5.

DEPORTE, CULTURA Y SOCIEDAD

Arturo Ruz Gonzlez

Direccin General de Deportes, Generalitat Valenciana

1. INTRODUCCIN a) Conceptos : EDUCACIN FSICA, ACTIVIDAD FSICA, DEPORTE, OCIO Y RECREACIN, CULTURA. DEPORTE: del latn deportare= recreacin, divertimento. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola: recreacin, pasatiempos, placer, diversin, normalmente al aire libre (1956). Carta Europea del Deporte: Se entender por deporte todo tipo de actividades fsicas que, mediante una participacin, organizada o de otro tipo, tengan como finalidad la expresin o la mejora de la condicin fsica y psquica, el desarrollo de las relaciones sociales o el xito de resultados en competiciones de todos los niveles. Pierre de Coubertin: Culto voluntario y habitual del intensivo ejercicio muscular, apoyado en el deseo de progreso y que puede llegar hasta el riesgo. Ley 10/1990 del Deporte. Direccin del Estado: El fenmeno deportivo, actividad libre y voluntaria, presenta estos aspectos claramente diferenciados: la prctica deportiva del ciudadano como actividad espontnea, desinteresada y ldica o con fines educativos y sanitarios. La actividad deportiva organizada a travs de estructuras asociativas. El espectculo deportivo, fenmeno de masas, cada vez ms profesionalizado y comercializado. Ley 4/1993 del Deporte de la Comunidad Valenciana: El deporte como bien cultural no es slo un elemento de mejora de la salud pblica, de bienestar social, ni tan slo exclusivamente de calidad de vida. El deporte es, adems, un elemento esencial de convivencia. Facilita la comunicacin y el asociacionismo en torno a metas e ideales nobles. Deporte; educacin fsica; actividad fisico-deportiva: Actividad deportiva, actividad fsica, deporte, modalidad, especialidad, son trminos no bien definidos ni bien entendidos, induciendo en la mayora de los casos a una confusin en su uso cotidiano. Deporte y modalidad deportiva parece que pueden considerarse como sinnimos, llevando casi siempre a los organismos responsables a asociarlos con la

249

DEPORTE, CULTURA Y SOCIEDAD

existencia de competiciones regladas, a todos los niveles territoriales, y reguladas por organizaciones federativas, exigindose su reconocimiento legal. Actividad fsico-deportiva hace referencia a un conjunto de acciones, ejercicios, juegos, en un sentido mucho ms amplio.

OCIO Y TIEMPO LIBRE: del latn otium. Ocio es lo contrario de negocio, es el estado de la persona inactiva; ha tenido durante mucho tiempo una clara connotacin negativa, a causa de la tendencia a contemplar como nico tiempo aprovechado el dedicado al trabajo. Una definicin ms acertada es la de considerarlo como el tiempo libre del que dispone una persona fuera de sus obligaciones laborales, familiares y personales, susceptible de ser utilizado voluntariamente en su desarrollo personal, mediante la realizacin libre de actividades y acciones positivas y placenteras.

CULTURA: del latn cultura=cultivo. Segn Taylor, la cultura o civilizacin es aqul todo complejo que incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, el derecho, las costumbres y cualesquiera otros hbitos y capacidades adquiridas por el hombre en tanto que miembro de la sociedad. Arte, cultura y tradicin estn ntimamente ligadas conformando la forma de ser de los pueblos. A travs de los tiempos, los juegos populares y otras actividades deportivas han formado parte del patrimonio cultural y la tradicin transmitida de generacin en generacin. Los juegos son el instinto vital de la cultura humana (Huizinga).

b) Interrelaciones socioculturales Cultura, tradicin, juego, educacin y actividad deportiva tienen unas connotaciones incuestionables que las unen a los grupos y a las sociedades a travs de los tiempos. No creo ser excesivamente fantico al afirmar que el deporte y la actividad deportiva constituyen en s uno de los ms importantes medios de uso, adquisicin y transmisin de los valores, conocimientos, actividades, conductas sociales, smbolos, y otras acciones humanas que conforman la cultura de los pueblos. Recreacin, ocio, salud, medio de integracin, son fruto de los xitos sociales logrados en las ltimas dcadas, todas ellas caractersticas aplicables a la prctica deportiva desinteresada y voluntaria. La actividad fisico-deportiva es un excelente

250

ARTURO RUIZ GONZLEZ

medio complementario para el mantenimiento de la salud y la higiene de las personas en todas las etapas de la vida, as como un til instrumento de terapia para la recuperacin fsica, psquica y social. Todas las estructuras de una sociedad moderna contemplan entre sus acciones, con carcter preferente, planes de igualdad entre personas, evitando la discriminacin en razn del sexo, la raza, las creencias religiosas o polticas, o cualquier otra basada en caractersticas personales o de grupo de las personas. Se puede decir que se avanza rpidamente hacia el respeto a la diversidad. Fenmeno de masas, espectculo, profesin, negocio; en la sociedad actual, la actividad deportiva y el deporte se han convertido en una actividad econmica de primera magnitud, condicionados por la propia evolucin del fenmeno o hecho deportivo. La democratizacin y difusin del acceso al deporte, tanto como practicante como espectador, lo ha convertido en un fenmeno de masas que arrastra muchas voluntades e intereses. Lo econmico nos conduce inevitablemente a lo profesional, entrando en los aspectos relativos a lo laboral y comercial como cualquier otra actividad mercantil. Se puede decir que nos estamos refiriendo a una verdadera economa del ocio que, al igual que otros sectores, afecta directamente a la actividad deportiva, en tanto que una prctica masiva, un espectculo o un fenmeno social seguido por multitud de personas (grandes premios de motociclismo, automovilismo, tenis, golf, ftbol, baloncesto, etc.). Instrumento de la poltica y de la informacin; a lo largo de los tiempos, el deporte y la prctica deportiva ha evolucionado en la consideracin y el tratamiento dado por los responsables polticos, desde una consideracin oportunista y elitista, propia de pases gobernados por regmenes autoritarios y arcaicos, hacia una popularizacin y gran calado en la sociedad, con la necesaria atencin de los responsables gubernamentales a travs de una poltica deportiva dirigida a todos los sectores de la sociedad. Paralelamente, con la divulgacin del deporte y de sus mltiples formas y manifestaciones, el inters informativo ha sido creciente, pasando a ocupar uno de los lugares preferentes en cualquier medio de comunicacin social.

2. ANTECEDENTES HISTRICOS a) Orgenes de la humanidad y primeras civilizaciones Desde un punto de vista genrico y amplio en la concepcin de la actividad fsica, se puede decir que la misma aparece y permanece paralelamente a la propia existencia del hombre. Quiz la manifestacin deportiva ms natural sea el juego, por tanto, dado que el hombre hace uso de una diversidad de formas de juego durante

251

DEPORTE, CULTURA Y SOCIEDAD

su crecimiento y evolucin, es innegable su existencia como actividad ldica y fisico-deportiva ms antigua de la humanidad. Esta teora es defendida por Huizinga (1938) en su obra Homo Ludens. Frente a esta teora est la que defiende que cualquier actividad fsica y/o cultural de los primeros pobladores estaba auspiciada por una necesidad material para su propia subsistencia. La caza y todo lo preciso para ejercitarla eran las actividades fsicas imperantes. En las primeras civilizaciones orientales (Mesopotamia, Egipto, China y Japn), a partir de 1300 a.C., aparecen vestigios arqueolgicos de actividades relacionadas con la cra y doma de caballos y la caza; asimismo, la lucha y los implementos relacionados con ella, tales como el arco, palos o bastones y algunos juegos de pelota. En el continente americano, antes incluso de 900 a.C., se conoce un juego de pelota que se disputa en una pista especfica rodeada de muros. En Europa, las civilizaciones minoica (desde 2000 a 1450 a.C.) y micnica (desde 1650 hasta 1050 a.C.), que precedieron al esplendor de Atenas y Esparta en la Grecia clsica, dejan vestigios sobre sus prcticas deportivas, como el boxeo y la danza en la primera y las carreras, el boxeo y el levantamiento de pesas en la segunda. b) Grecia y Roma Durante el perodo comprendido entre los siglos VIII y V a.C., las polis griegas se configuran como ciudades-estado independientes, destacando Esparta y Atenas como ncleos sociopolticos ms importantes. En Esparta, el entrenamiento fsico era elemento fundamental, como medio de preparacin para la guerra, destacando sus atletas que competan en los Juegos Olmpicos (Olimpia). En Atenas, a diferencia de su rival como ciudad-estado, destaca el desarrollo cultural, social y poltico (reformas democrticas), sobre lo militar y blico. El mximo exponente deportivo de esta poca lo constituyen los Juegos Olmpicos (cada cuatro aos sin interrupcin durante ms de diez siglos), con modalidades de competicin como las carreras, los saltos, lanzamientos de disco y jabalina, lucha, hpica, boxeo. Se utilizan instalaciones deportivas especiales. Estos juegos se prolongaran hasta el ao 393 d.C. que fueron abolidos por el emperador romano Teodosio. La Roma antigua tiene su origen en el siglo VIII a.C. evolucionando hacia la repblica con gran poder y extensin. Su bagaje de actividad fsica y deportiva se circunscribe a lo militar, mediante un entrenamiento para la lucha mediante el manejo de las armas y la marcha. Competiciones realizadas en instalaciones espe-

252

ARTURO RUIZ GONZLEZ

cficamente deportivas, como el circo, el anfiteatro, el gimnasio, las termas y baos pblicos acogan las carreras de cuadrigas, el circo, los gladiadores y los baos. Roma cae bajo la invasin brbara en el 476 d.C. c) La Edad Media En torno al perodo de tiempo comprendido entre el 476 y el 1492, impera la sociedad medieval, con un sistema organizativo de la misma denominado feudalismo, basado en la relacin de vasallaje, donde el seor era el amo de bienes y haciendas y los trabajadores o vasallos formaban parte de la tierra en la que trabajaba. Hay que distinguir entre las actividades deportivas de los seores y las actividades y juegos de los vasallos; en el primer grupo destaca por su importancia y trascendencia los torneos, la caza y la hpica, mientras que en el segundo eran actividades no propias de la nobleza, como los juegos, festivales y la pesca (destacan los juegos de pelota, con gran raigambre y expectacin entre las multitudes). d) Edad Moderna y Contempornea La edad moderna en los siglos XV, XVI, XVII y parte del XVIII, en los que movimientos como el Renacimiento y la Ilustracin ocupan un lugar preferente junto a corrientes como el protestantismo, comparten poca con descubrimientos, avances y gestas sociales, econmicas y geopolticas de enorme trascendencia en las sociedades del momento (descubrimiento de Amrica, vuelta al mundo, luteranismo, el Estado moderno, la burguesa, independencia de los EEUU, Revolucin francesa, Revolucin industrial, etc.). Juegos y actividades deportivas que nacieron en la etapa anterior se consolidan y apuntan hacia una organizacin ms parecida a los deportes actuales (soule, calcio, tenis, criquet, golf, concursos y carreras hpicas, esgrima, ejercicio fsico y gimnasia, educacin fsica). Verdaderos intelectuales de esta poca contribuyeron a difundir y consolidar con sus teoras y obras la educacin fsica, el deporte y la actividad deportiva: Mercurialis, Rousseau, Basedow, Pestalozzi, Locke, entre otros. A partir de la segunda mitad del siglo XVIII, hasta prcticamente el final del XIX, con la revolucin industrial y la mecanizacin de la produccin, se incorpora al espectro social una nueva clase social (el proletariado) formada por los obreros; corrientes politico-sociales como el liberalismo, el socialismo, el marxismo y el comunismo forman parte de las tendencias y concepciones de la sociedad. La eclosin de los movimientos y escuelas de gimnasia y educacin fsica por todo el mundo es un hecho, destacando la escuela nrdica de gimnasia sueca (Per Henrik y Hjalmar

253

DEPORTE, CULTURA Y SOCIEDAD

Ling); la de Alemania y Austria (Guts Muts y Jang), la de Francia (Amors); la reglamentacin de los juegos en Gran Bretaa, dando lugar a las actuales competiciones y modalidades deportivas; en el siglo XIX se traslada a Amrica la concepcin deportiva anglosajona, dando lugar al Bisbol, Baloncesto, Hockey hielo, Ftbol Americano. En 1896, el barn de Coubertin logra instaurar los Juegos Olmpicos de la era moderna, que no slo perduran en la actualidad, sino que continan siendo el referente principal del deporte de competicin como un gran espectculo de masas. e) La poca Actual: diferentes concepciones - Popularizacin del deporte y de la actividad deportiva: prctica masiva, manifestaciones y actividades populares, atencin pblica y privada a una oferta de instalaciones y actividades, repercusin en medios de comunicacin social con carcter preferente, derecho a la educacin fsica durante el perodo educativo. - Consolidacin de las estructuras asociativas: organismos y federaciones internacionales, nacionales y regionales, asociaciones, clubes y entidades deportivas. - Fenmeno sociocultural de masas: inters multitudinario de ciertas manifestaciones deportivas, con influencias notables en los distintos mbitos y hbitos de la sociedad y de la cultura. - Espectculo deportivo con amplias repercusiones sociales: el espectculo deportivo, con todo su atractivo, ha provocado una evolucin en la prctica deportiva, en el tipo de instalaciones, en los reglamentos de juego, en el rgimen econmico de actas y personas y hasta en las decisiones polticas. - Deporte de alto nivel, prcticamente profesionalizado: el deporte de lite o de alto nivel goza de un gran prestigio social, contando con apoyos polticos, sociales, mediticos; las exigencias que requiere su prctica, con unas mnimas garantas de xito, obligan a una dedicacin exclusiva y profesionalizada. - Actividad deportiva, juegos y deportes recreativos, prctica mayoritaria de la poblacin: un amplsimo porcentaje de la poblacin que hace deporte, lo hace por ejercitarse o por divertimento puramente, se introducen en la prctica nuevas modalidades deportivas y juegos populares, la mayora de las veces faltos de reglamentacin, el objetivo no es competir sino sentirse bien haciendo una actividad recreativa. - Juegos Olmpicos, Panamericanos, de la Commonwealth, Asiticos, Africanos, del Mediterrneo...: Grandes encuentros por pases o naciones al ms alto nivel, donde se pone de manifiesto el potencial deportivo de cada uno, y donde el resultado tiene una gran trascendencia social y poltica.

254

ARTURO RUIZ GONZLEZ

3. EL DEPORTE EN LA SOCIEDAD DEL OCIO a) Un medio de ocupacin positiva del tiempo libre Dumazedier (1964) define el ocio como conjunto de ocupaciones a las que el individuo puede entregarse de manera totalmente voluntaria, sea para descansar, divertirse o desarrollar su informacin o su formacin desinteresada y participacin social voluntaria, tras haberse liberado de sus obligaciones profesionales, familiares y sociales. La llamada sociedad del ocio, en sus avances a favor de recortar la jornada laboral e incrementar el tiempo libre disponible, ha encontrado en las actividades fsicas, los juegos en la naturaleza, y la prctica deportiva uno de los medios fundamentales de desarrollo personal y familiar en perodo extraescolar y extralaboral. Una formacin de la persona para la ocupacin positiva de su tiempo libre, comporta un proceso de habituacin contextualizada a las actividades placenteras y recreativas no carentes de sentido formativo. La alternativa que nos brinda la prctica deportiva en toda su extensin, se adapta perfectamente a estos requisitos, cumpliendo sobradamente su funcin educativa, saludable e integradora y socializadora. El deporte y las actividades fisico-deportivas son una alternativa idnea para cumplir con las premisas anteriores por propiciar: - Desarrollo fsico, psquico y emocional. - Educacin higinica y de salud. - Convivencia y civismo. - Con respecto a la diversidad y a la igualdad. - Sentido de cooperacin y trabajo en equipo. - Aceptacin de la norma y el arbitraje. - Aprovechamiento y respeto al medio natural. - Recreacin y entretenimiento positivo. - Manifestaciones de la tradicin de los pueblos. - Elemento importante en la Cultura. - Fenmeno de masas (espectculo). - Objetivo de la poltica. - Ocio y negocio.

255

DEPORTE, CULTURA Y SOCIEDAD

b) El deporte en las manifestaciones artsticas Sin duda, las primeras manifestaciones artsticas que contemplan actividades fsicas del hombre, son aquellas representaciones pictricas o grabados sobre roca con motivos de caza (pinturas rupestres) y datan de la prehistoria. Se puede asegurar que las manifestaciones artsticas han tenido un desarrollo estrechamente ligado a la propia evolucin del hombre y de la sociedad. Los primeros ejemplos en la literatura que se conocen datan de la poca de los Juegos Olmpicos de la antigedad, y son una serie de relatos sobre los campeones olmpicos. La arquitectura de la antigedad tambin ha tenido presente edificios, instalaciones e infraestructuras relacionadas con actividades deportivas y juegos que se celebran en recintos acotados e incluso con espectadores, igualmente ocurre con los baos y las termas que cuentan con instalaciones especficas. Esto ocurre en la antigua Grecia y Roma, pero tambin en Amrica hay instalaciones para el juego de pelota. La escultura nos ha proporcionado ejemplares extraordinarios sobre el tema deportivo: el discbolo, figuritas de jugadores de pelota, estatuas de protagonistas de artes marciales y gimnasia, corredores romanos. La msica y la danza han discurrido paralelamente, siendo ambos parte importante en la historia de las actividades fsicas, eso s con carcter ritual, mgico o religioso. Todas las civilizaciones han contado en su bagaje cultural con una riqueza de manifestaciones transmitidas a lo largo de los tiempos de generacin en generacin. Egipcios, hebreos, hindes, griegos, romanos..., todos han dejado huellas de estas manifestaciones. A lo largo de los tiempos, se ha intensificado la relacin entre lo artstico y lo deportivo, innumerables manifestaciones como concursos y exposiciones de tema deportivo han proliferado, formando parte de las programaciones culturales que se celebran con motivos festivos, conmemorativos o educativos. La literatura, la pintura, la fotografa, la escultura, la arquitectura, tienen un lugar importante en la cultura y tradicin de las sociedades actuales. El cine tambin ha servido como medio de expresin de lo deportivo; Chaplin con Charlot Boxeador (1915), Keaton con el ltimo Round y El Colegial (1926-27), Robson con El dolo Cado (1949); y en los ltimos tiempos Rolleball de Jewinson (1975) y Carros de Fuego de Hudson (1981) son buenos ejemplos.

256

ARTURO RUIZ GONZLEZ

c) Motivacin en las prcticas deportivas Las tendencias actuales sobre la prctica fisico-deportiva han evolucionado notablemente, de concepciones elitistas y restringidas en su prctica, como algo reservado nicamente a los mejores, sea a nivel de resultados o de estatus social, se ha pasado al deporte como un derecho y prctica de todos, apareciendo la consideracin ms universal del deporte. En diversos estudios realizados sobre las motivaciones que inducen a la poblacin a practicar deporte, en los ltimos tiempos, se ponga de manifiesto que el bloque principal, porque le resulta placentero ms de un 75 por ciento; a continuacin, casi un 60 por ciento lo hace simplemente como ejercicio fsico; por cuestiones relativas a la salud, en torno al 27 por ciento; por compartir actividad con amigos y como medio de evasin casi un 30 por ciento; por cuestiones estticas un 13 por ciento y, en ltimo lugar, para competir un 4 por ciento. Esto nos da una idea del nivel de prioridades que comporta en los practicantes el objetivo perseguido, quedando relegado el sector que probablemente tiene mayor repercusin social a una mnima parte de los interesados. La cuestin, por lo tanto, se plantea en si se estn atendiendo convenientemente los intereses de la mayora, tanto a nivel de inversiones como nivel de oferta de servicios, fundamentalmente por parte de las administraciones pblicas. d) Legislacin y normativa vigente Carta Internacional de la Educacin Fsica y el Deporte Proclamada por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, reunida en Pars el da 21 de noviembre de 1978. En su articulado se plasman principios y derechos inherentes a todas las personas, emanados de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que rechaza cualquier tipo de discriminacin sea en razn de la raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra consideracin. Proclama el desarrollo de la educacin fsica y el deporte al servicio del progreso humano: - Es un derecho fundamental para todos. - Constituyen un elemento esencial de la educacin permanente. - Sus programas deben responder a las necesidades individuales.

257

DEPORTE, CULTURA Y SOCIEDAD

- Toda su organizacin e imparticin debe ser por personal calificado. - Indispensables instalaciones y materiales adecuados. - Elementos indispensables con la investigacin y la evaluacin. - La informacin y la documentacin contribuyen a promoverla. - Los medios de comunicacin de masas deberan ejercer una influencia positiva. - Las instituciones ejercen un papel primordial. - Necesaria cooperacin internacional.

Carta Europea del Deporte Revisin de la Carta Europea del Deporte para todos de 1975, en la Conferencia de los Ministros Europeos, celebrada en mayo de 1992. Su articulado contempla: Establecimiento de unos principios, ya enunciados en el Cdigo de tica deportiva, como objeto de la Carta. Transcribe principios y directrices previstos en el Convenio europeo contra la violencia y contra el dopaje. El movimiento deportivo engloba tanto al papel de los poderes pblicos como a las organizaciones deportivas no gubernamentales. Garantiza el acceso a las instalaciones deportivas sin discriminacin ni distincin de ningn tipo. Medidas adecuadas para el desarrollo de las capacidades fsicas de los jvenes, a travs del deporte de base, mediante programas adecuados y por profesores cualificados. Fomento de la prctica fisico-deportiva con fines de ocio y salud. Estmulo y ayuda al deporte de lite, a nivel de instalaciones, medios, servicios de apoyo y formacin de preparadores y entrenadores. Igualmente al deporte profesional. Fomento y organizacin de cursos de formacin para titular y capacitar al personal responsable. Desarrollo estable y ordenacin equilibrada del medio ambiente. Medios y estructuras para la investigacin cientfica e informacin a todos los niveles. Ayudas de fondos pblicos para llevar a cabo todos los objetivos propuestos.

258

ARTURO RUIZ GONZLEZ

La Constitucin Espaola (1978) Actual carta magna de los derechos y deberes de todos los ciudadanos del Estado Espaol, en el artculo 43.3 dice los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio. La tutela de estos principios viene recogida en el artculo 53.3 que queda garantizada a travs de la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Se entiende la referencia al deporte como el conjunto de acciones, actividades, servicios, de y para todos los ciudadanos, encomendando a los poderes pblicos su fomento, como expresin de las polticas precisas para su proteccin, promocin, financiacin e impulso. Es preciso diferenciar entre la educacin fsica, que como integrante de la educacin general constituye un derecho (artculo 27), y el deporte, que supone el reconocimiento de una obligacin de su fomento. Las comunidades autnomas asumen competencias en diversas materias; el artculo 148.1 de la Constitucin contempla la posibilidad que sean asumidas competencias en materia de promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio en su propio mbito. En un anlisis interpretativo de la normativa constitucional, cabra destacar los siguientes aspectos importantes: El deporte no es contemplado como un derecho de los espaoles de forma imperativa, pero se encomienda a los poderes pblicos su fomento, entendiendo como tal la obligatoriedad de las administraciones pblicas de promover y facilitar el acceso al mismo. Puede entenderse que esta proteccin, tutela y promocin del deporte queda implcitamente marcada en el texto constitucional, aunque la forma, cantidad y calidad son conceptos muy abiertos a la interpretacin, posibilidades o criterios polticos de los gobernantes. El artculo 148,1-19a, concede competencias a las comunidades autnomas en materia de promocin deportiva y utilizacin del ocio. De forma genrica pero inapelable, puede considerarse la capacidad plena de las Comunidades Autnomas para gestionar el deporte en su mbito territorial, con las limitaciones establecidas en la propia carta magna.

259

DEPORTE, CULTURA Y SOCIEDAD

El Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana (Ley Orgnica 5/1982) En su artculo 31.28 dispone que la Generalitat Valenciana tiene competencia exclusiva sobre deportes y ocio. La Ley Orgnica 12/1982, de transferencia en la Comunidad Valenciana, en el artculo 1, transfiere todas las competencias correspondientes a materias de titularidad estatal comprendidas en el Estatuto de Autonoma. Exclusividad y competencia plena a nivel autonmico sobre el deporte y el ocio, su organizacin, legislacin, control y financiacin. En el apartado de Educacin, competencias plenas en la regulacin y administracin de las enseanzas a todos los niveles. Queda incluida la educacin fsica (curricular), as como la formacin del profesorado universitario, especialidades de Formacin Profesional (TAFAD) y titulaciones de tcnicos deportivos.

Las leyes del deporte a nivel estatal y autonmico:

LEY 10/1990 DEL DEPORTE:

Aclara la atribucin de competencias a nivel estatal y autonmico y los sistemas de coordinacin y cooperacin entre ambas administraciones. Lo que s parece estar fuera de duda, es que el deporte al que se refiere la Constitucin es aquel al que pueden acceder todos los ciudadanos, por lo que por principio, la atencin preferente de los poderes pblicos deber ir dirigida al fomento y difusin de la actividad fisico-deportiva para todos, sin olvidar otros sectores y actividades deportivas ms selectivas, en razn al nivel y exigencia para su prctica. Se distingue entre educacin fsica curricular, como parte indivisible de la Educacin (cuyo derecho se reconoce expresamente en el artculo 27), y la actividad fisico-deportiva no integrada en el currculo escolar, a la que nos estamos refiriendo. El rgano que asume la gestin deportiva estatal es el Consejo Superior de Deportes (artculos del 7 al 11). Reconocimiento, estmulo e impulso de la actividad deportiva organizada a travs de estructuras asociativas: Clubes Deportivos (elementales, bsicos y SAD), Agrupaciones de Clubes, Federaciones Deportivas, Ligas Profesionales y Entes de Promocin Deportiva (artculos 12 al 45).

260

ARTURO RUIZ GONZLEZ

Reconocimiento y tutela de los deportistas de alto nivel (artculos del 50 al 53). Competencia exclusiva del Estado en la ordenacin del deporte en el mbito estatal e internacional, as como la coordinacin con las comunidades autnomas. Incide con fuerza en la problemtica del control de sustancias y mtodos prohibidos (artculos del 56 al 59) y en la prevencin y lucha contra la violencia (artculos del 60 al 69).

LEY 4/1993 DEL DEPORTE DE LA COMUNIDAD VALENCIANA:

Mximo exponente legal del deporte en la Comunidad Valenciana. Considera al deporte como un bien cultural con una clara funcin social (artculo 2). El Ttulo II clasifica la actividad deportiva federada y de recreacin, establece medidas de proteccin al deportista en general y, especficamente, al deportista de lite, asume la investigacin y desarrollo tecnolgico y las titulaciones deportivas. En el Ttulo III se distinguen claramente las competencias de la Administracin Autonmica, de las Diputaciones Provinciales y de los Ayuntamientos. Tambin se regulan las entidades deportivas: federaciones, clubes, grupos de recreacin, sociedades annimas, secciones de otras entidades, y se crea el Consell Valenci de lEsport. Se pretende regular la construccin y el uso de las instalaciones deportivas, tanto pblicas como privadas (Ttulo IV), mediante exigencia de informes preceptivos, titulaciones de los tcnicos, informacin bien visible, etc. La jurisdiccin deportiva queda recogida en el Ttulo V, donde queda constituido el Comit Valenciano de Disciplina Deportiva.

Legislacin a nivel provincial y municipal:

LEY REGULADORA DE LAS BASES DE RGIMEN LOCAL (LEY 7/1985):

La Constitucin Espaola, en sus artculos 137, 140 y 141, garantiza la autonoma de los municipios y las provincias. La Ley 7/1985, en el artculo 2, asegura las competencias que las Comunidades Autnomas atribuirn en los municipios en materia de deportes.

261

DEPORTE, CULTURA Y SOCIEDAD

Asimismo, el artculo 25.2 confiere competencias en materia de actividades e instalaciones deportivas y en las de tiempo libre. Por otro lado, las Diputaciones Provinciales tienen competencias en asegurar y coordinar las competencias municipales, artculos 31 y 36.

4. ORGANIZACIN DEL DEPORTE: INICIATIVAS Y COMPETENCIAS Las Administraciones Pblicas Deportivas a) mbito estatal. El Consejo Superior de Deportes Las competencias estatales en materia de deportes recaen en el Ministerio de Educacin y Ciencia. Consejo Superior de Deportes (Secretara de Estado), como Organismo Autnomo (Ley 10/1990 del Deporte). ESTRUCTURA: Secretario de Estado para el Deporte y Presidente del CSD. Direccin General de Deportes. Direccin General de Infraestructuras. Gabinete de Presidencia. Comisin Directiva. Asamblea General del Deporte. FUNCIONES: - Autorizar y revocar la constitucin y estatutos de las Federaciones Espaolas. - Reconocer las modalidades deportivas. - Acordar con las Federaciones Espaolas sus objetivos y planes. - Conceder las subvenciones a federaciones y entidades. - Calificar las competiciones oficiales profesionales de mbito estatal. - Promover e impulsar la investigacin cientfica en materia deportiva. - Promover e impulsar las medidas de prevencin, control y represin del uso de sustancias prohibidas y mtodos no reglamentarios para mejorar el rendimiento. - Coordinacin y cooperacin con las CCAA en actividad deportiva general. - Autorizar o denegar en territorio espaol la celebracin de competiciones deportivas oficiales de carcter internacional y la participacin de las selecciones espaolas en este tipo de competiciones.

262

ARTURO RUIZ GONZLEZ

- Coordinar con las Comunidades Autnomas el programa del deporte universitario y escolar a nivel nacional e internacional. - Planes de construccin y mejora de instalaciones deportivas con las Comunidades Autnomas y entidades locales. Actualizar la normativa tcnica de estas instalaciones. - Propuesta y elaboracin de planes para las enseanzas de las titulaciones de tcnicos deportivos. - Autorizar los gastos anuales de las Federaciones Deportivas Espaolas. - Actualizar el Censo de Instalaciones Deportivas. - Autorizar la inscripcin de las Sociedades Annimas Deportivas en el Registro de Asociaciones Deportivas. - Autorizar la inscripcin de las Federaciones Deportivas Espaolas en las correspondientes Federaciones Deportivas de carcter internacional. - Colaborar con otros organismos en materia de medio ambiente y defensa de la naturaleza. b) mbito autonmico. La Secretara Autonmica de Deporte A nivel autonmico, las competencias en materia de deportes recaen en la Conselleria de Cultura, Educacin y Deporte de la Generalitat Valenciana, a travs de la Secretara Autonmica de Deporte (Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana y Reglamento Orgnico y Funcional). ESTRUCTURA: Secretario Autonmico de Deporte. Director General de Deporte. rea del Deporte. Servicio de Promocin y Formacin. Servicio de Deporte de lite y Alto Rendimiento. Servicio de Infraestructuras y Equipamientos Deportivos. Servicio de Rgimen Econmico y Juridico-deportivo. Direcciones Territoriales de Cultura, Educacin y Deporte. FUNCIONES: - Promover, fomentar y generalizar el hbito de la prctica deportiva. - Promover e impulsar el asociacionismo deportivo.

263

DEPORTE, CULTURA Y SOCIEDAD

- Organizar y dirigir el funcionamiento del Registro de Entidades Deportivas de la Comunidad Valenciana. - Coordinar y ayudar al funcionamiento de las Federaciones Deportivas de la Comunidad Valenciana - Planificar y programar las infraestructuras deportivas. - Actualizar el Censo de Instalaciones Deportivas. - Ayudas y subvenciones para instalaciones y equipamientos deportivos. - Emitir informes preceptivos para construccin y apertura de instalaciones deportivas. - Ejercer las atribuciones sobre titulaciones de tcnicos deportivos. - Apoyo y tutela al deporte de lite. - Elaboracin con las federaciones de los programas de tecnificacin deportiva. - Promover con el CSD y las federaciones la investigacin y las medidas de prevencin y control contra la utilizacin de sustancias y mtodos prohibidos. - Apoyo al Comit Valenciano de Disciplina Deportiva. - Coordinar con sociedades pblicas sus acciones y actividades. - Cooperar con entidades privadas a favor de la promocin del deporte. - Coordinar los acontecimientos de carcter deportivo.

c) mbito local. Las Diputaciones Provinciales. Los Ayuntamientos La diputacin provincial, como organismo provincial con competencias en materia de deportes (Constitucin Espaola, Ley 10/1990 del Deporte y la Ley 4/1993 del Deporte de la Comunidad Valenciana), es el departamento de la administracin encargado de la poltica provincial. Cuenta con un rea de Deportes, dirigida por el diputado provincial responsable del deporte, y con una estructura de servicios y secciones administrativas, que llevan a cabo las acciones tcnicas y administrativas correspondientes. Sus competencias, de forma sucinta, son: - Planificacin de instalaciones y equipamientos deportivos. - Asesoramiento y asistencia tcnica y financiera.

264

ARTURO RUIZ GONZLEZ

- Fomento y promocin de actividades de inters local supramunicipal. En definitiva, el apoyo y tutela de las acciones municipales dirigidas a la promocin y fomento del deporte en los municipios. Lneas de actuacin habituales (Diputacin de Alicante): - Programas provinciales. - Infraestructuras deportivas. - Subvenciones a ayuntamientos. - Subvenciones a entidades sin fines de lucro. - Programa provincial de instalaciones deportivas. - Subvenciones a ayuntamientos (pequeas obras). - Actuaciones de promocin y fomento del deporte. - Premios a los mejores deportistas y clubes. - Adquisicin de trofeos, medallas y material. - Publicidad y difusin de actuaciones deportivas. Los municipios, en el mbito local, tienen las competencias en promocin y fomento deportivo (legislacin estatal y autonmica: principio de descentralizacin y de mxima proximidad de la gestin administrativa a los ciudadanos). Entre las competencias que atribuye al municipio la Ley 7/1985, est en el artculo 25: m) actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupacin del tiempo libre; turismo, y en el artculo 26 debern prestar, en todo caso: c) en los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes: (...) instalaciones deportivas de uso pblico. La gestin de los servicios podr hacerse por (Ley 7/1985, modificada por la Ley 57/2003): - Gestin directa: . Por la propia entidad. . Por organismo autnomo local. . Por entidad pblica empresarial local. . Sociedad mercantil local.

265

DEPORTE, CULTURA Y SOCIEDAD

- Gestin indirecta: Frmulas previstas en la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.

5. OTRAS ENTIDADES CON COMPETENCIAS EN DEPORTES a) Las federaciones deportivas Son entidades privadas, sin nimo de lucro, con personalidad jurdica propia. Constituida por deportistas, tcnicos-entrenadores, jueces-rbitros, clubes y dems estamentos previstos en sus estatutos (federaciones autonmicas, ligas profesionales y otros colectivos, en el caso de las Federaciones Espaolas). Adems de sus propias atribuciones, ejercen, por delegacin, funciones pblicas de carcter administrativo, actuando en este caso como agentes colaboradores de la Administracin pblica. A nivel estatal estn constituidas las Federaciones Espaolas y, a nivel autonmico, las correspondientes a cada comunidad autnoma, que se integrarn en las primeras. Sus rganos de gobierno son la Asamblea General y el Presidente, y rganos complementarios como la Comisin permanente-delegada, la Junta Directiva, el Secretario y el Gerente. Sus funciones son: calificar y organizar las actividades y competiciones deportivas oficiales, la promocin de su modalidad deportiva, los planes de preparacin de los deportistas de alto nivel o de lite, la colaboracin en la formacin de tcnicos deportivos, ejercer la potestad disciplinaria, y las correspondientes que contemplen en cada caso los estatutos de las mismas.

b) Las asociaciones y entidades deportivas Todos sin nimo de lucro (excepto las SAD conforme a su regulacin legal). ESTATALES: Clubes Elementales, Bsicos y S.A.D., Agrupaciones de Clubes, Entes de Promocin Deportiva, Ligas Profesionales y Federaciones Espaolas. AUTONMICAS (Comunidad Valenciana): Clubes Deportivos, Federaciones Deportivas de la Comunidad Valenciana, Grups dEsplai Esportiu, Agrupacin de Activi-

266

ARTURO RUIZ GONZLEZ

dades de Recreacin Deportiva, Sociedades Annimas Deportivas y las secciones deportivas de otras entidades. Todas estas entidades son privadas y de una u otra manera estn inscritas o anotadas en los Registros de Asociaciones Deportivas, tanto a nivel estatal como autonmico. Sus competencias son las que contemplan sus propios estatutos en base a la legislacin deportiva, y las emanadas, en su caso, de sus propias federaciones deportivas.

c) Los centros docentes y las universidades UNIVERSIDADES: En base a la propia autonoma universitaria, cuentan con sus propias competencias, en actividades, competiciones y formacin. Coordinan con las CCAA y con el Consejo Superior de Deportes las actividades conjuntas. La estructura vara, pudiendo contar con un secretariado o un servicio de deportes, dependiente del Vicerrectorado correspondiente. CENTROS NO UNIVERSITARIOS: Sus competencias emanan de las propias del rgano responsable de Educacin. Sus acciones y actividades estn contempladas en la programacin de Educacin Fsica, basada en el currculo escolar. Est contemplado como un derecho de todos los ciudadanos al ser materia de educacin. Paralelamente se desarrollan actividades fisico-deportivas en los centros, en horario extraescolar, tuteladas por el Consejo Escolar del Centro.

d) Las entidades mercantiles privadas Son entidades sujetas al derecho mercantil, con nimo de lucro e inscritas en el registro correspondiente. Sus actividades responden a una oferta puramente comercial, debiendo cumplir con los requisitos legales establecidos para establecimientos comerciales y los correspondientes a instalaciones deportivas. La Ley 4/1993 regula la construccin, apertura y uso de este tipo de establecimientos, a travs de la Normativa Bsica de Instalaciones (artculos 61, 64 y 65). Todas deben estar inscritas en el registro mercantil correspondiente, salvo que su constitucin est adaptada a las figuras asociativas descritas anteriormente.

267

DEPORTE, CULTURA Y SOCIEDAD

e) Otras entidades Hay otras entidades de tipo turstico o ciudadano que, en su mbito de actuacin, pueden organizar y desarrollar todo tipo de acciones y actividades para sus asociados o comuneros, estando igualmente sujetos a la normativa de instalaciones deportivas (Ley 4/1993, artculos 61, 64 y 65).

BIBLIOGRAFA:
J.M. Cagigal; Cultura Intelectual y Cultura Fsica Edgardo Lander; Democracia, participacin y ciudadana Fernando Garca Romero; El deporte griego y el deporte actual Jernimo Mercurial; De Arte Gimnstica Joaqun Marn; El deporte en el cine Julin San Valero; El juego en la cultura Enrique Laraa; Esport i cultura en la societat contempornia. Els nous esports Huizinga; Homo ludens M. Garca Ferrando; Aspectos sociales del deporte A. Langlade; Teora general de la gimnasia R.D. Mande; Historia cultural del deporte

Carta Internacional de la Educacin Fsica y el Deporte Carta Europea del Deporte Constitucin Espaola Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana Ley 10/1990 del Deporte Ley 4/1993 del Deporte de la Comunidad Valenciana Ley 7/1985 Reguladora de las Bases de Rgimen Local

268

ARTURO RUIZ GONZLEZ

TURNO DE PREGUNTAS

PREGUNTA: Quera plantearle si para la Copa Amrica se tiene previsto o se ha planteado realizar un programa cultural que acompae la programacin deportiva.

RESPUESTA: Una pregunta muy concreta, pero que desgraciadamente se escapa a mis posibilidades, porque el tema de la Copa Amrica, como bien saben est bastante centralizado, no en un slo organismo, sino en varios organismos; entonces no tengo conocimiento en este momento de que haya un programa paralelo como sera lo deseable, al igual que ocurri con los Juegos Olmpicos en Barcelona 92, la Olimpiada cultural; yo estuve en ella y realmente fue una maravilla. Lo deseable, efectivamente, es eso, que todo vaya unido aprovechando el envite de un evento para poder complementarlo con otro, realmente estoy totalmente de acuerdo con Santiago en que no se trata de sustituir una cosa con otra sino complementarla, implementarla con alguna otra cosa que sirva al mismo tiempo para satisfacer los intereses de otros sectores.

269