Araoz 1

INDICADORES DE COMPETITIVIDAD PARA LOS PASES ANDINOS: EL CASO DE PER INFORME FINAL
PROYECTO ANDINO DE COMPETITIVIDAD CENTRO DE INVESTIGACIN DE LA UNIVERSIDAD DEL PACFICO

MARZO DE
2001
SANDRA VAN GINHOVEN CARLOS CARRILLO MERCEDES ARAOZ
INDICADORES DE COMPETITIVIDAD PARA LOS PASES ANDINOS: EL CASO DE PER
INDICE
I
indice..............................................................................................................................................................2 Introduccin...................................................................................................................................................3 Anlisis De Competitividad De La Regin Andina: El Caso Peruano..........................................................6 1. ES LA REGIN ANDINA COMPETITIVA?...................................................................................6 2. Situacin del Per segn los Factores de Competitividad del GCR......................................................8 (i) El grado de apertura de la economa.................................................................................................8 (ii) Rol del gobierno en la economa......................................................................................................9 (iii) El desarrollo de los mercados financieros ....................................................................................10 (iv) La importancia del desarrollo de la infraestructura.......................................................................11 (v) El factor tecnolgico para un desarrollo competitivo....................................................................12 (vi) La capacidad gerencial y la competitividad .................................................................................13 (vii) El mercado laboral.......................................................................................................................14 (viii) La importancia del desarrollo y fortalecimiento de las instituciones..........................................14 3. Factores Clave Para Mejorar La Competitividad Del Per.................................................................15 (i) Vulnerabilidad Macroeconmica frente a Shocks Externos...........................................................16 (ii) Inversin Extranjera Directa..........................................................................................................17 (iii) Papel del Estado en el Desarrollo Econmico..............................................................................20 (iv) Factores internos a la actividad empresarial.................................................................................21 (v) Factores externos a la actividad empresarial..................................................................................22 .................................................................................................................................................................27 Anlisis del Crecimiento de la Economa Peruana......................................................................................28 1. Qu Explica El Crecimiento De La Economa Peruana Durante Los Aos Noventa?......................28 2. Cambi El Patrn De Crecimiento Durante La Dcada De Los Noventa?........................................32 3. Qu nos dice el Reporte Mundial de Competitividad al respecto?....................................................37 Factores De Mayor Impacto En El Crecimiento Potencial De La Economa Peruana................................40 1. la apertura de la economa y el rol de las exportaciones.....................................................................42 2. El Sistema Financiero Y La Canalizacin De Recursos......................................................................49 3. La Innovacin, Tecnologa Y La Creacin De Nuevas Empresas.......................................................55 Propuestas....................................................................................................................................................72 BIBLIOGRAFA.........................................................................................................................................79 ANEXOS.....................................................................................................................................................81
Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico
INTRODUCCIN
En aos recientes el trmino competitividad ha sido muy utilizado para tratar de explicar el desempeo de las economas en el mercado mundial. La interpretacin ms comn para definir a una economa como competitiva estaba en funcin de cuan exitosos eran sus productos en dicho mercado y de si esta poda mantener su posicin como lder. Ejemplos claros lo daban EE.UU., Canad, los pases asiticos y europeos. Sin embargo, a nivel acadmico, no se ha podido llegar a un consenso sobre la definicin de este concepto. 1 Ello ha generado que muchos autores e instituciones internacionales evalen de distintas formas la competitividad de las naciones. En particular, el Global Competitivness Report (GCR), publicado por el World Economic Forum (WEF) en colaboracin con el Harvard Instutite for International Development (HIID), es el resultado de un estudio completo y de amplio alcance, fundamentado sobre los principios de la teora econmica, que tiene como objetivo medir el crecimiento potencial de los pases en un horizonte de 5 a 10 aos. En este caso, el concepto de competitividad se define como la capacidad que tiene un pas para lograr altas tasas de crecimiento en este periodo de tiempo. Es decir, un pas incrementara su competitividad en la medida en que logre desarrollar un ambiente econmico, poltico y social que le permita aumentar la productividad de sus factores de produccin.2 En este sentido, el GCR mide la competitividad a travs del llamado ndice de Competitividad (IC). Este ndice intenta resumir las principales caractersticas estructurales que pueden pronosticar un crecimiento a mediano plazo, controlando por el nivel inicial de ingreso per capita de cada economa.3 El IC se construye en base a informacin cuantitativa y cualitativa que instituciones locales, acreditadas por el WEF, envan a ste organismo. La primera se obtiene de diversas publicaciones estadsticas en cada pas, mientras que la segunda de encuestas de opinin realizadas a ms de 2,000 empresarios a nivel mundial. Dicha informacin es combinada y agrupada en los ocho factores estructurales o de competitividad que constituyen
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Porter y Krugman son dos claros ejemplos de las diferencias conceptuales que existen sobre la definicin de competitividad. 2 Es en la definicin de ambiente en la que el GCR incorpora los resultados de la teora econmica y en especial los de la de crecimiento econmico para determinar que factores son los que ayudan a crear dicho ambiente. 3 Este hecho se vuelve de suma importancia en el presente contexto ya que, de acuerdo con la teora neoclsica y la evidencia emprica, si dos pases presentan un diferencial positivo en esta variable se esperara que el menos desarrollado crezca a una tasa mayor que el mas desarrollado debido a un proceso de convergencia resultante de la ley de rendimientos decrecientes que enfrentan estas economas antes de llegar al estado estacionario. Para un mayor detalle de este concepto vase Barro y Sala-I-Martin (1995). Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 3
el ndice general.4 Estos factores son: apertura de la economa al comercio y a las finanzas internacionales, el papel del presupuesto y regulacin del estado, el desarrollo de mercados financieros, la calidad de la infraestructura, la calidad de la tecnologa, la calidad de la administracin de empresas, la flexibilidad del mercado laboral y la calidad de la instituciones judiciales.5 Sin ser esta la nica manera de medir la competitividad,6 encontramos que los fundamentos tericos que sustentan este ndice son los ms adecuados para presentar un anlisis preliminar de los prospectos de crecimiento a mediano plazo, y por ende de competitividad, de los pases andinos y en particular del Per. Esto se lleva a cabo analizando los resultados que stos han obtenido en los diversos componentes del IC durante el segundo quinquenio de los noventa7 y analizando la trayectoria de crecimiento de la economa peruana. Asimismo, la utilizacin de esta metodologa permite identificar los sectores en los que es necesario poner mayor nfasis para acelerar el proceso de crecimiento econmico de la regin y sealar lineamientos para futuras investigaciones sobre el tema. El presente documento se divide en cuatro secciones. En la primera se analiza la competitividad del Per en el contexto de la regin andina. A partir de un diagnstico sobre la situacin del Per a travs de la informacin de los GCR, se identifican las fortalezas y debilidades generales que presenta la economa peruana para su crecimiento y desarrollo sostenido. En la segunda seccin, se analiza el crecimiento del Per durante los ltimos aos. Se formulan las siguientes preguntas: qu explica el crecimiento de la economa peruana durante los aos 90?, ha habido cambios en el patrn de crecimiento?, qu sectores explican la trayectoria de crecimiento de la economa peruana? Se discute tambin interpretaciones alternativas sobre la trayectoria de crecimiento del Per durante los ltimos aos. En la tercera seccin se analiza la importancia de los conceptos utilizados en los GCR, segn los resultados de las secciones anteriores. Se identifican as las prioridades que emergen para el caso del Per:
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Existen diversas criticas a la forma como se construye dicho ndice y a la calidad de la informacin que utiliza y por ende hacia algunos de sus resultados. En este trabajo no nos concentraremos en estas dejando este tema para una futura investigacin. 5 Cabe resaltar que el GCR correspondiente al ao 2000 incluye un cambio en la metodologa de clculo de los indicadores de competitividad, por lo que las comparaciones con aos anteriores no son directas. En primer lugar, el reporte muestra dos indicadores para cada pas: el ndice de crecimiento competitivo y el ndice de competitividad actual (Growth Competitiveness Index y Current Competitiveness Index). El primero de ellos corresponde al indicador utilizado en los reportes de aos anteriores aunque incorporando algunas mejoras metodologicas, mientras que el segundo mide los fundamentos microeconmicos de la competitividad. En general, esta nueva metodologa le otorga un mayor peso a variables tecnolgicas y de apertura econmica. 6 Otras metodologas interesantes son el CAN-anlisis, elaborado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL), el World Competitivness Report (WCR), elaborado por el Institute of Managment and Development (IMD) y el reporte del Banco Mundial. 7 Hay que considerar que el GCR recoge y se elabora con la informacin disponible del ano anterior al de su publicacin. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 4
la apertura de la economa y el rol de las exportaciones, el sistema financiero y la canalizacin de recursos, y la innovacin, la tecnologa y la creacin de nuevas empresas. En la cuarta seccin, se realizan recomendaciones de poltica para atacar los problemas que enfrenta la economa peruana en trminos de su competitividad, a la luz de recomendaciones en torno a las variables e indicadores incluidos en los GCR para poder realizar un anlisis ms preciso sobre los temas identificados.
ANLISIS DE COMPETITIVIDAD DE LA REGIN ANDINA: EL CASO PERUANO
1.
ES LA REGIN ANDINA COMPETITIVA? El siguiente cuadro muestra la posicin relativa de estos pases durante el periodo entre
1996 y 1999, ajustando por la variacin del tamao de la muestra, es decir, en el nmero de pases considerados al elaborar el GCR. Como se puede apreciar, Colombia retrocedi del puesto 40 sobre un total de 49 pases al puesto 54 sobre un total de 59 pases entre 1996 y 1999, lo que signific un retroceso de 0.1 en nuestro ndice ajustado. El Per pas del puesto 38 al 36 en el mismo periodo, lo que le signific un incremento de 0.17. Venezuela retrocedi del puesto 47 al 50; sin embargo, al ajustar su posicin relativa se observa un incremento de 0.11. Hacia 1999, Bolivia y Ecuador se ubicaron en los puestos 55 y 53.8
POSICIN RELATIVA DE LOS PASES ANDINOS EN EL RANKING DE COMPETITIVIDAD Y PROYECCIONES DE CRECIMIENTO.
1996 PR1 PA2 1997 PR PA 1998 PR PA 1999 PR PA 2000 PR PA (2000 - 2008) GP3
Bolivia Colombia Ecuador Peru Venezuela

1 2 3
n.d. 40 n.d. 38 47
n.d. 0.82 n.d. 0.78 0.96
n.d. 41 n.d. 40 47
nd n.d. n.d. 0.77 47 0.89 n.d. n.d. n.d. 0.75 37 0.70 0.89 45 0.85
55 54 53 36 50
0.93 0.92 0.90 0.61 0.85
51 52 59 48 54
0.86 0.88 1.00 0.81 0.91
2.11% 1.17% 1.76% 3.34% 1.47%
PR: posicin relativa en el ranking de competitividad. PA: posicin ajustada en el ranking de competitividad. GP: proyecciones del crecimiento del PBI per capita para el periodo 2000 2008. 4 n.d. : informacin no disponible.
En la ltima columna del cuadro se muestran las proyecciones de crecimiento del PBI per capita de estas economas para el periodo 2000 2008. Estas cifras han sido calculadas en base al IC, el nivel de ingreso y las tasas de crecimiento de estos pases durante los pasados ocho aos.9 Dado que al incorporar el ingreso per capita tambin se incorpora el efecto de la convergencia entre pases con distintos niveles de ingreso, los resultados muestran a Bolivia y Ecuador con proyecciones ms favorables que las de Colombia y Venezuela. Sin embargo, el Per, a pesar de tener un ingreso similar a estos dos ltimos, muestra la mejor perspectiva de crecimiento al interior de la regin andina para el siguiente decenio. Esto es consistente con la constante mejora que este pas ha tenido en el ranking de competitividad, a pesar de haber cado en el ao 2000. Es decir, que si los avances en los factores estructurales que mejoran la
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Estos pases fueron incorporados recin en 1999 por lo que no se puede observar sus desempeos durante este periodo. 9 GCR (1999), pp. 16. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 6
competitividad peruana por lo menos se mantienen es de esperar que su impacto en el crecimiento de mediano plazo sea mayor al que pronosticara la convergencia. Por otro lado, estas cifras nos muestran un aspecto no muy positivo del desempeo andino, especialmente en el ao 2000, el cual se ve reflejado en el hecho de que estos siempre se han mantenido entre el tercer y cuarto cuartil de la muestra. La posicin ajustada de Colombia y Venezuela durante el periodo analizado muestra que estos siempre han ocupado puestos dentro del ltimo cuartil, mientras que el Per, a pesar de haber pasado del cuarto al tercer cuartil sigue estando por encima de la mitad de la muestra. Bolivia y Ecuador se encuentran en el ltimo decil de la misma. El ao 2000 es el menos positivo para los pases andinos: las posiciones de los pases andinos han disminuido respecto de los resultados hasta 1999. Como ya se ha mencionado, esto tiene que ver con el cambio en los pesos de los factores al calcular el IC. Sin embargo, esta caracterstica no es solamente particular a los pases andinos sino que se extiende a casi todos los pases en desarrollo. Hecho que es predecible si suponemos que en estos pases existen en promedio una mayor cantidad de rigideces de mercado que actan como barrera al cambio estructural de la economa. A pesar de ello, si se puede diferenciar el desempeo de los pases latinoamericanos, incluido los andinos, con los de otras regiones como del Este Asitico y el Este Europeo. El anexo #1 muestra que entre los anos 1996 y 1999 los primeros y los terceros han ocupado principalmente puestos en el tercer y cuarto cuartil de la muestra, mientras que los segundos han estado distribuidos entre el primero y el tercer cuartil. Claramente las estrategias de desarrollo seguidas por estos ltimos le ha merecido dichas posiciones. Entre los pases latinoamericanos y del Este Europeo se puede notar que estos ltimos han tendido a rezagarse hacia el final de la lista mientras que los primeros han estado en promedio mejor calificados. En este contexto la siguiente seccin analizara los ocho factores de competitividad para el caso peruano comparndolo principalmente con el de los pases andinos, aunque sin perder de vista la dimensin latinoamericana. De esta manera podremos identificar los aspectos que se necesitan reforzar de tal manera de mejorar la competitividad peruana.
2.
SITUACIN DEL PER SEGN LOS FACTORES DE COMPETITIVIDAD DEL GCR
En el siguiente cuadro se muestra la evolucin del Per en los ocho factores de competitividad definidos en el GCR entre 1996 y 199910. Estos se han ajustado para controlar por la variacin en el tamao de la muestra utilizada. Los factores en los que el Per ha ganado competitividad son: apertura, gobierno, mercados financieros, infraestructura y mercado laboral, siendo el tercero el de mejor desempeo. Entre los que han perdido competitividad se encuentran tecnologa, gerencia e instituciones, siendo en la capacidad gerencial en donde se ha perdido el mayor grado de competitividad.
POSICIN DEL PER EN LOS FACTORES DE COMPETITIVIDAD (1996- 1999) 1996 1997 1998 1999 1999 - 1996 PR1 PA2 PR PA PR PA PR PA PA Apertura Gobierno Mercado financieros Infraestructura Tecnologa Gerencia Mercado laboral Instituciones
1 2
42 10 47 38 38 30 24 27
0.86 0.20 0.96 0.78 0.78 0.61 0.49 0.55
41 14 50 44 51 45 26 42
0.77 0.26 0.94 0.83 0.96 0.85 0.49 0.79
37 9 45 41 50 43 21 40
0.70 0.17 0.85 0.77 0.94 0.81 0.40 0.75
38 10 40 39 52 49 22 44
0.64 0.17 0.68 0.66 0.88 0.83 0.37 0.75
0.21 0.03 0.28 0.11 -0.11 -0.22 0.12 -0.19
PR: posicin relativa en el ranking de competitividad. PA: posicin ajustada en el ranking de competitividad. Fuente: Global Competitiveness Report para los respectivos aos.
(i)
El grado de apertura de la economa Este es uno de los factores en los que ms se ha avanzado entre 1996 y 1999, tanto en
trminos de su situacin en el ranking (PR) como en trminos de nuestro ndice ajustado (PA). Un elemento clave en este proceso ha sido la paulatina liberalizacin de la economa peruana con una consecuente disminucin en el promedio arancelario. Entre 1995 y 1998, ste disminuyo de 17.9% a 9.5%.11 Sin embargo, es en la reduccin de las barreras no arancelarias en la que el proceso de liberalizacin comercial ha sido an ms exitoso. En este sentido, los resultados cualitativos muestran que los empresarios peruanos consideran que stas casi ya no son una traba para el flujo importador.12 Asimismo, consideran que la libre disponibilidad de
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Para el ao 2000, dados los cambios en la metodologa, no se cuenta con esta informacin. Cabe resaltar que, para el ao 1999, el promedio arancelario de los ltimos cinco pases en ubicacin est entre 19.1% y 28%, nivel muy superior al del Per. 12 El promedio de respuestas para esta pregunta en la encuesta es de 4.25 y 5.17 para 1997 y 1999, con 7 correspondiente a estar de acuerdo con que las barreras ocultas a las importaciones no son un problema
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moneda extranjera al tipo de cambio de mercado ha favorecido el desarrollo importador al reducir los costos de transaccin. En este contexto, no es extrao encontrar que el sector importador considera prioritario profundizar la reduccin arancelaria antes que la no arancelaria. Por el lado exportador, los resultados no son tan favorables, manteniendo al Per en una posicin de relativa desventaja frente a otros pases en el ranking del GCR. La falta de una poltica comercial que fortalezca al sector exportador no tradicional ha sido definitivamente una merma para la competitividad peruana. La percepcin de los empresarios ante la pregunta de si el gobierno considera al sector exportador no tradicional como prioritario es un claro reflejo de este hecho.13 Sin embargo, en los ltimos aos, el organismo promotor de las exportaciones (Prompex) ha realizado varios avances en la promocin de este tipo de exportaciones por lo que tampoco se puede hablar de una posicin desentendida por parte del gobierno ni del sector privado. En lo que se refiere a movilidad de factores, el Per ha logrado acumular varios avances importantes. En lo que se refiere a la movilidad laboral, la leyes de inmigracin de la economa peruana son consideradas como una de las mas libres del mundo; es decir, existe mucha libertad para poder inmigrar por motivos de trabajo. Ello hace posible que las empresas que desean invertir contraten personal forneo capacitado y ya familiarizado con el giro de la empresa. Por el lado de la movilidad del capital, la situacin es similar. La existencia de un igual trato legal en trminos empresariales para extranjeros y nacionales, y las amplias facilidades para hacer negocios a travs de modalidades como los joint ventures hacen que el Per sea considerado como uno de los pases con menores trabas en el movimiento de capitales.
(ii)
Rol del gobierno en la economa El factor gobierno del Per es considerado en trminos generales uno de los factores
ms competitivos a nivel del GCR, no solo por haber logrado mejorar su competitividad relativa entre 1996 y 1999, sino por encontrarse situado en el primer cuartil de la muestra. En particular, uno de los avances ms importantes en este tema ha sido el manejo del presupuesto fiscal. Desde 1996, gracias a las metas pactadas con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en diversas Cartas de Intencin, el Per ha estado entre los siete primeros pases del ranking en cuanto al tamao del gasto fiscal. La importancia de este resultado estriba del hecho de que recurrentes dficit en las cuentas fiscales erosionan la competitividad del pas ya que generan un
serio y el valor de 1, lo contrario 13 El Per ocupa los lugares 47, 53, 47 y 48 respecto de los dems pases al preguntar a los encuestados si consideran que la poltica y posicin exportadora del pas es una prioridad para nacional. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 9
sobre endeudamiento de la economa, hacindola ms vulnerable ante shocks exgenos. El prudente manejo de la caja fiscal es entonces un factor clave para dar estabilidad al pas y hacer posible el crecimiento sostenido de mediano plazo. En los ltimos aos esta situacin se ha visto reforzada con la promulgacin de la ley de austeridad fiscal, la cual limita la capacidad de gasto del gobierno14. Sin embargo, todava resulta primordial mejorar la composicin de dicho gasto, de tal manera que se le de un mayor nfasis a la provisin y calidad de bienes y servicios pblicos15. Claramente, una mayor eficiencia en el gasto pblico incrementa las posibilidades de establecimiento de nuevas empresas, variable en la que el Per ha descendido del puesto 23 al 50 entre 1998 y 199916. Asimismo, todava existe incompatibilidades entre la estructura impositiva y el desarrollo empresarial17. Otro aspecto relacionado a la relacin Estado-Empresa son las regulaciones que este pone a la actividad empresarial. Ante la pregunta de si estas regulaciones afectan la competitividad empresarial, los encuestados mejoraron su posicin de una desfavorable a una intermedia en aos recientes.18 Finalmente, la corrupcin existente en el poder judicial y el impacto que sta tiene en la competitividad de la economa es sumamente preocupante (al ao 2000, el Per se encuentra en el puesto 57). La importancia que tiene mejorar la eficiencia del sistema judicial estriba de los altos costos de transaccin que se le imponen a los agentes econmicos cuando el sistema presenta altos niveles de corrupcin.
(iii)
El desarrollo de los mercados financieros
14
Todava existen muchas dudas sobre la capacidad real que tienen las instituciones correspondientes de fiscalizar al Estado ante situaciones de gastos excesivos. 15 Ante la pregunta de si el estado provee los bienes y servicios pblicos necesarios para mejorar la competitividad, el promedio de las respuestas de los encuestados es de 3.70, en donde 1 corresponde a estar en total desacuerdo con lo anterior y 7 a estar totalmente de acuerdo. 16 Ante la pregunta si empezar nuevos negocios en el Per era sencillo, el promedio de respuestas descendi de 4.86 a 3.50 entre 1998 y 1999, en donde 1 corresponde a estar en desacuerdo con la afirmacin anterior y 7, a estar de acuerdo con ella. 17 Sobre este punto el empresariado fue preguntado si el sistema impositivo promueve la competitividad empresarial, encontrndose el promedio de respuestas entre 2.13 y 3.01 durante el periodo 1997 y 1999. Para el 2000, el promedio de respuestas fue de 2.7, sin embargo, aunque es an bajo. Ante esta pregunta un puntaje de 7 corresponde a estar de acuerdo en que el sistema impositivo promueve la competitividad empresarial y 1 estar en completo desacuerdo. 18 Para 1997, el promedio de respuestas para esta pregunta fue de 3.75. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 10
El factor que comprende el desarrollo de los mercados financieros ha sido el que present la mejora competitiva ms importante entre los anos 1996 y 1999. Ello se debi principalmente a la entrada de nuevos bancos al sistema financiero nacional, lo cual sirvi para aprovechar el creciente flujo de capitales hacia las economas en desarrollo o mercados emergentes. Sin embargo, las recurrentes crisis financieras ocurridas desde 1997 han disminuido el flujo de crdito e incrementado las tasas de inters en el corto plazo. Todo ello ha impactando negativamente en la solidez de los bancos. No obstante, es de esperar que Amrica Latina comience su recuperacin durante este el presente ao, permitiendo una mayor soltura financiera en el mediano plazo. A pesar de esta importante mejora competitiva, el Per sigue estando en una posicin desventajosa. Ello se debera primordialmente a que para el promedio de empresas todava no es fcil obtener prstamos nicamente teniendo un plan de negocios. Es condicin necesaria para ellas contar con un colateral. Ello ha llevado a pensar que los bancos discriminan entre empresas pequeas y grandes a la hora de colocar sus fondos.
(iv)
La importancia del desarrollo de la infraestructura Este es otro factor en el cual el Per ha ganado competitividad entre 1996 y 1999. Sin
embargo, este ha mantenido una posicin en el tercer cuartil del ranking, lo cual nos dice que en trminos absolutos la provisin de infraestructura todava no est adecuadamente desarrollada. Este hecho ya lo hemos mencionado al comentar sobre el rol de Estado en la competitividad de la economa. En este caso, nos centramos en la opinin del sector privado a travs de variables cualitativas definidas en las encuestas. Un importante indicador del estado de la infraestructura es la calidad de los caminos, de las lneas ferroviarias, de los puertos y del servicio de transporte areo. Como hemos mencionado, esto influye directamente en los costos de transaccin, en especial en los de transporte, y en la penetracin de mercado de las empresas. Durante el periodo analizado, la percepcin del sector privado sobre la calidad de estas variables ha disminuido, lo que ha determinado que el pas no haya mejorado su posicin relativa en el ranking de estas variables.19 En particular, los encuestados no consideran que los caminos cumplen muy bien con los
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Por ejemplo, en el caso de los caminos, el promedio de respuestas para la pregunta sobre si stos cumplen con los requisitos necesarios ha disminuido de 3.59 a 3.13 entre 1996 y 1999. En el caso de si el transporte areo y los puestos son eficientes, el promedio de respuestas ha disminuido de 3.77 a 3.44 para la primera variable, y de 3.57 a 2.88 para la segunda. El valor de 1 corresponde, en todos los casos a estar en total desacuerdo con la calidad y estado eficiente (entre otras cualidades) de estos servicios, y 7 a estar totalmente de acuerdo con ello. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 11
requerimientos necesarios para el desarrollo de competitividad de los negocios (a pesar de ser percibidas, segn informacin para el 2000, como ms extendidos y mejor mantenidos), las lneas ferroviarias no son percibidas como altamente desarrolladas, el transporte areo no es percibido como moderno y eficiente, y los puertos no son concebidos como eficientes y extensivos. En este sentido, entre 1996 y 1999, el Per ha pasado del puesto 28 al 46 para la primera variable mencionada; del puesto 39 al 49 para la segunda; del 36 al 51 para la tercera; y del 31 al 52 para la cuarta variable. Esto nos lleva a concluir que, a pesar de las mejoras, stas no han logrado tener un impacto en la competitividad, por lo que profundizarlas resulta primordial. A fines del 2000, no ha habido cambios muy significativos en estos resultados. En trminos de infraestructura adecuada para enfrentar el desarrollo tecnolgico, las mejoras han sido ms significativas. Un indicador muy utilizado es el nmero de lneas de telfonos por cada cien habitantes, el cual se ha incrementado de 3.3 a 6.67 entre 1996 y 2000. Esto permite tener una idea de la creciente demanda por nuevos servicios como el Internet, que permiten reducir los costos de transaccin; sin embargo, estos factores sern analizados en mayor detalle en la seccin III.
(v)
El factor tecnolgico para un desarrollo competitivo La gran cantidad de avances en redes de comunicacin ha permitido que la
incorporacin y asimilacin de nuevas tecnologas ya no se produzca nicamente por los canales tradicionales, tales como la inversin directa extranjera o la importacin de productos intensivos en tecnologa. Una nueva e importante forma para ello es a travs de las llamadas tecnologas de la informacin, en las cuales el uso del Internet ha resultado crucial. En este sentido, diversos autores coinciden en sealar que la llamada information and communicartions technology o tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) resulta de suma importancia para el incrementar la competitividad de las empresas y de la economa en su conjunto. En el Per, entre 1997 y 1998, el nmero de usuarios de Internet por cada milln de habitantes creci de 340 a 1,910. Entre los mismos aos, el nmero de hosts de Internet por cada milln de habitantes aument de 35 a 208. Del mismo modo, entre 1996 y 1999, el nmero de computadoras por cada mil habitantes aument de 10 a 28. Claramente estas cifras muestran que el Per ya ha comenzado a participar activamente en este proceso. Ms an, en cuanto a la percepcin de los empresarios sobre si el uso de las tecnologas de la informacin en la
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administracin de sus empresas es extensivo, el Per ha incrementado considerablemente su posicin cualitativa.20 En cuanto a la sofisticacin en el uso del Internet, el uso de este en las empresas se ha orientado principalmente al comercio electrnico, al servicio al cliente y a las relaciones con los proveedores. En el primer caso, el 46.6% de empresas encuestadas reporta utilizar el Internet para este servicio (a lo que le corresponde el puesto 28 en el ranking para esta variable). En cuanto al uso del Internet para ofrecer servicios a los clientes y a los proveedores, el 73.1% de las empresas encuestadas ofrecen ambos servicios. Para estas variables, el Per ocupa los puestos 23 y 6, respectivamente. Todo esto reflejan los esfuerzos de las empresas establecidas en el pas en participar de los avances tecnolgicos que se dan a nivel mundial. Sin embargo, en trminos agregados esto no se ha visto reflejado en mejores posiciones en el ranking de este factor, es ms: segn nuestro ndice ajustado el Per ha perdido competitividad entre 1996 y 2000. La razn fundamental que lo explica no se encuentra por el lado del uso de dichas tecnologas sino en la creacin y perfeccionamiento de las mismas. As, en lo que se refiere a las actividades de investigacin y desarrollo orientadas a la produccin de nuevas tecnologas, el Per ocupa puestos bastante bajos. Claro ejemplo de ello son los puestos obtenidos en variables como sofisticacin de la tecnologa, educacin cientfica, calidad de instituciones de investigacin, calidad de los cientficos e ingenieros y gasto privado orientado a la investigacin y desarrollo, respecto a los estndares mundiales. Queda claro que para lograr incrementos en la productividad de factores utilizando no basta con utilizar estas herramientas, sino que la produccin de las mismas resulta crucial.
(vi)
La capacidad gerencial y la competitividad Como muestra el cuadro sobre posiciones absolutas y relativas respecto de los ocho
factores, entre 1996 y 1999 las mejoras que el Per necesitaba en cuanto a fortalecer la capacidad gerencial en las empresas e instituciones se ha mantenido relegada. Este factor es el que ha perdido el mayor grado de competitividad de los ocho que se presentan en dicho cuadro. Entre las principales debilidades se encuentran la calidad de la administracin. Es decir, para la mayora de empresas peruanas conceptos como calidad total o reingeniera siguen siendo desconocidos. En esta categora el Per ha pasado del puesto 43 al 50 entre 1996 y 1999, lo que muestra claramente el estado de la situacin.
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El promedio de las respuestas de los encuestados es de 3.51 para 1996, contra 5.11 para 1999, donde 1 corresponde a estar en total desacuerdo con que las tecnologas de la informacin y las computadoras se utilizan extensivamente en la administracin de empresas, y 7 estar totalmente de acuerdo. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 13
Asimismo, el diseo local de productos es otro aspecto poco desarrollado en el Per. Los empresarios, al ser preguntados si el diseo de nuevos productos se enfatiza en su empresa en promedio, responden que sta no es una prioridad en su actividad. Lo mismo sucede al preguntarles si su empresa busca utilizar tecnologas cada vez ms eficientes. En este sentido, el gran dficit que el Per presenta en este aspecto resulta uno de los ms importante obstculos que sobrepasar, ya que la falta de dichas habilidades redundan directamente en la competitividad de la empresa y, por ende, en la de la economa.
(vii)
El mercado laboral Por otro lado, un factor que ha sido catalogado como bastante competitivo por el GCR
es el mercado laboral. ste ha logrado no solo posicionarse en el primer cuartil de la muestra, sino que ha ganado posiciones en los ltimos aos. Diversos indicadores muestran las mejoras que se han producido en este aspecto. En particular, mientras que entre 1990 y 1995, la tasa de crecimiento del ratio empleo / poblacin fue de -1.3, entre 1994 y 1998 esta fue de 5.09, la cifra ms alta entre los 59 pases incluidos en el informe de 1999 21. Ello llev a que entre 1995 y 1998 la tasa de desempleo en el Per disminuyera de 8.5% a 7%, aunque haya aumentado ligeramente en el 99 a 7.7%. En cuanto a la regulacin del mercado laboral, destacan las variables sobre regulacin mnima de salarios y sobre reestructuracin de la fuerza laboral, para las cuales el pas ocupa el primer puesto en el ranking de 1996. Sin embargo, se notan claras deficiencias en el sistema educativo y en la capacitacin por parte de las mismas empresas. Hacia 1999, el Per fue percibido como uno de los 10 pases con mayor insuficiencia de escolaridad en la fuerza laboral para sostener empresas altamente competitivas. Adicionalmente, las tasas de subempleo son todava muy altas en el pas, aun para estndares latinoamericanos. Esto quiere decir que, a pesar de que las reformas iniciadas a principios de los noventa han mejorado la estructura del mercado laboral, en la prctica el funcionamiento del mismo sigue estando perjudicado por factores claves como son la educacin de la fuerza laboral y el subempleo. (viii) La importancia del desarrollo y fortalecimiento de las instituciones Otro factor en donde el Per ha perdido competitividad durante los aos 1996 y 1999 ha sido en el desarrollo y fortalecimiento de las instituciones. En 1996, el Per estaba en el puesto
21
Cifra no disponible en el GCR del 2000. 14
27 de 49 pases, mientras que en 1999 este se encontr en el puesto 44 de 59 pases. Esta perdida de competitividad se puede explicar por el deterioro de las instituciones civiles, la falta de legislaciones claras y fuertes a nivel gubernamental y el incremento de la corrupcin. Sobre este ltimo aspecto, entre 1998 y 2000, el Per estuvo considerado entre los cinco pases con mayor corrupcin legal22, y con un poder judicial poco independiente del gobierno y de las partes involucradas.23 Los entrevistados consideran que existe cierto grado de favoritismo por parte de los oficiales gubernamentales y de diversas instituciones.24 Del mismo modo, a pesar de que la percepcin de los encuestados no ha variado significativamente entre 1997 y 2000 respecto a la pregunta sobre si los pagos irregulares y adicionales respecto a licencias, controles y permisos diversos no son comunes, el Per ha descendido en puestos: de 27 a 32. Los resultados de las variables anteriores se encuentran estrechamente relacionados a la distribucin del ingreso que existe en pases en desarrollo. Esta desigualdad por lo general se ve reflejada en crecientes niveles de crimen, violencia e injusticia. El sector privado peruano perciben que la brecha entre el 20% ms rico y ms pobre de la poblacin se ha seguido incrementando en los ltimos aos.25
3.
FACTORES CLAVE PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL PER
El anlisis de competitividad presentado hasta este momento permite distinguir entre aspectos macroeconmicos y microeconmicos que influyen directamente en la competitividad de una economa. En este punto, la intencin es hacer hincapi en estos aspectos de tal manera que pueda determinarse en dnde se encuentran las fortalezas y debilidades de la economa peruana en trminos de competitividad y para su crecimiento sostenido en el largo plazo. Entre los aspectos de ndole macroeconmica de encuentran: la vulnerabilidad macroeconmica ante shocks externos, la inversin extranjera directa y el rol del Estado en el desarrollo econmico.
22
Para 1998 y 2000, el Per est en los puestos 50 (de 53 pases) y 57 (de 59 pases) respecto a la pregunta sobre si los pagos irregulares a jueces, oficiales, etc. para la ejecucin de sentencias es comn. Esta informacin est disponible slo para esos aos. 23 Para 1998, el Per obtuvo el puesto 52 de un total de 53 pases, con un promedio de 2.65, y para el 2000, el promedio fue de 2.4, en donde 1 corresponde a estar en desacuerdo con la existencia de un poder judicial independiente y 7, lo contrario. Esta perspectiva empeor ligeramente en 1999: el Per pas al puesto 56 (de un total de 59 pases), con un promedio de 2.49 para la misma pregunta. 24 El Per est en el puesto 36, respecto a 59 pases, para esta pregunta. Esta afirmacin es ms adecuada considerando una respuesta promedio de 3.49, en donde 1 corresponde a estar totalmente de acuerdo con la afirmacin de que existe favoritismo y 7 a lo contrario. 25 El promedio de respuestas fue de 3.22 y de 2.83 para los aos 1997 y 1999, respectivamente. En este caso 1 corresponde a estar en total desacuerdo con que la brecha de ingresos ha disminuido y 7 lo contrario. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 15
Entre los aspectos de ndole microeconmica se encuentran aquellos tanto internos como externos a la empresa.
(i)
Vulnerabilidad Macroeconmica frente a Shocks Externos Las diversas crisis que se suscitaron durante la dcada de los noventa han confirmado
nuevamente el profundo efecto recesivo que pueden tener los shocks externos en los pases en vas de desarrollo. stas pueden originarse tanto en los mercados de bienes y servicios como en los mercados financieros. En el caso de que ocurrieran en los primeros, el shock afecta directamente la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos a travs de un deterioro en los trminos de intercambio. Ello generalmente produce un incremento en el dficit comercial externo, poniendo en peligro la estabilidad macro, la cual usualmente se contrarresta ajustando las cuentas fiscales, frenando el crecimiento de corto plazo de la economa. Si las perturbaciones ocurrieran a travs del mercado financiero, las tasas de inters tenderan a incrementarse, reduciendo el flujo de inversin y de consumo en la economa, contribuyendo al deterioro de las cuentas macroeconmicas. Sin embargo, esto tambin produce una depreciacin del tipo de cambio, lo que contrarresta el efecto negativo en la Cuenta Corriente si esta viene acompaada por un shock real, como la evidencia emprica ha demostrado que ocurre. A pesar de que stos son efectos de corto plazo, ellos tienen un impacto en las decisiones de inversin y de consumo de mediano plazo por un simple hecho de expectativas. Es decir, en la medida en que una economa se vuelva ms resistente ante estos shocks, el componente de incertidumbre en estas decisiones se reducir permitiendo una mayor acumulacin de capital y tecnologa en el mediano y largo plazo y, por ende, una mejora en la competitividad de la economa. Reducir la vulnerabilidad externa es entonces un aspecto de suma importancia para la competitividad de una economa y, ms an, de una en vas de desarrollo. En este sentido, el fomentar y fortalecer el ahorro interno y la inversin domstica deben ser considerados como necesarios para lograr este objetivo. En el siguiente cuadro se muestra que el Per ha visto incrementada su tasa de inversin bruta domstica como porcentaje del PBI, de 15.29% a 24.57% entre los anos 1995 y 1998. Esto a su vez le ha merecido escalar posiciones en el ranking de competitividad de esta variable (del puesto 46 al 17) frente a los demas pases andinos. En cuanto al nivel de ahorro bruto domstico, el aumento producido entre 1995 y 1998 para el caso del Per ha sido dramtico. Ello a su vez ha significado una importante mejora en el ranking de competitividad de esta variable, pasando de la ltima
16
posicin al puesto 9, mientras que los dems pases andinos, en particular Venezuela y Colombia, descendieron posiciones, a pesar del aumento de un punto porcentual en el caso del primero26.
INVERSIN BRUTA DOMSTICA Y AHORRO BRUTO DOMSTICO (como porcentaje del PBI) Inversin Bruta Domstica Ahorro Bruto Domstico 1995 Per Bolivia Venezuela Colombia 15.29% 15.29% 19.00% 1998 24.57% 17.36% 18.23% 20.90% 1995 7.47% 18.61% 17.38% 1998 32.10% 16.50% 19.56% 16.76% 17.80%
Ecuador 20.99% Fuente: Global Competitiveness Report
Asimismo, otro aspecto de suma importancia es el rol que juega la regulacin financiera en crear un ambiente de estabilidad y confianza. En este sentido, los empresarios peruanos tienden a estar de acuerdo que sta ha mejorado entre 1996 y 1998. Entre esos aos, el Per ha pasado del puesto 28 al 25 en el ranking de competitividad para dicha variable. Aunque todava el Per se encuentra en una posicin intermedia, es ilustrativo sealar que sta se ha mantenido por encima de las posiciones que Venezuela y Colombia han obtenido en el mismo ranking. Para el mismo periodo, el primero pas del puesto 48 al 46, mientras que el segundo retrocedi del puesto 29 al 30. (ii) Inversin Extranjera Directa En la ultima dcada, los flujos de Inversin Extranjera Directa (IED) se han incrementado dramticamente en el mundo. En este contexto, una cantidad creciente de pases est priorizando polticas que ayuden a incrementar los volmenes de IED hacia sus pases. Sin embargo, en los ltimos se ha podido apreciar que las principales fuerzas que determinan la distribucin espacial de la IED entre los pases no solo dependen de los incentivos que muchos gobiernos ofrecen a las empresas transnacionales (ETN) o del grado de apertura que stas tengan, sino que tambin dependen del tamao y crecimiento del mercado al cual se dirige dicha inversin, de la intencin de las ETN de expandir su participacin de mercado, de la relacin entre las Tecnologas de la Informacin y las inversiones a realizar, de la capacitacin de la fuerza laboral y de la proteccin a los derechos de propiedad intelectual.
26
Sin embargo, ambas variables incluyen al sector pblico y privado, por lo que altos niveles de inversin (formacin de capital fijo) o de ahorro no necesariamente reflejan la capacidad de inversin y ahorro por parte del sector privado domstico. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 17
En particular, el GCR seala al Per como un pas que presenta un ambiente bastante abierto para dichas inversiones, en el cual los ciudadanos extranjeros son libres de adquirir acciones y bonos en el mercado local, en el que se puede negociar acuerdos entre empresas nacionales y extranjeras libremente y en el que la mayora de inversionistas extranjeros gozan de esquemas de proteccin para sus inversiones. No obstante, como ya mencionamos, esto no es suficiente para convertir a un pas en una atractiva plaza para estas inversiones. Un buen indicador del tamao y potencial de crecimiento del mercado interno es la evolucin del PBI per capita. El siguiente cuadro muestra al Per como el tercer pas andino con mayor tamao de mercado. Este sigue a Venezuela, el cual casi duplica el tamao del peruano, y a Colombia. El potencial de crecimiento del Per es el ms grande de la regin andina logrando combinar ambos aspectos. Las expectativas sobre la situacin econmica del pas tambin es un indicador del potencial mercado para las ETN. Por ejemplo, en 1999 el sector empresarial encuestado en los pases andinos tienden a mostrar cierta incertidumbre sobre si esperan una recesin durante el siguiente ao. En este ranking el Per ocupa la posicin ms competitiva de los cinco pases, encontrndose en el puesto 35, mientras que Colombia, Bolivia, Ecuador y Venezuela se encuentran en los puestos 46, 48, 56 y 58, respectivamente.
PBI PER CPITA DE 1999: PASES ANDINOS (en dlares) PBI per cpita (nominal) Per Colombia Venezuela Bolivia 2,097 2,287 4,321 1,146 Crecimiento del PBI per cpita (real) 1.71% -6.99% -9.42% 0.17%
Ecuador 1,312 -9.18% Fuente: Global Competitveness Report, 2000.
Asimismo, las condiciones de la demanda resultan de suma importancia para la atraccin de IED. Una mayor sofisticacin de los consumidores y disponibilidad de informacin acerca de las empresas en el mercado permiten a las ETN expandirse en el mercado con mayor facilidad, diferenciando una mayor cantidad de productos para ocupar los nichos de mercados que van apareciendo en la medida que los consumidores tienden a buscar productos ms especializados. Estos son puntos bastante dbiles en los pases andinos, encontrndose el Per en posicin intermedia entre ellos, tal como se muestra a continuacin.
PUESTOS PARA 1999 DE LOS PASES ANDINOS (de un total de 59 pases) Disponibilidad de Sofisticacin de los Informacin (1999) consumidores (2000) Per 43 55
18

Colombia Venezuela Bolivia 50 55 58 48 53 59
Ecuador 59 58 Fuente: Global Competitiveness Report, 1999 y 2000.
La relacin del ambiente de apertura con el desarrollo y estado de las tecnologas de la informacin en el mercado domstico es tambin un factor importante en este proceso. En particular, la capacidad domstica de absorber nueva tecnologa resulta crucial no solo para fortalecer al sector y as atraer inversiones ms intensivas en tecnologa, sino para que la IED tenga un efecto multiplicador importante en la productividad de la economa en su conjunto. Entre 1997 y 1999, segn los encuestados, el Per ha mejorado en su capacidad de absorber nueva tecnologa.27 Asimismo, la posicin del Per con respecto a los dems pases andinos es bastante superior. El Per ocupa el puesto 44 en el ranking para esta variable, seguido por Venezuela (puesto 53), Colombia (puesto 57), Ecuador (puesto 58) y Bolivia (puesto 59). Con relacin a la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en el Per, todava no existe la percepcin de que stos son en su mayora efectivamente protegidos. En 1999, el promedio de respuestas para la pregunta relacionada con esta percepcin fue de 3.94, con 7 si los encuestados consideran que la propiedad intelectual es bien protegida y 1 si estn totalmente en desacuerdo con ello. A nivel andino, nuevamente los resultados del Per son superiores al promedio andino. Para 1999, el Per ocupa el puesto 40 en el ranking para esta variable, mientras que el resto de pases andinos estaba por debajo del puesto 50. En el 2000, la situacin cambi y el Per pas al puesto 51, con Colombia y Ecuador en puestos superiores. Los ltimos puntos a considerar dentro de la IED son la composicin y el costo de la fuerza laboral y la disponibilidad de recursos naturales para explotacin. En este sentido, se considera al Per como un pas de abundante fuerza laboral; sin embargo, los aos de educacin promedio de esta ltima no se consideran suficientes para que las empresas puedan competir exitosamente en la economa global. Los dems pases andinos tambin presentan esta debilidad. En 1999, estos pases se encontraron entre los ltimos diez pases del ranking. Por otro lado, stos s son considerados como atractivos desde el punto de vista de disponibilidad de recursos naturales. Los resultados hasta aqu mostrados sugieren que si los pases andinos, particularmente el Per, quieren incrementar el flujo de IED en un mediano plazo, las polticas de corto plazo
27
El promedio de respuestas para la pregunta sobre si estn totalmente de acuerdo (valor de 7) o totalmente en desacuerdo (valor de 1) con que las empresas absorben la nueva tecnologa exitosamente, es de 3.59, 3.07 y 4.38 para 1997, 1998 y 1999 respectivamente. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 19
adoptadas en aos pasados no son suficientes para lograr sostenibilidad en el crecimiento y por ende en la competitividad. Claramente, temas como la capacidad de absorcin de nuevas tecnologas por parte de las empresas y el nivel de educacin de la fuerza laboral resultan prioritarios para lograr estos objetivos.
(iii)
Papel del Estado en el Desarrollo Econmico En sus ltimos nmeros el GCR ha puesto nfasis en la importancia de reducir el
tamao del aparato gubernamental de tal manera que este se vuelva ms eficiente en sus funciones siendo estas primordialmente la provisin de bienes y servicios pblicos y las reguladoras. Este rol implica no actuar como promotores activos ni proteccionistas, sino crear un ambiente adecuado para que el pas logre consolidar su crecimiento y por ende su competitividad. En este sentido, la coyuntura econmica debe permitir y fomentar la creacin de nuevos negocios de tal manera que el aparato productivo crezca. Preguntados sobre este ltimo aspecto, los empresarios peruanos consideran que las condiciones econmicas todava crean serios obstculos para la creacin de nuevas empresas (para el 2000, el Per se encuentra en el puesto 54 de un total de 59 pases), existiendo una situacin similar en los dems pases andinos.28 Sin embargo, existen diversos matices entre ellos. Por ejemplo, la falta de proteccin legal no es asumida como un obstculo importante para la creacin de nuevas empresas en el caso peruano,
29
mientras que en el Ecuador esto s es
considerada como un serio obstculo (en 1999, se encuentra en el puesto 58 para esta variable). Colombia, Venezuela y Bolivia se encuentran en una posicin intermedia. Adicionalmente, para determinar la eficiencia del sector pblico hay que considerar tambin factores como la estructura judicial y poltica, la calidad del sistema regulatorio, las alianzas privado-pblicas, el problema del desempleo y las pensiones. Una forma de medir la eficiencia de la estructura judicial y poltica es a travs del tiempo que las empresas tienen que dedicar a lidiar con la burocracia. En el GCR del 2000, muestra al Per como el ms competitivo en mbito andino (puesto 43), aunque todava casi al final de la cola al nivel del total de la muestra, y Venezuela en el extremo con el puesto 59. En cuanto a los sistemas regulatorios y las alianzas entre el sector privado y pblico, los empresarios encuestados consideran que en los pases andinos (los casos menos graves son Colombia y Bolivia para el
28 29
Ellos se encuentran entre los diez ltimos puestos del ranking referido a esta variable. El promedio de respuestas para la pregunta si estn totalmente de acuerdo (valor de 7) o totalmente en desacuerdo (valor de 1) sobre si la falta de proteccin legal es un obstculo para empezar nuevos negocios es de 5, para el 2000. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 20
2000) los nuevos gobiernos tienden a no honrar los compromisos y las obligaciones adquiridas por los gobiernos previos. Esto se aprecia en los puestos obtenidos para 1999 en los rankings para estas dos variables, como se muestra en el cuadro.
Estabilidad de las Instituciones y Compromisos de los Gobiernos (puestos para el ao 2000) Estabilidad de las Instituciones Per Colombia Venezuela Bolivia 43 44 59 39 Compromisos del Gobierno 55 44 53 46 57
Ecuador 56 Fuente: Global Competitiveness Report, 1999.
Finalmente, el sector pblico debe ser lo ms independiente posible de las presiones de grupos de poder para poder actuar de manera equitativa. La informacin recogida en las encuestas muestra que tanto para 1996 como para 1999 los empresarios peruanos no estn totalmente de acuerdo con que el gobierno peruano sea independiente a las presiones de grupos de poder.30 A nivel del ranking para esta variable, el Per ha pasado de la posicin 12 a la 10 entre 1996 y 1999 mostrando una mejora relativa en este aspecto. Cabe resaltar que los dems pases andinos presentan resultados muy por debajo de los peruanos. En 1996, Venezuela y Colombia ocuparon en el ranking los puestos 47 y 50; y en 1999, los puestos 50 y 55, respectivamente. Para este ltimo ao, Bolivia y Ecuador ocuparon los puestos 56 y 58, respectivamente.
Adems de los factores macroeconmicos tambin existen diversos factores de ndole microeconmica referidos al comportamiento y desempeo de los agentes al interior de las empresas y a factores externos a ellas pero que determinan su comportamiento en el mercado, como la estructura del mismo. (iv) Factores internos a la actividad empresarial La calidad, capacidades y habilidades del capital humano en la gestin empresarial es un tema que tambin est, en cierta medida, bajo el mbito de influencia de las empresas, ya que son estas mismas centros de capacitacin y entrenamiento generadores de valor agregado en la fuerza laboral.
30
En 1996, el promedio de respuestas para la pregunta es de 4.25, y para 1999 es de 4.17, con 7 correspondiente a estar totalmente de acuerdo con la afirmacin y 1 a estar totalmente en desacuerdo. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 21
(v)
Factores externos a la actividad empresarial Fuera del mbito directo de la actividad empresarial se encuentra el estado de la
infraestructura y logstica, las tecnologas de la informacin, la institucionalidad y la calidad del capital humano y la regulacin del medio ambiente. En particular, el medio ambiente es un tema de suma importancia para la competitividad, dada la globalizacin de la economa y los diferenciales en los estndares ambientales entre pases. Sin embargo, existen diferentes hiptesis al respecto. La hiptesis convencional establece que las regulaciones ambientales imponen costos a las empresas y, por tanto, a las economas; esto resulta en un menor crecimiento en la productividad. La hiptesis contraria establece que las regulaciones ambientales son positivas para la competitividad al hacer ms competitivas a las empresas ya que incrementan los niveles de calidad y el uso de la tecnologa. Asimismo, se establece que las regulaciones sobre el medio ambiente estimulan el crecimiento de los mercados de productos ecolgicos, servicios ambientales y tecnologas para el control de la polucin, de tal manera que cualquier efecto negativo se ve compensado. Los factores determinantes al analizar las regulaciones ambientales son el grado de rigidez que presentan (ya sea por objetivos muy ambiciosos e instrumentos inflexibles), la efectividad en la puesta en prctica (enforcement), y la transparencia y estabilidad que stas presentan en el tiempo. El siguiente cuadro muestra las posiciones obtenidas por los pases andinos para 1999 y el 2000 en relacin a la transparencia y estabilidad de las regulaciones ambientales y a la flexibilidad de las mismas de modo que provean varios mecanismos para cumplir con ellas. El Per resulta el ms competitivo en ambas variables en el mbito andino, encontrndose en una posicin bastante ventajosa a nivel del total de la muestra para el caso de la flexibilidad de las regulaciones ambientales. Asimismo, se puede ver una coincidencia entre los puestos relativos a nivel andino entre estas variables. Venezuela y Colombia siguen al Per, luego Ecuador y Bolivia. Ello resalta la necesidad de actuar bajo estos dos frentes al disear polticas que mejoren la competitividad en este factor.
TRANSPARENCIA, CLARIDAD Y FLEXIBILIDAD DE LAS REGULACIONES AMBIENTALES (Puestos en el ranking) Transparencia y claridad de las regulaciones ambientales (1999) Per Colombia Venezuela Ecuador 35 54 40 56 Flexibilidad de las regulaciones ambientales (2000) 36 38 55 59
22
Bolivia 58 Fuente: Global Competitiveness Report, 1999 y 2000.
57
Resulta tambin importante evaluar si las regulaciones ambientales son importantes en las decisiones de localizacin de la IED. A partir de la pregunta si en el pas las regulaciones ambientales son un importante factor en las decisiones de localizacin, en 1998 el Per ocup el puesto 7, Colombia el puesto 3 y Venezuela el 35 en el ranking de esta variable. Es decir, en trminos comparativos Colombia y Per son los pases andinos con un sistema de regulaciones ambientales que ms atraen a la IED. Sin embargo, a partir de estos resultados no puede generalizar conclusiones sobre qu pas resulta ms atractivo para inversiones en estos sectores. En este sentido, deberan considerarse los efectos de la capacidad del pas de sostener un rpido crecimiento econmico a travs del comportamiento exportador de sectores fuertemente regulados en comparacin a los menos regulados, a travs de la produccin de productos contaminantes en pases con regulaciones ambientales estrictas o laxas, y a travs de los efectos directos de los costos que la regulacin impone en las empresas sobre la inversin y el crecimiento de la productividad. Desgraciadamente estos factores no estn considerados dentro de los reportes aqu analizados. Adems de los factores ambientales se encuentra el de infraestructura. Esto determina hasta que punto los costos de transporte son un obstculo para el flujo de productos intermedios y finales. En particular, el sector privado peruano considera que la infraestructura total en el pas no es muy inferior respecto de los dems pases incluidos en el GCR.31 La infraestructura y logstica de un pas involucra a todas las actividades que intervienen no solo en el flujo domstico sino tambin en el internacional, como el transporte, el almacenamiento, el funcionamiento de aduanas, entre otros. A continuacin, se muestra una serie de indicadores de infraestructura de transporte para los cinco pases andinos. De ellos se desprende la falta de inversin que existe en estos pases con respecto a este factor. En 1999, el sector privado de Colombia, Bolivia, Venezuela y Ecuador consideran que la inversin en infraestructura no es una prioridad para el gobierno, mientras que en el Per la percepcin es que sta s es una prioridad.
INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE PARA 1999 Indicador de lneas Indicador de Pistas (1) ferroviarias (2) -1.46 -2.00 -0.86 -1.08 -1.35 -3.00
Per Colombia Venezuela

31
El promedio de respuestas para la pregunta si estn totalmente de acuerdo (valor de 7) o totalmente en desacuerdo (valor de 1) con que la infraestructura total del pas es superior a la de otros pases es de 2.56 para 1997 y de 2.66 para 1999. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 23

Ecuador Bolivia (1) -1.01 -1.74 -1.73 -1.29
Km. de pistas por habitante, ajustados por rea terrestre (1998) (2) Trfico ferroviario ajustado por rea terrestre (1998) Fuente: Global Competitiveness Report, 1999.
Asimismo, para un transporte eficiente de productos se requiere una infraestructura adecuada, que incluye carreteras, vas ferroviarias, vas fluviales, puertos y aeropuertos. Adems, se requiere contar con servicios eficientes y eficaces que optimizan las operaciones de las agencias pblicas y privadas. Entre estos servicios logsticos se encuentran el manejo adecuado de puertos y del transporte terrestre, areo y acutico. Resulta necesario contar con procedimientos efectivos para un trato adecuado con las agencias de aduanas. En este sentido, algunos resultados cualitativos muestran el retraso del Per y de otras economas andinas.32 Igual de importante que la infraestructura fsica es la infraestructura de informacin y comunicaciones de tal manera que esta sea capaz de crear los vnculos adecuados entre los proveedores y demandantes. Por ejemplo, como ya se mencion anteriormente el uso del Internet en las relaciones entre proveedores es clave en el desarrollo empresarial. El cuadro siguiente muestra el porcentaje de las empresas encuestadas que utilizan el Internet en sus relaciones con los proveedores a nivel andino. Los resultados son abrumadores para el caso peruano. Sin embargo, en general los pases andinos, excepto Ecuador, comienzan a tener un uso cada vez ms intensivo de este servicio.
USO DE INTERNET EN LAS RELACIONES CON LOS PROVEEDORES (ao 1999) % de Empresas que utilizan Internet en su relacin con sus Proveedores Per Colombia Venezuela Ecuador Bolivia 73.13% 63.24% 70.19% 48.00% 66.00% Puesto del pas en el Ranking 6 25 10 52 20
Fuente: Global Competitiveness Report, 1999.
En general, el desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicaciones (TIC) se presentan en varios mbitos.33 En primer lugar, el estado regulatorio y de polticas sobre las TIC permite establecer formas de mejorar y solucionar los problemas existentes que limitan su expansin. Los elementos para la capacidad domstica de innovacin requiere una
32
Uno de ellos se refiere a la capacidad de almacenamiento para la cual los promedios de las respuestas para la pregunta si estn totalmente de acuerdo (valor de 7) o totalmente en desacuerdo (valor de 1) con que las facilidades de almacenamiento se encuentran bien desarrolladas es de 3.86, 3.64 y 3.53 para Venezuela, Per y Colombia, respectivamente para el ao 1998. 33 Corresponde a los cinco mbitos que se desarrollan en "Readiness for the Networked World: A Guide for Developing Countries", desarrollado por el CID de la Universidad de Harvard. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 24
infraestructura comn de innovacin en forma de instituciones y compromisos en recursos que apoyen la innovacin, las condiciones particulares de un sistema integrado (de clusters), y los vnculos de calidad entre ellas. Los resultados del GCR indican que ni el sector publico ni el empresarial priorizan la asignacin de recursos a estas actividades. 34 Queda claro que en estos pases no existe un ambiente de alta innovacin, aunque los encuestados consideran que existe cierto grado de calidad y de predominio de cientficos e investigadores de alta calidad.
INNOVACIN Y TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN (puestos entre parntesis) Gasto en I&D # de computadoras (%PBI, 1997-98) (por 1000 hab., 1998) Per Colombia Venezuela Ecuador 0.60% (33) n/a 0.50% (35) 0.10% (47) 17.20 (47) 26.77 (43) 43.12 (39) 18.02 (46) Hosts de Internet (por milln de hab., 1998) 183 (48) 423 (44) 341 (46) 124 (51) 86 (52) % de Uso de Internet (del total de empresas encuestadas, 1999) 100.00% (1) 92.31% (51) 97.92% (30) 86.00% (53) 94.06% (47)
Bolivia n/a 8.24 (55) Fuente: Global Competitiveness Report, 1999 y 2000.
En segundo lugar, las posibilidades de acceso a la informacin, focalizado en el impacto de la disponibilidad y desarrollo del Internet, en la infraestructura, en los canales de distribucin y transporte, y las condiciones locales, son determinantes para el crecimiento de las TI. El cuadro anterior muestra ciertas variables de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones para los pases andinos segn el GCR de 1999 y del 2000. Existen diversos tipos de tecnologa y diferentes formas de medir el avance tecnolgico de un pas. El gasto en Investigacin y Desarrollo (I&D) es un indicador importante, el cual no resulta muy favorable para los pases andinos. Estos se encuentran entre el 30% inferior en el ranking para esta variable.35 Asimismo, el nmero de computadoras por cada mil habitantes es tambin una variable que indica la difusin de este tipo de tecnologa. Si comparamos los resultados mostrados para la regin andina con los de los pases desarrollados, los cuales superan los 8 mil por milln de habitantes, se hace ms claro el dficit en el que se encuentran los primeros. Un tercer aspecto es la complementariedad entre las TIC y el nivel del capital humano de una economa. El desarrollo de inversiones destinadas a mejorar el capital humano, a travs del impacto de las TIC en las escuelas, institutos, universidades y centros de entrenamiento, resulta un buen indicador para medir dicha complementariedad y el potencial crecimiento de las TIC. En 1999, el porcentaje de la poblacin registrado en educacin terciaria en el Per,
34
Los promedios de las respuestas para las preguntas si estn totalmente de acuerdo (valor de 7) o totalmente en desacuerdo (valor de 1) con que (i) sustanciales recursos pblicos son destinados a actividades de investigacin y desarrollo (GCR de 1999), y con que (ii) e sector empresarial invierte fuertemente en investigacin y desarrollo (GCR del 2000), para los cinc pases andinos son inferiores a 2.48 y 2.96 para ambas variables respectivamente. 35 Los pases desarrollados tienen un nivel de gasto aproximado en I&D entre 3.59% y 1% de PBI. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 25
Venezuela, Bolivia, Ecuador y Colombia fue de 31%, 29%, 22%, 20% y 19%, respectivamente. La colaboracin en investigacin entre la industria y las universidades en estos pases es tambin bastante baja, ubicndose Venezuela, Per, Colombia, Ecuador y Bolivia en los puestos 48, 53, 40, 57 y 46 del ranking en el ao 2000. Sin embargo, el sector empresarial encuentra estos pases se encuentran en una mejor situacin en el uso de computadoras y tecnologas de la informacin. En el ranking de 1999 los pases andinos se encuentran entre los puestos 33 para Venezuela y 45 para Bolivia; el Per se encuentra en el puesto 36. El tema de la estructura de mercado y el comportamiento empresarial se centra tambin en los procesos para promover las ventajas competitivas al nivel de las compaas o grupos de compaas (clusters) a travs del anlisis de la estructura de mercado, el comportamiento empresarial y la calidad del capital humano encargado de la gestin de las empresas. En 1999, los empresarios andinos encuestados consideran que los cargos de gerencia de las empresas se encuentran medianamente ocupados por profesionales preparados, con la excepcin de los empresarios en el caso de Bolivia, que manifiestan una menor percepcin.36
CONDICIONES DEL MERCADO DOMSTICO (puestos para 1999) Intensidad de la competencia domstica Per Colombia Venezuela Ecuador 30 45 56 55 Actividad Corporativa 47 58 54 56 Sofisticacin de la demanda 55 50 51 58 59 Competitividad de los proveedores 44 49 51 54 59
Bolivia 50 59 Fuente: Global Competitiveness Report, 1999.
El cuadro anterior muestra los puestos obtenidos por los pases andinos en el ranking para 1999 con respecto a la intensidad de la competencia local, la existencia de actividad corporativa entre las empresas, la sofisticacin de la demanda, y la competitividad de los proveedores. El desempeo de los mercados andinos es muy bajo, poniendo en relieve el bajo nivel de competitividad en estos aspectos de vital importancia para el desenvolvimiento de las empresas en los mercados globales. Estas debilidades se encuentran relacionadas a la creacin de ventajas competitivas por parte de las empresas en mercados internacionales, la cual se logra a travs de la creacin de productos y procesos diferenciados. En este sentido, se puede notar, a partir de la informacin proporcionada, que la percepcin del los empresarios encuestados es negativa en lo
36
Los promedios de las respuestas para la pregunta si estn totalmente de acuerdo (valor de 7) o totalmente en desacuerdo (valor de 1) con que las posiciones de gerencia de las empresas van a profesionales preparados para Per, Colombia, Ecuador y Venezuela se encuentran alrededor de 4.5; mientras que en el caso de Bolivia, el promedio es de 3.73 (ocupa el puesto 57 en el ranking para esta variable). Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 26
que se refiere a estas variables. Los promedios en las respuestas para las preguntas sobre (i) las ventajas competitivas de la empresas en el pas en los mercados internacionales se deben a productos y procesos nicos, y con que (ii) los procesos de produccin generalmente emplean la tecnologa ms eficiente y de clase mundial, son inferiores a 3.31 y 3.86 respectivamente, para los cinco pases andinos. Finalmente, se debe tener en cuenta el impacto que tiene en la economa un ambiente domstico propicio para la innovacin. Este se caracteriza por tener insumos especializados y de alta calidad, un nivel de competencia y rivalidad domstica que incentive la inversin en activos, una demanda sofisticada y la presencia de industrias relacionadas que incentiven el proceso. En resumen, los pases andinos y el Per en particular todava muestran un fuerte dficit en aspectos cruciales para el crecimiento de mediano y largo plazo, como lo son el grado de innovacin tecnolgica que poseen las empresas, el uso de tecnologa de informacin, la capacitacin de la fuerza laboral, la relacin Estado Empresa y solidez de sus instituciones, entre otros. Resulta claro que todava falta mucho por trabajar en aspectos microeconmicos como los mencionados anteriormente y que el crecimiento sostenido no solo es producto de reformas macroeconmicas. Como veremos en la siguiente seccin, integrar ambos tipos de polticas se hace crucial para que la economa peruana logre consolidar su posicin en una senda de desarrollo sostenible.
27
ANLISIS DEL CRECIMIENTO DE LA ECONOMA PERUANA
Luego de la descripcin de la situacin competitiva del Per segn los indicadores y variables de los GCR, el siguiente paso consiste en analizar a fondo los componentes ms importantes para la competitividad del Per en trminos de los nuevos indicadores incluidos en el GCR del 2000. Sin embargo, antes de ello resulta importante conocer las caractersticas del patrn de crecimiento de largo plazo que ha seguido la economa peruana. De esta forma, se podr determinar la importancia de los factores de competitividad en el crecimiento: es decir, si las predicciones de crecimiento resultantes de los GCR se ven reflejadas en el crecimiento efectivo de la economa desde mediados del siglo XX. De all derivar la magnitud de la importancia de profundizar en el anlisis de los factores de competitividad del GCR.
1.
QU EXPLICA EL CRECIMIENTO DE LA ECONOMA PERUANA DURANTE LOS AOS NOVENTA? A principios de los aos noventa, en un ambiente de violencia terrorista y de
inestabilidad poltica, el Per enfrentaba el reto de superar el desastre econmico que haban dejado las polticas populistas del gobierno aprista. A grandes rasgos, el consenso giraba alrededor de aplicar, durante los primeros aos, un paquete de reformas macroeconmicas con el fin de estabilizar la economa sobre la base de una combinacin de apertura y desregulacin de los mercados con prudencia fiscal y bajos niveles de inflacin. En la medida en que este objetivo se lograse, resultaba clave seguir profundizando las reformas a nivel microeconmico en sectores como educacin, telecomunicaciones, finanzas e industria, entre otros. Estas tendran como objetivo sostener el crecimiento de mediano y largo plazo, es decir, contribuir con la expansin de la oferta agregada y el producto potencial. Dichas reformas permitieron a la economa peruana crecer a una tasa promedio anual de 7% en trminos reales entre 1992 y 1997, sobrepasando ligeramente los niveles de produccin obtenidos en los aos anteriores a la crisis37. La tasa inflacionaria baj de 7649,6% en 1990 a 10,2% en 1995 y luego se mantuvo estable con cifras por debajo del 6% hasta finales de la dcada. El dficit fiscal se redujo a 0.4% del PBI hacia el ao 1997. El consumo y la inversin privada crecieron, entre 1992 y 1997, a una tasa promedio anual de 5.9% y 15.2%, en trminos reales. Durante el mismo periodo, las exportaciones e importaciones crecieron en 10% y 13.2%,
37
Cabe recordar que la economa peruana se contrajo en trminos reales entre 1987 y 1992 a una tasa promedio anual de 5.2%. Esto signific una cada total de 23.5% en el PBI durante esos aos. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 28
respectivamente. La inversin extranjera directa y las reservas internacionales se incrementaron de US$ 1,303.62 millones y US$ 531millones en 1990 a US$ 7,006.84 millones y a US$ 10,169 millones en 199738. Es decir, la economa peruana se haba recuperado y las expectativas sobre el crecimiento futuro parecan muy prometedoras. El siguiente cuadro muestra en detalle la contraccin que sufri la produccin nacional durante el periodo 1987 1992. En particular, la industria manufacturera diversa fue la que ms sufri, cayendo en una tasa promedio anual de 10.8%. Esto contribuy a que el sector industrial peruano se contrajera a una tasa de 8.4%. Asimismo, los sectores comercio y de servicios cayeron a una tasa de 5.7% y 5.5%, respectivamente, siendo los servicios provistos por el Estado los ms afectados en este ltimo rubro. Sin embargo, cabe resaltar que el sector pesca tuvo un crecimiento promedio anual de 6.9%, el cual estuvo asociado a las mejoras en los precios internacionales.
Evolucin del PBI por sectores productivos (1987 1997)
TCPA 1987 1992 TOTAL Agricultura Exportacin Interna Pesca Minera Metlica Petrleo Industria Alimentos Textil Manufacturas Construccin Energa Comercio Transporte Servicios NE Gobierno Vivienda Otros -5.13% -2.48% -5.40% -2.28% 6.86% -3.01% -1.44% -6.31% -8.38% -5.76% -6.30% -10.77% -3.12% -0.44% -5.71% -2.98% -5.54% -8.33% 0.74% -5.36% 1992 - 1997 7.02% 8.34% 17.01% 7.71% 4.54% 6.63% 8.83% 0.28% 6.71% 3.42% 4.14% 9.80% 16.15% 8.71% 8.51% 6.69% 5.33% 3.61% 1.86% 5.98% 1987 100% 6.46% 0.43% 6.03% 0.79% 5.58% 3.66% 1.92% 15.47% 4.14% 3.18% 8.15% 3.70% 1.39% 16.32% 7.10% 43.18% 8.37% 2.23% 32.59% Participacin en el PBI 1992 100% 7.42% 0.43% 6.99% 1.43% 6.24% 4.43% 1.81% 13.00% 4.01% 2.99% 6.00% 4.11% 1.77% 15.84% 7.94% 42.26% 7.05% 3.01% 32.20% 1997 100% 7.89% 0.67% 7.22% 1.27% 6.13% 4.82% 1.30% 12.81% 3.38% 2.61% 6.82% 6.19% 1.91% 16.97% 7.82% 39.02% 6.00% 2.35% 30.67%
Fuente: Seminario y Beltrn (1996) Elaboracin propia
Por otro lado, durante el periodo 1992 1997, los sectores productivos de mayor dinamismo fueron la agricultura de exportacin, construccin, manufactura diversa, minera
38
Las estadsticas presentadas se obtuvieron de la Estadsticas Financieras Internacionales del Fondo Monetario Internacional, excepto el crecimiento del producto, consumo, inversin, exportaciones e importaciones, las cuales se obtuvieron de Seminario y Beltrn (1996). Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 29
metlica, energa y comercio. Dentro del primer grupo, la exportacin de productos no tradicionales, como el esprrago, fueron los que tuvieron el mayor xito gracias a su alta productividad y a la fuerte demanda internacional.39 Asimismo, dentro de las manufacturas diversas, aquellas elaboradas en base a los recursos primarios obtenidos de la pesca y de la minera metlica fueron los de mayor importancia. En particular, la produccin de harina de pescado y el refinamiento de metales no ferrosos tuvieron una fuerte expansin, la cual, al igual que la de los primeros, fue en su gran mayora exportada a los mercados asiticos, europeos y de Amrica del Norte. A primera vista, las tres ltimas columnas de este cuadro muestran que, en promedio, el paquete de reformas aplicadas durante los noventa mantuvo casi invariante la estructura productiva peruana. Como era de esperar, aquellos rubros con una tasa de crecimiento mayor a la del PBI incrementaron su participacin y aquellos con una menor la redujeron. Sin embargo, a nivel agregado solo tres sectores lograron incrementar su participacin durante estos aos: agricultura, construccin y comercio. Ello sugerira que dichas reformas tuvieron un mayor impacto en el desarrollo del sector no transable que en el sector transable de la economa40. La lgica que explica este fenmeno resulta clara. La reduccin de la barreras arancelaria y la desregulacin de mercados dio cabida a un fuerte influjo de importaciones, las cuales pusieron una fuerte presin sobre la produccin del sector industrial nacional y con l la rentabilidad del sector transable de la economa. Como se muestra en cuadro anterior, el sector manufacturero haba reducido su participacin dentro del PBI de 15.5% en 1987 a 12.8% en 1997. Adicionalmente, el influjo de capital financiero internacional de corto y mediano plazo redujo las tasas de inters en moneda extranjera al punto que en 1997 la participacin de los crditos en dlares sobre el PBI eran de 16.1%, con respecto al 2% registrado en 1990. Dichos capitales tendieron a redireccionarse hacia el sector no transable debido al incremento en la rentabilidad de este.41 La fuerte apreciacin del tipo de cambio real durante este mismo periodo, reforz el sesgo hacia la expansin del sector no transable42.
39
Para una anlisis mas detallado sobre la exportacin de productos agrcolas no tradicionales vase Shimitzu (2000). 40 Sin embargo, no hay que olvidar la expansin que tuvo el sector primario exportador durante estos aos, el cual se produjo por los fuertes niveles de inversin que se dieron en dicho sector. Sobre este punto volveremos ms adelante. 41 Como se mencion lneas arriba, la rentabilidad del sector transable tendi a disminuir debido a la presin impuesta por la apertura econmica. 42 Arena y Tuesta (1998) profundizan en los determinantes del tipo de cambio real del Per. Ellos encuentran que el tipo de cambio real de largo plazo en el Per esta correlacionado con la productividad, trminos de intercambio, balances fiscales, activos externos netos y aranceles. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 30
Esta situacin no resulta ser la ms ventajosa en trminos del crecimiento de mediano y largo plazo para el caso de una economa pequea y abierta como la peruana. La teora econmica nos seala que es en el sector transable en donde se tienden a concentrar la mayor cantidad de incrementos en productividad, por lo que se esperara que aquellas economas con un sector transable ms desarrollado presenten mayores tasas de crecimiento que aquellas con un sector transable menos desarrollado. En este sentido, diversos economistas sostienen que fue la aplicacin tarda e incompleta de la segunda etapa del paquete de reformas, las llamadas reformas microeconmicas, lo que no permiti incrementar la participacin del sector transable y solidificar los cimientos para un desarrollo de mediano y largo plazo en sectores que actan directamente sobre la generacin de capital humano e innovacin tecnolgica. La importancia de esta situacin es an ms clara cuando se analiza en un contexto de largo plazo. Desde finales de los aos cincuenta, la tasa de crecimiento promedio anual del ndice de capacidad productiva (ICP) de la economa peruana ha mostrado una tendencia decreciente a lo largo de todos los periodos de expansin hasta finales de los noventa 43. Claramente, el paquete de reformas no ha sido capaz de atacar este problema eficientemente. Es ms, para el periodo 1987 1997 sta ha sido la menor de todas, registrando un crecimiento de 2.2%.
EVOLUCIN DEL PBI REAL E NDICE DE CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LA ECONOMA PERUANA (1950 1999)
140 120 100 80 60 40 20 0 1946 1951 1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 PBI ICP ICP*
Fuente: Seminario y Beltrn (1996). Elaboracin propia
43
Los periodos de expansin que se utilizaron fueron 1957 1967, 1967 1976, 1976 1981, 1981 1987 y 1987 1997. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 31
El grfico anterior muestra la evolucin del PBI real con los ndices ICP e ICP* desde mediados de los aos cuarenta.44 En particular, se puede observar un fuerte diferencial en las tasas de crecimiento entre el PBI y el ICP a partir de 1992. Entre los aos 1992 y 1999, la primera creci a una tasa promedio anual de 5.1% mientras que la segunda a una de 2.4%. Ello pone en evidencia el moderado impacto que tuvieron el paquete de reformas en el producto potencial. 45 Sin embargo, al compararse el PBI real con el ndice ICP* se puede observar que el diferencial de crecimiento ya no es tan amplio como en el caso anterior. En este caso, la tasa de crecimiento promedio anual del ICP* entre los aos 1992 y 1999 fue de 3.8%. Esto nos permite incorporar una nueva dimensin al problema del producto potencial y es que en pases con abundantes recursos naturales, como el Per, desarrollar proyectos de exploracin y explotacin no solo permiten liberar presin sobre la brecha externa sino que ayudan de manera importante a incrementar el producto potencial de la economa a travs de la acumulacin del factor recurso natural.46 A pesar de ello, la conclusin anterior sigue siendo vlida.
2.
CAMBI EL PATRN DE CRECIMIENTO DURANTE LA DCADA DE LOS NOVENTA?
Curiosamente, la mayora de los periodos de expansin de la economa peruana durante la segunda mitad del siglo XX han seguido una regla fija. Estos se han dado con una temporalidad de aproximadamente diez aos, comenzando cada uno de ellos en aquellos aos cuyo primer dgito sea 7. El detalle del grfico presentado en el siguiente cuadro da una mejor impresin de estos a partir de mediados de la dcada del cuarenta. En primer lugar, ntese la frecuencia con la que se han dado los periodos de expansin y, ms importante, la tendencia decreciente de la tasas de crecimiento promedio anual (TCPA) del ICP de la que se habl anteriormente. Asimismo, ntese que la reduccin en las TCPA de los ICP ha sido acompaada
44
El ICP se construy utilizando dos factores de produccin: capital y trabajo; mientras que el ICP* se construy considerando un tercer factor: recursos naturales. La ponderacin que se utiliz para el ICP fue de 2/3 para el capital, y para el ICP* fue de 2/3 para el ICP y 1/3 para los recursos naturales. Estos ndice fueron tomados de Seminario y Beltrn (1996). 45 La alta capacidad instalada ociosa que diversos sectores despus de la crisis de finales de los ochentas, as como la reconversin hacia mejores tecnologas de produccin permiti que este proceso no generase mayores presiones inflacionarias. 46 Cabe resaltar que la utilizacin del ICP y del ICP* son solo aproximaciones al producto potencial y no toman en cuenta explcitamente el cambio tecnolgico al cual estn sujeto los factores de produccin como el capital y trabajo. A pesar de ello con esta comparacin hemos querido poner en relieve la importancia de desarrollar factores que incrementen la productividad de la economa a mediano y largo plazo. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 32
por una reduccin en las TCPA del PBI real durante el mismo periodo. En este sentido, cabra preguntarse qu factores han determinado dicho fenmeno de tal manera que podamos determinar las acciones a tomar para revertir este proceso. Sin mucha pretensin de hacer un anlisis estadstico muy complicado y as analizar el tema meticulosamente, lo cual va ms all del propsito de este trabajo, nos concentramos en analizar los hechos estilizados de ste con el fin de dar algunas luces sobre sus determinantes.
TASAS DE CRECIMIENTO DEL PBI Y DE LOS ICP POR PERIODOS DE EXPANSIN ECONMICA 1946 1957 TCP PBI real ICP ICP*
(1)
1957 1967
(2)
1967 1976 TCP 52.02% 39.87% 25.12% TCP 7.42% 24.49% 25.83% TCPA 4.76% 3.80% 2.52% TCPA 0.72% 2.21% 2.32%
TCPA
TCP 90.98% 45.20% 59.95% TCP 9.10% 18.71% 14.24%
TCPA 6.68% 3.80% 4.81% TCPA 1.46% 2.90% 2.24%
90.58% 44.44% 51.12% 1976 1981 TCP
6.66% 3.75% 4.22% TCPA 2.16% 3.51%
1981 1987
1987 1997
PBI real ICP
11.28% 18.85%
ICP* 22.44% 4.13% (1) TCP: Tasa de crecimiento del periodo. (2) TCPA: Tasa de crecimiento promedio anual. Fuente: Seminario y Beltrn Elaboracin propia
El cuadro anterior proporciona un punto de partida, ya que muestra la estructura productiva promedio de la economa peruana por periodos de expansin. Salta a la vista un hecho sorprendente: sta no ha variado significativamente desde la dcada del cincuenta. A lo largo de estos aos, el sector primario mantuvo una participacin promedio alrededor de 15.4%, el secundario de 18.9%, el sector distribucin de 23.5% y el de servicios de 42.2% 47. Ello ya dice algo sobre la falta de eficacia de las polticas utilizadas para modernizar la estructura productiva peruana48. Sin embargo, vale la pena analizar algunos casos importantes para as dar ms luces sobre el tema. En particular, nos centramos en el sector minero y en el sector industrial. El primero, debido a su importancia como receptor de inversin y por ende de acumulacin de capital y como motor de las exportaciones tradicionales; mientras que el segundo, debido principalmente a la potencialidad que ofrece como fuente de desarrollo tecnolgico y motor de las exportaciones no tradicionales. La evolucin del sector minero peruano ha estado sujeto a diversos vaivenes desde la dcada de los aos cincuenta49. Esto se debi principalmente a dos factores: la volatilidad de los
47
El sector primario esta conformado por la agricultura, minera y pesca. El sector secundario por la industria y la construccin. El sector distribucin por transporte y comercio y el de servicios por los servicios detallados en el cuadro. 48 Realmente resulta sorprendente si la comparamos con la evolucin que siguieron las estructuras productivas en la mayora de pases del Sudeste asitico durante este mismo periodo. 49 En realidad estos no comenzaron en la dcada del cincuenta sino mucho tiempo atrs; sin embargo, en este trabajo nos vamos a focalizar nicamente en este periodo. Asimismo, el siguiente anlisis se refiere Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 33
precios internacionales y la evolucin de los planes de inversin de las grandes compaas multinacionales. El primero de ellos es claramente exgeno a la evolucin de la economa peruana, por lo que discutirlo aqu tiene poco relevancia. No obstante, el segundo resulta de mayor inters dado que dichas polticas estn sujetas a la situacin de la economa y al rgimen poltico que la gobierna50.
PBI POR ACTIVIDAD ECONMICA (1946 1997): PARTICIPACIN PORCENTUAL
1946 -1957 Primario Agricultura Exportacin Interna Pesca Minera Metlica Petrleo Secundario Industria Alimentos Textil Manufacturas Construccin Energa Distribucin Comercio Transporte Servicios Gobierno Vivienda Otros 16.99% 11.64% 1.14% 10.50% 0.26% 5.09% 2.48% 2.61% 16.61% 11.01% 3.19% 3.93% 3.88% 5.20% 0.40% 21.66% 16.79% 4.88% 44.73% 7.20% 3.61% 33.92% 1957 -1967 18.28% 10.38% 1.12% 9.27% 1.82% 6.08% 4.07% 2.01% 17.90% 12.48% 3.19% 4.32% 4.97% 4.82% 0.60% 22.47% 16.98% 5.49% 41.35% 6.78% 3.03% 31.54% 1967 - 1976 14.60% 7.89% 0.70% 7.19% 1.72% 5.00% 3.48% 1.52% 20.17% 15.45% 3.60% 4.34% 7.52% 3.94% 0.77% 24.34% 18.38% 5.96% 40.89% 6.65% 2.43% 31.80% 1976 1981 13.67% 6.53% 0.55% 5.98% 0.86% 6.29% 3.96% 2.33% 19.84% 14.87% 3.51% 3.60% 7.77% 3.84% 1.13% 24.75% 17.86% 6.90% 41.73% 7.13% 2.29% 32.32% 1981 - 1987 14.05% 6.63% 0.50% 6.13% 0.77% 6.65% 4.15% 2.50% 18.89% 13.89% 3.76% 3.14% 6.99% 3.66% 1.34% 23.89% 16.75% 7.14% 43.18% 8.31% 2.40% 32.47% 1987 - 1997 15.06% 7.74% 0.55% 7.18% 1.34% 5.98% 4.28% 1.70% 19.95% 13.50% 3.75% 3.05% 6.70% 4.68% 1.77% 23.68% 16.04% 7.64% 41.31% 7.12% 2.65% 31.53%
Fuente: Seminario y Beltrn (1996) Elaboracin propia.
La expansin de los aos cincuenta de la minera en el Per se dio en un contexto en donde la nueva ley de minera, promulgada en 1950, beneficiaba directamente al capital extranjero y en donde la disminucin de los controles sobre el tipo de cambio y las importaciones abri nuevas oportunidades de inversin para el capital nacional.51 Estos ltimos se embarcaron en proyectos de mediana minera, especialmente durante la primera mitad de la dcada, mientras que el capital forneo mantena el control de los grandes yacimientos, los cuales comenzaron a producir hacia finales de la dcada. Esto permiti que la produccin del
solamente a la minera metlica, excluyendo el petrleo. 50 Obviamente estos no son lo nicos factores que afectan los planes de inversin de dichas empresas. Los precios internacionales, fuentes de financiamiento y expectativas sobre el comportamiento de la demanda estn entre los mas importantes. En esta seccin daremos especial nfasis a los que estn bajo el control gubernamental. 51 Thorp y Bertram (1978). Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 34
sector de minera metlica fuera muy dinmica, incrementndose a una tasa promedio anual de 13.1% y elevando su participacin dentro del PBI de 2.2% a 5.1% entre 1950 y principios de los sesenta. No obstante, a lo largo de los aos sesenta, los proyectos de inversin se redujeron drsticamente. Inicialmente, esto se produjo debido a la reticencia de las compaas multinacionales en invertir nuevo capital en el Per esperando mejoras en los trminos de los contratos52. Luego, hacia finales de la dcada y mediados de los setenta, esta situacin se agudiz debido a las polticas estatistas aplicadas por el gobierno militar. Ello llev a que la produccin minera solo creciera a una tasa promedio anual de 2.2% entre 1961 y 1968 y a una de 0.7% entre 1968 y 1974. La bsqueda de nuevos proyectos de inversin y la puesta en marcha de algunos que estuvieron paralizados durante la primera etapa del gobierno militar se reanud hacia mediados los aos setenta y principios de los ochenta. As, entre 1974 y 1979, la produccin minera creci a una tasa promedio anual de 9.9%. Las diversas crisis que sufri el Per durante la dcada de los ochenta no generaron un contexto propicio para continuar expandiendo dichos proyectos, estancndose as el desarrollo del sector. Entre 1979 y 1987, la produccin minera creci a una tasa promedio anual de 0.1%. Con el programa de estabilizacin iniciado en los noventa, el sector minero comenz a recuperarse nuevamente. Entre 1987 y 1995, la produccin del sector de minera metlica creci a una tasas de 2.4% y entre 1995 y 1999 a una de 8.9%. En el cuadro sobre la evolucin del PBI y del Indice de Capacidad Productiva se puede apreciar la importancia que ha tenido la recuperacin del sector primario en la evolucin del producto potencial, ICP*. En particular, el sector de minera metlica no solo contribuye a este proceso sino que tambin permite financiar el crecimiento a travs de la brecha externa de la economa. En este sentido, las bases sentadas por el paquete de reformas econmicas, en lo que se refiere a la reduccin de barreras al ingreso de capitales, deben continuar. Asimismo, la estabilidad de estas inversiones resulta crucial para sostener el crecimiento de corto y mediano plazo si es que se quiere mantener la estrategia de un crecimiento orientado por las exportaciones tradicionales. Sin embargo, como se mencion anteriormente, hay que tener presente que la evolucin de este sector depende tambin de la evolucin de los precios internacionales, por lo que su dinamismo, junto con el de la economa peruana, seguir estando muy expuesta a shocks exgenos, tal como se ha vuelto a comprobar desde 1997 con la crisis asitica.
52
Thorp y Bertram (1978). 35
Por otro lado, el desarrollo del sector industrial, al igual que el del sector minero, ha estado sujeto a diversos vaivenes desde los aos cincuenta. Inicialmente, el crecimiento de este sector estuvo muy ligado a las actividades primario exportadoras, particularmente a la minera, que, como se mencion lneas arriba, tuvo un fuerte crecimiento durante la dcada de los cincuenta. Esta tendencia fue cambiando hacia actividades menos ligadas a la actividad exportadora tradicional, debido al incremento en la rentabilidad de sectores como la construccin, productos qumicos y bienes de consumo durables, entre otros. Thorp y Bertram (1978) sealan que dicho incremento de rentabilidad se debi a la fuerte devaluacin del tipo de cambio que protegi a la industria domestica frente al fuerte flujo de importaciones, una creciente demanda interna, la reduccin en la rentabilidad de actividades tradicionales de exportacin y el apoyo estatal, el cual se tradujo en la Ley de Promocin Industrial aprobada en 1959. As, entre 1946 y 1957 la tasa de crecimiento promedio anual de la produccin del sector industrial fue de 7.8%, lo cual llev a que dicho sector representara el 11.6% del PBI en 1957. Los cambios producidos por dicha ley llevaron a una ms rpida expansin industrial durante los aos sesenta. Entre 1960 y 1968, la tasa de crecimiento promedio anual de este sector fue de 8.2% y su participacin pas a 14.3% del PBI. Sin embargo, segn estos mismos autores, las condiciones en la que se dio la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones durante estos aos no permiti que dicho proceso fuese integrado ni autosostenido, estableciendo fuertes presiones sobre el sector externo y haciendo a la economa an ms vulnerable a shocks externos53. Durante la primera etapa del gobierno militar hubo una drstica redistribucin de la riqueza y del capital en la economa peruana. La participacin estatal se increment drsticamente, llegando a tener el control del 26% del valor agregado de la economa despus de las reformas aplicadas a finales de los aos sesenta54. Entre las medidas que el gobierno militar de Velasco tom para fomentar la produccin industrial estuvo la Ley de Reforma Industrial, la cual estaba orientada a incrementar la propiedad de los trabajadores en las empresas del sector. Esta ley tambin permiti un incremento en la proteccin del sector utilizando una estructura arancelaria escalonada con una alta dispersin y crecientes prohibiciones en las importaciones. Bajo estas circunstancias, la produccin industrial logr crecer a una tasa promedio anual de 6.3% entre 1967 y 1976 y logr una participacin de 16.4% en este ltimo ao. Sin embargo, estas medidas, al igual que las aplicadas en los aos sesenta, no atacaron los problemas de autosostenimiento ni de integracin a los que se ha referido anteriormente. Ello mantuvo al
53
Entre los factores que no permitieron un desarrollo saludable de la industria nacional, Thorp y Bertram (1978) sealan la falta de autonoma tecnolgica, la falta de mecanismos que facilitasen el encadenamiento interindustrial, el creciente control extranjero y la utilizacin externa de los excedentes. 54 Thorp y Bertram (1978). Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 36
sector altamente vulnerable, lo cual se hizo evidente en la segunda etapa del gobierno militar. La fuerte crisis de Balanza de Pagos que afect a la economa hacia finales de la dcada de los setenta llev a que entre 1976 y 1981 la produccin industrial decreciera a una tasa promedio anual de 0.3%. A lo largo de la dcada de los aos ochenta, la industria nacional continu siendo protegida por altas tasas arancelaria y prohibiciones a las importaciones a pesar del intento de aplicar un rgimen ms liberal a inicios de la dcada. En este contexto y, a pesar de la severa crisis que sufri la economa entre 1982 y 1984, la produccin manufacturera creci a una tasa promedio anual de 3.3% entre 1981 y 1987. La participacin de la sector industrial en el PBI se increment de 14.3% a 15.5% durante estos aos. Como ya se mencion, las reformas macroeconmicas de inicios de los noventa conllevaron una drstica reduccin en el nivel arancelario y eliminaron todas las prohibiciones a las importaciones. La tasa arancelaria promedio se redujo de 34.2% a 16.2% entre 1990 y 1994. La liberalizacin de la Cuenta de Capitales de la Balanza de Pagos, as como la apreciacin del tipo de cambio, contribuyeron a generar un fuerte influjo de importaciones que condujo a la reduccin de la produccin industrial a una tasa promedio anual de 1.1% entre 1987 y 1997, con la que su participacin dentro del PBI cay a 12.8% hacia 1997. Como se puede apreciar, durante la dcada de los noventa la economa peruana ha entrado en un proceso de desindustrializacion, el cual resulta de suma gravedad si es que se pretende modernizar la estructura productiva y corregir el deterioro de la tasa de crecimiento del capacidad productiva de la economa. En este sentido, resulta clave desarrollar sectores que permitan la innovacin tecnolgica y la acumulacin de capital humano. Para ello, el rol del Estado debe ser uno que facilite un contexto en el que tanto la inversin extranjera como nacional vean rentable desarrollar dichos sectores. Esto no significa un Estado que eleve artificialmente las tasas de rentabilidad sino uno que provea reglas claras y transparentes, proteccin de los derechos de propiedad y acceso una slida infraestructura logstica y a tecnologas de informacin.
3.
QU NOS DICE EL REPORTE MUNDIAL DE COMPETITIVIDAD AL RESPECTO?
37
En la seccin I se analiz exhaustivamente la evolucin de las posiciones que el Per ocup en el ranking del Global Competitiveness Report (GCR) desde 1996. Se muestra que ste siempre se mantuvo en el ltimo tercio de dicho ranking a pesar de que haya mejorado su posicin relativa durante los aos. Consecuentemente, el Per no ha mostrado significativos avances en los factores que determinan su competitividad. En particular, el segundo cuadro presentado en dicha seccin muestra que el Per retrocedi su posicin ajustada (PA) en sectores como instituciones, tecnologa y gerencia. Asimismo, tuvo incrementos moderados en los dems sectores. El anlisis presentado hasta ahora seala que, desde los aos cincuenta, la economa ha mantenido como columna vertebral de su estrategia de crecimiento a las exportaciones primarias. Los excedentes provocados por esta actividad han sido utilizados de diversas maneras. Desde mediados de los aos sesenta hasta finales de los ochenta, stos sirvieron para financiar la industrializacin por sustitucin de importaciones, la cual, a su vez, se aplic de diversas maneras y con diferentes intensidades. En los noventa, perodo en el cual se prioriz la prudencia fiscal, dichas exportaciones permitieron financiar parcialmente el crecimiento de las inversiones y del consumo. Sin embargo, a lo largo de estos aos no ha habido un programa estructurado con el fin de modernizar la estructura productiva peruana de manera coherente, independientemente de la orientacin del mismo. Es decir, no se han desarrollado polticas que ataquen eficientemente los problemas de un crecimiento sostenido a mediano y largo plazo demandan. Las supuestas reformas microeconmicas de las que ya hemos hablado debera haber jugado ese rol, pero desgraciadamente eso no ocurri. Al tratar de explicar el comportamiento del Per segn la ptica de los reportes de competitividad (GCR) se aprecia que realmente no es sorprendente el desempeo que la economa peruana ha tenido durante los aos en los que ha sido incluida en el ranking, ya que, justamente, el GCR trata de medir las condiciones que tiene un pas para crecer de manera sostenida en un horizonte de mediano plazo. Adicionalmente, si se identifican los factores en los que el Per ha tenido un pobre desempeo, stos son justamente aquellos que permiten desarrollar los incrementos productividad ms importantes. No obstante, este ndice no mide los incrementos en la competitividad por la acumulacin de recursos naturales, que como se ha visto s resultan importantes para el desarrollo de mediano plazo de una economa como la peruana, por lo que su posicin podra estar ligeramente subestimada.
38
En este sentido, el GCR es de suma importancia para identificar los sectores que tendran un mayor impacto en el crecimiento potencial de la economa con el fin de disear polticas coherentes que permitan trazar objetivos de mediano y largo plazo, algo que todava no se ha podido lograr satisfactoriamente, como se aprecia a lo largo del desarrollo del anlisis realizado. De esta forma, en la siguiente seccin se analiza ms a profundidad algunos de los componentes ms importantes para la competitividad del Per en trminos de los nuevos indicadores y incluidos en el GCR del 2000.
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FACTORES DE MAYOR IMPACTO EN EL CRECIMIENTO POTENCIAL DE LA ECONOMA PERUANA
El anlisis de la seccin I ha tomado en cuenta, bsicamente los aos entre 1995 y 1999, para realizar una descripcin de los factores que intervienen en determinar la competitividad del Per. En la seccin II, se ha profundizado en el anlisis del crecimiento de la economa peruana para identificar las causas del crecimiento del Per y si estas se encontraban fundamentadas en factores de competitividad, tales como los de los Global Competitiveness Report (GCR). La respuesta a sta pregunta ha sido negativa: el crecimiento del Per ha estado sustentado en la explotacin de recursos naturales y exportacin de productos primarios. No se ha concluido la fase de industrializacin del pas incluso podra estar siendo revertida y an existen muchos aspectos que deben ser desarrollados y que son los factores que los GCR identifican como condicin y sustento de un desarrollo sostenible y de largo plazo. As, se han identificado los temas clave para lograr lo anterior. La economa peruana debe desarrollar aquellos sectores que permitan la innovacin tecnolgica y la acumulacin de capital humano. Como ya se ha establecido, el Estado debe facilitar un contexto rentable para la inversin extranjera y nacional, a travs de reglas claras y transparentes, la proteccin de los derechos de propiedad y el acceso a una slida infraestructura logstica y a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. El cambio en la metodologa del clculo del Indice de Competitividad en los GCR a partir del ao 2000 introduce un anlisis ms profundo de aqullos temas que, justamente, son los de mayor importancia para el Per. stos son analizados bajo la perspectiva de los nuevos indicadores incluidos en los GCR: de crecimiento competitivo y crecimiento actual. Las variables principales que se incluye en el primero (Growth Competitiveness Index) son: orientacin hacia el exterior, finanzas y creatividad econmica. En cuanto al segundo (Current Competitiveness Index), ste mide el ambiente de negocios actual, que seala cmo se encuentra la economa al momento del anlisis. Algunos de los aspectos que intervienen en este ltimo se tratan bajo el contexto de capacidad de creacin de nuevas empresas en la economa. Dado que es necesario que se desarrollen polticas que ataquen eficientemente los problemas que demandan un crecimiento sostenido a mediano y largo plazo, los siguientes han sido identificados como fundamentales para lograr lo anterior: la innovacin, tecnologa y la creacin de nuevas empresas, la apertura de la economa y el rol de las exportaciones, y el sistema financiero y la canalizacin de recursos.
40
A lo largo de esta seccin, se pretende desarrollar cada uno de estos puntos a la luz de la informacin que proporciona el GCR complementndola con datos ms precisos, para as poder determinar (i) las polticas necesarias para mejorar y fortalecer estos temas y (ii) la informacin que debe tambin ser tomada en cuenta al analizar estos temas a travs de los GCR, para que la realidad de la economa peruana y otras economas se vea adecuadamente reflejada en estos reportes. Esto se recoge en la cuarta seccin del presente documento. Entre los aspectos positivos de la economa peruana, se encuentra la libertad en la cuenta de capitales, la libre entrada al sector bancario (calificada como fcil y sujeta a restricciones razonables), la ausencia de controles de tasas de inters y la participacin privada en el sector bancario (de aproximadamente 90% para el 2000). Otros aspectos se refieren al gobierno y al sector laboral: el nivel de gasto del gobierno, la calidad de los subsidios del gobierno, el nivel de ahorro del gobierno, el mecanismo de establecimiento de salarios, las reglas de empleo y el impacto del salario mnimo, entre otros. Estos temas ya han sido mencionados en la seccin I como fortalezas de la economa peruana en trminos de competitividad. Sin embargo, en trminos generales, el GCR cataloga al Per como un pas que promete un pobre desempeo futuro en sus tasas de crecimiento. Sus mayores debilidades estn dadas por su limitado desarrollo tecnolgico y la falta de una poltica tecnolgica nacional, que involucra tanto al Estado como al propio sector privado como motores de desarrollo. A esto se le suma la falta de competitividad en las facilidades para el desarrollo de nuevas empresas; la falta de capital de riesgo es clara seal de esta limitante. La poca profundidad financiera y la falta de acceso a crdito son evidencia de que la actividad empresarial privada no est siendo eficientemente promovida. Por ltimo, la integracin al proceso de globalizacin se ve limitada por los altos costos de importacin: ms all del arancel existen altos costos logsticos y costos provenientes de la pobre infraestructura fsica, lo mismo que para el caso de la exportacin. Aunque al comparar al Per con el resto de pases andinos los resultados son similares, esto obliga al Per a evaluar su estrategia de competitividad y enfocar sus esfuerzos en sobrepasar las limitantes y potenciar sus oportunidades de desarrollo para ser una localizacin atractiva a la inversin extranjera y a la propia inversin nacional.
41
1.
LA APERTURA DE LA ECONOMA Y EL ROL DE LAS EXPORTACIONES
Debido al proceso de apertura, la balanza comercial durante el perodo 1991-1995 ha mostrado una tendencia decreciente. En 1995, el dficit comercial alcanz niveles cercanos al 4% del PBI y el dficit en cuenta corriente lleg a niveles de 7.7% del PBI. Estos dficit fueron financiados por el ingreso de capitales tanto a travs del flujo de inversin extranjera directa como los ingresos por privatizaciones. Hacia 1999, el dficit alcance niveles cercanos el 3.5% del producto. Desde 1995, las exportaciones de productos tradicionales comenzaron a crecer; pero, en 1998, disminuyeron en cerca de US$ 1,000 millones debido al Fenmeno de El Nio, tendencia que fue revertida en 1999. Del mismo modo, a partir de 1998, las exportaciones de productos no tradicionales disminuyeron de US $1,967 millones en 1998 a US $1,574 millones en 1999. Las importaciones tambin experimentaron un descenso debido a la crisis de liquidez durante los ltimos aos. El descenso fue ms pronunciado en 1999, ao en el cual las importaciones totales representaron US$ 6,729 millones, 18% menos que en 1998. 55 La cuenta financiera del sector privado sin privatizacin mostr una tendencia creciente hasta 1997. A partir de dicho ao, se inici un proceso de reduccin en los flujos de inversin directa sin privatizacin y en los prstamos de largo plazo. La inversin en cartera mostr una disminucin mucho ms acentuada, ya que los capitales se retiraron durante 1998 y 1999, fruto de la crisis de liquidez internacional. La inversin directa por privatizacin fue muy importante entre 1994 y 1996, debido a la privatizacin de las principales empresas del sector telecomunicaciones y energa. En 1994, los flujos de inversin directa por privatizacin ascendieron a US $2,241 millones, mientras que en 1996 fueron de US $1,688 millones. Durante los dems aos, estas inversiones han registrado montos significativamente menores, con la excepcin de 1995, ao en que se registraron US $547 millones. Por otro lado, mientras en 1997 la inversin en cartera fue de US $317 millones, en 1998 se perdieron capitales por US $343 millones y en 1999 por US $316 millones. 56 Frente a todo esto, tal como ha analizado en la primera seccin del presente documento, el Per presenta una serie de ventajas en trminos de apertura para los inversionistas. El Per cuenta con un arancel promedio menor al de varios pases como Venezuela, Colombia, Ecuador y Brasil, y escasas restricciones de cuenta de capitales (puesto 11 para el 2000). Sin embargo,
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Esta informacin proviene de las cifras oficiales del Banco Central de Reserva del Per. Fuente: Banco Central de Reserva del Per. 42
existen restricciones no evidentes, que responden a polticas internas que afectan el comercio. Entre estos temas, se encuentra el grado de desarrollo de la infraestructura fsica, la calidad de los servicios logsticos y otros temas que participan en los costos exportacin. INFRAESTRUCTURA Y LOGSTICA Un aspecto esencial para el desarrollo de la economa hacia su insercin al mundo globalizado es la infraestructura fsica y los servicios logsticos para las diversas actividades, no slo de exportacin e importacin, sino tambin de interconexin entre los agentes econmicos en general. Para el 2000, el Per se encuentra en el puesto 47 para el indicador sobre extensin y eficiencia de las facilidades portuarias, puesto slo superado por Ecuador. En cuanto al desarrollo de las vas ferroviarias, el Per se encuentra en el puesto 48 para ese mismo ao, y en la calidad y extensin del transporte areo, en el puesto 55. (i) Transporte terrestre El 22% de la red vial es nacional, el 18% es departamental y el 60% es vecinal. El siguiente cuadro muestra la calidad de la red vial nacional. Aunque el 78% de la red vial nacional se reporta en buena calidad, slo el 13% es asfaltada, el 24% es afirmada, el 18% es sin afirmar y an el 45% es trocha 57, lo que muestra que a lo largo de todo el territorio la infraestructura es an insuficiente y de una inadecuada superficie de rodadura. Esto dificulta enormemente la actividad comercial entre localidades alejadas, especialmente para las pequeas y medianas empresas localizadas fuera de la ciudad capital, ya que implica un elevado costo de transporte, un elevado costo especialmente en cuestin de tiempo. Sin embargo, la informacin que recoge el GCR entre empresarios peruanos muestra una situacin ms optimista sobre la infraestructura: en el 2000, el Per se encuentra en el puesto 29 en la variable cualitativa sobre extensin y calidad de los caminos, puesto superior al de los dems pases de Amrica del Sur. de importacin y de
CALIDAD DE LA RED VIAL NACIONAL, 1998 (% de cada tipo de superficie de rodadura) BUENO ASFALTADA AFIRMADA SIN AFIRMAR 78 13 0 REGULAR 14 41 20 MALO 7 47 80
TOTAL 45 24 31 Fuente: Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin
57
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) para 1998. 43
Considerando la informacin anterior, resulta interesante al analizar cmo influye la calidad de la infraestructura terrestre en la actividad comercial. Se estima que pasar de una va afirmada a una asfaltada implicara un ahorro en costos de transporte del orden del 30% 58. El siguiente cuadro muestra las vas de comunicacin de los principales puertos de la costa del pas hacia las ciudades ms cercanas o ms importantes. Sin embargo, se necesitara obtener informacin detallada sobre la calidad de los caminos que conectan los puertos con las ciudades que se mencionan en el cuadro para tener una mejor aproximacin a los costos de transporte que involucra la comercializacin de productos.
PUERTOS: UBICACIN Y DISTANCIA SEGN VAS DE COMUNICACIN A LAS PRINCIPALES CIUDADES ILO Ubicacin
Departamento de Moquegua
SAN MARTN
Departamento de Ica
CHIMBOTE
Departamento de Ancash Lima: 431 Km. Trujillo: 117 Km. Salaverry: 110 Km. 201 Millas desde el puerto del Callao (Lima) El aeropuerto ms cercano es el de Nuevo Chimbote
PAITA
SALAVERRY
Departamento de Departamento La Piura Libertad Lima: 993 Km. Piura: 56 Km. Sullana: 58 Km. Lima: 548 Km. Trujillo: 14 Km. Chimbote. 117 Km.
VAS DE COMUNICACIN
Por va terrestre desde: Lima: 1,287 Km. Lima: 264 Km. Arequipa: 316 Km. Ayacucho: 383 Km. Tacna: 159 Km. Pisco: 36 Km. La Paz (Bolivia): 500 Km. 122 Millas desde el 508 Millas desde el puerto del Callao puerto del Callao (Lima) (Lima) El aeropuerto ms cercano es el de Ilo. El aeropuerto ms cercano es el del Callao.
Por va martima Por va area
507 Millas desde 255 Millas desde el el puerto del puerto del Callao Callao (Lima) (Lima) El aeropuerto ms cercano es el de Piura. El aeropuerto ms cercano es el de Trujillo (a 20 Kms.)
Fuente: Empresa Nacional Administradora de Puertos (ENAPU) Elaboracin propia
(ii) Transporte martimo El proceso de privatizaciones y concesiones de infraestructura pblica ha ido desacelerndose hasta casi estancarse. Sin embargo, es necesario que este proceso siga adelante y se concluya para que la eficiencia en la administracin y en la provisin de servicios aumente. En lo que se refiere a los puertos, a pesar de que por la ubicacin de los mismos es ms conveniente que muchos comerciantes utilicen los puertos ms cercanos a sus centros de operaciones, el estado de la infraestructura y la calidad de los servicios que muchos de ellos ofrecen obliga a que estos comerciantes utilicen puertos ms lejanos por ser ms eficientes. Incluso, existe una alta concentracin del movimiento de carga en los puertos: por ejemplo, el Callao centraliza el 71.5% de la carga a nivel nacional59. Acelerar el proceso de privatizaciones y concesiones, adems de permitir ahorrar en costos, permitir aumentar el grado de sustituibilidad portuaria fundamentada en eficiencia.
58 59
Fuente: MTC y Apoyo Consultora. Fuente: Empresa Nacional de Puertos para el 2000. 44
Las tarifas de carga para el puerto del Callao (Lima, Per) se encuentran por encima de las tarifas para los puertos Valparaso (Chile) y Buenos Aires (Argentina), segn cifras para 1998: un rango entre 241 y 300 dlares para el Callao, frente a 202 y 164 dlares para Valparaso y Buenos Aires, respectivamente60. Por otro lado, a junio de 2000, el tiempo efectivo de trabajo de carga y descarga en muelles peruanos represent alrededor del 83% del tiempo total que la nave se encuentra estacionada en el mismo, sin contar el tiempo de espera para ingresar al mismo. El tiempo de demora en el muelle del Callao es de 29 horas61, mientras que en puertos como Seattle, Singapur y Buenos Aires es de aproximadamente 20 horas. Por ltimo, del total movilizado en los puertos, slo el 30% se encuentra concentrado en contenedores, a pesar de que este medio de comercio es la tendencia mundial ya que proporciona un manipuleo ms eficiente, mayor seguridad y menores costos. En el Anexo 1 se compara las tarifas por servicios de carga y los costos de servicio a las naves del puerto del Callao con puertos chilenos. En lo que se refiere a las tarifas por el servicio de carga, el costo promedio por tonelada mtrica en el puerto del Callao es de US $7, menor al de puertos chilenos (de US $11). En cuanto a los costos por servicio a las naves, los costos totales en puertos chilenos es muy superior al del puerto del Callao: 20,518 dlares en puertos chilenos frente a 12,567 dlares en el Callao por 20 horas de permanencia. A pesar de esta diferencia, como se muestra en el siguiente cuadro, la participacin de los diversos costos de servicio a las naves en el puerto del Callao por los cuatro conceptos son ms homogneos entre s que en comparacin a los de puertos chilenos. El grueso de los costos de servicio a las naves en puertos chilenos corresponde a gastos en los puertos. En el caso del puerto del Callao, los gastos frente a autoridades son mayores en proporcin a los respectivos chilenos; incluso, son mayores: 4,325 dlares en el Callao y 2,984 en puertos chilenos. Los gastos frente a autoridades corresponden bsicamente a autorizaciones y supervisin de sanidad. Es importante que se evale la posibilidad de disminuir la incidencia de estos costos administrativos, de ser posible, para agilizar este proceso, especialmente si llegaran a constituir barreras burocrticas.
Estructura comparada de los costos de servicio a las naves (%)* Puerto del Callao Puertos Chilenos Gastos autoridades 34% 15% Gastos maniobras 29% 19% Gastos puertos 22% 57% Gastos agencias 15% 9%
*Referencia: carga de contenedores, 20 horas de permanencia. Fuente: ENAPU
(iii) Transporte areo

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dem. dem. 45
En el Per slo existen tres aeropuertos internacionales: en Lima, Cusco e Iquitos. De un total de 3,6 millones de pasajeros embarcados a nivel nacional, el 61.4% es embarcado en el aeropuerto de Lima (vuelos nacionales e internacionales); en Cuzco se embarca menos del 11%62. Segn informacin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, aunque para 1996, en el aeropuerto internacional Jorge Chvez, en Lima, el trfico areo internacional de carga de entrada fue de 26,154, y el de salida fue de 31,210 toneladas mtricas, por parte de compaas regulares. En el GCR para el 2000, se incluye un indicador de costo por kilmetro de transporte areo entre dos ciudades principales (para el Per es de US $0.376 puesto 29 para ese ao). Sin embargo, este indicador puede depender del costo de la moneda local. Algn indicador de calidad de este servicio podra ser un mejor reflejo de la realidad. A partir de la informacin proporcionada, claramente se aprecia que el estado de la infraestructura fsica obliga a que las actividades se centralicen en la ciudad capital. Del mismo modo, los servicios logsticos conexos tambin inciden en esta centralizacin. Para que la economa peruana pueda ser competitiva, es necesario que el proceso de privatizaciones y concesiones se acelere, para que as se incremente la eficiencia y bajen los sobre costos existentes en la comercializacin y transporte. De este modo, los servicios podrn estar descentralizados. Adicionalmente, una regulacin clara y transparente de estos servicios es necesaria para eliminar sobrecostos ligados a la falta de claridad que resulta en pagos duplicados y falta de claridad en quines ofrecen determinados servicios63. IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES Las importaciones CIF al Per fueron en 1997 cercanas a 8,400 millones de dlares; en 1999 bajaron a aproximadamente 6,730 millones; y en el 2000 se recuperaron ligeramente a aproximadamente 7,400 millones. Por el lado de las exportaciones, entre 1997 y 1998 bajaron ms de 1,000 millones de dlares FOB (de 6,757 millones a 5,640 millones, aproximadamente). Es decir, las exportaciones respondieron ms rpidamente a la crisis que empez a afectar a la economa peruana. Entre 1999 y 2000 se recuperaron: de 5,973 millones a 6,674 millones de dlares respectivamente para esos aos.64
62 63
Fuente: CORPAC, 2000. Por ejemplo, en el caso de los puertos, las agencias martimas cobran a los usuarios por servicios brindados por la lnea naviera. Adems, no existe claridad acerca de los servicios que brindan las agencias martimas ya que factura a los usuarios por servicios que no les brinda a ellos sino a la lnea naviera, servicios que no se encuentran dentro de sus funciones. 64 Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD) y Ministerio de Economa y Finanzas . Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 46
PER: PARTICIPACIN DE LOS 6 PRINCIPALES PASES ORIGEN DE LAS IMPORTACIONES (miles US$) 1997 1998 1999 ESTADOS UNIDOS 25,79 26.7 VENEZUELA 6,70 5.04 JAPON 5,48 6.25 COLOMBIA 7,32 5.43 CHILE BRASIL 4,46 4.73 ARGENTINA 4,30 4.62 Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas y SUNAD. Elaboracin propia 26.8 5.57 6.93 6.39 4.47 4.45
2000 23,20 8,44 6,42 5,44 5,36 5,12
PARTICIPACIN DE LOS 6 PRINCIPALES PASES DE DESTINO DE LAS EXPORTACIONES (miles de dlares FOB) 1997 1998 1999 ESTADOS UNIDOS 23,38 32,06 28,93 9,37 9,37 3,61 4,32 4,12
2000 26,96 8,41 8,21 6,50 4,85 3,92
REINO UNIDO 4,43 4,74 SUIZA 6,11 8,58 CHINA 7,27 4,13 JAPON 7,01 3,84 CHILE ALEMANIA 5,73 4,09 Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas y SUNAD. Elaboracin propia
Ahora bien, los dos cuadros anteriores muestran los principales pases de origen de las importaciones y destino de las exportaciones, por su participacin en el flujo total 65. En el caso de las importaciones, aunque por escasa participacin, Chile ha desplazado a Argentina en el cuadro; y en el caso de las exportaciones, ha aumentado el porcentaje dirigido a Chile, desplazando a Alemania en el cuadro para el 2000. Esto resulta interesante en trminos de poltica comercial. La poltica de integracin comercial del Per debe tomar en cuenta esta dinmica, especialmente en trminos de atraccin de inversiones. Segn el GCR para el 2000, el Per se encuentra en el puesto 50 para la el indicador sobre cargos para la importacin, por debajo de Colombia, pero en una mejor posicin que el resto de pases andinos. Para la variable sobre barreras ocultas a la importacin, el Per ocupa el puesto 34. El anlisis de esta informacin requiere mayor profundizacin. En el Anexo 2 (cuadros 1, 2 y 3) se muestran los costos de importacin (por distintas vas) de tres tipos de bienes: materias primas, bienes intermedios y bienes de capital. Se ha realizado un ejercicio para identificar cules son los componentes ms importantes del costo que implica importar distintos tipos de bienes. El siguiente cuadro muestra la estructura porcentual de los costos ms
65
Se ha seleccionado los seis principales pases, ya que la mayora de los pases en menores puestos tienen una participacin porcentual en estos flujos cercana o inferior al 3%. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 47
importantes, para los bienes ejemplificados: Aparatos de navegacin y radio navegacin (bien de capital), Pasas, ciruelas, damascos, etc. (bien de consumo) y fcula de maz (bien intermedio).
COMPOSICIN PORCENTUAL DE LOS COSTOS DE IMPORTACIN Tipo de Bien

Flete (1) Seguro (1) Arancel (2) Sobre tasa A/V (2) Impuesto de Promocin Municipal (2) Impuesto General a las Ventas (2) (1) Sobre el valor FOB (2) Sobre el valor CIF Fuente: Agencia de Aduanas Atlanta S.A. Elaboracin: Propia
Capital 1% 2% 12%
Consumo 3% 3% 1% 0.3% 2% 18%
Intermedio 28% 1% 12%
En el caso del bien de capital, los costos totales de importacin incrementan el precio FOB en casi 39%; en el caso del bien de consumo, el incremento es de 29% aproximadamente; y en el caso del bien intermedio, es de 74%. Estos incrementos consideran los rubros incluidos en el cuadro anterior y no incluyen los pagos a los agentes de aduanas (servicios cuyo cobro incluye el 18% por impuesto a las ventas): stos representan el 1.2%, 1.3% y 6% aproximadamente del valor FOB para los bienes de capital, consumo e intermedios, respectivamente. Comparar esta informacin con la situacin en otros pases, en especial los pases andinos, resultara muy reveladora en trminos de polticas y medidas que se deberan adoptar para incrementar la competitividad. En estos trminos, el impuesto general a las ventas (IGV) es un costo considerable en la importacin de bienes. La estructura arancelaria tambin debera ser revisada en los casos de bienes de capital e insumos que no se producen en el Per, para dinamizar la creacin de industria alrededor de estos insumos y bienes. Propuestas concretas respecto de estos temas se tratarn en la seccin IV. Para el caso de la actividad exportadora, el Per ocupa, el GRC del 2000, el puesto 53 para la variable sobre si el gobierno apoya la actividad exportadora por parte de las empresas, y el puesto 54 para la variable sobre si el tipo de cambio es favorable para las exportaciones. Sin embargo, y al igual que para el caso de los costos de importacin, estos datos que provienen de las encuestas de opinin, deben ser contrastados con datos cuantitativos sobre los costos que enfrentan los exportadores. En el cuadro 3 del Anexo 2 se ha realizado tambin un ejercicio que identifica los costos de exportar un bien manufacturado, en particular, polos de algodn.
48
En este caso, los costos de exportacin de este tipo de bien representan poco ms del 3% sobre el valor FOB. En el Per no existe una estrategia extendida de seguimiento de los productos exportados en otros mercados, especialmente para las empresas exportadoras medianas y pequeas, cuyos volmenes de exportacin no son muy grandes, por lo general. De existir un mecanismo de coordinacin entre exportadores de tal forma que exista este seguimiento y centros de distribucin establecidos en los principales mercados extranjeros de exportacin, se podran aprovechar las economas de escala que esto crea y la posibilidad de que la exportacin de volmenes medianos sea ms rentable.
2. EL SISTEMA FINANCIERO Y LA CANALIZACIN DE RECURSOS
Durante los ltimos 10 aos, las continuas tasas de crecimiento y la modernizacin del sistema financiero resultaron en el crecimiento de la liquidez del sistema financiero: aument de 1,139 millones de nuevos soles en 1990 a 54,809 millones a septiembre de 2000. En trminos reales, la tasa de crecimiento promedio anual entre 1990 y 1999 fue de 7.6%. En 1999 y 2000 esta tasa fue de 12.2% y 1.7%, respectivamente66. Una de las caractersticas del sistema financiero es la dolarizacin de los activos y pasivos. En 2000, el 68% del cuasidinero estaba denominado en moneda extranjera, mientras que la liquidez en moneda extranjera represent el 60% de la liquidez total del sistema financiero, al igual que en 1999. La dolarizacin ha mostrado, sin embargo, una tendencia decreciente desde 1993 debido a la fuerte disminucin de la inflacin durante esos aos. Sin embargo, la dolarizacin en el Per es an sumamente alta, por lo que el Banco Central mantiene un rol bastante limitado en poltica monetaria: el Banco Central no puede afectar ms de un cuarto de la oferta monetaria total. Esto hace que los efectos reales de la poltica monetaria sean relativamente limitados, inclusive en el corto plazo. En cuanto a las tasas de inters, durante la presente dcada la disminucin de las mismas se produjo como consecuencia de la estabilidad macroeconmica y de las mejores expectativas futuras que incentivaron la incursin de nuevas empresas financieras nacionales y extranjeras en nuestro mercado. Entre 1991 y 2000, en trminos anuales, la TAMN (tasa activa promedio en moneda nacional) disminuy de 244% a 30%, la TAMEX (tasa activa promedio en moneda extranjera) disminuy de 21% a 14%, la TIPMN (tasa pasiva promedio en moneda
66
Esta tasa se refiere a la tasa de crecimiento de septiembre de 1999 a septiembre de 2000. 49
nacional) disminuy de 38% a 10%, y la TIPMEX (tasa pasiva promedio en moneda nacional) disminuy de 8% a 5%. A pesar de ello, la tasa de inters activa sigue siendo alta debido a los problemas de solvencia de muchas empresas y la percepcin de riesgo del pas. De hecho uno de los principales objetivos de la poltica econmica actual es idear mecanismos para reducir el costo del crdito y disminuir el diferencial entre tasas activas y pasivas. El alto spread de las tasas bancarias sugiere deficiencias en la canalizacin de recursos para las inversiones. Los indicadores financieros para el Per de los GCR muestran que existe poca profundizacin en el sistema bancario y un bajo ratio de depsito de dinero en los bancos como porcentaje del PBI: 40.77% segn el GCR del 2000 (puesto 49). Sin embargo, existe un nivel importante de capitales en el sistema, pero dadas las crisis que ha sufrido la economa, el otorgamiento de crditos al sector privado ha disminuido considerablemente por el riesgo que esto implica para la banca mltiple. La austeridad crediticia que provoc la salida de capitales externos de corto plazo iniciada a finales de 1998, las dificultades financieras en algunos sectores de actividad y la persistencia de expectativas adversas durante buena parte del ao determinaron una merma de la demanda interna (-3%), que desemboc en una reduccin del empleo (-6%) y una crisis en el sector financiero67. Durante el 2000, la precariedad de la situacin financiera oblig a poner en marcha un programa de rescate de las empresas (antes del ao 2000 ya haban sido puestos en prctica dos de ellos) y el crdito al sector privado volvi a contraerse. Para una mejor visin de lo que sucede en la disponibilidad de capitales locales, es importante incluir en el anlisis indicadores de las empresas financieras privadas, a las empresas estatales y a las administradoras de fondos de pensiones, adems de la banca mltiple, ya que el conjunto del sistema financiero muestra que el ahorro interno se canaliza por medios diversos, no slo a travs de la banca. Incluso, se canaliza por medios fuera del sistema financiero, como es el caso de las pequeas y medianas empresas, muchas de ellas informales68.
BALANCE DEL SISTEMA FINANCIERO 1998 Banca Mltiple TOTAL ACTIVO TOTAL PASIVO Empresas Financieras
67 68
1999 72,475,117 66,146,450
2000 70,974,053 63,976,492
70,800,932 64,857,727
Segn cifras de la CEPAL. Este tema se tratar con ms detalle ms adelante. 50

TOTAL ACTIVO TOTAL PASIVO Empresas Estatales TOTAL ACTIVO TOTAL PASIVO Fondo de Pensiones TOTAL ACTIVO TOTAL PASIVO TOTAL PATRIMONIO 1,427,568 1,186,728 4,456,823 3,690,317 1,082,307 734,097 5,462,546 4,237,614 16,902,694 214,692 16,688,002 968,663 721,477 4,906,078 3,625,701 18,932,020 293,280 18,638,740
Fuente: Superintendecia de Banca y Seguros y Superintendecia de Administradoras de Fondos de Pensiones
A pesar de que la banca mltiple presenta la mayor participacin en los recursos con los que cuenta el sistema financiero, las empresas financieras y estatales tambin cuentan con recursos importantes. Ms an, las administradoras de fondos de pensiones participan en el sistema, por lo que debe ser considerada en el anlisis. Ms an en los GCR podra incorporarse a todos los agentes financieros en los indicadores sobre Finanzas, que se encuentran concentrados en el sector bancario. Los indicadores que se presentan a continuacin69 sealan que, entre 1998 y 2000, los prstamos en moneda extranjera en todo en sistema se retrajeron, lo cual puede ser resultado de inseguridad con respecto a la estabilidad de la moneda nacional, que tuvo como efecto la retencin de divisas extranjeras, debido tambin, como ya se mencion, a una mayor cautela en el otorgamiento de prstamos por el sector financiero. Esta mayor cautela es producto de una cierta interrupcin en la intermediacin financiera, producto de la morosidad resultado de la crisis desde 1998 que ha llevado a que el gobierno haya tenido que intervenir en el rescate de varios bancos privados. (i) Liquidez del sistema financiero Para el ao 2000 se registr una disminucin en el indicador de liquidez (el ratio activo disponible sobre activo total) para todo el sector. La banca mltiple fue la menos afectada (10% de disminucin), mientras que el activo disponible respecto del total de activo de las empresas financieras baj en 50% respecto del ao anterior. La contraparte de esta cada generalizada, es el aparente incremento de la participacin de las inversiones dentro de los balances, entre los aos 1998 y 2000. Durante 1998, el nivel de las inversiones para la parte estatal, la banca, y las empresas financieras fueron de 6.14%, 3.12%, 3.89%, respectivamente. Para la banca y las empresas financieras, las inversiones se incrementaron al doble o ms respecto de sus niveles en 1998, llegando a 14.24% para empresas estatales y 7,41% para la banca mltiple. Las empresas financieras demoraron un ao ms para duplicar la participacin de las inversiones; para el ao
69
El anlisis de stos se ha realizado a partir de informacin de la Superintendencia de Banca y Seguros. 51
2000, el porcentaje de inversiones fue de 6.72% sobre el activo total, mientras que los porcentajes de los otros dos sectores financieros se mantuvieron. (ii) Las colocaciones en el sistema financiero Cabe mencionar la concentracin de los servicios financieros en la ciudad capital: aproximadamente el 86% de las colocaciones se encuentran en Lima, lo que representa 35 mil millones de nuevos soles, frente a ciudades como Ica y Cuzco, que concentran 450 y 200 millones en colocaciones, aproximadamente, para el ao 2000. Un indicador adicional de centralizacin de estos servicios corresponde al nmero de agencias por cada 100 mil habitantes. El promedio nacional es de 3.3 agencias; en Lima este indicador supera las 7 agencias por cada 100 mil habitantes; en Huancavelica, por ejemplo, bordea las 0.2 agencias por 100 mil habitantes. El porcentaje de activos denominados en moneda extranjera dentro del total es alto, tanto para las empresas estatales (64%) como para la banca (aproximadamente 70%). Para las empresas financieras, este porcentaje es moderado (34%). Esto es un indicador de la dolarizacin de los activos. En el caso de los pasivos, dicho fenmeno predomina en el sector bancario: 73% de los depsitos denominados en moneda extranjera. (iii) Cobertura de los activos del sector financiero Para el ao 2000 se registraron altos niveles de activo lquido para todo el sector, especficamente para las empresas financieras, para las cuales cubre el 480% de las obligaciones inmediatas. Para la banca, el activo lquido cubre el 200% de las obligaciones inmediatas y para las empresas estatales soporta el 86% de las obligaciones inmediatas. Gran parte del activo lquido lo constituye las colocaciones. La excesiva liquidez y la dolarizacin se acentan al analizar el ratio colocaciones en moneda extranjera sobre depsitos denominados de igual manera. Dicho ratio ha estado en crecimiento desde 1998. A partir de un nivel de cobertura de 316% en 1998, aument a 460% en 1999 y a 3,174% en 2000. (iv) Calidad de los activos y suficiencia de capital Para el ao 2000, del total de cartera atrasada de la banca, empresas financieras y empresas estatales, el 71%, 82% y 32% tena garantas, respectivamente. Por otro lado, las provisiones con respecto a las colocaciones brutas presentaron niveles altos (95% para las empresas estatales y entre 83% y 88% para las otras reas financieras). Todo esto indica que, a
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pesar de haber un nivel alto de cartera con garantas, el nivel de las provisiones (activo negativo) sugiere un mayor riesgo al aparente. Esto ltimo resulta de analizar el ratio colocaciones atrasadas menos provisiones sobre colocaciones brutas, que para los tres casos registran un promedio de uno por ciento. El nivel de provisiones, tanto para la banca mltiple como por las empresas estatales, muestra niveles similares al separar la parte denominada en nuevos soles de aqulla en moneda extranjera. El ratio de provisiones en moneda nacional sobre las colocaciones atrasadas en soles y el mismo cociente denominado en moneda extranjera registraron para las empresas estatales 96% y 98%; para la banca, 91% y 87%. Para el caso de las empresas financieras es interesante la superioridad de las provisiones para colocaciones en moneda nacional (177%), con respecto a las denominadas en moneda extranjera (67%). Por ltimo, las reservas de las empresas financieras son muy bajas (5%) en comparacin con los niveles del sistema bancario (28%) y de las empresas estatales (38%). (v) Rentabilidad del sistema financiero Otro grupo de indicadores importantes son los indicadores de rentabilidad. Los ingresos financieros representan una buena porcin de los activos rentables. Para el 2000, este ratio fue de 36% para las empresas financieras, mientras que el ratio de egresos financieros con respecto a los pasivos costeables alcanz el 13%, aproximadamente. Esto indica que, a pesar de tener un alto nivel de entradas de dinero, las obligaciones son pagadas de manera ms lenta que lo que se demora para la banca y la empresas estatales. Estas dos alcanzaron un nivel de ingresos del orden de 13% y 9% sobre el activo rentable, respectivamente. Adems, el ratio de egresos sobre pasivos costeables para estas dos fueron de 8% y 10%. Para el caso de las estatales, la rotacin de pago es ms rpida que aquella de ingresos. La utilidad neta con respecto al patrimonio efectivo muestra niveles bajos para las banca (3% en el 2000), mientras que para las empresas estatales y financieras se registran niveles ms altos (de 26% y 25% respectivamente para el 2000). Finalmente, el margen financiero sobre los ingresos financieros en moneda nacional resulta ser ms representativo para las empresas financieras (a fines del 2000 fue de 81.5% frente a 47% para ingresos en moneda extranjera), mientras que para la banca y las empresas estatales los ingresos en moneda extranjera captan la mayor parte del margen financiero (46% para la banca y 75% para las empresas estatales). (vi) Gestin en el sistema financiero
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Los costos operativos para las empresas financieras son muy altos, lo que se concluye al analizar el ratio de costos operativos sobre depsitos y obligaciones inmediatas, ya que asciende a 60% aproximadamente en el 2000. Esto indica que los recursos estn siendo absorbidos por gastos operativos y no por la cancelacin de deudas. En el mismo ao, para el caso del sistema bancario y las empresas estatales, el ratio es menor: 7% y 15% respectivamente. Al evaluar el los costos operativos como porcentaje del activo rentable, se repite la misma tendencia. Para las empresas financieras, el cociente resulta cercano al 15%, mientras que para los otros casos se registra la mitad de porcentaje: alrededor de 7%. Asimismo, este mismo comportamiento se presenta para las empresas estatales al calcular el porcentaje de ingresos que son absorbidos por gastos de personal. Del total de ingresos, el 42% de los mismos son utilizados por concepto de dichos egresos, mientras que para los dems casos, solo el 16%, aproximadamente es utilizado para ello. En conclusin, los indicadores presentados muestran que existen ineficiencias en el sector financiero en la canalizacin de recursos, por el nivel de cartera atrasada y altas provisiones, por la cautela en el otorgamiento de crditos (ambos aspectos fruto de la situacin de crisis) y por la significativa incidencia de gastos operativos en la gestin de los agentes del sistema financiero. Esta situacin tiene como resultado el puesto que ocupa el Per en el indicador sobre facilidad de las empresas de acceder a crditos nicamente con un buen plan de negocios y ningn colateral: puesto 56. Adicionalmente, se encuentra el mercado burstil. Segn el GCR para el 2000, el Per ocupa el puesto 48 en la variable sobre capacidad de las empresas de levantar fondos a travs del mercado burstil. Incluso, no existe capital de riesgo disponible para nuevos negocios (en el 2000, puesto 56 para esta variable). Bsicamente, el problema del sector financiero tiene, por un lado, a los agentes del mercado preocupados por mantener niveles de rentabilidad y proteger sus pasivos. Sin embargo, se enfrentan a una cartera de clientes relativamente reducida y afectada por la crisis. Es decir, se enfrentan a empresas poco solventes y a un mercado pequeo que no tiene una cultura de ahorro causada tambin por la poca facilidad de acceder al sistema. Durante el ao 2000, fueron 1700 empresas las que se acogieron al programa de reestructuracin patrimonial del Instituto Nacional de la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). De un total de 159 decisiones sobre empresas insolventes, el 82% de empresas se liquidaron y procedieron a reestructuracin el 18%70. Se encuentran tambin las pequeas y medianas empresas (PYMES), relativamente aisladas de los mecanismos de acceso a crdito, muchas de ellas operando
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Fuente: INDECOPI 54
informalmente y en zonas fuera de Lima, en donde se encuentran concentradas las colocaciones del sistema. Los indicadores financieros de morosidad refleja que en provincias se encuentra la mayor debilidad: aunque el promedio nacional a octubre de 2000 de la cartera atrasada sobre las colocaciones brutas es de 10.7%, slo en 6 departamentos es menor a este promedio nacional. Por ejemplo, en Puno, la morosidad bordea el 55% y en Ayacucho supera el 30% (ambos en la sierra del Per).
3. LA INNOVACIN, TECNOLOGA Y LA CREACIN DE NUEVAS EMPRESAS
Entre las mayores desventajas que presenta el pas se encuentra el estado de la tecnologa (puesto 52 para 1999). El Per supera solamente a Colombia, que obtuvo el puesto 57. Esta variable es medida a travs indicadores como sofisticacin tecnolgica, nmero de instituciones de investigacin, gastos del sector privado en investigacin y desarrollo, nmero de cientficos e ingenieros, compromiso con el gasto en investigacin y desarrollo, calidad de la educacin matemtica y cientfica. Para el ao 2000, este aspecto de la economa se mide a travs del indicador de creatividad econmica, que incluye tres aspectos: innovacin, transferencia tecnolgica y startups. Para el 2000, el Per ocupa el puesto 51, el puesto ms alto entre los pases andinos: Venezuela, Colombia, Ecuador y Bolivia ocupan los puestos 54, 56, 58 y 59, respectivamente.
CREATIVIDAD ECONMICA: PUESTOS PARA EL 2000

Transferencia Tecnolgica Bolivia 59 57 Colombia 53 54 Ecuador 57 58 Per 54 40 Venezuela 56 47 Fuente: Global Competitiveness Report, 2000. Innovacin Startups 57 54 59 56 56
El cuadro anterior muestra los puestos para los componentes del indicador de creatividad econmica. A pesar de que el Per se encuentra ligeramente mejor calificado que los dems pases, son calificaciones bajas. A partir de estos resultados, se puede decir que lo que debe reforzarse en el Per es la capacidad de creacin de nuevas empresas y de innovacin, ya que existe cierta capacidad de transferencia tecnolgica.
Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 55
Los resultados de las encuestas del GCR muestran que existe un bajo nivel de inversin, tanto pblico como privado, en investigacin y desarrollo, que existe una limitada capacidad de absorcin de nuevas tecnologas por parte de las empresas, y que la educacin en ciencias bsicas debe desarrollarse. En este aspecto, la situacin del Per no es muy diferente a la situacin de la mayor parte de pases latinoamericanos, los cules se ubican en posiciones bajas en el ranking. Mxico destaca porque tiene una mayor competitividad relativa principalmente porque la inversin extranjera directa es una fuente importante de transferencia tecnolgica en este pas; adems, tiene un buen mecanismo de otorgamiento de licencias para tecnologa y la mayora de empresas utiliza Internet para acceder a informacin general. Para 2000, el Per ocupa el ltimo lugar en cuanto a educacin de matemticas y ciencias. En licencias para tecnologa ocupa el puesto 49 y en cuanto a colaboracin para la investigacin, el 53. Adems, en cuanto a la permanencia en el pas de intelectuales nacionales, el Per ocupa el puesto 50. En conclusin, en 2000 se mantiene la misma tendencia que en 1999 en lo que a tecnologa se refiere. GASTO EN EDUCACIN Y SALUD En trminos de la calidad de la fuerza laboral, es importante analizar qu ocurre con la inversin en educacin y salud, ya que afectan a las primeras etapas del desarrollo econmico. Es necesario desarrollar las capacidades de innovacin tecnolgica y la calidad del capital humano, ya que esto es la base de un crecimiento sostenido en el mediano y largo plazo. Es ilustrativo conocer la participacin del gasto social dentro del PBI. Para el caso de salud, la participacin dentro del PBI es de 3% anual, mientras que para educacin es de 2% anual, tomando como referencia para ambos el periodo 1997-200071. Sin embargo, estos niveles son muy bajos a comparacin a otros pases: los niveles promedio de gasto en educacin en el mundo hasta 1997 se encontraban alrededor de 5% del PBI para pases desarrollados y de 4% del PBI para pases en desarrollo72. El gasto en salud en el Per por parte del sector privado para 1997 fue 60.3% del gasto total en salud; aproximadamente el 40% restante corresponde al sector pblico 73. Para Argentina, Brasil, Bolivia y Chile, la brecha entre el gasto en salud por ambos sectores es
71
Estimacin sobre la base de la informacin del Ministerio de Economa y Finanzas en Transparencia del Gasto Pblico, 2000. 72 Fuente: Facts and Figures 2000, Instituto de Estadsticas de la UNESCO, 2000. 73 Fuente: INEI Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 56
mucho menor, inclusive en algunos casos la diferencia es menor a un punto porcentual. Ahora bien, la tendencia en pases desarrollados es distinta: por ejemplo, en Nueva Zelandia la participacin del sector pblico (72%) supera a aquella para el sector privado en 43%, comportamiento similar al de Suiza e Inglaterra, con 69% y 97% para el sector pblico y 31% y 3% para el sector privado, respectivamente74. Para el caso de la educacin, el 63% de los gastos por dicho concepto en el mundo son efectuados por los gobiernos, mientras que el gasto por parte del sector privado y fondos externos representan 35% y 2%, respectivamente. Para el Per, el porcentaje de matrculas en el sector educativo privado para el ao 1996 alcanz el 12% para educacin primaria y el 16% para secundaria, porcentajes bajos en comparacin con el resto de la regin, debido principalmente a los efectos del terrorismo en el pas. Chile, por ejemplo, registr para ese mismo ao 42% y 45%, respectivamente. Otros pases desarrollados como Estados Unidos (12% y 10%), Alemania (2% y 7%), Suiza (3% y 8%) tuvieron participaciones por parte del sector privado mucho menores; sin embrago, la participacin del sector pblico en la educacin es mucho ms importante que la del sector privado75. La estructura de los egresos del Estado peruano para el periodo entre enero y septiembre de 2000 muestra que el 16% y 8% del total de gastos fueron dirigidos a los rubros Educacin y Cultura y Salud y Saneamiento, respectivamente. Aunque la porcin del gasto en Salud es la mitad que la de Educacin, se debe tomar en cuenta que gran parte del gasto est destinado a la Asistencia y Previsin Social, lo que, sumado al rubro Salud, da una participacin del gasto de 30%.
GASTO PBLICO EN EDUCACIN Y SALUD (Millones de S/.) 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1995 1996 1997 1998 1999 ene-sept 2000
3186 2570 2214 2665 2258 2465 2709 1918 4172 5230 4529 3952
Educacin y Cultura
74 75
Salud y Saneamiento
Segn el World Health Report del 2000, publicado por la OMS. Segn el World Education Report del 2000, publicado por la UNESCO. 57
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, Transparencia del Gasto Pblico, 2000.
Sin embargo, se debe profundizar ms para poder determinar el nivel de atencin que se le da a la educacin y a la salud. Para ello, resulta til analizar la trayectoria del gasto. Es importante resaltar que la tendencia que se presenta en el grfico anterior para ambos rubros no se da a partir del ao 1995, sino que resulta de un comportamiento sostenido desde 1990. Como muestra el grfico, el gasto en Educacin y Cultura presenta una tendencia creciente entre 1995 y 1999 y una disminucin en el 2000. El gasto en Salud y Saneamiento se comporta de manera distinta, con un primer pico en 1996, luego del cual sufre una cada de aproximadamente 29%. A partir de 1998 hay evidencia de una paulatina recuperacin con un crecimiento anual promedio de 9%.
ESTRUCTURA DEL GASTO EN EDUCACIN SEGN PROGRAMAS (%)
Otros Capacitacion y Perfeccionamiento Infraestructura Educativa Educacin Inicial Educacin Superior Educacin Secundaria Educacin Primaria 0% 5% 1997 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Ene-Sept 2000
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, Transparencia del Gasto Pblico, 2000.
Como se muestra en el grfico anterior, los programas para Educacin Primaria y Secundaria ocupan los niveles ms altos, con un promedio anual de 36% y 26% del gasto total, respectivamente, seguidos de programas de Educacin Superior con 17%. Con esto, aproximadamente el 79% de los fondos es utilizado en estas tres reas, mientras que las dems, como por ejemplo Capacitacin y Perfeccionamiento e Infraestructura Educativa, cuentan con el 1% del gasto total. As se manifiesta una focalizacin que podra manifestar descuido hacia otros puntos posiblemente claves para el desarrollo. Sin embargo, los niveles de gasto segn programas se han mantenido a lo largo de los ltimos cuatro aos, con un margen de uno o dos puntos porcentuales de diferencia. Esto brinda consistencia y cierto soporte para los esfuerzos realizados hasta el momento y planificados para el futuro.
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En el caso de los esfuerzos hacia la educacin que incorporan el componente tecnolgico, existen diversos programas que estn siendo llevados a cabo, aunque dirigidos mayormente a la educacin primaria y secundaria. El Ministerio de Educacin ha creado una Comisin Nacional de Nuevas Tecnologas para la Educacin para dirigir la lnea de accin secuencial en el tema. Existen proyectos como InfoEscuela (dirigido la introduccin a las nuevas tecnologas en la educacin primaria), EduRed (que contempla el desarrollo de laboratorios de cmputo y redes educativas en 271 centros educativos a nivel nacional) y proyectos ms pequeos como WorldLinks y Globe Peru. Sin embargo, muchos de estos esfuerzos se encuentran en sus primeras etapas de desarrollo y, por ello, mayormente focalizados en la ciudad de Lima o en las principales zonas urbanas. Por otro lado, an es necesario que la currcula universitaria incorpore capacitacin en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y no slo para los profesionales ligados al sector de las telecomunicaciones. CALIDAD DE LA FUERZA LABORAL Destaca en el Per la abundancia de la mano de obra y la regulacin del mercado laboral, que permite cierto grados de libertad para la contratacin y el despido de personal. Sin embargo, es necesario mejorar tanto el nivel educativo de la fuerza laboral, particularmente en educacin primaria y secundaria, como la reconversin de la fuerza laboral. Esto determina una alta proporcin de drenaje de capital humano al exterior (puesto 50 en el 2000 para la apreciacin de esta variable por parte de los empresarios). Mxico, Chile y Per son pases donde el factor trabajo puede ser un elemento que eleve su competitividad siempre que mejoren aquellos aspectos en los cuales an falta realizar reformas. Venezuela, Brasil y Argentina aparecen en los puestos ms bajos del ranking para esta variable por la inflexibilidad de sus mercados laborales y otras limitaciones de carcter estructural. Segn el reporte de 2000, Per ocupa el puesto 2 en cuanto a salarios y al impacto del salario mnimo en las decisiones de las empresas. Tambin se observa una clara ventaja competitiva en la legislacin laboral peruana. La tasa promedio nacional de analfabetismo es de 7.2% segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) para el ao 2000. La mayor incidencia se encuentra en las zonas rurales: casi 12%, 15% y 17% en la costa rural, selva rural y sierra rural, respectivamente. Para el ao 1999, la PEA a nivel nacional sum un total de 7,603 miles de personas, de las cuales la mayor parte est concentrada en Lima y en la costa (46% y 26% respectivamente), mientras que en la sierra y selva juntos se encuentra el 28%.
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Por otro lado, el 48% porcentaje de la poblacin econmicamente activa tiene educacin secundaria; el 22% slo tiene instruccin primaria; el 30% tiene educacin superior. Esta incluye tanto carreras tcnicas no universitarias como preparacin universitaria. En Lima, el 81% de la PEA tiene al menos educacin primaria, mientras que en la sierra y selva, slo el 58% y el 51%, respectivamente. Adems slo el 38.2% de la poblacin en edad para trabajar ha tenido acceso a algn tipo de capacitacin. Se observa as, que gran parte del potencial capital humano para actividades innovadoras y creativas se concentra en el rea urbana, lo cual hace que los niveles de competitividad se desarrollen de manera muy dispersa. Por otro lado, el hecho que aproximadamente el 70% de la poblacin est concentrada en los niveles bsicos de educacin sugiere que la capacitacin de los empleados es an baja. Por otro lado, la tecnologa an no es extendida en el proceso educativo y se encuentra centralizada en Lima: de las 271 escuelas conectadas a Internet, 154 de ellas se encuentran en la ciudad capital; en segundo lugar se encuentra el departamento de Cuzco, con 13 escuelas conectadas a Internet, y en Tumbes, Madre de Dios y Hunuco existe nicamente un centro educativo conectado a Internet76. A partir de lo analizado, resulta interesante observar la distribucin de los empleos segn sector econmico, horas trabajadas y ocupaciones principales. Lo ms resaltante es la alta concentracin de trabajo no calificado en el rea de servicios. Este resultado se muestra tanto para Lima (19%) como a nivel general (20%). El nivel de actividad ambulante es tambin representativa, con un 10% aproximadamente. En consecuencia, la distribucin de las ocupaciones indica una tendencia hacia trabajos que requieren poco o ningn grado de calificacin. 77
PORCENTAJE DE LA POBLACION OCUPADA URBANA DE 14 AOS Y MAS SEGN TAMAO DE LA EMPRESA, 1999 TOTAL LIMA METROPOLITANA (en miles) (7 083.1) (3 195.5) Micro empresa 72.3 66.8 Pequea empresa 4.2 5.8 Resto 23.5 27.4
FUENTE: Per: Mercado Laboral Urbano y Gnero, ENAHO 1999, octubre de 2000.
El cuadro anterior muestra que las microempresas son los centros laborales que mayor empleo involucran: 72.3% de la poblacin ocupada urbana trabaja en ellas. En el resto (empresas grandes y medianas) trabaja el 23.5% de la poblacin ocupada, mientras que en las
76 77
Fuente: Ministerio de Educacin, Proyecto EduRed, 2000. Fuente de esta informacin: INEI, Per: Mercado laboral urbano y gnero, ENAHO 1999. Lima, Octubre de 2000. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 60
pequeas empresas, slo el 4.2%. Este patrn es similar considerando nicamente la poblacin ocupada en Lima Metropolitana. Ahora, tambin segn la misma fuente del cuadro anterior, para actividades que s requieren mayor calificacin se tiene que los profesionales cientficos e intelectuales representan un promedio de 11% de participacin sobre el total en ambos casos; los tcnicos y trabajadores asimilados son mas representativos en Lima (9% a nivel nacional); y los jefes y empleados de oficina representan el 7% en total. Sin embargo, considerando la participacin de los tres grupos mencionados se llega a un 24% del total de la poblacin ocupada, mientras que la actividad informal y el trabajo no calificado representan el 30%. Este ltimo porcentaje no incluye a obreros, vendedores y comerciantes. As, es ms claro que la mayor parte de la poblacin trabaja en actividades que requieren poco grado de instruccin, lo que no significa que no se desarrollen ideas innovadoras e ingeniosas por parte de una poblacin no calificada. Muchas de las ideas de este tipo surgen a partir de las necesidades de las personas; el nivel de desempleo exige que las personas busquen y creen nuevas reas y actividades laborales. Ejemplos muy ilustrativos se dan en el transporte pblico: los cobradores de los mnibuses, las personas que se encargan de tomar el tiempo entre un vehculo de transporte pblico y el siguiente, etc.
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Otros ejemplos son el desarrollo de software nacional, la clonacin de
computadoras y hasta las actividades de piratera. La proteccin efectiva de los derechos de propiedad intelectual est en proceso de desarrollo, impulsado en la actualidad por el proyecto Contracopia del INDECOPI. En consecuencia, segn cifras de la Software Business Alliance, el nivel de piratera en software en el Per ha disminuido ms rpidamente que en el resto de pases latinoamericanos: de ms de 85% en 1994 a 64% en 1998. Segn el siguiente cuadro, respecto del nivel tcnico de la fuerza laboral, se tiene que aproximadamente el 10% y 11% de el total de matriculados en universidades pblicas y privadas, respectivamente, se graduaron en 1994; en 1999 el 12% de estudiantes se graduaron de universidades tanto publicas como privadas. Esta misma tendencia se muestra al tomar el nmero de matriculados que se titulan: dicho porcentaje flucta entre 7% para 1994 y 9% para 1999.
MANO DE OBRA EN EL MERCADO: ALUMNOS UNIVERSITARIOS
Universidad Pblica 1989 Nmero de postulantes Nmero de ingresantes Nmero de matriculados Nmero de graduados Nmero de titulados % de matriculados que se graduaron*
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Universidad Privada 1999 1989 76,345 34,199 142,143 9,019 3,492 -1994 62,671 38,770 143,482 15,777 11,439 11% 1999 72,202 51,998 168,424 17,790 13,036 12%
1994 217,755 44,453 242,133 22,277 14,618 10%
175,733 40,603 223,098 12,100 7,702 --
296,793 47,760 243,472 30,165 22,529 12%
dem. 61

-% de matriculados que se titulatron* *El cclulo considera 6 aos de estudios universitarios. Fuente: Asamblea Nacional de Rectores 7% 9% -8% 9%
El nmero de graduados de universidades es muy bajo y se traduce en una fuerza laboral no profesional, lo cual es consistente con el predominio de las carreras tcnicas sobre las carreras universitarias. Adems, entre 1995 y 2000, el nmero de universidades pblicas ha aumentado de 28 a 31; el de universidades privadas, de 29 a 45. Esto brinda un mayor espectro de opciones para los postulantes; sin embargo, existen limitaciones del tipo econmicas para costear los estudios en alguna universidad privada y una agresiva competencia para ingresar a las universidades pblicas. Segn muestra el siguiente cuadro sobre las carreras ligadas a la tecnologa que se ofrecen en las universidades, los patrones de distribucin de las universidades por carreras es similar para las privadas y pblicas. En trminos agregados, estas carreras son ms ofrecidas en universidades privadas. Esto se debe a que son carreras cada vez ms demandadas por la poblacin, en respuesta a la demanda de las empresas por personal calificado en temas tecnolgicos y tcnicos.
CARRERAS QUE OFRECEN LAS UNIVERSIDADES Universidad Universidad Carrera profesional Pblica Privada Ciencias de la Comunicacin (1) 13 9 Ciencias y Tecnologas de la Comunicacin 1 Computacin 4 5 Comunicacin Audiovisual 1 Ingeniera Electrnica 9 9 Ingeniera Informtica (2) 5 8 Ingeniera de Sistemas (1) (2) 15 18 Investigacin Operativa 1 Produccin de Radio, Cine y Comunicacin 1 Teleinformtica 1 Ingeniera Industrial (1) 9 16
(1) Carreras ms ofertadas (2) Carreras creadas en nuevas universidades Fuente: Asamblea Nacional de Rectores, 2000.
Finalmente, se debe mencionar el nmero de horas de trabajo promedio. La cantidad normal de horas de trabajo son aproximadamente 45 a la semana. El promedio a nivel nacional de horas trabajadas es de 44.2 horas a la semana, lo cual indica una consistencia entre lo recomendable u oficial con lo que ocurre en la realidad. Sin embargo, se debe tener en cuenta que la mayora de la poblacin ocupada labora 60 y ms horas semanales (el 27%), mientras que la porcin que trabaja de 36 a 47 horas semanales representa el 17% del total, y aquellos en el grupo de 15 a 35 horas semanales representan el 23.6% del total. As, se logra identificar una fuerza laboral que excede las horas recomendables de trabajo, por lo cual es de esperar que su rendimiento y productividad decrezcan. El exceso de horas laborales se justifica por los bajos
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niveles de ingreso ya que las personas deben que incurrir en actividades secundarias. El nivel de empleo influye tambin en las ocupaciones y actividades laborales de la poblacin, ya que en varios casos se tienen empleos de medio tiempo y por ende se buscan otras alternativas paralelas.79 Hasta este punto se han desarrollado algunos de los factores que influyen en el entorno de la poblacin econmicamente activa en el Per y que por tanto tienen directa vinculacin con los incentivos que se dirigen al sector laboral en lo que se refiere a innovacin, iniciativa del personal, creacin de ideas, entre otros. Dentro de este marco laboral, otro punto importante en lo que se refiere a la innovacin y la creacin de empresas es la proteccin de la propiedad intelectual. PROPIEDAD INTELECTUAL Y TECNOLOGA A pesar de que la posicin del Per en cuanto a la apreciacin de los empresarios sobre la proteccin efectiva de la propiedad intelectual es an baja (puesto 51 para el 2000), durante la dcada pasada se han producido una serie de reformas y reestructuraciones dirigidas a una mayor apertura de la economa y a la promocin de inversiones. Una de estas reformas se dio en el campo del desarrollo y la investigacin, lo que es beneficioso para las empresas ya que, en la medida en que la apertura aumenta, la competencia incrementa y obliga las empresas a mejorar sus procesos productivos, a buscar nuevas formas o maneras de manejar los negocios: a innovar y ser creativos. El facilitar y simplificar los procesos de registro de signos distintivos, derechos de autor, patentes, etc, incentiva y promueve un flujo de nuevas ideas, invenciones e innovaciones por parte de los nacionales y de los extranjeros dentro del pas. Una reforma importante en lo concerniente a la propiedad intelectual fue la adhesin del Per al Tratado de Cooperacin en materia de Patentes (PCT) en enero de 2000, tratado que establece un sistema internacional que permite presentar una nica solicitud ante una sola oficina de patentes y que luego dicha solicitud se haga efectiva en otros pases que el solicitante designe, sin tener que presentar solicitudes individuales en cada uno de los pases, como sucede en el sistema tradicional, lo cual implica la duplicacin de costos en el pago de tasas y por el riesgo involucrado. El riesgo se refiere a que los solicitantes, bajo el sistema tradicional, slo gozan de un ao para determinar si les conviene o no patentar en pases extranjeros, considerando el mercado potencial, el posible valor econmico del mismo y el nivel de novedad de la invencin. Con el PCT se dispone de hasta un mximo de 30 meses para realizar decisiones y analizar la conveniencia de solicitar una patente en el extranjero. Adems, bajo el
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Fuente: INEI 63
sistema PCT las tasas se reducen en un 75% para pases que poseen un Producto Nacional Bruto (PNB) per cpita menor a US $3,000. Con relacin a la estructura de la propiedad intelectual en el Per, para el periodo comprendido entre enero y noviembre del 2000, del total de solicitudes entregadas, el 77% de ellas fueron otorgadas. De este total casi el 90% corresponde a otorgamiento de signos distintivos, mientras que las invenciones y los derechos de autor representan un 4% y 7%, respectivamente. En consecuencia, un mnimo porcentaje dentro de la propiedad intelectual se adjudica a las invenciones o derechos de autor. Se aprecia tambin una inmensa participacin de los signos distintivos, aspecto que resulta interesante al diferenciar la procedencia de los signos segn pases. 80
COMPOSICIN DEL TOTAL DE SIGNOS DISTINTIVOS EN EL PER SEGN PASES (1997 - 1999)
53%
17% 15% 1% 1% 3% 3% 3%2%2%
Per Suiza
E.E.U.U Alemania
Otros Chile
Espaa Mxico
Francia Inglaterra
Fuente: Indecopi, Promoviendo un marco institucional para la valorizacin dela propiedad intelectual en el Per. Lima, 22 de agosto de 2000.
Durante el periodo entre 1993 y 1999 se registraron 86,106 signos distintivos, de los cuales el 46% corresponden al periodo entre 1997 y 1999, lo que indica un crecimiento importante durante los ltimos aos. Ms de la mitad de los signos son de denominacin nacional. El nico pas que muestra una participacin relevante es Estados Unidos; los dems conforman pequeas porciones del total. Cabe aclarar que la mayor parte de dichos signos (68%) son marcas de productos, seguido por marcas de servicios (26%). Esto proporciona una idea de la composicin del mercado. En trminos de competitividad, este es un aspecto que no se toma en cuenta en los GCR, en los cuales la proporcin de registro de patentes con considerados uno de los indicadores principales de innovacin en el pas. Sin embargo, en pases en desarrollo en pases como el Per, los signos distintivos son una indicacin del valor
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Fuente: INDECOPI 64
agregado de la produccin, ya que la transferencia de tecnologa es el medio por excelencia de adquisicin de sta. La composicin de los derechos de autor sigue el mismo patrn que el de los signos distintivos. El 90% de los derechos de autor son de denominacin nacional. Resulta importante distinguir entre los distintos tipos de derechos: el 70% corresponde a obras literarias, mientras que slo el 9% corresponde a software, lo que evidencia la poca importancia de la participacin del pas en el tema de innovacin e invenciones. A pesar de esto, existen avances en el tema de software en el Per. Se ha creado la Asociacin Peruana de Software (APESOFT), ya que, cada vez ms, empresas peruanas se encuentran exportando aplicaciones diseadas localmente. Segn el INEI y el organismo regulador del sector de telecomunicaciones (OSIPTEL), las ventas de software en 1998 fueron el 2.8% del total mundial y ha generado 3,845 puestos de trabajo. Esta industria presenta un potencial enorme de desarrollo ya que, aunque a 1999, existen 150 empresas dedicadas a esta actividad81 existen ya experiencias de exportacin de estos productos a mercados andinos, Uruguay y Centro Amrica. Las pequeas y medianas empresas son potenciales clientes de las empresas de software en el diseo de aplicaciones segn las necesidades locales, a medida que la importancia del uso de las TIC en la economa sea difundida con mayor fuerza. En el caso de las invenciones, el porcentaje de invenciones nacionales respecto del total, corresponde a la mitad de la participacin que tiene para los signos distintivos. Los dems pases muestran mayor representatividad, por ejemplo, 35% y 7% del total para Estados Unidos y Espaa, respectivamente.
REGISTROS DE PROPIEDAD INTELECTUAL (Ene-Nov 2000) 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 1,078 983 Signos distintivos Derechos de autor
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15,234 12,093
1,218 497 Invenciones
Solicitados Otorgados Segn el Instituto Peruano de Comercio Electrnico (IPCE) y el Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales.
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Fuente: INDECOPI
El patrn del periodo entre 1997 y 1999 se mantiene en el ao 2000. Para el primer lapso de tiempo se presenta un promedio anual de 12,063 signos distintivos, 395 invenciones y 973 derechos de autor. Las tres cifras, muestran una ligera declinacin para el ao 2000, mas no significativa. Se mantiene la gran diferencia entre el nmero de registros de marcas y lemas y el nmero de registros de invenciones y derechos de autor. Parte de esta brecha tan grande se debe al crecimiento de las transferencias de titularidad en derechos registrados. Para el ao 1998, dichos cambios ascendieron a 1,931 de los cuales el 55% corresponda a transferencias y el resto a fusiones. Para 1999, las transferencias alcanzaron el 72%, lo que sugiere tambin cambios en la estructura de los mercados, tema que va ms all del objeto de estudio de este trabajo. Segn el GCR para el 2000, las empresas en el Per no realizan importantes gastos en investigacin y desarrollo (puesto 52) y el gasto en estas actividades representa el 0.25% del PNB (puesto 48, superior a Ecuador puesto 56 y a Colombia puesto 57). El Per ocupa el puesto 53 en la apreciacin de los empresarios sobre la posicin del pas en trminos tecnolgicos; Colombia ocupa el puesto 52 y los dems pases andinos se encuentran por debajo de la posicin del Per. LA CREACIN DE NUEVAS EMPRESAS En este punto es importante tratar varios temas que influyen en la creacin de nuevas empresas. Entre stos temas se encuentran: los costos de hacer negocios (que involucra, por ejemplo, la relacin entre las municipalidades y los inversionistas, ya sean pequeos, medianos, grandes, nacionales o extranjeros, en el otorgamiento de licencias de funcionamiento y otras), la participacin de las pequeas y medianas empresas y el grado de informalidad en la economa, y la calidad de la gestin empresarial. (i) El costo de crear nuevas empresas En referencia a la constitucin de nuevas empresas, es importante analizar el costo que esto significa en trminos de recursos y trmites necesarios. En el siguiente recuadro se muestra los costos asociados a constituir nuevas empresas (en este caso, sociedades annimas con capitales de 10,000 y 50,000 soles (aproximadamente 3,000 y 14,000 dlares respectivamente), algo muy usual en el Per. A pesar de que el costo total aproximado no es muy alto, al menos en
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comparacin al capital inicial, sera importante considerar tambin el tiempo que esto requiere, lo que requiere de estudios que profundicen en este tema.
COSTO DE CONSTITUCIN DE NUEVAS EMPRESAS A grandes rasgos, los Gastos acarreados por efectos de la constitucin de la empresa son los siguientes: Gastos Notariales (en referencia al monto de capital y por la extensin de la Escritura Pblica) Gastos Registrales (la tasa a pagar es el 3/1000 del capital social) Otros gastos (comprende la inscripcin del nombramiento de Directores, pago de honorarios de abogado, notario, etc.) Costos para la constitucin de una empresa (sociedad annima o de responsabilidad limitada): Bsqueda de nombre de la empresa en registros pblicos......................15 nuevos soles Derechos de Abogado...............................................................................180 250 nuevos soles Derechos Registrales (registros pblicos y notario)..................................350 450 nuevos soles Trmites del Contador y seguimiento de la constitucin...........................150 200 nuevos soles Total rango aproximado: US$ 200 260 Referencia: capital entre 10,000 y 50,000 nuevos soles y 4 socios
Existen actividades que, por el solo mrito de su inscripcin en el Registro Unico de Contribuyentes (RUC) para efectos tributarios supervisados por la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), las empresas que inician operaciones obtienen en forma automtica su registro en los Ministerios competentes, as como las autorizaciones y permisos o licencias sectoriales necesarias para iniciar sus actividades, adems el registro correspondiente en el Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS), sin perjuicio del trmite que dichas empresas deben efectuar ante la Municipalidad. Sin embargo, existen actividades que se encuentran fuera de este beneficio. Estas deben someterse a la verificacin de distintos rganos gubernamentales, luego de inscribirse en el RUC82. Las inversiones extranjeras destinadas al capital de una empresa, as como las formalizadas contractualmente con una empresa peruana, incluyendo las asociaciones en participacin y cualquier otra forma de asociaciones de riesgo debern registrarse ante la Comisin Nacional de Inversiones y Tecnologas Extranjeras (CONITE). Para tal efecto, se debe presentar una solicitud, adjuntando la documentacin necesaria segn el tipo de aporte efectuado83. En todos los casos, se debe tramitar la Licencia Municipal de Funcionamiento, ante la Municipalidad de la jurisdiccin84.
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Entre estos organismos se encuentran el Ministerio del Interior, el Ministerio de Defensa, el Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio del Interior, la Direccin Nacional de Industrias, la Direccin Nacional de Turismo, la Direccin General de Circulacin Terrestre (Concesin de Rutas, Permiso de Operacin o Constancia de Empadronamiento). 83 Certificacin de la canalizacin de los aportes a travs del Sistema Financiero Nacional, Pliza de importacin emitida por la Administracin de Aduanas, o Certificacin del registro de marca, patente u otro elemento de propiedad industrial expedido por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin a la Propiedad Intelectual (INDECOPI). 84 Para ello, debe presentarse lo siguiente: Formato otorgado por el Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS), RUC, Libro de Planillas sellado por el Ministerio de Trabajo y Licencia de funcionamiento o Registro Industrial segn sea el caso.
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De nuevo, surge el tema del tiempo, ahora referido al otorgamiento de licencias y autorizaciones por parte de las distintas entidades. Los procedimientos administrativos de las entidades gubernamentales se encuentran sistematizados en los Textos nicos de Procedimientos Administrativos (TUPA). En stos se contemplan los plazos, junto con las disposiciones sobre silencio administrativo 8positivo o negativo). Sin embargo, muchas veces los plazos no se cumplen y tampoco las sanciones por quejas o vencimiento de plazos. Las trabas burocrticas deben ser sancionadas fuertemente y, de ser posible, los funcionarios estatales deben incorporar los costos de causar estas barreras a travs de mecanismos monetarios o no monetarios.
(ii) La informalidad y la participacin de las pequeas y medianas empresas en la actividad empresarial Otro aspecto importante para una economa en desarrollo como la peruana consiste en la incidencia de la actividad informal sobre la actividad econmica. En el Per, se estima que la informalidad alcanza el 30% o ms de la actividad privada empresarial. Adems, el nivel de subempleo llega al 43.4%, segn cifras para 1999, hecho que est detrs del grado de informalidad existente85. Un tema importante para la actividad informal es el de los impuestos. El impuesto al valor agregado (Impuesto General a las Ventas IGV) es muy alto para las empresas informales y es un desincentivo para que ingresen al sector formal, ya que 18% se encuentra por encima del promedio latinoamericano. Como se muestra en el siguiente grfico, el IGV en el Per supera al de Ecuador, Colombia y Venezuela. Las empresas se enfrentan a la competencia de empresas informales, que pueden establecer precios 18% ms bajos e incluso presentan una estructura de costos an menores ya que evaden otras presiones tributarias, como el Impuesto a la Renta y el Impuesto Extraordinario de Solidaridad. Para los informales, la posibilidad de acceder al crdito fiscal generado por el pago del impuesto al valor agregado no es tan factible, ya que, por lo general, sus proveedores son tambin informales y probar el pago del impuesto en sus compras implicara que sus proveedores se regularicen ingresando al sector formal, con la consiguiente subida en precios de venta para trasladar VALOR AGREGADO (%) Por otro lado, para los IMPUESTO AL el 18% a sus clientes. inversionistas extranjeros, el IGV es tambin alto, como se muestra en el grfico, ya que esto 25 21 interviene en las decisiones de localizacin de inversiones.18 18 16.5 20 16
15
85
12
10 Fuente: INEI, 1999. 5
Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 0

Ecuador Colombia Venezuela Chile Per Argentina
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Fuente: Banco Mundial, 2000.
Segn datos de la OIT para el perodo 1990-1998 en Amrica Latina, la participacin del sector formal en la creacin de nuevos empleos es de aproximadamente 10%, 13% y 16% en las pequeas, medianas y grandes empresas, respectivamente. Los mismos datos para el sector informal muestran que casi el 30% de los nuevos empleos son trabajos independientes, aproximadamente el 20% son trabajos en microempresas y alrededor del 11% corresponde al servicio domstico. Ahora bien, el acceso del sector informal al sector formal impone costos. Segn datos para 1990, tambin de la OIT, el tiempo de espera perdido en das de trabajo que implica lo anterior es muy diverso entre pases y sectores. Por ejemplo, para el caso de una empresa industrial en Chile, el nmero horas de trabajo perdidas es de 65 das, mientras que para una empresa similar en Ecuador est en el rango 180-240 das. Para el mismo ao, en el caso de una empresa comercial en Venezuela, toma entre 170 y 310 das; en Bolivia, entre 15 y 30 das. Un estudio elaborado para el Per por el Instituto Libertad y Democracia para 1983, el 84.21% de los costos de acceso a la formalidad por parte de una pequea empresa industrial en Lima corresponde a los costos de espera (medidos en utilidades perdidas luego de transcurrido el 50% del tiempo de espera); el 15.79% corresponde a costos por los trmites necesarios, siendo el concepto ms significativo las licencias de funcionamiento que otorgan las municipalidades. La existencia de la Comisin de Acceso a los Mercados del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Proteccin de los Derechos de Propiedad Intelectual (INDECOPI) muestra los avances que se han venido realizando para que la creacin de nuevos negocios responda a un proceso transparente y gil en cuanto a reglas de juego se refiere. Durante el ao 1999 el 30% de los procedimientos seguidos en contra de las municipalidades ante la Comisin de Acceso a los Mercados del INDECOPI (de un total de 27 procedimientos) ha sido por temas vinculados a licencias de funcionamiento. Para el ao 2000, el nmero de
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procedimientos vinculados a estos temas alcanza el 29% del total de procedimientos iniciados ante la Comisin (dato al 15 de noviembre del ao 2000). Sin embargo, cabe aclarar que el nmero de procedimientos o expedientes no equivale al nmero de comerciantes que han participado en los mismos, pues es usual que stos realicen sus denuncias colectivamente. El potencial de las PYMES es enorme, ya que representan casi el 98% de las empresas existentes y contribuyen en alrededor del 40% del PBI. A pesar de esto, las PYMES se caracterizan por su baja productividad, especialmente en trminos de calidad de empleo, aunque absorben aproximadamente el 79% del empleo existente86. De nuevo, es importante crear vnculos entre las universidades locales y el sector empresarial y reforzar los existentes, para mejorar las capacidades de la fuerza laboral y potenciar las actividades de investigacin y desarrollo de productos y servicios segn las necesidades locales. Por otro lado, aunque ya se ha desarrollado la situacin del sistema financiero en el pas, es importante mencionar que afecta tambin a las pequeas y medianas empresas (PYMES). El Per ocupa el puesto 56 para el 2000 en el indicador sobre trabas financieras para el establecimiento de nuevos negocios. Por un lado, la informalidad es una barrera al acceso a los crditos del sector bancario: el esquema microfinanciero es ms difundido como una alternativa de financiamiento, a pesar de que el costo que impone a los pequeos empresarios es ms elevado que el de la banca tradicional, por involucrar montos pequeos de prstamos. Por otro lado, tal como ya se ha sealado, la crisis ha determinado una mayor cautela en el otorgamiento de prstamos, especialmente cuando las empresas no cuentan con buenas garantas. Los proyectos empresariales ligados a las tecnologas de la informacin, de acuerdo a lo analizado en el punto 2, sobre el sistema financiero, no cuentan con capitales de riesgo disponibles. Las llamadas incubadoras de proyectos ligados a las TIC (startups) se encuentran focalidadas an en pocos proyectos y generalmente de la ciudad de Lima. Son las ONG las que pueden jugar un rol importante, a travs de la creacin de vnculos entre empresarios y entre empresarios y centros de capacitacin y universidades, para buscar fondos para poner en prctica proyectos innovadores. (iii) La calidad de la gestin empresarial Sobre la base de algunos de los indicadores del GCR del 2000, se puede mencionar que no existe una cultura empresarial difundida entre el sector privado en el Per, y muestran los mismos resultados del anlisis realizado en la seccin I del documento. Es necesario trabajar
86
Fuente: INEI 70
este tema, mediante la difusin de la informacin pertinente para que los empresarios tengan contacto con diversas experiencias y estrategias de negocios en diversos temas. Los empresarios deben reconocer la importancia de invertir en el capital humano de su empresa, creando los incentivos para mantener esa mano de obra ms preparada. Deben reconocer tambin la importancia de la satisfaccin de los consumidores, con lo que stos adquieren mayor sofisticacin y las empresas pueden utilizar estrategias de mercadeo y calidad para diferenciarse de sus competidores. Los beneficios de todo esto deben ser difundidos para que sean incorporados en la cultura empresarial. Los mismos lazos que se mencionaron lneas arriba, entre ONG, sector acadmico y sector privado, son el mecanismo idneo para ello.
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PROPUESTAS
En la seccin I se ha realizado una descripcin de los factores que intervienen en determinar la competitividad del Per y en la seccin II se ha profundizado en el anlisis del crecimiento de la economa peruana para identificar las causas del crecimiento del Per y si estas se encontraban fundamentadas en los factores de competitividad del GCR. En ambas secciones, la conclusin ha sido la misma: an existen muchos aspectos que deben ser desarrollados y que justamente son los factores que fundamentan un desarrollo sostenible y de largo plazo. En la seccin III se ha profundizado en los temas ms importantes para el Per, bajo el enfoque del GCR del 2000, complementando esta informacin con datos ms precisos. En esta seccin del documento, se vuelven a tratar esos temas desde dos puntos de vista complementarios: las polticas necesarias para mejorar y fortalecer la competitividad del pas y la necesidad de que cierta informacin que debe tambin ser tomada en cuenta al analizar estos temas a travs de los GCR, para que la realidad de la economa peruana y otras economas se vea adecuadamente reflejada en estos reportes y que, a su vez, se puedan tomar mejores decisiones de poltica. Como ya se ha establecido, a lo largo de los aos no ha habido un programa estructurado y coherente de modernizacin de la estructura productiva peruana. Una primera conclusin del presente trabajo consiste en la necesidad de polticas que ataquen comprensivamente y eficientemente los problemas que impiden un crecimiento sostenido a mediano y largo plazo en el Per. Las reformas microeconmicas de las que ya hemos hablado deberan haber cumplido con lo anterior, pero no ha sido as. Ms an, los factores en los que el Per ha tenido un pobre desempeo, segn los indicadores de competitividad del GCR, son justamente aquellos a travs de los cuales se desarrollan los incrementos productividad ms importantes. Sin embargo, es importante tener en cuenta que estos indicadores no toman en cuenta incrementos en la competitividad por la acumulacin de recursos naturales, que, como se ha visto, s resultan importantes para el desarrollo de mediano plazo de una economa como la peruana. De esta forma, considerando otros factores adems de los del GCR, la posicin del Per podra estar ligeramente subestimada. No obstante, el GCR s proporciona una gua y pautas sobre los aspectos estructurales que sostienen la competitividad de una economa y deben ser tomados en cuenta.
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Uno de estos temas se refiere a la necesidad de fomentar y fortalecer el ahorro interno y la inversin domstica. Aunque estos temas son muy generales, son la base para el desarrollo de aquellos sectores que permiten la innovacin tecnolgica y la acumulacin de capital humano y para ser una localizacin atractiva para la inversin extranjera y nacional. Ahora bien, en la seccin III se han tratado algunos temas en forma ms particular, ya que las recomendaciones de poltica y propuesta sobre indicadores puede ser ms precisa y formar parte de una agenda inmediata de accin. Un tema importante y que est siendo desarrollado en el Per se refiere a la regulacin ambiental y sus impactos en las actividades de inversin. En los GCR, deberan ser considerados los efectos de la capacidad de los pases como el Per de sostener un rpido crecimiento econmico a travs del comportamiento exportador de sectores fuertemente regulados en comparacin a los menos regulados. Esto se mide en la produccin de productos contaminantes en pases con regulaciones ambientales estrictas o laxas y a travs de los efectos directos de los costos que la regulacin impone en las empresas sobre la inversin y el crecimiento de la productividad. Por otro lado, se ha tratado el tema de la apertura y el rol de los flujos comerciales. Para ambos temas, es esencial el desarrollo de al infraestructura fsica y de los servicios logsticos que involucra la comercializacin de bienes. Una recomendacin de poltica muy importante que se desprende del anlisis realizado se refiere al proceso de privatizaciones y concesiones de infraestructura pblica. Es necesario que este proceso siga adelante y se concluya para que la eficiencia en la administracin y en la provisin de servicios aumente. En el caso de los puertos, esto permitir aumentar el grado de sustituibilidad portuaria fundamentada en eficiencia y descentralizar las operaciones que se llevan a cabo en el puerto del Callao. En relacin al estado de la infraestructura, en los GCR se podra realizar una mejor evaluacin de sta a travs de vincular el servicio portuario y el servicio de comunicacin terrestre. Pero esto implica obtener informacin detallada sobre la calidad de los caminos que conectan los puertos con las ciudades (por ejemplo, con las ciudades que se mencionan en el respectivo cuadro, en la seccin III) para tener una mejor aproximacin a los costos de transporte que involucra la comercializacin de productos. Asimismo, el indicador de costo por kilmetro de transporte areo entre dos ciudades principales, incluido en el GCR para el 2000, podra ser potenciado al incorporar algn indicador de calidad, que, por ejemplo, podra estar en funcin de tiempo o frecuencia.
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Es importante evaluar la posibilidad de disminuir la incidencia de los costos administrativos en la comercializacin, de ser posible, para agilizar este proceso, especialmente si llegaran a constituir barreras burocrticas en el caso de servicios an bajo el mbito de accin del gobierno. Por lo pronto, se necesita esclarecer las reglas y ponerlas en conocimiento de los agentes econmicos. Importante tambin es evaluar que tipo de sanciones deben establecerse para que los que generan costos por una deficiente gestin los incorporen en su propia gestin. En cuanto a las entidades estatales, esto puede conseguirse a travs de mecanismos no monetarios. Por ltimo, en trminos de apertura, a partir del anlisis realizado, se concluye que la poltica econmica y de integracin comercial del Per debe tomar en cuenta la dinmica en los flujos comerciales en los pases con los que compite el pas, especialmente en trminos de atraccin de inversiones, para elaborar polticas mejor orientadas a hacer del pas una localizacin propicia para la realizacin de stas. La estructura arancelaria debera ser revisada en los casos de bienes de capital e insumos que no se producen en el Per, para dinamizar la creacin de industria alrededor de estos insumos y bienes. Es decir, por ejemplo, el Per debera establecer un arancel similar al de sus pares andinos para la importacin de algunos bienes de capital, como es el caso de equipos tecnolgicos. Otra propuesta de poltica especfica se orienta al impuesto general a las ventas (IGV). Se ha visto que es un costo considerable en la importacin de bienes. En trminos de localizacin de inversiones, existen proyectos de larga maduracin de la inversin realizada (un lapso de tiempo considerable desde que se invierte hasta que se empieza a generar ingresos). Este es el caso de las privatizaciones y concesiones y de proyectos de exploracin o proyectos que requieren la importacin de bienes de capital o insumos. Durante el perodo de maduracin de la inversin, una medida para atraer a sta, consiste en establecer la recuperacin anticipada del IGV, con lo que los costos iniciales pueden ser menores a la situacin actual. Hay que recordar que, as existen pases con impuesto al valor agregado ms altos, varios de los pases andinos presentan un menor porcentaje, por lo que, analizndolo con otras condiciones, pueden ser potencialmente mejores localizaciones para la inversin. En trminos de la informacin de los GCR, la comparacin de los costos de importacin y exportacin entre pases, en especial entre pases andinos, resultara muy reveladora en trminos de polticas y medidas que se deberan adoptar para incrementar la competitividad. Como ya se ha mencionado, en el Per no existe una estrategia general de seguimiento de los productos de exportacin en otros mercados, especialmente para las empresas
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exportadoras medianas y pequeas, cuyos volmenes de exportacin no son muy grandes. Debe implementarse un mecanismo de coordinacin entre exportadores o a nivel del gobierno (como imagen del pas), de tal forma que exista un seguimiento a travs de, por ejemplo, centros de distribucin establecidos en los principales mercados extranjeros de exportacin (o puertos). De esta manera, se podran aprovechar las economas de escala que esto crea y la posibilidad de que la exportacin de volmenes medianos sea ms rentable. Un segundo tema tratado en la seccin anterior se refiere al sistema financiero y la canalizacin de recursos. A pesar de que uno de los principales objetivos de la poltica econmica actual es reducir el costo del crdito y disminuir el diferencial entre tasas activas y pasivas, debe ser parte de una poltica integral que considere los diferentes medios por los que se canalizan recursos. Como una mejor aproximacin de la capacidad financiera de la economa (bajo Finanzas en los GCR), deberan incorporarse a todos los agentes financieros en los indicadores sobre Finanzas, especialmente en lo que a activos del sector se refiere. Muchos de estos indicadores se encuentran concentrados en el sector bancario; sin embargo, existen temas financieros que pueden ser ms precisos sobre a qu agentes del sector financiero involucran. Sobre este tema se han analizado una serie de indicadores que podran ser incluidos en los GCR, como (i) el nivel de provisiones (que es un indicio ms preciso del riesgo que enfrentan los bancos), (ii) la velocidad con que el pblico y las empresas cancelan sus obligaciones con el sistema financiero, (iii) participacin de los gastos del sistema (por ejemplo, gastos operativos o cancelacin de deudas) como indicador de eficiencia operativa, (iv) el nmero de agencias financieras por cada 100 mil habitantes para evaluar la disponibilidad de estos servicios al pblico (o los servicios que se ofrecen va Internet), entre otros. El hecho que, en el Per, el sistema financiero se enfrenta a empresas poco solventes y a un mercado pequeo que no tiene una cultura de ahorro, causada tambin por la poca facilidad de stas de acceder al sistema, se ana a que el mercado burstil se encuentra poco desarrollado, como muestra el GCR para el 2000. Incluso, no existe capital de riesgo disponible para nuevos negocios. Adicionalmente, las pequeas y medianas empresas (PYMES) especialmente se encuentran relativamente aisladas de los mecanismos tradicionales de acceso a crdito. Todos stos son temas que se debe tomar en cuenta al realizar propuestas de poltica, que para este caso, deben orientarse a una poltica estructural en la cual el gobierno siente las bases para que los mecanismos privados de distribucin de capitales se dinamicen. El esquema microfinanciero podra ser tambin incorporado en el anlisis de los GCR, de forma que economas de una estructura como la del Per est adecuadamente reflejada.
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El tercer tema de mayor importancia, tratado en la seccin anterior, se refiere a la innovacin, tecnologa y creacin de nuevas empresas en el Per. La conclusin y recomendacin principal sobre este punto consiste en que debe reforzarse la capacidad de creacin de nuevas empresas y de innovacin, ya que existe cierta capacidad de transferencia tecnolgica. La preparacin y la calidad de la mano de obra es fundamental en este sentido. Los niveles de gasto segn programas se han mantenido relativamente estables, lo que brinda consistencia y capacidad de crear sobre los esfuerzos realizados hasta el momento y planificar otros futuros. En el Per, la inversin pblica en capacitacin y perfeccionamiento y en infraestructura educativa representan el 1% del gasto pblico total en educacin. El grueso de dedica a educacin primaria, secundaria y superior. Ahora bien, debe evaluarse la posibilidad de destinar mayores recursos a capacitacin e infraestructura, que an son insuficientes, a travs de la colaboracin con el sector privado. Es decir, la necesidades de mano de obra calificada por parte del sector privado puede servir para determinar el tipo de preparacin que se requiere, con lo que se pueden disear proyectos de capacitacin tecnolgica, para generar mayor valor agregado en el capital humano, aprovechndose la experiencia del gobierno en proyectos destinados a la educacin primaria y secundaria. Esta colaboracin es importante para que los esfuerzos se realicen en forma descentralizada y segn las necesidades locales. Una primera colaboracin podra ser, por ejemplo, en el diseo de la incorporacin en la currcula universitaria de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), y no slo para los profesionales ligados al sector de las telecomunicaciones sino en general. Reforzar la reconversin laboral tambin debe ser un objetivo de este tipo de colaboracin. Segn el anlisis que se ha realizado, gran parte del potencial capital humano para actividades innovadoras y creativas se concentra en el rea urbana, lo cual hace que los niveles de competitividad se desarrollen de manera muy dispersa. La poltica educativa a nivel de las TIC debe considerar este hecho y difundir los beneficios de capacitar a la mano de obra local para las necesidades que surgen en las mismas. Las microempresas del todo el Per son los centros laborales idneos para ello, ya que, a pesar de que la mayor parte de la poblacin trabaja en actividades que requieren poco grado de instruccin, esto no significa que no se desarrollen ideas innovadoras e ingeniosas por parte de una poblacin no calificada. Indicadores de la calidad y disponibilidad de la fuerza laboral son el nmero de graduados universitarios de universidades publicas y privadas, el nmero de tcnicos graduados,
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la evolucin del nmero de estudiantes en universidades en institutos tcnicos (para realizar comparaciones), entre otros. Un acercamiento a la productividad y rendimiento de la mano de obra consiste en el nmero de horas laboradas frente al nmero de horas recomendables de trabajo. En general, en el Per el exceso de horas laborales se justifica por los bajos niveles de ingreso que determina que las personas deben realicen actividades secundarias. Ahora bien, considerando la capacidad innovativa de la fuerza laboral y las empresas, los registros de patentes no son un indicador tan preciso de lo que ocurre en la economa, ya que la innovacin se da en otros mbitos. La superioridad de registros de signos distintivos, frente al nmero de invenciones y derechos de autor, es un indicador de ello. El Per es una economa cuyo mecanismo de acercamiento a la tecnologa consiste en la transferencia tecnolgica. Los signos distintivos reflejan en alguna proporcin la tecnologa transferida que se acomoda a las necesidades y realidades locales. El GCR debera incluir una variable de este estilo, para reforzar aqulla trabajada en trminos cualitativos (a travs de encuestas). A pesar de que slo el 9% de los derechos de autor registrados corresponde a software, lo que evidencia la poca importancia de la participacin del pas en el tema de innovacin e invenciones, existen avances importantes en este tema. Se ha creado la Asociacin Peruana de Software (APESOFT), ya que, cada vez ms, empresas peruanas se encuentran exportando aplicaciones diseadas localmente. Esta industria presenta un potencial enorme de desarrollo; las pequeas y medianas empresas son potenciales clientes de las empresas de software en el diseo de aplicaciones segn las necesidades locales, a medida que la importancia del uso de las TIC en la economa sea difundida con mayor fuerza. Por ltimo, en cuanto a la capacidad de creacin de nuevas empresas, se han mencionado algunos datos, como los pasos que se requieren seguir para establecerlas. A pesar de que el costo total aproximado no es muy alto, sera importante considerar tambin el tiempo que esto requiere y que este dato se incluya en los GCR, ya que stos son de amplio uso de los inversionistas para las decisiones de localizacin de inversiones. En estas decisiones tambin interviene los procedimientos administrativos que se requieren realizar ante el gobierno. En el Per, estos procedimientos se encuentran sistematizados en unos formularios, llamado Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), que contempla tambin los plazos para los trmites 87. En el caso de otorgamiento de licencias y autorizaciones, muchas veces los plazos no se cumplen y las sanciones por quejas o vencimiento de plazos tienen poco poder. Las trabas burocrticas deben ser sancionadas
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Incluso, estn en proceso de ser utilizados completamente va Internet. 77
fuertemente y, de ser posible, los funcionarios estatales deben incorporar los costos de causar estas barreras a travs de mecanismos monetarios o no monetarios. Finalmente, la creacin de una cultura de gestin empresarial, que no existe como tal en el Per , requiere, de nuevo, la creacin de vnculos entre las universidades locales y el sector empresarial y reforzar los existentes, para mejorar las capacidades de la fuerza laboral y potenciar las actividades de investigacin y desarrollo de productos y servicios segn las necesidades locales. De esta forma la comunidad empresarial asumir como una inversin en activos, en particular, la capacitacin de la mano de obra y la inversin el incorporar las TIC en sus actividades. Es necesario trabajar el tema de una cultura empresarial, mediante la difusin de la informacin pertinente para que los empresarios tengan contacto con diversas experiencias y estrategias de negocios en diversos temas a lo largo de todo el territorio nacional.
78
BIBLIOGRAFA
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Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Per: Estadsticas del Sector Informal, Lima, Agosto 1992. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Per: Mercado Laboral Urbano y Gnero, Encuesta Nacional de Hogares 1999, Direccin Tcnica de Demografa y Estudios Sociales, Lima, Octubre del 2000. Katz, Jorge. Reformas Estructurales y Comportamiento Tecnolgico: Reflexiones en Torno a las Fuentes y Naturaleza del Cambio Tecnolgico en Amrica Latina en los Aos Noventa. CEPAL, Serie Reformas Econmicas 13. Febrero de 1999. Ministerio de Educacin, Boletn Oficial del MED, Volumen N 4, Lima, noviembre 2000. National Center for Education Statistics, Digest of Education Statistics 2000, Compendium January 2001, U.S. Department of Education, Office of Educational Research and Improvement. Enero del 2001. Organizacin Educativa, Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas (UNESCO), World Education Report 2000, Ginebra, Siuza del 2000.
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Pginas Web consultadas: Asamblea Nacional de Rectores del Per, Departamento de Informtica y Documentacin (http://www.anr.org.pe) Banco Central de Reserva del Per (http://www.bcrp.gob.pe) Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (http://www.indecopi.gob.pe) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (http://www.inei.gob.pe) Instituto Peruano de Comercio Electrnico (http://www.ipce.org.pe) Ministerio de Economa y Finanzas (http://www.mef.gob.pe) Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (http://www.mitinci.gob.pe) Ministerio de Transportes y Comunicaciones (http://www.mtc.gob.pe) Organizacin Internacional del Trabajo (http://www.oit.org) Superintendencia de Banca y Seguros (http://www.sbs.gob.pe) Superintendencia Nacional de Aduanas (http://www.sunad.gob.pe)
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ANEXOS
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ANEXO 1: COSTOS PORTUARIOS COMPARADOS

Costos comparativos: tarifas por servicios de carga (US$) Puertos Chilenos Costos comparativos- servicio a las naves (US$)
Descripcin CARGA DIRECTA Uso de muelles Contenedor lleno de 20 pies Contenedor lleno de 40 pies Contenedor vaco de 20 pies Contenedor vaco de 40 pies Carga Fraccionada Carga slida a granel CARGA INDIRECTA Transferencia contenedores de 20' y 40' Manipuleo contenedores de 20' y 40' Transferencia carga fraccionaria Manipuleo carga fraccionada Costos por Tonelada Contenedor lleno de 20pies Contenedor lleno de 40 pies Carga fraccionada Costo promedio por TIM Fuente: ENAPU, 2001.
Callao
Nave:180 metros/eslora TRB de la nave 24000 Carga: contenedores, 20 horas de permanencia
80 120 20 30 10 3 15 15 3 3 6 6 16 7
76 115 69 98 7 1 25 50 10 10 8 7 27 11 Maniobras Practicaje Alquiler de lancha Remolcadores Subtotal de maniobras Gastos de puerto Uso de amarradero Gavieros Tarifa unica portuaria Subtotal gastos de puerto Gastos de agencia Vigilancia Comunicaciones Otros gastos (coordinacion) Comision de agencia Subtotal gastos de agencia Total 162 250 100 1350 1862 12567 228 200 100 1350 1878 20518 2740 2340 400 4320 260 7200 11780 960 358 2645 3640 134 32 3710 3876 Gastos de autoridades Capitania: Recepcin Salida Faros y balizas Sanidad martima Sanidad agrcola Servicio de salud Aduanas Subtotal gastos autoridades 90 0 50 4325 40 360 144 2984 650 650 2885 150 150 2140 Decripcion: T.P Callao. Ptos Chilenos
Nota: Los costos de las maniobras en el caso del Callao corresponden a empresas privadas. Fuente: ENAPU, 2001.
82
ANEXO 2: CUADRO 1 Costos de Importacin: Bien de Capital (US$) Aparatos de navegacin y radio navegacin (Canal Rojo) Fecha de registro Partida Arancelaria: Va de transporte Pas de Origen Pas de adquisicin Peso Bruto Valor FOB US$ Fletes Seguros CIF. US$ CIF. S/. Ad valorem Impto. Promocin Municipal I.G.V Servicio de despacho Total 20/06/00 9014900000 Via aerea Japon E.E.U.U 201 32,914.43 444.00 655.37 34,013.80 118,810.20 4,081.66 762.00 6,095.00 6.00 10,944.66 Desagregacin Valor FOB Pantalla para sonar radar Sonar Flete Pantalla para sonar radar Sonar Seguro Pantalla para sonar radar Sonar Flete incluye (en US$) tasa por kg Peso por cobrar Sub total Gtos de gasolina Total 32,914.43 7,811.28 1,169.15 23,934.00 444.00 105.37 15.77 322.86 655.37 156.23 20.46 478.68
Pagos al Agente de Aduanas (US$): Gastos operativos Seguro SIAD Transporte Movilidad y Fotocopi Comision 1/ Sub total I.G.V Total a pagar Documentos Informe de verificacion
70.00 2.58 60.00 20.00 182.11 334.69 60.24 394.93
1.70 240.00 408.00 36.00 444.00
250.00
Estado de la mercanca Manifestado (kgs) Bultos Buenos(kgs) Bultos Malos(kgs) Bultos Recibido(kgs) Bultos
202.00 2.00 201.00 2.00 0.00 0.00 201.00 2.00
1/ El dbito de la comision esta incluido el pago correspondiente ala declaracion unica de Aduanas Fuente: Agencia de Aduanas Atlanta S.A. Elaboracin: Propia
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ANEXO 2: CUADRO 2 Costos de Importacin: Bien de Consumo (US$) Pasas, ciruelas, damascos, etc. (canal naranja)
Fecha de registro Partida Arancelaria: Va de transporte Puerto Pas de Origen Pas de adquisicin Peso Bruto Valor FOB US$ Fletes Seguros CIF. US$ CIF. S/. Ad valorem Sobre tasa A/V Imp. Promocin Municipal I.G.V Servicio de despacho Total
13/09/00 806200000 Martima Callao Chile Chile 19450.15 26,303.40 740.00 657.59 27,700.99 96,953.47 297.00 74.00 561.00 4,492.00 6.00 5,430.00
Desagregacin Valor FOB Pasas Ciruelas Damascos Duraznos secos con carozo Duraznos secos sin carozo Nueces peladas Flete Pasas Ciruelas Damascos Duraznos secos con carozo Duraznos secos sin carozo Nueces peladas Seguro Pasas Ciruelas Damascos Duraznos secos con carozo Duraznos secos sin carozo Nueces peladas Flete incluye (en US$) O/F US$ 700/Por Cnt.20 BAF US$ 40/Por Unidad 26,303.40 9,926.40 3,402.00 2,350.00 3,400.00 2,350.00 4,875.00 740.00 279.26 95.71 66.11 95.65 66.11 137.15 657.59 248.16 85.05 58.75 85.00 58.75 121.88
Pagos a Agente de Aduanas (US$): Gastos operativos Documentos de Aduana Comision 1/ Sub total I.G.V Total a pagar Otros Documentos Informe de verificacin Certificado de Origen 2/ Estado de la mercanca Manifestado (kgs) Bultos Buenos(kgs) Bultos Malos(kgs) Bultos Recibido(kgs) Bultos
50.00 15.00 221.61 286.61 51.59 338.20
700.00 40.00
250.00
202 2 201 2 0 0 201 2
1/ Dentro de la comisin est incluido el pago correspondiente a la Declaracin nica de Aduanas. 2/ Dado que Chile es parte de la comunidad andina, goza de descuentos, en este caso, slo paga IGV. Ntese que estos descuentos se refieren a los adeudos declarados en la DUA. Fuente: Agencia de Aduanas Atlanta S.A. Elaboracin: Propia
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ANEXO 2: CUADRO 3 Costos de Importacin: Bien Intermedio (US$) Fcula de Maiz (canal rojo) Fecha de registro Partida Arancelaria: Va de transporte Puerto Pas de Origen Pas de adquisicin Peso Bruto Valor FOB US$ Fletes Seguros CIF. US$ CIF. S/. Ad valorem Sobre tasa Imp. Promocin Municipal I.G.V Servicio de despacho Total 20/06/00 1108120000 Martima Callao US US 19.25 4,310.00 1,200.00 53.88 5,563.88 19,434.63 668.00 125.00 997.00 6.00 1,796.00 Desagregacin Flete Bolsas Peso kgs. c/u Tarifa Total FOB 1,200.00 760.00 25.00 0.29 5,510.00 4,310.00
Pagos a Agente de Aduanas (US$): Aforo Fsico Servicio extraordinario Comision 1/ Cobertcont Trmite documentario Teledespacho Sub Total I.G.V Total Otros Documentos Informe de verificacin Certificado de Origen 2/ Multas (gastos DUI) Cambio partida arancelaria Multa boletin quimico Tributos dejados de pagar: IGV IPM Sobretasa adicional Total Gastos DUI 3/ Impuestos Ad Step Cargo Senasa Neptunia
30.00 23.00 80.00 11.86 45.00 10.00 199.86 35.97 235.83
250.00
65.60 84.80 45.00 5.50 278.00 478.90
2,124.00 59.00 34.09 442.47 Peso Neto Peso Bruto 1900 19 1925 19.25 Cant. Fsica 1900 19000
Manifestado (kgs) Encontrados (kgs)
1/ Dentro de la comisin est incluido el pago correspondiente a la Declaracin nica de Aduanas. 2/ Dado que Chile es parte de la comunidad andina, goza de descuentos, en este caso, slo paga IGV. Ntese que estos descuentos se refieren a los adeudos declarados en la DUA. 3/ Estos gastos son pagados por el agente de aduanas y luego el cliente los cancela. Fuente: Agencia de Aduanas Atlanta S.A. Elaboracin: Propia
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ANEXO 2: CUADRO 4 Costos de Exportacin: Bien Manufacturado (US$) Polos de algodn (Varios)
Fecha de registro Partida Arancelaria: Va de transporte Pas de Origen Pas de destino Peso Bruto (kgs) Valor FOB US$ Pagos a la aereolinea Otros pagos: Otros cargos a pagar al agente Otros cargos a pagar al transportista Total Otros documentos DUA (Declaracin nica de Aduanas)
4/10/00 6114200000 Area Per Chile 783 23,571.49 626.40 23.60 86.13 736.13
Desagregacin Pagos a la Aerolinea T-shirt para mujer y hombre Polo para mujer Peto para mujer Peso Bruto (kgs) Tarifa Total
320.00 130.00 230.00 783.00 0.80 626.40
250.00
Fuente: Agencia de Aduanas Atlanta S.A. Elaboracin: Propia
86

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INDICADORES DE COMPETITIVIDAD PARA LOS PASES ANDINOS: EL CASO DE PER INFORME FINAL

PROYECTO ANDINO DE COMPETITIVIDAD CENTRO DE INVESTIGACIN DE LA UNIVERSIDAD DEL PACFICO

SANDRA VAN GINHOVEN CARLOS CARRILLO MERCEDES ARAOZ

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ANLISIS DE COMPETITIVIDAD DE LA REGIN ANDINA: EL CASO PERUANO

Bolivia Colombia Ecuador Peru Venezuela

n.d. 0.82 n.d. 0.78 0.96

0.93 0.92 0.90 0.61 0.85

0.86 0.88 1.00 0.81 0.91

2.11% 1.17% 1.76% 3.34% 1.47%

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SITUACIN DEL PER SEGN LOS FACTORES DE COMPETITIVIDAD DEL GCR

0.86 0.20 0.96 0.78 0.78 0.61 0.49 0.55

0.77 0.26 0.94 0.83 0.96 0.85 0.49 0.79

0.70 0.17 0.85 0.77 0.94 0.81 0.40 0.75

0.64 0.17 0.68 0.66 0.88 0.83 0.37 0.75

0.21 0.03 0.28 0.11 -0.11 -0.22 0.12 -0.19

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El desarrollo de los mercados financieros

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Cifra no disponible en el GCR del 2000. 14

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FACTORES CLAVE PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL PER

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INDICADORES DE COMPETITIVIDAD PARA LOS PASES ANDINOS: EL CASO DE PER

Ecuador 20.99% Fuente: Global Competitiveness Report

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Ecuador 1,312 -9.18% Fuente: Global Competitveness Report, 2000.

Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

INDICADORES DE COMPETITIVIDAD PARA LOS PASES ANDINOS: EL CASO DE PER

Ecuador 59 58 Fuente: Global Competitiveness Report, 1999 y 2000.

INDICADORES DE COMPETITIVIDAD PARA LOS PASES ANDINOS: EL CASO DE PER

mientras que en el Ecuador esto s es

INDICADORES DE COMPETITIVIDAD PARA LOS PASES ANDINOS: EL CASO DE PER

Ecuador 56 Fuente: Global Competitiveness Report, 1999.

INDICADORES DE COMPETITIVIDAD PARA LOS PASES ANDINOS: EL CASO DE PER

Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

INDICADORES DE COMPETITIVIDAD PARA LOS PASES ANDINOS: EL CASO DE PER

Bolivia 58 Fuente: Global Competitiveness Report, 1999 y 2000.

Per Colombia Venezuela

INDICADORES DE COMPETITIVIDAD PARA LOS PASES ANDINOS: EL CASO DE PER

Fuente: Global Competitiveness Report, 1999.

INDICADORES DE COMPETITIVIDAD PARA LOS PASES ANDINOS: EL CASO DE PER

INDICADORES DE COMPETITIVIDAD PARA LOS PASES ANDINOS: EL CASO DE PER

Bolivia 50 59 Fuente: Global Competitiveness Report, 1999.

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Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico