MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE MUDANAS CLIMTICAS E QUALIDADE AMBIENTAL DEPARTAMENTO DE MUDANAS CLIMTICAS MINISTRIO DA SADE SECRETARIA DE VIGILNCIA

EM SADE DEPARTAMENTO DE VIGILNCIA EM SADE AMBIENTAL E SADE DO TRABALHADOR MINISTRIO DAS CIDADES SECRETARIA NACIONAL DE TRANSPORTE E DA MOBILIDADE URBANA DEPARTAMENTO DE MOBILIDADE URBANA

VOLUME 1

SUBSDIOS ELABORAO DA 1 CONFERNCIA NACIONAL DE SADE AMBIENTAL: Plano Nacional de Qualidade do Ar

Braslia 2009

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministrio do Meio Ambiente Ministro Carlos Minc Secretria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental Suzana Kahn Ribeiro Diretora do Departamento de Mudanas Climticas Branca Bastos Americano Ministrio da Sade Ministro Jos Gomes Temporo Secretrio de Vigilncia em Sade Grson de Oliveira Penna Diretor do Departamento de Sade Ambiental e do Trabalhador Guilherme Franco Netto Ministrio das Cidades Ministro Mrcio Fortes de Almeida Secretrio Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana Luiz Carlos Bueno de Lima Diretor do Departamento de Mobilidade Urbana Deusdith de Souza Junior Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental Esplanada dos Ministrios, Bloco B, 8 andar 70068-900, Braslia-DF Tel.: (61) 23317 1230

SUMRIO
1. Introduo ...................................................................................................................................... 6 1.2-.1. Marcos legais e normativos .................................................................................................. 8 a. Constituio Federal de 1988 ................................................................................................9 b. Qualidade do ar na legislao infraconstitucional: Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA e o PRONAR. ...............................................................................10 1.2.2. Estrutura institucional da gesto da qualidade do ar ............................................................. 13 1.2.3. Estado atual da gesto da qualidade do ar no Brasil ............................................................. 15 1.2.3.1. Ao a ser implementada: Programa Nacional de Fortalecimento da Gesto da Qualidade do Ar ........................................................................................................ 24 2. Fontes Mveis ................................................................................................................................. 26 2.1. Contexto ................................................................................................................................. 26 2.2. Aes em andamento.............................................................................................................. 29 2.2.1. PROCONVE........................................................................................................................ 29 2.2.1.1. Resultados......................................................................................................................... 41 2.2.2. PROMOT ............................................................................................................................. 47 2.2.2.1. Resultados......................................................................................................................... 52 2.2.3. Inspeo e Manuteno Veicular ......................................................................................... 54 2.2.4. Inventrio de Emisses de Poluentes do Ar por Fontes Mveis ............................................. 57 2.2.5. Nota Verde .......................................................................................................................... 58 2.3. Aes a serem implementadas ................................................................................................ 58 2.3.1. Elaborao das normatizaes que comporo as novas fases dos programas PROCONVE/PROMOT, ....................................................................................................... 59 2.3.2. Implementao da Comisso de Acompanhamento e Avaliao do PROCONVE /CAP ............................................................................................................... 59 2.3.3 -. Prestar auxlio tcnico e institucional aos estados e municpios na implantao dos Programas I/M, ........................................................................................................... 59 2.3.4 Viabilizar a logstica de distribuio para o produto ARLA 32 .............................................. 60 2.3.5. Resoluo CONAMA sobre Inventrio de Fontes Mveis ..................................................... 60 3. Fontes Fixas ................................................................................................................................... 60 3.1. Contexto ................................................................................................................................. 60 3.1.1. Principais poluentes ............................................................................................................ 66 3.1.2. Instrumentos de Gesto de Emisses de Fontes Fixas ........................................................... 72 a. Monitoramento das Fontes Fixas..........................................................................................72 b. Controle Tecnolgico das Fontes Fixas ................................................................................73 c. Controle de NOX da indstria: ............................................................................................75 3.1.3. PRONAR.............................................................................................................................. 75 3.2. Aes em andamento.............................................................................................................. 78 3.2.1. Regulamentao dos Limites de Emisso para Fontes Fixas .................................................. 78 3.2.3. RETP - Registro de Emisso e Transferncia de Poluentes ..................................................... 80 3.2.4. Controle de Dioxinas e Furanos: aplicao da Conveno de Estocolmo ............................. 82 3.3. Aes a serem implementadas ................................................................................................ 84 3.3.1. Inventrio de Emisses Atmosfricas de Fontes Estacionrias .............................................. 84 3.3.2. Regulamentao para a preveno e o controle de emisses de COVs ................................ 86 3.3.3. Estabelecimento de reas Crticas de Poluio Atmosfrica e Programas de Compensao de Emisses ....................................................................................................... 87

4.Fontes Agrossilvopastoris ................................................................................................................ 90 4.1 Contexto .................................................................................................................................. 90 4.2 Queimadas na Amaznia ......................................................................................................... 92 4.2.1 O diagnstico das atividades responsveis pelas queimadas ................................................. 94 4.2.2 Indicadores de poluio atmosfrica na Amaznia .............................................................. 96 4.3. Aes em Andamento ......................................................................................................... 99 4.3.1 - SIPAM -SISTEMA DE PROTEO DA AMAZNIA ........................................................... 99 4.3.1.1 Resultados .................................................................................................................... 100 4.3.2 - PPCDAM - Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal ................................................................................................................ 101 4.3.3 - PPCerrado - Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas no Cerrado ............................................................................................. 102 4.3.4 - Sistema Nacional de Preveno e Combate a Incndios Florestais - PREVFOGO. ............ 103 4.3.4.1 Monitoramento e Rotina de Combate a Incndios .......................................................... 104 4.3.4.2 Formao de Brigadas ................................................................................................... 105 4.3.4.3 Educao Ambiental e Capacitao ............................................................................. 106 4.3.4.4 Comits Estaduais/Municipais de Controle de Queimadas, Preveno e Combate aos Incndios Florestais ................................................................................ 107 4.3.5 - Programa Amaznia Sem Fogo ......................................................................................... 108 4.3.6 - Programas de restrio das queimadas de cana-de-acar ................................................ 109 4.3.7 - Zoneamento Agroecolgico da Cana: ............................................................................... 109 4.4 Aes a serem implementadas ............................................................................................ 110 4.4.1 SIPAM ................................................................................................................................. 110 4.4.2 - Preveno e Combate a Incndios Florestais nas Unidades de Conservao - ICMBIO .................................................................................................... 111 5. Sade e Qualidade do Ar .............................................................................................................. 114 5.1. Contexto ............................................................................................................................... 114 5.1.1. Relao Existente entre Poluio Atmosfrica e o setor sade ............................................ 115 5.1.2. Impacto econmico da poluio atmosfrica no setor sade ............................................. 122 5.1.3. Relao entre queima de biomassa e sade humana .......................................................... 129 a. Queima de biomassa no interior de residncias ...............................................................130 b. Queima da biomassa na Regio do Arco do desmatamento ..............................................132 c. Queima de Biomassa no ciclo produtivo da cana de acar .............................................135 5.1.4. Impactos da pulverizao de agrotxicos na sade humana ............................................. 137 5.1.5. A atuao do setor sade frente aos impactos da poluio atmosfrica .............................. 139 a. Departamento de Vigilncia em Sade Ambiental e Sade do Trabalhador DSAST ........139 b. Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental - CGVAM ....................................141 c. Coordenao Geral de Sade do Trabalhador - CGSAT ....................................................141 5.2. Aes em andamento............................................................................................................ 142 5.2.1. VIGIAR .............................................................................................................................. 142 5.2.2. Interface entre sade e licenciamento ambiental ................................................................ 143 5.2.3. Sade do Trabalhador ........................................................................................................ 145 5.3. Aes a serem implementadas ............................................................................................. 146 6. Bibliografia Consultada ................................................................................................................. 147

1.

INTRODUO

O desenvolvimento industrial e urbano, o crescimento da frota automotiva, os atuais padres de consumo, o desmatamento, as queimadas decorrentes, entre outros, tm como consequncia o aumento das emisses de poluentes do ar. O crescente aumento das concentraes de substncias contaminantes no meio areo, sua deposio no solo, nos vegetais e nos materiais, responsvel por danos sade, por redues importantes na produo agrcola e, de uma forma geral, desequilbrios nos ecossistemas. Algumas substncias e compostos podem permanecer na atmosfera por longos perodos de tempo e alcanar grandes distncias, devido s caractersticas da circulao, intensidade e velocidade dos ventos ou das chuvas. Essas caractersticas imprimem a alguns tipos de poluio um potencial de abrangncia transfronteiria responsvel por alteraes de grande escala, o que obriga a conjugao de esforos em mbito local, nacional e global. Aes de gesto so necessrias para prevenir ou reduzir as emisses de poluentes e os efeitos da degradao do meio areo, o que j foi demonstrado ser compatvel com o desenvolvimento econmico e social. A gesto da qualidade do ar envolve, portanto, medidas mitigadoras que tenham como base a definio de limites permissveis de concentrao dos poluentes na atmosfera, a restrio de emisso dos mesmos, bem como um melhor desempenho na aplicao dos instrumentos de comando e controle, entre eles o licenciamento ambiental e o monitoramento. A criao de estruturas de controle da poluio em reas especiais, como bacias areas saturadas e APPs, alm de estmulo implantao de tecnologias menos poluentes, tambm so iniciativas valiosas. Polticas efetivamente comprometidas com a melhoria ambiental devem basear-se em metas claras de qualidade do ar, como procedimentos a serem alcanados pelo sistema de gesto. Os objetivos dessas polticas podem representar a adoo de concentraes aceitveis de certos poluentes no ambiente, doses mnimas de exposio, limites de saturao das bacias areas ou concentraes-limites resultantes do controle de uma dada instalao. Esses aspectos devem constituir o ponto de partida de um compromisso eficaz para melhoria da qualidade do ar. Os esforos no devem se limitar aos monitoramentos necessrios e devem atualizar os marcos normativos destinados gesto, adotar medidas preventivas e corretivas, e permitir a retomada de polticas pblicas que corrija assimetrias nacionais profundas no trato desse tema. A partir do Compromisso Pela Qualidade Do Ar E Sade Ambiental, o Governo Federal assumiu a responsabilidade de trazer reflexo as necessidades e desafios atuais, que visem a proteo da qualidade do ar e da sade ambiental no Brasil, como parte integrante de um Plano Nacional de Qualidade do Ar -PNQA a ser concebido de forma coletiva, com os Estados, as demais instituies afetas ao tema e a sociedade. O objetivo do PNQA ser ... proteger o meio ambiente e a sade humana dos efeitos da contaminao atmosfrica, por meio da implantao de uma poltica contnua e integrada de gesto da qualidade do ar no pas. SEUS OBJETIVOS ESTRATGICOS SERO: Reduzir as concentraes de contaminantes na atmosfera de modo a assegurar a melhoria da qualidade ambiental e a proteo sade, compatibilizando o alcance de metas de qualidade do ar com desenvolvimento econmico; Integrar polticas pblicas e instrumentos que se complementem nas aes de planejamento territorial, setorial e de fomento, e na aplicao de mecanismos de comando e controle necessrios ao alcance de metas de qualidade do ar temporalmente definidas; Contribuir para a diminuio da emisso de gases do efeito estufa.

O PNQA TER COMO PRINCIPAIS LINHAS DE AO:

Fortalecimento do SISNAMA no trato da gesto de qualidade do ar; Reduo de emisses geradas pelo setor de transportes; Reduo de emisses da indstria e do setor de servios (produo mais limpa de bens e servios); Reduo e monitoramento das emisses causadas pelas atividades agrossilvopastoris; Integrao de polticas de desenvolvimento urbano, transporte, sade e qualidade do ar; Realinhamento e cumprimento dos marcos normativos e regulatrios, incluindo a reviso dos padres de qualidade do ar e limites de emisso; Gerao de conhecimento, desenvolvimento tecnolgico e acesso informao; Ampliao de co-benefcios decorrentes da reduo de contaminantes locais e de gases de efeito estufa.

1.2. CONTEXTO REGULATRIO E INSTITUCIONAL DA GESTO DA QUALIDADE DO AR 1.2.1. MARCOS LEGAIS E NORMATIVOS A proteo da qualidade do ar no pas encontra respaldo legal tanto na Constituio Federal de 1988 como na legislao ordinria, tendo como corolrio a Lei 6.938/81, que delimita os objetivos, princpios e instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA). O objetivo principal da PNMA, tal qual disposto no seu art.2, a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, conceituando o meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (art.3, I). Mais do que isso, a Lei reconhece a relao intrnseca entre sade e meio ambiente, definindo poluio como a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta e indiretamente prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao1. Para fazer valer esse objetivo, a referida Lei adotou diretrizes gerais como a da ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, a racionalizao do uso dos recursos naturais (incluindo o ar), a proteo dos ecossistemas, o controle e o zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras, o incentivo pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, o acompanhamento do estado da qualidade ambiental, a recuperao de reas degradadas, a proteo de reas ameaadas de degradao e a educao ambiental (art.4). Alm de prever regras gerais sobre conservao e preservao da biodiversidade e controle de outras formas de poluio (hdrica e do solo), a Poltica Nacional do Meio Ambiente traz as diretrizes gerais de suporte, direto ou indireto, quelas que deveriam compor as principais medidas de gesto da qualidade do ar, como monitoramento, padres de qualidade do ar, zoneamento ambiental, recuperao de reas degradadas, controle de fontes de emisso, desenvolvimento tecnolgico-cientfico e informao ambiental. As disposies da PNMA tm sido continuamente normatizadas por meio de Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), sendo as mais importantes a Resoluo 05/1989, que institui o Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar (PRONAR); a Resoluo 03/1990, que define os padres de qualidade do ar; a Resoluo382/2006, que estabelece limites de emisso de poluentes atmosfricos para determinadas fontes estacionrias e um conjunto de resolues disciplinadoras do Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores (PROCONVE).
1 Nos termos do art.3, III, a Lei tambm incorpora ao conceito de poluio a degradao da qualidade ambiental, resultante de atividades que direta e indiretamente: (...) b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas, c) afetem desfavoravelmente a biota, d) afetem as condies estticas ou sanitrias ao meio ambiente, e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. Tambm conceitua, no inciso IV poluidor como a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta e indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.

Complementarmente legislao federal em vigor, os estados tambm provm uma srie de normas legais destinadas a medidas de controle da poluio e preveno da degradao da qualidade do ar. A legislao estadual decorre da competncia legislativa concorrente em matria ambiental, estabelecida pela Constituio Federal de 1988. Por meio da competncia concorrente, Unio cabe a definio de normas federais bsicas e gerais, podendo os estados complementarem-nas conforme suas especificidades e, em inexistindo norma geral federal, cabem aos estados competncia legislativa plena para regular o uso e a proteo de determinado recurso ambiental. H tambm outras disposies legais, que tm como objeto aspectos outros que no a proteo da qualidade do ar, mas que, indiretamente, impactam e influenciam a gesto desse recurso ambiental. Este o caso das leis sobre zoneamento industrial (Lei 6.803/1980 e Decreto-Lei), o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001), a Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/1998), o Cdigo Florestal (Lei 4.771/1965), a lei do SUS (Lei 8.080/1990) e a Poltica Energtica Nacional (Lei 9.478/1997), dentre outros. Em alguns casos, essa relao facilmente perceptvel, como a Lei de Crimes Ambientais, mas, em outros, a interconexo com a gesto da qualidade absolutamente indireta, como no caso das normas sobre planejamento urbano. a. Constituio Federal de 1988 A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225, incorporou a proteo da qualidade do ar (enquanto elemento do meio ambiente) como bem comum do povo, indispensvel ao equilbrio ecolgico e qualidade de vida. Tambm atribuiu tanto ao Poder Pblico como coletividade o dever de defend-la e preserv-la para as presentes e futuras geraes. A proteo constitucional da qualidade do ar tem como pressuposto o reconhecimento de sua funo vital dignidade da pessoa humana (art.1, III) e inviolabilidade do direito fundamental vida (art.5, caput). Da porque a Constituio Federal eleva a proteo ambiental como um dos princpios norteadores da atividade econmica (art.170, VI), incorporando-a na noo de funo social da propriedade (art.5, XXIII e 186, II). Por meio do artigo 225, a Constituio Federal de 1988 sacramenta princpios de direito ambiental, fundamentais proteo da qualidade do ar, como a preveno, a precauo, a reparao do dano, a informao, o poluidor pagador etc. Assim que a Constituio obriga a preservao dos processos ecolgicos essenciais, a definio de espaos territoriais a serem especialmente protegidos e o controle da produo, comercializao e emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportam risco vida e qualidade ambiental. Tambm eleva o estudo prvio de impacto ambiental ao status de instrumento constitucional e acata a responsabilidade objetiva pelo dano ambiental. No intuito de ordenar as aes e medidas de proteo da qualidade ambiental, a Constituio Federal atribuiu competncias gerais aos entes da Federao. Definiu como concorrente a competncia para legislar, como mencionado, e como comum a competncia administrativa, obrigando a que Unio, estados e municpios atuem de forma cooperada e coordenada na proteo ambiental. O art.1 do decreto federal 99.274 de 1990, que regulamenta a lei 6.938 de 1981, atribui competncias comuns aos rgos das trs esferas de governo para: manter a fiscalizao permanente dos recursos ambientais, visando compatibilizao do desenvolvimento econmico e a proteo do meio ambiente; manter o controle permanente das atividades potencial ou efetivamente poluidoras, de modo a compatibiliz-las com os critrios vigentes de proteo ambiental; incentivar o estudo e a pesquisa de tecnologias para o uso racional e proteo dos recursos ambientais, utilizando, neste sentido, os planos e programas regionais ou setoriais de desenvolvimento industrial e agrcola; implantar, nas reas crticas de poluio, um sistema permanente de acompanhamento dos ndices locais da qualidade ambiental;

identificar e informar, aos demais rgos do sisnama, a existncia de reas degradadas ou ameaadas de degradao, propondo medidas de recuperao; orientar a educao, em todos os nveis, para a participao ativa do cidado e da comunidade na defesa do meio ambiente.

b. Qualidade do ar na legislao infraconstitucional: Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA e o PRONAR. Instituda pela Lei 6.938 de 1981, a PNMA foi recepcionada pela Constituio Federal de 1988, tornando-se o principal marco legal de proteo ambiental do pas. Ao delimitar os objetivos, princpios, diretrizes e instrumentos de proteo ambiental, a Poltica j traz todos os elementos bsicos e gerais defesa da qualidade do ar; nela, a atmosfera colocada como um recurso ambiental, razo pela qual sua degradao, provocada pela poluio, deve ser prevenida e controlada. Assim, foram previstos nessa Lei uma srie de instrumentos de proteo ambiental, amplamente aplicveis na defesa da qualidade do ar, so eles: acompanhamento do estado da qualidade ambiental, o que feito pelo monitoramento da qualidade do ar; adoo de padres de qualidade do ar; zoneamento ambiental; recuperao de reas degradadas; controle de fontes de emisso de poluentes (o que feito comumente pelo licenciamento ambiental), a definio de limites de emisso por poluente e fontes, a exigncia de melhor tecnologia disponvel etc; desenvolvimento tecnolgico-cientfico; responsabilidade objetiva pelo dano ambiental; disponibilizao da informao ambiental. A PNMA tambm criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), dando origem a estrutura institucional sob a qual se d o ordenamento da atuao dos rgos ambientais da Unio, dos Estados e dos Municpios, alm do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA, atribuindo-lhe competncias consultivas e normativas. A mesma Lei 6.938/81 iluminou tambm a elaborao do Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar-PRONAR, institudo por meio da Resoluo 05/89 do CONAMA. Tal Programa foi criado, portanto, com o objetivo de permitir o desenvolvimento econmico e social do pas de forma ambientalmente segura, pela limitao dos nveis de emisso de poluentes por fontes de poluio atmosfrica, com vistas melhora da qualidade do ar, ao atendimento dos padres estabelecidos e o no comprometimento da qualidade do ar nas reas consideradas no degradadas. Para alcanar tais objetivos, o PRONAR definiu como meio principal a limitao dos nveis de emisso de poluentes, e adotou como estratgia bsica limitar as emisses por tipologia de fontes e poluentes prioritrios, sendo a definio dos padres de qualidade do ar considerada uma ao complementar de controle. Alm disso, previu medidas de classificao das reas conforme o nvel desejado de qualidade do ar, de monitoramento, licenciamento ambiental, inventrio nacional de fontes e poluentes do ar, interface com outras medidas de gesto e capacitao dos rgos ambientais. Sob a perspectiva conceitual, o PRONAR tem uma tica de gesto, e como meio de instrumentalizar suas medidas, cria, ou incorpora atravs da Resoluo CONAMA 005/1989 programas como: (i) Programa de Controle da Poluio por Veculos Automotores (PROCONVE); (ii) Programa Nacional de Controle

da Poluio Industrial (PRONACOP); (iii) Programa Nacional de Avaliao da Qualidade do Ar; [4] Programa Nacional de Inventrio de Fontes Poluidoras do Ar e (iv) Programas Estaduais de Controle da Poluio do Ar. De modo a complementar CONAMA 005/1989, foram aprovadas tanto a Resolues 003/1990, que define os padres de qualidade do ar e critrios mnimos para o monitoramento, quanto a Resoluo 382/2006, com limites de emisso para poluentes e fontes especficos, delineando regras mnimas sobre o monitoramento dessas emisses. O PRONAR tambm definiu metas de aprimoramento da gesto da qualidade do ar a serem cumpridas no curto, mdio e longo prazo, sem, contudo, definir os limites temporais de cada categoria. Assim que as metas de curto prazo seriam: (i) definio dos limites de emisso para fontes poluidoras prioritrias e dos padres de qualidade do ar, (ii) enquadramento das reas na classificao de usos pretendidos, (iii) apoio formulao dos Programas Estaduais de Controle de Poluio do Ar, (iv) capacitao laboratorial e capacitao de recursos humanos. As de mdio prazo contemplariam: (i) a definio dos demais limites de emisso para fontes poluidoras, (ii) a implementao da Rede Nacional de Monitoramento da Qualidade do Ar; (iii) a criao do Inventrio Nacional de Fontes e Emisses, (iv) a continuidade da capacitao laboratorial e de recursos humanos, esta ltima tambm colocada como meta de longo prazo. Nota-se, portanto, que no ordenamento jurdico brasileiro h leis, em sentido estrito, ordenadoras dos sistemas de proteo dos recursos hdricos, da biodiversidade e da fauna, definindo diretrizes claras sobre competncias, princpios, instrumentos, recursos financeiros etc, regramento este no suprvel pelo PRONAR, por questes formais e materiais. Sob a perspectiva formal, sendo o PRONAR institudo por uma Resoluo do CONAMA, isso lhe d uma competncia normativa muito limitada. Sob a perspectiva material, o PRONAR no pode ser tido como um sistema de gesto. O uso dos limites de emisso como principal estratgia, evidencia seu pouco alcance para a gesto da qualidade do ar, pois parte de uma viso estreita de comando e controle focada na fonte de poluio e no na qualidade do meio. Isso propicia situaes em que, apesar do controle das fontes, perseveram problemas de degradao da qualidade do ar, no sendo, portanto, condizente com a operacionalizao coordenada dos instrumentos de gesto presentes no ordenamento jurdico brasileiro. Fato que, passados quase 20 anos desde a criao do PRONAR, nenhum dos programas nele previstos foi implantado, com exceo do PROCONVE. Os mesmos padres de qualidade do ar vigoram desde 1990. Os padres nacionais de emisso por tipologia de fonte e poluente foram estabelecidos apenas em 2006 e para fontes novas. Alm disso, aspectos importantes implantao do PRONAR no foram regulados, como a definio de reas de Classe I e III, a definio de metodologia padro para o Inventrio Nacional de Fontes e Emisses, procedimentos, critrios e regras de dimensionamento, redimensionamento e localizao da rede de monitoramento etc, o que evidencia a demanda por uma ao poltica contundente para proteo da qualidade do ar no pas. 1.2.2. ESTRUTURA INSTITUCIONAL DA GESTO DA QUALIDADE DO AR De modo a viabilizar o exerccio dos instrumentos de gesto ambiental previstos na Constituio Federal, na PNMA e nas demais normas legais pertinentes, existe uma srie de rgos e entidades da Administrao Pblica, direta e indireta, no nvel de cada ente federativo, cuja atuao coordenada regrada pelo SISNAMA. Sob a perspectiva da gesto da qualidade do ar, os rgos do SISNAMA apresentam as seguintes atribuies:

Conselho de Governo: assessorar o Presidente da Repblica na formulao de polticas e diretrizes para a proteo da atmosfera. CONAMA: tem importante papel normativo, especialmente sobre normas, critrios e padres relativos: (i) ao licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; (ii) ao controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios

competentes; (iii) ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais; (iv) a critrios tcnicos para a declarao de reas crticas, saturadas ou em vias de saturao; e (v) sistemtica de monitoramento, avaliao e cumprimento das normas ambientais. Ministrio de Meio Ambiente (MMA): compete planejar, coordenar, supervisionar e controlar as medidas de gesto da qualidade do ar, contempladas na poltica de meio ambiente. Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA): responsvel pela implantao e execuo dos instrumentos de gesto da qualidade do ar previstos na legislao federal; rgos ambientais de meio ambiente dos estados e dos municpios: responsveis pela implantao e execuo dos instrumentos de gesto da qualidade do ar em suas respectivas reas de competncia.

Nos termos das regras do SISNAMA, a gesto da qualidade do ar, como parte da gesto ambiental, h de ser feita de forma cooperada e coordenada entre os rgos dos trs entes da Federao. Dessa forma, cabe ao IBAMA uma atuao de coordenao geral da poltica ambiental a ser concretamente implementada no nvel dos estados e dos municpios. Contudo, a realidade da gesto ambiental e da qualidade do ar tem apresentado uma srie de problemas e conflitos, muitos dos quais decorrentes da falta de objetividade e clareza das normas legais sobre a distribuio das competncias administrativas entre os entes do SISNAMA. Como dito, a Constituio Federal de 1988 consagrou a competncia administrativa comum em matria ambiental, estabelecendo que seu detalhamento haveria de ocorrer por lei complementar. Acontece que, passados mais de 20 anos, referida lei complementar ainda no foi promulgada, fato a fundamentar entendimento de juristas, como Paulo Afonso Leme Machado, de ocorrncia de cumulao de competncias, autorizando, por exemplo, situaes de sobreposio de atribuies de fiscalizao e licenciamento. Para outros juristas, as normas disciplinadoras do SISNAMA, presentes na PNMA, foram recepcionadas como lei complementar pela Constituio Federal de 1988, devendo ser tomadas como parmetro para a definio das competncias entre os trs entes da Federao. Uma vez que tais regras no so suficientemente claras, a doutrina jurdica forada a lanar mo de uma srie de critrios orientadores da diviso de competncias. Dentre estes, pode-se destacar a preponderncia do interesse, segundo o qual os rgos ambientais federais devem atuar nas hipteses de interesse nacional ou que afete mais de um estado. Os problemas da definio de competncia administrativa entre os entes da Federao acabam criando situaes de conflitos positivos (sobreposio de medidas entre dois ou mais entes federativos) e negativos (omisso por parte dos trs entes), que quando transpostos para a gesto da qualidade do ar, acabam por ser agravados pela falta de clareza das normas reguladoras dos instrumentos existentes, a comear pela Resoluo do CONAMA 05/1989. Nos termos de referida Resoluo, deveriam ser estabelecidos o Programa Nacional de Avaliao da Qualidade do Ar e o Programa Nacional de Inventrio de Fontes Poluidoras do Ar, bem como uma Rede Nacional de Monitoramento da Qualidade do Ar. Ocorre que esta mesma Resoluo atribuiu ao IBAMA o gerenciamento do PRONAR, condizente com o apoio formulao, controle, avaliao e inventrio desse programa. Assim, se aos Estados foi dada a atribuio pelo estabelecimento e a implantao dos Programas Estaduais de Controle da Poluio do Ar, e ao IBAMA foi dada atribuio gerencial de apoio aos estados, falta objetividade na definio de atribuies especficas para elaborar, implementar e coordenar os programas de escala nacional. A verdade que, desde a aprovao do

PRONAR, ainda no foram estabelecidos nem o Programa Nacional de Avaliao da Qualidade do Ar, tampouco o Inventrio de Fontes Poluidoras do Ar. Est posto, assim, um cenrio atual de poucos ganhos na gesto da qualidade do ar no pas. No mbito do SISNAMA, os avanos outrora obtidos, hoje, se limitam a aes isoladas em alguns poucos estados e municpios, que se concentram na aplicao de instrumentos de comando e controle, mas que no refletem o planejamento setorial, territorial ou ambiental em sua forma mais ampla. Em outras palavras, o PRONAR estabeleceu-se no plano das intenes e aquilo que poderia ter se configurado como um embrio de Poltica para Qualidade do Ar no se desenvolveu como tal, restando como desafios a demanda por sua reviso e implantao em bases mais ajustadas aos avanos tecnolgicos e atual configurao de relacionamentos entre polticas, instituies e setores. 1.2.3. ESTADO ATUAL DA GESTO DA QUALIDADE DO AR NO BRASIL O quadro de competncias impresso no SISNAMA mostra que as aes para proteo da qualidade do ar devem ser executadas coordenada e compartilhadamente, segundo diretrizes elaboradas em escala nacional. Assim, sob a perspectiva executiva do PRONAR, sua gesto uma atribuio preponderante dos Estados, que atravs de seus rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMA) so o fio condutor da implantao de planos e programas direcionados para tal. Reala o papel protagonista dos estados a competncia para operar outros instrumentos correlatos, como o planejamento territorial expresso no Zoneamento Ecolgico Econmico e por ter a maior parte das atribuies em licenciar, alm de competncia para controlar e monitorar atividades potencialmente poluidoras. Nessa perspectiva, para dimensionar o alcance, as oportunidades e dificuldades da implantao de um Plano Nacional de Ao, foram consultados os OEMA dos 27 estados da Federao, dos quais 22 descreveram como esto organizados segundo: a) estrutura institucional; b) existncia de programas de gesto da qualidade do ar; c) adoo de padres de qualidade e limites de emisso; d) monitoramento; e) identificao de reas crticas de poluio do ar; f) inventrio de fontes de emisso de poluentes; g) aes de controle e fiscalizao e h) gerenciamento da informao sobre qualidade do ar. A consulta mostrou que por conta do SISNAMA a organizao de instituies em torno de instrumentos, como o licenciamento ambiental e seus componentes, alm de aes de controle, levou algumas unidades a se mobilizarem em torno desse tema. Mesmo operando segundo regimes institucionais e administrativos bastante diferenciados (secretarias, institutos, fundaes, agncias e uma nica companhia, a CETESB), ainda so os rgos Estaduais de Meio Ambiente os responsveis diretos, ou coordenadores da gesto da qualidade do ar em todo o pas, com exceo do Amap, onde a Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia tem hoje esse papel. Isso no significa, no entanto, que existe uma regra de criao de um nicho exclusivo nos respectivos organogramas dedicado gesto da qualidade do ar, o que torna necessria a articulao com diferentes reas e, ainda que no desejvel, comum sua subordinao a outras reas temticas, que deveriam estar no mesmo patamar de importncia. Em face das caractersticas tcnicas e dificuldades de obter e operar oramentos direcionados para aes contnuas nessa rea, os OEMA tm buscado nas universidades e outros centros os parceiros preferenciais (diretos e indiretos), sobretudo pela sua liderana em atividades de pesquisa. Mas, os vnculos desses rgos com as Universidades so, em sua maioria, informais e espordicos, no trazendo retorno significativo para sua atuao. O mesmo vale para cooperaes internacionais e aporte de recursos diretos, ou apoios indiretos vindos do exterior (dentre os Estados pesquisados apenas o RS, SP e MG tm, ou tiveram, iniciativas dessa natureza (tabela 2).

Tabela 2: Estgio de implementao dos instrumentos de gesto da qualidade do ar (Fonte MMA/IEMA, 2009)

Institucional
cooperaes interinstitucionais

Norte Centro-Oeste Nordeste Sul Sudeste PA TO AP AM RR RO AC MT MS GO DF BA SE AL PE PB RN CE PI MA RS SC PR SP MG ES RJ

Legislao
para gesto para aplicao de penalidades para implantar o PRONAR

Gesto
planos e programas cooperao internacional/nanciamentos

Padres de qualidade e limites de emisso

padres mais restritivos que CONAMA 03/90 limites mais restritivos que os nacionais

Monitoramento
programa equipe tcnica prpria feito por terceiros exigncia do licenciamento

reas Crticas de poluio do ar

enquadramento em reas crticas plano de emergncia fontes naturais

Inventrios de emisses
banco de dados sobre fontes elaborao de inventrios

Controle e Fiscalizao
interface licenciamento e monitoramento amostragem de chamins acompanhamento dos programas dos EIA

Sistema de informaes
banco informatizado validao de dados do monitoramento aplicao de modelos de disperso comunicao de dados de qualidade do ar incorporao de dados da rede privada

SIM

NO PREVISTO INSTRUMENTO IMPLANTADO PARCIALMENTE OU ATVIDADE EM ANDAMENTO SEM INFORMAO

No plano normativo, so poucos os estados que contam com legislaes de apoio gesto (GO, PE, RS, PR, SP, MG e RJ), ou para aplicao de penalidades em caso de descumprimento dos padres de qualidade do ar e dos limites de emisso de poluentes (RO, BA, PE, PR, SP e MG) e quando se trata da previso legal para implantao de programas estaduais de proteo da qualidade do ar nos moldes do PRONAR, apenas SP e RJ mostraram algum avano. Mas, a simples adoo de uma base regulatria no necessariamente resulta, a exemplo de GO e PE, em planos e programas robustos de gesto. Outro aspecto importante para a gesto, como dispe a prpria Resoluo CONAMA N 03/90, a aplicao diferenciada de padres primrios e secundrios de qualidade do ar, que requer que o territrio nacional seja dividido em classes I, II e III conforme o uso pretendido. A mesma resoluo estabelece ainda que enquanto no for estabelecida a classificao das reas pelos rgos ambientais competentes, os padres aplicveis sero os primrios. Os parmetros regulamentados pela legislao ambiental so os seguintes: partculas totais em suspenso, fumaa, partculas inalveis, dixido de enxofre, monxido de carbono, oznio e dixido de nitrognio. A mesma Resoluo estabelece ainda os critrios para episdios agudos de poluio do ar. Ressalte-se que a declarao dos estados de ateno, alerta e emergncia requer, alm dos nveis de concentrao atingidos, a previso de condies meteorolgicas desfavorveis disperso dos poluentes. Quando se trata, portanto, dos padres de qualidade do ar e dos limites de emisso, observa-se que a quase totalidade dos estados (exceo feita a RO, PR, SP e MG) ainda no adotou nmeros mais restritivos do que aqueles definidos pelo CONAMA. O mesmo vale para o enquadramento em reas crticas de poluio de acordo com o padro primrio e secundrio de qualidade do ar, nesse particular, apenas PR, SP, MG e RJ fizeram algum tipo de enquadramento, mas que no necessariamente se desdobraram em estratgias de controle associadas ao planejamento territorial-setorial. Na mesma tabela, pode-se verificar que, passados quase 20 anos, nenhum estado concluiu a elaborao do plano de emergncia para episdios crticos de poluio do ar conforme previsto na Resoluo CONAMA no3, de 1990.

As aes de controle e fiscalizao (parte das estratgias de gesto), quando aplicadas de forma integrada com os demais instrumentos, so bons indicadores da capacidade operacional dos rgos e da adequao das ferramentas disponveis em cada estado. Alm do mais, prestam-se para aferir o cumprimento das condicionantes do licenciamento ambiental e do sucesso, ou insucesso, das medidas de planejamento territorial-setorial. Quando se trata de controle da qualidade do ar, portanto, a amostragem em chamins uma atividade valiosa para aferio do cumprimento dos limites de emisso, sendo efetuada rotineiramente, de forma direta ou com acompanhamento dos tcnicos do prprio rgo, apenas em SP e no RJ. Estados, como BA e PR, esto organizando um programa nesse sentido, enquanto SE, AL e RS apenas o previram (Tabela 2). Deve-se salientar que, em outras localidades, tal procedimento compe as atividades de auto-monitoramento exigido no licenciamento ambiental de alguns tipos de empresas. Quando se trata da elaborao de inventrios pelos rgos ambientais (incluindo os federais), notam-se poucos avanos no pas, seja quanto aos bancos de dados sobre fontes fixas, mveis ou agrossilvopastoris, seja quanto aos poluentes do ar, regulados ou no. Na mesma tabela 2, observa-se que apenas estados das Regies Sul e Sudeste mantm um banco de dados, no necessariamente informatizado, principalmente sobre fontes industriais. Mas, quando se trata da elaborao dos inventrios de emisses em si, mesmo dentre esse grupo, apenas RS, SP e ES concluram ao menos um; MG e RJ esto em fase de elabor-los e PR e CE tm esta atividade prevista como de execuo futura (Tabela 2). importante destacar que apenas o ES e SP elaboraram inventrios de fontes mveis e na escala nacional s agora est sendo feito o primeiro estudo detalhado desse tipo. A pesquisa junto aos Estados mostrou tambm que, dentre os instrumentos do PRONAR, o monitoramento foi o que recebeu maior ateno, como se nele se resumisse a totalidade da gesto da qualidade do ar. Esse entendimento em alguma medida inibiu avanar com as demais ferramentas, at mesmo anteriores ao esforo oneroso de monitorar, como a elaborao de inventrios de fontes e emisses, estudos de modelagem de disperso, desenvolvimento de mecanismos de financiamento para manuteno de redes, ou mesmo a preparao da infra-estrutura para recepcionar, armazenar e comunicar dados. Mesmo que seja detalhado adiante, alguns dados sobre monitoramento j merecem destaque. Dos 22 OEMA includos nessa anlise, 16 relataram ser esse instrumento parte das exigncias do licenciamento ambiental, no entanto apenas o MT, GO, BA, RS, PR, SP, MG, ES e RJ tm rotinas de monitoramento implantadas atualmente. Nem sempre para conduo desse trabalho, os rgos dispem de equipes tcnicas exclusivamente dedicadas, ao contrrio, afora os Estados do Sul e Sudeste, apenas GO, MT e SE mantm um ncleo muito restrito diretamente responsvel pela atividade. Como alternativa, outros modelos de operao das estaes de monitoramento foram adotados, como a terceirizao desses servios para empresas especializadas ou executados, individualmente ou em grupo, pelas prprias empresas licenciadas (auto-monitoramento), a exemplo do que se observa na BA, SE, MA, PR, MG e ES (Tabela 2). Nesse contexto, ateno deve ser dispensada interface e complementaridades entre o monitoramento e o licenciamento, sendo que apenas o MT, BA, PR, MG, SP RJ e ES relataram ser essa uma prtica usual no funcionamento do OEMA. Quanto ao acompanhamento posterior dos programas de gesto da qualidade do ar previstos nos Estudos de Impactos Ambientais EIA a serem conduzidos pelos empreendimentos, o quadro de atuao dos rgos ambientais bastante diferenciado; podendo-se afirmar que essa ainda no uma ao em pleno andamento em pelo menos 2/3 dos Estados envolvidos na pesquisa. Se o conjunto de informaes resultantes do licenciamento, dos estudos preliminares de base e do prprio monitoramento da qualidade do ar geram uma base de dados importante para a tomada de deciso quanto ao controle, para reorientar planos e programas, avaliar danos ambientais e sade, e mesmo para subsidiar a reviso de parmetros e restries diferenciadas para as emisses, seria esperado que a gesto da informao se constitusse em um ponto-chave para o sucesso da atuao nesse tema. Contudo, no comum a validao dos dados oriundos das estaes de medio dos parmetros de qualidade do ar, uma vez que somente SE, RJ, ES, SP, PR e RS empenham-se nessa rotina e at como reflexo da pouca estrutura fsica e de pessoal, tambm so poucos os bancos de dados informatizados (restringem-se a SP, RS e ES). Todos esses fatores se refletem diretamente nas estratgias de comunicao

externa sobre qualidade do ar, assim a internet tem sido o veculo mais usualmente utilizado para divulgao de boletins peridicos, como se observa em GO, SE e nos Estados do Sul e Sudeste (Tabela 2). Numa anlise mais ampla, o diagnstico empreendido sobre o estgio de implantao dos instrumentos previstos no PRONAR e de suas ferramentas auxiliares revela que proteo da qualidade do ar no tem tido o necessrio destaque no rol de prioridades da gesto ambiental no pas. Enquanto o sistema de proteo e uso adequado dos recursos hdricos, s para exemplificar, vale-se de uma poltica com instrumentos muito bem definidos e um plano nacional (com a maioria dos programas j detalhado e em fase de implantao), a gesto da qualidade do ar sofreu a partir dos anos 90, por assim dizer, um retrocesso ou, no mnimo, estagnao. Parte disso, seguramente se deve pouca atuao da esfera federal na articulao dos estados, no seu fortalecimento institucional e no aperfeioamento dos instrumentos de gesto, que lhes permitiriam aplicar e ampliar as normas concebidas nacionalmente. Os inexpressivos investimentos pblicos federais para apoiar a implantao de redes de monitoramento e capacitao de agentes tcnicos (incluindo os da prpria esfera federal) tambm marcam esse perodo, fazendo-se urgente a retomada de aes programticas que orientem todos os entes da Federao para o adequado reposicionamento desse tema na agenda ambiental brasileira. Como se viu, os poucos instrumentos que hoje esto na base da gesto da qualidade do ar no Brasil encontram-se em patamares de implantao bastante diferenciados. Seja pela pouca qualidade tcnica empreendida na sua concepo, seja pelos parcos recursos investidos, o quadro nacional revela as dificuldades poltico-institucionais de compreender a extenso dos benefcios ambientais dessas ferramentas. Entre elas, o monitoramento tem sua importncia e necessidade reconhecidas na Resoluo CONAMA n 05 de 1989, a mesma que, em vista da necessidade de melhor avaliar a eficincia das aes de controle, tambm estabeleceu como estratgica a criao de uma Rede Nacional de Monitoramento. Contudo, a referida Resoluo no explicitou a quem cabe implantar e manter a rede, uma lacuna que foi parcialmente suprida pela Resoluo CONAMA 03/1990, que atribui aos Estados tal responsabilidade. Ocorre que uma Rede Nacional de Monitoramento no resulta simplesmente do somatrio das redes regionais, j que pressupe alguma participao do nvel federal na elaborao de diretrizes gerais e como fomentador de aes que repercutam nacionalmente. Como mostra um estudo em andamento do Instituto de Energia e Meio Ambiente IEMA em parceria com o MMA e com os OEMA, que busca detalhar o atual estgio das redes de monitoramento operadas por esses rgos: passados 30 anos dos primeiros marcos normativos, revelam-se ainda insuficientes para dar as respostas esperadas quando da sua concepo. A figura 1 mostra quais as redes estaduais ativas e aquelas que operaram em algum perodo, evidenciando um aspecto de descontinuidade, que tem grandes implicaes na formao de sries histricas de dados.

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Figura 1: Histrico da operao das redes de monitoramento da qualidade do ar operadas pelos OEMA (Fonte IEMA/MMA, 2009)

O estudo evidencia a existncia de redes bastante antigas como as do Rio de Janeiro (operando desde 1968), So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, e destaca tambm que, em 2008, das 27 Unidades da Federao, apenas 12 Estados e o Distrito Federal realizavam algum tipo de monitoramento. Esforos descontinuados marcam o monitoramento no pas. Observa-se que em reas metropolitanas como a de Porto Alegre, Recife, Fortaleza e mesmo no Distrito Federal ocorreram perodos de interrupo importantes; alm disso, nenhum estado do Norte do pas monitora hoje os chamados poluentes locais. tambm relevante identificar qual o impacto dos marcos normativos e/ou de programas de fomento na implantao e ampliao dessas atividades. As Resolues CONAMA 05/89 e 06/90 parecem no ter impactado de imediato a formao de redes, ao menos na mesma medida observada com a chegada da Resoluo 237/97, que trata do licenciamento, o que corrobora a anlise anterior do efeito da sobreposio desse ltimo instrumento sobre os demais. Nem mesmo o PRONACOP (Programa Nacional de Controle da Poluio Industrial, institudo no final dos anos 80 e princpio de 90 (quando o IBAMA distribuiu aos OEMA equipamentos para amostragem de PTS e SO2), foi capaz, por inmeros motivos, de alavancar e manter uma atividade de monitoramento satisfatria em grande parte dos Estados contemplados. O levantamento atual tambm indicou que dos poluentes regulados, PTS e SO2 so monitorados por cerca de 40% dos Estados. NOx, CO, MP10 , O3 e fumaa so monitorados por menos de 30% dos Estados, sendo que o monitoramento dos poluentes no regulados (MP2,5, HCs, NH3, COVs e TRS) ocorre em menos de 20% das Unidades da Federao (Figura 2).

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Figura 2 Parmetros monitorados e porcentual de Estados que realizam o monitoramento (IEMA/MMA,2009).

Uma anlise mais detalhada das redes de cada Estado refora a viso da enorme heterogeneidade entre o tipo e o nmero de parmetros medidos. A Tabela 3, a seguir, apresenta tais informaes.
Tabela 3 Parmetros monitorados no Brasil em 2008-2009 (IEMA/MMA, 2009).

Estado So Paulo Bahia Paran Esprito Santo Rio de Janeiro Maranho Minas Gerais Rio Grande do Sul Distrito Federal Mato Grosso Sergipe Gois

Meteo- Nmero de PTS SO2 CO NOx O3 MP10 FMC HCs MP2,5 NH3 TRS COVs Pb rolgi- parmetros cos. monitorados X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 12 9 9 8 8 8 8 7 3 3 3 1

Ao verificar o percentual de estados por regio do pas que executam atividade de monitoramento, notase que no Sudeste, Centro-Oeste, Sul, Nordeste e Norte, tais percentuais so, respectivamente, de 100%, 75%, 66,7%, 33,3% e 0%, e uma vez que inexistem registros oficiais em contrrio, pode-se considerar

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que em pelo menos 10 Estados pesquisados (Acre, Alagoas, Amap, Cear, Mato Grosso do Sul, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Rondnia e Tocantins), no so executadas quaisquer atividades dessa natureza pelos OEMA. Alm disso, as diferenas observadas quanto aos tipos e nmero de poluentes medidos reforam a tese de que no existem critrios comuns para estruturar e dimensionar as redes nas diferentes regies. Dados preliminares obtidos junto aos rgos Estaduais de Meio Ambiente indicam a ocorrncia de altas concentraes de poluentes, sobretudo nas regies metropolitanas, nas proximidades de plos industrializados, reas densamente ocupadas e com frotas de veculos relevantes. Em So Paulo, por exemplo, embora haja indcios de decrscimo das concentraes de material particulado (PTS, MP10), o mesmo no ocorre com o oznio, poluente que frequentemente ultrapassa os padres de qualidade do ar. O oznio fonte de preocupao tambm em Minas Gerais, no Paran e no Rio de Janeiro, onde, em 2005, foram relatadas concentraes da ordem 400-500 g O3/m3 e mais de 180 ultrapassagens horrias no ano. Os particulados tambm so poluentes crticos no Rio de Janeiro, Esprito Santo e Paran e no Rio Grande do Sul. Nesse ltimo estado, at 2003, material particulado, alm do oznio, eram os poluentes com maior incidncia de ultrapassagens dos padres de qualidade do ar. Desde ento, ocorreu um desmantelamento gradativo da rede de monitoramento local, de modo que a carncia atual de medies desses poluentes no permite precisar se os mesmos ainda esto entre os mais preocupantes. Dados recentes de estaes da iniciativa privada que compem a rede da FEPAM no Rio Grande do Sul indicam tambm registros espordicos de alta concentrao de SO2 no entorno de uma refinaria de petrleo. Na Bahia, duas redes essencialmente privadas cobrem, respectivamente, o entorno do Plo Petroqumico de Camaari e da Refinaria Landulpho Alves (RLAM). Os dados, tambm preliminares, sugerem concentraes abaixo dos padres de qualidade do ar, entretanto a cobertura destas redes, por estar circunscrita ao entorno destes empreendimentos, no parece ser suficiente para caracterizar a qualidade do ar do soteropolitano. O rgo Ambiental de Mato Grosso s recentemente investiu em atividades de monitoramento, constituindo uma rede ainda muito limitada, e os poucos dados obtidos mostram que as partculas totais em suspenso esto presentes em concentraes muito elevadas nos perodos de queimadas, constituindo perodos de impacto agudo para o cotidiano das cidades e das populaes atingidas. A rede maranhense tambm relativamente nova e privada. Os poucos dados disponveis naquele Estado indicam poucos episdios de ultrapassagem nos locais onde se encontram as estaes. Mas, dados passados de auto-monitoramento de empresas siderrgicas indicavam valores muito alm dos padres de qualidade do ar para PTS, sendo necessrio aprofundar a anlise dessas informaes. Da mesma forma, o que se observa em Sergipe e Gois so atividades temporal e espacialmente bastante restritas e demandam, por diferentes motivos, investimentos e estratgias inovadoras para sua expanso e aperfeioamento. Deve-se atentar para o fato que os dados apresentados no incluem todas as estaes de monitoramento implantadas voluntariamente e operadas pelos empreendedores privados, pelas empresas pblicas de capital misto, ou aquelas que compem os programas de monitoramento meteorolgico e do clima. O quadro nacional apresenta, portanto, realidades muito distintas tanto em termos dos problemas, quanto dos meios para compreender a extenso dos danos ambientais provocados pela poluio atmosfrica. Muitas dessas deficincias tm origem: na pouca ateno dada implantao dos instrumentos previstos no PRONAR e no que trata especificamente do monitoramento; na capacidade dos rgos e gestores ambientais em operar e dar sustentao s redes, tratar e comunicar dados, seja internamente melhorando a eficincia, eficcia dessas ferramentas, seja externamente para a sociedade. Coloca-se, portanto, o desafio de aperfeioar, em todos os nveis, procedimentos tcnicos e institucionais, sob a tica de uma gesto integrada da qualidade do ar, onde, no s o monitoramento, mas o licenciamento e as demais aes de controle tero papel proeminente.

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Nesse processo, o papel da esfera federal (Ministrio do Meio Ambiente, IBAMA, ICMBio, Ministrios da Sade e das Cidades, s para citar alguns), buscar outro patamar de atuao que permita estabelecer: (i) o Sistema Nacional de Qualidade do Ar; (ii) a Rede Integrada de Monitoramento da Qualidade do Ar, tal como previsto na Resoluo CONAMA no 05 de 1989; (iii) criar meios para fortalecimento institucional e tcnico dos rgos executores da gesto da qualidade do ar nos Estados; (iv) definir estratgias gerais para integrao e otimizao dos instrumentos de gesto; (v) atualizar os marcos normativos, que orientem para os critrios mnimos de composio das redes e gerenciamento de informaes e (vi) integrar esses esforos com as demais polticas, planos e programas das reas de sade, desenvolvimento urbano e de outros setores produtivos. 1.2.3.1. AO A SER IMPLEMENTADA: PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMENTO DA GESTO DA QUALIDADE DO AR Aes estratgicas a serem implantadas: Estruturao dos Sistemas Estaduais de Gesto da Qualidade do Ar Constituio da Rede Integrada de Monitoramento da Qualidade do Ar e do Portal Nacional de Informaes sobre Qualidade do Ar Reviso normativa e definio de diretrizes tcnicas necessrias operao dos instrumentos de gesto da qualidade do ar: Reviso da Resoluo CONAMA no 05 de 1989.

2. FONTES MVEIS 2.1. CONTEXTO A poluio do ar causada pela atividade de transporte em razo da grande expanso experimentada pela indstria automobilstica nos ltimos anos tem sido razo de preocupao constante pelos setores de meio ambiente e sade. So crescentes as quantidades de automveis em circulao, que, frequentemente, poluem em escala bem maior do que seria absorvvel pelo ambiente. O aumento da motorizao individual, decorrente da deficincia crnica dos sistemas de transporte de massa, tem intensificado o trfego nos grandes centros urbanos, causando congestionamentos constantes e, com isso, gerando degradao ambiental em razo das formas de poluio do ar e sonora. O crescimento desordenado do nmero de veculos em circulao eleva os custos socioeconmicos pela necessidade premente de mais obras de infraestrutura que atendam a demanda crescente, bem como provoca srios danos sade humana, devendo ser controlados atravs da adoo de polticas pblicas eficazes de controle da poluio veicular, direta ou indiretamente. Os veculos motorizados lanam para a atmosfera gases como o monxido de carbono , os xidos de enxofre (SOx) e de nitrognio (NOx), alm e outras substncias qumicas como os hidrocarbonetos oriundos dos combustveis fsseis e que no so queimados no processo de combusto (denominadas emisses evaporativas). Essas substncias, por sua vez, em geral apresentam toxicidades significativas para os seres vivos. Dados da CETESB para o ano de 2003 demonstram que 97% destes poluentes na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) so emitidos por veculos em circulao ou em processos evaporativos de seus reservatrios. Os veculos movidos gasolina so responsveis pela emisso anual de 790,2 mil toneladas de monxido de carbono (CO), 84,2 t de hidrocarbonetos e 51,8 mil t de xidos de nitrognio(NOx). Os veculos a lcool respondem por 211,5 mil toneladas de monxido de carbono (CO), 22,9 mil t de hidrocarbonetos e 12,6 mil t de xidos de nitrognio(NOx). Os veculos a diesel respondem por 444,4 mil toneladas de monxido de carbono (CO), 72,4 mil t de hidrocarbonetos, 324,5 t de dixidos de

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nitrognio(NOx), 11,2 mil t de dixidos de enxofre (SOx) e 20,2 mil t de materiais particulados. No se esquecendo de que, as motocicletas na Regio Metropolitana de So Paulo emitem anualmente 238,9 mil toneladas de monxido de carbono. As reas urbanas mais atingidas pela poluio atmosfrica veicular so as zonas centrais, devido concentrao dos servios e, por isso, a grande intensidade de trnsito de automveis. A gravidade do problema se expressa por meio de prejuzos sade da populao em geral e em particular das pessoas idosas e das crianas, sendo que a poluio atmosfrica oriunda de fontes mveis e fixas responsvel pela maior incidncia ou agravamento dos problemas de sade na populao humana. Com destaque para as doenas cardiorrespiratrias a exemplo da bronquite, do enfisema, da asma e do cncer pulmonar. As plantas e os animais so tambm gravemente afetados por este tipo de poluio. Altas concentraes de gases txicos no ar e a deposio de material particulado perturbam o desenvolvimento normal da vegetao, acarretando a queda ou saturao das folhas e, com isso, cessando ou diminuindo a fotossntese, a respirao e a transpirao. Some-se a isto o fato de que as plantas expostas a esse tipo de poluio tornam-se menos resistentes s intempries, s doenas e aos parasitas. Da mesma forma, a sade dos animais igualmente afetada no s pelo contato direto com o ar poludo como tambm pela ingesto de vegetais com certo grau de contaminao. Por fim, a poluio atmosfrica veicular contribui para o aumento do efeito estufa pela emisso de dixido de carbono oriundo da queima completa dos combustveis (fsseis e renovveis), alm da acumulao persistente de substncias txicas no ecossistema global. A presena crnica de poluentes no ar acaba por prejudicar a qualidade de vida de todos aqueles que moram em cidades onde o trfego de veculos maior, exigindo assim que novas solues sejam apresentadas, objetivando a minimizao do problema. O Brasil foi o primeiro pas a adotar uma legislao destinada a reduzir as emisses veiculares na Amrica do Sul. Em 1976, o Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN) estabeleceu, com o advento da Resoluo n 507/76, o controle das emisses de gases e vapores do crter. Nesse mesmo ano, o Governo do Estado de So Paulo promulgou a Lei n 997 que, por intermdio do Decreto n 8.468/76, estabeleceu, entre outras exigncias, o padro n 2 da Escala de Ringelmann2 como limite de emisso de fumaa emitida por veculos a diesel em circulao (revisto em 1980), bem como condicionou a autorizao de comercializao de veculos novos no Estado somente para aqueles em conformidade com limites de emisso de monxido de carbono (CO), hidrocarbonetos (HC) e NOx. No ano de 1986, foi institudo, por meio da Resoluo n 18 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE, que se constitui, at a data atual, no programa oficial do governo federal de reduo da poluio do ar causada por poluentes de origem veicular. Em 29 de outubro de 1993 foi publicada a Lei n 8.723, que reforou a rea de atuao do PROCONVE, obrigando os fabricantes de motores e veculos automotores e de combustveis adoo de providncias necessrias para reduzir os nveis de emisso de poluentes atmosfricos nos veculos comercializados no pas. Esta Lei ainda hoje se constitui no marco legal da poluio veicular no pas. No ano de 2002, de forma complementar ao PROCONVE, surgiu o Programa de Controle da Poluio do Ar por Motociclos e Veculos Similares PROMOT, que veio a contribuir de forma decisiva para a reduo da poluio por fontes mveis.
2 Escala Ringelmann-escala inventada na dcada de 1890, pelo Prof. Maximilian Ringelmann, Eng Agrnomo do Institute National Agronomique e Diretor da Station dEssais de Machines de Paris, Frana. O propsito dessa escala foi de permitir o controle da queima das caldeiras a vapor ento comuns, atravs da observao das matizes de cinza da fumaa emitida pelas chamins. Essa escala foi adotada quando do surgimento dos veculos diesel (na dcada de 1920), e permaneceu at o aparecimento dos opacmetros. A Escala de Ringelmann a referncia para a fiscalizao rodoviria e urbana, da emisso de fumaa no Brasil, conforme a resoluo 510/77 do CONTRAN.

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Em que pese as peculiaridades locais, as principais linhas de ao dos programas de controle das emisses veiculares, adotadas na maioria dos pases que possuem este tipo de programa e que so similares as adotadas no Brasil, encontram-se listadas a seguir: Tecnologias voltadas para otimizao da combusto no motor - Injeo eletrnica, ignio eletrnica mapeada outros benefcios alm da reduo das emisses. Sistemas de conteno das emisses recirculao dos gases de crter e de escapamento e o controle das emisses evaporativas. Sistemas de ps-tratamento dos gases de escapamento conversores catalticos, filtros para partculas e componentes acessrios. Mudanas nos combustveis restrio ao uso do chumbo (gasolina), reduo do teor de enxofre, adio de oxigenados na gasolina, reduo dos teores de aromticos/olefinas, ajuste da curva de destilao, uso de aditivos, aumento do ndice de cetano (para o diesel) etc.

2.2. AES EM ANDAMENTO 2.2.1. PROCONVE O Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE, foi criado pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, atravs da Resoluo N 18, de 6 de maio de 1986, e vem sendo implementado por um rol de resolues especficas que estabelecem diretrizes, prazos e padres legais de emisso admissveis para as diferentes categorias de veculos automotores, nacionais e importados. O PROCONVE foi baseado na experincia internacional e tem como meta principal a reduo da poluio atmosfrica causada pelas fontes mveis, atravs da fixao dos limites mximos de emisso dos veculos novos leves (automveis dos ciclos Otto3 e Diesel4) e pesados (nibus e caminhes do ciclo Diesel), e da especificao da qualidade dos combustveis no sentido da minimizao de seu potencial poluidor. Desta forma, o PROCONVE induz o desenvolvimento tecnolgico dos fabricantes e estabelece exigncias tecnolgicas para veculos, cuja comprovao feita atravs de ensaios padronizados. Como citado anteriormente, o PROCONVE considera a qualidade do combustvel e a concepo tecnolgica do motor como os principais fatores da emisso dos poluentes. Para obter a menor emisso possvel, necessrio dispor de tecnologias avanadas de combusto e de dispositivos de controle de emisso, bem como de combustveis limpos (baixo potencial poluidor). Com relao a esse aspecto, o Brasil, pelo fato de ter adicionado 22% de lcool gasolina, passou a produzir um combustvel de elevada qualidade sob o ponto de vista ambiental e foi colocado como um dos pases pioneiros na utilizao em larga escala na adio de compostos oxigenados gasolina e no uso de combustveis renovveis. Alm disso, a compatibilidade entre o motor e o combustvel fundamental para o pleno aproveitamento dos benefcios que podem ser obtidos, tanto para a reduo das emisses, quanto para a melhoria do desempenho, dirigibilidade, consumo e manuteno mecnica. A disponibilidade do etanol hidratado e da mistura etanol gasolina, comum no mercado nacional desde o princpio da dcada de 80, trouxe diversos benefcios para o meio ambiente e para a sade pblica, destacando-se a reduo drstica das concentraes de chumbo na atmosfera. Isto se deu pelo fato do etanol tambm se prestar a utilizao como anti-detonante substituto do aditivo a base de chumbo (chumbo tetraetila), que foi totalmente retirado do combustvel nacional desde 1991. Alm disso, a adio de etanol gasolina trouxe redues imediatas da ordem de 50% na emisso de monxido de carbono da frota antiga dos veculos.
3 Ciclo OTTO - motores de ignio por fasca, onde a centelha inicia o processo de combusto. 4 Ciclo Diesel - motores de combusto espontnea nos quais a combusto gerada por compresso do ar, aquecendo-o para injeo do combustvel lquido e gerando o processo de combusto.

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Sob esta tica, o PROCONVE impe ainda a certificao de prottipos e linhas de produo, a autorizao especial do rgo ambiental federal para uso de combustveis alternativos, o recolhimento e preparo dos veculos ou motores encontrados em desacordo com o projeto e probe a comercializao dos modelos de veculos no homologados segundo seus critrios. Em resumo, o PROCONVE um programa de carter nacional que incorpora o controle das emisses em dois momentos distintos. O primeiro momento se traduz no cumprimento de limites rgidos de emisso de poluentes estabelecidos pelo CONAMA para os veculos novos comercializados pela indstria, bem como da especificao dos combustveis. O segundo momento de responsabilidade dos proprietrios que passam a cumprir o importante papel da manuteno dos veculos em uso, de forma a preservar os ganhos ambientais decorrentes das inovaes tecnolgicas incorporadas nos veculos. Os objetivos do PROCONVE so:

reduzir os nveis de emisso de poluentes por veculos automotores, visando o atendimento aos Padres de Qualidade do Ar, especialmente nos centros urbanos; promover o desenvolvimento tecnolgico nacional, tanto na engenharia automobilstica, como tambm em mtodos e equipamentos para ensaios e medies da emisso de poluentes; criar programas de inspeo e manuteno para veculos automotores em uso; promover a conscientizao da populao com relao questo da poluio do ar por veculos automotores; estabelecer condies de avaliao dos resultados alcanados; promover a melhoria das caractersticas tcnicas dos combustveis lquidos, postos disposio da frota nacional de veculos automotores, visando a reduo de emisses poluidoras da atmosfera;

Principais aes do PROCONVE: atua diretamente sobre os veculos leves e pesados novos; estabelece limites mximos para emisso de poluentes ; fases sucessivas com limites de emisso cada vez mais severos; estabelece metodologias de ensaios; concede prazos para desenvolvimento dos veculos, adaptao da indstria de autopeas e a melhoria de especificaes dos combustveis; no estabelece tecnologia especfica; promove a homologao prvia dos produtos atravs da concesso da Licena para Uso da Configurao de Veculos ou Motor (LCVM); acompanha a conformidade da produo; prev a implantao dos programas de inspeo e manuteno.

So denominadas fases do PROCONVE os interregnos de tempo entre a vigncia de um determinado limite de emisso, dado pela legislao, e a entrada em vigor de novos limites de emisso mais restritivos. Ressalte-se que, como j citado, nessas fases se deram inovaes tecnolgicas nos veculos que possibilitaram a reduo das emisses. No incio, o PROCONVE deu prioridade ao segmento de veculos leves em razo de seu maior quantitativo no total da frota brasileira, alm de sua utilizao intensiva, o que caracterizava este segmento como sendo o maior problema em termos de poluio veicular. Assim, de pronto foram estabelecidos limites de emisso de poluentes no escapamento desses veculos. De maneira a viabilizar o cumprimento destes limites, foi

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necessrio conceder prazos para que a indstria automobilstica nacional viesse a promover as adaptaes necessrias. As inovaes tecnolgicas dos motores que se seguiram, objetivando a otimizao de seu funcionamento como forma de obteno de uma queima mais equilibrada de combustvel, apresentaram como reflexos imediatos a adaptao da indstria de autopeas e a melhoria nas especificaes dos combustveis. Outro ponto importante a ressaltar que o controle pelo PROCONVE executado a partir da classificao dos veculos em razo de seu Peso Bruto Total - PBT, sendo as fases caracterizadas por L para veculos leves e P para veculos pesados, conforme descrito a seguir: 1 - Veculo leve de passageiros (automveis): Definio: o veculo automotor com massa total mxima at 3.856kg e massa do veculo em ordem de marcha5 at 2.720kg, projetado para o transporte de at 12 passageiros, ou seus derivados para o transporte de carga. O controle de emisso destes veculos foi escalonado nas seguintes fases, a saber: Fase L-1(perodo: 1988-1991/ situao: j cumprida): Com base nos limites de emisso estabelecidos pela Resoluo CONAMA 18, de 6 de maio de 1986, esta fase foi caracterizada pela eliminao dos modelos mais poluentes e aprimoramento dos projetos dos modelos j em produo. Iniciou-se tambm nesta fase o controle da emisso evaporativa. As principais inovaes tecnolgicas que ocorreram nesta fase foram: reciclagem dos gases de escapamento para controle das emisses de NOx; injeo secundria do ar no coletor de exausto para o controle de CO e HC; implantao de amortecedor da borboleta do carburador para controle do HC e a otimizao do avano da ignio. Fase L-2 (perodo: 1992-1996/ situao: j cumprida): a partir dos limites verificados na legislao para 1992 (constantes na Resoluo CONAMA 18, de 6 de maio de 1986), foi intensificado o desafio tecnolgico, principalmente para permitir a adequao de catalisadores e sistemas de injeo eletrnica para uso com mistura de etanol, em proporo nica no mundo. Esta fase teve como principais inovaes nos veculos a injeo eletrnica, os carburadores assistidos eletronicamente e os conversores catalticos. Nesta fase, foi intensificado o desafio tecnolgico, principalmente para permitir a adequao de catalisadores e sistemas de injeo eletrnica para uso com mistura de etanol, em proporo nica no mundo. No ano de1994 se iniciou o controle de rudo dos veculos. Fase L-3 (perodo: 1997- 2004/ situao: j cumprida): atravs do atendimento aos limites estabelecidos a partir de 1 de janeiro de 1997 pela Resoluo CONAMA 15, de 13 de dezembro de 1995 (ocorrendo redues bastante significativas em relao aos limites anteriores), o fabricante/importador empregou, conjuntamente, as melhores tecnologias disponveis para a formao de mistura e controle eletrnico do motor como, por exemplo, o sensor de oxignio ( denominado sonda lambda). Fases L-4 (perodo: 2005 - 2008/ situao: j cumprida): com base nos limites de emisso estabelecidos na Resoluo CONAMA N 315 de 29 de outubro de 2002, a prioridade nesta fase, que teve incio no ano de 2005 e continua em 2009, a reduo das emisses de HC e NOx, por serem essas substncias precursores de Oznio. Para o atendimento desta fase, se deu o desenvolvimento de motores com novas tecnologias como a otimizao da geometria da cmara de combusto e dos bicos de injeo, o aumento da presso da bomba injetora e a injeo eletrnica.
5 Ordem de marcha- o peso de um automvel usado como referncia na indstria automotiva. Para atingir esse valor preciso deixar o veculo com todos os elementos essenciais para o funcionamento. O tanque de combustvel cheio e o nvel de todos os lquidos, como leos e gua, no ponto mximo. Alm disso, o estepe deve estar calibrado bem como todas as ferramentas, como a chave de rodas, em seus devidos lugares.

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Fase L-5 (perodo: 2009-2013/ situao: em curso): Com os limites de emisso estabelecidos agora pela Resoluo CONAMA N 315 de 29 de outubro de 2002, da mesma forma que na fase L-4, a prioridade na fase L-5 a reduo das emisses de HC e NOx, por serem precursores de Oznio. De maneira anloga a fase L-4, as inovaes tecnolgicas se deram na otimizao da geometria da cmara de combusto e dos bicos, o aumento da presso da bomba injetora e a injeo eletrnica. Nesta fase, deu-se a reduo de 31% das emisses de hidrocarbonetos no-metano para os veculos leves do ciclo Otto e de 48% e 42% para as emisses de NOx para os veculos leves do ciclo Otto e Diesel, respectivamente. Alm disso, as emisses de aldedos foram reduzidas em, aproximadamente, 67% para os veculos do ciclo Otto. 2 - Veculo leve comercial (utilitrios): Definio : o veculo automotor no derivado de veculo leve de passageiro com massa total mxima at 3.856 kg e massa do veculo em ordem de marcha at 2.720kg, projetado para o transporte de carga, ou misto ou seus derivados, ou projetado para o transporte de mais que 12 passageiros, ou ainda com caractersticas especiais para uso fora de estrada. Na prtica, so as vans, os furges e as picapes. Da mesma maneira que os veculos leves de passageiros, as fases para os veculos leves de carga so denominadas pela letra L: Fase L1 - (perodo: 1988-1991/ situao: j cumprida): atendendo as determinaes da Resoluo CONAMA 18, de 6 de maio de 1986 e de forma anloga com que se deu com os veculos leves de passageiros, esta fase foi caracterizada pelo aprimoramento dos projetos dos modelos j em produo. Iniciou-se tambm nesta fase o controle da emisso evaporativa. As principais inovaes tecnolgicas que ocorreram nesta fase foram: reciclagem dos gases de escapamento para controle das emisses de NOx; injeo secundria do ar no coletor de exausto para o controle de CO e HC; implantao de amortecedor da borboleta do carburador para controle do HC e a otimizao do avano da ignio. Nesta fase, deu-se o incio do controle da emisso evaporativa. Fase L2 - (perodo: 1992-1997/situao: j cumprida): tambm em atendimento as determinaes da Resoluo CONAMA 18, de 6 de maio de 1986, deu-se nesta fase a maior reduo das emisses para este tipo de veculo, tendo o monxido de carbono (CO) sido reduzido em, aproximadamente, 83 %; os hidrocarbonetos (HC) em 85 %, os xidos de nitrognio (NOx) em 70%, os aldedos totais (CHO) em 80% e o Monxido de Carbono em marcha lenta em 83%, respectivamente. Fase L3 - (perodo: 1998-2006/situao: j cumprida)- Esta fase, dada pela Resoluo CONAMA N 15, de 13 de dezembro de 1995, originou-se o controle dos veculos importados dessa categoria, tanto do Mercosul, como proveniente dos demais pases. Fase L4 (perodo:2007-2008/situao: j cumprida) - com os limites estabelecidos pela Resoluo CONAMA N 315, de 29 de outubro de 2002, nesta fase, deu-se redues significativas para as emisses de CO e NOx para esta categoria de veculos, notadamente os do ciclo Otto. Tambm nesta fase, iniciou-se o monitoramento dos hidrocarbonetos no metano (NMHC) para motores dos ciclos Otto e Diesel, bem como do material particulado (MP) para os motores do ciclo Diesel. Fase L5 (perodo:2009-2014 /situao: em curso): foi estabelecido novos limites de reduo para, praticamente, todos os parmetros, notadamente xidos de nitrognio, hidrocarbonetos no metano (NMHC) e aldedos totais. 3 - Veculo Pesado (nibus e caminho): Definio: o veculo automotor para o transporte de passageiros e/ou carga, com massa total mxima maior que 3.856kg ou massa do veculo em ordem de marcha maior que 2.720kg, projetado para o transporte de passageiros e/ou carga.

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Fases P-1 e P-2 (perodo: 1990-1993/situao: j cumprida): com relao aos veculos pesados, nibus e caminhes, o PROCONVE estabeleceu seis fases especficas, conforme pode ser visto na tabela 4. Os fabricantes, j em 1990, estavam produzindo motores com nveis de emisso menores que os requeridos para 1993, ano em que teve incio o controle de emisso para veculos deste tipo com a introduo das fases P-1 e P-2. Nesse perodo, os limites para emisso gasosa (fase P-1) e material particulado (fase P-2) no foram exigidos legalmente. Fase P-3 (perodo:1994-1997/situao: j cumprida): para atender aos limites da fase trs, vigente a partir de 1994, o desenvolvimento de novos modelos de motores visaram a reduo do consumo de combustvel, aumento da potncia e reduo das emisses gasosas de xidos de nitrognio (NOx) por meio da adoo de intercooler e motores turbo. Nesta fase, deu-se a reduo drstica das emisses de CO (43%) e HC (50%) para este tipo de veculo. Fase P-4 (perodo: 1998-2002/situao: j cumprida): Em 1998, a fase quatro (P-4) reduziu ainda mais os limites criados pela fase trs (P-3). Fase P-5 -(perodo: 2003-2008/situao: j cumprida): Em 2004, foi implantada a quinta fase para veculos pesados, que teve como objetivo a reduo de emisses e de material particulado (MP), NOx e HC. Fase P-6 (perodo: 2009-2011/situao: em curso): Em janeiro de 2009, deveria ter sido iniciada a fase seis para veculos pesados, conforme aprovado pela Resoluo CONAMA n 315/2002, e cujo objetivo principal, assim como na fase cinco, era a reduo de emisses de material particulado (MP), NOx e HC. Na tabela a seguir, esto demonstradas as fases do Programa para veculos pesados do Ciclo Diesel com as respectivas redues de emisses: Tabela 4: Limites de poluentes nas respectivas fases do PROCONVE
LIMITES DO PROCONVE PARA VECULOS DIESEL (g/kW.h) CO HC NOx MP

P-1 P-2 P-3 P-4 P-5 P-6

Fonte: IBAMA

14,00* 11,20 4,90 4,00 2,1 1,5

3,50* 2,45 1,23 1,10 0,66 0,46

18,00* 14,40 9,00 7,00 5,00 3,5

xxx* 0,60* 0,40 0,15 0,10 0,02

*Emisso Gasosa (fase) 1 e MP ( fase 2) no foram exigidos legalmente.

Entretanto, a fase P-6 no foi implantada na data prevista, em razo de atrasos que ocorreram na especificao do combustvel (diesel) a ser comercializado no interior e nas regies metropolitanas. A reduo de enxofre presente no combustvel se constitui em condio sine qua non para o atendimento dos limites estabelecidos na fase P-6, vez que a formao de compostos de enxofre na combusto contribui para o denominado envenenamento do catalisador, no propiciando o bom funcionamento dele na reduo das emisses de NOx e HC. Desta forma, procedeu-se no ano de 2005 a especificao do diesel em 2.000 ppm (partes por milho) de enxofre como limite mximo a ser comercializado no interior (denominado diesel S 2000) e de 500 ppm de enxofre para o diesel comercializado nas regies metropolitanas (denominado diesel S 500), propiciando-se uma diminuio expressiva das emisses de enxofre nestes ltimos dez anos. A concentrao de enxofre no diesel passou de treze mil ppm para quinhentos ppm.

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Por fora da Resoluo mencionada, em 1 de janeiro de 2009, a fase P-6 do PROCONVE deveria se iniciar com o diesel especificado para 500 ppm (diesel S 500) no interior, e 50 ppm (diesel S 50) nas regies metropolitanas, conforme se v a seguir: Distribuio de diesel no Brasil Metropolitano 500 ppm

Especicao Teor de Enxofre (mx)

Fonte: IBAMA/PROCONVE

Comum 2.000 ppm

Especicao Teor de Enxofre (mx)

Fonte: IBAMA/PROCONVE

Em 2009 Especial 50 ppm

Comum 500 ppm

Todavia, como dito anteriormente, tal fato no veio a ocorrer, desta forma, atrasando a implantao da fase P-6, cujo relato dos acontecimentos que impediram tal acontecimento se encontram a seguir . Vale aqui ser apresentado um breve histrico sobre o no-atendimento da Fase P-7 do Proconve. Em 2002, quando se iniciaram os entendimentos entre os setores de meio ambiente e energia do Governo Federal sobre os novos passos do PROCONVE e que, por sua vez, resultariam na Resoluo CONAMA 315/02, o setor ambiental procurou demonstrar para a rea de energia o quo importante seria definir a especificao da qualidade dos combustveis para o atendimento aos limites de emisso que seriam impostos aos veculos a diesel a partir de 1/1/2009. Naquela ocasio, a legislao previa a disponibilizao de um diesel para as regies metropolitanas com teor de enxofre de 50 ppm (mx), ou seja, dez vezes menor que o do seu antecessor, da ordem de 500 ppm. Em reunies envolvendo os setores mencionados, sugeriu-se a insero de artigo em Resoluo do CONAMA, que conteria o conjunto de especificaes mnimas para os leos diesel padro de ensaio e comercial. Todavia, o setor de energia se manifestou contrrio, alegando ingerncia em sua rea de competncia. Assim sendo, na redao final da minuta da Resoluo 315/02, a ento Agncia Nacional do Petrleo - ANP, concordou com a redao de artigo onde se condicionava o fornecimento de leo diesel de qualidade ao atendimento de artigos da Lei 8.723/83 e das Diretivas Europias. Aps a publicao da Resoluo CONAMA em tela, o setor de energia, capitaneado pela ANP, convocou os demais setores envolvidos com a questo, objetivando a constituio de um Grupo de Trabalho para discutir as especificaes dos leos diesel padro de ensaio e comercial para a fase P6 do PROCONVE. A partir de 2003, este GT comeou a se reunir, objetivando a adoo de medidas que permitissem a implantao da fase P-6, todavia, apesar dos esforos envidados pela rea ambiental, tal fato no veio a ocorrer por razes afetas qualidade, disponibilidade e distribuio do novo diesel, conforme alegado pelo setor de energia. Desta forma, a falta de sintonia entre os setores impediu que o GT alcanasse o seu objetivo de estabelecer, em tempo hbil, o conjunto de especificaes dos leos diesel padro de ensaio e comercial, com 50 ppm de enxofre. Posteriormente, ainda no perodo 2004/2005, foi solicitado ANP pelo MMA a agilizao da especificao do combustvel (diesel), conforme os dispositivos constantes da Lei n 8.723, contudo, no se obteve sucesso. Apenas ao final de 2007, em atendimento a aes desenvolvidas por entidades do setor ambiental e ONGs e pela presso dos Ministrios do Meio Ambiente e da Sade, a ANP veio a regulamentar o leo diesel comum com 50 ppm. Entretanto, o prazo se mostrou exguo para que os demais atores envolvidos (PETROBRS e ANFAVEA) promovessem aes concretas no sentido do atendimento da legislao, a primeira produzindo o novo diesel com baixos teores nas refinarias e a segunda adaptando os motores para recebimento deste combustvel em atendimento aos limites da fase P-6.

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No incio do ano de 2008, a fase P-6 do PROCONVE corria srio risco de no ser atendida, o que obrigou o CONAMA, atravs de seu presidente, a adotar medidas enrgicas para proteger o PROCONVE, mantendo-se a fase P-6 e exigindo o adiantamento no estabelecimento de uma nova fase de controle das emisses de veculos a diesel, com limites mais restritos e introduo de um leo diesel com 10 ppm de enxofre (denominado diesel S10). Para garantir o empenho das entidades envolvidas e garantir as determinaes do CONAMA, o MPF interveio, interpondo uma Ao Civil Pblica, que posteriormente deu origem a um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), assinado em 29/10/2008, que determina as seguintes principais responsabilidades: Determinao para a ANFAVEA desenvolver, conjuntamente com a CETESB, a construo de laboratrio de emisso veicular para monitoramento de veculos a diesel; A cargo da ANFAVEA promover campanhas educativas e de treinamento de frotistas no Estado de So Paulo; Prestao de subsdios ao IBAMA na elaborao de minutas de resolues e outros documentos/ aes previstas no TAC; Ficou a cargo do IBAMA estabelecer todos os documentos, aes ambientais, resolues previstos no TAC; Ficou a cargo da ANP regulamentar todos os combustveis comerciais e para padro de ensaio citados no TAC, respeitando as datas ento firmadas. Esto previstas as seguintes aes para as novas fases do PROCONVE: 1. Veculos Leves (passageiros e comerciais) O CONAMA em sua 95 reunio ordinria realizada nos dias 2 e 3 de setembro de 2009 aprovou a Resoluo n 415, de 25 de setembro de 2009, que dispe sobre a nova fase do PROCONVE para veculos leves (Fase L-6). A nova Resoluo, basicamente, estabelece novos limites mximos para a emisso de poluentes do escapamento de veculos automotores leves novos de passageiros de massa menor ou igual a 1.700 quilogramas e veculos comerciais com massa superior a 1.700 quilogramas. Ambas as categorias so para uso rodovirio e contemplam os veculos dos ciclos Otto e Diesel. Os novos limites devem entrar em vigor a partir de 1 janeiro de 2013 para veculos do ciclo Diesel e 1 de janeiro de 2014 para os novos modelos de veculos do ciclo Otto, alm da data de 1 janeiro 2015 para os modelos j existentes. Para o futuro, ainda est prevista a introduo de catalisadores de oxidao, de filtro de particulados e de recirculao de gases. Os novos limites se encontram discriminados a seguir: I - Veculos automotores leves de passageiros (ciclos Otto e Diesel), de uso rodovirio, com vigncia em 2013 para veculos do ciclo diesel e 2014 para os novos modelos e 2015 para os demais, ambos do ciclo Otto Poluentes monxido de carbono (CO) hidrocarbonetos totais (THC), somente p/ veculos a gs natural hidrocarbonetos no metano (NMHC) xidos de nitrognio (NOx) aldedos (CHO) p/ ciclo Otto material particulado (MP) p/ ciclo Diesel monxido de carbono em marcha lenta p/ ciclo Otto: Limites 1,30 g/km; 0,30 g/km 0,05 g/km; 0,08 g/km; 0,02 g/km; 0,025 g/km; 0,2% em volume.

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II - veculos automotores leves comerciais (ciclos Otto e Diesel), de uso rodovirio, com massa do veculo para ensaio menor ou igual a 1.700 quilogramas, com vigncia em 2013 para veculos do ciclo diesel e 2014 para os novos modelos e 2015 para os demais, ambos do ciclo Otto Poluentes monxido de carbono (CO) hidrocarbonetos totais (THC), somente p/ veculos a gs natural hidrocarbonetos no metano (NMHC) xidos de nitrognio (NOx) aldedos totais (CHO) p/ ciclo Otto material particulado (MP) p/ ciclo Diesel monxido de carbono em marcha lenta p/ ciclo Otto: Limites 1,30 g/km; 0,30 g/km 0,05 g/km; 0,08 g/km; 0,02 g/km; 0,030 g/km; 0,2% em volume.

III- veculos automotores leves comerciais, de uso rodovirio, com massa do veculo para ensaio maior que 1.700 quilogramas,com vigncia em 2013 para veculos do ciclo diesel e 2014 para os novos modelos e 2015 para os demais, ambos do ciclo Otto Poluentes monxido de carbono (CO) hidrocarbonetos totais (THC), somente p/ veculos a gs natural hidrocarbonetos no metano (NMHC) xidos de nitrognio (NOx) para ciclo Otto xidos de nitrognio (NOx) para ciclo Diesel aldedos totais (CHO) p/ ciclo Otto material particulado (MP) p/ ciclo Diesel monxido de carbono em marcha lenta p/ ciclo Otto: 2. Veculos Pesados Em novembro de 2008, foi aprovada pelo CONAMA a Fase P-7 para veculos pesados (Resoluo n 403, de 11/11/08), com limites mais rgidos de emisso de poluentes e estando prevista a entrada em operao em 1 de janeiro de 2012. Como anteriormente explicado, tal fase implicar na disponibilizao ao mercado de um leo diesel com teor, aproximado, de 10 ppm de enxofre, competindo a tarefa de especificar o novo combustvel e a logstica de abastecimento a Agncia Nacional do Petrleo, Gs natural e Biocombustveis - ANP. Pelo cronograma em vigor, as indstrias automobilsticas e de combustveis tm at 2016 para se adaptarem s novas normas tcnicas, disponibilizando no mercado brasileiro diesel e motores nos padres que j so adotados na Europa, onde os veculos movidos a diesel emitem uma quantidade de enxofre at 200 vezes menor do que lanado pelos nibus e caminhes brasileiros. Com a mudana, que cria a fase P-7 do Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE, a expectativa de reduo significativa das emisses. Desta forma, no perodo de 1 de janeiro a 31 de dezembro de 2012, ser admitido o fornecimento do diesel comercial que atenda a especificao de que trata a Resoluo ANP n 32/07, para utilizao em veculos da fase P-7, no lugar do diesel S-50 comercial, ficando a cargo do IBAMA regulamentar a aplicao de tecnologias de controle de emisso especfica para permitir o gerenciamento adequado de sistemas que visem a introduzir sensores de xidos de nitrognio, alm da especificao do agente redutor lquido de NOx (soluo de uria) com base nas caractersticas estabelecidas nas normas DIN 70070 e ISO 22241-1:2006. Limites 2,00g/km; 0,50 g/km 0,06 g/km; 0,25 g/km; 0,35 g/km 0,03 g/km; 0,040 g/km; 0,2% em volume.

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Os novos limites se encontram discriminados a seguir: Limites de Emisso(g/kWh) NOx Ensaio ESC(4)/ ELR(5) Ensaio ETC(1) 2,00 2,00 HC 0,46 N.A. CO 1,50 4,00 CH4(2) N.A. 1,10 MP 0,02 0,03(3) NMHC N.A. 0,55 Opacidade NH3(ppm) (m-1) valor mdio 0,50 N.A. 25,00 25,00

(1)Ciclo E.T.C. - denominado Ciclo Europeu em Regime Transiente - ciclo de ensaio que consiste de mil e oitocentos modos transientes, segundo a segundo, simulando condies reais de uso. Motores a gs so ensaiados somente neste ciclo. (2)Somente motores a gs so submetidos a este limite. (3)Motores a gs no so submetidos a este limite. (4) Ciclo E. S. C - denominado Ciclo Europeu em Regime Constante - consiste de um ciclo de ensaio com 13 modos de operao em regime constante; (5) Ciclo E.L.R. - denominado Ciclo Europeu de Resposta em Carga - ciclo de ensaio que consiste numa sequncia de quatro patamares a rotaes constantes e cargas crescentes de dez a cem por cento, para determinao da opacidade da emisso de escapamento. Fonte:http://agendasociedadecivil.blogspot.com/2008/10/conama-delibera-sobre-nova-fase-do.html

2.2.1.1. RESULTADOS Passados 23 anos de sua criao, os resultados alcanados pelo PROCONVE, at ento, mostram que a estratgia para implantao no Brasil de programas de controle de emisso de poluentes por veculos automotores foi montada acertadamente. O xito do PROCONVE se deve a cronogramas bem elaborados, com etapas cada vez mais restritivas, e sempre em sintonia com a realidade brasileira. Os expressivos resultados ambientais alcanados, bem como a eficcia na implantao das fases, demonstram que o PROCONVE se constitui num dos programas mais bem sucedidos em termos de polticas pblicas para o setor ambiental adotado pelo Governo Brasileiro Como forma de atuao nas reas de acompanhamento e controle, o PROCONVE, desde a sua implantao, determina que todo modelo de veculo automotor, para ser comercializado no territrio brasileiro, deve possuir, em nome do seu fabricante ou importador, a Licena para Uso da Configurao de Veculo ou Motor/LCVM. Cabe ao IBAMA, como entidade executora na rea federal da poltica de meio ambiente, a realizao deste controle. Pode-se enumerar, como resultados mais expressivos atingidos pelo PROCONVE, o que se segue: modernizao do parque industrial automotivo brasileiro; adoo, atualizao e desenvolvimento de novas tecnologias; melhoria da qualidade dos combustveis automotivos; formao de mo-de-obra tcnica altamente especializada; aporte no Brasil de novos investimentos, de novas indstrias e de laboratrios de emisso. No tocante as emisses, desde a implantao do programa, ocorreu a reduo no escapamento dos veculos em at 97% de poluentes. Antes do programa, a emisso mdia de monxido de carbono, por exemplo, por veculo era de 54 g/km, hoje essa emisso de 0,3 g/km. Mesmo com o significativo aumento da frota brasileira de veculos automotores, estes resultados fizeram com que tivssemos condies de exercer um melhor controle sobre a poluio atmosfrica, garantindo a qualidade do ar em nossas grandes cidades e contribuindo, sobremaneira, para a melhoria da sade de seus habitantes. Com os resultados alcanados, a qualidade do ar melhorou nos ltimos 23 anos mesmo com o crescimento de 215% da frota desde 1980 (cerca de 12 vezes mais que o crescimento da populao, da ordem de 18%). O pas tambm foi o primeiro do mundo a produzir gasolina sem chumbo (a partir de 1991), reduzindo as emisses desse metal nocivo, e a utilizar combustveis alternativos, como o lcool, o leo de dend e gasognio (inclusive na navegao fluvial). Atualmente, tambm no se usa mais a gasolina pura, e sim uma mistura de gasolina e lcool, menos poluente.

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Os grficos a seguir demonstram os resultados alcanados pelo PROCONVE no controle das emisses, discriminados por veculos leves e pesados: EVOLUO DOS LIMITES DE EMISSO - VECULOS LEVES
Monxido de Carbono - CO (g / km)
24,0

30 25 20 15 10 5 0

Hidrocarbonetos - HC (g / km)
2,5 2 1,5 1
1,2 2,1
THC NM HC

12,0

2,0

2,0

2,0

0,5 0

0,3

0,3

0,16

0,3
0,05

1988

1992

1997

2007

2009

1988

1992

1997

2006

2009

2,5 2 1,5 1 0,5 0

xidos de Nitrognio - NOx (g / km)

2,00 Ciclo OTTO 1,40 Ciclo DIESEL

Aldedos Totais - CHO (g / km)

0,16 0,12 0,08
0,15

0,60

0,6 0,25 0,25 0,12

0,04 0

0,03

0,03

0,02

1988

1992

1997

2007

2009

1988

1992

1997

2007

2009

FONTE: IBAMA/PROCONVE Legenda: THC -Hidrocarbonetos totais NMHC -Hidrocarbonetos no metano

EVOLUO DOS LIMITES DE EMISSO - VECULOS LEVES POR CADA FASE

FONTE: IBAMA/PROCONVE

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EVOLUO DOS LIMITES DE EMISSO - VECULOS PESADOS

Monxido de Carbono - CO (g / kWh) 11,2

12 10 8 6 4 2 0

Hidrocarbonetos - HC (g / kWh)
3 2,5 2

2,45

4,9

4,0 2,1 1,5

1,5 1 0,5 0

1,23

1,10 0,66 0,46

1994 1996 2000 2006 2009

1994 1996 2000 2006 2009 Material Particulado - MP (g / kWh)

0,8 0,7 0,6 0,5

16 14 12 10 8 6 4 2 0

xidos de Nitrognio - NOx (g / kWh) 14,4 9,0

0,70

7,0

5,0

3,5

0,4 0,3 0,2 0,1 0

0,25

0,16 0,03

1994 1996 2000 2006 2009

1994 1996 2000 2006 2009

FONTE: IBAMA/PROCONVE

CARACTERSTICA DOS COMBUSTVEIS GASOLINA Em 2005 Especicaes Teor de Enxofre (mx) Teor de Aromticos (mx) Teor de Olenas (mx) Teor de Benzeno (mx)
Fonte:IBAMA/PROCONVE

Comum 400 ppm 40% 25% 1%

Premium 200 ppm 45% 25% 2%

Especicaes Teor de Enxofre (mx) Teor de Aromticos (mx) Teor de Olenas (mx) Teor de Benzeno (mx)
Fonte:IBAMA/PROCONVE

Em 2008 Comum 80 ppm Em estudo/negociao

Premium 80 ppm

Assim como nos demais pases onde programas similares de reduo da poluio atmosfrica oriunda de fontes mveis foram implantados, o objetivo principal do PROCONVE o desenvolvimento tecnolgico gradual de veculos e combustveis at um prottipo derradeiro, cujas emisses se deem em nveis pouco significativos (Emisso Zero).

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Assim sendo, a fase L-6 do PROCONVE para veculos leves, prev a comercializao de veculos menos poluentes e a distribuio do combustvel com menor teor de enxofre, que foi espelhada na fase EURO 4 e prev limites idnticos aos que j entraram em vigor na Europa em 2005. A fase EURO 5 entrou este ano em vigor na Europa com reduo significativa dos valores de NOx. J esto estabelecidas tambm as normas para a fase 7 do PROCONVE, que dever entrar em vigor por volta de 2012, quando na Europa dever estar vigente a EURO 6. Nos Estados Unidos, a Agncia de Proteo Ambiental - EPA (Environment Protection Agency) estabeleceu seus limites de emisses de forma bastante complexa e com procedimentos de testes diferentes dos europeus. Pelo procedimento americano, os fabricantes de veculos devem ter a mdia de sua produo, enquadrada em determinados ndices e para cada categoria de veculos existem limites prprios. A classificao americana chamada TIER, teve sua primeira fase estabelecida em 1998 (TIER I), ficando em vigor at 2002, quando entrou a TIER II, substituda pela TIER III em 2007. Tambm adotada uma terminologia para faixas mais limitantes de emisses, como TLEV, LEV, ULEV e ZEV para Transitional Low, Low, Ultra Low e Zero Emission Vehicle, que significam desde veculos de transio para baixas emisses at o veculo que emite zero de poluentes. No grfico a seguir est demonstrado um comparativo entre as redues de emisses dos programas europeu, americano e brasileiro:

Figura 3: Fonte: http://www.lubes.com.br/revista/ed07n03.html (consultado em 09/10/2009)

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Nos quadros abaixo, esto apresentados os limites para veculos leves do ciclo Otto, bem como para veculos pesados do ciclo Diesel, correlacionando este ltimo as fases do programa de controle de emisso veicular europeu (limites EURO)

Fonte: disponvel em http://www.lubes.com.br/revista/ed07n03.html, consultado em 09/09/2009

2.2.2. PROMOT O vertiginoso crescimento do segmento das motocicletas e veculos similares nos ltimos anos no pas e seu perfil de utilizao, notadamente no segmento econmico de prestao de servios de entregas em regies urbanas, tornou necessrio o estabelecimento de um programa especfico para o controle das emisses dessa categoria de veculo automotor, muito em razo dos elevados fatores de emisso dos mesmos quando comparados aos automveis novos. Um estudo publicado no jornal americano Environmental Science & Technology alertou a comunidade mundial para a poluio causada pelos motociclos. Segundo o estudo em tela, em comparao com os automveis, as motocicletas emitem 16 vezes mais hidrocarbonetos, trs vezes mais monxido de carbono e uma quantidade altssima de outros poluentes na atmosfera. Uma nica motocicleta, com motor de quatro ou dois-tempos, emite muito mais poluentes do que um utilitrio-esportivo de grande porte.

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Legislaes ou pesquisas a respeito das emisses das motocicletas nunca foram efetivamente desenvolvidas e, sendo assim, os fabricantes desses veculos nunca foram incentivados a instalar catalisadores ou sistemas de controle de emisses. A pesquisa atentou para o fato de que principalmente no catico trnsito urbano que as motocicletas aceleram mais, gastando combustvel de forma ineficiente e aumentando ainda mais as suas emisses. Outro ponto importante verificado que, apesar da pesquisa salientar a alta nas emisses de hidrocarbonetos nos pases desenvolvidos como, por exemplo, Japo, Alemanha e Itlia, as motocicletas nunca foram os meios mais populares de transporte nestes pases. Com efeito, quase 90% das motocicletas em circulao no mundo so produzidas e comercializadas na sia, onde correspondem a 75% da frota de veculos. Coincidncia ou no, l que se encontram algumas das cidades mais poludas do mundo. Em Taiwan, as motocicletas chegam a 85% dos veculos em circulao. Na ndia, os veculos de duas ou trs rodas so 70% da frota. Com o desenvolvimento econmico da regio, estes valores podem crescer na mesmo proporo dos problemas de sade pblica decorrentes da poluio. Nos EUA, a Agncia de Proteo Ambiental (EPA) est atualizando, aps 25 anos, a regulamentao para emisses das motocicletas, estabelecendo uma reduo de 60% nas emisses de hidrocarbonetos e xidos de nitrognio a partir de 2010. Com a medida, espera-se deixar de emitir 54 mil toneladas de poluentes, alm de economizar 12 milhes de litros de combustvel. Nas grandes metrpoles, a preocupao com a poluio das motocicletas ainda maior. Enquanto um carro roda em mdia 30 quilmetros por dia, as motos de entrega percorrem at 180 quilmetros, poluindo tanto quanto 120 automveis. Assim nasceu no ano de 2002 o Programa de Controle da Poluio do Ar por Motociclos e Veculos Similares PROMOT, por meio da Resoluo n 297/2002 do CONAMA, com o objetivo de complementar o controle do PROCONVE e contribuindo, sobremaneira, para reduzir a poluio do ar por fontes mveis no Brasil. A legislao que fundamenta o PROMOT foi baseada nas legislaes vigentes na Europa, principalmente na Diretiva das Comunidades Europias de n 97/24/EC, sendo que os primeiros limites de emisso propostos para vigorar a partir de 01 de janeiro de 2003 (limites EURO I), levaram em considerao o estgio tecnolgico em que se encontrava a indstria nacional de motociclos e similares. Seguem-se as fases posteriores com redues significativas nas emisses, em equivalncia aos limites estabelecidos pela CEE (limites EURO II e EURO III).Na sequncia dos fatos, foram publicadas a Instruo Normativa IBAMA n 17/2002 e a Resoluo CONAMA 342/2003, complementando a Resoluo 297/2002, estabelecendo limites EURO III para os motociclos e cuja entrada em vigor se deu neste ano de 2009. O estabelecimento destes marcos legais posicionam o Brasil apenas uma fase de controle atrs da Comunidade Europia e foram bem recepcionados pelo segmento de fabricantes e importadores de motociclos no pas. Isso resultou na reduo em 2/3 da emisso de monxido de carbono em relao aos modelos anteriores sem controle de emisso. Em sntese, o PROMOT estabeleceu limites de emisso para gases poluentes provenientes de motocicletas novas e previu exigncias quanto durabilidade das emisses, o controle da qualidade da produo, os critrios para a implantao de programas de inspeo e manuteno peridica e a fiscalizao em campo. Ainda segundo a Abraciclo6, representante do setor, seria incorreto dizer que as motocicletas poluem mais do que os automveis, porque o controle da poluio das duas modalidades tm histricos diferentes e o das motos 18 (dezoito) anos mais recente: alm do monxido de carbono, as tabelas do PROMOT e da Cetesb registram valores para a emisso de hidrocarbonetos (HC) e xido de nitrognio (NOx) em ambas, os valores emitidos pelas motocicletas novas ainda so mais elevados do que os dos automveis.
6 ABRACICLO- Associao Brasileira dos Fabricantes de Motocicletas, Ciclomotores, Motonetas, Bicicletas e Similares

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Da mesma forma que o PROCONVE, a base normativa do PROMOT so Resolues especficas que estabelecem diretrizes, prazos e padres legais de emisso admissveis para as diferentes categorias de motociclos e veculos similares nacionais e importados. As aes do PROMOT podem ser resumidas da seguinte forma:

atua diretamente sobre as categorias de ciclomotores estabelece limites mximos para emisso de poluentes; estabelece metodologias de ensaios; fases sucessivas com limites cada vez mais severos; concede prazos para desenvolvimento dos veculos, adaptao da indstria de auto-peas; no estabelece tecnologia especfica; promove a homologao prvia dos produtos atravs da concesso de Licena para Uso de da Configurao de Ciclomotores, Motociclos e Similares - LCM; acompanha a conformidade da produo; prev a implantao dos programas de inspeo e manuteno.

De maneira anloga ao PROCONVE, so denominadas fases do PROMOT os interregnos de tempo entre a vigncia de um determinado limite de emisso dado pela legislao e a entrada em vigor de novos limites de emisso mais restritivos. Ressalte-se que, como j citado, nessas fases esto contempladas inovaes tecnolgicas nos ciclomotores e similares que possibilitam a reduo das emisses. Outro ponto importante que o controle pelo PROMOT executado a partir da classificao dos ciclomotores em razo de seu deslocamento volumtrico (cilindradas), sendo as fases caracterizadas por M motociclos. Fase M-1 (perodo: 2003-2005/situao: j concluda): em atendimento as determinaes estabelecidas na Resoluo CONAMA 297, de 26 de fevereiro de 2002, esta fase que teve incio em janeiro de 2003 e perdurou at 2005, estabeleceu os limites iniciais mximos de emisso de gases de escapamento pra ciclomotores novos (veculos de duas rodas e seus similares, providos de um motor de combusto interna, cuja cilindrada no exceda a cinquenta centmetros cbicos em que a velocidade mxima de fabricao no exceda a cinquenta quilmetros por hora), motociclos (veculos dotados de motor de combusto interna com cilindrada superior a cinquenta centmetros cbicos e cuja velocidade mxima ultrapasse cinquenta quilmetros por hora) e veculos similares novos. Nesta fase, deu-se o aprimoramento tecnolgico desses veculos com a transferncia dos controles de emisso utilizados no exterior para os veculos nacionais. Fase M-2 (perodo:2006-2008/situao: j concluda): Tambm em atendimento a Resoluo N 297, de 26 de fevereiro de 2002, no ano de 2006, iniciou-se a segunda fase com redues drsticas dos limites estabelecidos pela 1 fase (CO = reduo de 83% na emisso ; Hidrocarbonetos + NOx = reduo de 60%). Fase M-3 (perodo: 2009 em diante7/situao: em curso): a terceira fase, cuja vigncia se deu em 1 de janeiro de 2009, conforme previsto na Resoluo CONAMA N 342, de 25 de setembro de 2003, e contemplou todos os modelos de ciclomotores, motociclos e veculos similares novos e veculos em produo. Nesta fase, tambm ocorre uma reduo significativa das emisses de poluentes, sendo,
7 At o presente momento, no foi elaborada Resoluo do CONAMA contemplando os novos limites para o PROMOT

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em alguns casos, superiores a 50% dos limites previstos na fase anterior, conforme pode ser visto no quadro a seguir: Limites de emisso para Ciclomotores, Motociclos e Similares, de acordo com as fases previstas pelo PROMOT LIMITES DE EMISSES VEICULARES APROVADOS PELO CONAMA (Ciclomotores, Motociclos e Similares) Categoria Data de Vigncia 1/1/2003 1/1/2005 (1) Limites CO (g/km) 6,0 1,0 HC + NOx (g/km) 3,0 1,2

Ciclomotores Obs.:

1/1/2006 (2) (1) Para os novos lanamentos de modelos (2) Para todos os modelos Limites Data da Vigncia 1/1/2003 1/1/2005 (1) CO Marcha Lenta % em volume <250 cc > 250 cc

Categoria

Motor

CO (g/km) 13,0

HC (g/km) 3,0 1,2 1,0 1,2 1,0 0,8

NOx (g/km)

Todos < 150 cc 150 cc < 150 cc 150 cc < 150 cc

Motociclos e Similares

5,5

0,3 6,00% 0

1/1/2006 (2) 1/1/2009

Obs:

150 cc 0,3 (1) Para os novos lanamentos de modelos (2) Para todos os modelos

2,0

0,15

Fonte: IBAMA/PROMOT

Apesar de ainda no regulamentadas, as perspectivas so de novas fases para o programa PROMOT, englobando inovaes tecnolgicas que permitiro a reduo das emisses pelos ciclomotores e similares. Muito provavelmente, os limites constantes nas novas regulaes brasileiras sero baseadas nas diretrizes europias que sucedero os respectivos limites EURO III no que couber. Como inovao tecnolgica, dever ocorrer a implantao de injeo eletrnica nos motociclos para atingir o objetivo proposto pela fase 3 do PROMOT. Pelo mecanismo da injeo eletrnica, o controlador eletrnico determina qual a melhor proporo de combustvel para cada situao, independente de qualquer vcuo e, por isso, normalmente mais econmico e menos poluente que o carburador, pois no h desperdcio de combustvel. Os novos passos tambm preveem novos limites de emisso para motocicletas flex fuel (bicombustvel), controle de emisses de aldedos, controle de emisso evaporativa, controle da produo quanto emisses, durabilidade de emisses .

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2.2.2.1. RESULTADOS Os principais resultados alcanados pelo PROMOT, at ento, mostram de forma inequvoca que a estratgia para implantao de programas de controle de emisso de poluentes por veculos automotores foi montada acertadamente. Em 2000, uma motocicleta nova emitia uma quantidade 16 vezes superior de monxido de carbono que um veculo novo (12 gramas por quilmetro rodado para 0,73 grama por quilmetro de um automvel). J no ano de 2006, esse ndice baixou para 2,3 g/km em motos contra 0,33 g/km dos carros (os dados referem-se a motos com motores de 150 cilindradas ou menos). Com a implantao do programa, houve reduo das emisses em cerca de 80% para o monxido de carbono e 70% para os hidrocarbonetos, sendo que neste ano de 2009, os limites de emisso de gases poluentes para motociclos e automveis sero bastante similares. Desde a implantao do programa PROMOT, todo modelo de veculo automotor (os motociclos so espcies do gnero), para ser comercializado no territrio brasileiro, deve possuir, em nome do seu fabricante ou importador, a Licena para Uso da Configurao de Veculo ou Motor - LCVM ou a Licena para Uso de Motos ou Similares - LCM.
Figura 4 - Evoluo cronolgica do programa PROMOT no pas:

PROMOT III
O INCIO
comea a fabricao no Brasil

Histrico da Motocicleta no Brasil Evoluo Cronolgica Evolu Cronol

Resoluo CONAMA 297/02 - Estabelece o PROMOT - Fixa a Fase I Resoluo CONAMA 342/03 - Fixa as Fases II e III

1983
pice da produo 219 mil motos/ano Maior baixa 53 mil motos/ano Mais de meio milho de motos / ano

PROMOT
FASE 1 FASE 2 FASE 3

1975

1986 1992 2000

2002 2003

2006

2009

Implantao do PROCONVE
Qtde. motocicletas na frota urbana no justificava a aplicao de um controle

Fonte: ABRACICLO

Como dito anteriormente, o programa brasileiro implantado em 2000 foi baseado no programa europeu para controle de emisses de motociclos e similares, muito pelo fato de que o uso de ciclomotores em diversas cidades europias ser mais intenso quando comparado ao seu similar norte-americano. Os programas americanos de controle da poluio veicular, nos seus primrdios, apesar de serem mais

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restritivos para automveis e veculos pesados, no eram tanto com as motocicletas, porque essa no se constitua em uma necessidade dos EUA. Assim, os novos limites de emisso do programa brasileiro devem acompanhar as fases do programa europeu, at porque a metodologia internacional se encontra globalizada, todavia deve considerar as particularidades individuais como, por exemplo, a grande vantagem que o Brasil conta que a gasolina com

cerca de 20 a 25% de lcool misturado. Essa particularidade se mostra bastante diferenciada no tocante a reduo de emisses e dos gases do efeito estufa.

Similarmente ao PROCONVE e demais pases onde programas de reduo da poluio atmosfrica oriunda de fontes mveis foram implantados, o objetivo primordial do PROMOT o desenvolvimento tecnolgico gradual de ciclomotores e similares at atingir nveis pouco significativos de emisso (Emisso Zero). 2.2.3. INSPEO E MANUTENO VEICULAR A reduo dos nveis de emisso dos veculos novos fator fundamental, mas no garante, por si s, a melhoria da qualidade do ar. necessrio garantir tambm que os veculos sejam mantidos ao longo de sua vida til conforme as especificaes do fabricante. Assim sendo, as regulamentaes que criaram os Programas PROCONVE e PROMOT, analogamente a programas similares implantados em diversos pases, preveem em seus escopos a implantao de programas de inspeo ambiental e manuteno de veculos em uso. Os programas de inspeo e manuteno (denominados Programas I/M) so considerados como uma das principais linhas de ao ao combate da poluio atmosfrica veicular. Esse tipo de programa encoraja a manuteno correta dos veculos e desestimula a adulterao dos dispositivos de controle de emisses, contribuindo para a melhoria da qualidade do ar e para a economia de combustvel. Em outras palavras, objetiva manter as emisses aprovadas no licenciamento do veculo dentro dos padres ambientais estabelecidos. Esses programas foram implantados em diversos pases, visando, inicialmente, aumentar a segurana veicular (inspeo de segurana), e, posteriormente, objetivando tambm reduzir as emisses de poluentes. A Inspeo Ambiental Veicular uma forma eficaz de controlar a emisso de gases poluentes liberados pelos escapamentos dos veculos. Atualmente, cerca de 50 pases do mundo fazem a inspeo veicular, cujas peculiaridades na sistematizao dos mesmos variam em funo, principalmente, dos tipos de combustveis utilizados no pas. No caso brasileiro, os programas de inspeo veiculares a serem adotados mediro nos veculos que utilizam gasolina, lcool ou gs natural, gases poluentes como Monxido de carbono (CO), Dixido de Carbono (CO2) e Hidrocarbonetos (HC), e nos veculos diesel, a emisso de material particulado (MP). No Brasil, cabe aos governos estaduais e municipais o estabelecimento das normas e procedimentos para a manuteno dos veculos em circulao, a inspeo peridica e a fiscalizao das emisses, conforme disposto na Lei n 8.723, de 28/10/93. Entretanto a Lei n 10.203, de 22/02/01, estabeleceu a possibilidade dos municpios, com frota igual ou superior a trs milhes de veculos, implantarem programas prprios de inspeo. As diretrizes bsicas para a implementao dos Programas de Inspeo e Manuteno de Veculos Automotores em Uso I/M, foram regulamentadas pela Resoluo CONAMA n 7, de 31/8/93. No decorrer dos anos, foi necessrio que o CONAMA promovesse atualizaes do programa quanto a sua forma de execuo e operao por meio das Resolues CONAMA n 18, 251, 252 e 256. A Lei n 9.503, de 23/9/97, que instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB, determinou no artigo 104 que os veculos em circulao tivessem suas condies de segurana, controle de emisses e de rudos avaliadas mediante inspeo obrigatria, cabendo ao CONAMA os itens de meio ambiente e ao

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Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN os de segurana. Tal determinao levou o CONTRAN a aprovar a Resoluo n 84, de 19/11/98, estabelecendo as normas referentes a Inspeo Tcnica de Veculos. Essa resoluo foi suspensa pela Resoluo n 107, de 21/12/99. A edio da Resoluo n 84/98 fez com que o Ministrio do Meio Ambiente e o Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN buscassem juntos uma soluo que viabilizasse a realizao, no mesmo local, da inspeo ambiental e de segurana. Nessa linha, foi aprovada a Resoluo Conama n 256, de 30/6/99, que abriu a possibilidade de celebrao de convnios entre os rgos estaduais de meio ambiente e o DENATRAN para a implementao conjunta das duas inspees. A necessidade de harmonizao foi ratificada pela mencionada Lei n 10.203/2001. H outra iniciativa de implementao conjunta da inspeo veicular, oriunda da Cmara dos Deputados com o Projeto de Lei n 5.979/2001, que cria a Inspeo Tcnica Veicular ITV e unifica as inspees de segurana e ambiental, respeitadas as normas tcnicas do CONAMA e CONTRAN. Este Projeto de Lei encontra-se em tramitao, sem previso para sua aprovao. No incio do ano de 2009, o MMA retomou o processo de implantao dos Programas I/M e, por meio da Portaria n 38, de 27/1/2009, instituiu Grupo de Trabalho para proceder, entre outros, a reviso das Resolues do CONAMA. Em abril de 2009, por iniciativa do Presidente do CONAMA, a proposta de minuta de Resoluo, contemplando, aperfeioando e consolidando a legislao dos Programas I/M, foi apresentada ao Plenrio do CONAMA, na sua 53 reunio extraordinria, para votao em regime de urgncia. No ms de maio de 2009, a Secretria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do MMA fez apresentao sobre os principais pontos da proposta de Resoluo na 36 Reunio da Cmara Tcnica de Controle e Qualidade Ambiental (CTCQA) do Conselho. Na ocasio, ficou decidida pelos conselheiros a realizao de um seminrio sobre o assunto, com a presena de especialistas, antes que se prosseguisse a discusso na Cmara Tcnica. Este seminrio foi realizado em junho de 2009 na sede da Confederao Nacional do Transporte CNT. Em julho, a proposta original de Resoluo foi apresentada na 37 Reunio da CTCQA, tendo-se deliberado pela criao de um Grupo de Trabalho para aperfeioar tecnicamente o texto da Resoluo (denominado de GT INSPEO VEICULAR). O MMA foi designado como Coordenador do GT, tendo a Organizao No Governamental ECOJURIA como relatora e sendo dado um prazo de 60 dias para concluso dos trabalhos. O GT de Inspeo Veicular se reuniu em duas ocasies no ms de julho de 2009 para deliberar sobre a consolidao e reviso das Resolues CONAMA n 7/93, 15/94; 16/95; 18/95; 227/1997; 251/99; 252/99 e 256/99. A composio do GT se mostrou de grande multidisciplinaridade, contando com a participao das seguintes instituies: Ministrio do Meio Ambiente na Coordenao, Ministrio das Minas e Energia, Ministrio das Cidades; Ministrio da Sade; IBAMA; FEAM/MG; CETESB/SP; INEA-RJ; IMA-AL; SEMARH-AL; SEMASA-PSA-SP; Prefeitura de So Paulo; IPT; CREA/DF; Petrobrs; EnvironMentality (PMSP); CNI/ANFAVEA; CNT; Abraciclo; AMMA-GO; CREA-RS; FURPA e IEMA. J no ms de setembro/2009, a proposta de resoluo foi apresentada na 38 Reunio da CTCQA, tendo sido aprovada com emendas e encaminhada a 53 Reunio da Cmara Tcnica de Assuntos Jurdicos (CTAJ) daquele Conselho para apreciao. Aps anlise e deliberao na CTAJ, em reunio realizada no incio do ms de outubro/2009, a proposta com emendas foi ento encaminhada a Plenria na 54 Reunio Extraordinria do CONAMA, sendo aprovada por unanimidade. No presente momento, a Resoluo se encontra em fase de publicao.

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2.2.4. INVENTRIO DE EMISSES DE POLUENTES DO AR POR FONTES MVEIS O Inventrio de Emisses de Poluentes do Ar por Fontes Mveis representa, no nvel federal e estadual, um marco importante para a efetiva implantao dos instrumentos de gesto da qualidade do ar institudos pela Resoluo CONAMA no 05/89. Alguns poucos Estados e mesmo setores e corporaes vm tentando (ou tentaram em algum momento), elabor-lo de forma tmida e descontnua e com diferentes metodologias, o que resultou em dificuldades para sua plena aplicao em quaisquer escalas. Inventrios de Emisses podem ser compartimentados segundo diferentes fontes e permitem, em ltima forma, a realizao de diagnsticos mais precisos da poluio atmosfrica. Idealmente, devem ser feitos de forma contnua e atualizada em escala local, regional e nacional, distinguindo, por exemplo, a carga de poluentes lanados por segmento industrial e no industrial, incluindo os de fontes mveis, assim como sua contribuio hierarquizada no conjunto das emisses. Para tanto, sua realizao depende de trabalhos basilares tais como a formao de bancos de dados com a caracterizao das fontes, a definio de metodologias de clculo, com modelos alimentados tanto a partir de dados secundrios, quanto de medies diretas nas fontes ou durante outros processos como os de testes para homologao de veculos e motores. Assim, no que trata dessa tipologia de fontes, existe uma demanda urgente para elaborao desse instrumento, mas que esbarra na definio de uma metodologia a ser aplicada nacionalmente, alm da definio das bases tcnicas e normativas que garantam sua atualizao sistemtica. O acesso s fontes de dados tambm representam um arranjo importante a ser feito, para que dados sobre a frota nacional sejam fornecidos pelo DENATRAN, ANTT, FENABRAVE, ANFAVEA; os dados de consumo de combustveis pela ANP; as projees do PNE;os dados dos processos de homologao de veculos e motores e Relatrios de Valores de Emisso da Produo RVEP , obtidos junto ao IBAMA/CETESB, desde a da vigncia do PROCONVE, em 1986. Esse esforo permitir elaborar e publicar o 1o Inventrio Nacional de Emisses de Poluentes do Ar por Fontes Mveis, contendo a distribuio geral das emisses de material particulado, monxido de carbono , xidos de nitrognio e de enxofre, aldedos e hidrocarbonetos e gases do efeito estufa (CO2, CH4, N2O), relativa frota de veculos comerciais leves e motociclos em conformidade com as categorias institudas pelo PROCONVE, por idade e tipo de combustvel (gasolina, lcool, gs natural e diesel), por ano-modelo, e com detalhamento nas principais Regies Metropolitanas do pas. Em um momento em que desafios cada vez maiores so postos para reduo de emisses veiculares, tornam-se fundamentais os esforos para melhoria da qualidade dos combustveis, da tecnologia dos motores e de mecanismos de comando/controle mais afinados com planos e programas para reduo de poluentes convencionais e de gases de efeito estufa. No entanto, no se pode apostar nesses como os nicos meios. Medidas como a inspeo e manuteno de veculos em uso, melhoria da

mobilidade urbana, transferncia modal, s para citar alguns exemplos, compem o conjunto de temas que demandam negociaes e alteraes profundas na forma como se decidem as polticas pblicas voltadas qualidade ambiental no pas e que encontra em inventrios dessa natureza um dos principais elementos para a tomada de decises mais seguras.
2.2.5. NOTA VERDE O Nota Verde um instrumento que promove a classificao dos veculos leves vendidos hoje no pas de acordo com suas emisses. Esse instrumento tem o objetivo de ampliar o consumo consciente, uma vez que o comprador poder agregar aos j tradicionais parmetros de escolha de marcas e modelos de automveis outros itens, que permitam comparar os automveis novos, segundo os nveis de emisso de poluentes controlados e de CO2, que contribui para o efeito estufa.

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2.3. AES A SEREM IMPLEMENTADAS As medidas para controle da poluio atmosfrica oriunda de fontes mveis que compem os planos de gesto da qualidade do ar apresentam um rol de linhas de ao que so similares nos pases que detm esse tipo de plano. Desta forma, iniciativas como a publicao de regulamentaes contendo limites gradativos de emisso, a adoo de rodzios para circulao de veculos nas reas urbanas, inventrios de emisso para fontes mveis, implantao de programas de inspeo e manuteno e outras medidas similares, compem a maioria dos programas governamentais. As maiores diferenciaes apresentadas pelos diversos programas se do em razo das peculiaridades de cada pas em que foram implantados, bem como das priorizao em funo das necessidades . Assim, diferenas como a magnitude, idade e a distribuio espacial da frota, os tipos de combustveis utilizados, a existncia ou no de infraestrutura de mobilidade urbana, os modais de transporte de carga existentes, o relevo da regio, alm da implantao em perodos distintos em razo de suas prioridades so fatores que fazem com que os planos se tornem suis generis para cada pas ou mesmo para certa regio. No caso brasileiro, j existem vrias medidas em andamento e outras por implantar, objetivando o controle da poluio veicular, conforme discriminado a seguir: 2.3.1. ELABORAO DAS NORMATIZAES QUE COMPORO AS NOVAS FASES DOS PROGRAMAS PROCONVE/PROMOT, Seguindo a dinmica dos programas de controle da poluio veicular, para os anos seguintes esto previstas a publicao de novas regulamentaes trazendo limites cada vez mais restritivos na emisso de poluentes atmosfricos por veculos automotores. De maneira anloga, deve ocorrer a elaborao das novas especificaes para os combustveis, que devero ser implementadas de maneira a possibilitar a reduo das emisses. 2.3.2. IMPLEMENTAO DA COMISSO DE ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PROCONVE /CAP Como forma de garantir a excelncia do Programa PROCONVE, sua continuidade ao longo do tempo e promover as adequaes quando necessrias, faz-se mister a implementao da CAP. A CAP, imbuda na sua misso de avaliar os resultados do PROCONVE, responsvel direta pelo seu bom desempenho na reduo da poluio atmosfrica veicular. 2.3.3 -. PRESTAR AUXLIO TCNICO E INSTITUCIONAL AOS ESTADOS E MUNICPIOS NA IMPLANTAO DOS PROGRAMAS I/M, Os programas I/M revestem-se de grande importncia para a reduo da poluio veicular, constituindose, juntamente com os limites de emisso, em alicerce do Programa PROCONVE. Desta forma, prope-se uma ao no sentido de prestar assistncia, na forma do desenvolvimento e repasse de metodologias, aos estados e municpios que demandarem auxilio na implantao desses programas, notadamente na elaborao dos respectivos Planos de Controle da Poluio Veicular PCPV. 2.3.4 VIABILIZAR A LOGSTICA DE DISTRIBUIO PARA O PRODUTO ARLA 32 Para atendimento, a fase P 7 do PROCONVE, que exige a adoo de um produto que possibilite o controle das emisses do NOx, o MMA, em conjunto com os Ministrios do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior-MDIC e das Minas e Energia MME, dever promover a especificao, produo, comercializao e distribuio, no pas, do ARLA 32 ( Agente Redutor Lquido Automotivo base de soluo de uria ).

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2.3.5. RESOLUO CONAMA SOBRE INVENTRIO DE FONTES MVEIS Elaborao de Resoluo do CONAMA detalhando a metodologia de inventrio de fontes mveis a ser aplicada nacionalmente, alm da definio das bases tcnicas e normativas que garantam as atualizao sistemtica. 3. FONTES FIXAS 3.1. CONTEXTO So assim denominadas as fontes lanadas atmosfera por um ponto especfico, fixo, como uma chamin, por exemplo. Dessa forma, as fontes fixas de emisses atmosfricas compreendem as que resultam dos processos produtivos industriais e dos processos de gerao de energia, como o caso das termeltricas. Esses processos liberam, para a atmosfera, uma srie de substncias, conforme as matrias-primas, insumos e combustveis empregados, sendo que algumas delas podem apresentar elevada toxicidade, comprometendo a qualidade do ar, da gua e do solo. incontestvel a importncia do setor industrial na economia das sociedades modernas como fator de desenvolvimento das naes e tambm que os produtos manufaturados fazem parte, cada vez mais, dos padres de vida contemporneos, atendendo a uma srie de necessidades humanas. Contudo, os impactos exercidos pelas atividades produtivas sobre o meio ambiente esto presentes em todas as fases do processo: a explorao e a extrao das matriasprimas, a transformao dessas nos produtos finais, o uso da energia, insumos e gua, at o uso e descarte dos produtos pelos consumidores. No Brasil, a exemplo do que ocorre em muitos pases em desenvolvimento, a maior parte das grandes instalaes industriais como refinarias, plos petroqumicos e siderrgicas, responsveis pelas emisses de poluentes para a atmosfera, est concentrada em reas urbanas. Soma-se a isso o fato de que as reas industriais atraem a populao para seu entorno, cuja ocupao, na maioria das vezes, se d de maneira desordenada, sem o planejamento necessrio, o que faz com que a populao fique exposta diretamente aos efeitos de suas emisses. Os impactos da cadeia produtiva sobre o meio ambiente ficam mais evidentes quando as atividades se localizam prximas a regies densamente urbanizadas, uma vez que atingem os ecossistemas, a atmosfera, o solo e os recursos hdricos, os quais so utilizados pelas populaes. Uma vez que fato inevitvel que a crescente industrializao das diversas regies do pas traz como consequncia o aumento da emisso de poluentes atmosfricos e a degradao da qualidade do ar, so necessrias aes e polticas voltadas preveno, ao controle e mitigao dos efeitos da poluio atmosfrica, tendo em vista a necessidade de compatibilizao do desenvolvimento scio- econmico do pas com a preservao da qualidade ambiental, da sade humana e do equilbrio ecolgico de nossos ecossistemas. Na prtica, o controle das fontes fixas pode ser feito por meio de medidas que promovam a reduo dos poluentes em suas fontes: uso de matrias-primas e insumos com menor impacto ambiental, uso de tecnologias de produo mais limpas (reuso, reutilizao e reciclagem), melhoria na eficincia dos processos industriais, mudanas na matriz energtica (uso de combustveis mais limpos) e adoo de sistemas de tratamento das emisses antes do seu lanamento atmosfera. Em seu ltimo relatrio anual Industrial Development Report 2005, a Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO) analisou o desempenho da indstria mundial na ltima dcada e meia e apontou que, em 2003, o Brasil respondia por um percentual de 2,1 % do produto industrial mundial, ocupando a 9 posio entre as naes mais desenvolvidas.

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Os resultados da Pesquisa Industrial Anual do IBGE (PIA) de 2008 mostram uma tendncia de aumento na participao e consequente especializao da indstria em setores intensivos em recursos naturais. Atualmente, mais da metade da produo industrial (50,3%) se concentra em apenas quatro setores, sendo que trs esto associados ao processamento de recursos naturais: fabricao de coque, refino de petrleo e produo de lcool (16,5%), fabricao de produtos alimentcios e bebidas (16,0%) e metalrgica bsica (7,9%). O mesmo estudo mostra a taxa de investimento da indstria, medida pela participao do investimento no total do valor da transformao industrial (VTI), que, no perodo de 1996 a 2006, situou-se em uma mdia de 12,9%. Os setores que apresentaram taxa de investimento acima da mdia da indstria por maior nmero de anos foram os de extrao de minerais no-metlicos e de fabricao de celulose, papel e produtos de papel. O setor de bens intermedirios (minerais no metlicos, metalrgica, papel e celulose, e qumica), dominantes na estrutura industrial brasileira, tem implicado em mudanas na relao com o meio ambiente, j que estas atividades so consumidoras mais intensivas de recursos naturais e energia (BARCELLOS e ANDRADE, 2002). Os mesmos autores, ao analisarem a relao entre a indstria nacional e seu impacto sobre o meio ambiente, verificaram que os ramos de atividades mais significativos da indstria brasileira: qumicapetroqumica, metal-mecnica, material de transportes, papel e celulose e minerais no metlicos, todos possuem uma forte carga de impactos ambientais, incorporando padres tecnolgicos avanados para a base nacional, mas ultrapassados no que se refere a relao com o meio ambiente, com escassos elementos tecnolgicos de tratamento, reciclagem e processamento. Em resumo, o que se constata na produo industrial brasileira hoje uma intensificao do crescimento dos setores industriais mais poluidores, como o caso dos segmentos de metalurgia, qumica, refino de petrleo, minerais no metlicos, entre outros. Esses setores demandam elevado consumo de recursos naturais e energia, alm de serem geradores de grandes volumes de emisses, efluentes e resduos, o que faz com que seja necessria a regulamentao, a implementao de polticas de controle mais eficazes e de aes de fiscalizao ambiental. No Brasil, a poltica ambiental expressa na legislao e na organizao institucional define os instrumentos de interveno do Estado na administrao dos recursos e na qualidade do meio ambiente. Na esfera do controle da poluio industrial, o II Plano Nacional de Desenvolvimento, em seu captulo sobre o desenvolvimento urbano, controle da poluio e preservao do meio ambiente, definiu prioridade para o controle da poluio industrial atravs do zoneamento, dando ateno aos problemas de localizao industrial e estabelecimento de normas antipoluio, dentro da idia de que a poltica mais eficaz a de carter preventivo. Essa abordagem foi consolidada pelos Decretos Federais 1.413/75 e 76.389/75, que definiram medidas de preveno e controle da poluio gerada pelas indstrias. A Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, regulamentada pela Lei no 6.938/81, trouxe como princpio o controle das atividades potencial ou efetivamente poluidoras, a fim de preservar, melhorar e recuperar a qualidade ambiental. Esta Lei estabeleceu instrumentos de gesto ambiental como os padres de qualidade, o zoneamento industrial, as avaliaes de impactos ambientais, o licenciamento e o sistema nacional de informaes sobre meio ambiente. O zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, regido pela Lei N 6.803, de 1980, estabelece que as zonas destinadas instalao de indstrias devem ser definidas em esquema de zoneamento urbano, aprovado por lei, que compatibilize as atividades industriais com a proteo ambiental. Segundo esta Lei, as zonas de uso industrial devem ser classificadas em: no saturadas, em vias de saturao e saturadas. Os programas de controle de poluio e o licenciamento para instalao, operao ou ampliao de indstrias, em reas crticas de poluio, devem ser objeto de normas diferenciadas, segundo o nvel de saturao, para cada categoria de zona industrial.

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O licenciamento de atividades poluidoras o procedimento administrativo realizado pelo rgo ambiental competente, federal, estadual ou municipal, para licenciar a instalao, a ampliao, a modificao e a operao de atividades e empreendimentos que utilizam recursos naturais, ou que sejam potencialmente poluidores, ou ainda que possam causar degradao ambiental. No licenciamento ambiental, so avaliados os impactos causados pelo empreendimento, tais como: seu potencial ou sua capacidade de gerar lquidos poluentes (despejos e efluentes), resduos slidos, emisses atmosfricas, rudos e o potencial de risco, como, por exemplo, exploses e incndios. O Balano Energtico Nacional 2009, publicado pela Empresa de Pesquisa Energtica, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, mostrou que, em 2008, a oferta interna de energia atingiu 252,2 milhes de tep (toneladas equivalentes de petrleo), correspondendo a um crescimento de cerca de 5,6 % em relao ao ano anterior. A oferta interna de energia eltrica, por sua vez, foi de 479,4 TWh (Terawatts-hora), registrando um crescimento de 2,4 % em relao a 2007. A oferta per capita de energia cresceu de 1.261 para 1.314 tep/ hab, enquanto que o consumo per capita de eletricidade aumentou de 2.177 para 2.234 kWh/hab. No grfico abaixo, possvel visualizar a composio das fontes de energia no Brasil em 2008: Figura 5:

A participao das fontes no- renovveis na matriz energtica brasileira em 2008 foi de 54,9%, havendo um ligeiro aumento em relao ao ano anterior (54,1%). Em uma anlise comparativa por fonte, observou-se, em relao ao consumo em 2007, um ligeiro declnio na participao do petrleo e derivados e do carvo mineral, maiores geradores de emisses atmosfricas. Contudo, houve um aumento de um ponto percentual no consumo de gs natural e de 0,5 % no consumo de etanol.Considerando somente a gerao de energia eltrica, foram observadas mudanas significativas na matriz entre 2008 e 2007. Embora a participao das fontes renovveis na gerao de energia eltrica ainda seja muito mais expressiva, cerca de 85 %, houve um significativo aumento na participao das fontes no- renovveis que, de 10,8 % em 2007, passou para 14,6 % em 2008.

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Destaca-se o aumento de 92,8% no consumo do gs natural, 13,4 % no consumo de derivados de petrleo e de 6,3 % no consumo de carvo mineral. A participao da gerao hidrulica decresceu 2,7 % durante o mesmo perodo. Os grficos abaixo mostram a oferta interna de energia eltrica em 2008 e 2007: Figura 6:

Figura 7:

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O aumento de 37,9 % da gerao de energia termeltrica ocorrido entre 2007 e 2008 traz consigo a preocupao com as emisses atmosfricas advindas dessa mudana na matriz eltrica brasileira. As termeltricas produzem energia eltrica a partir da queima de carvo, leo combustvel ou gs natural, sendo esse o de menor impacto para a poluio atmosfrica. Com relao infra-estrutura de energia eltrica, o Brasil possui no total 2.117 empreendimentos em operao , gerando 105.490.963 kW de potncia. Est prevista para os prximos anos uma adio de 36.821.689 kW na capacidade de gerao do Pas, proveniente dos 177 empreendimentos atualmente em construo e mais 434 outorgados (ANEEL, 2009). Contudo, o Plano Nacional de Energia- PNE 2030 e o Plano Decenal de Energia- PDE 2016 indicam a expanso do uso da energia termeltrica no Brasil, em funo do aumento da demanda. O PDE prev a construo de 81 novas unidades de usinas trmicas at 2017, sendo que 68 delas so baseadas em combustveis fsseis. Com isso, a participao dessas fontes na matriz eltrica brasileira, que hoje de cerca de 10,2% no total de gerao, com a construo das novas unidades trmicas, poder chegar prxima dos 20 % at 2017. Diante desse quadro, se faz necessrio um controle ambiental mais rigoroso, com a intensificao da fiscalizao sobre o cumprimento dos limites de emisso da resoluo Conama 382/06, alm do estabelecimento de limites de emisso para termeltricas a carvo, que apresentam uma tendncia de aumento no sul do pas. 3.1.1. PRINCIPAIS POLUENTES As indstrias e termeltricas geram poluentes dos mais diversos, entre os quais podemos destacar: a) Material Particulado: O material particulado compreende uma classe de materiais slidos ou lquidos que pode ser subdividida, conforme seu tamanho, em: partculas totais em suspenso e partculas inalveis. As partculas totais em suspenso compreendem as de tamanho inferior a 100 micra, suspensas sob a forma de poeiras, neblinas, aerossis, fumaa ou fuligem. Podem ter origem natural, tais como solo, plen e aerossis marinhos, ou antropognica, cujas fontes principais so os processos industriais, os canos de descarga dos veculos automotores, a queima de biomassa e a poeira da rua em suspenso. As partculas inalveis so as que mais merecem ateno, pelo seu tamanho inferior a 10 micra, capazes de transpor as barreiras naturais do aparelho respiratrio humano e se alojarem nos alvolos pulmonares. Alm das emisses primrias oriundas dos sistemas de combusto, tambm existe a contribuio dos aerossis secundrios, quimicamente formados na atmosfera a partir dos precursores SO2, NOx, NH3 e COVs (compostos orgnicos volteis). A queima de leo combustvel uma das mais significativas fontes de material particulado. Os leos combustveis so produzidos a partir de petrleo das mais diversas composies, o que faz com que haja grandes variaes em suas caractersticas. As especificaes dos mesmos so determinadas pelo Departamento Nacional de Combustveis/ DNC (Resoluo CNP N 03/86), em funo da viscosidade e dos teores de enxofre. So considerados leos combustveis convencionais os tipos 1 e 2, destilados, de menor viscosidade, utilizados para os fins industriais gerais. Os leos dos tipos 3 a 9 so ditos leos combustveis ultraviscosos, so residuais no processo de refino e utilizados em grandes fornos e caldeiras, onde o consumo de combustvel bem elevado. Seu uso requer cuidados no manuseio e equipamentos especiais para o aquecimento, armazenagem, transferncia e nebulizao.

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Quanto ao teor de enxofre, os leos combustveis de alto teor de enxofre (A) so normalmente empregados em combusto contnua, enquanto que os leos combustveis de baixo teor de enxofre (B) so utilizados nas indstrias em que o teor de enxofre muito importante na qualidade do produto fabricado, como por exemplo, certos tipos de cermicas, vidros finos, metalurgia de metais no ferrosos. Sabe-se que a escolha do leo combustvel para um processo de combusto se d em funo de uma economia maior na fbrica e, portanto, mais comum o uso dos tipos mais viscosos e mais baratos que so, consequentemente, os que mais emitem poluentes atmosfricos. No material particulado de sistemas de combusto de leo, so encontrados, alm dos esperados compostos de enxofre, tambm diversos metais pesados, presentes em pequenas quantidades do combustvel. b) xidos de Nitrognio (NOx): O termo NOx representa a combinao entre monxido e dixido de nitrognio, que, na maioria das vezes, ocorrem juntos, embora algumas fontes emitam um em maior proporo do que o outro, em funo da cintica das reaes. A formao do NOx se d por trs mecanismos fundamentais: (a) dissociao trmica e subsequente reao entre o Nitrognio e o Oxignio naturalmente presentes no ar (NOx trmico); (b) reao entre o nitrognio presente no combustvel com o oxignio do ar (NOx combustvel) e (c) formao intermediria do cido ciandrico (HCN) seguida de oxidao a NO (NOx prompt). So fontes de NOx os processos industriais em geral, as usinas termeltricas e os demais processos trmicos, como a incinerao, alm dos veculos automotores. Combustveis fsseis como o carvo e os leos combustveis residuais possuem altos teores de nitrognio em sua composio, formando elevadas quantidades de NOx por todas as vias. A formao dos NOx depende da temperatura da combusto, da razo entre ar e combustvel e da umidade. As emisses dos sistemas de aquecimento e das caldeiras dependem da composio do combustvel utilizado, dos parmetros de projeto e das condies operacionais. Os tipos de queimadores, o pr-aquecimento do ar para a combusto, a temperatura da cmara de queima, a quantidade de ar em excesso e a carga de combustvel aplicada so fatores que devem ser levados em conta quando se deseja minimizar essas emisses indesejveis. As reaes endotrmicas causam um efeito de resfriamento na zona de combusto, fazendo com que haja menor dissociao trmica e, dessa forma, menor formao de NOx trmico. A quantidade de nitrognio do combustvel a principal causa de emisses de NOx de uma caldeira ou sistema de aquecimento. Assim, o carvo emite mais do que o leo combustvel que, por sua vez, emite mais do que o gs natural. Os queimadores podem ser do tipo convencional ou por estgios, sendo a emisso de NOx diretamente proporcional temperatura de queima diretamente. O desenho da cmara de combusto e a relao ar/ combustvel tambm contribuem fortemente para as emisses. Nas turbinas, onde a eficincia depende da temperatura de queima, quanto mais alta a temperatura do ar de entrada, maiores sero as emisses de NOx. O uso de queimadores do tipo low- NOx reduz significativamente as emisses (EPA,1991). O uso de queimadores do tipo dry-low-NOx ou o resfriamento da cmara de combusto por injeo mida so exemplos de medidas de controle das emisses de NOx de turbinas. Em caldeiras, pode-se reduzir a quantidade de ar em excesso, utilizar queimadores do tipo low- NOx, reduzir a temperatura ou a taxa de queima ou, ainda, recircular os gases das emisses. Nos motores de combusto interna, possvel controlar a formao de NOx pelo uso da pr- ignio, pelo controle da razo ar/ combustvel ou pela injeo mida. Tcnicas de reduo ps-combusto incluem o uso da reduo cataltica seletiva (SCR) e da reduo cataltica no-seletiva, que utiliza amnia ou uria como agente redutor.

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Alm dos efeitos nocivos sade humana, os xidos de nitrognio so causadores de chuva cida e de danos vegetao. Contudo, a maior preocupao destes como poluentes decorre de sua condio de precursor, juntamente com os hidrocarbonetos, das reaes fotoqumicas que provocam a formao do oznio troposfrico. Nos EUA, a constatao de um crescente aumento nos nveis de oznio no entorno das grandes cidades, a ocorrncia de chuvas cidas, as dificuldades tcnicas para o controle das emisses e as perspectivas de aumento da atividade industrial levaram o rgo ambiental governamental a adotar medidas especficas para a quantificao e para o controle da gerao de NOx. Dentre elas, podemos citar: programas de inventrios para a identificao das fontes, edio de normas de desempenho para caldeiras e sistemas de aquecimento, plantas de produo de cido ntrico e fertilizantes, incineradores, turbinas a gs e termeltricas. Em 1991, a EPA editou uma compilao de uma srie de tecnologias, detalhando os mecanismos de formao de poluentes por tipo de combusto e controle final, apresentando os limites de emisses atingidos para cada uma das tecnologias utilizadas. c) Dixido de enxofre (SO2) Poluente gerado principalmente pela queima de carvo, leo combustvel, refinarias de petrleo, indstria de papel e celulose e pelos veculos a diesel. Est fortemente associado ocorrncia de doenas respiratrias e cardiovasculares e ocorrncia de chuvas cidas, uma vez que reage com o vapor dgua, formando cido sulfrico. , ainda, um precursor dos sulfatos que fazem parte da composio do material particulado inalvel. Seu controle se d, basicamente, pelo uso de combustveis de baixo teor de enxofre, razo pela qual as refinarias de petrleo e as plantas de beneficiamento de carvo possuem unidades de dessulfurizao em seus processos. d) Monxido de carbono (CO) Gs incolor, inspido e inodoro, porm muito txico, subproduto da combusto incompleta dos combustveis fsseis. De efeito asfixiante, sua inalao interfere na oxigenao dos tecidos, causando confuso mental, prejuzo dos reflexos, inconscincia e at a morte, em doses elevadas. A emisso de CO indica problemas na combusto e deve ser controlado por meio do uso de uma relao ar/combustvel adequada, pois uma variao na demanda por potncia calorfica pode estar associada a variaes na vazo de gs (e/ou de ar) de modo que a relao ar/combustvel se afaste das situaes de melhor qualidade de combusto em termos de eficincia e de emisses de poluentes. e) Compostos orgnicos volteis (COVs) Grupo de substncias que incluem hidrocarbonetos olefnicos e aromticos, podendo ainda conter em sua estrutura, alm do carbono, oxignio, nitrognio, enxofre e halognios e volatilizam facilmente em condies de presso e temperatura ambientes. Seu efeito poluidor deve-se ao potencial desses compostos participarem de reaes fotoqumicas, quando a corrente de gs emitida para o ambiente, catalisando a formao de oznio e de outros oxidantes fotoqumicos, causando tambm a formao do smog fotoqumico nas camadas inferiores da atmosfera, onde tem um efeito oxidante altamente prejudicial vida animal e vegetal. Diversos hidrocarbonetos presentes na gasolina apresentam propriedades txicas, como por exemplo, o benzeno e derivados.

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O quadro a seguir mostra as principais classes de compostos orgnicos volteis: COMPOSTOS ORGNICOS VOLTEIS
Paranas (Propano, butano, octano) Olenas (Eteno,butadieno) Aldedos (formaldedo) Aromticos (Benzeno, Tolueno,benzopireno) Hidroperxidos (peroxiacilnitrito PAN) lcoois (metanol, etanol) Acetileno Cetonas (metil etil cetona) cidos (cido frmico) Haletos (cloreto de vinila, bromobenzeno) Compostos de enxofre (dimetil sulfeto) Compostos de nitrognio (trimetilamina)
Fonte: Hunter et al. (2000a)

A taxa de evaporao dos lquidos volteis depende da presso de vapor de cada substncia. Quanto maior a presso de vapor, maior a volatilidade da substncia e menor ser sua temperatura de ebulio. Dentre os lquidos orgnicos, muitos so os que apresentam alta presso de vapor e cada um apresenta caractersticas bem definidas em relao aos efeitos txicos a partir de exposies curtas ou prolongadas. Os vapores mais densos que o ar podem se concentrar em reas mais baixas, conduzindo a uma exploso quando encontram uma fonte de ignio ou eletricidade esttica. Sua minimizao, portanto recomendvel tambm por motivos de segurana. As principais atividades econmicas industriais que utilizam em larga escala os COVs so: produo de negro de fumo, adesivos, tintas e vernizes, farmacuticos, plsticos, fibras sintticas, borracha sinttica, extrao de leos vegetais e outros, alm dos veculos automotivos do ciclo Otto (movidos a lcool e a gasolina). O quadro seguinte apresenta algumas fontes de emisses de COVs :
CLASSE Fontes de Combusto Estacionrias Fontes de Combusto Mveis Fontes Pontuais Vents(Respiros) de Processo Fontes No Pontuais Emisses Fugitivas Outras Atividades EXEMPLO Caldeiras, fornos, turbinas, tochas, etc. Embarcaes, veculos pesados, aeronaves, automveis Emisses evaporativas das atividades de carga e descarga de produtos Tratamento de Euentes Manuteno de equipamentos, operaes de emergncia (abertura de vlvulas de segurana, paradas de emergncia)

f) Oznio: O oznio troposfrico um poluente secundrio, ou seja, no emitido diretamente na atmosfera e sim produzido a partir de reaes fotoqumicas (em presena de luz solar) entre os xidos de nitrognio e os compostos orgnicos volteis. Diversamente do oznio estratosfrico, que protege a superfcie da Terra dos raios ultravioleta, o oznio troposfrico um poluente muito prejudicial sade humana, estando associado a uma srie de problemas respiratrios. Para haver sua formao, so necessrios dois grupos de precursores: os xidos de nitrognio (NOx) e compostos orgnicos volteis (VOC). A radiao solar requerida como reagente para iniciar e manter

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o ciclo fotoqumico de produo de oznio. Segundo o qumico alemo Dieter Klockow, pode-se dizer, genericamente, que a formao de oznio favorecida pelos sistemas climticos de alta presso com deslocamento lento, criando pronunciadas inverses, forte insolao e razes COV / NOx suficientemente altas (IEA, 2003). Nas reas urbanas, comum a formao de uma nvoa densa, de cor avermelhada/marrom, denominada smog fotoqumico, que contm diversos poluentes, destacando-se o oznio e o nitrato de peroxiacetila (PAN). Esse fenmeno ocorre com maior frequncia nos meses de vero, devido a maior incidncia de luz solar. g) Dioxinas e Furanos: As Dibenzo-para-dioxinas policloradas (Polychlorinated dibenzo-p-dioxins) (PCDDs) e dibenzofuranos policlorados (Polychlorinated dibenzofurans) (PCDFs), comumente conhecidos como dioxinas e furanos, so compostos extremamente persistentes no meio ambiente. Existem 75 congneres das PCDDs e 135 dos PCDFs, mas somente 17 so txicos. De origem, principalmente, antropognica, so um subproduto indesejado de processos trmicos que envolvem matria orgnica e cloro como resultado de combusto incompleta ou reaes qumicas. Tendo sido detectados em todas as matrizes ambientais ar, gua, solo, sedimentos e tambm em animais, plantas e alimentos, so considerados Poluentes Orgnicos Persistentes (POPs). So resistentes degradao e possuem grande potencial acumulativo nos ecossistemas terrestres e aquticos. As principais rotas de exposio so a disperso atmosfrica e a deposio com subsequente acumulao na cadeia alimentar. Devido s suas caractersticas lipoflicas e persistncia no meio ambiente, estes compostos se acumulam nos tecidos adiposos, sendo os alimentos de origem animal aqueles que apresentam as maiores concentraes. Em estudos realizados com animais, estes compostos foram precursores de neoplasias, deficincia imunolgica, disrupo endcrina incluindo diabetes mellitus, alterao nos nveis de testosterona e do hormnio da tiride, danos neurolgicos incluindo alteraes cognitivas e comportamentais em recmnascidos de mes expostas s PCDDs, danos ao fgado, danos pele e elevao de lipdios no sangue, o que se constitui em fator de risco para doenas cardiovasculares. As categorias de fontes industriais que tm potencial de formao e liberao comparativamente altas dessas substncias qumicas no ambiente so: a) incineradores de resduos, incluindo co-incineradores de resduos urbanos, perigosos ou dos servios de sade ou de lodo de esgoto; b) queima de resduos perigosos em fornos de cimento; c) produo de celulose com utilizao de cloro elementar ou de substncias qumicas que gerem cloro elementar em processos de branqueamento; d) os seguintes processos trmicos na indstria metalrgica: produo secundria de cobre; plantas de sinterizao na indstria siderrgica e produo secundria de alumnio e zinco. 3.1.2. INSTRUMENTOS DE GESTO DE EMISSES DE FONTES FIXAS a. Monitoramento das Fontes Fixas A caracterizao das emisses atmosfricas pode ser feita de forma qualitativa, em funo de colorao da pluma, sua densidade e opacidade ou, de forma mais precisa, pela anlise quantitativa, que expressa os resultados em termos de concentrao ou vazo (mssica ou volumtrica) de um determinado poluente na atmosfera.

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Para a anlise quantitativa, necessria a amostragem da fonte emissora, procedimento que tambm conhecido como Monitoramento de Fontes. O monitoramento de fontes uma exigncia dos rgos ambientais reguladores aos empreendedores, que so os responsveis pela execuo do mesmo, devendo ter em seus registros os resultados da caracterizao de suas emisses, no somente para o cumprimento do controle regulatrio (padres de emisso), mas tambm como parmetros de controle da eficincia de seus processos. Os rgos ambientais, por sua vez, utilizam essas informaes para o controle e fiscalizao dos empreendimentos, para a elaborao de seus inventrios de emisses e para a realizao de estudos de modelos de disperso, subsidiando a avaliao da qualidade do ar de determinada regio e a localizao de instalaes de monitoramento da qualidade do ar. b. Controle Tecnolgico das Fontes Fixas O controle tecnolgico da poluio atmosfrica parte do princpio de que as emisses da fonte podem ser reduzidas, de modo a atender aos valores pr-determinados pelas normas ambientais regulamentadoras, que definem os padres de qualidade do ar e os limites de emisso na fonte. As principais formas de controle das emisses atmosfricas so: Controle por diluio dos gases na atmosfera, que utiliza o parmetro altura da chamin para reduzir a concentrao de poluentes ao nvel do solo por meio do movimento turbulento natural da atmosfera, permitindo que os poluentes se dispersem no ar antes de alcanarem os receptores e causar danos sade humana e aos materiais. Esta prtica, no entanto, no a ideal, uma vez que a descarga contnua dos poluentes pelas chamins aumenta sua concentrao na atmosfera e os mesmos podem ser transportados a longas distncias pelo movimento convectivo, causando danos em outras reas ou regies. Controle na fonte, que pode ser realizado utilizando o princpio da preveno atravs da reduo da gerao de poluentes na fonte, ou atravs da destruio qumica, reteno fsica ou alterao das propriedades dos poluentes antes que alcancem a atmosfera, podendo ser empregada uma das seguintes aes: Os estudos de modelagem e dos efeitos dos poluentes atmosfricos sobre determinada comunidade permitem determinar o local mais adequado para a instalao de um empreendimento, cujo potencial causador de problemas de poluio atmosfrica elevado. A realocao para reas que contam com condies atmosfricas mais favorveis pode tornar os nveis de emisses tolerveis sob o ponto de vista da qualidade do ar da regio e proteger a populao de seus efeitos nocivos. A fonte pode ser fechada ou paralisada por um certo perodo de tempo, enquanto os ndices de poluio estiverem representando uma ameaa sade pblica, seja pela quantidade de poluentes emitidos, ou pela presena de condies meteorolgicas adversas, capazes de causar graves episdios de poluio atmosfrica. A troca de combustveis pode ser a melhor alternativa em certos casos como, por exemplo, a substituio do carvo ou do leo combustvel pelo gs natural. Grandes avanos na melhoria da qualidade do ar podem ser alcanados pela mudana no uso de combustveis fsseis para fins energticos por energia hidrulica, eltrica, elica, solar ou geotrmica. A remoo de um determinado contaminante da matriz energtica tambm uma forma eficiente de diminuio das emisses, que o que ocorre quando se diminui o teor de enxofre dos combustveis

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automotivos, principalmente o leo diesel ou, em um processo industrial, a adio de um tratamento pr-combusto, como exemplo a dessulfurizao do carvo e do leo combustvel. Alm de reduzir a emisso de poluentes, as melhorias tecnolgicas dos processos produtivos e de obteno de energia promovem economia para o empreendimento, em funo do aumento da eficincia energtica. Um exemplo tpico o processo da indstria de ao que, com a mudana dos fornos de cmara aberta para fornos base de oxignio ou eltricos, consegue emitir menor quantidade de poluentes para a atmosfera, reduzindo material particulado, monxido de carbono e fumos metlicos. A adoo de boas prticas na operao dos processos industriais e de gerao de energia sempre pode contribuir significativamente para a reduo das emisses atmosfricas, alm de gerar economia para a empresa em funo da reduo das perdas. Os equipamentos e instalaes devem ser adequadamente instalados, operados e freqentemente vistoriados para minimizar as emisses de poluentes. importante, tambm, que se faa a manuteno preventiva e o controle da qualidade das matrias-primas com frequncia. Um exemplo dessas boas prticas a manuteno regular do sistema de combusto para assegurar a atomizao e, consequentemente, minimizar a quantidade de combustvel no queimado. Em muitas situaes, a troca de combustvel, as boas prticas e as mudanas no processo no so suficientes para garantir nveis satisfatrios de emisses, sendo necessrio o uso de equipamentos de controle adicionais, que extraem os poluentes das correntes gasosas, antes que essas atinjam a atmosfera. A escolha da tcnica e dos equipamentos de controle adequados para cada caso depender do tipo e da concentrao dos poluentes presentes na corrente gasosa, bem como das propriedades dessa. Os diferentes mtodos de remoo de poluentes gasosos incluem sistemas de: adsoro, absoro, combusto, sistemas de recuperao de vapor, meios de mascaramento e contra-ao (remoo de odor), correspondendo a diversos equipamentos como: absorvedores, lavadores de gases, incineradores, flares etc. Para a remoo dos poluentes particulados, os principais instrumentos so os precipitadores eletrostticos, os ciclones e os filtros de manga. c. Controle de NOX da indstria: Em funo da preocupao com os nveis crescentes de oznio na atmosfera, est previsto um captulo especfico para o controle das fontes industriais de NOx, incluindo nessas diretrizes normas de desempenho para caldeiras e sistemas de aquecimento, siderrgicas, refinarias de petrleo, plantas de produo de cido ntrico e fertilizantes, incineradores, turbinas a gs e termeltricas, visando a reduo das emisses de NOx. 3.1.3. PRONAR Os limites de emisso, estabelecidos entre os instrumentos do PRONAR (Resoluo Conama no 05/1989), podem ser determinados em funo das matrias-primas, das melhores prticas em processos e equipamentos, dos combustveis e insumos utilizados; ou ainda serem pr-definidos em funo dos padres de qualidade do ar requeridos para determinada regio. O estabelecimento desses limites deve ter como base as melhores tecnologias disponveis e ambientalmente adequadas, abrangendo todas as fases da elaborao de um produto ou da produo de energia. Alm desses aspectos, sua aplicao deve estar associada aos critrios de capacidade de suporte do meio ambiente, ou seja, ao grau de saturao da atmosfera da regio onde se encontra o empreendimento. A primeira norma brasileira regulamentadora dos limites de emisso visando o controle da poluio atmosfrica foi a Resoluo Conama 08/1990, que trouxe limites mximos para processos de combusto

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externa. Com a publicao da Resoluo Conama no 382/06, a primeira foi revogada e hoje estabeleceuse os limites mximos de emisso dos poluentes atmosfricos para fontes novas das seguintes tipologias industriais: processos de gerao de calor pela combusto externa (fornos e caldeiras) de leo combustvel, gs natural, bagao de cana-de-acar e derivados de madeira; turbinas para gerao de energia eltrica; processos de refino de petrleo, de fabricao de celulose, de fuso secundria de chumbo; indstria do alumnio primrio; fornos de fuso de vidro; indstria de cimento Portland, produo de fertilizantes e cidos fosfrico, sulfrico e ntrico; indstrias siderrgicas integradas e usinas de pelotizao de minrio de ferro. Os limites de emisso propostos pela Resoluo 382 foram baseados no uso das tecnologias mais adequadas sob o ponto de vista ambiental e, ao mesmo tempo, economicamente viveis para a indstria nacional, abrangendo todas as fases do processo industrial, desde a concepo, instalao, operao e manuteno das unidades, bem como o uso de matrias primas e insumos. A definio dos limites de emisso no contemplou, poca, tecnologias em fase de pesquisa e desenvolvimento para o controle dos poluentes. Nesse cs, os valores-limite foram determinados a partir de informaes tcnicas (caracterizao das matrias-primas e combustveis utilizados), bibliografia nacional e internacional, medidas de emisses efetuadas no pas e no exterior em termos de fabricao e uso de equipamentos e exigncias dos rgos ambientais licenciadores. A norma definiu assim valores mximos, vlidos para todo o territrio nacional. O lanamento dos efluentes gasosos na atmosfera dever ser realizado atravs de dutos ou chamins, cujo projeto deve levar em considerao as edificaes do entorno fonte poluidora e os padres de qualidade do ar estabelecidos. Portanto, deve ser considerada a capacidade de suporte da atmosfera do entorno do empreendimento, de modo que, nas reas impactadas, os rgos licenciadores podero estabelecer limites de emisso mais restritivos do que o nacional. Outras resolues do Conama tambm estabelecem limites de emisso para processos trmicos especficos: a resoluo no 264/2000, que define procedimentos, critrios e aspectos tcnicos especficos de licenciamento ambiental para o co-processamento de resduos em fornos rotativos de clnquer para a fabricao de cimento, enquanto a resoluo no 316/2002 dispe sobre procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos, fixa limites de emisso e critrios de desempenho, controle, tratamento e disposio final de efluentes. Quanto aos padres de qualidade do ar (PQAr) segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS, 2005) esses variam de acordo com a abordagem adotada para balancear riscos sade, viabilidade tcnica, consideraes econmicas e vrios outros fatores polticos e sociais, que por sua vez dependem, entre outras coisas, do nvel de desenvolvimento e da capacidade dos pases de gerenciar a qualidade do ar. As diretrizes recomendadas pela OMS levam em conta esta heterogeneidade e, em particular, reconhecem que ao formularem polticas de qualidade do ar, devem-se considerar cuidadosamente suas circunstncias locais antes de adotarem os valores propostos como padres nacionais. No Brasil, a Resoluo CONAMA n 03 de 28/06/1990 define como poluente atmosfrico qualquer forma de matria ou energia com intensidade e em quantidade, concentrao, tempo ou caractersticas em desacordo com os nveis estabelecidos, e que tornem ou possam tornar o ar imprprio, nocivo ou ofensivo sade, inconveniente ao bem-estar pblico, danoso aos materiais, fauna e flora ou prejudicial segurana, ao uso e gozo da propriedade e s atividades normais da comunidade. A Resoluo define ainda os padres de qualidade do ar primrios e secundrios. So padres primrios de qualidade do ar as concentraes de poluentes que, ultrapassadas, podero afetar a sade da populao. Podem ser entendidos como nveis mximos tolerveis de concentrao de poluentes atmosfricos, constituindo-se em metas de curto e mdio prazo. So padres secundrios de qualidade do ar as concentraes de poluentes atmosfricos abaixo das quais se prev o mnimo efeito adverso sobre o bem estar da populao, assim como o mnimo dano fauna e a

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flora, aos materiais e ao meio ambiente em geral. Podem ser entendidos como nveis desejados de concentrao de poluentes, constituindo-se em meta de longo prazo. O objetivo do estabelecimento de padres secundrios criar uma base para uma poltica de preveno da degradao da qualidade do ar. Como prev a prpria Resoluo CONAMA N 03/90, a aplicao diferenciada de padres primrios e secundrios requer que o territrio nacional seja dividido em classes I, II e III conforme o uso pretendido. A mesma resoluo estabelece ainda que enquanto no for estabelecida a classificao das reas pelos rgos ambientais competentes, os padres aplicveis sero os primrios. Os parmetros regulamentados pela legislao ambiental so os seguintes: partculas totais em suspenso, fumaa, partculas inalveis, dixido de enxofre, monxido de carbono, oznio e dixido de nitrognio. A mesma resoluo estabelece ainda os critrios para episdios agudos de poluio do ar. Ressalte-se que a declarao dos estados de Ateno, Alerta e Emergncia requer, alm dos nveis de concentrao atingidos, a previso de condies meteorolgicas desfavorveis disperso dos poluentes. 3.2. AES EM ANDAMENTO 3.2.1. REGULAMENTAO DOS LIMITES DE EMISSO PARA FONTES FIXAS Implementao dos trabalhos para regulamentao dos limites de emisso de fontes fixas tratados em GT especfico do CONAMA, com a proposio novos limites para tipologia de fontes j relacionadas na Resoluo 382/2006, bem como a definio de limites para novas tipologias de fontes fixas no includas na resoluo retromencionada.Os novos limites de emisso de fontes existentes sero estabelecidos a partir de dados estatsticos das emisses medidas e das tecnologias disponveis viveis tcnica e economicamente. Entende-se ainda que, em funo do crescente aumento dos nveis de poluentes atmosfricos no entorno das grandes cidades, principalmente o oznio e das melhorias tecnolgicas industriais, tanto para o aproveitamento energtico quanto para o prprio controle das emisses, so necessrios limites de emisso mais restritivos para o futuro, j visando a incluso de metas futuras para a reviso da Resoluo Conama 382. Um exemplo desses casos o que ocorre com os processos de gerao de calor a partir a combusto interna de leo combustvel, para os quais so estabelecidos os limites de emisso de material particulado, NOx e SO2, conforme a potncia trmica do equipamento, como se pode visualizar na tabela abaixo: Potncia trmica nominal (MW) >10 10>P>70 P>70 MP 300 250 100 NOX 1600 1000 1000 SO2 2700 2700 1800

Resultados expressos em mg/Nm3, base seca e a 3% de excesso de O3

Se a legislao brasileira for comparada com a de outros pases mais avanados, constata-se que os emisso para o material particulado se aproximam dos limites utilizados pela EPA/USA, vlidos para indstria instaladas a partir de 1985: 300 mg/Nm3 para instalaes at 30 MW 150 mg/Nm3 para instalaes entre 30 e 70 MW 100 mg/Nm3 para instalaes acima de 70 MW

Isso no significa, entretanto, que no possvel estabelecer metas futuras de reduo, uma vez que as

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empresas buscam cada vez mais a eficincia energtica em seus processos. Contudo, para os poluentes NOX e SO2, os limites ainda so considerados bastante elevados. Em 2007, surgiu uma Proposta de Regulamentao do Parlamento Europeu e do Conselho de Emisses Industriais, estabelecendo os seguintes limites de emisso para a queima de combustveis em caldeiras: Tabela x- limites de emisso de NOX para caldeiras Potncia trmica nominal (MW) 50-100 100-300 >300 Carvo e linhite 300 200 200 Biomassa e turfa 300 250 200 leo combustvel 450 200 150

Resultados expressos em mg / Nm3 base seca e a 3% de excesso de O3

Tabela y- limites de emisso de SO2 para caldeiras Potncia trmica Carvo e linhite nominal (MW) 50-100 400 100-300 200 >300 200
Resultados expressos em base seca e a 3% de excesso de O3 Fonte:- proposta de reviso da Diretiva 2001/80/CE

Biomassa 200 200 200

Turfa 300 300 200

leo combustvel 350 250 200

Essa proposta da Comunidade Europia, bastante mais restritiva do que os limites brasileiros, traduz uma preocupao premente com os nveis crescentes de oznio e com as chuvas cidas em reas j bastante impactadas. No Brasil, onde tambm se constata o aumento dos nveis de oznio na atmosfera, a magnitude de tais impactos poder ser evitada com a adoo de medidas de reduo das emisses de NOx e SOx , que devem incluir a adoo de limites de emisso mais rigorosos, de normas de desempenho operacional e de combustveis com menor teor de enxofre. A proposta de ao, nesse caso, de realizao de um estudo de avaliao dos limites de emisso j propostos e que podem ser revistos e colocados como meta futura para a regulamentao das Fontes Fixas. 3.2.3. RETP - REGISTRO DE EMISSO E TRANSFERNCIA DE POLUENTES A sigla RETP em lngua inglesa corresponde a Pollutant Release and Transfer Registers, PRTR. Trata-se de um sistema de levantamento, tratamento e divulgao pblica de emisses e transferncias de substncias e produtos, que causam ou tm potencial para causarem danos ou risco de danos para a sade humana e o ambiente, sob a forma de dados (elementos alfanumricos) e informaes (dados tratados e com juzo de valor). A implementao do RETP faz parte do compromisso governamental do Brasil, assumido durante a realizao do III Foro Intergovernamental de Segurana Qumica FISQ, Salvador, Bahia, 2000 e que atende s Prioridades para Ao Alm de 2000 e o Plano de Ao de Registro de Emisso e Transferncia de Poluentes/Inventrio de Emisso. O RETP tambm uma das reas de trabalho da Conferncia Internacional de Gerenciamento de Segurana Qumica (ICCM). Mais relevante ainda, enquanto compromisso de governo, a Conveno de Estocolmo prev, em seu artigo 10, pargrafo 5, que cada parte deve se esforar na realizao de estudos sobre a possibilidade de desenvolvimento de mecanismos, como o Registro de Emisso e Transferncia de Poluentes, para a coleta e disseminao de informaes sobre estimativas das quantidades anuais de qumicos listados nos Anexos A, B ou C que so liberados ou eliminados.

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O RETP est sendo realizado pelo MMA no mbito do Projeto TAL - Projeto de Assistncia Tcnica para a Agenda de Sustentabilidade Ambiental, que visa apoiar o Governo Brasileiro no avano do crescimento econmico com desenvolvimento social e a manuteno e melhoria da qualidade ambiental no Brasil. De modo especfico, o programa busca ajudar a aumentar a eficincia e eficcia do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e inserir o tema do meio ambiente e uso sustentvel dos recursos naturais transversalmente nas instncias e setores governamentais. Os pases que implantaram o RETP passaram a dispor de um sistema de informao dinmico que gerou uma base de dados e informaes, adequada para a construo de: (a) inventrio nacional de poluentes, representados por substncias e produtos selecionados que causam ou que tm potencial de causarem danos ou riscos para a sade humana e a qualidade ambiental; (b) elementos factuais para formulao de polticas pblicas, negcios e planejamento estratgico em empresas de negcios e organizaes sem fins lucrativos; e (c) orientao das demais partes interessadas da sociedade, com destaque para segurana alimentar, segurana qumica, produo e consumo sustentveis de bens e servios, de maneira geral. O RETP proporcionar um sistema de informao sobre emisses e transferncia de poluentes e seus riscos potenciais para a sade pblica e o meio ambiente. Permitir ao governo ter estimativas das descargas e transferncias de poluentes originadas em plantas industriais, em atividades de tratamento e destinao de resduos, entre outras. s autoridades detectar problemas, verificar tendncias, estabelecer prioridades de preveno e controle, e informar ao pblico interessado a respeito de emisso e transferncia de poluentes. Para as empresas, o RETP representar importante fonte de informaes para inovao de tecnologias e introduo de melhores prticas de produo de bens e servios que resultaro em reduo de custos e aprimoramento de produtos. Para ncleos de pesquisa e desenvolvimento, servir de referncia para atividades de ensino, capacitao e treinamento de recursos humanos, em diferentes nveis de atuao profissional. Dessa forma, o RETP poder ser utilizado como um importante instrumento de gesto ambiental para todas as partes envolvidas, alm de atender aos compromissos da Agenda 21 da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento. As informaes necessrias para atender aos objetivos do RETP so fornecidas pelas organizaes declarantes, por meio do preenchimento anual do formulrio eletrnico do Cadastro Tcnico Federal (CTF) e do Relatrio de Atividades, administrado pelo Ibama, conforme a Lei n 6938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente. O RETP Brasil tem por estratgia a criao de janela nica para o fornecimento de dados pelas organizaes declarantes. Para tanto, os requisitos do RETP so incorporados e harmonizados ao formulrio do CTF/Ibama, para que a organizao declarante no tenha que repetir esforos no fornecimento das informaes ambientais solicitadas. Os dados e informaes so concentrados no Portal RETP Brasil, de acesso livre e gratuito, na pgina do MMA. A lista de poluentes selecionados foi produzida com base no levantamento bibliogrfico de substncias contidas em protocolos internacionais e de RETP implantados em outros pases. Lista Geral de poluentes, com 316 substncias qumicas, que foram avaliadas frente realidade nacional, quanto aos volumes de importao, exportao e produo, uso de matria prima, segundo as fontes crveis disponveis, abrangendo dados oficiais nacionais (MDIC Aliceweb, CTF/Ibama) e de organizaes nacionais nogovernamentais (Abiquim) e legislao nacional. Feito isso e mantidas as substncias natas, expurgandose as substncias sem informaes pelas fontes brasileiras, resultou a Lista de Base com 194 substncias, incluindo-se quatro grupos especiais de substncias [Perfluorcarbonos (PFCs); Hidroclorofluorocarbonetos (HCFCs ou CFCs), Bromofluorcabonos, Bromoclorometano e Bromocarbono; Hidrocarbonetos Aromticos Policclicos (HAP) e Dioxinas e Furanos].

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Definida a lista de substncias e a metodologia de implementao do RETP, foram elaborados manuais de gerenciamento para os gestores para manter o Portal atualizado, por meio da disponibilizao de relatrios, dados e informaes pblicas e gratuitas e a partir de janeiro de 2010, ser realizada uma oficina de capacitao aos gestores do RETP e capacitaes de mbito nacional para os multiplicadores - rgos ambientais estaduais, associaes representativas das indstrias e entidades afins, organizaes no-governamentais, sindicatos, universidades, sociedade tcnicocientfica, dentre outros. 3.2.4. CONTROLE DE DIOXINAS E FURANOS: APLICAO DA CONVENO DE ESTOCOLMO Com o objetivo de proteger a sade humana e o meio ambiente dos POPs, em 23 de maio de 2001, foi adotada e assinada a Conveno de Estocolmo de Poluentes Orgnicos Persistentes, em Estocolmo, na Sucia, por 92 pases e a Comunidade Europeia. O Anexo C da Conveno de Estocolmo refere-se Produo no-Intencional, incluindo, alm das dioxinas e furanos, o hexaclorobenzeno (HCB) e as bifenilas policloradas (PCB) e elenca as categorias de fonte de emisso dos POPs produzidos no intencionalmente, sendo a maioria das fontes encontradas no Brasil. O Brasil ratificou a Conveno de Estocolmo em 16 de junho de 2004, e o Decreto Executivo n 5.472, de 20 de junho de 2005, promulgou o seu texto internamente. Est estabelecido no seu artigo 7 que cada pas signatrio dever elaborar um plano para a implementao (NIP) de suas obrigaes decorrentes da Conveno e envidar esforos para sua execuo. A Conveno especifica obrigaes no que diz respeito produo no intencional de POPs (Artigo 7) e salienta que as partes devem, como parte do NIP, requisitado pelo Artigo 7, desenvolver e implementar um plano de ao, aplicando medidas disponveis, viveis e prticas para alcanar rapidamente nveis de reduo de emisso ou eliminao de fonte realistas e significativas. O Ministrio do Meio Ambiente (MMA), com assistncia do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), preparou um Projeto para o desenvolvimento do NIP com recursos do Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF). O projeto aborda as questes visando fornecer uma melhor avaliao das emisses de POPs produzidos no intencionalmente, o desenvolvimento de diretrizes apropriadas e a promoo de mecanismo para encorajar a utilizao das Melhores Tcnicas Disponveis e Melhores Prticas Ambientais (BAT/BEP8), revendo os sistemas existentes de monitoramento e controle, e formulando um plano de ao para reduzir as emisses. Encontram-se previstas no projeto as seguintes atividades: - Desenvolver uma avaliao do potencial de liberaes de POPs produzidos no intencionalmente no pas, a partir de fontes antropognicas, mediante inventrios de fontes e estimativas de emisses - Rever o Guia BAT/BEP, determinando tcnicas e prticas apropriadas, exequveis e disponveis no Brasil. - Rever as polticas, as orientaes e os sistemas regulatrios relevantes existentes e fazer recomendaes compatveis com as obrigaes da Conveno. - Avaliar a capacidade e as necessidades analticas e de monitoramento. - Formular estratgias e um plano de ao para a reduo progressiva das emisses de POPs produzidos no intencionalmente, de fontes antropognicas.
8 BAT/BEP -

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No tocante ao monitoramento das liberaes de poluentes industriais, um requisito do licenciamento ambiental da indstria no Brasil a apresentao regular de relatrios. Porm, atualmente, com poucas excees, o monitoramento no inclui as liberaes dos POPs produzidos no intencionalmente listados no Anexo C da Conveno. Por esta razo, estimativas confiveis de produo no intencional total de POPs no Brasil ainda no so possveis. Para o desenvolvimento do inventrio previsto no projeto, a prioridade para o Brasil ser o enriquecimento dos modelos de avaliao de emisses, com dados analticos baseados em fontes. 3.3. AES A SEREM IMPLEMENTADAS 3.3.1. INVENTRIO DE EMISSES ATMOSFRICAS DE FONTES ESTACIONRIAS No Brasil, no h, at o momento, um inventrio nacional de emisses das indstrias potencialmente poluidoras, com registro preciso de sua localizao e dos poluentes por elas gerados, a metodologia de estimativa e projeo de emisso de poluio. Prope-se, ento, a constituio de um Grupo de Trabalho para elaborar o Inventrio Nacional de Poluentes por Fontes Fixas e uma metodologia para os Inventrios Estaduais, a exemplo do que est sendo realizado para as Fontes Mveis. O trabalho dever ter como resultados: Inventrio Nacional simplificado (metodologia Top- Down9); Metodologia de Inventrio detalhado para elaborao dos Inventrios Estaduais

Para a gesto da poluio do ar, fundamental no s a definio das reas mais impactadas, como tambm a identificao, qualificao e quantificao das fontes emissoras de poluentes atmosfricos. O inventrio de fontes um instrumento de planejamento dos mais importantes para a gesto das emisses atmosfricas, ao definir qualitativa e quantitativamente as atividades poluidoras do ar e fornecer informaes sobre as caractersticas dessas fontes, definindo localizao, magnitude, frequncia, durao e a contribuio relativa de cada uma delas. Usualmente, um inventrio de emisses deve conter as seguintes informaes: rea geogrfica; intervalo de tempo considerado para a estimativa; informaes econmicas e sociais do empreendimento; tipologias de fontes; metodologia de coleta de dados; mtodos utilizados para se fazer a extrapolao dos dados no recebidos e, outras consideraes realizadas; fatores de emisso utilizados; mtodos de clculo das emisses e referncias bibliogrficas. Esse instrumento tem como consequncia a possibilidade de elaborao de diagnsticos que fortalecem os rgos ambientais nas tomadas de deciso relativas ao licenciamento de atividades poluidoras e as eventuais aes de controle necessrias. A preparao do inventrio de emisses um processo contnuo que envolve uma srie de etapas interrelacionadas, como a busca e compilao de dados, vistorias em plantas industriais, envio de questionrios e clculos de emisses, devendo ser executadas com um prvio planejamento em vrios nveis de aplicao para a obteno de resultados consistentes e para o bom desempenho das atividades. O levantamento de emisses identifica as principais fontes emissoras e suas respectivas caractersticas, permitindo priorizar os esforos de controle. Dessa forma, tendo-se identificado o problema e verificado a necessidade de reduo das emisses, estratgias de controle devero ser elaboradas e suas eficcias podero ser avaliadas com o auxlio de modelos de simulao, ou outros procedimentos, que indiquem a melhor forma de atender aos nveis de qualidade do ar definidos na legislao.
9 Metodologia para inventrio de emisses atmosfricas que utiliza informaes consolidadas sobre o consumo total de energia e combustveis.

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A maior parte dos rgos ambientais dos Estados no possuem inventrios de fontes atualizados e abrangentes, mas existem informaes, advindas principalmente do licenciamento ambiental e da amostragem em chamins, que podem ser devidamente sistematizadas para a criao de um futuro inventrio de fontes e poluentes. O emprego da gesto da poluio do ar, seja atravs do fortalecimento da regulamentao com a insero de medidas como os padres de qualidade ambiental, ou do desenvolvimento contnuo dos sistemas tecnolgicos de controle, ou, ainda, de medidas de averiguao da manuteno dos padres definidos atravs dos programas de monitoramento, necessita da caracterizao prvia das emisses liberadas na atmosfera para atingir um nvel de eficcia capaz de trazer um benefcio real para as populaes urbanas. O inventrio detalhado permite conhecer a natureza, a extenso e a magnitude das cargas de poluentes atmosfricos, a fim de fornecer subsdios implementao de polticas de controle e ao planejamento ambiental. A ao deve prever a elaborao e a disseminao da metodologia para os Inventrios Estaduais de Fontes Fixas, bem como a capacitao dos tcnicos dos OEMAS para a construo de seus inventrios. 3.3.2. REGULAMENTAO PARA A PREVENO E O CONTROLE DE EMISSES DE COVS A Comunidade Europia aprovou a Diretiva 94/63/EC, cuja proposio bsica era estabelecer o controle de emisses da gasolina automotiva na cadeia de suprimento, desde a refinaria at a estocagem final do produto, passando pelos terminais de distribuio e o transporte do produto aos postos de abastecimento. A Diretiva estabeleceu um cronograma de aes a serem desenvolvidas, cujo perodo de implementao foi dividido em trs fases, de trs anos cada, tendo sido iniciado em 1996. Dentre essas aes, foi determinada a modificao da forma de carregamento para bottom loading (carregamento pelo fundo) em caminhes-tanque e a instalao de Unidades de Recuperao de Vapores (URV) nos terminais de distribuio de movimentao superior a 150.000 t/a na Fase 1 (1996 a 1998), acima de 25.000 t/a na Fase 2 (1999 a2001) e maior que 10.000 t/a na Fase 3 (2002 a 2004). Para terminais com movimentao inferior a 25.000 t/a, foi permitida a instalao de sistemas de balano de vapor interligados aos tanques de armazenamento em lugar das URVs. No sistema de balano de vapor, os prprios tanques de armazenamento de gasolina recuperam os vapores emitidos para dentro do prprio tanque durante a descarga do produto, evitando, assim, que os vapores sejam lanados na atmosfera. Para a estocagem de gasolina, foi exigida a instalao de selos flutuantes internos ou externos (tetos flutuantes) nos tanques de armazenamento, com eficincia de 90 a 95% para a reduo da emisso de vapores. At a Fase 3, todos os tanques de gasolina devero atender a essas exigncias, independente da capacidade dos tanques. As medidas de controle tambm incluem os postos de abastecimento, que devero se adequar atravs da instalao de sistemas de balano de vapor interligados a seus tanques de armazenamento (SMITHERS, 1995). O limite de emisso de gasolina na Europa, estabelecido pela Diretiva Europia para as Unidades de Recuperao de Vapores foi de 35g de COV total por m3 de gasolina carregada. A Alemanha adotou padres de regulao de emisses bem mais rigorosos que os da Diretiva Europia, sendo o limite mximo permitido de 0,15g de COV por m3 de gasolina carregada. Similarmente, a EPA, nos Estados Unidos, estabeleceu um limite de emisso de 10g de COV total por m3 carregado (PEZOLT, 1997). O Brasil ainda no possui nenhuma iniciativa de regulamentao das emisses de COVs. Por essa razo, prope-se a criao de um Programa Nacional de reduo das emisses de COVs, que conter os seguintes elementos:

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1. Inventrio contendo um levantamento de informaes relativas quantidade, localizao e natureza dos COVs no pas. O mesmo deve ser atualizado, na medida em que se verifiquem alteraes considerveis nas quantidades de emisses, instalao de novas indstrias e aumento da frota automotiva.; 2. Definio das regies prioritrias para a implementao do programa, em funo de critrios como: o valor absoluto de emisso por ano, a quantidade de emisso por habitante.ano e a quantidade de emisso por rea.ano. 3. Monitoramento das emisses, comunicando os objetivos a serem alcanados em relao poluio provocada pela movimentao de COVs para cada regio eleita, informando prazos e metas a serem alcanados. 4. Estabelecer medidas especiais em reas crticas para COVs: bases ou plos de distribuio, indstrias ou servios que movimentam mais de 500.000 litros/ms de COVs; indstrias ou postos de servios localizados prximos a residncias, escolas e hospitais, em reas consideradas crticas em relao concentrao de xidos de nitrognio e ou oznio. 3.3.3. ESTABELECIMENTO DE REAS CRTICAS DE POLUIO ATMOSFRICA E PROGRAMAS DE COMPENSAO DE EMISSES Em 2004, o Estado de So Paulo editou o Decreto no 48.523, como medida de gerenciamento da qualidade do ar direcionada s qualidade reas saturadas ou em vias de saturao. reas saturadas so aquelas onde o aporte de emisses atmosfricas de tal magnitude que no possvel se alcanar os padres de qualidade do ar estabelecidos pelo rgo ambiental regulamentados (Resoluo Conama no 03/1990). As reas em vias de saturao so aquelas onde j se atinge 90 % do padro de qualidade do ar e, dessa forma, j so necessrias medidas preventivas mais urgentes para evitar a condio de saturao. Para a compensao de emisses, todo o novo empreendimento que deseje se instalar em uma rea saturada, deve reduzir 110 % de suas emisses, o que possvel mediante um consrcio das empresas existentes na rea, ou seja, essas devem reduzir suas emisses para permitir a entrada de outras. Em uma rea em vias de saturao, o novo empreendimento dever reduzir 100% de suas emisses e, da mesma forma, para atingir um grau de emisso zero, ser necessrio reduzir as emisses dos empreendimentos vizinhos. Outro Decreto Estadual paulista, o de n 52.469/2007, trata dos critrios para estabelecimento dos graus de saturao da qualidade do ar de uma sub- regio quanto a um poluente especfico. Dentre as modificaes, destaca-se a insero do critrio de classificao das reas consideradas saturadas, em termos do grau de severidade, o que possibilita ao rgo ambiental paulista, nas sub-regies em vias de saturao e nas saturadas, fazer exigncias especiais para as atividades em operao, com base nas metas, planos e programas de preveno e controle de poluio. Para o licenciamento de novas instalaes ou ampliao das j existentes em sub-regies com qualquer grau de saturao e severidade sero consideradas as exigncias dos programas de recuperao e melhoria da qualidade do ar. Nas sub-regies saturadas ou em vias de saturao ser exigida a compensao das emisses, com ganho ambiental, para a incluso de novas fontes de poluio do ar. A partir de uma srie histrica de dados de monitoramento e de inventrios de emisses, possvel determinar, dentro dos limites do territrio nacional, as reas crticas ou saturadas quanto s emisses atmosfricas.

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Aes Elaborao de Manual contendo as diretrizes para o monitoramento e o controle tecnolgico das Fontes Fixas com o objetivo de orientar os rgos estaduais licenciadores das atividades industriais e de produo de energia Reviso da Resoluo CONAMA N 382/2006 que regulamenta os limites de emisso de fontes fixas, com reduo dos limites e a incluso de novas tipologias de fontes fixas Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas de Fontes Estacionrias contemplando as indstrias potencialmente poluidoras, com registro preciso de sua localizao e dos poluentes por elas gerados, a metodologia de estimativa e projeo de emisso de poluio. Apoio elaborao dos Inventrios Estaduais de Fontes e Poluentes Atmosfricos: Regulamentao para a preveno e o controle de emisses de COVs RETP - Registro de Emisso e Transferncia de Poluentes como um sistema de levantamento, tratamento e divulgao pblica de emisses e transferncias de substncias e produtos que causam ou tm potencial para causarem danos ou risco de danos para a sade humana e o ambiente Controle de Dioxinas e Furanos: aplicao da Conveno de Estocolmo Fortalecimento da integrao entre os setores responsveis pelo Licenciamento Ambiental e pelo Controle da Qualidade do Ar nos Estados Capacitao para aplicao de modelagem matemtica aplicada qualidade do ar com utilizando as informaes geradas nos estudos de impacto ambiental solicitados para o licenciamento para alimentar os modelos matemticos de disperso de poluentes Estabelecimento de reas Crticas de Poluio Atmosfrica e Programas de Compensao de Emisses 4.FONTES AGROSSILVOPASTORIS 4.1 CONTEXTO

Situao A empreender Em curso

A empreender A empreender A empreender Em curso Em curso A empreender A empreender A empreender

So denominadas fontes agrossilvopastoris aquelas cujas emisses lanadas atmosfera decorrem de prticas agrcolas como queimadas, movimentao do solo e pulverizao de fertilizantes e agrotxicos. Devido a sua elevada ocorrncia e dos graves impactos associados a esta prtica, neste plano trataremos dos problemas associados s emisses de queimadas. As queimadas continuam muito presentes na agricultura at os dias de hoje. Estima-se que mais de 98% das queimadas praticadas no Brasil sejam de natureza agrcola, sendo essa prtica utilizada para a preparao do solo para a lavoura. So queimados resduos de colheita, reas de savana, pastagens nativas e plantadas e palha da cana-de-acar para facilitar a colheita. O uso do fogo est fortemente presente na lgica cultural e econmica dos agricultores e fazendeiros de algumas regies do pas. A queimada utilizada como mtodo mais barato para a converso da floresta em reas agrcolas, para manuteno do pasto e limpeza das propriedades. No entanto, seu uso acarreta o empobrecimento do ecossistema e uma baixa produtividade ao longo do tempo. O fogo destri a flora e a fauna e empobrece o solo, pela perda de nutrientes do solo que so emitidos junto com a fumaa e a fuligem. Alm disso, a cinza, onde fica grande parte dos nutrientes, muitas vezes levada pela gua da chuva, para os igaraps e rios. Somada a essa perda significativa de nutrientes, o solo descoberto, exposto ao sol, vento e chuva, e, portanto eroso, definitivamente exaurido. As florestas, uma vez queimadas, deixam de exercer funo de barreiras naturais expanso do fogo ao longo das paisagens agrcolas. As queimadas podem levar substituio das florestas por uma vegetao altamente inflamvel e dominada por gramneas, processo denominado savanizao, que perpetuado pela ao do fogo.

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Com a troca das florestas densas por uma vegetao mais empobrecida perde-se a funo de regulao do clima e da umidade, associada a cobertura florestal, assim a tendncia que os perodos de seca fiquem cada vez mais intensos e freqentes, configurando-se um ciclo vicioso, que se retroalimenta. Assim, um dos mais importantes efeitos do incndio florestal de larga escala o aumento da suscetibilidade das florestas aos incndios subsequentes. As queimadas florestas so tambm importantes fontes de emisso de gases de efeito estufa, em particular o CO2. O Inventrio Nacional de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal, submetido pelo Brasil em 2004 como parte de sua Comunicao Nacional Inicial Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, constata que 75% das emisses nacionais de CO2 provm do setor mudana no uso da terra e florestas. Essa estimativa tem como base o ano de 1994. O desmatamento e as queimadas na Amaznia e no Cerrado so responsveis pela maior parte dessas emisses. A converso de grandes reas de florestas em pastagens na Amaznia tambm pode levar a uma reduo de chuvas e a um aumento da temperatura na regio. A substituio da floresta nativa, com cerca de 300 toneladas de biomassa por hectare e alta diversidade de espcies, por gramneas com apenas 10 toneladas e poucas espcies, influencia o ciclo do carbono e da gua. A pastagem reflete 50% mais radiao solar para o espao e libera 10% a 20% menos gua para a atmosfera atravs da evapotranspirao, quando comparado a uma floresta primria. Danos sade e danos econmicos causados por incndios so tambm de grande relevncia. As emisses oriundas do uso do fogo provocam doenas respiratrias, interrupes no fornecimento de energia, fechamento de aeroportos e incmodos domsticos. O processo de queima de biomassa produz primariamente gua e dixido de carbono, de acordo com a seguinte reao qumica: [CH2O] + O2 CO2 + H2O, onde o elemento [CH2O] representa a composio mdia da biomassa.

Devido ao fato de as queimadas resultarem de um processo de combusto incompleta, alm destes elementos tambm so produzidos monxido de carbono (CO), material particulado, cinzas e compostos orgnicos volteis e semi-volteis, entre eles os hidrocarbonetos policclicos aromticos, as dioxinas e furanos, sendo estes trs ltimos reconhecidos por sua alta toxicidade. Como a combusto se processa com a participao do ar atmosfrico, h tambm emisses de xidos de nitrognio (NOx), em especial o xido ntrico (NO) e o dixido de nitrognio (NO2), formados pelo processo trmico e pela oxidao do nitrognio presente no vegetal (Assuno & Helena, 2002). Tambm importante citar a produo de CH4 (metano) e de N2O (oxido nitroso) pela queima de solos e resduos agrcolas, que junto com o CO2, representam gases de efeito estufa. Cabe destacar ainda que estes possuem um potencial de aquecimento, respectivamente, 21 e 310 vezes maiores do que o CO2, resultando assim em efeitos importantes no equilbrio climtico e biogeoqumico do planeta. As emisses diretas tambm so precursoras de outras. De carter secundrio, formadas por meio de reaes fotoqumicas com importante participao da radiao ultravioleta do sol, resultando em compostos que podem ser mais txicos que os seus precursores: o oznio (O3), os peroxiacil nitratos (PAN) e os aldedos. Tambm h emisso de SO2, pois, mesmo em pequenos teores, os vegetais contm enxofre em sua composio. Durante a estao seca nas regies Amaznica e Brasil Central, compreendida entre os meses de julho a outubro, comum observar a ocorrncia de queimadas de origem antrpica em reas de Cerrado e de Floresta Equatorial (Coutinho et al. 2002). A concentrao de material particulado inalvel e gases traos, medidos ao nvel da superfcie na regio tropical do Brasil, apresenta forte sazonalidade, com mximos durante este perodo do ano. Estudos sobre a composio elementar das partculas de aerossol na regio tm mostrado que, durante a estao seca, a emisso de carbono graftico (black-carbon), o qual se sabe ser majoritariamente fuligem proveniente da combusto, est associada a elementos conhecidos como traadores de emisses de queimadas como, por exemplo, S, K, Cl, Ca e Zn (Artaxo et al., 2002).

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Os estudos de Artaxo et al. (2002) reportam para a estao seca na regio de Rondnia, valores mximos de concentrao de aerossol de at 250 mg m-3 e de at 8 ppm e 16 ppb para CO e NO2, respectivamente. Durante a estao mida, segundo estes autores, as concentraes tpicas para estas espcies so bem menores, em torno de 2,9 mg m-3, 0,15 ppm e 0,67 ppb, respectivamente. As partculas de aerossol emitidas pelas queimadas tm um tempo de residncia na atmosfera da ordem de uma semana e compem uma espessa camada de fumaa, que pode ser visualizada durante a estao seca sobre as regies Norte e Centro Oeste do Brasil (Kaufman, 1995). As altas temperaturas das chamas da combusto e a ocorrncia de circulaes associadas s nuvens devido entrada de frentes frias provenientes da regio Sul do Brasil, favorecem o movimento convectivo ascendente e podem ser responsveis pela elevao destes poluentes at a troposfera, onde podem ser transportados para regies distantes das fontes emissoras. Este transporte resulta em uma distribuio espacial de fumaa sobre uma extensa rea, em muito superior rea onde esto concentradas as queimadas. Os efeitos destas emisses excedem, portanto, a escala local e afetam regionalmente toda a composio e propriedades fsicas e qumicas da atmosfera na Amrica do Sul. 4.2 QUEIMADAS NA AMAZNIA Representando a maior extenso de floresta tropical do mundo, e tambm o bioma com a maior porcentagem de cobertura florestal preservada, cerca de 82% (PPCDAM 2009), na Amaznia que esto concentradas as principais frentes de movimentao da fronteira agrcola no pas. Este bioma ocupa posio de destaque quando se trata de avaliar os impactos negativos sobre a qualidade do ar relacionados com o avano das atividades agrossilvopastoris Fazem parte da Amaznia Legal, os estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima, Tocantins, parte do Maranho e cinco municpios de Gois. Ela representa 59% do territrio brasileiro, distribudo por 775 municpios, onde viviam em 2000, segundo o IBGE, 20,3 milhes de pessoas, sendo que 68,9% desse contingente em zona urbana. O arco do desmatamento como chamada regio de avano da fronteira agrcola na Amaznia, que desenha um arco nos limites ao longo da fronteira Sul / Sudeste da Amaznia, como podemos observar na figura abaixo. Figura 8. Imagem de Satlite (Landsat: 2000) - Mosaico da Amaznia Legal

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Os estados inseridos no Arco do Desmatamento tm suas economias fundamentadas em atividades agropecurias extensivas, principalmente a criao de gado e a plantao de soja, e atividades de explorao extrativista, tanto de origem florestal quanto mineral. Tratamse, portanto, de estados onde predominam atividades econmicas primrias. A Amaznia , portanto, uma regio de extremos, com metrpoles como Belm e Manaus, que possuem mais e 1 milho de habitantes e municpios outros como Santa Rosa do Purus no Acre com menos de 4.000 habitantes, segundo o censo do IBGE de 2007. Nestes grandes centros, a vida no difere muito dos demais grandes centros do pas, com todas as facilidades a servios pblicos, bens de consumo e problemas sociais. Por outro lado, existe um grande nmero de municpios, nos quais as dificuldades de acesso limitam o crescimento econmico e at mesmo a presena do Estado. A problemtica das queimadas na Amaznia ganha destaque frente s demais fontes potenciais de poluio, tais como a frota veicular e emisses de fontes fixas, devido ao avano das frentes de desmatamento e manejo do fogo em reas agropastoris. 4.2.1 O DIAGNSTICO DAS ATIVIDADES RESPONSVEIS PELAS QUEIMADAS Um dos sistemas utilizados no acompanhamento dos focos de queimadas o SIPAM Sistema de Proteo da Amaznia, vinculado Casa Civil, e coordenado pelo Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia (Censipam/Ministrio da Defesa), que atualmente cobre os estados do Mato Grosso, Acre e Rondnia. Com base nas informaes registradas, o SIPAM vem acompanhando a evoluo das queimadas, gerando cenrios que qualificam as mesmas de acordo com os cruzamentos de focos de calor (INPE) e a base de dados do SIPAM. Um esforo foi empreendido para correlacionar os dados de focos de calor no ano de 2008, com informaes sobre o desmatamento, o tipo de uso do solo associado e as atividades econmicas predominantes. Em relao ao cruzamento das informaes de queimadas com o desmatamento (figura 9), possvel constatar, atravs da anlise da figura abaixo, que as ocorrncias de focos de calor concentram-se na regio considerada como fronteira antiga, entretanto eventos na regio de fronteiras intermedirias tambm so significativos, sugerindo que o avano das fronteiras da explorao madeireira para o interior da Amaznia traria posteriormente o avano das queimadas sobre a regio. Figura 9 Mapa das ocorrncias de focos de calor nos estados do Acre, Mato Grosso e Rondnia em 2008 (SIPAM/INPE) e Faixas de expanso das zonas madeireiras (IMAZON)

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Ainda com relao ao cruzamento de dados do desmatamento com focos de calor, foi feito o cruzamento dos dados do SIPAM com os dados do PRODES. O resultado parece mostrar a utilizao de fogo para abertura de novas reas nos estados do arco do desmatamento, onde so altas o nmero de ocorrncias sobre polgonos classificados como floresta: 59% Acre, 26% no Mato Grosso e 41% em Rondnia. Mesmo considerando que os pontos de focos de calor possam conter erros de preciso em sua localizao, qualitativamente podemos inferir que reas de florestas esto sendo queimadas. A Figura a seguir aponta que na mdia dos trs estados, a ocorrncia de focos de calor nas reas de floresta de 35% do total de focos registrados no ltimo ano, superando inclusive a ocorrncia em reas desmatadas, onde o manejo do fogo usual. Figura 10- Ocorrncia de focos de calor em 2008 x PRODES 2007 nos estados do arco do desmatamento.

Com relao ao cruzamento dos dados de focos de calor e o tipo de uso do solo definido nos zoneamentos ecolgicos econmicos dos estados, revela-se que a presena de focos de calor incide em maior porcentagem nas reas de usos agropastoris: 58% no Acre, 42% no Mato Grosso e 66% em Rondnia, reas onde o uso do fogo s poderia ser realizado sob controle, dependendo da legislao estadual. J os 50% das ocorrncias restantes incidem sobre reas protegidas, frgeis, de usos restritos, de manejo, entre outras, onde o uso do fogo deve ser extinto. O cruzamento da informao sobre a situao fundiria dos estados, em especial as reas especiais como unidades de conservao, terras indgenas e assentamentos com os focos de queimadas, mostra a presena do fogo sobre estas reas,. Em todos os estados a maior parte das ocorrncias de focos de calor se d sobre reas particulares ou com destinao indefinida, sendo que no Acre este valor de 50%, e em Mato Grosso e Rondnia, estas porcentagens so maiores, o que tambm se justifica pelo maior manejo agropastoril. Tambm so detectados focos de calor em assentamentos , sendo Acre (35%) e Rondnia (23%), enquanto que o Mato Grosso apresenta maior nmero de focos em terras indgenas. Em relao s unidades de conservao, o estado com maior ocorrncia de focos, no ano de 2008 , foi Rondnia. Por fim, com o cruzamento das informaes sobre o comportamento das ocorrncias de focos de calor e a evoluo do rebanho bovino nos estados da Amaznia Legal, verifica-se a maior presena de fogo nos estados com os maiores rebanhos (Barreto et all 2008). O autor revela que a pecuria continua como a principal ocupao das reas desmatadas na Amaznia, ocupando de 75% a 81% do total desmatado entre 1990 e 2005. Essa estimativa compatvel com a estimativa do IBGE de que 70% das reas desmatadas eram ocupadas por pastos em 1995.

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A concluso dos estudos acima com base na anlise conjunta dos cruzamentos de dados acima demonstra que durante o ano de 2008, como nos anos anteriores, ocorreu o uso efetivo do fogo tanto para manejo agropastoril como para abertura de novas reas. Levantamentos futuros sobre qualidade do ar e valores das emisses de carbono podero reforar ou trazer novas informaes a respeito da dinmica destes processos na atmosfera e nos organismos vivos, em especial na sade humana. 4.2.2 INDICADORES DE POLUIO ATMOSFRICA NA AMAZNIA Com as taxas de desmatamento elevadas, no de surpreender a ocorrncia de nveis de poluentes atmosfricos em vastas regies da Amaznia superiores aos limites da legislao brasileira em vigor, apresentando valores de concentrao em nveis muito mais elevados que em reas urbanas como So Paulo, por exemplo. A taxa de desmatamento nos anos recentes tem estado na faixa de 10.000 a 15.000 Km por ano, que uma taxa extremamente elevada. Levando em conta que a maior parte da rea da Amaznia contem em torno de 150 a 300 toneladas de biomassa por hectare, as emisses de queimadas lanam na atmosfera grandes quantidades de material particulado e gases de efeito estufa, alm de precursores de oznio, entre muitos outros gases. Estas altas taxas de desmatamento implicam em nveis de material particulado inalvel que passam de 300 g/m, conforme o grfico da Figura 11. Ele mostra as concentraes de material particulado fino (PM2.5) material particulado grosso (PM2.5-10) e material particulado inalvel (PM10) para a regio de Alta Floresta de 1992 a 2000. Valores to altos quanto 400 ou 500 g/m foram medidos. O limite estipulado pela resoluo do CONAMA para PM10 de uma mdia anual de 50 g/m, com um valor mximo dirio de 150 g/m. Estes valores foram sistematicamente ultrapassados nos ltimos 10 anos. Figura 11 Registros da concentrao de material particulado fino (PM2.5) e material particulado grosso (PM2.5-10) para a regio de Alta Floresta, ao longo de 1992 a 2000.

600 500 400 300 200 100 0

Alta Floresta Aerosol Mass Concentration 1992-2000

Coarse Mode Fine Mode

M ass conce ntration (g/m)

Fonte: Instituto de Fsica da USP Estes altos nveis de concentraes ao nvel do solo refletem-se em altssimos valores de concentrao total de aerossis na coluna total da atmosfera medido pela rede de fotmetros solares operada pelo Instituto de Fsica da USP em parceria com a NASA. O valor normal de espessura tica na Amaznia sem o efeito de queimadas de 0.1 no comprimento de onda de 500 nm. Valores cerca de 30 vezes

go -9 23 2 -N ov -9 23 2 -F ev -9 23 3 -M ai93 23 -A go -9 23 3 -N ov -9 3 23 -F ev -9 23 4 -M ai94 23 -A go -9 23 4 -N ov -9 4 23 -F ev -9 23 5 -M ai95 23 -A go -9 23 5 -N ov -9 23 5 -F ev -9 23 6 -M ai96 23 -A go -9 23 6 -N ov -9 6 23 -F ev -9 23 7 -M ai97 23 -A go -9 23 7 -N ov -9 7 23 -F ev -9 23 8 -M ai98 23 -A go -9 23 8 -N ov -9 23 8 -F ev -9 23 9 -M ai99 23 -A go -9 23 9 -N ov -9 9 23 -F ev -0 0

23 -A

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mais elevados so normalmente observados em vastas regies da Amaznia, como mostra a Figura 12, para 7 localidades de 2000 a 2007 (Alta Floresta, Rondnia, Balbina, Belterra, Ji Paran, Cuiab, Campo Grande e Rio Branco). Figura 12 - Valores de concentrao total de aerossis na coluna total da atmosfera medido pela rede de fotmetros solares, no perodo de 1993 a 2008. Fonte: Instituto de Fsica da USP e NASA

Paralelamente, medidas da concentrao de oznio em vrias regies da Amaznia (Rondnia, Santarm, Balbina, Rio Branco e outras) apontam para valores que atingem 100 ppb (partes por bilho), muito acima dos padres de qualidade de ar e acima dos valores observados normalmente em So Paulo no perodo de inverno com inverses trmicas. Medidas de monxido de carbono em Rondnia apontam concentraes de 2000 a 4000 ppb, enquanto que as concentraes naturais na Amaznia so de 100 a 150 ppb. Em funo destes altos nveis poluentes, fundamental a implantao de um plano nacional de monitoramento da qualidade do ar, com estaes na Amaznia, que auxiliem na formulao de polticas de proteo da sade humana e do ecossistema. Os principais parmetros a serem monitorados so os estipulados na legislao em vigor, que permitiriam a verificao do cumprimento ou no da legislao em vigor. Estes cinco parmetros seriam: a)Material particulado PM 10 e PM2.5 b)Concentrao de black carbon ou carbono graftico c)Concentraes de oznio d)Concentraes de monxido de carbono e)Concentraes de xidos de nitrognio. 4.3. AES EM ANDAMENTO 4.3.1 - SIPAM -SISTEMA DE PROTEO DA AMAZNIA O monitoramento de focos de calor (termo utilizado para os pontos registrados a partir de emisses de calor da Terra) vem sendo realizado pelo SIPAM desde 2005 e mais recentemente tambm pelas OEMAS dos estados do Acre, Mato Grosso e Rondnia.

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O objetivo geral do Sistema de Proteo da Amaznia Integrar informaes acerca da qualidade do ar na Amaznia e gerar conhecimento atualizado para o planejamento e coordenao de aes de Governo no combate s queimadas na Regio por meio de informaes. Como objetivos especficos da ao, destacam-se: Identificao de estaes existentes; Fortalecimento e articulao dos grupos de monitoramento atuantes na regio Amaznica atuao em rede de informaes; Inventrio de fontes fixas; Quantificao dos custos / impactos sobre a sade humana e servios aeroporturios; Reduo e quantificao da parcela de contribuio brasileira no aquecimento global por meio da queima de biomassa.

Parte das atividades realizadas tambm so de coordenao poltica entre trs estados da Amaznia Legal, para que estes fortaleam a atuao conjunta de suas instituies de forma a potencializar e horizontalizar os esforos. Esta iniciativa deu base realizao de encontros anuais entre representantes dos trs estados reunidos no evento nomeado Pr-Seca, para levantar os pontos em comum, as dificuldades e as aes desenvolvidas em cada estado, com vistas a reduzir o uso do fogo. Em 2009, outro encontro PR-SECA aconteceu em Cuiab-MT onde foi realizado um mini-curso ministrado pela responsvel da rea de telemetria da CETESB SP. Alm da capacitao, que esclareceu questes operacionais sobre estaes de qualidade do ar, verificou-se ao longo das apresentaes que h inmeras especificidades em relao qualidade do ar nos estados amaznicos. Estas especificidades referem-se, entre outros pontos, a escala de abrangncia da rea atingida por este tipo de poluio e aos tipos de emisses, mas tambm s dificuldades logsticas de acesso, manuteno e estrutura institucional para garantir o funcionamento das estaes com eficincia. O monitoramento de qualidade do ar nos estados da Amaznia Legal, por meio do estabelecimento de uma rede, deve preencher uma lacuna de informaes necessrias para orientar os gestores em polticas pblicas direcionadas para o controle de emisses. O conhecimento do impacto via diagnstico e monitoramento deve auxiliar aos tomadores de deciso e formuladores das polticas pblicas para a Amaznia a convergirem para as aes de controle e reduo dos poluentes. possvel contar atualmente com poucas estaes de monitoramento da qualidade do ar em cada estado ainda com necessidade de alguns arranjos institucionais para que os dados sejam disponibilizados e integrados em rede. Sendo necessria uma gesto junto aos rgos estaduais, legalmente responsveis por esta ao, para que se alcance o nmero necessrio de estaes. No tocante integrao das informaes, o Sistema de Proteo da Amaznia foi criado com a misso de abrigar o repositrio de dados sobre a Amaznia para suprir os Governos, nas trs esferas de poder. Seu banco de dados est equipado para o armazenamento das informaes a serem obtidas, e devido a sua capilaridade espacial na Amaznia, com trs centros integrados, em Porto Velho, Belm e Manaus possvel estabelecer acordos de cooperao tcnica com os estados, oferecendo a aplicao de modelagens para a avaliao da presena de poluentes atmosfricos. Em relao iniciativas estaduais, possvel destacar a iniciativa da Secretaria Estadual de Meio Ambiente (do Par SEMA/PA), que est desenvolvendo o o inventrio das fontes existentes no estado. Este trabalho est em sua fase inicial e inventariou as carvoarias. J em Mato Grosso, a modelagem dos poluentes oriundos das queimadas (material particulado e monxido de carbono) realizada atualmente atravs da ferramenta de modelagem CATT-BRAMS, disponibilizada via WEB pelo INPE. Esta ferramenta utilizada pelo estado como auxiliar no processo de monitoramento da qualidade do ar e pela Secretaria de Sade como auxiliar no processo de gesto da vigilncia em sade.

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4.3.1.1 RESULTADOS Considera-se que as aes integradas entre governos federal, estadual e municipal, a intensificao da preveno com disseminao de alternativas ao uso do fogo, o comando e controle efetivados pelos rgos federais, a organizao dos comits estaduais de combate ao fogo junto s defesas civis dos estados, entre outras aes so atividades fundamentais para enfrentar as queimadas e incndios florestais e j vem dando resultados positivos conforme mostra o grfico abaixo em que se v uma queda no nmero de focos de calor detectados desde que o monitoramento foi iniciado. Figura 13 Comparativo das ocorrncias de focos de calor, no perodo de 2004 a 2008 nos Estados do Acre, Mato Grosso e Rondnia.

4.3.2 - PPCDAM - PLANO DE AO PARA PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO NA AMAZNIA LEGAL O Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM) tem como objetivo reduzir substancialmente a taxa de desmatamento nessa regio. preciso destacar que, no ano de lanamento do Plano, a taxa de desmatamento atingiu 27 mil km, o segundo maior ndice da srie histrica do sistema PRODES do INPE. Entre os anos de 2004 e 2007, a reduo do desmatamento foi de cerca de 59%. O PPCDAM est estruturado de acordo com os seguintes eixos: i) ordenamento fundirio e territorial; ii) monitoramento e controle ambiental; e iii) fomento a atividades produtivas sustentveis. Nos trs eixos, foram estabelecidas 32 aes estratgicas e 149 atividades. O Plano conta com aes de diversos ministrios sob a coordenao da Casa Civil da Presidncia da Repblica, sendo eles: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio da Defesa, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio da Justia, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio das Minas e Energia, Ministrio dos Transportes, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e Ministrio das Relaes Exteriores. Conforme j comentado, o desmatamento na Amaznia Legal concentra-se numa regio conhecida como Arco do Desflorestamento. No total, segundo dados do PRODES, a Amaznia j perdeu 18% de sua cobertura vegetal. Destaca-se que o desmatamento geralmente um processo que se realiza com

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auxlio do fogo, seja para fragilizar a floresta, seja para limpar o terreno ao final da retirada das madeiras comerciais. Algumas regies da Amaznia sofrem bastante com as queimadas e incndios florestais ilegais e criminosos, ou mesmo acidentais, acarretando transtornos na sade da populao. No mbito do PPCDAM, as queimadas constituem problema associado a desmatamento, da que a atuao do Ministrio do Meio Ambiente e de suas instituies vinculadas na preveno e controle dos incndios florestais permanente, principalmente nas Unidades de Conservao. 4.3.3 - PPCERRADO - PLANO DE AO PARA PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO E DAS QUEIMADAS NO CERRADO O Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas no Cerrado (PPCerrado), atualmente em elaborao pelo Departamento de Articulao de Polticas para a Amaznia e Controle do Desmatamento do Ministrio do Meio Ambiente, integra e articula aes deste Ministrio e suas instituies vinculadas, visando a reduo do desmatamento no Cerrado. Incorpora as diretrizes e operacionaliza o Programa Nacional de Conservao e Uso Sustentvel do Bioma Cerrado (Programa Cerrado Sustentvel). O PPCerrado uma ao estratgica do Governo Federal articulada s polticas nacionais, como a Poltica Nacional da Biodiversidade e a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos. Articula-se ainda com o Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e com os planos estaduais de reduo e controle de desmatamento e queimadas. O Plano Operativo prev um conjunto de aes com o horizonte de execuo de trs anos (2009 a 2011). As aes esto estruturadas com base em trs eixos estruturantes: 1) Controle e Monitoramento; 2) reas Protegidas e Ordenamento Territorial e 3) Fomento s Atividades Sustentveis. As aes de controle e monitoramento priorizam a proteo das unidades de conservao, por meio da melhoria da infraestrutura, elaborao de planos de proteo e capacitao e contratao de agentes de proteo. Aes de preveno e combate a incndios florestais so previstas por meio da aquisio de equipamentos de combate ao fogo, capacitao, contratao de brigadistas e implementao de bases operativas. Apesar da maioria da vegetao nativa do bioma Cerrado ser adaptada ocorrncia do fogo, as queimadas e os incndios florestais causados pelo homem so muito frequentes no Cerrado, prejudicando a biodiversidade de seus ecossistemas. As queimadas antrpicas acontecem principalmente no auge da estao seca (diferentemente das queimadas naturais no incio do perodo chuvoso causado por relmpagos), sendo de maior intensidade e frequncia dos que os naturais aos quais a vegetao se adaptou, causando srios danos aos ecossistemas. Alm das queimadas com o objetivo de acelerar o processo de desmatamento, as unidades de conservao e os fragmentos de vegetao nativa so atingidos pelo fogo pela propagao de queimadas que so feitas nas pastagens de gramneas exticas com a finalidade de renovar o pasto. Esse processo bastante comum no Cerrado e acarreta srios problemas para a qualidade do ar, alm de reduzir a fertilidade do solo pela mineralizao da matria orgnica ali presente. Ao contrrio do que se justifica, a queima das pastagens empobrece ainda mais o solo, sendo o efeito de adubao do solo pelas cinzas efmero. No caso do Cerrado, a atuao do Prevfogo, coordenado pelo IBAMA; das brigadas das Unidades de Conservao, coordenadas pelo ICMBio; assim como os procedimentos preventivos, tais como a construo de aceiros e at mesmo queimadas controladas para reduzir o estoque de biomassa, so realizados para reduzir o impacto negativo do fogo sobre a vegetao nativa da regio. 4.3.4 - SISTEMA NACIONAL DE PREVENO E COMBATE A INCNDIOS FLORESTAIS - PREVFOGO. Em 1989, por ocasio da formao do Ibama, foi criado o Sistema Nacional de Preveno e Combate aos Incndios Florestais Prevfogo, (Decreto n 2.661/98) com o papel institucional de desenvolver programas integrados entre diversos nveis de governo, destinados a ordenar, monitorar, prevenir e combater incndios florestais, cabendo-lhe ainda o papel de desenvolver e difundir tcnicas de manejo controlado do fogo, capacitar recursos humanos para difuso das respectivas tcnicas e o desenvolvimento de medidas para conscientizar a populao sobre os riscos do emprego inadequado do fogo.

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Em 2002, o Prevfogo assumiu, por meio da Portaria n 85, a condio de Centro Especializado, estruturado em uma Coordenao Nacional, na Sede do IBAMA em Braslia e apoiado por Coordenaes Estaduais, em 25 estados brasileiros e no Distrito Federal. Um dos princpios que orienta o trabalho do Prevfogo o fato de que improvvel conhecer todas as consequncias das queimadas e incndios florestais dado complexidade dos sistemas scio-ambientais. Ento, melhor prevenir, evitar as queimadas e utilizar outras formas de produo sem o uso do fogo. Sabe-se que os avanos na supresso do uso do fogo como elemento de manejo em muitos pases se deu com base em mudanas polticas, mudanas sociais, avano tecnolgico, maior compreenso do papel do fogo nos ecossistemas e a promoo da educao ambiental. Tais processos foram fomentados por cooperao interagncias, programas integrados de manejo de fogo (preveno e combate), treinamento, formao e pesquisa. Estes conjuntos de atividades oreintam ento as prioridades de ao do Prevfogo. No Brasil, o Prevfogo acumula conhecimento considervel oriundo de experincias sobre o fogo na vegetao. A sua atuao configura uma contribuio efetiva reduo dos danos reconhecidos aos ecossistemas e sociedade, mudana climtica global e aos esforos internacionais para ajustamentos a este novo cenrio. 4.3.4.1 MONITORAMENTO E ROTINA DE COMBATE INCNDIOS O Prevfogo executa relevantes atividades relacionadas ao monitoramento de queimadas, com base no sensoriamento remoto por satlites, que aliado ao uso de programas de geoprocessamento, so capazes de analisar grande volume de dados, e fornecer informaes rpidas, precisas e detalhadas aos tomadores de deciso sobre os focos de calor10, auxiliando a atuao dos rgos ligados s atividades de controle e combate (Setzer et al., 2004). Para suas atividades de gesto, o Prevfogo adota que cada foco a indicao de uma queima em andamento seja queima controlada, seja incndio. Porm, h de se salientar que esta deteco uma indicao indireta de queima, e desta forma est sujeita a falhas. Sua aplicao se justifica, pois a nica base de dados uniforme sobre ocorrncias de incndios florestais no Brasil. A rotina de monitoramento se baseia em consulta plataforma online de focos de calor do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe, pelo endereo http://www.dpi.inpe.br/proarco/bdqueimadas/, e avaliao de reas possivelmente atingidas por incndios florestais. Um desdobramento da rotina de monitoramento a emisso de boletins e notas informativas. Tais documentos tm por objetivo divulgar aos diversos setores da sociedade dados atualizados sobre focos de calor e eventos de fogo em reas ecologicamente importantes tais como Amaznia Legal, Terras Indgenas e Unidades de Conservao Federais. Uma maior difuso de informaes sobre incndios e queimadas permite que aes preventivas estejam na agenda do dia, nas trs esferas de governo e na iniciativa privada. Para aperfeioar o sistema de informaes sobre queimadas e incndios florestais no pas, o Prevfogo vem desenvolvendo o Sistema Nacional de Informaes sobre Fogo, uma plataforma online (http://siscom. IBAMA.gov.br/sisfogo/) que pretende concentrar todas as informaes relativas ao tema. Outro desdobramento da rotina de monitoramento o preenchimento de Planos Operativos de Preveno e Combate, cujo objetivo consolidar as rotinas especficas para cada regio elaborar um plano de atividades locais. A proteo contra incndios em determinada regio, obedece a particularidades locais que demandam ajustes nas rotinas realizadas, como maneira de otimizar o emprego dos recursos direcionados a essas atividades.
10 Os focos de calor so indicaes de queimadas ou incndios sobre a superfcie terrestre. Um foco de calor o pixel de uma imagem de satlite que apresenta temperatura bem mais alta que a rea em volta, indicando a possibilidade de ocorrncia de incndio no local. Para a maioria das imagens utilizadas pelo INPE, o pixel representa aproximadamente 1 km2 da superfcie e a temperatura mnima para deteco pelo sensor termal de 47aC.

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Desde 1999, o Prevfogo passou a produzir uma srie de documentos que visavam o planejamento de aes preventivas e de controle dos incndios florestais em Unidades de Conservao Federais. Diante dos resultados positivos, foi criado em 2005 o Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos Operativos de Preveno e Combate aos Incndios Florestais em Unidades de Conservao. Fruto desta experincia, em 2009 foi publicado um roteiro voltado para reas diversas, que no Unidades de Conservao: o Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos Operativos de Preveno e Combate aos Incndios Florestais. Seu objetivo estabelecer um mtodo de elaborao de Planos Operativos aplicvel a diferentes situaes de risco, reas de abrangncia e esferas de governo, e que ainda pode ser utilizvel por qualquer profissional com conhecimentos bsicos de meio ambiente e aplicvel em qualquer regio do pas. Publicaes elaboradas pelo Prevfogo esto disponveis na Internet: www.IBAMA.gov.br/prevfogo. 4.3.4.2 FORMAO DE BRIGADAS Merecem destaquem entre as atividades de combate a incndios e capacitao: as formao de brigadas. Uma das maneiras de se evitar ou reduzir os danos causados pelos incndios florestais capacitar pessoas para que possam dar rpidas respostas aos incndios, alm de trabalharem a preveno com os moradores da regio. De 2007 a 2009, foram capacitadas 6063 pessoas para trabalhar com Preveno e Combate aos Incndios Florestais, atravs da atuao de 63 instrutores lotados no IBAMA, ICMBio, Corpo de Bombeiros MS e 3 colaboradores eventuais. O Prevfogo atualmente contrata aproximadamente 1400 brigadistas para atuar em 64 municpios entre os que tm maiores ndices de queimadas no Brasil. O IBAMA assume a capacitao, contratao, equipamentos, uniformes, veculos, salrios e benefcios, enquanto as prefeituras e outras Instituies apiam com a sede para a brigada, uma sala de situao onde o Brigadista Gerente Municipal se estabelece, geralmente com telefone, computador com acesso internet e impressora, alm de outros materiais de uso em escritrio. A atuao das brigadas tem como objetivo maior a diminuio da ocorrncia de incndios florestais. No momento, possvel verificar o alcance dessa meta apenas de forma indireta, por meio da contagem de focos de calor detectados durante o perodo do projeto em relao aos anos anteriores. Embora no estejam associadas diretamente com a extino de incndios, outras atividades so realizadas, principalmente com o apoio a aes preventivas. Assim, consideram-se tambm como indicadores de efetividade do projeto: combates realizados, nmero de parcerias formais entre Coordenaes Estaduais e Prefeituras, nmero de palestras para escolas e proprietrios rurais, quantidade de atendimentos de apoio queima controlada, nmero de participaes em eventos etc. Uma vez que a realidade e as condies de trabalho podem variar bastante entre os municpios, no so aqui estabelecidas metas para cada um dos indicadores. Cabe destacar tambm que as brigadas do Prevfogo, depois da sua contratao, recebem outros tipos de capacitaes mais adequadas s realidades locais para trabalhos de preveno junto comunidade, como a confeco de viveiros de mudas e cursos de educao ambiental. 4.3.4.3 EDUCAO AMBIENTAL E CAPACITAO O Centro Especializado Prevfogo investe sistematicamente em atividades educacionais com o objetivo de promover a percepo sobre as causas e consequncias das queimadas e incndios florestais, suas possveis alternativas de solues e suas contribuies ao aumento das concentraes dos gases de efeito estufa, indutores de mudanas climticas globais. O processo ocorre por meio da promoo de seminrios, cursos de formao, oficinas, exposies, palestras, simulaes, peas teatrais e produo e distribuio de materiais educativos e recursos instrucionais, tanto para os tcnicos do Prevfogo como para o pblico externo. O Prevfogo fornece aos produtores rurais, principalmente pequenos produtores, o curso de Queima Controlada, com vistas a auxili-los no uso correto do fogo, diminuindo os riscos de acidentes e incndios florestais. Em 2007, foi includa ainda uma nova vertente que so as tcnicas de cultivo sem o uso do

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fogo, atendendo as novas tendncias de reduo do uso do fogo na agricultura. Esse curso tambm foi ministrado no Programa de formao tcnica sobre as alternativas ao uso do fogo no processo de desenvolvimento sustentvel da Regio Amaznica, ao longo do ano de 2008, capacitando 400 tcnicos dos rgos pblicos e lideranas locais de 8 plos da regio Amaznica. Alm das atividades descritas anteriormente, diversos outros cursos e capacitaes foram realizados, em mbito nacional, internacional, ou ambos. Destacam-se entre estes o Mini-cursos, destinados formao de professores de escolas, brigadistas, lideranas comunitrias, agricultores, voltado para questes relacionadas as queimadas e o clima, as mudanas climticas globais, as vulnerabilidades sociais, econmicas e ecolgicas da Amaznia. Um Curso de Investigao de Incndios Florestais realizado tambm na Colmbia, a Capacitao dos Instrutores do Prevfogo, a Capacitao de Gerentes do Fogo de UCs e Coordenadores Estaduais do Prevfogo e os Cursos Sobre Sistema de Comando de Incidentes, alm de Reunies Tcnicas com os Coordenadores do Prevfogo. Tambm foi estabelecida parceria com o SENAR-DF (Servio Nacional de Aprendizagem Rural), com o objetivo de sensibilizar as comunidades rurais do DF para evitar o uso do fogo nas atividades agropecurias, e implantado o Projeto Piloto de Controle de Queimadas em Quatro Municpios da Bacia do Rio So Francisco. 4.3.4.4 COMITS ESTADUAIS/MUNICIPAIS DE CONTROLE DE QUEIMADAS, PREVENO E COMBATE AOS INCNDIOS FLORESTAIS A limitao de recursos oramentrios, humanos e materiais das Instituies que desenvolvem aes de preveno e controle de queimadas e incndios florestais, demonstram que uma atuao isolada ineficaz e que a unio de esforos se traduz em melhores resultados. Nesse sentido, uma das atividades do Centro Prevfogo, o Programa de Ao Interagncias, que tem como objetivo ampliar a capacidade de resposta em todo o territrio nacional, no mbito das questes relacionadas ao controle de queimadas, preveno e combate aos incndios florestais. Neste sentido, foram elaborados planos de ao integrados e fomentada a criao de Comits estaduais e municipais. Esses Comits somam esforos e otimizam recursos humanos, financeiros e materiais na busca de uma estratgia de ao integrada para atuar efetivamente no controle de queimadas, preveno e combate aos incndios florestais. Figura 14 Mapa com os estados em que os Comi atuam.

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4.3.5 - PROGRAMA AMAZNIA SEM FOGO Este programa uma parceria entre o governo Italiano e o Ministrio do Meio Ambiente do Brasil com a participao do Prevfogo-IBAMA. O programa pode ser dividido em quatro fases: Fase I - 1999 a 2002, desenvolvimento do programa: Fogo! Emergncia Crnica, com atuao direta, a nvel local, em 29 municpios dos Estados do Acre, Mato Grosso e Par; Fase II 2003, programa: Amaznia Encontrando Solues, foi dada a continuidade s aes iniciadas na fase anterior e adotada a metodologia de implantao de Unidades Demonstrativas UDs para a difuso de tecnologias sustentveis acessveis aos produtores rurais; Fase III 2004 a 2007, ampliou-se a participao efetiva do MMA, atravs do Programa de Preveno e Controle dos Incndios na Floresta Amaznica. Parcerias foram estabelecidas com organizaes no governamentais e o programa foi ampliado para 34 municpios, nos quais foram estabelecidos protocolos municipais para manejo sem uso do fogo ou com uso do fogo de forma controlada; Fase IV 2008, desenvolvimento do Programa de Formao Tcnica sobre as alternativas ao uso do fogo no processo de desenvolvimento sustentvel da Regio Amaznica, conhecido tambm como Programa Amaznia sem Fogo. O objetivo foi o de difundir e aplicar em maior escala as tcnicas alternativas ao uso do fogo em atividades agropecurias, adquiridas durante as fases anteriores do programa, assim como qualificar os tcnicos, selecionados pelo MMA, para a transferncia e aplicao das metodologias inerentes conteno dos incndios e a prtica da produo sem o uso do fogo na regio amaznica. Esta fase consistiu em um curso ministrado em 10 mdulos em 8 plos na regio amaznica ao longo do ano de 2008. Foram formados 400 multiplicadores, distribudos em 173 municpios da regio norte do pas.

4.3.6 - PROGRAMAS DE RESTRIO DAS QUEIMADAS DE CANA-DE-ACAR A queima da palha da cana-de-acar prtica usual neste cultivo, por facilitar e, segundo os produtores que a adotam, aumentar o rendimento do corte pela eliminao da palha e folhas secas. Como j foi descrito, essas queimas causam impactos sobre o meio ambiente e comprovados efeitos danosos sade humana, alm do incmodo causado pela emisso de partculas e risco de fogo em reas como redes eltricas e rodovias. A mecanizao da colheita de cana-de-acar no Brasil foi efetivamente implantada na dcada de 1980 e vem crescendo ao longo dos anos. O aumento das reas colhidas mecanicamente se deu pela necessidade das usinas atenderem seus cronogramas em pocas em que a mo-de-obra tornou-se extremamente escassa e cresceu motivada pela reduo de custo e pela presso ambiental para colheita de cana sem queimar. Alguns Estados j proibiram o uso do fogo na colheita da queima e vem trabalhando com prazos de reduo. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) desenvolvem a campanha Alternativas para a prtica de queimadas na agricultura em parceria com os ministrios do Meio Ambiente, do Desenvolvimento Agrrio, governos estaduais, prefeituras, setor privado, organizaes no-governamentais, cooperativas e rgos de assistncia tcnica e extenso rural. 4.3.7 - ZONEAMENTO AGROECOLGICO DA CANA: O Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-acar, lanado dia 17 de setembro de 2009 pelo Governo Federal, objetiva fornecer subsdios tcnicos para formulao de polticas pblicas, visando ao ordenamento da expanso e a produo sustentvel de cana-de-acar no territrio brasileiro. Os principais indicadores utilizados foram a vulnerabilidade das terras, o risco climtico, o potencial de produo agrcola sustentvel e a legislao ambiental vigente.

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O zoneamento probe a construo de novas usinas e a expanso do plantio em qualquer rea da Amaznia, do Pantanal, da Bacia do Alto Paraguai ou em vegetao nativa de outros biomas. Essas reas, somadas quelas onde o plantio j no permitido, como as unidades de conservao e terras indgenas, fazem com que fique proibido o plantio da cana em 92,5% do territrio brasileiro. As proibies previstas pelo zoneamento estabelecem que estaro aptos ao plantio da cana-de-acar 64 milhes de hectares. Considerando os novos critrios, a expanso da cana-de-acar poder ocorrer em 7,5% do territrio nacional. Atualmente, o cultivo de cana ocupa uma rea de 8,89 milhes de hectares, o que representa menos de 1% do territrio nacional. Adicionalmente, foram excludas algumas reas, dentre elas as terras com declividade superior a 12%, observando-se a premissa da colheita mecnica e sem queima para as reas de expanso. Na avaliao do governo, o zoneamento tornar a produo de etanol ainda mais eficiente, estimulando o comprovado benefcio ambiental do uso do biocombustvel produzido com a cana-de-acar. J h a inteno do governo de chegar a 2017 com um aumento de quase 100% na produo de etanol em relao produo atual, o que elevaria a rea plantada para cerca de 1,7% do territrio do pas. Para atingir plenamente, os objetivos apresentados no zoneamento agroecolgico da cana-de-acar, o governo pretende permitir a produo apenas em reas que no necessitem irrigao e possam ter mecanizao (declividade inferior a 12 %), eliminando a prtica de queimadas. Para isso, foi assinado um decreto presidencial que orienta o Conselho Monetrio Nacional a estabelecer novas condies, critrios e vedaes para o crdito rural e agroindustrial. 4.4 AES A SEREM IMPLEMENTADAS 4.4.1 SIPAM Uma importante lacuna detectada pelo SIPAM no que diz respeito aos instrumentos de gesto da qualidade do ar na Amaznia a implantao efetiva de uma rede de monitoramento da qualidade do ar integrada para toda a regio amaznica. E, paralelamente importante haver a unio dos estados e integrao das polticas que visem a melhoria da qualidade de vida dos amaznicos. O catalizador entre os estados da regio consiste no enfrentamento de problemas semelhantes, tais como a ocorrncia de episdios agudos de poluio do ar em virtude de queimadas e incndios florestais. O SIPAM mantm um frum anual de discusso sobre o assunto nos eventos de Pr-Seca, onde os estados podem compartilhar metodologias, parmetros, entre outras informaes. A almejada rede de monitoramento poder ser criada em etapas crescentes de investimentos, com participao dos estados: (i) cadastro das estaes j existentes, (ii) acessibilidade aos dados monitorados; (iii) inventrio das fontes de emisso fixas; (iv) desenho de uma rede mnima com a definio dos parmetros e sua aplicao; e (v) aquisio de equipamentos. A princpio a rede deve priorizar as concentraes urbanas de municpios-plo, que j tiveram problemas recorrentes no passado em virtude da poluio do ar. Estas estaes, monitoradas por equipes dos rgos ambientais dos estados teriam seus dados armazenados no banco de dados do SIPAM. A unio dos estados em torno de uma rede de operao deve minimizar a problemtica a respeito da manuteno das estaes fixas. Na abordagem conjunta, o projeto da rede deve incluir um plano de capacitao para as equipes estaduais de manuteno. A manuteno um processo-chave para o efetivo funcionamento de uma rede de monitoramento da qualidade do ar, considerando que os equipamentos sofrem desgaste com o uso e o tempo e so, em sua maioria, fabricados fora do Brasil, encarecendo os custos para manuteno da rede. As aes de monitoramento tambm devero ser executadas pelos rgos estaduais de meio ambiente, nos municpios-polos escolhidos para o monitoramento sistemtico. Em todos os estados, dever ocorrer

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uma padronizao dos parmetros e metodologias utilizados. Os equipamentos utilizados tambm devero ser padronizados, para possibilitar posterior comparao dos dados. Outra etapa importante o inventrio das fontes fixas dentro de uma estratgia comum pelos estados da regio. O mesmo um instrumento poderoso para nortear a gesto da qualidade do ar e para aprimorar as ferramentas de modelagem da qualidade do ar utilizadas pelos estados. 4.4.2 - PREVENO E COMBATE A INCNDIOS FLORESTAIS NAS UNIDADES DE CONSERVAO - ICMBIO At dezembro de 2008, as aes de preveno, controle e combate eram conduzidas pelo Prevfogo do IBAMA, a partir de ento o ICMBio (Lei n 11.516/07) passou a se responsabilizar pela preveno e combate a incndios florestais nas Unidades de Conservao federais, tendo, at a presente data, resultado na realizao da Oficina Incndios Florestais em Unidades de Conservao, em fevereiro de 2009, tratando de diversos temas. A oficina resultou em sugestes que atualmente tem sido adotadas pela CGPRO/ICMBio como orientao geral e definio das prioridades de ao, dentre as quais podemos destacar as seguintes atividades em inicio de desenvolvimento: Bases operativas foi detectado a necessidade de 11 bases operativas para a Monitoramento, Preveno, Controle e Combate a Incndios Florestais. Estas devero estar equipadas para serem as estruturas de suporte regional s Unidades de Conservao, compostas de equipe e equipamentos a serem disponibilizados em caso de incndios de maiores propores. Capacitao de instrutores em fevereiro de 2009, foi realizado um curso para instrutores de brigadistas, envolvendo instrutores do ICMBio e convidados, com o treinamento de 15 multiplicadores aptos para capacitar os candidatos as vagas de brigadistas. Capacitao de brigadistas at o momento j foram capacitados 2378 pessoas em 76 Unidades de Conservao Federais. Contratao de brigadistas a partir do exerccio de 2009, a contratao de brigadistas teve significativos avanos. O processo de cadastramento passou a ser pela rede interna de computadores do Instituto, proporcionando agilidade. At o momento foram contratados 1131 brigadistas de um universo de 1407 brigadistas previstos para 86 Unidades de Conservao. Licitaes e aquisies foram licitados e esto sendo entregues Kits de Equipamentos de Proteo Individual - EPI para os brigadistas contratados ou voluntrios e para as equipes das unidades de conservao. At o momento j foram entregues Kits para 68 unidades de conservao. Alm disso, foram licitados equipamentos de preveno e combate a incndios florestais, com base em estimativa de necessidade. Contratao de aeronaves foi contratado o aluguel de 04 aeronaves de combate a incndios florestais que sero disponibilizadas quando o incidente tomar propores que justifiquem a sua utilizao. Termos de cooperao, de reciprocidade e convnios esto sendo negociados termos de cooperao, reciprocidade e convnios com o IBAMA, o Instituto Estadual de Florestas de Minas Gerais, o Corpo de Bombeiros Militares do Distrito Federal, a Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Mato Grosso e a Secretaria de Estado de Justia, Segurana Pblica do Mato Grosso do Sul e Governo do Estado do Rio de Janeiro para ampliar a capacidade do ICMBio em combater incndios florestais de grandes propores em todo o territrio nacional, com reforo de equipe, aeronaves e equipamentos.

5. SADE E QUALIDADE DO AR 5.1. CONTEXTO O crescimento industrial e o desenvolvimento das atuais estruturas e aglomerados urbanos criaram as condies propicias para uma permanente exposio de grandes contingentes populacionais poluio atmosfrica oriunda de fontes fixas e mveis de emisso, de acidentes com produtos qumicos e da queima de biomassa, provocando efeitos adversos sobre a sade das populaes expostas1.

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Hoje, segundo dados da Organizao das Naes Unidas (ONU), quase metade da humanidade vive nas cidades e a populao urbana est crescendo duas vezes e meia mais rpido que a rural (ONU, 2006) 1. Esse fator acaba contribuindo ao aumento do risco de exposio, pois se estima que o nmero de mortes causadas por problemas decorrentes da poluio atmosfrica no mundo de cerca de 3 milhes. Esse valor representa 5% do total de 55 milhes de mortes que ocorrem anualmente no mundo e, em algumas populaes, cerca de 30% a 40% dos casos de asma e 20% a 30% de todas as doenas respiratrias podem ser relacionadas poluio atmosfrica (WHO, 2000)1. A questo da poluio atmosfrica e seus impactos sobre a sade tem sido foco de vrios estudos epidemiolgicos realizados pela comunidade cientfica em vrios pases do mundo, inclusive no Brasil. Os resultados obtidos tm demonstrado que, mesmo que a concentrao de poluentes atmosfricos possa ser compatvel com os padres estabelecidos por normatizaes, a exposio contnua a esses poluentes segue causando efeitos adversos sobre a sade, em especial sobre os grupos mais vulnerveis representados por crianas e idosos. Os impactos mais srios dos poluentes atmosfricos so observados, sobretudo no sistema respiratrio. Tambm podem ser transportados atravs do sangue para outras reas do organismo. Esses poluentes se depositam no solo, nas plantas e na gua, contribuindo para aumentar o espectro de exposio humana2. Com base nessas premissas, o Setor Sade tem envidado esforos para desenvolver aes de promoo, preveno e proteo da sade considerando as populaes expostas aos poluentes atmosfricos. 5.1.1. RELAO EXISTENTE ENTRE POLUIO ATMOSFRICA E O SETOR SADE Nos ltimos anos, vem crescendo a preocupao da populao acerca dos possveis efeitos adversos sade causados pela exposio poluio do ar. Esta preocupao, porm, no um fato recente. A questo da poluio do ar, h pelo menos trs dcadas, vem gerando apreenso nos habitantes das principais reas metropolitanas brasileiras. Em 2002, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE conduziu a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, apresentando o Perfil dos Municpios Brasileiros no que tange questo ambiental. Um dos resultados dessa pesquisa de percepo aponta que 22% dos 5.560 municpios do pas, ou seja, 1.224 do total, informaram a ocorrncia de poluio do ar frequente e impactante, tendo como origem diferentes causas3. Do ponto de vista da sade, os efeitos nocivos da poluio do ar vm sendo mais claramente vivenciados desde a primeira metade do sculo passado, durante episdios de alta concentrao de poluentes como os observados no Vale Meuse, na Blgica, em 1930; em Donora, na Pensilvania, em 1948; e em Londres, Inglaterra, no inverno de 1952-19534. Tais episdios de exposio aguda contriburam para a criao de leis e normas que atuaram de forma positiva no controle das emisses e no disciplinamento de nveis de concentrao e metodologias de anlise referentes aos poluentes. No entanto, a poluio atmosfrica deixou de ser uma caracterstica associada exclusivamente s grandes metrpoles ou aos plos industriais. Seus impactos tambm se fazem sentir em situaes onde se observa a queima de biomassa externa ou interna, a execuo de atividades de minerao, o uso da tcnica de pulverizao de agrotxicos, entre outras. Nas reas metropolitanas, fato notrio que o aumento da frota veicular tem contribudo para a deteriorao da qualidade do ar nessas reas. Temos hoje uma situao onde um dos maiores geradores da poluio atmosfrica nos grandes centros urbanos so as fontes mveis em circulao nas rodovias e avenidas. No caso da cidade de So Paulo, por exemplo, j se comprovou que 80% das emisses proveniente das fontes mveis2. A tabela apresentada a seguir reflete os principais efeitos observados sobre a sade humana decorrentes da exposio aos poluentes atmosfricos gerados por fontes fixas e mveis.

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Tabela 5 - Fontes, caractersticas e efeitos na sade dos principais poluentes da atmosfera.

Poluente
Partculas Totais em Suspenso (PTS)

Caractersticas
Partculas de material slido ou lquido que cam suspensas no ar, na forma de poeira, neblina, aerossol, fumaa, fuligem, etc. Faixa de tamanho < 100 micra Partculas de material slido ou lquido que cam suspensas no ar, na forma de poeira, neblina, aerossol, fumaa, fuligem, etc. Faixa de tamanho < 10 micra Gs incolor, com forte odor. Pode ser transformado em SO3, que na presena de vapor de gua passa a H2SO4. um importante precursor dos sulfatos, um dos principais componentes das partculas inalveis Gs marrom avermelhado, com odor forte e muito irritante. Pode levar formao de cido ntrico, nitratos e compostos orgnicos txicos

Principais fontes
Processos industriais, veculos motorizados, poeira de rua ressuspensa, queima de biomassa. Fontes naturais: plen, aerossol marinho e solo Processos de combusto (indstria e veculos automotores), aerossol secundrio (formado na atmosfera) Processos que utilizam queima de leo combustvel, renaria de petrleo, veculos a diesel, polpa e papel Processos de combusto envolvendo veculos automotores, processos industriais, usinas trmicas que utilizam leo ou gs, incinerao Combusto incompleta em veculos automotores

Efeitos gerais sobre a sade humana

Quanto menor o tamanho da partcula, maior o efeito sobre a sade. Causam efeitos signicativos em pessoas com doena pulmonar, asma e bronquite.

Partculas inalveis (MP10) e fumaa

Aumento de atendimentos hospitalares e mortes prematuras.

Dixido de enxofre (SO2)

Desconforto na respirao, doenas respiratrias, agravamento de doenas respiratrias e cardiovasculares j existentes. Pessoas com asma, doenas crnicas de corao e pulmo so mais sensveis ao SO2. Aumento da sensibilidade asma e bronquite, diminuio da resistncia s infeces respiratrias. Altos nveis de CO esto associados a prejuzos dos reexos, da capacidade de estimar intervalos de tempo, no aprendizado, de trabalho e visual. Irritao nos olhos e nas vias respiratrias, diminuio da capacidade pulmonar. Exposio a altas concentraes pode resultar em sensaes de aperto no peito, tosse e chiado na respirao. O O3 tem sido associado ao aumento de admisses hospitalares.

Dixido de nitrognio (NO2) Monxido de carbono (CO)

Gs incolor, inodoro e inspido

Oznio (O3)

Gs incolor, inodoro nas concentraes ambientais, sendo o principal componente da nvoa fotoqumica

No emitido diretamente atmosfera. produzido fotoquimicamente pela radiao solar sobre os xidos de nitrognio e os compostos orgnicos volteis

Fonte: Relatrio de Qualidade do Ar no Estado de So Paulo - 2008, CETESB, 2009.

Um fator importante relacionado aos desdobramentos da exposio aos poluentes atmosfricos diz respeito ao fato de que essa exposio leva a uma resposta inflamatria no aparelho respiratrio induzida pela ao de substncias oxidantes. Tais substncias acarretam o aumento da produo, da acidez, da viscosidade e da consistncia do muco produzido pelas vias areas, levando, consequentemente, diminuio da resposta e/ou eficcia do sistema mucociliar4. Por isso, se observa a exacerbao de doenas respiratrias pr-existentes, sobretudo na populao infantil e idosa. Diante dessa premissa, hoje, a poluio atmosfrica considerada com um dos maiores desafios tanto para pases desenvolvidos, quanto para aqueles que se encontram em vias de desenvolvimento, j que seus impactos se refletem no ambiente e na sade humana, no respeitando fronteiras geogrficas e nem especificidades ligadas ao nvel social dos indivduos expostos. Nos ltimos anos, vrios estudos epidemiolgicos vm demonstrando a existncia da associao entre a exposio a poluentes atmosfricos e efeitos deletrios sobre a sade, mesmo quando os nveis mdios destes poluentes no so to altos. Esses efeitos tm sido observados tanto na mortalidade geral, quanto por causas especficas como doenas cardiovasculares e doenas respiratrias5. Efeitos na morbidade tambm tm sido observados e incluem: aumento em sintomas respiratrios em crianas, diminuio na funo pulmonar, aumento nos episdios de doena respiratria ou simplesmente aumento no absentesmo escolar. Atualmente, diversos estudos vm usando o nmero de internaes hospitalares como um indicador dos efeitos da poluio na sade da populao5.

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No Brasil, alguns estudos investigatrios dos efeitos da poluio do ar sobre a sade, realizados desde 1990, vm demonstrando a existncia de associaes estatisticamente significativas com mortalidade infantil e de idosos, alm de hospitalizaes nesses mesmos grupos por causas respiratrias6. Comeando na dcada de 1990, as primeiras estimativas de efeito da poluio do ar mostraram que a mortalidade total de idosos est diretamente associada com a variao do material particulado inalvel (PM10), pois variaes de 10 g/m3 nas suas concentraes aumentam as mortes de idosos em 1,3 % (Saldiva et al., 1995). Entre essas mortes, a maior parte se deve s doenas respiratrias e cardiovasculares (Miraglia et al., 1997). Alm do PM10, outros poluentes como o dixido de enxofre (SO2) e o monxido de carbono (CO) tambm esto diretamente ligados a efeitos adversos sade. Se os poluentes podem aumentar o nmero de bitos, antes disso podem adoecer as pessoas. Aumento no nmero de atendimentos em pronto-socorro por doenas respiratrias em idosos (Martins et al., 2002 a,b) e doenas isqumicas do corao (Lin et al., 2003) tambm esto ligados a aumentos de concentraes de PM10, SO2, CO, NO2, poluentes primrios, e O3, poluente secundrio. Todos esses so poluentes comuns em grandes centros urbanos. Mais recentemente, Martins demonstrou que os efeitos dos poluentes nas doenas cardiovasculares se manifestam tambm em adultos e que as mulheres podem ser mais acometidas que os homens (Martins et al., 2004, Martins et al, 2006). Entre as crianas e os adolescentes, os efeitos adversos dos poluentes se mostram amplamente distribudos por diferentes grupos etrios. Ainda no perodo fetal, aumentos agudos de NO2 e SO2 podem precipitar mortes fetais tardias (Pereira et al., 1998) enquanto a exposio crnica ao longo da gestao pode acarretar diminuio do peso de nascimento (Gouveia et al., 2004). Aps o nascimento, nos primeiros 28 dias de vida, a mortalidade neonatal influenciada pelos poluentes (Lin et al., 2004) e esse efeito adverso pode ser notado, de modo mais intenso, at os cinco anos de idade (Saldiva et al., 1994; Conceio et al., 2001). Os atendimentos de pronto-socorro e as internaes hospitalares por doenas respiratrias so bons indicadores dos efeitos da poluio do ar na sade de crianas e adolescentes e tm sido amplamente utilizados nos estudos realizados na regio metropolitana de So Paulo. Desses estudos, pode-se concluir que tanto as doenas infecciosas quanto as doenas inflamatrias so afetadas pelos poluentes (Lin et al., 1999, Braga et al., 1999, Martins et al., 2002 ab, Farhat et al., 2005). Entretanto, o impacto maior entre as crianas com menos de 2 anos e entre os adolescentes com mais de 13 anos de idade (Braga et al., 2001), mostrando, dentro desse grupo etrio, diferentes suscetibilidades. Dentre as cidades da Regio Metropolitana, os maiores efeitos dos poluentes sobre as doenas respiratrias so encontrados na cidade de So Paulo e nas cidades do ABC paulista (Freitas et al., 2002). Alm dos grupos suscetveis, os estudos realizados na RMSP identificaram alguns aspectos muito importantes para os estudos de epidemiologia ambiental. Mesmo entre crianas, adolescentes e idosos, os efeitos dos poluentes podem ser modulados pela condio socioeconmica daqueles que esto expostos (Sobral, 1989; Martins et al., 2004, Martins et al. 2002, Martins et al. 2006). Os indivduos apresentam respostas diferentes a estmulos semelhantes em funo das suas condies basais de vida. Esse ponto de fundamental importncia na formulao de polticas pblicas voltadas para o estabelecimento de metas de reduo de emisso de poluentes. Outro ponto de destaque a possibilidade de encontrar alteraes clnicas e metablicas, que so precursoras de doenas respiratrias e cardiovasculares, entre indivduos sadios, mas expostos aos poluentes do ar. Esse o caso do estudo que mostra controladores de trfego da Companhia de Engenharia de Trfego da Prefeitura Municipal de So Paulo apresentando alteraes da presso arterial e de marcadores inflamatrios sanguneos em dias mais poludos (Santos et al., 2005). Essas alteraes podem no ser suficientes para desencadear doenas em indivduos normais mais podem explicar o que leva as pessoas com doenas prvias descompensao clnica nos dias mais poludos. Um fator importante relacionado aos desdobramentos da exposio aos poluentes atmosfricos diz respeito ao fato de que essa exposio leva uma resposta inflamatria no aparelho respiratrio induzida

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pela ao de substncias oxidantes. Tais substncias acarretam o aumento da produo, da acidez, da viscosidade e da consistncia do muco produzido pelas vias areas, levando, consequentemente, diminuio da resposta e/ou eficcia do sistema mucociliar6. Por isso, se observa a exacerbao de doenas respiratrias pr-existentes, sobretudo na populao infantil e idosa. Assim, se pode concluir que a poluio atmosfrica gera uma enorme degradao da qualidade de vida da populao, provocando uma srie de doenas respiratrias, cardiovasculares e possveis neoplasias. Deve-se ressaltar que essas trs categorias de morbidade compem as principais causas de morte nos grandes centros urbanos. Alm disso, acarretam ainda um decrscimo no sistema imunolgico do indivduo, tornando-o mais susceptvel s infeces agudas. A degradao da sade das populaes expostas contaminao atmosfrica resulta no aumento das consultas mdicas, das admisses hospitalares e das mortes, ocasionando tambm um incremento no consumo de medicamentos. Todos esses desdobramentos acabam impactando o Setor Sade. Segundo dados disponibilizados no site do DATASUS, no perodo de 2003 a 2007, as doenas respiratrias foram a segunda causa de atendimentos, s perdendo para os atendimentos ligados ao Captulo XV da CID10 (gravidez, parto e puerprio). Nesse perodo, foram contabilizados 8.124.723 eventos, representando 13% do universo total (conforme exposto na Tabela 6). Tambm se caracteriza como a quinta causa geral de mortalidade no mesmo perodo (Tabela 7). Tabela 6 - Nmero de atendimentos mdicos e demais servios hospitalares prestados pelo SUS no perodo de 2003 a 2007 (AIH Pagas por Captulo CID-10).
ANO CAPTULO CID 10 2003 2004 2.645.411 1.715.463 2005 2.640.438 1.567.015 2006 2.527.056 1.542.198 2007 2.486.305 1.551.656 12.941.906 8.124.723 TOTAL

XV. Gravidez, parto e 2.642.696 puerprio X. Doenas do apare1.748.391 lho respiratrio IX. Doenas do apare1.248.084 lho circulatrio I. Algumas doenas in1.067.609 fecciosas e parasitrias XI. Doenas do apare950.727 lho digestivo XIX. Leses envenenamentos e algumas 734.225 outras conseqncias de causas externas XIV. Doenas do apare767.591 lho geniturinrio V. Transtornos mentais 730.921 e comportamentais II. Neoplasias (tumores) 572.578 IV. Doenas endcrinas nutricionais e metab307.769 licas XIII.Doenas do sistema osteomuscular e tecido 260.851 conjuntivo

1.223.407 1.198.441 1.162.525 963.537 959.210 755.895 773.219 686.070 586.307 289.050 259.275 993.078 974.990 788.799 751.012 670.910 601.299 289.549 262.657 996.836 979.503 794.413 745.191 639.026 614.406 284.140 264.447

1.174.782 915.979 996.386 833.728 762.459 630.802 640.875 281.613 268.518

6.007.239 4.937.039 4.860.816 3.907.060 3.799.472 3.357.729 3.015.465 1.452.121 1.315.748

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VI. Doenas do sistema 200.253 nervoso XVI. Algumas afeces originadas no perodo 198.170 perinatal XII. Doenas da pele e 147.165 do tecido subcutneo XXI. Contatos com ser124.290 vios de sade XVIII.Sintomas sinais e achados anormais 140.071 em exames clnicos e laboratoriais XVII.Mal formao congnita deformidades 92.221 e anomalias cromossmicas III. Doenas sangue rgos hematologia e 78.396 transtornos imunitrios VII. Doenas do olho e 61.123 anexos VIII.Doenas do ouvido 17.165 e da apfise mastide CID 10 Reviso no disponvel ou no pre3.379 enchido XX. Causas externas de 1.200 morbidade e mortalidade TOTAL 12.094.875

206.268 201.500 152.102 141.328 150.154

214.786 211.256 153.512 144.150 148.914

216.304 206.994 152.158 162.930 152.752

216.287 210.298 158.274 182.989 163.071

1.053.898 1.028.218 763.211 755.687 754.962

89.824

88.692

86.509

88.495

445.741

76.715 60.453 16.963 2

77.199 64.814 17.858 -

74.792 73.312 18.369 25.717

77.264 79.199 18.405 -

384.366 338.901 88.760 29.098

1.703 11.953.856

2.125 11.861.494

1.834 11.721.412

1.873 11.739.258

8.735 59.370.895

Fonte: Ministrio da Sade - Sistema de Informaes Hospitalares do SUS (SIH/SUS)

Tabela 7 - Nmero de bitos por residncia por ano do bito, segundo Captulo CID-10 para o perodo 2003-2007
bitos p/Residncia por Ano do bito, segundo Captulo CID-10 Perodo: 2003-2007
Captulo CID -10 2003 2004 2005 2006 2007

IX. Doenas do aparelho circulatrio II. Neoplasias (tumores) XX. Causas externas de morbidade e mortalidade XVIII. Sintomas, sinais e achados anormais em exames clnicos e laboratoriais X. Doenas do aparelho respiratrio IV. Doenas endcrinas nutricionais e metablicas

274.068 134.691 126.657

133.434

285.543 140.801 127.470

126.922

283.927 147.418 127.633

104.455

302.817 155.796 128.388

85.543

308.466 161.491 131.032

80.244

97.656 51.190

102.168

97.397

102.866

104.498

53.134

53.983

58.904

61.860

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XI. Doenas do aparelho digestivo I. Algumas doenas infecciosas e parasitrias XVI. Algumas afeces originadas no perodo perinatal XIV. Doenas do aparelho geniturinrio VI. Doenas do sistema nervoso XVII. Malformao congnita, deformidades e anomalias cromossmicas V. Transtornos mentais e comportamentais III. Doenas sangue rgos hematologia e transtornos imunitrios XIII. Doenas do sistema osteomuscular e tecido conjuntivo XII. Doenas da pele e do tecido subcutneo XV. Gravidez, parto e puerprio VIII. Doenas do ouvido e da apfise mastide VII. Doenas do olho e anexos TOTAL

46.894 46.533 32.040 15.858 13.750 10.143 7.356 5.354

48.661 46.067 31.011 17.094 15.156 10.210 8.158 4.978

50.097 46.628 29.799 18.365 16.384 9.927 8.931 4.999

51.924 46.508 28.336 17.421 19.166 10.397 10.256 5.496

53.724 45.945 26.898 18.301 20.413 10.262 10.948 5.719

3.001 1.977 1.597 120

21 1.002.340

3.002 1.886 1.672 119

21 1.024.073

3.084 2.014 1.661 112

13 1.006.827

3.597 2.466 1.637 145

28 1.031.691

3.789 2.475 1.615 118

26 1.047.824

Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM

5.1.2. IMPACTO ECONMICO DA POLUIO ATMOSFRICA NO SETOR SADE J no cabe dvida sobre a relao existente entre a exposio a poluentes atmosfricos e repercusses sobre a sade humana. Hoje, grande parte da poluio atmosfrica oriunda das fontes mveis de emisso. Com vistas a disciplinar as emisses oriundas dessa fonte, desde a dcada de 80, o pas tem buscando acompanhar as mudanas estabelecidas a nvel mundial no que diz respeito ao controle e adequao das emisses oriundas de fontes mveis. Para tanto foi desenvolvido um programa especfico que at o momento tem se apresentado como um importante passo no sentido de diminuir essas emisses. O Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores (PROCONVE) um programa de carter nacional, criado em 1986. O Brasil foi o primeiro pas na Amrica do Sul a adotar um programa governamental de reduo da poluio do ar causada pela emisso de poluentes de origem automotiva e a incorporar o controle das emisses. Desde sua criao, o Programa vem sendo consolidado por meio de um extenso arcabouo legal, constitudo de Resolues do PROCONVE que estabelecem diretrizes, prazos e padres legais de emisso para as diferentes categorias de veculos e motores, nacionais e importados. Atualmente, o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA o responsvel pela coordenao, implementao e execuo das aes do PROCONVE, com o apoio tcnico da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB.

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Na comemorao de 20 anos de vigncia do PROCONVE, foi evidenciada a importncia do referido Programa sobre a sade pblica dos grandes centros urbanos, onde a poluio da frota automotiva ainda representa mais de 80% da poluio do ar. Nessa oportunidade tambm foi apresentado estudo desenvolvido pela Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo, que analisou os resultados do PROCONVE sobre a sade dos paulistanos entre 1996 e 2005. O estudo concluiu que, neste perodo, foram evitadas cerca de 15 mil mortes, apenas na Regio Metropolitana de So Paulo, provocadas por doenas cardiovasculares e respiratrias, representando uma economia de US$ 1,3 bilho em internaes e em procedimentos. O estudo mostrou, ainda, que, neste perodo, houve crescimento de 15% da populao e de 60% da frota de veculos. Mas, o cenrio, que a princpio poderia ser pessimista para a qualidade do ar em So Paulo, no se concretizou graas ao PROCONVE. Com o propsito de prosseguir na reduo das emisses de poluentes em escapamentos de veculos, na promoo do desenvolvimento tecnolgico nacional e na adequao dos combustveis automotivos s exigncias ambientais e sade pblica, o CONAMA, por meio da Resoluo n 315, de 29 de outubro de 2002, instituiu as novas etapas do PROCONVE, como resultado de um processo de discusso desenvolvido desde 1999, que inclui a melhoria da qualidade dos combustveis. A referida Resoluo define metas cujos cumprimentos dependem da oferta de leo Diesel com teor de enxofre de 50 ppm (partes por milho) at 2009, a ser consumido pelos veculos novos conforme o cronograma: Fase L4 - veculos leves de passageiros e comerciais: 1/1/07; Fase P5 - veculos pesados: 1/1/06; Fase L5 - veculos leves de passageiros e comerciais: 1/1/09; Fase P6 - veculos pesados: 1/1/09.

As Fases L4 e P5 foram cumpridas, uma vez que os veculos novos, nacionais e importados, utilizando os combustveis produzidos nas refinarias brasileiras, j atendem aos limites especificados pela Resoluo CONAMA n 315/02. Quanto Fase L5, a parte correspondente a veculos movidos a lcool, gasolina e gs natural foi implementada no prazo previsto, ou seja, em janeiro de 2009. Entretanto, o possvel no atendimento aos limites de emisso de poluentes no prazo previsto, para veculos movidos a diesel (parte da Fase L5 e Fase P6), comeou a se configurar em janeiro de 2006, com a no especificao do leo diesel de referncia (36 meses antes do incio de comercializao) pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Bicombustveis - ANP, e se concretizou com a proposta de postergao para 2013, apresentada pelo Ministrio de Minas e Energia - MME e defendida pela ANP, Petrobras e Associao Nacional de Fabricantes de Veculos Automotores - ANFAVEA. O advento motivador da solicitao de postergao se baseou no perodo mnimo requerido, aps disponibilidade do combustvel de referncia, para que a indstria desenvolvesse os projetos de novos motores e a Petrobras produzisse e disponibilizasse o diesel com 50 ppm de enxofre nos postos de abastecimento. Nesse contexto, o Ministrio da Sade foi solicitado a participar das discusses e a se pronunciar no que se refere aos custos dos efeitos adversos sade, decorrentes da exposio s emisses poluentes da frota de veculos diesel nos centros urbanos do pas e apresentar estimativa econmica da compensao, no mbito da sade, decorrente da circulao da nova frota de veculos automotores movidos com o diesel no especificado, conforme fixa a Fase P-6 na Resoluo CONAMA 315/02.

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A equipe tcnica da Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental - CGVAM elaborou nesse perodo dois ensaios diferentes que subsidiaram documentos, dentre os quais a proposta de criao de um Grupo de Trabalho, no mbito do Ministrio da Sade, com diversos especialistas no assunto, o que ocorreu em 25 de fevereiro de 2009, com a publicao da Portaria n 118 pelo Secretrio de Vigilncia em Sade. No texto da Portaria, foi definido que esse grupo de trabalho adotasse como objetivo a avaliao dos custos dos danos a sade das populaes expostas aos poluentes atmosfricos, notadamente a queima do combustvel de origem fssil leo diesel, no mbito do Sistema nico de Sade. Paralelamente, foram definidas aes especficas abaixo descritas: I - Elaborar levantamento atravs de dados secundrios, fornecidos pelo Poder Pblico, do potencial de gerao de poluentes atmosfricos da queima de leo diesel por veculos pesados nas 10 (dez) principais Regies Metropolitanas do Brasil; II - Identificar a populao potencialmente vulnervel pela exposio direta e/ou indireta aos poluentes atmosfricos, com origem na queima de leo diesel por veculos pesados; III - Quantificar o custo ao Sistema nico de Sade (SUS) da populao afetada; e IV - Apresentar proposta de compensao monetria ao pela internalizao do dano ambiental da queima de diesel nas 10 (dez) principais Regies Metropolitanas; Foram realizadas trs reunies do grupo de trabalho, nas quais foram definidas a metodologia de trabalho e as responsabilidades de levantamento de dados, anlise e tratamento das informaes. Como resultado desse trabalho, consta um relatrio preliminar dos resultados obtidos pelo grupo e que so sintetizados abaixo. Como metodologia foram seguidas as recomendaes da Organizao Mundial da Sade (2006), para os estudos de avaliao dos efeitos da poluio atmosfrica em sade, onde os dados de concentrao de poluentes atmosfricos, informaes de incidncias de doenas ou de mortes, dados ambientais, e funes dose-resposta estabelecidas na literatura so analisados em modelo epidemiolgico. A partir dessa estimativa de efeito para mortalidade, so empregadas tcnicas de valorao econmica seguindo o modelo desenvolvido pela Organizao Mundial da Sade e pela Universidade de Harvard, chamado Disability Adjusted Life Years - DALY que significa Anos de vida perdidos ou vividos com incapacidades (Murray e Lopez,1996). Quanto s estimativas de morbidade, so consideradas como desfecho, as internaes hospitalares suportadas pelo Sistema nico de Sade, SUS. So empregadas duas metodologias para a valorao econmica desse desfecho: a do custo da doena (CD) e a da disposio a pagar (DAP). A primeira mede os custos diretos e indiretos da morbidade, enquanto a segunda estima quanto a populao se dispe a pagar para evitar o efeito em sade. Foi utilizada a concentrao mdia diria de material particulado inalvel fino, PM2,5, como poluente ambiental, seguindo a recomendao da OMS (2006). O valor desse poluente foi obtido atravs de amostragem realizada em cada uma das cidades definidas para esse estudo e que compem projetos anteriormente desenvolvidos. A frao desse poluente associada s emisses por veculos pesados, movidos diesel, foi estimada em 40% com base em informaes da agncia ambiental do Estado de So Paulo, CETESB, e confirmada pela realizao de estudos de modelos receptores realizados pelo grupo de pesquisas.

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As funes referentes dose-resposta adotadas nesta avaliao so as mesmas empregadas em estudos similares anteriormente desenvolvidos para o Ministrio do Meio Ambiente e que dizem respeito s mesmas cidades objeto desse estudo de valorao de custos sobre a sade. Tanto o total de internaes hospitalares suportadas pelo SUS, quanto as informaes de mortes foram elaboradas em base anual, de 2007, a partir de informaes disponveis no DATASUS. So selecionadas as internaes hospitalares por causas respiratrias, nas faixas de 0 a 4 anos, e de 40 anos em diante, e por causas cardiovasculares, nas faixas de 40 anos em diante, enquanto para mortes aquelas por causas no violentas para adultos de 40 anos em diante. Para este estudo de valorao de custos na Sade, foram consideradas as Regies Metropolitanas com dados de concentrao mdia diria anual de PM2,5 referentes a: Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro e So Paulo. Os resultados obtidos no estudo espelham os clculos realizados a partir das concentraes de material particulado PM2,5 nos cenrios com o cumprimento da resoluo 315 e com o adiamento de implantao conforme dados de no abatimento de emisses do acordo MMA/Petrobrs/ANFAVEA, de onde se estima o excesso na concentrao de PM2,5 atribuvel ao no cumprimento da resoluo. Com o excesso de PM2,5 e utilizando a taxa de mortalidade recomendada pela OMS, possvel calcular o nmero de mortes atribuvel a esse excesso. Esses clculos so apresentados para cada uma das regies metropolitanas do estudo, considerando o perodo de 2009 a 2030, ou seja, realiza-se prognstico considerando os prximos 20 anos. Da mesma forma resumido na tabela abaixo o nmero total de mortes ano a ano, para cada regio metropolitana: Tabela 8 Nmero de mortes atribuvel ao excesso de concentrao de PM2,5 pelo no cumprimento da resoluo 315, no perodo de 2009 a 2030, para todas as Regio Metropolitana do estudo.
Ano-inventrio 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 TO TA L Belo Horizonte 12 24 37 50 62 60 59 56 53 51 49 48 44 40 36 32 28 27 26 26 26 26 872 Curitiba 10 19 29 39 48 46 45 43 41 40 38 37 34 31 28 24 21 20 20 20 20 20 672 Porto Alegre 15 29 44 60 75 72 70 67 64 62 59 57 53 48 43 38 33 32 31 31 32 31 1.048 Recife 8 15 23 31 38 37 36 34 33 32 30 29 27 25 22 19 17 16 16 16 16 16 537 Rio de Janeiro 52 102 155 211 261 253 246 235 223 216 207 200 186 169 151 133 117 111 110 109 111 109 3.667 So Paulo 104 203 309 418 520 503 489 466 442 430 411 398 370 335 300 264 232 221 218 217 220 217 7.287

Fonte: Relatrio Parcial desenvolvido pelo Grupo de Trabalho institudo pela Portaria n 118/ SVS.

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Na tabela abaixo, apresentado o resumo dos custos das internaes hospitalares e das mortes em cada regio metropolitana atribuveis ao adiamento da resoluo 315. Tabela 9 Custos de morbidade, em Reais, considerando as internaes hospitalares atribuveis ao excesso de concentrao de PM2,5 pelo no cumprimento da resoluo 315, no perodo de 2009 a 2030, para todas as Regies Metropolitanas consideradas nesse estudo. Ano-inventrio 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 TOTAL Belo Horizonte 34.170 66.861 101.682 137.674 170.947 165.589 160.796 153.449 145.521 141.377 135.333 130.851 121.893 110.343 98.629 86.880 76.468 72.857 71.757 71.257 72.339 71.280 2.397.956 Curitiba 29.009 56.764 86.326 116.882 145.131 140.582 136.513 130.275 123.544 120.026 114.895 111.090 103.485 93.679 83.734 73.760 64.920 61.855 60.921 60.496 61.415 60.516 2.035.816 Porto Alegre 45.028 88.108 133.994 181.423 225.269 218.209 211.893 202.211 191.764 186.303 178.338 172.432 160.627 145.407 129.971 114.489 100.768 96.010 94.560 93.901 95.327 93.931 3.159.962 Recife 14.797 28.954 44.033 59.619 74.028 71.708 69.632 66.451 63.017 61.223 58.606 56.665 52.785 47.784 42.711 37.623 33.114 31.551 31.074 30.858 31.326 30.868 1.038.428 Rio de Janeiro 68.945 134.907 205.166 277.787 344.923 334.113 324.441 309.616 293.621 285.259 273.064 264.021 245.946 222.641 199.006 175.300 154.292 147.006 144.786 143.778 145.960 143.824 4.838.401 So Paulo 227.466 445.089 676.889 916.484 1.137.982 1.102.317 1.070.408 1.021.497 968.723 941.136 900.902 871.066 811.432 734.543 656.567 578.356 509.044 485.007 477.683 474.356 481.558 474.508 15.963.013

Fonte: Relatrio Parcial desenvolvido pelo Grupo de Trabalho institudo pela da Portaria n 118/ SVS

A tabela a seguir demonstra, em forma de resumo, que para as 6 regies metropolitanas avaliadas e considerando o no abatimento informado pela PETROBRAS/ANFAVEA, apenas com as internaes hospitalares, o SUS empenhar R$ 29,4 milhes. TABELA 10 Nmero total de mortes e custos de morbidade atribuveis ao excesso de concentrao de PM2,5 pelo no cumprimento da resoluo 315, para todas as Regio Metropolitana do estudo. REGIO METROPOLITANA Belo Horizonte Curitiba Porto Alegre Recife Rio de Janeiro So Paulo TOTAL MORTES 872 672 1.048 537 3.667 7.287 14.085 AIH (R$) 2.397.956,07 2.035.816,22 3.159.962,38 1.038.427,72 4.838.400,85 15.963.013,34 29.433.576,60

Fonte: Relatrio Parcial desenvolvido pelo Grupo de Trabalho institudo pela da Portaria n 118/ SVS

O custo da mortalidade adicional para a sociedade ainda est em processo de determinao, mas os dados preliminares indicam que o mesmo ser da ordem de R$ 1,5 bilho.

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Considerando os resultados preliminares obtidos, o Grupo de trabalho definiu que devem ser estudados futuramente: Incorporao de outros custos de sade, tais como dias perdidos e medicao. Estimativas dos custos da rede privada. Determinao dos custos da mortalidade por DALY. Validao da metodologia e dos resultados por consultores internacionais

5.1.3. RELAO ENTRE QUEIMA DE BIOMASSA E SADE HUMANA A poluio atmosfrica pode ser ocasionada por processos naturais ou antrpicos, que podem interferir direta ou indiretamente na sade humana. Erupes vulcnicas e queima acidental de biomassa podem ser consideradas as mais antigas fontes de poluio atmosfrica. A queima de biomassa, tanto em ambientes internos como externos, uma prtica muito antiga utilizada desde a pr-histria. Com a revoluo industrial, surgiram outras fontes de poluio, como a queima de combustveis fsseis utilizados hoje em grande escala. Define-se como biomassa qualquer matria de origem animal ou vegetal utilizada como fonte de energia, constituindo-se na maior fonte domstica de energia utilizada por metade da populao do planeta e em mais de 90% das casas, na regio rural, dos pases em desenvolvimento. Entre as suas formas, tem-se a madeira, o carvo, o esterco de animais e resduos agrcolas, que, quando utilizados, elevam os ndices de poluio do ar em ambientes internos e aumentam o risco de infeco respiratria, que a maior causa de mortalidade infantil nesses pases. A queima deliberada ou acidental de vegetao causa poluio devido fumaa que impacta negativamente a sade das populaes expostas, resultando no aumento da mortalidade, admisses hospitalares, consultas de emergncia e utilizao de medicamentos para doenas respiratrias e cardiovasculares. A combusto, tambm conhecida como queima, o processo qumico, pelo qual um material reage rapidamente com oxignio do ar, produzindo luz e calor intenso. A maior fonte de produo de gases txicos, material particulado e gases do efeito estufa no planeta a combusto de biomassa, que influencia a qumica e a fsica atmosfrica, produz substncias qumicas que mudam significativamente o pH da gua da chuva e afeta o balano trmico da atmosfera pela interferncia na quantidade de radiao solar refletida pra o espao. Os principais poluentes provenientes da queima de biomassa so partculas, aldedos (acroleina e formaldedo), cidos inorgnicos (CO, oznio e NO2), hidrocarbonetos (benzeno), hidrocarbonetos aromticos policclicos (Benzopireno). Dentre esses poluentes, o material particulado (PM), tanto em ambientes internos quanto abertos, o que apresenta maior toxicidade. O aumento dos nveis de PM10 no ar favorece a manifestao de infeco respiratria aguda, de asma e rinite; o aumento do nmero de internaes por pneumonia, bronquite, laringite aguda e bronqui-ectasias e de consultas ambulatoriais. A constituio do material particulado de 94% de partculas finas e ultrafinas, que podem atingir as pores mais profundas do sistema respiratrio, ao transporem a barreira epitelial, atingindo o interstcio pulmonar. Seus efeitos adversos podem ser atribudos produo de agentes oxidantes intracelulares que seriam a resposta inicial e que estimulariam a inflamao. A OMS em sua publicao denominada Diretrizes de Sade para Eventos de Fogo em Vegetao esclarece que a queima de biomassa gera problemas basicamente em duas reas ambientais (WHO, 1999): Poluio atmosfrica impacto direto da fumaa na sade humana e economia, influncia de gases e emisses de partculas na composio da atmosfera; Biodiversidade consequncias deletrias no desempenho dos ecossistemas e na estabilidade da paisagem.

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Considerando o enfoque da Sade, a queima de biomassa ser apresentada sob trs ngulos, descritos a seguir: queima de biomassa no interior de residncias, queimadas no arco do desmatamento e queimadas no ciclo produtivo da cana de acar. a. Queima de biomassa no interior de residncias De acordo com dados da Organizao Mundial de Sade OMS, a queima de biomassa em ambientes internos se constitui como um dos principais fatores de risco para a sade humana no mundo. Est uma realidade presente principalmente em pases em desenvolvimento, o que produz altos ndices de poluio do ar em ambientes internos, onde, geralmente, permanecem por mais tempo as mulheres que cozinham, alm de crianas e idosos. A lenha, o carvo vegetal e resduos orgnicos so os principais combustveis slidos queimados para a gerao de energia para realizar tarefas que atendam necessidades bsicas como cozinhar, ferver a gua e aquecer o ambiente em grande parte do mundo. De acordo com os dados do Ministrio das Minas e Energia, aproximadamente 38% da energia utilizada em residncias do Brasil so oriundas da queima de lenha e carvo vegetal (MME 2008). Os efeitos sobre a sade, decorrentes da exposio por longos perodos fumaa produzida pela queima de biomassa em ambientes fechados, tm sido associados com infeces respiratrias agudas em crianas, doena pulmonar obstrutiva crnica (DPOC), pneumoconiose, catarata e cegueira, tuberculose pulmonar e efeitos adversos na gestao (Tabela 11). Esses efeitos foram bem documentados em pases em desenvolvimento, onde mulheres acompanhadas de seus filhos permanecem vrias horas cozinhando em foge em locais sem abertura para eliminar a fumaa para o exterior (ARBEX et al. 2004). Segundo dados publicados por Kirk e Ezzati (2005), 2,6% de todas as causas de morte do mundo so decorrentes da exposio a poluentes atmosfricos oriundos da queima de comsbutveis slidos no interior de residncias. Um estudo realizado no Mxico, em 2003, demonstrou que nas cozinhas onde se queimava biomassa em foges abertos, as concentraes de partculas em suspenso superaram amplamente os limites estabelecidos pelas normas de qualidade do ar para ambiente externo. Por exemplo, as concentraes de partculas em suspenso inalveis (PM10) encontradas nas cozinhas que usavam biomassa variou entre 300 e 3.000g/m3 em 24 horas de medio, o que significa um montante entre 3 e 25 vezes mais alto que a norma federal mexicana que atribui valor mximo de 120g/m3 para essas concentraes em ar externo. Tabela 11 Mecanismos que podem aumentar o risco de doenas ocasionadas pela fumaa gerada a partir da queima de biomassa Poluente Mecanismo Efeitos Potenciais Agudo: irritao dos brnquios, infla- Sibilncias, exacerbao da asma mao e maior reatividade
Infeces respiratrias

Partculas inferiores a 10 Reduo da atividade de limpeza muco-ciliar Bronquite crnica e doena pulmonar m (em especial as menoReduo da resposta dos macrfagos e da imu- obstrutiva crnica res que 2.5 m)
nidade local Reao fibrtica Exarcebao da doena pulmonar obstrutiva crnica

Monxido de carbono

Insuficincia ponderal do recm-nascido Unio da hemoglobina para produzir carbo- (carboxihemoglobina fetal: 2% - 10%, xihemoglobina (reduo do transporte de oxi- ou maior) gnio pra rgos chave e para o feto) Aumento da mortalidade perinatal

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Hidrocarbonetos aromticos policclicos, como o Carcinognese benzopireno

Cncer de pulmo Cncer de boca, trato naso-farngeo e laringe

Dixido de nitrognio

Sibilncias e exacerbao da A exposio aguda aumenta a reativi- asma dade bronquial Infeces respiratrias A exposio a longo prazo aumenta a Reduo da funo pulmonar sucetibilidade a infeces bacterianas em crianas e virticas
A exposio aguda aumenta a reatividade Sibilncias e exacerbao da asma. bronquial Exacerbao da doena pulmonar obsA longo prazo seu efeito pode se dissociado trutiva crnica e de doenas cardiovasdas partculas culares

Dixido de enxofre

Condensaes de fumaa de biomassa, includas as Absoro de toxinas pelo cristalino, causando Cataratas substncias aromticas po- oxidao licclicas e ins metlicos
Fonte: Boletim da Organizao Mundial de Sade OMS, 2000, 78 (9)

b. Queima da biomassa na Regio do Arco do desmatamento Quando se fala em poluio urbana do ar, a referncia mais comum diz respeito s atividades industriais e de transporte. Entretanto, importante destacar que o impacto dessas fontes de emisso de poluentes mais frequentemente estudado em regies economicamente consolidadas, tanto nos pases desenvolvidos como naqueles que se encontram em vias de desenvolvimento. Contudo, no caso do Brasil, observase a existncia de regies com caractersticas especiais, como a Amaznia e o Planalto Central, onde as atividades econmicas predominantes esto ligadas ao setor primrio (extrativismo florestal, minerao, pecuria, agricultura e pesca). Nesta rea, os principais ncleos urbanos so pontos de apoio a essas atividades, cuja implantao, em geral, requer desmatamento seguido por queimadas que trazem srias consequncias para o equilbrio do ecossistema e para as populaes urbanas e rurais. Nos ltimos anos, tem-se observado um aumento significativo no numero de focos de calor na regio do arco do desmatamento, como exemplo, foram detectados 68.000 focos de queimada em 2006/2007 e 101.000 focos de queimada em 2007/2008, com dados do satlite AQUA. Relatrio do SIPAM (2009) mostra que episdios monitorados em algumas capitais demonstram que h uma relao direta entre a poluio atmosfrica provocada por queimadas na Amaznia e a sade da populao. Em Cuiab, a Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SEMA) reporta que, no ano de 2007, durante o episdio agudo de poluio atmosfrica ocorrido no ms de setembro, foram registrados com equipamento amostrador de material particulado total em suspenso (PTS) cerca de 418 g/m3 de material particulado total. Esta concentrao de material particulado excede os padres primrios e secundrios de qualidade do ar institudos na Resoluo CONAMA n 03/1990, por poder causar efeitos danosos sade humana. De fato, foi observado o aumento na demanda de atendimento na rede bsica de sade e, em conseqncia, o aumento no nmero de internaes hospitalares. Segundo anlise dos dados epidemiolgicos no perodo, o nmero de internaes por doenas do aparelho respiratrio apresentou tendncia de elevao para os meses de outubro, novembro e dezembro do ano de 2007. Nesse ano, foram registrados 181 mil focos de calor, representando um aumento de 56% sobre as ocorrncias registradas em 2006. A grande incidncia de focos de calor em Mato Grosso e do episdio agudo de poluio em Cuiab.

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Em 2008, ano que ocorreu reduo de 60% no nmero de focos de calor no estado, os impactos da poluio do ar sobre a sade humana tambm foram reduzidos. Dados de pesquisa do SIPAM (2009) mostram uma tendncia de queda no nmero de internaes hospitalares por doenas do aparelho respiratrio. Segundo dados fornecidos pela SES-MT, os gastos com internaes hospitalares tambm tiveram reduo significativa. Os comparativos financeiros, entre os meses de agosto a dezembro de 2007 e 2008, apontaram uma reduo de 38,8 %, e quando comparados o ms de dezembro. Figura 14 Distribuio espacial dos focos de calor observados nos anos de 2006/2007 e 2007/2008.

Fonte: INPE, 2008.

O Instituto de Pesquisas Espaciais (INPE) mantm um programa de monitoramento da Amaznia Legal por sensoriamento remoto composto por quatro sistemas operacionais e complementares: Projeto de Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite (PRODES), Deteco do Desmatamento em Tempo Real (DETER), Sistema de monitoramento de Queimadas e Sistema de Mapeamento da Degradao Florestal na Amaznia Brasileira (DEGRAD). Adicionalmente, o INPE realiza, desde 1985, o monitoramento de queimadas, via satlite, com metodologia que identifica focos de calor em imagens de satlite, dentre eles o NOAA, GOES, TERRA, AQUA e METEOSAT. Em 2008, foi desenvolvido o DEGRAD que mapeia reas em processo de desmatamento, em detalhe, com a observao das imagens LANDSAT e CBERS e desenvolveu tambm o modelo CATTBRAMS (Coupled Aerosol and Tracer Transport Model to the Brazilian developments on the Regional Atmospheric Modeling System) que estima, diariamente, a concentrao de material particulado com dimetro aerodinmico de 2.5m (PM2.5) em clulas com resoluo espacial de 48 x 48 km2, com resultados armazenados a cada 3 horas, no ponto de grade do modelo mais prximo da sede do municpio. Assim, considerando a metodologia de modelagem matemtica desenvolvida pelo INPE e a escassez de informaes sistematizadas sobre o impacto das queimadas na sade, em 2007, a Secretaria de Vigilncia em Sade - SVS, por meio da Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental CGVAM, firmou uma cooperao tcnico-cientfica com o referido instituto. O objetivo dessa cooperao foi a

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construo e operao de um banco de dados de informaes ambientais por intermdio de um sistema de geoprocessamento integrado ao Painel de Informaes em Sade Ambiental PISA e ao Sistema de Informaes Geogrficas Aplicadas ao Meio Ambiente SIGMA/INPE. Adicionalmente, para conhecer de forma pontual os impactos na sade, com um enfoque epidemiolgico, gerados pela queima de biomassa na regio do Arco do Desmatamento, foi encomendado em 2006 um estudo para a Fundao Osvaldo Cruz - FIOCRUZ, por meio da Escola Nacional de Sade Pblica, intitulado Avaliao dos Efeitos das Queimadas para a Sade Humana na rea do Arco do Desmatamento: a construo de indicadores para gesto integrada de sade ambiental. c. Queima de Biomassa no ciclo produtivo da cana de acar A monocultura extensiva da cana provoca impactos no meio ambiente e na sade, pois envolve a queima do solo, a utilizao de produtos qumicos, a poluio de ecossistemas, gerando resduos a partir das usinas processadoras de lcool e acar. Ocorre morte de peixes e da vegetao fluvial devido deposio de dejetos da cana nos cursos dgua, alm da poluio de lenis freticos e de guas subterrneas pelo uso de agrotxicos e pesticidas. Um relatrio da World Wildlife (WWF), de novembro de 2004, alerta para a indstria da cana como principal ramo da monocultura poluidor do meio ambiente e destruidor da fauna e da flora. A queimada como etapa do processo produtivo que facilita a colheita, ao mesmo tempo em que favorece a produtividade e o corte da cana, pois mata e afugenta animais peonhentos, gera uma grande quantidade de elementos particulados negros (fuligem da cana), modificando as caractersticas do ambiente nas regies onde a cana cultivada, colhida e industrializada. A queimada modifica negativamente o meio ambiente, fazendo adoecer os trabalhadores (exposio ocupacional) e a populao que reside prximo s reas de cultivo (exposio ambiental). Em ambientes abertos, a fumaa decorrente da queima de biomassa11 produz efeitos adversos indiretos sobre a sade. Um deles a reduo da fotossntese que contribui para a diminuio das culturas agrcolas. Tambm bloqueia os raios ultravioletas A e B, o que leva ao aumento de microorganismos patognicos no ar e na gua e de larvas de mosquitos transmissores de doenas e podem levar queda da umidade relativa do ar a nveis crticos (13% e 15%). De acordo com as consideraes de Franco (1992), sobre a relao entre a queima da cana e agravos sade, h piora da qualidade do ar na regio e a populao fica exposta aos poluentes, do final de abril ao incio de novembro. A queimada dos canaviais no o nico fator de agravamento da qualidade do ar, mas, devido extenso da rea plantada e da durao das queimadas, as descargas de poluentes na atmosfera no devem ser menosprezadas porque a populao de risco bastante significativa. Muitos pacientes com doenas crnicas do aparelho respiratrio, principalmente bronquite crnica, enfisema e asma, referem agravamento dos seus sintomas no perodo do ano que coincide com a queimada da cana. Enquanto que indivduos hgidos referem, com frequncia, irritaes em vias areas superiores com ardor no nariz e na garganta. Ribeiro, em um de seus artigos, comenta estudos publicados no perodo de 1996 a 2006, que tratam dos efeitos na sade advindos da queima da cana e dos poluentes atmosfricos por ela produzidos. Eles sugerem que uma parcela da populao, sobretudo de idosos, crianas e de asmticos, tem sua sade agravada pela queima da cana-de-acar, demandando um maior nmero de atendimentos, onerando os servios de sade e suas famlias. Outros efeitos e riscos associados s queimadas so neoplasias, doenas cardiovasculares, impacto nas atividades dirias das pessoas afetadas, re-hospitalizao de idosos e riscos biolgicos devido ao transporte de esporos de fungos e bactrias por longas distncias, disseminando microorganismos patognicos. O uso de agrotxicos no cultivo da cana e a fuligem das queimadas podem aumentar o risco de cncer relacionado ao trabalho.
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A anlise da composio qumica das partculas de fuligem da palha da cana-de-acar queimada tm revelado a presena de concentraes significativas de hidrocarbonetos policclicos aromticos (HPAs), compostos txicos cujo potencial cancergenos e mutagnicos j foi cientificamente comprovado. Concluindo, pode-se dizer que a poluio atmosfrica decorrente das queimadas nos canaviais por ocasio da safra da cana-de-acar um importante fator de risco para a carga de doena nas populaes que vivem nas regies canavieiras. Do ponto de vista da sade pblica, vrios autores descrevem os efeitos deletrios consequentes do material particulado proveniente da queima da palha da cana na vida da populao. Zancul (1998) cita os seguintes problemas relatados por moradores localizados em reas impactadas: Sujeira em casas, comrcio e locais pblicos; Aumento do consumo de gua de abastecimento pblico para garantir a limpeza dos locais afetados com maior freqncia. Aumento dos acidentes em rodovias devido falta de visibilidade; Problemas respiratrios, notadamente em crianas e idosos; Interrupo de servios de energia eltrica por problemas causados em linhas de transmisso prximas a rea de queimadas; Desperdcio de energia; Eliminao de animais silvestres, pssaros etc.; Emisso de gases prejudiciais ao meio ambiente; Destruio da palha que no se incorpora ao solo.

Devido a importncia desse setor produtivo e dos impactos por ele gerados sobre os ecossistemas e a sade, foi proposto o desenvolvimento do projeto CANASAT, que fornece informaes sobre a distribuio espacial da rea cultivada com cana-de-acar na regio Centro-Sul do Brasil, utilizando imagens de satlites de sensoriamento remoto. 5.1.4. IMPACTOS DA PULVERIZAO DE AGROTXICOS NA SADE HUMANA A crescente necessidade de produo de alimentos, decorrente do aumento da populao e aliada ao incremento do comrcio internacional, implica no aumento da rea plantada e na degradao do meio ambiente. Neste sentido, os agrotxicos tm sido utilizados em grande escala por vrios setores produtivos e mais intensamente pelos setores de agropecuria, silvicultura, no tratamento de madeiras em geral, construo, armazenamento de gros e sementes, produo de flores e combate aos vetores transmissores de doenas, entre outras. O Brasil est entre os maiores consumidores mundiais de agrotxicos, embora vigore a Lei Federal de agrotxicos 7802 de 11 de julho de 1989, que objetiva sua avaliao e controle no mbito nacional. Os agrotxicos12 esto entre os mais importantes fatores de risco para a sade da populao. No Brasil, conforme o II Informe Unificado das Informaes sobre Agrotxicos no SUS, foram notificados, no ano de 2007, cerca de 20.000 casos de intoxicao por agrotxicos. Segundo o Sindag(1) Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Defesa Agrcola, em 2006, as vendas mundiais de agrotxicos alcanaram US$ 35,5 bilhes de dlares. O mercado brasileiro de agrotxicos atingiu em 2007 vendas de US$ 5,3 bilhes de dlares e um volume de mais de 350.000 toneladas/ano. Mesmo que os agrotxicos sejam usados de modo correto e criterioso, acabam por acarretar problemas, provocando (1) desequilbrios biolgicos, favorecendo o aparecimento de novas pragas ou surto de pragas secundrias, (2) efeitos adversos em insetos polinizadores, (3) resduos nos alimentos, atravs de sua
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persistncia, causando problemas de sade pblica ou de comrcio externo, (4) resistncia das pragas aos inseticidas, exigindo aplicaes em maior nmero e produtos mais concentrados e (5) contaminao do meio ambiente, tanto local como de reas adjacentes ou distantes, principalmente de deriva de aplicaes areas ou terrestres, acarretando mortalidade de peixes, aves etc, que no foram os alvos originais visados, acumulando-se nos organismos, na natureza e sendo, ainda, transportados, via biolgica, atravs das cadeias trficas. A exposio humana por agrotxicos pode ocorrer de duas maneiras gerais: atravs da exposio ocupacional, no manuseio dos agrotxicos desde a sua fabricao at a sua aplicao, e pela exposio ambiental. A exposio ambiental do homem aos agrotxicos ocorre principalmente atravs dos alimentos contaminados ingeridos, mas tambm pela gua, pelo ar respirado e durante seu trabalho na denominada exposio ocupacional. Devido s dificuldades de percepo dos riscos, os agrotxicos atingem de maneira imediata os trabalhadores que vendem, transportam, manipulam/pulverizam estes insumos e, indiretamente, suas famlias, que moram nas reas de plantaes e higienizam as roupas e EPIs (Equipamentos de Proteo Individual), assim como atravs do armazenamento desses produtos dentro ou prximo de suas residncias. Os agrotxicos utilizados na rotina das atividades so mltiplos, variados e muitas vezes combinados entre si, o que aumenta a dificuldade de controlar a ao dos seus princpios ativos e efeitos sade. A sade humana, qualquer a maneira de contaminao do meio ambiente, pode ser atingida, quando no diretamente, por seu desgaste gradativo, ocasionado por frequentes exposies a agrotxicos. Em relao veiculao pelo ar, a aplicao de agrotxicos sob a forma de spray ou p constitui um processo no muito eficiente medida que uma quantidade substancial do princpio ativo aplicado no atinge a plantao, nem a superfcie do solo. As gotculas do aerosol, resduos de agrotxicos aderidos poeira e agrotxicos sob a forma gasosa constituem fontes potenciais de contaminao do ar, tornandose, portanto, um problema em larga escala. A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA acrescenta que os atuais equipamentos de pulverizao, mesmo com calibrao, temperatura e ventos ideais, deixam cerca de 32% dos agrotxicos pulverizados retidos nas plantas, 49% vo para o solo e 19% vo pelo ar para outras reas circunvizinhas da aplicao. O vento o fator atmosfrico que mais afeta a disperso do agrotxico, resultando na deriva que provoca a contaminao ambiental de reas no visadas. A deriva pode ser definida como parte da pulverizao agrcola que carregada para fora da rea-alvo, pela ao do vento, onde o agrotxico pode ser transportado da rea no planejada na forma de gotas ou vapor. A perda na forma de vapor pode ocorrer durante ou posteriormente aplicao, sendo muito dependente da presso de vapor e das caractersticas da formulao do produto. Cabe observar, que a temperatura e umidade relativa do ar afetam a evaporao das gotas aspergidas, recomendando-se evitar operaes com temperaturas superiores a 30C e umidade inferior a 55%. Como resultante da toxicidade, seletividade, persistncia (durabilidade de propriedades txicas) e do uso indiscriminado, esses resduos vm sendo encontrados no meio ambiente (atmosfera, guas de chuva, guas superficiais e subterrneas e solos), em quantidades cada vez maiores, acumulando-se na cadeia alimentar e chegando at o homem. Os agrotxicos podem causar diversos efeitos sobre a sade humana, sendo muitas vezes fatais. Classicamente tais efeitos so divididos em intoxicao aguda e intoxicao crnica. Estas podem se manifestar de varias formas, tais como: problemas ligados fertilidade, induo de defeitos teratognicos e genticos, cncer. Tambm so relatados efeitos deletrios sobre os sistemas nervoso, respiratrio, cardiovascular, genito-urinrio, gastro-intestinal, pele, olhos, alm de alteraes hematolgicas e reaes alrgicas a estas substncias.

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Neste contexto, foi constitudo um grupo de trabalho no mbito do Ministrio da Sade, de carter permanente, por meio da Portaria n. 397, MS/SE, de 09 de outubro de 2007, com o objetivo de elaborar o Plano Integrado de Aes de Vigilncia em Sade de Populaes Expostas a Agrotxicos que se constitui em uma estratgia de harmonizao de aes na esfera federal do SUS. 5.1.5. A ATUAO DO SETOR SADE FRENTE AOS IMPACTOS DA POLUIO ATMOSFRICA Considerando os impactos da poluio atmosfrica e sua repercusso sobre a sade humana, deve-se ressaltar que o Setor Sade tem dado a essa questo a devida importncia. Dentro da estrutura e atribuies definidas por meio de legislao especfica, ao Departamento de Vigilncia em Sade Ambiental e Sade do Trabalhador compete, por meio da Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental, desenvolver aes que contribuam para a preveno, promoo e proteo da sade humana frente exposio aos contaminantes qumicos, includos a os poluentes atmosfricos. a. Departamento de Vigilncia em Sade Ambiental e Sade do Trabalhador DSAST A partir de 1999, a partir do Projeto VIGISUS, foi possvel o estabelecimento de aes que contriburam, diretamente, para o fortalecimento da Vigilncia Epidemiolgica, criando tambm condies para o desenvolvimento da Vigilncia em Sade Ambiental, em mbito nacional. O objetivo do projeto foi dar nfase capacitao de recursos humanos, sistematizao de informaes fidedignas, com a consequente consolidao de planos e programas de sade, com vistas melhoria da sade da populao. Portanto, a incorporao da vigilncia ambiental no campo das polticas pblicas de sade uma demanda relativamente recente no Brasil, resultando na necessidade de vencer uma gama de desafios para seu fortalecimento. A referncia normativa que respalda a consolidao e a atuao da sade ambiental no pas encontra-se expressa na Constituio Federal de 1988, atravs dos seguintes artigos: Art. 23, incisos II, VI, VII e IX, que estabelece a competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios de cuidar da sade, proteger o meio ambiente, promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico, alm de combater a poluio em qualquer de suas formas e preservar as florestas, a fauna e a flora; Art. 196, que define a sade como direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao; Art. 200, incisos II e VIII, que fixa, como atribuies do Sistema nico de Sade SUS, entre outras, a execuo de aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador e colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. Art. 225, no qual est assegurado que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para a presente e futuras geraes;

No mbito do setor sade, ao definir, no art. 6, o campo de atuao do SUS, a Lei N 8.080/90 inclui as aes inerentes vigilncia sanitria; vigilncia epidemiolgica; participao na formulao da poltica e na execuo de aes de saneamento bsico; colaborao na proteo do meio ambiente, nele compreendido, o trabalho; o controle e fiscalizao de servios, produtos e substncias de interesse para a sade; participao no controle e na fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos, entre outras. A estruturao da Vigilncia em Sade Ambiental no Brasil comea a institucionalizar-se apartir do Decreto n 3.450, de 09 de maio de 2000, que assegura a sua implantao em todo territrio nacional. Essa ao se constituiu na resposta do setor sade ao movimento mundial em que todas as atividades humanas se associam em busca do desenvolvimento sustentvel.

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Em junho de 2003, a Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS) absorveu as atribuies do antigo Centro Nacional de Epidemiologia (Cenepi) e, com base no Decreto n 3.450, de 9 de maio de 2000, assumiu tambm a gesto do Sistema Nacional de Vigilncia Epidemiolgica e de Sade Ambiental5. No ano de 2005, foi publicada a Instruo Normativa n 1, de 7 de maro, a qual regulamentou o Subsistema Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental (SINVSA) e definiu suas atribuies de coordenao, avaliao, planejamento, acompanhamento, inspeo e superviso das aes de vigilncia relacionadas s doenas e agravos sade no que se refere a: gua para consumo humano; contaminaes do ar e do solo; desastres naturais; contaminantes ambientais e substncias qumicas; acidentes com produtos perigosos; efeitos dos fatores fsicos; e condies saudveis do ambiente de trabalho.

Recentemente, foi publicado o Decreto n 6.860, de 27 de maio de 2009, o qual versa sobre a aprovao da Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio da Sade, integrando o Centro de Referncia Professor Hlio Fraga estrutura da Fundao Oswaldo Cruz - FIOCRUZ, alterando e acrescendo artigo ao Anexo I e alterando o Anexo II ao Decreto no 4.725, de 9 de junho de 2003, que aprova o Estatuto e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas da FIOCRUZ, e d outras providncias. No Artigo 40 da Seo II (Dos rgos Especficos Singulares), Captulo III do Anexo I, especifica-se as competncias do Departamento de Vigilncia em Sade Ambiental e Sade do Trabalhador, rgo subordinado Secretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade, as quais encontram-se descritas a seguir: Gerir o Subsistema Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental, incluindo ambiente de trabalho; coordenar a elaborao e acompanhamento das aes de Vigilncia em Sade Ambiental e do Trabalhador; propor e desenvolver metodologias e instrumentos de anlise e comunicao de risco em vigilncia ambiental; planejar, coordenar e avaliar o processo de acompanhamento e superviso das aes de Vigilncia em Sade Ambiental e do Trabalhador; e gerenciar o sistema de informao da vigilncia ambiental em sade.

Assim, a partir da oficializao da nova estrutura regimental do Ministrio da Sade, regulamentada em maio de 2009, o DSAST foi consolidado, no mbito da Secretaria de Vigilncia em Sade SVS. Esse departamento composto por duas coordenaes: Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental - CGVAM e Coordenao de Sade do Trabalhador. b. Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental - CGVAM Em sua definio mais ampla, o campo da sade ambiental compreende a rea da sade pblica afeta ao conhecimento cientfico e formulao de polticas pblicas relacionadas interao entre a sade humana e os fatores do meio ambiente natural e antrpico que a determinam, condicionam e influenciam, com vistas a melhorar a qualidade de vida do ser humano, sob o ponto de vista da sustentabilidade. Em uma conceituao atual, considera-se a vigilncia em sade ambiental como o processo contnuo de coleta de dados e anlise de informao sobre sade e ambiente, buscando orientar a execuo de aes de controle de fatores ambientais que interferem na sade e contribuem para a ocorrncia de doenas e agravos. Desse modo, a vigilncia contempla as aes executadas pelo setor sade e tambm aes de outros setores promovidas e articuladas em conjunto com este mesmo setor.

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A nova estrutura regimental do Ministrio da Sade propiciou a reorganizao das reas tcnicas que a constituem, enfatizando as populaes expostas a riscos ambientais, no que se refere aos componentes: ar, reas contaminadas e substncias qumicas; formou-se a rea de Vigilncia em Sade das Populaes Expostas a Contaminantes Qumicos - VIGIPEQ, cujo objetivo est pautado no desenvolvimento de aes de vigilncia em sade, visando adotar medidas de preveno, promoo e ateno integral de populaes expostas a contaminantes qumicos. No entanto, vale ressaltar que as reas tcnicas, que integram o VIGIPEQ (VIGIAR, VIGISOLO e VIGIQUIM), continuam desenvolvendo suas aes como previstas, porm de forma integrada. c. Coordenao Geral de Sade do Trabalhador - CGSAT A Sade do Trabalhador o campo do saber que visa compreender as relaes entre o trabalho e o processo sade-doena e, atravs de polticas pblicas, garantir que o trabalho seja realizado em condies que contribuam para a qualidade de vida, realizao pessoal e social dos trabalhadores, sem afetar a sade. O Art. 6 da LEI 8080, de 19 de setembro de 1990, em seu 3 diz: Entende-se por sade do trabalhador, para fins desta lei, um conjunto de atividades que se destina, atravs das aes de vigilncia epidemiolgica e vigilncia sanitria, promoo e proteo da sade dos trabalhadores, assim como visa a recuperao e a reabilitao da sade dos trabalhadores submetidos aos riscos e agravos advindos das condies de trabalho.... Em 2002, foi publicada a Portaria n. 1679 criando a Rede Nacional de Ateno Integral Sade do Trabalhador (RENAST), que foi ampliada pela Portaria n 2437, de dezembro de 2005. Essa rede constitui-se em uma estratgia para a implementao da Poltica Nacional de Sade do Trabalhador (PNST), que busca, de acordo com suas diretrizes, a reduo dos acidentes e doenas relacionados ao trabalho, atravs de aes de promoo e vigilncia na rea da sade, sem prejuzo das aes assistenciais para os trabalhadores que sofreram agravos relacionados ao trabalho. A Poltica em Sade do Trabalhador visa promoo da sade e reduo da morbi-mortalidade da populao trabalhadora, por meio da integrao contnua das diversas polticas e aes de sade que intervenham nos determinantes dos agravos decorrentes dos modelos de desenvolvimento e processo produtivos. Esta abordagem integrada traz o fortalecimento do poder dos diferentes rgos pblicos envolvidos nas questes de sade-trabalho-ambiente (Meio Ambiente, Ministrio do Trabalho e Emprego, SUS, Ministrio Pblico do Trabalho etc). A Vigilncia em Sade do Trabalhador compreende uma atuao continua e sistemtica, ao longo do tempo, no sentido de detectar, conhecer, pesquisar e analisar os fatores determinantes e condicionantes dos agravos sade relacionados aos processos e ambientes de trabalho, em seus aspectos tecnolgico, social, organizacional e epidemiolgico, com a finalidade de planejar, executar e avaliar intervenes sobre esses aspectos de forma a elimin-los ou control-los, (BRASIL, 1998). Os objetivos da vigilncia em Sade do Trabalhador podem, resumidamente, serem expressos nas seguintes atuaes: conhecer a morbi-mortalidade, processos e ambientes de trabalho, ou seja, pesquisar a realidade de sade do trabalhador; intervir nos determinantes, fiscalizar, negociar, avaliar os impactos e divulgar os resultados; e, subsidiar o planejamento e tomada de decises. Em suma, h que se desenvolver polticas integradas de sade-trabalho-ambiente de modo inter e transdiciplinar, considerando a complexidade sistmica das relaes em foco e reconhecendo que as solues para os problemas de sade e qualidade de vida no se completam, nem se esgotam em uma nica instncia (Rigotto, 2003).

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5.2. AES EM ANDAMENTO 5.2.1. VIGIAR Em 2001, foi constituda a Vigilncia em Sade Ambiental relacionada Qualidade do Ar (VIGIAR) como parte integrante do Subsistema Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental (SINVSA), que vem sendo estruturado pelo Ministrio da Sade desde 2001, cabendo secretaria de Vigilncia em Sade (SVS), por meio do Departamento de Vigilncia em Sade Ambiental e Sade do Trabalhador DSAST e da Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental (CGVAM), a estruturao e a gesto desse sistema. O VIGIAR definiu como seu principal objetivo a promoo da sade da populao exposta aos fatores ambientais relacionados aos poluentes atmosfricos. Essa vigilncia prioriza regies onde existam diferentes atividades de natureza econmica ou social que gerem poluio atmosfrica que caracterize um fator de risco para as populaes expostas, denominadas reas de Ateno Ambiental Atmosfrica de Interesse para a Sade 4AS. Nesse sentido, o campo de atuao do VIGIAR passou a ser constitudo por localidades onde as populaes esto expostas aos poluentes atmosfricos provenientes de regies metropolitanas, centros industriais, reas sob impacto de minerao, reas sob influncia de queima de biomassa. Para promover sua operacionalizao, foram definidas as seguintes estratgias de atuao: identificao dos municpios prioritrios para atuao, por meio da aplicao de um Instrumento de Identificao dos Municpios de Risco; conhecimento da situao de sade da populao ante os agravos respiratrios e cardiovasculares associados exposio poluio atmosfrica, por meio de estudos epidemiolgicos; identificao e mapeamento das reas de Ateno Ambiental Atmosfrica de Interesse para a Sade; avaliao do risco a que esto submetidas populaes expostas aos poluentes atmosfricos; implantao de Unidades Sentinelas em localidades consideradas prioritrias.

No entanto, importante ressaltar que essa proposta de atuao recente, tendo sido fruto de discusses realizadas durante as reunies temticas do Vigiar, ocorridas em maio de 2005, sendo consolidada aps plenria decorrente do I Seminrio Nacional de Vigilncia em Sade Relacionada Qualidade do Ar, realizado em abril de 2006. Essa proposta recebeu aprovao da assemblia composta por representantes dos setores de sade e do meio ambiente, dos nveis federal e estadual, alm de colaboradores das reas acadmicas, de pesquisa e de organismos internacionais. 5.2.2. INTERFACE ENTRE SADE E LICENCIAMENTO AMBIENTAL A participao do setor sade nos processos de avaliao de impacto ambiental (AIA) tem sua importncia associada efetivao de uma poltica de sade ambiental, onde as questes de sade sejam tratadas de forma integrada com os fatores ambientais e scio-econmicos. Segundo a Organizao Pan-Americana da Sade OPAS (OPAS, 2005), para o enfrentamento das situaes negativas decorrentes de mudanas ambientais necessrio que se faam ajustes e reformas nos processos de tomada de decises, objetivando a integrao dos diversos fatores econmicos aos sociais. Dentre os princpios que guia o Direito Ambiental Brasileiro, o Principio da Precauo, tem um papel importante no procedimento de Licenciamento Ambiental, uma vez que objetiva afastar o perigo de dano ambiental em situaes de incerteza quanto aos efeitos provocados por uma atividade. A Avaliao de Impacto Ambiental AIA um instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente, instituda pela Lei 6.938/81, que preconiza a elaborao do EIA e seu respectivo Relatrio de Impacto de Impacto Ambiental RIMA nos processos de licenciamento de empreendimentos, como instrumento bsico de anlise.

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 nesse contexto que a sade ambiental, inserida sob o marco da Promoo Sade, faz a interseo entre o campo ambiental e o campo da sade, articulando a vigilncia ambiental com o saneamento, a educao ambiental e de sade, assim como as propostas de Ateno Primria Ambiental e Agenda 21 Local. O objeto preponderante da vigilncia em sade ambiental a sade de pessoas expostas a problemas ambientais. Dessa forma, atuar nos instrumentos preventivos da poltica ambiental, tais como o licenciamento, atuar com preveno e promoo da sade ambiental, no sentido do que preconiza a Constituio Federal de 1988 e a Lei 8.080/1990. A rea de licenciamento tem como objetivos: Avaliar os riscos ou perigos decorrentes dos impactos ambientais negativos de empreendimentos sobre a sade das populaes; Construir agendas especficas no mbito do Estado, dos movimentos sociais e da academia que possibilitem abordagens integradas para os problemas de sade frente aos potenciais riscos emanados pelo processo produtivo e de desenvolvimento; Gerar informaes para a tomada de deciso dos gestores estaduais e municipais. Fomentar uma Avaliao de Impacto Sade AIS como metodologia que engloba a identificao, predio e avaliao das esperadas mudanas nos riscos na sade, causadas por uma poltica, um programa, um plano ou projetos de desenvolvimento em uma populao definida (OMS).

As aes de sade no campo do licenciamento ambiental se intensificaram a partir de 2005, aps a realizao da Oficina Avaliao de empreendimentos pelo SUS, que propiciou o fortalecimento da vigilncia em sade ambiental no que concerne articulao com o rgo licenciador federal, qual seja o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA e em 2008 ocorreu a oficina para apropriao de metodologia sobre Avaliao de Impacto Sade. Abaixo algumas experincias positivas: Elaborao, pelo PNCM/SVS, as diretrizes tcnicas para o Plano de Ao de Controle da Malaria no municpio de Porto Velho/ RO - emisso do Atestado de Condies Sanitrias para os Aproveitamentos Hidreltricos no Rio Madeira Complementao ao EIA das Hidreltricas do Rio Madeira, a qual suscita a necessidade de estabelecer aes detalhadas de monitoramento e de medidas de controle em respeito exposio humana ao mercrio, durante a instalao e a operao do empreendimento Participao nas Conferncias Estaduais - na Conferncia Estadual Rondnia, aprovada a moo: participao do setor sade no licenciamento ambiental das Hidroeltricas do Rio Madeira Elaborao de Documento Tcnico aos Programas de Sade do Plano Bsico Ambiental (PBA) do Projeto de Integrao do Rio So Francisco, com o envolvimento de diversos setores do Ministrio da Sade Elaborao de Minuta de Instrumento Normativo para estruturar a participao do setor sade nos processos de licenciamento ambiental de empreendimentos que causem riscos e impactos sade.

A rea atua em projetos de desenvolvimento federais (grandes empreendimentos), juntamente com o IBAMA, que, de acordo com a legislao ambiental vigente, deve considerar os exames tcnicos dos rgos Ambientais dos Estados envolvidos e demais Instituies que necessariamente agregam-se ao processo (Resoluo CONAMA 237/97). Alm disso, o Ministrio da Sade tem recomendado a incluso de aes, visando instituir medidas de promoo sade e a preveno dos fatores de risco para as populaes na rea de influncia do empreendimento atravs de emisses de pareceres e notas tcnicas de Termos de Referncia (TR), EIA/RIMA, PBA e demais documentos pertinentes ao processo de licenciamento ambiental para a emisso das trs licenas (LP, LI, LO).

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Os tipos de empreendimentos que o Ministrio vem participando do processo de licenciamento so: gasodutos, unidades de tratamento de gs, linhas de transmisso, hidreltricas, pequenas centrais hidreltricas (PCH), usinas termeltricas e rodovias. Alm dessas outras aes so realizadas pelo Ministrio da Sade: Reunio/oficina para construo de propostas para a insero do setor sade no processo de licenciamento ambiental, com base nas experincias das esferas federal, estadual e municipal Participao em Reunio Pblica para apresentao de proposies do setor sade no processo de licenciamento de diversos empreendimentos; Criao do Comit Interno de Licenciamento CIL - apoiar e analisar conjuntamente TR, EIA/RIMA, PBA; discutir e propor linhas de atuao do setor sade nos processos de licenciamento ambiental.

5.2.3. SADE DO TRABALHADOR As aes de Sade do Trabalhador, quanto poluio atmosfrica, devem estar voltadas, a princpio, para o reconhecimento, avaliao e controle de perigos por poluentes atmosfricos no ambiente de trabalho, mas, sem desconsiderar o meio externo aos processos produtivos, visando alm da sade e segurana do trabalhador, a sade do meio ambiente e da populao em geral. Ainda, as aes devem contemplar a assistncia a trabalhadores acometidos por agravos relacionados exposio a esses poluentes no ambiente de trabalho. Especificamente, quanto aos processos produtivos com emisso de poluentes atmosfricos, algumas aes e atividades so sugeridas a seguir: Conhecer o territrio (regio) e os processos produtivos, com emisso de poluentes atmosfricos, nele existentes. Promoo do conhecimento sobre os impactos causados na sade pelos poluentes atmosfricos presentes no ambiente de trabalho. Monitorar a sade dos trabalhadores e inclusive de crianas e adolescentes trabalhadores ou que j trabalharam, expostos a poluentes atmosfricos. Monitorar o impacto do trabalho atravs do processamento de informaes de rotina sobre agravos ou acidentes com crianas, adolescentes e trabalhadores em geral: Rede Bsica (Cadastro de Atividades Domiciliares (Ficha A) e Pronturio da Famlia (acima de cinco anos). Eventos Sentinelas (CEREST, PSF, regulao, mdia e alta complexidade). Pesquisas com populaes trabalhadoras especficas, envolvidas nos seguintes setores produtivos: setor agropecurio (queima da cana-de-acar, agrotxicos); setor industrial (indstrias de lona e pastilha de freio, de juntas e graxetas, de cimento e de cermica); setor de minerao (carvo, pedreira, nquel); setor de servios (cavador de poos, jateamento com areia, pintores etc.). Alguns indicadores de efeito que se relacionam diretamente com a sade da populao e dos indivduos expostos a ambientes com poluio atmosfrica, seja no trabalho ou fora dele, so: efeitos agudos e crnicos em pessoas sadias, exacerbao de doena respiratria pr-existente, fenmenos de hipersensibilidade ou hiperatividade brnquica no especfica. Estabelecer aes interdisciplinares e intersetoriais na discusso e no enfrentamento dos impactos do trabalho com exposio a poluentes atmosfricos. Implementao das aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica realizadas nos diversos nveis de ateno do SUS, com nfase no processo produtivo com exposio a poluentes atmosfricos. Estabelecimento de fluxos de referncia e contra-referncia articulados entre: Ateno Primria, Mdia e Alta Complexidades e Cerest. Notificao dos acidentes e doenas relacionados ao trabalho (Intoxicaes exgenas, Pneumoconioses, Cncer relacionado ao trabalho). Notificaes SINAN/ST, CAT, notificaes para outros rgos e instncias.

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Organizar sistemas de informaes em sade do trabalhador e de notificao de situaes de risco, a partir de instrumentos e bancos de dados como: Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS-MTE), Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD-IBGE), Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT) e demais instrumentos de informao utilizados nos vrios nveis de ateno do SUS.

5.3. AES A SEREM IMPLEMENTADAS Considerando as informaes descritas ao longo desse captulo, o Setor Sade entende que importante considerar as seguintes recomendaes no que tange s aes necessrias para garantir a sade da populao frente questo da exposio aos contaminantes atmosfricos: Regulamentar a participao do SUS nos procedimentos de licenciamento ambiental e estabelecer linhas de atuao e medidas especficas para o desenvolvimento de aes de sade nas diferentes etapas do licenciamento de empreendimentos. Definir instrumentos de avaliao de riscos e impactos sade humana decorrentes da implantao de empreendimentos. Identificao de grupos populacionais expostos poluio atmosfrica, para o desenvolvimento de aes de promoo, proteo e preveno sade. Ampliao da Rede de Unidade Sentinela para Asma Infantil. Definio de valores mximos de concentrao de PM 2,5. Elaborao do diagnstico nacional de queima de combustveis slidos no interior das residncias para a orientao de polticas pblicas intersetoriais que garantam a qualidade de vidas das populaes que utilizam uso desse tipo de energia. Criao do Programa de Reduo da Queima de Combustveis Slidos no Ambiente Domstico, incentivando, por exemplo, a utilizao de foges a lenha com a eliminao dos gases por chamins para fora das residncias, modificar as tcnicas de gerao de calor utilizando combustveis slidos. Definio de critrios para o uso de agrotxicos na pulverizao area.

6. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 1. MINISTRIO DA SADE. Programa Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental Relacionada Qualidade do Ar. Braslia, 2006 2. ESTEVES, G.R.T.; BARBOSA, S. R. C. S; SILVA, E. P.; ARAJO, P. D. Estimativa dos efeitos da Poluio Atmosfrica sobre a Sade Humana: algumas possibilidades metodolgicas e tericas para a cidade de So Paulo. Proposta de artigo baseada em trechos da Tese de Doutorado intitulada: Custos da Poluio dos Transportes na Sade Pblica da Regio Metropolitana de So Paulo, desenvolvida no Programa de Planejamento de Sistemas Energticos, NIPE/FEM/Unicamp, 2007. 3. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002 MUNIC. Rio de Janeiro, Brasil, 2004. 4. MARCILIO, I.; GOUVEIA, N. Quantificao do impacto da poluio atmosfrica atmosfrica sobre a populao urbana brasileira. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 23 Sup 4:S529-S536, 2007. 5. ARBEX, Marcos Abdo et al. Queima de biomassa e efeitos sobre a sade. J. bras. pneumol. [online]. 2004, vol.30, n.2, pp. 158-175. ISSN 1806-3713. 6. MINISTERIO DA SADE, Captulo 11 Meio Ambiente e Sade, in: Sade Brasil 2006: uma anlise da desigualdade em Sade. Braslia DF, 2006. 7. SALDIVA, P. H.; POPE, C. A. III; SCHWARTZ, J.; DOCKERY, D. W.; LICHTENFELS, A. J.; SALGE, J.

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22. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Avaliao do Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores. Braslia, 2006. 23. MINISTRIO DA SADE e LABORATRIO DE POLUIO ATMOSFRICA EXPERIMENTAL USP. Relatrio Preliminar Elaborado pelo Grupo de Trabalho Grupo de Trabalho nomeado pela Portaria n118 SVS/ MS de 25 de fevereiro de 2009. So Paulo, setembro de 2009. 24. MURRAY, C. J.; LOPEZ, A. D. Global mortality, disability, and the contribution of risk factors: Global Burden of Disease Study. Lancet, 1997, May 17; 349(9063):1436-42. 25. WHO World Health Organization. Health Guidelines for Vegetation Fire Events. SCHWELA, D.H.; GOLDAMMER; J.G.; MORAWSKA, L.H.; SIMPSON, O. Genebra: World Health Organization. 1999. Disponvel em: <URL:http:// www.who.int/docstore/peh/ Vegetation_ fires/ Backgroundpapers/ BackgrPap1.pdf> 26. MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA MME. Resenha Energtica Brasileira, Exerccio de 2007 (Edio Final). Outubro de 2008. 27. Organizao Mundial de Sade - OMS. Fuel for life: household energy and health. Disponvel em:
http://www.who.int/indoorair/publications/fuelforlife.pdf

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Tabela 1 Principais normas que, direta e indiretamente, regulam a proteo da qualidade do ar.
Tipo Nmero

Tabela 1: Legislaes e normas aplicadas gesto da qualidade do ar

Constituio Federal de 1988 2.848/1940 Institui o Cdigo Penal DEC-LEI 3.688/1941 Lei de Contravenes Penais 1.413/1975 Dispe sobre o controle ambiental da atividade industrial 4.771/1965 Institui o Cdigo Florestal 6.803/1980 Dispe sobre o zoneamento industrial 6.938/1981 Institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente 7.347/1985 Dispe sobre a ao civil pblica por dano ao meio ambiente, dentre outros 8.080/1990 LEI Dispe sobre a promoo, proteo e recuperao da sade e sobre a organizao do SUS

8.723/1993 Dispe sobre o controle da poluio veicular 9.478/1997 Institui a Poltica Energtica Nacional 9.605/1998 Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.

10.257/2001 Institui o Estatuto da Cidade 10.650/2003 Dispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes existentes nos rgos e entidades integrantes do SISNAMA

76.389/1975 Regulamenta o Dec-Lei 1.413/75 99.274/1990 Regulamenta a Poltica Nacional de Meio Ambiente DEC 2.661/1998 Regulamenta a queima controlada 4.297/2002 Regulamenta o zoneamento ecolgico-econmico 6.514/2008 Dispe sobre as infraes administrativas em matria ambiental 001/1986 006/1986 018/1986 RESOLUO CONAMA 006/1987 009/1987 003/1989 004/1989 Dispe sobre o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) Dispe sobre modelos de publicao de pedidos de licenciamento Institui o PROCONVE Programa Nacional de Controle de Poluio do Ar por Veculos Automotores Dispe sobre licenciamento ambiental de obras do setor de gerao eltrica Dispe sobre a realizao de audincias pblicas Define limites de emisso de aldedos Dispe sobre emisso evaporativa

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005/1989 003/1990 007/1993 008/1993 016/1993 015/1994

Institui o PRONAR Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar Dispe sobre os padres de qualidade do ar Dispe sobre a inspeo veicular ambiental: padres de emisso mximos para CO, HC, diluio, velocidade angular e rudo p/ Ciclo OTTO e opacidade de fumaa e rudo para Ciclo DIESEL revogada pela Res.CONAMA *** Institui fase do PROCONVE Torna obrigatrio o licenciamento para especificaes, fabricao, comercializao e distribuio de novos combustveis Dispe sobre os programas de inspeo veicular ambiental: Plano de Controle da Poluio por Veculos em Uso PCPV - revogada pela Res.CONAMA *** Estabelece prazo para os fabricantes de veculos automotores leves de passageiros equipados com motor de ciclo Otto apresentarem ao IBAMA um programa trienal para a execuo de ensaios de durabilidade por agrupamento de motores. Dispe sobre a nova classificao dos veculos automotores para o controle da emisso veicular de gases, material particulado e evaporativo, e d outras providncias. Dispe sobre os limites mximos de emisso de poluentes para os motores destinados a veculos pesados novos, nacionais e importados, e determina a homologao e certificao de veculos novos do ciclo Diesel quanto ao ndice de fumaa em acelerao livre. Disciplina sobre itens de ao indesejada Estabelece limites mximos de emisso de fuligem de veculos automotores, as especificaes para leo Diesel comercial e o cronograma de implantao do cronograma de Melhoria do leo Diesel. Altera artigos da Res. 007/93 - revogada pela Res.CONAMA *** Dispe sobre o licenciamento ambiental, trazendo regras sobre competncia Dispe sobre os prazos para o cumprimento das exigncias relativas ao PROCONVE para os veculos importados Dispe sobre limites de emisso de MP para veculos leves comerciais e limite mximo de rudo emitido por veculos com caractersticas especiais Estabelece limites mximos de emisso para fins de inspeo veicular ambiental revogada pela Res.CONAMA *** Dispe sobre a responsabilidade dos rgos estaduais e municipais de meio ambiente na inspeo de emisso de poluentes e rudos, como exigncia para o licenciamento de veculos automotores nos municpios abrangidos pelo Plano de Controle da Poluio por Veculos em Uso PCPV - revogada pela Res.CONAMA *** Dispe sobre licenciamento de fornos rotativos de produo de clnquer para atividades de co-processamento de resduos Dispe sobre o diesel metropolitano e sua especificao

014/1995

015/1995

016/1995

020/1996 26/1997 227/1997 237/1997 241/1998 242/1998 251/1999

256/1999

264/1999 015/2006

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291/2001 297//2002 299/2001 315/2002 321/2003 342/2003 354/2004 373/2006 382/2006 403/2008 414/2009

Regulamenta os conjuntos para converso de veculos para uso de GNV Institui o PROMOT Programa Nacional de Controle de Poluio do Ar por Ciclomotores Estabelece procedimentos para elaborao de relatrio de valores para controle de emisses de veculos Dispe sobre novas fases do PROCONVE Dispe sobre combustvel diesel PROMOT - estabelece limites de emisso Dispe sobre requisitos para adoo do OBD (on board diagnosis) Define critrios para recebimento do diesel com baixo teor de enxofre Estabelece limites de emisso de por fonte e poluente Dispe sobre nova fase de exigncia do PROCONVE para veculos pesados novos (Fase P-7) Altera a resoluo CONAMA 18/86 e reestrutura a Comisso de Acompanhamento e Avaliao do PROCONVE-CAP, em seus objetivos, competncia, composio e funcionamento Dispe sobre nova fase de exigncias do PROCONVE para veculos automotores leves novos (FASE L6) Dispe sobre a inspeo veicular ambiental Torna obrigatrio um programa interno de autofiscalizao da correta manuteno da frota quanto emisso de fumaa preta para empresas que tenham frota prpria de transporte de carga e passageiros Disciplina sobre a licena de configurao do veculo ou motor (LCVM) Disciplina sobre a homologao e certificao de conjunto de componentes de sistema GNV Disciplina sobre a homologao de ciclomotores Disciplina sobre procedimentos para realizao de ensaios de emisso para fins de homologao Disciplina sobre o procedimento de licenciamento ambiental no nvel federal Especifica os combustveis lcool e gasolina, para fins da Res.CONAMA 315/2002, padro de ensaio Especifica os combustveis lcool e gasolina, para fins da Res.CONAMA 315/2002, fins comerciais Dispe sobre o diesel metropolitano e sua especificao

415/2009 ** PORT. IBAMA 085/1996

94-N/1998 Disciplina sobre o procedimento de queima controlada no mbito federal 086/1996 015/2002 IN. IBAMA 017/2002 028/2002 184/2008 006/2002 RES. ANP 005/2005 015/2006

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40/2008 21/2009 29/2009

Especica leo diesel de referncia para ns da Res. CONAMA 403/2008 (PROCONVE P-7). Especica gasolina de referncia para ns da Res. CONAMA 415/2009 (PROCONVE L-6). Especica gs combustvel veicular de referncia para ensaios de avaliao de consumo de combustvel e emisses veiculares para testes de homologao, certicao e desenvolvimento de veculos automotores leves e pesados

ANEXO 2 Estgio de implantao dos instrumentos de gesto da qualidade do ar nos Estados

(Fonte MMA, 2009)

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