversos
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Delegacias Seccionais de Polcia so os rgos de controle dos Distritos Policiais (DPs), que so os responsveis por atender todos os tipos de ocorrncias. No Planto, h um delegado plantonista, dois investigadores e um escrivo que registra os Boletins de Ocorrncias (B.Os). As investigaes ficamacargododelegadoassistente,delegadotitulareinvestigadores. J o Departamento Estadual de Investigaes Sobre Narcticos (DENARC) 13 realiza um trabalho diferenciado dos distritos 14 , no realizando atendimento ao pblico. A Diviso de Investigao sobre Entorpecentes (DISE) uma delegacia de investigaes de entorpecentes e foi criadanombitodoDENARC.ADISEtambmnofazatendimentoaopblicocomoocorrecomos distritospoliciais.
Ministrio Pblico 15
Nostermosdoartigo127,daConstituioFederal,cabeaoMinistrioPblico(MP)adefesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Para desempenhar essa tarefa, o MP conta atualmente com 1.500 promotores e 300 procuradores de Justia distribudos nas diferentes reas de atuao. No mbito criminal, entre suas funes, a Constituio Federal estabelece o dever de promover a ao penal pblica, exercer o controle externo da atividade policial, requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,entreoutrasatribuies. Assim,oMinistrioPblicoresponsvelporpromoveraaopenalnoscrimesdetrficode drogas. Os promotores de justia atuam na fase prprocessual (DIPO) e nas varas criminais. H tambm grupos especializados no mbito do Ministrio Pblico e que apresentam atuaes especficas direcionadas para determinadas reas ou temas. No caso de trfico de drogas, h o GAERPA (Grupo de Atuao Especial de Represso e Preveno dos Crimes Previstos na Lei Antitxicos) que, na prtica, consiste em um tipo de setor de estatsticas onde so registradas informaes sobre os casos de trfico de drogas para que esses dados sejam utilizados pelos promotores em sua atuao. Outro rgo de destaque o GAECO (Grupo de Atuao Especial de Represso ao Crime Organizado), cuja funo combater as organizaes criminosas. Esse grupo
DEIC Departamento de Investigaes sobre o Crime Organizado; DENARC Departamento de Investigaes sobre Narcticos;DHPPDepartamentodeHomicdiosedeProteoPessoa;DPPCDepartamentodePolciadeProteo Cidadania. 12 DEINTERDepartamentodePolciaJudiciria deSoPauloInterior,DEMACRODepartamentodePolciaJudiciriada MacroSoPaulo,DECAPDepartamentodePolciaJudiciriadaCapital 13 CriadopeloDecreton.27.409,de24denovembrode1.987, 14 O DENARC apresenta unidades especializadas, as quais, atualmente, integram a DISE Diviso de Investigaes Sobre Entorpecentes,aDIAPDivisodeIntelignciaeApoioPolicial,oNAPENcleodeApoioeProteoEscola,aDIPE DivisodePrevenoeEducao,aAssistnciaPolicialDepartamentaleaDivisodeAdministrao. 15 Fonte:http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/home/home_interna
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realizainvestigaesetambmpromoveaespenais.
Defensoria Pblica 16
Dispe a Constituio Federal que o advogado indispensvel administrao da justia. Nostermosdoart.134,estabelecesequecabeDefensoriaPblicaaorientaojurdicaeadefesa dosnecessitados. A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo (DPESP) foi criada em 2006. Atualmente, h500DefensoresPblicosnoEstadodeSoPauloematuaoem28diferentescidades.ADPESP mantmumconvniocomaSeccionalSoPaulodaOrdemdosAdvogadosdoBrasil(OAB/SP)para quenoslocaisondenohajapostosdainstituioapopulaocarentecontecomassistnciajurdica gratuita,denaturezasuplementar.CabeDefensoriaPblicaafiscalizaodosserviosprestados emrazodoConvnio,recebendoascrticas,sugestesereclamaesemtodasassuasunidades. Nareacriminale,emespecial,noscasosdeprisoemflagrante,osdefensorespblicosque atuamnoDIPOtomamconhecimentodaprisoatravsdoSistemadeRegistrodeOcorrncias(RDO) ejpodesemanifestarcomrelaoprisodedeterminadoacusado.ADefensoriaPblicasedivide por fases de atuao, havendo um grupo de defensores pblicos que atua no DIPO ou nas varas criminais ou nas varas de execuo criminal. Nos Juizados Especiais Criminais (JECRIM) tambm existemdefensorespblicosencarregadosdadefesadoautorapreendidocomdrogasparaconsumo prprio.
Poder Judicirio
Conforme a Constituio Federal de 1988, o Poder Judicirio composto pelo Supremo Tribunal Federal (STF), Conselho Nacional de Justia (CNJ), Superior Tribunal de Justia (STJ), pelos Tribunais e juzes estaduais, entre outros rgos 17 . O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo contaatualmentecom2.017juzesatuandoemprimeirainstncia. OPoderJudicirioapresentafunojurisdicionalecompetenteporcomporosconflitosde interessesemcadacasoconcreto,atravsdeumprocessojudicial,comaaplicaodenormasgerais e abstratas. Alm disso, tem a atribuio de controle de constitucionalidade. No processo penal brasileiro,ojuizassumeposioneutraeinerte,devendojulgarosfatostrazidosaeledentrodeum processo constitudo por partes que se contrapem, mas que se encontram em situao de igualdade. NacidadedeSoPaulo,hoDepartamentodeInquritosPoliciais(DIPO) 18 ,rgoqueno estpresentenaorganizaojudiciriadeoutrascomarcas.Todososinquritospoliciaisbemcomo
Fonte:http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/. Artigo92,daConstituioFederal. 18 ODIPOestestruturadodaseguinteforma:DIPODiretoriadeDepartamento;DIPO1DivisodosServiosdeApoio; DIPO2DivisodeDistribuioCriminal;DIPO3DivisodeProcessamentoI;DIPO4DivisodeProcessamentoII;DIPO 5DivisodeExpedientedaPolciaJudiciriaeserviosauxiliares.
17 16
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osautosdeprisoemflagrantesoencaminhadosparaessedepartamento.Tratasedergocom competncianaComarcadeSoPaulo(Capital)paratodososcrimespunidoscomrecluso,exceto paraoscasosderesponsabilidadedasVarasdeJri.Entresuasatribuies,apresentacompetncia administrativaecorrecional,notocanteaostrabalhosdepolciajudiciriarealizadopelapolciacivil. Apresenta tambm a competncia de fiscalizar os Distritos Policiais e Cadeias Pblicas da Capital, garantindoocumprimentodaleiaospresosquepermanecemrecolhidosdisposiodaJustia.De acordo com o Provimento n. 508/94 do Conselho Superior da Magistratura os juzes do DIPO so responsveis por processar os inquritos policiais da competncia do Foro Criminal Central, at a apresentaodadenncia. A seguir ser descrito o caminho que percorrem as ocorrncias de trfico de drogas do momentodoflagranteatasentenadoacusado.
Serconsideradoemflagrantedelito,nostermosdoart.302,doCdigodeProcessoPenal,quem:(i)estcometendoa infraopenal;(ii)acabadecometla;(iii)perseguido,logoaps,pelaautoridade,peloofendidoouporqualquerpessoa, emsituaoquefaapresumirserautordainfrao;(iv)encontrado,logodepois,cominstrumentos,armas,objetosou papis que faam presumir ser eleautor da infrao. Em relao ao crime de trfico de drogas, entendese que crime permanente,issosignificaqueaconsumaodocrimeseprolonganotempo,ouseja,enquantoalgumestiverguardando adrogaconsigoouemsuaresidncia,haveroestadodeflagrncia. 20 Art.304,2,doCPP:Afaltadetestemunhasdainfraonoimpediroautodeprisoemflagrante;mas,nessecaso, com o condutor, devero assinlo pelo menos duas pessoas que hajam testemunhado a apresentao do preso autoridade 21 Art.28Quemadquirir,guardar,tiveremdepsito,transportaroutrouxerconsigo,paraconsumopessoal,drogassem autorizaoouemdesacordocomdeterminaolegalouregulamentarsersubmetidosseguintespenas:(i)advertncia sobreosefeitosdasdrogas;(ii)prestaodeservioscomunidade;(iii)medidaeducativadecomparecimentoaprograma oucursoeducativo.
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seguintesda LeideDrogas,serinstauradouminquritopolicial 22 paraapurarosfatos.Conforme especificadoacima,nocasodacidadedeSoPaulo,todososinquritospoliciaisbemcomoosautos deprisoemflagrantesoencaminhadosaoDepartamentodeInquritosPoliciaisDIPO. Ojuizdevesercomunicadodaprisoem24horas,devendodarvistaaoMinistrioPblicoe, seoacusadonotiverindicadoonomedoseuadvogado,tambmdeveserencaminhadacpiados autosDefensoriaPblica.Osautosencaminhadosaojuizdevemconter,entreoutrosdocumentos, o laudo de constatao provisria do Instituto de Criminalstica (IC), atestando a materialidade do delito,ouseja,indicandoanaturezaeaquantidadedasubstnciaentorpecente.Semesselaudode constatao provisria, no poder ser mantida a priso provisria uma vez que no estar caracterizadaamaterialidadedacondutacriminosa. Nesse momento, j pode a defesa apresentar pedido de liberdade provisria ou de relaxamentodeflagrante.Apresentadoopedido,serdadavistaaoMinistrioPblicoparaqueesse semanifestesobreoquefoirequeridoe,ento,ojuizdecidirnovamentesemantmaprisoouse concedealiberdadeprovisriaourelaxaoflagrante. ApesardoCdigodeProcessoPenal(CPP),pocadapesquisa,nopreverexpressamentea converso do flagrante em priso preventiva, vale observar que a priso em flagrante apenas poderia ser mantida quando presentes os indcios de autoria e materialidade e os requisitos que autorizavam a priso preventiva mesmos requisitos previstos pela nova lei: garantia da ordem pblica,garantiadaordemeconmica,conveninciadainstruocriminalegarantiadaaplicaoda leipenal(art.312,CdigodeProcessoPenal). Aliberdadeprovisriapodeserconcedidaquandonoestiverempresentesosrequisitosdo artigo 312, CPP. No caso do crime de trfico de drogas, vale ressaltar que a prpria Lei 11.343/06 vedaaconcessodeliberdadeprovisria,oquenosignificaqueosjuzesnopossamconcedera liberdade.
22
O inqurito policial a investigao preliminar realizada a fimde se obter umsuporte probatrio mnimo e suficiente parasustentarumaacusaoe,conseqentemente,umprocessocriminal.
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Em junho de 2011, entrou em vigor a Lei 12.403/11, que alterou alguns dispositivos do Cdigo de Processo Penal relacionado priso provisria. Essa lei tambm introduziu no ordenamento jurdico medidas cautelares alternativas priso, eliminando a dualidade priso liberdadeprevistanosantigosdispositivos.ApesquisafoirealizadaquandovigiaoantigoCdigode ProcessoPenal,dessaforma,todasasrefernciasfeitaslegislaoestaroconsiderandoasnormas processuaisanterioresentradaemvigordaLei12.403/11. A autoridade policial ter, nos casos dos crimes previstos na Lei 11.343/06, o prazo de 30 dias,seoacusadoestiverpreso,e90diasseeleestiversolto,paraconcluiroinquritopolicial.Esses prazospodemserduplicadossehouverumpedidofundamentadodaautoridadepolicial.Findadoo inquritopolicial,esteserencaminhadoaojuiz,quedarvistaparaoMinistrioPblicoparaque esterequeiraoarquivamentodosautos,requisitedilignciasouofereaadenncia 23 . Oferecida a denncia, que ser baseada nos elementos constantes no inqurito policial, o DepartamentodeInquritosPoliciais(DIPO)encaminharosautosVaraCriminalondetramitaro processo.Aoreceberosautos,ojuizcompetentedeterminarqueadefesaapresenteem10dias umarespostaquela dennciaoferecidapelo MinistrioPblico.Nessemomento,assimcomoem todososmomentosatasentena,possvelqueadefesafaanovopedidodeliberdadeprovisria, caso tenha tido seu pedido indeferido pelo juiz do DIPO ou pelo juiz que conduz a instruo. Para decidirsobreadennciaearespostaapresentada,ojuiztercincodias. O juiz, ento, decidir se recebe ou rejeita a denncia. Caso a receba, o que a regra nos crimes de trfico de drogas analisados, o juiz designar data para a audincia de instruo e julgamento. Essa audincia deve acontecer em 30 dias contados a partir do recebimento da denncia. Naaudinciadeinstruoejulgamento,seroouvidasastestemunhasdeacusaoedefesa e o acusado ser interrogado. Aps esses atos ser dada a palavra ao Ministrio Pblico e ao defensor para que faam suas sustentaes orais 24 . Encerrados os debates, o juiz proferir a sentenadeimediatoouem10dias.
Denominase de denncia a acusao formulada pelo Ministrio Pblico, na qual deve constar de forma detalhada a descritivaacondutadoacusado,astestemunhasqueaacusaodesejaquesejamouvidaseadescriodocrimequeteria sidopraticadopeloacusado. 24 At2008,aleiprocessualpreviaaapresentaodealegaes,nohavendoaprevisodesustentaooral.Apesardas alteraestrazidaspelaLei11.719/08,queincluemdeformamaisacentuadaaoralidadenosprocedimentoordinrio,vale observarquefreqentementenohdebates,sendoessessubstitudosportextospreviamentepreparadospelaspartes.
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metodologias e fontes de informaes quantitativas e qualitativas. Se de um lado, os dados quantitativos fornecem um retrato das ocorrncias de trfico de drogas em termos das circunstncias dos fatos, perfil dos acusados e resposta judicial ao delito, fundamental para identificarumpadronaaplicaodalei11.343/06enousodaprisoprovisria;deoutrolado,os dadosqualitativosexpressamasperspectivas,valoreseanseiosdaquelesque atuamnessemesmo sistema,informaoimprescindvelparacompreenderosmotivoseconflitosexistentesnaaplicao dos referidos institutos legais. O dilogo entre essas duas etapas, perceptvel no decorrer da publicao,contribuiuparaproblematizarostemasemdebateapartirdediferentesngulos,assim comoparaaelaboraodasrecomendaes. Dessemodo,dividiuseadescriodessacoletadedadosemduasetapas:1)Quantitativa,
representada pela coleta e sistematizao dos Autos de Priso em Flagrante e Processos; 2) Qualitativa, representada pelo acompanhamento das audincias e comparao entre dois casos emblemticos,entrevistaseworkshop. Cabe mencionar que a proposta inicial da pesquisa inclua a realizao de entrevistas com
profissionais do sistema de justia criminal e coleta de informaes de documentos oficiais e acompanhamento processual nos municpios de So Paulo, Santos e Campinas, uma vez que representam as cidades no Estado com expressiva incidncia de trfico de drogas. Conforme RelatriodaComissoParlamentardeInquritosobreoNarcotrficonoBrasilCPI(1999) 25 ,Santos seria a porta de sada das drogas para o mercado consumidor externo e Campinas comporia a chamada Rota Caipira, uma das principais vias de passagem da droga, seja por carregamentos terrestres,sejaporviasreascomapresenadeaeroportosclandestinos.Noentanto,paraasduas ltimascidadesfoipossvelrealizarapenasentrevistas,vistoqueoacessodocumentaojudicial relacionada aos flagrantes de trfico de drogas no se mostrou vivel. Entretanto, acreditase que issonoprejudicaapesquisajque,segundorelatadopelosoperadoresentrevistados,operfildos casossemelhante.
25
ParaadiscussodaCPIdoNarcotrficover:Peralva,SinhorettoeGallo(2010)
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Cpia do Flagrante; Ofcio ao Juiz Corregedor; Boletim de ocorrncia; Laudo de Constatao; Auto de Qualificao; Informaessobreavidapregressa;Antecedentescriminais;Autodeexibioeapreenso.
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64 no fizeram parte do banco de dados sobre o que se denominou de acompanhamento processual e um dos casos analisados no DIPO foi desmembrado em dois processos. Esses casos no foram acompanhados, pois no constavam no sistemadositeounoforamconvertidosemprocessoscriminais(arquivamentodosinquritospoliciais,desclassificados paraporteparaconsumoerejeitadaadenncia).
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Em geral, os acompanhamentos se deram aproximadamente cinco meses 28 aps o fato delituoso,comexceodoscasoscujoscrimesforamcometidosemnovembrode2010,poisesses foramrevisadosemjunhode2011.
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Paulo,acomparaoentreelesproblematizaquestescentraisnadiscussosobreaaplicaodalei 11.343/06 e priso provisria e o papel desempenhado pelas instituies do referido sistema, em especialnoquesereferedistinoentreusurioetraficante.
e) Entrevistas
As entrevistas foram realizadas entre os meses de outubro de 2010 a maro de 2011. Durante este perodo foram entrevistados, individualmente, 71 profissionais do sistema de justia criminaldascidadesdeSoPaulo,SantoseCampinas.Dos71entrevistados,58eramhomense13 erammulheres 30 . Regio Campinas Santos SoPaulo TOTAL Para a realizao das entrevistas foram elaborados roteiros semiestruturados (ANEXO 2), cujasquestesperpassamosseguinteseixos:opiniosobreosobjetivos,avanoseretrocessosda lei11.343/06;atuaodasinstituiescomrelaoaoscasosdeporteparausoetrficodedrogas; papeldaprisoprovisrianoscasosdetrficodedrogas;descriminalizaoelegalizaodasdrogas; recomendaes para o aprimoramento da lei. O acesso aos entrevistados se deu de maneiras distintas.Ospoliciaiscivisemilitaresforamacessadosapartirdeumpedidodeautorizaoenviado aoDelegadoGeraldaPolciaCivileaoComandoGeraldaPolciaMilitardoEstadodeSoPaulo 31 . Aps a autorizao, os policiais, tanto civis como militares, concordaram em colaborar com a pesquisa. Os policiais civis entrevistados foram, em maioria, delegados de polcia: oito titulares, responsveis pela Delegacia e pela chefia das investigaes; quatro assistentes, responsveis pelas investigaesequerespondempelaDelegacianaausnciadodelegadotitular;etrsplantonistas, que fazem planto e atendem a populao diariamente. Com relao aos policiais militares, o Comando Geral da instituio mobilizou ao menos trs entrevistados por batalho indicado pela pesquisa,quebuscouabrangertodooterritriodacidadedeSoPaulo,realizandoentrevistasnas diferentesregiesdomunicpio.Porestemotivo,teveseumnmerosuperiordeentrevistadoscom
Como foram poucas as mulheres entrevistadas optouse por se referir, nesta pesquisa, a todos os entrevistados e entrevistadaspelogneromasculinoparaevitarpossveisidentificaesepreservaraidentidadedelas. 31 Todasasentrevistasforamgravadasereservadas,medianteassinaturadeumTermodeConfidencialidade(ANEXO3).As entrevistas com os delegados foram realizadas nas prprias delegacias, assim como as com os policiais militares foram realizadasnosBatalhesdaPolciaMilitar.
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Poder Judicirio 1 2 9 12
Polcia Civil 1 2 13 16
Polcia Militar 3 2 21 26
Total 7 9 55 71
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relaosoutrasinstituies.Dos26entrevistados,oitoeramoficiaise18praas 32 (setedaFora Ttica,setedoCopom/190,trsdaRondaEscolar,trsdaROCAM,trsdaROTAetrsexecutavam trabalhosadministrativosnoBatalho). J os juzes (DIPO e Varas Criminais), promotores e defensores pblicos (DIPO e Varas
Cirminais) foram diretamente acionados pela equipe de pesquisa do NEV/USP. Nesse ponto vale mencionar que a equipe de pesquisa teve dificuldade em acessar os juzes do DIPO de So Paulo, sendoquedos11juzesapenastrsconcordaramemresponderasperguntas,entretantoofizeram porescrito. As transcries das entrevistas foram baseadas em um Roteiro de Anlise (ANEXO 4), que
norteou a organizao e sistematizao desse material. Cabe afirmar que no se pretendeu fazer umaanlisedediscursos,masidentificarcomocadaprofissionalpercebiaaLeideDrogasequala opiniodosentrevistadossobreaprisoprovisrianoscasosdetrficodedrogas.
f) Workshop
Por fim, a pesquisa incluiu como uma de suas metodologias e fontes de coleta de dados a realizao de um Workshop com a participao dos profissionais do sistema de justia criminal entrevistados. Nessa ocasio foram apresentados e compartilhados os resultados preliminares da pesquisae,pormeiodeduasatividadesemgrupo,promoveuseumespaoemqueosoperadores expressaramsuasperspectivassobreostemasedialogaramcomosdiferentesatoreseinstituies que compe o referido sistema de justia criminal. Tanto a metodologia como os resultados do encontrosoapresentadosnoitem3.4docaptulo3.
A carreira Policial Militar est dividida em policiais que fazem parte do quadro de praas, que executam os servios operacionais, e policiais que fazem parte do quadro dos oficiais, que executamfunes de comando. Ver informao no site:http://www.polmil.sp.gov.br/.
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32
VerCaptulo2. Destacase tambm o fato de muitas vezes o trabalho de coleta de dados junto aos autos ter subsidiado algumas questesformuladasaosoperadores.
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objetivo de proporcionar o encontro e troca de experincias entre os operadores do sistema de justia, e por outro lado correspondeu a mais uma fonte de pesquisa importante para a compreensodoqueosprofissionaisenvolvidoscomaaplicaodaLeideDrogaspensavamsobre elaesobreaprisoprovisria.OregistrodoWorkshopeaformacomoessaatividadefoirealizada estodescritosnoCaptulo3.4.
O retrato a seguir traz as seguintes informaes: o perfil das ocorrncias, que apresenta o local onde ocorreu a priso, quem efetuou a apreenso, o que motivou a abordagem, quantas pessoasforamapreendidas,quantidadededrogaslocalizadasnaocorrncia,almdeoutrosdados encontradosnosdepoimentosdosatoresenvolvidosequeilustramcomoteriamsedadoasprises em flagrante; o perfil das pessoas apreendidas, com informaes sobre o sexo, a cor, a idade, a escolaridadedosacusados,dentreoutrascolhidasnafasepolicial.
a) Abordagem
Buscase,nestaparte,descreverquemefetuouosflagrantes,oquemotivouaabordageme oquefoiencontradonaocorrncia.PercebesequeaPolciaMilitarfoiaresponsvelporcercade 86%dosflagrantes,sendoaPolciaCivilresponsvelpor9,58%dessasprises.Oscasosreferentesa prises efetuadas por agentes penitencirios correspondem a flagrantes ocorridos no interior da penitenciria,geralmenteduranterevistadevisitantes. TABELA1.Quemefetuouoflagrante(%) PolciaMilitar PolciaCivil Agentepenitencirio GCM PolciaFederal 85,63 9,58 1,8 1,5 0,6 34
SeguranaCPTM Seminformao
Nota:%calculadasobreototaldecasos
0,45 0,45
Quandoelencadasasmotivaesdaabordagempolicial,percebesequeomaiornmerode prises ocorreu durante o patrulhamento de rotina, representando 62,28% do total dos casos pesquisados. TABELA3.Oquemotivouaabordagem(%) Patrulhamento Denncia Averiguaroutrocrime Investigao Outros RevistanaPenitenciaria Seminformao
Nota:%calculadasobreototaldecasos
Notase que a Polcia Militar realizou o maior nmero de apreenses e, pela prpria atividadepolicial,essesflagrantessederam,emsuamaioria,emviapblica.OPM(17)informouque aabordagemumarotinadotrabalhodepatrulhamentoeque,muitasvezes,acabamencontrando 35
Atitude suspeita um gesto de anormalidade, dependendo do local, atitude suspeita. Um cara de terno numa favela normal?! Ou ele foi
buscar [droga] pra consumo ou ele t envolvido com o trfico. O mais engraado que a populao tem essa noo. Dei aula na escola de soldados. Os soldados me questionavam: atitude suspeita um negro num AUDI? Depende do local, das circunstncias. uma reunio de fatores. s vezes o cara olha e trava [indicandoatitudesuspeita].
PM(4)
O PM (23) afirmou que identifica o traficante porque em geral o suspeito muda o comportamento quando a polcia ou a viatura se aproxima. O PM (24) diz ainda que, no caso do trfico,normalmenteosuspeitousapochete,moletom,blusadefriooucasaco,equeistojum indicativodequeapessoaestescondendoalgo.Paraele:
s vezes voc v a pessoa que fica nervosa quando voc est passando. Voc consegue perceber uma atitude de preocupao. Dependendo dos
casos,porexemplo,tcaloreocaraestdeblusa.Vocpercebealgumascoisasque no so compatveis. E na realidade, quando voc aborda, voc no aborda s procurando droga. A abordagem que a gente faz procurando arma. Mas pode ser que durante a revista voc ache droga. o tipo de atitude que a pessoa tem. Por exemplo,vocestpassandocomaviaturaeolhapeloretrovisoreapessoaestcom medo e acompanha o destino da viatura. O cara procura se esquivar pra evitarumaabordagem.Essaumacaractersticadeestarassustado.
PM(24)
Para o PM (11), o policial tem o que ele chama de tirocnio, uma viso treinada que identifica o suspeito, consiste numa convico profissional adquirida pelo trabalho do diaadia. Para ele: fcil identificar o traficante porque ele mesmo se denuncia, a gente percebe que a pessoaficanervosaquandovaviatura,tentaesconderalgooutentafugir. H estudos que analisam o papel do argumento da atitude suspeita 35 na atividade policial paraajustificativadaabordagem.Esteargumentoacabasendocentralparasustentarasabordagens
35
VerPAIXO(1988),FRY(1999)eRAMOSeMUSUMECI(2005).
36
realizadaspelapolciadurantepatrulhamento. Jasabordagensmotivadaspordennciaannima 36 representaramcercade25%doscasos pesquisados.Nesses,deacordocomospoliciaisentrevistados,asabordagenssorealizadasapartir dascaractersticasqueconstamdadenncia,dizendoseosuspeitoestdecamisadetalcor,com taisetaiscaractersticasfsicas.ParaoPM(22),oDisqueDennciatemsidoumadasformasdea polciaatuarnarepressoaotrfico,poismuitosdosflagrantessomotivadosporessasdenncias. Casoopolicialnoconsigaencontrarosuspeito,ocasopassadoparaoP2investigar,alegouo PM(9). EmdiversosrelatosfoicomumamenodochamadoP2oupolciavelada,queteriacomo uma de suas atividades principais o servio de inteligncia da Polcia Militar. Esta diviso apura denncias e contribui para o trabalho da PM. Os policiais que compem o P2 no andam uniformizadosegeralmenteutilizamcarrosdescaracterizadospararealizardiligncias.Deacordo comoPM(9):
encaminhadas para o P2 para serem checadas e para subsidiar futuros flagrantes. GeralmenteoP2levantainformaes,detectareascrticasparaumaatuaomais qualificada de policiamento. Quando vai ocorrer o flagrante os policiais do P2 no participam, o trabalho deles somente passar as informaes sobre o que est ocorrendo, dar coordenadas para operao, mas sem participar dela para evitarseremrevelados/descobertos.
A polcia velada tem uma especialidade de ser voltada para um trabalho de inteligncia policial. As denncias annimas, por exemplo, so
Aindasegundoestepolicial,porvezesospoliciaismilitaresdo P2,quandoidentificamuma ocorrncia,ligamparaoDisqueDennciaouparao190,semseidentificar,efazemadennciapara queumaviaturapolicialsedirijaaolocal. O defensor (6) levantou dvidas com relao chamada denncia annima. Para ele, essa denncia pode ser utilizada para mascarar possveis arbitrariedades dos policiais que realizam a priso:
PM(9)
36
Classificousecomodenncia:dennciasannimas,quesoamaioria;dennciaporpessoasqueabordavamospoliciais narua;edennciasnoannimas.
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Agentebatebastanteemaudinciaestacoisadedennciaannima porquevocnotemumregistroformal,nemgravado;entocomoeu
Defensor(6) Ainda de acordo com o PM (9), quando os policiais militares tm alguma informao privilegiadadetrficooudepontovendadedrogas,elanopassadaparaodelegadodarea,mas paraoP2queaveriguaeinvestigaocaso,paraverificarapossibilidadederealizarumflagrante.De acordocomoPM(14),emalgunscasosoprpriopolicialdoP2fazumadennciaannimaparaque aPolciaMilitaruniformizadadumflagrante. AatuaodoP2geraumconflitoentreaspoliciasmilitarecivil,porqueemvriosmomentos os delegados entrevistados na pesquisa questionaram a invaso de competncias por parte do P2 comrelaoatividadedeinvestigao,quecabelegalmentePolciaCivil.Esseproblemalevanta outraquestoreferentefaltadecomunicaoentreaspolcias,oquepodegerargravesprejuzos paraaatuaopolicial. Valedestacarque,deacordocomatabelaacima,4%dasprisesemflagrantedetrficode drogas foram realizadas mediante investigao da Polcia Civil 37 . Entretanto, no se pode analisar este dado sem ressaltar a origem dessa informao, pois, tratandose de prises flagrantes, no foram aqui levantados os casos em que houve prises temporrias e preventivas utilizadas pela PolciaCivilpararealizarinvestigaes.Destacasetambmofatodealgumasdessasprisesterem sidoempreendidasporpoliciaiscivisdedelegaciasespecializadascomoDENARCeDEIC 38 .Onmero deinvestigaesrealizadaspelosdistritospoliciaisnoscasosdetrficodedrogascorrespondiaauma minoria.Deacordocomodelegado(6)aPolciaCivillidacomtodosostiposdecrimes,segundoele nodariaparadarumaatenoespecificaparaotrfico,jqueodistritopolicial(DP)acabasendo umtipodeclnicageral,quetratadetodosostiposdecrimes.Oscasosdetrficoqueprecisamde investigaoacabamindoparaoDENARC.Nodiaadiadadelegacia,odelegadodissequeemgeral oquechegapequenotraficante,presoemflagrante.Segundoele,comoflagrantenopreciso fazerinvestigao,jesttudopronto. Conforme o delegado (14), o trabalho do DENARC especializado e visa pegar o mdio e grandetraficante.umdepartamentoquesrealizaotrabalhodeinvestigao,diferentedosDPs, quefazematendimentoaopblicoenotmcomosededicarinvestigao,acabamtrabalhando maiscomoqueaPolciaMilitartraz,concluiuoentrevistado.Paraele,otrabalhoseriamaisefetivo
37
Cabe ressaltar que esse dado foi coletado quando mencionado no auto de priso em flagrante que havia uma investigao. 38 VerCaptulo1.
38
se as instituies Polcia Militar, Ministrio Pblico e Poder Judicirio trocassem informaes. Disse que uma investigao dura em mdia cerca de dois meses ou mais 39 . Acrescentou que o DENARCtemestrutura,masfaltamaterialepessoal. OsdelegadosapontaramumasriedeprecariedadesnaestruturadaPolciaCivil,taiscomo: faltadeplanodecarreira,estruturaecondiesdetrabalho,quedeixamopolicialcivildesmotivado pararealizaratividadesqueexigemumaatenoededicaomaiordesseprofissional.Almdisso, h falta de investimento em inteligncia e tecnologias de investigaes, que tem como conseqncia as dificuldades da polcia em apreender os grandes traficantes. De acordo com o delegado(5),opolicialcivilnotemumefetivocomoodaPolciaMilitar,enemaestruturadela.O entrevistado questionou o fato de o Brasil, em pleno Estado Democrtico de Direito, ainda apresentar uma polcia militarizada, sendo isso um paradoxo. Acrescentou que o prprio fato de existiremduaspolcias,subordinadasadoiscomandosdistintos,atrapalhaatentativadeseefetivar uma poltica de segurana pblica adequada realidade atual do pas, pois ambas apresentam tenseseconflitosqueprejudicamocidado.Nocasodetrficodedrogasoconflitoconstante, especialmentequandooassuntodizrespeitoaotipodeenquadramentododelito,seporteparauso ousetrfico. Para o delegado (4), o aumento do encarceramento tem sido visto pela sociedade como resultado de eficincia do trabalho da Polcia Militar, porm destaca que se esta atividade preventiva,apolcianoestconseguindoinibiraprticadecrimes,apenasreprimila,algoquepara eledemonstraaineficinciadaumapolticacentradasomentenopoliciamentoostensivo.Concluiu que os policiais, na periferia, tendem a prender muito mais e tm a prtica de criminalizar a pobreza. Buscouselevantarinformaessobreolocaldaprisoparaquefossepossvelobservarse defatoasapreensesestariamocorrendomaisemregiesdeperiferiaouno.Entretanto,aTabela 4somenteapresentaasregiesondeelasocorreram,nosendopossvelafirmarcategoricamentese os flagrantes foram realizados na periferia ou no. Porm, possvel dizer que raramente esses flagrantesocorrememreasdacidadeconsideradasnobres.Notasequeamaiorpartedasprises ocorreurespectivamentenasZonasLeste(38,54%)eSul(21,28%). TABELA4.Regioondeocorreuoflagrante(%) Total Centro 12,20 Zona Leste 38,54 Zona Norte 13,39 Zona Oeste 9,08 ZonaSul 21,28 Sem informao 40 5,51
Nota:%calculadasobreototaldecasos
39
39
Comrelaoaestedadoimportantedestacarqueofatodeomaiornmerodeprisesem flagranteterocorridonasZonasLesteeSulnosignificaqueestessejamoslocaisondeotrficode drogas mais intenso. O dado acima indica que foram nessas regies que ocorreram os maiores nmerosdeprisesemflagranteporestetipodecrime. Outrodadocoletadonosautosfoionmerodepessoasapreendidasporocorrncia.Neste caso, foi possvel identificar se a pessoa, no momento da abordagem, foi apreendida sozinha ou junto com outra pessoa, inclusive com adolescente. Conforme a Tabela 5, em 69% dos casos a pessoafoipresasozinha. TABELA5.Nmerodepessoasapreendidasnaocorrncia(%) 1pessoa 2pessoas 3ou+pessoas
Nota:%calculadasobreototaldecasos.
Se a pessoa estava traficando seria lgico, em razo da natureza do crime de trfico de drogas,queousurio,ouqualqueroutrapessoaquepresenciasseofato,fosseconduzidoaoDistrito Policial(DP)paraconstarcomotestemunha.OCaptulo3.2.demonstrarqueestefatonomotivo dequestionamentodosoperadores,aocontrrio,raramentehalgumtipodemenoaofatodea pessoatersidopresasozinhaeoprocessocontarapenascomaversodospoliciaisqueefetuaramo flagrante. Outrodadodizrespeitoabordagemrealizadanaresidnciadaspessoasapreendidas.Trata se de situaes em que policiais, motivados por denncia ou durante o patrulhamento de rotina, entram em residncias particulares, autorizados pelos prprios acusados ou por outra pessoa responsvelelencontramdrogas.Afimdecompreendercomosedavaessaentradafranqueada, optouseporinseriruma questonoformulriodapesquisasobreessetipode prtica. Deacordo comaTabela6,em17,50%doscasoshouveachamadaentradafranqueada.Valedestacarqueesses 17,50% de casos representam os 12,50% de flagrantes realizados diretamente na residncia, mais outros5%decasosemqueaentradanaresidnciaseddepoisdaabordagememviapblica,no sendoaresidnciaolocalondeseiniciouaocorrncia.
40
TABELA6.Casosemqueapolciaentrounacasa(%) No Sim
82,48 17,52
Nota:%calculadasobreototaldeacusadosemquehaviaessainformao.
Osentrevistadosforamquestionadossobreessaprtica.Algunsresponderamqueaentrada na residncia legtima porque o trfico considerado crime permanente. Portanto, o policial encontrando o policial drogas na casa do suspeito, haveria o flagrante. Para o promotor (1), a entrada franqueada no consiste em uma ilegalidade desde que confirmada a ao delituosa. Segundoele:
Seosujeitoguardaentorpecentedentrodecasaprafinsdecomrcioele comete um crime e isto autoriza a entrada na casa dele, isto uma das
Promotor(1) Desse modo, para que a entrada na residncia de determinado suspeito seja considerada legalhanecessidadedacertezadequeosujeitoguardadrogasemsuacasa.Noscasosemqueo policial entra na casa da pessoa e no encontra droga, da ele pode responder por abuso de autoridade,alegouoPM(22),queacrescentou:
svezes,paraqueaentradanosejaconsideradailegal,opolicialdizque estavaperseguindoosuspeitocujoflagrantejhaviasidofeito.Porquese
o policial no achar nada, colocou sua profisso e sua liberdade em risco. O comandante instaura com certeza o inqurito para averiguar. s vezes o prprio traficante foge e vai na delegacia dizendo que a PM invadiu sua casa. O contrrio tambm ocorre, com certeza se o policial no encontrar nada ele vai sair quenemumloucopraachardroga,nemquesejaumpino.
PM(22) Oentrevistadoreconheceuqueseopolicialentranacasadapessoasemindciosdocrime
elecorreoriscodesofrerumprocessoporabusodeautoridade.DeacordocomoPM(25),comum eleabordardeterminadosuspeito,encontrarasdrogascomeleepressionloparaentregaroresto: Peguei o cara com 30 trouxinhas e falei: vou l na sua casa, fala onde est a droga porque se eu acharvouescracharsuafamlia,eeledizianosenhor,tenhodoisirmospequenos,eufaleiento 41
fala. Fui l e achei 3kg. O PM (18) acrescentou que comum, no momento da abordagem, os acusadosrevelaremquetmmaisdrogasemoutrolugar.Achoqueelesfazemistoparaselivrardo flagrante,dizemqueadroganodeles,quesestavamguardando,alegouoentrevistado.Ainda segundoele,oacusadopermiteaentradadapolciaporquesabequenovaidarpraescapar. O PM (23) informou que muitas vezes, na abordagem feita na rua, o suspeito est sem documentos,entodizqueoacompanhaatsuacasaparaqueelepossabuscarodocumento.Ao chegarcasadoacusado,acabaencontrandodrogaseoprendendoemflagrante.Valequestionar como ele encontra a droga se ele foi apenas acompanhar o acusado? O policial assumiu que ao chegar casa do acusado acabava fazendo uma revista para ver se havia drogas guardadas na residncia,equenessarevistaencontravaasdrogas.Ocaraterrado,tcometendoumcrime,eu tenhoqueprendlo,alegaoPM. Jopromotor(2)alegouqueessedeixariremcasaseriaumaestratgiadapolcia:
Promotor(2) Para este promotor, a entrada na casa da pessoa pode ser legtima porque o excesso de garantias, de respeito aos direitos, inviabiliza o direito penal. Entretanto, no questiona possvel arbitrariedade envolvida nesta chamada entrada franqueada. J para alguns entrevistados, a chamadaentradafranqueadaprticailegal,masnamaioriadasvezesaceita.Paraodefensor(2):
autorizaodojuiz,oqueumabsurdo.(...)esteflagranteilegal,aConstituiono permiteaentradanacasadeningum,entoseopolicialencontroudrogas na casa de algum, que essa pessoa seja investigada e no presa em flagrante.
Defensor(2)
Para o defensor (1), essa questo da entrada franqueada no algo legtimo, e s vezes escondeabusoseviolnciascometidospelapolcia.Olarumasiloinviolvel,estcontempladona ConstituioFederal,artigo5,comoalgumpodeentrarnacasadaspessoassemmandado,opior que essa entrada nem mesmo questionada pelo MP ou pelo juiz, alega o entrevistado. No 42
bastante assim foi encontrado com tantas quantidades de drogas, foi flagrado por policial, e confessou informalmente que estava praticando venda de drogas, seria naturalqualquerpessoaquestionaristo,masnadafeito.Prasomartudoisto,chega noDPapessoasemantmcalada,comosehouvesseumritualgarantista,quando naverdadeistousadocontraoprprioacusado.Muitasvezesodelegadonem colheodepoimentodoacusadoesfalapraeleassinar.
Defensor(7) Paraesteentrevistadoosoperadoresjteriamconcebidoaentradafranqueadacomoalgo natural,emespecialnacasadospobres.Deacordocomojuiz(4):aentradafranqueadadefato umaquestointriganteporquecomopodeumapessoaqueguardadrogasmostrlasparaapolcia, umavezqueistovaiincriminla?Comoapessoavaiproduzirprovascontrasimesma?,questiona o entrevistado. Acrescentou que no concebvel que a Polcia Militar entre na casa das pessoas porqueaPMnotemcompetnciaparafazerbuscaeapreenso,eque,segundoele:asmedidas cautelaresnosoprpriasparaaPM. Paraodelegado(6),aquestodaentradafranqueadaseriaalgomuitonebuloso.Segundo ele:
delegacianofalamnada,oudeixamopolicialentrarnacasaparaencontraradroga. Eutentovercomofoiasituao.Euperguntoproindivduoseeleestavaemcasa,ele respondequeestava,perguntoseeledeixouopolicialentrareoindivduoresponde que no, que foi empurrado e os policiais j foram entrando. Uma vez uma moa falouqueestavanavaranda,nalage,eaapolciabateunaportaeeladissequeia descer, mas quando desceu os PMs j estavam na casa. Eu coloco no BO. Pode ser queintimidao,podeserqueconfessou,podeser.EutenhocertezaqueseumPM disser para o indiciado no momento da priso que ele pode permanecer calado, quefaladoparaelequandovempradelegacia,ocaranoiafalar.
Delegado(6) 43
O entrevistado reconhece que a entrada franqueada no consiste em algo que seja justificvellegalmente,ascircunstnciasdaentradadospoliciaisnaresidnciadossuspeitosdevem serconsideradaseosmesmosdevemserquestionadossobrepossveisabusos. A discusso acerca da entrada franqueada, sua legalidade ou ilegalidade, deveria ser observadapelosoperadorescommaiscuidado.Deacordocomodefensor(3),ospoliciaismilitares jamais entrariam na casa de um grande traficante morador de um bairro nobre, porque ele questionariaofatodeessepolicialnoestarmunidodeummandadodebuscaeapreenso.Entrar nacasadopobrejprticadapolciaeapessoa,commedoeachandoqueopolicialpodeentrar, no v a ilegalidade, conclui o defensor. O tratamento diferenciado, s que os pobres sofrem muitomaisesoseveramentepunidos. A Pesquisa sobre Atitudes, Normas Culturais e Valores em Relao Violao de Direitos Humanos e Violncia (NEV, 2011), demonstra que a maioria da populao contra a invaso da polcia nas casas das pessoas. Na cidade de So Paulo 66,70% das pessoas responderam que discordavamdainvasodospoliciaisnascasasdaspessoas.NoBrasil,63,8%apresentaramamesma posio. Assim sendo, a populao no aprova que a polcia invada as casas das pessoas. No caso aquitratado,nohcomoavaliarseaentradadapolcianascasasdaspessoasconsisteemumtipo de invaso ou se de fato ela franqueada, por isso os operadores do sistema de justia deveriam estar mais atentos para essa questo. Se h drogas guardadas em determinada residncia, o procedimentodeapuraodeveriaestarbaseadoemparmetroslegais.
b) Apreenses
Drogas Aanlisesobreaquantidadededrogaapreendidapossibilitaquesejafeitaumaavaliaoda atuao das instituies policiais em relao ao combate do trfico de drogas no que se refere retirada de drogas de circulao. Conforme afirmou um dos entrevistados, a apreenso de grande quantidadededrogaessencialparadesestabilizarotrfico.
drogamuitocara,1kgdecocanacustacercadeR$8.000,00.Sevocapreende 300kgdecocana,olhaquantoagentetiradomercado.
Quantomaispessoasedrogaagenteprende,maisagenteenfraqueceo topodacadeiadotrfico.Oidealapreenderomximodedrogasporque
Delegado(14) De acordo com os dados abaixo, verificase a quantidade de droga apreendida nos trs mesesemqueacoletadedadosfoirealizada:
44
TABELA7.QuantidadedeDrogas/ms
Perodo/Quantidade dedrogaapreendida nov/10 dez/10 jan/11 Total Maconha(g) Cocana(g) 92.194 52.992 493.392 638.578 1.871.977 52.703 231.460 2.156.140 Outras(g) 1.311 1.064 3.273 5.648
Nota:%calculadasobreototaldecasos
A tabela abaixo descreve a quantidade de drogas apreendidas em cada ocorrncia 41 . Somadas as quantidades dos diferentes tipos de drogas, temse que em 62,13% das ocorrncias foramapreendidasat100gramasdedrogas,eem33,83%foramapreendidasmaisde100gramas. Semdroga >0a10 >10a50 >50a100 >100a500 >500 Seminformao
Nota:%calculadasobreototaldecasos. Nota2:Somadamaconha,cocana(cocanaecrack)eoutros(LSD,ecstasyehaxixe)
Temse que em 40% dos flagrantes no foi encontrada maconha e em cerca de 40% das ocorrnciashouveapreensodeat100gdemaconha.
Apesar das drogas apresentaram pesagens diferentes, tendo em vista a diferena de consistncia e tipo, optouse por fazer essa tabela unindo as quantidades para facilitar a anlise. Assim, alm da informao sobre o tipo de droga em si, optouse por unificar as quantidades, tornando possvel a avaliao de quantidade de entorpecente sendo tirado de circulao.
41
45
Em 57,61% dos casos a maconha apreendida estava dividida em papelotes, sendo que na maiorpartedoscasos(61%)foramapreendidosdeuma30papelotes.Em12,39%doscasosadroga noestavaacondicionadaempapelotes,masembaladaemtijolos.
TABELA10.Quantidadedepapelotesdemaconha/unidades(%) Drogaemoutroformato >0a10 >10a30 >30a50 >50a100 >100 12,39 25,98 35,05 11,18 7,55 7,85
Nota:%calculadasobreototaldecasosemquefoiapreendidamaconhaehaviaestainformao
Jnatabelaaseguirverificaseque,emrelaoapreensodecocana,em70%doscasos houveapreensodeat100gramasdessadroga.Notasequeemcercade10%dosflagrantesno foi encontrada cocana, o que significa que em 10% das apreenses no havia presena nem de cocananemdecrack.
46
Como esses dados foram colhidos no Laudo de Constatao da Droga, necessrio esclarecerqueocrackfoiregistradocomococana,quesuamatriaprimabsica.Nestesentido, nemtodaacocanapresentenoregistroacimacorrespondeaestadrogaemestadopuro. Quando observada a forma de acondicionamento da cocana apreendida, temse que em 82,26% dos casos ela estava separada em papelotes, sendo que em 43,47% dos casos foram encontradas at 30 papelotes de cocana. J em cerca de 18% dos flagrantes a cocana estava embaladaemtijolos. TABELA12.Quantidadedepapelotesdecocana/unidades(%) Drogaemoutroformato >0a10 >10a30 >30a50 >50a100 >100 17,74 14,81 28,65 11,11 14,23 13,45
Nota:%calculadasobreototaldecasosemquefoiapreendidacocanaehaviaestainformao
A tabela abaixo descreve os casos em que havia a presena de crack entre as drogas apreendidas.Em53,29%dosflagrantesnofoiencontradocrack,sendoessadrogaapreendidaem 37%dasocorrncias.Emcercade10%doscasosnofoipossvelrealizaressaidentificao.Quando havia crack na ocorrncia, verificase que 56,52% dos casos foram encontradas at 30 pedras de crack. 47
Ademais, segundo constatado pela pesquisa, o tipo da droga no o nico fator que influencianasdefiniesacercadapessoaapreendida,seelausuriaoutraficanteporestarcom maconha ou com cocana. A ateno se volta para o fato de haver mais de um tipo de droga na ocorrncia,oqueindicariaopropsitomercantil.
circunstnciasdolocal,issotudoindcio.Seeletentaempreenderfugatambm indciodequehenvolvimentocomotrfico.
PM(18)
Duranteacoletadedadosfoipossvelelencarseduranteaocorrnciafoiapreendidaapenas
umtipodedrogaousehouvecasosemqueforamencontradosmaisdeumtipo.Podeseverificar que em 39,52% das ocorrncias houve apreenso de apenas um tipo de droga. Em 34,75% delas foramapreendidosdoistiposdeentorpecenteseem22,61%foramencontradas3oumaistiposde drogas.Nestatabela,diferenciasecrackdecocana.
Nota:%calculadasobreototaldecasosemquehaviaestainformao
encontradaapenasmaconha 42 . Em geral, conforme se verifica acima, podese afirmar que se tratam de apreenses de poucasdrogas.Seavaliadaamdiadasapreenses,verificasequeaatuaopolicialvoltasepara umtrabalhorduo,pormcompequenosresultados.
Intervalointerquartil 66,5 56
Nota:%calculadasobreototaldecasoscomessainformao
Asmdiasacimaapresentadasforamcalculadasdediferentesformasepodemserlidassob diferentesticas.Aprimeirainformaodizrespeitoaototaldedrogasapreendidas.Assim,odado indica que os policiais estariam apreendendo em mdia de 2.269g de drogas 43 por apreenso. Considerando o intervalo interquartil, no qual foram excludas do clculo as maiores e menores apreenses(25%decadaextremo),amdiadasapreensesfoide66,5gdedrogas. Estesegundodadoapresentadoindicaopadroentreasapreenses.Aoseexcluirdoclculo osextremos,verificasequeamdiaseaproximamaisdamediana,quepoucovarianasdiferentes situaes. Amedianaindicaquemetadedasapreensescorrespondeamenosouiguala55,7ge56gde drogas, respectivamente. Os grficos abaixo indicam a variao entre as diferentes apreenses, evidenciandotambmaconcentraodeapreensesdebaixasquantidadesdedrogas:
Emaproximadamente7%doscasosnofoipossvelidentificarqualadrogaencontrada,podendosercrackoucocana. Excluiusedesteclculoamaiorapreensodedroga(1.364,8kgdemaconha)ocorridaduranteapesquisa,poispelotodo analisado durante o trabalho tratase de ocorrncia excepcional tendo em vista o fato de ter sido realizada pela Polcia Militar (Batalho de Choque) que no dispe, em tese, de instrumentos para realizar investigao que acarretem em sistemticasapreensesdesseporte.
43 42
49
TABELA16.Totaldedrogaapreendidaporcorporao Polciacivil Polciamilitar Por ser responsvel pelo maior nmero dos flagrantes, 85,63%, era de se esperar que a polcia militar tivesse apreendido o maior nmero de drogas. Para compreender a participao da polciamilitaredapolciacivilnaapreensodedrogas,optouseporobservaraparticipaodecada uma dessas nas grandes apreenses e nas menores apreenses. As grandes apreenses foram aquelasqueultrapassaram996gramasdedrogas,easmenoresapreensesrepresentaramaquelas quenoultrapassaram8gramas.Verificasenatabelaabaixoquepolciamilitarfoiresponsvelpor 67,18% dos casos em que houve grande apreenso de drogas, e a polcia civil por 26,56%. Entretanto, a polcia militar foi responsvel por 90,62% dos casos em que houve as menores apreensesdedrogas.Assim,verificasequesuaatuaonoapresentaumpadro,ouseja,elade fato mais intensa em relao s apreenses das menores quantidades de drogas, mas realiza tambmapreensesdegrandesquantidades. TABELA17Atuaopolicialcomrelaosquantidadesde drogaapreendida Dentreototal deapreenses PolciaMilitar PolciaCivil Quandosecalculaamdiadedrogasapreendidasporessasinstituiesporocorrncia,tem se que a polcia civil apreendeu relativamente mais drogas em seus flagrantes do que a polcia militar.Ouseja,apolciamilitarfezmaisflagrantes,e,consequentemente,apreendeumaisdrogas, porm, a polcia civil, apesar de ter efetuado apenas 9,58% dos flagrantes,conseguiu em suas ocorrnciasapreendermaisdroga. 85,63% 9,58% Dentreasmaiores apreenses 67,18% 26,56% Dentreasmenores apreenses 90,62% 4,69% Maconha(g) 393.151 181.558 Cocana(g) 510.974 1.161.196 Somadasquantidades 904.294 1.802.825
Nota:%calculadasobreototaldecasosemqueessascorporaesapreenderamdrogas
Nota:Considerouse10%dasmaioresapreensese10%dasmenoresapreensesdedrogas, somadasasquantidadesdaspossveisdiferentesdrogasapreendidas.
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TABELA18.Mdia 44 dedrogaapreendidaporocorrncia Polciacivil Polciamilitar Outros EmrelaoatuaodaPolciacivil,valeobservarquedentresuasmaioresapreenses,35% foram realizadas pelo DENARC. Cabe ressaltar que 4% dos flagrantes foram originados de investigao,sendoemsuamaioriacasosempreendidospelasdelegaciasespecializadas. A atuao de cada instituio, suas competncias e formas de trabalho, ajudam a Maconha(g) 190,63 144,42 73,06 Cocana(g) 138,20 63,52 19,67 Somadasquantidades 322,71 170,61 64,68
Nota:%calculadasobreototaldecasosemqueessascorporaesapreenderamdrogas
compreenderosdadosacima.ConsiderandoquecompetePolciaCivilafunoinvestigativaede polciajudiciria,nessesentidoesperadoqueconsigarealizarapreensesdegrandequantidadede drogas.ConformeverificadonoCaptulo1,soasdelegaciasespecializadasqueconseguemrealizar as maiores apreenses de drogas. De acordo com o delegado (14), o trabalho da delegacia especializadaatingiromdioeograndetraficante,asinvestigaessofeitasnessesentido,assim seretiramaisdrogasdecirculaoevocconsegueincomodarmaisotrfico. A Polcia Militar, por sua vez, trabalha com trfico varejista, ou seja, conforme afirma o PM(13): a Polcia Militar no consegue sozinha pegar o grande traficante, isso depende da Polcia Civilparafazerainvestigao.APMapenaspegaoqueestali.APolciaMilitartomacontatocom oscasosfrequentementeapartirdopatrulhamentoderuaededennciasannimas. Esses dados possibilitam algumas indagaes: a quantidade de drogas apreendidas por ocorrnciamostrasepequena,oquepoderevelarumaineficinciadoaparatodeseguranapblica em conseguir retirar de circulao grandes quantidades de drogas; a possibilidade de usurios estarem sendo presos como traficantes, no s pela quantidade pequena de drogas que so apreendidasporocorrncias,mastambmpelasdvidaspresentesnoscasosemrazodafragilidade dasprovas. Dinheiro e outros objetos
Alm de drogas, na maior parte dos casos, as pessoas apreendidas estavam de posse de dinheiro ou outros objetos que indicariam a traficncia. Para os operadores, essas seriam outras evidncias, alm da presena da droga, de que a pessoa estaria traficando. Segundo um dos
Essa mdia foi calculada com base em 90% das ocorrncias coletadas durante a pesquisa. Desconsiderouse 10 % das ocorrncias,sendo5%dasmaioresapreensese5%dasmenores.
44
52
entrevistados:
o local, antecedentes, dinheiro trocado, droga independente da quantidade, a presena de usurios. A partir do momento em que voc identificou estes elementostratasedeumcrimedetrfico.
PM(26)
A tabela abaixo demonstra em quantos casos foi apreendido dinheiro junto ao acusado e,
noscasosemquehaviadinheiro,quantofoiapreendido. TABELA19.Dinheiroapreendido(%) Semdinheiro R$1,00R$30,00 R$31R$100,00 >R$100,00 33,08 12,43 20,81 33,38
Nota:%calculadasobreototaldecasos Em0,3%doscasoshaviadinheiro,masnofoipossvelidentificaraquantia.
Verificaseque,apesardeodinheiroserapontadocomoimportanteelementodeprovada traficncia,em33,08%dasapreensesospresosnoapresentavamemseupodernenhumdinheiro. Em 12,43% dos casos havia presena de at R$30,00, em 20,81% dos flagrantes as pessoas foram encontradascomvaloresentremaisdeR$30,00aR$100,00,eem33,38%foramencontradosmais de R$ 100,00. Vale observar que, em audincias acompanhadas, verificouse que a presena de dinheirotambmvalorizadapelosjuzes.Entretanto,verificousetambmquesemquesetenha presenciado a venda impossvel comprovar a origem do dinheiro. Em uma das audincias, por exemplo,oacusadoalegouquehaviarecebidoumadiantamentodoseusalrioeporissoportava aquelaquantia. Durante a pesquisa tambm foram coletadas informaes sobre outros objetos, tais como: celulares, cadernos de anotao e balana de preciso ou armas, encontrados com as pessoas apreendidas.Importanteevidenciarquefoiencontradaarmaemapenas3%casos.
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Nota:%calculadasobreototaldecasoscomessainformao. Emmenosde1%doscasosnofoiapreendidodinheironemobjeto.
Umimportantedadocoletadopelapesquisadizrespeitosformascomoasdrogasestavam acondicionadas,ou seja, ao local ondeas drogas foram encontradas. Verificouse que em 48% dos casosadroganofoiapreendidajuntoaoacusado,ouseja,noestavaeleportandoouescondendo adrogaconsigo. TABELA21.Ondeadrogafoiencontrada(%) Droganoacondicionadacomapessoa Drogaacondicionadacomapessoa Drogaacondicionadacomapessoaeemoutrolocal Seminformao
Nota:%calculadasobreototaldeacusados
Essainformaofoicoletadaapartirdosdepoimentosdospoliciaisqueefetuaramapriso, presentesnosautosdeprisoemflagrante.Dentrodacategoria:droganoacondicionadacoma pessoaestooscasosemqueadrogaestavanocarro,naresidncia,guardadanummuroounuma sacola prxima ao acusado. Rene tambm casos em que o policial afirma que o acusado teria jogado fora a droga quando parado por ele. No caso de droga acondicionada com a pessoa, configuramseassimoscasosemqueadrogaestavacomoacusadoemseubolso,ounumapochete, ounamochilae/oudentrodesuasvestes. Segundo os policiais militares comum que o traficante, ao visualizar a polcia, dispense a droga que carregava, o que explicaria essas ocorrncias em que o acusado no est portando a droga.Porm,houverelatosindicandoqueessaumadasestratgiasutilizadasporalgunspoliciais pararelacionaradrogaencontradanaocorrnciacomoapreendido,quenoportavaadroga.
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quando isto no acontece. Fazemos isso porque esta uma forma de conciliar e certificar de que a sacola pertencia pessoa apreendida. O advogado tem as estratgiasdele,agentetemqueteranossa.Oadvogadosemprevaifalarqueno temoscomoprovarqueadrogaeradomenino,masosPMsgeralmentefazemuma pequena campana e sabem que o menino [apreendido] buscava drogas em uma sacola prxima ao local onde permanecia parado. E um indivduo parado numdeterminadolocalconhecidocomopontodevendadedrogassempre suspeito. Paraodefensor(3),nessassituaesdifcilprovarquenohvnculoentreoacusadoea
PM(6)
sacola,poisanicaprovadoprocessoapalavradopolicialqueefetuouapriso. Aprovadatraficnciasesustentaapenasnapalavradospoliciaisqueefetuaramapriso.Por maisexperientequesejaopolicialelevandoemcontatodooconhecimentoadquiridoporele,este policial parte na ao e adota um posicionamento, sendo que seu testemunho sempre ser no sentidodevalidarsuaao.ConformejapontadoporRaupp(2005),opolicial,emseudepoimento, semprevaibuscarlegitimaraprpriaconduta. Afaltadetestemunhascivis,noenvolvidasdiretamentecomoflagrante,eadeficinciana produodeprovasacabaaprofundandooproblemaeaumentandoopoderdaalegaodopolicial. A seguir so apresentados dados que traam o panorama dos flagrantes no momento da lavraturadoautodeprisoemflagrante,incluindo aquestodasprovasedapresenaounode testemunhascivis.
c) Testemunhas e provas
De acordo com os autos, 74% dos casos contaram apenas com o testemunho dos policiais querealizaramaapreensodoacusado,noestandopresentenenhumaoutratestemunhacivil: TABELA22.Testemunhas(%) Autoridadequeefetuouoflagrante Autoridadequeefetuouoflagrante+testemunhacivil
Nota:%calculadasobreototaldecasos
74 26
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os policiais a conseguir testemunha civil de duas a uma: ou eles no vo conseguir fazer nenhuma priso, ou quando essas testemunhas forem arroladas elas voserextradasdoprpriocontextodotraficanteeajudaroaencobert lo. Afaladestepromotorrevelaquealgunsoperadoresjconsideramcomonaturalofatode ocrimedetrficodedrogasnoapresentartestemunhasquepossamdefatoafirmarseoacusado estavaounotraficando.Ocasoacabaficandoquasequeinteiramentecomaversodaqueleque realizouapriso,oquepodeenviesarcompletamenteojulgamentodocaso.Paraopromotor(3), umcasoquesejatodoconstrudoapartirdotestemunhodepoliciaisnocontaminariaoflagrante. Jparaodefensor(1)issoumproblema:
Vocnopodevincularacondenaotestemunhacivilnocaso,aliso crimedetrficoprimapelainexistnciadetestemunhacivilseeuobrigar
Promotor(2)
osjuzeslevamistoemconsiderao.Seeleficarquieto,domesmojeito,vaipesar contra ele. O juiz raramente aceita familiares como testemunhas, porque elealegaqueafamlianoestavaprximadolocalquandoaconteceu.
svezesatestemunhapolicialanicaprova.svezes,osacusadosficam caladosmasospoliciaisdizemqueapessoafezumaconfissoinformale
Defensor(1)
A palavra do policial tambm acaba sendo valorizada nos casos em que alegado que o acusadorealizouumaconfissoinformalautoridadequeefetuouoflagrante.Deacordocomos dados,emcercade44%doscasos,ospoliciaisquerealizaramaprisoemflagrantedisseramqueo acusadoteriaconfessadoocrimenomomentodapriso.
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TABELA23.Ruconfessounarua(%) No Sim
Nota:%calculadasobreototaldeacusados
56,11 43,89
Para o defensor (1), no d pra saber se realmente as pessoas confessam ou no aos PMs que estavam traficando ou se os PMs dizem que os apreendidos confessaram para que isto entre comoumforteindciodaculpadoacusado.ParaoPM(4),osacusados,nomomentodapriso, acabamconfessandoporqueaPMtemsuasestratgicas:
conversarcomopromotorecomoladro.Negociapraele[traficante]trazeradroga grande.Ocaraligeiro.svezesagentetsemnadanamo,masagente finge que vai soltar o cara se ele liberar a droga. A gente pega a droga e no solta.
Opolicialfazumtrabalhopsicolgiconocara.Essetrabalhopsicolgicoa gente usa muito. O policial no pode ser santo. Ele tem que saber
PM(4)
J o PM (5) acrescentou que s vezes o indivduo confessa com o objetivo de se livrar da priso,comoformadeseeximir.Entoelediria:eutaquivendendo,masistoaquinomeu,eu t aqui, mas sou um mero funcionrio. Entretanto, ao chegar delegacia ele sempre nega ou permanece calado. Conforme os dados, a freqncia de confisso cai para aproximadamente 11%, sendoquecercade48%dosacusadospermaneceramcaladosquandointerrogadospelodelegadoe 41%negaramaprticadelituosa. TABELA24.DeclaraonoDistritoPolicial(%) Calado Confessa Nega
Nota:%calculadasobreototaldeacusados
O promotor (1) ressaltou que a confisso informal extremamente comum nos casos de trficoequenomomentodaprisooacusadoconfessaparaoPM,maschegandoaoDistritoPolicial elenegaouficacalado.Paraojuiz2,oacusadomuitasvezessemantmcaladoenaaudinciaalega 57
quenoconseguiufalarnadelegaciaporquenoodeixaramfalar.Ento,aausnciadodepoimento doacusadonomomentodalavraturadoflagrantegeraconseqnciasparaelenoprocesso. Para o defensor (1), este ficar calado na verdade mascara uma falsa idia de que existe algumtipodegarantismo,jquenadelegaciaqueoacusadoinformadodequetemodireitode permanecercaladoequeissonoserusadocontraele.Entretanto,quandodecidesecalarporque acha que vai ser melhor, na fase judicial, o juiz pode entender esta atitude como negativa para o acusado, pois se inocente fosse teria dito algo em sua prpria defesa. No quadro abaixo segue a descriodecomoestdocumentadanoTermodeInterrogatriodoacusadonoautodeprisoem flagrante: Preliminarmente foi o(a) interrogado(a) cientificado(a) pela Autoridade Policial quanto aos seus direitos individuais constitucionalmente previstos, em especial os de receber assistncia de familiares ou de advogado que indicar, de no ser identificado criminalmente seno nas hipteses legais,deterrespeitadassuasintegridades(fsicaemoral),demanterseemsilncioe/oudeclinar informaesquereputarteissuaautodefesa,deconheceraidentidadedoautordesuaprisoe, seadmitida,prestarfianaelivrarsesolto. Oqueosacusadosdizemounodizemnadelegacia,sehespaoparaelesfalaremouno, no possvel saber a partir desta pesquisa. Seria necessria uma pesquisa de campo feita diretamentenadelegaciaparaacompanharcomosoregistradosessesflagrantes. Dentreos52%deacusadosquefazemalgumadeclaraonadelegacia,temseque30,66% delesafirmaramserusuriosdedrogas,28%disseramtersofridoflagranteforjadoe21%negarama propriedadedadroga,disseramnoseremdonosdosentorpecentesencontrados. TABELA25.JustificativanoDistritoPolicial Alegouserusurio Alegousobreviverdotrfico Apenasfaziaotransportedadroga Flagranteforjado Negouapropriedadedadroga Negouatraficncia Revenderiaadroga
Nota:%calculadasobreototaldeacusadosquesemanifestaramnoDistritoPolicial
58
Em relao ao flagrante forjado, o defensor (8) diz que tanto o policial como o promotor, defensor e juiz teriam que ter sensibilidade para identificar o que verossmil ou no. Para comprovarsehouveoflagranteforjadoouno,asprovassetornamcentrais:
polcia.Aconteceuounoaconteceu,parafinsjudiciais,noimporta.Oqueimporta acomprovao.Vocnoconsegueusaremproldadefesaessainformaosemo mnimo de provas. O defensor tem que avaliar o que pode ser usado em prol da defesa. Filmagens, testemunhas, so sugeridas para reduzir a margem de dvidadestetipodealegao.
Vocficasemprenadvida,porqueamaioriadospresosrelacionadosao trficodizqueoufoiforjadooufoipresoemrazodeumdesacertocoma
Defensor(8)
J os PMs (11) e (25) afirmam que os acusados sempre declaram que foram vtimas de flagranteforjado,masquestionamcomooPMvaiandarcomdrogas,oqueganhariacomisto.Parao PM (11) ele no seria do interesse do policial militar forjar uma ocorrncia porque daria dor de cabea. Se o policial fica forjando flagrante, pode chegar a hora que o traficante monte um esquemadefilmagemprapegaropolicialqueageerrado,alegaoentrevistado.OPM25questiona:
Porque pega crack, cocana, maconha, ou seja, tudo que droga. Como a PMvaificarandandocomissopraleprac?
ComoqueoPMvaisairporaprendendoaspessoascomtantadroga?S setiverumestoquededrogasnoBatalhoetodootipodedroga,n?!
PM(25)
Com relao s provas, os entrevistados alegaram que raramente so produzidas outras provasalmdoquefoiproduzidodurantealavraturadoflagrante.Paraopromotor(4),quandoo flagrante chega delegacia raramente iniciada uma investigao, a Polcia Civil no faz este trabalho, os inquritos nada mais so do que os autos de priso em flagrante. O entrevistado acrescentou que isso acontece porque grande parte das prises realizada pela PM, que no tem poder investigativo os PMs no precisam se preocupar em reunir testemunhas, produzir provas porqueistocompetnciadaPolciaCivil,alegouopromotor. Deacordocomopromotor(5),humadeficincianacolheita,oidealseriaumtrabalhode investigao, em que se reunissem mais provas, fossem ouvidas outras testemunhas, inclusive os parentesdapessoaapreendida,completouoentrevistado. Odelegado(1)alegouqueacolheitadaprovamuitofrgilnoscasosdetrficodedrogas porqueosdistritospoliciaisfuncionamcomoclnicasgerais,elestmqueatendertodootipode 59
demandaseatuarnainvestigaodediversoscrimes,noapenasnosdetrfico.Portanto,quando chega um flagrante de trfico, j estaria tudo pronto: autor do crime, a prova material e o testemunhodopolicialdizendoqueapessoaestavatraficando.Oentrevistadodisseque:
policial que realizou a priso, ou vai correr atrs pra saber se tem outras bocas de trfico,quemochefo,essascoisas.Estetrabalhodeinvestigaomesmofeito peloDENARC.NoDPnod,notemestrutura,noteminvestigadorsuficiente,no tem condies de fazer este trabalho. Acho que o Promotor e o Juiz sabem disso e por isso aceitam tudo sem questionar porque no foi feita uma diligncia maiorcomrelaoaocaso.
Dificilmente voc vai ter um investigador indo ao local, falando com as pessoas sobre o caso pra tentar conseguir outras testemunhas alm do
Delegado(1)
Naopiniodopromotor(1),osinquritoschegamprecariamenteinstrudos.Segundoele,o queacabafundamentandoquaseatotalidadedoscasosodepoimentodospoliciaisqueefetuaram a priso. Eleacrescenta que os casosde trfico de drogas sogeralmente parecidos o indivduo estavaematitudesuspeitae,emrevistapessoalosPMsencontraramapochetecomcincopedrasde crack. sempre a mesma coisa, alegou o entrevistado. Ele diz que esse problema poderia ser minimizado se os PMs filmassem as abordagens ou as campanas que pudessem comprovar que o determinadoindivduoestavatraficando. Empraticamentetodososcasosficaapalavradopolicialcontraadoacusado,afirmouo defensor(3).Paraele,essaidiadeindubioproreonoexistepoisparaamaioriadosjuzesa palavra dos policiais vale, o pensamento dominante dar confiana para a palavra dos policiais, porqueopolicialtemfpblica,completaoentrevistado.Nomesmosentidorespondeuodefensor (8),queacrescentou:
tambmdaestruturaprecriadasinstnciasinvestigadorasoMinistrioPblicono conseguefazeraprovadocrime eacabainvertendoessesprincpiosjurdicose,ao proceder assim, est retroalimentando o sistema de investigao. Isso s vai mudar quando o Juiz absolver o ru porque as provas no foram produzidas.
Defensor(3)
No Captulo 3.2 ser possvel observar o quanto as questes demonstradas acima, como a 60
faltadeproduodeprovasedetestemunhasnoprocessoinfluenciamatrajetriadoprocessoeo seuresultado. Vale incluir nesta parte um dado sobre a presena ou no da foto no auto de priso em flagrante. Conforme a coleta, apenas 15% dos autos pesquisados apresentaram a foto da droga apreendida. TABELA26.Fotospresentesnosautosdeprisoemflagrante Sim No
Nota:%calculadasobreototaldecasos
15 85
Istonoquerdizerqueduranteoinquritopolicialafotonotenhasidoinseridanosautos, entretanto, no flagrante se pode dizer que nem sempre a foto inserida, um dado que poderia contribuir na avaliao do juiz com relao manuteno da priso provisria ou no, sendo mais um indcio que enunciaria a prtica do delito pelo acusado. Entretanto, nenhum magistrado questionaafaltadessapea. Emrelaopresenadeadvogadosnomomentodaapresentaodoacusadodelegacia, verificaseque84%daspessoasapreendidasnocontaramcomaassistnciadeadvogadoe15,66% foramacompanhadosporadvogadoparticularduranteoregistrodoautodeprisoemflagrante. TABELA27.Advogadonoplanto No Sim
Nota:%calculadasobreototaldeacusados
84,34 15,66
Cabe ressaltar a importncia da participao da defesa nessa fase, pois neste momento possvel questionar os policiais sobre as provas, buscar mais informaes sobre os fatos, reunir outros elementos que possam contribuir para a defesa dele no futuro e entrar em contato com a famlia da pessoa para obter informaes necessrias para uma possvel elaborao de pedido de relaxamentodeprisoeliberdadeprovisria.Comonohdefensorpbliconosdistritospoliciais, somente quem tem condies para contratar advogados consegue fazer com que a defesa esteja presentenessemomento.
61
d) Enquadramento
A tabela abaixo apresenta o tipo de delito em que as pessoas apreendidas foram enquadradas no momento da lavratura do auto de priso, classificao esta dada pela autoridade policial. Importante ressaltar que, apesar de a Lei de Drogas prever diversos tipos penais, houve pouca variao na classificao dada pelo delegado. Cerca de 76% dos casos foram enquadrados apenas no artigo 33, caput da lei 11.343/2006. Em cerca de 11% dos casos a classificao foi realizadacombinadacomoutrosdelitos(portedearma,corrupodemenoresetc).Emquase10% deles foram reunidos os artigos artigo 34 e 35, caput da Lei 11.343/2006, que dizem respeito ao maquinrio,aparelhosparafabricao,produodadrogaeassociaocriminosaparacometero crime, respectivamente. Apesar de tratarem de tipos penais distintos, no espao para o enquadramentoosdoisartigosapareciamjuntos,conformetabelaabaixo.
Paraodelegado(10),aLei11.343/2006trouxeadiferenciaoentreopequenotraficante,o investidoreograndetraficantequandoinstituiupenasdiferenciadasentreeles.Entretanto,hojeem dia, todos acabam sendo classificados apenas como traficante e caem todos na mesma pena, e acrescentou:
eimportantequesefaaadistinodopequenotraficantedograndetraficante.Os pequenostraficantessousados,vocvaiencontrar90%deprisesdemenoresou deprimriosqueestosendousadospelotrficopraatividadefimqueasdasbocas de trfico. O pequeno faz parte da pirmide. Pra chegar no grande no pode dependersdotrabalhodapolcia,voctemquealiloReceitaFederalporqueo grande traficante vai ser pego por lavagem de dinheiro; o grande quem organiza roubos. importante que sejam efetivados trabalhos de inteligncia pra conseguiralcanaressesgrandes.
Otraficantecomercianteeoqueocomerciante,temvriasformasde exercerocomrcio,otrficotambmteminmerasformasdeseexercer
Delegado(10) 62
Esta classificao pode ser reformada na fase judicial, porm ela quase no contestada. Essa primeira classificao acaba por orientar como vai ser o percurso do caso no sistema de justia 45 . Algunsdelegadosdisseramtertido,emalgunscasos,dvidasnomomentodadiferenciao entretraficanteeusurioenarespectivaclassificaododelitoenvolvendodrogas.Perguntouseo queelesfaziamnessassituaes.Algunsdelegadosresponderamquepreferiamliberaroacusadoe abriam inqurito policial para apurar o caso, outros disseram que mantinham o suspeito preso. O delegado(7),porexemplo,quandotemdvidasprefereliberaroacusadoparanocorreroriscode prenderumapessoainocente:
havia uma clareza, da a gente pesa a os antecedentes, o cara tem cinco trficos assinados,masnotavacomeleadroga,podiaserdele,podianoser,entovoc vaiabrirumainvestigao,vaiapurar.Vaipedirprojuizpraexaminaracontadele, vai pedir a quebra de sigilo bancrio, vai atrs de informaes sobre o veculo que estavacomele,vailevantarmaioresdadosdaspessoasquetemrelaocomele,vai investigaravidadecadaum,eavocvaitrabalhar,temquecoletardrogas. raro acontecer esse tipo de situao, mas quando acontece a gente investiga.
Na dvida eu fao um inqurito policial, investigo melhor a situao, coleto os elementos e a eu justifico porque que eu tive a dvida, no
Delegado(7) J o delegado 3 preferia, na dvida, manter o suspeito preso. Segundo ele, esta postura estariabaseadanoprincpioindubioprosocietate:
dinheiroapreendido,antecedentes,testemunhadospoliciais,eventualconfissodo acusado,umasriedefatores.Noqueelesejaculpadoporquesquemvaipoder falaristoojuiz.Mas,adoutrinadefendequenadvidaindubioprosocietate,em dvida mantenha o acusado preso. O in dubio pro reo na fase do julgamento. Nesta fase (investigao) parte da doutrina defende que in dubio pro societate.
45
Delegado(3)
VerCaptulo3.2sobreosprocessos
63
Paraalgunsentrevistados,essafaltademenoorganizaocriminosaestrelacionada indefiniodessetipodecrime,especialmentenaLeideDrogas.Paraojuiz(12):aLeideveriater conceituado melhor o que vem a ser organizao criminosa. Como identificar quem faz parte de quem no faz se a gente no sabe o que ?. Para o promotor (2), os legisladores perderam uma oportunidadenicadeincluirnalegislaodedrogasumadefiniomaisprecisasobreorganizao criminosa,oquenofoifeito. 46 Para o promotor 2 a lei no teria atingido um dos pontos fortes do trfico de drogas que seriaorganizaocriminosa.Segundoele:
decombateorganizaocriminosamaisefetivadoqueade2006,voctinhauma entrega vigiada e uma delao premiada que eram causas de excluso de pena,hojenotemmais
Otrficovemaumentandodesdeadcadade40porquecomeouaser capitaneadopororganizaescriminosas.Aleianteriortinhaferramentas
Promotor(2)
Para outros entrevistados, explicar essa falta de meno organizao criminosa seria a prpria atuao de represso ao trfico, pois ela estaria especialmente voltada para o pequeno traficante,quenonecessariamentefazpartedeorganizaocriminosa.DeacordocomoPM(22), eletemasensaodeenxugargelo,poisprendeumtraficantehojee,nodiaseguinte,jhoutro nolugar.Paraoentrevistado,pegarograndetraficante,integrantedeorganizaocriminosa,difcil porque ele tem dinheiro e recursos para comprar as pessoas e a sua liberdade. Os grandes traficantes tm toda uma estrutura, advogados, policiais que passam informaes, disse o
46
Aquestodaorganizaocriminosa,suaspeculiaridades,aatividadedosgruposcriminososnotrficoearelaodeste com outros tipos de crimes, bem como a permeabilidade em outras esferas, como econmica e poltica, so temas de estudosepesquisas,taiscomodeMINGARDI(1998),ZALUAR(2004),MISSE(2006),dentreoutros.
64
entrevistado. Paraojuiz(4),ajustiaacabatrabalhandosomentecomoquelevadopelapolcia,ques pega as pessoas midas. Para ele o pequeno traficante que atingido e no a organizao criminosa. Algunsentrevistadosalegaramqueapesardasdiferenciaesdefunesnointeriordarede dotrfico,todosfazempartedeumaorganizaocriminosa.SegundooPM(5):
algumquecompraadrogaevendeporcontaprpriatirandoolucroparasimesmo. Eu presenciei poucas vezes isto a, geralmente ele faz parte de uma estrutura, pequenaougrande,masfazparte.Normalmentesopoucoscasosemquea pessoa trabalhasozinha.APM,pelaprprianaturezadela,agentetematendncia deprenderaquelequeestnapontadalinha.
Dificilmentealgumestatuandosozinhon?!Dificilmenteagentepode dizer que a pessoa que est vendendo drogas um autnomo, ou seja,
PM(5)
O promotor (4) acrescentou que muitos traficantes primrios, depois que passam pelo sistema penitencirio, inevitavelmente passam a fazer parte de organizao criminosa, se no o faziamainda.Paraele:opequenotraficantejfazpartedarededaorganizaocriminosa,porque ele no tem um material de manufaturar drogas em casa, ele recebe de quem? Ele sabe e t dentro 47 . Mas,afinal,quemsoaspessoaspresaspelapolciacomotraficantes?
86,96% 13,04%
47
EstaquestovaiserretomadanoCaptulo3.2.
65
DeacordocomoMinistriodaJustia 48 ,onmerodemulherespresasportrficodedrogas passoude11milem2009paramaisde14milem2010.Olevantamento,juntoaosautosdepriso em flagrante, demonstra que as mulheres, quando comparados proporcionalmente, foram presas atravs de denncias (35%) e em revistas na penitenciria (10,9%), enquanto os homens sofreram maisabordagensapartirdepatrulhamentoderotina(67,8%) TABELA31.MotivaodaabordagemHomem(%) Averiguaroutrocrime Denncia Investigao Patrulhamento Revistanapenitenciria
Nota:%calculadasobreototaldehomens
Asmulheresqueforampresasduranterevistanapenitenciriaportavamadrogaparalevla ao companheiro preso. A maioria delas disse que o marido estava sendo ameaado por presos da unidade e, caso a esposa no levasse a droga, ele seria morto. As mulheres eram presas como traficanteseapenasasagentesenvolvidasnoflagrantetestemunharamocaso.Duranteoprocesso nohaviaevidnciasdenenhumtipodeinvestigaoacercadaalegaodasmulheres,dequeelas teriamsidoobrigadasalevaradroga 49 . Alm do aumento da participao das mulheres no trfico, os entrevistados insistiram que vem crescendo tambm a participao de adolescentes nessa prtica. Vse que a maioria dos apreendidossojovens,sendoque75,6%sojovensnafaixaetriaentre18e29anos 50 .
48 49
66
Entreosapreendidos,valeressaltarqueem11%dasocorrnciastambmforamapreendidos adolescentes, que foram levados ao Distrito Policial. O nmero de adolescentes identificado na coletadizrespeitoquelesqueforamapreendidoscomosadultosnomomentodoflagrante.Nose teminformaoarespeitodeflagrantesquetenhamenvolvidosomenteadolescentes.Essescasos seguemparaaVaradaInfnciaeJuventude 51 enoparaoDIPO. Quandohenvolvimentodeadolescente,odelegado(6)dissequeoprocedimentoadotado o de chamar a pessoa responsvel, que assina um Termo de Responsabilidade, no qual se comprometepeloadolescente.Emalgunscasos,odelegadoinformouqueapsoregistrodoB.O.,o adolescenteencaminhadoparaaFundaoCASA,ficandoacargodojuizdaVaradaInfncia. De acordo com o delegado (13), os traficantes estariam usando os adolescentes para o trfico de drogas, dizendo que o ECA deixaria muitas brechas para que o adolescente ficasse impune por este tipo de crime. O adolescente entraria como modeobra, somente para revender a droga que do traficante. Para o PM (21), os adolescentes sabem que vo ficar pouco temponaFundaoCasa,e,porisso,chegamaassumiratraficncianolugardosadultos. Para o PM (11), a falta de articulao com outros rgos, como conselhos tutelares, fragilizariaotrabalhodapolciacomrelaorepressodotrficoquandooacusadoadolescente. Acrescentouqueapolcianotemcomoaferireavaliarquaissoascondiesdesseadolescente,o porqudoseuenvolvimentocomotrfico,quepodeestarmascarandooutrasviolaes.APolcia Militarnotemcomolidarcomisso,desabafaopolicial. 52 Atabelaabaixotraaoperfildaspessoasapreendidasapartirdocritriodecor 53 .Temse que46%foramclassificadascomopardas,41%comobrancase13%comonegras.Negrosepardos somamaproximadamente59%dosapreendidos.
VerEstatutodaCrianaedoAdolescente,Lei8.069/90. Frequentementeosentrevistadosalegaramquevemaumentandoaparticipaodosadolescentesnotrficodedrogas. Comoapesquisanoestudouaquestodosadolescentes,serianecessriaumanovapesquisaparacompreendercomo tm sido feitos os flagrantes de adolescentes no trfico, realizados pela polcia. O estudo do Observatrio de Favelas, coordenada por Jailson de Souza e Silva, e lanada em 2006, pesquisa a insero das crianas, adolescentes e jovens no trficodedrogasnoRiodeJaneiro.Essaeoutraspesquisaspodemcontribuirparaumareflexosobreestetema. 53 precisodestacarqueocritriocorcompeoroldeinformaescontidasnosautosdeprisoemflagranteequeesta classificao realizada pelo profissional que est lavrando o auto de priso, e no consiste em autoclassificao do autor.
52 51
67
Conforme a tabela abaixo, cerca de 60% dos apreendidos possuem o primeiro grau completo,19%tmoprimeirograuincompletoe14%apresentamosegundograucompleto. TABELA35.Escolaridade(%) Analfabeto Primeirograucompleto Primeirograuincompleto Segundograucompleto Segundograuincompleto Superiorcompleto Superiorincompleto
Nota:%calculadasobreototaldeapreendidos
Com relao ao questionamento sobre a profisso do acusado, houve uma variedade de respostas. Alguns responderam qual era sua profisso e outros declararam se estavam ou no executando algum trabalho remunerado. Em razo dessa variedade de respostas, optouse por construiratabelaaseguirapartirdasituaodapessoanomomentodesuapriso. TABELA36.Trabalho(%) Declarouexerceratividaderemunerada Desempregado(a) Estudante 62,17 29,43 8,40
Nota1: % calculada sobre o total de apreendidos que responderam a essa questo Nota2:A categoria "Declarou exercer atividade remunerada" inclui trabalhos
68
informais. *Esta categoria envolve atividades tais como: ajudante, pedreiro, pintor, comerciante,motoboy,empregadadomstica,costureira,serventeetc.
Verificaseque62,17%daspessoasresponderamqueexercemalgumaatividaderemunerada formalouinformal;29,43%disseramestardesempregadas;8,40%responderamserestudantese em3,84%doscasosouapessoanorespondeuouestaquestonofoipreenchidapeloresponsvel pela elaborao do auto de priso em flagrante, constando como prejudicada no prprio registro. Cabe destacar que esse dado diz respeito ao que foi declarado pelo acusado no DP, no havendo comoassegurarsearespostaverdadeiraouno. Seriaumgrandeequvoco dizerqueotrficodedrogasilcitasinteressanteapenasparaa populao pobre. Como exposto anteriormente, um mercado de alto potencial lucrativo pode despertar o interesse de todos, inclusive dos ricos. Porm, polticas penais e de segurana pblica acabam sempre por ter como alvo privilegiado as camadas populares, sobretudo jovens, como os dadosdestapesquisamostram.Estcadavezmaisclaroque,seotrficosurgecomooportunidade derenda,quedeoutramaneiradificilmenteseriaconseguida,seucombatepassapelagarantiados direitoseconmicosdoindivduoepeladistribuiodariqueza. Outrodadocoletadoconsistiunadeclaraodoapreendidosobreusoounodesubstncias entorpecentes ou bebidas alcolicas. Dos que responderam a esta questo, 58% declararamse usuriosdealgumtipodedroga,e42%nofazerusodesubstnciasentorpecentes. Quantoaoregistro deantecedentecriminaldaspessoasapreendidasportrficodedrogas, verificase que 57% delas no apresentam nenhum antecedente, e que 43% apresentam algum registro,sejarelacionadoaotrficodedrogasouaoutroscrimes.Estedadotemqueseranalisado dentrodesuaslimitaes,poistratasedeinformaoretiradadafolhadeantecedentesqueregistra seoacusadojfoiprocessadoantes.Ainformao,porm,nodizseoacusadofoicondenadoou no.Dos43%apreendidoscomantecedentescriminais17%jhaviamsidoprocessadosporcrimede trfico. TABELA37.AntecedentesCriminais No Sim Para a maioria dos entrevistados, a polcia prende o pequeno traficante, o que est na ponta do trfico, frequentemente jovem ou adolescente, com pouca escolaridade e desprovido de recursos. No foi raro ouvir dos entrevistados que eles tm a sensao de enxugar gelo. Para o delegado(9),ograndetraficantedificilmentepresoporqueeleocupaposiesnasociedadequeo 69 57,28 42,72
Nota1:%calculadasobreototaldeapreendidos
estamos falando de trfico de entorpecente. Que grande traficante ns temos em julgamento hoje no Frum? Ns temos o pequeno traficante, o mula, o transportador. No que essas pessoas no meream ser punidas elas merecem e precisamserpunidas,masevidentequeagenteprecisariabuscarmecanismosmais fortespracombaterograndetrfico(...).Quandoapolciafazasoperaesdetrfico elaestsemprebuscandoapontafinaldadroga.Seagentetiverarelaopiramidal da droga, o que est no topo o grande traficante e a polcia no tem como incomodarograndetraficante.Pra seprenderograndetraficantensprecisaramos de grandes investigaes com interceptaes telefnicas sofisticadas, com colaborao de ru que estivesse dentro das organizaes, infiltrao de agentesdeformaeficiente,condenaodelavagemdecapitais.
O processo penal continua sendo desequilibrado. O nosso diaadia aqui no Frum, que dizem que o maior da Amrica Latina, mostra isto. Ns
Promotor(2)
Quando questionados sobre a possibilidade de usurios estarem sendo presos como traficantes, as respostas foram variadas. A diferenciao entre usurio e traficante foi percebida pelos entrevistados como algo complexo. Por essa razo, o Captulo 4 trata especificamente deste tema,queperpassanosomenteafasepolicial,mastambmafasejudicial.
70
processo;(c)resultadosdosprocessos.Osegundomomentotratadaprisoprovisrianoscrimesde trficodedrogas.
Odadoacimatomacomobasequempromoveuadefesadoacusadoduranteoprocessoe noseconfundecomapresenaounodeadvogadonomomentodapriso,enemcomaatuao dedefesalogoapsaprisoparaeventualpedidodeliberdadeprovisria. ConformeexpostonoCaptulo1,aDefensoriaPblicaapresentadefensoresqueatuamno DepartamentodeInquritosPoliciais(DIPO)esoosprimeirosatomaremcontatocomoscasosem que a pessoa presa em flagrante no tem advogado. Em razo do restrito nmero de defensores, eles tm dificuldades para dar encaminhamento demanda diria deste setor. De acordo com o defensorpblico(1),acabasendonecessriaumaseleodecasosemqueaDefensoriavaipedirou no a liberdade provisria. Sendo assim, nem todos os casos so objeto de manifestao dos defensorespblicosnestafasedoDIPO.Somadoaisto,odefensorpblico(2)chamaaatenopara afaltadedefensoresnasvarascriminais:Osdefensoresfazem10audincias,todososprofissionais dareajurdicafazemvriasaudinciassobrevrioscasos,entoacoisamassificadaeistoum problema srio, no uma coisa individualizada como deveria ser, concluiu o entrevistado. O defensor pblico(6) informa que na comarca onde atua, a Defensoria responsvel por 90% dos casosdasVarasCriminais,sendoamaioriacasosdetrficodedrogas,oquedemonstraaindamaisa importnciadessainstituioparaatuarnessescasos. Diantedograndevolumededemandas,surgeoutradificuldadeencontradapelosdefensores pblicos que diz respeito ao contato com os rus. A equipe de pesquisa, quando acompanhava 71
audincias nas varas criminais, pode verificar o quo rpido e superficial o contato entre defensorespblicoseassistidos 55 .Osdefensoresalegamqueprejudicialdefesaofatodequeo primeiro, e s vezes nico, contato com o ru se d minutos antes da audincia. apenas nesse momentoqueosdefensorestmacessoaosfatosatravsdaversodosacusados,quetemcercade 10 minutos para conversar com os seus defensores. Essa dificuldade em acessar os rus pode, certamente, gerar um prejuzo em relao quele acusado que conta com a assistncia de um advogadoparticular. DeacordocomumdiagnsticorealizadopeloMinistriodaJustiafoiestimadoque80%dos presos no Brasil no podem pagar um advogado e precisam receber os servios de um defensor pblico ou de um advogado particular custa do poder pblico. Ainda assim, na prtica, h muito poucos defensores pblicos para realizar esta tarefa. Conforme Diagnstico da Defensoria Pblica, (Diagnstico III, Ministrio da Justia, 2009, p.106), em 2008, havia em mdia 32 pessoas para um defensorpblico.EmSoPauloestenmerocrescepara72,3pessoaspordefensor. Percebese, a partir da tabela abaixo, que, se o contato com o defensor pblico ocorre somentenaaudincia,estedemorouentretrsecincomesesparaacontecer(55%doscasos).
Entretanto, apesar da incapacidade de despender a devida ateno a cada caso, a significativa prevalncia de atendidos pela Defensoria Pblica durante o processo criminal no significaprejuzoaosacusadosemrelaoaquemdefendidoporumadvogadoparticular,segundo informamalgunsjuzesepromotoresentrevistados.Noquedizrespeitoqualidadedadefesa,no foramrarasasfalasdejuzesepromotoresdestacandoaboaatuaodosdefensorespblicos,que foi classificada por alguns desses profissionais como frequentemente mais qualificada do que a atuaodealgunsadvogadosparticulares.Conformeopromotor(1),apesardenova,aDefensoria Pblica tem dado muito trabalho pois as manifestaes so muito bem feitas, o que aumenta a necessidadedospromotoressepreparemmelhornaacusao. A partir dessa fala, a pesquisa aponta para outra questo que tambm merece ateno, o
55
Termousadopelosprpriosdefensoresquandosereferemaosrusqueestosendodefendidosporeles.
72
direitodefesa,pensadocomoumdireitoefetivaeativadefesaenoapenascomomerorequisito de formalidade. Para se garantir a igualdade do processo, as partes precisam estar em iguais condies de demonstrar o que alegam, tanto no plano formal como no plano material. Ser observado, nos casos acompanhados pela pesquisa, que muitas vezes esse direito apresenta dificuldadesemsergarantido. Conforme a Pesquisa sobre atitudes, normas culturais e valores em relao violao de direitos humanos e violncia (NEV, 2011), a populao apresentou, na cidade de So Paulo, avaliao positiva com relao Defensoria Pblica, alcanando o percentual de 44,2% em 2010, valor perto da mdia nacional de 46,2%. Isso demonstra o crescimento do reconhecimento da populaoemrelaoaopapeldaDefensorianoacessoJustia.Nopresenteestudo,verificouse que o papel da Defensoria fundamental para garantir a defesa do acusado, a qualidade dos processoseodevidoprocessolegal.
b) Tempo do processo
O processamento dos dados revelou o tempo que duram os processos, tendo sido identificadootempoentreadatadofatoeadenncia,adennciaeorecebimento,orecebimentoe aaudincia,eotempoentreaaudinciaeasentena.Almdaidentificaodotempoentrecada ato processual, foi possvel verificar o tempo mnimo que est durando o processo simples 56 de crime de trfico de drogas, considerando o tempo transcorrido entre a data do fato e a data designadaparaaaudincia. Adiscussosobreotempodoprocessonoapenasimportanteemsi,jqueodireitoaum processo num prazo razovel se impe como um dever do Estado 57 , que se incumbe do papel de punireaomesmotempodegarantirdireitos.Odebatetambmsetornacentralquandoserelaciona otempodoprocessocondiodeprivaodeliberdadeemqueseencontraagrandepartedos acusados. AConstituioFederalprevnoartigo5,incisoLXXVIII 58 ,queatodos,nombitojudiciale administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridadedesuatramitao.OCdigodeProcessoPenalbrasileiroestabelecealgunsprazos,assim
Denominase de processos simples, em virtude dos perfis das ocorrncias de trfico de drogas vistos no presente trabalho,casosemqueseverificaaeliminaodetodaacomplexidadedosfatos,equecorrespondemamaiorpartedos processosquetramitamnoFrumCriminaldeSoPaulo.Nosoincludosnacategoriasimplesosprocessoscomplexos, nosquaisestoenvolvidasdiversaspessoasequeexigemcomplexasinvestigaeseinstruescriminais. 57 De acordo com Lopes Jr. e Badar: (...) quando a durao de um processo supera o limite da durao razovel, novamenteoEstadoseapossailegalmentedotempodoparticular,deformadolorosaeirreversvel.Eesseapossamento ilegalocorre,aindaquenoexistaumaprisocautelar,poisoprocessoemsimesmoumapena.(LOPESJR.eBADAR, pg.6,2009) 58 IncisoincludonotextoconstitucionalpelaEmendaConstitucionaln45,de2004.
56
73
como o faz a Lei 11.343/06, mas no especifica nem informa o que seria a razovel durao e tambmnoprevsanesparaademoradaprestaojurisdicional.
O direito a um processo penal num prazo razovel est previsto tambm na Conveno AmericanadeDireitosHumanos,de1969,emseuartigo7.5:Todapessoadetidaouretidadeve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz ou outra autoridade autorizada pela lei a exercerfunesjudiciaisetemdireitoaserjulgadadentrodeumprazorazovelouaserpostaem liberdade, sem prejuzo de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantiasqueasseguremoseucomparecimentoemjuzo Eestabeleceoartigo8.1:Todapessoatemdireitoaserouvida,comasdevidasgarantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial, estabelecidoanteriormenteporlei,naapuraodequalqueracusaopenalformuladacontraela, ouparaquesedeterminemseusdireitosouobrigaesdenaturezacivil,trabalhista,fiscaloude qualqueroutranatureza".
Assim, apesar da previso genrica de garantia de um processo num prazo razovel, a no existnciadecritriosmaisobjetivosfazgerarcertainsegurananamedidaemquecadaprocesso tramitar num ritmo e cada juiz decidir dentro de um tempo particular, conforme a grande variedadedepossibilidadesexpostaspelosdadosqueseguem. ALei11.343/06estabelecequeadennciadeveseroferecidaemdezdiasequeoinqurito policialsejaconcludoem30dias,nocasoderupreso.Conformeseverificanatabelaabaixo,esses prazosestosendocumpridos,oquesignificaquesehsuperaodoprazorazovel,oexcessono estnessaprimeirafasedapersecuo.
74
Em entrevistas com delegados de polcia, foi unnime a opinio sobre a razoabilidade do prazoprevistoemlei.Segundoinformamosdelegados,oprazode30diasestadequadoaotempo necessrioparaconclusodoinquritopolicial.Verificasequeapenas15%doscasosultrapassamos 30dias.Nosepodeafirmararazodessetempo,masimpeobservarquedentreoscasosemque esseperodoultrapassa30dias,13%delesnoultrapassam40diasentreasreferidasdatas,oque indicaaobservnciadosprazosdaleijquearefernciaadatadadennciaenodaconclusodo inquritopolicia. Porumlado,avaliasequeosprazosfixadosemleisoapropriados,mas,poroutro,esto descontentamentodealgunsprofissionaisemrelaoqualidadedosinquritospoliciaisproduzidos pela polcia judiciria, conforme verificado no Captulo 3.1. Assim, apesar de o prazo estar sendo cumprido,precisoverificarseotemposeajustaaotrabalhopolicialouseaconteceocontrrio,a polciaacabaporsimplificarsuastarefasparaconcluirseutrabalhodentrodoprazoprevistoemlei. Foipossveltambmidentificarotempodecorridoentreooferecimentodadennciaeoseu recebimento.Conformeindicaatabelaquesegue,87%doscasosapresentamperodomaiorque30 dias.
Importanteressaltarquenoscasosemqueadefesaficaacargododefensorpblico,esse tempopodesermaior,poisanomeaododefensorpblicoocorredepoisdetranscorridooprazo de dez dias para a apresentao da resposta quando se constata a necessidade de atuao da Defensoria Pblica. Assim, haver a nomeao e ser concedido mais dez dias para que seja apresentadaarespostapelodefensorpblico. Um levantamento da mdia do tempo dos processos em que h a atuao da Defensoria Pblicaapontaquehumademoranessescasos.Verificaseumaumentodeaproximadamente20%, correspondenteamais12dias,notempoentreadennciaeorecebimentodadenncia.Ressalta se,porm,que,quandocalculadootempoentreadatadofatoeadatadaaudincia,adiferenade tempoentreprocessosemqueaDefensoriaPblicaatuaecasosemqueapenasatuamadvogados particularesdiminuipara5%,cercadesetedias.Assim,apesardademoraemumadeterminadafase 75
processual,nohprejuzoemrelaoaotempototaldoprocesso. Em relao ao tempo transcorrido do recebimento da denncia at a audincia, verificase quenamaioriadoscasosoprazoprevistopelalegislaonotemsidocumprido,tendoemvistaque aLei11.343/06estabelece oprazode30dias 59 paraarealizaodaaudincia,contadosapartirdo recebimentodadenncia.
possvelverificar,porm,que40%dosprocessosseenquadramnafaixaentre30e60dias, oquesuscitaadvidasobrequaloproblemaaserenfrentadonessafase.Tratasedeincapacidade daorganizaojurisdicionalparacumpriroprazo,delentidodadefesa,dopromotoroudeprazo inadequado? O promotor (8), ao ser questionado sobre os prazos previstos em lei afirmou que 30 dias seriadefatoumtempodesarrazoado,poisprecisoconciliararpidaprestaojurisdicionalcomas garantiasdoacusadoeaceleraroprocessopodeserprejudicialaele.Opromotorafirmouaindaque, nasuaopinio,60diasseriaoprazoideal. Entretanto, verificase que 25% 60 dos processos cumpriram o prazo previsto em lei, demonstrandoqueissonoseriadeterminaoimpossveldesercumprida.Eprecisodestacarque ainda que se admitisse a mudana de prazo, em 33% dos casos o tempo entre o recebimento da denncia e a audincia ultrapassou os 60 dias e, nesses casos, o aumento do prazo no sanaria a ilegalidade.A tabela abaixo apresenta o tempo transcorrido entre a audincia de instruo e julgamentoeasentena.Verificasequenamaiorpartedoscasoshouveocumprimentodotempo previstoemlei.
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Diante dos dados apresentados, possvel realizar um clculo para identificar o que seria, pelasomadosprazosfixadosemlei,umprazorazovel: Prazoparaconclusodoinquritopolicial:30dias(art.51,caput) Oferecimentodadenncia:10dias(art.54,III) Notificaodoacusadoeapresentaodarespostaaacusao:20dias(art.55,3) Recebimentodadennciaerealizaodaaudincia:35dias(art.55,4eart.56,2) Sentena:10dias(art.58) Total:105dias1 Natabelaabaixo,verificaseoprazomdiodosprocessosacompanhadospelapesquisa:
Apesar de este critrio no considerar as limitaes da prpria estrutura do Judicirio, precisoobservarqueaimposiodeumlimitesefaznecessriaquandosetratadoscasosdepriso provisria.Atabelaaseguirdemonstraotempodatadofatoataprimeiraaudinciadedurao dos processos originados a partir dos flagrantes analisados pela pesquisa. Foi observado que esse tempopodesuperar160dias,jqueseviuquealgunsprocessosestodemorandomaisdoqueisso. 77
Nota:%calculadasobreototaldecasoscomessasinformaes
Conformasev,maisde50%dosprocessoslevammaisde120diasparaseremconcludos, sendo que boa parte deles chegam a durar de 91 a 120 dias. Esse dado, diante do clculo acima demonstrado,evidenciaadificuldadedosistemadejustiaemlidarcomosprocessoscriminaisda formaclerecomoexigeotextoconstitucional. Oproblemaseagravamaisquandosedeparacomosdadossobreacondioemqueosrus respondemaoprocesso(emregraestopresos)ecomofatodequenaaudinciaqueaconteceo primeiro contato pessoal entre juiz e acusado e, na grande maioria das vezes, com o seu prprio defensor,conformejexposto. De acordo com o juiz(3) e com defensores pblicos entrevistados, esse contato essencial noapenasparagarantiroefetivodireitodedefesa,masparaqueorucompreendasuasituao processual 61 .Privarorudestecontatosignificadiminuiroacessodoacusadoaoseuprocessobem como restringir o alcance de sua verso dos fatos, tornando o acusado espectador do seu prprio processo.
Discutese, atualmente, a possibilidade de se criar uma audincia logo aps o momento da priso em flagrante. Essa estratgia garantiria no apenas o acesso do preso ao juiz e ao defensor logo quando ele preso, mas poderia evitar eventuaisabusosquepossamocorrernesseprimeiromomento. 62 A Tabela considera apenas os processos que foram iniciados, sendo excludos os flagrantes que no resultaram em processo.
61
78
91 6 3
Assim,apenaspara9%dosacusadosnofoiconfirmadaateseapresentadapelaacusao, que,valeressaltar,consideroubasicamenteoselementosprevistosnoinquritopolicial,noqualse exigequeestejamdemonstradosapenasosindciosdeautoriaematerialidade. Nas audincias acompanhadas, foi possvel verificar que a audincia de instruo e julgamento , comumente, a repetio da colheita de depoimentos e do interrogatrio realizados pela autoridade policial. Participam as mesmas partes, geralmente a defesa arrola uma ou duas testemunhas,quepoucotemaacrescentarsobreofatoemsi.Salvosituaesemqueospoliciais queefetuaramaprisonoselembramdofato,oquenoraroatmesmoemvirtudedotempo entre a ocorrncia e a audincia, a confirmao dos fatos descritos no inqurito, sem maiores detalhes,bastaparaquehajaumacondenao. Durante o acompanhamento das audincias, a equipe de pesquisa pde perceber poucas manifestaes, tanto da defesa como da acusao, deixando a impresso de que a regra so audinciasrpidas,curtas,objetivasesemoconfrontoentredefesaeacusao.Houveaudincias comdebatesentreaspartes,masforampoucososcasos. Emrelaooitivadospoliciaisquerealizaramapriso,cumpredestacarquefoiditopelos prprios policiais militares entrevistados, e confirmado por alguns juzes, promotores e defensores pblicos,que,tendoemvistaodecursodotempoeofatodequeelesrealizamdiversasabordagens pordiaediversasprisesnoms,difcillembrarcomprecisoosfatosedetalhesdasocorrncias queprecisamtestemunhar.
Osjuzesepromotoresfazemsempre asmesmasperguntas. Geralmentea gente guarda o BO da polcia civil ou l o BOPM. difcil lembrar os fatos,
vocprendetantagentequenovailembrar. PM(27)
Outropolicial,PM(15),afirmouquecostumachegarumahoraantesdaaudincianofrum para ler o processo e lembrar o que ocorreu. E um terceiro policial, PM (12), revelou que nem semprelembrae,nessescasos,segundoele,dizaojuizquenoselembra. Segundoospoliciais,elespreenchemumdocumentochamadoBOPM(boletimdeocorrncia 79
da polcia militar), onde anotam informaes e detalhes sobre a ocorrncia. Segundo informaram, muitosdelessepreparamparaasaudinciasrelendooprprioBOPM,quevezououtrasolicitado pelosjuzesepromotoresparaintegrarosautosdoprocesso. Alm disso, contribui tambm para o alto nmero de condenaes a aceitao por alguns operadoresdeprovasfrgeis,como,porexemplo,quandoanicaprovaapalavradeumpolicial cujotestemunhodeixaalgumasdvidas.Rarossooscasos,conformejapontadonesteRelatrio, em que h oitiva de outras testemunhas dos fatos, que poderiam contribuir para o seu esclarecimento.
enorme pro policial conseguir uma testemunha civil, dizem que todo mundo foge, ningumquerdepor,opolicialnotemestruturaprairbuscarumatestemunhano momento do flagrante. difcil isso... O ideal seria que tivesse testemunha civil,masnaprticadifcil.
Sobreotestemunhodopolicial,euachoquenoexisteoutrojeito.Foram eles que prenderam, foram eles que presenciaram. uma dificuldade
Juiz(1)
saber que o que voc est fazendo est certo, o que no significa que aquilo aconteceu, voc precisa ter uma certeza processual, eu tenho que ter uma probabilidademuitograndedequeaquiloaconteceu.Eunoseiseosujeitoestava ali vendendo drogas, eu sei que ele estava no ponto onde ele j foi preso antes vendendo droga (...) A o policial vai na casa dele e apreende uma balana e bisnaguinhaparaembalardrogas,oqueeletavafazendocomaquilo?Eunotenho certezaqueeleestavavendendo,masascircunstnciasmelevamacrerquesim.No precisateracertezaabsolutadequeumcrimeaconteceupravoccondenaralgum, o que eu preciso no ter dvida do contrrio. Precisa ser uma dose de razoabilidade.
Promotor(1)
Umdosdadosreveladosnoitemsobreoperfildaocorrnciacontribuicomessaidia.Como seviu,48%dasprisesemflagranteaconteceramquandoadroganoestavacomapessoa,ouseja, o vnculo entre a pessoa e a droga foi narrado pelo policial que efetuou a priso. E, sem maiores 80
questionamentos, essa a histria que chega aos Tribunais e em raras ocasies colocada em dvida. Duranteoacompanhamentodasaudincias,verificousequenamaioriadelasosoperadores se manifestavam muito pouco com relao aos debates e possveis questionamentos acerca das provas produzidas na fase policial. Os promotores j apresentavam suas alegaes finais mesmo antes de ouvir o acusado, demonstrando seu posicionamento em no considerar possveis contrapontostrazidosnaaudincia.Aaudinciaparecesermaisumaformalidadejurdicadoque cumprircomafunoderepresentarumaoportunidadedaspartessemanifestaremeproduzirem provas. As freqentes condenaes tambm podem ser elucidadas pela forma com que os operadoresdosistemadejustiavemotrficodedrogas.Este,paramuitosdosentrevistados,um crimegraveequedeveserpunidocomodevidorigor.
Otrficocontinuasendoumcrimegrave,issodeveserumponto comum
entreosjuzes.
Juiz(2)
Crimedetrficoomaisgraveporqueasdrogasestoportrazdamaior partedasdelinqnciaseotrficoalimentaestacadeia,otrficoabastece
umapopulaocomprodutosnocivosquecriadependncia,deordempsicolgicae
Juiz(6)
Conformeindicadonatabelaaseguir,foiaplicadapenamenordoque5anosparaamaioria dosacusados,62,5%,sendoquecercade36,8%estoconcentradosnaaplicaodapenade1anoe 8 meses. A primeira pista que se extrai desse dado de que est sendo comum a aplicao do redutor,previstono4,doartigo33,daLei11.343/06,quepossibilitariaaaplicaodapenaabaixo domnimode5anos.
81
TABELA47.Penasaplicadas(%) 20meses >20a<36meses 36a<60meses 60a<84meses >=84meses 36,83 17,46 8,25 26,98 10,48
Nota1: % calculada sobre o total de casos sentenciados com sentena condenatria. Nota2:Noestoidentificadosos12casosemqueapenafoisubstitudapor restritivadedireitos,pormestoincludosnaporcentagem.
Art.33,4oNosdelitosdefinidosnocaputeno1odesteartigo,aspenaspoderoserreduzidasde umsextoadoisteros,vedadaaconversoempenasrestritivasdedireitos,desdequeoagenteseja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa.(Lei11.343/2006) Aaplicaodaspenasabaixode5anosindica,conformejobservadonoCaptulo3.1,que umapartesignificativadosacusadossoprimrioseassim,considerandoabaixapenaaplicada,se presumequenoapresentamperigosociedade.Disso,somadapossibilidadedesubstituiopor pena restritiva de direito, emerge uma necessria reflexo, desenvolvida no prximo item sobre prisoprovisria(3.2.2),acercadocabimentodessamedidanessescasos. Sob a tica dos profissionais, h diversas opinies sobre o cabimento e adequao do redutor.Hquementendaqueoredutorfoiumainovaoacertadananovalei,poispermitetratar deformadiferenciadaaquelapessoaqueaindanoestenvolvidacomacriminalidadee,portanto, quenoapresentaperigosociedade,sendopossvelumaavaliaomaisproporcionalentredelito, penaelesividade.Conformeojuiz(1):
demaiorporte,commaiorquantidadedeentorpecenteapreendidoemseupodere que seja reincidente, vou poder aplicar pena maior. A lei permite punir o caso mais grave com maior gravidade e o caso mais leve com menos gravidade.
Ser possvel pesar a pena que cabe melhor para cada situao. Para o traficante de pequeno porte, poderei utilizar o redutor; para o traficante
Juiz(1) 82
v que o cara pego mas se primrio e tal a pena dele chega a um ano e oito meses,entonaminhapercepoapenadiminuiumaisainda.Entoocarapreso, mas daqui a um ano, um ano e meio o cara t na rua (...) claro que foi positivooaumentodapena,maselatemqueserefetivamenteaplicada.
Oaumentodapenapara5anos,claroquepositiva,maselateriaqueser efetivamenteaplicadaeagentevquenoistoqueacontece,agente
PM(26)
Oredutorapresentaoutradiscussoquandoexigeparaasuaaplicaoqueoacusadono se dedique a atividade criminosa nem integre organizao criminosa. Para os operadores no h definio sobre o que seja organizao criminosa 63 e tambm os profissionais que lidam com os processosnoteriamcondiesdeidentificarquemfazparteounodeumaorganizaocriminosa, sendoquecaberiainvestigaopolicialapresentaressainformao. Apartirdessadificuldadeemtrabalharcomesseconceito,diversassoasposiesdecada profissional. O promotor (7) informa que a presena desse termo se torna intil, j que quase impossvelverificarseoacusadosededicavaaatividadescriminosas,bemcomo,salvoemcasosde grandeinvestigao,impossveldizerseaqueleacusadointegravaounoorganizaocriminosa,j quepelaprpriacaractersticainformaldaorganizaonohcomoseterqualquerregistrodesse vnculo. Para o juiz (4), porm, pressuposto do crime de trfico de drogas a existncia de uma organizao criminosa: A pessoa que apreendida pode no fazer parte de uma organizao diretamente, mas a compe a partir do momento que exerce uma atividade que est imbricada nestarede. Esse entendimento confunde os atos criminosos envolvidos nas relaes comerciais do trficoeaexistnciadeumaorganizaocriminosaconcatenada,quetrabalhedeformaorganizada eestruturadavisandoolucronoapenasindividual. Deacordocomoqueapresentaojuiz(11),aaltaincidnciadoredutoreaconcentraoda penaem1anoe8mesespodeserexplicadapelofatodequealeiexigecritriosobjetivosparaa aplicao do redutor que direito do ru, caso estejam preenchidos esses requisitos. H, porm, conformeinformaumdefensorquecolaboroucomapesquisa,juzesquenoaplicamoredutorem hiptese alguma. Os dados processados apontam para a possibilidade de que exista, de fato, algumasvarasemqueseaplicacommenorfreqnciaoredutor.
63
VerCaptulo3.1,noqualsediscuteaquestodaorganizaocriminosa.
83
Aprimariedadeoutroelementoexigidoevalorizadoparaaaplicaodoredutor.Conforme anteriormente demonstrado, 57% dos acusado no possuam nenhum antecedente criminal. Em analise dos processos em que foi possvel cruzar informaes, verificase que os apenados sem qualquer antecedente criminal correspondem a 47%. Dentre aqueles que foram condenados, mas no tinham antecedente, 27,75% recebeu a pena de um ano e oito meses. Entre aqueles que possuamantecedentes,22%seconcentranointervalodepenadecincoaseteanos.Valedestacar que13%quetinhamantecedentesreceberampenade1anoe8meses. Aquantidadedadrogaoutroelementolevadoemconsideraonomomentodadosagem da pena pelo juiz. Quando so cruzados os dados sobre a pena aplicada ao acusado com a quantidade de drogas apreendida na ocorrncia correspondente ao caso, temse que 17,20% dos rusforamcondenadosa1anoe8mesesporteremsidoencontradoscomat30gramasdedrogas, e10%foramcondenadosdecincoaseteanosporteremsidoencontradoscom30a100gramasde drogas. Almdecritriosobjetivos,devertambmojuizavaliaroutroselementosparaaaplicao da pena, como as condies pessoais do acusado, bem como as circunstncias em que se deu o crime, fazendo com que no exista uma regra o que dificulte qualquer tentativa de relacionar a aplicaodapenacomespecficoselementosdoprocesso.
ApenamultatambmpontopolmicodaLei11.343/06,elafoiaumentadanovevezesa penaprevistapelaantigaleide50a500diasmulta.Quandoobservadoestedadonapesquisa,sua aplicaoseconcentroumaisentreosvaloresde500a799diasmulta(32,49%).Htambmmuitas multassendoaplicadasnovalorde166diasmulta(31,55%),correspondenteaplicaodoredutor queresultaempenade1anoe8meses. TABELA48.Diasmulta(%) 0a166dias 167a299dias 300a499dias 500a799dias >800dias 31,55 20,82 9,78 32,49 5,36
Na opinio do defensor (1), h um descompasso entre a pena de multa e o perfil dos apreendidosportrficodedrogas.
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voltado para eles, como vo pagar esta multa, que pode chegar a R$ 8.000,00. Achoqueatinconstitucional.
Oaumentodovalordapenapecuniria[daLei11.343/06]foiruim,poisa maioriadaspessoaspresassopobres,ofocodotrabalhodapolciaest
Defensor(1) Diante da grande quantidade de penas aplicadas abaixo dos quatro anos, requisito para a substituiodapenaporrestritivadedireito,emergeanecessidadedediscutirotema,tendocomo propulsor do debate a deciso do STF que afastou a vedao da substituio por restritiva de direitos,previstanoartigo44,daLei11.343/06,queestabeleceparaoscrimesdetrficodedrogas previstosnoart.33,capute1,estvedadaaconversodesuaspenasporrestritivasdedireito. AsegundaturmadoSTFentendeuqueaprevisolegalderegimeintegralmentefechado, em caso de crime hediondo, para cumprimento de pena privativa de liberdade, no impede seja substitudaporrestritivadedireito,casopresentesosdemaisrequisitoslegais64 . Adecisorecebidacomresistnciaporalgunsoperadoresecomcertootimismoporoutros quevemcomoumaconfusodanovalei.
eleschamamdetrficoprivilegiado.Aleifezistocomapena,masnofezistocomas outrasconseqnciasdapenacomooregimedepenaeaquestodesubstituiopor pena restritiva de direito. Na contraditoriedade da lei que entra a nossa interpretao, ou seja, o esprito dela traz uma coisa, o texto dela trouxe outro. Duranteoacompanhamentodosprocessos,foipossvelidentificarqueem5%delesapena depenadeprivaodeliberdadefoisubstitudapelarestritivadedireito.
A lei trouxe um bicho de duas caras porque ela aumentou muito a pena para um e diminuiu muito a pena para outro, isto porque um tem o que
Juiz(2)
TABELA49.Substituioporrestritivadedireitos(%) No Sim
94,76 5,24
Nota:%calculadasobreototaldecasoscomessasinformaes
Importanteobservarqueem38%dosacusadosreceberampenadeumanoeoitomeses,o queseapresentacomoumindicativodograudenecessidadedapriso,nestecaso,baixo.Ademais,
64
HC93.857/RS,CezarPeluso,DJede16/10/2009eHC102.678/MG,ErosGrau,DJe23/04/2010.
85
Nota:%calculadasobreototaldecasoscomessasinformaes
penasalternativasnoBrasilmotivodechacota,seresolveporpagamentodecestas bsicas.Notrfico,seaintenoaretribuioadequadapelatransgresso,oqueo apreendido deveria fazer? A deciso deveria estabelecer quais so os critrios efetivosdeaplicabilidadequeojuizdeveriautilizarparagarantiramedida justa.OSTFficounomeiodocaminho,foiumadecisototalmenteaberta.
Adiscussosobreapossibilidadedesubstituioporpenarestritivadedireitosimportante pordiversasquestes,sendoqueinteressaaopresentetrabalhodiscutilaemrelaopossibilidade de responder ao processo em liberdade. Conforme afirmou o juiz (3), a grande mudana [em relao priso provisria] vir a partir desta deciso do Supremo sobre a substituio de pena restritivadeliberdadeporpenarestritivadedireitos. E no poderia ser diferente, j que em uma anlise de proporcionalidade, se, ao final do processo,jsereconheceodireitoaocumprimentodepenarestritivadedireitos,nofazsentidoa manutenodaprisodesseacusadoduranteoprocesso,quandoeleaindapresumidoinocente. Noentanto,apossibilidadedesubstituiodapenaporrestritivadedireitovistacomresistncia pordiversosprofissionais,conformesevnafaladeumdosentrevistados. Acho um erro pensar em substituir pena de priso pro traficante. uma inverso de valores. O que o trfico? um crime grave? Eu,
Promotor(7)
pessoalmente,noachootrficoumcrimegrave.Eunoseriaafetadopelaconduta dotrfico:eunousodrogas.Masaquinosaminhaconvicoquevale,minha convicofundamentada.Avontadedojuizestaonde?NaConstituioFederal.A sociedade exige objetividade do juiz. E essa objetividade buscada na Constituio Federal: crimes hediondos ou equiparados a hediondos tem que ter um tratamentodiferenciado.
Juiz(12) 86
87
necessidade. Esses despachos eram, porm, mero cumprimento de formalidade, sendo que praticamentetodososautosdeprisoemflagranteapresentavamamesmadecisosemqualquer individualizao.AbaixosegueomodeloadotadopelosjuzesdoDIPOparajustificaramanuteno dapriso.
Nombitodacinciadoflagrante,antesdequalquerprovocaodadefesa,emateno Resoluon87,de15/09/2009,doE.ConselhoNacionaldeJustia,passoadecidir. Umavezpresentehiptesedeflagrantedelito,estandooautodeprisoformalmenteem ordem,novislumbrandonenhumailegalidadeevidentenaconstrioordenada,noh,porora, razesparasedeterminarorelaxamentodaprisoemflagrante. De outro lado, mngua de comprovao, desde logo, da satisfao de todos os requisitos legais ensejados da liberdade provisria, e porque ausente, dentre outros, demonstraodevnculodoautodofatocomodistritodaculpa,noocasodeconcessode liberdadeprovisriadeofcio. No mais, mantida a priso, regulamente comunicada, aguardese a vinda dos autos principais. Decorridooprazolegal,cobrese,assinalandoprazode24hparaatendimento. CinciaaoMP. A tabela abaixo indica a porcentagem de acusados que responderam ao processo presos e quantosresponderamoprocessoemliberdade 66 . TABELA51.SituaodoruPresoouSolto(%) Preso Solto Emseguidaestatabelasobreaconcessododireitoarecorreremliberdadeparaoscasos jsentenciados. 88,64 11,36
Nota:%calculadasobreototaldecasoscomessasinformaes
88
TABELA52.Recorreemliberdade(%) No Sim 93 7
Nota:%calculadasobreototaldecasosemfoiproferidasentenacondenatria
Conformeseverifica,em93%doscasos,osacusadosnotiveramodireitoderecorrerem liberdade, sendo que em 88,64% dos casos no foi concedido sequer o direito a responder ao processoemliberdade.Istopodeterocorridoporquehjuzesque,aopreveremadecisoqueiro tomaraofinaldeprocesso,preferemmanterorupreso.Segundoojuiz(3): Se voc condenar, para o indivduo no mudou nada, priso priso, s mudaonome.Emtermosumaantecipaodepena,qualquerJuizacaba
fazendo esse clculo: se hipoteticamente vou soltar essa pessoa depois, porquedeixariaessapessoapresa?claroquevocfazumaantecipao. Estaposiofoiacompanhadapelojuiz(2),quecomplementou:
Juiz(3)
Se l na frente eu vou dar uma pena que ele pode cumprir fora do sistema carcerrio eu no devo deixar ele preso desde j. Acho que
uma referncia intuitiva, no vou dizer que uma referncia dogmtica, mas vou dizer que uma referncia intuitiva. O Juiz em geral trabalha com esta idia. At pranodaraquelacoisadedeixarocarapresoeeucondenoeleesolto,ficauma coisaestranha.Entopareceassimenquantoeunoachavaquevocera culpado,eutedeixavapreso,masagoraqueeudigoquevocculpado, eutesolto.Dumacertaconfuso.
Oproblemadessascolocaesestexatamentenainversodosvalores,quegera,conformeo prprio operador assume, uma antecipao da pena. A incoerncia dos atos no est apenas no paradoxo de se colocar em liberdade algum que foi condenado a um regime fechado, mas est, principalmente,emdeixarpresoalgumqueaindanofoijulgadoeque,talvez,nemsejacondenado. Durante o acompanhamento processual realizado, conseguiuse identificar os principais argumentosutilizadospelosjuzesemsuasdecisessobreopedidodeliberdadeprovisria.Dentreos argumentos,foramlevantadasasjustificativasmaisfrequentementeutilizadasparaamanutenoda prisoprovisria 67 :(i)gravidadedodelito;(ii)garantiadaordempblica;(iii)garantiadaaplicaoda
67
Juiz(2)
Destacaseasjustificativasnaordemdefreqnciaemqueelasaparecemnasdecises.Entretanto,precisoesclarecer quesetratadeumlevantamentoqualitativoe,assim,essesdadosnopermitemqualqueranlisequantitativa.
89
leipenal;(iv)trficodedrogascrimehediondo;(v)conveninciadainstruocriminal;(vi)quantidade dedrogaapreendida. Apesar da jurisprudncia do STF j ter pacificado o entendimento de que a gravidade do delito no autoriza a priso 68 , podese verificar que os juzes comumente utilizam esse argumento comojustificativaparaamanutenodapriso. Osmagistrados,emalgumasdecises,esboamopiniessobreotrfico,demonstrandoque alesividadedocrimeconsideradaporelesumfatorimportanteparasedecretaraprisocautelar dosacusadosdetrfico.Argumentasequeotrficoincentivaacriminalidade,queelecrescente, quenotempiedadedosfamiliaresdosusuriosedesagregafamlias,quecomprometeasade pblica, que com este tipo de crime a sociedade fica desprovida de garantias para a sua tranqilidade,bemcomoumcrimequeinquietaapopulao. Outros argumentos revelam a compreenso dos magistrados sobre a funo da priso provisria. Em algumas decises, identificase a priso sendo utilizada como forma de coibir a reincidncia sem atividade til imediatamente retornar ao comrcio ilcito , como forma de evitar o desprestigio da atividade policial e evitar o desconforto da impunidade e como meio para garantirqueobemcomumprevaleasobreobemindividual. Nas entrevistas realizadas com os operadores, esses e outros fatores que apareceram nas falasdosprofissionaistrazemexplicaesparaoelevadonmerodeprisesprovisrias:(1)ofatoda prpriaLeideDrogasvedaraconcessodeliberdadeprovisria,(2)avisodosoperadores,juzes, promotorese,asvezes,defensorespblicoemrelaoaotrficodedrogasepessoadotraficante, vistocomoalgumqueofereceperigoquandojenvolvidocomatividadescriminosas,(3)ofatode todas as prises terem sido realizadas em flagrante, (4) a previso de que ao final o acusado ser condenadoaocumprimentodepenadedetenoemregimefechadoe(5)aprisoprovisriavista comoformadecorretivo. Agravidadedocrimedetrficodedrogas,argumentopresentetantonasdecisescomonas entrevistas,opontomaiscomumentreosoperadores.Segundoafirmamalgunsdosentrevistados, otrficocrimegraveenodparaconcederliberdadeprovisriaaquemcometecrimehediondo: Oprpriotermocrimehediondojrevelaagravidadedodelito.Issoj umajustificativa,noestoufalandoquecertoouerrado,masjuma
justificativa pro juiz manter preso. O cara praticou um latrocnio no d pra soltar, praticou um estupro, a depende das circunstncias, pratica um seqestro nodprasoltar.Eotrficodedrogasentrounesseboloa
Juiz(1)
AnovaLei12.403/11acrescentaagravidadedodelitocomoumdoselementosaseremobservadosparaaaplicaodas medidascautelares,dentreelasaprisoprovisria.
68
90
criminosa, o cara quando sai daqui [Distrito Policial] vai voltar pro metie dele, at porque se ele foi preso ele vai precisar de um advogado pra fazer o pedido de liberdadeprovisria,umadvogadocustacaronestescasos,eoqueacontece,elevai precisar se recapitalizar novamente, como ele vai fazer? Ele vai voltar pro trfico.Entoumcrculovicioso
O traficante tem que ficar preso exatamente pelo malefcio que faz ele solto, porque at voc provar que ele faz parte de uma organizao
Por entenderem o trfico de drogas como um crime gravssimo, os operadores acabam utilizando a priso provisria como forma de corrigir o acusado ou, nas palavras de um dos entrevistados,adotandoaprisocomomedidapedaggica:
Delegado(9)
pra ver at onde podem ir. Se voc no d uma resposta efetiva e dura, de uma prisoprolongada,istopodeservirdeincentivoedeumaanlisedecustobenefcio, ele analisa se vale mais a pena delinqir do que a pena que sofrer. Apesar do ambiente carcerrio aqui no Brasil no ser muito favorvel, acho que as pessoas quandosopresasvopensar,voprocurarseregenerar.Elasvoverqueprecisam tomaroutrorumo,queaquilonolevaanada,quenosprsecontraselas voperceberquevosedarmalsepersistiremnoatocriminoso.
Aessanecessidadedemostraraoruoseuerro,defazercomqueeleseregenere,somase o fator presso social, muito presente na fala de todos os profissionais, com exceo dos defensores pblicos, que pela prpria natureza da atuao no esto sujeitos a essas presses. Os operadoresalegamquehumapressodasociedadeparaqueocrimesejatratadocomrigore,caso issonosejafeito,haverumgrandedescrditotantonapolciacomonojudicirio. Para o promotor (1), havendo indcios de autoria e materialidade, sua atuao vai no sentidodemanterosujeitopreso,porqueotrficonocivoe,havendoomnimodeprovasdeque setratadetrfico,achoqueoacusadotemqueficarpreso.Segundoele,ospromotoresentendem quedevemlutarpelasegregaodosupostotraficante,poiselesoltonocivosociedade. A proteo da sociedade e a necessidade de mostrar para ela que esto atuando em combateaocrimetambmforamexpostasporoutroentrevistado:
Juiz(6)
91
no ? A sociedade quer resposta rpida, ento como voc vai colocar na rua uma pessoaquevaivoltarafazeramesmacoisasemtersidojulgada.Entoesteum descrditodajustia,temquedarestaresposta.Mascomissoagentenoquebraa espinha da organizao do trfico. O sistema macro que est por trs de tudoquetemquequebrarparaquesereduza.
Esses dois fatores acima expostos, a compreenso de um efeito pedaggico e a presso social a que esto sujeitos os profissionais do sistema de justia no fazem parte dos critrios estabelecidos em lei e, em regra, no aparecem nas decises ou sentenas proferidas pelos juzes nemempeaspoliciaisoudoMinistrioPblico.Pormumfatormuitopresenteeinfluentenas atividadesdessesprofissionais,cujasfunessopautadastambmporseusvalorespessoais. O fato dessas prises serem originadas de um flagrante tambm conta para que o juiz mantenhaaprisosemquesejamrigorosamenteavaliadososrequisitosprevistosemlei.Deacordo comojuiz(6). Aprisoemflagrantemaisfcildesermantidaporquevocpegaacoisa acontecendo no calor dos fatos, a pessoa foi pega ali no ato, as vezes a
Juiz(4)
prisopreventivavoctemmecanismosmaisescassos,poristoelapodeser maisvulnervel.Aprisoemflagrantemaisimune.
Juiz(6) Poroutrolado,precisoconsideraroqueargumentamosdefensoresarespeitodealguns flagrantesseremquestionveisnoquedizrespeitoaosfatosalinarrados.Issosignificaque,avaliar com menor rigor a manuteno da priso quando se trata de priso provisria, pode implicar em conivnciacomarbitrariedadeoumesmocomumaineficincia nacolheitadeprovasporparteda polcia.Conformeodefensor(6): A prova hoje est toda na mo da polcia. No trfico difcil ter testemunha civil. A questo da prova policial ser forte, existe uma
tolerncia muito grande. J peguei caso de policial falar uma coisa completamente diferentedo outrocomrelaodroga,esercontornadodizendoqueocara(PM) acompanha muita ocorrncia de casos iguais, ento acaba tolerando depoimentos que se contradizem porque o juiz aceita que eles atendem muitoscasoseficaporistomesmo.
Defensor(6) 92
Mesmosendotodooprocessobaseadoemindcioseprovasrelativamentefrgeis,huma enormetendnciacondenao,conformeseverificouatravsdoaltonmerodecondenaesnos processos acompanhados. Essa tendncia tambm refletida na utilizao da priso provisria, segundoinformaramalgunsentrevistados. O juiz, quando avalia o cabimento da priso provisria, acaba por fazer um juzo de previsibilidade,considerandocomodecidiraofinaldoprocesso.Conformeopromotor(1):
o indivduo vai ter pra eu saber se ele vai ficar preso ou no. Esse juzo sempre hipottico.Voctemqueimaginaroquevaiacontecercomele.Apesarde hipottico,essaperspectivaquevaiorientaraprisoprovisria.
Promotor(1)
Destacase,novamenteafaladojuiz(2)paraquemessaumarefernciaintuitiva,atravs daqualelenomantmpresoalgumqueaofinalsersoltooucumprirapenaemliberdade.No entanto,noconcederaliberdadeparaquemelesabequevaicondenarpenadepriso.Notase, claramente a inverso dos valores, tornando regra a priso e fazendo com que a liberdade seja direitoquesomentepodegozarquemnosofredaameaadevirasercondenado. Avedaodaliberdadeprovisriaoutroargumentopolmicoutilizadopelosoperadores. Ela no estava prevista na lei de drogas anterior, porm integrava o ordenamento jurdico desde 1990,previstanaLeidoscrimeshediondos,sendosuprimidadessetextolegalem2007. OprprioSTFjtemdecisesafastandoavedaoprevistanoartigo44,daLei11.343/06. EntendeoMinistroMarcoAurlioque:
gravidade de possvel imputao, da gravidade da apontada prtica delituosa. O aodamento somente causa descrdito ao Judicirio, no que o rgo judicirio seguinte vse obrigado a rever a posio primeira, a harmonia ou no do ato de constrio com o sistema jurdico. Chegase a dizer, na viso leiga, que a polcia prende para o Judicirio soltar, quando, na verdade, priso e soltura resultamdeatividadejudicante.
MinistroMarcoAurlio
O entendimento do STF gera diferentes posicionamentos entre os profissionais entrevistados: 93
liberdadeprovisrianoscasosdedrogasporqueestecrimeconsiderado gravssimoehediondo,portanto,nocabenenhumtipodebenefcio.
(...) os ministros do Supremo tem tomado algumas posies que no traduzem o que a sociedade brasileira precisa e quer. Se a lei vedou a
Juiz(11)
No mesmo sentido se posiciona outro juiz que, ao demonstrar preocupao com uma eventualditaduradojudicirio,observaque: (...)cadajuizpensadeumjeito.Assim,agenteprovocaumainsegurana socialenorme,osjuzesprovocamumainseguranajurdica,cadajuizvai
decidir sob a sua ideologia, menospreza a ideologia da sociedade e substitui a vontadedolegisladorpelaprpria,temquemdigaqueistosechamajustia criminaltrapalhona
E,nosentidocontrriosfalasacimaexpostas,verificaseoposicionamentodeumdefensor que aponta para uma eventual inconstitucionalidade da vedao da liberdade provisria, pois ela implica em cumprimento antecipado de uma potencial pena. Alm disso, o defensor chama a atenoparaoutraquestorelativaanohomogeneidadeentredecisesdoJudicirio,oque,por umladogaranteaautonomiadeseusmembros,mas,poroutro,contribuiparaumacertasensao deinseguranajurdicaecompletafaltadeprevisibilidadeemrelaoprestaojurisdicional.
Juiz(7)
flagrantealeitemsidocumpridaintegralmente,oquenobomporqueapessoa fica presa provisoriamente at a sentena e a lei impede que ele responda pela acusaosolto,precisaentrarcomrecursoeempoucoscasosagenteconsegueque ele responda solto, isto eu acho que foi um atraso. (...) A vedao da liberdade provisria complicada porque voc j antecipa o cumprimento de uma penaquevocnemsabesevaisercondenadaaofinalouno.
Asduascoisasgravssimasdalei:vedaodaliberdadeprovisriaenoter penasalternativasparapequenostraficantes.(...)Comrelaoprisoem
Defensor(2)
Damesmaformacomoocorrecomaaplicaodoredutordo4,artigo33,aconcessoda liberdade provisria tambm uma questo de sorte do acusado. A ausncia de critrios mais objetivos, e assim de entendimentos aproximados entre os juzes, para a aplicao da priso
94
que a gente recorre aos tribunais superiores pra ver se consegue equilibrar isso,padronizarisso
(...) quase uma loteria porque nas Varas voc tem juiz quedliberdadeprovisriaetemjuizquenod.
Defensor(2)
A gente sabe aqui que quando cai numa determinada Vara a gente consegue [a liberdade provisria], tem outra que no consegue. Por isto
Defensor(6)
Paraalmdadiscussodeargumentosedeinterpretaodosfatos,valeobservarqueessa inversonalgicadaprisoprovisriaverificadanoscrimesdetrficocausaprejuzosconcretos.De acordo com os dados da pesquisa, observase que dentre aqueles j sentenciados 70 com sentena absolutria ou de desclassificao para consumo pessoal (somam 9% do total j sentenciado) a maioria respondeu ao processo privado de liberdade. Isso significa que 6,7% dos acusados nunca deveriamtersidopresose,arigor,nemdeveriamtersidosubmetidosaumprocessocriminal.Casos comoessesevidenciamosproblemastrazidospelainversodospropsitosdaprisoprovisria.No hformasdecompensarotempoqueestaspessoaspassarampresas,sendoessemaisummotivo paraqueosoperadoreslidemcomaprisoprovisriacomtodaaresponsabilidadequeexigemsuas funes. Segundo o defensor (2), no rara a ocorrncia de situaes como essas: A pessoa fica presa durante 6 meses pra depois virem e dizerem que realmente ela no estava com a droga. O Estadonovaidevolverotempoqueestapessoaficoupresa. O promotor (3) afirmou que apenas se manifestava a favor da concesso de liberdade provisriaquandohavia,paraele,dvidaemrelaoaofato.Afirmouque,seasprovassofrgeis, elepreferedenunciaroacusado,pedirsuaprisoe,duranteoprocesso,setiveraconvicodeque elenotraficante,pedirsuaabsolvioaofinal.Diantedarelevnciadoscasosdetrficodedrogas trazidosjustiaestadual,valeumareflexosobreaeficciaeobenefciodessaao,considerando os impactos de um processo criminal tanto para o indivduo acusado como para o Estado, responsvelpelapromoodoprocesso. Outro entrevistado, ao responder sobre eventual confuso entre usurios e traficantes,
Em partes, a mudana trazida pela Lei 12.403/11, traz elementos para criar requisitos objetivos que limitam o uso da prisoprovisria(nocabeparacrimescujapenamximaprevistade4anos,paracrimesculposos). 70 Tomasecomobaseprocessosemquehaviaapenasumru.Aestruturadobancodedadosnopermiteocruzamento noscasosemquehmaisdeumru.
69
95
tambm se manifestou sobre essa questo, revelando seu descontentamento com esse tipo de atuaodosistemadejustia:
tem a inteno de comercializar... Eu tenho menos preocupao de prender um inocente,oquemaismepreocupaasensaodequensnoestamosprendendo ograndetraficante.Continuamoslevandoajulgamentoomesmoruhipossuficiente da poca do Brasil colonial. Ns temos um processo penal deficiente e por istoquenossosresultadossopfios.
Eu tenho que internamente me convencer de que aquela pessoa realmente traficante. Pra aplicar a lei basta saber se a pessoa realmente
Promotor(2) Diante do todo exposto, verificase uma tendncia ao abandono de algumas garantias individuaisparadarlugaraumaatuaopreocupadaempreservarasociedadedotrficodedrogas, sendo o usoda priso provisria umadas formas encontradas por esses profissionais para exercer essafuno.
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CASO 1
Empatrulhamentoderotina,doispoliciaismilitaresavistaramdoisindivduosematitudesuspeita. Ao se aproximarem fizeram a abordagem encontrando drogas. Um conseguiu fugir. Com o apreendido foi encontrado oito invlucros de maconha (8,5g) e R$ 20,00. As nicas testemunhas foramospoliciaismilitaresqueosabordaram. Oacusadoafirmaaospoliciaismilitaresenadelegaciaserusuriodedrogas,negandoatraficncia. Perfil do acusado: sexo masculino, 30 anos, desempregado, 1 grau completo, morador de rua, apresenta um antecedente criminal (roubo e extorso), no possua advogado na delegacia de polcia,. O acusado foi enquadro no artigo 33 da lei 11.343/06 na fase policial, e assim mantido pelo PromotordeJustianadenncia. Oindiciadofoipresonoinciodenovembrode2010esuaaudinciadeinstruo,debatee julgamentofoirealizadoemmaiode2011,cercade6mesesdepoisdoocorrido.Elerespondeuao processopresoefoicondenadoh05anose10mesesdereclusoemregimefechadoe583dias multa,sempoderrecorreremliberdade.AolongodoprocessosuadefesafoifeitapelaDefensoria Pblica,querecorreudasentena.
CASO 2
Dois policiais militares em patrulhamento de rotina avistaram dois indivduos em atitude suspeita ao avistarem a polcia mostraramse preocupados. Ao abordlos foi encontrado 01 tijolodemaconha(475,2g),poresdemaconha(25,8g)eumabalanadepreciso. Perfil acusado 1: sexo masculino, 19 anos, estudante, superior incompleto, residente em Perdizes, sem antecedentes criminais, no possuia advogado na delegacia de policia. Confessa naruaedelegaciaqueadrogaeraparausopessoaleabalanaparadividirasdrogasentreos amigos. Perfil acusado 2: sexo masculino, 25 anos, assistente administrativo, superior completo, residentenaLapa,semantecedentescriminais,nopossuaadvogado nadelegacia.Confessanaruaenadelegaciaqueadrogaeraparausopessoal. Osdoisacusadosforamenquadradosnoartigo33dalei11.343/03nafasepolicialenadenncia propostapeloPromotordeJustia. 97
alegandoqueaquantidadededrogasencontrada,olocaleascondiesemquese desenvolveua ao, circunstncias pessoais e sociais dos acusados, indicavam que a droga era para consumo pessoal. O Ministrio Pblico foi contrrio ao pedido da defesa sob as seguintes alegaes: foi encontradaumaquantidadeexpressivadedrogas,serlegalmentevedadaaliberdadeparaestetipo dedelito,poisotrficodedrogashediondoporequiparao,necessidadedemanteraprisopara garantir a instruo criminal. A despeito de tal declarao, o juiz do DIPO concede a liberdade provisriaumdiaapsaprisoemflagrante. A audincia de instruo, debate e julgamento dos acusados foi realizada em outubro de
2011,cercade9mesesapsoocorrido.Osindiciadosestavamsoltos.Atomomentodeconcluso desterelatrio,nohaviasidoproferidasentena.
OsegundopontodestacadorefereseachamadafasedoDIPO.ConformevistonoCaptulo 3.2,osjuzesdareferidainstituioutilizamsedemodelosparajustificarasprisessemnenhuma avaliaoexplcitaemaisdetalhadadocasoemsi.Opedidodeliberdadeprovisriaemsuamaioria so negados. A principal alegao de que a priso em flagrante havia preenchido os requisitos legaisequeelaeranecessriaparamanutenodaordempblicaetendoemvistaqueocrimede trficogravssimo.AexceodaamostrasedeuexatamentecomrelaoaoCaso2noqualo mesmo juiz que concedeu a liberdade provisria, sob os argumentos de que os dois jovens so primrios, com bons antecedentes, com domiclio e ocupao licita havia antes do pedido do advogadodecididopelamanutenodaprisoprovisria.Comrelaoaquantidade,afirmouqueas aquisiesporusuriosporvezessedemquantidadesmaioresequeabalanaserveparadividira droga entre eles. J com relao ao argumento do Ministrio Pblico acerca da vedao legal concesso liberdade provisria, segundo o juiz, esta apenas encontra fundamento no carter hediondodotrfico,carterestenopatentenocaso. Retornando ao Caso 1, possvel questionar onde nos autos est fundamentado o carter hediondodotrficoparasenegaraliberdadeprovisria?Seguindoosoutrospontosdestacadospelo juiz possvel aferir que o acusado, por no possuir residncia fixa e no ter trabalho, deve ser mantidopreso,mesmoquetenhasidopegoemflagrantecompouqussimadrogaedinheiro?Enfim, podese perguntar por que os dois casos receberam tratamento diferenciado por parte do Poder Judicirio? Aolongodapesquisaforamacessadosinmerospedidosdeliberdadeprovisria,elaborados por advogados particulares, defensores pblicos e organizaes da sociedade civil, e que apresentavamosmesmosargumentosdeprimariedade,residnciafixaecomprovantedetrabalho dos acusados. Entretanto, com exceo do Caso 2, verificouse que nenhum foi concedido. Que critrio possibilitou ao juiz avaliar que tamanha quantidade de droga no representava perigo ordempblica? Elementos destoantes, como as condies sociais dos jovens do Caso 2, sugerem que este fatortenhasidoconsideradopelojuizparaaconcessodaliberdadeprovisria.Conformeverificado nodecorrerdoCaptulo3,osprofissionaisutilizamcaractersticasecondiespessoaisparafazerem adistinoentretraficanteeusurio. Foi constatada a ausncia de elementos probatrios e circunstnciais para a afirmao do enquadramento no artigo 33 da Lei de Drogas. Isto , os elementos e circunstncias dos fatos registradosnosautosnojustificamporsisoenquadramentonotipopenalacima,estandoaberto possibilidades para a opo pelo artigo 28. Como exemplo, citase o Caso 2, no qual os acusados teriamafirmadoqueiriamlevaradrogaparaumafesta,ondedividiriamadrogacomseusamigos. Emaudinciaafirmaramqueadrogasedestinavaaconsumoprprioenoiriamanenhumafesta. Porm,nenhumadessasevidnciasfoiobjetodeinvestigao. 99
A falta de interesse na constatao dos flagrantes acaba por gerar prises que se baseiam emmeraspresunes.Eessasprisesnoafetamapenasavidadoacusado,masimplicamprejuzo inclusive para sua defesa, pois a liberdade abre possibilidades de aproximao do defensor com o acusado para discutir detalhes do delito alegado e todas as provas que provavelmente sero apresentadas.(INTERNATIONALBARASSOCIATION2010). Aimportnciadocontatocomoadvogadotambmfoievidenciadapeloacompanhamento dos casos, j que, na maioria das audincias acompanhadas pela pesquisa, verificouse pouco entrosamento entre defesa e acusado (principalmente quando a defesa era promovida pela DefensoriaPblica).Mas,noCaso2,asintoniaentreointerrogatriodosacusadoseasoitivasdas testemunhascomateseapresentadapeladefesaevidenciouuminstruoqualificadadosacusados por seus advogados. Ficou claro que houve a preparao da defesa para aquele momento, o que provavelmenteresultarnumadecisofavorvelaosacusados.
3.4. WORKSHOP
Participaram do Workshop 17 profissionais do sistema de justia criminal de So Paulo e Campinas:2juzes,3defensorespblicos,1delegadodepolicia,2Promotorese11PoliciasMilitares. Valeanotarqueosparticipantesdoeventononecessariamenteforamosmesmosqueconcederam asentrevistas,porestemotivooptouseporidentificlosnopormeiodenmeros,comonositens anterioresdapublicao,masletras.Optasetambmporreferilospelogneromasculino. Foram enviados convites para participar do Workshop a diversos operadores. Entretanto, apenas alguns confirmaram e nem todos compareceram ao evento. Ressaltase que os policiais militares receberam, por parte do Comando Geral da Polcia Militar, uma convocao para participao,oqueexplicaonmerodesproporcionaldemilitarespresentes. Para auxiliar e subsidiar os participantes nas atividades propostas no evento foi elaborado ummaterialdeapoioapresentandodeformadescritivaosprincipaisdadoscoletadospelapesquisa acerca do perfil da ocorrncia, do apreendido e do acompanhamento dos casos que viraram processos.Inclusoaestematerialforamentreguesaospresentesumconjuntodeperguntascoma finalidadedeavaliaroencontro.
preliminares da pesquisa, com base em duas perguntas gerais, o debate foi aberto aos participantes;
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formatodoprimeiromomento,agoracomfoconopapeldaprisoprovisriacombaseem trechosdasentrevistasrealizadasaolongodapesquisa; Em ambas as sesses a equipe de pesquisa assumiu o papel de mediador, organizando e registrando em audio e flipchart os principais apontamentos e questes debatidas no grupo. No entanto,quandoachounecessrio,aequipetomouparasiopapeldeprovocador,colandoemoutra perspectivaodebateouapresentandodiferentesargumentossobreoassuntoempauta. Abaixosegueasistematizaodosprincipaispontosdebatidosnoencontro.
Oquemaischamaaatenonestesdadosecomoelespodemsercompreendidos? Quaisosdesafioscolocadosportalcenrionoqueserefereaotrabalhodecadaprofissional, pensando que ele parte integrante e imprescindvel no funcionamento do Sistema de JustiaCriminal?
Paraodefensorpblico(A)oprincipalapontamentofeitopelapesquisadizrespeitoaoperfil do acusado apreendido nas malhas do sistema judicirio criminal. Para ele, tal perfil indica a incapacidadedestesistemaemcombaterotrficodedrogasemSoPaulo.
dados revelam que apenas um tipo especfico de traficante pego pela polcia e processadapelajustia:opequenotraficante,debaixarenda.Ouseja,aqueleque substituvel. Devemos questionar a incapacidade do sistema de justia criminal em lidar com o problema, j que esta priso em nada interfere no trfico de drogas.
Para se discutir o combate ao trfico de drogas devemos levar em considerao os seus diferentes nveis de atuao e envolvimento. Os
DefensorPblico(A) Nesse aparte houve consenso entre todos os participantes no que se refere ao foco da poltica de combate as drogas ser o pequeno traficante. No entanto, os promotores e policiais militaresressaltaramoperigoquetalcriminosotrazsociedade,aindamaisporqueestoligadosa 101
outrostiposdecrime,como,porexemplo,oshomicdioscausadospordisputadepontodevendaou cobrana de dvidas de usurios. Na lgica expressa no discurso do promotor (A): pequeno traficante continua sendo traficante, um policial militar foi categrico ao afirmar: A polcia no podeprevaricar,ouseja,nopodedeixardeprenderessepequenotraficante.Nspegamossim!. Paraosdoisprofissionaisreferidos,osistemajudicirioeapolciafazemsuapartenocombateao trficodedrogas,masfaltamaesnombitofederal,principalmentenasregiesdefronteiras. Aindaacercadoperfildoacusado,opromotor(B)chamaatenoparaodadofornecidopela pesquisa a respeito da declarao profissional registrada na delegacia (cerca de 60% dos acusados declararamexerceratividaderemunerada).Segundoele:
processual.Qualarelevnciadessadeclaraonosdoismomentos,quandosesabe quenoseinvestigaseelaverdadeiraouno?Oacusadoapresentaacarteirade trabalho? H muitos casos em que ele diz que trabalha como pintor, mas essaaprofissodopaideleeeleapenasajudaopai,fazbico.
Devemos olhar com cuidado o dado sobre a declarao da profisso do acusado. Ela pode ser uma coisa na delegacia de polcia e outra na fase
Promotor(B)
Odelegadodepolcia(A)dizsercomumoacusadomentirsobreadeclaraoprofissional, poissabequeestainformaopodeserimportanteparaodelegadooujuizdistinguirsuaaocomo adeumusuriooutraficante. Como contraponto a esta opinio, a equipe da pesquisa destaca que na sociedade h um nmeroaltodetrabalhadoresinformaissemcarteiraassinada,aindamaisnaspopulaesdebaixa rendaperfilpredominantedaspessoasacusadasportrficodedrogas,sendoqueapresunode queoacusadoestmentindonopodesersustentadasemainclusodeoutroelemento.Poreste motivoesabendodaimportnciadetaldeclaraonomomentodaapreensoenafaseprocessual, sugeremqueessefatodeveserapuradocommaiorrigor. Odefensorpblico(A)argumentouqueaprofissoeaveracidadeounodainformaono deveserconsiderada,poisissonadadizsobreofatodelituoso.Eleaindaseateveaodadosobreo local de apreenso dos acusados, situados em sua predominncia em bairros da periferia de So Paulo.Nessepontoindagou:
presosparacoletaroutrasinformaessobreaocorrnciaquenoaparecem nosautosdeprisoemflagrante
Porquenohpessoaspegasemlocaisnobresdacidade?Ficaclaroqueo focorepressivodadoaospobres.Apesquisadeveriatercontatocomos
DefensorPblico(A) 102
Inserido no debate com os defensores quanto ao perfil de quem estaria sendo preso, o promotor (B) afirmou que a Polcia e o Ministrio Pblico estariam sendo colocados como os injusticeirosdasociedade,aquelesqueprendemoscoitadinhos. Outro ponto tambm interessante discutido entre os participantes foi como distinguir traficanteseusurios,vistoquealeinoprevumaquantidadeexatadedrogasquedelimiteume outro. O defensor pblico (B) v problemas em determinar o acondicionamento e quantidade de drogascomofatoresparaacusaralgumdetrfico,poisousuriocompraecostumaandarcomas drogasnamesmaformaacondicionadapelovendedor.Opromotor(B)eodelegado(A)discordaram da fala do defensor (B) afirmando que a quantidade de droga e acondicionamento nunca so os nicos determinantes para capitulao por trfico, mas esto associados s circunstancias do fato. Nessa discusso o promotor (A) afirma inclusive que estabelecer uma quantidade de droga na lei para distinguir usurio e traficante seria uma soluo burra, pois o ltimo se adaptaria, o que acabariagerandoimpunidade.Alis, essesentimentodeimpunidade,segundoele,j estsendo causadonasociedade porcontadessa novaLei.Umdospoliciais,inclusive,dissequeaspequenas quantidades destroemvidas,equeficarevoltadocomanovaLei,poisdecertamaneiraelaj descriminalizouasdrogas. Nessedebatesobreosusuriosdedrogas,apesardastabelasexpostasnaapresentaono fornecerem informaes sobre o perfil e circunstncias de apreenso de porte para uso, os promotores e policiais militares apontam que tal agente integrante e responsvel pelo ciclo de violncia desencadeado pelo trfico, seja como fonte de financiamento, seja associado a outros crimescomoodepatrimnio.
Promotor(B)
Umpontoimportantededesacordoentreosdefensoreseospoliciaismilitaresfoiquantoao fatodoqueseriacausaeconsequnciadotrficodedrogas.Paraodefensor(C),sexistiamusurios porqueexistiamtraficantes,drogasnomercado;jparaospoliciais,sexistiamtraficantesporque existiamusurios. Aparticipaonotrficodedrogasdeadolescentesmenoresde18anosdeidadetambm apareceu como uma preocupao por parte dos policiais militares e promotores, colocando em dvidaqualopapeldasinstituiespblicasnessescasos:
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cadavezmaisaparticipaodelesnessetipodecrime.Oquedevemosfazer nessasituao?Talvezaleiearepressodevamfocarnessegrupoetrio.
Infelizmente, os dados da pesquisa no revelam a quantidade de adolescentes, menores de 18 anos, que participam do trfico. Percebo
PolicialMilitar(B) Antes do intervalo, a equipe de pesquisa retomou os principais pontos debatidos nesse primeiro momento, lembrando aos participantes da importncia do dilogo desse debate com o prximotemaaserdebatido.
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1 Aprisoprovisriapodecomprometera ampladefesa
2 Aprisoprovisriatemreflexonosndicesde criminalidade
3 SegundoestudodeHarvard,aprisos explicade2a5%daquedadacriminalidade
4 Aprisonormalmenteumaformacarade tornaraspessoaspiores
5 Aprisoprovisriaumarespostaimediata paraocrime
6 Aprisoprovisrianecessriaparagarantir ainvestigao
7 Aprisoprovisriademonstraparaa populaoqueocrimeestsendoreprimido
8 Aprisoprovisriatemoefeitopedaggico
9 Aprisoprovisriagarantequeoacusadono vaifugirduranteoprocesso
11 Aprisoprovisriaumaformadeexcluso dedeterminadostiposdepessoas
12 svezes,aprisoprovisriaserveparatrazer seguranaesossegoparaacomunidade
14 Noacreditonoargumentodequeoacusado vaifugirduranteoprocesso
15 Aprisoprovisria,svezes,fazsenecessria comoantecipaodapena
16 Aprisoprovisrianopodeserconfundia cominstrumentocontraacriminalidade.
20 Omalqueaprisoprovisriapodecausarao prenderuminocenteimensurvel
Opromotor(A)chamouatenoparaofatodequeaquelequecometeuumcrimemerece umapunioequeaprisonotemqueserboa,massimumfatordesestimulanteparaocrime, umexemploparaasociedade.Aindaressaltouqueenquantoaquelequecometeuocrimeestiver preso,asociedadeesttranquila. Nesse momento, travouse um debate entre o juiz (A) e o promotor (B). O primeiro afirmouqueprisonoanicaalternativaparasepuniralgumepenasaltasnodesestimulam ocrime.Oqueopromotor(B)interferiudizendoquesedevecombinarpenaaltaeseveridadeem seu cumprimento. Com relao tarjeta que nega relao entre priso e queda nos ndices de criminalidade(tarjeta3),eledizquedeveselevaremconsideraooutrosrequisitosparasefazer essaanlise. Japrisoprovisriaparaoreferidopromotorresponderiaavriassituaesnecessrias para a investigao. Nesse ponto o juiz (A) ressaltou que a maioria das prises para o crime de trfico de drogas em flagrante, o que encerraria a investigao. O que foi contestado pelo promotor(B)queafirmouqueexisteminvestigaesapsoAutodePrisoemFlagrante.Ojuiz (A)retrucourevelandoreceberpoucasinvestigaespormeiodePortariacasosemqueojuizou promotor solicita a abertura de inqurito policial quando tm o conhecimento de um crime. O promotor (A) tambm diz no concordar com nenhum pedido de liberdade provisria nos processos em que ela atua, pois os acusados soltos voltam a traficar ou se ausentam da audincia.Nesseponto,aequipedepesquisadizqueumpromotordoFrumdaBarraFundaem entrevistaafirmouquenavaraondeatuaojuizconcedeliberdadeprovisriapararusprimriose queemcercade95%doscasosorucomparecenaaudincia. Levantouse o debate entre os policiais militares quanto ao fato deles apreenderem pessoasnaruacomdrogas,masaochegaremdelegaciadepoliciaessaspessoasseremliberadas como usurias. Segundo o policial (A), isso desestimularia o trabalho, pois eles prendem e o delegado solta. Questionado, ento, se os policiais deixariam de apreender nesses casos, ele afirmouqueno,masqueopolicialdeixariadeterumolharmaisatento. Os policiais militares tambm concordaram com a importncia da priso provisria nos casos de trfico de drogas por ser uma forma de prevenir o crime e garantir a ordem pblica. Quandoumdelesfoiquestionadoquantoaonvelaltodecondenaes(90%)paraessescrimes, afirmouqueseriafrutodaboaproduodeprovasduranteoinquritopolicial. Ojuiz(A)ressaltouofatodaprisoprovisrianoestarresolvendonada,nemparaoru e nem para sociedade, pois o mundo da droga permanece funcionando. Um fato que deve ser
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levado em considerao nesse debate o tempo dos recursos processuais. H casos em que o acusado sem ter sido sentenciado acaba ficando preso. Ela considera isso uma forma de antecipaodepenae,portanto,ilegal. Por fim, colocouse em questo a recente aprovada Lei das Medidas Cautelares (12.403/11).Haindamuitasdvidasquantosuaaplicaoparaoscasosdetrficodedrogas, mas os policiais militares manifestaram sua preocupao por acreditarem ser mais um recurso paradeixarbandidossoltos.
3.4.2. Anlise
Aapostanaelaboraoeimplementaodeumametodologiadediscussoparticipativa assentada em perguntas gerais e abertas e na sistematizao de informaes da pesquisa teve comoobjetivodeslocaradiscussodaLeideDrogaseprisoprovisriaapenasemseustermos tcnicoslegaisparaassuntosdaordemdaspolticascriminaise,assimsendo,incorporarenivelar os discursos em torno desse denominador comum. Como observado na sistematizao, mesmo quetenhasidorecorrenteosparticipantesutilizaremcomoestratgiaargumentativainformaes erepresentaespontuaisdesuaexperinciadevidaetrabalho,adinmicapropostafuncionou chegandose a aventar, por parte dos profissionais, a possibilidade de se realizar parcerias para divulgao e discusso dos dados finais da pesquisa, j que estes mesmos afirmaram no ter acesso ao tipo de informao ali apresentada, assim como utilizlos como ferramenta para subsidiarotrabalhodosdefensorespblicos. Outro indicativo da escolha acertada da metodologia do encontro foi a participao e envolvimentodetodos,mesmoqueemalgunsmomentosfoiobservadoopredomniodafalade uns em detrimento de outras. Por este motivo, a experincia em pequenos grupos seja uma importanteferramentaparaestimularaparticipaodetodos. JnoqueserefereaocontedodosdiscursoseargumentosexpressosnoWorkshopfoi possvelidentificardoisblocosdistintos:deumlado,promotoresepoliciaiscivisemilitarese,de outro, defensores pblicos. Entre os dois blocos houve consenso apenas quanto ao perfil do apreendidoseremsuamaioriadebaixarendaerepresentaropequenotraficante.Todavia,para cada um dos blocos este fato representa significados distintos: se para o segundo grupo denominadodadorevelaofracassodeumapolticadecombatesdrogas,paraoprimeiroessa apenasmaisumaforma,previstaemleieimprescindvel,deseatacaroproblema.
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Outrosdoispontosdediscordnciadizemrespeitoacaracterizaoeotratamentodado pelalei11.343/06aousurios.Oprimeiroblococoncordaemampliarorigorpenalaosusurios, poisestetempapeldiretonofinanciamento dotrficoena execuodeoutroscrimes,mesmo quetenhasidodeclaradoexistirapossibilidadedesefazervistagrossa,poisnohpunio para este perfil de ocorrncia. J os defensores apontam para uma melhor apurao dos fatos tantonafasepolicial,comonaprocessual,poishcasosemqueestadiferenciaonoestclara nos autos de priso e nem pode ser comprovada no inqurito policial, pois, pela natureza da ocorrnciaemflagrantedelito,nohinvestigaes.EstaafirmaofoiconfirmadapeloJuz,mas negada pelo promotor. Vale, ento, registrar que a pesquisa demonstra em que apenas 4% dos casos houve investigao que teria gerado o flagrante e indica que na maioria dos casos de flagrantesnohouveinvestigaoposteriorparaconfirmaoecomprovaodosfatos.Jparaos casos de inquritos policiais abertos atravs de Portaria, o que indicaria ser casos nos quais de dedicamaioratenoparainvestigao,nofoipossvelcoletarainformao,mas,segundoojuiz (A), ele recebe poucos casos desse tipo. O que indica que a fala dos defensores e juiz se aproximamdarealidadeestatsticaexpressanapesquisa. A priso provisria aparece no discurso de promotores e policiais militares como necessria para se manter a ordem e dar uma resposta sociedade quanto a sensao de impunidade. Nessa questo chama a ateno a fala do promotor (A) que afirma no admitir liberdade provisria em quaisquer que sejam os casos de trfico, partindo de um pressuposto generalizantedequeotraficantesoltovoltaratraficar. importantedizerquenasegundapartedoWorkshoposdefensoresnoparticiparamda discusso. Porm, como contraponto s falas do primeiro grupo teve a participao de um juiz, membrodeumaassociaodedicadagarantiadosdireitoshumanos.Seudiscursoapontoupara uma discusso para alm da priso como nica forma de punio, deveras negada por policiais militaresepromotores,edainconstitucionalidadedaaplicaoexcessivaedesproporcionaldesse instrumentolegal. Por fim, vale destacar as dvidas e preocupaes quanto aplicao da lei de medidas cautelares para os casos no s de trfico de drogas, mas outros crimes, aproximandose dos discursosveiculadosnamdiaejornaisespecializados. Longe de esgotar a discusso dos temas propostos, a experincia promovida pelo WorkshopcomplexificaaindamaisodebateemtornodaaplicaodaLei11.343/06edaPriso Provisria,poiscolocaasopiniesepercepesdosprofissionaisdosistemadejustiacriminalem
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uma perspectiva de conflito no antes percebida nas audincias, por conta de sua formalidade, masexpressodeformasutilnasentrevistas.Asdiferenasentreosdoisblocosdiscursivosassim delimitados no encontro, que j era de se esperar tomando como base as especificidades de atribuies desenvolvidas por cada instituio, mostraramse acentuadas e expressam, por exemplo, descontentamentos na forma de atuao das instituies e da prpria Lei, alm de ressaltarem divergncias de ordem ideolgica a respeito do papel da punio, em especial da prisonasociedade. Tal cenrio expe as dificuldades de se estabelecer uma opinio e ao concertada e consensual em torno dos dois temas. A despeito de tal considerao, conforme revelado nas avaliaes que os profissionais fizeram sobre o evento ao final do Workshop, constatase o interesse dos mesmos em ampliar a discusso proposta para outros encontros e incorporar tal debatenaagendadereflexodessesatores.
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Diversosquestionamentossurgemdaleituradesteartigo:Comoaquantidadeeanatureza dadrogavodeterminaraintenodeconsumilaouno?Comoolocalvaiserumareferncia,a partirdequaiscritrios?Comoooperadorvaiconseguirdiferenciarusuriodetraficanteapartir das circunstncias sociais e pessoais? A qual conduta a Lei se refere? Qual a relao entre os antecedenteseapossibilidadedeusoouvendadedrogas?Tendoemvistatodosessespontos, como os operadores relacionam esses critrios? Eles encontram algum tipo de dificuldade para fazeradiferenciao?Nocasodedvida,comoaquestoresolvida?Essaseoutrasperguntas foramrealizadasaosentrevistados. A partir das respostas foi possvel elencar o que eles achavam da Lei 11.343/2006 com relao ao tratamento diferenciado dispensado ao usurio e como eles faziam a diferenciao entreapessoaqueestcomadrogaparaconsumoprpriodaquelaquepretendevendla. ApropostadeLei,detrazerformasdetratamentoaosusuriosdependentestambmfoi um tema tratado nas entrevistas e debatido entre os operadores do sistema de justia. Eles apresentaramvisesdiferenciadassobrecomoabordaressaquesto. Os entrevistados tambm apresentaram seus pontos de vista com relao ao tema da legalizao e descriminalizao das drogas. Houve argumentos a favor, outros contra e outros quenoapresentaramopinioformadasobreotema.
No temos uma diferenciao muito clara entre traficante e usurio e no sei se o legislador vai conseguir fazer isto porque hoje em dia as
Promotor(6)
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Os policiais militares, que trabalham diariamente na rua e tem mais contato tanto com usurios quanto com traficantes, afirmam no ter dificuldades para fazer essa distino. O PM (18),porexemplo,dissequeparatantoeleobservaseapessoaestindocomprarounoadroga. Ousurio,segundoele,costumaandarrpido,noficaparadonaesquina,elenoficaemponto fixo.Acrescentouqueousurioquedependentefcildeidentificar,masousurioeventual maisdifcil.
a desgraa que o consumo de drogas produz, pra ele e pra famlia. Pra aplicar a lei hoje basta saber se a pessoa realmente tem a inteno de comercializar.
Diferenciarusuriodetraficantefcil,ousurioaquelapessoaque dependedadroga,esteoplodesgraadoporqueatrsdeleesttoda
PM(18)
Para o PM (5), cuja opinio reflete o que foi dito pela maioria dos policiais militares entrevistados,adiferenciaonoumacoisamuitocomplicada,pois: Na prtica voc percebe, por exemplo, a presena do dinheiro, quem est fazendo a venda tem uma soma em dinheiro trocado, o local
tambmagenteidentificaporquevocpercebequeumlocalpropciodevenda de drogas. A reincidncia d um bom norte pra identificar o modus operandi do indivduo. Eu vou abordar pela atitude da pessoa. A presena de dinheiro, a quantidade bom indicativo, mas nem sempre eficaz, a prpria lei coloca obstculoscomrelaoquantidade.Porexemplo,diferenteumindivduoque vaiparaolitoraleleva,seil,umaquantidadeparaconsumiremquatro oucincodias.
PM(5)
Esses entrevistados apostam em sua prpria experincia para identificar aquela pessoa que estaria portando droga para consumila ou para vendla. A atitude do suspeito o que os leva a identificar as intenes dessa pessoa e, assim, abordla. Essa forma de atuao leva os policiaismilitaresaencontraremostraficantes.
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Parece haver uma continuidade entre o trabalho das policiais militares e delegados de polcianoquedizrespeitoaoselementosconsideradosparaadistinodosdois.Resumidamente, local e conduta no momento da abordagem, quantidade e natureza da(s) droga(s), bem como antecedentes. Segundo o delegado (1) a diferenciao baseada numa srie de fatores conjuntos, tais como:
condio,numlugarondeconhecidopelospoliciaiscomobiqueira.svezesele apreendidocomdinheiro,queagentepercebequedocomrciodotrfico,por exemplo,eleestcomR$35,00ecadatrouxinhademaconhacustaR$5,00.Outro exemplo, voc v l geralmente 25 pedras, 13 trouxinhas e 29 pinos, este um caraqueesttraficando.Vsejtempassagem[antecedentescriminais],elesaie voltaafazeramesmacoisa.Vocobrigadoapuxaroantecedente,isso umindcio,difcil.
O que a gente v bastante o menino que ta vendendo, geralmente tem mais de um tipo de droga, uma quantidade razovel, est numa
Delegado(1) Para o delegado (7) diferenciar usurio de traficante implica em um posicionamento pessoal.Segundoeletodoomarginalusuriodedroga,masnemtodoousuriomarginal!, citando os mesmo critrios acima mencionados. Tais critrios so basicamente os que esto descritosno2doartigo28daLeideDrogas,quepossibilitamadiferenciaoentreumeoutro. Esta, por outro lado, no depende apenas daquilo que est previsto na Lei, mas tambm da dinmicaestabelecidapelarelaoentreasduaspolciasdoestado. Apesar de na fala deles essa diferenciao parecer bastante clara, as entrevistas possibilitamidentificarumconflitolatenteentreoentendimentodaspolciassobreaocorrncia. Apontam os mesmos critrios, entretanto, divergem quanto ao que acabam por efetivamente classificar como trfico e uso. Pela fala dos entrevistados, a Polcia Militar e Civil possuem uma relaodedesconfianaquerefletediretamentenoscasosdetrficodedrogas.Aparentemente, hcasosemqueosdelegadosresistememenquadraraocorrnciacomotrfico,mesmoquando os PMs parecem certos do fato delituoso. A despeito disso, vale ressaltar que h continuidade entreaatuaodaPMedosdelegados(aocorrnciatrazidapelopolicialmilitardificilmentedeixa de gerar um inqurito policial), mesmo que as entrevistas tenham sublinhado de forma
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caso comea a demorar muito j d pra desconfiar. Tem caso que quando a PM chegacomosuspeitonoDPoadvogadodocarajtalconversandocom odelegado,quejliberanahora.
svezesacontecedaPMlevarproDPcomotraficante,masodelegado liberar porque fala que o cara usurio, mas no sei no. Quando o
PM(11)
Mesmohavendoesseconflitoentreasinstituies,valeobservarquehconsensoquanto aos requisitos que indicam ser o acusado usurio de droga ou traficante. Esses elementos consensuais, porm, no so os nicos critrios utilizados pelos operadores para realizar a diferenciao. Verificouse que alguns entrevistados apontam a condio socioeconmica como fatordeterminantedediferenciao.Conformeodelegado(8):
ele pode ser usurio. J se uma pessoa de poder aquisitivo baixo pego com a mesmaquantidademaisfcilacreditarqueelesejatraficante,poisele notemcapacidadefinanceiradecompraradroga.
Delegado(8)
Nomesmosentidorespondeuojuiz(3),quedissequeumapessoadeclassemdiapode carregarmaisquantidadededrogasqueumapessoapobreequeonvelsocioeconmicofator determinante.Assim,umapessoadeclassemdiaabordadacomrazovelquantidadededrogas podesepassarporusurio,oseudepoimentoserlevadoemconta.Umdoscasosemblemticos ilustrados nesta pesquisa trouxe esse debate, pois a condio socioeconmica no influencia somente a determinao do fato, se porte para uso ou trfico, mas tambm tem impactos na formacomooprocessovaisertratadonosistemadejustia. A Lei traz, expressamente em seu texto, que as condies sociais e pessoais devem ser
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levadasemconsiderao.Porm,comovisto,essecritrionoraramenteestsendoreduzido simplesanlisedoperfilscioeconmicodoacusado.Seistoocorre,nosepodeafirmarquea justiaeoacessoaodireitosejamgarantidosigualitariamente. Seriaumgrandeequvocodizerqueotrficodedrogasilcitasinteressanteapenaspara a populao pobre. Como exposto anteriormente, um mercado de alto potencial lucrativo pode despertar o interesse de todos, inclusive ricos. Porm, polticas penais e de segurana pblica acabamsempreportercomoalvoprivilegiadoascamadaspopulares,sobretudojovens,comoos dados desta pesquisa mostram. Est cada vez mais claro que, se o trfico surge como oportunidade de renda, que de outra maneira dificilmente seria conseguida, seu combate passa pelagarantiadosdireitoseconmicosdoindivduoepeladistribuiodariqueza. Aindaemrelaoaoscritrioslegaisparaaclassificaodocrime,umaobservaoacerca da coleta de dado no DIPO diz respeito qualidade dos inquritos que alimentaro o poder judiciriodeinformaesnomomentodapriso.Asinformaesnestemomentoincluindoos depoimentosdospoliciaisaparecemdeformamuitoresumida,nopermitindooesclarecimento deeventuaisdvidas.Algunsjuzesepromotoresconsideramosinquritosmalinstrudos,como paraopromotor(1)queafirma:
realizamos no ltimo ano vamos verificar que o que fundamenta toda a prova nestescasosodepoimentodospoliciaiseaapreensodadroga.Orunega,diz quenoeraele,queadroganolhepertencia,quepuseramnamodele,oscasos parecem replica um do outro, sempre a mesma coisa, e j passou da horadeavanarnisto.
Promotor(1)
Oproblemadaqualidadedosinquritospoliciaisvaialm.Osjuzes,quenotemcontato comocasoconcreto,julgamapenascombaseemfatosnarradospelastestemunhas.Dessaforma, a pequena quantidade apreendida somado aos inquritos policiais mal instrudos torna o julgamentodojuizbastantedifcil.
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Entoaquantidadededrogaacabanosendotorelevanteassim.Aspessoasque so condenadas por trfico geralmente esto portando uma quantidade razovel deentorpecentes.Porexemplo:10unidades,20unidades,30unidades,claroque quandoeleforpegoelevaifalarqueprausodelemesmo.Seadvida persiste,agenteprecisaabsolver.
Hojeaspessoasjsabemqueseforempegascompequenaquantidade novoserpresas,entotemtraficantequesevaledistopratraficar.
Juiz(6)
Por outro lado, h juzes e promotores que no enxergam problemas no inqurito. Consideramnobeminstrudo,jque seriaeleumapeasimplesque contemplaasinformaes bsicas.
Usurio e priso
Duranteafasedeacompanhamentoprocessualfoipossvelidentificarqueemcercade7% doscasosapessoaficoupresadurantetodooprocessoe,aofinal,houvedesclassificaodeporte para uso. Ou seja, ao final houve a convico por parte do juiz de que a pessoa apreendida realmentesetratavadeumusurio. Perguntadoaosentrevistadosoqueelespreferiamfazernocasodedvidas,odelegado (3) respondeu que mantinha a pessoa presa, mesmo ela podendo ser usuria e no traficante. Segundoele,caberiaaojuizdefinirodelito. O promotor (3) respondeu que prefere denunciar como trfico porque, segundo ele, no cursodoprocessohaveriaapossibilidadedereformarsuaconvico:
causa um transtorno processual bem maior e mais custoso consome mais recursos humanos, precisa de mais tempo. Com ele preso pelo menos temos a certeza de que ele vai participar das audincias, no vai fugir e no final possopediradesclassificao.
[Ao final] Eu posso pedir a desclassificao por crime de uso ou ento pedir a absolvio do caso. Alm disso, denunciar por porte para uso
Promotor(3)
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A priso provisria acaba assumindo um papel de preveno e controle por parte do Estadoemrelaopessoaapreendida,mesmosendoelapossivelmenteumausuriadedrogase no traficante. E o processo penal manipulado e utilizado como instrumento contra a morosidade em detrimento das garantias individuais. Conforme relata o promotor, prefervel queapessoafiquepresaatquesetenhacertezadequerealmentenosetratadeumtraficante. Apresunodeinocnciaficamarginalizadaenogarantidanessescasos.Entreadvidadeestar ou no estar a pessoa traficando, alguns operadores manifestaram a preferncia em mantla presa. Valeobservarquenessedilemaentreusurios,traficanteseprisotemsemantidopreso, emdecorrnciadasocorrnciasdeflagrante,ummesmoperfildeacusados.Conformeseviuno Captulo3.1,humperfilrecorrentedepessoasqueficampresas:jovens,baixaescolaridade,com empregosprecrioseinformais.Ocasoemblemticotrazidopelopresenteestudorevelaquefoi dadotratamentodiferentequandoosacusadossodeclassemdia.Percebesequeosresultados dosprocessosirovariarnopelascircunstnciasdoflagrante,quemuitasvezessoasmesmas, maspelaorigemsocialdapessoa.
A lei anterior previa priso. Hoje, eu posso encaminhar os autores do fato para grupo de apoio, frequentar reunies, participar de palestras
Juiz(4)
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Ojuiz(6)tambmseposicionoudeformapositivadistinodetratamentotrazidopela
leicomrelaoaousurio.Paraele,aleimaisequilibradanoqueserefereaotratamentodo usurio,elanodescriminalizououso,maspreviuotratamento.Paraodefensor(1),aleitrouxea questo do uso para o campo da sade, abordagem esta mais adequada, apesar de ainda estar numapartedaleiquetratadoscrimes. Paraodelegado(8):
cadeia,masacausaquelevoueleausaradroga,istointeressantedessalei.Alei viu isto a, que no adiantava prender usurio. Quando o usurio ia pra cadeia,imaginaochoque.Alinoasoluo.Oproblemaentendero porqueleestnadroga.
O legislador acertou quando diferenciou usurio e traficante, usurio eventual e o traficante eventual. Muita coisa no o usurio ir pra
Delegado(8)
J para alguns policiais militares a questo deveria ser tratada de outra forma, inclusive com o retorno da priso. Para esse grupo, o usurio criminoso porque consiste em um financiador do trfico, sem usurio no existe trfico. Eles acreditam que a Lei no trouxe punioparaosusurios:
mais cedo ele no punido, porque o Estado o v como um doente, ele no punido. Antigamente o usurio tinha uma preocupao de usar uma maconhaouusarumadrogaporqueeleerapreso,mashojeno.
Naprticadapolciaela[alei11.343/2006]veiomuitomaisaprejudicar do que a favorecer, porque hoje o usurio alm dele comear a usar
PM(13)
Para os policiais militares a lei anterior provocava mais medo nos usurios, que quando pegoseramlevadosparaadelegaciaecorriamoriscodeserempresos.ParaoPM(13),apriso inibeouso,comonotemmaispriso,ousurioficariasemnenhumapunio. J para o defensor (1) o problema est relacionado ausncia de polticas pblicas de atendimentoaosdependentesdedrogasefaltadesensibilidadedojudiciriocomrelaoessa questo. No mesmo sentido se manifestou o delegado (5), que disse que o Estado no est
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cumprindoa Lei,poisdesconhecealgumapoltica pblica deenfrentamento maisefetiva parao usurio. Disse que o que tem funcionado dessa Lei o seu lado criminal, a parte que fala da preveno e do tratamento estaria esquecida. O defensor (8), acrescentou que o Estado implementa a represso, mas a ateno em sade no garantida. Alegou que no encontra clnicapblicaespecializadaparaestetratamentoedesconhecesuaexistncia. O PM (15), um dos poucos policiais que no considera a priso eficaz para lidar com o usurio, disse que desconhecia qualquer programa de tratamento ou clnica pblica, apontando que no havia sistema de atendimento para dependentes. A polcia no vai resolver este problema,prendernovaiadiantar,essaquestotemquesertratadadentrodeumapoltica,que envolva outras reas, especialmente a da sade, concluiu o entrevistado. Ele cita o PROERD (Programa Educacional de Resistncias s Drogas da Polcia Militar) como uma das nicas iniciativasdeprevenoqueatualmentevemsendodesenvolvidas. O juiz (8) afirmou que no havia rgos para atender os usurios, os viciados, e que ningumsabeoquefazercomeles.Segundooentrevistado:Noexisteatualmentenenhuma polticaquedcontadestapopulao,quetomaascidadesdetodoopas,cadacidadeagoratem suacracolndia. Noscasosemqueotraficanteusurio,aquestoaindamaiscomplexa.Segundoojuiz (6):
tiver que condenar algum por trfico, mas eu reconhecer que ela tambm dependente qumica eu posso vla como inimputvel eu tenho que aplicar uma medidadesegurana,enoumapena.Porm,nsnotemoshospitaispblicos para receber estas pessoas, ento o que nos resta so os hospitais psiquitricos, mas so situaes que merecem atendimento especfico. Voc vai colocar tudo junto, pessoas que precisam de tratamento de drogas com pessoas que apresentamtranstornospsiquitricos.
A gente tem que tomar cuidado porque tem aquela pessoa que dependente que voc percebe. Mas ai a gente v um problema, se eu
Juiz(6)
possvel que pessoas dependentes estejam recebendo medida de segurana. O juiz, quandoadotaessamedidapodeacreditarqueestagindoparaobemdousurio,masacabapor
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tomar uma deciso que pode impactar de forma negativa para ele. Este tema necessita de um estudoparaperceberseissoaconteceequaltemsidoseuimpacto. Opromotor(4)dissequenoscasosdemoradoresderuadependentesdecrack,apriso acaba sendo uma boa alternativa, pois depois de trs meses eles ficam quase irreconhecveis, comumaaparnciamaissaudveldoqueaquetinhamquandoforampresos.Paraopromotor (5),aprisotempontosnegativosporqueapresentapssimascondies,entretanto,alegouque emalgunscasos,especialmenteaquelesdedependncia,aprisoacabavaajudando.Segundoele, no raro ouvir um muito obrigado do ru porque esse foi o nico jeito que ele conseguiu se distanciardasdrogas,paraoentrevistadoaprisosvezesumasadaparaaspessoasmuito viciadas,especialmenteasdependentesemcrack.Assim,parecequealmdopapelpunitivoda priso,elatambmestariasetornandoumaalternativadereabilitaodapessoadependente.
Pensar em alternativas para lidar com a questo do uso das drogas tem sido tema de debates no mundo e no Brasil. Apesar de no ter sido objeto da pesquisa, a oportunidade de conheceroqueosentrevistadospensavamsobreadescriminalizaoelegalizaodasdrogas,se eramafavoroucontra,ousenotinhamposio,levouapesquisaaconsiderarimportanteincluir osresultadosnesteRelatrio. Perguntouse qual era a opinio dos entrevistados sobre a legalizao e a descriminalizaodealgumasdrogasnoBrasil.Dos71entrevistados,52foramquestionadossobre o assunto. Dentre eles, 35 se posicionaram contra a legalizao e descriminalizao das drogas, seteforamafavor,dezdisseramquenotinhamopinioformadasobreoassunto,masachavam odebateimportante. Osentrevistadosqueseposicionaramcontrrioslegalizaoapresentaramosseguintes argumentos:oEstadonovaitercontroledasconseqncias;nohestruturadesadepblica para dar conta do aumento dos usurios de drogas; a legalizao seria boa para quem tem condies financeiras pois, no caso de dependncia, poderiam ser internados em clnicas particulares, o que no ocorreria com os dependentes de estratos mais pobres; o Estado j no controla o uso agora que proibido, se liberar vai piorar; vai possibilitar que pessoas que no tinham acesso s drogas tenham contato com elas e as experimentem, correndo o risco de se
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tornaremviciadas;aumentariaosconflitosfamiliareseonmerodeprticasdeoutrosdelitos. Acomparaocomolcooleocigarrofoifreqente,poisosentrevistadosalegavamque essesprodutos,consideradoslcitos,jtrazemdemasiadosproblemas,legalizandoasdrogas,elas seriam mais um problema a ser enfrentado. Outra fala recorrente foi a de que no importava a drogaaserliberada,mesmoamaconhaseriaprejudicial,poiselafoiconsideradaumaportade entrada para drogas mais pesadas como o crack. Todos consideraram que a legalizao e a descriminalizaodasdrogasnecessariamenteresultariamnoaumentodouso. Os entrevistados que se posicionaram a favor da legalizao apresentaram os seguintes argumentos: legalizao pode ser um caminho vivel, desde que acompanhada de outras iniciativas;oEstadoteriacontroledocomrciodedrogasecobrariaimpostosquepoderiamser utilizados para polticas de atendimento aos dependentes; a legalizao poderia resultar na diminuiodotrficodedrogas,eissodiminuiriaoriscodeconsumosdesubstnciasmalficas sade;aspessoasteriamaopodecompraradrogalegalizada,seriacomoocigarroeabebida; o Estado no pode controlar o livre discernimento das pessoas que querem usar drogas. Alguns entrevistados destacaram que a legalizao seria um passo importante, pois o uso da droga deixariadeserumproblemadepolciaparasetornardefatoumproblemadesade. Houveentrevistadosqueresponderamquenemeramcontranemafavordalegalizaoe dadescriminalizaodealgumasdrogas,dizendoquenotinhamumaposioformadasobreo assunto. Para eles, ainda no teria ocorrido no Brasil um debate srio sobre o assunto e que o temaaindaestofuscadoporpreconceitos.Paralegalizar,serianecessrioprepararapopulaoe ampliarosestudossobreosefeitosdadroga. Verificase,portanto,queodebateestabertoecabeatodosamplilodemodoquea populaopossadecidir,livredepreconceitosetabus,qualamelhorpolticaaseradotadacom relaoaessetema.
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CAPTULO 5. CONCLUSES
ApesquisaLeideDrogasePrisoProvisriasurgiucomdoisdesafiosaseremalcanados. Deumlado,abordareproblematizardoistemaspolmicosapartirdeumrecortequearticulou discursos,posturaseprticasdosprofissionaisdeummesmosistemadejustia.Deoutro,sugerir recomendaes para se pensar outras formas de funcionamento desse mesmo sistema e na aplicaesdosdoisinstitutoslegaiscitados. O Sistema de Justia Criminal um terreno repleto de disputas e contradies e,
portanto,verificouseanecessidadedefazerumdeslocamentodeanlise,queapenasaticada leiemseuestadobrutonocapazdedarconta.Ocaminhoescolhidofoiodelevantaromximo deinformaespossveis,retirandodasfontestodapontencialidadequepudessesertrabalhada. Cada item do capitulo 3 identificou questes e serviu de apoio aos subsequentes, adicionando camadassquestescolocadaspelositensadianteeviceversa. Apartirdosresultadosdapesquisa,notaseumcertopadronosflagrantesdetrficode
drogas,sendoque,emsuamaioria: a) Os flagrantes so realizados pela Polcia Militar, em via pblica e em patrulhamento de rotina; b) Apreendese apenas um pessoa presa por ocorrncia e h apenas a testemunha da autoridadepolicialqueefetuouapriso; c) Amdiadasapreensescomunsfoide66,5gramasdedroga; d) Osacusadosnotemdefesanafasepolicial; e) Apessoaapreendidanoestavaportandoconsigoadroga; f) Asocorrnciasdeflagrantesdetrficodedrogasnoenvolvemviolncia; g) Osacusadosrepresentamumaparcelaespecficadapopulao:homens,jovensentre18 e 29 anos, pardos e negros, com escolaridade at o primeiro grau completo e sem antecedentescriminais; h) OsressodefendidospelaDefensoriaPblica; i) j) Respondemaoprocessoprivadosdeliberdade; Osacusadossocondenadospenainferiora5anos;
k) Aoscondenadosnodadoodireitoderecorreremliberdade.
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As entrevistas revelaram que: h constantes conflitos entre Polcia Civil e Polcia Militar, assim como comum a insatisfao mtua entre o trabalho desenvolvido por todas instituies quecompemoSistemadeJustiaCriminal;osentrevistadosatribuemgranderesponsabilidade aosusuriosdedrogasnoquedizrespeitoaocrescimentodotrficodedrogas;nohconsenso emrelaoaoquesignificacadacritrioprevistonaleiparaadistinoentreoart.28eart.33;a maioria dos operadores entendem que a priso provisria necessria nos crimes de trfico; a compreensodocrimedetrficodedrogascomocrimegraveehediondopornatureza. Comtodasasinformaesreunidas,oexerccioagoraodeconsiderloscomumtodo
sob a tica das perguntas que os guiaram e serviram de provocao aos participantes do Workshop:
Comoosdadosapresentadosaolongodapesquisapodemsercompreendidoseoqueelesindicam? Qualopapelquetemsidoatribudoprisoprovisrianoscasosdetrficodedrogas?
Apesardanovaleinodisporsobreomododeatuaodaspoliciaisnocombateaotrfico dedrogas,aquestoquesecolocadizrespeitoeficincia,eficcia,oscustoseasconsequncias desse modelo posto em prtica. Esta estratgia de combate, expressa de forma ambgua no sentimento colocado por grande parte dos profissionais entrevistados enxugar gelo, mas necessria , alm de ter se mostrado ineficiente, pois, aps apreendidos, os jovens so logo substitudos por um exrcito de reserva, produz apenas o aumento da massa carcerria, aprofundandoacrisedojfracassadosistemacarcerrio. No se ignora a existncia de grande apreenses, que evidenciam uma atuao diferenciada da polcia em determinados casos. Entretanto, o que se coloca em cheque a atuao cotidiana, a mobilizao de todo o aparato repressivo e judicirio para que se processe pessoas e fatos que pouca repercusso e influncia exercem na cadeia do comrcio ilcito de drogas. Aprincipalconsequnciadessapolticadecombateacabasendoageraodeumagrande massadejovenscompassagempelapolcia,registroscriminaisecomosestigmasproduzidospela priso.Osistemadejustianopodeignorarasconsequnciassociaiseculturaisqueelemesmo produz. Almdisso,osdadosindicamquenohouvegrandesmudanasnopadrodeatuaoda polcianocombateaotrficodedrogascomrelaoaoperodoemquevigoravaaleidedrogas
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anterior(Lei6.368/76).Aoanalisaropercursoinstitucionaldapunio/impunidadeparaotrfico de drogas no municpio de So Paulo no contexto da democratizao, Cassia dos Santos (2005) afirmaqueapolciapaulistanaoperaempenhandoseusesforossobreumconjuntodeagentes maisoumenosconhecido,queatuaemcondiesmaisoumenosprevisveis,dentrodasmesmas coordenadas espaciais e em conformidade com um modus operandi mais ou menos esperado. Isto,asapreensescontinuamaserrealizadasemsuamaioriapormeiodepatrulhamentode rotina realizado pela policia militar, em via pblica locais conhecidos ou ditos como ponto de venda de drogas incindindo sobre uma populao especfica. Neste ponto, o presente estudo contribuiparaconfirmaroquejforareveladopelapesquisadeMarianaRaupp(2009)que,com basenaanlisedeprocessosdetrficodedrogasreferenteslei6.368/76,demonstrouhaverum padronoperfildotrficoapreendidopelajustiacriminal:aquele,nadefiniodaliteratura especializada,depequenoporte,odovarejo,omicro.(...).apontadacadeianaqualorganizase otrficodedrogasquevistopelalentedajustia. Anomudanaemrelaoformacomoseaplicamasdiferenteslegislaesdedrogas evidenciaqueodebatequepretende,defato,avanarnotema,nopodeenemdeveselimitara discutir apenas a lei e os critrios e elementos normativos. H muitos outros fatores que influenciam a aplicao da norma ou que, inclusive, contornam sua aplicao. A nova legislao traz diversas inovaes, porm apenas algumas foram incorporadas s prticas policiais e judicirias. Deixousedeprenderousurio.Segundoafaladealgunspoliciais,deixouse,inclusive,de conduzir os usurios delegacia de polcia. Passase a aplicar uma pena baixa aos condenados primrios,debonsantecedentesequenointegramorganizaocriminosa.Mas,foraisso,oque mudou em relao nova poltica repressiva de drogas? Os dados da pesquisa mostram que se algo mudou, esta mudana no foi sentida pelos operadores que continuam prendendo, processando,defendendoejulgandoosmesmorus. Durante trs meses de pesquisa, nenhum financiador do trfico foi preso em flagrante, nenhum acusado advindo da classe mdia foi mantido preso. Isso evidencia que, apesar da mudana legislativa, os operadores no repensaram suas prticas de forma a tornlas mais igualitrias e eficientes. O foco no trfico varejista e nas classes mais pobres impede que os operadorestomemconhecimentodoverdadeiromundodotrficoqueestpulverizadoportodas asregiesdacidadeetodasasclassessociais. Outroimportantetemasuscitadopelapesquisaserefereaoacessodoacusadoedopreso
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justiaeaodireitodedefesa.Seudireitodedefesanopodeestarlimitadosimplesatuao tcnica de um defensor, seja um advogado particular ou um defensor pblico. preciso e indispensvelaofuncionamentodajustiaqueoacusadoestejaamparadoporumdefensorque v defendlo plenamente, tanto no que diz respeito aos fatos, ao apontamento de eventuais arbitrariedades e aos questionamentos que devam ser feitos sobre a narrativa dos policiais ou sobre qualquer outro elemento trazido pela acusao, quanto em relao defesa na esfera tcnicaquedizrespeitoformaquetomaaleiquandoaplicadaaocasoconcreto. Umadasformascomoseconcretizaoacessodopresojustiaapartirdocontatodeste com o seu defensor, dessa forma poder ele se tornar ator do seu processo, tomar cincia dos atos processuais e ser colocado em posio de igualdade com a acusao. O que se verificou, entretanto,quenosegaranteaopresoemflagranteportrficodedrogaodireitoaocontato com um defensor. A maioria dos acusados no possui condies financeiras para arcar com os custos de um advogado particular e, em virtude dessa limitao, se v prejudicado, pois seu contatocomodefensorocorremuitosdiase,namaioriadasvezes,mesesdepoisdasuapriso. Noquedizrespeitoprisoprovisria,possvelabordarotemasobaticadodireitode defesajqueemcertoscasossequerformuladoopedidodeliberdadeprovisria.Adinmica estabelecida na qual se percebe que apenas alguns crimes so passveis de provocao pela DefensoriaPblicanoFrumacabapordeterminar,deformadiscricionria,quemterdireitoa ter sua priso colocada em discusso e quem est condenado pena de priso provisria. Entretanto, direito do ru e dever de sua defesa questionar as motivaes que acarretam na privaodaliberdadedeumindivduoantesdeleserdeclaradoculpado.Nessesentido,unemse duasgarantiasconstitucionaisodireitodedefesaeapresunodeinocnciaparaevidenciar quehproblemasnoquetangeorespeitoaosdireitosegarantiasindividuais. Notocanteaplicaoeopapelatribudoprisoprovisrianoscasosdeflagrantesde trficofoipossvelrevelaroquantoesteinstitutoestarraigadonasprticaserotinasdiscursivas degrandepartedosprofissionaisdosistemadejustiacriminalcomooindispensvelrecursolegal nocontroleimediatodestetipocrime,adespeitodosefeitoscontraproducentesdestapoltica mdioelongoprazo,levadoemconsideraopelosdefensorespblicos. Uma gama de problemas na aplicao da priso provisria foi elencada ao longo da publicao,resultadosemgrandepartedanegligncianaatuaodosprofissionaisemlevarem contasliberdadescivisedosdireitosdosacusados.Quandoseobservaoperfildoscasosesuas fragilidades, parece ser a gravidade do crime tratada mais de forma abstrata do que focada nas
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especificidades e condies pessoais de cada um. Os operadores, por vezes, se referem aos traficantescomoseelesincorporassemtodoomalexistentenasociedade,comoseelesfossem, independentedaposioqueocupamnarededotrficoedesuastrajetrias,oinimigo 71 aser combatido.Dessemodo,aprisoprovisria,postacomoferramentaparabarraressemal,toma feies de uma antecipao de pena ao acusado, no momento em que ele deveria ser presumidamenteinocente. Uma caracterstica marcante de todo o caminho percorrido por processos de crimes de trficodedrogasadinmicainercialpresentenasrelaesentreasorganizaesdesegurana pblica e de justia. Se as entrevistas apontam conflitos e insatisfaes de operadores com as instituies complementares a seu trabalho, a prtica concreta aponta para o sentido contrrio: hpoucadiscordncianotrabalhodasorganizaesquandosetratadeapreciarejulgarumcrime. Oqueseverifica,desdeaperformancepolicialatojulgamentoporpartedejuzesdedireito, uma continuidade na maneira como compreendem os fatos, pautada pela falta de questionamentosebaixaqualidadedasprovas. QuandoconsideradososaspectosnecessriosparaumjulgamentopautadonaLei,que tal tema toma relevncia, uma vez que possvel concluir que as instituies responsveis pela aplicao da lei no se fiscalizam mutuamente, o que permite a convivncia com excessos do aparatorepressivodoEstadoeviolaesadireitosfundamentais,aosquaisnodadaadevida ateno. Um suspeito preso por trfico e que se enquadre no perfil descrito neste estudo tem grande probabilidade de ser condenado, como foi visto anteriormente. Mesmo quando h uma considervel margem de dvida, optase pela punio, como nos muitos casos onde observou a entrada franqueada de policiais militares em domiclios. Quando ocorre, este fato no contestado pelos delegados que registram a ocorrncia, tampouco por juzes e promotores responsveispelaproduodeprovasejulgamentodocasoemquesto.Aindaquesealegueser o trfico crime permanente, tal entrada deve sempre ser questionada pela possibilidade dessas aesenvolveremabusoseexcessos.Quandoosresponsveispelaaplicaodaleideixamdeter rigorcomaspossveisfalhasedesviosqueseapresentamaolongodoprocesso,aconsequncia odesequilbrioentreacusaoeodireitodedefesa,comprometendoaltima. A presente pesquisa contribui para identificar as fragilidades do sistema de justia, que
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A este inimigo, ou inimigo do direito penal conforme Zaffaroni (2007), so negados direitos e sua condio de pessoas,consideradocomoperigosooudaninho. 126
poucareflexofazsobresimesmo.precisoevidenciar,comoempartesefeznesteestudo,os obstculos enfrentados pelos operadores e suas resistncias para compreender os desafios e pensar estratgias para uma atuao estatal mais democrtica, cuja seletividade no seja orientadaporcritriosscioeconmicos.Nosepodeseguiraplicandoaprisocomoinstrumento de controle e punio, alm disso incidir em evidente ilegalidade, ela se mostra como um instrumentoabsolutamenteineficazparacombateroureprimirotrficodedrogas.Assim,outras formasdelidarcomocrimedetrficosefazemnecessrias. Se a no punio gera impunidade e descrdito na Justia, preciso reforar que a punio injusta, desarazoada ou desproporcional tambm gera descrdito na Justia e enfraquecimentodosvaloresbasilaresdoEstadoDemocrticodeDireitoedalegitimidadedesuas instituies.
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CAPTULO 6. RECOMENDAES
Revogar o artigo 44 da Lei 11.343/2006 nas partes referentes impossibilidade de concesso de liberdade provisria e vedao da converso de penas privativas de liberdade em restritivas de direitos. Como verificado na pesquisa, muitos operadores utilizam a restrio da liberdade provisria como mera justificativa para manuteno de prisesprovisrias,independentedeanlisesobresuanecessidade.Emrelaospenas restritivas de direitos, verificouse que grande parte dos condenados poderiam ter sido beneficiadosporessasubsitituio,jautorizada,inclusive,peloSTF. Reavaliaraformacomousurios(artigo28)etraficantes(artigo33)sodefinidospela atuallegislaodedrogas,utilizandocomopontodepartidadodebateasexperincias vividas por outros pases em relao a esta questo. A atual definio legislativa abre brechas para distines baseadas em critrios relacionados condio scio econmica, contribuindodeformanegativaparaacriminalizaodapobreza. Excluirdoartigo312,doCdigodeProcessoPenal,otermogarantirdaordemPblica, daordemeconmicatendoemvistaseucartergenricoeindefinido.Verificouseque a questo da ordem pblica foi um termo recorrente para justificar a manuteno da priso provisria. Entretanto, em nenhum momento os operadores justificam de que formaoacusadoameaapoderiaameaaraordempblica. Apresentarapessoapresaemflagrantedelito,semdemora,paraojuiz,napresenade seudefensor,afimdequeeleverifiquealegalidadedaprisoeavalieapresenaouno de motivos para manter a priso, assegurando os direitos fundamentais do preso. A mera notificao da priso, baseada em elementos provisrios e com frgeis elementos probatriosnopodeserconsideradacentralparaamanutenodaprisoprovisriado acusado.Aapresentaodoacusadoperanteojuizdeveserorequisitofundamentalpara justificar a manuteno ou no da priso provisria, incluindo a possibilidade de aplicar outramedidacautelar(12.304/2006).Essaapresentaoimediatatambmgarantequea pessoa presa exponha ao juiz a sua verso a respeito dos fatos, algo que, como foi
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verificadonapresentepesquisa,noacontece. Exigirqueaentradanaresidnciadoacusadooudequalqueroutrapessoa,achamada entrada franqueada, seja respaldada em mandado judicial tendo em vista que a residncia da pessoa consiste em asilo inviolvel. Nos casos em que h necessidade da entradanacasadapessoa,queelasejabaseadaemmandadojudicial,conformeaprpria legislaopreconiza,enorealizadapelaPMdeformainformal Investigarosflagrantesdetrficodedrogasgarantindomaisclarezanaclassificaodo delitoenaqualidadedosprocessos.Verificousenapesquisaqueosautosdeprisoem flagrante apresentam poucos elementos e provas que comprovam o trfico de drogas, havendo uma suspeita de que a falta de qualidade da instruo permita que pessoas inocentespermaneamindevidamentepresas. Garantir o princpio da proporcionalidade no processo valorizandose no somente a palavradoagentedoEstado,mastambmdoacusadoeoutrastestemunhas,afimde garantir a ampla defesa e o contraditrio. Os processos envolvendo entorpecentes tomamcomorelevantes,desdeoinquritopolicial,apenasaversodaautoridadepolicial que realizou a priso da pessoa ou elementos como local e condies em que se desenvolveuaaoecircunstnciassociaisepessoais. Utilizar as medidas cautelares trazidas pela Lei 12.304/2011 nos casos de trfico de drogas. A pesquisa demonstra que h um uso sistemtico da priso provisria em casos emquesepoderiavislumbraroutramedidaquenooencarceramentodoacusado.Isto poderiacontribuirtambmparaadiminuiodonmerodepresosprovisrios. FortalecerasDefensoriasPblicas,ampliaronmerodedefensorespblicosestaduaise garantir o contato imediato entre a pessoa apreendida em flagrante delito e a DefensoriaPblicajnomomentodapriso.ApresenadaDefensoriaPblicanestafase pode inibir possveis abusos por parte dos agentes do Estado, assegurar os direitos do acusado, especialmente de presuno de inocncia, alm de possibilitar providncias,
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especialmente nos casosem que tenham ocorridoarbitrariedades, abusos, agresses ou torturasocorridasduranteoflagrante. Promover debates e conscientizao continuados da populao e dos profissionais do sistema de segurana pblica e justia criminal sobre a presuno de inocncia, a primazia da liberdade, e a garantia do devido processo legal como instrumentos de consolidaoeaprofundamentodaDemocracia. Fomentar a formao continuada dos profissionais do sistema de justia e segurana pblica sobre a temtica das drogas, envolvendo profissionais de outras reas do conhecimentotendoemvistaacomplexidadedotema. Investirnaarticulaoentreasinstituiesdeseguranapblicaejustia,dosistemade sadeedosistemadeassistnciaeproteosocial,garantirabordagemmultidisciplinar einterinstitucionalnoscasosqueenvolvamentorpecentes. Implementar efetivamente o Sistema Nacional de Polticas pblicas sobre Drogas. Estender e melhorar a qualidade e a capacidade de resposta das redes de assistncia mdicaparadependentesemdrogas,demodoagarantiracessoatratamentoparatodos osqueobusquem. Investiremprogramasdetratamentoparapresosdependentesemdrogas.Ainternao emHospitaisPsiquitricostemsidoumaprticautilizadaporalgunsoperadores,masque cria problemas diversos ao dependente, pois seu quadro exige outros tipos de tratamentosteraputicos. Ampliar o debate sobre drogas abordando temas como polticas de reduo de danos, descriminalizaoelegalizaodasdrogas,paraqueapopulaoestejaconscientizada dasalternativasepossamopinarsobreoassuntodeformaqualificada. Investirempesquisaseestudosrelacionadosaoconhecimentosobredrogas.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXOS
ANEXO 1. FORMULRIO PARA COLETA DAS INFORMAES NOS AUTOS DE PRISO EM FLAGRANTE
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profisso,antecedentes,localderesidncia) Aps a apresentao na delegacia e no indiciamento, como o Sr/Sra procede? Solta ou mantmpreso?Porqu? O Sr/Sra considera necessria a manuteno da priso em flagrante (provisria) de algum presoportrfico?Porque? Nasuaprtica,feitaalgumadiferenciaonotratamentodadoaopequeno,aomdioeao grandetraficante? Eoquecaracterizaopequeno,omdioeograndetraficante? O Sr/Sra acha que a polcias militar e civil tm condies (potencial) de combater o grande trfico? Quantotempocostumaduraroinquritopolicial?Osprazosprevistospelaleisosuficientes paraoscasosenvolvendodrogas? Nasuaexperincia,quemnormalmentesoastestemunhasnoscasosenvolvendodrogas? ComooSr/Sraavaliaaparticipaodepoliciaiscomotestemunha? Comquefreqnciaosapreendidosalegamteremsidovtimasdeflagranteforjado? Como o Sr/Sra avalia atuao dos policiais militares em casos de flagrante de drogas que trazematadelegacia? E como o Sr/Sra avalia a atuao da prpria Polcia Civil nos casos de drogas? Tanto as delegaciascomooDENARC? Comoaatuaodospromotoresejuzesrefletenoseutrabalho?Comoarelaocomessas outrasinstituies? Osr/sratemalgumapropostaparamelhoraraleiesuaaplicaO? Em vrios pases do mundo j est sendo discutida a questo da descriminalizao e legalizaodousoedocomrciodealgumasdrogas,oqueosr/sraachadestaspropostas?
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Eoquecaracterizaopequeno,omdioeograndetraficante? O Sr/Sra acha que a polcias militar e civil tm condies (potencial) de combater o grande trfico?
Comoaatuaodospromotoresejuzesrefletenoseutrabalho?Eaatuaodelesemrelao repressoaotrfico?
EcomooSr/SraavaliaaatuaodaprpriaPolciaMilitaremrelaoaquestodasdrogas? OSr/Sratemalgumapropostaparamelhoraraleieaaplicaodalei? Em vrios pases do mundo j est sendo discutida a questo da descriminalizao e legalizaodousoedocomrciodealgumasdrogas,oqueoSr/Sraachadestaspropostas?
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Nasuaopinio,quaisaspectosdaLei11.343/2006interferemnegativamentenotrabalhodo MP?Ecomointerferem?
Na sua opinio, a Lei ajuda ou prejudica quando no estabelece critrios objetivos para a classificaodacondutaemusooutrfico?Porqu?
Em relao aos casos de drogas, como Sr/Sra compreende o uso da priso provisria? (Conforme dados do INFOPEN (MJ), 44% da populao carcerria representam presos provisrios)
OSr/Sraconferealgumtratamentojurdicodiferenciado,notocantemanutenodapriso provisria,paraaopequeno,aomdioeaograndetraficante?
Eoquecaracterizaopequeno,omdioeograndetraficante? OMPtemtrabalhadoemparceriaedeformaharmnicacomaspolcias? OSr/SratrabalhacomfreqnciaemparceriacomaPolciaFederal? O que o Sr/Sra acha do fato dos policiais que efetuam a priso figurarem tambm como testemunhasnosprocessos?
Quais so os critrio que o Sr/Sra utiliza quando fornece parecer sobre pedido de liberdade provisria,relaxamentoeoutros?
Na sua opinio, em que momento processual possvel colocar o acusado em liberdade (provisria)?Porqu?
Qualajustificativaparaumapessoaficarpresaemtodooprocesso? Emmdia,quantotempoduraumprocessorelacionadoacasosdedrogas? Nafasedesentena,orunormalmenteestpresoousolto? QualopapeldoMPnocasodosusurios? EquaisasmedidasqueoSr/Sraconsideramaiseficaz? Nasuaopiniocomotemsidoaatuaodapolciamilitarnoscasosdedroga? EaatuaodaPolciaCivil?! ComoSr/Sraavaliaaposio/atuaodaDefensoriaPblicaemrelaoaoscasosdedroga? Qualsuaavaliaosobreaposiodojudicirionessescasos? Ecomoosenhoravaliaarelaotriangularentreopolciajudiciria,oMinistrioPblicoeo Judicirio,nosentidodeeficcianarepressoaotrfico?
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OSr/Sratemalgumapropostaparamelhoraraaplicaodaleietornlamaiseficaz? Emvriospasesdomundojestsendodiscutidaaquestodadescriminalizao
elegalizaodealgumasdrogas,oqueosr/sraachadestaspropostas?
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(Conforme dados do INFOPEN (MJ), 44% da populao carcerria representam presos provisrios) Equaisoscritrios(requisitos)quejustificamaprisoprovisriaporcrimesdedrogas? EqualafundamentaojurdicaqueoSr/Sratemutilizadoparaamanutenodessapriso? QuaissooscritriosqueoSr/Srautilizaparaconcederliberdadeprovisria? Como fica a questo da priso provisria diante da recente deciso do STF sobre a possibilidadedesubstituiodapenaprivativadeliberdadeporrestritivadedireito? OSr/Sraconferealgumtratamentojurdicodiferenciado,notocantemanutenodapriso provisria,paraaopequeno,aomdioeaograndetraficante? Eoquecaracterizaopequeno,omdioeograndetraficante? Equantotempodemoraolaudodefinitivo? Emmdia,quantotempoduraumprocessorelacionadoacasosdedrogas? Nafasedesentena,orunormalmenteestpresoousolto? Enoscasosdeabsolvio,eleestnormalmentepresoousolto? Qualajustificativaparaumapessoaficarpresaemtodooprocesso? O que o Sr/Sra acha do fato dos policiais que efetuam a priso figurarem tambm como testemunhasnosprocessos? Quandooacusadoalegatersidovtimadeflagranteforjado,comooSr/Sralidacomocaso? possvelaveriguartalalegao? Na sua opinio, como tem sido a atuao tanto da polcia militar como da polcia civil nos casosdedroga?(Oscasos,oinqurito,asprovas) ComoosenhoravaliaaatuaodaDefensoriaPblicaemrelaoaoscasosdedroga? QualsuaavaliaosobreaatuaodoMPnessescasos? Ecomoosenhoravaliaarelaotriangularentreopolciajudiciria,oMinistrioPblicoeo Judicirio,nosentidodeeficcianarepressoaotrfico? E como o Sr/Sra avalia a atuao do Poder Judicirio em relao a questo drogas e sua represso? OSr/Sratemalgumapropostaparamelhoraraaplicaodaleietornlamaiseficaz? OSr/Sraproporiaalgumaalteraonalei? Em vrios pases do mundo j est sendo discutida a questo da descriminalizao e legalizaodousoedocomrciodealgumasdrogas,oqueosr/sraachadestaspropostas?
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(exploraroimpactodoart.44quenopermitealiberdadeprovisria) Nos casos em que o Sr/Sra tem atuado, como avalia os inquritos em que houve priso em
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flagrante? (explorarqualidadedasprovas,laudos,produodeprovas,testemunhas,argumentosparaa manutenodapriso,etc) ComooSr/Sraavaliaofatodeserodelegadodepolciaquemclassificaacondutaemusoou trfico? Em casos envolvendo drogas, em quais condies a Defensoria consegue relaxar a priso provisria? Eemquaiscasosseconsegueliberdadeprovisria? Quais so os argumentos utilizados pelos juzes para indeferir os pedidos de liberdade provisria? Eparaindeferirpedidoderelaxamentodeprisoemflagrante? Nafasedesentena,orunormalmenteestpresoousolto? Enoscasosdeabsolvio,eleestnormalmentepresoousolto? Em sua experincia, em quais situaes os juzes tm desclassificado a conduta trfico para uso? O que o Sr/Sra acha do fato dos policiais que efetuam a priso figurarem tambm como testemunhasnosprocessos? Na sua opinio, como tem sido a atuao tanto da polcia militar como da polcia civil nos casosdedroga? Comovocavaliaaposiodoministriopblicoemrelaoaoscasosdedroga? Qualsuaavaliaosobreaposiodojudicirionessescasos? Ecomoosenhoravaliaarelaotriangularentreopolciajudiciria,oMinistrioPblicoeo Judicirio,nosentidodeeficcianarepressoaotrfico?
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Nasuaopinio,qualomomentoprocessualmaisoportunoparafazerumpedidodeliberdade
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provisria?Porqu? Nasuaopinio,quaisaspectosdaLei11.343/2006interferemnegativamentenotrabalhoda Defensoria?Ecomointerferem? (exploraroimpactodoart.44quenopermitealiberdadeprovisria) NoscasosemqueoSr/Sratematuado,comoavaliaosinquritosemquehouveprisoem flagrante? (explorar qualidade das provas, laudos, produo de provas, testemunhas, argumentos paraamanutenodapriso,etc) ComooSr/Sraavaliaofatodeserodelegadodepolciaquemclassificaacondutaemusoou trfico? Em casos envolvendo drogas, em quais condies a Defensoria consegue relaxar a priso provisria? Eemquaiscasosseconsegueliberdadeprovisria? Quais so os argumentos utilizados pelos juzes para indeferir os pedidos de liberdade provisria? Eparaindeferirpedidoderelaxamentodeprisoemflagrante? Em sua experincia, em quais situaes os juzes tem desclassificado a conduta trfico para uso? O que o Sr/Sra acha do fato dos policiais que efetuam a priso figurarem tambm como testemunhasnosprocessos? Na sua opinio, como tem sido a atuao tanto da polcia militar como da polcia civil nos casosdedroga? Comovocavaliaaposiodoministriopblicoemrelaoaoscasosdedroga? Qualsuaavaliaosobreaposiodojudicirionessescasos? Ecomoosenhoravaliaarelaotriangularentreopolciajudiciria,oMinistrioPblicoeo Judicirio,nosentidodeeficcianarepressoaotrfico?
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Enasuaprtica,oSr/Sratemdificuldadedefazeressaclassificao? Em relao aos casos de drogas, como Sr/Sra compreende o uso da priso provisria? (Conforme dados do INFOPEN (MJ), 44% da populao carcerria representam presos provisrios)
Eoquecaracterizaopequeno,omdioeograndetraficante? Qualajustificativaparaumapessoaficarpresaemtodooprocesso? O que o Sr/Sra acha do fato dos policiais que efetuam a priso figurarem tambm como testemunhasnosprocessos?
Quais so as principais iniciativas dos juzes e do poder judicirio em geral em relao ao tratamentoaosusuriosdedrogas?
OSr/Sratemalgumapropostaparamelhoraraleiesuaaplicaoetornlamaiseficaz? Em vrios pases do mundo j est sendo discutida a questo da descriminalizao e legalizaodealgumasdrogas,oqueosr/sraachadestaspropostas?
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DESCRIMINALIZAO/LEGALIZAODASDROGAS Opiniodos/asentrevistados/as
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